47 20 16285 https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20832/Politicas_sociales_sectoriales_2022-2023_Ano_9_No_9_Agosto-Julio.pdf 39ec5fc1ce74ee71543864fe1e12ed12 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas Sociales Sectoriales Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2022-2023 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 9 Número Número de la revista 9 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2022-2023, Año 9, No 9, Agosto-Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Ávila Zárate, Lydia del Carmen, Editor Responsable García Andrés, Adelaido, Co Editor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/08/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020857 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Adulto Mayor Familia Madres trabajadoras Nutrición Riesgo sexual Sexismo https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20831/Politicas_sociales_sectoriales_2021-2022_Ano_8_No_8_Agosto-Julio.pdf 6647155dc83aa9d63f8a54e0faec5b96 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas Sociales Sectoriales Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2021-2022 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 8 Número Número de la revista 8 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2021-2022, Año 8, No 8, Agosto-Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Ávila Zárate, Lydia del Carmen, Editor Responsable Ramos Tovar, María Elena, Co Editora Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/08/2021 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020856 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Calidad de vida COVID 19 Educación Enseñanza virtual Paternidad Tabaquismo https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20830/Politicas_sociales_sectoriales_2020-2021_Ano_7_No_7_Agosto-Julio.pdf c84c7a32afd65050d5ed611726badb83 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas Sociales Sectoriales Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2020-2021 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 7 Número Número de la revista 7 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2020-2021, Año 7, No 7, Agosto-Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Ávila Zárate, Lydia del Carmen, Editor Responsable Mendoza Cárdenas, Héctor A., Co Editor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/08/2020 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020855 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Alcoholismo Analfabetismo Bullying Derechos humanos Homosexualidad IES https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20829/Politicas_sociales_sectoriales_2019-2020_Ano_6_No_6_Agosto-Julio.pdf db5d41744b526251357a3fba4fd3ba66 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas Sociales Sectoriales Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2019-2020 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 6 Número Número de la revista 6 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2019-2020, Año 6, No 6, Agosto-Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Ávila Zárate, Lydia del Carmen, Editor Responsable Mendoza Cárdenas, Héctor A., Co Editor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/08/2019 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020854 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Bienestar social Capitalismo Educación sexual Empoderamiento Trabajo social Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20828/Politicas_sociales_sectoriales_2018-2019_Ano_5_No_5_Agosto-Julio.pdf aea3777771f2bb65f0cbeeec78d830a2 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas Sociales Sectoriales Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2018-2019 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 5 Número Número de la revista 5 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2018-2019, Año 5, No 5, Agosto-Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Ávila Zárate, Lydia del Carmen, Editor Responsable Mendoza Cárdenas, Héctor A., Co Editor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/08/2018 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020853 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Adulto Mayor Cambio climático Migración Politica pública Redes sociales Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20827/Politicas_sociales_sectoriales_2017-2018_Ano_4_No_4_Agosto-Julio.pdf 45425dd7859ec2a96756e84d4161d271 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas Sociales Sectoriales Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2017-2018 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 4 Número Número de la revista 4 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2017-2018, Año 4, No 4, Agosto-Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Lobo Hinojosa, María Eugenia, Editor Responsable Rodríguez González, Janis Patricia, Colaborador del Editor Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/08/2017 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020852 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Familia Jóvenes Maternidad TDAH Trabajo social Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20826/Politicas_sociales_sectoriales_2016-2017_Ano_3_No_3_Agosto-Julio.pdf 957e951fea906089dd04cab8f4be0d32 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas Sociales Sectoriales Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2016-2017 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 3 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2016-2017, Año 3, No 3, Agosto-Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Lobo Hinojosa, María Eugenia, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/08/2016 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020851 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Ciencias sociales Enseñanza virtual Migración internacional Salud Seguridad Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20825/Politicas_sociales_sectoriales_2015-2016_Ano_2_No_2_Agosto-Julio.pdf 6c0f2a701425cebc3f9737aeff89a027 PDF Text Text Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 1 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Dr. Jesús Ancer Rodríguez Rector M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera Secretario General Dr. Juan Manuel Alcocer González Secretario Académico Lic. Rogelio Villarreal Elizondo Secretario de Extensión y Cultura Dr. Celso José Garza Acuña Director de Publicaciones M.T.S. María Teresa Obregón Morales Directora de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. DIRECTORIO DE LA REVISTA Y CONSEJO EDITORIAL M.C. María Eugenia Lobo Hinojosa Editor Responsable Consejo Editorial 2015 Dr. Manuel Ribeiro Ferreira Dr. Raúl Eduardo López Estrada M.T.S. María Teresa Obregón Morales M.C. María Eugenia Lobo Hinojosa M.T.S. Lydia del Carmen Ávila Zarate M.T.S. Laura Gonzalez García M.T.S. Ana María Contreras Ramírez M.T.S. María Francisca García Ramos M.T.S. Reina Hernández Hernández M.T.S. Adolfo José Aldrete Valencia 2 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año 2, No.2. Editor Responsable: M.C. María Eugenia Lobo Hinojosa Políticas Sociales Sectoriales, Año 2, N°2, Agosto 2015-Julio 2016. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Domicilio de la publicación: Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, Avenida Universidad s/n Cd. Universitaria, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México, C.P. 66451. Teléfono: +528183521309.Fax:+528183521309. http://www.ftsydh.uanl.mx. Editor Responsable: M.C. María Eugenia Lobo Hinojosa. Reserva de derechos al uso exclusivo No. 04-2014-102114402600203. ISSN 2395-8456 ambos otorgados por el Instituto Nacional de Derecho de Autor, Registro de marca ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial: en trámite. Responsable de la última actualización de este Número, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, M.C. María Eugenia Lobo Hinojosa. AV. Universidad s/n C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Fecha de la última modificación: 11 de Agosto de 2015. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Prohibida su reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Editor. Todos los derechos reservados © Copyright 2015 dirección.fts@uanl.mx 3 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. PRESENTACIÓN POLÍTICAS SOCIALES SECTORIALES publica en esta edición 62 interesantes artículos que se complace en poner a consideración de la comunidad académica y del público en general. Todos los trabajos que configuran este número fueron presentados en el marco de un importante evento internacional de políticas sociales sectoriales – el cual constituye un hito trascendental en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población--, y escogidos para su publicación por su calidad científica y/o académica, a través del escrutinio y dictaminación de un Comité Editorial Científico que se configuró para tal efecto. Los artículos están realizados por investigadores, docentes y profesionales interesados en las políticas sociales y la construcción del bienestar social, así como en difundir el conocimiento. Para su mejor comprensión, el contenido se divide en ocho ejes estructurales: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano Empleo y Crecimiento Económico. Esperamos que la lectura de estos documentos estimule la reflexión y el debate, a fin de favorecer el desarrollo y aplicación del conocimiento científicosocial. Así mismo, agradecemos y felicitamos a los autores por su invaluable contribución y los invitamos a seguir participando, pues la publicación es uno de los medios más importantes para la difusión del saber. 4 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. ÍNDICE ARTÍCULOS Y AUTORES. Pág. Eje 1: FAMILIA Y GÉNERO 1 Sobre la familia y su estudio en contextos violentos. Aspectos importantes para el estudio de la familia bajo el contexto de violencia en México. Karla Salazar Serna, Manuel Ribeiro Ferreira, Héctor Augusto Mendoza Cardenas (Universidad Autónoma de Nuevo León). 13 2 Sexualidad femenina: entre la tradición y la transición. Alicia Hernández Montaño, José González Tovar, Diana Isabel López Rodriguez, Martin Carlos Hernández Ruiz. (Universidad Autónoma de Coahuila). 29 3 Transformaciones en las actividades de reproducción domestica: preparación de alimentos y tareas del hogar (2002 y 2009). Beatriz Gabriela Garza Montoya, María Elena Ramos Tovar (Universidad Autónoma de Nuevo León). 42 4 El amor si duele… ¿Y, quien me protege?: Mujeres violentadas por su pareja. María Eugenia Lobo Hinojosa, Ana María Contreras Ramírez, Luz Amparo Silva Morín, Laura González García. (Universidad Autónoma de Nuevo León). 65 5 Acciones del Trabajador Social ante la atención de familias en el ámbito de la Educación Especial. Cornelio De la Cruz Martínez, Rebeca del Rocío Mathey Udaeta, Alicia Rodriguez de la Torre (Universidad Veracruzana). 86 6 Caracterización del perfil del trabajador social que atiende a mujeres en situación de violencia conyugal. Karina Flores López (Universidad Autónoma de Nuevo León). 104 7 La Familia, el paciente diabético y sus estilos de vida. Maricela Cruz del Ángel, Candy Lizeth Garcia Hernandez, Noelia Pacheco Arenas, Mónica Ivonne Cerón Márquez (Universidad Autónoma de Nuevo León). 115 8 Estrategias profesionales desde el trabajo social con mujeres en familias monoparentales. Maricela Cruz del Ángel, Mayté Pérez Vences, Ivan Hernandez Ventura, Maria Isabel Mendoza Flores (Universidad Veracruzana). 127 EJE 2: GRUPOS VULNERABLES 9 Sentimientos de vulnerabilidad y necesidades complejas de los buscadores de asilo en Bodo, Noruega. Karla Salazar Serna, Manuel Ribeiro Ferreira (Universidad Autónoma de Nuevo León). 5 144 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 10 Educación y estigma: el significado semántico de autismo y discapacidad en alumnos de psicología de la Universidad de Sonora. María del Rosario López Villegas, Blanca Aurelia Valenzuela (Universidad de Sonora). 160 11 Inclusión de personas con discapacidad en el ámbito laboral en Ciudad Juárez. Fabiola Nahomi Mendiola Luján, Nemesio Castillo Viveros (Universidad Autónoma de Ciudad Juárez). 178 12 Narco-cultura y poder: análisis de su significado a través de redes semánticas en jóvenes universitarios. Ana María López Gallegos, Cecilia Vázquez García, Luis Eduardo Pérez Ortiz, Laura Patricia Gutiérrez Zapata (Universidad Autónoma de Coahuila). 200 13 Condición física de los adultos mayores independientes de la comunidad de San Nicolas de los Garza Nuevo Leon: resultados preliminares. Rosa María Cruz Castruita, Magdalena Soledad Chavero Torres, Alma Rosa Lydia Lozano González, Dulce Carolina Ceja Hernández (Universidad Autónoma de Nuevo León). 219 14 A realidade de crianças e adolescentes na perspectiva da efetivação dos direitos fundamentais no estado do Paraná/Brasil. Maria Carolina Gonçalves Luiz, Maria Gorett Freire Vitiello, Nathalia Lainetti de Oliveira, Vera Lucia Tieko Suguihiro (Universidade Estadual de Londrina). 235 15 Reciprocidad intergeneracional y entre generaciones cuidados en la vejez. Motivaciones, sentidos y significados desde los cuidadores. María Concepción Arroyo Rueda, Matilde Bretado García, Sagrario Garay Villegas (Universidad Autónoma de Nuevo León). 256 16 Condiciones de dificultad que presentan los adultos mayores Totonacos en etapa de vejez joven en la localidad de papantla de Olarte, en el municipio de Papantla, Veracruz. Miguel Ángel Cruz Treviño, Rodrigo Absalón Lara, Mónica Ivonne Cerón Márquez, Mario Cesar Hernández Espinoza (Universidad Veracruzana). 271 17 Solidaridad que recibe el Adulto Mayor en su contexto familiar, estudio realizado en una comunidad Apodaquense. Hortensia Margarita Sánchez Guerrero, María Francisca García Ramos, María Margarita Ramírez González, María Teresa Obregón Morales (Universidad Autónoma de Nuevo León). 288 18 La violencia en la vejez. Rosa María Flores Martínez, Blanca Mirthala Tamez Valdez (Universidad Autónoma de Nuevo León). 305 19 La vulnerabilidad social como condición común en las problemáticas sociales: análisis desde Trabajo Social para su atención. Blanca Yaneli Aranda Reyes (Universidad Autónoma de México). 319 6 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 20 Procesos artísticos para la prevención del delito en jóvenes con vulnerabilidad social. Blanca Alejandra Cleto Garza, Laura González García (Universidad Autónoma de Nuevo León). 338 21 Sexualidad, políticas públicas y envejecimiento: el caso del asilo de ancianos Juan Pablo II. Joel Alfonso Vergudo Córdova, José Francisco Barrera Barrios, Juan Carlos Alfaro Grijalva (Dpto. de Trabajo Social, Universidad de Sonora). 355 22 Intervención con grupos productivos de adolecentes embarazadas atendidas en el Programa de Bienestar Social; DIF, N.L. Juanita Josefina Rodriguez Cerda, María Angélica Rocha Valero, Tabita Balderas Rodriguez, Ana María Contreras Ramírez (Universidad Autónoma de Nuevo León). 368 23 Matrimonios de niñas nahuas en Aguacapa II, Mpio. Ixhuatlan de Madero Veracruz. La intervención de Trabajo Social a grupos vulnerables. Cecilia Guzmán Hernández, Alba Hortencia González Reyes (Universidad Veracruzana Poza Rica). 383 24 Integración social y política de los homosexuales en México. Elena Arlette Rentaría Maldonado (Universidad Autónoma de Nuevo León). 398 25 Atención a los Derechos Humanos de los Grupos Vulnerables: como política social. María Taide Garza Guerra, Karla Lorena Andrade Rubio, Simón Pedro Izcara Palacios, Ana Karen Corona Ramírez. 414 26 Intervención de trabajo social con familias de niños con discapacidad física-motriz e inclusión en el proceso de rehabilitación. Mario César Hernández Espinoza, Alba Hortencia González Reyes, Rodrigo Absalón Lara, Mónica Ivonne Cerón Márquez (Universidad Veracruzana). 425 EJE 3: EDUCACIÓN 27 Generación de una comunidad Virtual de Aprendizaje: influencia de las TIC´s en la docencia. Miguel Ángel Iglesias Cantú, Lydia del Carmen Ávila Zarate (Universidad Autónoma de Nuevo León). 446 28 Intervención del trabajo social en el desarrollo de la documentación para los sistemas de calidad en salud. Dora Alicia Daza Ponce, Noelia Pacheco Arenas, Susana Anabel Guillen Ramírez, Miguel Ángel Cruz Treviño (Universidad Veracruzana). 458 29 La familia, la escuela y el ambiente laboral como principales agentes de socialización política en la zona metropolitana de Monterrey. José Manuel Vázquez Godina, Víctor Néstor Aguirre Sotelo (Universidad Autónoma de Nuevo León). 472 7 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 30 Capital familiar y logros educativos. Estudio correlacional en contextos de pobreza de la zona Metropolitana de Monterrey. Oswaldo Méndez Ramírez (Universidad Autónoma de Coahuila). 491 31 Proyecto de intervención social: “Andamiaje literario: visiones y construcciones de los estudiantes universitarios en torno a la lectura”. Damián Emmanuel Monsiváis Orozco, María Eugenia Lobo Hinojosa (Universidad Autónoma de Nuevo León). 509 32 Factores psicológicos que influyen en el acoso escolar (Bullying). Diana Isabel López Rodriguez, Alicia Hernández Montaño, José González Tovar, Martin Carlos Hernández Ruiz (Universidad Autónoma de Coahuila). 536 33 Bullying entre adolescentes en un contexto académico. Andrea Paola Buentello Astorga (Universidad Autónoma de Nuevo León). 549 34 Experiencias y significados del acoso escolar en educación secundaria. Jimena Alejandra Morales Cedillo (Universidad Autónoma de Nuevo León). 561 35 Educación sexual en adolescentes escolarizados de educación media y media superior del Estado de Nuevo León como intervenir desde el Trabajo Social. Esmeralda González Almontes, David De Jesús Reyes (Universidad Autónoma de Nuevo León). 577 36 Impacto de las opciones de educación para la vida en las egresadas de la Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Karina Elizabeth Sánchez Moreno, Lydia del Carmen Ávila Zárate (Universidad Autónoma de Nuevo León). 592 EJE 4: SALUD 37 Predicción del Índice de Masa Corporal del Hijo por Variables Maternas. José Moral de la Rubia, Rosario Edith Ortiz Félix, Yolanda Flores Peña (Universidad Autónoma de Nuevo León). 604 38 La educación en los derechos de los pacientes como ámbito de intervención social en el sector salud. Blanca Guadalupe Cid de León Bujanos, Silvia Vázquez González (Universidad Autónoma de Tamaulipas). 624 39 Alimentos y sentimientos. Una evaluación cualitativa. Janneth Rosales Cervantes, Bertha Rodriguez Ruelas (Universidad Autónoma de Nuevo León). 637 40 Actitudes socioculturales y percepción de la imagen corporal y la obesidad en universitarios. Edith Guadalupe Coronado Sánchez, María Natividad Ávila Ortiz (Universidad Autónoma de Nuevo León). 650 8 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 41 Patrones de alimentación, trastornos de conducta alimentaria y rendimiento académico en estudiantes de FASPYN y FTSYDH. Isela Alejandra Espinoza Barroso, María Natividad Ávila Ortiz (Universidad Autónoma de Nuevo León). 670 42 Influencia del apoyo social en las conductas sexuales de adolescentes de una escuela pública de educación media superior del Estado de Nuevo León. Karen Marlene Velázquez Ayala, Dante Octavio Isau Garza Fabela, Lubia Del Carmen Castillo Arcos, Raquel Alicia Benavides Torres (Universidad Autónoma de Nuevo León). 687 43 Proyecto “Prevención de las Complicaciones Derivadas de la Diabetes Mellitus”. Alicia Damaris González Aguirre, María Margarita Ramírez González (Universidad Autónoma de Nuevo León). 699 44 Inicio sexual y uso de métodos anticonceptivos de adolecentes varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León. Dante Octavio Isau Garza Fabela, David De Jesús Reyes (Universidad Autónoma de Nuevo León). 711 45 Abordaje teórico de la salud y estilo de vida en adolecentes. Adriana Zambrano Moreno, David De Jesús Reyes, Nohemí Liliana Negrete López (Universidad Autónoma de Nuevo León). 724 46 Conductas de riesgo relacionadas a la alimentación de los adolescentes de Nuevo León según la ENSANUT 2012. Sandra Rubí Amador Corral, Martha Leticia Cabello Garza (Universidad Autónoma de Nuevo León). 746 47 Dificultades familiares y personales que presentan los pacientes con enfermedad de Chagas de la localidad de Tuzancali, Mpio. de Tlachichilco, Veracruz. Mónica Ivonne Cerón Márquez, Maricela Cruz del Ángel, Rodrigo Absalón Lara, Mario Cesar Hernández Espinoza (Universidad Veracruzana). 761 EJE 5. POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL 48 Desarrollo, pobreza y Autonomía Financiera en los Municipios del Estado de Oaxaca. Miguel Cruz Vásquez, Renato Salas Alfaro (Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla). 777 49 Formación de Agentes de Desarrollo Humano local en el Municipio de Victoria, Tamaulipas, México. Jorge Martin Trujillo Bautista, Guillermina de la Cruz Jiménez Godínez, Myrna Maribel Medrano Vargas, Lucia Cecilia Cano Martínez (Universidad Autónoma de Tamaulipas). 790 50 La incorporación del agente de desarrollo humano local, un elemento para la política social. Guillermina de la Cruz Jiménez Godínez, Norma Alicia Nieto Reyes, Lucia Cecilia Cano Martínez, German Salazar Mendivil (Universidad Autónoma de Tamaulipas). 9 806 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 51 Una lectura al modelo de Desarrollo Rural Colombiano. Diana Paola Melo López (Universitaria Juan de Castellanos). 821 52 Riesgo de pobreza en las regiones mexicanas: Una estimación con un método que considera las deudas de los hogares. Ana Beatriz Carrera Aguilar, Mario Camberos Castro, Joaquín Bracamontes Nevárez (Universidad Autónoma de Nuevo León). 836 EJE 6. TRABAJO SOCIAL Y POLÍTICAS SOCIALES 53 Participación y liderazgo en pobladores de cuatro colonias del municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo Leon. María Francisca García Ramos, María Margarita Ramírez González, Hortensia Margarita Sánchez Guerrero, Reina Hernández Hernández (Universidad Autónoma de Nuevo León). 859 54 A gestão do orçamento público na perspectiva do processo democrático e o papel dos conselhos de direitos. Valdir Anhucci, Vera Lucia Tieko Suguihiro (Universidade Estadual do Paraná– UNESPAR Campus Apucarana). 875 55 El fenómeno del consumo excesivo de alcohol entre los jóvenes del área metropolitana de Monterrey, un análisis de las perspectivas y motivaciones de los autores; rutas de acción para el trabajo social. Juan Luis Herrera Díaz (Universidad Autónoma de Nuevo León). 884 56 Política social y desarrollo humano; un análisis teórico, desde la disciplina de trabajo social. Martin Castro Guzmán, Karla Patricia Hernández Sosa, Rubí Asunción Chablé Valencia, Silvia Andrea Serrano Padilla (Universidad Autónoma de Yucatán). 902 57 Institucionalización de la orientación pre matrimonial en el registro civil del Municipio de Minatitlán: una contribución desde la academia, el Trabajo Social a la Política Familiar Municipal. Ruth Lomelí Gutiérrez, Omar Castro Prado, Nora Hilda Fuentes León, Jorge Hernández Ríos (Universidad Veracruzana). 918 58 El papel del trabajador social dentro de las instituciones de asistencia social, ante los nuevos retos contextuales. Blanca Yaneli Aranda Reyes, Karina Flores López, Mario Armando Ochoa Pérez (Universidad Nacional Autónoma de México). 936 EJE 7. VIVIENDA Y DESARROLLO HUMANO. EMPLEO, CRECIMIENTO ECONÓMICO. 59 Influencia de los sentidos en el diseño de espacios. Marta Nydia Molina González, Liliana Beatriz Sosa Compean (Universidad Autónoma de Nuevo León). 10 958 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 60 Una cuidad caminable: elementos teóricos para el estudio de la movilidad peatonal. Sonia Guadalupe Rivera Castillo, Carmen Aida Escobar Ramírez, María Marlen de León Cepeda (Universidad Autónoma de Nuevo León). 973 61 Los bancos de alimentos como soporte de una política alimentaría sustentable. Jorge Eduardo Cano Garza, Raúl Eduardo López Estrada (Universidad Autónoma de Nuevo León). 993 Interacción Hombre-Computadora en el mercado laboral. Jesús Salvador Guillen Pérez (Universidad Autónoma de Nuevo León). 1008 62 11 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 12 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Sobre las familias y su estudio en contextos violentos. Aspectos importantes para el estudio de la familia bajo el contexto de violencia en México. “…las familias constituyen unidades complejas que forman parte de un mismo contexto social, a su vez complejo y cambiante” Ribeiro (2009: 57) 1 Karla Salazar Serna 2 Manuel Ribeiro Ferreira 3 Héctor Augusto Mendoza Cárdenas Resumen En los últimos años los eventos de violencia en México vinculada al crimen organizado y narcotráfico en entornos públicos se han incrementado provocando diversos efectos sobre la población (Azaola, 2012; Castells, 2013; Ceniceros, 2013; Cisneros, 2010; Robledo, 2012; Sánchez, 2011). Cabe puntualizar que las dinámicas sociales han sido modificadas ya sea acorde a la experiencia vivida o bien a los diferentes niveles de percepción sobre la posibilidad de ser víctima de algún evento violento (Salazar, Ribeiro y Mendoza, 2015). No obstante, aún no existen suficientes estudios que profundicen en analizar cómo han sido modificadas las dinámicas de las familias mexicanas, principalmente desde dos vertientes: 1.- Transformaciones de las dinámicas familiares a partir de percibirse vulnerables ante los hechos de ésta violencia. 2.- Transformaciones en las dinámicas familiares a partir de que uno o más integrantes han sido víctimas directas de ésta violencia. Asimismo, el estudio de la dinámica familiar bajo el contexto de esta violencia es una tarea que, entre sus especificidades, requiere tanto establecer cómo se visualiza a la familia dentro de su estudio y reconocer los diferentes efectos de la violencia vinculada a grupos delincuenciales y armados sobre las familias, mismos que se han documentado en algunos países vecinos. En este sentido, el presente documento pretende comunicar las bases que enmarcarán un estudio enfocado a conocer los significados que las familias otorgan a las transformaciones sufridas a partir de experiencias violentas vinculadas al narcotráfico en Nuevo León. De esta forma, la primera parte del 1 Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. 3 Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. 2 13 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. documento señala las principales consideraciones sobre la familia y su estudio que permiten señalar los antecedentes que llevan a establecer la noción que se tendrá de familia; en tanto, la segunda parte del documento describe algunas aportaciones que se han realizado sobre el estudio de las familias (principalmente en otros países) bajo entornos violentos vinculados a grupos armados, narcotráfico y crimen organizado, lo que permite visibilizar los efectos que esta violencia ha generado en sus dinámicas. Palabras Clave: Familia, transformaciones, violencia, narcotráfico, entornos violentos. Algunas consideraciones sobre la familia y su estudio Al ser la familia el objeto de la presente discusión, se torna importante mencionar a qué se hace referencia cuando hablamos de una familia, lo cual remitió a revisar diferentes conceptualizaciones que se le han asignado a este grupo social. Cabe señalar, que el esfuerzo por definirla ha mostrado que es una tarea compleja, Ribeiro dice al respecto: “La variedad de organizaciones familiares que encontramos en las diversas sociedades es tan grande, que ello dificulta la tarea de definir con precisión lo que es la familia” (Ribeiro, 2009: 24). En concordancia, importa decir que el estudio de la familia se 4 caracteriza por su carácter interdisciplinario , su posición social y natural la asigna como uno de los objetos más difíciles de abordar teóricamente, lo cual genera polémicas en su estudio, incluso dentro de cada disciplina (Chacón y Bestard, 2011). La heterogeneidad sobre su conceptualización se extiende basada en su función operativa, la cual puede estar permeada por diferentes concepciones 5 jurídicas, políticas e ideológicas del papel de la familia en la sociedad . Por ejemplo, desde el ámbito jurídico en el Estado de Nuevo León y para fines de sancionar la violencia familiar y conyugal, se ha estipulado en el artículo dos de La Ley de Prevención y Atención Integral de la Violencia Familiar del Estado de Nuevo León que la familia es un “Conjunto de dos o más personas que vivan o hayan vivido juntas, con lazos de consanguinidad, de afinidad, civil o de confianza; donde se desarrollen las funciones de subsistencia, afecto, protección y socialización” (Ley de Prevención y Atención Integral de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo León, 2011). No obstante, tal definición dista de la concepción utilizada por diversos estudios sociales de la familia, donde el concepto de familia descansa en su 4 En este sentido, Farrel señala “The disciplines of anthropology, sociology, history, and psicology all have particular orientations to the institution of the family that define their theorical positions and research agendas” (Farrel, 1999: 5). 5 Al respecto, dicen Chacón y Bestard (2011) que las diferentes concepciones políticas de lo que tiene que ser la familia normativamente en una sociedad puede responder tanto al fundamento de los valores morales dentro de ésta como a la ideología de justicia dentro del contrato social. 14 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. reproducción generacional; por mencionar un ejemplo, podemos señalar la concepción establecida por Elizabeth Jelin que refiere a la familia como una institución social ligada a la sexualidad y a la procreación, a través de la que se otorga un significado social y cultural a las necesidades de sus miembros (Baeza, 2005). Incluso, desde una perspectiva jurídica, Brena dice que: “La familia no es, desde luego, una creación jurídica, sino un hecho biológico, derivado de la procreación reconocido, diseñado social y culturalmente, al que se le han atribuido diversas funciones políticas, económicas, religiosas y morales” (Brena, 2004: 743). Siguiendo la idea sobre su concepción jurídica, Hoyos discute la siguiente tesis: …se debe evitar caer en la tentación de establecer una noción legal de familia, porque con ella se cerraría el paso a múltiples y complejas formas de asociación afectiva entre los seres humanos y se dejarían, del mismo modo, por fuera del sistema jurídico formas de lo familiar que no tuvieran concordancia con la definición legal establecida, lo cual implicaría aceptar la existencia de familias legales y familias ilegales, distinción con la que se fracturarían ya no sólo la familia sino todo derecho social (Hoyos, 2005: 277). Ahora bien, en cuanto a la idea de derivar a la familia desde la procreación, para Sánchez, López y Palacio, enlazar la procreación con el concepto de familia está relacionado a que: …hijos e hijas aparecen como nuevos sujetos garantes de la continuidad del orden social y, para los progenitores, configuran referentes del cumplimiento legal, social y emocional de las obligaciones pautadas…los hijos e hijas proyectan la imagen social de las necesidades individuales y desplazan el sentido de la familia hacia los intereses particulares (Sánchez, López y Palacio, 2013: 152). Sin embargo, Sánchez, López y Palacio (2013) reconocen (en su estudio sobre familias en situación trasnacional) que existe una prevalencia social en el reconocimiento de los hijos y las concepciones y definiciones de familia, la cual se hace evidente en la reconfiguración de las dinámicas relacionales y vinculantes. De igual forma, la tensión sobre el concepto y estudio de la familia se devela en la siguiente definición “La familia es una organización social que contiene intrínsecamente cambio y tradición, novedad y habito, estrategia y norma” (Cicerchia, 2007: 72). De esta manera, se entiende que la definición de familia 15 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 6 se ha realizado desde diferentes acepciones ; en consecuencia, es posible decir que no existe un acuerdo uniforme para definir su concepto. Por otro lado, sí existe una aproximación al consenso sobre las funciones de la familia, un argumento que esencialmente se puede identificar en diversos documentos, es el siguiente: “Es la primera instancia educacional, donde tiene lugar la socialización primaria” (García, 1999: 172). Es decir, se le asigna una función primordial: la socialización. De manera similar, se le asignan funciones biológicas, económicas y culturales, por mencionar algunos ejemplos: Morad, Bonilla y Rodríguez (2012) reconocen a la familia como una institución articulada a la sociedad, que a través de la historia se ha conformado de diferentes formas y que sus funciones han estado orientadas a la reproducción y mantenimiento de la especie; en tanto, García señala: “…la familia desempeña un papel importante para la dimensión económica de la sociedad. En la familia es donde se aprenden los criterios para el gasto” (García, 1999: 177); por su parte, Franco dice “Es en la familia donde suelen plantearse lo que constituirán las grandes necesidades sociales: educación de los hijos, mantenimiento de las personas mayores, salud de sus miembros, etc.” (Franco, 1998: 81). Empleando las palabras de Ribeiro: “Se espera entonces que la familia aporte una contribución indispensable al desarrollo económico, social y cultural de una sociedad” (Ribeiro, 2011: 3). 7 Dentro de la función social de la familia , García señala: “La familia da la configuración básica a la estructura social por ser la primera instancia de formación de grupos y relaciones sociales y porque adjudica un primer status a sus miembros” (García, 1999: 172). De acuerdo a este autor, la experiencia social se adquiere a través del intercambio de símbolos, es decir, las personas comprenden las acciones y las situaciones en términos de significado o sentido; asimismo, es importante señalar que los procesos de socialización se alargan tanto cuanto lo hace la experiencia social misma, donde la familia desempeña un papel preponderante (García, 1999). Además, dentro de su importancia social como grupo, se debe considerar que: 6 Además, importa puntualizar que dentro de los estudios contemporáneos de la familia se ha discutido la importancia de establecer las diferencias entre un hogar y una familia (Alberdi, 1999; Ariza y Oliveira, 2003; López, 2001; Mendoza, 2011; Tuirán, 1993). 7 Cabe señalar, que para algunos estudiosos como Harris (1986) la determinación de asignar funciones sociales a la familia tiene una fuerte influencia de la “teoría funcionalista”, la cual a través de la asignación de cierta funciones sociales pretende explicar la existencia de la familia; en palabras de este autor “El análisis funcional requiere que se distinga cuidadosamente entre las condiciones que se han de satisfacer para que las personas y sus descendientes continúen cooperando y las condiciones que se han de satisfacer para que sobrevivan los miembros individuales” (Harris: 1986: 74). A manera de ilustración, Harris (1986) ejemplifica sobre la reproducción, la educación, la socialización y el papel de la familia sobre éste desde la perspectiva de diferentes estudiosos. 16 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. …las familias constituyen unidades complejas que hacen parte de un mismo contexto social, a su vez complejo y cambiante. La familia debe adaptarse al entorno que la envuelve y cambiar en la medida que las fuerzas externas lo exijan…la familia es una institución social diversa y compleja que interacciona con su contexto y que se transforma continuamente” (Ribeiro, 2011: 5). Aunado a lo anterior, no se debe perder de vista que la familia está compuesta por individuos que establecen interacciones en diversos espacios sociales, de acuerdo con Ribeiro: La familia es de alguna manera lo que son los individuos que la componen, las relaciones que se establecen entre ellos, el grupo que ellos forman, los valores que comparten o disputan, los contactos y redes que mantienen con otras familias y grupos, el techo bajo el que habitan, las estrategias que desarrollan para vivir, sus pasatiempos, etc. (Ribeiro, 2011: 3). Al mismo tiempo, en palabras de Sánchez, López y Palacio: “…una de las características que presenta la realidad familiar contemporánea es la diversidad y heterogeneidad de formas de organización” (Sánchez, López y Palacio, 2013: 136). Por ello, es pertinente explorar los diferentes tipos de familia que se pueden apreciar en la actualidad, al respecto, Jiménez comenta: …frente a los fenómenos culturales como la mundialización, la globalización y la pluralización, vemos el surgimiento, unos con perplejidad otros con naturalidad, de diversas formas de familia: familias monoparentales, familias conyugales, familias compuestas por parejas que cohabitan el mismo hogar, familias reconstituidas, artificiales, interculturales, etc. (Jiménez, 2005: 35). Desde esta óptica y acorde con Builes y Bedoya (2008) la familia se ha concebido como un sistema relacional con características propias que establece una relación permanente y coevolutiva con otros sistemas sociales; al respecto, agregan: …las perspectivas contemporáneas caracterizan a la familia por su diversidad de sus formas, relatos y creencias. Por esto, hoy no pareciera posible hablar de la familia, sino de las familias, conformadas por personas que pueden o no convivir en el mismo lugar, conectadas fundamentalmente por lazos afectivos de cuidado y protección, mediados por el lenguaje, además de lazos consanguíneos o legales (Builes y Bedoya, 2008: 345). 17 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Bajo las anteriores consideraciones, en el presente documento se reconoce la diversidad y la heterogeneidad del mundo familiar; en este sentido, se opta por hacer referencia a “las familias”; asimismo, por su grado de pertinencia se ha optado por utilizar el siguiente concepto: “…la familia es una representación social expresada mediante una descripción que recoge la morfología y las funciones…La familia es, pues, un sistema de relación con el contexto social y la red de relaciones comunitarias que explican aquel” (Cicerchia y Chacón, 2012: 12). Es decir, bajo este concepto se concibe cada modelo familiar como una articulación entre el orden biológico y el orden social, donde existe una relación directa entre el modo de concebir la familia y 8 los comportamientos (Cicerchia y Chacón, 2012). De esta forma, al entender a las familias como el fruto de condicionantes sociales nos lleva a explorar su construcción social regulada por costumbres y leyes que son articuladas de manera distinta según la civilización y cultura de la que se trate (Chacón y Bestard, 2011). Lo anterior, permite estudiar a las familias desde una perspectiva relacional que interactúa con los problemas sociales que caracterizan su entorno; en esta dirección, Chacón y Bestard dicen: …las familias suponen y significan un salto teórico y cualitativo tanto hacia lo micro como a lo relacional; y es, precisamente, el sistema de relaciones sociales el que puede explicar los cambios y/o las permanencias que se sienten y viven de manera directa e inmediata en las propias familias… (Chacón y Bestard, 2011: 20). De acuerdo a lo expuesto, importa tener en cuenta que los cambios violentos que sufren las sociedades impactan de manera fuerte en las familias, provocando modificaciones importantes en cuanto a su organización, dinámica y en su interacción (Ribeiro, 2009). Para Fresneda “La familia no es una institución al margen de los conflictos, y aun menos cuando sus distintas partes se separan y son sometidas a distintas y poderosas influencias sociales y culturales” (Fresneda, 2003:135). En el orden de las ideas anteriores, es relevante considerar las relaciones que se modifican entre los integrantes de las familias a causa de la influencia externa al entorno familiar; aunado a lo anterior, Mallo dice “Muchas relaciones complejas dentro de la familia evolucionan con los distintos 8 Para ilustrar esta idea, conviene hacer referencia al estudio realizado por Morad, Bonilla y Rodríguez (2012) donde mencionan que el sostenimiento de los vínculos en las “familias trasnacionales” está inmerso en las representaciones sociales sobre el deber ser del grupo familiar y del migrante, debido a los procesos de reorganización donde la interacción de sus integrantes ocurre bajo un pensamiento colectivo que configura un sueño acerca de la familia, condicionando su comportamiento como agentes que ejercen una influencia en la reconstrucción de su realidad social. 18 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. caminos que los individuos toman. Estas nuevas circunstancias obligan a redefinir constantemente la posición de cada uno dentro de este microcosmos familiar” (Mallo, 2012:118). Así también, es preciso reconocer a las familias como un grupo social sujeto a limitaciones legales y reglas que pueden limitar su libertad, en palabras de Segalen: “They are also subject to the pressure of frequently tacit and contradictory norms, and in they do not adapt to them, they are watched and punished by various institutions seeking to control their degree of departure from them” (Segalen, 1986: 287). Resumiendo, la compleja tarea sobre el estudio de las familias nos lleva a formular distinciones analíticas para su abordaje. Al respecto, Salvia (1995) propone una distinción analítica que radica en ubicar el estudio de la familia en dos dimensiones: 1) Familia y sociedad. La cual alude a la existencia de una dinámica macrosocial que estructura las condiciones de constitución y reproducción de las relaciones familiares, las cuales se caracterizan por funciones y arreglos económicos, normativos, culturales y de poder, mismos que pueden estar consensuados, impuestos o en conflicto; 2) Familia e individuos. En ésta, se busca representar las formas en que las relaciones familiares constituyen un campo de relaciones interpersonales que operan como estructura de oportunidades para la reproducción física y social de los individuos, así como para el desarrollo de los comportamientos y posibles acciones por ellos protagonizadas. De esta forma y una vez expuesta la complejidad que embarga al estudio de la familia, se hace preciso considerar, para su estudio bajo contextos violentos, una distinción analítica entre las relaciones “familia y contexto social” y “familia e integrantes”; para después, construir un dispositivo analítico capaz de articular ambas dimensiones y el carácter relacional entre ellas. Rumbo al estudio de la familia bajo entornos violentos Ahora bien, en lo tocante a los estudios contemporáneos de las familias en México, se han develado diversos hallazgos sobre las modificaciones que se han presentado en su tamaño (aumento o reducción de ésta); sobre su estructura (divorcio, familias monoparentales, entre otros); sobre su economía y las dinámicas relacionadas a ésta: los nuevos arreglos y negociaciones influenciados por el mercado; sobre la dinámica en las relaciones (básicamente dentro de las dimensiones de convivencia, afectividad y conflictividad). Dichos tópicos han sido analizados bajo dispositivos que permiten identificar importantes diferencias que descansan sobre el sector social de pertenencia (cultura), estrato económico, cuestiones de género (violencia doméstica y la división sexual del trabajo) y el ciclo de vida en que la familia se encuentra (recursos, redes y relaciones) (Acosta, 2003; Ariza y 19 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Oliveira, 2001; De Oca y Hebrero, 2006; Mendoza, 2011; Poxtan; Quilodrán, 2003; Ribeiro, 2010; Tamez, 2011). En tanto, en otros países, algunos estudios han dirigido su atención a los diferentes procesos que viven las familias a partir de sus experiencias con eventos violentos externos al ámbito familiar y a las transformaciones que se han suscitado en ellas a partir de éstas. Acorde a los estudios realizados en Colombia, Cifuentes (2009) comenta que la familia, como referente básico de sociabilidad, recibe directamente los impactos de la violencia y han aprendido en su entorno aquello que les permite sobrevivir, relacionarse y a ocupar un lugar que deja de ser referente de seguridad e identidad. Asimismo, menciona: La familia se ve obligada a reorganizarse para enfrentar nuevas situaciones, ofrecer protección a sus miembros y encontrar estrategias de subsistencia que le permitan conservarse a pesar de los embates del conflicto armado, secuestros, amenazas, asesinatos selectivos, masacres, desplazamiento, vinculación de sus miembros a los grupos armados irregulares, despojo de bienes, enfrentamientos en el territorio habitado por la familia o muy cerca de éste. (Cifuentes, 2009: 88-89). De acuerdo con Lungo y Martel (2003), los hechos de violencia suscitados en Centroamérica a partir de la década de los ochenta, y que aún permean la 9 actualidad de países como San Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras , han dejado correr su influjo de manera importante en la estructura de las relaciones familiares; es decir, se han experimentado transformaciones importantes (aumento de hogares unipersonales, nucleares conyugales sin hijos y nucleares monoparentales) en las últimas décadas. De forma concreta, los hallazgos de Beristain (1998), en un estudio realizado en Guatemala sobre los impactos de la violencia producida por el conflicto armado, se puede observar que las transformaciones que sufren las familias a partir de la vivencia de experiencias violentas surgen significativamente a raíz de la pérdida de algún miembro de la familia, debido a que este suceso provoca crisis familiares de carácter económico, social (sobrecarga de roles), y afectivo; además, se vislumbra que las mujeres aparecen más afectadas antes estos hechos, pues la tendencia es: que existen más mujeres viudas que hombres viudos. En el caso de El Salvador, de acuerdo con Miranda (2000), las implicaciones de la violencia por el conflicto armado sobre las familias se hacen visibles en la transformación de su estructura y dinámica como producto de la desintegración familiar originada por la pérdida de parientes, las migraciones, 9 Los autores reconocen que la historia y cultura de cada país crean contextos particulares a pesar de que sus manifestaciones actuales sean semejantes. 20 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. y la desarticulación del tejido social. En los casos de migración forzada (interna y externa), lo antes expuesto se hace visible en las reorganizaciones familiares y las jefaturas monoparentales en los hogares, así también en el sentimiento de pérdida de protección y seguridad cuando los integrantes quedan sin referentes afectivos cercanos que les ayuden a contener las experiencias vividas; acorde a lo anterior, el autor agrega: “Estos cambios en la estructura y dinámicas de las familias, producen impacto en la subjetividad de las personas y atentan contra su derecho a la identidad familiar y cultural” (Miranda, 2000:56). De manera semejante, las personas desplazadas por la violencia en Colombia manifiestan diferentes experiencias que han transformado sus estructuras y dinámicas familiares; por ejemplo, de acuerdo con las aportaciones de Meertens (2000) algunas madres de familia entrevistadas manifestaban que uno de los motivos principales de su desplazamiento era el miedo a que sus 10 hijos e hijas adolescentes fueran reclutados(as) por la guerrilla; mientras que 80% de la población estudio se desplazó por amenazas y hostigamiento dirigido particularmente a los hombres integrantes de las familias. No obstante, la autora señala que los estragos de la violencia en el seno de la familia ocurren incluso mucho antes del desplazamiento, siendo la pérdida (homicidio o desaparición) de algún miembro de la familia uno de los eventos más recurrentes. En un estudio realizado por Viveros (2004) acerca de las familias desplazadas por la violencia en Colombia (durante el 2002-2003), se exploraron las transformaciones en la estructura y dinámica de dichas familias, y se encontró que las mayores transformaciones se presentan en el periodo anterior al 11 desplazamiento y durante los primeros meses de asentamiento en Bogotá . Uno de los hallazgos de este estudio, fue que éste proceso fragmenta a las familias extensas y acelera las separaciones de su unidad familiar. De igual forma, se puede citar el estudio realizado por Mogollón y Vázquez (2006) en Colombia, pues éste revela que existe un deterioro en las condiciones económicas y sociales en la vida de las mujeres después del desplazamiento forzado, el cual se manifiesta en las dificultades para la crianza de los hijos y cambios en la dinámica familiar, a partir de responsabilizarse por el sostenimiento del hogar (Mogollón y Vázquez, 2006). El cambio de roles en las familias colombianas también se debe a la disgregación de sus redes sociales debido al proceso de desplazamiento, y esto genera, en muchas ocasiones, la degradación de su calidad de vida, además, de que también se observa que la generación de nuevos roles se encuentra permeada por la discriminación de diferentes grupos de personas 10 Es decir, mientras los varones eran reclutados como guerrilleros a las mujeres se les destinaba como soldaderas-esposas (Merteens, 2000). 11 Lugar a donde fueron desplazadas las familias. 21 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. que en otras circunstancias podrían representar redes de apoyo; no obstante, lo anterior genera nuevas necesidades y motivaciones para la creación de nuevas redes sociales establecidas entre personas en situaciones similares (Palacio y Madariaga, 2006). Al mismo tiempo, existe una recomposición de las familias colombianas a partir de los casos de acogimiento de menores en orfandad o con padres ausentes a causa de la violencia; en consecuencia, se hacen presentes los cambios de roles dentro de las familias extensas al adquirir nuevas obligaciones que representan cambios en sus formas y proyectos de vida (Duran y Valoyes, 2009:775). Por su parte, Cisneros (2009) reconoce que los efectos de la violencia en Colombia no son homogéneos, que pueden ser diferenciados en cada familia 12 y dentro de cada familia entre cada individuo; no obstante, en su análisis hace referencia a una delimitación y agrupación de los efectos que provocan procesos de reconfiguración en las familias, véase tabla Nº 1: Tabla 1. Las familias en contexto de conflicto armado Efectos del conflicto armado en las familias • La pérdida de sus miembros por asesinato, secuestro, vinculación a los grupos armados, huida, desaparición, etc. • La pérdida de pertenencias. Pérdidas de diferente • El abandono de los lugares de origen, la naturaleza que impactan su pérdida de propiedades (tierra, cultivos, composición y estructura animales, casa…) y la consecuente relacional. transformación del nicho afectivo y cultural. • El debilitamiento de la confianza en aquellos con quienes tradicionalmente se habían tejido lazos de confraternidad y vecindad. • La imposición externa por parte de los grupos armados de normas que regulan la vida cotidiana, lo cual despoja a los sujetos de Injerencia de actores y derecho a negociar éstas enla interacción, en factores externos en la el marco de las pautas culturales construidas a dinámica relacional de las lo largo de la historia colectiva. familias. • La aceptación pasiva, la naturalización y, en algunos casos, la exaltación de los estilos de vida impuestos por los grupos armados. Conflictos en las relaciones • Las situaciones de crisis emocional generadas intrafamiliares generados por las amenazas, los riesgos, los miedos, los por el impacto de las odios, los dolores, la inseguridad y la nuevas condiciones del 12 El estudio de Cisneros (2009) fue realizado con familias de la región de Caldas (Colombia). 22 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. contexto inmediato desarrollo de la familia. de • • • • • Transformaciones y los conflictos en la relación con el medio interactivo en el que se desenvuelven las familias. • desconfianza. Los conflictos internos generados por la simpatía o la adscripción de los miembros de la familia a grupos diferentes. La culpabilizacion entre los miembros de la familia e el sentimiento de impotencia de quienes se consideran responsables de ella y ven menguadas sus posibilidades de protección ante la fuerza de amenazas externas. La agresividad que el ciclo de culpa, rabia, dolor e impotencia genera en los miembros de la familia y los bajos niveles de tolerancia. Los cambios comportamentales en los miembros de la familia como fruto de las situaciones de estrés, las pérdidas, los duelos y la crisis emocional que la incertidumbre y la complejidad del conflicto imponen. El asesinato a líderes, la restricción de reunirse y el cambio ─abrupto o paulatino─ de la dinámica comunitaria que empieza a ser dominada por la lógica que imponen los actores del conflicto. La enajenación del contexto interactivo inmediato, bien sea por las transformaciones que se imponen en él o porque la familia debe abandonarlo para ubicarse en uno nuevo, por lo cual los sentimientos de incertidumbre que generan los procesos de entrega, delación, negociación, en el marco de la política de Seguridad Democrática. Fuente: Cifuentes, M. (2005). El fortalecimiento de la familia: base para el desarrollo humano y la construcción de relaciones sociales. Citada en: Cisneros (2009). Aunado a lo anterior y de forma resumida, para González (2004) las familias víctimas de los efectos de la violencia emitida por grupos armados, tienden a modificar su estructura y dinámica a través de fracturas y recomposiciones, modificación de roles y las tensiones entre los miembros. En esta dirección, Pardo y Montero (2013) señalan que la violencia vinculada al narcotráfico en México ha deteriorado las relaciones humanas, siendo la familia afectada en cuanto a estructura, roles, organización, economía, salud entre otros. Empero, es posible discernir que en México el estudio de la violencia y la familia ha sido más explorado en términos de violencia familiar que en términos de familia y contextos violentos externos al entorno de la familia; no obstante, existen algunos estudios en torno al tema como los realizados por Hernández y Grinseski en Cd. Juárez, en éste se señala que las familias han sido afectadas de forma negativa en su capital económico, 23 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. social y cultural debido a la violencia relacionada al narcotráfico, ya que ésta ha provocado menores oportunidades de empleo y un aislamiento reflejado en la interacción social y la participación comunitaria (Hernández y Grineski, 2012). Última nota para no concluir En el marco de las anteriores consideraciones, resulta necesario promover desde el ámbito académico estudios encaminados a conocer, analizar y comprender las transformaciones en la estructura y dinámicas familiares producidas por las experiencias violentas vinculadas a grupos del narcotráfico. Lo que permitirá, por una parte, conocer con mayor precisión cuáles han sido las principales transformaciones en las diversas familias víctimas de esta violencia, analizar el grado de complejidad de sus necesidades emergentes y comprender las diferentes percepciones que éstas tienen sobre vulnerabilidad. Por otra parte, permitirá conocer los significados que se otorgan a dichos aspectos desde dos dimensiones: familia y contexto social y familia e integrantes. Aunado a lo anterior, puede contribuir como una herramienta que auxilie propuestas sobre el diseño de la política social para la atención de problemas relacionados a la familia y a esta violencia. Referencias bibliográficas Acosta, F. (2003). La familia en los estudios de población en América Latina: estado del conocimiento y necesidades de investigación. Revista Papeles de población. Nº 37, vol. 9. Pp. 2-44. Alberdi, I. (1999). La nueva familia española. Madrid: Taurus. Ariza, M. y O. Oliveira (2001). 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Sexualidad femenina: entre la tradición y la transición. 13 Alicia Hernández Montaño 14 José González Tovar 15 Diana Isabel López Rodríguez 16 Martín Carlos Hernández Ruíz Resumen El objetivo de la presente investigación fue identificar los roles y estereotipos de género y su impacto en los comportamientos sexuales de jóvenes universitarias. Participaron 51 mujeres y 50 hombres, todos/as estudiantes de licenciatura de la Universidad Autónoma de Coahuila. Para la recolección de la información se utilizó una entrevista estructurada, usando como preguntas generadoras: ¿Cuáles son los comportamientos esperados en las mujeres en sus encuentros sexuales? y ¿Qué tan de acuerdo están con estos comportamientos esperados? Como método de interpretación de la información se utilizó la Teoría Fundamentada. Derivado de este proceso emergieron dos categorías centrales a) Roles tradicionales, con las subcategorías sumisas y recatadas y b) Roles en transición, con las subcategorías extrovertidas y seductoras. Concluimos que el comportamiento sexual esperado en las mujeres guardan diferencias en torno a la socialización de los géneros, viajando entre la tradicionalidad de los roles y estereotipos y la transgresión de los mismos. Palabras clave: comportamientos sexuales, roles, estereotipos, mujeres Female Sexuality: betewen tradition and transition Abstrac The aim of this study was to identify the roles and gender stereotypes and their impact on sexual behavior of young. Participated 51 women and 50 men, all undergraduates at the Universidad Autónoma de Coahuila. A structured interview protocol was used and as generating questions for data collection we asked: What are the expected behaviors in women in their sexual encounters? and How are these expected behaviors? As a method of interpreting information Grounded Theory was used. Emerged from this process two main categories a) traditional roles, with submissive and demure, subcategories b) Role in transition, extroverted and seductive were a subcategories. We conclude that sexual behavior expected in women keep differences around 13 Universidad Autónoma de Coahuila Universidad Autónoma de Coahuila 15 Universidad Autónoma de Coahuila 16 Universidad Autónoma de Coahuila 14 29 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. gender socialization, the transition between the tradition of the roles and stereotypes and transgression itself. Key words: sexual behaivors, role, stereotypes, women. Introducción Es un hecho que un gran número de mujeres han estado cambiando y avanzando en múltiples formas hacia una situación de mayor reconocimiento y participación en ámbitos más allá de los que tradicionalmente estaba confinada, empero, también lo es el hecho de que existen muchas concepciones sexistas y estereotipadas que dificultan un verdadero avance de las mujeres, en palabras de Reyes (2009), a una autonomía psicológica que les permita pensarse, sentirse y actuar como sujeto independiente en congruencia con necesidades y deseos propios que rompa con los estereotipos en torno a la feminidad. Son varios los ámbitos de la vida de las mujeres donde podemos observar aún barreras sociales y personales que se traducen en relaciones inequitativas entre los géneros, acciones que limitan el reconocimiento de sus derechos, tanto en los espacios públicos como los privados (Rocha, 2013). El ámbito de la vida de las mujeres que interesa a la presente investigación es en torno a su sexualidad. De esta manera, diversos estudios (Enríquez, Sánchez y Robles, 2012; Gutiérrez, Rivera, Shamah Levy, Villalpando, Hernández, Franco, Cuevas, Nasu, Romero y Hernández, 2012;) nos hacen suponer la permanencia de creencias tradicionales entorno a la sexualidad de las mujeres, lo que se convierte en barreras subjetivas y culturales que las conduce a situaciones de desventaja social. El embarazo en adolescentes y su resistencia a usar condón puede ser un ejemplo de esto, en otras palabras, el suponer que los hombres son los que deben de comprar y aprender a usar los condones, el hecho de que las mujeres deben resistir los avances sexuales de las mujeres (Román, 2000), la idea de que deben adoptar una actitud pasiva en el acto sexual e incluso a la renuncia a su propio placer (Lagarde, 1997), son circunstancias que las vulnera y las coloca en una desventaja social. De ahí que el objetivo de la presente investigación fue identificar el impacto del género en los comportamientos sexuales de jóvenes universitarios/as, analizando los estereotipos y los roles de género que permean sus conductas y actitudes frente a las relaciones sexuales, como un acercamiento al desmantelamiento de las construcciones sociales que mantienen una brecha de desigualdad en las relaciones de mujeres y hombres. 30 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Cultura y sexualidad El estudio de la sexualidad ha sido abordado desde diferentes disciplinas como la antropología, la sociología, las ciencias biológicas, la fisiológica y la psicología, aportando diversidad teórica y metodológica en su estudio. Estos planteamientos han permitido reflexionar sobre el impacto del significado de la sexualidad, las actitudes y sus prácticas, en la salud física y mental de los individuos (Flores, Trejo, Díaz-Loving y Hernández, 2014), en las conductas de riesgo (García, Vizzuetth y Solano, 2013; Robles, Guevara, Frías, Rodríguez y Moreno, 2014) en el embarazo adolescente (Román, 2000;Treviño, 2011) y el uso de los métodos anticonceptivos (Abril, 2014; Esparza, Benavides, Onofre y Torres, 2014) entre otros temas. En el sentido más amplio la sexualidad no solo se refiere a las actividades dependientes del aparato genital, si no que ha sido conceptualizada como un fenómeno dinámico que se desarrolla a lo largo de la vida como consecuencia de una compleja y cambiante interacción de factores bio-psico-socio-culturales (DeLamater y Friederich, 2002). Por tanto, la sexualidad no es un hecho dado, sino que es una construcción social con diversas manifestaciones modeladas por la cultura, las instituciones, la etnia, el género, el grupo etáreo y las concepciones del mundo (Weeks, 1998). Sexualidad y género En el caso del género, se observa una fuerte influencia en las vivencias de la sexualidad a partir de los deberes asociados a lo femenino y lo masculino. De esta manera, los comportamientos de las mujeres, están cargados de un tinte tradicional, donde se les asocia a la reproducción, la crianza, la labor doméstica y el cuidado de los otros (INEGI, 2011; Rocha, 2013). Burín (2003) explica cómo las mujeres llegan a esta “especialización”. Aclara que la socialización de éstas está encaminada a la renuncia de su individualidad, internalizando la idea de sostener y garantizar el cuidado de los otros. La asignación del poder afectivo, señala la autora, llevará a las mujeres a establecer un tipo de relaciones íntimas que van a convertirse en la principal fuente para construir sus identidades. De ahí la creación del ideal maternal como ideal constitutivo de su subjetividad y el deseo maternal como deseo fundante de la feminidad. En este sentido, la sexualidad de las mujeres, en palabras de Basaglia (1983), queda al servicio de los otros, para la procreación o para el goce del hombre, marcando el cuerpo de la mujer como un “cuerpo para 17 otros”. Más aún, su erotismo está suscrito a una serie de reglas y normas 17 Consiste en acciones y experiencias físicas, intelectuales y emocionales, así como formas de percibir y sentir, tales como la excitación, la necesidad y el deseo que pueden conducir o 31 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. culturales, deberes, límites y prohibiciones eróticas. Una sexualidad deserotizada, que desde la infancia, interiorizan a través del silencio en torno a las experiencias que involucran el goce de su cuerpo, derivando una negación en torno al placer. Sus genitales no se nombran, no se exploran, no se juega con ellos, solo se tocan para asearlos. Al llegar a la pubertad el cuerpo de las niñas cambia, y los mensajes, ya sea de parte de sus madres o de las instituciones, lo nombran y lo definen en torno a la sexualidad materna, la procreación, la salud y el dolor; nuevamente no existe un lenguaje en las enseñanzas o en el reconocimiento del erotismo de las mujeres. De esta manera, afirma Lagarde (1997), la mujer interioriza el silencio y la prohibición erótica en lugar del placer. El descubrimiento de su erotismo se da entrando a la adolescencia, a partir del cuerpo y las necesidades eróticas de los hombres, no de las suyas (García, 2013). El terreno de su sexualidad está marcado por una doble moral y limitaciones impuestas para apropiarse de su cuerpo y ejercer el derecho al placer (Connell, 2002). Esto ha sido documentado por algunas investigaciones (Hernández, 2008; Hernández, 2015) donde las mujeres resisten a los avances sexuales de los hombres, dándose a “respetar”, haciéndose las “difíciles” y dando paso a que los hombres sean quienes las “guíen” en sus primeros encuentros sexuales. De hecho las mujeres aprenden que durante las citas ellas no deben mostrar su interés en el sexo y, por tanto, no deben tomar la iniciativa en las interacciones sexuales Parece ser que tienen claro que el ser demasiado directas no es algo que los chicos esperan de su comportamiento, es una trasgresión a la regla que les generan costos como el rechazo o la crítica. Método Esta investigación consistió en un estudio cualitativo, desde el enfoque de la Teoría Fundamentada (TF) (Strauss y Corbin, 2002) misma que elegimos para el diseño metodológico del presente estudio, y para el análisis del dato cualitativo. El Método Constante de Comparación (MCC) es la principal herramienta de análisis en la TF y tiene como objetivo encontrar las similitudes y contrastes entre los datos, para identificar sus características, sus relaciones y los determinantes de sus relaciones (dimensiones y propiedades). De acuerdo con Strauss y Corbin (2002) el MCC nos lleva a dos tipos de significar por sí mismas goce, alegría, dolor y, finalmente, pueden generar placer, frustración o malestar (García, 2013) 32 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 18 codificaciones, la abierta y la axial , mismas que se acompañan de una reflexión teórica consignada por medio de notas que el investigador va derivando a la par de la lectura de los datos. El proceso converge en la integración final de la teoría en función de una categoría central, que integra los datos acerca del fenómeno estudiado. Participantes Para la selección de los/as participantes, se realizó un muestreo de tipo teórico. La cantidad total de participantes fue 101 casos, 51 mujeres y 50 hombres universitarios/as, que en el momento de la entrevista cursaban una licenciatura en la Universidad Autónoma de Coahuila. Sus edades estaban comprendidas entre los 17 y 22 años y no fue un requisito que contaran con experiencias en el aspecto sexual (coito). Instrumento Para la recolección de la información se utilizó una entrevista estructurada, usando cuatro preguntas generadoras: 1. ¿Cuáles son los comportamientos esperados en las mujeres en sus encuentros sexuales? 2. ¿Cuáles son los comportamientos esperados en los hombres en sus encuentros sexuales? 3. ¿Qué tan de acuerdo estas con estos comportamientos esperados? 4. ¿Por qué? Las entrevistas fueron registradas en audio previo consentimiento informado de los participantes y en apego a los estándares éticos de investigación del comportamiento, lo anterior para tener un registro más preciso y completo de las respuestas. Procedimiento Las entrevistas se realizaron en las instalaciones de la UA de C, como jardineras, cafeterías y los cubículos de la central de servicios de la escuela de psicología. A cada entrevistado/a se le explicó el objetivo del estudio y se le solicito su consentimiento para utilizar la información con fines de investigación. El tiempo de cada entrevista oscilo entre los 20 a 30 minutos por participante. El proceso total de la recolección de información se dio en un periodo de septiembre a noviembre del 2014. 18 La codificación abierta es un proceso analítico por medio del cual se identifican los conceptos y se descubren en los datos sus propiedades y dimensiones. La codificación axial es el proceso de relacionar las categorías a sus subcategorías, denominado “axial” porque la codificación ocurre alrededor del eje de una categoría, y enlaza las categorías en cuanto a sus propiedades y dimensiones (Strauss y Corbin, 2002). Esto significa que la codificación abierta y axial es un complemento dentro del proceso de categorización que va desde la identificación hasta la relación y profundización en el análisis. 33 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Como ya se había señalado, para la interpretación de los datos derivados de las entrevistas se utilizó la Metodología de Comparación Constante (MCC), la cual se aplicó para generar categorías conceptuales, propiedades y criterios del discurso de los/as jóvenes. Para ello se siguieron los siguientes pasos: 1. 2. 3. Codificación abierta de la información: para esta descompusimos sistemáticamente los datos en partes más pequeñas, las cuales íbamos comparando constantemente entre sí. Durante este proceso, buscamos identificar las propiedades y las dimensiones al igual que la caracterización de conceptos claves. Codificación axial: en esta etapa se reagruparon los datos fragmentados anteriormente. De la lectura y relectura surgieron sus propiedades (codificación axial) y con ello las categorías. Generación de categorías centrales: derivado de las dos etapas previas surgieron las categorías centrales que nos permitieron clarificar la información acerca del fenómeno estudiado. Una vez revisadas estas categorías, es analizada su relación con las categorías de apoyo, esto da paso al proceso de graficación. Resultados En función de los datos obtenidos, se construye un cuerpo conceptual basado en categorías conformadas por elementos emergentes de los datos. Este conjunto teórico, está conformado por las categorías centrales, las cuales constituyen el eje nuclear de los comportamientos esperados en las relaciones sexuales (coitos), tanto en los hombres como en las mujeres. Dichas categorías están alimentadas de las diversas subcategorías con sus respectivas propiedades. Las categorías centrales fueron: roles tradicionales y roles en transición. El gráfico 1 expone las respuestas de las mujeres frente a los comportamientos esperados en el género femenino, muestran que la categoría roles tradicionales, se asocia con tres categorías: sumisas, recatadas y afectivas. En sus respuestas sobresale con mayor frecuencia la idea de que las mujeres deben tener una participación de sumisión y recato en las relaciones sexuales. Es esperado que ellas tengan una participación pasiva, que haga solo lo que el hombre le diga y que complazca sus fantasías sexuales, ser accesible y obediente. No expresar sus deseos, al contrario ser reservadas, tranquilas y mustias. Son las responsables del cuidado afectivo de la relación, las sentimentales, cariñosas, dulces, tiernas y amorosas. Para la categoría roles en transición encontramos cuatro subcategorías asociadas, extrovertidas, placer, responsabilidad e igualdad. Las mujeres asumen la posibilidad de vivir una sexualidad abierta, donde ellas tengan mayor participación en el acto, aludiendo a su derecho de expresar 34 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sus necesidades y deseos. Existe una mayor conciencia, o quizá un permiso social, de vivir su placer, hablan de que el coito debe ser placentero, llegar al orgasmo, excitarse y gritar. Un acto reciproco, donde ambos cuiden y participen de la relación de manera más equilibrada, es decir, que hombres y mujeres puedan hablar de los que les gusta y no, y principalmente que ambos disfruten del acto. Además, consideran que es importante que estén preparadas con información sobre métodos anticonceptivos, exigiendo el uso del condón a la pareja. GRÁFICO 1 Cariño Dulces Acto reciproco Uso de condón Igualdad Responsa bilidad Sentimentales Afectivas Roles Tradicionales Recatadas Pudor Placer CONDUCTAS SEXUALES Sumisa s Musti Roles en transición Orgasmo Extrovertidas Disfrute Vergonzos Dar gusto al hombre Pasivas Iniciativa Complacer al hombre Seguras Elijan posiciones En el grafico 2 se muestran las respuestas de los hombres referente a los comportamientos sexuales esperados en las mujeres. De estas derivan dos categorías, la primera fue roles tradicionales, con tres subcategorías: sumisas, recatadas y afectivas. Para algunos hombres entrevistados es deseable que las mujeres continúen apegándose a elementos del esquema dominante de feminidad. 35 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. GRÁFICO 2 Que satisfag an a la pareja Que el hombr e la condu zca Poca experienci a Pasiva s Sumisa s Amor osas s Acto recipr oco Disfru te de amba Cariñ osas Informada sobre métodos anticonceptivo Respon sabilida d Igualda d No ex Usar protecc ión Roles tradicion ales Afectiv as Dul ce Recata das Tím id Roles en transició n Seduc ción Conven zan de manera excitante Aper tura CONDU CTAS SEXUAL Extrov ertidas Plac er Iniciat iva Disfr ute Que les Experi encia En estos casos, con una mayor frecuencia ellos desean que las jóvenes se comporten de manera pasivas, dejándose guiar por los hombres y esforzándose para darles placer. De preferencia, no expresen sus deseos, se muestren tímidas y con poca experiencia sexual; además de ser quienes se muestren dulces, cariñosas y tiernas. Por otro lado, para la categoría roles en transición, se relacionan las subcategorías: extrovertidas, seductoras, placer e igualdad. Los jóvenes esperan que las mujeres tomen un rol más activo, siendo más abiertas, con experiencias previas y apertura ante nuevas experiencias sexuales. Aparece en su discurso la posibilidad de que ellas deseen y disfruten del coito, en una actuación más equitativamente negociada con su pareja. Algo importante, es que tomen decisiones acertadas sobre su cuerpo y bienestar, para esto esperan que usen condón, exigiendo a sus parejas el uso del mismo. Cuando se les pregunto a los y las universitarias qué tan de acuerdo estaban con estos comportamientos sexuales, el 16% de las mujeres respondieron que estaban en total desacuerdo y el 18% dijo estar en desacuerdo, este conjunto de respuestas estaba en función de la categoría roles tradicionales, es decir consideraban que estos roles limitaban su 36 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. participación e iniciativa y reforzaban el machismo de los hombres. El 33% contesto estar de acuerdo y el otro 33% respondió estar totalmente de acuerdo refiriéndose a los comportamientos sexuales de la categoría de roles en transición (Ver figura 1). Las razones que dieron giraban alrededor del derecho a vivir su sexualidad plenamente, con una participación equilibrada de ambos géneros y roles negociados. Mujeres 18% 33% Totalmente desacuerdo En desacuerdo 16% 33% De acuerdo Totalmente de acuerdo Figura 1. Porcentaje de las respuestas de las mujeres sobre qué tan de acuerdo están con los comportamientos sexuales esperados en hombres y mujeres. La figura 2 nos muestra las respuestas de los hombres ante la misma pregunta. El 16% comentó estar en total desacuerdo y el 32% manifestó estar en desacuerdo, respuestas en función de la categoría de roles tradicionales. Su discurso hace énfasis en el derecho de las mujeres a sentir placer y con mayor participación en el acto sexual. El 34% respondió estar de acuerdo y el 33% dijo estar totalmente de acuerdo refiriéndose a los comportamientos sexuales de la categoría roles en transición, por un lado, ellos argumentan la necesidad de que las relaciones sexuales sean un acto de mutuo consentimiento, donde las mujeres tengan una participación más equitativa, que derive en relaciones sexuales saludables y sanas. Pero por el otro lado, el 33% de los hombres, de este último conjunto de respuestas, su acuerdo era respecto a los comportamientos representados por el binomio tradicional dominio/sumisión. Para ellos, las cosas son así y están mejor, así fueron educados, esa es su forma de pensar y no le cambiarían nada. Lo que nos lleva a pensar que son los varones los más resistentes a transitar a comportamientos menos estereotipados, pues los alejaría del modelo masculino bajo el cual han sido socializados y del cual obtienen privilegios que les dan poder sobre las mujeres. 37 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Hombres 18% 34% Totalmente desacuerdo En desacuerdo 16% 32% De acuerdo Totalmente de acuerdo Figura 2. Porcentaje de las respuestas de los hombres sobre qué tan de acuerdo están con los comportamientos sexuales esperados en hombres y mujeres. Conclusiones A la luz de los resultados de la investigación puede concluirse que las y los jóvenes universitarios viven entre la modernidad y el arraigo de las costumbres. En un contexto donde discursivamente existe una mayor apertura a la flexibilización de los roles de género (RENIES-Equidad, 2013), concurre una tensión frente a una ideología tradicional del deber ser de los géneros. Al igual que los hallazgos de Basaglia (1983), el presente estudio perfila que todavía la sexualidad de las mujeres, en palabras de la autora, queda al servicio de los otros, marcando su cuerpo como un “cuerpo para otros”, un espacio para el disfrute y el placer de los hombres: “que satisfaga y de placer a los hombres”, “que no oponga resistencia y dejar que el hombre haga lo que quiera.” Situación que las coloca como objetos sexuales, obstaculizando su capacidad de decidir sobre sus propios cuerpos, así como, a su proceso de autonomía, independencia y empoderamiento, condiciones necesarias para su bienestar personal, pero también para la construcción de una cultura equitativa entre los géneros. En el mismo sentido, para ellas se abre la posibilidad de vivir sus relaciones sexuales más “desinhibidas”, “participativas”, “dispuestas a experimentar”, incluyendo el “disfrute”, “el placer” y “los orgasmos”. Prácticas a las que podrán tener acceso en el momento en que la vivencia de su erotismo, no este supeditado a una serie de reglas y normas culturales que les niegue su derecho al placer y la decisión libre sobre el cuerpo y la sexualidad. 38 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Sin embargo, algo que hay que resaltar es que aunque aparentemente los hombres pensarían a las mujeres con un rol más activo, este tiene como límite el que no rebasen u opaquen la actuación sexual de los hombres “eso se vería raro”. Los datos arrojados por la presente investigación nos sugiere la necesidad de brindar una educación sexual, con perspectiva de género, basada en la defensa de los derechos a la información y a la atención oportuna de los y las jóvenes universitarias. De tal manera, consideramos que debemos de trabajar en el desmantelamiento de los estereotipos de género para contribuir a una apropiación real de los Derechos Sexuales y Reproductivos de las y los Jóvenes. Tomando en cuenta que no es un trabajo meramente individual, sino que nos requiere a todas y todos en los diferentes niveles. De esta forma la participación de las instituciones educativas sería clave en estos procesos. Referencias bibliográficas Abril, Elba (2014). Usar o no condón: ¿Una decisión de hombres? Los estereotipos y roles de género y su relación con el cuidado de la salud sexual en jóvenes universitarios. [Tesis de Doctorado inédita]. Universidad Autónoma de Coahuila. Basaglia, Franca (1983). Mujer, locura y sociedad. México: Universidad Autónoma de Puebla. Burín, Mabel (2003).El deseo de poder en la construcción de la subjetividad femenina. El techo de cristal en la carrera laboral de las mujeres. En Gonzalo Almudena (Coord.). ¿Desean las mujeres el poder? Cinco reflexiones en torno a un deseo conflictivo. Madrid, España: Minerva, pp. 34-70 Connell, Raewyn (2002) Gender. Cambridge: Polity Press. DeLamater, John y Friederich, William (junio 2002). “Human sexual development” The Journal of sex Researche, vol. 39, núm. 1, pp. 10-14. Enríquez, David, Ricardo Sánchez y Susana Robles (2012). Relaciones familiares y uso de condón en estudiantes de nivel superior. En Rolando Díaz Loving, Sofía Rivera e Isabel Reyes Lagunes (Coord.) La Psicología Social en México Volumen XIV. México: Asociación Mexicana de Psicología Social, pp. 303-309. Esparza, Sandra, Raquel Benavides, Dora Onofre, y Reyna Torres (2014). Apoyo social percibido para sexo seguro y resiliencia sexual en adolescentes. En Sofía Rivera, Rolando Díaz Loving, Isabel Reyes Lagunes y Mirta Flores Galaz (Coord.) La Psicología Social en México Volumen XV. México: Asociación Mexicana de Psicología Social, pp. 782-789. 39 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Flores, Mirta, Fabiola Trejo, Rolando Díaz-Loving y Elemi Hernández (2014). Valores y permisividad sexual en el sureste mexicano. En Sofía Rivera, Rolando Díaz Loving, Isabel Reyes Lagunes y Mirta Flores Galaz (Coord.) La Psicología Social en México Volumen XV. México: Asociación Mexicana de Psicología Social, pp.775-781. García, Georgina (2013). Sexualidad femenina: expresiones del comportamiento erótico. En Tania Rocha y Cinthia Cruz Del Castillo (Coord.) Mujeres en transición: Reflexiones teórico-empíricas en torno a la sexualidad, la pareja y el género. México: Universidad Iberoamericana, pp. 57-83. García, Melissa, Aleyda Vizzuetth y Gloria Solano (octubre 2013). “Conductas sexuales de riesgo en usuarios de redes sociales virtuales: Una experiencia contemporánea” Revista Mexicana de Psicología [Número especial digital], pp. 348-350. 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Entre los hallazgos se pueden destacar decrementos en horas promedio dedicadas a la preparación de alimentos y en otras actividades relacionadas entre el 2002 y 2009. Examinando diferencias entre hombres y mujeres se observan decrementos; sin embargo, en el grupo de las mujeres es mucho mayor la reducción. Del mismo modo, se analizaron los tiempos de traslado casa-trabajo-casa. Visto por regiones, en todas ellas, los hombres presentan disminución en el promedio de horas que le dedican al traslado al trabajo; empero, el promedio de horas dedicados a este traslado aumentó para las mujeres de la Región Norte y Ciudad de México. Lo anterior demuestra cambios importantes en los usos del tiempo relacionados a la alimentación del hogar mexicano, mismos que pueden estar afectando el patrón y cultura alimentaria. Palabras clave: uso del tiempo, preparación de alimentos, transformaciones domésticas Introducción Pocos son los estudios que analizan el uso del tiempo y su relación con el estado nutricio de las personas y México no es la excepción; sin embrago, el uso del tiempo es importante abordarlo e incluirlo cuando se analizan los 21 factores que inciden el fenómeno del sobrepeso y obesidad . El tiempo es requerido en todo lo que hacemos y debe ser distribuido entre todo tipo de actividades que realizamos diariamente. Comer, preparar alimentos, comprar los insumos y realizar los quehaceres requeridos en la cocina, trabajar, estudiar y los trayectos que hacemos a estos lugares, son algunas de las actividades que determinan nuestra alimentación y salud; por lo tanto, incluirlos en los estudios de obesidad puede arrojarnos entendimientos de la 19 Alumna de Doctorado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la UANL. Profesora-Investigadora de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la UANL. 21 Este estudio forma parte del trabajo de tesis doctoral titulado “Transformaciones macro/meso sociales, económicas y políticas y su relación con la obesidad en México en el período 19842010”. 20 42 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. manera en cómo el uso del tiempo puede estar influyendo en el fenómeno de obesidad y en los incrementos de sus prevalencias que los mexicanos han estado experimentado en las últimas décadas. Instituciones internacionales como la Organización Mundial de la Salud señalan que la obesidad es un fenómeno multicausal en el que intervienen factores endógenos (factores micro ambientales) y exógenos (factores meso y macro ambientales) a los sujetos; sin embargo, pocos factores son los que se incluyen en las investigaciones y casi siempre se enfocan en señalar y modificar los comportamientos de los individuos más que los de las empresas y gobiernos. Estos estudios se enfocan señalar los tipos de alimentos que deciden ingerir los individuos y formas poco saludables de prepararlos pero no se toma en cuenta el tiempo disponible de las personas. El tiempo es determinante en todo lo que hacemos y las tareas relacionadas a la preparación de los alimentos y actividades relacionadas no son la excepción. Los individuos se enfrentan a una oferta de alimentos y bebidas procesados y no procesados, casi siempre determinado por las empresas y gobiernos; así como también a cambios en las dinámicas familiares por el crecimiento de la urbanización y su afectación en los tiempos de traslado al trabajo, por la incorporación de la mujer al trabajo remunerado y los tiempos que los hogares dedican a actividades relacionadas con la preparación de los alimentos. Éstos son algunos de los elementos de nivel micro, meso y macro económicos, políticos, sociales y culturales que se han señalado como los factores que pueden estar influyendo las decisiones de consumo de la población mexicana que, a su vez, influyen en los incrementos de las prevalencias de obesidad de las últimas dos décadas (CONEVAL, 2010; Moreno, Monero y Álvarez, 2000; OMS, 2014; Shamah, Villalpando y Rivera, 2007). Estos factores permiten enfatizar que las decisiones de qué, cómo y dónde consumir y preparar los alimentos de las personas están relacionadas con estos fenómenos micro y macro ambientales y, por lo tanto, pueden afectar los comportamientos de las tasas de obesidad en los individuos. Como se verá más adelante, la mujer es la que tiene una mayor participación en las tareas que se dedican a la preparación de los alimentos y quehaceres domésticos. Por lo tanto, el hecho de que la mujer participe en el mercado laboral influye en los tiempos que se dedican a otras actividades tanto de ella como del resto de los miembros de su hogar. Aunado a lo anterior, la urbanización y las jornadas laborales influyen en los tiempos que se dedican en la compra de alimentos, los tipos de alimentos, así como las formas de prepararlos y consumirlos. En tal sentido, es tan importante el uso del tiempo influido por estos tres factores que sus cambios inciden en la cultura alimentaria de los sujetos y sus hogares, misma que puede conducir al fenómeno de obesidad. Por todo lo dicho, este trabajo se enfocará en estudiar el uso del tiempo que los distintos miembros de los hogares dedican en la preparación de alimentos 43 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. y quehaceres domésticos que se efectúan en la cocina; con la finalidad de conocer y evidenciar la existencia de algún cambio, mismo que podría estar influyendo en los incrementos de las tasas de obesidad. Para ello, se trabajará con las bases de datos de la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT) de los años 2002 y 2009. Aquí es importante marcar que el estudio no puede hablar de una relación causal entre el uso del tiempo y obesidad debido a que la encuesta no está diseñada para tal medición. No obstante, los datos que se desprendan del análisis permitirán destacar los tiempos medios que los hogares dedican a actividades relacionadas con la alimentación y se podrá señalar su posible relación en el fenómeno de la obesidad. La importancia del tiempo en la satisfacción de necesidades en los hogares. Desde la arena económica, el tiempo es considerado un recurso valioso, adicional al ingreso, con el que los hogares satisfacen sus necesidades. Araceli Damián (2014) señala que el tiempo está íntimamente relacionado al modelo de producción. En nuestro caso, el sistema capitalista determina, en gran medida, el uso del tiempo que las personas ejecutan en sus vidas. Las horas dedicadas al trabajo, a los quehaceres domésticos y cuidado de la familia, al tiempo de recreación, ocio o libre, al estudio, entre otras actividades, giran en torno a la incesante acumulación de capital. En su mayoría, los tiempos utilizados a esas actividades de sobrevivencia están desvinculados de las necesidades humanas lo que puede traer afectaciones importantes en la salud y su calidad de vida. En ese sentido, el tiempo afecta el bienestar de los individuos. En los hogares el tiempo es el medio por el cual se pueden producir bienes y servicios tales como los platillos, la limpieza de la cocina y/o comedor así como el servicio de poner la mesa y servir la comida. Este tipo de actividades que se realizan en el hogar compiten con otras por el recurso tiempo. Julio Boltvinik (2002) subraya que, todavía a mediados del siglo XX, la teoría económica neoclásica sólo admitía a los hogares como unidades exclusivamente de consumo en los que los ingresos eran la única restricción al bienestar de dichos hogares porque limita la adquisición de bienes de consumo. Sin embargo, otras escuelas de pensamiento evidenciaban a los hogares como unidades de producción y consumo, tales como el pensamiento feminista, quien puso en evidencia esta dualidad de los hogares. Es en la década de los años sesenta que el pensamiento neoclásico se transforma y considera a estas unidades como productores y consumidores. Lo anterior dio paso a exhibir y reconocer la importancia del tiempo como una restricción del comportamiento de los individuos. Tanto la producción como el propio consumo involucran el uso de tiempo. Por lo tanto, los hogares no sólo se enfrentan a restricciones impuestas por el ingreso sino también por el tiempo limitado. 44 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Además, como sucede con otros recursos, el tiempo también tiene problemas de distribución. La carencia o disponibilidad de tiempo afecta directamente en la calidad de vida y bienestar humano (Damián, 2005). Por último y relacionado a lo anterior, la importancia del tiempo en el bienestar de los seres humanos es tal que algunos estudiosos como Boltvinik, Vickery, entre otros, han hecho esfuerzos para que la medición integrada de la pobreza incluya la pobreza del tiempo. Por lo anterior, esta investigación intenta destacar el alcance del tiempo que se dedica a la preparación de los alimentos, ya que un tiempo precario en este rubro puede afectar el estado de salud de los individuos, a través del padecimiento de enfermedades relacionadas a la obesidad. Transformaciones en los hogares, el uso del tiempo y la obesidad. Los hogares mexicanos se han visto afectados por transformaciones macro estructurales de constitución económica, política, demográfica y sociocultural que han impactado en la estructura de los mismos, procesos de formación y disolución familiar, la organización doméstica y algunos otros aspectos de la vida familiar (Ariza y de Oliveira, 2001). Cambios económicos como la reestructuración productiva del país, que consistió en pasar de un modelo de producción de sustitución de importaciones a uno de apertura hacia el exterior, provocó grandes cambios en el sistema productivo y mercado laboral. Creció el sector comercial y de servicios, la industria de exportación y, con ellos, el mercado laboral femenino (Ariza y de Oliveira 2001; Damián, 2014). Igualmente, se han suscitado cambios sociodemográficos como el incremento del nivel de escolaridad de hombres y mujeres que ya casi se ha igualado; la migración debida al incremento de la urbanización; se ha experimentado un descenso importante de la fecundidad y de la mortalidad, aumentó la esperanza de vida, la edad de la unión, las separaciones y los divorcios, entre otros. Por último, y no menos importante, (Ariza y de Oliveira 2001). Los hogares respondieron ante los cambios económicos. Una de las consecuencias fue el incremento de las mujeres en la vida económica del país. Si bien es cierto que la participación de la mujer en el mercado laboral estuvo presente desde antes de la reestructuración económica de la década de los años ochenta, lo que provocó el cambio de modelo productivo fue el incremento de la participación femenina de distintos estratos socioeconómicos, grupos de edades y estado civil. Rendón (2003) señala que a partir de la década de 1980 el grupo de mujeres casadas empieza a incorporarse al mercado de trabajo (Rendón, 2003). Asimismo, las mujeres han tenido mayor acceso al mercado laboral debido al incremento en la escolaridad (Damián, 2014). 45 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Según Damián (2014), la tasa de participación de la mujer de 12 años y más en el mercado laboral en 1970 fue de 19%. Para el primer trimestre del años 2015, esta tasa para las mujeres de 15 años y más en la actividad económica nacional fue de 42.5% (INEGI, 2015). Es decir, en casi 45 años el incremento de este indicador ha sido del 120%. De igual forma, otro tipo de transformaciones que han desencadenado cambios en los hogares en las décadas recientes son aquellas de índole socioculturales; los cuales han influido en la concepción de nuevas imágenes de feminidad menos centradas en la maternidad, así como en las nuevas imágenes de masculinidad y paternidad que han intervenido en la dinámica de los hogares (Ariza y de Oliveira, 2001). Jelin (1995) resalta que estamos en un proceso de individualización y de reconocimiento de intereses y derechos propios de la mujer frente a esta esa estructura tradicional de hombre-jefe de familia y mujer-ama de casa que tiene implicaciones en las dinámicas internas de los hogares. Es decir, se cuestionan los valores establecidos sobre la división sexual del trabajo (Wainerman, 2000). Sin embargo, esa reconceptualización de las identidades y los roles masculinos y femeninos no han evolucionado al mismo ritmo. Diversos estudios (Ariza y de Oliveira, 2001; García y de Oliveira, 2005; Jelin, 1995; Oliveira, Eternod y López, 1999) han distinguido que las nuevas acepciones de masculinidad relacionadas a los roles masculinos dentro de las tareas del hogar han sido lentas. Por consiguiente, estos factores socioculturales y su ritmo de evolución en la sociedad también han contribuido a la transformación en los hogares. Las mujeres cuentan con una mayor carga de trabajo y esto hace que se afecten aspectos importantes de la vida en todos los miembros que conforman el hogar. En resumen, la reconceptualización de masculinidad y feminidad en conjunto con la incorporación de la mujer al mercado laboral, la urbanización, la migración, entre otras, han afectado la organización y los arreglos dentro de los hogares. Por un lado, a diferencia de hace treinta años, en la actualidad las mujeres cuentan con mayores oportunidades laborales y educativas, tienen una mayor decisión en la fecundidad de la familia, cuentan con un incremento en el poder de decisiones que se toman en los hogares, entre otras cuestiones no menos importantes Sin embargo, por el otro lado, la mujer no vio reducida su carga de trabajo en el hogar cuando se incorpora al mercado laboral; además se enfrenta a salarios precarios, muchas veces más bajos que los que perciben los hombres en un puesto similar. Para la mujer, el haberse incorporado a la fuerza productiva, no involucró una redistribución de las tareas domésticas en el hogar (González, 2001); sino que implicó más carga de trabajo y, por su puesto, ha acarreado consecuencias en el plano privado de la vida familiar (Jelin, 1995; Wainerman, 2000). 46 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. No todo es gris, se han visto pequeños cambios en la división de trabajo dentro de los hogares. Es decir, ha de reconocerse que los hombres han ido incrementando su participación en actividades domésticas aunque no en la misma medida en la que se ha incrementado la tasa de participación de la mujer en el mercado laboral (INEGI, 2011b). A propósito de la incorporación de la mujer al mercado laboral, ésta se ha señalado como uno de los factores que han contribuido al incremento de las tasas de obesidad (OMS, 2014). Se dice que al estar menos tiempo la mujer en casa, en los hogares se cuenta con menos disponibilidad de tiempo para preparar los alimentos, aun cuando el hombre ha aumentado las horas de sus actividades cotidianas a la labores del hogar y de preparación de alimentos (INEGI, 2011). Una de las estrategias que siguen los hogares, al estar ante esta situación, es gastar en determinados tipos de alimentos que cumplan con características tales como que sean de fácil preparación en relación con el tiempo, de fácil transportación, entre otras (Moreno, Monero y Álvarez, 2000). Por su parte, Oseguera (1996), menciona que los hogares optan también por utilizar ciertos tipos de víveres, utensilios y formas que facilitan y reducen el tiempo de preparación de los alimentos. Se cocinan platillos que utilizan una cantidad considerable de productos industrializados en forma de condimentos, alimentos precocidos o platillos ya elaborados, con la finalidad de eficientar el tiempo (escaso o no) con el que se cuenta. Por lo general, muchos de los alimentos de este tipo están fabricados con grandes cantidades de sal, grasa y azucares. Por lo tanto, se han modificado las dietas de los hogares. En los menús diarios se incluyen, más que en otros tiempos, alimentos preparados o industrializados. Al mismo tiempo, menos gente prepara comidas tradicionales a partir de ingredientes crudos y no procesados. Lo antes dicho, contribuye a cambios de vida relacionados con la obesidad (Sassi, 2010). Por otro lado, la urbanización también ha acarreado transformaciones en los hogares relacionadas a aspectos de la organización y la convivencia entre los miembros, trayendo como consecuencias cambios en la dieta. La creciente urbanización que inició desde la década de 1950 (Ariza y de Oliveira, 2001; Ortiz, Delgado y Hernández, 2006). Ocasionó que los individuos estuvieran expuestos a distintos estilos de vida y variedad de alimentos (frescos o preparados) en las zonas urbanas ha influido en el gasto y el consumo de cierto tipo de alimentos (Ariza y de Oliveira, 2001; Martínez y Villezca, 2003). La urbanización expone a los hogares a otras formas de alimentarse, entre ellas podría mencionarse diversidad gastronómica regional así como de otras culturas supranacionales como lo son los platillos de la comida rápida. También, la urbanización y el crecimiento de las ciudades han afectado los tiempos de traslado a lugares, entre ellos, al trabajo, escuela, supermercados, 47 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. etc. Las personas tienen que recorrer distancias más largas para llegar a la escuela y/o trabajo, por lo que se dispone de menos tiempo para preparar y consumir alimentos en los hogares y puede ocasionar un incremento de alimentos y bebidas industrializados o preparados fuera del hogar (OMS, 2014). Por un lado, los individuos adoptan la incorporación de alimentos preparados o industrializados para ser consumidos en casa (Sassi, 2010). Por el otro, las personas han optado por consumir alimentos fuera del hogar. Analizando la Encuesta Nacional del Ingresos y Gastos de los Hogares mexicanos para el período 1984-2010, se pudo evidenciar que los hogares han reportado un incremento tanto en el gasto como en el consumo de alimentos y bebidas consumidas fuera del hogar (Garza y Ramos, 2014). Para finalizar, esta serie transformaciones de los factores macro estructurales, antes descritos, han provocado que los individuos se enfrenten a situaciones que influyen en el patrón alimentario que se practica en los hogares. Una de ellas es cómo distribuir o redistribuir el tiempo y los ingresos para poder cubrir las necesidades que se tienen en los hogares, para efectos de este análisis, la preparación de alimentos y actividades relacionadas. Por todo lo anterior, la propuesta de este trabajo es indagar la existencia de variaciones en el uso del tiempo las tareas específicas de la preparación de alimentos con la finalidad de evidenciar la posibilidad de que los hogares estén aplicando estrategias de organización para compensar los efectos de los factores macro estructurales y endógenos al a los hogares. A su vez, se tratará de relacionar los resultados con la problemática de obesidad que vive la población mexicana. Uso del tiempo en la preparación de alimentos y tareas relacionadas. Todas las actividades que están involucradas en la preparación de los alimentos forman parte de la formación de hábitos alimenticios familiares y tienen impactos importantes en la salud de los miembros del hogar. Asimismo, estas actividades representan relaciones de género, de la familia y de la comunidad; además, en ellas se pueden apreciar jerarquías sociales y relaciones de poder (Pederzini, 2008). En nuestro país, la mujer tiene una mayor participación en las actividades referentes a la preparación de los alimentos en relación con el hombre. En cambio, el hombre de regiones rurales tiene una participación marginal en estas tareas y la participación del hombre de la zona urbana es muy poca. Según un estudio realizado por Pederzini (2008) para el año 2002 sobre el tiempo que hombres y mujeres mexicanas dedican a actividades relacionadas a la preparación de alimentos, el hombre de zonas rurales dedicó 0.8 horas a la preparación de alimentos mientras que el hombre de zonas urbanas dedicó 1.2 horas. Ariza y de Oliveira (2001) señalan que factores socio culturales (como los antes descritos) han alejado a los hogares del modelo de organización familiar caracterizado por la presencia de un jefe varón proveedor exclusivo que no participa en las actividades de reproducción social. Sin embrago, los hombres 48 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. asumen su participación en estas actividades en forma de ayuda esporádica en los fines de semana, vacaciones, en casos de enfermedad e incluso cuando las cónyuges participan en el trabajo remunerado. Los hombres participan más en tareas relacionadas a la crianza y cuidado de los hijos, en realización de actividades de reparación de casa y trámites administrativos que en actividades domésticas como limpiar la casa, cocinar, planchar, entre otras. Un estudio realizado por Mercedes Pedrero (2009) sobre el valor económico del trabajo doméstico y uso del tiempo en los hogares mexicanos en el año 2009, se evidenció que de los quehaceres domésticos la actividad que absorbe más tiempo es la preparación de alimentos tanto a mujeres como a hombres, 36.6% y 22% del total de horas dedicadas a trabajo doméstico semanal, respectivamente. No hay que perder de vista que de 35.5 horas que la mujer dedicó al trabajo doméstico, casi el 37% o 13 horas lo destinó a las actividades relacionadas con la cocina; mientras que el hombre, el cual reservó 11.8 horas a quehaceres del hogar sólo el 22% de ese tiempo o 2.6 horas lo dedico a la realización de alimentos y actividades relacionadas. También, en el estudio se muestra la carga global del trabajo (horas trabajadas en tareas domésticas y las trabajadas en el mercado de trabajo) para ambos sexos para ese mismo año. La carga global para el hombre fue de casi 60.5 horas a la semana mientras que para la mujer fue de poco más de 75.5 horas. Existe una diferencia de 15 horas de trabajo entre los sexos cargada hacia las mujeres. Consecuentemente, lo anterior nos lleva a concluir que los hombres no sólo dedican menos tiempo que las mujeres en tareas de preparación de alimento sino que las horas dedicadas al trabajo doméstico son muchas menos que lo que dedican las mujeres (11.8 hrs. vs 35.5 hrs.). Eso no es más que el reflejo de inequidades de género. Las mujeres, al tener una carga mayor, se ven obligadas a reducir el tiempo que pueden dedicar a otras actividades (Pedrero, citado en: Pederzini, 2008). No cabe duda que las actividades relacionadas a la preparación de la comida son importantes para las mujeres porque absorben una parte importante del tiempo que dedican a los quehaceres domésticos. Pareciera que la mujer está destinada a las tareas de la cocina. Existen dos grandes enfoques teóricos que pueden apoyar en la comprensión del papel predominante de la mujer en el trabajo doméstico. Una, la perspectiva económica, que gira en torno a la eficiencia: “lo más eficiente es que uno de los miembros del hogar se dedique al trabajo doméstico mientras que el otro se dedica a trabajar fuera del hogar”. ¿Cómo se resuelve quién se queda trabajando en casa y quién sale? Es más eficiente y productivo que se quede en casa trabajando en tareas del hogar o salga a trabajar aquella persona que ya tiene especialización y experiencia en ese tipo de actividad, todo con la finalidad de maximizar el ingreso del hogar. La otra, la perspectiva de género, quien ve a la especialización femenina en el 49 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. trabajo doméstico como el resultado de relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres. Señala que la asociación de la mujer con la preparación de alimentos forma parte de su rol de género como cuidadora, por lo tanto constituye una manera de otorgar nutrición y afecto a los miembros de su hogar. Más aún, en el caso de las madres, se asocia a su rol de fuente de alimento que tiene un antecedente biológico (Pederzini, 2008: 4). Por otro lado, también existen diferencias de cargas de trabajo doméstico entre mujeres, ya sea por la región en la que vivan, edad, nivel educativo y parentesco con el jefe del hogar. Carla Pederzini (2008) señala ese hecho y enfatiza que son las mujeres del contexto rural las que más tiempo dedican a la preparación de los alimentos. Para el año 2002, las mujeres de la zona urbana dedicaron 46.4 horas, 8.4 horas y 13.2 horas al trabajo doméstico, preparación de alimentos (preparar alimentos, preparar conservas, moler maíz, encender fogón, preparar complementos) y otras actividades relacionadas (servir comida, llevar la comida a familiares, lavar trastes, limpiar la cocina, comprar la despensa, criar animales de corral, recolectar frutos o caza y pesca, entre otras) respectivamente. En estos mismos rubros las mujeres de zonas rurales reportaron 58.4 horas, 16.3 horas y 16 horas, respectivamente. Según datos del estudio de Pederzini (2008), se puede apreciar esa diferencia de 12 horas en las tareas domésticas obedecen en gran medida a la discrepancia entre los tiempos dedicados a la preparación de alimentos, 8 horas. Una de las razones puede ser que las mujeres de zonas rurales cuentan con menos herramientas que les facilitan el trabajo en la cocina que las mujeres de zonas urbanas. Otra, es que las mujeres de zonas rurales destinan 3.9 horas a moler maíz, una hora a prender el fogón y 1.2 horas a preparar complementos, mientras que las mujeres de la zona urbana dedicaron sólo 0.3 horas a moler maíz y 0.1 horas para encender el fogón y 0.1 horas a preparar complementos. Asimismo, para las mujeres rurales tienen un peso importante algunas de las tareas que componen el rubro de “otras actividades relacionadas” tales como criar animales del corral y recolectar frutos, cazar y pescar mientras que para las mujeres de la zona urbana esas actividades tienen una participación casi nula. Recapitulando, estos datos nos permiten apreciar que las tareas del hogar destinadas a alimentar a los miembros del hogar ocupan gran parte del tiempo de las mujeres, ya que son ellas las que mayoritariamente realizan ese trabajo. Ante los cambios se han suscitado en la arena macro estructural (mencionados en el apartado anterior) es necesario analizar los tiempos que los hogares les han dedicado a través del tiempo con el objetivo de saber si existe una diferencia que se pueda relacionar con los incrementos de las prevalencias de obesidad en los últimos 25 años en la población mexicana. 50 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Metodología. Para aproximarse a los usos de tiempo de la población mexicana de 12 años y más se recurrió a la utilización de la base de datos de la Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo (ENUT) de los años 2002 y 2009. El objetivo de la ENUT es recabar información sobre la participación y el tiempo que le dedican a cada una de las actividades, domésticas y extradomésticas, los hombres y mujeres de México. La población objetivo son los integrantes del hogar de 12 años y más. La temática que aborda la encuesta son las características y equipamiento de la vivienda, características sociodemográficas, identificación de hogares en la vivienda y equipamiento del hogar, condiciones de actividad y características del trabajo, actividades realizadas por los miembros que integran el hogar incluyendo el tiempo de traslado (7 días de la semana), así como las actividades realizadas por personas de 12 años y más que no forman parte del hogar (INEGI, 2015a). Dentro de las actividades realizadas por los integrantes de 12 años y más se puede encontrar información sobre tareas necesarias para la preparación de alimentos para los integrantes del hogar y los tiempos de traslado, datos que serán necesarios para el análisis que plantea el presente trabajo. El esquema de muestreo de la ENUT es probabilístico, bietápico, estratificado y por conglomerados. La unidad de observación son los hogares de las viviendas particulares y las unidades de análisis son los integrantes del hogar de 12 años o más y los dos ciclos semanales: lunes a viernes y sábado y domingo (INEGI, 2015a). En la ENUT 2002 se seleccionaron 6,259 viviendas (INEGI, 2002). Para muestra de la ENUT 2009 se eligieron 27 mil viviendas (INEGI, 2009). Es importante señalar que la ENUT 2002 fue un módulo de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) del mismo año, es decir, no fue una encuesta independiente. Por lo tanto, INEGI señala que la principal limitación de la ENUT 2002 es la falta de representatividad de la muestra ya que la ENUT se sujetó al muestreo de la ENIGH y a su temática por lo que la muestra para la ENUT resultó insuficiente. Pese a lo anterior, el análisis de los datos se limita a obtener solo promedios nacionales (INEGI, 2009a). En consecuencia, esa falta de representatividad en los datos de la ENUT limita ampliar el análisis entre las dos encuestas. Pese a lo anterior, el objetivo propuesto para este estudio no se ve afectado puesto que todo el análisis que se hace de los datos está construido con indicadores basados en las medias. Además, el tipo de análisis que se presenta es una comparación entre las medias y sus tasas de crecimiento. Por otro lado, las variables dependientes con las que se trabajó se describen a continuación. La variable preparación de alimentos contiene los tiempos 51 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. semanales que se le invirtieron a trabajos como cocinar o preparar alimentos para consumirse en el desayuno, almuerzo, comida, merienda, cena o entrecomidas. La variable poner la mesa incluye los tiempos semanales dedicados a servir la comida, poner la mesa o levantar platos. La variable lavar trastes encierra aquellos tiempos semanales que se gastaron en tareas como lavar, secar y acomodar trastes. La variable llevar alimento a otros miembros del hogar incluye las horas semanales de aquellas tareas de llevar alimentos a otras personas pertenecientes al hogar que se encuentran en el trabajo o escuela. Asimismo, también se retoman las variables trayecto casatrabajo-casa y casa-escuela-casa. Ambas incluyen los tiempos semanales que las personas de los hogares que trabajan y/o estudian gastaron en los trayectos a estos lugares. Cabe destacar que para el año 2002 la información se presenta agrupada de lunes a domingo; en cambio, los datos de 2009 se presentan en dos grupos, tiempos de lunes a viernes y de sábado a domingo. Por lo anterior, se tuvo que construir una variable con los tiempos de lunes a domingo para cada una de las variables con la finalidad de homologar la información respecto al período de tiempo entre ambos años para poder hacer nuestro análisis. Por último, con el objetivo de analizar más a fondo las variables antes descritas se trabajó con las variables sexo, grupos de edad, grupos de actividad y regiones. La variable sexo divide la muestra en género masculino y femenino. Igualmente, se construyó una variable llamada grupos de edad en la que se aglomera la población por rangos de edad. Estos rangos se retomaron de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2006 y 2012, mismos que serán útiles para cotejar los resultados de este estudio con las prevalencias de obesidad de las ENSANUT en otra futura investigación (Shamah, Villalpando y Rivera, 2007). También se elaboró la variable grupos de actividad para los datos de 2002 en la que se conglomera en dos grupos, trabajo extradoméstico y otras actividades (trabajo doméstico, incapacidad permanente, trabajo voluntario, estudiar). Por último, la variable regiones se divide en 4 aglomeraciones y también se retomó esa regionalización de la ENSANUT 2006 y 2012 (Shamah, Villalpando y Rivera, 2007). La Región Centro está compuesta por Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Zacatecas. La Región Ciudad de México contiene al Distrito Federal y Estado de México. La Región Norte conjunta a los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Sonora, Tamaulipas. La Región Sur aglutina a Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán. Preparación de alimentos y actividades relacionadas. Como ya se indicó anteriormente, las actividades relacionadas a la preparación de alimentos son las que ocupan la mayor proporción del tiempo dedicado a los quehaceres domésticos, tanto de mujeres como de hombres (Pedrero, 2009). 52 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. A nivel nacional, en promedio se dedicaron 9.25 y 7.9 horas en 2002 y 2009 a la semana, respectivamente. Se puede apreciar que hubo un descenso significativo del tiempo medio del 14.62% (Tabla 1). Los hogares, en promedio redujeron 1.35 horas el tiempo que le dedicaron a preparar alimentos. También, analizando la información por regiones (Gráfica 1), en las cuatro se pudo apreciar una reducción en el tiempo medio que fue 1.18 horas de reducción en la Región Sur (o -15.95% de variación) hasta 1.44 horas en la Región Ciudad de México (o -17.28% de variación). Tabla 1. Media nacional dedicada a la variable preparación de alimentos en el 2002-2009. 2002 Media nacional de preparación de alimentos (en horas) 9.25 2009 Rango 88.00 88.00 Varianza 49.11 37.78 7.90 Desviación estándar 7.01 6.15 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. Gráfica 1. Variación porcentual del tiempo medio dedicado a la preparación de alimentos por regiones, 2002-2009. Porcentaje 0 Variación % del tiempo promedio dedicado a la preparación de alimentos por regiones, 2002-2009. Variació n % por regiones 20022009 -10 -20 Región Centro Región Ciudad Región Norte de México Región Sur Total Nacional Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. Además de esa reducción en el tiempo de preparar alimentos, se puede apreciar que los individuos en 2002 estaban más distribuidos entre los rangos que en el 2009. Es decir, en 2002, los individuos se desplazan desde 0.01 hasta 64 horas promedio, mientras que en el 2009, se distribuyen de 0.01 a 56 horas (Tabla 2). Esa misma reducción en la distribución en los datos de 2009 se generalizó cuando se analizaron los datos por regiones. La disminución del tiempo en la preparación de alimentos puede estar afectando el patrón alimentario de los hogares mexicanos porque debido a la reducción del tiempo se puede estar introduciendo nuevos alimentos que faciliten y acorten el tiempo de preparación de las comidas. 53 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Según un análisis que se hizo sobre los alimentos y bebidas que se consumen en los hogares con datos de la ENIGH, se apreció que para el período 19942010 el consumo y el gasto de alimentos preparados para la ingesta dentro del hogar aumentó. Los hogares gastaron y consumieron en el período una mayor cantidad de alimentos preparados como atole, flautas, guisados, hotdog, emparedados, tacos, tamales, tortas, sopes, menudo, pozole, entre otras. También reportaron gastar más en alimentos fuera del hogar para el desayuno, comida, cena y entrecomidas (Garza, 2014). Los hogares, ante diversas situaciones, reorganizan sus estrategias para seguir cubriendo sus necesidades. Ellos cuentan con dos recursos, el ingreso y el tiempo, ambos se combinan para formulas sus estrategias de reproducción y producción de los miembros del hogar. De lo anterior se puede concluir que los hogares, ante la falta de tiempo o una reestructuración de los usos de tiempo entre distintas actividades que realizan los miembros del hogar, los individuos consiguieron combinar una disminución del tiempo en la preparación de alimentos y, a su vez, gastar una proporción de su ingreso en alimentos elaborados para compensar esa reducción o reajuste en el tiempo. Tabla 2. Rango de horas del tiempo de preparación de alimentos y distribución de la muestra, 2002-2009. Horas dedicadas a preparación % de la % de la de alimentos semanal muestra 2002 muestra 2009 0.01 - 8.0 54.42 64.45 8.01 - 16.0 30.32 24.99 16.01 - 24.0 12.04 8.71 24.01 - 32.0 2.13 1.35 32.01 - 40.0 0.65 0.28 40.01 - 48.0 0.40 0.17 48.01 - 56.0 0.03 0.03 56.01 - 64.0 0.01 0.00 64.01 - 72.0 0.00 0.00 72.01 - 80.0 0.00 0.00 80.01 - 88.0 0.00 0.00 Sumatorias 100.00 100.00 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. El escenario no es muy distinto, respecto a la reducción del tiempo, cuando se analizan los datos nacionales y regionales según sexo (Gráfica 2 y 3). En promedio, las mujeres dedicaron 9.95 y 8.78 horas semanales a la preparación de alimentos en el 2002 y 2009, respectivamente. Los hombres gastaron 4.95 y 4.93 horas semanales entre 2002 y 2009. En el período analizado, los hombres variaron muy poco las horas dedicadas a estas tareas, su reducción fue apenas del 0.54% mientras que las mujeres redujeron su número de horas en 11.78%, lo que representó 1.17 horas (gráfica 2). 54 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfica 2. Variación porcentual del promedio de horas semanales dedicado a la preparación de alimentos según sexo, 2002-2009. Porcentajes Variación % del promedio de horas semanales dedicadas a la preparación de alimentos nacional según sexo, 2002-2009. 0 Variación % 2002-… -10 -20 Hombres Mujeres Nacional Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. Visto por regiones, los hombres de las regiones Ciudad de México y Centro tuvieron un incremento en la tasa de crecimiento del 1.22% y 5.32%; es decir, aumentaron sus tiempos semanales en este rubro (0.26 horas y 0.06 horas, respectivamente). En las otras dos regiones, los hombres disminuyeron su participación entre el 2.5 y 3.5%. Lo anterior refleja el incremento de la participación del hombre en las tareas del hogar aunque no en la misma medida que lo hacen las mujeres. Para las mujeres, las de la Región Ciudad de México y Región Norte son las que más redujeron sus tiempos en la preparación de alimentos, 14.74% y 12.08%, respectivamente; lo que equivale a 1.29 y 1.23 horas semanales. Aun con el aumento de la participación de los hombres en la Región Ciudad de México éste no compensa en tiempo la reducción de las mujeres de esa misma región (Gráfica 3). Las mujeres son las que dedican más tiempo en estas actividades y esa reducción es importante porque, como ya se mencionó, puede afectar el patrón alimentario así como su calidad pudiendo traer como consecuencias problemas nutricionales en estos hogares. Para el año 2006, según datos de la ENSANUT, los niños de entre 5 y 11 años de edad de la Región Ciudad de México y Región Norte son los que tienen las prevalencias más altas de sobrepeso y obesidad. Esas prevalencias en la Ciudad de México fueron de 36% para hombres y 34% para mujeres. En la Región Norte fueron alrededor del 29% tanto para hombres como para mujeres. En lo que respecta a adolescentes, también estas dos regiones son las que cuentan con las prevalencias más altas de sobrepeso y obesidad. Mismo caso para los adultos de estas dos regiones (Shamah, Villalpando y Rivera, 2007). Para el año 2012, la ENSANUT, señala que las prevalencias más altas combinadas de sobrepeso y obesidad de la población adulta nacional están en la Ciudad de México y Norte con un 73.8% y un 73.1% respectivamente (Gutiérrez y otros, 2012). Gráfica 3. Variación porcentual del promedio de horas semanales dedicado a la preparación de alimentos según región y sexo, 2002-2009. 55 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Porcentajes Variación % del tiempo medio dedicado a la preparación de alimentos regional según sexo, 2002-2009. 10 5 0 -5 -10 -15 -20 Región Región Centro Ciudad Región de México Norte Región Sur Variación % Mujeres Variación % Hombres Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. Tabla 3. Rango de número de horas dedicadas a la preparación de y la distribución de la muestra de los años 2002-2009. 2002 2009 Horas preparació n de % % % % % Hombre Mujere Naciona Hombre Mujere alimentos semanal s s l s s alimentos % Naciona l 0.01 - 8.0 8.01 - 16.0 90.73 7.03 48.56 34.08 54.42 30.32 90.81 7.30 56.68 30.20 64.45 24.99 16.01 - 24.0 24.01 - 32.0 32.01 - 40.0 40.01 - 48.0 48.01 - 56.0 56.01 - 64.0 1.81 0.43 0.00 0.00 0.00 0.00 13.69 2.41 0.76 0.46 0.03 0.02 12.04 2.13 0.65 0.40 0.03 0.01 1.54 0.23 0.06 0.06 0.00 0.00 10.82 1.68 0.35 0.21 0.05 0.01 8.71 1.35 0.28 0.17 0.03 0.00 64.01 - 72.0 72.01 - 80.0 80.01 - 88.0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 Sumatorias 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. 100.00 En cuanto a los rangos, existe una diferencia entre hombres y mujeres en la distribución de las horas medias que le dedican a la preparación de los alimentos. Primeramente, para ambos años, el 90% de los hombres se concentra en el rango de 0.01 a 8 horas a la semana; su amplitud de rango va desde 0.01 a 48 horas. En cambio, las mujeres tienen una mayor dispersión entre los rangos, va desde 0.01 hasta 88 horas a la semana. Además, en 56 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 2002, las mujeres estaban más distribuidas entre los rangos que en el 2009. Esto fue menos evidente para el grupo de los hombres (Tabla 3). Analizando los datos de los tiempos de preparación de alimentos por grupos de edad y sexo se pueden distinguir algunos datos interesantes. Primero, sigue la constante de la reducción del tiempo en este rubro en el grupo de las mujeres en casi todos los grupos de edad, excepto en el de 90 a 98 años. Los grupos de 12 a 19 y de 20 a 29 disminuyeron su tiempo promedio en casi un 18.5%, esto puede deberse a que se ha incrementado la edad para casarse, su incremento en la entrada al mercado laboral o al aumento de la escolaridad femenina pudiendo así repercutir en los tiempos dedicados a la preparación de alimentos (Gráfica 4). Respecto a lo anterior, Pederzini (2008), encontró una relación entre el aumento de escolaridad y la disminución en el tiempo de preparar alimentos. Las mujeres en edades de 30 a 59 años redujeron su participación en un 12% aproximadamente. Cabe mencionar que al igual que los dos grupos anteriores, estos grupos sustentan a mujeres en edad laboral. También Pederzini (2008) encontró una relación entre las mujeres remuneradas y las que no perciben remuneración o sólo se dedican al trabajo doméstico y las horas dedicadas a la preparación de alimentos; las mujeres con trabajo extradoméstico dedican menos horas a esta actividad mientras que las que realizan sólo trabajo doméstico dedican más horas a la preparación de los alimentos. Gráfica 4. Promedio de horas semanales dedicados a la preparación de alimentos por grupos de edad y sexo, 2002-2009. Tiempo medio semanal dedicado a la preparación de alimentos a nivel nacional según grupos de edad y sexo, 2002-2009. 12 Tiempo medio (hrs.) por grupos de edad y sexo 2002 Horas 10 8 6 4 30-39 años 60-69 años 70-79 años Mujer Mujer 80-89 años Hombre Hombre Mujer Hombre Mujer Mujer 50-59 años Hombre Mujer 40-49 años Hombre Hombre Mujer Mujer 20-29 años Hombre Mujer 12-19 años Hombre 0 Hombre 2 90-98 años Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. Respecto a los hombres, se puede apreciar un aumento en el período analizado para los hombres de las edades de 12 a 19 y de 30 a 49 años 57 Tiempo medio (hrs.) por grupos de edad y sexo 2009 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. (Gráfica 4). Como ya se ha señalado, los hombres han incrementado su participación en las tareas del hogar por cambios culturales en lo que a los roles de género se refiere; sin embargo, también este aumento se puede deber al desempleo. De todas formas, su incremento no alcanza para compensar la reducción que en los grupos de las mujeres se reporta. En lo que respecta a la variable poner la mesa (recuerde que incluye otras actividades), los hombres dedicaron en promedio 4.4 horas y 4.06 horas en el 2002 y 2009, respectivamente. Se tuvo una variación porcentual en el período de -2.02%. Para las mujeres se tuvo una media de 4.51 y 4.18 horas, para 2002 y 2009, respectivamente. La variación porcentual fue de -7.29%. Un dato a resaltar es que el promedio entre hombres y mujeres para este tipo de tareas es muy cercano (Tabla 4). Tabla 4. Variación porcentual del tiempo medio según tipo de tarea y sexo, 2002-2009. Variación entre 2002 y 2009 Total Hombres Variación % Tiempos medios Hombre Mujer y Mujeres según actividad Variación % Preparación de alimentos -0.54 -11.78 -14.62 Variación % Poner la mesa -2.02 -7.29 -6.88 Variación % Lavar platos -1.15 -8.23 -8.14 Variación % Llevar alimentos a otros miembros del hogar -1.88 -7.39 -7.17 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. En lo que compete al uso de tiempo gastado en la variable lavar platos (recuerde que incluye otras actividades) también hubo una disminución en el número promedio de horas en el período, -1.15% y -8.24% para hombres y mujeres, respectivamente. Por último, en la variable llevar alimentos a otros miembros del hogar, también se redujo el tiempo dedicado a esta actividad, 1.88% y -7.39% para hombres y mujeres, respectivamente. En resumen, los hogares reportan una reducción en el uso del tiempo de las cuatro actividades relacionadas con la preparación de los alimentos (Tabla 4). Traslados que realizan los miembros del hogar al trabajo y escuela. Se ha señalado que el crecimiento de la urbanización ha llevado a los individuos a recorrer largas distancias, utilizar medios de transporte y consumir más tiempo de traslado al área del trabajo y escuela (CONEVAL, 2010; SA, 2010). Analizando por regiones y sexo el uso del tiempo que los miembros de los hogares gastaron en traslados al trabajo, se encontró que en todas las regiones los hombres reportaron una reducción del tiempo en este rubro en el período 2002-2009. En cambio, en la región Ciudad de México y Norte, las mujeres reportaron un incremento en esta variable (Gráfica 5). 58 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Igualmente, los resultados de la observación del traslado casa-escuela-casa arrojaron que las mujeres de estas dos regiones presentaron incrementos similares en las horas promedio gastadas en esta actividad, 11.15% y 5.05%, respectivamente. Este dato sigue siendo sobresaliente en cuanto a esa relación no causal entre el aumento de los tiempos de traslado y el aumento de las prevalencias de obesidad de 2006 y 2012. Debido al incremento en los tiempos de traslado, antes mencionados, las mujeres pueden estar reduciendo el tiempo que le dedican a las actividades de la preparación de alimentos. Lo anterior puede provocar cambios en los patrones alimentarios de los miembros de los hogares y problemas en la salud referentes al estado nutricio. En ese sentido, tal y como se señaló párrafos arriba, las regiones Ciudad de México y Norte son las que presentan las prevalencias más altas de sobrepeso y obesidad para 2006 y 2009 y, a su vez, existe una reducción de las mujeres en el tiempo promedio de dicado a la preparación de alimentos y un aumento en las horas promedio de traslado al trabajo y escuela. Porcentajes Gráfica 5. Variación porcentual del tiempo medio dedicado al traslado CasaTrabajo-Casa, 2002-2009. 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 Variación % tiempo medio dedicado al traslado casa-trabajo-casa por sexo y región 2002-2009. Variación % tiempo medio dedicado al trslado casatrabajo-casa Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Región Centro Región Ciudad de México Región Norte Región Sur Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. Tareas relacionadas a la preparación de alimentos y el tipo de actividad del individuo. Por último, se analizaron las cuatro variables referentes a la preparación de alimentos con dos grupos de mujeres, las que cuentan con un trabajo extradoméstico y otro en el que se conjuntan aquellas que se dedican a otra actividad (trabajo doméstico, estudian, con incapacidad permanente, trabajo voluntario). En la Tabla 5, se puede estimar que la variación porcentual mayor se presenta en el rubro de la preparación de alimentos para ambos grupos, lo que equivale a poco más de 2.8 horas para ambos grupos. Las mujeres que trabajan extradomésticamente fueron las que más amplio fue la disminución del tiempo 59 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. dedicado a la preparación de alimentos (34.4%). En el grupo de las trabajadoras extradomésticas, la tarea que sufrió menos disminución fue llevar alimentos a otros miembros del hogar; esto puede deberse a que en 2002 ya se dedicaba poco tiempo a esa tarea y en 2009 se continuó con esa tendencia. Sin embargo, para las que se dedican a otra actividad, la variable llevar alimentos decreció 9.65%, lo que equivale dejar de gastar 0.45 horas en esta tarea. Por último, es destacable que aun cuando las mujeres no cuenten con un trabajo extradoméstico, ellas dedicaron menos tiempo a las cuatro actividades relacionadas a la preparación de alimentos. Una razón puede ser que este grupo de mujeres hayan incorporado complementos y alimentos preparados o precocidos que hayan facilitado la elaboración de los alimentos y, por lo tanto, reducido los tiempos. Ante los resultados presentados en los últimos tres apartados, se puede concluir que los hogares respondieron cambios internos y externos a ellos y tuvieron que reestructurar sus estrategias de producción y reproducción. Tabla 5. Variación porcentual del promedio de horas dedicado a las actividades relacionadas con la preparación de alimentos, 2002-2009. 2002-2009 Trabajo extradoméstico Variación % de los tiempos medios(horas) según la preparación de alimentos y actividades Mujer (%) relacionadas Preparación de alimentos -34.41 Poner la mesa -5.98 Lavar platos -5.32 Llevar alimentos a otros miembros del hogar -0.07 Fuente: Elaboración propia con datos de la ENUT 2002 y 2009. Otra actividad Mujer (%) -26.62 -7.81 -9.26 -9.65 Conclusiones. En la actualidad, existe una gran variedad de productos alimenticios, herramientas y tecnología que pueden facilitar el trabajo en la cocina y que pueden estar haciendo que se acorten los tiempos dedicados a esas tareas; sin embargo, la participación femenina en el mercado laboral también se ha intensificado en los últimos años por el mismo modelo de crecimiento económico en el que estamos envueltos y que determina en gran parte los tiempos que le dedicamos a las actividades de nuestra vida diaria. El capitalismo ha estado en constante movimiento y, por lo tanto, provoca transformaciones en los hogares y sus miembros. 60 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En el período de tiempo analizado, se puede considerar que los hogares cambiaron sus estrategias respecto al uso del tiempo dedicado a las cuatro variables relativas a la preparación de alimentos que se retomaron en el estudio. Las mujeres disminuyeron los tiempos en esas actividades mientras que los hombres aumentaron su participación pero sin alcanzar a cubrir la reducción que las mujeres reportaron. Aun así, la cocina sigue siendo un lugar con predominio femenino en el que se pueden ver las relaciones desiguales entre sexos. Esas reducciones son significativas ya que las mujeres son las que dedican más tiempo en relación al que gastan los hombres. Esas cuatro variables pueden impactar en el estado nutricio de los individuos. El hecho de que se reduzcan los tiempos en esas tareas no necesariamente significa que la salud de los integrantes del hogar se deterioró también. Sin embargo, el panorama nutricio y de salud de la población mexicana se ha deteriorado en los últimos años. Se han incrementado las tasas de obesidad en toda la población y, por lo tanto, han crecido las prevalencias de las enfermedades relacionadas a esta. Igualmente, se ha visto que el patrón alimentario ha cambiado. Los hogares reportan consumir y gastar más alimentos preparados tanto dentro como fuera del hogar. Referencias bibliográficas. Ariza, M. y de Oliveira, O. (2001). Familias en transición y marcos conceptuales en redefinición. Papeles de Población, 28, pp. 9-39. Universidad Autónoma del Estado de México. Toluca, México. Boltvinik, J. (2002). Pobreza de tiempo en México. México: La Jornada. Página consultada el 2 de junio de 2015. Página disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2002/04/26/027a1eco.php?origen=opini on.html. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social [CONEVAL] (2010). Dimensiones de la seguridad alimentaria: Evaluación Estratégica de Nutrición y Abasto. Damián, A. (2005). La pobreza de tiempo. El caso de México. Estudios Sociológicos; XXIII (69), pp. 808-843. Página consultada el 2 de junio. Disponible en: http://www.aleph.org.mx/jspui/bitstream/56789/21902/1/23-069-20050807.pdf. Damián, A. (2014). 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Mientras continúe, no podremos afirmar que hemos realmente avanzado hacia la igualdad, el desarrollo y la paz". Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas 22 María Eugenia Lobo Hinojosa 23 Ana María Contreras Ramírez 24 Luz Amparo Silva Morín 25 Laura González García RESUMEN: Hoy en día la violencia dirigida hacia las mujeres, se reconoce como un grave problema social a nivel mundial, y ha sido hasta años recientes cuando se ha logrado ubicar en su justa dimensión, esto es, en la discusión y análisis público. Este tipo de violencia, particularmente la que se da en el hogar por parte de la pareja, es un obstáculo para el avance del desarrollo de un país, porque limita la ejecución de los derechos de la mitad de la población, atenta contra la libertad y bienestar, y al mismo tiempo implica costos para la familia y el Estado. El estudio Women's Health and Domestic Violence Against Women realizado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), pone de manifiesto que la ejercida por la pareja es la forma de violencia más común en la vida de las mujeres, mucho más que las agresiones o violaciones perpetradas por familiares, jefes, extraños o simples conocidos. Por la importancia del tema, el presente trabajo emana de un amplio estudio sobre violencia de género, del cual se tomaron únicamente los indicadores de 22 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México. 23 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México. 24 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México. 25 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México. 65 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. la violencia contra la mujer infligida por su propia pareja, caracterizando los principales rasgos y el tipo de violencia que viven --que puede ser física, sexual, psicológica, económica o patrimonial--, así como el nivel de severidad de las agresiones y su frecuencia, revisándose la percepción que sobre el hecho tienen las propias mujeres. En este documento se resalta la poca denuncia que se hace de las parejas agresoras, relacionándolo con el escaso conocimiento que tiene la población femenina mexicana sobre las leyes, reglamentos, programas y proyectos que la protegen. Palabras clave Violencia de género, Violencia doméstica, Mujeres maltratadas, Mujeres violentadas, Violencia Familiar. INTRODUCCIÓN Hasta hace pocos años no se consideraba como un delito la violencia física o psíquica dentro del ámbito familiar o de pareja, sino como “asuntos privados” (Frapolli, 2003). Poco a poco, este tipo de violencia ha dejado de percibirse como un problema privado, para convertirse en un problema estructural, considerado como social y de prioridad política (INEGI, 2006a). Las circunstancias han variado sensiblemente. La igualdad normativa entre hombres y mujeres es un hecho. La sociedad en que vivimos, en el marco legal, establece las bases para una convivencia en condiciones de libertad e igualdad para todas las personas sin distinción de sexo. Sin embargo, a pesar de los avances legislativos, y de todos los programas y proyectos gubernamentales en beneficio de la mujer, las relaciones de poder persisten en las relaciones familiares y de innumerables parejas (Lobo et al, 2013). En este sentido, la violencia contra la mujer por parte de su pareja o ex-pareja está generalizada en el mundo presentándose en todos los grupos sociales independientemente de su nivel económico, cultural o cualquier otra consideración. Aun siendo de difícil cuantificación, dado que no todos los casos trascienden más allá del ámbito conyugal, se sabe que un elevado número de mujeres sufren o han sufrido este tipo de violencia. Estudios realizados en países por desarrollar arrojan una cifra de maltrato en torno al 20% (Jaspard, 2007). En la pareja, en indiscutible que el maltrato es mayoritariamente ejercido por él contra ella, teniendo unas causas específicas: los intentos del hombre por dominar a la mujer, la baja estima que determinados hombres tienen de las mujeres; causas que conducen a procurar instaurar una relación de dominio mediante desprecios, amenazas y golpes (INEGI, 2006b) . Los rasgos más visibles del maltrato –y que toda la sociedad reconoce--, son las palizas y los asesinatos, por que trascienden del ámbito de la pareja; sin embargo, los maltratos de “baja intensidad”, los maltratos psíquicos que 66 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mantenidos en el tiempo socavan la autoestima de la mujer, son los que mayoritariamente se dan Cuando trasciende un caso de maltratos, la mujer puede llevar años sufriéndolos (Nogueiras, 2005). Aún en nuestros días es frecuente tratar el tema de los maltratos como casos individuales, lo que representa un grave error, porque trae como consecuencia una visión del problema que evita tratarlo como un problema social (Jaspard, 2007). Es indiscutible que todo tipo de violencia contra la mujer, pero particularmente la que se da en el hogar por parte de la pareja, es un obstáculo para el avance del desarrollo de un país, porque limita la ejecución de los derechos de la mitad de la población, atenta contra la libertad y bienestar, y al mismo tiempo implica costos para la familia y el Estado (Buvinic et al, 2005). En el caso particular de nuestro país, muchas mujeres mexicanas viven en ambientes de violencia, miedo e inseguridad dentro de su propia casa. Están inmersas en una situación de la que no saben salir y que a veces las lleva hasta la muerte (INMUJERES, 2008). En este sentido, las consecuencias últimas de la violencia contra la mujer en la pareja, son la de decenas o cientos de mujeres muertas a manos de su pareja cada año. Según lo expresado, sobran razones para estudiar la violencia de género en el ámbito nacional. En el Estado de Nuevo León, México y específicamente en el Área Metropolitana de Monterrey, --región donde se realizó el estudio del cual emana este artículo-- se ha detectado, de acuerdo a investigaciones recientes, que lejos de disminuir se ha incrementado la violencia contra la mujer por parte de su pareja o expareja (Fosado, 2014). El presente trabajo se estructura en tres partes: en la primera se realiza un encuadre general del tema, lo que sirve de preámbulo para abordarlo. En la segunda parte, se dejan en claro los distintos tipos de violencia y el ciclo por el que se pasa en la problemática estudiada., haciendo hincapié en lo difícil de romper dicho ciclo y en que la población femenina no sabe quién la protege, al desconocer la ley y no tener el apoyo adecuado. Estas dos primeras partes sirven de marco referencial, para presentar en una tercera parte los hallazgos básicos de mujeres violentadas por su pareja, emanados de un amplio estudio de violencia de género. 67 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. I. CONCEPTUALIZACIÓN Y ENCUADRE GENERAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EJERCIDA POR LA PAREJA. 1.1 Conceptualización de violencia, violencia de género y violencia de pareja. No se puede entender la violencia de “género”, “conyugal”, “doméstica” o “de pareja” si no se comprende primero el significado de violencia. En sus múltiples manifestaciones, la violencia siempre es una forma de ejercicio del poder mediante el empleo de la fuerza (ya sea física, psicológica, económica, política…) e implica la existencia de un “arriba” y un “abajo”, reales o simbólicos, que adoptan habitualmente la forma de roles complementarios (Artiles, 1998) En lo referente a violencia de género, la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (Resolución de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993; Organización de las Naciones Unidas) la define en su artículo 1° como "…todo acto violento basado en la pertenencia al sexo femenino, que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer; así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la privada”. En total concordancia con la anterior definición, la “Convención de Belém do 26 Pará” , suscrita por la Organización de Estados Americanos (OEA) en 27 1994 , afirma en su artículo primero que “…debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer tanto en el ámbito público como privado” (OEA, 1994:1). En México, esta misma definición es retomada por la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (promulgada en el año 2007), añadiendo el daño patrimonial y económico (INMUJERES, 2008). Específicamente la violencia de pareja, es parte de lo que se denomina más ampliamente violencia de género, pues representa un ejercicio de poder y control que se ejerce contra la mujer por la condición misma de ser mujer, cuando simboliza plenamente el rol social establecido de debilidad, desventaja, sometimiento y pasividad (Fernández, 2004). Es decir, Es un patrón de comportamiento en el que la pareja o la ex pareja utilizan la violencia física o sexual, la coacción, la amenaza, la intimidación o el abuso emocional o psicológico y económico, independientemente del sexo, estado civil, orientación sexual, identidad de género e incluso estatus migratorio de cualquiera de las personas involucradas. 26 27 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Ratificada en México en 1998 y publicada en 1999 en el Diario Oficial. 68 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 1.2 Aproximación al tema. La violencia que se ejerce contra la mujer por parte de su pareja, tiene su origen en las relaciones de poder desiguales entre hombres y mujeres. Según las Naciones Unidas, hasta 1991 sólo 22 países del mundo industrializado habían concedido a las mujeres iguales derechos que a los hombres en cuestión de matrimonio, divorcio y propiedad familiar, y aunque paulatinamente este hecho ha cambiado, se continúan repitiendo las estructuras desiguales y estereotipos de la sociedad (Medina, 2002). De acuerdo con lo anterior, es posible aseverar que la situación de discriminación y violencia que sufren las mujeres es una problemática arraigada, con raíces fortalecidas por construcciones sociales que han permitido su reproducción natural y han incidido en su invisibilización (Díaz, 2009). Actualmente, la violencia doméstica es uno de los problemas sociales y de salud pública más graves por su creciente incidencia y mortalidad. Aproximadamente, un tercio de las mujeres de todo el mundo son víctimas y/o supervivientes de maltratos, violaciones y asesinatos (Pickup et al, 2001). Este situación resta años de vida a las personas que lo sufren, porque causa lesiones físicas y psicológicas irreversibles y, en algunos casos, la muerte (Plichta, 2001; Krantz, 2002). Debido a la importancia de la problemática estudiada, la Organización Mundial de la Salud (OMS) realizó en el año 2005 un estudio pionero sobre la violencia doméstica titulado Women's Health and Domestic Violence Against Women (Salud femenina y violencia doméstica contra las mujeres). Dicho estudio se basa en entrevistas realizadas a más de 24 000 mujeres de zonas rurales y urbanas de 10 diferentes países. Los resultados de la investigación ponen de manifiesto que la ejercida por la pareja es la forma de violencia más común en la vida de las mujeres, mucho más que las agresiones o violaciones perpetradas por familiares, jefes, extraños o simples conocidos. En el estudio se describen las gravísimas consecuencias para la salud y el bienestar que tiene en todo el mundo la violencia física y sexual ejercida por el marido o la pareja, y se expone el grado de ocultación que sigue rodeando este tipo de violencia (García-Moreno et al, 2005). En el estudio mencionado se encontró que: las mujeres que sufren violencia de sus parejas presentan más síntomas depresivos, ansiedad, trastorno por estrés postraumático, baja autoestima e ideación suicida que aquellas mujeres que no sufren esta violencia. Teniendo en cuenta que la mayoría de estos casos se producen en mujeres con edades comprendidas entre 21 y 51 años, es decir, en grupos de edad de población activa y reproductiva, podría asegurarse que la violencia contra las mujeres tiene también efectos directos e indirectos que ponen de manifiesto el carácter social y epidémico del problema (García-Moreno et al, 2005). 69 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 1.3 La violencia contra la mujer ejercida por la pareja como resultado de una construcción cultural. La violencia y discriminación ejercida contra las mujeres encuentran su fundamento en los pactos patriarcales y en cómo se construyen los modelos de masculinidad y feminidad en una sociedad, ajustados a normas o contextos culturales, los cuales son legitimados cuando se da un proceso de cosificación de la mujer, implicando la negación de su voluntad y la naturalización de la violencia (Torres, 2006). La consideración de la violencia conyugal como fenómeno privado ha propiciado que durante siglos se considerara, primero como un derecho natural del marido y algo normal y, posteriormente como un hecho que infortunadamente sucedía en algunos hogares, pero que formaba parte de la vida privada de las parejas y en lo que por lo tanto no había que intervenir (Bosch y Ferrer, 2000). En este sentido, la consideración de la supuesta privacidad de la violencia doméstica, es uno de los factores que subyacen al hecho de que las víctimas no denuncien y de que éste continúe siendo un problema oculto cuyas cifras reales son casi imposibles de conocer (Frapolli et al, 2003). La violencia como un asunto normal en la pareja, tiene relación con el escenario de que la mujer se apropia y adopta como habitual las normas sociales, como son: la infidelidad por parte de su esposo o pareja, la dependencia hacia él, la crítica constante hacia su persona, etc. En México se tiende a justificar la violencia hacia la mujer, con argumentos como: que la pareja es el hombre de la casa, que es alcohólica o que tuvo una infancia violenta, dejando a un lado el hecho de que las normas sociales aprendidas son las que contribuyen de manera directa a ver como normal esta serie de situaciones violentas (Agoff et al, 2006). Desde esta perspectiva, la mujer maltratada suele justificar la violencia que sufre adjudicándola a situaciones externas a su pareja, y ella misma tiende a responsabilizarse de ser violentada, lo que tiene sus raíces en las características de la “mujer tradicional”, enmarcadas por la pasividad, la tolerancia y la obligación de cumplir su rol doméstico (Dohmen, 1994). Toda esta serie de creencias, son producto de los valores y normas sociales que establecen los comportamientos de la población femenina, los cuales son transmitidos y reproducidos en el seno familiar (Agoff et al, 2006). 1.4 Una visión diferente de la violencia doméstica: de cuestión privada a problema social. A pesar de que la violencia contra la mujer no es un fenómeno nuevo, su reconocimiento y por lo tanto el paso de ser considerada de una cuestión privada a un problema social, si es relativamente reciente (Bosch y Ferrer, 70 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 2000). Hoy en día se reconoce como un grave problema social a nivel mundial, y ha sido en años recientes cuando e ha logrado ubicar en su justa dimensión, esto es en la discusión y análisis público. Así, si desde su análisis como problema individual se entendía esta violencia como consecuencia de alguna situación o circunstancia particular (situación socioeconómica, patología del agresor, etc.), desde su consideración como problema social se entiende que la violencia contra las mujeres tiene su origen último en unas relaciones sociales basadas en la desigualdad, en un contrato social entre hombre y mujer que implica la presión de un género (femenino) por parte del otro (masculino). Y, desde esta nueva consideración, son necesarias actuaciones a nivel social que impliquen un nuevo contrato social, no sólo con nuevas modalidades legislativas, sino con modificaciones en las políticas públicas, en los programas educativos, etc. para afrontar el problema y superar sus consecuencias (Bosch y Ferrer, 2000). En los últimos años, se ha logrado que en México se ponga en la mesa del diálogo el tema de la violencia de género. Lo que estaba en cuatro paredes ahora es asunto de derechos humanos, de salud y de seguridad pública, así como de procuración y de administración de justicia, donde deben intervenir las instituciones. Colocar el problema como algo absolutamente prioritario en la agenda pública ha sido un proceso muy difícil y ha tenido avances gracias al permanente esfuerzo de los movimientos feministas (Vargas, 2007). Ha sido esencial el reconocimiento de las reivindicaciones feministas por parte de los organismos públicos, y entre ellos por la ONU, que en 1993 aprobó la “Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”, primer instrumento internacional de derechos humanos dedicado exclusivamente a este tema y en 1995 auspició la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, en la que se adoptan la Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción que dedica toda una sección a la violencia contra la mujer, considerando que su eliminación es esencial para la igualdad, el desarrollo y la paz (Torres, 2006). A partir de la aprobación de la Declaración se inició un proceso creciente de lo que se ha denominado visibilización de las diferentes formas de violencia contra las mujeres, especialmente la violencia doméstica, lo que llevó a los países, entre ellos México, a una adecuación del marco jurídico hasta entonces vigente (Álvarez, 2008). En este sentido, al volverse “problema público visible”, se volvió también un hecho político y se diferenció como violencia física, sexual, psicológica…, evidenciándose toda su extensión, complejidad y tremendo dramatismo (Vargas, 2007). 71 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. II. EL AMOR SI DUELE… ¿Y, QUIÉN ME PROTEGE? DISTINTOS TIPOS Y CICLO DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER INFRINGIDA POR LA PAREJA. 2.1 Tipos de violencia contra la mujer. Actualmente y de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) promulgada en el año 2007, la violencia se clasifica en tipos. Estos tipos son definidos textualmente por la ley de la siguiente manera (INMUJERES, 2008): Violencia psicológica: Cualquier acto y omisión que dañe la estabilidad psicológica, que pueda consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluación, marginación, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio. Art. 6, Fracción I. Violencia física: Cualquier acto que infringe daño accidental, usando la fuerza física o algún tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones, ya sea internas, externas o ambas. Art. 6 Fracción II. Violencia patrimonial: Cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la víctima. Se manifiesta en: la transformación, sustracción, destrucción, retención, o distracción de objetos, documentos personales, bienes y valores; de derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades. Puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la víctima. Art. 6, Fracción III. Violencia económica: Toda acción u omisión del agresor que afecta la supervivencia económica de la víctima, se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral. Art.6, Fracción IV. Violencia sexual: Cualquier acto que degrada o daña el cuero y/o la sexualidad de la víctima y que por tanto atenta contra su libertad e integridad física. Es una expresión de abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto. Art. 6 Fracción V. 72 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Es pertinente hacer mención de que la clasificación utilizada cumple con una función descriptiva y facilita el análisis, pero esto no significa que estas variantes sean excluyentes. De acuerdo con esto, Castro y Ríquer (2002) dicen: Prácticamente todas las formas de violencia física y sexual impactan también el dominio emocional. ¿Por qué, por ejemplo, considerar a una golpiza (sólo) como una forma de violencia física, si el daño en el ámbito emocional puede ser incluso más trascendente para la mujer? O bien, ¿sobre qué bases conceptuales es posible diferenciar a la violencia sexual de la violencia emocional?… En síntesis, la clasificación de las diversas formas de agresión como violencia física, emocional, sexual o económica, no puede realizarse sin recurrir a un alto grado de arbitrariedad, que por otra parte resulta necesaria con miras a facilitar la operacionalización del concepto de violencia. La cita anterior muestra que un solo hecho de violencia afecta a la persona en más de una forma, por lo que no pueden establecerse límites explícitos, pero también señala la ventaja de acotarlos, aunque sea en forma arbitraria (INEGI, 2006b). 2.2 Ciclo de la violencia infringida a la mujer por parte de su pareja. La violencia no surge de manera espontánea, es una conducta aprendida, es una forma de relacionarse con el otro que se ha normalizado, pero NO es normal. La antropóloga Lenore Walker a raíz de su trabajo con mujeres definió el ciclo de la violencia, que es importante conocer y reconocer para poder pedir ayuda y romper con él (CONAVIM, 2014). La situación de violencia que la mujer sufre por parte de su pareja en su relación, se explica porque la víctima se vuelve cada vez más vulnerable, perdiendo con ello su capacidad de autodefensa. Todo comienza con una parte invisible o silenciosa que puede durar largo tiempo, incluso años de convivencia. Casi siempre inicia de forma sutil, invisible a los ojos de la mujer. En estos comienzos se aprecia un exceso de control por parte del hombre hacia su pareja, que ella suele confundir con celos, con una preocupación excesiva por su parte o, incluso, como signos de un gran amor hacia ella. Esta actitud controladora se evidencia en muchos aspectos (su forma de vestir, su trabajo, control de sus gastos, control de salidas y de las amistades, intentos de separación de su familia…) así como humillación o menosprecio de las cualidades o características de la mujer. De forma que va consiguiendo que ésta vaya perdiendo poco a poco su autoestima, su autonomía e incluso su capacidad o reacción o defensa ante esta situación (Jauregui, 2006). 73 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El comportamiento agresivo del varón va aumentando en frecuencia en intensidad, hasta que la mujer decide consultar o pedir ayuda, ésta se convierte en la fase visible. El ciclo de la violencia es una secuencia repetitiva, que explica en muchas ocasiones los casos del maltrato crónico (Jauregui, 2006). De acuerdo con la CONAVIM (2014), se describen tres fases en este ciclo: acumulación de tensión, explosión y reconciliación, denominada, más comúnmente, “luna de miel”. -1ª fase: DE ACUMULACIÓN DE TENSIÓN En esta fase los actos o actitudes hostiles hacia la mujer se suceden, produciendo conflictos dentro de la pareja. El agresor va volviéndose cada vez más susceptible, respondiendo con más agresividad y encontrando motivos de enfado en cualquier situación. Cualquier intento por parte de la mujer de solucionar los problemas o ver las causas son en vano; el hombre cada vez se distancia más de ella y está más irritable. El maltratador demuestra su violencia de forma verbal y, en algunas ocasiones, con agresiones físicas, con cambios repentinos de ánimo, que la mujer no acierta a comprender y que suele justificar, ya que no es consciente del proceso de violencia en el que se encuentra involucrada. De esta forma, la víctima siempre intenta calmar a su pareja, complacerla y no realizar aquello que le moleste, con la idea de que así evitará los conflictos, e incluso, con la equivoca creencia de que esos conflictos son provocados por ella. Esta fase seguirá en aumento. -2ª fase: DE EXPLOSIÓN VIOLENTA La violencia finalmente explota, y da lugar a la agresión. También es conocida como fase de agresión, pues en ella el maltratador se muestra tal cual es y se producen de forma ya visible los malos tratos, tanto psicológicos, como físicos y/o sexuales. Ya en esta fase se producen estados de ansiedad y temor en la mujer. -3ª fase: DE “LA LUNA DE MIEL” Tras los episodios violentos, el maltratador suele pedir perdón, mostrarse amable y cariñoso. En esta tercera fase, también denominada de arrepentimiento o de reconciliación, el agresor parece sentirse culpable, pide disculpas a la víctima y trata de demostrar que está arrepentido. Una vez que ha conseguido el perdón de su víctima, vuelve a sentirse seguro en la relación y a tomar el poder, y comienza de nuevo el ciclo. 74 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Esta fase de arrepentimiento, posterior a la agresión, hace que la víctima mantenga la ilusión del cambio --cree que el agresor modificará su comportamiento--, sobre todo en las primeras ocasiones en las que se produce la violencia. Y finalmente el ciclo se completa, recomenzando uno nuevo. Pero cada ciclo completo provoca en la víctima una disminución de confianza en sí misma. A su vez cada ciclo completo hace que el siguiente sea aún más violento: las reincidencias suelen acrecentarse en intensidad y en frecuencia, de tal manera que los periodos de remisión son cada vez más cortos. El ciclo continúa repitiéndose hasta que desaparece completamente la fase de “Luna de miel” (CONAVIM, 2014). 2.3 El amor si duele… ¿Y, QUIÉN ME PROTEGE? -¿Cómo romper el ciclo de violencia? Como ya se dejó claro, por desgracia estos ciclos de violencia repetitiva suelen conducir a un aumento de la violencia, lo que conlleva a un elevado y creciente peligro para la mujer, quien comienza a pensar que no hay salida a esta situación. Muchas veces la víctima de la violencia doméstica siente que es la única que está siendo abusada, lo cual no es cierto. El abuso le ocurre a las personas de todas las procedencias, es una realidad sufrida diariamente por un sin número de mujeres (Morales, 2010). Lo más importante va dirigido a reconocer que se está en una situación de violencia, que lo que ocurre no es algo normal, que la relación de pareja no debe ser así, que no hay normativa con eso y que la persona necesita salir por su bienestar. Cuando se reconoce eso, se da el paso de buscar ayuda y comunicarlo a profesionales que tienen la experiencia o se acude al círculo inmediato de apoyo, ya sea familiar o gubernamental. Sin embargo lo expuesto en el párrafo anterior NO ES FÁCIL…, es muy difícil romper el ciclo sin ayuda externa, se requieren estrategias bien delimitadas sobre el particular, conocimiento de los derechos y ayuda bien planeada, pues muchas veces la mujer permanece (en la relación) por miedo de no saber qué pasará después, a dónde irá a vivir … , porque innegablemente hay muchos cambios, no solamente se rompe con el agresor, se está rompiendo con muchas otras cosas. Pero además, esta problemática sigue estando plagada de estereotipos negativos que afectan en gran medida a las redes de apoyo formales e informales a las que acude la mujer maltratada en algún momento. Estas mujeres suelen ser, de nuevo, victimizadas por los organismos que deberían prestarles protección y apoyo (Medina, 2002). Y la pregunta sigue latente ¿QUIÉN ME PROTEGE? 75 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Lamentablemente, el factor de riesgo para las mujeres es simplemente el hecho de ser mujeres, sin respetar edad ni estrato social. No existe un perfil de mujer maltratada, pero si existen rasgos que comparten las mujeres que sufren este tipo de abusos como son una autoestima pendular, miedo, dependencia de la pareja, ansiedad, depresión, indecisión, desmotivación e irritabilidad, entre otras (Fernández, 2004). ¡A esto se agrega que no saben qué hacer, ni a quién recurrir! -Los avances no son suficientes. Definitivamente la violencia contra la mujer en el ámbito doméstico tiene dimensiones sociales, ocupando un lugar importante en los índices de morbilidad y mortalidad femenina: “…en el caso concreto de las mujeres, la mayoría de las muertes por homicidio ocurren en el hogar y su pareja es la persona más frecuente involucrada en ese desenlace violento” (Gómez et al, 2006:280). Los avances para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer no se reflejan en nuestra realidad como se quisiera, y esto se debe entre otros factores a que: Existe una escasez de recursos para la implementación de programas y proyectos; insuficientes espacios especializados en la atención a víctimas de violencia… resistencia a la sensibilización en género y a la problemática de violencia… por parte de algunos servidores públicos dedicados a la procuración e impartición de justicia; cultura incipiente de denuncia de los delitos de violencia… y falta de información sobre el problema, desagregada por sexo. (Pérez, 2008: 1041). Para adoptar una política integral y efectiva contra este tipo de violencia es necesario considerar, que a quienes corresponde trabajar en los tres niveles del Estado y a la sociedad misma, se les sensibilice sobre la necesidad de modificar y excluir las prácticas y criterios inequitativos basados tanto en factores naturales (biologistas) como culturales (prejuicios). Ello se logra de una forma eficaz y eficiente a través de dos mecanismos: el legislativo y el educativo (Pérez, 2008). En el primero se han tenido avances significativos, pero las evidencias de los diferentes estudios de investigación de los últimos años, demuestran la prevalencia del problema, lo que constata que la mayoría de la población, sobre todo la femenina, sigue sin conocer y comprender la magnitud de las causas y consecuencias de este tipo de violencia. Como ya se dejó en claro, no se puede negar que en pleno siglo XXI muchas mujeres siguen siendo violadas en sus derechos y sometidas a maltratos físicos, verbales y psicológicos (Torres, 2004b). Una causa que conlleva a este maltrato es el desconocer sus derechos y saber que personas e instituciones les pueden ayudar a superarlos y denunciarlos para vivir dignamente. Es importante entonces visualizar si las mujeres conocen y re-conocen los avances legislativos y sus derechos. Por ello resulta de fundamental 76 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. importancia investigar sobre el particular, realizar actividades de divulgación e intervención social y continuar legislando sobre el tema (Lobo et al, 2013). III. HALLAZGOS BÁSICOS DE MUJERES VIOLENTADAS POR SU PAREJA, ENCONTRADOS EN UN ESTUDIO DE VIOLENCIA DE GÉNERO. Según Vidales (2007) en el Estado de Nuevo León y específicamente en el Área Metropolitana de Monterrey, hay insuficiencia en materia de investigación sobre el problema social de la violencia de género, por lo que en los últimos años en la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León, se ha planteado la necesidad de promoverla en la academia, en las instancias gubernamentales y en las organizaciones civiles para conocer su prevalencia y reflexionar sobre sus causas y efectos. El presente trabajo emana de un amplio estudio sobre violencia de género, del cual se retomaron únicamente los indicadores de la violencia contra la mujer infligida por su propia pareja, caracterizando los principales rasgos y el tipo de violencia que viven --que puede ser física, sexual, psicológica, económica o patrimonial--, así como el nivel de severidad de las agresiones y su frecuencia, revisándose la percepción que sobre el hecho tienen las propias mujeres. En este documento se resalta la poca denuncia que se hace de las parejas agresoras, relacionándolo con el escaso conocimiento que tiene la población femenina mexicana sobre las leyes, reglamentos, programas y proyectos que la protegen. La investigación fue realizada por un equipo de profesionales de Trabajo Social con amplia experiencia en diseño y aplicación de encuestas y en la temática de estudio. El abordaje implicó un estudio descriptivo-transversal realizado en un municipio del Área Metropolitana de Monterrey. De las mujeres mayores de 15 años entrevistadas, 1320 manifestaron haber sido víctimas de violencia por su condición de género y, de ellas 1211 declararon haber sido violentadas por su pareja o expareja. Para la ejecución de esta parte del documento, se elaboró un resumen de los principales resultados obtenidos --específicamente de esas 1211 mujeres--, en lo referente a: características socio-demográficas generales; distintas formas de violencia, frecuencia y nivel de severidad de las agresiones; causa principal del maltrato o abuso de acuerdo a la propia percepción de la mujer violentada; conocimiento de la Ley; denuncia del maltrato; y, solicitud de apoyo de las víctimas de violencia. Realizándose un análisis bajo el enfoque social, de acuerdo al marco referencial presentado. Dentro de las características demográficas de importancia, destaca el que las mujeres maltratadas por su pareja menores de 45 años representan dos 77 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. tercios del total (65.6%), --sobresaliendo el grupo de 15 a 20 años de edad (32.5%)–, lo que implica que la mayoría son jóvenes. Del total de la población estudiada, el 89.4 % son casadas y el 10.6% viven en unión libre. Más de la mitad son madres de familia (56.6%). El nivel educativo promedio reportado es de 9.2 años, --un alto porcentaje de mujeres tiene secundaria completa (28.3%) o preparatoria completa (24.7%)--. Los quehaceres del hogar representan la principal condición de actividad (69%). El estudio captó las siguientes formas de violencia: la física (66.4%), que afecta la integridad corporal de la mujer, como empujones, patadas, golpes, etc.; la emocional o psicológica (56%), que comprende actos que atentan contra la psique de la mujer, como menosprecio, intimidación, humillación, etc.; la económica (10.5%), que son hechos encaminados a controlar los recursos económicos del hogar para presionar a la mujer, con acciones como amenazar con no aportar los gastos domésticos, o criticar a la mujer por la forma en que administra tales gastos; la patrimonial (8.2%) dirigida a esconder, robar o vender sin permiso los objetos de valor, los documentos personales y los bienes; y la sexual (6.5%), cuyo fin es la obtención de relaciones sexuales sin el consentimiento de la mujer. Además, más del 60% refiere que el maltrato ha sido recurrente durante años y que ha sido ejercido por la actual pareja. Es importante aclarar que por la desagregación en esta tipología permite identificar que las mujeres pueden sufrir más de un tipo de violencia, presentándose casos en que las mujeres manifestan sufrir los cinco diferentes tipos. La violencia de pareja se manifiesta de varias formas; sin embargo, cada tipo esta matizado por la frecuencia, el nivel de severidad y por la percepción que da la propia mujer que puede considerarlo desde grave a no darle importancia. Por los resultados obtenidos, es significativo resaltar que el maltrato físico es quizá el más fácil de reconocer como un hecho de violencia: en este particular las mujeres entrevistadas refirieron empujones, patadas, jalones de cabello, golpes con la mano o con algún objeto, estrangulamiento. Sin embargo, el suceso que un mayor porcentaje de mujeres reportan que ocurrió muchas veces en el año, fue la agresión de golpes con las manos o con algún objeto, pues enfrentaron este maltrato más de la mitad de las mujeres violentadas físicamente (51.3%) y de ellas, la mayoría (61%) lo percibió como hecho muy grave. Otro tipo de maltrato que también es considerado altamente recurrente –en el estudio ocupa el segundo lugar en incidencia—es el maltrato emocional, cuyas agresiones si bien no inciden directamente en el cuerpo de la mujer, si ocasionan daños progresivos a su mente al afectarla psicológicamente (Castro y Ríquer, 2002). En este indicador se encontró una alta recurrencia en las constantes amenazas de irse, dañarla o quitarle a los hijos (45.9%); y 78 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. menos frecuente, pero con un mayor nivel de severidad --de acuerdo a las propias encuestadas--, la amenaza de matarla o matarse él, o a los hijos (8.2%). Si bien en este estudio, la violencia patrimonial, económica y sexual no obtuvieron porcentajes tan altos (25.2% entre las tres) como el físico y el emocional –tal vez, por la dificultad para reconocerlos como violencia--, los efectos son también desbastadores, sobre todo cuando se combinan los diferentes tipos de violencia, de acuerdo a la opinión de las propias mujeres violentadas. Como se puede apreciar en estos resultados, la violencia en todas sus expresiones sigue siendo utilizada por el hombre para ejercer su poder en las relaciones que tiene con las mujeres, con el objeto de preservar sus privilegios en un mundo basado en la división sexual (Montesinos, 2002). Lo anterior indica que en los albores de la segunda década del siglo XXI, aún con todos los programas gubernamentales implementados en beneficio de la mujer, se continúan manifestando fuertes rasgos que tienden a recordar la tan mencionada desigualdad entre la población masculina y femenina. Regresando a los resultados del estudio que nos ocupa, se preguntó a las mujeres la que consideraban la causa principal de ser violentadas por su pareja. Las respuestas más recurrentes fueron tres: la cultura machista del mexicano (54.7%) las adicciones (alcoholismo y drogas, 49.5%), y los celos enfermizos (47.4%). Es pertinente aclarar que en la investigación realizada la mujer tenía opción a describir diferentes causales de maltrato; sin embargo, las tres mencionadas fueron sumamente recurrentes, lo que puede dar una clara idea de la influencia que la cultura del mexicano tiene en esta problemática social. La percepción subjetiva de la mujer acerca de las razones a las que obedece la violencia de su pareja, está asociada al modo en que ella vive el maltrato, así como a sus umbrales de tolerancia (ENVIM, 2003). Profundizando un poco en esto, se puede inferir: 1°. En el caso de la violencia considerada como producto del machismo que predomina en la sociedad, es un problema de inequidad que --por sus raíces históricas y culturales--, cuesta erradicar. La impotencia sufrida por la mujer está muy relacionada con la incapacidad de éstas para salir de su situación, precisamente por valores de género según los cuales la violencia es parte natural de toda relación de pareja, y debe ser tolerada como un mal menor frente a la alternativa de ser una mujer sola. En el imaginario social de la población en estudio, la mujer sin pareja no sólo se enfrenta a la posibilidad de la pérdida del sustento económico y el de sus hijos, sino también a la de su valía como mujer ante la sociedad (Lobo et al, 2013). 79 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 2°. Con respecto a la segunda causa, se coincide con el resultado de la ENVIM (2003) que menciona que la violencia contra la mujer y el consumo de alcohol o drogas por su pareja, están fuertemente asociados. Sin embargo, se sabe que en el consumo de drogas o alcohol no se encuentra el origen de la violencia, sino que estas prácticas pueden inducir a las agresiones. Conforme a esto, cuando la pareja consume alcohol es mucho más frecuente la violencia. 3°. En lo referente a los celos como causa de violencia, conjurar la infidelidad femenina es una situación que los hombres violentos suelen vivir como una constante amenaza, tengan o no motivos para ello. De acuerdo a Toledo (2009) el maltrato tiene como fin imponer ciertas conductas o prohibir otras. Esto se manifiesta en la reglamentación del modo de vestir, de las personas con las que puede o no relacionarse, o en la posibilidad de trabajar o no. Al respecto, resulta interesante observar que si la mujer interpreta la violencia como una expresión de celos o como sospecha de infidelidad, ésta puede ser tolerada, ya que se interpreta como manifestación de “amor” o “afecto”. Otro punto de gran importancia en la investigación, se concentró en indagar el conocimiento que la población entrevistada tiene sobre sus derechos y sobre las leyes que la protegen, especialmente de la Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia, que establece los lineamientos jurídicos y administrativos con los cuales el Estado interviene en todos los niveles de gobierno para garantizar y proteger los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia (INMUJERES, 2008). En este particular se descubrió que el 69.5% de la población femenina violentada por su pareja, no ha escuchado hablar de ella, lo cual establece claramente el desconocimiento de las leyes por la población directamente involucrada; y las que la conocían (29.5%) en una gran mayoría manifestaron que “si está bien”, pero “no es fácil aplicarla” o “no creo en ella”. De lo anterior se puede deducir que si bien en el ámbito federal general y en las entidades federativas se han realizado logros considerables en la creación de leyes que protegen a las mujeres, la aplicación de éstas aún no es una realidad en nuestro país. De acuerdo con esto, Díaz (2009:12) manifiesta que “los perpetradores de violencia hacia la mujer en su mayoría no son castigados, no sólo por el temor a denunciar, sino porque prevalecen actitudes discriminatorias por parte de servidores públicos y autoridades gubernamentales que no permiten ejercer la justicia”. En lo referente a la denuncia del maltrato, es importante destacar que en este estudio el 71% de la población entrevistada no realiza la denuncia correspondiente cuando es maltratada o violentada, aduciendo que es por miedo, porque queda desamparada o porque finalmente no se hace nada al respecto. En este sentido, si bien es evidente la falta de cultura de la denuncia del maltrato en el país, también hay que considerar la tradición 80 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. existente de desconfianza hacia las autoridades y por otro lado, el temor o las amenazas hechas por la pareja, que en este estudio se confirma plenamente. El estigma que rodea la violencia de género hace que muchas de las personas afectadas no se atrevan a buscar ayuda o no sepan cómo hacerlo, aún con los adelantos en materia legislativa, sobre todo si la población beneficiada no conoce esos adelantos o no tiene idea de cómo hacerlos valer en su caso particular. A este respecto Buvinic et al expresan que: Existen hechos violentos como la violación y la violencia doméstica que rara vez son denunciados, incluso si son reconocidos por el sistema legal como crímenes. La falta de denuncia se debe, en parte, a la falta de capacidad real o percibida por la población de las autoridades competentes para combatir el comportamiento violento y dar protección a la víctima contra futuras represalias por parte de los agresores (Buvinic et al, 2005: 327). En opinión del 23% de las mujeres entrevistadas, la autoridad debe de prevenir y crear más y mejores programas de apoyo respecto a la violencia hacia la mujer, y el 22% establece que hay que poner atención a la denuncia, lo que habla de que si se desea que la mujer se atreva a hacer patente la agresión de que es objeto, se deben presentar resultados y dar seguimiento puntual a las denuncias. En este particular, es importante cumplir con lo que marca la Ley en lo referente a diseñar un modelo integral de atención a los derechos humanos y ciudadanía de las mujeres que deberán instrumentar las instituciones, los centros de atención y los refugios que atiendan a víctimas. REFLEXIONES FINALES Si bien en los últimos años la lucha contra la violencia hacia la población femenina en México ha sido intensa lográndose un conjunto de cambios, leyes y programas, estos hechos no han conseguido impactar sustantivamente en la disminución de la violencia contra las mujeres, ni en sus causas ni en sus dramáticas consecuencias. Existen características que dificultan combatirla: la tendencia a mantenerse oculta debido a la resistencia de la propia sociedad --y de las mujeres--, a aceptar su existencia; la tolerancia de la víctima, pues la mujer permanece al lado de su agresor y no lo denuncia por una gran variedad de motivos: dependencia económica, miedo, desconocimiento de sus derechos y las leyes que la protegen, etc.; los diversos tipos de agresión que se presentan combinados y que varían desde lo sutil hasta lo brutal; y, algo que se ha visualizado más recientemente que son las actitudes discriminatorias por parte de servidores públicos y autoridades gubernamentales que no permiten ejercer la justicia. Todo lo anterior se puede concretar en afirmar que los principales obstáculos para dar solución al problema que nos ocupa, radican en los valores y normas sociales que son compartidos, tanto por las víctimas como por el entorno social y los propios funcionarios públicos. 81 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Una alternativa de solución en este particular puede ser, tanto capacitar a este grupo vulnerable en cuanto a sus derechos constitucionales contemplados en la Ley vigente, como generar otras leyes de acompañamiento que permitan su puesta en práctica y auxiliarse de mecanismos --como lo hacen en otros países--, donde una mujer denunciante de violencia de género se le otorga ayuda económica para su manutención y asesoría legal, lo que contribuirá a cambiar esta realidad social que ha venido siendo ocultada y soportada por mucho tiempo. Pero, definitivamente la prevención de la violencia de la mujer violentada por su propia pareja, requiere de diferentes acciones de diversa índole, orientadas a que las mujeres y los hombres se equilibren en grado educativo, ingresos y responsabilidades sociales. Un problema tan arraigado y complejo sólo puede combatirse con alto grado de eficiencia con un programa integral que lo ataque eficazmente desde sus diversos flancos. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Agoff, C., A. Rajsbaum y C. Herrera (2006) “Perspectivas de las mujeres maltratadas sobre la violencia de pareja en México” en Salud Pública de México [En línea] No. 48, pp. 307-314 Instituto de Salud Pública de México, http://bvs.insp.mx/rsp/articulos/articulo.php?id=001409 disponible en [Accesado el 10 de noviembre de 2014] Álvarez, R.M. (2008) “La violencia familiar, un problema social” en Biblioteca jurídica Virtual del Instituto de investigaciones jurídicas de la UNAM [En línea] pp. 151-159 disponible en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1724/20.pdf [Accesado el 15 de febrero de 2015]. Artiles de León, I. (1998). Violencia y Sexualidad. Cuba: Editorial Científico Técnica. Bosch, E. y V. 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Se retoma la praxis, en la atención de familias con un integrante discapacitado, en especial se nombra a las instituciones de educación especial; caso: Unidades de Apoyo a la Educación Regular (USAER) y los Centro de Atención Múltiple (CAM), que buscan impactar en la educación del sujeto, para lograr la inclusión; el apoyo del profesional de Trabajo Social es primordial, que como parte de su quehacer, es atender las demandas sociales que requiera la familia para superar las barreras sociales; esto implica lograr un cambio dentro de la dinámica familiar, para beneficio del sujeto que presenta la discapacidad; estas acciones convergen dentro de la familia y fuera de ella, para que en conclusión se disminuyan las barreras que impiden el desarrollo social del individuo. Trabajo Social como disciplina siempre ha interactuado con los grupos familiares, ya sea atendiendo a un miembro de la familia desde la perspectiva de caso, grupo o comunidad; actualmente la exigencia de intervención va más allá de sólo no procurar las necesidades individuales, sino que es prioritario encauzar una intervención desde las unidades domésticas o con los grupos familiares, ya que toda problemática social se entrelazan con estos. El profesional en Trabajo Social, tiene hoy la responsabilidad social de poseer conocimientos en materia de intervención con familias, sobre todo si se labora desde el área de la educación. De aquí que nos interesa presentar cuáles son las acciones que realiza el Trabajador Social desde la Educación Especial, para proporcionar atención a las familias. Situación que localiza al T.S. como un eje principal, en donde este especialista logra la conexión entre los contextos: escolar y social familiar. Palabras claves: Discapacidad, familia, multidisciplinariedad, intervención. 28 Catedrático de Facultad de Trabajo Social, Campus Minatitlán, Universidad Veracruzana. Catedrática de la Facultad de Trabajo Social, Campus Minatitlán, Universidad Veracruzana. 30 Catedrática de la Facultad de Trabajo Social, Campus Minatitlán, Universidad Veracruzana. 29 86 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La discapacidad es uno de los rubros que interesa al profesional de atención a lo social, cada persona discapacitada está integrada a un grupo familiar, es aquí donde se llevan a cabo las conexiones entre todos los miembros y que hacen vulnerable a este grupo, debido a la inestabilidad producida ante los ajustes y desajustes que se producen tanto en la estructura como en la dinámica familiar; en otras palabras la familia inicia un duelo de aceptación de la discapacidad. Esta situación se da en todos los contextos, no importando la clase social, nivel económico, ideológico etc., de aquí que esta problemática forma parte de la actividad propia del Trabajador Social. Como botón de muestra, basta analizar las estadísticas que prevalecen con respecto a la presencia de personas con discapacidad; en 2011 Stang publicó un documento en el que revisa datos estadísticos sobre la prevalencia de la discapacidad en América latina, quedando Brasil como el país con mayor porcentaje de personas discapacitadas, le continúa Chile, Ecuador, Panamá, Nicaragua, México…., para comprender a detalle este panorama, se puede consultar la siguiente ilustración. Ilustración 1Fuente: (Stang Alva, 2011) 87 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La problemática de la discapacidad vista desde la dinámica familiar, va consigo la discriminación, sobre todo en mujeres y niñas discapacitadas, son más vulnerables en comparación de hombres y niños discapacitados. De acuerdo a los datos estadísticos del país son en gran número las mujeres que están discapacitadas en comparación con los hombres. A reserva se muestra la siguiente tabla (ilustración 2), en donde se observa que en el país se presentan más mujeres que hombres con discapacidad. Ilustración 1 (Stang Alva, 2011) México cuenta con la presencia de servicios especializados que proporcionan 31 apoyo a las instituciones de educación, denominados USAER , que dan respuesta a la demanda de niñas y niños con discapacidad, integrados en las escuelas regulares; de igual manera, existen instituciones escolarizadas 32 que proporcionan educación a los niños y niñas con discapacidad, los CAM ; en ambos servicios persiguen el objetivo de integrar a los niños con problemas de aprendizaje y discapacidad, también, buscan lograr una educación inclusiva. Cada espacio cuenta con un equipo multidisciplinario quienes apoyan a la integración del niño con discapacidad a la educación regular, sin olvidar el contexto social y familiar del estudiante, para esto es importante la participación del Trabajador Social como especialista en familia. La siguiente tabla (ilustración 3) extraída de los lineamientos generales que operan el funcionamiento de los servicios de educación especial, expone el nombre de los especialistas que integran al equipo multidisciplinario que en primer lugar buscan la inclusión de las niñas y niños, así como jóvenes con discapacidad, esta intervención se hace desde la familia. 31 32 Unidad de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER). Centro de Atención Múltiple (CAM). 88 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Ilustración 2; Fuente: Educación, 2011) (Gobierno del Estado de Veracruz, Secretaría de El Trabajador Social dentro del área de educación especial pone en práctica como estrategia metodológica el Trabajo Social de caso, bajo un enfoque sistémico, con el hecho de abarcar al grupo familiar en su totalidad dentro de un contexto social – cultural, se analizan subsistemas interdependientes, en donde la pieza clave es el estudiante con discapacidad, esto con motivo de identificar los rasgos sociales, económicos y familiares que puedan contribuir a la identificación de posibles barreras de aprendizaje y desarrollo social del alumno. En la siguiente tabla (ilustración 4) se observa algunos de los instrumentos utilizados por el área de Trabajo Social, principalmente la historia social del niño; esta herramienta permite investigar el contexto social familiar inmediato del alumno. TRABAJADOR SOCIAL Cronograma Nom bre de l ce ntro, cla ve de l C.T., zona e s cola r de educación especial, ciclo escolar, nombre del mes, responsable, nombre de los días de la semana, registro y organización de las actividades de atención del trabajador social. Bitácora  Fe cha , nom bre de l ce ntro, propós ito de la a ctivida d, (diario de registro de la información de las intervenciones del campo) trabajador social. Estudio Fe cha , da tos ge ne ra le s de l a lum no, da tos de l tutor, socioeconómico datos del entrevistado, estado de salud familiar, apoyos, alimentación, estructura familiar, datos de la vivienda, firma y nombre del trabajador social. Historia social  Ficha de ide ntificación del alumno: nombre, edad, del niño sexo, escuela, fecha de nacimiento, teléfono, grado grupo, nombre de quien proporcionó los datos, tipo de familia, dinámica familiar, familiograma, apoyo en actividades académicas, actividades de recreación, salud: diagnóstico médico, medicamentos, impresión 89 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Ilustración 3; Fuente: Líneamientos para el funcionamiento de los servicios de educación especial estatal. (Gobierno del Estado de Veracruz, Secretaría de Educación, 2011) Trabajo Social debe adquirir los conocimientos que posibiliten, por un lado, la identificación de las barreras para el aprendizaje y, por otro lado, aquellos conceptos teóricos que explican la estructura y a la dinámica familiar; todo esto se investiga con el apoyo de los instrumentos de registro que se ilustran en la tabla 4; para esto el profesional usa la entrevista como una estrategia. Como bien venimos mencionando parte de los objetivos del Profesional en 33 Trabajo Social, es identificar las barreras de aprendizajes , que se sustentan 34 en el modelo social de la discapacidad; de acuerdo al Informe mundial sobre la discapacidad (OMS, 2011), las barreras a identificar son: • • • • • Barreras que obstaculizan la atención de la salud. Barreras que obstan la asistencia y el apoyo. Barreras en los ambientes físicos y la información. Barreras que impidan la educación. Barreras que impidan ingresar al mercado laboral. Para que el Trabajador Social intervenga en las familias con integrante discapacitado, requiere identifique cualquiera de las barreras mencionadas anteriormente; esto contribuirá, en primer lugar, a que el Docente del grupo conozca el contexto y adecue su didáctica a la vida cotidiana del niño; además el trabajo se enriquece con apoyo de acciones como: entrevistas a 35 padres de familias, visitas domiciliarias , así como realizar observación cualitativa, toda la información se registra a partir del diario de campo y los formatos a fines. La historia social del alumno, es un instrumento que posibilita la investigación de las variables que contiene la estructura y la dinámica familiar, el enfoque 33 Factores en el entorno de una persona que, con su ausencia o presencia, limitan el funcionamiento y crean discapacidad; por ejemplo, ambientes físicos inaccesibles, falta de ayudas técnicas apropiadas y actitudes negativas frente a la discapacidad. (Organización Mundial de la Salud, 2011) 34 Supuesto teórico que alega que las causas que originan la discapacidad no son ni religiosas ni científicas, sino sociales o al menos, preponderantemente sociales. Según los defensores de este modelo, no son las limitaciones individuales las raíces del problema, sino las limitaciones de la propia sociedad, para prestar servicios apropiados y para asegurar adecuadamente que las necesidades de las personas con discapacidad sean tenidas en cuenta dentro de la organización social; además, se considera que las personas con discapacidad tienen mucho que aportar a la sociedad, o que, al menos, la contribución será en la misma medida que el resto de personas — sin discapacidad—. (Palacios, 2008) 35 Durante la investigación - intervención, se debe realizar las visitas necesarias para aplicar el instrumento denominado Historia social del alumno. 90 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 36 es con base en la teoría de sistemas . A continuación se detalla cada uno de ellas. Como parte inicial en la investigación dentro del grupo familiar, se explora la estructura, hay que identificar ciertas variables, por ejemplo: los nombres de los integrantes, las edades y respectivas fechas de nacimiento, sexo, edad, estado civil, escolaridad y ocupación. A partir de aquí, se puede obtener un esquema familiar con apoyo del familiograma; se identifica los subsistemas que componen la familia; se retoma la siguiente clasificación: • Conyugal • Parental • Filial Tal como se mencionó anteriormente, la teoría sistémica, da gran sustento para abordar el estudio familiar. Un claro ejemplo de una postura sistémica, aplicada a la familia, es la teoría ecológica presentada en los trabajos de Bronfrenbrenner (1987), en donde se sostiene que la familia es un microsistema interactivo que se encuentra en relación con otros microsistemas y a la vez está inmerso en sistemas más amplios (Váldes Cuervo, 2007). Para esto se describe cada uno a continuación: El microsistema incluye todas las relaciones directas que las personas realizan en su vida cotidiana. Dentro de los más importantes tenemos a la escuela, los amigos y por supuesto la familia que es considerada por muchos el microsistema primario para el individuo. El mesosistema comprende las interacciones entre los diversos microsistemas; por ejemplo, la relación entre familia y escuela, familia y amigos, familia y vecinos, etcétera. El tercer ámbito de influencia es el exosistema, que describe las interacciones de la familia con otros sistemas sociales, como la comunidad o las instituciones culturales y de asistencia social. El último ámbito de influencia sería el Macrosistema, que incluye las características de un sistema sociocultural; estructura socioeconómica, creencias religiosas, valores, actitudes rechazadas o valoradas socialmente y circunstancias históricas del lugar y del momento. Estos ámbitos de que trata la teoría ecológica, es de gran importancia los considere el Trabajador Social, ya que se debe estudiar el contexto social del alumno, y de esta forma brindar un panorama general en la construcción de los expedientes. Esta línea se persigue en los nuevos lineamientos, sobre la identificación de las características del contexto social y las barreras que subyacen en él (Secretaría de Educación del Estado de Veracruz, 2013) Estudiar la dinámica familiar implica conocer el tipo de autoridad que se lleva a cabo en la familia, además como parte del juego de roles y funciones, ya 36 La familia es conceptualizada entonces como una totalidad y no como una suma de miembros particulares; donde “el cambio en un miembro del sistema afecta a los otros, puesto que sus acciones están interconectadas mediante pautas de interacción. Según Feixas y Miró, citado por Valdez en Familia y desarrollo (2007). (Váldes Cuervo, 2007) 91 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. que no es lo mismo que la autoridad sea un hombre o una mujer; para esto se establece el tipo de jefatura, ya sea masculina o femenina. En el caso de la primera, se puede parafrasear como aquella en donde la autoridad la posee el varón y la mujer tiene un peldaño menos en la jerarquía dentro del grupo; así lo manifiesta García y Oliveira, en un estudio sobre las visiones femeninas y masculinas en el México metropolitano, dice así: “...varones que son jefes de sus familias (residenciales) y en la mujeres que ocupan la posición de esposas en sus hogares”. (García & de Oliveira, 2006) Con respecto a la jefatura femenina se conceptualiza como aquella en donde las unidades domésticas son encabezadas por mujeres. Esta situación es relevante mencionar ya que cada jefatura tiene un impacto en roles y organización del hogar e incluso la educación de los miembros; es importante recalcar que estas dos implicaciones trae consigo situaciones diversas que colocan a la familia en una posición; por ejemplo, una jefatura femenina por lo regular sus ingresos son menores en comparación con la jefatura masculina, por asunto de desigualdad salarial entre hombres y mujeres; otras variables son la esperanza de vida que guardan las mujeres en comparación de los hombres, el abandono masculino, embarazo en mujeres jóvenes, Etc., de ahí el aumento de hogares con jefatura femenina. Retornando a la cuestión de la autoridad, según Rodríguez y Palacios (1998), citado por Valdez: “…entre las principales metas en este proceso de crecimiento se encuentra, el desarrollo de conocimientos y habilidades para garantizar la supervivencia, el logro de la salud física, el desarrollo de habilidades para convertirse en un adulto económicamente independiente y el desarrollo de rasgos o valores apreciados culturalmente”. La autoridad y el poder de los padres dentro de la familia se originan de diferentes fuentes como son: la legitimización social, los procesos de identificación, el conocimiento, las habilidades, la posibilidad de otorgar recompensas o castigos, así como las características de personalidad. Para que una familia funcione adecuadamente es necesario que exista una estructura de autoridad bien delimitada y que los padres sepan ejercer la misma, es decir, que tengan poder. Los padres pueden ejercer el poder de distintas maneras. Por lo general se habla de cuatro estilos de ejercer el poder: el estilo autoritario, el democrático, el permisivo y el inconsistente. De acuerdo a Valdés, 2007, se mencionan a continuación: Padres autoritarios: intentan controlar totalmente la conducta de los hijos buscando que se comporten tal y como ellos quieren. Tienden a utilizar con frecuencia el castigo y a centrarse más en los errores del hijo que en sus aciertos; están a favor del uso de la fuerza cuando las acciones o creencias de los hijos se encuentran en contra de lo que ellos consideran verdadero. Los hijos que crecen en estas familias adoptan por lo general dos posturas extremas: o se vuelven dóciles y dependientes, o por el contrario se tornan rebeldes, oponiéndose de manera destructiva a la autoridad paterna. 92 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Padres democráticos: se caracteriza por padres que explican y discuten con los hijos las necesidades de las diversas normas que rigen el funcionamiento familiar; negocian con ellos y toman decisiones de manera conjunta acerca del manejo de las reglas o normas familiares. Si las responsabilidades y las normas familiares son discutidas y no impuestas, todos se van a sentir coresponsables, importantes, tomados en cuenta y listos para asumir sus responsabilidades futuras. A través del estilo democrático los padres están promoviendo la cooperación de sus hijos, su responsabilidad, iniciativa, el entendimiento de las necesidades de las normas, la comprensión de la necesidad del respeto hacia el otro, así como una mayor madurez social y moral, ya que este estilo promueve una verdadera interiorización de las normas. Algunos estudios demuestran que los niños criados en ambientes democráticos tienen menos riesgos de conductas antisociales y abuso de drogas. Padres permisivos: los padres no se vinculan activamente con el manejo de las reglas, permiten a los hijos regir sus propias actividades sin controlar ni supervisar el cumplimiento de las mismas y casi nunca castigan a los hijos. Este estilo permisivo dificulta que el hijo se percate del valor de las normas, lo que obstaculiza el proceso de interiorización de las mimas; fomenta que estos niños o adolescentes se comporten como si no existieran normas y reglas de convivencia social. Esto evidentemente dificulta el desarrollo de su madurez emocional y social, lo cual es mostrado de manera consciente en la literatura científica, la cual reporta una relación entre este estilo de paternidad y problemas de conducta en la niñez y la adolescencia. Padres inconsistente: se caracteriza por la falta de una pauta coherente en las acciones educativas de los padres, quienes pueden aprobar o desaprobar los mismos hechos y conductas sin una razón válida o mostrarse autoritarios o permisivos de manera impredecible. Semejantes inconsistencias se originan por los cambios en las acciones del mismo padre, o por desacuerdos en los comportamientos de ambos padres con respecto a las normas y reglas que deben de seguir los hijos. Este estilo, al igual que el permisivo, se asocia con problemas de conducta en los hijos. El sexo de los hijos también influye en el tipo de autoridad que ejercen los padres: éstos de manera general tienden a ser menos autoritarios y a utilizar menos castigos físicos con las hijas que con los hijos; aunque tienden a ejercer mayor supervisión y control con las hijas, especialmente cuando son adolescentes. Otro aspecto que debe rescatarse en este espacio es a lo que se refiere los roles; estos tienen gran relación con las funciones de la familia, a continuación se mencionan, según Rodrigo y Palacios (1998), citado por Valdés. 1. Asegurar su supervivencia y sano crecimiento físico. 93 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 2. Brindarles un clima de afecto y apoyo sin los cuales el desarrollo psicológico sano no resulta posible. El clima de afecto implica el establecimiento de relaciones de apego que permiten un sentimiento de relación privilegiada y de compromiso emocional. 3. Facilitar a los hijos una estimulación que haga de ellos seres con capacidad para relacionarse competentemente con su entorno físico y social, así como para responder a las demandas y exigencias planteadas por su adaptación al mundo en que les toca vivir. 4. Tomar decisiones con respecto a la apertura hacia otros contextos educativos y sociales que va a compartir con la familia la tarea de educación de los hijos. Una de las funciones esenciales de la familia es permitir la aparición de cambios que permitan la expansión y el desarrollo vital de sus integrantes, en general estos cambios abarcan: 1. Cambios en los límites, reglas, alianzas y normas entre los miembros de la familia. 2. Cambios entre miembros de la familia, que ocurren en relación con límites, reglas, alianzas, y normas. 3. Cambios determinados por factores sociales, que facilitan el ajuste de la familia a su contexto. Se consideran roles tradicionales, cuando el hombre jefe de familia es único proveedor económico, sale a la vida pública en busca de los recursos que se requieren para la subsistencia de la familia. En sentido contrario, es necesario mencionar los roles de la mujer, ya que en muchas ocasiones es ella la responsable del hogar (jefatura femenina), de aquí que en muchos casos existe un trabajo extradoméstico, tarea que se asume a los roles de madre y padre a la vez. También, es importante mencionar cuántos proveedores económicos existen dentro del grupo, aunque este aspecto se detalla mejor aplicando un estudio socioeconómico, como parte de las acciones del Trabajador Social. Por lo tanto, es importante mencionar cuál es la tarea de cada integrante de la familia. Como parte de las acciones que realiza el Trabajo Social, en el contexto familiar, es la identificación de las barreras que obstan la comunicación entre los miembros; nuevamente el profesional debe apoyar de la entrevista, así que es importante interrogar, sobre cómo se da ésta entre los diferentes subsistemas, nos referimos al subsistema conyuga, paternal y fraternal; ya que encontraremos que habrá ocasiones en que la pareja tiene sus conflictos, pero no permiten que trascienda a los hijos, de tal forma que ellos cuidan la estabilidad relacional con el subsistema paternal. Para esto debemos retomar la comunicación desde la dimensión digital y analógica; tal como lo marca Espinoza, 2010; haciendo referencia que la comunicación de tipo digital es aquélla en donde el contenido no está impregnado de emociones hacia quien se dirige; por otro lado, la comunicación analógica es todo lo contrario ésta 94 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. lleva consigo, a parte del contenido, situaciones de emociones. Como el estudio de la comunicación es amplio y existen varios autores en relación; hemos determinado citar a Virginia Satir (1998), retomado de Velásquez Quintero, en la presentación de modelos de comunicación en los sistemas familiares. Para identificar las pautas comunicativas, aparte de realizar entrevistas, como Trabajadores Sociales, tendríamos que insertarnos en la dinámica familiar e identificar los procesos y de qué subsistemas e integrantes proviene. En la terapia familiar Virginia Satir ha identificado cinco patrones, categorías o modelos de comunicación, cada uno de los cuales está caracterizado por una postura corporal, una serie de gestos, acompañados por sensaciones corporales y palabras. (Quinteros Velásquez, 1997) Aplacador o conciliador: cuyo objetivo es lograr que la otra persona no se enoje. Quien utiliza este patrón de comunicación trata de agradar, disculpándose sin disentir jamás, no importa de lo que se trate; es el hombre del sí. Habla como si no pudiera nada por sí mismo y busca la aprobación de alguien. Culpador o recriminador: cuyo fin es culpar a otra persona para que crea que se es fuerte… un dictador, un amo. Actúa como un ser superior. Su actitud predominante es de tirano, rebaja a todo y a todos, siente que lo toman en cuenta sólo si le obedecen. Distractor o impertinente: es ignorada la amenaza comportándose como si no existiera, haciendo y diciendo cosas que no corresponden a la ocasión. La persona desconoce el tema sobre el que se habla, lo que dice y hace resulta extemporáneo con respecto a lo que cualquier otra persona diga o haga. Superrazonador o computador: es intelectualizada y superrazona acerca del mensaje, enfrentando la amenaza como si fuera inofensiva y, a la vez, estableciendo el propio valor a través del uso de palabras altisonantes o rebuscadas. Quien usa este patrón es muy correcto y razonable, no manifiesta ningún sentimiento, es calmado, sereno y tranquilo (en apariencia) y usa palabras rebuscadas aunque no esté muy seguro de significado. Su actitud predominante es de imperturbabilidad distante, en su fuero interno se siente vulnerable. El aprendizaje de estas formas de comunicación se da en la infancia a través de lo que el niño observa entre sus padres y éstos le transmite; la reacción a los patrones de comunicación que los adultos mantienen con él; la utilización de los modelos de comunicación por parte del niño para enfrentar un mundo amenazante; el niño, por ensayo y error, los utiliza y los adultos los aprueban o desaprueban, así aprende si sirven o no. 95 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otra de las barreras por identificar, que se llevan a cabo dentro de la familia, son el tipo de relación entre los miembros de la familia; para explicar este apartado se define qué es una relación, de acuerdo a la Real Academia Española es: “Conexión, correspondencia, trato, comunicación de alguien con otra persona. Relaciones de parentesco, de amistad, amorosas, comerciales”. (Real Academia Española, 2001) De aquí que una relación que se lleve a cabo entre dos o más miembros familiares, se establecen a partir de una pauta; para esto presentamos el concepto de pauta que emite Minuchin (1974) “…define como pauta toda interacción entre los miembros de una familia que a partir del lenguaje analógico y digital connota el tipo de relación cotidiana o frecuente al interior del sistema entre cada uno de sus miembros. En cada sistema familiar existen interacciones propias entre sus miembros y esta forma de relacionarse suele trasmitirse de una generación a otra y/o a través de varias generaciones. Las también llamadas pautas pueden identificarse tanto en la estructura como en el proceso de conformación familiar, dependiendo de variables como el número de integrantes, los roles de funcionamiento de cada uno, dependiendo de su lugar de nacimiento, género, distancia cronológica entre fechas de nacimiento, entre otros. También pueden identificarse pautas en el estilo de vinculación afectiva que se establece entre los miembros.”(Mercado Rivas et. al.). De acuerdo al GenoPro 2011, las relaciones familiares pueden graficarse en el familiograma, por tal motivo, es importante la recaudación de esta información y de esta manera sea plasmada en el familiograma. Esta información se puede especificar de dos formas, en primer lugar, ubicando al sujeto de estudio como el caso punto de partida, de ahí describir las relaciones familiares que se muestran del caso hacia el resto de los integrantes de la familia. Por otro lado, se describen dichas relaciones entre los subsistemas: conyugal, paternal y fraternal. La expresión de afectos implica el establecimiento de relaciones de apego y de compromiso emocional. Son lazos afectivos que se establecen entre el niño y las personas de su entorno cercano. A continuación se muestran algunos de los conceptos. Según Bewlby (1969-1970) en Answorth y Bell (1970) en su libro de la familia. Apego: vínculo afectivo que se caracteriza por esfuerzos de mantener la proximidad, mantener contacto sensorial, exploración que lo rodea. Implica tres componentes. Conductas de apego: Incluye llamadas, vigilancia y aproximación a la figura de apego. Modelo mental: Incluye recuerdo de la relación. Sentimiento: Se asocian a la proximidad y contacto, ansiedad y ante la pérdida. Apego seguro: La madre percibe, interpreta, responde adecuadamente a las demandas del niño, la relación es cálida y la madre emite respuesta coherente. 96 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Apego inseguro: Con rechazo o evitación el niño no parece molesto por la ausencia de la madre, tiende a evitar e ignorar a los padres; los padres son rechazantes, la madre no está disponible y el niño mantiene una neutralidad afectiva defensiva, manifiesta poco estrés cuando queda solo, muestra independencia y autonomía. Apego inseguro: No usa la madre como base de seguridad, su interés en la exploración es bajo, tolera mal el estrés-ansiedad en la separación; cuando vuelve la figura de apego exageran sus demandas de atención, muestra dependencia hacia la figura de apego. Con respecto a los hábitos, normas y límites, para comenzar citaremos el concepto de hábito según la Real Academia Española: “Modo especial de proceder o conducirse adquirido por repetición de actos iguales o semejantes, u originado por tendencias instintivas.” (Real Academia Española, 2001); esta concepción alude a la conducta grupal, de esta forma en este apartado se deben rescatar si la familia cuenta con conductas positivas o negativas convertidas en hábitos grupales; por ejemplo, los asuntos alimenticios, de seguridad, convivencia etc. Por otro lado, con respecto a las normas y límites; es importante que se retomen los conceptos de subsistema conyugal, parental y fraternal, ya que es de ahí donde se podrán observar cómo se implementan las reglas y normas al interior del grupo familiar. Todo sistema y subsistema familiar posee funciones específicas y, para que sus transacciones sean adecuadas, los límites entre ellos deben ser claros y permeables, a nivel de: Límites del ego: Hace referencia a las diferencias individuales, que posibilitan el desarrollo de la autonomía. Límites generacionales: Escinden a la familia en dos subsistemas, de acuerdo con las edades: parento - filial y fraternal; lo que presupone adaptaciones permanentes y cohesión flexible. Límites entre la familia y la comunidad: Son las demarcaciones necesarias entre el grupo familiar y su entorno. El manejo ecosistémico, posibilita la permeabilidad externa, pero al mismo tiempo el crecimiento interno. La propuesta estructural de Salvador Minuchin permite establecer el funcionamiento familiar con base en el manejo de sus límites; lo que de por sí no implica connotación negativa, pues simplemente se explica cómo están estructuradas las familias. De acuerdo a lo anterior, de aquí se rescatan tres tipos familias con base en sus límites internos, aunque este apartado de la tipología se menciona en otro, es preferible manejar esos conceptos en este. Se mencionan a continuación: Familia normal: Tiene límites claramente definidos entre sus subsistemas y las personas que los conforman. Familias aglutinadas o sobreenvueltas: Sus límites son muy difusos, hay excesiva fusión entre sus componentes; por lo tanto, se invade permanentemente el espacio de los otros subsistemas, sin establecer diferenciación entre ellos. 97 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Familia disgregada: presentan límites muy rígidos, con poca comunicación y contacto emocional, lo que permite una excesiva independencia. En este rubro, se debe aparejar con apartados anteriores sobre los roles que se observan dentro de la familia, ya que muchos de ellos estarán entrelazados con una norma o regla dentro del hogar, que hacen posible la estructura y la dinámica de la familia. Éstas pueden ser visibles u ocultas; ante esta situación como Trabajadores Sociales, debemos indagar durante la entrevista aquellas que son visibles, por ejemplo, las normas que regulan los roles y los espacios territoriales que tiene a bien cada uno de los integrantes; estas sucesiones observables son los valores de la familia y/o sociedad. Identificar el tipo de familia es primordial, ya que se describe al grupo en sus diversas dimensiones (nuclear, extensa, reconstituida, etc.). Según su constitución, los miembros que la integran, y los lazos de consanguinidad que los une. Asimismo, se describe el desarrollo del grupo familiar, debido a que en cada etapa se producen cambios en los roles a consecuencia de varios factores, como pueden ser la edad de los integrantes, adicciones, perdida de los miembros, entre otros; estas permutaciones marcan el inicio de una nueva etapa evolutiva dentro de las familias. En primer lugar, rescataremos el concepto de familia: Váldes cita Feixas y Miró, 1993. “La familia es conceptualizada entonces como una totalidad y no como una suma de miembros particulares; en donde el cambio en un miembro del sistema afecta a los otros, puesto que sus acciones están interconectadas mediante pautas de interacción. Las pautas de funcionamiento del sistema no son reducibles a la suma de sus elementos constituyentes”. (Váldes Cuervo, 2007) Claramente nuestro concepto de familia está determinado bajo la teoría de sistemas; agregado a este concepto presentamos el enfoque de la familia. Tomado de la antología la familia y los alimentos, Chavez, 1994, “La familia en el Derecho” Enfoque biológico: La familia es el grupo humano primario, natural e irreductible, que se forma por la unión de la pareja hombre – mujer. Enfoque sociológico: La familia es la Institución social formada por los miembros vinculados por lazos sanguíneos, y los individuos unidos a ellos por intereses económicos, religiosos o de ayuda. Enfoque jurídico: La familia es el grupo formado por la pareja, sus ascendientes, descendientes, así como por otras personas unidad por vínculos de sangre o matrimonio o sólo civiles, a los que el ordenamiento positivo impone deberes y otorga derechos jurídicos. A continuación expondremos parte de la tipología, en primer lugar, los tipos tradicionales, según Ángela María Quintero, 1997: Familia nuclear.- Conformada por dos generaciones, padres e hijos, unidos por lazos de consanguinidad conviven bajo el mismo techo y por consiguiente 98 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. desarrollan sentimientos más profundos de afecto, intimidad e identificación. Es más propia de las zonas urbanas. Familia extensa o conjunta.- Integrada por una pareja con o sin hijos y por otros miembros, por sus parientes consanguíneos ascendentes, descendientes y/o colaterales, recoge varias generaciones que comparten habitación y funciones. Es más propia de las zonas rurales. En la perspectiva sistémica, también se la denomina familia trigeracional, por cuanto son como mínimo tres generaciones que cohabitan e interaccionan permanentemente. Familia ampliada: Modalidad derivada de la anterior, en tanto permite la presencia de miembros no consanguíneos o convivientes afines, tales como vecinos, colegas, paisanos, compadres, ahijados. Comparten la vivienda y eventualmente otras funciones en forma temporal o definitiva; están ubicadas en el campo y barrios periféricos de las ciudades, caracterizándose por estrechos lazo de solidaridad y apoyo mutuo. Por otro lado, se encuentra la tipología del nuevo tipo: Familia simultánea, antes denominada superpuesta o reconstituida.- Está integrada por una pareja donde uno de ellos o ambos vienen de tener otras parejas o de haber disuelto su vínculo marital. En la nueva familia es frecuente que los hijos sean de diferente padres o madres, siendo mayor el número de hijos que en las formas nuclear o monoparental. Otras denominaciones son la familia padrastral y familia madrastral, dependiendo de sí es el hombre o la mujer quien entra a cumplir funciones parentales con los hijos de la nueva pareja. Familias con un sólo progenitor o monoparentales o uniparentales: Ocurre cuando en los casos de separación, abandono, divorcio, muerte o ausencia por motivos forzosos (trabajo, cárcel, etc.) de uno de los padres, el otro se hace cargo de los hijos y conviven; la relación de pareja que esto supone varía desde la cohabitación en fluctuaciones temporales, hasta vínculos volátiles. Una modalidad en ascenso son los progenitores solteros, que hasta hace poco tiempo era exclusiva de las mujeres, pero que ya tiende a ser asumido por los hombres de manera voluntaria e individual. En dicho caso, no se tiene un nexo erótico – afectivo – consistente, ya que los hijos llegan sin cohabitar la pareja. Este tipo, registra un aumento de las adopciones por parte de personas solteras, de ambos sexos, avalado por las reformas jurídicas que así lo permiten. Familia homosexual: Con la reserva que implica un concepto tan debatible, ya se registra como una tendencia universal la emergencia y reconocimiento de esta organización familiar, que supone una relación estable entre dos personas del mismo sexo. Los hijos llegan por intercambios heterosexuales de uno o ambos miembros de la pareja, por adopción y/o procreación asistida. Con respecto al ciclo vital de la familia es importante rescatar su concepto, es claro que desde un inicio nuestro trasfondo de estudio es con base en la teoría de sistemas, de aquí que la familia es esencia un sistema vivo de tipo 99 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. “abierto”, tal como lo describió Bertalanffy en 1968. Al conceptualizarlo así, veremos que dicho sistema se encuentra ligado e intercomunicado con otros sistemas como el biológico, el psicológico, el social y el ecológico. Además, la familia pasa por un ciclo donde despliega sus funciones: nacer, crecer, reproducirse y morir, las cuales pueden encontrarse dentro de un marco de salud y normalidad o bien adquirir ciertas características de enfermedad o patología. Al enfocar el “sistema familia” desde una óptica del ciclo vital, en sus aportaciones, ya sean de tipo práctico, teórico o clínico, para su mejor comprensión y entendimiento. Trae la posibilidad y la oportunidad de tomar medidas – ya sean preventivas o de tratamiento- que contribuyan a salvaguardar este “sistema”, tanto de la enfermedad como de su destrucción total. Las ventajas que ofrece trabajar con esta herramienta del “ciclo vital”, son primordialmente dos: 1. El concepto de ciclo vital ofrece un instrumento de organización y sistematización invaluable para el pensamiento clínico que permite llegar con menos tropiezos al diagnóstico. 2. Brinda, además, la oportunidad de revisar casos clínicos que suelen dar la pauta para reconocer fenómenos similares en otras familias y que indican también las vías que conducen a la intervención terapéutica oportuna. Valdez Ángela, en su libro denominado: “Funciones y dinámica de la familia” (1997); ilustra claramente el desarrollo del grupo familiar, se menciona a continuación: 1.-Encuentro.- Se caracteriza por el investimento del otro de una carga afectiva y erótica importante. El otro se constituye como objeto de deseo y empiezan a producirse acuerdos conscientes e inconscientes entre los miembros de la pareja que le permiten a ambos ir tomando distancias de la familia de origen. Se produce además la creación de una identidad propia de la pareja, que comienza incluso a formar parte de la identidad del individuo. 2.- Constitución de la familia.- Aquí la pareja toma la decisión de constituir una familia propia. Ambos integrantes tienen que realizar los ajustes necesarios para diferenciarse y reestructurar sus relaciones con su familias de origen y amigos, lograr una independencia económica y emocional, manejar un grado adecuado de intimidad / separación con su pareja, negociar roles y elaborar un proyecto de vida compartido. 3.- Familia con hijos pequeños.- En esta etapa se debe reajustar el sistema marital para permitir la entrada del hijo a la familia. Se tiene que negociar la manera en que van a cumplir las demandas económicas y las originadas de las tareas de crianza; se reestructura las relaciones con la familia extensa para definir y limitar los roles de ellos como padres y los de los abuelos. 4.- Familia con hijos adolescentes.- Durante esta etapa vuelve a replantearse la relación de pareja, ya que los hijos comienzan a incrementar las actividades que realizan fuera del hogar, dejando un mayor tiempo para los padres como pareja. Los padres tienen que prepararse para desarrollar con los hijos 100 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. relaciones más simétricas y permitir una mayor autonomía en su toma de decisión. También se inicia un replanteamiento de las relaciones de pareja con su familia de origen, que comienzan a necesitar cuidados. 5.-La etapa del nido vacío.- Los cambios necesarios son la fase de la renegociación del sistema marital, el desarrollo de relaciones de adulto a adulto con los hijos mayores, la restructuración de las relaciones para incluir a la familia política y a los nietos. Por último, la relación con la enfermedad y muerte de los propios padres. 6.- Familias al final de la vida: Estas deben generar cambios para adaptarse a sus nuevos roles dentro de la familia y la sociedad; mantenerse el máximo de de autonomía posible y enfrentar de manera efectiva la pérdida del cónyuge, de los hermanos y de los amigos, así como prepararse para la propia muerte. Realizar el análisis del ciclo vital de la familia, implica no sólo identificar en qué momento se encuentra el grupo como tal, sino también valorar si efectivamente de manera emocional y física, se encuentran en dicha etapa; o por lo contrario está de forma física, pero no afectivo – emocional, que muchas veces representan un retraso en la evolución de la familia. Por lo regular, las mayorías de las familias tienden estar en estos casos. Para un mayor estudio y comprensión se recomienda leer a Lauro Estrada Inda en su libro “El ciclo vital de la familia”, ya que esta autora expone ejemplos y rescata viñetas clínicas importantes para despejar dudas en los estudios familiares de este tipo. Los conceptos hasta ahora verificados, ayudan al Trabajador Social en la aplicación del instrumento denominado historia social del alumno, dentro del área de Educación Especial, con el cual se podrán descubrir las características propias del clima familiar; existen otros instrumentos no institucionalizados que apoyan en las acciones del Trabajo Social, se apoya para medir la dinámica familiar, por ejemplo: AGAR familiar, círculo familiar, línea de vida familiar y Ecomapa familiar, todo depende del Profesional y de la familia de estudio. Sin duda alguna, todos los conceptos que anteriormente se analizaron, deben estar internalizados en el Profesional del Trabajo Social, y formar parte del lenguaje que conlleva la intervención, para responder a las demandas que se requieren. Al término de que se conjuguen todas las evidencias y evaluaciones pertinentes sobre la familia y el contexto social inmediato del alumno – caso; se procede a elaborar un diagnóstico en donde se describa las características relevantes, sobre todo aquellas que implican una barrera para el aprendizaje e inclusión del sujeto caso; de igual manera se debe hacer mención de todas las necesidades que se requieren intervenir. Este diagnóstico se comparte con 101 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 37 todo el equipo multidisciplinario , para iniciar las consecuentes acciones en pro de la intervención. De forma multidisciplinaria, se delegan responsabilidades para cada profesional, lo mismo para Trabajo Social, de aquí surge un plan de intervención, en el cual se detalla todos los mecanismos que se deberán realizar en períodos determinados y se deben plasmar como metas a lograr, para dar respuesta a las necesidades familiares del grupo; también se determinan tiempos para la supervisión y registro da avances. Se continúa realizando visitas domiciliarias, las necesarias y las institucionales que se requieran, ya que la intervención está determinada por el contexto, en otras palabras, se toman los recursos existentes en la comunidad para resolver los problemas de la familia. Como punto final, es importante mencionar que a partir de la práctica, para muchos Trabajadores Sociales, les hace falta preparación en esta materia, lo cual les resulta difícil adentrar y escudriñar la dinámica familiar de cada caso a investigar; en ocasiones, pasamos de llevar una situación individual a tratarlo como un caso, posterior a las atenciones de un grupo e inclusive desde una dimensión comunitaria, más no se nos facilita el ir y venir con respecto a nuestra perspectiva de intervención y no sólo centrarse a un nivel individual, ya que el resto de los profesionales sólo guardan una visión unilateral, lo que los hace especialista en algún aspecto muy concreto, contrario a nuestra visión de la problemática, siempre debe ser amplia, divergente, partiendo del sujeto caso, recorriendo por la familia y por último el contexto general. Referencias Bibliográficas Barg, L. (2003). Los Vínculos Familiares. Argentina: Espacio Editorial. Espino, A. (2007). Manual de evaluación familiar y de pareja. . Madrid España: NURIA ROMERO. Estrada Inda, L. (1997). El ciclo vital de la familia. México Distrito Federal: Editorial Posada. Estrada Inda, L. (2009). Transformación de la familia. México Distrito Federal: Ediciones B. 37 Aunque ya se habló del equipo multidisciplinario, es conveniente aclarar que este espacio de reflexión y determinación de las acciones a realizar, no las determina un solo sujeto, sino que está aprueba de todos los profesionales, en este caso: Director (especialista en discapacidad), Maestro en educación especial, Maestro en terapia y lenguaje, Psicólogo y Trabajador Social; en algunos casos se cuenta con Médico y Enfermera, pero por lo regular el área de Trabajo Social busca a través de la gestión y vinculación las propuestas médicas para cada caso en particular. 102 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. García, B., & de Oliveira, O. (2006). Las familias en el México metropolitano: visiones femeninas y masculinas.México Distrito Federal: El Colegio de México. Gobierno del Estado de Veracruz, Secretaría de Educación. (Agosto de 2011). Líneamientos para la organización y funcionamiento de los servicios de educación especial. Xalapa Enriquez Veracruz, Veracruz, México. Organización Mundial de la Salud. (2011). Informe mundial sobre la discapacidad. Ginebra, Suiza. Palacios, A. (2008). El modelo social de discapacidad: Origenes y caracterización y plasmación en la convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad. Madrid, España. Quinteros Velásquez, A. M. (1997). Trabajo Social y procesos familiares. Medellín: Universidad de Antioquia. Real Academia Española. (2001). Real Academia Española. Obtenido de Diccionario de la Real Academia Española: http://lema.rae.es/drae/ Secretaría de Educación del Estado de Veracruz. (2013). Guía práctica para los servicios de educación especial estatal en el proceso de educación inclusiva. Xalapa Enriquez Veracruz: Departamento de Educación Especial Estatal. Stang Alva, M. F. (Abril de 2011). Las personas con discapacidad en América Latina: del reconocimiento jurídico a la desigualdad real. Santiago de Chile, Chile. Váldes Cuervo, Á. (2007). Famiia y desarrollo. México Distrito Federal: Manual Moderno. 103 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Caracterización del perfil del trabajador social que atiende a mujeres en situación de violencia conyugal Karina Flores López 38 Resumen Las mujeres pueden estar inmersas en diferentes formas de violencia, y solo con la ayuda de otros aprenden a visualizar el maltrato y a cuestionar el modelo aprendido de el “hombre que manda” (Agoff, Herrera y Rajsbaum, 2006:311). Dentro de los vínculos que se generan con los otros encontramos las redes de apoyo formal e informal, las cuales aportan apoyo psicológico, material y asistencial. Cuando las mujeres hacen uso de estas redes pueden fortalecer su autoestima y potencializar cambios en su forma de vida (Zuñiga, 2007:155). En el presente documento, se pretende destacar el apoyo que brindan las redes formales a las mujeres que viven situación de violencia conyugal, partiendo de la idea “las redes no siempre son de apoyo ni del todo eficientes” (Agoff, Herrera y Rajsbaum, 2006 y Corsi 2003). Si bien las redes formales, por un lado, pueden “liberar a las mujeres mediante un patrón de soluciones para los problemas de la conducción de su vida” (Luckman, 1996: 119). Por otro lado, algunas redes de apoyo formal también son un factor que perpetua la situación de violencia conyugal, pues, la posible falta de capacitación en el personal impide una intervención temprana y eficaz (Corsi 2003: 37). Dentro de las redes formales se genera una interrelación entre la usuaria que acude a solicitar apoyo y la Trabajadora Social que presta servicios dentro de 39 la red formal . Las usuarias por un lado pueden solicitar los servicios de dicha red al asumirse víctimas de violencia conyugal. Por otro lado, acuden a solicitar algún tipo de apoyo social y dentro del proceso de atención de la mano de la Trabajadora Social se hacen consientes del tipo y el nivel de violencia conyugal en el que podrían estar inmersas. 38 Licenciada en Trabajo Social y Desarrollo Humano por la FTSyDH, UANL. Estudiante de tercer semestre de la Maestría en Trabajo Social, Universidad Nacional Autónoma de México, Sede CRIM. EL documento proviene de los avances de Tesis: “Interrelación usuaria – trabajadora social en el proceso de atención a mujeres en situación de violencia conyugal”. 39 Al decir red formal se hace referencia específicamente al Instituto Estatal de las mujeres del Estado de Nuevo León. 104 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Introducción Las mujeres pueden vivir inmersas en diferentes formas de violencia, y solo con la ayuda de otros aprenden a visualizar el maltrato y a cuestionar el modelo aprendido del “hombre que manda” (Agoff, Herrera y Rajsbaum, 2006:311). Dentro de “la otredad” encontramos las redes de apoyo formal e informal, las cuales aportan apoyo psicológico, material y asistencial. Cuando las mujeres hacen uso de estas redes pueden fortalecer su autoestima y potencializar cambios en su forma de vida (Zuñiga, 2007:155). Por lo general las mujeres hacen uso de las redes formales que brindan asesoría profesional para afrontar la situación de violencia conyugal. En la mayoría de los casos estas redes formales provienen del Estado o de Asociaciones Civiles que tienen como objetivo principal la atención y prevención de la violencia conyugal. Sin embargo, cabe destacar que el hecho de que la mujer asista a tales redes formales no garantiza que salga del ciclo de violencia. 40 41 Puesto que la interrelación generada entre la Usuaria - Trabajadora Social puede incidir en el proceso de atención en cuestión de violencia conyugal. Por lo tanto el objeto de dicho trabajo es caracterizar el perfil deseable dentro del cual la Trabajadora Social cuente con las capacidades y herramientas necesarias para poder acompañar y potencializar a la usuaria. Dentro de las redes formales se genera una interrelación entre la usuaria que acude a solicitar apoyo y la Trabajadora Social que presta servicios dentro de la red formal. Las Usuarias por un lado pueden solicitar los servicios de dicha red al asumirse víctimas de la situación de violencia conyugal en la que viven. Por otro lado acuden a solicitar algún tipo de apoyo social y dentro del proceso de atención de la mano de la Trabajadora Social se hacen consientes del tipo y el nivel de violencia conyugal en el que podrían estar inmersas. Aunque se ha escrito sobre el nuevo paradigma del Trabajo social y un algo sobre el perfil de quiénes acuden a solicitar la atención de dichos profesionistas, poco se ha escrito sobre la forma en que se interrelacionan ambos actores sociales, por lo cual la propuesta es revisar la especificidad del Trabajador Social en el ámbito laboral, y generar un aporte para mejorar la práctica profesional. Al visibilizar la pràxis institucional en cuestión de violencia conyugal. 40 Se le nombra Usuaria porque hace uso de la red de apoyo formal. Las Trabajadoras Sociales por lo general son el primer contacto por parte de las redes formales en el ámbito asistencial. 41 105 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Redes formales e informales Desde que nacemos hasta la muerte, los seres humanos formamos parte de grupos sociales; estos, sufren cambios en su calidad y extensión, según el transcurso de la vida (Chadi 2000:28). La red de apoyo, se define como la suma de todas las relaciones que una persona percibe como significativas, contribuye a su propio reconocimiento como individuo, constituye una de las claves centrales de la experiencia de la identidad de bienestar, hábitos de cuidado de la salud y capacidad de adaptación a una crisis, son un grupo de personas, vecinos, amigos, capaces de brindar ayuda y un apoyo real y duradero a un individuo (Chadi, 2000 y Sluzki, 1996). Las redes se identifican en formales e informales. En primera instancia las redes formales son: los servicios profesionales dirigidos por el gobierno, otorgadas por el Estado o por diferentes organismos intermediarios. Se caracteriza por la especialización, la burocracia, los procedimientos, las reglas y la admisibilidad a los servicios (Froland 1981, citado por Zúñiga 2007:149). En segunda instancia la red informal; hace referencia a las formas de asistencia tangible e intangible que los individuos reciben de los colaboradores, habitualmente personas cercanas, amigos y familiares, caracterizándose por su flexibilidad (George 1987; Pitrou, 1978; Froland, 1981 y Farland; 1991, citados por Zúñiga 2007:152). El apoyo de esta red permite la revaloración de acontecimientos ante las adversidades ya que la orientación, los consejos, la información y la motivación que otorgan los parientes y amigos cercanos, generan el apoyo moral, además de fortalecer la autoestima y motiva a emprender cambios (Zúñiga y Mendoza, 2010). Las redes formales e informales, aportan apoyo psicológico, material y asistencia física, lo que facilita generar cambios, en las mujeres que viven situación de violencia. El sentir de: soledad, culpa y traición está presente en las mujeres ante estas situaciones de violencia, por lo que, una red que brinde soporte a las usuarias, les fortalecerá la autoestima y las potencializaría a emprender cambios (Zúñiga 2007:155). La violencia conyugal es un problema complejo, que sólo en América afecta a una de cada tres mujeres, para su solución, requiere políticas y acciones del Estado y de la sociedad civil en conjunto (Sagot, 2000: Pp. 7-11). De acuerdo con un estudio realizado por Sagot (2000:19) se puede observar que, ninguno de los países del estudio le garantiza a las mujeres la defensa total de sus derechos. Mostrando así, que no existe un estado de derecho sólido para las mujeres en situación de violencia conyugal, aunque en todos los países se hayan hecho avances al respecto. Por su lado, Europa interviene en contra de la violencia conyugal implementando medidas preventivas, fortaleciendo las denuncias e incluso realizando campañas 106 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. informativas y programas de ayuda terapéutica. Sin embargo, Alcánzar (2003) en su investigación sobre “La violencia de hoy” indica que estos servicios son algo paternalistas y que en la respuesta institucional a la violencia conyugal en el caso de Andalucía España, se puede generar en las mujeres los efectos de 42 la institucionalización . Interrelación profesional usuaria- trabajadora social Se dice que toda interacción social es una actuación, al respecto cuando una persona llega a la presencia de otros, estos tratan de obtener información del que llega o de poner en juego la información que ya poseen (Goffman, 1989:13). La información acerca del otro ayuda a definir la situación (Goffman: 1989:13). Para Giddens, (1967:76) tal acto es un flujo continuo de “experiencia vividas” se categoriza en sectores o partes, y depende del proceso reflexivo de la atención del actor o de la consideración de la “otredad”. Cuando un individuo se presenta frente a otros tendrá motivos para tratar de controlar la impresión que ellos reciban de la situación. La interacción que se da dentro de la interrelacion usuaria- trabajadora social se define como interacción “cara a cara” según Goffman, (1989:27) se puede definir como “la influencia reciproca sobre las acciones del otro puesto que se encuentran ambos en presencia física inmediata”. Tal interrelación se da a través de un intercambio comunicativo. La comunicación proviene de la necesidad ancestral del intercambio con otros hombres (Giddens 1967:102). Dentro de la interacción social lo que a un individuo le refiere a un derecho al “otro” le corresponde una obligación referida en responder de la manera apropiada y si no lo hiciere entonces se puede aplicar eficazmente una sanción (Giddens, 1967:110). Sin embargo, cuando nos centramos en la interacción profesional entre la usuaria y la trabajadora social, somos conscientes de que se da de forma jerárquica, Salazar (2006:146) comenta que esta tipología de interrelación profesional- usuaria es uno de los “actos” que están deliberadamente dirigidos al cumplimiento de un objetivo específico, tal interacción permite a la usuaria expresar sus sentimientos, dar a conocer respuestas positivas y negativas frente a las situaciones vividas y sus expectativas frente proceso de atención para la satisfacción de sus necesidades, y al profesionista le permite desarrollar el propósito principal. La información que nos brinda el otro acerca de si mismo nos ayuda a definir la situación en la que estamos inmersos y a saber con quién estamos tratando además de darnos información sobre qué esperar del otro y cómo actuar ante 42 Las personas que están mucho tiempo en centros residenciales se infantilizan y delegan sus responsabilidades al personal, creando una situación de insatisfacción continua y de dependencia (Alcánzar 2003). 107 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. él (Goffman: 1989:13). Por lo tanto, el rol que desempeña el trabajador social hace referencia al comportamiento que en una sociedad dada debe esperarse de un individuo según su status o posición en esa sociedad el rol profesional hace referencia al comportamiento y uniformidad de conducta que desempeñan aquellos que ejercen determinada profesión (Ander-Egg, 1996:76). El rol del profesionista varía según la necesidad a afrontar, tales roles AderEgg (1996-.89) los identifica en: consultor-asesor, proveedor de servicios profesionales, informador, gestor intermedio, investigador, planificador, administrador, gestor, investigador, planificador, educador social, animador, facilitador o movilizador. Estos roles cambian y a veces se combinan con el fin de centrarse en las necesidades o problemas sociales que se expresan en el nivel micro social. Para potenciar la interacción humana Salazar (2006: 147) en su investigación sobre la interrelación del enfermero y el paciente; comenta que el profesionista en el cumplimiento de su rol debe brindar un cuidado basado en el respeto por los derechos, en los principios éticos y en claros conocimientos. Por lo tanto se considera que la empatía que se genere en la interrelación Usuaria- Trabajadora Social también es un recurso determinante para el proceso de atención. Como resultado de. Cabe mencionar que el papel de la Trabajadora Social es el de generar recursos de empoderamiento en la 43 usuaria , con la finalidad de propiciar la orientación adecuada que le permita a la Usuaria romper con el ciclo de violencia. Explorando el contexto laboral. Atención a mujeres que viven situación de violencia conyugal Para la exploración de dicha investigación, en la etapa de exploración se recolectaron nueve experiencias en el proceso de atención en el tema de violencia conyugal a través de la técnica de la entrevista, usando como instrumento una guía de entrevista semiestructurada, el criterio de inclusión consistió en que fuerán mujeres mayores de 15 años, asistidas en el Instituto Estatal de las Mujeres del Estado de Nuevo León. Posteriormente se han realizado entrevistas semiestructuradas a diez Trabajadoras sociales profesionistas de la red de apoyo formal mencionada, destacan dos de ellas que son ex profesionistas de dicha institución, tres son de nuevo ingreso y un varón. 43 Y hacia sí misma, puesto que como lo menciona Goffman (1989) todos somos actores sociales y representamos un rol, por lo que la Trabajadora Social debe asumir su rol principal que le permita potencializar a la usuaria a salir de su situación de violencia conyugal. 108 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El análisis se realiza con el propósito de vincular las teorías existentes con los datos empíricos recolectados, a través de un procedimiento sistemático para explicar la interrelación Usuaria –Trabajadora Social en las redes formales que atienden violencia conyugal, esto a través de la Teoría Fundamentada. Debido a que dicha metodología tiene una naturaleza local y a la vez posee una riqueza interpretativa, por su apego al dato recolectado (Hernández, Fernández – Collado y Baptista 2006:687). Resultados preliminares El presente trabajo refleja la primera parte de los avances de Tesis para la obtención de grado de Maestría en Trabajo Social, por lo que se presentan los siguientes resultados preliminares en cuestión de la caracterización de la práctica de las profesionistas en Trabajo Social en cuestión de violencia conyugal. Violencia institucional y doble victimización Los valores y normas sociales que establecen las pautas de comportamiento femenino, y que se reproducen y transmiten en el ámbito familiar, imponen a la mujer un imperativo de sometimiento a la violencia que se expresa de dos modos como: castigo merecido por el incumplimiento del rol de género prescripto y/o como tolerancia hacia la violencia por aceptación de un destino natural de mujer (Agoff, Rajsbaum y Herrera, 2006:309). Estos comportamientos de violencia hacia las mujeres se ven reflejados en el ámbito público y privado; en el ámbito público se puede observar dentro de las instituciones. La violencia simbólica que ejerce el Estado a través de las instituciones se ve reflejada en la violencia institucional. En la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Artículo 13 se entiende por violencia Institucional: “Los actos u omisiones de las y los servidores públicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin, obstaculizar el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, así como su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia (Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Artículo 13). Es así como el Estado violenta a las instituciones gubernamentales, tales instancias violentan a sus profesionistas y ellos a las personas que hacen uso de las mismas, para ejemplificar tal supuesto nos basamos en la reflexión compartida por una profesional: 109 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. “A veces si le digo sabe que señora fuera de lo profesional yo no estaría con alguien así, ¡Yo no estaría! yo creo que debemos de tener un hasta aquí o dignidad, no sé, porque están dañando 44 tu persona ¡están dañando tu salud! ¡No sé!”. En la concepción de estos servidores públicos subyace una idea naturalista de la forma en la que “deben” interactuar hombres y mujeres en una relación de pareja. La práctica descrita que realizan algunos trabajadores sociales reproduce la dominación masculina, y con ello el ejercicio de una violencia simbólica hacia las mujeres (Bourdieu 2000). Donde algunas instituciones de asistencia en temas de violencia conyugal y sus profesionistas provocan nuevas victimizaciones, marginación, humillación y ocultamiento social (Fernández, 1992:23). A estas aplicaciones de coerción psicológica o de fuerza física, ejercidas desde un lugar de mayor poder y que vulneran los derechos humanos, se les conoce como violencia institucional (Abad, 2006: 134). Tal violencia se expresa en el testimonio de una Trabajadora Social cuando afirma: “-La verdad señora fuera de lo profesional yo no estaría con alguien así porque la está dañando mucho en su bienestar,pero ellas lo deben de ver, ya después por medio de la plática se van dando cuenta, cuando les comentamos que ¡hay que ser productivas! y empiezan a pensar ¿qué hay?, ¿hay empleos? y ya la vas guiando por medio de la plática pero nunca le vas a decir que hacer”. Podemos comprender el efecto de la doble victimización, pero no desde una posición donde se culpabilice a las Trabajadoras Sociales por ejercer tal forma de intervención, se les observa desde una mirada crítica, donde ellos también son parte de esta violencia simbólica que ejerce el sistema y fomenta el Estado, desde unas estructuras de dominación institucional, dicha dominación es tan natural e invisible que ni siquiera requiere afirmarse como tal (Bourdieu, 2000: 50). Conclusiones previas Identidad profesional en Trabajo social La identidad profesional debe coincidir con el conjunto de rasgos que caracterizan a quienes ejercen una profesión. Cabe mencionar que no existe un trabajo social universal, pues tal pràxis profesional depende del contexto histórico, político, académico e institucional de cada lugar. 44 Testimonio de Trabajadora Social. 110 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En la exploración sobre la caracterización del perfil profesional de Trabajo social en atención a mujeres con situación de violencia conyugal; por un lado, se preguntó a las profesionistas sobre ¿cómo imaginaban que las usuarias las percibían? en su mayoría contestaban que eso dependía de la usuaria, sin embargo, estaban conscientes y coincidían en que las usuarias veían en ellas a la persona que les iba a ayudar a solucionar sus problemas y necesidades. Por el otro lado, se preguntó a las usuarias ¿cómo veían o identificaban a la profesionista en Trabajo social? En general ellas se referían a las Trabajadoras sociales como la profesionista que las orienta y las hace sentir bien: “Que vine porque ya había venido antes a conseguir ayuda porque tengo una hermana sorda… yo me siento muy tranquila al venir a este porque ella me orienta muy bien y le estoy muy agradecida, atiende muy bien, porque las que hemos venido salimos ya muy tranquilas”. En primera instancia se puede observar que la identidad profesional hace referencia a dos perspectivas, a la propia del profesional que está dada por una serie de normas y al imaginario que las usuarias tienen sobre el profesional (Valero, 2013). Ambos coinciden en que el trabajador social ayuda a interpretar, vencer las dificultades y generar alternativas en el plan de acción (Castellanos, 1988:45). Por lo que dentro de Trabajo Social existe una identidad bien definida como la profesión que tiene como objeto la atención e intervención de problemas y necesidades sociales. Ambiente adecuado “Pues desde el saludo, desde la llegada de la usuaria…y casi siempre también hay veces que existe la química”. Dentro del ambiente adecuado es donde la profesionista comienza el proceso de atención a desarrollar. Generar tal ambiente adecuando “comienza desde el saludo” consiste en hacer que la usuaria sienta confianza para expresar verbalmente la situación de violencia conyugal por la que atraviesa, dentro del mismo se debe generar empatía, sentimiento de no juicio, confidencialidad, amabilidad, entre otras. Cabe mencionar que los modelos de intervención de los profesionales en Trabajo social no han variado mucho desde los años 50`s puesto que aún se centran en “facilitar el acceso a los recursos y programas sociales de los individuos y familias en desventajas que agrupan a los pobres y los miembros de cualquier grupo racial o étnico reprimido estigmatizado” tal y como lo afirman Suárez y Palomar (1993: 109). 111 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El profesional en Trabajo Social debe contar con los conocimientos, herramientas y actitudes necesarias pero sobre todo cierta sensibilidad en trato que le permita generar un espacio de confidencialidad y a la vez intervenir de la forma adecuada con ética profesional. A los Trabajadores Sociales que ejercen laboralmente la profesión deben cumplir con una serie de exigencias personales especiales, la formación y selección de este personal es responsabilidad de las escuelas de T. S. (Castellanos, 1988:30). REFERENCIAS Abad, S. (2006).Violencia en las instituciones. En R. Teubal (Ed.). Violencia familiar, trabajo social e instituciones. Buenos Aires: Paidós. 133-155. (2ª edición). Alcázar, A. (2003). Respuesta institucional a la violencia de género, el caso de Andalucía. España. En Otras Miradas, Venezuela vol. 3, núm. 2, pp.111-126. Agoff, C., A. Rajsbaum y C. Herrera (2006). Perspectivas de las mujeres maltratadas sobre la violencia de pareja en México. 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Paciente, Diabetes Mellitus, Familia, Perspectiva, A nivel internacional el índice de la Diabetes Mellitus tipo II, tiende a incrementarse y constituye una de las principales causas de muerte por este padecimiento, la utilización de fármacos no ha sido la panacea para la solución del problema. Por ello, la importancia de la familia en el control de la enfermedad en uno de sus miembros, asimismo da la oportunidad de interactuar positivamente, de tal forma que deban involucrarse sus integrantes, en el seguimiento de las indicaciones médicas, activación física, el cuidado de la alimentación como factor clave, así como, propiciar el autocuidado con su familiar. La base de una adecuada alimentación se centra en establecer un plan alimenticio para controlar los efectos de la diabetes se podría traducir en dos simples palabras: variedad y moderación, es decir, consumir más frutas, verduras, granos que son ricos en nutrientes y bajos en grasas y calorías. De igual forma, la reducción de la ingesta de productos de origen animal y los alimentos dulces. Así que es recomendable que el paciente, considere su dieta y los principios en los que se basa, para que sea capaz de diseñar sus propios menús y de tomar decisiones importantes al respecto. Generándose otra perspectiva de atención, ya que el paciente diabético y la familia tendrán que adoptar nuevos estilos de vida, desde la experiencia personal del paciente sobre los efectos de su enfermedad y tratamiento en los ámbitos físico, emocional y social (Jacobson et al., 1988). Describiendo el cambio de los estilos de vida, a partir de su diagnóstico. Por lo tanto, se considera necesario estrategias que involucren al paciente y su red de apoyo familiar; aplicando técnicas de activación, entrevista motivacional y de modificación de hábitos alimenticios y la educación para el autocuidado. Este documento comprende desde la introducción, desarrollo del tema y conclusiones. Introducción La Diabetes Mellitus es una enfermedad crónica degenerativa en donde el organismo pierde su capacidad de producir suficiente insulina o de utilizarla con eficacia, la cual basada en las encuestas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI: 2012) ocupando el primer lugar como causa 115 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de muerte en los adultos mayores en México., los Estados con mayor prevalencia son: Distrito Federal, Nuevo León, Veracruz, Tamaulipas, Durango y San Luis Potosí. Una de las características de la Diabetes Mellitus tipo II (DM), es que no sólo afecta biológicamente a la persona que contrae dicha enfermedad, sino que cambia y deteriora progresivamente su entorno familiar y económico, lo cual genera graves implicaciones sociales de rechazo como el aislamiento: por lo que resulta de vital importancia destacar la inclusión familiar en este padecimiento ya que a partir del diagnóstico clínico, la mayor parte de los enfermos tienen el interés de lograr una relación más solidaria y estrecha con los integrantes del núcleo familiar para enfrentar esta situación de adversidad. El camino entre los pacientes diabéticos y sus familias se recorre en la misma dirección. Una de las funciones esenciales de la familia la constituye el prestar apoyo a los miembros que la integran. Por su parte, la educación y concienciación del paciente diabético es una fragmento importante del tratamiento, ya que la cronicidad de la enfermedad requiere que el paciente tome numerosas decisiones cotidianas relacionadas con la alimentación, medicación y activación física, entre otras cuestiones, asimismo la participación de la familia en el tratamiento es fundamental, ya que permite coadyuvar a nuevos estilos de vida del paciente y de los integrantes de la medula. El presente documento está conformado, por la introducción, desarrollo de la temática y conclusiones. Desarrollo de la temática Es importante mencionar que en el Estado de Veracruz, la DM tipo II ocasiona el 50% de las defunciones. En la dirección electrónica del Gobierno del Estado Veracruz en términos de salud especifica que en 2008 Veracruz ocupó el sexto lugar nacional con una tasa de 78.4, según datos del Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS); en 2009 ocupó el quinto lugar nacional con 83.48 y en 2010 87.68 representando el séptimo lugar a nivel nacional, motivo por el cual se llevan a cabo programas de atención para adultos mayores por el Sector Salud (Programa Anual de Diabetes Mellitus, 2013 p. 11). Por su parte lo que estipula el Diario Oficial de la Federación, la Norma Oficial Mexicana nom-015-ssa2-2010, para la Prevención, Tratamiento y Control de la Diabetes Mellitus, la epidemia de la diabetes mellitus (DM) es reconocida por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como una amenaza mundial. Se calcula que en el mundo existen más de 180 millones de personas con diabetes y es probable que esta cifra aumente a más del doble para 2030. En 2005 se registraron 1.1 millones de muertes debidas a la diabetes, de las cuales alrededor de 80% ocurrieron en países de ingresos bajos o medios, 116 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. que en su mayoría se encuentran menos preparados para enfrentar esta epidemia. De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Salud 2000 (ENSA), la prevalencia nacional de diabetes mellitus en hombres y mujeres adultos de más de 20 años fue de 7.5% (IC95% 7.1-7.9), lo que representa 3.6 millones de casos prevalentes, de los cuales 77% contaba con diagnóstico médico previo. La prevalencia fue ligeramente mayor en mujeres (7.8%) respecto de los hombres (7.2%). De conformidad con la información de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 (ENSANUT) la prevalencia aumentó a 14%, lo que representa un total de 8 millones de personas con diabetes; en la población urbana, la prevalencia fue significativamente mayor. En México, la Diabetes mellitus ocupa el primer lugar en número de defunciones por año, tanto en hombres como en mujeres las tasas de mortalidad muestran una tendencia ascendente en ambos sexos con más de 70 mil muertes y 400,000 casos nuevos anuales cabe señalar que según la Dirección General de Información en Salud en el 2007 hubo un número mayor de defunciones en el grupo de las mujeres (37,202 muertes) comparado con el de los hombres (33,310), con una tasa 69.2 por 100,000 habitantes en mujeres y de 64 en hombres, diferencias importantes a considerar en las acciones preventivas, de detección, diagnóstico y tratamiento de este padecimiento. La diabetes no es un factor de riesgo cardiovascular. Es un equivalente de enfermedad cardiovascular debido a que el riesgo de sufrir un desenlace cardiovascular es igual al de la cardiopatía isquémica. La DM es un padecimiento complejo que lleva implícito una serie de situaciones que comprometen el control en los pacientes, lo cual favorece el desarrollo de complicaciones, con los consecuentes trastornos en la calidad de vida, muertes prematuras e incremento en los costos de atención y tasas de hospitalización. Al igual que otros países, México enfrenta problemas diversos que limitan la eficacia de los programas institucionales para la contención de esta enfermedad. Destacan por su importancia el insuficiente abasto de medicamentos, equipo inadecuado y obsoleto en las unidades de salud, la inaccesibilidad a exámenes de laboratorio, deficiencias en el sistema de referencia y contra referencia de pacientes, limitaciones de los servicios de apoyo psicológico, nutricional, nula promoción de actividad física, auto monitoreo y escasa supervisión de los servicios para alcanzar la adherencia terapéutica. El descontrol metabólico y las consecuentes complicaciones se agravan cuando en los servicios de salud no se realiza una eficiente y oportuna detección y seguimiento de grupos con factores de riesgo, aunado a que en la población hay una percepción inadecuada y desconocimiento del riesgo para desarrollar diabetes. Lo anterior da lugar a que no se realice un diagnóstico 117 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. oportuno y a que no se dé la pronta incorporación de los pacientes detectados al tratamiento. Por consiguiente, se debe señalar la asociación de altas tasas de comorbilidad que inciden en la gravedad de la diabetes y la presencia cada vez mayor de complicaciones micro y macro vasculares por la falta de diagnóstico y tratamiento oportunos y de seguimiento a los pacientes. La escasa utilización de intervenciones eficaces deriva en que hasta el momento no se ha utilizado la evidencia científica disponible en la materia como base para una mejor atención. La insuficiencia de recursos es otro de los factores que inciden en la magnitud de la diabetes en México y en el cumplimiento de los objetivos de los programas estatales. Para comprender la diabetes es pertinente saber que el páncreas es el órgano encargado de producir una hormona denomina insulina, la cual actúa en todas las células del cuerpo, estimulando el uso de glucosa. La glucosa, que es un azúcar, proporciona la energía necesaria a nivel celular para el funcionamiento de los órganos y tejidos. La diabetes mellitus se caracteriza por una alteración en la producción de insulina por parte del páncreas, existiendo una respuesta y ataque por parte del cuerpo a las células que producen la insulina. Algunos pacientes diabéticos producen insulina, pero una cantidad menor a la necesaria. En otras ocasiones, los pacientes no producen nada de insulina y la misma debe ser administrada de forma exógena por la persona. La ausencia de insulina en los diabéticos predispone a que los niveles de glicemia en sangre se eleven. La hiperglicemias mantenida en el tiempo predispone a lesiones en diversos órganos del cuerpo. Existen diversos tipos de diabetes mellitus: tipo 1 (insulina requirente), tipo 2 (los pacientes que no requieren insulina para su tratamiento) y diabetes gestacional (durante el embarazo). La diabetes tipo 1 o diabetes juvenil puede afectar a niños y personas adultas, aunque se diagnostica con mucha más frecuencia a niños, adolescentes o adultos menores de 30 años. El páncreas no produce insulina y la administración de insulina en estos pacientes es esencial. La diabetes tipo 2 es la forma más común de esta enfermedad. En la diabetes tipo 2, el páncreas produce insulina pero no la suficiente o las células ignoran la insulina, haciendo que los niveles de azúcar en sangre aumentan demasiado. La diabetes gestacional es el diagnóstico de la enfermedad en la mujer durante un embarazo, situación que requiere un mayor control por parte del médico para lograr un bebé sano y vigoroso. Generalmente las madres que presentan diabetes gestacional no suelen continuar siendo diabéticas posteriormente al nacimiento de su hijo. 118 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Síntomas de la diabetes Entre sus principales síntomas están: Sed excesiva, Fatiga o cansancio, Aumento del hambre, Visión borrosa, Mal aliento, Disfunción eréctil, Ausencia de la menstruación en mujeres, Pérdida de peso, Infecciones frecuentes, Altos niveles de azúcar en sangre y orina (sabor dulce), Frecuencia en orinar (‘cama mojada’ en los niños), Náuseas y vómitos, Irritabilidad, Cambios de ánimos, Adormecimiento o hormigueo en manos o pies, Heridas que cicatrizan lentamente. Para el diagnóstico de diabetes mellitus se requiere un control de sangre, el cual va a informar al médico la cantidad de glucosa en la sangre. Los valores de glicemia deben ser menores a 1 gramo por decilitro de sangre en ayunas. El diagnóstico de una enfermedad crónica a la persona es difícil, lo que implica el cambio de algunos hábitos de alimentación y el consumo de medicación de forma regular. Un diagnóstico precoz permite comenzar un tratamiento de forma temprana evitando las posibles complicaciones. Los niveles de glicemia elevados durante el día van produciendo con el paso del tiempo daños a nivel de los pequeños vasos sanguíneos, nervios periféricos y retina. Todos los vasos sanguíneos están afectados en las personas diabéticas, llevando a una alteración progresiva a nivel renal, cardíaco y cerebral. La diabetes mellitus aumenta el riesgo cardiovascular y las posibilidades de sufrir una enfermedad cardíaca. En la afectación de la retina, la ceguera es causada en primer lugar por retinopatías diabéticas, situación que requiere que el paciente cumpla su tratamiento como lo indicó el médico para evitar las diversas complicaciones. El cuidado de los pies es un aspecto a tener en cuenta por las personas diabéticas, como forma de evitar la aparición de lesiones que sean difíciles de cicatrizar y predisponga a la aparición de infecciones. Usar calzado adecuado, una higiene y revisación periódica de los pies permite disminuir la aparición del pie diabético. El tratamiento de la diabetes incluye múltiples niveles, los cuales se pondrán en práctica según el tiempo de evolución y el grado de diabetes que posea la persona. La modificación en los hábitos dietéticos es el primer paso para toda persona diabética, esto incluye a los estilos de vida, por lo que se debe diseñar una dieta ajustada, reducida en el consumo de carbohidratos, los cuales el cuerpo tiene dificultad para metabolizar y utilizar correctamente. 119 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los alimentos con gran contenido de azúcar y harina deben ser eliminados de la dieta de una persona con diabetes mellitus. Se debe aumentar el consumo de verduras y cereales para el aporte de las vitaminas, minerales y energía necesaria. Lograr una nutrición balanceada es un pilar fundamental del tratamiento de la diabetes, aspecto que no todas las personas toman en cuenta. Se debe delinear una dieta ajustada a las necesidades de cada persona, tomando en cuentas sus gustos personales y situación particular. No hay alimentos completamente prohibidos, sino que hay que lograr un consumo aceptable a lo largo de toda la semana, se considera un consumo moderado de alimentos. Para algunas personas que han sido diagnosticadas con diabetes es difícil modificar su dieta en poco tiempo, debiendo trazar escalones en el tratamiento realizables, porque si las metas propuestas por el equipo de salud no son realizables hay mayor probabilidad de fracaso. Dentro del equipo de salud que atiende a los pacientes diabéticos, es importante incluir a un licenciado en nutrición, que pueda perfilar una dieta ajustada a los requerimientos particulares. En este sentido, también ocupa un lugar destacado combatir la obesidad y el sobrepeso. Disminuir la cantidad de calorías permite lograr el peso ideal, situación que contribuye a combatir los factores de riesgo cardiovascular. Uno de los aspectos a considerar al momento de implementar esta recomendación es la adherencia de la población a la actividad física. El tipo y la duración de la actividad física son dos de los componentes que más inciden en esta adherencia. Con relación al tipo de actividad, la OMS define la actividad física como “todos los movimientos que forman parte de la vida diaria, incluyendo el trabajo, la recreación, el ejercicio y las actividades deportivas”. En realidad, la actividad física es un término amplio que abarca actividades tales como subir las escaleras regularmente, bailar y caminar, correr, andar en bicicleta y practicar deportes. Cualquier persona puede desarrollar una actividad física moderada sin costo alguno y además, incorporarla a su rutina cotidiana. Algunos ejemplos de actividad física moderada: caminar enérgicamente; bajar las escaleras; bailar; andar en bicicleta; nadar; jardinería; tareas domésticas, por ejemplo lavar los pisos o ventanas. Otros tantos ejemplos de actividad física vigorosa: correr; subir las escaleras; bailar a ritmo intenso; andar en bicicleta cuesta arriba; ejercicios aeróbicos; saltar cuerda; practicar deportes como fútbol, básquetbol. Algunos estudios han mostrado que el beneficio es el mismo si se realiza en forma continua o fraccionada. La realización de actividad física aeróbica contribuye a mejorar los niveles de glicemia en sangre, por su consumo por parte de los músculos y disminuir de peso. Todo paciente diabético debe realizar actividad física mínima de 40 minutos al menos tres veces a la semana. La práctica de un deporte también 120 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. es una buena alternativa para contribuir a mejorar los niveles del control de la diabetes mellitus. Dentro de la alimentación ideal para los diabéticos se encuentran los alimentos de libre consumo tales como: Bajo contenido en Hidratos de Carbono: verduras de hoja verde (espinaca, acelga, lechuga, brócoli, rúcula, radicheta) zapallito, tomate, coliflor, zanahoria cruda. Prácticamente no contienen hidratos de carbono y calorías: Infusiones (Té, café, Infusiones de hierbas), Agua mineral, Bebidas sin azúcar, Jugos para preparar sin azúcar, Yerba mate. Condimentos (Ajo, Pimienta, Laurel, Vinagre, Mostaza, Canela, Perejil, etc. Por tanto, existen también los alimentos con lo que se debe tener precaución los cuales contienen una importante cantidad de Hidratos de carbono Complejos. Cereales, pastas, arroz, papa, batata, choclo, mandioca, banana, uva, masa de tarta, empanadas, pizza, panes y panificados, galletas de agua o salvado, barra de cereal. Y por último aquellos alimentos que deben evitarse ya que contienen elevadas cantidades de azúcares simples y calorías: Azúcar, Tortas, Caramelos, Galletas, dulces, Bebidas c/azúcar, Miel, Pasteles, Mermeladas comunes o reducidas en azúcar, Galletas c/relleno, Leche condensada, Helados (a excepción de los sin grasa y sin azúcar), Fruta confitada, Chocolates, golosinas, jugos exprimidos. También los que contienen alto contenido en grasa: manteca, carnes grasas, frituras, lácteos enteros, crema, aderezos (mayonesa, salsa golf, kétchup), quesos enteros. Por su mediano contenido graso, tener precaución con queso por salut descremado y huevo entero no más de 2 o 3 por semana. Desde el punto de vista del tratamiento farmacológico existen diversos medicamentos que puede indicar el médico. La mayoría son muy seguras y económicas, pero deben ser consumidas una o varias veces por día. El aspecto clave de los medicamentos es asegurar su consumo diario de forma regular, el abandono de la misma contribuye al avance de la diabetes, con la aparición de sus complicaciones. El profesional médico indicará que medicamentos son los que mejor se adaptan a los requerimientos de cada paciente, siendo necesario en algunas situaciones, incluir varias opciones, lo importante es que el paciente asuma su responsabilidad en el consumo de los medicamentos en las horas y tiempos indicados para mayor efectividad del tratamiento. Actualmente existen dispositivos que pueden ser utilizados por el propio paciente para medir su nivel capilar de glicemia, lo que permite un control más eficaz de las cifras. El ajuste de la medicación indicada por el médico, según la ingesta diaria de la persona permite disminuir las posibles complicaciones del tratamiento. La hipoglicemia, una complicación que antes era frecuente, 121 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. con el avance de la tecnología de medición en la propia casa de la persona, ha disminuido drásticamente. Todo paciente diabético debe ser tratado por un equipo de profesionales de la salud capacitados en la enfermedad, como forma de lograr un seguimiento a largo plazo, informando correctamente y acompañando en el tratamiento crónico de la diabetes mellitus. El papel activo de que los seres humanos pueden tener en la conservación de su propia salud y en la aparición, debilitación o moderación de sus enfermedades, ha permitido la difusión de términos pensados para describir el papel del comportamiento respecto a la salud y la enfermedad. De igual manera la relación que se establece entre el profesional de la salud y el enfermo así como la familia de éste, tiene gran importancia. Este encuentro está siempre cargado emocionalmente, es una relación intensa por parte de ambos. El paciente deposita en el personal sanitario una serie expectativas y fenómenos que experimenta (dolores, sufrimientos) cargados de afectividad (miedos, angustias y un grado de incapacitación) y espera del personal sanitario el reconocimiento de su enfermedad y de él mismo como persona 45 enferma (Robledo, en Latorre, 1994) . De allí que sea un aspecto en tener en cuenta ya que es importante conocer las posibles reacciones del paciente y su familia ante su enfermedad y también como puede reaccionar el profesional sanitario, para que así se 46 pueda hacer un abordaje especifico (Velasco y Sinibaldi, 2001) . Islas S., Lifshitz. (2009), menciona: “que la educación del paciente, aborda la enseñanza colectiva en grupos pequeños, al que se le ha denominado discusión coordinada, ya que permite su participación activa y sirve al mismo tiempo como dinámica de grupo en la que afloran las dudas y problemas tanto de los aspectos técnicos, así como emocionales de los pacientes y su familia”. De aquí la importancia de la participación del paciente y su familia, en la interacción grupal, realizando procesos de acompañamiento, actividades físicas y recreativas, asimismo realizar propuestas de mejora desde su experiencia. Ya que, la falta de adherencia afecta aproximadamente a la mitad de los pacientes a los que se les prescribe un fármaco y el porcentaje es aún más alto si se prescriben medidas no farmacológicas. 45 Choque Stella y Jacques (2008) Actividades de animación para la Tercera Edad, Editorial Paidotribo. 46 Velasco M.L., Sinibaldi J. (2001) Manejo del enfermo crónico y su familia (sistemas, historias y creencias) Editorial Manual Moderno. 122 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. No es un problema exclusivo del paciente sino del sistema terapéutico (médico- paciente-familia). El enfoque centrado en el paciente, que ha mostrado tener mejores resultados en la adherencia que el enfoque biomédico, propone la participación activa del paciente tanto en la elección del tratamiento como en su planificación Esto es fundamental en personas con enfermedades crónicas como la DMT2 ya que en estos casos más del 90% de los cuidados deben ser autos impartidos. Algunas recomendaciones para mejorar la adherencia del tratamiento son las siguientes: Actitud empática: Ayuda a conformar y consolidar el vínculo, fundamental para el seguimiento, longitudinal de pacientes crónicos.; Educación: Un paciente no puede hacer lo que no, comprende, por lo tanto lo primero que debemos, hacer es educarlo acerca de su enfermedad.; Explorar la dolencia (percepción subjetiva de enfermedad): usando preguntas abiertas; Explorar el problema: ¿Qué es lo que más le preocupa?, ¿Qué es lo que más le cuesta?, ¿Qué es lo que más le molesta?, ¿Qué es lo que primero desea cambiar?; Explorar las creencias familiares acerca de la diabetes, recursos familiares y extra familiares, soluciones intentadas; Arribar a un campo común: Entre paciente, familia y equipo de salud en la definición de los problemas y el orden de prioridad para abordarlos; Elaborar un plan y fijar una meta mínima: La meta mínima debe ser muy específica, pautada y medible. Lo suficientemente grande como para que sea significativa. Lo suficientemente pequeña como para que el paciente la pueda cumplir; Seguimiento: chequear la tarea usando preguntas abiertas. Por ejemplo: ¿Cómo estuvo este mes/ semana?, ¿Qué pudo lograr?, ¿Cómo cree que le puedo ayudar a mejorar?; Si aún el paciente no logra ningún cambio, reevaluar, chequear los objetivos, ampliar el sistema convocando a la familia u otros significativos y/o invitando a otros integrantes del sistema de salud. La diabetes mellitus y la familia. La estructura familiar es el conjunto invisible de demandas funcionales que organizan los modos en que interactúan los miembros de una familia. La existencia continua de la familia como sistema depende de una gama suficiente de pautas; la disponibilidad de, pautas transaccionales alternativas y la flexibilidad para movilizarlas cuando es necesario hacerlo (Minuchin, 1974). La familia es una institución social básica y fundamental que cumple funciones sociales insustituibles, que van desde la procreación y la socialización primaria de los hijos hasta las funciones económicas como unidad básica de consumo, el hogar (Barbado y otros, 2004). La Organización Mundial de la Salud (López-Carmona, Ariza - Andraca, Rodríguez - Moctezuma y Munguía - Miranda, 2003) considera al estilo de vida como la manera general de vivir que se basa en la interacción entre las 123 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. condiciones de vida y los patrones individuales de conducta, los cuales están determinados por factores socioculturales y por las características personales de los individuos. Se ha propuesto que los estilos de vida son patrones de conducta que se eligen de las alternativas disponibles para la gente, de acuerdo a su capacidad para decidir y a sus circunstancias socioeconómicas. El factor común de todas estas situaciones es la necesidad de que todos los miembros de la familia se adapten al cambio de situación y adopten nuevas formas y a veces nuevos papeles, posee la flexibilidad para adecuarse a los cambios que son propios del ciclo de vida familiar y las contingencias que 47 deparan el vivir , principalmente para prevenir nuevos riesgos para otros miembros de la familia, lo que puede afectar, a su vez, al familiar enfermo. La aparición de la diabetes enfrenta al sistema familiar a una situación nueva e inesperada. Implica la carga emocional de una enfermedad que no se “cura”, que requiere ser tratada por el resto de la vida, que exige medidas terapéuticas basadas en los cambios a los hábitos de vida, en el sentido dietético y del ejercicio físico, con las dificultades reales de adaptación que ello exige para el resto de los miembros de la familia, con las complicaciones que pueden ir surgiendo y originando una incapacidad que sobrecarga aún más el sistema. (Velasco 2001) La familia procesará todo esto según su propio conjunto de creencias acerca de la enfermedad y las experiencias previas que posea en el cuidado de pacientes diabéticos, sobre todo en relación con acontecimientos dramáticos e impactantes como: ceguera, amputaciones, úlceras, etc. El desenlace de las enfermedades crónicas están influenciadas por indicadores sociales y emocionales, esos factores pueden tener un efecto decisivo en la manera en que la enfermedad se desarrolla y el grado de impedimento y adaptación del individuo y la familia a dicha enfermedad. El individuo y la familia deben integrar de manera lenta el diagnostico, su significado, curso y desenlace. Deben manejarse el reproche, la culpa y la vergüenza que la enfermedad engendra, así como la depresión y la ansiedad; por lo general la familia puede responder con un cambio temporal en sus patrones de comunicación o bien patrones de interacción pueden volverse rígidos y perder espontaneidad, quizá los miembros de la familia se tornen menos productivos y creativos de manera temporal, al mismo tiempo se alejan de sus contactos sociales. Por lo que la familia tendrá que convivir con los sentimientos de impotencia, ambivalencia, coraje, culpa y temor, tanto del paciente como de ellos mismos, además deberá de adaptarse ante todos los posibles cambios que surgirán para mantener la organización familiar lo más viable y funcional posible.(Velasco2001) 47 Montenegro H. (2007) Problemas de Familia, Editorial Mediterráneo. 124 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En la medida en que se realice la inclusión familiar en los pacientes diabéticos, en el control y tratamiento del paciente diabético, sumado a la colaboración y compromiso del resto del grupo familiar, amigos y se logre acercar al paciente a su red social de apoyo, se conseguirá mayor comprensión por parte del paciente y su familia en relación con la enfermedad, se conseguirá mayor apego al tratamiento y, con ello, mayor compensación metabólica. Conclusiones La adaptación de la familia al diagnóstico de diabetes es extremadamente importante. El proceso de la enfermedad crónica requiere una adaptación de todos los integrantes a la nueva situación. Esto implica un desgaste que puede suponer que se desencadenen situaciones de conflicto y a veces, de enfermedad de otros miembros si el equipo de salud no está atento a ello. La reacción de las familias ante una enfermedad crónica no es igual en todos los casos. Los miembros de la familia, igual que el paciente, tienden a considerar los cambios en el estilo de vida y el soporte necesario. Son especialmente importantes los integrantes cercanos de la familia que interactúen con el paciente y entiendan las demandas del cuidado de la diabetes. Una reacción a la adaptación del diagnóstico de diabetes entre las personas que conforman la familia se caracteriza por el compromiso con el régimen y con expectativas realistas. Lo común y lo fundamental es mantener informados objetivamente a los integrantes de la familia se conviertan en los nuevos cuidadores del paciente y asimismo puedan participar en actividades recreativas y físicas, de manera conjunta, colaborar en distintos hábitos alimenticios que den la oportunidad de nuevos estilos de vida, que van desde cambios de horarios para el consumo de alimentos y nuevas prácticas de interacción familiar, que promuevan la convivencia y refuercen los lazos familiares, que permitan al mismo tiempo procesos de atención al paciente y de prevención entre el resto de los integrantes de las familias. La inclusión familiar efectiva y adecuada por lo cual, resulta un elemento primordial con los pacientes diabéticos, ya que al menos uno de sus familiares tiene que poseer los conocimientos sobre Diabetes Mellitus tipo II así como sus consecuencias, ayudando al paciente a que realice: tratamiento médico, dieta, ejercicio físico y su revisión clínica periódica. Es por esto, que la concientización de la familia sobre las conductas de riesgo depende primordialmente de la autodisciplina, supervisión, información y apoyo por parte del personal de salud así como la dinámica de comunicación apropiada que se establezca entre la familia y el paciente diabético, aumenta significativamente su conocimiento sobre la enfermedad, reduce el estrés y mejora la realización del tratamiento. 125 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Por consiguiente la participación de la familia en el tratamiento del paciente diabético es primordial, pero para lograr ese compromiso y responsabilidad de ambos actores sociales, se requiere de la intervención profesional desde el Trabajo Social, que permita afianzar los núcleos familiares en nuevas formas de interrelación y estilos de vida para mejorar la salud del paciente y puedan ser participes de medidas de prevención de diabetes mellitus. Referencias Bibliográficas • • • • Choque Stella y Jacques (2008) Actividades de animación para la Tercera Edad, Editorial Paidotribo. Melgosa Julián (2011) Mente Positiva, editorial Sofeliz Montenegro H. (2007) Problemas de Familia, Editorial Mediterráneo. Velasco M.L., Sinibaldi J. (2001) Manejo Del enfermo crónico y su familia (sistemas, historias y creencias) Editorial Manual Moderno. Referencias electrónicas • • • • • • • Islas S., Lifshitz. (2009). Diabetes Mellitus: La educación del paciente... México: Interamericana McGraw Hill. Pp. 261-269. http://www.ucb.edu.bo/publicaciones/ajayu/v4n2/v4n2a3.pdf http://www.researchgate.net/profile/Esteban_EsquivelSantovena/publication/256981879_ESTILO_DE_VIDA_EN_PERSON AS_ADULTAS_CON_DIABETES_MELLITUS_2/links/0046352433ee 544b5f000000.pdf http://diabetesexperienceday.com/ponencias-2014/comer-mejor-paravivir-mas/ http://www.scielosp.org/pdf/spm/v45n4/a04v45n4.pdf http://www.msal.gov.ar/images/stories/bes/graficos/0000000076cnt2012-08-02_guia-breve%20-prevencion-diagnostico-tratamientodiabetes-mellitus-tipo-2.pdf http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5168074&fecha=23/11/20 10 126 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Estrategias profesionales desde el trabajo social con mujeres en familias monoparentales. Maricela Cruz del Ángel Mayté Pérez Vences Iván Hernández Ventura María Isabel Mendoza Flores Resumen El documento, refleja como punto medular los procesos de intervención desde el Trabajo Social con familias monoparentales, sustentada en la identificación de dificultades, con un grupo de 7 mujeres que participaron de manera activa en actividades derivadas de un proyecto profesional denominado “Mujeres en construcción de nuevas formas de organización, interacción y comunicación familiar”, este, se desprende de un procedimiento metodológico de investigación- acción, que comprende como punto de partida la inserción en el espacio institucional y el contacto directo con las mujeres, para el descubrimiento de sus relaciones o interacciones familiares, hacia la elaboración de un diagnóstico social situacional de este tipo de familias en el DIF municipal de Coatzintla, Ver., donde se identificaron como principales dificultades la falta de comunicación e interacción de los integrantes que conforman los hogares domésticos, la deficiente organización que existe entre estos miembros para la implementación de las tareas domésticas y el bajo ingreso de las antes mencionadas, asimismo se seleccionaron los modelos sistémico y el de comunicación e interacción desde el Trabajo Social, para afianzar el proyecto profesional; por lo que este trabajo presenta el soporte teórico alusivo a la temática correspondiente. Además se realiza la sistematización de los resultados obtenidos a través de las correspondientes fases. Las estrategias profesionales apuntalan directamente en fortalecer los aspectos de comunicación y convivencia, un reforzamiento sobre actividades diarias compartidas y de igual forma para la administración de recursos financieros. En conclusión, el panorama de la vida actual en dificultad de las mujeres que conforman las familias monoparentales, dio la pauta para la intervención, por consiguiente las acciones profesionales permitieron mejorar en 90% las situaciones de debilidad que presentaban las familias. Palabras clave: profesional. mujeres, familias 127 monoparentales, intervención �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Introducción El presente proceso de investigación, está interrelacionado con la familia y sus condiciones que viven frecuentemente. En el mencionado se detectan conceptos de familia, como unidad doméstica y hogar, para hacer referencia a las unidades de corresidencia familiares, formadas por un conjunto de personas-ligadas o no por un lazo de afinidad- que comparten una vivienda y un gasto, principalmente la alimentación. Aunque también se tiene presente la importancia de las redes de relaciones familiares que rebasan la unidad residencial. Existe un amplio consenso en torno a la idea de que las familias o unidades domésticas constituyen una organización fundamental que desempeña un papel central en la reproducción cotidiana y generacional de los individuos. Se trata de los espacios primarios e íntimos de convivencia-fundados en valores, expectativas y creencias-donde se establecen relaciones de género y entre generaciones cargadas de ambivalencias, solidaridades y conflictos. En el ámbito doméstico tienen lugar tanto la procreación, la crianza y la socialización de los hijos como la reproducción de la fuerza de trabajo. En tanto que la familia es una institución social, y cristaliza el conjunto de normas que pautan los modos adecuados de interacción entre individuos unidos por lazos de parentesco. En otro sentido se subraya la diversidad de arreglos familiares existentes y se cuestionan la diversidad de las tipologías familiares tradicionales con jefes varones como los únicos modelos que deben ser aceptados socialmente. En la actualidad, estas son mayoritarias, pero los hogares extensos y compuestos, dirigidos por mujeres remarcan una proporción significativa. Se enfatiza la visión de la familia como unidad con un interés común, cuyos integrantes comparten en forma armónica y solidaria derechos y responsabilidades. Se analiza el carácter asimétrico de las relaciones intrafamiliares, el ejercicio del poder en general, pero particularmente el masculino y las jerarquías que se establecen, de acuerdo con la condición de hombre o mujer, la edad, las relaciones de parentesco entre los integrantes de las familias y el papel de proveedor de ingresos, entre otros. Todo lo anterior hace alusión para comprender el trabajo enmarcado en las siguientes líneas, pues se inclina en apuntalar directamente a las mujeres que jefaturan un hogar, con diferentes problemáticas en su organización interna familiar, las tareas que competen circunstancialmente a sus núcleos domésticos y sobre carga de actividad laboral triplificada cuando hay dependientes de las mismas. El actual direcciona su atención en la diversidad de arreglos familiares que estas mujeres deben crear para minimizar los aspectos de más dificultad y de esa forma desarrollar sus actividades propias sin dificultades. El presente documento está conformado por los objetivos, metodología, conclusiones. Propuestas. 128 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Desarrollo Del Tema Para desarrollar el proceso metodológico sustentado en la investigaciónacción fue necesario aspectos o componentes de un fenómeno o problema a investigar en el que se pretende indagar e intervenir de manera pertinente considerando la aprobación para el ingreso al campo de acción en la institución antes señalada para que de esta manera responda a distintos cuestionamientos que se van presentando con mayor frecuencia en ese espacio institucional (Hernández, 1997). Para continuar , se hace alusión a la parte de la investigación- acción, la que fue fundamenta el aporte teórico de la indagación y el proceso de intervención, que en primer lugar delimita los objetivos principales y responden a la detección de las dificultades identificadas, siendo parte de una primera etapa el Diagnóstico interpretativo, de igual modo, se integran elementos analizadores, entrevistas individuales a cada uno de los miembros involucrados en la intervención, evidencias de las acciones desarrolladas durante la práctica. Esto en base a las aportaciones de Kurt Lewin (1944),quien propuso en primera parte dicha forma de operar en problemáticas sociales, pretendiendo unir los procesos teóricos- prácticos para intervenir de manera profesional respondiendo a los fenómenos actuales. Las acciones implementadas en el trayecto de la intervención se concentraron específicamente en el primer punto: la identificación de las dificultades principales de las familias de estudio, en segundo momento se puntualizan en resolver tales fenómenos que alteran y desfasan el sentido habitual de los individuos a través de la solución a los problemas de mayor realce, mediante las acciones propuestas para la mejora. Seguido de formulación de hipótesis concisas que respondan a los cuestionamientos surgidos en inicios de la intervención, para ligar a la misma con la ejecución de actividades que comprueben las hipótesis creadas por el facilitador de la práctica. Finalizando con la evaluación de los efectos de las acciones implementadas. En segundo momento, se concentra la apertura a todos los conocimientos y puntos de vista existentes, utilizando métodos cualitativos y participativos, como lo es la inserción al campo real, la inserción a detalle del Trabajador Social en cada una de las tareas ya determinadas en el cuerpo del plan, programa o proyecto preciso. En la tercera fase se puntualiza con las conclusiones y propuestas de mejora para minimizar las dificultades encontradas en el contexto social de estudio que presentan los individuos involucrados y mediante la negociación y elaboración de propuestas concretas se beneficia a la población afectada, a través de un programa de acción integral y un informe final que reúna los puntos más relevantes para la erradicación de las debilidades grupales e individuales. 129 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Negociación de acceso.- de inicio fue importante contactar con las autoridades institucionales para solicitar el permiso para la inserción al espacio de acceso con las mujeres de las familias monoparentales que presentan las características de estudio específicas de ser madres solteras y de esa forma identificar las dificultades dentro del contexto familiar la relación de cada una de las mismas para poder dimensionar estrategias metodológicas que permitan mejores condiciones de vida con ellas, utilizando el muestreo intencionado, debido a la información precisa que ya existe en determinada instancia. Posteriormente se transfirió el oficio de la solicitud de autorización a la institución y dar continuidad al proceso. La población de estudio está determinada principalmente con 7 familias que dirigen la mono parentalidad especialmente con mujeres, se trata de familias donde no existe la figura masculina por causa de abandono o separación, y ahora estas mujeres encabezan al hogar y a todos sus integrantes presentando diferentes circunstancias de dificultad en la dinámica familiar. Para la recolección de datos e información proporcionada de las familias de tipología monoparental , se elaboró un instrumento de aplicación siendo este el cuestionario estructurado el cual constó de preguntas de opción múltiple y abierta enfatizando en aquellos tópicos más problemáticos que dieran la oportunidad de identificar los aspectos más importantes de este fenómeno a investigar y a indagar en el cual se pueda intervenir para posteriormente construir un diagnóstico situacional que guie un proceso de intervención factible con el grupo especifico, proponiendo estrategias de intervención con el fin de disminuir las dificultades existentes. Para acceder al terreno de ejecución de las actividades se convocaron reuniones con las asistentes y de esta manera se explicó con detalle la consistencia de lo programado, iniciando con la aplicación del instrumento de recogida de información para realizar tabulaciones e interpretaciones posteriores. Para acceder a la negociación se determinaron acuerdos interpersonales para contar con la participación del grupo, fue importante también realizar algunas visitas domiciliarias para confirmar la asistencia así como el efectuar enlaces telefónicos y garantizar la participación del grupo. A continuación se describen las situaciones de dificultad identificadas con la aplicación de un cuestionario estructurado mismo que dio referencia al soporte para guiar el proceso de intervención profesional: Las principales dificultades identificadas en las 7 familias monoparentales objeto de estudio con las características de jefatura femenina son las siguientes: nivel escolar básico y medio superior que comprende primaria, secundaria y bachillerato completo, sus edades oscilan entre 20 a 50 años, sus estados civiles comprenden: divorcio, separación, ausencia del cónyuge por abandono. La gran parte de estas mujeres laboran en el comercio informal propio por más de ocho horas diarias, lo que reduce la convivencia con los miembros de la familia, específicamente con los hijos, al no permanecer el tiempo suficiente con los 130 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mismos, y por no tener la presencia de la imagen masculina de apoyo. Cumplen un triple rol, como madres, proveedoras económicas y responsables de sus hogares. Sus actividades dentro y fuera de casa, originan que los lazos afectivos y de comunicación se vean afectados de forma frecuente con sus miembros, situación que altera la dinámica e interacción familiar, sumado a esto se agrega la dificultad en el aspecto económico en relación a gastos escolares de los hijos, familiares y personales, ninguna de ellas cuenta con el apoyo de otras redes colaterales, ni económica ni emocionalmente, dependen únicamente de la fuente de trabajo a la que están sujetas, obteniendo ingresos insuficientes que no garantizan una vida de calidad. La mayoría de estas mujeres, han adquirido beneficios en cuanto a apoyos financieros que dependen de programas públicos del gobierno federal, como Oportunidades, estas deben cubrir con los requerimientos indicados por las autoridades competentes, para obtener el recurso, aunque el apoyo sea mínimo para satisfacer sus necesidades. A esto se agrega la mala organización en tareas domésticas que no se realizan de forma eficaz debido al desinterés de los integrantes, pues no apoyan en actividades del hogar, la participación de estos es escasa. Estas son las dificultades intrafamiliares que se han identificado en las familias que tienen al frente a una mujer como jefa, quienes acuden regularmente a la instancia del DIF Municipal a recibir atención especializada por la diversidad de profesionales y se infiltran en los programas que se ejecutan en dicha institución. Las fortalezas de estas mujeres se orientan en brindar atención oportuna a sus otros familiares que cohabitan con ellas, como el cumplir con las funciones básicas de cada uno de los hijos, quienes corren el riesgo de no preservar con los cuidados indispensables de sus madres, puesto que éstas se concentran con gran énfasis en sus espacios de trabajo, y los mismos se mezclen con grupos de iguales habilitándose en distintas cuestiones que les afecta en el aspecto individual, social y familiar, conllevándolos a realizar acciones rechazadas socialmente, ocasionándoles trascendencia negativa en la vida diaria. Las debilidades de este grupo están inclinadas en el factor tiempo, en el descuido de ratos de ocio, en unión con los integrantes de la unidad, los festejos familiares, la educación de estos, el abandono individual de ellas, en la necesidad de contar con una pareja de apoyo, lo que repercute emocionalmente en cada una de estas mujeres. Por lo tanto surge el interés de brindar a estas familias redes de apoyo para asesoría y la orientación que tienda a servir de ayuda mutua con equipos altamente capacitados en las cuestiones familiares direccionando la atención con otras disciplinas que otorguen una excelencia en atención de calidad, principalmente que el profesional de Trabajo Social centre sus estrategias de intervención sobre estas familias de jefaturadas por mujeres y responda profesionalmente, para atender las situaciones de dificultad familiar se considerara el modelo sistémico de intervención profesional (Donosio, 1998). La aplicabilidad del modelo sistémico al tema central: las condiciones familiares de las mujeres que jefa turan un hogar. 131 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El modelo que aplica a la práctica del Trabajo Social en el tema abordado es el sistémico, el cual parte de supuestos analíticos que permiten identificar y diseñar estrategias de acción profesional en el trabajo social, a las situaciones adversas que las sociedades contemporáneas están viviendo. En el diagnóstico situacional de las familias con tipología Monoparental, que fueron estudiadas se encuentran diferentes problemáticas en el núcleo doméstico, tales como: la dificultad en la comunicación familiar que surge en la dinámica de los miembros que conforman el hogar, la debilidad en la organización familiar, que repercute sustancialmente en las tareas individuales, personales y colectivas de los integrantes, así mismo los limitados recursos económicos con los que cuentan estas familias, los cuales no abastecen en calidad las necesidades básicas, originando un desajuste en el contexto que se genera, siendo esto una causa de la escasa convivencia y recreación de actividades compartidas. Este modelo es factible en la intervención con las familias que se mencionan anteriormente, porque centra su atención en las interacciones, las interrelaciones, como elementos importantes para entender las dinámicas producidas en el interior de estas familias caracterizadas por tener como jefa a una mujer que juega triple rol en su espacio familiar y laboral. Por tanto, la teoría de los sistemas se encuentra basada estrictamente en un primer paradigma de importancia: argumenta que el todo es más que la suma de las partes, esto significa que al estudiar un fenómeno de cambio interacccional familiar, se debe integrar e incluir a todos los involucrados que generan las problemáticas en la familia, y conocer con precisión las causas de esas condiciones para aplicar metodología de intervención correcta. Por tal motivo, las mujeres actoras del contexto que se abarca, son las principales que se encuentran implícitas en este sentido, y para poder aplicar intervención oportuna fue ideal la participación continua y constante de las anteriores, considerando la aplicabilidad de tal intervención profesional posterior en sus vidas habituales. El sistema de estas familias es muy exacto en su composición, se desarrolla de acuerdo al contexto que se presenta durante la etapa de las interacciones particulares que ejerce cada individuo que lo compone. Es necesario definir la totalidad de los anteriores de manera formal y explicar la naturaleza propia que lo rige, de tal modo que se produzcan cambios en las situaciones adversas que existen para lograr modificaciones en el sistema completo. El individual y grupal tiene un objetivo ideal y suelen compartirse, incluyendo todos sus componentes que se interrelacionan haciendo que se alcance una meta, un estado final o una posición de equilibrio. El segundo paradigma relevante en la teoría sistémica se concreta en la relación entre el todo y el entorno tal como lo manifiesta Bertalanffy, quien apunta que éste se diferencia del entorno porque todos los componentes o 132 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. partes que integran al mismo funcionan en correlación con características propias y distintamente, lo que en este sentido se entiende que el sistema de las familias sujetas de estudio se han adaptado al entorno que viven para que su actuación se adecue y responda favorablemente, pese a las circunstancias que se han dado en sus procesos interactivos. Este supuesto vincula en gran medida, que los procesos familiares de las mujeres participantes son continuos y requieren atención de calidad para reforzar el aspecto familiar de los integrantes que componen la diversidad de tipologías familiares contemporáneas. Cada sistema se integra por componentes y procesos que lo diferencian de los demás, es decir cada familia que fue parte de la intervención tiene dificultades similares, pero el entorno y el contexto donde se rigen siempre va ser distinto. Las propuestas se van a direccionar intrínsecamente en sentido general para atender las debilidades que presenta cada una estableciendo beneficios particulares para las mismas. Como refiere Luhmann, la teoría de la comunicación es un eje central en las interacciones de los sistemas, pues los sistemas sociales familiares no se han conjugado de individuos con sus características propias, si no de comunicaciones. Esta misma, es indispensable para brindar significación a las relaciones personales de los miembros que representan a los hogares jefaturados por mujeres, siendo útil en las indagaciones familiares, modificando comportamientos y las relaciones humanas en el proceso interactivo, enfatizando aspectos fundamentales como: La imposibilidad de comunicarse adecuadamente, porque una familia no funciona como tal cuando los lazos de convivencia no son oportunos ni constantes, se presentan ciertas alteraciones que influyen negativamente en el proceso de la dinámica familiar. Los niveles de contenido y relaciones de la comunicación: cada sujeto se comunica con un objetivo: Transmitiendo un mensaje de interés, que sea tomado en cuenta por quien le recibe. Hechas las consideraciones anteriores , se brinda un bosqueje pertinente de que en cada interacción familiar, los procesos familiares se van a fortalecer en gran porcentaje cuando los mecanismos comunicativos se lleven a cabo de forma adecuada, la comunicación efectiva y frecuente permiten que las familias actuales construyan sus propias herramientas para cumplir con sus funciones interpersonales. El modelo sistémico tiene la finalidad de que las personas, para la realización de sus planes y para la superación de las dificultades que les plantea la vida dependen del apoyo que les presenten los sistemas sociales existentes en su entorno social inmediato, por lo que la intervención debe inclinarse en mirar su atención y actuación en los mismos. Para que esto se cumpla, se requiere del compromiso mutuo de los que componen la unidad doméstica. 133 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Como parte de una interacción eficaz, lo que compete a Trabajo Social, es coadyuvar a poner en práctica la capacidad de los sujetos para resolver los problemas y de superar circunstancias vitales, entre estos, aspectos emocionales, económicos y físicos, que son ejemplo de las vivencias actuales de las familias jefaturadas por mujeres. Estas mujeres presentan problemas con los miembros que forman la unidad de residencia y se han puesto en marcha las estrategias de acción para eliminar en gran medida sus dificultades que experimentan. Como personaje de cambio facilita la interacción, modificando la existente y crea nuevas relaciones entre las personas y sus sistemas sociales de recursos que puedan tener a su alcance. En este caso se mejoró el nivel de comunicación y de interacción entre las familias implicadas, se brindó asesoría para producir cambios encaminados a la mejoría, habilitando a los miembros a corregir sus funciones y asumir otras en el nuevo círculo familiar, fomentando la retroalimentación y beneficio en general. Para continuar con el proceso de intervención se debe generar un control, de aquí que se vea al Trabajador Social como el agente del cambio entre las redes de estas mujeres que se abordaron durante la trayectoria, dando un significado transversal a las transformaciones de una situación o un estado en relación a un punto de referencia anterior. Este modelo sistémico en el Trabajo Social, pretende unificar las prácticas profesionales, percibiendo la intervención como un proceso proponiendo acciones básicas y ha sido tan útil en la práctica desarrollada ya que permitió evaluar continuamente las situaciones que se iban presentando y se tomaron decisiones sobre las necesidades de los grupos familiares. Este modelo centra su atención y la desplaza hacia la interacción y los procesos comunicativos. Aporta la apertura de una nueva línea de entendimiento y de intervención sobre problemáticas sociales. Desde esta perspectiva, el Trabajo Social sistémico no considera los problemas solo como atributos de las personas, si no que los ve como el resultado de las interacciones, de comunicaciones deficientes entre sus diferentes tipos de sistemas. Esta perspectiva pone énfasis en los procesos vitales de adaptación y de interacción reciproca entre las personas y sus entornos físicos y sociales. Para ello, el Trabajo social sistémico define como principales propósitos y objetivos de su intervención mejorar la interacción, la comunicación de las personas con los sistemas que les rodean, mejorar las capacidades de las personas para solucionar los conflictos; enlazándolas con aquellos sistemas que puedan prestarles servicios, recursos y oportunidades; exigir que estos funcionen de forma eficaz y humana, y contribuir al desarrollo y mejora de la política social. 134 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otra de las aportaciones importantes de este modelo es la aplicación de las técnicas de las que utiliza la entrevista y el contrato. El contrato es la articulación consciente y pensada de los acuerdos informales de trabajo a los que se llega en todas las relaciones bajo una forma que facilita un proceso de cambio planificado. Además de las mencionadas, destacan las siguientes: los genogramas y los ecomapas, sobre todo en la intervención sistémica familiar. Los primeros son representaciones simbólicas que registran información sobre los miembros de una familia y sus relaciones sobre por lo menos tres generaciones. Los genogramas muestran la información familiar de tal forma que de un vistazo rápido se pueden analizar patrones familiares complejos. Estas técnicas son muy útiles, ya que es una fuente de generación de hipótesis acerca de cómo el problema puede estar conectado con el contexto familiar y la evolución del problema en el tiempo. Los ecomapas son igualmente representaciones simbólicas del sistema familiar, pero esta vez en relación con otros sistemas sociales, como por ejemplo asociaciones, amistades, instituciones y organizaciones. Algunos de los instrumentos más utilizados son las grabaciones de video o de audio que permiten a los clientes escucharse y verse en acción, ofreciendo al Trabajador Social la oportunidad de parar la acción y rebobinar las transacciones e interacciones con el fin de ayudar a la mejora de los patrones de comunicación y de relación. Pero sin duda, su inclinación más importante y significativo es el contexto familiar como se aborda al inicio, ya que el modelo entiende a la familia como un sistema en el que un grupo de personas interactúan entre si y en el que las relaciones entre sus miembros están influenciadas y organizadas por una serie de reglas. Mediante estas reglas de relación, el sistema familiar se configura como una totalidad. Es decir, las reglas dotan al círculo familiar de una identidad propia, fundamental para garantizar su estabilidad y equilibrio interno sin el cual la familia correría el riesgo de disgregarse. Este modelo tiene en la intervención familiar uno de sus principales ámbitos, de tal manera que en la actualidad se asiste a la proliferación de cursos de formación en terapia sistémico-relacional, sobre todo orientada a la intervención familiar. Este abordaje es una modalidad de aplicabilidad sistémica que tiene en cuenta e interviene en el contexto donde aparecen los conflictos. Liberar al individuo de su malestar y de su riesgo de cronicidad pasa por intervenir sobre el círculo interpersonal completo. Es necesario que las reglas determinen la homeostasis y el mantenimiento del síntoma pierdan su rigidez. Para ello, es necesario el cambio de las modalidades interactivas disfuncionales y favorecer modelos de relación más adecuados. El trabajo con las familias se centra en potenciar los recursos de la misma para superar sus dificultades o el malestar psíquico de alguno de sus integrantes. El terapeuta trabaja con el conjunto de la familia, siendo su objetivo el cambio en el sistema familiar, bien en los aspectos estructurales 135 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. y/o en la transformación de los procesos interaccionales en disfunción, por todo lo anterior este modelo se toma como ideal para la intervención profesional con las familias jefaturadas por mujeres y su objetivo general es producir un cambio sustancial que potencie la capacidad individual de cada sujeto. Asimismo se considera para la intervención, el comunicación-interacción en el trabajo social familiar modelo de De manera alterna se utilizo, el modelo de comunicación- interacción (Ricardo Hill), sustenta de forma teórica la práctica profesional del Trabajo Social, y ve al ser humano sobre todo como un agente activo, un sistema abierto desde el nacimiento, lo acentúa como poseedor de amplias potencialidades de comportamiento a ser actualizadas con otros en su medio ambiente. En esencia, la conducta inseparable del contexto más amplio (sistema) en el cual ocurre, y el mal funcionamiento humano es concebido como una perturbación del sistema. Está constituido por formas desordenadas de comunicación e interacción, la unidad que le preocupa usualmente es la familia, pero se concibe que el problema pueda ser experimentado y tratado también en organizaciones sociales. La práctica derivada de este modelo es llevada a cabo por diferentes profesiones y resumirlas en una sola forma de trabajo significa una generalización considerable que puede violentar algunas de las modalidades particulares que se realizan en la actualidad. Este modelo es primordial en la práctica inclinada en fortalecer procesos de comunicación e interacción con las familias con tipología Monoparental, ya que incluye sesiones de orientación en relación a niveles de comunicación, contenido de mensajes, las redes de la comunicación y procesos circulares que deben ser puestos en marcha por los integrantes de las familias de estudio y pretende modificar las distorsiones en la comunicación, el reforzamiento de la misma, cuando existen serias debilidades en su dinámica interna familiar. Los señalamientos antes expuestos fueron marcados en la práctica profesional efectuada por el profesional social, interviniendo de manera precisa y puntual en acciones determinada en un proyecto de intervención con dirección profesionalizante, que marcaba sesiones de orientación en temas de comunicación afectiva, dinámicas para reforzar la parte interacccional e individual de las mujeres que jefaturan los hogares monoparentales, teniendo como resultado procesos comunicativos y de interacción pertinentes y adecuados. Se diseña el Proyecto profesional: "Mujeres en construcción de nuevas formas de organización, comunicación e interacción familiar” la Justificación es que tiene importancia, debido a la aplicabilidad con las mujeres que están al frente de los hogares. Se considera viable ejecutarlo para minimizar las situaciones de debilidad que 136 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. cada una de ellas enfrenta, y que esto les permita fortalecer los procesos de formación intrafamiliares con todos los miembros que integran la unidad que corresiden. El mencionado pretende que a través de la intervención, esta constituya una fuente de apoyo para las familias donde solo existe una figura que representa la imagen femenina, permitiendo reforzar los procesos interactivos y de comunicación entre sus miembros, así como apuntalar hacia la cuestión económica, integrando grupos de trabajo que generen sus propios recursos para la subsistencia, aunque por los tiempos de la materia, esto solo sea una propuesta. El presente brindará una mayor relevancia profesional para el campo inmerso de intervención del Licenciado en Trabajo social, porque le permitirá resaltar sus mecanismos de acción en cuanto a las diferentes problemáticas sociales que se presentan en el mundo contemporáneo, y de esta forma influirá positivamente para aminorar las situaciones de dificultad que atraviesan los distintos actores y grupos vulnerables. El mismo, conformará una alternativa de solución a las mujeres que han sido seleccionadas como objeto de estudio, en sus principales debilidades que enfrentan al ser responsables de la unidad domestica y será opción para minimizar las necesidades y demandas de las cuales son sujetas. Estos supuestos hacen énfasis en la teoría positivista la cual afirma, “que todo sujeto es vulnerable al cambio y que este mismo, es consecuencia de la experiencia real que vive en su espacio físico, donde hay un orden único que es susceptible al cambio, sustentando su postura en argumentar que todo ese orden social se ve alterado por conflictos sociales que desfasan el avance en el sentido de calidad del ser único humano”. Estas afirmaciones enmarcan considerablemente al género como una variable entre hombres y mujeres, el cual atañe al conjunto de expectativas relacionadas a los comportamientos sociales que se esperan de las personas de determinado sexo, estas expectativas que reflejan creencias y valores sociales, se transmiten tanto en un nivel micro como macro social, comenzando por la familia, la cual delega ciertas actividades muy bien distribuidas de acuerdo al rol que el hombre o mujer debe asumir por su condición sexual. Lo que pone de manifiesto un desorden radical, por la creencia de que las mujeres se les encomienden las actividades domesticas y al varón se le responsabilice de actividades muy activas que lo distinguen de la población femenina. Esto conlleva a que a la mujer se le estigmatice como la que debe realizar acciones sujetas al núcleo domestico y familiar, lo que afecta a las nuevas generaciones, ya que se reproducen estos mismos patrones que contienen marcadas diferencias de género, inclusive en sociedades que manifiestan un discurso de igualdad. Originando que estos estereotipos no puedan ser eliminados en nuestro país, provocando el desorden social entre la población actual. Es por ello el interés en indagar e intervenir en las problemáticas de las familias de hoy, que se muestran limitadas por la complejidad de este fenómeno, haciendo referencia a las mujeres, quienes sin duda tienen la necesidad en la atención asistencial, en tomar medidas de prevención fomentando la concientización en los grupos familiares, y que estas mismas 137 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sean participes de un nuevo orden social. La aplicación de este proyecto de intervención beneficiará a la población vulnerable, que atraviesa una fuerte serie de circunstancias adversas antes abordadas, tanto en su contexto familiar, personal y laboral, que les garantice un alto sentido en su calidad de vida. Así mismo, en el quehacer profesional del Trabajo Social dará un realce significativo, ya que con esta intervención propiciará cambios en sus funciones reales, mejorando sus mecanismos de acción, innovando propuestas de mejoramiento social para atender las problemáticas y fenómenos más susceptibles, podrá crear estrategias pertinentes y convincentes con alto sentido humano, reforzando y ampliando su conocimiento personal y profesional, que lo incentive a ser un motivo de cambios sociales. Y que este trabajo facilite a la institución establecer nuevos planes, programas y proyectos direccionados a la asistencia social, dando respuesta en tiempo y forma, a los grupos que soliciten el apoyo asistencial, los cuales apuntalan con gran énfasis a la cuestión familiar. Objetivo General: Fortalecer los procesos de comunicación e interacción afectiva de las familias con responsabilidad de mujeres. Objetivos Operativos: - Fomentar la relación afectiva entre los miembros de las familias que integran un hogar con jefatura femenina -Orientar a las mujeres a través de procesos metodológicos que permitan mejorar las relaciones intrafamiliares y las formas de organización -Fortalecer la comunicación adecuada intrafamiliar a través de sesiones de grupo que faciliten un proceso familiar más efectivo Metas: Sensibilizar en un 100% a los grupos familiares sobre las relaciones afectivas en el seno de la familia durante la aplicabilidad del proyecto Incentivar en un 100% a que las familias establezcan acuerdos de convivencia, unión familiar, actividades compartidas de recreación y que esto les permita mejorar la relación entre sus integrantes. Lograr que por lo menos 7 familias modifiquen en un 90% sus formas de organización familiar. Inducir en un 90% a las familias en la asignación de tareas, actividades familiares, para reorganizar sus estilos de vida. Habilitar al 90% de las mujeres, en los procesos de comunicación adecuada, en un plazo de 30 días Verificar mediante la observación directa en las visitas domiciliarias, la práctica de los procesos de comunicación e interacción. 138 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Determinación de acciones: Exposición de temas relacionados con la comunicación, sus distintos tipos, estilos y formas. Círculos analíticos entre los grupos familiares para fortalecer las habilidades y destrezas de la interrelación afectiva Sesiones de orientación en relación a temas sobre maternidad responsable y formas de mejores interacciones familiares. Sesiones de sensibilización mediante triadas familiares de encuentro para fortalecer las responsabilidades familiares, propuestas desde las actoras. Trabajo con las familias para la auto reflexión y análisis de su interacción familiar a través de video educativos Integrar círculos propositivos (fortalecer el empoderamiento, reforzando su capacidad y habilidades personales que incentiven un mejor estilo y nivel de vida familiar. Determinación de tareas para cada grupo familiar (convivencia, recreación, trabajo domestico, organización familiar, administración de recursos económicos y otros). Dinámica social con grupo familiar comunicación e interacción con la intención de mejorar su Trabajo en familia para establecer acuerdos sobre las formas de organización con la finalidad de fortalecer los lazos de afectividad y comunicación. Conclusiones Una de las principales fortalezas en el proceso de la intervención, fue el logro de objetivos, sustentado en el interés del profesional que aplica, la disposición y la factibilidad con la que contaba, ya que esto facilitaba generar el interés individual y colectivo de los sujetos de estudio. La asistencia constante y el apoyo frecuente en otras actividades colaterales es una ventaja que lo diferenció durante la ejecución y es parte fundamental para incidir propiamente en el desarrollo de nuevos procesos de intervención. Algunas de las situaciones que limitaba la aplicabilidad del proyecto era el espacio de tiempo con el que contaban las actoras, puesto que las actividades a ejecutar, se dificultaban por lo antes expuesto y propiciaban que los resultados no tuvieran el mismo impacto esperado. Las actividades laborales de cada una de las mujeres de estudio, les ocasionaba modificar las agendas familiares y domésticas, ocasionando alteraciones inesperadas en el contexto implícito, siendo esto una de las debilidades principales para la implementación de las acciones. 139 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Las re modificaciones en las agendas familiares, laborales y domésticas de las mujeres que formaron parte del proyecto de intervención fueron puntos rojos a favor para establecer acuerdos de participación efectiva en el diseño de las actividades sociales, de tal modo que el grupo estuviera presente en la ejecución y análisis de las mismas, buscando espacio y tiempo idóneo a beneficio del grupo colectivo, institucional y profesional. Por último, se enfatiza en otra de las cuestiones no esperadas por parte de la institución, lo cual hacía referencia a un ajuste en actividades planeadas por parte de directivos, lo que desfasaba la aplicación de las sesiones de orientación plasmadas con antelación, ya que la organización institucional no se realizaba de forma eficaz, lo cual limitaba el avance práctico del proyecto y que por iniciativa propia del responsable del proyecto, surgían propuestas de mejora para el desarrollo de las acciones plasmadas en el cuerpo del proyecto de intervención. Propuestas Extender el tiempo de aplicación, evitar implementar las actividades en periodos cortos, ya que este factor limita al responsable de la ejecución en efectuar cada una de las acciones en el diseño del proyecto, así mismo, se debe establecer un patrón de organización detallada en la calendarización. De acuerdo a los indicadores: todo proceso de intervención requiere de fases de investigación, que deriven a una intervención profesional, sin la primera, no se puede ejercer la segunda, dado que no existirían antecedentes para el diseño de actividades posteriores. En base a los objetivos, estos no deben ser ambicionados por la práctica, solo deben cumplirse en lo planteado y en lo implementado durante el desarrollo de la intervención profesional, para responder desde el Trabajo Social y así mismo; las metas deben cumplirse en su totalidad, independientemente de que surjan limitaciones con los actores sociales e instituciones; con lo antes expuesto, los recursos financieros y técnicos debes ser soporte esencial dentro de las actividades en la implementación del proyecto, en corresponsabilidad del profesional y de los directivos institucionales, para asegurar la eficiencia del mismo. A la institución: Adquirir espacios físicos adecuados para la realización de actividades específicas, que se vinculen a las cuestiones familiares, sociales e individuales, pues es preciso señalar que algunos aspectos a abordar son confidenciales y requieren ser abordados de forma profesional. De igual manera, capacitar al personal inmerso en el área, sobre cuestiones familiares, asistenciales, que ofrezcan orientación a la población cautiva y beneficien a la misma, a través de programas y proyectos ya definidos que profundicen aspectos de gran relevancia para la intervención social, brindando el seguimiento a los casos de acuerdo a la jerarquización de necesidades en base al grado de urgencia. En relación a los tiempos, respetar acuerdos planeados con antelación, que favorezcan el cumplimiento de lo plasmado por el facilitador, no utilizando el sitio que se prevé para la ejecución de las 140 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. actividades proyectadas por el actor social. De este modo, la intervención profesional tendrá un realce importante con el grupo determinado. A las mujeres y sus familias: los entornos familiares dirigidos por mujeres, generar compromisos y acuerdos entre los integrantes para mejorar las interacciones y procesos de comunicación, de igual forma realizar solicitud de apoyo a instituciones y profesionales especializados en familias, cuando identifiquen situaciones en sus vidas familiares, que dificulten la relación entre los integrantes, siendo coparticipes en la intervención profesional de forma frecuente por parte de expertos ampliamente habilitados en dimensiones sociales que adecuen estrategias convincentes a las situaciones, que propicien el mejoramiento en las debilidades personales y familiares re afianzando los aspectos de dificultad en sus núcleos, permitiendo de tal manera el seguimiento de los casos por parte del Profesional que dirige la atención social y por consiguiente trabajar con estas constantemente. Para fortalecer de forma comprometida los aspectos de comunicación e interacción, se sugiere establecer negociaciones, formas de organización que incentiven las situaciones de convivencia y permitan reforzar la dinámica familiar consolidando en mayor porcentaje la adecuada dinámica de los miembros que conforman el núcleo doméstico sentido, generando habilidades en sus formas de interactuar con los grupos familiares internos motivando nuevas estrategias de organización en actividades domésticas, individuales y colectivas. Para el Licenciado en Trabajo Social: Respecto a las actitudes, a los saberes teóricos, a las habilidades del pensamiento y saber hacer. Continuar con procesos de actualización y especialización en cuestiones familiares, grupales e individuales que faciliten la reducción de las dificultades al interior de la sociedad vulnerable, atendiendo a las familias, grupos, brindando orientación, asesoría y consultoría de forma competente en cada uno de los puntos desafiantes para el quehacer profesional del Trabajador Social, a través de técnicas idóneas y estrategias convincentes en relación a su aplicabilidad del proyecto de intervención, rediseñar y construir una nueva agenda que permita la ejecución de actividades posteriores, ajustándose a los tiempos de los grupos con los cuales pudiera trabajar, supervisando el seguimiento de los casos abordados para otorgar atención subsecuente que facilite la efectividad y dimensione los procesos a través de técnicas, herramientas e instrumentos de intervención en Trabajo Social con las familias contemporáneas. Actualización de materiales de apoyo recientes que incentiven su formación profesional y permitan alcanzar resultados exitosos en sus indagaciones e intervenciones futuras. Bibliografía Alberich, T. (1998). "Introducción a los métodos y técnicas de investigación social y la IAP". Cuadernos de la Red, 5. Madrid: Red CIMS, pp. 31-41. (perspectivas de investigación, organización IAP). 141 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Aranda Godínez, Y.(1998), trabajo, dinero y autoridad en hogares encabezados por mujeres. Tesis para obtener el grado de maestría en antropología social. Blanchet, A. et al. (1989). Técnicas de investigación en ciencias sociales. Madrid: Narcea. (técnicas cualitativas, entrevistas, observación). Campanini, Annamaría y Francesco LUPPI. sistémico, Paidos. Servicio social y modelo Chant, S (1998)” mitos y realidades de la formación de las familias encabezadas por mujeres: el caso de Querétaro, México” mujeres y sociedad. 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Sentimientos de vulnerabilidad y necesidades complejas en los buscadores de asilo de Bodo, Noruega. “El ser humano, que puede ser herido por ser frágil, y que queda no solo lastimado, sino también marcado por la cicatriz, recuerdo del dolor, es víctima de su propia condición mortal” (Feito, 2007). 48 Karla Salazar Serna 49 Manuel Ribeiro Ferreira Resumen Diversas razones motivadas por actos de violencia provocan el desplazamiento y la búsqueda de asilo internacional de millones de personas en el mundo. Noruega es un país que ha mostrado una voluntad política y humanitaria para no ser indiferente a esta situación; en este sentido, cuenta con una política migratoria flexible al analizar posibilidades de refugio dentro de su territorio para personas que viven situaciones graves en sus países de origen. El presente documento pretende mostrar los principales hallazgos de una investigación de corte cualitativo realizada en Bodo, Noruega (durante el verano del 2013) la cual fue parte de un proyecto internacional nombrado “Understanding and supporting families with complex needs”, cuyo financiamiento se inserta en el International Research Staff Exchange Scheme (IRES), Marie Curie Actions bajo la identificación: FP7-PEOPLE-2009-IRSES. El estudio tuvo como objetivo conocer aspectos diversos sobre las formas y proyectos de vida de los buscadores de asilo en Noruega; en esta dirección, el presente documento aborda resultados puntuales sobre aspectos que giran en torno de percepciones sobre vulnerabilidad y develan las necesidades complejas de los buscadores de asilo. Palabras clave: Buscadores necesidades, violencia. de asilo, refugiados, vulnerabilidad, Introducción/contexto En el mundo existen diversos casos de violencia extrema que han provocado el desplazamiento de personas y poblaciones enteras buscando refugio, lo cual ha sido un evento recurrente en la historia de la humanidad; no obstante, 48 49 Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. 144 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. cada momento histórico marca una diferencia que depende de los actores involucrados y las consecuencias que se generan en términos tanto de la población afectada como las poblaciones receptoras (Delgado, 1999). Noruega se ha identificado en los últimos años como un país receptor de buscadores de asilo, enmarcando así la recepción de miles de solicitantes en la última década, para finales del año 2009 se triplicó el número de aplicaciones registradas a mediados del 2005 (Brekke, 2012). En tanto la Dirección de Inmigración de Noruega (UDI) reporta que 11,983 personas solicitaron asilo durante el 2013 el número de personas que solicitaron asilo fue del 22% más respecto al año 2012 (Informe anual 2013, UDI). Las estadísticas oficiales en Noruega registraron hasta el 1 de enero de 2013 un total de 171 600 personas refugiadas en Noruega, lo que representa un 3,4 por ciento de la población total y 29 por ciento de los inmigrantes en el país. Durante el año 2013 se reportaron 80,100 buscadores de asilo y que esto significa un cambio porcentual que marca un aumento de 6.3 respecto al 2012; asimismo, se registra el asentamiento de 26,015 refugiados durante este año (Statistics of Norway, 2013). Importa señalar que existe una diferencia entre refugiado y buscador de asilo, la cual es relevante para la implementación de políticas de atención internacionales y que son seguidas por el gobierno noruego, desde la mirada internacional se visualiza de la siguiente forma: Un refugiado es una persona que debido al temor fundado de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentra fuera de su país de origen y no pueda acogerse a la protección de éste (Convención sobre el estatuto de los refugiados, 1951). Ahora bien de forma más concreta, una persona a quien se le ha aceptado su condición de refugiada dentro de un país, tiene los mismos derechos económicos y sociales al igual que el resto de la población (UNHCR, 2013) Acorde con la UNHCR un solicitante de asilo es quien solicita el reconocimiento de la condición de refugiado y cuya solicitud no ha sido evaluada en forma definitiva; es decir, a través de procedimientos enmarcados en sistemas nacionales, se determina si los solicitantes de asilo califican para el estatuto de refugiado o alguna otra forma de protección internacional, de esta forma, quienes no califiquen pueden ser devueltos a su país de origen (UNHCR, 2013). Es decir, para los buscadores de asilo en Noruega, las políticas de atención tienen dos principales vertientes una orientada a la integración y otra a la repatriación (Valenta, 2010); no obstante, durante la temporalidad del proceso, los buscadores de asilo son asistidos en centros de recepción para procurar su alojamiento y además reciben una ayuda económica para alimentación (UDI, 2013). 145 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los procesos de migración forzada implican perdidas, rupturas, desorganización familiar y una exposición a múltiples factores de estrés relacionados a nuevas experiencias y retos, lo cual se agrava cuando su asentamiento ocurre en culturas muy diferentes y se hacen visibles por representar una visible minoría étnica (Abbot, 2000). Asimismo, de acuerdo con los hallazgos de Segal y Mayadas (2005) dentro de los procesos de integración de las personas refugiadas, el rol familiar y las responsabilidades se ven afectadas por frecuentes cambios que se agravan por las diferencias socioculturales y el poco entendimiento entre los refugiados y las comunidades receptoras. Situación que aplica también para los solicitantes de asilo. Los casos que nos ocupan en el presente estudio, responden a aquellos buscadores de asilo que salen de sus lugares de origen por motivos de violencia que ponían en peligro su vida. Ahora bien, es importante puntualizar que los buscadores de asilo pertenecen a un grupo de gran diversidad cultural, debido a que provienen de diferentes países; no obstante, tienen una cosa en común: son forzados a dejar sus lugares de origen. Acorde con Aspinall & Watters (2010) en muchos de los casos, los buscadores de asilo pueden ser niños sin acompañamiento, mujeres y hombres solos, padres sin el acompañamiento de los hijos, mujeres con niños, hombres con niños, familias con niños, y personas mayores que ha dejado sus familias detrás. Además, los autores señalan que la diversidad que los representa puede ser a su vez objeto de discriminación. En forma similar Burnett comenta “People who are seeking asylum are not a homogeneous population. Coming from different countries and cultures, they have had, in their own and other countries, a wide range of experiences that may affect their health…” (Burnett, 2001: 544). Aunado a lo anterior, Palacio y Madariaga (2006) comentan que las personas que son desplazadas por motivos de violencia siguen en una situación de vulnerabilidad al llegar a los sitios de asentamiento, pues siguen expuestos a la violencia (desde otras dimensiones y tipologías) y a otras violaciones de sus derechos humanos, que si bien no son tan visibles como la exposición a la violencia armada, si generan un acceso limitado a alimentación, empleo, educación y tratamiento médico. De igual forma, para Laban, Gernaat, Komproe, Tweel, y De Jong (2005) los buscadores de asilo tienen que encarar diversos problemas de vida posterior a la migración, tales como discriminación, tensiones relativas a las peticiones de refugio, condiciones de vida limitadas socioeconómicamente, aspectos religiosos y cuestiones relativas al trabajo. Dadas las reflexiones anteriores, el propósito del presente estudio de caso fue profundizar sobre las percepciones que tienen las personas que buscan asilo en Noruega (particularmente en la ciudad de Bodo) respecto a las 146 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. necesidades que genera su situación migratoria y la de sus familias. En este sentido, para indagar sobre sus necesidades sentidas, se hizo preciso: saber sobre sus rutinas de vida; conocer sus percepciones de vulnerabilidad en lo que respecta a los integrantes de su familia y a ellos mismos. Para lograr dicho propósito, este estudio fue realizado con nueve personas quienes tienen un estado migratorio de buscadoras de asilo y habitan la ciudad de Bodo en Noruega. La forma de contactarles fue a través de una invitación directa de la investigadora utilizando como medio de contacto dos instituciones (una gubernamental y otra privada en la ciudad de Bodo) que otorgan servicio social y donde estas personas reciben atención. El método utilizado fue de corte cualitativo en donde se utilizaron entrevistas a profundidad que fueron parte medular para recolectar la información necesaria. Metodología Llevar a cabo este estudio de caso requirió hacer una búsqueda de informantes que radicaran en Bodo, Noruega y que su situación migratoria fuera de buscadores de asilo; para fines del presente, las características particulares de estas personas tenían que responder básicamente a lo siguiente: que fueran mayores de 18 años, que el motivo para solicitar asilo en Noruega estuviese relacionado a que su vida o la de algún miembro de su familia corriera peligro en su país de origen, que hablaran el idioma ingles y estuvieran de acuerdo en participar en el presente estudio. Una técnica utilizada para captar a la población que reuniera dichas características fue la bola de nieve; es decir, a través de presentar formalmente un documento respaldado por la Universidad de Nordland que resumía el objeto y la importancia de este estudio a una empleada de una institución a cargo del asentamiento de personas refugiadas se obtuvo contacto con empleadas de organizaciones que ya sea de forma directa o 50 indirecta daban atención a buscadores de asilo. De esta forma, a través de la gestión de una empleada con una posición gerencial de una institución privada (orientada a dar servicio de estancia residencial a buscadores de asilo) desde ahora identificada bajo el código de IAS2 y otra empleada con una posición operativa de intervención social de una institución pública (orientada a proporcionar espacios de convivencia familiar) desde ahora identificada bajo el código IAS1, fue posible presentar el propósito del estudio a los buscadores de asilo y seleccionar a los informantes que cumplieran con las características antes señaladas. 50 Cuando se señala una atención directa se hace referencia a instituciones constituidas para dar atención a personas buscadoras de asilo y cuando se señala una atención indirecta se hace referencia a instituciones que de acuerdo al objeto de su constitución pueden incluir en su servicio de atención a personas buscadoras de asilo. 147 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En otras palabras, la selección de los informantes responde a una muestra 51 intencionada , debido a que la población objetivo del presente estudio debió cumplir con las características ya señaladas, y bajo esas consideraciones se implementó la estrategia ya descrita para encontrarles. Importa puntualizar que este estudio de caso se realizó a la par de otro estudio de caso relacionado a estudiar las necesidades que se presentan y estrategias que se emplean en instituciones que dan atención a refugiados y buscadores de asilo. Bajo esta circunstancia, se hace necesario puntualizar que previo a hacer contacto con los informantes del presente estudio de caso, fue posible aplicar la técnica de observación (para cada institución) durante dos semanas en sus horarios de atención, lo que facilitó familiarizarse con los entornos y conocer las dinámicas que se efectuaban entre empleados y sujetos de atención; asimismo, se tuvo acceso a información documental que permitió conocer el objeto de intervención de las instituciones y datos 52 generales de los sujetos de atención como son edad, número de integrantes (en caso de ser familias), lugar de procedencia y tiempo de residencia en Bodo. Tanto lo anterior como realizar entrevistas a empleados de estas instituciones, fue parte esencial para la triangulación de información. Dados los anteriores detalles, se procede a la descripción de las principales características sociodemográficas de los informantes: Se contó con un total de 53 9 informantes todos ellos eran mayores de 18 años, tenían una situación migratoria que los posicionaba como buscadores de asilo, hablaban el idioma inglés, estaban de acuerdo en colaborar con el presente estudio, y salir de su país de origen fue motivado por conflicto de violencia extrema en sus territorios o considerar que su vida o la de un integrante de su familia corría peligro. El criterio de selección no discriminó características basadas en sexo, país de origen, nivel de educación o estado civil. Asimismo, se identificaron a los informantes bajo seudónimos para proteger su confidencialidad y anonimato. A través de la tabla Nº 1 se identifican y resumen las principales características de los informantes. Tabla Nº 1 Características sociodemográficas de los informantes Seudóni mo Eda d Estad o civil Númer o de hijos País de origen Tiempo haber llegado de a Tiempo de vivir en Bodo, Noruega 51 Se hace referencia nuevamente a Selltiz, “La hipótesis básica detrás del muestreo intencionado es que con buen juicio y una estrategia adecuada se pueden seleccionar fácilmente los casos a ser incluidos en la muestra y, por tanto, desarrollar muestras que son satisfactorias en relación con las propias necesidades” (Selltiz, 1970:573). 52 Guardando el anonimato. 53 Cabe señalar, que en los estudios cualitativos el tamaño de la muestra no es importante, lo que se busca es producir el máximo de información pertinente para el estudio (Hernández, Fernández y Baptista, 2006; Lincoln y Guba, 1985). 148 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Noruega Angelica 27 Casa da 2 Afganistá n 7 años y 6 meses 7 años Deyna 52 Casa da 2 Eritrea 4 años 3 años y 6 meses David 57 Casa do 2 Eritrea 4 años 3 años y 6 meses Osvaldo 37 Solter o 1 * Se omite por motivos de confidenc ialidad 3 años 2 años y 6 meses Mario 22 Solter o 0 Siria 7 meses 5 meses Mariana 24 Solter a 1 Siria 7 meses 5 meses Karen 22 Casa da 2 Somalia 1 año y 6 meses 1 año Aurora 27 Casa da 0 Sudán 2 años y 7 meses 2 años Erick 28 Casa do 0 Sudán 2 años y 7 meses 2 años La técnica de colecta utilizada fue la entrevista a profundidad; cabe agregar, que se utilizó una guía de entrevista que permitió dar estructura a los tópicos en los que se pretendió profundizar; no obstante, en algunos casos debido a la dinámica de la entrevista no se siguió fielmente la estructura. La guía responde a la siguiente estructura, véase figura Nº 1: 149 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Figura Nº 1. Guía de entrevista Información general: Edad, estado civil, número de hijos, tiempo de vivir en Noruega y particularmente en Bodo, con quien o con quienes vive, estado migratorio. Sentimientos de vulnerabilidad en ellos y sus familias Necesidades sentidas Formas de vida: rutinas diarias en verano y en invierno Sentimientos acerca de su país de origen. Sobre el sistema de atención social a buscadores de asilo en Noruega y particularmente en Bodo. Sobre la familia: familia en Bodo, familia fuera de Noruega. Percepciones sobre vivir en Bodo. Actividades deseadas y planes futuros o proyectos de vida. La entrevista a profundidad permitió establecer empatía y un vínculo de apertura y confianza entre la investigadora y los informantes, este proceso resultó efectivo ya que fue posible profundizar sobre los temas en cuestión y en algunos casos concretar una segunda entrevista de ser necesario (cabe señalar que el tiempo de duración de las entrevistas fue entre 45 minutos y 1 hora aproximadamente). En cuanto a la técnica de observación llevada a cabo en ambas instituciones, se puede afirmar que sirvió como una llave para que la investigadora de familiarizara tanto con las dinámicas empleadas para dar atención a los buscadores de asilo, y con las formas en que respondían estos últimos a dichas dinámicas; asimismo, los informantes pudieron acceder con más confianza a participar en el estudio, debido a que ya reconocían a la investigadora y sabían el motivo de su presencia en las instituciones. En cuanto a los tiempos destinados para efectuar las entrevistas, existió flexibilidad y disponibilidad por parte de los participantes para establecer los horarios. Cuatro de las entrevistas se llevaron a cabo en los lugares donde habitaban los buscadores de asilo, una entrevista fue llevada a cabo en un café de la ciudad, las cuatro restantes se llevaron a cabo en una oficina privada de la IAS2 que se caracterizaba por su comodidad, accesibilidad (ubicada en el centro de la ciudad) y por ser destinada de manera exclusiva a nuestro estudio en los horarios convenidos. La decisión sobre el lugar para efectuar la entrevista estuvo a cargo de los informantes. 150 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El desafío metodológico que se identificó para esta investigación correspondió a establecer un vínculo de confianza con los empleados de las instituciones que permitiera a través de ellos tener acceso con los buscadores de asilo ya que se mostraban incrédulos sobre la disposición de éstos para participar como informantes, lo cual se resolvió después de que los empleados otorgaron las entrevistas y desde su propio discurso señalaron que hacía falta profundizar en conocer la percepción que los informantes tenían sobre sus propias necesidades. El principio ético fundamental del estudio responde a mantener los derechos, la dignidad, la seguridad y el bienestar de quienes participaron en éste. Por ello, el estudio se fundamentó en el respeto a todos los participantes y a los diferentes aspectos que enmarcan su diversidad (edad, sexo, origen étnico, creencias religiosas, creencias políticas y estilos de vida) que pudieran marcar una diferencia significativa con la investigadora. Además, para garantizar dicho principio ético, se contemplaron las siguientes vías: • • Presentar un consentimiento informado establecido en un documento, que explicara claramente el objeto de la investigación, los propósitos que se deseaban alcanzar, si existían riesgos en el estudio, los usos previstos de los datos, los posibles beneficios, la garantía de proteger su confidencialidad y protección de datos, y la fuente de financiamiento del estudio. Además, se hacía del conocimiento del informante que participar en el estudio era voluntario y que podía retirarse del estudio en cualquier momento si esa era su voluntad; que se utilizarían grabadoras de audio para grabar la entrevista, pero que ellos podían rechazar su uso. Mantener la confidencialidad de los informantes del estudio en todo momento. Esto incluye asegurar que la difusión y su publicación no viole la confidencialidad y el anonimato acordado. Además, cualquier información que pueda identificar a un participante en particular se puede quitar o cambiar a fin de mantener su anonimato. Bajo estas consideraciones, se efectuaron la firma de los consentimientos informados tanto por los nueve informantes como por la investigadora. De igual forma, en un caso se ha decidido no revelar el país de origen de un participante por ser la única persona en Bodo proveniente de este país. Resultados y discusión Acorde a los testimonios recolectados, en un principio la mayoría de los entrevistados expresó que se sentían felices y seguros por estar en territorio noruego, en este sentido, hablaron sobre lo difícil que es la vida en sus naciones de origen, el tiempo que llevan en Noruega sin temer por sus vidas y su estado migratorio. No obstante, a medida que se avanzaba con la entrevista y se profundizó en sus reflexiones sobre las formas de vida en Bodo, la familia, las necesidades sentidas, el sistema de atención social 151 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. dirigida a los buscadores de asilo y sus planes futuros, fue posible identificar un cambio radical de su primer argumento; es decir, testimonios relacionados a sentimientos de vulnerabilidad, necesidades no cubiertas impregnadas de complejidad, percepciones negativas respecto a su integración en Bodo, angustias sobre su futuro y la falta de salud mental, emergieron y dieron un giro interesante al argumento de sentirse “felices y seguros”. Sentimientos de vulnerabilidad y necesidades complejas. Para Busso, “la noción de vulnerabilidad es entendida como un proceso multidimensional que confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o dañado ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas” (Busso, 2001:8). En este estudio, las percepciones sobre vulnerabilidad respondían al riesgo de ser deportados a sus lugares de origen, principalmente aquel riesgo al que ellos y sus familias se expondrían al volver a vivir situaciones de violencia. I am afraid because police can return my family, my daughters, I don’t care if they return me, but I care if they return my daughters, because in Afghanistan women are condemned to be unhappy but the case of my daughters they will be condemned to be murdered. Otherwise of course we go, but we cannot go, if in my country they will receive to us with not sanction or punitive, we don’t have a problem to return, but that is impossible (Angelica) I live here with my two brothers, I told you before, but they said everything will be ok, but how can be they sure? The disturbing thing is not to know the end, what will happen to me, to my son, if we stay in Norway or the police send us back to my country. (Karen) We need protection, protection to our countries that is way we cannot come back, my country is not safe for nobody, no safe for children, no safe for woman, no safe for men… (Mariana) We don’t know what can happen tomorrow; even we don’t know what can happen tonight. Because sometimes, at night, police take out families and send they back by force to their countries, by force! We just can be in peace the weekends, because police does not make deportations, so you see, for a while, we can be safe in this land. (Deyna) Asimismo, Cáceres (1999) menciona que también existe una vulnerabilidad social, la cual refiere a la desprotección de un grupo de personas en los momentos en que enfrentan potenciales daños en su salud, insatisfacción de sus necesidades y la violación de sus derechos humanos debido a que no 152 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. cuentan con recursos personales, sociales y legales. Acorde a este concepto, se podría señalar que los buscadores de asilo también enfrentan este tipo de vulnerabilidad. Por ejemplo, como se ha visto la condición de buscadores de asilo no les permite tener acceso a derechos fundamentales relacionados al cuidado de la salud, el trabajo, el acceso a la educación, entre otros. Lo cual (desde la perspectiva de los informantes) no se resuelve hasta que obtienen una respuesta positiva que los convierte en refugiados. Al respecto Karen señala: It is not easy, when I arrived to Oslo I was pregnant, and I thought “we are safe” but we don’t, we need to be refugees to be safe or I am wrong? (Karen) Aunado a lo anterior también existen otras preocupaciones que los posicionan en un estado de vulnerabilidad, Mariana y Angélica comentan: My kids born here, but they are not Norwegians, they are Afghanis, they don’t has rights, they can go to school, they can be kids, but if the UDI decide that we have to return to Afghanistan, it will be no choice for them… (Angelica) I have a friend, she is from Siria too, she told me that when she came a few years ago, she did not speak English neither Norwegian, so in the Motakk was an interpreter and she helped her, but I know it was hard for her, because sometimes she had to stay all day with her children at home, sometimes she was very sick, one day she was assaulted… (Mariana) Ahora bien, respecto a la necesidades no cubiertas, Galtung (1990) comenta que existen cuatro clases de necesidades básicas humanas (clasificadas en supervivencia, bienestar, identidad y libertad) que son afectadas por escenarios permeados por la violencia directa y estructural (siendo esta última la más difícil de identificar), y que de no ser satisfechas inciden en una degradación humana. En este sentido, es fácil identificar que las personas que viven eventos violentos tienen la necesidad primordial de resguardarse y salvar su vida; sin embargo, una violencia no visible, una violencia estructural, restringe diversos derechos, que desgastan la calidad de vida y van generando otro tipo de necesidades: We are asylum seekers, so we don’t have rights to have social care for us, we understand that, but we are humans and for humanitarian reasons we need many things, primordially activities, so we can be healthy in our soul. (David) When you are pregnant you change, the small things you make it bigger, and I really hope you never have to live this, but when 153 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. you are alone, you are asylum seeker in a strange country life, and you don’t have many rights, is very hard believe me, and nobody can understand that…(Karen) Además, es preciso entender que existen nuevas necesidades que surgen como parte de un proceso donde las formas de interpretarlas responden a los diversos escenarios sociales donde el propio individuo se desenvuelve (Ballester, 1999:45). Es decir, las necesidades sentidas se posicionan de acuerdo al momento que se vive. You know, when you arrived a new country, first you don’t expect anything, you don`t expect they meet your needs, you are safe…but then you really need help in many ways, different needs coming up (Karen) En el caso de los informantes de este estudio, las necesidades responden a una diversidad de escenarios que conjugan un pasado y un presente donde la violencia es un elemento implícito. Por ello, las necesidades se caracterizan por la complejidad de su atención. En este sentido, se exponen los siguientes relatos que ofrecen dos diferentes puntos de vista de acuerdo al momento experimentado: When I arrive to Oslo, it was 10 o’clock in the morning, I was seven months pregnant, so I went direct to the police station, then they helped me, because at ten past two at that day I had a little baby girl, she born 2 months premature… so I don’t complain because in that moment I received all the help what I needed (Angélica) According to the situation, my kids are not Norwegians, but they feel they are, because they were born here. My oldest, she is seven, she goes to school, speak Norwegian, she think in Norwegian, so if the government think they are doing right the things, and they want to send her to Afghanistan, why they don’t ask her about that country, what she know about it? She just knows her parents run away from that country so they could save their lives… If I can request something to the Norwegian government, it will be save my children, please save my children, nothing else more… (Angélica) De igual forma, Ballester señala que “no se puede considerar a las necesidades como entidades fijas en la dinámica social, sino más bien como un producto del sistema de relaciones sociales diferenciadas y en cambio” (Ballester, 1999:71). Bajo las anteriores consideraciones, es preciso que las políticas de atención se diseñen bajo una aproximación relacional a la estructura de las necesidades, capaz de evidenciar la lógica de necesidades desde cierto grado de pertenencia que le da el mismo sujeto o grupo social (y 154 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. en este caso se tendría que apuntar hacia el grado de pertenencia que le dan las familias), donde se supere la ordenación jerárquica impuesta por quien es ajeno a la necesidad sentida. Sentimientos de vulnerabilidad respecto a la familia que no está: un deterioro en la salud En palabras de Burnett “Many will have been forced to leave other members of their family behind and may not know their whereabouts, or even if they are alive or dead” (Burnett, 2001:544). En nuestro estudio, esta situación también es visible, al respecto Mariana dice: I miss my mom, she cannot move out from Siria, and I don’t know if she still in danger, sometimes when I got notices from my country I think the worse, but what can I do? How can I know? (Mariana) De acuerdo con las estadísticas de Noruega un total de 171,600 personas refugiadas vivían en Noruega hasta el 1 de enero de 2013. De esta cantidad, 125,000 fueron registradas como solicitantes principales, mientras que el resto (46 600) vino como dependientes (Estadísticas de Noruega, 2013). Esta investigación muestra también esta situación: The main problem for asylum seekers is almost all the time we cannot come to Norway with our families, we cannot move all together…so when we decided to leave our countries we are no sure if we can be all family together again. (Mariana) I am don’t feel well, neither bad, I'm not complaining but I am complaining, you understand? I know is good thing being here, but I need my daughter her mother died, I cannot get her until fix my immigration status. (Osvaldo) I miss my children, I just keep fitting because them, they still are in a very dangerous place, and they just start to live. We want to be a refugee because we want to bring them and give to them school and a happy life, (Deyna) Right now my little son living in a safe place, but my oldest still in danger, my husband too, how can be happy if I am living with a half of my heart? I really want to bring them. (Karen) De igual forma, a través de los relatos es posible identificar que existe una imperante necesidad de que su familia arribe a Noruega con ellos: My boys are 18 years and 8 years old, the differences between them is almost 10 years, they are in my country…I just want to 155 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. say they are the reason for our live, that is why we are here, we cannot continue without them, our family without our sons in not logical for our human condition, we need our family… (David) The only thing I need now, is my son with me, if he be allow to come, nothing could be hard for me and I will try to give him everything that he needs…well I need my husband too ha ha ha ha. (Karen) Por otra parte, conforme a los testimonios, tomar la decisión sobre dejar parte de sus familias en sus lugares de origen no es nada fácil; no obstante, esta situación se convierte en un último recurso por salvar sus vidas. Al respecto David comenta: Take this kind of decisions is no easy, leave my kids is the most hard decision that we made… it was hard because my wife was hit very hard, they hit her knees very bad, they almost dissolved, was when then she opted to leave and leave our children with my brother, otherwise she'd been murdered. (David) Los informante de nuestro estudio, manifiestan que en medida de lo posible se mantienen en comunicación con sus familiares más cercanos a través del uso del internet; no obstante, señalan que los sentimientos de culpa y de tristeza se mantienen vigentes. Al respecto Karen nos comparte: I try to speak with my husband almost every day, by internet you know? I like to watch my son, I know he needs me, and every night… either when the sun never goes away, every night after talk with them, I feel guilty to be here without my son and I cry, but what can I do? I miss him so much. (Karen) Para Palacio y Madariaga (2006) el cambio o disgregación de las redes sociales de las personas o de la familia por el proceso de desplazamiento se convierte en una fuente de estrés; que aunado a la degradación de su calidad de vida y la discriminación por diversas personas de las comunidades receptoras inciden en su salud mental. Tales situaciones, fueron también identificadas en el presente estudio: Is good thing being here, I can live, but also I want a life, I want to ask for help and not to receive only anxiolytics and antidepressants by answer. (Osvaldo) I am always sad, depress, actually I need medications, I know this is not normal, but be a woman without life, without friends, a woman without activities it is not normal either. In my country, women cannot be free, but, when I remember my country is 156 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. really miss my health, when I was young I laughed for everything ha ha ha ha, but then I forget to laugh. Trust me, I don`t want to return there, but I want my health back…when I am at home I try to be fine because I always play with my kids, but then, I try to speak with my husband, but right now he does not want to speak a lot, he is very sad, he takes medications too. (Angélica) Es evidente que la separación de las familias, vivir con la incertidumbre sobre la seguridad de los seres queridos, los deseos constantes de que su familia se reúna con ellos da pauta al deterioro de su salud, lo cual se refleja en diversos participantes que manifiestan estar bajo tratamiento psiquiátrico. Sin embargo, un aspecto que se debe tener presente al respecto es que la depresión y la ansiedad puede reducirse también bajo otros métodos, en palabras Burnett y Peel “Reducing isolation and dependence, having suitable accommodation, and spending time more creatively through education or work can often do much to relieve depression and anxiety” (Burnett & Peel, 2001: 545). Conclusiones que invitan a no concluir El objeto principal de este estudio giró en torno a analizar la situación de las personas buscadoras de asilo desde sus propias percepciones; en esta dirección, fue posible ahondar sobre aspectos que permitieron conocer sus sentimientos de vulnerabilidad y la complejidad de sus necesidades. Lo anterior permitió reconocer que los buscadores de asilo viven en desventaja, donde existe una fuerte restricción para ejercer sus derechos fundamentales y se les posiciona en una situación vulnerable. Asimismo, su salud mental se ve afectada por la continua amenaza de ser deportados; además, la incertidumbre hacia el futuro y sobre el destino de su familia no les permite desarrollar proyectos de vida. En este sentido, es posible apreciar que los miedos siguen vigentes en sus vidas y que su estado actual sigue estando sujeto a actos violentos, posicionados en otras dimensiones menos visibles. Aunado a lo anterior, es preciso agregar que estas condiciones pueden generar diversas implicaciones que no solo afectaran a los buscadores de asilo; acorde con Vizer y Barbero (2003) la violencia y la complejidad de las transformaciones que afectan a las familias pueden coartar en el sentido espacial y temporal los lazos sociales; además, este fenómeno incide sobre los individuos, las familias y las comunidades provocando una pérdida de confianza en los otros y puntualmente en las instituciones y sus representantes. En este sentido, importa decir en palabras de Lynn & Lea que “Whilst the social construction of asylum-seekers requires the reconstruction and repositioning of other social groups; it also requires the legitimization of some questionable institutional practices” (2003: 447). La fragmentación social puede ser reparada, las necesidades no cubiertas pueden trabajarse con la finalidad de cubrirse, los actos de violencia pueden 157 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. encontrar obstáculos para no continuar con su reproducción, ofrecer una vida mejor, desde la perspectiva de Erick, también es posible: You know, if the employees here will try to make activities… like read a book together, play games, learn to play music, cook lessons, nurse lessons, hair beauty, just introduction… I don’t know maybe if they just organized those kinds of things once or twice a week everybody can live better. (Erick) Para no concluir, se coincide con los argumentos de Burnett y Peel “Reducing isolation and dependence, having suitable accommodation, and spending time more creatively through education or work can often do much to relieve depression and anxiety” (Burnett & Peel, 2001: 545) y se agrega, siempre es posible construir alternativas para una mejor vida. Referencias bibliográficas Aspinall, P. J., & Watters, C. (2010). Refugees and asylum seekers: a review from an equality and human rights perspective. Research Report 52. 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Es en el aula de clases donde predomina la desinformación sobre cómo tratar e intervenir cuando se presentan alumnos de educación especial, en específico alumnos diagnosticados con un tipo de autismo, teniendo una consecuencia que resulta negativa por parte del docente frente al aula, creándose un estigma. Con el objetivo de conocer el significado semántico que tiene el estudiante de Lic. En Psicología de la Universidad de Sonora sobre el autismo y la discapacidad, se plantea un estudio de corte exploratorio descriptivo. La muestra total está constituida por 50 estudiantes de 6to y 8vo semestre, de sexo masculino y femenino. La recolección de información se hizo mediante la técnica de Redes Semánticas Naturales, inicialmente planteada por Figueroa, Gonzales y Solís (1981 en Valdez, 1998). Los resultados obtenidos muestran una diferencia entre el significado semántico que se tiene sobre el autismo y la discapacidad, representando al autismo como un problema de la niñez que requiere atención y comprensión, la discapacidad es vista como una enfermedad que requiere de cuidados. Conclusiones: es necesario ampliar nuestros conocimientos sobre la concepción que tenemos de una discapacidad o una problemática como trastorno del desarrollo en específico, con la finalidad de conocer nuevas técnicas y poder emplearlas dentro del aula, como también la capacitación constante de los docentes y de los estudiantes que se encuentran en formación profesional que serán parte del sistema educativo de México y se enfrentaran a nuevos retos educativos dentro de su práctica profesional. Palabras Claves: Educación, Discapacidad, Autismo, Redes semánticas. Antecedentes Hablar en la actualidad sobre discapacidad, enfermedades mentales o trastornos específicos en el desarrollo, resultan temas que causan inquietudes, misterios, cuestionamientos y dudas. Estos temas se han abordado desde diferentes perspectivas, desde la psicologías, sociológicas, medicas, etc. Si bien estos problemas no son actuales, desde nuestros antepasados ya eran atendidos, y tenían sus clasificaciones específicas para cada una de ellas, medidas terapéuticas, e igual causaban misterios que eran construidos por sus propias representaciones acerca de lo que era una conducta aceptable e inaceptable dentro de su civilización, formando nuevos 160 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. conocimientos y estructurar un plan enfocado en qué hacer si alguno de sus habitantes presentaban un rasgo o un comportamiento diferente a los demás, formando etiquetas para poder apartarlos de los que estaban bien. La discriminación y el estigma en problemas relacionados con una deficiencia en el comportamiento no resulta algo novedoso en el siglo XXI, este término comienza a florecer con la llegada de los españoles a México. Ya que son ellos los que comienzan diagnosticar enfermedades o problemas patológicos, formando estas etiquetas y haciendo la división del que estaba en un estado normal y el que presentaba un estado anormal. Calderón (2002), menciona una breve aproximación histórica de las enfermedades mentales en México que abarca la Época prehispánica, Virreinal y Nueva España. Señalando que fue en el Norte de México, donde florecieron diferentes culturas étnicas y lingüísticas antes de la conquista por los españoles. En la época preclásica (1800 a 1300 a.C.) florece la cultura Olmeca, esta civilización causaba grandes misterios ya que presentaban rasgos negroides, y con frecuencia representaban tipos patológicos. De la época clásica que abarca del año 1000 a.C. al 600 d.C., corresponde los núcleos importantes de Teotihuacán, Monte Albán, Tajín y el viejo y nuevo imperio Maya, pero poco se sabía acerca de sus problemas psiquiátricos. (Calderón, 2002). Es en la época que abarca del año 600 d.C. hasta 1521, donde la gran Tenochtitlan cayó en manos de los españoles, y son ellos quienes conservan los primeros testimonios de problemas médicos y procedimientos terapéuticos, entre los que se destacan son: el Códice Martín Badiano o Libellus de Medicianalibus Indorum Herbis y la Historia General de las Cosas de la Nueva España, de Fray Bernandino de Sahagún. Si bien el autor antes citado menciona que es en la época de la nueva España donde se inicia la consolidación de actividades médicas y la atención de problemas psiquiátricos. Desde 1521, cuando cae la gran Tenochtitlan en manos de los españoles, hasta 1821, año en que se consuma la independencia de México. Señalando que es en la época colonial donde se da inicio a este tipo de actividades y se funda el Hospital de San Hipolito, cuando apenas estaba surgiendo la nueva raza, que era el producto de mestizaje entre el indio y el español, la Nueva España fue el primer país en América donde surgía el primer hospital para atender y dar alojamiento a personas que presentaban algún tipo de enfermedad mental. En el siglo XVI surge la preocupación por los profesionales que se encargaban de los problemas de trastornos mentales después de la conquista, es entonces cuando en México comienza la preocupación y surgen las primeras publicaciones y obras mexicanas sobre el tema de las enfermedades mentales y la psiquiatría. (Calderón, 2002). 161 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Es en siglo XV, menciona Calderón (2002), donde surge la publicación de un libro que resultaba para aquella época escalofriante y horrible, por el contenido que abordaban los teólogos Sprenger Y Kraemer, la obra se titula Malleus Maleficarum, en esta obra destacan los temas como brujería, brujas y temas relacionados con el diablo. Este libro resulto ser una tragedia ya que se presentaron más de 100 000 personas muertas en Alemania. Si bien podemos ver como a partir de aquí surge un problema de estigmatización hacia las personas con algún tipo de problema psicológico, que en esta época les llamaban enfermedades mentales, como se fue generando un miedo y un terror hacia el trato de estas personas y como comenzaba a darles un trato diferente porque su comportamiento era atribuido a temas místicos. Surge entonces la visión del enfermo mental como endemoniados, desapareciendo la psiquiatría del sector médico y reaparece con un nombre que se le atribuía a la cuestión de los demonios, la demonología. Los enfermos quedaron en manos del Clero que en ese momento estaba obligado a observar, clasificar. Y a tratar a psicópatas y enfermos mentales. (Calderón, 2002). En aquella época los rasgos que presentaban las personas con algún tipo de condición, causaban un profundo desconocimiento, que hoy en la actualidad tienen su propia clasificación, en ese momento eran atribuidos a algo paranormal, de otro mundo, del diablo, causando un temor para el que habitaba el lugar y para quien vivía con ellos. Estos rasgos eran alteraciones, actitudes desafiantes, convulsiones y gestos que resultaban incomodos para quien lo veía o trataba, a partir de esto ellos clasificaban a la persona como alguien poseído y que tenía que ser visto por un padre o un exorcista, así era canalizada la persona y el tratamiento que tenía que llevar, consistía en proporcionarle una serie de castigos físicos y en algunos casos llegaban a cremar a la persona que presentaba esta condición. Y es así como la identidad del discapacitado se construye a partir de la identidad del otro, y según a la ausencia o falta de rasgos que no lo identifican con el otro. Es una no identidad que se da a partir de una carencia y surge desde el modelo individualista y marginal donde la representación que el individuo tiene sobre identidad no tiene similitud en el terreno de los normales, y por ende las relaciones se vuelven una imposición y genera un daño hacia la persona discapacitada. Educación y Discapacidad El significado etimológico de “discapacidad” está formado por raíces latinas y significa “cualidad de ser inválido o de perder una capacidad”. Sus 162 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. componentes léxicos son: el prefijo dis – (divergencia, separación múltiple), capere- (agarrar, tomar, recoger), y el sufijo – dad (cualidad). Se puede decir entonces que la discapacidad es un fenómeno social que ha sido construido socialmente como mecanismo heterónomo a partir de los mismos discapacitados que cuentan con una minusvalía desde su nacimiento, para ellos no existe esa diferencia de ser diferentes a otros, se encuentran con la diferencia a partir de que se encuentran en un entorno social donde interactúan con otros individuos que aparentemente resultan normales es decir que no presentan algún tipo de discapacidad. Como su significado lo menciona son personas con cualidades diferentes, que tienen el derecho de ser tratadas como cualquier otra persona e ir construyendo un significado de este a partir de las representaciones que tenemos. Según el informe mundial sobre la discapacidad, (OMS, 2014), se calcula que más de 1,000 millones de personas viven con alguna discapacidad; de ellas casi 200 millones experimentan dificultades considerables en su funcionamiento. Señalando que en los años futuros, la discapacidad será un motivo de preocupación aún mayor, pues su prevalencia está aumentando. Ello se debe a que la población está envejeciendo y el riesgo de discapacidad es superior entre los adultos mayores, y también al aumento mundial de enfermedades crónicas tales como la diabetes, las enfermedades cardiovasculares, el cáncer y los trastornos de la salud mental. El derecho a la educación en México, según el Artículo 1..- Establece que todo individuo tiene derecho a recibir educación el estado, federación, estados, distrito federal y municipios, impartirá educación preescolar, primaria y secundaria, la educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria. La educación que imparta el estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. (SEP, 2011). En la actualidad la educación especial puede considerarse como parte de un sistema educativo aceptable, y siendo vista también como una disciplina científica desde un enfoque multidisciplinar que integra diferentes disciplinas para su estudio como es el caso de la psicología, psiquiatría, medicina y la sociología, que a su vez se han apoyado a fundamentación teórica, como también procedimientos de intervención para mejorar algún tipo de discapacidad. Actualmente las investigaciones hacia la educación especial resultan ser numerosas debido a la diversidad que ha surgido en los últimos años, y el interés de integrar a personas con capacidades diferentes a entornos 163 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. regulares, dentro de este mismo interés pero también existe la exclusión social, educativa y laboral dentro de la discapacidad. Cuando se habla de educación especial en México, podemos darnos cuentas que existe poco interés de por medio, es mínimo el interés que se le tiene a un campo disciplinario que resulta fundamental en la educación, dado que cada día va creciendo la prevalencia de casos de discapacidad. La educación en México se encuentra regulada por la secretaria de educación pública, este organismo plantea que el niño con necesidades especiales debe de recibir servicio que proveen recursos para individuos con discapacidad temporal o permanente, como también para niños superdotados. A partir de 1944 estos servicios fueron centralizados en la Ciudad de México, al departamento de la secretaria de educación especial. Siendo ya 70 años que México cuenta con los servicios y los recursos para que todo niño con necesidades especiales cuente con educación y sea incluido en escuelas regulares, como podemos observar no es un tema en el que tenemos poco tiempo, y pocos recursos para trabajar en ello y podemos ver que son pocos los trabajos que se han hecho sobre la educación especial en México. (SEP, 2011) La realidad actual en nuestro país puede resultar lejana en el asunto de investigaciones y aspiraciones hacia la inclusión e integración, tanto social, educativa y laboral como estudiar los factores que influyen en la práctica de los docentes de niños con necesidades especiales a nivel nacional, e internacional. En materia educativa la prioridad de la política pública federal es garantizar la equidad y mejorar la calidad del proceso y los resultados. Alcanzar la justicia educativa y la equidad es el primer objetivo estratégico establecido en el Programa Nacional del sector; ello implica un conjunto de acciones para revertir la desigualdad educativa y favorecer mediante mayores y mejores recursos a la población vulnerable de nuestro país, de la que forma parte la población con discapacidad. (SEP, 2002). En base a las políticas públicas en México sobre la educación especial se crea el programa nacional de fortalecimiento de la educación especial y de la integración educativa en México, que refiere lo siguiente en base a las políticas públicas, mencionando que estas se orientan cada vez con más fuerza y decisión a dar respuesta a la demanda ciudadana del gobierno de la República ha recibido de las organizaciones de la sociedad civil. Uno de los requerimientos sociales más importantes, planteada por las madres y los padres de familia y muchas organizaciones civiles, se refiere a la generación de más oportunidades educativas para niñas y niños con necesidades educativas especiales, particularmente para quienes tienen alguna discapacidad. (SEP, 2002). 164 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Actualmente las cifras dentro de los servicios de educación especial son los siguientes: 22,338 en USAER, 13,834 en CAM, 3,539 en CAPEP, 271 en UOP y 561 en el resto de los servicios. (SEP, 2011). Podemos señalar entonces que la educación en el niño, sea un niño regular o con algún tipo de discapacidad es la base de su desarrollo social, cultural y físico, por lo tanto es importante respetar sus derechos y la inclusión educativa en entornos regulares. Siendo la escuela uno de los espacios donde se forman valores, virtudes y ética para la construcción de un conocimiento que puede ser transferible en el contexto social y familiar. Es claro darnos cuentas como las acciones ejercidas en pro al derecho a la educación a niños, jóvenes y adultos, tiene un nivel de demanda que requiere que este sea de calidad para ofrecer un aprendizaje pleno y un desarrollo de conocimientos para adquirir competencias para la vida diaria. Esto solo puede adquirirse por medio de una educación que sea notable y que se ajuste a diferentes contextos educativos, y contextos sociales. Al establecerse así puede verse como una guía para representar la educación, pero bien no es la intención, la preocupación aquí es desarrollar un contexto educacional que sea pertinente para ir sobre el mismo fin, con los principios de igualdad, y la formación de una mentalidad que resulte ser más equitativa, inclusiva e integradora esto con el objetivo de crecer como una misma sociedad en todos los contextos. Estigmatización del Autismo Autismo El termino autismo aparece por primera vez en la monografía Demerita Praecox oder Grupe de Schizophrenien, redactada por Eugen Bleuler, que era descrito para el tratado de psiquiatría, y publicado en Viena en 1911. (Garrabem, 2012). Blueler (1919), en cambio muestra una explicación acerca del autismo, que se basaba prácticamente en poder describir ese alejamiento del mundo exterior que observaba en personas que presentaba esquizofrenia de pacientes adultos que atendía. El termino autismo que definía Blueler, tiene una etimología griega “autos” que significa “si mismo” opuesto a “otro”. El autismo no es un fenómeno moderno; la historia de la psiquiatría infantil registra desde 1799 a niños que juegan en soledad y no logran establecer ningún lazo social. Desde mediados del siglo pasado, su historia puede ser leída a partir de un rasgo persistente: el esfuerzo por encontrar su causa. La causa de la profunda soledad en la que parecen sumergirse los pequeños cuando se aíslan a través de diferentes formas, sea rechazado o ignorado el contacto de las personas que se les acercan; tapándose los oídos cuando se les habla; quedándose inmóviles con la mirada en un punto. (Kaufmann, 2010). 165 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Después de 70 años de conceptualizar el concepto de autismo, se ha ido modificando, en la literatura lo podemos encontrar como síndrome del autismo, trastorno del espectro autista, o bien como un trastorno del desarrollo infantil que ha afectado al desarrollo social, comunicativo. El autismo actualmente se considera un espectro a manera de un continuo que abarca casos de diferentes grados, de grave a leve, siendo asociados a factores genéticos y del ambiente, que afectan el desarrollo neurológico y cuya manifestación es muy variable en los niños, generalmente se identifica en sus primeras manifestaciones desde los 18 meses. (Marcín, 2013). Como también es considerado uno de los problemas conductuales que resulta difícil trabajar con ellos, por las características que presentan en su comportamiento, encasillándolos en una etiqueta permanente con una connotación negativa dada su condición y rezagándolos de la sociedad, de una educación digna e integración a estos contextos. A partir de creencias, discriminación que se crea por estereotipos hacia un tipo de discapacidad como en este caso que es estigmatizada por ser una de las discapacidades más misteriosas, debido a las características conductuales, sociales y educativas que presentan. Formando así un estigma hacia el autismo. Goffman (1998), menciona la palabra “Estigma” para referirse a aquellas personas que resultan ser estigmatizadas dada la situación en la que se encuentran. El estigma surge desde la época los griegos, ellos crearon el término estigma para referirse a signos corporales con los cuales se intentaba exhibir algo malo y poco habitual de quien lo presentaba. Hoy en día este término se utiliza bajo la misma interpretación, refiriendo a las personas que tienen características diferentes a las normales, tanto corporales como sociales. Goffman (1998), refiere que es la sociedad la que establece los medios para categorizar a las personas y el complemento de atributos que se perciben como corrientes y naturales en los miembros de cada una de estas categorías. Es a partir de la concepción que el autor define como un estigma, como podemos empezar a entender la construcción de la estigmatización del autismo; como a partir de las categorías que se han establecido por la sociedad frente al fenómeno lo ha ido formando con atributos que ellos perciben como son los físicos, como a partir de la apariencia que el autista proyecta por su déficit en habilidades sociales lo van forjando en un situación sistematizada por el estereotipo y la información social que se crea a partir de la visibilidad del sujeto (sociedad). 166 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Campos (2005), le llama terrible al hecho de que una vez que aparece el nombre o la etiqueta, esta pasa a ser la causa de todo: “no entiende porque tiene autismo”, o “repite siempre lo misma porque es autista”. Llamándole terrible debido a que la etiqueta (el efecto que creamos), se nos ha apoderado de la causa, cuando no es otra cosa que el nombre que se le da a un conjunto de conductas. Existiendo una pobreza de querer explicar el comportamiento en base a una etiqueta. El problema es que los comportamientos no son o no deberían ser etiquetadas. Por lo tanto una persona diagnosticada con autismo es solo una persona con problemas de conductas, la solución no está en etiquetar o estigmatizarlo, la solución está en educar la sociedad, a los profesionales y a los padres de familia, para erradicar etiquetas y hacer su vida más fácil, y no darle razón a nuevas teorías o métodos que surgen para tratar el autismo, ya que esto lo único que ocasiona es reforzar la etiqueta siendo visto como una enfermedad. No debemos caer en el insulto, o en el uso del lenguaje coloquial que después se apodera y surgen las etiquetas y por ende la estigmatización de un individuo. Se crea un esquema para ejemplificar como se crea la estigmatización o las etiquetas en el autismo. Figura. 1.- Estigmatización del autismo Metodología • Tipo de estudio La investigación es de tipo exploratorio descriptivo, se fundamenta en el paradigma constructivista. • Sujetos La muestra está constituida por 50 estudiantes de Lic. En Psicología de la Universidad de Sonora, de 6to y 8vo semestre, de sexo masculino y femenino. 167 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. • Instrumentos Se aplicó la técnica de redes semánticas naturales, inicialmente planteada por Figueroa, Gonzales y Solís (1981 en Valdez, 1998). • Redes Semánticas La técnica de redes semánticas naturales inicialmente fue propuesta por Figueroa, González y Solís (1981), que el propósito de estas es aproximarse al estudio del significado de manera natural, es decir, directamente con los individuos, evitando la utilización de taxonomías artificiales creadas por los investigadores para explicar la organización de la información a nivel de memoria semántica, para consolidarse como una de las más sólidas aproximaciones al estudio del significado psicológico, y con esto, al estudio del conocimiento. Para la obtención de una red semántica satisfactoria Valdez (2000), recomienda que es necesario solicitarle con toda claridad a los sujetos, que realicen dos tareas fundamentales: 1).- Que definan con la mayor precisión posible al estímulo, mediante la utilización de un mínimo de cinco palabras sueltas, que pueden ser: verbos, adverbios, sustantivos, adjetivos, nombres, pronombres, etc., sin utilizar artículos, preposiciones ni ningún otro tipo de partícula gramatical, que consideren relacionadas con esta. 2).- Una vez definido el estímulo, se les solicita que, de manera individual, jerarquicen todas las palabras que dieron como definidoras, en función de la relación, importancia o cercanía que consideren que tiene cada una de ellas a partir del estímulo definido. De esta forma, le asignaran el número 1 a la palabra más cercana o relacionada con la palabra a la palabra más cercana o relacionada con la palabra estímulo, el 2 a la que sigue en importancia, y así sucesivamente hasta terminar la jerarquización como definidoras. • Uso de la técnica Se debe definir con mucha claridad y precisión de los objetivos generales y particulares de la investigación. Se debe de determinar cuál será el estímulo que se aplicara, pues con ello quedara hasta cierto punto, establecido de forma a pirori el tipo de respuestas (palabras definidoras) que darán los sujetos para definir al estímulo. Las respuestas de los sujetos, siempre debe pedirse que se den con palabras sueltas, siendo importante tomar en cuenta consideraciones como: 168 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2.        • Revisar que todos los sujetos hayan jerarquizado de forma adecuada. La tarea tiene que ser realizada de manera individual. Respecto al tiempo asignado para la realización de las tareas. Se recomienda que no se den más de cinco minutos para la definición de cada palabra estímulo que sería el primer paso y no más de dos minutos para la jerarquización de las palabras definidoras este sería el segundo paso. Se debe solicitar a los sujetos que se esfuercen por dar más de cinco palabras definidoras para concepto definido, ya que entre mayor sea la cantidad de palabras que se obtengan para definir un concepto, mayor será la riqueza semántica del mismo. (Figueroa, Gonzáles y Solís, 1981), en Valdez (2000). Una vez que se haya completado las dos tareas para cada palabra estimulo que se defina, se puede pasar a la siguiente. En cuanto a la cantidad de palabras estimulo que pueden ser aplicadas en una misma sesión, se recomienda que no exceda de cinco. Forma de Aplicación Se entrega una hoja impresa con las diferentes palabras estimulo que se vayan a aplicar. Cada uno de los estímulos que se vayan a definir, deberá ir acompañado de dos columnas con líneas, donde se anote las palabras definitorias y las jerarquías atribuidas a las mismas, tal y como se puede observar en el ejemplo ilustrativo para el caso del presente estudio. Figura 2.- Ejemplo Ilustrativo “ESTIMULO” AUTISMO DEFINIDORAS JERARQUÍAS Niños 1 Escuela 3 Amigos 5 Enfermedad 7 Conductual 4 Agresivos 2 169 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Análisis de Resultados de Redes Semánticas En base a los resultados obtenidos se observa con claridad que hay palabras que se presentaron de manera constante. Lo que significa que los estudiantes tienen un conocimiento y una representación de lo que significa el autismo y si la palabra discapacidad la ven totalmente ajena al autismo, el objetivo de la investigación era conocer y explorar como el estudiante va creando una realidad acerca de la discapacidad y del autismo, la forma de concebirla y cuál es la forma de entender este tipo de problemas, siendo estudiantes de carreras que existe una alta probabilidad de tener contacto con personas que presentes algún tipo de comportamiento o problemas conductuales, o algún tipo de discapacidad. En cuanto al significado semántico que tienen los estudiantes de psicología de autismo y discapacidad, se pudo observar en análisis de los datos, según el valor del conjunto SAM de la palabra autismo en estudiantes de sexo femenino, que se concibe como un trastorno especial que necesita de ayuda, apoyo, atención y aprendizaje, que se presenta en niños con características aisladas que muestran inteligencia y problemas, véase (tabla 1). En cuanto a los estudiantes de sexo masculino se observa una diferencia en palabras definidoras, en este caso no es visto como un trastorno, si no como una discapacidad que requiere de atención y ayuda porque es una enfermedad que se presenta en niños con problemas neuronales que afecta su aprendizaje y son desadaptados pero con capacidades, véase (tabla 2). En cambio para el caso del significado de discapacidad en estudiantes de sexo femenino, atribuye a la igualdad y capacidades que tienen las personas que presentan una discapacidad, vistas como personas especiales, que necesitan ayuda, relacionando la discapacidad con problemas motores, que requieren terapias, y son discriminadas, pero requieren educación, véase (tabla 3). El significado para los estudiantes de sexo masculino tuvo una diferencia ya que ellos lo relacionan con la atención ya que es una enfermedad biológica, que requiere apoyo por la discriminación que presentan, mencionando la igualdad, la aceptación y oportunidades para el desarrollo de estas personas, véase (tabla 4). 170 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 1.- Conjunto SAM para Autismo por sexo (Mujeres) Red Semántica del Conjunto SAM para Autismo por sexo (Mujeres) Red Semántica "AUTISMO" TRASTORNO 100 PROBLEMA ESPECIAL 50 INTELIGENCIA AYUDA 0 AISLADO APOYO NIÑOS ATENCIÓN APRENDIZAJE Tabla 2.- Conjunto SAM para Autismo por sexo (Hombres) 171 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Red Semántica de Conjunto SAM para Autismo por sexo (Hombres) Red Semántica "AUTISMO" DESADAPTADO AYUDA ATENCIÓN 60 40 PROBLEMA DISCAPACIDAD 20 0 CAPACIDAD ENFERMEDAD APRENDIZAJE NIÑOS NEURONAL Tabla 3.- Conjunto SAM para Discapacidad por sexo (Mujeres) ESTIMULO DISCAPACID AD MUJERES PALABRAS DEFINIDORAS IGUALDAD CAPACIDADES PERSONAS AYUDA ESPECIALES TERAPIA VALOR M 60 56 54 47 43 42 VALOR FMG 100% 33.60% 32% 28.20% 25.80% 25.20% MOTORA PROBLEMA DISCRIMINACIÓN EDUCACION 36 30 29 26 21.60% 18% 17.40% 15.60% VALOR G 4 2 7 4 1 6 6 1 3 TOTAL= 3.7 Valor J= 155 172 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Red Semántica de Conjunto SAM para Discapacidad (Mujeres) Red Semántica "DISCAPACIDAD" EDUCACION DISCRIMINACI… IGUALDAD 60 40 CAPACIDADES 20 PERSONAS 0 PROBLEMA AYUDA MOTORA ESPECIALES TERAPIA Tabla 4.- Conjunto SAM para Discapacidad por sexo (Hombres) ESTIMULO DISCAPACIDAD HOMBRES PALABRAS DEFINIDORAS ATENCIÓN EMFERMEDAD APOYO DISCRIMINACIÓN ACEPTACIÓN IGUALDAD BIOLOGICO OPORTUNIDAD DESARROLLO PERSONAS VALOR M 37 29 24 23 22 20 17 16 11 10 VALOR FMG 100% 10.73% 9% 8.51% 8.14% 7.40% 6.29% 6% 4.07% 3.70% VALOR G 8 5 1 1 2 3 1 5 1 TOTAL= 3 Valor J= 85 173 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Red Semántica de Conjunto SAM para Discapacidad (Hombres) Red Semántica "DISCAPACIDAD" ATENCIÓN 40 PERSONAS 30 EMFERMEDAD 20 DESARROLLO APOYO 10 0 OPORTUNIDAD DISCRIMINAC… BIOLOGICO ACEPTACIÓN IGUALDAD Discusión Estos significados semánticos permiten conocer las representaciones que tiene el estudiante en formación educativa y psicológica, el conocimiento que se tiene sobre los problemas actuales que pueden presentarse en su campo profesional en un futuro. Explorar si conocen la diferencia entre una discapacidad, una enfermedad, un trastorno, un problema conductual y cuál sería la práctica o que harían si se encuentran frente a una persona que presente un tipo de discapacidad o un tipo de trastorno en el desarrollo. Esto nos ayuda a conocer si el estudiante está enterado y concibe la discapacidad y el autismo como dos términos que se han ido estigmatizando, por la construcción de sus propias realidades en contextos sociales y educativos, para el caso de discapacidad en este caso y en los dos sexos podemos observar que si existe el significado de discriminación y que merecen ser vistos con igualdad, para el caso de Autismo no, no se presenta esa concepción pero si mencionan que son personas que necesitan apoyo y ayuda como también aprendizaje. En base a eso podemos darnos cuenta que el estudiante en formación necesita una transformación curricular para la adquisición de nuevas competencias y conocimientos de los retos educativos, terapéuticos, sociales, en los que se puede encontrar en su campo laboral. Como también se observa que existe un desconocimiento en cuanto al tema de Autismo, en base a la literatura, no está clasificado como una enfermedad y no es propiamente una condición que se presenta solo en niños, puede ser que se da esta asociación porque la información que se tiene es en base a un autismo infantil, el autismo puede ser detectado desde la niñez, o bien puede ser detectado en la etapa adulta. En este sentido existe la necesidad de modificar los modelos educativos en la Educación Superior para contribuir en la mejora de la educación especial, y que se genere ese sentido de igualdad que mencionan los estudiantes, la inclusión educativa, que los estudiantes la 174 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mencionan como aprendizaje y educación, existe la intención por parte de los futuros profesionistas que fungirán como mediadores sociales y educativos, y que no necesariamente tiene que estar vinculada su área a la de educación especial, pero si estamos buscando un México que acepte la diversidad de personas con algún tipo de condición, es necesario conocer y saber sobre este tipo de condiciones para poderlos incluir mas no excluir, o bien estigmatizándolos por estereotipos, creencias , representaciones actitudes que se van adquiriendo por un desconocimiento hacia un problema que no es novedoso, la discapacidad existe desde la época mesoamericana, y el autismo no es un tema de moda, existe mayor numero de diagnósticos en nuestra actualidad por que los métodos clínicos, educativos han avanzado. Conclusiones Es necesario ampliar nuestros conocimientos sobre la concepción que tenemos de una discapacidad o un trastorno del desarrollo, conocer nuevas técnicas para emplear dentro del aula y capacitar constantemente a los docentes y estudiantes que se encuentran en formación profesional. Mostrar un interés por la práctica social dentro del aula para la transformación de las representaciones que se tienen de diferentes tipos de discapacidad con la intención de integrar nuevas metodologías, conocimientos y referentes teóricos para poder explicar cuál es la función que debe ejercer un profesional de la educación y cuál es la forma correcta de trabajar dentro del aula. México está embarcado en un proyecto de modernización, entendido como un proceso socioeconómico de industrialización y tecnificación, donde la educación juega un papel esperanzador, en el sentido de que puede permitir superar los rezagos y disparidades acumuladas, satisfacer la creciente demanda de servicios educativos y elevar su calidad. (Garnique, 2012). De acuerdo con lo que señala Garnique sobre el proceso tecnológico en el que se ve sumergido actualmente México marca una brecha importante en la era de la digitalización, cada vez resulta mayormente posible tener contacto con nueva información y nuevas aportaciones hacia una nueva problemática social que se presente. Cabe mencionar entonces, que a partir de estas necesidades que emanan en nuestra sociedad desde años atrás y en la actualidad, surge la necesidad de realizar investigaciones interdisciplinarias, esto con el objetivo de abordar fenómenos sociales y problemáticas sociales, con la integración de diferentes disciplinas para contribuir en el estudio de la problemática desde diferentes enfoques teóricos, partiendo de la complejidad a lo simple para abordar el objeto de estudio. Los estudios o investigaciones acerca del autismo puede llegar a ser ambiguos o muy complejos, son diversas las investigaciones que se han realizado, centrándose la mayoría en las causas, el origen, los tratamientos, el diagnostico, las consecuencias, la integración en las aulas, entre otras. En los 175 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. últimos años ha sido un tema que se ha tratado de abordar desde diferentes puntos metodológicos dentro del contexto educativo, esto a partir de los crecientes casos diagnosticados, por lo tanto es necesario crear nuevos métodos y modelos educativos enfocados en la atención de personas con algún tipo de condición. Bibliografía Álvarez, M., Castro, P., Campo-Mon, M., & Álvarez-Martino, E. (2005). Actitudes de los maestros ante las Necesidades Educativas Específicas. Psicothema, 17 (4). Autism society Of American. El síndrome de autismo. Recuperado http://www.autism society.org/en-espanol/. Calderón, N. (2002). Las enfermedades mentales en México. Desde los mexicas hasta el final del milenio. México: Editorial Trillas. Diccionario Etimológico. Etimología de discapacidad. http://etimologias.dechile.net/?discapacidad Recuperado de Garnique C. (2012). Las representaciones sociales: Los docentes de educación básica frente a la inclusión escolar. Perfiles educativos, (34)137,99118. INEGI, (2000). CENSO GENERAL DE POBLACION, Gobierno de México. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. (INEGI). Las personas con discapacidad en México: una visión censal, 2004. México. Recuperado de http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/cens os/poblacion/2000/discapacidad/discapacidad2004.pdf Kaufmann, L, (2010). Buenos Aires: Paidós. Soledades: las raíces intersubjetivas del autismo. Ley General de Educación (2011). Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. México, D.F. Última reforma publicada DOF 28-01-2011 Marcín, S. (2013). Informe de la Clínica Mexicana de Autismo. Prevalencia del autismo en México. Recuperado de http://www.clima.org.mx/images/pdf/prevalencia.pdf Organización Mundial de la Salud. Informe mundial sobre la discapacidad, OMS (2011). 176 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Plan Nacional de Desarrollo 2009-2011. México D.F. 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Par tal efecto se hace investigación documental y uso de técnicas cualitativas como la entrevista. Se hace un acercamiento con personas con discapacidad que han obtenido un empleo y a sus familias, para la investigación documental se revisan los programas vigentes, las leyes o documentos a favor de este sector de la población discapacidad y experiencias exitosas de programas de empleo en México. La investigación se fundamenta en una perspectiva de derechos humanos y accesibilidad al empleo. Se hace énfasis en casos de personas con discapacidad tomando la dinámica de la familia y el trato laboral de los empleadores. Palabras clave: discapacidad, inclusión laboral, discriminación. Introducción La presente investigación de tipo descriptivo-exploratoria da cuenta del estado de la cuestión acerca de la inclusión en el ámbito laboral de las personas con discapacidad en Ciudad Juárez Chihuahua, la herramienta utilizada para la recolección de información fue la entrevista semiestructurada y la investigación documental. En total se realizaron nueve entrevistas distribuidas de la siguiente forma: 4 a personas con discapacidad sin distinción de sexo y edad que poseen un empleo formal, 2 a familiares y personas con discapacidad que poseen un 54 55 Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. 178 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. empleo informal, 1 a un familiar de persona discapacidad que cuenta con empleo formal y finalmente 2 a instituciones que trabajan en el ámbito de la discapacidad. La fundamentación teórica contemplada en la investigación está basada en el modelo social de la discapacidad y la inclusión laboral apoyada en una perspectiva de derechos humanos, para lo cual se realizó investigación documental en donde se recopilaron artículos de leyes promulgadas en México y que contemplan la inclusión laboral de personas con discapacidad, así como la no discriminación por motivo de discapacidad, las cuales se abordarán en un apartado más adelante. Elementos teóricos sobre la discapacidad Con el transcurso del tiempo el término discapacidad ha evolucionado, y con ello las formas de entender y abordar el tema, por lo tanto el universo de conceptos que han surgido para entenderlo es basto, términos como el de discapacidad e inclusión son base fundamental en esta investigación, por lo que se considera necesario hacer una conceptualización de ambos. Discapacidad Para efectos de la presente se entenderá como discapacidad lo siguiente: El término "discapacidad" significa una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social (Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad: 1999, p. 2). Antes de entrar en materia de la inclusión laboral es pertinente abordar dos conceptos relacionados con la discapacidad: integración e inclusión, los cuales han sido pilar importante en la búsqueda de la equidad e igualdad de oportunidades para este sector de la población, sin embargo aunque ambos términos guardan relación en ocasiones son utilizados erróneamente como sinónimos. De manera general el término inclusión pretende sustituir el de integración, ya que este último intenta que la persona con discapacidad se adapte al entorno que lo rodea haciendo pequeñas adaptaciones en contextos determinados para, sin embargo la inclusión reconoce la diversidad y los derechos de las personas en general además de promover las adaptaciones necesarias en el contexto para que responda a las necesidades de toda la población, no solo de un grupo específico y en contextos o aspectos muy delimitados como es en el caso de la integración. 179 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Por lo tanto se puede decir que: “el proceso de inclusión pretende minimizar las barreras para que todos participen sin importar sus características físicas, mentales, sociales contextos culturales etc.” (Casanova, Feito, Serrano, Cañas y Durán: 2012, p. 197). Inclusión laboral La inclusión laboral puede decirse que se deriva de la inclusión social, ya que se genera en parte por las dinámicas de la inclusión social. El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad define la inclusión laboral de la siguiente manera: Garantizar la plena participación de los trabajadores con discapacidad para trabajar en igualdad de condiciones con los demás, en un universo abierto donde la sociedad debe facilitar y flexibilizar las oportunidades en un ambiente propicio para el desarrollo físico, emocional e intelectual (Consejo Nacional para el Desarrollo y la inclusión de las Personas con Discapacidad [CONADIS]: s.f., p.20). Discapacidad desde el modelo social Con el transcurso del tiempo las formas de ver, entender y tratar la discapacidad han cambiado. La discapacidad ha pasado de ser vista como un castigo divino a una condición única del individuo –modelo médico de atención a la discapacidad- y posteriormente pasa a ser vista como las condiciones sociales que no permiten el completo desarrollo de las personas con alguna limitación-modelo social de atención a la discapacidad, este último es el que nos compete para efectos de la presente investigación. Para ampliar un poco lo anterior se utiliza la siguiente definición El modelo social, (…) enfoca la cuestión desde el punto de vista de la integración de las personas con discapacidad en la sociedad, considerando que la discapacidad no es un atributo de la persona, sino el resultado de un complejo conjunto de condiciones, muchas de las cuales están originadas o agravadas por el entorno social[…]la novedad del modelo social consiste en ver la discapacidad no como una característica individual, sino como el producto de la interacción entre, por un lado, cuerpos y mentes humanas que difieren de la normalidad estadística y, por otro, la manera en que se ha configurado el acceso a instituciones y bienes sociales(…) (De Lorenzo: 2007, p.97). Una definición de discapacidad que se considera importante destacar es la que proporciona la Union of the Physically Impaired Against Segregation 180 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. [UPIAS] (1974), puesto que destaca que las principales barreras o limitaciones no provienen del individuo, sino de la sociedad que no se preocupa por adaptar el entorno físico y social para que las personas con alguna limitación puedan desarrollarse plenamente en cualquier ámbito de la vida. Definimos la discapacidad como la desventaja o restricción para una actividad que es causada por una organización social contemporánea que toma poco o nada en cuenta a las personas que tienen deficiencias físicas (sensoriales o mentales) y de esta manera las excluye de participar en la corriente principal de las actividades sociales (UPIAS citado en Brogna: 2006, p. 186). Situación actual de la discapacidad en México En México para el año 2010 según cifras del censo de ese año: “había cerca de 5 millones 739 mil personas que declararon tener alguna dificultad para realizar al menos una de las siete actividades evaluadas caminar o moverse, ver, hablar o comunicarse, escuchar, atender el cuidado personal, poner atención o aprender y limitación mental” (Instituto Nacional de Estadística y Geografía [INEGI], 2011, p. 41). La distribución de personas con discapacidad en el territorio nacional es equitativa a la cantidad total de población por entidad federativa, es decir, los estados con mayor población tienen mayor índice de personas con discapacidad. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía en su último censo poblacional afirma que: “el estado de México concentraba el mayor número de personas con alguna discapacidad, seguido del Distrito Federal y Veracruz, mientras que el estado de Chihuahua ocupaba el noveno lugar de entidades federativas con mayor número de personas con discapacidad” (INEGI: 2011, p. 42). En la tabla 1 se puede apreciar la distribución porcentual por tipo de discapacidad en el estado de Chihuahua. 181 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 1 Porcentaje de población con discapacidad en el estado de Chihuahua según el tipo de discapacidad Caminar o moverse Ver Hablar o comunicarse Escuchar 59.8 27.2 8.5 11.1 Atender el Poner atención o aprender cuidado personal 7 Mental 5.1 Fuente: elaboración propia a partir de información obtenida en el censo del INEGI 2010 En Ciudad Juárez en una entrevista realizada con el Lic. Ricardo Cortes de la Dirección de grupos vulnerables y prevención a la discriminación, realizada en el mes de mayo del presente año se obtuvo como dato que en la ciudad habitan 25 885 personas con algún tipo de discapacidad, según el registro de la dependencia elaborado durante el periodo 2013-2014. En lo que respecta al ámbito laboral Ríos(2011) en la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México refiere que: “un fenómeno altamente preocupante que debe llamar la atención de quienes diseñan las políticas públicas son las enormes tasas de desempleo de las personas con discapacidad y la dependencia que tienen de sus familias” (p. 14). Datos obtenidos de la Encuesta Nacional Sobre Discriminación en México [ENADIS] (2012) reflejan lo siguiente: El 52.3% de las personas con discapacidad declaró que la mayoría de sus ingresos proviene de su familia, lo cual se complementa con el hecho de que 36.4% de este sector dijo encontrar difícil, muy difícil o que no puede realizar actividades del trabajo o escuela (p. 10). Programas o acciones destinadas a la inclusión laboral de personas con discapacidad Entre los programas o acciones implementados por el Estado para favorecer la inclusión de personas con discapacidad en el ámbito laboral se encuentra el programa Abriendo espacios, el cual es implementado por el Servicio Nacional de Empleo en conjunto con la Secretaría de Trabajo y Previsión Social y busca promover la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad y adultos mayores al solicitar un empleo. El programa brinda atención personalizada, en donde se orienta a las personas que lo soliciten para la obtención de un empleo o bien se les proporciona capacitación para el autoempleo. De igual manera se les auxilia en la evaluación de habilidades como complemento del perfil labora, dicha evaluación la realiza el DIF y los Centros de Rehabilitación y Educación Especial. 182 8 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Así mismo el programa contempla orientación y capacitación a los empleadores en el proceso de contratación y elaboración de perfiles de trabajo. Otra estrategia implementada por el Estado son las ferias del empleo para personas con discapacidad, en el año 2014 se llevó a cabo la primera de estas ferias en Ciudad Juárez, la cual fue organizada por el gobierno del estado. Beneficios fiscales a empresas que contraten adultos mayores y personas con discapacidad A partir del 2007 por decreto se comienza a otorgar beneficios fiscales a empresas incluyentes como estrategia implementada por el Gobierno Federal para fomentar e incrementar la inclusión laboral de este sector vulnerado de la población. Los beneficios que se otorgan a las empresas son la deducción sus ingresos en un 100% del impuesto sobre la renta de los trabajadores con discapacidad, esto fundamentado en el artículo 186 de la Ley de Impuesto Sobre la Renta. Otros de los beneficios son la deducción de los activos fijos en adaptaciones a las instalaciones, la exención de impuestos a la importación de artículos para las personas con discapacidad y en el caso de licitaciones públicas para la adquisición de bienes, arrendamientos o servicios que utilice la evaluación por puntos y porcentajes, se otorgaran puntos a persona con discapacidad o empresas que contraten a este sector de la población. Todos trabajamos En el contexto de Ciudad Juárez la Subsecretaria de Desarrollo Social en conjunto con la Dirección de Grupos Vulnerables implementa el programa “Todos Trabajamos”, el cual está dirigido a personas con discapacidad, principalmente jóvenes con discapacidad intelectual, más específicamente Síndrome Down y consta de un taller de panadería mexicana avalado por el Instituto de Capacitación para el Trabajo en el Estado de Chihuahua [ICATECH] y al finalizar el taller se le otorga un certificado a los participantes que los acredita como panaderos. Fundamentación teórica La discapacidad desde el modelo social además de situar la discapacidad en el contexto y no en la persona, promueve la equidad e igualdad de oportunidades en todos los ámbitos, por lo tanto se fundamenta en los derechos humanos. 183 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En lo que concierne a los derechos de personas con discapacidad en materia de inclusión laboral en México se tienen diversas leyes, entre las que destacan las que se muestran en la siguiente tabla. Tabla 2 Marco jurídico de la inclusión laboral de personas con discapacidad Ley / documento Artículo Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1 Prohibición de toda discriminación motivada por origen étnico, nacional, género, edad, capacidades diferentes, condición social, de salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 5 A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 123 Constitucional refiere que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad 27 Los Estados parte reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás; ello incluye el derecho de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido[…] se deberán adoptar las medidas pertinentes: I. prohibir la discriminación por motivos de discapacidad a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo. II. Proteger los derechos de las personas con discapacidad , en igualdad de condiciones con las demás, a condiciones de trabajo justas y favorables[...] III. Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con las demás. IV. Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas generales de orientación técnica y vocacional[...] V.Alentar las oportunidades de empleo y la promoción profesional de las personas con discapacidad en el mercado laboral [...] Ley Federal del Trabajo 2 Establece las relaciones de trabajo conducentes a propiciar el trabajo digno o decente, el cual es caracterizado por no dar cabida a ningún tipo de discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil. Ley Federal del Trabajo 132 Dentro de las obligaciones de los patrones se encuentran, contar, en los centros de trabajo de más de 50 trabajadores con instalaciones adecuadas para el acceso y desarrollo de actividades de las personas con discapacidad. Ley Federal del Trabajo 133 Prohíbe a los patrones o a sus representantes negarse a aceptar trabajadores por razón de origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro criterio que pueda dar lugar a un acto discriminatorio. 4 La discriminación y desigualdad en las oportunidades de empleo están estrechamente relacionadas con la cultura; considerando como discriminación a toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. 9 Las personas con discapacidad tienen derecho al trabajo y a la capacitación, en términos de igualdad de oportunidades y equidad. Para tales efectos, las autoridades competentes establecerán entre otras, las siguientes medidas: I.Promover el establecimiento de políticas en materia de trabajo encaminadas a la integración laboral de las personas con discapacidad; en ningún caso la discapacidad será motivo de discriminación para el otorgamiento de un empleo II. Promover programas de capacitación para el empleo y el desarrollo de actividades productivas destinadas a personas con discapacidad. III. Diseñar, ejecutar y evaluar un programa federal, estatal y municipal de trabajo y capacitación para personas con discapacidad, cuyo objeto principal será la integración laboral. Ley Federal para prevenir y eliminar la discriminación Ley General de las personas con Discapacidad Descripción Fuente: elaboración propia a partir de información obtenida en la Secretaría de Trabajo y Previsión Social 184 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Metodologia de la investigación Enfoque metodológico La investigación tiene un enfoque cualitativo, el cual puede definirse de la siguiente manera: (…) un conjunto de prácticas interpretativas que hacen al mundo visible, lo transforman y convierten en una serie de representaciones en forma de observaciones, anotaciones, grabaciones y documentos. Es naturalista (porque estudia a los objetos y seres vivos en sus contextos o ambientes naturales) e interpretativo (pues intenta encontrar sentido a los fenómenos en términos de los significados que las personas les otorguen) (Hernández: 2006, p. 9). Sin duda las características de este enfoque son diversas pero se intentará rescatar las que se consideran más acorde al tema tratado y por las cuales se eligió el enfoque. Una de las principales características de este enfoque con respecto a los métodos de recolección de datos: “consiste en obtener las perspectivas y puntos de vista de los participantes (sus emociones, experiencias, significados y otros aspectos subjetivos)” (Hernández: 2006, p. 8) Las características de este enfoque según Ruíz (2012) son o Su objetivo es la captación y reconstrucción del significado. o Su lenguaje es básicamente conceptual y metafórico. o Su modo de captar la información no es estructurado sino flexible y desestructurado. o Su procedimiento es más inductivo que deductivo. o La orientación no es particularista y generalizadora sino holística y concretizadora (p. 23) En lo que respecta a la recolección de datos, este enfoque se orienta a: “proveer de un mayor entendimiento de los significados y experiencias de las personas. El investigador es el instrumento de recolección de los datos, se auxilia de diversas técnicas que van desarrollándose durante el estudio” (Hernández: 2006, p. 14). Método El método utilizado en la investigación fue la observación participante, la cual puede ser definida como: “(…) proceso de contemplar sistemática y detenidamente cómo se desarrolla la vida social, sin manipularla ni modificarla, tal cual ella discurre por sí misma” (Ruíz: 2012, p.125) y cuyas características se enuncian a continuación Los propósitos esenciales de la observación en la inducción cualitativa son: a) explorar ambientes, contextos, subculturas y la 185 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mayoría de los aspectos de la vida social (Grinnell, 1997); v) describir comunidades, contextos o ambientes, asimismo las actividades que se desarrollan en éstos, las personas que participan en tales actividades y los significados de las mismas (Patton, 1980); c) comprender procesos, vinculaciones entre personas y sus situaciones o circunstancias, los eventos que suceden a través del tiempo, los patrones que se desarrollan, así como los contextos sociales y culturales en los cuales ocurren las experiencias humanas (Jorgensen, 1989); d) identificar problemas (Grinnell, 1997); y e) generar hipótesis para futuros estudios (Grinnell, Patton y Jorgensen en Hernández: 2006, p. 588). Durante el proceso de la investigación se utilizó la observación participante dentro de los contextos de las personas entrevistadas, a fin de conocer más de cerca su realidad y el significado que ellos le dan a la inclusión laboral de acuerdo a su situación y experiencias vividas. Técnica La técnica que se utilizó para la investigación fue la entrevista semiestructurada, la cual es definida de la siguiente manera: “se basan en una guía de asuntos o preguntas y el entrevistador tiene la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener mayor información sobre los temas deseados (es decir, no todas las preguntas están predeterminadas)” (Hernández: 2006, p. 597). En total se realizaron nueve entrevistas, la selección de los participantes se realizó contemplando las siguientes características: persona sin distinción de sexo y edad que tuvieran algún tipo de discapacidad y que tuvieran un empleo –formal e informal-, de igual forma se entrevistó a familiares de personas con discapacidad que contaran con un empleo y a tres instituciones que trabajan en torno a la discapacidad. El objetivo de las entrevistas fue conocer y describir la experiencia vivida por las personas con discapacidad en el ámbito laboral, contemplando los retos a los que se han tenido que enfrentar por motivo de discriminación, así como la percepción de su contexto familiar para conocer el impacto que ha tenido el trabajo o empleo en la persona y en su contexto social y familiar, cabe mencionar que una de las instituciones que participo en la investigación no cuenta con un programa establecido dirigido a la inclusión labora, sin embargo realizan acciones enfocadas a que sus usuarios puedan tener la oportunidad de conseguir un empleo. Se considera importante mencionar que para respetar la confidencialidad de las entrevistas se cambiaron los nombres de los participantes, tanto de los participantes individuales-particulares como de las personas entrevistadas en las instituciones. 186 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. A continuación se presentan las categorías que sobresalen en las entrevistas realizadas a las personas y a familiares, y los resultados obtenidos de cada una. • Avances en la inclusión laboral de personas con discapacidad Antes de continuar se considera importante señalar que esta categoría estuvo presente tanto para las entrevistas personales como en las entrevistas a instituciones y el motivo por el cual se incluye en este apartado es porque cree que es un poco más enriquecedor la percepción de las personas. En primera instancia se presentan dos fragmentos de las entrevistas realizadas, el primero de ellos evoca a lo referido por una persona con discapacidad que actualmente labora en una empresa, mientras que la segunda cita corresponde a un familiar de una persona con discapacidad. Al cuestionarles acerca de los avances que se tienen en el contexto nacional y local acerca de la inclusión laboral de este sector de la población, Cesar refiere: la persona de una de las instituciones refiere: “(…) entonces no creo que estemos tan mal, pero no creo que haya mucha gente… no sé si porque la misma gente no se atreva a solicitar un empleo o porque las empresas no lo hagan” (Cesar, persona con discapacidad, comunicación personal, 22 Mayo 2015) Como se puede apreciar, para Cesar en lo que respecta a los avances que se han logrado en el tema este tema aún falta mucho por hacer, en la misma línea a lo expresado por Cesar se presenta el sentir de Adriana quien es madre de una persona con discapacidad intelectual quien se encuentra en formación laboral en una institución y que tiene la posibilidad de acceder a un trabajo estable a raíz del trabajo realizado por la institución en materia de inclusión laboral Si, el día de hoy me di cuenta que sí, que pensé que estábamos a nivel uno y hoy me di cuenta que estamos en nivel diez por decir algo, siempre dicen: dale una numeración del uno al diez y hoy me di cuenta que estamos en el diez (Adriana madre de persona con discapacidad, comunicación personal, 3 junio 2015). Complementando lo anterior en las siguientes citas se aprecia el sentir de dos personas que trabajan en instituciones que atienden a personas con discapacidad, al cuestionarles acerca de su percepción en cuanto a avances se refiere Paola menciona: “pues no como quisiéramos, verdad no ha habido muchos avances, al menos aquí en Juárez no, en lo que nosotros nos ha tocado estar solicitando no es mucho” (Paola, personal de institución, comunicación personal, 3 junio 2015). Por otro lado y en relación con lo expresado por Paola, Norma comenta que: “si se ha avanzado pero no al cien, o se ano como quisiéramos” (Norma, personal de una institución, comunicación personal, 29 mayo 2015). 187 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En lo que respecta a la percepción de las tres partes – personas con discapacidad, familiares e instituciones – de esta categoría todas llegan a la misma conclusión: se ha avanzado muy poco en el tema de la inclusión laboral de personas con discapacidad, a pesar de que se están abriendo espacios aún falta mucho por hacer, aún siguen estando presentes los prejuicios tanto de los empleadores como de los empleados ya inmersos en los centros laborales. • Beneficios económicos Dentro de los principales beneficios que genera un empleo se encuentra la remuneración económica, en el caso de las personas con discapacidad esto les permite como a cualquier otra persona adquirir bienes materiales, costearse su alimentación, vestido y momentos de diversión y esparcimiento, además de ser independientes económicamente de sus familias, y poder contribuir al gasto familiar, prueba de ello son los resultados que a continuación se presentan. En este primer fragmento se puede observar que el beneficio económico de un empleo no solo tiene impacto en la persona, sino que también es de utilidad para la economía familiar: “cuando trabaja sábado y domingo hay veces que si le dan como sus cien pesos y a mí me da cuarenta, esos cuarenta él ande donde ande y se gaste lo que se gaste él a mí siempre me da mis cuarenta pesos” (Alejandra madre de persona con discapacidad, comunicación personal, 31 mayo 2015), de igual manera para la familia de Erika, el ingreso de su hijo es un apoyo en la economía familiar : “(…) pues para su ropa, sus zapatos o algo para la casa, ¿entonces el trabajo del él también ha traído beneficios económicos a la familia? Sí, porque a veces ayuda con los gastos de la casa” (Erika, madre de persona con discapacidad, comunicación personal, 31mayo 2015). Complementando lo anterior se expone lo mencionado por Roberto, quien refiere que el dinero que gana trabajando lo utiliza para comprar insumos personales: “¿Por qué te gusta trabajar? por el dinero, ¿Qué haces con el dinero que ganas? Ahorro ¿Para qué estas ahorrando? Para comprarme lo que quiera ¿Y qué quieres comprarte? Compro calzones, calcetines, ropa (…)” (Roberto, persona con discapacidad, comunicación personal 31mayo 2015). Sin embargo no en todos los casos el beneficio económico ha sido para ambas partes, existen casos en los que la misma familia se aprovecha de la persona y se queda con el dinero de ésta, con lo que se debe de tener cuidado y vigilar este tipo de acciones que pueden caer en la explotación En el caso de un chico de ahí de maquila…la familia lo estaba ahora sí que se diría explotando o sea tu trabajas y yo te quito el dinero y no te dejo nada, y el muchacho dentro de su discapacidad el entendía me están dejando con cincuenta pesos (Paola, personal de 188 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. una institución, comunicación personal, 3 junio 2015). Tal y como se observa en la cita anterior y según lo referido por la entrevistada la familia estaba abusando de la persona con discapacidad al dejarlo con una mínima parte de sus ingresos, situación que a pesar del seguimiento proporcionado por la institución y la empresa en la cual laboraba la persona siguió presentándose hasta que la misma persona opto por dejar de trabajar, ya que no obtenía beneficio alguno de ello. • Beneficios personales Además de los beneficios económicos también se presentan los beneficios personales, que para las personas con discapacidad puede ser tal vez de los más importantes, ya que les permite interactuar con otras personas y socializar a la vez que aprenden algo nuevo cada día dentro de sus funciones laborales. En esta primera cita se puede ampliar lo antes mencionado, Cesar refiere que además de los beneficios económicos también tiene beneficios personales: “beneficios… pues todos verdad, económico, en mi salud me he sentido muy bien, todo ese tipo de beneficios que, que puede tener pues el que te incluyas en la sociedad” (Cesar, persona con discapacidad, comunicación personal, 22 mayo 2015). Ampliando lo anterior, Leonel también refiere que contar con un trabajo ha traído a su vida consecuencias positivas, como el hacer las cosas que le gustan: “bueno el impacto o el beneficio que he tenido en mi vida es que… me siento perfectamente, hago cosas que me gustan ya por… más de treinta años aquí [centro laboral de la persona] y me siento pleno, completo” (Leonel, persona con discapacidad, comunicación personal, 25 mayo 2015). Un claro ejemplo de que el empleo tiene beneficios personales para personas con discapacidad y que incluso les ayuda como una especie de terapia son los siguientes comentarios En primera instancia Adriana refiere que el trabajo le ha ayudado a su hijo en el sentido de la independencia: “él es una persona independiente, que se desenvuelve solo y que trata de aprender y ser mejor, y que también se está integrando a una sociedad, a lo mejor está batallando un poquito pero lo está logrando” (Adriana, madre de persona con discapacidad, comunicación personal, 3junio 2015). Complementando lo expresado por Adriana, Laura quien trabaja en una de las instituciones, refiere que el trabajo además de los beneficios económicos, también trae consigo beneficios personales y eso se refleja en la forma en que los usuarios de la institución realizan su trabajo: “(…) hacen su trabajo con calidad, o sea ellos se sienten tan contentos de pertenecer porque ellos son de la empresa que hacen su trabajo así con mucha concentración” (Laura, personal de una institución, comunicación personal, 3 junio 2015). Por lo que se puede concluir que además de beneficios económicos, el contar 189 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. con un empleo trae consigo beneficios personales que a su vez le permiten a la persona con discapacidad sentirse parte de la sociedad y continuar realizando las labores y actividades que le permiten ir eliminando paulatinamente las barreras sociales en su contexto más próximo. • Conocimiento de programas y/o políticas de inclusión laboral Esta categoría se consideró que es de suma importancia puesto que a pesar de que el Estado ha implementado acciones para favorecer la inclusión de personas con discapacidad en el contexto laboral, existen factores que no han permitido que se avance en el tema, uno de ellos y que se refleja en las siguientes citas es la falta de conocimiento de la población de dichas acciones, por otro lado la no implementación de los programas en la localidad–como ya se mencionó en uno de los apartados de la investigación, el programa de Abriendo Espacios es un claro ejemplo de una estrategia del Estado y que a pesar de la cantidad de personas con discapacidad que habitan en Ciudad Juárez el programa no se ha implementado en la localidad– además de la falta de difusión de los programas que se implementan en la ciudad, tal y como se aprecia en el siguiente fragmento: “Se oye, se dice mucho que van a integrar y todo pero… puedo oír muchas cosas pero la realidad es otra” ( Adriana, madre de persona con discapacidad, junio 2015). En la siguiente cita se refleja la falta de difusión de las acciones implementadas por el Estado, ya que la persona sabe del beneficio, sin embargo desconoce si aún se encuentra vigente (…)Para las empresas pues… no sé si todavía exista ese beneficio, pero si incluyen a una persona con discapacidad en su empresa creo que les da el gobierno apoyo o les cobran menos impuestos algo así y pues es una ventaja que podrían utilizar (Cesar, persona con discapacidad, comunicación personal, 22 mayo 2015) Complementando lo referido por Cesar, Aida menciona tener conocimiento de las acciones emprendidas por el Estado para impulsar la inclusión laboral de personas con discapacidad Fíjate yo vi en la tele que si contrataban a una persona con discapacidad le daban a él… bueno a la empresa un... dinero, ¿y yo!? A mí no, o sea si hay a quienes ocupan pero a mí, así como yo… no hay (Aida, persona con discapacidad, comunicación personal, 29 mayo 2015). Sin embargo el hecho de que exista cierto conocimiento de las acciones que se están implementando para lograr la inclusión laboral de personas con discapacidad, no quiere decir que las empresas estén interesadas en obtener los beneficios que se promueven, un ejemplo de ello – del conocimiento que tienen las personas acerca de estas acciones y de la falta de interés por parte de las empresas- se muestra a continuación (…) incluso hemos ido a empresas y se les ha dicho: hay beneficios fiscales si usted tiene una persona contratada con discapacidad, si y los conocen porque los hemos llevado y si dicen: si lo sabemos pero 190 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. no los vamos a contratar o sea… no están ajenos a esa situación, pero son sus políticas y bueno ok (…) (Paola, personal de una institución, comunicación personal, 3 junio 2015) Las últimas dos citas se considera que tienen relación con la categoría de avance en la inclusión laboral de personas con discapacidad, puesto que si hay acciones–pocas– pero no se les ha dado la difusión o importancia para que cada vez más empresas se sumen al grupo de empresas incluyentes, si se han puesto en marcha estrategias, pero algo está faltando. • Discriminación Entre los obstáculos más recurrentes a los que se tienen que enfrentar las personas con discapacidad es la discriminación, esta se presenta en distintos ámbitos: social, escolar y en este caso también en el laboral. Los participantes en la investigación señalaron haber sido víctimas de actos de discriminación por lo menos en uno de los tres ámbitos antes señalados. En lo que respecta al ámbito escolar, si bien es cierto que no se le puede negar la educación a una persona con discapacidad, aún falta mucho por hacer para que las escuelas no solo acepten matricular a los alumnos, sino que se conviertan en escuelas incluyentes que brinden las mismas oportunidades para todos sus alumnos, es necesario pasar de la integración a la inclusión. A veces no pueden ingresar a una secundaria por su misma discapacidad, porque la secundaria no los recibe, o los recibe y al tiempo los va dejando afuera o sea: ándate afuera con el intendente ayudando o jugando, porque yo maestro no te puedo atender, a veces por el número de alumnos que tienen, a veces porque el mismo maestro no quiere verdad, hay que ser sinceros (Paola, personal de una institución, comunicación personal, 3 junio 2015) Por lo tanto si en las escuelas regulares no los aceptan – y en ocasiones por el tipo de discapacidad que presentan los menores– los padres se ven orillados a buscar instituciones donde sus hijos convivan con iguales –niños y niñas con discapacidad– lo que limita la socialización con su contexto y es una barrera para la inclusión, tal y como lo menciona Adriana: “(…) algunos obstáculos es de que la sociedad muchas veces no los acepta o bien am… no hay escuelas… que, como le podría decir… suficientes para personas con discapacidad” (Adriana, madre de persona con discapacidad, comunicación personal, 3 junio 2015). El siguiente fragmento de entrevista realizada a una persona de una institución que trabaja el tema de la discapacidad, refleja la falta de oportunidades en el ámbito laboral que se le brinda a este sector de la población (…) hemos ido a otras y pues no hay ahorita, no se puede… este son 191 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. con discapacidad, no van a hacer bien el trabajo, o sea no se dan la oportunidad de conocerlos […] hubo una empresa que nos dijo: es que se nos puede pegar, entonces ¿cómo una discapacidad se te va a pegar?, claro que no y nosotros decimos: esta empresa ni para que volverla a pisar (Paola, personal de una institución, comunicación personal, 3 junio 2015) . Por lo tanto a menores espacios de inclusión laboral mayor segregación de este sector y por lo tanto mayor marginación. Quiero encontrar un trabajo para ganar dinero y no, o sea es difícil, con mi situación es difícil….mi brazo, es mi brazo, ayer precisamente fui a una maquila y me vieron el brazo: y sabe que bye, así, la guardia me dijo: ¿sabes qué? con tu brazo no vas a poder hacer lo que hacen aquí adentro (Aida, persona con discapacidad, comunicación personal, 29 mayo 2015). • Infraestructura no adecuada Otro de los obstáculos a los que se tiene que enfrentar una persona con discapacidad a lo largo de su vida es la falta de infraestructura para facilitar el acceso o bien la infraestructura con la que se cuenta no es la adecuada y al momento de construirse el edificio –por ejemplo– se tomó poco en cuenta las características que este debe de tener para que una persona con discapacidad pueda acceder a él. Otro aspecto importante es la falta de empatía que tiene la población al utilizar la poca infraestructura con la que cuenta la ciudad – como rampas y cajones exclusivos – lo que a su vez dificulta la inclusión de este sector vulnerado. (…) iba a algún lugar y no cabía mi silla de ruedas, o no había rampas o batallaba con esas cuestiones, básicamente es con lo que más he batallado, que algunos espacios no están adecuados a mi condición (…) cuando yo entré a la escuela rampas y accesos estaban un poco dañados…. Si había pero estaban muy deterioradas y… conforme pasaron los… los semestres fueron mejorando toda la infraestructura, y en por ejemplo aquí en el trabajo en algunas sucursales si batallo por ejemplo para entrar al baño o así porque no están adecuadas (Cesar, persona con discapacidad, comunicación personal, 22 mayo 2015). Complementando lo referido por Cesar, Leonel concuerda que la falta de infraestructura es uno de los obstáculos con los que tiene que lidiar día a día, al cuestionarle acerca de los principales retos u obstáculos a los que se ha tenido que enfrentar en su vida diaria y en el ámbito laboral su respuesta fue: “bueno, lo clásico no, lo que todo el mundo dice la infraestructura de la ciudad, la infraestructura del trabajo” ( Leonel, persona con discapacidad, comunicación personal, 25 mayo 2015) De igual forma Norma considera que la falta de infraestructura es un gran problema para las personas con discapacidad, y que no solo se presenta en 192 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. instituciones como escuelas, bancos, hospitales o lugares públicos, sino también en instalaciones de gobierno– que deberían estar ya adaptadas y ser de fácil acceso para toda la población. Vemos las oficinas de gobierno nuevas, fuimos a hacer la revisión y claro que no, todavía hay muchas cosas que no quedaron bien, entonces tenemos los edificios, tenemos el recurso, pero pues que les cuesta hacer la rampa desde un principio bien a realizarla (Norma, personal de una institución, comunicación personal, 29 mayo 2015). En lo que concierne a la infraestructura Ciudad Juárez no es una ciudad inclusiva, aún falta mucho por hacer en términos de accesibilidad empezando por edificios públicos y transporte y se considera que los fragmentos anteriores son prueba de ello. • No discriminación Si bien en el ámbito laboral aún existen prejuicios por parte de algunas empresas, hay otras que brindan la oportunidad de un empleo en igualdad de condiciones a las personas con discapacidad, respetando así sus derechos y permitiéndoles salir adelante y desarrollándose como persona. Ello se logra con la sensibilización y empatía no solo de quien contrata a la persona, sino del contexto laboral, es decir los otros empleados- categoría que se vincula con la de capacitación y/o sensibilización a empleados de los centros laborales, que se abordará en el siguiente apartado. Ampliando y confirmando lo antes mencionado al preguntarle a Leonel si ha sufrido discriminación por parte de sus compañeros de trabajo refiere lo siguiente: Eh realmente no, en los puestos que he desempeñado fuera de [su actual centro laboral], por ejemplo he sido oficial del registro civil, he sido capacitador del IFE, he sido maestro de preparatoria y en ninguno me he sentido discriminado o me he sentido menos que nadie (Leonel, persona con discapacidad, comunicación personal, 25 mayo 2015). Paola también refiere que los usuarios de su centro laboral no sufren discriminación por parte de los compañeros de trabajo de las empresas en donde se encuentran los usuarios laborando. (…)Y ahí los tratan muy bien, los respetan, sus ritmos de trabajo y como saben que son con discapacidad saben que como ahorita te está trabajando muy bien, el día de mañana puede estar… por su misma discapacidad o sea retroceder un poquito, luego volver a hacerlo, pero todo eso lo han respetado, o sea es una maquiladora que nos ha respetado mucho (Paola, personal de una institución, 193 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. comunicación personal, 3 junio 2015). En el caso de las entrevistas realizadas en las instituciones se suman a lo anterior las siguientes categorías: • Adecuaciones o adaptaciones en el contexto laboral En esta categoría se encontró que las empresas han comenzado a preocuparse por la infraestructura de los centros laborales y han iniciado con la etapa de adaptación no solo de las instalaciones, sino también del equipo con el que cuentan, para ampliar lo anterior se exponen fragmentos de dos entrevistas distintas realizadas a dos instituciones distintas y que son un claro ejemplo de lo que se acaba de exponer Más empresas (…) se están preocupando en adaptar primero las instalaciones en las empresas y luego ya viene el siguiente paso a la inclusión, un caso es aeropuerto, ellos ya se acercaron a nosotros para que les asesoráramos en rampas, en barras de seguridad, (…) a qué altura deben de estar los escritorios, a qué distancia deben de estar los sanitarios y las puertas para personas con discapacidad, ya se hizo la adaptación, ahora sigue la inclusión (Norma, personal de una institución, comunicación personal, 29 mayo 2015). En la siguiente cita se puede rescatar que las empresas no solo se están preocupando por la accesibilidad al centro laboral, sino también por hacer de su empresa una empresa inclusiva y no solo integradora, al adaptar la maquinaria para que cualquier persona– incluyendo una persona con discapacidad–pueda operarla y realizar el producto que en ella elaboran: “(…) cuando nos contrataron a un chico con discapacidad motriz él no movía su mano derecha, tenía problemas y la misma maquiladora hizo una adaptación, para que el trabajo que él iba a hacer lo hiciera con una sola mano (Paola, personal de una institución, comunicación personal, junio 3 2015). Por lo que se considera que poco a poco se ha avanzado, aunque como se mencionó en apartados anteriores aún falta mucho por hacer. • Capacitación y/o sensibilización a empleados de los centros laborales Como instituciones que trabajan el tema de la discapacidad – y aunque no todas tienen un programa de inclusión laboral establecido– entre las acciones que emprenden para favorecer la inclusión laboral se encuentran platicas o talleres de sensibilización que ofrecen a los centros laborales para que las personas con discapacidad puedan –y deben – ser tratadas de manera equitativa: “(…)hay empresas o escuelas que se nos han acercado y nos piden sensibilización, nos piden este… ahora sí que asesoría y se les da, se les da la plática, incluso si hay que ir psicología va psicología” (Norma, persona de una institución, comunicación personal, 29 mayo 2015). Con lo anterior se puede observar que las empresas que se están preocupando por ser empresas incluyentes, no solo se evocan al tema de la 194 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. infraestructura, sino también buscan generar un ambiente agradable de trabajo para todos sus empleados – incluyendo a las personas con discapacidad– lo que genera que algunos de los entrevistados mencionen que no se han sentido discriminados en su centro laboral por sus compañeros de trabajo. (…) nuestro trabajo ya como instructores es la sensibilización, que aprendan que es la inclusión, qué es la discapacidad y que a lo mejor van a tener un muy bien día y a lo mejor van a tener días malos los muchachos (Laura, personal de una institución, comunicación personal, 3 junio 2015). Para lograr que cada vez más empresas o instituciones se interesen por ser incluyentes, es necesario que exista este tipo de capacitación, en donde además de brindar información se favorezca a la concientización y sensibilización social. • Empresas o instituciones incluyentes Como bien se sabe la principal fuente de empleo en Ciudad Juárez es la industria maquiladora, y podría pensarse que es quien más tiene apertura hacia la inclusión laboral de personas con discapacidad, sin embargo existen empresas de otros giros que también se están preocupando por ser empresas incluyentes, según datos obtenidos durante las entrevistas las empresas que actualmente tienen en su nómina a personas con discapacidad van desde maquiladoras, tiendas de autoservicio, tiendas departamentales, bancos, universidades, hoteles, cines y restaurantes por mencionar algunas. Lo cual es de aplaudirse ya que existe diversidad en el giro de empresas incluyentes, sin embargo no sucede lo mismo en cuanto a la cantidad de las mismas. (…)bueno empresas ahorita son como tres las que se han acercado, empresas maquiladoras, la más fuerte y la que si ya contrato a personas es LEAR[…]también ya nos están pidiendo de Starbucks, de Autopronto…este de algunas cadenas comerciales[…]El instituto de… se me fue el nombre perdón… el de programa paisano, ellos también los contratan por temporadas, cada vacaciones, otra empresa que se me paso es Cinemark, ellos también nos han mandado este… de hecho hay dos chicos trabando ahí […]también nos han hablado por ejemplo de…centros comerciales como Liverpool para fechas especiales, navidad… este a envolver regalos ( Norma, personal de institución, comunicación personal, 29 mayo 2015). Ampliando lo anterior Paola refiere que el giro de las empresas con las cuales su centro laboral tiene vinculación para la colocación de personas con discapacidad es diverso, desde hoteles hasta guarderías, además mencionó que procuran ir haciendo vínculos con otras empresas para que los usuarios de la institución en la cual trabaja puedan tener acceso a empresas de diversos giros y aprender más cosas. 195 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. • (…) nosotros tenemos mayormente hoteles, una maquiladora, una guardería (…) vamos a empezar a trabajar con el Smart, ahorita tenemos una lista de nueve alumnos que Smart la próxima semana me parece nos va a empezar a llamar de dos en dos alumnos para las entrevistas, primero se va a iniciar como formación laboral como lo hacemos en otras empresas, pero en un lapso de dos o tres meses contratarlos. (Paola, personal de institución, comunicación personal, 3 junio 2015) Tipo de discapacidad que tiene más posibilidad de ser incluida en el ámbito laboral En lo que respecta a este rubro los resultados de la investigación fueron diversos, se considera que todo depende del tipo de discapacidad que se presente mayormente en la institución, ya que de ello dependerá la colocación de los usuarios. (…) aquí se ha dado que llega mucho la discapacidad intelectual, la motriz un poquito menos y por ejemplo autistas menos, tenemos dos autistas nada más. Pero sin embargo ha sido… te digo en la maquiladora tenemos este chico con discapacidad motriz, lo contrató, nos han contratado a los demás con discapacidad intelectual que entra pues el síndrome Down, pero ha sido mayormente discapacidad intelectual porque son los alumnos que tenemos… que aquí en la escuela tiene mayor número, pero no ha habido… te digo el caso de este chico que su brazo derecho no lo movía para la maquila no fue impedimento eso al contrario (Paola, personal de una institución, comunicación personal, 3 junio 2015). Corroborando lo mencionado al inicio de este apartado se muestra lo expresado por Norma quien al cuestionarle acerca del tipo de discapacidad que según su experiencia tiene más posibilidades de ser incluida en el ámbito laboral mencionó lo siguiente: La discapacidad física, cuando es intelectual es muy muy difícil, la física si ya sea que falte movilidad en un miembro o que sea una paraplejia, este… la parte de arriba está bien o también puede ser que sea discapacidad visual o auditiva y todo lo demás pues está “bien”, pero si cuando hay una discapacidad intelectual es muy difícil que los acomodemos (Norma, personal de una institución, comunicación personal, 29 mayo 2015). Por lo que se puede concluir que la discapacidad no es un impedimento para poder desempeñar un trabajo, siempre y cuando existan las condiciones necesarias para que las personas puedan realizarlo. 196 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Resultados de la investigación Durante la investigación de campo se obtuvo como resultado que el proyecto denominado Abriendo Espacios no se implementa en la localidad por cuestiones de falta presupuesto y de personal, sin embargo el auxilio que proporciona la dependencia para personas con discapacidad es únicamente la recepción de currículo de personas interesadas en la obtención de un empleo y posteriormente si una empresa se acerca solicitando personal, entre ellos personas con discapacidad se les notifica a los posibles candidatos, así mismo se publica en las instalaciones de la dependencia las vacantes en las instalaciones de las empresas que aceptan a personas con discapacidad y que se encuentran en proceso de contratación, dentro de esta información en algunos casos se especifica el tipo de discapacidad que aceptan las empresas, pero en otros casos no. En la localidad aunque no se difundan los programas –pocos– que existen para incentivar la inclusión laboral, existen instituciones preocupadas por este sector de la población y que buscan no solo la rehabilitación física de la persona– aún sigue estando presente la concepción de la discapacidad desde el modelo médico– sino la inclusión social, educativa, cultural y laboral de las personas con discapacidad, que con pocos recursos tanto humanos como financieros han podido sacar adelante proyectos– o realizar acciones– que buscan el beneficio que un empleo puede proporcionar, no solo económico sino personal. Cada vez más empresas se interesan – por diversas razones que se tendría que investigar si es por ser acreedores a beneficios fiscales o por una verdadera responsabilidad social– en ser incluyentes, adaptar sus instalaciones y sensibilizar a sus empleados para generar espacios en los que la diversidad no sea un problema u obstáculo para el desarrollo de las personas, sin embargo aún falta mucho por hacer, es necesaria la difusión de los programas a favor de la inclusión laboral, y que lleguen los recursos necesarios para que programas que emanan del gobierno federal y estatal también se implementen a nivel municipal. Conclusiones A pesar de que en México se ha avanzado en el tema de la legislación con respecto a la inclusión de las personas con discapacidad, en la implementación no se observan grandes avances en lo que concierne al ámbito laboral, puesto que los principales programas o estrategias derivadas o vinculadas con las políticas sociales como el denominado “Abriendo Espacios” no se implementa en la localidad, únicamente en la capital del Estado, por lo que diversas instituciones deben hacerse cargo de aspectos que el Estado ha sido incapaz de dar respuesta, tal es el caso de la inclusión laboral de personas con discapacidad, instituciones que a pesar de la escases de recursos con los que cuentan, intentan satisfacer la necesidad de un empleo a 197 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. través de programas o acciones dirigidas a fomentar la no discriminación laboral por motivo de discapacidad mediante la búsqueda de empresas que busquen la igualdad y equidad de oportunidades. Es necesario que las acciones del Estado comiencen a operativizarse, no se queden únicamente en los planes de desarrollo, leyes y tratados internacionales para decir: se está haciendo algo por la inclusión de personas con discapacidad. Como reflexión personal me gustaría detenerme y poner en la mesa el tema de los beneficios fiscales a las empresas que contraten a personas con discapacidad, personalmente considero que si es un derecho de todo ciudadano tener acceso a la salud, empleo y vivienda–entre otras muchas cosas– ¿por qué otorgar beneficios a empresas por cumplir con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en otros tantos tratados de los cuales México es firmante, si lo que se busca es la no discriminación hasta cierto punto con eso se sigue fomentando, porque crea esta pregunta ¿ Las empresas están contratando a personas con discapacidad por los beneficios fiscales– y otros beneficios a los que pueden ser acreedoras– o porque existe en verdad una empatía con este sector de la población y se busca el desarrollo pleno de las personas? En teoría no debería de existir estos estímulos a las empresas puesto que es un derecho de toda persona tener un empleo y no ser discriminado, en este sentido se cae en la concepción de estar “premiando” a las empresas por cumplir la ley. Sin embargo no estoy en contra de dichos beneficios– si es que es la única forma de “obligar” a las empresas a contratar a personas con discapacidad. Considero que pueden existir otras acciones para lograr la inclusión laboral de personas con discapacidad, acciones que tal vez en otra investigación puedan abordarse. Bibliografía • Brogna, Patricia. (Compiladora) (2009). Visiones y revisiones de la discapacidad. México: Editorial Fondo de cultura económica. • Casanova Vega P, Feito Blanco J., Serrano Sanz R., Cañas Fernández R. y Durán Rodríguez F. (2012). Temario Técnico en Educación Infantil. España: editorial Paraninfo • Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (s.f.). 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Se han seleccionado estos estímulos tomando en consideración que son objetos sociales con los cuales los sujetos se relacionan en la vida cotidiana. De acuerdo a varios autores se considera que el significado contiene elementos afectivos y de conocimiento que reflejan la imagen del mundo y la cultura que tienen los sujetos. Metodología: se aplica la metodología de redes semánticas para las palabras estímulo seleccionadas a una muestra de 218 jóvenes estudiantes universitarios; resultados preliminares indican que la principal asociación a la narco-cultura por parte de los sujetos se encuentra en las drogas, violencia, dinero, armas, muerte, corridos, poder y narcotráfico, todas ellas con una connotación negativa, quedando fuera del núcleo de la red y con menor peso semántico la pobreza, el desempleo y la educación. En el caso del poder, éste se asocia con cargas afectivas negativas, neutras y positivas así por ejemplo dentro de las positivas están liderazgo, en las neutras, influencia y fuerza, y dentro de las negativas se pueden encontrar riqueza, dominio, abuso y corrupción. Por último los significados más directamente asociados a la violencia son golpes, maltrato y muerte, asociando a la familia como la principal institución involucrada en este concepto. En el significado de la violencia también son relevantes el dolor y el daño. Conclusiones preliminares indican que la narco-cultura y la violencia son percibidos y significados por los jóvenes con una carga afectiva negativa, en ambos casos aparece el significado muerte que implica destrucción, aniquilamiento, también se encuentran asociadas las palabras miedo y dolor, en cuanto al poder la percepción en primer término es más negativa que neutra o positiva, concibiendo el ejercicio del poder por parte del Estado al que se visualiza de forma negativa quedando dentro del núcleo de la red la palabra corrupción. Palabras clave: redes semánticas, violencia, narco-cultura, poder, jóvenes. 56 Escuela de Psicología. Universidad Autónoma de Coahuila. Escuela de Psicología. Universidad Autónoma de Coahuila 58 Escuela de Psicología. Universidad Autónoma de Coahuila 59 Escuela de Psicología. Universidad Autónoma de Coahuila 57 200 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Introducción Para Briceño-León (2002) la violencia social urbana es un fenómeno relativamente reciente en la sociedad contemporánea, especialmente en América Latina; ésta se presenta como una problemática compleja en la cual están implicados diversos factores causales. La violencia social urbana destaca por su letalidad y se constituye en la primera causa de muerte en la región entre las personas de 15 a 44 años de edad (OMS, 1999. Citado por Briceño-León, 2002:1). Según lo reporta la OPS en su Informe Mundial sobre Violencia y Salud (2003) en el año 2000, se produjeron a nivel mundial unos 199 000 homicidios de jóvenes (9,2 por 100 000 habitantes)…., un promedio de 565 niños, adolescentes y adultos jóvenes de 10 a 29 años de edad mueren cada día como resultado de la violencia interpersonal. Las tasas de homicidios varían considerablemente según la región y fluctúan entre 0,9 por 100 000 en los países de ingreso alto de Europa y partes de Asia y el Pacífico a 17,6 por 100 000 en África y 36,4 por 100 000 en América Latina (OPS, Informe mundial sobre violencia y salud, 2003). De acuerdo a estos datos América Latina presenta los índices de homicidio en población joven (10-29 años) más altos del mundo (34.6 por 100000 habitantes), este dato evidencia la forma en que la violencia ha afectado a la región. En contraste las tasas más bajas corresponden a Europa Occidental y algunas zonas de Asia y El Pacífico en donde se puede registrar una tasa de 0-1.99 homicidios por 100, 000 habitantes. El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), a través del grupo de trabajo Sociedad y Violencia, ha considerado que las dimensiones que deben tomarse en cuenta al abordar la problemática de la violencia son: la pobreza y el empobrecimiento, la exclusión escolar y laboral, las nuevas generaciones urbanas y el quiebre de expectativas, la disponibilidad de armas de fuego y la construcción de la masculinidad, los costos sociales de la violencia y el temor a ser víctima de delitos, violencia ciudadana y violencia policial, el sistema penal y de justicia (Briceño-León, 2002). De acuerdo a este mismo autor esta violencia responde más a causas de tipo económico y social, que políticas, que se dispara a partir de la década de los noventa, tanto en países que habían tenido tasas bajas de homicidios y muertes violentas como en aquellos que ya habían tenido tasas altas (p. 14). Un comparativo internacional publicado por el Instituto de Geografía y Estadística (México), refiere que en México en el periodo 2001-2003 hubo un total de 33567 muertes accidentales y violentas, de éstas el 44.3% se debieron a accidentes de transporte y el 29.9% fueron por homicidios, 11.6% por suicidios, y 14.2% de muertes por otras causas; estas cifras fueron 201 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. rebasadas por Brasil ya que en el periodo 2000-2002, hubo un total de 97501 muertes accidentales y violentas, de éstas el 48.9% corresponde a muertes por homicidios. Sin embargo esta cifra porcentual fue mucho más alta en Guatemala, ya que en el periodo 2001-2003 el 75% de las muertes accidentales y violentas (3739) quedaron clasificadas como homicidios (INEGI, 2009). En México particularmente el incremento de la violencia y la muerte por agresiones en hombres jóvenes se incrementa a partir del año 2007, pasando de 7 mil 776 a 24557 en 2011, cifra citada por el Inegi en el documento Registros vitales: mortalidad, descendiendo ligeramente en el año 2011, no habiendo datos oficiales para el año 2013 y 2014 (Laurell, 2014). Estos datos muestran que hubo una sobre-mortalidad entre el año 2008 y 2012 de 53730 fallecimientos, cifra que se ubica como víctimas de la guerra contra el narcotráfico iniciada por el gobierno federal en diciembre del 2006. Ante este contexto una de las preocupaciones que ha surgido específicamente en relación a la violencia social es el asunto de la inseguridad, de cuántas personas u hogares en una región determinada han sido víctimas de un delito, qué cambios han efectuado en su estilo y forma de vida, qué percepción se tiene de los cuerpos policiacos, entre otros temas, situación que ha generado que en diversos países de América Latina se hayan instrumentado encuestas de victimización en años recientes. Manrique (2006) afirmaba ya en el 2006 que la inseguridad era el mayor foco de preocupación de los latinoamericanos –después de la economía-, que en el año 2003 la región había registrado el mayor número de secuestros en el mundo (75%) y que un 74.5% de los habitantes de las grandes ciudades latinoamericanas experimentó algún acto de tipo delictivo. En el año 2013, en México, se publicaron los resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública –ENVIPE-, tales resultados muestran que en el 32.4% de los hogares mexicanos ha habido al menos una víctima de violencia y que se realizaron 27,769,447 delitos en personas mayores de 18 años, de los cuales en el 92.1% no se realizó una averiguación previa. En cuanto a la percepción de la inseguridad por parte de la población mayor a 18 años, ésta se presentó en el 72.3% de los casos, (ENVIPE, 2013). El problema de la inseguridad es de tal dimensión que en las encuestas realizadas en algunos países ocupa un primer lugar, por arriba del desempleo y la pobreza, así por ejemplo en la Encuesta citada anteriormente un 57.8% de la población de 18 años y más, manifestó como principal preocupación el tema de la inseguridad, seguido del desempleo en un 46.5% y en tercer término la pobreza con un 33.7%. Igualmente en las entidades federativas hubo un aumento en la sensación de inseguridad. 202 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Se podría afirmar entonces que violencia e inseguridad cursan una dinámica paralela, de tal forma que cuando se hace referencia a las estadísticas sobre incidencia delictiva estamos refiriéndonos a inseguridad y a violencia social, no obstante la violencia social es un fenómeno complejo que comprende diversos aspectos de la vida social, no solo se refiere a número de delitos sino que también refiere a problemas sociales que tiene que ver con espacios urbanos, entornos físicos en los que vive la población, crimen organizado, consumo de drogas, violencia en su varias modalidades, tanto familiar como personal, entre otros aspectos. Para la Organización Panamericana de la Salud (2003) las formas y contextos de la violencia son diversos: se distingue la violencia interpersonal –pareja, ancianos, menores, entre otros-, la violencia auto-inflingida y la violencia colectiva. Esta última también es diversa en sus formas, y se origina por los conflictos entre naciones y grupos, el terrorismo de Estado y de grupos, desplazados, guerra entre bandas, “sus efectos en la salud son materializados en muertes, enfermedades somáticas, discapacidades y angustia”, entre otros, de tal forma que al área de salud pública le toca un papel importante en la intervención para enfrentar la problemática (p. 25). Rojas (2008) considera que existen varias expresiones de violencia, una de ellas es la que se origina debido a la existencia del crimen organizado; para el autor éste es un factor importante generador de la violencia colectiva y tiene una fuerte presencia en Latinoamérica, además se distingue de la “delincuencia común” por la gran capacidad organizativa que posee. El autor señala algunos elementos que caracterizan a esta forma de violencia: a) Rebasa los controles de gobierno; b) sus operaciones están especializadas y se basan en un sistema complejo empresarial; c) persigue mediante acciones violentas poder social y económico, -no político-, d) la delincuencia rebasa las modalidades y formas de la delincuencia común, va adelante; e) tiene una dimensión transnacional y una gran capacidad de adaptarse a contextos nuevos; f) especialización en ámbitos específicos como lo son el tráfico de estupefacientes, armas, personas (Rojas, 2008:14). Entonces nos encontramos ante una estructura fuerte, compleja y especializada, que trasciende fronteras nacionales por lo que se requieren tanto políticas locales como regionales para luchar contra esta forma de violencia, pero, además hay una serie de asuntos que se asocian a esta problemática, que tendrían que ver con la seguridad del Estado (democracia, corrupción, tráfico de armas y personas, medios de comunicación, la institucionalidad, entre otros) (Rojas, 2008). 203 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. De acuerdo a Valenzuela (2015) en México “a comienzos de los años 80 empezó la tecnificación y expansión del narcotráfico” logrando posicionarse como una actividad que ha logrado traspasar las fronteras y tener una fuerte presencia en varias regiones geográficas del país, con los efectos esperados –incremento de delictividad, poder económico, diversificación de actividades ilegales, entre otros-. Sin embargo cabe señalar que “el narcotráfico hace tiempo que dejó de ser una actividad encapsulada para convertirse en un fenómeno expansivo que permea los tejidos económico, social y cultural. Que abarca desde las ventas de autos hasta los valores y aspiraciones de los jóvenes, pasando por los géneros musicales” (Valenzuela, 2015:1). El fenómeno del narcotráfico ha dado lugar a otro fenómeno que es la narcocultura y que de acuerdo a algunos a autores han construido una identidad y forma de vida (Salazar, Torres y Olivas, 2010). La narco-cultura refiere a un estilo de vida particular, una visión sobre una forma de vivir que responde a un conjunto de intereses, valores, gustos, preferencias estéticas, que se expresa de múltiples formas y en las que actualmente la manifestación abierta de esta identidad forma parte de la cultura del norte de México. Sánchez (2009) parafraseando a Gallino menciona que la narco-cultura “es una visión del mundo que contiene todos los componentes simbólicos que definen a una cultura: valores, sistema de creencias, normas, definiciones, usos y costumbres, y demás formas tangibles e intangibles de significación” (p. 79). Los valores en los que se sustenta la narcoculura son el honor, la valentía, lealtad, protección al grupo, venganza, generosidad, hospitalidad, prestigio, entre otros; la regulación interna está basada en el uso de la violencia física para quien se sale de las reglas establecidas por el grupo; modelos de comportamiento que buscan manifestar el prestigio social, el hedonismo y el poder (patrones de consumo, una cierta forma de vestir, posesiones de autos de lujo, casas con estilo art naco, utilización de drogas, entre otros); “una visión fatalista y nihilista del mundo y distintas formas de objetivar su imaginario social” (Sánchez, 2009:80). El origen de la narco-cultura se ubica en la década de los años 80’, en el Estado de Sinaloa, México, aunque ya con anterioridad había una subcultura del narco con los elementos ya mencionados y que originariamente hacía alusiones al medio campirano (rural), pasando de una existencia no legítimaantes de esta década- a la legitimidad; actualmente se pueden observar estas manifestaciones de la narco-cultura de una manera muy abierta en los ambientes urbanos del norte de México (Ibídem). 204 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Las expresiones de la narco-cultura Uno de los medios de expresión más populares son los narcocorridos que se constituyen en vehículos para contar situaciones épicas, hazañas de un personaje del ambiente tocadas y cantadas en forma de corridos, a través de éstos se cuentan hazañas y se sitúa a los protagonistas en calidad de héroes. Los corridos de los narcotraficantes son una parte de un universo simbólico que crea y recrea las visiones éticas y épicas de este grupo. Los corridos de los contrabandistas son parte de la cotidianidad de la región, se han convertido en signo de identidad y expresión emblemática de los colectivos e individuos insertados en la mafia y de los aspirantes a ella (Astorga, 1995; Heau y Jiménez, 2004; Sánchez, 2007; Valenzuela, 2002. Citados por Sánchez, 2009: 97). Estas manifestaciones culturales –la música, la moda, consumo de autos, la arquitectura art naco- son vistas por algunos autores como un mecanismo de control para que las actividades del narcotráfico dejen de ser miradas como riesgosas, que más bien tomen legitimidad y se normalicen. Reguillo (2011) menciona que las diversas expresiones de la narcocultura son operados por la máquina (aparato, dispositivo) volviendo inasible la violencia, difusa, y por lo tanto más difícil de identificar y controlar. Wilches (2014) menciona que el narcotráfico ha logrado instalar estilos de vida riesgosos y a la vez legítimos, ante este hecho los modelos educativos en Colombia son limitados ya que han dejado de tener una función importante, la de que los estudiantes se vuelvan personas críticas y conocedoras de su entorno social, igualmente cuestiona los propósitos actuales de estos modelos, que han creado la idea de estudiar solo para tener reconocimiento y prestigio social (meta que puede ser alcanzada por otros medios), y han dejado de lado una cuestión importante para la educación, la de formar ciudadanía. Otra perspectiva sobre la narco-cultura la otorga Maihold y Sauter (2012) cuando mencionan que ésta es “una cultura de la ostentación y una cultura donde todo es válido para salir de la pobreza…es una cultura de ‘nuevos ricos’…es una estética del poder basado en los recursos materiales y simbólicos que manejan… Al ostentar los símbolos del éxito, esta narcocultura despierta aspiraciones en los marginados…” (p. 64). Narcotráfico, violencia, narcocultura y poder son fenómenos complejos, presentes en el entorno, en algunas regiones con una presencia más acentuada que en otras, lo cual ha llevado a que la problemática de la violencia sea parte de la vida cotidiana en varias zonas del país. Ante estos hechos se impone la necesidad de conocer la percepción, la representación y los significados que la población tiene sobre estas problemáticas. 205 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Marco teórico En relación a la violencia ésta se ha clasificado atendiendo a diversos factores, mostrando que esta problemática social posee una gran complejidad. Para Sanmartín (2010), este problema puede analizarse de acuerdo a los criterios de observación que se atiendan: un primer criterio es el de la modalidad -violencia por acción u omisión-; un segundo criterio es el tipo de daño causado -físico, psicológico, sexual, económico-; un tercer criterio es el tipo de víctima -niños, mujeres, entre otros-; un cuarto criterio lo constituye el escenario o contexto -hogar, escuela, trabajo, contexto cultural, espacios abiertos como las calles, y la violencia en las pantallas-; un quinto criterio es el tipo de agresor -violencia juvenil, terrorista, psicópatas, crimen organizado-. De acuerdo a los criterios de Sanmartín en el caso de la violencia social se observa que se ejerce una violencia por acción, de tipo física, psicológica y económica, no solo a las personas que se encuentran dentro de la actividad criminal, sino que esta violencia con frecuencia se ha extendido a la población, afectando a hombres, mujeres y niños; el espacio en la que ocurre es tanto abierto como cerrados, igualmente se ha observado que los agresores son los elementos del crimen organizado y/o de la seguridad pública. Además de estos criterios objetivos es importante considerar a los individuos en un contexto histórico concreto. Martín-Baró (1983) considera que el individuo debe ser mirado en un espacio-tiempo definido enmarcado además en ese contexto histórico específico en que habita. Para Baró es importante analizar los procesos que circundan a los sujetos, es decir conocer la dinámica de la violencia, de la economía, los movimientos sociales, que ocurre en esos contextos geográficos particulares. Además del contexto habría que examinar la elaboración social de la violencia, los procesos de socialización de los individuos, el individualismo, el consumismo, y la institucionalización de la violencia, en este punto es importante considerar que los actos violentos pueden ser realizados por las instituciones del Estado: cateos, secuestros, desapariciones, tortura, hostigamientos, sin considerarlos actos de terrorismo o violatorios de los derechos de los ciudadanos, en este caso la violencia se institucionaliza (Martín-Baró, 1983). Zizek (2009) refiere a tres modos principales de violencia: subjetiva, objetiva y simbólica. Para el autor la violencia subjetiva es la más obvia, la más directa y la más visible, ésta es “la ejercida por los agentes sociales, por los individuos malvados, por los aparatos represivos y las multitudes fanáticas” (p. 22), sin embargo para entenderla se tendría que abordar la violencia en los tres modos que se presenta y tratar de analizar la compleja interacción que hay entre ellas. 206 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La violencia sistémica no es atribuible a los individuos concretos, sino que es anónima e inherente a la realidad social, y en esta realidad social lo que realmente importa es el capital (económico) no el deterioro ecológico o la miseria económica de la población, para proporcionar un ejemplo Etienne Balibar (1997) menciona que hay una situación inherente al capitalismo global y es la creación “automática” de individuos desechables y excluidos, los sin techo, los desempleados, entre otros (Zizek, 2009). En relación a la violencia simbólica, ésta refiere principalmente al lenguaje y sus formas y cómo a través de éstas puede instaurarse una superioridad o supremacía de cualquier tipo. Reguillo (2011) en alusión a la violencia social menciona que no se puede hablar de la violencia en general sino más bien de las violencias, la autora al realizar un análisis sobre este tema distingue cuatro clases de violencias: la violencia estructural, la violencia histórica, la violencia disciplinante y la violencia difusa. La violencia estructural alude a los efectos de los sistemas económico, político o cultural que se centran en violentar a las personas o grupos que conforman los “excedentes”, que no son útiles al sistema, como son los pobres, y grupos excluidos socialmente (ancianos, migrantes). En el segundo tipo ubica como sujetos de violencia a los grupos considerados “anómalos” (negros, indígenas, entre otros). La violencia disciplinante se enfoca en grupos de personas que son sometidas a castigos o escarmientos que tienen como meta enviar un mensaje amenazante a las personas que constituyen ciertos grupos o clases (como las mujeres por ejemplo) ya que éstas deben ajustarse a ciertas normas, códigos, comportamientos impuestos por los grupos dominantes. Por último la violencia difusa es “aquella violencia gaseosa cuyo origen no es posible atribuir más que a entes fantasmagóricos (el narco, el terrorismo), y que resulta casi imposible de prever porque no sigue un patrón inteligible” (Reguillo, R. 2011:6). La autora menciona que existe un aparato bien organizado a través del cual este cuarto tipo de violencia es diseminada en la sociedad. Quizás por esa misma característica de porosidad, de vaporoso, pero no por eso irreal, este último tipo de violencia se ha deslizado entre y a través de las personas que habitan los espacios geográficos y simbólicos donde opera, tornándolas vulnerables. Para Reguillo esta violencia es la que opera a través del narcotráfico -y en otras circunstancias del terrorismo-, es una violencia “fantasmagórica”, ubicua. La autora distingue tres niveles de análisis de la forma en que opera este aparato (máquina) que genera violencia: 1) trata de disolver, diluir, desaparecer a la persona; 2) la manifestación de poder a través de la presentación de cuerpos fragmentados y, 3) su presencia ubicua y fantasmagórica (p.3). Reguillo menciona que se trata de una violencia expresiva, más que utilitaria. 207 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otro mecanismo a través del cual ha penetrado la violencia en la sociedad convirtiéndose en un estilo de vida es a través de “prácticas, productos y concreciones de la cultura” (p. 9), música (narcocorridos), estilos arquitectónicos, moda, símbolos religiosos, entre otros, producidos a través de este aparato de violencia para que en la vida cotidiana se produzca “cierta subjetividad, funcional a los objetivos” de la máquina (aparato). Planteamiento del problema Algunas preguntas que surgen en base a los antecedentes son las siguientes: siendo la violencia y la narco-cultura fenómenos tan extendidos, ¿qué piensan los universitarios acerca de estas problemáticas?, ¿cómo es significada y representada la violencia, la narco-cultura y el poder por los jóvenes universitarios? ¿Cómo organizan y perciben estas experiencias y lo que ocurre en el contexto? A este respecto Gil (2008) menciona que “cada sujeto integra para sí significaciones imaginarias dando paso a una cosmovisión del mundo al que pertenece” (p. 642). Para González (2007) la subjetividad es un término ontológico que refiere tanto a aspectos de carácter individual como institucional, estos aspectos se entrelazan de forma concurrente e inseparable. Y es a través del conocimiento sobre la manera de percibir y entender el mundo de forma individual que se trata de indagar el significado de un concepto para un colectivo social, en este caso es el significado de la violencia, la narco-cultura y el poder para el colectivo de los estudiantes universitarios. A través del análisis de resultados se revisará si este grupo/colectivo ha visualizado una forma o mecanismo para fortalecer las contraparte de la violencia. Objetivos El objetivo de esta investigación es describir las redes de significado que los estudiantes universitarios han elaborado acerca de la narco-cultura, la violencia y el poder Los objetivos específicos son: 1) Conocer cuál es el núcleo de significado que los estudiantes universitarios asignan a las palabras-estímulo: violencia, narcocultura y poder. 2) Establecer el índice de consenso grupal entre hombres y mujeres universitarios en relación a las palabras estímulo que se plantearon. 3) Analizar la carga afectiva de las palabras que conforman el núcleo de la red de las tres palabras-estímulo presentadas. 208 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Metodología Se plantea un estudio cualitativo, exploratorio, utilizando una técnica de corte asocianista para acercarse al objeto de estudio (Aguilera, E., 2010) que en este caso son los significados que los jóvenes tienen sobre la narco-cultura, la violencia y el poder, elegidos como palabras estímulo a partir del trabajo que se ha venido realizando con el tema de violencia social. Vera, Pimentel y Batista (2005) afirman que “las redes de significados – llamadas también redes semánticas- son las concepciones que las personas hacen de cualquier objeto de su entorno, y que de acuerdo a Figueroa (1976), mediante el conocimiento de ellas se vuelve factible conocer la gama de significados, expresados a través del lenguaje cotidiano, que tiene todo objeto social, conocido” (p. 440). Cole y Scribner (1977), citados por Vera et al. (2005) refieren que el lenguaje es una herramienta fundamental en la construcción de las relaciones sociales y de la propia identidad, estableciéndose una relación con la vida personal y con los motivos de los individuos. Y aunque si bien es cierto que los significados se construyen socialmente “El significado es también individual impregnado de afectividad y dependiente del contexto” (Penteado, 1969. Citado por Vera et al., 2005). Partiendo de estos supuestos se crea la técnica de redes semánticas las cuales nos acercan a los significados que los individuos tienen de su entorno, que están mediados por la cultura y el contexto particular de cada uno, y que nos permite explorar el objeto social de interés. Esta técnica fue desarrollada en 1976 por Figueroa y ha sido aplicada en diversos tipos de estudios (etnográficos, culturales, psicología social, entre otros). Vera et al., mencionan que: “Las redes de significados –llamadas también redes semánticas- son las concepciones que las personas hacen de cualquier objeto de su entorno, de acuerdo a Figueroa (1976), mediante el conocimiento de ellas se vuelve factible conocer la gama de significados, expresados a través del lenguaje cotidiano, que tiene todo objeto social conocido” (p.440) Participantes: Se trató de una muestra intencionada de casos, aplicando el procedimiento estudiantes de la UADEC en la ciudad de Saltillo, Coahuila. México. El número total de participantes fue de 218 sujetos Instrumento: Se solicitó a los participantes que asociaran por lo menos cinco significados a las palabras estímulo presentadas en hoja tamaño esquela, presentadas por separado, colocando al final algunos datos generales de los sujetos: edad, sexo, Escuela o Facultad a la que pertenecía, religión, colonia o fraccionamiento de procedencia. Las palabras estímulo presentadas fueron: violencia, narco-cultura y poder, colocándolas en forma alternada para 209 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. disminuir posibles tendencias o patrones de respuesta que estuvieran influenciadas por el orden de las palabras-estímulo. Procedimiento: La aplicación se realizó en las diferentes áreas e instalaciones de la Universidad Autónoma de Coahuila, se trata de una institución de carácter público que cuenta con varias unidades en la ciudad de Saltillo, Coahuila. Se solicitó la colaboración voluntaria y se aplicó el instrumento descrito de carácter anónimo. El análisis de los datos se realizó siguiendo la metodología planteada por Vera et al. (2005) y García (2015) identificando y calculando los siguientes conceptos: tamaño de la red semántica (valor J), peso semántico (frecuencia y ponderación para cada definidora, valor M), núcleo de la red (conjunto SAM), distancia semántica cuantitativa (DSC), carga afectiva, índice consenso grupal. Resultados Los sujetos que conformaron la población a la que se aplicó el instrumento fueron estudiantes de educación superior de la UADEC, la distribución de la aplicación quedó de la siguiente manera: Escuela de Psicología (48), Facultad de Economía (15), Facultad de Ciencias de la Educación (37), Escuela de Mercadotecnia (3), Facultad de Jurisprudencia (29), Facultad de Ciencias Químicas (58) y Escuela de Físico-matemáticas (7), Facultad de Ingeniería (11), Facultad de Arquitectura (7), Escuela de Sistemas (1), Facultad de Ciencias de la Administración (1), SD (1). En total fueron 218 estudiantes que participaron. La población puede describirse a través de las siguientes variables: edad, sexo, estado civil, trabajo, religión. En relación a la edad ésta se encuentra en un rango de 17-60 años, la edad promedio se ubicó en 20 años. Enseguida se describen las principales características de los participantes: Tabla No. 1. Características de los participantes No. de participantes Edad Sexo Estado Civil Adhesión religiosa 218 Rango de edad 17-60 años. Mujeres: 60% Solteros: 95% Católica: 54.1% Promedio de edad: 20 Casados: 5% Divorciados: Hombres: 210 Cristiana: 17.4% �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. años 40% .4% (1) Ateos: 8.7% Agnóstico: 2.3% Seguidores de Jesús: .4% Otros: 12.3% S. d.: 4.5% Como se mencionaba con anterioridad las bases en las cuales se sustenta la técnica de las redes semánticas nos permiten acercarnos a los significados que los individuos tienen de su entorno, que están mediados por la cultura y el contexto particular de cada uno, y que nos permite explorar el objeto social de interés, que en este caso es el significado de la violencia, la narco-cultura y el poder. En relación al contenido generado a las palabras estímulos presentados se exponen los siguientes resultados: Tabla No. 2. Definidoras de las palabras-estímulo: narcocultura, violencia y poder GRUPOS SAMS: NARCOCULTURA, VIOLENCIA Y PODER Narcocultura Violencia Poder Definidoras Definidoras Definidoras DROGAS GOLPES DINERO VIOLENCIA MALTRATO GOBIERNO DINERO AGRESIÓN FUERZA ARMAS SANGRE CORRUPCIÓN MUERTE ARMA CONTROL CORRIDOS MUERTE POLÍTICA PODER INSULTOS LIDERAZGO 211 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. NARCOTRÁFICO MIEDO ABUSO IGNORANCIA FAMILIA AUTORIDAD DELINCUENCIA GRITAR INFLUENCIA NARCOTRAFICANTE ABUSO POLÍTICO MIEDO DOLOR JERARQUÍA GOBIERNO DAÑO INSEGURIDAD PODER Valor J: 347 (Riqueza de la red) Valor J: 309 Valor J: 376 Total participantes: 218 Total 218 Total 218 participantes: participantes: Narco-cultura En relación a la palabra-estímulo narco-cultura el tamaño de la red (Valor J) que se generó a través de la consulta a los jóvenes fue de 347, y las palabras que se asociaron con mayor peso semántico y que finalmente conformaron el núcleo de la red fueron 14 (Conjunto SAM). Destaca la definidora “drogas”, siguiendo en orden de importancia violencia, dinero, armas y muerte. Gráfico No. 1. Distancia semántica de las definidoras de la palabra estímulo “Narco-cultura”. DISTANCIA SEMÁNTICA DE LAS DEFINIDORAS: NARCOCULTURA DROGAS 100 INSEGURI… VIOLENCIA GOBIERNO DINERO 50 MIEDO ARMAS 0 NARCOTR… MUERTE DELINCUE… CORRIDOS IGNORAN… PODER NARCOTR… 212 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En el gráfico anterior pude observarse que en el centro del núcleo se encuentran las palabras “drogas” y “violencia”, seguidas de algunas definidoras que aluden a formas en las que se expresa o manifiesta la narcocultura como son el dinero (posesión, ostentación), armas, corridos; igualmente aparecen algunas consecuencias asociadas como la muerte, el miedo y la delincuencia. Además se incluyen algunas palabras que aluden a actores sociales como son el Gobierno y los narcotraficantes Carga afectiva: La mayoría de las palabras definidoras sobre narco-cultura tienen una carga negativa, a excepción de la palabra dinero y “corridos” que más bien se colocarían como palabras neutras ya que se desconoce la carga afectiva que para quienes enunciaron estas palabras tuvo originalmente. Violencia A la palabra-estímulo violencia fueron asociadas 309 palabras, generando un tamaño red similar a la de narco-violencia. En el núcleo de la red quedaron ubicadas 14 palabras definidoras, quedando en primer término “golpes” seguida de maltrato, agresión, sangre, arma y muerte. Con una distancia semántica mayor, pero también importante, en este núcleo destaca las emociones que se asocian a la violencia como son el miedo y el dolor. Igualmente aparece la familia, como la institución social primordialmente afectada. Gráfico No.2. Distancia semántica de las definidoras de la palabra-estímulo violencia DISTANCIA SEMÁNTICA DE LAS DEFINIDORAS VIOLENCIA Definidora 100 PODER GOLPES DAÑO MALTRATO 50 DOLOR AGRESION 0 ABUSO SANGRE GRITAR FAMILIA MIEDO ARMA MUERTE INSULTOS Carga afectiva de la palabra–estímulo violencia: como puede observarse la carga afectiva es eminentemente negativa lo cual muestra el rechazo a esta problemática, a ella se asocian significados trascendentales como muerte, agresión, armas, daño, además de repercusiones emocionales como dolor y el uso negativo del poder o de las relaciones de poder. 213 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Poder Para la palabra estímulo “poder” se generaron un total de 376 palabras, formándose la red más grande de los tres conceptos presentados. En el núcleo de la red se concentraron 12 palabras definidoras, ocupando los primeros lugares las palabras: dinero, gobierno, fuerza, corrupción, control y política en los primeros lugares. Gráfico No. 3. Peso semántico de las principales palabras asociadas a la palabra-estímulo “Poder” Peso Semánticoe PODER 1000 800 600 400 200 0 Definidoras Gráfico No. 4. Distancia semántica de las definidoras de la palabra estímulo “Poder” PODER DINERO 100 JERARQUIA 80 60 POLITICO 40 20 INFLUENCIA 0 AUTORIDAD GOBIERNO FUERZA CORRUPCION CONTROL ABUSO POLITICA LIDERAZGO 214 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Dentro del núcleo de la red se puede distinguir “gobierno” y “política” asociadas al poder, es decir el significado de poder para los jóvenes se vincula a la acción del Estado, aunque con una connotación negativa ya que la corrupción y el abuso se asocian al ejercicio de este poder. Cabe destacar también que en primer lugar aparece la palabra dinero, lo cual nos lleva a pensar que quien lo posea va a tener poder, no necesariamente serían los políticos, el Gobierno, sino que cabría la posibilidad de que otros tipo de actores sociales que poseyeran este bien (dinero) obtendrían el poder. Carga afectiva: en este caso el poder se asocia con cargas negativas más que positivas o neutras, dentro de las neutras se encuentra la fuerza, influencia, jerarquía, y como positiva aparece liderazgo, el resto se podrían ubicar como negativas, quedando la palabra dinero ya sea como neutra o negativa dependiendo de la intencionalidad del participante. Índice de consenso grupal entre hombres y mujeres. En relación al concepto Narco-cultura, el índice de consenso grupal entre hombres y mujeres éste fue de 63.16%. Entre las palabras de mayor peso semántico es notoria la diferencia que se puede establecer entre las palabras “muerte” (expresada por los hombres) y “muertes”, señalada por las mujeres, si se verificara esta diferencia la muerte alude a un estado, un proceso (es un verbo) es una condición de existencia vital para los seres humanos, en este caso para los hombres y “muertes” remite a un elemento, idea o personas (tomado como sustantivo), por lo que la palabra muerte se vuelve más significativa y relevante. Interpretado el dato de esta manera habría una coincidencia con algunos autores que han expresado que en el ejercicio de la violencia (narcotráfico) estén implicados factores o elementos que se relaciona con la masculinidad, igualmente se ha identificado que los hombres son mayormente tanto víctimas como agresores cuando se trata de la violencia criminal. En relación a las otras dos palabras el índice de consenso fue de 62.50% para el significado otorgado a la palabra violencia, y de 71.43% para el significado del poder. La diferencia principal entre hombres y mujeres para el significado relacionado con la violencia estriba que los hombres enuncian con mayor peso semántico las palabras sangre y muerte y entre las mujeres destaca en los primeros lugares con mayor frecuencia las palabras dolor, gritar, miedo y abuso, es decir la diferencia en el significado se orienta a palabras que tienen implicaciones afectivas. Discusión y conclusiones Los significados otorgados a las palabras-estímulo presentadas a los estudiantes universitarios tienen una carga afectiva eminentemente negativa. Estos resultados revelan que el colectivo de la muestra consultada percibe negativamente a la violencia, la narcocultura y el ejercicio del poder. En el 215 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. núcleo simbólico de la violencia y la narcocultura se encuentra la palabra muerte que implica destrucción, aniquilamiento; también se encuentran asociadas las palabras miedo y dolor que refieren a un campo emocional que afecta a los individuos. En cuanto al significado de poder la percepción en primer término es más negativa que neutra o positiva, concibiendo el ejercicio de éste por parte del Estado al que se visualiza de forma negativa quedando dentro del núcleo de la red la palabra corrupción. Habría que seguir explorando en esta línea el significados y representaciones el lugar que ocupa el concepto “dinero” en la escala de prioridades de los sujetos lo cual llevaría a reforzar o resignificar algunos de los contenidos encontrados en el núcleo de la red de las palabras-estímulo presentadas. Esta realidad conceptualizada por el conjunto de los sujetos consultados nos remite a un proceso dinámico y revela que las personas “no solo son productos sino producentes de esta realidad que sintetiza procesos temporales diversos” (Martin-Baró, 1983; González, 2007; Gil, 2008). Es decir los sujetos no son simples receptores de lo que ocurre en su contexto sino que hay un movimiento, quizás imperceptible, de respuesta o contrarespuesta a esta realidad, en este sentido Reguillo (2011) menciona que una de las tareas de la academia en el campo social es buscar intersticios a fin de disponer de elementos que debiliten el poder que ha adquirido la violencia. Igualmente estos resultados proporcionan una orientación para reflexionar sobre los modelos educativos como lo menciona Wilches (2014) en el sentido de reforzar la formación universitaria en el campo de la ciudadanía, de la consciencia social y el ejercicio del pensamiento crítico. Bibliografía Aguilera, E. (2010). 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Objetivo: describir el nivel de condición física de un grupo de adultos mayores en comunidad. Material y Métodos: la muestra preliminar se conformó por adultos independientes de 60 y más años, el muestreo fue no aleatorio por conveniencia. Los datos fueron recolectados con la batería Senior Fitness Test (SFT) conformada por seis pruebas que permiten evaluar el nivel de condición física de los adultos mayores (AM). Resultados: Los resultados del SFT mostraron un mayor porcentaje de participantes clasificados en un nivel malo para fuerza de miembros inferiores, resistencia aeróbica, flexión del tren superior, agilidad y equilibrio dinámico. Los hombres presentaron un promedio más alto de FTS ( = 16.50, DE = 4.23), al compararlo con las mujeres ( = 11.96, DE = 3.72). En general se puede concluir que el SFT es una prueba útil y de fácil administración que permite conocer el nivel de condición física de los AM para diseñar programas o intervenciones específicas a las características de esta población que permitan incrementar sus capacidades físicas con el objetivo de mantener la independencia. 60 61 Facultad de Organización Deportiva, Universidad Autónoma de Nuevo León. Facultad de Salud Pública y Nutrición, Universidad Autónoma de Nuevo León. 219 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Palabras clave: condición física, adultos mayores independientes, nivel de condición física, Senior Fitness Test. Introducción El incremento de la esperanza de vida en el ser humano y la disminución de la natalidad ha producido el fenómeno del envejecimiento poblacional, caracterizado por el aumento del número de personas de más de 60 años, grupo de edad conocido como adultos mayores (AM). En el estado de Nuevo León se espera que para el año 2030 por cada 100 jóvenes existan 47 AM, lo que ubicará a Nuevo León en el lugar 11 en el proceso de envejecimiento poblacional del país (Consejo Nacional de la Población [CONAPO], 2014, INEGI, 2013). El envejecimiento es un fenómeno universal progresivo, evidente en la esfera biológica, psicológica, intelectual y social de la persona (Chong, 2012); que produce en el ser humano el declive funcional y estructural en la mayoría de los sistemas fisiológicos aún en ausencia de enfermedad. Por lo anterior es de esperarse que además de incrementarse el número de adultos mayores, estos se caracterizarán por tener limitaciones físicas, que aparecerán en primer lugar por el propio proceso de envejecimiento y en segundo lugar por la tendencia a estilos de vida cada vez más sedentarios (Garatachea, Val, Calvo, & De Paz, 2004), considerados como un factor de riesgo para las enfermedades crónicas no trasmisibles. La repercusión del envejecimiento se refleja a nivel fisiológico en la disminución de la capacidad aeróbica máxima y el rendimiento esquelético. Estos dos indicadores son importantes determinantes de la tolerancia al ejercicio y de las capacidades funcionales en los AM. Así también, el declive funcional afecta tejidos, órganos y sistemas; deterioro que, con el paso de los años, puede afectar las actividades de la vida diaria y la conservación de la independencia física de las personas envejecidas (Pancorbo, 2008). Se ha estimado que en promedio el adulto mayor vive 10 años sin salud (CONAPO, 2014) por lo que la transición demográfica representa un reto para el sector salud en atención a la alta prevalencia de discapacidad que afecta a los grupos poblacionales de edad más avanzada (National Institute on Aging, 2007). La prevención o postergación de los problemas relacionados con el envejecimiento pueden demorarse o evitarse aproximadamente en un 80% modificando los estilos de vida, entre estos la actividad física ([AF]; Burke et al., 2012). La capacidad física del adulto mayor está relacionada con su estado de salud y su independencia funcional, pero a pesar de esto para fomentar la actividad física es necesario determinar la capacidad funcional del adulto mayor antes de brindar alguna recomendación al respecto con la finalidad de que cualquier acción enfocada a la mejora de la capacidad funcional sea a partir de lo que de manera individual cada adulto mayor posee y puede mejorar respecto a su capacidad física y por consiguiente en su calidad de 220 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. vida; conservando o mejorando las capacidades físicas que posea y que contribuyan al envejecimiento exitoso. Condición física y capacidad física La condición física es el conjunto de capacidades que poseen las personas para realizar cierto tipo de actividad física lo que involucra la capacidad de las personas para afrontar con éxito una determinada tarea física dentro de un entorno físico, social y psicológico. La condición física está relacionada con la salud debido a que la mejoría en los componentes de la condición física tiene beneficios de salud en lo que concierne a condición cardiovascular, composición corporal, fuerza, flexibilidad y fuerza muscular y resistencia (Williams, 2005). En las últimas décadas se ha enfocado la condición física hacia la salud, a través de la evaluación del bienestar físico y mental del individuo y la contribución a la prevención de enfermedades y el mejoramiento de la calidad de vida (Escalante & Pila, 2012). El grado de condición física del adulto mayor determinará su capacidad para desenvolverse con autonomía y para tener una vida plena e independiente. Por lo anterior la calidad de vida de los adultos mayores se puede equiparar de acuerdo al grado de independencia y salud funcional. Una AM autónomo es la persona que con salud o con enfermedad(es), aguda(s) o crónica(s) no potencialmente incapacitantes puede realizar las actividades básicas de la vida (Espinosa, Muñoz, & Portillo 2005). Factores que influyen en la capacidad física La condición física está influenciada por la cantidad y tipo de AF que la persona realiza habitualmente. El nivel de condición física puede influir en las actividades de la vida diaria y es proporcional al nivel de salud que posee una persona. Se sabe que la condición física influye sobre el estado de salud de las personas y al mismo tiempo, el estado de salud influye, en la AF habitual y en el nivel de condición física de una persona. En el caso del área metropolitana de Nuevo León, un estudio transversal realizado por Zamarripa, Ruiz-Juan; López y Fernández (2013), con la finalidad de examinar los comportamientos los resultados mostraron que solo el 17.1% del grupo de las personas de 60 años y más, práctica alguna AF en el tiempo libre Una pobre capacidad física puede demandar mayores niveles de exigencia para el desarrollo de las actividades de la vida diaria. Además, una breve disminución en la AF que realiza el AM puede llevarlo de un estado de independencia funcional a un estado de incapacidad para realizar sus actividades básicas de la vida diaria, demandando la asistencia o ayuda externa para poder realizarlas. A lo anterior se añade el incremento en los gastos en recursos en salud (de hasta un 50% más), debido a la presencia de patologías crónicas que presentan las personas de este grupo de edad. El envejecimiento sano y activo, reduce hasta un 30 % del gasto en salud 221 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. (Secretaría de Salud, 2014). La dependencia funcional puede ser el síntoma inicial de un proceso patológico en las personas mayores, incluso puede ser el único síntoma (Correa, Gàmez, Ibàñez, & Rodrìguez, 2011). En el 2004 se realizó un estudio por el Departamento de Geriatría del Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán, en México, DF.; incluyó 4,872 personas mayores de 65 años, a quienes se les interrogó sobre ayuda para las actividades básicas de la vida diaria (AVD) y actividades instrumentales (AIVD) de la vida diaria; y sobre la presencia de enfermedad crónica. De los mayores de 65 años, 24% resultó dependiente en AVD. Las enfermedades crónicas relacionadas con dependencia funcional en actividades básicas fueron las enfermedades articular y cerebrovascular, el deterioro cognitivo y la depresión (Barrantes-Monge, García-Mayo, GutiérrezRobledo, & Miguel-Jaimes, 2007). Las enfermedades crónicas más frecuente de los adultos mayores reportadas en el 2008 en el grupo de adultos mayores fueron hipertensión, diabetes mellitus tipo 2, ciertos tipos de cáncer y obesidad (Casanueva, Kraufer-Horwitz, Pérez, & Arroyo, 2008). Utilidad de la valoración de la capacidad física La valoración de la capacidad física en los adultos mayores ayuda a identificar riesgos relacionados a la independencia, ya que si se obtienen una puntuación baja en los resultados indica un riesgo de perder la independencia. Determinar la capacidad física (de base), de forma individual o grupal permite la planificación de programas de actividad física personalizado o enfocados a un grupo; consiguiendo así una mayor efectividad en los programas (Rikli, & Jones, 2001). La cuidadosa interpretación y explicación de los resultados de la valoración del Senior Fitnestt Test, facilita el proceso de educación del adulto mayor. A través de la explicación detallada de los resultados se puede mostrar la relación que existe entre la capacidad física y la movilidad funcional. Si a esto se añade hacer partícipe al adulto mayor del planteamiento de objetivos realistas, estará motivado y dará un significado al programa de ejercicio. Los adultos mayores a veces por curiosidad quieren saber cuál es el nivel de capacidad física que alcanzan con respecto a otros individuos con sus mismas características; y si es un adulto mayor competitivo puede motivarse para alcanzar las puntuaciones más altas de la tabla (Rikli, & Jones, 2001). Evaluar la aptitud funcional del adulto mayor es una elemento esencial en el diseño eficaz de los programas de ejercicio para adultos mayores (Jones, & Rikli, 2002).Una batería de pruebas diseñadas para evaluar la condición física y funcional del adulto mayor entre 60 y 94 años es la de Seniro Fitness Test, desarrollada por Rikli y Jones (2001); entendiéndose la capacidad física como el desarrollo de actividades de la vida diaria de forma segura. El Seniro Fitness Test incluye diferentes pruebas relacionadas a la capacidad funcional (flexibilidad, fuerza, resistencia, coordinación y rapidez), de fácil aplicación, rápida y sin requiere de mucho espacio para realizarse. Una de las utilidades de la prueba de Senior Fitness 222 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Test es la investigación debido a la fiabilidad y validez incluso aún fuera de un laboratorio y la medición de la eficacia de los programas implementados, para la justificación del uso de recursos para fomentar estilos de vida saludable en el adulto mayor que propicien un envejecimiento exitoso (Garatachea et al., 2004). Dada la necesidad de identificar la condición funcional del adulto mayor surge la premura de conocer la condición física para una correcta prescripción del ejercicio (Garatachea et al., 2004). Conocer además la capacidad funcional del adulto mayor permite identificar a las personas que se encuentran en riesgo de perder su autonomía e implementar intervenciones dirigidas a detener o revertir el proceso de dependencia (Dorantes-Mendoza et al., 2007). Estudios relacionados de determinación de capacidad física En un estudio realizado en Colombia con el objetivo de establecer los efectos del ejercicio físico sobre la condición física funcional en un grupo de 38 adultos de 60 y más años, se aplicó la batería Senior Fitness Test (SFT) para evaluar las condiciones sociodemogràficas y la capacidad funcional. Los resultados del pretest mostraron un mayor porcentaje de mujeres (89.5%), una fuerza de miembros superiores de 17,16 repeticiones; la flexibilidad de tren superior de -8,24 cm; y una resistencia aeróbica de 70,32 pasos (Vidarte, Quintero, & Herazo, 2012) En el 2011 se realizó un estudio transversal en la ciudad de Bogotá, con una 344 mujeres entre 60 y 87 años. Se determinó el peso (Kg), talla (cm), fuerza muscular de resistencia en miembros inferiores, y resistencia aeróbica, de acuerdo a la Batería Senior Fitness Test. Se identificaron 159 mujeres en sobrepeso, 121 mujeres con fuerza de resistencia adecuada, 183 con resistencia aeróbica dentro de los parámetros de normalidad y 183 mujeres con mala flexibilidad (Correa., Gámez, Ibáñez, & Rodríguez 2011). Ante la evidente necesidad de promover programas de actividad física en los adultos mayores de España y reducir el sedentarismo a través de la adquisición paulatina de hábitos saludables; se llevó a cabo una investigación para conocer la influencia de un Programa de Actividad Física Integral sobre la condición física en el adulto mayor y su satisfacción con la actividad. La muestra estuvo integrada por 46 sujetos mayores de 60 años. Se establecieron dos grupos, el de control y el experimental; en quienes se realizaron las pruebas al inicio y al final de la intervención. Los resultados obtenidos en la prueba base fueron; fuerza en miembros inferiores de 14.1 (DE=5,2) para el grupo experimental y 11.6 (DE =4,0) para el grupo control; la fuerza en miembros superiores fue de 11.04 (DE = 4,1) y 9.4 (DE = 3,2) para el grupo control y experimental respectivamente. La flexibilidad para miembros inferiores fue de -6,4 (DE = 13,2) para el experimental y -9,7 (DE = 11,9) para el control; con un reporte para la flexibilidad en miembros superiores de -12,2 (DE = 13,7) en el grupo experimental y de -14,8(11,3) en el grupo control. La 223 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. agilidad y equilibrio dinámico se reportó en 6,3(DE = 1,5) en el grupo control y de 7,1 (DE = 2,3) (Ceca, Herrera, Blasco, & Pablos, 2015) Por lo anterior el propósito del presente estudio es describir el nivel de condición física de un grupo de adultos mayores de comunidad en Monterrey, Nuevo León y su área metropolitana. Material y método Se llevó a cabo un estudio descriptivo, transversal para medir el nivel de condición física de los AM. La población de interés para el estudio se constituyó por adultos de 60 y más años, sanos, de ambos sexos, sin contraindicación médica para realizar actividad física –confirmada por pregunta abierta al momento de la invitación-, que asisten a un centro de servicio para el AM. El muestreo fue no aleatorio por conveniencia, de acuerdo a su asistencia a los centros de atención y que de forma voluntaria aceptaron participar una vez que se explicó el objetivo, los procedimientos de evaluación, los beneficios de realizar la evaluación y los posibles riesgos. El tamaño de la muestra preliminar fue de 30 AM. Procedimiento de reclutamiento y recolección de datos Para llevar a cabo el estudio primero se obtuvo la autorización de las instituciones y el consentimiento informado de los participantes. Posterior se aplicó la cedula de datos de identificación y el cuestionario de Historial de experiencia previa para AF. Al término de los instrumentos se programó con el AM una cita para realizar las mediciones, indicando que debería presentarse sin realizar AF un día previo a la cita. El historial de actividad física fue evaluado con el cuestionario de Historial de Experiencia previa para Actividad Física, el cuestionario permite conocer si el AM se consideró una persona activa a lo largo de su vida. El cuestionario consta de cinco preguntas, tres con una escala de respuesta tipo Likert y dos con escala dicotómica (Pender, Murdaugh & Parsons, 2011). Las variables antropométricas que se consideraron fueron el peso, determinado con la báscula Tanita Modelo BC-549 con capacidad hasta 150 Kg, y la talla con el estadímetro portátil.- SECA 213 con rango de medición de 20 - 205 cm y división 1 mm. La determinación el estado nutricio se hizo con el Índice de masa corporal, el cual se calculó con la fórmula del cociente resultante entre el peso (en Kg) y la estatura (en metros cuadrados). Para determinar el estado nutricio se consideró la clasificación recomendada (Consejo General de Salubridad 2014), para el adulto mayor de: 2 Bajo peso: menor a 22 Kg/m 2 Peso normal: entre 22.1 a 27 Kg/m 2 Sobrepeso: 27.1 a 30 Kg/m 2 Obesidad: mayor a 30 Kg/m La aptitud física fue medida por la prueba Senior Fitness Test (Rikli & Jones, 2001). Los materiales requeridos para desarrollar la prueba fueron: 224 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. silla, cronómetro, mancuernas de 5 y 8 libras, cinta adhesiva, un trozo de cuerda o cordón, cinta métrica (5-10 metros), cinta métrica, regla, contador de pasos, lapicero, etiquetas de identificación; hoja de registro. Previo a la implementación de las pruebas físicas se demostró a los adultos mayores la técnica de cada una y un ensayo de las mimas, certificando en todo momento que el adulto mayor se sintiera seguro en cada una de las siguientes pruebas: Sentarse y levantarse de una silla (durante 30 segundos), test para evaluar la fuerza del tren inferior. La puntuación se obtiene con el número total de movimientos realizados correctamente en los 30 segundos. Si el/la participante ha realizado el movimiento a más de la mitad del recorrido al finalizar los 30 segundos se cuenta como un movimiento completo Flexiones de brazo, prueba que determina la fuerza del tren superiro. El resultado se registró considerando el mayor número de repeticiones realizadas durante los 30 segundos. Si el brazo estaba a más de la mitad del recorrido al final de los 30 segundos se contaba como una flexión completa. Test de 2 minutos de marcha, esta prueba sirve para evaluar la capacidad aeróbica. Cabe destacar que en esta prueba para cada uno de los participantes se determinó y marco el punto medio entre la mitad de la rótula de la rodilla y la cresta ilíaca. La puntuación otorgada fue de acuerdo al número total de pasos completos (derecha.-izquierda) que el adulto mayor fue capaz de realizar en 2 minutos y que la rodilla derecha alcanzó la altura fijada. Test de flexión del tronco en silla, el cual valora la flexibilidad de las extremidades inferiores. Para determinar el resultado se utilizó una regla con la que se identificaba el número de centímetros que le faltaba a la persona para tocar el dedo gordo del pie (puntuación negativa) o los que llega más allá de dicho dedo del pie (puntuación positiva).Si el dedo de la mano se ubicaba a la mitad del dedo gordo del pie la puntuación era de cero. Debido a que la prueba se realiza en dos ocasiones se deberán de registrar ambos resultados y se considerará la mejor puntuación. Test de juntar las manos en la espalda, el cual determina la flexibilidad de las extremidades superiores. El resultado fue la distancia de superposición o entre la punta de ambos dedos medios (o los más largos) al centímetro más próximo, medido con una regla (en centímetros). Se dio una puntuación negativa (-) para representar la distancia que faltaba para que se tocaran los dedos; y una puntuación positiva (+) para representar la distancia de superposición. Se registraron los valores (para lado derecho e izquierdo) y se tomó el mejor valor. Test de levantarse, caminar (2,45 m) y volver a sentarse, que determina la agilidad y el equilibrio dinámico. La puntuación fue 225 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de acuerdo al tiempo transcurrido desde la señal ¡Ya!, hasta que el/la participante regresó a la posición sentada. Se registró la puntuación del test realizado en dos ocasiones ambos a la décima de segundo más próxima y se utilizó la mejor puntuación (el menor tiempo). La interpretación de los resultados de las pruebas fue determinada con las tablas normativas y criterios de referencia desarrollados para la batería de Senior Fitness Test de acuerdo a la edad y el género Consideraciones éticas La presente investigación se apegó a lo establecido en el Título Segundo, Capítulo I, III y V sobre los aspectos éticos de la investigación en seres humanos del Reglamento de La Ley General de Salud en materia de Investigación para la Salud (Secretaria de Salubridad y Asistencia, 1987). Análisis estadístico Los resultados fueron analizados con el paquete estadístico SPSS versión 21.0 (Statistics, 2012). Se usó estadística descriptiva (media, DE, valor mínimo y máximo, frecuencias y porcentajes) para conocer las características demográficas de la muestra, y de las variables de capacidad física. Se determinó la distribución de las variables mediante la prueba de bondad de ajuste Kolmogorov-Smirnov con corrección de Lilliefors y se aplicó estadística inferencial mediante la prueba de t de Student para probar si existe una diferencia significativa para las pruebas físicas por sexo. Resultados preliminares Características demográficas De los 30 adultos mayores el 76.7% (f = 23) fueron mujeres, la edad promedio fue de 69.13 años (DE = 7.84). El 43.3% (ƒ= 13) de los AM eran solteros. La escolaridad que predomino fue la primaria 14 (46.7%). Las principales enfermedades crónicas que se identificaron fueron diabetes e hipertensión (f = 8; 26.7%; Tabla 1). Tabla 1 Características de los AM Varibale Sexo Masculino Femenino Estado civil Casado Vuido(a) f % 7 23 23.3 76.7 13 10 226 43.3 33.3 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otros Escolaridad Primaria Secundaria Preparatoria Enfermedades Diabetes e hipertensión Hipertensión Diabetes Otras Nota: n = 30 7 23.4 14 8 6 46.7 26.7 20.0 8 5 3 14 26.7 16.7 10.6 46 Estadística descriptiva de la variable de AF En la tabla 2 se puede observar que la mayoría de los AM realizó AF en alguna etapa previa de su vida (f = 24; 47.1%). De aquellos que practicaron actividad física un mayor número reportaron realizar la actividad moderada de caminar (f = 10; 19.6%; Romero, 2003) y la edad en la que refirieron iniciar la práctica de la AF fue previo a los 20 años. Al cuestionar a los participantes sobre si se consideraron una persona activa en el pasado la mayoría se clasificó como activa (f = 29; 56.9%). Tabla 2 Descriptivos del historial de experiencia previa para AF f Variable % HEPD Sí 24 47.1 No 11 21.6 TIPOEJER No practica 11 21.6 Caminar 10 19.6 Otros 9 58.8 EDADPRAC No practica 11 21.6 Menor de 20 anos 11 21.6 20-40 anos 7 13.7 41-60 anos 6 11.8 PERACTI Activo 29 56.9 Sedentario 6 6 Nota: n = 30, HEPD = Historial de experiencia previa para AF, TIPOEJER = Tipo de ejercicio que realizaba, EDADPRAC = Edad que tenía cuando realizaba el ejercicio, PERACTI = considera que es una persona activa o sedentaria 227 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Características antropométricas y medidas de la aptitud física El peso promedio de los adultos mayores fue de 70.6 (DE = 13.74; Tabla 4). De acuerdo al Índice de Masa Corporal, la distribución del estado nutricio de la mayoría de los participantes fue obesidad (f = 12; 40%; Tabla 3). La tabla 3, muestra los resultados clasificando las medidas de la aptitud física de acuerdo a los valores de referencia del SFT (intervalo normal entre el percentil 25 y 75 según género y las distintas edades), las pruebas que presentaron un mayor porcentajes de participantes clasificados en un nivel malo fueron fuerza de miembros inferiores (f = 14; 46.7%), resistencia aeróbica (f = 17; 56.7%), flexión del tren superior (f = 24; 80%), agilidad y equilibrio dinámico (f = 20; 66.7%). Tabla 3 Clasificación de la capacidad funcional y medidas antropométricas de los AM f Variable % Clasificación IMC Bajo Peso 1 3.3 Normal 11 36.7 Sobrepeso 6 20.0 Obesidad 12 40.0 Excelente 6 20.0 Bueno 10 33.3 Malo 14 46.7 Bueno 15 50.0 Malo 15 50.0 Excelente 2 6.7 Bueno 11 36.7 Malo 17 56.7 FTI FTS RA 228 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. FlexTI Bueno 20 66.7 Malo 10 33.3 Excelente 1 3.3 Bueno 5 16.7 Malo 24 80.0 Excelente 1 3.3 Bueno 9 30.0 Malo 20 66.7 FlexTS AED Nota: n = 30, AM = Adulto Mayor, IMC = Índice de Masa Corporal, FTI = Fuerza del Tren Inferior, FTS =Fuerza Tren del Superior, RA =Resistencia Aeróbica, FlexTI = Flexibilidad del Tren Inferior, FlexTS = Flexibilidad del Tren Superior, AED = Agilidad y Equilibrio Dinámico Distribución de las variables Para medir el grado de concordancia entre la distribución de los datos se llevó a cabo la prueba de bondad de ajuste de Kolmogorov-Smirnov con corrección de Lilliefors. Los datos mostraron distribución normal (p = .10) para las variables de peso, IMC, Fuerza del tren inferior, Fuerza del tren superior, Resistencia aeróbica, Flexibilidad del tren superior y Agilidad y equilibrio dinámico, en el resto de las variables la probabilidad correspondiente fue menor de .05, es decir las variables no presentan distribución normal (Tabla 4). Tabla 4 Características sociodemográficas, medidas de la capacidad funcional y antropométrica de los AM a Variables DE Min Max D p Estatura 1.5323 .07104 1.40 1.68 2.94 .01 Peso 70.0600 13.74812 43.60 97.80 .49 .96 IMC 29.76 5.034 19 40 .50 .95 229 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. FTI 12.00 6.953 0 32 1.27 .07 FTS 12.47 5.022 0 22 .81 .52 RA 64.43 31.335 0 116 .63 .81 FlexTI -1.2500 7.71446 -32.00 13.00 1.72 .01 FlexTS -11.5833 16.79495 -58.00 15.00 .53 .94 AED 8.27 3.140 4 20 1.08 .19 Nota: n = 30, AM = Adulto Mayor, IMC = Índice de Masa Corporal, FTI = Fuerza del Tren Inferior, FTS =Fuerza del Tren Superior, RA =Resistencia Aeróbica, FlexTI = Flexibilidad del Tren Inferior, FlexTS = Flexibilidad del Tren a Superior, AED = Agilidad y Equilibrio Dinámico, D = Kolmogorov-Smirnov Z, Contraste de Lilliefors Distribución diferencial entre sexo y la capacidad funcional Para conocer si las medidas de la capacidad física presentan diferencias significativas por sexo se llevó a cabo una prueba de t de Student. Los resultados mostraron diferencias significativas para la FTS entre hombres y mujeres (t = 2.60, gl = 28, p < 0.05). Los hombres presentaron un promedio más alto de FTS ( = 16.50, DE = 4.23), al compararlo con las mujeres ( 11.96, DE = 3.72). Discusión = El propósito del presente estudio fue describir los resultados preliminares del nivel de condición física de los AM de comunidad usuarios de un centro de atención para el AM. Para cumplir con el propósito primero se analizaron las características descriptivas y antropométricas de la muestra. La muestra preliminar del presente estudio se conformó en su mayoría por mujeres. La edad promedio fue de 69.13 años y el IMC que predomino fue obesidad. Estos datos concuerdan con otros estudios en donde se ha encontrado que la mayoría de los participantes son mujeres y el IMC que predomina es el sobrepeso u obesidad. De acuerdo a la literatura revisada esto se puede explicar por el hecho de existir una prevalencia de sobrepeso u obesidad mayor en las mujeres comparado con los hombres, debido a la composición corporal propia de la mujer y a los hábitos alimenticios en la actualidad, además existe una disminución en el metabolismo de los AM (Chong, 2012; Correa et al., 2011; Pancorbo, 2008). Las principales enfermedades crónicas que se identificaron fueron diabetes e hipertensión, estos datos concuerdan con la encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 que reporta entre las principales causas de morbilidad en adultos la diabetes e hipertensión y con otros estudios (Casanueva et al., 2008; Gutiérrez, et al., 2012). Estos datos son importantes si se considera que uno de los principales factores de riesgo para enfermedades crónicas –Diabetes e hipertensión- son los estilos de vida entre los que se encuentra la AF. El presente estudio encontró que la mayoría de los AM se consideraron como activos a lo largo de 230 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. su vida. Estos datos difieren parcialmente con la literatura que indica que las personas que realizan AF durante las etapas previas de su vida presenta mayor probabilidad de mantener un estilo de vida activo durante toda su vida pero diferentes factores biopsicosociales pueden afectar el mantenimiento en la cultura física en las últimas etapas de la vida (Andrade, Padilla y Ruiz, 2013; Montiel-Carbajal y Domínguez Guedea, 2011). Al analizar los resultados de las pruebas físicas se encontró que la mayoría de los AM presentaron una disminución de las capacidades físicas de fuerza de miembros inferiores, resistencia aeróbica, flexión del tren superior y agilidad/equilibrio dinámico. Estos datos coinciden con los resultados de otros estudios que encontraron una disminución general de la capacidad física en los adultos mayores (Garatachea, Val, Calvo, & De Paz, s. f.; Vidarte, Quintero, & Herazo, 2012). Esto se debe a que el envejecimiento es un fenómeno universal progresivo y deletéreo evidente en la esfera biológica, psicológica, intelectual y social de la persona, que produce en el ser humano el declive funcional y estructural en la mayoría de los sistemas fisiológicos aún en ausencia de enfermedad (Chong, 2012). También conlleva una disminución de la masa muscular que se traduce en menores niveles de fuerza a nivel general. Este hecho está íntimamente relacionado con la disminución de la capacidad funcional del sujeto (Doherty, 2001). La flexibilidad y agilidad se ve afecta en el AM (Garatachea, Val, Calvo, & De Paz, s. f.), datos importantes al considerar que los estudios relacionan la perdida de estas capacidades con el riesgo de caídas (Vidarte, Quintero, & Herazo, 2012). Por último al comparar las medidas de la capacidad física por sexo los resultados mostraron diferencias significativas para la FTS entre hombres y mujeres, presentando promedio más alto de FTS en hombres. Estos datos coinciden con los resultados de Garatachea et al. (2004) quienes encontraron que los hombres muestran valores superiores en las pruebas de fuerza comparado con las mujeres. Estos datos son relevantes si se considera que el aumento de la fuerza de los miembros superiores, en particular en los adultos mayores de 70 años, puede significar mejores desempeños durante la realización de actividades básicas e instrumentales de la vida diaria, considerando la disminución de la fuerza muscular como un determinante proximal para limitaciones funcionales en el adulto mayor (Peterson, Rhea, Sen, & Gordon, 2010; Reid & Fielding, 2012). Conclusiones Los resultados de la valoración de la condición física de los AM permiten concluir que en la muestra preliminar la mayoría de los AM presentaron disminución en la fuerza de miembros inferiores, resistencia aeróbica, flexión del tren superior y agilidad y equilibrio dinámico. Al analizar los datos de la valoración física por sexo se encontró una diferencia significativa en la fuerza de miembros inferiores. Los hombres presentaron mayor fuerza. En cuanto a las características de la muestra es importante 231 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. considerar que el IMC que predominó fue la obesidad. En general se puede concluir que el SFT es una prueba útil y de fácil administración que permite conocer el nivel de condición física de los AM para diseñar programas o intervención especificas a las características de esta población que permitan incrementar sus capacidades físicas con el objetivo de mantener la independencia, una buena calidad de vida y lograr un envejecimiento exitoso. Se sugiere seguir recolectando los datos para completar una muestra representativa de la población y poder generalizar los resultados. Referencias American College of Sports Medicine. (2010). ACSM’s Guidelines for exercise testing and prescription (8a ed.). Philadelphia, Pennsylvania: Lippincott Williams & Wilkins. Andrade, O. É., Padilla, R. N. & Ruiz, P., M. (2013). 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A realidade de crianças e adolescentes na perspectiva da efetivação dos direitos fundamentais no estado do paraná/brasil. 62 Maria Carolina Gonçalves Luiz 63 Maria Gorett Freire Vitiello 64 Nathalia Lainetti de Oliveira 65 Vera Lucia Tieko Suguihiro RESUMO: O presente artigo tem como objetivo refletir sobre a realidade vivenciada por crianças e adolescentes no que diz respeito ao processo de efetivação de seus direitos fundamentais. Desta forma, o estudo visa apresentar e analisar os dados referentes à violação de direitos de crianças e adolescentes no Estado do Paraná/Brasil. O trabalho está vinculado ao Projeto de Pesquisa “Juventude e Violência: da violação à garantia de direitos” do Departamento de Serviço Social da Universidade Estadual de Londrina. Esta pesquisa se fundamentou na metodologia qualiquantitativa e foi realizada a partir do levantamento dos dados sobre as violações dos direitos registrados no Sistema de Informações para Infância e Adolescência - SIPIA, do Estado do Paraná/Brasil, nos anos de 2013 e 2014. Serão analisadas ainda as violações por subcategorias referentes a cada direito fundamental: vida e saúde, educação, cultura esporte e lazer, convivência familiar e comunitária, liberdade, respeito e dignidade e profissionalização e proteção ao trabalho. A contribuição deste artigo está na possibilidade de questionar o caráter assistencialista das políticas públicas destinadas ao atendimento da criança e adolescente, caracterizada predominantemente por ações pontuais e descontínuas. Além disso, visa discutir o papel do Estado frente às problemáticas que envolvem a população infantojuvenil, no sentido de promover o debate acerca do fenômeno da violação de direitos, contextualizando o papel do Estado, da sociedade e da família, no sentido de levantar estratégias de enfrentamento da violência, de modo a superar a visão punitiva de cunho individual, historicamente adotada na realidade brasileira. PALAVRAS-CHAVE: Crianças e adolescentes; direitos violações de direitos; políticas públicas; Paraná/Brasil. 62 Universidade Estadual de Londrina (UEL)/Paraná/Brasil. Universidade Estadual de Londrina (UEL)/Paraná/Brasil. 64 Universidade Estadual de Londrina (UEL)/Paraná/Brasil. 65 Universidade Estadual de Londrina (UEL)/Paraná/Brasil. 63 235 fundamentais; �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. LA REALIDAD DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA PERSPECTIVA DE EFICAZ DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL ESTADO DE PARANÁ / BRASIL RESUMEN: Este artículo tiene como objetivo reflexionar sobre la realidad que viven los niños y adolescentes en relación con la aplicación de su caso de los derechos fundamentales. Así, el estudio tiene como objetivo presentar y analizar los datos relativos a la violación de los derechos de los niños y adolescentes en el estado de Paraná / Brasil. El trabajo está relacionado con el proyecto de investigación "Jóvenes y Violencia: la violación de la garantía de los derechos" del Departamento de Trabajo Social, de la Universidad Estatal de Londrina. Esta investigación se basa en la metodología cualitativacuantitativa y se llevó a cabo a partir de una encuesta de datos sobre violaciónes de derechos registrados en la Infancia a la Adolescencia y el Sistema de Información - SIPIA, Estado de Paraná / Brasil, en los años 2013 y 2014. También se analizarán las violaciónes de subcategorías para cada derecho fundamental: la vida y la salud, la educación, el deporte y la cultura del ocio, la familia y la vida comunitaria, la libertad, el respeto y la dignidad y la profesionalización y la protección laboral. La contribución de este trabajo es la posibilidad de cuestionar el carácter asistencial de las políticas públicas dirigidas a la atención de niños y adolescentes, que se caracteriza principalmente por punto y acciones discontinuas. Asimismo, se pretende discutir el papel del Estado frente a los problemas que afectan la población de los Niños, para promover el debate sobre el fenómeno de la violación de los derechos, contextualizar el papel del Estado, la sociedad y la familia, para elevar las estrategias enfrentar la violencia con el fin de superar el carácter individual de la visión punitiva, históricamente adoptada en la realidad brasileña. PALABRAS CLAVE: Los niños y adolescentes; derechos fundamentales; violaciónes de los derechos; política pública; Paraná / Brasil. INTRODUÇÃO O debate sobre a noção de infância no Brasil sinaliza um campo complexo, que de acordo com Arantes (2011), é “difícil não se perder nesta variedade de situações, como também no emaranhado de práticas, programas e instituições constitutivos da parafernália responsável pelo atendimento a esta criança”. (p. 153). Ao realizar um resgate histórico sobre o atendimento à infância, é possível identificar iniciativas de caráter majoritariamente religioso, e ações pontuais sob a responsabilidade do Estado frente às problemáticas que diziam respeito ao segmento infantojuvenil. Tais ações encontravam-se pautadas no aspecto da vigilância social, que se caracterizava por um modelo caritativo e que, posteriormente, exigiu novas formas de intervenção. Segundo Arantes 236 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. (2011), a partir da década de 1920 houve uma crescente intervenção do Estado na assistência, em que se tem início a formalização de modelos de atendimento, não se constatando, no entanto, diminuição da pobreza ou de seus efeitos. Assim, a pretendida racionalização da assistência, através da inclusão de especialistas do campo social, longe de concorrer para uma mudança nas condições concretas de vida da criança e de sua família, foi muito mais uma estratégia [...] de criminalização da pobreza. (p. 191). A questão da infância e adolescência no país, portanto, não era considerado fruto de um amplo contexto econômico, social e político. Notouse que as intervenções realizadas diretamente às crianças e suas famílias se dava sob uma vertente individual e punitiva, distanciando-se do ideário de proteção social. Para a referida autora, um dos elementos que colaborou incisivamente no entendimento e agravo dos problemas sociais se deve ao fato de que “a rede de proteção à criança, em suas tentativas de diminuir o número e os efeitos da miséria e do abandono” não buscou “alterar as condições concretas de vida da classe trabalhadora”. (Arantes, 2011, p.192). Posteriormente a este cenário, a legislação que vigorou no Brasil nos anos de 1927/1979, conhecida como Código de Menores, era um documento legal que identificava a criança como “menor”, estendendo a todos que se encontravam em “situação irregular”, entendendo que necessitam de vigilância pela autoridade local, e considerada como uma ameaça a ordem social e moral. De acordo com Arantes (1999), na prática isto significava que o Estado podia, através do juiz de menor, destituir determinados pais do Pátrio Poder através da decretação da sentença de ‘situação irregular’ do menor. Sendo a carência uma das hipóteses de ‘situação irregular’, podemos ter a idéia do que isto poderia representar em um país onde já se estimou em 36 milhões o número de crianças pobres. (p. 258). 237 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Face aos rebatimentos da materialização da legislação acima, é de extrema importância apontar que havia grupos com propostas contrárias, até então em vigor. A partir da década de 1980, surge uma nova compreensão sobre infância e direito, fruto de debates históricos, em que a cidadania da criança e do adolescente foi incorporada na agenda de atores políticos e nos discursos oficiais muito recentemente, em função da luta dos movimentos sociais no bojo da elaboração da Constituição de 1988. (Faleiros, 2011, p. 35). Para melhor compreender o movimento de luta pela garantia dos direitos ao segmento infantojuvenil, Lorenzo (2007) aponta que [...] na Assembléia Constituinte organizouse um grupo de trabalho comprometido com o tema da criança e do adolescente, cujo resultado concretizou-se no artigo 227, que introduz conteúdo e enfoque próprios da Doutrina de Proteção Integral da Organização das Nações Unidas, trazendo os avanços da normativa internacional para a população infantojuvenil brasileira. (Década de 80 – Abertura Política e Nova Redemocratização, para. 30) Com o objetivo de regulamentar os direitos assegurados constitucionalmente, foi promulgada a Lei Federal 8.069/1990, instituída como Estatuto da Criança e do Adolescente. Para Silva (2005) este processo é resultado de uma [...] construção histórica de lutas sociais dos movimentos pela infância, dos setores progressistas da sociedade política e civil brasileira, da ‘falência mundial’ do direito e da justiça menorista, mas também é expressão das relações globais internacionais que se reconfiguravam frente ao novo padrão de gestão de acumulação flexível do capital. (p. 36). 238 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Apesar dos avanços legítimos no campo dos direitos sociais, civis e políticos, destaca-se que a história das políticas para a infância e adolescência encontra-se inserida em um contexto complexo, ou seja, “[...] na dinâmica própria das relações entre agentes e forças sociais e políticas que se aglutinaram ou confrontaram em diferentes momentos históricos”. (Faleiros, 2011, p. 85 e 86) Neste sentido, quando o objeto de discussão está no campo dos direitos fundamentais de crianças e adolescentes, lança-se um grande desafio para que estes sejam reconhecidos como “sujeitos de direitos”. De acordo com o Estatuto, a criança e o adolescente detêm a garantia de Absoluta Prioridade, que compreende: a) a primazia de receber proteção e socorro em quaisquer circunstâncias; b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de relevância pública; c) preferência na formulação e execução das políticas sociais públicas; d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude. (Brasil, 2012, p. 15) O Estatuto se fundamenta em um novo paradigma jurídico, pautado na Doutrina da Proteção Integral, configurado sob a perspectiva de institucionalização de um sistema de promoção e proteção dos direitos humanos. As normativas legais estão pautadas no princípio da democratização, em que novos atores sociais e políticos têm a responsabilidade de participar do processo de planejamento, formulação e fiscalização de políticas públicas para o atendimento do segmento infantojuvenil. A referida legislação ainda reconhece a responsabilidade do Estado, família e sociedade pela efetivação da proteção integral de crianças e adolescentes, descentralizando as ações político-administrativas nos âmbitos federal, estadual e municipal, no sentido de superar a realidade deste segmento, que vem sendo marcada historicamente por reiteradas violações de direitos, de modo a atender as necessidades específicas em cada território. Partilhando do pensamento de Faleiros (2011), o processo de garantia dos direitos de crianças e adolescentes está relacionado à “[...] um embate de questões que vão se configurando de acordo com o contexto 239 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. econômico, às ideias e teorias em movimento, às forças políticas em presença, à forma de Estado em vigor”. (p. 86) A partir desta reflexão, evidencia-se que o processo de conquista de direitos de crianças e adolescentes no Brasil é contraditório e decorrente da ascensão do ideário neoliberal, pois “o direito infantojuvenil deixa de ser considerado um direito ‘menor’, ‘pequeno’, de criança para se tornar um direito ‘maior’”. (Silva, 2005. p. 36) Apesar de o Estatuto permanecer vigente após duas décadas, faz-se necessário refletir sobre o conceito de direitos, planejamento, controle social, fiscalização e operacionalização de políticas públicas de atendimento à população infantojuvenil, embora as violações de direitos tenham sido cada vez mais freqüentes e distantes das pautas de discussões no âmbito da rede de proteção social. Segundo Neto (2005), nessa luta emancipatória em favor da infância e da adolescência há que se procurar alternativas novas, por meio de instâncias públicas (governamentais ou sociais) e de mecanismos estratégicos (políticos, sociais, econômicos, culturais, religiosos e jurídicos), que se tornem verdadeiros instrumentos de mediação, nessa luta pelo asseguramento da essência humana e da identidade geracional de crianças e adolescentes. (p. 8). Assim, o fortalecimento de um Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente (SGD) é imprescindível, no sentido de traçar estratégias de intervenção pautadas no aspecto político e legal, tendo como ponto de partida um amplo conhecimento da realidade, a fim de planejar e operacionalizar ações plenas em defesa da efetivação dos direitos de crianças e adolescentes. Conforme Baptista (2013), [...] tradicionalmente, ao se tratar de planejamento, a ênfase era dada aos seus aspectos técnico-operativos, desconhecendo, no seu processamento, as tensões e pressões embutidas nas relações dos diferentes sujeitos políticos em presença. Hoje, tem-se a clareza de 240 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. que, para que o planejado se efetive na direção desejada, é fundamental que, além do conteúdo tradicional de leitura da realidade para o planejamento da ação, sejam aliados à apreensão das condições objetivas o conhecimento e a captura das condições subjetivas do ambiente em que ela ocorre: o jogo de vontades políticas dos diferentes grupos envolvidos, a correlação de forças, a articulação desses grupos, as alianças [...]. (p. 17). Torna-se relevante o planejamento como um processo político, constituído pela tomada de decisões no intuito de atingir determinada finalidade a partir de ações estratégicas. Na perspectiva de que o conhecimento da realidade e a necessidade de se elaborar o planejamento são elementos fundamentais para melhor compreender os problemas relacionados a este segmento etário, o Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA) aprovou em 2011 o Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianças e Adolescentes, visando concretizar os direitos humanos das crianças e dos adolescentes, por meio da implementação de políticas públicas. Na ocasião, foi recomendada a elaboração de planos decenais estaduais e municipais. A busca dos dados específicos referentes às crianças e adolescentes nas Secretarias de Estado e a disponibilização dessas informações foram complexas, pois muitos desses dados encontravam-se esparsos, sem sistematização ou organização e com metodologias diversas de captação e análise, o que culminou na necessidade de ampliar o prazo para busca e análise desses dados, já que eram essenciais para traçar a realidade das crianças e dos adolescentes no Estado do Paraná, bem como para subsidiar a construção do Plano de Ação. (Plano decenal dos direitos da criança e do adolescente do Estado do Paraná: 20142023, p. 32). Para que as políticas públicas voltadas à garantia de direitos à criança e ao adolescente sejam efetivadas, as ações destinadas a esse 241 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. segmento devem atender a realidade social vivenciada, adequando a legislação aos fatos, compreendendo e aprimorando a relação entre os serviços disponíveis e a demanda encontrada. Neste sentido, ao se prever neste Plano Decenal dos Direitos da Criança e do Adolescente do Estado do Paraná um eixo específico que trate de ações e políticas para o fortalecimento do SGD, prevê-se também a garantia global de todos os direitos fundamentais das crianças e dos adolescentes, uma vez que qualquer ação que torne mais efetiva a atuação do SGD afetará de forma transversal todos os direitos. Estas ações são parte de um espectro de ações que poderão e deverão ser executadas visando a fortalecer e melhor estruturar as instituições e instrumentalizar os operadores do SGD com a finalidade mister de melhorar e assegurar a qualidade do atendimento prestado de forma sistêmica para a garantia dos direitos fundamentais das crianças e dos adolescentes. (Plano decenal dos direitos da criança e do adolescente do estado do Paraná: 20142023, p. 32). Assim, dentre as ações previstas no Plano de Ação, tem-se a ampliação e expansão da rede de serviços especializados de defesa de direitos, por meio de delegacias de polícia, melhorias em estruturas como os Conselhos Tutelares, Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente, contratação de equipes multiprofissionais para atuação na defesa dos direitos, qualificação profissional através de formação continuada e capacitação para os operadores do SGD. Cabe à sociedade civil organizada, o controle social para garantir a efetivação dos direitos da criança e do adolescente. Nos 399 municípios do Estado do Paraná estão previstas o funcionamento do Sistema de Informações para Infância e Adolescência (SIPIA), cujo objetivo é registrar todas as informações sobre as violações de direitos praticadas contra crianças e adolescentes, sob a responsabilidade dos Conselhos Tutelares. 242 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. DESENVOLVIMENTO A pesquisa aqui apresentada está vinculada ao Projeto de Pesquisa e Extensão “Juventude e Violência: da violação à garantia de direitos”, do Departamento de Serviço Social da Universidade Estadual de Londrina/Paraná/Brasil. Como parte de suas atividades, a equipe interdisciplinar, integrante do projeto (serviço social, psicologia social, comunicação, geografia, arquitetura e urbanismo), realizou o levantamento de dados quantitativos sobre as violações dos direitos fundamentais da criança e do adolescente, registrados no SIPIA, nos anos de 2013 e 2014. O sítio do SIPIA possui três objetivos primordiais: Operacionalizar na base a política de atendimento dos direitos, ou seja, possibilitar a mais objetiva e completa leitura possível da queixa ou situação da criança ou adolescente, por parte do Conselho Tutelar; Encaminhar a aplicação da medida mais adequada com vistas ao ressarcimento do direito violado para sanar a situação em que se encontra a criança ou adolescente; Subsidiar as demais instâncias - Conselhos de Direitos e autoridades competentes - na formulação e gestão de políticas de atendimento. (Brasil, Sobre o Sipia, para. 8). Cabe ressaltar que os Direitos Violados encontram-se divididos no sítio do SIPIA para que os Conselheiros Tutelares possam registrar as ocorrências conforme as categorias: Direito à Vida e Saúde; Direito à Liberdade, Respeito e Dignidade; Direto à Convivência Familiar e Comunitária; Direito à Educação, Cultura, Esporte e Lazer; Direito à Profissionalização e Proteção do trabalho. A violação de Direitos de crianças e adolescentes na realidade do Estado do Paraná, no período de 2013 e 2014, conforme os dados registrados no sítio do SIPIA se apresentam conforme tabelas que seguem: Tabela 1 – Número de violações por Direito Fundamental no Estado do Paraná, no período de 2013 e 2014. Direito Violado 2013 2014 Variação Vida e saúde 1758 3565 102,79% 243 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Liberdade, dignidade respeito e 4086 7904 93,44% 10453 19732 88,77% Educação, cultura, esporte 8612 e lazer 17052 98,00% Profissionalização Proteção do trabalho 183 326 78,14% 25092 48579 93,60% Convivência Comunitária Familiar Total de violações e e Fonte: Sistema de Informações para Infância e Adolescência – SIPIA. A tabela 1 nos mostra que a violação dos direitos fundamentais da criança e do adolescente teve um aumento significativo no período avaliado. Em 2013, foram registradas 25.092 ocorrências e, no ano de 2014, foram registradas 48.579 ocorrências, apresentando assim, uma variação de 93,60% no período. A partir disso, analisando as subcategorias, destaca-se o direito à vida e saúde, com maior índice de variação, totalizando 102,79%; seguido pelo direito à educação, cultura, esporte e lazer, com 98%. A subcategoria referente à profissionalização e proteção do trabalho é que sofreu a menor variação, com um aumento de 78,14% (326) se comparado ao ano de 2013 (183). Contudo, pode-se questionar se a redução dos números é decorrente da diminuição de ocorrências ou a condição de invisibilidade que se encontram os jovens frente à baixa/ ausência de programas sociais para esta população. O discurso da criança como sujeito de direito, da criança como cidadão e da infância como construção social sofre uma deturpação bastante grande. Nas classes médias, esse discurso muitas vezes reforça a idéia de que há uma vontade da criança que deveria ser atendida a qualquer custo, especialmente para consumir. Por outro lado, crianças de classes populares assumem responsabilidades muito além de suas possibilidades. Em todos os contextos, as crianças são expostas à mídia, à violência e à exploração. (Bazílio & Kramer, 2003, p. 119). 244 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Nesta perspectiva, a violência é reconhecida como um fenômeno social que permeia diversos espaços seja no âmbito familiar, grupos, instituições de caráter público e privado e do próprio Estado. Desta forma, entende-se que toda violação de direitos deve ser reconhecida como tal para que se definam estratégias capazes de saná-las, uma vez que é decorrente de atos e omissões. Tabela 2 – Quantidade de violações por subcategorias referentes ao Direito à Vida e Saúde, no Estado do Paraná, no período de 2013 e 2014. Direito à Vida e Saúde 2013 2014 Variação 05 23 360% Atendimento inadequado em saúde 112 258 130% Não atendimento em saúde 453 1118 147% Insegurança alimentar e nutricional 46 94 104% Ausência de ações específicas para prevenção de enfermidades e 31 promoção da saúde 75 142% Prejuízo a vida e saúde por ação ou 232 omissão 400 72% Atos atentatórios a vida e a saúde 1597 82% Práticas irregulares estabelecimentos de saúde em 879 Fonte: Sistema de Informações para Infância e Adolescência – SIPIA. O Estatuto da Criança e do Adolescente - Lei 8069/1990, traz em seus artigos 4º e 7º, que: Art. 4º "É dever da família, da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à 245 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária". E, Art. 7º “a criança e o adolescente têm direito a proteção à vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condições dignas de existência”. (Brasil, 2012, p. 15 e 16). Contrapondo-se aos preceitos legais acima afirmados, o Direito à Vida e Saúde, constante na tabela 2, houve um aumento considerável de todas as sub categorias no que se refere à violações desse direito, no Estado do Paraná. Os dados registrados retratam elevado aumento percentual principalmente na subcategoria “práticas irregulares em estabelecimentos de saúde”, com 360%, seguido da violação quanto ao “não atendimento em saúde”, que registrou um acréscimo de 147%. Tabela 3 - Quantidade de violações por subcategorias referentes ao Direito à Liberdade, respeito e dignidade, no Estado do Paraná, no período de 2013 e 2014. Direito à dignidade Liberdade, respeito e 2013 2014 Variação 991 1923 94,05% Negação do direito a liberdade e 94 respeito 262 178,72% Restrições ao direito de ir e vir 87 238 173,56% 52 137 163,46% Violência psicológica 639 1488 132,86% Violência física 789 1518 92,40% Atos atentatórios a cidadania Discriminação 246 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Submissão de crianças ou adolescentes a atividades ilícitas ou 128 contravenções sociais 272 112,50% Violência sexual – Exploração sexual 48 comercial 61 27,08% Violência sexual - abuso 2005 59,38% 1258 Fonte: Sistema de Informações para Infância e Adolescência – SIPIA. O Estatuto da Criança e do Adolescente – Lei 8069/1990 - em seus artigos 15º e 17º diz: Art. 15. “A criança e o adolescente têm direito à liberdade, ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituição e nas leis”. E, Art. 17. “O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente, abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idéias e crenças, dos espaços e objetos pessoais”. (Brasil, 2012, p.16) Neste contexto, pode-se afirmar que tais direitos não estão sendo cumpridos no Estado do Paraná, como demonstra a tabela 3. Com relação ao Direito à Liberdade, Respeito e Dignidade, no período de 2013 e 2014, cabe destacar que o número de ocorrências referente à subcategoria “negação do direito à liberdade e respeito”, aumentou em 178,72%, em comparação ao ano de 2013. A subcategoria - “restrições ao direito de ir e vir” – teve um aumento significativo na ordem de 173,56%. Os dados referentes à discriminação, à violência psicológica e à violência física, o total de violação dos direitos, no ano de 2013, perfazem um total de 1480 registros. Se comparado ao ano de 2014, o número sofre um significativo aumento, com registro de 3.143 ocorrências, ou seja, de um ano para outro, há um aumento de mais de 100 %. Isto significa que as crianças e adolescentes encontram-se em grave situação de vulnerabilidade, colocandoos em risco pessoal e social. São crianças sem voz e sem vez, aprisionadas em uma relação assimétrica 247 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de poder, em que só lhes restam a submissão à vontade do outro e a renúncia ao próprio desejo. Vivem um drama que afeta seu desenvolvimento tanto físico como emocional, o que pode gerar indivíduos com graves dificuldades de vinculação. (Silva, 2002, p. 73). Assim, em que pese às leis existentes no Brasil em defesa e promoção de ações voltadas a garantir os direitos da população infantojuvenil, cabe aos operadores do Sistema de Garantias de Direitos (SGD) se apropriarem de instrumentos e estratégias de ações, tanto por parte de toda a sociedade como do Estado, de modo a garantir e defender os direitos fundamentais deste segmento. Tabela 4 – Quantidade de violações por subcategorias referentes ao Direito à Convivência Familiar e Comunitária no Estado do Paraná, no período de 2013 e 2014. Direito à Convivência Familiar e 2013 Comunitária 2014 Variação Privação ou dificuldade de convívio 1881 familiar 4073 117% Inadequação do convívio familiar 3727 7660 106% Violações familiar 4645 7530 62% Ausência de programas e ações específicas para aplicação de 27 medidas de proteção 75 178% Atos atentatórios ao exercício da 153 cidadania 394 158% a dignidade/negligência Fonte: Sistema de Informações para Infância e Adolescência – SIPIA. Quanto à incidência das violações referentes ao Direito à Convivência Familiar e Comunitária, nos anos de 2013 e 2014, destacam-se as subcategorias referentes à “ausência de programas e ações específicas para aplicação de medidas de proteção” e “atos atentatórios ao exercício da cidadania”, com variação de 178% e 158%, respectivamente. 248 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Com relação à subcategoria com menor índice de variação, constam as “violações à dignidade/negligência familiar”, representando um aumento de 62%. De acordo com Candau (et. al 1995), a questão dos direitos de crianças e adolescentes “exige superar uma visão puramente individual [...], afirmando uma perspectiva social e planetária”(p.13). É necessário compreender que a efetivação dos direitos à população infantojuvenil não pode ser tratada apenas no âmbito individual, mas sim objeto de discussão e luta coletiva. É comum o discurso de culpabilização das famílias quando detectado violações de direito. Contudo, há que se considerar a violência social praticada pelo Estado, seja por omissão ou negligência, na medida em que não são implementadas as políticas públicas necessárias para a efetivação dos direitos fundamentais de crianças e adolescentes. Para tanto, é essencial que se rompa com a falácia de que a violência vivenciada por crianças e adolescentes ocorre exclusivamente no âmbito das famílias pobres, sem considerar a situação social e econômica em que se encontram, vivendo a condição de vítima e não de violentadora. Tabela 5 – Quantidade de violações por subcategorias referentes ao Direito à Educação, cultura, esporte e lazer, no Estado do Paraná, no período de 2013 e 2014. Direito à Educação, cultura, esporte 2013 e lazer 2014 Variação Inexistência de ensino médio ou 59 dificuldade no acesso 143 142% Inexistência de ensino fundamental 1061 ou dificuldade no acesso 2090 97% Ausência de educação infantil ou 5117 impedimento de acesso 10772 62% Impedimento de sistema escolar 2348 0% permanência no 249 1451 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Inexistência ou impedimento de uso de equipamento para cultura, 0 esporte e lazer 0 63% Atos atentatórios educação 608 991 124% 316 708 124% Falta de condições adequadas ao direito à educacionais Fonte: Sistema de Informações para Infância e Adolescência – SIPIA. Nos preceitos da Constituição Federal de 1988, em seu artigo 205 consta que: "A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho". (Brasil, 1988, Da educação). De acordo com o Estatuto, em seu Capítulo IV- Do Direito à Educação, cultura, esporte e lazer, Art. 53. A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurandose-lhes: I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; II direito de ser respeitado por seus educadores; III - direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer às instâncias escolares superiores; IV - direito de organização e participação em entidades estudantis; V - acesso à escola pública e gratuita próxima de sua residência. Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis ter ciência do processo pedagógico, bem como participar da definição das propostas educacionais. (Brasil, 2012, p. 35 e 36). Nesta perspectiva, evidencia-se um descumprimento do direito à educação de acordo com os dados da realidade do Estado do Paraná. A tabela 5 mostra que os direitos violados com maior variação são referentes à “inexistência de ensino médio ou dificuldade no acesso”, com 142% de 250 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. variação; “atos atentatórios ao direito à educação” e “falta de condições educacionais adequadas”, que contam com 124% de aumento. A educação tem o caráter político, de igual responsabilidade do Estado e da família. Cabe à família a responsabilidade de educar os seus filhos e tem o dever de matriculá-los em idade escolar. No entanto, a sociedade sofre as conseqüências de um Estado negligente, bem como a falta de compromisso de fazer valer o direito ao acesso à educação de qualidade, como preconiza a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - Lei 9.394/96. Tabela 6 – Quantidade de violações por subcategorias referentes ao Direito à Profissionalização e Proteção do trabalho, no Estado do Paraná, no período de 2013 e 2014. Direito à Profissionalização proteção do trabalho e 2013 2014 Variação Inexistência ou insuficiência de condições para formação técnica e 77 profissional 134 74% Condições impróprias remuneração ou imposição trabalho ao adolescente 13 225% 179 75% de de 4 Condições irregulares de trabalho 102 Fonte: Sistema de Informações para Infância e Adolescência – SIPIA. Segundo as prerrogativas legais do Estatuto, em seu Capítulo V - Do Direito à Profissionalização e à Proteção no Trabalho: Art. 63. A formação técnico-profissional obedecerá aos seguintes princípios: I garantia de acesso e freqüência obrigatória ao ensino regular; II - atividade compatível com o desenvolvimento do adolescente; III - horário especial para o exercício das atividades. Art. 64. Ao adolescente até quatorze anos de idade é assegurada bolsa de aprendizagem. Art. 251 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, são assegurados os direitos trabalhistas e previdenciários. Art. 69. O adolescente tem direito à profissionalização e à proteção no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros: I - respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento; II capacitação profissional adequada ao mercado de trabalho. (Brasil, 2012, p. 37 e 38) No que diz respeito às violações sobre o Direito à Profissionalização e Proteção do trabalho, quando comparada às demais categorias de direitos violados, o número, aparentemente, pode ser considerado menos impactante. Entretanto, não há que desqualificar os dados, uma vez que a realidade dos jovens vem sendo substituída pelo trabalho, considerando principalmente a sua condição socioeconômica. O Estado tem negligenciado na medida em que vem adotando programas sociais de natureza assistenciais, pontuais e descontínuos, que em nada tem contribuído para a formação e desenvolvimento dos jovens. Ao contrário, esta população vem enfrentando diariamente as condições de serviços irregulares, atuando, em sua maioria, na informalidade. Essa realidade pode ser evidenciada através da tabela 6, a partir da subcategoria denominada “condições impróprias de remuneração ou imposição de trabalho ao adolescente”, com aumento de 225% no período estudado, seguida pelas “condições irregulares de trabalho”, com acréscimo de 75%. Face ao exposto, a situação dos direitos violados de crianças e adolescente no Estado do Paraná é preocupante, com necessidade de uma política pública que atendam as demandas dos adolescentes, de modo a qualificá-los profissionalmente para enfrentar o mercado formal de trabalho. CONSIDERAÇÕES FINAIS Reconhecer a criança e o adolescente como pessoa em desenvolvimento é fundamental para se pensar em medidas e ações que as protejam e possibilitem o seu pleno desenvolvimento. Para tanto, a Constituição Federal Brasileira de 1988 e o Estatuto da Criança e Adolescente de 1990 buscaram o envolvimento da sociedade, da família e do Estado, nos diferentes níveis de responsabilização, no sentido de garantir a defesa, a promoção e proteção dos direitos universais de crianças e adolescentes na realidade brasileira. 252 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Desta forma, é preciso maior investimento no Sistema de Garantia de Direitos, visando articulação e integração entre as instâncias públicas e a sociedade civil organizada, responsáveis por efetivar a aplicação das normativas legais, de modo a priorizar os direitos deste segmento etário. Ainda se faz necessária a apropriação do SIPIA enquanto um instrumento importante para a população e para o Estado, no sentido de organizar e sistematizar as informações que deverão subsidiar a definição de medidas e ações voltadas às políticas públicas na área da criança e do adolescente. Contudo, passados 25 anos após a promulgação do Estatuto, existem muitos desafios a serem enfrentados: a) implementar o SIPIA como instrumento político para conhecimento da realidade social dos municípios, no sentido de elaborar o diagnóstico das necessidades e demandas na área da criança e adolescente, para melhor planejamento de políticas públicas; b) Elaborar um plano de ação exeqüível em que o município e a sociedade civil organizada sejam capazes de executá-lo, na perspectiva de defesa dos direitos universais; c) Qualificar os Conselhos Tutelares e de Direitos e todos os setores do Sistema de Garantias de Direitos, para uma atuação competente, com domínio e conhecimento sobre suas reais atribuições em defesa do segmento que representa; d) Superar, por parte do Estado, execução de ações de caráter assistencial, fragmentada e pontual, travestida de políticas públicas; e) Garantir no orçamento público os recursos necessários para o financiamento das políticas públicas; f) Criar condições estruturais e mecanismos preconizados no Estatuto da Criança e Adolescente. Portanto, se faz urgente o fortalecimento de políticas públicas integradas e comprometidas, nos diferentes níveis de responsabilidade (Estado, família e sociedade), em defesa dos direitos humanos de criança e adolescente, na condição de sujeitos de Direitos. Para, além disso, é necessário que haja a valorização do papel dos Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos, tanto por parte do Estado como da sociedade civil organizada, no sentido de ocupar os espaços públicos de debate e enfrentamento das demandas provenientes do segmento infantojuvenil, contemplando a dimensão política de modo a incidir no processo de garantia dos direitos. Isto implica na mudança na forma de pensar e agir sobre a questão envolvendo crianças e adolescentes, seja no âmbito da sociedade civil organizada quanto do Estado. Cabe a sociedade maior investimento no processo de participação e controle social sobre os atos do Estado, aproximando do campo de decisões para definir e priorizar as demandas e necessidades deste segmento. Por outro lado, cabe ao Estado investir em políticas públicas qualificadas e de caráter universal, garantindo espaço de 253 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. participação social e deliberação compartilhada, no sentido de implementar ações para a melhoria da qualidade de vida da população infantojuvenil. REFERÊNCIAS Arantes, E. M. de M. (2011). Rostos de Crianças no Brasil. In: Rizzini, I; & Pilotti, F. A arte de governar crianças: a história das políticas sociais, da legislação e da assistência à infância no Brasil. 3. ed. São Paulo: Cortez. Arantes, E. M. de M. (1999). De "criança infeliz" a "menor irregular": vicissitudes na arte de governar a infância In: Vilela, J., Jabur, A. M., Rodrigues, F., Conde, H de B. & Payché, C. (1999). 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Plano decenal dos direitos da criança e do adolescente do estado do Paraná: 2014-2023. (2013). Comitê Interinstitucional para Elaboração, Implementação e Acompanhamento do Plano Decenal dos Direitos da Criança e do Adolescente. (Org.); Secretaria da Família e Desenvolvimento Social (Equipe técnica). Curitiba: SECS, 450 p.; 30 cm. Silva, M. L. de O. (2005). O Estatuto da Criança e do Adolescente e o Código de Menores: descontinuidades e continuidades. In: Revista Serviço Social e Sociedade, ano XXVI, n. 83, set./dez. São Paulo: Editora Cortez. Silva, M. A. de S. (2002). Violência contra crianças – quebrando o pacto do silêncio. In: Ferrari, D. C. de A & Vecina, T (Orgs.). O fim do silêncio na violência familiar. São Paulo: Ágora, p.73-80. 255 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Reciprocidad intergeneracional y entre generaciones y cuidados en la vejez. Motivaciones, sentidos y significados desde los cuidadores/as. 66 María Concepción Arroyo Rueda 67 Matilde Bretado García 68 Sagrario Garay Villegas Resumen El presente trabajo tiene como objetivo mostrar las formas de reciprocidad en las familias con adultos/as mayores y necesidades de cuidado, así como también las motivaciones de los y las cuidadoras para otorgarlo. Es un estudio de caso en el que participaron 13 cuidadores/as de personas mayores en el la ciudad de Durango, México. Se utilizó una metodología cualitativa, en donde la entrevista a profundidad y la observación fueron las técnicas para obtener los datos. El análisis se realizó a través de una revisión minuciosa de los datos, clasificando, estructurando y contrastando con los elementos teóricoconceptuales. Los resultados reflejan que cuando las personas adultas mayores requieren cuidados, el tipo de reciprocidad más importante en es la instrumental, siendo ésta más frecuente entre los miembros de la pareja, seguida de la recibida por hijos e hijas. Por consecuencia, las motivaciones para cuidar son la obligación filial del matrimonio, seguida de la obligación moral de los hijos e hijas hacia los padres, siendo la soltería una de las características frecuentes en las y los cuidadores, tal como lo señala la mayoría de la literatura. El afecto y la resonsabilidad moral es la principal fortaleza en los cuidadores y cuidadoras y la dificultad más importante es la falta de recursos económicos suficientes para atender los problemas de salud de las personas adultas mayores. Palabras clave: Vejez, cuidados, reciprocidad intergeneracional. Introducción El envejecimiento constituye un triunfo del desarrollo y de la humanidad, pues la esperanza de vida es actualmente superior a 80 años en 33 países. Sin embargo, el envejecimiento de la población también ofrece desafíos económicos, sociales y culturales a las personas, las familias, las sociedades y la comunidad mundial (UNFPA, 2012). Entre los desafíos más importantes que las personas mayores enfrentan son las afectaciones a su salud, los escasos recursos para atenderla, la pobreza en que viven muchos de ellos, la 66Facultad 67 de Trabajo Social / UJED. Facultad de Trabajo Social / UJED. 68 Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano/UANL 256 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. falta de soporte y cuidados familiares, el respeto a sus derechos y el riesgo de sufrir malos tratos. Respecto a la pobreza de este grupo de edad, existe el dato de que sólo aproximadamente el 25% de las personas mayores cuenta con un ingreso por pensión, y que esto les permite tener un mínimo de seguridad. No obstante, es preocupante la sostenibilidad de esos sistemas en países desarrollados, mientras que la protección social y la cobertura de pensiones sigue siendo un desafío para los países en desarrollo como el nuestro, donde una gran proporción de la mano de obra se ubica en el sector informal, por lo tanto, no tienen posibilidad de acceder a este beneficio. Idealmente, las pensiones deben proporcionar medidas mínimas de seguridad que contribuyan a aplazar la discapacidad y prevenir el empobrecimiento en la vejez. (UNFPA, 2012). Esta condición de los adultos mayores plantea una fuerte dificultad para aquellos que presentan padecimientos que generan altos costos y requieren ser atendidos. Lo anterior coloca a las familias y especialmente a sus cuidadores en el riesgo de enfrentar muy diversas dificultades. Algunas de estas, son los conflictos familiares que surgen a causa de las limitaciones económicas que implican los gastos de la enfermedad y la manutención del hogar, sobre todo debido a la falta de colaboración de los miembros de la familia. Aspectos que repercuten de manera importante en el cuidador principal Según Robles Silva (2007) el cuidador es el principal trabajador del cuidado, aunque hay otro rol social que se involucra: la fuente de apoyo. Ambos roles son generados por la familia para responder a las demandas del cuidado del enfermo crónico. Hay dos tipos de cuidadores: el primario y el secundario. La diferencia entre ambos son las acciones que realizan y los ritmos, de ahí que cuidadores primarios, cuidadores secundarios y fuentes de apoyo actúen diferente. El papel de la familia en el asunto del cuidado integra una diversidad de representaciones, si bien predomina su función como protectora de los miembros vulnerables, la familia no puede sustraerse a los cambios en los valores culturales y en los procesos sociales y políticos que se dan en cada momento histórico (Arriagada, 2008; en Arroyo, 2011). Así mismo, la familia tampoco es ajena a la dinámica interna de sus relaciones, a los conflictos intergeneracionales y a la ambivalencia que surge en la experiencia de cuidar. Las familias en este contexto no pueden atender solas sus necesidades: requieren de la participación de la comunidad, de la sociedad y del Estado. Identificamos la presencia de la reciprocidad como un factor motivador para devolver la ayuda recibida en todo tipo de interacciones por las personas al final de su vida. Así mismo existen razones, culturales, estructurales y quizá biológicas para que los familiares se apoyen de manera recíproca (Lara, 2009). El papel de la reciprocidad 257 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Resulta relevante para este estudio destacar que así como los estudios de intercambio de ayuda entre personas mayores y sus familiares resultan relativamente frecuentes, el papel de la reciprocidad en dicho intercambio ha recibido poca atención. En este sentido, existen razones culturales, estructurales y quizá biológicas para que los familiares se apoyen de manera recíproca (Grundy, 2005; en Lara, 2009). La familia es la red social más interconectada. En general, alrededor de la mitad de los vínculos más cercanos de las personas lo forman familiares. La familia inmediata tiene un papel más importante en las relaciones de ayuda que la extendida. Las responsabilidades normativas para ayudar a la familia directa son mayores que las de cualquier otro grupo (Ganong y Coleman, 2006; en Lara, 2009). En sí mismas, las familias mantienen una actitud recíproca que permite e incluso anima a sus miembros a depender económica, física o emocionalmente unos de otros (Schaie y Willis, 2003; en Lara, 2009). En este trabajo hacemos énfasis en tres tipos de reciprocidad: la reciprocidad conyugal, la reciprocidad filial (entre padres e hijos) y también la reciprocidad con otros familiares colaterales. Otro propósito de este estudio es explorar las motivaciones que las personas cuidadoras tienen para otorgar cuidado a sus familiares mayores. Las motivaciones se presentan desde las experiencias y relaciones tempranas, son relaciones afectivas desde un sentido de responsabilidad familiar y basadas en un contrato social implícito. Por lo que a través de esta investigación se pretende mostrar los aspectos relacionados con la reciprocidad y las motivaciones surgidas desde los cuidadores de los adultos mayores para realizar dicha función. Finalmente, también se muestran resultados sobre las dificultades que los cuidadores enfrentan, así como las fortalezas con que cuentan para otorgar cuidados. Metodología Esta investigación está comprendida dentro de un estudio más amplio denominado “Redes de apoyo, dinámica familiar y envejecimiento”, realizado en colaboración con la Universidad Autónoma de Nuevo León. El trabajo aquí presentado integra principalmente resultados cualitativos correspondientes a las dimensiones de reciprocidad y motivaciones para el cuidado. La submuestra corresponde a13 casos de cuidadores de familiares mayores. Los entrevistados están ubicados en el contexto urbano de la ciudad de Durango, y se hizo contacto con ellos en el Centro de Salud No. 1 de la Secretaría de Salud. Es un estudio de caso de tipo descriptivo y transversal. Los criterios de inclusión fueron: que los cuidadores residieran con la persona mayor por lo menos seis meses antes al momento de la entrevista, que hubiera la mayor heterogeneidad posible en la muestra y que aceptaran voluntariamente la participacion. La recolección de datos se hizo a través de entrevista abierta en los hogares, por lo que la visita domiciliaria cobró especial importancia en este trabajo. Se incluyó también la observación participante y las notas de campo. 258 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La grabación en audio fue previamente autorizada por los participantes y con firma de consentimiento informado. El análisis de la información consistió en establecer previamente dimensiones y categorías analíticas, posteriormente se transcribieron todas las entrevistas y se clasificaron y categorizaron los datos emanados de ellas y de las notas de campo y de la observación. Finalmente, los datos se interpretaron en base a las categorías teóricas. Los datos cuantitativos se analizaron con el SPSS V16. Preguntas de investigación. • • • • ¿Cómo funciona la reciprocidad intergeneracional en la relación de cuidado? ¿Cuáles son las motivaciones del cuidador para apoyar al adulto mayor en condiciones adversas tanto económicas, como familiares y sociales? ¿Qué tipo de situaciones favorecen el cuidado a los adultos mayores? ¿Qué tipo de situaciones dificultan el ofrecer cuidado a las personas mayores? Objetivos 1. 2. Indagar y analizar los tipos y característica de la reciprocidad intergeneracional entre el adulto mayor y su cuidador. Explorar y analizar las motivaciones y los recursos con que cuentan los cuidadores de adultos mayores de la cuidad de Durango, así como las dificultades a las que se enfrentan. Resultados Un primer aspecto que mostramos en este apartado es un perfil sociodemográfico (en la siguiente página) de los participantes, posteriormente se dan a conocer los hallazgos relacionados con reciprocidad y motivaciones para el cuidado, así como las debilidades y fortalezas para otorgar el cuidado a sus familares mayores. La mayoría son adultos mayores cuidando a otro adulto mayor, representando más del 60% (8) de los casos, lo cual implica pensar en la necesidad de apoyo por parte de la política social. Es importante destacar que 8 de los participantes cuenta con algún tipo de ingreso, y que además es relevante observar que en buena medida, (7 casos) ese apoyo económico viene de los hijos. En el resto de los casos (5) su situación económica es más solvente y los apoyos que reciben van en otro sentido como lo mencionaremos también en la investigación. A continuación, damos a conocer algunos resultados relacionados con la reciprocidad familiar en contextos de cuidado. • Reciprocidad conyugal El papel protector de la salud que se atribuye al matrimonio podría justificarse 259 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. al considerarlo una fuente clave de apoyo emocional. La calidad del vínculo está unida inevitablemente a la reciprocidad, y puede examinarse en términos de equidad percibida dentro de la relación (Heller y Rook, 1997; en Lara, 2009). La disminución de la red social al final de la vida convierte el apoyo y la compañía del cónyuge en un aspecto sumamente importante. “Apoyo moral, apoyo económico pues no verdad, pero pues cuando menos ayuda física verdad, si, si, incluso se ha ofrecido, por ejemplo, yo me he puesto malo del colesterol y a veces me han llevado grave allá a la clínica, inclusive ella misma [refiriéndose a su esposa], pero por esa cuestión del colesterol verdad” (Mario Alberto, esposo cuidador). No obstante, tanto el cuidador como el adulto mayor, saben con certeza que si llegan a requerir del apoyo de sus hijos, estos se hacen presentes: “Tengo mucha comunicación con las dos hijas, ya le hablo a mi hija la doctora y le explique [los síntomas de su esposo] y me dijo….es que trae una gastritis fuertísima y entonces hay que darle esto, esto y esto otro, siempre a tratado de que tengamos aquí [en la casa] los medicamentos básicos” (Esperanza, esposa cuidadora). Tabla 1. Características sociodemográficas del cuidador Cuid ador prima rio del adult o mayo r Ed ad Esta do civil Escol arida d Ocup ación Fuent e de ingres o Relac ión de paren tesco Migu el Ánge l 40 Divor ciado Prima ria Obrer o Hijo Mario Alber to 65 Casa do Prima ria Pensi onado / autoe mpleo Salari o/ Apoy o famili ar Pensi ón/ Relati vo al autoe mpleo 60 Casa da Profe sional Emple ada Salari o/ Anita 260 Viv e co n el ad ult o ma yor Si Propi edad de la vivie nda Apoyo Social No No Espo so Si Si No Hija No Si No �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de gobier no/ Negoc iante Ama de casa 46 Casa da Prima ria 73 Solte ro Prima ria Negoc iante 48 Casa do Prima ria Taxist a 58 Casa da Prima ria Ama de casa/ Autoe mpleo Espe ranza 64 Casa da Profe sional Ama de casa /nego ciante Gera 44 Casa Prima Albañi Felici tas José de la Luz Javie r Silva Rafa ela Apoy o famili ar Salari o de su espos o/ Apoy o famili ar Nego cio propi o Salari o/ Apoy o famili ar Pensi ón de su espos o /relati vo a venta s/ Apoy o famili ar Nego cio propi o/ Apoy o famili ar Salari 261 Nuer a Si Si Si/ PROS PERA Herm ano Si Si Si/ 70 y mas Hijo Si Si No Espo sa Si Si No Espo sa Si Si No Hijo No Si No �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. rdo do ria l 73 Casa do Prima ria Agricu ltor 82 Solte ra Prima ria Ama de casa 70 Casa da Prima ria Ama de casa 69 Casa da Prima ria Ama de casa/ Autoe mpleo Manu el Josef a Ma. De los Ánge les Sole dad o/ Apoy o famili ar Tierra s de cultiv o/ Apoy o famili ar Ahorr os/ Apoy o famili ar Apoy o famili ar Relati vo a venta s/ Apoy o famili ar Espo so Si Si No Herm ana Si Si No Espo sa Si No No Espo sa Si No No Fuente: cuestionarios Otro fenómeno interesante en el caso de las esposas cuidadoras es que en ocasiones, además de cuidar al cónyuge, cuidan a otro miembro de la familia, realizando un doble rol de cuidadoras: “Si, pues cansada, ya hay veces que también quisiera uno descansar un rato, porque ya son muchos años, como con mi muchacho [se refiere a su hijo] este… [llora] ya tengo, ahorita tiene 32 años sufriendo de eso [de las convulsiones] y son los mismos que yo he navegado con él, primeramente desde chiquillo ya lo llevaba al hospital con el doctor porque seguido se me ponía muy malo y ya ahora últimamente ha estado muy malito, ya seguido por aquí se nos cae y lo levantamos y hay como Dios nos da licencia lo vamos hay navegando al pobrecito….! y ahora mi esposo también!, ¡hay no! Hay 262 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. veces que sí, se me cierra, el mundo y si digo ¡hay que voy a hacer con ellos!” (María de los Ángeles, esposa cuidadora). Reciprocidad padres mayores-hijos adultos La evidencia empírica muestra que las relaciones de ayuda entre padres mayores e hijos adultos son complejas porque combinan recursos y necesidades de ambas partes (Couch y cols., 1999; Grundy, 2005; Henretta y cols. 2002, Künemund y Rein, 1999; Silverstein y cols., 2002b). Las relaciones con los hijos son un factor clave en la percepción subjetiva de la calidad de vida en la vejez (Cheng, Chan y Phillips, 2004). Veamos los siguientes ejemplos sobre este tipo de reciprocidad identificados en nuestro estudio: “Y ya cuando vine pues ó sea que a pagar el tiempo, el tiempo que no estuve con ella ahora se está recompensando pues ¿verdad? por la distancia, por lo lejos pues a veces sí, nomás nos hablábamos, pero nomás, pero ya al estar aquí ya es diferente ya un trato directo ya… antes era trato pero nomas por teléfono ¿verdad? pero ya ahora es más, es más directo” (…..) “Si, no, ps [pues] en el cariño, el cariño luego, luego se mira, luego, luego se siente... porque yo duré pues bastantes años allá en el otro lado [Estados Unidos Americanos] (Miguel Ángel, hijo cuidador). Se identifica un cambio en el sentir del cuidador por el hecho de la cercanía con su madre, reconociéndolo hasta cierto grado como un sentimiento de culpa por no haber estado con ella por tanto tiempo, lo cual hace que su expresión afectiva sea más intensa. Otro relato relacionado con la reciprocidad entre padres e hijos es el siguiente: “Si de estar juntos sí, porque como le digo estar sola ella aquí, por ejemplo, con las niñas, las niñas salen del kínder pero ella se la vive aquí sola, si ha habido necesidad, como dice usted de venir y ver qué es lo que está pasando (Gerardo-cuidador-hijo). Los hijos saben que su madre está sola y el hecho de que los miembros de la familia la frecuenten a diferentes horarios les da tranquilidad de que si necesita algo están cerca de ella para ayudarla, es como un acuerdo entre los hijos cuidadores. Los principales cuidados otorgados a las personas mayores en este estudio consisten en brindar cuidados generales, brindar asistencia medica continua, administración de medicamentos, traslados a consultas, etc. Todos los cuidadores, ya sean hombres o mujeres otorgan este tipo de cuidados, salvo cuando el cuidado lo sobrepasa, recurre a los demás familiares como vemos a continuación. Reciprocidad con otros familiares Las relaciones con otros familiares distintos al cónyuge y a los hijos en la vejez han recibido menor cantidad de investigación. En nuestra revisión teórica, hemos encontrado que este grupo está compuesto fundamentalmente por los hermanos. Los yernos y nueras habitualmente se incluyen dentro de la red filial, como vemos a continuación: 263 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. “Ella me “navegó” también a mí, yo no tuve a mi madre, desde que nacio mi hija, se me murió mi madre y yo en las dietas, ella [se refiere al adulto mayor] me cuidaba, y muy bien oiga, los cuarenta días de la dieta, ella no me dejaba barrer, ni trapear, ni tender la cama, entonces como que yo siento también como que también ella fue buena persona conmigo, buena persona” (Felícitas, nuera cuidadora). “Nosotros en todo nos apoyamos, que si ella está enferma, que de un dolor que le dé, que esto, que lo otro, nos apoyamos una a la otra, ella me apoya a mí y yo la apoyo a ella y “semos” [somos] del mismo modo de ser” (Josefa, hermana cuidadorana). La vejez es una etapa de la vida en la que el contacto con los hermanos aumenta, sobre todo cuando se es soltero y sin hijos. Moyer (1992) estudió las situaciones específicas que hacían que las relaciones entre hermanos en la vejez fuesen muy significativas y entre ellas destacó: el cuidado de los padres, cuidar el uno del otro, reconciliar problemas pasados, establecer una amistad o asumir cambios en la estructura familiar. Estos relatos nos presentan a los cuidadores como personas que en algún momento han requerido de cuidados y que el adulto mayor, ahora cuidado por ellos se los otorgó, por lo que está presente la reciprocidad. Ellos fueron vulnerables en algún momento de su vida y recibieron el apoyo del adulto mayor, por lo que en este momento regresan la ayuda en forma de cuidados. Por último, la ausencia de hijos es otra razón por la que los hermanos pueden estar más atentos a ayudarse mutuamente (Connidis, 2001; Connidis y Campbell, 1995; en Lara, 2009), como vimos en el caso de Miguel Ángel. En nuestro estado, es común la migración de las generaciones jóvenes hacia los Estados Unidos, razón por la cual, muchas personas mayores se quedan solas en el hogar. En la vejez, los mayores buscan inicialmente el apoyo entre sus hijos, siendo éstos el primer recurso de ayuda. • Las motivaciones para el cuidado Sobre esta dimensión los resultados más sobresalientes reflejan que es el afecto y el sentimiento de deber relacionado con un contrato social implícito las principales motivaciones que los hacen brindar el cuidado al adulto mayor (Graham, 1983). En los resultados, nuestros participantes expresan haber asumdo el rol de cuidador no solo por el hecho de que las circunstancias así los requirieron sino que afectivamente la relación afectiva que se construyó en el pasado los hace responder de manera positiva ante la necesidad de cuidado. o Afecto y sentimiento de deber “Pues si, todo mundo le tiene que pasar algún día verdad, digo, yo si pensaba cuando estaba yo más joven, pues si es que llegamos a la edad adulta y a lo mejor voy a ser yo la que va a estar por ahí acostada o mi esposo, pero así nomás salió y hasta ahorita que ya ocurrió eso, verdad de estarlo cuidando” (Ma. de los Ángeles, esposa cuidadora). 264 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. “Le digo, es que ya es cada quien, de cada uno, ya el cariño que tengas, ya no es que yo no puedo decir, no, es que tu hazlo….no, no….cada quien que le vaya naciendo” ( Miguel Ángel, hijo cuidador). En este caso y el siguiente, los cuidadores nos expresan, que quizá no todas las personas estén motivadas a cuidar del adulto mayor, que es algo personal, individual y que se asume por voluntad propia, de acuerdo a la relación establecida con el adulto mayor. “No, uno mismo es responsable, la responsabilidad que adquiere uno, soltero pues hombre, no hay más que la madrecita y la hermana verdad, es lo bueno porque si mi hermana se hubiera casado pues no hubiera podido con la madrecita, la banaba, le ponía su panal, todo, todo estaban todo el día viendo tele, en la cocina y toda la cosa y yo por acá, llevando el mandado, comprando, pagando todo eso y si hubiera sido ella sola pues y mi madrecita pues ella no sabe, no puede salir al centro, ni al mercado, a todo eso, nada, una tercia bien llevada” ( José de la Luz, hermano cuidador). “Pues como deber y como obligación y más bien obligación, porque es de que mientras uno viva con ellos, uno tiene la obligación de como le digo, de ver el uno por el otro… ( ) No, no, en ningún momento [dejaría de cuidarlo], sabemos que claro, no somos eternos verdad, imagínese que yo fuera así y que el día de mañana que él se acabara [falleciera] y que ¡hay Dios mío! Se me remordiera la conciencia si yo no lo cuide y ahora más porque fue para mí, pues era muy duro para mí, pero gracias a Dios, yo digo que salimos bien, no, no, hasta eso digo” (Soledad, esposa cuidadora). Identificamos una fuerte responsabilidad moral entre cónyuges, pues es claro que el lazo matrimonial obliga socialmente a prodigar cuidados hasta “que la muerte los separe”, cumpliendo así con la nrma social esperada, pero también con el sentimiento de compasión natural entre los seres humanos. Finalmente abordaremos las fortalezas y limitaciones de los familiares cuidadores para otrogar cuidados a las personas mayores, lo cual representa a veces una dura realidad díficil de enfrentar ante la ausencia de programas de apoyo y la falta de participación del Estado. Sobre las debilidad y fortalezas para otorgar el cuidado. Un punto importante a resaltar es lo referente a los recursos disponibles tanto del cuidador como del mismo adulto mayor, ya que en la medida de que estos recursos sean satisfactorios y suficientes podemos predecir que se resolverán las necesidades cotidianas. o Situaciones que dificultan el cuidado: cuidar a más de uno Como ya vimos en los relatos, una de las principales limitantes para otorgar el cuidado es ser cuidador de más de una persona en la familia. Dos de nuestros participantes está en esa situación, veamos uno de los relatos: “Tengo que hacerme cargo de él [se refiere al adulto mayor] y aparte de otros dos enfermos que tengo, mire tengo un hijo que le dan convulsiones y la esposa de él, su compañera, esta también malita, tiene …. ¿Cómo se 265 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. dice?....retraso también mental…..y que tiene un niño chiquito, recién nacido……. al cuidado de él [refiriéndose a su esposo el adulto mayor], del niño chiquito y del otro enfermo y la muchacha, fíjese” (María de los Angelescuidadora-esposa).  Situación económica deficiente Con respecto al ingreso o a la provisión de recursos al hogar, como ya habíamos señalado cuando nos referimos a la ocupación de los participantes, solo en cuatro casos los cuidadores contribuyen con su salario, el cual es mínimo y no resulta de un empleo permanente. Otros dos cuidadores tienen disponible su pensión y el ahorro de toda su vida, montos que en ambas situaciones son referidos como insuficientes. Otros dos participantes no cuentan con vivienda propia ni ellos ni sus padres mayores. En estos casos la situación se vuelve más compleja y quienes entran a otorgar apoyo son los familiares colaterales, pero también se sostienen en elementos de fé y esperanza, dado sus bases y creencias religiosas. Los relatos siguientes reflejan lo anteriormente mencionado. “No, no, no, ahorita la vida esta tan dura, ahorita no está como para comer bien, bien, pero ya teniendo que las tortillitas, que los frijolitos, ya teniendo uno que para otra cosa ya hay, pero esta situación muy dura y para uno mas, y ya ahorita no se que vaya a pasar, ahorita nosotros aquí con mi cunada no pagamos renta, no estamos pagando, pero ahora vamos a tener que buscar, pues si, un lugar por ahí baratito, que nos cobren baratita la renta” (Soledad, esposa cuidadora). “Pues no es suficiente, como cuando mi esposo trabajaba, porque el trabajó mucho tiempo en la obra, no es suficiente, pero de todas maneras no, nos dejan de la mano [se refiere a que cuenta con el apoyo familiar], no nos falta, gracias a mi padre Dios, tenemos pues siquiera los frijolitos, sopita que comer verdad y tortillitas y todo eso” (María de los Ángeles, esposa cuidadora). Situaciones que fortalecen el cuidado o Apoyo de cuidadores secundarios. De los aspectos que pueden facilitar el cuidado del adulto mayor al cuidador primario es el contar con el apoyo de cuidadores secundarios, los encontramos solo en 4 de los casos: “Del que sufre convulsiones [se refiere a uno de sus hijos enfermos], mi hijo el mayor y yo nos hacemos cargo de los tres, nos hacemos cargo, si porque a veces también se me pone muy malito al que le dan convulsiones y pues también lo tenemos que navegar, también, fíjese” (María de los Ángeles, esposa cuidadora). “En cuanto a mis hermanos bien, te digo hemos tenido buena relación, buena comunicación, yo pensé en un principio que a lo mejor al paso del tiempo que cada quien íbamos a tratar de deslindarnos de esa responsabilidad y la verdad si llegue a pensar que me fueran a dejar a mi sola por ser la mujer, por ser la mayor y bueno por muchas cosas, pero hasta 266 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. ahorita, si gracias a Dios he tenido el apoyo de sim hermanos tanto emocional, como económico y en tiempo porque los tres tenemos nuestras ocupaciones, los tres tenemos un sinfín de cosas que hacer, pero ahí estamos” (Anita, hija cuidadora). o Tener experiencia como cuidador Como último punto de esta parte es importante comentar que en tres de nuestros participantes los cuidadores del adulto mayor ya habían pasado por la experiencia de haber sido cuidadores en sus familias de origen o de procreación pero con otros miembros enfermos de la familia. “Pues es que le digo, yo desde, le digo, que, desde que yo me casé, siempre los he vivido [se refiere a ser cuidadora], porque mi mamá nos duró veinticinco años enferma y uno entonces, le digo, aprende uno a tener paciencia con los enfermos, ella duró, estuvimos cuidándola todo ese tiempo y como entonces, le digo, así aprende uno con la familia”. (Rafaela, esposa cuidadora). En el caso de Josefa, ella y su hermana cuidaron de otra hermana que falleció y que vivía con ellas: “No pues aquí nosotros, las dos nos llevamos muy bien, éramos tres, falleció una y nosotros nos hallamos, muy bien, estamos acostumbradas a la doctrina que nuestros padres nos enseñaron, a amarnos, a querernos, para eso somos familia” (Josefa, hija cuidadora). Lo anterior se puede considerar en dos sentidos, por un lado, es más fácil para el cuidador primario otorgar cuidados por los conocimientos y la experiencia adquirida y al mismo tiempo está más proclive al desgaste por ejercer por tanto tiempo esta responsabilidad.  La ayuda de programas sociales Las percepciones de nuestros participantes son muy distintas, en relación a contar con apoyos de gobierno, es de que resultan una forma de ayuda que si bien no es suficiente, permite resolver algunas necesidades. “Ella tiene sus 70 y más, yo la llevé, como soy vocal de oportunidades, yo misma me di cuenta de este programa y yo la llevé y sí gracias a Dios, luego, luego le dieron su apoyo”. (Felícitas, nuera cuidadora). El hecho de que la cuidadora haya tenido la facilidad de contar con esta información contribuyó a que se diera de manera más rápida, sin tanta burocracia. “Luego luego, ya gracias a Dios, a nuestro bendito gobernador y al bendito presidente Peña Nieto, nos llegó el seguro popular y ahora la ayudita de 70 y más, que son 1000 pesos cada dos meses, pues son 500 por mes para cada uno [por cada uno de sus padres], entonces eso ha sido una maravilla”. Los participantes en este caso introducen elementos en su relato que los hacen percibirse como sujetos de asistencia social, no como sujetos de derecho, aspecto que promueven las insttuciones gubernamentales para fomentar el clientelismo político. 267 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Discusión Abordar temas relacionados con los cuidados en la vejez, sin duda alguna hace necesario referirse a un cumulo de situaciones que envuelven el contexto desde donde se pretende visualizar el devenir de su existencia, de su plena presencia, dentro de la cual se hace necesaria la figura del cuidador dentro de la estructura familiar (Cervera y cols., 2008); donde la familia es la que proporciona los aportes afectivos y sobre todo los elementos necesarios para el desarrollo y bienestar de sus miembros. El cuidado de manera general es otorgado por la familia y en gran medida se fundamenta en la reciprocidad entre sus miembros. Debido a lo anterior, es necesario y urgente reforzar los principios de la reciprocidad familiar pues en estos momentos donde predomina el individualismo, la falta de convivencia con las generaciones mayores, la distracción de los medios de comunicación y la necesidad imperiosa de contar con empleos que nos distancian cada vez más de las relaciones familiares, los cuidados a los mayores se ponen en riesgo. Es cierto, la reciprocidad existe y se presenta de diversas maneras y formas en la familia, pero la realidad es que no es suficiente por sí sola, también es cierto que necesariamente tiene que estar presente la motivación del cuidador para fungir como tal, pero cabe la pregunta ¿de qué manera se incentiva por parte de la sociedad, de los gobiernos para que se alienten acciones de cuidado hacia el adulto mayor?, sin que se sólo permanezcan como obligación familiar en el sentido de la obligación moral. Conclusiones    Como ya comentamos de manera reiterada, los cambios en la estructura familiar obliga a que sus miembros se reorganicen continuamente y no solo de manera interna, sino en el amplio marco de la dinámica social, por lo que se perciben cambios en los paradigmas establecidos en la cultura. Es así que encontramos ya sea esposos, hijos y hermanos brindando los cuidados y eso nos plantea esta posibilidad distinta que a su vez nos puede lleva a considerar la expectativa de que en el cuidado pueda ir participando de manera indiferenciada los hombres y las mujeres. La necesidad creada entre el cuidador y el adulto mayor se va haciendo evidente para ambos a lo largo de su historia de vida, la reciprocidad en todas sus posibles manifestaciones es percibida y reconocida de una manera implícita dentro de la relación establecida. Por otra parte, sigue predominado el afecto y el agradecimiento como principales motivaciones para otorgar el cuidado. Siempre se presentaran situaciones que faciliten o dificulten el poder brindar el cuidado y motivar o desmotivar a quien lo ejerce, dependiendo del contexto donde se esta inmerso, sin embargo, a pesar de todas las circunstancias es de reconocerse el trabajo 268 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. desempeñado por los cuidadores para resolver dificultades, sin embargo, se reconocen vulnerables ante las enfermedades y aun así no desfallecen en su función de cuidadores. Bibliografía Arroyo, MC., Ribeiro M. y Mancinas S. (2011). La Vejez Avanzada y sus Cuidados. Monterresy: Universidad Autónoma de Nuevo León. Cervera, L, Hernández, R., Pereira, J. (2007) Caracterización de la atención familiar al adulto mayor. Documento electrónico disponble en: www.redalyc.org/articulo.oa?id=211116123006 (Recuperado el 15/04/13). Cheng, ST., y Chan, A.C.M. (2006 a). Filial piety and psychological well-being in well older Chinese. 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Condiciones de dificultad que presentan los adultos mayores Totonacos en etapa de vejez joven en la localidad de Papantla de Olarte, en el municipio de Papantla, Veracruz. 69 Rodrigo Absalón Lara 70 Miguel Ángel Cruz Treviño 71 Mónica Ivonne Cerón Márquez 72 Mario César Hernández Espinoza Resumen: El aumento del número de adultos mayores indígenas Totonacos de entre 60 y 69 años de edad, representa una problemática importante porque es una población que se encuentra en exclusión social. La localidad de Papantla de Olarte, es una de las regiones con mayor número de indígenas Totonacos en el país y es ubicada como zona de alta prioridad por los niveles elevados de pobreza que presenta. Ante esta realidad es evidente la necesidad de la intervención del Trabajo Social en contextos comunitarios para conocer factores sociales, culturales y económicos que deterioran la calidad de vida de los adultos mayores en etapa de vejez joven para generar nuevas estrategias de intervención que coadyuven significativamente su situación actual. La metodología de investigación es cuantitativa de tipo descriptivo en donde se analizan los resultados con el objetivo de establecer el perfil descriptivo situacional de los adultos mayores indígenas Totonacos. Respecto a las conclusiones se determina que los principales problemas que presentan los adultos mayores Totonacos son: acceso al trabajo, padecimiento de enfermedades crónico degenerativas, acceso a los servicios de salud, violación a sus derechos, acceso a seguridad social e insuficiencia en sus recursos económicos. Palabras clave: vejez joven, vulnerabilidad, adulto mayor, pobreza, exclusión social. 69 70 71 72 Facultad de Trabajo Social, Universidad Veracruzana. Facultad de Trabajo Social, Universidad Veracruzana. Facultad de Trabajo Social, Universidad Veracruzana. Facultad de Trabajo Social, Universidad Veracruzana. 271 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. I. Introducción En la actualidad el aumento significativo de la población mayor de 60 años a nivel mundial representa un fenómeno interesante para la investigación académica, debido a la relevancia de indagar sobre las condiciones de dificultad que esta población presenta, así como conocer y dimensionar la percepción negativa de la vejez en la sociedad. Las personas de la tercera edad son una población que se encuentra en una condición de desventaja, debido a que la capacidad y fuerza física de estos se ve disminuida por condiciones biológicas, como pueden ser enfermedades crónicas degenerativas o padecer una discapacidad motriz, que afecta su rendimiento y por ende, su inserción laboral se encuentra en riesgo (Organización Internacional del Trabajo, 2012; Papalia, Feldman & Martorell, 2013). De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2014) debido al aumento de la esperanza de vida y a la disminución de la tasa de fecundidad, la proporción de personas mayores de 60 años está aumentando más rápidamente que cualquier otro grupo de edad en casi todos los países. La OMS (2012) señala que entre 2000 y 2050, la proporción de la población mundial con más de 60 años de edad se duplicará, ya que pasará de aproximadamente el 11% al 22%. Se espera que el número de personas de 60 años o más aumente de 605 millones a 2000 millones en ese mismo periodo. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010) estima que para 2029 se duplicara la cantidad de personas mayores de 60 años, pasando de 10 a 20 millones. El creciente aumento de programas públicos con la finalidad de atender al adulto mayor, resultado de la política social en México, genera interrogantes importantes sobre el impacto y la eficacia que está tiene en la realidad social. El propósito de esta investigación es conocer factores económicos, sociales y culturales que condicionan la calidad de vida del adulto mayor totonaca en etapa de vejez joven en la localidad de Papantla de Olarte, perteneciente al municipio de Papantla, Veracruz, porque es un grupo social en condición de desventaja. II. Marco teorico 2.1 ¿Qué es la vejez? 272 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El ser humano alcanza su máximo potencial de capacidades físicas y cognoscitivas durante la juventud, y estas capacidades se van deteriorando de acuerdo con el transcurrir de los años, es decir, cuando se llega a la vejez. La vejez o tercera edad es la etapa final del desarrollo humano en donde el individuo se ve afectado por su condición física, experimenta emociones negativas constantemente, lo cual repercute en su estabilidad psicológica y emocional (Papalia, Feldman & Martorell, 2013). El envejecimiento primario es un proceso gradual e inevitable de deterioro corporal que empieza a una edad temprana y continúa a lo largo de los años, sin que importe lo que la gente haga para aplazarlo. El envejecimiento secundario es resultado de la enfermedad, el abuso y la inactividad, factores que a menudo pueden ser controlados por la persona (Busse, 1987; J. C. Horn y Meer, 1987: citado en Papalia, Wendkos & Duskin, 2009). La juventud es símbolo de poder cuando se tiene una posición privilegiada de trabajo, mientras que la vejez representa lo contrario. Se dice que conforme el ser humano concluye su etapa de juventud, se desempodera gradualmente hasta el punto de depender totalmente de otras personas, tanto en el cuidado personal como en la toma de decisiones de su entorno y de sí mismo. En la actualidad los científicos sociales que se especializan en el estudio del envejecimiento se refieren a tres grupos de adultos mayores: el “viejo joven”, el “viejo viejo” y el “viejo de edad avanzada”. Cronológicamente, el viejo joven por lo general es una persona de entre 65 y 74 años, que suele ser activa, animada y vigorosa. Los “viejos viejos” (entre 74 y 84 años) y el viejo de edad avanzada (85 años en adelante) son más propensos a la fragilidad y la enfermedad y a tener dificultades para organizar las actividades de la vida diaria. Sin embargo en los países en vías de desarrollo como México, se sugiere que la vejez comienza a los 60 años porque la esperanza de vida suele ser inferior en comparación con los países desarrollados. En este sentido la etapa de “vejez joven” correspondería de entre los 60 y 69 años, la “vejez media” entre los 70 y 79 años y la “vejez vieja” de los 80 años en adelante. La salud y la longevidad están estrechamente ligadas con la educación y otros aspectos de la posición socioeconómica. Algunos predictores de la salud y duración de la vida escapan al control de individuo: la clase social, cohesión de la familia en la niñez; longevidad de los antepasados y temperamento en la niñez. (Vaillant y Mukamal, 2001: citado en Papalia, Feldman & Martorell, 2013). 273 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Por otra parte, de acuerdo con Rodríguez, Lazcano, Medina, y Hernández (2011) la vejez no solo es una cuestión de pensiones y servicios especiales, sino también un estado de ánimo condicionado en buena parte por lo que piensan los demás, porque nadie está preparado para asumir este proceso natural e inevitable. 2.2 Condiciones de dificultad que presentan los adultos mayores De acuerdo con el Estudio Nacional de Salud y Envejecimiento en México (ENASEM, 2013) el envejecimiento en México representa retos, pues se da con bajo nivel de desarrollo económico y social, con desigualdad, aunado a que los ancianos actuales (que nacieron en la primera mitad del siglo pasado) son sobrevivientes de altos niveles de enfermedades infecciosas. A partir de los 60 años, los adultos mayores tienen una esperanza de vida de 20.9 años para los hombres y de 22.9 años para las mujeres (CONAPO, 2009). De los adultos mayores de 60 años en México, 74.4% saben leer y escribir un recado. 958,259 adultos mayores son hablantes de lengua indígena, de los cuales 573,475 (casi 6 de cada 10) son analfabetos. Los estados con mayor proporción de adultos mayores son; el Distrito Federal con 11.3%, Oaxaca con 10.7% y Veracruz con 10.4%. De acuerdo con su lugar de residencia, 74.0% de la población de 60 años y más reside en localidades urbanas y 26.0% vive en localidades rurales. El envejecimiento en México es predominantemente urbano (INEGI, 2014). Entre la población mexicana de 60 años y más, existe una relación de 87 hombres por cada 100 mujeres, indicador que muestra los efectos de la sobremortalidad masculina en los adultos mayores. El 6.3% de la población es soltera; 60% está casada o unida y 33.7% alguna vez estuvo casada o unida. El 72.6% de los adultos mayores cuenta con derecho a recibir atención a la salud (IMSS 38.8%, ISSSTE 9.3%, Seguro Popular 20.4% y otra institución 4.1%), mientras que el 27.4% de la población no tiene derecho a recibir atención a la salud. El 34.4 % de la población de 60 años y más participan en la actividad económica. Su distribución por sexo indica que 51.2% de los hombres y 19.7% de las mujeres participan en la actividad económica. De los hogares con jefe de familia de 60 años y más el 44.7% de los hogares donde el jefe es una persona de 60 años y más son de tipo nuclear. En los hogares no familiares, 17.1% son unipersonales y solo 0.7% son de corresidentes. 274 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En 2014 existen 10.7 mujeres dependientes por vejez (mayores de 65 años) por cada 100 personas en edad productiva, mientras que existen 9.7 hombres dependientes por vejez por cada 100 personas en edad productiva. Se estima que para 2030, 16.5 mujeres sean dependientes por vejez y 14.4 hombres también lo sean por cada 100 personas en edad productiva (INEGI, 2015). En 2012 esta población manifestó la percepción de un estado deficiente de salud; esto es, de regular a mala, con 57.1% de los hombres y 67.5% de las mujeres (ENASEM, 2013). La Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL, 2013) menciona que aproximadamente 7 millones de adultos mayores de 65 años o mas contabilizados en el Censo de Población y Vivienda 2010, 1.3 millones de ellos eran pensionados o jubilados, es decir, 5.7 millones de adultos mayores no percibían ingresos por concepto de pensión o jubilación contributiva. La Comisión Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED, 2011) menciona que en México más del 40% de los adultos mayores considera que sus principales problemas son económicos. Casi 28% ha sentido que, por la edad, sus derechos no han sido respetados. 37% considera que la enfermedad, el acceso a los servicios de salud y a los medicamentos son su principal dificultad, y 26% considera que su mayor problema es el acceso al trabajo. Según la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS, 2011) en la región de Tabasco y Veracruz casi seis de cada diez (58.6%) personas de minorías étnicas reconocen la discriminación como su principal problema, la cual la convierte la zona con mayor índice de discriminación indígena en el país. De acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo Papantla 2014-2017 (2014) Papantla es un municipio de 162,735 habitantes del cual el 31.9% (51,891 personas) de la población tiene carencia por acceso a la alimentación El 68.5% de la población vive en condición de pobreza, de los cuales el 25.5% en pobreza extrema y 43.0% en pobreza moderada. El 18% de la población son personas mayores de 60 años. La OMS (2012) señala que la capacidad funcional de una persona aumenta en los primeros años de la vida, alcanza la cúspide al comienzo de la edad adulta y, naturalmente, a partir de entonces empieza a desempoderarse. El empoderamiento es de acuerdo con Iacub y Arias (2010) la capacidad de tomar decisiones que permitan resolver problemas que se les presenten a los individuos, a los grupos y a las comunidades. En este proceso de desempoderamiento, existen condiciones sociales, culturales y económicas que determinan la condición de desventaja a la que 275 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. se enfrenta un grupo social, en este caso, los adultos mayores en etapa de vejez joven. Dado que en esta etapa de la vida disminuyen las posibilidades de generación autónoma de ingresos, la pobreza en la vejez supone una mayor vulnerabilidad y condiciones de inseguridad económica que los afectados difícilmente pueden solucionar (Huenchuan & Guzmán, 2007). La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2011) menciona que tradicionalmente, la concepción predominante a nivel programático ha sido la construcción de la vejez como una etapa de carencias de todo tipo: económicas, físicas y sociales, las primeras expresadas en problemas de ingresos, las segundas en falta de autonomía y las terceras en ausencia de roles sociales que desempeñar. El enfoque de los derechos conlleva un cambio paradigmático en este sentido, puesto que promueve el empoderamiento de las personas mayores y una sociedad integrada desde el punto de vista de la edad. Esto implica que las personas mayores son sujetos de derecho, no solamente beneficiarios, y que, por lo tanto, disfrutan de ciertas garantías y tienen determinadas responsabilidades respecto de sí mismas, su familia y su sociedad, con su entorno inmediato y con las futuras generaciones. 2.3 Política pública que atiende al adulto mayor a nivel nacional De acuerdo a la “Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores” promulgada en 2002 por el entonces presidente Vicente Fox Quezada, se reestructuran las políticas públicas que atienden a las personas de la tercera edad. En los gobiernos PRIISTAS también existían políticas públicas que atendían a este sector de la población, pero su cobertura era menor. De acuerdo con el artículo 2 de la Ley del Seguro Social, en México la seguridad social “tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado” (SEDESOL, 2013). El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) es el organismo público es rector de la política nacional a favor de las personas adultas mayores, teniendo por objeto general coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones públicas, estrategias y programas que se deriven de ella, de conformidad con los principios, objetivos y disposiciones contenidas en la “Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores”. Las dependencias que integran el órgano de gobierno del INAPAM son la Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Gobernación, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Educación Pública, Secretaría de 276 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Salud, Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Sistema Nacional DIF, IMSS e ISSSTE. A nivel estatal el 31 de julio de 2013 se publicó la LEY Número 863, De los derechos de las personas adultas mayores del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave la cual “tiene por objeto garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, así como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento, a efecto de mejorar la calidad de vida de dichas personas y promover su plena integración al desarrollo social, económico y cultural de la Entidad”. III. Método 3.1 Participantes Los sujetos de estudio en esta investigación son adultos mayores totonacos en etapa de vejez joven (60 a 69 años de edad) que realizan actividad económica remunerada en el mercado municipal de Papantla, Veracruz, ubicado en la localidad Papantla de Olarte. 3.2 Muestra La muestra de la población se encuentra conformada por adultos mayores en etapa de vejez joven, que accedieron a participar voluntariamente. 3.3 Instrumento Para la recolección de la información se utilizó como instrumento de investigación un cuestionario que contiene 41 ítems distribuidos de la siguiente manera: - Un ítem de filtro que, en términos dicotómicos (si-no), permite determinar si el encuestado es candidato o no a contestar el inventario. - Cuatro ítems que permiten identificar la dinámica familiar de los sujetos de investigación. - Cuatro ítems que permiten identificar el servicio que ofrecen las instituciones de salud pública a la población objeto de estudio. Cuatro ítems que permiten conocer la situación de salud de los participantes. - Cinco ítems que permiten conocer la cobertura de las pensiones o apoyos por parte del gobierno, así como la utilidad que estas tienen en la vida del adulto mayor. 277 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. - Seis ítems que permiten identificar la condición económica y laboral del participante. - Once ítems que permiten identificar si el participante ha sentido que sus derechos no se respetan. - Un ítem para conocer lo que genera más ansiedad o temor de la seguridad pública que existe en su municipio. - Cinco ítems que permiten identificar las dificultades y la percepción de la vejez. El resultado se calcula por medio de la media aritmética del ítem en su estado natural y posteriormente se convierten en porcentajes, para facilitar la comprensión al lector. 2.4 Diseño de investigación El diseño de esta investigación es no experimental de tipo transeccional, ya que se aplicó el cuestionario a los adultos mayores totonacos en etapa de vejez joven en un solo momento, en un tiempo único. 2.5 Tipo de investigación La investigación es de tipo descriptivo, ya que se pretende conocer los factores sociales, culturales y económicos que deterioran la calidad de vida de los adultos mayores totonacos en etapa de vejez joven. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los perfiles importantes de personas grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis (Hernández, Fernández & Baptista, 2010). En ese sentido los estudios descriptivos miden, evalúan o recolectan datos sobre diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a investigar, en este caso, el fenómeno a estudiar son las condiciones de dificultades sociales, culturales y económicas que deterioran la calidad de vida de los adultos mayores en etapa de vejez joven El estudio es de tipo diagnostico ya que se identifican condiciones de dificultad, no se realizó intervención, solo se dan a conocer los fenómenos en su ambiente natural. IV. Resultados La presente investigación tiene como objetivo conocer factores sociales, culturales y económicos que deterioran la calidad de vida de los adultos mayores totonacos en etapa de vejez joven de la localidad de Papantla de 278 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Olarte que realizan actividades económicas en el mercado municipal de Papantla y en sus alrededores. El número de adultos mayores que accedieron a contestar el instrumento de investigación fue de 42, pero solo 27 fueron candidatos a contestar el instrumento de investigación porque se reconocieron como indígenas totonacos. A continuación se muestran las características de los sujetos que contestaron el instrumento de investigación. Edad de los encuestados EDAD Total 7 60 2 61 1 62 5 63 7 64 4 65 3 3 66 2 2 67 0 68 1 69 2 Total 27 6 5 4 1 0 60 61 62 63 64 65 66 67 68 La mayoría de edad de los encuestados oscila entre los 62 y los 64 años de edad. Sexo de los encuestados 29.63% 70.37% Mujeres Hombres 279 69 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. MUJERES HOMBRES Total 19 8 27 70.37% 29.63% 100% El 70.37% de los encuestados son mujeres, mientras que el 29.63% son hombres. Estado civil de los encuestados ESTADO CIVIL Soltero 3 11.11% Casado 8 29.63% Unión libre 0 0% Divorciado 1 3.70% Viudo 15 55.56% Total Escolaridad de los encuestados 27 100% ESCOLARIDAD 25.93% No asistió a la escuela 7 Primaria incompleta 13 48.15% Primaria completa 5 18.52% Secundaria incompleta 1 3.70% Secundaria completa 1 3.70% Total 27 100% Del total de las personas encuestadas, 21 adultos mayores (77.78%) viven con su familia y 6 (22.22%) viven solos. De los cuales 11 (40.74%) viven en casa propia, 3 (11.11%) rentan, 2 (7.41%) habitan en vivienda prestada, 4 (14.81%) viven en casa de algún hijo y 7 (25.93%) viven en casa de otro familiar. 16 adultos mayores (59.26%) mencionan que tienen al menos alguna discapacidad, en las que sobresale considerablemente la visual, mientras que 11 (40.74%) mencionan no padecer ninguna discapacidad. De las personas que mencionan padecer alguna discapacidad, el 81.23% sienten que su discapacidad le ha dificultado enormemente su estilo de vida. 280 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El 100% de los adultos mayores cuenta con servicio de salud pública, en la que sobresale considerablemente el Seguro Popular, pero solo el 37% recibe atención médica regularmente. Los adultos mayores consideran que la atención médica que reciben en las instituciones públicas de salud es: Excelente Buena Regular Mala Pésima Total 0 2 5 13 7 27 0% 7.41% 18.52% 48.15% 25.92% 100% Al 29.63% de los adultos mayores encuestados le han detectado alguna enfermedad en el transcurso de los últimos 2 años, mientras que el 62.96% padece alguna enfermedad, en las que sobresale la diabetes, hipertensión arterial y osteoporosis. Los adultos mayores consideran que su estado de salud actualmente es: Excelente Buena Regular Mala Pésima Total 2 5 14 6 0 27 7.41% 18.52% 51.85% 22.22% 0% 100% Solo el 14.81% de los adultos mayores encuestados reciben algún tipo de pensión o apoyo por parte del gobierno, el cual es “65 y mas”, y consideran que es insuficiente porque no les alcanza para prácticamente nada, además hace aproximadamente 4 meses les suspendieron el apoyo por el Proceso Electoral Federal 2015 y se los otorgara el gobierno nuevamente hasta el mes de agosto del presente año. Actualmente el 100% de los encuestados realiza alguna actividad económica remunerada, principalmente en la elaboración y venta de alimentos y elaboración y venta de productos artesanales. El 81.48% de los adultos mayores mencionan que sus ingresos son insuficientes porque no cubren sus necesidades básicas y el 18.52% de los encuestados menciona sus ingresos mas o menos cubren sus necesidades. El 100% de los encuestados realiza su actividad económica remunerada de manera informal. Con respecto a la seguridad pública en la localidad de Papantla de Olarte el 29.63% de los adultos mayores manifiesta que la situación que le provoca más ansiedad o temor es ser victima de un abuso de las fuerzas de seguridad 281 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. pública, mientras que el 44.44% manifiesta que ser victima de un robo con violencia. Cuando se les preguntó que si en lo personal, ¿alguna vez han sentido que sus derechos no se han respetado por…?, los resultados son los siguientes: Si Si, en parte No NS/NC No tener dinero 48.18% 7.41% 37.00% 7.41% Por su apariencia física 14.81% 3.70% 81.49% 0% Su edad 55.56% 3.70% 40.74% 0% Ser hombre/mujer 29.63% 0% 70.37% 0% Su religión 0% 0% 96.29% 3.71% Su educación 18.51% 7.41% 70.37% 3.71% Por su forma de vestir 11.11% 3.70% 85.19% 0% Provenir de otro lugar 11.11% 0% 88.89% 0% El color de su piel 7.41% 22.22% 62.96% 7.41% Su acento al hablar 25.93% 7.41% 66.66% 0% Sus costumbres o su cultura 3.70% 3.70% 92.60% 0% Los adultos mayores encuestados consideran que su relación con su familia es: Excelente Buena Regular Mala Pésima Total 3 16 5 1 2 27 11.11% 59.26% 18.52% 3.70% 7.41% 100.00% El 37.00% de los encuestados ha sentido que alguna vez no lo toman en cuenta en la toma de decisiones de su familia. Al 92.59% de los adultos mayores le gusta convivir con personas de su edad, el 62.96% ha sentido en algún momento tristeza por su edad, el 18.51% no se visualiza dentro de 10 años y el 88.8% se siente feliz con su vida. El 55.56% de los adultos mayores considera que sus principales problemas son los económicos, mientras que el 25.93% mencionan que lo que mas le preocupa actualmente es el padecimiento de una enfermedad. 282 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. V. Discusión En esta investigación se planteó conocer las condiciones económicas, sociales y culturales que condicionan la calidad de vida del adulto mayor totonaco en etapa de vejez joven de la localidad de Papantla de Olarte, del municipio de Papantla, Veracruz. Diversos autores mencionan que la vejez es una etapa del desarrollo humano complicada por las condiciones de dificultad que la vejez en si representa. La vejez es una etapa en la cual el individuo ve disminuido su fuerza física y deja de ser económicamente activo (Papalia, Feldman & Martorell, 2013; Rodríguez, Lazcano, Medina, & Hernández, 2011) Los adultos mayores totonacos en etapa de vejez joven que accedieron voluntariamente a contestar el instrumento de investigación presentan nivel bajo de escolaridad. 6 de cada 10 manifiestan padecer alguna discapacidad y de quienes dicen padecerla 8 de cada 10 mencionan que su discapacidad les ha dificultado enormemente su estilo de vida. La totalidad de los adultos mayores cuenta con servicio de salud médica ofrecida por las instituciones públicas y 3 de cada 4 adultos mayores, reprueba la atención médica que recibe. Las personas adultas mayores se enfrentan a un servicio deficiente tanto en términos de cantidad como de calidad. 1 de cada 4 adultos mayores percibe que su estado de salud es positivo y 6 de cada 10 actualmente padece alguna enfermedad, de las que sobresalen significativamente las enfermedades crónico degenerativas. Actualmente el 100% de los encuestados realiza alguna actividad económica remunerada, principalmente en la elaboración y venta de alimentos y elaboración y venta de productos artesanales. El 100% de los encuestados realiza su actividad económica remunerada de manera informal a pesar de que pagan cuotas al municipio para poder ofrecer y vender sus productos, por lo cual no reciben prestaciones laborales como aguinaldo, vacaciones con goce de sueldo, servicio médico, reparto de utilidades, licencia o incapacidad con goce de sueldo, ahorro para el retiro y crédito para la vivienda. Se hace evidente la ausencia de cobertura de apoyos económicos por parte del gobierno para este sector vulnerable de la población y la suspensión absurda de apoyos económicos a grupos vulnerables por el Proceso Electoral Federal 2014 – 2015. 283 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El 55.56% de los adultos mayores se han sentido discriminados por su edad, mientras que el 48.18% por no tener dinero. Solo 1 de cada 10 menciona que su relación con su familia es negativa, mientras que 4 de cada 10 han sentido que en algún momento no toman en cuenta su punto de vista en la toma de decisiones de su propia familia. A los adultos mayores totonacos les gusta convivir con personas de su edad, sienten que su vida es feliz y 6 de cada 10 ha sentido tristeza en algún momento por su edad. Los adultos mayores consideran que sus principales problemas en la actualidad son económicos, acceso al trabajo y el padecimiento de enfermedades. De acuerdo con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (2012) el mercado laboral mexicano se caracteriza por la exclusión de personas cuya edad se encuentra por encima de los 35 años, con esta situación el adulto mayor se ve en una condición evidente en desventaja respecto a los demás grupos etarios. Con las condiciones de dificultad que padecen los adultos mayores totonacos en etapa de vejez joven es necesario que las instituciones de gobierno intervengan de manera urgente con esta población para brindar servicios de manera eficiente y garantizar el respeto a derechos de la beneficencia pública. Por otra parte es necesario que los adultos mayores sean protagonistas de la realidad social, mediante la participación y la exigencia constante por hacer valer sus derechos. De acuerdo con el Instituto Nacional del Adulto Mayor (INMAYORES, 2012) es imprescindible la voluntad de cambiar la representación social de la vejez, abandonando la idea de la pasividad o la incapacidad de plantearse nuevos proyectos. VI. Conclusión: A manera de conclusión los adultos mayores totonacos en etapa de vejez joven se ven inmersos en una condición de desventaja, por factores económicos, sociales y culturales, Respecto a los resultados se determina que los principales problemas que presentan los adultos mayores totonacos son: acceso al trabajo, padecimiento de enfermedades crónico degenerativas, acceso a los servicios de salud, violación a sus derechos, acceso a seguridad social e insuficiencia en sus recursos económicos. 284 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Las políticas públicas que atienden al grupo de las personas de la tercera edad en México muestran grandes deficiencias. Las políticas publicas no son integrales aunque legalmente si pretenden hacerlo, pero en la ejecución de las políticas publicas sociales se ponen en evidencia la gran cantidad de deficiencias que presentan y la insuficiente cobertura que estas tienen, así como reglamentos que en muchas ocasiones no son flexibles para este sector vulnerable. Atender a la vejez de una manera integral es un reto de las políticas públicas sociales y de salud, pero también es un reto de la sociedad en general, para generar estilos de vida más saludables y crear condiciones socioeconómicas más favorables para este sector vulnerable de la población. VII. Bibliografia: Referencias bibliográficas: Hernández, R., Fernández, C. & Baptista, P. (2010). Metodología de la investigación. México: Mc Graw Hill. Huenchuan, S. & Guzmán, J. (2007). Seguridad económica y pobreza en la vejez: tensiones, expresiones y desafíos para el diseño de políticas. Notas de población CEPAL (83). Iacub, Ricardo y Arias, Claudia (abril 2010). “El empoderamiento en la vejez”. Journal of Behavior, Health & Social Issues, vol. 2, núm. 2, pp. 25-32. Papalia, E., Feldman, R. & Martorell, G. (2013). Desarrollo Humano. México: Mc Graw Hill. Papalia, E., Wendkos, O. & Duskin, R. (2009). Desarrollo humano. México: McGraw-Hill. Preciado, Susana (agosto, 2014). El adulto mayor, las casas de atención y la propuesta de un modelo de atención social: revisión de su aplicación y propuestas. Rumbos TS, vol. 9, núm. 9, pp. 79-97. Rebolledo, Patricia (diciembre, 2013). “Discriminación y derechos de las personas adultas mayores”. Revista DFensor, vol. 11, núm. 12, pp. 6-8. Rodríguez, R., Lazcano, G., Medina, H. & Hernández, M. (2011). Práctica de la Geriatría. México: Mc Graw Hill. Referencias de la web: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2011). Los derechos de las personas mayores. Chile. Disponible en: 285 �Políticas Sociales Sectoriales. 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México Disponible en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/ SEDESOL/Sedesol/sppe/dgap/diagnostico/Diagnostico_PAM_2013.pdf (Recuperado el 18/05/2015). 287 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Solidaridad que recibe el adulto mayor en su contexto familiar; estudio realizado en una comunidad apodaquense. 73 Hortensia Margarita Sánchez Guerrero 74 María Francisca García Ramos 75 María Margarita Ramírez González 76 María Teresa Obregón Morales Resumen En México, debido al alto crecimiento de las personas en edad adulta existe la obligatoriedad de establecer políticas sociales que atiendan las necesidades y requerimientos de esta población, que en muchos de los casos pertenecen a un grupo vulnerable y que a futuro -- por el incremento de la esperanza de vida--, existe el riesgo de un desequilibrio para la sociedad y gobierno. El presente artículo emana de los resultados de un estudio que se realizó para indagar si se brinda “Apoyo solidario al adulto mayor en su contexto familiar”, en una comunidad del Municipio de Apodaca, Nuevo León. La investigación fue de corte cuantitativa y descriptiva con un diseño no experimental de tipo transversal. Entre los principales hallazgos resalta el hecho que en esta comunidad la necesidad de tipo económico en el Adulto mayor sí es satisfecha, debido a que los gastos son solventados a través de la pensión económica que reciben y/o del apoyo que obtienen de sus hijos en cuestión de alimentación, vestido, atención médica, medicamentos y recreación. Palabras clave: Adulto mayor, Solidaridad Familiar, Apoyo Económico. Introducción El envejecimiento de la población es un fenómeno que comienza a cobrar interés en México, a partir de las dos últimas décadas del siglo XX. Al igual que en otros países, los problemas y necesidades de los adultos mayores han 73 FTS y DH, Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de Tiempo Completo y Jefa del Centro de Investigaciones para el Desarrollo del Bienestar Social. 74 FTS y DH, Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de Tiempo Completo y Coordinadora de Calidad. 75 FTS y DH, Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de Tiempo Completo y Jefa de Biblioteca. 76 FTS y DH, Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de Tiempo Completo y Directora. 288 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. generado una preocupación cada vez mayor en la sociedad (Tamez, 2008), por lo que es importante entender en qué consiste este fenómeno. Para Carmona ( 2011:33): “El envejecimiento es un fenómeno multidimensional, es decir la diversidad con la que se envejece depende de innumerables factores fisiológicos y bioquímicos entre ellos se encuentra el capital genético heredado, los cambios biológicos asociados con la edad, la oportunidad de expresión de las enfermedades y los periodos de latencia”. Por su parte Ham, (2003), citado en Tamez, (2008:37) considera que: “El envejecimiento es un fenómeno de reciente aparición en el país, pero que crecerá vertiginosamente en las próximas décadas. Ante ello seguramente se requerirá una percepción social y cultural del envejecimiento hasta hora poco explorado, que además se modificará con el tiempo y que variará de acuerdo con la heterogeneidad social y económica del país”. Por esta razón, es importante que las nuevas generaciones se involucren en esta temática, sin olvidar el contexto familiar, donde el adulto mayor cada vez adquiere más relevancia y atención, pues continúa siendo uno de los miembros con mayor vulnerabilidad. En este sentido lo describe Tamez (2008), quien considera que la solidaridad familiar es entonces la obligación y responsabilidad que tiene de atender a los miembros más vulnerables. Según Musitu (1999), citado, en Carmona (2011:76) “la familia es una Institución que permite el intercambio entre sus miembros de afecto, apoyo, aceptación, intimidad, comprensión, compañerismo, crecimiento personal, paz emocional, serenidad, amor y respeto incondicional”. El mismo autor considera a la familia como: “Un conjunto de relaciones, una forma de vivir juntos y de satisfacer necesidades emocionales mediante la actividad de sus miembros que junto con el amor el odio, la diversión y la violencia, constituyen un entorno emocional en el que cada individuo aprende las habilidades que determinarán su actividad con otros en el mundo que les rodea, es decir en la familia se forman y practican las bases de la actividad humana se aprenden sentimientos de respeto, valoración consideración y preocupación por los demás: entre ellos el respeto y el valor a los mayores” (Musitu,1999, citado en Carmona (2011:77). BASE ESTRUCTURAL DEL TRABAJO REALIZADO. El trabajo de investigación de donde emana este artículo, fue realizado por profesores y estudiantes de cuarto semestre de la carrera de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 289 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Objetivo General Conocer el apoyo solidario que recibe el Adulto mayor por parte de su núcleo familiar. Metodología Se trató de un estudio descriptivo cuantitativo con un diseño no experimental de tipo Transversal, en donde se empleó el universo de población. Elaboración del Instrumento de medida El diseño del instrumento estuvo a cargo de un equipo de profesoresinvestigadores que imparten la Unidad de Aprendizaje “Exploración y Diagnóstico Comunitario”. El cuestionario quedo conformado por 103 ítems de preguntas abiertas, cerradas y de opción múltiple, el cual fue dividido en los siguientes apartados: Datos generales, composición familiar, vivienda, aspectos de la comunidad, información sobre violencia, grupos sociales y participación ciudadana, salud, ocupación del tiempo libre, y percepción familiar, solidaridad con el Adulto mayor. Para la elaboración de este artículo se retomaron solamente los 21 ítems que se relacionaban con el tema. Selección de la muestra o universo La Colonia cuenta con una población aproximada de 90 familias, por lo que se decidió considerar a todo el Universo; sin embargo, solamente se consiguió aplicar a 53 familias. Capacitación de los encuestadores La capacitación estuvo a cargo de las profesoras supervisoras de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, y los encuestadores fueron los propios estudiantes de la Unidad de Aprendizaje. En esta capacitación se les explicó el objetivo y lo que se esperaba obtener en cada una de las preguntas del instrumento, aclaración de dudas y recomendaciones. En esta capacitación se dieron las siguientes indicaciones. 1. Portar la camiseta de la Facultad cuando se aplique el cuestionario. 2. Utilizar la credencial de la UANL o credencial de identificación. 3. Aplicar la encuesta a una persona mayor de 18 años por vivienda. 4. Los integrantes del equipo de trabajo deberán aplicar la encuesta por manzana. 5. Una vez terminada la encuesta, tratar de llevar a cabo las observaciones. Aplicación del instrumento Se llevó a cabo una prueba piloto, para detectar el tiempo transcurrido en la encuesta, así como para validar si las preguntas estaban bien elaboradas y no 290 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. hubiera confusión al momento de la aplicación. La aplicación definitiva del instrumento tuvo una duración promedio de 20 minutos. Procesamiento y análisis de la información Se elaboró un Manual de Codificación y Tabulación que se utilizó en cada una de los cuestionarios. Una vez terminado este proceso se utilizó el Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales SPSS/PC Versión 14. Con los resultados se realizó el análisis descriptivo de la información obtenida por el instrumento. Resultado del Análisis Descriptivo de la Población de Estudio -Perfil sociodemográfico de la población de estudio Porcentaje % Sexo Masculino Femenino 51.17 48.83 60 62 63 65 27.80 36.00 18.00 18.00 N.C. Primaria Secundaria Técnica Licenciatura N.A Escolaridad 14.27 50.00 2.40 Formal Tipo de Empleo 39.58 Informal No Empleo N.C. 39.58 11.6 9.24 N.C. Edad que dejo de trabajar 31.00 20-45 46-55 60 o Más 21.00 9.00 39.00 Edad 16.66 291 2.40 14.27 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla Número 1. En los principales datos sociodemográficos --que están detallados en la tabla número 1--, se destaca que son de sexo masculino el 51.17%, representando más de la mitad de los adultos mayores; en cuanto a la edad el predominio fue de 36 %, que corresponde a la edad de 62 años; el nivel académico que predominó fue de primaria, que corresponde a la mitad de los adultos mayores con el 50%. En relación a la ocupación se destaca que el tipo de empleo que prevaleció fue el formal y el informal --en un mismo porcentaje de 39.58% respectivamente--, pero es relevante señalar que el Adulto mayor dejo de laborar a partir de los 60 años a más en un 39 %. - Familias con miembros adultos mayores Gráfica # 1 ¿En su familia existe algún Adulto mayor de 60 años? 17.00% 83.00% Si No Elaboración propia con base en el cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L., 2014. De acuerdo a los resultados, en la comunidad se obtuvo que un 83% de los encuestados tiene algún familiar mayor de 60 años, mientras que el 17% mencionó que no, lo cual demuestra que en esta colonia existe un gran número de familias que tienen un adulto mayor entre sus miembros; y no sólo eso, sino que el 52% (más de la mitad) refirió que vive un adulto mayor en su vivienda. Estos hallazgos están en sintonía con lo estipulado por Guzmán y Huenchuan (2005) citado en Arroyo, Ribeiro, Mancinas (2011:30), quienes realizaron “un estudio en 19 países latinoamericanos y encontraron que un alto porcentaje de personas mayores vive con hijos (como ocurre en México), siendo poco significativo el número de personas mayores que viven solas”. 292 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. - Recepción de ingresos Gráfica # 2 ¿El adulto mayor recibe ingreso propio? 17.00% 54.70% 28.30% Si No No aplica Elaboración propia con base en el cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L., 2014. Por su estructura, en este estudio una pregunta obligada fue si el sujeto de estudio recibe ingresos propios. En la gráfica número 2 se muestra que el adulto mayor que recibe ingreso propio representa un 54.7%, mientras que el 28.3% no percibe dicho ingreso. En este sentido, se encuentra que más de la población encuestada está amparada con un beneficio de pensión, lo cual es un hallazgo significativo porque normalmente esto no sucede en otras comunidades. En este entendido Ham (2003) especifica: “Un aspecto importante de la seguridad social es la provisión de pensiones económicas tras el retiro o la viudez, la cual suele ser el ingreso principal para los estratos medios y bajos de la población … de acuerdo a las estadísticas oficiales la proporción de adultos mayores que actualmente recibe pensión económica de parte de la seguridad social no llega aún a la cuarta parte de dicha población.” Ham, (2003), citado en Tamez, (2008:61). - Apoyo económico para alimentación Otro aspecto importante a indagar fue como el anciano recibe el apoyo para la alimentación. En este estudio se encontró que un 24.5% de los adultos mayores lo obtiene de la pensión y otro 24.5% por apoyo de sus hijos, como se muestra en la siguiente gráfica. 293 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfica # 3 Apoyo económico para alimentación del Adulto mayor 24.50% 24.50% 22.60% 17% 5.70% Pensión Hijos 5.70% Familia Por el mismo Nadie No aplica Elaboración propia en base al cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L., 2014 Este hecho en particular permite identificar que, si bien se apoyan en la pensión, también lo hacen en los hijos, de acuerdo esto con lo que dice Romero, (2004), citado en Tamez (2008:61), que señala que “…la mayor parte de los sistemas de pensiones se encuentra actualmente en crisis, convierte a los adultos mayores en una población vulnerable y a una alta proporción de ellos en dependientes del apoyo económico y material de sus familias”. - Apoyo económico para vestido, medicamentos y recreación. Como se observa en la gráfica no. 2, el 22.6% de los adultos mayores reciben el apoyo económico para el vestido a través de su pensión; mientras que 26.4% es por sí mismos, y el 17% lo reciben de sus hijos. 294 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfica # 4 Apoyo económico para vestido del Adulto mayor 7.50% 26.40% 22.60% 17.00% 17.00% 9.40% Pensión Hijos Familia Por el mismoNadie No aplica Elaboración propia con base en el cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L. 2014 Con respecto a los gastos de medicamentos la pensión lo cubre en un 26.4%, por si mismos el 18.9% y para el 15.1% estos gastos son cubiertos por sus hijos. En lo referente a que si el adulto mayor recibe apoyo para gastos de recreación, el 24.5% contestó que dichos gastos los cubre por medio de la pensión y de sus hijos (24.5%) respectivamente, y el 22.6% por ellos mismos. Todos estos aspectos se pueden enmarcar con el concepto de Solidaridad, que es “una cualidad de la acción en la que un individuo contribuye al bienestar de otro, particularmente cuando el segundo se encuentra vulnerable o presenta una carencia o necesidad” Tamez, (2008:50). Esta autora considera la existencia de solidaridad como la presencia de ayuda (transferencia de bienes o servicios) que recibe el adulto mayor, particularmente de parte de su (s) hijo (s) para cubrir sus necesidades. Un tipo de solidaridad es la material-especie, que es representado por la vivienda, alimentación, vestido, servicio médico, medicamentos, etc. - Relación con la familia En la gráfica número 5 se puede visualizar muy bien que una gran mayoría (65%) de los adultos mayores encuestados mantiene una buena relación con su familia, lo que es un hecho importante de resaltar en esta comunidad, pues el contexto social que rodea hoy al anciano es precisamente la familia, la cual juega un papel determinante para su participación como apoyo o aislamiento en su rol (Carrillo, 2012). 295 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfica # 5 ¿Cómo es la relación de la familia con el Adulto mayor? 17.00% 4.80% Buena Regular Mala 13.20% 65.00% No aplica Elaboración propia con base en el cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L. 2014 Es importante recalcar que la familia es la célula de la sociedad y en ella es donde se enseña a socializar y hacer individuos que aporten a la sociedad. En este sentido, la familia crea el bagaje con el que contamos durante todo nuestro desarrollo. Si consideramos que la población anciana vive dentro de una familia, esta es su principal fuente de apoyo psico-social desde un contexto social y familiar, y desde ellas, ayudar a comprender mejor al anciano (Carrillo, 2012). 296 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. - Relación con la familia Gráfica # 6 ¿Cómo considera usted que se siente el Adulto mayor en su familia? 30.00% 17.00% 7.40% 5.70% 5.70% 5.70% 5.70% 5.70% 3.80% 1.90% 3.80% 3.80% 1.90% 1.90% Elaboración propia con base en el cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L., 2014 En los estudios sobre el adulto mayor, un aspecto que en la actualidad es de gran relevancia, es el propio sentimiento del anciano como parte de su familia. La población entrevistada en esta investigación manifestó en un el 30% que está a gusto; sin embargo, un 7.4% manifestó sentirse solitario y un 3.8% como una carga. Según González (2001) citado en Asili (2004:199) menciona que “…en el anciano existe un caos de sentimientos que algunos llegan a entender y otros no, lo cual les proporciona una calma serena, llena de paz interna y externa o lo contrario. Sin embargo, esto no quiere decir que el anciano ya no sienta y sufra por su actitud ante la vida”. - Ámbito de la salud: padecimiento de enfermedades, atención de las mismas, servicios médicos y acompañamiento de familiares Como ya se ha dicho, el envejecimiento de la población es uno de los fenómenos de mayor impacto de este siglo. En términos estrictamente demográficos alude al aumento de la importancia relativa de las personas de 60 y más años y a un incremento cada vez mayor de la esperanza de vida. En el proceso del envejecimiento pueden completarse una serie de cambios biológicos, sociales y culturales que caracterizan a este periodo. Dentro de esos cambios, habitualmente los ancianos enfrentan desequilibrios que se reconocen como enfermedades (Monchablon, 2011). 297 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La enfermedad así entendida es definida como “un desequilibrio biológicoecológico o como una falla de los mecanismos de adaptación del organismo y una falta de reacción a los estímulos exteriores a los que está expuesto” (San Martin, 1981:13). En este sentido, a medida que el número de adultos mayores aumenta, se incrementan también los problemas con gran impacto en nuestra estructura social y ambiente económico, como es la frecuencia de las enfermedades crónico-degenerativas entre las cuales, las más importantes son: la diabetes mellitus, las enfermedades cardiovasculares, la hipertensión arterial y el cáncer (ISSEA, 2015). Gráfica # 7 ¿Padece alguna(s) enfermedad(es) el Adulto mayor? 17.00% 28.30% 54.70% Elaboración propia con base en el cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L.,2014 En este estudio, más de la mitad de la población estudiada (54.7%) padece alguna enfermedad, mientras que el 28.30% no padece ninguna (gráfica no. 7). Gráfica # 8 ¿Enfermedades que padece el Adulto mayor? 33.39% 33.39% 13.20% 6.71% Artritis 3.30% 6.71% 3.30% Asma ColesterolDiabetesParkinson OtrosNo contestó 298 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Elaboración propia con base en el cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L., 2014 Dentro del grupo que si padece enfermedades (gráfica número 8), el 33.39% tiene diabetes y otro 33.39% Parkinson. En este particular Aguilar, (2015:2) menciona que “a partir del 2002, la diabetes es la primer causa de muerte en mujeres y la segunda en los hombres después de la cardiopatía isquémica”. Gráfica # 11 ¿El Adulto mayor cuenta con servicio médico? 75.50% 5.70% Si No 1.90% No contestó 17.00% No aplica Fuente: Elaboración propia con base en el cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L., 2014. Un alto porcentaje (75.5%) de los adultos mayores si cuenta con servicio médico, y sólo el 5.7% contestó que no tienen este servicio. Estos resultados destacan --para el caso de esta comunidad--, que en su mayoría el Adulto mayor si recibe una atención médica, que es indispensable para atender su estado de salud para este grupo vulnerable, de acuerdo con lo que destaca Ribeiro (2009:21) que “…el servicio de salud es impredecible en la etapa que vive este grupo de población”. 299 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfica # 9 ¿Dónde se atiende? 63.07% 18.41% 2.64% 7.94% 7.94% IMSS Seguro Popular HM Otros No contestó Elaboración propia en base al cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L., 2014 En lo que se refiere a la institución donde recibe atención médica, el 63.07% se atiende en el IMSS, el 18.41% en el Seguro Popular y el 2.64% en el Hospital Metropolitano. Ribeiro, (2009:21) señala que se “tiene registro de que para el año de estudio casi el 80% de los Adultos Mayores hombres se atendían en instituciones de salud de gobierno (IMSS, ISSSTE, PEMEX; etc.), porcentaje menor aunque cercano de 73.4% en el caso de las mujeres. En contraste, una proporción mayor de mujeres que de hombres se atiende a través de servicios médicos privados o en otros lugares”. Gráfica # 10 ¿Quién de los integrantes de la familia regularmente lo acompaña? 29.19% 14.59% 4.90% 2.45% 2.45% 17.12% 7.36% 2.45% 14.59% 2.45% 2.45% Elaboración propia en base al cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L., 2014 Importante es saber el apoyo y acompañamiento de los familiares cuando se atienden los adultos mayores de sus padecimientos de salud. Al 29.19% los 300 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. acompañan sus hijas, al 17.12% sus hijos, al 7.36% sus nietos y al 14.59% su pareja, lo que refiere un amplio apoyo familiar. En este sentido, el autor Ribeiro (2009:78) comenta que “las familias implícitamente han sido y son las encargadas de suministrar el cuidado que no es provisto por las instituciones de salud o de rehabilitación. De igual manera las hijas y esposas son las encargadas de realizar este trabajo dentro de la familia”. - Trato al adulto mayor El diálogo y la solidaridad intergeneracional son los resortes insustituibles para promover el aprovechamiento de la riqueza cultural de las personas de edad avanzada y la mejora de su autoestima, además de para sentar las bases de una óptima integración de los mayores en la sociedad. Ser mayor no debe constituir un obstáculo para ser feliz. El camino deseable sería ir hacia una envejecimiento saludable, porque ser mayores no es sinónimo de enfermedad, por lo que uno de los retos de esta época es vivir más, pero también mejor. Independientemente de la edad cronológica de un individuo, su "interés por la vida" es el factor clave de la existencia y no sólo depende de esa persona, sino también de las redes sociales en las que funciona su vida. Las relaciones con las personas mayores han de estar enmarcadas en ese principio de solidaridad e interés por lo que les ocurre. Se debe de aportar lo mejor de cada uno y adquirir la destreza de transformar las dificultades en posibilidades de mejora. Esto es, en percibir los problemas como oportunidades y como medios de superación para las personas. En este estudio se indagó con la familia del adulto mayor, como pensaban que debería ser tratado este: Gráfica # 12 ¿Cómo considera usted que debe ser tratado el Adulto mayor? 32.02 4.02 11.98 9.83 11.98 6.04 2.01 4.02 4.02 2.01 301 2.01 4.02 6.04 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Elaboración propia con base en el cuestionario para la Investigación Diagnóstico Comunitario en el Municipio de Apodaca, N.L., 2014 En la gráfica número12 se puede constatar que el 32.02% de la población entrevistada respondió que se le debe de respetar, lo que habla de un valor por demás importante para un ser humano. Con amor (11.98%), paciencia (11.98%) y atención (9.83%) fueron otras respuestas que sobresalieron. En este sentido: “El grupo familiar les ayuda a sobrellevar las limitaciones y el dolor de las pérdidas disminuyendo los factores de angustia. Los apoyos que reciben expresados en consejos e información respaldan los sentimientos positivos y a su vez les permite satisfacer una de las necesidades más importantes de todo ser humano: amar y sentirse amado”. Morales, (1999), citado en Carmona (2011:80). Conclusiones De acuerdo con los datos recabados en esta investigación, se concluye que la comunidad en estudio, existe un alto porcentaje de adultos mayores dentro de la familia (81.1%). De igual manera, por los resultados obtenidos se puede afirmar que la necesidad de tipo económico y social en el adulto mayor sí es satisfecha en gran medida en esta comunidad, debido a que son solventados sus gastos a través de la pensión económica que recibe, así como el apoyo que obtiene de sus hijos en cuestión de alimentación, vestido, atención médica, medicamentos y hasta en la recreación. Aguirre, (2008), citado en Arroyo, Ribeiro, Mancinas (2011:73) “plantea que el cuidado incluye aspectos materiales e inmateriales, donde está presente un vínculo afectivo, emocional y sentimental, entre el que otorga y el que recibe el cuidado”. Al igual Ancizu y Baso (2001), citado en Arroyo, Ribeiro, Mancinas (2011:73) afirman que “el cuidado en general atañe a los bienes y actividades que permiten a las personas a alimentarse, educarse estar sanas y vivir en una hábitat propicio”. “El cuidado representa un recurso social benéfico y deseable en la vida de los ancianos cuando este es construido a partir de la necesidad de sobrevivir (Tamez, 2008:68). En lo referente a las relaciones de la familia con el adulto mayor, los resultados nos muestran que dichas relaciones son consideradas como buenas en un alto porcentaje de la población entrevistada (65.00%) y el adulto mayor manifestó estar a gusto con su familia (30%). En este sentido, Carmona (2011:184) comenta que: “…las actividades sociales se asocian al incremento en la percepción de satisfacción consigo mismo, con el trabajo con las actividades que realiza y en el lugar donde vive y a su vez amplia 302 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. la valoración positiva de los logros y aspiraciones en lo largo del tiempo para que la persona se siente feliz tanto en el momento presente como a través del tiempo”. La misma autora considera que “…una persona con estas características disfruta de sus relaciones con la familia y con los amigos, prevalece los sentimientos positivos y el estado de ánimo alegre, lo que da lugar que la persona está a gusto con la vida: las actividades sociales representan un medio para lograr el bienestar personal en los adultos mayores desde el ámbito social” (2011:185). Recomendaciones y sugerencias Existe la imperiosa necesidad de fomentar una cultura de la vejez y el envejecimiento en la sociedad, en donde las personas adultas mayores sean consideradas sujetos socialmente activos y en la que el envejecimiento sea vivido como un proceso normal, como parte del ciclo vital. Es además importante que se tomen medidas preventivas y de salud en los adultos mayores para que esto ayude a la esperanza de vida de ellos, pero también a una mejor calidad de la misma. En este sentido, el Estado y las instituciones responsables de la salud deben diseñar estrategias y acciones que atiendan esta problemática, ya que de acuerdo a las estadísticas, existirá un crecimiento poblacional de envejecimiento que traerá en consecuencia mayor índice de enfermedades crónicas degenerativas, complicaciones y altas tasas de mortalidad. En un país como México, se deben crear las condiciones de infraestructura, bienestar y desarrollo necesarios e idóneos para el adulto mayor. Por último, pero de prioritaria importancia, se requiere sensibilizar a las nuevas generaciones para que intervengan en el apoyo y solidaridad al adulto mayor, y se preparen profesionalmente para atender geriátricamente a este sector vulnerable. Bibliografía Asili, N. (2004). Vida plena en la vejez. México: Editorial Pax México. Arroyo, M. Ribeiro, M. Mancinas, S. (2011) La vejez avanzada y sus cuidados historias, subjetividad y significados sociales. México: U.A.N.L. Carrillo, L. (2012) La importancia de la familia en el adulto mayor. Disponible en https://nancyclides.wordpress.com 303 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Carmona, S. (2011). Envejecimiento Activo: la clave para vivir más y mejor, Monterrey. México: Universidad Autónoma de Nuevo León. Castro, A. (2008) Diabetes y política de salud: la experiencia de los actores sociales implicados. México: UANL: Plaza y Valdés. Cerda, E. (2012). Tesis: Adultos Mayores en Desarrollo: Un Modelo de Intervención en Asilos. México: UANL: FTSyDH. Monchablon, M. (2011). Psicosis en la tercera edad. Enfermedades crónicodegenerativas. ISSEA, Portal del Gobierno del Estado de Aguascalientes. Disponible en http://www.aguascalientes.gob.mx/ISEA/progprio1.aspx Ribeiro, M. Mancinas, S. (2009) Textos y contextos del envejecimiento en México: retos para la familia y el estado. México: UANL: Plaza y Valdés. Rodríguez, R. (2012). Tesis: Creación de un espacio para uso recreativo, lúdico, deportivo y del tiempo libre del Adulto mayor en el Centro de Seguridad Social No. 4 del Instituto Mexicano del Seguro Social en el municipio de Sabinas Hidalgo, Nuevo León. México: UANL:FTSyDH. San Martín, H. (1981) Salud y Enfermedad. México: la Prensa Médica, Mexicana. Tamez, B. (2008). La Solidaridad Familiar hacia los Adultos Mayores en Monterrey, N.L. México: Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León. 304 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La violencia en la vejez. 77 Rosa María Flores Martínez 78 Blanca Mirthala Tamez Valdez Resumen Durante la vejez se experimentan diversos cambios, no sólo a nivel individual sino también a nivel social y cultural. Partiendo de esta premisa, las condiciones que enfrentan las personas adultas mayores difieren de las de otros grupos poblacionales. En el marco de un modelo neoliberal con un fuerte arraigo capitalista, las personas de edad son segregadas, ello influido también por los imaginarios sociales que se tienen en torno a la vejez, estas condiciones facilitan la aparición de la violencia en contra de este grupo etario, cabe señalar, que esta situación puede llegar a agravarse cuando se combina con otras condiciones sociales, familiares y económicas. Con base en lo anteriormente expuesto, el documento presenta un análisis del fenómeno de la violencia contra de las personas mayores en Nuevo León. El estudio tiene el objetivo de conocer la relación entre la violencia subjetiva enfrentada por el adulto mayor y aspectos como: diferencias por género, zona de residencia y grupo de edad. El análisis teórico es sustentado por la perspectiva crítica, en donde se reconoce la existencia de un triunvirato de violencias, en el coexisten agentes identificables y otros que no lo son (Zizek, 2009). Palabras clave: violencia, vejez, personas mayores. Proceso de envejecimiento demográfico El envejecimiento poblacional es un fenómeno mundial que se ha incrementado con rapidez, particularmente en los países en desarrollo. Entre algunas de las causas que originan este proceso destacan: la disminución de las tasas de fecundidad y mortalidad, así como el aumento de la supervivencia hasta edades más avanzadas y los procesos de migración (UNFPA y HelpAge International, 2012). La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2009) explica que en la región este proceso obedece a ciertas tendencias 77 Estudiante del Programa de Maestría en Ciencias con orientación en Trabajo Social de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano en la UANL. 78 Profesora de tiempo completo. Titular A en el Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la UANL. 305 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. demográficas históricas, de manera principal la disminución de la mortalidad en la década de 1950 (especialmente la mortalidad infantil), así como la reducción de la fecundidad en el periodo de 1970. Se advierte que a medida que avanza la transición demográfica, se acentúa el proceso de envejecimiento, sin embargo, la intensidad del proceso no se ha presentado de una forma homogénea en la región. En este sentido, pese a que el envejecimiento es un fenómeno universal, hay diferencias significativas entre las regiones y los países, según los componentes demográficos de cada lugar (mortalidad, fecundidad y migración), provocando una transformación desigual en relación a la intensidad de los cambios, su sentido y persistencia (Del Popolo, 2001). En México el proceso de envejecimeinto se está presentando de una forma acelerada, en compación con otros paises. Para Partida (2005) existen una serie de fases que explican el proceso de la transición poblacional en el país: la pre-transicional, que inicia en la época de la Revolución Mexicana caracterizada por un alto indice de mortalidad; la primera etapa de la transición, (posterior a la Primera Guerra Mundial) se inició con una baja mortalidad, pero la fecundidad se conservó en un nivel alto entre 1945 y 1960; la segunda etapa, inició en 1970, cuando la caida de la fecundidad se hizo muy notoria y acelerada; en la tercera etapa, tanto la fecundidad como la mortalidad se mantienen en niveles bajos, aunado al incremento de la esperanza de vida en la población. Según el censo de poblacion y vivienda, realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), se estima que en México en el año 2010 el número de personas de 60 años o más representó, en términos absolutos 10, 222,624 personas, lo que en términos relativos equivale al 9.1% de la población total. Por lo que respecta al estado de Nuevo León, la población de personas con una edad igual o mayor a 60 años fue de 41,416 que equivale al 8.9 % de la población total del estado. Miradas sobre la vejez La vejez se refiere al proceso individual del sujeto, según Tamez (2008) es un proceso paulatino a través del cual el individuo experimenta un paso hacia una última etapa de la vida, que a su vez se encuentra relacionada con factores biológicos, psicológicos y sociales. Desde el punto de vista antropológico, “el concepto de vejez se deriva del proceso de producción de ciertas tendencias de consumo y ritmos vitales impuestos por la industrialización”, organizados a partir de la edad natural o cronológica, prefijada arbitrariamente a partir de los 65 años, sin tomar en cuenta el sentir del individuo o su estado de salud (Fericgla, 2002:85-86). 306 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Para Arber y Ginn (1996) existen tres sentidos diferentes que se puede atribuir a la edad: la edad cronológica, se refiere a la edad expresada en años, es esencialmente biológica y bajo esta concepción se experimentan cambios a nivel funcional, así como en la posición del sujeto en la sociedad, es definida a partir de los 65 años y coincide regularmente con la etapa de la jubilación; la edad social, referida a las conductas y actitudes sociales que se consideran acordes para cierta edad cronológica, es construida socialmente y se asocia a las transiciones que se producen en el curso vital, además se encuentra marcada por el género debido a las diferentes normas culturales que se producen entre hombres y mujeres; por último, la edad fisiológica, la cual se relaciona con la edad cronológica, sin embargo, no se puede reducir a la edad expresada en años, ésta se relaciona con las capacidades funcionales y con la gradual disminución de la densidad ósea, el tono muscular y de la fuerza que se produce con el paso de los años, varía en cuanto a la posición en la que se encuentran las personas dentro de la estructura social. La vejez no es estática, para Robles (2006) es un periodo que se encuentra en expansión, en ello influyen las condiciones sociales en las que se encuentre la persona, hoy en día la posibilidad de vivir hasta 100 años o más es real. De acuerdo con Ham (2003 citado por Robles, 2006) la edad cronológica es utilizada de manera frecuente para definir las subetapas de la vejez, por ello el autor hace la diferenciación entre tercera edad y cuarta edad; la tercera edad abarca 60 a los 74 años, en la cual las personas presentan isuficiencias en condiciones fisicas, roles sociales, actividades laborales y económicas, pero con condiciones aceptables de funcionalidad; la cuarta edad inicia a partir de los 75 años, los indicadores son la disminución de capacidades y mayores niveles de dependencia a causa de enfermedades. No obstante, más allá de la cuestión biológica y funcional, Fericgla (2002) argumenta que en las sociedades postindustriales en las que la tradición pierde relevancia frente al progreso, la necesidad del cambio pone a los individuos que envejecen en un lugar conflictivo. Puesto que de acuerdo a Robles (2006) la persona mayor va siendo devaluada socialmente conforme avanza la edad, por lo que se puede decir que las condiciones sociales influyen de manera considerable en la forma de vivir y enfrentar la vejez. Así la construcción social que implica no sólo la definición de vejez como decadencia, sino de valorizar al individuo que envejece como un sujeto desvalorizado. La violencia en la vejez Para comenzar a esbozar este apartado es importante señalar que la violencia es un problema difícil de detectar, no sólo por la falta de denuncia de parte de la población mayor, sino además porque llega a “naturalizarse” a ser considerada “normal”, tanto aquella violencia ejercida de manera directa (a través de golpes, insultos, negligencia, entre otros) como aquellas violencias 307 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. que se encuentran inmersas en las estructuras políticas y económicas, así como en el lenguaje y la cultura. De acuerdo con Mancinas y Macias (2012) la violencia se encuentra presente en los diversos contextos donde el ser humano interactúa y es vivida a través de múltiples manifestaciones y formas; en ocasiones, es ejercida por agentes que no son claramente identificables, por ejemplo, la violencia como resultado del funcionamiento homogéneo del sistema económico y político. Domenach (1981) coincide, al señalar que el análisis de este fenómeno no puede ser aislado, al contrario, debe ser pensado en forma de red, ya que comúnmente suele presentarse en formas atroces y condenables, sin embargo, son ocultadas por actos de violencia menos visibles, por encontrarse prolongadas en el tiempo y protegidas por ideologías o instituciones. La violencia de los individuos y de los pequeños grupos debe analizarse en relación con la violencia de los estados, la violencia de los conflictos y con la violencia de los órdenes establecidos. En este sentido, la violencia enfrentada por las personas adultas mayores, adquiere ciertas particularidades, Rodríguez (1979) señala que en el marco de un modelo socioeconómico capitalista e industrializado, a las personas mayores se les asigna un papel marginal, se les concibe como sujetos “no productivos” y “obsoletos”. Así, en las sociedades occidentales cuyos valores se basan en el éxito, la competitividad y la exaltación de la juventud, las personas de edad quedan desplazadas. Claro está, no todos comparten las mismas condiciones, las circunstancias en las que viven son sumamente heterogéneas, no obstante, lo que sí es un hecho según Rodríguez (1979) es que en este grupo etario se reproducen diferencias estructurales y de estratificación social, a partir de la sociedad en la que se encuentra inmerso, por ello el ingreso económico, la posición social, la clase social, la zona de residencia, el sexo, el estado de salud, el acceso a servicios, entre otros, inciden en la forma en que se manifiestan estas diferencias. La Organización Mundial de la Salud (OMS) en el Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, reconoce que el fenómeno de la violencia es sumamente complejo, tiende a desintegrar el tejido comunitario, de igual forma afecta la vida y la salud de las personas (Krug, Dahlberg, & Mercy, 2003) La violencia puede ser entendida y conceptualizada de distintas formas de acuerdo a las circunstancias en que se presente, la cultura, el país o la región. Actualmente no existe un consenso al respecto, no obstante, una de las definiciones más comúnmente utilizadas es la emitida por la OMS: 308 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. “El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones” (Krug et al, 2003:5). Si bien esta definición brinda elementos para analizar la violencia ejercida en contra de las personas mayores, para efectos de este estudio se considera conveniente retomar la perspectiva de Zizek (2009) en la que se sostiene como idea fundamental la existencia de un triunvirato de violencias constituido por: la violencia subjetiva, la simbólica y la sistémica. Desde esta visión se considera que coexisten agentes que son identificables y otros que no lo son. La característica esencial de la violencia subjetiva, es que en este tipo de violencia se identifica claramente el agente que la perpetra (Zizek, 2009), por ejemplo, los actos de agresión que van desde golpes, insultos, abuso sexual y económico, entre otros. Puede ser ejercida hacia las personas adultas mayores, las mujeres, los niños y la familia. Por lo que concierne a la violencia simbólica, para Zizek (2009:10) se encuentra encarnada en el lenguaje y sus formas, presente no sólo en situaciones reconocidas de provocación y dominación social, a través de discursos habituales, sino que está relacionada con el lenguaje como tal, “con su imposición de cierto universo de sentido”. Respecto a la denominada violencia sistémica, que se refiere a las consecuencias catastróficas del funcionamiento homogéneo de los sistemas económico y político (Zizek, 2009). Concordando con lo anterior, Tortosa y La Parra (2003) argumentan que la violencia sistémica se encuentra oculta, es indirecta y puede llegar a ser institucional, se encuentra enmarcada desde estructuras, a través de ésta se puede analizar los mecanismos de ejercicio de poder, como causas de los procesos de la insatisfaccion de necesidades humanas básicas. Desde esta perpectiva es posible comprender la actuación de los organismos internacionales respecto a la violencia ejercida en contra de las personas mayores, en estos términos se contempla la forma de violencia más evidente, es decir, la violencia subjetiva. Así la Organización Mundial de la Salud (OMS:2003) emitió la Declaración de Toronto para la Prevención Global del Maltrato de las Personas Mayores, en la cual se define al maltrato hacia las personas de edad como: “La acción única o repetida, o la falta de la respuesta apropiada que ocurre dentro de cualquier relación donde exista una expectativa de confianza y la cual produzca daño o angustia a una persona anciana”. 309 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Lo mismo suscede con los estudios realizados al respecto, los cuales se han abocado al estudio de la violencia subjetiva, cabe señalar que dichas investigaciones han brindado elementos para conocer aspectos de la violencia ejercida en contra de las personas mayores, por lo que es importante que se continuen realizando, sin embargo, para poder profundizar en este complejo fenómeno es preciso dejar de ver sólo lo evidente, se requiere situar la violencia subjetiva en el marco de las codiciones políticas, económicas y culturales e identificar las formas de violencia que de ellas entrañan. Diseño metodológico La presente investigación forma parte de un proyecto más amplio que aborda el proceso de envejecimiento mostrado por el adulto mayor, a partir del desarrollo de dependencia y la influencia en ello de diversos factores sociales, dicho proyecto es coordinado por la Dra. Blanca Mirthala Tamez Valdez y auspiciado por medio de recursos del Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). La metodología utilizada es de corte cuantitativo, de tipo correlacional, con un diseño transversal, no experimental y ex post facto; como instrumento de medición se elaboró una cedula cuyo contenido se diseño en base a variables e indicadores considerados en otros estudios. Se incluyó también la Escala Geriátrica de Maltrato (Geriatric Mistreatment Scale) elaborada por Giraldo y Rosas (2013) para medir y evaluar los malos tratos a personas mayores, cabe aclarar que fue modificada ligeramente, de manera que cumpliera con los objetivos de la investigación. Muestra El diseñó de la muestra se elaboró de acuerdo al muestreo por cuotas, en tanto se requiere igualar los grupos de adultos mayores en función del sexo y edad, pero cuidando además, contar con un suficiente grado de heterogeneidad entre los participantes respecto al nivel educativo, así como al estrato socioeconómico al que pertenecen. El tamaño de la muestra fue estimado a partir del total de adultos mayores en el estado de Nuevo León, de acuerdo con los datos arrojados por el Censo de Población y Vivienda en el 2010, con un nivel de confianza del 95% y un error muestral del 5%, se utilizó para su cálculo la siguiente fórmula: n= ____N______ 2 __e (N-1) 2 1 + z (p)(q) De esta manera, partiendo de un universo de 408, 294 adultos mayores en el estado de Nuevo León en el 2010, el tamaño de la muestra obtenido corresponde a 384, la cual fue incrementada en un 20%, obteniéndose un 310 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. total de 461 personas adultas mayores, finalmente la muestra quedó constituida por 700 encuestas, debido a que se pudo ampliar la muestra al contexto rural. De acuerdo al muestreo de tipo estratificado, la muestra se basa en el equilibrio entre grupos, que para la presente investigación se contempla respecto a edad y sexo: Tabla 1. Distribución de la muestra Sexo/ 65–74 75-84 Edad Años años 85 y más Años Total Mujeres 20% 20% 10% 50% Hombres 20% 20% 10% 50% Total 40% 40% 20% 100% Fuente: Estudio sobre Dependencia en el Adulto Mayor (Nuevo León, 2014) El grupo de estudio El presente estudio se interesa de manera particular por las personas adultas mayores que presentan dependencia y su relación con la presencia de violencia, en este sentido, al estar la presente investigación enmarcada en un estudio más amplio, se han seleccionado de la muestra total aquellos casos en los cuales las personas refieran haber tenido al menos un incidente de violencia subjetiva, ya sea en el ámbito familiar o social. Discusión de resultados. De acuerdo a lo señalado en el punto anterior, la muestra total quedó constituida por N= 700 casos. En este sentido, se parte de la muestra general para identificar la tasa de prevalencia de violencia subjetiva, así como la de cada uno de los tipos que la conforman, para lo cual se analizan algunas características tales como la zona de residencia, el sexo y el grupo de edad. De esta manera, de acuerdo a los datos del estudio se observó una tasa de prevalencia de 36.7% respecto a la muestra total, mostrando como resultado que N= 257 casos de la muestra total presentan al menos un incidente de violencia. Para estudiar la prevalencia de la violencia subjetiva, se estimó a partir de la muestra total N=700 personas mayores, la frecuencia de aquellos casos que refirieron haber tenido al menos un incidente de violencia, por lo que resultó, 311 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 79 de acuerdo a la clasificación utilizada , que el 26.3% de la población ha tenido incidentes de violencia psicológica, el 18.4% de los entrevistados presentó negligencia, el 9.7% violencia física, el 7.9% violencia económica y el 1.9% violencia sexual. Grafica 1. Tipos de de violencia (%) 26.3 18.4 9.7 7.9 1.9 Negligencia Económica Psicológica Física Sexual Fuente: Elaboración propia en base a datos del Estudio sobre Dependencia en el Adulto Mayor (Nuevo León, 2014) Los datos emitidos en este estudio coinciden con la investigación llevada a cabo por Giraldo (2006), en la primera encuesta sobre Maltrato a Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal EMPAM-DF, puesto que se encontró que el 16.2% de las personas entrevistadas refieren la prevalencia de algún tipo de maltrato, siendo el más frecuente el psicológico (12.7%), seguido por el maltrato económico (3.9%), luego la negligencia y abandono (3.5%) y el abuso sexual (0.9%). Los estudios realizados al respecto brindan elementos para identificar las condiciones en que se presenta la violencia en contra de las personas adultas mayores, sin embargo, muy pocos han analizado las condiciones de las personas con incidentes de violencia que habitan en las zonas rurales. De esta forma, se considera valioso señalar que de acuerdo a los datos arrojados 79 La clasificación que se retomó para este estudio es la establecida por la International Network for the Prevention of Elder Abuse (INPEA) que reconoce los siguientes tipos: Maltrato físico: intención de causar dolor o lesiones, la coerción física o restricción de la libertad. Maltrato psicológico o emocional: infligir sufrimiento psicológico. Abuso financiero o material: explotación ilegal a una persona mayor o hacer uso de sus fondos o recursos de manera indebida. Abuso sexual: contacto sexual no consentido de cualquier tipo con una persona mayor. Negligencia: negación o rechazo intencional a cumplir la obligación de atender a una persona mayor, o no cumplirla (WHO/INPEA, 2002:3). 312 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 80 en el presente estudio, se encontró que es en la ciudad en donde se presenta una mayor prevalencia de violencia, independientemente del tipo de violencia, es decir, la negligencia, la violencia económica, la psicológica, la física y la sexual, se manifiestan en las zonas de residencia urbana de manera principal, sin embargo, es importante aclarar que en el caso que se presentó una diferencia porcentual más elevada fue en la violencia psicológica, mientras que la menor diferencia fue en la sexual (véase grafica 2). Gráfica 2. Tipos de violencia, según zona de residencia (%) Urbana Rural 16.2 12.7 23.0 Negligencia 34.2 4.9 10.2 Económica Psicológica 6.8 12.0 Física 1.6 2.0 Sexual Fuente: Elaboración propia en base a datos del Estudio sobre Dependencia en el Adulto Mayor (Nuevo León, 2014) El lugar de residencia es un elemento importante que impacta en la calidad de vida de la población, por lo que al llegar a la vejez, se puede decir que no se envejece de la misma forma cuando se reside en una zona urbana que cuando es en una zona rural, existen serias divergencias en cuanto el acceso a servicios de salud, educación, empleo, transporte, pensiones e infraestructura. CELADE-CEPAL (2009) indica que en la región de América Latina y el Caribe, la mayoría de las personas de edad habita en áreas urbanas, en el año 2000 77% de la población adulta mayor habitaba en estas zonas, para el año 2050 se prevé que alcance el 85%, ello obedece entre otros factores al acelerado 81 proceso de urbanización en ciertos países de la región. Por lo que concierne 80 En donde la población urbana corresponde a N= 392, en tanto la población rural se encuentra conformada por N= 308. 81 En México, existen algunos estados que presentan un enfatizado crecimiento poblacional en las zonas urbanas, tal es el caso de Nuevo León, al año 2010, el 95% de la población habitaba en la zona urbana, en tanto el 5% residía en la zona rural (INEGI,2010) 313 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. al contexto rural, presentan una menor proporción de personas adultas mayores en comparación con la zona urbana, sin embargo, se caracterizan por presentar un envejecimiento poblacional más agudo, dicho proceso se debe principalmente al efecto de la migración interna, en particular la corriente migratoria del campo a la ciudad. De acuerdo a Wong (2006) vivir en la ciudad puede ser una desventaja, sobre todo para aquellos que habitan en áreas urbanas marginadas, bajo esta circunstancia es probable que exista un limitado acceso a servicios básicos, aunado a los elevados costos de vida que representa habitar en una zona urbana. Por lo que respecta a la zona rural, la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (González, 2014) señala que en México la migración nacional e internacional se presenta en los grupos más jóvenes y en edades productivas, lo cual trae como consecuencia la prevalencia de localidades rurales conformadas en su mayoría por niños y adultos mayores, en entidades usualmente migratorias. Ahora bien, en relación al sexo de la persona mayor entrevistada, se encontró que si bien la mayor frecuencia de violencia se presenta en las mujeres en comparación con los hombres, al analizar cada uno de los tipos de violencia por separado, se verificó que se presentan diferencias a partir del tipo de violencia, en este sentido, la negligencia se presenta en mayor medida en la mujeres (21.1%); la violencia económica también se presenta más en las personas de sexo femenino (7.9%), pero sólo con un punto porcentual de diferencia en comparación con los hombres (7.8%); la violencia psicológica se acentúa en las mujeres (28.2%); la violencia física se presenta de forma más elevada en los hombres (10.1%) y la violencia sexual en las mujeres (3.3%). Tabla 2. Tipos de violencia, según sexo de la persona mayor Tipos de Femenino Masculino Total violencia N=365 (%) N=335 (%) N=700 (%) Negligencia 77 21.1 52 15.5 129 18.4 Económica 29 7.9 26 7.8 55 7.9 Psicología 103 28.2 81 24.2 184 26.3 Física 34 9.3 34 10.1 68 9.7 Sexual 12 3.3 1 0.3 13 1.9 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Estudio sobre Dependencia en el Adulto Mayor (Nuevo León, 2014) 314 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Diversas investigaciones (Bazo, 2001; Giraldo, 2006) han argumentado que las mujeres adultas mayores son las que presentan índices de violencia más elevados, en comparación con los hombres, e incluso, que ser de sexo femenino es una de las principales características de los perfiles de las personas víctimas, sin embargo, según los datos del presente estudio, existen diferencias a partir del tipo de violencia. La prevalencia de violencia, comunmente ha sido asociada a algunos factores de riesgo, entre ellos la edad, como se muestra en la tabla 4, la violencia no se presenta de una forma homogénea en un grupo de edad en particular, de acuerdo al total de la población, por grupo de edad se determinó lo siguiente: en el grupo de 65-74 años, el 21.6% de la población presentó negligencia, el 9.4% manifiestó violencia económica y el 2.9% señaló haber sufrido violencia sexual; dentro del grupo de 75-84 años, el 28.2% de los entrevistados fueron objeto de violencia psicológica y el 12.5% presentó violencia física Tabla 3. Tipos de violencia, según grupo de edad 8565-74 Tipos violencia de 75-84 106 N= 278 (%) N=287 (%) N=13 5 (%) Significan cia Negligencia 60 21.6 44 15.3 25 18.5 0.592 Económica 26 9.4 17 5.9 12 8.9 0.847 Psicológica 72 25.9 81 28.2 31 23.0 0.255 Física 25 9.0 36 12.5 7 5.2 0.655 0.297 Sexual 8 2.9 2 0.7 3 2.2 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Estudio sobre Dependencia en el Adulto Mayor (Nuevo León, 2014) Así a la luz de los resultados, se constata que los actos de violencia se manifiestan independientemente del grupo de edad al que se pertenezca, debido a que al utilizar la prueba estadística anova, no se encontraron diferencias estadísticamente significativas en ninguno de los tipos de violencia subjetiva, a partir del grupo de edad. Conclusiones A partir de la revisión antes expuesta, se puede evidenciar que la violencia es un fenómeno sumamente complejo, cuyas características no dependen sólo de cuestiones endógenas, sino que se encuentra enmarcado en condiciones de carácter estructural, por lo que es sumamente importante continuar 315 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. realizando investigaciones que den visibilidad a este fenómeno, anteriormente concebido como un problema de carácter privado. Los datos en el estudio demuestran que la manifestación de la violencia subjetiva se presenta en mayor medida en las mujeres, lo cual puede estar relacionado con cuestiones de índole cultural, dado que en algunas regiones a la mujer se le asocia con estereotipos negativos, además se presentan en mayor medida desigualdades sociales en cuanto al trabajo, la pobreza, los sistemas de pensiones, entre otros. No obstante, durante la vejez independientemente de formar parte del género femenino o masculino, al sujeto que envejece se le devalúa y se le vulnera, como señala Rodríguez (1979) la segregación cultural de la persona mayor se encuentra relacionada con los procesos capitalistas de producción, de ahí que la sociedad asuma hacia ellos actitudes estigmatizadoras, así mismo el enfoque neoliberal incide en acentuar esa desvalorización, ya que exalta la juventud, la belleza y la moda, de la mano de la productividad, lo anterior puede explicar que la violencia no sólo se presente en las mujeres sino también en los hombres. Las condiciones de carácter estructural vinculadas a las desigualdades sociales, que se han presentado a lo largo de la vida, se recrudecen todavía más durante la vejez, vivir en una zona urbana no es garantía de presentar mejor calidad de vida, la ciudad para las personas mayores, en ocasiones, suele ser un medio hostil, porque limita la participación de los mayores, se observó en las evidencias obtenidas, es en la ciudad donde se presenta una mayor prevalencia de violencia. No obstante, aún con menor prevalencia, en las zonas rurales también se presenta la violencia, siendo ésta normalizada generalmente, de manera particular, la violencia de carácter sistémico. Pero también en las zonas rurales en donde se da por normalizada la violencia de carácter sistémica, el olvido del campo por parte del Estado es palpable, los programas de gobierno residuales, las casi nulas fuentes de empleo, los sistemas de salud insuficientes, las descuidadas condiciones de infraestructura, crean un ambiente de violencia invisible. Es importante considerar que la violencia subjetiva es tan solo la punta del iceberg, es necesario profundizar y ampliar la mirada hacia los agentes que en realidad están propulsando el accionar de la violencia subjetiva: los bajos salarios, la pobreza en la vejez, los limitados servicios de salud y pensiones, la “carga” asignada por el Estado a la familia, los programas sociales precarios entre otros aspectos y los estereotipos negativos son aspectos que se deben incorporar en el estudio de la violencia. La violencia requiere la intervención conjunta de diversos actores, organismos e instancias. Es urgente discutir la situación que enfrentan las personas mayores, y como dice Zizek (2009:9) “debemos aprender a distanciarnos, apartarnos del señuelo fascinante de la violencia subjetiva”, dar visibilidad a 316 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. las condiciones en las que la violencia subjetiva se presenta, en relación con otras formas de violencia menos evidentes como la violencia sistémica y simbólica, ello permitirá realizar una intervención en la que se actué de forma articulada, para de esta manera contribuir en su prevención, atención y erradicación. Referencias bibliográficas Arber, S., y Ginn, J. (1996). Mera conexión Relaciones de Género y Envejecimiento. En S. Arber, y J. Ginn, Relacion entre Género y Envejecimiento (pp. 22-30). Madrid: Narcea. Bazo, M. T. (2001). Negligencia y malos tratos a las personas mayores en España. Revista Española de Geriatría y Gerontología , 8-14. CELADE- CEPAL. (2009). 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Blanca Yaneli Aranda Reyes 82 Resumen Las condiciones socioeconómicas de México (casi la mitad de su población en pobreza, falta de oportunidades laborales y educativas, escasa atención médica y social, etc.) desencadenan una serie de problemáticas (desnutrición infantil, falta de acceso a la educación de jóvenes y niños, desprotección de las personas de la tercera edad, violencia contra las mujeres, desempleo, falta de atención a personas con capacidades diferentes, enfermos sin acceso a tratamiento médico, etc.) en las cuales la vulnerabilidad social se convierte en la condición común; diferentes sectores de la población como son niños, mujeres, indígenas, personas que presentan una discapacidad, enfermos, etc. están inmersos en dicha circunstancia. Debido a la implantación del modelo económico neoliberal desde los años 80 la participación del Estado en el bienestar social se ha venido reduciendo poco a poco, pues al irse retirando de su papel como garante del desarrollo de sus ciudadanos, brinda poca atención a los mencionados grupos, lo que agrava o en el mejor de los casos no soluciona las problemáticas actuales. El presente trabajo se propone cuatro objetivos: analizar el concepto de vulnerabilidad social; el papel del Estado como agente incisivo en la vulnerabilidad; presentar a los principales grupos sociales que la enfrentan actualmente en México y finalmente, el aporte que Trabajo social facilita para atender ésta condición social, derivado de un caso de estudio en instituciones que otorgan asistencia a niños en condiciones de vulnerabilidad. Palabras clave: vulnerabilidad neoliberalismo, trabajo social. social, grupos vulnerables, pobreza, Introducción Cuando se habla de personas en condiciones de vulnerabilidad se cree sin duda tratarse de gente desprotegida socialmente, sin suficientes recursos. Hace falta explicar de manera general y concisa el asunto porque solo así se tomara conciencia del grado en que la condición afecta el desarrollo de los individuos. También precisar el nivel de vulnerabilidad con que cuenta el país. 82 Maestrante en el programa de Trabajo Social de la Universidad Nacional Autónoma de México en la sede del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias. 319 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El presente trabajo se propone analizar el concepto de vulnerabilidad social; el papel del Estado como agente incisivo en la vulnerabilidad; presentar un panorama de los principales grupos sociales que la enfrentan actualmente en México y finalmente, el aporte que Trabajo social practica para atender ésta condición social. 1. Estado neoliberal en México El modelo económico que hoy llamado neoliberal, surgió en el país hace tres décadas con la supuesta finalidad de solventar la crisis económica ocurrida en 1982, apoyar la deuda externa y permitir mediante ciertas acciones nacionales la modernización, así como una mayor productividad. Sin embargo, dichas medidas paradójicamente implicaron dificultades, no únicamente económicas sino, también sociales dejando a la mayoría de su población en desprotección frente a los cambios estructurales. Antes del mencionado modelo se contaba con el llamado Estado de bienestar, de acuerdo al cual, el desarrollo social era tarea del gobierno y debía procurar atención en todos los ámbitos a su población, según Martínez (2006) “el Estado de bienestar es más que el gasto público y su administración: contiene la justificación ideológica, moral y política de asistir a las familias a buscar objetivos de su elección, e implica que las instituciones de gobierno deben continuamente tomar acciones para guiar el enfoque, las prioridades y el efecto del gasto en bienestar” (p.19). Pero por la adopción del neoliberalismo ciertas Dependencias gubernamentales dejaron de lado la 83 asistencia social . Basándose en lo escrito por Calva (1993) el modelo neoliberal se implementó de acuerdo a reformas de carácter estructural y fundamentalmente se constituye por dos etapas. La primera se identifica como de transición y abarca desde 1983 a 1987 (periodo en el que se acuerdan los pactos económicos entre naciones) y la segunda, es el despliegue arrancando 84 con el Pacto de Solidaridad Económica (PSE) en 1987 y continúa hasta el día de hoy. Las causas que lo acompañaron fueron insuficiente ahorro interno nacional, poca competitividad de las empresas internas y desequilibrios entre las ramas de producción en agricultura, industria y comercio. La reducción del gasto público por aplicación de las políticas neoliberales, impactó en varios aspectos del desarrollo social: educación, salud, empleo, alimentación, seguridad, etc. Para 1996 el 69% de la población 83 Considerada como “el conjunto de acciones dirigidas a proporcionar el apoyo, la integración social y el sano desarrollo de los individuos o grupos de población vulnerable o en situación de riesgo, por su condición de desventaja, abandono o desprotección física, mental, jurídica o social…comprende acciones de promoción, prevención, protección y rehabilitación” (Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal, 1999, p.5). 84 Programa económico establecido en 1987 que reduce los aranceles a un monto máximo de tasa del 20%.Ver Calva (1993). 320 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 85 en México fue clasificada como pobre patrimonial . El apoyo representativo 86 de la época era el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) que proporcionaba ayuda monetaria a familias de escasos recursos con el objetivo de que fueran destinados a alimentación, educación y salud (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social [Coneval], 2014). El Estado actualmente da prioridad al factor económico y se dejan de lado los peligros que pueden afectar al bienestar social general como la falta de atención a la salud mental y física de toda la población, la calidad de su vida cotidiana, la precariedad de los empleos, etc., es decir, los daños colaterales que los procesos de neoliberalización ocasionan (Bauman, 2002). 1. El concepto de vulnerabilidad social “Moreno Crossley sostiene que hay una coincidencia general en considerar a la vulnerabilidad social como una condición de riesgo o indefensión, la susceptibilidad a sufrir algún tipo de daño o perjuicio, o de padecer la incertidumbre” (citado en González, 2009, p.14). Partiendo de ésta idea, se considera que el estado vulnerable no permite a las personas crear estabilidad social para tener un proyecto de vida porque no cuentan con seguridad en poseer empleo, ingreso, servicios de salud, vivienda, educación, es decir, todos los factores que conllevan a la calidad de vida. Lo anterior implica dificultades de subsistencia que ciertos sectores de la población padecen. Por ejemplo, no cuentan con una vivienda en buenas condiciones, razón que las coloca en riesgo frente a desastres naturales o expuestos a infecciones por no contar con infraestructura sanitaria; no cuentan con atención médica, lo que induce enfermedades sin diagnóstico ni tratamiento; no tienen ingreso fijo o regular e incluso muchas veces ni siquiera perciben ingreso; o tienen trabajos precarios, pertenecen al sector informal, etc. El concepto de vulnerabilidad indica según González (2009): Un atributo de individuos, hogares o comunidades, que están vinculados a procesos estructurales que configuran situaciones de fragilidad, precariedad, indefensión o incertidumbre. Se trata de condiciones dinámicas que afectan las posibilidades de integración, movilidad social ascendente o desarrollo. Las mismas están correlacionadas con procesos de 85 En el concepto de pobreza patrimonial que se refiere a incapacidad para adquirir la canasta alimentaria y cubrir los gastos necesarios en salud, educación, vestido, vivienda y transporte, aunque la totalidad del ingreso del hogar se utilizara exclusivamente para adquirir estos bienes y servicios (OCDE, 2012). 86 Actualmente llamado Próspera. 321 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. exclusión social, que se traducen en trayectorias sociales irregulares (p.14). Se puede deducir que los grupos vulnerables no llevan una línea de vida continua, pasan por situaciones de riesgo en cuanto a exposición a eventos adversos, como la enfermedad, algún desastre natural, la violencia, la orfandad, accidentes de trabajo, enfermedades, etc. Esto causado por su falta de recursos, al hablar de la precariedad de recursos, se refiere no solamente a la parte económica, si no, también a la social y humana. Se clasifican a los activos interrelacionados con la vulnerabilidad “en tres tipos: capital físico (financieros y propiamente físicos, como en el caso de la vivienda), capital humano (trabajo, salud y educación) y capital social (redes sociales). Estos activos son generados por tres principales fuentes: el Estado, el mercado, la comunidad y la familia; éstas conforman la llamada “estructura de oportunidades” (Kaztman citado en González, 2009, p.17). El esquema de abajo grafica cómo interactúan los activos y la mencionada estructura. Figura 1: Esquema analítico de vulnerabilidad HOGARES MERCADO ESTADO COMUNIDAD RECURSO ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES ACTIVOS VULNERABILIDAD Fuente: Esquema elaborado por Galassi, 2009. Entonces, para comprender la vulnerabilidad hay que tomar en cuenta si las personas poseen los activos arriba mencionados, ya que se trata de un conjunto de condiciones que propicia a la gente una estructura que 322 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sostenga el desarrollo social y asegure la supervivencia de las personas satisfactoriamente. El capital físico depende de la infraestructura que se tenga, especialmente la vivienda como recurso principal puesto que representa un techo en donde criarse. El capital social se da en las comunidades, las instituciones y la familia; contar con semejantes para afrontar los problemas y circunstancias de la cotidianidad permite forjar lazos de solidaridad que llevan a un adecuado desarrollo. El capital humano tiene que ver con el cuidado del individuo, mantener la salud, acumular conocimiento y lo más singular, la oportunidad de contar con un trabajo que proporcione los recursos para vivir dignamente. Todos los recursos provienen de las fuentes que están alrededor, el Estado en su papel de organizar a las sociedades y administrar los recursos de la nación para componer las bases de desarrollo social, mantener el orden y la equidad, promoviendo el amparo de los desfavorecidos. El mercado como creador de empleo y adquisición de bienes. La comunidad con su participación de cohesión entre sus habitantes, así se apoyan unos a otros en diferentes sentidos; desde vigilar las colonias contra la delincuencia hasta ayudarse a conseguir empleo, por poner un ejemplo. Una vez planteado lo anterior, se da cuenta de las carencias en el funcionamiento de la nombrada estructura por los autores, pues el Estado no cumple su rol de proveedor, el mercado brinda explotación e inestabilidad laboral y la inseguridad junto con la violencia han hecho que los individuos desconfíen del resto de la gente sin la oportunidad de crear lazos socialmente fuertes; con dichas dinámicas, resulta fácil entender la causa de la vulnerabilidad. En México, por mencionar unas cifras proporcionadas por la 87 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014) , el 46% de la población económicamente activa se encuentra en la informalidad laboral, el gasto público social es de 10.7% del Producto Interno Bruto (PIB) mientras el de salud es de 6.2%, algo muy reducido en comparación a otros países. 2.1. Pobreza Si existe un factor determinante dentro de la vulnerabilidad, es sin dudarlo la condición de pobreza. Al encontrarse en esta situación las personas, familias y comunidades tienen pocas oportunidades de salir adelante como a continuación se explica. 87 Comisión regional de las Naciones Unidas y su sede está en Santiago de Chile, fundada en 1948 para contribuir al desarrollo económico de América Latina y los países del Caribe , reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo así como, promover el desarrollo social. 323 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997) identifica a la pobreza como: la incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable. Entre los aspectos que componen a ésta se menciona llevar una vida larga y saludable, tener educación y disfrutar de un nivel de vida decente, además de otros elementos como la libertad política, el respeto de los derechos humanos, la seguridad personal, el acceso al trabajo productivo y bien remunerado y la participación en la vida comunitaria (Rodríguez, s.f, p.1). De acuerdo a esta concepción se puede dar cuenta de la falta constante de recursos en la vida de mucha gente. Para precisar, es necesario definir qué es la línea de pobreza pues es la medida sobre la cual versa el Estado al establecer el bienestar social: La cantidad de dinero necesaria que se requiere para comparar un conjunto de bienes y servicios necesarios para tener cubiertas las necesidades mínimas del hogar. Hasta ahora en México se han utilizado dos canastas básicas para la medición de la pobreza: la propuesta por Coplamar a principios de los años 80, y la definida por INEGI-CEPAL en 1992…compuestas por las necesidades básicas alimentarias y no alimentarias integradas de la denominada Canasta Normativa de Satisfactores Esenciales (CNSE) (Rodríguez, s.f, p.15). Las necesidades alimentarias son únicamente los alimentos y las no alimentarias son los servicios domésticos, el transporte, la vivienda, ropa, calzado más los insumos necesarios para realizar las actividades de subsistencia. Basándose en la CNSE se produjo que los ingresos necesarios para tener un sano desarrollo con las fuentes básicas que lo permiten es la cantidad de $ 28.10 diarios por persona para el área rural y $41.80 diarios por persona para el área urbana. Cabe aclarar que los costos de subsistencia varían de acuerdo al zona, se supone que una persona que habita en área urbana necesita más ingreso por los costos elevados y porque tiene que comprar todos sus insumos para alimentarse. En área rural las actividades difieren y se realiza el autoconsumo de las siembras y cría de ganado. Lo anterior se podría debatir, pues existen necesidades como la atención médica, independientemente del lugar donde se habite. 324 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Se reflexiona al respecto partiendo de lo siguiente: con base en la Comisión Nacional de Salarios Mínimos (Conasami, 2015), en México éstos varían de acuerdo a la zona de cada entidad federativa; equivale para el área geográfica “A” , $70.10 pesos diarios y para el área geográfica “B” $68.28 pesos diarios; sin necesidad de realizar estudios minuciosos se deduce que esa cantidad si bien supera la deducida en la línea de pobreza no resulta suficiente para mantener un buen nivel de vida, pues cualquier ciudadano es testigo de los altos costos en comida, vivienda, servicios, educación, recreación y salud. A pesar de ser tomados como ingreso individual, es difícil que en cada hogar, se logre esa cantidad, ya que ganando un sueldo mínimo solo alcanzaría prácticamente para cubrir los gastos personales y si se tienen dependientes económicos, se queda bajo la línea de pobreza. Por ello, mientras el país siga contando con esas tabulaciones la mayoría de la gente aunque no sea considerada pobre tendrá diversas carencias. La situación de México es la siguiente: existen 53 millones de pobres, 11 millones de éstos en condición de pobreza extrema, 6 de cada diez 88 empleos caen en la informalidad . Con esos datos se deduce poco alentador el futuro de la nación porque el gobierno no toma suficientes medidas que den lugar a mejores condiciones de vida. Si cuenta con Programas de Desarrollo Social pero también se quedan cortos frente a la grave circunstancia. Algunos programas impulsados por la Secretaria de Desarrollo Social 89 (SEDESOL, 2015) en vigencia son:  Próspera.- Programa que apoya alrededor de 7 millones de familias con renta monetaria destinada al uso de satisfactores básicos como educación y alimentación.  Pensión para adultos mayores.- Ayuda económica de $1,000 pesos para el sustento de personas mayores de 65 años.  Seguro de vida para jefas de familia.- En caso de fallecer la mujer encargada de la manutención del hogar se le otorga a cada hijo la cantidad de $1,850 para que continúe estudiando hasta la mayoría de edad.  Programa 3 * 1 para migrantes.- Se trata de un programa en el que ciudadanos que vivan en el extranjero reciban un apoyo sobre la cantidad que decidan invertir en el país; por cada peso suyo el gobierno aporta tres pesos más. 88 Cifras dadas en el Congreso Política social y sociedad civil: retos para alcanzar la equidad y la justicia social, llevado a cabo en el Centro Cultural Tlatelolco de ciudad de México el día 12 de marzo de 2014. 89 Ver más en www.sedesol.gob.mx 325 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2.  Empleo temporal.- El Estado brinda empleo cuando ocurren eventualidades como desbordes de ríos, reforestación a los habitantes pagándoles un sueldo.  Cruzada contra el hambre.- Un reciente programa que se propone ocuparse de los habitantes en pobreza con la finalidad de proporcionarles alimentación, ha beneficiado a 3 millones de personas.  Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías.- Apoya a los artesanos para que sigan realizando su trabajo y lo comercialicen, consta en darles un impulso de $10,000 pesos anuales.  Programa Vivienda Rural.- Trata de apoyar con materiales que mejoren las condiciones de las viviendas precarias que resulten aptas para recibir el beneficio.  Opciones productivas.- grupos sociales u organizaciones de productoras y productores que viven en situación de pobreza, que cuenten con iniciativas productivas y que habitan en la zona donde opera el programa. De acuerdo a Falcón (2009) la pobreza es un fenómeno dinámico ligado directamente a la vulnerabilidad: existen hogares pobres que pueden aprovechar las “oportunidades” [programas de lucha contra la pobreza] y mejorar sus ingresos, mientras que existen hogares que simplemente permanecen en ella, este fenómeno es denominado transición de la pobreza, estos últimos tienden a reforzar su nivel de vulnerabilidad y marginalización (p. 90) A juzgar por los Programas sociales actuales parece ser que la atención focalizada es insuficiente porque el número de personas en pobreza continua siendo extenso y los recursos ofrecidos a simple vista son limitados. No es necesario analizar que los montos son muy bajos para ser considerados como la solución a las condiciones de los sectores vulnerables. Después de revisar las consideraciones y factores que ubican a gran parte de la población en precarias circunstancias, se pasa a un breve panorama sobre los grupos que más sufren dichas condiciones en México. Se enfoca a cuatro de ellos, por considerarse los más afectados, en el sentido de mayor población representada. 3. Sectores vulnerables 3.1 Niños 326 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En México los niños representan alrededor de 29% de la población, de acuerdo con la información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), 32.5 millones de personas oscilan entre los 0 y 14 años. De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE,2012), en el país los niños, mujeres y ancianos tienen condiciones de vulnerabilidad al correr el riesgo de estar o caer en pobreza, particularmente el primer sector tiene una de las tasas más altas en pobreza y enfatiza que en el año 2008 por lo menos 1 de cada 4 niños vivía en pobreza relativa “Los niños representan casi la mitad de la población en condición de pobreza en México, su marginación prolongada es en especial perjudicial, ya que aumenta el riesgo de daño permanente, además de que acarrea costos sociales directos asociados a la pérdida de motivación y autoestima” ( p.43). Lo preocupante del cuadro es la vulnerabilidad desencadenada por circunstancias como orfandad, abandono, descuido, maltrato. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF, 2013) define a los menores en desamparo como aquéllos que: - Carecen abandonadas/os. de responsables de su cuidado, expósitos y - Carecen de los medios básicos de subsistencia y los cuidados necesarios para su desarrollo integral. - Carecen de habitación segura. - Sean víctimas de algún delito, cuando el sujeto activo sea quién ejerce la patria potestad, tutela, representación, guarda o custodia de la niña o niño. - Dentro de las razones de ingreso al Organismo se encuentran: la exposición voluntaria, canalización de otra institución o a solicitud de los familiares. Durante el período de 1999 a 2004 los maltratos más frecuentes detectados por el DIF fueron el físico, 29.7% del total, lo que representó en ese período poco más de 43 mil menores; le sigue en importancia la omisión de cuidados (25.2%) que representó un acumulado de 37 mil niños; y el maltrato emocional (22.9%) equivalentes a 33 mil menores. El marco jurídico mexicano de protección a los niños tiene como base el párrafo sexto del artículo 4o. constitucional que establece que: en todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la 327 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez” (Moreno, 2013, p.16). Cuando no se cumplen los cuidados básicos, necesidades y sano crecimiento de un menor se habla sobre vulnerabilidad pues su condición es dependiente de su familia como lo expresa Gómez (2008) “la infancia es un grupo social que no puede disociarse del contexto familiar…las situación de fractura y conflictos relacionados a la dinámica familiar suelen derivar hacia la intervención. Esta intervención es realizada por el Estado, mediante sus programas sociales, pero la reciente intervención de la sociedad civil lleva a pensar que los primeros son insuficientes en su cobertura” (p.34). Se interpreta que los niños son un sector expuesto por su condición de dependencia, pueden crecer en hogares donde no se les brinde atención adecuada y en determinado caso el Estado por medio de sus instituciones tiene la obligación de atender a los infantes hasta que cuenten con la madurez y el sano juicio para llevar una vida sana y productiva. En el caso de México es el DIF el que cuenta con la tutela de los niños en desamparo y también quien asegura su formación y crecimiento. El DIF representa también a la institución estatal que se encarga mayoritariamente de los Programas sociales que atienden a la población vulnerable en distintos ámbitos como son la asistencia alimentaria, situaciones de contingencia y desastre, asesoría legal, apoyos económicos y sobre todo, defensa del menor. Aunque no hay que dejar de lado a la sociedad civil, que también ha tomado cartas en el asunto. Existen muchas instituciones privadas que se han dado a la tarea de atender problemáticas contemporáneas que redundan en asistencia social. Una de las más visualizadas es precisamente hacia los 90 niños. En una investigación cualitativa realizada en una casa hogar se consiguió dar cuenta del interés de los colaboradores y concientización por brindar un mejor futuro a los menores en dichas condiciones, en sus palabras: El niño solamente entra aquí si es huérfano de padre y madre o de madre o niños este con riesgo de pobreza o algún otro riesgo familiar o ese tenemos niños también de la sierra… tratamos de cumplir porque nuestro objetivo es como, pues el objetivo de la Institución es de que ellos se formen, crezcan, 90 Investigación de campo, donde se realizan entrevistas a colaboradores de una Institución de asistencia privada a niños en condiciones de vulnerabilidad. El trabajo se encuentra en curso por la autora. 328 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. este terminen una Universidad porque se les da desde kínder 91 hasta Universidad (colaboradora de IAP, 37 años) . Lo importante es que “la carencia de derechos sociales, en el caso particular de los/as niños/as, lo/las adolescentes y lo/las jóvenes pobres, los/as transforma en vulnerables. Esta desventaja se acumula a medida que el tiempo transcurre; y un/a niño/a, un/a adolescente y un/a joven vulnerable es un firme candidato/a a ser un futuro adulto/a excluido/a” (Nirenberg citado en Huergo, 2009, p.118). 3.2 Mujeres El género es una característica que desafortunadamente refiere a vulnerabilidad de las mujeres frente a los hombres, ya que por algunas causas culturales se ha visto como inferior. La mujer ha tenido tardíamente oportunidades de educación, desarrollo profesional, jefatura familiar, decisión sobre su sexualidad y participación pública. En México existen, según datos de INEGI (2010), 57 millones y medio de mujeres, de las cuales 20 millones aproximadamente se encuentran en edad adulta y productiva. Sin embargo, el sector cuenta con desventajas traducidas en vulnerabilidad debido a que presenta mayores niveles de pobreza que los hombres debido a su menor participación en el mercado laboral y baja remuneración. Por ejemplo, su participación en el trabajo remunerado es de 47% contra 83% de los hombres. Además, debido a la maternidad corre el riesgo de distanciarse del mercado laboral. No obstante, tiene un mejor desempeño escolar traducido en mejores tasas de matrícula en nivel secundaria y superior (90% a comparación de 84% de los hombres), (OCDE, 2012). Se intuye que mientras la mujer estudie tiene buen desempeño y al casarse o tener hijos su incursión profesional se ve disminuida. Es significativo destacar que la mujer durante los últimos años ha representado cambios considerables ejerciendo nuevos roles dentro de la sociedad, como es el de jefa de familia, que significa encargarse en todos los sentidos de su familia aunque muchas veces, por abandono de la pareja. Se estima que una cuarta parte de los hogares del país tienen esta modalidad, cifra considerable; aparte de encargarse del cuidado y educación de los hijos tiene que salir a trabajar para sostener la casa, se puede decir que es un trabajo doblemente cansado y comprometido. Un punto importante, es dar cuenta de la violencia mayormente doméstica que padecen muchas mujeres en México, llegando a los golpes y en los peores casos, hasta la muerte. 91 Entrevista realizada por la autora a una colaboradora de una IAP de atención a niños vulnerables. 329 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2011, elaborada por INEGI e Inmujeres (Instituto Nacional de las mujeres) revela que la violencia en diferentes tipos, contra las mujeres y ejercida por su pareja llega a 46.1% a nivel nacional, con porcentajes que van de 56.9% en el Estado de México a 29.8% en el estado de Chiapas. Como cifra general a 13.5% de las mujeres en México, su pareja las ha golpeado. La violencia hacia la mujer es una agresión que no puede permitirse, la mayoría de las veces realizada por la propia pareja; por lo tanto el hombre también está obligado a cambiar su concepción hacia ella, respetarla y apoyarla en su vida familiar y profesional. En el país solo 44 de cada 100 92 mujeres labora por cumplir con las labores domésticas , lo que se traduce en falta de impulso y comprensión para realizarse profesionalmente cuando así lo desee. En México el Inmujeres es el encargado de dar apoyo legal, psicológico y social a la mujer maltratada y en condiciones de vulnerabilidad. 3.3 Indígenas En el país hay 8 millones de personas pertenecientes a una etnia hablantes de lenguas indígenas, es decir, idiomas que se hablan desde la época prehispánica. Las lenguas más habladas son náhuatl, maya y mixteca, siendo 89 las totales en la nación. Desafortunadamente los grupos indígenas enfrentan situaciones desfavorecedoras como son: poco apoyo del gobierno en sus comunidades y lugares de origen, complicada comunicación con el resto de la población que no habla su lengua, discriminación racial, poco acceso a la educación pública, escasez de servicios sanitarios y médicos, etc. Según Santiago, (2009) la discriminación es un fenómeno que daña a la sociedad en su cohesión, limita y quebranta derechos humanos, ya que teniendo actitudes de rechazo hacia una persona o un grupo se provoca desigualdad, fragmentación social y abuso de poder. En éste sentido la discriminación se basa en la valoración negativa de las personas considerándolas inferiores, por diferentes motivos, como preferencias sexuales, sexo, raza, discapacidad, género, condición económica y social, etc. Por otro lado, las comunidades indígenas están sustentadas y amparadas por un artículo de la Constitución Mexicana: Artículo 2. La nación mexica es única e indivisible. La nación mexicana tiene una composición pluricultural sustentada 92 Cifra dadas en el Congreso Política social y sociedad civil: retos para alcanzar la equidad y la justicia social, llevado a cabo en el Centro Cultural Tlatelolco de ciudad de México el día 13 de marzo de 2014. 330 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. originalmente en los pueblos indígenas, que son aquellos que descienden de las poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas o parte de ellas ( Torres, 2011, p.87). Resulta importante fomentar el respeto hacia todos los seres humanos, una alternativa para ello, es la educación basada en valores que fomente a los niños desde pequeños a tener una visión de equidad frente sus semejantes. Por otro lado, concientizar a las personas acerca de la negatividad que trae implícita la discriminación. 3.4 Personas con capacidades diferentes De acuerdo con la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, presentada en 2001, las personas con discapacidad son aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales y que al interactuar con distintos ambientes del entorno social pueden impedir su participación plena y efectiva en igualdad de condiciones a las demás (INEGI, 2010). Según Gallegos, (2009) hasta 1995 se establece el Programa para el Bienestar y la Incorporación de las Personas con Discapacidad con la finalidad de apoyar su desarrollo e integración social. Teniendo como primera acción el registro de menores con discapacidad por el INEGI, la Secretaria de Educación Pública (SEP) y el DIF siendo parte del Sistema Nacional de Información sobre personas con Discapacidad y para 1998 surge el Programa de Prevención a la Discapacidad, cuyos objetivos son educación, prevención e integración de las personas con discapacidad. Como se puede ver, las medidas de inclusión a la sociedad han sido tardías para las personas con estas condiciones. Sin embargo, gracias a los propios familiares de los sectores afectados, que han tomado acción en mejorar las circunstancias se ha avanzado en la atención tanto pública como privada. Las discapacidades que puede presentar una persona son: caminar o moverse (dificultad motora), ver (afección en uno o los dos ojos), deficiencias mentales, escuchar (no poder oír o tener dificultad), hablar o comunicarse, atención y aprendizaje (dificultad para aprender) y auto cuidado (no valerse por sí mismo para realizar las actividades de cuidado personal). Los motivos que producen discapacidad en las personas pueden ser variados, pero el INEGI (2010) los clasifica en cuatro grupos de causas principales: nacimiento, enfermedad, accidente y edad avanzada. De cada 100 personas con discapacidad:  39 la tienen porque sufrieron alguna enfermedad. 331 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2.  23 están afectados por edad avanzada.  16 la adquirieron por herencia, durante el embarazo o al momento de nacer.  accidente. 15 quedaron con lesión a consecuencia de algún  8 debido a otras causas. En el país las personas que tienen algún tipo de discapacidad son 5 millones 739 mil 270, lo que representa 5.1% de la población total (INEGI, 2010). Es un sector vulnerable porque al igual que los menores, en muchas ocasiones dependen de terceros para subsistir. Figura 2: Gráfica de porcentaje por discapacidades de las personas en México. 60 50 40 30 20 10 0 58 27 12 9 8 6 4 %… Fuente: Elaboración propia con base a los datos encontrados en INEGI (2010). Los porcentajes suman más de cien debido a que en ocasiones una persona posee más de una discapacidad. 4. La vulnerabilidad desde el Trabajo social El último apartado se destina para hacer breve mención de la participación del Trabajo social (TS) como disciplina incidente en el fenómeno de la vulnerabilidad. Varios autores (Chávez C., Castro G., y Vázquez, G.; 2013; Evangelista, 2009; Sánchez, 2009) han analizado la manera en que la 332 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. profesión resulta la más cercana a los sectores portadores de las condiciones referidas; su actuar está inmerso en dar atención, apoyo, acompañamiento, gestión y concientización sobre las posibles soluciones a los diferentes problemas desencadenados por la vulnerabilidad social. Sin embargo, la participación de TS se considera pocas veces expuesta, además de que su intervención muchas veces ha sido juzgada como paliativa. Por las razones arriba mencionadas se pretende, solo como ejemplo presentar una mirada desde una institución de asistencia privada (IAP) que trabaja en la atención a menores en condiciones de vulnerabilidad y sustentar la figura tan relevante que tiene en la misma la profesión: Ellos (los atendidos) contactan primero a Trabajo social, les da una cita y ya vienen se enseñan instalaciones, se les platica pero pues mucha gente de los que ya vienen pues ya les han contado, algún familiar, algún amigo sobre nosotros y es como pues nos tienen la confianza de venir a preguntar y este, es así como se maneja todo es sobre Trabajo social (Subdirectora, 37 años). Se observa como el primer enlace está a cargo de TS y eso es sumamente importante porque en ese momento se trata de investigar a quienes realmente necesitan la atención pues como se ha mencionado, son pocos los Organismos que ofrecen asistencia social y para el caso de los niños, los privados o civiles representan (según su propia consideración) mejores oportunidades que los gubernamentales: (Vemos a la) asistencia social, nosotros lo manejamos en cuanto es no aislar al menor, estarlo preparando para que de alguna manera en algún momento salga a la vida… Los preparamos. Tenemos otro lugar en donde cuando los chicos ya no quieren estar les damos cierto estudio para que puedan enfrentarse a la vida con algún oficio…asistencia social en cuanto a que los chicos están aislados o tuvieron algún problema, alguna situación de riesgo por ejemplo violencia sexual, este, hay chicos que no se adaptan por el miedo, entonces los captamos tratamos de darles esa confianza. Finalmente nosotros nos portamos como si fuéramos pues su figura materna, paterna ¿para qué? para darle cierta seguridad, de esa manera nosotros los asistimos para eh, en cuanto al vínculo de confianza para que los chicos nunca se sientan fuera 93 de casa (Trabajadora social de la IAP, 27 años) . Es necesaria la presencia de TS en instituciones porque los sectores con condiciones vulnerables requieren ayuda profesional para mejorar su 93 Entrevista realizada por la autora a una trabajadora social en una IAP. 333 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. desarrollo social. Incluso en dichas IAP sin fines de lucro, se ofrece una atención más idónea que en las estatales, la misma profesionista comenta: “la diferencia es que aquí, el DIF no te ofrece un proyecto de vida como tal, ellos solamente los tienen allí en albergue y este pueden durar allí el tiempo que quieran pero no les dan más allá y nosotros sí” (Trabajadora social de IAP, 27 años); algo que se percibe pues, como ya se explicó anteriormente el Estado tiene serias deficiencias en la atención a sectores vulnerables. Colocando estos mínimos comentarios es fácil dar cuenta de la realidad que empata el país, en cuanto a asistencia. La participación así como compromiso de la sociedad civil, comenzando por el trabajador social y las instituciones que accionan para crear dinámicas que apoyen las desafortunadas circunstancias que las medidas estructurales han derivado. Comentarios finales En México existen muchas personas agrupadas en sectores que viven con problemáticas que apuntan a la vulnerabilidad social. Es importante conocer la condición no sólo como concepto, si no, como factor de preocupación y sobre todo de acción social. Esto quiere decir, tomar la situación como propia porque es inaceptable que semejantes padezcan circunstancias que pongan en riesgo su subsistencia o calidad de vida. Contribuir en alguna medida es un progreso significativo para la sociedad y el Trabajo social como disciplina profesional lo hace en diferentes niveles y sectores. El desarrollo social es también erradicar gradualmente las afecciones contemporáneas desde sus causas; se trata de un trabajo en conjunto entre Estado y sociedad. Sin embargo, por parte del gobierno no se han visto grandes avances, la pobreza continua, la educación no ofrece oportunidad a toda la población en general, la equidad de género es un proceso lento, la gente con capacidades diferentes aún no tiene suficientes opciones de empleo, salud y educación, existen niños en situación de calle, pobreza y orfandad, el salario mínimo no satisface las necesidades básicas (a pesar de ser considerado como abastecedor) y los costos de vivienda, alimentación, salud y educación pública o privada, van a la alza continuamente; mientras que el sueldo sólo aumenta unos pocos pesos. Por lo tanto no se reflejan intenciones por parte del Estado en resolver las circunstancias de los grupos vulnerables. Probablemente la única perspectiva es el empoderamiento social, entendiendo a éste como las acciones de asistencia, educación, orientación, información, apoyo legal, alimentación y de más respuestas a las necesidades presentadas pero provenientes de la sociedad civil y por supuesto del TS. 334 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Una sociedad consiente e informada de las injusticias y adversidades que la mayoría de la gente vive (y se refiere como mayoría, puesto que la mitad del país está en condición de pobreza, otra parte con discapacidad y otra parte son indígenas, etc.) tendrá las bases para desarrollar prácticas de atención a diferentes problemáticas. Un ejemplo son las Organizaciones de la Sociedad Civil (donde también se incluyen IAP`s) que atienden sectores vulnerables. En México existen alrededor de 27,000 y poco más de 2,000 se enfoca en el sector infantil, por mencionar un ejemplo. En calidad de urgente se debe priorizar y atender las condiciones de vulnerabilidad en diferentes sectores. Un pequeño intento lo representa el investigar y escribir del asunto como una manera de aportar para su reflexión. Bibliografía Aragón- Rivera, E. (2010). América Latina, una región en desarrollo marcada por la mala distribución de la riqueza. Papel Político, vol. 15, núm. 1. pp. 167-182. Bauman, Z. (2002). Daños colaterales. Desigualdades sociales en la era global. México: Fondo de cultura ecónomica. Calva, J., L. 1993. El Modelo neoliberal mexicano. Costos, Vulnerabilidad, Alternativas. México. Editorial Fontamara. Chávez C., Castro G., y Vázquez, G. (2013). Epistemología y Trabajo Social. Coedición UNAM, UAEH, U Tlaxcala, UATamaulipas, UANL, Instituto Escolar del Sureste, UC, ACANITS. México. Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) (2001). Organización Mundial de la salud y Organización Panamericana de la salud. 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Procesos artísticos para la prevención del delito en jóvenes con vulnerabilidad social. 94 Blanca Alejandra Cleto Garza 95 Laura González García Resumen El presente escrito da a conocer la implementación de un proyecto de intervención social en el cual se buscó establecer nuevas oportunidades de desarrollo recreativo en jóvenes con vulnerabilidad social, mediante la re significación de conceptos acerca de las conductas antisociales y delictivas a través de distintos procesos artísticos. El arte utilizado como medio de prevención social del delito permitirá la libre expresión de los jóvenes que implicara un proceso en el cambio en su construcción social y con esto llegar a la capacidad de transformar su propia subjetividad de la realidad. Dentro de los resultados obtenidos con la implementación de este proyecto se observó un mayor énfasis en el desarrollo de la cultura de prevención del delito en jóvenes en los ámbitos familiares, escolares y comunitarios así como un mejor rendimiento en las habilidades para el desarrollo individual y social. PALABRAS CLAVE: Intervención social, conductas delictivas, prevención del delito, juventud, arte. Introducción El presente artículo de investigación-acción tiene como finalidad dar a conocer los resultados en la implementación de un proyecto de intervención social realizado en la Maestría en Trabajo Social con Orientación en Proyectos Sociales de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. El objetivo del proyecto fue establecer nuevas oportunidades de desarrollo recreativo en un grupo de jóvenes estudiantes de preparatoria en el estado de Nuevo León mediante la re significación de conceptos acerca de las conductas antisociales y delictivas a través de distintos procesos artísticos. El hombre es creativo por naturaleza, usa distintos medios para comunicar y expresar lo que piensa y siente. El arte como medio de expresión es impulsor de emociones, sensaciones y percepciones que se desarrollan en cada individuo. Es un matiz de enseñanzas que desarrollan capacidades y habilidades que logran empoderar a las personas y logra la relación de 94 95 Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, UANL. Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, UANL. 338 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. convivencia de unos con otros tras el intercambio de gustos, ideas, métodos y técnicas. A lo largo de la etapa del desarrollo denominada juventud los individuos van construyendo su identidad por medio de los procesos culturales, de aprendizaje y de convivencia en el entorno donde se interactúa. En consecuencia ¿Qué papel juega el entorno social en la comisión de conductas antisociales en jóvenes? El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (2014) considera que: “La educación es un catalizador que permite aumentar el potencial humano ya que fomenta el pensamiento crítico, hábitos saludables y es un factor determinante para el logro de condiciones más equitativas en el mercado laboral al que se enfrentarán los jóvenes, al proporcionar conocimientos y habilidades requeridas para su inserción productiva en la sociedad”. Al mejorar el entorno social de los jóvenes tomando en cuenta sus necesidades y problemáticas a través de fomentar su desarrollo con oportunidades reales que potencialicen habilidades y aptitudes, se prevendrán riesgos que eviten problemas a futuro. Es decir se generara en ellos la capacidad para resolver los problemas que surjan en su camino por la vida, se desarrollaran habilidades sociales para mejorar relaciones familiares y grupales, es decir se aprenderá a socializar. Por lo tanto, ¿Es posible desarrollar en los jóvenes un cambio positivo en su percepción sobre la realidad y de las distintas problemáticas sociales a través de la práctica de actividades artísticas? El análisis de la información muestra la importancia de plantear y replantear estrategias y acciones que tengan un impacto favorable en la juventud como lo es el desarrollo de actividades cívicas, artístico-culturales y deportivas que fomenten el desarrollo personal y social como medidas dirigidas a una buena práctica en la toma de decisiones, la resolución de conflictos y para la prevención social del delito en ámbitos familiares, escolares y comunitarios. Contexto del proyecto de intervención social La juventud es caracterizada por ser una etapa en la cual los jóvenes experimentan emociones, inquietudes, alegrías, miedos y particularmente de una gran capacidad de imaginación, de ganas de hacer y de no saber qué hacer con tanta información que les es presentada en distintos medios y diversas fuentes que llegan a ser un gran impulsor de pensamientos, ideas, propuestas y decisiones para la realización de acciones y actividades en la vida diaria. 339 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Actividades como salir con amigos, practicar deporte, escuchar música, bailar, cantar, los video juegos, el uso de las redes sociales, entre otras, ocupan el espacio dedicado a las actividades fuera de la casa y la escuela, es decir el tiempo libre. Por lo tanto, los jóvenes deberán aprovechar estos espacios de manera productiva para desarrollar en ellos habilidades que permitan la práctica de la recreación positiva. Los jóvenes buscan experimentar sensaciones que les permitan obtener cierto grado de satisfacción personal y social, a raíz de esto los jóvenes entran en un estado de vulnerabilidad y en ocasiones son atraídos por la falsa idea de mejorar su calidad de vida buscando medios que lo único que hacen es mantener un placer inmediato y un retroceso en su bienestar al caer en conductas de riesgo como lo es la delincuencia juvenil (Leija, 2005). Conductas antisociales De acuerdo a Rodríguez (2005) Conducta antisocial es todo aquel comportamiento humano que va en contra del bien común, es decir, son las acciones que salen de la norma con predisposición y pueden provocar un desequilibrio en los procesos de socialización e interacción entre los sujetos de una comunidad. Estos actos pueden ser de tipo antisocial, violento, delictivo, así como conductas que pueden agravarse con el abuso de sustancias, vandalismo, ocio y mal uso del tiempo libre (Leija, 2005). Sin embargo, resulta imposible saber con exactitud qué razón, causa o factor lleva a un individuo a realizar este tipo de conductas ya que lo que incita a un individuo a cometer dicha conducta puede ser distinto al motivo de otro individuo que realiza la misma acción, es decir, no hay causas o factores únicos y principales para la realización de conductas antisociales. De otra forma a lo largo del tiempo se han podido identificar algunos factores causales endógenos y exógenos, es decir de tipo biológicos, psicológicos y sociales que predisponen a tales hechos (Orellana, 2004). Los factores causales biológicos y psicológicos son los que están en el individuo como lo es la herencia, los desajustes emocionales y las enfermedades patológicas. Los factores causales sociales son los que influyen de manera indirecta al individuo, es decir se encuentran en el entorno en cual se desenvuelve el individuo. Por lo tanto con una incidencia mayor de unas sobre otras algunos de estos factores son los siguientes: La familia, como la violencia física y emocional y los malos ejemplos por parte de algunos miembros con autoridad (Orellana, 2004). Otro factor importante es el contexto, es decir el ambiente físico, social y cultural de la colectividad a la cual se pertenece e interactúa. La 340 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. pobreza, vista en el deterioro de la economía familiar, deficiencias en salud y vivienda, aunado a la falta de oportunidades educativas y la calidad en la educación como el analfabetismo y la ignorancia, el fracaso y el rechazo escolar, así como la falta de oportunidades laborales como lo es el desempleo y la falta de preparación técnica para el trabajo. El abuso de drogas lícitas e ilícitas que causa tabaquismo, alcoholismo, drogadicción e incluso la muerte y la hiperviolencia que es trasmitida en los medios masivos de comunicación como lo es la prensa, la televisión, la radio, los videojuegos y el internet, son otros de los factores causales más frecuentes en la realización de conductas antisociales y delictivas (Leija, 2005) Estadísticas de la incidencia de jóvenes en problemáticas sociales en México y el estado de Nuevo León En México, para el año 2012 la edad mínima promedio en el consumo de la primera bebida alcohólica fue de 16 años a nivel federal (INEGI, 2013). La prevalencia del consumo de alcohol se ubica en los 25 a 29 años (64.6 de cada 100); y por sexo, en los varones de 25 a 29 años (79 de cada 100 hombres de ese grupo de edad), tanto en hombres como en mujeres, la prevalencia aumenta con la edad (Figura 1). Figura 1. Consumo de alcohol en la población joven por grupo de edad y sexo Fuente: INEGI (2013). En Nuevo León, entre las principales conductas de tipo delictivo que son realizadas por los jóvenes se encuentra el abuso y consumo de sustancias tóxicas legales e ilegales tales como el alcohol, tabaco y mariguana. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Adicciones a nivel estatal 2.1% de los jóvenes entre 12 y 17 años tiene problemas de abuso y/o dependencia al alcohol (INEGI, 2008). 341 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los jóvenes también cometen otras acciones tales como vandalismo y pandillerismo, el hurto y/o robo, acciones como violencia y lesiones, y conductas más agravadas como el narcotráfico, homicidio y secuestro. En el año 2008 las estadísticas judiciales en materia penal muestran que 41 de cada 100 presuntos delincuentes del fuero federal y 54 de cada 100 presuntos delincuentes del fuero común (del ámbito local), son jóvenes. Estos porcentajes son similares en el caso de los presuntos delincuentes hombres (42 y 55 de cada 100), mientras que entre los presuntos delincuentes de sexo femenino, las jóvenes representan en 30 y 34 de cada 100 involucrados. Prevención La prevención (Del latín praeventĭo) es la acción y efecto de prevenir (preparar con anticipación lo necesario para un fin, anticiparse a una dificultad, prever un daño, avisar a alguien de algo). Dentro de la prevención se observan las siguientes 3 dimensiones: La prevención primaria, dirigida a la población en general, se refiere a un determinado problema y actúa sobre los factores que lo generan; La prevención secundaria, dirigida a individuos o grupos de riesgo específico para evitar su posible participación en problemas ya existentes; y la prevención terciaria, dirigida a individuos o grupos de riesgo específico que ya han tenido algún problema e intenta darle solución para evitar la reincidencia, aquí interviene la rehabilitación, el tratamiento e inserción social (Naciones Unidas, 2013). Con respecto a la prevención del delito son considerados 4 tipos distintos de prevención que actuarán dependiendo del contexto en que se plantee la intervención. Estos tipos de prevención son la prevención social, la prevención situacional, la prevención comunitaria y la prevención psicosocial (Naciones Unidas., 2013). La prevención social se refiere al bienestar de un grupo objetivo, actuando sobre los factores de riesgo, personales y sociales mediante el acceso a bienes sociales como la salud, un entorno familiar seguro y sano, la educación y el empleo. En cuanto a la prevención situacional esta se enfoca en reducir oportunidades para la posible realización de un hecho en determinado espacio urbano, es decir, se anticipa al infractor lo que dificulta el éxito de su conducta, así se fortalecen vínculos y estructuras sociales mediante la creación o regeneración de espacios públicos de calidad, seguros, vigilados, iluminados, etc. La prevención comunitaria une elementos de la prevención social y la prevención situacional, se realiza en la calle, barrio o comunidad con la 342 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. participación en proyectos enfocados a mejorar las condiciones de vida de un individuo o grupo social. Finalmente la prevención psicosocial que se refiere a los orígenes delincuenciales y trabaja en sus factores de riesgo y protección (Naciones Unidas., 2013). Arte y juventud Uno de los factores detonantes de la conducta nociva en los jóvenes es la necesidad de expresar sentimientos e inquietudes y al no lograr encontrar una manera adecuada caen en conductas que ponen en riesgo su desarrollo integral. El arte como creación del ser humano expresa su visión acerca del mundo, utiliza distintas técnicas y recursos plásticos, sonoros y lingüísticos y mediante estos expresa emociones, sensaciones, percepciones e ideas. La cultura, como patrimonio que todo individuo tiene derecho a gozar es un conjunto de creencias, tradiciones, ideas y expresiones que comparte una comunidad (Bell, 2008). Es de suma importancia que los jóvenes cuenten con técnicas y habilidades que les sirvan como medio para expresar sus emociones, inquietudes e ideales de una manera propositiva, para lograr cambiar su visión acerca del entorno y su manera de ver la realidad actual. Así, el desarrollo de habilidades artísticas para el buen uso del tiempo libre servirá como un medio de prevención en la realización de conductas negativas o dañinas en el desarrollo de un individuo y su inclusión con una determinada comunidad. Por lo tanto, el arte fungirá como un espacio de expresión individual y social, donde el joven puede expresar libremente sus ideas y propuestas en un medio público y de alcance para todos, y no solo sea visto como arte en un contexto privado que muy pocos puedan realizar. Así el arte fungirá como un espacio de expresión individual y social donde el joven manifiesta libremente sus ideas y propuestas en un medio público y de alcance para todos, y no solo sea visto como arte en un contexto privado que muy pocos puedan realizar. Metodología del proyecto La implementación del proyecto de intervención social fue diseñada bajo el modelo cognitivo conductual vinculado dentro del paradigma epistemológico fenomenológico (interaccionismo simbólico). El paradigma epistemológico fenomenológico también llamado hermenéutico se define como la teoría y práctica de la interpretación, es decir se centra en la experiencia personal del individuo y tiene como objetivo comprender las 343 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. acciones humanas entre los individuos que implican la acción social (Viscarret, 2011). Este paradigma se fundamenta en la teoría antropológica, la teoría sociológica y la teoría psicológica y se basa en cuatro conceptos clave: la temporalidad (tiempo vivido), la espacialidad (espacio vivido), la corporalidad (cuerpo vivido) y la racionalidad o la comunidad (relación humana vivida). Los seres humanos están vinculados con su mundo y pone énfasis en la experiencia vivida que aparece en el contexto de las relaciones objetos, personas, sucesos y situaciones (Álvarez, 2003). Bajo esta teoría el proyecto de intervención social pretende generar en los jóvenes un reaprendizaje y una resignificación de conceptos sobre su percepción de las conductas antisociales y las distintas problemáticas sociales a través del modelo cognitivo conductual. La finalidad bajo este modelo es que los jóvenes sean los propios protagonistas del cambio, es decir que ellos mismos logren elevar su bienestar subjetivo a través de la transformación de su realidad (Carballeda, 2002). Planeación y diseño La planeación y diseño del proyecto implementado se realizó bajo el enfoque del Marco Lógico. El Enfoque de Marco Lógico es utilizado para planificar y gestionar las intervenciones comunitarias, además de ser una metodología reconocida y utilizada por las principales agencias de cooperación internacional como la ONU (Organización de las Naciones Unidas), BID (Banco Interamericano de Desarrollo), USAID (Estados Unidos) entre otras (García, 2012). El proyecto de intervención social consistió en los siguientes tres momentos: a) Diagnóstico para detectar necesidades y problemáticas de los jóvenes participantes del proyecto; b) Implementación de 10 sesiones dinámicas para abordar las temáticas elegidas con una duración de 1 hora clase, más 1 hora de taller que corresponde a una actividad artística especifica; y c) Evaluación en la cual evaluaron los resultados obtenidos al término del proyecto. La experiencia de intervención del proyecto fue realizado durante el periodo comprendido de Noviembre de 2014 a Abril de 2015 tiempo que corresponde a las distintas fases de creación y diseño de un proyecto social, es decir diagnóstico, diseño de actividades, implementación y evaluación del proyecto. Respecto a la obtención de los recursos humanos, materiales, financieros y técnicos se contó con la colaboración del personal docente y administrativo de Escuela Industrial y Preparatoria Técnica “Álvaro Obregón” tales como instalaciones, material de oficina y equipo tecnológico, además de 344 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. la participación de personal relacionado con el tema del arte y la cultura que fungieron como facilitadores para la realización de las distintas actividades programadas. Los recursos financieros se obtuvieron por parte del ejecutor del proyecto. Investigación de diagnostico A raíz de la gestión con la dirección de Prevención del Delito de San Nicolás se logró un acuerdo para la implementación del proyecto de intervención social en la Escuela Industrial y Preparatoria Técnica “Álvaro Obregón” unidad San Nicolás, dependencia universitaria integrante del sistema de nivel medio superior de la UANL. La preparatoria “Álvaro Obregón” tiene 864 alumnos distribuidos en los turnos matutino y vespertino. Actualmente los alumnos cursan el segundo, cuarto y sexto semestre regular correspondiente al año 2015. Respecto a su domicilio la Preparatoria “Álvaro Obregón” está ubicada alrededor de colonias consideradas con alta marginación social como lo es la colonia Vicente Guerrero, La Enramada, El mezquital, Héroes de México lo que hace ver a la preparatoria como un punto de vulnerabilidad social puesto que afuera de las instalaciones se presentan problemáticas relacionadas con el uso de violencia, venta y uso de drogas, robos, entre otras. Si bien los jóvenes que estudian en la preparatoria pertenecen a distintas colonias del municipio de San Nicolás una gran parte también provienen de otros municipios cercanos como lo es Apodaca y Escobedo lo que nos indica la multiculturalidad de contextos sociales en cada uno de los alumnos. Para la obtención de los principales datos acerca de las problemáticas y necesidades del grupo beneficiario con el proyecto de intervención social se utilizó un instrumento de investigación mixto para la recopilación de información a través de la aplicación de un cuestionario con 32 96 preguntas abiertas y cerradas . Fue aplicado a 31 jóvenes estudiantes de la preparatoria “Álvaro Obregón” considerados por la tutoría académica de la escuela como los jóvenes con más problemáticas o necesidades dentro del plantel educativo. El grupo de jóvenes estuvo conformado por 25 hombres y 6 mujeres distribuidos en los turnos matutino y vespertino que corresponden a 1er, 3er y 5to semestre regular al año 2014. Las edades del grupo de jóvenes van de los 96 La aplicación del instrumentos diagnóstico fue realizado en Noviembre de 2014 en las instalaciones de la Escuela Industrial y Preparatoria Técnica “Álvaro Obregón” unidad San Nicolás. 345 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 15 a los 18 años de edad y con domicilio en los municipios de San Nicolás, Apodaca y Escobedo en el estado de Nuevo León. Entre los resultados más importantes se tiene lo siguiente: Con respecto a las actividades que realizan los jóvenes en su tiempo libre se encuentra el jugar futbol, salir a pasear con amigos, jugar video juegos y el uso de las redes sociales. Lo que nos indica que si bien el futbol es una actividad física que realizan algunos de los jóvenes, no hay o no conocen otro tipo de actividad deportiva o recreativa en que los jóvenes puedan utilizan su tiempo libre. Respecto al concepto de Arte los jóvenes piensan que el arte es una manera de expresión del ser humano, algo que conecta sentimientos y sentidos, y a la vez piensan que el arte también es un producto por el cual pueden conseguir el reconocimiento de un público Entre las actividades que ellos consideran como arte está el cantar, tocar algún instrumento musical, dibujar y pintar, el baile, actuación y teatro, la escultura, la imaginación, la creatividad y la vida. Lo que nos muestra que si bien los jóvenes tienen una idea acertada de lo que es considerado como arte o una actividad artística, están limitados a los beneficios que pueden obtener al realizar alguna actividad de esta índole. Si bien no se piensa que el arte lo pueden practicar y es solo para personas con mayores posibilidades económicas, el grupo de jóvenes no utiliza técnicas y practicas creativas y artísticas para pasar el tiempo libre o como actividad de desarrollo cultural y social, lo cual indica la posibilidad de que el proyecto de intervención social pueda ser novedoso y eficaz para llegar a satisfacer necesidades arraigadas y resolver problemáticas en la juventud. Al respecto de las problemáticas sociales se les pregunto si sabían que es una conducta de riesgo, El 42% de los jóvenes no sabe que es una conducta de riesgo. El 45% contesto que si lo sabía, cabe aclarar que después se les pidió que mencionaran alguna conducta de riesgo y se pudo constatar que la mayoría realmente no sabe que es una conducta de riesgo al dar respuestas con falta de sentido o dejar en blanco la respuesta a la pregunta (Figura 2). 346 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Figura 2. ¿Sabes que es una conducta de riesgo? Elaboración propia (2014). Respecto al concepto de delito, los jóvenes otorgaron el significado de acción o conducta que va en contra de la ley, que es ilegal, acciones que rompen las reglas, acciones para obtener grandes cantidades de dinero. Estas percepciones son correctas, pero al contrastar con la pregunta “menciona 5 delitos que conozcas” los jóvenes contestaron el robo y/o asalto, el tráfico de drogas o narcomenudeo, agresiones y/o violencia, secuestro y homicidio como los principales delitos que conocen. Esto hace ver la desinformación o mala información con la que cuentan los jóvenes, pues desconocen que acciones o conductas como el acoso, el vandalismo y/o pandillerismo y el uso de sustancias tóxicas pueden ocasionar conflictos con la ley. Respecto a las acciones delictivas que cometen los jóvenes, el grupo expreso que la mayoría de los jóvenes cometen conductas como robo y venta de drogas a causa de la falta de atención y comunicación de los padres, las malas relaciones dentro de la casa u hogar, otras causas que hacen a los jóvenes cometer estas acciones es la falta de educación, la influencia de amigos o personas externas, por querer encajar en algún grupo y por llamar la atención. Con respecto a la palabra droga, los jóvenes respondieron que una droga es una sustancia que daña los sentidos, altera el organismo y que puede ocasionar la muerte. Al preguntar que necesitan los jóvenes para no cometer este tipo de conductas nocivas para la salud, mencionaron que la juventud necesita conocer las consecuencias del uso de las sustancias tóxicas, atención por parte de la familia, “asesorías y actividades más haya de simples platicas” castigos y correctivos y “participar en alguna actividad recreativa o deportiva para alejarse de algún entorno malo”. Respecto a la palabra prevención los jóvenes opinaron que la prevención es la acción de evitar que suceda algo. Al preguntar de qué forma resuelven un problema, el grupo contesto que hablando o con el uso de violencia. Es necesario instruir métodos de resolución de conflictos que les 347 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. permitan a los jóvenes reflexionar antes de actuar y así lograr un mejor manejo en la resolución de problemas. Implementación y operatividad del proyecto El objetivo general del proyecto de intervención social consistió en la re significación de conceptos acerca de las conductas antisociales y delictivas a través de procesos artísticos. Por lo tanto, los objetivos específicos fueron: a) Formar grupos de reflexión y análisis para la prevención de conductas delictivas y distintas problemáticas sociales; b) Desarrollar habilidades y capacidades artísticas como herramienta de recreación para el buen uso del tiempo libre; y c) Desarrollar habilidades sociales a través de los vínculos de compañerismo y participación social juvenil. Las metas del proyecto de intervención social fueron: a) El 50% de los jóvenes desarrollan la cultura de prevención del delito en ámbitos familiares, escolares y comunitarios al finalizar la implementación del proyecto; b) El 70% de los jóvenes logran un acercamiento más amplio en el desarrollo actividades de recreación a partir de las primeras dos semanas de implementación del proyecto; y c) El 50% de los jóvenes desarrollan habilidades para el desarrollo individual y social a partir de la tercera semana de implementación del proyecto. El grupo de jóvenes participantes del proyecto de intervención social fue conformado por 8 hombres y 4 mujeres formando un total de 12 beneficiarios del proyecto. Las edades del grupo de jóvenes van desde los 15 y los 18 años de edad. Los jóvenes viven actualmente en los municipios de San Nicolás, Apodaca, Escobedo en el estado de Nuevo León, México. Los 12 jóvenes están distribuidos en el turno escolar matutino y vespertino y actualmente cursan el segundo, cuarto y sexto semestre regular correspondiente al año 2015 en la Escuela Industrial y Preparatoria Técnica “Álvaro Obregón” unidad San Nicolás. La implementación del proyecto de intervención social se efectuó en los meses febrero y marzo del año 2015 en las instalaciones de la Escuela Industrial y Preparatoria Técnica “Álvaro Obregón” unidad San Nicolás. Consistió en 10 sesiones Teórico-Prácticas con duración de 2 horas cada una. En la primera hora de la sesión se efectuó el tema de la sesión a través de la formación de grupos de discusión. En la segunda hora de la sesión se dispuso a poner en práctica el tema visto mediante la realización de alguna actividad relacionada con las artes plásticas y las artes visuales. La dinámica de las sesiones consiste en la realización de un debate a través de una lluvia de ideas respecto al tema de la sesión logrando el análisis 348 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. y la reflexión de la información a través de la realización de distintos procesos artísticos. EvaluaciónEn la evaluación del proyecto se utilizó la evaluación de tipo mixta (cuantitativa y cualitativa) y se utilizó el modelo de evaluación semiformalizado no experimental antes (pre-evaluación), durante (grupos de discusión) y después (evaluación) a través de la aplicación de un cuestionario con 15 reactivos abiertos para medir el impacto de la implementación del proyecto de intervención social. El análisis de la información se efectuó por medio del cuestionario, la escala de habilidades sociales y las relatorías de sesión se utilizara la descripción e interpretación desde un enfoque cultural, etnográfico, holístico y el Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales SPSS. Análisis de resultados En el análisis de la evaluación ex ante y ex post de la implementación del proyecto de intervención social se observó una diferencia significativa de menor a mayor respecto en la calidad de las respuestas otorgadas por los jóvenes a las variables establecidas en el instrumento de evaluación. En el caso de la pregunta ¿Creo que soy una persona creativa e imaginativa? ¿Por qué? Se observa un aumento del 40% en la percepción que tienen los jóvenes acerca de sus habilidades y capacidades artísticas y culturales (Figura 3). Figura 3. ¿Creo que soy una persona creativa e imaginativa? 90% 50% Pre - Evaluación Evaluación Elaboración propia (2015). Respecto a la influencia del arte se observó un acercamiento más abierto al concepto y practica del arte puesto que en el primer momento de la evaluación los jóvenes se limitaron a decir que arte solo era una expresión de 349 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sentimientos, que en contraste con la evaluación le fue otorgada la relación de las actividades involucradas en el arte y su importancia al relacionar estas con la vida diaria como lo es la cultura que es percibida dentro de una comunidad. Respecto al concepto de delito se observó un aumento en el 60% de los jóvenes al otorgar la definición teórica y legal de la palabra delito (Figura 4). Figura 5. ¿Qué entiendes por la palabra delito? 100% 40% Pre - Evaluación Evaluación Elaboración propia (2015). En el momento de la pre-evaluación los jóvenes mencionaron que los efectos negativos de realizar una conducta considerada como delictuosa solo era la cárcel. En la evaluación se observó un concepto con un mayor sentido de sensibilización al comentar que no solo la privación de la libertad es una consecuencia grave de realizar estas conductas, si no que estas conductas también afectan el grado individual, familiar y social de un individuo, por lo cual se considera que el 80% de los jóvenes desarrollaron la cultura de prevención del delito para el contexto familiar, escolar y comunitario. Respecto a la relación del uso y abuso de sustancias tóxicas se observó el 90% de los jóvenes participantes del proyecto están de acuerdo en que no hay ningún efecto positivo al consumir alguna sustancia tóxica, pero el 10% perciben que el uso que le dan algunas personas es por cuestión de relajación aunque provoque daños en el organismo. En lo que respecta al área de habilidades sociales se puede decir que el desarrollo de estas habilidades le aporta al joven otra perspectiva de sí mismo y del mundo que le rodea, dotándolo de herramientas de desarrollo personal y social y además de habilidades en el uso de su propia persona para el mejoramiento de su plan de vida A partir de la comparación del instrumento de evaluación escala de habilidades sociales se observó que a través de la implementación del 350 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. proyecto de intervención social los jóvenes adoptaron mayores herramientas para la convivencia social al encontrar los siguientes resultados. Se observó una diferencia de un 25% favorable antes y después de la implementación del proyecto con respecto a las habilidades de los jóvenes para su desarrollo social al hablar y expresar sus ideas y opiniones en público con mayor facilidad (Figura 6). Figura 6. ¿Me cuesta hablar en público? 50 41.7 41.7 25 25 8.3 NUNCA RARAMENTE DE VEZ EN CUANDO Pre-Evaluación 8.3 0 HABITUALMENTE 0 0 SIEMPRE Evaluación Elaboración propia (2015). Se observó un cambio positivo en la participación de los jóvenes en distintas áreas de referencia educativa y laboral. Lo cual indica que el proyecto de intervención social ha influido de manera en que los jóvenes expresan con mayor libertad sus ideas y pensamientos En cuanto a la percepción que tienen los jóvenes acerca de sus relaciones sociales al afrontar y hacer respetar sus derechos si sienten que terceras personas los perjudican se observó un cambio favorable del 16.7% (Figura 7). Figura 7. ¿Temo la desaprobación de mis amigos/as si me enfrento con ellos/as cuando se están aprovechando de mí? 351 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 50 33.3 33.3 25 16.7 8.3 NUNCA 0 8.3 16.7 8.3 RARAMENTEDE VEZ EN CUANDO HABITUALMENTE SIEMPRE Pre-Evaluación Evaluación Elaboración propia (2015). Conclusiones Las conductas antisociales y delictivas en niños, adolescentes y jóvenes generan altos costos personales, sociales y económicos en todo el mundo. La falta de oportunidades educativas y laborales reales o atractivas, la carencia en el desarrollo de habilidades para la socialización, el ocio y la falta de espacios para la recreación son algunos de los factores causales que son detonantes de las conductas nocivas en los jóvenes como lo es el uso y abuso de sustancias tóxicas y el vandalismo, conductas que afectan el óptimo desarrollo integral de un joven y que llegan a causar deterioro en su calidad de vida. La prevención social del delito es una parte fundamental en las estrategias de seguridad y control de la violencia de un determinado contexto social. Su oportuna intervención propiciará los factores de contención y antelación para la posible comisión de actos antisociales y delictivos. Al considerar la implementación de un proyecto en una zona de vulnerabilidad social se establece el compromiso de atender a las poblaciones con la finalidad de mejorar su entorno y acrecentar las posibilidades de lograr la inclusión social, así el proyecto beneficiará de manera directa al espacio público, al crear en los jóvenes el sentido de pertenencia y cuidado de su comunidad. Además permitirá el respeto de los lugares considerados de uso público para lograr un entorno de seguridad y bienestar social mediante el aprovechamiento de los recursos ambientales de la misma comunidad. Los procesos artísticos como medio de intervención social mostraron ser una herramienta útil para el desarrollo de habilidades y capacidades individuales y sociales. La práctica del trabajo social no solo involucra ver y 352 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. saber la labor social que los profesionales y demás personas realizan para tratar las necesidades y problemáticas de un contexto dado, sino poder establecer nuevas metodologías para resolver situaciones específicas. Así, la función de la intervención social surge para atender las problemáticas, cuestiones o demandas sociales que se suscitan en determinada comunidad la cual será más acertada y adecuada dependiendo de las técnicas y metodologías utilizadas. Al replantear nuevas formas de emprender el trabajo social, podremos lograr el respeto a los derechos sociales con justicia y equidad entre los individuos. Dentro de las posibles líneas de investigación futuras se podría hacer un mayor análisis en los factores causales que propician las conductas antisociales en los jóvenes como lo es la familia y los espacios de públicos de interacción y recreación. Las prácticas sociales actuales han revolucionado el trabajo social. En el caso del grupo vulnerable de los jóvenes el trabajo social debe trabajar en el desarrollo de jóvenes más conscientes de las necesidades, problemáticas, retos y demandas de la sociedad actual. Una juventud comprometida e involucrada con la realidad permitirá nuevas estrategias de cambio social. Referencias Bibliográficas Álvarez J., Jurguenson G. (2003). Cómo hacer investigación cualitativa. Fundamentos y metodología. Barcelona: Paidós. Bell, Julian (2008). El espejo del mundo. La más bella historia del arte jamás contada. Barcelona: Paidós. Carballeda, Alfredo (2002). La intervención en lo social. Exclusión e integración en los nuevos escenarios sociales. Argentina: Paidós. Directrices de Riad (1990). Naciones Unidas. http://www2.ohchr.org/spanish/law/directrices_riad.htm 26/11/13). Disponible en: (Recuperado el Estadísticas a propósito del día internacional de la juventud (2012). Datos de Nuevo León. México. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/ (Recuperado el 26/11/13). García, Javier J. (2012). Elaboración de Proyectos de Desarrollo para Organizaciones de la Sociedad Civil. México: SEDESOL. Giddens, Anthony (2007). Las nuevas reglas del método sociológico. Madrid: Editorial Amorrortu. 353 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (2012). Diario Oficial de la Federación. México. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5230810&fecha=24/01/2012 (Recuperado el 15/ 10/13). Orellana, O. A. (2004). Manual de criminología. México: Porrúa. Organización de las Naciones Unidas (2013). Desarrollo social. Naciones Unidas. Disponible en: http://www.un.org/es/development/progareas/socdev.shtml (Recuperado el 25/11/13). Organización Mundial de la Salud (2013). http://www.who.int/es/ (Recuperado el 25/11/13). México. Disponible en: Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (2013). Secretaria de Gobernación. México. Disponible en: http://www.gobernacion.gob.mx/en_mx/SEGOB/Programa_Nacional_para_la_ Prevencion_Social_de_la_Violencia_y_la_Delincuencia (Recuperado el 10/10/13). Rodríguez, L. (2005). Criminología. México: Porrúa. Viscarret, J. (2011). Modelos y métodos de intervención en Trabajo Social. Madrid: Alianza. 354 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Sexualidad, políticas públicas y envejecimiento: el caso del asilo de ancianos Juan Pablo II (Hermosillo, Sonora, México.) 97 Joel Alfonso Verdugo Córdova 98 Jose Francisco Barrera Barrios 99 Juan Carlos Alfaro Grijalva Resumen El envejecimiento poblacional se constituye en una novedad por su impacto social y las consecuencias afectarán en gran manera medida las formas de crear y concebir la política social, entre otros aspectos más de la vida comunitaria. En el mundo, se pasará de 600 millones en el año 2000 a 1209 millones en el año 2025. En Europa, se estima que el 2025 tendrá un 27% de mayores de 60 años. En América Latina, de 42.5 millones de mayores que representan el 7.9% del total se llegará en el año 2025 a 96.9 millones con un 12.8%. Este solo hecho motiva a la reflexión a académicos de distintas disciplinas de todo el mundo, sobre las problemáticas particulares de este importante sector de la población. Es objetivo de este trabajo reflexionar, desde los presupuestos teórico-metodológicos del Trabajo Social, las formas y los significados con que los adultos mayores recluidos en el asilo de ancianos Juan Pablo II confieren a la sexualidad. Además, intentar una revisión de las políticas públicas, entendidas éstas como lo referido a las filosofías y prioridades que sigue un gobierno y representan el énfasis en la responsabilidad gubernamental, en este caso, del envejecimiento y la vejez. Por último, ensayar un diagnóstico sobre tal situación para elaborar una oferta de intervención tendiente a la valoración y respuesta a este problema. Palabras clave: Políticas públicas, sexualidad, envejecimiento, tercera edad. Introducción El envejecimiento poblacional, es decir el incremento de la proporción de mayores de 60 años, se constituye en una novedad por su impacto social y las consecuencias no adecuadamente dimensionadas que generará en un futuro 100 se pasará de 600 cercano. En el mundo, de acuerdo a cifras de la O.P.S., millones en el año 2000 a 1.209 millones en el año 2025. En Europa, se estima que el 2025 tendrá un 27% de mayores de 60 años. En América Latina, de 42.5 millones de mayores el 7.9% del total se llegará en el año 2025 a 96.9 millones con un 12.8%. En México sucede de manera muy 97 Universidad de Sonora. Universidad de Sonora. 99 Universidad de Sonora. 100 La Organización Panamericana de la Salud. 98 355 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. semejante y se experimenta ya una profunda transformación demográfica, la estructura por edades de la población ha cambiado, pasando de una población predominantemente de menores de 15 años a una de jóvenes. Paulatinamente se ha acumulado una mayor cantidad de personas de 60 y más años, debido a la mayor esperanza de vida. Por ello, este grupo de población ha incrementado su tamaño a un ritmo que duplica al de la población total del país (INEGI, 2014). Sonora no es la excepción en la tendencia de esas condiciones, en lo general, y de ese importante grupo de residentes en lo particular; en la cuarta parte de los hogares sonorenses se cuenta con la presencia de personas de este grupo de edad (INEGI, 2013). Además un porcentaje significativo de este sector poblacional llega a esta etapa de su vida en condiciones desfavorables para continuar una vida decorosa y activa. Otra parte de este total, abandonados a su suerte por sus familiares y ante la imposibilidad de obtener ingresos ya sea por la realización de un trabajo remunerado o por el beneficio de alguna política pública, quedan expuestos al único recurso de la reclusión de los llamados asilos o instituciones de ancianos o, como han venido hoy día en llamarse, residencias de la tercera edad que constituyen una fase específica de la evolución de aquellas instituciones cuya función dentro de la sociedad ha sido cobijar, custodiar, recluir a individuos con fines dispares socorro, prevención, cura, castigo, etcétera- (Verdugo, 2014). Es la intención de este trabajo reflexionar, explorar e interpretar, desde los presupuestos teórico-metodológicos del Trabajo Social, las formas y los significados con que los adultos mayores recluidos en el asilo de ancianos Juan Pablo II confieren a la sexualidad. Además, intentar una revisión de las políticas públicas, entendidas éstas como lo referido a las filosofías y prioridades que sigue un gobierno (en forma de legislación o de programas) y representan el énfasis en la responsabilidad gubernamental, en este caso, del envejecimiento y la vejez. Por último, ensayar un diagnóstico sobre tal situación para elaborar una oferta de intervención tendiente a la valoración y respuesta a este problema. El presente trabajo se ha estructurado en tres apartados. Empezaremos por realizar un brevísimo recuento teórico de los principales conceptos aludidos: políticas públicas, envejecimiento y sexualidad. Posteriormente, nos avocaremos a la discusión de los principales resultados obtenidos en la investigación, por último, trataremos de sistematizar tales hallazgos a manera de conclusiones. Para la puesta en escena de esta investigación se recurrió en un primer momento a técnicas cuantativas: aplicación de cuestionario y resumen y análisis estadístico de datos y en un segundo momento a procedimientos cualitativos: observación etnográfica y entrevistas de orientación biográfica y su posterior análisis e interpretación. 356 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Consideraciones Generales 101 sostiene que las políticas públicas La académica María Teresa Montalvo constituyen, hoy por hoy, el instrumento de planeación y de acercamiento del gobierno con los ciudadanos en las áreas y los temas que son fundamentales para lograr el bien público. Éstas pueden definirse como la creación de estrategias y acciones realizadas por los representantes del pueblo, mismos que son integrantes del gobierno dentro de un determinado régimen político. El gobierno, desde su gran estructura, tiene la obligación de resolver problemas de cualquier índole, de educación, salud, vivienda, empleo, seguridad, etcétera; y esto lo debe realizar a través del planteamiento de políticas públicas eficientes. Sin embargo, el componente que otorga la participación ciudadana en la elaboración de las políticas públicas es de suma importancia y en la actualidad, podemos afirmar ha aumentado considerablemente a través de organizaciones de la sociedad civil, reclamando espacios de acción y de intervención en el proceso de creación de políticas públicas para también ser partícipes del desarrollo y crecimiento sostenibles del país. Este surgimiento de grupos de ciudadanos es consecuencia del nivel de conocimiento y de seriedad de algunos sectores de la población, pero también es la consecuencia de la falta de eficiencia y eficacia de algunas políticas gubernamentales, y entonces, estos grupos coadyuvan al Estado a la consecución del bien público temporal, a través de acciones como investigación, desarrollo de funciones para atender problemas, sobre todo de índole social, como la pobreza, el medio ambiente o los derechos humanos. La autora sostiene que las políticas públicas y, en general, las acciones del gobierno, deben estar enfocadas a desarrollar, entre otras cosas: una verdadera cultura de la legalidad para fortalecer el mismo sistema, mejorar los sistemas de control internos y generar un medio de relación entre autoridades y ciudadanos para poder atender y resolver los problemas colectivos, lo anterior se puede lograr si se forma un gobierno de consenso que funcione a través de alianzas, acuerdos y coaliciones, cuando así se requiera y, de esta manera, ir fortaleciendo las instituciones. En la segunda parte del texto la autora desarrolla la atención que el gobierno, a través de las políticas públicas, retoma el envejecimiento como un problema al que debemos abocarnos en la búsqueda y realización de acciones tendientes a encontrar soluciones posibles y retoma el esquema de las políticas públicas para la atención a los adultos mayores contenido en el Plan Nacional de Desarrollo, específicamente en el Plan Nacional de Salud que contempla instituciones como el IMSS, el ISSSTE que amparan al INAPAM como la institución encargada de la atención a la problemática de los adultos mayores. 101 Este apartado referente a políticas públicas y envejecimiento constituye una apretada síntesis del ensayo elaborado por la Dra. María Teresa Montalvo (Montalvo, 2009). 357 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El plan nacional de desarrollo 2007-2012 establece, dentro de su apartado de igualdad de oportunidades, a los grupos vulnerables y, dentro de éste, a los adultos mayores. Es obligación del Estado propiciar igualdad de oportunidades para todas las personas, y especialmente para quienes conforman los grupos más vulnerables de la sociedad, como los adultos mayores, niños y adolescentes en riesgo de calle, así como a las personas con discapacidad. La igualdad de oportunidades debe permitir tanto la superación como el desarrollo del nivel de vida de las personas y grupos más vulnerables. Estas oportunidades deben incluir el acceso a servicios de salud, educación y trabajo acorde con sus necesidades. La situación de estos grupos demanda acciones integrales que les permitan llevar una vida digna y con mejores posibilidades de bienestar. Establece las siguientes estrategias: 1. Fortalecer los proyectos de coinversión social entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atención de grupos vulnerables. 2. Avanzar en el concepto de seguridad social para ampliar el alcance y cobertura de los programas de gobierno enfocados a la protección de grupos vulnerables. 3. Focalizar el apoyo a la población de 70 años y más, dando prioridad a quienes habitan en comunidades de alta marginación o que viven en condiciones de pobreza. Mediante esta estrategia, se otorgará un apoyo económico bimestral a los ancianos de 70 años o más que vivan en áreas rurales con menos de 2,500 habitantes. 4. Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad. Con el propósito de estimular la generación de empleos para este sector de la población, se ofrecerán estímulos fiscales a las empresas que den empleo a adultos mayores que desean continuar su vida de manera productiva. Además, se impulsarán acciones que permitan aprovechar la experiencia de estos adultos y que, al mismo tiempo, les generen un ingreso adicional, para que puedan hacerle frente al empobrecimiento progresivo que padecen, producto de desempleo o de la insuficiencia de su pensión o jubilación. Del plan nacional se derivan los planes o programas sectoriales y este es el caso del plan nacional de salud, en el cual se ha propuesto, respecto de los adultos mayores: 358 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. • Garantizar que los individuos y las familias reciban capacitación en las unidades de salud, así como servicios en promoción de la salud y prevención de enfermedades de acuerdo a su grupo de edad y sexo. • Fomentar la creación de entornos saludables (viviendas, escuelas, centros de trabajo, albergues, espacios de esparcimiento, unidades de salud y hospitales, sistemas de transporte, comunidades, municipios, ciudades) que estimulen los determinantes positivos de la salud. • Identificar los riesgos diferenciales que afectan la salud de poblaciones vulnerables, como los niños, adultos mayores, discapacitados, poblaciones marginadas y migrantes, para definir e implantar estrategias para disminuir sus efectos en la salud. • Ofrecer un conjunto de intervenciones de promoción de la salud y prevención de enfermedades a la población de adultos mayores del país, favoreciendo el envejecimiento activo. • Promover y difundir los derechos de los adultos mayores e impulsar un enfoque gerontológico integral. En nuestro país, las instituciones tradicionales, como el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) tienen programas que van enfocados a la Geriatría, como aquella rama de la medicina que debe atender al anciano en su situación de salud, como de enfermedad. Estos son algunos ejemplos de programas que tienen estas instituciones y a los cuales pueden acceder sus derechohabientes. En el caso de la Ley del Seguro Social se establecen los siguientes seguros: 1. Seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez Artículo 152. Los riesgos protegidos por este capítulo son el retiro, la cesantía en edad avanzada y la vejez del asegurado, así como la muerte de los pensionados por este seguro, en los términos y con las modalidades previstas en esta Ley. 2. Ramo de cesantía en edad avanzada Artículo 154. Para los efectos de esta Ley existe cesantía en edad avanzada cuando el asegurado quede privado de trabajos remunerados a partir de los sesenta años de edad. Para gozar de las prestaciones de este ramo se requiere que el asegurado tenga reconocidas, ante el Instituto, un mínimo de mil doscientas cincuenta cotizaciones semanales. 3. Del ramo de vejez Artículo 161. El ramo de vejez da derecho al asegurado al otorgamiento de las siguientes prestaciones: I. Pensión; II. Asistencia médica, en los términos del capítulo IV de este Título; III. Asignaciones familiares, y 359 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. IV. Ayuda asistencial. Dentro de los programas, el más reciente es el “Adulto mayor prevenimss”, que abarca, entre otros, los siguientes puntos: Promoción de la salud, Nutrición, Prevención y control de enfermedades, Identificación oportuna de enfermedades y Sexualidad. En el caso del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, se crea el centro de convivencia para pensionados y jubilados “convive”, es un lugar para pensionados y jubilados por el ISSSTE, que busca un encuentro para convivir, compartir experiencias, propiciar amistades y ofrecer entretenimiento. En la Ley del ISSSTE se establece, entre otros derechos, el seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, definido como: Artículo 76. Para los efectos del seguro a que se refiere este Capítulo, es derecho de todo Trabajador contar con una Cuenta Individual operada por el PENSIONISSSTE o por una Administradora que elija libremente. La Cuenta Individual se integrará por las Subcuentas: de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, del Fondo de la Vivienda, de ahorro solidario, de aportaciones complementarias de retiro, de aportaciones voluntarias y de ahorro a largo plazo. Por último, se crea el INAPAM, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (antes INSEN), dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social. Tiene como objetivo proteger, atender, ayudar y orientar a las personas adultas mayores, así como conocer y analizar su problemática para encontrar soluciones adecuadas. Por ello, dirige sus esfuerzos a fomentar la asistencia médica, asesoría jurídica y opciones de ocupación. Es importante señalar que, en el año 2002, se crea la ley de los derechos de las personas adultas mayores, cuyo objeto se encuentra expresado en el siguiente Artículo 1o. La presente Ley es de orden público, de interés social y de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos. Tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, así como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento, mediante la regulación de: I. La política pública nacional para la observancia de los derechos de las personas adultas mayores; II. Los principios, objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos que la administración pública federal, las entidades federativas y los municipios deberán observar en la planeación y aplicación de la política pública nacional, y III. El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores. Para finalizar la autora concluye que las políticas públicas constituyen una forma de ejercer la democracia establecida en el artículo 3° de nuestra 360 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Constitución Federal y de cumplir con los objetivos del Estado; sin embargo, del análisis de las acciones y estrategias gubernamentales, se perciben escenarios en el corto y mediano plazo donde parece inevitable que las necesidades rebasen la capacidad de respuesta del Estado. Sexualidad y vejez 102 En el grupo poblacional de los adultos mayores, como en todos, hay que lograr un completo estado de bienestar físico, mental y social, que impone a toda la sociedad cambios de actitudes y de formas de pensar y actuar, sobre todo donde poco se ha trabajado acerca de la forma de entender las necesidades de su sexualidad, campo que se ha valorado insuficientemente en el país. Grande es el desconocimiento de los y las adultos mayores alrededor de cómo vivir su propia sexualidad y no menos lo es en la familia y la sociedad que los protege, como mayor lo es en los prestadores de salud, de la educación, sociales y otros que atienden o brindan atención a los adultos mayores. Sin dudas, el envejecimiento poblacional en los próximos años traerá aparejado un conjunto de consecuencias en el ámbito económico, político y social, que no podrán desconocerse y para lo cual el país debe prepararse, toda vez que se reconoce al envejecimiento como una perspectiva social e individual, pero que impone luchar para lograr que el anciano pueda disfrutar de las mejores condiciones de salud. Algunos estudios consultados sobre la salud sexual de los adultos mayores, muestran aspectos que hay que tomar en cuenta para realizar acciones dirigidas a lograr mejoras en este importante campo. Estos trabajos enfocan las diferentes dimensiones que hay que considerar. Un estudio realizado sobre sexualidad y envejecimiento encuentra que los entrevistados indicaron que el principal inconveniente en el funcionamiento sexual experimentado por los hombres es la demora en la erección (41 %), y en las mujeres el dolor durante el acto sexual (44 %). Según los autores tales efectos pueden deberse al proceso de envejecimiento en el organismo del varón; en las mujeres, el dolor puede asociarse al decremento de las hormonas con el incremento de la edad. En fin, en ambas casos, los porcentajes encontrados en los inconvenientes planteados pueden estar relacionados con la edad. Conocer estos elementos les permitiría a los adultos mayores acceder a un tratamiento médico que mejore su situación. Otro enfoque del problema, a partir de la definición de salud como completo estado de bienestar, en el que no se puede omitir la sexualidad, se manifiesta en un trabajo que plantea que en el transcurso de la senectud la sexualidad sigue desempeñando un papel importante en la vida de los individuos, pero le falta 102 Este apartado referente a sexualidad y vejez constituye una apretada síntesis del ensayo elaborado por la Dra. Luisa Álvarez Vázquez (Álvarez, et. al., 2008). 361 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. oportunidad para ejercerla, lo que produce una cierta marginación sexual que sufre la población añosa, que hace que no conserve un buen estado de bienestar en ese importante aspecto de su vida y por tanto de su salud, ya que no hay motivo alguno para que el interés y las prácticas sexuales desaparezcan, debido a tener determinada edad. En el referido estudio se asegura que el envejecimiento produce algunos cambios en la fisiología sexual, entre los que destacan una mayor lentitud y una menor intensidad de las respuestas del ciclo sexual, lo que tampoco constituye un impedimento para la actividad sexual. Como refleja la definición de SSR, cada etapa de la vida tiene sus características, por tanto la sexualidad debe ser observada dentro del contexto psicológico y de comportamiento de los individuos; ejercer la sexualidad durante la vejez está determinada por la actitud que el sujeto ha tenido ante el sexo durante toda su vida. Las diversas investigaciones referentes a la sexualidad en la tercera edad han demostrado que el interés y la actividad sexuales si bien van disminuyendo con el paso de los años, persisten en una alta proporción de sujetos añosos. En otros estudios se ha encontrado que alrededor del 30 % de las personas de ambos sexos, mayores de 65 años, conservan una actividad sexual regular y que en un alto porcentaje de individuos persiste el interés sexual, aunque el modelo del acto sexual como se práctica en la juventud, no es aplicable tal cual en la vejez, en la que cobra mayor importancia la cercanía y la intimidad corporal. Existen factores psicológicos y culturales que inciden negativamente sobre la sexualidad en la tercera edad y por sexo, como son la desinformación y la creencia que la práctica de la sexualidad es exclusiva de la población joven y que desaparece en la senectud. En la mujer, limita el ejercicio de la sexualidad, además de concepciones retrogradas sobre esta actividad, la falta de un compañero sexualmente activo, en tanto que en el hombre lo hace la monotonía, las preocupaciones, la fatiga, las enfermedades, los excesos de alcohol y los alimentos y el temor de fallar. Para afrontar el envejecimiento y sus repercusiones resulta imprescindible agilizar las coordinaciones intersectoriales e interdisciplinarias, en la formulación de una política integral de población que incluya, tanto aspectos generales del trato a esta población, como de psicología y el enfoque social de este aspecto, de forma que la intimidad de los adultos mayores, sea tomada en cuenta desde el ángulo social y familiar, espacios donde, en muchos casos y en la actualidad, las personas de edades avanzadas pasan a ser relegados y no se piensa en que necesitan también disfrutar de su intimidad. Ante esto es necesario poner atención en la manera que se enfrenta este problema en otras latitudes, tomemos de ejemplo a Cuba donde las políticas públicas sobre este tema tienen priorizado el perfeccionamiento del trabajo en la atención primaria, mediante el médico de familia y otras alternativas no institucionales con la participación comunitaria. Se sabe que la salud sexual tiene aspectos especiales en este grupo, implica también lo que 362 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. ellos sienten y aspiran en su intimidad, elementos estos que generalmente se desconoce o a los que se les da poca importancia. Otra exigencia del proceso de envejecimiento de la población para el sector de la salud es el incremento y el completamiento de los equipos multidisciplinarios de atención geriátrica en el país, fundamentalmente en la atención primaria, donde se debe lograr un manejo adecuado de todos los aspectos de la salud sexual en este grupo de edad. Entre los aspectos que pueden repercutir en la salud sexual de la población de la tercera edad, se pueden destacar: 1. Las enfermedades crónicas degenerativas relacionadas con los órganos reproductivos que son específicas por sexo y tienen alto riego en esta población. 2. Las deficientes coordinaciones intersectoriales e interdisciplinarias en la formulación de una política integral de población que incluya la salud sexual. 3. La falta de completamiento de los equipos multidisciplinarios de atención geriátrica en la atención primaria de salud y la necesidad de su incremento así como la ineludible inclusión de la geriatría con la incorporación del componente de la salud sexual, en la formación de los médicos de familia. 4. La importancia de incrementar el trabajo educativo sistemático para la atención al adulto mayor, donde los involucrados dominen aspectos conceptuales de salud sexual. En México se ha producido con rapidez profundos cambios en su estructura por edades como consecuencia del descenso rápido y sostenido de los niveles de la fecundidad y el incremento de la esperanza de vida. Las repercusiones sociales y económicas por el aumento del número de adultos mayores requerirán aumentar y diversificar los servicios de salud para la tercera edad, donde se impone tomar en consideración nuevas formas de atención, como la relacionada con la vida sexual de esta población. Las estrategias que se formulen en el sector de la salud deben garantizar que los especialistas y el personal que atiende al adulto mayor manejen adecuadamente y se formen en todos los aspectos de la salud sexual que afectan a esta población. Envejecer no es morir, es sólo una etapa más de la vida, quizás sí es la antesala de la muerte, tan inevitable como el envejecimiento mismo, al que todos ineludiblemente debemos llegar. El desarrollo alcanzado por la tecnología médica, y el mejor conocimiento sobre aspectos relacionados con la alimentación, unido al desarrollo social y tecnológico más general, además, por la presencia de una cultura general integral que puede proteger del exceso, permitirán alcanzar el envejecimiento con determinado nivel en la calidad de vida. El ejercicio de la sexualidad en la tercera edad anuncia un nuevo comienzo en la recuperación de lo no perdido, el erotismo placentero, la afectividad activa, la interiorización de sentimientos que tengan que ver con el amor erótico y el bienestar subjetivo. 363 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Asilo de Ancianos Juan Pablo II: resultados y hallazgos Como Casa Hogar Juan Pablo II, es una institución de beneficencia que les da alojamiento a personas mayores que se hallan en desamparo y que no cuentan con familia, se les proporciona casa, alimento, atención médica y recreativa. El Asilo de Ancianos, se fundó en octubre del 1936, por un grupo de personas que tenían inquietud por apoyar al prójimo. En la actualidad en el asilo se encuentran 19 mujeres y 23 hombres, el mayor de ellos cuenta con 94 años de edad. El asilo cuenta con dos comedores, uno para hombres y otro para mujeres. También un consultorio que cuenta con una enfermera permanente, la cual tiene 28 años trabajando en el asilo. A ese consultorio van doctores a prestar sus servicios y checan a los mayores para canalizarlos con otros especialistas si es que así lo ocupan; un Geriatra va de vez en cuando a apoyarlos. Los dormitorios también cuentan con dos áreas, una para hombres y otra para mujeres con 12 y 13 camas, respectivamente; en cada pabellón hay dos personas encargadas, una en el día y la otra por la noche. Hay 5 baños en todo el lugar y solo 2 baños con regadera. Todos los mayores asilados se encuentran permanentemente en la institución, solo dos internos son de guardería. Menos de la mitad de los mayores se valen por sí solos, casi todos ocupan ayuda para todas sus actividades. La anciana más joven que se encuentra hospedada en el asilo lleva por nombre María Jesús, tiene 67 años y es la encargada de las llaves de todo el edificio. En el asilo laboran además de la enfermera cuatro personas en la cocina, dos en la lavandería, un chofer y las dos personas encargadas de los dormitorios que mencionamos antes. Para entretener a los mayores realizan actividades recreativas como canto, lotería, yoga, hacen concurso de baile, pintan, entre otras cosas, a nadie se les obliga a hacer nada, todo es de manera voluntaria. Un grupo de la religión cristiana acude todos los martes a festejarles los cumpleaños a los internos, se les hace convivio con su respectivo pastel. Hay compañerismo ya que entre ellos mismos se ayudan. El asilo cuenta con dos salas de estar, una para hombres y otra para mujeres, ahí pueden pasar la tarde viendo televisión, leyendo libros, etcétera. Las salas todo el día están abiertas; a las 4:00 de la tarde se les da café. El asilo tiene una bodega en donde se guarda la ropa de todos los internos; en la misma área se encuentra la lavandería. La ropa que usan se les comparte, ninguno tiene su propia ropa, y esa ropa que usan es por donación. Cada año se hace colecta de ropa y se gurda para cada temporada. La mayoría de los internos llegan por parte del DIF (Sistema de Desarrollo Integral para la Familia), de Recursos Humanos (del gobierno del estado), de los hospitales; ellos no reciben visita de familiares, pero cualquier persona que guste puede ir a visitarlos, a leerles, a cantarles o simplemente a pasar un rato con ellos para que cuenten sus historias. 364 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Cuentan con una sala de hidroterapia. También está un área de guardería, la cual se usa para hacer convivios. En la entrada del asilo se encuentra una pequeña plaza que se llama De Los Recuerdos la cual se hizo para que los mayores se sienten ahí para contarse sus propias historias y compartirlas. Además, hay una capilla dentro del asilo, en donde se da misa todos los domingos impartida por el sacerdote Nicolás Gutiérrez. En la misma capilla se encuentran los nichos de algunos ancianos que ya han muerto y como no tienen recursos ahí mismo se quedan. El asilo se mantiene con las colectas anuales que realiza el patronato y con donaciones privadas y productos obsequiados por diversos comercios hermosillenses. Apuntamos al principio de esta ponencia las dificultades que tienen los mayores en general para el ejercicio y disfrute de su sexualidad, ya que persisten actitudes obcecadas que tienden a negar y hasta ignorar la existencia de actividad sexual en las personas mayores de 60 años. La situación se vuelve más adversa y conflictiva cuando los mayores están incluidos en asilos donde es casi nula la privacidad y la mayoría de ellos y ellas carecen de pareja estable al estar viudos o viudas, amén de las condiciones de salud que muchas veces son precarias. Posibles explicaciones de tal actitud, pueden deberse según Lorenzo (2011), a la tendencia a considerar válida la asociación entre sexualidad y reproducción, mediante la cual se considera que solo es normal la actividad sexual durante la edad reproductiva y por tanto los mayores no tienen por qué practicarla. También, la existencia del prejuicio que asocia la vejez con la enfermedad es tan fuerte que se instala en los destinatarios del prejuicio e incluso en el personal que atiende los ancianos. En nuestra investigación se realizó un estudio descriptivo donde se aplicaros 20 cuestionarios en una población de 42 mayores residentes en el Asilo de ancianos Juan Pablo II, donde 10 correspondieron a mujeres y 10 a hombres. Los criterios de selección de los hablantes fueron los siguientes: se excluyeron aquellos mayores con limitaciones tanto físicas como mentales y aquellos que no estuvieran de acuerdo en participar o que se encontraron indispuestos al momento de la recogida de datos. Conclusiones La mayoría de los entrevistados de ambos sexos manifestaron la existencia de deseo sexual y la evocación de prácticas sexuales satisfactorias en un pasado reciente. La falta de pareja estable es uno de las causas principales para que los mayores que afirmaron haber tenido relaciones sexuales en un pasado reciente mantengan en el abandono la vida sexual activa, otra causa considerada importante que fue documentada se refiere a la falta de privacidad que tienen en el asilo ya que las horas de sueño están supervisadas y los dormitorios refieren debida separación entre los sexos. Con respecto a la actividad sexual o a la sexualidad en general, los hombres se mostraron más comunicativos y abiertos a la aceptación de 365 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. existencia de deseo sexual, a diferencia de las mujeres que se mostraron más reservadas. De la misma manera, la intención de establecer relaciones con el sexo opuesto, fue más aceptada en el grupo de varones ya que todos los encuestados varones manifestaron el deseo de volver a tener una pareja. En cambio el grupo de mujeres en estado de viudez (70 por ciento de las encuestadas) afirmó no tener necesidad o no querer intentar de nuevo una relación amorosa. Pudimos constatar que la actividad sexual en esta etapa de la vida, como en cualquier otra etapa donde la sexualidad esté activa, depende en mucho de la existencia de una pareja que muchas veces es difícil encontrarla; las propias limitaciones dictadas desde el prejuicio, la carencia de oportunidades al ver limitado la esfera de interacción social, la poco o nula autoestima ya que la vejez ha sido relacionada con la enfermedad y la falta de productividad, son, a nuestro juicio, algunas causas para que esto suceda. Sin embargo pudimos constatar que el deseo sexual existe entre los mayores, que ser mayor no es sinónimo de inapetencia sexual, que la sexualidad, como otras esferas de la vida productiva de los humanos, está latente pero se ve limitada y negada por la falta de información cualificada y otras políticas que combatan los prejuicios tenidos y procure dotar a los mayores de herramientas tales que hagan posible la realización plena de la sexualidad si así los desean. (Verdugo, op. cit.) La atención, organización y los fines de los asilos –señala Zolotow (2011)-, se relacionan directamente con las concepciones que se tienen acerca del envejecer y de esta etapa de la vida. Consiguientemente, nos encontramos con modalidades donde predomina más lo asilar, en otras lo rehabilitatorio, y en algunas la promoción de la salud. Mejorar el funcionamiento institucional, lograr que estas se organicen en función de los residentes requiere de un conocimiento y compromiso con nuevos conceptos gerontológicos, que compartidos con todos los actores institucionales posibilitan respuestas creativas y saludables para todos. En este sentido estamos completamente de acuerdo con David Zolotow cuando afirma que: En forma paralela a la generación de políticas adecuadas, la existencia de estas instituciones [asilos] amerita una adecuada intervención desde el trabajo social. Si bien el abordaje gerontológico es interdisciplinario (…). Es el trabajo social, con su compromiso con la dignidad de las personas, la justicia social y los valores humanos quien, a mi juicio, debe liderar el trabajo en estas instituciones, para convertirlas en centros de promoción de bienestar y buen envejecer para los mayores. 366 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Fuentes bibliograficas - Álvarez Vázquez, Luisa, Aida Rodríguez Cabrera y Nelli Salomón Avich (2008). “Salud sexual y envejecimiento”, Revista Cubana de Salud Pública, vol. 34, núm. 1. - Montalvo Romero, María Teresa (2009). “Las políticas públicas y la gerontología social”. Letras jurídicas, Volumen 19, pp. 156-170. -Verdugo Córdova, J.A. (2014). “Amor, erotismo y sexualidad en adultos mayores: El caso del Asilo de Ancianos Juan Pablo II; Una reflexión desde el Trabajo Social”. Memoria del XVIII Encuentro Nacional y VIII Internacional de Investigación en Trabajo Social. “Teorías, Métodos y Paradigmas en Investigación Social y su impacto en la Intervención en una época de cambios y crisis sociales”, pp. 417-45. -Zolotow, D. (2011). “Hogares de ancianos, trasformaciones posibles para un buen envejecer”. Debate Público, Reflexión de Trabajo Social, núm. 9, pp. 92-97. 367 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Intervención con grupos productivos de adolescentes embarazadas atendidas en programa de Bienestar Social del DIF, N.L. Juanita Josefina Rodríguez Cerda Tabita Balderas Rodríguez Maria Angélica Rocha Valero Ana María Contreras Ramírez Resumen El presente trabajo presenta una parte de los resultados del diseño e implementación del proyecto: “Grupos productivos de adolescentes embarazadas”, dirigido a beneficiarias del programa de bienestar social dirigido a adolescentes por parte del DIF Nuevo León. El objetivo principal es analizar las consecuencias del embarazo en los adolescentes en los aspectos relevantes de su vida tales como su educación, acceso al mercado laboral, sus proyectos, entre otros. Se trata de un estudio cuantitativo y descriptivo Se aplicó una encuesta antes y después de implementar el proyecto y se utilizó el programa estadístico SPSS para el procesamiento de los datos. Es importante recalcar que el embarazo en la adolescencia se aborda como un problema, ya que no sólo trunca los planes de vida de los involucrados, sino que puede afectar su salud física y emocional. En los hallazgos encontrados, se refleja una falta de apoyo formal para las adolescentes, principalmente cuando ya tienen a su hijo, por lo que tienen que dedicarse de manera exclusiva al cuidado del mismo. Finalmente se presentan algunas recomendaciones tanto para prevenir como para enfrentar este problema. Palabras clave: Adolescente, embarazo, grupos productivos. Introducción El embarazo en las adolescentes se ha convertido en un serio problema de salud pública, no sólo por los riesgos que implica en la salud de la madre y el hijo, sino también porque están involucrados factores socio-culturales y económicos (OMS, 2006). La adolescencia es más que un simple tránsito entre dos etapas de vida del ser humano; es, sin duda, una de las transiciones más complejas, pero también más creativas y fascinantes. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (2010), una de cada cinco personas en el mundo es adolescente; ésta la define como la etapa que va entre los 11 y 19 años, considerándose dos fases, la adolescencia temprana 11 a 14 años y la 103 adolescencia tardía 15 a 19 años. Sin embargo la condición de juventud no 103 www.oms.cl 368 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. es uniforme y varía de acuerdo a condiciones socioeconómicas y culturales que impactan en el grupo social que se considere. Definitivamente a raíz de todos los cambios fisiológicos por los que pasa la adolescente, biológicamente está preparada para la concepción, pero este hecho y de que las relaciones sexuales se presenten con anticipación, ha desembocado en un incremento considerable en el número de embarazos entre mujeres cada vez más jóvenes (Vendrell, 2004). Silber (1992) define el embarazo en la adolescencia como la “gestación que ocurre durante los dos primeros años ginecológicos de la mujer (edad ginecológica 0=edad de la menarquía) y/o cuando la adolescente mantiene la total dependencia social y económica de la familia parental” (Citado por Parra L., 2007:32). Podemos mencionar que hoy en día los jóvenes están alcanzando la madurez sexual a edades muy tempranas, lo que tiene implicaciones a largo plazo en la conducta sexual y reproductiva (Maddaleno, 2003). Retomando a Vendrell (2004), el embarazo acarrea además un perjuicio de desgaste físico en una mujer que se encuentra en pleno desarrollo. Las principales consecuencias que se derivan del embarazo en la adolescencia, desde algunos puntos de vista de este autor, son: • Ruptura de la transición psicológica normal de adolescentes a mujer, ya que de golpe se pasa de un estado a otro, teniendo que asumir el papel de madre sin estar preparada. Esto se manifiesta en un deficiente seguimiento del embarazo con un mayor incumplimiento de las citas con el especialista y del tratamiento pautado. • Mayor riesgo de enfermedades de la gestación como la anemia, la preeclampsia, el bajo peso del recién nacido o la tendencia a la prematuridad. También se incrementan las complicaciones del parto. En general se mantiene una mala nutrición y una inferior higiene. • Desarrollo de sentimientos de culpabilidad, de soledad y de angustia, en general este cuadro termina con un deterioro muy importante de la autoestima de la persona. En los casos más graves puede producirse un cuadro de verdadera depresión que desemboque en algunas ocasiones con un intento de suicidio. • Incorporación al mundo laboral en muchos casos, tanto de la mujer como de su pareja si la tiene, para poder afrontar el mantenimiento de su futuro hijo, con lo que se puede poner punto final al proceso educativo. Es éste último punto el que es de nuestro interés y el que abordaremos a lo largo de nuestra intervención puesto que el embarazo adolescente es preocupante, no sólo por los riesgos que tiene una fecundidad precoz para la salud de la madre y de su descendencia, sino también porque la procreación en la adolescencia puede contribuir a limitar las oportunidades de desarrollo personal y profesional de la mujer. Según la publicación del sector salud federal “La Adolescencia y la Juventud en México”, un hijo siempre trae cambios importantes en la vida y, en el caso de las adolescentes, el embarazo reduce sus opciones de vida y afecta su futuro. 369 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Las adolescentes llegan a ser madres sin tener idea de los problemas y responsabilidades que les esperan ni las consecuencias que trae consigo la maternidad; ya que por lo general estas jóvenes no tienen una adecuada preparación académica, buen desarrollo físico ni mental por el proceso de edad en el que se encuentran (ONU, 2007). Desde una perspectiva psicosocial el embarazo adolescente preocupa por las consecuencias adversas que tienen en muchas de las jóvenes y sus familias, casi en ningún caso el tener un hijo forma parte del proyecto de vida de una adolescente, el embarazo y la maternidad se considera una situación problemática para los involucrados (Dulanto, 2000). Es por esto que es importante implementar acciones con la finalidad de preparar a las adolescentes embarazadas con habilidades para la vida que le permitirán en un futuro desarrollarse personal y profesionalmente; además de insertarse al mercado laboral para ser productivas y de esta manera ser autosuficientes para el sostenimiento económico de sus bebés. Desde los años 60 se formularon políticas de salud sexual y reproductiva para jóvenes, las antecedieron dos hechos: (1) la aparición del joven como asunto de interés público, durante la revolución sexual de esa misma década y (2) las políticas dirigidas a mujeres, formuladas una década antes, con el control natal, que evolucionó a planificación familiar, luego a atención materno-infantil y después a control de embarazo adolescente (Morales, 2010). Ubicándonos en el caso particular de México, el número de adolescentes de 10 a 19 años, casi se duplicó de 11.7 millones en 1970 a 22.2 millones en el año 2006, representando el 21% de la población total, por lo que hubo interés en atender las necesidades que presentaban en todos los ámbitos, incluyendo el aspecto de salud reproductiva (CONAPO, 2006). Ahora bien tomando en cuenta el inicio de la etapa reproductiva se muestra diferencias entre grupos sociales, ya que 31.1% de las jóvenes de zonas rurales ya han tenido su primer hijo a los 18 años y entre mujeres indígenas lo ha hecho el 50.8%, en tanto que en las jóvenes que viven en áreas urbanas, sólo 23.3% ha adquirido las responsabilidades adultas de la formación de un hogar (CONAPO, 2006). Desde los noventas la proporción de nacimientos en mujeres menores de 20 años, se ha mantenido sin grandes cambios, de 18% del total de nacimientos en 1990 a 17.4% en el año 2005 (INEGI, 2006). En las últimas tres décadas se ha alcanzado una reducción significativa de la Tasa Global de Fecundidad (de 6.7 hijos por mujer en los setentas, a poco más de 2 hijos en la actualidad); sin embargo, entre la población adolescente, la reducción de la fecundidad sigue siendo un difícil reto, ya que la Tasa Específica de Fecundidad entre las menores de 19 años se mantiene prácticamente constante, sin reducción a lo largo de la última década (SSA, 2008). Se estima que durante el 2006 ocurrieron en el país cerca de 321 mil nacimientos de madres de 15 a 19 años, lo que representa el 16.1% del total de nacimientos, a pesar de la prevención de embarazo no planeado en la 370 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. adolescencia, continua siendo uno de los principales desafíos en el área de salud sexual y reproductiva (SSA, 2008). El embarazo en las adolescentes entonces está siendo un gran desafío para nuestra sociedad y para el Sistema Nacional de Salud, ya que se asocia con abortos inducidos y con mayor riesgo para la salud de la madre adolescente; a la par de estar coartando las oportunidades de preparación académica de las jóvenes (SSA, 2008). En comparación con los niños y los adultos mayores los adolescentes y jóvenes presentan menos morbilidad y mortalidad, sin embargo, no se tiene en cuenta que adolescentes y jóvenes están afectados por problemas de salud sexual y reproductiva, (SSA, 2008). Los programas de salud de adolescentes en Latinoamérica han centrado sus esfuerzos en jóvenes que ya demuestran comportamientos indeseados por la sociedad; por ejemplo, deserción escolar, violencia juvenil, abuso de drogas ilícitas o delincuencia e intentan convencerles de que abandonen esos comportamientos para reducir el impacto de sus consecuencias, sin embargo, no logran una reducción significativa en los comportamientos negativos juveniles, ya que se centran en el individuo y no tienen en cuenta la influencia de la familia, el medio ambiente y el contexto general en el que ocurren estos comportamientos (Maddaleno, 2003). En el panorama actual, como ya se ha mencionado anteriormente a través de las estadísticas, a pesar de los esfuerzos para la protección a las adolescentes para el mejoramiento de su calidad de vida, aún existen deficiencias en los esfuerzos de programas y proyectos, puesto que continúa suscitándose el embarazo en la etapa de adolescencia y esto provoca deserción escolar, problemas de salud en la madre y el hijo, entre otras situaciones (Vendrell, 2004). Diversos autores coinciden (Buvinic, 1998; Jelin 1994;, Stern 1997) en que el hecho de convertirse en madres a temprana edad implica una vulnerabilidad de las mujeres y sus hijos, algunas veces los proyectos educativos personales tienen que interrumpirse, los embarazos en adolescentes modifican la trayectoria de los y las jóvenes involucrados y los conducen a un futuro con grandes limitaciones para el futuro, se dice que truncan la escolaridad, que tienen dificultades para acceder al mercado de trabajo y grandes limitaciones para mantener a sus hijos y tener una familia estable los indicadores de estos elementos demuestran que los niveles de escolaridad de las mujeres que fueron madres en su adolescencia son menores que los de madres no adolescentes, la duración de la uniones parece ser menor en las primeras que en las segundas; el nivel de ingresos de las familias de madres adolescentes tiende a ser menor que en las familias de madres no adolescentes, etcétera. 371 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Las madres adolescentes acostumbran dejar la escuela antes de tiempo, tienen empleos mal pagados y se sienten más insatisfechas con su trabajo, deben enfrentarse a su propio desarrollo social y personal a la vez que tratan de adaptarse a las 24 horas de necesidades de su hijo. La maternidad es sin duda un rol de la edad adulta y cuando sobreviene en la etapa de la adolescencia impone a la joven una sobre adaptación a esta situación para la cual no está preparada ni emocional ni socialmente (Silber,1992). En el caso particular de nuestro país, el elevado número de adolescentes y jóvenes constituye una fuente de riqueza invaluable, pero también de grandes desafíos; en relación a los jóvenes de otras épocas, los actuales representan una generación que ha crecido en profundos cambios económicos, técnicos, sociales y culturales; ya que cada vez cuentan con más posibilidades, recursos y medios para tomar libre y responsablemente sus propias decisiones, incluidas las relativas a su vida sexual y reproductiva; Sin embargo, se sabe que hoy en día se presentan en el país 355 mil embarazos en mujeres adolescentes, de las cuales alrededor de 9 mil 500 adolescentes, entre los 12 y 18 años, están en riesgo de abandonar la primaria o la secundaria por estar embarazadas o ya ser madres jóvenes, de acuerdo a la Secretaría de Educación Pública (SEP, 2009). Según la Encuesta Nacional de Juventud 2005 la edad que tenían los jóvenes cuando se embarazaron por primera vez se concentra fundamentalmente en el rango de 18 a 20 años con 14.5%, seguido de quienes tenían menos de 18 años con 26.6%. Metodología Se realizó el diagnóstico situacional de las beneficiarias al programa de bienestar social para Adolescentes del DIF, N.L. en su vertiente de Atención. Se realizaron entrevistas a beneficiarias de dicho programa que radican en una institución de refugio para adolescentes embarazadas y otras que son derechohabientes del seguro popular y acuden al Centro de Salud de la Colonia Fomerrey 4 en el municipio de Apodaca, es en este centro donde reciben el taller de madres que ofrece la operadora de del programa del Centro DIF N°16. Se diseñó un instrumento llamado “Adolescentes embarazadas: cambio de vida de niña a mujer” en el que abordaba ciertos datos demográficos, familiares, de educación, situación laboral, salud, plan de vida y carrera, redes institucionales y unas preguntas para indagar el posible interés o demanda de los talleres de oficios. Se realizó la codificación, captura de las entrevistas en el paquete estadístico SPSS, e interpretación de resultados. 372 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Posteriormente en la intervención con los grupos de adolescentes atendidas por este programa de bienestar social tanto en el refugio para adolescentes como el Centro DIF N°15 se abordó el tema de habilidades para la vida con las jóvenes embarazadas mediante varias fases o áreas de desarrollo, se les dio una oportunidad para capacitarse técnicamente y trabajar el área de la toma de decisiones y autoestima, esto mediante el desarrollo humano para que vayan forjando su plan de vida en el nuevo rol que emprenderán ahora como madres de familia. Después de la intervención se llevó a cabo la Evaluación del proyecto. Para ello, se realizó entrevistas a beneficiarias del proyecto tanto en el mismo refugio para adolescentes como en el Centro DIF N°15, ubicados en el Municipio de Monterrey. No se pudo realizar al 100% de la población beneficiada debido a que no se localizó a las jóvenes que salieron por decisión propia del refugio. Se diseñó un instrumento llamado “Grupos productivos de adolescentes embarazadas” en el que abordaba ciertos datos demográficos, de educación, situación laboral, plan de vida y carrera, redes sociales y unas preguntas para indagar beneficio y utilización del proyecto, tanto para los talleres de oficios como el de Desarrollo Humano. Así mismo las entrevistadas pudieron otorgar una calificación sobre la satisfacción de dichos talleres. Se realizó la codificación, captura de las entrevistas en el paquete estadístico SPSS versión 14, e interpretación de resultados. RESULTADOS Mes de gestación Entre lo encontrado en el diagnóstico 50.0% destacó que del 100% de las 35% 40.0% entrevistadas Entre 2° y 4° mes 30% cuyas edades 30.0% Entre 5° y 7° mes oscilan entre los 20% 16 y 19 años el Entre 8° y 9° mes 15% 20.0% 35% de las No sabe jóvenes 10.0% menciona que se encuentra 0.0% entre el 5° y 7° mes de embarazo, el 30% tiene entre 2 y 4 meses de gestación, mientras el 20% ya se encuentra entre el 8° y 9° mes. 373 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Llama la atención como el 15% no sabe en qué mes se encuentra su embarazo, esto debido a que no llevan un control médico puesto que están en proceso de tramitar el Seguro Popular para llevar este chequeo. Número de hijos Primer hijo Al menos otro hijo 40% 60% Aún a pesar de la edad de las entrevistadas para el 40% de las mismas no es el primer embarazo, ya que tienen al menos un hijo, mientras que para el 60% el bebé que esperan sería el primer hijo. Esto puede ocurrir debido a que ha disminuido la edad de iniciación sexual en los últimos años y aumentado la frecuencia de relaciones de parejas no unidas, Menkes y Suárez, 2003). Asimismo, en la Encuesta de la Juventud de 2010 se observó que ha crecido la proporción de quienes han tenido relaciones sexuales, en ese año, uno de cada tres jóvenes menores de 19 años de edad ha tenido esa experiencia, esto es el 33.6% en comparación con el 22.3% de 2000. (IMJ, 2011) Estado civil En cuanto al estado civil de las participantes de la aplicación de entrevistas, no existe una diferencia significativa, ya que el 55% mencionó estar soltera mientras que el 45% refirió estar en unión libre. Según la Encuesta Nacional de Valores en Juventud 2012 en México 6 de cada 10 mujeres son solteras, 2 de cada 10 vivían en unión libre o estaban casadas (por la iglesia o por el civil). (IMJ, 2014) Escolaridad 374 60% 55% 45% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Soltera Unión libre �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El último grado de 40% estudio que 30% refieren 20% 20% 15% 15% tener el 10% 40% de 10% las entrevista 0% das es Primaria Secundaria Superior secundari incompleta completa incompleta a completa, un 20% cuenta con preparatoria, un 15% educación superior aún sin concluir, otro 15% secundaria incompleta y solo el 10% primaria incompleta. Ocupación 40% 75% 80% 60% 40% 20% 20% 0% 5% Ninguna Trabaja Estudia y trabaja De las jóvenes participantes el 75% refiere no dedicarse a ninguna ocupación mientras que el 20% cuenta con un trabajo y el 5% (1 caso) estudia y trabaja a la vez. El abandono de los estudios se convierte en un área problemática en el panorama laboral de los jóvenes, puesto que los niveles de calificación que alcanzan, aunque más altos que en el pasado, de todos modos no los constituyen en un grupo con posibilidades de ser empleados. Este fenómeno de depreciación de las niveles de escolaridad frente a las oportunidades de empleo, hace que los jóvenes busquen alternativas en la migración o en la economía informal. (Chávez 2010) 375 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Planes 30% 27% 20% 15% 15% 13% 10% 0% 10% 8% 8% 4% Trabajar Tener su propia familia Tener una profesión Viajar Para el 27% de las adolescentes entrevistadas sus planes antes de embarazarse era Trabajar, un 15% indica que era Casarse y el otro 15% que era Tener su propia familia. El 13% menciona que planeaba Seguir estudiando, el 10% pensaba Tener una carrera profesional. Solo un 8% planeaba Tener un negocio propio y el otro 8% Viajar. Mientras que un 4% menciona tener otros planes como lo son Embarazarse en un futuro y Tener una casa propia. Algunos de estos planes se vieron pospuestos o desechados por el embarazo. Por otra parte, cuando se les cuestionó que van a hacer para mantener a su bebé, las opciones que dieron las adolescentes son Trabajar para el 60% de las entrevistadas y Pedir el apoyo de su Pareja para el 10% de los casos. El 30% aun no sabe que responder ante este cuestionamiento. Dados los datos arrojados podemos concluir que para las adolescentes entrevistadas el embarazo no estaba dentro de sus planes en esta etapa de su vida y les trunco algunos proyectos individuales así como la opción de seguir estudiando. Aun así ellas afirman que seguirán adelante y tienen que capacitarse por ello se vio como una oportunidad el ofrecimiento del proyecto de intervención ante tal situación. Entre lo que se pudo obtener en la evaluación destacó que del 100% de las entrevistadas cuyas edades oscilan entre los 15 y 29 años, acentúan las jóvenes de 19 años con un 31% de los casos. El 54% se encuentra en el rango de edad de 15 a 19 años ubicándose en la etapa de desarrollo adolescencia tardía. El lugar de nacimiento de las jóvenes entrevistadas está entre un 39% en la Ciudad de Monterrey, un 15% nació en la Cd. de San Luis Potosí, otro 39% procede de otros Estados de la República como lo son Morelia, Veracruz, Hidalgo, etc. Y solo un 8% es del extranjero, del país de Honduras, indicando esto que el embarazo adolescente no es exclusivo de un Estado en particular. Puesto que para el 54% de las entrevistadas es su primer embarazo, mientras que para el 46% ya es su segundo o tercer embarazo. 376 Otro �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En cuanto al estado civil de las entrevistadas el 77% de las jóvenes refiere ser soltera, un 15% está en unión libre y solo el 8% está casada. Por otra parte en cuanto al último grado de estudio de las jóvenes un 39% menciona que tiene la primaria terminada, el 31% ya terminó la secundaria, mientras que un 15% no terminó la primaria y otro 15% ya cuenta con una carrera técnica como lo es el secretariado. El 84% de las beneficiadas del proyecto no tienen una ocupación remunerada o estudia. Solo una joven trabaja y otra más estudia y trabaja. Solo el 8% de las entrevistadas refirió que asiste actualmente a la escuela el resto, es decir, un 92% menciona que no está estudiando. Entre los motivos que comentan para no asistir a la escuela están los problemas familiares y el embarazo con un 23% respectivamente. Un 15% comenta que es debido al trabajo y el 31% señala varios motivos entre los cuales destacan cambio de residencia, problemas económicos y por el matrimonio. El 77% de las jóvenes no trabaja o realiza alguna actividad que le proporcione ingresos económicos mientras que solo el 23% si lo hace. De las entrevistadas que refieren estar laborando el 15% es empleada en alguna dependencia o empresa y solo el 8%, es decir una entrevistada, indica tener un negocio propio. En cuanto al tiempo que tienen laborando para el 15% es de menos de un año y solo el 8% tiene entre 1 a 3 años laborando. El ingreso percibido para las personas que laboran es de menos de $1,000.00 mensuales para el 15% y solo para el 8% es entre $1,000.00 y $3,000.00 mensuales. El 100% de las entrevistadas menciona que el haber participado dentro de las actividades del proyecto influyó de alguna manera en mejorar sus oportunidades tanto de educación como laboral. Entre los motivos que dan son en las oportunidades de educación comentan el 62% que es en la motivación para seguir estudiando, para el 23% sería aplicando lo aprendido en los talleres y solo un 15% señala otros motivos como lo son crecimiento personal y para darles una mejor vida a sus hijos. Para las oportunidades laborales refieren que el 62% sería porque aplicarían lo aprendido en los talleres autogestivos, para el 31% es en la motivación para conseguir un mejor empleo y solo un 8% señala otro motivo como lo es el gusto por trabajar. En cuanto al Plan de vida de las jóvenes entrevistadas antes de embarazarse estaba para el 27% de ellas el trabajar, para un 24% era el seguir estudiando, un 11% planeaba casarse y otro 11% tener su propia familia. El 8% pretendía poner un negocio propio y otro 8% tenía otro plan como el tener casa propia. El 5% proyectaba tener una carrera profesional y solo para el 6% era viajar o no tenía planes a futuro. Contrastando el Plan de vida de las jóvenes entrevistadas después de que nazca su bebé para el 38% de ellas es el trabajar, para un 28% será el continuar con sus estudios, el 16% planea poner un negocio propio aplicando lo aprendido en los talleres, un 6% piensa tener su propia familia y otro 6% tiene otros planes como tener su casa propia. Solo 3% proyecta tener una carrera profesional y el otro 3% planea casarse. Para el 100% de las jóvenes Si cambió su forma de pensar después de participar en las actividades del proyecto de intervención. En cuanto a los 377 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. motivos que dan las jóvenes del porque cambió su forma de pensar después de su participación en el proyecto refiere el 54% que reflexionó sobre su forma de ser, el 39% de ellas aprendió a valorarse más como persona después del proyecto y solo un caso da otro motivo el cual es saber que puede valerse por sí misma. Para el 100% de las beneficiadas al proyecto el haber asistido a las sesiones de los talleres tanto de Desarrollo Humano como los Autogestivos les trajo algún beneficio. Entre los beneficios que les trajo asistir a los talleres a las entrevistadas destacan el haber mejorado su nivel de autoestima para el 39%, mayores oportunidades de empleo para el 31%, aprender a manejar los sentimientos y emociones para el 15% y otro 15% da varios motivos entre los que mencionan aprender a realizar y comercializar los productos. La calificación que le da el 69% de las beneficiadas del proyecto de intervención a las sesiones de los talleres tanto de Desarrollo Humano como los Autogestivos fue de Excelente, mientras que para el 31% fueron Buenas. La calificación numérica que dan las jóvenes participantes en el proyecto de intervención a la satisfacción con respecto a los talleres en una escala de 5 al 10 fue de 10 para el 62% mientras que el 38% lo califica con un 9. Remarcando la propuesta de intervención del proyecto social, este abordó el otorgamiento de habilidades para la vida a las adolescentes embarazadas como un apoyo para enfrentar las necesidades que se presentarán en la nueva etapa que como madres adolescentes emprenderán. Por todo lo anterior sin duda es importante invertir en educación en las adolescentes embarazadas para que no deserten del estudio y esto repercuta en oportunidades de empleo. La educación y las habilidades conllevan a un aumento en el poder y control de sus vidas, lo que permite tomar decisiones que generan en resultados más saludables. Conclusiones Los esfuerzos hasta el momento en el dominio de las políticas públicas de juventud, se han concentrado en considerar a los jóvenes como receptores de los servicios públicos y no han abordado la participación de los mismos como actores estratégicos del desarrollo (Caldera, 2005). El embarazo en la adolescencia es un problema presente en el que se debe implementar acciones concretas y en conjunto que afirmen que las jóvenes obtendrán competencias y habilidades necesarias para asegurarse un futuro deseable, tanto para ellas como para su hijo. Aun cuando el derecho a una vida digna se enmarca en los tratados y pactos internacionales y en el marco legal se establece que es de competencia del Estado proteger la salud pública, incluida la provisión de información apropiada, educación y apoyo que permita a las personas desarrollar y mantener un estilo de vida sano. La aplicación en la práctica nos indica que no se está cumpliendo con el objetivo. Se siguen presentando embarazos en la 378 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. adolescencia y al menos en el Estado de Nuevo León son pocas las instituciones u organismos que atienden la problemática de manera integral (Mesa, 2005). Una atención integral del adolescente debe integrar todos los ámbitos que le competen, esto lo podría cubrir las habilidades para la vida, la OMS las define como “la habilidad de tener una conducta positiva y adaptadora que permite a los individuos enfrentar de forma efectiva las demandas y retos de la vida diaria” (OMS, 1999). Estas habilidades que enriquecen el desarrollo cognitivo de las personas jóvenes incluyen las habilidades para tomar decisiones y resolver problemas; el pensamiento creativo y crítico; la comunicación y las relaciones interpersonales; la conciencia de sí mismos, la auto eficacia y el manejo de emociones y causas de estrés (SSA, 2008). Dicho esto último es de primordial importancia que se continúen con proyectos en donde se tome en cuenta a este grupo específico y se atienda a las adolescentes embarazadas de manera integral. Lo anterior implica percibir, valorar y respetar a los mismos como sujetos de derechos con un gran potencial para contribuir a su mejora y el de la sociedad; pero también como participantes activos en la toma de decisiones sobre cuestiones que les afectan directamente, así como a su comunidad. Así pues, corresponde a todos los actores de la sociedad involucrados (gobierno, organizaciones civiles, academia y organismos tanto nacionales e internacionales) avanzar en conjunto hacia una visión que potencie los aspectos positivos de la adolescencia. Ahora bien, la problemática del embarazo adolescente está presente, esto es un hecho ineludible. Por lo tanto, es de suma importancia que se aborde a este grupo con programas y proyectos que atiendan sus necesidades y las que se presentarán por el nuevo rol que como madres emprenderán. Se abordó brevemente la propuesta de proyecto de intervención llevado a cabo con un grupo de adolescentes embarazadas en las que mediante las habilidades para la vida se les manejó el desarrollo humano para la toma de decisiones, autoestima y el establecimiento de un plan de vida y carrera. A la par se les brindó talleres autogestivos en los que se les capacitaba mediante un oficio que a la larga les trajera remuneración económica para solventar sus gastos. Pero es importante recalcar que también es conveniente brindarles una educación formal que les traerá mayores y mejores oportunidades de empleo. Así como la propuesta de incluir grupos de adolescentes embarazadas como micro-empresarias generando así redes colaborativas y esta es una tarea para propuestas futuras del Trabajo Social. 379 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En la medida de lo posible, también sería relevante proveer opciones de trabajo mientras están en la escuela, pues aumentará sus oportunidades futuras de poder participar en el mercado de trabajo de una forma significativa. Para concluir es importante comentar que es importante construir puentes entre la escuela, la comunidad y el trabajo para lo cual se requiere realizar alianzas entre gobierno, los empresarios y la misma comunidad. De esta manera se podría incluir a este mismo grupo de jóvenes como microempresarias, para proyectos de ahorro cooperativo y de crédito que pueden llegar a ser efectivos. Es aquí en donde el Trabajo Social tiene una tarea importante para incidir en propuestas que logren la generación de redes colaborativas en este grupo en particular, las adolescentes embarazadas y/o madres adolescentes. Recomendaciones • Que en la implementación de los programas de prevención de embarazos en los adolescentes participen grupos de pares para que la información que se les está proporcionando sea más aceptada. • Fomentar la comunicación familiar con el propósito de que los padres asuman un papel importante en la prevención del embarazo de los adolescentes. • Brindar apoyo formal a las adolescentes durante el embarazo y cuando ya tienen a su hijo para que continúen con sus estudios mediante becas, cuidado de sus hijos, etc. • Formar redes de apoyo en la comunidad para de esta manera las alianzas sean un soporte adicional a la adolescente embarazada y/o madre adolescente. Bibliografía Aguilar Gil, José A. (1997) Hablemos de sexualidad. Mexfam. CONAPO. Caldera, Hilda. (2005) Experiencias participativas con adolescentes y jóvenes en proyectos de promoción del desarrollo juvenil, prevención de violencia y desarrollo e implementación de políticas de apoyo a la juventud. 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McGraw-Hill IMJ (2011) Encuesta Nacional de la Juventud 2010 Resultados Generales consultado el19 de junio de 2015 de http://www.imjuventud.gob.mx/imgs/uploads/Encuesta_Nacional_de_Juventud _2010_Resultados_Generales_18nov11.pdf IMJ (2014) Encuesta Nacional de Valores 2012 Núm. IMJUVE /2014-B 26 México, D. F., a 07 de marzo de 2014, consultado el19 de junio de 2015 de http://www.imjuventud.gob.mx/pagina.php?pag_id=774 Langer, A. (2002) El embarazo no deseado: impacto sobre la salud y la sociedad en America Latina y el Caribe. Revista Panamericana de Salud. Vol. 11 No. 3 pp. 192-204. Maddaleno, M., Morello, P. E Infante-Espínola, F. (2003) Salud y desarrollo de adolescentes y jóvenes en Latinoamérica y El Caribe: desafíos para la próxima década. Salud Pública de México. México. Menkes, C. y L. 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Salud sexual y desarrollo de adolescentes y jóvenes en las Américas en Implicaciones, programas y políticas. [Versión Electrónica] OPS, Washington, DC. Vendrell Covisa, Javier. (2004). La salud de la mujer. Editorial Diana. España. http://pnd.presidencia.gob.mx (página consultada 11/09/2009) 382 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Matrimonios de niñas nahuas en Aguacapa II, Municipio, Ixhuatlán de Madero Veracruz. La intervención de Trabajo Social a grupos vulnerables. 104 Cecilia Guzmán Hernández 105 Alba Hortencia Gonzalez Reyes Resumen Se argumenta la necesidad de desarrollar el grado de vulnerabilidad que presentan actualmente las niñas nahuas de la localidad de Aguacapa II, Zona norte de la Huasteca Veracruzana, cuya propuesta es la concienciación a padres-madres de familia, así como una sensibilización activa y participativa para el sano cuidado de sus hijas menores de edad. El porcentaje de matrimonios de niñas entre 11 y 17 años en la región constituye uno de los mayores riesgos de enfermedades y muerte. La marginación se agrega, los componentes étnico y de exclusión para obtener beneficios del desarrollo social. A la vulnerabilidad por etnia se suma la de género y de pobreza, hechos que dejan claro la necesidad de intervención del Trabajador Social en contextos comunitarios rurales. El principal interés de este estudio es presentar un diagnóstico de la vulnerabilidad en niñas nahuas por casamiento forzado. Se parte de la premisa que el trabajo de intervención, a través de la educación, propicia la posibilidad de lograr niveles básicos de crecimiento humano aceptables para el sano desarrollo físico, psicológico y social de niñas indígenas. Palabras clave: Vulnerabilidad, Matrimonio, Familia, Salud, Menores de edad. Durante muchos años las problemáticas económicas, sociales, políticos, culturales, ambientales etc. han recaído fuertemente en las comunidades rurales e indígenas, que en las zonas urbanas. Esto se debe por los altos índices de marginación y pobreza que se vive en estas zonas. Por lo 104 Licenciada en Gestión Intercultural para el Desarrollo, Universidad Veracruzana Intercultural Sede Huasteca. Estudiante de Maestría en Trabajo Social en la Universidad Veracruzana Campus Poza Rica-Tuxpan, dentro del Programa Nacional de Posgrados de Calidad, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (PNPC-CONACYT). 105 Tutora de Investigación. Miembro del Núcleo Académico Básico, Posgrado de Trabajo Social (PNPC-CONACYT), Doctora en Historia y Estudios Regionales. Docente-Investigadora, Facultad de Trabajo Social, Universidad Veracruzana, Poza Rica Veracruz, México. Perfil PROMEP, miembro del Sistema Nacional de Investigadores por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, S.N.ICONACYT. 383 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. cual estas regiones donde se encuentran en alta concentración de pobreza, se consideran como zonas de alta prioridad. De acuerdo con la cobertura de atención del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (2014) publicada en sus Reglas de Operación, y con base en los Principales resultados por localidad (ITER) 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), “la Unidad de Microrregiones identificó un total de 97,448 localidades ubicadas en 1,778 municipios de 29 entidades del país y en la que se registra una población de 23.5 millones de habitantes” (s/ p.) Aguacapa II se encuentra ubicada dentro de los municipios de alta prioridad. Por su parte el Diagnostico sobre el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (2012). Menciona: La marginación en México tiene un importante componente étnico. Esta marginación radica en las relaciones interétnicas entre pueblos indígenas y no indígenas, que para los primeros han ido configurando un patrón de exclusión de los beneficios del desarrollo de la sociedad en su conjunto. Este patrón ha sido históricamente construido por factores políticos, económicos, sociales y ambientales que articularon experiencias de privación material, jurídica, simbólica y de reproducción de relaciones de desventaja, que a su vez han dado lugar a mayor pobreza y marginación para estas poblaciones (p. 20). Y dentro de los 5 estados que se encuentran en muy alta y alta marginación se encuentra el estado de Veracruz, (PDZP, 2012).”La mayor parte de la gente que vive en los municipios de muy alta y alta marginación se encuentra en los estados de Chiapas, guerrero, Oaxaca, puebla y Veracruz, donde se concentra el 84. 2 % y el 59. 7 % respectivamente (p. 18). En estas zonas rurales y marginadas las más vulnerables son las menores, debido a su edad, están más propensas a situaciones de riesgo. Para el caso de las niñas indígenas del estado de Veracruz la edad, la pobreza, la etnia, son factores de vulnerabilidad. Esto implica que se les coloque en una situación de riesgo agravada. Esta intervención se llevará a cabo en la localidad de Aguacapa II, Ixhuatlan de Madero Veracruz. Ubicado en la zona norte de la Huasteca Veracruzana. El municipio se encuentra en las coordenadas 20º41´ de latitud norte y 98º01´ de longitud oeste, a una altura de 260 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Chicontepec; al este con Temapache; al sur con los estados de Hidalgo y Puebla; al oeste con Tlachichilco y Benito Juárez. Su distancia aproximada al noroeste de la capital del Estado, por carretera es de 384 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 106 376 Km. Y en la localidad de Aguacapa II, hay 3,000 habitantes en la actualidad. El porcentaje de analfabetismo es de 80% de la población. El 90% de la población habla la lengua indígena Náhuatl. Algunos programas de apoyo que reciben los habitantes de esta localidad de Aguacapa II, se encuentran el de 65 y más, este apoyo se les da únicamente a las personas de la edad vejez, el PROCAMPO, se les da a los hombres que tienes parcelas (milpas), este beneficio económico es para que sigan produciendo en sus parcelas, como en la siembra de maíz, frijol, naranjas etc. El programa PROSPERA, es un apoyo económico que se les proporciona a las familias cada 2 meses para la alimentación, educación y vestimenta, de los hijos. Son estos tres únicos programas que llegan a recibir en esta comunidad. Estos programas han sido insuficientes, en la actualidad son más personas de la edad vejez y este recurso que se les brinda no es suficiente para su alimentación sobre todo para cuidar de su salud, porque algunos padecen de enfermedades crónicas y lamentablemente los medicamentes tienen un costo excesivo para ellos. En cuanto el apoyo para las tierras la mayor parte se encuentran infértiles, ya que durante varios años han estado trabajando en la misma tierra para sus pocas siembras sobre todo para el maíz, la tierra necesita de mucho cuidado y suficiente carbono para seguir dando buenas cosechas, entonces este recurso tampoco es suficiente. En cuanto al apoyo de PROSPERA, en la familia día a día las necesidades son más grandes entre más crecen los hijos, mayor son sus necesidades de alimentación, vestimenta y útiles escolares. Entonces falta mucho apoyo por parte de las políticas públicas y también la gestión de las mismas. A pesar de la mala distribución económica en nuestro país, en el que pocos tienen acceso a recursos, la mayoría de los pueblos indígenas se están hundiendo en la pobreza, y la alta marginación que viven. La gente de esta comunidad en ocasiones busca una mejor calidad de vida y la única solución en los hombres es migrar y en las mujeres casarse. El migrar también perjudica a la familia, porque es una forma de abandono, desprotección y perdida de cultura, algunos a pesar de su pobreza se rehúsan a dejar sus lugares de origen, por no abandonar sus costumbres y tradiciones, no se atreven a dejar algo que ellos han construido y cultivado durante varios años con sus propias manos y sudor de la frente; en este caso sus milpas y la construcción de sus casas. En ocasiones se piensa que la gente de las comunidades indígenas y marginadas, no esperan nada de las políticas públicas, ya que ellos con tan 106 Información recuperada desde http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM30veracruz/municipios/ 30083a.html 385 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. solo tener el sustento diario de la casa como; la comida en este caso es el chile y la tortilla para ellos es suficiente, pero como todo individuo necesita hacer valer sus derechos y reclamar. A pesar de que es un lugar marginado también se les está cobrando el impuesto de la luz eléctrica entonces ellos como ciudadanos también tienen derecho a reclamar a una vida mejor, aunque formen parte de una cultura étnica merecen ser escuchados y atendidos como cualquier individuo. A veces por hablar su lengua indígena, los llegan a ignorar, aunque para los adultos mayores es un patrimonio cultural, para los que no los entienden es una gran desventaja, hay algunas personas que hablan esta lengua llegan a verse como personas raros y se sienten excluidos dentro de la sociedad por no saber hablar el español. Factores de vulnerabilidad en niñas Nahuas en la localidad de Aguacapa II, Ixhuatlán de Madero Ver. Existen varios factores que generan vulnerabilidad en estas zonas indígenas pero las que más salen perjudicadas son las menores de edad. Una por su implicación de sexo, ser menor de edad, indígena y sobre todo vivir en una comunidad rural. Busso (2001), define a la noción de vulnerabilidad como “Un proceso multidimensional que confluye en el riesgo o probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o dañado ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas” (p. 8). En esta localidad de Aguacapa II, el número de matrimonios de niñas va en aumento, y se da con hombres mayores que ellas o de su misma edad, que estos forman un círculo negativo que mantiene a la población dentro de los indicadores más altos de rezago social. Por lo anterior, en la localidad de intervención la mayoría son familias extensas porque todos viven en un solo lugar, en el terreno del progenitor (padre de familia), por lo cual cuando los hijos varones deciden casarse o juntarse se va a vivir en un primer momento en la casa de los padres. Posteriormente el padre les otorga un espacio dentro del mismo solar para que ahora el hijo construya su propio hogar. El último hijo varón es quien hereda la casa de los padres también quien se encargará de cuidarlos durante su vejez. Para llevar a cabo esta intervención en matrimonios de las niñas a temprana edad es necesario trabajar principalmente con los padres y madres de familias para la concienciación en cuanto a los actos que los lleva a optar por este camino para casar a sus hijas Se hace mención sobre las familias extensas porque también forma parte de uno de los factores negativos e influyentes en los casamientos de las menores de edad, desde el seno familiar se nota que los propios padres excluyen a la mujer, del hogar, del patrimonio y de sus derechos. En este sentido desde aquí la mujer es vulnerable. En lo económico, esta situación genera que los padres de familia recurran al contrato matrimonial, es decir, ellos como tutores de las menores indígenas toman la decisión de 386 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. comprometerlas a cambio de una estabilidad económica, por ejemplo, la compra de un terreno para la siembra del maíz, porque ha eso se dedica la gente y sobre todo la fuente alimenticia más importante para las familias, o para comprar ganado como; vacas, borregos, caballos etc. esto permitirá producir para el sustento diario, o incluso la construcción de una casa, que será el techo donde los padres puedan vivir tranquilamente. Estos casamientos de las menores, los padres de familia lo ven de una manera positiva y se podría decir que buscan alternativas para la mejora de su situación económica y para sus hijas, sin embargo están dejando a un lado la libre expresión de ellas, violando sus derechos y sobre todo de su salud. Por ello, la importancia de concienciar a los padres de familia, a fin de buscar alternativas para mediar el asunto económico, y no llegar a casar a sus hijas. Por su parte El Cimac noticias, periodismo con perspectiva de género, menciona “y es que en medio de la pobreza, las familias ven en el matrimonio de las niñas la solución al problema de alimentar muchas bocas, tanto por el “intercambio” de dinero y regalos, como por liberarse de un integrante.” (2014, en línea). La educación puede ser un medio necesario para ampliar el panorama de las familias indígenas. No obstante dentro de las políticas públicas, por ejemplo el programa PROSPERA, es necesario que sean vigiladas para que sean utilizadas de manera correcta. Esto con la finalidad de que las menores tengan un sustento y los padres no recurran a casarlas por insuficiencia de recursos y por pertenecer a familias extensas. También verificar que las políticas públicas cumplan con sus propuestas y objetivos encaminados hacia estas menores. Los padres de familia son los primeros educadores en los hijos por lo cual cae la primera responsabilidad en ellos hacia la protección dentro de sus primeros años. Según García. “Los padres son los primeros y principales educadores de sus hijos. Su tarea empieza en la concepción del hijo y su labor se prolonga durante toda la vida. Ellos, que han dado la vida a los hijos y establecen una relación única de amor, son quienes están en condiciones de transmitir la educación a los hijos” (2010, en línea). La educación es lo principal en los niños para una mejora de vida, y para tener una mente abierta hacia nuevos retos y conocimientos. Ayuda a tomar decisiones más acertadas el mismo autor menciona que: Educar es uno de los caminos para alcanzar el desarrollo pleno de la persona humana. Es la modelación de la personalidad, la transmisión de un modo de comprender al mundo, a la vida, a las personas, etc. La educación debe estar encaminada a formar a la persona humana integralmente, es decir, lograr el desarrollo armónico y jerarquizado 387 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de todos los componentes de la personalidad, de todas las facultades y capacidades de la persona (2010, en línea). Por otro lado, se tiene que hacer mayor hincapié en la parte cultural, los abuelos son quienes trasmitieron esta cultura de casamientos a temprana edad, por eso hoy en día los padres de familia lo siguen haciendo, sin pensar que los tiempos han cambiado y la modernización ha avanzado. Al sujetarse a este tipo de cultura implica varias consecuencias, como; no tomar conciencia de los actos y las problemáticas de salud que generan en las menores al casarlas a temprana edad, El cuerpo de estas menores no se encuentran en su total desarrollo para empezar una vida sexual a lado de un hombre, mucho menos para empezar a tener hijos. Esto también acarrea problemas psicológicos, física, enfermedades de transmisión sexual, muertes maternas, e hijos prematuros y por supuesto se mantendrá el mismo estatus económico, porque sin estudios no encontraran un buen trabajo, mucho menos buen sueldo Es necesario trabajar en estos factores de vulnerabilidad, sobre todo en la parte educativa, vigilar que todas las niñas asistan a la escuela que es uno de sus derechos como lo menciona el artículo 3° constitucional. Y por supuesto reeducar a los padres de familia en base a nuevas ideas hacia el futuro de las menores. Con esto se tendrá un mejor panorama por parte de las menores así como de sus padres. Por otra parte se sabe que vivimos en un mundo globalizado, es necesario estar alertas a cualquier cambio, tener mentes abiertas y sobre todo pensar en el bienestar, pleno y desarrollo de las familias, dejar a un lado esto de la cultura de los casamientos a temprana edad, y transmitir una nueva cultura de libertad hacia las nuevas generaciones, sobre todo respetar sus derechos y libertades. Todas estas negatividades se juntan, haciendo que el mundo de las niñas sea un mundo pequeño, sin esperanzas, y sin libertad. Por esto y por tantas razones es necesario seguir trabajando en la igualdad de las mujeres y hombres. El espacio de intervención es en la comunidad de Aguacapa II, municipio de Ixhuatlán de Madero Ver, comunidad rural e indígena que cuenta con 3000 habitantes. Específicamente se hará la intervención con 12 niñas y sus respectivos padres de familia en la escuela primaria “5 de la mayo” sector 04. La escuela cuenta con un espacio para trabajar, se tiene designado un salón para hacer los talleres, pláticas o juegos planeados durante la intervención. Aunque también podemos mencionar que la escuela tiene muchas carencias, pero lo más importante es el aprendizaje de las niñas. Se harán talleres de diversos temas por ejemplo; el cuidado de las niñas, los derechos de las niñas, la familia, sexualidad, orientación educativa, etc.), reuniones motivacionales, reflexiones y juegos. Estas actividades se llevarán con los padres de familia y con sus pequeñas, y con los padres se hará la visita domiciliaria ya que ellos no podrán asistir a estos talleres porque a diario trabajan en el campo. 388 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. A continuación se hará una descripción de todas las técnicas a utilizar para llevar a cabo este proceso de intervención La metodología que se aplicará a lo largo del proceso de estudio es la Investigación Acción Participativa por tener las cualidades necesarias para el seguimiento de esta investigación que para Lewin (1946) la investigaciónacción consiste en análisis, recolección de información, conceptualización, planeación, ejecución, y evaluación (p.14). Dentro de este método se utilizarán los siguientes: Acciones Técnicas - Persuadir-influir a través del Consejo. Controlar-ejercer autoridad. Crear oportunidades. -Grupos focales. -Entrevista formal -cámara -Entrevista semiestructurada. -papel bond -Observación participante -marcadores -observación directa -informe -Escucha. -cuaderno de notas la nuevas - Estructurar una relación de trabajo con el asistido. -Investigación participativa. Instrumentos acción -Técnica de supervisión. -Etnografía. 389 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Para Eizaguirre y Zabala (s/f) “la acción no es solo la finalidad última de la investigación, sino que ella misma representa una fuente de conocimiento, al tiempo que la propia realización del estudio es en sí una forma de intervención.” (s/f, en línea). La acción es muy importante porque si no se tiene una acción, o un porqué de la problemática no se podrán ejecutar los pasos que siguen, por eso es necesario tener una acción, ver hacia donde se dirigirá el trabajo de intervención. Sobre todo la importancia de la adquisición de conocimientos. Para Salazar (2013) la técnica se conoce como “un conjunto de procedimientos que se realizan para obtener un resultado determinado que se puede utilizar en distintos campos como la ciencia, arte, tecnología, educación entre otros” (p.4) Las técnicas son de gran apoyo porque son las que se utilizarán para la obtención de datos, muy importantes durante la intervención. El instrumento es la herramienta que sirve de apoyo para realizar la intervención y también para evidenciar el trabajo que se está llevando a cabo o que se llevó a cabo. Dentro de las acciones para llevar a cabo la intervención con los padres y madres de familia se contemplarán también los siguientes que menciona Ramírez(s/f).  Persuadir-influir a través del Consejo: Haciendo recomendaciones con miras a ayudar al asistido a sobreponerse a sus problemas. Persuasión: Tratando de conseguir que el asistido se una a las propuestas del Trabajador social. Estableciendo con el asistido un orden en el proceso de ayuda, manejando el tiempo de que se dispone debidamente y consiguiendo que el asistido colabore en la solución de El trabajo social familiar.  Crear nuevas oportunidades: Consiste en ampliar el horizonte relacional de los asistidos, ampliar sus marcos de referencia y permitirles el acceso a nuevas experiencias que los enriquezcan y les produzcan satisfacción. Crearles la oportunidad de abrirse y descubrir otros grupos, experiencias hasta entonces insospechadas; intentar que utilicen estructuras de su medio en las que pudieran participar, utilizando los recursos que estuviesen a su disposición.  Estructurar una relación de trabajo con el asistido: El objetivo es procurar los medios necesarios para lograr con éxito el cambio que uno se propone, a través de estructurar el tiempo, el espacio y focalizar los objetivos. Es muy importante tomarlos en cuenta, ya que ayudará a la realización de una buena intervención con las familias. Para el Programa 390 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Andino de Soberanía Alimentaria, la investigación acción participativa (IAP) es: “un enfoque que encara el desafío de generar conocimiento con los actores sociales de una realidad para que ellos asuman el poder de transformarla creativamente” (s/f, en línea). Esto quiere decir que tanto el investigador como el grupo de trabajo adquirirán un conocimiento reciproco. Y el investigador le dará al grupo de trabajo ciertas herramientas para que ahora ellos tengan la facilidad de revolver cualquier conflicto de su realidad. Según Martí (s/f). La Investigación Acción Participativa tiene sus etapas y sus fases (p. 2). Una etapa de pre-investigación Síntomas Demanda Elaboración del proyecto La detección de síntomas, es la detección de problemáticas, posteriormente la realización de una demanda, y por último la elaboración del proyecto. Y sus etapas son: Diagnóstico Programación Conclusiones y propuestas. En la primera etapa: 1.-Recogida de información. 2.- Constitución de la Comisión de Seguimiento. 3.- Constitución del Grupo de IAP. 4.-. Introducción de elementos analizadores. 5.-. Inicio del trabajo de campo (entrevistas individuales a representantes institucionales y asociativos). 6.- Entrega y discusión del primer informe. En la segunda etapa: 1.-Trabajo de campo (entrevistas grupales a la base social). 2.- Análisis de textos y discursos. 3.- Entrega y discusión del segundo informe. 4.Realización de talleres. 391 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En la tercera etapa: 1.- Construcción del Programa de Acción Integral (PAI). 2.- Elaboración y entrega del informe final. Y en la etapa pos-investigación es en donde se pone en marcha el grupo ya formado Programa de Acción Integral. Y la evaluación de ello. Bru y Basagoiti (s/f) mencionan que La participación introduce las perspectivas de los diferentes actores sociales (mayoría silenciosa, sectores de base, minorías activas, agentes económicos e instituciones) en el ámbito de la planificación y la intervención y permite orientar y gestionar de forma complementaria aquellos procesos planificadores que han identificado claramente los intereses de los ciudadanos (s/p). La técnica de los grupos focales Para Mella (2000). Los grupos focales: Son entrevistas de grupo, donde un moderador guía una entrevista colectiva durante la cual un pequeño grupo de personas discute en torno a las características y las dimensiones del tema propuesto para la discusión. Son básicamente una forma de escuchar lo que dice la gente y aprender a partir del análisis de lo que dijeron (p. 3). Es muy importante aplicar esta técnica porque en ocasiones durante la intervención también se llevarán a cabo reuniones con todo el grupo de padres de familias, y es allí donde se aplicará esta técnica. La técnica de la entrevista formal, dirigida o estructurada: es una serie de preguntas que van ordenadas, llevando una secuencia y tal cual como están integradas es como se aplicarán y sobre todo como su nombre lo dice las preguntas son formales, y se dirigen con respeto. Entrevista semiestructurada o mixta. En esta se alternan preguntas estructuradas y se agregan las que salen espontáneamente, en el momento en que se está haciendo la entrevista. Por eso se llama semiestructurada. Observación participante: es donde mientras el investigador está realizando alguna actividad, pero también a la vez mediante la observación está extrayendo información para a completar la actividad que se está llevando a cabo y a la vez esto ayuda a tener información más completa y precisa. Observación directa: se recoge información directa, donde el observador se pone en contacto directo con el fenómeno, y por supuesto se obtiene información de primera mano. 392 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Escucha: La escucha es muy importante dentro de cualquier trabajo de investigación, más que nada centrar la atención en su totalidad a la persona o grupo con el que se está trabajando. Así se obtendrán mejores resultados del trabajo de intervención. Técnica de supervisión: se trata de supervisar todo el proceso de trabajo, que por supuesto se requiere de mucha tarea, sobre todo vigilar que todo marche bien durante la realización de intervención. Para Aguilar, en Cano (2005) supervisar: Es un proceso sistémico de control, seguimiento, evaluación, orientación, asesoramiento y formación; de carácter administrativo y educativo; que lleva a cabo una persona en relación con otra, sobre las cuales tienen una cierta autoridad dentro de la organización; a fin de lograr la mejora del rendimiento del personal, aumentar su competencia y asegurar la calidad de los servicios (s/p). Etnografía: Es todo lo que se observa alrededor de un pueblo étnico, sus vivencias, costumbres, tradiciones, creencias y formas de organización. Esto sirve para tener más claro y conocer de qué manera intervenir en una problemática en el lugar que se tiene previsto. Según Santana y Gutiérrez, “la etnografía ha sido concebida como la ciencia que estudia, describe y clasifica la cultura de los pueblos”(s/f, en línea). Instrumentos: Cronograma de actividades: De este se va a basar todas las actividades como talleres, reuniones, entrevistas etc. que se llevarán a cabo durante la intervención, en ella se apuntan las horas, fechas, días en que se llevarán a cabo. Cámara: Es una herramienta indispensable en el trabajo de intervención. Como bien se menciona las imágenes dicen más que mil palabras. Por lo cual con las fotografías y tomas de video es en donde se evidencia el trabajo realizado por el interventor. Papel bond: Es una herramienta muy práctica y fácil de ilustrar, sirve para exponer algún tema o cuadros sinópticos. Es muy fácil de conseguir en cualquier lugar. Marcadores: Van de la mano con el papel bond, de igual forma es muy fácil de conseguir. Y son muy necesarios para cualquier actividad. Cuaderno de notas: Este es necesario, cuando se está haciendo una exposición, a la vez ir apuntado algunas palabras clave de los informantes. O de igual forma sirve para no olvidar las claves de referencia o nombres de actores informantes o participantes. 393 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Informe: Es aquí donde se transcriben todos los productos obtenidos durante cada técnica. Donde se redacta a detalle todo lo elaborado como; talleres, reuniones, entrevistas, evidencias etc. Evaluación En es donde uno se detiene a ver qué es lo que se ha logrado con las técnicas propuestas, si las que se están llevando cabo han sido eficientes, para la obtención de información o si es necesario agregar más cosas. Ayuda a aclarar ideas y ver avances del trabajo. Sobre todo ayuda a ver los errores cometidos. Muyor (2014) menciona que: “la evaluación es un término elástico que tiene usos diferentes designa el conjunto de actividades que sirven para dar un juicio, hacer una valoración o medir algo” (s/p). Robertis (1988), en Puig, señala 4 características de la evaluación preliminar o diagnostica. Que a continuación se exponen de manera resumida. La evaluación-diagnóstica debe centrarse en las dificultades y potencialidades: una gestión operativa, una herramienta para trabajar mejor. Debe orientarse a las dificultades que resolver. Propone un conocimiento limitado que facilite la toma de decisiones de cara a la intervención, aunque no desprecia ni impide la profundización en el estudio de la situación por parte del trabajador social. La evaluación-diagnóstico es un proceso continuo y dinámico siempre provisorio: partiendo de la idea de que los contextos sociales están inmersos en dinámicas de cambio entiende que la evaluación p que realiza un trabajador social de una situación se redefine y evoluciona también permanentemente, movilidad en la cual se inscribe que la evaluación p o diagnóstico es siempre provisorio, el sentido de que nuevos hechos o acontecimientos que aparecen lo someten a revisión y clarifican nuevas comprensiones hasta aquel momento ocultas. La evaluación-diagnóstica es una diligencia subjetiva del trabajador social: la existencia de dos niveles de comprensión, vinculados respectivamente, al ámbito intelectual y al ámbito afectivo nos adentra en la subjetividad. La evaluación preliminar en una actitud ideológica: las situaciones problema se observan a través del prisma de los valores e ideas afianzados en el profesional, los cuales a su vez, se muestran influidos por los valores y normas predominantes en una sociedad dada en un determinado momento histórico, lo cual no significa que coincidan necesariamente. Estas son también las evaluaciones que se tomarán en cuenta durante la intervención que se llevará a cabo con el grupo de padres y madres de familia. Para obtener mejores resultados de información. 394 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Conclusiones Por lo mencionado no cabe duda que se tiene que trabajar con esta comunidad indígena, además de tener previos conocimientos sobre la comunidad es una gran ventaja, se obtendrán muchos resultados positivos, tanto de las familias como del interventor, y esto permitirá a las familias enfrentar cualquier obstáculo que se les presente. Además se estará aportando un granito de arena hacia la reducción de matrimonios en las niñas de la localidad de estudio. Los padres de familia adquirirán grandes conocimientos, guiaran a sus hijos hacia el bienestar personal y social, los motivarán a seguir estudiando y sobre todo las invitarán a casarse a una edad apropiada, que es en la adultez. Todo esto se logrará con el esfuerzo constante de los padres de familia, y también el empeño de sus hijas. Lo ideal es que estas niñas tengan una carrera profesional, o que se casen después de los 20 años, gozar de sus plenos derechos como menores de edad, y sobre todo de su niñez, como todo ser humano. Koldobika menciona “el matrimonio infantil es una respuesta a la miseria y al mismo tiempo una práctica perniciosa que mantiene a las familias atrapadas en la pobreza. Las niñas y niños casados prematuramente suelen sentirse aislados. Se les aleja de sus familiares más cercanos, se les saca de la escuela y se les niega la relación con los de su edad y con su propia comunidad (2007, en línea). En la revista Iberoamericana de Sostenibilidad, Otro mundo es posible, registra que “cada año 14 millones de niñas contraen matrimonio obligatorio con hombres que en la mayoría de los casos triplican sus edades, revela una investigación divulgada por la organización no gubernamental “(2014, en línea). Bibliografía Bru, P. y Basagoiti, M. (s/f) La investigación- Acción participativa como metodología de mediación e integración socio-comunitaria, recuperada de: http://www.pacap.net/es/publicaciones/pdf/comunidad/6/documentos_ investigacion.pdf Busso, G. (2001) “Vulnerabilidad social: nociones e implicaciones de políticas para Latinoamérica a inicios del siglo XXI”. Santiago de chile. Cano A. 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Integración social y política de los homosexuales en México. Elena Arlette Rentería Maldonado Resumen Los estudios de corte legal se han centrado hasta la fecha en el repaso de los procesos legislativos y en el análisis de cuestiones técnicas. La filosofía y la teoría política, por su parte; están llamando la atención sobre el conflicto cultural y de valores que sustenta el debate público sobre el matrimonio homosexual y figuras legales afines; a nivel internacional, en algunos países, se han logrado importantes avances, revindicando los derechos homosexuales, así como; como su posición social. En el contexto mexicano dicha labor, ha quedado fuera de las mesas de discusión de un gran número de estados, debido a la oposición social que la creación de políticas al respecto, ha suscitado, sin embargo; con el fin de crear una inclusión integra de este grupo, es una necesidad la aprobación de políticas públicas que actúen a favor de las uniones homosexuales, basado en el reconocimiento de sus derechos individuales, tomando el impacto de dichas políticas como parte integrante de la comunidad política. El reconocimiento a los derechos de los homosexuales mantiene una dimensión en el ámbito material de las políticas públicas (donde las demandas de las minorías se someterán a la gestión del estado). Así como una dimensión de tipo simbólico, que incluye el sentido de pertenencia dentro del modelo ciudadano, así como la plasmación institucional de la igualdad o bien, la diferencia. En México, la carencia de políticas públicas enfocadas al reconocimiento de las uniones homosexuales, ha legitimado el rechazo social que enfrenta este grupo minoritario, en una sociedad tradicionalista, que ve a los homosexuales como una amenaza a la institución familiar y a los valores que está, ha sentado a lo largo de generaciones. Generar políticas públicas que apuesten por el reconocimiento de estas minorías es importante, dado que ello revindicará el papel de estos grupos dentro de la esfera política, borrando las visiones de diferencia en la esfera social, ayudando a legitimar al grupo como parte de la sociedad. Palabras clave Homosexualidad, género, uniones homosexuales, matrimonio, discriminación Introducción El tema de estudio que abordare en el presente trabajo, es complejo debido a que tiene un sinfín de dimensiones, sin embargo; en este escrito solo 398 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. abordare la dimensión política y social en torno a la homosexualidad, tomando especial importancia a las uniones homosexuales y la reacción social que estas producen. A lo largo de la historia pueden enlistarse una serie de movimientos sociales que ocasionaron cambios importantes ya sea a nivel local o incluso movimientos de mayor impacto, que son replicados a lo largo del mundo, cualquier pequeño cambio, puede ser de esta forma un punto de coyuntura importante en la historia. Dichos movimientos responden a la necesidad de un cambio, casi siempre de carácter político, debido a que la sociedad, en constante evolución, necesita adecuar viejas leyes y convenciones sociales creadas en tiempos pasados, a nuevas sociedades. Ejemplo de una reciente transformación social, es el rol de la mujer, que hasta hace un siglo, se limitaba casi exclusivamente al hogar, sin embargo; tras las guerras mundiales, esta situación comenzaría a cambiar, debido a que la integración –necesaria en tiempos de guerra – de las mujeres al ámbito laboral, las hizo conscientes de su capacidad y por tanto les abrió los ojos a un nuevo panorama, donde ellas podían integrarse a un mundo que originalmente parecía estar reservado a los hombres. De esta forma el movimiento de liberación femenina se abrió paso y continúa hasta nuestros días, con nuevos, grandes y pequeños logros, en una lucha que aún no termina del todo, dado que aún quedan aspectos sin resolver en la búsqueda por una verdadera equidad de género, sin embargo; ese es un tema en el que no ahondaremos más, la importancia en la mención de este movimiento, es que este tipo de eventos son los que resultaron parte aguas para que los homosexuales se hicieran presentes en el panorama político y social. La homosexualidad ha estado presente a lo largo de toda la historia de la humanidad, sin embargo; es a partir de la instauración de la religión cristiana, que comienza a existir una censura, no solo de la homosexualidad, sino de la sexualidad en general, de esta forma la sexualidad del individuo pasa al ámbito privado, limitando cualquier expresión de índole esta a la alcoba marital. Hoy en día esos límites han sido superados por la modernidad, situación que se ve reflejada en las distintas formas en que hoy día las personas viven su vida en pareja y su sexualidad. El tema de la sexualidad es importante porque, representa un concepto fundamental para todo ser humano, dado que más allá de creer poseer una sexualidad definida, somos seres sexuados, con derecho al ejercicio pleno de nuestra sexualidad y por ello de nuestros actos sexuales y nuestro cuerpo; ámbitos que forman parte esencial de nuestra formación identitaria como individuos. 399 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Esta reciente liberación sexual ha facilitado el surgimiento de un potente movimiento social de minorías sexuales, mismas que han comenzado una lucha en el área de Derechos Humanos y Políticas Públicas, en el camino a su plena integración política y social. Dentro de estas luchas se encuentra el tema de la unión homosexual, que desde hace unos años ha estado muy presente en el panorama internacional. Pese a que se han desarrollado distintos grupos a favor de los derechos homosexuales y su integración, mismos que han conseguido importantes avances, en el caso de México los logros han sido muy pocos, nuestro país ocupó el segundo lugar en crímenes por homofobia, dentro de América Latina, “en el período 1995-2006, en el que se cometieron 420 homicidios. La CNDH realizó, dentro de ese informe, un análisis sobre 696 casos de agravios a miembros de la comunidad LGBT, provenientes de organismos públicos de protección y defensa de los derechos humanos del país (339); de la misma Comisión (30); del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) (118) y en 15 procuradurías Generales de Justicia de la República (209)”.(Zuñiga, 2012, p.242) Actualmente el reconocimiento ha sido un poco mayor, hoy día todos los estados de nuestro país reconocen las uniones homosexuales, pese a ello son pocos los lugares, que han reformado su código civil para permitir que se celebren dichas uniones dentro de su estado. –Coahuila, DF, Quintana Roo – En el caso de Oaxaca, la figura del matrimonio no se reconoce de forma expresa, sin embargo: A raíz del reconocimiento de la dignidad de la persona humana como derecho fundamental y el principio de igualdad, han declarado inconstitucional la figura del matrimonio heterosexual, porque establece una diferencia respecto a las personas del mismo sexo que desearan contraer matrimonio, por tanto, dicha distinción no resultaba legítima, sino que se trata de una discriminación, lo cual abre la puerta para que en otros Estados de la República se replique esta misma decisión, bajo los mismos argumentos. (López, 2014, p.44) De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México (ENADIS, 2010) “una de cada dos personas lesbianas, homosexuales o bisexuales considera que el principal problema que enfrenta es la discriminación, seguida de la falta de aceptación y las críticas y burlas”. (ENADIS 2010: p.47) Es por ello que la importancia del pronto reconocimiento de las uniones homosexuales se basa en la hipótesis de que, esta integración política, favorecerá la integración de estos individuos en la esfera social, reduciendo de esta forma la discriminación y la agresión de la que son víctimas. Sexo, identidad y género Para definir la identidad y preferencias de una persona, existen tres dimensiones: en primer lugar el sexo del individuo, que se refiere al sexo 400 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. biológico que tiene de nacimiento, en segundo lugar, su orientación sexual, que como se ha expuesto, se refiere a sus inclinaciones sentimentales u físicas y por último la identidad de género, al hablar de esto, nos referimos a la consideración que el propio individuo tiene, sobre ser hombre o mujer, es decir; con que género se identifica dentro de la sociedad. Estas tres dimensiones pueden estar mezcladas una con otra y no son condicionantes entre sí, es decir, un individuo, puede ser hombre de nacimiento, tener una orientación sexual heterosexual y aun así poseer una identidad de género femenina, o bien, una mujer heterosexual, puede tener una identidad de género masculina, sin que esto afecte su orientación sexual. La homosexualidad, al igual que la bisexualidad o heterosexualidad, son orientaciones del deseo sexual, también llamadas identidades sexuales, que aunque normalmente tienden a definir las conductas sexuales del individuo, son por sí mismas, dimensiones diferentes. La orientación homosexual se refiere a las personas que sienten atracción por personas del mismo sexo, por su parte, le heterosexual es aquella donde el individuo, siente atracción por el sexo opuesto y finalmente la bisexual, es aquella en la que se siente ambos tipos de atracción, tanto por personas del mismo sexo, como diferente. De esta forma la orientación sexual no condiciona necesariamente la práctica sexual, de la misma forma que está última no condiciona a la primera, por ejemplo, las experiencias homosexuales pueden ser parte de la vida de algunas personas, independientemente de su orientación sexual “Aunque no siempre las estadísticas son coincidentes, en general se afirma que aproximadamente el 15% de los chicos y un 10% de las chicas tienen este tipo de prácticas antes de los 15-16 años. Generalmente están motivadas por la curiosidad de conocer otro cuerpo diferente al suyo, por la necesidad de intimidad y por la vergüenza de relacionarse con el otro sexo. Pasada esta edad, si la orientación no es homosexual, dichas conductas tienden a desaparecer, unas veces por la presión social, y la mayoría porque aparece la atracción por el otro sexo y se inician las primeras relaciones de pareja” (Soriano, 2002, p.63) Sin embargo; existen casos donde estas prácticas sexuales prevalecen en edades superiores, sin afectar por ello la orientación sexual del individuo, tal como lo comentan Raquel Platero y Cristina Lazo “Aquellas personas que ocasionalmente tienen relaciones sexuales con personas del sexo opuesto, no son necesariamente homosexuales y lesbianas. Esto es mucho más frecuente de lo que se piensa, un estudio realizado en EEUU (1980) afirma que el 75% de las personas universitarias tienen alguna práctica homosexual o lesbiana. Aquí hablamos de prácticas sexuales”. (Plater y Lazo, 2015, p.2) Las personas somos criadas acorde a un rol de género determinado por nuestro sexo al nacer, de esta manera durante las primeras etapas de la vida se define que los niños deben vestir azul y las niñas color rosado, así mismo; 401 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. los varones jugaran pelotas, mientras que ellas jugaran con muñecas; así a lo largo de la vida del infante se van desprendiendo una seria de reglas, que ayudan a definir su rol de género en la sociedad, moldeando al sujeto de acuerdo a la normativa social. Esto resulta destructivo para la formación identitaria de la persona, dado que solo se movilizan desde una postura excluyente de la diferencia. Estigmatiza y ridiculiza aquello que es diferente, dejando plasmado esta idea en el inconsciente de las personas, promoviendo la discriminación futura de estos sujetos a las diferencias. En el ideal social, se espera que esta formación prevalezca toda la vida y definiendo nuestro rol dentro de la sociedad, sin embargo; lo complejo de la identidad sexual radica en el hecho, de que pese a esta crianza diferenciadora de roles, existen sujetos que al llegar a cierta etapa de su vida, descubren que no se encuentran cómodos con la identidad que le han impuesto y que en la búsqueda de su identidad personal, se descubre fuera de las convenciones sociales que había vivido toda su vida y en la búsqueda de su sexualidad, se hallan fuera de la visión dualista del hombre y la mujer. La dimensión del problema a estas alturas para el individuo es enorme, porque representa un desconocimiento de sí mismo y al mismo tiempo un encuentro con su nuevo “yo”, a partir de ese momento, su vida entera cambiara, así como su relación con los demás, habrá de definir su nuevo rol, que tendrá que forjar por sí mismo, dentro de una sociedad que carente de conocimiento en torno a la diversidad sexual y que por tanto ha desarrollado una falta de tolerancia hacia dicho grupo. En la actualidad existe una importante variación de prácticas, identidades y orientaciones sexuales, que han sido definidas de diversas formas, de acuerdo a su características, el término más comúnmente usado es el de gay muchas veces usado para definir a cualquier persona con una orientación homosexual, sin embargo; el concepto se ha especificado para referir a los hombres que poseen una orientación sexual homosexual (es acuñado en Prusia en 1869 para referirse al individuo que mantiene relaciones socioafectivas con personas del mismo sexo). Mientras tanto, el concepto de lesbiana, se ha utilizado para definir a las mujeres que con una orientación sexual hacia personas de su mismo sexo. Una persona denominada transgénero, es aquella que tiene una identidad de género diferente a la biológica. Por su parte el Bisexual, es aquel que siente una atracción física o sentimental por cualquiera de los dos sexos. Recientemente se ha incluido una nueva categoría, siendo una de ellas, la Intersexual, anteriormente conocida como hermafrodita, que se refiere a aquellas personas que presentan una discrepancia entre sus sexo y sus genitales, de forma que presentan características propias de varón y mujer, en grados variables. El uso de los términos, gay y lesbiana, permiten a la sociedad “extraer sus 402 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. propias conclusiones acerca de la importancia relativa del amor, el afecto, la devoción, el romanticismo, el erotismo o la abierta sexualidad de las personas así llamadas” (Boswell, p. 145) La sexualidad como construcción social La sexualidad es una representación social compleja, por ello se forma de diversos discursos que la denominan de una determinada manera, la limitan, prohíben, etc. Se construye entonces un discurso que intenta dirigir la sexualidad, mismos que surgen desde las principales esferas que rigen y en parte determinan la vida del individuo. La familia es esencial en la formación del individuo, dado que es la primera esfera social, donde este se desenvuelve, por ello resulta esencial la manera en que esta reacciona cuando un miembro de la familia reconoce su homosexualidad, sin embargo; aún hoy día la familia reacciona, en la mayoría de los casos, de forma poco asertiva, pudiendo convertirse en un elemento que obstaculice el desarrollo del sujeto, debido a que no sabe enfrentar la situación, por falta de conocimiento al respecto o bien; por convenciones sociales. Por ello es importante si bien en el primer caso, realizar más estudios al respecto de la homosexualidad y una difusión de los mismos, en el segundo resulta importante resaltar la importancia de un cambio social, que se vuelve necesario, con el maltrato a un grupo minoritario, que es imperativo detener. La población LGBTI, también llamada minorías sexuales- en América Latina – ha sido marginada en muchos sectores de la sociedad, lo delicado al respecto es que, muchas veces estos agravios se consideren conductas socialmente aceptables, aun cuando en muchos casos dichas conductas aunadas a su la violación a los derechos humanos que implican, pueden llegar incluso al homicidio, es por la gravedad que está situación representa y la fuerza que la comunidad LGBTI ha adquirido que, se han desarrollado diversas teorías en torno a este fenómeno, con la intención de comprender la homosexualidad y sus implicaciones sociales, políticas, etc. La teoría en torno a la homosexualidad es basta y multidisciplinaria, por lo cual se han realizado varios estudios al respecto, una de las primeras universidades en contribuir al desarrollo de teorías en torno a este tema fue la universidad de Columbia, que en 1989, comenzó a trabajar en torno a la Teoría de Queer; teoría que plantea que la homosexualidad es producto de la sociedad y la división de género que esta impone como correcta, es decir; acorde a esta teoría, si no existieran divisiones de género, no existiría la homosexualidad, dado que la sociedad en primer lugar jamás habría determinado cual es la preferencia o identidad sexual correcta, de manera 403 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. que, cualquiera que esta fuera la identidad u orientación que el individuo escogiera, sería socialmente aceptada. La Teoría de Queer propone un mundo sin fronteras, donde no exista la clasificación por género, orientación o práctica sexual, donde exista igualdad entre personas diferentes. Un mundo donde no se distingan roles de género desde el nacimiento, “dar nombre a la niña es el comienzo del proceso por el cual se le impone la “femineización”. La femineidad no es el producto de una elección, sino la llamada forzosa de una regla cuya compleja historicidad es inherente a las relaciones de disciplina, regulación y castigo”. (Fonseca: p.53) En 1991, Martin Duberman de la Universidad de Nueva York, fundo el Centro de Estudios de Lesbianas y Gays, dedicado al estudio histórico, cultural y político de temas relativos a lesbianas, gays, bisexuales, transgénero. Siendo de esta forma, el primer centro de estudios homosexuales en Estados Unidos de América. Dedicado a a la investigación e impartición cursos y clases, disponibles para alumnos y público en general. Otras universidades que también cuentan con centros dedicados al estudio de la homosexualidad son: la Universidad de Utrecht, ubicada en el centro de los Países Bajos, la cual cuenta con un departamento de Estudios Interdisciplinarios Gays y Lesbianos; por su lado la Universidad de Amsterdam, creo el centro Homodok. Existen además programas especiales en distintas universidades del mundo, que se enfocan en el tratamiento de este tema, desde diferentes perspectivas, en México la ENHA (Escuela Nacional de Antropología e Historia) ha publicado estudios sobre la concepción de género en comunidades Zapotecas, mientras que la UNAM (Universidad Nacional Autónoma de México) cuenta con un programa de Estudios de Género. En un primer momento los estudios en torno a la homosexualidad, se centraron en su dimensión psicológica, sin embargo; conforme se ha transcurrido el tiempo, se ha revelado que la homosexualidad no es una enfermedad psicológica, debido a ello, se han comenzado a estudiar la homosexualidad desde otras disciplinas. Para explicar el fenómeno homosexual, se han usado distintas teorías, tal como la Teoría de las Identidades Sociales, todo individuo posee identidad social “La idea de que el contorno físico de un individuo está enteramente transculturado a la sociedad de la que forma parte, y que describe el mundo físico, tal como es percibido en el seno de una sociedad y como objeto de conductas de adaptación a la misma, equivale a describir la cultura de esta sociedad”. (Stoetzel: p.66) La identidad del individuo posee diversas dimensiones, su identidad como ser humano, identidad nacional, regional, estatal, familiar, etc. Cada grupo donde el individuo se desenvuelva, lo dota de una nueva identidad social, particularizando de esta forma al sujeto, matizando su individualidad frente a los demás. 404 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. De acuerdo a la Teoría propuesta por Durkheim, el mundo, es decir; nuestra realidad, no es más que una construcción social, de forma que no son los individuos los que determinan la sociedad, sino que es esta última la que determina a los primeros, por tanto cada sociedad tendrá patrones de comportamiento definidos en torno a los valores y actitudes que se determinan correctos dentro de esa sociedad y que, los individuos que hayan nacido o radiquen dentro de la misma se ven obligados a cumplir para ser aceptados socialmente, por lo tanto, pese a que todos los individuos somos parte del engranaje social, existen ocasiones en las que ciertos individuos o grupos son excluidos de determinado grupo social, por poseer características o patrones de comportamiento que no son aceptadas por la mayoría. “El conflicto entre grupos, es también un conflicto entre visiones del mundo” (Vera. 2002, p.116) La sociedad es vista como un organismo diferenciado técnica y jerárquicamente, pero integrado moralmente, mediante un sistema de derechos y obligaciones colectivas, anclados a ciertos principios y valores. La exclusión social representaría un fenómeno por el cual individuos y grupos sociales, en virtud de una privación redundante, acumulativa, se acaban apartando (o se ven apartados) de dicho orden moral, conformando un ámbito marginal con rasgos profundamente anímicos. (García, 2012, p.46). Sin embargo, durante el siglo pasado tal como muchos otros grupos minoritarios lo hicieron, los homosexuales comenzaron a agruparse, en la búsqueda de un objetivo común, el reconocimiento de sus derechos, especialmente, el derecho al matrimonio, dado que si bien, al legislador nunca le ha preocupado el homosexual en lo individual, si se interesa por su interés de unirse con otro individuo; el homosexual como individuo, no es objeto del derecho debido a que los actos que realiza no son efectuados en su calidad de homosexual, sino en relación al rol que desempeña en cada situación particular, por ejemplo; si celebra un contrato de compra – venta, podrá ser comprador o vendedor. La familia es esencial en la formación del individuo, dado que es la primera esfera social, donde este se desenvuelve, por ello resulta esencial la manera en que esta reacciona cuando un miembro de la familia reconoce su homosexualidad, sin embargo; aún hoy día la familia reacciona, en la mayoría de los casos, de forma poco asertiva, pudiendo convertirse en un elemento que obstaculice el desarrollo del sujeto, debido a que no sabe enfrentar la situación, por falta de conocimiento al respecto o bien; por convenciones sociales. Por ello es importante si bien en el primer caso, realizar más estudios al respecto de la homosexualidad y una difusión de los mismos, en el segundo resulta importante resaltar la importancia de un cambio social, que se vuelve necesario, con el maltrato a un grupo minoritario, que es imperativo detener. 405 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Se puede hablar de que existe un problema social cuando se discrimina la homosexualidad, debido a que existen pocas estructuras sociales o grupos que protejan estas prácticas, constantemente la población homosexual ve vulnerados sus derechos civiles y sus derechos inalienables como ser humano, a una vida digna, a un libre desarrollo de su personalidad. Sin embargo, el hecho de que la magnitud del problema no se haga visible, propicia que no se ponga en la mesa de discusión del sector político, de esta manera la invisibilización de este grupo promueve su exclusión. Situación jurídica de los homosexuales La comunidad LGBTI (lesbianas, gay, bisexuales, transexulaes e intersexuales) ha sufrido una notable discriminación en razón de su orientación sexual o identidad de género, dicha discriminación ocurre en todos los países - manifestado en mayor o menor medida - en diversos entornos sociales, mediante actos que van desde lo verbal, hasta o físico: agresiones físicas, violaciones, torturas, asesinatos, detenciones arbitrarias. Esta discriminación se hace presente, también en el derecho, ejemplo de ello es la imposibilidad que tienen las parejas del mismo sexo, para contraer matrimonio y/o adoptar, en muchos estados del mundo. Con el tiempo las movilizaciones sociales, por parte de la comunidad LGBTI o bien, simpatizantes de este movimiento, han logrado convertirse en grupos de presión, que mediante una activa participación política han logrado avances importantes en materia política, logrando la ampliación de instituciones de carácter civil, legalizando las relaciones sentimentales entre personas del mismo sexo. Así mismo; se ha logrado el reconocimiento, para las parejas que conforman una unión de hecho, de forma que puedan acceder a derechos tales como, los que derivan de matrimonio. El reconocimiento a los derechos de los homosexuales mantiene una dimensión en el ámbito material de las políticas públicas (donde las demandas de las minorías se someterán a la gestión del estado). Así como una dimensión de tipo simbólico, que incluye el sentido de pertenencia dentro del modelo ciudadano, así como; la plasmación institucional de la igualdad, o bien; la diferencia. Actualmente, razón principal por la cual se insiste en la legalización de matrimonio entre parejas del mismo sexo ha tomado un matiz de carácter mayoritariamente simbólico, dado a que, pese a la existencia de otras vías mediante las cuales las parejas puedan legalizar sus uniones, el hecho de no permitirles tener el carácter de matrimonio, idéntico al de las parejas heterosexuales, implica un trato diferenciado para los individuos homosexuales. Actualmente aún son muchos los Países y/o Estados que han aprobado el matrimonio entre parejas del mismo sexo, el primero de los cuales fue, los Países Bajos, en el 2001, seguido por Estados Europeos como Bélgica, Dinamarca, España, Isandia, Noruega, Suecia y Portugal. En el continente 406 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. americano, el estado de Massachusetts en USA, fue el primero en legalizar los matrimonios homosexuales en el 2004, seguido de Canadá en el 2005 y 5 años más tarde, Argentina. Durante el mismo período, siguiendo el ejemplo de Massachussetts, durante el 2008 y 2012, 7 estados más legalizaron el matrimonio homosexual en Estados Unidos. En el caso de México, el Distrito Federal desde el 2010, aprueba el matrimonio de parejas del mismo sexo, mientras que, el estado de Quintana Roo lo hace desde el 2011, seguido por Coahuila en el 2014. Al paso de los años, el reconocimiento de los matrimonios entre parejas del mismo sexo se ha hecho más presente. En varias partes del mundo, se ha logrado un gran avance en materia de derechos, de la población LGBTI, pese a ello, siguen habiendo Países o Estados, donde esta igualdad esta muy lejos de llevarse a cabo, debido a que existe una polémica constante en cuanto al reconocimiento de las parejas homosexuales, misma que gira en torno a diversos argumentos morales, religiosos e incluso biológicos. A esto se suman también, los impedimentos de carácter jurídico (redacción de las normas que refieren al matrimonio). Al respecto de esta discriminación en materia legal, existen muchos ejemplos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Artículo 23.2: p.11) celebrado el 19 de diciembre de 1966 en la ciudad de Nueva York, EUA (aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el 18 de diciembre de 1980) “Se reconoce el derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tiene edad para ello”. Queda implícito entonces, que el matrimonio se llevará a cabo entre personas de distinto sexo. De la misma manera La Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San José Costa Rica redactada en 1969 (entrada en vigor en 1978), en su artículo 17, fracción 2, consagra el derecho al matrimonio a parejas heterosexuales, únicamente, “Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas, en la medida en que éstas no afecten al principio de no discriminación establecido en esta Convención” (Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San José Costa Rica, Artículo 17.2 : p.182) Dentro de los mismos documentos, también se pueden encontrar artículos que hacen mención a la no discriminación, sin embargo; dentro de las formas de discriminación, no hace mención a la preferencia sexual del individuo. En artículo 26 del Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos dice: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, 407 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. Así mismo en el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, adoptada el 17 de noviembre de 1988 (entrada en vigor a nivel internacional el 16 de noviembre de 1999) queda estipulada la “Obligación de no discriminación Los Estados Partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. (Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticos, Artículo 3: p.209) Pese a que en ambos documentos, la orientación sexual no está considerada dentro de una de las posibles formas de discriminación, en la primera fracción del artículo 11, del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, se menciona que “Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos”. (Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, Artículo 11) De acuerdo al Diccionario de la Real Academia, un medio ambiente sano, se define como el “Conjunto de circunstancias o condiciones exteriores a un ser vico que influyen en su desarrollo y sus actividades” (Diccionario de la Real Academia). De forma que, tomando en cuenta que la discriminación influye directamente en el desarrollo social del individuo, la discriminación de esté por motivo de su orientación sexual, atenta contra el medio ambiente sano, que dicho artículo persigue. Por su parte en la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes celebrada el 6 de marzo de 1986, en su artículo primero, define a la tortura como cualquier acto intencionado que infrinja dolor intencionalmente, “A los efectos de la presente Convención, se entenderá por el término "tortura" todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentes a éstas”.107 107 Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Artículo 1.1 : p.2 408 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tomando en cuenta que los actos de discriminación, intimidación y agresión verbal y/o física generados contra las personas de la comunidad LGBTI, son causadas intencionalmente, dichas acciones pueden ser consideradas tortura. Hasta la fecha no existe ningún pronunciamiento por parte del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, que trate el caso específico del matrimonio en parejas homosexuales, tal como existe para otros casos como la Convención Iberamericana sobre la Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer, celebrada en Colombia el 30 de abril de 1848, o bien; la Convención Interamericana sobre la Concesión de Derechos Políticos a la Mujer, creada el 29 de abril de 1981. Sin embargo; es posible que en los próximos años surja la necesidad de que el Sistema Interamericano siente una posición al respecto, dado que este la Corte Interamericana se nutre constantemente de la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, mismo que, en años pasados ha reconocido los derechos de las parejas homosexuales a contraer matrimonio. Cambio que, ha suscitado un debate doctrinal en torno a remover el elemento de la heterosexualidad del matrimonio, considerado por muchos como un elemento inherente del mismo. El conflicto se centra en definir si la heterosexualidad es un elemento definidor para la unión matrimonial, o bien; una característica, susceptible de cambio, sin alterar la esencia del matrimonio. Para zanjar esto debe tomarse en cuenta que el Derecho, es un instrumento al servicio de la sociedad, por tanto no puede permanecer inamovible ante el paso del tiempo, en tanto la sociedad continua evolucionando, dado que llegaría un momento en que la realidad jurídica seria anacrónica a la realidad social, perdiendo su eficacia dentro de la misma. La jurisprudencia debe adaptarse a los cambios y necesidades de la sociedad, por ello es necesario que se modifique el derecho del matrimonio, en virtud de una concepción de familia más moderna. De la misma manera, el lenguaje también se encuentra al servicio de la sociedad, por lo tal; pese a que la palabra “matrimonio” ha sido definido y utilizado, para la unión entre un hombre y una mujer, no hay razón para no permitir que esta palabra evolucione, como lo ha venido haciendo el lenguaje. Este no sería la primera transformación social, que ha tenido el matrimonio a lo largo del tiempo, sin embargo; es la primera que requiere un cambio jurídico del mismo. Con el paso de los años se ha instituido un nuevo ritmo en las relaciones sentimentales. El matrimonio ocurre a edades más avanzadas, en comparación a décadas pasadas, siendo normalmente antecedido por una etapa de cohabitación con la pareja, que supone un choque moral para la moral conservadora que predominaba en años pasados. El matrimonio ya ha evolucionado en relación a la sociedad anteriormente, el reconocimiento del matrimonio homosexual, no es más que, un paso más en la evolución social del hombre. 409 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Al defender el carácter del matrimonio como un derecho, esté, se vuelve un derecho intrínseco de la persona, obteniendo superioridad sobre su formalización como institución jurídica y dado que el matrimonio goza de garantía constitucional, el legislador debe regular con base en la constitución, de forma que la heterosexualidad no sería un elemento constitutivo del matrimonio, sino; una característica superable, de acuerdo a las exigencias de la evolución social que puede ser modificada por el legislador en función del contexto histórico y constitucional. Otra cuestión a importante es la de, ¿porque elegir el reconocimiento del matrimonio entre parejas del mismo sexo, en lugar de optar por otra posible alternativa?, dentro de las alternativas que podrían plantearse esta, la creación de una nueva entidad jurídica con reconocimiento jurídico congénere al matrimonio, mismo que sería exclusivo de las parejas homosexuales, sin embargo; esto no parece razonable la creación de diversas instituciones dependiendo el tipo de convivencia en pareja y su orientación social. De seguir dicha estructura, llegara el momento en que se necesitará un catálogo de “tipos de matrimonios” definidos en función de sus particularidades, distintos al matrimonio tradicional; aunado a ello, existe un conflicto simbólico, dado que al crear una nueva institución destinada exclusivamente a las parejas homosexuales, no se está produciendo un estado de igualdad. Otra alternativa, es la regularización de las parejas “de hecho” incluyendo a tanto a las heterosexuales, como a las homosexuales, esta situación serviría a las parejas homosexuales a quienes no les ha quedado más remedio que formar parejas “de hecho” en virtud de los impedimentos jurídicos para contraer matrimonio, sin embargo; para las parejas heterosexuales, resulta contradictorio regular jurídicamente lo que los individuos han querido conservar como una convivencia “de hecho”, en lugar de una convivencia “de derecho”. En el caso de México la Constitución Política de México, en su Capítulo 1 que trata al respecto de los Derechos Humanos y sus Garantías, en su primer artículo estipula: Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. (Constitución Política de México, p.11) Bajo esta perspectiva, la identidad o expresión de género, así como la orientación sexual de los individuos, se encuentran protegidas por el orden jurídico mexicano, esto quiere decir, que nadie debe ser víctima de discriminación por dichos motivos, sin embargo; en la práctica está sigue 410 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. presentándose, acorde a Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre Violaciones a los Derechos Humanos y Delitos Cometidos por Homofobia: La información obtenida y valorada en su conjunto permitió observar que en México, hoy por hoy, existe un problema de discriminación en agravio de un sector de la sociedad mexicana identificado fundamentalmente con la población LGBTTT, el cual de no atenderse oportuna y eficazmente pone en riesgo el sistema de libertades, la integridad y la protección de los derechos humanos de las personas de dicha población, situación que no abona en la construcción de una mayor cultura de la legalidad y de respeto a los derechos humanos en México. (Informe Especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre Violaciones a los Derechos Humanos y Delitos Cometidos por Homofobia, p.1) Para combatir esta situación, entidades federativas como el D.F, han incluido en sus legislaciones más derechos para la comunidad LGBTI, con el objeto de erradicar paulatinamente la cultura de rechazo a esta población. También existen instituciones que han emitido circulares a los servidores públicos, en los que se les alienta a proporcionar un trato de respeto y dignidad a las personas con diversas orientaciones sexuales. Pese a los esfuerzos que se han hecho en el país, solo en el Distrito Federal, Quintana Roo y Coahuila, es posible realizar matrimonios homosexuales, debido a que, pese a que la Constitución aboga el derecho a la no discriminación, cada estado se rige a partir de su propio código civil. En el caso del estado de Nuevo León, al respecto del matrimonio el Código Civil en su artículo 147 dice “El matrimonio es la unión legítima de un solo hombre y una sola mujer, para procurar su ayuda mutua, guardarse fidelidad, perpetuar la especie y crear entre ellos una comunidad de vida permanente”. (Código Civil del Estado de Nuevo León, Artículo 147) Definiendo de esta manera al matrimonio, como una entidad exclusiva a la unión de un hombre con una mujer, es decir; exclusiva de parejas heterosexuales. Conclusión La homosexualidad es un tema que en nuestro país aún es relativamente joven, probablemente aún falten unos años para que la comunidad LGBTI pueda tener pleno derecho y reconocimiento en la esfera política, sin embargo; es claro que hará falta aún más tiempo, para que esto llegue a darse a nivel social. Pese a que estos cambios tomen tiempo, el camino para crear una sociedad más inclusiva ya se ha comenzado, para fomentar que esto continúe, es importante que sigan realizándose trabajos sobre el tema, de forma que se logre concientizar a la sociedad y a los políticos sobre los retos que estos sujetos deben afrontar debido a la discriminación de la que son objeto. 411 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Así mismo es importante la creación de políticas públicas y leyes que protejan, brinden derechos y reconozcan a las minorías sexuales, debido a que; en la medida que estas reformas comiencen a darse, propiciaran un cambio paulatino en la sociedad, al normativizar un aspecto de la sexualidad humana, que hasta ahora no ha tenido cabida dentro de la concepción dualista del género y la sexualidad. Bibliografía Stoetzel, J. (1970). Psicología Social. Alcoy: Marfil Pérez Contreras, María de Motserrat (2000). Derechos de los Homosexuales. 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Por tal motivo, este fenómeno que se encuentra condicionado por el desarrollo de las relaciones sociales, por lo que, la atención a grupos vulnerables, ocupa un espacio creciente en las acciones legislativas, políticas públicas, y con especial atención a los procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y personas. La vulnerabilidad representa un estado de debilidad, ruptura de un equilibrio precario, que conlleva en algunos casos efectos negativos para el desarrollo integral del individuo o grupo social. Uno de los rasgos distintivos es la incapacidad de actuar o de reaccionar a corto plazo, también incluyen las conductas discriminatorias. Abrir espacios para la participación social; es decir, actuar en educación, inserción laboral, salud y hábitat, avanzar hacia políticas, planes y programas transectoriales, que son claves para enfrentar algunos riesgos que experimentan estos grupos. Finalmente, deben revisarse las políticas públicas para que: 1. permitan la concertación del conjunto de actores públicos y privados relevantes; 2. logren que los organismos especializados cumplan funciones de articulación y promoción más que de ejecución directa, y 3. usen a las agencias sectoriales y a los gobiernos locales para su puesta en práctica. Para proteger a dichos grupos se contempla establecer instrumentos concretos para cada grupo, así como derechos, medidas de prevención, y políticas sociales específicas. Es importante señalar que la protección que se brinda de forma especial a los grupos vulnerables no debe entenderse como práctica de discriminación; por el contrario, debe atenderse como el ejercicio de sus Derechos Humanos. Palabras clave: Derechos Humanos, Grupos Vulnerables, Política Social. Atención a los Derechos Humanos de los Grupos Vulnerables: como Política Social. 414 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Grupos Vulnerables son todas las personas que, por su edad, raza, sexo, condición económica, características físicas, circunstancia cultural o política, se encuentran en mayor riesgo de que sus Derechos sean violentados. En general todas las personas son vulnerables, por factores como la pobreza, origen étnico, o por causas económicas que afecten de manera diferente a distintos sectores de la población. En la sociedad, se identifican a partir de características personales: edad, sexo, situación familiar, domicilio, empleo, nivel cultural, educativo, entre otros. En ocasiones, se añade asimismo la pertenencia a un grupo social. El análisis de esos elementos permite circunscribir los grupos en riesgo y tener una idea bastante precisa del contexto en el que se encuentran. Para proteger a dichos grupos se realizan acciones e instrumentos concretos para cada grupo; convenios, derechos, medidas y políticas específicas. Los grupos vulnerables son aquellos que por circunstancias de pobreza, origen étnico, estado de salud, edad, género o discapacidad se encuentran en una situación de mayor indefensión para hacer frente a los problemas que plantea la vida y no cuenta con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas. (Pérez Contreras, 2011). Los grupos vulnerables representan a los sectores más desfavorecidos y débiles de la sociedad en la que se encuentran. Desde la perspectiva jurídica son aquellos grupos a los que se les violan sus derechos y de alguna manera se les pone en una situación en la que la discriminación adquiere su nombre y origen. Y en este sentido es deber del Estado evitar tanto las causas como sus manifestaciones y sus consecuencias, lo que representa proveer de todo aquello que sea necesario para garantizar a éstos el goce y ejercicio de todos sus derechos en condiciones de igualdad y dignidad, es decir, protegerlos. De igual manera, se entiende por Grupo Vulnerable aquel que en virtud de su género, raza, condición económica, social, laboral, cultural, étnica, lingüística, edad y funcional, sufren la omisión, precariedad, o discriminación en la regulación de su situación por el legislador federal o local del orden jurídico nacional. Vulnerabilidad se refiere a la condición de una mayor indefensión en la que se puede encontrar una persona, grupo o comunidad. Las personas pueden ser vulnerables porque no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas del ser humano, como la alimentación, el ingreso, la 415 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. vivienda, los servicios de salud y el agua potable, entre otros. (Pérez Contreras, 2011: 7). Esta situación está en función de la capacidad de respuesta individual o colectiva frente a una situación determinada. El término vulnerabilidad se ha usado para designar a las condiciones sociales en referencia a un determinado estado de susceptibilidad de recibir algún daño o violación a derechos por parte de una comunidad o grupo social, aún del Estado o de personas en lo particular, frente a una situación, agresión, desconocimiento, ignorancia o violación determinada de los mismos. También, puede hacer referencia al grado de pérdida de componentes que corren riesgo o a una condición de desventajas estables y sólo calificables con relación al acto que está afectando. Luego entonces podemos afirmar que la vulnerabilidad representa la debilidad frente a una situación general, desprotección, un riesgo percibido, peligro, o como una susceptibilidad o carencia de seguridad y libertad personal. El problema que representa la vulnerabilidad es que entre sus orígenes y manifestaciones tiene implícita la práctica de conductas y actitudes discriminatorias que llevan necesariamente al ejercicio desigual de los derechos de aquellos que se encuentran afligidos por dicha condición. El concepto vulnerabilidad no se limita a la no satisfacción de las necesidades materiales. Incluye asimismo las conductas discriminatorias que atentan contra la dignidad de las personas o de los grupos sociales. El estado de vulnerabilidad en que se encuentran, trasgrede la Dignidad Humana, y por lo tanto su existencia y permanencia implica una constante violación a Derechos Humanos. (Naciones Unidas, 2008). Por lo tanto, sería imposible concebir que se presenten en todas las sociedades las mismas clases de vulnerabilidad con índices de incidencia y gravedad, puesto que la situación económica, política y sociocultural de cada una de ellas es distinta, por esto cada sociedad tendrá sus propias formas de vulnerabilidad aunque éstas guarden una naturaleza similar. Existen diversas clases de vulnerabilidad; resulta importante observar las formas en que el análisis de un concepto sobre ciertos tipos de personas y derechos puede operar en la toma de decisiones sobre ciertos actos del Estado que garanticen protección legal a los mismos. Cuando algunos intereses no se encuentran protegidos genéricamente para toda la población, sino que se consideran específicamente para ciertos individuos, no existe la intención de excluirlos de la protección que gozan otros, lo que sucede es que en la mayoría de los casos los intereses o experiencias de un individuo o grupo con determinadas características son 416 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. tomadas como la base para establecer qué vulnerabilidades poseen la mayoría de los grupos sociales. En este orden de ideas, sería imposible que un Estado protegiera o regulara legalmente toda clase de vulnerabilidades que puedan afectar a las personas, ya que vulnerabilidad hace referencia a una condición de riesgo. Primero, porque esto implica la aplicación de recursos, con los que no siempre se cuenta o con limitaciones presupuestales, por lo que sólo pueden aplicarlo a casos prioritarios o graves de vulnerabilidad. En segundo lugar, resulta fundamental considerar que la regulación y protección de la vulnerabilidad implica la imposición de ciertas restricciones en el ámbito de los demás, situación por la que el Estado debe asegurarse de que los intereses o vulnerabilidades que se están protegiendo tienen tal relevancia que justifican la limitación de derechos y libertades en la esfera de los demás ciudadanos. En este orden se cita, la clasificación de las vulnerabilidades, que consiste en identificarlas como: • • • • • Vulnerabilidad por idiosincrasia Vulnerabilidad natural Vulnerabilidad por recursos Vulnerabilidad social Vulnerabilidad cultural. (Pérez Contreras, 2011: 10). Vulnerabilidad, en relación a la Idiosincrasia, que son los rasgos y caracteres propios y distintivos de un individuo o de una colectividad; cuando los riesgos de sufrir un peligro o daño, en el goce y ejercicio de sus derechos y libertades primordiales de los individuos que se encuentran en el disfrute o expresión de valores, costumbres, talentos o prácticas personales o de grupo que los diferencian. La Vulnerabilidad Natural, es aquella que se origina de situaciones en la mayoría de los casos de manera natural, como las enfermedades o padecimientos, o bien aquellas que derivan de la edad (niñez y senectud) y que son inevitablemente determinados en algún momento de la vida, en ella se incluyen las personas con discapacidad; por estas condiciones se está en mayor riesgo de sufrir algún daño o lesión en los derechos y libertades fundamentales, fenómenos y circunstancias sociales o de cualquier otra índole, del resto de la población. Por otra parte, Vulnerabilidad por Recursos, es aquella en que las personas no cuentan con la posesión de los derechos o recursos de carácter social, tanto los que se refieren a proveer una existencia con calidad de vida en el sentido material, como aquellos referidos a los derechos a la información y el acceso a las oportunidades. De igual forma, las personas en pobreza extrema, 417 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sin una educación de calidad, migrantes y/o emigrantes, reclusos, indígenas, tienen menos oportunidades para obtener el resarcimiento por daños y perjuicios ocasionados en su persona o el acceso a la tramitación de los mismos ante la administración de políticas públicas. La Vulnerabilidad Social se refiere a aquellas situaciones que son construidas a partir de estereotipos, roles y prácticas socioculturales asentadas en una determinada comunidad. (NU. CEPAL. División de Estadística y Proyecciones Económicas, 2001). Las personas o grupos que padecen este tipo de vulnerabilidad suelen ser aquejadas por prejuicios y prácticas discriminatorias en razón del género, sexo, condición u origen social, así como también la diversidad sexual, lo cual no aplica en relación de las personas que tienen un perfil análogo. Las personas que sufren de este tipo de vulnerabilidad no necesariamente pertenecen a una minoría social, tal es el caso de los homosexuales o las mujeres. La Vulnerabilidad Cultural, tiene como base fundamental la formación integral, ya que parte, de ideologías éticas primordiales, de convicciones religiosas, además de valores culturales que son determinados a un grupo sustancial en la sociedad. La urbanidad cultural está estrechamente vinculada con el comportamiento de los individuos en sociedad, tiene un componente ético, busca que los comportamientos de las personas en general se den mediante la educación en todos los contextos socioculturales. Estos tienen la particularidad que se vive y se aplica en la cotidianidad como consecuencia de vida sustentada en la educación, entre otras. Algunas de las causas que influyen en la presencia de vulnerabilidad son; carencia de igualdad de oportunidades, dificultad para la satisfacción de necesidades de alimentación y salud, educación, acceso a los servicios públicos en las comunidades de alta y muy alta marginación. El origen de la vulnerabilidad se da a partir de la combinación de factores internos y externos que al relacionarse disminuyen o anulan la capacidad que tiene una persona, grupo o comunidad para enfrentar una situación determinada que les ocasione un daño, y más aún, para recuperarse de él. Los factores endógenos son las características individuales; edad, género, estado de salud, origen étnico, discapacidad, sexualidad y la constitución física, entre otros. Los factores exógenos comprenden el contexto social, ya que el hombre, está en constante interacción con las personas, grupos e instituciones para satisfacer sus necesidades. El contexto social presenta una serie de características que determinan los factores externos de la vulnerabilidad; conductas discriminatorias, nivel de 418 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. ingresos, falta de empleo, desigualdad, la falta de políticas sociales, entre otros. Otro factor esencial de la vulnerabilidad es la educación, desconocimiento de sus derechos, lo que se subsanaría con el acercamiento en la educación básica, por lo que resulta fundamental el saber de la existencia de instituciones y mecanismos para hacer valer sus prerrogativas. Otro factor determinante en la actualidad es la violencia en todas sus manifestaciones y ámbitos de acontecimientos. Para la prevención, resulta importante tener en cuenta las causas de vulnerabilidad, a fin de atender el problema de origen, así como el determinar quiénes son vulnerables, se está en posibilidad de beneficiar a todos aquellos que resulten afectados por los distintos sucesos individuales o colectivos. La vulnerabilidad a la que se hace referencia, su prevención y erradicación, no es aquella que provenga de causas externas en las que la voluntad del hombre interceda para su coexistencia y representación, es decir, que están fuera de su alcance, como resultado de las relaciones que se dan entre los hombres en los diferentes medios en que se desarrollan y toman decisiones, es decir, en los ámbitos social, político, económico, cultural, con los riesgos y afectaciones que esto conlleva para la población a quien va dirigida, lo que hace posible erradicar la vulnerabilidad. Entre los Tipos de Vulnerabilidad se encuentran la Multidimensional, esta se presenta en diferentes personas y grupos específicos con características similares, así como en comunidades, entes en los que la vulnerabilidad se presenta de diferentes formas y a su vez en muchas particularidades. La afectación integral, ésta se da de modo general en la persona o grupo por cualquiera de las causas que la generan, implica la afectación de uno o varios de los aspectos de la vida de las personas o grupos que la padecen. En relación a la progresiva en la que una circunstancia conduce a otra, y va en crecimiento, lo que induce a resultados cada vez más graves en la vida de las personas o grupos sociales que sufren alguna afectación, favoreciendo así la continuidad de problemas y el aumento en la gravedad de los mismos, por lo que esta situación se vuelve constante. La vulnerabilidad individual y de grupo implica situaciones jurídicas a quienes son afectados, ya que sólo observan reconocidos sus derechos y libertades esenciales a un nivel formal, ya que en el contexto social se les restringen, nulifican o excluyen, debido a prácticas culturales, sociales, políticas o económicas, motivadas por diferentes intereses en los que el abuso del poder 419 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. y autoridad tienen una mayor influencia; por lo que circunstancias para su protección y seguridad. no existen las La teoría señala algunas personas o grupos sociales que califica de vulnerables, esta clasificación puede ser voluble o temporal, las causas de vulnerabilidad y los grupos a los que afecta y cómo los afecta se encuentran en continua transformación, citaremos los siguientes: Niñas, Niños y Adolescentes, Mujeres, Discapacitados, Adultos Mayores, VIH-SIDA, Reclusos, Indígenas, Migrantes; entre otros grupos se encuentran: personas excluidas de la seguridad social, afectados por el desempleo, víctimas del delito y de la inseguridad pública, así como de catástrofes naturales, entre otros. Las condiciones que determinan la existencia de un grupo vulnerable se sitúa por la realidad imperante, las necesidades y la precariedad de la situación en que se encuentren. La práctica demuestra que el reconocimiento social es la mejor respuesta contra la vulnerabilidad, permite la comunicación con quienes realizan las acciones de las políticas públicas. Las asociaciones civiles y los organismos no gubernamentales tienen el compromiso y la responsabilidad social de atender las necesidades de las personas y grupos en desventaja social, así como, de elaborar programas y gestiones de prevención dirigidas a la solución de situaciones de cada grupo vulnerable en lo individual, actualmente reconocidas como acciones afirmativas, las cuales estarán implementadas en torno exista desigualdad y riesgos generados por la situación de vulnerabilidad en que se encuentran, ya que una vez atendida, se estará en condiciones de garantizar la igualdad de derechos y el ejercicio de los mismos en forma oportuna y eficiente. CODHEM, 2010, afirma en la Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social Lo concerniente a los grupos vulnerables y se cita que para lograr el desarrollo social y la mejor calidad de los individuos se requiere ejercer acciones que estén dirigidas a cambiar y mejorar sustancialmente todas aquellas condiciones de carácter social, económico, político y educacional, legislativo y jurídico que impidan a los miembros de la sociedad su desarrollo integral, derecho humano reconocido; así como la protección física, mental y social de las personas que se encuentren en un estado de necesidad, desprotección o desventaja física y mental. En todos los casos, el objetivo de las acciones será el de que tales medidas prevalezcan hasta que se logre la incorporación de los mencionados a una vida plena y productiva: 420 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El tratamiento de las causas de vulnerabilidad se integra, naturalmente, en las actividades de desarrollo emprendidas para garantizar un nivel de vida más elevado, una mayor igualdad de oportunidades y el disfrute de los derechos fundamentales del hombre. Es de primordial interés para atender la situación de las personas, grupos y comunidades en condiciones de vulnerabilidad contar con su participación, a fin de aportar sus hábitos y costumbres en el contexto social en que se desenvuelven; además, al reconocerse como sujetos de derechos reconociendo sus propias capacidades para resolver los problemas, por lo que será pertinente el sustento que les proporcione la sociedad, así como las instituciones públicas y privadas. Es importante conocer el diagnóstico del origen de las situaciones de vulnerabilidad en la que se encuentran personas, grupos y comunidades, a fin de desarrollar y mejorar sus propias habilidades para disminuir su vulnerabilidad. Por ello, las personas que asisten a los diversos grupos vulnerables deber contribuir a precisar las causas de su vulnerabilidad y favorecer sus capacidades para afrontarlas. Se dispone que el cuidado a grupos vulnerables debe ser una primacía en el Plan Nacional y Estatal de desarrollado diseñados por el Gobierno Federal y de los Estados; la atención a los diferentes grupos en estado de vulnerabilidad constituye una prioridad en la política social, ubicado dentro del marco de la asistencia social que comprende la atención a la población vulnerable. Entre los propósitos del Estado se encuentra la integración de estos grupos a la comunidad activa, sensibilizándolos sobre la importancia de su colaboración con el Estado como integrantes de los mismos grupos vulnerables en la sociedad. Para disminuir la condición de vulnerabilidad que lesiona a personas, grupos y comunidades, se requiere de implementar acciones y programas orientados a la prevención de la marginalidad social, por lo que se deberá atender de manera transversal, desde la perspectiva de género, discriminación, derechos humanos, dignidad humana, empleo, educación, salud, cultura, entre otros, por lo que es de especial interés la participación del Estado y de la sociedad. El término de vulnerabilidad da cuenta de la escasez de una persona, grupo y comunidad para beneficiarse de las oportunidades adecuadas en los diferentes ámbitos sociales, para mejorar su situación de prosperidad o impedir un menoscabo; también tiene que ver con las situaciones de inestabilidad, relacionados con la función de empleabilidad, las instituciones del Estado, carencia de seguridad social, situaciones de alto riesgo (catástrofes naturales), que dejan en alerta y debilitan a la sociedad. 421 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En esta postura, la vulnerabilidad es el resultado del debilitamiento de las personas, grupos y comunidades en la sociedad, relacionada con la falta de oportunidades, imposiciones por parte de las instituciones, fuentes de trabajo, familia desintegrada, inseguridad ciudadana, medio ambiente dañino y deficiente capacidad para hacer frente a situaciones de alto riesgo y alta marginación. En la sociedad, se puede apreciar a los grupos vulnerables a partir de características personales: edad, sexo, situación familiar, domicilio, empleo, nivel cultural y de formación, componentes que les impiden incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de vida, por otra parte, también se identifican a través de ciertos tejidos sociales en las Entidades; refugiados, migrantes, desplazados por cuestiones de carácter político o ideológico e incluso por factores de carácter ambiental como los riesgos geológicos, hidrológicos y desastres naturales. (Seminario Internacional, INEGI, 2011). Ahora bien, de lo anterior, se desprende la necesidad de realizar análisis de las situaciones en la que se encuentran las personas, grupos y comunidades vulnerables, además insta a las instituciones, sociedad civil, académicos, a conocer e indagar sobre los grupos sociales vulnerables, desde una perspectiva integral atendiendo los aspectos socio-económicos, culturales y ambientales en los que convergen, con el fin de generar acciones que coadyuven al desarrollo de políticas públicas sectoriales en los distintos ámbitos y así lograr el pleno desarrollo de las comunidades. La generación de ideas e indicadores que proporcionen información sustantiva, además de las diversas formas de medición; cuantitativa y cualitativa de las personas, grupos y comunidades vulnerables, será el soporte técnico para determinar las acciones a emprender en los distintos planos de vulnerabilidad y así diseñar estrategias y acciones de bienestar para la elaboración de políticas públicas. Consolidar la educación inclusiva y de calidad sustentada en el derecho de todas las personas, a través de una educación de calidad que satisfaga las necesidades básicas de enseñanza - aprendizaje. Proporcionar atención a los grupos marginados y vulnerables, brindando una educación integradora y de calidad, procurando el desarrollo de su potencial. Propiciar como objetivo primordial el disminuir todas las formas de discriminación y fomentar la integración social. Crear espacios para la participación social; es decir, fortalecer la educación, inserción laboral, salud y hábitat, avanzar hacia políticas, planes y programas transectoriales, que son fundamentales para enfrentar riesgos que subyugan a los grupos vulnerables. 422 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 1. 2. 3. Es importante, analizar a fin de acrecentar las políticas sociales para que: Permitan la concertación del conjunto de actores públicos y privados relevantes; Lograr que los organismos especializados cumplan funciones de articulación y promoción más que de ejecución directa; Utilizar a las agencias sectoriales y a los gobiernos locales para su puesta en práctica. Para proteger a dichos grupos se contempla establecer instrumentos concretos para cada uno de ellos, así como derechos, medidas de prevención y políticas sociales específicas. Es importante señalar que la protección que se brinda de forma especial a los grupos vulnerables no debe entenderse como práctica de discriminación; por el contrario, debe atenderse como el ejercicio de sus Derechos Humanos. Referencias. 1. CODHEM. (2010). Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social. 2010, de CODHEM Sitio web: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/44/pr/pr31.pd f 2. Comisión Nacional de Derechos Humanos, Vulnerabilidad. México, CNDH, 2000 y Documento en línea. Disponible www.cndh.org.mx/principal/document/derechos/fr_derech.htm en: 3. Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social. Documento en línea. Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/44/pr/pr31.pd f 4. Gabriela Pone Sernicharo. (2012). Vulnerabilidad social y riesgo. En Pobreza y factores de vulnerabilidad social en México (15). México: Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. 5. Montserrat Pérez Contreras. (2011). Aproximación a un estudio sobre vulnerabilidad y violencia familiar. 2011, de Revista Jurídica. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. Sitio web: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/113/art/art9.ht 6. Naciones Unidas. (2007). Dignidad y Justicia para todos. México: Departamento de Información Pública. 7. NU. CEPAL. División de Estadística y Proyecciones Económicas. (2001). La vulnerabilidad social y sus desafíos: una mirada desde América Latina. Costa Rica: CEPAL. 423 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 8. Seminario Internacional. Medición de Grupos Sociales Vulnerables. Documento en línea. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/eventos/2011/Grupos_Vulnerables/presentacion.a spx 424 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Intervención de trabajo social con familias de niños con discapacidad física-motriz e inclusión en el proceso de rehabilitación. Mario Cesar Hernández Espinoza Alba Hortencia González Reyes Rodrigo Absalón Lara Mónica Ivonne Cerón Márquez Resumen La discapacidad ha tenido, dentro de la dinámica de la sociedad, un avance matizado por diversas expresiones, con las que se han tratado de definir a las personas con defectos. Los términos de impedido, incapacitado, disminuido, inválido o retrasado han constituido, en el discursar histórico, el contenido de las diferentes formas presentadas por los discapacitados en las relaciones sociales, dejando de lado algunas de mejor clasificación como: ciego o débil visual, sordo e hipoacúsico, discapacitado intelectual, físico, autista, entre otras. La discapacidad física-motriz es una alteración de la capacidad del movimiento que afecta, las funciones de desplazamiento, manipulación y/o respiración, limitando a la persona en su desarrollo personal y social, esto indica que el rol de la familia es de gran importancia para realizar actividades cotidianas y en la adquisición de habilidades para la vida de estos niños, por lo cual es importante sensibilizar a la población para que acudan a la Unidad Básica de Rehabilitación para hacer uso de los servicios que se ofrecen, evitando así el deterioro físico o en ocasiones hasta la muerte. En el área rural de la localidad de Plan de Arroyos, Municipio de Atzalan, Veracruz, existe un alto índice de personas con discapacidad física-motriz que se encuentran entre los 5 a los 15 años de edad, lo cual los padres de familia lo colocan en una condición de vulnerabilidad, por lo que los niños con discapacidad se encuentran en la exclusión conllevándolos a un estilo de vida no saludable. Para este estudio me baso en la metodología investigación acción, que mediante el proceso de intervención se lograra obtener conocimiento en la situación que se trabaja. El objetivo principal es identificar los factores que obstaculizan la exclusión de 120 menores con discapacidad física-motriz de la localidad de Plan de Arroyos al contexto social y a su proceso de rehabilitación en la UBR (Unidad Básica de Rehabilitación), que les permita un estilo de vida saludable, así mismo se sugieren propuesta desde la perspectiva del Trabajo Social. 425 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Palabras claves: Rehabilitación. I. Trabajo Social, Discapacidad, Familia, Inclusión, Introducción La discapacidad afecta no sólo a la persona, sino también al núcleo familiar y a la comunidad de la que forma parte; sus dimensiones sociales y económicas, así como sus consecuencias para la salud pública adquieren otra magnitud. Las personas con discapacidad no presentan únicamente una limitación física en sus funciones (que se traduce en un déficit en la realización de sus actividades), sino también muestran un desajuste psicológico y una limitación en su desarrollo socioeconómico, educativo y cultural. La intervención de Trabajo Social en el espacio de la discapacidad no es solo adquirir conocimientos, sino comprender el escenario donde se pretende realizar la investigación, adjuntando una serie de vivencia con la familia que se vuelven en la experiencia profesional. No obstante, el área de intervención de familia hacia la inclusión en el proceso de educación en salud en el sistema rural es importante realizar procesos de investigación para mejora de resultados. Mediante la siguiente investigación se busca obtener el apoyo de disciplinas en la salud como: fisioterapia, nutrición, psicología, enfermería y trabajo social, con el propósito de lograr propuesta de mejora para la intervención profesional en el medio rural. En el presente trabajo se considera analizar sobre la discapacidad y la familia, conocer referencia de investigación retomando la temática que se está trabajando, se estudiara antecedentes de la discapacidad, su definición y tipos que existen, así mismo se lograra conocer los modelos del tratamiento para la discapacidad permitiendo obtener a profundidad los espacios donde se interviene para la discapacidad. Por último, se hace mención a la metodología de intervención que se está llevando basada en la acción participante, considerando este el último paso que se mostrara en la investigación por lo que se espera la parte del diagnóstico. II. Marco teorico 2.1 Discapacidad y familia De acuerdo con la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, presentada en 2001, las personas con discapacidad “son aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, 426 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mentales, intelectuales o sensoriales y que al interactuar con distintos ambientes del entorno social pueden impedir su participación plena y efectiva en igualdad de condiciones a las demás”. El Estado Mundial de la Infancia 2013 realiza un reporte donde comenta que: Niñas y niños con discapacidad, presentado en la Ciudad de México, indica que los niños con discapacidad tienen una menor posibilidad de ir a la escuela, recibir buena atención de salud, y son los más vulnerables a la violencia, el abuso y la explotación. Al año 2010, las personas que tienen algún tipo de discapacidad son 5 millones 739 mil 270, lo que representa 5.1% de la población total. En México hay 5 millones 900,000 personas con discapacidad, de ellos 1 millón 200,000 son niños o adolescentes de hasta 19 años —equivalente al 1.46% de la población—, según datos del Censo de Población y Vivienda de 2010. 108 En zonas rurales, el 23% de la población tiene alguna discapacidad . Cuando se habla de discapacidad Física o Motriz (también se utiliza el termino Discapacidad Motora). Ésta debe entenderse como la dificultad que presenta una persona en el manejo de su cuerpo y que por sus características requiere de la implementación de diversas adecuaciones para que pueda desenvolverse en el entorno y en todas las actividades en el que participa. (Atuera; 2008, 15) Cada familia es un sistema abierto en continuo movimiento, cambio y reestructuración, en busca de una estabilidad y equilibrio entre todos los miembros que la componen. De este modo, las familias experimentan cambios cuando nace algún miembro, crece, se desarrolla, muere,... En muchas ocasiones, ante determinados hechos, se producen desadaptaciones. Una de ellas surge cuando nace un hijo con necesidades educativas especiales derivadas de discapacidad. El acontecimiento suele ser impactante y repercutirá, probablemente, a lo largo de todo el ciclo vital. El nacimiento de un hijo con discapacidad supone un shock dentro de la familia. El hecho se percibe como algo inesperado, extraño y raro, que rompe las expectativas sobre el hijo deseado. Durante toda la etapa anterior al nacimiento, en la fase del embarazo, lo normal que es los futuros padres tengan sus fantasías sobre el hijo; imágenes físicas y características del nuevo ser que se incorporará al núcleo familiar. 108 FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario ampliado. Estados Unidos Mexicanos/Población con discapacidad. 427 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. A lo largo de los nueve meses (y en ocasiones, antes ya) esas expectativas se han ido alimentando esperando con ansia el momento del nacimiento. La pérdida de expectativas y el desencanto ante la evidencia de la discapacidad (o su posibilidad), en un primer momento va a ser demoledor; es como si el futuro de la familia se hubiera detenido ante la amenaza. La comunicación del diagnóstico de la discapacidad, la inesperada noticia, produce un gran impacto en todo el núcleo familiar; la respuesta y reacción de la familia cercana a los dos progenitores, abuelos y hermanos va a contribuir a acentuar o atenuar la vivencia de la amenaza que se cierne sobre su entorno. La dinámica familiar en el periodo de aceptación o no va a depender de muchos factores; entre ellos, la características emocionales y personales de los progenitores, el ambiente familiar, las relaciones de pareja, los apoyos sociales externos, el orden de nacimiento del recién nacido (si es el primogénito, si es el menor, hijo único entre hermanos o al contrario, etc.), el nivel sociocultural y económico, etc. Ajuriaguerra (1980) sostiene que las familias que tienen un hijo enfermo reaccionan siguiendo estas pautas de conducta: cuando los lazos familiares son fuertes, el hecho contribuye a la unión, y el hijo o se incorpora en el seno de la familia unida o los lazos padre y madre se estrechan excluyendo al niño; cuando los lazos son débiles tiende a perjudicar al niño. Otro factor que interviene de manera especial es la clase social. Parece ser que las familias de clase baja y las del medio rural tienden a aceptar mejor la discapacidad que las de clase social alta y el medio urbano. La familia con un hijo con necesidades especiales debe desempeñar las mismas funciones que las demás, tareas encaminadas a satisfacer las necesidades colectivas e individuales de los miembros. Se pueden desglosar en nueve que se especifican así:          función económica; función de cuidado físico; función de descanso y recuperación; función de socialización; función de autodefinición; función de afectividad; función de orientación; función de educación función vocacional. La diferencia está en que cada una de ellas es más difícil de cumplir cuando se trata de atender al hijo con discapacidad, pues los recursos y apoyos de todo tipo se hacen más necesarios y, en ocasiones, permanentes y, en la 428 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mayoría de los casos, las familias no están preparadas para dar respuesta a las funciones derivadas de las mismas. Todo grupo familiar, independientemente de la existencia de discapacidad en uno de sus miembros, debe pasar por distintas etapas en las cuales se producen incertidumbres y cambios. Estas incertidumbres se agravan más y se suelen presentar difíciles al tener que tomar distintas decisiones con un hijo con discapacidad: la edad preescolar, la edad escolar, la adolescencia, la adultez, la mediana edad y la edad. La duración de estas etapas es variable al igual que su intensidad. Cada periodo recoge del que le precede, así como sus experiencias previas. A lo largo de todo el ciclo vital por el que pasan las familias, las reacciones y los sentimientos que experimentan aquéllas que tienen un hijo con necesidades educativas especiales van a pasar por distintas fases, en función de las nuevas responsabilidades que deben asumir ocasionadas por las propias tareas del desarrollo y su inserción en los distintos entornos o ambientes sociales. La situación que vive la familia puede agravarse cuando observan en su hijo un distanciamiento progresivo de las pautas generales de un desarrollo normal. En el caso del retraso mental va decreciendo a medida que el chaval crece, sintiéndose los padres desilusionados y pesimistas. Sorrentino (1990), Cunningham y Davis (1988) y Davis, Mckay y Eshelman (1988), proponen algunas pautas para la intervención en familias ante esta situación. La intervención debe encaminarse a reflexionar sobre la situación real actual, juntos la familia con todos sus componentes y el o los profesionales: qué es lo que sucede, qué puede ocurrir, y qué se puede hacer. Al mismo tiempo se debe trabajar en la línea de mejorar la calidad del entorno emocional incrementando el nivel de expectativas, a través del apoyo y de una información adecuada, ya que se observa que algunos padres dan por hecho que sus hijos no desarrollaran determinadas habilidades por lo que apenas confían en ellos; una consecuencia de esta percepción es la limitación de las oportunidades que les ofrecen, aunque sea de manera consciente. 2.2 Antecedentes de la discapacidad 1950-1960 La medicina de rehabilitación registró un gran impulso durante la década de los años 50, a partir de la necesidad de atender a niños y niñas afectados por las epidemias de poliomielitis; El Hospital Infantil de México inicia la formación de terapistas físicos y médicos en 1951, y un año después se funda el Centro de Rehabilitación número 5, que se transforma en el Centro de Rehabilitación del Sistema Músculo Esquelético. En 1976, éste mismo se transforma en el 429 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Instituto Nacional de Medicina de Rehabilitación; La SSA crea en 1950 el Centro Nacional de Rehabilitación "Francisco de P. Miranda", dedicado a la atención de pacientes con poliomielitis en etapas de convalecencia o afectaciones crónicas. Se transforma en el Hospital de Ortopedia y Rehabilitación para Niños y Ancianos Teodoro Gildred, y en el mismo año, cambia su nombre a Instituto Nacional de Ortopedia, dedicado a la atención de afecciones del sistema neuro-músculo-esquelético. 1960-1970 Esta década se caracteriza por la creación del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, lo que impulsa la seguridad social en el país. En 1961 se crea el Instituto Nacional para la Protección a la Infancia (INPI) y en 1968 se constituye la Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez (IMAN), que posteriormente se transformó en el Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia, así como a la Institución Mexicana de Asistencia a la Niñez. 1970-1980 La creación del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en 1977 constituye el primer esfuerzo nacional para la atención de personas con discapacidad. Su objetivo es brindar asistencia social, en beneficio de la población marginada, entre las que se cuentan las personas con discapacidad o las personas en desventaja social. En esta década surgen organizaciones sociales formadas por padres de familia y profesionales de la rehabilitación. 1980-1990 El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 incorpora el compromiso de realizar acciones encaminadas a impulsar la protección social a las personas menores de 18 años, a las personas con discapacidad y a la familia en general, lo que da origen en 1987 al Programa de Rehabilitación, con servicios de atención al sistema neuro-músculo-esquelético, a la comunicación humana, la ceguera o debilidad visual, así como a trastornos que afecten la salud mental. Oficialmente es el inicio de las políticas públicas de tipo asistencial para las personas con discapacidad.(35) El Sistema DIF desarrolla el Programa de Asistencia a Minusválidos de 1988 a 1994, que en la actualidad se denomina Programa Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad, el cual proporciona servicios de rehabilitación no hospitalaria a personas con discapacidad que son sujetos de asistencia social, con el propósito de facilitar su integración a la familia y a la sociedad. 1990-2000 430 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La década de los 90, se significa porque el Gobierno Mexicano reconoce la lucha social y los derechos de las personas con discapacidad. En 1991 se constituye el Consejo Nacional Ciudadano de Personas con Discapacidad, A.C., que promovió la unidad de decenas de organizaciones sociales en el país y se constituyeron Consejos Estatales similares en las 32 entidades federativas. A partir de las propuestas del Consejo Nacional Ciudadano, se incorporó en el Plan Nacional de Desarrollo 1994-2000, el objetivo de promover una Política de Estado para la población con discapacidad, siendo base para elaborar en 1995, el "Programa Nacional para el Bienestar e Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad (CONVIVE)", coordinado por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. El Programa se elaboró considerando las Normas Uniformes y estableció lineamientos institucionales para generar políticas públicas transversales, con el propósito de producir una mayor atención de la población y transformar el modelo médico asistencial, en un modelo de desarrollo social. 2000-2006 El Gobierno de la República, crea la Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad (ORPIS) y fomenta la organización del órgano honorifico Consejo Nacional Consultivo para la Integración de las Personas con Discapacidad, como responsables de la política en la materia; Se orienta la política de atención, organizando acciones con los sectores de la administración pública; El Congreso de la Unión promueve y decreta la primera Ley General de las Personas con Discapacidad, la cual se pública el 5 de junio de 2005 con el propósito de orientar la política de estado y establecer programas y acciones. 2006-2012 Con base en la Ley General de las Personas con Discapacidad de 2005, se instala en el Sector Salud el "Secretariado Técnico del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad" en 2007, a fin de implementar las disposiciones de la citada Ley. El Secretariado Técnico elabora el "Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012", que atiende las recomendaciones de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, se reconocen los avances obtenidos en el país en esta materia y se reorientan las estrategias para transitar del modelo asistencialista hacia un modelo social centrado en el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), instala en 2011 el Comité Técnico Especializado en Información sobre Discapacidad, que tiene 431 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. entre sus objetivos: integrar el Sistema de Información sobre Discapacidad (SIDIS) y asegurar su vinculación con el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. La ratificación de la Convención y su Protocolo Facultativo en diciembre de 2007, dieron paso al proceso de armonización de la legislación nacional, y el 30 de mayo de 2011, se publica la nueva Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad. La Ley vigente establece la creación del organismo público descentralizado denominado "Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad" (CONADIS), sectorizado a la Secretaría de Salud, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y con autonomía técnica y de gestión para formular políticas, acciones, estrategias y programas, encargado de promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y privado en las acciones, estrategias, políticas públicas y programas derivados de la Ley y demás ordenamientos, siendo instalado oficialmente el 31 de mayo de 2011. 2013 El Gobierno de la República promueve la reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en enero de 2013 se publica el decreto mediante el que la Secretaría de Desarrollo Social es facultada como responsable de la política de estado para las personas con discapacidad, y se sectoriza el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad al sector de Desarrollo Social. 2.3 Definiciones de la discapacidad Definiciones según la Norma Oficial Mexicana NOM-173-SSA1-1998, para la atención integral de personas con discapacidad: Discapacidad: La ausencia, restricción o pérdida de la habilidad, para desarrollar una actividad en la forma o dentro del margen, considerado como normal para un ser humano. Rehabilitación: Conjunto de medidas encaminadas a mejorar la capacidad de una persona para realizar por sí misma, actividades necesarias para su desempeño físico, mental, social, ocupacional y económico, por medio de órtesis, prótesis, ayudas funcionales, cirugía reconstructiva o cualquier otro procedimiento que le permita integrarse a la sociedad. 432 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Así mismo la Ley General de Salud (reformada en junio de 2005), no utiliza el término de personas con discapacidad, solamente se hace referencia a la invalidez, definiéndola como: la limitación en la capacidad de una persona para realizar por sí misma actividades necesarias para su desempeño físico, mental, social, ocupacional y económico como consecuencia de una insuficiencia somática, psicológica o social. A través de los años, México no ha logrado separarse del modelo médico cuando habla de la discapacidad, y por ello se usan paliativos como el llamar “personas con capacidades diferentes” buscando minimizar la condición. Esto llevó a hacer un cambio constitucional erróneo al no incluir el termino adecuadamente en el artículo 1. En nuestra Constitución Política Nacional se nombra a las personas con discapacidad como “personas con capacidades diferentes”, quienes cuentan con todas las garantías que las demás personas; asimismo, se prohíbe la discriminación hacia ellas. Las políticas y gran parte de la legislación Nacional sí hacen referencia a el reconocimiento de la validez tanto de la perspectiva médica como de la social, ha dado origen a la realización de diversos esfuerzos que tienen como objeto integrar ambas visiones bajo un enfoque biopsicosocial. El esfuerzo más ampliamente difundido hasta el año 2000 y que sirvió de marco para el levantamiento del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, fue el desarrollado por la OMS a través de la Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías (CIDDM)2. Esta clasificación fue publicada en 1980 e intentó facilitar la adopción de criterios comunes de trabajo y progresivamente simplificar la proliferación de denominaciones, contribuyendo también a mejorar la comunicación entre profesionales de diferentes disciplinas (Verdugo, 1998). Entre sus aportaciones más importantes, se encuentra el planteamiento de una aproximación conceptual nueva que incorpora tres niveles diferentes: deficiencia, discapacidad y minusvalía. Deficiencia: hace referencia a las anormalidades de la estructura corporal, de la apariencia y de la función de un órgano o sistema, cualquiera que sea su causa; las deficiencias representan trastornos en el nivel del órgano (dimensión orgánica o corporal). Dentro de la experiencia de la salud, la CIDDM la ha definido como toda pérdida o anormalidad de una estructura o función psicológica, fisiológica o anatómica. Las deficiencias presentan trastornos a nivel del órgano, se identifican por ejemplo, en términos de pérdida de miembros o de sentidos, disfunciones o limitación de funciones; algunos ejemplos de deficiencia son ceguera, sordera, mudez, amputación de un miembro y retraso mental. Discapacidad: refleja las consecuencias de la deficiencia a partir del rendimiento funcional 433 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Conocida por sus siglas en inglés como ICIDH (International Clasification of Impairments, Disabilities and Handicaps). y de la actividad del individuo; las discapacidades representan, por tanto, trastornos en el nivel de la persona (dimensión individual). Dentro de la experiencia de la salud una discapacidad es toda restricción o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad para realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Las discapacidades reflejan trastornos a nivel de la persona tales como dificultades de visión, del habla, de la audición, y de deambulación, entre muchos otros. La discapacidad se define también como la exteriorización funcional de las deficiencias o limitaciones físicas o mentales que al relacionarse con el contexto social producen minusvalías; estas últimas expresan el desfase entre las capacidades y potencialidades de la persona con discapacidad y las demandas del medio. Minusvalía: hace referencia a las desventajas que experimenta el individuo como consecuencia de las deficiencias y discapacidades; así pues, las minusvalías reflejan dificultades en la interacción y adaptación del individuo al entorno (dimensión social). Dentro de la experiencia de la salud, una minusvalía es una situación desventajosa para un individuo determinado, como consecuencia de una deficiencia o discapacidad, que limita o impide el desempeño de un rol que es normal en su caso (en función de su edad, sexo, factores sociales y culturales). Las minusvalías establecen las desventajas que experimenta el individuo como consecuencia de las deficiencias y discapacidades; en este sentido, las minusvalías reflejan una interacción y adaptación del individuo al entorno (INEGI, et al., 2001). 2.4 Tipos de discapacidad Teniendo en cuenta la definición de Discapacidad y los considerandos legales, la Ley 10.592 menciona cinco formas de discapacidad que se deben tener en cuenta al momento de realizar el relevamiento. Dichas formas son: Discapacidad motora: Se considera discapacidad motora a un término global que hace referencia a las deficiencias en las funciones y estructuras corporales de los sistemas osteoarticular y neuro-musculotendinoso (asociadas o no a otras funciones y/o estructuras corporales deficientes), y las limitaciones que presente el individuo al realizar una tarea o acción en un contexto/entorno normalizado, tomado como parámetro su capacidad/habilidad real, sin que sea aumentada por la tecnología o dispositivos de ayuda o terceras personas. Para poder realizar la certificación de discapacidad, se tendrá en cuenta la condición de salud de la persona. Esta condición de salud será la puerta de entrada para la evaluación del perfil de funcionamiento de la misma. Una vez realizada dicha evaluación se 434 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. determinara si existe discapacidad o no. Todas aquellas personas que deseen acreditar discapacidad motora serán evaluadas al menos luego de tres meses de transcurrido el evento que ocasiono dicha condición de salud, con excepción del retraso madurativo. Aquellas personas que se encuentren en periodos agudos, de brotes y reagudizaciones no podrán ser evaluadas, en dicho momento, para la certificación de la discapacidad. Discapacidad sensorial auditiva: Se considera discapacidad auditiva a un término global que hace referencia a las deficiencias en las funciones y estructuras corporales del sistema auditivo (asociado o no a otras funciones y/o estructuras corporales deficientes), y las limitaciones que presente el individuo al realizar una tarea o acción en un contexto/entorno normalizado, tomado como parámetro su capacidad / habilidad real, sin que sea aumentada por la tecnología o dispositivos de ayuda o terceras personas. Discapacidad sensorial visual: Se considera discapacidad visual a un término global que hace referencia a las deficiencias1 en las funciones visuales y estructuras corporales del ojo y/o sistema nervioso (asociado o no a otras funciones y/o estructuras corporales deficientes), y las limitaciones2 que presente el individuo al realizar una tarea o acción en un contexto/entorno normalizado, tomado como parámetro su capacidad / habilidad real y las restricciones en su desempeño, considerando los dispositivos de ayudas ópticas adaptaciones personales y/o modificaciones del entorno. Discapacidad visceral: Se considera discapacidad visceral a un termino global que hace referencia a las deficiencias1 en las funciones y estructuras corporales de los sistemas cardiovascular, hematológico, inmunológico, respiratorio, digestivo, metabólico, endocrino y genitourinarias (asociadas o no a otras funciones y/o estructuras corporales deficientes), y las limitaciones que presente el individuo al realizar una tarea o acción en un contexto/entorno normalizado, tomado como parámetro su capacidad/habilidad real. Para una mejor comprensión, se divide la siguiente normativa de Discapacidad Visceral según condición de salud de origen Cardíaco, Respiratorio, Renal - Urológico, Digestivo y Hepático. Discapacidad mental: Se define a la Discapacidad Mental como un término global que hace referencia a las deficiencias en las funciones mentales y estructuras del sistema nervioso (asociadas o no a otras funciones y/o estructuras corporales deficientes), y en las limitaciones que presente el individuo al realizar una tarea o acción en un contexto/entorno normalizado, tomando como parámetro su capacidad habilidad real, sin que sea aumentada por la tecnología o dispositivos de ayuda o de terceras personas. El proceso de certificación tendrá en cuenta la condición de salud de la persona, siendo esta la puerta de entrada para la evaluación del perfil de funcionamiento. Una vez realizada dicha evaluación, la junta evaluadora, determinará si existe o no discapacidad. Así mismo, se considera que una 435 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. discapacidad puede ser: • Total: cuando el individuo ha perdido más del 66 % de sus capacidades. • Parcial: cuando no alcanza dicho porcentaje. • Permanente: cuando no hay recuperación ad integrum de la capacidad afectada • Transitoria: cuando la capacidad afectada puede ser recuperada a través de los diferentes medios terapéuticos. 2.5 El tratamiento social de la discapacidad Desde tiempos antiguos hasta la actualidad han existido, y persisten aún, grandes contradicciones en el tratamiento social otorgado a las personas con discapacidad. Estas contradicciones constituyen una muestra de la tensión entre las diferentes visiones de las que es, y ha sido, objeto la discapacidad. En esencia, pueden distinguirse tres concepciones o “modelos” de tratamiento social, que a lo largo del tiempo se han dado a las personas con discapacidad, y que en la actualidad coexisten en mayor o menor medida. 1. El modelo de prescindencia Un primer modelo, denominado de prescindencia, considera, o consideraba, que la discapacidad tenía su origen en causas religiosas, y que las personas con discapacidad eran una carga para la sociedad, sin nada que aportar a la comunidad. Este modelo contiene dos submodelos que, si bien coinciden en lo que respecta al origen de la discapacidad, no lo hacen en lo tocante a la respuesta social hacia la misma. Estos dos submodelos son el submodelo eugenésico y el submodelo de marginación. El submodelo eugenésico podría ser situado en la antigüedad clásica. Tanto la sociedad griega como la romana, basándose fundamentalmente en motivos religiosos, aunque también políticos, consideraban inconveniente el desarrollo y crecimiento de niños y niñas con discapacidad. La explicación respecto de las causas de la discapacidad era religiosa: el nacimiento de un niño o niña con discapacidad era el resultado de un pecado cometido por los padres en el caso de Grecia, o una advertencia de que la alianza con los dioses se encontraba rota en el caso de Roma. Ello, unido a la idea de que la vida de una persona con discapacidad no merecía la pena ser vivida, más la consideración acerca de su condición de carga (para los padres y para la sociedad), llevaba a prescindir de estas personas mediante prácticas eugenésicas, como el infanticidio en el caso de los niños y niñas. El submodelo de marginación tiene características definitorias que son una constante histórica; un ejemplo puede encontrarse en el tratamiento dado a las personas con discapacidad durante la Edad Media, en donde se las incluía dentro del grupo de los pobres y los marginados. 436 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La característica principal de este submodelo es la exclusión, ya sea como consecuencia de subestimar a las personas con discapacidad y considerarlas objeto de compasión, o como consecuencia del temor y el rechazo por considerarlas objeto de maleficios y advertencia de un peligro inminente. Es decir, ya sea por menosprecio, ya sea por miedo, la exclusión es la respuesta social hacia la discapacidad. Si bien las explicaciones religiosas medievales eran diferentes de las alegadas por los antiguos, incluso dentro del cristianismo se presentaban de manera variable (el poder de Dios, la consecuencia del pecado original, la obra del diablo). Los encargados de diagnosticar si un comportamiento fuera de la norma era fruto de un proceso natural o de uno diabólico eran el médico y el sacerdote, aunque el peritaje médico solía estar supeditado a la opinión teológica. A diferencia del submodelo eugenésico, ya no se comete infanticidio, aunque gran parte de los niños y niñas con discapacidad mueren como consecuencia de omisiones básicas. En cuanto a los que sobreviven o a los mayores, la apelación a la caridad, el ejercicio de la mendicidad y ser objeto de burla y diversión eran los medios de subsistencia obligados. 2. El modelo rehabilitador El segundo modelo es el denominado modelo rehabilitador (o modelo médico). Sus características fundamentales son dos: en primer lugar, las causas que se alegan para justificar la discapacidad, a diferencia del modelo de prescindencia, ya no son religiosas, sino que pasan a ser medico-científicas. En este modelo, y tratándose del campo de la medicina, ya no se habla de Dios o del diablo, sino que se alude a la discapacidad en términos de “enfermedad” o como “ausencia de salud”. En segundo lugar, se considera que las personas con discapacidad pueden tener algo que aportar a la comunidad, pero sólo en la medida en que sean rehabilitadas o normalizadas, y logren asimilarse a las demás personas (válidas y capaces) en la mayor medida posible. Con lo cual, entran en un “proceso de normalización” a fin de poder obtener por parte de la sociedad un valor como personas y como ciudadanas y ciudadanos. Puesto que la atención se centra en la discapacidad (en aquello que la persona no es capaz de realizar), se produce la subestimación hacia las aptitudes de las personas con discapacidad, y así el tratamiento social otorgado se basa en una actitud paternalista y caritativa, enfocada hacia las deficiencias de tales personas que, se considera, tienen menos valor que el resto. 437 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Desde este modelo, las personas con discapacidad se convierten en “objetos médicos”, y por ello, “sus realidades” son contempladas y explicadas desde un prisma exclusivamente medicalizado (y medicalizante). De ahí que el hecho de crear espacios “sobreprotegidos” para estas personas, tales como las instituciones de todo tipo, se viera como “lo normal, para estas personas especiales”. Este modelo, en definitiva, busca la “normalización” de la persona, hacia lo estándar y normativo, siempre, si se puede. Curiosamente, la educación especial se concibe como una de las mejores herramientas normativas del camino hacia la realización. 3. El modelo social Finalmente, existe un tercer modelo, denominado modelo social, nacido básicamente a partir del rechazo de las características expuestas en los dos anteriores. Los presupuestos fundamentales de este modelo son dos: en primer lugar, se alega que las causas que originan la discapacidad no son religiosas ni científicas, sino sociales [6] . Según los defensores de este modelo, no son las limitaciones individuales de las personas con discapacidad la causa del problema, sino las limitaciones de la sociedad para prestar los servicios apropiados y para garantizar que las necesidades de esas personas sean tenidas en cuenta dentro de la organización social. Esto no supone negar el aspecto individual de la discapacidad, sino enmarcarlo dentro del contexto social. En segundo lugar, se considera que las personas con discapacidad pueden contribuir a la sociedad en la misma medida que el resto de las personas sin discapacidad. De este modo, partiendo de la premisa fundamental de que toda vida humana es igualmente digna, desde el modelo social se sostiene que lo que puedan aportar a la sociedad las personas con discapacidad se encuentra íntimamente relacionado con la inclusión y la aceptación plena de su diferencia. Estos presupuestos tienen importantes consecuencias, entre las que destacan sus repercusiones en las políticas sociales a ser adoptadas sobre las cuestiones que involucran a la discapacidad. Así, si se considera que las causas que la originan son sociales, las soluciones no deben dirigirse individualmente a las personas que se encuentran en dicha situación, sino hacia la sociedad. Si el modelo rehabilitador se centra en la normalización de las personas con discapacidad, el modelo social aboga por la normalización de la sociedad, de manera que ésta llegue a estar pensada y diseñada para atender las necesidades de todos. El denominado “movimiento de vida independiente”, que puede considerarse como el antecedente inmediato del modelo social, se opone al dominio 438 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. profesional y a la provisión burocrática de los servicios sociales, derivada del modelo rehabilitador, mientras demanda oportunidades para que las personas con discapacidad desarrollen sus propios servicios en el mercado. Desde el modelo de vida independiente se aboga por servicios de rehabilitación autogestionados sobre la base de sus propios objetivos, métodos de reparto y dirección propia de programas. La capacidad de elección y de control del interesado son acentuados, fijando la dirección relativa a la orientación y al cuidado personal en las propias personas con discapacidad, en contraste con los métodos tradicionales dominantes. En el marco de la dimensión normativa y ética actual, puede afirmarse que de los tres modelos expuestos (el de prescindencia, el rehabilitador y el social), los paradigmas conceptuales para abordar el fenómeno de la discapacidad implican una dialéctica integrada por los dos últimos, por ser los que mayor implantación tienen hoy en día en el mundo occidental, si bien el modelo de prescindencia llega a impregnar también parte del pensamiento actual. El modelo social se aparta del tratamiento de la discapacidad en función de criterios médicos, típica del modelo rehabilitador. Aún así, no se trata de ocultar una realidad médica que es innegable en muchos casos de personas con discapacidad, sino de reducir al ámbito médico lo estrictamente sanitario y no mezclarlo con la problemática social derivada de la discapacidad. No son los médicos ni el modelo rehabilitador los que deben dictar la manera de vivir de una persona con discapacidad, sino ella misma la que de manera autónoma debe poder elegir libremente la forma en la que desea vivir. Pero para ello es necesario separar los ámbitos social y sanitario en la discapacidad. La medicina y la ciencia deben seguir su curso y aportar las soluciones pertinentes en el ámbito médico. Y, por otro lado, la sociedad debe promover en todos sus ámbitos la igualdad de oportunidades en la participación social de todos sus ciudadanos, para evitar así la discriminación y la desventaja tradicional soportada por las personas con discapacidad permanentemente. Este enfoque centra su atención en el hecho de que “la discapacidad” es un fenómeno social; esto es, es una construcción social de la realidad de determinadas personas que se encuentran en estas circunstancias vitales. Por tanto, si se solucionan los temas de accesibilidad y de diseño para todas y todos, la discapacidad “desaparecerá” en gran parte [9] . 4. El modelo de la diversidad En estos momentos, en España, los autores Agustina Palacios y Javier Romañach (2006), plantean la necesidad de que surja un nuevo paradigma o 439 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. modelo de la discapacidad, en tanto en cuanto consideran que es fundamental para aceptar definitivamente el hecho de la diversidad humana (incluida, la discapacidad, o “diversidad funcional” [10] , como defienden dichos/as autora y autor), superar la dicotomía conceptual: “capacidades” / “discapacidades”. Este nuevo planteamiento va mucho más allá de lo que se refiere “pensar la discapacidad”. En el Movimiento de Vida Independiente y, fundamentalmente, en el modelo social, se observa que las personas con grandes discapacidades o diversidades funcionales intelectuales y/o mentales, cuando no tienen capacidad para autogobernarse (es decir, carecen de autonomía moral para ejercer su autodeterminación), tienen muy poco que decir dentro del entramado teórico de dichas visiones. Recordemos que en el modelo social, una persona puede desarrollar sus potencialidades o capacidades, siempre y cuando la sociedad ponga los medios humanos, tecnológicos y de accesibilidad necesarios para situarla en igualdad de condiciones. Sin embargo, Palacios y Romañach, plantean que desde el nuevo “modelo de la diversidad”, todas las personas tienen un mismo valor moral, independientemente de sus “capacidades, o dis-capacidades”, y, por tanto, tienen que tener garantizados los mismos Derechos Humanos. Así, y de nuevo, se establece otro “giro epistemológico” igual de profundo que el anterior en “la comprensión de la discapacidad o diversidad funcional”. Aquí, “el hecho de la discapacidad” se convierte en una cuestión de carácter ético y filosófico, y adquiere un status moral (hasta la fecha inalcanzable), a través del cual, toda persona con grave discapacidad y, aunque no pueda “cuidar de sí misma”, adquiere la misma condición de humanidad y dignidad; y, por tanto, toda discriminación que sufra será entendida explícitamente como una violación de los derechos humanos de las personas con discapacidad. III. Metodología de la intervención La realidad sociocultural y económica es dinámica y plantea la necesidad permanente de revisar el conjunto de decisiones que acompañan el orden de cualquier intervención educativa, obligando a reconsiderar la finalidad, es decir ¿Hacia dónde va dirigida? Y la operativa ¿Cómo se conseguirá?, por lo que para dar sustento y soporte al desarrollo de la presente investigación, se hace necesario puntualizar en cuanto a la metodología de investigación empleada durante el proceso de intervención. La metodología consiste en la manera de llevar a cabo la investigación o modo de enfocar los problemas y buscar las respuestas. En este sentido esta sistematización se interesa más por el proceso que por los resultados. Ahora, los criterios para seleccionar una metodología para un proceso investigativo, básicamente tienen que ver con la naturaleza del problema que se va a investigar y los propósitos a alcanzar por parte del investigador. 440 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Por ello, el desarrollo de la presente, se preocupa por la comprensión de los fenómenos sociales, desde la perspectiva de los actores, implicados en un movimiento constante entre las partes y el todo. (Eisner, 1981) Y retomando lo que dijo Mario Tamayo Tamayo, citando a Pardinas: “La investigación tiene como objeto resolver un problema destinado exclusivamente al proceso o la búsqueda de conocimiento”. Cabe mencionar que la mayoría de las investigaciones, a pesar de que se ubiquen dentro de un enfoque particular, no pueden evitar —en mayor o menor medida— tocar temas que se relacionan con distintos campos o disciplinas. Por ello, cuando se comenta el enfoque seleccionado se habla de “enfoque principal o fundamental” y no de “enfoque único”. (Sampieri, 1991). La elección de una u otra perspectiva tiene importantes implicaciones en el desarrollo del estudio realizado. También es común que se efectúen investigaciones interdisciplinarias que abordan un tema utilizando varios enfoques. Por tal motivo y para efectos de la presente investigación se retoma los enfoques cualitativo y cuantitativo. 3.2 La investigación acción participante como metodología. La noción de intervención educativa ha cobrado mayor presencia en los discursos que circulan en el ámbito educativo en México y se refiere a la práctica de diversas acciones que permean la diferencia a través de significados manifiestos y latentes en acciones educativas que podrían denominarse menores al estar fuera de los programas educativos normados o regulados por las instituciones educativas en México. (Negrete, 2010) Ello permite pensar a lo educativo como algo cargado de una diversidad de opciones y posibilidades diferentes a los modos de abordar la tarea educativa como se hace comúnmente, que van desde la composición de los contenidos educativos cuyos temas responden a demandas específicas de procesos de enseñanza y aprendizaje; formación de hábitos y conocimientos o promover la conciencia, en los factores de mayor atención. Siendo variadas las formas de involucrar a los sujetos para encarar necesidades y problemas específicos de distinto orden en áreas como la salud, sexualidad, medio ambiente, inclusión social, necesidades educativas especiales, calidad de vida, entre otros. Y en cuya metodología los temas o problemas atendidos desde intervenciones educativas; modelos o estructuras para el diseño o evaluaciones de intervenciones de mejora a través de narraciones experiencias de intervención y servicios profesionales de intervención educativa. Las distinciones anteriores permitieron advertir determinadas circunstancias que expresaban un giro en la mirada sobre el quehacer educativo a partir de las experiencias prácticas a nivel institucional y que han perjudicado la atención de las zonas escolares con las cuales se trabajan. De esta manera, se observaron sentidos y requerimientos de cambio que dislocan e incorporar lo educativo con lo práctico y el papel gestor en que se enmarca la educación actualmente. 441 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Para dicha fase Investigación Acción Participante se considera los siguientes puntos: 1. Realizar el diagnóstico. Para esto mismo en este mes que corresponde al mes de julio se terminó con la aplicación de instrumento y se está realizando la interpretación de resultados para obtener el diagnostico. 2. Priorizar las necesidades. En el momento de obtener el diagnostico tendremos a considerar las situaciones detectadas, áreas de oportunidad, fuentes de recolección de datos y temáticas a desarrollar, indicadores a evaluación que comprende factor familia, instituciones que brindan servicio a la discapacidad, así como infraestructura y equipamiento a evaluar en desarrollo a la atención que se brinda a las personas con capacidades diferentes. 3. Buscar alternativas de solución. En este apartado me permita realizar con equipo multidisciplinario propuestas de mejora para lograr la inclusión y se tenga en cuanta un espacio a beneficio de la rehabilitación. 4. Establecer aspectos de orientación y planificación. La elaboración y diseño del proyecto facilita la determinación de las acciones, actividades y estrategias que van a favorecer el dar respuesta de manera eficaz y eficiente a la necesidad o necesidades encontradas en los padres de familia, menores con discapacidad y pernal profesional en el espacio de trabajo. 5. Establecer momentos de evaluación y retroalimentación. Se está organizando la información mediante los datos de interpretación y la sistematización tanto del aplicador como por parte de las autoridades de DIF de Atzalan Veracruz, director de la unidad básica de rehabilitación y trabajo social mediante la sistematización de los productos obtenidos en cada actividad y sesión de trabajo y éstos últimos con sus docentes asesorados en los centros de trabajo. El registro, la valoración en las participaciones y el análisis sobre los trabajos o productos entregados y del avance que se lleva, permite emitir un juicio sobre lo trabajado hasta este momento. Por último, esta fase es un proceso continuo y permanente en el desarrollo de las diferentes actividades realizadas ya que por el tiempo otorgado para la puesta en práctica de proyecto no es suficiente para abordar todas las actividades propuestas y darlas por concluidas; ya que la ventaja de la IAP (Investigación Acción Participante) es que no se da por terminada ya que va trabajando con los requerimientos. Con toda la información recabada hasta el momento ya se puede llegar a una conclusión en la que serán considerados aspectos como los avances, limitaciones, retos y perspectivas del trabajo. 442 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. IV. Métodos, técnicas e instrumentos de la investigación. En la aplicación de una propuesta de intervención, se tiene como propósito central obtener la información necesaria para valorar el proceso de gestión de menores con discapacidad a la inclusión a las políticas públicas y reconocer los avances y dificultades de la realidad sobre la cual se pretende actuar. En un primer momento se hace necesario recoger datos primarios que permitan conocer el contexto y a los sujetos con los cuales se trabajará en la investigación y para ello es muy útil emplear el diario de campo, la entrevista, la encuesta, las listas de cotejo, rúbricas, cuestionarios, historias de vida, la observación, etc. , instrumentos cuya utilidad beneficia al investigador para vencer las circunstancias escolares, institucionales o contextuales. Es necesario considerar los espacios disponibles, las técnicas a utilizar para ir trabajando con base en los objetivos planteados en la investigación, centrando la atención en el tipo de datos que se desea obtener así como las técnicas que se van a utilizar. La investigación científica es esencialmente rigurosa y requiere ser cuidadosamente realizada. Como esta investigación es “sistemática y controlada” implica que haya una disciplina constante para hacer investigación científica que no puede permitir dejar los hechos a la casualidad. Siendo “Empírica” significa que se basa en fenómenos observables de la realidad. Y “crítica” que se juzga constantemente de manera objetiva y se eliminan las preferencias personales y los juicios de valor. La investigación puede cumplir dos propósitos fundamentales: a) producir conocimiento y teorías (investigación básica) y b) resolver problemas prácticos (investigación aplicada). Es decir, llevar a cabo investigación científica es hacer investigación en forma cuidadosa y precavida; siendo los instrumentos de investigación de tipo cualitativo y cuantitativo los que darán veracidad, soporte y formalidad a la investigación. Bibliografia AJURIAGUERRA J. (1980). Manual de Psiquiatria infantil, Barcelona, TorayMasson. - AMMERMAN, R. T. (1997). Nuevas tendencias en investigación sobre la discapacidad. En II Jornadas CientÌficas de Investigación sobre personas con discapacidad. Libro de Actas, Salamanca, Universidad de SalamancaIMSERSO. - CUNNINGHAM, C.y DAVIS, H. (1988). Trabajar con los padres. Marcos de colaboración, M.E.C., Siglo XXI, Madrid. 443 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. - DAVIS, M.; McKAY, M. y ESHELMAN, E. R. (1988). Técnicas de autocontrol emocional, Madrid, Martinez Roca. - FREIXA NIELLA, M. (1997). La integración de la escuela en la comunidad. El papel de la familia. En A. Sánchez Palomino y J. A. Torres (Coords.) Educación Especial I, Madrid: Pirámide, pp. 207-220, Madrid. - FREIXA, M. (1999). Participación de los hermanos en la dinámica familiar, Minusval, 120, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, pp. 34-35. Madrid. - GARCIA DIAZ, N. (1999). Problemas y demandas de las familias, en Minusval, 120, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, pp.12-17. Madrid. - GOMEZ GONZALEZ, E. (1999). Las familias con niños discapacitados, en Minusval, 120, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, pp. 10-11, Madrid. Palacios, A. (2008). El modelo social de discapacidad: orígenes, caracterización y plasmación de la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad. Madrid. CERMI Puig De La Bella Casa, R. (1990). Concepciones, paradigmas y evolución de las mentalidades sobre la Discapacidad. En Casado et al. Discapacidad e información. Madrid: Real Patronato de Prevención y Atención a Personas con Minusvalías, pp. 63-96. Rodríguez Díaz, S. y A.V. Ferreira, M. (2010). “Diversidad funcional: Sobre lo normal y sobre lo patológico en torno a la condición social de la discapacidad”. Cuadernos de Relaciones Laborales. Vol. 28. Nº 1. Pp 151-172. Rodríguez Díaz, S. y A.V. Ferreira, M. (2010b). “De la discapacidad hacia la diversidad funcional. Un ejercicio de disnormalización. Revista Internacional de Sociología (RIS). Vol.68, nº2. Pp 289-309. Romañach, J. (2009). Bioética al otro lado del espejo: la visión de las personas con diversidad funcional y el respeto a los derechos humanos. Santiago de Compostela. Diversitas Ediciones. Vidal García, J. (2003). “Introducción”. En Vidal García Alonso, J. (coord.), El movimiento de Vida Independiente. Experiencias Internacionales. Madrid. Ed. Fundación Luis Vives. pp.29-51. 444 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 603 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Predicción del Índice de Masa Corporal del Hijo por Variables Maternas. 139 José Moral de la Rubia 140 Rosario Edith Ortiz Félix Yolanda Flores Peña Resumen Existe gran interés en estudiar las causas del sobrepeso y obesidad infantiles por su aumento en las últimas décadas. Aunque existen múltiples investigaciones, la combinación del efecto de la imagen materna de la silueta del hijo y las estrategias maternas de crianza sobre el índice de masa corporal (IMC) del hijo no está estudiada. La presente investigación que tiene como objetivo predecir el IMC del hijo en función de variables maternas de imagen de la silueta del hijo, estrategias de crianza, IMC y características sociodemográficas. Se empleó un muestreo probabilístico de las madres y alumnos de 4 escuelas nuevoleonesas (2 de nivel pre-escolar y 2 de primaria). Se aplicó una cédula de datos sociodemográficos, la escala de estrategias parentales de alimentación y actividad y la escala de dibujos esquemáticos a 537 madres. Se les midió altura y peso a madres e hijos para calcular sus índices de masa corporal. Los datos se analizaron por correlaciones y análisis de senderos. Se especificó un modelo estructural en el cual el IMC del hijo fue predicho por el IMC de la madre, las estrategias parentales de control y disciplina y la ocupación materna (ser ama de casa). En este modelo la estrategia de control se especificó correlacionada con la estrategia de disciplina y ser ama de casa. El modelo, estimado por Máxima Verosimilitud, 2 tuvo un buen ajuste a los datos (χ [15, N = 537] = 16.678, p = .338, NFI = .977, CFI = .998 y RMSEA = .031). Se concluye que el modelo refleja que las amas de casa desde las estrategias de control tienen un efecto positivo en el IMC de sus hijos en contraposición a las mujeres que trabajan largas jornadas fuera del hogar. De las correlacionales entre las variables exógenas del modelo, se tiene que el efecto incrementador sobre el IMC del hijo se acentúa sobre todo en madres laboralmente activas, con más ingreso y sin parejas, que es un sector poblacional poco considerado en las intervenciones en sobrepeso y obesidad infantiles. Palabras clave: IMC, imagen corporal, crianza, madre, hijo. 139 Facultad de Psicología, Universidad Autónoma de Nuevo León. Dr. Carlos Canseco 110. Col. Mitras Centro. CP. 64460. Monterrey, Nuevo León, México. 140 Facultad de Enfermería, Universidad Autónoma de Nuevo León. Av. Gonzalitos No. 1500 Nte. Col. Mitras Centro, Monterrey, Nuevo León, México. CP. 64460. 604 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Introducción El sobrepeso y la obesidad en la infancia son considerados como problemas de salud pública de gran relevancia (Organización Mundial de Salud [OMS], 2015). Se definen como enfermedades crónicas caracterizadas por el incremento excesivo y no correspondiente a la edad del peso en relación con la altura. Comités de expertos de distintos países han recomendado el uso del índice de masa corporal (IMC) como el indicador de elección para evaluar el sobrepeso y la obesidad en niños y adolescentes. Esta recomendación se debe a que el IMC permite identificar correctamente a los individuos con mayor adiposidad y que la mayor adiposidad se asocia fuertemente con factores de riesgo para el desarrollo de enfermedades crónicas en la infancia y en la adolescencia (Kaufer & Toussaint, 2008). Un elemento señalado como importante para la prevención del sobrepeso y obesidad infantiles es la imagen materna de la silueta del hijo (Caprio et al., 2008); sin embargo, es un factor complejo debido a depende del contexto cultural. La percepción del propio peso por la madre y el deseado para sus hijos influirán en las estrategias de crianza que ésta adopte. En un estudio en población estadounidense se observó que las madres latinas tendían a preferir un tamaño corporal esbelto para ellas, pero más robusto (saludable desde sus creencias) para sus hijos. Las madres blancas no latinas deseaban un tamaño corporal esbelto para ellas y sus hijos, lo que se reflejó en un menor promedio de IMC de sus hijos. Caprio et al. (2008) sugerían que esta diferencia de IMC podría atribuirse a que madres blancas no latinas se alarman y toman medidas tempranas ante la subida de peso de sus hijos. Si la imagen materna de la silueta del hijo refleja su verdadero IMC se podría hablar de una percepción objetiva y confiable; por el contrario, si lo sobrestima o subestima se trataría de un percepción distorsionada. En un principio esta distorsión en la percepción podría ser un factor de riesgo para desarrollar sobrepeso y obesidad en la infancia y, probablemente, esté mediado por las estrategias maternas de crianza. El incremento del sobrepeso y la obesidad en niños, que se ha convertido gradualmente en una epidemia, se estudia como resultado del efecto de múltiples factores, entre los cuales se encuentran los biológicos, como la herencia, sociodemográficos, como la escolaridad y estatus socioeconómico, y las estrategias de crianza (Kröller & Warschburger, 2009; Rooney, Mathiason, & Schauberger, 2011; Yeow, Bee, Bee, & Mohd, 2013). La literatura especializada refiere que la obesidad de los padres es un factor determinante del sobrepeso y la obesidad en su descendencia por determinantes hereditarios o genéticos (Li, Law, Conte, & Power, 2009); sin embargo, este problema también es atribuible a los factores ambientales. En la asociación entre el IMC de padres e hijos contribuye el entorno compartido, 605 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. como el nivel socioeconómico, la dieta, los niveles de actividad física y otros factores de estilo de vida (Kivimaki et al., 2007). Respecto a los factores sociodemográficos, los estudios sugieren que el ingreso económico familiar tiene un gran impacto en el estado del peso del niño. En países desarrollados los estratos socioeconómicos más bajos tienen los porcentajes de sobrepeso y obesidad más altos (Centers for Disease Control and Prevention [CDC], 2010). Aunque un estudio encontró que el riesgo de sobrepeso y obesidad es mayor en países desarrollados que en países subdesarrollados, este riesgo está claramente asociado con la pobreza en ambos tipos de países (Wells, Marphatia, Cole, & McCoy, 2012). Otro factor sociodemográfico importante es la escolaridad materna. Se ha documentado que las madres con mayor escolaridad tienden a tener hijos con menor riesgo de obesidad (Lamerz et al., 2005). Además, se ha observado que, cuando las madres tienen baja escolaridad, los hijos presentan mayor IMC (Manios, Moschonis, Grammatikaki, Anastasiadou, & Liarigkovinos, 2010). Por otra parte, se ha encontrado que el hecho de que la madre trabaje fuera del hogar se asocia con un mayor riesgo de obesidad infantil (Cawley, & Liu, 2012). Hay evidencia sugestiva de que la disminución en el tiempo que pasan las madres con sus hijos repercute directamente en las estrategias maternas de alimentación saludable y en la supervisión de conductas sedentarias (Gwozdz et al., 2013). Un factor familiar al cual los investigadores están concediendo un especial importancia son las estrategias de crianza. Durante la primera infancia, la familia y principalmente los padres utilizan estrategias de alimentación como una forma de influir en los hábitos alimenticios saludables de sus hijos. La literatura muestra que estrategias, como el control materno, aumentan la posibilidad de presentar obesidad infantil (Larios, Ayala, Arredondo, Baquero, & Elder, 2009); sin embargo, otros estudios sugieren que el control materno tiene efectos positivos en la reducción de peso de un niño, en la ingesta de alimentos poco saludables y en el aumento del consumo de alimentos sanos, aunque mediado por mayores niveles educativos y de ingreso económico de los padres (Kröller & Warschburger, 2008, 2009; Lehto, Ray, & Roos, 2012; Orrell et al., 2007). Debido al aumento del sobrepeso y obesidad infantiles en las últimas décadas, se está concediendo gran importancia al estudio de los factores lo provocan. Debe señalarse que, aunque existen múltiples investigaciones, aún persisten contradicciones y la combinación del efecto de la imagen materna de la silueta del hijo y las estrategias de crianza sobre el IMC del hijo no está estudiada. Retomando estos vacíos de conocimiento, este estudio tiene como objetivo predecir el IMC del hijo por medio de las variables maternas de imagen de la silueta del hijo, factores biológicos (IMC), sociodemográficos (escolaridad, 606 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. edad, ocupación y estado civil e ingreso económico familiar) y estrategias de crianza (monitoreo y límites en alimentación, monitoreo y límites en sedentarismo, disciplina en alimentación y control en alimentación). Se espera que: a) la imagen materna de la silueta del hijo sea el predictor con mayor peso del IMC del hijo (Caprio et al., 2008), b) los factores sociodemográficos y estrategias de crianza tengan un efecto significativo al predecir el IMC del hijo y la imagen materna de la silueta del hijo, c) el ingreso económico y la escolaridad tengan los efectos mayores sobre el IMC del hijo y la imagen materna de la silueta del hijo entre las variables sociodemográficas (Wells et al., 2012), y el control entre las estrategias de crianza maternas (Larios et al., 2009), y d) el IMC de la madre (factor biológico) sea un predictor directo del IMC del hijo (Li et al., 2009). Caben cuatro posibles relaciones entre el IMC del hijo y la imagen materna de la silueta del hijo: a) el IMC del hijo podría determinar la imagen materna, y ésta tener un efecto sobre el IMC del hijo; b) el IMC del hijo podría determinar la imagen materna, y ésta carecer de un efecto sobre el IMC del hijo; c) la imagen materna podría ser independiente del IMC del hijo, y ésta tener un efecto sobre el IMC del hijo; y d) el IMC materno y la imagen materna podrían ser independientes. Las dos primeras opciones reflejan situaciones de percepción más objetiva. La primera con un papel de la imagen materna efectivo (modelo no recursivo) y la segunda con un papel de la imagen materna no efectivo (modelo recursivo). La tercera opción reflejaría situaciones de distorsión basadas en la imposición del deseo de la madre. La cuarta opción podría reflejar situaciones de negligencia materna. Se espera que la primera o segunda opción de percepción objetiva sean situaciones más frecuentes en una muestra de población general. La tercera o cuarta opción podrían ser situaciones más frecuentes en hijos con trastornos alimentarios o muestras clínicas (Haycraft & Blisset, 2010). Método El presente estudio cuantitativo tuvo un diseño ex post facto transversal. Participantes Se empleó un muestreo probabilístico. La población de estudio se conformó por madres e hijos que cursaban en instituciones de educación pública en el área metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México. Se seleccionaron al azar 4 escuelas (2 de nivel pre-escolar y 2 de primaria) en las cuales se encontraban inscritos 754 estudiantes. Se requirió un tamaño de muestra de 537 participantes, para estimar una prevalencia de 34% (prevalencia de sobrepeso-obesidad para estudiantes de ambos sexos de 3 a 11 años) (Gutiérrez et al., 2012) con un intervalo de confianza del 95% y un error de estimación del 2%. 607 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los criterios de inclusión para las madres fueron: otorgar el consentimiento informado, ser capaz de leer y escribir, así como permitir que se realizaran las mediciones antropométricas a ellas y a sus hijos. Como criterio de inclusión para los hijos se estableció que el menor permitiera que se le realizaran las mediciones antropométricas. Como criterio de exclusión se fijó que la madre refiriera que su hijo padecía alguna enfermedad que pudiera afectar su crecimiento y desarrollo, como diabetes, enfermedad renal o cardiaca. Las madres tuvieron una media de edad de 34.5 años y una escolaridad en años de 12.40. El 53.3% de las madres fueron amas de casa y 46.7% trabajan fuera del hogar. El 83.8% de las participantes vivían con su pareja y 16.2% vivían solas con sus hijos. Con respecto al estatus de peso de acuerdo a los criterios de la Norma Oficial Mexicana NOM-174-SSA (Secretaría de Salud, 2000), se encontró que el 38.5% de las madres presentaron pre-obesidad y el 27.3% algún grado de obesidad. La media de edad de los hijos fue de 7.26 años. El 50.7% de los hijos pertenecieron al sexo femenino y 49.3% al sexo masculino. El estado nutricio de acuerdo a los criterios de la OMS (Onis et al., 2007), fue 3.2% bajo peso, 59.6% peso normal y 37.2% sobrepeso-obesidad. Instrumentos Se aplicaron los siguientes instrumentos de evaluación: Cédula de datos sociodemográficos. La cédula incluye datos maternos como edad, escolaridad en años, ocupación, estado civil e ingreso económico familiar. Del hijo se solicitó información sobre su fecha y lugar de nacimiento, edad y sexo. Escala de Estrategias Parentales de Alimentación y Actividad (EPAA; Flores, Moral, Ortiz, Cárdenas, & Ávila, 2015). La escala consta de 29 ítems con 5 opciones de respuesta tipo Likert (de 1 “nunca” a 5 “siempre”) y consistencia interna alta (α = .87). Posee cuatro factores de primer orden: monitoreo y límites de alimentación con 11 indicadores (α = .85), monitoreo y límites de actividad con 6 indicadores (α = .75), control en alimentación con 8 indicadores (α = .81), y disciplina en alimentación con cuatro indicadores (α = .80). Este modelo tuvo un ajuste adecuado a los datos por mínimos cuadrados 2 libres de escala: χ /gl = 4.38, GFI = .92, AGFI = .91, NFI = .88 y RFI = .86 (Flores et al., 2015). Escala de dibujos esquemáticos (Eckstein et al., 2006). Este instrumento se utilizó para evaluar la imagen materna de la silueta del hijo. La prueba consiste en mostrar a las madres una serie de siete imágenes y solicitar que encierren en un círculo la imagen que de acuerdo a su percepción representa la silueta de su hijo. La escala cuenta con series de 7 imágenes específicas para niños y niñas y para 4 grupos de edad. Mayor puntuación refleja mayor percepción materna de volumen corporal en el hijo. 608 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Como medida antropométrica se usó el IMC para madres e hijos. Se calculó 2 2 mediante el cociente: peso/talla = kgrs./m . Se midió la talla con el estadímetro SECA 214 y el peso con la báscula Seca 813 con capacidad para 200 kilogramos y una precisión de 0.1 gr. Procedimiento Previo a la recolección de la muestra, se estableció contacto con los directores de las escuelas y se les solicitó autorización. Posteriormente, mediante los alumnos se invitó por grupos escolares a las madres a una reunión informativa en la cual se expusieron los objetivos del estudio y los procedimientos a realizar. En el aula en la cual se proporcionó la información, se solicitó a aquellas madres que sí deseaban participar la firma del consentimiento entregado en hoja impresa según las normas de la Secretaría de Salud (1987). A continuación se procedió a la aplicación de la cédula de datos sociodemográficos, la escala EPAA y la escala de dibujos esquemáticos, siendo contestados por escrito por las participantes. Finalmente, cuando las participantes entregaban los cuestionarios, se tomaron las mediciones antropométricas en la misma aula. Los cuestionaron fueron entregados y las mediciones fueron hechas por una investigadora y dos auxiliares de investigación. Las madres que no acudieron a la reunión programada se localizaron mediante visita domiciliaria (máximo dos visitas). Las mediciones de los hijos se realizaron una vez que la madre autorizó la participación del menor y de acuerdo a lo indicado por las autoridades del plantel educativo respecto al lugar, día y hora. La presente investigación contó con la aprobación de la Comisión de Investigación y Ética de la Facultad de Enfermería de la UANL y se apegó al Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Investigación para la Salud de la Secretaría de Salud (1987). Análisis de datos Se calcularon las correlaciones de las variables sociodemográficas y estrategias de crianza con imagen materna de la silueta del hijo y el IMC del hijo, así como la correlación entre estas dos últimas variables. Con las variables numéricas se usó el coeficiente de correlación producto-momento de Pearson (r); y con las dicotómicas, el coeficiente de correlación biserialpuntual (r bp ). Los valores de r y r bp < 10 se consideraron correlaciones triviales, de .10 a .29 bajas, de .30 a .49 medianas, de .50 a .69 altas, de .70 a .89 muy altas y ≥ .90 unitarias (Ellis, 2010). Se especificaron dos modelos de análisis de senderos (recursivo y no recursivo). La curtosis multivariada de Mardia estandarizada fue mayor que 2, pero menor que 10, lo que reflejó ligera desviación de la normalidad multivarida. Por este motivo se optó por estimar la función de discrepancia y los parámetros por máxima verosimilitud (ML), al conservar este método robustez ante el ligero incumplimiento del supuesto de normalidad multivariada en comparación con otros métodos, 609 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. como mínimos cuadrados generalizados (Hoogland & Boomsma, 1996). Además, se acudió a procedimientos de muestreo repetitivo que no requieren de normalidad multivariada; de este modo, las estimaciones de parámetros fueron contempladas con la prueba de percentiles corregidos de sesgo (PCS), y el contraste global del ajuste con la prueba de Bollen-Stine, con la extracción de 2000 muestras en ambos casos (Byrne, 2010). Al contar los modelos con variables dicotómicas que fuerzan el supuesto de variables numéricas continuas, las estimaciones también se realizaron por el método del mínimos cuadrados libres de escala (SLS), que es menos preciso que ML, pero sí admite variables ordinales y dicotómicas (Byrne, 2010). Se contemplaron ocho índices de ajuste con ML: prueba chi-cuadrado (χ ), 2 cociente entre el estadístico chi-cuadrado y sus grados de libertad (χ /gl), índice de bondad de ajuste (GFI) de Jöreskog-Sörbom y su modalidad corregida (AGFI), índice normado (NFI) y comparativo de ajuste (CFI) de Bentler-Bonett, error cuadrático medio de aproximación (RMSEA) de SteigerLind y residuo estandarizado cuadrático medio (SRMR) de Jöreskog-Sörbom. 2 Se estipularon como valores de buen ajuste: p ≥ .05 para el estadístico χ y p 2 de Bollen-Stine, χ /gl ≤ 2, GFI y CFI ≥ .95, AGFI y NFI ≥ .90 y RMSEA y SRMR ≤ .05. Con SLS se contemplaron los mismos índices, excepto CFI y RMSEA, que este no pueden ser estimados por este método; y, en su lugar, se reportó el índice relativo de ajuste (RFI), que refleja buen ajuste con valores ≥ .90 (Byrne, 2010; Moral, 2006). La parsimonia se estimó por la razón de parsimonia (RP) de James-Mulaik-Brett (cociente entre los grados de libertad del modelo especificado y los del modelo independiente). Valores de RP < .25 se consideraron parsimonia baja, de .25 a .49 media, de .50 a .74 alta y ≥ .75 muy alta (Mulaik et al., 1989). 2 La bondad de ajuste entre los modelos se comparó por la prueba de la diferencia de los estadísticos chi-cuadrado. Para el cálculo de la potencia de los contrastes, se empleó como hipótesis nula el valor medio de la RMSEA del modelo independiente y como hipótesis alternativa el valor medio de la RMSEA del modelo especificado (Preacher & Coffman, 2006). Resultados Correlaciones con IMC e imagen materna de la silueta del hijo Mayor IMC del hijo correlacionó, de forma directa, con escolaridad y edad de la madre, ingreso económico familiar, IMC de la madre y disciplina en alimentación; de forma inversa, con control en alimentación y no ser ama de casa. La mayor imagen materna de la silueta del hijo correlacionó, de forma directa, con escolaridad de la madre, ingreso económico familiar, IMC de la madre; y, de forma inversa, con control en alimentación y se asoció con no vivir con la pareja. Todas las correlaciones fueron bajas (véase Tabla 1). La correlación entre el IMC de la madre y la imagen materna de la silueta del hijo, 610 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. al parcializar el IMC del hijo, dejó de ser estadísticamente significativa (r p = .078, p = .072). Tabla 1 Correlaciones con IMC del hijo e imagen materna de la silueta del hijo IMC del hijo IMSH Variables r p r p Escolaridad materna .114a .008 .103a .017 Edad materna en años .131a .002 .067a .119 Ingreso económico .140a .001 .091a .035 Ser ama de casa -.143b .001 -.046b .286 Vivir con su pareja -.040b .354 -.092b .033 IMC de la madre .181a < .001 .089a .038 Monitoreo y límites de alimentación .034a .435 .009a .843 Monitoreo y límites de actividad física -.035a .413 -.052a .228 Disciplina en alimentación .106a .014 .059a .172 Control en alimentación -.308a < .001 -.246a < .001 Notas. a. Correlación producto-momento de Pearson, b. Correlación biserial-puntual. Ser ama de casa: 1 = no y 2 = sí. Vivir con su pareja: 1 = no y 2 = sí. IMSH = imagen materna de la silueta del hijo. Especificación y contraste del modelo estructural Se especificó un modelo recursivo (de imagen materna objetiva sin influencia efectiva de esta imagen sobre el IMC del hijo) en el que el IMC del hijo predice la imagen materna de la silueta del hijo, pero no viceversa. Con base en las correlaciones significativas y expectativas, la escolaridad materna, ingreso económico familiar y control en alimentación (variables exógenas) se contemplaron como predictores directos de IMC del hijo y de la imagen materna de la silueta del hijo (variables endógenas). La edad de la madre, ser ama de casa y disciplinar en alimentación (variables exógenas) fueron predictores exclusivamente de IMC del hijo. Vivir con la pareja (variable exógena) fue predictor únicamente de la imagen materna de la silueta del hijo (véase Figura 1). Una vez estimados los parámetros, los pesos estructurales de la escolaridad materna sobre las dos variables endógenas no fueron significativos por ML y PCS. Tampoco los pesos estructurales del ingreso económico familiar, IMC de la madre y control en alimentación sobre la imagen materna de la silueta del hijo fueron significativos por ML y PCS (véase Figura 1). 611 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. -.19 .35 Ingreso economico Escolaridad materna Ama de casa .33 .08 < .01 .03 .11 -.09 e1 .14 15% 60% Vive con su pareja -.09 .03 e2 Imagen materna de la silueta del hijo .78 IMC del hijo -.05 -.02 -.28 .18 IMC de la madre .14 -.11 Disciplina en alimentación Control en alimentación .10 Figura 1. Primer modelo recursivo estandarizado del IMC del hijo y la imagen materna de la silueta del hijo estimado por Máxima Verosimilitud. Se estimó un segundo modelo recursivo, eliminando las 5 vías no significativas. Se especificaron 5 correlaciones de las 15 posibles entre las 6 variables exógenas: ser ama de casa correlacionó con ingreso económico familiar, vivir con la pareja y control en alimentación; y control en alimentación correlacionó con disciplina en alimentación e ingreso económico familiar. El valor estandarizado de la curtosis de Mardia fue 7.55. Este segundo modelo presentó todos sus parámetros significativos por ML y PCS. Explicó el 59% de la imagen materna de la silueta del hijo y 16% del IMC del hijo (véase Figura 2 2). Mostró índices de buen ajuste por ML: χ [15, N = 537] = 16.678, p = .338, p 2 de Bollen-Stine (p = 619/2000 = .310), χ /gl = 1.112, GFI = .993, AGFI = .982, NFI = .977, CFI = .998, RMSEA = .031 y SRMR = .027. Su parsimonia fue alta (RP = .536) y la potencia fue igual que 1. 612 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. -.28 Ingreso economico Ama de casa .33 .08 .09 e1 -.10 59% Vive con su pareja -.09 Imagen materna de la silueta del hijo .14 e2 16% .78 IMC del hijo -.28 -.15 .17 IMC de la madre .14 Disciplina en alimentación Control en alimentación .10 Figura 2. Segundo modelo recursivo estandarizado del IMC del hijo y la imagen materna de la silueta del hijo estimado por Máxima Verosimilitud. Para contrastar el ajuste de un modelo no recursivo (de imagen materna objetiva con influencia sobre el IMC del hijo) en comparación con el modelo recursivo anterior, únicamente se añadió la predicción del IMC del hijo por la imagen materna de la silueta del hijo. En este tercer modelo el efecto de la imagen materna de la silueta del hijo sobre el IMC del hijo no fue significativo: B = 0.284, EE = 0.321, CR = 0.885, p = .376 por ML y β = .117, IC 95%: [.242, .368], p = .470 por PCS (véase Figura 3). El valor del estadístico chi2 cuadrado de este modelo reflejó buen ajuste por ML (χ [14, N = 537] = 18.754, p = .174) con una bondad de ajuste equivalente al modelo recursivo anterior 2 (Δχ [1] = 2.081, p = .149). Los demás índices reflejaron buen ajuste (p de 2 Bollen-Stine = 543/2000 = .272, χ /gl = 1.145, GFI = .993, AGFI = .982, NFI = .978, CFI = .997, RMSEA = .016 y SRMR = .028). 613 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. .28 Ingreso Ama de casa Económico .3 3 .0 8 e 1 Vive con su pareja .15 .0 9 Imagen materna de la silueta del hijo .0 9 59 % .10 .7 .1 2 2 .1 4 e 2 30 % IMC del hijo .26 .1 6 IMC de la madre .1 3 Control Disciplina en alimentación en alimentación .1 0 Figura 3. Modelo no recursivo estandarizado del IMC del hijo y la imagen materna de la silueta del hijo estimado por Máxima Verosimilitud. Al realizar el contraste por SLS, los índices de ajuste del segundo modelo 2 recursivo fueron buenos (χ [15, N = 537] = 12.913, p = .609, p de Bollen-Stine 2 =608/2000 = .304, χ /gl = 0.861, GFI = .995, AGFI = .989, NFI = .978, RFI = 2 .959 y SRMR = .026), así como los del modelo no recursivo: (χ [14, N = 537] = 2 12.797, p = .543, p de Bollen-Stine = 562/2000 = .281, χ /gl = 0.927, GFI = .995, AGFI = .988, NFI = .978, RFI = .957 y SRMR = .026), teniendo ambos 2 modelos una bondad de ajuste equivalente (Δχ [1, N = 537] = 0.116, p = .733). Debido a que el método SLS no estima la significación de parámetros, se aplicó el procedimiento de muestreo repetitivo de PCS con la extracción de 2000 muestras. En el modelo recursivo todos los parámetros fueron significativos. En el modelo no recursivo todos los parámetros fueron significativos, excepto el coeficiente de determinación de la imagen materna objetiva sobre el IMC del hijo (coeficiente sin estandarizar: B = 0.245, 95% IC: -1.820, 0.787, p = .772, y coeficiente estandarizado: β = .101, 95% IC: -.724, .325, p = .741), lo que concuerda totalmente con el resultado por ML. 614 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Discusión En primer lugar se discute la relación del IMC materno y las variables sociodemográficas con el IMC del hijo y la imagen materna de la silueta del hijo, se sigue con la discusión de la relación de las variables de estrategias de crianza con el IMC del hijo y la imagen materna de la silueta del hijo, y finalmente se ahonda en la relación entre estas dos últimas variables. Relación del IMC materno y variables sociodemográficas con IMC del hijo e imagen materna de la silueta del hijo Como se esperaba el IMC de la madre correlacionó con el IMC del hijo. Esta expectativa se basa en la existencia de un determinante biológico en el peso del hijo, así como en un medio-ambiente compartido por madre e hijo que influye en el IMC de ambos (Li et al., 2009); no obstante, la correlación fue baja. Probablemente la combinación de IMC materno y paterno tuviese un mayor efecto como determinante biológico. En una investigación realizada en Grecia (Manios et al., 2010), la razón de probabilidad del IMC paterno fue mayor (OR = 1.15, IC 95%: 1.10, 1.20) que la del IMC materno (OR = 1.03, IC 95%: 1.01, 1.07) como factor de riesgo de obesidad en el hijo, lo que es congruente con la correlación y coeficientes β bajos observados en los modelos de este estudio. La correlación del IMC de la madre también fue significativa con la imagen materna de la silueta del hijo; sin embargo, esta correlación está mediada por el IMC del hijo, así pierde su significación estadística al parcializar el mismo, y no tiene un coeficiente β significativo en el modelo predictivo, siendo una de las vías eliminadas. Concordante con una muestra de población general, estos datos reflejan que la percepción se ajusta a la realidad y el IMC materno no tiene un efecto distorsionador sobre la imagen que la madre tiene de la silueta de su hijo, como también reportan otros estudios (Kröller & Warschburger, 2009; Lara, Flores, Alatorre Sosa, & Cerda, 2011). Tal vez, en una muestra clínica, sí se podría haber hallado una distorsión materna en la percepción de la imagen corporal del hijo (Haycraft & Blisset, 2010). Mayor escolaridad materna correlacionó con mayor IMC del hijo y mayor imagen materna de la silueta del hijo. Las madres con menor escolaridad tienen hijos más esbeltos y los perciben más delgados que aquéllas con alta escolaridad. En contraste con el resultado del presente estudio, la literatura sugiere que una mayor escolaridad materna resulta ser un factor protector contra manifestaciones del sobrepeso y la obesidad en la infancia. En un estudio en Corea, las madres clasificadas en el grupo de baja escolaridad tenían casi el triple de riesgo de que sus hijos tuvieron sobrepeso u obesidad en comparación con las madres clasificadas en el grupo de alta escolaridad (OR = 2.67, 95% CI: 1.21, 5.89) (Young-Gyu, Jae-Heon, Kyung, & Chi-Hyun, 2009). La literatura también sugiere que las madres con baja escolaridad son más propensas a subestimar el IMC de sus hijos (Manios et al., 2010). Los 615 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. datos del presente estudio contradicen estas expectativas, lo que puede ser un rasgo particular de la población estudiada y que se relaciona con el hecho de que un mayor porcentaje de madres con escolaridad alta trabajan fuera del hogar, viven solas con sus hijos y tienen mayor ingreso económico familiar frente a un mayor porcentaje de mujeres con baja escolaridad que son amas de casa, viven con su pareja y tienen menor ingreso económico familiar. Debe señalarse que la escolaridad presentó una correlación moderada con ingreso económico familiar cuando sus correlaciones fueron bajas que con IMC e imagen materna de la silueta del hijo; así, al parcializar el efecto del ingreso en las correlaciones de la escolaridad con el IMC del hijo y con la imagen materna de la silueta del hijo, éstas dejaron de ser estadísticamente significativas, lo que provocó que los coeficientes β de la escolaridad en el modelo predictivo no fueran significativos en ninguna de estas dos variables. Por lo tanto, el ingreso económico familiar es lo que toma importancia, restándosela a la escolaridad materna. Precisamente, en el estudio coreano antes mencionado (Young-Gyu, Jae-Heon, Kyung, Chi-Hyun, 2009), la razón de probabilidad de la baja escolaridad materna se incrementó sobre todo en las familias de estatus socioeconómico bajo, pasando a sextuplicar la probabilidad de sobrepeso-obesidad en comparación con las familias de estatus socioeconómico alto (OR = 6.14, 95% CI: 1.94, 19.46). Al igual que la escolaridad el ingreso económico familiar correlacionó tanto con el IMC del hijo como con la imagen materna de la silueta del hijo con valores bajos. Las mujeres con menor ingreso económico familiar tienen hijos con menor IMC y perciben que sus hijos son más esbeltos. Este resultado del IMC difiere del reportado por el Sistema de Vigilancia Estadounidense de la nutrición pediátrica. En Estados Unidos de América, uno de cada siete niños en edad preescolar de familias con bajos ingresos es obeso (CDC, 2010). Esta baja correlación positiva encontrada parece ser un rasgo particular de la población estudiada en la cual ingreso económico familiar alto aparece en madres sin pareja, que trabajan y tienen más escolaridad frente a un ingreso económico familiar bajo, en madres con pareja, que son amas de casa y tienen baja escolaridad. En el modelo el coeficiente de determinación del ingreso económico familiar sobre la imagen materna de la silueta del hijo no fue significativo, por lo que se eliminó. Probablemente la variable ama de casa le restó peso, ya que las amas de casa tienden a tener menor ingreso que las que no lo son en este estudio. Precisamente al parcializar el efecto de ser ama de casa en la correlación entre ingreso e imagen materna de la silueta del hijo, ésta dejó de ser significativa. La ocupación materna (definida como ser ama de casa: 1= no y 2 sí) tuvo correlación significativa con IMC del hijo. Conforme a la expectativa, las mujeres que son amas de casa tienen hijos con menor IMC. Esto puede 616 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. reflejar la tendencia de las amas de casa a comprar comida saludable al tener el tiempo para cocinarla y lograr que sus hijos la coman; por el contrario, la tendencia de madres que no son amas de casa es a llevar comida hecha o de preparación rápida más apetitiva y con mayor densidad energética, lo que supone más costo económico, pero menos inversión de tiempo. El ser ama de casa no tuvo una correlación significativa con la imagen materna de la silueta del hijo, pero sí resultó un predictor con un coeficiente β significativo, al ser introducido en el modelo predictivo desde las sugerencias de los índices de modificación. Debe considerarse que la correlación entre ser ama de casa e imagen materna de la silueta del hijo, al parcializar el IMC del hijo, cambia el signo (de negativo a positivo) y se pasa a ser estadísticamente significativa. Otras investigaciones también encontraron que la ocupación laboral materna se asocia con un mayor riesgo de sobrepeso y obesidad en los hijos, encontrándose que las mujeres laboralmente activas dedican mucho menos tiempo para cocinar, comer y jugar con sus hijos, siendo más propensos a comprar alimentos preparados (Gwozdz et al., 2013); además, hay evidencia sugestiva de que la disminución en el tiempo que pasan las madres con sus hijos es compensada insuficientemente por los padres (Cawley & Liu, 2012). También podría ser atribuido a que los hijos pasen más tiempo atendidos por otras personas, cuya calidad de cuidado sea menor; o que los niños, sin supervisión de los padres, sean más propensos a quedarse en casa viendo televisión, jugando videojuegos y pasando menos tiempo en actividades recreativas activas (Gwozdz et al., 2013). Las amas de casa parecen preocuparse más de que sus hijos tengan sobrepeso u obesidad, así presionan más para que el hijo coma lo que se le sirve (control en alimentación), probablemente alimentos saludables (con baja densidad energética y alta en nutrientes y fibra), como frijoles, arroz, nopales, jitomate, lechuga, huevo, etc. Lo que concuerda con otro estudio en el que se observa que la percepción y preocupación materna por el peso del hijo influyen en las estrategias de alimentación; en el caso de peso bajo del hijo, la madre tiende a presionar para que éste coma y gane peso; por el contario, en el caso de obesidad del hijo, la madre restringiría la dieta y recompensaría por comer saludable (Flores et al., 2015). La edad de la madre presentó correlación con el IMC del hijo. Las mujeres mayores tienden a tener los hijos con mayor IMC, lo que concuerda con un estudio realizado en Grecia (Manios et al, 2010), donde se observó mayor riesgo de obesidad infantil en los padres con edad e IMC mayores. La correlación entre la edad de la madre e IMC del hijo podría ser debida a que sus hijos son los niños más mayores de la muestra, y de ahí que sean los más altos y pesados y con mayor IMC. Se observa que las madres con mayor edad tienen los hijos de mayor edad, siendo la correlación entre edad de las madres y los hijos moderada, además la correlación entre edad materna e IMC del hijo, al parcializar la edad del hijo, dejó de ser estadísticamente 617 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. significativa. Ambos datos apoyan claramente la atribución del efecto de la edad materna al sesgo introducido por la edad y fase evolutiva de sus hijos en edades de pre-escolar y primaria. Debe mencionarse que el presente modelo es independiente de la edad del hijo, pues no es una variable contemplada. Si la edad del hijo se introdujese como predictor de su IMC no cambian la significación y signo de los coeficientes β de las variables, salvo el del ingreso económico que deja de ser significativo. El estado civil (definido como vivir con la pareja: 1 = no y 2 = sí) sólo correlacionó con imagen materna de la silueta del hijo. Las mujeres que no viven con su pareja perciben a sus hijos más robustos que aquéllas que sí. Si se considera que el modelo de percepción objetiva es el más adecuado a los datos (significación de parámetros e índices de ajuste), y que la imagen materna tiene una correlación alta y directa con el IMC del hijo, esto indica que mujeres que no viven con su pareja se enfrentan a mayores problemas de sobrepeso y obesidad en sus hijos. Aquéllas que no viven con su pareja son laboralmente activas y esto conduce al argumento anterior dado al hablar de la ocupación de la mujer en relación con la falta de tiempo para mantener de una alimentación de calidad con sus hijos. El tamaño del efecto del estado civil fue pequeño. Debe señalarse que otros estudios hablan de independencia entre el estado civil y la adecuación de la percepción materna del peso del hijo (Boutelle, Fulkerson, Neumark-Sztainer, & Story, 2004; Hager et al, 2012). Relación de las estrategias de crianza con el IMC del hijo e imagen materna de la silueta del hijo De las 4 estrategias parentales, el control de la alimentación correlacionó tanto con el IMC del hijo como con la imagen materna de la silueta del hijo; además la disciplina en alimentación correlacionó con IMC del hijo, quedando en el modelo ambas estrategias correlacionadas entre sí y como variables predictoras del IMC del hijo, pero con signos opuestos. Las madres que controlan más la alimentación (lo que se sirve) y castiga menos tienen hijos con menor IMC; por el contrario, las madres que controlan menos y disciplinan más tienen hijos con mayor IMC. Las correlaciones del control en alimentación con las variables sociodemográficas indican que éste es más eficiente en amas de casa y madres con menor ingreso económico familiar, como ya se señalado en párrafos previos. El efecto de los estilos parentales parece ser muy reducido sobre el IMC del hijo, pero esto coincide con las investigaciones en el campo de estudio (Flores et al., 2010; Larios et al., 2009; Vaughn, Tabak, Bryant, & Ward, 2013). El autorreporte en términos generales (grado de acuerdo) de lo que se hace 618 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. (usualmente) para alimentar a los hijos está poco relacionado con la variable antropométrica del IMC probablemente porque se requiere de una exactitud inalcanzable con este tipo de instrumento de autorreporte. Relación entre IMC del hijo e imagen materna de la silueta del hijo El modelo predictivo claramente apoya la hipótesis de que el IMC del hijo determina la imagen materna de la silueta del hijo, no teniendo la imagen materna de la silueta del hijo efecto sobre el IMC, esto es, apoya un modelo de percepción materna objetiva, teniendo este modelo buen ajuste a los datos tanto por el método ML como por el método SLS que admite variables ordinales y dicotómicas. Además la afirmación de percepción objetiva viene reforzada por la correlación significativa, directa y alta entre IMC del hijo e imagen materna de la silueta del hijo. La talla y el peso del hijo determina la imagen que se hace de la madre de su hijo, siendo este proceso perceptivo independiente del IMC de la madre. Al ser el planteamiento de análisis distinto, los presentes datos no contradicen los resultados de investigaciones anteriores en las cuales se define una variable diferencial ente el IMC del hijo y la percepción materna o variable de distorsión perceptiva, y en las cuales se observa un efecto negativo de la distorsión materna sobre el IMC del hijo (Hirschler et al., 2006). Los presentes datos muestran que el modelo de imagen objetiva sin efecto de esta imagen sobre el IMC del hijo es el que tiene mejor ajuste en una muestra no clínica de población general. Limitaciones, conclusiones y sugerencias Se reclutó una muestra probabilística de madres con niños en pre-escolar y primaria de 4 escuelas de Monterrey, así los datos y conclusiones derivadas deben generalizarse como estimaciones paramétricas sólo para las madres e hijos de las 4 escuelas estudiadas. Deben considerarse como hipótesis en poblaciones afines. Los presentes datos sobre estilos parentales corresponden a instrumentos de autoinforme, por lo que pudiesen diferir de los obtenidos con escalas de auto-observación o procedimientos observacionales (cámaras ocultas). En el modelo se introdujeron dos variables dicotómicas, lo que resta precisión a la estimación por ML y de ahí que se complementó los datos repitiendo los análisis por el método SLS y muestreo repetitivo, los cuales arrojaron resultados equivalentes. En esta población de madres de niños de pre-escolar y primaria, mayor IMC del hijo es predicho por menor control de la alimentación del hijo por parte de la madre (menor control de que el hijo coma lo que se le sirve y en las horas de comida o colación), mayor disciplina en alimentación (castigar más por incumplir ciertos reglas para evitar la ganancia de peso), mayor peso de la madre (carga hereditaria y modelo de alimentación) y por el hecho de que la madre trabaje a tiempo completo fuera del hogar y tenga mayor ingreso 619 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. económico familiar (menor tiempo para cocinar comida saludable, mayor disposición de dinero para comer comida preparada y salir a comer). La imagen materna de la silueta del hijo es predicho por el IMC del hijo (percepción objetiva) y fue independiente del IMC de la madre. Las madres que trabajan fuera del hogar, que no viven con la pareja y que tienen más ingreso económico perciben a sus hijos más robustos en relación con un mayor IMC en el hijo, esto último probablemente debido a la tendencia a llevar comida chatarra y tener menos tiempo para controlar una alimentación más saludable en sus hijos. En futuros estudios se sugiere considerar que el efecto directo de la edad de la madre sobre el IMC del hijo sea consecuencia de la mayor edad y etapa evolutiva más avanzada del hijo en edades de pre-escolar y primaria. Las intervenciones usualmente están diseñadas con la idea de que el sobrepeso y la obesidad infantiles están ligados a la falta de recursos económicos y educativos de las madres, pero en la población estudiada se debe prestar atención a las madres que trabajan muchas horas fuera del hogar, sin pareja, con poco tiempo para encargarse del control de una alimentación saludable y que probablemente lleven a comer a sus hijos a sitios de la preferencia de estos, especializados en comida apetitiva, densa en calorías y poco saludable. Referencias Boutelle, K., Fulkerson, J. A., Neumark-Sztainer, D., & Story M. (2004). Mothers' perceptions of their adolescents' weight status: Are they accurate? Obesity Research, 12, 1754-1757. doi:10.1038/oby.2004.217 Byrne, B. M. (2010). Structural equation modeling with AMOS (2a. ed.). New York, NY: Routledge. Caprio, S., Daniels, S. R., Drewnowski, A., Kaufman, F. R., Palinkas, L. A., Rosenbloom, A. L., & Schwimmer, J. B. (2008). 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Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. “La educación en los derechos de los pacientes como ámbito de intervención social en el sector salud". 141 Blanca Guadalupe Cid de León Bujanos 142 Silvia Vázquez González Resumen Se requiere consolidar una cultura que fomente la participación social y la corresponsabilidad en el cuidado de la salud, la intervención del trabajador social es fundamental, debe establecer la confianza y comunicación abierta con los pacientes, colaborando en procesos de difusión, promoción y educación sobre sus derechos, para que éstos y sus familiares tengan el conocimiento, los ejerzan y se integren en procesos de toma de decisiones en pro de su salud. El dominio del conocimiento sobre los derechos humanos y específicamente de los derechos de los pacientes, así como su difusión corresponde al personal de salud, por lo cual en esta comunicación se presenta el análisis del conocimiento y la participación del personal de salud sobre los derechos de los pacientes, en una institución hospitalaria en Cd. Victoria, Tamaulipas; el objetivo es conocer si los profesionales del trabajo social lo incluyen en sus funciones y qué tanto reconocen que su intervención, coadyuva a promover el cumplimiento de los mismos en su unidad médica. El método utilizado es cuantitativo, con la aplicación de un instrumento con preguntas cerradas, dicotómicas y de opción múltiple; 100 cuestionarios a personal de la institución, en los diferentes turnos. Para la captura y análisis de datos se utilizó el Excel. Se encontró que el 53% de los entrevistados es del sexo femenino, del total el 65% oscila entre los 20-40 años de edad; 26% son enfermeras, médicos y paramédicos coincide en 13%, 9% son trabajadoras sociales y 1% de psicología; el 42% corresponden al turno matutino; el 82% manifestó conocer acerca de la existencia de un apartado sobre los derechos de los pacientes; el 86% expresó identificar por lo menos uno de los derechos; sin embargo el 81% consideró necesario mejorar la atención sobre el tema de los derechos de los pacientes. PALABRAS CLAVE.- Derechos, programa, educación, intervención social, sector salud. 141 142 Lic. En TS, Maestra en Salud Pública Profesora investigadora de la Unidad Académica de Trabajo Social y Ciencias para el desarrollo humano de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Lic. En TS, ME, Doctora en Ciencias Sociales e Intervención por la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla España, Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Profesora investigadora de la Unidad Académica de Trabajo Social y Ciencias para el desarrollo humano de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. 624 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. ABSTRACT It is required to consolidate a culture that promotes social participation and coresponsibility in health care, the social worker intervention is fundamental, should establish trust and open communication with patients, collaborating on processes of dissemination, promotion and education on their rights, so that they and their families have the knowledge, exercise them and are integrated into processes of decision-making for health. The domain knowledge on human rights and the rights of patients, as well as their dissemination corresponds to health personnel, specifically so in this communication presents analysis of knowledge and the participation of health personnel on the rights of patients in an hospital institution on Cd. Victoria, Tamaulipas; the objective is to know if social work practitioners include it in its functions and how much recognize that their intervention, helps promote compliance with them in its medical unit. The method is quantitative, with the application of an instrument with closed, dichotomous questions and multiple choice; 100 questionnaires to staff of the institution, in the different shifts. The Excel.Se was used for the capture and analysis of data found that 53% of respondents is of the female sex, total 65% ranges between 20-40 years of age; 26% are nurses, physicians and paramedics coincides in 13%, 9% are social workers and 1% of psychology; 42% correspond to the morning shift; 82% said to know about the existence of a section on the rights of patients; 86% said to identify at least one of the rights; However 81 percent considered it necessary to improve the attention to the issue of the rights of patients KEYWORDS. Rights, program, education, social intervention, health sector. Revisión de la literatura La Organización de las Naciones Unidas (ONU), a través del Pacto Internacional de los derechos económicos, sociales y culturales, que entró en vigor en el año de 1976, reconoce que los derechos se desprenden de la dignidad inherente a la persona humana. La dignidad depende de la capacidad de realizar actos libres y responsables, pero también parte del reconocimiento y respeto del otro, es necesario reflexionar sobre la responsabilidad que tiene el personal de salud, no sólo de la difusión de los derechos, sino además de ser los principales promotores y defensores, comprometidos con el pleno ejercicio de los mismos; fomentando una cultura laboral, en donde los pacientes tengan la oportunidad de estar bien informados, la capacidad de ser autogestivos y la libertad de tomar decisiones con plena conciencia, respecto a su salud; con la finalidad de promover la calidad en el servicio ,enfocada a lograr la satisfacción de las necesidades y expectativas de los usuarios. Es motivo de este estudio, reflexionar sobre la intervención del Trabajador Social en la educación de los derechos de los pacientes: ¿Qué piensan estos 625 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. profesionales al respecto?, ¿ Cuál es su participación?, ¿ Cuál es la respuesta del personal de salud?. Es importante partir del análisis sobre la conceptualización de los derechos humanos o universales y algunos aspectos en el devenir histórico, como sustento de los derechos de los pacientes. La palabra derecho encuentra sus orígenes en el latín directum, que significa derecho, recto, justo. Derecho, entonces, significa no apartarse de lo recto, alude a todo aquello que sea justo en sí mismo. (Mendoza y Cabello, 2013) Para Margarita Herrera (2003), los derechos humanos son “todos aquellos principios y normas filosóficas, aspiraciones de justicia, juicios de valor, exigencias éticas, políticas y culturales, morales , religiosas, etc., en fin todo aquello que es necesario para que el hombre viva y conviva con dignidad”. La Organización de las Naciones Unidas (2013), afirma que los derechos humanos son garantías esenciales para que podamos vivir como seres humanos. Sin ellos no podemos cultivar ni ejercer plenamente nuestras cualidades, nuestra inteligencia, talento y espiritualidad. La OMS considera que los derechos humanos se caracterizan porque se centran en la dignidad del ser humano. Al hablar de dignidad se hace referencia a que las personas tengan la capacidad para realizar actos libres y responsables, así como la capacidad para reconocer y aceptar al otro, en la construcción de una autonomía y un trato equitativo. En todas estas acepciones sobre los derechos humanos, predomina un aspecto fundamental, la centralidad sobre la dignidad de la persona, que le permita lograr su desarrollo como ser humano, mediante el ejercicio de su libertad, autonomía y responsabilidad; a través de un trato con igualdad, sin distinciones de ninguna especie. En la historia de estos derechos, desde la perspectiva internacional, la Declaración Universal de los Derechos Humanos es la piedra angular, fue proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en diciembre de 1948, aspirando a que todas las personas de los diferentes países promuevan mediante la enseñanza y educación, el respeto a estos derechos. En su artículo 1 señala: “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”. Más adelante, en el artículo 25 se expresa lo relacionado con el derecho a tener un nivel de vida adecuado… y la asistencia médica. Existe un aspecto significativo que es necesario señalar, que para hacer cumplir los derechos humanos constan por lo menos, nueve tratados internacionales, tales como: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación Racial ; la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes ; la Convención sobre los Derechos del Niño; la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus 626 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Familiares; la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. En nuestro País, un marco Constitucional en cuanto a los derechos humanos se señala en el capítulo sobre los Derechos Humanos y sus Garantías, en el artículo 1º. refiere: “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece”. Así mismo el artículo 4º. en el párrafo cuatro afirma “Toda persona tiene derecho a la protección de la salud.” Es importante señalar que en el Título 1º, artículo 1º. de la Ley General de Salud a la letra dice: La presente Ley reglamenta el derecho a la protección de la salud que tiene toda persona en los términos del artículo 4º. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general. Es de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de orden público y de interés social”. En el artículo 2º. se reconoce como una de las finalidades del derecho a la protección de la salud, el conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios de salud; y en su artículo 3º. La Educación para la Salud. En el mismo tenor, con respecto al surgimiento de los derechos de los pacientes, Tena y col. (2002) afirman que entre los antecedentes más remotos de los derechos de los pacientes se encuentran los plasmados en el Código de Hamurabi (1750 a.C.), descubierto en 1902 en Irán; en donde se sancionaba al médico cuando ocasionaba daño a su paciente. Otro documento que revela como norma moral el respeto al ser humano enfermo, es el Juramento Hipocrático, en donde el médico manifiesta que en relación a su atención, la curación de los enfermos será bajo su mejor juicio, evitando cualquier daño y alejándolo de todo inconveniente. Posteriormente la Ley de Aquilea hace énfasis en la culpa gravis o gravedad de la culpa, como base de muchas legislaciones, considerando sancionar al galeno que ocasione algún daño. De la misma manera, en la Edad Media, el Juramento de Asaf, sirvió para regir la conducta de los médicos judíos. En el año de 1946 se proclamó el Código de Nüremberg, en donde a través de un decálogo de principios, se establece el respeto a la dignidad humana. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (2012), en su artículo 39 establece las facultades de la Secretaría de Salud para planear, desarrollar, establecer, evaluar y vigilar que el derecho de protección a la salud se haga efectivo. 627 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y el Programa Nacional de Salud destacan el esfuerzo por hacer explícitos los derechos de los pacientes, considerando la importancia de su respeto, con la finalidad de fomentar una cultura de servicio orientada a tener un sistema de salud que responda a las necesidades y expectativas de los mexicanos. El Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica (2009), desarrolla el contenido respecto a los requisitos de los prestadores del servicio de salud paras brindar una atención de calidad. El Código de Bioética para el Personal de Salud (2002), representa una guía de conducta en el ejercicio profesional, por medio de este instrumento, la Comisión Nacional de Bioética busca facilitar el cumplimiento del derecho constitucional de protección a la salud. La Carta de los Derechos Generales de las Pacientes y los Pacientes (2001), es un decálogo que destaca la importancia del respeto a los derechos de los pacientes, a su dignidad y autonomía. Es necesario conocer el concepto del término “intervención social”, para adentrarnos en el ámbito de responsabilidad profesional del trabajador social, en este campo específico de salud: Con respecto a la intervención social , Tello y Galeana (2010) en Flores y García (2013) , la definen como “… el conjunto de procesos y acciones articuladas con direccionalidad para enfrentar situaciones sociales reales, problemáticas y complejas de los individuos, grupos y comunidades y colectivos sociales que demandan la determinación de caminos viables que contribuyan a elevar su calidad de vida y hacer valer sus derechos sociales, a partir de potenciar condiciones, servicios y recursos existentes en los propios sujetos y en su entorno, caracterizados esencialmente por la disparidad y desigualdad social”. El profesionista del trabajo social inmerso en las instituciones de salud, desarrolla su acción profesional, mediante la intervención social, ya que el conocimiento que tiene sobre los usuarios de los servicios de salud, adquirido a través de la investigación, le permite identificar sus necesidades y las situaciones problema; con la finalidad de establecer acciones viables y procesos que atiendan la vulnerabilidad de las personas, a través de la protección de sus derechos, para impactar sobre su bienestar. Por su parte Escartín (1998), afirma que la intervención “es una acción específica del trabajador social en relación a los sistemas o procesos humanos para producir cambios”. Es entonces fundamental la intervención del trabajador social en la educación de los derechos de los pacientes, entendiendo que la educación en derechos humanos ha sido definida como “el conjunto de actividades de capacitación, difusión e información encaminadas a crear una cultura universal en materia de derechos humanos, actividades que se realizan transmitiendo conocimientos y moldeando actitudes.” 628 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. “Un trabajador social no puede mejorar una situación social o resolver un problema en cualquiera de sus instancias (con individuos, con grupos o en comunidades), sino conociendo cuáles son los derechos fundamentales de esos individuos o grupos”. (Mendoza y Cabello, 2013) El Manual de Estándares para la Certificación de Hospitales (2012) hace énfasis en que los establecimientos de atención médica trabajan para establecer la confianza y comunicación abierta con los pacientes y así comprender y proteger sus valores culturales, psicosociales y espirituales. Los resultados en la atención al paciente mejoran cuando los pacientes, y en su caso sus familiares, participan en las decisiones y procesos de atención de un modo que se adecua a sus expectativas culturales. A fin de promover el cumplimiento de los derechos de los pacientes dentro de un establecimiento de atención médica, se comienza por definir dichos derechos y luego se educa a los pacientes y al personal sobre los mismos. Para que una institución médica logre participar en un proceso de certificación de hospitales, es imprescindible que cumpla con una serie de metas y estándares, conformados a través de procesos que aseguren brindar servicios con buena calidad, en la atención médica y seguridad del paciente; uno de esos estándares, conocido como “Derechos de los pacientes y su familia”, con sus siglas en inglés PFR, requiere ser implementado, tanto en los trabajadores de la institución hospitalaria, como en la población usuaria de sus servicios. Para atender la demanda de esa institución hospitalaria de tercer nivel, en Cd. Victoria, Tam., México, y contribuir en el cumplimiento del estándar PFR, con el firme propósito de obtener la certificación del hospital, se realizó la intervención social con personal de Trabajo Social, adscrito a la Institución, y con los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social. Método Mediante la colaboración de un grupo de estudiantes que cursan la Licenciatura en Trabajo Social en la Unidad Académica de Trabajo Social y Ciencias para el Desarrollo Humano, de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, que deben realizar la Práctica Pre-Profesional en una institución de la comunidad , durante el octavo y noveno periodo, siendo asignados en el Hospital de tercer nivel, en donde se llevó a cabo la intervención; de manera inicial, mediante la primera fase se realizó una investigación de tipo cuantitativa, utilizando una encuesta con preguntas cerradas y abiertas, teniendo respuestas de opción múltiple y breves, con diversas variables como: folio, fecha, profesión, turno, identificar si conocen los derechos de los pacientes, las formas de difusión de los derechos, si consideran que es responsabilidad de su profesión, si se ha violado alguno de los derechos y si se ponen en práctica. 629 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. De un universo de 540 trabajadores, se aplicó a 100 empleados, de los diferentes turnos y profesiones, como trabajadores sociales, médicos, enfermeras, psicólogos, nutriólogos, entre otros. La aplicación del instrumento se llevó a cabo el viernes 12 de Septiembre del 2014, cubriéndose los turnos vespertino y nocturno; posteriormente el lunes 15 de septiembre, del mismo año, se aplicó la encuesta al turno matutino; concluyendo el día Martes 16 con el turno fin de semana y días festivos. Para la captura y análisis de datos se utilizó el Programa Excel. Posteriormente, durante la segunda fase de la intervención, se realizó la planeación y desarrollo de un Programa de un Curso de los Derechos de los Pacientes, denominado “Los Derechos de los Pacientes: más que una cuestión de actitud y calidad”, dirigido de forma intencional al personal de la institución, se utilizó la “intervención directa”, es la que tiene lugar entre el trabajador social y su cliente, persona a persona, es decir, donde hay una relación presencial. (Escartín, 1998) Así mismo se puede afirmar que fue una intervención participativa, ya que como afirman Flores y García (2013), las perspectivas participativas proponen que tanto el conocimiento científico (propio de los agentes externos) como el conocimiento popular (de grupos comunitarios o colectivos con los que se trabaja) sean igualmente relevantes en los procesos concretos de acción social que se emprendan. El diálogo en el que se imparten los diferentes conocimientos permite elaborar una comprensión de la forma de vida de las personas con las que se trabaja y, al mismo tiempo, producir procesos de concientización en el que estas personas se den cuenta de las relacione4s de opresión que sostienen estas situaciones; y a su vez, funciona como movilizador de las acciones de transformación. Con la finalidad de atender la necesidad del personal de salud, de la institución hospitalaria, en relación a fortalecer el conocimiento sobre los derechos de los pacientes, se llevó a cabo el Curso denominado “Los Derechos de los Pacientes: más que una cuestión de actitud y calidad”, dirigido al personal de fin de semana, dentro del programa de Educación Continua, durante el periodo comprendido del 21 de Febrero al 11 de Abril de 2015, en el auditorio del mismo hospital, con duración de dos horas por sesión; teniendo como objetivos generales “ Coadyuvar en la mejora continua de la calidad de los servicios que se brindan a los pacientes y sus familias” y “Reforzar la capacitación en el personal sobre el tema de los derechos de los pacientes”; y como objetivos específicos: Promover el cumplimiento de los derechos de los pacientes; sensibilizar y capacitar al personal sobre la importancia de comprender y aceptar las creencias y valores de los pacientes; así como promover que el personal permita que la familia del paciente se involucre, en lo que respecta a las decisiones sobre la atención del mismo. La temática del curso fue muy variada, abordando tópicos como: I. Los derechos universales de la persona y los derechos de los pacientes II. Los derechos de los pacientes y la importancia de su seguridad en las Instituciones de Salud 630 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. La importancia de la comunicación y la confidencialidad en la atención de los pacientes Aspectos éticos y legales del consentimiento informado El proceso de atención de quejas y la resolución de conflictos en la atención de pacientes intrahospitalariamente Los derechos de los pacientes en la etapa terminal Respeto a la toma de decisiones del paciente o su familia, en relación a su atención y tratamiento La importancia de la participación de los pacientes en estudios e investigaciones de tipo clínico Actuación de la Institución en la procuración y donación de órganos y tejidos Testimonio de un paciente del proceso de atención intrahospitalariamente Las estudiantes de la práctica pre-profesional, tuvieron bajo su responsabilidad la organización y coordinación del curso; así como la gestión tanto de los recursos materiales que se necesitaban, así como la de los recursos humanos. Recibieron en todo momento el apoyo de Enseñanza y de la Subdirección de Atención al Usuario, otorgándoles las facilidades para realizar su intervención; así mismo, fueron quienes tuvieron a su cargo la supervisión del grupo y de las acciones realizadas. Resultados En la fase de investigación se encontró que el 53% de los entrevistados es del sexo femenino, del total el 65% oscila entre los 20-40 años de edad; 26% son enfermeras, médicos y paramédicos coincide en 13%, 9% son trabajadoras sociales y 1% de psicología; el 42% corresponden al turno matutino; el 82% manifestó conocer acerca de la existencia de un apartado sobre los derechos de los pacientes. El 86% expresó identificar por lo menos uno de los derechos. 631 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El 81% consideró necesario mejorar la atención sobre el tema de los derechos de los pacientes, el 8% comentó que no; y el 1% omitió la respuesta. 84% menciona que si existe la difusión de los derechos de los pacientes en la institución, mientras el 3% contestó que no existe y el 13% restante omitió la pregunta. Con respecto a los medios de difusión, el 36% considera que el tríptico es el más importante por el cual se difunden los derechos de los pacientes; el 32% respondió que las mampara o carteles; mientras que el 20% consideró que el spot televisivo; en cuanto el 8% eligieron “otros” (como mesas de debate, separadores, videos entre los más mencionados) y el 4% omitió la respuesta. El 93 % contestó que en el hospital si se ponen en práctica los derechos de los pacientes y el 7% opinó que no. El 48% expresó que es excelente la atención que se brinda en relación a los derechos de los pacientes; mientras que el 47% dice que es buena; el 4% contesto regular, y sólo el 1% expone que es deficiente. En relación al respeto sobre los derechos de los pacientes, el 70 % comentó que nunca se han violado los derechos; el 29 % dice que a veces y un 1% dice que siempre. 1% 9.-¿Considera usted que en esta institucion se han violado los derechos de los pacientes? C 6.-¿En esta institución se pone en práctica los derechos de los pacientes? 7% B (NO) 93% A (SI) 29% B (A VECES) 632 (SIEMPR E) 70% A (NUNCA) �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Resultados del desarrollo del Programa del Curso “Los Derechos de los Pacientes: más que una cuestión de actitud y calidad”: Se inscribieron 43 personas al Curso, de los cuales 40% son estudiantes y 60% empleados del hospital. De estos 7 (27%) corresponde a trabajadoras sociales y enfermeras; 3 (11.5%) son personal de farmacia, imagen y nutrición; 2 (7.5%) de sistemas y 1 (4%) del área administrativa. Con respecto al sexo, 77% son mujeres y 23% son varones. Se tuvo la participación de 11 ponentes, entre los que se pueden mencionar a: Porcentaje de mujeres y varones Participación en el Curso por grupos Mujeres Personal del Hospital 40% 23% 60% 77% 50 40 30 20 10 0 43 12 7 7 5 3 3 3 2 1 el Visitador Adjunto de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos en el Estado de Tamaulipas; el Subdirector de Atención Hospitalaria; el Jefe de división del Área de Hematología, Oncología y Medicina Transfusional; la coordinadora de los Procesos de Acreditación y Certificación del Hospital; la Titular del Área de Quejas y Responsabilidades del Órgano Interno del Control; la Gestora de Calidad; el Coordinador de Cuidados Paliativos; el Tanatólogo de la institución; el Presidente del Comité de Ética e Investigación; el Procurador de Órganos y Tejidos; la Subdirectora de Atención al Usuario; y un Usuario del al Institución, como invitado especial. De manera alterna, con la finalidad de contribuir en la capacitación del personal adscrito al hospital, distribuido en las áreas, del lunes a viernes, se inició el mismo curso, en donde están inscritos aproximadamente cien trabajadores; este se imparte una vez al mes, en sesión de una hora, teniendo como cierre, el mes de diciembre; los resultados se tendrán posteriormente. 633 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otras acciones en pro de los derechos de los pacientes, que se programaron como parte de la intervención social consisten en: Promoción de los derechos en las diferentes salas del hospital, a través de la colocación de carteles alusivos al tema; diseño y elaboración del tríptico con los derechos de los pacientes; incluir en la entrevista que realiza el personal de trabajo social al ingreso hospitalario del paciente, la orientación sobre el tema en particular, buscando crear la conciencia sobre la importancia y el respeto de los mismos ; así como la entrega formal de un tríptico con la información al respecto; las pláticas a los usuarios de los servicios, en las salas de espera de consulta externa, admisión hospitalaria, admisión médica continua, hemodiálisis, banco de sangre y oncología, a través de la exposición verbal del personal de trabajo social y la utilización de un rotafolios. Discusión Para los profesionales del Trabajo Social resulta imperativo conocer los derechos fundamentales de las personas, con la finalidad de que éstos sean utilizados de manera instrumental e inclusive operativamente como herramientas técnicas de intervención. (Mendoza y Cabello, 2013) Es preponderante la necesidad de que el trabajador social tome plena conciencia de su responsabilidad en ser el principal promotor de los derechos de los pacientes, tanto a nivel general, dentro de la sociedad, como de manera específica, en las instituciones en las que se brinda la atención médica; porque es a través de su intervención, que tiene la oportunidad de organizar y coordinar los esfuerzos de los profesionales en general, en favor de quienes presentan una vulnerabilidad en salud. En la actualidad, los vertiginosos cambios que nos toca vivir, obligan al profesional del Trabajo Social a cuestionar los valores imperantes en nuestra sociedad, requerimos de una sociedad más humana y justa en la que se respeten los derechos fundamentales. (Mendoza y Cabello, 2013) Uno de los campos tradicionales, en el que interviene el profesional del trabajo social, es salud, en donde es imprescindible, que los profesionistas que tienen bajo su responsabilidad la atención de los usuarios de los servicios de salud, brinden un trato digno, sensible, con calidad; siempre en pro del bienestar de la población, por lo que el trabajador social debe actuar a favor de la justicia social. La intervención social requiere siempre de un conocimiento “de lo jurídico”, ya que una actuación profesional sin esta plataforma de acción resultaría incompleta. (Mendoza y Cabello, 2013). Conclusiones La actividad profesional de los trabajadores sociales es significativa para alcanzar los objetivos y metas que se tengan planteados, en cualquiera de los ámbitos de intervención, de manera particular en el sector salud; en donde a través de la intervención social se logra impactar en un programa que permite 634 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. la promoción, difusión y educación de los derechos de los pacientes, lo que redunda en que los profesionales de la salud, otorgan un servicio con calidad y calidez, a la población con mayor vulnerabilidad. El que los profesionales de la salud cuenten con el conocimiento acerca de los derechos de los pacientes, no asegura que el personal esté consciente y acepte como su responsabilidad la promoción y difusión de los derechos; sin embargo, se puede considerar como un elemento que coadyuva a su sensibilización para brindar una atención que satisfaga las expectativas de los usuarios y que promueve que los pacientes o sus familiares tomen sus decisiones, de manera informada, con respecto a su atención. Referencias bibliográficas Libros: Escartín Caparrós Ma. José (1998). Manual de Trabajo Social. España: Editorial Aguaclara. Flores Santacruz Julieta y García Rivas Socorro (2012). Intervención Individualizada. México: Yecolti Editorial. Mendoza Cárdenas Héctor y Cabello Garza Martha L. Trabajo Social. México: Clave Editorial (2013). Derecho y Revistas: Chertorivsky Woldenberg Salomón (2012). Manual de estándares para la Certificación de Hospitales. México: Consejo de Salubridad General Ruíz de Chávez Manuel (2013). Guía Nacional para la Integración y el Funcionamiento de los Comités Hospitalarios de Bioética. México: Secretaría de Salud. Sitios de internet: Ley General de Salud (2014). Diario Oficial de la Federación publicado el 4 de Junio de 2014. México. Disponible en: http://i.guerrero.gob.mx/uploads/2014/10/LEY-GENERAL-DE-SALUD-%C3%9Altimareforma-publicada-DOF-04-06-2014.pdf (Recuperado el 15/05/2015) Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos (2013). Diario Oficial de la Federación publicado el 19 de julio de 2013. México. Disponible en: http://www.vertic.org/media/National%20Legislation/Mexico/MX_Constitucion.pdf (Recuperado el 15/05/2015) Salas Gámez (2012) .La responsabilidad profesional de los prestadores del servicio a la salud en México. Una lucha por el respeto a los derechos 635 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. humanos de los pacientes. Revista Epikeia-Derecho y Política No. 19. México. Disponible en: http://epikeia.leon.uia.mx/old/numeros/19/epikeia19derechos_humanos_del_paciente.pdf (Recuperado el 18/05/2015) Código de Núremberg. México. http://www.bioeticanet.info/documentos/Nuremberg.pdf 18/05/2015) Disponible en: (Recuperado el Declaración universal de los derechos humanos. Disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ABCannexessp.pdf (Recuperado el 18/05/2015). 636 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. “Alimentos y sentimientos”. Una evaluación cualitativa. 143 Janneth Rosales Cervantes 144 Bertha Rodríguez Ruelas Resumen En este trabajo, se presentan los resultados de una evaluación cualitativa realizada dentro del proyecto de intervención social “Reorientando las prácticas alimentarias positivas en la familia” donde participaron las familias de ocho mujeres con obesidad mórbida que acudían para su tratamiento a un grupo de Ayuda Mutua en el Municipio de San Nicolás de los Garza N.L. Particularmente, para conocer lo que se refiere al consumo de alimentos de las ocho mujeres y la asociación que existe con los sentimientos, y así proponer nuevas formas de intervención social en los problemas concernientes al consumo de alimentos como lo pueden ser el sobrepeso y la obesidad. Para la evaluación se utilizó el instrumento “Diario de consumo” diseñado a partir de un Recordatorio de 24 horas, técnica que según Ferrari (2013) permite recolectar información de la ingesta reciente lo más detallada posible, de forma descriptiva, con limitación en el tamaño de las porciones exactas. Además, menciona que los datos del recordatorio de 24 horas no son útiles para generalizar ya que sólo representan la ingesta de una persona. Específicamente, para esta evaluación se modificó el Recordatorio de 24 horas original, agregando las preguntas: ¿Por qué me lo comí? y ¿Cómo me sentí? refiriéndose al consumo de cierto platillo o alimento antes mencionado. Para garantizar su validez, las modificaciones realizadas se sometieron a juicio por medio de expertos para asegurar su pertinencia en la evaluación. Las preguntas utilizadas sirvieron para conocer los sentimientos que se le otorgan a los alimentos y que como mencionan Maza y Quintal (2012) son factores en la toma de decisiones ya que son reguladoras del funcionamiento mental y pueden ejercer influencia en la producción de ira, placer, tristeza, entre otros. Más allá, las autoras mencionan que el no tener control sobre las emociones es lo que conduce a tener conductas de riesgo como en este caso excesos en la alimentación. Palabras clave: problema social, malnutrición, obesidad, familia, programa social. 143 144 Estudiante de posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano UANL Docente de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano UANL 637 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Abstract In this paper, the results of a qualitative study involving 8 families with female morbid obesity are shown. Named “family reorientation of food consumption habits”, it involves females attending a support group located in San Nicolas de los Garza, Nuevo León, México. The purpose of said group was to establish a relation between emotional state and food intake, providing new ways to approach social interventions relating: food consumption, overweight and obesity. The instrument used, a food journal, has its base on Ferrari’s (2013) twenty four hour reminder technique. It allows the recording of recent food intakes favoring the description of the item and portion taken. The journal includes new questions: Why did I ate it?, and how did it made me feel?, refereeing to the intake of a specific meal. To validate those questions, the instrument was submitted to peer review. Maza and Quintal (2012) state that decisions can be influenced by the individuals’ emotional state, such as anger, sadness, pleasure, among other. The authors also state that lack of emotional control/awareness leads to risky behavior, such as overeating. Key words: social problems, malnutrition, obesity, family, social program. Introducción La alimentación es una necesidad básica del individuo, es por ello que las distintas instancias a nivel mundial, nacional y estatal recomiendan desarrollar acciones encaminadas a prevenir una malnutrición en la población. Lo anterior, por medio de información, capacitación o asesoramiento apropiado que los ayude a tomar sus propias decisiones respecto a su alimentación y logren el bienestar de salud máximo al cual tiene derecho todo individuo. Sin dejar de lado, que México se encuentra entre los primeros lugares a nivel mundial en sobrepeso y obesidad y, como cita Muñoz (2010) en su estudio a Martell quien declara que dicho aumento no sólo afecta económicamente a la sociedad sino que “Los costos de la epidemia no son sólo de carácter económico, se convierten a la vez en problemas humanos, sociales y culturales, de gran peso para la vida familiar, comunitaria y social” (p.62). El presente trabajo, describe los resultados de una evaluación cualitativa realizada como diagnóstico para el proyecto de intervención social “Reorientando las prácticas alimentarias positivas en la familia”. Tomando en 638 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 145 cuenta a ocho mujeres con obesidad mórbida que acudían a un grupo de Ayuda Mutua para su tratamiento. Cada una de ellas perteneciente a las ocho familias que formaron parte del proyecto. Los resultados de la presente evaluación, pretenden dar luz para nuevas formas de intervención en el campo de la nutrición, que no se enfoquen en la clínica del problema, sino que de acuerdo al trabajo de las ciencias sociales se visualice su contexto. Además, el proceso de alimentación se conforma de acciones, mismas que para efectos de este trabajo se definieron como “prácticas alimentarias” que pueden ser de ayuda para resolver el problema la malnutrición enfocado sobre todo al sobrepeso y la obesidad, aludiéndolos no sólo a un trastorno del equilibrio entre ingesta y gasto de energía, sino relacionarlo con factores: genéticos, ambientales y psicológicos (Cervera, Clapés y Rigolfas, 2004). Es decir, no se puede pretender que el individuo realice las funciones de forma mecánica sin tomar en cuenta sus propias percepciones, sentimientos o conocimientos sobre la alimentación. Aspectos sociales del problema A través del tiempo la alimentación ha sufrido una transición acelerada que va en forma paralela con la globalización y que incluye factores económicos, demográficos, culturales y de conocimientos, asociados a la selección de los alimentos (Márquez, Hunot, Macedo, Bernal y Vizmanos, 2011). Dichos factores se convierten según Carballeda (2002), en los escenarios o contextos que actualmente se encuentran atravesados por la denominada crisis de la modernidad. Igualmente, los escenarios o contextos constituyen una sociedad, definida por la cotidianidad del individuo y que es determinante para la creación de los lazos sociales, mismos que repercuten en la identidad de sus integrantes de acuerdo a la presencia del otro. Implica también una serie de relaciones a través de las historias de vida de los propios individuos, su parentesco o su amistad, para la organización del espacio y los recursos como formas de reproducción del grupo, que en este caso conlleva la alimentación (Carballeda, 2002). Entonces, y como lo menciona Mills (1961) es importante partir de la historia y la biografía del individuo y relacionarlas dentro de la sociedad, para entender los procesos de alimentación. Pero, no sólo ver al individuo como una pieza del rompecabezas, sino de escuchar su discurso y así comprender cómo toma de la sociedad las experiencias vividas para replicar sus decisiones en cuestión de alimentación. 145 Obesidad mórbida: tipificación de la obesidad en función del Índice de masa corporal según los criterios de la Sociedad Española para el Estudio de la Obesidad (SEEDO) http://www.seedo.es/. 639 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Metodología Particularmente, en este documento se describe la metodología utilizada para llevar a cabo una evaluación cualitativa como parte del diagnóstico del proyecto “Reorientando las prácticas alimentarias positivas en la familia”. Utilizando un instrumento de elaboración propia llamado “Diario de consumo”, su elaboración y validación, la selección de las mujeres participantes y el análisis de la información obtenida. Diario de consumo El Diario de consumo (DC) se elaboró a partir de la técnica de Recordatorio de 24 horas, utilizado comúnmente en las consultas de nutrición. Técnica que según Ferrari (2013) permite recolectar información de la ingesta reciente lo más detallada posible, de forma descriptiva, con limitación en el tamaño de las porciones exactas. Además, menciona que los datos del recordatorio de 24 horas no son útiles para generalizar ya que sólo representan la ingesta de una persona. Específicamente, para esta evaluación se modificó el Recordatorio de 24 horas original, agregando las preguntas: ¿Por qué me lo comí? y ¿Cómo me sentí después de comerlo? refiriéndose al consumo de cierto platillo o alimento antes mencionado. Para garantizar su validez, las modificaciones realizadas se sometieron a juicio por medio de tres expertos tanto en nutrición como ciencias sociales para asegurar su pertinencia en la evaluación. El formato del DC (Ver figura 1), está diseñado para que la persona por sí misma rellene cada uno de los recuadros sin embargo, es necesario que el responsable explique algunos requerimientos al inicio de la aplicación. Dichos requerimientos incluyen: 1) Colocar en el primer recuadro del día la fecha en la que están rellenando el DC (es importante incluir el día: lunes, martes, miércoles, jueves, viernes, sábado o domingo); 2) En el recuadro de alimento debe colocar el platillo completo es decir, la preparación y la bebida; 3) Luego, en la pregunta ¿Por qué me lo comí? debe especificar la razón por la cual eligió ese alimento; 4) Y por último, describir con una palabra ¿Cómo me sentí después de comerlo?, hablando de dicho platillo en su conjunto. En el caso que se haya consumido un solo alimento no una preparación, también se deberá contestar a las preguntas. Y aunque, el tiempo destinado para rellenar el DC no fue limitado, en su mayoría las mujeres lo entregaron en un tiempo máximo de treinta minutos. 640 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Figura 1 Diario de consumo Continuan do, con la evaluación del DC, se utilizó la técnica cualitativa, ya que era necesario evaluar de alguna forma cada una de las respuestas plasmadas por las ocho mujeres participantes y así poder reflejar el aspecto social que afecta su proceso de alimentación. Por lo tanto, la forma de hacerlo era con ayuda de una evaluación que de acuerdo a Flick (2007), tuviera relevancia para el estudio de las relaciones sociales orientada a analizar casos concretos en tiempo y espacio a partir de las expresiones y actividades de las personas en sus contextos. Es importante destacar, que no se tomaron en cuenta cantidades ni medidas de los platillos o alimentos plasmados. Por lo tanto, no se trató de una evaluación de la ingesta de alimentos de las ocho mujeres, sino de los sentimientos que les genera el consumo de ciertos alimentos. Finalmente, las respuestas obtenidas del DC se analizaron por medio del software MAXQDA versión 2011 mediante la creación de categorías y subcategorías que organizaran la información recabada. Selección de las mujeres participantes Para la selección de las mujeres que participarían en la evaluación de diagnóstico del proyecto “Reorientando las prácticas alimentarias positivas en la familia” se usó el Método de Voluntarios que es común en la investigación cualitativa. Dicho método se puede emplear durante o después de conocer a la población, así como ajustar la cantidad de participantes en cualquier momento y no busca generalizar los resultados (Hernández, Fernández y Baptista, 2010). Fue así, que se invitó de forma verbal a todas las mujeres con 641 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. obesidad mórbida que acudían al grupo de Ayuda Mutua antes mencionado durante el periodo de abril 2013 a abril 2014 para su tratamiento. Al final, sólo ocho de las diez mujeres invitadas aceptaron participar en el presente proyecto para la intervención con su familia (Ver Tabla 1). Tabla 1 Mujeres participantes No. Edad 1 2 3 4 5 6 7 8 52 54 65 50 28 62 47 38 Peso kg 109.9 130.5 93.2 98 116.4 102.2 99.2 137.9 Ocupación Hogar Hogar Hogar Hogar Empleada Hogar Hogar Modista De las características a destacar, se puede observar que en su mayoría son mujeres que se dedican al hogar, siendo sólo dos las que realizan actividades de trabajo o por su cuenta y las edades que predominan son entre los 50 y 60 años de edad. Luego, el peso de las ocho mujeres indica una obesidad mórbida, que era uno de los requisitos para pertenecer al grupo de Ayuda Mutua, además de radicar en su totalidad en el municipio de San Nicolás de los Garza Nuevo León. Específicamente en las colonias: Hacienda los Morales, La Talaverna, Jardines de Anáhuac, Las Puentes 14° Sector, Ciudad Ideal, Anáhuac La Escondida, Iturbide y Pedregal de Santo Domingo. Análisis de los resultados Para el análisis de los resultados, se formaron categorías de acuerdo a las respuestas obtenidas, una para el tipo de sentimiento ya sea positivo o negativo y otra para la clasificación de los alimentos en saludables o no saludable. Cada una de ellas se describe a continuación: En primer lugar (figura2), en la categoría de platillos que se refiere al alimento o preparación que consumieron, se pueden distinguir dos tipos: 642 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Figura 2 Mapa de platillos No saludable (color morado) que incluía preparaciones o alimentos como: chicharrón de puerco, tacos a vapor con frijoles, piña colada, espagueti con chorizo, refresco, galletas, barbacoa y paleta de leche. Dichos alimentos o platillos fueron considerados en esta categoría de acuerdo al aporte de calorías en forma de azúcares o grasas. Saludable (color verde) en el que se incluían: quesadillas con panela, frutas, verduras, carnes de pollo, pescado o res a la plancha, yogurt, arroz, ensaladas, barras de granola, jamón de pavo, tortillas, frijoles, entre otros. En este caso, se tomó en cuenta que el platillo o preparación en su conjunto tuviera un balance entre los distintos grupos de alimentos y su aporte calórico en azúcares o grasas no fuera excesivo. Como se puede observar nuevamente en la figura 2, los platillos de tipo saludable fueron una constante en las respuestas de las mujeres por lo tanto la saturación hacia ese lado es mayor (línea gruesa). Situación que puede deberse a que dichas mujeres tenían un conocimiento previo sobre la alimentación y ya se encontraban en algún plan alimenticio para mejorar su condición de obesidad mórbida. En segundo lugar (figura 3), se encuentra la categoría referente a los sentimientos que les genera el consumo de cierto alimento y en ese aspecto se encontró: 643 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Figura 3 Mapa de sentimientos Negativo (color rojo) sentimientos como: culpa, sentirse mal, arrepentimiento, incomodidad, hambre, sentir que no se debió haber comido más de cierto alimento y remordimiento. Positivo (color azul) dentro del cual se encontraron sentimientos de: felicidad, repetidamente el sentirse bien o muy bien y satisfacción. De manera similar, en esta categoría las respuestas tuvieron una saturación en el lado positivo (ver figura 3) lo que tiene relación en que la mayor parte de los platillos fueron saludables. Por lo tanto, era de esperarse que las respuestas acerca de sus sentimientos generaran una satisfacción por estar consumiendo alimentos o preparaciones que para ellas son Saludables. En tercer lugar, se analizó otra categoría formada gracias a la pregunta ¿Por qué me lo comí? y se pueden observar en la figura 4, los motivos por los cuales seleccionaron y consumieron cada alimento o platillo mencionado. Figura 4 Mapa de motivos 644 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los motivos por los cuales las mujeres seleccionan el alimento y lo consumen son variados, pero se observa que la saturación en sus respuestas es mayor en la subcategoría de antojo (color lila), situación que contrasta con el consumo de alimentos mayormente saludables. Dentro de las respuestas que se obtuvieron y que se clasificaron como antojo se encuentran las siguientes: tenía ganas, por antojo, por chiflada y gusga, porque me gusta. Seguido por la subcategoría del motivo plan de alimentación (color rojo) donde sus respuestas fueron: que era lo que indicaba el plan o lo que estaba permitido. Luego, hubo quienes mencionaron tener motivos físicos (color azul) para seleccionar cierto platillo o alimento y su respuesta fue: que era lo que aceptaba su estómago en ese momento. Continuando con los motivos, la disponibilidad (color amarillo) fue otra condicionante para la selección y consumo de alimentos y entre las respuestas destacan que: era lo que tenían, eso hice de comer, es lo que dieron o me lo regalaron. Casi para finalizar, el hambre (color naranja) fue una de las repuestas menos mencionadas en los motivos para la selección y consumo de alimentos. Por lo tanto y retomando a Contreras (2002) los diversos usos de los alimentos en la sociedad parten desde la necesidad por una parte de satisfacer el hambre y nutrir el cuerpo, como ideal meramente nutricional o biológico. Mientras que, por otra parte se trata de lograr relaciones personales y de negocios, expresar amor y cariño, hacer distinción a un grupo, hacer frente a stress psicológico o emocional, significar estatus social, recompensar o castigar, ejercer poder político y económico, entre otros, que son representaciones de lo social. 645 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Y por último, el motivo del tiempo (color gris) no fue de gran importancia para las mujeres que respondieron al DC, ya que sólo dos de ellas comentaron al respecto: por ser rápido y porque era tarde. Situación que, si se toma en cuenta que la mayoría de las mujeres se dedica al hogar no tendría por qué ser diferente. Como se puede ver, el motivo es una forma condicionante del consumo de alimentos y en su mayoría no dependen de una condición física como el hambre. De acuerdo a los resultados anteriores y como lo mencionan Maza y Quintal (2012), los factores emocionales influyen en la toma de decisiones, tanto algunas complejas como otras más simples en el caso de la alimentación. Las autoras destacan que la emoción sucede antes que la acción es decir, del comportamiento, por eso la importancia de trabajar desde las emociones. También mencionan que las emociones suceden con tanta rapidez que en ocasiones es difícil pensar o elegir antes de realizar una acción. Ejemplificando lo que las autoras mencionan, se pudiera visualizar de la siguiente manera (figura 5) y se podría llamar círculo vicioso de las emociones ya que una emoción genera una acción y esta a su vez genera un sentimiento. Figura 5 Círculo vicioso de las emociones Emoción Sentimiento Acción Fuente: Elaboración propia Emociones como el estar feliz o triste que lleven a comer o dejar de comer (acción), para luego sentirse mal o culpable. Las emociones se adaptan biológicamente para la supervivencia y revelan las prioridades de las personas para la acción (Maza y Quintal 2012). Por ello es importante, el autoconocimiento de las emociones, el control sobre ellas y el saber cuáles tienen relación con la alimentación de cada persona en particular. En ese aspecto las autoras recomiendan cinco técnicas que todo profesional de la nutrición debería aplicar primero en sí mismo para luego proporcionar educación nutricional a sus pacientes: 646 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 1. 2. 3. 4. 5. Conciencia emocional Autoevaluación precisa Autodominio Automotivación Empatía En pocas palabras, el trabajo que desempeñe un profesional de la salud con enfoque social o que se mantenga en contacto con el profesional en trabajo social, hará posible el manejo multidisciplinario que se requiere para prevenir y/o tratar el sobrepeso y la obesidad. Un profesional que analice al individuo desde su contexto y con todas las implicaciones sociales que lo forman a lo largo de su vida y que las acciones no se conviertan en un paliativo al problema que atañe hoy en día a la sociedad. Es pertinente entonces, que cada Política Pública sea encaminada hacia una nueva forma de intervención social. Conclusión De acuerdo al análisis de la información recabada y los resultados obtenidos se puede determinar que la alimentación en tiempos actuales no cumple sólo un papel biológico para el mantenimiento de la vida. Sino que, se le otorgan una serie de significados culturales, políticos, afectivos, psicológicos, entre otros, que no pueden pasar desapercibidos para los profesionales de la nutrición. Es necesaria una nueva forma de intervención de la nutrición que genere cambios positivos y que se apoye de manera integral en todos los aspectos que forman al individuo como: su contexto, su historia, sus creencias o conocimientos y como se observa ahora en sus emociones y sentimientos. Como propuesta de intervención social y luego de realizada la presente evaluación cualitativa, se llevó a cabo el proyecto “Reorientando las prácticas alimentarias positivas en la familia” basado en el paradigma hermenéutico que se define como teoría y práctica de la interpretación. Específicamente dentro del paradigma hermenéutico se encuentra la Etnometodología que fue desarrollada por Garfinkel en el año de 1967. Esta teoría estudia la forma en que las personas enfrentan situaciones de la vida diaria y tiene como meta aclarar cómo se crea la vida cotidiana de una construcción social. Asimismo, la teoría considera que las personas poseen competencias prácticas, lingüísticas y de interacción que se pueden observar y registrar. Sobre todo, trata de apartar las propias creencias e ideas y enfocarse solamente en la forma en que un grupo maneja, resuelve o reproduce su estructura social (Álvarez-Gayou, 2003). Por lo anterior, y dado que se trabajó sobre las prácticas alimentarias de la familia, se consideró pertinente una intervención social de acuerdo a los criterios del modelo “Centrado en la Tarea” que está diseñado para ayudar en 647 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. la resolución de dificultades que experimentan las personas en interacción con sus situaciones sociales. Igualmente, efectivo en el trabajo de grupo o familia por periodos de 6 a 12 sesiones en donde se establecen las tareas y plazos para su cumplimiento de forma cooperativa. (Viscarret, 2007). Recomendaciones El instrumento de evaluación cualitativa “Diario de Consumo”, es útil para conocer la ingesta diaria de una persona no sólo en tipo o cantidad de alimentos sino que también puede ayudar a comprender el contexto en el que se lleva la alimentación del individuo. Es por eso, que después de haber utilizado el instrumento se pueden proponer las siguientes recomendaciones: 1. 2. 3. 4. El profesional o responsable del proyecto sea el encargado de rellenar el instrumento tratando de extraer la mayor cantidad posible de información sobre los alimentos consumidos el día anterior. El profesional o responsable puede utilizar ejemplos de las cantidades o tipos de preparaciones de los alimentos con ayuda de medidas caseras, sus manos o réplicas de alimentos. El profesional o responsable debe diferenciar si son sentimientos físicos o emocionales los que genera el consumo de cierto alimento. Agregar notas al final dónde se pueda indicar algún si hubo algún acontecimiento importante el día descrito. Limitaciones 1. 2. 3. 4. 5. No se pueden generalizar los resultados obtenidos. Los tipos de alimentos, medidas y preparaciones no son exactas. Se pueden confundir los síntomas físicos con sentimientos. Su análisis depende del juicio del responsable del proyecto y sus objetivos. Sólo refleja la ingesta y sentimientos de un día anterior por lo que no representa el común de esa persona. Referencias Álvarez-Gayou, J. (2009). Cómo hacer investigación cualitativa, fundamentos y metodología. Barcelona, España: Paidós Ibérica. Carballeda, A. (2002) La invención en lo social. Exclusión e integración en los nuevos escenarios sociales. Buenos Aires, Argentina: Paidós Cervera, P., Clapés, J., y Rigolfas, R. (2004). Alimentación y Dietoterapia. España: McGraw Hil Interamericana. 648 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Contreras, J. (2002). Alimentación y cultura Necesidades, gustos y costumbres. México, Distrito Federal: Alfaomega Grupo Editor. Ferrari, A. (2013). Artículos de revisión y actualización. Estimación de la ingesta por Recordatorio de 24 horas. Disponible en http://www.scielo.org. (Recuperado el 23/02/15). Flick, U., (2007) Introducción a la investigación cualitativa. Madrid, España: Ediciones Morata. Hernández, R.; Fernández, C. y Baptista, M. (2010). Metodología de la Investigación. México, Distrito Federal: Mc Graw Hill. Márquez, F., Hunot, C., Macedo, G., Bernal, M. y Vizmanos, B. (2011) Impacto de la transición alimentaria en el mundo. “Del hambre a la saciedad” Cap 11: Contribuciones filosóficas, psicológicas, socioantropológicas y biológicas” Coord. López Espinoza y Martínez Moreno. Guadalajara: UDG. Maza, L. y Quintal R. (2012). Educación en alimentación y nutrición. Capítulo 3. Inteligencia emocional: una estrategia para la educación en nutrición. México, Distrito Federal: Inter sistemas editores y Distribuidora intersistemas. Muñoz, J. M. (2010). Políticas Alimentarias de México: una crítica de la evolución de la desnutrición a la obesidad. En M. L. Cabello Garza, & S. Garay Villegas, Obesidad y prácticas alimentarias: Impactos a la salud desde una visión multidisciplinaria (págs. 61-82). Nuevo León: UANL. Viscarret, J. (2012). Modelos y métodos de intervención en Trabajo Social. Madrid, España: Alianza. 649 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Actitudes socioculturales y percepción de la imagen corporal y la obesidad en universitarios. 146 Edith Guadalupe Coronado Sánchez 147 María Natividad Ávila Ortiz Resumen La presión social, familiar y profesional, una inadecuada internalización y los medios masivos de comunicación donde continuamente se exhibe un ideal de delgadez, es a lo que están expuestos diariamente los estudiantes y son las causas principales que promueven una posible distorsión de la percepción que tienen sobre su cuerpo. Existen pocos estudios en México sobre la relación que existe entre las actitudes socioculturales (internalización, presión social y familiar) y la percepción de la imagen corporal en adultos jóvenes. Las mujeres tienden a ser más vulnerables a los cambios en los estereotipos de las modas vigentes, por ende tienen una predisposición mayor sobre los hombres al subestimar y/o sobrestimar su imagen corporal. El tener una percepción adecuada de la imagen corporal es un paso importante para la lucha contra la malnutrición ya sea por deficiencia (desnutrición) o por exceso (obesidad). El objetivo de la investigación es evaluar la relación entre las actitudes socioculturales y la percepción de la imagen corporal y la obesidad en jóvenes universitarios de la FaSPyN y FaEn de la UANL. El método a utilizar es mixto (cuantitativo-cualitativo) para obtener una perspectiva a profundidad. En la parte cuantitativa se utilizará un instrumento que contiene siluetas para la autopercepción de la imagen corporal la cual se contrastará con su Índice de Masa Corporal (IMC) y un instrumento autoadministrable (SATAQ-4) que cuenta con las tres dimensiones a medir; mediante la parte cualitativa se realizarán entrevistas semiestructuradas. Resultados: La mayoría de los estudiantes presentaron un IMC normal solo con excepción de los estudiantes de género masculino en la Facultad de Enfermería los cuales había más diversidad de diagnósticos, en su mayoría con sobrepeso y obesidad. La internalización muscular/atlética generó una mayoría de preferencia por parte de ambas facultades así como también aseguraron que la presión mayor ejercida para obtener un cuerpo deseado es por parte de los medios de comunicación. Palabras clave: imagen corporal, adultos jóvenes, percepción, actitudes socioculturales 146 Estudiante de la Maestría en Ciencias en Salud Pública del Posgrado de la Facultad de Salud Pública y Nutrición de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 147 Profesora-Ivestigadora de la Facultad de Salud Pública y Nutrición de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México 650 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Introducción En la actualidad, se le da una gran importancia a la belleza física, el poseer un cuerpo delgado se ha convertido en una exigencia de la vida diaria, no solo por el bienestar personal sino por que engloba factores que pueden llegar a afectar la vida de las personas. En cada cultura e inclusive historia de la humanidad existen estándares únicos sobre la imagen corporal, estos incluyen belleza, forma y decoración del cuerpo como consecuencia de diferentes factores socioculturales, biológicos y ambientales; sin embargo, no todos los factores impactan de igual manera en la mayoría de la población, de modo que se deben tener en cuenta variables tales como la edad, el sexo, el estado nutricional y la actividad física (Fedullo, Hernández & Sánchez, 2015). La percepción de la imagen corporal puede verse afectada por los cánones de belleza que con el paso del tiempo se vuelven más rigurosos. El tratar de obtener una aprobación por parte de la sociedad ha llevado a las personas a tratar de alcanzar el ideal de perfección física que se fomenta día con día, pudiendo afectar su salud. Una población susceptible a estos riesgos pueden ser los universitarios. El cambio de la adolescencia a una vida adulta conlleva responsabilidades y preocupaciones que antes no tenían. La influencia de los medios de comunicación, de la población e inclusive de la ciencia y tecnología tienen como resultado la idealización de un cuerpo modelo al que hombres y mujeres quieren obtener. Aceves, García y González (2011) señalan que las personas con autopercepción de sobrepeso tienen mayor riesgo de baja autoestima y depresión que los individuos con percepción de la imagen corporal normal o de bajo peso. México es uno de los países a la cabeza que presenta obesidad en niños y adultos. Aún así no se sabe con exactitud que hacen las personas para evitar esta enfermedad fuera de tratamientos adecuados para cada individuo para revertirla. La constante presión que ejerce la sociedad en el ámbito estético por presentar un físico ideal, hace que parezca irónico obtenerlo rápidamente. La etapa universitaria, donde las edades oscilan entre adolescentes que acaban de convertirse en adulto jóvenes, es aquélla donde los estudiantes adoptan nuevas identidades que se van modificando conforme a los distintos pensamientos con los que conviven diariamente. El querer sentirse adaptado y aceptado por los demás, hace modificaciones a los estilos de vida de las personas. 651 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Es de vital importancia conocer que tan alta es la prevalencia de los hombres y de las mujeres que consideran la importancia de un cuerpo idóneo marcado por la sociedad actual. El saber que tanto influye en su vida personal y profesional. El conocer como consideran en estos tiempos la enfermedad de la obesidad y sus posibles consecuencias, no solo por cultura general sino para aprender a lidiar con ella. La percepción corporal adecuada en los adultos podría detener grandes problemas de padecimientos relacionados con la imagen corporal. El darse cuenta de la gravedad de un sobrepeso u obesidad, ayudaría a prevenir enfermedades crónico-degenerativas a nivel metabólico y nutricional así como también ayudaría a mantener el autoestima y nivel emocional. Por tal motivo, esta investigación pretende evaluar la relación entre las actitudes socioculturales y la percepción de la imagen corporal y la obesidad en jóvenes universitarios de la FaSPyN y FaEn de la UANL. No obstante, a lo largo del texto sólo se describen algunos datos preliminares que dieron origen a partir de la prueba piloto, con la información obtenida se pretendió dar respuesta algunos objetivos específico, tales como: Determinar la prevalencia de obesidad, la percepción sobrestimada y subestimada en estudiantes e identificar la influencia de la internalización, presión social y los medios de comunicación en estudiantes. Así como comparar el grado de percepción que tienen los estudiantes de género masculino y femenino de FaSpyN y FaEn. Metodología Esta investigación se llevará a cabo a partir de un diseño transversal, descriptivo y comparativo con una metodología mixta (cualitativo-cuantitativo). La metodología o enfoque mixto es un proceso que recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie de investigaciones para responder a un planteamiento del problema. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los perfiles de las personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis (Danhke, 1989). En relación a la metodología cualitativa se pretende producir datos sobre el lenguaje y los sistemas de creencias de la población en estudio. Su énfasis se centrará en la obtención de datos textuales abiertos, en las propias palabras y frases de los universitarios, particularmente para obtener información del contexto de conducta y de los sistemas que influencian el comportamiento (Moreno, 2000). Por lo tanto, con la investigación cualitativa se pretende arrojar resultados interesantes relacionadas con salud, ir a la causa de los problemas y desde ahí plantearse, con la finalidad de incidir y disminuir los efectos de alguna problemática actual como es la obesidad (Fernández, 2006). 652 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En la investigación, la fenomenología en particular la desarrollada por Husserl, será el método que proporcionará las bases para describir y comprender el significado y la esencia del fenómeno estudiado. Al mismo tiempo, ayudará a entender este problema desde las percepciones del propio actor, cuáles son los motivos, las creencias, la conducta humana, lo que dicen, hacen y qué es lo que se encuentra detrás de estas acciones, ya que esta perspectiva se centra en la experiencia personal y es flexible en su estructura para comprobar la multiplicidad de las experiencias cotidianas (Rodriguez, Gil & García 1999; Husserl, 1998). El utilizar la fenomenología se basó en que es el método más adecuado cuando no hay razones para dudar de la bondad y veracidad de la información y el investigador no ha vivido ni le es nada fácil formarse ideas y conceptos adecuados sobre el fenómeno que estudia por estar muy alejado de su propia vida. Asimismo, ayudará a formar un conocimiento específico, natural, de sentido común y práctico de las percepciones y sentimientos de los universitarios los cuales se constituyen a partir de sus experiencias, conocimientos, modelos de pensamiento e información, que recibimos y transmitimos por la tradición, la educación y la comunicación social (Martínez, 2006). Además, de acuerdo a Sanabria (2001), la fenomenología comprende al hombre en su mundo a partir de sus opiniones, ideas y sentimientos, trata de descubrir como es que el otro ve, siente y piensa sobre los acontecimientos vividos. La investigación fenomenológica, que forma parte de un planteamiento cualitativo, consiste en la descripción de las experiencias individuales, en términos fenomenológicos, a partir de la manera particular en que las viven. La contribución más importante de este tipo de investigación consiste en explorar la significación profunda de un fenómeno a través de las percepciones que las personas transmiten (Tejada, 1997). El estudio se realizará en el periodo de mayo del 2014 a junio del 2016, en el cual participan estudiantes de licenciatura de 18 a 24 años de la Facultad de Salud Pública y Nutrición y de la Facultad de Enfermería de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Para recolectar los datos se hará uso de las Instalaciones de la Facultad de Salud Pública y Nutrición e instalaciones de la Facultad de Enfermería. Participantes Los criterios de selección de la población estudio tanto en la parte cuantitativa como cualitativa, son que los estudiantes que participan sean alumnos inscritos en la Facultad de Salud Pública y Nutrición (FaSPyN) y a la Facultad de Enfermería (FaEn). Tener entre 18 y 24 años y que a través de un consentimiento informado autoricen su participación en el estudio. 653 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los criterios de exclusión son: a) Estudiantes que no pertenezcan a la Facultad de Salud Pública y Nutrición y la Facultad de Enfermería, b) Ser menor o mayor a la edad establecida, c) Estudiantes en etapa de embarazo, d) No contar con la autorización del consentimiento informado por escrito. Los criterios de eliminación son: información recopilada incompleta y que exista rechazo y/o abandono por parte de los estudiantes que participen en el estudio Técnica muestral Método cuantitativo Muestreo probabilístico, mediante la utilización de software Epidat. Para el cálculo del tamaño de la muestra se utilizó el programa Fisterra y se calculó con base en la hipótesis “El 60% de los estudiantes de la FaSPyN presentan influencia de la internalización, presión social y medios de comunicación en comparación al 50% de los estudiantes de la FaEn”, con un nivel de confianza de 95% y poder estadístico de 80%, dando un total de una muestra de 305 universitarios. Con base en la segunda hipótesis “El 40% de estudiantes en la FaSPyN y FaEn sobrestiman su peso actual”, nivel de confianza de 95% y margen de error de 5%, indica una muestra total de 369 estudiantes de cada facultad. Método cualitativo Muestreo no probabilístico, intencional y homogéneo por medio de saturación de datos. El muestreo intencional conlleva a la elección de los sujetos que el investigador considera reúnen las características típicas para la investigación, de manera que puedan aportar la información necesaria al efecto. En el muestreo homogéneo los sujetos a seleccionar poseen un mismo perfil o características, o bien, comparten rasgos similares. Su propósito es centrarse en el tema a investigar o resaltar las situaciones, procesos o episodios en un grupo social. El muestreo final se conoce cuando los casos que van adicionándose no aportan información o datos novedosos, aún cuando se agreguen más (Tejeda, 1997). Para la metodología cualitativa el tamaño de muestra se elegirá conforme el transcurso de la recolección de datos y las características de las personas que participen. También, se llevará a cabo una saturación de datos, es decir, al momento que la información suministrada pueda interpretar y describir de manera eficaz el fenómeno de estudio y los estudiantes ya no produzcan información nueva se dará por concluido el tamaño de muestra (Hernández, 2014; Izcara, 2014). 654 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Procedimiento Para la metodología cualitativa se realizarán entrevistas semiestructurada, la cual constará de una guía que ayudará a conocer la percepción de la imagen corporal, de la obesidad y del profesional de la salud con el propósito de profundizar en las respuestas y tener un estudio más amplio. Es importante señalar que en estos momentos se está detallando las preguntas necesarias para abarcar los temas. Al terminó del instrumento se procederá a realizar una entrevista como prueba piloto. Para el método cuantitativo se empleó un cuestionario autoaplicable que consta de tres dimensiones: Datos personales: en esta sección se incluyen los datos sociodemográficos del estudiante; Facultad a la que pertenece, edad, género, matrícula, semestre, procedencia, financiamiento de estudios, ingreso económico mensual y con quién habita. La segunda dimensión es el cuestionario de Sociocultural Attitudes Towards Appearance Questionnaire-4 (SATAQ-4), cuenta con 22 ítems con escala de Likert con un valor asignado que va desde totalmente en desacuerdo (1) a totalmente de acuerdo (5). La tercera dimensión son 18 figuras anatómicas de hombres y mujeres con escala del 1 al 9 respectivamente (1 bajo peso; 2 y 3 peso normal; 4 y 5 sobrepeso; y 6, 7, 8 y 9 obesidad) en las cuales, los estudiantes seleccionarán de acuerdo a su percepción: figura que los representa, figura que quisieran tener, figura que representa un bajo peso, figura que representa un peso normal, figura que representa sobrepeso y figura que representa obesidad. También se procederá a diagnosticar su estado nutricio por medio del Índice de Masa Corporal (IMC), por lo cual se le tomará la estatura a cada estudiante (m2) así como su peso (kg). Cabe aclarar que los datos que a continuación se describirán en la sección de resultados, son datos preliminares de la fase cuantitativa que se obtuvieron a través de la prueba piloto. Resultados La prueba piloto realizado en las Facultades de Salud Pública y Nutrición (FaSpyN) así como también en la Facultad de Enfermería (FaEn) de la UANL, obtuvo una muestra de 62 personas de las cuales varían de 18 a 24 años de edad. En la FaSPyN, se obtuvo una muestra de 34 estudiantes. El 50% de la población estudiantil tiene 20 años. El promedio de edad es de 20.22 años con una desviación estándar de ±1.17. Concluyendo que las edades oscilan entre los 19.05 años a 21.39. Con un rango de edad de 6 años (Ver tabla 1). El porcentaje de mujeres en la Facultad de Nutrición fue mayor al de hombres (Figura 1). 655 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 1. Edad según género de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015. Edad N 18 19 20 21 22 23 24 Total general Fuente: Encuesta directa Femenino % 2 5.88 4 11.76 14 41.18 4 11.76 2 5.88 0 0.00 1 2.94 27 79.41 Masculino N % 0 0.00 1 2.94 3 8.82 2 5.88 1 2.94 0 0.00 0 0.00 7 20.59 Total N 2 5 17 6 3 0 1 34 % 5.88 14.71 50.00 17.65 8.82 0.00 2.94 100.00 N=34 En la Facultad de Enfermería, se obtuvo una muestra de 28 estudiantes de los cuales la mayoría eran mujeres (Figura 2). Se calculó que el 42.86% de los universitarios tiene 20 años. Por lo tanto, el promedio de edad es de 20.82 años con una desviación estándar de ±1.38. De esta manera, se concluye que las edades oscilan entre los 19.44 años a 22.2. Con un rango de edad de 5 años (Ver tabla 2). 656 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 2. Edad según género de los estudiantes de la Facultad de Enfermería, 2015. Edad N 18 19 20 21 22 23 24 Total general Fuente: Encuesta directa Femenino % 0 0.00 2 7.14 8 28.57 3 10.71 3 10.71 1 3.57 2 7.14 19 67.86 Masculino N % 0 0.00 1 3.57 4 14.29 3 10.71 0 0.00 1 3.57 0 0.00 9 32.14 Total N 0 3 12 6 3 2 2 28 % 0.00 10.71 42.86 21.43 10.71 7.14 7.14 100.00 N=28 Con un 88.24%, los estudiantes de la FaSPyN refirieron financiar sus estudios con ayuda de sus padres u otras personas [Ver tabla 3], al igual que en la FaEn con un 71.43% (Ver tabla 4). 657 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 3. Financiamiento de estudios de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015 N Trabajo Ayuda de padres u otras personas Becas Otros medios Total general Fuente: Encuesta directa % 2 30 2 0 34 5.88 88.24 5.88 0.00 100.00 N=34 Tabla 4. Financiamiento de estudios de los estudiantes de la Facultad de Enfermería, 2015 N Trabajo Ayuda de padres u otras personas Becas Otros medios Total general Fuente: Encuesta directa % 6 20 1 0 28 21.43 71.43 3.57 0.00 100.00 N=28 Del total de los alumnos (mujeres y hombres) de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, al obtener mediante su peso y estatura el diagnóstico de su IMC, se obtuvo que la mayoría de ellos (73.53%), se encuentran dentro del rango normal (Figura 3). De las 27 (79.41%) mujeres encuestadas en la FaSpyN, en base a su Índice de Masa Corporal (IMC), 21 (61.76%) presentaron un diagnóstico de normalidad, 5 (14.71%) de sobrepeso y solo 1 (2.94%) de obesidad grado I. En cuanto al género masculino, de los cuales fueron encuestados 7 (20.59%) hombres, se obtuvo que 4 de ellos (11.76%) presenta un IMC normal, 2 (5.98%) tiene sobrepeso y solo 1 (2.94%) presenta obesidad grado II (Ver tabla 5). 658 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 5. Índice de Masa Corporal por género de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015. Femenino Estado nutricio Bajo Peso Normal Sobrepeso Obesidad I Obesidad II Obesidad Mórbida Total Fuente: Encuesta directa N Masculino % 0 21 5 1 0 0 27 0.00 61.76 14.71 2.94 0.00 0.00 79.41 N Total % 0 4 2 0 1 0 7 N 0.00 11.76 5.88 0.00 2.94 0.00 20.59 Figura 3. IMC en estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición 3% 3% Normal 21% Sobrepeso Obesidad I 73% Obesidad II En la Facultad de Enfermería se presentó una mayor diversidad de diagnósticos de IMC en contraste con los obtenidos en la Facultad de Nutrición. El 57% de la población presentó normalidad mientras que dentro de los diagnósticos de sobrepeso y obesidad se obtuvo un 39% (Figura 4). Del total de mujeres (19), 12 (42.86%) presentaron un IMC normal, 4 (14.29%) sobrepeso, 1 (3.57%) obesidad grado I y 2 (7.14%) presentó obesidad grado II. En el género masculino, de los cuales se obtuvieron 9 (32.14%) hombres, se obtuvo un resultado donde 4 de ellos (14.29%) presenta un IMC normal, 2 (7.14%) tienen sobrepeso junto con 2 (7.14%) que presentan obesidad grado I y solo 1 (3.57%) presenta bajo peso (Ver tabla 6). 659 % 0 25 7 1 1 0 34 0.00 73.53 20.59 2.94 2.94 0.00 100.00 N=34 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 6. Índice de Masa Corporal por género de los estudiantes de la Facultad de Enfermería, 2015. Femenino Estado nutricio Bajo peso Normal Sobrepeso Obesidad I Obesidad II Obesidad Mórbida Total Fuente: Encuesta directa Masculino % N 0 12 4 1 2 0 19 N 0.00 42.86 14.29 3.57 7.14 0.00 67.86 Total % 1 4 2 2 0 0 9 N 3.57 14.29 7.14 7.14 0.00 0.00 32.14 % 1 16 6 3 2 0 28 3.57 57.14 21.43 10.71 7.14 0.00 100.00 N=28 Figura 4. IMC en estudiantes de la Facultad de Enfermería 4% 7% Bajo peso 11% 21% Normal Sobrepeso 57% Obesidad I Obesidad II El 64.71% de la comunidad FaSPyN tiene una percepción correcta acerca de su estado nutricio. El 20.59% de los alumnos tiende a subestimar su peso y solo el 14.71% de ellos lo sobrestima. (Ver tabla 7). Por otra parte el 53.57% de los alumnos de la Facultad de Enfermería tiene una percepción correcta acerca de su estado nutricio. El 25% de los alumnos tiende a sobrestimar su peso y el 21.42 % de ellos lo subestima (Ver tabla 8). La FaEn tiene más tendencia que la FaSPyN a no tener una correcta apreciación de su imagen corporal. Tabla 7. Subestimación y sobrestimación por género de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015. Femenino Masculino Total N % N % N % Subestimación del estado nutricio 4 11.76 3 8.82 7 20.59 Sobrestimación del estado nutricio 4 11.76 1 2.94 5 14.71 Percepción correcta del estado nutricio 19 55.88 3 8.82 22 64.71 Total general 27 79.41 7 20.59 34 100.00 Fuente: Encuesta directa N=34 660 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 8. Subestimación y sobrestimación por género de los estudiantes de la Facultad de Enfermería, 2015. Femenino Masculino Total % N N % N Subestimación del estado nutricio 2 7.14 4 14.29 6 Sobrestimación del estado nutricio 4 14.29 3 10.71 7 Percepción correcta del estado nutricio 13 46.43 2 7.14 15 Total general 19 67.86 9 32.14 28 Fuente: Encuesta directa % 21.43 25.00 53.57 100.00 N=28 Figura 5. Percepción de la imagen corporal según IMC en FaSPyN y FaEn FaSPyN FaEn 64.71% 20.59% 21.43% 14.71% Subestimación 53.57% 25% Sobrestimación Percepción correcta de la imagen corporal El 97% de los alumnos de la Facultad de Salud Pública y Nutrición (FaSPyN) respondieron acertadamente a la silueta propuesta para indicar bajo peso. El 82.35% de los estudiantes de FaSPyN respondieron correctamente a las figuras que representan un peso normal. Solo el 55.88% ubicó las siluetas correspondientes al sobrepeso, mientras que un 85.29% mencionó que las siluetas de obesidad oscilaban entre la 5 y la 7 (Ver tabla 9). Tabla 9. Percepción adecuada de estado nutricio por género de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015. Siluetas Bajo peso Peso Normal Sobrepeso Obesidad Fuente: Encuesta directa Femenino N 27 26 19 23 Masculino % 79.41 76.47 55.88 67.65 661 N 6 2 0 6 Total % 17.65 5.88 0.00 17.65 N 33 28 19 29 % 97.06 82.35 55.88 85.29 N=34 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El 100% de los estudiantes manifestó que la silueta 1 era la de bajo peso. En cuanto a las personas que apreciaron correctamente las siluetas destinadas a un peso normal tuvo un 82.14%, mientras que con un 96.43% correspondió a la acertada elección de las siluetas de obesidad. El sobrepeso expresado por parte de los estudiantes, fue en un 39.29% correcto. Al parecer los alumnos de ambas facultades tienen problema en distinguir este diagnóstico nutricional (Ver tabla 10). Tabla 10. Percepción adecuada de estado nutricio por género de los estudiantes de la Facultad de Enfermería Siluetas Femenino Masculino Total N N % N % % Bajo peso 19 67.86 9 32.14 28 100.00 Peso Normal 17 60.71 6 21.43 23 82.14 Sobrepeso 9 2 7.14 11 39.29 Obesidad 19 67.86 8 28.57 27 96.43 32.14 Fuente: Encuesta directa N=28 Los alumnos de las dos Facultades tienen similitudes en apreciación de las siluetas propuestas con su correcto diagnóstico. Sin embargo, la menos acertada en ambas, fue el correspondiente al sobrepeso (Figura 6). Con un 53%, las mujeres estudiantes de la Facultad de Nutrición tienen una internalización delgada/baja en comparación con el 46.74% presentado por las estudiantes de la Facultad de Enfermería. (Figura 7). Mientras que por el lado masculino ocurre de distinta manera, el 49.78% manifestado por los 662 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. hombres de FaEn tiene una internalización delgada/baja la cual difiere muy poco (46.86%) de los estudiantes de la FaSPyN (Ver tablas 11 y 12). Tabla 11. Internalización delgada/baja grasa por género de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015. Yo quiero que mi cuerpo luzca muy delgado Yo quiero que mi cuerpo luzca como si tuviera menos grasa Yo pienso mucho en estar delgado/a Quiero que mi cuerpo luzca con muy poca grasa coporal Yo pienso mucho en tener muy poca grasa corporal Internalización delgada/ baja grasa Puntaje máximo Fuente: Encuesta directa Femenino Puntaje % 11.41 77 48 7.11 74 10.96 87 12.89 69 10.22 355 52.59 675 100.00 Masculino Puntaje % 17 9.71 6.86 12 11.43 20 15 8.57 18 10.29 46.86 82 175 100.00 N=34 Tabla 12. Internalización delgada/baja grasa por género de los estudiantes de la Facultad de Enfermería, 2015. Femenino Masculino Puntaje % Puntaje % Yo quiero que mi cuerpo luzca muy delgado 51 10.74 22 9.78 Yo quiero que mi cuerpo luzca como si tuviera menos grasa 36 7.58 14 6.22 Yo pienso mucho en estar delgado/a 49 10.32 27 12.00 Quiero que mi cuerpo luzca con muy poca grasa coporal 43 9.05 23 10.22 Yo pienso mucho en tener muy poca grasa corporal 43 9.05 26 11.56 Internalización delgada/ baja grasa 222 46.74 112 49.78 Puntaje máximo 475 100.00 225 100.00 Fuente: Encuesta directa N=28 Figura 7. Internalización delgada/baja grasa en estudiantes de FaSPyN y FaEn 52.59% 49.78% Femenino 46.86% 46.74% Masculino Femenino FaSPyN Masculino FaEn En cuanto a la internalización muscular/atlética, el género masculino presenta resultados mayores al género femenino (Figura 8). Los estudiantes de nutrición presentan un 65.14% mientras que los estudiantes de enfermería un 59.56%. Por su parte, las mujeres un 50.37% (FaSPyN) y acercándose con un 47.79% las estudiantes de FaEn (Ver tablas 13 y 14). 663 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 13. Internalización muscular/atlética por género de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015. Es importante para mi lucir un cuerpo atlético Yo pienso mucho en tener un cuerpo musculoso Paso mucho tiempo haciendo actividades para verme más atlético Yo pienso mucho en tener un cuerpo atlético Paso mucho tiempo haciendo actividades para verme más musculoso/a Internalización muscular/atlética Puntaje máximo Fuente: Encuesta directa Femenino Puntaje % 89 13.19 62 9.19 60 8.89 76 11.26 53 7.85 340 50.37 675 100.00 Masculino % Puntaje 14.29 25 24 13.71 24 13.71 23 13.14 10.29 18 114 65.14 175 100.00 N=34 Tabla 14. Internalización muscular/atlética por género de los estudiantes de la Facultad de Enfermería, 2015. Es importante para mi lucir un cuerpo atlético Yo pienso mucho en tener un cuerpo musculoso Paso mucho tiempo haciendo actividades para verme más atlético Yo pienso mucho en tener un cuerpo atlético Paso mucho tiempo haciendo actividades para verme más musculoso/a Internalización muscular/atlética Puntaje máximo Fuente: Encuesta directa Femenino Puntaje % 57 12.00 40 8.42 43 9.05 52 10.95 35 7.37 227 47.79 475 100.00 Masculino Puntaje % 32 14.22 25 11.11 26 11.56 27 12.00 24 10.67 134 59.56 225 100.00 N=28 Figura 8. Internalización muscular/atlética en estudiantes de FaSPyN y FaEn 65.14 50.37 59.56 47.79 Femenino Masculino Femenino FaSPyN Masculino FaEn Con el resultado más alto, sobre la presión que ejerce la familia se encuentran las mujeres de la Facultad de Enfermería al arrojar un porcentaje de 44.74% (Figura 9). Las mujeres en el área de Nutrición dieron como resultado un 41.3%. Mientras que los hombres tuvieron una menor cantidad, 40% en FaSPyN y un 39.44% en FaEn (Ver tablas 15 y 16). 664 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 15. Presión familiar por género de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015. Femenino Puntaje % 8.89 48 10.19 55 9.81 53 67 12.41 223 41.30 100.00 540 Siento presión de mi familia para estar más delgado/a Siento presión de mi familia para mejorar mi apariencia física Mi familia me alienta a disminuir mi nivel de grasa corporal Mi familia me alienta a estar en mejor forma Presión familiar Puntaje máximo Fuente: Encuesta directa Masculino Puntaje % 11 7.86 12 8.57 15 10.71 18 12.86 56 40.00 140 100.00 N=34 Tabla 16. Presión familiar por género de los estudiantes de la Facultad de Enfermería, 2015. Femenino Puntaje % 38 10.00 42 11.05 43 11.32 47 12.37 170 44.74 380 100.00 Siento presión de mi familia para estar más delgado/a Siento presión de mi familia para mejorar mi apariencia física Mi familia me alienta a disminuir mi nivel de grasa corporal Mi familia me alienta a estar en mejor forma Presión familiar Puntaje máximo Fuente: Encuesta directa Masculino Puntaje % 16 8.89 18 10.00 18 10.00 19 10.56 71 39.44 180 100.00 N=28 Figura 9. Presión familiar por género en estudiantes de FaSPyN y FaEn 44.74 41.3 40 Femenino Masculino 39.44 Femenino FaSPyN Masculino FaEn Los resultados más bajos en cuanto a algún tipo de presión sociocultural sobre la imagen corporal, fueron los que ejercen la presión de los compañeros/amigos (Figura 10), ya que no sobrepasaba del 40% y lo obtuvo el género masculino de la Facultad de Salud Pública y Nutrición (Ver tablas 17 y 18). 665 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 17. Presión por compañeros/amigos por género de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015. Femenino Puntaje % 46 8.52 41 7.59 50 9.26 51 9.44 188 34.81 540 100.00 Mis compañeros/amigos me alientan a adelgazar Siento presión de mis compañeros/amigos para mejorar mi apariencia física Siento presión de mis compañeros/amigos para estar en mejor forma Siento presión de mis compañeros/amigos para reducir mi nivel de grasa corporal Presión por compañeros/amigos Puntaje máximo Fuente: Encuesta directa Masculino Puntaje % 15 10.71 13 9.29 15 10.71 13 9.29 56 40.00 140 100.00 N=34 Tabla 18. Presión por compañeros/amigos por género de los estudiantes de la Facultad de Enfermería, 2015. Femenino Puntaje % 35 9.21 35 9.21 35 9.21 37 9.74 142 37.37 380 100.00 Mis compañeros/amigos me alientan a adelgazar Siento presión de mis compañeros/amigos para mejorar mi apariencia física Siento presión de mis compañeros/amigos para estar en mejor forma Siento presión de mis compañeros/amigos para reducir mi nivel de grasa corporal Presión por compañeros/amigos Puntaje máximo Fuente: Encuesta directa Masculino Puntaje % 16 8.89 15 8.33 18 10.00 16 8.89 65 36.11 180 100.00 N=28 Figura 10. Presión por compañeros/amigos en estudiantes de FaSPyN y FaEn 40 37.37 36.11 34.81 Femenino Masculino Femenino FaSPyN Masculino FaEn Casi acercándose al 50%, la población estudiantil masculina de la Facultad de Enfermería (49.44%) dijo sentirse presionada por los medios de comunicación (Figura 11). Por el contrario, la población femenina en la FaSPyN obtuvo un 45.93% siendo estos dos grupos los que arrojaron mayores porcentajes (Ver tablas 19 y 20). 666 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 19. Presión por medio de comunicación por género de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición, 2015. Femenino Puntaje % 62 11.48 59 10.93 66 12.22 61 11.30 248 45.93 540 100.00 Siento presión por de los medios de comunicación para estar en mejor forma Siento presión de los medios de comunicación para estar más delgado/a Siento presión de los medios de comunicación para mejorar mi apariencia Siento presión de los medios de comunicación para reducir mi nivel de grasa corporal Presión por medios de comunicación Puntaje máximo Fuente: Encuesta directa Masculino Puntaje % 14 10.00 15 10.71 16 11.43 13 9.29 58 41.43 140 100.00 N=34 Tabla 20. Presión por medios de comunicación por género de los estudiantes de la Facultad de Enfermería, 2015. Femenino Puntaje % 45 11.84 38 10.00 43 11.32 41 10.79 167 43.95 380 100.00 Siento presión por de los medios de comunicación para estar en mejor forma Siento presión de los medios de comunicación para estar más delgado/a Siento presión de los medios de comunicación para mejorar mi apariencia Siento presión de los medios de comunicación para reducir mi nivel de grasa corporal Presión por medios de comunicación Puntaje máximo Fuente: Encuesta directa Masculino Puntaje % 20 11.11 22 12.22 25 13.89 22 12.22 89 49.44 180 100.00 N=28 Figura 11. Presión por medios de comunicación en estudiantes de FaSPyN y FaEn 45.93 41.43 Femenino 49.44 43.95 Masculino Femenino FaSPyN Masculino FaEn CONCLUSIÓN En ambas facultades persiste un diagnóstico de IMC normal. Sin embargo, apenas y se acerca a la mitad del total de alumnos lo cual nos quiere decir que existen personas en otras clasificaciones de IMC, la mayoría en un sobrepeso u obesidad. 667 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Existe una sobrestimación y subestimación del peso corporal en las dos facultades, más en la FaEn que en la FaSPyN aunque en mayoría de porcentaje se obtuvo una buena apreciación personal de su anatomía. La Facultad de Enfermería arrojó más diversidad de personas con sobrepeso y obesidad mientras que la Facultad de Salud Pública y Nutrición parece mantenerse en cuanto al diagnóstico de normalidad de los estudiantes en ambos géneros. En ambas facultades se puede percibir que tienen la idea clara de lo que es un bajo peso. Existe confusión en ambas cuando se trató de ubicar la silueta con un diagnóstico de sobrepeso. Los estudiantes en ambos géneros tienen una internalización muscular/atlética compartida, ya no solo buscan adelgazar sino ganar músculo en su anatomía. La influencia de los medios de comunicación parece ser la más marcada en sus vidas, cada día en cualquier sintonía podemos ver o escuchar los constantes anuncios por obtener un cuerpo delgado así como también la venta de múltiples aparatos de ejercicio que ayudan a fortalecer el cuerpo. Para los alumnos es importante contar con una imagen corporal aceptable para ellos mismos, la cual debido a sus formaciones académicas puede ser de utilidad en su futuro profesional. BIBLIOGRAFÍA Aceves P., J.L, García V., S. y González P., A. (2011). Insatisfacción de la imagen corporal y autopercepción en adolescentes de una escuela secundaria. Revista de Neurología, Neurocirugía y Psiquiatría, 44(4), 128-132. Fedullo, K., Hernández, K. & Sánchez, A., (2015) Imagen corporal en jóvenes universitarios. Revista Psicología y Salud, 25(1), 25.29. Fernández, R. (2006). Investigación cualitativa y psicología social crítica en el Chile actual: Conocimientos situados y acción política. 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Barcelona: Fundación “la Caixia”. 669 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Patrones de alimentación, trastornos de conducta alimentaria y rendimiento académico en estudiantes de FASPYN Y FTSYDH. 148 Isela Alejandra Espinoza Barroso 149 María Natividad Ávila Ortiz RESUMEN Actualmente México se enfrenta a una doble carga de malnutrición, el consumo insuficiente o excesivo de alimentos. Adicionalmente, el acceso a la universidad supone un cambio importante en los estudiantes, como la modificación del estilo de vida, con repercusión negativa en patrones de alimentación; y en consecuencia, aumento en el riesgo de presentar Trastornos de Conducta Alimentaria (TCA). Por ello, el objetivo general de este estudio es evaluar los patrones de alimentación y su relación con el riesgo de trastornos de conducta alimentaria y el rendimiento académico, de estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición (FaSPyN) y la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano (FTSyDH) de la Universidad Autónoma de Nuevo León. El método es mixto. En la parte cualitativa se realizarán entrevistas semiestructuradas; en la cuantitativa se solicitaron datos sociodemográficos, patrones de alimentación, rendimiento académico y se aplicó el EAT-26 (Eating Attitudes Test). La muestra se conformó de 60 estudiantes, 30 de FaSPyN y 30 de FTSyDH. Los resultados son preliminares, obtenidos de la prueba piloto y se enfocan sólo a uno de los objetivos específicos de la investigación, encontrando que el promedio de edad fue de19.35 años con una desviación estándar de ± 1.2. Predominaron mujeres con el 85% y 15% hombres. El 3.3% de los estudiantes de FaSPyN presentó riesgo de TCA mientras que FTSyDH no presento. La FTSyDH mostró mayor índices de sobrepeso y obesidad 47 % en comparación con la FaSPyN con 20.5%. Sobre el rendimiento académico el 41.4% de FaSPyN presentó alto rendimiento. Conclusión. Los estudiantes de nutrición presentan mayores índices de peso corporal normal y susceptibilidad en TCA, tal vez porque poseen los conocimientos sobre la información nutricional de los alimentos, además esta profesión está en constante preocupación por la apariencia física y el buen estado de forma. Palabras clave: patrones de alimentación, estudiantes, trastornos de conducta alimentaria. 148 Estudiante de la Maestría en Ciencias en Salud Pública del Posgrado de la Facultad de Salud Pública y Nutrición de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 149 Profesora-Investigadora de la Facultad de Salud Pública y Nutrición de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. 670 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. INTRODUCCIÓN Hoy en día México se enfrenta a una doble carga de malnutrición, el consumo insuficiente o excesivo de alimentos. Una mala nutrición puede suceder en cualquiera de las etapas de la vida, presentando como causas varios factores. En los estudiantes universitarios se caracteriza por la falta de tiempo, los medios de comunicación, el estrés, el no ser residente local entre otras, disminuyendo su desempeño académico, la reducción de la inmunidad, aumentando la vulnerabilidad a las enfermedades, alterando el desarrollo físico y mental, y reduciendo la productividad (Deliens et al., 2013). Entre las enfermedades que aumentan por la mala nutrición son los trastornos de conducta alimentaria, los cuales se caracterizan por el hecho de que la persona se prohíba la comida o en el otro extremo de consumir comida en exceso en tiempos cortos. Es por ello, que es importante que las personas sigan una alimentación adecuada (Sáenz, González & Díaz, 2011; Portela, da Costa, Mora, & Raich, 2012; De Young, Lavender, Crosby, Wonderlich, Engel, Mitchell, Crow & Le Grange, 2014). Los trastornos de conducta alimentaria han sido ampliamente estudiados en escolares y estudiantes de secundaria, pero de manera escasa en estudiantes universitarios. El acceso a la universidad supone un cambio importante en el individuo, que puede repercutir en su estilo de vida, lo que convierte a este subgrupo poblacional en vulnerable desde el punto de vista nutricional (Deliens, Clarys, De Bourdeaudhuij, & Deforche, 2014). Los estudiantes en el área de la salud, especialmente la de nutrición, presentan mayor susceptibilidad al desarrollo de esta enfermedad con una prevalencia del 35%, debido a que poseen los conocimientos sobre la información nutricional de los alimentos, además esta profesión está en constante preocupación por la apariencia física y el buen estado de forma. Este contexto, combinado con el conocimiento de los alimentos adquiridos en el curso de Nutrición, hace que el grupo merezca atención debido a un mayor riesgo de desarrollar trastornos de la alimentación (Silva, de Jesus, Kirchoff, & Aguiar, 2012). La mala calidad de la dieta que llevan los estudiantes se asocia con una disminución de la asistencia y la atención en clases. Un estudio público que los estudiantes que llevan una alimentación saludable reflejan mejor rendimiento académico (Ogunsile, 2012). En los países occidentales industrializados los trastornos de conducta alimentaria entre mujeres adolescentes y adultas jóvenes presentan una prevalencia que fluctúa entre 1% y 8%, siendo más frecuente la bulimia nerviosa que la anorexia nerviosa (Unikel, & Caballero, 2010). Alrededor del 50% de todos los pacientes con anorexia logran recuperarse, mientras que hasta un 20% mueren de complicaciones de la enfermedad. En 671 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. cuanto a la bulimia nerviosa, la tasa de recuperación es ligeramente superior. En México la prevalencia de los trastornos alimentarios fue de 1.8% de bulimia nerviosa en mujeres y de 0.8% en hombres de 18 a 65 años (Unikel, & Caballero, 2010). El acceso a la universidad supone un cambio importante en los estudiantes, como la modificación de estilo de vida, con repercusión negativa de patrones de alimentación; y en consecuencia, aumento de riesgo de su prevalencia Sin embargo, son escasas las investigaciones en este campo de estudio. Los trastornos de conducta alimentaria son de difícil tratamiento y conllevan daños a la salud ya que predisponen a la desnutrición y obesidad; a la mala calidad de vida, al menor rendimiento académico y a altas tasas de comorbilidad psicosocial y mortalidad prematura (Deliens et al, 2014). Es por ello, que en este estudio se pretende describir los patrones de alimentación y comparar el riesgo de trastornos de conducta alimentaria y el estado nutricio, de estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición y la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Cabe aclara que los resultados que se presentarán en el documento sólo describen resultados preliminares de uno de los objetivos específicos de la investigación, el cual se desprende del objetivo general que consiste en evaluar la relación de los patrones de alimentación y la prevalencia de trastornos de conducta alimentaria en el rendimiento académico, de estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición y la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León. METODOLOGÍA Para la presente investigación se tiene previsto emplear una metodología mixto “puro” que consiste en tener el mismo estatus la metodología cuantitativa y la metodología cualitativa para obtener mayor información que complemente los resultados y favorezca la creación de perspectivas más amplias para el estudio, asimismo, incrementar su validez y credibilidad (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014; Izcara, 2014). La metodología cuantitativa se realizará por medio de un diseño no experimental, eligiendo la clasificación de diseño transversal para adquirir la frecuencia e interrelación de las variables, además los datos se recolectaran en un momento de tiempo determinado. Tanto en la metodología cuantitativa como en la cualitativa cuentan con las mismas unidades de observación: Estudiantes de licenciatura entre 18 y 24 años de las Facultad de Salud Pública y Nutrición y Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 672 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los criterios de inclusión de la investigación son: • Estudiantes a partir del segundo semestre que estén inscritos en la Facultad de Salud Pública y Nutrición o en la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo león. • Estudiantes inscritos en las facultades anteriores que presenten edades entre 18 a 24 años. Criterios de exclusión:  Semestre anterior cursado en otra universidad (intercambio).  Estudiantes de posgrado.  Estudiantes que descansaron un semestre. Criterios de Eliminación: En las dos metodologías se contaran con los mismos criterios de eliminación:  Cuestionarios que no estén contestados correctamente o incompletos. Para la metodología cualitativa se pretende desarrollar información descriptiva y consiste en comprender los fenómenos desde las perspectivas de las persona en su entorno. Este método es humanista, flexible, naturalista e interpretativo, en el cual, el investigador es un instrumento durante el proceso (Hernández, 2014; Izcara, D.2014). El método cualitativo que se utilizará será el fenomenológico con el que se busca obtener información de los estudiantes de como experimentan, viven y perciben el tema de estudio. Además este abordaje posibilitará la obtención de una imagen realista y fiel de las personas entrevistadas, identificando pautas de pensamiento y abordando un número limitado de casos bajo una perspectiva integral permitiendo el acceso a sus esferas privadas (Denzin y Lincoln, 2003; Husserl, 1998). MUESTRA CUALITATIVA Los participantes serán elegidos a través de un muestreo intencional. La técnica que se utilizará para la recolección de datos fue la entrevista semiestructurada, la cual generó una gran cantidad de datos descriptivos a través de las mismas palabras de los participantes en el estudio. Hoyos y Vargas (1997), afirman que la entrevista se utiliza para obtener la mayor cantidad de tópicos sobre la experiencia vital de un individuo, sus concepciones, creencias, percepciones, practicas, hábitos y costumbres; sirve para obtener el mayor conocimiento posible sobre el entrevistado. La muestra para la presente investigación utilizará el criterio de saturación basado en lo señalado por Álvarez-Gayou (2003), partiendo del hecho que en la investigación cualitativa lo objetivo no es maximizar números, sino llegar a ser saturado con la información del tema, ya que es más importante trabajar 673 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. más tiempo y con mayor cuidado con menos gente, que más superficialmente con muchas personas. Como prueba piloto en la parte cualitativa sólo se realizó una entrevista semiestructurada, en la FaSPyN, tuvo una duración de 30 minutos, la cual dio pauta para hacer modificaciones a la guía de la entrevista semiestructurada. MUESTRA CUANTITATIVA La muestra se obtuvo mediante un muestreo aleatorio sistemático que consiste, en enumerar a los salones y seleccionarlos al azar. Se utilizará el programa EPIDAT. El Cálculo de tamaño de muestra se realizó con base a la primera hipótesis establecida:  “El 20% de los estudiantes de FaSPyN presentan trastornos de conducta alimentaria en comparación al 10% de FTSyDH”, con un nivel de confianza de 95%, un poder estadístico de 80%. Se requiere un tamaño de muestra de 157 estudiantes para FaSPyN y 157 estudiantes para FTSyDH. Se utilizó el programa Fisterra para el cálculo del tamaño de muestra de los estudiantes universitarios. PROCEDIMIENTO Para obtener datos de la prueba piloto se determinó realizar una muestra de 30 estudiantes de cada facultad, teniendo como muestra total 60 estudiantes de sexo indistinto. El trabajo de campo se efectuó en la Facultad de Salud Pública y Nutrición y en la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de un cuestionario que solicitaba datos sociodemográficos, sobre patrones de alimentación, rendimiento académico y se empleó el instrumento EAT 26. Cuando los estudiantes terminaban de contestar el cuestionario, se realizaban mediciones de peso y talla, esto con la finalidad de obtener su índice de masa corporal. Se debe recalcar que las autoras de este texto están conscientes que la falta de representatividad y que sólo son resultados de la prueba piloto limita el alcance de las conclusiones vertidas en estas páginas. Sin embargo, se espera que este estudio sea terminado en su totalidad y que las reflexiones difundidas en estas páginas sean un aliciente para seguir investigando sobre los patrones de alimentación y trastornos de conducta alimentaria en universitarios. RESULTADOS Se aplicaron 84 cuestionarios, 41 de FaSPyN y 43 FTSyDH. De esos cuestionarios se eliminaron 11 debido a que no estaban contestados correctamente o estaban incompletos, otros 13 cuestionarios fueron 674 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. descartados, ya que los estudiantes eran menores de edad. En total, el grupo de estudios fue de 60 estudiantes universitarios, 30 pertenecieron a FaSPyN y la otra mitad a FTSyDH. El promedio de edad para la población fue 19.35 años con una desviación estándar de ± 1.2. En cuanto al sexo, el 85% fueron mujeres y 15% hombres. Referente al semestre en el que se encuentran 50% son de segundo, 28% de cuarto y el resto de sexto semestre. Del total de los estudiantes 95% son locales y el resto son estudiantes foráneos (Tabla 1). Tabla 1 DATOS SOCIODEMOGRÁFICOS FACULTAD Total % FaSPy N 30 50 RTSyDH 30 50 SEMESTRE Segundo 30 50 Cuarto 17 28 Sexto 13 21.7 Femenino 9 15% Masculino 51 85% 18 19 31.7 19 13 21.7 20 20 33.3 21 6 10 23 2 3.3 Local 57 95 Foráneo 3 5 SEXO EDAD PROCEDENCIA En la FaSPyN el 72% de los alumnos son mujeres mientras que el 28 % son hombres. En la FTSyDH el 97% de los estudiantes son mujeres y el 3 % son hombres. 675 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. TABLA 2 SEXO FASPYN FTSYDH N=30 % N=30 % Mujer 22 72.4 29 96.7 Hombre 8 27.6 1 3.3 Con respecto a las edades, en la FaSPyN la edad de 20 años predomina con 58.6%, mientras que en la FTSyDH predomina la edad de 18 años con 57%. Se observó que el 93 % de los alumnos de la FaSPyN residen en el municipio de monterrey o en el área metropolitana. En la FTSyDH todos los alumnos son procedentes del municipio monterrey o de su área metropolitana. TABLA 3 EDADES DE LOS UNIVERSITARIOS FASPYN FTSYDH N=30 2 18 años 5 19 años 18 20 años 3 21 años 2 23 años 676 % 6.9 17.2 58.6 10.3 6.9 N=30 17 7 3 3 0 % 56.7 23.3 10.0 10.0 0.0 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. TABLA 4 PROCEDENCIA FASPYN % N=30 % 28 93.1 30 100 2 6.9 0 0 Local Foráneo FTSYDH N=30 La facultad que presentó mayor porcentaje de estudiantes con peso normal fue la FaSPyN con 76 % mientras que la FTSyDH sólo cuenta con 43% de estudiantes en peso normal, también se observó que esta facultad cuenta con un alto porcentaje de alumnos con obesidad (27%), sobrepeso (20%) y bajo peso 10%. TABLA 5 ÍNDICE DE MASA CORPORAL FASPYN FTSYDH N=30 % N=30 % Bajo peso 1 3.44 3 10 Peso normal 23 75.8 13 43 Sobrepeso 4 13.7 6 20 Obesidad 2 6.8 8 27 En la FaSPyN el 63.3% de los alumnos acuden en turno matutino y el 36.7 % en turno vespertino, mientras que en la FTSyDH tienen una distribución equitativa. 677 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. TABLA 6 TURNO AL QUE ASISTEN A CLASES FASPYN FTSYDH N=30 % N=30 % Matutino 19 63.3 15 50 Vespertino 11 36.7 15 50 Sólo el 16.7 % de los alumnos de la FaSPyN tienen un empleo además de acudir a la universidad. En la FTSyDH 23.3% se encuentran en esta situación. TABLA 7 ESTUDIANTES QUE TRABAJAN FASPYN FTSYDH N=30 Sí 5 No 25 % 16.7 83.3 N=30 7 23 % 23.3 76.7 El 63.3 % de los alumnos de la FaSPyN cuentan con beca y la mitad de los alumnos de la FTSyDH tienen beca. TABLA 8 ESTUDIANTES CON BECA FASPYN FTSYDH N=30 Sí 19 No 11 % 63.3 36.7 N=30 15 15 % 50 50 La mayor parte de los alumnos (90%) de la FaSPyN vive con sus padres y la totalidad de los alumnos de la FTSyDH vive con sus padres. 678 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. TABLA 9 CON QUIEN VIVE FASPYN N=3 % 0 1 3.3 Sólo FTSYDH N=30 % 0 0 Pareja 1 3.3 0 0 Amigo 1 3.3 0 0 Padres 27 90 30 100 Sólo el 26.7% de los alumnos de la FaSPyN pertenecen a un grupo deportivo y en la FTSyDH tan sólo 13.3 % está en un grupo deportivo. TABLA 10 PERTENECE A EQUIPO DEPORTIVO FASPYN FTSYDH N=30 Sí 9 No 21 % 30 70 N=30 4 26 % 13.3 86.7 En la FaSPyN la mitad de los alumnos dedica más de 3 horas a estudiar fuera de la escuela, el 40% dedica una o 2 horas y solo el 6.7% no lo hace. En cambio en la FTSyDH el 3.3 % estudia más de 3 horas fuera de la escuela, la gran mayoría (80%) estudia una o dos horas y el 17.6 no lo hace. TABLA 11 HORAS DE ESTUDIO FUERA DE CLASES FASPYN FTSYDH Ninguna Una o dos hr Más de 3 hrs. N=30 % N=30 % 3 10 5 16.7 12 40 24 80 15 50 1 3.3 En la FASPYN el 60 % de los alumnos acuden a clases durante todo el mes, el 30 % falta una o dos veces y el 6.7 % más de 3 veces. En la FTSYDH el 36.7 % de los alumnos acuden a clases todos los días durante el mes, el 53.3 % falta una o dos veces y el 10 % más de 3 veces. 679 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. TABLA 12 FALTAS EN UN MES FASPYN FTSYDH N=30 % N=30 % Ninguna 19 63 11 36.7 Una o dos veces 9 30 16 53.3 Más de tres veces 2 7 3 10 El 33.3 % de los alumnos de la FaSPyN han desacreditado una materia alguna vez durante su carrera y tan sólo el 13.3 % de los alumnos de la FTSyDH lo han hecho. TABLA 13 DESACREDITADO ALGUNA MATERIA FASPYN Sí No FTSYDH N=30 % N=30 % 10 34 4 13.3 20 66 26 86.7 De acuerdo a la consideración del alumno de su rendimiento académico el 57% en FaSPyN considera que es bueno y en FTSyDH el 70%. Ahora bien, el 16.7% en la primera facultad consideran su rendimiento es muy bueno mientras que en FTSyDH ningún alumno considera ser muy bueno. TABLA 14 CONSIDERACIÓN DE RENDIMIENTO FASPYN Muy bueno 680 FTSYDH N=30 % N=30 % 5 16.7 11 0 Bueno 18 60 16 70 Regular 4 13.3 3 30 Malo 2 6.7 0 0 Muy malo 1 3.3 0 0 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El 13% de los estudiantes de FaSPyN considera su rendimiento académico peor a comparación al de sus compañeros. El 77% de FTSyDH indica tener igual rendimiento que los demás y FaSPyN el 53%. TABLA 15 COMPARACIÓN DE RENDIMIENTO / COPAÑEROS FASPYN FTSYDH N=30 % N=30 % Mejor 9 30 7 23.3 Igual 16 53.3 23 76.7 Peor 5 16.6 0 0 El 57% de los estudiantes encuestados en FaSPyN realizan siempre tres tiempos de comida en cambio, con el mismo porcentaje en FTSyDH realizan los tres tiempos de comida pero solo algunas veces. TABLA 16 REALIZA TRES TIEMPOS DE COMIDA FASPYN FTSYDH N=30 % N=30 % Siempre 17 56.7 9 30 Algunas veces 11 36.7 17 56.7 Nunca 2 6.6 4 13.3 El tiempo de comida que más se les complica realizar a los alumnos de ambas facultades es el desayuno, el 47% en FaSPyN y 56.7% en FTSyDH se les dificulta consumir alimentos durante la mañana, sin embargo, el 20% de los alumnos de FaSPyN no se les complica realizar ningún tiempo de comida en comparación con el 7% de los alumnos de FTSyDH. 681 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. TABLA 17 TIEMPO DE COMDIA CON MAYOR DIFICULTAD FASPYN FTSYDH N=30 % N=30 % Desayuno 14 46.7 17 56.7 Comida 5 16.7 6 20 Cena 4 13.3 5 16.7 Ninguna 7 23.3 2 6.7 La mayoría de los alumnos consumen sus alimentos en casa, predominan los alumnos de FTSyDH (83%) seguido de FaSPyN (73.3%), el resto de los alumnos de ambas facultades ingiere sus alimentos en la cafetería de la escuela, excepto sólo una persona que ingiere alimentos en puestos de comida. TABLA 18 DÓNDE CONSUMEN SUS ALIEMENTOS FASPYN Casa Cafetería de la uni Puestos de comida Restaurantes FTSYDH N=30 % N=30 % 22 73 25 83.3 8 27 4 13.3 0 0 1 3.3 0 0 0 0 Un dato interesante es que en ambas facultades más de la mitad de los estudiantes seleccionan sus alimentos por gusto (FaSPyN con 57% y FTSyDH con 67%). En el caso de la Facultad de Salud Pública y Nutrición el 20% de los estudiantes selecciona por valor nutricional en cambio en FTSyDH sólo es el 3.3. En la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano el 16.7% realizan su selección conforme el costo de los alimentos mientras que en FaSPyN es el 13.3%. TABLA 19 PORQUÉ SELECCIONAN SUS ALIMENTOS FASPYN N=30 % Gusto 17 56.7 Costo 4 13.3 Calidad 1 3.3 Valor nutricional 6 20 Recomendaciones médicas 2 6.6 Otros 0 0.0 682 FTSYDH N=30 % 20 66.7 5 16.7 3 10.0 1 3.3 1 3.3 0 0.0 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Estos hallazgos concuerdan con la interrogante “¿en qué se basan sus hábitos alimenticios?” ya que la mitad de los estudiantes de ambas facultades lo hace por costumbre, además, en segunda opción FaSPyN arrojó que el 20% de los alumnos se fundamentan en una dieta y el 30% de FTSyDH indicó que sus hábitos se deben a lo que pueden costear. TABLA 20 EN QUE BASAN SUS HÁBITOS DE ALIMENTACIÓN FASPYN FTSYDH N=30 % N=30 % Costumbre 14 46.7 15 50.0 Dieta 6 20 3 10.0 Facilidad de elaboración 3 10 3 10.0 Lo que pueden costear 5 16.7 9 30.0 Problemas de salud 2 6.6 0 0.0 Enseguida se describe una lista que contiene los 20 alimentos que los universitarios de ambas facultades consumen con mayor frecuencia y porcentaje antes de asistir a clases. Se observo que los alimentos pertenecen a los diferentes grupos de alimentos, los principales son la tortilla de maíz y de harina, el consumo de agua, de pan integral, leche, avena, aceite, huevo, plátano, pan dulce entre otros, pudiendo observar cierto patrón de alimentación de los estudiantes universitarios. Alimento Frecuencia % Tortilla de maíz 42 70 Tortilla de harina 42 70 Agua 42 70 Pan Integral 24 40 Leche 24 40 Avena 14 23.3 Aceite 14 23.3 Huevo 13 6.7 Plátano 12 5 Pan dulce 12 5 Cereal con azúcar 12 5 Frijol 12 5 Yogurt 11 18.3 Galletas 11 18.3 Pollo 10 10 683 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Soda 8 13.3 Aguacate 7 11.7 Queso 6 10 Lechuga 6 1.7 Tomate 6 8.3 Fuente: Cuestionario autoaplicable. N=60 Del total de los estudiantes entrevistados en ambas facultades tan sólo un estudiante que pertenece a la FaSPyN presentó riesgo de padecer trastornos de conducta alimentaria. TABLA 21 RIESGO TCA FASPYN Riesgo No riesgo FTSYDH N=30 % N=30 % 1 3.3 0 0 29 96.6 30 100 Respecto a la valoración del rendimiento académico, de los 29 alumnos de FaSPyN la mayoría arrojó tener un alto rendimiento académico (47%). El 31% presentó un rendimiento académico moderado, 20.7% rendimiento bajo y tan solo el 6.9% tienen rendimiento muy bajo. TABLA 22 RENDIMIENTO ACADEMICO N=30 % Muy bajo 2 6.9 Bajo 6 20.7 Moderado 9 31 Alto 13 41.4 CONCLUSIÓN Los patrones de alimentación de los estudiantes universitarios de ambas facultades no presentaron diferencia significativa al evaluar: qué, cómo, cuándo y dónde consumen sus alimentos. Referente al IMC a pesar de que la mayoría de los estudiantes de la Facultad de Salud Pública y Nutrición 684 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. presentan índices normales se encontró sobrepeso u obesidad. En el caso de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, de los estudiantes evaluados prevaleció el sobrepeso y la obesidad. A pesar de que la evaluación de los estudiantes no arrojó gran prevalencia de presentar riesgo de trastornos de conducta alimentaria, el porcentaje se presentó en la Facultad de Salud Pública y Nutrición. Referente al rendimiento académico de los universitarios de la Facultad de Salud Pública y Nutrición demostró que la consideración que tienen los alumnos sobre su rendimiento académico concuerda con sus calificaciones. Más de la mitad de los estudiantes presentan moderado y alto rendimiento académico. Algunos factores a considerar son que la mayoría de los estudiantes dedican más de tres horas a estudiar fuera de la escuela, no han desacreditado materias y tienden a no faltar a clases. REFERENCIAS Álvarez-Gayou, J. (2003). Como hacer investigación cualitativa. México: Paidós. Bernal, C. (2010). Metodología de la investigación. México: Pearson education de Colombia Ltda. De Young, K.P., Lavender, J.M., Crosby, R.D., Wonderlich, S.A., Engel, S.G., Mitchell., Le Grange, D. (2014). Bidirectional associations between binge eating and restriction in anorexia nervosa. An ecological momentary assessment study. Appetite, 83, 69-74. Deliens, T., Clarys, P., De Bourdeaudhu, B., & Deforche, B. (2013) Weight, socio-demographics, and health behaviour related correlates of academic performance in first year university students. Nutrition Journal. 12 (1), 1-14. Denzin, N. y Lincoln, Y. (2003). Introduction: The discipline and practice of qualitative research. En Collecting and interpreting qualitative materials (2da. Ed.). Estados Unidos, SAGE Publications, pp. 1-61. Hernández, R., Fernández, C., Baptista, P. (2014). Metodología de la investigación. México: McGraw-Hill. Hoyos, G. y Vargas, G. (1997), La teoría de la acción comunicativa como nuevo paradigma de las ciencias Sociales: Las ciencias de la discusión. Santa Fe de Bogotá: ICFES/ASCUN Husserl, E. (1998), Edmund Husserl. Invitación a la fenomenología. México: Paidós. Izcara, D. (2014). Manual de Investigación cualitativa. México: Ediciones Coyoacán. Ogunsile, S. (2012). The Effect of Dietary Pattern and Body Mass Index on the Academic Performance of In-school Adolescents, International Education Studies, International Education Studies, 5 (6). 685 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Portela, M.L., da Costa, H., Mora, M., & Raich, R.M. (2012). La epidemiología y los factores de riesgo de los trastornos alimentarios en la adolescencia; una revisión. Nutrición Hospitalaria, 27(2), 391-401. Sáenz, S., González, F., & Díaz, S., (2011). Hábitos y Trastornos Alimenticios asociados a factores Sociodemográficos, físicos y conductuales en Cartagena, Colombia. Revista Clínica Médica Familiar, 4 (3), 193204. Silva, J., de Jesus, S., Kirchoff, O., & Aguiar, N. (2012). Influence of the nutritional status in the risk of eating disorders among female university students of nutrition: eating patterns and nutritional status, Ciênc. saúde coletiva, 17(12). Unikel, A., & Caballero C. (2010). Guía clínica para trastornos de la conducta alimentaria. México: Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz. 686 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Influencia del apoyo social en las conductas sexuales de adolescentes de una escuela pública de educación media superior del Estado de Nuevo León. 150 Karen Marlene Velazquez Ayala 151 Dante Octavio Isau Garza Fabela 152 Lubia Del Carmen Castillo Arcos 153 Raquel Alicia Benavides Torres RESUMEN El objetivo de este artículo es describir la influencia del apoyo social en las conductas sexuales en adolescentes de una institución de educación media superior del Estado de Nuevo León, México. Metodología: Se trabajó con un diseño de estudio descriptivo, realizando análisis secundario de datos, la población estuvo conformada por adolescentes de 14 a 17 años de edad, se trabajó una muestra de 193 adolescentes en la línea basal utilizando la Escala de Provisión Social para Sexo de (Darbes y Lewis, 2005). Resultados: Los resultados revelaron que el 44.4% mencionó que su proveedor de salud era principalmente personal médico, se encontró que los adolescentes mencionaron tener un mayor apoyo familiar si llegaran a tener alguna infección de transmisión sexual. Por otro lado, el 8.4% refirió no estar de acuerdo o no sentirse cómodo al hablar sobre alguna temática de sexualidad con su familia, en comparación del 41.7% que dijo confiar en su proveedor de salud para obtener información sobre la práctica de sexo seguro. Conclusión: A través de esta investigación se identificaron aspectos que nos permitieron conocer cómo percibe el apoyo social el adolescente de sus diferentes redes sociales, ante esto la importancia del involucramiento de los padres en la educación sexual de sus hijos, intervención de profesionales en salud pública mediante así como el fortalecimiento de programas enfocados al acceso y servicios de salud en este grupo poblacional. Palabras clave: adolescentes, conducta sexual, apoyo social. 150 Licenciada en Enfermería por la Facultad de Enfermería de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. 151 Licenciado en Trabajo Social y Desarrollo Humano por la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. 152 Profesora-Doctorada de la Facultad de Enfermería de la Universidad Autónoma del Carmen, Campeche, México. 153 Profesora-Doctorada de la Facultad de Enfermería en el Centro de Investigación y Desarrollo en Ciencias de la Salud de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. 687 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. INTRODUCCIÓN Un tema que ha causado interés entre los profesionales de la salud es el de la sexualidad ya que ha generado un alto impacto social que se ha visto reflejado en la disminución de la edad en el inicio de la vida sexual y en el incremento de infecciones de trasmisión sexual (ITS) así como del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) (Andrade, Betancurt y Palacios, 2006). A nivel mundial desde la aparición del VIH, casi 60 millones de personas se han infectado de este virus así como aproximadamente 25 millones de personas han fallecido a causa de esta pandemia. Para el 2008, existían 33.4 millones de personas que vivían con el virus mientras que se causaron 2.7 millones de nuevos casos, de los cuales el 40% de estas la representaron jóvenes mayores de 15 años a nivel mundial (ONUSIDA, 2008). En lo que respecta a América Latina, se estima que existe 2.1 millones de personas que viven con el VIH/SIDA, de los cuales 740,000 son jóvenes de entre los 15 y los 24 años, mientras que en México para el 2011 se reportó que existían 151,614 casos acumulados de SIDA en donde 11 573 son hombres y 5531 son mujeres de entre 15 a 19 años. De estos casos existentes a nivel nacional 4221 casos se han reportado el estado de Nuevo León (Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA [CENSIDA], 2011; Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF], 2005; ONUSIDA, 2008). Ante la presencia de altas estadísticas en casos de infección entre adolescentes es de vital importancia conocer las conductas que adoptan y que los exponen al alto riesgo de contagio, ya que durante este periodo comienza el mayor interés por el sexo y suelen presentarse las primeras relaciones sexuales, esto debido a que la adolescencia es una etapa de transición que se conforma de una serie de cambios a nivel biológico, físico, emocional y social, significando así el paso de la niñez a la adultez; es importante mencionar que en México muchos de los casos, la primera relación sexual suele presentarse durante la adolescencia alrededor de los 15 y 19 años, en donde los hombres tienden a comenzar su vida sexual de forma precoz en comparación con las mujeres, siendo éstas quienes alcanzan primeramente la madurez sexual, por lo cual existe una mayor posibilidad de que los 154 adolescentes adopten conductas sexuales de riesgo (Espada, Quiles y Méndez, 2003; Fondo de Población de las Naciones Unidas [UNFPA], 2010; Orcasita et al., 2010). 154 Las conductas sexuales de riesgo se pueden definir como la exposición a una evento que pueda ser dañino para la salud propia o a la salud de otra persona en donde exista la posibilidad de contaminación por alguna infección de trasmisión sexual inclusive del VIH, entre algunas conductas sexuales de riesgo que el adolescente practica son relaciones sexuales sin protección, mantener relaciones con múltiples parejas así como el uso de drogas con material que ya ha utilizado por otras personas (Gonçalves, Castellá y Carlotto, 2007; Espada, Quiles y Méndez, 2003; Orcasita et al., 2010). 688 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La práctica de las conductas sexuales suelen ser producto de distintos factores que disminuyen la capacidad del adolescente para protegerse y proteger a otras personas, algunos de estos factores son la falta de conocimientos, las oportunidades de obtener servicios de salud, las normas culturales y creencias que pueden actuar como una barrera para que reciban los mensajes de lo que es una conducta sexual saludable, por consiguiente para que el adolescente sea capaz de llevar una sexualidad saludable, es importante que cuente con buenas redes sociales que sean capaz de brindar 155 apoyo social que permita influir de manera positiva en el bienestar psicológico y físico del mismo (Orcasita et al., 2010). Dentro de estas redes sociales que permitirán al adolescente enfrentar este proceso de maduración se encuentran: 1. Amigos: tienen influencia sobre el adolescente para realizar actos que puedan beneficiar o perjudicar su vida, así mismo influyen en la toma de decisiones para usar medidas de prevención de riesgo, durante la relaciones del adolecente. (Sioneanet al., 2002). 2. Familia: es el círculo social en donde comienza la educación del individuo, se ha demostrado que los adolescentes que viven con ambos padres biológicos, presentan una menor probabilidad de comenzar su vida sexual precozmente comparados con aquellos que se encuentran en familias de un solo progenitor o reconstituidas (Andrade, Betancourt y Palacios; 2006). 3. Proveedor de salud: actúa como apoyo mediante actos de consejería que influyen en el desarrollo de conductas que le permitan al adolescente comprender su proceso de madurez y sus conductas y el aprendizaje de técnicas para conocer las consecuencias de sus actos así como el de planificar metas a largo plazo (Mota et al., 2008). 4. Pareja: actualmente las diferencias existentes entre los roles que juegan el hombre y la mujer ante la sociedad afectan directamente en la toma de decisiones en cuanto al ejercicio de una sexualidad responsable, ya que en muchas parejas las mujeres no pueden pedir a sus compañeros sexual la utilización de algún método de protección o no son capaces de decir en qué momento llevar a cabo una relación sexual, por lo cual les hace desconocer el comportamiento sexual e ignoran el hecho de estar en riesgo o no (Robles et. al, 2006). 155 El apoyo social se constituye como factor de protección en el bienestar del adolescente, ya que brinda apoyo emocional, material e informacional, los cuales generan recursos de apoyo valiosos para enfrentar las situaciones de riesgo que se pueden presentar en esta etapa del ciclo de vida (Orcasita y Uribe, 2010). 689 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Es así que el apoyo social brinda herramientas a nivel emocional, instrumental e informacional ya que cumple con las necesidades del proceso de desarrollo de cada persona, proporcionando así los recursos para el adecuado afrontamiento de esta etapa. En estudios previamente realizados se ha asegurado que el contar con una buena red de apoyo social es fundamental para poder cerciorarse de que se cuenta con una buena capacidad de afrontamiento para superar eventos que el adolescente sufrirá durante este periodo y es muy importante que los adolescentes cuenten con el apoyo familiar (Orcasita et al., 2010; Orcasita y Uribe, 2010). OBJETIVO GENERAL Describir la influencia del apoyo social en conductas sexuales en adolescentes de educación media superior de la Preparatoria Técnica Médica de la Universidad Autónoma de Nuevo León del municipio de Monterrey, Nuevo León. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Describir el apoyo social de los adolescentes de educación media superior de la Preparatoria Técnica Médica de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Describir las conductas sexuales en los adolescentes de educación media superior de la Preparatoria Técnica Médica de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN ¿Cómo influye el apoyo social en las conductas sexuales del adolescente de educación media superior de la Preparatoria Técnica Medica de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México? METODOLOGÍA Se realizó un estudio descriptivo mediante un análisis secundario de los datos estadísticos de la investigación “Intervención por internet basada en la resiliencia del adolescente para prevenir conductas sexuales de riesgo para VIH/SIDA”, en el cual la población estuvo conformada por adolescentes de entre 14 a 17 años de la Escuela Preparatoria Técnica Médica de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México, con una muestra de 193 participantes a los cuales se les aplicó cuestionarios en línea tomando en cuenta el principio de confidencialidad y anonimato de los participantes. El instrumento que se utilizó en el proyecto para medir la percepción del apoyo familiar y apoyo social fueron la Escala de Provisión Social para Sexo 690 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 156 Seguro de (Darbes, L & Lewis, M, 2005) el cual mide la percepción de las relaciones afectivas de protección y cuidado que brindan los miembros de la familia para favorecer en adolescentes la práctica de conductas sexuales seguras, así como el apoyo percibido por el adolescente de los diversos sujetos con los que se encuentra relacionado como lo es la familia, pareja, amigos y proveedor de salud. El instrumento contiene 77 reactivos de los cuales 19 corresponden al apoyo familiar y el resto de los reactivos corresponden al apoyo social. Las respuestas son de tipo likert que van del 1 al 5, en donde el 1 es que está totalmente desacuerdo y el 5 que está totalmente de acuerdo. Tiene un puntuación total de 96 a 385, en donde las puntuaciones más altas indican mayor precepción de apoyo familiar y social para la prevención del VIH. RESULTADOS Características sociodemográficas La muestra total de participantes tuvo una conformación de 193 sujetos, con una edad fluctuada entre los 14 y 17 años de edad, de estos, (1%) fueron de 14 años, (29%) tenían 15 años, (65.3%) de 16 años y (4.7%) eran de 17 años; en relación al sexo (63.9%) fueron mujeres y (36.1%) hombres; con respecto al grado de estudio, (11.6%) estaban en primer semestre, (87.8%), en segundo semestre y (0.5%) en cuarto semestre, el 68.8% es soltero, el 30.7% tienen una relación de noviazgo y el .5% es separado (Véase cuadro I). Cuadro I. Características Sociodemográficas (N=191) Frecuencia Porcentaje Hombre 69 36.1% Mujer 122 63.9% 14 años 2 1% 15 años 56 29% 16 años 126 65.3% 17 años 9 4.7% Soltero 192 99.50% Separado 1 0.50% Sexo Edad Estado Civil Nivel escolar 156 El sexo seguro definido como un conjunto de prácticas en la que es fundamental el uso continuo, permanente y efectivo de preservativos. Sin embargo, otros autores consideran que sexo seguro consiste de prácticas sexuales no penetrativas, tales como besos, caricias, frotaciones, masturbación sola y compartir fantasías sexuales (Fuentes, Martín y Pérez, 2008). 691 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 1 Semestre 26 11.6% 2 Semestre 166 87.8% 4 Semestre 1 0.5% La siguiente grafica muestra la descripción del proveedor de salud al cual refieren los adolescentes como el principal profesionista en el sector salud con el cual pudieran llegar a tener algún acercamiento y/o asesoría. Gráfica 1. Proveedor de Salud Trabajador Social Enfermera 16.70% 5% 9.40% 44.40% 24.40% Al cuestionar a los adolescentes sobre “¿Quién es tu proveedor de salud?” los resultados revelaron que el 44.4% mencionó ser atendido o en determinado caso tener mayor contacto con personal médico, seguido a ello el 24.4% refirió a personal de enfermería y con la menor participación el 5% mencionó a los profesionistas de trabajo social. Ante la respuesta emergida por los adolescentes encuestados es que surge la necesidad de reforzar la participación por parte del personal de enfermería, ya que dentro de los principios que se ligan a esta profesión se encuentra el cuidado de la salud, y ligado a ello la promoción de conductas saludables en torno a los individuos, así mismo es de vital importancia la colaboración con otros profesionistas del sector salud que puedan atender las necesidades básicas de una población para así generar un bienestar social en la persona atendida. Gráfica 2.Puedo confiar para que me ayuden a practicar el sexo seguro si necesito ayuda. Apoyo de Familia Apoyo de Pareja Apoyo de Amigos Apoyo de Proveedor de Salud 3.90% 6.80% 5.40% 12.60% 2.80% 4.70% 3.60% 9.40% 11.70% 17.40% 19% 23% 40% 41.60% 33.90% 25.70% 41.70% 29.50% 38.10% 29.30% Totalmente en desacuerdo Desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente deacuerdo Por otra parte en cuanto a la confianza que se pudiera llegar a tener con determinado sujeto ya sea familia, pareja, amigos o proveedor de salud, es que se preguntó a los adolescentes la confianza que estos tendrían para poder solicitar apoyo o ayuda en caso de requerirla para poder obtener información o adquirir algún método anticonceptivo, donde los resultados 692 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mostraron que el 41.7% confía o confiaría en su proveedor de salud para obtener la información necesaria para practicar sexo seguro, el 38.1% apoyo por parte de la pareja, 29.5% apoyo por parte de los amigos y por último el 29.3% buscaría acercarse a su familia para poder solicitar apoyo o información sobre temáticas relacionados a la sexualidad. Gráfica 3. Apoyo al Sexo Seguro Apoyo de Familia Apoyo de Pareja Apoyo de Amigos Apoyo de Proveedor de Salud 57.80% 46.30% 54.80% 58.90% Totalmente en desacuerdo 20% 21.10% 20.80% 12.50% desacuerdo 8.30% 17.40% 15.50% 13% 8.30% 9.50% 6.50% 7.30% 5.60% 5.80% 2.40% 8.30% Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente deacuerdo La grafica anterior muestra el cuestionamiento que se les hizo a los jóvenes al preguntarles si cada una de las redes antes mencionadas en el documento “¿No apoyaban el sexo seguro?” siendo el 58.9% quien mencionó que la familia está totalmente en desacuerdo, interpretado de esta manera se pudiera decir que más del 70% en el caso de la familia apoyo el sexo seguro, siendo la principal red, así mismo dichos resultados muestran una discrepancia pues se puede ver que también es el 8.3% en el caso de la familia quienes refieren los adolescentes como la red social que no apoya el sexo seguro. Por consecuente al apoyo de la familia se puede ver que en segunda instancia se encuentra el proveedor de salud representado con el 57.8%, 54.8% por parte del apoyo de la pareja y en última instancia el 46.3% refirió que son sus amigos quienes no están totalmente de acuerdo en la práctica del sexo seguro. Gráfica 4. Apoyo si el adolescente se tuviera una ITS Apoyo de Familia Apoyo de Pareja Apoyo de Amigos Apoyo de Proveedor de Salud 37.80% 50% 43.70% 74.50% Totalmente en desacuerdo 22.80% 22.90% 12.20% 13.30% 20.40% 13% 22.80% desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo 5.20% 15% 12.20% 9% 4.80% 4.20% 3.60% 9% 3.60% De acuerdo Totalmente deacuerdo En cuanto a las infecciones de transmisión sexual es que se preguntó a los adolescentes si considerarían que alguna red social (llámese familia, pareja, 693 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. amigos o proveedor de salud) no estarían allí para apoyarlo si llegara a tener alguna infección de transmisión sexual, ante ello es que se pudo observar una diferencia, ya que al mostrarse una posible morbilidad en los adolescentes ellos consideraron el apoyo de la familia como principal factor siendo representado con el 74.5%, seguido por el 50% que considera el apoyo de los amigos, 43.7% el apoyo de la pareja y por último el 37.8% del proveedor de salud. Gráfica 5. Hablar sobre sexo seguro Apoyo de Familia Apoyo de Pareja Apoyo de Amigos Apoyo de Proveedor de Salud 2.20% 4.70% 3% 0.60% 2.10% 4.20% 8.40% 4.20% Totalmente en desacuerdo desacuerdo 13.90% 10% 15.50% 12.60% 39.40% 40.50% 31% 32.50% 43.90% 42.60% 46.40% 42.40% Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente deacuerdo La sexualidad muchas veces vista como un tabú sigue representado una de las principales limitantes para que los adolescentes y sus familias puedan llevar a cabo una plática de educación sexual y/o proporcionar la información correcta y debida en materia sexual, de esta manera los resultados muestran que existe principalmente una delimitante en este grupo poblacional puesto que la familia es el grupo que esta mayormente representado con un 8.4% como un total desacuerdo al hablar sobre sexo seguro, en comparación del 46.4% que mostró como principal red de apoyo a su pareja al querer conversar sobre alguna temática de sexualidad vinculada al sexo seguro. CONCLUSIONES En base a los resultados obtenidos, se concluye que el apoyo social puede constituirse como un factor de protección del adolescente, el cual deberá ser proporcionando por familia, amigos, pareja y proveedor de salud, con el objetivo de que se le proporcionen las herramientas suficientes al adolescentes que le permitan sobre llevar los cambios que ocurren durante esta etapa. También es importante, mencionar que aunque en la actualidad la sexualidad siga siendo un tema del cual no se puede hablar libremente, es de gran significancia brindarle al adolescente el apoyo social necesario para que no lleve a cabo conductas sexuales de riesgo. Los resultaos revelan que el 44.4% mencionó ser atendido o en determinado caso tener mayor contacto con personal médico, seguido a ello el 24.4% refirió a personal de enfermería, en cuanto a la confianza que se pudiera 694 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. llegar a generar al querer solicitar los adolescentes algún tipo de apoyo o ayuda en caso de requerirla para poder obtener información o adquirir algún método anticonceptivo los datos muestran que el 41.7% confía o confiaría en su proveedor de salud para obtener la información necesaria para practicar sexo seguro. Por otra parte en cuanto a las infecciones de transmisión sexual es que se preguntó a los adolescentes si considerarían que alguna red social (llámese familia, pareja, amigos o proveedor de salud) no estarían allí para apoyarlo si llegaran a tener alguna infección de transmisión sexual, ante ello es que se pudo observar una diferencia total, ya que al mostrarse una posible morbilidad en los adolescentes ellos consideraron el apoyo de la familia como principal factor y red social, siendo representado con el 74.5%, seguido por el 50% que considera el apoyo de los amigos, 43.7% el apoyo de la pareja y por último el 37.8% del proveedor de salud. Sin embargo para los adolescentes la familia es el grupo social que esta mayormente restringido con el cual se pudiera llegar a entablar algún tipo de conversación sobre la práctica. A través de esta investigación se identificaron aspectos que nos permitieron conocer cómo percibe el apoyo social el adolescente de sus diferentes redes sociales, lo que ayuda a sugerir programas para la educación sexual del adolescente. Además de otras intervenciones como educar a la familia para que conozca los cambios que, esta etapa así como poder entender las necesidades de los adolescentes. Las redes sociales suelen estar constituidas por los miembros de la familia nuclear, amigos, vecinos, compañeros de trabajo y conocidos de la comunidad. Estos vínculos se convierten en sistemas de apoyo social, los cuales constituyen un elemento indispensable para la salud, ajuste y bienestar del individuo. El aspecto importante de las redes de apoyo es que son personas emocionalmente significativas para el individuo y son quienes potencialmente brindan el apoyo social. Es decir estas redes sociales cumplen la función de proveer el apoyo social, el cual genera herramientas necesarias para la persona dentro de su contexto cotidiano. Ante ello otra de las intervenciones que el personal de enfermería debería aplicar contribuye a mejorar las circunstancias de carácter social de aquellos individuos y/o grupos que por sus condiciones de vulnerabilidad han quedado rezagados, por lo que su participación se ubica en acciones asistenciales de protección física, mental y social, con el fin de incorporarlas a una vida plena y productiva, por lo cual es necesario proporcionar programas de educación sexual con el objetivo de que el adolescente sea capaz de expresar sus inquietudes sobre este tema debido a que en lo que refiere a la salud sexual y reproductiva los principales riesgos para la población adolescente son el inicio no elegido, involuntario o desprotegido de su vida , la exposición de 695 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. embarazos no deseados o no planeados en condiciones de riesgo , así como la exposición a adquirir una infección de transmisión sexual (ITS) , la más grave VIH / SIDA. Dentro de estas propuestas se debe incluir el fácil acceso del adolescente a la información sobre la biología del cuerpo, uso de métodos anticonceptivos, así como información específica en la temática de sexualidad, en donde los documentos de apoyo puedan ser folletos, talleres, foros, visitas domiciliarias y el uso de otros medios electrónicos para evitar la práctica de conductas sexuales de riesgo. Como parte de éstas problemáticas se emprende una estrategia integral que identifique y privilegie a los grupos con mayor rezago, que asegure la disponibilidad de insumos de calidad para la prestación de los servicios de salud, planificación familiar y anticoncepción, que fortalezca acciones para prevenir y atender los riesgos de exclusión social derivados del embarazo no planeado en adolescentes, a través de la orientación y formación integral, bajo una perspectiva de género acorde a sus necesidades(ejercer su sexualidad con responsabilidad, recibir orientación en materia de sexualidad, establecer un plan de vida acorde a sus valores etc. ). Además de incluir las tendencias ideológicas, políticas y económicas que van a incidir en la concepción, selección, o potenciamiento de programas (actividades, tareas). El aceptar o rechazar principios fundamentales en vigor, recomendar innovaciones, variar métodos de trabajo, etc., solo puede y debe hacerse apoyándonos en una valoración de la labor previa, la cual sería importante realizar al momento de una intervención, mientras tanto esta labor aún queda para las instituciones gubernamentales que en materia de programas de sexualidad han tenido una participación deficiente. Por lo cual es importante generar modelos de intervención en materia de salud sexual y reproductiva enfocados en la población adolescente en contextos específicos mediante los cuales se puedan incluir estrategias en educación sexual, el involucramiento de los padres en la educación sexual de sus hijos, intervención de profesionales en salud pública mediante talleres, grupos etc, así como el fortalecimiento de programas enfocados al acceso y servicios de salud en este grupo poblacional. BIBLIOGRAFIA Andrade, P., Betancourt, D., Palacios, J. 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El proyecto de intervención enfocado a la prevención, se llevó a cabo con personas diagnosticadas con diabetes Mellitus, ya que el mayor problema de la enfermedad son las complicaciones que se pueden presentar si los niveles de glucosa no se mantienen en los niveles considerados normales. El proyecto se diseñó con el enfoque del Marco lógico y su objetivo es: Sensibilizar a la población con Diabetes Mellitus de la Clínica Universitaria San Rafael, sobre la importancia de la prevención para evitar la aparición de las complicaciones derivadas de la diabetes. Para medir los resultados del proyecto se realizó una evaluación cuantitativa, aplicando un cuestionario de manera exante y expost, se utilizó la técnica estadística t de Student, la cual confirmó que los resultados del proyecto fueron positivos. Es conveniente que la sociedad que padece la enfermedad tenga conocimiento y conciencia sobre las complicaciones que pueden surgir cuando no se mantiene los niveles adecuados de glucosa, existen una serie de factores que si se controlan, se pude lograr tener una calidad de vida aun con su padecimiento. Palabras clave: Diabetes Mellitus, Complicaciones en la Diabetes Mellitus, Prevención. Introducción Actualmente existen aproximadamente 382 millones de personas en el mundo que viven con diabetes, y se espera que para el año 2035 el número de enfermos sea de 471 millones. (FID, 2013:7) a pesar de los esfuerzos que otras organizaciones de salud alrededor del mundo están haciendo para prevenir que se incremente el número de enfermos, estos aumentan considerablemente cada año. 699 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Definición de Diabetes Mellitus La Diabetes Mellitus o Diabetes, es una enfermedad crónico degenerativa que se presenta cuando el páncreas no produce insulina, o bien, la que se produce no es utilizada de manera eficiente por el organismo; ésta es la hormona responsable de que la glucosa de los alimentos sea absorbida por las células y dotar de energía al organismo. Los factores de riesgo de esta enfermedad dependen del tipo de diabetes: Tipo I, también conocida como diabetes juvenil, la causa una acción autoinmune del sistema de defensa del cuerpo que ataca a las células que producen la insulina y se presenta en pacientes con antecedentes familiares directos. La tipo II, además del antecedente heredofamiliar, depende de estilos de vida como son el sobrepeso, dieta inadecuada, inactividad física, edad avanzada, hipertensión, etnicidad e intolerancia a la glucosa; además, en las mujeres se presenta en aquellas con antecedentes de diabetes gestacional y alimentación deficiente durante el embarazo (Secretaria de Salud, 2013:6). “La diabetes mellitus tipo 2, es una enfermedad de causas múltiples. En su etapa inicial no produce síntomas y cuando se produce tardíamente y no se trata adecuadamente ocasiona complicaciones de salud graves como infarto del corazón, ceguera, falla renal, amputación de las extremidades inferiores y muerte prematura” (SVEDT2, 2013) Síntomas comunes que presenta la enfermedad. • Sed anormal y sequedad de boca • Micción frecuente • Falta de energía, cansancio extremo • Hambre constante • Pérdida repentina de peso • Heridas de cicatrización lenta • Infecciones recurrentes • Visión borrosa 700 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La diabetes de tipo 2 es la más común; y aproximadamente el 90% de los casos registrados presenta este tipo, y se relaciona con factores de riesgo modificables como la obesidad o el sobrepeso, la inactividad física y los regímenes alimentarios hipercalóricos y de bajo valor nutritivo (OPS, 2014). Según la Organización Mundial de la Salud (2015) “Las enfermedades crónicas son de larga duración y progresión lenta. Las enfermedades cardíacas, los infartos, el cáncer, las enfermedades respiratorias y la diabetes, son las principales causas de mortalidad en el mundo, con el 63% de las muertes” (OMS, 2015) En el año de 1940 la diabetes mellitus ya ocupaba un lugar dentro de las primeras 20 causas de mortalidad en el país, así en 1970 ocupó en 15º lugar como causa de muerte y tan sólo 20 años después alcanzó la cuarta causa de mortalidad (Aguilar, 2015:2) “A partir del 2000, la diabetes es la primer causa de muerte en mujeres y la segunda en los hombres, después de la cardiopatía isquémica, enfermedad frecuentemente resultante de la diabetes”(Aguilar, 2015:2) En el año 2010 la Secretaria de Salud (2012) reportó que la diabetes mellitus ocupó el segundo lugar como la principal causa de muerte en la República Mexicana, seguida de enfermedades del corazón, en donde el 14% de la población que murió ese año fue a causa de la enfermedad, siendo un total de 82, 964 defunciones, siendo en su mayoría personas de más de 65 años de edad y del sexo femenino. (SINAVE, 2012:81) en ese mismo año en el Estado de Nuevo León, la DM, ocupó el tercer lugar como causa de muerte con el 12.8% de la población que falleció por causa de la enfermedad. Para el año 2013, aproximadamente la mitad de todas las muertes debidas a la diabetes en adultos fue en personas menores de 60 años. La mayoría de estas personas tiene entre 40 y 59 años. (FID, 2013:9) Diabetes Mellitus tipo 2 Se ha estimado que la esperanza de vida de las personas que la padecen, se reduce entre 5 y 10 años. En México en el año 2010, las personas que murieron por esta enfermedad tenían en promedio 66 años (SVEDT2, 2013) El sistema de vigilancia epidemiológica hospitalaria de DM2 (2013) reportó que durante el año 2013, se registraron 27,987 casos de DM tipo 2, para este año todos los estados notificaron casos a excepción de Coahuila y Sinaloa, el estado que más casos notificó fue Tabasco los cuales representan el 12.56%. En el estado de Nuevo León se reportaron 1,547 casos de DM tipo 2, el promedio de edad de los casos fue de 58.14 años. El promedio de los hombres fue de 57 años de edad, mientras que el de las mujeres fue de 58 701 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. años de edad, con respecto al sexo, el 55% de los casos notificados fueron mujeres, seguido por un 45% de hombres, en cuanto a la escolaridad el 26.11% cuenta con primaria completa, el 10.66% sabe leer y escribir, el 20.13% no tiene estudios escolares (SVEDT2, 2013) “Las Enfermedades de corazón, la diabetes mellitus y los tumores malignos son las principales causa de muerte durante el año 2010, mismos que para 1980 ocuparon el 4º, 9º y 5º lugar respectivamente.”(SINAVE, 2012:38) Las Complicaciones en la Diabetes Mellitus. Uno de los principales problemas de la enfermedad son las complicaciones que pueden presentarse si no se tiene un control de la glicemia o si esta se mantiene elevada durante tiempo prolongado ya que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, Menciona que con el tiempo, la diabetes puede dañar el corazón, los vasos sanguíneos, ojos, riñones y nervios y que además se puede presentar cardiopatía y accidente vascular cerebral (OMS, 2014) Además los pacientes presentan problemas en su organismo que los incapacita y hasta les causa la muerte (FID,2013). Las complicaciones crónicas de la Diabetes Mellitus pueden afectar muchos sistemas orgánicos. Dichas complicaciones crónicas pueden dividirse en: Vasculares y no vasculares. Las complicaciones vasculares se subdividen en: Microangiopatía donde se deriva la retinopatía, la neuropatía y la nefropatía. Macroangiopatía, siendo la coronariopatía, la enfermedad vascular periférica, y la enfermedad vascular cerebral. Las complicaciones no vasculares comprenden problemas gastroparesia, infecciones y afecciones de la piel. (Powers, 2014) como De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud (ENSANUT, 2012) se observa que la complicación que se presenta con más frecuencia en la DM, los pacientes diabéticos reportaron la visión disminuida con el (47.6%), que se refleja también en daño a la retina (13.9%) y pérdida de la vista (6.6%). La presencia de úlceras ocurrió en 7.2% de los pacientes y 2.9% reportó haber padecido un coma diabético. (ENSANUT, 2012:112) y aunque la encuesta haya reportado que se ha incrementado la atención en pacientes con un control adecuado, tres de cada cuatro diabéticos requieren mayor control para evitar las complicaciones de dicho padecimiento. (ENSANUT, 2012:116) A continuación se presenta la propuesta del proyecto de intervención con el grupo de diabetes. Proyecto “Prevención de las Complicaciones derivadas de la Diabetes Mellitus” 702 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La institución en la cual se implementó el proyecto de intervención fue la Clínica Universitaria San Rafael, la cual pertenece al Programa Universitario de Salud de la Universidad Autónoma de Nuevo León. La clínica está ubicada en la Colonia San Rafael del Municipio de Guadalupe Nuevo León. La Clínica Universitaria San Rafael cuenta con la infraestructura necesaria, y con el grupo de diabetes que los días jueves de cada semana se reúnen en las instalaciones. Para intervenir formalmente con el grupo, primeramente se llevó a cabo un diagnóstico cuya metodología consistió en la aplicación de 13 encuestas estructuradas con 39 ítems cada una y con una duración de 40 minutos aproximadamente, la cual fue dirigida a los integrantes del grupo de diabetes los cuales aceptaron amablemente en participar; se elaboró un manual de codificación y posteriormente los datos fueron procesados utilizando el paquete estadístico SPSS/PC Versión 22. Perfil del Grupo de Diabetes. El total de personas que son parte del grupo de diabetes de la Clínica Universitaria San Rafael fue de 13 personas, de los cuales el 92% corresponden al sexo femenino y el 8% al masculino. El promedio de edad es de 69 años, la persona más joven tiene 55 años y la de mayor edad, 84 años. En cuanto al estado civil de los integrantes del grupo, se observa que el 54% es viudo (a), el 31% es casado (a) y el 7% son solteros y el 8% divorciados. 703 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En relación a la escolaridad el 54 % de la población en estudio cuenta con educación primaria, el 23% una carrera técnica, el 15% secundaria y sólo el 8% contestó no contar con ningún grado escolar. El 61% de los encuestados nació en el Estado de Nuevo León; del Estado de Coahuila lo representa el 23%, y con el mismo porcentaje del 8% lo comparten los Estados de Tamaulipas y San Luis Potosí. En lo referente al empleo, actualmente sólo una persona trabaja ya que es su vivienda donde tiene su negocio propio. A continuación se muestran los porcentajes de los empleos que la población beneficiaria trabajó. Con el porcentaje más alto, del 54% se dedicó al hogar, en cambio el 23% laboró como empleada doméstica, con un 15% se desempeñó como secretaria y el 8% contestó que se dedicó a su negocio. 704 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En relación a los miembros que comparten vivienda se obtuvo que el 31% de los integrantes del grupo vive con su esposo (a) o contestó que vive solo (a) respectivamente, el 23% habita con sus hijos y nietos y el 8% vive con un hijo(a). Con respecto a la variable de qué tipo de Diabetes Mellitus padece la población en estudio respondió con el 62% tener diabetes tipo 2, el 23% respondió que no sabe cuál es el tipo de Diabetes que padece y el 15% no ha sido diagnosticado con Diabetes. Descripción del Proyecto La Metodología que se utilizó para la elaboración del proyecto fue con el Enfoque del Marco Lógico, que “es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación entre grupos beneficiarios, y facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.” (Ortegón, 2005:13) El Modelo de Intervención para el grupo de diabetes de la Clínica Universitaria San Rafael fue el Modelo de Modificación de Conducta, este modelo de intervención se centra principalmente en la conducta, pone énfasis en los aspectos que son aprendidos. La conducta sea considerada como normal o problema, ha sido aprendida mediante un proceso de condicionamiento, y esta puede ser modificada a través de objetivos para obtener, suprimir, disminuir o reforzar de forma duradera ciertas conductas del grupo en estudio. Para Fisher y Gochros, citado por Viscarret (2007) el objetivo principal es el de potenciar las conductas deseadas y reducir las indeseadas para que las 705 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. personas afectadas actúen de forma correcta, lo cual aumentará la capacidad que tienen para poder llevar una vida plena y feliz. Objetivo General Sensibilizar a la población con Diabetes Mellitus de la Clínica Universitaria San Rafael, sobre la importancia de la prevención para evitar la aparición de las complicaciones derivadas de la diabetes. Orientar a la población del grupo de diabetes de la Clínica Universitaria San Rafael sobre la prevención de las complicaciones que se derivan de la enfermedad Diabetes Mellitus y el impacto que representará en la disminución de costos por atención. 1) Capacitar al 90% de la población del grupo de diabetes de la clínica universitaria San Rafael sobre la Diabetes Mellitus y las complicaciones que se derivan de la enfermedad. 2) Sensibilizar al 90% del grupo de diabetes sobre la importancia de asistir a consulta de prevención y control de la glicemia. Objetivo Específico Metas Plazo Localización física Población Beneficiada El proyecto se desarrolló en 4 meses. Instalaciones de la Clínica Universitaria San Rafael, Guadalupe N.L. Grupo de 13 personas, 11 de ellas previamente diagnosticadas con Diabetes Mellitus, y 2 las cuales no padecen de la enfermedad, que acuden a la Clínica Universitaria San Rafael a recibir servicio médico. El proyecto de intervención con el grupo de Diabetes se desarrolló en 12 sesiones, una vez a la semana, el día jueves, con un horario de 10:00 am a 11:30 am en la sala de usos múltiples de la propia institución. Calendarización de las sesiones. Fecha Sesión 1 25 de septiembre 2014 Sesión 2 2 de octubre 2014 Sesión 3 23 de octubre 2014 Tema Bienvenida ¿Qué es la Diabetes Mellitus? Objetivo Bienvenida al grupo y presentación del Proyecto. Conocer la enfermedad, los tipos y los factores que la producen. La Alimentación en la Diabetes Mellitus Dar a conocer la alimentación adecuada para la diabetes. El pie diabético Sesión 4 30 de octubre 2014 Sesión 5 13 de Noviembre Mitos y realidades de la Diabetes Mellitus Presentar al grupo una de las complicaciones que se derivan de la diabetes, como prevenirlo, así como los cuidados de los pies en personas que padecen la enfermedad. Aclarar dudas y aspectos negativos sobre la enfermedad. Por qué es importante cuidarme Sensibilizar a los participantes sobre el valor de la salud. 706 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 2014 Sesión 6 20 de noviembre 2014 Sesión 7 27 de noviembre 2014 Sesión 8 4 de diciembre 2014 Sesión 9 11 de diciembre 2014 Sesión 10 18 de diciembre 2014 Sesión 11 4 de febrero 2015 Sesión 12 11 de febrero 2015 La Diabetes Mellitus Complicaciones derivadas de Diabetes Mellitus Identificar distintos aspectos que son parte de la enfermedad, y conocimiento de los medicamentos que se utilizan en tratamiento de la enfermedad. la La Retinopatía Diabética La Neuropatía Diabética Dar a conocer a los participantes en forma general sobre las distintas complicaciones de la enfermedad. Brindar información y conocimiento al grupo sobre una de las complicaciones que pueden presentarse en la Diabetes Mellitus. Proporcionar información y conocimiento al grupo sobre ésta complicación. Insuficiencia Renal y Hepática en la Diabetes Mellitus. Orientar a los asistentes sobre dos de las complicaciones crónicas en la Diabetes Mellitus. Reflexión sobre las Complicaciones expuestas al grupo sobre la Diabetes Mellitus Cierre del Proyecto Prevención de las complicaciones de la derivadas Diabetes Mellitus. Repaso con los participantes sobre las distintas complicaciones que pueden presentarse en la Diabetes Mellitus y como prevenirlas. Agradecer a los participantes y al personal de la clínica por el apoyo brindado durante el proyecto. Despedida. Evaluación De acuerdo a Briones (2006) Con los modelos analíticos, aplicados a la evaluación se pretende conocer el funcionamiento y los resultados, tanto positivos como negativos, que se obtuvieron del grupo base. Para realizar la evaluación se llevó a cabo mediciones antes y después, ya que “Este diseño no experimental trabaja con un solo grupo (el formado por la población del programa) y, por lo tanto sin grupo de control. La medición “antes” puede ser una descripción (observación) o una medición de entrada de las características del programa que se desean modificar para realizar posteriormente una descripción o medición “después”, con el fin de comparar ambas situaciones y apreciar el monto de los logros, su calidad y la distribución en subgrupos de la población objeto” (Briones,2006: 103) Hipótesis Ha: El proyecto Prevención de las Complicaciones Derivadas de la Diabetes Mellitus, cambió el conocimiento de los participantes sobre las complicaciones en la diabetes. 707 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Con los resultados del diseño de evaluación antes y después, se realizó la pruebas de normalidad Kolmogorov-Smirnov, Shapiro- Wilk, para confirmar que el comportamiento de los datos se distribuye de manera normal, con esto se continuó con la aplicación de la prueba estadística t de Student, utilizando el programa estadístico SPSS/PC Versión 22, y los resultados fueron positivos en cuanto a que se aceptó la hipótesis alternativa, con el cual se puede concluir que los resultados del proyecto fueron positivos para la población objetivo. Conclusiones A través de la intervención que el trabajador social enfrenta ante los problemas de salud, como lo es la diabetes mellitus y todas las complicaciones que conlleva esta enfermedad, se puede generar un cambio en el individuo para que adquiera los conocimientos adecuados de la enfermedad, ya que en la actualidad existe y se recibe información mal empleada para la atención y prevención esto a través de ciertos mitos que se han generado con del tiempo alrededor de la diabetes mellitus. Con el proyecto de intervención se percibió en un inicio que los integrantes del grupo tenían una perspectiva de su vida de que “ya no sirve para trabajar”, esto como un ejemplo de las distintas ideas negativas que una persona puede desarrollar de sí misma cuando presenta algún problema de salud, reflejándose en su comportamiento y sus conductas, tanto afectivas, sociales y familiares. A lograr la sensibilización y la integración de cada uno de los miembros del grupo se manifestó una red de apoyo, que permitió compartir experiencias, como vivencias de como controla y evitar la aparición de alguna de las complicaciones de la diabetes mellitus, logrando que con la implementación de este proyecto los miembros del grupo de diabetes se conviertan en multiplicadores que ayuden a la prevención de esta enfermedad. Recomendaciones Debido al incremento tan desproporcionado de la Diabetes Mellitus en los últimos años se ha considerado como alarmante, sobre todo considerando las consecuencias que se generan a raíz de la enfermedad, como la mortalidad, los costos que representan para la persona, para su familia, así como para el sistema de salud y además de que las complicaciones llevan a incapacitar a una persona que se encuentra en edad de tener una vida activa en convertirlo en un ser con baja calidad de vida y alta discapacidad. Por las mencionadas razones se deben crear programas no sólo para la prevención de la enfermedad, sino para evitar la aparición de las complicaciones que se presentan y que son las responsables de las visitas constantes al internamiento en un hospital, generando el abandono del 708 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. individuo de su empleo y dependiendo de sus familiares complicando la vida de núcleo familiar y todo esto se debe a que no existen una cultura de hábitos de prevención y atención que consisten en una buena alimentación, ejercicio y visita regulares al médico. Otra recomendación es que cada centro de salud, tanto público como privado cuente con un grupo interdisciplinario, en cual pueda brindar las atenciones de las personas con diabetes mellitus, pero desde un enfoque integral, no solamente que base con la consulta médica, sino con todos los servicios que se involucran para que exista una verdadera prevención en las complicaciones que trae esta enfermedad. Referencias bibliográficas Aguilar, C. (2015) Acciones para enfrentar a la diabetes, documento de postura de la Academia Nacional de Medicina, Editorial Intersistemas. S.A de C.V, México. Briones, G. (2006) Evaluación de Programas Sociales. 3ª Edición, Editorial TRILLAS, México. Federación Internacional de Diabetes (FID, 2013) Versión online del Atlas de la Diabetes de la FID, 6ª edición, en http://www.idf.org/sites/default/files/www_25610_Diabetes_Atlas_6th_Ed_SP_i nt_ok_0914.pdf, recuperado el día 20 de mayo 2014. Organización mundial de la salud, OMS,2014,http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs312/es/ recuperado el día 7 marzo 2014. Organización Mundial de la Salud (OMS,2015) Enfermedades Crónicas, en http://www.who.int/topics/chronic_diseases/es/ recuperado el día 7 de junio 2015. Organización Panamericana de la Salud (OPS, 2014) en http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=6717 &Itemid=39447, recuperado el día 7 de abril 2014. Ortegón. E, Pacheco. J. Prieto, A. (2005) “Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Área de proyectos y programación de inversiones. Santiago de chile. Powers. A. (2012) “Diabetes Mellitus” en Harrison Principios de Medicina Interna en Longo, Dan. L. et.al. 18ª edición, McGrawHill, en http://harrisonmedicina.com.remoto.dgb.uanl.mx/content.aspx?aID=57179627 709 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Secretaria de Salud, Dirección General de Epidemiología, boletín del sistema de vigilancia epidemiológica hospitalaria de diabetes tipo 2, México. Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE, 2015), Dirección General de Epidemiología, Secretaria de Salud, “Panorama Epidemiológico y Estadístico de la Mortalidad en México 2010” en http://www.epidemiologia.salud.gob.mx/doctos/infoepid/publicaciones/2012/A_ Morta_%202010_FINAL_Junio%202012.pdf, recuperado el día 26 de mayo 2015. Viscarret, J. (2007) Modelos y métodos de intervención en trabajo social Ed. Alianza, Madrid. 710 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Inicio sexual y uso de métodos anticonceptivos de adolescentes varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León. 157 Dante Octavio Isau Garza Fabela 158 David De Jesús Reyes RESUMEN Objetivo: Describir el comportamiento sexual en los adolescentes varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León en cuanto a la primera relación sexual y uso de métodos anticonceptivos. Metodología: Se realizó un estudio cuantitativo transversal, de tipo descriptivo en base a la Encuesta sobre Salud Reproductiva de los Alumnos en Escuelas Públicas de Educación Media y Media Superior del Estado de Nuevo León 2013, con una muestra de 334 adolescentes varones los cuales mencionaron ser sexualmente activos. Resultados: Los resultados revelan que del 100% de la población el 71.6% se encuentra estudiando la preparatoria en comparación del 28.4% que estudia en secundaria. Por otra parte, del porcentaje total 23.9% mencionó haber tenido su primera relación sexual por curiosidad. En cuanto al uso de métodos anticonceptivos el 86.6% refirió haber utilizado el condón en su primera relación sexual como método anticonceptivo, sin embargo el 30.2% mencionó no haber utilizado ningún método anticonceptivo, así mismo al cuestionar a los adolescentes sobre porque no utilizaron un método anticonceptivo en su primera relación sexual el 48.5% mencionó que no esperaba tener relaciones sexuales, mientras que el 41.7% de esta población no utilizó un método anticonceptivo durante su primera relación sexual ya que no planeaba tener relaciones sexuales Conclusiones: Los comportamientos analizados muestran que los varones tienen expectativas tradicionales en torno a la sexualidad, en el cuál el deber ser hombre implica un rol socialmente construido influyendo en su comportamiento sexual, mediante atributos, valores, funciones y conductas, entre las cuáles prevalecen ser un sujeto sexualmente activo, tener múltiples parejas sexuales y practicas ligadas a correr riesgos como lo es el no uso de métodos anticonceptivos. PALABRAS CLAVE: varones, inicio sexual, primera relación sexual, uso de métodos anticonceptivos 157 Licenciado en Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 158 Profesor-Investigador del Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 711 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. INTRODUCCIÓN En la adolescencia el inicio sexual aparece como una manera de obtener un estatus, el cual es derivado del modelo de masculinidad, en donde la búsqueda de ser reconocido como hombre “socialmente aceptado” tiende a expresarse mediante creencias, ideas, estereotipos y discursos subjetivos del contexto que los rodea (Stern et al, 2003). En algunos contextos, uno de los eventos más importantes que marcan la vida de un individuo es la primera relación sexual, ya que el tener una relación sexual en la etapa de la adolescencia es prácticamente una obligación, de otra manera el adolescente es menospreciado por su grupo de pares, haciéndolo sentir excluido al no haber tenido dicha experiencia, lo cual vincula al inicio sexual como un objetivo de muchos jóvenes para sentirse parte de un grupo (Welti, 2007). En el contexto internacional ésta situación también prevalece, diversas encuestas aplicadas entre 1998 y el año 2000 en América Latina y el Caribe mostraron que el 41.3% en el caso de Bolivia y el 73.9% en Jamaica, los adolescentes se han iniciado sexualmente, lo cual se ve ligado a prácticas 159 sexuales de riesgo (Olavarría y Madrid, 2005). Por su parte datos a nivel nacional que revela la Encuesta Nacional de la Juventud (ENJ) en cuanto a los adolescentes que han tenido relaciones sexuales, mostró que para el año 2000 el 22.3% había tenido dicha práctica, para los siguientes años de la misma encuesta 2005 y 2010 se tuvo un aumento en cuanto a esas cifras, ya que paso de 27.2% en 2005 a 33.6% en 2010, lo cual permite ver que en la última década se dio un aumento del 10.3% en cuanto a los adolescentes que han tenido relaciones sexuales (IMJ, 2011), dato alarmante ya que muchos de los problemas inherentes están vinculados a un inicio de la actividad sexual a temprana edad. En sí, la mayoría de estos casos ocurren sin la correcta orientación y protección de ellos, entre los principales riesgos que se pueden presentar en esta población en cuanto a la salud sexual y reproductiva son el inicio no elegido, desprotegido y/o involuntario de su vida sexual, embarazos no planeados o no deseados y adquirir alguna infección de transmisión sexual, cuya manifestación más grave es el VIH/Sida (UNFPA, 2010). Para el caso de Nuevo León los adolescentes varones que han iniciado una vida sexual las cifras también van en aumento, ya que datos mostrados por la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) en el año 2006 muestra un porcentaje de 16.1% y aumentado a 29.3% para el año 2012 (INSP, 2013). Por otra parte el grupo de jóvenes varones de 15 a 29 años de edad en cuanto al número de parejas sexuales en base a la ENJ 2000 muestra en 159 Se denomina práctica sexual de riesgo a cualquier característica y/o exposición que tenga el individuo en una situación de vulnerabilidad en la que esté inmerso en relación a los embarazos no deseados, maternidad y paternidad adolescentes, infecciones de transmisión sexual (ITS) y al VIH/SIDA. 712 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. promedio 2.1 parejas sexuales, para el año 2005 tiende a descender pasando a 1.9, prevaleciendo para el año 2010 el mismo porcentaje. Dentro de los datos relevantes en cuanto a estas cifras es que durante el año 2010 se muestra una reducción en el porcentaje de parejas sexuales, sin embargo, el 12.2% del grupo de edad de 15 a 19 años reportó tener más de 3 parejas sexuales en el último año, a diferencia del 74% del grupo de 25 a 29 años de edad, los cuales solo tuvieron una pareja sexual (IMJ, 2011). Otro de los comportamientos sexuales que se presentan en torno a la sexualidad de los varones adolescentes es el uso y no uso de métodos anticonceptivos, ya que cifras de la ENSANUT 2012 a nivel estatal muestran que el 92.4% de esta población afirma conocer o haber escuchado algún método anticonceptivo, datos de la misma encuesta revelan que en 2006 el 51.8% no utilizo método anticonceptivo durante la primera relación sexual y en 2012 el 18% no utilizo método anticonceptivo, lo cual muestra una disminución favorable. Así mismo se muestra un aumento en cuanto al uso de métodos anticonceptivos pasando de 43.1% en 2006 al 81.2% en 2012 (INSP, 2013). En México según el boletín de epidemiología 2010, realizado por la Secretaria de Salud, la cual indica que el aumento de ITS es debido a la falta de uso de métodos anticonceptivos en las relaciones sexuales, dichas relaciones se ven vinculadas a un inicio de relaciones sexuales a temprana edad y conductas sexuales de riesgo, en las que los adolescentes carecen del uso de métodos anticonceptivos, lo cual conlleva al aumento de la morbilidad en la población adolescente. Es así, que la población adolescente que ha tenido relaciones sexuales sin utilizar métodos anticonceptivos durante las relaciones sexuales, incrementa su posibilidad de tener un embarazo a temprana edad y/o adquirir una ITS, en el mayor de los riesgos VIH/SIDA (González et al, 2005). Por ello los adolescentes adoptan el proceso social de convertirse en hombre demostrando mediante comportamientos lo que se considera masculino (Lomas, 2004), tal como lo menciona Parsons (1996) al decir que, la división de los roles está ligada en base al sexo, pero más allá de lo biológico, se demuestra mediante comportamientos, sentimientos y actitudes que se tienen que demostrar y tienden a considerarse propios para el hombre o la mujer. Se considera importante tomar a la población adolescente escolarizada ya que a diferencia de otras encuestas tanto a nivel nacional como local, ésta fue diseñada pensando únicamente en la población adolescente, mientras que otras encuestas abarcan a la población de un rango de 15 a 49 años de edad aproximadamente, así mismo se cuenta con información relacionada con las prácticas sexuales y reproductivas ya que el periodo de la adolescencia se ve relacionado con los cambios hormonales y la construcción de la identidad de género (Menkes, 2006) derivado del encuentro con el otro sexo en el contexto escolar el cual constituye una experiencia central para la formación 713 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de la identidad del individuo y sus relaciones afectivas, estando en contacto mediante el proceso de formación con el otro y su participación, analizada en un tiempo y lugar específico. Ante lo expuesto surge la interrogante de conocer ¿Cómo será el comportamiento sexual que tienen los adolescentes varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León en cuanto a la primera relación sexual y el uso de métodos anticonceptivos? OBJETIVO GENERAL Describir el comportamiento sexual en los adolescentes varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León en base a la primera relación sexual y el uso de métodos anticonceptivos. METODOLOGÍA Se realizó un estudio cuantitativo transversal, de tipo descriptivo en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León (ESREEEMMSNL) 2013, diseñada por el Centro Regional de Investigaciones multidisciplinarias en 2006 y actualizada en 2013, para ser implementada en Nuevo León. La población de estudio está conformada por un total de (N=2306) entre hombres y mujeres, de los cuales al discriminar a las mujeres quedo un total de 1210 casos de varones, así mismo se eliminó a los varones mayores de 19 años de edad quedando un total de 1178 casos de los cuales se eliminaron a los varones que mencionaron no haber tenido alguna relación sexual, obteniendo como dato final 334 casos de adolescentes varones que oscilan entre los 12 a 19 años de edad los cuales fueron tomados para este estudio. Para el análisis de los datos y el procesamiento estadístico se utilizó el paquete estadístico SPSS, versión 20.0 para Windows. RESULTADOS Los resultados que se presentan a continuación estarán divididos en subtemas, en donde las secciones descritas serán: Inicio sexual y uso de métodos anticonceptivos. Población de estudio Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. 714 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Las cara cterísticas de la población de estudio estuvieron conformadas por las encuestas realizadas a 334 adolescentes varones de 12 a 19 años de edad que mencionaron ser sexualmente activos, de los cuales el 63.4% se oscila entre los 15 y 16 años, 96% es soltero, 71.6% se encuentra estudiando el nivel medio superior, 71.8% no realiza ninguna actividad laboral, 61.5% menciona ser de religión católica y el 81.7% pertenece a un estrato muy bajo (Véase Cuadro I). Inicio Sexual Cuadro I. Características Generales Características N Porcentaje Población total 334 100 Grupo de edad 12- 14 años 41 12.3 15-16 años 212 63.4 17-19 años 81 24.3 Estado Civil Soltero 310 96 Unión libre o Casado 13 4 Escolaridad Secundaria 95 28.4 Preparatoria 239 71.6 Trabajo Si 94 28.2 No 239 71.8 Religión Católica 200 61.5 Ninguna 78 24 Otra 56 14.5 Estrato Socioeconómico Medio alto 15 4.5 Bajo 46 13.8 Muy Bajo 273 81.7 Dentro de los eventos más importantes que marcan la vida de un individuo es la primera relación sexual, ya que ésta llega a ser un objetivo para muchos y principalmente en la etapa de la adolescencia es que se convierte en una obligación (Welti, 2007). Estudios en el contexto mexicano sobre las prácticas sexuales han documentado que en las últimas tres décadas se ha percibido un aumento en la actividad sexual adolescentes, ya que se muestra un incremento de la primera relación sexual del año 2000 al 2010 de dicho grupo poblacional (15 a 19 años) pasando de 22.3% a 33.6% lo cual indicada que la proporción de adolescentes que han tenido relación sexuales ha crecido siendo que uno de cada tres adolescentes menores de 19 años ya han tenido dicha experiencia (ENJUVE, 2010). La siguiente grafica muestra las edades que mencionaron tener los adolecentes varones al tener su primera relación sexual. Gráfica 1. Edad de la primera relacion sexual 35.6% 28.5% 13.2% 11.7% 1.8% 6.4% 1.8% .9% 11 12 13 14 15 16 17 18 años años años años años años años años Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. 715 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Al cuestionar a los adolescentes sobre cuál fue la edad que tenían cuando tuvieron su primera relación sexual el 35.6% menciono tener 15 años, seguido por el 28.5% que refiere haber tenido su primera relación sexual a los 14 años, el 13.2% menciono tener la primera relación sexual a los 13 años de edad, mientras que el 11.7% refiere haberla tenido a los 16 años, cabe mencionar que se puede ver un aumento en cuanto al inicio sexual en relación a la edad puesto que a partir de los 11 años hasta los 15 años se puede ver un aumento, mientras que a partir de los 16 años el inicio sexual es menor. Lo cual muestra que las principales edades en las que se da la primera relación sexual se encuentra primordialmente entre los 14 y 15 años de edad (Véase Gráfica 1). Cuadro II. Sujeto con el cual se tuvo la primera relación sexual Sujeto Porcentaje Novia 60.4 Amigo 27.3 Familiar 1.8 Vecina 3.1 Desconocido 3.1 Prostituta 1.5 Otro 2.8 Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013 Tal como lo muestra el Cuadro II en cuanto al sujeto con el cual los adolescentes varones tuvieron su primera relación sexual el 60.4% mencionó haber tenido su primera relación sexual con su novia en comparación del 27.3% que refiere haber tenido su primera relación sexual con su amiga, seguido a ello se encuentran los sujetos como lo es la vecina y/o prostituta los cuales se ven representados con un 3.1% cada uno de ellos. Así mismo es importante conocer de los adolescentes iniciados sexualmente quienes habían utilizado algún método anticonceptivo durante su primera relación sexual. Otras investigaciones en México han determinado que existe una relación entre el menor uso de métodos anticonceptivos y variables como menor edad de inicio y menor escolaridad (Stern y Reartes, 2012). 716 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfica 2. ¿Utilizaron algún método anticonceptivo en la primera relacion sexual? Si No 30.2% 69.8% Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. Al preguntar a los adolescentes varones sobre el haber utilizado algún método anticonceptivo en su primera relación sexual el 69.8% mencionó haber utilizado un método anticonceptivo en comparación del 30.2% que refirió no haber utilizado ningún método anticonceptivo durante su primera relación sexual. Es por ello que las relaciones sexuales y en particular en este grupo poblacional constituyen la principal fuente de contagio (OMS, 1989), de ahí la importancia por explorar los conocimientos y actitudes de los varones en las prácticas sexuales. Gráfica 3. ¿Cual fue la razón principal por la que no utilizaron algun método anticonceptivo en su primera relación sexual? 41.7% 9.4% 13.5% 11.5% 5.2% 1% 4.2% 2.1% 2.1% 3.1% 6.3% Otro Me faltó dinero Me da pena o vergüenza … Temor a efectos… No me atreví a pedírselo a… No planeaba tener… No sabía dónde… No sé cómo se usan los… No conocía ningún… Mi pareja se opuso No estoy de acuerdo en… Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. Así mismo la población que ya ha tenido relaciones sexuales (N=344) revela que el 41.7% de esta población no utilizó un método anticonceptivo durante su primera relación sexual ya que no planeaba tener relaciones sexuales, por 717 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. lo cual la espontaneidad dentro de los eventos coitales sigue siendo un factor que deslinda el uso de los métodos anticonceptivos, seguido a esto el 11.5% mencionó no saber dónde conseguir algún tipo de método anticonceptivo y a su vez un 9.4% mencionó no estar de acuerdo en el uso de los métodos anticonceptivos por lo cual la complejidad del tema surge con la identificación de estas características y comportamientos, los cuales sirven para generar supuestos de las ambivalentes prácticas sexuales. Gráfica 4. ¿Quién decidió utilizar el método anticonceptivo ? 69.8% 22.5% Yo 7.7% Mi pareja Ambos Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. Por otra parte el 69.8% de los adolescentes refieren que fueron ellos y su pareja quienes decidieron utilizaron algún método anticonceptivo durante su primera relación sexual, seguido del 22.5% que dijo haber sido ellos quienes decidieron utilizar algún método anticonceptivo durante su primera relación sexual; por ellos es que se cuestionó ¿Para que habían utilizado el método anticonceptivo? Es decir, para prevenir un embarazo o una infección de transmisión sexual, a lo que el 61.2% dijo que para ambos casos, en comparación del 37.1% que mencionó haber utilizado algún método anticonceptivo para la prevención de embarazo no deseado y el 1.8% para prevenir un infección de transmisión sexual. Por ende las infecciones de transmisión sexual afectan principalmente a los adolescentes, esto debido al inicio sexual a una edad temprana y la falta de información sobre sexualidad, lo cual aumenta el riesgo en dicha población de contraer alguna infección de transmisión sexual (Menkes y Suarez, 2003). 718 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfica 5. Método anticonceptivo utilizado en la primera relación sexual 86.6% 4.5% 0.4% 6.7% 0.4% 1.3% Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. Del total de la muestra 86.6% mencionó haber utilizado los preservativos (condones) como principal métodos anticonceptivo, cabe mencionar que como segunda opción el 6.7% de los adolescentes utilizo el retiro (coito interrumpido) como método anticonceptivo en la primera relación sexual. Un dato que vale la pena recalcar es que el 13.4% representa el resto de los adolescentes que utilizaron algún otro tipo de método anticonceptivo que no fue el condón, por ello ese porcentaje deslindo el uso del preservativo, llevando a cabo una práctica sexual de riesgo debido a que los demás métodos utilizados pudieran ser tomados como prevención de un embarazo más no de alguna infección de transmisión sexual. Gráfica 6.¿Porque no utilizaron condón en su primera relación sexual? 16.7% 10% 20% 13% 20% 10% 3% Mi pareja no quiso Yo no quise No se siente igual No tengo Confio en Porque manera mi pareja prefiero el de metodo conseguir que use condones 6.7% Porque creo que mi pareja esta sana Otro Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. 719 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otro comportamiento analizado fue el no uso de algún método anticonceptivo en donde los datos revelan que el 20% refirió no haber utilizado algún método anticonceptivo debido a que “confía en su pareja”, 16.7% mencionó deslindar el uso de métodos anticonceptivos debido a que “no se siente igual”, así mismo un 10% en ambos casos mencionó no utilizar un método anticonceptivo en su primera relación sexual debido a que “no quiso” y un 13% mencionó que no tiene manera de conseguir condones. Siendo de esta manera la adolescencia constituida como un periodo caracterizado por la vulnerabilidad, en donde las principales consecuencias de la actividad sexual precoz sin protección son el embarazo y las infecciones de transmisión sexual (ITS), incluyendo el VIH/SIDA, así mismo esta vulnerabilidad no es a menudo percibida por los adolescentes lo cual los lleva a tener una autoimagen de omnipotencia e invulnerabilidad, estas características sitúan a los jóvenes a estar expuestos a conductas de riesgo, en donde el factor sociocultural es cada vez más influyente para que se lleven a cabo dichas conductas (Montero, 2011). Ante esto, el uso del preservativo en los varones va a depender de la pareja con la que se tiene relaciones sexuales, esto debido a que existen y predominan factores que están vinculados a que los varones usen o no métodos anticonceptivos, en este caso en particular se liga al valor y significado que le brindan a la mujer, es decir, la mujer vista como una figura de riesgo o una mujer ideal para el matrimonio. Es así, que la mujer que constituye la figura de riesgo es con quien se tiende a utilizar algún método anticonceptivo, ya que dentro del ideal del varón es quien lo puede llegar a contagiar de una ITS y puede llegar a ser un riesgo para su salud, por otro lado, existe la mujer con la que se estereotipa dentro del ideal de pareja con la cual se podría llegar a establecer una relación formal, es así que ante esta perspectiva se deslinda el uso de métodos anticonceptivos, exentando la percepción del riesgo de cualquier tipo de contagio y/o enfermedad, ya que lo que se desea es la reproducción para fortalecer la relación (De Jesús y Menkes, 2014; Stern et al 2003). CONCLUSIONES Los resultados analizados muestran que aún persisten comportamientos patriarcales en la población adolescente, ya que prevalecen conductas, prácticas sociales, creencias y expectativas tradicionales en base a la sexualidad. Del total de la población (N=344) la edad de inicia sexual oscila principalmente entre los 14 años de edad (28.5%) y 15 años (35.6%). Así mismo el 60.4% menciono haber tenido esta primera relación sexual con su novia. Por otra parte el 30.2% de los adolescentes refirió no haber utilizado 720 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. algún método anticonceptivo en dicha relación sexual. En donde el 41.7% mencionó no haber utilizado algún método anticonceptivo en su primera relación sexual debido a que no tenía planeado tener relaciones sexuales. Otra de las razones por las cuales los adolescentes mencionaron no haber utilizado algún método anticonceptivo fue que el 16.7% refirió que “no se siente igual”. Éstos comportamientos se ven ligadas a un proceso cultural en donde se puede identificar un modelo hegemónico de masculinidad; en el cuál el deber ser hombre implica un rol socialmente construido influyendo en su comportamiento sexual, mediante atributos, valores, funciones y conductas, entre las cuáles prevalecen ser un sujeto hipersexual, tener múltiples parejas sexuales y prácticas ligadas a correr riesgos. Por su parte Seidler (1995) hace referencia a las problemáticas por las cuales puede llegar a pasar el varón, particularmente durante a la construcción de la masculinidad, siendo ésta expresada mediante la sexualidad. Ante estas expresiones es que el autor señala que los varones crecen y desarrollan la idea de una sexualidad mediante una superioridad masculina la cual es concebida con la conquista y un rendimiento sexual, rechazando las emociones, siendo estos últimos aspectos donde el varón tiende a demostrar una supremacía y separando la sexualidad de toda emoción, debido a que el sexo es el medio mediante el cual se va a demostrar y afirmar su masculinidad. El uso del condón más allá del conocimiento conlleva un significado, es decir, existe un dualismo en base al sujeto con el cual se tienen las relaciones sexuales, ya que se idealizan las condiciones para el uso del mismo, por una parte puede llegar a presentarse como protección para prevenir alguna enfermedad y/o ITS, mientras que al tener relación sexuales con una pareja “estable ” se puede llegar a interpretar como método de planificación familiar (Arias y Rodríguez, 1998), por lo cual es importante conocer la posible conducta asumida en la población adolescente. Otro de los comportamiento llevados a cabos en las prácticas sexuales es la percepción de riesgo en los adolescentes ante las relaciones coitales, ya que en ellos prevalece un sentimiento de invulnerabilidad ante dichos eventos, a pesar de que conocer los riesgos que puede llegar a tener el inicio sexual sin utilizar algún método anticonceptivo , en donde los adolescentes tienden a minimizar los efectos negativos que pueden llegar a tener ante las creencias erróneos sobre los métodos anticonceptivos, lo cual limitan y/o deslindan en uso de los mismos (Palma y González, 2010). Por otra parte el comportamiento vinculado a correr riesgos no solo alude a la hombría, sino que también genera la pertenencia a un grupo, en el cual el inicio sexual es parte de un ritual de la dinámica sexual (Arias y Rodríguez, 1998). 721 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Ante el documento expuesto anteriormente es que los profesionales de Trabajo Social deberíamos crear propuestas que generen políticas y programas enfocados a la intervención con varones, debido a que uno de los ejes centrales es garantizar la igualdad de género, asociado a la participación de dicha población, así como la inclusión del hombre en la participación de procesos y/o programas que garanticen su bienestar social. Así mismo se deberían fomentar estrategias en base a las normativas antes mencionadas debido a que hacen falta campañas de prevención y atención en materia de salud sexual y reproductiva que permitan garantizar dicha cobertura en el caso de los varones, así como centros de atención, por lo cual este documento queda a contemplar la formulación de una política más equitativa. En conclusión y de acuerdo al perfil de los adolescentes varones escolarizados es importante dirigir los esfuerzos para la incorporación de material educativo que permita la prevención de infecciones de transmisión sexual, embarazos no deseados, etc. Mismo que sirva para generar un mayor conocimiento en la toma de decisiones de los adolescentes al iniciar una vida sexualmente activa y de esta manera puedan tener un plan de vida. BIBLIOGRAFÍA Arías R. y Rodríguez M. (1998). A puro valor mexicano. Connotaciones del uso del condón en hombres de la clase media de la ciudad de México. En Lerner S. (Edit.) Varones, sexualidad y reproducción. Diversas perspectivas teórico-metodológicas y hallazgos de investigación. México: El Colegio de México, Sociedad Mexicana de Demografía. pp. 319-339. De Jesús, D. y Menkes, K. (2014). Prácticas y significados del uso del condón en varones de dos contextos de México. Papeles de población, EneroMarzo, pp. 73-97. 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Menkes, C. y L., Suarez (2003). “Sexualidad y embarazo adolescente en México”, Papeles de población, revista del centro de investigación y estudios avanzados de la población-UAEM, enero-marzo. Menkes, C., Suárez, L., Núñez, L., y González, Sara (2006). La salud reproductiva de los estudiantes de educación secundaria y media superior de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Puebla y San Luis Potosí. México: UNAM, Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias. Montero, A. (2011). Educación sexual: un pilar fundamental en la sexualidad de la adolescencia. Rev Med Chile 2011; 139: 1249-125. Olavarría, J. y Madrid, S. (2005). Sexualidad, fecundidad y paternidad en varones adolescentes en América Latina y El Caribe. México: Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Organización Mundial para la Salud (1984). Consulta sobre las ETS como factor de riesgo, para la transmisión del VIH.. Ginebra: OMS. Palma,.Y. y Gozalez, E. (2010). Iniciación sexual. Análisis de la ENADID 2006. 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La Salud Reproductiva en México: Análisis de la Encuesta Nacional de Salud Reproductiva 2003. México: Secretaria de Salud, Centro de Investigaciones Multidisciplinarias /UNAM. Pp.6584. 723 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Abordaje teórico de la salud y el estilo de vida en adolescentes. Adriana Zambrano Moreno David De Jesús Reyes Nohemí Liliana Negrete López Resumen El estilo de vida es uno de los determinantes de mayor impacto en la salud, por ello se han enfocado esfuerzos dirigidos a la comprensión del estilo de vida y las múltiples conductas que originan la salud o enfermedad en cada etapa de vida. Su estudio es de suma importancia para el cuidado y conservación de la salud y es pieza fundamental en el logro del bienestar y pleno desarrollo personal. El presente trabajo describe diferentes teorías y modelos que han sido utilizadas para el estudio de la relación entre la salud y el estilo de vida de los adolescentes. Palabras clave: adolescentes, estilo de vida, salud. Introducción Entre las principales causas de las enfermedades crónicas no transmisibles, se encuentran los cambios en el estilo de vida, considerados como el conjunto de hábitos y patrones de conducta cotidiana que permanece por un periodo de tiempo; y es producto de la interacción con las condiciones de vida, los factores sociales y culturales, entre otros; que se pueden convertir en factores de riesgo para la salud (Rodríguez y Agulló, 1999; Organización Mundial de la Salud, 2004; Arrivillaga y Salazar, 2005). Su estudio durante la adolescencia adquiere relevancia pues durante esta etapa se desarrollan las herramientas sociales e intelectuales necesarias para los roles y la responsabilidades de la etapa adulta, a la par de los cambios evolutivos propios de la edad, en los que la experimentación con el riesgo está presente por el deseo de independencia y autonomía, aunado a la atracción que ejerce lo desconocido y prohibido por los mayores, por desafiar abiertamente a los adultos y reafirmar su dominio sobre su propio cuerpo (Durá, 2010) y cuyas consecuencias producen daños en la salud y en la formación del capital humano (Cornellá y Llusent, 2004; Moreno, 2004). Entre las perspectivas teóricas que han abordado la salud y el estilo de vida se encuentra la teoría del aprendizaje social de Bandura, (1977), donde el aprendizaje social es originado por imitación de las acciones de los demás, es decir, los adolescentes imitan y son modelados como parte de la socialización, de tal forma que la conducta de los padres, los compañeros e incluso de sus profesores, influyen en el aprendizaje de cierto estilo de vida de los adolescentes común para quienes conviven en el mismo medio ambiente. 724 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En este, la motivación y el comportamiento son regulados por el pensamiento deliberado que antecede a la acción, estos cambios del comportamiento se establecen por el control personal sobre el ambiente llamado (locus de control). Este describe las creencias que un adolescente tiene de su comportamiento relacionado con la presencia o ausencia de la salud, entre los que destacan que la salud depende del comportamiento propio, la influencia de otras personas, o bien de la suerte (Wallston, Wallston y De Vellis, 1978). Esta teoría conduce a cambios de larga duración del comportamiento potencial o posible para el logro de una meta, mas no necesariamente es el comportamiento que actualmente presenta el adolescente. Entre los trabajos que se han basado en esta teoría se encuentra el realizado por Monton (1992), el cual describe el proceso de aprendizaje social en adolescentes escolarizados y sus interacciones con los medios de comunicación, los padres y los pares, con un punto de vista antiguo. Durante los ochentas, surgen tres enfoques diferentes del proceso de socialización en base a las teorías de la expectativa valor, estos son 1) La autorregulación de comportamiento, 2) La teoría de balance en la toma de decisiones y 3) Los modelos integradores. Los tres se enfocan a entender cómo se construye el estilo de vida, a través de la construcción de los hábitos, las conductas, las actitudes, valores y normas relacionadas con estos, al mismo tiempo el estilo de vida deja de ser visto como una variable exclusiva del comportamiento e inicia su estudio con la adopción de otros componentes más subjetivos como la auto-percepción. Estas tres teorías son utilizadas principalmente en intervenciones para el cambio de conductas de riesgo en adolescentes. Otro grupo se constituye de las teorías de la expectativa valor, representada por el modelo de creencias en salud (Becker y Maiman, 1975), la teoría de acción razonada (Ajzen y Fishbein, 1980), el modelo de motivación protectora de Rogers (1983), la teoría de la conducta planificada (Ajzen, 1991) y la teoría de autoeficacia de Bandura, (1977), las cuales se describen a continuación. 725 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Figura 1. Teoría de Acción Razonada de Ajzen y Fishbein (1975). La creencia de la persona de que la conducta lleva a ciertas consecuencias y la evaluación de ellas. Actitud hacia la conducta Importancia relativa de consideraciones normativa actitudinal las y Intención Las creencias de la persona acerca de que individuos o grupos específicos creen que o no realizan la conducta y su motivación para cumplir con los referentes específicos Norma subjetiva Nota: Las flechas indican la dirección de la influencia. (2007:71) Fuente: Reyes La teoría de la motivación por la protección de Rogers, (1975) plantea que el comportamiento es el resultado de la valoración de las amenazas, en donde se miden los factores que afectan la adaptación de un comportamiento (como la vulnerabilidad y el potencial, percibidos para el daño), además de valorar el afrontamiento (que es la capacidad de una persona para evitar o hacer frente a un resultado negativo), donde la valoración del afrontamiento es influenciado por la autoeficacia de uno o la creencia de que uno puede poner en práctica el comportamiento o estrategia de afrontamiento apropiado (Trull y Phares, 2003). En primer término se encuentra la teoría de acción razonada de Ajzen y Fishbein (1980), la cual en su origen fue desarrollada para explicar el comportamiento social y posteriormente fue utilizada para explicar el porqué las personas realizan ciertas conductas de salud (Figura 1). En ella se considera que la mayoría de las conductas se encuentran bajo control volitivo de las personas, en el cual, el determinante principal del comportamiento es 726 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. determinado por la intención de realizar o no tal comportamiento. intención consta de dos factores uno personal y el otro social ó cultural: • • Esta La persona hace referencia del juicio que emite sobre la acción a desarrollar, la cual puede ser considerada como buena o mala. La percepción personal referente a la presión social que se ejerce sobre ella, para desarrollar o no una acción determinada. Figura 2. Teoría de la conducta planeada o planificada de Ajzen (1991) Creencias en relación al resultado de la conducta Actitudes hacia la acción Evaluación de los resultados esperados de la conducta Intención conductual Creencias normativas Normas subjetivas Co Motivación para cumplir Control Conductual Creencias de control Fuente: Adaptado de Kaplen y Weinnman (2004). Es decir, que una persona percibe la presión social que la orilla a establecer una conducta determinada, cuando la mayoría de sus referentes sociales cercanos, con quienes se siente motivado a cumplir piensan que se debe 727 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. realizar dicho comportamiento. Por el contrario, la norma subjetiva de una persona, ejerce presión para que evite una conducta determinada, cuando crea que la mayoría de sus referentes sociales cercanos con quienes se siente motivado a cumplir, piensan que esta no debería realizar dicho comportamiento (León, Medina, Barriga, Ballesteros y Herrera, 2004). Otra teoría similar es la teoría de la conducta planificada de Ajzen (1991), (Figura 2) según la cual una persona tendrá la intención de realizar una conducta saludable es necesario además de una actitud positiva y la presión social, que se sienta con la capacidad de desarrollar dicha conducta y tener la garantía de que esta conducta la ayudara a conseguir el resultado esperado en cuanto a su salud (León y otros, 2004). Figura 3. Teoría de Motivación Protectora de Rogers (1983). Severidad Vulnerabilidad Fuentes de información Valoración de la amenaza Recompensas intrínsecas Recompensas extrínsecas Eficacia de la respuesta Autoeficaci a Valoración del afrontamiento Costes de recuperación Fuente: Adaptado de León, Medina, Barriga, Ballesteros y Herrera (2004). Las variables que contribuyen a que haya una mayor correspondencia entre la intención de llevar a cabo un comportamiento y su ejecución son: • Grado de correspondencia medido entre la intención y la conducta observada. • Intervalo de tiempo que dista entre la medida de la intención y la realización de la conducta. • Grado en que una persona es capaz de actuar según su propia intención sin ayuda de los demás. En el modelo de motivación protectora de Rogers (1983), enuncia que el miedo que las personas sienten hacia las posibles consecuencias derivadas de practicar o no ciertas conductas relativas a la salud, proporciona los 728 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. factores determinantes de la motivación hacia la protección de algún daño en los individuos (Figura 3). Entre sus componentes se encuentran dos tipos de variables que interactúan de forma aditiva, para determinar la fuerza de la motivación de protección. • • La apreciación de la amenaza: es el resultado de restar a las ventajas de la respuesta desadaptativa el miedo a enfermar (gravedad de la amenaza y vulnerabilidad de la persona a enfermar). La evaluación de la respuesta de afrontamiento: este resulta de restar a la eficacia de la respuesta y de la persona (autoeficacia) los costos de dicha respuesta adaptativa. En estas teorías presentadas se asume que la persona elije una opción de diferentes tipos de cogniciones, en donde a) se presenta la probabilidad subjetiva de que un comportamiento dado conducirá a resultados esperados y b) valoración de los resultados de la acción. El individuo elije de entre los diferentes campos de acción, aquella alternativa con mayor probabilidad de consecuencias positivas o para evitar las negativas. En cuanto a los modelos basados en la autorregulación del comportamiento, una de los más representativos de esta perspectiva es la teoría de la autoeficacia de Bandura, (1986), es uno de los conceptos más recientes de los modelos para la comprensión de comportamiento reaccionado con la salud. Constituye uno de los principales elementos reguladores de las conductas favorecedoras de la salud y eliminación de conductas de riesgo. Estos modelos integran a los factores que favorecen, como los que obstaculizan la posibilidad de que una persona realice o no un determinado comportamiento favorable a la salud, este se realiza como un proceso dinámico cuya relación de los determinantes se presenta por etapas, en las cuales cada una representa una forma diferente de relación, con la cual se describe las diversas formas en que una persona enfrenta a lo largo de su vida los diferentes problemas de salud. Entre estos se encuentran, el modelo del proceso de adopción de precauciones (Weinstein, 1988) y el proceso de acción a favor de la salud (Schwarzer, 1992, los cuales se describen a continuación. Figura 4: El Modelo del Proceso de Adopción de Precauciones de Weinstein, (1988). 729 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. ¿Conoce usted la importancia de X? X= Una conducta saludable cualquiera N O ¿Conoce usted la importancia de X? SI Etapa 6 Práctica actual de X ¿Practica usted X? SI ¿Se mantiene usted en la práctica de X? SI ¿Cuál de las siguientes situaciones se ajusta mejor a su caso Etapa 2: Ausencia de interés por X No pienso en X Etapa 3: Ausencia de decisiones acerca de practicar X Aun no tomo la decisión de prácticas X Decidí no practicar X Etapa 4: Toma de decisión contraria a X Decidí practicar X, pero aun no comienzo a hacerlo Etapa 5: Toma de decisión favorable a X Fuente: Flores-Alarcón y Carranza (2007:66). En cuanto al modelo del proceso de adopción de precauciones (Figura 4) de Weinstein, (1988), se propone identificar la forma en que las variables que influyen para la adopción de comportamientos relacionados con la salud, se combinan para predecir la probabilidad de que un individuo realice un comportamiento en particular. Se establecen en este modelo siete etapas por las cuales una persona transita cuando se enfrenta a la adopción de conductas protectoras de la salud, cada una de las cuales representa una combinación particular de variables que pueden influir en el comportamiento de una persona, las personas pueden transitar libremente por las etapas, ya que no responde a un proceso evolutivo, sino mas bien depende de la disposición personal para adoptar dicho comportamiento relacionado con la salud. Por otra parte, el proceso de acción a favor de la salud (Schwarzer, 1992) (Figura 5), aborda el comportamiento relacionado con la salud del individuo desde la motivación o necesidad de competencia y autodeterminación, que se origina en la satisfacción del cumplimiento de ciertos criterios internos y la percepción de la propia eficacia, esta última se obtiene de la interacción con el 730 Etapa 7: Mantenim �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. medio, a través de diversos mecanismos como la persuasión, la comparación social y el modelado (Breinbaur y Maddaleno, 2008). Figura 5. Proceso de Acción a favor de la Salud de Schwarzer, (1992). Los modelos basados en la Teoría del Balance en la toma de decisiones son básicamente dos, el modelo transteorico de Prochaska y DiClemente, (1983) y el modelo de conflicto de toma de decisiones Janis y Mann, (1977). Primero se aborda el modelo transteorico utiliza las etapas, procesos y principios de cambio de las diferentes teorías más importantes de lo cual deriva su nombre. Según el cual el cambio conductual es un proceso que posee seis etapas: 1. 2. 3. 4. Pre-contemplación: en ella las personas no tienen la intención de tomar medidas con el fin de cambiar su comportamiento en por lo menos, los próximos seis meses, las personas se ubican en esta etapa por diversas razones entre las que se encuentran el miedo, la resistencia, o bien la información sobre las consecuencias de su comportamiento es muy limitada o inexistente o han tratado de cambiar sin tener éxito, entre otras. Contemplación, es la etapa en donde las personas tienen la intención de cambiar en los siguientes seis meses, han identificado las ventajas y las desventajas de realizar este cambio, este cálculo de los beneficios puede estancar a la persona por largos periodos de tiempo en esta fase. Preparación: en esta las personas tienen ya la intención de cambiar su comportamiento en el siguiente mes y poseen un plan de acción. Acción: en esta las personas ya realizaron modificaciones especificas de su comportamiento en los seis meses anteriores 731 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 5. 6. Mantenimiento: en esta etapa tiene un periodo de duración de seis meses hasta cinco años, en ella las personas tienen la confianza de asumir nuevos cambios y tratan de evitar las recaídas. Culminación esta etapa es utilizada en ciertas conductas como las relacionadas con las adicciones, en la cual las personas no caen en tentaciones y gozan de autoeficacia completa. Por otra parte, el modelo de conflicto de toma de decisiones de Janis y Mann, (1977), los cuales sostienen que un individuo primero evalúa los pros y contras de una acción determinada y posteriormente elije aquello que represente los mejores resultados o bien aquello que disminuya los efectos más negativos. La probabilidad que se asocia con el resultado es subjetiva, pues se relaciona con la confianza del sujeto de obtener un resultado exitoso, en esta expectativa de éxito se considera además la frecuencia anterior del mismo resultado (experiencias de logro que respaldan la autoeficacia), así como la formación de los procesos de atribución, es decir el control que el individuo cree poseer sobre el resultado; autoeficacia o seguridad de lograr un resultado deseado (Palmerin, 2003; León y otros, 2004; Breinbaur y Maddaleno, 2008). Figura 6. Modelo de promoción de la salud de Pender, (1996). Características y experiencias individuales Conducta previa relacionada Cogniciones y afectos relativos a la conducta especifica Percepción de beneficios de la acción Percepción de barreras para la acción Factores personales biológicos psicológicos socioculturales Resultado conductual Demandas (bajo control) y preferencias (alto control) en competencia en el momento Percepción de autoeficacia Afectos relacionados a la actividad Influencias personales Influencias situacionales Fuente: Cid, Merino y Stiepovich (2006:1493). 732 Compromiso para un plan de acción C PRO �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los modelos integradores son los más actuales ya que poseen una más amplia visión de la salud, surgen de la integración de varias teorías por ejemplo, el modelo de promoción de la salud de Pender, (1996), fue creado a partir del modelo de creencias sobre la salud y de la teoría del aprendizaje social de Bandura, (Figura 6) este modelo es el único que incluye el termino estilo de vida promotor de la salud directamente en su propuesta a través de tres grupos de factores predictores del estilo de vida. Esta teoría es utilizada por Giraldo, Toro, Macias, Valencia y Palacio, (2010) 1. 2. 3. Los afectos y cogniciones específicos de la conducta, que agrupa las motivaciones primarias que inciden en la adquisición y mantenimiento de las conductas promotoras de salud, entre sus elementos se encuentran las barreras percibidas para realizar la conducta saludable, los beneficios percibidos de la misma, la autoeficacia percibida para realizar el efecto relacionado con la conducta y las situaciones interpersonales en el compromiso para realizar la conducta saludable. Experiencias previas con la conducta de salud y características individuales, con variables que influyen indirectamente a través de la interacción causal con los efectos, las cogniciones, así como a las influencias interpersonales y situacionales. Antecedentes de la acción, que concentra los estímulos internos o externos relacionados con la conducta (Palmerin, 2003; Breinbaur y Maddaleno, 2008). 733 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Figura 7. Teoría de la Conducta Problema de Jessor, (1992) AMBIENTE SOCIAL Factores de riesgo: Pobreza, anomia normativa, desigualdad racial, oportunidades. Ilegitimas. Factores de protección Escuelas de calidad, familia cohesiva, recursos de barrio, adultos responsables. BIOLOGÍA/ GENÉTICA Factores de riesgo Historia familiar de alcoholismo Factores de protección Inteligencia AMBIENTE PERCIBIDO Factores de riesgo Modelos de conducta desviada, conflictos normativos padresamigos. Factores de protección Modelos de conducta convencional, controles estrictos sobre la conducta. CONDUCTAS DE RIESGO ADOLESCENTE/ ESTILO DE VIDA Conductas problema Consumo de drogas ilegales, delincuencia, conducir alcoholizado. Conductas relacionadas con las salud Alimentación poco saludable, consumo de tabaco, sedentarismo. Conducta escolar Ausentismo, abandono, consumo de drogas en la escuela PERSONALIDA Factores de riesgo Bajas oportunidades percibidas, baja autoe propensión a la búsq riesgos. Factores de protec Valorar los logros, la salud, intoleranc hacia la desviación CONDU Factores de ri Consumo de a problemático, rendimiento e pobre. Factores d protección Asistencia a la compromiso e grupos de vol CONSECUENCIAS COMPROMETEDORAS PARA LA SALUD O LA VID DESARROLLO PERSONAL Preparación para l SALUD ROLES SOCIALES Autoconcepto Limitadas habilidad Enfermedad, sedentarismo Fracaso escolar, aislamiento social, problemas legales, maternidad precoz. inadecuado, depresiónsuicidio. Fuente: Adaptado de Nares (2009:16) Por su parte la teoría de la conducta problema de Jessor y Jessor, (1977); Jessor 1992) (Figura 7) es un modelo integrador en el cual se incorporan elementos de diversas orientaciones teóricas como cogniciones, aprendizajes, reacciones interpersonales y constructos interpersonales; para la predicción del comportamiento problemático de los adolescentes, conductas de riesgo para la salud, conductas de inadaptación y delincuencia juvenil. Estas conductas problema forman un síndrome que comparte los factores determinantes, los factores de riesgo y los factores protectores, este modelo es de gran complejidad por lo que se ha utilizado parcialmente con aspectos concretos como el consumo de drogas o la conducta sexual. Entre las investigaciones realizadas bajo este modelo se encuentra la realizada por Mulassi, Hadid, Borracci, Labruna, Picarel, Ribilotte, Redruello y Masoli (2010) en el cual evaluaron los hábitos de alimentación, actividad física 734 trabajar, desemple motivación �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. así como el consumo de alcohol y tabaco en adolescentes para identificar sus factores de riesgo cardiovascular; Sancho, Pérez Torres y Campillo, (2001) determinaron los estilos de vida y su relación con la salud en adolescentes; estilos de vida y riesgos para la salud en estudiantes universitarios de Lumbreras, Moctezuma, Dosamentes, Medina, Cervantes, López y Méndez (2009) y Avalos y Bonilla, (2011). Figura 8. Modelo de las siete esferas de Costa y López, (1996). ENTORNO Pensar Sentir Biología Incitad Atende Actuar Result Fuente: Palmerín, (2003:59) Otro modelo utilizado en los adolescentes es el de las siete esferas de Costa y López, (1996), (Figura 8) del cual no se pretende hacer una exposición detallada, solo se limita a una breve descripción de cómo se originan y desarrollan los comportamientos que conforman el estilo de vida en adolescentes, es utilizado en intervenciones y estrategias que apoyan la identificación de factores de cambio y de resistencia al mismo dentro de la educación para la salud. Destaca la interacción reciproca e histórica del individuo y su entorno donde subyace la explicación de origen y mantenimiento del comportamiento. Donde el entorno actúa como activador de determinado comportamiento y además como distribuidor de resultados del mismo, donde la correlación entre el comportamiento y su resultado es responsable del su permanencia o abandono. Establece dos dimensiones del entorno: a) los activadores contemplan a múltiples situaciones, mensajes, modelos de conducta, recomendaciones entre otros que impulsan o desactivan el comportamiento por ejemplo padecer alguna enfermedad, una crisis familiar, la pérdida de un ser querido, etc. y b) los resultados incluyen la huella que deja en el entorno el comportamiento de los adolescentes, sus logros, beneficios, recompensas, reconocimientos, castigos, como consecuencia de sus conductas de salud o riesgo. Estos actúan como polos donde confluye el entorno para producir o desactivar determinados comportamientos y además se materializa la interacción que el adolescente entabla con el entorno. 735 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Dentro del adolescente su ubican cinco esferas que interactúan entre sí y con el entorno, las dos primeras se entrelazan con las dos dimensiones del entorno de una forma sólida creando una zona de interacción que potencia el origen de determinados comportamientos. 1. La dimensión atención/percepción actúa como un proceso que activa el comportamiento y el campo de acción en el que se desarrollan las otras dimensiones del comportamiento 2. La dimensión actuación asociada a los resultados o cambios en el entorno, muestra como la interacción entre los escenarios y el entorno no se podrían comprender sin la acción de los adolescentes, en donde si se conoce y analizan sus acciones habituales se puede predecir con seguridad lo que volverán a hacer en escenarios parecidos. 3. La biología durante la pubertad se producen cambios biológicos de los adolescentes que producen experiencias en las demás esferas del comportamiento y del aprendizaje, que van conformando la historia de vida. 4. La dimensión cognitiva, en ella se hace referencia de las experiencias de vida que se van acumulando, las cuales actúan como activador de otras esferas del comportamiento y el origen de los estilos de vida saludables o de riesgo, en ella se encuentran el conocimiento, expectativas, valores, actitudes, evaluación de la eficacia y la autoimagen, entre otros. 5. La dimensión emocional en donde confluyen los sentimientos, las emociones estados de ánimo, ya sean positivos o negativos, entre otros, y son el mejor ejemplo de que las circunstancias del entorno afectan el equilibrio del adolescente; estas cinco esferas individuales se condicionan una a otra, de tal forma, que el individuo regula su comportamiento por la interacción con el entorno. Las siete esferas se encuentran en un ambiente o entorno físico y psicosocial e interacciones que originan los estilos de vida, el entorno se subdivide en pequeños universos como familia, escuela, instituciones, entre otros. Los escenarios contemplan los recursos, las oportunidades, los factores protectores, los factores de riesgo, entre otros que se interrelacionan y confluyen de forma diversa en las siete esferas y dan por consecuencia la evolución de los comportamientos (Palmerin, 2003). El Modelo de Creencias en Salud El modelo de creencias en salud (Figura 9) fue de los primeros que adaptó las teorías conductuales a los problemas relacionados con la salud de los individuos, muy reconocido y ampliamente utilizado como referente teórico hoy en día. Se desarrolla en los cincuenta por el psicólogo social Godfrey Hochbaum, y posteriormente reformulado por Stephen Kegels, Hugh 736 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Leventhal e Irwin Rosensrock quienes trabajaban para el departamento de Salud Publica de EUA, toma como base las teorías del valor esperado, la teoría de la toma de decisiones en condiciones de incertidumbre y la teoría de las ciencias conductuales a los problemas de salud, el cual trata de explicar y predecir los comportamientos de salud a través de las actitudes y creencias personales (Breinbaur y Maddaleno, 2008). Este modelo centra su atención a la explicación y predicción de diferentes comportamientos de salud, relacionados con evitar los comportamientos de riesgo, así como al incremento de comportamientos que actúan como protectores de la salud enfocados a personas sanas y posteriormente en los años setentas inicia su aplicación en personas con claros síntomas de enfermedad (Moreno y Gil, 2003; León y otros, 2004). Los elementos que integran el modelo son: susceptibilidad percibida, gravedad percibida, costos y beneficios percibidos, claves para la acción y factores modificadores los cuales se describen a continuación. 1. 2. 3. 4. 5. Susceptibilidad percibida se refiere a la probabilidad o vulnerabilidad percibida de una persona a padecer una enfermedad, es un riesgo percibido por el individuo. Gravedad percibida: es la posibilidad de ser afectado por una enfermedad o de no recibir el tratamiento, se subdivide en diferentes dimensiones como la gravedad clínica, interferencia con las acciones diarias, impacto en la apariencia, efecto en el trabajo, la familia, la vida social, entre otros. Costos y beneficios percibidos, en ella se hace referencia a la estimación de los beneficios que la persona obtendrá considerando el gasto que ello implica y las posibles barreras o desventajas de realizar un comportamiento determinado favorable para la salud. Claves para la acción: hace referencia a la combinación de percepción de la susceptibilidad y de la severidad, es utilizado en las acciones preventivas como las campañas de vacunación. Según el modelo cuando la susceptibilidad y la gravedad percibidas son bajas se requiere que la clave de acción sea elevada y viceversa. Factores modificadores, se encuentran los factores culturales, sociales y demográficos entre otros que pueden desencadenar la toma de decisiones hacia conductas que favorecen la salud. Los elementos antes mencionados se derivan de la hipótesis: • • La probabilidad de llevar a cabo la acción de salud apropiada es función del estado subjetivo de disponibilidad del individuo o intención para realizarla. La intención del individuo para llevar a cabo la acción es determinada por la amenaza que representa la enfermedad para él. 737 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. • • La amenaza subjetiva que representa la enfermedad a su vez se compone de: la probabilidad percibida, las percepciones sobre la gravedad de las consecuencias y las claves de acción. La posibilidad de que la persona realice una conducta es determinada por la evaluación que hace sobre la viabilidad u eficacia que esta conducta tenga. Figura 9. Modelo de Creencias en Salud de Hochbaum, Kegels, Leventhal (1958) Variables demográficas: edad, sexo, etc. Variables sociopsicologicas: personalidad, clase social, presión del grupo y compañeros de referencia, etc. SUSCEPTIBILIDAD percibida a la enfermedad X. SEVERIDAD percibida de la enfermedad X AMENAZA percibida de la enfermedad X Señales para la acción: campañas en los medios de comunicación consejo de otros recordatorios postales del sistema de salud enfermedad de un familiar o amigo artículos de divulgación Fuente: Moreno y Gil (2003:96). Ha sido utilizado en una amplia gama de investigaciones relacionadas con la salud y la enfermedad, entre las que se encuentran los temas del consumo de tabaco (Weinberger, Greene, Mamlin y Jerin, 1981) y los problemas en niños y adolescentes (Cohon, Macfarlane, Yánez e Imai, 1995; Quadrel, Fischhoff y Davis, 1993); obesidad en adolescentes (Hernández, 2010) y para conocer las creencias relacionadas con los estilos de vida de jóvenes (Arriviaga y Salazar, 2005); estilos de vida modificables en niños con sobrepeso de (Villagrán, Rodríguez, Novalbos, Martínez y Lechuga, 2010). Teoría Ecológica del Desarrollo de Bronfenbrenner El desarrollo humano es un proceso donde el individuo contrasta continuamente sus actividades y sus roles con la interacción con el medio 738 BENEFICIO de la acció menos COSTOS o percibidas acción prev Probabilidad la acción prev �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. ambiente, es decir el ser humano es un ente activo en proceso de desarrollo y este desarrollo se da a través de la interacción con el medio ambiente el cual a su vez está en constante cambio, ambos se ven influenciados y se afectan produciendo un cambio o desarrollo. El resultado produce que el individuo sea visto no solo como un ente en quien influye el ambiente, sino como un ser en desarrollo dinámico que interrelaciona con él, influenciándolo hasta el punto de cambiar el medio en donde habita, es decir es una interacción reciproca entre el hombre y el medio (Bronfenbrenner, 1987). El concepto de ambiente debe ser entendido más allá de su entorno inmediato, abarcando e interconectando diferentes entornos donde se desarrolla la persona y los grados de influencia que este individuo ejerce en ellos y entre los entornos circundantes. De tal forma que la teoría ecológica se plasma gráficamente en una disposición de estructuras interconectadas y concéntricas, donde cada una de las que lo conforman es incluida en la siguiente, describiendo cuatro niveles o sistemas que interactúan en el desarrollo del individuo (Bronfenbrenner, 1987). La Teoría Ecológica del desarrollo de Bronfenbrenner (1987), posee una visión integral y sistémica que puede ser aplicado al estudio de los estilos de vida que son influenciados por múltiples factores ligados entre sí de forma compleja. Esta teoría ha sido utilizada tanto en el área de educación, como en diferentes ramas de la psicología y es fácil de trasladar a otros campos de la ciencia. Postula como una importante influencia en la conducta de los seres humanos a los diversos ambientes naturales en los que crece y se desarrolla, dado que las personas se encuentran en un constante intercambio con el entorno donde ambos cambian y son cambados a fin de mantener un equilibrio entre los sistemas que lo integran. Entre los primeros estudios en los que se utilizado la teoría ecológica se encuentra el realizado por Lewin (1936) referente a la conformación de la conducta a través de la interrelación de la persona con el ambiente, donde el autor considera que el desarrollo humano es producto de la interrelación del ser humano activamente con sus ambientes circundantes y cambiantes durante el ciclo de vida (Torrico, Santín, Andrés, Menéndez y López, 2002). Estos ambientes forman parte de su vida habitual (Figura 10 y 11), entre los que se encuentran: a) el microsistema, es el entorno colindante en el cual se ubica la persona en desarrollo, consiste en los roles, las actividades y relaciones que entabla la persona con su entorno; b) el mesosistema, comprende la interrelación entre dos o más entornos, como la familia, los amigos, en los que la persona interactúa c) el exosistema, es el más amplio de los entornos como los servicios de salud, que aun cuando no se incluye a la persona en desarrollo se producen hechos que le impactan y d) el macrosistema ó la cultura en la que la persona nace y se desarrolla. 739 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Para el estudio del estilo de vida se han identificado elementos de cada uno de los integradores como son las características de la persona, sus valores, la familia y las amistades como parte del entorno microsocial; los factores macro sociales como las instituciones, el sistema social y la cultura; así como el medio físico y geográfico donde se realiza la interacción de los factores, sin embargo la mayoría de las investigaciones se han enfocado al estudio del individuo y su entrono social (Pastor y otros, 1999). El microsistema es el sistema más próximo al adolescente donde se consideran los comportamientos, roles y relaciones que caracterizan la vida diaria, el cual se identifica por la interacción directa, por ejemplo con la familia y los amigos, cada uno de ellos influye claramente en el adolescente quien se convierte en el punto de partida múltiples variables individuales. La teoría ecológica postula que el desarrollo del individuo es favorecido por la interacción durante el crecimiento de diferentes sistemas donde las estructuras sociales en las que interactúa el individuo se interrelacionan por ejemplo la familia, la escuela, su grupo de amigos, influyen en determinadas conductas en el adolescente. La familia además de preparar los alimentos y establecer las pautas de consumo durante la infancia es fundamenta en los adolescentes al proporcionar la estabilidad, las normas y reglas de conducta familiar que influyen el desarrollo del adolescente, otro espacio de gran influencia es la escuela pues es además de fomentar el desarrollo cognitivo, se practican la convivencia y se fortalece las normas, actitudes y valores propias del grupo. Figura 10: Teoría Ecológica del Desarrollo de Bronfenbrenner (1987). MACROSISTEMACo INDIVIDUONO mportamiento MICROSISTEMAM MESOSISTEMANO EXOSISTEMAEnfren otivación tamiento protectora positivo/negativo Fuente: Elaboración propia 740 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Mesosistema Se refiere a la interacción de al menos dos entornos donde se desenvuelve el individuo, es decir, es un sistema de microsistemas donde se interrelaciona la familia y la escuela o la familia y los amigos del adolescente. El mesosistema es entonces una red de contextos que se interactúan entre sí, influyendo en forma integral y por separado cada uno de ellos en el desarrollo del individuo a través de vínculos o conexiones. La conexión provee de una continuidad entre los contextos o incrementan los efectos negativos, por ejemplo en los jóvenes en los que hay una marcada diferencia entre las conductas, valores o comportamientos que alienta un sistema de otro. Exosistema En este entorno no se incluye al individuo, pero se producen hechos que afectan a lo que ocurre en el entorno que comprende el individuo en formación o que se afectan por lo que ocurre en este entorno, entre ellos se encuentre la ocupación de los padres, las relaciones de sus hermanos, el sistema escolar, de salud y los medios de comunicación. Entre ellos cabe destacar el papel de la televisión que además de influenciar indirectamente comportamientos relacionados a gustos y aversiones alimentarias, impacta en la cantidad de tiempo que los adolescentes invierten frente a la pantalla. Macrosistema En este se incluye al grupo social o la sociedad en general, en este sistema la estructura que presenta el microsistema, el mesosistema y el exosistema es similar en su funcionamiento y construcción, se refiere principalmente a los marcos culturales que pueden afectar en los sistemas menores de forma transversal, representa así a la cultura y sociedad en la cual el adolescente se desarrolla. La teoría ecológica es dinámica pues sus procesos son continuos y se encuentran en constante interacción, lo que o hace un modelo muy útil para tratar de explicar el estilo de vida a través de los diferentes procesos de aprendizaje que se desarrollan en los diferentes contextos. Entre los trabajos sobre estilos de vida realizados con la teoría ecológica se encuentran el de Castro (2005), quien propone la promoción de estilos de vida activos con énfasis en la actividad física; y el de Busdiecker, Castillo, y Salas, (2000) en su trabajo sobre hábitos de alimentación con el cual se promueven diversas estrategias para estilos de vida saludables y Fonseca, Maldonado, Pardo y Soto (2007) donde caracterizan los estilos de vida de adolescentes escolarizados, en los que prevalece el estudio a nivel individual. Este enfoque explica como el adolescente se desarrolla e interactúa con el medio social a través de diferentes sistemas y niveles interconectados entre sí, el cual permite entender la relación de la obesidad y el estilo de vida a través de un modelo de análisis consistente. 741 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Figura 11. Representación Bronfenbrenner, (1987). de las variables de estudio en Conclusiones Lo anteriormente expuesto evidencia las muy diversas formas de abordaje de las conductas y su relación con el estilo de vida para estimular la presencia o ausencia de la salud. Es necesario continuar con estudios que aporten mas información en problemas metodológicos enfocados a la medición de variables y su valor estándar, así como las conductas que pueden considerase parte del estilo de vida, así como la diferencia que en ellas ejerce la cultura por ejemplo, con la finalidad de obtener un conocimiento más profundo y acorde a la realidad actual del ser humano. Bibliografía Ajzen, I. & Fishbein, R. (1980). Understanding attitudes and predicting social behaviour. Englewood Cliffs, NJ, EE.UU: Prentice Hall. Ajzen, I. (1991). The theory of planned behavior. Organizational Behaviour and Human Decision Processes, 50, 179-211. Arrivillaga, M. y Salazar, I. (2005). 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Conductas alimentarias de riesgo en adolescentes de Nuevo León según la ENSANUT 2012. 160 Sandra Rubí Amador Corral 161 Martha Leticia Cabello Garza Según la Organización Mundial de la Salud los adolescentes son considerados como un grupo de la población relativamente sano, no obstante en las últimas décadas este grupo ha presentado problemas de salud relacionados con la alimentación; asimismo, varias enfermedades graves de la edad adulta comienzan en la adolescencia y algunas están relacionadas a la mala alimentación y a la nula actividad física. Entre de los problemas más relevantes relacionados a la alimentación de los adolescentes se encuentran el sobrepeso, la obesidad, las enfermedades crónicas no trasmisibles y los trastornos alimentarios. En México 13% de los adolescentes se encuentran en riesgo por cuestiones relacionadas a la alimentación; las conductas alimentarias de riesgo más frecuentes son: la preocupación por engordar, comer demasiado y perder el control sobre lo que se come Este trabajo presenta resultados de análisis sobre las conductas de riesgo relacionadas a la alimentación de los adolescentes del estado de Nuevo León, con datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (2012), en el cual, se describen cada una de estas en relación al sexo, el índice de masa corporal, y el nivel socioeconómico. Dentro de los resultados más importantes se encontró que son los adolescentes con un peso normal y que pertenecen a un nivel socioeconómico alto los que han realizado en mayor medida conductas de riesgo relacionadas a la alimentación. Palabras clave: adolescentes, conductas alimentarias, obesidad Introducción Según la Organización Mundial de la Salud (2014), los adolescentes son aquellos jóvenes que se encuentran entre los 10 y 19 años que han superado ya la etapa crítica de la mortalidad y la morbilidad de la infancia y no se enfrentan aún a los problemas de la vida adulta; durante la adolescencia una aspecto relevante es que las decisiones tomadas en esta etapa son determinantes para el futuro del individuo. En las últimas décadas, este grupo de la población ha presentado problemas de salud o discapacidades y muchos de ellos mueren de forma prematura debido a accidentes, suicidios, 160 161 Universidad Autónoma de Nuevo León Universidad Autónoma de Nuevo León 746 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. violencia u otras complicaciones. El estudio de la alimentación de los adolescentes resulta importante debido a que varias enfermedades graves de la edad adulta comienzan en esta etapa y algunas están relacionadas a la mala alimentación, y a la nula actividad física (OMS, 2014). Las conductas alimentarias, como objeto de estudio resultan de gran relevancia ya que representan una respuesta biológica a todo ser vivo; las conductas alimentarias son básicas en todos los seres humano (Loubat, 2006). Al igual que en el resto de la población, las conductas alimentarias de los adolescentes se han ido complejizando a través de los años debido a factores sociales, económicos, personales, ocupacionales, entre otros; su estudio es importante ya su conocimiento y detección representa una oportunidad para la prevención y tratamiento de los problemas o trastornos relacionados a la alimentación que puedan afectar a los adolescentes. Los problemas más importantes relacionados a la alimentación de los adolescentes están asociados a las conductas alimentarias de riesgo, las cuales, se pueden considerar como una falta o exceso de alimentos, algunas veces acompañada de una nula o excesiva actividad física; dentro de sus consecuencias más relevantes se encuentran el sobrepeso, la obesidad y las enfermedades crónicas no trasmisibles, (Gutiérrez, Rivera, Shamah, Oropeza y Hernández, 2012), además de trastornos alimentarios como como bulimia y anorexia. Para fines de este trabajo se considera que una conducta de riesgo es una acción o practica que puede provocar o desencadenar, por una lado, sobrepeso u obesidad lo que conlleva a una mayor probabilidad de adquirir un enfermedad crónica no trasmisibles; y por otro un mayor riesgo de padecer un trastorno como la anorexia, la bulimia u otro padecimiento relacionado con la alimentación. Con lo anterior no se quiere decir que el sobrepeso y la obesidad sean especialmente causados por estas conductas, ya que en estos, influyen otros factores de tipo biológico, fisco, emocional y ambiental (Cabello, 2010; Vázquez, Cabello y Montemayor, 2010) A continuación, se presentan algunos datos importantes sobre la obesidad, el sobrepeso, las enfermedades crónicas no trasmisibles y los trastornos de la conducta alimentaria que justifican el estudio y mayor conocimiento de las conductas de alimentarias de riesgo en los adolescentes de Nuevo León. En México la obesidad y el sobrepeso afecta al 30% de los adolescentes; según los datos de la ENSANUT (2012), su prevalencia combinada fue alrededor de 35.8% para la mujeres y 34% para los hombres. Para el sobrepeso los cambios en los porcentajes de 2006 a 2012 en las mujeres fueron de 22.5 a 23.7 (5.3%); para los hombres se observó una ligera reducción de 20 a 19.6% (-.02). En el caso de la obesidad, para las mujeres hubo un aumento del 10.9 al 12.1 (11.0%) y en los hombres el aumento fue de 13 al 14.5 (11.5%) (Gutiérrez et al., 2012). 747 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En Nuevo León, según la ENSANUT (2012) aproximadamente el 30% de los adolescentes tienen sobrepeso u obesidad, la prevalencia es un poco mayor para el sobrepeso 16.1% comparada con obesidad 13.7%. Son los hombres quienes tienen los niveles más altos de obesidad 16.3 comparado con 11.3% en las mujeres. Para el sobrepeso los mayores porcentajes corresponden a las mujeres 20.7 comparado con 12% para los hombres. Por grupos edad son los jóvenes de 19 años quienes tienen los niveles más altos de obesidad 21.4%, y son los de 17 los que tienen los más altos de sobrepeso 24.6%. A manera general la prevalencia combinada de sobrepeso y obesidad es para los adolescentes de 19 años con aproximadamente 35% (Gutiérrez et al., 2012). Uno de los principales intereses de la obesidad y el sobrepeso en los adolescentes son las consecuencias que puede tener para su salud en el futuro, debido a la aparición de enfermedades crónicas no trasmisibles como la Diabetes Mellitus II (DM2) y la presión alta o hipertensión. En Nuevo León el porcentaje de adolescentes que presentan estas enfermedades corresponden al 6% para DM2 y 2.6% para la hipertensión. Acerca de la DM2, son los hombres quienes son más afectados por esta enfermedad 84% comparado con el 16% de las mujeres. Del total de los adolescentes que padecen esta enfermedad los mayores niveles están concentrados en los de 15 y 16 años (84%). Respecto a la hipertensión, del total de la población de adolescentes que la padecen la mitad son hombres y la mitad mujeres (50%) respectivamente, los grupos de edad que son están entre los 18 y 19 años. En relación a los trastornos de la conducta alimentaria (Gascón y Migallón, 2006), mencionan que han aumentado en los últimos años de una manera alarmante, especialmente entre los adolescentes. Los trastornos de la conducta alimentaria (TCA), son enfermedades complejas, multicausales representadas por alteraciones de la conducta relacionadas con la ingesta, que son consecuencia de los dramáticos esfuerzos por controlar el peso y la silueta. La mayoría de los trastornos alimentaros comparten síntomas cardinales como la preocupación excesiva por comer, preocupación por el peso y la figurara corporal y el uso de medidas no saludables para reducir el peso (López y Treasure, 2011). Algunos de los síntomas que presentan los trastornos de la conducta alimentaria son tomados por la ENSANUT (2012) para formular algunas de las preguntas sobre las conductas alimentarias de riesgo en adolescentes. 748 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Conductas alimentarias de riesgo en adolescentes de Nuevo León Según la ENSANUT (2012), en México para el año 2012 el 13% de los adolescentes se encuentran en riesgo por cuestiones relacionadas a la alimentación, este porcentaje aumentó en 5% en comparación con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (2006) (Olaíz, Rivera, Shamah, Rojas, Villalpando, Oropeza y Hernández, 2006); las conductas alimentarias de riesgo más frecuentes en los adolescentes fueron la preocupación por engordar y perder el control sobre los que se come; en las mujeres la principal conducta de riesgo fue la preocupación por engordar (19.7%) y en los hombres fue hacer ejercicio para bajar de peso (12.7%) (Gutiérrez et al., 2012). Para realizar el siguiente análisis se utilizó la ENSANUT (2012), que tiene como objetivo principal cuantificar la frecuencia, distribución y tendencias de las condiciones de salud y nutrición, así como de sus determinares en la población mexicana. Esta encuesta probabilística permite ofrecer resultados para cada una de las entidades del país, así como para cada grupo etario de la población, ya que cuenta con representatividad estatal. Respecto a los adolescentes la información está dividida en tres bases de datos: 1) Antropométrica: que cuenta con variables relacionadas al peso, talla y el índice de masa corporal; 2) Adolescentes: las variables están relacionadas a las enfermedades crónicas no trasmisibles y a las practicas alimentarias de riesgo, además de contener información sexualidad, adicciones y accidentes y 3) Seguridad alimentaria que esta solamente relacionadas a la falta o escasez de alimentos. Se utilizaron las bases antropométricas y adolescentes. Se consideró realizar el análisis a partir de la diferenciación del sexo, el índice de masa corporal y el nivel socioeconómico ya que esto nos dará un mayor panorama sobre quienes son específicamente los adolescentes que realizan una práctica alimentaria de riesgo que pueda afectar su salud. 1. ¿Con que frecuencia en los últimos tres meses te has preocupado por engordar? Del total de la población de adolescentes en Nuevo León, la mitad tanto de hombres como mujeres han tenido la preocupación por engordar. De estos porcentajes, son las mujeres las que en mayor medida se han preocupado 61%, en comparación con el 39% de los hombres. En los grupos de edad, son los adolescentes de 19 años los que tienen la mayor preocupación a engordar 29%, y los de 15 años la menor 14%. 749 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Preocupación por ergordar Hombres 39% Mujeres 61% En relación al Índice de Masa Corporal son los adolescentes que tienen un peso normal los que más se preocupan por engordar 49% aproximadamente, le siguen los adolescentes que tienen obesidad 31% y por último los que tienen sobrepeso 20%. Preocpación por engordar 49% 31% 20% Dentro del nivel socioeconómico más de dos terceras partes de los adolescentes que tienen preocupación por engordar pertenecen al nivel socioeconómico alto 67%, a comparación del 24% de los adolescentes de nivel socioeconómico medio; los que menos se preocupan son los del nivel socioeconómico bajo, pues solo el 9% menciona haberse preocupado alguna vez por engordar. Preocupación por engordar 2. 9% 24% Bajo Medio 67% Alto ¿Con que frecuencia en los últimos tres meses has comido demasiado o te has atascado de comida? 750 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El 50% de los adolescentes menciona que ha comido o se ha atascado de comida en los últimos tres meses, son los hombres los que tienen los mayores porcentajes 58%, por su parte las mujeres 42%, en los grupos de edad son los adolescentes de 16 años los que afirman haber realizado en mayor medida esta práctica 26% y los de 19 años en menor medida 15%. Comer demasiado Hombres 42% Mujeres 58% Respecto al Índice de Masa Corporal son los adolescentes con peso normal los que afirman haber comido demasiado en los últimos 3 meses 59%, seguido de los que tienen obesidad 22% y por último los que tienen sobrepeso 19%. Ha comido demasiado 59% 19% 22% En relación al nivel socioeconómico son los adolescentes de nivel socioeconómico alto los que mencionan haber comido demasiado, pues el 63% menciono realizar esta práctica, en comparación con el 30% de los del nivel medio y solo el 8% de los adolescentes de nivel socioeconómico medio. Ha comido demasiado 8% 3. 29% 63% ¿Con que frecuencia en los últimos tres meses has perdido el control sobre lo que comes? El 27% del total de los adolescentes menciono haber ha perdido el control sobre lo que comía en los últimos tres meses, de este porcentaje 50% son hombres y 50% mujeres. En los grupos de edad, son los adolescentes de 17 y 18 años los que más han realizado esta práctica 42%. 751 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Ha perdido el control sobre lo que se come Hombres 50% Mujeres 50% En relación al IMC, son los adolescentes con peso normal los que en mayor medida comentan haber perdido el control sobre lo que come 56%, seguido de los que tienen obesidad 25% y por último los que tienen sobrepeso 12%. Ha perdido el control sobre lo que se come 56% Normal 25% 12% Sobrepeso Obesidad En cuanto al nivel socioeconómico son los adolescentes de nivel socioeconómico los que mencionaron haber perdido el control sobre lo que comen en mayor medida 57%, seguido de los de nivel medio 36% y por último los de nivel bajo 8%. Ha erdido el control sobre lo que se come 4. 8% 36% Bajo Medio 57% Alto ¿Con que frecuencia en los últimos tres meses has vomitado después de comer, para tratar de bajar de peso? 752 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Dentro de esta conducta de riesgo se encuentran los porcentajes mínimos, del total de los adolescentes 2% comentaron haber vomitado en los últimos tres meses para bajar de peso; de este porcentaje 58% son mujeres, 42% son hombres. En los grupos de edad los porcentajes más altos se encuentran en los adolescentes de 18 y 19 años 29 y 27% respectivamente. Ha vomitado para bajar de peso Hombres 42% Mujeres 58% Respecto al Índice de Masa Corporal los adolescentes de peso normal presentan los más altos porcentajes dentro de esta práctica 72%, seguido de los que tienen obesidad 28% y por último los que tienen sobrepeso con solo 1%. Ha vomitado para bajar de peso 72% 0% Normal Sobrepeso 28% Obesidad Son los adolescentes que pertenecen al nivel socioeconómico alto los que han realizado en mayor medida esta práctica 55%, los de nivel socioeconómico medio 44% y solo el 2% de los adolescentes de nivel socioeconómico bajo menciona haberlo hecho. 753 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Ha vomitado para bajar de peso 2% Bajo 5. 44% Medio 55% Alto ¿Con que frecuencia en los últimos tres meses has hecho ayunos (dejar de comer por 12 horas) para tratar de bajar de peso? Aproximadamente el 5% del total de los adolescentes han hecho ayunos para bajar de peso 53% hombres y 46% mujeres; de los grupos de edad, son los adolescentes de 19 años los han realizado esta práctica en mayor medida 30%. Ha hecho aynos para bajar de peso Hombres 47% Mujeres 53% Son los adolescentes con obesidad los que en mayor medida realizaron ayunos para bajar de peso 45%, el 38% de los adolescentes de peso normal mencionaron haberlos hecho y por último se encuentran los que tienen sobrepeso con un 17%. 754 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Ha hecho ayunos para bajar de peso 45% 38% 17% Normal Sobrepeso Obesidad Respecto al nivel socioeconómico, los porcentajes del nivel medio y alto son muy similares 49 y 48% respectivamente, solo el 3% de los adolescentes de nivel socioeconómico bajo menciono haber realizado esta práctica. Ayunos para bajar de peso 3% Bajo 6. 49% Medio 48% Alto ¿Con que frecuencia en los últimos tres meses has hecho dietas para bajar de peso? El 13% del total de los adolescentes han realizado dietas para bajar de peso, de este porcentaje 67% son mujeres y el 33% son hombres; de los grupos de edad son los adolescentes de 18 años que han hecho dietas en mayor medida 33% y en menor medida los de 19 (12%). Ha hecho ietas para bajar de peso Hombres 33% Mujeres 67% 755 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los adolescentes con obesidad son los que más han realizado dietas para bajar de peso 45%, de los adolescentes que tienen un peso normal 34% menciona haberlas realizado y por último 17% de los que tienen sobrepeso realizaron alguna dieta. Ha hecho dietas para bajar de peso 38% 45% 17% Son los adolescentes de nivel socioeconómico alto los que más mencionaron haber realizado dietas para bajar de peso 49%; no hay mucha diferencia con los adolescentes de nivel socioeconómico medio pues el 47% ha realizado esta práctica. Solo el 4% de los adolescentes de nivel bajo mencionaron haber hecho dietas para bajar de peso. Ha hecho dietas para bajar de peso 47% 49% 4% Bajo 7. Medio Alto Con que frecuencia en los últimos 3 meses has hecho ejercicio para tratar de bajar de peso. El 33 % del total de los adolescentes han realizado ejercicio para tratar de bajar de peso, de este porcentaje 48% son hombres y 52% mujeres, de los grupos de edad, son los adolescentes de 16 años que más lo hecho 28% y el 13% los de 19 años. 756 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Ha hecho ejercicio para bajar de peso Hombres 48% Mujeres 52% En relación al Índice de Masa Corporal son los adolescentes de peso normal los que más han realizado ejercicio para bajar de peso 52%, seguido de los que tienen obesidad 28% y por último los que tienen sobrepeso 20%. Ha hecho ejercicio para bajar de peso 52% Normal 20% 28% Sobrepeso Obesidad Respecto al nivel socioeconómico son los adolescentes de nivel alto los que más han realizado ejercicio para bajar de peso casi el 70%, después los de nivel medio 27% y por último los de nivel socioeconómico bajo 4%. Ha hecho ejercicio para bajar de peso 8. 4% 27% Bajo Medio 69% Alto ¿Con que frecuencia en los últimos 3 meses has usado pastillas y/o diuréticos y/o con laxantes buscando perder peso? El 4% de los adolescentes han tomado pastillas, diuréticos o laxantes buscando perder peso; de este porcentaje 82% son mujeres y 18% son hombres; de los grupos de edad son los adolescentes de 18 y 19 años los que con mayor frecuencia han realizado esta práctica 39 y 44% respectivamente. 757 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Ha tomado laxantes, diureticos o pastillas para bajar de peso Hombres 18% Mujeres 82% El 57% de los adolescentes con peso normal mencionan haber tomado pastillas, diuréticos o laxantes para perder peso, seguido de los que tienen obesidad 29% y por último los que tienen sobrepeso 14%. Ha tomado laxantes, diureticos o pastilas para bajar de peso 57% Normal 14% Sobrepeso 29% Obesidad En relación al nivel socioeconómico son los adolescentes de nivel alto los que realizan mencionan haber realizado en mayor medida esta práctica 86%, seguido de nivel bajo 11% y por y por último los de nivel medio 3%. Ha tomado laxantes, diureticos o pastillas para bajar de peso 86% 11% Bajo 3% Medio Alto Conclusiones Las conductas alimentarias de riesgo más frecuentes en los adolescentes de Nuevo León fueron en primer lugar, la preocupación por engordar y haber comido demasiado, pues el 50% de los adolescentes afirma haber tenido este tipo de conductas, siendo las mujeres las que presentan los porcentajes más altos 61 y 57% respectivamente; así mismo, son los adolescentes de peso normal y de nivel socioeconómico alto los que más han tenido este tipo de conductas. 758 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En segundo lugar se encuentra haber hecho ejercicio para bajar de peso, de manera general el 33% de hombres y mujeres han realizado esta práctica y son las mujeres de peso normal y de un nivel socioeconómico alto las que tienen los porcentajes más altos 60% aproximadamente. En tercer lugar, haber perdido el control sobre lo que se come fue una conducta realizada por el 27% de los adolescentes, que al igual que hacer ejercicio para bajar de peso, fueron las mujeres de peso normal y nivel socioeconómico alto las que más afirmaron que perdieron el control sobre lo que comían, aproximadamente 54%. En cuarto lugar el 13% de la población de adolescentes afirma haber realizado dietas para bajar de peso y son las mujeres de peso normal y nivel socioeconómico alto las que más las han realizado. Por último conductas como haber vomitado, hacer ayunos y tomar laxantes y diuréticos para bajar de peso tienen los porcentajes más bajos que varían entre el 2 y 5% de los adolescentes. Es importante mencionar que este tipo de conductas son en mayor medida realizadas por mujeres, no obstante, existen diferencias importantes; por ejemplo fueron las hombres con obesidad de nivel socioeconómico medio y alto los que más realizaron ayunos para bajar de peso. Es importante mencionar que las prácticas de riesgo son realizadas en mayor medida por los adolescentes que tienen un peso normal y que pertenecen a clases socioeconómicas altas, así mismo no existe mucha diferencia respecto al sexo, puesto que los porcentajes son similares entre hombres y mujeres. Si se analiza la información por nivel socioeconómico se puede observar que aproximadamente el 60% de los adolescentes de nivel alto son los que tienen más este tipo de conductas, los de nivel medio 30% y los de nivel bajo 10%. En relación al índice de masa corporal son los adolescentes con peso normal los que en mayor medida las han realizado (54%) aproximadamente, en los adolescentes con sobrepeso y obesidad los porcentajes son similares entre el 22 y 24% respectivamente. Dentro de este contexto resulta necesario realizar investigaciones que indaguen aspectos relacionados con la alimentación de los adolescentes, especialmente sobre las causas de las conductas alimentarias de riesgo para encontrar alternativas de intervención en salud que ayuden a mejorar el bienestar de los adolescentes, además de prevenir y evitar diversos problemas relacionados a la alimentación. Uno de los aspectos que se considera tomar en cuenta para el tratamiento y prevención de las conductas de riesgo relacionadas a la alimentación de los adolescentes seria por un lado, realizar intervenciones dentro del ámbito 759 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. escolar con la participación multidisciplinaria entre nutriólogos, trabajadores sociales y psicólogos; y por otro, la creación de programas por parte de las políticas de salud que atienden las problemáticas de los adolescentes. Referencias Cabello, M. (2010). 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Mónica Ivonne Cerón Márquez Maricela Cruz del Ángel Rodrigo Absalón Lara Mario Cesar Hernández Espinoza RESUMEN La Enfermedad de Chagas o Trypanosomiasis Americana es endémica del Continente Americano y es considerada una de las enfermedades parasitarias con mayor impacto en Latinoamérica, su transmisión es por la picadura de triatominos conocidos como chinche besucona. A nivel nacional, estatal y regional esta enfermedad va en aumento y es una de las principales causas de muerte, afectando principalmente a población infantil, joven y en edad activa. La mencionada enfermedad está ligada a la pobreza y el mayor número de personas que la padecen no cuenta con los beneficios de desarrollo social ya que se ubican en áreas rurales marginadas, esto implica que tengan dificultades para accesar a un diagnóstico oportuno, a la instalación del tratamiento y seguimiento. El desarrollo del proceso de investigación está sustentado en la metodología cuantitativa con método descriptivo, que tuvo como objetivo general identificar las dificultades familiares y personales que presentaron los 15 pacientes con enfermedad de Chagas de la localidad de Tuzancali, Municipio de Tlachichilco, Veracruz. Es importante mencionar las conclusiones obtenidas: se determinan que, en los núcleos familiares tienen efectos desde el económico, la disminución de relaciones interpersonales, la escasa comunicación y la falta de convivencia; respecto a los aspectos personales; se precisan actitudes y emociones negativas, aunado al debilitamiento y deterioro físico que presentaron los pacientes con la enfermedad de Chagas, asimismo se establecen propuestas desde la perspectiva del Trabajo Social. Palabras clave: vulnerabilidad, dificultades familiares, enfermedad de Chagas, pobreza, exclusión social. 761 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. I. INTRODUCCION La problemática de esta enfermedad supera los límites de la realidad biomédica y resulta un problema complejo y profundamente social. Un factor importante en la enfermedad de Chagas son las condiciones de dificultad personal y dentro del contexto familiar en la población que la padece, debido a que presentan actitudes y emociones negativas que alteran considerablemente el comportamiento de las personas de tal forma que perturban la armonía consigo mismo y con los demás, así como la magnitud del problema de salud, que se presentará en los próximos años si no se atiende a esta población vulnerable. Por otra parte el sistema de salud en México y específicamente en el estado de Veracruz atender esta enfermedad representa un gran reto, las estrategias del programa de enfermedades transmitidas por vector (ETV) para la vigilancia, prevención y control de la enfermedad de Chagas, no se realizan de manera eficaz, por lo que existe una deficiente detección de los casos, tratamiento y seguimiento de los mismo. Cabe destacar que el papel actual y futuro que adquieren las ciencias sociales para abordar esta enfermedad es de gran importancia contando con un equipo integral, interdisciplinario y multidimensional, donde el profesional en Trabajo Social en área comunitaria pueda intervenir para realizar diagnósticos que involucren aspectos vinculados a las condiciones de vivienda, culturales, organización de domicilio y peridomicilio, factores socioeconómicos, particularidades de los contextos rurales y urbanos, así como valoraciones sociales (discriminación, prejuicios, entre otras). Po lo que surge el interés de realizar la presente investigación que tiene como objetivo identificar las dificultades familiares y personales que presentan 15 pacientes con enfermedad de Chagas de la localidad de Tuzancali, Municipio de Tlachichilco, Ver. II. MARCO TEORICO 2.1 ¿Qué es la enfermedad de Chagas? De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) el Trypanosoma cruzi es el agente etiológico de la enfermedad de Chagas o Tripanosomiasis Americana; es un protozoario flagelado transmitido por insectos hematófagos denominados triatominos y fue descubierto en 1909 por el Dr. Carlos Chagas en Minas Gerais, Brasil. 762 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Se transmite a los seres humanos mediante diferentes mecanismos: a través del insecto vector triatomino, vía madre-hijo, transfusión de sangre, transplante o por vía oral (Ferrão, Silva, Atouguia & Seixas, 2013). La forma más común es la vectorial mediante la picadura de triatominos o chinches besuconas que contienen el parasito (T.cruzi), este vector solo se alimenta por las noches de sangre humana o de algún animal silvestre, al picar al humano en alguna parte de la piel o mucosa, defeca cerca de la picadura y los parásitos entran cuando las personas se rasca. Otras formas de transmisión es a través de transfusiones de sangre, por ello en los banco de Sangre de México se realizan pruebas de tamizaje, esta fue establecida como obligatoria una vez que se realizó el compromiso de la eliminación de esta infección aprobada en Ley General de Salud encontrándose aquí el mayor número de personas con esta enfermedad, de forma congénita las mujeres infectadas pueden transmitir la enfermedad a sus hijos durante el embarazo, estos niños nacerán con el trypanosoma circulando en su sangre, por lo que se debe administrar el tratamiento adecuado y a la brevedad. En cuanto a los síntomas de esta enfermedad existen dos fases: Aguda puede ser sintomática o asintomática, y el período de incubación varía de acuerdo a la vía de infección, la mayoría de las personas pueden estar sin tratamiento y evolucionan a la fase crónica., esta fase puede durar de 1-4 meses algunos de los síntomas son roncha o pápula en piel conocido como chagoma de inoculación y el edema bipalpebral conocido como signo de romaña. Muy pocos son los paciente detectados en esta fase (Secretaría de Salud, 2014). Crónica tiene gran impacto por el alto índice es la que presentan la mayor parte de las personas con esta enfermedad algunos síntomas son alteraciones del ritmo y conducción en el corazón, dilatación de esófago o colon así como cambios en el sistema nervioso (Secretaría de Salud, 2014). Por otra parte en Guatemala principalmente las especies de triatominos que se encuentran son: Rhodnius prolixus y Triatoma dimidiata. Con base en la información epidemiológica obtenida (Jerez, Lange, Matta & Paredes, 2014) la mayor parte de pacientes con la enfermedad de Chagas conocen la chinche (82.6%), únicamente 34.8% la ha visto en su casa y 39.9% dice haber recibido un piquete de la misma. El 56.5 % de los pacientes refieren haber presentado en algún momento hinchazón de un ojo (signo de Romaña), característico de la picadura de la chinche. 763 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Los pacientes positivos presentaron además la sintomatología característica de miocardiopatía como sensación de ahogo (82.6%), dolor pericordial (82.6%), cansancio al caminar (78.3%), dolor al respirar (65.2%) y la necesidad de dormir sentado (34.8%). Para el diagnóstico de la enfermedad de Chagas este puede ser clínico, epidemiológico y de laboratorio (parasitología y serología), para la confirmación del diagnóstico se requiere demostrar reactividad en dos pruebas serológicas. La positividad en una sola prueba serológica no se considera un criterio de diagnóstico suficiente de acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002). Se utilizan las siguientes pruebas: parasitológica (gota gruesa), y en la serológica (HAI) Hemaglutinación indirecta, ELISA indirecta, (IFI) lnmunofluorescencia indirecta. En el estado de Veracruz las muestras de gota gruesa son observadas en los laboratorios de microcopia de cada Jurisdicción Sanitaria y las muestras serológicas son enviadas al Laboratorio Estatal de Salud Pública (LESP) en el municipio de Veracruz, Ver, este organismo es quien emite los resultados para dar seguimiento a los casos confirmatorios o positivos. En lo que se refiere al tratamiento para esta enfermedad en México solo existen dos medicamentos disponibles, Beznidazol y Nifurtimox, este medicamento lo otorga únicamente la Secretaria de Salud haciéndolo llegar a otras instituciones (IMSS, ISSSTE, PEMEX SEDENA) por mencionar algunas, tiene un costo elevado y no se cuenta en grandes cantidades porque es una donación de la OPS , motivo por el cual no se tiene acceso con gran facilidad y las personas diagnosticadas con esta enfermedad deben requisitar un protocolo el cual les permite obtenerlo, por lo anterior los tiempos para poder otorgar dichos tratamientos oscila entre los 6 a 12 meses , ocasionando deterioro en la salud y pasando de una fase aguda a una crónica indeterminada. En cuanto al seguimiento de pacientes con enfermedad es bastante complejo terminado el tratamiento con duración de 60 días de Lunes a Domingo, se debe realizar la toma de muestras serológicas cada tres meses durante un periodo de tres años, este seguimiento es de suma importancia ya que tiene como finalidad monitorear las titulaciones en las tres técnicas IFI, Elisa y HAI, y poder determinar que el paciente está curado si dos de estas tres técnicas tienen resultado negativo, esto es lo que marca la normativa de la Secretaria de Salud en el estado de Veracruz. La enfermedad de Chagas es un modelo de cómo la ausencia de determinantes de la atención de la salud, repercuten en la calidad de vida de 764 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. las poblaciones en condiciones de riesgo (Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades). Esta enfermedad también es llamada enfermedad olvidada o de los pobres, la mayor parte de las personas afectadas son las que habitan en zonas rurales y suburbanas, con condiciones de pobreza y exclusión. Constituye una enfermedad social, por lo que la habitación donde pueden estar los enfermos desempeña un papel decisivo en la transmisión, ya que la vivienda es precaria, como el adobe, con techo de palma, y con piso de tierra, se convierte rápidamente en un criadero de chinches, que ya no necesitan salir para buscar su alimento. 2.2 Antecedentes de la enfermedad de Chagas en América Latina La Enfermedad de Chagas o Trypanosomiasis Americana es una de las enfermedades parasitarias más graves en América Latina. Su descubridor Carlos Justiniano Ribeiro Chagas, fue médico sanitarista, científico y bacteriólogo brasilero, que trabajó como clínico e investigador. En 1909 es enviado a ciudad de Lassance, cerca del Rio São Francisco, para combatir una epidemia de malaria entre los trabajadores de una nueva línea de ferrocarril, en este lugar observa la infestación de las casas rurales por un insecto hematófago del subgénero Triatoma, "barbeiro", llamado así porque succiona la sangre durante la noche mordiendo la cara de los sujetos. Sospechaba que dicho parásito podría causar la enfermedad humana por lo que tomó muestras de sangre y el 23 de abril de 1909, descubrió por primera vez el parásito Trypanosoma en la sangre de una niña de tres años, observó inclusiones parasitarias en el cerebro y el miocardio que explicaban algunas de las manifestaciones clínicas en personas enfermas (XIX Congreso Latinoamericano de Parasitología, Asunción Paraguay, 2009). La Organización Mundial de la Salud (OMS, 2013) estima que la enfermedad de Chagas está ampliamente distribuida en el continente Americano y es considerada una de las patologías más importantes; siendo la tercera enfermedad parasitaria más grande seguida de la malaria y la esquistosomiasis, representando un grave problema para la salud Pública. De acuerdo a la Organización Panamericana de Salud (OPS, 2013) esta enfermedad es una afección parasitaria, sistémica, crónica, transmitida por vectores y causada por el protozoario Trypanosoma cruzi, Es endémica en 21 países del continente Americano, aunque otro factor de gran importancia es la migración de personas infectadas debido a que pueden llevarla a países no endémicos de América y el Mundo. 765 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 2.3 Contextualización de la enfermedad de Chagas en México y en el estado de Veracruz-Ignacio de la Llave La enfermedad de Chagas está dentro de las enfermedades transmitidas por vector (ETV), constituyen uno de los principales problemas de salud pública en México, ya que por sus características geográficas, climáticas, condiciones demográficas y socioeconómicas, existe el riesgo de transmisión en algunas entidades federativa (Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades). En México se estima que al menos un millón de personas padece esta enfermedad, cálculos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) refieren que cada año se infectan más de 200 mil mexicanos. En un estudio realizado entre 1997 y 2002 por la UNAM en Veracruz, los investigadores detectaron muchos casos, principalmente en Tuxpan; de ahí recomendaron al gobierno estatal la colocación de pisos firmes, programa que después fue atraído por el gobierno federal. De 1990 a 2011, los estados con mayor incidencia son Yucatán (166), Veracruz (151), Oaxaca (87), Chiapas (75), Estado de México (44), Tamaulipas (43), Michoacán (33), Morelos (32), Jalisco (32) y Sinaloa (15); el año que más se reportaron muertes asociadas con la enfermedad de Chagas fue en 2006, con 37 decesos. De acuerdo al programa de acción específico 2007-2012 de ETV, en México, durante el período 2001 a 2006, se notificaron 1,616 personas infectadas, de las cuales el 12,2 % eran menores de 14 años, el grupo de 15 a 44 años representó el 58, 7 % de los casos. En un informe de la Dirección de Prevención y Promoción a la Salud, emitido por la secretaria de salud del estado de Veracruz y el departamento de enfermedades transmitida por vector en el año 2014, se confirma que México tiene 30 estados con presencia de Chagas, se calcula que existen 1,100,000 infectados, y 29 millones de personas en riesgo. En el informe mencionado con anterioridad el estado de Veracruz es considerado una de las entidades con un alto índice de casos, para el 2012 se contaba con 457 casos confirmados, y dentro de las 11 Jurisdicciones Sanitarias existentes el mayor número de casos del (2001-2013) se registró en las JS de Panuco, Tuxpan y Poza Rica en esta última con 223 casos afectando a 15 de sus municipios de su área de responsabilidad, siendo uno de ellos la localidad de Tuzancali Municipio de Tlachichilco, Veracruz. De acuerdo a la Dra. Paz María Salazar, profesora y jefa del laboratorio de biología de parásitos del Departamento de Microbiología y Parasitología de la 766 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Facultad de Medicina de la UNAM, en México se tienen identificados 13 especies de triatominos que transmiten esta enfermedad al humano, de los cuales dos de estas especies viven al interior de los domicilios, el triatoma dimidiata, y el triatoma barberi, el primero de ellos es el que se encuentra en el estado de Veracruz. Estudios realizados en el estado de Veracruz por el departamento de ETV en el año 2014, demostraron que algunas especies muestran una tendencia a ocupar los hábitats más estables a su alcance, entre los que se encuentran el ambiente doméstico y peridoméstico. Esto quiere decir que existen especies que anteriormente se encontraban únicamente en forma silvestre, pero que se han adaptado al invadir paulatinamente las viviendas y sus alrededores, teniendo contacto directo con las personas causando un riesgo latente de transmisión. Los triatominos no-domiciliados (intrusivos), son un reto para el control de los vectores de la enfermedad de Chagas, debido a que estos tienen la capacidad de (re-)infestar las viviendas, ejemplo de ello es el de Triatoma dimidiata en la península de Yucatán, México, donde los insectos adultos infestan las casas de forma estacional entre marzo y julio. La enfermedad de Chagas es una de las principales causas de morbilidad y mortalidad en América. Se estima que de 9 a 10 millones de personas están actualmente infectadas, generando una carga anual de discapacidad equivalente a 806,170 años de vida (AVAD) y tiene un costo anual por atención médica de 627.46 millones de dólares. En México, la Secretaria de Salud reporta apenas unos cientos de casos cada año, pero se estima que hasta 6 millones de personas podrían estar infectadas actualmente. En la mayoría de los países donde la enfermedad de Chagas es endémica, el control actual de la transmisión se basa principalmente en el rociado empírico de insecticidas para reducir la infestación de las casas por parte de los vectores triatominos. Sin embargo, este tipo de control vectorial, se basa en una visión simplista dirigida solamente en los vectores y no en todos los determinantes de la enfermedad (Waleckw & cols., 2015). En el estado de Veracruz la secretaria de salud y otras instituciones públicas son los organizamos que dan la cobertura de salud a los enfermos con este padecimiento, a partir del año 2012, se funda AMEPACH (Asociación Mexicana para personas afectadas por la enfermedad de Chagas) es una asociación civil, ubicada en el municipio de Xalapa, Veracruz. Busca visibilizar la problemática y sufrimiento que enfrenta los pacientes y sus familias, y surge ante la necesidad imperiosa de contribuir para promover, participar e impulsar campañas de difusión masiva e información pública, 767 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. brindar orientación en materia de exigibilidad del derecho a la protección de la salud y promover la instrumentación de programas integrales de prevención y tratamiento oportuno de dicha enfermedad para los mexicanos. Esta asociación ha gestionado tratamientos para personas de zonas rurales dando seguimiento a cada uno de ellos, promoviendo el autocuidado de la salud en las comunidades afectadas y buscando a informar a la población mediante la radio, televisión y prensa escrita lo grave de la enfermedad y el riesgo latente de transmisión en áreas de mayor vulnerabilidad. Gran parte del estado es zona endémica para esta enfermedad y cada vez son más las personas afectadas y esta asociación contribuye en gran medida a la prevención, detección y entrega de tratamientos. 2.4 Condiciones de dificultad que presenta el paciente enfermo de Chagas y su núcleo familiar La enfermedad de Chagas está ligada a la pobreza y el mayor número de personas que la padecen no cuenta con los beneficios de desarrollo social debido a que se ubican en áreas rurales marginadas, lo que complica el acceso a un diagnóstico oportuno, tratamiento y seguimiento. Un hecho que se torna fundamental y hoy día de innegable relevancia en el sistema de salud es el papel de la familia (Waldow, 2014). La familia está considerada como el grupo de apoyo más importante con el que pueden contar los individuos (Alonso, Menéndez & González, 2013). De acuerdo con Waldow (2014) la familia es considerada hoy una copartícipe en el cuidado, o sea, pasa a ser considerada una colaboradora, sus miembros también se convierten en cuidadores, no solo en el domicilio, también en el hospital. La familia sufre, se preocupa, tiene miedo, sus hábitos cambian e igual que los de su ser querido, las relaciones y roles se alteran y los sentimientos son diversos; sus miembros están fragilizados, también son seres vulnerables. La enfermedad de Chagas no solo afecta la salud de quienes la padecen, sino que afecta la dinámica familiar del enfermo, afectando sentimientos, pensamientos y conductas, generando actitudes y emociones negativas. El no poder manejarlas adecuadamente aumenta la sensación de caer en sentimientos de autocompasión e incapacidad ante esta enfermedad. Los pacientes que padecen enfermedades en fase avanzada presentan diversos síntomas, entre los que prevalece el dolor. Este sufrimiento se extiende también a los cuidadores, quienes deben hacer un gran esfuerzo 768 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. físico y emocional para manejar los pacientes (Sarmiento, Vargas, Velásquez & Sierra, 2012). El desarrollo económico y social, se encuentran ligados a la enfermedad de Chagas por lo que se estima el aumento de casos mientras existan los factores de riesgo, tales como vivienda de mala calidad, la migración frecuente de personas y la rápida urbanización, aunado a esto se suman los bajos ingresos, que no permiten mejorar las condiciones de vida y vivienda de la población, provocando la incidencia de la enfermedad en estas zonas. Entre los determinantes de la salud de esta comunidad se encuentran el estilo de vida, el trabajo, el acceso a los servicios de salud, condiciones económicas y culturales que generan influencia en la comunidad y a su vez estos repercuten en la calidad de vida de las comunidades en condiciones de riesgo, por la presencia del vector (chinche) y la falta de estrategias para su control. Estos determinantes pueden disminuir los efectos negativos de la enfermedad y fomentar la salud de la población, mediante el autocuidado y exponer a la población al contagio de la enfermedad. III. MÉTODO 3.1 Participantes Los sujetos de estudio en esta investigación son 15 personas que padecen la enfermedad de Chagas, 9 mujeres y 6 hombres de (9 a 66 años de edad) de la localidad de Tuzancali, Municipio de Tlachichilco, Veracruz. 3.2 Muestra La muestra de la población se encuentra conformada por personas que padecen la enfermedad de chagas, que accedieron a participar libremente. 3.3 Instrumento Se diseñó y aplico un instrumento (cuestionario) con 15 ítems con respuestas múltiples y en categorías específicas distribuidos de la siguiente forma: - Seis ítems en los que se conoce la situación actual de salud de las personas que padecen la enfermedad de Chagas. - Cuatro ítems que permiten identificar los factores de riesgo asociados a la enfermedad. - Tres ítems que permiten identificar las dificultades personales y familiares de la población de estudio. 769 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. - Dos ítems que permiten determinar la condición económica 3.4 Diseño de investigación El diseño de esta investigación es no experimental de tipo transeccional ya que se aplicó el instrumento (cuestionario) a las personas que padecen la enfermedad de Chagas en un solo momento. Se afianzo esta indagación con la visita domiciliaria al área de estudio para el desarrollo de entrevistas informales individuales. La vista domiciliaria permitió el contacto directo con la persona enferma y sus familias, así como corroborar la información proporcionada con anterioridad, conocer el estado de salud actual del enfermo después de tomar el tratamiento, la situación socioeconómica, las condiciones de la vivienda y la estructura familiar. 3.5 Tipo de investigación El proceso de investigación está sustentado en la metodología cuantitativa con método de tipo descriptivo, con el que se pretende identificar las dificultades familiares y personales que presentaron 15 pacientes diagnosticados con enfermedad de Chagas, de la localidad de Tuzancali, Municipio de Tlachichilco, Veracruz. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los perfiles importantes de personas grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis (Hernández, Fernández & Baptista, 2010). IV. 20 0 RESULTADOS Esta investigación tiene como objetivo identificar las dificultades familiares y personales que presentaron 15 pacientes 9 mujeres y 6 hombres diagnosticados con enfermedad de Chagas, de la localidad de Tuzancali, Municipio de Tlachichilco, Veracruz. EDAD DE LOS PACIENTES CON ENFERMEDAD DE… M H 770 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. EDAD 9 20 22 24 26 28 30 32 36 45 46 50 66 TOTAL M 0 1 1 2 1 2 0 1 0 0 0 1 0 9 H 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 1 6 TOTAL 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 15 De acuerdo al instrumento aplicado se presentan lo siguiente: S E XO D E L O S P A C I E N T E S C O N ENFERMEDADES DE CHAGAS 40% 60% Mujeres Hombres El 60% de los encuestados son mujeres y el 40% son hombres. Se determina que el 100% de los encuestados desconocían que tienen la enfermedad de Chagas. Solo el 45% refiere conocer los signos, síntomas, vías de transmisión de esta enfermedad y el 55 % menciona que ignora todo lo referente a la EC. El 100% de los enfermos refiere que cuenta con servicio de salud en el Municipio de Tlachichilco, pero solo reciben atención médica de primer nivel si se requiere algún estudio de gabinete u otro tipo de atención especializada se tiene que trasladar a la ciudad de Poza Rica, Ver. Con respecto a proceso para acceder al tratamiento el 100% de los encuestados manifestó que aproximadamente en un año les fue otorgado el medicamento debido a complicaciones para reunir el protocolo. En cuanto al factor económico el 80% menciona que han incrementado los gastos a partir de que ellos o algún familiar que tiene la enfermedad de Chagas debido a los estudios que se solicitan para el protocolo, y solo el 20% considera que es mínimo los gastos realizados. Por otra parte el 33.3% de los encuestados hombres realiza su actividad laboral en el campo por lo cual la remuneración económica no es gran cantidad y no cubre sus necesidades básicas, el 6.6% asistes a la escuela y el 60% son mujeres dedicadas al cuidado del hogar. El 70% refiere que sus viviendas están construidas de madera y/o palma con piso de tierra, y el 30% manifiesta que es de material con techos de láminas. 771 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El 40% de los enfermos se encuentra con un notable deterioro físico, no solo por lo agresivo del tratamiento, factores como la mala alimentación y desnutrición hace visible su estado físico, el 60% manifiesta que al tomar el tratamiento hubo pérdida de peso pero actualmente se encuentran recuperados. En relación a los factores familiares el 40% ha perdido momentos de convivencia familiar, disminución de las relaciones interpersonales, 60% refiere que este tipo de situaciones no las presentan. El 25% de los enfermos mujeres mencionaron tener actitudes negativas ante esta enfermedad, teniendo baja autoestima, miedo y sentir que esta enfermedad puede causarles la muerte, el 75% se muestra más optimista después de haber tomado el tratamiento. V. DISCUSION Dentro de las enfermedades transmitidas por vector, la enfermedad de Chagas va en aumento en localidades del estado de Veracruz, tomando en consideración la existencia de áreas que reúnen las condiciones geográficas, demográficas y socioeconómicas, así como la pobreza y la exclusión de la población afectada. La localidad de Tuzancali está localizada en el municipio de Tlachichilco al norte de Veracruz, para llegar a esta localidad se debe caminar más de 2 horas su población es de 80 personas de las cuales 15 están diagnosticadas con dicha enfermedad encontrándose el 80% en edad reproductiva, no cuentan con los beneficios de desarrollo social (luz, agua, drenaje) y se ubican en área rural marginada, con una actividad económica de siembra en el campo y donde la mayor parte de la población no puede acceder a los servicios de salud, complicando su detección oportuna, tratamiento y seguimiento. Es importante mencionar que dentro del Plan Nacional de Desarrollo en México 2012-2018 se tiene como objetivo asegurar el acceso a los servicios de salud, para avanzar en la construcción de un sistema nacional de salud universal, teniendo como estrategias; a) Garantizar el acceso efectivo a servicio de salud de los mexicanos, con independencia de su condición social o laboral, b)Instrumentar mecanismos que permitan homologar la calidad técnica e interpersonal de los servicios de salud, c)Mejorar la calidad en la formación de los recursos humanos y alinearla con las necesidades demográficas y epidemiológicas de la población, d)Garantizar medicamentos de calidad, eficaces y seguros, e) Implementar programas orientados a elevar la satisfacción de los usuarios en las unidades operativas públicas, pero la realidad de las comunidades es otra se encuentran en pobreza, no cuentan con los beneficios de desarrollo social y los programas que se destinados a estas poblaciones no llegan a las comunidades, por ello de suma importancia 772 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. que existan políticas públicas que borden esta problemática atendiendo las necesidades de viviendas así como el rociado de las localidades y sus alrededores con insecticidas de manera permanente y dar mayor cobertura al servicio de salud en estas áreas y evitar la transmisión de esta grave enfermedad. VI. CONCLUSIÓN Se concluye que la enfermedad de Chagas, no solo tiene impacto en la salud pública sino también en el contexto familiar se determinan que, en los núcleos familiares tienen efectos desde el económico, la mayor parte de las personas afectadas de esta localidad se encuentran en pobreza y la exclusión social. El tener esta enfermedad genera mayores gastos económicos, siendo su única fuente de ingreso el trabajo de campo en caso de los varones y las mujeres se quedan al cuidado del hogar, la disminución de relaciones interpersonales, la escasa comunicación y la falta de convivencia son factores que están presentes dentro de las familias con algún miembro que presenta esta enfermedad. Respecto a los aspectos personales; se precisan actitudes y emociones negativas por parte de los enfermos, en el caso de las mujeres que no han tenido ninguna gesta existe la probabilidad que en la primera el recién nacido tenga la enfermedad, aunado a lo anterior el debilitamiento y deterioro físico que presentaron los 15 pacientes con la enfermedad de Chagas es notorio, principalmente la desnutrición, problemas de cardiopatías y cansancio. Otro factor importante son los hábitos o costumbres que permiten mantener un contacto directo con los animales domésticos, ocupando refugios dentro de la vivienda existiendo una reinfección y disminución de la calidad y esperanza de vida de los que la padecen. Problemas como el alcoholismo, las enfermedades intercurrentes como la hipertensión arterial e incluso la diabetes podría acelerar el deterioro cardíaco, el tipo de trabajo que requiere gran esfuerzo físico como el del campo incidiría negativamente en la evolución del paciente chagásico. Es difícil poder erradicar la enfermedad de Chagas en esta localidad, se tienen todas las condiciones para reproducción del vector, las viviendas precarias, la falta de higiene, la falta de una cultura de promoción y prevención de la salud y el incremento de la pobreza, son factores que incrementan el número de pacientes afectados, aun con este contexto dentro de las propuestas desde la perspectiva del Trabajo Social comunitario están abordar esta enfermedad de forma integral y multidisciplinaria, promover alternativas de bienestar social, realizar programas de mejora, identificación las necesidades y realizar diagnósticos de las problemáticas de la localidad. 773 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. VII. BIBLIOGRAFIA Referencias bibliográficas: Alonso, Alfonso, Menéndez, Martín & González, Laura (abril, 2013). Apoyo social: Mecanismos y modelos de influencia sobre la enfermedad crónica. Cadernos de atención primaria, vol. 19, núm. 2, pp. 118-123. 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Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Desarrollo, pobreza y autonomía financiera en los municipios del estado de Oaxaca. 162 Miguel Cruz Vásquez 163 Renato Salas Alfaro Resumen En el Estado de Oaxaca como en el resto del país los municipios padecen de dependencia financiera respecto de las transferencias del gobierno federal, aunque en dicha entidad tal fenómeno es influido de manera muy importante por las condiciones de bajo nivel de desarrollo, de atraso en general respecto a otras entidades federativas, así como el elevado número de municipios con que cuenta, 570 (el 25 por ciento de los municipios del país), asimismo, el alto número de municipios que son gobernados bajo el régimen de usos y costumbres (tres cuartas partes del total), que dificulta la toma decisiones en el municipio. En este artículo pretendemos encontrar la influencia que ejercen factores propios de los municipios del país tales como el desarrollo económico, los niveles de pobreza y factores culturales y políticos sobre la autonomía financiera, entendida esta como la capacidad del municipio de generar recursos propios a través de la recaudación local. Para ello, medimos el desarrollo económico a través de variables como el Producto Interno Bruto per cápita; los niveles de pobreza a través de los Índices de Marginación; el grado de autonomía financiera por el porcentaje que representan los ingresos propios respecto a los ingresos totales de los municipios; y los factores políticos a través del porcentaje de votos emitidos en favor del partido en el gobierno. Este trabajo recoge los resultados de la revisión de los estudios empíricos nacionales existentes sobre el tema, con el fin de identificar los factores que explican la relación entre desarrollo, la pobreza, las variables políticas y la autonomía financiera, que permitan en un trabajo posterior medir esta misma relación para los 570 municipios del Estado de Oaxaca. Las variables municipales analizadas en este estudio son la recaudación del impuesto predial, las transferencias federales compuestas por las Participaciones (Ramo 28) y las Aportaciones (Ramo 33), el Producto Interno Bruto per cápita de los municipios oaxaqueños, entre otras, con las cuales se podrá en un futuro correr un modelo de regresión que mida con precisión estas relaciones. Palabras clave: Desarrollo, pobreza, autonomía financiera, municipios, gobiernos locales. 162 163 Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, (UPAEP). Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM). 777 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Introducción En los últimos años hemos observado una importante caída de la recaudación de ingresos propios de los municipios mexicanos y un aumento excesivo de la dependencia financiera de estos respecto de las participaciones federales. Ejemplo de lo anterior es la escasa recaudación municipal propia, que representa tan solo el 0.20 por ciento del Producto Interno Bruto nacional durante las tres última décadas, cifra muy inferior a lo que esta fuente de ingresos representa en otros países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), e incluso en otros países latinoamericanos con economías de tamaño semejante o inferiores a la nuestra, como Brasil, Chile y Colombia (Otero, 2011: 30; INDETEC, 2010:1). Esta reducción de la recaudación de los ingresos propios del municipio obedece a juicio del Instituto de Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC) a factores de carácter administrativo, tales como: la ineficiente administración de la autoridad hacendaria municipal responsable del cobro de los impuestos que le competen, la ausencia de mecanismos efectivos de control y seguimiento de las obligaciones fiscales y la falta de decisión para llevar hasta sus últimas consecuencias el ejercicio de sus facultades recaudatorias y de cobranza coactiva; así como a cuestiones catastrales tales como padrones desactualizados, valores catastrales rezagados con relación a los de mercado, normatividad desactualizada, escaso personal calificado, tecnología insuficiente, procesos catastrales no homogéneos, sistemas de gestión catastral no integrales y poco eficientes, y escaso aprovechamiento de las tecnologías de la información, entre otras causas. (INDETEC, 2010: 1). Sin embargo, para otros autores el insuficiente cobro de impuestos por los municipios y su excesiva dependencia de las participaciones federales deriva de la concentración de potestades tributarias en el ámbito de gobierno federal y de la cesión de atribuciones fiscales hacia este por los gobiernos estatales y 164 municipales , los cuales conservan solo atribuciones limitadas y acceso a bases gravables pobres y frecuentemente de difícil explotación por razones 165 administrativas, económicas o políticas ; lo cual se refleja en una recaudación de alrededor del 80 por ciento de los ingresos públicos por la federación, el cobro de 14 por ciento por los estados y el recaudo de solo el 164 El alto grado de centralización e materia de ingresos es resultado del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), establecido en 1980, a través del cual los estados y municipios fueron renunciando a sus potestades tributarias, incluyendo la capacidad de modificar las tasas de algunos impuestos que aún controlan a cambio de mayores transferencias federales, particularmente participaciones de la recaudación federal de algunos impuestos (Merino, 2000: 153). 165 Es bien sabido que los municipios no solo tienen facultades para fijar las tasas y montos a recaudar de las contribuciones que les competen, de acuerdo con la reforma constitucional de 1999, sino que también pueden decidir cobrar o no dicha contribuciones, decisión en la que influyen factores políticos como la amenaza de toma de los palacios municipales o del sistema municipal de agua potable por los grupos de presión de los municipios. 778 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 2.4 por ciento por los municipios, siendo el resto recibido por el Distrito Federal (Merino, 2000: 153). Y que como consecuencia, los municipios dependen excesivamente de las transferencias federales, mismas que han tenido un impacto negativo sobre la recaudación municipal propia. En este artículo, planteamos la hipótesis de que los municipios padecen de dependencia financiera respecto de las transferencias del gobierno federal, aunque tal fenómeno es influido también de manera muy importante por condiciones propias de los municipios, como el bajo nivel de desarrollo y el atraso en general respecto a otros municipios, entre otras. La principal aportación de este trabajo es la revisión de la literatura de trabajos empíricos que buscan determinar la relación entre la recaudación municipal propia y las transferencias federales a los municipios (Participaciones y Aportaciones), de manera específica. En esta revisión de la literatura buscamos indagar qué han encontrado otros autores sobre la relación que tienen estas tres variables y qué implicaciones tienen estos descubrimientos en términos de coordinación fiscal y/o federalismo. El artículo consta de las siguientes secciones: en la primera se expone la introducción, en la segunda se presenta la revisión bibliográfica y en la tercera se desarrollan las conclusiones. Revisión bibliográfica: Relación entre las transferencias federales y la autonomía financiera. Con datos de corte transversal de 2004 para las 31 entidades federativas del país, Cabrera y Lozano (2010) se refieren a la relación entre las transferencias federales y la recaudación municipal propia a través de los 166 elementos de equidad e incentivos de las transferencias, para lo cual dividen las transferencias federales en Participaciones no condicionadas (Participaciones del Ramo 28) y Participaciones condicionadas (Aportaciones del Ramo 33). Estos autores encuentran correlación positiva entre las Participaciones Federales (Ramo 28) y el Grado de Autonomía Financiera (medido como el porcentaje de ingresos propios entre los ingresos totales). Esto significa que las participaciones se asignan en mayor cantidad a los estados con mayor esfuerzo fiscal (medido como la captación de ingresos propios), aunque esta relación no es estadísticamente significativa. También encuentran Correlación negativa entre las Aportaciones Federales (Ramo 33) y el Grado de Autonomía Financiera (medido por el porcentaje de ingresos 166 El principio de equidad se refiere a si las transferencias a los gobiernos estatales contribuyen o no a hacer más equitativa a la federación, y el principio de incentivos a si las transferencias contribuyen o no a una mayor recaudación propia de los gobiernos locales. 779 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. propios sobre los ingresos totales, lo cual significa que los estados con menores ingresos propios reciben más aportaciones, siendo esta relación estadísticamente significativa. En general, estos autores concluyen que las aportaciones no cumplen con el principio de incentivos, mientras que las participaciones se inclinan más hacia el principio de incentivos, lo que significa que las aportaciones no contribuyen a incentivar una mayor recaudación local propia, mientras que las participaciones si lo hacen. Acerca del mismo tema, Sour, L. (2008) en su artículo sobre el esfuerzo fiscal municipal, estima un impacto negativo de las Participaciones Federales (Ramo 28) y de las Aportaciones Federales (Ramo 33) sobre el esfuerzo fiscal municipal (medido mediante los ingresos propios sobre el producto interno bruto local), siendo sus resultados estadísticamente significativos. Esto significa que tanto las participaciones como las aportaciones federales reducen la recaudación propia municipal. En su modelo, usa como variable dependiente los ingresos propios sobre el PIB municipal, y como variables independientes tanto las participaciones como las aportaciones, ambas expresadas como porcentajes de los ingresos totales municipales. Para la estimación utiliza datos panel de 2,412 gobiernos municipales con base en el Sistema de Bases de Datos Municipales (SIMBAD) de 1993 a 2004. Esta misma autora en otro de sus artículos, Sour (2004), estima un impacto negativo de las Participaciones Federales y las Aportaciones Federales sobre el esfuerzo fiscal de todos los gobiernos locales de su muestra (medidos mediante los ingresos propios sobre el producto interno bruto local), siendo estadísticamente significativos sus resultados. Esto significa que las transferencias (tanto las participaciones como las aportaciones) representan un incentivo negativo para la recaudación, pues los gobiernos locales prefieren recibir las transferencias que enfrentar los costos políticos y administrativos de la recaudación tributaria propia. Asimismo, los resultados de esta autora muestran que es mayor el impacto de las transferencias federales sobre la recaudación propia de los gobiernos locales más grandes que la de los pequeños, mientras que los municipios medianos son los que han tenido mejor desempeño. Para su estimación utiliza datos panel de 155 municipios urbanos para el período 1993-2000. Por su parte, Díaz Cayeros (2004) en su artículo muestra que las Participaciones Federales están vinculadas positivamente con el esfuerzo recaudatorio y el ingreso municipal mientras que las Aportaciones no responden a ningún tipo de ingreso. Esto concuerda con el hecho de que las Aportaciones se asignan a los estados de acuerdo con las brechas financieras que enfrentan para la prestación de servicios educativos, de salud y otros bienes públicos. En otro importante artículo sobre el tema, Ibarra y Sotres (2008) muestran una relación positiva y significativa de la recaudación del impuesto predial y PIB 780 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. municipal. Asimismo, Ibarra, Sandoval y Sotres (1999) encuentran evidencia de que tanto el Sistema de Coordinación Fiscal de 1980 como la Reforma del Artículo 115 Constitucional de 1983 han causado que las haciendas públicas municipales sean más dependientes de las participaciones. La metodología que utilizan en este último artículo son pruebas de diferencias de medias en el período 1975-1995 para determinar si hay cambios de la estructura de ingresos de los municipios mexicanos. Asimismo, utilizan un modelo de regresión lineal para explicar las variaciones en la dependencia de los gobiernos municipales en las participaciones federales, en el que usan como variable dependiente el cociente de las participaciones entre los ingresos efectivos ordinarios, y como variables independientes a) una variable dummy que capta el efecto de la entrada en vigor del SNCF que toma el valor de 1 para los años de 1980 a 1995 y el valor de cero en 1975-1979; otra variable dummy para cuantificar los efectos del cambio en la fórmula de participaciones en la que las entidades federativas recaudaban el IVA y toma el valor de 1 para el período 1988-1990 y cero para los demás años; otra variable dummy que cuantifica el efecto del cambio en la fórmula para distribuir las participaciones y que toma el valor de 1 para los años de 1991 a 1995 y de cero para 1975-1990; y otra variable dummy que incorpora el efecto de la reforma del Artículo 115, que toma el valor de cero para 1975-1990 y de 1 en el período 1983-1995. Además usan el PIB real para controlar la evolución de la actividad económica. Para la prueba de medias se usan los porcentajes que representan cada uno de los ingresos para cada año. Encuentran evidencia de que el porcentaje que representan las participaciones en los ingresos municipales en promedio es significativamente mayor en los períodos 1980-89 y 1990-95 en relación con el período 1975-79. También encuentran evidencia de que a partir de la reforma del Artículo 115 Constitucional, la dependencia en participaciones de las haciendas públicas municipales ha aumentado. Relaciones entre las transferencias federales, el desarrollo y la pobreza Utilizando como referencia el principio de Equidad, Cabrera y Lozano (2010) encuentran correlación positiva entre las Participaciones Federales (del Ramo 28 en pesos constantes per cápita) y el grado de desarrollo (PIB per cápita) y negativa entre las Participaciones Federales (Ramo 28 en pesos constantes per cápita) y el grado de pobreza (Índice de Marginación). Esto significa que se asignan mayores participaciones a los gobiernos locales con mayor PIB per cápita y a aquellos con menor índice de marginación. Pero ambas relaciones no son estadísticamente significativas. También encuentran correlación negativa entre las Aportaciones Federales (Ramo 33 en pesos constantes per cápita) y el grado de desarrollo (PIB per cápita) y positiva entre las Aportaciones Federales (Ramo 33 en pesos constantes per cápita) y el grado de pobreza (Índice de Marginación). Esto significa que se asignan 781 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mayores aportaciones a gobiernos locales con menor PIB per cápita y a aquellos con mayor índice de marginación, siendo estadísticamente significativas ambas relaciones En general, estos autores concluyen que las aportaciones tienden a cumplir con el principio de equidad, mientras que las participaciones no cumplen de manera clara con este principio, pero se inclinan más hacia su cumplimiento. Esto significa que las aportaciones si contribuyen a una mejor distribución del ingreso, mientras que las participaciones se inclinan por incentivar una mayor recaudación local propia. A lo anterior agregan que existe una correlación positiva entre la autonomía financiera (medida por el porcentaje de ingresos propios dentro del total de ingresos totales) y el grado de desarrollo (PIB per cápita de los estados); es decir, que los gobiernos locales más desarrollados tienden a recaudar una mayor cantidad de ingresos propios. Por su parte, Cabrera y Cruz (2009) realizaron una regresión corriendo los ingresos propios de los municipios (calculados como porcentaje de los ingresos totales de los municipios como variable exógena) contra el PIB per cápita de los mismos como variable endógena, encontrando una relación positiva y significativa entre la autonomía municipal y el desarrollo económico del municipio (PIB per cápita municipal). Es decir, que los municipios que recaudan más ingresos propios provocan mayor desarrollo económico, mayor responsabilidad financiera y mejor rendición de cuentas. En su ejercicio utilizan datos de 2005 de corte transversal para 1854 municipios. Por su lado, Ruiz Porras y García-Vázquez (2013), al analizar el impacto de la última reforma hacendaria de 2007, muestran que el total de transferencias está inversamente relacionado con el grado de desarrollo de los municipios, por lo que predomina un criterio distributivo progresivo y comentan que incluso en 2011, el promedio de transferencias per cápita para los municipios de muy baja densidad poblacional resulta mayor, por lo que concluyen que si se están cumpliendo los principios de compensación y redistribución, aunque los datos no permiten evaluar si aumentó el esfuerzo fiscal, como resultado de dicha reforma. Estos autores aproximan el grado de desarrollo clasificando a los municipios en grupos de densidad poblacional (muy baja, baja, media, alta y muy alta). Observan además que las participaciones y las aportaciones muestran importante crecimiento a partir de 2008, un año después de la reforma y que es cuando alcanzan su nivel máximo. Otro de los artículos que han hecho importantes aportaciones sobre el tema es Cárdenas (2010), quien evalúa si los fondos que constituyen las transferencias del Ramo 33 (Fondo de Aportaciones para la educación básica FAEB, Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud FASSA, Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal FAIS, Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios FORTAMUN, Fondo 782 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de Aportaciones Múltiples FAM, Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública FASP, Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de los Adultos FAETA) han contribuido o no a disminuir los niveles de marginación en los estados. Utiliza como variable dependiente el cambio de la marginación de 2000 a 2006 en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal y como variables independientes los 7 fondos del Ramo 33 así como la tasa media de crecimiento real del PIB, la inversión extranjera directa (IED) por habitante y la tasa media de crecimiento anual de la población. Sus resultados muestran que solo los fondos que se asignan directamente a los municipios como el FAIS y el FORTAMUN tienen un impacto favorable para disminuir la marginación. Los datos de las Aportaciones Federales que utiliza este autor son promedios reales anuales para el período 2000-2005, en pesos de 2005. El PIB, la IED y la tasa de crecimiento de la población utilizados en el ejercicio son promedios del período 2000-2005. En otro importante artículo sobre el tema, Ibarra y Sotres (2008) encuentran una relación positiva pero no significativa entre la recaudación del impuesto predial y la densidad de población. Finalmente, Aguilar Gutiérrez (2012) propone que la recaudación tributaria en el municipio depende de la capacidad tributaria (medida por el PIB del municipio, la población total del municipio, el producto interno bruto industrial en el municipio y la población urbana en el municipio), las características socioeconómicas del municipio (como la distribución del ingreso en el municipio medida por el Índice de Gini estatal) y la inflación. Sus resultados muestran una relación positiva y altamente significativa estadísticamente entre la recaudación municipal propia y las siguientes variables: el PIB, la población, el grado de industrialización (PIB industrial/PIB) y el grado de urbanización (población urbana/población total). Asimismo, muestran una relación negativa entre la recaudación municipal propia y la distribución del ingreso, señalando que una desigual distribución del ingreso contribuye a una menor recaudación municipal, aunque esta relación no es estadísticamente significativa. También muestra una relación negativa entre la recaudación municipal propia y la inflación, aunque esta no es estadísticamente significativa. El método de estimación utilizado por este autor es una combinación de cortes transversales de los años 1992 y 2007. Sus datos comprenden a los 300 municipios más grandes de México de los 31 estados y el Distrito Federal. Su especificación econométrica es doble logarítmica. Relación entre los factores políticos y la autonomía financiera. También en la literatura empírica sobre los determinantes de la autonomía financiera de los gobiernos locales destacan los que se relacionan con el 783 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. impacto sobre esta los factores políticos. Entre los estudios sobre este tema se encuentra el de Díaz Cayeros (2004), quien muestra que la variable política voto, que mide el porcentaje de votos recibidos por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), es positiva y significativa solo para las aportaciones pero no para las participaciones, en la medida en que hay espacio de maniobras políticas para transferencias discrecionales mediante el gasto. En su artículo utiliza datos de 1998 de corte transversal para las 31 entidades federativas. Por su parte, Ruiz Porras y García-Vázquez (2013) utilizan gráficas de tendencias para relacionar transferencias per cápita y partidos políticos para el período 2005-2011 (PRI, PAN, PRD). Particularmente observan, que entre 2005 y 2009, las transferencias hacia los municipios del PRI (partido gobernante en la mayoría de municipios) son más altas que aquellas de los municipios del PAN. Solo en 2010, esta situación se revierte en favor del PAN y que las menores transferencias ocurren en municipios donde prevalecen otros partidos. Sus datos corresponden al período 2005-2011 incluyendo a todos los municipios del estado de Jalisco y el método que utilizan son las gráficas de tendencias. Sobre el mismo tema Ibarra y Sotres (2008) encuentran una relación indefinida no significativa entre la recaudación del impuesto predial y el período de gobierno municipal y una relación negativa pero no significativa entre la recaudación del impuesto predial y la filiación política del presidente municipal. Para ello, estos autores relacionan el marco institucional fiscal y la ubicación geográfica con la recaudación del impuesto predial. Explican la recaudación del predial como función de la capacidad fiscal (medida por el PIB municipal), de la necesidad fiscal (medida por la densidad de población o la población) y algunas variables políticas (medidas por una dummy que representa el período gubernamental, siendo igual a 1 para 2005 y 2006 y 0 de otra forma, y otra dummy para representar el partido político del presidente municipal en turno siendo esta última igual a 1 si el alcalde era del PRI y 0 de otra forma). También prueban que los municipios fronterizos al enfrentar mayor demanda de servicios recaudan más ya que pueden modificar su marco institucional como consecuencia de la reforma constitucional de 1999 que permite a los municipios de un mismo estado fijar tasas y valores diferentes e implementar cambios organizacionales y programas dirigidos a aumentar la recaudación del predial. Los datos de estos autores son de tipo panel de 42 municipios del estado de Tamaulipas para el período 2002-2006. 784 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otro estudio relevante sobre la materia, el de Ibarra y González (2009) estudia los efectos del entorno político (aproximado a través de una variable dummy que mide la afiliación política del presidente municipal y vale 1 si es del PRI, PAN o PRD y 0 en cualquier otro caso; otra variable dummy que mide la confluencia de la filiación política del presidente municipal con la del partido con mayoría absoluta en los congresos locales, que toma el valor de 1, toma el valor de 2 si el partido del alcalde tiene mayoría relativa, el valor de 3 si otro partido político diferente al del alcalde tiene mayoría relativa en el congreso y de 4 si otro partido político diferente al del alcalde tiene mayoría absoluta en el congreso; otra variable dummy de confluencia política entre el alcalde y el gobernador del estado, que toma el valor de 1 si el alcalde tiene la misma filiación política que el gobernador y el valor de 0 en cualquier otro caso; y otra variable dummy para identificar el ciclo político electoral para elecciones locales que toma el valor de 1 si en el municipio hubo elecciones para gobernador, congreso local o alcalde y toma el valor de 0 en cualquier otro caso, sobre el grado de dependencia municipal en las participaciones federales (porcentaje de las participaciones entre los ingresos efectivos ordinarios de los municipios). Sus hipótesis son a) que los gobiernos encabezados por partidos distintos al PRI muestran mayor recaudación de ingresos propios, b) que la mayor confluencia política mejora el desempeño gubernamental y c) que la dependencia financiera es mayor en años electorales. En sus resultados encuentran que la afiliación política del presidente municipal al PRI está correlacionada con una mayor dependencia de las participaciones, mientras que lo contrario ocurre con el PAN, en tanto que la afiliación política al PRD no es significativa desde el punto de vista estadístico. La dependencia de las participaciones es menor con la confluencia política del presidente municipal con el gobernador mientras que la confluencia política del presidente municipal con el congreso no es estadísticamente significativa. El método de estimación utilizado es un corte transversal de los 300 municipios más representativos para el año 2005 según el INEGI. Conclusiones:La revisión de la literatura realizada en esta ponencia muestra que aunque no existe consenso contundente acerca de la relación entre las transferencias federales y la autonomía fiscal, se observa en la mayoría de estudios empíricos una correlación positiva entre las Participaciones Federales (Ramo 28) y el Grado de Autonomía Financiera (medido por la recaudación fiscal propia de los municipios); asimismo, se observa una correlación negativa entre las Aportaciones Federales (Ramo 33) y el Grado de Autonomía Financiera. Lo anterior nos lleva a inferir que mayoritariamente la literatura muestra que las transferencias federales tienen un efecto ambiguo sobre la recaudación municipal propia, pues mientras la participaciones del Ramo 28 incentivan la mayor recaudación de impuestos municipales propios, 785 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. las aportaciones del Ramo 33 actúan en sentido contrario. Por ello, es necesario el ejercicio empírico y con ello determinar con precisión el papel que tienen las transferencias federales sobre la autonomía financiera municipal. Otro hallazgo relevante que se muestra en este trabajo es que tanto el Sistema de Coordinación Fiscal de 1980 como la Reforma del Artículo 115 Constitucional de 1983 han causado que las haciendas públicas municipales sean más dependientes de las participaciones, es decir que a pesar de que ambos eventos han tenido como fin fortalecer la hacienda pública municipal, sin embargo lo han logrado a costa de disminuir la autonomía financiera de los municipios. Esta revisión de la literatura también muestra casi generalmente una correlación positiva entre las Participaciones Federales del Ramo 28 y el grado de desarrollo medido a través del PIB per cápita. Asimismo, muestra una correlación negativa entre las Participaciones Federales del Ramo 28 y el grado de pobreza, medido a través del Índice de Marginación. Esto significa que se asignan mayores participaciones a los gobiernos locales con mayor PIB per cápita y a aquellos con menor índice de marginación. También se muestra una correlación negativa entre las Aportaciones Federales del Ramo 33 y el grado de desarrollo medido a través del PIB per cápita y positiva entre las Aportaciones Federales del Ramo 33 y el grado de pobreza medido a través del Índice de Marginación. Lo expuesto en el párrafo anterior hace suponer que existe una relación positiva fuerte entre las Participaciones Federales y el grado de desarrollo de los municipios, por lo que es de esperarse que los municipios más ricos sean los que recaudan una mayor cantidad de recursos propios. Asimismo, que las Participaciones Federales están negativamente correlacionadas con el Índice de Marginación, es decir que los municipios con mayor marginación reciben una menor cantidad de Participaciones. El caso de las Aportaciones Federales es contrario al de las Participaciones, ya que como se muestra en esta revisión de la literatura, las Aportaciones están relacionadas negativamente con el grado de desarrollo y positivamente con el Índice de Marginación, por lo que podemos suponer que los municipios menos desarrollados y con una mayor marginación son los que reciben un mayor volumen de Aportaciones. Otro de los hallazgos importantes en la revisión de la literatura realizada en este artículo muestra una relación positiva y significativa entre la autonomía municipal y el desarrollo económico; es decir, que los municipios con mayor recaudación municipal propia y por tanto con mayor independencia financiera son los municipios más desarrollados, con mejor salud financiera y con un nivel mayor de rendición de cuentas hacia la ciudadanía. 786 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otra de las conclusiones de la revisión de la literatura realizada es que los municipios si existe una relación clara entre las Aportaciones Federales y la reducción de la pobreza en nuestro país, lo cual se percibe más claramente en los fondos del Ramo 33 que son directamente administrados por los municipios, tales como el FAIS y el FORTAMUN. Asimismo, cabe señalar que la recaudación municipal propia además de relacionarse con un mayor desarrollo y un menor nivel de marginación, se relaciona también con un mayor grado de industrialización y urbanización de los municipios. Finalmente, debemos resaltar la relación negativa entre la recaudación municipal propia y la distribución del ingreso, ya que una desigual distribución del ingreso contribuye a una menor recaudación municipal. En cuanto al impacto sobre la autonomía financiera de los factores políticos tales como la variable voto, que mide el porcentaje de votos recibidos por el partido que está en el gobierno, se muestra que dicha variable tiene un impacto positivo sobre las Aportaciones en la medida en que hay espacio para las maniobras políticas para la realización de transferencias discrecionales mediante el gasto que se descentraliza a través del Ramo 33. Cabe mencionar que no ocurre lo mismo con las Participaciones, quizá porque estas no implican transferencias de gasto necesariamente, ya que el municipio puede emplear estas últimas como mejor lo considere necesario. En el mismo sentido, se muestra que los partidos gobernantes en los estados suelen canalizar un mayor volumen de recursos a través de las Participaciones y Aportaciones hacia los municipios donde gobierna el partido en el gobierno. En estos resultados también se encuentra cierta correlación entre una mayor dependencia de las participaciones y la afiliación política del presidente municipal al PRI, mientras que lo contrario ocurre con el PAN, en tanto que la afiliación política al PRD no es significativa desde el punto de vista estadístico. También resalta que la dependencia de las participaciones es menor si existe confluencia política del presidente municipal con el gobernador mientras que la confluencia política del presidente municipal con el congreso no es estadísticamente significativa. 787 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Bibliografía: Otero, Raúl (2011). “Política fiscal municipal con federalismo cooperativo hacendario (el sistema catastral como estrategia para incrementar la recaudación predial)”. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, H. Cámara de Diputados, México, D.F. INDETEC (2010). 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Aunque se tenga una visión general del desarrollo, lo cierto es que se desconocen la significancia que tiene para cada persona lo que se concibe como desarrollo, incluso hay quienes desconocen el término y no desean saberlo. Actualmente el estudio del desarrollo (por consiguiente, el estudio de problemas como la pobreza y la marginación) es cada vez más complicado por cuanto la existencia y participación multivariado de fenómenos sociales y de posicionamientos subjetivos personales. En este sentido, la Unidad Académica de Trabajo Social, inició investigación social que pretende localizar los locomotores que para el desarrollo social, las personas tienen identificados. El proceso investigativo se realiza en localidades rurales seleccionadas del municipio de Victoria, Tamaulipas, México. Al mismo tiempo, mediante metodología endógena y partiendo de un diagnóstico, primero detectar a los agentes comunitarios que motivan el desarrollo local y posteriormente, capacitarlos para dirigir un proceso ordenado hacia el desarrollo social rural. Por otro lado, la investigación apunta hacia el análisis de la política social aplicada en la región. Estas vertientes analíticas (endógena y exógena) finalmente pretende a) Detectar las barreras estructurales para lograr una la movilidad social sostenible, y b) lograr que la población internalice la idea de que el desarrollo no se logra sin el esfuerzo individual y de los hogares y, en este sentido, lograr que la búsqueda de la movilidad ascendente sea intrínseca a la vida cotidiana de las familias. PALABRAS CLAVE Desarrollo social, pobreza y marginación, desarrollo rural 167 Profesores Investigadores del Cuerpo Académico Desarrollo Social de la Unidad Académica de Trabajo Social y Ciencias para el Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, México. 790 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Sobre el desarrollo social rural El fenómeno del desarrollo puede plantearse desde muy diversas perspectivas, acuñado a partir de las experiencias de los estudiosos, el desarrollo puede obedecer a indicadores que establecen comparativos históricos verticales o actuales horizontales. Por esta circunstancia conocemos el lugar que ocupamos en la clasificación estatal, nacional e internacional, sin embargo, la cuestión del desarrollo en este sentido suele ser muy distinto a la apreciación de la persona o de la familia. Por esta razón, centrar la atención en las personas y las familias es además de válido, urgente en la sociedad que actualmente forjamos. ¿Por qué insistir en un desarrollo desde las personas y desde las familias? Bueno, es importante estudiar el desarrollo desde esta perspectiva por muy significativos argumentos: primero porque el desarrollo lo generan o lo dejan de producir las personas. Segundo, porque las personas son origen y destino del desarrollo. Tercero, porque son las personas quienes pueden perpetuar o sostener el desarrollo, incluso son ellas mismas quienes pueden acabarlo. También, porque el desarrollo debiera ser como un traje a la medida y en este sentido escapa a toda medición comparativa a nivel global, pero finalmente es el proceso más perdurable y más comprensible. Con esto, lo que queremos afirmar es que el desarrollo, medido desde afuera se conoce o se aprecia solo afuera, y no al nivel de la persona o la familia. Esto es importante, porque los procesos en los que participó la persona para lograrlo son apreciados e incorporados a la experiencia que más tarde se convertirá en bagaje que sostiene el proceso del desarrollo de las personas. La apropiación de este proceso es parte fundamental para asimilar que se puede vivir mejor realmente. Cuando hablamos de un proceso de desarrollo estamos considerando las fases que para el mismo son estrictamente necesarias, es decir, el desarrollo de las personas no es, ni una receta mágica ni es el resultado de la aplicación de la estadística en algún logaritmo. Es la suma de esfuerzos constantes y conscientes para lograr el objetivo deseado. Y es, precisamente en este sentido, cuando la apreciación del desarrollo suele no coincidir con las apreciaciones que privan en otras latitudes. Por esta razón, estudiar el desarrollo humano local es interesante e importante, porque los procesos de vida de las personas suelen ser menores, de menor duración, que los procesos de desarrollo de las regiones o de las Entidades federativas. Y aunque las variables son muy similares, las apreciaciones del fenómeno de desarrollo, son absolutamente distintas. Por una parte, debemos destacar que el presente trabajo distingue el área rural por la profundidad que provocan los fenómenos adversos al desarrollo: la 791 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. marginación y la pobreza. Y es que, aunque en un país como México, la pobreza es urbana, el medio rural ofrece desigualdades desorbitantes entre sí, que son necesarias estudiar y proponer la ruptura de círculos viciosos que hacen que la pobreza y la marginación sean parte de la vida de la persona rural. Tamaulipas, entidad del noreste mexicano (ver mapa 1.), tiene una población mayormente urbana, tan solo el 12 por ciento habita en regiones rurales (www.inegi.gob.mx, 2014). 792 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Por otro lado, es importante anotar que el medio rural ni es sinónimo de atraso ni es, mucho menos, un ámbito similar en todos los casos. Existe el medio rural de temporal (sujeto a las lluvias, con terrenos áridos en su mayoría, improductivos, caros) y el de riego (también caros, pero con la esperanza de recuperación por alguna cosecha e, incluso, la posibilidad de ser perfil elegible en alguna aseguradora). Las diferencias son marcadas en extremo, en el mismo medio. Tamaulipas, de acuerdo con datos del 2010, de la superficie parcelada 1,433,707 hectáreas, 729,785 hectáreas están destinadas al uso agrícola. De ellas sólo el 15.25 % cuentan con riego (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2009) Tabla 1. Superficie parcelada comparada con riego NACIONAL Y ENTIDAD FEDERATIVA SUPERFICIE PARCELADA (HA) CON USO CON TOTAL AGRÍCOLA RIEGO NACIONAL % SUPERFICIE PARCELADA CON RIEGO 771 11.21 33 628 18 980 517.26 3 597.15 369.70 CHIAPAS 2 468 1 543 041.49 44 0.01 356.91 175.51 JALISCO 1 282 861 807.87 171 13.38 925.26 670.25 TAMAULIPAS 1 433 729 785.65 218 15.25 707.86 726.87 FUENTE: Elaboración propia a partir de INEGI. Censo Agropecuario 2007, IX Censo Ejidal Si la actividad económica más importante en el medio rural es del sector primario, es importante describir sus activos con mayor precisión: la cantidad promedio de hectáreas que tiene un campesino va de 2 a 8 por familia. No sólo la cantidad de las hectáreas que conforman la parcela es importante, sino la calidad de la tierra y actor importante lo constituye el rendimiento, de acuerdo a los datos para el 2009, Tamaulipas en maíz grano por cada hectárea sembrada recoge 3.12 toneladas. Mientras que en otros estados, como Sinaloa tienen un rendimiento de 9.24 toneladas por hectárea de ese cultivo. O como Jalisco, que para ese año reportó una productividad de 4.19 toneladas por hectárea en el cultivo de referencia (Trujillo, 2013). El complejo mundo del medio rural, además de las dificultades que enfrenta, por su misma baja demografía no es foco permanente de las políticas públicas que apoyen su desarrollo. Los programas sociales orientados hacia él, no han tenido un resultado estrictamente positivo. 793 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Experiencias rurales significativas en Tamaulipas para el logro del desarrollo local En el estado Tamaulipas, en los quince años más recientes la literatura señala dos esfuerzos importantes por lograr el desarrollo local con una metodología atendiendo factores endógenos. Por un lado, el trabajo realizado en trece municipios en la zona serrana conocida como de Cucharas en el municipio de Ocampo. El programa PESA (Programa Especial de Seguridad Alimentaria), cofinanciado por la Universidad Autónoma de Tamaulipas y por los gobiernos federal y estatal, el grupo de trabajo multidisciplinario realizó acciones de desarrollo comunitario principalmente en localidades de la parte baja de la sierra, donde sus activos principales fueron las mujeres y el locomotor fue la producción de alimentos. Como una primera fase. La Facultad de Agronomía de la época integró un grupo de investigadores, algunos de ellos calificados por la FAO de la ONU, para llevar a cabo en especial este programa. De la fase de seguridad alimentaria, se constituía una fase “piso” para mejorar el capital humano, mediante acciones que fortalecían la educación de las familias. Posteriormente, una etapa de capacitación que finalmente desembocó en actividades propias de mercadeo local y regional. El programa sigue siendo para muchas localidades en el país, una fuente para la incorporación de capital externo y el desarrollo local, solo que en la Entidad faltó el financiamiento para los años subsecuentes al 2004. PESA fue dirigido en Tamaulipas por los Profesores Andrés Limas Martínez y Francisco Javier García Esquivel de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Por otro lado, el gobierno del estado a través del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF, puso en marcha una estrategia que pretendió disminuir el atraso en 40 localidades rurales que de acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), ubicaban en 1995 en los sitios de mayor rezago. Además de este elemento, las localidades rurales contaban con una población mayor de 70 habitantes y se encontraban similarmente entre las de mayor pobreza rural. La estrategia en esta fase experimental, logró reunir los esfuerzos de todas las secretarías del estado, las dependencias federales que trabajan en la Entidad para abatir la pobreza y la marginación. Logró también incorporar los esfuerzos de organizaciones no gubernamentales que laboraban en este mismo sentido en el medio rural y urbano. El denominado Proyecto 40, logró en menos de dos años entregar resultados importantes: puesto que influyó de manera importante para reducir la marginación medida por el CONAPO en el año 2000. 794 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En el 2002, la estrategia incorporó 200 localidades al modelo de trabajo. La metodología empleada fue El desarrollo endógeno o desarrollo local, descrita por Bernard Emé, Luckman y Berger. El Proyecto DOS40, como fue conocida la estrategia, mantuvo un equipo multidisciplinario muy estrecho, desarrolló diagnósticos participativos comunitarios sentando un precedente de trabajo mediante la localización de locomotores locales para el desarrollo y, por otro lado, probando que un esfuerzo entre dependencias pueden brindar resultados positivos toda vez que se venzan las actitudes protagonistas. El principal planteamiento de la estrategia fue abandonar el asistencialismo y construir capacidades (o redescubrir la capacidad personal para producir) como puede apreciarse en el gráfico 1. Respetando las aportaciones externas, la estrategia fincó su trabajo en el desarrollo de las personas del medio rural, haciendo una especie de “traje a la medida” del desarrollo soñado por ellos mismos. La estrategia fue una de las más evaluadas en su desarrollo, fincando con ello también otro precedente: sentar las bases para la evaluación externa a una estrategia para el desarrollo local. Las evaluaciones fueron por la Universidad Autónoma de Tamaulipas, por el Colegio de Michoacán, realizada por los doctores Blanca Lemus y David Barkin y finalmente, fue evaluada por el Instituto Tecnológico Autónomo de México, ITAM. La experiencia fue tomada como referente para el programa nacional Vive Diferente, que en algunos estados realiza el DIF Nacional. Otras experiencias exitosas de este modelo, son: Proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural, iniciativa de Rimisp-Centro Latinoamericano para 795 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. el Desarrollo Rural, que se ejecuta en México, El Salvador, Ecuador y Colombia, UNAM – SAGARPA. Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA), iniciativa de la FAO, implementada en 105 países incluido México en 16 estados. Fundación Produce AC, (antes FMDR) iniciativa mexicana apoyada por empresarios. Fundación del Empresariado Chihuahuense AC, (FECHAC), dedicada entre otros a desarrollo comunitario, fortalecimiento de las OSC, participación ciudadana y responsabilidad social empresarial. En los ejemplos anteriores, participan organizaciones de productores, académicos, la sociedad civil, los agroindustriales y empresarios, quienes en conjunto, aportando cada uno su fortaleza, como conocimiento, recursos humanos, financieros, administrativos, han logrado casos exitosos y comunidades rurales desarrolladas y sustentables. Haciendo un análisis de la situación del campo mexicano en cifras, observamos: - El gasto total del Gobierno Federal en Desarrollo Rural en el 2011, de acuerdo a datos del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria (CODRESSA) - Ascendió a 294,526.4 millones de pesos (MP), de los cuales el 58% (170,825 MP) se destinó a programas productivos; - Se ejerció por 13 dependencias y por los menos 35 organismos, así como por estados y municipios; - Se distribuyó en por lo menos 80 programas y/o conjuntos de programas; - Los mayores incrementos absolutos en el ejercicio fueron para Atención a la pobreza en el medio rural con 22.8%, Programas Estratégicos del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura con 278%, Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias con 328.5% y Programa de Coinversión Social de SEDESOL con 236.1%; - El gasto total aprobado para 2012 En el PEC (Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural) fue de 260,323 MP. Representó el 11.51% del gasto programable. Por otro lado, analizando el gasto público agrícola y rural en países de América Latina y el Caribe (ALC), entre 2006 y 2009, en promedio de cinco años, según datos de la FAO, podemos observar que México es de los países que destina una mayor cantidad de recursos para el desarrollo del campo, sin embargo, los rezagos persisten. ( véase Gráfico 2) 796 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La grafica muestra la situación de México en cuanto a su gasto público en el área rural, lo que lo sitúa en el tercer país con el mayor porcentaje destinado a este rublo, por encima de países con gran aporte agropecuario al mercado mundial, como Brasil, Argentina y Paraguay. Ahora bien, si analizamos la tasa de crecimiento agrícola en países de América Latina y el Caribe, comparada con el gasto público agrícola, como 797 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. porcentaje del PIB agrícola, observaremos que México se localiza en una posición muy por debajo de países que no invierten en su área rural, como lo muestra el gráfico 3. Si se está realizando inversión en el campo mexicano, ¿qué sucederá en los próximos años?, según datos, del Food and Agricultural Policy Research Institute, en el 2010, señala: América Latina, entiéndase, México mantendrá su rol como principal importador de maíz durante 2019 – 2020. México mantiene e incrementa su déficit comercial en pasta de soya para los próximos diez años, asimismo, mantiene e incrementa sus importaciones de carne de bovino, de carne de cerdo, de pollo y de leche en polvo durante los próximos diez años. Al parecer, se han probado soluciones parciales, se han buscado soluciones mágicas, se ha gastado mucho dinero, se ha mal educado a la gente, en otras palabras, se ha querido, pero no se ha sabido resolver. De igual manera, los productores están de acuerdo con que las soluciones no son las adecuadas, como lo mencionó el Secretario de la Organización Alianza Campesina del Noroeste, en el 2010, cito, “vemos que existe una baja presupuestal, una reducción en programas y un aumento de montos a programas asistencialistas y de subsidio que, en los últimos tres años, han demostrado que son generadores de pobres”. Los programas asistenciales, que en México representan un gran porcentaje de los recursos destinados al campo, al parecer benefician de manera inmediata a la población vulnerable, sin embargo, convierten a los pobres en mendigos y estimulan la pasividad en las comunidades. Periódicamente se están dando un subsidio a las mujeres, pero quedan atadas a tres cosas: Disponer de tiempo para ir a reuniones que generan gastos de transporte y desplazamiento muchas veces mayores al subsidio mismo. El interés de estas reuniones resulta más atractivo que los procesos de formación, empoderamiento y análisis de la problemática propia. Generan una actitud de pereza por parte de los varones. Fomenta la manipulación política, el dinero es un arma de dos filos, puede construir o destruir Implementar programas de generación de ingresos mediante el emprendimiento rural y el empoderamiento de los productores, en lugar del enfoque asistencialista de subsidios. Es esencial que los apoyos sean promocionales y no asistenciales. Y lo más importante, Es fundamental focalizar al hombre como centro de su propio desarrollo. La pregunta es, ¿cómo? Promoviendo la organización comunitaria que permita el incremento de capacidades (técnicas y en desarrollo humano) para la participación activa en la planeación y ejecución de proyectos. Brindando herramientas para una adecuada toma de decisiones. 798 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Fomentando los procesos de adopción – apropiación y el liderazgo, para así fortalecer esquemas organizacionales y su consolidación como medio para la autogestión y el desarrollo, incluyendo su representación en los órganos de decisión (consejos municipales de desarrollo rural sustentable). Impulsar el desarrollo del ahorro y crédito rural, para así reactivar la economía local y regional. Ofrecer los apoyos en base a planes de desarrollo comunitario y no de manera dispersa y aislada. Fundamentar el desarrollo, en el mejoramiento de las capacidades humanas como el motor del progreso individual y colectivo. Se debe cambiar el enfoque, es necesario plantear una estrategia que supere la marginalidad del medio rural, y ésta no puede ser una negociación del presupuesto anual que se aplica al campo, pues hacerlo así sería un planteamiento de corto plazo. Los problemas del desarrollo rural son de largo plazo y requieren políticas que vayan más allá de los órdenes de gobierno. La formación de agentes para el desarrollo local, la descripción del área de estudio Es en este contexto, que la presente investigación asume el reto de localizar líderes locales y formarlos como agentes para el logro del desarrollo comunitario. Mediante metodología endógena y partiendo de un diagnóstico, primero detectar a los agentes comunitarios que motivan el desarrollo local y posteriormente, capacitarlos para dirigir un proceso ordenado hacia el desarrollo social rural. Por otro lado, la investigación apunta hacia el análisis de la política social aplicada en la región. Estas vertientes analíticas (endógena y exógena) finalmente pretende a) Detectar las barreras estructurales para lograr una la movilidad social sostenible, y b) lograr que la población internalice la idea de que el desarrollo no se logra sin el esfuerzo individual y de los hogares y, en este sentido, lograr que la búsqueda de la movilidad ascendente sea intrínseca a la vida cotidiana de las familias. Proyecto de investigación lo realiza el Cuerpo Académico Desarrollo Social de la Unidad Académica de Trabajo Social y Ciencias para el Desarrollo Humano, llevado a cabo a partir de Enero a Diciembre de 2015, en dos comunidades rurales del municipio de Victoria, Tamaulipas: Laborcitas (0085) y Manuel Ávila Camacho (0096), los criterios que se consideraron para seleccionar las localidades fueron: su demografía, la ubicación geográfica y su grado de marginación (ver mapa 2). 799 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La investigación permitirá elaborar un diagnóstico social y humano de los habitantes en comunidades rurales para determinar sus necesidades y perfiles que servirán para desarrollar un Programa de Formación de Agentes de Desarrollo Local. Las etapas que sigue el proyecto de trabajo son: Etapa 1. Acercamiento y diagnóstico de la realidad; Etapa 2. Programa de Formación de Agentes y Etapa 3. Elaboración del informe del programa de formación Las localidades del ámbito de estudio Como puede observarse en la Tabla 2, las localidades rurales seleccionadas presentan características similares en el grado de marginación, en su demografía y como se observó en el mapa 2, en su ubicación geográfica. Por un lado, Laborcitas (Localidad 1) se localiza hacia el noreste de la cabecera municipal (Longitud: 0990735; Latitud: 234913 y Longitud: 0237) mientras que Manuel Ávila Camacho (Localidad 2) se localiza hacia el Sureste (Longitud: 0985951; Latitud: 234016 y Longitud: 0250). 800 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 2. Perfil descriptivo de las localidades de estudio Entidad Clv Mpio Municipio Clv Loc Localidad Población total % Pob 15 y Más Analfabeta % Pob 15 y Más Prim incompleta Tamaulipas 041 Victoria 0085 465 1.89 17.97 0096 Manuel Ávila Camacho 533 9.11 30.75 2.65 2.68 16.07 1.50 18.58 14.16 -0.980 6.67 1.48 0.00 1.18 2.96 11.85 -1.009 Laborcitas % Viv sin excusado % Viv sin electricidad % Viv Sin Agua % Habitantes en hacinamiento % Viv piso de tierra % Viv con refrigerador Índice Marginación Grado Marginación Medio Medio Fuente: Elaboración a partir de CONAPO, 2010 Por otro tanto las localidad 1 de estudio, como la localidad 2, ofrecen en el aspecto demográfico una similitud significativo, como se aprecia en los gráficos 4 y 5. En un comparativo (gráfico 6), de las poblaciones de las localidades de estudio, podemos ver que las el grupo entre 15 y 64 años de edad es el de mayor relevancia. Dicho de otro modo, la proyección de éxito para el proyecto de investigación es aceptable, porque el grupo de posibles actores sociales que eventualmente se considerarían como agentes para el desarrollo local, se encuentran en este segmento de población. 801 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otro de los aspectos por considerar en el estudio de las localidades, es el relacionado con la actividad de trabajo, en la tabla 3, la similitud en este plano. Para el caso de los estudios de caso es importante señalar que podremos llevar a cabo un buen análisis cuando se trata de localidades homogéneas estadísticamente, lo que estamos por descubrir es la parte humana (cualitativa) que marcan precisamente la diferencia en la búsqueda del desarrollo. Por lo pronto anotaremos que las localidades de estudio, contienen una cantidad similar en la cantidad de personas económicamente activas, como puede apreciarse en el gráfico en cuestión. Tabla 3. Comparativo de PEA en localidades de estudio Tamaulipas 041 Entidad Clv Mpio Municipio Victoria 0085 0096 Laborcitas Manuel Avila Camacho 465 533 Clv Loc Localidad Población total PEA PEA ocupada PEA desocupada 153 165 146 143 7 22 Fuente: Elaboración a partir de CONAPO, 2010 802 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tabla 4. Comparativo de activos en localidades de estudio Tamaulipas 041 Entidad Clv Mpio Municipio Clv Loc Localidad Total de viviendas particulares Viviendas particulares habitadas Hogares Viv piso de tierra viv 1 dormitorio Viv 2 o más dormitorios Viv de 1 cuarto Viv de 2 cuartos Viv de 3 cuartos y más Viv con electricidad Viv sin electricidad Viv con agua potable Viv sin agua potable Viv con excusado Viv con drenaje Viv sin drenaje Viv con radio Viv con Tv Viv con refrigerador Viv con lavadora Viv con automóvil Viviendas con computadora Viv con teléfono Viv con celular Viv con Internet Victoria 0085 0096 Manuel Avila Camacho 127 158 113 135 113 135 21 4 49 37 60 98 12 10 32 27 65 98 109 133 3 2 94 135 18 0 110 126 35 32 77 103 58 95 101 127 97 119 75 100 50 70 6 11 19 1 68 102 0 0 Fuente: Elaboración a partir de CONAPO, 2010 Laborcitas Finalmente en este breve diagnóstico estadístico de las localidades de estudio, presentamos un inventario de activos de las localidades 1 y 2, de manera comparativa (Tabla 4). Podremos observar algunos de los retos que enfrentan de manera particular: en vivienda, servicios, enseres y equipamiento. Es importante señalar que el medio rural tamaulipeco ofrece una desigualdad significativa con el medio urbano en la Entidad. Asimismo, debemos señalar las diferencias que enfrentan las localidades rurales entre sí. Como es el caso presentado. La localidad 1, Laborcitas, tiene un 43.3 por ciento de viviendas con un dormitorio. Este aspecto de hacinamiento es importante por las consecuencias que suele presentar en el aprovechamiento escolar de los escolares y de los riesgos de violencia física o sexual que podrían experimentar ante los adultos. Por otro lado, Se observa también que no todas las viviendas cuentan con drenaje. Y solo 6 de 113 viviendas tienen computadora. La conectividad es importante al momento de enfrentar las opciones para el desarrollo. 803 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Condiciones similares privan en la localidad 2, Manuel Ávila Camacho. Anotaremos que en ambas localidades se carece de servicio de internet en el interior de las viviendas. ¿Por qué agentes para el desarrollo social rural? Los lazos de vecindad en las familias de la localidad rural son muy estrechos. Dicha estrechez permite una comunicación efectiva y afectiva que permite la ubicación de los locomotores sociales que se precisan para lograr el desarrollo. Sin embargo, un agente externo a la localidad requiere iniciar un proceso de aceptación y posteriormente, necesita la autorización social para incorporarse en la toma de decisiones de un proceso en el cual él no es partícipe. De aquí la importancia de los agentes para el desarrollo (gestor para el desarrollo), es una persona integrante de la comunidad y con reconocido liderazgo. Su localización se realiza mediante entrevistas a los jefes de familias y a los actores más relevantes, utilizando metodologías especializada para redes sociales (Hanneman, 2000). Al momento de hacer uso de los mismos hábitos culturales que el resto de los integrantes de la localidad rural, el agente para el desarrollo comparte visión de vida con la mayoría de ellos. Este conocimiento colectivo le permite, por un lado adherirse a los sueños de los demás y por otro lado, cumplir su idea de desarrollo con el trabajo común. También, el agente para el desarrollo local comparte sensibilidad y carencias, lo que lo convierte en la persona ideal para motivar el desarrollo local. Como pre conclusiones apuntaremos primero, que se requiere el diseño y la aplicación de diagnósticos locales que avisten el desarrollo más cercano a las personas. Segundo, que es indispensable la intervención del trabajador social en la ubicación del agente para el desarrollo, encargarse de su formación como tal y de animarlo para que encabece el desarrollo de su comunidad. Y finalmente, tercero, que la oferta de programas sociales debe ser orientada por las necesidades locales y no por razones que se encuentren fuera de este espectro. 804 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Referencias bibliográficas Hanneman, R. A. (04 de octubre de 2000). Introducción a los métodos del análisis de redes sociales. Obtenido de http://revista-redes.rediris.es/: http://wizard.ucr.edu/~rhannema/networks/text/textindex.html Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2009). Censo Ejidal 2007. Aguascalientes, Aguascalientes: Gobierno de la República. Trujillo, J. (2013). El Sistema Ejidal Mexicano, elementos para su análisis y desarrollo. Saarbrücken, Alemania: Publicia. www.inegi.gob.mx. (24 de Octubre de 2014). INEGI. Obtenido de INEGI: http://www3.inegi.org.mx/Sistemas/temas/Default.aspx?s=est&c=174 84. 805 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La incorporación del agente de desarrollo humano local, un elemento para la política social. Guillermina de la Cruz Jiménez Godínez Norma Alicia Nieto Reyes Lucía Cecilia Cano Martínez Germán Salazar Mendivil Resumen Este trabajo se deriva del proyecto “Formación de Agentes de Desarrollo Humano Local en comunidades del municipio de Victoria, Tamaulipas” realizado por el Cuerpo Académico Desarrollo Social y tiene por objetivo reflexionar sobre la relevancia del Agente de Desarrollo Humano Local como un elemento indispensable en la implementación de la Política Social que puedan coadyuvar en la gestión de los programas sociales para mejor las condiciones de vida. En el contexto actual los sectores académicos y formuladores de política pública se han centrado en propiciar el desarrollo de un territorio, originando distintos enfoques para afrontar el reto del desarrollo local. Entre ellos proponen aprovechar las condiciones globales del entorno económico, mientras que otros lo dirigen al empoderamiento de los habitantes del territorio específico como un factor determinante. En este último cabe mencionar que los Agentes de Desarrollo Humano Local son personas que están al servicio de la comunidad conocen sus recursos y los evalúan para obtener rentabilidad social, económica y cultural que circunde en beneficio de todos por medio de la planificación, organización y evaluación de sus condiciones de vida. Palabras clave: Desarrollo, Formación, Agentes de Desarrollo y Política Social. Incorporación de agentes de desarrollo humano local (adhl). un elemento para la política social. Concepto y dimensiones del desarrollo. Al revisar estudios realizados sobre el desarrollo (Coraggio, 2009, Díaz de Landa, 2006 Ramírez, 1998), encontramos que lo tipifican por su complejidad, la diversidad de significados que se le atribuyen y su dinámica. Lo cierto es que se ha hecho un multiuso y abuso del término. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, registra un concepto de desarrollo desde el punto de vista de la economía, asociando la progresión en este campo como sinónimo de mejores niveles de vida. Esto tiene sustento 806 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. en las políticas económicas mundiales de la OIT y del BM fundamentadas en un crecimiento económico simple para el bienestar social. Concepto que se identifica con el crecimiento económico de los Estados que se dio a principios de la década de los sesenta. Fajardo (2006) señala que esta comprensión de Desarrollo versus crecimiento económico, “de ninguna manera garantiza el mejoramiento del bienestar social y mucho menos el desarrollo de las capacidades humanas” Max-Neef en 1992 formuló la Hipótesis del Umbral, sustentada en el principio de que a partir de un determinado punto del desarrollo económico, la calidad de vida comienza a disminuir. Por lo tanto, “todo crecimiento cuantitativo, debería derivar en un crecimiento cualitativo”.Para este autor, el desarrollo debe definirse como “la liberación de posibilidades creativas de todos los integrantes de una sociedad, concepto independiente del crecimiento económico, sin ser una condición para este último”. El término desarrollo en los últimos cincuenta años ha suscitado discusiones tanto conceptuales como ideológicas. Los investigadores sociales han hecho una distinción relacionada con el crecimiento económico (que es puramente cuantitativo), ejemplo de ello es el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante y el concepto de desarrollo que es más amplio, implica una transformación estructural y organizacional. En este proceso de evolución del concepto se han generado una serie de contradicciones con enfoques teóricos con perspectivas diversas, entre las que desatacan la Dependencia y la de la Modernización, reconocidas como paradigmas del desarrollo hasta los años ochenta (Orlansky, 2005). La primera, sostiene que los países siguen la pauta de los países occidentales, con la diferencia de que en los países en desarrollo, se pretendió realizar la “revolución” desde afuera, basada en la tecnología de estos países y la transferencia de instituciones sociales y culturales. Su premisa estaba centrada en que los problemas del subdesarrollo eran producto de su dependencia estructural. La segunda perspectiva, hace referencia a que sólo a través de la modernización, las sociedades serán más productivas, los niños mejor educados y los necesitados reciben más beneficios. Para la última década del siglo XX, el modelo de bienestar social era insostenible y el concepto de desarrollo social como responsabilidad de la política social no respondía a la creciente desigualdad ni a los elevados niveles de pobreza. Lo anterior, no sólo generó un nuevo paradigma, sino que además se establecieron objetivos y metas a nivel internacional y nacional y políticas públicas enfocadas a la atención de la equidad y a la disminución de la polarización entre países desarrollados y en desarrollo, originados por el proceso global en el cual se encontraban inmersos, dando margen a trayectorias o modelos que muestran un proceso de transformación social donde se encuentran implicados factores económicos, humanos, culturales, políticos, ecológicos. Es por ello que se habla de “Desarrollo humano, 807 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. desarrollo social, desarrollo sustentable, desarrollo institucional, desarrollo a escala humana o desarrollo local” (Coraggio, 2009: p.16). Es conveniente señalar, que las características del modelo de desarrollo seleccionado, determinará el tipo de sociedad que se desea. Neef (1992), elaboró cinco postulados básicos para desarrollo humano, teniendo como eje la vida: 1. La economía está para servir a las personas y no viceversa; 2. El desarrollo tiene que ver con personas y no con objetos; 3. Crecimiento y desarrollo son dos cosas distintas, y el desarrollo no precisa necesariamente de crecimiento; 4. Ningún proceso económico puede ocurrir al margen de los servicios que prestan los ecosistemas; 5. La economía es un subsistema de un sistema mayor, finito y cerrado, que es la biósfera. De tal manera, “que bajo ninguna circunstancia y bajo ninguna consideración, un interés económico puede estar por encima de la reverencia de la vida. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1994 reconoce la emergencia de un desarrollo humano sustentable. Con esta concepción del desarrollo ligado a crecimiento económico, hace hincapié en la distribución equitativa de sus beneficios, con atención a la clase vulnerable prioritariamente; amplía sus opciones y oportunidades además de promover su participación en las decisiones que afectan sus vidas. Fanelli y Popov (2003), distinguen operacionalmente cuatro tipos de desarrollo económico-social. -Primer tipo: el desarrollo económico en una versión más tradicional hace diferencia entre este y el crecimiento económico, aludiendo a su carácter autosostenido, que presenta cambio estructural en sus patrones de producción, avance tecnológico y modernización social, política e institucional. -Segundo tipo: Desarrollo Sustentable, con base en las definiciones del World Development Report 2002, implica no sólo crecimiento económico, sino el impacto ecológico y social, es decir, el tándem producción económica-calidad de vida. -Tercer tipo: Con un enfoque centrado en la persona, generado con la visión de Amartya Sen, el desarrollo supone expansión de la libertad, lo que se traduce en mayores oportunidades y posibilidades de elección en lo económico, social, político, seguridad, etc. -Cuarto tipo: Hace referencia a que un buen desempeño económico depende de buenas instituciones económicas, según Douglass North Oliver Williamson. El más revolucionario de los aportes anteriores, se considera el de Amartya Sen en el desarrollo de los indicadores económicos y sociales es el concepto del enfoque de las “capacidades” que serían las capacidades de las que cada persona dispondría para poder convertir sus derechos en libertades reales. Su aproximación basada en las capacidades se enfoca en la libertad positiva, 808 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. que es la capacidad real de una persona de ser o de hacer algo, en vez de la libertad negativa, que es común en economía y se centra simplemente en la no interferencia. Sen (2000) afirma que “…el desarrollo puede concebirse (…) como un proceso de expansión de las libertades reales de las que disfrutan los individuos” (citado en: González Cruz, 2009 p.22). Daniel García Delgado (2006), señala que a treinta años de la irrupción del neoliberalismo, el debate en torno al desarrollo se da en un escenario profundamente transformado. “Encarar la reconstrucción del Estado,…ya no se espera que el Estado lo haga todo, pero a la vez, la consideración de actores económicos globales con una gravitación inédita y la identificación de una sociedad civil transformada en su estructura y poblada de nuevos actores, identidades y demandas (p.19). Dimensión social del desarrollo. La concepción de desarrollo ha evolucionado en el transcurso del tiempo de acuerdo a las necesidades e intereses de los actores internacionales y nacionales. Ha pasado de un plano meramente economicista, complementándose con la social, la política institucional y la ambiental. En este artículo nos enfocaremos a revisar la dimensión social. La dimensión social contempla la distribución espacial y etaria de la población. Remite al conjunto de relaciones sociales y económicas que se establecen en cualquier sociedad y que tienen como base la religión, la ética y la propia cultura. Se centra en sus formas de organización y participación en la toma de decisiones. Hace alusión también a las interacciones entre la sociedad civil y el sector público. Estas interacciones son decisivas para promover y consolidar el proceso de participación y democratización en todos los niveles. Lo que se puede observar en esta dimensión es que se centra en el recurso humano. Sepúlveda, Chavarría, Castro, Rojas, Picado y Bolaños (2002) expresan: Esta primera dimensión gravita alrededor del recurso humano como actor del desarrollo, cuyo potencial de transformarse y de transformar el medio que lo circunda, generando bienes pero también deteriorando su base de recursos naturales, lo sitúa en el centro del escenario (p.8). Esta es una de las hipótesis en la que se centra el estudio. Se parte de la idea de que formar agentes de desarrollo local en comunidades, puede ser un elemento importante para la aplicación de las políticas sociales y por ende mejorar sus condiciones de vida. Desarrollo Humano y su fundamentación teórica. Durante mucho tiempo el predominio de lo económico y la visión economicista del desarrollo propició el olvido de los aspectos humanos, 809 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. culturales y ambientales que ahora tratan de recuperarse. El concepto actual de desarrollo humano es relativamente reciente, surge como alternativa del concepto utilitarista de bienestar social. Gillezeau P, Morales (2003) dice que parte de una nueva visión de la macroeconomía que enfatiza el carácter humano de la sociedad y se concentra en el desarrollo de las capacidades por encima del desarrollo de las titularidades. Estudios y contribuciones de Amartya Sen sobre una concepción humanista de la economía han redireccionado el pensamiento sobre las necesidades y el bienestar. A sus aportaciones se le conoce como enfoque de las capacidades. Este enfoque está fundamentado en cuatro pilares: a) las capacidades, b) Los funcionamientos, c) Objetos-valor y espacios evaluativos d) Capacidad y libertad. Recupero el primero y el último por considerar de gran importancia para el estudio. El primer pilar, hace referencia a la capacidad de abordar problemas sociales como el bienestar y la pobreza, la libertad y el estar libre. Estos están finamente imbricados, la libertad tiene que ver con la capacidad de la persona a elegir el tipo de vida entre varias opciones, lo que se traduce en capacidades que proporcionan a las personas y las sociedades una mejor calidad de vida (Solís, 2005pp 37-41). Martha Nussbaum, interpetando a Sen, señala Solís (2005) que plantea una normativa objetiva más radical que permita definir el bienestar social: “Establecer cuáles son las condiciones que hacen posible que las personas puedan desarrollarse como tales” En definitiva, es saber “cuándo un ser humano tiene o no la oportunidad de desarrollar su potencial como persona”. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha promovido el concepto de desarrollo humano definido como el proceso de ampliación de las posibilidades de elegir de los individuos que tiene como objetivo expandir la gama de oportunidades abiertas a las personas para vivir una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para desenvolverse en su entorno social. En México, el Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2011) retoma este concepto como un proceso continuo de ampliación de las capacidades y de las opciones de las personas para que puedan llevar a cabo el proyecto de vida que por distintas razones valoran, es decir, enfatiza la noción de que el desarrollo no se explica únicamente con de vista legal o normativo. Sin embargo, el individuo solamente es libre en el sentido positivo cuando es, además, plenamente capaz de ejercer su elección. La visión de libertad en el sentido negativo es común en los liberales clásicos y en la visión de algunos economistas contemporáneos (ver, ejemplo, Friedman, M. and R. Friedman, Free to Choose, Harcourt, 1990). “No es a través de un lenguaje de poder y de dominación, sino un lenguaje que emerja desde lo más profundo de nuestro autodescubrimiento, como partes inseparables de un todo que es la cuna del milagro de la vida” (Neef, 810 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 2006). Por lo tanto, habla de un desarrollo humano complejo, multidimensional e interdisciplinario que presenta cuatro dimensiones básicas: Desarrollo físico, cognoscitivo, emocional y social, existiendo interdependencia entre ellas. Por lo cual, el ser humano debe desarrollarlas de manera equilibrada para lograr su estabilidad como persona. “Sin una educación para el desarrollo humano, difícilmente llegaremos a tener una sociedad Mejor” (Naranjo, 2007: p.176). Formación de Agentes de Desarrollo Humano Local. Bervejillo (1999) señala que la formación de Agentes de Desarrollo Humano Local (ADHL), con capacidad para transferir a los actores sociales locales, valores y criterios de innovación, constituye un área que merece la mayor atención. Ésta formación debe ser alentada desde organismos vinculados a los problemas, recursos y potencialidades de cada territorio. Por eso el aprendizaje en las localidades suele alcanzar mejores resultados, que los aprendizajes obtenidos en los centros académicos. El ADHL ocupa en el terreno de la acción, un lugar en el campo político, económico, social y cultural, llevando un rol de portador de propuestas que tiendan a capitalizar mejor las potencialidades locales. Es por eso que se insiste en lo que ya ha afirmado que el ADHL es un mediador, capaz de observar, analizar, comprender y traducir las lógicas y racionalidades de los otros agentes/actores, incorporar propuestas de concertación y de ofrecer el diseño de las actuaciones necesarias. Es también un emprendedor territorial: con capacidad de intervenir sobre los principales aspectos gestionales, tanto en la empresa como en las instituciones públicas y sectoriales, y con capacidad de gobernar el sistema de instituciones característico de un modelo de desarrollo que adecue la economía territorial a las exigencias del contexto. Los ADHL son portadores, gestionadores e impulsadores de proyectos de cambio que expresan incidencia y compromiso sobre el proceso de desarrollo territorial, más allá de su inserción sectorial e independientemente de su residencia. Según Arocena (1999) Es tanto un analista (capacidad diagnóstica), como un activista (capacidad de acción). Son personas cuyos comportamientos permitan una elevada influencia sobre la dirección, sobre la modalidad y sobre la naturaleza del desarrollo del territorio, ya sean en su rol de dirigentes políticos, emprendedor o de manager, de profesores, de funcionarios de la administración pública, de profesionales con actuación regional, etc. 811 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Es difícil determinar de manera genérica y con exactitud qué es y qué hace un ADHL, ya que ello depende, entre otras cosas, de las estrategias de desarrollo de la entidad donde realiza su actividad, de los recursos con que cuenta y de su grado de implicación con el proyecto. Los ADHL son una figura muy importante en la práctica del desarrollo local, ya que realizan, de forma permanente, las funciones de promotores, intermediadores, catalizadores, animadores, informadores y capacitadores para el desarrollo local. Su ausencia, o su carencia de habilidades, hace muy difícil el funcionamiento de los instrumentos y el despliegue de las iniciativas de desarrollo local. De ahí importancia de dedicar recursos a la formación de éste tipo de profesionales. Un ADHL es un dinamizador, facilitador, actor y motor de procesos de desarrollo local. Para Madoery, (2011) “es aquél que expresa incidencia y compromiso sobre el proceso de desarrollo territorial, más allá de su inserción sectorial. Como actor de desarrollo está definido por el sistema de la acción”. Es un actor dotado de conocimientos, pero también provisto de habilidades relacionadas con el liderazgo, la disposición y habilidad para negociar y generar consensos, de procesar información”. Los primeros antecedentes ADL se encuentran en España, en los años 50 integrando en programas de desarrollo rural y agrario, posteriormente se convierte en una profesión relativamente nueva, enfocada a la realización y ejecución de planes que contribuyan al desarrollo de una comunidad. Lorenzo Barbero (1992) define al Agente de Desarrollo Local como un operador público o privado al servicio del público, que promueve, organiza y elabora a nivel territorial operaciones integradas de desarrollo local, de las que son protagonistas las instituciones, las fuerzas técnicas, sociales y empresariales. Girardo, Madoery, O, (2006), insiste en que la formación de agentes de desarrollo tiene una perspectiva endógena como consecuencia de las transformaciones globales y los procesos de cambio estructural y reforma del Estado de las últimas décadas, que da lugar a nuevas fórmulas de acción y conocimiento contextualizadas en las áreas urbanas y rurales. Estas transformaciones implican una serie de consecuencias que afectan el concepto de territorio, al tiempo que permiten nuevas interpretaciones en la noción de desarrollo. A su vez, plantean una demanda creciente de recursos humanos capacitados para llevar adelante, entre otras, funciones de articulación inter-institucional, planificación y gestión local, análisis regional y dinamización de los sistemas productivos y tecnológicos territoriales. 812 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Girardo , C. (2006), explica que si bien, los actores y/o agentes se definen por la escena en donde actúan y por su ubicación en el escenario social (municipio, universidad, empresa, organizaciones, etc.) el agente de desarrollo local propiamente dicho, ADHL, está ligado al sentido de la acción, en función de determinados objetivos (Arocena, 1995, Touraine, 1997, Madoery, 2001). Es desde esta perspectiva que se enmarca al agente como algo más que un mediador, un articulador o un integrador, ya que como agente: es aquél que expresa incidencia y compromiso sobre el proceso de desarrollo territorial, más allá de su inserción territorial. Se define, como indicamos anteriormente, por el sistema de la acción, reflexión, acción. Son personas cuyos comportamientos permiten una elevada influencia sobre la dirección, modalidad y naturaleza del desarrollo del territorio. Así los agentes desarrollan sus actividades a partir de ciertas actitudes aprendidas profesionalmente y de otras recuperadas de sus propios conocimientos adquiridos tácitamente. El perfil apropiado de los agentes debe incluir las siguientes capacidades (Alburquerque, 1999): • Saber identificar los recursos infrautilizados en el territorio, incluyendo siempre la valoración ambiental. • Coordinar los diferentes instrumentos de fomento, capacitación o información, con el fin de acercarlos a los agentes productivos locales. • Estimular la asociatividad local, y la participación de los agentes locales, y proponer, de forma conjunta, iniciativas de desarrollo local, facilitando una visión integral del mismo. • Identificar y promover las iniciativas locales de desarrollo, tratando de fortalecerlas e integrarlas en el contorno del sistema productivo local. • Colaborar con otros agentes locales y favorecerle proceso de aprendizaje colectivo en la práctica de intervención local. • Identificar a los técnicos adecuados para asesorar en los problemas concretos • Mostrar técnicas apropiadas de racionalización de procesos y comportamientos de grupo, para aprovechar el potencial colectivo de los agentes locales. • Dirigir el proceso de desarrollo de forma compartida con los restantes agentes locales. • Buscar patrocinadores públicos y privados para ejecutar los proyectos específicos, y establecer las condiciones y tiempos para el traspaso de sus funciones a líderes locales. Como se aprecia muchas de éstas capacidades no son fáciles de enseñar, ya que involucran actitudes y rasgos culturales y psicosociales alejados del individualismo y consustanciales a las experiencias participativas y solidarias. La figura del agente de desarrollo local no es, por tanto, la de cualquier 813 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. consultor tradicional, ya que debe conseguir la confianza de los actores locales, a fin de poder construir, de forma concertada, el proyecto de desarrollo local. El diseño y aplicación de una política de fomento económico local requieren, igualmente, capacidad de planificación a mediano y largo plazo; coordinación interinstitucional eficiente, efectiva participación de los agentes locales y capacidad de concertación entre ellos, adecuada programación de los gastos y descentralización al interior del propio nivel local. En el marco del perfil expuesto así como de las líneas de actuación y considerando las aportaciones de Barquero citado por Alburquerque (1999) se concluye que las actividades de desarrollo del ADHL se producen en tres niveles de similar importancia: • Nivel de decisión estratégica: dirección, coordinación de recursos... • Nivel de gestión: tramitación de expedientes, gestión de subvenciones... • Nivel operativo: investigación, información, comunicación... De los cuales el nivel operativo es el que presenta, por su amplitud y complejidad, una mayor dificultad de análisis, por lo que se han diferenciado en él toda una serie de tipos de actividad (información, asesoramiento investigación, promoción de empleo, etc.) sobre los que se investigan las competencias deseables para las correspondientes ocupaciones. Además del tipo de actividad se tiene en cuenta el área de la actividad (formación, empleo, nuevas tecnologías, medioambiente...) y el público objetivo de la intervención (empresas, público en general, mujeres, jóvenes...). La suma de los conocimientos, habilidades y actitudes resultantes de analizar estas tres variables determina la cualificación deseable para una determinada ocupación o grupo de ocupaciones. El ADHL maneja herramientas teóricas, metodológicas y técnicas necesarias para poner en marcha un plan, programa o proyecto de desarrollo local; que contribuyan a mejorar la calidad de vida, el buen vivir de la comunidad. Pero, como lo expresa Navarro (2000) en relación con los trabajadores sociales, un ADHL debe “descubrir la práctica comunitaria y a tomar partido por ella, no solo desde una perspectiva teórica o instrumental, sino, sobre todo, desde una perspectiva existencial y comprometida, firmemente arraigada dentro de su proyecto vital y profesional. Lo cual requiere coherencia entre lo que pensamos, lo que decimos y aquello que hacemos y cómo lo hacemos”. Conocemos la estrecha relación entre teoría y práctica (acción, intervención). De ahí la importancia de explicitar los enfoques-perspectivas desde los cuales “intervenimos” en el campo de desarrollo. Como también ser claros en la dimensión ética-política del desarrollo. ¿A qué tipo de desarrollo le estamos apostando? (¿Dominantes? ¿Alternativos?). 814 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Aquí asumimos el desarrollo local como “un proceso de desarrollo integral, que conjuga la dimensión territorial, las identidades o dimensión cultural, la dimensión política y la dimensión económica. Es una apuesta a la democratización de las localidades, al desarrollo sustentable y equitativo repensando las potencialidades del territorio y la sociedad local” (Carvajal, 2009). Así, veamos algunos elementos fundamentales para caracterizar el desarrollo local: • La relación local-global • La importancia del territorio • La centralidad del sujeto • Construcción y reconstrucción del tejido social/ Su carácter de desarrollo humano/ Su papel en la constitución de sujetos sociales y políticos • Visión como proceso • Su carácter participativo • Su carácter planificado • Integral (económico, social, político, cultural y ambiental) • Sostenible En esta dirección, y siendo reiterativos, un ADL debe manejar, entre otras, las siguientes temáticas: • Teorías del desarrollo • Desarrollo local • Desarrollo y cultura • Género y desarrollo • Desarrollo y medio ambiente • Modelos alternativos de desarrollo y postdesarrollo • Planeación participativa del desarrollo local • Estudio de localidades • Investigación en el campo del desarrollo local • Intervención social en el campo del desarrollo local • Sistematización de experiencias significativas en desarrollo local • Educación para el desarrollo local • Ética del desarrollo También sabemos que el desarrollo local es un debate en construcción; que puede des-inventarse y re-inventarse; que requiere ser construidoreconstruido en sus discursos y en sus prácticas. Y en estos procesos el ADHL juega un papel fundamental. Política Social y los Agentes de Desarrollo Humano Local. Las políticas públicas se conforman con el conjunto de lineamientos y formulaciones explícitas, que incluyen propósitos (objetivos de corto tiempo), 815 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. finalidades (objetivos de mediano y largo tiempo) y estrategias para lograr concretizarlos en una realidad social (Castro y Evangelista, 1997). La política social tiene que ver con el bienestar de las personas a través de la acción social, en tanto se concretan a través de distintos programas públicos diseñados e implementados por un gobierno y por otros actores de la sociedad, por ello toda política de carácter social va en beneficio directo de la ciudadanía. Para hacer referencia a las actualidades de la política social en México es necesario comprender tanto el contexto nacional como el internacional, cuya característica primordial es el denominado proceso de globalización. A partir de 2011 la política social señala, Luis Fuentes (2015) no puede ser vista sólo como el conjunto de programas gubernamentales dirigidos a combatir la pobreza, sino como el cúmulo de decisiones que el Estado debe tomar para garantizar plenamente los derechos humanos que contribuyen al desarrollo no sólo social y agregamos humano-local también. Moix (2009) citado por Fernández Riquelme (2010) manifiesta que la Política Social del siglo XXI, debe configurar como un “espacio de libertad” y los elementos centrales pueden ser: 1) El desarrollo humano sostenible (no sólo material), 2. El papel central de la comunidad (no sólo del individuo) y 3. La protección social fundada en las responsabilidades (no sólo en los derechos), para ello se revaloriza públicamente las solidaridades sociales, la participación ciudadana y la responsabilidad social El debate sobre las políticas sociales a nivel local prácticamente apenas aparece en el ámbito académico y político. El desarrollo local es una de las temáticas más relevantes en el campo del desarrollo en este siglo XXI y la figura del Agente de Desarrollo Local, como dinamizador de estos procesos, está adquiriendo gran importancia y significado. La localidad, es relevante para posibilitar la construcción social de los territorios, faculta y facilita la generación de las sinergias necesarias para potenciar las capacidades de los agentes como claves del desarrollo, de los actores sociales como agentes de construcción colectiva para lograr el desarrollo humano integral y sustentable (DHIS) de las poblaciones, de su coevolución con los demás ecosistemas del planeta (Baquero y Rendón, 2012). Las comunidades tienen un conjunto de recursos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, quienes constituyen un potencial y capacidad de desarrollo endógeno. Hay que hacer partícipe a las comunidades de las propuestas de desarrollo, empoderarlas en los espacios 816 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de participación ciudadana promoviendo la construcción de capacidades y oportunidades a partir de las necesidades tanto sociales como individuales (Baquero, 2011). El Desarrollo Local señala Elí Evangelista, hace referencia al proceso de aumento de la capacidad de los espacios locales para reconocerse como protagonistas de su desarrollo, identificar necesidades y problemáticas, potencialidades, recursos y vacíos, definir sus demandas y orientar recursos a la solución de sus problemas. Todo proceso de Desarrollo Local involucra aspectos de: Territorio, Espacio, Economía, Política, Sociedad, Cultura y Medio Ambiente. Desde el desarrollo humano las personas son el centro del desarrollo y la economía es un medio para lograr el mayor bienestar de las mismas. Es un proceso que aumenta las opciones y la libertad permitiéndoles alcanzar un mayor nivel de potencial de habilidades y de bienestar; así el desarrollo humano local o bien el desarrollo humano en el ámbito de lo local basado en las capacidades de las personas no puede disociarse del carácter intrínsecamente local que lo caracteriza. Las capacidades son las facultades que los agentes ejercen libremente a fin de conseguir una mejor calidad de vida. El enfoque del desarrollo de capacidades locales a nivel comunitario pretende desarrollar las capacidades de la propia comunidad para elaborar diagnósticos y evaluaciones, desarrollo de proyectos y difundir información en el ámbito local y a través de la generación de empoderamiento permite aumentar la fortaleza, espiritual, política, social o económica de los individuos y las comunidades para impulsar cambios de las situaciones en que viven; por ello la perspectiva del desarrollo humano y la estrategia de agentes de desarrollo humano local debe incluirse en todo el proceso de las políticas públicas, desde la discusión de la agenda pública hasta la evaluación. Un Agente de desarrollo local es un dinamizador, facilitador, actor y motor de procesos de desarrollo local. Para Madoery, “es aquél que expresa incidencia y compromiso sobre el proceso de desarrollo territorial, más allá de su inserción sectorial… Es un actor dotado de conocimientos, pero también provisto de habilidades relacionadas con el liderazgo, la disposición y habilidad para negociar y generar consensos, de procesar información” (Carvajal, 2011). Los Agentes de Desarrollo Humano Local (ADHL) son actores que en la propia comunidad se pueden identificar y enfocar para modificar las condiciones de vida propiciando que aumenten las opciones para que los seres humanos puedan elegir libremente su estilo de vida; por ello uno de los 817 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. principales reto es construir nuevas orientaciones e instrumentos que permitan diseñar políticas sociales con este enfoque. Es posible entender que la generación de este tipo de actores-agentes de desarrollo local es una de las condiciones decisivas para el éxito de los procesos en las localidades. Conclusiones No hay un solo concepto de desarrollo, este se construye permanentemente, en función de los problemas y necesidades los actores políticos y de la sociedad civil. Este desarrollo sólo puede ser construido en perspectiva humana, para que pueda contribuir al bienestar y mejoramiento de las sociedades. Por ello es una construcción social generada con la participación de todos los actores. La figura del ADHL debe poseer un perfil que le permita obtener la confianza de los actores locales, a fin de poder construir de forma concertada, el proyecto de desarrollo local. El ADHL debe integrarse totalmente en la realización de las actividades y hace de su trabajo y pasión una alianza duradera, porque la pasión empuja y la razón guía. Es necesaria una nueva una Política Social posibilitadora del pleno desarrollo del ser humano, a nivel individual y colectivo, a nivel material y espiritual con la libertad de formarse como ADHL en pro del desarrollo. En la localidad es donde la persona, es el sujeto del desarrollo, fortaleciendo sus capacidades y es allí donde prevalecen las decisiones que deben conducir a una buena vida, a un buen vivir, por lo que es importante considerar la incorporación de los Agentes de Desarrollo Humano Local en la Políticas Social, como un detonante en mejorar las condiciones de vida de la comunidad. Referencias bibliográficas. Adelantado, J. Las Políticas sociales Disponible en https://campus.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/6.2.laspoliticasso ciales.pdf Alburquerque M. (1999) Manual del Agente del Desarrollo Local. Colección de Manuales. Ediciones Sur. Arocena, J. (1999) Por una lectura compleja del actor local en los procesos de globalización. En: Desarrollo Local en la Globalización. 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En este sentido, y a partir de diagnósticos realizados con campesinos vinculados a organizaciones de base del movimiento de Dignidad Agropecuaria, se realiza un análisis frente a las políticas y programas sociales dirigidos al sector rural. Finalmente, se presentan las oportunidades y las apuestas de las organizaciones y sus líderes frente al modelo de desarrollo, sus formas de resistencia y participación. Palabras claves: desarrollo rural, organización campesina, movimiento campesino, políticas agropecuarias. Introducción En Colombia, como en muchos países latinoamericanos, se impusieron políticas macroeconómicas neoliberalistas. Los postulados del nuevo liberalismo, especialmente de Milton Friedman, llegan a desarrollarse y a imponerse en casi todo el mundo; en ellos se expresa la importancia de la competencia, el recorte del gasto público y por supuesto una mayor participación del sector privado. Además, tanto Rose como Milton Friedman “aducen que la desigualdad es no sólo resultado de la operación del mercado, sino también el producto de una escogencia personal” (Ahumada, 2002, p.42); de allí que las necesidades humanas ingresen al mercado y el Estado reduzca su función social, para convertirse en aquel que solo impone las reglas de juego y las vigila. Los anteriores postulados se ven materializados con organismos internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) que imponen a países como Colombia la implementación de políticas estructurales de corte neoliberalista, reformas tributarias, pensionales, educativas y, por supuesto, 168 Trabajadora social, Mg. en Educación. Docente-investigador del programa de Trabajo Social, Fundación Universitaria Juan De Castellanos (Boyacá, Colombia). 821 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. agrarias que van en beneficio a ese pequeño porcentaje de empresarios, inversionistas y/o capitalistas y en detrimento del bienestar de un gran porcentaje de la población. Al respecto, Suárez (2015) expresa que en Colombia se implantó la: “apertura comercial hacia adentro”; las privatizaciones de empresas públicas, subastadas a la barata, y el libre flujo de capitales dirigidos a “desnacionalizar” empresas en todas las ramas económicas. Por vía constitucional, se prescribieron la toma financiera de la salud, las pensiones y las áreas de bienestar general” (párr. 5). Por tanto, analizar el modelo de desarrollo rural significa comprenderlo desde una política macroeconómica que promueve la apertura económica, la competencia, el acceso de trasnacionales e inversión extranjera, tratados de libre comercio, alianzas estratégicas y/o la tercerización laboral. Es así como el gobierno nacional a través de su Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018), ha venido impulsando y dando vía libre para que se generen alianzas estratégicas entre empresarios y pequeños agricultores, para captar una mayor mano de obra barata y como dice Alfredo Molano (2015) para que los campesinos sean “trabajadores rurales de sus fazendas agroindustriales, siervos sin tierra, aparceros sueltos en manos de capataces”. De la misma manera, el Estado ha entregado a trasnacionales y multinacionales mineras los recursos naturales, como los páramos, para la explotación de carbón, teniendo en cuenta que estos ecosistemas estratégicos son fuentes primordiales de agua. Por lo anterior, la siguiente ponencia pretende analizar algunos enfoques que se le han dado al desarrollo rural y sus implicaciones en el bienestar social de la población campesina y del medio ambiente. Comprendiendo que el concepto de rural no sólo se remite a la producción de alimentos sino a la multifuncionalidad que se desarrolla en los territorios y en la que hacen parte diversos actores (PNUD, 2011). Los cambios del modelo de desarrollo rural Colombiano Según Pérez & Farah (2002) los cambios en la concepción del modelo de desarrollo rural se ven influenciados por el modelo de desarrollo, de allí que en la época del siglo XX se imponga un modelo de desarrollo industrial, teniendo en cuenta que en el siglo anterior el 61% de la población era rural y que el cambio de modelo significó la entrada de la modernización y el aumento de la producción agrícola, lo que condujo a la revolución verde, es decir, la entrada de agroquímicos para acelerar la producción de alimentos. De la misma manera este modelo generó que muchos campesinos migraran a las ciudades para laborar en las industrias, concibiendo al campo como aquel lugar atrasado y con pocas oportunidades de progreso. 822 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Junto con el cambio de modelo, a mediados de siglo, se plantearon reformas agrarias con el fin de brindar acceso a la tierra de la población más pobre; no obstante éstas terminaron en fracasos y contrarreformas que beneficiaron a terratenientes, empresarios y políticos de la época, dejando a la población sin tierra sumida en la pobreza. Además, históricamente uno de los grandes problemas del campo ha sido la tenencia de la tierra, dado que originó el conflicto armado en Colombia que hoy se recrudece por cuenta de grupos armados al margen de la ley, multinacionales y empresarios, que hacen presencia en territorios rurales y que coloca a Colombia como el segundo país del mundo con más población en situación de desplazamiento. Ahora bien, al revisar la situación actual y la implementación del modelo neoliberal en los años 90, la apertura comercial ha generado que el sector agrícola ingrese en el mercado y “aunque se gana libertad para el desempeño de las diversas actividades de los agentes económicos, también se pierden los subsidios y apoyos a la producción nacional” (Pérez & Farah, 2002, p. 11). La entrada de productos agrícolas a Colombia genera que la competencia se dé de manera desigual entre países, debido a una baja en los productos nacionales y por supuesto una menor participación en el Producto Interno Bruto-PIB. Al respecto el PNUD (2011) señala que el modelo de desarrollo rural “se ha fundamentado en una precaria y deteriorada institucionalidad pública que le abre más espacios a la actuación de las fuerzas del mercado en una sociedad llena de desequilibrios e inequidades”. La economía campesina y familiar deja de tener prioridad en las políticas económicas y sociales para darle paso a la agroindustria a través de subsidios como Agro Ingreso Seguro que benefició a empresarios en diferentes regiones del país; o como los ensayos de presidentes por cambiar las leyes a favor de inversionistas y empresarios que favorecieran la acumulación de 169 Unidades Agrícolas Familiares , y que hoy se encuentra materializado en el proyecto de ley titulado ZIDRES (Zonas de Interés de Desarrollo Rural Económico y Social) que busca destinar unas zonas del país para impulsar la agroindustria a grande escala y por supuesto la concentración de la tierra a través de la constitución de alianzas entre campesinos, empresarios y propietarios de la tierra. Éstas se definen como aquellas áreas aisladas de los centros urbanos; con baja densidad poblacional; elevados índices de pobreza; que carecen de infraestructura mínima para el transporte y comercialización y que demandan altos costos de adaptación productiva por sus características agroecológicas y 169 Según la Ley 160 de 199, en el artículo 38, la Unidad Agrícola Familiar –UAF, es la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio. 823 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. climáticas ((Proyecto de Ley 223 de 2015 por la cual se crean y se desarrollan las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, 2015, art. 1) No obstante, sin la aprobación de la ley y con el incumplimiento y violación de la ley 160 de 1994, que señala que “en ningún caso un solo titular, por sí o interpuesta persona, podrá ejercer el dominio, posesión o tenencia a ningún título de más de una (1) unidad agrícola familiar” (art. 40 Numeral 5), en departamentos como Meta se evidencia agricultura a grande escala que superan las UAF, con extensiones entre 12 mil y 70 mil hectáreas de cultivos de soya, palma aceitera y caña de azúcar a manos de las familias Sarmiento, Santo Domingo, Eder, o multinacionales como Mónica Semillas de Brasil, entre otras. Por tanto, la aprobación e implementación de las ZIDRES generaría una mayor concentración de la tierra, legalizaría lo ilegal y aplicaría los pilares del modelo neoliberal que corresponden a la privatización de la tierra. Es así como el modelo de desarrollo promovido por el gobierno nacional ha generado conflictos territoriales, comprendiendo lo territorial como aquella construcción social que trasciende lo espacial que le confiere un tejido social único-, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de producción y de consumo e intercambio (Sepúlveda, Rodriguez, Echeverri, & Portilla, 2003). Diferentes proyectos han fragmentado el tejido social de las comunidades, han puesto en riesgo la economía campesina, la autonomía y el bienestar social de campesinos indígenas y afrodescendientes, así como la vulneración y violación de derechos humanos y ambientales. Además, el sector de la minería sólo genera el 1,2% de empleo nacional, pese a que representa el 11% del PIB y el 56% de las exportaciones (DANE, 2012, citado por Viana, 2013). Lo anterior explica que hay una baja participación de mano de obra en este sector, no se genera ninguna posibilidad de empleo para los habitantes de las regiones y si por el contrario se aumentan los índices de pobreza, desempleo, morbilidad, prostitución, entre otras problemáticas sociales. Tal es el caso de departamentos como Cesar y la Guajira donde se produce el 90% del carbón y se tienen las más altas cifras de pobreza extrema y lamentablemente de mortalidad de niños a causa de 170 desnutrición (4.171 niños y niñas desde la gestación hasta los cinco años, según Guerrero, 2014. Así pues, ante un panorama desalentador al que se le suma la construcción de hidroeléctricas en los departamentos de Huila, Santander, Antioquia y Córdoba, las comunidades se han movilizado en contra de los megaproyectos mineros o energéticos que se llevan a cabo en sus territorios a partir de protestas, consultas populares y la organización social por la protección de sus territorios. Empero, el modelo ha generado que el Estado sea “frágil, 170 Según Guerrero (2014) se reportaron 4.171 niños y niñas desde la gestación hasta los cinco años, según Guerrero, 2014 824 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. cómplice, permisivo y muy pocas veces garante e imparcial” (PNUD, 2011, p.44) en el que se beneficia a unos pocos y perjudica a toda una población. Las contradicciones permanentes entre los discursos del gobierno nacional y su accionar vislumbran la política macroeconómica a la cual respaldan. Un 171 ejemplo claro es la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo que desconoce la protección del recurso hídrico y por supuesto del desarrollo sostenible al aprobar la titulación de minería en zonas de páramo. No obstante, en este mismo plan se expresa el pilar fundamental que guía su proyecto de nación como lo es la equidad a través de la generación de un modelo de desarrollo humano integral que penosamente se ve reflejado en un modelo de desarrollo rural inequitativo y desigual, que acrecienta las brechas sociales y la pobreza de miles de campesinos. Según el informe del PNUD (2011) Colombia rural razones para la esperanza el modelo rural ha agudizado la vulnerabilidad de los habitantes, especialmente de mujeres, grupos étnicos y población víctima del conflicto armado, debido a que ofrece pocas opciones productivas y alternativas económicas, además los beneficios de la modernización del sector han favorecido a los grandes productores en detrimentos de los pequeños productores que no han podido adaptar nuevas técnicas a sus procesos productivos. Tanto la opción por lo urbano y la industrialización llevó al país a darle la espalda a la sociedad rural dejando el problema agrario sin solución, agudizando la pobreza y la desigualdad, generando conflictos y con ello disminuyendo las oportunidades de sus pobladores. En Colombia sólo el 31% se encuentra en las zonas rurales y de este porcentaje el 75% de la población rural se encuentra en situación de pobreza. Estadísticas que reflejan una gran crisis del campo, dado por los bajos niveles de bienestar social, las condiciones de desprotección social de los trabajadores rurales, el nulo o la baja calidad en el acceso a servicios de educación, salud, justicia, agua potable, vivienda, vías, entre otros, y que evidencia una situación precaria en un gran porcentaje de la población. Así, por ejemplo, el departamento de Boyacá ha aumentado en 3,69 puntos porcentuales la pobreza entre el 2012 y 2013 (pobreza total del departamento 39,30%) y la pobreza extrema en 2,7 puntos porcentuales, es decir, para el 2013 en Boyacá el 13,7% se encontraba en una situación de no acceso a la canasta familiar (DANE, 2014), colocando a Boyacá en uno de los departamentos con mayor pobreza y pobreza extrema. Ahora bien, el modelo neoliberal a partir de su política de libre comercio ha generado que Colombia firme varios tratados de libre comercio no sólo con países de Latinoamérica y que hacen parte de la CAN y el Mercosur, sino con grandes potencias como Estados Unidos y Canadá o el que viene 171 Ley 1753 de 2015 por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo “todos por un nuevo país” (2014-2018) 825 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. adelantando con Corea del Sur, ampliando así su oferta exportable y recibiendo productos agroindustriales que se producen en el país. En este sentido, la competencia entre los productos nacionales y los productos importados se ha dado de manera inequitativa, en el que la mayoría de países tienen subsidios para sus productos agropecuarios y el campesino colombiano tiene que vender sus productos por debajo del costo de producción y por ende perder o quebrar. Al respecto Dignidades Agropecuarias (2015) expresan que no se puede comparar productividades de los agricultores en naciones que reciben inmensos subsidios como Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea o, incluso, en países que protegen su agro como Ecuador o Bolivia, con los pocos recibidos por los productores agrícolas de Colombia (…) Como comparar los 90 mil millones de dólares que reciben los productores agropecuarios norteamericanos o los 110 mil millones de euros que reciben los europeos con lo recibido por los caficultores o cualquier otro sector del agro nacional. Los subsidios entregados a los agricultores colombianos fueron, en esos dos años, escasamente, 973 millones de dólares (párr. 8). Diferentes sectores agropecuarios como el sector arrocero, lechero, papero y cafetero expresan que las importaciones de sus productos al país han generado la quiebra de miles de campesinos, además las medidas implementadas por el gobierno han sido corto placistas sin ningún efecto positivo a largo plazo. Por ejemplo para el sector arrocero sus problemas se acrecientan no solo por la competencia y el poco apoyo del Estado sino por (…) los altos costos de insumos y combustibles. Las explotaciones mineras en zonas de producción arrocera y agropecuaria. La incertidumbre en los precios de la cosecha del cereal que debe iniciar su recolección en poco tiempo. La carencia de medidas legales y logísticas en contra del contrabando (…) la pretensión de elevar a niveles insostenibles la tasa por uso del agua. La inexistencia de créditos suficientes, oportunos, baratos y acordes con la actividad (Declaración de los arroceros de Colombia, 22 de mayo de 2015, párr. 2). Según Eric Wolf (1972, citado por Palacios, 2011) los campesinos se rebelan si sienten que sus derechos de subsistencia corren peligro. De allí que ante la crisis agraria de los diferentes sectores agropecuarios en diferentes regiones del país especialmente en las zonas Cundi-boyacense, Eje Cafetero, Nariño, Huila y Cauca surja un movimiento campesino que logra tener una gran importancia a nivel nacional por las movilizaciones en todo el país realizadas en el año 2013 y que fueron respaldadas por miles de ciudadanos de todas las ciudades del país que evidenciaron y demostraron el fracaso del modelo de desarrollo rural Colombiano, sus implicaciones y la deuda histórica del Estado y la sociedad hacia el campo Colombiano. 826 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Dignidad agraria generó pliegos para los productores de tierra fría y tierra cálida, que en términos generales exigen salvaguardas sus productos de una apertura económica indiscriminada al comercio internacional de productos agropecuarios Lo cual significa en la práctica que productos como la papa, la panela, el café, la leche y el arroz queden por fuera de las condiciones que plantea el TLC (Salcedo, Pinzón & Duarte, 2013, p.9). Sin embargo, y pese a tener mesas locales y gremiales con el gobierno, las respuestas del gobierno nacional fueron poco efectivas, debido a que no toco temas como los tratados de libre comercio. Por tanto, los campesinos inician a organizarse con el fin de mejorar sus condiciones económicas y sociales y lograr que sus peticiones sean atendidas por los gobiernos municipales y regionales. Contrariamente a lo posición de Dignidades Agropecuarias que concibe que el problema del campo está en el modelo macroeconómico, otros movimientos sociales en Colombia como Cumbre agraria consideran que el problema central es la tenencia de la tierra, de allí que su lucha esté dirigida a una reforma agraria integral y que involucre a comunidades étnicas, campesinas y populares. Sin embargo, los dos movimientos sociales encuentran puntos de articulación, al reconocer la desprotección del Estado, las desigualdades e inequidades del modelo de desarrollo rural. En el departamento de Boyacá el movimiento de Dignidad Agropecuaria realiza una fuerte presencia, en más de 45 de los 123 municipios del departamento, que a raíz del paro nacional del año 2013, se crean y se consolidan varías organizaciones campesinas que ven como única posibilidad el trabajo en conjunto ante los bajos costos de producción en el mercado, el alto costo de los insumos y el poco o nulo apoyo Estatal para el pequeño campesino. Organizaciones de pequeños y medianos productores que nacen en una coyuntura nacional como lo fue el paro agrario y que se han venido consolidando dentro de la región, la mayoría de ellas vinculadas al movimiento de Dignidad Agropecuaria, siendo campesinos de productos agrícolas y pecuarios como los lácteos, la papa, la panela, el arroz, las hortalizas y los 172 caducifolios en diferentes municipios del departamento. Estas asociaciones conformadas en su mayoría por familias campesinas con producción propia, pero que tiene dificultades para generar excedentes (FAO, 2014), expresan la necesidad de organizarse con el fin de tener mayores oportunidades económicas y sociales, presentar proyectos ante entidades gubernamentales y aunar esfuerzos colectivos para el bienestar social de sus familias. No obstante, al interior de las asociaciones se presentan varias dificultades que han sido expresadas por los diferentes líderes del movimiento de 172 Los caducifolios son cultivos de frutales como peros, manzanos, ciruelos y duraznos. 827 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Dignidad Agropecuaria y diagnósticos participativos Humano y Participación desarrollando con algunas Boyacá. por las organizaciones de base a través de que desde la academia y la línea de Desarrollo del programa de Trabajo Social se vienen organizaciones campesinas del departamento de Factores organizacionales y externos que no permiten la consolidación y el fortalecimiento de las asociaciones y que por ende generan un bajo desarrollo social y productivo y la pérdida de oportunidades económicas y sociales. Por tanto, entre los factores organizacionales que expresan los integrantes y líderes de las organizaciones se encuentra: la desmotivación y el poco compromiso de los asociados frente a las actividades o reuniones que se programan, sumándosele el individualismo, que según expresan es dado por 173 la cultura Boyacense y que no permite que el Otro tenga una mejor condición de vida. La desmotivación es una de las causas que genera una mayor disolución de las organizaciones, pero esta es dada por condiciones externas, especialmente por las barreras y el poco incentivo del Estado a través de sus programas nacionales de apoyo, así como voluntad política. Al respecto representante legal de la Asociación de Pequeños Productores de Jenesano (ASOPROJEN) expresan que: 174 Presentamos un proyecto a Oportunidades Rurales , pero la verdad no nos han dado respuesta. La gente también se desmotiva por eso, porque estamos esperando que el gobierno nos dé una respuesta, y se demora en dar una respuesta. El Ministerio de Agricultura nos envió un formato para diligenciarlo y se envió, lo último que supimos fue que está en el ministerio, pero la respuesta de un correo que nos envió, dice que en este momento no hay presupuesto para la totalidad de proyectos que han llegado porque el programa era para 2.000 proyectos y le llegaron 6.000, es decir, que está en déficit de 4.000 proyectos y que estaba en espera de asignación de recursos, y la gente está desanimada por ese motivo. Porque uno le presenta a las oficinas y cumple 175 con todo (…). La gente no cree en el gobierno. 173 El Otro, hace referencia a un concepto desde la alteridad, comprendiéndolo como aquel que es diferente a mí, pero que hace parte de mi vida. 174 El programa Nacional de Oportunidades Rurales busca contribuir en la lucha contra la pobreza en el campo, a través del apoyo a los microempresarios rurales, quienes de manera asociada emprenden actividades en busca mejoramiento de sus competencias en los mercados (para mayor información consultar la Corporación Colombiana Internacional-CCI) 175 Diagnóstico realizado el 11 de abril de 2015 en el municipio de Jenesano, departamento de Boyacá. 828 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Por otro lado, integrantes de la Cooperativa de Industrialización y Comercialización de Productos Agropecuarios (COINAGRO), del municipio de Paipa, Boyacá, expresan: “fíjense ustedes que estábamos produciendo, vendiendo nuestros productos y llegó el INVIMA y nos puso problema, llegó un funcionario y nos dijo que nos ayudaba a sacarlo pronto si le pagábamos quinientos mil pesos”. Por otro lado, pasamos un proyecto a “pacto agrario”, era un proyecto 176 que tenía estudios de la UPTC , estaba completo, pero no pasó. Entonces dígame que persona no se desmotiva al ver que no hay apoyo del Estado, en lugar lo que hacen es ponerle todas las trabas 177 al campesino, que eran 250 millones de pesos. De lo anterior se refleja claramente la deficiencia de la institucionalidad pública en brindar una respuesta a los ciudadanos y que como en párrafos anteriores se señalaba, el Estado tiene prioridad en responder a los intereses privados que a las necesidades de los campesinos. Ahora bien, como resultado de las movilizaciones del año 2013 se propone la construcción de un Pacto Nacional por el Agro y el Desarrollo Rural, que consiste en un proceso incluyente que recoge las necesidades y propuestas de municipios y veredas en todo el país para la reformulación de la política pública del sector agropecuario y de desarrollo rural. Además dentro de éste marco se propone un componente de apoyo a proyectos productivos que mejoren la competitividad de la producción agropecuaria y el desarrollo rural (Decreto N° 1567 de 2014), de allí que varías organizaciones y asociaciones de pequeños y medianos productores del departamento de Boyacá presenten iniciativas y proyectos pero que lamentablemente se quedan en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, que son las primeras instancias de selección y no pasan a los Consejos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Lo anterior, responde a las burocracias regionales o como lo expresa, líder del Movimiento de Dignidad Agropecuaria: “las asociaciones campesinas que hacen parte de Dignidades se presentaron a convocatorias para apoyo en proyectos productivos a nivel municipal y departamental pero lamentablemente, más de un 50% de las organizaciones no pasaron. Muchos alcaldes no apoyan a Dignidades y les cierran las puertas” Así pues, ante una crisis institucional, de burocracia y corrupción dentro de estas, se le suma “la dificultad de llevar a cabo políticas en el campo, porque 176 177 Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Diagnóstico realizado el 22 de mayo con la cooperativa COINAGRO, del municipio de Paipa. 829 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. están de alguna manera interferidas y mediadas por el gamonalismo y por la politiquería local” (Entrevista a Alfredo Molano, 2013, p. 18). Retomando nuevamente los factores organizacionales que se expresan y observan en diagnósticos y entrevistas con integrantes del movimiento de Dignidades Agropecuarias y organizaciones de base, se evidencia una gran ausencia de procesos de autoevaluación, escasa capacidad de gestión, incumplimiento en los planes de acción organizativa y los débiles procesos en el mercadeo y la comercialización. Esta última teniendo una gran incidencia, debido a la libre competencia que se genera en el mercado, ya sea por la importación y el contrabando de productos extranjeros que compiten con los nacionales a bajos precios o por la tecnificación y gran producción de los grandes productores que no permiten el acceso en igualdad de condiciones. “lo más grave es la comercialización, que ni siquiera el gobierno nacional se quiere meter en esa pela, porque no se ha hecho un tratado que diga mis productos son estos y recíbame. Se da es la ley del embudo todo para acá, pero nada para allá”(productor asociado de ASOPROJEN). Al lado de ello, el proceso de comercialización ha generado dificultades en la medida en que la relación de intermediación no se da de manera justa. Al respecto el Centro de Extensión y Estudios Rurales de la Universidad Nacional (2001) expresan que: existe entre el productor y el consumidor final un canal de comercialización saturado de intermediación que absorbe la mayor parte de las utilidades, manteniéndose de esta forma un escenario en el cuál el productor no se puede permitir un mejoramiento sustancial en sus condiciones de vida y un crecimiento más efectivo de su labor productiva (p. 2). No obstante, un gran porcentaje de los campesinos son productores familiares que generan unidades para su autoconsumo y para el mercado, pero persisten dificultades para alcanzar cierto nivel de desarrollo asociativo y empresarial, ya que no encuentran canales de comercialización ni circuitos de mercado que les generen ingresos suficientes que puedan hacer sostenibles sus emprendimientos y negocios (Sepúlveda, Rodriguez, Echeverri, & Portilla, 2003). Además, las familias campesinas no miran otras actividades diferentes a las agropecuarias, teniendo en cuenta que existe un gran potencial ambiental y turístico en los territorios rurales y que desde el gobierno nacional se debe apoyar. 830 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Propuestas y Agropecuarias acciones desde el movimiento de Dignidades Ante las ineficientes respuestas del gobierno nacional, el movimiento de Dignidad Agropecuaria viene construyendo “un proyecto de acto legislativo por iniciativa popular que defina un marco legal para apoyar de verdad el desarrollo agropecuario nacional y la producción de alimentos en nuestro territorio, que tenga en cuenta el precio de sustentación y de base para los productos agropecuarios, el acceso a créditos de fomento, el acceso y bajos costos de los insumos y se defina el conflicto minería-agricultura” (Entrevista con secretario de Dignidad Agropecuaria, febrero 25 de 2015). Temas que se han llevado a las mesas de diálogo desde el año 2013 cuando se dio el Paro Nacional Agrario, pero que lamentablemente se volvió a recrudecer en el año 2014 y nuevamente en el presente año. Aunque muchos de los puntos generaran debate y rechazo por varios sectores políticos, al llevarlo como una iniciativa logrará que en el Congreso Nacional se apruebe sin ninguna discusión, sin embargo para ello necesitará “contar con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral”(Registraduría Nacional del Estado de Civil, 2015). De la misma manera, los líderes del movimiento vienen participando en diferentes escenarios de toma de decisiones públicas y de concienciación, como las mesas de diálogo con el Ministerio de Agricultura y del Interior, programas televisivos locales, mesas agropecuarias y en espacios de representación política. No obstante, es importante aclarar la posición de muchos de los integrantes de las organizaciones hacia la incursión en la política y en los partidos políticos de sus líderes. Aun así, es importante reconocer que el modelo de desarrollo rural según el PNUD (201l) ha sido poco democrático, debido a que los campesinos, son quienes: tienen menos oportunidades de acceso a los recursos políticos o al sistema de toma de decisiones; por ello han quedado sin voz, sin representación y sin posibilidades de acudir a los mecanismos institucionales para exigir cuentas sobre las decisiones adoptadas por líderes políticos o servidores públicos que afectan sus oportunidades y calidad de vida (p. 40). Sin embargo, a partir del año 2013 los campesinos han tenido que buscar otras salidas ante la deficiente y precaria situación, de allí que la mayoría de campesinos vea como posibilidad la organización campesina como forma de hacer frente al mercado y a las barreras que impone el Estado. Según la teoría neoinstitucional sobre organización se generan organizaciones para lograr la maximización de sus beneficios, teniendo en cuenta que es más 831 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. difícil de lograr a manera individual y resulta más beneficioso cooperar. Además, con la ayuda de las organizaciones, los individuos pretenden enfrentar las restricciones institucionales, tecnológicas y presupuestarias que obstaculizan el desarrollo individual (Castillo, 2007). Las organizaciones de base del movimiento se han convertido a su vez en espacios de resistencia, en la medida en que se plantea la soberanía alimentaria, a través del cuidado de las semillas, la siembra de productos 178 agroecológicos , la elaboración e innovación de nuevos productos que no se tienen en el mercado, la protección y conservación de los páramos y el recurso hídrico y por supuesto la oposición y movilización frente a multinacionales y grandes empresas de minería que hacen presencia en la mayoría de los departamentos. Por tanto, las organizaciones son espacios de autodesarrollo y de semilleros de paz, en el que converge la iniciativa, la autonomía y la base de valores como la cooperación, la identidad, la confianza y el respeto por el Otro. Pensar la paz en Colombia significa promover la asociatividad, mejorar la relación Estado-mercado y campesino y por supuesto como hemos venido recalcando en todo el documento, es necesario reformar el modelo de desarrollo rural y el modelo macroeconómico. Finalmente, resulta pertinente nombrar algunas oportunidades y deseos que expresan líderes y campesinos del movimiento de Dignidades frente a sus territorios, sus organizaciones y proyecto de país: “Poseemos el producto, la materia prima,las personas, el consumo masivo, el apoyo institucional, el empuje de sus líderes”(productor y campesino de COINAGRO) “Que la organización sea más conocida, más comprometida, mas tecnificada, venta del producto”(Productor y campesino de COINAGRO) “Deseo que la empresa sea de más oportunidades de trabajo y negocio”(Productor y campesino de COINAGRO) “Poder trabajar en la empresa y darle una vida digna a mi hijo y mi familia”(Productora y campesina de COINAGRO) “El agua es la vida y la tierra nos parió para defenderla” (Líder de Dignidades Agropecuarias) 178 Aunque algunas organizaciones vienen produciendo productos agroecológicos, aún falta promover y concienciar al campesino frente al uso de agroquímicos en la agricultura y sus consecuencias. 832 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En este sentido, el capital social y físico se convierte en un gran potencial para el desarrollo económico y social del país. Sin embargo, si no se piensa en “recuperar la institucionalidad en el sector rural que vaya más allá de los gobiernos de turno y de las tendencias de los mercados” (Castillo, 2007, p.12), así como la formulación de una verdadera política agropecuaria que tome en cuente las necesidades y potencialidades de los territorios el campo y los campesinos seguirán en el olvido y en la indiferencia total. Referencia bibliográfica Ahumada, Consuelo. (2002). La ideología neoliberal: Una justificación teórica del predominio de los poderosos. Papel político, 37-58. Castillo, Dario. (2007). Políticas Públicas y promoción de la asociatividad rural cooperativa en América Latina. Disponible en http://www.cadenahortofruticola.org/admin/asoc/34politicas_publicas. pdf (Recuperado el 20/04/2015) Centro de Extensión y Estudios Rurales. (2001). 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Los resultados obtenidos para el período 20002010 observan la evolución del crecimiento de los tres niveles de pobreza, aunque las regiones Norte y Centro son las regiones que requieren mayor atención debido a sus niveles de endeudamiento. Clasificación JEL: I32 –Medición y Análisis de Pobreza. Palabras clave: pobreza, deudas, riesgo de pobreza, líneas de pobreza, regiones mexicanas. Summary In the last decades of the twentieth century and the beginning of the XXI, Mexico has experienced a constant poverty increase. The economic crises have aggravated the situation, because the middle class lack of assets and constant leverage, putting the population at risk of worse off. Using a poverty line modified method and taking the ENIGH-INEGI data as reference, this work focuses on the household income with the debt level relationship, as the main component for measuring the risk of poverty to explain the steady increase in the poverty levels in the country. The results for the period 2000-2010 observed the evolution of growth the three levels of poverty in all regions, although the North and Center regions topped the list as the most vulnerable regions by the poverty risk factor: the debts. 179 Profesora Investigadora de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 180 Profesor Investigador de la Coordinación de Desarrollo Regional del Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo. 181 Profesor Investigador de la Coordinación de Desarrollo Regional del Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo. 836 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. JEL Classification: I32 - Measurement and Analysis of Poverty. Keywords: Poverty, poverty risk, debts, poverty line, Mexican regions. 1. Introducción La pobreza es un tema que inquieta al mundo desde hace varias décadas, desde que el Banco Mundial en 1991 presentó el informe sobre la pobreza en el mundo, en el que se dio a conocer que había cerca de 3 mil millones de personas viviendo en pobreza con menos de dos dólares americanos per cápita diarios, ahora menos de 2.30 (World Bank, 2005; Ravallion, 2008), poco más del 50% de la población, niveles considerados muy elevados, puesto que de suyo implicaba que los pobres superaban en número a cualquier otra clase de la población, convirtiéndose en un problema 182 social el cual debería ser atendido . En este contexto, México vio crecer la pobreza en las últimas décadas del siglo XXI, producto de las crisis recurrentes de la década de los ochenta y la gran crisis de 1995, que alcanzó un nivel por encima del 50% de la población (Székely, 2006, Lustig, 1999), incluso llegaron a elevarlo hasta el 60% (Boltvinik y Hernández Laos, 1999; Aguilar, 2000; Camberos y Huesca, 2001) y al 69% según el Coneval (2009), y con ello redujeron la clase media a una magnitud menor a la de los pobres (Camberos, 2011 y 2010). A mediados de la primera década del siglo XXI, igual que el resto del mundo, México disminuyó los índices de pobreza al 40% en el 2005 (Coneval, 2006); pero luego aumentaron al final de la misma hasta alcanzar en el 2008 al 48% de la población (Coneval, 2009) y rebasar nuevamente el 50% en el 2010 (Coneval, 2011). Estos resultados evidencian dos aspectos del problema de la pobreza en el caso de México: 183 1. La dificultad para lograr la Meta del Milenio de tener solo el 25% de pobres para el año 2015. 2. El riesgo de las familias de caer en pobreza cuando se presentan recesiones o crisis como las observadas en nuestra economía en las últimas 3 décadas. Estos aspectos podrían resultar de la falta de redes de protección y de medidas más efectivas que formen parte de la política social orientada a proteger a la población no pobre, que está en el límite o la vecindad entre los pobres y la clase media, como también a aquella que se encuentra en 182 En América Latina, la población pobre se sitúa alrededor de 200 millones (Perry, et al. 2006) y en México más de 50 millones (Coneval, 2009; Banco Mundial, 2004; Damián y Boltvinik, 2003). 183 Las 8 Metas del Milenio: 1) Reducción de la pobreza al 50 % de la estimada en el 2000; 2) Acceso universal a la educación primaria; 3) Promover la igualdad de géneros; 4) Reducción de la mortalidad infantil; 5) Mejorar la salud maternal; 6) Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades; 7) Asegurar la sostenibilidad medioambiental; 8) Desarrollar asociaciones globales. http://www.un.org/es/millenniumgoals/bkgd.shtml. 837 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. pobreza moderada, reconocida como la población vulnerable del impacto negativo de los cambios inesperados en la economía. Pero también el riesgo aumenta por dos factores localizados en el ámbito microeconómico asociados a las prácticas de gasto de los hogares: a) la falta de previsión para adquirir activos y mantener ahorros que les permita hacer frente a situaciones económicas adversas durante períodos más prolongados a los que se presentan en situaciones normales; y b) las deudas contraídas sin haber hecho un balance entre su valor y los ingresos corrientes y esperados. Por ello, el objetivo de este trabajo es medir la pobreza en las regiones de México utilizando una variante del método Lp que considere los ingresos de los hogares, pero también el nivel de endeudamiento como un factor de riesgo de empobrecimiento de los hogares. La hipótesis refiere que la pobreza en México se ha incrementado de manera diferenciada entre las regiones con la crisis económica, por la desigual distribución del ingreso entre los grupos sociales y el riesgo empobrecimiento que aumenta por el endeudamiento de los hogares. ¿Qué es lo que ha ocurrido en las regiones de México? Esta investigación quedaría limitada si no revisáramos la situación de las regiones de México, porque aunque conocemos que los niveles de pobreza, estos son diferenciados (Bracamontes y Camberos, 2010), no sabemos a qué región afectó más la crisis actual. De ahí la necesidad de investigar para conocer más a fondo el problema de la pobreza en las regiones, condición necesaria para evaluar las políticas utilizadas para combatirla. Para evaluar los cambios y responder a los cuestionamientos inicialmente medimos la pobreza mediante el método de Línea de Pobreza (LP) (Sen, 1976; Foster, Greer y Thoerbecke, 1984), que es el método utilizado por el Banco Mundial que, a petición de las Naciones Unidas, instruye a todos los países miembros para determinar los logros anuales de los países en su búsqueda por alcanzar la meta del milenio de reducir la pobreza a la mitad para el 2015 (UN, 2000). Posteriormente, las deudas de los hogares son incluidas en el método de medición y los resultados son comparados con los obtenidos inicialmente. La diferencia entre ellos constituye el porcentaje de los hogares en riesgo de pobreza. Este trabajo se apoya en los microdatos proporcionados por la ENIGH (Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto en los Hogares - INEGI) en sus versiones de los años 2000, 2006, 2008 y 2010; las estimaciones de las líneas de pobreza realizadas por el CONEVAL para cada año y el método Ingresos - Deudas que proponemos para realizar comparaciones que permitan delimitar los niveles de riesgo de pobreza en que se encuentran las diferentes regiones a partir del endeudamiento. 2. El concepto de pobreza y el enfoque monetario El enfoque en que se basa este trabajo es el monetario o también llamado paradigma de la pobreza de ingresos, fue iniciado por Benjamín S. Rowntree a inicios del siglo XX y en el transcurso del siglo, fue replanteado y 838 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. desarrollado de manera formal por Sen (1976), considera los ingresos o gastos para medir la pobreza. En este enfoque se supone que las diferencias en el bienestar de la población se pueden resumir por las diferencias en los ingresos o gastos de consumo, de tal suerte que los hogares/individuos pobres se definen por la condición de insuficiencia de ingresos para cubrir el costo de determinados satisfactores básicos. Ello implica que todas las personas transforman los ingresos en bienestar de igual manera, por lo que las diferencias en los precios y la composición de los hogares se tendrá en cuenta mediante la deflactación de los ingresos o gastos. A excepción de esto, dependiendo de la unidad de análisis, todos los hogares o personas se suponen homogéneos (Bourguignon, 2003).El enfoque naturalmente conduce a la estrategia del crecimiento en el ingreso nacional para la reducción de la pobreza (Kanburet al, 2001). El costo de los satisfactores que proporcionan un bienestar mínimo se denomina línea de pobreza, la que puede definirse en términos absolutos, como lo hace el Banco Mundial para las comparaciones internacionales de la pobreza con 1.25 $USD (Ravallion, 2008), para el caso de la pobreza extrema, o 2.30 $USD para la pobreza o patrimonial en México por persona al día y, también en términos relativos, considerando el porcentaje de la media de ingresos de toda una población. Este enfoque monetarista propició un gran trabajo durante el siglo pasado y se reporta en buena parte de la literatura económica sobre pobreza de los últimos treinta años, por lo que se le considera dominante (Bourguignon, 2003 y Kanbur, 2002). No obstante, el ingreso conseguido por los individuos a través de distintas fuentes, más de 70 (INEGI, 2008, 2010, 2012) es la base para mantener un bienestar aceptable, lo que justifica que el método LP siga siendo utilizado por el Banco Mundial para medir la pobreza y con base a los resultados, coordinar estrategias para abatir este problema social. Resulta comprensible, entonces, la elección de este método para el objetivo de este trabajo. A propósito, veamos la situación del ingreso de los mexicanos durante el período de estudio que nos interesa. En el cuadro 1 puede apreciarse un cuadro resumen que plasma el comportamiento en el transcurso de la década del ingreso per cápita dentro de los hogares mexicanos. Se observan los montos del ingreso corriente captados por las ENIGHs para cada año y su clasificación espacial por medio de regiones. No es de asombrarse el orden de importancia en cuanto a los ingresos trimestrales: la Región Norte a la cabeza, seguida de la Región Centro, la Tradicional y, por último la Región Sur-Sureste. Es en el 2008 que el país muestra un crecimiento mayor en el ingreso per cápita del hogar por encima del reportado para 2010. Estos datos retratan a grosso modo, por un lado la industrialización de los estados de la frontera norte y el auge del sector servicios e industrial en la zona centro del país, de allí que se derive la mayor concentración de los ingresos per cápita en estas regiones; por otro lado, el 2008 reporta un crecimiento mayor en el ingreso que 2010, una de las razones a considerar en estos efectos son los 839 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. factores macroeconómicos, como la crisis inmobiliaria del país vecino que pareciera mostrar ese impacto en la disminución del ingreso de las familias mexicanas y por ende, en las mediciones de pobreza que analizaremos más adelante. 2.1. El riesgo y la pobreza Recientemente el riesgo se ha incorporado al tema de la pobreza. Definido como la probabilidad de no lograr las expectativas sobre la ocurrencia de un evento, tiene en el ámbito de las ciencias sociales diferentes concepciones. Así, en 1998, Ulrich Beck desarrolló ideas firmes sobre el planteamiento del riesgo desde una perspectiva sociológica, basado en la 184 concepción de la existencia de un proceso de individualización en donde el individuo ha quedado frente a las diversas ocasiones de riesgo de pobreza por fallas en la predicción de las condiciones naturales; así como en la no realización de la producción, ó en la realización de la misma, o por una conjugación de todas. Para hablar de la medición del riesgo de pobreza se necesitará hacer la unión de ambos conceptos y definir así un punto clave de este estudio: la medición de la aversión al riesgo o grado de incertidumbre que puede situar a una persona en un estado de carencia de bienestar mínimo, de ahí la aversión a caer en pobreza que muestra la sociedad. En esta línea de pensamiento, Makdissi y Wodon (2003) explican que es probable que la variabilidad del ingreso incremente la desigualdad, la cual provoca que los hogares pobres sean mucho más vulnerables a las crisis. Para probarlo realizaron un método simple para estimar el riesgo de la desigualdad salarial usando datos para México, logrando mostrar que las transferencias hacia aquellos quienes han perdido su ingreso debido al desempleo u otros factores, podrían tener el potencial para compensar una buena parte del impacto de la aversión al riesgo sobre la desigualdad. Por otro lado, Pérez y Minor (2001) realizaron una aproximación de medición de riesgo de empobrecimiento acorde con evidencia costarricense para la década de los noventas. Emplean el método de líneas de pobreza y añaden elementos de riesgo en el hogar tales como desempleo e inflación dentro de ejercicios de modelos de regresión logística. Lo relevante de este trabajo radica en ser de los pocos trabajos de medición de riesgo de pobreza en Latinoamérica y aunque los resultados pudieran ser un tanto obvios, el que el desempleo y la relación de dependencia desfavorable en el hogar sean las principales fuentes de riesgo, hacen hincapié en que las probabilidades de que los hogares se vean afectados por riesgos de empobrecimiento pueden disminuir, de acuerdo a sus resultados, con la inserción en el empleo público y 184 El proceso o teorema de individualización, Beck lo postula en que el Estado “benefactor” ha supuesto una destradicionalización de las formas de vida de la sociedad industrializada dando como resultado fundamental una nueva definición de la modernización vista como problema y tema, o bien, como el autor alemán decidió nombrarla, la modernidad ha convertido en reflexiva. 840 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. en actividades de transables, así como mayor inversión en capital humano. En otras palabras, el camino de la medición de riesgo exigiría un seguimiento encaminado al desarrollo de políticas sociales y dinámicas de integración social. ¿De qué manera más precisa se puede relacionar el riesgo y la pobreza? A mayor riesgo aumenta la probabilidad de pérdidas de activos de los hogares, lo que puede ocurrir de manera particular en hogares que son movidos por la ambición de acrecentar su ingreso con altos rendimientos, invirtiendo en operaciones muy riesgosas; pero de manera más generalizada también ocurre cuando los integrantes del hogar, principalmente de la clase media, pierden su empleo debido a que la economía entra en recesión o crisis y tienen que echar mano de activos para no caer en pobreza; sin embargo, suele suceder que la falta de previsión ó el efecto de la cultura consumista, la mayoría de los hogares de clase media carecen de activos y ahorro; por lo tanto, aumentan el riesgo de situarse en condición de pobreza. Para efectos de este trabajo, el riesgo de pobreza se explica como la probabilidad de que un individuo u hogar no alcance el bienestar mínimo, es decir, posea ingresos reales inferiores a los umbrales señalados para acceder a los niveles de bienestar esperados en una sociedad concreta (insuficiencia de ingresos para hacer frente a los gastos que son considerados, en una determinada sociedad, como necesarios para participar mínimamente en el modo de vida, las costumbres y las actividades normales de dicha sociedad). Por lo tanto, el hogar o individuo, no está exento de situarse en pobreza o en el peor de los casos, no salir de ella. Una fuente de riesgo que no ha sido tratada en la literatura es el de las deudas en los hogares, que en tanto deben ser pagadas, reducen el ingreso real presente y el futuro y puede llevar a la pobreza al hogar, como se demostrará en el presente trabajo. 3. El método de Líneas de Pobreza El método LP sigue manteniéndose como el método más utilizado en el mundo para realizar mediciones de pobreza. Su fortaleza principal radica en posibilitar comparaciones entre grupos de población en varios puntos del tiempo, lo que facilita observar el grado de reducciones o incrementos en los niveles de pobreza de los grupos de un determinado país; así como entre países en un punto del tiempos y su clasificación de acuerdo al tipo o nivel de pobreza previamente determinado por el límite de ingreso, línea de pobreza o línea de bienestar. Aunque México haya adoptado el método multidimensional como método oficial, es necesario mencionar que las evaluaciones del avance en el combate a la pobreza que supervisa el Banco Mundial, para efectos de las 841 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. metas del milenio, siguen realizándose en base a las estimaciones que el método LP permite, por lo que su uso mantiene relevancia. En este trabajo resalta la importancia del uso del método LP para tratar datos provenientes de la ENIGH-INEGI a través del paquete estadístico STATA. El método de Líneas de Pobreza toma como referencia el costo de 185 los satisfactores básicos o mínimos llamado línea de pobreza (Z) , por lo que se consideran en pobreza aquellas familias o individuos cuyo ingreso 186 está por debajo de la línea de pobreza (Z). Entonces, si se cumple la (Yi) condición: (Z-Yi) > 0 (1), el hogar será pobre (qi) y el total de hogares en j pobreza será qj = ∑ qi (2). i =1 Al tomar en cuenta a las deudas, si Z- (yi-Di) >0 (3), el individuo es pobre y/o está en riesgo de empobrecerse donde: Z: Línea de pobreza (presupuesto mínimo para adquirir los satisfactores básicos); yi: Ingreso del hogar; Di: Deudas del hogar y, yi-Di = yin: Ingreso neto disponible del hogar La fórmula 3 resume el método LP modificado, donde una vez descontadas las deudas del ingreso del individuo u hogar, se procede a la comparación contra la Z, para así definir si el hogar o individuo se encuentra por encima o por debajo de ella y por consecuencia clasificarse como no pobre, pobre o en riesgo de estarlo. El método se aplica en los siguientes momentos del ejercicio: 1) Se emplean las líneas de pobreza estimadas por el Coneval para los años que el estudio estipula, tomando en cuenta el ingreso corriente de los hogares. 2) Se suman los ingresos del hogar provenientes de las más de 70 187 fuentes para conformar el portafolio de activos . 188 3) Se realiza la sumatoria de las deudas . 4) Se identifica al hogar en pobreza considerando las deudas. De acuerdo con esto, la condición se transforma en Z+D-Y i >0 (4), para calificar a un individuo/hogar como pobre. Luego, de acuerdo a los siete tipos de deuda que registran las ENIGHs (INEGI, 2010), D se puede descomponer: d1+d2+d3+d4+d5+d6+d7 (5), la que facilita medir el grado de 185 Véase el desarrollo formal del método de líneas de pobreza en Camberos, C. M., Ma. Antonieta Genesta y Luis Huesca, 1996. “Pobreza Regional en Sonora: tendencias recientes, recursos necesarios para combatirla y perspectivas para el año 2000”, Investigación Económica, Enero-Marzo, Vol. LVI, Núm. 215, pp.163-200. 186 Es el ingreso neto total per cápita mensual de los hogares el que se compara con el valor monetario de las líneas de pobreza; es decir, el ingreso familiar, luego de pagar impuestos y recibir transferencias del gobierno. 187 El portafolio de activos o ingresos obedece a la suma de las variables: ingtrab, rentas, transfery otros, de la tabla Concentrado de los microdatos de la ENIGH para cada año. 188 El importe de deudas comprende las variables: cuota, terceros, pago_tar, deudas, balance y otra_ero, de la tabla Concentrado de los microdatos de la ENIGH para cada año. 842 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sensibilidad del riesgo ante cada tipo de deuda y con ello la toma de decisiones micro para predecirlo y evitar caer en situación de pobreza. También se añadirán los índices de medición de pobreza, el H de pobreza total y el I de intensidad de pobreza, así como sus versiones modificadas para utilizar el endeudamiento como factor de riesgo de empobrecimiento a partir de: ∑ i (Z–yi): Total de pobres qn; H = qn/N: Índice de pobreza total; I = (Z–yi)/Z = : Intensidad de la pobreza; Nr = ∑ i (Z-yid)-∑ i (Z–yi): Población en riesgo de pobreza; Hr = Nr / N: Índice de riesgo de pobreza y, Di/ yi-Z: Intensidad de riesgo de caer en pobreza. Una vez calculados los índices, se procede al cálculo de los costos de la pobreza: p p p p C =(Z )(I )(q ) (6) p p Donde Z es el valor de la línea de pobreza, I el índice de intensidad p de la pobreza y q , el número de individuos en situación de pobreza. Para efectos de este trabajo, se revisará el comportamiento de los ingresos y deudas para el año 2010, lo cual permitirá ubicar el estado de los portafolios de ingreso y deuda del país al final de la década. La fórmula 6 se aplicará tanto para los cálculos convencionales de línea de pobreza como para los modificados, mismos que incluyen al endeudamiento como factor de riesgo. Las líneas de pobreza o de bienestar mínimo que se utilizan para nuestros cálculos provienen de las dictadas por el Coneval para los años del análisis y corresponden a importes mensuales de población urbana. Pueden consultarse en los anexos dentro del Cuadro 2. 3.1. ¿Por qué Ingresos vs Deudas? De acuerdo con Atanasio y Székely (1999), los hogares derivan su ingreso de un portafolios de activos humanos (educación, principalmente), físicos (viviendas, terrenos, automóviles, maquinaria y herramientas, animales de granja, etc.), financieros (cuentas de ahorro, retiro, inversiones), y sociales (las redes sociales que facilitan la acción colectiva de los individuos) que poseen. Un segundo autor, Deere (2008) considera como fuente de ingreso los activos como la vivienda, parcelas agrícolas, negocios, ganadería y bienes durables, a los que podemos agregar los activos financieros, inmobiliarios o de la propiedad. Los rendimientos que proporcionan los activos son captados y respaldados para los fines prácticos de este trabajo por más de 70 fuentes de ingreso en la ENIGH-Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto en los Hogares, los cuales utilizaremos en esta investigación, formando lo que llamaremos un portafolio de ingresos compuesto por las siguientes variables de la encuesta: • Ingreso por trabajo: Comprende a los ingresos por trabajo, negocios agropecuarios y no agropecuarios y otros ingresos por trabajo. 843 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. • Rentas: Concepto que abraca las rentas de la propiedad tanto en utilidad como en arrendamiento. • Transferencias: Engloba las percepciones por jubilaciones, becas, donativos, remesas, beneficios proporcionados por el gobierno, transferencias en especie de otros hogares y de instituciones. • Otros ingresos corrientes. En el cuadro 3 se puede apreciar un bosquejo de la situación de los importes que reportan los ingresos en los hogares y en el 4, los porcentajes de participación de cada tipo de ingreso respecto al ingreso total. El 189 comportamiento de los ingresos para el caso particular del año 2010 puede resumirse en los siguientes puntos: • Los ingresos derivados por trabajo que de acuerdo con la ENIGH corresponden a los ingresos obtenidos por trabajo, como subordinado, como independiente y de otros trabajos, son la fuente que a nivel país aportan el porcentaje mayor de participación del total de los ingresos con un 71.67% y que representa una media nacional trimestral de $6,568.48. • Las transferencias son la segunda fuente de ingreso en orden de importancia. La media nacional se aproxima al 23.16% del total de los ingresos, la Región Tradicional encabeza los importes con un 26.78% al trimestre y la Región Centro es la que menor importe representa con una participación de 20.66% trimestrales con respecto al ingreso total. • Cabe mencionar que el comportamiento de los diferentes tipos de ingreso dentro del portafolios es generalizado para todas las regiones, sin embargo, Centro y Norte son las regiones más robustas en la composición de sus portafolios. La otra cara de la moneda son las deudas, definidas para fines de esta investigación como todo aquel importe que compromete al hogar en el corto, mediano o largo plazos. Dentro de las deudas familiares más comunes se ponen como ejemplo todos aquellos importes recibidos en calidad de préstamo de familiares o agiotistas, importes pagados con tarjetas de crédito, créditos hipotecarios, compra de enseres en abonos, etc. Como puede verse, el ingreso proviene de una gran cantidad de fuentes, cuya suma corresponde al ingreso total utilizado para medir la pobreza; sin embargo, las deudas que también son registradas en las ENIGHs, no han sido consideradas para definir un nuevo concepto de ingreso que mejore las mediciones de pobreza, no solamente desde el punto de vista formal, sino que atienda a un concepto de ingreso que refleje más la realidad de las encuestas: el ingreso neto disponible que sume el ingreso proveniente de todas las fuentes y reste las deudas, en tanto constituyen 189 Si el lector desea consultar los resultados para los portafolios de ingresos y deudas de los otros años de estudio (2008, 2006 y 2000), favor de contactar a los autores vía correo electrónico. 844 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. salidas de ingreso del hogar, de tal suerte que el nuevo concepto de ingreso incluya el tradicional de ingreso del hogar; pero también el ingreso descontadas las deudas: • Cuota pagada por la vivienda propia. • Préstamos a terceros. • Pago por tarjeta de crédito al banco o casa comercial. • Pago de deudas de los miembros del hogar a la empresa donde trabajan y/o a otras personas o instituciones. • Pérdidas en los negocios del hogar. • Otras erogaciones financieras y de capital. En el cuadro 5 se describen los importes del valor de las deudas en cada una de las regiones de México. Estos datos corresponden al año 2010 clasificados de acuerdo al tipo de deuda. En él se aprecian las siguientes características del comportamiento de las deudas: • Los pagos que los hogares realizan a tarjetas de crédito, encabezan el principal factor de deuda para los mexicanos al final de la década y es la Región Centro la que reporta el mayor importe en este rubro y, la Región Sur-Sureste el menor. • Los importes correspondientes a las otras erogaciones conforman el segundo tipo de deuda en el que se reporta mayor desembolso. Cabe mencionar que en este concepto de deuda se encuentran englobados los pagos de intereses por préstamos recibidos, los seguros de vida capitalizables, el pago de hipotecas, etc. La Región Tradicional es la que reporta mayor contribución en este rubro, con un importe aproximado a los $750.00 anuales per cápita; mientras que, la región con la menor contribución es la Centro con $330.00 anuales per cápita. • Los tipos de deuda restantes, acomodados en orden de importancia de acuerdo con la media nacional corresponden a: balance o pérdida en los negocios del hogar, deudas contraídas con la empresa en que trabajan, cuota pagada por la vivienda propia y préstamos a terceros. Estos importes oscilan entre los $481.00, $429.00, $399.00 y $95.00 anuales per cápita respectivamente. Se invita al lector a revisar en el Cuadro 6 para consulta del valor de los porcentajes de participación de cada tipo de deuda. 4. México y sus regiones Con el propósito de tener un panorama más completo, se utiliza el análisis por regiones, ello permite desglosar cualitativa y cuantitativamente los resultados y obtener una mejor medición del riesgo que implica el endeudamiento. 845 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Cabe mencionar que con base en distintos criterios se han hecho diferentes regionalizaciones para México, por ejemplo, Hanson (2004) presenta seis regiones atendiendo a los niveles de inversión, el salario medio y la disponibilidad de capital humano; mientras que Esquivel (2000), define siete regiones agrupadas con base en características geográficas como el clima, la vegetación y la orografía; sin embargo, en este trabajo se toma la regionalización del Consejo Nacional de Población (CONAPO, 2004; Durand, 2005) que agrupa a las entidades federativas en cuatro grandes regiones por 190 la cercanía geográfica y su intensidad migratoria , lo cual facilitará la comparación en los resultados (Mapa 1). 5. El empobrecimiento en las regiones mexicanas Los resultados iniciales que se sintetizan en el Cuadro 7, muestran que las regiones Norte y Centro, como es de suponer, por niveles de industrialización y cercanía con la frontera norteamericana, mantienen los menores porcentajes de hogares en pobreza e incluso se encuentran por debajo del porcentaje nacional para todo el período; también es necesario señalar que en todas las regiones se observa una generalizada reducción de la pobreza hasta el año 2006, lapso en el que destacan las significativas reducciones en los niveles de pobreza de las regiones Sur-Sureste y Tradicional con un 14.12% y 13.93% respectivamente. Estas disminuciones generalizadas pueden explicarse por el entorno macroeconómico favorable: las remesas de los mexicanos en el extranjero (Huesca, 2011) y el Programa Oportunidades, que surge en México como una medida de combate frontal a la pobreza en el 2002, otorgando transferencias monetarias con el fin de elevar las capacidades de las personas que conforman los hogares en esta situación. (Bracamontes y Camberos, 2011). No obstante desde el 2008 como efecto de la crisis, se observan incrementos generalizados en los porcentajes de hogares en condición de pobreza. Así en la Región Norte la pobreza crece hasta un 4.05%, en la Tradicional 5.16%, Centro y Sur-Sureste, 7.92% y 3.95% respectivamente. Para 2010 se mantiene el mismo patrón, incrementos generalizados, sólo que la Región Norte encabeza el nivel de puntos porcentuales de incremento con un 6.19% seguido de 4.42% de la región Sur-Sureste. Estos resultados son acordes con los encontrados por investigadores (Bracamontes, et al., 2011), quienes estimaron reducciones del porcentaje de pobreza hacia mediados de la década 2000-2010, e incrementos a partir del 2008 (Camberos y Bracamontes, 2011), año de inicio de la crisis más reciente; mientras que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL, 2011), organismo encargado de estimar oficialmente la pobreza en México, dio a 190 Región Tradicional: Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí y Zacatecas; Región Norte: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas; Región Centro: Distrito Federal, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala; Región Sur-Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. 846 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. conocer que la pobreza se había reducido a menos de 40%, el nivel más bajo desde inicios de la década de los 1980´s; pero a partir del 2008, se revirtió el proceso y comenzó a crecer de nuevo, como en las dos últimas décadas del siglo XX, alcanzando los 50 millones de pobres, 45% de la población. Un último aspecto de referido a la pobreza lo constituye la estimación de los recursos necesarios para combatirla y reducirla. Para conocerlos, el cuadro 8 presenta a modo de resumen los índices de la pobreza detectados con el método LP, para lo cual tomamos el año más reciente. De inicio se observa que en 2010, el índice H indica que un 45.10% de la población nacional es pobre y padece una intensidad de pobreza representada por el índice I, de 0.1048. Ambos indicadores sirven para calcular el costo monetario para lograr sacar a esa población de la pobreza en que están inmersos. Considerando la línea de pobreza patrimonial per cápita para ese año, nuestros resultados arrojan que sería necesarios $12,436,839,842.00 de recursos mensuales por hogar para poder combatir este problema, mientras que para atacar la pobreza patrimonial per cápita, se requeriría de $3,220,519,443.23. En este mismo esquema (Cuadro 8) se pueden observar los índices y costos de la pobreza patrimonial por región y estado. Se observa que la Región Sur-Sureste es la que requiere de mayores inversiones para el combate a la pobreza con un valor monetario per cápita de $1,267,996,334.26, mientras que la Región Norte reporta la cifra con menor inversión, $420,787,431.18. Si nos detenemos en el cuadro 9, podremos observar cómo incrementan las cifras de pobreza en el país al someterlo a un cierto estrés, ya que al añadir un factor de riesgo como es el endeudamiento, el ingreso tiene un impacto que lo obliga a reducirse. El índice H señala que a nivel país, la población pobre asciende a un 54.28% de su población total; mientras que el indicador I reporta una cifra de 0.1150. Realizando los cálculos de los costos de la pobreza, al país le costaría $12,436,839,841.67 por hogar y $3,220,519,433.23 per cápita el alivio a este conflicto social. Es necesario apuntar que al incluir el factor deudas dentro de las mediciones de pobreza, las inversiones para el combate de la pobreza tanto por hogar como per cápita crecen de modo generalizado en todas las regiones, aunque se mantiene a la cabeza la Región Sur Sureste y, la Región Norte en su contraparte. 5.1. La pobreza considerando las deudas de los hogares Anteriormente se ha pasado revisión por el panorama de la década sobre la pobreza en el país y sus regiones. En el Cuadro 5 y 6 se mostraron a modo de desglose las deudas consideradas para 2010 como factor de riesgo al ingreso para poder realizar la medición por el método LP. Volvamos al cuadro 7. Dentro de la población en pobreza, citaremos los casos extremos, la Región Tradicional termina la década con un 4.88% menos pobre que al inicio de ella, y la Región Norte en su contraparte, llega al 2010 con un 5% más pobre en comparación con el año 2000. 847 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Para 2010, las regiones vulnerables a la pobreza por el factor deuda son las regiones Norte y Centro. Las cuales reportan porcentajes de riesgo de pobreza de los hogares de 12.81% y 11.50% respectivamente. Durante los años comprendidos en el período, nos podemos percatar que al inicio de la década es cuando se reportan los mayores niveles de riesgo y que no es hasta 2008 cuando hay un decremento en los porcentajes de la población de hogares en riesgo, donde la región con menor porcentaje de riesgo es la SurSureste con 6.62% y la de mayor porcentaje, la Norte con 8.10%, seguida de la región Centro con 7.72%. Al observar el cuadro podemos percatarnos de que la Región Norte y Centro son las que se mantienen a la cabeza en todo el período con la mayor población de hogares en riesgo, seguidas de la Región Tradicional y Sur-Sureste, en orden de importancia. En 2006 se muestran incrementos generalizados de la población en riesgo para todas las regiones, comandadas por la Región Norte y por otro lado, la Región Sur-Sureste como la zona con menor impacto de riesgo de pobreza en sus hogares. La población de hogares en riesgo, Gráfico 1, resultante de la diferencia de los resultados obtenidos de las mediciones con LP a partir del ingreso corriente y de la medición con LP tras el descuento de las deudas al portafolio de activos o ingresos, presenta al cierre de la década el mayor incremento (tomando en cuenta los cambios ocurridos de 2008 a 2010) en la Región Norte con un 3.58% de su población de hogares y, por otro lado, pone a la Región Sur-Sureste como las menos vulnerable al tener el menor incremento,0.73% de riesgo de pobreza. Durante el período de estudio, se observa que desde 2006 y aún en 2008 la población de hogares sin riesgo crecía de manera generalizada en todas las regiones, pero al cerrar década, el comportamiento es contrario: todas las regiones disminuyen su población de hogares sin riesgo, es decir que se ubicaron en el umbral de riesgo con probabilidades de situarse en una condición de carencia. De 2008 a 2010, es marcado el declive de la población sin riesgo en la Región Norte, marcada con la cifra de 9.77% menos. La Región Centro, aunque también con decrementos en su población de hogares sin riesgo, es la que representa la región con menor impacto, ya que pierde un 2.67% de su población de hogares. Si se evaluara toda la década, la Región Norte es la que más ha logrado en cuanto a mantener una población de hogares sin riesgo, de 58.33% en el año 2000 pasa a 54.83% para el año 2010. Sin embargo, la Región Tradicional, de sus casi 38% de población de hogares sin riesgo en el 2000, termina la década con un casi 46% de hogares sin riesgo de empobrecerse. Bastará observar de nuevo el gráfico y orientar el análisis hacia los cambios ocurridos en los niveles de pobreza implicados en la transición 2008-2010, donde la situación de la Región Norte pudiera tornarse crítica al ser la región que pierde casi 10% de su población sin riesgo. 848 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 6. Conclusiones Aunque el estudio se enfoca en la evolución del riesgo de pobreza en la década, los decrementos en ésta son mínimos. A nivel país hay un decremento de 1.85% de la población de los hogares en riesgo en lo que corresponde al período 2000 a 2010, este aspecto habla de un incremento constante de la población en pobreza. Es en 2006 cuando se observan disminuciones considerables en el número de pobres en el país, claramente se puede señalar que en el año 2000 habían 46.89% de hogares pobres y se pasa a 36.02% en 2006.Estos datos parecen indicar que la pobreza se combatía con fuerza, ya que se redujo un 11% de población pobre con respecto a inicios de la década. La política pública apoyada en el Programa Oportunidades parecía surtir efecto de manera considerable, pero el panorama para los siguientes años lejos de continuar con estos decrementos a este grave problema social, han llegado hasta el 45.10% en el 2010 de acuerdo con nuestros resultados aplicando el método convencional LP de Coneval, ahora bien, la situación se agrava si se realiza la medición con el método propuesto que incluye el endeudamiento como factor de riesgo, ya que el porcentaje de población en pobreza se incrementaría hasta un54.81%. Para poder lograr la reducción de la pobreza a la mitad en el 2015, volviendo a las metas del milenio, es necesario implementar políticas pro-poor que busquen el crecimiento y la distribución de manera conjunta para que la población que se encuentra en riesgo de pobreza no caiga en ella, a la vez, reforzar los programas asistencialistas para evitar que los pobres se sitúen en pobreza extrema. Es recomendable implementar mediciones de pobreza que atrapen la realidad de la población mexicana. De acuerdo con nuestros resultados, México cierra la década 2000-2010 con una población en riesgo de empobrecerse del 54.81% del total de sus habitantes, los que significaría unos 61,586,681 habitantes. Habrá que continuar con estudios y revisiones sobre otros factores que pudieran alimentar este fenómeno. La excesiva emisión de plásticos, la falta de previsión de activos y la poca o nula cultura financiera han generado gran endeudamiento dentro de la población sin percatarse. Incluir variables como el endeudamiento o el desempleo dentro de las mediciones, podría dar una perspectiva que explique cómo es que la clase media sigue empobreciéndose y cómo a pesar de programas focalizados a los pobres esta problemática de carencia en el país continúa en aumento. 849 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. ANEXOS ANEXO 1- Mapas Mapa 1. Fuente: Elaboración propia con base en CONAPO, 2004 y Durand, 2005. ANEXO 2- Cuadros Cuadro 1. Los ingresos per cápita promedio de los hogares en las regiones de México Región/Año 2010 2008 Región Norte $ 10.909,66 $ 12,455.77 Región Tradicional $ 8.539,49 $ 9,299.01 Región Centro $ 9.228,99 $ 9,204.24 Región Sur-Sureste $ 8.067,94 $ 8,461.46 MÉXICO $ 9.164,97 $ 9,858.08 Cuadro 2. Líneas de pobreza o de bienestar mínimo Coneval NIVEL/AÑO 2000 2006 2008 2010 ALIMENTARIA $ 626.62 $ 809.87 $ 949.38 $1,047.94 CAPACIDADES $ 768.55 $ 993.31 $1,164.41 $1,285.30 PATRIMONIAL $1,257.25 $1,624.92 $1,904.84 $2,102.59 Fuente: Líneas de pobreza urbana Coneval en pesos corrientes para agosto de cada año. http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Pobreza-por-ingresos.aspx 850 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Cuadro 3. El ingreso per cápita por hogar 2010 CUADRO RESUMEN: Importes trimestrales promedio de los ingresos per cápita 2010 REGIÓN ING_TRAB RENTAS TRANSFER OTROS TOTAL INGRESO $ $ $ $ $ REGIÓN NORTE 7.671,69 752,72 2.457,08 28,17 10.909,66 REGIÓN $ $ $ $ TRADICIONAL 5.912,37 334,55 2.287,15 $ 5,41 8.539,49 $ $ $ $ REGIÓN CENTRO 6.941,17 374,32 1.907,08 $ 6,42 9.228,99 $ $ $ $ REGIÓN SUR-SURESTE 5.877,28 393,81 1.791,17 $ 5,68 8.067,94 $ $ $ $ $ MÉXICO 6.568,48 462,61 2.122,50 11,39 9.164,97 Elaboración propia en base a los microdatos de la ENIGH-INEGI 2010. Cuadro 4. Participación (%) por tipo de ingreso per cápita 2010 CUADRO RESUMEN: Participación por tipo de ingreso (%) 2010 REGIÓN ING_TRAB RENTAS TRANSFER REGIÓN NORTE 70,32% 6,90% 22,52% REGIÓN TRADICIONAL 69,24% 3,92% 26,78% REGIÓN CENTRO 75,21% 4,06% 20,66% REGIÓN SUR-SURESTE 72,85% 4,88% 22,20% MÉXICO 71,67% 5,05% 23,16% OTROS 0,26% 0,06% 0,07% 0,07% 0,12% Elaboración propia en base a los microdatos de la ENIGH-INEGI 2010. Cuadro 5. Las deudas per cápita por hogar 2010 REGIÓN CUOTA TERCEROS PAGO_TAR DEUDAS REGIÓN NORTE REGIÓN TRADICIONAL REGIÓN CENTRO REGIÓN SURSURESTE $ $ $ $ 25.83 152.39 216.66 110.88 $ $ $ $ 25.17 83.03 222.40 140.35 $ $ $ $ 21.15 100.43 234.24 70.85 $ $ $ $ 21.97 65.13 142.10 98.44 $ $ $ $ 23.66 MÉXICO 99.70 203.48 107.30 Importes trimestrales promedio Elaboración propia en base a los microdatos de la ENIGH-INEGI 2010. BALANCE OTRA_ERO $ 148.97 $ 139.69 $ 119.19 $ 187.35 $ 110.46 $ 82.42 $ 101.31 $ 124.41 $ 120.25 $ 136.75 Cuadro 6. Participación (%) por tipo de deuda per cápita 2010 REGIÓN REGIÓN NORTE REGIÓN TRADICION AL REGIÓN CUOT A 19.18 % 10.68 % 16.21 TERCER OS PAGO_T AR DEUDA S BALAN CE OTRA_ER O 3.25% 27.27% 13.96% 18.75% 17.58% 3.24% 3.41% 28.60% 37.81% 18.05% 11.44% 15.33% 17.83% 24.10% 13.30% 851 TOTAL DEUDA $ 794.41 $ 777.49 $ 619.56 $ 553.36 $ 691.14 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. CENTRO REGIÓN SURSURESTE % 11.77 % 3.97% 25.68% 17.79% 18.31% 14.43 MÉXICO % 3.42% 29.44% 15.53% 17.40% Elaboración propia en base a los microdatos de la ENIGH-INEGI 2010. 22.48% 19.79% Cuadro 7. Porcentaje de hogares en pobreza y en riesgo por regiones % HOGARES EN POBREZA POR REGIONES AÑO 2000 % DE HOGARES POBRES POBLACIÓN MÉTODO LP MÉTODO LP&DEUDAS EN RIESGO REGIÓN NORTE 28,86% 41,67% 12,81% REGIÓN TRADICIONAL 51,33% 62,17% 10,84% REGIÓN CENTRO 42,47% 53,97% 11,50% REGIÓN SUR-SURESTE 65,40% 74,28% 8,88% MÉXICO 46,89% 57,91% 11,02% REGIONES AÑO 2006 % DE HOGARES POBRES POBLACIÓN MÉTODO LP MÉTODO LP&DEUDAS EN RIESGO REGIÓN NORTE 23,62% 38,02% 14,40% REGIÓN TRADICIONAL 37,40% 51,58% 14,18% REGIÓN CENTRO 32,72% 46,81% 14,09% REGIÓN SUR-SURESTE 51,28% 64,31% 13,03% MÉXICO 36,02% 49,95% 13,93% AÑO 2008 % DE HOGARES POBRES POBLACIÓN MÉTODO LP MÉTODO LP&DEUDAS EN RIESGO REGIÓN NORTE 27,67% 35,40% 7,73% REGIÓN TRADICIONAL 42,55% 49,69% 7,14% REGIÓN CENTRO 40,64% 48,74% 8,10% REGIÓN SUR-SURESTE 55,23% 61,85% 6,62% MÉXICO 41,46% 48,93% 7,47% AÑO 2010 % DE HOGARES POBRES POBLACIÓN MÉTODO LP EN RIESGO MÉTODO LP&DEUDAS 852 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. REGIÓN NORTE 33,86% 45,17% 11,31% REGIÓN TRADICIONAL 46,45% 54,46% 8,01% REGIÓN CENTRO 41,58% 51,41% 9,83% REGIÓN SUR-SURESTE 59,65% 67,00% 7,35% MÉXICO 45,10% 54,28% 9,18% Elaboración propia en base a los microdatos de las ENIGHs 2000, 2006, 2008 y 2010. 853 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 854 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfico 1. Porcentaje de hogares sin riesgo de pobreza por regiones: período 2000-2010. 70,00% 64,60% 61,98% 60,00% 58,33% 53,19% 50,00% 40,00% 51,26% 50,05% 46,03% 54,83% 51,07% 45,54% 42,09% 37,83% 45,72% REGIÓN NORTE REGIÓN TRADICIONAL 38,15% 33,00% 35,69% 30,00% 48,59% 50,31% 48,42% REGIÓN CENTRO REGIÓN SUR-SURESTE MÉXICO 25,72% 20,00% 10,00% 0,00% 2000 2006 2008 2010 Elaboración propia en base a los microdatos de las ENIGHs 2000, 2006, 2008 y 2010. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Aguilar, G. G. 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Participación y liderazgo en pobladores de cuatro colonias del municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León. 191 María Francisca García Ramos 192 Reina Hernández Hernández 193 María Margarita Ramírez González 194 Hortensia Margarita Sánchez Guerrero Resumen Actualmente nuestra Sociedad enfrenta grandes cambios que marcan como reto y/o exigencia la participación ciudadana en las comunidades expuestas a la vulnerabilidad, donde los conflictos sociales --como la inseguridad, problemas entre vecinos, falta de participación y de redes comunitarias de apoyo que faciliten una convivencia pacífica entre los habitantes--, son detonadores que influyeron para llevar a cabo proyectos de Intervención Social. En ese sentido, este artículo tiene el propósito de aglutinar lo más relevante del trabajo sobre líderes y participación realizado por estudiantes de 4° y 5° semestre de la Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Humano, en cuatro comunidades del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León. Se presenta a partir del diagnóstico general de la población de intervención, para posteriormente desglosar los hallazgos principales en forma de conclusiones por áreas y las principales propuestas emanadas de la participación y liderazgo. En este proyecto, se estableció sinergia con el municipio donde se trabajó a través de la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Humano, con el objetivo de involucrar a los sujetos sociales más desfavorecidos en la definición de estrategias, estableciendo redes sociales o alianzas trazadas por los grupos para un desarrollo social que permitió: identificar las necesidades, participar en la formulación de proyectos, en procesos de autogestión y volverse actores principales del cambio y multiplicadores; conocer los índices de participación y liderazgo que existe en las comunidades, eje fundamental donde confluyen todos los recursos 191 FTSyDH, Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de tiempo completo y Coordinadora de Calidad. 192 FTSyDH, Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de tiempo completo y Secretaria Académica. 193 FTSyDH, Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de tiempo completo y Jefa de Biblioteca de la FTSyDH. 194 FTSyDH, Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de tiempo completo y Jefe del Centro de Investigaciones de la FTSyDH. 859 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. disponibles para crear una praxis social, partiendo de la perspectiva de que la acción social es para, en y con la comunidad. Palabras claves: Participación Ciudadana, Liderazgo, Praxis social. Introducción: Este artículo tiene el propósito de aglutinar lo más relevante del estudio sobre líderes y participación realizado en el Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, se presenta a partir del diagnóstico general de la población de intervención, para posteriormente desglosar los hallazgos principales en forma de conclusiones por áreas y las principales propuestas emanadas de la participación y liderazgo. La importancia de este trabajo se fundamenta en la gran relevancia que en la actualidad tienen los estudios de Participación Comunitaria para implementar estrategias bien fundamentadas y lograr mejoras sociales. Fundamentación: En la actualidad nuestras comunidades tienden a ser entornos complejos de interacción que incluyen un conjunto de personas, grupos y organizaciones desarrollando acciones diversas; sin cohesión ni vinculación alguna. Existen estudios (Bernard, 1973), que sostienen que las comunidades no existen, por los impactos de la revolución industrial, modernización, urbanización e innovaciones tecnológicas; nuestros barrios han cambiado, los problemas sociales se han incrementado, así como se han deteriorado las condiciones de participación, solidaridad y compromiso. Esto no sólo por parte de las comunidades, sino también por representantes, autoridades y las diversas instituciones que pueden otorgar un servicio a las poblaciones. De este último punto, se desprende la idea que la comunidad es el eje fundamental donde confluyen todos los recursos disponibles para crear una praxis social ; para generar una intervención social necesitamos de elementos, recursos , presupuestos e involucrar a organismos públicos y privados a colaborar íntegramente con los grupos comunitarios en los diferentes Proyectos de Acción Social Comunitaria ; partiendo de la perspectiva de que la acción social es para la comunidad, en la comunidad y con la comunidad, lo que supone que tenemos que tener un diagnóstico de las necesidades que cada comunidad en concreto presenta; de ahí la intención de este estudio. La participación comunitaria, según López, (2008), se entiende como una toma de conciencia colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el crecimiento, por medio de la reflexión crítica y la promoción de formas asociativas y organizativas que facilita el bien común; es decir, que pretende vincular a la comunidad para la: 860 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 1. Investigación de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes. 2. Formulación de proyectos y actividades. 3. Ejecución de proyectos mancomunados entre las comunidades y las Instituciones. 4. Evaluación de las actividades que se realizan en cada proyecto. Sobre esta perspectiva M. Marchioni (1989), nos menciona que los postulados básicos del Trabajo Social Comunitario que difícilmente se podrá hacer un cambio verdadero si no se realiza a través de la participación de las personas cuando se produce una toma de conciencia acerca de los derechos que tienen y enseguida aparece la autodeterminación de las personas y de la comunidad, el ritmo del desarrollo no depende del exterior. Es aquí, donde el Trabajo Social Comunitario interviene en la búsqueda de la acción social comunitaria, entendida como la intervención y metodología, en beneficio de la comunidad representada por medio de los servicios y prestaciones que ya se tiene de los cuales el municipio está obligado a dar. El segundo tipo de acción social en la comunidad es la que se refiere a lo que se lleva a cabo a través del proceso descentralizado de las prestaciones y servicios que ofrecen las distintas administraciones/ autoridades y en sus distintos ámbitos. Marchioni (1989). Esta investigación se llevó a cabo en cuatro colonias del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León integrado por las siguientes comunidades: 1. CONSTITUYENTES DE QUERETARO 5° SECTOR 2. CONSTITUYENTES DE QUERETARO 6° SECTOR 3. INDUSTRIAS DEL VIDRIO 2º SECTOR 4. FRANCISCO GARZA SADA Objetivos de estudio El objetivo general: Identificar el grado de aceptación y evaluación del Líder por los pobladores de estas cuatro colonias nicolaitas. Objetivos específicos: 5. Presentar los resultados a las comunidades para integrar grupos bases y procesos de intervención con equipos de alumnos de 5° semestre de la Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Humano. 861 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 6. Presentar resultados a la Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo Humano del Municipio de San Nicolás de los Garza, del Nuevo León para establecer convenios de colaboración, establecer Actas constitutivas de los grupos ciudadanos y trabajar integralmente a favor de la comunidad. Metodología Es durante este trabajo de la práctica comunitaria donde se implementan las fases correspondientes al Trabajo Social Comunitario, esta propuesta de trabajo educativo-social se implementó entre los pobladores de las colonias de estudio; surge de los resultados del Diagnóstico Comunitario, en función de que solamente un 13% de la población refiere participar en acciones y/o comités de mejora en su comunidad; en donde, además se diseñó un instrumento para conocer la aceptación y la evaluación del desempeño de los líderes en campo, según la opinión de 360 colonos. El estudio se realiza con 20 líderes y/o enlaces comunitarios, identificados así por las autoridades. Quienes son reconocidos oficialmente en la comunidad como los pobladores que trabajan y que son los primeros habitantes que llegaron a su colonia. El equipo de Trabajo Social implementó la metodología generalista (Bandura, 1977), con énfasis en el desarrollo humano, centrado en las relaciones sociales, en la interacción basada en la cooperación y partiendo de las necesidades compartidas; teniendo como único interés crear redes de crecimiento en la comunidad. Fase de toma de contacto. El éxito del conjunto de un proceso de intervención comunitaria sólo se concreta en una condición ineludible que la comunidad asuma como propio el programa y los retos que la intervención presenta. Debe ser directa por que implica generar en la comunidad la sensibilización de todos, se tiene que sentir incluida en todos los procesos. Debe existir una sinergia entre los actores y los agentes sociales en cuanto a los objetivos definidos por la propia comunidad (Edwards, 1982). Desde el primer momento se debe producir la estimulación entre grupos, actores y las colectividades hacia un comportamiento participativo para que sea un elemento en todas las acciones así como en las intervenciones (Aguilar, 1972). Fase de estudio o “investigación diagnóstica”. Es aquí donde se garantiza la cientificidad, participación de la comunidad; y en la que se manifiestan las características de toda intervención integral: 862 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Global, Aplicada y Múltiple. Es necesaria la aportación de conocimientos necesarios, espacios y tiempos para la interconexión técnica - comunitaria, C. Hendrinks, (1968) plantea que se deben seguir ciertos pasos para esta fase: 7. Investigar y organizar la búsqueda de información entre los profesionales, personas, grupos y organizaciones que están interesadas en la comunidad. 8. Buscar información acerca de la comunidad. 9. Organizar un Grupo Base que nos servirá como puente para la población y el equipo de Trabajo Social y Autoridades. 10. Tener en cuenta los intereses de la población y hacerlos sentir parte del proyecto. 11. Informar acerca de los resultados con el comité, líderes y autoridades. 12. Difusión de resultados a la comunidad, se realizaron entrevistas en grupo para dar a conocer los resultados. Esa es la parte medular de intervención donde, el Trabajador Social debe tener un gran compromiso con la comunidad, desde un principio se debe conocer “muy bien” a la comunidad a través de los estudios históricos, estudios sociales, entrevistas, observaciones y aportar a los participantes las diferentes metodologías, técnicas, recursos y medios para la obtención de la información y análisis de la misma de lo cual se obtendrá el diagnóstico de los problemas prioritarios a intervenir en la comunidad. Finalmente, se presentan algunas propuestas de acción para incrementar la participación activa de los pobladores en comunidad; siguiendo el proceso de intervención Generalista a partir de la perspectiva del Trabajo Social y el Desarrollo Humano (Ander-Egg, 2007). 863 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Representación gráfica de la metodología 1. 2. La Investigación descriptiva, en cuatro colonias del municipio de San Nicolás de los Garza, N.L. y el estudio con 20 Líderes de estas comunidades. 3. 4. Constituyentes de Querétaro 5° sector Constituyentes de Querétaro 6° sector Industrias del Vidrio 2° sector Francisco Garza Sada ó Posteriormente en sesión grupal y mediante técnica de lluvia de ideas se propusieron las preguntas para elaborar el instrumento constituido en 63 ítems o variables. se Utilizando el programa del Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales Paquete Estadístico para SPSS/PC Implementado por estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Humano. La muestra para este estudio fue de 360 pobladores. Fuente propia 864 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Según, Johnson (2001), el proceso de ayuda y/o proceso de solución de problemas es con el que inicia el profesional de Trabajo Social en la intervención en campo, el cual se desarrolló en este estudio como a continuación se muestra en la gráfica: El Proceso de Intervención con los Enlaces realizado por los estudiantes de la práctica comunitaria, se desarrolló a través de los siguientes procesos: Proceso de Sensibilizar a los pobladores, esta fase arranca ubicándose en que la comunidad conozca su realidad, además que identifique su problemática social y decida los factores que impiden la mejora; todo como parte de la fase de arranque-sensibilización. En una segunda parte de la intervención, el propósito fue implementar el Proceso de desarrollo de habilidades, donde lo prioritario fue: Capacitar en la Toma de decisiones y Proponer alternativas de solución. Esto a través del trabajo en sinergia con instituciones de apoyo en la formación de Redes de Apoyo Ciudadana. (Comités de Vecinos-Enlaces). Implementando acciones en campo tendientes al Compromiso/participación para el cambio hasta llegar a la Formación de grupos bases-redes y desde ahí buscar el Empoderamiento y la Autogestión de los pobladores- participantes en los grupos y con ello generar procesos de participación y vinculación con redes de apoyo. 865 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Elaboración del Instrumento Para el diseño del instrumento se estructuro el cuestionario para el Líder, quedando conformado en 18 ítems con preguntas abiertas, cerradas y de opción múltiple, el cual estuvo divididos en: Datos generales, Problemas y necesidades, Tiempo en el cargo, Funciones que desempeña, así como también las razones por la que acepta este cargo en su comunidad. Capacitación de las encuestadoras La capacitación estuvo a cargo de las supervisoras de Prácticas de Intervención Comunitaria, que fue dirigida a los estudiantes de la materia. En dicha capacitación se les explicó el objetivo, y lo que se esperaba obtener en cada una de las preguntas del instrumento, aclaración de dudas y recomendaciones tales como: que se aplicaría solamente a los líderes, observar el comportamiento, verificar que no quedaran preguntas sin contestar, anotar hora de inicio y término de la aplicación. Aplicación del Instrumento Para la aplicación del cuestionario se llevó anteriormente una prueba piloto para validar las preguntas y determinar la confiabilidad. De acuerdo a Tejeda (1997), la validez es el grado de precisión de medir, aquello que se tiene propuesto. En tanto, la Confiabilidad es entendida como medir, lo que se quiere medir y al aplicarlo varias veces se obtiene el mismo resultado. La importancia de la prueba piloto en este estudio radico al aplicarlo previo al instrumento definitivo con la finalidad de buscar áreas que deben mejorarse y se constituye, entonces como aquella práctica, donde se prueba la metodología, la muestra, el análisis y la viabilidad del proyecto en cuestión (Tejada, 1997). Procesamiento y Análisis de la Información Una vez aplicado el instrumento se procedió a la presentación de los resultados a través del análisis de los datos. En la codificación de la información y captura de los datos para su procesamiento utilizando el programa del Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales SPSS /PC Versión 14, y desarrollar el análisis descriptivo de la información obtenida por el instrumento. 866 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Resultado del Análisis Descriptivo de la Población de Estudio Gráfica No. 1 Distribución de la participación del Líder, por Grupo 50% 60% 35% 40% 15% 20% 0% PAC Seguridad Enlace En lo que refiere al indicador del grupo en los que participan los enlaces comunitarios el 50% forma parte del Programa de Acción Comunitaria, 35% figuran con el rol de enlace y un 15% participan en comités de seguridad. Esto significa que el poblador nicolaíta, participa en una mayor proporción en el Programa de Acción Comunitaria, debido al apoyo en gestiones en beneficio a la comunidad, a través de los proyectos que se implementan por medio de este Programa de Red Ciudadana. Gráfica No. 2 Tiempo de residencia del líder en la comunidad 100% 50% 0% 10% 10 a 15 30% 16 a 21 60% 22 a mas años Un indicador relevante en este proyecto fue el tiempo de vivir en la comunidad, donde el 60% de los participantes tienen de 22 a 36 años de radicar en ese contexto y 30% refiere tener de 16 a 21 años radicando en esta colonia, esto les permite tener un conocimiento pleno de necesidades y problemas sentidos, además de ser reconocidos como agentes clave. 867 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfica No. 3 Funciones que realiza el líder en la Comunidad 100% 100% 100% 100% 85% 75% 50% 0% En lo que refiere a las funciones que realizan a partir de la incorporación como un líder, el 100% de ellos refiere realizar funciones como: Reuniones informativas, asistir a eventos oficiales, acudir a juntas mensuales, además de gestionar apoyo a los vecinos y el 85% señala que le corresponde atender y canalizar repartos y un 75% dice que funge como enlace entre comunidad, colonos y autoridad. Estas funciones les permiten a cada enlace que su comunidad sea escuchada y en ocasiones que se desarrolle una “Línea Directa”, evento que acuden las Autoridades y establecen gestiones de apoyo; lo que se traduce en beneficios para la comunidad. Gráfica No. 4 ¿Qué se hace para solucionar problemáticas frecuentes? 100% 100% 100% 100% 95% 90% 90% 90% 85% 868 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Podemos apreciar que el 100% de los “Enlaces” en las colonias de San Nicolás mencionan realizar reportes, solicitar apoyos a la autoridad y dar seguimiento a cada caso atendido y con el 90% aquello que argumentan como actividades principales el atender y escuchar a sus vecinos, así como convocar a la participación ciudadana, en la agregamos un componente adicional “activa” dentro de la participación y además la vinculamos al “empoderamiento”, que como advierte Teresa Zamanillo(1993), en Trabajo Social la participación es considerada como un medio al servicio de la atención de necesidades y creación de recursos; pero también es considerada como un fin en sí misma donde, a partir de las técnicas de la investigación social, se permite no sólo el conocimiento de la comunidad, sino las implicaciones de la población en la realización de actividades comunitarias. Gráfica No. 5 Retos que enfrenta el líder en campo 85% 100% 70% 95% 95% 75% 50% 0% Este ítem fue detonador en el proyecto, en donde, el enlace manifiesta que hay retos que en ocasiones superan los recursos y señalan con 95% la falta de equipos de trabajo, el seguimiento a proyectos, 85% refiere como mayor reto vencer la apatía de los pobladores, 75% señala que requiere de más capacitación y un 70% argumenta la falta de apoyos como el principal reto a vencer; lo que se traduce en la ausencia de una Cultura participativa entre los pobladores de las colonias Constituyentes de Querétaro 5° y 6° sector, Industrias del Vidrio 2° sector y la Francisco Garza Sada, detectándose limites en la participación, con argumentos diversos como: No tengo tiempo porque trabajo, no tengo tiempo, eso no es de mí interés, eso es solo para quienes están en la casa, es para los pensionados, entre otras respuestas. Estos retos, respecto a la participación, la avala Hamilton (1993) al señalar que “la ayuda es más efectiva, sí quien la recibe participa”. 869 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Gráfica No. 6 Cómo convocar a los vecinos 100% 100% 100% 85% 65% 50% 0% Hay enlaces Volantes Solicita Voz en voz apoyos a vecinos, amigos Los entrevistados informan haber desarrollado diferentes formas para convocar a los vecinos, entre los que destacan 100% a los enlaces y comunicación, que ellos refieren es de “voz en voz”, 85% utiliza el volanteo y un 65% solicita el apoyo de vecinos y amigos, señalan que estos medios han funcionado y destacan el de “voz en voz”; en el cual sus vecinos y familiares apoyan y esto amplia la convocatoria a los eventos y/o reuniones, donde se advierte una mayor participación en la formación de grupos de apoyo en la comunidad y no solo en la asistencia. Gráfica No. 7 ¿Cómo califica el poblador a su líder? 80% 60% 58% 40% 26% 12% 20% 4% 0% Excelente Bueno Regular Deficiente Esta pregunta se incluyó en el sondeo de opinión a los pobladores, en donde se contó con una población total de 360 de los cuales, el 58% califica como “Excelente” el desempeño de su enlace, 26% lo considera “Bueno”, 12% indica que presenta un desempeño “Regular” y el 4% lo evalúa como “Deficiente”. 870 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Este resultado manifiesta que el vecino conoce y admite el trabajo del enlace y/o delegado, a quien lo ubica como un vecino comprometido, quien conoce en detalle, desde los inicios la comunidad y sus problemática; además otra característica que se asigna al enlace es que dedica tiempo a su cargo y que además en ocasiones no hay un horario establecido, que tiene que acudir a diferentes áreas y sectores de la colonia, y a veces a altas horas de la noche, señalando que, se expone, sin retribución salarial, tan solo el respeto de los vecinos. Gráfica No. 8 Razón de la participación comunitaria. 100% 100% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 70% Por mis hijos Es mi colonia 90% 85% Aquí vivo Quiero Mejorar mi desde hace seguridad colonia mucho En este indicador, el entrevistado, con cierta nostalgia manifiesta el 100% que participa por sus hijos y que vive en esa colonia desde hace 12 hasta 36 años; seguido del 90% que señala que trabaja para lograr la seguridad, 85% para mejorar su colonia y el 70% indica que lo hace tan solo por ser su colonia. Ellos destacan que trabajan por su comunidad, tratando de generar confianza y así aumentar el número de vecinos que participan y activar las interacciones en grupos comunitarios que faciliten, primero el conocer la colonia y sus recursos , segundo abrirse al dialogo y al respeto y luego proceder a formar sus propios grupos a través de los enlaces y/o delegados municipales, hacer sinergia con la dirección de Participación Ciudadana del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, a fin de establecer programas y/o proyectos de Intervención para el Bienestar Social y de Seguridad de la comunidad. Conclusiones y Recomendaciones Desde sus inicios el Trabajo Social, busca facilitar y promover procesos que lleven a las personas y/o comunidades a la búsqueda de la mejora en su calidad de vida y esto lo logra al intervenir en comunidad, en este caso, al integrarse en la Práctica de Intervención Comunitaria, a través 871 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de la participación en proyectos, en donde el poblador se vuelve el actor de cambio al vincularse, no solo al identificar los problemas, sino también al tomar decisiones, al integrase como participante en los proyectos para la satisfacción de necesidades o en la obtención de beneficios para la colonia; como lo revisamos en este estudio, donde 20 delegados comunitarios, desarrollaron espacios de participación vecinal, retomados por los trabajadores sociales a fin de promover proceso de organización, participación y autogestión. Este trabajo se realizó en cuatro colonias, ubicadas en el Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León:     Constituyentes de Querétaro 5° Constituyentes de Querétaro 6° Industrias del Vidrio 2° sector Francisco Garza Sada La intervención se orientó a conocer el perfil comunitario y a partir de ahí, el trabajar con aquellos pobladores llamados “Enlaces” a través de Grupos Bases. Donde, la participación comunitaria, según López, (2008), se entiende como una toma de conciencia colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el crecimiento, por medio de la reflexión crítica y la promoción de formas asociativas y organizativas que facilita el bien común; es decir, que pretende vincular a la comunidad para la, Investigación de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes. Formulación de proyectos y actividades, así como la Ejecución de proyectos mancomunados entre las comunidades y las Instituciones, hasta las Evaluación de las actividades que se realizan en cada proyecto. Todo lo anterior, permitió los siguientes logros:      Vinculación con Programa de Acción Comunitaria en las cuatro colonias nicolitas Establecimiento de un Convenio Macro con el Municipio y 4 a nivel micro con Escuelas Primarias y Secundarias Continuidad y evaluación a los Programas de Intervención Comunitaria Participar en el Consejo Ciudadano de Seguridad del Municipio Proponer campos para replicar esta práctica en el nuevo ciclo escolar El indicador de relevancia en este estudio es el que refiere a la calificación que el poblador asigna a su Líder, donde 58% lo califica de Excelente, 26% Bueno, 12% Regular y un 4% lo evalúa como Deficiente; esto nos permite concluir de la Aceptación del líder en la comunidad, reconociendo que es una 872 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. persona de trabajo, quien actúa para la mejora de la colonia sin pretensiones y dedicado a la atención ciudadana. Cabe señalar, que de este grupo se formaron dos Actas Constitutivas en campo, además de la sinergia entre ellos y las Instituciones existentes al interior de cada colonia, siendo estas la Constituyentes de Querétaro 5° y 6° sector, ubicadas como comunidades de alto riesgo y con un alto grado de vulnerabilidad y problemas sociales. Recomendaciones  Los resultados del estudio ratifican que la estrategia clave es la promoción de la involucración de los grupos comunitarios, organismos públicos y privados en la puesta en marcha de Proyectos de Bienestar Social Comunitario.  Elaborar programas dirigidos a mejorar las condiciones de las comunidades, partiendo de sus propias necesidades.  Brindar orientación e implementar programas de educación comunitaria como una posibilidad de reducir la pasividad de las comunidades.  Establecer programas de capacitación a los Líderes y pobladores a fin de modificar su actuación e incrementar la credibilidad y confianza de la ciudadanía.  Que los proyectos de acción comunitaria sean los detonadores de la Vinculación institucional, que faciliten el dar respuestas a las demandas de las comunidades y permitan generar una mayor cobertura de servicios.  Elaborar programas que continúen con estos tipos de investigaciones y/o estudio, es decir de tipo longitudinal para conocer la evolución o permanencia de las opiniones en torno a este tópico.  La propuesta final es sumar esfuerzos para dar respuestas inmediatas y realistas a cada problema, ofreciendo un nivel de calidad de vida digna. Y la estrategia es a tres niveles: Organización Comunitaria, Programas de Bienestar a nivel preventivo y Mejoras diversas, la interrelación de esto compone la acción social comunitaria. 873 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Bibliografía Ander, Egg ,& Aguilar I. (1999) Diagnóstico Social: Conceptos y Metodología. Buenos Aires. Ed. Humanitas. Ander, Egg,& Aguilar I. (2007) Metodologías de acción social. México. Artes ediciones, S.A. Monterrey, Astoga, A(1991) Manual de diagnóstico participativo. Argentina. Ed. Humanitas. Bandura, Albert (1999) Autoeficacia: Como afrontamos los cambios de la sociedad actual. Biblioteca de Psicología. Bilboa. España. López, F (2008) Participación comunitaria y diagnóstico de necesidades. Miod un lugar para la ciencia y tecnología: Salud pública y algo más. [Versión electrónica]. Recuperado el día 16 de junio 2014 http://www.madrimasd.org/blogs/salud_publica/2008/11/17/107090 Obregón, Etal.(2012) Manual de Enfoques para el Trabajo Social. Monterrey, México. Ohio State University. Citizen participation in community development. 4 Recuperado el 22 de Julio de 2005 de http://ohioline.osu.edu. 874 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. A GESTÃO DO ORÇAMENTO PÚBLICO NA PERSPECTIVA DO PROCESSO DEMOCRÁTICO E O PAPEL DOS CONSELHOS DE DIREITOS 195 Valdir Anhucci 196 Vera Lucia Tieko Suguihiro Resumo São grandes desafios enfrentados pelos diferentes sujeitos sociais brasileiros em se colocarem como protagonistas políticos na decisão e fiscalização do destino dos recursos públicos. Os espaços públicos tornam-se imprescindíveis para discussão sobre o orçamento público voltado para financiamento das políticas sociais. No Brasil, o planejamento das políticas sociais, nem sempre é acompanhado de estudos e debates sobre as prioridades a serem incluídas nos planos governamentais, o que implica no enfraquecimento do processo democrático da gestão pública. A Constituição Federal brasileira de 1988, prevê importantes mudanças no que se refere aos espaços públicos deliberativos. Na atualidade, estes espaços são compreendidos como instrumentos de gestão pública democrática e participativa. Nesse sentido, destacam-se os Conselhos de Direitos enquanto espaços políticos com a responsabilidade de garantir maior visibilidade sobre a gestão financeira das políticas sociais públicas, levando em consideração as necessidades identificadas e priorizadas pelos diferentes segmentos da sociedade. A importância dos Conselhos está em fiscalizar e controlar a gestão dos recursos, por meio da participação dos diversos segmentos sociais sobre os rumos dos gastos públicos. Portanto, qualificar a dimensão política dos Conselhos é reconhecer que esses espaços constituem-se em campo de luta de diversos interesses, conflitos, negociações, decisões e publicizações dos recursos públicos que financiam as políticas públicas. Cabe à sociedade maior apropriação de conhecimento sobre orçamento público, rompendo com ideia de que se trata de um instrumento meramente técnico, e não político. Isto exige da sociedade organizada maior aproximação dos espaços de decisões, exercendo posição de protagonismo social e político, com capacidade de estabelecer um campo de possibilidades para colocar na agenda pública as deliberações das demandas sociais a serem consideradas como prioritárias pelos órgãos governamentais. Isto significa contemplar os recursos financeiros necessários para implementação das políticas sociais públicas a fim de melhorar a qualidade de vida da população brasileira. 195 Docente do Curso de Serviço Social da Universidade Estadual do Paraná – UNESPAR Campus Apucarana. 196 Docente do Curso de Serviço Social da Universidade Estadual de Londrina – UEL. 875 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Palavras-chave: Orçamento Público; Conselhos de Direitos; Processo Democrático. Introdução Historicamente, a gestão pública no Brasil ainda é marcada pelo autoritarismo e pela prevalência de práticas que não contribuem para o fortalecimento e a consolidação do processo democrático. É grande o distanciamento e o alijamento dos diferentes atores sociais/políticos nas tomadas de decisões no que diz respeito à gestão das políticas públicas. Tal situação começa a se alterar somente a partir dos anos de 1980, diante das pressões e lutas dos movimentos sociais que se mobilizaram pelo fim da ditadura militar, e por maior participação no processo democrático de deliberações das políticas públicas brasileira. Naquele momento surgia um movimento em favor de uma proposta de gestão pública participativa, na luta pelo acesso das camadas em defesa dos seus direitos. Esse processo de mobilização e luta contra a ditadura militar, conhecido como período da redemocratização, culminou com a aprovação da Constituição Federal de 1988. Embora a nova Carta Constitucional brasileira não tenha atendido todas as expectativas dos movimentos sociais, o texto tratou de garantir os espaços públicos deliberativos em que a população brasileira conquistava a possibilidade de participar ativamente do processo de formulação das políticas sociais públicas. Esses espaços deliberativos são chamados de Conselhos Gestores e Conselhos de Direitos, considerados espaços públicos importantes e fundamentais para a democratização das decisões sobre os rumos das políticas sociais públicas. Nesta perspectiva, é a partir da atual Constituição Federal de 1988 que se estabelece outra relação entre Estado e sociedade civil, mais horizontal e menos vertical, nos diferentes espaços públicos. Nesse sentido, a gestão de políticas públicas no Brasil passa pela ampliação da participação da população no que se refere à coisa pública. Tal perspectiva de participação inclui a possibilidade das massas populares influenciarem as decisões em torno do orçamento público, de modo a ampliar o protagonismo dos Conselhos no exercício da participação e do controle social sobre a gestão pública, em especial, sobre a definição e implementação do orçamento público no âmbito das políticas sociais públicas. Isto significa garantir maior visibilidade aos recursos públicos utilizados no financiamento das políticas públicas. Assim, esse trabalho tem por objetivo ampliar a reflexão sobre o papel e a importância dos Conselhos de Direitos no processo de discussão, planejamento e implementação das políticas públicas e do orçamento público que as financiam. 876 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Os limites e possibilidades dos conselhos na consolidação de uma gestão pública democrática no campo das políticas sociais A mobilização da sociedade civil organizada do Brasil, no final da década de 1970 e início da década de 1980, permitiram que setores populares participassem ativamente da gestão de políticas sociais públicas, com a promulgação da Constituição Federal de 1988. Isso implica em dizer que no Brasil, a década de 1980 foi marcada por um período caracterizado por um intenso movimento histórico de luta com vistas a ampliar os mecanismos institucionais de diálogo entre o Estado e os cidadãos. A atual Constituição brasileira foi elaborada sob forte influência da sociedade civil organizada, com participação ativa dos movimentos sociais, sindicatos e associações, valendo-se de emendas populares, em que elegeu a descentralização como diretriz do processo de gestão da administração pública. Trata-se de uma Constituição que consagrou um contexto favorável à participação dos cidadãos nos processos de tomada das decisões políticas consideradas essenciais ao bem-estar da população (CAMPOS e MACIEL, 1997). A partir da Constituição Federal de 1988, os segmentos da sociedade civil, em especial os setores populares, têm a possibilidade de participar e exercer o controle social sobre a gestão das políticas sociais, o que inclui também, o exercício do controle social sobre o destino dos recursos públicos voltados para o financiamento dessas políticas. Na prática, é a possibilidade de se estabelecer uma democracia que vai para além da escolha dos governantes, já que “[...] essa Constituição adotou como princípio geral a cidadania e previu instrumentos concretos para seu exercício via a democracia participativa” (GOHN, 2003, p. 83-84). Entendendo o processo de participação como estratégia capaz de interferir nas decisões sobre a coisa pública, é importante destacar que o embate político que se deu nesse período permitiu a redefinição do conceito de controle social. Compreender a nova concepção de controle social que se apresenta hoje no Brasil exige mencionar aspectos ocorridos na história recente do país, especialmente no processo democrático posterior ao fim do Regime Militar. Com isso é preciso considerar as distintas concepções de controle social que podem apontar tanto para o controle do Estado sobre a sociedade ou da sociedade sobre o Estado. O primeiro é aquele exercido por meio da repressão, no sentido de estagnar, manter a ordem vigente e impedir manifestações e movimentos sociais que possam ameaçá-la. Em outra perspectiva, o controle social pode ser concebido como a atuação dos indivíduos interferindo nas decisões do Estado, o que significa a ampliação dos espaços democráticos e, portanto, implica no controle da sociedade sobre o Estado (SPOSATI; LOBO, 1992). 877 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Até meados da década de 1980, em especial durante o período militar, predominava a ideia de controle social do capital e do Estado sobre o trabalho, ou seja, do explorador sobre a classe explorada. O controle social foi exercido no Brasil, nas décadas de 1920 e 1930, quando o trabalho surge como livre e o mercado passa a se moldar nas peculiaridades capitalistas, e para tanto, os mecanismos e objetivos do controle social eram: desmobilizar o movimento operário e aumentar a lucratividade do capital, através da produção, concedendo aos trabalhadores “benefícios”, em troca do “bom comportamento” destes diante de greves e reivindicações (IAMAMOTO e CARVALHO, 2008). Com fim da ditadura militar, e como saldo positivo das mobilizações ocorridas a partir do final da década de 1970, pode-se afirmar que não há um sentido unívoco sobre o controle social, de maneira que seu significado tanto pode estar dotado de perversidade, repressão e dominação como podem significar a possibilidade de um esforço democrático pautado na luta política, com o objetivo de romper com o conservadorismo e autoritarismo ainda presentes na sociedade brasileira. Sendo assim, a ideia de controle social pressupõe a luta pela consolidação de uma gestão democrática, com ampliação de espaços de decisão, e capacidade da população em exercer o controle social sobre a coisa pública. Nesse sentido, com base na atual legislação brasileira, o controle social implica no [...] acesso aos processos que informam decisões da sociedade política, viabilizando a participação da sociedade civil organizada na formulação e na revisão das regras que conduzem as negociações e arbitragens sobre os interesses em jogo, além da fiscalização daquelas decisões, segundo critérios pactuados (RAICHELIS, 2008, p. 81). Nessa nova perspectiva de gestão, os Conselhos de Direitos vêm se caracterizando enquanto espaço ampliado e aberto de debate, em que os diferentes atores sociais/políticos devem influir nas decisões políticas, construindo regras que direcione e controle as ações da administração do poder público. Nesse sentido, os Conselhos se colocam como espaços com a responsabilidade de criar os critérios capazes de orientar a utilização democrática do dinheiro público. Assim, os Conselhos são importantes instrumentos de gestão pública, tendo como função “[...] garantir, portanto, os princípios da participação da sociedade nos processos de decisão, definição e operacionalização das políticas públicas” (GOMES, 2000, p. 166). Os espaços públicos dos Conselhos permitem que a população avance nas práticas que superem a participação fragmentada, ampliando seu acesso às decisões no que tange às políticas sociais e do orçamento público que as financiam, de forma a buscar a superação de práticas clientelistas, 878 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. patrimonialistas e autoritárias, ainda prevalentes na realidade brasileira. Isso implica em alterar significativamente as relações entre Estado e sociedade, de modo que o Conselho passa a subsidiar as ações do poder público, dando lhe um caráter inovador, constituindo uma [...] novidade no campo de gestão das políticas sociais claramente embasadas em uma concepção de democracia participativa. Sua institucionalização permite um novo tipo de participação da sociedade civil, que não se esgota no processo eleitoral. São instrumentos para deliberar, controlar e fiscalizar as políticas desenvolvidas nas três esferas de governo, firmando bases empiricamente para a construção de uma política democrática (MARTINS, 2004, p. 190). Isso é evidenciado pelo fato de que os Conselhos “[...] foram criados com objetivos institucionais para assegurar aos cidadãos organizados melhores recursos e meios para influenciar na definição da agenda pública em setores específicos de políticas sociais” (CAMPOS, 2006, p. 111). Além disso, a consolidação de uma gestão pública democrática exige a presença e o bom funcionamento dos Conselhos, considerando que os mesmos contribuem para “[...] o fortalecimento dos diversos sujeitos presentes em cena. De um lado, o Estado com suas instituições governamentais, recursos financeiros e humanos, e de outro, a sociedade civil, com sua diversidade e heterogeneidade” (PAZ, 2006, p.118). A prevalência do interesse coletivo em detrimento dos interesses privados e corporativos exige um Conselho estruturado, com capacidade de articular propostas que assegure a necessidade da maioria. Para Raichelis e Wanderley (2004), temas como controle social, visibilidade, transparência na gestão dos recursos públicos e nas decisões e, principalmente, a divulgação das informações não podem se restringir aos gestores públicos. Tornam-se urgente e imprescindível a mobilização e o envolvimento de novos sujeitos políticos, com vistas a ampliar o acesso à esfera pública e democratizá-la. Com isso, os Conselhos constituem-se em espaços revestidos de uma dimensão política capaz de superar práticas individualistas, na medida em que são [...] espaços públicos de composição plural e paritária entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa, cuja função é formular e controlar a execução das políticas públicas setoriais. Quanto à composição plural e paritária são portadores de valores não apenas distintos, 879 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mas por vezes antagônicos. Esta pluralidade não se relaciona apenas à dicotomia Estado/sociedade, mas se reflete também nas fragmentações internas aos referidos campos. A pluralidade na composição é o elemento que reponde pela natureza pública e democrática desses novos arranjos deliberativos (DAGNINO apud BATTINI; COLIN; FOWLER, 2003, p. 39). Neste sentido, o debate plural nos espaços dos Conselhos ganha importância para o enfrentamento de interesses e de projetos antagônicos, se configurando como instrumento político de controle e consolidação da gestão democrática. Trata-se de uma gestão pública construída a muitas mãos, inclusive com a participação ativa dos usuários das políticas sociais no processo de elaboração do diagnóstico, planejamento, implementação e avaliação das políticas sociais. É nessa perspectiva que está o potencial dos Conselhos, ou seja, a capacidade em contribuir de forma decisiva na consolidação de um processo de democratização na gestão da coisa pública, cujas decisões sobre as políticas sociais são traduzidas em ações que modificam a vida de parcela significativa da população. Para tanto, se faz urgente que os Conselhos se coloquem como “[...] instrumento de controle do Estado pela sociedade, portanto de controle social e político: possibilidade de os cidadãos definirem critérios e parâmetros para orientar a ação pública” (TEIXEIRA, 2002, p.38). Assim, esse estudo é parte da pesquisa – “Os Instrumentos de Controle Social sobre o Orçamento Público para Crianças e Adolescentes: Cidadania Garantida”, desenvolvida no Departamento de Serviço Social da Universidade Estadual de Londrina/Paraná, com apoio do CNPq. Para a realização da pesquisa optou-se pela abordagem qualiquantitativa com a utilização de entrevista, a partir de perguntas fechadas e de questionário de múltipla escolha para a coleta de dados quantitativos. A pesquisa foi realizada no ano de 2013, tendo como sujeitos os Conselheiros de 51 municípios da Região Norte do Paraná, totalizando 80 entrevistados. A partir da pesquisa pode-se constatar a dificuldade que a população tem para enxergar os Conselhos como lócus de debate e da construção de propostas que apontam para o atendimento do interesse coletivo. Os Conselhos não tem se colocado como espaços de amplo debate na perspectiva de contribuir com o planejamento a longo prazo das políticas sociais, se restringindo às deliberações sobre assuntos urgentes e de pautas vinculadas aos interesses imediatistas e de curto prazo. Nesse sentido, seu papel de formulador de políticas sociais fica prejudicado, na medida em que 880 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. prevalece decisões voltadas para resoluções de problemas de caráter imediato e fragmentado. A gestão democrática também fica prejudicada na medida em que a participação existente no âmbito dos Conselhos não tem sido capaz de envolver, de maneira significativa, os mais diversos atores sociais. Diante de reuniões esvaziadas são grandes os desafios para ampliação do debate sobre as necessidades dos segmentos que representa. Nem sempre há uma disposição por parte dos conselheiros em empreender uma luta coletiva capaz de influenciar as decisões do poder público constituído. A efetiva participação e o pleno exercício do controle social não fazem parte do cotidiano dos Conselhos, sendo os mesmos desvalorizados enquanto espaço público e como instrumento de gestão pública democrática. O debate amplo e plural em torno da construção de políticas sociais públicas não está presente no cotidiano de deliberações dos Conselhos. A pesquisa evidenciou ainda as dificuldades dos Conselhos em participar ativamente do processo de discussão, planejamento, decisão e implementação sobre o orçamento público. Pode-se considerar embrionárias as ações dos Conselhos em relação ao exercício do controle social sobre o destino dos recursos públicos voltados às políticas sociais. Embora os Conselhos reconheçam a insuficiência dos recursos públicos investidos nas políticas sociais, destacando a precariedade dos serviços oferecidos, o orçamento público não tem sido objeto de debate no espaço dos Conselhos. Isso demonstra que o orçamento público não é entendido como instrumento político definidor de prioridades e garantidor dos recursos necessários para execução das políticas públicas. Nesta perspectiva, as decisões sobre o destino dos recursos públicos ficam restritas no âmbito do poder público. A cultura política autoritária e antidemocrática ainda prevalente no Brasil é identificada pela resistência do poder público em aceitar o debate sobre orçamento público nos espaços dos Conselhos. É ainda muito presente, a ideia de que a responsabilidade pela tomada de decisões sobre o orçamento público é prerrogativa do poder constituído. Esta situação ainda é agravada pela falta de conhecimento e domínio sobre o processo orçamentário, o que fragiliza a capacidade dos Conselhos em influir nas decisões em torno do orçamento público. Como conseqüência, tem ocorrido o distanciamento e alijamento da população no que diz respeito às questões relacionadas aos recursos públicos, prevalecendo a ideia equivocada de que se trata de uma discussão de caráter técnico, o que tem desqualificado a dimensão política do orçamento público. Assim, a fragilidade de participação dos Conselhos também tem evidenciado sua baixa capacidade de tencionar o poder público na ampliação 881 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. de investimentos, o que tem precarizado as políticas sociais frente às prioridades que estão dadas no âmbito da sociedade. A pesquisa expressa ainda as dificuldades presentes nas práticas dos Conselhos, principalmente aquelas relacionadas ao controle social sobre as ações do Estado, na medida em que têm se colocado em uma condição de subalternidade frente ao poder público constituído, prejudicando o seu papel político na luta pela gestão pública em favor dos interesses dos segmentos que representa, em especial, no que se refere à definição e implementação do orçamento público, instrumento garantidor das políticas públicas. Considerações finais A reflexão realizada neste estudo, aponta para o longo caminho que os Conselhos ainda têm a percorrer, principalmente no que se refere ao processo participativo da sociedade, com capacidade de exercer o controle social e, assim, influenciar nas ações do poder público. A relação entre Estado e sociedade civil prevista na atual Constituição Federal brasileira, garante a importância dos Conselhos enquanto espaço de democratização da gestão pública. No entanto, há muitos desafios a serem enfrentados, principalmente no campo das práticas imediatistas, pontuais e fragmentadas dos Conselhos, que pouco tem contribuído para o avanço do processo democrático de gestão pública. Não se pode acreditar que a participação e o controle social, com vistas a construir uma gestão democrática, se deem apenas pela garantia legais constitucionalmente estabelecidas. A preservação de espaços de participação na legislação brasileira se configura como um importante avanço, no entanto, em se tratando da coisa pública, vai-se exigir uma mudança cultural tanto no âmbito do Estado como da sociedade civil. Cabe à sociedade civil organizada manter a vigilância social e política sobre as ações públicas, organizando, ampliando, valorizando e aperfeiçoando os mais diversos espaços de luta coletiva, entre eles os Conselhos. Já ao Estado cabe a função de não dificultar a participação da população, de forma a contribuir para a consolidação da gestão democrática. Quando se trata de gestão pública das políticas sociais o orçamento público ganha uma dimensão política, ou seja, é nos espaços dos Conselhos de Direitos que os diferentes atores sociais e políticos devem demonstrar a capacidade coletiva em lutar pela democratização das decisões, pautando o debate sobre as demandas e necessidades da população, mediado pelo orçamento público enquanto instrumento político viabilizador de políticas públicas. 882 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Referências BATINNI, Odária; COLIN,Denise R. Arruda; FOWLER, Marcos Bittencourt. Controle social, financiamento e democracia. Curitiba: CIEPC/Fundação Araucária, 2003. BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília: Senado Federal, 1988. CAMPOS, Edval Bernardino. Assistência social: do descontrole ao controle social. Serviço Social e Sociedade, São Paulo, n.88, p.101-121, nov. 2006. 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El fenómeno del consumo excesivo de alcohol entre los jóvenes del área metropolitana de Monterrey, un análisis de las perspectivas y motivaciones de los autores; rutas de acción para el Trabajo Social. 197 Juan Luis Herrera Díaz 198 Resumen Objetivo: Analizar las perspectivas y motivaciones de los jóvenes del área metropolitana de Monterrey respecto al fenómeno del consumo excesivo de alcohol; Con el fin de establecer rutas de intervención desde Trabajo Social respecto al fenómeno estudiado. Metodología: Esta investigación es de corte cualitativo desde la perspectiva fenomenológica. Para recopilar la información se usaron técnicas como la observación, la entrevista a profundidad, diario de campo. Se trabajó con nueve jóvenes (siete hombres y dos mujeres), de entre 15 y 29 años de edad, todos ellos de diferentes municipios del área metropolitana de Monterrey, los cuales presentan o presentaron problemas con el consumo de alcohol. Se tiene la intención hermenéutica de análisis, en busca de obtener un acercamiento con mayor precisión al individuo respecto del fenómeno. Buscando rutas de acción para el Trabajo Social Resultados: Una común motivación para el consumo de alcohol, es la búsqueda de convivencia. La perspectiva de los jóvenes estudiados, denota un amplio sentido de intención por conseguir convivir con las personas que resultan importantes para ellos. Por otro lado, el significado de “libertad” atribuido al alcohol por parte de los jóvenes, es algo que resulta trascendental en su subjetividad. Los esfuerzos de intervención, necesitan de ese acervo sobre le subjetividad de los autores, pues de no ser así carecerían de fuerza; Por esta razón el trabajador social debe conocer la realidad individual de los usuarios, lo mismo debería ser con las políticas sociales, pues para generarlas se debería conocer la realidad macrosocial pero también la microsocial, en la búsqueda del bienestar social. 197 Este trabajo se deriva de una investigación mayor para la asignatura de Investigación Social Cualitativa. 198 Estudiante en Trabajo Social y Desarrollo Humano, de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Ponencia presentada en el XI Coloquio Internacional sobre Políticas Sociales Sectoriales: Implicaciones Bioéticas y Sociales de la Reproducción Humana Asistida; 3 y 4 de Septiembre de 2015, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 884 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Conclusiones: Es necesario incluir al desarrollo integral del ser humano (deportivo, intelectual, académico, social, psicológico y emocional) en las políticas públicas que se realicen en las naciones latinoamericanas. Y realizar labores investigativas desde el Trabajo Social. Palabras claves: Perspectivas, alcohol, motivaciones, Jóvenes y Trabajo Social. Introducción En la actualidad, el alcohol se ha fundido con las dinámicas festivas adoptadas por los jóvenes en el área metropolitana de Monterrey. Ellos encuentran en el alcohol su arma de socialización ideal para dirigirse en el mundo sin “presiones y coerción” que deciden vivir, moldeándose así las perspectivas que les motivan a consumir o no alcohol. Según datos oficiales, en Nuevo León, la segunda causa de muerte en personas de 15 a 29 años, son los accidentes de tránsito (INEGI, 2011). Además, al menos el 2.4% (1,402) de los accidentes de tránsito están relacionados con el alcohol. (INEGI, 2011). Aunque estas cifras podrían ser mayores, pues de los accidentes de tránsito suscitados desde 2006 hasta 2011 en el estado, se ignora si hubo consumo de alcohol en el 13.9% de los casos. (Accidentes de tránsito en zonas urbanas y suburbanas, INEGI, 2011). Mientras tanto, en México, el 11% de las muertes en hombres de 15 a 29 años están relacionadas con el consumo del alcohol (Secretaria de Salud, 2007; Tuñon y Bobadilla, 2005). Y a nivel mundial, según la OMS (2008), el consumo excesivo de alcohol es una de las principales causas de muerte prematura y discapacidad. Siendo este un fenómeno social cuyas implicaciones afectan a un gran número de la población joven, no solo en Monterrey, sino en todo el mundo, para el Trabajo Social debe ser un asunto de especial interés. ¿Cuál es la perspectiva de los jóvenes del área metropolitana de Monterrey respecto al consumo del alcohol?, ¿Cuáles son sus motivaciones para el consumo de alcohol?, ¿Por qué incurrir en el consumo excesivo de alcohol?, ¿Cómo se puede intervenir en este fenómeno desde el Trabajo Social. En base a estas preguntas, el objetivo de este trabajo es desarrollar y analizar diversas perspectivas teóricas y relacionarlas con estrategias de intervención con el fin de comprender en mejor forma la subjetividad de los jóvenes y buscar rutas de acción sobre este fenómeno desde el Trabajo Social. 885 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Metodología La metodología de esta investigación es de corte cualitativo desde la perspectiva fenomenológica. La razón de realizar esta investigación desde el corte social cualitativo, es por la posibilidad práctica que la investigación cualitativa da para estar inmerso en el contexto del individuo, así como aprender sobre la realidad y subjetividad de los sujetos estudiados. Y como afirmaran Taylor y Bogdan (1992), en investigación cualitativa (la cual es inductiva), los conceptos y comprensiones surgen en base a los datos que van obteniéndose en la misma investigación. Esta investigación en busca de perspectivas y motivaciones, necesita de la subjetividad de aquellos individuos sobre los cuales se está trabajando, pues es su opinión o percepción acerca del fenómeno lo que se trata de comprender, ya que ellos hacen posible el fenómeno estudiado. También es crucial recordar lo explicado por Cook y Reichardt (2005), sobre que el estudio fenomenológico está fundamentado en la realidad subjetiva de los sujetos de estudio, con el fin de obtener descubrimientos; que además es inductivo, exploratorio y descriptivo. La fenomenología es por ello el enfoque a utilizar en esta investigación; pues si bien es cierto existen otras perspectivas presenciales (Ednometodologia, etnografía, interaccionismo simbólico, entre otros.), el énfasis que la fenomenología da a la subjetividad del individuo de manera explicativa y descriptiva (experiencias y significados) resulta bastante practico y fundamental para alcanzar el objetivo de la presente investigación. Se trabajó con nueve jóvenes (siete hombres y dos mujeres), de entre 15 y 29 años de edad, todos ellos de diferentes municipios del área metropolitana de Monterrey, los cuales presentan o presentaron problemas con el consumo de alcohol. Si bien, este es un estudio fenomenológico, se tiene también la intención hermenéutica de análisis, en busca de obtener un acercamiento con mayor precisión al individuo respecto del fenómeno; pero esto, más como una acentuación analítica de la información, que como base operativa para el trabajo. Atendiendo además al análisis crítico de la información en relación con el contexto y la intervención desde el Trabajo Social. Resultados Ámbito Social Familiar De entrada, tomando en cuenta la notoria importancia de la familia como primer rubro social en la integración de los individuos, donde funge en los procesos de la internalización con respecto a los fenómenos sociales; 886 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. enseguida, se muestra el análisis a la situación familiar general de los sujetos estudiados. Sin mi Mamá, pues estamos solos. (S1/B/19/S/CT/S/J/NL) Cuando en las familias falta algún miembro, esto puede generar un ambiente enralecido, atenuándose cuando de la Madre se trata, pues como se pudo ver en el pasado fragmento de entrevista, la ausencia de su Madre, hace sentir al sujeto que él, su Padre y hermano, están solos (hombres que deben hacerse cargo completamente de las labores del hogar). Entonces, la constante por el factor familiar se vuelve en uno de esos aspectos que ya se tenían en mente, y a raíz de esta investigación, podemos constatar, pues la mayoría de los sujetos estudiados ha tenido o tiene problemas familiares. Entre algunos de los factores que pueden considerarse determinantes para que el sujeto beba alcohol se encuentra la influencia de la familia, aunque si bien es cierto que esta puede influir en un alto grado de probabilidad, puede haber excepciones. Ejemplo de ello es lo expuesto por uno de los jóvenes con los que se trabajó en esta investigación. Si como para todos, como para todos es influencia…este… para mi influencia fue maaas verlos a ellos y ya el punto de decir oye pues también mis hermanos toman…también fue una excusa muy mala vd pero también me influencio un poco e ya tenía eso de tomar, de mis hermanos toman yo necesito tomar, eera algo normal para mi… verlos tomar y pss dije no porque no. (L/H/23/S/E y T/RSN/SN). Ahora bien, sobre la relación entre la familia y el consumo de alcohol, otro de los jóvenes, cuando se le cuestionó sobre los hábitos de su familia respecto al alcohol, expresó que: “En general solamente mi hermanaa la mayor, si es la que la que toma”. (L/H/23/S/E). Contexto Social-cultural y Ambiente El contexto social al igual que el ambiente puede llegar a influir directamente en los patrones de conducta con respecto al fenómeno estudiado, generando en los individuos ciertas necesidades de origen social que los motivan a consumir alcohol con mayor frecuencia. Dentro de la red secundaria (inmersa en la sociedad), el individuo pasa gran parte de su tiempo y por ende internaliza muchos de los aspectos presentes en el contexto. Es decir, el papel de la sociedad sobre las decisiones y perspectiva que el individuo adopta respecto a determinado fenómeno social, resulta en un factor fundamental en relación a la manera de actuar de los sujetos. 887 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Tal es la coerción que la sociedad ejerce sobre el individuo que los jóvenes al momento de convivir en algún grupo social que ingiere bebidas alcohólicas, se ven literalmente obligados (así lo perciben) a imitar esa conducta. (North y Orange, 1989). Ahora bien, No se puede dejar de lado la influencia que la mercadotecnia de las bebidas alcohólicas ejerce sobre los jóvenes, tal es así que terminan (muchos de ellos) siendo parte del fenómeno del abuso en el consumo del alcohol. (North y Orange, 1989). Respecto a la influencia del contexto sobre el individuo, cuando se le preguntó a uno de los jóvenes, sobre las causas por las que la gente consume alcohol, el refirió las siguientes palabras: La razón principal, bueno, por ejemplo en mi caso pues yo lo veo por felicidad, pues ósea no es por una depresión o cosas así, sino, no sé el habito se hace y pues tomas a y cosas así tomas, otra obviamente son las amistades paraa entrar a un círculo social, a lo mejor no se la mayoría de las personas, no sé, si tu no tomas las demás personas si, pos te van induciendo a ese círculo social, entonces porque quieren ser aceptados a ese círculo social entonces comienzas a, a ser como ellos tomar , quieres ser como ellos… (L/H/23/S/E y T/RSN/SN) 1. Perspectivas respecto al fenómeno del consumo de alcohol. Se han realizado muchas investigaciones buscando determinar las causas de este fenómeno, se han tomado en cuenta aspectos importantes como la interrelación del individuo con la sociedad o la coerción que el contexto ejerce sobre el mismo. Sin embargo, la labor fundamental de este trabajo es percibir o alcanzar a comprender (a la medida de lo posible), la realidad que las personas inmersas en este fenómeno tienen respecto a su cosmovisión. Es decir, lo que más preocupa en esta investigación es comprender “¿Qué es lo que los jóvenes sienten respecto al alcohol?”, pues la respuesta a esto sería el ¿Por qué los jóvenes consumen tanto alcohol?. Según Guerra (1977), algunos jóvenes piensan que el beber no es en realidad algo similar a otras cosas de la vida, que por lo tanto no se podría decir que se trate de algo “bueno o malo”. Debido a esta abstracción dada por la subjetividad, queda justificado el comportamiento en el cual consumir alcohol no tiene consecuencias algunas, sino que solo es parte del aquí y el ahora; “que importa el futuro”, la cosa es vivir. 888 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Una idea muy común que los jóvenes dan al consumo excesivo de alcohol es que se vuelven más amistosos cuando están ebrios. Existe una posibilidad que al menos indirectamente el alcohol aporte algo para que tengan esa personalidad; sin embargo, afirmarlo sería olvidar que la mitad de los asesinatos están relacionados con el alcohol, así como un tercio de los suicidios, por ende, entre más ebrias se encuentren las personas más abundan en todos los aspectos destructivos de la vida (North y Orange, 1989). Acerca de la opinión de los jóvenes respecto a la propaganda y estadísticas sobre las consecuencias del consumo excesivo de alcohol, North y Orange (1989), refieren que muchos de los jóvenes expresan que “toda esa publicidad sobre los riesgos de beber y manejar un automóvil es exagerada”. También, es importante recordar que la etapa de la juventud en general es conocida por la ambigüedad en el pensamiento y la dominación emocional de las sensaciones satisfactorias. Es decir, la juventud está llena de esas actitudes como “vivir el presente sin atender el mañana”. Por otro lado, sería importante hacer mención del sentido de adultez que los jóvenes buscan encontrar en las bebidas alcohólicas. Ejemplo de ello, es lo abordado por North y Orange (1989), sobre la admiración que algunos jóvenes presentan a sus amigos que consumen más alcohol. Algo así como decir “Admiro a tal amigo porque se puede tomar una botella entera de licor de un trago y luego seguir como si nada”; aunque esto es imposible, pues quien tome esa cantidad de alcohol en esa forma, pasadas unas horas caería muerto o iría a dar a un hospital. Otro de los significados detectados es el de “sentirse alivianado” y ser capaz de cambiar su personalidad; es decir “moldearla” con el alcohol a la manera que él quiere o cree necesitar en cierto contexto social. Pues fíjate que te sientes alivianado… para que salgas de tu personalidad. (L/H/23/S/E Y T/RSN/SN) El significado literal que dan al fenómeno (específicamente a la sustancia), es “libertad”, es decir “el alcohol es libertad para mí”. Pues resulta en una manera de liberarse de las presiones sociales que le rodean. Otro muy notorio significado es el de considerar el alcohol como algo especial, que vale la pena defender e incluso “agredir” a otra persona por él. Esto, aunado a lo expresado por Es una cerveza muy rica, es muy pesada, pero muy rica, a mí se me hace muy rica… esta persona empezó a agarrar cervezas de las que yo compre, que te digo que eran especiales… yo fui y le dije en buen plan “¡¿Eh, tu agarraste cervezas de las que eran especiales para mí?!”. (E/H/21/S/NENT/G). 889 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otra subjetivación que vale la pena abordar, es lo expresado por otro de los sujetos de estudio: Para sacar todo el estrés que traes, el alcohol te ayuda a liberarte. (WA/23 A/S/ T/M). Existen infinidad de significados como personas hay, sin embargo en este apartado, se abordan algunos de los que se pudieron constatar en los sujetos de estudio con los que se trabajó. En la mayoría de los casos, los significados que manejan las personas implicadas en determinado fenómeno social son de origen positivo, es importante detectar las fuentes de atractivo que involucran a la juventud en el consumo excesivo de alcohol. El alcohol te relaja y te ayuda a tirar todos los problemas. (WA/23 A/S/TY E/M). Tomando en cuenta el anterior comentario, es importante recordar que esta es una idea muy común, que se puede escuchar en muchas partes de la sociedad. Esta idea produce en el individuo la necesidad de consumir la mencionada sustancia. En otro orden de ideas, hablando con otro joven, se pudieron analizar en su discurso gran cantidad de explicaciones sobre las consecuencias del consumo en exceso del alcohol, pero la siguiente sentencia, define la negatividad significativa en este sujeto de estudio. “Por unas malditas (S1/B/19/S/CT/S/J/NL). cervezas anda pasando una tragedia”. Sobre el nivel de importancia que el alcohol representa para el individuo, uno de los jóvenes refirió que: Casi no siempre salimos todos juntos ya sea que lleguemos a salir juntos son como una cerveza especial para un momento especial. (E/H/21/S/NENT/G). 2. Motivaciones relacionadas al fenómeno estudiado. Las motivaciones para que el individuo forme parte del fenómeno social tratado, son tan extensas como la complejidad misma de la naturaleza humana refiere. Por lo tanto es importante atender a tantos factores como sea posible para poder determinar de manera más concreta (ajena a subjetividades) cuales son las verdaderas motivaciones causales de que este fenómeno tenga tal auge en nuestra sociedad actual. De acuerdo con Velasco (2000) algunas de las motivaciones que los jóvenes tienen para ingerir alcohol es la idea estereotípica de que esta sustancia es señal o símbolo de madurez. Debido a esto tienden a imitar los patrones de consumo que los adultos tienen, buscando alcanzar esa madurez. 890 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otra motivación fundamental abordada por Velasco (2000), es el anhelo y deseo de sentirse aceptados en un grupo; así como también la creencia de que el alcohol ayuda y favorece en las interacciones y relaciones sociales. Acerca de esto, es fundamental expresar que al sentirse controlados o manipulados por las reglas y normas impuestas por la sociedad, los individuos se revelan mediante conductas que socialmente no son aceptables; y de aquí se derivan conflictos entre cultura y sociedad. Esto orilla al individuo a buscar alternativas para liberarse de esa presión, convirtiéndose el consumo de alcohol en la más común. (Velasco, 2000). Según North y Orange (1989), la gente ingiere alcohol porque está contenta, festiva, deprimida, nostálgica, irritada, culpable, entre casi cualquier factor emocional. Por esto, la complejidad del fenómeno. Otra motivación de corte común es el ambiente donde determinado este predispone la mentalidad subjetiva del individuo hacia el consumo excesivo y cada vez más repetitivo de la droga en cuestión (alcohol). La motivación superficial más común entre los sujetos de estudio no es otra que el simple deseo de placer. No se debe pasar por alto que el alcohol es una droga y por esa razón es que produce esta clase de efectos en estas personas pero también coadyuvan en la aparición de la adicción. Muchas otras personas buscan consumir alcohol por que existe la idea de que esta sustancia genera alegría y euforia constante en quienes la consumen. Esto es un error o bien una omisión de información, pues está comprobado que lejos de ser esa “droga” tranquilizante y “gozosa”, es un depresivo. En esta sociedad aparentemente “alcoholizada” donde pareciera que las fiestas y reuniones requieren de alcohol para tener éxito y ser joviales. A tal grado que una fiesta donde no hay alcohol, resulta “aburrida”. (Guerra, 1977). Este aspecto de la sociedad, presenta al alcohol como una “necesidad de convivencia”. Esto se hace claramente evidente en el primer pensamiento que cruza por la mayoría de muchos y no tarda en hacerse audible “¿Quién pone la cerveza?”, o “¿Va a haber cerveza?”, sentencias más populares entre los jóvenes. Dicho de esta manera, el grado de necesidad para la festividad que contemporáneamente ha adquirido el alcohol, se convierte en una trascendental y profunda motivación compleja para el consumo de alcohol. Ahora bien, entre las motivaciones más poderosas, aparece la coerción del grupo sobre el individuo, donde el consumir alcohol “es regla” para estar en la “misma onda” y para no parecer un “antisocial” en la fiesta. 891 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Sobre esto, el alcohol es indispensable en casi todos los grupos sociales en la República Mexicana, en cada nivel económico, en todas las regiones del país; gran parte de la vida social gira en torno al alcohol. Por ejemplo en bautismos, bodas, quinceañeras, confirmaciones, fiestas, graduaciones, ente muchos otros festejos. (Guerra, 1977). Tras los datos obtenidos durante la primera parte de esta investigación (recolección de información), ha sido constante la mención de los individuos respecto al concepto de socialización; más adelante será desarrollado y analizado este concepto. La “frustración” aparece como una poderosa motivación para consumir alcohol. Los jóvenes de hoy, son personas en verdad ocupadas, algunos de ellos estudian y trabajan, generando esto por sí mismo un gran estrés. El “maniobrar” para poder ajustar su tiempo y energías con el fin de poder sobrellevar estas presiones (académicas y laborales), los pone en una situación en verdad estresante, y por siguiente, en un estado de frustración. A raíz de la situación económica actual en el país (México), es cada vez más común que los jóvenes se vean en la necesidad de trabajar. Muchas veces, comparten su trabajo con personas mayores a ellos, para los cuales el consumo del alcohol es algo habitual. Esta diferencia tan marcada de edades, predispone la influencia experiencial de los mayores sobre los menores. Es decir, en el mundo de los adultos es común y legal el consumo del alcohol, por ello, no es de sorprenderse que al estar tan relacionados con estas tendencias conductuales, busquen involucrar a los jóvenes en su mundo ejerciendo presión sobre ellos. Teorizando, “los jóvenes al sentir esta presión, se ven orillados a ingerir alcohol con el propósito motivacional de ser tal cual sus compañeros de trabajo”. Esto, olvidando las grandes ventajas de la edad en la que viven. Ahora, cuando en esta investigación, se le cuestionó uno de los sujetos de estudio sobre la razón por la cual empezó a tomar, este respondió que cuando tenía la edad de 17 años y empezó a trabajar, al compartir hábitos de convivencia con sus compañeros de trabajo (mayores a él), durante cierta estadía en un restaurant-bar, viendo un partido de futbol, sus compañeros de trabajo lo incitaron para que consumiera alcohol. Neh, me dijeron “¡Nembre sobres, tómale mijo!” y que no sé qué y pos ya… “¡Bueno, pos dame!” y ya… me tomé ese día como unas tres medias nomas. (S1B19SCTSJNL). Haciéndose notorio lo mencionado con anterioridad, que después sería reafirmado cuando se le peguntó sobre el origen de esa idea de consumir 892 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. alcohol y quien se la había inculcado. El individuo expresó lo siguiente: ¡Sii!, mis amigos de ahí mismo del trabajo. También se propone que “Esa búsqueda de dar el paso desde la niñez hasta la adultez es una poderosa motivación para que los jóvenes consuman alcohol”. Olvidando que entre ambas etapas de la vida, existe otra llamada juventud. Al preguntar sobre la razón por la cual los jóvenes toman, uno de los sujetos hizo referencia a su propia cosmovisión cuando estaba peligrosamente adentrado en el hábito mencionado: Ya se creen “grandes” y ya, nomas porque terminaron la Secundaria o, porque ya trabajan y tienen dinero y no… a veces a tus dieciséis años, ganar, mil quinientos, no sabes qué hacer con mil quinientos… hay algunas veces que “Si compra cerveza”, “Compra cigarros”, ósea, se creen, se quieren comer el mundo en un ratito… yo creo que, si ósea, pa sentirse grandes… (S1B19SCTSJNL). Por otro lado, también se pudo detectar como otra motivación preponderante, el anhelo profundo de “libertad” que los individuos dentro de un contexto rígido e inflexible desarrollan. Para comprobar esta teoría, cabe recordar lo expresado por otro joven, cuando se le cuestionó si de alguna manera él buscaba libertad. Aja, así es [asintiendo], sí, yo creo que si… pero, ósea… si carnal, si ósea, ¡busco esa libertad!, y esta chido porque… ose, es como que, tu eres dueño de tu propia vida, tu sabes lo que haces… (S2/N/19/S/E/TS/A/NL). El joven vivió 19 años de su vida en un ambiente un tanto contradictorio, de pequeño, su madre le daba a beber alcohol. Así que desde temprana edad ya estaba estrechamente relacionado con el fenómeno. La situación cambio cuando sus padres pasaron a formar parte de un grupo religioso, radicalmente cambiaron sus hábitos con la ingesta de alcohol y exhortaron a su hijo para seguir sus pasos. El ambiente donde ha vivido siempre ha sido bastante controlado, incluso en la religión a la cual pertenece. Tal fue la presión sobre el sujeto en cuestión que llegó el punto en el que explotó. Entonces, ese deseo intenso por “libertad”, fue creciendo en su interior, cuando se desató, el sujeto se tiró a la bebida, y los placeres de este mundo, aunque dice que se alejara de estas conductas dentro de un año. La socialización, la cual es una necesidad intrínseca de la personalidad individual-social que tienen las personas. En vista de esto no es de sorprenderse que el buscar socializar sea un aspecto urgente en muchos individuos. 893 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Sin embargo a raíz de las costumbres contemporáneas en las festividades, en la vida cotidiana y en la conceptualización de la realidad se han maximizado los efectos efímeros del alcohol a tal grado que se piensa que esta fundido con la naturaleza misma de la socialización y por ende en la sociedad. Acerca de esto, uno de los participantes refirió lo siguiente: Ese es mi sentido convivir como esa es mi razón de tomar convivir te repito como es por cada fiesta que yo lo hago para socializar para estar con gente, para estar en ambiente. (E/H/21/S/NENT/G). Considerando el discurso antes mencionado, podemos darnos cuenta de varias cosas, el individuo maneja tres de las palabras fundamentales al momento de hablar sobre el fenómeno social del alcoholismo. Son estos tres principales focos de atención con respecto a la incidencia con la que las personas consumen alcohol. Tanto la convivencia como el ambiente forman parte convergente en el proceso de la socialización. Por lo tanto engloban entre ellos tres la mayor parte de los significados y motivaciones que los sujetos tienen para consumir alcohol. Ejemplo de esto, también podemos situar el siguiente caso: Hay veces dices no si traigo ganas de unas cerveza si tomármelas más tu unas cervezas con unos amigos entonces al estar alrededor al estar junto con sus amigos, al tomar todas esas cervezas te sientes muy relajado pero no es el todo por la cerveza sino por estar con tus amigos platicando ¿cómo les fue? cosas que te han pasado como anécdotas o simplemente ver cómo han estado y estar tomándote una cerveza te sientes muy relajado te sientes muy tranquilo. (G/H/20/S/EU/SM/G). En un ambiente controlado cuando el individuo percibe “alegría” en el lugar, se siente motivado en gran manera a compartir esa sensación con todo el mundo ejemplo de ello lo expresado por otro sujeto. Alegría… la mayoría de la gente a veces se deprime y a veces no depende de cómo es el estado de cada persona si ya mayoría de las personas que están sentadas se toman dos y sin ningún motivo algo así pues se deprimen porque su sistema su mentalidad pues no se estás pensando cosas y te deprimes pero en mi por lo general siempre tomo en bares o lugares donde hay ambiente alegre pues ¡me alegra!… en lo personal es lo que siento más. (L/H/23/S/E/Y T/RSN/SN). Fenómeno del consumo de alcohol; Rutas de acción para el Trabajo Social Haciendo un balance entre la idea que se tenían respecto a los posibles perspectivas que los jóvenes poseían con respecto al fenómeno estudiado y la 894 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. información obtenida, se puede decir que la teoría existente tiene un alto nivel de veracidad. Por otro lado, el significado de “libertad” atribuido al alcohol por parte de los jóvenes, es algo que resulta trascendental en su subjetividad. Libertad, una palabra bastante anhelada por el ser humano, quien desde siempre ha buscado este aspecto que actualmente es considerado dentro de los derechos humanos universales. Históricamente, pareciese que para conseguir libertad, es necesaria la rebelión, en contra de quien este imponiendo la tiranía (en cualquiera de sus formas). Estos jóvenes encuentran en el alcohol su arma de socialización ideal para dirigirse en el mundo sin presiones y coerción que deciden vivir. Y la sociedad se pregunta, ¿Por qué consumen alcohol en exceso los jóvenes?, bueno, algunos de ellos lo hacen para demostrar su desaprobación al sistema establecido, a la presión social, a las calamidades que “el mundo de los adultos” genera en esta sociedad cada vez más sistematizada y artificial. Habrá quien diga “Solo es una excusa para seguir tomando”, “los jóvenes no piensan siquiera en cosas como esas, solo toman porque quieren”. Como sociedad, tenemos la responsabilidad de comprender que, sea una cosa u otra, muchos jóvenes están tomando para sentir esa “libertad”, que para ellos es muy seria. En esta mundo carente en muchos casos de tacto, de sanas relaciones de fraternidad y comprensión social. Los jóvenes buscan desesperadamente romper con este patrón de artificialidad, realizando tantos convivios y fiestas como puedan. Parece algo apresurado decir esto, pero se comprendió que una de las más poderosas motivaciones para el consumo de alcohol, es la búsqueda de convivencia. Grupos de jóvenes ingiriendo bebidas alcohólicas, mientras se cuidan unos a otros, buscando estar felices con sus amigos. Así lo ven muchos de los jóvenes estudiados, denotan pues un amplio sentido de intención por conseguir convivir con las personas que resultan importantes para ellos. La convivencia familiar cambiada por el grupo de amigos en sus hábitos festivos. ¿Por qué el alcohol?, posiblemente porque la misma sociedad les ha dicho que para ser un “hombre”, “un capitán”, “un caballero”, necesitan tomar alcohol. Resultando así en una enorme contradicción social. También se les enseñó a estos jóvenes que una fiesta sin alcohol no es fiesta, es regla 895 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. consumir alcohol para ser aceptado, que la vida se puede vivir con todas las ganas del mundo en el fondo de una botella. Aspectos también abordados por Edwards (2004), quien afirma que la publicidad relacionada con el alcohol, a menudo es llamativa y sugiere que esta sustancia cambiara mágica y positivamente la vida de quienes la ingieren. En este mismo orden de ideas, Jay y Jay (2001), señalan que cuando los jóvenes ven la televisión o leen revistas, son bombardeados por los placeres y beneficios de beber alcohol. Pero se pasa por alto el hecho de que esta sustancia es una droga. Ahora bien, en Trabajo Social existen programas para el combate y prevención de las adicciones, esfuerzos que alertan a la población sobre los peligros que las drogas pueden conllevar. Modelos de intervención basados en las metodologías propias del Trabajo Social, sin embargo, como el método de grupos por ejemplo. Pero sin embargo, no es tan común que se realicen investigaciones acerca de estos fenómenos desde el Trabajo Social. Es decir, se interviene, se previene, pero no se profundiza en las causas del fenómeno. Punto de reflexión abordado también por Ander-Egg (1997), cuando indicó que mientras no estén bien afirmados y explicados los supuestos en que se basa una metodología de intervención social, “Nos moveremos en una especie de nebulosa más o menos indefinida”. En cierta forma, para la intervención del Trabajo Social, en muchos de los casos no se usa de la investigación para llegar al trasfondo social profundo de los fenómenos. Por lo tanto, el fundamento metodológico de esta intervención social necesita tener un carácter epistemológico bien relacionado científicamente a la realidad en que se pretenda incidir mediante el enfoque propio del Trabajo Social. Sobre esta necesidad de comprender a profundidad los fenómenos mediante la investigación y así intervenir en la sociedad, Ander-Egg (1997), menciona que la realidad misma es cambiante y condiciona los métodos de intervención, por lo que estos deben adaptarse a ella. Digo esto como trabajador social, “A raíz de investigar, pude conocer y ahora, proponer desde el Trabajo Social”. De ahí la importancia de que se realicen más investigaciones cimentadas en la perspectiva del Trabajo Social. Sin embargo, el Trabajo Social Latinoamericano, específicamente en México, dolese de una visión microsocial de intervención, aunque muchos de los problemas sociales son a nivel macro. 896 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Y otra vez, Ander-Egg (1997) señala la necesidad de convergencia entre los esfuerzos epistemológicos y prácticos del Trabajo Social. Para este fin, él propone generar un enlace científico y profesional entre la epistemología y las metodologías de intervención social. Es decir, Trabajo Social implica para su efectiva intervención, que el trabajo práctico y metodológico de la profesión este fundamentado y relacionado estrechamente con la labor epistemológica, científica y filosófica. Digo esto como estudiante, “En mi formación académica he leído libros de varios de los más importantes autores en cuanto a Trabajo Social se refiere y noto que pareciese que nuestros esfuerzos van dirigidos hacia una realidad individual, familiar, grupal, comunitaria, pero, ¿Qué hay más allá?”. Las políticas sectoriales por ejemplo surgen como una solución para los problemas que en las naciones se enfrentan. Para hacer una política de este tipo se debe realizar primero un minucioso esfuerzo investigativo y científico, pero muchas de estas iniciativas son ideadas por otros profesionales (no Trabajadores Sociales). También sobre esto, Ander-Egg explica que la crítica y crisis de las ciencias sociales en América Latina (incluyendo al Trabajo Social) y por ende de su metodología de intervención; Se debió a la consideración de que eran infecundas “Para hacer propuestas realizables de cara a resolver los problemas sociales más acuciantes”. Problemas que solamente es posible enfrentar tras haber realizado un consiente y científico proceso investigativo. Algo parecido a lo que ocurre cuando en la sociedad o el mundo surgen nuevas amenazas epidemiológicas; La medicina se vuelca en un esfuerzo profesional por primeramente investigar las implicaciones y magnitud de la epidemia, sus causas y naturaleza, además del pronóstico de la situación, después de un notorio esfuerzo que combina los recursos humanos, científicos y tecnológicos disponibles, solo entonces se puede combatir en primera fila el problema. Curiosamente, dentro de la metodología de intervención del Trabajo Social, en el nivel de la valoración, se observan los aspectos abordados en el anterior ejemplo. Aunque dicho sea de paso, en ocasiones se deben generar nuevas tecnologías y procederes metodológicos para intervenir desde la Medicina y el Trabajo Social. Es como si el Trabajo Social fuera algo si como una profesión médica de lo social, con todo lo que ello debería implicar. 897 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Propuesta desde el Trabajo Social ¿Qué se puede hacer respecto al fenómeno del consumo excesivo de alcohol entre los jóvenes?. La libertad y sana convivencia se encuentran en muchas partes. El deporte, la educación, el arte, la cultura y el trabajo son alternativas saludables por excelencia en este respecto. Siendo que en base a los conocimientos adquiridos resultado de esta investigación, ambos términos (libertad y convivencia), son de las principales motivaciones que tienen los jóvenes para consumir alcohol. Pero, ¿Cuantos jóvenes hay en Latinoamérica que no pueden acceder a la educación por falta de recursos?, que no consiguen empleo por falta de experiencia, que no pueden practicar deporte por falta de espacios para este fin, que no pueden acceder al arte por falta de instrucción, que no saben siquiera lo que es la cultura y desconocen donde encontrarla. Entonces, ¿Qué les queda?, muchos de ellos recurren al alcohol u otras drogas. En mi opinión, lo primero que se debe hacer, además de dar a conocer las consecuencias del consumo excesivo de alcohol, es establecer el hecho de que esta sustancia es una droga y por lo tanto implica un peligro de dependencia. Asunto también abordado por Jay y Jay (2001), cuando señalaron que a la droga conocida como alcohol, la cual es legal, no se le considera tan peligrosa como las drogas ilegales por ejemplo; pero que sin embargo el alcohol es la droga más peligrosa, pues afecta a todos los órganos del cuerpo. La sociedad necesita comprender esta realidad, dado que en muchas ocasiones, se considera al alcohol como algo inofensivo. Esto implica un peligro aun mayor, por ello, los programas de prevención deben observar este aspecto de la sustancia en cuestión. Pues no basta con ir a los jóvenes y hablarles sobre los riesgos en sí de consumir alcohol en exceso, también es necesario que se comprenda el hecho de que se trata de una droga bastante peligrosa. Por otro lado, es necesario incluir al desarrollo integral del ser humano (deportivo, intelectual, académico, social, psicológico y emocional) en las políticas públicas que se realicen en las naciones latinoamericanas. Y observar también esta necesidad en los programas educativos en materia de intervención social. He de acentuar además, el hecho de que en cuanto a la intervención en casos de adicción al alcohol, el método de grupos es históricamente la ruta de acción por excelencia. 898 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Pero, estas labores no necesariamente son llevadas a cabo por trabajadores sociales, al igual que sucede en muchas de las propuestas de prevención e intervención social respecto al tema en cuestión. Existen ejemplos como las campañas nacionales de prevención de adicciones, realizadas por la Secretaria de Salud, donde se aborda la educación en materia de prevención a los jóvenes mediante la sensibilización sobre las consecuencias que las adicciones podrían provocar en sus vidas y las de sus familiares. Y aunque este es un esfuerzo loable y muy profesional, la pregunta que surge es ¿Qué pasa con los factores que influyen en la ocurrencia del fenómeno?. Y como en este estudio se pudo constatar, uno de los principales factores que desencadenan en la existencia del fenómeno en cuestión, es el factor social. De modo que, desde la perspectiva del Trabajo Social, el cual considera al ser humano como holístico, no bastaría con dar a conocer las consecuencias del fenómeno, sino que se hace encarecidamente necesario un proceso de intervención integral y multidimensional sobre el fenómeno social del consumo excesivo de alcohol entre los jóvenes. Pero para que esto suceda, son necesarias dos cosas, la primera es trabajar en los fenómenos desde el nivel macrosocial, la segunda, es un profesional, científico, metodológico y humano esfuerzo investigativo, que privilegie la intervención de calidad e impacto de las políticas y programas que del Trabajo Social lleguen a emanar en las sociedades Latinoamericanas. Conclusiones El orden de ideas es el siguiente: primero surge la internalización y subjetivación de los elementos presentes en el acervo cultural, segundo se procede a la exteriorización que es donde el individuo busca de alguna manera hacer patente y dejar escuchar aquello que siente (bien podríamos llamar a esto subjetivación externa), esta parte del proceso es donde surgen las motivaciones, por consiguiente dan paso a las experiencias que a la vez configuran la perspectiva de la realidad que los individuos tienen. De modo que, la búsqueda de libertad, convivencia y la necesidad de socialización, son las principales motivaciones a raíz de significancias que se pudieron detectar en el desarrollo de este trabajo. 899 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Motivaciones que según sea el caso, pueden convertirse en “necesidades” para los individuos que consumen alcohol. Quienes necesitan beberlo cada vez con más frecuencia y en mayor cantidad para poder alcanzar las metas que se han propuesto. Aspectos, que para la intervención es necesario conocer (¿Cuánto más para el Trabajo Social?), y que reiteradamente expreso, se debe investigar desde nuestro campo de acción, para conocer la realidad social e individual. Por último, considero que este interés científico debe ser incluido en los planes y programas de estudio para facultar a los futuros trabajadores sociales en la necesidad (casi requisito) de investigar la realidad. Pero no añadir a la investigación de la realidad como una práctica externa que coincide con los valores del Trabajo Social; Sino que se funda en la metodología misma de la profesión y su formación academica. Bibliografía Ander-Egg, E. (1997). Metodologías de Acción Social. Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas, San Isidro, Argentina. Cook y Reichardt (2005). Hacia una superación del enfrentamiento entre los métodos cualitativos y los cuantitativos. Quinta edición. Ediciones Morata, S.L., Madrid, España. Fuente. Base de defunciones. INEGI, 2011 Fuente. Accidentes de tránsito en zonas urbanas y suburbanas. INEGI, 2011. Edwards, G. (2004). Alcohol, su Ambigua Seducción Social. Editorial Trillas, México Distrito Federal, México. Guerra A. (1977). El alcoholismo en México. Editorial México FCE, México. Jay J., Jay, D. (2001). Intervención; Nunca es demasiado temprano para salvar una vida. Editorial Promexa, México, Distrito Federal, México. North R. y Orange R. (1989). El alcoholismo en la juventud. Editorial PaxMéxico, cuarta reimpresión. México. 900 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Organización Mundial de la Salud (2008) ¿Constituye el uso nocivo del alcohol un problema de salud pública?. Organización de las Naciones Unidas. Disponible en línea: http//www.who.int/features/qa/66/es/index.html (Recuperado el 15 de Octubre de 2010). Secretaria de Salud (2007). Programa Nacional de Salud 2007-2012. México. Tuñón P., E. y Bobadilla B., D.J. (2005). Mortalidad en varones jóvenes en México. Estudios Sociales, 13, 68-84, Mexico. Taylor, S.J. y Bogdan, R. (1992). Introducción a los métodos cualitativos de investigación. Paidos Básica, Barcelona, España. Velasco R. (2000). Alcoholismo, visión integral. Editorial Trillas, tercera reimpresión, México, Distrito Federal. 901 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Política social y desarrollo humano; un análisis teórico, desde la disciplina de trabajo social 199 Martin Castro Guzmán Karla Patricia Hernández Sosa Rubí Asunción Chablé Valencia 200 Silvia Andrea Serrano Padilla Resumen El trabajo social como disciplina de las ciencias sociales al tener definido su objeto de estudio, como parte de la identidad profesional; no solamente le permite conocer los problemas sociales a través del uso adecuado del método científico, sino también incidir en ellos, mediante la elaboración de estrategias que le faciliten intervenir de forma certera y oportuna en la realidad social. La problemática social en la que interviene el profesional de trabajo social; es una responsabilidad de varios actores sociales; por un lado, el propio trabajador social que conoce y hace propuestas para intervenir en ellos; pero por otro lado, es una responsabilidad de los propios sujetos sociales que tienen y que viven con el problema, pero también, es una responsabilidad y obligación del Estado, como representante político y administrativo de los habitantes de la sociedad. Esta instancia político administrativo tiene claramente definidas sus funciones para administrar los recursos de la sociedad y atender los problemas y necesidades sociales; sobre todo aquellas necesidades catalogadas como básicas; entre ellas la alimentación, salud, educación, vivienda, servicios públicos y empleo. En este proceso del ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones; el Estado plantea como instrumento metodológica la Política Social, como parte de la política pública; a fin de dar respuestas a estas necesidades básicas que demanda la población en su conjunto, sobre todo aquellos grupos organizados y más vulnerables de la sociedad; quienes buscan respuestas a sus problemas de bienestar, calidad de vida y desarrollo humano. En este marco de la intervención del Estado a través de la Política Social; el presente documento busca indagar y profundizar sobre el tema de la política social; analizar los elementos conceptuales como un todo, sobre todo profundizara en las relaciones que tienen los conceptos de política social, bienestar, calidad de vida, pobreza y desarrollo humano; ya que no se puede hablar de política social, sino se profundiza en el análisis de la pobreza y el 199 200 Profesor Investigador Titular B de Tiempo Completo de la Universidad Autónoma de Yucatán. Profesoras de Carrera de Tiempo Completo de la Universidad Autónoma de Yucatán. 902 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. desarrollo; o en su caso; al hablar de bienestar, se tiene que hacer una referencia a la calidad de vida, desde la parte objetiva y subjetiva que tiene este concepto. En esta dinámica de la intervención en los problemas sociales; los trabajadores sociales tienen como función estratégica la educación y promoción; y la política social representa un papel fundamental para los trabajadores sociales; al ser retomada en el objetivo de la disciplina de trabajo social; además de estar presente en los contenidos educativos de sus programas de estudio. Palabras clave: Política Social, desarrollo humano y trabajo social. Introducción Para abordar el tema de la política social, es importante analizar otros conceptos que son fundamentales para entender las dimensiones y los alcances de la política social en el tema del desarrollo humano, pero sobre todo identificar el quehacer profesional de la disciplina de trabajo social en dicho proceso. Los conceptos de bienestar, calidad de vida, pobreza y desarrollo; son conceptos que forman parte del concepto de política social; es decir, las características y elementos que están organizados lógicamente en las definiciones del concepto de política social, son comunes y nos remiten al concepto de desarrollo humano. En este sentido la política social es definida como herramienta que no solo permita superar la pobreza, sino también es entendida como una herramienta que emplea el Estado para generar estrategias de desarrollo a fin de que la población eleve su nivel de vida en los aspectos económicos, sociales, políticos, culturales y ambientales, que le permita a los habitantes de la sociedad vivir una vida digna, con calidad en sus múltiples dimensiones, de carácter objetivo como subjetivo. En esta lógica, cada uno de los conceptos estudiados son analizados por separado, si bien el concepto de política social se asocia con bienestar, calidad de vida, pobreza y desarrollo; el fin último de la política social no es la pobreza, sino el desarrollo percibido desde un enfoque integral donde el Estado tiene un papel básico al administrar los recursos y brindar los servicios sociales a la población. Es decir, la política social es conceptualizada como una herramienta que impulsa a un cambio positivo en la vida de la población que contribuye al desarrollo. Por su parte bienestar y calidad de vida son elementos esenciales del desarrollo entendidos no como un medio, sino como un fin del desarrollo humano. 903 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Análisis conceptual de la Política Social La política social es una parte esencial del concepto de desarrollo, visto este desde un punto integral, no solamente como categoría económica, sino también como una categoría sociocultural, política y ambiental. El primero entendido como un conjunto de herramientas que emplean el Estado para impulsar el desarrollo en la sociedad, y el segundo como un proceso de etapas sucesivas en forma de espiral. Para el caso de los países de América Latina, ante situaciones de pobreza, marginación, y exclusión; se emplea el concepto de subdesarrollo, por lo que el concepto de política social adquiere un enfoque diferente, es decir, como una herramienta que utiliza el Estado para superar la pobreza y en esta perspectiva alcanzar el tan codiciado desarrollo “capitalista” tomando como referente los países del primer mundo, pues como plantea (Cardoso y Faletto, 1977), el subdesarrollo nace precisamente de la relación entre sociedades “periféricas” y “centrales”, esta situación ha llevado a los países latinoamericanos a poner en práctica modelos de desarrollo utilizados en otros contextos y para otros fines, por lo que su aplicación han generado ciertos avances; pero en el mayor de los casos no ha tenido el éxito esperado. En su estudio (Franco, 2004) sobre el “Significado y Contenidos de las Políticas Sociales”, donde argumenta que la política social son todas aquellas acciones que realiza el Estado a través de la asignación de recursos para aumentar el bienestar de la población en su conjunto, buscando ante todo, disminuir las condiciones de pobreza. Propósito último, que considero esta fuera del alcance de la política social ya que para combatir la pobreza no solamente se requiere de ésta, sino la suma en una perspectiva integral de las políticas públicas donde la política económica adquiere un papel fundamental, principalmente cuando se hace una distribución equitativa de la riqueza. Punto de vista que comparto con (Arrigada, 1996), cuando señala que política social no puede acabar con la pobreza porque tiene múltiples objetivos y no se dirige exclusivamente a los pobres, además de estar orientada al desarrollo social, entendido como un proceso de avance articulado en las dimensiones del bienestar, la equidad y la democracia. A pesar de ello en los últimos tiempos, aún persiste la manera tradicional de equiparar política social con combate a la pobreza, como se muestra en la definición hecha en los años ochenta por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL, 1985) donde define a la política social como un componente importante del ingreso de las familias pobres, el cual está constituido por las transferencias que dichas familias reciben del Estado sean estas monetarias o no monetarias. Estas transferencias corresponden en gran medida a la provisión directa, en forma gratuita o subsidiada de ciertos bienes y servicios, entre los cuales se destaca la educación, salud, vivienda y en 904 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. algunos casos la alimentación. En general las políticas destinadas a satisfacer esas necesidades se han denominado políticas sociales. Es claro observar en esta definición las funciones que realiza el Estado en forma gratuita y subsidiada de ciertos bienes y servicios a favor de las familias pobres, elementos en los que no estoy de acuerdo pues los servicios que brinda el Estado en educación, salud, vivienda y alimentación no son gratuitos. La población a través de los impuestos paga una parte de dichos servicios y la otra forma parte de la riqueza global que la sociedad logra generar y que una proporción nada equitativa es asignada para el bienestar de la sociedad, también creo que el Estado debe de cumplir con su papel en la sociedad no solamente como regulador de la dinámica del mercado, sino también como administrador planificador de los recursos que se generan en la sociedad. En este dinámica del papel del Estado, la política social es un instrumento que emplea el Estado en su calidad de autoridad política administrativa para dar respuesta a las demandas y reclamos de los diversos grupos y sectores de la sociedad con el fin de mejor su bienestar y calidad de vida; asimismo, en el desarrollo de esta tarea la política social es mecanismo que fortalece los procesos de transformación y progreso social de toda sociedad. (Iglesias, 2000) En este marco de la política social, el Estado se plantea como objetivo la aplicación de programas compensatorios que busca remediar las desigualdades sociales, sobre todo, las necesidades básicas de toda la población; referentes a la alimentación, salud, educación y vivienda y servicios públicos; en el sentido de compensar las desigualdades y desequilibrios ocasionados por el sistema capitalista mundial en su etapa neoliberal. En otra vertiente la política social más que una herramienta que emplea el Estado para impulsar el desarrollo es considera como el conjunto de mecanismos para la solución de problemas, es decir, como el conjunto de acciones destinadas a resolver problemas que afectan a instituciones y organizaciones en tanto no se trate de problemas individuales sino masivos generalmente referidos a una subsistencia decente, según los principios más elementales de los derechos humanos, consagrados por la razón y el sentimiento de solidaridad entre los hombres. (Albornoz, 1991) En esta definición, es importante acotar el carácter universal de la política social en respuesta a las necesidades y problemáticas de todos los sectores sociales que cohabitan en un espacio social determinado. El carácter universal, está aún más acotado en la definición de (Ander, 1988), quien en términos generales define a la política social como: "…un conjunto de acciones que como parte de las políticas públicas, tiene el propósito de mejorar la calidad de vida mediante la prestación de una serie de servicios 905 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sociales que procuren atender las necesidades básicas de todos los ciudadanos, asegurando unos niveles mínimos de vida, alimentación, salud, educación y vivienda. Asimismo, tiene como propósito disminuir las desigualdades sociales y atender a los colectivos que por razones de edad o impedimentos físicos o psíquicos, no pueden generar recursos por medio de su trabajo". Desde la vertiente de la ciudadanía (Montagut, 2000) define a la política social como aquella política relativa a la administración pública de la asistencia, es decir, al desarrollo y dirección de los servicios específicos del Estado y de las autoridades locales en aspectos como: salud, educación, trabajo, vivienda, asistencia y servicios sociales. En esta definición la autora imprime que la política social tendría como finalidad la de “paliar” determinados problemas sociales o, de una forma más modesta, perseguir objetivos que generalmente son percibidos como respuesta a tales problemas. Para (Warman, 1994) la política social son: acciones que ejecuta el Estado a través de las instituciones públicas y que adquieren un carácter permanente pero también cambiante, es decir, que a través del tiempo y las circunstancias estas acciones se modifican, donde la sociedad civil organizada adquiere un papel protagónico en dicho cambio, pues ésta constantemente demanda la solución de sus necesidades y problemáticas en salud, alimentación, educación, vivienda, recreación, cultura, servicios públicos, empleo y medio ambiente; por lo que sus demandas contribuyen en cierta medida a la elaboración de la política social, la cual se diseña a partir de los procesos políticos en los que se debate la mejor propuesta que se apegue a la corriente ideológica del sistema dominante. De acuerdo a dichas definiciones podemos decir que la política social busca ante todo acrecentar el bienestar y la calidad de vida de la población a través de la prestación de los servicios sociales que brinda el Estado. En este sentido, la definición de política social no solo debe ser considerada como una herramienta que emplea el Estado en el proceso de ejecución de programas y proyectos que contribuyan a disminuir la pobreza, sino su quehacer institucional deberá incluir estrategias que permitan que la población participe en forma dinámica en los procesos de desarrollo integral que se impulsen desde el Estado con la aprobación expedita de la población, tanto en sus dimensiones subjetivas y objetivas. Bienestar y calidad de vida son conceptos ineludibles e inseparables al concepto de política social ya que el bienestar es considerado como: un estado de satisfacción de necesidades básicas y como un promedio de calidad de vida, es decir, el estado que alcanza y experimenta el individuo al satisfacer sus necesidades, compatible con la dignidad humana; asimismo, es caracterizado como: el “conjunto de leyes” por una parte, y los programas, beneficios y servicios que por otra parte establece el Estado mediante 906 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. acciones planificadas para asegurar o robustecer la provisión de todo aquello que se consideran las necesidades básicas para el bienestar humano y mejoramiento social. (Fairchild, 1984) En esta definición es importante señalar las funciones que adquiere el Estado y la sociedad civil debido a que por un lado se hace referencia a los problemas y necesidades sociales de los individuos y las familias, y por otro, al papel que la sociedad le ha asignado a los representantes políticos que gobiernan para administrar y distribuir los recursos mediante procesos de planificación social, que según (Ander,1988), son considerados programas y proyectos de gobierno, que se visualizan en servicios sociales y que se concretizan en una realidad para que la población adquiera una vida holgada, cómoda y tranquila. Siendo éste el principio que da forma a la sociedad y establece las funciones que debe tener el Estado cuyo principio se debe enmarcar en la felicidad de la sociedad. Sin embargo, las acciones que realiza el Estado para impulsar el bienestar adquieren un valor político quedando el bienestar en el discurso y no en los hechos. Por lo que toda actividad del Estado desde la política hasta la economía debe dirigirse a la realización de una situación en la que los ciudadanos puedan desarrollar sus cualidades personales. (Incola Mattaucci, 1984) Asimismo, (Smith y Edmun, 1971) caracterizan al bienestar como: un sistema unificado de valores, objetivos y principios operativos comunes, donde las instituciones juegan un papel esencial en la vida social que expresan la preocupación colectiva de la sociedad por el bienestar de sus miembros en cuanto a individuos y los grupos familiares y comunitarios. Es claro que las anteriores definiciones explicitan la connotación del Bienestar a partir de una dimensión de comodidad, abundancia, satisfacción, sosiego, y tranquilidad en la vida individual o personal, sin embargo, es importante mencionar que dentro del desarrollo de la historia humana, cuando la sociedad organizada o algunos grupos sociales de la misma deciden implementar acciones colectivas, más o menos permanentes, más o menos sistemáticas, más o menos organizadas, es cuando se da el paso de una connotación de Bienestar Individual y se construye el Bienestar Social. El concepto de bienestar social a partir de las propuestas formuladas por los economistas ingleses acerca del Estado de Bienestar donde este adquirió carta de ciudadanía en el ámbito de las ciencias sociales y de las prácticas sociales como consecuencia de la convergencia de varios hechos o circunstancias históricas como: el desarrollo y materialización de los derechos sociales, y la lucha de los sectores populares para lograr mejores condiciones de vida. (Ander, 1988) De este concepto se considera que el bienestar es una consecuencia de la convergencia de varios hechos o circunstancias históricas, por ejemplo, la lucha que los sectores populares y las organizaciones gremiales (sindicatos) han realizado en diversas etapas de la historia para 907 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. lograr mejores condiciones de vida en correspondencia con el modelo de desarrollo económico vigente. En esta vertiente, el concepto de bienestar es caracterizado como una función de la riqueza global que una sociedad logra generar y de la forma en que el producto se distribuye entre los miembros de una sociedad. Esta definición surge de una concepción económica del desarrollo, dentro del cual los programas de bienestar social vienen a tener una característica residual en el proceso. El bienestar social se produce automáticamente y como consecuencia del desarrollo económico basado en el crecimiento ilimitado. Sin embargo, los conceptos de bienestar y el desarrollo son conceptos muchos más amplios y complejos que el simple crecimiento del Producto Interno Bruto tan acariciado por los economistas. Por ejemplo, algunos autores principalmente de las ciencias sociales lo identifican como: aquellos elementos integrales que elevan los niveles y la calidad de vida, este último concepto es entendido como un elemento que debe tener un lugar central dentro de la concepción del desarrollo sustentable. A partir de la anterior se define el concepto de bienestar como un proceso integral donde el Estado y el sistema político garantizan condiciones plenas de acceso a bienes y servicios otorgados por las instituciones públicas, que permitan elevar permanente y sistemáticamente el nivel y la calidad de vida del ser humano y el mejoramiento social de la población en sus diferentes ámbitos y dimensiones estructurales. La calidad de vida es un fenómeno complejo que abarca diferentes niveles de organización y una dinámica espacio – temporal. Se refiere a los atributos específicos humanos y a la capacidad de construir futuros de manera propositiva (proyectos de vida), implica la salud, la disponibilidad de bienes y la capacidad de utilizar lo que existe para construir lo que no existe. Como las conductas y acciones de los seres humanos que están guiadas por propósitos y metas la calidad de vida también abarca los aspectos subjetivos, sobre todo la capacidad de planear y estructurar proyectos. El proceso mediante el cual se construye el futuro descansa en la creatividad y el conocimiento que nos dan la competencia para contender con la incertidumbre y las turbulencias. En esta definición (Abreu, 2000) muestra que la satisfacción de necesidades básicas no solo corresponde a la prestación de servicios institucionales que coadyuven a la solución de necesidades básicas objetivas, sino también aquellas necesidades básicas con características subjetivas. En dicha satisfacción, apunta Palomino, no se trata de privilegiar unas sobre otras, o satisfacerlas por separado o por etapas ya que constituyen un sistema de elementos interdependientes e interrelacionados. Bajo este mismo análisis (Blanco Ortiz, 2005), indica que: “…la calidad de vida se refiere a las condiciones objetivas y subjetivas en que se realiza la reproducción social de los grupos humanos. Incluye diversas dimensiones, 908 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. tales como: las condiciones de trabajo remunerado y no remunerado (práctica domestica), la cantidad y calidad de las formas de consumo de bienes y servicios y valores de uso, el acceso y realización de expresiones culturales y políticas y la calidad del entorno”. La calidad de vida es la expresión del grado de concreción de los presupuestos básicos o tareas que una sociedad debe de cumplir. Es decir, la efectividad de la organización social para garantizar la existencia de los seres humanos, en tanto especie y el grado en que permite el desarrollo de su potencialidad. Consiste en la satisfacción de las necesidades humanas, objetivas y subjetivas individuales y sociales en función del medio ambiente donde se vive. Donde satisfacción no sólo se refiere al acceso a los objetos materiales para satisfacer la necesidad, sino que también a la participación social del sujeto en la creación de sus propias condiciones de vida, donde la satisfacción de la necesidad no sólo tiene el sentido de cubrir carencias sino que implica la potenciación de la acción social en la búsqueda permanente de su cobertura y de otros afines o asociadas. (Jiménez Guzmán, 2000) El concepto de la pobreza y la medición de esta se subscribe dentro de las recomendaciones de los organismos internacionales, Banco Mundial (BM), Organización de las Naciones Unidas (ONU), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA), quienes han realizado esfuerzos para combatir, erradicar y superarla; condición según expertos para salir del subdesarrollo y entrar al desarrollo. Sin embargo, como afirma (Gordon, 2010), éstas instancias hubieran tenido mucho más éxito en la tarea de reducir la pobreza si les hubieran requerido a los países que solicitaban ayuda que cumplieran con la convención de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre los Estándares Mínimos de Seguridad Social en lugar de seguir las políticas neoliberales del “consenso de Washington”. Analizando el concepto de la pobreza (Sepúlveda, 1995) argumenta que los elementos y características alrededor del concepto mismo de pobreza y su traducción en mediciones no existe consenso alguno. Por ejemplo, el Banco Mundial y otras organizaciones internacionales para medir la pobreza se basan en el consumo (1.8 dólares diarios), medida que no es confiable ni válida ni especialmente significativa, y no puede utilizarse para medir la eficiencia de la política social. El hecho es que sin un concepto aceptado y sin los instrumentos de medición adecuados los esfuerzos por abatir o superar la pobreza resulta infructuoso. Con base en éste análisis el estudio sobre las características de la población pobre y evaluar su volumen y dimensiones equivale a definir la población objetivo para determinadas políticas, estrategias y líneas de acción. Sin este conocimiento, según Sepúlveda, se corre el riesgo de beneficiar a grupos 909 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. poblacionales diferentes. Por lo que es recomendable que las instituciones estatales emprendan acciones que faciliten el conocimiento de variables enfocadas al problema de la pobreza, para lo cual son sumamente valiosos los métodos y las teorías que permitan subclasificar a los pobres según la naturaleza de sus carencias. Los intentos contemporáneos por definir y medir la pobreza datan de finales del siglo XIX, destacando entre ellos los trabajos clásicos de Rowntree sobre la pobreza en York. Otros estudios muy respetables realizados durante el presente siglo son el de Towsend sobre la situación de los pobres en el Reino Unido a inicios de la segunda mitad del siglo XX y el de Mollie Orshansky sobre la pobreza en los Estados Unidos durante los años sesentas. Más recientemente en América Latina se han realizado múltiples estudios e importantes aportes a la metodología para el estudio de la pobreza complementando el amplio panorama de literatura que existe alrededor de la definición y medición de la pobreza. El estudio pionero fue realizado por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL) utilizando datos de 1970 y criterios uniformes para 11 países y actualizado por Altimir. En particular destacan los trabajos publicados por (Boltvinik y Araceli Damián 2005) sobre la Pobreza en México y el Mundo; el estudio sobre la pobreza en Uruguay de Katzman; la publicación de Minujin y Vinocur sobre los pobres en Buenos Aires y otros estudios que se han enfocado al análisis de la pobreza a través de la medición de las necesidades básicas insatisfechas. El (Banco Mundial, 1973) elabora el concepto de Pobreza Absoluta definiéndola como: "…unas condiciones de vida tan degradadas por la enfermedad, el analfabetismo, la desnutrición y la miseria que niegan a sus víctimas las necesidades humanas fundamentales. Unas condiciones de vida tan limitadas que impiden la realización del potencial de los genes con los que se nace; unas condiciones de vida tan degradantes que insultan a la dignidad humana; y aun así, unas condiciones de vida tan habituales que constituyen el destino de cerca del 40% de los pueblos de los países en vías de desarrollo". La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo (1997) definió a la Pobreza Absoluta como: “…una condición que se caracteriza por la grave privación de los satisfactores de las necesidades humanas básicas, como son alimentación, agua potable, instalaciones sanitarias, salud, vivienda, educación e información. No solo depende del ingreso, sino también del acceso a los servicios sociales” (PNUD, 1997). Asimismo, se definió a la Pobreza Total como: la falta de ingreso y de recursos productivos para asegurar una existencia sustentable; hambre y desnutrición; mala salud; acceso limitado o inexistente a la educación y otros servicios básicos; morbilidad y mortalidad crecientes debidas a enfermedades; falta de vivienda y alojamiento adecuado; entorno inseguro y discriminación y exclusión sociales. También se caracteriza 910 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. por la falta de participación en la toma de decisiones y en la vida civil, social y cultural. Muchos han sido los conceptos que se han manejado a través de la historia por los organismos internacionales, los gobiernos en sus diferentes programas y proyectos, así como por parte de los expertos en el tema sin embargo el concepto lo podemos definir como la situación en la que el nivel de vida de una persona o familia determinada se encuentra por debajo de los mínimos de bienestar, como falta de bienes y servicios. Asimismo como: necesidad, indigencia, penuria, estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de la vida. De igual forma, como la circunstancia económica en la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mínimos de atención médica, alimento, vivienda, vestido y educación. El interés por el desarrollo se asocia en gran medida a la necesidad de evitar o al menos reducir el efecto perturbador de las crisis recurrentes del sistema de producción capitalista. Esta es una de las ideas de John M. Keynes relativas a la regulación de algunos acontecimientos económicos. En este sentido (De la Peña, 1989), indica que las grandes preocupaciones de los países en el mundo, en especial la del sistema capitalista, ha sido la de crear riqueza y productividad a costa del esfuerzo y la explotación de trabajadores, en términos poco equitativos en la distribución de la riqueza. Muchos han sido los conceptos empleados a través de la historia para determinar el desarrollo, por ejemplo, según Peña la evolución económica, es uno de los primeros antecedentes del concepto de desarrollo, el cual tiene su origen en la influencia que ejerció la teoría evolucionista de las especies desde principios del siglo XIX. En el campo de la economía y la sociología, estas ideas vinieron a combinarse con el pensamiento del liberalismo económico, esta teoría supone que los empresarios competirán encarnizadamente con el fin de obtener el más elevado beneficio, por lo que deberán luchar para aumentar su eficiencia y lograr de esta manera reducir los costos de producción. Asimismo, señala que algunas décadas más tarde se acuña el término progreso económico como un producto de la difusión de la revolución industrial debido a que en ese tiempo era la expresión en el ámbito económico de la idea de la racionalidad absoluta como posibilidad de funcionamiento humano. Los abanderados del progreso económico sustentaron que la solución a los problemas sociales se encontraba en la expansión permanente de la producción, lo que sería una aspiración viable gracias a los efectos que causa el constante cambio tecnológico. (De la Peña, 1989) En esta corriente, los industriales proclamaban que había llegado el momento de que la operación de la economía mundial se limitara al funcionamiento de un mecanismo científico, en el cual la asignación de los recursos y la distribución geográfica de la actividad, de acuerdo con las capacidades que 911 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sean óptimas de los países, garantizara el mayor bienestar para todos. Lo anterior dio lugar a la argumentación en favor de la división mundial del trabajo que habría de efectuarse en función de las ventajas comparativas de cada país. Por lo que se propone que los países atrasados deben asociarse a los polos de expansión económica en la búsqueda de la relación de costos y precios más favorables gracias a la práctica de la especialización internacional. En las primeras décadas del siglo XX surge el concepto de crecimiento económico en los países capitalistas, que para entonces han alcanzado un elevado nivel de vida y una formidable capacidad de producción. El capitalismo se orienta cada vez más a la defensa de sus conquistas y, en consecuencia, se dedica a preservar su propia subsistencia y a consolidar sus avances, por lo que busca justificación mediante el argumento de que el capitalismo es un escalón más en la evolución de la humanidad. La preocupación de los pensadores capitalistas se vuelca a los problemas de equilibrio, es decir: de expansión del sistema; pero sin modificaciones de fondo. (De la Peña, 1989) Por otro lado (De la Peña: 1989), comenta que a mediados del siglo XX se empezó a utilizar el concepto de desarrollo, y que la idea de desarrollo ha sido propuesta por dos corrientes antagónicas del pensamiento. La primera de ellas está constituida por los promotores de un capitalismo reformado que se convierten en la posguerra en propagandistas del "desarrollismo" como salida de conciliación entre la supervivencia del capitalismo y la creciente presión social que exige una mayor equidad en la distribución de los beneficios de la producción. Ejemplo de ello fue el discurso que pronunció el 20 de enero de 1949 el presidente Harry Truman a unos cuantos años que termino la Segunda Guerra Mundial. "...Los países desarrollados van a luchar por la democracia en el mundo, desarrollando a los países subdesarrollados". Con este discurso, afirma (Trputec, 2003), que es por primera vez en la historia moderna que se tiene noción del "desarrollo", el cual se transformó en una conciencia y en un paradigma. Y es bajo este enfoque del desarrollo donde se esconde el paradigma del subdesarrollo. La segunda línea del pensamiento que propone la idea del desarrollo proviene de la corriente marxista, supone la posibilidad de controlar y racionalizar la evolución de la economía siempre y cuando sea dentro de un contexto social y político apropiado. Asimismo, afirma que la expansión capitalista puede ser más eficiente que en el pasado aun cuando sea inevitablemente superarla más adelante por las formas de organización socialista. La meta final es el establecimiento del socialismo, para ello puede colaborar el cambio evolutivo y no sólo el revolucionario. En la década de los años cincuenta se difundieron estas ideas en las naciones, los países dependientes fueron cobrando mayor vigencia por la 912 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. rápida modificación de la estructura mundial del poder económico y político. Desde entonces muchos teóricos se refirieron al tema del subdesarrollo y desarrollo tratando de encontrar las causas de este "subdesarrollo" y surgieron muchos paradigmas y teorías como: "centro periferia", "núcleo capitalista en expansión", "desarrollo por sustitución de importaciones", entre otras. Sin embargo, la mayoría de estas teorías abordaron el problema desde un punto de vista económico e igualaron el término "crecimiento económico" al Desarrollo. Muchas han sido las teorías en relación al desarrollo, la mayoría de ellas han girado de acuerdo a los arquetipos de industrialización, modernización, imitación y planificación. Según (Trputec, 2003), los problemas de los países subdesarrollados, largo tiempo tratados como apéndice agrario de países desarrollados, enfatizan la industrialización como medida para lograr el desarrollo. La industrialización no es sólo el desarrollo de un nuevo sector industrial debido a que también tienen su definición tecnológica como: mecanización, masificación de la producción, intensificación de la división del trabajo, acompañadas por aumento de la productividad. También señala que el arquetipo de modernización hace hincapié en la racionalización de la producción y de las formas organizativas. No se necesita cambiar nada en la base, sólo mejorar la existente para pasar de la sociedad industrial a la postindustrial. Asimismo, comenta que los mejores resultados que han logrado los países en desarrollo, es a través de la imitación de instituciones, organización social y estructura productiva de los países desarrollados, y que todavía predomina este tipo de arquetipo. Otra de las variantes, trazada por (Trputec, 2003), es el arquetipo de planificación. Es cierto que la planificación ayuda y en algunos aspectos es indispensable en el proceso de desarrollo; pero es y puede ser sólo uno de muchos factores que se necesitan para lograr resultados. Asimismo, este autor plantea desde el punto sistémico que el "desarrollo" se puede definir como el cambio de la definición del sistema. Este enfoque no es más que la pérdida de una dimensión o inclusión de una nueva dimensión, son los procesos del desarrollo. Para comprender esta definición (Trputec, 2003) plantea cinco formas del cambio cualitativo: el desarrollo autónomo, el desarrollo abierto, el desarrollo a través de la integración con otros sistemas, el desarrollo a través de la integración total a un nuevo sistema y el desarrollo por descomposición del sistema e individualización de sistemas. En este enfoque, el desarrollo es un conjunto de diferentes formas de procesos dinámicos que no contienen ninguna evolución de estos procesos. En otras palabras no se trata de procesos "buenos", "malos", "deseables", o "no deseables", solo de los procesos de cambio de la definición de un sistema. 913 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Es importante destacar la gran diversidad de conceptos sobre el desarrollo utilizados por los diferentes actores, tanto en el ámbito nacional como internacional, como: ONU, OEA, BM, FMI, CEPAL e UNICEF. Entre los conceptos que se han utilizado podemos mencionar al Desarrollo Humano. En los Informes de Desarrollo Humano se ha definido al desarrollo humano como el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas brindándoles mayores oportunidades de: educación, atención médica, ingreso y empleo. Abordando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno físico, en buenas condiciones, hasta libertades económicas y políticas". (PNUD, 1992) Más recientemente (Amartya Sen, 1998); define al "… desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea básica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es sólo una parte de la vida misma". Con base en esta definición, se puede decir, que el desarrollo humano es un paradigma de desarrollo que va mucho más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país. Asimismo, de esta definición, podemos señalar que el desarrollo va más allá del crecimiento económico; ya que comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollarse en su máximo potencial; participando en la vida productiva del país, teniendo libertades económicas y políticas; pero sobre todo desarrollando su capacidad creativa de acuerdo a sus propias necesidades e intereses. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida más digna. El desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento del bienestar con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos. Este concepto es cronológicamente el último de una cadena de conceptos de desarrollo, tales como: necesidades básicas, ecodesarrollo, desarrollo sostenible y desarrollo humano. De hecho el propósito final del desarrollo sostenible es la persona humana vista en toda la gama de opciones: físicas, biológicas, económicas, sociales, políticas, intelectuales, culturales, espirituales y de otra índole. En síntesis al desarrollo humano "...le interesa tanto el desarrollo de capacidades humanas como su utilización productiva. También significa desarrollo para la gente, y eso incluye la generación de oportunidades económicas para todos". (PNUD, 2012) El desarrollo humano y el crecimiento económico están estrechamente ligados. Las personas contribuyen al crecimiento y el crecimiento contribuye al bienestar humano. No se limita a un sector específico, ni se concentra en asuntos sociales a expensas de las cuestiones económicas. Subraya la 914 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. necesidad de desarrollar las capacidades humanas. Sin embargo, le preocupa igualmente la forma en que esas capacidades son utilizadas por personas que pueden participar libremente en la toma de decisiones políticas y económicas, y que pueden trabajar productiva y creativamente para acrecentar el desarrollo. El desarrollo humano se refiere a todas las actividades, desde procesos de producción hasta cambios institucionales y diálogos sobre políticas. Es el desarrollo enfocado en las personas y en su bienestar el que le preocupa tanto la generación del crecimiento económico como su distribución, las necesidades básicas, el espectro de las aspiraciones humanas y las aflicciones humanas. (PNUD, 2012) Una vez analizados los conceptos que son parte importante del concepto de política social podemos decir que la política social debe ser una herramienta que no solo permita superar la pobreza, sino sobre todo, debe ser una herramienta que aproveche el Estado para generar estrategias de desarrollo integral con la plena participación de los diversos sectores sociales, ya que el Estado es el administrador de los recursos de la sociedad y tiene como función no solamente la de regular los factores socioeconómicos, políticos y culturales presentes en la sociedad capitalista, sino también construir estrategias que por un lado permitan erradicar la pobreza, y por el otro, construir una sociedad, donde la población pueda satisfacer sus necesidades básicas: salud, educación, vivienda y servicios sociales otorgados por la administración pública. (Castro, 2009) Bajo este enfoque, resultado de un análisis de los diversos conceptos y elementos de la política social, nos atrevemos a señalar que: el Estado es el responsable de administrar los recursos del país para que la sociedad compuesta por pobres y ricos, urbanos y rurales, capitalistas y obreros, indígenas y no indígenas, etc., es decir, todos los sectores sociales puedan recurrir a los beneficios planificados por el Estado a través de la aplicación directa de las políticas públicas, en especial de la política social. Bibliografía Abreu, Luís Felipe y otros (2000), Problemas y Dilemas en la Definición de la Calidad de Vida. En Calidad de Vida, Salud y Ambiente. CRIM, UNAM, INI., p. 17 Albornoz, Orlando. Sociedad y respuesta educativa. Universidad Central de Venezuela. Ediciones de la Biblioteca. Año 1991., p. 146. Ander Egg, Ezequiel (1988), Diccionario de Trabajo Social. Ed. Humanitas, Buenos Aires, p. 350. 915 �Políticas Sociales Sectoriales. 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Ruth Lomelí Gutiérrez Omar Castro Prado Nora Hilda Fuentes León 201 Jorge Hernández Ríos El presente trabajo es producto de un Proyecto de Investigación y Vinculación del Cuerpo Académico Trabajo Social y Sociedad: Puente estratégico denominado: Academia, Gobierno Local y Ciudadanía, patrocinado por PROMEP en el 2014. Representa un ejercicio para la incorporación de la intervención social en lo general y la intervención profesional en particular ante el alto índice y causas de divorcio en el municipio de Minatitlán Veracruz. En Veracruz (Cod. Civil Cap. I Art. 75) El matrimonio es la unión de un solo hombre y de una sola mujer que conviven para realizar los fines esenciales de la familia como institución social y civil; sin embargo es importante reconocer, que las transformaciones generalizadas en la sociedad hacen más vulnerable este vínculo jurídico y por ende al grupo primario denominado familia. Por lo que esta prescripción genera un sentido de corresponsabilidad interinstitucional cuando se prioriza a la familia como el grupo regulador del contexto social al que pertenece. Como producto de la investigación se realizó un análisis cuantitativo de la base de datos del Registro Civil del periodo 2012-2014 y se focalizaron como variables de estudio matrimonio versus divorcio en términos de complementariedad y para la comprensión de las causas del divorcio. Como resultado se construyó un diagnóstico y diseñaron alternativas de atención en el marco de la estructura del gobierno local, lo que llevó a recuperar algunas experiencias de personas que han vivido el proceso de separación hasta concluir con el divorcio entre las categorías construidas en el análisis del discurso destacan relaciones ligeras, falta de afectividad y la llamada inmadurez psicológica. Palabras claves: Matrimonio, Divorcio, Institucionalización 201 Profesores integrantes del CA en formación Trabajo Social y Sociedad: Puente estratégico de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana Campus Minatitlán. 918 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. INTRODUCCION Es conocido que en nuestros tiempos la competitividad y capacidad académica se han convertido en el eje central de la vida de las Instituciones de Educación Superior, entre sus componentes la vinculación universitaria es percibida como el detonante que garantiza la articulación de la investigación, la docencia y la gestión. Ante esta tarea el Cuerpo Académico Trabajo Social y Sociedad a través del financiamiento PROMEP (Programa de mejoramiento al profesorado), actualmente PRODEP (Programa para el desarrollo profesional docente) logra establecer y sumar esfuerzos con la Dirección del Registro Civil del municipio de Minatitlán, el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) particularmente en lo relacionado a la búsqueda de mejoras en las relaciones familiares. Cabe señalar que el interés en ambas partes (Gobierno local y Academia) ante el índice de disolución del matrimonio en la localidad, direcciona el trabajo que ahora se presenta. En su contenido se expone en primer término los resultados de un micro diagnóstico sobre el estado situacional del divorcio vs matrimonio y en un segundo momento la propuesta de intervención social. METODOLOGIA Los resultados responden a una investigación descriptiva observacional; los insumos de información generados en este proceso tales como el estudio diagnóstico predominantemente cuantitativo y sustentado bajo el análisis de las base de datos de los registros sobre matrimonios y divorcios en el municipio han permitido, analizar como categorías: edad de la pareja, duración del matrimonio, resolución y ocupación. La unidad de análisis han sido hombres y mujeres que ha tenido la experiencia de vivir una separación legal con la pareja y cuyos casos se encuentran en la base de datos del registro civil. RESULTADOS En Veracruz (Cod. Civil Cap. I Art. 75) menciona el matrimonio es la unión de un solo hombre y de una sola mujer que conviven para realizar los fines esenciales de la familia como institución social y civil. Por lo que es importante señalar que la familia, como institución social se encuentra caracterizada por dos elementos: estructura y dinámica. Particularmente la estructura denota pautas de interacción relativamente duraderas que concurren a ordenar u organizar sub-unidades componentes de una familia, en relaciones más o menos constantes, esta relatividad se ve manifestada por la llegada o salida de algunos de sus miembros. (Umbarger, 2008) Como unidad de análisis del grupo primario (Quintero, 2004) refiere que el conocimiento integral y coherente de la familia considera tanto sus aspectos generales como los particulares respecto a sus tres perspectivas básicas: 919 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Estructural: hace referencia a las formas de unión de la pareja, tamaño, personas incluidas, parentesco, evolución histórica, etc. Interaccional o funcional: es lo relativo a las formas de relacionarse el hombre y la mujer, comunicación, distribución de roles, afecto, cohesión, adaptabilidad. Evolutiva: ciclo vital o modelo evolutivo; propuesta moderna desde el enfoque sistémico. Bajo estas aportaciones hay que hacer notar que la familia en su estructura manifiesta su composición en cuanto a los miembros que la integran y su dinámica es producto de las funciones que cada uno de sus miembros desarrolla a través de las formas que adopta para relacionarse con los otros. Sin embargo lo que sucede en el mundo privado de la familia está relacionado con el mundo exterior, (Vázquez, 2008) de hecho si la sociedad vive una transformación continua se puede decir que, en paralelo, la familia también. En este sentido la familia se identifica como un sistema que retroalimenta y es retroalimentado por la sociedad por lo que cabe añadir siguiendo a la misma autora que la estructura de la familia se construye en la repetición de las pautas transaccionales que operan a lo largo de su evolución (Quintero, 2004) Con respecto a la dinámica irrumpe la apreciación estática que pudiera tenerse del concepto estructura como bien se observa párrafos arriba conlleva a la manifestación de las interrelaciones (Minuchin, 1974) el invisible conjunto de demandas funcionales que organiza la manera de interactuar entre ellos los miembros de la familia. En el caso del matrimonio permite la integración del subsistema conyugal o marital cuyo origen está fundado por la unión jurídica de la pareja, sin embargo es importante resaltar que cada uno aporta además la historia de la familia de origen, la formación de una personalidad producto de este contexto y que a partir del matrimonio ambos tienen que ceder y negociar parte su personalidad para lograr un sentido de pertenencia en este subsistema. Estas premisas permiten focalizar la atención en el matrimonio como la instancia detonadora del grupo primario, y protectora de la estructura y dinámica de la familia, dado que esta empieza su proceso de gestación socialmente deseado a partir de este acto jurídico. Por lo que poner atención al vínculo matrimonial constituye una condición necesaria para la autoridad municipal y desde luego para la academia. Estado situacional del matrimonio en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave La estabilidad de la Familia en la Entidad, se ha visto amenazada dada la tendencia de crecimiento de las tasas de divorcio, sin duda alguna la calidad del matrimonio está relacionada al grado de satisfacción y complementariedad en cuanto expectativas expresadas o no de cada uno de 920 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. los conyugues, marcadas por sus necesidades y deseos. Acorde a la teoría de intercambio social (Thibaut & Kelley, 1959) refieren que se da por hecho que una relación perdura cuando los resultados de la misma son benéficos y satisfacen a los individuos. A nivel estatal, en los últimos siete años, la trayectoria de la población que contrae matrimonio muestra una tendencia relativamente positiva, ya que si bien existieron momentos en que la población que gusta de formalizar una relación jurídicamente, por diversos factores tanto sociales, económicos y de otras índoles se vio reducida en algunos años (como en 2006 y 2010), sin embargo, según datos del INEGI en el año 2011 se registró un crecimiento del 11% en los matrimonios realizados dentro del Estado llegando a una cifra histórica (desde los últimos nueve años), de 40,568 nupcias efectuadas. GRÁFICA 1 NÚMERO DE MATRIMONIOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ -VARIOS AÑOS 50,000 40,000 30,000 37,816 2005 2006 38,463 38,731 38,149 36,487 40,568 2007 2008 2009 2010 2011 37,256 Fuente: Base de datos INEGI fecha de consulta 10 de abril del 2014. Lo anterior indica que en el Estado, el vínculo matrimonial entre la población tanto residente como visitante a aumentado considerablemente. Si observamos más a detalle la información relativa al año 2011, se pueden encontrar los grupos quinquenales de edad de los matrimonios efectuados en ese año, la gráfica 2 muestra los grupos de edad en donde se concentra el mayor número de matrimonios. En primer lugar se encuentran los jóvenes entre 20 a 24 años de edad, los cuales representaron el 26% del total de matrimonios realizados, siguiendo los jóvenes de 25 a 29 años de edad quienes representaron el 25% de los matrimonios y por último los jóvenes maduros de entre 30 a 34 años de edad, quienes representaron el 15% del total. Estos tres grupos de edad representaron más del 60% del total de los matrimonios, lo que indica que la mayoría de los contrayentes son jóvenes entre los 20 a 34 años de edad. 921 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. GRÁFICA 2 MATRIMONIOS POR GRUPO QUINQUENAL DE EDAD -2011 10,554.00 10,225.00 6,111.00 3,012.00 3,390.00 1,977.00 1,387.00 3,903.00 DE 15 A DE 20 A DE 25 A DE 30 A DE 35 A DE 40 A DE 45 A DE 50 Y 19 AÑOS 24 AÑOS 29 AÑOS 34 AÑOS 39 AÑOS 44 AÑOS 49 AÑOS MAS AÑOS Fuente: Base de datos INEGI fecha de consulta 10 de abril del 2014. Otro dato relevante es la edad promedio para contraer matrimonio por género, (Ver cuadro 1) se puede observar que la edad promedio en 2011 del Estado de Veracruz fue de 31.3 para los hombres y 27.9 para las mujeres lo que indica que los hombres son 3.4 años mayores que su pareja, dato superior a los años promedio a nivel nacional en donde los hombre rebasan por 2.9 años a las mujeres, lo que indica que la tendencia en general a homogeneizar las edades entre los contrayentes dada las mínimas diferencias. 922 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. CUADRO 1. EDAD MEDIA AL MATRIMONIO EN EL ESTADO DE VERACRUZ IGNACIO DE LA LLAVE SEGÚN CENSO 2008-2011 2008 2009 2010 2011 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Veracruz de Ignacio 30.9 de la Llave 27.5 31.1 27.7 31.0 27.6 31.3 27.9 Promedio 28.4 nacional 25.5 28.7 25.8 29.1 26.2 29.2 26.3 Fuente: Matrimonios -Edad media al matrimonio por entidad federativa de residencia habitual de los contrayentes según sexo, 2008 a 2011 INEGI fecha de consulta 3 de abril del 2014. Estado situacional del matrimonio en el Municipio de Minatitlán. Por diversos factores en el Registro Civil de este municipio, solo se tienen datos de los últimos dos años, sin embargo no es una limitante para analizar el comportamiento de los matrimonios efectuados. En la Gráfica 3, se muestra esta información en la que se observa que para el año 2013 según datos de la oficina del Registro Civil Municipal el número de personas que tomaron la decisión de formalizar el acto matrimonial se redujo un 16%, cifra mayor a lo incrementado el último año a nivel estatal (11%) lo que lleva a replantear la situación que localmente se vive para tratar de comprender la dinámica social de la interacción de las parejas dentro del área. GRÁFICA 3 NÚMERO DEMATRIMONIOS… 1015 852 2012 2013 Fuente: Base datos del Registro Civil 2014 En ese sentido, es relevante establecer que dichas fluctuaciones en la formalización de los matrimonios responden a diversos factores locales, sociales, económicos y de otra naturaleza, así como también a dinámicas exteriores (estatal y nacional) que de igual forma inciden en la toma de decisión matrimonial de una pareja en el municipio. 923 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Al tomar en cuenta el número total de matrimonios realizados en año 2012 (1,015) y la población total del municipio (157,840), se puede determinar que la Tasa Bruta de Nupcialidad Municipal es de 6.4 matrimonios por cada mil habitantes, dato mayor a lo obtenido en el año siguiente el cual fue de 5.4 matrimonios por cada mil habitantes. Más adelante al observar a detalle, sobre el último año en que se tiene información municipal, se tiene según gráfica no. 4, matrimonios por grupo de edad de la contrayente, lo cual indica representativa que las mujeres que contrajeron matrimonio en 2013, se encuentran entre los 18 a 25 años, ocupando el 44% del total de las mujeres que contrajeron matrimonio ese año. Comparado a nivel estatal la edad promedio de la mujer al contraer matrimonio en el último año (2011), la localidad se encuentra por debajo de esta. 913 GRÁFICA 4 MATRIMONIOS GRUPO DE EDAD… 658 181 174 DE 14 A 17 AÑOS DE 18 A 25 AÑOS DE 26 A 35 AÑOS DE 36 A 45 AÑOS 86 45 16 DE 46 A 55 AÑOS DE 56 A 65 AÑOS DE 66 AÑOS EN ADELANTE Fuente: Base datos del Registro Civil 2014 La misma información solo que para el sexo masculino según la gráfica 5 se puede observar que el mayor número de hombres que decidieron formalizar la relación de pareja tenían una edad entre los 26 a los 35 años, concentrando este bloque el 42% del total. Lo anterior comparado a nivel estatal marca una alineación en la edad promedio del hombre al matrimonio. 737 863 GRÁFICA 5 MATRIMONIOS GRUPO DE EDAD DEL CONTRAYENTE-2013 242 97 26 57 DE 14 A 17 AÑOS DE 18 A 25 AÑOS DE 26 A 35 AÑOS DE 36 A 45 AÑOS DE 46 A 55 AÑOS DE 56 A 65 AÑOS Fuente: Base de datos del Registro Civil 2014 924 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Vulnerabilidad en la unión matrimonial Ignacio de la Llave en el Estado de Veracruz de Si bien, el matrimonio es el instrumento legal que socialmente formaliza una relación de pareja entre un hombre y una mujer, existen diversos factores que llevan a su fractura por lo que es de suma importancia conocer las cifras en materia de divorcio a nivel estatal para tener un contexto regional más amplio y así poder abordar la situación a nivel municipal. Los matrimonios efectuados en el año 2011 dentro del Estado, alcanzaron un número histórico (de los últimos nueve años), el número de divorcios también tiene un dato histórico del mismo periodo, ya que para el 2011 se emitieron 4, 441 actas de divorcio. GRÁFICA 6 NÚMERO DE DIVORCIOS EFECTUADOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ-VARIOS AÑOS 3,290 3,474 3,324 3,473 2003 2004 2005 2006 3,718 2007 4,070 4,032 4,022 2008 2009 2010 4,441 2011 Fuente: Base de datos INEGI fecha de consulta 10 de abril del 2014. En la gráfica 7 se puede observar que la trayectoria que han seguido en los últimos nueve años los actos matrimoniales y divorcio en la Entidad, (ver, ambas variables) presentan una tendencia creciente a lo largo del tiempo, siendo esto una relación de variables un tanto opuestas ya que por un lado se obtiene la mayor cifra de actos matrimoniales y por el otro se puede ver que el conjunto de parejas que decidieron formalizar jurídicamente su relación, está disolviendo el acto matrimonial. GRÁFICO 7 5,000 MATRIMONIOS Y DIVORCIOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ-VARIOS AÑOS 50,000 40,000 30,000 2003 2004 matrimonios 2005 925 2006 2007 2008 divorcios 2009 2010 2011 0 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Fuente: Base de datos INEGI fecha de consulta 10 de abril del De todos los divorcios firmados en 2011 dentro del Estado de Veracruz, el 27.31% de las parejas duraron solo de 1 a 5 años de casados, mientras que el 15.60% mantuvieron su relación matrimonial de 6 a 9 años, sin embargo donde más se acumuló un porcentaje de divorciados fue en las relaciones que tenían de 10 y más años de casados con el 59.95% del total de divorcios 202 efectuados en ese año . El divorcio en el Municipio de Minatitlán, Veracruz. Cabe resaltar que en el municipio se ha observado que la duración del matrimonio según los datos del Registro Civil en el periodo 2012- marzo del 2014 está en los siguientes rangos: CUADRO 2 DURACIÓN DEL MATRIMONIO Válidos Perdidos Total DE 1 A 3 AÑOS DE 4 A 10 AÑOS DE 11 A 15 AÑOS DE 16 A 20 AÑOS DE 21 A 35 AÑOS DE 36 A 45 AÑOS DE 46 A 55 AÑOS DE 55 AÑOS EN ADELANTE Total Sistema Frecuencia 62 145 98 77 131 23 4 2 Porcentaje 11.3 26.5 17.9 14.1 23.9 4.2 .7 .4 542 5 547 99.1 .9 100.0 Fuente: Base de datos del Registro Civil municipio de Minatitlán, Veracruz 2014 Con un mayor porcentaje de representación la duración de los matrimonios se encuentran de 4 a 10 años y en segundo lugar de 21-35 años. El dato total de divorcios es de 547 casos. Con respecto al tipo de solicitud de la ruptura del vínculo matrimonial se observa en el municipio las siguientes manifestaciones: 202 Datos obtenidos en el Anuario Estadístico por Entidad Federativa 2012 publicado por el INEGI en línea: 926 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. CUADRO 3 DIVORCIO POR RESOLUCIÓN JUDICIAL Válidos Perdidos Total Frecuencia Porcentaje Ambos comparecientes 174 31.8 Divorcio necesario 124 22.7 Divorcio voluntario 247 45.2 Total Sistema 545 2 547 99.6 .4 100.0 Fuente: Base de datos del Registro Civil municipio de Minatitlán, Veracruz 2014 En un intento de correlación entre los indicadores de matrimonio y el divorcio, asumiendo como marco de referencia el comportamiento en la Entidad, se puede estimar que en el 2012 se realizaron 41 356 matrimonios y 4 605 divorcios lo que representaría un 11.13% de divorcios respecto al total de los matrimonios celebrados en este año. El impacto del divorcio en el ámbito de lo social, sin duda alguna se manifiesta cuando en los matrimonios disueltos han procreado hijos, quienes sin duda la ausencia de alguno de los padres repercutirá en su persona y en los escenarios inmediatos en los que actúa cotidianamente como lo son: la escuela, los amigos y otros familiares por mencionar algunos. Propuesta proyecto de orientación prematrimonial Fundamentación Históricamente la familia ha representado la unidad sustantiva de la sociedad, dado que su papel es la reproducción humana, la crianza y formación de ciudadanos y ciudadanas con valores cívicos y morales que favorezcan al desarrollo armónico de la humanidad. (Quintero, 1997) refiere que hasta el momento ninguna otra institución humana o social ha logrado suplir el funcionamiento de la familia, sobre todo en la satisfacción de las necesidades biológicas y afectivas de los individuos. La forma de legalizar y garantizar esta función es otorgada por el Estado a través del matrimonio. Sin embargo en los últimos años, este vínculo se ha visto fracturado por diversas causas. El estado situacional del municipio sobre indicadores de matrimonio y divorcios si bien parecerían estar cerca de los promedios estatal y nacional; representan una prioridad en el municipio, cuando se tiene como compromiso el bienestar de la sociedad Minatitleca. A partir de estudios de casos, se cuestionó a mujeres sobre las diferentes causas por las cuales discutían con sus parejas antes de divorciarse, con la 927 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. intención de abordar las situaciones que ponen en un estado de vulnerabilidad al matrimonio o han generado su ruptura. La mayoría de las mujeres (55%) refieren que las discusiones están relacionadas a la formación machista de sus parejas, la falta de compatibilidad en aspectos como los intereses y gustos, en un 30% con el aspecto económico 15% por conflictos relacionados por el cuidado de la casa y los hijos. Particularmente respecto a las discusiones se debían a problemas relacionados con el trabajo, mientras que un 20% afirmó haber discutido muy frecuentemente por problemas con las respectivas familias de origen. El 16% de las mujeres dijo discutir respecto a las reglas de educación y la escuela de los hijos. Los matrimonios tienen una durabilidad de no más de 3 años, en donde los conflictos más relevantes son la inmadurez psicológica presentándose como: desconfianza, el irse de casa tras una pelea en lugar de resolver el conflicto, el no comprender el descontento de la pareja a la acción que el otro pudiera hacer y reaccionar de manera agresiva. Cabe señalar que los conflictos que se presentan durante el trance que vive la pareja en el cambio del noviazgo al matrimonio, son otro factor para que los matrimonios opten por el divorcio ya que ahí surgen las responsabilidades tanto económicas como afectivas siendo este punto importante para que la pareja se unifiquen día tras día. De acuerdo a (Estrada, 2012) no resulta fácil admitirse: en verdad ser esposo o esposa por primera vez, es una situación desconocida de la cual no sabemos nada, (solo lo que vimos de los padres). La transición de noviazgomatrimonio se relaciona con los cambios que se presentan tanto en la pareja como individualmente puesto que el matrimonio es una base formada bajo una serie de responsabilidades y roles sociales y emocionales que al no ser ejecutadas por alguno de los miembros del matrimonio generan las inconformidades y los conflictos de pareja que con el tiempo se agudizan y al no ser tratados provocan un divorcio. Continuando con el autor, señala que en esta nueva etapa se trata principalmente de lograr dos puntos: primero, cambiar todos aquellos mecanismos que hasta entonces proveyeron seguridad emocional. Y, segundo, integrar un sistema de seguridad emocional interno, que incluya a uno mismo y al nuevo compañero. En este sentido la inmadurez psicológica se refleja en el comportamiento y las acciones por parte de uno o ambos miembros de matrimonio, y se manifiesta en situaciones como: el irse de casa tras una pelea, el no adaptarse a las reglas o cambios que como matrimonio exige; en cuestiones de tiempo dedicarlos más con los amigos y limitar el tiempo con la pareja, el tener celos y no saber controlarlos ocasionando discusión y desconfianza. De acuerdo Barragán Lomelí citada por (Amaya, Jesús, & Evelyn, 2006) menciona que en la actualidad las personas viven en un sinsentido; por un lado desean relaciones duraderas, la seguridad amorosa y el bienestar que brinda la 928 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. compañía, pero por otro lado se defiende la independencia y la privacidad, lo que impide el compromiso a largo plazo. Bajo este escenario el proyecto pretende ofrecer a las parejas que acuden a las oficinas del Registro Civil a solicitar enlace matrimonial, un proceso de orientación que permita a las parejas significar sus expectativas respecto a la vida futura, establecer sus procesos de comunicación, el sentido de la responsabilidad y los roles doméstico, el ejercicio de parentalidad, y la construcción de la denotación de la relación en la pareja. La orientación como cualquier disciplina de acción, cuenta con formas variadas de intervención que suponen distintos modelos de organización y que ofrecen posibilidades de acción. Estos modelos nos servirán como marcos de referencia a la hora de diseñar planes de actuación (Castellano, 1995). Los modelos de orientación según Bisquerra (1998) sugieren procesos y procedimientos concretos de actuación, es decir, se pueden considerar como “guías para la acción”. Para el desarrollo de este proceso en el marco del Proyecto, la estrategia didáctica está representada por el Taller, en su expresión de espacio de construcción, representa en esta propuesta, la estrategia formativa para la toma de decisiones de las parejas en los asuntos relativos a la vida matrimonial. Es así, que por la dinámica manifiesta, el Taller simboliza un instrumento metodológico, técnico y de gestión municipal, ya que en él, se identifica, analiza, discute y da orden a los problemas a atender en la convivencia, para generar un proceso a favor de una calidad de vida matrimonial y por ende familiar. No obstante, la fragilidad de los matrimonios individuales no deben confundirse con el debilitamiento de la institución matrimonial, aun cuando si puede entenderse como resultado de cambios en su naturaleza. Así que mantener los valores tradicionales asociados con la familia y el matrimonio, representan una gran preocupación dado que la ruptura legal del vínculo que soporta la estructura familiar (la unión conyugal), es vista como un atentado contra la estabilidad de la institución familiar misma. En este entendido la orientación matrimonial adopta este proceso como (Ríos, 2014) el conjunto de técnicas encaminadas a fortalecer las capacidades evidentes y latentes que tienen como objetivo en fortalecimiento de los vínculos que unen a los miembros de un mismo sistema familiar. Se parte de que la institucionalización (Abercrombie, Hill & Turner, 1988, citado en Levy, 1996) se refiere al proceso a través del cual las prácticas sociales asociadas a éste se hacen suficientemente regulares y continuas, son sancionadas y mantenidas por normas y tienen una importancia significativa en la estructura organizacional y en la definición de los objetivos y las metodologías adoptadas por una institución. En este sentido la propuesta, representa una inducción a lo que pudiera resultar un proceso de 929 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. institucionalización de fortalecimiento al vínculo matrimonial, en la dimensión social, psicológica y desde luego jurídica. Lo anterior posesiona al H. Ayuntamiento de Minatitlán, como la primera Administración en la Entidad generadora de una política y propuesta que atiende la vulnerabilidad en que se encuentra el matrimonio y pueda ser adoptada en la estructura organizacional como una práctica regulada. Estrategias La suma de esfuerzos, representa un recurso importante, esencial y eje motor para concretizar las voluntades en la construcción de una sociedad más democrática, porque promueve el sentimiento de la corresponsabilidad para la toma de decisiones sobre los asuntos en que se debe invertir de manera pública, particularmente en los asuntos en los que se refiere al ámbito educativo formal y no formal, la participación política y social, ámbito civil y los derechos sociales. En este sentido la siguiente propuesta tiene como elementos constitutivos: Un contenido prescriptivo dado que se trata de una propuesta que establece un proceso para atender a las parejas cuya intención es formalizar jurídicamente la relación. Siempre con apego a las disposiciones constitucionales y todas las leyes y reglamentos que de ellas emanan y en lo particular en relación a procurar una vida digna con corresponsabilidad en la toma de decisiones para este caso. Es el resultado de un proceso de democratización que conlleven a la búsqueda de intereses comunes de la ciudadanía un primer momento es el resultado de una vinculación entre la autoridad municipal y la academia, en particular de interés de la Dirección del Registro Civil y el Cuerpo Académico. Sin embargo a través del ejercicio como el presente, se pretende incentivar las experiencias de consenso, de racionalidad lógica, congruente entre las necesidades y las alternativas para fortalecer el vínculo matrimonial y minimizar los riesgos, así como potenciar la estructura intrainstitucional (DIF, Dirección de prevención del delito) y extrainstitucional del municipio, así como la participación de la ciudadanía. Es producto de un diagnóstico específico, de encuentros y desencuentros dado que muchas veces, que lo representa un problema o necesidad para unos, para otros no lo es, sin embargo en esta dicotomía ha resultado una respuesta a los problemas que afectan al matrimonio o lo hacen vulnerable. Con la propuesta en marcha se pretende promover una Política Municipal que permita a las parejas en situación prenupcial comprender las implicaciones en la vida futura con respecto a procesos de vida matrimonial y familiar, con el fin de disminuir los indicadores de divorcio y separación a través de la 930 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. implementación de un Proyecto de orientación institucional permanente bajo la orientación de los siguientes objetivos: 1. Que profesionales en la materia, diseñen estrategias educativas y de orientación que permitan las parejas comprender y afianzar el vínculo matrimonial. 2. Integrar una RED de agentes sociales a nivel municipal que apoyen a las parejas en su tránsito en esta etapa de vida a través de la atención y búsqueda de soluciones a sus diferencias. 3. Lograr que las acciones emprendidas por los agentes sociales operacionales, posesionen al Municipio, como el primero en desarrollar una Política y Estrategia en la defensa de la vida matrimonial y por ende del bienestar de la familia. 4. Que las parejas Identifiquen los servicios, y acompañamiento del Proyecto institucional, del DIF Municipal y las REDES de apoyo interesados en atender la vulnerabilidad en la relación matrimonial. Niveles de la intervención Para el logro de los objetivos instrumentados se diseñan los siguientes niveles de intervención: a) Colectivo se atenderán a grupos de parejas que respondan a la invitación expresa de la autoridad como parte de los acciones de la Política municipal a favor del bienestar de la vida matrimonial y la familia. b) Grupos se incentiva a las parejas que a solicitud propia quieren contraer nupcias a recibir la orientación. c) Casos se atenderá a parejas que por diversas razones no puedan participar en las modalidades anteriores lo que permitirá dar respuestas particulares a sus necesidades e inquietudes. Operacionalización de los niveles Dada la importancia que tiene el matrimonio dentro de la dinámica social, es de suma prioridad que localmente se realicen acciones que puedan fortalecer este vínculo de unión legal pero en sentido previo a la formalización, es decir, realizar acciones que puedan reforzar la decisión de establecer socialmente una relación de matrimonio, así como también brindar a los interesados la 931 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. información legal que rodea dicha decisión, a través de un proceso permanente y diversificado que permita su adecuación a las demandas particulares de las parejas que lo soliciten. Cuadro 4 Niveles de intervención Nivel  Colectivo Periodicidad Febrero Mayo Diciembre  Grupal  Casos Permanente Fundamentos Son fechas ya consideradas tradicionalmente para este asunto y han facilitado la formalización de las relaciones de hombres y mujeres del municipio. Se proponen como una época donde las personas en lo general procuran la paz espiritual, la armonización, la máxima expresión de los sentimientos en lo general y el rencuentro de los miembros de la familia Proceso abierto y flexible de acuerdo a la demanda fuera de los ciclos arriba mencionados. Fuente: creación propia En cuanto al proceso de operación es importante señalar que ha predominado el nivel de intervención colectivo desarrollado de manera coordinada con la Presidencia, la Dirección del Registro Civil y el Desarrollo Integral de la Familia, a la fecha se han desarrollado dos Jornadas de orientación prematrimonial con los tópicos. “Vivir en pareja”, “La construcción de vínculos y nuevos acuerdos en las relaciones de pareja”, “Matrimonio y familia”, “Contribuciones sociales del matrimonio y la familia”. Es importante señalar que en este nivel la orientación es asumida como un acto educativo de información, formación de valores y actitudes orientados a la preservación de la unión matrimonial y familiar, por lo que para esta etapa el taller se ha convertido en la estrategia bajo la cual las parejas participantes, construyen, reconstruyen y comparten experiencias que han sido provocadas para fortalecer sus capacidades humanas en general y en particular las requeridas para la vida matrimonial. La intervención de casos ha estado sujeta al criterio de que las parejas acepten participar en este proceso de orientación, en su contenido se ha dado prioridad: al reconocimiento del otro, exposición de las expectativas de las parejas sobre el matrimonio, tópicos sobre la importancia de la comunicación como estrategia para el manejo del conflicto y la importancia del proyecto de vida matrimonial. Este nivel se ha tornado más complejo dado que requiere en primera instancia de la disposición de las parejas para participar por lo menos 932 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. en tres sesiones para reflexionar y decidir sobre la vida en conjunto. La intención de la intervención es sensibilizar tanto individualmente como en pareja sobre el significado del matrimonio y lo que esta etapa de vida requiere de cada uno. Sin duda, una de las condiciones detonadoras de esta experiencia está dada por la voluntad política de la actual administración sobre la vulnerabilidad en la que se encuentra el matrimonio, manifestada por la apertura para el análisis de sus datos e integración de los componentes de la estructura organizacional aunado al impacto político que esto conlleva. Conclusiones Si bien la Vinculación Universitaria no representa el tema principal de este trabajo si ha constituido una oportunidad para dimensionar la función académica a través de un trabajo articulado con el gobierno local, una demanda social y los requerimientos para lograr la capacidad y competitividad académica exigida a las Dependencias de Educación Superior. En este tenor es posible concluir: 1. Que los índices y condiciones en que se manifiesta el divorcio representan una prioridad de atención tanto en el marco de las políticas sociales como para la profesión. 2. Se requiere una mayor voluntad institucional para contrarrestar la mayor aceptación por el cumplimiento de la orientación religiosa que la civil por parte de los contrayentes. 3. En el contexto de la academia los logros han sido múltiples dado que la experiencia ha permitido al Cuerpo Académico gestar la incursión de estudiantes en formación y la construcción de productos académicos requeridos en tres Experiencias Educativas bajo la línea de Familia; promover el trabajo colaborativo de los profesores y promover el compromiso social de la Facultad de Trabajo Social en particular y en general de la Universidad Veracruzana. 4. La institucionalización de la orientación prematrimonial representa aún un reto, sin embargo la experiencia construida al momento representa una motivación científica-profesional que visualiza la posibilidad de que a nivel municipal se instruya si bien no como un requisito, si como producto de una demanda de las parejas que ha decidido contraer matrimonio. 933 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 5. Por último, debido a que la familia representa un sistema importante en la sociedad y el matrimonio su base legal, el Estado debe velar por su integración y su preservación en un ambiente de estabilidad, bienestar y armonía. Por lo anteriormente expuesto, debe proponerse una iniciativa de Ley en la Entidad, que pretenda disminuir el índice de divorcios en el estado de Veracruz y los problemas que ello conlleva, instaurando la orientación prematrimonial civil, como requisito obligatorio para aquellas personas que desean contraer matrimonio, con el cual se pretende que los contrayentes al recibir de parte de un profesionista la información necesaria por lo que el Sistema de Desarrollo Integral de la Familia Institución de carácter público que vela por el bienestar de la Familia y articulada al funcionamiento de la estructura organizacional del Ayuntamiento; será la responsable de diseñar e impartir la Orientación Prematrimonial Civil en todo el Estado, preferentemente a través de profesionales del Trabajo Social. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Amaya, Jesús, G., & Evelyn, P.M. (2006): padres duros para tiempos duros México Trillas. Bisquerra Alzina, R. (1998). 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Blanca Yaneli Aranda Campos Karina Flores López Mario Armando Ochoa Pérez Resumen Es responsabilidad del Estado instrumentar las Políticas Sociales con la participación de distintos sectores, esto con la finalidad de promover y generar el bienestar y el desarrollo social. Dicho desarrollo social se obtiene mediante instituciones de asistencia social las cuales pueden ser generadas desde el aparato estatal o desde las organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de dar respuesta a las necesidades de diferentes actores sociales vulnerables. Cabe mencionar que estas últimas han tenido un incremento con el paso delos años, puesto que con el paso del tiempo el Estado se ha ido deslindado de su responsabilidad social, dejando el peso de la subsistencia a los individuos y las familias. Cuando los individuos y/o sus familias les es imposible solventar ya no el bienestar social, sino su propia subsistencia, por lo general, acuden a tales instancias de asistencia social para solicitar apoyos paliativos. En el mejor delos casos el primer contacto con dichas instancias lo realizan a través de los trabajadores sociales. Es aquí donde Arteaga (2004) plantea con gran acierto que el trabajador social debe reconocer los límites de la realidad y asumir el compromiso en pro del desarrollo social. Es decir, a pesar de los escasos de recursos y herramientas en las instituciones tanto estatales como civiles, el trabajador social debe ser capaz de movilizar y potencializar a las personas para que accedan a las oportunidades que les genere una vida plena y autosuficiente. El objetivo de dicho trabajo de investigación es visibilizar la intervención del trabajador social desde las instancias de asistencia social y gubernamental ante los nuevos paradigmas de las Políticas Sociales, que en gran medida responsabilizan al individuo de su subsistencia y bienestar social, así como el efecto que resulta de la reducción de presupuesto en los programas de asistencia social y financiamientos hacia las organizaciones de la sociedad civil. Palabras clave: Instituciones, política social, trabajo social, asistencia. Introducción Las políticas han sido un tema central de las ciencias sociales y de la política misma. Su concepción se ha dado desde diversas dimensiones como lo económico, social, cultural y claramente político, en los que han predominado enfoques neoclásicos y neoliberales sujetos al desarrollo y a enfatizar la generación de riqueza, lo cual ha hecho que las desigualdades se 936 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. incrementen en la población, presentando fenómenos como la pobreza, la marginalidad, exclusión y vulnerabilidad. En décadas recientes se ha dado un creciente interés de las políticas sociales y la manera que interviene el Trabajo Social, como parte de la tendencia a confluir las diferentes formas de entender y afrontar en las mismas, en respuesta a la necesidad de abordar su estudios y en la medida de lo posible incidir en el diseño de políticas sociales y programas públicos, que directa o indirectamente tiene un impacto en la vida de la población. En el presente artículo se compone de tres secciones, la primera parte se abordan diferentes concepciones de Estado y de la política social, así como su participación activa en las estrategias de desarrollo y bienestar social de la población, el cual busca proveer la educación y la formación de habilidades, con la finalidad de que las personas vivan una vida digna. La segunda parte se refiere a las políticas sociales que se han instrumentado en contra la lucha del fenómeno de la pobreza en México desde mediados del siglo XX, realizando una recorrido y algunas de las características de las principales estrategias, que si bien han contribuido en su reducción, estos han sido creados solo para paliar y no terminarla. Finalmente en la tercera parte del artículo, se presentarán datos sobre la incidencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en México desde el neoliberalismo, pues existe un incremento significativo de las organizaciones durante las últimas tres décadas, así como una breve mención de su participación actual en las políticas sociales pues en muchas ocasiones las (OSC) precisamente buscan atender necesidades de la población por medio de su acción y participación de las que pueden logran atender. Se señala también la intervención del Trabajo social como disciplina y quehacer profesional en este tipo de Organismos pues como se describirá, representa un papel importante en el desarrollo dentro de las mismas. 1. Política Social Como Estrategia Gubernamental El hombre por naturaleza, tiende a asociarse; estas agrupaciones internas se pueden dar de manera espontánea o artificial, generando una serie de procesos sociales. Se observa a la sociedad, como un conjunto de individuos que viven sobre la tierra, donde, por medio del contacto directo tienen constantes interacciones materiales y espirituales (Mendieta, 1963). Maunier (como se citó en Mendieta, 1963) comenta que todos los agrupamientos están fundados en el parentesco, la localidad, o la actividad. El primero es derivado por la unidad sanguínea, con descendientes del mismo ancestro; el agrupamiento por localidad se caracteriza por la residencia, por ejemplo, los vecinos y el agrupamiento por actividad está dado por los 937 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. profesionales, que tienen la misma actividad, ocupación, o preocupación y van siguiendo la misma idea. 1.1. Estado como organización social Para Mendieta (1963) el Estado es una población que habita en un territorio determinado, organizado bajo un gobierno independiente y soberano, dentro del cual la población puede pertenecer a diversos grupos sociales: pero dentro del orden y la organización general establecida . Visto desde la sociología, está constituido por grupos parciales unificados dentro de una gran forma jurídica, con organización política y administrativa, la cual se deriva de ciertas realidades sociales (Mendieta 1963, p. 148). El Estado es una forma organizada de vida cuya constitución se caracteriza por la conducta normada, jurídica organizada de sus miembros, sumándole las conductas no normadas de los mismos (Heller, 1987, p. 269). El Estado moderno, es “una organización e institución dotada de poder económico y político” (Ayala, 2004, p.32). Que impone un marco de obligaciones, regulaciones y restricciones a la vida social y al intercambio económico, definiendo el campo de lo permitido y lo prohibido, además de generar las estructuras de incentivos y los desincentivos para que los individuos se involucren en el intercambio y en la búsqueda de la cooperación. Entre las características sociológicas que le atribuye Mendieta (1963, p. 226) al Estado sobresale la función meramente social para el orden interno, que regula el ritmo de vida y para lograrlo, se apoya en grupos estatales como el ejército y la burocracia. Las funciones del primero son mantener la paz de la sociedad y frente a otros Estados, mediante la intimidación y la burocracia. En la burocracia, se encuentran las instituciones colectivas que subsisten a través de sus miembros, ya que es una relación de forma y contenido, al no tener miembros deja de existir. El agrupamiento influye en los patrones de conducta de los individuos que la conforman, pero, a su vez los mismos influyen modificando esos patrones (Mendieta, 1963). Como solución ante la cultura burocrática Ayala (2003, p. 129) propone generar una nueva conducta, que permita la participación ciudadana en los programas sociales, con mecanismos de deliberación, consulta y negociación para conocer sus necesidades y demandas en cuestiones de apoyo social. 1.2 Las Políticas Sociales El Estado es el responsable de instrumentar las políticas sociales, con la participación activa de distintos sectores sociales. Es así que la política pública debe ser una estrategia que promueva y genere el desarrollo y bienestar social de la población, y no solo para obtener beneficios sociales, 938 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sino vínculos de participación activa de la sociedad. Campo oportuno para el ejercicio disciplinar del Trabajo Social como vehículo de transformación y cambio de las problemáticas sociales, de modo solidario, creativo, proactivo, participativo y generando nuevas estrategias y posibles soluciones en la elaboración de políticas en la consecución del bien común. Arteaga (2004, p. 12) plantea con gran acierto que desde Trabajo Social tenemos que reconocer los contornos y límites de nuestra realidad y asumir compromisos profundos en pro del desarrollo social. El bienestar social es visto por Giraldo (2013) como la suma de satisfacciones individuales. El Estado tiene un papel activo y positivo en la promoción de bienestar de la sociedad logrando el mismo a través de: un seguro contra el desempleo, pensiones y jubilaciones, aplicación de las oportunidades educativas, servicios médicos y muchas otras ayudas sociales (Ayala, 2003, p. 452). La función del Estado consiste en la organización y la activación autónoma de la cooperación s ocial, fundada en la necesidad histórica de un estatus de vida común que armonice todas las oposiciones de intereses (Heller, 1987, p. 221). De tal manera que el Estado, se apoya en las organizaciones e instituciones formales e informales para buscar el bien común (Ayala, 2004, p. 101). Cabe mencionar que la política social se construye sobre la relación de mercado, Estado y orden doméstico. Álvarez (2005) señala que la política social consiste en diferenciar los programas asistenciales de medios de supervivencia de los programas orientados a regular el empleo, puesto que con tales políticas se amortigua el conflicto entre capital y trabajo, señalando a los beneficiarios además de moldear el comportamiento de los mismos (Giraldo, 2013). Sin embargo, la política social para Adelantado (2009), tiene que ver con el bienestar de las personas a través de la acción social. 1.3 Las Instituciones Gubernamentales 203 Las instituciones pueden ser entendidas como: reglas del juego que norman los diversos intercambios de los actores, estructuras de incentivos que permiten construir organizaciones, modelos mentales que facilitan el cálculo de las distintas transacciones en las que ocurren los agentes económicos y político, siendo artefactos de coordinación el “juego cooperativo” donde se incluyen los intereses de todos (Ayala, 2003, p. 12). 203 Las instituciones son importantes, en parte, porque permiten organizar los mercados justamente por medio de las instituciones. Además ayudan a gobernar a la sociedad e incluso organizan el Estado (Ayala, 2003, p. 13). 939 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Las instituciones pueden ser sociales y estatales. Según su origen las sociales son las convenciones que se establecen en una determinada sociedad y son de creación y cumplimiento voluntaria por parte de los individuos, las sanciones descansan en la responsabilidad de cada individuo siendo informales y descentralizadas. Las instituciones estatales se imponen externamente a los individuos o a la comunidad y el Estado obliga su observación, sancionando el incumplimiento de sus objetivos puesto que están formadas en la ley, basadas en la autoridad pública (Ayala, 2004,). La función de bienestar busca representar “el bien común”, es sin duda una noción ambigua, pero la función expresa las metas de bienestar que el Estado y la sociedad definen (Ayala, 2004, p. 101). Las intervenciones institucionales gubernamentales actúan sobre las condiciones de vida y su reproducción en la población, según sean las necesidades. Para Adelantado (2009) la política social se ejerce a través de las intuiciones gubernamentales y estas regulan directamente la fuerza de trabajo. El mal funcionamiento de las instituciones gubernamentales tiene que ver con la visión de las personas que hacen uso de las mismas, ya que se piensan como individuos aislados y no como parte de múltiples redes de interacción; familiar, amistades, laborales, recreativas, políticas, culturales e informativas (Dabas y Najmanovich, 1995, p. 65). Las instituciones toman ventaja de tal visión, la realidad objetiva de las instituciones no disminuye si el individuo no comprende el propósito o el modo de operar de aquellas, ya que, al implicar historicidad se sostienen en base a un sistema de control social, sin embargo, el sujeto en sí, es una organización emergente de la intervención de suborganizaciones (Berger y Luckman, 2008, p. 80). Es importante que el individuo salga a conocer las instituciones, así como debe aprender a conocer la naturaleza (Berger y Luckman, 2008, p. 80). 1.4. El trabajador social La profesión de Trabajo Social en México se origina con el sistema económico neoliberal, con el fin de resarcir los daños que genera en la sociedad dicho sistema económico ante la clase trabajadora, por lo tanto el profesionista estará inmerso en su quehacer laboral en las políticas sociales. La globalización según Giraldo (2013) afecta a los Estados, puesto que van desapareciendo la seguridad social, seguridad familiar, seguridad laboral y la seguridad entre comunidades, al desmoronarse tales estructuras se afecta al individuo, dejándolo sin soportes de ayuda colectivos, siendo estos los campos de acción de los trabajadores sociales. La utopía de los profesionistas que laboran como trabajadores sociales, es obtener un Estado que brinde las oportunidades necesarias para que las personas obtengan la capacidad de vivir de forma segura. Para Sen (como se 940 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. citó en Guillen, 2004) se debe tomar en cuenta las capacidades y libertades de cada individuo para que pueda vivir el tipo de vida que desee, puesto que cuando las personas gocen de educación, salud, vivienda, (entre otras garantías) habrá mayor productividad, mayor crecimiento económico y mejores ingresos en las familias. 2. Políticas Sociales Asistenciales para el combate a la Pobreza. Los sujetos sociales deben ser el centro de todas las actividades gubernamentales en la búsqueda de la brindar soluciones a las problemáticas sociales de una manera digna y en donde los derechos sociales estén garantizados. Si bien, la cuestión social no es fácil su abordaje, pues tiene su conformación en las identidades personales y sociales que nos hacen ser parte de una sociedad. Para Luiz Wanderley (1996), toda “cuestión social” se expresa siempre en conflictos que aparecen como problemas económicos, políticos, etc. y se manifiestan generalmente en los sectores subordinados de la sociedad, aquellos que no detentan el poder económico o político, y se transforman efectivamente en cuestión social cuando son percibidos y asumidos por un sector de la sociedad, que intenta, por algún medio, cuestionarlos, hacerlos públicos, transformarlos en demanda política, implicando tensiones y conflictos sociales (Wanderley, 1996). Es decir que al ser públicos y transformados en demanda política se vuelve en el espacio de todos y de nadie. En donde se vuelve parte del diálogo y tolerancia para la construcción de consensos. Así, una vez hecho lo público en política, está deberá ser acorde a los objetivos declarados de un gobierno, el cual pretende alcanzar para preservar el interés y la cohesión nacional de la sociedad. Una vez centrada la política en la búsqueda del bienestar social, el Estado mediante las medidas sociales que adopte buscará resolver las diversas problemáticas sociales. En el caso concreto de México después de la revolución mexicana de 1910 y ante las demandas de las personas que estuvieron presente en ella (la cual fue el eje para que se consumará esta revolución), se realizaron pocas acciones de importancia para paliar las necesidades de la población, debido a la ausencia de instituciones del Estado mexicano y las pocas que había en esa época se dedicaron a la reconstrucción y pacificación del país. Poco a poco, se pusieron en práctica políticas dirigidas a promover la productividad y el crecimiento económico, por lo que se crearon instituciones de bienestar social como la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y se extendió la cobertura de servicios 941 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. sociales (educación, salud, vivienda y seguridad social) para alcanzar un sector más amplio de la población (Valencia y Aguirre, 1998). Aunque ciertamente estas acciones representaron un avance en la construcción de un Estado más igualitario, lo que originó en gran medida fue un sistema de seguridad y protección social parcial y segmentada, puesto que solo consideraba a los trabajadores asalariados dejando fuera a los campesinos o los que se encontraban en la informalidad laboral. Desde entonces, el discurso oficial incorporó una concepción más amplia de la pobreza, lo que determinaría el diseño e implementación de las políticas sociales para contrarrestarla y abatirla. En la década de los setentas, cuando era evidente una necesidad de desarrollo de las capacidades productivas del país para el crecimiento económico, el debate se centró en optar por medidas con más equidad para la población. A partir de ese momento, los gobiernos federales se dedicaron a invertir en programas dirigidos específicamente a la atención de la población en situación de pobreza, marginada o en desventaja. En el periodo gubernamental de Echeverría (1970-1976) se implementó el Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural (PIDER) dirigido básicamente a la población en pobreza en zonas rurales. El principal objetivo de PIDER, era mejorar las condiciones de vida de los campesinos mediante la promoción de la producción agrícola, la productividad de las cooperativas campesinas, construcción de infraestructura y servicios sociales en las comunidades rurales (Yaschime, 2012). “Para el PIDER la pobreza es el resultado de los desequilibrios generados por la estrategia económica aplicada entre 1940 y 1970, a través de la cual se privilegió la expansión de la industria y el desarrollo de actividades agrícolas de exportación, resultando mayormente desfavorecidos los habitantes del medio rural en zonas de temporal.” (Ordoñez, 1997). Asimismo, en el año de 1979 se creó la Compañía Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) con la finalidad de ofertar productos básicos de la canasta de consumo en las áreas rurales, principalmente maíz, frijol y leche en polvo. Contaba con subsidios por parte del gobierno federal, pero es en el año de 1998 que CONASUPO se declara en proceso de liquidación. Posteriormente asumen la responsabilidad de abastecer el maíz y frijol DICONSA y LICONSA la leche en polvo a partir de 1999. Ante una fuerte crisis financiera y la devaluación del peso, el gobierno de López Portillo (1976-1982) planeó una estrategia económica inicial llamada Alianza para la Producción que contemplaba consolidar la economía, además de que la política social se centraría en aminorar el problema alimentario de la población, por lo que además de mantener el programa PIDER, se crean dos 942 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. programas focalizados a las zonas rurales nuevamente: El Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR) en 1976 y el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) en 1980. COPLAMAR fue un proyecto de investigación en torno a la pobreza, dado que una de sus funciones consistía en estudiar y proponer la atención eficaz de las necesidades de las zonas deprimidas y los grupos marginados bajo las siguientes convicciones: que el crecimiento económico no constituye el propósito del desarrollo sino un medio para alcanzarlo, que el desarrollo se expresa en el grado de satisfacción de las necesidades esenciales de toda la 204 población (COPLAMAR, 1982). El SAM el cual fue creado en el año de 1980, cuyo objetivo fue lograr la autosuficiencia de los campesinos en la producción de granos básicos, además otorgó subsidios para el consumo de alimentos e incentivos para la extensión del cultivo en las áreas más pobres, en donde las propuestas eran: el incremento de la extensión de la tierra cultivable (a través de la instalación de sistemas de riego y de la ocupación de área planas tropicales), el acceso a semillas mejoradas y a fertilizantes con precios subsidiados y al otorgamiento de precios de garantía a los productores (Valencia y Aguirre, 1998). A pesar de que estas estrategias dieron resultados poco favorables en su operación, estos programas marcaron un importante antecedente en la política social mexicana en términos de la necesidad de llevar a cabo políticas de diseño específico y dirigido, sin embargo ya no serían continuados por el siguiente gobierno, que nuevamente enfrentaba una crisis financiera. En el gobierno de De la Madrid (1982 – 1988) se desarticularon el PIDER, COPLAMAR y SAM afectando fuertemente al modelo de política social prevaleciente hasta entonces. Los subsidios generalizados se sustituyeron por focalizados, acorde con la situación fiscal y perspectiva ideológica que guiaba las acciones de política, para mitigar y compensar los efectos sociales negativos de la crisis (Poder Ejecutivo Federal, 1983). Para el periodo gubernamental de 1988 – 1994 a cargo de Salinas de Gortari, se afirmaba que los efectos sociales serían peores si no se aplicaba con firmeza el ajuste al presupuesto, lo que promovía un liberación de la economía, por lo que las propuestas de combate a la pobreza de los liberalizadores, coincidirían con las recomendaciones del Banco Mundial y del FMI de una economía global. Es así que se diseña el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). El cual tomó como base la experiencia de los programas PIDER y COPLAMAR 204 En esta época se creó el programa IMSS – Coplamar, que consistió en establecer clínicas médicas en comunidades rurales. En 1989 se trasformó en IMSS -Solidaridad, posteriormente se le llamó IMSS-Oportunidades. 943 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. y toma un lugar preponderante en la lucha para superar la pobreza. PRONASOL era un paquete financiero administrado entre varias entidades estatales. Proporcionó servicios urbanos como agua, drenaje, electricidad y construcción de calle (Brachet, 2004, p. 13). Una gran diferencia de PRONASOL con sus antecesores, era que no solo contemplaba la pobreza rural, sino la urbana y en 1992 derivado del crecimiento de PRONASOL se crea la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) con el fin de coordinar no solo este programa, sino de administrar otras iniciativas focalizadas dentro de la política social. Según Denise Dresser (1997), esta medida “también indicó el deseo de extender la longevidad de PRONASOL, más allá del mandato de Salinas”. Sin embargo ante el cambio de gobierno a cargo de Ernesto Zedillo (1994 – 2000) y su equipo deciden dar un cambio radical a la política social. Para ello, propone una metodología para identificar correctamente a la población objetivo: es decir contar con precisión, una línea de pobreza extrema y de un índice de precios para actualizarla. De la comunidad debía pasarse al individuo; debía restringirse sobre todo a un paquete básico de alimentación – salud – educación que explote la complementariedad entre esas necesidades. Este programa sería PROGRESA (Yaschime, 2012). PROGRESA se presentó como un programa focalizado de transferencias monetarias condicionadas, el cual era dirigido a hogares en condiciones de pobreza extrema, con el propósito de desarrollar el capital humano (salud, nutrición y educación) en busca de promover la igualdad de oportunidades para los individuos. Una de las diferencias más importantes del PROGRESA respecto a los anteriores, es el condicionamiento recíproco que existe en el otorgamiento de los apoyos, es decir de la corresponsabilidad. Sólo se podrán recibir los apoyos monetarios si se asiste a las citas médicas y la asistencia regular a la escuela, por parte de los beneficiarios. Además los recursos monetarios serían entregados mediante transferencias monetarias y no en especie, lo que hace que los beneficiarios decidirán, de acuerdo con sus intereses, el uso de ese recurso (SEDESOL, 1998). La presencia de PROGRESA continuó creciendo en área rurales, y en el año 2001 incluyó localidades semi-urbanas. Desde 2002 en el gobierno de Vicente Fox (2000 -2006), el programa cambió su nombre a Programa de Desarrollo Humano Oportunidades e inició operación en zonas urbanas donde no operaba. 944 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Oportunidades fue un programa social focalizado, con amplia cobertura y su 205 estructura y operación del programa era de carácter interinstitucional. El objetivo principal fue la de contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza y favorecer el desarrollo de las capacidades asociadas a la alimentación, salud y educación de las familias beneficiarias. Así, Oportunidades fue una estrategia clave en la política social para Calderón, para promover el desarrollo social y reducir (en apariencia) la pobreza. Oportunidades es un programa pionero en lo que respecta a la Transferencia Monetarias Condicionadas (PTMC) y el cuál se ha replicado en más de 40 países en el mundo, por su importancia en el combate a la pobreza y el desarrollo del capital humano. El reconocimiento internacional al programa se ha manifestado en estos ejercicios de réplica, así como en la obtención de créditos por parte de los organismos internacionales para el financiamiento de algunos de sus componentes como lo es el de salud. Hasta el 2002, el programa operaba con recursos totalmente nacionales, y en ese mismo año, el gobierno mexicano firmó un préstamo por un billón de dólares con el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), para financiar algunos rubros de la operación de Oportunidades (Prospera, 2013). El programa Oportunidades fue una de las principales acciones del Gobierno Federal que buscó revertir la desigualdad de oportunidades y su transmisión intergeneracional mediante el desarrollo del capital humano, principalmente de las nuevas generaciones. Actualmente en el gobierno de Peña Nieto (2012 – 2018), se rediseño el programa nombrándolo Prospera que busca la inclusión social mediante estrategias financieras, productivas y educativas de nivel superior para los beneficiarios. 2.1. El trabajo social y su intervención en los programas sociales. Históricamente el Trabajo Social ha buscado contribuir al desarrollo humano mediante la justicia y equidad social, particularmente en aquellos individuos colocados en una posición de desventaja y que son reconocidos en la política social, como grupos de atención prioritaria. El Trabajo Social al ser una disciplina de las ciencias sociales, ha sido referente de acción profesional a la hora de enfrentar la pobreza, pero debe considerarse más allá de esta idea. No solo es importante interpretar un 205 Para lo cual, se creó una Coordinación Nacional del Programa Oportunidades, para coordinar la operación general del programa. Participan en la toma de decisiones y operación las secretarías de Desarrollo Social, Educación, Salud y Hacienda y Crédito Público, así como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). La operación y gestión se coordina a través de las oficinas estatales del programa. 945 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. conjunto de indicadores y estrategias o metodologías, es necesario buscar una interpretación propia de los actores que padecen esta situación, en relación a su inclusión laboral de su localidad. Carlos Arteaga (2001) reconoce que las políticas sociales han tendido a satisfacer y dar pleno cumplimento a los derechos humanos, sociales y ciudadanos, sin embargo han tenido un claro carácter de caridad, filantropía y asistencialismo a través de su instrumentalización (Arteaga & Solís, 2001, p. 13). Así, la política social debe centrarse en el bienestar social como lo refiere Adelantado (2000a, pp. 2- 8), y está ser articulada por el Estado, como un instrumento para el combate a la pobreza, a través de canalizar recursos financieros a programas sociales específicos los cuales a su vez, sean entregados mediante transferencias condicionadas (Cabrera, 2007, pp. 117 – 126). Sin embargo es de notar y de suma importancia para el Trabajo Social, que el papel del trabajador social dentro del diseño, instrumentación, operatividad y evaluación en las políticas sociales, es casi nulo. Es así que el desafío profesional del Trabajo Social, el cual consiste no solo en buscar la justicia social y la equidad, sino en el compromiso social que está presente en la manera de comprender las cuestiones relacionadas con el fenómeno de la pobreza, al existir un potencial de estrategias que afiancen los efectos del programa. Lo importante para el Trabajo Social es recuperar el valor de la teoría como crítica de lo existente, como interpretación de la realidad y de los conflictos que la atraviesan (Aquín, 1999). 3. Las políticas públicas y el desarrollo social en México: una visión desde las OSC En cualquier Estado se construyen políticas sociales entendidas como acciones federales encaminadas a desarrollar el bienestar de su sociedad por medio de un conjunto de estudios y métodos que tengan por objetivo avalarlo. Según Adelantado (2000b, p. 1), “explora (la política social) el contexto social, político, ideológico e institucional en el cual el bienestar es producido, organizado y distribuido; así mismo concierne a todos aquellos aspectos de las políticas públicas, de las relaciones de mercado y las no monetarias que contribuyen a aumentar o disminuir el bienestar de los individuos o grupos”. De acuerdo a lo anterior, se asumiría a la población protegida por su Estado 206 respecto a la satisfacción de sus necesidades básicas (alimento, educación, vivienda, empleo, salud) otorgándole la oportunidad universal de 206 Por medio de la Asistencia social, dichas demandas son cubiertas en algunas ocasiones por parte del Estado y otras, por demás agentes públicos. 946 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. desarrollarse, pero a causa de algunas medidas tomadas por el gobierno, 207 como las reformas estructurales neoliberales , no es de esa manera. Se supone que mediante el establecimiento de los derechos sociales cada gobierno apunta garantías a los ciudadanos. Sin embargo, actualmente según Dallanegra (2007, pp. 27 - 29): Los derechos humanos cobran una relevancia significativa no tanto como resultado de una actividad al interior de los Estados y gobiernos —en muchos casos es a pesar de ellos—, sino como consecuencia de la creciente presencia de actores trasnacionales sin fines de lucro, como las ONG, que se han hecho cargo de lo que los gobiernos han provocado, dejado de lado, abandonado o desestimado. La crisis del Estado de bienestar ha significado principalmente que las estructuras de asistencia y distribución pública, construidas mediante fondos públicos, están siendo privatizadas y expropiadas para beneficio privado. Cabe mencionar que durante el periodo de 1970 a 1980 se afirmó que el Estado mexicano no contaba con los recursos para sostener el desarrollo social, razón por la que se redujo el estado de bienestar basándose en la idea de la mínima intervención del mismo (reforma de primera generación) para dar paso a la inversión privada, apertura del mercado y reducción de gastos administrativos como prioridad lo que provoco una desatención al desarrollo social. Durante la década de los noventas se replanteo la necesidad de la intervención del gobierno pues los cambios en el modelo económico habían aumentado las necesidades sociales por lo que surgieron programas focalizados, como el PRONASOL, en diferentes grupos (reforma de segunda generación) (Cardozo, 2005). El mismo programa en 2012, llamado 208 Oportunidades , continuaba siendo el principal de México para el combate a la pobreza; llegaba a 5.4 millones de familias, más del 20 por ciento de la totalidad de familias en el país (OCDE, 2012). De acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) a nivel federal se registraron 233 programas de desarrollo social y su presupuesto fue de 905,499 millones de pesos. Los tres derechos sociales con mayor número de programas y presupuesto fueron educación, salud y bienestar económico (concentran 80 por ciento del presupuesto total). Por lo tanto, se observa un elevado número, incluso el gasto en desarrollo social presenta un crecimiento en las últimas dos décadas, por ejemplo, de 207 Entiéndase, políticas económicas de apertura de mercado y privatización de sectores públicos. El modelo económico surgió en el país hace tres décadas con la supuesta finalidad de solventar la crisis económica ocurrida en 1982, apoyar la deuda externa y permitir mediante ciertas acciones nacionales la modernización, así como una mayor productividad. Sin embargo, dichas medidas paradójicamente resultaron en más dificultades, no únicamente económicas también sociales, dejando a la mayoría de su población en desprotección frente a los cambios estructurales. 208 Actualmente nombrado Prospera. 947 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 1990 a 2014 creció en 439 por ciento, lo que se traduciría en una mejoría de 209 las condiciones de la población en general sin embargo, la pobreza y 210 vulnerabilidad continúan en ascenso (CONEVAL, 2014). A pesar de las cifras mencionadas, la cobertura y la generosidad de la protección social (excluyendo educación) son muy limitadas en comparación a otros países. El gasto social público de México fue de 8.2 por ciento en 2009, 211 el más bajo de la OCDE ; aunque ha dedicado enormes esfuerzos a la lucha contra la pobreza a mediados de la década de 1os noventas, este gasto como 212 porcentaje del PIB era de sólo 4.3 por ciento contra un promedio de 19.5 por ciento en la OCDE (OCDE, 2012). Otro ejemplo contradictorio es el gasto en educación que representó el 6.4 por ciento del PIB en 2012, más que en países como Australia (6.1) y Brasil (5.6) pero los resultados no se tornan visibles pues nuestro país ocupo el lugar 53 213 de los 65 que aplicaron la prueba PISA en el mismo año (CONEVAL, 2014). Lo anterior lleva a plantear que probablemente se necesite una evaluación y ejecución de dichos programas sociales (Cardozo, 2005) porque no están cumpliendo con los objetivos estructurales que se proponen, el propio CONEVAL (2014) reconoce que éstos se encuentran definidos de forma fragmentaria y dispersa; las capacidades básicas a las que un individuo debe acceder no se encuentran apropiadamente explicadas en la legislación vigente, ya sea en la Constitución o en las leyes secundarias. Por esa falta de conexión entre los derechos y la manera de legitimarlos se observan contradicciones respecto la inversión en programas y los resultados, la posible causa es la suma importancia que los gobiernos le dan al factor económico en el desarrollo y como útilmente se ha venido investigando en décadas contemporáneas, no es lo único que impera en la realidad social. Además el sector empresarial privado, como menciona Dallanegra (2007, p. 18) “es el principal interesado en la disminución del rol del Estado y el principal generador de la “reforma del Estado” en, prácticamente, todo el mundo”. 209 En el año 2010 de acuerdo a CONEVAL se registraron 52.8 millones de personas en esa condición y para 2012 53.3. Mientras que la población con ingreso inferior a la línea de bienestar paso de 59.6 millones a 60.6. 210 Condición social de riesgo, indefensión o incertidumbre de algunos sectores de la población ocasionada por la situación socioeconómica del país. 211 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fundada en 1961 y agrupa a 34 países miembros; su misión es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo. 212 Producto interno bruto: contabiliza los bienes y servicios producidos en un país durante un determinado periodo. 213 Informe del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes que se realiza por medo de aplicación de exámenes cada tres años en varios países. 948 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 3.1 Las OSC como provisoras de Asistencia y Bienestar Social. Un campo profesional contemporáneo del Trabajo Social. Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son grupos constituidos jurídicamente por mínimo tres integrantes de la ciudadanía que tengan un objetivo compartido como puede ser brindar asistencia social a un sector de la población o defender algún derecho social sin concebir fines de lucro. Se considera importante hacer hincapié en que independientemente del Estado (aunque en relativa cooperación en el) y a la par de las reformas estructurales, las OSC aumentaron significativamente su participación en la vida pública de la nación a partir de 1980 y se acentuaron para la posterior década (Hernández, 2013). Esto se explica en el sentido que las organizaciones sin fines de lucro han recibido apoyos subsidiarios del Estado al crearse una legislación para ellas (Ley de Fomento a las Actividades de las 214 OSC ) y también de acuerdo a algunos autores (Navarro, 2013; Somuano, 2011; Pinzón, 2005; Canto, 1998; Reygadas, 1998) debido al neoliberalismo la asistencia tuvo un fuerte descenso por lo que a partir de 1985, se incrementó la formación de Instituciones de Asistencia Privada (IAP's). También antiguas congregaciones religiosas y fundaciones filantrópicas pusieron el acento en cubrir una mayor parte de la demanda social de asistencia, abandonada por las políticas gubernamentales (Reygadas, 1998, p. 30). Canto (1998) argumenta que se habla de organización, (lejos de su carácter no lucrativo) puesto que la mayoría de ellas son estables, organizadas, con estructura de relaciones, reglas de funcionamiento, objetivos que tienden a profesionalizar mediante las acciones que realizan y además cuentan con personalidad jurídica. No son solamente comités eventuales o acciones repentinas. El mismo autor clasifica la intervención de las OSC en los espacios públicos en diez tipos y tres niveles: I. Tránsito de sus acciones de la asistencia privada a la presencia pública: pasar del asistencialismo puro al desarrollo social buscando remediar el contexto de los atendidos por medio de acciones gubernamentales. II. Modificación de su identidad: del acompañamiento a otros a asumirse como sujetos. III. Cambio en sus acciones de no gubernamental a la interacción con lo gubernamental. IV. Tránsito de la apoliticidad a la actuación con la política. V. Paso de las acciones centradas en el objetivo de su atención a la pretensión de intervenir en las políticas públicas. 214 Ley de carácter federal creada en 2004 por iniciativa de las OSC, que tiene la finalidad de establecer apoyos y reconocimiento a sus actividades. 949 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. VI. VII. VIII. IX. X. i. ii. iii. Apertura del financiamiento: de solo donaciones a búsqueda de fondos públicos. Planeación sobre los objetivos públicos. Asunción de una medición técnica y ya no solo ética de las labores. Paso de una acción aislada a una colaboración en redes de OSC. Transición de lo micro a lo macro: salto de trabajo local a nacional e internacional. Niveles: Licitación (en convocatorias hechas por los organismos de gobierno). Participación (en organismos públicos que tienen intervención sobre políticas). Propuesta (siendo instancias que formulan políticas alternativas). Por ejemplo, Grupo Plural (red de OSC) resultó de una participación conjunta entre parlamentarias, funcionarias gubernamentales y grupos feministas alrededor de los delitos sexuales entre los años 1988 y 1991. Permitió reformar la ley vigente sobre este tipo de delitos y la creación de la agencia especializada de delitos sexuales (Tarres, 1998). 3.1.2 Cifras contextuales de OSC Como se ha mencionado las OSC han venido incrementando en número dentro del neoliberalismo económico y a pesar de que muchas veces su trayectoria es fugaz han logrado consolidarse en estructura (algunas): En un estudio realizado en 36 países, durante el periodo 1995-2000, se identificó que el tercer sector movilizó un total de 1.3 trillones de dólares para la prestación de servicios sociales. Asimismo, ocupó a 45 millones de trabajadores de tiempo completo y 132 millones de voluntarios. Pero a pesar de una mayor tendencia mundial en la participación de OSC en la cuestión social, México se ubicó en el último lugar en cuanto a población ocupada por este sector con un 0.4 por ciento (Navarro, 2013, p.204). En Holanda, por ejemplo las Organizaciones no lucrativas constituyen el principal sistema de provisión de servicios sociales. En Bélgica y Austria como en Alemania casi la mitad de los servicios son asegurados por grupos no lucrativos (Giddens, 1999, p. 133). En lo que respecta a México con base en la investigación llevada a cabo por Navarro (2013) la gran mayoría de las OSC (23 % del total) se dedican a Asistencia social y son más participativas políticamente las ubicadas en Distrito Federal, Veracruz y Estado de México pues 46 % han firmado convenios con el gobierno federal y 31 % han trabajado en implementar programas sociales locales. Hay que destacar que los estados que el autor menciona con mayor participación de OSC son los mismos estados en donde se cuenta con más cantidad de organismos de este tipo, cuestión que suena 950 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. lógica pero demuestra que la incidencia en el sector público tiene que ver también con la ubicación de las mismas. Y coincide con las entidades federativas con mayor número de acciones y programas sociales: Chiapas, Veracruz, Distrito Federal y el Estado de México, con 253, 241, 236 y 232 intervenciones, respectivamente (CONEVAL, 2014). También resalta la particularidad, de acuerdo a los datos presentados por el Registro Federal de las Organizaciones de la sociedad civil (RFOSC), de que en 2012 existían 15 393 organizaciones y 16 % de éstas se crearon entre 1951 y 1980; 27 % entre 1981 y 1990; y 56 % de ellas fueron fundadas entre 1991 y 2010 (Navarro, 2013). El trabajo social desde los profesionales es el principal encargado de representar un factor causal que se torna visible en las OSC las cuales van en aumento, así como el neoliberalismo y sus reformas porque en la fecha de su implantación (1982) eran aproximadamente la cuarta parte de lo que ahora son y su impactante despuente es justamente durante la década de los noventas, que se caracteriza por el refuerzo al modelo económico. Navarro (2013, p. 26) justifica lo anterior debido a que “el sector público comenzó a confiar sus funciones tradicionales a grupos voluntarios, filantrópicos, asociaciones profesionales, entre otras. Estas organizaciones, más allá de su origen y trayectoria, tienden a adquirir un nuevo estatus público, en la medida que se les reconoce como actores con capacidad de encargarse de la provisión de bienes sociales”. Hoy en día si bien es poca la colaboración que realizan con el Estado y su participación directa en las políticas sociales, se considera que representa un avance al respecto y por ningún motivo deja de ser valiosa su incidencia. 3.2 El trabajo social en las OSC El trabajo social es la disciplina encargada de incidir en la ejecución de políticas sociales, pues es la comunicación y atención directa con los diferentes sectores de la población en condiciones de vulnerabilidad. En lo que respecta a los Organismos civiles su participación es muy baja pero se considera que se encuentra en desarrollo y que así, como las mismas OSC fueron creciendo la colaboración de la profesión en las ellas se espera vaya en aumento, de hecho es vista como un campo emergente dentro de dichas organizaciones. En una investigación estadística a nivel nacional realizada por Girardo y Mochi (2012) sobre el trabajo en OSC, los resultados arrojaron que de los profesionales empleados actualmente en este sector solo 3.4 % eran trabajadores sociales, siendo también el campo más bajo de actuación y el 951 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 215 más alto, la psicología . Un ejemplo es el estado de Morelos, donde solo aproximadamente el 3 % de OSC cuenta con trabajadores sociales. El trabajo social se identifica con las OSC, sus objetivos y labores pues surge de la interrelación entre individuos, sus necesidades y las instituciones u organizaciones que satisfagan dichas necesidades (Evangelista, 2009). Por la misma razón su actuar está justificado y requerido no solo como colaborador sino, como también creador de este tipo de Organismos. Aunque estando desde sus inicios inmerso en el sector gubernamental, es reciente su aportación e incursión en el no gubernamental, debido a la creciente proliferación del último y la transición que la profesión puede dar de uno al otro. El trabajador social, en actuación dentro de OSC continúa con su función de primer enlace con la población vulnerable, impulsor de nuevas ideas de atención, verificar la evolución del individuo atendido, conocedor único del contexto del sujeto, gestionador de recursos y concientizador de la población. En una investigación de corte cualitativo, se observó al Trabajo social como parte fundamental de las labores de una OSC dedicada a la atención 216 de niños en condiciones de vulnerabilidad . La profesional en Trabajo Social al respecto comentó: Nosotros (los trabajadores sociales) más bien nos encargamos del seguimiento de los casos, en cuanto a bajas, ingresos, problemas, y todo eso… tienes que llevar una investigación muy minuciosa pero generalmente aceptamos a los niños, ¿por qué? porque si estamos viendo que hay un rechazo por cierto familiar, y tú desde tu Institución lo puedes apoyar, le tiendes la mano, ¿qué haces? Preferimos nosotros que esté con nosotros que sabemos que si le vamos a dar un buen cuidado con un proyecto de vida a que siga con alguien que lo maltrata físicamente o emocionalmente… el gobierno (refiriéndose a la educación de los menores) que es el que tiene en sus manos, pues ahora sí, cómo darles 217 ese apoyo no lo hace. Por lo tanto, visto desde sus profesionales, el trabajo social es el principal encargado de ver, analizar y de alguna manera, dar respuesta a las necesidades por medio de las diversas instituciones que pueden ser OSC debido a la mayor participación del sector en problemas contemporáneos. 215 Ver Girardo, Cristina; Mochi, Prudencio “Las organizaciones de la sociedad civil en México: modalidades del trabajo y el empleo en la prestación de servicios de proximidad y/o relacionales”, 2012. 216 Investigación en curso de tesis en Maestría de Trabajo social por una integrante del grupo de autores. 217 Entrevista individual realizada a una trabajadora social de una OSC para la investigación arriba mencionada. 952 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Finalmente, Giddens (1999, p. 22) argumenta al respecto que “la tesis del Estado mínimo está estrechamente vinculada a una visión característica de la sociedad civil como mecanismo autogenerador de solidaridad social”. Se debería hablar de lo que Giddens (1999) denomina bienestar positivo al que contribuyen los propios ciudadanos y de más agentes y no solo el Estado como administrador de los recursos, ya que el bienestar involucra condiciones psicológicas y sociales aparte de las económicas, en una sociedad de bienestar donde las instancias del sector terciario (OSC) tuvieran más presencia pues resultan las más cercanas a la ciudadanía. Conclusión El Estado tiene la facultad de brindar a la población de una nación la garantía de desarrollarse plenamente, para los individuos vulnerables se estableció la asistencia social como mecanismo paliativo ante los efectos secundarios del neoliberalismo. Actualmente existen muchos programas de desarrollo social dentro de los cuales existe el de Asistencia. Sin embargo, los resultados sobre la inversión en “Bienestar Social” no se visualizan en la población pues las condiciones de pobreza, desempleo, rezago educativo, entre otros, aún persisten. La necesidad de la intervención en el diagnóstico, planeación y ejecución de programas sociales es de suma importancia, ya que muchos de estos, solo palían los problemas sociales sin llegar a tener la intención de erradicarlos. El Estado de bienestar es aquel modelo político, económico y social administrado por el aparato de gobierno que tiene la finalidad de proporcionar los recursos para que toda la ciudadanía esté protegida en los aspectos elementales de su vida, es decir, cuente con atención en salud, alimentación, educación y trabajo. Se habla de un reconocimiento sobre los derechos sociales del individuo. . Existe una participación limitada de OSC en políticas públicas pero ejemplos como los mencionados en el escrito comprueban que su integración y gestoría con el Estado logran resultados para la ciudadanía, y si bien éste tiene la obligación de brindar a su población un desarrollo social, la participación de la última mediante OSC brinda una retroalimentación a los distintos programas. Finalmente, se puntualiza que el Trabajo social está participando dentro de los programas sociales, las OSC, aún como figura en desarrollo pero su incidencia es significativa y se espera resulte creciente en un futuro próximo. A modo de sugerencia Pérez (2009, pp. 523-525) afirma que se debe buscar un equilibrio en el sistema, recuperando la visión del hombre total, el sentido del ser, que nos dispone a vivir una vida digna en un orden justo y social; Asegurando el buen funcionamiento de las estructuras, la transparencia en la administración pública y el rechazo a los medios ilícitos para obtener o conservar el poder. Puesto que todos tenemos derecho a la capacidad y 953 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. oportunidades que nos permitan “vivir vidas que valgan la pena” tal como lo afirman Anand y Sen (1994). Referencias bibliográficas Adelantado, J. (2000a). Las políticas sociales. En J. Adelantado, Las políticas sociales. Barcelona: Icaria UAB. __________. (2000b). Las políticas sociales de la Unión Europea: entre el Estado del Bienestar y el capitalismo global, en Las políticas públicas de la Unión Europea.F. Morata (coord.).Barcelona: Ariel. __________. (2009). 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(Pallasmaa, 2005) en su libro Los ojos de la piel, menciona cómo el predominio de la vista y la supresión del resto de los sentidos, había influido en la forma de pensar, enseñar y hacer crítica de la arquitectura y cómo consecuentemente, las cualidades sensoriales habían desaparecido de las artes y de la arquitectura. El predominio de la vista sobre los demás sentidos puede no ser lo que brinde la mayor información perceptual ni lo que determine el bienestar de las personas en un ámbito dado. ¿Habrá entonces espacios construidos que tengan historia y que, sin conocerla, un individuo pudiera tener percepción de éstos, es decir, sin haber vivido allí o haber tenido experiencias dentro de ellos? Los edificios son objetos inertes, pero la experiencia de ellos trasciende la realidad en nuestra conciencia más profunda. La arquitectura, en particular, que va más allá de los edificios en sí, se esfuerza por mejorar la condición humana y promueve el bienestar a través de la manipulación del espacio, la luz, la forma y los materiales. Estudios referentes a este tema involucran de forma indispensable a otras disciplinas como la historia, arte, sociología psicología, e incluso la psicoterapia, la cual utiliza el psicoanálisis para encontrar conexiones dentro de las funciones, conocimiento y los efectos del diseño arquitectónico, y los roles que juegan estos en la mente de las personas. En el presente trabajo, se incluirán casos que darán la pauta para formar un criterio propio referente a ¿Cómo deben de diseñarse los espacios habitables? Palabras clave: Diseño, arquitectura, espacios, sentidos, bienestar. 1.-Introducción La Arquitectura y el diseño de espacios han representado un refugio para ser humano desde el aspecto físico así como también en lo intangible que refiere a la memoria, comportamiento o a las emociones del ser humano. A través del tiempo se ha investigado y al mismo tiempo que se ha reflexionado sobre los espacios 218 219 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura 958 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. construidos, llámense viviendas, templos, museos u otras diversas manifestaciones de arte arquitectónico, donde las personas son partícipes de los mismos, pueden permanecer allí en estancias largas, o breves y temporales, y llegan a tener vivencias sin trascendencia en la memoria a largo plazo, o por el contario con mucho que decir de aquél lugar donde se acumularon emociones y sentimientos. Si bien es cierto que la mayoría de las personas nos guiamos por el sentido de la vista en nuestro diario vivir, donde las decisiones de compra, los gustos, lo placentero o lo desagradable, lo determinamos muchas veces así, a través de la información que captamos por medio de nuestros ojos, también es cierto que el resto de los sentidos nos comunican sensaciones que son traducidas en bienestar. ¿Qué toma en cuenta el arquitecto o diseñador cuando lleva a cabo sus proyectos? ¿Solo los espacios y su distribución para lograr un buen ambiente? ¿Acaso los materiales que ayuden al confort y que sean amigables con el medio? ¿Y qué sucede cuando nos referimos a otros sentidos sin tomar en cuenta la vista? Hoy en día el destacado arquitecto portugués Gonzalo de Sousa, menciona que no es un tema fácil el de la imagen porque eso es lo que vende y por lo que las sociedades se inclinan actualmente, pero el fotógrafo, resalta solo un aspecto: el visual y elimina los demás. En el mismo sentido también critica que se vea a arquitectura solo como un objeto intocable y que no cambia, así como una pintura o una escultura, asegura que la arquitectura es un arte muy bello que por distintas razones; probablemente tiene buena imagen, pero más que eso, el edificio como obra de arte es aquél que tiene capacidad en sí mismo de provocar a la gente que se encuentra con él, de crear relaciones y reacciones. (Universidad de los Andes, Colombia. , 2012) 2.- Investigaciones enfocadas a los espacios y al bienestar. 2.1 Elle Handler Spitz, una historiadora y teórica de arte quien recibió entrenamiento en psicoanálisis, señala que las “experiencias espejo” referentes a la seguridad en la relación madre-hijo, en el desarrollo del niño, refuerzan el sentido de éste hacia su propia integridad. Splitz asegura que el ambiente físico puede tener un efecto “espejo” similar: cuando el niño juega y construye sus espacios de juego con accesorios familiares para él (almohadas, mobiliario, juguetes) experimenta su seguridad en el mismo sentido que ocurre en el adulto. Así Splitz introduce el término arquitectura primaria, una idea desarrollada que describe la manera cómo el niño crea espacios que le permiten encontrar confort, seguridad, conciliación y separación dependiendo del juego. (Danze, 2012). Fig. 1 Fig. 1 Imagen obtenida http://www.pequeregalos.com/ 959 de: �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Estos elementos, son necesarios para la vida del ser humano y respecto a la identificación de ellos en la pirámide de Maslow, se ubican en el nivel 2, es decir de los más elementales, que tienen que ver con protección y seguridad física. 2.2 Peter Loewenberg menciona que uno de los principales paradigmas del psicoanálisis moderno fue el Modelo relacional del espacio del objeto de Freud en su teoría clínica, algunas veces llamado “la escuela Británica” debido a que fue claramente relacionado en Inglaterra en 1960 por D.W. Winnicot (1896-1971) y Wilfred Bion (1897-1979), los modelos de relación de objetos, utilizan las metáforas de espacio emocional, distancia y proximidad para explicar los procesos mentales y las relaciones interpersonales. (Lowenberg, 2012). Relacionando lo que afirman estos autores con la teoría de la 220 motivación de Maslow , se refieren a la necesidad de afiliación, amistad y afecto ubicada en el nivel 3 de la pirámide de las necesidades. 2.3 Los espacios construidos influyen en situaciones de salud y enfermedad a 221 de los estímulos externos que no llegan a ser través de la somatización controlados por los seres humanos (Coreno R. Víctor, Villalpando F. Arturo y Mazón S. Juan, 2010), en la Revista Latinoamericana de Medicina Conductual, publicaron los resultados de su investigación, la cual consistió en recolectar datos a través de un cuestionario aplicado a 226 individuos mayores de 18 años en la colonia Ampliación Miguel Hidalgo, del Distrito Federal. Durante los años 1998-2002 se recabó la información y se evaluaron los resultados en dos etapas en los años 2003 y 2010, por medio de análisis cuantitativo utilizando la prueba t y alfa de Cronbach. Los resultados obtenidos arrojaron diferencias significativas respecto a su salud entre aquéllos que se integraron en el diseño de su entorno inmediato y los que no lo hicieron. Así el resultado fue que percibieron mejor satisfacción de vida y relaciones sociales y ambientales habiendo tomado participación en el diseño de su entorno inmediato en comparación con los que no diseñaron. (Coreno R. Víctor, Villalpando F. Arturo y Mazón S. Juan, 2010) . Así podemos establecer la comparación de esta investigación con las necesidades que jerarquiza Maslow de ser creativos, inventivos y originales con tendencia a vivir con más intensidad las experiencias que el resto de la humanidad, y que ocupan la categoría de reconocimiento en el cuarto lugar de la pirámide. 220 Abraham Maslow, (Nueva York, 1908 - California, 1970) Psiquiatra y psicólogo estadounidense. Impulsor de la psicología humanista, que se basa en conceptos como la autorrealización, los niveles superiores de conciencia y la trascendencia, creó la teoría de la autorrealización que lleva su nombre. 221 Se refiere a la transformación inconsciente de una afección psíquica en orgánica. 960 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 2.4 Ambientes naturales y construidos. La restauración psicológica es un proceso que se relaciona con algunos déficits de condiciones antecedentes como el estrés ambiental, en los cuales las personas buscan la recuperación de sus recursos cognitivos y de su capacidad de respuesta psicofisiológica. (Van den Berg, 2007) Al contexto donde ocurre dicha restauración se le llama ambiente restaurador (Kaplan, 1983).A la percepción de las cualidades del ambiente que son auxiliares en la promoción de los procesos de restauración psicológica, como menciona Kaplan, se le denomina percepción de restauración ambiental. 2.5 Señala Gastón Bachelard, en su libro La Poética del Espacio: la casa es nuestro rincón del mundo, nuestro primer universo, o un cosmos propiamente dicho. Vista íntimamente, la vivienda más humilde, ¿No es la más bella? Los escritores de “habitación humilde” evocan a menudo ese elemento de la poética del espacio. Pero dicha evocación peca de sucinta. Como algunos autores tienen poco que describir acerca de la vivienda humilde, no viven realmente su calidad primitiva, la cual pertenece a todos, ricos y pobres. Nuestra vida adulta se encuentra tan despojada de los bienes primeros, es 222 decir los lazos antropocósmicos están tan relajados que no se siente su primer apego en el universo de la casa. Hay filósofos que conocen el universo antes que la casa, el horizonte antes que el albergue, las verdaderas salidas de imágenes, si las estudiamos fenomenológicamente, nos dirán de un modo concreto los valores del espacio habitado. (Bachelard, 1994). Todo espacio habitado, lleva en sí la esencia de la casa. En resumen, la más interminable de las dialécticas, el ser amparado sensibiliza los límites de su albergue. Vive la casa en su realidad y en su virtualidad, con el pensamiento y los sueños. Desde ese momento, todos los refugios, todos los albergues, todas las habitaciones tienen valores de onirismo consonantes. Ya no se vive verdaderamente la casa en su positividad, no es solo ahora cuando se reconocen sus beneficios. Los verdaderos bienestares tienen un pasado que viene a vivir por el sueño en una nueva casa. Por los sueños, las diversas moradas de nuestra vida se compenetran y guardan los tesoros de los días antiguos. Cuando vuelven en la nueva casa, los recuerdos de las antiguas moradas, vamos al país de la infancia inmóvil, como lo inmemorial. Nos reconfortamos viviendo recuerdos de protección. (Bachelard, 1994) 222 Tendencia a ver y a proyectar hacia los seres exteriores lo que el hombre experimente en sí mismo; es un sentimiento de participación, de simpatía y de comunión con la naturaleza (participación que generalmente parte de la convicción de una fuente común o potencia superior: la divinidad). 961 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En este texto, Bachelard asegura que la relación principal del ser humano y su casa o vivienda radica en el sentido de protección, y cómo es que ésta forma parte del mismo. 3.- Los sentidos La educación sensorial se explica gracias a las contribuciones que han aportado paulatinamente diversas disciplinas como lo son La Psicología Evolutiva, La Psicología Fisiológica y las teorías cognitivas así como las aportaciones dadas a través de actividades de estimulación temprana para menores de educación especial, estas contribuciones se basan en los sentidos como vías de acceso para la comprensión del medio y de sí mismos. Para que se realice una organización mental precisa, debe de haber una adecuada actividad sensorial, como señala (Gimeno, 1986). Los mecanismos de la actividad cerebral se ven beneficiados por la riqueza y oportunidad de los estímulos ambientales y la posibilidad de respuestas sensoriales tempranas, y por otro lado el proceso de aprendizaje y la inteligencia son beneficiarios de la adecuada disposición a conjuntos de estímulos eficaces. Las funciones cerebrales dependen de los estímulos sensoriales, así cada sentido capta una cualidad del objeto o del fenómeno y el conocimiento final se obtiene juntando las partes del todo. Una sensación, menciona Gimeno, es información. Una imagen es el recuerdo de una sensación. Y lo que se ha llamado conciencia no es un simple depósito de imágenes, sino estructuras mentales en constante enriquecimiento, y esto solo se da en los seres humanos. A través de los sentidos es como se reciben, se procesan y se combinan las diferentes informaciones, en nuestra corteza cerebral, y como resultado se encuentran nuestras emociones, nuestras decisiones, es decir, nuestros “productos mentales” el proceso creativo del diseño , y cuanto mayor sea o haya sido la actividad sensorial, más vasta es la reserva mental. De esta manera, las sensaciones son la fuente principal de nuestros conocimientos acerca del mundo exterior, canales básicos por los que la información del mundo exterior llega al cerebro. Los órganos de los sentidos son los encargados de llevar a cabo la función vital de ser las vías de la información humana, como menciona (Hobbes 1940): no existe ninguna concepción en el intelecto humano que no haya sido recibida totalmente o en parte por los órganos de los sentidos. Es aquí donde nos cuestionamos si alguno de los órganos no es funcional, ¿Qué sucede si los ojos no funcionaran completamente?, es decir en una persona débil visual, desarrolla más los otros órganos receptores del resto de los sentidos, considero como opinión personal que debe de existir una agudeza en las sensaciones que pueden conducir a realizar los procesos de creatividad necesarios para poder asimilar, y 962 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. transformar la información que es transmitida por los objetos. En la historia de la psicología el concepto de “sensación” se ha separado del concepto de “percepción”, donde las sensaciones se consideran por simples experiencias internas del hombre provocadas por simples estímulos, mientras que las percepciones se entendían más bien como experiencias “complejas” provocadas a su vez por estímulos complejos, así las sensaciones están estrechamente unidas a los receptores sensibles , mientras que las percepciones están influidas por actividades cerebrales más elevadas. 4.- Experimento etnográfico propio de un “taller de vivencial de discapacidad visual” realizado con la colaboración del personal de unidea. Marzo 13 de 2015. El día de hoy he sido partícipe de la experiencia que vive una persona ciega. El taller vivencial comenzó cuando me entregaron un antifaz para cubrir mis ojos y un bastón para guiarme. Una instructora en silla de ruedas me guio. El recorrido fue en la Facultad de Ciencias FísicoMatemáticas, de la Universidad Autónoma de Nuevo León, saliendo de la oficina de UNIDEA, ubicada dentro de la misma.Fig. 2 Imágenes de la realización del taller de sensibilización. Fotografía de: Boney Peña 963 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Al cubrirme los ojos completamente, empecé a identificar la ubicación de las personas que me rodeaban por medio de su voz, mientras me explicaba Paty (así se llama la instructora) sin darme cuenta me recargué en el apagador de luz, y , como no veía absolutamente nada, ni lo noté, pero los muchachos que acompañaban a Paty me lo hicieron notar, y la encendieron de nuevo, claro, con el respeto debido, ya que son personas que hacen la labor de apoyar a gente con discapacidad, por supuesto me disculpé entre risas. Salimos de la oficina, Paty cerca de mí, creo que adelante y a hacia el lado derecho, yo empecé a caminar con cierto miedo, aún y cuando conocía el lugar porque por allí entré, me dijeron que siguiera derecho, yo me preguntaba ¿para dónde es derecho?, y caminé unos pasos, pero me estaba inclinando hacia mi derecha, corregí y me pasé hacia la izquierda, me indicaron de nuevo que girara al lado opuesto y corregí. Al traspasar la puerta, cambió el nivel del piso y la rugosidad del mismo, ya no era mosaico, sino concreto, se escuchaba el bullicio de los estudiantes cada vez más alto, sentí en mi cara el aire fresco del exterior, estaba lloviendo y me indicaron que pasara rápido ese tramo para no mojarnos, pero en medio de la oscuridad, para mí no cabía la posibilidad de acelerar el paso, se siente mucha inseguridad de no saber qué hay delante, o si el camino continúa igual o no, si hay personas o cosas que interfieren, en fin, yo trataba de hacer lo mejor, abanicando el bastón en contacto con el piso, y alejándolo de mí aproximadamente dos pasos, como me lo indicaron, Paty me decía si debía seguir derecho o si había rampa, también que me sostuviera del barandal obviamente con la mano izquierda, porque en la derecha llevaba a mi mejor amigo, que, sin yo saberlo antes de ese día, era el bastón que me prestaron. Continuamos caminando otra vez sobre mosaico en la explanada de la Facultad, no conté los pasos, iba muy despacio, pero ya no tan insegura, después de caminar un tramo, me preguntan que dónde estábamos, y por los sonidos y el conocimiento que tenía mencioné que en la explanada, y así era. Luego me dicen que toque y sienta con el bastón lo que hay en el piso, para mí como primera impresión era como un tope de hule o tapete de plástico, pero por ayuda de mi guía supe que era un lienzo húmedo para impedir que pasara el agua. El aroma a comida se hacía cada vez más intenso, nos acercábamos a la cafetería. Después toqué la orilla del lado izquierdo de la pared con el bastón, eso fue de gran ayuda, porque sabía que eso era un objeto fijo y no cambiaría de posición… pero se terminó el tramo del muro y siguieron unos basureros que pude identificar, eran dos o tres, para que una persona ciega pueda saber qué tipo de basura se debía depositar allí, sería conveniente que tuviera letreros en braille; enseguida, una puerta, me indicaron que la abriera, identifiqué que era de vidrio y toqué la agarradera de aluminio, sin embargo empujé desde el lado opuesto, y tuve que hacerlo del otro lado para poder abrir, me dicen que alguien ayudó a que yo pasara. Dentro de la cafetería, me sentí más segura, creo que fue porque era muy pequeña, lo supuse porque caminé poco allí adentro, solo unos pasos, a mi derecha estaba la barra y a la izquierda las mesas y más personas, eso me lo dijeron y lo comprobé por las voces. Al fondo de la barra, me pregunta Paty si algo se me antoja o si quiero preguntar 964 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. por algún alimento, y le comento que huele a algo dulce, como a pastel, pero la persona dependiente dice que no hay nada de dulce, sin embargo, insisto y me dice que debe ser la vainilla de la máquina de café que estaba detrás de mí, y claro, mi sentido del olfato estaba más agudo que el de los demás. En el camino a la salida, por la barra de la cafetería, me indican que toque un objeto y que lo identifique, y, con un poco de temor, lo toqué y era plástico rígido, creí que era la caja registradora, pero no era así, seguí tocando y encontré que tenía rejillas, entonces supe que era una dispensadora de bebidas, creí que de café, pero era de aguas frescas. Fig.3 Imagen de la cafetería. Fotografía: Boney Peña Salimos de la cafetería y me dijeron que alguien iba a entrar y me cedió el paso, enseguida dije gracias, pero sin saber hacia dónde, ni si estaba la persona allí. Después de dar unos pasos, me topé con algo, y tocando con mi mano derecha supe que era una columna y junto a ella había un pendón, que al tocarlo pensé que era una lona muy grande, que una persona ciega, no podría identificar por sí misma lo que decía allí. Después atravesamos de nuevo la explanada donde un muchacho llamado Andrés, quien traía una loción muy agradable, se acercó a saludar a Paty, me lo presentó y solo le dije: ¡mucho gusto! sin separar las manos de mi amigo, el bastón. Llegamos a la rampa del inicio, esta vez hacia abajo y volvió a cambiar el terreno, otra vez sentí inseguridad, pensaba que habría algún tope, pero no, solo pequeños desniveles, entramos al edificio de nuevo y cerca de 6 metros estaba la puerta de la oficina de donde partimos, en ese trayecto me guie de la pared y con el bastón, además se escuchaba un profesor en su clase donde ya sabía que había grupo: en un salón ubicado a mi derecha. Al llegar al sitio, literalmente me topé con pared en lugar de la puerta, ésta estaba cerrada, toqué y me permitieron entrar, localicé la chapa, después abrí y entré. Había varias personas, y me aseguré de ocupar el espacio que tuve cuando partimos: delante del apagador de luz, pero esta vez cuidé de no recargarme. Desesperada ya de tener los ojos cubiertos, pregunté si ya podía quitarme el antifaz, y me dijeron que no, hasta después de hacerme unas preguntas acerca de cómo me sentí y cuál fue la mayor dificultad, a lo cual respondí: mi 965 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mayor temor era el no saber qué era lo que estaba delante de mí, porque uno teme hacerse daño, caer o golpearse de manera grave, aunque, en este ejercicio, sabía que me estaban cuidando, sin embargo, el temor a lo desconocido es un miedo natural y pienso que la gente que carece de la vista y supera esta dificultad, es muy valiente, y sí, es cierto que los demás sentidos tanto el oído, como el tacto y el olfato son los que sustituyen a la vista, aunque no del todo. Lo que yo experimenté fue difícil, pero para una persona que carece de la vista desde su nacimiento, debe ser diferente, puesto que todo tiene un referente solo en su imaginación, con la ayuda del oído, del tacto, del olfato y del gusto, tal vez también con la ayuda de personas que les describan los espacios, los objetos, las personas o animales que hay a su alrededor; pero ¿Qué hay de la percepción? ¿Cómo perciben los espacios o los objetos con respecto a la sensación que les puedan transmitir? Yo percibí algo de temor o inseguridad en los espacios abiertos, más que en los cerrados, y en todo momento dudaba de si mis pasos serían seguros por el desnivel del piso. Con respecto a la gente, me parece que todos respetan a quien carece de la vista, pero: ¿Eso será suficiente para su diario vivir? ¿Será suficiente para su bienestar? 5.- El significado de lo que percibimos. Los objetos de uso, la tecnología con la que interactuamos incluyendo nuestras viviendas y edificios nos significan en mayor o menor medida y esto depende de cómo lo percibimos. Los espacios construidos contienen información que necesitamos para comprender y sobrevivir en un entorno. Sin embargo no todos los objetos son percibidos de la misma manera a pesar de que estamos en contacto con ellos, en la medida en que lo percibido nos represente y nos haga identificarnos con un entorno adquiere una importancia para nosotros y hace que deseemos poseerlo y apropiarnos de ello, y en consecuencia sentir bienestar. Esto adquiere relevancia importante en las disciplinas del diseño, ya que entender estos procesos en los que los objetos y espacios adquieren un significado importante para las personas, puede dar una guía de las características que deben imprimirse en la tangibilización de una propuesta de diseño. Haremos la acotación de cómo se está entendiendo al objeto diseñado: Éste tiene dos maneras de ser inteligible a los individuos: como objeto físico y como concepto. Es decir que un mismo objeto puede describirse en estos dos niveles, el de la naturaleza de su materialidad, así como lo que denota como símbolo. La materialidad es posible percibirla por medido de nuestros sentidos, pero los símbolos y significados que les asignamos a las cosas percibidas tienen que ver con experiencias anteriores, y no sólo son formas , colores y texturas percibidas visualmente, sin lo visual, también simbolizamos 966 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. olores, sabores y sensaciones y sonidos; todo ello nos ayuda a construir para nosotros mismos lo que es el bienestar. Reflexionemos acerca del por qué a los seres humanos nos interesa percibir la mayor cantidad de información de los objetos y espacios que nos rodean: la respuesta tal vez este en tres razones principales: las emociones que nos pueden brindar, tenemos que somos seres susceptibles a las emociones, nos gusta sentir, dependemos de ello y aunque tendemos a inclinarnos por lo que nos causa gozo, las emociones negativas también nos provocan; otra razón por la cual deseamos percibir a los objetos es conocer la realidad en la que estamos inmersos, lo que nos proporciona cierto poder de reducir y controlar la incertidumbre del entorno, lo que también nos podría conducir a una sensación de bienestar. Por lo tanto la certidumbre (y por lo tanto mayor sensación de bienestar en los individuos) podría brindarse a través del diseño de espacios que comuniquen y se hagan percibir con un mensaje claro. Podríamos sugerir que entre más se perciba certidumbre con los sentidos y se liguen los significados de lo percibido a emociones positivas, mayor sería el grado de bienestar. Para lograr ello se necesita congruencia en los mensajes que da la información contenida en el diseño de los objetos y espacios, además esto no termina aquí, lo que hay que considerar del significado de los objetos, no sólo es qué características perceptuales le dan significado, sino cuándo se lo dan, cuantas veces y desde la interpretación de quiénes. Los humanos tenemos la destreza de buscar y encontrar patrones en el medio en donde nos desenvolvemos, por ello tendemos a categorizar todo lo que percibimos con las experiencias. Así mismo, la capacidad de ser conscientes de nosotros mismos y de los demás, así como la habilidad de crear en imaginarios situaciones futuras a partir de los conceptos y categorías que almacenamos, nos da pauta para tener “funciones” fundamentales para crear o dar significados a los objetos: la analogía. En los estudios etnográficos realizados para proyectos de nuestra investigación, observamos cómo por medio de la analogía podemos ser capaces de concebir estados futuros de nuestros sentimientos y emociones. Un objeto o espacio y su concepto, será interiorizado y apropiado, es decir, dará significado a alguien, cuando tiene lugar el siguiente proceso: La apropiación de un objeto al acervo significante de un sujeto se da en el momento en que este individuo entra en contacto (físico o conceptual) y percibe de una manera real a un objeto y es capaz de imaginar, a través de analogías con sus experiencias adquiridas, las emociones que le puede proporcionar y así lo categorizara en un nuevo concepto que le puede provocar empatía o apatía. Podemos ejemplificarlo de la siguiente manera: si imaginamos una cabaña en medio de una montaña, en otoño, inmediatamente viene e nuestra mente la imagen de una cabaña similar que en algún momento estuvo en contacto con nosotros, ya sea de forma real, imaginaria o 967 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. en dibujo o foto, pero de algún modo ya se considera un objeto significante por haberse procesado la apropiación del mismo. Fig. 4 CONTACTO FÍSICO O CONCEPTUAL INDIVIDUO APROPIACIÓN DE UN OBJETO AL ACERVO SIGNIFICANTE Fig. 4 Esquema que muestra el proceso de la apropiación del acervo significante. Ahora bien, ¿Cuál es el atractor o atractores que nos hace detenernos a empezar a imaginar o diseñar un espacio construido? ¿Qué tanto nos perturba y que factores influyen en ello? Propongamos a la complejidad del objeto significante como clave, la cual consiste en la cantidad y calidad de atributos o condiciones para crear analogías y puede ser observable a través del objeto y del sujeto. 5.1 Atributos de la información significante OBJETO (ESPACIO CONSTRUIDO) SUJETO (Estética perceptual) Síntomas comportamiento ATRIBUTO de Las condiciones para crear analogía El atributo tiene gradientes en donde la calidad y cantidad de éstos, significará mayor o menor significado. La fuerza de una analogía es proporcional a su precisión y evidencia y los elementos que nos pueden indicar la complejidad del objeto significante pueden ser: • Cantidad de signos y símbolos • Número de sentidos que perturba • Lazos afectivos • Tiempo de interacción Si su código es más fácil de leer e interpretar, por lo tanto su significancia será mayor. 968 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El tiempo de contacto con el concepto aumenta o disminuye su empatía y siempre aumentara el significado (gusta o harta). Por lo tanto, a la hora de diseñar es muy importante la significancia que se dará a los espacios y objetos del entorno, ya que esto generará reacciones que influyan en su permanencia o éxito, lo que analizamos y proponemos como atributos significantes son factores que dan una guía de las estrategias a tomar cuando se diseñe cualquier tipo de objeto. Para generar bienestar a través de los espacios construidos tenemos que tener en cuenta que el diseño y el uso de los objetos está supeditado al conocimiento de las consecuencias que implican en los individuos, este conocimiento a veces no es completo debido a la complejidad de factores que intervienen en esto, sin embargo, la mente colectiva de los sistemas sociales, o la cultura, determina las tendencias de las prácticas en ello. También es cierto que ciertos fenómenos de comportamiento y evolución no se dan por las formas de los elementos constituyentes del sistema diseñado, sino por la dinámica de interacción entre ellos, tal y como sucede en el cerebro, como Hofstadter dice: “Las propiedades mentales del cerebro no residen al nivel de un único constituyente diminuto, sino al de vastos patrones abstractos en los que intervienen esos constituyentes. Resulta esencial tratar el cerebro como un sistema multinivel si se pretende lograr el más mínimo avance en el análisis de fenómenos mentales tan esquivos como la percepción, los conceptos, el pensamiento, la conciencia, el <<yo>>, el libre albedrio, etcétera. Tratar de localizar un concepto, una sensación o un recuerdo en una única neurona no tiene ningún sentido. Incluso la localización a niveles estructurales más altos, como, por ejemplo, al de las columnas de la corteza cerebral (pequeñas estructuras que contienen el orden de cuarenta neuronas y que exhiben un comportamiento colectivo más complejo que el de estas), no tiene sentido alguno cuando se tratan aspectos del pensamiento tales como la elaboración de analogías o la evocación espontanea de episodios de un pasado lejano.” (Hofstadter, 2009) Es importante lo que nos dice el autor ya que podemos hacer analogías que nos hagan distinguir los niveles en los que podemos intervenir como diseñadores así como la idea de que los comportamientos surgen de interacciones de diversos elementos del sistema, en otras palabras hay que tener una visión global y determinar, como estrategia, no sólo un elemento aislado sino un conjunto de objetos y componentes en los niveles organizativos adecuados. 969 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Así mismo en el plano antropológico del uso de los objetos es interesante observar como es la retroalimentación que hace posible la adaptabilidad en los sistemas, ya que puede dar pauta para proponer estrategias para lograr la interiorización y creación de conceptos en los sistemas: “a diferencia del chimpancé, el hombre posee ideas e ideales. IDEAS VS. IDEALES Fig. 5 Imagen representativa de un chimpancé pensando contra el proceso de ideación humano. En el modelo del cerebro, la potencia causal de una idea, o de un ideal, resulta tan real como una molécula, una célula o un impulso nervioso. Las ideas causan ideas y hacen que evolucionen nuevas ideas. Interaccionan entre sí y con otras fuerzas mentales en el mismo cerebro, en cerebros vecinos, gracias a las comunicaciones, en cerebros lejanos y desconocidos.” (Hofstadter, 2009) Podemos puntualizar algunas características esenciales que posee el cerebro humano y de algunos otros animales, basándonos en lo que dice Hofstadter, que podemos utilizar el diseño de espacios ya sea para identificarlas entre sus elementos o bien implementarles dichas características en su creación: Simplificar la información amplia y sistemáticamente. “nos permiten reducir situaciones a su mero esqueleto y descubrir su esencia abstracta; hacen posible que centremos nuestra atención en lo importante, que comprendamos fenómenos a un nivel extraordinariamente elevado, que sobrevivamos a este mundo y que creemos arte, música, literatura y ciencia.” (Hofstadter, 2009) Tienen como objetivo principal, automático y pre programado la supervivencia. Reaccionar de forma flexible frente a los sucesos que tienen lugar en su entorno. Esto incrementa sus posibilidades de sobrevivir, La capacidad de percibir y categorizar, aunque sea rudimentariamente, los eventos de su entorno inmediato. Para los seres vivos, esta última habilidad que permitiría percibir los hechos que ocurren en su entorno, según Hofstadter tiene un efecto secundario de 970 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. trascendentales consecuencias: el que los seres vivos posean la capacidad de percibir ciertos aspectos de su entorno les dota también de la capacidad de percibir ciertos aspectos de sí mismos. En nuestra inquietud por reconocer la manera de cómo influyen los sentidos en el diseño de los espacios, podemos concluir que los procesos mentales están centrados en los estímulos que reciben nuestros órganos a través de los sentidos, es así como se recibe la información, de todos los sentidos y de manera compleja, son manifestados como sistemas e interpretados por los procesos cerebrales, sin información significante previa a manera de experiencias análogas sería poco productivo el resultado de la creación de los espacios, así también las sensaciones negativas de estrés deben ser tomadas en cuenta en el diseño de ambientes restauradores que como objetivo final son para beneficio del ser humano en si calidad de vida. Referencias. Bachelard, G. (1994). The Poetics of Space. New York: Beacon Press. Coreno R. Víctor, Villalpando F. Arturo y Mazón S. Juan. (2010). Latin American Journal of Behevoral Medecine. Universidad Nacional Autónoma de México. 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En materia de planeación, hasta la publicación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, ningún documento gubernamental había considerado a la movilidad sustentable dentro de sus objetivos, no obstante, el Presupuesto de Egresos de la Federación (2014), solamente asigna un 3% del monto presupuestal del rubro transporte a la infraestructura peatonal, evidenciando el poco interés en la temática. Lo mismo sucede en términos de investigación urbana, donde usualmente la movilidad aparece en diversas investigaciones, centrándose en el estudio de los medios de transporte y haciendo referencia a las conexiones entre trabajo y vivienda; sin embargo, la movilidad peatonal ha sido exiguamente abordada, a pesar de la importancia y el derecho que tienen las personas a beneficiarse de las condiciones urbanas para el traslado peatonal. El presente trabajo parte de una revisión preliminar de elementos teóricos que, desde diferentes perspectivas permiten examinar la movilidad peatonal, con miras a realizar un estudio sobre el caso de Barrio “La Purísima” en Monterrey. 223 Arquitecta, Maestra en Trabajo Social con orientación en Proyectos Sociales (UANL), Estudiante del programa de Doctorado en Filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos (UANL). Institución de adscripción: Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). 224 Arquitecta, Maestra en ciencias para la planificación de los asentamientos humanos (UANL), Maestra en ciencias sociales con énfasis en estudios urbanos (FLACSO, Costa Rica) y Doctora en Filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos. (UANL). Institución de adscripción: Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León. 225 Arquitecta, Maestra en Educación (UANL). Institución de adscripción: Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León. 973 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Se profundiza y señala la importancia conceptual de temas como: las formas de uso de los espacios públicos, el significado de los entornos y las características de la forma urbana. Palabras clave: Movilidad Peatonal, Espacio Público, Forma Urbana, Uso y Significación de los espacios. Introducción La movilidad peatonal en el espacio público adquiere importancia entre los temas que permiten una ciudad accesible y conectada. Cada vez más se le está reconociendo como tema esencial que forma parte del sistema de transporte integral. Según el Foro Internacional de Transporte, OECD (2011), la vitalidad de una ciudad está estrechamente relacionada con la presencia de personas en las calles, que se desplazan a pie con fines diversos. Además de caminar para acceder a bienes y servicios, en el espacio urbano tienen lugar otras actividades que reciben en conjunto el nombre de “usos peatonales de la vía pública”. Los desplazamientos a pie y los usos peatonales de la vía pública conforman la esencia de la vida urbana y contribuyen a la existencia de ciudades habitables, atractivas, prósperas y sostenibles. De igual manera, es un desafío para la planeación urbana proporcionar entornos agradables que inviten a caminar, no solo por el hecho de ser un complemento para el transporte motorizado o para acceder a bienes y servicios, si no por todos los por el simple hecho de caminar, por el goce de hacerlo y los beneficios para la salud que se obtiene de su práctica. Esto solo es posible en entornos adecuados: banquetas, calles y plazas seguras, no deterioradas, que provean espacios de calidad para la movilidad peatonal. La “Carta Mexicana de los derechos del Peatón” enfatiza la necesidad de la construcción de ciudades equitativas, justas, seguras, sanas, a escala humana, con cero muertes o lesiones permanentes por accidentes viales, en las que caminar no sólo sea un acto posible y deseable, sino también un acto agradable y gratificante, base de la convivencia entre la ciudadanía. De igual manera, en la “Carta Internacional del Caminar” se afirma que los peatones tienen derecho a vivir en un entorno saludable y a disfrutar libremente de las actividades y servicios que brindan zonas públicas, en condiciones que garanticen adecuadamente su bienestar físico y psicológico. Como puede verse, las justificaciones para el estudio de los entornos peatonales son variadas, mejorar la “peatonalidad” contribuirá a reducir los grandes problemas de contaminación que existen en Monterrey, que en 974 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. mucho se relacionan con el desmedido uso del automóvil, y que a su vez provocan innumerables problemas de salud en la población. Si se toma en cuenta, además que existe otro reto: la cada vez más creciente tasa de 226 envejecimiento , que indica que en poco tiempo se requerirá una gran cantidad de espacios urbanos accesibles para la población de la tercera edad, el tema se torna relevante y que requiere de una amplia reflexión. Con la motivación de conocer a fondo el fenómeno, el presente trabajo parte de una revisión preliminar de elementos teóricos que examinan la movilidad peatonal. Conceptos utilizados El ejercicio exploratorio que se ha emprendido consiste en una revisión de materiales mediante la utilización de un esquema que contiene los factores: forma urbana, usos y significado; que además coincide con el propuesto por Valenzuela-Montes y Talavera-García (2015), quienes señalan como importantes para estudiar la movilidad peatonal a las dimensiones morfológica, ambiental y funcional. El esquema mencionado y que se ilustra en la Figura 1, orientó la exploración de los materiales bibliográficos que se presentan en este trabajo y que permitieron realizar una primera inmersión en el tema. Figura 1. Esquema de factores esenciales de la movilidad peatonal Fuente: Elaboración Propia. 226 Según el Consejo Nacional de Población en sus proyecciones expone un aumento del 17% en la tasa de envejecimiento para el 2030. 975 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. La realización de esta exploración requirió de una búsqueda de la bibliografía existente en relación con la temática tratada, para tal efecto se realizó una selección de materiales en las bases de datos científicas usando dos palabras claves: movilidad peatonal y espacio público. En estas dos grandes áreas se verificaron los temas específicos: forma (morfología), uso (funcionalidad) y significado. Una clasificación tipológica de los materiales que se han analizado en base a los tres conceptos antes explicados se presenta en la tabla siguiente. Tabla 1. Referencias bibliográficas organizadas por conceptos AUTOR MOVILIDAD PEATONAL ESPACIO PUBLICO Talavera-García Rubén, Soria-Lara Julio Alberto y Valenzuela-Montes Luis Miguel (2012) La calidad peatonal como método para evaluar entornos de movilidad urbana Cao, X., Handy, S. & Mokhtarian, P. (2006). Las influencias del entorno construido y la auto-selección de viviendas en el comportamiento de los peatones Urrutia del Campo Nagore. (2013) El cuerpo y la ciudad: la sostenibilidad urbana desde la percepción de nuestros cuerpos. Valenzuela-Montes Luis Miguel, Talavera-García Rubén. (2015) Entornos de movilidad peatonal: una revisión de enfoques, factores y condicionantes. Villagarcía, Josu Benatio (2000) La mejora de la accesibilidad en Donostia-San Sebastián. 976 DIMENSIONES USO SIGNIFICADO FORMA �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Navarro, O. E. (2004, 06 de diciembre). Psicología ambiental: visión crítica de una disciplina desconocida. Lange Valdés Carlos (2011) Dimensiones culturales de la movilidad urbana. Foster, Sarah, GilesCorti, Billie & Knuiman,M. (2011) La creación de paisajes urbanos peatonales seguros: ¿El diseño de la casa y el mantenimiento para desalentar actos incívicos en los barrios suburbanos? Borja, Jordi (2003). ) La ciudad conquistada Palladino, J. P. (2004). Efectos Urbanos del Neoliberalismo. La ciudad: entre la reivindicación del espacio público y la privatización de la vida. Pascual González Aylin y Peña Díaz Jorge (2012) Espacios abiertos de uso público. Martin-Barbero, J. (1996). De la ciudad mediada a la ciudad virtual. Vivas, G. Fabiola (2009) El espacio público como parte del sistema de lugares en tres casos de estudio. Fuente: Elaboración propia 977 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Movilidad peatonal La movilidad peatonal se entiende como el modo más básico de transporte y desplazamiento a pie con fines diversos, la cual de acuerdo a la revisión de autores, se encuentra fuertemente vinculada con la morfología urbana y los factores como la seguridad, accesibilidad y el confort, los cuales benefician al uso de los espacios públicos. Cuando se habla de movilidad peatonal, se ha encontrado en los trabajos analizados hasta el momento, que existe una tendencia dirigida a revisar la forma y el uso o comportamiento de los individuos; ubicándose en menor cantidad las investigaciones que se refieren al significado de la movilidad peatonal. Movilidad Peatonal: Morfología urbana y uso El tema morfología en la movilidad está también ligado a la accesibilidad peatonal en los sistemas de transporte público, ya que constituyen la unión e integración entre los distintos modos de transporte, de manera que una intervención en el ámbito de la movilidad peatonal tendrá una repercusión en los usos del espacio público Autores como Cao et. al. (2006), Urrutia del Campo (2013), ValenzuelaMontes y Talavera-García (2015) y Villagarcía (2000) han abordado la movilidad peatonal en términos de la manera como la morfología o forma del espacio urbano influye en el uso del mismo. Por su parte, Cao, Handy y Mokhtarian (2006) sostienen que caminar beneficia tanto a los individuos como a la sociedad misma, ya que reduce el tráfico y la contaminación del medio ambiente. Los autores hacen referencia a diversos estudios que han establecido la relación que existe entre el espacio construido y el comportamiento del peatón, tal es el caso de Cervero y Duncan (2003) quienes establecieron que el uso de suelo mixto favorece positivamente el comportamiento del peatón, también aluden a Hess et al (1999) quien estableció que una acera completa mejora al peatón. Por otro lado, Handy (1996) establece que los espacios construidos juegan un factor importante en la elección de caminar hacia un destino que el caminar por caminar. En su investigación, se evidencia que numerosos personas encuestadas establecieron que la posibilidad de ir caminando a la tienda, era un punto importante a considerar al momento de elegir un barrio en donde vivir. Además mencionan que Levine (1998), Levine e Inam (2004), Boarnet y Crane (2001), establecen que las políticas deben de promover el desarrollo de espacios orientados hacia el peatón, de manera que promuevan suficientes oportunidades para caminar. 978 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Otro factor importante que señalan los autores que influye en el comportamiento del peatón es el exceso de vehículos, estudios demostraron que áreas donde se transiten mucho los automóviles los peatones prefieren el no caminar. Por su lado, Urrutia del Campo, Nagore (2013) sostienen que las condiciones urbanas pueden proporcionar espacios habitables y saludables, adecuados a las necesidades del ser humano, de tal modo pretende poner en valor la capacidad que posee el diseño urbano en la creación de espacios físicos que soporten el desarrollo de la vida en las ciudades, con espacios públicos y lugares de encuentro. Los autores analizan la repercusión que tienen las condiciones de confort, habitabilidad, bienestar y vida cotidiana de los espacios urbanos, en la vivencia cotidiana de los habitantes de una ciudad, desde una perspectiva sensitiva, esto es a través cuerpo y dilucidando cada uno de los sentidos, ubicando al individuo como centro de la percepción del entorno urbano. La piel como punto de contacto con el mundo. Identifican además, cómo sería la intervención urbana desde la conciencia de nuestros cuerpos, detectando las claves de la sostenibilidad, del bienestar en el espacio urbano y de la creación de espacios para la convivencia Para lo cual recurren a una búsqueda y recopilación de teorías y herramientas de diseño urbano que consideran al habitante ciudadano, y no tan sólo peatón o cliente, resaltando que somos parte de un conjunto, tanto social como natural. Ponen en evidencia que la base de un urbanismo sano y respetuoso con el medioambiente, bioclimático y adecuado a los condicionantes locales, potenciará los sentidos y buscará el bienestar y la facilitación de las relaciones sociales. Finalizan haciendo una reflexión sobre la interpretación y recopilación de pensamientos, criterios, investigaciones y herramientas técnicas, pretenden resaltar que es posible caminar hacia lo que en un principio podría considerarse una visión idílica de la ciudad. Talavera García, Soria Lara y Valenzuela Montes (2012) presentan su interés por desarrollar métodos y herramientas que permitan integrar las demandas conceptuales o metodológicas de la movilidad urbana, de tal manera presentan un método de caracterización peatonal de entornos de movilidad, (CPEM) como herramienta para evaluar la calidad peatonal, para lo cual utilizan cuarto factores: accesibilidad, seguridad, confort y atracción. Para comprobar la consistencia y la utilidad del método respecto a su objetivo inicial, éste ha sido aplicado al caso práctico de dos entornos de movilidad 979 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. previamente identificados en un corredor del área metropolitana de Granada, España. Recurren al método para caracterizar la “calidad peatonal de los entornos de movilidad” (CPEM), es que es muy sencillo de aplicar y fundamentalmente porque no requiere de la utilización de ningún paquete específico de programas más allá del software GIS, comúnmente utilizado en el sector académico y profesional. Tampoco se ha precisado de la utilización de técnicas estadísticas complejas para entender los resultados obtenidos. En contrapunto, comentan que, a pesar de que los resultados del método han proporcionado interesantes lecturas parciales de cada uno de los cuatro bloques que lo conforman a nivel conceptual (accesibilidad, seguridad, confort y atracción), la obtención de un valor agregado o de conjunto puede contribuir a reforzar la utilidad del método CPEM en la toma de decisiones. Finalmente, hay que señalar que el artículo abre diferentes líneas de trabajo sobre las que sus autores ya se encuentran ocupados actualmente. Por un lado, optimizar el modelo CPEM, y su aplicación es una de las prioridades principales que surgen tras esta investigación. Dicha optimización pasa por integrar la opinión de las personas que van a pie por la vía pública sobre los factores condicionantes de la calidad peatonal en cada contexto. Y de igual forma hay que llevar la investigación desde su actual dimensión exploratoria o descriptiva hacia una perspectiva más experimental, en la que técnicos competentes y profesionales del sector puedan aplicar el método CPEM y colaborar en su mejora. Villagarcía (2000) ejemplifica un caso positivo de la peatonalización de la ciudad, por lo que su estudio consiste en la descripción de las políticas y las dificultades de implementaciones urbanas para generar una mayor accesibilidad al peatón en San Sebastián, España. La mejora peatonal en Donostia, San Sebastián, para Villagarcía no es solo beneficiosa en cuanto movilidad, sino contribuye a la reforma de la ciudad entendida como “lugar de encuentro y convivencia la que se beneficia de que los vecinos y visitantes puedan caminar con comodidad y seguridad por sus calles.” A su vez el principal aporte del artículo de Villagarcía es considerar a la peatonalización, no solo un tema de espacio público sino de una ciudad más sana, porque “los desplazamientos peatonales, como alternativa a los motorizados, ofrecen evidentes ventajas en relación a la calidad del aire, el ruido, el consumo de recursos renovables, la peligrosidad de las calles, los fenómenos globales tales como el calentamiento del planeta o la disminución de la capa de ozono”. 980 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Sin dejar de lado, la importancia cívica de la peatonalización, acota que “los desplazamientos peatonales son el hilo que teje las relaciones vecinales y la comunicación social en el espacio público, elementos imprescindibles de lo urbano, del carácter democrático y participativo del sistema social y político”. Bajo estos supuestos, Villagarcía realiza su estudio de la peatonalización en Donostia-San Sebastián con una metodología cuantitativa en su mayor parte pero hace uso de las políticas públicas de Donostia-San Sebastián. El autor estructura su trabajo en cuatro temas, las características de la ciudad de Donostia-San Sebastián, donde describe su infraestructura e equipamiento urbano de una manera muy general, realiza un balance en cuanto a la movilidad peatonal en Europa y España en base a estadísticas, después analiza las dificultades de generar vías peatonales y la ejecución del planeamiento de la peatonalización en Donostia-San Sebastián. Son los dos últimos temas los que más resaltan del artículo. El tema de la distancia es fundamental, a ese respecto, Villagarcía considera que: “La mayor o menor compacidad de una ciudad, es decir, la mayor o menor proximidad entre los distintos usos y actividades que realiza su población es consecuencia no sólo del tamaño urbano sino también del modelo urbanístico con el que se ha desarrollado”. Para acortar distancias se debe buscar una mayor interacción entre el trasporte público y las vías peatonales. Otra dificultad de la peatonalización señalada por el investigador, es la falta de atractivo del espacio peatonal, la cual argumenta que su causa se encuentra en la escala urbana: “la edificación de bloques en altura, ajena al trazado de la calle y que además no ofrece cobijo en sus bajos a las actividades comerciales o profesionales, desemboca habitualmente en un entorno hostil a los desplazamientos peatonales”. Respecto al tema de las implementación de la peatonalización, ofrece un listado de las políticas que se implementaron en Donostia-San Sebastián donde la más importante es la de rediseño de los elementos del sistema de transporte, y principalmente la red viaria, de manera que su función resulte claramente perceptible para el usuario. En general, se puede decir que el texto de Villagarcía es en su mayor parte descriptivo, aunque no se puede negar que también es propositivo, sobre todo cuando plantea la idea de una conectividad del trasporte público más accesible para el peatón, sin embargo se echa de menos un análisis más profundo o donde se cuestione la efectividad de estas políticas peatonales, lo cual se evidencia en la falta de una conclusión que cierre el texto. 981 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Asimismo, es importante hacer mención que la investigación encuentra valor en la serie de recomendaciones que propone para planificar una ciudad más peatonal, además del enfoque sustentable de la peatonalización. Movilidad peatonal: significado La significación de los espacios para peatones toma importancia a raíz de los recorridos que realizan las personas día a día, la calidad de los entornos y la percepción de estos. En materia del significado en la movilidad peatonal se puede encontrar la aportación de Navarro Carrascal (2004), Lange Valdés (2011) y Foster et.al. (2011), trabajos que se comentan a continuación. En el caso de Navarro Carrascal (2004), el autor realiza una descripción de elementos que posicionan a la psicología ambiental como disciplina dentro de las ciencias del comportamiento. Menciona como la experiencia humana está ligada a la experiencia espacial, del mismo modo las sensaciones, los recuerdos y los sentimientos de nuestro pasado y presente, impactan en el desarrollo de nuestra existencia. En palabras del autor: “Nosotros somos los lugares en donde estuvimos”. Lo más destacable del texto es que resalta el vínculo del medio ambiente y las significaciones que son parte integrante del funcionamiento cognitivo y comportamental del individuo. Señala que la Psicología Ambiental se interesa tanto al contexto como a la manera en la cual el lugar de vida es apropiado por aquellos que lo habitan. Básicamente el artículo describe el objeto de la psicología ambiental e indica que existen cuatro niveles de interacción del individuo con su medio, teniendo fuertes implicaciones en la investigación medio ambiental: Nivel I. MicroAmbiente. Espacio privado o individual, Nivel II. Ambiente de proximidad. Espacio semi-público o semi-privado, Nivel III. Macro-Ambiente. Espacio público y el Nivel IV. Ambiente global. Dimensión planetaria. Se muestran generalidades metodológicas y enfoques teóricos, haciendo mención que la disciplina nace apenas en los años setenta, por lo que su desarrollo y difusión es aún poco conocida. La importancia de este texto es el aporte de esta disciplina a las cuestiones urbanas, de la importancia de las vivencias que en muchas ocasiones propician la apropiación de un lugar, inclusive vivencias a través de la historia. Lange Valdés (2011) nos comenta la cotidianeidad en que regularmente se desarrolla la movilidad urbana y se refiere a los problemas latentes que crecen constantemente y afectan de manera considerable el funcionamiento del sistema urbano y por consecuencia el desenvolvimiento de la vida social. 982 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Sostiene que a partir del paradigma de la ciudad global y de su incesante expansión en redes y flujos, su trascendencia pone en cuestión la conformación misma de “lo urbano”, generando nuevas interrogantes sobre sus tradicionales enfoques de comprensión. El autor se refiera al desafío que se enfrenta desde el enfoque social, y sostiene que se relaciona con la comprensión de las dimensiones socioculturales, y es desde esta perspectiva que se establecen tres planteamientos: el primero, busca dar cuenta de la relevancia que ésta posee como objeto de estudio; el segundo, se orienta a delinear una perspectiva sociocultural de la misma; por último, el tercer planteamiento presenta algunas interrogantes que podrían suponer líneas de investigación futuras en torno a su desarrollo. Sostiene que la movilidad urbana en grandes centros urbanos conlleva a importantes transformaciones de tipo político, económico y socio cultural, sugiriendo una nueva forma de entender lo urbano, incorporando variables relacionadas con la vida cotidiana de los habitantes. Desde este enfoque social y debido a la importancia de la cultura urbana para el desarrollo urbano, se constituye un campo abierto para la investigación, incorporando nuevas problemáticas e interrogantes que requieren la revisión de los marcos de sentido –teóricos y metodológicos– tradicionalmente utilizados así como también su reformulación en aquellos aspectos considerados más débiles. Lange Valdés menciona que la movilidad urbana promueve nuevas formas de sociabilidad, transformando las experiencias culturales de habitar la ciudad y con ello los vínculos y relaciones sociales establecidos por sus habitantes. Este trabajo demuestra como la importancia de la cultura urbana y el comportamiento de los habitantes de una ciudad incide directamente en la movilidad, y resalta la importancia de innovar en requerimientos y consideraciones teóricas y metodológicas en lo referente a nuevas interrogantes para abordar. En el trabajo de Foster, Giles y Kniman (2011), los autores se centran gran parte de la investigación en la planificación a nivel de vecindario por ejemplo, la conectividad de las calles, usos del suelo, densidad residencial, o la presencia de infraestructura que ofrece oportunidades para la actividad física como los senderos y parques. Otro tema tratado es la eficacia de las medidas ambientales como un medio para limitar el crimen y aliviar sentimientos de inseguridad está entrelazada con el entorno social al igual sugieren que el mantenimiento de las casas y de las calles, por ejemplo con los jardines y el tirado basura en su lugar, podrían promover sensación de seguridad y de capital social entre los residentes. 983 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Este estudio exploró la premisa de que el diseño de la casa y el mantenimiento de espacios públicos podrían ayudar a desalentar la incidencia de actos incívicos en el ámbito público. El contexto más amplio de este estudio fue explorar las características del paisaje urbano que podrían afectar a la experiencia peatonal, con especial atención a la percepción de la delincuencia y la seguridad. Espacio público Otro grupo de trabajos revisados se refiere a la temática del espacio público. Esta línea de investigación está relacionada con estudios que abordan el vínculo del uso del espacio público y su significado. Por otra parte, es importante hacer mención que en esta primera exploración realizada, llama la atención que no se encontraron trabajos que relacionen la morfología con los dos conceptos anteriores, lo que indica una ausencia importante. Uno de los referentes principales en el tema del espacio público es Borja (2003), quien muestra su preocupación por mejorar la visión pesimista que se tiene sobre la ciudad, que ha sido señalada por los problemas sociales, la segregación o el temor. Sugiere reapropiarse de los espacios públicos que permitan una mejor vida para los ciudadanos. El texto de Borja se centra en tres conceptos que a fin de cuentas se relacionan entre sí en beneficio de nuestra vida: ciudad, espacio público y ciudadanía. Cada uno, de algún modo precisa la vida que tenemos y a la que podemos aspirar. La ciudadanía como factor central en la distribución de la ciudad, Borja la relaciona con la significación de lugares. La ciudad la concibe como “estado formal de derecho y derecho real a la trasgresión”, destacando que la ciudad debe ser entendida como espacio público, es decir, como el lugar de la cohesión y de los intercambios. El texto expone que producir espacio público no es fabricar un equipamiento o un lugar especializado, sino crear paisaje urbano con significado, y hace ver como la ciudad se ve amenazada por un triple proceso negativo: disolución, fragmentación y privatización. De igual forma, comenta que el uso de los espacios es un problema primordial, apareciendo la agorafobia urbana es decir, el temor a los espacios públicos, enfermedad que Borja define como “de clase”, ya que refuerza un discurso que divide y niega la ciudad. El autor propone el desarrollo de derechos ciudadanos como el derecho a la vivienda y al lugar, al espacio público y la monumentalidad, a la belleza, a la identidad colectiva dentro de la ciudad, a la movilidad y la accesibilidad, a la 984 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. centralidad y a la innovación política, entre otros, que ayuden a configurar una ciudadanía que reivindique el derecho a la ciudad. Finaliza afirmando que “el derecho a la ciudad hoy es también el deber de transformar el mundo y el derecho de construir unos tiempos y unos espacios que hagan posible una vida más amable, cordial y justa para todos”. Forma del espacio público Espacio público y forma, son conceptos estrechamente ligados por su importancia al crear lugares de encuentro y convivencia. Esta dimensión espacial del espacio público ha sido tratada por Palladino (2004), Pascual González y Peña Díaz (2012). En relación a Palladino (2004), inicia su trabajo compartiendo metáforas de cómo se puede pensar la ciudad: como un laberinto asimétrico de formas inanimadas, de bloques de cemento yuxtapuestos, o como un lienzo donde las personas que la habitan trazan sus existencias. Afirma que la ciudad es posible leerla como el estado de salud de las relaciones sociales; escenario por antonomasia de los vínculos humanos. Los hombres viven e interactúan juntos continuamente comportándose en relación con su entorno y esto es lo que compone la “savia urbana”. El artículo destaca las diversas maneras de ver la ciudad y el espacio público desde la óptica de una serie de autores: comienza con Habermas y cómo se materializa el simbolismo colectivo; continua con Lefebvre, sobre una sociedad inscrita en el suelo y Cortazar, quien habla de gente que interactúa cara a cara; de igual manera comenta sobre la perspectiva del catalán Jordi Borja, y expone que la forma en que el espacio público se materializa en avenidas, calles, plazas, parques, equipamientos abiertos o cerrados, y siempre tiene un carácter “relacional”. Proporcionando “igualdad” para habitar; supone, pues dominio público, uso social colectivo y multifuncional. Es en el espacio abierto en donde se concentran las personas para pasear, conocerse, comunicarse, de modo que está directamente ligado a la calidad de vida de los habitantes y al tipo de ciudad. Palladino, trae de nueva cuenta a Borja y menciona habla de crisis del espacio público, señalando diversas causas: la dinámica de la propiedad privada, la prioridad pública y privada a los programas inmobiliarios, la ocupación exclusiva de las vías circulatorias por parte del automóvil. También, el trabajo se refiere al uso de las tecnologías de la comunicación, explicando que la gente se aísla cada vez más tomando preferencia por tipos comunicacionales electrónicos antes que por el contacto directo. MartínBarbero, otro de los autores aludidos por Palladino, sostiene que las tendencias individualistas y de atrincheramiento doméstico encuentran sus 985 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. causas más en el abandono de la calle y los problemas derivados de éste que en el influjo tecnológico Lo mostrado en este texto es una serie de planteamientos e interrogantes a tomarse en cuenta sobre la forma del espacio público y de cómo ha ido evolucionando, así como que en mucho contribuye la creación de ámbitos urbanos, sin olvidar su verdadero propósito: Lugar de encuentro y convivencia. Pascual González y Peña Díaz (2012) realizaron una investigación sobre los espacios abiertos de uso público, describen como contribuyen a promover zonas habitables, con buen diseño, confortables y de alto valor ambiental, favoreciendo el desarrollo de ciudades sustentables. Los autores proponen una metodología para la clasificación de los “espacios abiertos de uso público”, sobre la base de un enfoque integral que comprende las dimensiones: Morfotipológica - funcional - sociopsicológica y ecosistémica Partiendo de la relación del hombre y su medio, definen el concepto de espacios abiertos de uso público y se presentan las variables e indicadores a partir de los cuales se estructura el modelo teórico para la clasificación de estos espacios. Este enfoque incluye el desarrollo de un modelo espacial de relaciones, que ejemplifica gráficamente los diferentes aspectos seleccionados para el análisis, así como su interrelación. Como resultado, se logra una asociación óptima de los elementos que integran la relación del hombre con su medio en los espacios analizados. El trabajo muestra los resultados de una amplia revisión bibliográfica, que abarca principalmente el período de las tres últimas décadas. La investigación forma parte de una más amplia, que aborda la problemática de los espacios abiertos en el planeamiento y el diseño urbanos contemporáneos. En sus resultados ellos muestran que la calidad del espacio público se podrá evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su capacidad de acoger y mezclar distintos grupos y comportamientos, y por su capacidad de estimular la identificación simbólica, la expresión y la integración cultural. Ellos concluyen que la elevación de la cuantificación de los espacios abiertos de uso público favorece en gran medida al desarrollo de ciudades sustentables, y las propuestas presentadas en este trabajo constituyen una herramienta de análisis para comprender mejor la clasificación de estos espacios en el ámbito urbano. 986 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Entre otras cosas, la investigación revela la relación que existe entre la problemática de los espacios abiertos de uso público y el planeamiento y el diseño urbano contemporáneo, que ha generado deterioro en la cohesión social; lo anterior lo fundamentan gracias a una revisión teórica, donde numerosos autores consideran que la ciudad sustentable debe corresponderse con el modelo de ciudad compacta. De igual manera, profundizan en el enfoque metodológico que apunta hacia la propuesta de un “Modelo espacial de relaciones”, que integra un sistema de dimensiones, variables e indicadores y, de igual manera, contiene un particular atractivo conceptual, visual y didáctico, realizando la evaluación de la calidad física de estos espacios. Significado del espacio público Según Páramo (2007), la ciudad es donde pasan las cosas y se forma la identidad cultural de los ciudadanos. La ciudad es el escenario en el que se entrecruzan distintos aspectos de la vida urbana. Las relaciones entre la ciudad y el ambiente natural, son conectadas por el espacio público. Entonces el significado de una ciudad lo podemos encontrar en las experiencias vividas en plazas, calles, parques y cualquier espacio de convivencia. En términos de significado del espacio público, se han identificado referencias de autores como Martin-Barbero (1996) y Vivas (2009) quienes se detallan seguidamente. Por su lado, Martin Barbero (1996) explica en su texto como las transformaciones de los medios de comunicación inciden en la construcción de la ciudad. Así pues, muestra al cine como un nuevo modo de percepción que llega a la multitud ejerciendo su derecho a la ciudad y ejercitando su nuevo saber. De igual manera menciona que la radio constituye la experiencia popular de la ciudad, y por su parte la televisión, toma forma de otro “sensorium”: en la ciudad diseminada, el medio sustituye a la experiencia; constituye la única experiencia-simulacro de la ciudad global, aparece entonces la fragmentación y la desagregación social, que la privatización de la experiencia televisiva consagra. La televisión convierte el espacio doméstico en territorio virtual, provocando el encerramiento, el repliegue sobre la privacidad hogareña, y con ello la reconfiguración de las relaciones de lo privado y lo público que ahí se produce. El autor hace relación entre el sentido televisivo en el que puede nómadamente armarse su propio programa con fragmentos o restos de noticieros, telenovelas, concursos o conciertos y como las tribus componen su ciudad, no en base a “lugares” sino a trayectos. 987 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En cuestión del desequilibrio urbano generado por un tipo de urbanización irracional, el artículo menciona que de alguna forma es compensado por la eficacia comunicacional de las redes electrónicas. Asimismo, apunta como la verdadera preocupación de los urbanistas ya no será que los ciudadanos se encuentren sino todo lo contrario: ¡que circulen!. Ello justificará que se acaben las plazas, y se amplíen y se conecten las avenidas, es así como deviene la ciudad en metáfora de la sociedad convertida en sociedad de la información. Debido a lo antes mencionado el autor nombra tres conceptos fundamentales para su análisis: El primero, la “des-espacialización”, refiriéndose a la devaluación histórica de la ciudad y de su “cuerpo-espacio”, conectado al debilitamiento de lo real en la experiencia cotidiana y el permanente bombardeo e información e imágenes. Sin referentes a los que asir su reconocimiento los ciudadanos sienten una inseguridad mucho más honda que la que viene de la agresión directa de los delincuentes, una inseguridad que es angustia cultural y pauperización psíquica. El segundo concepto es el “des-centramiento”, que no es otra cosa que la pérdida de configuración desde el centro, a base de circuitos conectados en redes cuya topología supone la equivalencia de todos los lugares. En cuanto a la “des-urbanización” indica de un lado, la reducción progresiva de la ciudad que es realmente usada por los ciudadanos" por parte de la mayoría, no sólo del centro sino de espacios públicos cargados de significación durante mucho tiempo. La ciudad vivida y gozada por los ciudadanos se estrecha, pierde sus usos. Lo destacado de este artículo, es que deja ver que a pesar de que son innegables las tendencias individualistas del repliegue sobre la privacidad hogareña, provocada talvez por las nuevas tecnologías de la información, aun así la gente sigue prefiriendo el entretenimiento y los encuentros colectivos. En el caso de Vivas (2009), la autora nos presenta en avance algunos resultados de una investigación sobre el uso y significado que tiene el espacio público para el habitante en una ciudad intermedia, utilizando un sistema de lugares en tres casos de estudio. El estudio se realizó desde una perspectiva cualitativa, y bajo una conceptualización antropológica del entorno, analizando las rutinas y vida social de tres mujeres en cuestión, identificando escenarios a partir del estudio de las rutinas en el vecindario y la ciudad. Vivas añade que espacio público y calidad de vida, son conceptos que se analizan según diversos autores, de donde se desprende la idea de que el deterioro del espacio público y la inseguridad percibida, confirman fenómenos espaciales que afectan la ciudad latinoamericana: la agorafobia urbana (miedo a los espacios públicos) y la tendencia a privilegiar la utilización de espacios 988 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. privados o espacios contemporáneos interiores (casas de los amigos, restaurantes, cine, centros comerciales, entre otros) y menos los públicos, afectando así la calidad de vida de los ciudadanos. Es importante destacar que el trabajo de investigación se desarrolla en dominios diferentes, y de cómo mientras el espacio público de la ciudad es percibido principalmente como lugar de tránsito, el espacio público en el vecindario, conserva todavía carácter de lugar de refugio aunque también puede actuar como un lugar totalmente excluyente. Los sistemas de actividades evidencian asimismo, una apropiación y desapropiación diferenciadas del espacio público. El trabajo concluye con la reflexión donde las entrevistadas reconocen atributos positivos en el espacio público actual, que las conecta con experiencias ambientales previas que fueron agradables, de igual modo la autora demuestra en su investigación que el uso y el significado del espacio público están vinculados tanto con la percepción del entorno, el tipo de lugar, así como a elementos de estrato socioeconómico, cultural, social, entre otros. Conclusiones El ejercicio exploratorio realizado evidencia que existen exiguas investigaciones que integren los tres conceptos propuestos: La forma, el significado y el uso de los espacios públicos; y sobre todo, como la primera modifica o influye en los otros dos aspectos mencionados. Una visión más transversal de estos tres factores requerirá del uso de metodologías mixtas que permitan abarcar el espacio desde una visión más holística, donde cada aspecto por separado ya no tiene cabida. Por otra parte, es notable como las referencias sobre movilidad peatonal están cobrando notoriedad y están influyendo en el tema de la movilidad en general, lo que indica un incremento del peso del peatón en el análisis de la accesibilidad urbana. Esto es importante porque podría nutrir las propuestas de diseño de la movilidad urbana, permitiendo a la postre, ciudades más habitables y amables con el ciudadano. Asimismo, esta primera aproximación hacia los materiales bibliográficos sobre el tema permite señalar la importancia conceptual de temas como: Las formas de uso de los espacios públicos, visto desde lo social, colectivo o multifuncional y donde adquieren relevancia temática la privatización de espacios o el desmedido uso del automóvil; es también importante la revisión del significado de los entornos, referido a la propia experiencia urbana y a la utilización de las herramientas de la psicología ambiental; también, cómo las características de la forma urbana pueden estar estrechamente vinculadas con la calidad o la accesibilidad peatonal. 989 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. De manera particular, este primer acercamiento a los autores permite entrever una serie de factores que deben ser considerados en la evaluación de los espacios peatonales. Resalta en términos funcionales características sujetas a escrutinio como: accesibilidad, seguridad, confort y atracción; que tiene que ver con la conectividad de las calles, los usos de suelo, la densidad residencial, la presencia de infraestructura que permita recorridos adecuados y la capacidad de aportar sensaciones positivas en los habitantes . En términos sociales y de significado es importante la intensidad y calidad de las relaciones sociales, mezclas capacidad de generación de identidad e integración cultural, niveles de interacción del individuo con su medio , desde hasta la metropolitana. medición de la de grupos y la esto a diferentes la escala barrial Es relevante el primer abanico de factores encontrados a través de esta exploración bibliográfica inicial, que revela la necesidad de continuar identificando las variables que permitirán la medición y evaluación de la accesibilidad peatonal, para luego jerarquizar y analizar la interdependencia entre los ellos. Todo ello, con el objetivo de poner en valor la capacidad que posee el diseño urbano en la creación de espacios físicos que soporten el desarrollo de la vida en las ciudades, con espacios públicos a las necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos. Referencias bibliográficas Borja, Jordi (2003). ) La ciudad conquistada. Alianza editorial, España Borja, Jordi y Muxi, Zaida (2000) El espacio público, ciudad y ciudadanía. Barcelona. Cao, X., Handy, S. & Mokhtarian, P. (2006). Las influencias del entorno construido y la auto-selección de viviendas en el comportamiento de los peatones: Evidencia de Austin, TX. Transportation, 33(1), 1-20. doi: 10.1007/s11116-005-7027-2 Carta Mexicana de los Derechos del Peatón. 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Estos productos que ya no son comercializables pueden consumirse si se envían a instituciones de asistencia social y comunidades marginadas de zonas urbanas, rurales e indígenas. 230 De acuerdo con datos de la FAO , revelan que en México el descuido en el manejo de alimentos representa pérdidas de hasta 20% entre el productor y el consumidor, principalmente en cereales y frutas, sin contar el desperdicio que se produce también en los hogares, restaurantes y comedores. La FAO recomienda atacar el problema del desperdicio por tres dimensiones: el desperdicio en la producción, el desperdicio en la venta y el desperdicio en el consumo. El problema del desperdicio de alimentos en México es importante, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) reporta un total de 30 mil toneladas diarias de desperdicio de alimentos perecederos proveniente de las centrales de abasto y de los supermercados del país, esta institución ha expresado su deseo de hacer alianza con los bancos de alimentos del país 227 Profesor de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) Estudiante del Programa Doctoral en Filosofía con Orientación en Trabajo Social y Políticas Comparadas de Bienestar Social. 228 Profesor de la Facultad de Trabajo Social en el Programa Doctoral de Trabajo Social y Políticas Comparadas de Bienestar Social. Director de Tesis de este proyecto de Investigación. 229 El precursor del concepto de Banco de Alimentos fue el Banco de Alimentos de Santa María en Phoenix Arizona, en Estados Unidos, fundado en 1967 por John van Hengel. Éste persuadió a los supermercados que donaran el alimento sin valor de venta para el comedor de la Iglesia en la que era voluntario, en poco tiempo ya recibía más alimento del que el comedor podía utilizar. A partir de esta experiencia, nació el concepto de “banco de alimentos”, las personas y las empresas que tenían recursos podían hacer “depósitos” de alimento y las instituciones filantrópicas podían “retirar” alimentos para sus beneficiarios. Información de la Asociación Mexicana de Alimentos (AMBA) de su página de Internet. 230 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Oficina Regional para América Latina y el Caribe Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre. Observatorio el Hambre Av. Dag Hammarskjöld 3241, Vitacura, Santiago de Chile Tel.: (56 2) 923 2100 | e-mail: RLC-iniciativa@fao.org www.rlc.fao.org/iniciativa/obdh.htm. 993 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. para que dupliquen su capacidad de atención a los sectores vulnerables. A partir de estos datos se infiere que puede haber un gran potencial en los bancos de alimentos para apoyar la política social asistencial. Los bancos de alimentos optimizan el uso de los alimentos a través del rescate de los productos alimenticios en los mercados de abasto, las tiendas de autoservicio, los campos agrícolas, las empacadoras y la industria alimentaria en general para distribuirlos, evitando el desperdicio de productos aptos para el consumo humano, lo que significa que contribuyen desde tres diferentes perspectivas, desde lo social ya que atienden a grupos vulnerables, desde la eficiencia económica contribuyen con su experiencia a los resultados de la política social alimentaria sostenible a largo plazo y desde lo ecológico porque colaboran con el ecosistema al evitar la contaminación ambiental por los desperdicios de alimentos con una política social sustentable. Palabras clave: banco de alimentos, sustentabilidad, seguridad alimentaria, optimización de recursos, eficiencia de resultados. 1. Los retos de la Seguridad Alimentaria en América Latina. Dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el primero de ellos es la erradicación de la pobreza extrema y del hambre, en el caso de América Latina los problemas se encontraban localizados principalmente en el área rural, no obstante, se ha incrementado notablemente en las zonas urbanas, la causa principal de problemas alimentarios en América Latina no es la deficiente capacidad para la producción de alimentos, sino el acceso a los mismos. Entre las causas principales destacan importantes sectores de la 231 población que no cuentan con los ingresos o recursos suficientes. ¿Podemos llegar a tener una América Latina sin hambre en el 2025? La definición de Seguridad Alimentaria (SA) es compleja, debido a que abarca conceptos tales como producción, estabilidad, consumo, y acceso. El erradicar los problemas alimentarios de la población requiere acciones conjuntas en los sectores de agricultura, salud, nutrición, educación, trabajo, 232 economía, obras públicas, medio ambiente y género. 231 Según el Banco Mundial, cerca del 37% (65 millones) de los pobres de América Latina y el Caribe viven en áreas rurales, aunque esta cifra está sujeta a un notable debate en la actualidad, pues varía mucho en función de la metodología usada y de lo que se considere “rural”. Si bien las estadísticas agregadas con los datos oficiales de los países dan una cifra cercana al 24%, cuando se aplica la definición de ruralidad de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, la cifra se eleva al 42%. En algunos países como Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Perú, al menos el 70% de su población rural vive en la pobreza. Disponible en: http://www.rlc.fao.org/proyectoiniciativa/pdf/wp1.pdf. 232 José Luis Vivero, Carmen Porras ES POSIBLE UNA AMÉRICA LATINA SIN HAMBRE EN EL 2025? Disponible en: http://www.rlc.fao.org/proyectoiniciativa/pdf/wp1.pdf . 994 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Las acciones de Brasil y México en el combate a la pobreza alimentaria representan dos casos representativos para el continente latinoamericano. En el caso de Brasil el lanzamiento en octubre de 2001 del "Proyecto Hambre Cero: una propuesta de política de seguridad alimentaria para el Brasil", presentado por el entonces candidato a presidente Luiz Inácio Lula da Silva en el Instituto Ciudadanía expresaba la maduración alcanzada en el análisis de este problema y garantizaba su incorporación en el programa del Partido de los Trabajadores. Con la victoria electoral del presidente Lula en 2003, el Proyecto Hambre Cero se transformó en la principal estrategia gubernamental a partir de la cual orientar las políticas económicas y sociales, la participación de otros actores sociales fueron clave en este programa así como la participación de la sociedad civil a través del voluntariado y el Programa de Agricultura Familiar (da Silva y otros, 2012). En el caso de México a inicio del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto en febrero del 2013, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) publica el decreto de la Cruzada Nacional contra el Hambre que está dirigido a la población que padece pobreza multidimensional y que presenten carencias de acceso a la alimentación, esta cruzada tiene varios ejes en el que figura en primer lugar la meta de cero hambre a través de una alimentación y nutrición 233 adecuada. De acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), el fin (el objetivo al que contribuye la estrategia) es reducir la incidencia de personas en condición de pobreza extrema (multidimensional) y carencia alimentaria, transformando los entornos social y económico, mejorando la inclusión y la participación social, así como el desarrollo comunitario; y el propósito (el objetivo que se pretende lograr como resultado directo de la instrumentación de la estrategia) de la Cruzada es que 7.4 millones de personas superen su 234 condición de pobreza extrema y carencia alimentaria. Si se hace un comparativo entre los ejes principales de cada uno de los programas mencionados anteriormente, en el caso de Brasil, el programa fue diseñado en cuatro dimensiones: 1) Mejora de la renta a través de la generación de empleos y de la reforma agraria; 2) Abaratamiento de la alimentación a través de restaurantes populares, convenios con las empresas comerciales de alimentos y canales alternativos de comercialización; 3) Aumento de la oferta a través de la producción de alimentos, apoyo a la 233 Publicado en el noticiero de Televisa el 22 de enero del 2013, puede verse la nota en la siguiente dirección de Internet donde se anuncia oficialmente el decreto: http://noticierostelevisa.esmas.com/nacional/550998/publican-decreto-cruzada-nacionalcontra-hambre/. 234 Información de la página de SEDESOL, puede verse por Internet en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/6_MATRIZ_DE_MARCO_LOGICO_ DE_LA_CNCH.pdf; 995 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. agricultura familiar y política agrícola; 4) acciones de emergencia asistenciales como tarjetas de alimentación, meriendas escolares y lucha contra la desnutrición (da Silva y otros, 2012:14). Para el caso de México, el programa de la Cruzada contra el Hambre tiene los siguientes ejes principales: Los ejes que componen la cruzada y que podría considerarse propiamente las estrategias son las siguientes en forma resumida: 1) Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; 2) Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; 3) Aumentar la producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; 4) Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante su almacenamiento, transporte, distribución y comercialización; 5) Promover la 235 participación comunitaria para la erradicación del hambre. En el caso de Brasil, los dos primeros ejes se relacionan con la mejora económica de la población objetivo a través de la renta mínima y el abaratamiento de los productos alimenticios, es decir, en la capacidad adquisitiva de la población; el tercer eje se relaciona con la producción y el cuarto con la política asistencial. En el caso de México los ejes del programa se relacionan con la mejora en el campo productivo y las políticas asistenciales para eliminar la desnutrición. En ambos programas se encuentra presente la política social asistencial en las que podrían participar activamente las organizaciones de la sociedad civil a través del apoyo comunitario y de la provisión de alimentos con los bancos de alimentos. 2. Marco contextual de los programas contra la pobreza alimentaria en México. El Instituto de Salud Pública señala que las políticas de alimentación y nutrición son “aquellas que tienen como principal objetivo garantizar que la población pueda tener acceso a alimentos que les permitan satisfacer sus necesidades y cumplir con los requerimientos nutritivos para una vida saludable” (INSP, 2007:91). La definición de política alimentaria ha cambiado en México con el tiempo, en otros años, no solamente se planteaba la garantía del acceso a lo alimentos, sino se buscaba la autosuficiencia alimentaria como en el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) y en el Programa Nacional de Alimentación (Rangel, 2009). La evolución de los programas y de políticas alimentarias y de nutrición que se han implementado en México ha seguido una trayectoria similar al del resto del mundo, iniciando con programas asistenciales, como los programas de la 235 Disponible en Internet en la siguiente dirección de la Secretaría de Hacienda: http://www.shcp.gob.mx/Documentos%20Recientes/vocero_04_2013. 996 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. postrevolución, hasta llegar a programas integrales de coordinación intersectorial dentro del sector público. Esta evolución se puede dividir en dos grandes categorías: los programas dirigidos a estimular la producción de alimentos a base de programas de subsidios al campo y los programas dirigidos a estimular el consumo como los programas de cupones, de asistencia alimentaria o a través del incremento del ingreso familiar, entre otras medidas (Barquera y otros, 2001). En la década de los ochenta que fue la antesala de la política neoliberal de los noventa, se da un viraje importante en la política alimentaria de México, hasta los setenta las estrategias estuvieron concentradas en el reparto de alimentos a población de escasos recursos y en el subsidio a los precios de productos básicos, el subsidio fue criticado como un ejercicio poco sano de intervención estatal que impedía la acción de la economía del libre mercado (Rangel, 2009). Con el Programa PROGRESA (Programa de Educación, Salud y Alimentación) en la década de los noventa se inicia en México la política de “transferencia en efectivo condicionadas” cuyo objetivo era ampliar las oportunidades y complementar el ingreso de familias que vivían en la pobreza extrema. En la actualidad este programa opera como el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, con la finalidad de incrementar las capacidades de los miembros del programa y ampliar sus alternativas para alcanzas mejores niveles de bienestar. En el 2009, con los datos de la Encuesta Nacional de Salud Pública y Nutrición (INSP) del 2006, se reportaron los siguientes programas en política social alimentaria y los porcentajes de los hogares entrevistados que se atendían a nivel nacional (INSP, 2006): Programa Oportunidades (25% de hogares entrevistados), DIF con cuatro programas (10.5%), Abasto social de Liconsa (7.8%), Desayunos Escolares (7.1%), Suplementos Vitamínicos y Minerales (6.4%), Distribución Despensas (3.7%), Organizaciones de la Sociedad Civil (0.4%) y Cocinas Populares (0.3%) (Rangel, 2009). Aun cuando las cifras anteriores indicaban altos porcentajes de atención a grupos vulnerables, en el 2008 se registraron aumentos en la pobreza alimentaria a nivel nacional, pasando de 14.4 millones en el 2006 a 19.5 millones en el 2008, esto no significaba que los programas federales no estuvieran dando resultados, sino que no eran suficientes para abatir el problema alimentario del país, esta cifras de aumento en la pobreza alimentaria generaron críticas sobre la eficiencia de las políticas de “transferencias condicionadas” y se cuestionó sobre si este tipo de políticas era sostenible para el país, por la razón de que la alimentación de las personas se hacía dependiente de los ingresos públicos, que en ese momento ya se estaban reduciendo (Rangel, 2009). 997 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. En el 2012, se pone en cuestión la suficiencia de las políticas del gobierno federal en materia alimentaria, la pobreza alimentaria aumentó de 19.5 millones del 2008 a 21.2 millones en el 2010, con un incremento porcentual del 0.63% a nivel nacional, la Auditoría Superior de la Federación en su Informe de Fiscalización de la Cuenta Pública 2010, reportó los siguientes 236 hallazgos: 1. 2. 3. En cuanto al alcance de las acciones de asistencia social, el Gobierno Federal operó principalmente cuatro programas alimentarios con los que se benefició a 9.6 millones de hogares en situación de pobreza, dejando de atender a 3.1 millones de familias. De los beneficiarios que llevaban inscritos 6 años al Programa Oportunidades (1.6 millones de hogares), tan solo el 5.7% superó su condición de pobreza. En el primer bimestre de 2010, no se entregaron los apoyos monetarios del Programa de Apoyo Alimentario a las 261,965 familias inscritas; en los primeros cinco bimestres del año no se entregaron los complementos nutricionales y la leche fortificada a niños, y a las mujeres embarazadas y en lactancia no se les entregó en ningún bimestre; del total de recursos del programa, solamente se ejercieron 3,545.9 millones de pesos (69.4% del presupuesto original), a pesar del déficit de atención a familias en situación de pobreza. De los datos anteriores se desprende que los programas federales de la política alimentaria en México dejan sin atender un número importante de personas, esta población es un objetivo potencial para las organizaciones de la sociedad civil. En la actualidad los Bancos de Alimentos del país que se encuentran registrados en la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos (AMBA) están atendiendo a más de un millón, doscientos mil personas de acuerdo con datos proporcionados por SEDESOL, lo que significa un apoyo importante para la política social alimentaria del gobierno federal, ya que si no existiera se tendrían que aportar más recursos públicos para atender a esta población. 3. Los bancos de alimentos: una alternativa sustentable y sostenible a largo plazo. 236 Poder Legislativo Federal. Cámara de Diputados. LXI Legislatura. Disponible en Internet en: http://gppricdd.wordpress.com/2012/02/22/la-auditoria-superior-de-la-federacion-presento-elinforme-de-resultados-de-la-fiscalizacion-superior-de-la-cuenta-publica-de-2010-y-los-hallazgosson-preocupantes-y-desalentadores/ 998 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. El precursor del concepto de Banco de Alimentos fue el Banco de Alimentos de Santa María en Phoenix Arizona, en Estados Unidos, fundado en 1967 por John van Hengel. Éste persuadió a los supermercados que donaran el alimento sin valor de venta para el comedor de la Iglesia en la que era voluntario, en poco tiempo ya recibía más alimento del que el comedor podía utilizar. A partir de esta experiencia, nació el concepto de “banco de alimentos”, las personas y las empresas que tenían recursos podían hacer “depósitos” de alimento y las instituciones filantrópicas podían “retirar” 237 alimentos para sus beneficiarios. El 6 de junio de 1995 se constituyó legalmente la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos A.C. (AMBA), con el objetivo fundamental de acoger a todos los Bancos de Alimentos en México, para que contaran con el respaldo y asesoría de esta Asociación, teniendo como razón de ser, el erradicar el hambre en México. La asociación Mexicana de Bancos de Alimentos en México tiene un registro de más de 60 bancos que están esparcidos en todos los estados de la República. Con la leyes de donación altruista de alimentos que cada uno de los estados de la república promulga se busca aprovechar los cientos de miles de toneladas de alimento que cada año se reportan como destruidas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y destinarlos a los millones de mexicanos que padecen insuficiencia alimentaria mediante los bancos de alimentos afiliados a la AMBA. Los bancos de alimentos atienden a organizaciones de la sociedad civil como asilos, casas hogar, comedores comunitarios, refugios para niños de la calle, casas de rehabilitación, entre otras; además beneficia de manera directa a familias de más de comunidades marginadas de las principales ciudades del país, en áreas periféricas o cinturones de miseria y en zonas rurales e indígenas. 238 ¿Por qué han surgido los bancos de alimentos en México? Las razones de su aparición son similares a las de Canadá, los bancos de alimentos cubren la desatención gubernamental al desarrollar programas de asistencia comunitaria institucionalizados (Niebla y Verdugo, 2007). En Canadá, el problema de la inseguridad alimentaria es el resultado de una pobre administración de recursos (Niebla y Verdugo, 2007), en México es una 237 Toda la información de este apartado sobre los bancos de alimentos en México ha sido obtenida de la página de Internet de Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos (AMBA) que puede consultarse en línea en http://www.amba.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=106&Itemid =53 238 Toda la información de este apartado sobre los bancos de alimentos en México ha sido obtenida de la página de Internet de Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos (AMBA) que puede consultarse en línea en http://www.amba.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=106&Itemid =53 999 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. situación muy parecida, en ambos países hay suficiencia de producción de alimentos para satisfacer las necesidades de la población, el problema son los mecanismos de distribución que están sujetos a los procesos políticoeconómicos de empleo y de ingresos de la población. Las ventajas, debilidades y contradicciones de los bancos de alimentos en México son análogas a otros países con un modelo neoliberal, como Canadá o los Estados Unidos, el lado positivo es que se fomenta la participación ciudadana, la debilidad es que depende del voluntariado y de las donaciones en efectivo y en alimentos y la contradicción es que está subordinado al modelo neoliberal de la industria alimentaria, por lo que no pueden ejercer mucha presión política (Niebla y Verdugo, 2007). Además de las limitaciones anteriores, se ha resaltado por parte de los críticos de la política asistencialista que éstas políticas perpetúan la pobreza, es necesario crear mecanismos dinámicos en otras áreas de la economía, como la producción y la distribución de alimentos, que sirvan también como mecanismos educativos que permitan a la población liberarse de la dependencia de estas políticas específicas, las políticas complementarias del Banco Mundial no se consideran una solución a largo plazo (da Silva y otros). No obstante lo anterior, los bancos de alimentos pueden colaborar en disminuir el problema del abastecimiento de lo alimentos a través del apoyo del sector público en la captación de alimentos que son desperdiciados en su gran mayoría, de esta manera el apoyo que pueden hacer estas instituciones a la política social de país es desde dos perspectivas: contribuyen con la política social sustentable ecológica al optimizar el uso de los alimentos evitando su desperdicio y permiten una política social sostenible a largo plazo por estar apoyado por organizaciones del sector privado y no depender exclusivamente del presupuesto federal. Desde una perspectiva de la optimización de alimentos, el problema del desperdicio de alimentos en México es una cifra relevante, Una de las funciones primarias de los bancos de alimentos es tratar de recuperar todos los alimentos que sean aprovechables, cada día en México desperdiciamos 31 mil toneladas de comida en buen estado, el director de la AMBA menciona que un millón 300 mil personas en México comen diariamente por el modelo de banco de alimentos. Tan sólo en 2011, se estima que 112 mil toneladas de 239 alimento fueron rescatadas por la AMBA. La cifra del desperdicio diario también la proporciona el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) en su sitio de acción ciudadana al mencionar que el problema en sí es que en México diariamente se desperdician más de 30,000 toneladas de alimentos 100% aptos para 239 Información obtenida por Intenet en la siguiente dirección electrónica: http://www.vanguardia.com.mx/el_desperdicio_de_comida_en_numeros-1206622.html 1000 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. consumo humano. Con el 15% de lo que hoy se desperdicia podríamos 240 erradicar la pobreza alimentaria en México. El trabajo de los bancos de alimentos en la recuperación de productos alimenticios para su posterior utilización en la distribución hacia grupos que tienen problema en el acceso alimentario constituyen un ejemplo de creación 241 de sinergia y capital social en política social a través de la utilización de redes de actores gubernamentales y no gubernamentales que sostienen el funcionamiento de la red y que le proporcionan su sostenibilidad. 4. Los bancos de alimentos: una fuente de capital social o una red de relaciones sociales para la política social alimentaria. Para entender con mayor claridad donde se sostiene la potencialidad de red de los bancos de alimentos es necesario utilizar dos conceptos clave: el de capital social y el de red, ambos conceptos se encuentran intrínsecamente relacionados desde el punto de vista de la política social, el capital social es el producto de la operación en red de un conjunto de actores que trabajan en asociación para un objetivo específico. El concepto de capital social y el capital humano se han utilizado en algunos estudios sobre el empleo (Livingstone y Massey, 2003; Norwood, 2001). Bourdieu (1986) fue el primero en utilizar el concepto de capital social como otra forma de capital, además del capital económico y el capital cultural. Para Bourdieu el capital social son conexiones que pueden reconvertirse en recursos. En las propias palabras de Bourdieu: El capital social es el agregado de recursos reales o potenciales ligados a la posesión de una red social duradera de relaciones más o menos institucionalizadas de mutuo apoyo y reconocimiento – o en otras palabras, a la membresía del grupo- que provee a cada uno de sus miembros con el respaldo de la colectividad –capital poseído, una “credencial” que los habilita para un crédito en los varios sentidos de la palabra (Boudieu, 1985:249). De la definición anterior se podría decir que el capital poseído por un agente dado, por ejemplo de un banco de alimentos o una red de bancos como la AMBA, depende del tamaño de la red de conexiones que pueden 240 Información obtenida por Internet en la siguiente dirección: http://accionciudadanatec.blogspot.mx/2011/05/el-desperdicio-de-alimentos-contribuye.html 241 El concepto de capital social tiene diferentes definiciones, para este trabajo se utiliza la definición de Bourdieu (1985:249) : El capital social es el agregado de los recursos reales o potenciales ligados a la posesión de una red social duradera de relaciones más o menos institucionalizadas de mutuo apoyo y reconocimiento. 1001 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. efectivamente movilizar para obtener beneficios particulares. La creación de capital social por lo tanto es una inversión en establecer relaciones para ser utilizadas en el futuro. Este concepto ha sido estudiado desde distintas perspectivas, considerado como un bien público, los estudios de Putman se refieren a la implicaciones de recursos sociales diferenciados en las instituciones públicas, en esta línea Preston (2003) y Walters (2002) toman en cuenta el compromiso cívico y la confianza social en las democracias liberales y algunas instituciones internacionales como la OECD (Organización de Cooperación para la Economía y el Desarrollo) correlacionan las características del capital social con los niveles de bienestar en diferentes partes del mundo (OECD, 2001). El capital social también se estudia como un bien privado, como “una clase de recursos particular disponible para un actor (Coleman, 1998:4). Pero el recurso está contenido en el estructura social y la función del capital social es facilitar ciertas acciones de los actores, dentro de la estructura. El capital social asumen una ganancia máxima individual para aquellos cuya actividad asociativa puede ser una inversión, en razón de esto es la metáfora del “capital”. Algunos teóricos consideran que el capital social está intrínsecamente construido (Ecclestone, 2003; Abreg, 2000), la mayoría considera que la confianza es un factor básico en el que se desarrollan las redes sociales, no obstante, hay que considerar las limitaciones de la estructuras de red que se interpretan cono efectos negativos del capital social, para Bourdieu (1986) el acceso al capital social es desigual porque depende del estrato social y del tipo de recursos que posee una red social lo que explicaría la reproducción de desigualdades socioeconómicas que incluyen las desigualdades en acceso a la educación (Preston, 2003), (Ecclestone, 2003), (Abreg, 2000). El estudio del capital social se realiza desde diferentes niveles, para Coleman (1994) es un recurso que se encuentra en la estructura social para ser usado por los actores que forman parte de la red, las formas de capital social de acuerdo con Coleman son las obligaciones, las expectativas, los canales de información y las normas sociales. La teoría del actor racional forma parte del análisis de Coleman, cada actor tiene control sobre ciertos recursos, las estructuras sociales contienen recursos y facilitan ciertas acciones de los actores dentro de la estructura, el valor del capital social es que los actores pueden usar la estructura para conseguir sus intereses, de esta forma el capital social es productivo, hace posible la consecución de fines que en ausencia de la red no serían posibles. Portes (1998) criticó el análisis de Bourdieu (1986) y de Coleman (1994), Portes criticó a Coleman la confusión entre los recursos de la estructura de red con la habilidad de los actores para utilizar dichos recursos. Portes distingue tres niveles de análisis: a) los poseedores del capital social (los 1002 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. actores que forman parte de la red); b) las fuentes del capital social (los proveedores de lo que se demanda) ; y c) los recursos en sí mismos. Portes define al capital social como “la habilidad de los actores para asegurarse beneficios gracias a su membresía en redes sociales o en otras estructuras sociales”, (Portes, 1998:6). De esta forma los teóricos del capital social aportan una serie de conceptos de análisis de una estructura de red, un banco de alimentos puede ser analizado desde la perspectiva del capital social con los conceptos de Coleman (1994) y de Portes (1998) o Bourdieu (1986). Para los grupos vulnerables que son los que se benefician de la estructura de la red, el banco de alimentos les provee de una fuente de capital social efectivo ya que les permite el acceso a la alimentación que consiguen gracias a la estructura de la red que coordina el banco de alimentos. Un banco de alimentos es también una fuente de capital social potencial porque es una red de relaciones sociales. Los estudios sobre redes sociales se asociaban al apoyo que los individuos o las familias pudieran recibir de quienes las rodeaban, particularmente en temas de salud mental y de desarrollo comunitario (Martínez, 2008). Chadi (2000) define una red social como un grupo de personas, miembros de una familia, vecinos, amigos y otras personas que proveen apoyo mutuo a individuos o familias, en el mismo sentido Sluzki (1998) define a las redes sociales como la suma de todas las relaciones que un individuo percibe como significativas. Para Sluzki el enfoque de las redes sociales es una herramienta clínica para intervenir en la comunidad en el área de salud mental. De manera similar Warren (1981) utilizó el enfoque como relaciones de apoyo para quienes han estado en hospitales mentales. Para este autor el individuo es parte de un sistema de redes y este sistema puede proveerle algunos recursos de apoyo. De acuerdo con Dabas (1995) el universo es como una red o un mapa de relaciones donde los individuos son nodos de la red. Por lo tanto el ser humanos es parte de múltiples redes con sus propias interacciones (familiar, laboral, de amistad, políticas, entre otras), por medio de lazos sociales afectivos, el lenguaje y los patrones que tienen sus individuos en sus vidas (Martínez, 2008). Por tanto, para las personas que tienen problemas con el acceso a la alimentación, el banco de alimentos actúa como un gestor que le provee del recurso alimentario, lo que implica que los bancos de alimentos son una fuente potencial de acceso al recurso alimentario para los grupos que tienen problemas de empleo. La existencia de una red social sólo representa un capital social potencial, si el resultado de su uso no es un beneficio para el individuo, entonces el capital no 1003 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. existe o se encuentra en estado latente (Bourdieu, 1985). Por ello hay que diferenciar entre el enfoque de red social y de capital social, cuando se habla de capital social no es la red social en sí misma, ni la expectativa de reciprocidad sino su uso en la consumación de un beneficio para alguien, la idea de capital social es que las relaciones sociales poseen un valor, este valor sólo puede intercambiarse cuando hay fines comunes que lograr en el caso de acciones de grupo o con beneficios personales en el caso de un individuo (Ecclestone, 2003). Cuando se habla de un banco de alimentos nos referimos a una red de actores que facilita el acceso alimentario a grupos vulnerables, esta red de actores constituye forma de capital social porque las organizaciones que conforman la red obtienen beneficios de la asociación, de acuerdo con Nanda (1980) el capital social está formado por lazos sociales que construyen redes que se basan en la confianza y reciprocidad. En el plano individual el capital social actúa en la vida de los individuos en tres formas diferentes: 1) Como un recurso de información; 2) Como recurso de influencia y apoyo efectivo que ayuda a los individuos a obtener un objetivo que de otra manera no se alcanzaría; y 3) Como recurso de socialización y reconocimiento al trasmitir a los individuos los valores, patrones de comportamiento, estándares y competencias sociales a todo el sistema de expectativas de reciprocidad y roles de obligación al interior de una comunidad. En el caso del banco de alimentos aplica el segundo enfoque en el que el capital social es un apoyo activo en los individuos para el acceso a la alimentación. Conclusiones. Los bancos de alimentos son organizaciones de la sociedad civil que conforman redes de actores que facilitan el apoyo efectivo del acceso alimentario a los grupos vulnerables, por su capacidad para integrar tanto al sector público como al sector privado en sus redes tiene importantes implicaciones en la política social. El análisis de las redes de los bancos de alimentos como fuente potencial para la política social es todavía un campo en el que hay mucho por investigar, ya que a través de estas asociaciones se llega a la colaboración entre los diversos sectores de la sociedad: el sector gubernamental, el sector privado empresarial y las organizaciones de la sociedad civil. La colaboración intersectorial ha sido señalada en la literatura sobre política social como posible alternativa en la implementación de los programas sociales (Fiszben y Lowden, 1999), ésta se basa en el concepto de intersectorialidad que consiste en la idea de que crea mejores soluciones (que la sectorialidad) porque permite compartir los recursos que son propios de cada sector (Cunill, 2005), de esta forma, el sector público podría apoyar con su presupuesto y sus relaciones públicas, el sector empresarial con el apoyo 1004 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. logístico, tecnológico y de provisión de alimentos y los bancos de alimentos pueden proporcionar su conocimiento operativo (“know-how”), que es una de las contribuciones más importantes de estas organizaciones (Niebla y Verdugo, 2007), ya que cuentan con un gran bagaje de conocimientos en la práctica de asistencia alimentaria que podría aprovechar el sector público en su política social. Aun y cuando la política asistencial alimentaria a través de los bancos de alimentos no es una panacea que pueda resolver el problema de la pobreza alimentaria, estas organizaciones tienen una capacidad de relaciones públicas que constituyen una red con suficientes recursos para apoyar la política social del Estado de una forma autosostenible y sustentable a largo plazo sin depender directamente de la disponibilidad presupuestal del Estado y de circunstancias políticas. Además de lo anterior se tendría que anotar lo que se ha enfatizado desde el comienzo y es el apoyo a una política ecológica sustentable en la optimización del uso de los alimentos. Bibliografía. Abreg, M. (2000). Putnam´s social capital theory goes East: A case study of Western Ukraine and L´viv. Europe-Asian Studies, 52(2), 295-317. Barvieri, P. (2003). Social capital and self employment. A network análisis experiment and several considerations. International Sociology, 18(4), 681701. Bourdieu, P. (1985). 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Jesús Salvador Guillen Pérez 242 Resumen El objetivo del presente artículo es mostrar un desarrollo del “mercado de trabajo” al ser analizado desde innovaciones que se pueden registrar a través de la inclusión de las Tecnologías de la Información (TI's); a partir de la revisión de los conceptos de la Cognición Socialmente Distribuida, que describe una forma de intersubjetividad dada en ocupaciones laborales concebidas dentro de las economías de producción de símbolos y empatadas con la reproducción de condiciones personales y sociales. Se inicia con una descripción del concepto de trabajo ampliado, que en un segundo momento permitirá el colocar como categoría de análisis la relación Hombre-Computadora-Trabajo. Este reconocimiento se basa en el interés de presentar las características que se consideran han emergido en la actualidad y logran identificar un tipo específico de relaciones laborales, en el que se ven unidas las condiciones de vida personal y social, y el interés laboral. El mostrar el desarrollo personal, empatados con la forma de producción laboral, permite distinguir un campo que requiere buscar nuevas formas de nombrar las interacciones presentes en este tipo de relaciones de trabajo y vida cotidiana. En la Cognición Socialmente Distribuida, se genera la propuesta de la relación entre el hombre y los objetos que utiliza, para generar un entendimiento de los procesos mentales que se encuentra fuera del pensamiento individual del sujeto, así, el análisis del trabajo realizado con máquinas que permiten el procesamiento de información (dado por la microelectrónica y sus procesadores), da paso a identificar una relación singular que solo está presente en las economías de producción de símbolos realizada con TI'. Así, el identificar este fenómeno actual, permite abrir el concepto de “mercados de trabajo” y mostrar una trayectoria en las comunidades simbólicas de trabajo que se basa en el uso de computadoras. Palabras clave: mercado de trabajo, economía de símbolos, comunidades de trabajo, Cognición Socialmente Distribuida, relación Hombre-Computadora Abstract The aim of this article is to show a development of the "labor market" to be analyzed from innovations that can be registered through the inclusion of Information Technology (IT's); beginning with reviewing the concepts of 242 Licenciatura en psicología y estudiante de maestría en ciencias en trabajo social por la Universidad Autónoma de Nuevo León. 1008 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Socially Distributed Cognition, that describes a form of intersubjectivity given in occupations within the economies of production of symbols and tied with reproduction of personal and social conditions. It starts with a description of the concept of extended work, in a second time will permit locate as a category of analysis the relationship HumanComputer-Work. This recognition is based on the interest of presenting the characteristics that considered to have emerged at present and can identify a specific type of labor relations, which are attached the conditions of personal and social life, and job interest. Show personal development, tied with the form of labor productivity, to distinguish a field that requires finding new ways of naming the interactions present in these relationships work and everyday life. In the Socially Distributed Cognition, will creates the proposal of the relationship between man and objects that use, to generate an understanding of the mental processes that are outside the individual thought of the subject, so, the analysis of the work done with machines enable processing of information (given by the microelectronics and processors), gives way to identify a singular relationship that is only present in the economies of production of symbols made with IT. Thus, identifying this actual phenomenon open up the concept "labor markets" and show a path in the symbolic communities work based on the use of computers. Keywords: labor market, economy of symbols, working communities, Socially Distributed Cognition, Human Computer connection. Introducción La descripción del concepto de “mercado de trabajo” permitirá ubicar la estructura inicial que comienza en esta discusión teórica. La propuesta inicia haciendo una relación de los conceptos de trabajo ampliado y su relación con la Cognición Socialmente Distribuida. Al relacionar ambos conceptos nos ayudan a realizar una descripción del fenómeno laboral en la actualidad. Por lo tanto esta descripción muestra formas que se identifican solo en este mercado de trabajo, en el que los elementos presentes para la realización de la actividad laboral tienen como herramienta de producción la capacidad cognitiva, el procesamiento digital de información y la generación de empleos y ocupación laboral. Es importante reconocer que las funciones sociales estructuran en gran medida la función laboral y su relación con la inserción en estructuras específicas, en las que atendiendo ofertas y demandas laborales se puede llegar a reconocer una forma en que los individuos realizan una elección o les es asignada una actividad para desarrollarla. De esta manera podemos observar que en las sociedades contemporáneas el trabajo y la correspondiente integración profesional son elementos fundamentales de 1009 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. cohesión y de diferenciación social (Veloso y Domingues, 2009), por lo que la participación en algún mercado de trabajo proporciona una identidad social. Pero el reconocimiento del que se habla no solo atraviesa la condición simbólica de estatus, sino que es un referente inmediato luego de reconocer las condiciones sociales y acceso a la seguridad social de la que participa una persona, ya que adquirir y conservar un empleo (en una sociedad con estructura salarial como en la que nos desarrollamos actualmente), es el reconocimiento explícito, social y político, del valor del trabajo. Para comenzar con la descripción del mercado de trabajo podemos referir, siguiendo la postura de Salazar y Alonso (2014), que comentan que el mercado de trabajo debe considerarse como una institución donde se definen reglas de juego, ya que es un espacio donde se enfrentan individuos que no se ajustan al modelo ideal, que requieren una regulación por parte del Estado que permita ejercer un equilibrio en las relaciones laborales. Esta postura la ofrecen los autores desde la visión del surgimiento de una nueva economía, reconocida como aquella que considera no solo la productividad dada por el beneficio de la industria o de la economía dominante. Al hacer mención de esta nueva economía se presenta un ejemplo que ofrece Weller (2014), al referir que si un elemento económico-productivo se encontrara en la creación o el incremento de la actividad laboral media de una Economía, esto significa que se ha incurrido en el incremento de la calidad de 243 los empleos , y no solo es de importancia para el trabajador obtenerlos, ya que también genera un incremento de la demanda laboral diferenciada, que incide en la formación de distintos grupos de ocupaciones y profesiones. También, este beneficio se identifica al mostrar un cambio en la estructura de la economía como determinante de la política al interior de un estado. Esta es la razón para que Salazar y Alonso (2014) nos señalen una propuesta para comprender la función regulatoria que debe estar en manos de un estado y no liberada al mercado, ya que cabe recordar que el pensamiento económico dominante olvida algo fundamental en el funcionamiento del mercado de trabajo: el conflicto distributivo existente entre trabajador y empleador, resultado de la desigualdad de poder entre ellos y que se manifiesta en la relación salarios-ganancia. Si bien un aporte también realizado por Salazar y Alonso (2014) es la lectura de Clark Kerr, referente a las características del concepto mercado de trabajo, en el que refiere que un ente que trabaja dentro de un área geográfica determinada depende de las reglas del mercado interno de dicha Economía. En la actualidad se generan formas laborales adscritas a mercados 243 El concepto de Calidad en el empleo se toma de una revisión sobre los textos de García (2009) y Weller (2014). 1010 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. específicos, y se caracterizan por realizar una distribución de mano de obra de forma global, sin la necesidad de la presencia física o del “cara a cara” como elemento determinante de la construcción de esta relación. Sin embargo, es necesario delimitar a un entorno el desarrollo de cada mercado de trabajo, ya que cada uno cuenta con características propias (y con la característica descrita arriba del mercado global a ponerse en consideración). Dicha delimitación se genera en la industria que, segmentada, puede ofrecer condiciones singulares, así como una relación específica en la demanda de capital humano, relación con industrias de las que depende y a las que provee material para su desarrollo. En la descripción del caso mexicano encontramos que la relación dada en la década de los noventas entre industria y trabajo es a partir de una la absorción de empleos por parte de la primera hacia el segundo. Relación que cambió hacia inicios de la década del 2000, debido al retiro de empresas estadounidenses de nuestro país, por lo que en palabras de García (2009) “En términos generales, el comercio y los servicios han absorbido una gran parte del crecimiento reciente de la fuerza de trabajo mexicana, y mucho de esto ha ocurrido en condiciones poco favorables” (p.p.7). En ese mismo texto García (2009) nos describe la estabilidad del mercado mexicano en cuanto a la tasa de empleo. Bajo esta característica nos menciona que “nuestros mercados laborales siguen presentando carencias muy acentuadas en lo que respecta a ocupaciones y empleos con ingresos y otras condiciones de trabajo adecuadas” (p.p. 6). Por otro lado, en México, la consecuencia del desempleo ha generado una atención singular al fenómeno, por lo que se atienden aspectos relacionados con la persistencia o ampliación de la informalidad o de la precariedad a lo largo de toda la estructura ocupacional (García, 2009). A lo que adhiere que esto ha impulsado la realización de estudios de enfoque cualitativo para describir y comprender las nuevas condiciones del mercado. La importancia de reconocer distintas formas de concebir el trabajo nos permitirá en ese sentido ofrecer una visión que pueda servir de plataforma, para crear iniciativas y propuestas desde una concepción diversa del mercado de trabajo, en la que podamos incluir elementos no tradicionales en el análisis, tradicionalmente cuantitativo, del mercado de trabajo. El lograr concebir estos mercados emergentes designa condiciones y parámetros para el intercambio y la demanda laboral que modificarán los modelos anteriores. 1011 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Trabajo ampliado En su texto “hacia un concepto ampliado de trabajo” De la Garza (2010) muestra algunas condiciones que permiten englobar las características sociales que dan pie a una reconceptualización de la ocupación laboral, incluida la importancia del desarrollo social tomado como el desarrollo de capital social y humano destinado a un objetivo productivo en la economía. De esta forma describimos cómo el interés se ha centrado en lo laboral, no solo en lo económico, sino en el desarrollo de actividad personal, puesto que se está en el entendido que son conceptos del mercado de trabajo que surgen como nuevas opciones, y que se comienza a considerar en una realidad contemporánea. En este mismo texto aparecen 3 nuevas perspectivas propuestas por De la Garza (2010) y que son puestas en juego para generar el concepto y objetivos de nuevos estudios laborales. Aquí mencionaremos estos apartados para generar una breve descripción que ayude a comprender el “trabajo ampliado”. 1) Ocupación y actividad productiva: Éste representa el sentido más clásico de trabajo ya que es el que incluye un control general a partir de un sistema de jerarquías y la asignación de salarios. Incluye un control sobre los medios de producción además de los procesos, como el tiempo en que debe producirse la mercancía, tiempos de almacenamiento, venta, trabajos que incluyen la subsistencia, etc. Pero esta es una delimitación de actividades. Si intentamos tomar nuevamente la construcción de ocupaciones y actividades productivas dadas por un proceso no clásico encontraremos condiciones como las siguientes a) Hay procesos de servicios en los que el cliente se vuelve un tercer elemento aparte del trabajador y el patrón. Tal es el caso de la producción de servicios a petición, como los que se dan en empresas dedicadas a la publicidad; en restaurantes en la que no se cocina si es que alguien no lo solicita; un concierto musical en el que la audiencia forma parte importante de la producción de trabajo. b) Existen trabajos desterritorializados que implican generalmente un empleo por cuenta propia. Un ejemplo es el de los taxistas o trabajadores del transporte que cuentan con un recurso en el que la adquisición de su medio de producción, el vehículo, ha sido adquirido en compra o renta por el mismo trabajador; también se encuentran los relacionados con venta de alimentos en vehículos de distintos tipos. 1012 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. c) 2) 3) Está el elemento de la producción de símbolos. A diferencia de la distribución de empleo a partir de los medios clásicos de producción y líneas de montaje, la producción de símbolos ha sido incluido en un concepto que se destina a la producción de características centradas en el cliente, en elementos en el que el intelecto es el que produce sin pasar por la actividad física como requisito; en la que se reproduce un elemento que seguirá generando aún en la ausencia del creador o diseñador; elementos de diseño que son los que integran una realidad cultural. Se describe desde la economía y la sociodemografía: Ante esta condición existen un gran número de actividades que no son consideradas como trabajo típico, a las cuales se les deja fuera de una posibilidad de enmarcarlas dentro del mercado de trabajo. Para la sugerencia de un estudio o análisis de un fenómeno específico se necesita reconocer el desarrollo individual de cada uno de los actores y elementos que la conforman, ya que la relación laboral de éstos se puede analizar a partir de sus características y el objetivo que se logra con dicha función laboral, incluyendo, según sea el caso, las formas presentes en la producción tanto de bienes como de servicios dentro de estructuras específicas. Se concibe desde la relación en la estructura laboral: En este caso se toma en cuenta los elementos relacionales para una estructura de trabajo, y en el que se considera la validación del concepto de trabajo según los miembros de esa estructura. Es trabajo en tanto que así lo considera todo aquel que percibe una remuneración por realizar una actividad como; cuidar un coche en la vía pública; generar reportes de calidad desde la posición de clientes en encuestas retribuidas económicamente a usuarios de productos; participar en protocolos médicos en el desarrollo de fármacos y un creciente campo de acción en las ocupaciones que se generan. Podremos encontrar que el trabajo estará conceptualizado como un proceso que requiere contextualización, requiere una toma de conciencia de las metas a las que se está dirigiendo la acción y el esfuerzo además de la forma en que estas metas serán logradas (De la Garza, 2010). Considerando estas características veremos que es posible describir una nueva forma de concebir el trabajo, comenzando por el campo en el que habrá de desarrollarse, así encontraremos que las nuevas formas descritas son las que permitirán incluir los modelos mencionados anteriormente. Dentro de una contextualización histórica se identifican los medios de producción y los objetos dentro del trabajo, pero en esta intención de ampliar su alcance encontraremos que es precisamente la producción inmaterial una 1013 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. variante que surge en tanto que se identifican las nuevas formas de crear productos, en la que se incluyen los servicios y en las que la producción 244 simbólica , ha construido un importante campo que requiere ser incluido y tomado en cuenta (De la Garza, 2010). Este tipo de trabajos requiere una función de diseño que se logra reconocer como un procesos artesanales, por lo que para referirnos a este concepto nos remitirnos a Levi-Strauss (1964) quien aborda el concepto de bricolaje, el cual se representa como un conjunto de capacidades que posee un individuo y ayudan a resolver de forma pragmática un problema. Para Baker y Nelson (2005) el rol del bricolaje se construye tanto en términos del campo físico como intelectual, el cual se puede representar en condiciones relacionales entre individuos, es decir, que contando con distintos recursos, el bricolaje puede combinarlos para dar respuesta a un elemento no establecido anteriormente como “formal” y de esta manera construir una nueva vía para resolver la situación en la que se encuentra. La subjetividad y gusto por el trabajo es un elemento que se encuentra presente en esa nueva economía del capitalismo simbólico. Encontramos la lectura que realiza Rodríguez, Manzano, Encinas y Gutiérrez (2008) que toman como referencia el texto de Hardt y Negri, en el que mencionan la “nueva alineación del trabajador”, que se explica por la actividad productiva simbólica. Así presentan esta subjetividad como condición de acumulación del nuevo ciclo del capital productivo. En las actividades a desempeñar se encuentra una distinción singular para cada caso. Por ejemplo, encontramos la diferenciación del trabajo intelectual vs. el trabajo de activación física; en el primer caso se observan trabajadores que manipulan información para crear cadenas de comandos, más allá de sólo sugerir el llevar a cabo una acción de forma repetitiva, la producción de símbolos como parte de un reconocimiento de necesidades culturales en medios específicos, actividades como la cátedra y la docencia en donde el desgaste físico no resulta tan ofensivo como actividades de naturaleza totalmente presencial y física; diseño de relaciones interinstitucionales o participación en sistemas de gobierno de estado, etc. Podemos mencionar el reconocimiento de un proceso de subjetivación de la tarea, que se promueve a partir de la creación de símbolos, los cuales son compartidos por los integrantes de una comunidad, pero que son tomados de una manera diferenciada por los miembros de dicha unidad, según su grado de implicación. El análisis en este punto incluye el surgimiento de las “sociedades de trabajo”, es decir, en tanto que un grupo de personas 244 Designada entre otras tantas formas como el trabajo de diseño, que cuenta con una relación de conocimiento de técnica, estética y sobre todo la satisfacción de clientes. Esta producción simbólica se realiza casi de forma artesanal. 1014 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. comparte sus símbolos y lenguaje se crea una relación de “comunidad simbólica del trabajo”, en ésta se ve claramente la intención de la producción pero además se puede dar la situación de estar mezclado con un estilo de vida y un espacio en el que se desarrollan actividades cotidianas, que no requieren una rigidez, tal es el caso de los cuidadores de coche en vía pública, diseñadores y creadores, artistas, trabajadores del transporte independiente, etc. Lo anterior nos hace pensar en la conceptualización que ha surgido a partir de reconocer la diferenciación de trabajo y ocupación, por el tipo de actividad u objeto que producen, sino por su producción útil en lo social (De la Garza, 2010). De esta forma utilizaremos la diferencia entre ambos conceptos (ocupación y empleo) para reconocer específicamente cuales son los símbolos que comparten algunas comunidades de trabajo, que generan estructuras relacionales y encuentra diversas maneras de conducir a fin su intención. Por lo tanto resolverán conflictos con las herramientas que se generan con las estructuras en común (Johri, 2011). Identidad de los programadores de software La identidad del sujeto que desarrolla una actividad laboral es alimentada y creada en parte por otros elementos que se consideran a continuación: 1- 2- 3- Es a través de la gestión del conocimiento y del trabajo que se articulan las prácticas laborales y los procesos de formación de identidades, las que, a su vez, dependen de los modelos interactivos que se establezcan; interacciones entre trabajadores, organizaciones, y entre estos y el cliente. Es decir, entre los diferentes “sistemas de interacción” que se crean en torno a la construcción del conocimiento, y por lo tanto del trabajo. Las diferentes dimensiones del proceso de trabajo, vinculadas a la construcción de espacios profesionales (que pueden ser virtuales o físicos) muestran por un lado, la extrema complejidad de los procesos cognitivos, y que esta complejidad opera en estrecha relación con el individuo y su conciencia, otorgando al trabajador un rol central en los nuevos procesos económicos. Existe un crecimiento de la individualidad en el proceso de trabajo relacionado con la identidad profesional, la cual podemos entenderla como un componente en el proceso de socialización, que promueve lazos solidarios tanto a nivel Intra e Inter empresarial (concibiendo “empresa” como un sistema establecido y desarrollado como acción laboral) articulando e impulsando el desarrollo del sector). Por lo tanto es importante reconocer que deberán desarrollarse distintos tipos de conocimiento, los cuales representan una división de funciones cognitivas especificas. En la siguiente relación, Rodríguez (2011) con base en 1015 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. 245 una propuesta de Foray y Lundval crea un cuadro básico para la comprensión de la dimensión táctica de los grupos o comunidades de trabajo del software, la cual es la diferenciación en los tipos de conocimiento en la Tipo de conocimiento Descripción del conocimiento Know what El conocimiento acerca de los hechos, lo que llamamos información Know why Los conocimientos científicos, naturales y sociales, los grupos de trabajo tienen que acceder a estos a través de las instituciones formales Know how La capacidad de hacer algo Know who La información acerca de quién sabe qué y quién conoce cómo hacer qué economía del aprendizaje o de símbolos: Para desarrollar un concepto de programador o sus funciones, debemos partir de la realidad de su producto, o mejor dicho de cómo se construye su producto. Para Lévy (2011, p.p. 27) un programa es “una lista bien organizada de instrucciones codificadas, que pretenden hacer cumplir una tarea particular a uno o varios procesadores, a través de los circuitos que controlan, los programas interpretan los datos, actúan sobre las informaciones, transforman otros programas, hacen funcionar ordenadores y redes, accionan máquinas físicas, viajan, se reproducen, etc.”, de esta manera se desarrollan las acciones y el trabajo de los programadores, diseñadores y desarrolladores de software De manera estructural De la Garza y Rodríguez y (2011) han reconocido que este proceso se da a partir del cumplimiento de estos 4 pasos que contemplan el “ciclo de vida del software”: Conceptualización- diseño de los conceptos- grafías de los requerimientos acordados con el cliente Formalización- se formalizan las necesidades y se estipulan en un sistema de modulación que habrá de sugerir el programador con mayor habilidad y conceptualizarlo como un todo segmentado 245 Esta tipología es desarrollada por Rodríguez (2011) pag. 41, y la toma de una propuesta realizada por Foray, Dominique y B, Lundvall (1996) The knowledge-based economy: from the economy of knowledge tro the lerning economy, contenido en Employment and frowth in the knowledge-based economy, París OECDE. 1016 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Proceso de datos- se construye a partir de módulos que cuenten con una secuencia lógica y la funcionalidad y diseño de cada uno de estos. Implementación- la fase en la que se pone en uso el desarrollo programado y que cuenta con la aprobación por parte del cliente. La flexibilidad en el trabajo es una característica principal que se da en las distintas estructuras cognitivas. Por lo tanto, los programadores, a través del diseño de sus algoritmos crean una comunidad y le dan sentido a la relación que mantienen mediante sistemas de transmisión de información que ayuda al cumplimiento de sus tareas, lo que les ayuda a reconocerse como una comunidad simbólica de características cognitivas singulares. Queda un trabajo similar al desarrollado “a mano” y que le da la singularidad a cada proceso, sin estructurar un sistema, general que permite la movilidad de los miembros del equipo y que no atienden en su totalidad las exigencias de un mercado institucionalizad. Qué es la Cognición Socialmente Distribuida La ciencia cognitiva de forma general está conformada en su estructura básica como el estudio de los procesos subyacentes a toda acción 246 inteligente . De esta forma, una visión clásica de la ciencia cognitiva atiende los procesos de la percepción y atención, representación e imágenes mentales, memoria, raciocinio, transformación del conocimiento, etc. Esta ciencia cognitiva clásica se conforma en la tradición que se da cuenta de la manifestación de los procesos del pensamiento humano, considerando diversas variables, pero asumiendo que se permite comprender su desarrollo a partir de los proceso propios de las estructuras mentales de los individuos. Para Piaget, el desarrollo de la inteligencia y las capacidades cognitivas están fundadas en las habilidades mentales con las que se cuenta a partir de un desarrollo evolutivo psicogenético, el cual, al avanzar por una serie de estadios, que se presentan de forma consecutiva e inalterable, permiten la formación del receptáculo que es la mente (como estructura que permite el desarrollo de funciones cerebrales) y que dará sustento para cualquier actividad humana, la cual puede introducir contenidos a partir de los mecanismos de acomodación y asimilación (Sadurni, 2007). La idea expuesta aquí permite ejemplificar la concepción básicas de la ciencia cognitiva clásica, que trabaja con los conceptos del desarrollo del pensamiento del individuo como un ente que se apropia del entorno y construye con él las características de su pensamiento, modelando figuras a través de imágenes mentales y que permitirán el desarrollo de la actividad cotidiana. 246 Perry, M (2003) Distributed cognition, contenido en HCImodels, theories and frameworks: Thoward a multidisciplinary science, Carrol J.M. (Ed.)San Francisco, Morgan Kaufmann. 1017 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Para la Cognición Socialmente Distribuida (CSD) esta estructura propuesta de la ciencia cognitiva clásica no cuenta con un elemento básico en su conceptualización, ya que esta: “no considera los procesos cognitivos como exclusivamente internos a la mente humana, sino que los contempla de una manera más extensa, en la mente y fuera de ella, incluyendo en ello, por ejemplo, comportamientos verbales y no verbales, mecanismos de coordinación, formas de comunicación interacción entre la gente y los artefactos, las representaciones internas y externas (Lozares, 2007, p.p. 279) Pero el proceso del que da cuenta Lozares no es exclusivo de las condiciones humanas en tanto desarrollo e interacción en la vida cotidiana. Uno de los aportes que podemos reconocer en la propuesta de la CSD es la inclusión de no solo personas, sino de artefactos, que como menciona Cicouriel (1994), esta interacción se da en la producción, modificación, y distribución de los componentes sociocognitivos y los contextos sociales. Por lo tanto, no podemos dejar de lado la propuesta realizada por Piaget al incorporar los procesos de “acomodación” y adaptación, pero debemos tomar en cuenta las condiciones que surgen a través de la interacción con los objetos que soportan los procesos cognitivos (con todas las características antes descritas). Es así como la fenomenología de Schütz nos presenta unan vestigio sobre la génesis de esta CSD, partiendo de una visión fenomenológica y sostenida en procesos etnometodológicos (Lozares, 2000), sin embargo es importante mencionar, que como producto de dichas metodologías, no se cuenta con una base teórica exclusiva, sino que es tomada por distintas ciencias y enriquecida en su descripción de funciones o conceptos. Así llegamos a una concepción de la CSD que muestra una cognición desparramada entre los agentes y los artefactos en un momento histórico específico, y es importante considerar que dicha cognición depende de la posición de los sujetos participantes en la interacción social y cultural. Pero si la distribución de la cognición depende de una interacción social y cultural, no podemos plantear un esquema de distribución o relación entre los agentes y tomarla para realizar un reconocimiento de otro fenómeno por el que se describió dicha estructura. Esto nos lleva a reconocer una crítica posible ante un error en el razonamiento, y es debido a que, si se cuenta con un esquema o estructura de relación entre elementos o contextos sociales, al modificar los contextos y utilizar la misma forma de razonamiento damos cuenta de que las equivocaciones se dan debido al cambio de contexto, por lo que no pertenecen a un conflicto en el razonamiento mismo (Lozares, 2000), por lo que podemos continuar, que al poseer diversos contextos de interacción, en 1018 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. cada espacio se habrá de generar una estructura de razonamiento dependiente de los agentes puestos en juego y los objetos utilizados. No podemos dejar en un ejercicio de automatización a las respuestas ofrecidas por parte de un individuo ante dicha problemática en un contexto dado, más bien debemos encontrar la manera de describir las condiciones de una producción simbólica inherente a cada estructura cognitiva, de allí que la etnometodología (como método) o la fenomenología (como postura epistemológica) puedan ofrecer un espacio para la comprensión de cada contexto e individuo en particular. Tomado esto en cuenta es importante considerar una de las aportaciones principales de la CSD, que es la propuesta de unidades de análisis tomadas más allá de lo individuos. Como ejemplo el caso de Hutchins (2007) quien realiza una propuesta de análisis sobre la estructura de una cabina de avión, incluyendo su tripulación, los artefactos o instrumentos de medición y los símbolos desplegados de estos, que servirán como base para generar el análisis y registro de la velocidad al momento del aterrizaje, entre otras características analizadas. Vemos en esta propuesta, que tanto instrumentos como agentes quedan integrados al lograr sintetizar una estructura como lo es una cabina de avión, para la cual se requiere una serie de conocimientos previos y una diferenciación de las interacciones observadas por los individuos dentro de dicho grupo o comunidad que comparten símbolos. Con esta descripción se presenta una constante, el entorno interpretado, el cual pertenece a una comunidad viva, constantemente cambiante, que requiere de la adaptación y resignificación de cada proceso cognitivo dado en símbolos, sin que por ello podamos crear los elementos de dicha relación, es decir, debemos tomar los símbolos presentes ante la relación y poder dotarlos de significado y ayudar a que estos mismos signifiquen los propios procesos de la cognición. Una posibilidad de avanzar en el análisis es mostrar las condiciones estructurales de la propuesta surgida en este apartado, para lo que es necesario dimensionar en este momento la diferencia entre acciones comunicativas y acciones instrumentales. La diferenciación en una propuesta de análisis semiótico que se genera ante toda acción comunicativa no puede opacar la necesidad de reconocer las acciones básicas para las que se diseña cada instrumento o las funciones básicas que realiza, por lo tanto es importante no perder de vista la forma en que individuos participan de sistemas computacionales o informáticos además de la función lograda con los artefactos por sí mismos, en el que la acción comunicativa se torne en acción instrumental. Esto es lo que Lozares (2000) reconoce como una propuesta de cognición distribuida, un proceso por el cual los individuos pueden dar respuesta a tareas, se orientan y razonan. 1019 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. Interacción Humano-Computadora Continuando con la visión de la CSD, podemos identificar dentro del desarrollo de las capacidades interactivas del humano con la computadora, una serie de características que se presentan con la intención de mostrar la conformación singular que representa la relación Humano-Computadora frente a la diferencia que se puede encontrar con otro tipo de instrumentos que no utilizan el procesamiento de información. La principal diferencia localizada en este sistema es que en la relación Humano-Computadora se cuenta con un esquema cognitivo que no solo es presentado por los objetos y ofrecidos hacia los agentes humanos, sino que hay un desarrollo cognitivo y de proceso informativo que está en juego en los mismos objetos. Para la CSD, una de sus funciones es el reconocer los espacios de trabajo para poder identificar así un entorno creado que propondrá una situación en particular a analizar, una unidad analítica integral entre agentes y entorno, y en el caso de los objetos computacionales se cuenta con un reconocimiento de los objetos virtuales, de las realidades potenciales y la dificultad de reconocer entre objeto físico o procesamiento de información. Para Lévy (2011) la descripción del término “nuevas tecnologías” toma la actividad de grupos humanos como una función colectiva de estructura compleja que se cristaliza a través de los objetos materiales, de programas informáticos y de dispositivos de comunicación, por lo que vemos que el describir estas características por separado solo permite acercarse al concepto de interacción Humano-Computadora pero no permite dimensionarlo de forma general con su potencial total. En el apartado 3 de este artículo ya se mencionó la definición de programa. El mismo autor (Lévy, 2011) ofrece el concepto de “interface”, y lo describe como todos aquellos dispositivos que permiten la digitalización de la información, para que pueda ser computada por la maquina. En este caso se incluyen pantallas, teclados, mouse, cámaras, etc. en este momento cabe señalar la característica de la computación en cómo es entendida al día de hoy, ya que hacia mediados de los años 70´s, del siglo pasado, las computadoras no contaban con pantallas, solo emitían sus resultados en tarjetas impresas o perforadas. Otra de las características que se reconoce como única de los equipos informáticos es que poseen una memoria distinta a la de los objetos en general. Para la CSD, la información de los objetos no se encuentra en sí mismos, así como la cognición humana no se encuentra solo en la mente o en los propios procesos mentales individuales, sino que se alimenta de la interacción de los agentes como un entorno (Lozares, 2007) pero es de considerarse que algunos objetos de la TI cuentan con una memoria que 1020 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. permite el registro de información en sí mismo. Esta memoria cuenta con la capacidad de mostrar un registro de interacciones de forma puntual. Así podemos mostrar que la condición para que la CSD nos permita realizar un análisis, deberá centrarse en una relación establecida entre los elementos del sistema o unidad a analizar, pero también es importante resaltar las características aquí mencionadas al momento de poner en juego la capacidad de análisis de dicha estructura y la función de los objetos que la conforman. Si para la CSD es importante mostrar una condición de cuáles son los elementos que presentan relación en la creación de un cuerpo o unidad analítica, poco se ha trabajado en relación a las condiciones de cómo es que estos objetos funcionan o qué representatividad tienen al momento de generar un proceso cognitivo (Hollan et al, 2000) con esa intención describimos algunas de las características propias en la relación Humano–Computadora, en la que se pueden crear entornos virtuales a partir de la aparición de interfaces que simulan las condiciones cara a cara, que permiten distintas formas de comunicación en las condiciones sociales de los grupos de trabajo. Bajo esta descripción, es importante reconocer que existe la posibilidad de realizar un análisis cognitivo centrado en la representación en sí misma y otro tipo de análisis que se puede realizar a partir de la relación entre la representación y las cosas que representa, o quizá una imagen borrosa entre ambas (Hollan et al., 2000). En la computación actual estamos acostumbrados a tratar los objetos más cerca de la representación en sí misma como si fueran objetos reales, y no como una representación de sus suplentes, es decir una representación de los procesos realizados por la computadora. Para la CSD el trabajo que se realiza con la computación sucede con la manipulación de las propiedades de objetos que las personas crean a través de la representación y no en sí de la cosa (ya que no existe una forma tal de tomar la cosa). La representación de una pantalla de computadora se presenta como un “escritorio” que tiene como función desplegar las acciones a realizar, sin embargo, la conformación de archiveros, programas y procesos en computación, atraviesan por una forma de organización distinta en sus esquemas de proceso. Podemos utilizar de forma integral las propiedades que simulan los procesos a través de las pantallas para organizar la información y las representaciones que de ella se desprenden, agrupar datos o archivos bajo distintas categorías y colocar marcas en diversos apartados de los documentos (Hollan et al., 2000). Este análisis permite reconocer el carácter “virtual” de los objetos, en el que encontramos que su relación con la realidad puede ser tomada desde diferentes categorías. Para Lévy (2011) lo virtual puede analizarse desde la informática, un sentido corriente o filosófico. Para la filosofía, es virtual lo que existe más que en potencia y no en acto ya dado, pero para el sentido común lo virtual es contrario a lo real, perteneciente a una irrealidad. Para la 1021 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. computación, al ser una entidad desterritorializada, lo virtual es capaz de generar varias manifestaciones concretas en diferentes momentos y lugares. En sí mismo, el lenguaje es una representación virtual (Boulaghzate, 2014), la palabra representa elementos potenciales y no los objetos, es una actualización de los conceptos al momento de ser nombrada. Esto nos recuerda una característica del software, que están establecidos y diseñados a partir de lenguajes de programación que tiene como elemento principal una sintaxis que ayuda a dar sentido a los elementos codificados. Las nuevas estructuras y posibilidades encontradas en un modelo ampliado de comprensión de los sistemas de representación a través de la interacción Humano-Computadora es posible debido a la información retenida por los objetos (sistemas electrónicos de almacenamiento) que permiten establecer una nueva ruta en el proceso de adquirir o generar información, ya que se pueden tomar elementos desde diferentes fuentes y con un manejo singular, como el caso de reconocer las estructuras dadas por las interacciones entre agentes, registradas con información precisa, que permite acceder a nuevas representaciones o análisis como categorías inexistentes en unidades ajenas a los procesos computacionales (Hollan et al., 2000). Se presenta como un ciberespacio que permite una relación independiente de los lugares geográficos y la coincidencia de los tiempos, pero es una plataforma que permite una representación compartida o tomada por una comunidad especifica. El ciberespacio permite a los miembros de un grupo humano coordinarse, cooperar, consultar e interactuar, casi en tiempo real, una memoria común (Lévy, 2011). Así este ciberespacio acompaña y acelera una vitalización general de la economía y la sociedad Conclusiones Al hablar de trabajo remunerado debemos reconocer las necesidades de acercamiento e integración a la oferta de un mundo contemporáneo, que sugiere reglas y formas, y así dimensionar el entorno inmediato para identificar las formulas a través de las que esto sucede. Una complicación reconocida es la dificultad para identificar dichas ocupaciones, ya que se cuenta con un registro a nivel nacional que no permite recolectar la información adecuada, tal es el caso de la ENOE 247 (Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo) por lo que se identifica una dificultad para realizar un análisis con información concreta de dichas 247 En este caso nos referimos a la dificultad que presenta la ENOE para reconocer o diferenciar de forma concreta las actividades desarrolladas por los programadores, integrando estas a otras ocupaciones que se comparten debido a que su descripción se ve relacionada con actividades como las de empleado, profesionista u otras. Fuente propia tras análisis de los microdatos proporcionados en la página de la INEGI, recuperado de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1. 1022 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. ocupaciones en torno a las nuevas configuraciones descritas hasta el momento en este texto. La falta de estudios que reconozcan la nueva era digital como un campo de aplicación laboral, en la que se suman las condiciones anteriores a la época y las nuevas dadas por las TI, está dejando un rezago en el registro de las nuevas ocupaciones y empleos generados en la actualidad. Con esto no solo se identifica la carencia de datos específicos de la función directa, o empleo declarado, de los productores o prestadores de servicios en estos nuevos medios, sino que no se permite el reconocimiento de los procesos laborales de los que participan una gran cantidad de la población económicamente activa en la actualidad. Tampoco se permite reconocer las funciones que en sí mismas son desarrolladas gracias a los sistemas computacionales o de producción digital y las condiciones laborales (en tanto flexibilidad laboral) en que se generan. El encontrar y reconocer estas funciones permite el tomar en cuenta un aspecto de la nueva conformación social y laboral, y trabajar con elementos que permitan dar un mejor entendimiento a la causa de elección de oficios y ocupaciones de los “trabajadores del conocimiento” (Castells, 1999; Castillo, 2007; De la Garza, 2010), para lograr un desarrollo de la conformación de la industria que sostiene las actividades de producción inmaterial o simbólica como es la producción de software. Como sectores productivos y medios de sustento económico las “comunidades simbólicas de trabajadores cognitivos” encuentran distintas formas de interacción ya que están centradas en tareas específicas y un reconocimiento de sus capacidades más allá de las ofrecidas por sistemas rígidos. La flexibilidad en el trabajo es una característica principal que se da en las distintas estructuras cognitivas. Atendiendo estos conceptos, ahora es posible mostrar el trabajo creativo que suceda en la conformación del grupo de trabajo, es decir, el desarrollo de nuevas redes de trabajo, que permite una distinto orden de estructuración social, en la que, siguiendo la postura de Erikson (1990), entendemos que, ante todo, se coloca el desarrollo cotidiano de una persona como una postura que genera una alienación, la mezcla de la vida diaria aunada a la función laboral, así se dará paso a nuevas formas de su práctica social y a la creación de modelos antes inexistentes, los cuales se soportan en las Tecnologías de la Información. Dichas estructuras están en una relación directa entre artefactos, y el aprovechamiento y creación de nuevas habilidades sociales, que permiten observar formas antes no registradas, en relación a estructuras de trabajo flexible y que además sustentan procesos de comunicación entre los individuos. Se construye un esquema a partir de la técnica general compartida, como es una herramienta de comunicación, que a forma de bricolaje demuestra la intención de crear, con los recursos a la mano, una 1023 �Políticas Sociales Sectoriales. Agosto 2015-Julio 2016 / Año.2, No. 2. forma propia de colocarse en un campo compartido de símbolos referente a comunidades específicas (Johri, 2011) El entender una nueva forma de mercado laboral, dado por la relación Humano-Computadora, cuenta con características singulares que darán pié a la generación de nuevas lecturas en el que un carácter de reconocimiento de los productores (empleados o por cuenta propia) logra establecer un cambio en las dinámicas de producción y por lo tanto en las condiciones que estructuran el desarrollo de la vida cotidiana, entendidas como fuerzas económicas. Bibliografía Baker, Ted and Reed E. 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En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2015-2016 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 2 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2015-2016, Año 2, No 2, Agosto-Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Lobo Hinojosa, María Eugenia, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/08/2015 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020850 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Autismo Discapacidad Educación Familia Redes semánticas Violencia familiar https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/462/20824/Politicas_sociales_sectoriales_2014_Ano_1_No_1_Enero-Diciembre.pdf 22e9628003fe41a9880e5277e6aa9e43 PDF Text Text AÑO 1, NO. 1 ENERO-DICIEMBRE 2014 ISSN: EN TRÁMITE 1 �UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO Dr. Jesús Ancer Rodríguez Rector de la UANL M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera Secretario General de la UANL Dr. Juan Manuel Alcocer González Secretario Académico de la UANL Dr. Celso José Garza Acuña Director de Publicaciones de la UANL M.T.S. María Teresa Obregón Morales Directora de la FTSyDH M.T.S. Ana María Contreras Ramírez Subdirectora de Licenciatura de la FTSyDH M.T.S. Olga Lidia Martínez Chapa Subdirectora de Posgrado de la FTSyDH M.T.S. María Francisca García Ramos Secretaría Administrativa de la FTSyDH M.T.S. Reina Hernández Hernández Secretaría Académica de la FTSyDH ISSN: EN TRÁMITE 2 �PRESENTACIÓN El 21 y 22 de Agosto de 2014 un grupo de investigadores, docentes, profesionales y estudiantes interesados en las políticas sociales y la construcción del bienestar social se congregaron en el Auditorio de la Biblioteca Universitaria “Raúl Rangel Frías” de la Universidad Autónoma de Nuevo León, para participar en el X Coloquio Internacional Sobre Políticas Sociales Sectoriales: Envejecimiento y Bienestar. En esta publicación se presentan los trabajos presentados en el coloquio y que por su calidad fueron seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Es necesario señalar que los contenidos son de estricta responsabilidad de los autores. Monterrey, N.L. 22 de Agosto de 2014. COMISIÓN ACADÉMICA DICTAMINADORA Dr. Manuel Ribeiro Ferreira Dr. Eduardo López Estrada MTS. María Teresa Obregón Morales MC. María Eugenia Lobo Hinojosa MTS. Lydia del Carmen Ávila Zarate MTS. Olga Lidia Martínez Chapa MTS. Ana María Contreras Ramírez 3 �CONTENIDO No. ARTÍCULOS Y AUTORES. Pág. Eje 1: FAMILIA Y GÉNERO 1 Los jóvenes y el matrimonio, como antesala de la primer 13 institución básica de la sociedad: la familia. Ana María Urzúa Salas (Universidad Autónoma de Aguascalientes). 2 Violencia y dependencia en las personas mayores Rosa 32 María Flores Martínez, Blanca Mirthala Tamez Valdez (Universidad Autónoma de Nuevo León). 3 La socialización familiar del genero en jóvenes 53 universitarios/as. Alicia Hernández Montaño, José González Tovar, Ilse Stefany Aguilar Salgado (Universidad Autónoma de Coahuila). 4 Estado situacional de las mujeres en el ejercicio de la 79 parentalidad en solitario y las contribuciones de la política social ante sus necesidades: una aproximación teóricaempírica en el caso colonia espejo 1 del municipio de Villahermosa Tabasco. Ruth Lomelí Gutiérrez, María del Carmen Pérez Guillen y Nora Hilda Fuentes León (Universidad Veracruzana). 5 Análisis de la oferta y la demanda del cuidado infantil en ciudad Juárez. Nemesio Castillo Viveros y Laurencio Barraza Limón (Universidad Autónoma de Ciudad Juárez). 6 El Género en sus conflictos de interés. Raúl Horacio Arenas 125 Valdés (Facultad de Derecho, Universidad Autónoma de Nuevo México). 7 Una mirada desde el trabajo social a la vida familiar del paciente con VIH/SIDA. Leticia Cruz Velázquez y Alin Jannet Mercado Mojica (Facultad de Trabajo Social, Universidad Veracruzana). 4 100 142 �8 La familia y los menores de una comunidad con alto grado 158 de marginación, desde el contexto escolar. Martha Soledad Hernández Maqueda, Noelia Pacheco Arenas, Maricela Cruz Del Ángel, Mayte Pérez Vences (Facultad de Trabajo Social Universidad Veracruzana). EJE 2: GRUPOS VULNERABLES 9 ¿Cuestión política, legal o cultural? La violencia contra las 174 mujeres, hecho cotidiano que representa un problema público desafiante de la actividad gubernamental. María Eugenia Lobo Hinojosa, Olga Lidia Martínez Chapa, Nélida Davis Moncada, Ana María Contreras Ramírez. (Universidad Autónoma de Nuevo León) 10 Estado de bienestar y bienestar subjetivo en la vejez. 201 Percepciones y significados desde las personas mayores. Liliana Vázquez García, Francisco Javier Burgos Gutiérrez, María Concepción Arroyo Rueda, Andrea Blanco Vargas, Luis Enrique Soto Alanís, Lorena Fabiola Martínez Zertuche (Facultad de Trabajo Social de la UJED). 11 Calidad de vida: factores sociales y culturales en la cotidianidad de los adultos mayores en el establecimiento penitenciario de alta medida de seguridad. Girón (2013). Ingrid Johana Herrera Gudiño y Claudia Jimena Sierra Gómez (Universidad Industrial de Santander, Colombia). 12 Estructura factorial de un instrumento específico para la 256 medir la calidad de vida en adultos mayores en comunidad. José González Tovar, Rosa Isabel Garza Sánchez, Alicia Hernández Montaño, Cecilia Elizabeth González Beltrán (Universidad Autónoma de Coahuila) 13 La construcción de la vejez en comunidades religiosas 276 Afro-Brasileñas. María Consuelo Oliveira Santos, Ivete Miranda Previtalli, Maria Aparecida Santos de Aguiar, y Raimunda Silva D’Alencar (Estudos Afro-Baianos Regionais, Kàwé (UESC); Estudos da Velhice (UESC) y del Grupo de Trabajo Internacional Transdisciplinario (UB, Barcelona) 5 224 �Universidad de Burgos, España Estudios da Velhice de la Universidad Estadual de Santa Cruz- UESC – Ilhéus, BahiaBrasil y Universidad Católica de São Paulo. Docente de la Facultad de Vinhedo (FV), São Paulo. 14 Análisis del perfil de una muestra de mujeres maltratadas 306 residentes de Ciudad Juárez, Chihuahua. Rogelio Rodríguez Hernández, Leticia Ortiz Aguilar, Nemesio Castillo Viveros (Universidad Autónoma de Ciudad Juárez) 15 Significados, motivaciones y experiencias de los Jóvenes 336 del Área Metropolitana de Monterrey con respecto al consumo de alcohol. Juan Luis Herrera Díaz, Karen Aylin Salas Noguera, Ana Karen Monrreal Herrera, Alondra Paola García Acuña, Joseph Abigail Esparza Guim, Ana Soledad Vázquez Bautista, Kely Johana Hernández Coronado, (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 16 Diseño para el bienestar social y de grupos vulnerables: 367 una perspectiva desde la complejidad. Liliana Beatriz Sosa Compeán, Mercedes Mercado Cisneros, Marta Nydia Molina González, Hilda Guadalupe Elizondo Morales, Alma Angélica Flores Trigueros, María Angélica Jacobo Barajas. 17 Sentimiento vallenato: cambios y permanencia en la cultura 396 juvenil colombias de monterrey, 1980-2014 Benito Torres Escalante, Raúl Eduardo López Estrada (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 18 Vivir para construir, desarrollo de habilidades para la vida 443 en adolescentes indígenas. Proyecto de intervención comunitaria en Juárez, N.L. Gelacia Cecilia Chávez Valerio, María del Carmen Farías Campero (Zihuame Mochila A.C.) 19 Redes sociales, una opción para la intervención social con 458 adultos mayores. María del Carmen Navia Rivera, María Guadalupe Fosado Álvarez, Claudia Sandoval Cervantes. 6 �EJE 3: EDUCACIÓN 20 Acoso escolar o bullying desde un escenario cotidiano. 476 María Margarita Ramírez González, Hortencia Margarita Sánchez Guerrero, María Francisca García Ramos, María Teresa Obregón Morales. (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 21 La práctica docente en el aula con el apoyo de las TIC’s, en 505 el contexto de una plataforma virtual de EnseñanzaAprendizaje: una Experiencia Formativa. Miguel Ángel Iglesias Cantú, Lydia del Carmen Ávila Zárate, Rebeca Guerra Orona (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 22 Los factores educativos y su influencia en la percepción de 520 los niños sobre el desarrollo sustentable. Karla Liliana Ibarra Monjaras, Martha Virginia Jasso Oyervides, Martha Arredondo Velázquez (Universidad Autónoma de Coahuila Facultad de Trabajo Social). 23 Bienestar subjetivo y capital social. Un análisis a partir del 556 estudio de las redes semánticas en instituciones de educación superior, el caso de la Licenciatura en Trabajo Social de la UADY. Gabriela Isabel Vázquez Díaz, Martin Castro Guzmán, (Universidad Autónoma de Yucatán). 24 El diseño incluyente en proyectos académicos y su 583 relevancia en el bienestar social. Marta Nydia Molina González, Mercedes Mercado Cisneros, Liliana Beatriz Sosa Compeán (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social Y Desarrollo Humano). EJE 4: SALUD 25 Salud y el apoyo social en adultos mayores 602 institucionalizados. María Natividad Ávila Ortiz, Ana Elisa Castro Sánchez, Gerardo Garza Sepúlveda, (Universidad 7 �Autónoma de Nuevo León. Facultad de Salud Pública y Nutrición). 26 Educación para la salud y manifestación del aprendizaje 620 para el autocuidado de la salud en pacientes diabéticos e hipertensos caso: centro de salud con servicios ampliados (cessa) de Tamulte Delicias ubicado en Villahermosa, Tabasco. Eric Francisco Pérez Fernández, Ruth Lomelí Gutiérrez, Jorge Hernández Ríos (Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana). 27 Conductas sexuales y uso de drogas en adolecentes 640 escolarizados en el nivel y medio superior en el estado de Nuevo León: Un análisis desde los determinantes sociales de la salud. María Dolores Corona Lozano, David De Jesús Reyes, Flavio Francisco Marsiglia (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 28 Expectativas en los comportamientos sexuales de 676 adolescentes varones escolarizados de escuelas públicas de educación media y media superior del estado de Nuevo León. Dante Octavio Isau Garza Fabela, David De Jesús Reyes (Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 29 Programa de actividad física y salud: “Adulto mayor en 707 movimiento (AMEM)” Rosa María Cruz Castruita (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Organización Deportiva). 30 Infrapeso vs. Obesidad: dos desórdenes alimenticios 727 presentes en la cultura alimentaria de niños de 8 a 12 años de edad, de la cuidad de Saltillo, Coahuila Lucero Vanessa Valdez Sepúlveda, Reyna Alicia Arriaga Bueno, Martha Arredondo Velázquez, José Cruz Herrera Ibarra (Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila). 8 �EJE 5. POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL 31 32 Mujeres indígenas urbanas y pobres: subjetividad en torno 754 a los procesos de interculturalidad de las mujeres Tenek en Guadalupe, Nuevo León. Estrella Marisol Loera Vázquez, Raúl Eduardo López Estrada. (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). Percepción de la exclusión social de jóvenes en condición 774 de pobreza, elementos de ciudadanía, inclusión política y criminalidad. Laura Karina Castro Saucedo, Raúl Eduardo López Estrada (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). EJE 6. TRABAJO SOCIAL Y POLÍTICAS SOCIALES 33 La política social frente a las víctimas de la violencia 802 relacionada al narcotráfico en México: bases jurídicas que fundamentan un compromiso sin posibilidad de prórroga. Karla Salazar Serna, Manuel Ribeiro Ferreira (Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 34 Capital social de género como recurso en el trabajo social 847 en comunidad. Otilia Aurora Ramírez Arellano, Víctor Manuel Mendoza Núñez. (UNAM). 35 La Gobernanza como marco analítico en las alianzas 872 intersectoriales Jorge Eduardo Cano Garza (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 36 Contribuciones del área de trabajo social en el proceso de certificación institucional: una experiencia en el marco del hospital regional de Minatitlán, Ver. Elizabeth Bozada Alvarado, Lydia Velázquez Gallegos. (Hospital Regional de Minatitlán, Veracruz). 9 904 �37 Diagnóstico comunitario sobre participación y formación 929 ciudadana: comunidad de las ánimas del municipio de Minatitlán, Ver. Jorge Hernández Ríos, Luz Paulina Álvarez Pérez, Nora Hilda Fuentes León y Omar Castro Prado (Universidad Veracruzana). 38 La participación comunitaria desde la intervención en trabajo social y desarrollo humano. María Francisca García 945 Ramos, María Margarita Ramírez González, Hortencia Margarita Sánchez Guerrero, Reina Hernández Hernández (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano) 39 Diagnósticos grupales y manejo de conflictos en la intervención social. Laura González García, Reyna Hernández Hernández (Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano). 964 40 Envejecimiento poblacional en Cuba. Apuntes para una redefinición de la agenda social gubernamental. Addiel Pérez Díaz. 983 EJE 7. VIVIENDA Y DESARROLLO HUMANO 41 Privatización, liderazgo y lucha comunitaria; la génesis de la autonomía comunitaria en la Colonia San Cristóbal de San Nicolás Carlos David de la Garza Tolentino, Román Eduardo Saucedo Morales (Facultad de Psicología) 1003 42 Breve estudio del espacio físico en el interior de la vivienda social unifamiliar mínima en México. Jorge Leal Iga, Raúl Eduardo López Estrada (Universidad Autónoma de Nuevo León). 1020 43 La participación comunitaria en el desarrollo de una localidad. Rosalía Geronis Monterrubio, María Eugenia Lobo Hinojosa (Universidad Autónoma de Nuevo León). 1038 10 �EJE 8. EMPLEO, CRECIMIENTO ECONÓMICO 44 Experiencia de desarrollo comunitario a través de la 1059 implementación de una estrategia de autodesarrollo local que minimice el impacto de la reestructuración azucarera en la comunidad perseverancia-Cienfuegos-Cuba. Aleiby Placeres Remior (Universidad Central Marta Abreu de Las Villas. Cuba). 45 Percepción de rol de género en estudiantes universitarios 1084 en un contexto multicultural Julieta Flores Michel, Divina Frau-Meigs e Irma Vélez (Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Universidad de Sorbonne Nouvelle y Universidad París Sorbonne). 11 �EJE 1: FAMILIA Y GÉNERO 12 �LOS JÓVENES Y EL MATRIMONIO, COMO ANTESALA DE LA PRIMER INSTITUCIÓN BÁSICA DE LA SOCIEDAD: LA FAMILIA. Ana María Urzúa Salas1 RESUMEN Cada vez más jóvenes ven al matrimonio, no con el conocimiento pleno de la responsabilidad que adquieren, su relación es muy superficial y frágil, conllevando en muchos de los casos a la inestabilidad de la primera institución básica de la sociedad, es decir la familia. Por lo anterior surge como objetivo general: conocer qué percepción tienen los jóvenes próximos a casarse del matrimonio, a través de una investigación de tipo descriptivo, con análisis cualitativo, considerando como muestra, a treinta parejas jóvenes próximas a contraer matrimonio por la vía civil y la vía religiosa, específicamente el catolicismo. Palabras clave: matrimonio, familia, jóvenes. Introducción Son múltiples las razones para poder afirmar que la familia basada en el matrimonio, es un bien para la sociedad y para las personas, fuente de estabilidad, equilibrio, respeto y crecimiento. La única defensa del hombre frente al poder constituido, las ideologías o los intereses económicos pasa por una sociedad civil fuerte basada en las familias, auténtico refugio y escuela de las personas. Una sociedad sin matrimonios y sin familias estructuradas sería una sociedad formada por individuos desvinculados, sin identidad y limitados, seguramente en todos los niveles de su vida. 1 Departamento de trabajo social, Universidad Autónoma de Aguascalientes. e-mail: amurzua@correo.uaa.mx 13 �“El matrimonio es la realización plenamente humana del amor (…) lo querido conyugalmente es la persona del cónyuge” (Melendo, 1992:109). Es decir de forma más específica es el sentido del matrimonio y las implicaciones del compromiso al cual han llegado tras la correcta realización de su libertad como engrandece en los duelos y en los éxitos de las experiencias unitivas el ser personal, pero más importante todavía es que en ese amor, lo que lo mueve, lo que lo despierta y aquello que lo hace trascender es el ser amado, y el ideal de fructificar con él la historia de una vida diaria y por siempre en unión no solo institucional o social, sino más allá en acervo espiritual y emotivo ungido por la bendición divina. Según el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), en Aguascalientes para el 2012, se registraron 6,210 matrimonios civiles, la edad promedio al momento de casarse fue de: hombres 26.7 años y de las mujeres 24 años. De acuerdo a la definición jurídica, el matrimonio se define como un contrato civil entre dos personas que reúnen los requisitos legales para casarse, establecidos por el Estado, los cuales varían de Estado a Estado. Generalmente, para casarse, dos personas deben ser de géneros opuestos. Sin embargo, algunos Estados están en proceso de cambiar este requisito de sexos diferentes. Y de acuerdo al catecismo de la Iglesia Católica (2007), el matrimonio es la institución natural de una sociedad que se constituye por la unión marital del hombre y de la mujer, contraída entre personas legítimas, y que lleva mantener una íntima costumbre de vida, permanente y monógama. La familia-ha escrito Juan Pablo II (1995), es la célula fundamental de la sociedad, cuna de la vida y del amor en la que el hombre “nace” y “crece”. La familia se basa en el matrimonio, ambos son una Institución (entendiendo que quiere decir algo instituido, establecido, según el orden de la justicia). Cada uno con su estructura, sus deberes y derechos. Aunque primero surge el matrimonio, se espera que éste tenga como fin, formar una familia, pero, si, por algo ajeno a la voluntad de los 14 �esposos, no llegan a tener hijos, sigue conservando su valor institucional, pues contiene una estructura interpersonal muy especial con la unión y comunidad que conforman los cónyuges, como dos personas que son y que se aman persiguiendo vivir unidos para siempre. Para Gerardo Castillo, “la familia es el espacio idóneo o ideal para educar en la amistad; es ahí donde mejor se le puede enseñar a la persona a cultivar la amistad y el amor, por ser al mismo tiempo centro de intimidad y de apertura” (Castillo, 1992: 16). Falta mucho por hacer en lo que se refiere a una política social para la familia, por ello es fundamental que Gobierno, sociedad, y en específico la familia, evalúen y propongan alternativas que enriquezcan y fortalezcan al núcleo familiar, entre estas alternativas se encuentra la educación para el matrimonio, como antesala de la primer institución básica de la sociedad. OBJETIVO GENERAL Conocer que percepción tienen los jóvenes próximos a casarse del matrimonio. Objetivos particulares Indagar cómo valoran el matrimonio los jóvenes. Conocer lo que piensan los jóvenes de su futura responsabilidad como padres. Conocer lo que piensan los jóvenes de su futura responsabilidad como esposos. Conocer si los jóvenes que están próximos a contraer nupcias, reciben una preparación previa que les permita estar conscientes de lo que implica el matrimonio. 15 �Método Hipótesis Un gran número de jóvenes no están conscientes del gran compromiso y responsabilidad del matrimonio. Diseño y tipo de investigación La presente investigación se llevará a cabo bajo un estudio de tipo descriptivo con análisis cualitativo, en virtud de que se pretende conocer la percepción que tienen los jóvenes del matrimonio. Para tal fin se determinó que el tipo de diseño de investigación más apropiado a implementar es el no experimental, debido a que la recolección de los datos se efectuará en un periodo específico de tiempo, dentro del ambiente natural en el que se desenvuelven normalmente los sujetos de intervención, de modo que los resultados se obtengan en base a situaciones ya existentes. Trabajo de campo - población y muestra: El concepto de población indica que se trata “del conjunto de todos los casos que concuerdan con una serie de especificaciones” (Selltiz, 1974, citado en Hernández, Fernández y Baptista, 2001: 204). Mientras que como muestra se entiende “un subgrupo de la población” (Hernández, Fernández y Baptista, 2001:207). En este sentido, es importante establecer el universo, población y muestra a considerar en este trabajo. - Universo: Jóvenes del Estado de Aguascalientes, próximos a contraer matrimonio. - Población: 16 �Jóvenes que están próximos a contraer matrimonio, y que asisten a las pláticas prematrimoniales que se imparten en las parroquias del municipio de Aguascalientes. - Muestra: Jóvenes que están próximos a contraer matrimonio, y que asisten a las pláticas prematrimoniales en la parroquia de Nuestra Señora de los Bosques, ubicada en el fraccionamiento Bosques. Siendo 15 parejas, con un total de 30 personas - Instrumento: El levantamiento de la información se llevó a cabo empleando como instrumento de investigación un cuestionario auto aplicable con el objeto de que los sujetos intervinientes tuvieran plena confianza y libertad de responder cada uno de los reactivos incluidos. Cabe señalar que de acuerdo a lo que menciona Hernández et al;(2001) el cuestionario es el instrumento que más se utiliza para recabar los datos que se necesitan en un proyecto de investigación, agrega que, “consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir” (p.276). En esta herramienta, se pueden incluir preguntas variadas, de las que se distinguen dos tipos: - Preguntas cerradas: son las que contienen categorías o tipos de respuesta que son delimitadas, ya están establecidas. - Preguntas abiertas: no cuentan con esa delimitación, indican Hernández, Fernández y Baptista (2001), “son útiles cuando no se tiene información sobre las posibles respuestas de las personas o cuando esta información es insuficiente. También sirven en situaciones donde se desea profundizar una opinión o los motivos de un comportamiento” (p.281). 17 �El cuestionario que se elaboró para la recolección de la información, está conformado por un total de 18 preguntas, de las cuales 16 corresponden al tipo de las cerradas, y las dos restantes son totalmente abiertas, a fin de conocer los conceptos y opiniones personales de los sujetos intervinientes, se incluyó un pequeño espacio para recabar los datos demográficos. - Aplicación de instrumento y/o recolección de datos: A fin de iniciar la recolección de la información requerida para este proyecto, se efectúo una prueba piloto, que de acuerdo a lo que establecen Chavarría y Villalobos (2004), es necesario que antes de aplicar el instrumento, se realice una prueba piloto y con ello detectar si es comprendido adecuadamente, por tal motivo “se debe tomar una muestra muy pequeña de la población en estudio y aplicarla y medir el grado de comprensión y posible modificación del cuestionario” (p.188). Prueba piloto Durante la puesta en marcha de la prueba piloto, primeramente se solicitó la autorización de la persona responsable de la parroquia, para el realización de dicho levantamiento, quien dio su apoyo en la aprobación para la implementación. Se estableció aplicarla a tres personas, a quienes de manera individual se les invitó a responder el cuestionario, haciendo hincapié de qué trataba, también de que sería una participación anónima y confidencial, así como la importancia de su participación. A las personas seleccionadas, se les dijo que el cuestionario les llevaría un tiempo aproximado de 25 minutos, a la vez que se les dio un espacio para que pudieran contestarlo con toda libertad y confianza. Posteriormente, se hizo la revisión de las respuestas para ver si había coherencia entre lo que se preguntaba y las contestaciones, encontrándose así que sí se percibía de modo correcto, a la vez se optó por agregar una pregunta más para reforzar más el aspecto de la alianza matrimonial. En conclusión, se efectuó una 18 �prueba piloto de manera satisfactoria, sin ningún inconveniente, ya que además de contar con la autorización previa, también se mostró mucha disposición y agrado por parte de las tres personas que accedieron a participar. Levantamiento de la muestra Después de llevar a cabo la prueba piloto, y haciendo las adecuaciones pertinentes al cuestionario de aplicación, al día siguiente se comenzó con el levantamiento de la información, se determinó aplicar el instrumento a 30 personas próximas a contraer matrimonio, entre hombres y mujeres. A lo largo de tres días se llevó a cabo la recolección de la información, se acudió con cada uno de los sujetos intervinientes, a quienes primeramente se les dijo de lo que se trataba y de la importancia de sus aportaciones para la realización de este proyecto, por lo que se les invito a participar respondiendo de manera anónima y confidencial sobre aspectos de interés enfocados en las relaciones conyugales. Cabe destacar que ninguna de las personas incluidas en la muestra negó o mostró alguna actitud de desagrado, todas mostraron interés, curiosidad, agrado y sobre todo mucha disposición de participar. 19 �Gráficas y resultados ¿Para ti que es el matrimonio? Gráfica No. 1 Es la unión total de hombre y una mujer en que se comprometen amarse, respetarse entregarse el uno al otro 7% 7% un la a y Un requisito para tener relaciones sexuales sin sentimientos de culpa 0.0% Compromiso auténtico. conyugal [VALOR] Una tradición impuesta por la sociedad y la familia Según los datos obtenidos, la mayoría (86 %) de los encuestados en la parroquia de Nuestra Señora de los Bosques opina que el matrimonio “es la unión total de un hombre y una mujer en la que se comprometen a amarse, respetarse y entregarse el uno al otro buscando el bien común, además de que se comprometen también a formar hijos de tal manera que puedan entregarle a la sociedad personas de provecho”. Sin embargo existe un 7 % que considera al matrimonio como “Una tradición impuesta por la sociedad o la familia y un compromiso conyugal auténtico”. 20 �¿Por qué medios haz obtenido información del matrimonio? A través de: Gráfica No. 2 7% 21% Padres Literatura 14% Escuela 0% Todas las anteriores 58% Otros Según la gráfica, la forma en que se obtiene la mayor parte de la información acerca del matrimonio viene en parte conjunta de todas las opciones de respuesta (Padres, Literatura, Escuela y Amistades), ya que el 58 % lo plasma. Por otra parte, el principal núcleo de la sociedad: La familia (en este caso los padres como transmisores de información acerca de este tema) presenta un 21 %. La literatura (aquí podría hablarse de una búsqueda personal) posee un 14 % de preferencia por los encuestados y otros medios tiene un 7 %. ¿Cómo te imaginas siendo esposo o esposa? 21 �Gráfica No. 3 Responsabilizándote de una familia 21 % Disfrutando de la compañía de tu esposo o esposa sin preocupación por el futuro 79% Según los datos obtenidos, el 79 % (siendo ésta la respuesta con mayor porcentaje) de las personas encuestadas se imaginan como un (a) esposo (a) que se “responsabiliza de una familia”. Por otro lado sólo el 21 % se visualiza en este mismo papel “disfrutando la compañía de su esposo (a) sin preocupación por el futuro, lo cual habla de un plan de vida que se basa más en el goce por parte de la pareja. ¿Qué es para ti el amor? 22 �Gráfica No. 4 Un sentimiento 7% Un acto de voluntad 21% Un acto de voluntad acompañado de un sentimiento 22% 7% Hacer feliz a quien amo buscando su bien 22% 21% Espero que me haga feliz Un compromiso con la persona amada En cuanto a la idea que se tiene en torno al amor, el 22% considera que es “Un acto de voluntad” y “Un acto de voluntad acompañado de un sentimiento que se siente con mucha o poca intensidad, e incluso con ninguna”, mientras que el 21% lo percibe como algo que permite “Hacer feliz a quien amo buscando su bien” además de ser “Un compromiso con la persona amada”. De esta misma muestra conformada por 30 personas, sólo un 7% cree que el amor es “Un sentimiento” y algo que “espero me haga feliz”. ¿Qué tan importante es para ti el prepararte antes del matrimonio? 23 �Gráfica No. 5 Con esa preparación pongo los cimientos para mi nueva familia 7% 0.0% No tengo interés en prepararme Llevaré mi matrimonio sin ayudas, sé como hacerlo 93% En cuanto a la preparación antes del matrimonio, la mayoría de las personas encuestadas (93%) considera que “Con esa preparación pongo los cimientos de mí nueva familia”. Sólo el 7% perteneciente a la muestra se inclina por la opción “Llevaré mi matrimonio sin ayudas, sé cómo hacerlo” y ninguno de los encuestados opta por “no tengo interés en prepararme”. ¿Qué tan importante es para ti el prepararte continuamente después de contraer matrimonio, para guiar en forma correcta a tu familia? 24 �Gráfica No. 6 14% 0% muy importante No creo necesario No me interesa prepararme 86% Para la mayoría (86%) de las personas que componen esta muestra es “Muy importante”, prepararse continuamente después de contraer matrimonio, para guiar en forma correcta la familia. Sólo el 14% “No cree necesitar” esta preparación posterior al matrimonio y “No me interesa prepararme” tiene un nulo porcentaje de respuesta. Al decidir casarme: 25 �Gráfica No. 7 Pierdo mi libertad 0% 14% Ejerzo mi libertad 86% Me comprometo Según los datos de la gráfica, al decidir casarse podemos observar que 86% de las personas encuestadas simpatizan con la idea del compromiso mutuo al elegir como respuesta “Me comprometo”, un 14 % se inclina a “Ejerzo mi libertad”, y un porcentaje nulo a “pierdo mi libertad”. ¿Cómo te imaginas como padre o madre de familia? 26 �Gráfica No. 8 Planeando cuantos hijos aceptaremos y que tan espaciados 0% 21% Primero nuestros planes y después los hijos 79% En mucho tiempo no pensamos en hijos La mayoría (79%) de las personas encuestadas se imagina como padre o madre de familia “planeando cuantos hijos aceptará y qué tan espaciados”, mientras que el 21 % se identifica con la opción “Primero nuestros planes y después los hijos”. 27 �Discusión de resultados Al preguntar ¿para ti que es el matrimonio? Da gusto ver el resultado: Es la unión total de un hombre y una mujer en la que se comprometen a amarse, respetarse y entregarse en uno al otro buscando el bien común. Se comprometen también a formar hijos de tal manera que puedas entregarle a la sociedad personas de provecho. Si estuvieran realmente convencidos de la importancia del matrimonio y por consiguiente de la familia tal y como lo dicen en la pregunta anterior, difícilmente existiría el divorcio para quienes así piensan, porque harían hasta lo imposible por no desunir a su familia. Todos dicen tener conocimiento de lo que es el matrimonio y la mayoría expresa tener diferentes fuentes de información. Desafortunadamente en muchos casos se tiene toda la información que se requiere, pero no la visión para encontrar lo que realmente les ayude a ser mejores personas y por consiguiente a ser capaces de llevar en la mejor forma su familia. Con la pregunta ¿Cómo te imaginas siendo esposa o esposo? Casi todos coinciden en que deben responsabilizarse de una familia. Eso es lo que realmente debe ser, pero desafortunadamente en la actualidad ya no viven el noviazgo como debería ser con miras a conocerse, saber cada vez más uno del otro principalmente en lo fundamental. Y por ese desconocimiento en cuanto se casan se desaniman por no ver en el esposo o esposa lo que ellos esperaban y hay quienes piensan que es la continuación del noviazgo sin tener que asumir las responsabilidades que después les asustan. Respondiendo a la pregunta ¿Qué es para ti el amor? La mayoría coinciden en que es un acto de voluntad, siguiéndole quienes dicen que es un acto de voluntad acompañado de un sentimiento, que se siente con mucha o poca intensidad, e incluso con ninguna. Sí con ninguna porque habrá momentos, en que no se 28 �quisiera ni siquiera ver al esposo o esposa pero cuando el amor es verdadero se buscan mutuamente su bien y eso hace que el amor se fortalezca día a día. En cuanto a la preparación antes del matrimonio la mayoría dice poner con ella los cimientos de su nueva familia, desafortunadamente se estudia para muchas cosas en la vida profesional, pero se llega al matrimonio en ocasiones únicamente con las pláticas prematrimoniales y eso nunca será suficiente. Es definitivo que la formación antes del matrimonio les da herramientas para poder iniciar en la mejor forma de su nueva familia, pero al igual que en toda profesión si no se actualiza pierden, es peor en el matrimonio por ser la familia la empresa más importante de la humanidad. Y hay quienes dicen no necesitar ayuda. Felizmente la mayoría tiene conciencia que el matrimonio es un compromiso y cuando uno se compromete ejerce su libertad, lo importante es que esa decisión sea firme al paso del tiempo y a pesar de las dificultades que todos tenemos en la vida. Un gran número de personas encuestadas están de acuerdo en planear cuantos hijos van a tener y que tan espaciados, pero no es así porque tomando en cuenta el daño que se hacen quienes están a favor de realizar primero sus planes y después los hijos, es preocupante el número que continuamente va en aumento. Lo natural del matrimonio es tener hijos y así formar una familia, quienes los rechazan no tienen conciencia de la bendición que es el ser cooperadores con Dios en dar vida a un ser que es el hijo. De acuerdo a Viladrich (1920), “es la naturaleza del ser que procrea y sobretodo del ser que es procreado, la condición, dignidad y exigencia dimanante de la persona quien exige la familia” (p.201). Es decir se pudiese mencionar que es un ciclo o un escalón al cual no se puede llegar si antes no se escala en anterior, en otras palabras más simples, dado el amor conyugal que trasciende al matrimonio y la perfección de ese acto como la procreación es concebida más como algo natural, como lo esencial y gratificante para poder establecer una familia, la familia que sólo un hombre y una mujer en su complementariedad pueden construir. 29 �Es entonces como la familia se convierte en la cátedra de la vida, pues es la iniciadora de la formación de los hijos, en que ahora ese matrimonio vivifico tiene a bien moldear y conducir, para proyectar al mundo no sólo a su descendencia, sino también su misma familia en el ámbito amoroso, espiritual, moral y social. CONCLUSIONES Resulta prioritario emprender acciones de intervención, que se conviertan en la oportunidad de fomentar el valor de la persona, del matrimonio y de la familia, ya sea a través de cursos, pláticas, conferencias, reencuentros, orientaciones personales, entre otros, que sean esa alternativa que lleve a la recuperación del camino adecuado, del estar bien, del querer amar, del querer ayudar, de querer servir, del estar orgullosos de pertenecer a una sociedad que se encamine al bien común que tanto se necesita. Es de vital importancia tener presente que el matrimonio representa el núcleo central de la familia, y la familia a su vez es la base de la sociedad, entonces se puede comprender de manera más clara la importancia que tiene la familia en la vida del ser humano, en todo el entorno colectivo. Por ello es fundamental tomar conciencia de la necesidad de preservar el núcleo de la sociedad que es la familia, a través del mejoramiento en las relaciones conyugales, procurar hacer lo que se debe, lo que está bien, lo idóneo, lo que hace más fuerte a los cónyuges, lo que enriquece su relación, que a su vez repercute en la familia y trasciende hacia la sociedad. 30 �REFERENCIAS Castillo, G. (1992). La educación de la amistad en la familia. España: EUNSA. Catecismo de la Iglesia Católica. (2007). Compendio. Conferencia del Episcopado Mexicano. México: Ediciones CEM. Escrivá-Ivars, J. (2001). Matrimonio y mediación familiar. España: Ediciones Rialpa. Fenoy, E y Abad, J. (2005). Amor y matrimonio. Madrid: Ediciones Palabra, S.A. Finley, M. I. (2008). La Grecia Antigua. Barcelona: Editorial Crítica, S. L. Flores, F. (1994). La felicidad en el matrimonio; una conquista cada día. México: Ediciones Populares. Hernández, R; Fernández, C; Y Baptista, P. (2001). Metodología de la Investigación. México: McGraw Hill. Juan Pablo II. (1999). Varón y mujer, Teología del cuerpo humano. Madrid España: Ed. Palabra 3° edición. Juan Pablo II. (1995). Carta a las familias. Carta los jóvenes. Carta a los niños. Biblioteca cristiana. España: Planeta de Agostini. Melendo, T., (1992). Ocho lecciones sobre el amor humano. Madrid España: Ed. Rialp. S.A. Viladrich, P. J. (1990). El compromiso en el amor. México: Editorial Loma. 31 �VIOLENCIA Y DEPENDENCIA EN LAS PERSONAS MAYORES. Rosa María Flores Martínez2 Blanca Mirthala Tamez Valdez3 RESUMEN El envejecimiento poblacional a nivel mundial es un fenómeno sin precedentes, actualmente es visto como un logro de la política social, que representa además un reto para los países en desarrollo, incluido México. En la etapa de la vejez el individuo experimenta diversos cambios relacionados con factores biológicos, psicológicos y sociales, algunos de esos cambios representan adversidades entre ellas la presencia de violencia y dependencia. Por lo anterior el presente documento analiza la violencia en adultos mayores dependientes, dicho análisis parte de la noción de un triunvirato de la violencia, en el que se aborda una relación entre la violencia subjetiva, simbólica y sistémica (Zizek, 2009). Dentro de este análisis se profundiza en la forma en que se presenta la violencia en las personas mayores que requieren ayuda para realizar actividades básicas de la vida diaria (ABVD) o bien actividades instrumentales de la vida diaria (AIVD). Para contextualizar el trabajo, se toman como referencia investigaciones que se han realizado al respecto, la discusión se enfoca en las diferencias que se manifiestan a partir del genero entre los adultos mayores hombres y mujeres. El análisis teórico de la violencia se fundamenta a partir de un perspectiva contra hegemónica, que señala la existencia de un triunvirato de violencias en el coexisten agentes identificables y otros que no lo son, para ello se retoman algunos elementos de la teoría crítica. 2 Estudiante del Programa de Maestría en Ciencias con orientación en Trabajo Social de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano en la UANL. Correo electrónico: rosamariaflores1@gmail.com 3 Profesora de tiempo completo. Titular A en el Posgrado de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la UANL. Correo electrónico: blancamtamez@hotmail.es 32 �Palabras clave: personas mayores, dependencia, violencia, diferencias de género. INTRODUCCIÓN En la actualidad el envejecimiento poblacional se concibe como un logro de la políticas públicas, asimismo representa diversos retos a nivel mundial, las personas adultas mayores hoy en día constituyen un grupo poblacional de rápido crecimiento en las proyecciones realizadas indican que hasta al menos el año 2050 el índice de crecimiento será más elevado que el de otros grupos poblacionales (Ham, 2011). Hoy en día el sistema capitalista que permea a las sociedades influye para que la construcción social de la vejez sea devaluada, estereotipándola como una etapa donde el sujeto se vuelve improductivo. La vejez entonces se torna como un problema de carácter social en el que el adulto mayor es excluido y discriminado, ejerciéndose de esta forma una violencia que emana desde los sistemas mediante expresiones menos visibles. Para los adultos mayores que requieren de algún tipo de ayuda para realizar alguna actividad básica de la vida diaria, o bien instrumental de la vida diaria, es aún más difícil poder conservar su autonomía, por lo tanto, existe una mayor vulnerabilidad a la presencia de violencia en todas sus diversas manifestaciones, no por su estado en particular sino por la falta de condiciones estructurales que le impide desarrollarse plenamente. Aunado a lo anterior, existe una marcada desigualdad social entre hombres y mujeres, que se acentúa en la vejez, a partir de la construcción cultural y social del género, en este sentido, la gran mayoría de los estudios señalan que la violencia se presenta en personas adultas mayores mujeres, sin embargo, algunos otros señalan que no existen diferencias absolutas. Se dice que las mujeres están en franca desventaja en cuanto a condiciones económicas y sociales de vida, no 33 �obstante, cuentan con una red de apoyo más consolidada a diferencia de los hombres en esta etapa de la vida. Analizar la violencia hacia las personas mayores, implica ir más allá de aquella violencia que es ejercida de un sujeto a otro, es decir, es importante considerar aquellos elementos que se encuentran desde las estructuras sociales, las políticas públicas, las instituciones, las organizaciones, las infraestructuras, el leguaje. Ello involucra no sólo poner de manifiesto aquello que puede ser visible, sino que además es adentrarse al conocimiento de las condiciones en que se encuentra la población adulta mayor desde una perspectiva más amplia. Son pocos los estudios que en la actualidad analizan la violencia en las personas mayores, aun cuando representa un grave problema social, por lo anterior, es preciso hacer investigaciones que permitan una mayor aproximación, para conocer las características y situaciones a las que se enfrentan, de manera particular en aquellas personas que presentan dependencia partiendo desde un enfoque de género, para conocer las diferencias entre hombres y mujeres en torno a este fenómeno social. Proceso demográfico de envejecimiento. El envejecimiento demográfico poblacional es un fenómeno que se presenta a nivel mundial de manera vertiginosa, acentuándose de manera particular en aquellos países desarrollados, de acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2011) la población de adultos mayores se elevará más rápidamente que ningún otro sector de la población mundial, hasta al menos el año 2050, el crecimiento sin precedentes de la población mundial comenzó en el año 1950, a partir de la disminución en la mortalidad en las regiones menos adelantadas. Factores como el avance de la medicina, los cambios de las condiciones de vida y el conocimiento progresivo de las enfermedades han generado una disminución notable de la mortalidad en edades tempranas, 34 así como el aumento de la �expectativa de vida para la población, no obstante hoy en día existen desigualdades entre los países. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2008) indica que para esta region la población que tiene 60 años y más aumentará sostenidamente en las próximas décadas, de los 41 millones de personas mayores existentes en 2000 se le agregarán 57 millones más entre los años 2000 y 2025 y 86 millones entre 2025 y 2050. Los adultos mayores serán entre tres y cinco veces mayores que la de la población total en los períodos 2000-2025 y 2025-2050, debido a su rápido crecimiento 3.5% en relación con la población más joven. Entre 2000 y 2050 se estima que la proporción de personas mayores de 60 años se triplicará. El envejecimiento poblacional se presenta a partir de una transformación demográfica, es decir, se habla de que la población envejece cuando las pirámides etarias adelgazan su base y ensanchan su cúspide, de esta manera la población más joven comienza a tener menos hijos, por ende los adultos y personas mayores, en compensación empiezan a tener mayor representatividad (Tamez, 2008). Existen una serie de determinantes que influyen para que la transición demográfica se presente, por un lado fenómenos sociales como la creciente migración hacia las ciudades, las trasformaciones económicas, el incremento en el acceso educativo, las mejoras en los sistemas de salud, y por otro lado la disminución de la fecundidad y el descenso de la mortalidad. En el caso particular de México el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010) de acuerdo con el censo realizado en 2010 señala que para el año 2010 el monto de personas de 60 años y más fue de 10, 222,624 lo que representa 9.1 % de la población total. Por lo que respecta al estado de Nuevo León la población total de acuerdo a este censo fue de 4, 653,458; el porcentaje de personas mayores correspondiente fue de personas de la población total. 35 8.9 % que equivale a 41,416 �Relacionado con la transición demográfica se encuentra un proceso denominado transición epidemiológica, que implica una transformación en donde enfermedades infecciosas y agudas manifiestan una menor presencia y letalidad, sin embargo, existe una mayor prevalencia de enfermedades crónicas degenerativas e incapacitantes con mayor incidencia y letalidad, inclusive hoy en día se habla de una polarización de enfermedades, en donde se presentan simultáneamente tanto enfermedades infecciosas como crónico degenerativas. El envejecimiento entonces, se concibe como un fenómeno heterogéneo, la población adulta mayor vive circunstancias diversas dependiendo de la región, el país, la situación socio-económica, el grado escolar, el género, la funcionalidad (Ribeiro, 2009; Mota y López, 1998; Tamez, 2008). De esta manera, se encuentran personas mayores que cuentan con recursos tanto individuales, como familiares, comunitarios e institucionales viviendo esta etapa con una salud aceptable, manteniendo autonomía e independencia, sin embargo, existen otras personas mayores en donde permea una situación de deficiencias, carestías, limitaciones y dependencias relacionadas con la disminución de las capacidades funcionales, emocionales y cognoscitivas aunado con enfermedades de tipo crónico degenerativas que contribuyen a limitar la realización de las actividades de la vida cotidiana, consecuentemente se observa la pérdida de su independencia y la necesidad constante de ayuda. Vejez, dependencia, género y familia Es así como la vejez presenta varios rostros, para Arber y Ginn (1996) la vejez puede conceptualizarse en base a tres sentidos diferentes: el primero es la edad cronológica es esencialmente biológica y se refiere a la edad expresada en años manifestando cambios en la posición del sujeto en la sociedad; en segundo lugar la edad social es concebida a partir de una construcción social, el envejecimiento social está marcado por el género en tanto se refiere a las actitudes, conductas adecuadas, las percepciones subjetivas y la edad atribuida; por último la edad 36 �fisiológica está relacionada con la edad cronológica, sin embargo, no se puede reducir a la edad expresada en años, ésta se relaciona con las capacidades funcionales y con la gradual disminución de la densidad ósea, el tono muscular y de la fuerza que se produce con el paso de los años la cual varía de acuerdo con la posición que ocupen los sujetos en la estructura social. Claro está, que físicamente el cuerpo presenta un deterioro con el paso del tiempo, en virtud de lo anterior Tamez (2008) señala que en esta etapa se presenta en la mayoría de las personas, una pérdida progresiva y se podría decir que crónica de la salud, de igual forma, una mayor dependencia que a su vez implica diversos niveles como la dependencia física, mental y económica. No obstante Laforest (1991 citado en Tamez, 2008) indica el hecho de que una persona presente dependencia hacia otros no significa que también pierda autonomía en torno a la toma de decisiones ya que el deterioro biológico del organismo y el estado de dependencia no necesariamente implican una relación, es importante aclarar que la persona adulta mayor puede seguir siendo autónoma, aun cuando exista una dependencia física. La dependencia afirma Comas (2005) no es consecuencia de la edad, generalmente se asocia con problemas de salud, no obstante, es importante considerar que no todas las enfermedades crónicas generan discapacidades, de la misma forma no todas las discapacidades generan dependencia. Para el Consejo de Europa, la dependencia se refiere a un estado en el que se encuentran las personas que por razones ligadas a la falta o la pérdida de autonomía física, psíquica o intelectual tienen necesidad de asistencia y/o ayudas importantes a fin de realizar los actos corrientes de la vida diaria (Lopéz, Comas, Monteverde, Casado, Ibern, y Caso, 2005). Investigadores como Lopéz, Comas, Monteverde, Casado, Caso y Ibern (2005) refieren que la dependencia funcional abarca el nivel de las limitaciones para realizar actividades de la vida diaria, y no el de las deficiencias, es decir se asocia a las restricciones en la participación. De acuerdo a lo anterior 37 la �clasificación de esas actividades se hace a partir de la distinción entre las actividades de la vida diaria (AVD) que abarca las llamadas básicas (ABVD) o de autocuidado; las instrumentales (AIVD) o de desenvolvimiento como usuario en el medio social; y las avanzadas (AAVD), que permiten la participación social. Para Robles (2005) la vejez se encuentra determinada por una construcción social que implica una noción de decrepitud, además de valorizar al individuo que envejece como un sujeto desvalorizado, relacionado de esta manera con la dependencia propiciada en gran medida por factores tales como enfermedades, carencia de recursos y entornos desfavorables, hacen posible la aparición de violencia en las personas mayores. Durante la etapa de vejez se generan muchos cambios no solo a nivel individual sino también a nivel social, en este sentido, es conveniente precisar que no envejece de la misma manera los hombres y las mujeres, por lo tanto, como señala Posner (1977, citado en Huenchuan y otros, 2010) el envejecimiento femenino es diferente al masculino, por lo regular para las mujeres conlleva un doble riesgo, derivado de su género y de su edad. Para Lamas (2000) las categorías de género se transforman a lo largo del tiempo y con ellas los espacios asignados a mujeres y hombres, estudiar el género se concibe como una forma de comprender a las mujeres como parte integral de la sociedad y no como un aspecto aislado de ella. Las expectativas de la sociedad con respecto al envejecimiento es una construcción cultural que depende tanto de la edad como del género, para Arber y Ginn (1996) existe una conexión entre género y envejecimiento que surge, por un lado, ante los acontecimientos relacionados con la edad y por otro, un cambio social propio del paso del tiempo. Sin embargo Wilson (1996) en una investigación que realizó encontró que las mujeres están relacionadas en mayor medida con sus familias que los hombres durante la etapa de la vejez, es decir a pesar de las expectativas negativas de la vejez, ésta puede llegar a convertirse en espacio de una nueva libertad para la 38 �mujer debido a las relaciones e identidades de género que pueden desarrollarse en esta etapa. Tradicionalmente los roles de género como estereotipos populares señalan que los hombres trabajan fuera del hogar y reciben un salario, su vida social gira en torno al trabajo, por el contrario las mujeres se dedican al hogar, su principal función es la crianza de los hijos (Wilson, 1996). Para Huenchuan, Sandra; Adriana Fassio, Sergio Antonio Carlos, Paulina Osorio, Ariel Miño Worobiej, Karina Batthyany, Fernando Berriel, María Carbajal, Maite Ciarniello, Mónica Lladó y Mariana Paredes (2010) esta tradición, además de la socialización y las relaciones económicas ponen a las mujeres en el centro de la tarea de cuidado de las personas mayores y además de grupos sociales, sin importar si la mujer se desarrolla laboralmente o bien se dedica a las labores domésticas. De acuerdo con Ariza y De oliveira (2001) las transformaciones demográficas inciden en el proceso de supresión del ethos patriarcal, de los fundamentos socioculturales, promoviendo el surgimiento de imágenes cambiantes de la mujer y sus familias. Asimismo, influyen en la transformación de los arreglos y acuerdos familiares, y el modo en que las familias se vinculan con el Estado, las Instituciones o bien en la parte económica. Arriagada (2007) señala que la transformación de las familias pasó de la familia tradicional en donde el hombre desempeñaba el rol de proveedor; a familias de doble ingreso, en donde la mujer se inserta al mercado laboral, sin embargo, ello ha traído consigo la distribución dispar de actividades y responsabilidades familiares, para la mujer trabajadora existe una sobrecarga de trabajo, especialmente para las que tienen el cuidado de adultos mayores y las madres con hijos pequeños. De acuerdo con Garay, Montes de Oca y Redondo (2012) la organización familiar se ha visto transformada en las sociedades envejecidas, principalmente por el alargamiento de la vida y el incremento de la proporción de personas mayores. 39 �La disminución del tamaño de los hogares ahora ya no de tipo trigeneracional, 4 sino unigeneracional, es otra de las consecuencias de la industrialización, la urbanización y el envejecimiento demográfico. En gran medida, en ello influye la cobertura de los sistemas de protección social para la conformación de las estructuras de corresidencia de las familias, debido a que en los países en los que la cobertura es baja adquieren relevancia las redes informales de apoyo y aumentan las proporciones de hogares en los que conviven grupos familiares de varias generaciones. En relación a la estructura de las familias latinoamericanas según Ariza y De Oliveira (2001) son en su gran mayoría hogares de tipo nuclear, sin embargo, las familias extensas y las compuestas han sostenido su peso relativo en estos últimos años, por otro lado, se indica que existe un ligero aumento de los hogares de tipo unipersonal, presentándose de manera muy latente en los países de transición demográfica avanzada, esto a consecuencia de un envejecimiento de la población, aunado a una mayor presencia de familias dirigidas por mujeres, lo anterior incide en una mayor diversidad de arreglos familiares. Violencia en las personas mayores La violencia se encuentra latente en los diferentes contextos donde el ser humano está presente y es vivida a través de diversas manifestaciones y formas, en base a los planteamientos de Mancinas y Macias (2012), en los años setenta es cuando aparecen algunos estudios sobre la violencia hacia las personas mayores, los estudios han girado en torno a las relaciones interpersonales, es decir, en las familias y los profesionales, sin embargo, siguiendo diversas formas de abordaje, variando en cuanto a perspectivas teóricas, así como metodologías, técnicas e instrumentos. 4 El concepto trigeneracional se refiere a tres generaciones viviendo en un mismo hogar: abuelos, hijos y nietos. 40 �En el ámbito internacional en el año 2002 se celebró la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento en Madrid, en ella se abordó el tema del maltrato de forma específica generándose: el Plan de Acción Internacional cuyo objetivo fue: “garantizar que en todas partes, la población pueda envejecer con seguridad y dignidad y que las personas de edad puedan continuar participando en sus respectivas sociedades como ciudadanos con plenos derechos” (ONU , 2002). De esta manera, se emitieron dos grandes objetivos relacionados al tema de la violencia, el primero consiste en la eliminación de todas las formas de abandono, abuso y violencia contra las personas de edad y el segundo la creación de servicios de apoyo para atender a los casos de abuso y maltrato contra las personas de edad. En el año 2007 en la segunda Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe, los representantes de los países reunidos a través de la Declaración de Brasilia proponen crear marcos legales y mecanismos de supervisión para proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas de edad, asimismo convocan a facilitar la formulación ejecución y cumplimiento de leyes y programas de prevención de abuso, abandono, negligencia, maltrato y violencia contra las personas de edad. Recientemente en la tercera Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el Caribe se emitió la Carta de San José en 2012 en donde los representantes de los países miembros se comprometen a promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas mayores, trabajar en la erradicación de todas las formas de discriminación y violencia y crear redes de protección de las personas mayores para hacer efectivos sus derechos. Es importante reconocer los esfuerzos que se han hecho a nivel internacional para visibilizar la violencia hacia las personas mayores, la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2002) en la Declaración de Toronto para la Prevención Global del Maltrato de las Personas Mayores define el maltrato como “la acción única o 41 �repetida, o la falta de la respuesta apropiada que ocurre dentro de cualquier relación donde exista una expectativa de confianza y la cual produzca daño o angustia a una persona anciana”. Sin embargo, existen hoy en dia bastas divergencias en cuanto a los términos y conceptos ultizados para definir aquella violencia que es ejercida sobre los adultos mayores dependiendo del pais, la region o el idioma. Aunque desde la antigüedad, se tiene conocimiento que en el ambito familiar ha sucedido, es en Gran Bretaña en 1975 donde el maltrato de las personas mayores se describió por primera vez en revistas científicas, empleando el término “granny battering”, que podría traducirse como “abuelita golpeada” o “abuelita apaleada” (Krug, Dahlberg y Mercy, 2003). Para Di Cesare (2012) el abuso o maltrato contra las personas mayores se define como “cualquier acción, serie de acciones o falta de acción apropiada que les produce daño físico o psicológico”. Mancinas y Macias (2012) señalan que una definición amplia de abuso y negligencia hacia las personas mayores, considera que los malos tratos se producen cuando se actúa en contra de las normas sociales establecidas para este colectivo; o bien, cuando dichas pautas se omiten, sin importar la intencionalidad o no de hacerlo. Como bien se puede observar no existe un consenso o una definición ampliamente aceptada por la comunidad mundial, en relación a la tipología sucede lo mismo, no existe una clasificación que haya sido totalmente aceptada, han sido muchos los intentos por establecer conceptos que aborden de manera integral esta problemática, sin embargo, no se ha llegado a un acuerdo generalizado, la International Network for the Prevention of Elder Abuse indica que el maltrato se presenta como: -Maltrato físico: intención de causar dolor o lesiones, la coerción física o restricción de la libertad. 42 �- Maltrato psicológico o emocional: infligir sufrimiento psicológico. - Abuso financiero o material: explotación ilegal a una persona mayor o hacer uso de sus fondos o recursos de manera indebida. - Abuso sexual: contacto sexual no consentido de cualquier tipo con una persona mayor. - Negligencia: negación o rechazo intencional a cumplir la obligación de atender a una persona mayor, o no cumplirla. (WHO/INPEA, 2002). ESTUDIOS REALIZADOS En España Bazo (2001) realizó un estudio sobre negligencia y malos tratos a las personas mayores que reciben servicios de ayuda a domicilio, se entrevistó a un total de 2,351 auxiliares domiciliarias que atienden personas adultas mayores en cinco municipios del País Vasco, Andalucía y Canarias, se detectaron 4.7% de los casos que manifestaron la presencia de negligencia y malos tratos, de los cuales el 81% de los casos las víctimas son mujeres, mientras que el 19% son hombres, el 55% de los casos son los hijos biológicos o políticos quienes perpetran el maltrato; la negligencia en el cuidado físico representó el número de casos más elevados representando un 53.8% de este porcentaje el 43.2% se presentó en mujeres mientras que en hombres el 10.7%; seguido del cuidado psicoafectivo con un 28.8% de los casos en el que el 21.1% se presentó en mujeres y el 7.1 en hombres; el maltrato psicológico se presentó en un 10.7% de los casos, de esos el 9.7 en mujeres y el 1% en hombres; el maltrato material en un 2.8% sólo en mujeres y el 3.8% de maltrato físico de igual forma solo en mujeres. Posteriormente Iborra (2008) llevó a cabo un estudio a escala nacional en España con objeto de conocer la situación actual del maltrato contra personas mayores en la familia. La muestra en adultos mayores fue de 2,401 encuestas como resultado se obtuvo que el 0.8% de las personas mayores entrevistadas ha sido víctima de maltrato por parte de algún familiar, cabe señalar que porcentaje aumenta hasta el 1.5% entre los ancianos dependientes. 43 el �En México al igual que en otros países ha surgido recientemente el interés por abordar temas relacionados con la vejez y la violencia algunas de las que se han realizado hasta el momento a nivel nacional (INEGI, 2011) son la Encuesta Nacional de la Dinámica de las Relaciones (ENDIREH) en los Hogares la cual reportó que de las mujeres de 60 y más años, el 44.6% declaró haber sufrido algún tipo de violencia por parte de su pareja o expareja, del tipo de violencia ejercida por su pareja con más alto porcentaje es la emocional con un 91%. Giraldo (2006) en la Encuesta sobre Maltrato a Personas Adultas Mayores en el Distrito Federal (EMPAM-DF) obtuvo como resultado que un 16.2% adultos mayores sufrieron algún tipo de maltrato; de este porcentaje el 12.7% fueron víctimas de maltrato psicológico; el 3.9% maltrato económico; el 3.7% maltrato físico; el 3.5% negligencia y abandono; el 1% abuso sexual. Los datos arrojados mostraron que tanto hombres como mujeres sufren maltrato, sin embargo, se encuentran diferencias significativas en cuanto al tipo de maltrato presentado, por ejemplo en el caso de las mujeres refieren presentar en mayor medida maltrato psicológico (15.1%) que los hombres (9.1%). En el estado de Nuevo León, Mancinas (2007) realizó una investigación sobre factores de riesgo asociados a la violencia familiar contra las personas mayores en la ciudad de Monterrey, dicha investigación arrojó los siguientes datos: de 952 casos entrevistados 43.1% adultos mayores reportaron haber experimentado algún tipo de maltrato por parte de sus hijos, el 76.6% manifestó haber vivido negligencia; maltrato emocional con 35.5% de casos reportados; el maltrato económico se presentó en 8.1% de la población y el físico en 2.9 %. La autora indica que las deficiencias para realizar actividades de la vida diaria se perfiló como el factor de mayor relación con el maltrato y la negligencia. Asimismo, se observó que más personas mayores que presentan deficiencias para realizar actividades de la vida diaria han vivido incidentes de maltrato, en comparación con aquellas que no tienen problemas con su funcionalidad. 44 �En el país son pocos los estudios que se han realizado sobre el estudio de la violencia en las personas mayores, no obstante, hay que reconocer los esfuerzos que se realizan por darle visibilidad, por lo anterior, es importante contribuir a generar información respecto del contexto mexicano, en el sentido de que no es la misma realidad que existe para todos los países, además de que los estudios reflejan una fuerte conexión entre dependencia y violencia, sin embargo es posible profundizar más al respecto, además de analizar estas diferencias que surgen a partir de la construcción social de género, por lo anterior se plantan los siguientes objetivos e hipótesis: OBJETIVO GENERAL Analizar la violencia presentada por las personas mayores en estado de dependencia, tomando en cuenta aspectos familiares, sociales y culturales, en la zona metropolitana de Nuevo León y algunos municipios de zonas rurales. OBJETIVOS ESPECÍFICOS a) Examinar la presencia de violencia en el adulto mayor a partir del tipo de dependencia. b) Estudiar si el género tiene relación con el tipo de violencia manifestada por el adulto mayor. c) Indagar si existen diferencias en el tipo de violencia a partir del tipo arreglo familiar del adulto mayor. HIPÓTESIS 1) A mayor necesidad de requerir ayuda para realizar actividades básicas de la vida diaria aumenta la presencia de violencia en el adulto mayor. 2) A mayor necesidad de requerir ayuda para realizar actividades instrumentales de la vida diaria aumenta la presencia de violencia por parte del adulto mayor. 45 �3) La construcción cultural de género influye en los tipos de violencia presentada por el adulto mayor. 4) El tipo de arreglo familiar en el que se encuentra el adulto mayor influye en el tipo de violencia presentada. PERSPECTIVA TEÓRICA La violencia hacia el adulto mayor no sólo se presenta en el ámbito familiar, sino además en la vida social, en las instituciones, en el lenguaje e inclusive desde las políticas públicas y el Estado; por lo anterior, Mancinas (2012) señala que ha surgido un paradigma de análisis a partir del capitalismo cultural en donde se identifica que coexisten agentes identificables y otros que no lo son en el ejercicio de la violencia. De la misma forma, cuando la violencia es ejercida por un sujeto identificable es impulsada por un sistema económico y político, es decir, aquella persona que ejerce la violencia está inmersa dentro de sistemas que influyen para que se presente la misma. En este sentido, se debe analizar y comprender la violencia mediante la noción de triunvirato entre la violencia sistémica, violencia simbólica y violencia subjetiva (Mancinas, 2012: 14). La violencia sistémica en palabras de Zizek (2009), es la violencia inherente al sistema (económico y político) que trata “no sólo de violencia física directa sino de las formas más sutiles de coerción que imponen relaciones de dominación y explotación, incluyendo la amenaza de la violencia” (Zizek, 2009:20). Para Mancinas (2012) esta violencia se observa en el restringido acceso a servicios de salud, la deficiente atención de la salud, las jubilaciones y pensiones precarias, la nula incorporación de los requerimientos de la población envejecida en los proyectos de desarrollo urbano y de transporte público. En cuanto a la violencia simbólica, es la que es ejercida a través del lenguaje y sus formas (Zizek, 2009) relacionado con un cierto universo de sentido impuesto por medio del lenguaje. La designación y utilización de los términos “viejo”, 46 �“anciano”, con una connotación negativa es un claro ejemplo de la violencia simbólica. La violencia de tipo subjetiva se experimenta como tal, se manifiesta como una perturbación del estado normal y pacífico de las cosas por lo tanto es la más evidente en este sentido se puede reconocer que la violencia familiar encuadra con esta violencia ya que en ella son identificados perfectamente los sujetos que ejercen la violencia (Zizek, 2009). Coincidiendo con lo anterior de acuerdo con Corsi (1994) la violencia implica el uso de la fuerza para producir daño, entre sus manifestaciones se encuentra el ejercicio del poder mediante el empleo de la fuerza, de acuerdo a este autor, es en la familia donde se presenta como un entorno propicio para desarrollar interacciones violentas. En base a lo anterior se plantea realizar el análisis desde una visión amplia, que implique abordar tanto la violencia que se presenta hacia las personas mayores en estado de dependencia en el ámbito familiar, como aquellas violencias que se ejercen a través de las relaciones sociales y desde las políticas públicas. DISEÑO METODOLÓGICO La presente investigación forma parte de un proyecto más amplio que aborda el proceso de envejecimiento mostrado por el adulto mayor a partir del desarrollo de dependencia y la influencia en ello de diversos factores sociales, dicho proyecto es coordinado por Blanca Mirthala Tamez Valdez y auspiciado por medio de recursos del Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP). El presente estudio tiene por objeto analizar la presencia de violencia social y familiar en el adulto mayor de acuerdo a tipos y niveles de dependencia, tomando en cuenta aspectos sociales, culturales y familiares, la aplicación se realizará en algunos municipios del Estado de Nuevo León tanto en zonas urbanas como rurales. 47 �La metodología es corte cuantitativo, con un diseño metodológico no experimental, se realizará ex post facto, es decir, la variable independiente ya ha ocurrido cuando el investigador hace el levantamiento. En relación al tiempo de ejecución es de tipo trasversal, el levantamiento de los datos es en un mismo periodo de tiempo. Asimismo, es de tipo correlacional. La información será recolectada a partir de una cedula de entrevista, de la cual se tomarán en cuenta para este estudio solo algunas de las dimensiones, debido a que forma parte de un proyecto mayor. MUESTRA Con base en los objetivos del presente estudio se diseñó una muestra por cuotas, en tanto se requiere igualar los grupos de adultos mayores en función del sexo y edad, pero cuidando además, contar con un suficiente grado de heterogeneidad entre los participantes respecto al nivel educativo que presentan, así como al estrato socioeconómico al que pertenecen. El tamaño de la muestra fue estimado a partir del total de adultos mayores en el estado de Nuevo León, de acuerdo con los datos arrojados por el Censo de Población y Vivienda en el 2010. De esta manera y partiendo de un universo de 408, 294 adultos mayores en el estado de Nuevo León en el 2010, el tamaño de la muestra obtenido corresponde a 384, la cual fue incrementada en un 20%, obteniéndose un total de 461 como el número de adultos mayores a entrevistar. Dicho número corresponde al total de participantes, aunque como fue señalado, se buscará equilibrar en cantidad los grupos de hombres y mujeres, dividiendo los grupos por edad. 48 �CONCLUSIONES La violencia en las personas mayores es un problema complejo de múltiples dimensiones por lo que es preciso visibilizarlo y continuar realizando investigaciones al respecto. Las grandes transformaciones que en la actualidad acontecen a nivel mundial en relación con el envejecimiento inciden en la presencia de nuevas realidades para este sector de la población, que por un lado presenta una mayor expectativa de vida, pero por otro lado, también enfrenta nuevos problemas entre ellos la presencia de una mayor dependencia. Existen asimismo estereotipos respecto a la vejez en donde las personas mayores son percibidas como seres devaluados y faltos de autonomía situaciones que hacen propicia la aparición de violencia no únicamente en el ámbito familiar sino en la vida social, Institucional y desde el propio Estado. Es importante incorporar la categoría de género en los estudios que tratan sobre la violencia en las personas mayores debido a que permitirá explicar de manera más profunda las características de los hechos y la forma en que se presenta el fenómeno de la violencia. Al profundizar en el fenómeno social de la violencia enfrenta por las personas adultas mayores con dependencia de algún tipo, se podrá avanzar en el conocimiento de la complejidad de su dinámica y mecanismos sociales. Así como en los retos y necesidades particulares presentadas por las personas mayores que experimentan esta situación, permitiendo esto diseñar políticas públicas que contribuyan al bienestar de este grupo etario y sus familias BIBLIOGRAFIA Arber, S y Ginn, J. (1996). Mera conexión Relaciones de Género y Envejecimiento. En S. Arber, y J. Ginn, Relacion entre Género y Envejecimiento. pp. 22-30 Madrid: Narcea. 49 �Ariza, M., y De oliveira, O. (2001). Familias en transición y marcos conceptuales en redefinición. Papeles de Población. N° 28, abril- julio. pp. 9-33 Arriagada, S. (2007). Familias latinoamericanas: cambiantes, diversas y desiguales. Papeles de población. N° 53, julio- septiembre. pp. 12-14 Bazo, M. T. (2001). Negligencia y malos tratos a las personas mayores en España. Revista Española de Geriatría y Gerontología. N° 36, pp. 8-14 CEPAL. (2008). Tendencias demográficas y protección social en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Organización de las Naciones Unidas . 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Frente a esto la pregunta que guía al presente estudio es conocer ¿cuáles son las construcciones de género que están teniendo las juventudes universitarias desde el ámbito familiar? Para esto participaron cuatro hombres y cuatro mujeres estudiantes de la Universidad Autónoma de Coahuila. Los datos que emergieron del análisis de las entrevistas nos permitieron construir una categoría central: Socialización del género en la familia, que se refiere a las prácticas y discursos que los padres/madres utilizan para la construcción del deber ser y hacer de sus hijos/as. Identificando enseñanzas explícitas para el desempeño en los espacios privados y públicos desde la tradicionalidad del género, pero también mensajes implícitos que flexibilizan el modelo de feminidad y masculinidad que contrasta con la naturalización del género. Lo que nos lleva a concluir que los/as jóvenes 5 Universidad Autónoma de Coahuila aliciahernandezmont@uadec.edu.mx Universidad Autónoma de Coahuila josegonzaleztovar@uadec.edu.mx 7 Universidad Autónoma de Coahuila atefany_agsa@hotmail.com 6 53 �entrevistados/as se encuentran en un proceso transitorio frente a los viejos y nuevos discursos sobre el deber ser y hacer de hombres y mujeres, que los lleva a conflictos intra e inter género frente a la conciliación de estos dobles mensajes. Palabras claves: socialización, género, familia, jóvenes Puntos de partida 1. Las identidades de género Partimos de una visión de género porque es una perspectiva científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres, que nos permitirá explicar las diferencias que culturalmente se asigna a lo masculino y lo femenino. Desde esta perspectiva es posible analizar las prácticas de socialización familiar y su repercusión en la formación identitaria de los y las jóvenes entrevistados/as. Por género entendemos una construcción social y cultural (simbólica) de la diferencia biológica. Lo social apunta a las relaciones sociales de género, a la división del trabajo o actividades que hacen hombres y mujeres, es decir, a las prácticas. Lo cultural o simbólico refiere a las representaciones de lo femenino/masculino, las ideologías de género, los estereotipos de género, las definiciones ideales de lo que es ser hombre y ser mujer, a las valoraciones de lo femenino y lo masculino, a las identidades de género; en definitiva a las interpretaciones culturales de las prácticas, de lo que se hace (Lamas, 1999 y 2002). A continuación exponemos dos de los elementos que conforman la identidad genérica: los roles y los estereotipos. Los roles de género Podemos decir que los roles de género son la expresión pública de la identidad. Estos involucran el conjunto de expectativas sociales y comportamientos 54 �asociados a un escenario o persona particular dada sus condiciones de género: el deber hacer de hombres y mujeres. En este sentido las madres y los padres cobran especial importancia al ser uno de los contactos cotidianos más cercanos que tienen los infantes, y que a través de sus estilos educativos diferenciados van interiorizando las expectativas sobre los comportamientos. Es así que el papel social de las mujeres se percibe próximo a la naturaleza, por su relación a la reproducción y a las funciones que la involucran. Su rol es doméstico, por lo tanto, su principal función gira entorno a las relaciones familiares: el cuidado y crianza de los hijos, de la pareja, las redes de parentesco y las redes comunitarias, aspecto que Gilligan (1982) llama la ética del cuidado. La participación de los hombres se encuentra fuera de la esfera doméstica, sus roles surgen del trabajo y de la organización de la producción en los ámbitos públicos. A diferencia de la identidad femenina, los hombres fundamentan su identidad en la ética del logro (Gilligan, 1982) bajo el desarrollo de roles que incluye la proveeduría, la toma de decisiones, el control dentro del hogar y la familia, y el establecimiento de las reglas (Díaz Guerreo, 2012; Lamas, 1999). Estereotipos de género La cultura está llena de premisas, mitos, creencias y prejuicios que condicionan la percepción diferencial que tenemos de hombres y mujeres. Desarrollar una identidad implica entonces internalizar el conjunto de normas y reglas que culturalmente se establece sobre el papel que tiene cada uno. De acuerdo con Del Valle (2002) la representación cultural de género se expresa y manifiesta a través de estereotipos. Para Hegelson (2002) los estereotipos de género reflejan las creencias populares sobre las actividades, los roles, los rasgos, las características o atributos que caracterizan y distinguen a los hombres de las mujeres y además son creencias socialmente compartidas. 55 �Estudios en población mexicana destacan la permanencia de una visión estereotipada sobre los roles que deben desempeñar hombres y mujeres de manera diferencial en el entorno familiar y el hogar, así como en el contexto social. Se sigue considerando al hombre como un ser superior e inteligente, mientras que la mujer se asocia primordialmente con el contexto de los afectos, por lo que se asume es más cariñosa y emocional (Inmujeres, 2007; Rocha y Díaz-Loving, 2012). La socialización del género: base de la diferenciación Deseamos destacar la influencia de la familia como un agente básico dentro del proceso de socialización del género. Sin dejar de divisar que la socialización de la feminidad y masculinidad es un fenómeno mucho más complejo, que involucra factores biológicos, sociales, culturales y psicológicos (Rocha, 2012). Esto es, la definición que una persona hace de sí misma no solo deriva de su interacción diaria –familia o grupo de pares-, de cómo se observa y cómo actúa, sino de todos los aspectos que cultural y socialmente internaliza en torno a su yo –valores, normas, códigos culturales, símbolos (Lamas, 1999, 2002, Scott, 2003). Proceso que no ocurre sólo durante la infancia y la adolescencia sino a lo largo del ciclo de la vida, donde las múltiples experiencia impactan la reconfiguración de las identidades de los individuos (Sáez, 1990). Hemos insistido en que la socialización es un proceso a partir del cual se guía a los hombres y las mujeres en la adquisición de habilidades necesarias, características, conductas, valores y los motivos que la cultura considera adecuados para poder insertarse en la vida social (Bugental y Goodnow, 1998). Encontramos estudios que destacan la importancia de la socialización familiar (Bustos, 1994; Chodorow, 1978; Gilligan, 1982), en la medida que constituye la base sobre la cual se fomenta la percepción diferencial de los sexos, que se traduce en el trato diferencial recibido por cada género y que a través de los años se transforma en la desigualdad social en la que viven hombres y mujeres. 56 �Las madres suelen estimular mayormente el dialogo, la comunicación y la orientación con sus hijas, en cambio los padres tienden a un mayor número de imposiciones de control, como amonestar verbalmente e imponer castigos a los hijos (Bustos, 1994; Flores, Cortes, Campos y García, 2011; Hernández, González y Moreno, 2012). En la familia tiende a presentarse un mayor número de interacciones con las hijas que con los hijos, aunado que las mamás y los papás tienen un mayor acercamiento hacia las hijas que hacia los hijos (Noller, 1978; Rocha y Díaz-Loving, 2012). En las niñas se desarrolla la sensibilidad, la generosidad y la comprensión, capacidades y actitudes para mantener los vínculos sociales (Burin, 2003, 2010; Dio Bleichmar, 2000). Como dice Lagarde (1997) la identidad femenina se caracteriza por ser para y de los otros, condición que las lleva a establecer un tipo de relaciones íntimas que van a convertirse en la principal fuente para construir sus identidades: relación entre dominados y dominadores que Miller (en Esteban y Tavora, 2008) define como afiliación servil. En cambio, los varones son preparados para la esfera pública. Las madres les inculcan virtudes de sociabilidad orientadas a la construcción de lazos tanto en lo público como en lo privado –respeto, cautela, bondad y honradez (Bengoa, 1996). Afirma de Keijzer (1997) que desde edades tempranas se fomenta su autonomía y la competencia; tolerando e incluso fomentando, la agresividad, la incorporación de conductas violentas y temerarias en aspectos tan diversos como la relación con vehículos, las adicciones, las relaciones familiares y la sexualidad. Así mismo, el autor propone el concepto de varón como factor de riesgo para entender las consecuencias de la socialización masculina. En este sentido es pertinente citar a Kaufman (1997) y su tríada de la violencia, donde el varón puede ser factor de riesgo por lo menos en tres sentidos: a) hacia la mujer a través de los diversos tipos de violencia y abuso, la fecundidad impuesta y la paternidad ausente; b) entre hombres por medio de accidentes, homicidios, lesiones, etc.; c) y 57 �para el hombre mismo, mediante el suicidio, el alcoholismo y otras adicciones; así como las enfermedades psicosomáticas. La identidad masculina además de caracterizarse por la incorporación de los elementos ya citados, mismos que aparecen como ventajosos dentro de las relaciones de poder entre géneros y son socialmente más valorados –o más tolerados en el caso de los factores de riesgo. También se caracteriza, y diferencia de la identidad de las mujeres, por ser para sí, su existencia es el centro de su vida (Lagarde, 1996). El principal mandato cultural del varón es ser importante, él pertenece al exterior, al espacio público donde toma decisiones, negocia y se debate frente a otros hombres (Marques, 1997) Cambios sociales y culturales: el impacto en las identidades de los géneros En México, a partir de la segunda mitad del siglo XX se han venido dando varios procesos socioeconómicos y políticos con repercusiones culturales que han modificado las relaciones de los géneros. Particularmente, me interesa hacer mención del cambio en la estructura de la familia. El acceso a métodos de anticoncepción trajo cambios en los patrones de sexualidad del hombre y la mujer y en la independencia de estas últimas. Poder regular su fecundidad permitió a las mujeres separar la sexualidad y la reproducción, permitiendo combinar de manera más eficaz sus tareas reproductivas con los estudios, el trabajo remunerado y la participación política (Fuller, 1997). Rocha y Díaz-Loving (2012) observan que en el ámbito de la pareja se dan algunos cambios respecto a sus roles, por ejemplo, a mayor escolaridad, hombres y mujeres, desarrollan menos roles tradicionales, quizá, dicen, porque el crecimiento intelectual favorece la opción de tener una visión diferente y, por tanto, flexible. Sugieren que, en el caso específico de las mujeres, la escolaridad oferta 58 �también autonomía y poder para llevar a cabo un rol más afirmativo e instrumental en su relación de pareja, en tanto en los hombres disminuye el ejercicio de control y dominio hacia la pareja. En la dimensión del hogar y la familia, sigue resultando un espacio crucial para la división de los roles de acuerdo a la cultura patriarcalista. Las mujeres siguen ejecutando en mayor medida el rol maternal y el rol doméstico, lo que puede cambiar en la medida en la cual poseen una mayor preparación educativa, datos coincidentes con las experiencias reportadas por otros autores en población mexicana (García y Oliveira, 1994). En la dimensión de rol educativo, ambos géneros desempeñan un papel activo en la procuración de la educación de los hijos. La estructuración de la familia al transformarse o reorganizarse ha creado nuevos estereotipos sobre la feminidad y la masculinidad, y una gran diversidad en el ejercicio de los roles, en los proyectos y modos de vinculación en la vida diaria. Entre los que queremos destacar la reconfiguración de la autoridad de las madres, al adoptar un papel más negociador al interior de la familia, mostrando así un modelo de feminidad y masculinidad más flexible, contrastante con la naturalización del género y la división sexual del trabajo (Schmuckler, 1989). Aún con esto, Beck y Beck-Gernseheim (2001) refieren que actualmente en las parejas existen grandes desigualdades; como la carga de trabajo dentro del ambiente doméstico y el desequilibrio en el compromiso dentro de las relaciones hombre-mujer, en las que las mujeres continúan siendo las que se responsabilizan, en mayor medida, del mantenimiento de los vínculos. Estos datos son coincidentes con el patrón nacional respecto a la participación de los varones en el cuidado de los hijos/as, la cual oscila entre nula y baja sin ser permanente ni sistemática (Casique, 2004). Por lo tanto, el presente estudio pretende abonar información para conocer cuál es el patrón de las familias Coahuilenses respecto a la socialización del género en sus hijos e hijas, y con esto generará más adelante propuestas de 59 �intervención con el propósito de reducir la brecha de desigualdad de género entre hombres y mujeres. METODOLOGÍA Tipo de estudio Esta investigación consistió en un estudio cualitativo descriptivocomprensivo, basado en algunos de los principios de la Metodología de Comparación Constante (MCC) o Teoría Fundamentada (Grounded Theory) (Glaser & Strauss, 1999), la cual se aplica para generar categorías conceptuales, propiedades y criterios extraídos del discurso de los jóvenes universitarios. Selección de participantes Para esta investigación se trabajó con cuatro hombres y cuatro mujeres que cursaban sus estudios superiores en la Universidad Autónoma de Coahuila, con edades comprendidas entre los 21 años a los 25 años. Pertenecientes a las carreras de Psicología, Trabajo Social, Ciencias Químicas, Ciencias de la Educación, Ingeniería y Diseño Gráfico. La selección de los/as sujetos se hizo a través de un muestreo teórico. Este se llevó con el fin de contar con una diversidad de experiencias, que no así la representatividad del universo, la cual sirve para desarrollar la variedad posible de procesos biográficos en el campo particular de la investigación (Appel, 2005). Adicionalmente, se elaboró un consentimiento informado que fue presentado de manera escrita, donde se explicaban los objetivos de la investigación, riesgos y beneficios posibles, la duración y participación voluntaria y el manejo de la confidencialidad de la identidad de los/as entrevistados/as. Instrumento Para la recolección de datos se utilizó una Entrevista a Profundidad (Vela, 2001), usando como preguntas generadoras: 1. ¿Qué cosas recuerdas de tu 60 �infancia que se más relevante en la vida de tu madre y tu padre? 2. ¿Cuáles son las principales enseñanzas de tu padre y tu madre que te han llevado a formarte como hombre/mujer? 3. ¿Qué te decían? 4. ¿Qué hacían explícitamente? La información fue obtenida mediante la entrevista, siendo grabada y posteriormente transcrita de manera fidedigna. Procedimiento Como método de interpretación de los datos derivados de las entrevistas se utilizó la Metodología de Comparación Constante (MCC) o Teoría Fundamentada (Grounded Theory). Para ello se siguieron los siguientes pasos: I. Codificación abierta de la información: Este es el primer procedimiento con el que inicie el análisis de mis datos y consistió en a) transcribí textualmente cada entrevista lo antes posible en formato Word a un espacio, b) leí cuidadosamente el texto, c) realice una segunda lectura, llevando a cabo un microanálisis del texto línea por línea, es decir, descompuse sistemáticamente los datos en partes más pequeñas examinadas minuciosamente, las cuales iba comparando constantemente entre sí. II. Codificación axial de la información: en esta etapa se reagruparon los datos fragmentados anteriormente, formando categorías, identificando propiedades y dimensiones. En este punto realice una selección de los temas en el estudio, permitiendo así, efectuar una reducción de los datos. III. Generación de una matriz condicionada: Esta se refiere a un mecanismo analítico que en mi caso permitió establecer las relaciones entre las condiciones/consecuencias micro o macro, tanto entre ellas como para el proceso. Para esto utilice una representación visual de las condiciones básicas y relevantes, que emergieron en la investigación. Este paso final 61 �me permitió tener una visión de conjunto a partir de lo cual pude explicar el fenómeno investigado. Aportes y Discusión De acuerdo a nuestro planteamiento de investigación que versa sobre la socialización del género en las familias y su incidencia en la construcción identitaria de género en jóvenes universitarios, encontramos que los padres y madres de los/as estudiantes entrevistados/as los han guiado en la adquisición de habilidades necesarias, características, conductas y valores que aseguran su inserción en el contexto social. Dicho de otra forma, estos padres y madres han enseñado a sus hijos e hijas a ser hombres y mujeres a través de una serie de mensajes implícitos -aquellas conductas y actitudes que observan en sus progenitores- y explícitos –aquellas enseñanzas que se dan a través de la instrucción o petición directa sobre sus conductas y actitudes. Estas enseñanzas se encaminan a reforzar las áreas de especialización de acuerdo al orden de género tradicional: público/privado. Pero también, se observa que comienzan a gestarse una serie de discursos y prácticas en la crianza de éstos que contrastan con la naturalización del género. A continuación, profundizaremos en los procesos ya mencionados, para esto dividiremos nuestro análisis en dos apartados, uno tiene que ver con la socialización del género a través de los mensajes de las madres y los padres en las mujeres entrevistadas y el otro con la socialización del género a través de los mensajes de las madres y los padres en los varones entrevistados. A. La socialización de las mujeres a. Los mensajes de la madre De una u otra manera las madres de las entrevistadas favorecen visiones que van de lo estereotipado hacia una mayor flexibilidad en cuanto a los roles y posibilidades para las mujeres. Así, las jóvenes relatan que fueron educadas 62 �explícitamente para aprender las tareas de la casa, mismas que observaron en el desempeño de sus madres desde su infancia. Pero también para incorporarse a los espacios públicos, principalmente a la escuela, desarrollando habilidades y características que se alejan del estereotipo tradicional femenino, como: la inteligencia, la capacidad y la competitividad. Primeramente, queremos observar que la incorporación de los/as hijos/as al apoyo de las tareas del hogar está a cargo de las madres. Para las hijas no es una opción, es parte de sus deberes, una preparación para su futura vida de casadas. En el caso de Lorena y Liz recuerdan que desde pequeñas ayudaban a sus madres a cocinar, lavar trastes, limpiar la casa, y ya entrando a la adolescencia se hacían cargo de lavar y planchar su ropa, consideran que son tareas que una mujer debe saber hacer, aunque piensan que un hombre también debería apoyar en éstas. Para Raquel el mensaje fue más directo, incluso su padre vigilaba que estas funciones domésticas se cumplieran, las cuales incluían la atención – preparar y servir los alimentos- del novio. Es decir, aunque a las mujeres se les motiva a superarse académicamente sigue teniendo peso en su socialización el servicio a los otros (Lagarde, 1996), como se dijo se le instruye en todas aquellas tareas que la preparan para en un futuro ser la responsable de las funciones de la vida familiar. Cuando las madres retan los canones establecido de su feminidad y rompen con los roles convencionales –mensajes implícitos-, son admiradas por la “valentía” de sus decisiones. Estas acciones son interpretadas por las jóvenes en términos de un proceso de autonomía psicológica, donde su bienestar emocional y su independencia, se convierten en elementos importantes para la vida de las mujeres. Este discurso de las madres – de acuerdo con Lamas (1996) - permite que sean consideradas como sujetos de derechos y de deseos, por lo tanto, se 63 �constituye en un discurso de derechos. Más cuando la misma joven constata que al salir del hogar la madre comienza a disfrutar de su independencia en el aspecto económico y de sus nuevas posibilidades de elegir otras actividades, incluso otro compañero sentimental. Figura 1. Esquema de la socialización del género por parte de las madres en las jóvenes entrevistadas Socialización del género de las jóvenes Los mensajes de la madre Implícitos Explícitos las instruyen Observan en sus madres Roles tradicionales Apego a mandatos Proyect os Matrimoni o Roles en transición Autonom ía Prepara n para Roles Domésticos Motiva n para Ámbito escolar Servicio Nuevos estereotipos Autosuficienci a Fortaleza Estereotipos tradicionales Espacio público Autorida d Hijos Casa Espacio privado Competitivida d Sacrificio Entrega Servicio 64 Atención Responsabilidad �Como vemos en la figura 1, no solo a través de los discursos, sino de las prácticas que no necesariamente están contenidas en los discursos, las madres contribuyen a la creación de nuevos significados de la feminidad, mismos que para las jóvenes se vuelven nuevos referentes para la construcción de su propia identidad. Entre las madres de las entrevistadas podemos identificar desde los roles más tradicionales, como: la organización de la casa, la realización de las tareas domésticas, el apoyo en tareas escolares, la educación de los hijos, etc.; además de estereotipos tradicionales que giran alrededor de la imagen de madres abnegadas, sacrificadas, amorosas, sumisas y dedicadas al servicio de los otros, hasta estereotipos y roles que cuestionan la naturalización del género, y que generan un discurso y prácticas diferentes a su alrededor, como el uso de estrategias para negociar su autoridad frente a la familia, su incorporación al espacio público, la búsqueda de su bienestar personal por encima de las normas, reglas y creencias establecidas del deber ser mujer/madre, proyectando características de autosuficiencia, valentía, fuerza y responsabilidad. b. Los mensajes del padre Respecto a la experiencia con sus figuras paternas las jóvenes reconocen en éstos a la figura de autoridad, de acuerdo con Kimmel (1992) al padre le basta el valor de su palabra –generalmente- se aplica a distancia y la madre ejerce el poder de la presencia, esta autoridad simbólica podemos encontrarla en frases como: “cuando llegue tú papá va hablar contigo” (Raquel), “acuérdate que a tu papá no le gusta que llegues tarde” (Lorena) o “pídele permiso a tu papá” (Liz). La madre es la encarga de legitimar la autoridad del padre y vigilar que las hijas cumplan con este respeto. Inclusive esto se observa aun en el caso de hogares encabezados por mujeres donde la figura paterna es solamente un referente. A diferencia de las experiencias de los varones, las relaciones de las hijas con los padres están más cargadas de cercanía afectiva. Son padres que han estado presentes en las etapas más importantes de sus vidas: graduaciones, enfermedad, XV años, divorcios, etc. Estos hombres no tienen las mismas muestras de atención y cariño para sus hijas que para sus hijos. Para las mujeres 65 �las muestras son más abiertas, incluyen contacto físico y expresiones verbales, en cambio para los hermanos se manifiesta más por el interés verbal de sus cosas personales o la escuela. Estas conductas afectuosas de los padres también son estimuladas por las propias hijas, quienes tienden a buscarlos y acercarse más que los hermanos, es parte de sus enseñanzas tempranas, que después se traducen en los vínculos que establecen con sus pares, parejas e hijos/as. Este trato diferencial que reciben las hijas en comparación con los hermanos, coincide con los estudios de Hernández y González (2012), Noller (1978) y Rocha y Díaz Loving (2012) quienes destacan algunas estrategias educativas en el proceso de socialización del género que se observan también en el presente análisis, como el mayor número de interacciones y proximidad física hacia las hijas. Pero a su vez, los padres suelen ser más dominantes y proporcionan mayor nivel de instrucción. Estos son los encargados de enseñar a sus hijas un conjunto de nociones para su desempeño en la esfera pública, como expertos les aconsejan que hacer en la calle, cómo y de quién cuidarse. Les inculcan la necesidad de cultivar su inteligencia para abrirse paso en el ambiente académico, refuerzan cualidades como la “responsabilidad” y la “perseverancia”, motivándolas para participar en eventos deportivos. Estas características instrumentales suelen vincularse con el desarrollo de mayor competitividad que se enlaza con la idea de hacer siempre lo correcto y exitoso. Las jóvenes entrevistadas observan que poco a poco estos padres se han ido incorporando en la esfera doméstica, apoyando en las labores de la casa, haciéndose cargo de las tareas menos penosas y no de manera sistemática. Frente al cuidado cotidiano de los hijos/as su participación no varía mucho respecto al patrón nacional que oscila entre nula y baja sin ser permanente ni sistemática (Casique, 2004). Como dice Saucedo, Ortega y Yoseff (1995) se trató de un cambio más de forma que de fondo, pues siguen siendo las mujeres quienes encabezaban las labores domésticas y el cuidado de los infantes. Ellos son quienes trabajan y se encargan de la manutención económica de la familia, los que toman las decisiones en el hogar y en algunos casos, como el de Raquel, 66 �hacen un uso desmedido de la autoridad que los lleva a ejercer violencia física, psicológica y verbal en contra de las madres e hijas (ver figura 2). Figura 2. Esquema de la socialización del género por parte de los padres en las jóvenes entrevistadas Socialización del género de las jóvenes Los mensajes del padre Implícitos Explícitos Observan en sus padres Roles tradicionales Protector Roles en transición Espacio privado Apoyo en la esfera doméstica Crianza Fomentan Proveedor Genera Autoridad Uso desmedido Vínculos afectivos Modelo de masculinidad flexible Espacio público Impulsa n Ámbito escolar Actividades extraescolar es Fomentan Expresión de sentimiento sTernura Violencia doméstica Merma la Atención Autonomía de las mujeres (madres e hijas) Inculcan Responsabilidad Perseverancia Inteligencia Competitividad A. La socialización de los varones B. Los mensajes de la madre 67 �El acercamiento de los varones al ámbito doméstico, es relatado como una especie de solidaridad frente al exceso de responsabilidades de las madres, más que una tarea en su formación como varones. Aun cuando, comentan que se sensibilizaron frente a la carga de trabajo de sus madres, ellos no dieron el primer paso, sino que éstas fueron las que los obligaron a comenzar a involucrarse, si ya no tenían ropa limpia o comida preparada pues tuvieron que comenzar a hacerlo ellos solos. La negociación es que si querían tener más permisos para salir debían cumplir con sus obligaciones impuestas. Para el caso de Juan Carlos y Aldo desde pequeños sus madres les inculcaron ciertas responsabilidades en casa, como recoger su cuarto, lavar trastes, barrer, trapear, etc., lo percibían como una dinámica donde todos los miembros de la familia se involucraban, siempre bajo el liderazgo de la madre, quien repartía las tareas. No recuerdan que fuera una tarea “padre”, lo tenían que hacer porque sus madres se los exigían, y a veces les condicionaban ciertos derechos como salir, tener internet o TV. A diferencia del caso de Juan Carlos, el padre de Aldo dejaba a su madre la tarea de educarlos en las responsabilidades de la casa, simplemente no opinaba. Los jóvenes reconocen que ante la ausencia de una mujer –madre, hermana, esposa, amiga, compañera- a ellos no les queda de otra que hacer las cosas por sí mismos. En general, para los varones las madres son figuras entrañables que los acompañan a lo largo de su vida, de ellas reciben cariño y enseñanzas. La madre pasa revista en el umbral del hogar, antes de que los varones salgan al mundo público: “se enojaba si nos íbamos con los zapatos sucios a la escuela, nos hacía que nos regresáramos y los limpiáramos” (Juan Carlos), “me tiraba los pantalones, a mí me gustaban flojos, pero ella decía que parecía pandillero” (Aldo). Por otra parte las madres transmiten valores de responsabilidad, respeto, honradez, protección y cuidado hacia los semejantes: “mi mamá siempre nos crio muy unidos entre hermanos, decía que de nadie íbamos a recibir mejor apoyo que de nuestra propia familia” (Alberto) “me decía que no hiciera lo que a mí no me gustaría que 68 �me hicieran” (Emilio), “me decía que nunca me pusiera a robar, a drogarme, que no me juntará con pandilleros” (Aldo), estos hallazgos concuerda con Bengoa (1996), que dice que las madres inculcan virtudes de sociabilidad orientados a la construcción de lazos tanto en lo público como en lo privado-íntimo (ver figura 3) Figura 3. Esquema de la socialización del género por parte de las madres en los jóvenes entrevistados Socialización del género de los jóvenes Los mensajes de la madre Implícitos Observan en sus madres Roles tradicionales Explícitos Roles en transición Espacio privado Ayuda en casa Roles Domésticos Apego a mandatos Proyectos Matrimoni o Espacio público Autonomía Autoridad Fomentan Habilidades sociales Medio para Hijos Permisos Respeto Honestidad Uso de TIC Honradez Nuevos estereotipos Casa Autosuficiencia Fortaleza Estereotipos tradicionales Hábitos personales Pulcridad Competitividad Sacrificio Entrega Servicio 69 Higiene personal �Podemos observar que los mensajes de la socialización de los varones incluyen su incorporación a las tareas doméstica, más como una ayuda para nivelar las cargas de trabajo en la familia, a diferencia de las mujeres que son inculcadas como necesarias para su vida futura. A ellos se les prepara desde el interior del hogar, a través del desarrollo de habilidades sociales, para para ser unos buenos ciudadanos en el espacio público. A través de las negociaciones de las madres consiguen romper con una serie de estereotipos, como la falta de capacidad de los varones para involucrarse en el cuidado y crianza de los hijos y la supuesta especialización de las mujeres en las tareas del hogar. Estas madres, son mujeres que por un lado renunciaron a su individualidad para dedicarse al servicio de los otros –madre de Juan Carlos y Aldo, pero también madres que construyeron proyectos personales más allá de los mandatos tradicionales –matrimonio, casa y maternidad- al incorporarse al trabajo extradoméstico –madre de Alberto y Emilio, proyectando una identidad femenina con atributos como la autosuficiencia, fortaleza y competitividad. C. Los mensajes del padre Las experiencia paternas de estos varones son relatadas desde dos polos: por un lado hablan de un padre divertido con quien conviven y platican, alguien a quién admiran por su sentido de responsabilidad –económica-(Juan Carlos, Emilio y Alberto), y por el otro lado, relatan historias donde esta figura masculina hace un uso desmedido del poder, principalmente hacia sus madres, lo que les genera una imagen y sentimientos ambivalentes -Alberto y Aldo. Por ejemplo, Juan Carlos recuerda desde pequeño a su padre apoyándolo es sus tareas escolares, llevándolo al parque, jugando futbol, y declara haberse sentido “querido” por él. La relación con su padre en la actualidad la sigue percibiendo cercana, con él pueden platicar y contar ante cualquier problema que se le presente. 70 �Alberto y Aldo relatan desde el otro extremo de la cuerda, sus experiencias están cargadas de distancia emocional y de violencia, principalmente hacia la madre. Por ejemplo, Alberto relata un padre que ejerció violencia económica y emocional contra su madre, pero al tiempo resalta sus cualidades de proveedor, como minimizando el hecho de ser un hombre controlador y violento. Hasta cierto punto pareciera que lo que importa es que no haya desatendido sus “responsabilidades masculinas”. Por su parte, Aldo describe a su padre como un hombre “frío” y “agresivo verbalmente” con él y con el resto de su familia. Desde pequeño lo recuerda como un padre periférico, quién pasaba mucho tiempo fuera de casa y no se involucraba en la convivencia familiar, con muchos conflictos con su madre, precisamente por esta falta de compromiso con la familia “le reclamaba que pasaba más tiempo con los amigos” Actualmente, su relación con él no es buena, es lejana, ninguno de los dos se acerca. El joven habla de no querer incorporar a su práctica ciertas características de su padre, no quiere seguir ese modelo masculino. Podemos resaltar de manera general, que los padres de estos jóvenes suelen ser más dominantes, sus prácticas incluyen el castigo físico, verbal, y la corrección de sus conductas: “le enojaba que hiciéramos ruido cuando él dormía se levantaba y nos daba con el cinturón (a él y su hermano mayor)” (Alberto), “(en la secundaria lo suspendieron por saltarse la barda de la escuela) me regañó y me dijo que era la última vez que me la pasaba, que a la próxima me iba a sacar de estudiar y me iba a meter a trabajar en una fábrica” (Aldo), “cuando salía mal en la escuela me ponía a estudiar y me castigaba, casi siempre me prohibía salir a la calle” (Emilio), “me habla sobre lo que debo hacer y lo que no” (Juan Carlos), estos hallazgos coinciden con los estudios previos en población mexicana de Flores, Cortes, Campos y García (2011); Hernández y González (2012). Las enseñanzas de los padres están llenas de elementos para el desempeño en la esfera pública, los orientan al logro, a la competitividad y la responsabilidad (de Keijzer, 1997; Rocha y Díaz-Loving, 2012): “me decía que no siempre se podía ganar (partidos de futbol) pero que siempre me esforzara por ser 71 �el mejor” (Juan Carlos), “decía que allá afuera (refiriéndose a un ambiente de trabajo) es donde se demuestra quién eres” (Emilio). Son educados con mayor libertad, es como un entrenamiento para sobrevivir al mundo de afuera, el mundo público que les espera en su etapa adulta. Para esto, se les otorgan mayores permisos y hasta cierta permisividad –y complicidad- de los padres hacia las conductas de estos hijos (de Keijzer, 1997; Marques, 1997): “(refiriéndose al alcohol) decía que si me lo prohibía iba a tomar igual, prefería que tomara en casa a estar en una esquina” (Aldo), “cuando llegaba tarde no me decía nada porque sabía que estaba en casa de esta chava” (Emilio), “me llevaba con él cuando lo contrataban para cantar en las fiestas, mi mamá se enojaba porque ya llegábamos después de la media noche, y pues no era hora para que un niño llegara a su casa” (Alberto) (ver figura 4). Figura 4. Esquema de la socialización del género por parte de los padres en los jóvenes entrevistados Socialización del género de los jóvenes Los mensajes del padre Implícitos Observan en sus padres Roles tradicionales Explícitos Roles en transición Espacio privado Apoyo en la esfera doméstica Crianza Espacio público Impulsan Protector Fomenta n Proveedor Genera Autoridad Uso desmedido Convivenci a afectuosa Modelo de masculinidad flexible Autonomía de las mujeres (madres e hijas) Castigo físico y/o verbal Ámbito escolar Actividades extraescolar es Inculcan Violencia doméstica Merma la Corrige n 72 Renuncia (discurso) de este modelo de masculinidad Responsabilida d Perseverancia Inteligencia �Como vemos, los padres de estos jóvenes dan mayor peso a las instrucciones encaminadas a desarrollar habilidades para desempeñarse en el espacio público, lugar donde tienen que mostrase competitivos, inteligentes y responsables si es que quieren destacar en este ámbito, obteniendo un trabajo que les brinde la posibilidad de convertirse en unos buenos proveedores de familia. Su imagen paterna es ambivalente, por un lado son hombres que admiran por su sentido de responsabilidad, pero por el otro lado son hombres que nacen con el privilegio del poder, que los lleva a abusar física y psicológicamente en contra de los miembros de la familia, principalmente la madre. Imagen que reprueban y mencionan no querer incorporar a sus propias prácticas cuando llegue el momento de entablar una relación amorosa con una mujer. CONCLUSIONES Podemos mencionar que la socialización del género, está lejos de ser un proceso inherente o exclusivo de la infancia, sino que es continuo y permanente, extendiéndose hasta la vida adulta (Rocha y Díaz-Loving, 2012). Como hemos visto, esto sucede hasta con la propia identidad de los padres y madres, convirtiéndose en nuevos modelos que influyen en la construcción de la identidad de sus hijos e hijas, no solo a través de los mensajes explícitos sobre su educación, sino de lo que los/as jóvenes observan en el quehacer diario de sus vidas. Quizá estas enseñanzas son las que mayor impacto han tenido en la socialización de su género, pues en estas prácticas se observan desde los roles más tradicionales, como la división sexual del trabajo, las relaciones de poder, que no son equilibradas y que esto lleva a la presencia de violencia doméstica al interior de los hogares, hasta lo que denominamos roles en transición, es decir, aquellos que se alejan de lo que culturalmente a dominado respecto al deber ser y hacer de 73 �hombres y mujeres, como: la incorporación de las madres al trabajo extradoméstico, las negociaciones al interior de la familia para el involucramiento de los varones –padres e hijos- en las tareas domésticas y la crianza y cuidado de los infantes. Cabe resaltar, que a través de estas negociaciones de acuerdo con Schmuckler, (1989) se introducen varias ideas en las familias de los jóvenes entrevistados: 1) un modelo de feminidad más flexible que contrasta con la naturalización del género y la división sexual del trabajo, donde los hijos y los padres también tienen la capacidad y el deber de involucrarse en las tareas de la casa, 2) mayor equidad en la educación de los hijos e hijas, por lo menos en el discurso y 3) la reconfiguración de la autoridad de la madre impulsado desde el espacio privado. El impacto de estos discursos y prácticas, especialmente en las hijas, permiten que estas últimas elijan alternativas diferentes de las tradicionales de subordinación, reflexionando algunas de sus enseñanzas de género, para después proclamar verbalmente su derecho a participar de actividades que se alejan del estereotipo tradicional femenino. Verbalizar sus necesidades y deseos es hacer visibles las desigualdades sociales en las que viven. Además de que estas acciones las llevan a construirse a sí mismas como sujetos de derechos, encaminadas a una verdadera autonomía psicológica (Lamas, 1996; Lagarde, 2007). Aunque, contradictoriamente el proceso de socialización en torno a los afectos continúa siendo dirigido primordialmente hacia ellas (Burin, 2003, 2010). Dos discursos que se tensionan y que generan conflicto intra e inter géneros, al momento de que se agrega el amor romántico, como veremos más adelante. En los varones su socialización es hacia el mundo público, coincidentemente con Fuller (1997) el varón joven construye su masculinidad trazando límites estrictos entre dos mundo la casa y la calle. En el primero, la madre es la encargada de 74 �regular su conducta a través de códigos morales, hábitos de higiene, habilidades sociales, entre otros. En cambio, el padre con sus acciones y actitudes introduce la idea de los privilegios –libertad, derechos, autonomía, tolerancia, etc. El modelo hegemónico masculino se expresa como una dialéctica entre el privilegio y la impugnación que alimenta la reproducción compleja del poder en el sistema de sexo-género (Kaufman, 1997). REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Appel, Michael (2005) “La entrevista autobiográfica narrativa. Fundamentos teóricos y la praxis del análisis mostrada a partir del estudio de caso sobre el cambio cultural de los Otomíes en México”, en Forum Qualitative Sozialforschung / Forum: Qualitative Social Research, 6, 2. Disponible en <http://www.qualitative-research.net/fqs-texte/2-05/05-2-16-s.htm> (15 de febrero de 2014). Beck, U. y Beck-Gernsheim, E. (1998) El normal Caos del Amor. Barcelona, El Roure Bengoa, J. (1996) La comunidad perdida. Colombia, Norma Bugental, D.B. y Goodnow. J.G. (1998) Socialization processes. En N. Eisenberg (ed.) Handbook of Child Psycologist. 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En la generalidad, los estudios sobre la familia han privilegiado su interés en el grupo primario focalizando su atención a la reproducción biológica, la capacidad productiva y estructura en términos de su composición bajo la lupa del modelo ideal denominado familia nuclear. Por lo que este estudio se adhiere a las posturas que apremian el significado de la parentalidad como una de las características esenciales de la familia. El objetivo de este trabajo ha sido caracterizar las necesidades y satisfacciones de las madres en el cumplimiento de las responsabilidades correspondidas a la crianza de sus hijos, particularmente la relación de las madres con sus hijos en términos de comunicación, autonomía y 8 Profesora de tiempo completo en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, integrante del Núcleo Académico Básico en la Maestría en Trabajo Social, en la línea de vulnerabilidad y políticas públicas. 9 Maestrante en el Programa en Trabajo Social en la Universidad Veracruzana. 10 Profesora de tiempo completo en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, integrante del Núcleo Académico Básico en la Maestría en Trabajo Social, en la línea de Familia. 79 �disciplina. Así como exponer la apreciación de las madres sobre el ejercicio de su parentalidad y su satisfacción sobre las condiciones de vida logradas a partir del ejercicio del doble rol padre y madre. Es un estudio que ha buscado direccionar los resultados bajo el enfoque de la resiliencia y la mirada desde la Política Social ante las necesidades identificadas. Es importante resaltar que se parte para este caso, del principio de que la política pública no se sustenta únicamente en el uso debido de un proceso técnico, sino también por la forma en que están estructuradas las organizaciones públicas, los valores que las rigen y los intereses que tienen los actores involucrados en los procesos de diseño, implementación y evaluación. Palabras claves: Monoparentalidad, capacidades parentales, resiliencia, política social. I.- MARCO DE REFERENCIA Hoy el tema de familia representa un reto para los estudiosos de las Ciencias Sociales por las diversas formas que acoge, en términos de su origen, composición, arreglos familiares, organización y la construcción de vínculos, tan distantes al modelo nuclear estereotipado y pensado como el deseado. Particularmente en el desarrollo de este trabajo, se ha centrado la atención en las familias cuya composición está representada por una jefatura femenina y es un intento de trascender el sentido “disfuncional” que se le ha otorgado por el solo hecho de estar representado por un solo progenitor. Con fundamentos en la historia, se identifica el significado de la familia como una construcción social apegada a los procesos de legitimación que los sujetos y en relación a su contexto particular, aprueba o desaprueba formas, estructuras y condicionantes bajo las cuales se regulan las relaciones en general del grupo familiar y en particular de los progenitores. 80 �Por ejemplo, Minuchin explica a la familia como un grupo con demandas funcionales que favorecen la interacción de sus miembros, por lo que la familia constituye un sistema con capacidad para la solución de sus problemas, lo importante en esta tarea es la expresión de esta necesidad por cualquiera de los miembros de la familia que se reconozca la existencia de una fuerte relación entre el sistema familia y el sistema social general. Las aportaciones de Minuchin, permiten explicar que el aspecto más relevante es lo que sucede en torno a la familia es su estructura y dinámica. Por otra parte, lo expuesto por Engels (2002) en su obra El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, respecto a estas diversas formas relacionadas a tiempos y contexto, expone: El estudio de la historia de la familia comienza en 1861, con el "Derecho materno" de Bachofen. El autor formula allí las siguientes tesis: 1) primitivamente los seres humanos vivieron en promiscuidad sexual, a la que Bachofen da, impropiamente, el nombre de heterismo; 2) tales relaciones excluyen toda posibilidad de establecer con certeza la paternidad, por lo que la filiación sólo podía contarse por línea femenina, según el derecho materno; esto se dio entre todos los pueblos antiguos; 3) a consecuencia de este hecho, las mujeres, como madres, como únicos progenitores conocidos de la joven generación, gozaban de un gran aprecio y respeto, que llegaba, según Bachofen, hasta el dominio femenino absoluto (ginecocracia); 4) el paso a la monogamia, en la que la mujer pertenece a un solo hombre, encerraba la transgresión de una antiquísima ley religiosa (es decir, el derecho inmemorial que los demás hombres tenían sobre aquella mujer), transgresión que debía ser castigada o cuya tolerancia se resarcía con la posesión de la mujer por otros durante determinado período. (pág. 4). 81 �En este contexto, estudiosos del tema han realizado fuertes críticas a la homogeneización que el término oficial da a las diversas realidades que presenta la familia. Puesto que este no integra a todas las dimensiones de la vida del grupo, en otras palabras tras la composición, hay dimensiones más importantes que discutir como lo es el ejercicio de la perentalidad cuando es ejercida por un solo progenitor. La siguiente tabla ilustra las diferentes maneras en que estudiosos del tema representan el significado de la monoparentalidad: Cuadro 1 Definiciones sobre la monoparentaalidad Autor Definición Schlesinger Un padre o una madre y uno o más hijos/as (1988:101) solteros menores de 18 años viviendo juntos Thompson y Aquellas familias —que no hogares— en las Gongla que hay un padre o madre solo criando a su/s (1983:101) propio/s hijo/a/s» Alberdi Formada por personas «solas» con niños o (1988:101) jóvenes dependientes económica y socialmente a su cargo, entendiendo por personas solas aquellas que no tienen pareja sexual estable con la que conviven, cualquiera que sea su estado civil. Comisión de las Aquella formada por un progenitor que, sin Comunidades convivir con su cónyuge ni cohabitando con Europeas (1989): otras personas, convive al menos con un hijo dependiente y soltero Naciones (1994) Unidas Variación de la familia nuclear de un sólo adulto, compuesta por una madre o un padre y uno o varios hijos. 82 Fuente: Citados por Barrón (2002) en Familias monoparentales: un ejercicio de clarificación conceptual y sociológica �Como puede observarse los significados representados por diversos autores destacan de manera importante dos aspectos: la composición del grupo y la relación de los progenitores, mínimamente lo relacionado a crianza de los hijos, la dependencia económica y la convivencia. Siguiendo a la misma autora, en relación a la ruta de monoparentalidad destaca el hecho que la presencia física de ambos progenitores en la unidad doméstica no garantiza el desempeño de estas funciones o que el caso de la nuclearidad como modelo está sujeta a condiciones que conllevan a algunos de los progenitores al desempeño en solitario. Expone dos dimensiones asociadas a estas prácticas una originada al margen de la conyugalidad cuya causa es detonada por la adopción, o por medidas de protección por la guarda de un menor y el fin de la cohabitación y aquellas vinculadas a la conyugalidad cuya implicación es la separación física del conyugue por situaciones tales como la hospitalización, abandono conyugal, emigración encarcelamiento así como en el caso de estar inscrito en la marina y el ejército. Cual sea el caso, este contexto nos acerca a la categoría apremiante en este trabajo la parentalidad; Barudy y Marquebreucq (2006) Engloban las nociones de capacidades parentales y habilidades parentales tales como la capacidad para vincularse, la inteligencia emocional, la empatía, las creencias, los modelos de cuidado, la capacidad para utilizar los recursos comunitarios y plasticidad para proporcionar respuesta adecuada a situaciones de cambio en las vidas de los grupos familiares. Ante la ausencia de los progenitores masculinos y además por la las construcciones de roles de género, las mujeres en lo general se observan como las directamente responsable para este ejercicio. Bajo este principio y con el criterio de ser jefa de familia expondremos algunas circunstancias aunada a la función parental en el marco de la Entidad Tabasqueña. 83 �La situación que enfrentan las familias con una Jefatura en general y en particular para los que escribimos a la femenina, es considerada de interés y responsabilidad dado que como disciplina el Trabajo Social a través de la atención del grupo primario se busca trascender las dimensiones de la sociedad a la que pertenece. Las manifestaciones de la monoparentalidad en nuestro país, nos permiten identificar que una de cada tres familias tiene al frente a una mujer con muy pocos recursos, según cifras del INEGI (2010). La tasa de crecimiento de los hogares monoparentales, es cuatro y media veces mayor a la del resto de las otras familias. Las familias, en general, crecen a un ritmo de 1.58% anualmente y las familias que tienen al frente un solo padre, que casi siempre es la mamá, lo hacen a una tasa de 7.07%. De seguir esta tendencia, en un futuro no muy lejano, las familias de un solo padre o madre en casa tendrán el mismo número que el resto de los núcleos familiares. Además, sólo el 15% de los padres de estos niños y niñas participa en su educación, y aporta pensión. Es decir, que los niños y niñas de padres divorciados de no contar con la ayuda material del padre, hay que añadir que tampoco reciben el apoyo emocional tan importante para el desarrollo del ser humano en la parte psicológica, mental y afectiva. En Tabasco, de los 610 mil 957 hogares, 141 mil 161 son sostenidos económicamente por una figura femenina. La Proporción de hogares familiares con jefatura masculina que cuenta con dos o más de sus integrantes laborando (47.3%) es mayor que en los hogares con jefatura femenina (42.9 por ciento). Además, rrepresentando al 23 por ciento de la totalidad de los hogares tabasqueños, las mujeres reparten su tiempo entre las actividades laborales y las propias del hogar. II METODOLOGIA La parentalidad en solitario por su trascendencia y magnitud, no puede ser fragmentada ni tener una mirada reduccionista, basada en la composición familiar. Bajo este principio en el abordaje del trabajo de campo se buscó identificar las 84 �necesidades y satisfactores que requieren las madres que encabezan familias monoparentales para cumplir con sus responsabilidades en la crianza de sus hijos (as) e identificar la corresponsabilidad del Estado a través de la política social. La etapa de construcción del proceso de investigación se ha orientado por la propuesta Galeana de la O. para el diseño de modelos de intervención, para tal caso se ha adaptado lo relacionado al primer momento denominado momento explicativo, ya que la intención en lo general es lograr un diagnóstico y ejecución de una estrategia de intervención. Sin afán de simplificar dicha propuesta a continuación ilustramos los momentos para el abordaje a la realidad concreta: En palabras de Galeana (2006) en este apartado se dedica a describir sistemas sociales que se distinguen por su carácter dinámico, por lo que exige la innovación y creatividad de acuerdo a las manifestaciones y requerimientos de la dinámica social. Cuadro No.2 Momento Explicativo Momento explicativo (Proceso para el diseño de modelo de intervención) Fase I del Componentes Operacionalización Identificación Identificación de: área situación o Los sistemas Variables o componentes Interrelaciones endógenas y exógenas Que determinan la dinámica y comportamiento de la situación (contexto) – problemática. 85 �a) Construcción de objetivos b) Construir diagramas causales 2.- a) Caracterización indicadores de interrelaciones las b) Variables e Determinación de técnicas e instrumentos c) Recopilación datos del de área o situación de interés d) Clasificación codificación y de la información e) y padre- hijo (Gerald, 1994) de Diagrama causal 3.- Interpretación Interrelaciones Instrumento: Inventario de relación en parentalidad de Escala Alabama. Cuestionario socioeconómico. un 3.-INTERPRETACIÓN Y contexto de complejidad conceptualización interna y externa (lo de interrelaciones endógeno y lo exógeno) explicándose los procesos de asociación vertical o jerárquica lo que da pauta a la reflexión en torno a la CONCEPTUALIZACIÓN compleja organización INTERRELACIONES 86 DE �de las variables o componentes a partir de las conexiones relaciones y de las mismas. Fuente: Creación propia. Si bien la propuesta de la autora hace alusión a la construcción de modelos para la intervención, de su metodología en esta fase ha sido adaptada a los intereses para la construcción de una estrategia de intervención de acuerdo a los resultados obtenidos. Respecto a los instrumento se ha utilizado una adaptación al castellano del cuestionario de relaciones parentales Parent Child Relationship Inventor y (PeRI; Gerard, 1994)11, el cual analiza sus propiedades psicométricas, identifica aspectos específicos de las relaciones padre-hijo que pueden ser causa de problemas y proporciona un marco de la calidad de las relaciones. Escala de parentalidad de Alabama y un Cuestionario socioeconómico. La muestra se obtuvo a través de los grupos de jefas de familias que son titulares del Programa Oportunidades, y que acuden al servicio médico del Centro de Salud de la Colonia El Espejo 1 de la Ciudad de Villahermosa, Tabasco. En este estudio participaron 32 jefas madres de familias. El rango de edad oscila entre los 26 y los 53 años, siendo la edad promedio de 37. 4 Luisa Roa Capilla, Victoria del Barrio Adaptación del Cuestionario de Crianza Parental (PCRI-M) a población española Revista Latinoamericana de Psicología, vol. 33, núm. 3, 2001, pp. 329-341, Fundación Universitaria Konrad Lorenz Colombia Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=80533307. El instrumento mide las actitudes de los padres hacia la crianza de los hijos. El PCRI-M consta de 78 ítems distribuidos en 8 escalas: apoyo, satisfacción con la crianza, compromiso, comunicación, disciplina, autonomía, distribución del rol, y deseabilidad social. 87 �RESULTADOS Nuestro reto fue abordar la situación problema desde sus articulaciones internas que nos permitiera mantener una perspectiva desde el proceso constitutivo de la misma situación y su relación con el contexto externo. Recordamos a la Maestra Tello, quien en múltiples escritos, ha expuesto que no es lo mismo conocer a un sujeto, que entender a ese sujeto en su relación al problema o carencia que se atiende en un espacio y tiempo dados. Y que es necesario definir la situación problema como la unidad de análisis y la intervención como la unidad de trabajo. Bajo este sello en pertinencia con el proceso metodológico exponemos a continuación los resultados relevantes del trabajo de campo. Es una colonia Urbana situada en la cabecera municipal de Villahermosa Tabasco. Situada al norte. Cuenta con todos los servicios públicos. La organización política está representada por un delegado y jefes de manzana. Históricamente ha predominado el PRI como fuerza política. Sin embargo en el gobierno actual tanto en la entidad como en el municipio está representado por el PRD. La investigación de desarrolla en el Centro de Salud próximo ubicado en la colonia Carrizal dado que las madres de la comunidad del Espejo 1 y que son beneficiarias del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades acuden a este Centro de Salud. El estudio pone de manifiesto que las responsabilidades parentales enfrentadas por un solo progenitor influye significativamente en la “satisfacción” material de los integrantes de estructuras monoparentales, los cuales se encuentran en condición de exclusión social, característica diferencial de género. En estos hogares cuyas condiciones demográficas, socioeconómicas y de ingresos diarios impiden el desarrollo de las capacidades de sus integrantes, es imperativo que la política estatal atienda su responsabilidad para con la Protección Social de las Niñas, Niños y Adolescentes de esta parte del territorio Tabasqueño. 88 �De la variable edad, encontramos a madres de 31 a 35 años quienes representan el mayor porcentaje. En un periodo altamente reproductivo y activo sexualmente. En cuanto a su escolaridad el mayor porcentaje se concentra en personas con niveles de educación secundaria, seguido por quienes no terminaron la preparación primaria. Cuadro No. 3 Escolaridad de las madres de estructuras monoparental de la Colonia El Espejo 1, Villahermosa Tabasco, Octubre 2013. VARIABLE RESPUESTA FRECUENCIA PORCENTAJE TOTAL Primaria 11 34.4 4 12.5 14 43.8 incompleta ESCOLARIDAD Primaria 100% completa Secundaria Bachillerato 3 9.4 Total 100.0 32 Fuente: Información propia recabada cuestionario socioeconómico 2013 En la variable empleo, se observa en el cuadro No. 4 que si bien tradicionalmente es en la mujer en quien recae la crianza de los hijos busca en término de productividad incorpora esta experiencia a búsqueda de oportunidades de empleo, es así que las labores domésticas no remuneradas se observan como acción principal en un (43.4%). Como segunda ocupación se identifica que el 21.9% son empleadas domésticas, reproduciendo la ubicación que socialmente se coloca a la mujer en el ámbito 89 �productivo es posible que ha esta condición se sume la escasa escolaridad y la falta de experiencia laboral en otros ámbitos. Además, se visibiliza e identifica que la mayoría de sus empleos no les proporciona ninguna protección ni seguridad social. Estos resultados coinciden con otros estudios en donde se manifiesta la alta participación femenina en el mercado laboral informal (subempleos). Cuadro No. 4 Perfil ocupacional de las madres de la colonia El Espejo 1, Villahermosa Tabasco, Octubre 2013. PREGUNTA RESPUESTA A TOTAL PORCENTAJE AFANADORA 1 3.1 AMA DE CASA 14 43.4 1 3.1 DE 1 3.1 OCUPACIÓ ARTESANA N FRECUENCI AYUDANTE COCINA EMPLEADA 7 21.9 100% DOMÉSTICA EMPLEADA 2 6.3 ESTILISTA 1 3.1 INTENDENTE 1 3.1 DE 1 3.1 VENTA DE COMIDA 1 3.1 VENTA 3.1 GENERAL VENTA CALZADO DE 1 ZAPATOS 90 �VENTA POR 1 3.1 CATÁLOGO Total 32 Fuente: Información propia recabada cuestionario socioeconómico 2013 En la variable vivienda. En el entendido de que las características de las viviendas también permiten evaluar algunas condiciones relacionadas con el bienestar de sus ocupantes. La Organización Panamericana de la Salud menciona que la situación de precariedad e insalubridad de la vivienda, afecta la salud física, mental y social de las personas, especialmente de los niños y ancianos, que constituyen la población más vulnerable. Por lo que representa para el bienestar de los seres humanos, la vivienda es un aspecto de interés tanto el tipo de la tenencia tanto como el tipo de material predominante de su estructura. Dichas viviendas según las respuestas de las madres encuestadas, no son propiedad de las personas que las habitan, lo que significa que un 93.8% de estas familias, no cuentan con una casa propia como se muestra en el Cuadro No. 5. Cuadro No. 5 Condición legal de la vivienda de las madres de estructuras monoparental de la Colonia El Espejo 1 de Villahermosa Tabasco, Octubre 2013 PREGUNTA FRECUENCI PORCENTA TOTAL RESPUESTA A JE PROPIO 2 6.3 RENTADA 14 43.8 ACTUALMENTE PRESTAD 5 15.6 HABITA ES: O EL LUGAR QUE DE UN 11 100% 34.4 FAMILIAR Total 32 100.0 Fuente: Información propia recabada cuestionario socioeconómico 2013 91 �En cuanto al ejercicio de la parentalidad se ha considerado de suma importancia para el estudio, abordar las actitudes de las madres hacia la crianza parental. La realidad empírica no ha mostrado que la prioridad de los padres han sido las condiciones de vida material sin embargo El ejercicio de la parentalidad también incluye las de tipo emocionales (afecto, amistad, amor, sexo), convivencia, socialización y comunicación en términos de habilidades que favorecen el desarrollo de las capacidades de los miembros del grupo por lo que una las prioridades de los padres y madres sería atender, potenciar y guiar a sus hijos/as en estas competencias. Respecto al ejercicio de la parentalidad el 71.9% de estas madres se sienten solas en la crianza de sus hijas e hijos. Pese a ello dijeron la mayoría (68.8%) disfrutar mucho de todos los aspectos de la vida. Esta actitud es de mucha relevancia para enfrentar la adversidad en la vida y construir estrategias de sobrevivencia, según nos orientan los científicos de las ciencias psicosociales. El 46.9% dijeron enfrentar una vida muy estresada. Cuadro No. 6 Sola en el proceso de crianza Pregunta Frecuenci Respuesta a MUY DE ACUERDO 9 CUANDO TOCA DE ACUERDO 14 CRIAR AL HIJO/A EN DESACUERDO 8 ME SIENTO SOLA EN TOTAL 1 Porcentaje 28.1 43.8 25.0 3.1 DESACUERDO Total 32 100.0 Fuente: Cuestionario de relaciones parentales aplicado 2013 92 �En cuanto a la disciplina el 59.4% de estas jefas, admiten y están de acuerdo en tener problemas para imponer disciplina a sus hijos e hijas. Cuadro No. 7. El 65.6% amenaza al hijo (a) con castigarlo pero no lo hace. El 47% de las madres, manifiestan que su hijo (a) es difícil de educar. Cuadro No. 7 Pregunta Respuesta Frecuencia MUY DE 5 Porcentaje 15.6 TENGO PROBLEMAS ACUERDO PARA DE ACUERDO 14 43.8 EN 7 21.9 TOTAL 6 18.8 IMPONER DISCIPLINA A MI HIJA/O DESCUERDO EN DESACUERDO Total 32 100.0 Fuente: Cuestionario de relaciones parentales aplicado 2013 Si bien solo presentamos aquellos aspectos evaluados como de mayor dificultad en el ejercicio de parentalidad del grupo de madres estudiadas es importante resaltar que la situación material precaria de sus viviendas, de la falta de empleo formal, en suma sus condiciones de vida representan la lucha diaria para el logro de los satisfactores y cumplir con sus responsabilidades algunas de las responsabilidades parentales pudieran ser parte del agobio que manifiestan. Cuadro No. 8 Agobio por las responsabilidades RESPUESTA PREGUNTA MUY ALGUNAS VECES ME FRECUENCI A DE 9 ACUERDO 93 PORCENTAJE 28.1 �SIENTO AGOBIADA POR DE ACUERDO 13 40.6 MIS EN 8 25.0 RESPONSABILIDADES DESACUERDO DE MADRE EN TOTAL 2 6.3 DESACUERDO Total 32 100.0 Fuente: Cuestionario de relaciones parentales aplicado 2013 Respecto a la comunicación con sus hijos se identifican aspectos positivos tales como: el 59.4% refiere estar de acuerdo y un 31 muy de acuerdo que su hijo (a) le diga cuando está molesta; el 59% está muy de acuerdo en explicar su hijo si tiene que decir no” y el 37.5% de acuerdo; entender por la expresión del rostro de su hijo (a) como se entiende 56% dice estar de acuerdo y el 34.4 % muy de acuerdo; el 50% manifiesta que su hijo (a) le cuenta cosas de él o ella y de los amigos (as) y un 34.4 dice estar de acuerdo. El 50% está de acuerdo que su hijo (a) puede estar seguro (a) de que lo escucha y muy de acuerdo el 40.6%, con estos mismo porcentajes y condiciones refieren que sus hijo (a) cuando tienen un problema generalmente se lo comunican por último se puede comentar que el 53.1% está de acuerdo en creer que puede hablar con su hijo (a) su mismo nivel y un 15.6% muy de acuerdo. Por último respecto a la satisfacción por la crianza se observa en las madres estar muy de acuerdo en un 50% de estar satisfechas de sus hijos/as como otros padres y madres, un 37.5 % de acuerdo; el porcentajes similares respecto a que sus hijos/as proporcionan grandes satisfacciones en las respuestas muy de acuerdo y de acuerdo con un 43.8%, otro aspecto relevante a considerar esta en lo relacionado al arrepentimiento de haber tenido hijos/as la madres están en total desacuerdo en un 71.9% y en desacuerdo en un 12.5% y por ultimo vale mencionar que el 68.8% niega pensar en hacer otras cosas en vez de perder el tiempo con sus hijos/as. 94 �Existen unas directrices elaboradas por Budd (2005) para llevar a cabo una adecuada evaluación de las competencias parentales, y según este autor, para ello debe contener información sobre los siguientes aspectos: 1. Las características de la parentalidad y las relaciones padres - hijos, no tanto en la personalidad o funcionamiento cognitivo de los padres como adultos. 2. Un análisis funcional de las creencias y conocimientos evolutivo educativos de los padres, sus expectativas sobre los logros del hijo y sobre sus metas educativas, así como los comportamientos educativos y las habilidades parentales que despliegan en las actividades de la vida diaria. 3. Buscar evidencia de una adecuación parental mínima o Resiliente a las necesidades y características de los hijos, en lugar de buscar un estándar óptimo de parentalidad. Para ello hay que evaluar las características y necesidades del menor en función de su etapa evolutiva, ya que la valoración de si las capacidades parentales son suficientes o no puede variar en función de tales características y necesidades. 4. Describir las fortalezas actuales de los padres y no solo las debilidades en lo que se refiere a las relaciones padres-hijos y a la cobertura de las necesidades específicas de los hijos. 5. Identificar aquellas condiciones contextuales (sociales, ambientales o históricas) que pudieran estar influyendo positiva o negativamente en la capacidad parental para educar a los hijos. 95 �6. La evaluación debería incluir un pronóstico, así como recomendaciones sobre posibles intervenciones a realizar para fortalecer las competencias parentales e identificar los servicios y recursos que podrían ser de utilidad. (págs. 429-444) Sin duda alguna el abordaje al ejercicio de las competencias en las madres estudiadas permite le identificación no solo del estado que pone en situación de riesgo, de debilidad, de fragilidad y de precariedad su perentalidad sino como aspecto relevante la identificación de fortalezas que permitirán ser el eje para el desarrollo de otras capacidades. Un inmenso potencial que encontramos en estas familias son sus relaciones familiares positivas al menos en los procesos de comunicación y satisfacción que las madres refieren tener en su experiencia en la crianza de sus hijos/as en solitario. Si bien estas familias monoparentales tabasqueñas según los datos recabados rigurosamente, son familias con muchas carencias materiales, en exclusión social, han demostrado tener factores protectores manifestados a través de sus con relaciones condiciones y los entornos capaces de favorecer el desarrollo de cada uno de los miembros del grupo y por ende del grupo familiar si intervenimos en aquellas circunstancias desfavorables como lo son para este caso en las madres jefas de familia de manifestarse solas y tener problemas para imponer disciplina, sentirse agobiada y estresada. Sin duda alguna ante este escenario nos queda el reto para diseñar una estrategia de intervención que favorezca el desarrollo de las fortalezas, capacidades y protecciones de los miembros de estas familias estudiadas. Desde la perspectiva de la provisión de servicios, reducir riesgos y aumentar protecciones es muy importante nuestra efectiva intervención. Así mismo, es importante fortalecer con madres, las habilidades de comunicación con los hijos e hijas, diseñar estrategias para establecer límites y regulación del 96 �comportamiento en los y las hijas, y las habilidades para fomentar la autoestima y la asertividad de las madres en el desarrollo de la función parental Si partimos del supuesto que la necesidad representa las carencias que tiene un individuo, grupo o colectivo. La familia representa un grupo con funciones socialmente requeridas para la armonización de la sociedad, esta condición hace que se identifique en ellas elementos esenciales de atención demandada o no demandada. Partiendo de esta premisa, se puede decir que la política dirigida a las familias implementada en los diversos Planes en sus niveles Nacional, Estatal y municipal no reconocen la importancia de apoyar a las familias en el ejercicio de la parentalidad aun cuando que constituyen el espacio para el desarrollo humano y el impulso de acciones que ayudan a consolidar los procesos de formación de personas. De Hecho se puede decir que el diseño de la política se centra en cuestiones de bienestar material priorizando con esto el mejorar las condiciones de vida y escasamente pone si no es que nula atención a aquellas necesidades y problemas que no permiten el cumplimiento del papel social que como grupo primario debe a la sociedad como sería el caso del ejercicio de la parentalidad. Si bien como puede observarse, la familia por sus funciones representa un grupo determinante en el desarrollo de la sociedad y a vez está determinada por esta, en el sentido que las circunstancia socio-políticas permea en las estructuras y dinámicas del grupo. Esta condición favorece para que el Estado-Gobierno se dé la tarea de tener en cuenta a la familia como un grupo, si bien formado a partir de individualidades expresado también como una unidad generadora del capital humano, procuradora de la compensación social y su contribución a la integración de los individuos a la sociedad y convirtiéndola en el objeto mismo de la política pública por su trascendencia en la formación de ciudadanos capaces de confortar adversidades. 97 �CONCLUSIONES El trabajo presentado corresponde al primer momento de la intervención profesional en el tema de la parentalidad, que si bien ha tomado como sujetos de estudio a las jefas de familia nos ha permitido: 1.- Reforzar que la familia es más que una composición y que la monoparentalidad está presente aún en la nuclearización de la familia. 2.- Los grupos de estudios independientemente de las posiciones socioeconómicas en las que se encuentren manifiestan fortalezas que no se han visibilizado como tales y que sin duda alguna serían detonadoras para mejorar su calidad de vida familiar. 3.- La parentalidad es una categoría con mayor peso empírico y que se ofrece a los Trabajadores Sociales como objeto de estudio y de intervención posesionando a la vez a la familia como el reto para trascender de las acciones asistenciales relacionadas a la entrega de satisfactores materiales propios de la acción del Estado a la capacitación para el desarrollo de competencias parentales. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Barrón, S. (2002). Familias monoparentales: un ejercicio de clarificación conceptual y sociológica. Revista del ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, (40) 13-29 Barudy, J. y Marquebreucq, A. - P. (2006). Hijas e hijos de madres resilientes. Traumas infantiles en situaciones extremas: violencia de género, guerra, genocidio, persecución y exilio. Granica: Barcelona Budd, K. S. (2005). Assessing parenting capacity in context.Children and Youth Services Review, 27 (4), 429-444. 98 a child welfare �Engels F. (2002) Origen de la Familia, la propiedad privada y el Estado. México: Editores mexicanos. Galeana S. (2006). Promoción Social una opción metodológica. México: Plaza y Valdez. Minuchin S. (2009) Familias y terapia familiar. México: GEDISA REFERENCIAS ELECTRÓNICAS Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010) recuperado el 5 de enero de 2014 de http://www3.inegi.org.mx/ Organización Panamericana de la Salud (2009) Hacia una vivienda saludable guía para el facilitador. Perú, recuperado el 10 de febrero de 2014 de http://www.paho.org/per/index.php?gid=68&option=com_docman&task=doc_view 99 �ANÁLISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DEL CUIDADO INFANTIL EN CIUDAD JUÁREZ12. Nemesio Castillo Viveros13 Laurencio Barraza Limón14. RESUMEN En este trabajo se analizan las condiciones de oferta y la demanda para el cuidado y atención de niños y niñas de 0 a 8 años de edad en Ciudad Juárez. El documento muestra el número de niños y niñas de 0 a 8 años y su georeferenciación, así como la caracterización sociodemográfica de este grupo poblacional, también, se analiza los programas y modalidades de cuidado infantil existente en la ciudad. Finalmente, se proponen nuevas políticas públicas a partir de la información y análisis de las entrevistas, grupos focales y bases de datos. Palabras clave: Cuidado infantil, primera infancia y políticas pública. INTRODUCCIÓN Para la realización de este apartado relativo al comportamiento de la población infantil en edades de 0 a 8 años por un lado y por el otro la oferta de servicios dedicados al cuidado infantil, versus guarderías y/o espacios para el cuidado infantil en Ciudad Juárez (GEDI), vimos pertinente retomar la división geográfica que Almada presentó en el 2008 en “La Realidad Social de Ciudad Juárez: análisis territorial tomo II” publicada por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, actualizándola con los datos del Censo del 2010. 12 El proyecto fue financiado por FONDOS MIXTOS de CONACYT en el año 2013. Profesor-investigador de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez para el Programa de Trabajo Social. Email:nemesio. castillo@uacj.mx. 14 Director del Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social de Ciudad Juárez. Email laurenciobarraza@gmail.com 13 100 �O ND GU SE RO NT CE APATA ALTA-Z NOR PON IENT E NORTE 1 RO AD CU TE PONIEN ZONAS NORTE 1 NORTE 2 SEGUNDO CUADRO CENTRO ALTA-ZAPATA NORPONIENTE PONIENTE AZTECA REVOLUCION JILOTEPEC GRANJERO MORELOS LAS TORRES SURPONIENTE ZARAGOZA AZTECA REVOL UCION NORTE 2 JILOTE PEC GRANJERO S LA ZA GO RA ZA S LO RE MO ES RR TO SURPONIENTE N W E S Figure 1: zonas territoriales. Cfr. Almada, Hugo. 2008: La Realidad Social de Ciudad Juárez. La publicación comentada, en su momento presentó una lectura ágil y clara de las realidades sociales agrupando a las colonias y áreas geoestadísticas básicas en el 2000, en 14 grandes zonas relativamente homogéneas en cuanto al total de su población, lo que permitió una adecuada visión de conjunto de la ciudad, apreciando las diferencias y contrastes con suficiente detalle (Almada, 2008: 11) e hizo comprender las problemáticas sociales en cada una de las zonas de manera nítida. Ver gráfica 1. Algunos de los hallazgos relevantes que este autor nos presentó, es que Juárez es a la vez, tres grandes ciudades: la Ciudad Norte, “que representa la zona más rica, urbanamente consolidada y en la que se encuentran la gran mayoría de los servicios de salud, educación y asistencia social de la ciudad. Esta ciudad tiene poco menos del 20% de la población; Ciudad del Poniente concentró para el año 2000, poco más del 40% de la población, además de resentir por más de 40 años la marginación en cuanto a infraestructura urbana y social del municipio, con 101 �cargas altas de dependencia y proporciones altas de niñas y niños, así como de adolescentes y jóvenes y menores proporciones de adultos” (Almada. 2008: 29). Por su parte la Ciudad Sur abarcó para el año 2000, al 39% de la población, de los cuales el 28.3% de la población se agrupa en las edades de 0 a 11 años; el 23.7% en las edades de 12 a 24 años (población adolescente y joven). Es una de las zonas con más población adolescente que la del Poniente y Norte. Presentó “una población atípica y marcada por el impacto migración reciente, con una carga altísima de niños pequeños, una proporción baja de jóvenes, proporciones altas de adultos… con el 41% de la Población Ocupada para el 2000, ganando hasta dos salarios mínimos” (Almada, 2008: 29). Para el 2010, crecimiento en Juárez presenta un su mancha Figura 2: Juárez y sus tres ciudades urbana significativa. A las 14 zonas que presentó el año 2000, se agregaron cuatro más: Crecimiento 1, 2 y 3 así como la que denominado Zona Nueva. Las cuáles con una población de 297 mil 603 habitantes. 102 �Figure 3: Crecimiento de la mancha urbana 103 �I.- Comportamiento poblacional de 0 a 8 años en Ciudad Juárez De acuerdo con los datos del Censo del 2010, el 18.36% de la población en Ciudad Juárez se agrupa en las edades de 0 a 8 años que representa a 243 mil 145 niños y niños. Revisando la distribución, encontramos una mayor concentración de la población de 0 a 8 años en algunas zonas que en otras. De esa forma, vemos que las zonas Norponiente, Poniente, Surponiente, Crecimiento 1, Crecimiento 2, Crecimiento 3, Nueva Zona y Zaragoza se localiza una mayor concentración de niñas y niños en ese rango de edad. Por su parte las zonas Alta-Zapata, Centro, Segundo Cuadro, Norte 1, agrupan menos del 3% de la población de esas edades en cada una de las zonas. Tabla 1 ZONA PORCENTAJE ALTA-ZAPATA 2.78 AZTECAS 3.57 CENTRO 2.93 CRECIMIENTO 2 6.37 CRECIMIENTO 3 9.27 CRECIMIENTO 1 7.72 GRANJERO 4.01 JILOTEPEC 4.53 LAS TORRES 6.17 NORPONIENTE 8.37 NORTE DOS 4.82 NORTE UNO 1.96 ZONA NUEVA 6.53 PONIENTE 6.02 REVOLUCION 5.06 SEGUNDOCUADRO 1.97 SURPONIENTE 104 8.38 ZARAGOZA 9.55 �Georeferenciación de la población de 0 a 8 años. Al observar el comportamiento de la población, encontramos que mayormente se encuentran las y los niños en la zona de Crecimiento y Poniente de la Ciudad, semejando un corredor que abarca las zonas, Norponiente, Poniente, Surponiente, Crecimiento 1, Crecimiento 2, Crecimiento 3, Zona Nueva y Zaragoza. Estas zonas albergan al 62.20% de la población en esas edades (Ver figura 4). Figura 4: Comportamiento de la población de 0 a 8 años, elaboración propia. Fuente: Censo del INEGI 2010. 105 �II.- Comportamiento de las Guarderías y Espacios para el Cuidado Infantil (GECI) La necesidad del dato Como mencionamos en párrafos anteriores, tener la información de la capacidad instalada por guardería y espacios infantiles, es fundamental para el desarrollo de una análisis de mayor profundidad, ya que estos datos nos aproximarán a tener una precisión y claridad sobre la cobertura existentes en la atención de la población de 0 a 8 años y el rezago real en la ciudad y/o algunas zonas de la ciudad. A manera de ejemplo y para entender la relevancia que tiene el dato de capacidad instalada, tenemos los casos de las guarderías participativas y ordinarias del IMSS así como las estancias infantiles de SEDESOL, instituciones que proporcionaron ese dato. Para las primeras dos, contamos solo con el dato de capacidad instalada del de las GEDI y las de SEDESOL, brindó los datos de capacidad instalada para sesenta casos, el restante no encontramos información. A continuación presentamos los datos. Capacidad instalada de la GEDI en IMSS y SEDESOL Institución Total de GECI con información Promedio Capacidad de Instalada niñas/niños por GECI SEDESOL 60 2117 35 IMSS 5814 176 33 Un primer comentario que llama la atención la tabla anterior, es que cada una de ellas, cuentan con un promedio de niñas y niños por GECI totalmente desigual, mientras para las Estancias de Sedesol existe un promedio de 35 niñas y niños 106 �por espacio, las guarderías participativas como ordinarios del IMSS cuentan con un promedio de 176 niñas y niños por guardería. Además de lo anteriormente señalado, la información señala de aspectos que los diferencia a cada una de las instituciones así como cada uno de los por espacio: físicos, hablamos del total de la población beneficiada por institución, asuntos pedagógicos y así como la población atendida por educadora/dor entre otros. Otro aspecto a comentar de la tabla, por un lado, es que ambas instituciones representan al 31.85% de las GECI en Juárez y solo cuentan con espacios para atender al 3.6% de la población infantil; por el otro, las instituciones del IMSS a pesar de ser menos, en términos nominales, atiende una mayor población ya que su capacidad es mayor (Ver Tabla 2). Población de 0 a 8 años y GEDI por zonas territoriales La tabla a continuación, muestra la población total de 0 a 8 años y la suma de todas las modalidades existentes en la ciudad hacia el cuidado infantil. La información de desgloza por zona territorial trabando de presentar la configuración de las mismas. Al respecto encontramos una concentración de GEDI, en zonas donde su población de 0 a 8 años, es relativamente menor que otras zonas territoriales. Por ejemplo las zonas Norte 1, Norte 2 y Segundo Cuadro; albergan alrededor del 25.68% las GECI en la Ciudad. En cambio, éstas mismas concentran al 8.74% la población de 0 a 8 años. 107 �Tabla 2 Total Zona de Ciudad la de espacios Población de de 0 a 8 cuidado años por zona Norte 1 42 11,730 Norte 2 23 4,758 Cuadro 10 4,774 Alta-Zapata 7 6,769 Aztecas 12 8,687 Centro 6 7,131 Norponiente 14 20,341 Poniente 13 14,602 Revolución 8 12,310 Granjero 19 9,757 Jilotepec 14 10,996 Las Torres 27 15,007 Surponiente 24 20,368 Zaragoza 19 23,217 Crecimiento 1 22 15,510 Crecimiento 2 14 22,539 Crecimiento 3 13 18,759 Nueva Zona 5 15,890 Gran total 292 243,145 Segundo A diferencia encontramos en las zonas Poniente, Aztecas, Alta-Zapata, Centro, Norponiente y Revolución, lo que denominamos Poniente de la Ciudad, albergaban en el 2010, aproximadamente al 20.55% de los espacios y guarderías 108 �existentes en la Ciudad. En cambio agrupaba al 28.72% de la población de 0 a 8 años que viven en la ciudad. Por su parte las zonas, Granjero, Jilotepec, Las Torres, Surponiente, Zaragoza, la zona Sur de la ciudad, encontramos que el 35.27% de las guarderías y/o espacios para la primera infancia se localizan en estas zonas. Por su parte esas mismas zonas concentran al 32.66% de la población de 0 a 8 años existente en la ciudad. Por último, la zonas que están en constante crecimiento en la ciudad, es decir, Crecimiento 1, Crecimiento 2, Crecimiento 3 y Nueva Zona, se concentra 18.49% de las guarderías y espacios para el cuidado infantil; por su parte la población de 0 a 8 años representa el 29.90% de la población en estas edades en la ciudad. La tabla anterior nos plantea la siguiente pregunta: ¿Existen criterios para la instalación de guarderías y/o espacios infantiles GECI? El análisis que presentamos hace referencia a la población de 0 a 8 años existente en cada una de las zonas. Intenta en todo caso fortalecer algunas preguntas que surgen del análisis. Por lo tanto sus resultados no son comparables con el universo total de las GECI por carecer de dato de la capacidad real. Población que atienden las GEDI de IMSS y SEDESOL Capacidad Instalada en ambas 7,931 instituciones Población de (0-8) en Juárez Porcentaje de la población de 0 a 8 años atendida 243,145 3.26% Instituciones que ofrecen servicio de guardería y/o espacios de cuidado infantil (GECI) en Ciudad Juárez 109 �En Ciudad Juárez nueve instituciones públicas y privadas ofrecen espacios de guarderías a niñas y niños. Unas, como es el caso de las que denominamos particulares y albergues, los padres de los más pequeños dan a cambio una cantidad de dinero por el servicio; otras, como es el caso de las guarderías incorporadas al IMSS, el servicios que se da, es parte de las prestaciones sociales que las madres trabajadoras tiene, son solo dos de las transformaciones, sentidos e interese existentes en la ciudad hacia las Guarderías y/o Espacios para el Cuidado Infantil (GECI). A continuación se presentan las instituciones y la cobertura que en términos porcentuales ofrecen para el cuidado infantil cada una de ellas. Es importante señalar que al carecer del dato sobre la capacidad instalada de cada una de las guarderías y espacios de cuidado, desconocemos realmente la oferta existente y por consiguiente lo que cada institución cuenta y ofrece. Comportamiento porcentual de institución que cuentan con espacios para el cuidado infantil 2012 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% La información anteriormente señalada permite además ordenarla y agruparla de la siguiente manera, tratando así de ofrecer lecturas para su comprensión: 110 �1. El gobierno municipal de Juárez, cuenta con el 15.60% de las GECI en la Ciudad a través de Centros Comunitarios con el 0.46%; DIF Mpal., con el 0.46% y Centro Municipales de Bienestar Infantil con un 14,68 por ciento. 2. El gobierno federal por su parte, cuenta con una capacidad de aproximadamente un 43.12%; donde el 27.52% se agrupan en el Programa Estancias Infantiles de la SEDESOL y el 15.60% para el caso de las guarderías incorporadas al IMSS. 3. Por su parte, las Organizaciones de la Sociedad Civil en Juárez, ofrecen el 18.35%, siendo la OSC denominada Casas de Cuidado Diario con un 14.68% y la Fundación del Empresariado Chihuahuense con un 3.67 por ciento. 4. En el caso de las Particulares, éstas agrupan alrededor de un 23% de las GECI, de las cuales solo el 1.83% lo representan los albergues que en sus edificios tienen espacios para el cuidado infantil y el resto son propiedad de diferentes familias, pequeñas empresas, entre otras. Distribución de GECI por zona territorial Al organizar las guarderías y los espacios de cuidado infantil por zona encontramos información importante: 1. Una mayor concentración de GECI en las zonas Norte Uno, Norte Dos, Segundo Cuadro, es decir en zonas donde su infraestructura urbana presenta mejores condiciones para su traslado como donde se amplía el sector terciario que en otras zonas de la ciudad. 2. Para las zonas cercanas al Poniente de la Ciudad, se observan incrementos de espacios infantiles respecto a los existentes en el año dos mil. 3. Las zonas de crecimiento presentan un desarrollo importante de espacios de cuidado infantil, lo que puede ser favorable siempre y cuando mantenga esa tendencia. 111 �Norte 1 Las Torres Surponiente Norte 2 Crecimiento 1 Zaragoza Granjero Crecimiento 2 Norponiente Jilotepec Poniente Crecimiento 3 Aztecas Segundo Cuadro Revolución Alta-Zapata Centro Nueva Zona 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% Comportamiento porcentual de espacios infantiles por zona territorial La siguiente gráfica muestra el porcentaje de las guarderías y espacios para el cuidado infantil (GECI) en las diferentes zonas de la ciudad. En ella, se sumaron todas las modalidades existentes en la ciudad tratando de clarificar la cobertura existente. En ese sentido, en cada una de las zonas encontramos espacios que ofrecen OSC, particulares, gobiernos municipales, federales para la población infantil. 112 �III.- Georeferenciación de las GECI por instituciones Centros Comunitarios Existen varios centros comunitarios en la ciudad que en principio surgieron para ser lugares que ofrecieran servicios relacionados con la capacitación para el trabajo, asistencia social, entre otros servicios, sin embargo, existe un centro comunitario que se encuentra ubicado en sur de la ciudad que ofrece el servicio de estancia infantil para menores. 113 �Desarrollo integral de la Familia DIF El Desarrollo Integral de la Familia (DIF), se encarga de administrar a dos guarderías en la ciudad. Una de ellas es el Centro de Atención a Menores Fronterizos (Camef) que recibe a niños desde 45 días de nacidos hasta los 6 años y tiene una capacidad para atender a 50 niños, el servicio de cuidado tiene un costo de 50 pesos de inscripción y 50 pesos por semana. Tienen cobertura en las colonias: Renovación, Puerto la Paz, Felipe Ángeles, Ampliación Fronteriza, Díaz Ordaz, Rancho Anapra y Fronteriza Baja entre otras. Otra de las guarderías que atiende el DIF es la Emiliano Zapata. 114 �Albergues También en la ciudad se encuentran albergues que tienen el servicio de guarderías. Básicamente son 4, de ellos uno se encuentra ubicado en el Centro, otro en el Poniente, uno más en aztecas, y el último en Norte Dos. 115 �IMSS: Ordinarias Del total las guarderías que administra el Instituto Mexicano del Seguro Social se encuentran ubicadas en la zonas del Centro, Segundo Cuadro, Norte Uno y Norte Dos. De la Guardería ordinaria 001, que se encuentra ubicada en la 16 de Septiembre 2555, Colonia Partido Romero, tiene una capacidad para 256 niños y cuenta con 82 personas para atender a la población infantil. La Guardería ordinaria 002 se encuentra ubicada en Niños Héroes 2225 en la Colonia Exhipodromo, y tiene una capacidad instalada para 161 niños. La Guardería ordinaria 003 ubicada en Faraday 8224 y Amperes en la Colonia Parque Industrial Bermúdez, tiene una capacidad para 304. Finalmente, la Guardería ordinaria 004 está ubicada en la Avenida de la Raza 2412 en la Colonia Mascareñas, la cual tiene una capacidad para100 niños. 116 �IMSS: Participativas Las guarderías que son denominadas Indirectas que reciben financiamiento y, además son reguladas por el IMSS en total son 28. Del total tienen una capacidad instalada de 5,202 aproximadamente. La distribución por zonas es la siguiente, dos se encuentran en la Alta-Zapata, dos en la zona centro, una en el Poniente, tres en el Norte Uno, una en las Aztecas, una más en el Segundo Cuadro, cuatro en el Norte Dos, una en la Jilotepec, dos en el Suroriente, tres en el Granjero, dos en el Crecimiento Uno, tres en el Crecimiento Dos, y tres más en la zona de Zaragoza. 117 �FECHAC El número de guarderías de la FECHAC son 8, de las cuales una se encuentra una ubicada en el Norponiente, una más en la Alta Zapata, dos en el Poniente, una en la zona Norte Uno, otra en Aztecas, una más en Revolución, finalmente, una en el Crecimiento 3. 118 �Casas de Cuidado Diario De las guarderías que mejor ubicación tienen en términos de la distribución por zonas son las Casas de Cuidado Diario, son en total 20. De las cuales dos se encuentran ubicadas en la zona Norponiente, una en las Aztecas, dos más en el Suroriente, una en la zona de Jilotepec, cinco en el Granjero, tres en el Crecimiento 1, dos en las Torres, dos en el Crecimiento Tres, una en Zaragoza y una en la Zona Nueva. 119 �Centros Municipales de Bienestar Infantil Las guarderías en Centros Municipales de Bienestar Infantil (CMBI) son un total de 31. En total tienen una cobertura para 1670 infantes, de los cuales únicamente están ocupados 833 lugares, los CMBI surgieron con el objetivo de contribuir con las mujeres trabajadoras de Ciudad Juárez que requieren de un espacio seguro para el cuidado y atención de sus niños de 4 a 12 a años, así mismo intervenir de manera conjunta con el personal de los CMBI en el desarrollo integral de los infantes. Básicamente, el municipio brinda el apoyo a madres trabajadoras que 120 �viven en las colonias integradas en los polígonos de pobreza. Estos centros tienen una cuota de $150.00 semanales. Particulares En la ciudad existe un total de 70 guarderías particulares, de las cuales se puede describir que tienen una ubicación muy distinta a las que son de carácter público o que el objetivo final no es el lucro, se puede observar que el gran porcentaje de este tipo de guarderías están ubicadas en las zonas Norte Uno y Norte Dos, lo que cabe destacar que en esos lugares existe un bajo porcentaje de población infantil. 121 �Sedesol: Programa Estancias Infantiles. El total de las estancias infantiles, de Sedesol, en la ciudad son un total de 124, y tienen una cobertura promedio de 35 niños, de las cuales la mayoría se encuentra ubicada en las zonas del sur de la ciudad, y que es donde se encuentran principalmente la población infantil. Este Programa de Estancias Infantiles (PEI) apoya hogares con al menos un niño o niña de entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 4 años), o entre 1 y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los 6 años). El PEI es un espacio dedicado al cuidado y atención infantil operado por una persona que funge como responsable, esta persona se encuentra capacitada por el DIF y la Sedesol. Cada estancia 122 �infantil afiliada a la Red cuenta con asistentes de acuerdo al número de niñas y niños que se atienden. Georeferenciación general de las GECI Total de guarderías en Ciudad Juárez El total de guarderías en Ciudad Juárez son 292, se puede analizar que el espacio de cobertura aún falta modificarse, principalmente porque el servicio está cargado en la zonas Centro, Norte Uno, Norte Dos y Segundo Cuadro, aunque también es importante señalar que hay una buena cantidad de guarderías en las zonas del sur de la ciudad, sin embargo, el porcentaje de niños que viven en esas zonas es mayor en relación a las zonas del norte. 123 �CONCLUSIONES 1. Es necesario que se desarrolle un plan de construcción de guarderías para las nuevas zonas de crecimiento que es donde están los niños y niñas y los matrimonios jóvenes. 2. Además de las guarderías, es necesario que exista un plan municipal donde se especifique científicamente la ubicación de las escuelas, hospitales, y otros servicios que dependen directamente de los recursos del Estado. 3. Las acciones del municipio en cuanto al crecimiento urbano de Ciudad Juárez han estado mediadas por los intereses de la clase empresarial, no así de la población en general. 4. De no tomar en cuenta las recomendaciones en 10 años la ciudad tendrán grandes problemas de sobrecupo en las escuelas del Suroriente de Juárez, sin embargo, en la zona norte las escuelas estarán sin demanda para inscribirse. 5. Es necesario que se discuta seriamente en el Cabildo de Ciudad Juárez la correlación entre crecimiento urbano y la construcción de nuevos servicios públicos que le competen al estado como lo son hospitales, escuelas, guarderías, etc. 6. En necesario que los académicos que tienen la información científica sobre los temas de Juárez compartan la información los funcionarios públicos del municipio. 7. El tema del agua y todos los servicios del estado son un asunto crucial para pensar el crecimiento urbano de la ciudad, de lo contrario tendremos grandes problemas sociales en los próximos años. BIBLIOGRAFÍA Almada Mireles, Hugo (2008). La realidad social de Ciudad Juárez. Análisis territorial. Tomo 2. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, México. 124 �EL GÉNERO EN SUS CONFLICTOS DE INTERÉS. Raúl Horacio Arenas Valdés RESUMEN: El presente texto versara sobre las crecientes controversias entre ambos géneros, que han tomado gran auge, debido a la publicación, vigencia y aplicabilidad de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Sin Violencia, estas controversias se han generado por el gran descontento del género masculino al proponer conductas que pueden ser consideradas como violencia hacia las mujeres, cuando gran parte de esas conductas son hipótesis que carecen de veracidad y forma alguna de comprobación, tal es el caso del desamor y desinterés. No solo por este tipo de hipótesis, esta Ley General ha sido considerada como un ordenamiento que fomenta el alejamiento a, lo que tanto mujeres como hombres han querido llegar por años, la igualdad y equidad de ambos géneros, y que estos conceptos, distintos el uno del otro, sean aceptados por una sociedad que ha venido fomentando a lo largo de su existencia una educación e ideología machista, la cual no solo afecta a mujeres que concurrentemente son víctimas de violencia, sino que ha dado pie a que los hombres sean, ya también, victimas de alguno de los tipos de violencia en manos de mujeres o de hombres, y convirtiéndose en un factor de la desintegración familiar al impedir que exista una conciliación entre las partes, dejando a los integrantes de una familia, sobre todo niños y adultos mayores en total desprotección; todo ello para demostrarnos que la violencia como muchas otras cosas, no hace diferencia entre hombres y mujeres. Palabras clave: género, Ley General, violencia, igualdad, equidad, victima, sociedad, familia. 125 �Ponencia: La sociedad ha manejado diversos términos para referirse a equidad de género, sin llegar a comprender todo lo que estos significan, al hablar de la equidad de género no sólo se refiere a proteger a la mujer e ignorar al hombre. Lo primero que se debe de hacer es comprender el significado de cada una de las palabras que engloba el término “equidad de género”  Género: Cuando se utiliza el término género no es para referirse a un hombre o una mujer, sino para designar lo que es considerado como masculino y femenino, esto es, las cualidades y características que tiene determinada persona. Las cualidades y características a las que se refiere el término género varían de acuerdo al lugar geográfico, la cultura, las tradiciones y el tiempo que se vive en determinado país, de esto podemos extraer otra palabra:  “Las funciones de género son aquellas conductas, tareas y responsabilidades que una sociedad considera apropiadas para los hombres, las mujeres, los niños y las niñas”. (FAO. (2014). Por qué el género) Las funciones de género han tenido un papel trascendental, ya que aún en pleno siglo XXI, la sociedad no ha podido aceptar que tanto el hombre como la mujer pueden realizar las mismas tareas tanto en el aspecto familiar, escolar como en el ámbito laboral. En determinados lugares existen ideologías muy arraigadas donde las mujeres no pueden salir de la casa y su único deber es el de dedicarse al hogar y a la crianza de los hijos, del mismo modo el hombre no puede salirse el prototipo de masculinidad que le ha sido impuesto por generaciones, como lo es el ser una persona fuerte, proveedor del hogar, y el de ser una persona que no puede sufrir ningún tipo de violencia, cosa que es totalmente absurda. Tanto 126 �hombres como mujeres pueden jugar cada quien en el rol de otro, y sufrir como sufre el otro. Debido a este tipo de ideología en donde se encasilla al hombre y a la mujer podemos obtener otro término comúnmente usado:  “Las relaciones de género: Son las formas en que una sociedad define los derechos, las responsabilidades y la identidad de los hombres en relación con los de las mujeres y viceversa”. (FAO. (2014). Por qué el género) Esto nos lleva a la conclusión de que las relaciones de género son marcadas por la sociedad en la que se vive, y por consiguiente a una infravaloración del trabajo hecho por la mujer o por no permitirles desarrollarse en un trabajo. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura nos define a la discriminación y a la igualdad de género de la siguiente manera:  La discriminación de género: Hace referencia a cualquier exclusión o restricción basadas en las funciones y las relaciones de género y que impide que una persona disfrute plenamente de los derechos humanos.  La igualdad de género: Existe cuando las mujeres y los hombres gozan de iguales derechos y oportunidades en la vida civil y política. (FAO. (2014). Por qué el género) Teniendo en cuenta los conceptos anteriores podemos hablar de la igualdad de género como la igualdad entre los hombres y mujeres al momento de ejercer sus derechos, de tomar decisiones, de tener oportunidades educativas y laborales, de ejercer sus derechos políticos (como el de votar y ser votados). En muchas situaciones se puede confundir el término igualdad con equidad, y aunque ambos se usan indiferentemente en la sociedad, si tienen diferencias entre sí. 127 � La equidad de género: es cuando los hombres y las mujeres son tratados igualmente en cuando a la justicia y a la imparcialidad que deben de tener en sus derechos, obligaciones y oportunidades. Al hablar de equidad de género no sólo nos referimos a que la mujer deba tenerla, sino también en cuanto al hombre, ya que por eso se pugna en este término porque hombre y mujer sean iguales, que la sociedad no ponga restricciones por la simple razón de tener determinado sexo. La violencia es un fenómeno social que está alcanzando a la mayoría de la gente, y el hecho de que esté presente no significa que sólo las mujeres lo van a sufrir, este fenómeno también lo pueden sufrir lo niños, los ancianos y sin duda alguna los hombres, pero la ley es muy distintiva en este aspecto al sólo prever la violencia en contra de la mujer, como bien lo ha dejado en claro el legislador al momento de la publicación de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. La violencia es un fenómeno grave y complejo que se extiende a todos los aspectos de la vida de un individuo que ha sido víctima o testigo de la misma, debido a que las experiencias vividas en el seno familiar son determinantes en el desarrollo emocional, sexual y social de toda persona. Recibir agresión resulta una vivencia traumática difícil de asimilar; genera la conjunción de múltiples sentimientos, afectaciones de salud físicas, mentales y sexuales, así como en las actividades y conductas del sujeto, pudiendo observar por ejemplo, dificultades para establecer una relación de pareja armoniosa; en el trabajo, conflictos que tienen que ver con fallas en la comunicación, reacciones viscerales o agresivas, prepotencia, o bien, por el contrario, inseguridad y actitudes serviles; en el aspecto sexual, conductas violentas o desviaciones; en el medio escolar, actitudes de agresión o complicaciones para concentrase y , por ende, bajo rendimiento académico. Sin restarle importancia a las diferentes consecuencias que se han mencionado, consideramos que la reproducción de la conducta violenta que el individuo víctima 128 �o testigo de la violencia lleva a cabo al formar una familia o unirse afectivamente a otra persona, resulta ser la más grave. La violencia genera violencia, pues el aprendizaje social y familiar de esta conducta generalmente conduce a su repetición”. (Martínez, P. (2007). Reflexiones En Torno A La Ley General De Acceso De Las Mujeres A Una Vida Libre De Violencia. Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM). Al tratarse de una Ley General, se supone que su observancia y aplicación debe de ser para todos los individuos que habitan en territorio nacional, ya que el encauzamiento de esta Ley, va encaminada hacia el bien común, y facilitar a los individuos el conocimiento del derecho positivo que encuadra la violencia, para ambos géneros y en sus diversas modalidades. Lo dispuesto por esta Ley puede considerarse que atenta contra los derechos humanos que consagra la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 1º, ya que únicamente hace mención de la violencia que sufren las mujeres. Este articulo pretende fomentar el reconocimiento del principio de igualdad y de no discriminación, de igual forma resulta contradictorio que luche contra el segundo principio cuando podría considerarse que fomenta la discriminación contra el hombre, al considerar a la mujer, como única víctima de violencia. Esta Ley, también establece principios y modalidades para garantizarle a la mujer una vida libre de la violencia, siendo los principios de igualdad y de no discriminación los que se ven enmarcados en cada uno de los artículos de la referida ley, aunque es un tanto contradictorio que una ley que ostenta tales principios como los rectores de su aplicabilidad y las bases de su creación, sea la primera en fomentar de alguna u otra forma propicie cierto nivel de discriminación para con los hombres. Si bien es cierto que los hombres no sufren violencia por razón de su género, es absurdo pensar que por ellos no son víctimas de la violencia, esto sucede porque el único termino que equiparamos con violencia es el físico, cuando existe la 129 �violencia: verbal, psicológica, económica, patrimonio, de la que tanto los hombre como las mujeres pueden ser víctimas; ya que la violencia no hace distinciones de género. En la fracción IX del artículo 5º de la mencionada ley, se hace mención de la perspectiva de género, definiéndola como: “Una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones”. Ley General De Acceso De Las Mujeres A Una Vida Libre De Violencia. (2007). Al hacer esta Ley, hincapié en la perspectiva de género, no únicamente debería evocarse a la violencia que sufren las mujeres, sino a la que son propensos los hombres, ya que el hecho de ser considerados cultural y educacionalmente como el sexo o género fuerte, nos asegura que no son sujetos pasivos de la discriminación o violencia. Esta fracción reconoce la representación social y política que se debe brindar a ambos géneros, no lo señala como exclusividad de uno solo, ya que dando este paso se pretende llegar a una verdadera equidad e igualdad de género. Los bienes jurídicos que esta ley tutela son: la protección de la salud, la integridad física y emocional, la dignidad humana, el respeto al ejercicio de la sexualidad, a lo económico y al patrimonio; la armonía y la convivencia pacífica de las familias, así como la igualdad de derechos y a una vida libre de violencia. Estos bienes, son de amplia importancia y reconocimiento jurídico, social, personal, cultural para el óptimo desarrollo de cualquier persona y de una buena actividad que beneficie, no 130 �solamente al titular de dichos bienes, sino a toda la sociedad, porque al respetarlos, propiciamos un adecuado y completo Estado de Derecho. La mencionada Ley señala que, esta “contribuye a eliminar el silencio social y la falta de lineamientos concretos en la materia. Permite al sistema de justicia contar con instrumentos legales que permitan identificar e incidir explícita, eficaz, eficiente y directamente sobre las causas y las consecuencias de violencia que afecta a las mujeres que tienen que acudir al sistema de justicia, para hacer que se respeten sus derechos a gozar de una vida libre de violencia de género”. Muchas de las mujeres basándose en este fin de la Ley, llegan a abusar de los derechos que esta les otorgo haciendo que más mujeres En la fracción I del artículo 6º de la Ley, se indica, que: “La violencia psicológica. Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, infidelidad, insultos, humillaciones, comparaciones devaluación, destructivas, marginación, rechazo, indiferencia, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio”. Ley General De Acceso De Las Mujeres A Una Vida Libre De Violencia. (2007). De esta fracción podemos encontrar varias críticas, para comenzar se considera que una de las características de la violencia es la intención dañosa del victimario, misma que generalmente no se observa en el desamor, entendiéndolo como desapego o falta de afecto, pues su exteriorización suele darse de forma natural, y no existe forma de que con intensión de causar daño se deje de querer a una persona. El amor no es una obligación cuyo incumplimiento deba sancionarse por el Derecho, en ese caso no solo los hombres deberían ser sancionados o considerados como agresores, al dejar de sentir amor por su pareja, ya que de igual forma las mujeres y cualquier ser humano es susceptible de que esto le suceda y no únicamente para con sus iguales, sino por una actividad, una ideología, una forma de vida, etc. 131 �De igual forma, el abandono o descuido reiterado, son motivos inoperantes para que se considere que se ha violentado a la mujer psicológicamente, porque muchas veces las razones para que estos dos supuestos se den, se presentan cuando la necesidad económica aumenta, así como la falta de empleo, por lo que para poder mantener a su familia y ofrecerles una mejor calidad de vida, tiene que emigrar. “Con esta Ley se pretende crear conciencia en todos los sectores del país sobre el grave problema que constituye para la sociedad que se vulneren los derechos humanos de la mitad de su población, de allí que contemple un conjunto de acciones de naturaleza preventiva, a cargo tanto de las instituciones del Poder Ejecutivo Federal como de los gobiernos locales y municipales que tienen la responsabilidad de sensibilizar a toda la población frente a este grave problema de profundas raíces culturales, y de educar a todos sus habitantes para la construcción de una sociedad en la que realmente se respeten los derechos humanos de las mujeres”. (Pérez, M. (2008). Violencia contra la mujer. Comentarios en torno a la ley general de acceso a la mujer a una vida libre de violencia. Boletín Mexicano de Derecho Comparado, 122.) Si realmente es una Ley que pretende concientizar y prevenir la violencia, no solo se debería enfocar a las agresiones que sufren las mujeres; aunque sabemos que el principal argumentos para esto es, que a la mujer se le considera un grupo vulnerable por su condición física y de género pero ¿No también podría considerarse una forma de discriminación? ¿Qué estudio avala o respalda, el hecho de que solamente las mujeres pueden ser víctimas de violencia? ¿Quién o qué puede afirmar y, si es el caso, en base a qué, únicamente existe la violencia física? Ahora con los cambios de roles que se han venido presentado en la sociedad, podemos ver que las mujeres son quienes llevan la sustento económico de la familia, siendo los hombres quienes se quedan al frente de la familia y del hogar; por lo que en función a lo establecido por la fracción IV del artículo 6º, se puede 132 �deducir que, estos ahora son susceptibles de ser dependientes económicos de la mujer, por lo que los convierte en propensas víctimas de la violencia económica o patrimonial, pues se encuentra en una posición de vulnerabilidad que le permite de alguna forma a la mujer, ejercer cierto poder sobre él. Esta Ley, al considerar las modalidades de la violencia, como las de los ambientes: familiar, laboral y docente; proporciona más elementos para considerar que atenta contra la igualdad y equidad de género que en los artículos 1º y 4º de la Constitución Federal están instaurados, ya que no solamente las mujeres se desarrollan en estos ámbitos y por ende, no son la únicas susceptibles a que se les agreda en estos y de las formas ya referidas. Si bien es cierto que los hombres, por cuestiones de cultura y educación machista que aun impera en México y por los ciertos estereotipos y normas sociales que se le han impuesto por la sociedad, les es más difícil reconocer, admitir y hacer saber que son víctimas de violencia. En una sociedad que juzga a los hombres que se permiten expresar sus sentimientos, pensamientos, actitudes e ideologías, y que aunado a esto son diferentes a las que por “cultura y educación” les han sido inculcado o se esperan de ellos, se les ven limitadas sus libertades y se les nombra de manera despectiva, y ahí es donde da inicio a la discriminación y a la violencia en sus diferentes modalidades, y tienden a callar los abusos, malos tratos y conductas de esta índole. Se considera de poca o nula trascendencia jurídica que el artículo 26 de esta Ley mencione, la obligación del Estado mexicano por buscar la reparación del daño causado a las víctimas de violencia feminicida, ya que los ordenamientos en materia penal nacionales y estatales, ya contemplan esta medida de seguridad que pueden imponerse, un claro ejemplo es lo establecido el artículo 30 del Código Penal Federal y por la fracción III del artículo 22 y el artículo 26, ambos del Código Penal del Estado de México. Aparte de creer que la utilización de le expresión “reparación del daño” no es la adecuada para referirse al contenido que 133 �la Ley le atribuye, ya que como reparación del daño la ley señala, en tres fracciones lo siguiente: I. El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las violaciones a los derechos de las mujeres y sancionar a los responsables; II. La rehabilitación: Se debe garantizar la prestación de servicios jurídicos, médicos y psicológicos especializados y gratuitos para la recuperación de las víctimas directas o indirectas; III. La satisfacción: Son las medidas que buscan una reparación orientada a la prevención de violaciones. El contenido de las fracciones mencionadas, es la garantía de seguridad jurídica que está plasmada en el artículo 17 constitucional, por lo tanto, más allá de concebirse como una forma de reparación del daño, significa un derecho, con previo reconocimiento y garantía otorgada por la Constitución Federal. Aunque también resulta contradictorio que se base en preceptos constitucionales, a conveniencia de un solo género, cuando estos preceptos están destinados para que se apliquen a todas las personas, dando origen a una discriminación por género que esta prohíba por el último párrafo del artículo 1º. “Los trabajos de investigación sobre violencia de géneros deben ser difundidos no solamente a los grupos vulnerables, sino a la sociedad en su conjunto, a través de los medios de comunicación con campañas permanentes de concientización acerca de la gravedad del problema, sus repercusiones a nivel personal, familiar y social, el marco jurídico aplicables, las autoridades competentes, las instituciones de asistencia públicas y privadas para las víctimas y los agresores, teléfonos de emergencia, etc.” (Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM, Vol. 3, num 5, 2007) La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida libre de Violencia es desintegradora familiar por los supuestos que prevé, por ejemplo el artículo 8 fracción IV: 134 �IV. Evitar procedimientos de mediación o conciliación, por ser inviables en una relación de sometimiento entre el Agresor y la Víctima Esta fracción no deja cabida a que haya la mediación o la conciliación por tanto no se puede volver a lograr que una familia este junta y no vela por el interés por el menor ni por el derecho que se tiene a una familia, de modo que entonces cuando la gente llegue a su vejez no podrá tener una vida digna, ya que la familia se encontrará separada. V. Favorecer la separación y alejamiento del Agresor con respecto a la Víctima Se vuelve a ver una vez más la forma en que esta ley busca la separación entre la víctima y su agresor, deshaciendo de esta manera al núcleo familiar, aun cuando el agresor pueda arrepentirse y querer volver a estar con su familia. Además de eso, la presente ley quiere que se tome en cuenta ciertas propuestas previstas en el artículo 9 que al igual que las antes mencionadas son desintegradoras en materia familiar. I. Establecer la violencia familiar como causal de divorcio, de pérdida de la patria potestad y de restricción para el régimen de visitas, así como impedimento para la guarda y custodia de niñas y niños; II. Disponer que cuando la pérdida de la patria potestad sea por causa de violencia familiar y/o incumplimiento de obligaciones alimentarias o de crianza, no podrá recuperarse la misma. Al establecer también órdenes de protección y una alerta de violencia de género como acciones gubernamentales de emergencia tendientes a enfrentar y erradicar la violencia, y así poder prevenir la comisión del delito de feminicidio en esta ley; debería considerarse la posibilidad de no solo legislar este tipo de leyes para mujeres, sino para todos los habitantes mexicanos, ya que si bien es cierto, que en la exposición de motivos de la ley, se menciona que lo que dio pauta a la creación de esta, fue el aumento de los feminicidios en estados como Chiapas y el 135 �Estado de México, pero ¿qué es lo que las autoridades y los legisladores esperan para favorecer a todos los mexicanos con este tipo de instrumentos jurídicos? Será que lo que ellos esperan, es ¿qué de nueva cuenta se den altos índices de violencia, pero ahora en contra de hombres, niños y adultos mayores para poder hacer un marco jurídico que les otorgue seguridad física, mental y emocional? O ¿qué México sea señalado nuevamente por la ONU y organizaciones internacionales, como un país con alto nivel de discriminación y de violencia de género? Como muchos estudiosos del Derecho Mexicanos lo han señalado, nuestros ordenamientos jurídicos no son para prevenir problemas como muchos sucede con otros países, sino nuestras leyes se han creado para dar solución a problemas sociales una vez que estos han tomado a gran número de la población o que han crecido de manera considerable, dejando atrás a las leyes anteriores al sobre pasar las hipótesis normativas que esta contemplan, y que por ellos, son leyes que al poco tiempo de ser publicadas y que entran en vigencia pierden fuerza y que se dé pauta a la creación y comisión de nuevas conductas delictivas. Claro ejemplo de esto es, que con la implementación de esta ley, se creó mediante el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra Las Mujeres, cuyo fin, como su nombre lo dice atender, sancionar y erradicar acciones que se han venido agravando por la negligencia y omisión de actividades y políticas necesarias para prevenir. Si bien es cierto que al ser el hombre más fuerte que la mujer, la violencia que este ejercerá para con ella es la violencia física; sin embargo, la mujer puede usar la emocional y psicológica, siendo por ello que para muchas personas, la violencia a la que son sometidos los hombres no es de alto impacto. Es por razones como estas, el tema de los “hombres maltratados” aún no está socializado, pues son pocos los que reconocen una situación así, pero ello no 136 �quita que este conflicto social sea habitual y en considerable aumento, debido a que es inimaginable e innombrable. “En Estados Unidos se ha calculado que existe hasta 8 por ciento de hombres maltratados por su pareja, debido a que quienes reconocen esta dificultad han buscado ayuda; por su parte, en España, donde ya existen instituciones específicas para atender estos casos, se habla de 2 por ciento. En Holanda se inauguraron en 2010 cuarenta centros de acogida para hombres víctimas de violencia intrafamiliar. Mientras que en México, únicamente en Veracruz y Sinaloa hay organizaciones no gubernamentales que se encargan de atender a los varones que han superado la "barrera de la vergüenza" y reconocen abiertamente que no saben qué hacer ante un escenario de violencia del que son víctimas.” (Galan, J. (2006, 17 de Junio). La violencia contra hombres, tema poco abordado en México. La Jornada). Como podemos ver en estas estadísticas, México solo cuentas con dos entidades federativas preocupadas por la violencia que sufren los hombres, sin que cuente con el apoyo de su gobierno estatal y del federal, como por el contrario, sucede con España, Holanda y Estados Unidos, y no es porque en México no se de esta violencia, sino como se ha mencionado a lo largo de este texto, es por una cultura, educación e ideología que no permite que los hombres de muestren débiles. “La Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar (ENVIF), levantada en 1999, [...] reveló una mayor presencia de actos de violencia en los hogares con jefatura masculina, 32.5% de estos hogares reportó algún tipo de violencia por 22% de los dirigidos por mujeres. Por otra parte, los miembros más frecuentemente agresores son el jefe del hogar (49.5%) y la cónyuge (44.1%), mientras que las víctimas más comúnmente afectadas son hijas, hijos (44.9%) y cónyuges (38.9%)”. (INEGI.(2003). Estadísticas a propósito del día internacional para la eliminación de la violencia contra las mujeres) 137 �De ahí que también las mujeres pueden agredir y ser violentas, con menor frecuencia o con menos reproche de los hombres y la misma sociedad, al no darse a conocer denuncias o incidentes donde el hombre es quien promueve y hace saber que es víctima y no agresor. Esto se respalda con lo dicho por el Periódico El Sol de Morelia, el cual afirma que: “En México, según antecedentes del DIF Nacional, al 2012 un 2% de las denuncias es realizado por varones, mientras que, de acuerdo con los casos de agresiones de la Secretaría de Salud en 2010, un 40% de las denuncias tiene como víctima a los hombres, cifra similar a las del INEGI respecto a la violencia percibida por jóvenes durante el noviazgo”. (INEGI.(2003). Estadísticas a propósito del día internacional para la eliminación de la violencia contra las mujeres). Así es como la violencia contra el hombre se torna como un problema social serio, aunque muchas veces no se le presta la misma atención que la violencia hacia las mujeres, y por ende, la violencia de la que ellos son víctimas se convierte en un tabú social. La violencia contra los hombres, a diferencia de la que reciben las mujeres, puede presentarse cuando estos han sido abandonados por su esposas y han quedado al cuidado de los menores, humillaciones verbales dentro o fuera del ámbito familiar, sólo que muchas de las veces los hombres por ser considerados como la parte fuerte de una familia callan la violencia a la que son objeto para evitar un tipo de violencia más fuerte o bien el someterse a una “vergüenza social” o insinuaciones de ausencia de virilidad”. “Sin embargo, en nuestro país para el año 2003, del total de personas generadoras de violencia, 91 de cada 100 son hombres y 9 mujeres, siendo el hombre responsable del 75% de los episodios de violencia, los casos de violencia cruzada, donde ambos integrantes de la pareja se maltratan, es de un 23% y los casos que el hombre es víctima de violencia de parte de su mujer, es alrededor 138 �del 2%”. (INEGI.(2003). Estadísticas a propósito del día internacional para la eliminación de la violencia contra las mujeres) Al ver estas estadísticas obtenidas por el INEGI, en el año 2003, podemos percatarnos que el hombre es mayormente más violento que una mujer, porque fue educado para demostrar su fuerza con violencia directa o física; mientras que la mujer ejerce más una violencia indirecta o psicológica, entre ellas la manipulación, debido a que su complexión física no les permite ejercer sobre el hombre una violencia al 100% física y también porque su forma de educación consiste en no manifestar violencia alguna y, por ello, buscan otras formas de manifestarla. CONCLUSIONES 1.- En la actualidad, se ha prestado más atención a la violencia que ejercen los hombres sobre las mujeres, por ser la más difundida por los medios de comunicación, respecto a los casos específicos de Ciudad Juárez y del Estado de México; pero esto no exime a los hombres de ser víctimas de violencia, no específicamente por parte de las mujeres, sino que puede presentarse por parte de otros hombres, y eso tampoco implica que aquellos sean homosexuales, sino que realmente nos muestra un panorama, al que como sociedad, prestamos poca atención: el aumento generalizado en el nivel de violencia. 2.- La violencia contra el hombre no se considera violencia de género, desde la perspectiva de una sociedad machista y con recién incursión de una perspectiva feminista, ya que la primera solo permite la violencia hacia la mujer, mientras que la segunda solo se preocupa por erradicar a la misma violencia; sin tomar en cuenta que las mujeres por lo general, suelen utilizar formas indirectas para expresar su violencia, excusándola como respuesta al antecedente de ser víctima. 139 �3.- La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es desintegradora en materia familiar, al no permitir que en la familia haya una reconciliación o una mediación. 4.- En concordancia con la conclusión anterior, se puede deducir que mientras más familias sean víctimas de esta desintegración y de esta ley, la calidad de vida no va a mejorar en la sociedad, en razón de que, la familia es el núcleo básico de la sociedad. 5.- Por otro lado la desintegración familiar, no ayudará a las personas a tener una vejez digna al no fomentar los lazos de amor y convivencia, que en su momento pudieran arreglarse. 6-. Los las autoridades y legisladores mexicanos necesitan comenzar a realizar y aplicar políticas públicas encaminadas a fomentar una cultura y educación de prevención de cualquier tipo de violencia para cualquier grupo social, antes de que la violencia a la que mas numero de hombre se ven sometidos, para evitar, como sucedió con las mujeres, llegar a tipificar una conducta recurrente, para prevenir la creación de un sinfín de leyes para erradicar y hacer frente a mas casos de violencia. 140 �BIBLIOGRAFIA FAO. 2014). Por qué el género. Recuperado de http://www.fao.org/gender/genderhome/gender-why/por-que-el-genero/es/. Galan, J. (2006, 17 de Junio). La violencia contra hombres, tema poco abordado en México. La Jornada. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/2006/06/17/index.php?section=sociedad&article=038 n3soc . Hernández, M. (2012, 27 de Noviembre). Violencia contra los hombres. El sol de Morelia. Recuperado de http://www.oem.com.mx/elsoldemorelia/notas/n2785571.htm. INEGI.(2003). 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Recuperado http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/122/el/el17.htm 141 en �UNA MIRADA DESDE EL TRABAJO SOCIAL A LA VIDA FAMILIAR DEL PACIENTE CON VIH/SIDA Leticia Cruz Velázquez15 Alin Jannet Mercado Mojica16 RESUMEN: El VIH/SIDA como una enfermedad crónica ha puesto al descubierto la fragilidad del sistema familiar, sin importar la condición social, económica o cultura, ya que no sólo afecta biológicamente a la persona que lo contrae, sino que cambia y deteriora progresivamente su entorno familiar y económico; además, genera graves implicaciones sociales de rechazo como el estigma, la discriminación y, por ende, el aislamiento; es importante destacar la interacción familiar en esta enfermedad ya que a partir del diagnóstico clínico, la mayor parte de los enfermos tienen la expectativa de lograr una relación más estrecha con los integrantes del núcleo familiar de origen para enfrentar la situación de adversidad, sin embargo no siempre se logra, por el contrario, esta enfermedad se convierte en causa de aislamiento o rechazo familiar, lo cual impacta significativamente en la salud psicológica y física del paciente. En este sentido la investigación desde el enfoque del Trabajo Social tiene la finalidad de obtener cuáles son las condiciones a nivel familiar, que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA, considerándose para éste estudio, a 10 familias de pacientes de entre 15 y 25 años, de la Ciudad de Poza Rica, Veracruz. Teniendo como objetivos Identificar las condiciones de la familia del paciente con 15 (expone) Estudiante de Cuarto Semestre de la Maestría en Trabajo Social, Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, Estado de Veracruz México. Correo electrónico: lety.naomi@gmail.com 16 Correo electrónico: amercado@uv.mx 142 �VIH/SIDA, así como los factores económicos, sociales y religiosos que influyen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA. Utilizando para el levantamiento de información un instrumento de 65 reactivos. Obteniéndose como resultado los aspectos más determinantes sobre la constitución familiar, salud, el estilo de vida, factores económicos, sociales y religiosos que permiten identificar las condiciones que presentan los pacientes y sustentan la programación de acciones futuras para coadyuvar a una mejor calidad de vida del paciente con VIH/SIDA. Palabras Clave: Trabajo Social, condiciones familiares INTRODUCCIÓN El ser humano se enfrenta en su diario vivir a diversas crisis, una de ellas es la enfermedad crónica, si bien una enfermedad leve puede hacer que la persona que la padece y su familia entren en crisis, cuanto más podrá desequilibrarse al conocer que uno de sus miembros padece una enfermedad crónica, como lo es el caso del Virus de la Inmunodeficiencia Humana (VIH) y el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA). Ante una enfermedad crónica el paciente y su familia se enfrentan a una realidad ineludible, de que son mortales, la familia se encuentra frente a la posibilidad de perder a un miembro de su familia y ambos sufren y entran en crisis. Parte de esta crisis consiste en que la familia que es, ya no será más, pues esta situación generara cambios aunque no se deseen. Los cambios más comunes son los roles de la familia, las relaciones interpersonal, de manera que la familia pasara una reestructuración en la dinámica familiar. Con la aparición del VIH/SIDA como una enfermedad crónica, ha puesto al descubierto la fragilidad del sistema familiar, sin importar la condición social, 143 �económica o cultural; ya que el diagnóstico no solo afecta a la persona que vive con VIH/SIDA, sino que se refleja en todo el sistema familiar. Es posible que ante la noticia del diagnóstico se presentaran diferentes tipos de emociones y sentimientos tanto en la familia como el paciente. Kubler Ross (1969) en su trabajo On death and Dying para situaciones de duelo, define que cuando una familia ve que uno de sus miembros padece una enfermedad crónica y posiblemente mortal, pasa por una serie de etapas que va desde la negación hasta la resignación. La primera de ellas es la negación, quien resulta ser una reacción de ajuste, la segunda etapa se caracteriza por sentimientos tales como ira, enojo, resentimiento y coraje, esta etapa es difícil de manejar ya para el paciente y familia pueden desplazar estos sentimientos negativos hacia otras personas. La tercera etapa es la de regateo o pacto, es esta fase la familia se ha dado cuenta que estos sentimientos negativos no cambian la situación, y comienza el regateo. En la cuarta etapa la familia y el paciente se dan cuenta de que el regateo no remediara la gravedad de la enfermedad, ante lo cual surge la depresión. Finalmente, el paciente y su familia entran en la fase de resignación, lo cual posibilitara para todos la aceptación de la enfermedad. Ante estas etapas podemos ver que la familia influye en la enfermedad del paciente, esto significa que la familia desempeña un papel fundamental en la salud y en la enfermedad del paciente. Por lo que la presente investigación diagnóstica considera desarrollar las condiciones familiares que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA, así los factores sociales, económicos y religiosos que median en el tratamiento de diez pacientes de la Ciudad de Poza Rica, Veracruz, para posteriormente generar propuestas de intervención desde el enfoque del profesional de Trabajo Social. 144 �Una mirada desde el Trabajo Social a la vida familiar del paciente con VIH/SIDA El surgimiento del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y del síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), fueron detectados en 1978 en Estados Unidos, en hombres homosexuales con sarcoma de Kaposi, de tal forma que se asoció la epidemia con el factor de las relaciones homosexuales, llamándole a si la epidemia rosa. El VIH/SIDA se ha expandido de manera alarmante, traspasando las fronteras que inicialmente fueron asociados a comportamientos específicos como la homosexualidad, la promiscuidad sexual y consumo de drogas. Sin embargo, en la actualidad la pandemia afecta en forma indiscriminada a diversos sectores de la sociedad, haciendo cada vez más difícil su control. A pesar de la abundancia de información disponible sobre el VIH/SIDA, las tazas de infección siguen aumentando en los cinco continentes, convirtiéndose en una seria amenaza para el desarrollo personal, familiar, social y económico. A finales del 2009, ONUSIDA estimó que a nivel mundial existían 33.3 millones de personas que vivían con VIH, de los cuales 30.8 millones eran adultos y 2.5 millones menores de 15 años. La región más afectada es la África subsariana que concentra el 67% de las infecciones de todo el mundo, en donde el SIDA es responsable de una de cada cinco muertes, constituyendo la principal causa de mortalidad. La segunda región en importancia es el sur y sureste de Asia con el 12% de las personas, en tercer lugar aparece América del Norte con el 5% y en cuarto sitio América Latina con el 4.2% del total de las personas que viven con VIH en todo el planeta. De acuerdo con la prevalencia del VIH en población adulta (indicador que utiliza ONUSIDA para comparaciones internacionales), México se ubica en el décimo séptimo lugar en América Latina, sin embargo se caracteriza por una prevalencia 145 �de infección por VIH que se ha difundido rápidamente en uno o más subgrupos de la población, manteniéndose una constante por encima del 5% en por lo menos un subgrupo de la población y entre las mujeres embarazadas de zonas urbanas es inferior al 1%. A consecuencia del impacto global que fue tomando la epidemia y la aparición de nuevos casos en el país, el gobierno federal creó en 1986 el Comité Nacional para la Prevención de SIDA (CONASIDA), cuyas actividades se limitaban a la coordinación de esfuerzos en la lucha contra el SIDA, posteriormente CONASIDA, que se consolido como la entidad encargada de la formulación y difusión de las políticas y estrategias nacionales en materia de atención y control de VIH/SIDA y otras infecciones de transmisión sexual (ITS), entre sus funciones incluye la coordinación y técnicas de distintos actores involucrados en la prevención y control de la epidemia. En el año 2001 se creó el Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA (CENSIDA) quien promueve la prevención y control de la epidemia mediante políticas públicas, promoción de la salud sexual y otras estrategias basadas en la evidencia para disminuir la transmisión del VIH e ITS y mejorar la calidad de vida de las personas afectadas. En base al Registro Nacional de casos de SIDA, en su actualización preliminar hasta el 30 de septiembre de 2013 los casos notificados (1983-2013) son de 166,370 casos registrados. Los Estados que concentran el mayor número de casos de SIDA son el Distrito Federal con 25,750 casos; México con 17,639; Veracruz con 15,231, Jalisco con 12,350 y Chiapas con 7,700. Ante el aumento de casos de VIH/SIDA y como respuesta del Gobierno Federal, se inició en el año 2003 la creación de los Centros Ambulatorios de Prevención y Atención en SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (CAPASITS), los cuales tienen las características de una unidad médica para consulta externa que cuenta 146 �con auxiliares de diagnóstico, farmacia y área de atención en Psicología, Odontología y Trabajo Social. Actualmente se cuenta con 75 CAPASITS distribuidos en las 32 Entidades Federativas y el Distrito Federal. En el Estado de Veracruz se tienen cinco Centros Ambulatorios de Prevención y Atención en SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (CAPASITS), los cuales se ubican en las ciudades de Veracruz, Coatzacoalcos, Rio Blanco, Xalapa y Poza Rica; teniendo este último 935 casos acumulados de pacientes de la zona norte del Estado17 . Siendo los municipios que presentan mayor incidencia en casos de VIH/SIDA Poza Rica y Tuxpan, por lo que para generar un proceso de conocimiento, se partirá de un diagnóstico, que de acuerdo a Alberto J. Diéguez, señala que una vez obtenida la información y como base para tener mayores elementos para desarrollar la acción, se deben analizar los hechos encontrados, establecer relaciones, discriminar que es lo fundamental y que es lo accesorio. (Diéguez, 1987: p. 60). Permitiendo identificar, ordenar y jerarquizar los problemas, demandas y/o necesidades de los sujetos. Partiendo, de que una de las terribles características del VIH/SIDA es, que no sólo afecta biológicamente a la persona que lo contrae, sino que cambia y deteriora progresivamente su entorno familiar y económico; además, genera graves implicaciones sociales de rechazo como el estigma, la discriminación y, por ende, el aislamiento; es importante destacar la interacción familiar en esta enfermedad ya que a partir del diagnóstico clínico, la mayor parte de los enfermos tienen la expectativa de lograr una relación más estrecha con los integrantes del núcleo familiar de origen para enfrentar la situación de adversidad. Sin embargo no siempre se logra, por el contrario, esta enfermedad se convierte en causa de aislamiento o rechazo familiar, lo cual impacta significativamente en la salud psicológica y física del paciente. 17 Fuente: Base de datos SALVAR *Fecha de corte: 31 de diciembre del 2013 147 �El VIH/SIDA desde sus primeras manifestaciones ha sido un padecimiento estigmatizado y a su vez clandestino, ya que las personas que viven con VIH/SIDA encuentran preferible padecer la enfermedad en el anonimato por temor a ser discriminados o segregados de su grupo familiar. La estigmatización es una respuesta social estereotipada, caracterizada por un profundo rechazo, acompañada de un bagaje de comportamientos irracionales y contradictorios (Velasco, 2006). ONUSIDA define el estigma y la discriminación en relación con el VIH como: “...un ‘proceso de desvalorización’ de las personas que viven o están asociadas con el VIH/SIDA. La discriminación se desprende del estigma y se refiere al tratamiento injusto y malintencionado de una persona a causa de su estado serológico real o percibido en relación con el VIH” (ONUSIDA 2011). En muchos países discriminación y comunidades, el estigma asociado con el VIH y la pueden ser tan devastadores como la enfermedad misma: el abandono por parte del cónyuge o la familia, el aislamiento social, la pérdida del trabajo o los bienes, la expulsión de la escuela, la negación de servicios médicos, la violencia, la falta de atención y apoyo. Estas consecuencias, o el temor a sufrirlas, significan que es menos probable que las personas recurran a las pruebas del VIH o revelen su estado serológico respecto del VIH a los demás; evitando así que se adopte medidas preventivas con relación al VIH; o accedan a tratamiento, cuidado y apoyo. La discriminación viene después del estigma y es el trato injusto y desleal que sufre una persona por tener ciertas características, además de que se violan los derechos humanos fundamentales de las personas, En México, el artículo primero constitucional lo refiere, “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por 148 �objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”18 . Y aunque en nuestra máxima ley está prohibida la discriminación, en México se tiene un rechazo social ante las personas que viven con VIH/SIDA. Este rechazo ocurre básicamente, por la falta de información y por la pobre educación que existe en la sociedad acerca del padecimiento. El desconocimiento de la enfermedad hace que se agudice el surgimiento de actitudes estigmatizantes y discriminatorias en contra de los individuos infectados (Velasco, 2006). Una de las alternativas de análisis para el problema de las condiciones familiares que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA es el estudio de la familia, por lo que para tener más claridad sobre el tema, se presentan algunas definiciones del concepto de familia:  “…Una organización única, que constituye la unidad básica de la sociedad (Levi-Strauss, 1981).  “Un grupo natural que en el curso del tiempo ha elaborado pautas de interacción” (Minuchin y Fishman 1992).  "los miembros del hogar emparentados entre sí, hasta un grado determinado por sangre, adopción y matrimonio. El grado de parentesco utilizado para determinar los límites de la familia dependerá de los usos a los que se destinen los datos y, por lo tanto, no puede definirse con precisión en escala mundial." (OMS).  La familia es un ámbito privilegiado para la compañía, el amor mutuo, la solidaridad intergeneracional, la socialización de los niños y jóvenes, y la transmisión de la cultura de una comunidad, a las generaciones venideras (Eroles, 1989). En la actualidad, la familia es una institución social creada y transformada por hombres y mujeres en su accionar cotidiano, individual y colectivo. Su universalidad reside en algunas funciones y tareas que deben ser realizadas en toda sociedad. El cómo y por quien se llevan a cabo, las formas de organización 18 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 149 �de los agentes sociales, los entornos y las formas de las familias son múltiples y variables. Esta variabilidad no es casual ni se halla puramente ligada a diferencias culturales: hay potentes procesos de cambio social, histórico, económico, tecnológico y político de los cuales forman parte las transformaciones en las familias. Se entiende por Dinámica Familiar a la estructura y el proceso que dibujan el perfil y la identidad del grupo co-residente en torno a necesidades y tareas de reproducción y sobrevivencia social. La reproducción que se da en tres planos: biológica, demográfica y socio-cultural. En tanto estructura es el conjunto de demandas funcionales que indica a los miembros como deben funcionar. De esta manera, una familia posee una estructura que puede ser vista en movimiento. En la dinámica familiar se van construyendo, a lo largo de un proceso histórico, determinadas “reglas de juego”, en base a las que se explican la comunicación, el afecto, la satisfacción, la insatisfacción de su vida cotidiana. El desarrollo de la vida cotidiana se define como ámbito de la convivencia social, la cotidianeidad se presenta como el espacio donde se manifiestan e interactúan, necesidades, condicionamientos, afectos, valoraciones, relaciones humanas y vínculos personales. Considerando que el VIH/SIDA, por ser una enfermedad que afecta a niños, jóvenes adultos, ancianos, juega un papel muy importante, generando modificaciones en la familia. La disolución de parejas, la separación de una persona de su ámbito familiar para insertarse a otro grupo y construir así una nueva familia, la orfandad de menores por la pérdida de uno o ambos padres, la viudez , la hospitalización prolongada o la muerte del paciente cambian la estructura familiar. Este cambio se empieza a generar en el momento que en que se da el diagnóstico clínico, cuando la familia de la persona diagnosticada con VIH, se encuentra ante el conocimiento de la patología, se presenta entonces un descalabro afectivo de intensidad y consecuencias variables, pero siempre 150 �presente. Esta modificación de vínculos familiares remite hacia la estructura y dinámica familiar. La estructura se verá afectada ante cambios que presenta la familia en los roles afectivos de dependencia, exclusión, rechazo, aislamiento o dominación. La dinámica familia se modifica al tener un integrante con VIH, ya que en muchas ocasiones el paciente pasa a ser un miembro dependiente, por lo que la familia tiene que hacer una reorganización de roles y funciones, así como la redistribución de tareas, reestructuración del hogar. Ante lo mencionado se puede observar que las familias que tienen un miembro con VIH, pasan un proceso de incertidumbre al igual que el paciente, por lo que la familia también requiere de atención, por lo que es importante desarrollar un trabajo de intervención con familias que tengan un miembro con VIH/SIDA para que puedan enfrentar y manejar la enfermedad y de esta manera también puedan ser un instrumento de apoyo al paciente. En este sentido la investigación diagnóstica presentada a través de la intervención del Trabajo Social tiene la finalidad de establecer ¿Cuáles son las condiciones a nivel familiar, que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA?, Para dar respuesta a esta interrogante, se realizó una investigación con la familia de diez pacientes diagnosticados con VIH/SIDA, quienes se encuentran en un rango de edad de 15 a 25 años, residentes de la Ciudad de Poza Rica. Los objetivos que guiaron la investigación, fueron: OBJETIVO GENERAL • Identificar las condiciones que constituyen las fortalezas y debilidades de la familia del paciente con VIH/SIDA. 151 �OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Identificar los factores económicos, sociales y religiosos que influyen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA • Sistematizar la información para la elaboración del informe final del diagnóstico. Proceso Metodológico Las líneas de este trabajo de investigación consideran la metodología cualitativa, y que a través de ella se puede descubrir y producir conocimiento sobre la vida de las personas, su historia, sus relaciones interpersonales, acciones, emociones o creencias aprehendidas en y de su realidad social. En consecuencia, el comportamiento de las personas es el resultado de una estructura de relaciones y significaciones que operan en la realidad, en un determinado contexto social, cultural e ideológico. Dicha realidad no es la misma para todas las personas, sino que es estructurada y construida por cada uno de los individuos (Castro 1999, Amuchástegui 1999 y Szasz y Amuchástegui 1999). La población para este estudio fue de diez familias con un integrante de entre 15 a 25 años, diagnosticado con VIH/SIDA, que habitaban en la zona urbana de la ciudad de Poza Rica, del Estado de Veracruz., para la selección de las familias se consideraron únicamente las características que se describen a continuación:  Tener un integrante diagnosticado con VIH/SIDA  Qué cuyo integrante con VIH/SIDA se encontrara entre los 15 y 25 años de edad.  Ser residente de la zona urbana de la ciudad de Poza Rica, Ver.  Tener disposición para llevar a cabo el estudio. 152 �Las estrategias de investigación, fueron una encuesta apoyada con un cuestionario de 65 reactivos, para conocer la constitución familiar y de salud, el estilo de vida de la familia, los factores económicos, sociales y religiosos, así como del apoyo que la familia le brinda al paciente el cual tiene como propósito reunir un conjunto de datos básicos, que permita llevar a cabo acciones de intervención con las familias de pacientes que viven con VIH/SIDA. Una vez aplicado el instrumento, se procedió a sistematizar la información obtenida el cual permitió la interpretación de los resultados. RESULTADOS Una vez aplicado el cuestionario se obtuvo como resultados generales que el 7 de los pacientes participantes en la investigación, fueron mujeres y 3 hombres, por cuestiones éticas, los nombres de las y los participantes se omitieron; cabe destacar que las mujeres fueron quienes presentaron mayor disposición en la investigación, respecto al rubro de constitución familiar, haciendo referencia al parentesco de sus acompañantes en el tratamiento, se obtuvo que 7 son sus madres quienes los acompañan en el proceso de la enfermedad, las madres son quienes en su totalidad se dedican a las labores del hogar y cuentan con un nivel de estudios bajo, sin embargo al vivir estas condiciones, les permite estar mayor tiempo con sus hijos (paciente con VIH/SIDA), al no tener que cumplir con una jornada laborar establecida. Haciendo referencia al rubro sobre las condiciones de salud que presentan las familias, 6 de ellas mencionan tienen un estilo de vida saludable, ya que consideran que el estilo de vida que llevan no es nocivo, mientras que las otras 4 considero que su estilo de vida no es saludable puesto que consumen alcohol y tabaco. Por lo que se pude considerar que en las familias con un miembro con VIH puede o no existir estilos de vida nocivos que repercuten o no en el paciente. Respecto a los factores económicos, 8 de las familias participantes en el estudio, considera que los ingresos económicos que obtienen son insuficientes para satisfacer las necesidades básicas de la familia, además no cuentan con apoyo 153 �económico de otros familiares; considerando que 6 de estas familias no cuenta con ningún programa de apoyo gubernamental, por lo que la situación económica de estas familias se agudiza al tener un miembro con VIH/SIDA. Haciendo énfasis en el tipo de vivienda, se identificó que 5 de las familias vive en casa propia, 4 en viviendas prestadas y 1 paga renta por el espacio donde habita, cabe señalar que son viviendas rusticas construidas de block y techo de lámina, pero cuentan con los servicios públicos básicos para satisfacer sus necesidades primordiales. En el factor religioso, 8 de las familias profesa una religión y 2 aunque no considera ser religioso refieren creer en un ser supremo. Sin embargo para 9 de las 10 familias participantes en el estudio, el creer o profesar una religión consideran que mejora el estado emocional del paciente y por ende mejora su calidad de vida. De las familias, 9 de ellas, considera importante la participación de la misma en el tratamiento del paciente, ya que de esto dependerá que el paciente tenga una mejor calidad de vida. Pero también se han enfrentado que las relaciones sociales se vean afectadas por tener un familiar con VIH. Además de que la dinámica familiar se modifica, ya que el paciente pasa a ser una persona dependiente que requiere cuidados, conllevando una reestructuración de la familia. Haciendo referencia a la participación de los familiares en realizar actividades para el tratamiento del paciente, el total de las familias asiste con su integrante a los cetros de atención médica, para recibir su tratamiento clínico por lo que se puede decir que las familias están interesadas en el trabajo de intervención y apoyo a los pacientes ya que brindan disposición para apoyar a sus familiares en mejorar su calidad de vida y postergar el estado sintomatológico del virus (SIDA). 154 �CONCLUSIONES A manera de conclusión general se puede decir que esta investigación diagnóstica permite diseñar estrategias de intervención como profesionales de Trabajo Social, con las familias de los pacientes que viven con VIH/SIDA, con la finalidad de conocer cuáles son las condiciones a nivel familiar, que intervienen en el tratamiento del paciente con VIH/SIDA. A través la investigación se ha percibido que las familias presentan un desconocimiento sobre lo que es VIH/SIDA no tienen información clara sobre lo que es el VIH/SIDA, reconocen que su familiar está padeciendo una enfermedad que no tiene cura y que como familia deben colaborar de manera económica y emocional. Esto lleva a la familia a una reestructuración en su dinámica familiar, las nuevas formas de organización familiar suelen ser a través de la reorganización del trabajo, algún otro miembro de la familia tiene que salir a trabajar, así como la redistribución de tareas, como lo es el cuidado del paciente, todo con la finalidad de contener algunas de las necesidades que se presentan al tener un paciente con VIH. Tras el análisis realizado en este trabajo se puede afirmar que en muchos casos son los padres, y en especial las madres, los que “se hacen cargo” de los pacientes, lo acompañan a su consulta, conoce sobre medicamentos, así como los horarios de su toma, pero desconoce lo que es el VIH/SIDA. Como familia no se les ha brindado una atención en cuanto a consejería y orientación sobre esta enfermedad. Se han realizado muchos trabajos sobre el paciente y el VIH, y sea dejado a un lado a la familia, pero se debe considerar a la familia como un factor muy importante para que el paciente mejore su calidad de vida, sin la familia es muy difícil que un paciente se recupere. 155 �Por lo que se puede considerar que la intervención del profesional de Trabajo Social en esta área es de importancia, ya que se tiene la disponibilidad de las familias y pacientes para este trabajo, así como el apoyo de la institución. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. Servicios de salud de Veracruz (s.f.) 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México: El Colegio de México. 157 �LA FAMILIA Y LOS MENORES DE UNA COMUNIDAD CON ALTO GRADO DE MARGINACIÓN, DESDE EL CONTEXTO ESCOLAR. Martha Soledad Hernández Maqueda19 Noelia Pacheco Arenas20 Maricela Cruz Del Ángel21 Mayte Pérez Vences RESUMEN El sistema familiar se encuentra directamente relacionado con el desarrollo integral del menor a través de la implementación de modelos, valores, normas, roles y habilidades que se transmiten durante el período de la infancia y determinan la personalidad de cada sujeto, puesto que influye directamente en el desarrollo socio afectivo y conductual del mismo. Por lo tanto, cuando encontramos contextos familiares con problemáticas como violencia intra-familiar, falta de comunicación, problemas económicos, entre otros; se genera afectación en los menores reflejándose en su ámbito educativo, en la escaza concentración en el estudio, bajo rendimiento escolar, problemáticas socioconductuales, situación que se refleja tanto en el interior de la familia como en la escuela. En este contexto la presente investigación se ubica en una comunidad rural de alto grado de marginación, reflejada por las condiciones socioeconómicas que la determinan como son: carencias de educación, deficiente infraestructura y 19 Universidad Veracruzana- Facultad de Trabajo Social. sol_mm23@hotmail.com Universidad Veracruzana- Facultad de Trabajo Social. npachecoarenas@yahoo.com 21 Universidad Veracruzana- Facultad de Trabajo Social. maricruz@uv.mx 20 158 �servicios de la vivienda, dificultades para el acceso a servicios de salud, problemas relacionados al empleo y los bajos niveles de ingresos económicos, entre otros; se pretende abordar las condiciones que presentan las familias de los menores que asisten a la Escuela Primaria “Benito Juárez García”, de la comunidad de Sombrerete del municipio de Papantla, Veracruz. Realizando una valoración de las condiciones escolares y familiares que determinan sus principales fortalezas y debilidades a través de un diagnóstico situacional, lo cual permitirá orientar estrategias de intervención que potencialicen el desempeño y el crecimiento adecuado del estudiante en su proceso escolar, personal y familiar, fortaleciendo las relaciones afectivas e interpersonales, resaltando la participación del binomio Padres- Hijos. Se plantea resolver la siguiente interrogante ¿Cuáles son las situaciones que se presentan en el contexto familiar y escolar que reflejan problemáticas de aprendizaje y conducta en la escuela? Palabras claves Sistema familiar, desarrollo socio afectivo- conductual, marginación, participación activa. INTRODUCCIÓN Actualmente, se afirma que la familia es el núcleo básico de la sociedad, puesto que son los agentes y primeros educadores, los cuales son transmisores de normas, valores, a través del ejemplo que se propone en la familia. Resulta entonces, que la familia desarrolla diversas funciones a fin de satisfacer necesidades fundamentales dentro de sus integrantes; de acuerdo a como se cumplan dichas funciones, es como puede hablarse de un proceso de formación y 159 �desarrollo del menor, y a su vez el desenvolvimiento de este escenarios escolar y social. En el presente escrito, es de nuestro interés presentar un análisis de las dificultades familiares que se traducen en problemáticas conductuales que afectan al niño en su desempeño educativo; problemáticas que se hacen más complejas cuando se presentan en una comunidad con índice de marginación social, como lo es el presente estudio, el cual se desarrolla en la Escuela Primaria Rural “Benito Juárez García” de la comunidad de Sombrerete, municipio de Papantla de Olarte, Veracruz. Se utiliza una metodología acorde al paradigma cuantitativo, se trata de un estudio descriptivo, dentro del cual se trabaja con las familias de un grupo de 12 estudiantes de 2°,3°, 4° y 6° grado. El avance que se presenta son los resultados de un diagnóstico situacional que permite identificar las problemáticas que atañen a esta población. Es conveniente resaltar la importancia de fundamentar desde la disciplina de Trabajo Social la necesidad de profundizar la investigación e intervención con familias para afianzar programas y proyectos, así como políticas públicas que incidan en la atención a familias. OBJETIVO GENERAL Conocer las condiciones familiares y escolares que determinan las fortalezas, debilidades y recursos que poseen los estudiantes de la escuela primaria para orientar su desarrollo integral, desde la participación activa de la institución educativa y la familia. Escuela “Benito Juárez” en la comunidad de Sombrerete, del Municipio de Papantla de Olarte, Veracruz. Interrogante ¿Cuáles son las situaciones que se presentan en el contexto familiar y escolar que reflejan problemáticas de aprendizaje y conducta en la escuela? 160 �OBJETIVO ESPECÍFICOS 1. Identificar las fortalezas y debilidades con los que cuentan los estudiantes. 2. Conocer los contextos familiares, las principales problemáticas escolares y familiares de los alumnos, las cuales tienen impacto en el desenvolvimiento escolar y personal de los educandos. 3. Tener un panorama general de las necesidades, recursos y escenarios de cada uno de los alumnos con los que se llevará a cabo la intervención. DESARROLLO Todos los seres humanos desde el momento del nacimiento, depende de una estructura, como lo es la familia, siendo este primer círculo el escenario donde se propician el crecimiento, desarrollo y comunicación entre sus integrantes. Es bien sabido que la familia es un pilar fundamental dentro de toda sociedad, y es por lo tanto, imprescindible, debido a que es quien impulsa e influencia en el desarrollo de los individuos, lo cual influye directamente en aspectos como la socialización y el desarrollo de la personalidad. El sociólogo Antonio Donini (2005), concibe a la familia como “un grupo de personas unidas y que se ocupan de la crianza y educación de sus hijos, de acuerdo con las tradiciones y normas de su cultura”. Agregando que es el primero y más importante agente de transmisión de valores éticos y sociales, hábitos, costumbres, normas, roles, relaciones y expectativas. Ciertamente la familia a través de su proceso vital sufre transformaciones, y de acuerdo a la realidad adquiere cambios y sin duda alguna, seguirá en constante cambio, pero persistirá ya que es una unidad humana. Al concebir la familia como sistema social, el trabajador social entiende que todos sus miembros están interrelacionados de manera tal que si algo afecta a uno de ellos, a su vez afecta a todo el grupo familiar. Esto se aplica tanto para las 161 �situaciones conflictivas, disfuncionales, como para las normales en cualquier momento del ciclo evolutivo. Como conclusión entonces se puede mencionar que la familia es una unidad básica de desarrollo y experiencia (Eroles, 2001) para los integrantes de una familia, conteniendo lo esencialmente humano del hombre. Como puede advertirse el desarrollo de las habilidades socio-conductuales en los menores tiene sus raíces en las prácticas de crianza familiar que cada uno de ellos trae consigo; por otro lado, los teóricos definen las habilidades sociales o interpersonales como “repuestas observables aprendidas ligadas a contextos específicos y, en gran parte, controladas por el refuerzo proveniente del ambiente”. (Caballo, 1996; Michelson, Sugai, Wood y Kazdin, 1987; Monjas, 1993). Dichas habilidades de interacción social son aprendidas y autorreguladas en el contexto familiar y actualizado en el contexto escolar. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El sistema familiar se encuentra directamente relacionado con el desarrollo integral del menor, puesto que éste influye directamente en el desarrollo socio afectivo del infante, siendo este sistema en el que modelos, valores, normas, roles y habilidades se aprenden durante el período de la infancia, la cual está relacionada con el manejo y resolución de conflictos, las habilidades sociales y adaptativas, con las conductas sociales y con la regulación emocional. Diversas investigaciones corroboran que son variados o múltiples los factores que afectan el desarrollo de los niños y niñas, para ello resulta importante identificar la influencia de la familia y de los estilos y pautas de crianza de éstos, durante el desarrollo socio-afectivo, además de identificar factores de riesgo y problemas en la etapa de la infancia, tales como: la depresión infantil, agresividad, baja autoestima, problemas en conductas adaptativas, entre otras. 162 �Autores como Henao, Ramírez y Ramírez (2007) remarcan la importancia de la familia en el proceso de socialización y desarrollo durante la infancia. Mediante el desarrollo y la combinación de costumbres y hábitos de crianza de los padres, la sensibilidad hacia las necesidades de su hijo, la aceptación de su individualidad; el afecto que se expresa y los mecanismos de control son la base para regular el comportamiento de sus hijos. Destacan la importancia de la comunicación en las pautas de crianza. Los estilos de crianza inadecuados ejercidos por los padres durante la infancia se relacionan como factores de riesgo de problemáticas cognoscitivas o socioafectivas en el infante; y por lo tanto sobre los cuales se deben orientar las estrategias de prevención en la familia y generar espacios para desarrollar habilidades sociales y conductas pro-sociales en otros contextos. Es por lo antes mencionado que surge la necesidad de una investigación diagnostica desde la óptica del Trabajador Social, que a su vez fundamentará una intervención especializada; ubicando en la infancia en nivel primaria, debido a que es en las primeras etapas de la vida dónde se adquieren habilidades y actitudes que se desempeñan en los demás círculos sociales. Sin embargo, como se ha mencionado con anterioridad; no se puede solo realizar un trabajo de intervención con los menores y dejar de lado el círculo familiar, por el contario, es necesario e indispensable lograr un trabajo colaborativo en conjunto con los padres de familia, y a la vez con los menores; ello para observar las modificaciones y logros alcanzados. La intervención profesional se lleva a cabo con un total de doce familias, y un total de dieciséis alumnos inscritos en 2°,3°,5° y 6°, dentro de la Escuela Primaria Rural “Benito Juárez García”, perteneciente al Municipio de Papantla de Olarte Veracruz. 163 �POBLACIÓN O UNIVERSO DE ESTUDIO El área de estudio es la escuela primaria estatal “Benito Juárez García”, a demanda del director de la institución Director Héctor Ramón Hernández Marín a la U.V. Facultad de Trabajo Social, en base a las problemáticas que se presentan en los estudiantes y que impactan el desarrollo personal y escolar. El universo de estudio que se consideró para la realización del diagnóstico son doce alumnos, que oscilan entre los siete y doce años de edad, y en la actualidad se encuentran cursado el segundo, tercero, cuarto y sexto grado. Son alumnos detectados y canalizados como estudiantes con situaciones particulares, debido a que presentan problemáticas escolares como son: conducta, aprendizaje y aprovechamiento escolar principalmente; a su vez se ha considerado. METODOLOGÍA Para realizar el presente trabajo se utilizó el tipo de metodología descriptiva la cual consiste, en la caracterización, de un hecho, fenómeno, individuo o grupo con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. Danhke (1989) señala que “la investigación descriptiva es aquella que busca especifica las propiedades, características y los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis” Ya que en esta investigación se pretende identificar las características que presentan los menores que presentan dificultades socio conductuales en el contexto familia- escuela. TÉCNICAS La entrevista, se trata de una situación cara a cara (Mayer y Ouellet, 1991;Taylor y Bogdan, 1996), donde se da una conversación íntima de intercambio recíproco, en 164 �la cual el informante se convierte en una extensión de nuestros sentidos y asume la identidad de un miembro de su grupo social (Tremblay, 1968). En esta interrelación, se reconstruye la realidad de un grupo y los entrevistados son fuentes de información general, en donde hablan en nombre de gente distinta proporcionando datos acerca de los procesos sociales y las convenciones culturales (Schwartz y Jacobs, 1984). El tipo de entrevista utilizado para recaudar información es la estructurada: para la cual es necesaria una planificación previamente de las preguntas mediante un guion preestablecido, secuenciado y dirigido. Se realizaron las siguientes actividades:  Revisión de la información recabada con anterioridad de la comunidad de Sombrerete, y selección de aquella información de utilidad, esto para tener un panorama general de la población estudio, recursos existentes, accesos, etc.  Identificación de los alumnos con los que se trabajara durante proyecto de intervención profesional, a través de una plática informal. (esta fue la primera entrevista que tuve con ellos, en la cual se realizó la presentación dentro del plantel educativo.) tres alumnos de 2°, tres alumnos de 3°, cuatro alumnos de 4°, y dos alumnos de 6°  Elaboración de los instrumentos, de los alumnos y de los padres de familia, para ello se realizó una investigación exhaustiva para lograr obtener los instrumentos completos e ideales para la aplicación. Se realizaron pláticas informales con los maestros (Felipe, Rafael, Ángeles, Roberto) los cuales canalizaron a los menores con problemas socio-conductuales, y atienden los grupos de 2°, 3°, 4° y 6°, y posteriormente se logró aplicar con ellos una entrevista semi-estructurada y lograr una evaluación general de cada uno de los grupos. Mediante este proceso, se obtuvieron datos como que tipos de problemas presentan los menores, que acciones habían tomado ellos como maestros frente a grupo para mediar la situación, cuál era la reacción de los padres de familia. 165 �Obteniendo resultados tales como que los maestros frente a las situaciones de conflicto de los menores, aplican diferentes correctivos (no salir al receso, llamar a los padres de familia, reuniones de carácter de urgencia, por mencionar.) Así mismo se obtuvo información como que por parte de los padres de familia hay poco compromiso, regularmente a la escuela asisten y cumplen siempre los mismos padres, opinan que deberían ser estos quienes estén más involucrados en los procesos educativos desde casa. Y reforzamiento del aprendizaje (revisión de tareas, apoyo para realizar actividades extra escolares.) Con lo anterior, se pude observar que existe la necesidad que se logre un trabajo colaborativo en pro-al desarrollo integral del menor, atendiendo las necesidades que particularmente presentan los casos. En cuanto a la aplicación de los instrumentos, se les realizó a los 12 alumnos canalizados con problemáticas socio-conductuales de la Esc. Prim. Estatal “Benito Juárez García” de la comunidad de Sombrerete; para ello y una vez conocidas las necesidades y particularidades como lo es el hecho que un 70% de alumnos no lee y escribe adecuadamente o acorde a sus edades; se procedió a la aplicación mediante platicas con cada uno. A los padres de familia también se les aplicaron las guías de entrevista; en un primer momento a 12 padres debido a la cercanía y factibilidad en la aplicación en conjunto, surgiendo así las primeras visitas domiciliarias más profundas a las familias. Posteriormente con el resto de los padres (aquellos que viven en el chijol, Rancho los Ramos, Rancho los Muñoz) la aplicación se presentó en un segundo momento, cuando éstos acudieron a la escuela, aprovechando espacios como biblioteca y dirección. 166 �INSTRUMENTOS Para la recabación de la información se realizó la aplicación de dos instrumentos. Un cuestionario para alumnos que constó de un total de cuarenta y ocho preguntas, de las cuales ocho fueron de opción abierta y cuarenta de multi respuesta. El cuestionario número dos se empleó a los padres y madres de familia de los alumnos, dicho cuestionario estuvo estructurado por un total de cincuenta y cuatro preguntas, dentro de las cuales cuatro fueron abiertas y cincuenta de respuesta múltiple. Ambos instrumentos aplicados contemplaron los siguientes rubros:  Datos generales del informante  Aspectos económicos  Aspectos educativos  Dinámica familiar  Relaciones afectivas  Relaciones interpersonales A través de la implementación del instrumento lo que se pretender es descubrir cómo es un fenómeno suscitado dentro de la dinámica familiar, para poder entonces comparar semejanzas y diferencias que existen entre lo que indica una de las partes y lo que señala la otra. Es por ello que dentro del instrumento, existen algunas interrogantes que llevan correlación una con la otra, utilizadas para determinar la medida en que dos variables se correlacionan entre sí, puesto que las variaciones que sufre un factor corresponden con las que experimenta el otro. RESULTADOS Las situaciones de vulnerabilidad escolar y familiar que presentan los alumnos de la escuela canalizados con problemáticas escolares, son diversas y a su vez con factores determinantes al cambio de familia-escuela, lo cual es sustentado dentro 167 �de los resultados obtenidos en los instrumentos aplicados a los padres y los resueltos por los mismos menores; aunado a ello se encuentra el hecho de pertenecer a una comunidad con marginación, en los ámbitos educativos, productivos y de salud. Los niños provenientes de familias desfavorecidas desde el punto de vista económico, presentan dificultades en su desempeño escolar y en el desarrollo de habilidades intelectuales. La participación y el involucramiento de los padres afectan el logro y comportamiento del hijo en la escuela, mejoran sustancialmente la autoestima y elevan las aspiraciones educativas de los hijos (Valdés, 2007). Dentro de los resultados obtenidos se encuentra que un 60% de las familias indicó que los recursos económicos son insuficientes para cubrir las necesidades básicas como alimentación, vivienda, educación, etc. Pues perciben un promedio semanal de ingresos que oscila en los quinientos pesos, y ello varía de acuerdo a las condiciones del tiempo. Los datos indican que para los alumnos la mayor problemática escolar que representan es la escritura con un 36.4%, un 27.3% exponen que es la lectura, por otro lado un 18.2% de los alumnos tiene problemas con el razonamiento lógicomatemático y 9.1% manifiesta tener problemas de aprendizaje. Para los padres de familia la principal dificultad que tiene su hijo (a) es la lectura expresado por un 60% de ellos, mientras que un 50% señala que el problema es el razonamiento lógico-matemático, y un 10% comparten la idea que es la lectura y comprensión de textos las dificultades escolares que manifiestan sus hijos. Estos datos son de suma importancia, puesto que reflejan las problemáticas escolares y el porcentaje de la incidencia, debido a que en todas las opciones presentadas existe mención por ambas partes. En estos datos se puede aprecia otro de los factores que influyen en las problemáticas escolares de las menores, las cuales se deben al proceso de enseñanza-aprendizaje, apoyo en casa, hábitos 168 �de estudio y al nivel de compromiso de los alumnos para desempeñar sus tareas escolares. Otro aspecto importante que revelan los datos obtenidos es que los alumnos realizan actividades dentro del hogar, siendo de mayor impacto el hecho de que solo colabora con actividades cotidianas, sino que también colabora con actividades de trabajo más pesadas y que requieren mayor esfuerzo, como lo es ir a trabajar en la milpa y traer leña para que cocinen los alimentos. Información mencionada y corroborada también en el levantamiento de la información, puesto que los menores manifiestan no tener tiempo para hacer tareas en casa, pues los mandan a realizar tareas con sus padres. El tema de la implementación de normas y reglas dentro del hogar, constituye un impacto de manera positiva o negativa dentro de las aulas, aunque en este caso se representa de forma negativa, debido a que en el 70% de los hogares, los menores no son guiados y regidos bajo un sistema de normas y reglas, hecho que reproducen en su vida cotidiana y que dan como resultado las faltas de respeto y acato hacia los maestros (as) dentro de la escuela, factor causal de los problemas socio conductuales que refieren los menores en el entorno escolar. Los temas más comunes de conversaciones entre hijos (as) y padres, se generan entorno a la educación del menos, es decir que los temas se centran en la escuela principalmente, la conducta, las tareas y calificaciones, estos temas son de mucha importancia que se fomenten en las relaciones, sin embargo es igualmente importante que tanto padres como hijos (as) aprendan a dialogar sobre los demás temas como los son intereses y expectativas del menor, fomentar valores, etc. Debido a que ello con el paso del tiempo y a la constancia del dialogo genera un ambiente de confianza, y aprenden a conocerse ambas partes. El tema solicitado por los padres como de mayor importancia, es trabajar con los menores la conducta y el aprovechamiento escolar, mientras que los alumnos coinciden con los padres sobre conducta y posteriormente muestran tendencia hacia la formación y educación en valores; es importante el hecho de que los 169 �alumnos manifiesten querer aprender hábitos de estudios para mejorar sus trabajos escolares, y también necesitan temas y orientación en cuanto al aprovechamiento escolar. Al observar que tanto padres como menores requieren la intervención y orientación en diversas temáticas, se trabajara una estrategia, para que se abarquen e implemente dichos temas. Los datos anteriores arrojan las formas de intervención y parte de las estrategias que se utilizaran para elaborar el proyecto, garantizando la colaboración por parte de las personas involucradas, puesto sus intereses personales son contemplados para la elaboración e implementación de dicho proyecto. CONCLUSIONES En la familia es donde los niños aprenden las normas y principios básicos de la convivencia humana, así como los valores morales que guiaran y darán significado a sus vidas como personas adultas. Una comunicación frecuente y de calidad entre padres e hijos ofrece a las últimas oportunidades para el aprendizaje de valores y normas significativas especialmente si el intercambio es democrático. (Valdés, 2007) El contexto escolar, es el lugar idóneo para propiciar condiciones aptas para el diseño, coordinación y aplicación de programas dirigidos a prevenir las conductas de riesgo en menores. Puesto que en éste se puede detectar la aparición de estas conductas y prevenir para evitar que se agraven o se incrementen. Del mismo modo es necesario realizar intervención familiar, donde es posible trabajar habilidades parentales que eviten los efectos de una educación equivocada. Mejorar la comunicación familiar, la disciplina y establecer reglas firmes y consistentes en el hogar son factores sobre los que también se puede intervenir desde el ámbito escolar. 170 �De acuerdo a la información recabada con los instrumentos se pueden puntualizar diversos aspectos relevantes para la comprensión y percepción de las problemáticas escolares, hábitos y contextos familiares, e interpersonales de los alumnos. Existen elementos positivos e importantes de mostrar dentro de los cuales se encuentra que el cien por ciento de alumnos y padres, están dispuestos a colaborar en las sesiones que se desarrollaran dentro de la intervención, por lo tanto se cuenta con el recurso humano necesario y solicitado para una intervención profesional exitosa; anexo a la colaboración de padres, existe también interés y disposición por parte de los maestros y director de la institución motivo por el cual se prevé la factibilidad del proyecto. Como puede observarse cuando en la familia hay problemas, el niño (a) los viven y esto, necesariamente, influye en su conducta y en su rendimiento. En esto, los niños (a) no son diferentes a los adultos y en ellos se puede agudizar porque la familia es casi todo su universo, y si precisamente este se encuentra en descontrol, el menor también se descontrola. Sin embargo la mejor conclusión que puede proporcionarse, se establece que cuando la familia demuestra interés por la educación de los hijos e hijas, el rendimiento es más positivo pues hay una conexión casa-escuela que el niño percibe y que llega a repercutir en su desempeño escolar. REFERENCIAS Ander Egg E. (1895). Qué es el trabajo Social. Buenoa Aires: Hvmanitas. Angel, V. C. (2007). Familia y desarrollo. Manual Moderno. Arco T J. L y Fernández C. A. Necesidades educativas especiales. Manual devaluación e intervención psicológica. Mc. Graw Hill. 171 �Donini, A. (2005) Sexualidad y familia. Crisis y desafíos frente al siglo XXI. Ed. Noveduc. Eroles, C. (2001). Familia y Trabajo Social. Un enfoque clínico e interdisciplinario de la intervención profesional. Buenos Aires: Espacio. Lieberman, F. (1894). Trabajo Social, el niño y su familia. México: Pax-México. REFERENCIAS ELECTRÓNICAS Cardoze D. Psiquiatría Infantil y Juvenil con orientación para docentes y padres de familia. Editorial Universitaria de Panamá 2005. [Accesado el 22 de Agosto del 2013] para mayor información revisar http://www.denniscardoze.com/libros.htm Gonzáles M. A, Fernandez H. J. R; Secades V. R. Menores en Riesgo.pdf. recuperado el 10 de Julio de 2013 en la dirección: http://www.meduca.gob.pa/04unad/DNEE/pages/Los%20problemas%20de%20con ducta%20en%20la%20escuela,%20Manual%20para%20el%20doce.pdf López Estrada Raúl Eduardo y Deslauriers Jean-Pierre. La entrevista cualitativa como técnica para la investigación en Trabajo Social [Accesado el 8 de Julio del 20014] en http://www.margen.org/suscri/margen61/lopez.pdf Merino A. Cecilia I., Namicela Graciela Trabajo social en el ámbito de la educación. [Accesado el 11 de Julio del 2014] en la siguiente dirección electrónica http://www.unl.edu.ec/juridica/wp-content/uploads/2010/03/M%C3%B3dulo-6Trabajo-Social-en-el-%C3%81mbito-de-la-Educaci%C3%B3n.pdf Rubio J. F. Los Problemas de comportamiento en los alumnos (as) en el ámbito educativo [Accesado el 12 de Julio del 2013] recuperado en la siguiente dirección electrónica http://www.csisif.es/andalucia/modules/mod_ense/revista/pdf/Numero_20/FRANCI SCO_RUBIO_JURADO01.pdf 172 �EJE 2: GRUPOS VULNERABLES 173 �¿CUESTIÓN POLÍTICA, LEGAL O CULTURAL? LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, HECHO COTIDIANO QUE REPRESENTA UN PROBLEMA PÚBLICO DESAFIANTE DE LA ACTIVIDAD GUBERNAMENTAL. María Eugenia Lobo Hinojosa1 Olga Lidia Martínez Chapa2 Nélida Davis Moncada3 Ana María Contreras Ramírez 4 RESUMEN A pesar del notable incremento de la voluntad política de buscar salida y destinar importantes recursos para conseguir la reducción de los niveles de violencia que sufren las mujeres en México, esta sigue presentándose como un hecho cotidiano en la convivencia diaria de nuestros municipios (Fosado, 2012), representando un grave problema público que desafía la actividad gubernamental. Es cierto que hoy en día la violencia contra las mujeres en sus diversas manifestaciones, es objeto de atención preferente para el gobierno, pues constituye uno de los mayores obstáculos para hacer real el compromiso que por ley y por convicción social se ha contraído: hacer posible la plena igualdad de mujeres y hombres (INMUJERES, 2008). Es cierto también que la concienciación social sobre el fenómeno ha calado en prácticamente todo los ámbitos; ya nadie 1 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México. marulobo@hotmail.com 2 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México.olgal_mtz@yahoo.com.mx 3 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México. nelidadavis@hotmail.com. 4 Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. Monterrey, México.any_cr@hotmail.com 174 �duda en calificarla como un atentado contra los derechos humanos ante el cual toda la sociedad debe movilizarse (Álvarez, 2008). Pero entonces ¿Qué pasa? ¿Por qué las diferentes investigaciones reflejan una prevalencia de este tipo de violencia en el país? ¿Es un problema político, jurídico o cultural? En este trabajo se deja en claro que, en el caso de México, la violencia contra la mujer proviene de una desigualdad de género arraigada en la sociedad y de un Estado que no ha respondido de manera efectiva al problema (Lobo et al, 2012). El fenómeno se aborda como complejo y multicausal, emanando de una construcción cultural que ha tenido lugar a lo largo de la historia (Frapolli et al, 2003). En un primer momento se hace referencia al contexto en el que este problema sale del ámbito privado y forma parte de la agenda pública, abordándose los diversos programas gubernamentales y las principales políticas a favor de las mujeres que ha implementado el gobierno mexicano en las últimas cuatro décadas. Posteriormente se presentan los principales resultados de una investigación, los que dan cuenta de la prevalencia de la violencia de género. ABSTRACT Despite the remarkable increase of the political will to find a way and assign important resources for achieving a reduction in the violence levels that are suffered by women in Mexico, violence continues as a daily fact in the day-to-day coexistence in our municipalities (Fosado, 2012). It represents a severe public issue which challenges the governmental activity. It is true that nowadays violence against women in its different manifestations is a preferential object of attention for government because it constitutes one of the greatest impediments to make real the compromise that, by law and social conviction, has been diminished: making possible the complete equality between 175 �women and men (INMUJERES, 2008). It is also true that the social awareness about the phenomenon has permeated in all fields and now no one doubts in qualifying it as a crime against human rights at which the whole society must be mobilized (Álvarez, 2008). Palabras clave: Violencia de género, violencia doméstica, mujeres maltratadas. INTRODUCCIÓN La violencia contra las mujeres es una de las pandemias del siglo XXI y su erradicación, uno de los principales retos de numerosos países y organizaciones internacionales. Sin embargo, el fenómeno no es nuevo, ha permanecido oculto en la esfera de lo privado, invisible para la sociedad, y silenciado por la mayoría de las víctimas (Mora y Montes, 2009). En este sentido, la violencia basada en el género es fruto de las relaciones asimétricas de poder entre las mujeres y los hombres, manifestándose tanto en el ámbito de la familia, como de la comunidad y el Estado en su conjunto. Es decir, esta forma de violencia en sus diversas expresiones, afecta la vida de las personas en todos los niveles socioeconómicos. Es un fenómeno muchas veces justificado para proteger el orden patriarcal que desmotiva la participación de las mujeres para intervenir en todos los ámbitos de la sociedad (CEPAL, 2006). Hasta hace pocos años no se consideraba como un delito la violencia física o psíquica dentro del entorno familiar o de pareja, sino como “asuntos privados” (Frapolli et al, 2003). En México poco a poco ha dejado de percibirse como un problema privado, para convertirse en un problema estructural, considerado como social y de prioridad política (INEGI, 2006). La difusión de los hallazgos de encuestas en relación a la violencia contra las mujeres, ha permitido dar sustento a la demanda política esgrimida por el movimiento feminista, en el sentido de que 176 �el Estado debe intervenir en la prevención de esta forma de violencia, en tanto que se trata de un verdadero problema social (Castro y Casique, 2008). Bajo este enfoque, es relativamente reciente el reconocimiento del gobierno de que la violencia de género es un asunto de política pública y que su incidencia tiene importantes consecuencias en los ámbitos social y económico, lo cual ha llegado a representar inclusive un problema de sobrevivencia para las mujeres y un serio obstáculo para la consolidación de la democracia y el desarrollo (CEPAL, 2006). Haciendo un balance sobre la situación actual en México en esta materia, un estudio reciente de ONU Mujeres (2012) afirma que si bien la legislación mexicana ha sido pionera en la región en materia legislativa en el tema --con ejemplos como la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006) y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007)--, la situación de las mujeres no ha mejorado, pues enfrentan un contexto grave de violencia y de violación de derechos humanos, en el que una de las principales problemáticas es la alta tasa de feminicidios en diversas entidades. En suma, la violencia contra las mujeres sigue siendo uno de los flagelos más graves que afectan a nuestra sociedad mexicana y es una clara violación a los derechos humanos (CEAMEG, 2010), hecho confirmado a través de las diferentes investigaciones realizadas a lo largo de la República Mexicana (Lobo et al, 2012). En el Estado de Nuevo León, México y específicamente en el Área Metropolitana de Monterrey, --región donde se realizó el estudio del cual emana este trabajo-- se ha detectado, de acuerdo a investigaciones recientes --Instituto Municipal de la Mujer de San Nicolás de los Garza, N.L. (2009); Instituto Municipal de la Mujer de Apodaca, N.L. (2010); Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF, 2011); Arthemisas por la Equidad (2012)--, que del año 2000 al año 2012 lejos de disminuir se incrementó la violencia contra la mujer, registrándose además datos de un dramático aumento de los feminicidios en un 689 % (Fosado, 2012). 177 �Lo anterior demuestra que, a pesar del notable incremento de la voluntad política de buscar salida y destinar importantes recursos para conseguir la reducción de los niveles de violencia que sufren las mujeres en México, esta sigue presentándose como un hecho cotidiano en la convivencia diaria de nuestros municipios (Fosado, 2012), representando un grave problema público que desafía la actividad gubernamental. Es cierto que hoy en día, la violencia contra las mujeres, en sus diversas manifestaciones, es objeto de atención preferente para el gobierno, pues constituye uno de los mayores obstáculos para hacer real el compromiso que por ley y por convicción social se ha contraído: hacer posible la plena igualdad de mujeres y hombres (INMUJERES, 2008). Es cierto también que la concienciación social sobre el fenómeno ha calado en prácticamente todo los ámbitos; ya nadie duda en calificarla como un atentado contra los derechos humanos ante el cual toda la sociedad debe movilizarse (Álvarez, 2008). Pero entonces la pregunta obligada sería ¿Qué pasa? ¿Por qué las diferentes investigaciones reflejan una prevalencia de este tipo de violencia en el país? ¿Es un problema político, jurídico o cultural? Definitivamente, en el caso de México, la violencia contra la mujer proviene de una desigualdad de género arraigada en la sociedad y de un Estado que no ha respondido de manera efectiva al problema (Lobo et al, 2012). En este trabajo el fenómeno se aborda como complejo y multicausal, emanando de una construcción cultural que ha tenido lugar a lo largo de la historia (Frapolli et al, 2003) y, se deja en claro que si bien la conformación de un marco jurídico adecuado es indispensable, por sí mismo no resuelve el problema si a la par no se diseñan y se ponen en marcha proyectos sociales y acciones preventivas, que a través de la educación promuevan en la sociedad mexicana la cultura del respeto a la dignidad de hombres y mujeres, en fin de toda la población. 178 �MARCO REFERENCIAL El objetivo de esta sección del documento es establecer una base teórica a través de responder preguntas detonantes y estructurales enfocadas a analizar mejor el tema central de estudio. En primera instancia se responde -¿Qué se entiende por violencia contra la mujer? Lo que permite realizar un encuadre general de la problemática y mencionar los tipos de violencia aceptados por la ley actual. Enseguida se explica ¿Cómo pasa de cuestión privada a problema social?, puntualizándose las consecuencias de haber sido concebida como problema privado por mucho tiempo y como se entiende actualmente como problema público. Posteriormente se responde a la pregunta de ¿Qué ha hecho el gobierno de México en las últimas cuatro décadas en beneficio de las mujeres?, presentándose una breve reseña de los programas y leyes, reconociendo que paulatinamente el discurso se ha ido ajustando a la visión y normativa internacional, al considerar a la violencia de género como una construcción social compleja y multifactorial que atenta contra los derechos humanos. Las últimas preguntas se enfocan a contestar si ¿Son suficientes los avances para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en el país? y ¿Cuál es el panorama actual en un Municipio del área Metropolitana de Monterrey? Lo que sirve para –en forma de muestreo-- demostrar que el problema sigue latente pues, no obstante todos los esfuerzos del gobierno en el tema que nos ocupa, éste sigue representando un gran desafío. Finalmente se presentan los resultados básicos de una investigación, retomándose sólo los aspectos enfocados a este trabajo. 179 �I. ¿Qué entendemos por violencia contra la mujer? Conceptualización general de la problemática. La violencia que se ejerce contra las mujeres, desde una perspectiva de género, es un problema social de gran complejidad, multicausal y multidimensional que incluye cualquier agresión sufrida por la mujer, como consecuencia de las prácticas, usos y costumbres socioculturales que determinan el actuar de hombres y mujeres, de acuerdo a roles y estereotipos asignados en razón del sexo al que pertenecen, lo que redunda en la forma y en los ámbitos en que se relacionan los integrantes de una sociedad, y que por sus causas y sus consecuencias merece ser atendido en forma particular, eficaz y eficiente (Pérez, 2008). La “Convención de Belém do Pará”5, suscrita por la Organización de Estados Americanos (OEA) en 19946, afirma en su artículo primero que “…debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer tanto en el ámbito público como privado” (OEA, 1994:1). En México, esta misma definición es retomada por la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (promulgada en el año 2007), añadiendo el daño patrimonial y económico (INMUJERES, 2008). Específicamente la violencia familiar y en particular la violencia de pareja, es parte de lo que se denomina más ampliamente violencia de género, pues representa un ejercicio de poder y control que se ejerce contra la mujer por la condición misma de ser mujer, cuando simboliza plenamente el rol social establecido de debilidad, desventaja, sometimiento y pasividad (Fernández, 2004). Este tipo de violencia se dirige a mantener a la mujer en posición jerárquica inferior en los ámbitos 5 6 Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Ratificada en México en 1998 y publicada en 1999 en el Diario Oficial. 180 �doméstico y social. Igualmente, considera que la unión conyugal es un vínculo primario situado en un orden social de asimetría o jerarquía de género y que la violencia contra las mujeres no es un problema de conducta individual, sino el resultado del desequilibrio de poder entre hombres y mujeres. Tal escenario desigual hace que ambos actúen conforme a las prácticas dominantes en un tiempo y espacio determinados, presentándose la violencia en todos los estratos socioeconómicos, sólo varían su prevalencia y formas de expresión (Castro, 2006). 2. La violencia contra la mujer en México ¿Cómo pasa de cuestión privada a problema social? A pesar de que la violencia de género no es en absoluto un fenómeno nuevo, su reconocimiento, su visibilización y por lo tanto, el paso de ser considerada de una cuestión privada a un problema social --como ya se puntualizó en la introducción de este trabajo--, si es relativamente reciente debido a la propia cuestión cultural (Bosch y Ferrer, 2001). 2.1. Consecuencias de haber sido concebida como problema privado. En este sentido, la concepción de la violencia doméstica como fenómeno privado propició que durante muchos siglos se considerara, primero como un “derecho” del marido y después como un “suceso infortunado” que sucedía en algunos hogares, pero que al ser parte de la vida privada de las parejas, no había que intervenir (Bosch y Ferrer, 2001). Diversos autores (Bosch y Ferrer, 2001; Frapolli et al, 2003; Agoff et al, 2006) coinciden en señalar que precisamente uno de los principales factores que subyacen al hecho de que las víctimas, aún en los tiempos actuales, no denuncien y de que éste continúe siendo un problema “oculto” cuyas cifras reales son casi imposibles de conocer, es precisamente la consideración de la “supuesta privacidad” de la violencia doméstica. 181 �En México, al igual que en muchos países, la violencia como un asunto normal en la pareja, tiene que ver con el hecho de que la mujer se apropia y adopta como habitual las normas sociales, como la infidelidad por parte de su esposo, la dependencia hacia él, la crítica hacia su forma de vestirse…(Agoff et al, 2006). La mujer maltratada busca, en muchos casos, justificar la actuación violenta adjudicándola a situaciones externas a su pareja, con argumentos tales como que la pareja es alcohólica o que tuvo quizá una infancia difícil …, ella misma tiende a sentirse responsable de ser violentada, sin darse cuenta de que son precisamente las normas sociales aprendidas las que de forma directa contribuyen a ver como normal esta serie de situaciones violentas (Dohmen, 1994; Toledo, 2009). De esta manera, la percepción histórica de la violencia de género ha sido uno de los principales obstáculos para avanzar adecuadamente en la generación y aplicación de políticas públicas tendientes a superar ese fenómeno, pues el entorno social de las mujeres favorece la reproducción de las normas sociales, que pautan la relación entre los géneros en los que la violencia encuentra justificación (Fernández, 2008). 2.2. Concepción como problema público y hecho político enfocado como asunto multisectorial e integral: de derechos humanos, de seguridad ciudadana y de salud pública. Es innegable que en los últimos tiempos se ha producido un proceso de toma de conciencia social sobre la gravedad de la violencia contra las mujeres y el obstáculo mayúsculo que ésta supone para la convivencia democrática entre hombres y mujeres (Díaz, 2009). Definitivamente el enfoque de la problemática ha cambiado. A saber, si desde su análisis como problema individual se percibe esta violencia como consecuencia de alguna situación o circunstancia particular --situación socioeconómica, patología 182 �del agresor, etc.--, desde su visión como problema público con graves consecuencias sociales, se entiende que la violencia contra las mujeres tiene su origen último en unas relaciones sociales basadas en la desigualdad, en un contrato social entre hombre y mujer que implica la presión de un género por parte del otro (Bosch y Ferrer, 2001). Bajo este nuevo enfoque, son imprescindibles actuaciones a nivel social que impliquen un nuevo contrato social, no sólo con nuevas modalidades legislativas, sino con modificaciones en las políticas públicas, en los programas educativos, etc. para afrontar el problema y superar sus consecuencias. Esta diferente manera de observar la problemática, ha logrado que en México se ponga en la mesa del diálogo el tema de la violencia de género. Lo que hasta hace poco tiempo estaba “oculto” en cuatro paredes, ahora es asunto de derechos humanos, de salud y de seguridad pública, así como de procuración y de administración de justicia, donde deben intervenir las instituciones (Vargas, 2007). ¿Cómo se ha logrado este cambio de enfoque? Ha sido un proceso muy difícil colocar el problema como algo prioritario en la agenda pública. Se han tenido avances gracias al gran esfuerzo de los movimientos feministas (Vargas, 2007). En este hecho tan relevante ha sido esencial su reconocimiento por parte de los organismos públicos, y entre ellos por la ONU, que en 1993 aprobó la “Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”, primer instrumento internacional de derechos humanos dedicado exclusivamente a este tema y en 1995 auspició la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, en la que se adoptan la Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción que dedica toda una sección a la violencia contra la mujer, considerando que su eliminación es esencial para la igualdad, el desarrollo y la paz (Torres, 2004). La “Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer” dio inició a un proceso creciente de “visibilización” de las diferentes formas de violencia contra las mujeres, especialmente la violencia doméstica (Vargas, 2007). Poco a poco, al 183 �volverse “visible”, se volvió también un hecho político, develando sus mecanismos en lo público y lo privado, y se diferenció como violencia física, sexual, psicológica…., evidenciándose su complejidad y consecuencias dramáticas, lo que llevó a varios países, entre ellos México, a una adecuación importante del marco jurídico hasta entonces vigente (Álvarez, 2008). De esta manera, la violencia contra las mujeres concebida como expresión de las relaciones desiguales de poder entre géneros, que impacta en todas las estructuras de una sociedad y que debe ser visualizada como asunto multisectorial e integral: de derechos humanos, de seguridad ciudadana y de salud pública, ha sido el gran aporte del feminismo en el siglo XX. Como ya se especificó, el proceso no ha sido fácil, debido a que estaba tan incrustada en las prácticas culturales que no podía distinguirse en el entramado social (Vargas, 2007). En todo esto, la responsabilidad del Estado es fundamental, como lo es también, la responsabilidad de las sociedades civiles y sus movimientos de mujeres y hombres. 3. ¿Qué ha hecho el gobierno de México en las últimas cuatro décadas? Breve reseña. Es indudable que hacer valer los derechos de las mujeres es una tarea del gobierno que debe buscar impulsar la igualdad de género, a través de las diversas dependencias y entidades de la administración pública (Díaz, 2009). En el caso de México, la violencia contra la mujer proviene de una desigualdad de género sumamente arraigada en la sociedad y de un Estado que no ha podido responder de manera efectiva al problema (Lobo et al, 2012). Para entender lo expresado, se considera importante realizar en este apartado una breve reseña que proporcione un panorama general de lo hecho por el gobierno mexicano en beneficio de las mujeres en las últimas décadas. 184 �Durante los años setenta en el ámbito federal comenzaron a realizarse programas gubernamentales dirigidos a las mujeres; sin embargo, si bien estaban comprendidas en el rubro de políticas sociales tenían un carácter totalmente asistencial (Gómez et al, 2006). El Consejo Nacional de Población (CONAPO) fue creado en 1974, estableciendo en 1980 el primer programa con miras a desarrollar e integrar la visión de género entre las políticas gubernamentales, titulado “Programa Nacional de Integración de la Mujer al Desarrollo” (PRONAM) (Pérez, 2008). Sin embargo, por falta de presupuesto y claridad en sus objetivos, quedó como un documento más sin ser instrumentado. Sólo se mantuvo un Centro de Documentación e Información para la Mujer (Díaz, 2009). Durante el gobierno del Presidente de la República Miguel de la Madrid (19821988), se formuló una nueva versión del PRONAM, reiterándose la necesidad de integrar a la mujer en pie de igualdad con el varón en los ámbitos económico, político, social y cultural. En 1985 se creó la Comisión Coordinadora para la III Conferencia Mundial sobre la Mujer, en Nairobi (Pérez, 2008). Ya al final del sexenio presidencial, en 1988 se empiezan a atender las demandas sociales a través de programas de ataque a la pobreza, surgiendo de ello el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) (Díaz, 2009). Las acciones que se realizaban a través del Programa de Integración de la Mujer al Desarrollo, se incorporan a las del PRONASOL, el cual consideró que las mujeres en condiciones de pobreza extrema requerían de un apoyo integral en materia de educación y salud para poder desarrollar actividades productivas o incorporarse a un empleo remunerado, así el programa consideró a la mujer como un sujeto social, permitiendo la mejora de la calidad de vida de su familia (Lang, 2003; Kusnir, 1997). 185 �Lo anterior, permite aseverar que durante los sexenios mexicanos comprendidos de 1970 a 1988, los diversos programas gubernamentales dirigidos hacia la mujer fueron esencialmente de carácter asistencial, algunos orientados a proyectos productivos incentivando su incorporación al desarrollo y de alguna manera tendían a tratar de mejorar la violencia estructural que se ejercía hacia la mujer (Díaz, 2009). Bajo estos parámetros, la denuncia de la violación sexual y la demanda de grupos feministas de brindar una mayor atención por parte del Estado sobre este problema, propició que se creara: el Centro de Orientación y Apoyo a Personas Violadas (COAPEVI), de la primera Agencia Especializada del Ministerio Público en Delitos Sexuales, en 1989; el Centro de Atención Integral a la Víctima de Violencia Intrafamiliar, en 1990; y, el Centro de Terapia de Apoyo a las Víctimas de Delitos Sexuales en 1991, todos en la Ciudad de México (Lang, 2003). Puesta la mira en el tema de la violación sexual y ahora con apoyo estatal, las diversas organizaciones feministas esgrimieron el tema de la violencia doméstica, poniendo especial énfasis en la mujer agredida y sus necesidades. En este sentido, fueron precisamente grupos de mujeres quienes iniciaron el análisis de los códigos penales y formularon propuestas como el incremento de la penalidad y ampliación del concepto de violación, modificándose con ello el código penal en 1990 (Torres, 2004). Para fines de la participación de México en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer se crea, en 1993, el Comité Nacional Coordinador. Como resultado de los compromisos que adquirió el país en esta última conferencia se establece el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000, que quedaría a cargo de la Secretaría de Gobernación y que presenta un diagnóstico nacional sobre la situación de la población femenina, considerando entre sus rubros fundamentales el de la violencia contra la mujer (Pérez, 2008). Todo lo anterior derivó en la aprobación en 1996 de la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Intrafamiliar con carácter administrativo, pues en ella se identificaban las responsabilidades de dependencias y entidades de la administración pública, sin embargo, algo muy importante de mencionar, es que no incluía disposiciones penales con las cuales castigar al agresor (Castro, 2006). 186 �En los tres sexenios presidenciales posteriores se realizaron acciones de gran importancia en el tema que nos ocupa. Con Ernesto Zedillo en la presidencia, surge el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar 1999-2000 (Lang, 2003). Durante el sexenio del Presidente Vicente Fox (2000-2006) se crea el Instituto Nacional de las Mujeres –iniciando funciones el 8 de marzo del 2001--, estableciéndose los Consejos Estatales sobre Violencia Familiar, que buscan prevenir conductas de violencia dentro del hogar, así como sensibilizar a la población sobre las consecuencias que el maltrato puede tener para las víctimas y los agresores, y también capacitar a los funcionarios públicos para que brinden una atención profesional a las mujeres golpeadas. En este mismo sexenio se emitió el Programa Nacional por una Vida Sin Violencia, que forma parte del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres. Bajo estos parámetros, se planteó un acuerdo para coordinar las acciones de prevención y atención de la violencia familiar y hacia las mujeres, con el propósito de impulsar la creación de un sistema nacional de prevención, detección, atención, información y evaluación de la violencia familiar y contra las mujeres en México (Fonseca, 2008). Posteriormente --y como un hecho realmente trascendental--, en febrero del año 2007 durante el mandato del Presidente de la República Felipe Calderón (20072012) fue emitida y publicada la “Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”, la cual está compuesta por 3 títulos, 5 capítulos y 59 artículos. Esta importante ley establece claramente en su artículo 1° que: “…tiene por objeto establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme con los principios de igualdad y de no discriminación…” (INMUJERES, 2008:48). 187 �Para efectos del presente análisis, es pertinente mencionar también las disposiciones del artículo 2° de la ley, relativo a que: “…la federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, expedirán las normas legales y tomaran las medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para garantizar el derecho a las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los tratados internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, ratificados por el Estado Mexicano… (CEAMEG, 2010:114). Además, en la misma ley se señalan los tipos y las modalidades de violencia, enmarcando los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia, a saber: La igualdad jurídica entre la mujer y el hombre; el respeto a la dignidad humana de las mujeres; la no discriminación; y, la libertad de las mujeres (CEAMEG, 2010). Para garantizar su cumplimiento se formuló el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012 (PROIGUALDAD) enfocado a institucionalizar una política transversal con perspectiva de género (Díaz, 2009). Actualmente, todos los Estados de la República Mexicana trabajan sobre el particular. Como muestra de esto, recientemente --en mayo de 2013--, aprobó el Congreso del Estado tipificar como delito el feminicidio en Nuevo León al reformar el Código Penal, el Código de Procedimientos Penales y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (H. Congreso del Estado de Nuevo León, 2013). Con esta breve reseña de lo hecho por el gobierno mexicano en beneficio de las mujeres en las últimas décadas, se demuestra que poco a poco el discurso se ha ido ajustando a la visión y normativa internacional, al considerar a la violencia contra las mujeres como una construcción social compleja y multifactorial que 188 �atenta contra sus derechos humanos. Precisamente la ya mencionada “Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia” plantea un cambio radical en relación con el enfoque que se le había dado al problema (Pérez, 2008). 4. ¿Son entonces suficientes los avances para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en el país? No obstante todos los esfuerzos del gobierno mexicano, es importante aclarar que la violencia contra la mujer en sus diferentes expresiones sigue representando un gran desafío, pues no es suficiente con que el país esté bien equipado jurídica e institucionalmente para atender y proteger a las mujeres, es prioritario también trabajar en el ámbito de la prevención y luchar contra la burocracia y la corrupción, en una lucha sin tregua en la que persisten múltiples problemas y tareas pendientes (Lobo et al, 2012). Existen evidencias fehacientes de que los esfuerzos de nuestro país en aminorar la problemática estudiada, no son suficientes. En el ámbito internacional, la Dirección Regional del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, aseveró en el año 2010 que México ocupaba el primer lugar dentro del ranking mundial de muertes violentas de mujeres en países que no están en situación de guerra, basándose en la valoración que el Centro Reina Sofía, realizó en 135 países (Güezmes, 2010); y más recientemente, en mayo del 2012, la Directora del Instituto de Medicina Legal de La Habana Cuba, aseguró que México se encuentra entre los tres países de América Latina donde se registra mayor incidencia en la agresión hacia las mujeres (Santos, 2012). 189 �Definitivamente, los avances para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer no se reflejan en nuestra realidad como se quisiera, y esto se debe entre otros factores a que: Existe una escasez de recursos para la implementación de programas y proyectos; insuficientes espacios especializados en la atención a víctimas de violencia… resistencia a la sensibilización en género y a la problemática de violencia… por parte de algunos servidores públicos dedicados a la procuración e impartición de justicia; cultura incipiente de denuncia de los delitos de violencia… y falta de información sobre el problema, desagregada por sexo (Pérez, 2008: 1041). 5. ¿Cuál es el panorama de la violencia hacia la mujer en San Nicolás de los Garza, Nuevo León? Resultados de una investigación. En este apartado se presenta un resumen de los hallazgos básicos de un estudio realizado en 19 colonias del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León. La muestra se conformó con 1320 mujeres mayores de 15 años, distribuidas por rangos de edad. La investigación abarcó una gran cantidad de variables enfocadas a conocer la prevalencia e implicaciones de la violencia contra la mujer en el municipio estudiado. Sin embargo, para realizar este documento y tomando en cuenta los objetivos del mismo, se retomó solamente la información que los resultados arrojaron sobre cuatro preguntas importantes que fueron contestas por la población femenina víctima de maltrato que fue entrevistada. -¿Cuáles son los tipos de violencia que han ejercido contra ella? -¿Cuáles cree que son las principales causas de su maltrato? -¿Conoce sus derechos y las leyes que la protegen? 190 �-¿Qué opinan de la “Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia” las mujeres maltratadas que manifestaron conocerla? De acuerdo a lo anterior, se presentan los resultados: -¿Cuáles son los tipos de violencia que manifestaron haber sufrido las mujeres entrevistadas? Tomando como base la Ley actual mexicana, la violencia de género incluye diversos tipos de maltrato, a saber: psicológico, físico, sexual, económico o patrimonial. En este particular se cuestionó a las mujeres el tipo de maltrato experimentado. Los resultados fueron los siguientes: maltrato físico 66.4%; maltrato psicológico 56%; maltrato económico 10.5%; maltrato patrimonial 8.2% y maltrato sexual 2.6%. Definitivamente estos resultados indican que aún con todos los adelantos en la legislación mexicana y con todos los programas gubernamentales implementados en beneficio de la mujer, se continúan manifestando fuertes rasgos que tienden a recordar la tan mencionada desigualdad entre la población masculina y femenina. Un dato interesante de resaltar es el hecho de que el 63.8% de la población entrevistada refirió que el maltrato ha sido recurrente durante años y que ha sido ejercido por la pareja actual. Esto demuestra que la violencia en todas sus expresiones sigue siendo utilizada por el hombre para ejercer su poder en las relaciones que tiene con las mujeres, con el objeto de preservar sus privilegios en un mundo basado en la división sexual (Montesinos, 2002). -¿Cuáles son las causas del maltrato, según las propias mujeres violentadas? Como parte importante de la investigación, se cuestionó a las mujeres sobre cuáles consideraban eran las causas de su maltrato, pues importaba conocer si lo 191 �perciben como un problema individual o como relaciones sociales basadas en la desigualdad. Las tres principales causas manifestadas fueron: la “forma de ser” del mexicano (cultura machista), con un 54.7%; las adicciones, con un 49.5%; y, los celos con un 47.4%. Estos resultados demuestran, en concordancia con la ENVIM (2003), que la mujer maltratada suele justificar la violencia que sufre adjudicándola a situaciones externas a su pareja, y ella misma tiende a responsabilizarse de ser violentada, dejando a un lado el hecho de que las normas sociales aprendidas son las que contribuyen de manera directa a ver como normal esta serie de situaciones violentas, tal y como lo puntualiza Toledo (2009). -¿Conoce sus derechos y las leyes que la defienden la mujer maltratada? Si bien, como ya se dejó en claro al principio del marco referencial de este documento, en la última década se han establecido leyes para eliminar la violencia contra las mujeres, para garantizar la igualdad sustantiva y para prevenir la discriminación, la desigualdad y la violencia continúan. Por ello, se consideró de suma importancia indagar si las mujeres violentadas conocen sus derechos y la Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia, que establece los lineamientos jurídicos y administrativos con los cuales el Estado interviene en todos los niveles de gobierno para garantizar y proteger los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia (INMUJERES, 2008). Los resultados revelaron lo siguiente: el 69.5% de la población femenina entrevistada no ha escuchado hablar de ella, ni conoce sus derechos; el 29.5% manifestó si conocerla. -¿Qué opinan de la “Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia” las mujeres maltratadas que manifestaron conocerla? Los resultados arrojaron que casi un 30% SI conoce la ley, pero… ¿qué opinan sobre su aplicación? en una gran mayoría (95%) manifestaron que no era fácil 192 �aplicarla en el país, por la forma de pensar de los mexicanos, o simplemente que “no creían que se aplicara”. De lo anterior se puede deducir que si bien en el ámbito federal general y en las entidades federativas se han realizado logros considerables en la creación de leyes que protegen a las mujeres, la aplicación de éstas aún no es una realidad en nuestro país. De acuerdo con esto, Díaz (2009:12) manifiesta que “los perpetradores de violencia hacia la mujer en su mayoría no son castigados, no sólo por el temor a denunciar, sino porque prevalecen actitudes discriminatorias por parte de servidores públicos y autoridades gubernamentales que no permiten ejercer la justicia”. El estigma que rodea la violencia de género hace que muchas de las personas afectadas no se atrevan a buscar ayuda o no sepan cómo hacerlo, aún con los adelantos en materia legislativa, sobre todo si la población beneficiada no conoce esos adelantos o no tiene idea de cómo hacerlos valer en su caso particular. A este respecto Buvinic et al expresan que: Existen hechos violentos como la violación y la violencia doméstica que rara vez son denunciados, incluso si son reconocidos por el sistema legal como crímenes. La falta de denuncia se debe, en parte, a la falta de capacidad real o percibida por la población de las autoridades competentes para combatir el comportamiento violento y dar protección a la víctima contra futuras represalias por parte de los agresores (Buvinic et al, 2005: 327). CONCLUSIONES Si bien en los últimos años, la lucha contra la violencia hacia la población femenina en México ha sido intensa y ha dado frutos --se ha logrado un conjunto de cambios, leyes, programas y reconocimientos nacionales y globales--, este recorrido en legislación y normatividad no ha logrado impactar sustantivamente en la disminución de la violencia contra las mujeres, ni en sus causas ni en sus expresiones. 193 �De acuerdo al análisis de los datos de estudio --y no obstante todos los esfuerzos del gobierno--, es innegable que el problema de la violencia contra la mujer sigue latente y continua representando un enorme reto, pues no basta con que el país esté bien equipado legal e institucionalmente para atender y proteger a las mujeres, también se debe luchar contra la cultura arraigada del mexicano, la falta de educación e información, así como con la burocracia y la corrupción. Definitivamente las causas de la violencia contra las mujeres se encuentran en la discriminación de género, las normas sociales y los estereotipos de género que la perpetúan. Dados los efectos devastadores que la violencia tiene, los esfuerzos en nuestro país se han concentrado principalmente en las leyes, ayudas y servicios para las mujeres maltratadas. Sin embargo, la mejor manera de contrarrestar la violencia de género es prevenirla, tratando sus orígenes y causas estructurales. De esta forma, para adoptar una política integral y efectiva contra este tipo de violencia es necesario considerar que, a quienes corresponde trabajar en los diferentes niveles del Estado y a toda la sociedad, se les sensibilice sobre la necesidad de modificar y excluir las prácticas y criterios inequitativos, lo cual se puede lograr de forma eficaz y eficiente a través de dos importantes mecanismos: el legislativo y el educativo. Como se mostró a lo largo de este documento, en el primero se han tenido avances significativos, pero las evidencias de los diferentes estudios de investigación de los últimos años, demuestran la prevalencia del problema, lo que constata que la mayoría de la población, sobre todo la femenina, sigue sin conocer y comprender la magnitud de las causas y consecuencias de este tipo de violencia., es decir se ha descuidado la parte educativa y de prevención. En este particular, el trabajo con niños y jóvenes es una buena opción para lograr un progreso rápido y sostenido en materia de prevención y erradicación de la violencia de género. Aunque las políticas públicas y las intervenciones suelen pasar por alto esta etapa de la vida, se trata de una época 194 �crucial durante la cual se forman los valores y normas relativas a la igualdad de género. Como corolario final se considera necesario puntualizar que si bien la cuestión legal no debe descuidarse, y es de aplaudirse los logros que sobre el particular se tienen en México, es sumamente importante apostarle a lograr un cambio estructural enfocado a un cambio de mentalidad de todos los actores sociales. A saber, de los hombres, de las propias mujeres, de los servidores públicos que tienen la obligación de aplicar la ley, de quien establece y pone en práctica las políticas públicas y, en general de toda la sociedad…, lo que aún dista mucho en lograrse. Un problema tan arraigado y complejo sólo puede combatirse con alto grado de eficiencia con un programa integral que lo ataque eficazmente desde sus diversos flancos. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Agoff, C., A. Rajsbaum y C. 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El presente trabajo muestra a partir de resultados de investigación la percepción de personas mayores de contextos urbanos y rurales de Durango acerca de la política pública y social y su relación con el bienestar subjetivo. De igual forma, se muestran otras dimensiones como la familia y la solidaridad intergeneracional como fuentes de bienestar. Los relatos de las personas mayores, analizados desde un enfoque cualitativo, reflejan que existe ambivalencia hacia los programas y apoyos que otorga el Estado a las personas mayores, es decir, se expresan opiniones tanto de satisfacción como de insatisfacción. Así mismo, los resultados también permiten identificar que la solidaridad familiar y el afecto de los miembros que conforman su red cercana, siguen siendo los principales elementos de bienestar subjetivo, 7 Email: Lilianita_vazquez@hotmail.com Email: fjbg_16@hotmail.com 9 Email: aguaconflores@hotmail.com 10 Email: derazma-371@hotmail.com 11 Email: luisoto66@yahoo.com.mx 8 201 �aunque surgen diferencias entre los participantes de contextos urbanos y rurales. La solidaridad familiar se refleja en el apoyo emocional que se provee a las personas mayores, siendo las mujeres quienes lo reciben en mayor proporción y también son las mujeres de la familia quienes lo otorgan con mayor frecuencia. Esta dimensión afectiva es la que más peso tiene en el bienestar subjetivo de las y los participantes. De igual forma, existen relatos de malestar subjetivo, originado tanto por la falta de respuesta adecuada por parte del Estado, como de la familia, lo cual nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de fortalecer y/o transformar las acciones a favor de un envejecimiento y una vejez más satisfactorios. Palabras clave: bienestar subjetivo, personas mayores, políticas de vejez, Estado de Bienestar. INTRODUCCIÓN El siglo XXI inicia con una serie de transformaciones y nuevas visiones acerca de la realidad social y de los que actuamos en ella. Una de estas realidades es la del envejecimiento demográfico y el proceso de envejecer. Como fenómeno social y como experiencia individual, el envejecer implica tomar en cuenta las condiciones de vida en las que están inmersas las personas mayores, los contextos, sus historias, así como la participación del Estado en tanto entidad que garantiza los derechos y el bienestar de los individuos, aún y cuando las personas mayores son las que en menor medida ejercen sus derechos sociales y tienen menos peso para poner de manifiesto sus necesidades en la agenda pública (Ludi, 2005). Como vemos, el envejecimiento y la vejez no se puede concebir sólo como la disminución de las capacidades, el incremento de la edad y de la enfermedad, sino que está matizada por dimensiones sociales, económicas, culturales, familiares, y además por las políticas públicas y sociales. Todo ello junto, configura ideas, sentimientos, percepciones, valores, creencias en la persona mayor, generando bienestar o malestar, satisfacción e insatisfacción. 202 �En este trabajo nos enfocamos especialmente a analizar las percepciones que tienen las personas mayores acerca del bienestar que les ofrece el Estado de Bienestar, sus programas, sus acciones en distintos contextos urbanos y rurales de Durango, México. Se trata de mostrar cómo se vive el Bienestar que proviene del Estado y cómo se vive el bienestar que proviene de otras dimensiones como la familia y el entorno social más cercano a las personas mayores. Intentamos entender y compartir las contradicciones que estos actores generan en el sentir de los participantes.  El Estado de Bienestar y las políticas de vejez Actualmente, el llamado Estado de Bienestar se ha venido debilitando para resolver las necesidades de los ciudadanos. Las políticas que implementa no siempre tienen el impacto requerido ni resuelven del todo las demandas para las que se crearon. Por lo que respecta a una política de vejez, Huenchuan (2003) plantea que son aquellas acciones organizadas del Estado, frente a las consecuencias sociales, económicas y políticas del envejecimiento poblacional e individual. La política social, a diferencia de la política pública surge para cubrir los huecos que la política pública (traducida en seguridad social) tiene. Es entonces el Estado el principal responsable para mediar e implementar medidas para la protección de los derechos de los más pobres y vulnerables, entre ellos las personas mayores (Utoff & Tokman, 2006). La política pública más importante en todos los países es la seguridad social, la cual es una herramienta mediante la cual los individuos aseguran el derecho fundamental a la salud, al trabajo, a la vivienda y a una vejez digna (González, 2007). En nuestro país el contar con una pensión puede representar la diferencia para vivir con cierta satisfacción de necesidades básicas y de autonomía personal. Es la trayectoria laboral de los individuos, la que ofrece el derecho a la seguridad social en la vejez, esto es, tener acceso a una pensión y derecho a la 203 �salud, siempre y cuando el número de cotizaciones haya sido suficiente 12. Los sistemas de pensiones y jubilaciones serán entonces la estrategia más adecuada para que los adultos mayores hagan frente a sus necesidades económicas y tengan una vejez digna (González, 2007; Huenchuan, 2009). No obstante, existen otro tipo de acciones, en el marco de acuerdos internacionales que los Estados implementan a favor de las personas mayores en general, y en particular de aquellas que no tuvieron acceso a la seguridad social como son los apoyos alimentarios, apoyos económicos, el seguro popular como los más importantes 13. En México, se encuentran diversos programas sociales para beneficiar a los adultos mayores, los cuales implican apoyos económico, alimentario, y facilitar el acceso a los servicios de salud en clínicas y hospitales públicos de la Secretaria de Salud, como por ejemplo el programa 70 y más, el programa de pensión alimentaria, y otros implementados desde el Instituto Nacional para las Personas Mayores (INAPAM, 2010). Ello sin de dejar de lado que la asistencia formal, representada por las organizaciones, es imprescindible en la búsqueda del bienestar Si consideramos que el apoyo de las políticas públicas se convierten en satisfactores de necesidades, podemos agregar que una necesidad que es satisfecha genera bienestar subjetivo a las personas mayores, pues todas esas acciones de política pública o social se traducen en acceder de manera gratuita a servicios de salud, vivienda, alimentación, esparcimiento, pero sobre todo, a sentirse ciudadanos dignos y con derechos. Es el Estado entonces y sus instituciones quienes proporcionan los satisfactores de las necesidades sociales de los mayores. Sin embargo, ante la 12 Hoy en día las personas mayores tienen que haber cotizado 1250 semanas en un empleo formal para tener derecho a una jubilación (Mendizábal, 2008). 13 La política social implementada por el Estado a nivel nacional y de otros Estados de América Latina se verá influenciadas por acuerdos con objetivos, metas y recomendaciones para realizar acciones a favor de las personas mayores, por ejemplo, una de las tres áreas acordadas en Madrid en él 2002: a) personas de edad y el desarrollo; b) el fomento de la salud y el bienestar en la vejez, y c) la creación de un entorno propicio y favorable (INAPAM, 2010). 204 �falta de recursos y cobertura hacia esta población surgen otros actores sociales como son la familia y las relaciones comunitarias en las que se insertan las personas mayores, incluyendo al mercado. En este trabajo consideramos la inclusión de las familias como parte de un sistema de apoyo social informal de importancia. La solidaridad familiar en la vejez se realiza de manera diversa y está matizada por las propias historias de los sujetos: los mayores y sus descendientes, quienes cumplen una función importante en la atención y cuidado de aquellos. La solidaridad familiar representa una fuente de bienestar para las personas mayores, en la medida en que el Estado de Bienestar no cubre las necesidades de este grupo etáreo. Los distintos estudios sobre el tema muestran a veces posturas contradictorias en cuanto a la presencia de solidaridad familiar. Dichas posturas enfatizan que la modernización y los cambios socioculturales se han constituido en una seria amenaza para que permanezca la solidaridad en la familias (Bazo, 2008; Ibáñez, Vargas & Torres, 2005). No obstante, existen matices respecto a la solidaridad familiar, pues si bien no todos los miembros de la familia son solidarios ante las necesidades de los adultos mayores, existe siempre alguien en la red familiar o en el entorno cercano a los mayores que les brinda algún tipo de apoyo. Las familias están siempre presentes en la vida de los y las adultas mayores, para bien o para mal, es decir, en la mayoría de los casos proporcionan bienestar a las personas mayores pero en ciertas condiciones particulares, también son fuente de malestar para ellos, como veremos en los resultados. A partir de lo anterior surgieron las preguntas de investigación: ¿son las políticas públicas y sociales de apoyo a la vejez promotoras de bienestar subjetivo en las personas mayores?; ¿cuál es la percepción de las personas mayores respecto de la solidaridad familiar?; ¿qué otras fuentes de bienestar tiene al alcance la persona mayor? Así mismo, en la búsqueda de respuestas a nuestras preguntas, nos planteamos los objetivos siguientes: 205 �METODOLOGÍA Se trata de un estudio de caso con enfoque cualitativo en el que participaron 21 participantes mayores de 60 años de localidades urbanas y rurales cercanas a la ciudad y municipio de Durango. Las preguntas de investigación fueron: ¿Cuál es la percepción que las personas mayores tienen del llamado Estado de Bienestar?; ¿Qué representan para ellos las políticas y programas de apoyo a la vejez?; ¿Cómo estado y políticas promueven el bienestar subjetivo y la satisfacción en las personas mayores? De acuerdo a estos cuestionamientos nos propusimos los siguientes objetivos de investigación: 1) Explorar y analizar la percepción que tienen las personas mayores residentes en contextos urbanos y rurales de Durango acerca de las políticas y programas de apoyo a la vejez; y, 2) De qué manera las políticas y programas de apoyo a la vejez contribuyen al bienestar subjetivo de las personas mayores. La participación fue voluntaria, buscando que fueran adultos mayores con lucidez mental para rescatar un discurso lúcido y coherente. Los datos se recolectaron a través de entrevistas profundas y observación participante, previa a la elaboración de guías tanto de entrevista como de observación, así como la firma de hoja de consentimiento informado. Los resultados muestran historias, relatos, aspectos subjetivos en los que hombres y mujeres mayores reflexionan sobre los discursos subjetivos del adulto mayor acerca de las representaciones que tienen de los beneficios de la seguridad social, de los programas de apoyo, de la atención de salud que reciben y también del papel de la familia en tanto fuente de apoyo para ellos. El análisis de las entrevistas inició desde la transcripción de las mismas, la construcción de códigos, conceptos y categorías que dieron la pauta para el análisis por el método de comparación constante. Posteriormente surgieron los “grandes temas” que dieron respuesta a las preguntas de investigación. 206 �RESULTADOS Los participantes de este estudio tienen características heterogéneas en cuanto a que algunos tuvieron acceso a la seguridad social, mientras que otros quedaron fuera. También una parte de ellos radican en contextos urbanos y otros en localidades rurales; la mayoría viven con su familia y otros padecen algún tipo de deterioro. En cuanto a sus condiciones de salud, éstas también son variables, aunque la mayoría contaban aún con cierta autonomía y funcionalidad. En este sentido, los resultados sólo podrán ser interpretados tomando en cuenta ese contexto particular, si bien, podrán compararse con estudios similares en otras regiones del país.  Percepción de las personas mayores acerca de las Políticas Públicas y su relación con el bienestar subjetivo La percepción de las políticas (públicas y sociales) de vejez puede ser distinta en dos sentidos: los que acceden a ellas en su totalidad y los que acceden de manera parcial a sus beneficios. Para los adultos mayores que gozan de una pensión, esta se constituye en un elemento esencial dentro de la noción de bienestar, debido a que si el monto es suficiente tienen la posibilidad de acceder a los alimentos, medicinas y satisfacer sus necesidades cotidianas de auto-cuidado, además de la atención médica en instituciones de salud como el IMSS, ISSSTE. Los sistemas de pensiones y jubilaciones, son las mejores estrategias de política pública para aminorar la vulnerabilidad económica de los personas mayores (Huenchuan, 2009). Los relatos que se describen a continuación, muestran percepciones de bienestar y satisfacción por contar con una pensión y acceso a la atención de salud. Describimos en un primer momento el bienestar/malestar que generan las pensiones que reciben, y en un segundo momento, hablaremos de la atención a la salud. 207 �“A no, no, no, claro, claro, claro es lo que estamos diciendo, es poco pero pa´ otros pobres que no tienen nada, no es que ahorita a estas alturas como le digo, a estas alturas en las que estamos, lo que sea es bueno, lo que sea es bueno porque pos imagínese usted si no tuviera yo esa ayuda [Pensión de IMSS] como estaría yo, a lo mejor yo ya me hubiera muerto, porque fíjese qué me animaría a mí, quién me animaría a mi” (Federico, 73 años, contexto urbano). Algunos participantes varones reconocen que la pensión es de utilidad para hacer frente a sus necesidades y en su opinión, dicen, que la jubilación al ser un apoyo fijo y constante puede resolver necesidades cotidianas. Para ellos, el reducido monto económico de la pensión es mejor que no recibir nada y tienen la opción, si su salud se los permite de realizar algún trabajo que contribuya a aumentar sus ingresos, o bien, contar con el apoyo de sus familiares. “Sí y mi familia en veces puede y en veces no, pero mi familia si me ayuda, de todos modos lo del gobierno yo estoy agradecido con mi pensión, nada más que no a completa uno, es poco.” (Gerardo; 73 años; Zona urbana). La percepción de que los apoyos vienen a ser insuficientes y no cubren en su totalidad a esta población vulnerable, es ahí donde la familia, busca formas para hacer frente a las múltiples necesidades cuando se tiene un adulto mayor en casa y son familias de escasos recursos económicos. "El Seguro, sí, hasta la fecha el seguro es muy bueno, aunque me da poquito [Pensión] porque yo siempre, yo nunca gané mucho dinero, pero me da poquita pensión, pero de todas maneras con el seguro [IMSS] tiene uno muchas prestaciones oiga" (Loreto, 86 años, contexto urbano). La percepción de contar con una pensión es de beneficio, pero a la vez de insatisfacción por el escaso monto económico, percibiéndose a la seguridad social 208 �como deficiente (Ham, 2003). Algunas personas mayores más reflexivas en este aspecto, conciben su jubilación como un derecho ganado por su trabajo, algo que les corresponde, para ellos no es un “apoyo”, sino algo que por ley les corresponde a partir de haber trabajado toda su vida. “No crea que me la dan [la pensión], yo me la gané, porque yo acumulé como ciento setenta mil pesos y de ahí solo me dieron treinta mil pesos todo lo que se quedó, eso no me lo están dando me salen debiendo.” (Francisco; 63 años; Zona Rural). Como vemos, la percepción de los que cuentan con pensión está matizada por el monto de ésta, si bien es real que representa un beneficio y un derecho ganado, existe insatisfacción, pues no alcanza para cubrir todas las necesidades. Si bien, manifiestas bienestar, está presente también la insatisfacción, cierto malestar. Esta es la paradoja del bienestar.  Acceso a la salud mediante la seguridad social: Percepciones y significados Dentro de los beneficios que otorga la seguridad social para los derechohabientes y sus familias es la atención a la salud (Mendizábal, 2008). En México las instituciones que otorgan este servicio a los trabajadores formales son el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Lo que se muestra aquí es la satisfacción e insatisfacción que tienen las personas mayores con la atención médica como lo mencionan los siguientes entrevistados. Los relatos con opiniones positivas se muestran a continuación. “Lo tratan a uno muy bien oiga, lo tratan a uno bien y luego lo que tienen es que si, si necesita operación luego luego la practican. A éste (refiriéndose a su hijo) lo han 209 �operado tres veces y a mí me han operado también como otras tres veces, fíjese si no tuviera uno seguro (IMSS) cuánto dinero no hubiera necesitado para operaciones por eso le digo que el seguro pues es muy bueno oiga el seguro es muy bueno” (Loreto Ortega, 85 años, contexto urbano). “Pos´ si oiga, pos porque, pos si a veces no tiene uno de plano ni para una pastilla, ya va una, como aunque sea un naproxen le dan, pero no teniendo nada… fíjese que en el seguro (IMSS) a mí sí me han dado medicamento, mejor que en el seguro popular (Paula Pulido, 82 años, contexto rural). En cuanto a la atención en el Seguro Popular, el cual ha sido una medida implementada para subsanar la atención de salud de aquellos que quedaron fuera de la seguridad social, existen también opiniones diversas. Existen opiniones positivas como la siguiente: "Pos mire, yo no tengo qué hablar, gracias a dios, nada!, porque aquí gracias a dios este doctor me atiende "re bien", yo voy y saco mi ficha ahí con Moni, que da las fichas, y me toca mi consulta, él me da mi medicamento, y me dice esto, esto y esto, según como vea, -“se saca una tomografía, una radiografía”-, me dio la orden y me manda, me la hacen, y sí me la cubre el seguro [Seguro Popular]". (Margarita, 78 años, localidad rural). Los participantes, tanto hombres como mujeres plantean que es positivo para ellos contar con el beneficio de la atención médica que les ofrece la seguridad social y/o el seguro popular, sin embargo, al mencionar “aunque sea un naproxen [medicamento para el dolor muscular]”, de alguna manera se percibe una actitud conformista, es decir, poco es mejor que nada, en lugar de pensar que tienen derecho a algo mejor. Si bien, las personas mayores perciben la atención médica a la que acceden a través de la seguridad social, como una forma de resolver gastos y también como una forma de obtener bienestar (Chatters, 1988). 210 � La insatisfacción de la atención de salud Entre los entrevistados también se encontraron otro tipo de respuestas, aquellas que reflejan insatisfacción, mencionando la deficiente atención que brindan dichas Instituciones de Salud. La inadecuada atención genera en los participantes enojo y frustración y a su vez, los obliga a buscar otras formas de enfrentamiento ante situaciones en que se requiere calidad y rápida atención a la salud. El siguiente relato, muestra la percepción negativa de los servicios de salud y la búsqueda de alternativas en la idea de obtener una mejor atención médica. “Si pagaron la operación ellas [sus hermanas que radican en E.U.], ellas, ellas pagaron todo, todo pagaron ellas desde allá donde están, y ya le dijeron a mi papá, a mi hija, -a mi papá no lo internes en el seguro, que lo atiendan en una clínica particular porque mi papá se nos muere-.” (Eduardo; 74 años; Zona Urbana). Sí, en fin de semana… [buscó atención médica] entonces dígame usted, ¿a dónde lo mandan a uno? a morirse? o a sobrevivir, pero a qué precio...porque simplemente como le digo, vaya usted como por ejemplo el sábado, el domingo [a la clínica del IMSS en su localidad] no hay, [personal] entonces ya de ahí, nos fuimos a la Cruz Azul [clínica particular en la ciudad] y ahí me atendieron luego, luego…"(Jesús García, 70 años, contexto rural). Desde la percepción de estos entrevistados, los servicios de salud a los que tienen acceso se perciben como deficientes, y ante esto las personas mayores y sus familiares recurren a las instituciones de salud privadas. En estos casos es imprescindible el apoyo familiar, sobre todo cuando no se cuenta con los ingresos suficientes para sustentar gastos imprevistos de enfermedad. Cuando se tiene la posibilidad de poder acceder a servicios privados la familia obtiene confianza en que su familiar será bien atendido, pues en el imaginario social está presente la 211 �idea de que las clínicas particulares o privadas dan una mayor y mejor calidad del servicio y una pronta atención a la persona enferma. De hecho, existen reportes de que el sistema privado tiene la mayor carga de atención para adultos mayores en México (ENASEM, 2001). Hasta aquí se han mostrado algunos relatos sobre las percepciones que las personas mayores tienen de los beneficios de la seguridad social como son el acceso a una pensión y el acceso a la salud. A continuación incorporamos otra dimensión de análisis que plantea la realidad de los programas de apoyo que surgen como respuesta a los huecos que deja la deficiente y fragmentada seguridad social (Rubio & Garfias, 2010), es decir, lo que ha surgido como las acciones de la política social para las personas mayores. Dichas acciones son responsabilidad del Estado, cuya responsabilidad es mediar e implementar medidas para la protección de los derechos de los más pobres y vulnerables, entre ellos las personas mayores (Utoff & Tokman, 2006).  Percepciones y significados de la política social y los programas de apoyo a la vejez En México, se han implementado una serie de programas de apoyo a la vejez, como una forma de cumplimiento a los Pactos y Acuerdos Internacionales que instan a las naciones al otorgamiento de los derechos a esta población y en la intención de atenuar sus necesidades. Uno de estos programas es el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, que tenía anteriormente una orientación en su objetivo de mejorar la educación, la salud y la alimentación de las familias pobres, particularmente los niños, para romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza. Después del 2006, las familias beneficiarias del programa Oportunidades con un integrante mayor a los 70 años reciben un apoyo monetario por cada persona mayor (Rubio & Garfias, 2010). Otro de los programas de mayor auge, focalizados en el apoyo para la vejez es el que se denominó “70 y más”, que se implementó en el primer semestre de 212 �2007, con un monto económico de 500 pesos mexicanos y tenía sus principales beneficiarios en las zonas rurales (Huenchuan, 2009). Hoy en día se ha extendido el apoyo a las zonas urbanas de casi todo el país. Uno de los condicionamientos para poder acceder al apoyo, es no ser beneficiado por ningún otro programa, por lo que las personas que pertenecían a Oportunidades, no tenían derecho de acceder al programa 70 y más. Enseguida se muestran relatos en dónde se muestra la percepción de los adultos mayores hacia los programas gubernamentales. “Sí, sí era diferente, hay veces que no hayo ni que hacer, hay veces que no tengo ni un cinco, me cae ese “cinquito”, óigame pues que a gusto gracias a Dios! no sí que bueno que hubiera otra “ayudita” así también, que bien.” (Norma; 77 años; Zona Rural). “Pues económicamente a veces no tiene uno para sus gastos de su cocina, o alguna cosa, y le sirve a uno, mucho le sirve, bueno yo a mi, mucho me sirve a mí esa ayuda.” (Daniela; 87 años; Zona Rural). Para las entrevistadas, este tipo de apoyos representan una forma de hacer frente a sus problemas económicos y de manutención; además el apoyo institucional aminora también la carga económica que genera a sus familiares. No obstante, de nueva cuenta, existen matices en las percepciones de los apoyos sociales. Algunos participantes muestran opiniones ambivalentes; se expresan con cierta insatisfacción de los montos y frecuencia de los apoyos. “Pues póngale que no mejora mucho, porque uno siempre esta “apenas”, si, a usted le dan sus centavitos, y así como le dan a la gente ahorita, viene y ya debe en la tienda, le paga y luego se queda con cualquier cosita [de dinero], pero es ayuda porque vuelve uno… este, pero dice uno -bueno al rato me llega otra vez verdad- y ya vuelve uno otra vez a sacar en la tienda, o se echa una “droguita” 213 �[deuda], que al cabo tal día pago, si es ayuda, es mucha ayuda lo que sea sí, ¡ey!” (Alejandra; 69 años; Zona Urbana). “Estoy con la esperanza a ver si Dios me ayuda con los “70 y más”, ya fui, ya fui, ya me dieron la tarjeta, que ahora en los últimos de agosto… pos a ver si ahora en los últimos, pero dijo la muchacha: -señora le va a venir muy poquito-, dijo, pero de todas maneras, pos´ de todas maneras ya me sirve para algo, ¿no se les hace?” (Josefina; 79 años; Zona Urbana). Lo anterior, no solo habla de una desatención de las políticas sociales para las personas mayores, de igual forma una “inclusión” al mundo del consumo (Rozas, 2004); asimismo, se reconoce al sector de la población de adultos mayores como un grupo vulnerable de subsistencia económica y de salud (Ludi, 2005; Mendizábal, 2008). Respecto a la salud, una forma de acceder a ella por parte de la población no beneficiada por la seguridad social, es a través del Seguro Popular, política que desde 2001 se constituyó como un seguro público y voluntario, con el objetivo de corregir el empobrecimiento debido a gastos mayores de salud en familias no aseguradas de bajos ingresos y que se encuentran inscritas en algún programa para la reducción de la pobreza del gobierno federal. Dicho seguro se ha extendido progresivamente a través de acuerdos con la Secretaria de Salud y gobiernos estatales. En el presente estudio, la mayoría de los y las entrevistadas se encontraban inscritas en el Seguro Popular y de igual manera expresan satisfacciones e insatisfacciones con los servicios que cubre el seguro popular. A continuación se muestran las percepciones de los entrevistados. “Sí porque de perdido le dan a uno la pastilla o lo que sea… de todos modos, y otra parte tiene uno, tiene que ir usted prevenida aunque sea con poquito o mucho tiene que llevar dinero, si no lleva no hay nada y así le digo… así es, así es la cosa.” (Josefina; 79 años; Zona Urbana). 214 �“pues como le digo en el hospitales iba y a veces si tenía para pagar mis, ya de treinta años para acá yo si voy a una consulta yo la puedo pagar, si porque yo me pongo y no pos voy a juntar para ir con el médico, y ya este puedo ir, pero ya desde ahora que me dieron el seguro popular a mí no me cuesta un cinco la medicina más que mi pasaje para irme a la clínica es todo, pero a mi si me ha servido el seguro popular.” (Alejandra; 69 años; Zona Urbana). Las entrevistadas refieren satisfacción por contar con un servicio de salud que resuelve sus problemas de salud, aunque también podríamos decir que se encuentra de nuevo un cierto conformismo cuando se dice “de perdido le dan a uno una pastilla”. En este sentido, no todos los participantes mostraron satisfacción con la atención recibida, puesto que no cubre todas las necesidades de atención de la salud de las personas mayores o población en general, esto se debe a un listado de enfermedades que no cubre dicho seguro, expedida en primera instancia en 2004 y modificado en el 2006 por un nuevo catálogo de servicios de salud universal (Mendizábal, 2008). Existe insatisfacción también por la insuficiencia de medicamentos y especialistas, teniendo que buscar otras formas para hacer frente a situaciones complicadas de salud. En los siguientes relatos, personas mayores expresan malestar e insatisfacción ante los servicios prestados por el seguro popular. “No pues mucha, [insatisfacción] porque ahí en el seguro popular hay enfermedades que no las cubre y otras que sí, bueno enfermedades digamos leves de gripe, de la garganta, si las cubre.” (Hortensia, 66 años; Zona Urbana). “Tiene seguro popular, le cubre algunas medicinas, porque le han recetado medicamentos que no los cubre el seguro popular.” [Argumento proporcionado por la hija de la AM]. (Norma; 77 años; Zona Rural). 215 �En ocasiones, las personas mayores no identifican con claridad los aspectos negativos de la atención institucional, pero los familiares sí, dado que en la mayoría de las ocasiones son ellos los que enfrentan y resuelven las dificultades, sobre todo cuando sus familiares mayores tienen un deterioro importante en su salud. La atención a la salud desde la política social, como el “seguro popular”, representa para las personas mayores una opción de salud, de aminorar costos, ya que también se trata de una política compensatoria, que a través de cuotas que complementan las atenciones médicas a los usuarios (Mendizábal, 2008). Este planteamiento contradice la concepción de relación salarial “igual” o “versus” derechos sociales (Le Bonniec, 2002), que trata de universalizar los servicios de salud por parte de las instituciones del Estado. Además, pone de manifiesto una nueva cuestión social, que se visualiza a partir de la desigualdad, la exclusión, el papel mercantil de los sistemas de seguridad social y una forma de implementar medidas por el Estado mexicano para aquellas personas adultas mayores fuera de la seguridad social e incluidas por la asistencia social y las políticas sociales focalizadas y complementarias (Arteaga y Solís, 2001; Mendizábal, 2008). Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval, 2013) hay una brecha entre lo que dicen las publicaciones oficiales y la percepción de la población afiliada, siendo este una de las acciones públicas más emblemática del sexenio pasado, señala el Coneval que no tuvo efectos en las condiciones de salud de la población, tiene una mala distribución de personal médico y los usuarios deben esperar largo tiempo para obtener atención ambulatoria. El informe apunta que si se busca que el programa se convierta en un pilar de la protección social universal, es necesario que aplique mecanismos eficaces de seguimiento del gasto que aseguren que los fondos transferidos a los estados, y el financiamiento estatal comprometido, se apliquen a la infraestructura y al personal. 216 �Situaciones como estas trae consecuencias al bienestar no solo de los adultos mayores, sino a la población en general, la población confía en el apoyo y cuando éste no se otorga de manera satisfactoria en calidad y cantidad, afecta no sólo económicamente a los usuarios de la política social, sino también es su bienestar subjetivo, pues como sugiere esta teoría, el bienestar se da en tres ámbitos de la persona, consigo mismo, con la familia y con la sociedad (Diener,1999; Victoria, 2004), es así que para sentirse satisfechos consigo mismos es importante tener buen estado de salud y los recursos para mantenerla. Por otra parte, otra dimensión que genera bienestar en la vejez, es recibir un trato adecuado, digno y respetuoso del personal institucional con quienes interactúan. De tal forma que cuando este trato y atención no son adecuados, producen lo contrario, es decir, generan malestar e insatisfacción. Veamos los siguientes relatos: "¡Ah! me quitó de la silla, me quitó, sí, dijo quítese usted, esa silla no va ahí, siéntese en otra parte [asegura que eso le dijo un empleado de SEDESOL] y yo me senté porque ya iba con mi bordoncito, por irme a sentar ahí, y me levantó de la silla, me levantó de la silla…” (Norma; 77 años; Zona Rural). Los entrevistados, usuarios de estas instituciones perciben actitudes de rechazo hacia ellos. Especialmente los que provienes de contextos rurales, donde aún prevalece un trato respetuoso de la comunidad hacia las personas mayores (Arroyo, 2009; en Ribeiro y Mancinas 2009).  La familia y el trabajo como como fuentes de satisfacción y bienestar subjetivo Una categoría emergente en este trabajo se construyó a partir de la presencia de la familia como apoyo y generadora de bienestar de las personas mayores. 217 �La decisión de integrarla en el análisis se debió a que el grupo familiar sustituye en buena medida las ausencias de apoyo que debe proporcionar la política social/pública. Es en este sentido que para las personas mayores contar con una familia que responda a sus necesidades económicas o de salud, representa una seguridad y una certeza: de que no están tan vulnerables, ni tan desprotegidos social y emocionalmente hablando. Sin embargo, ellos también responden a sus familiares aportando y apoyando en la medida de lo posible a resolver las necesidades de sus descendientes. Es así que surge la solidaridad intergeneracional. Las acciones solidarias entre las personas mayores y sus descendientes como ya dijimos, producen también bienestar subjetivo. Una de las principales aportaciones de los mayores es su vivienda, la mayoría cuenta con una propiedad disponible para vivir ellos y sus familiares (quienes a veces no logran hacerse de una propiedad). A cambio de ello, los hijos ofrecen apoyo instrumental y afectivo a los mayores, a este tipo de solidaridad la ubicamos como solidaridad funcional, como se muestra en los siguientes relatos: “Ella sabe de mí, yo aquí como, aquí duermo, aquí me baño, ella es la que cobra la pensión”. (Eliseo, 64 años, zona urbana). “De todas maneras si tengo yo unos $ 200 o $ 300 pesos, pues los tengo guardados, ya cada vez que la veo, ¿pues qué paso hija que traes?, pues no tengo, ahí hay hija agarra, pues pa´ ella nomas”. (Eliseo, 64 años, zona urbana). Por otra parte, el apoyo instrumental y de cuidados surge también entre generaciones. Cuando las hijas mayores cuidan a sus padres ancianos, los nietos vienen a tomar un papel importante en los cuidados, pero también en el acompañamiento y soporte emocional de las personas mayores. 218 �“Mi mamá cuando ya era mayor ya este empezó a perder el oído, a perder la vista y duró mucho tiempo malita así, si se movía le acercábamos su silla de ruedas pero ella ya no, no pudo caminar, y fue bastante tiempo así muy malita, y navegar mucho con ella, mucho, bueno mis hijas venían y ahí me ayudaban” (Margarita, 66 años, zona urbana). Vivíamos en casa propia, pero se nos enfermó el muchacho ya grande, ya grande se nos enfermó tendría unos 16 años se nos enfermó de un ojo y luego tuvimos que venderla para curarlo” (Rosa, 73 años, zona rural). El ser solidarios entre familia además de que ayuda a enfrentar y resolver los diversos problemas familiares, también propicia sentimientos de bienestar en los mayores, muchas ocasiones con el sólo hecho de sentirse acompañados en su proceso de envejecimiento o que vivan juntos, es un elemento de satisfacción personal para ellos. “Yo me siento bien, si exactamente, yo veo, yo veo en ella [hija] de que así como yo las quiero ellas también, también y así es de que pues es felicidad para mí”. (Eloísa, 75 años, contexto rural). “Yo estoy muy contento con mis hijos cuando vienen a verme y pos yo aquí con ella [se refiere a la hija que convive con él]” (Margarito de la Cruz, 84 años, contexto urbano). Como podemos apreciar, los relatos de los participantes reflejan la presencia del soporte familiar, el cual funciona en ambas direcciones. Es decir, las personas mayores apoyan a sus descendientes y éstos regresan el apoyo. La solidaridad intergeneracional entre las familias en muchas ocasiones viene a suplir los débiles e insuficientes apoyos del estado. Además, los programas institucionales y la política social de igual forma depositan en la familia parte de su responsabilidad 219 �para con los mayores. No obstante, hay una pequeña minoría a quienes la familia les ha dado la espalda por diferentes motivos. Estos casos representan la parte más crítica de la vejez y quienes ponen en cuestionamiento los derechos sociales y humanos. Veamos algunos relatos que ejemplifican lo anterior: “Pero sí es bien duro para uno que no tiene dinero, porque todos sus hijos están casados, todos tienen obligación, están dando a uno abastecido no se puede, no se puede, porque ellos tienen su familia… y pues yo siempre necesito, yo como quiera, yo aquí en mi casa soy sola, ya mis hijos todos casados, todos.” (Norma; 77 años; Zona Urbana). “Yo no tuve apoyo de nadie porque mi familia toda está lejos, en Sombrerete, yo mis enfermedades que tenía, yo solita me navego” (Martha, 69 años, zona urbana). Al igual que las políticas, el apoyo familiar no está presente en todos los casos. Sin embargo, este aspecto, no es comparable; el soporte familiar se podría decir que se encuentra en la gran mayoría de los casos, como lo argumentan una gran cantidad de estudios. Es así que la familia viene a ser la principal estrategia de apoyo cuando los apoyos institucionales no son suficientes. CONCLUSIONES El llamado Estado de Bienestar en las últimas décadas presenta un matiz excluyente que no promueve los beneficios deseados para los más pobres y los más vulnerables como menciona Portilla (2005). Así mismo, la política social si bien ha tenido importantes avances, aún no es capaz de otorgar los beneficios suficientes y necesarios a las personas mayores. Coincidiendo con Portilla, la política social de envejecimiento presenta ciertos rasgos de insensibilidad social 220 �que no intenta aliviar las necesidades y carencias de los mayores más desprotegidos. En el caso de nuestro país, como muchos otros contextos latinoamericanos, los sistemas de seguridad social tienen bajas coberturas y las pensiones para la mayoría son de montos raquíticos, lo que hace a las personas mayores más pobres cada vez. De ahí que el planteamiento de que la política social y específicamente de seguridad social proporcione bienestar a las personas mayores entra en tela de duda. Si bien, no hay duda de que hay un beneficio, como dicen los participantes “es mejor poco que nada”, es también indiscutible que ese escaso beneficio solo sirve de paliativo, pero no resuelve de manera satisfactoria, por ende, el bienestar subjetivo tiene componentes de malestar como lo plantea Diener (1984). Es necesario como lo plantea la CEPAL y distintos analistas sociales que para garantizar un verdadero bienestar (subjetivo y social) promover políticas para todas las edades. Si desde las políticas de empleo y salarios dignos, se pueden orientar al logro de jubilaciones dignas, otro panorama habrá para la tercera edad. Es necesario también retar el imaginario de políticas focalizadas y fragmentadas (Portilla, 2005), para transformarlas en políticas de derechos para ciudadanos con derechos. 221 �BIBLIOGRAFIA Arteaga C. y Solís S. (2001) “La Política social en la transición.” (1era reimpresión) Ed. Plaza y Valdes, ENTS-UNAM. México. Arroyo C. 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Ingrid Johana Herrera Gudiño14 Claudia Jimena Sierra Gómez15 RESUMEN El propósito del presente artículo es presentar el resultado de una investigación de corte cualitativo, con enfoque etnográfico; cuyo interés estuvo fundamentado en indagar los factores sociales y culturales vinculados a la calidad de vida de los adultos mayores en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girón, a través del acercamiento a la realidad social de los mismos, teniendo en cuenta sus experiencias dentro y fuera del sistema penitenciario; sus formas de ver y pensar la vejez y el proceso de envejecimiento; los imaginarios que poseen sobre esta etapa; las relaciones con otros internos y cuerpo de custodia y su forma de asimilar la pérdida o ruptura de vínculos familiares, además del deterioro físico y cognitivo. Por otra parte, esta investigación puede servir como base para el diseño de propuestas desde trabajo social; concernientes a la elaboración de procesos educativos que contribuyan a sesgar los imaginarios existentes sobre la vejez; tener presente que es posible lograr la inclusión de los adultos mayores a la sociedad, atribuyéndoles roles y fortaleciendo los que ya poseen, contribuir al fomento de una cultura de la ancianidad con sus retos y desafíos y contribuir a la producción documental desde trabajo social sobre esta población en el ámbito penitenciario en Colombia. 14 Estudiante X semestre de Trabajo Social, Universidad Industrial de Santander – Colombia. johanaherrera25@hotmail.com.Artículo de investigación cientifica que presenta los resultados del anàlisis de los factores sociales y culturales que influyen en la calidad de vida de los adultos mayores privados de la libertad en el EPAMS, Girón. 15 Claudia Jimena Sierra Gòmez. Trabajadora social. Especialista en investigación social, Escuela de Trabajo Social. claudiajimenasierrag@hotmail.com. Universidad Industrial de Santander (UIS)– Colombia 224 �Palabras clave: Adulto mayor, calidad de vida, familia, imaginarios, relaciones interpersonales, sistema penitenciario. INTRODUCCIÓN El proceso de envejecimiento es un fenómeno natural, gradual, de cambios y transformaciones a nivel biológico, psicológico y social, que ocurren a través del tiempo (Cordero, Cabanillas y Lerchundi, 2003). Estas transformaciones se encuentran influenciadas por los imaginarios construidos socialmente y que han tomado los seres humanos sobre la vejez, además del deterioro marcado e inevitable en su estructura física y psicológica, causado por el proceso de envejecimiento, lo cual hace que los sujetos asimilen de forma negativa esta etapa causando temor a envejecer. En este sentido, la importancia del estudio de todas las transformaciones que giran en torno a la vejez, está fundamentado no sólo desde lo construido por la sociedad, sino también desde la propia realidad de los sujetos teniendo en cuenta factores de tipo biológico, social y cultural en los contextos en donde el adulto mayor puede desenvolverse; realidad conformada por la pérdida de vínculos o redes de apoyo como la familia, el deterioro de habilidades tanto a nivel cognitivo, físico y en sus relaciones sociales, pérdida de roles y condiciones de vida digna durante esta etapa. Es así como la vejez es el resultado de todas las transformaciones que ocurren de acuerdo a la forma como han vivido, socializado y aceptado el proceso de envejecimiento y las condiciones del contexto en el que se encuentren, lo cual influencia su calidad de vida, entendida como la diversidad de circunstancias que incluyen tanto la satisfacción de las necesidades más básicas, relacionadas con la sensación de salud física y psíquica, como también a la satisfacción de otras necesidades vinculadas al ámbito de nuestras relaciones sociales, al acceso a los bienes económicos y culturales o al entorno ecológico y ambiental donde vivimos (Fernández, 2009). 225 �Por lo tanto, se debe tener en cuenta que el envejecimiento es una experiencia natural dinámica y evolutiva, en donde los cambios ocurren de manera diferente en cada una de las personas, con ventajas y desventajas ya que cada uno envejece en función de cómo haya vivido, por lo tanto, las personas mayores, no son más ni menos que personas con su propia individualidad; cada uno envejece a su manera dependiendo de las circunstancias; como pasa en cualquier etapa de la vida, es un proceso de constante evolución (Guerrini, 2010). En este sentido, no solo está condicionada por factores de tipo social y cultural sino también de tipo económico, dado que las personas que no poseen la misma influencia en la sociedad por su bajo status social poseen un deterioro en su calidad de vida mayor que los que guardan un status social alto, seguridad económica y niveles de autoridad en el contexto en el que se encuentran inmersos. Ahora bien, los estudios sobre este tipo de fenómenos o problemáticas, que influyen en la calidad de vida de las personas mayores, son poco abordadas desde las disciplinas de las ciencias sociales en Colombia, sin embargo en países latinoamericanos como México, Argentina y Costa Rica, se han realizado varios estudios durante los últimos años sobre los imaginarios que giran en torno a la vejez, familia, cultura y la calidad de vida del adulto mayor, muy pocas de ellas realizadas en contextos penitenciarios. Si se habla de adulto mayor en condiciones privativas de la libertad, en la que se experimenta condiciones de encierro, nuevas relaciones interpersonales, pérdida de intimidad, abandono de sus actividades laborales, modificación de hábitos y rutinas, el desarraigo de su lugar de origen a un sitio desconocido sin apoyo familiar, sumado a las transformaciones y cambios causados por el proceso de envejecimiento y los imaginarios construidos socialmente en torno a la vejez, se puede afirmar que el deterioro de la calidad de vida de éstos en prisión es más acentuado y evidente que la de un adulto mayor en libertad que posee condiciones de vida que corresponden a las características y exigencias propias de esta etapa. 226 �Colombia es un Estado Social de Derecho; dentro de su marco constitucional y normativo se plantea que la calidad de vida del adulto mayor en reclusión esté basada en los enfoques de derecho y diferencial; a través del primero, procura construir un orden centrado en la creación de relaciones sociales basadas en el reconocimiento, respeto mutuo y en la transparencia, de modo que la satisfacción de las necesidades materiales y subjetivas de todas las personas y colectividades, constituya una obligación jurídica y social; busca construir mecanismos jurídicos y políticos que transformen las instituciones, y consecuentemente la vida social y cotidiana de los sujetos (Abramovich, 2006). El segundo enfoque, afirma que existen características que diferencian a unos sujetos de otros, debido a que no poseen las mismas condiciones físicas, psicológicas y sociales. Este principio en el Artículo 13 de la Ley 1448 de 2011, reconoce los sujetos con características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad, y establece que las medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral que se establecen en la Ley, deben responder a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada persona (Promoción social, 2012). Es por ello, que el apoyo social es un factor clave en el desarrollo personal de los sujetos durante esta etapa, ya que ayuda a la disminución del estrés provocado por los cambios y las pérdidas que han tenido que sufrir; es allí cuando la familia se convierte para el adulto mayor, en el apoyo mutuo, el parentesco, la confianza, la trasmisión de valores y los lazos afectivos; el ideal de familia se convierte en ayuda ante situaciones de emergencia y crisis; pasa a ser la figura protectora para el adulto mayor (Cordero et al., 2003). Según la ley 65 de 1993, “Código Penitenciario y Carcelario”, los adultos mayores hacen parte de los sujetos en condición excepcional y se clasifican como un grupo de minorías que “posee características específicas como etnia, cultura, nacionalidad, discapacidad, edad como ocurre en este caso, por lo que requieren 227 �un acompañamiento especial y unas acciones adecuadas de acuerdo a su condición, distinta a las demás personas privadas de la libertad” (Ministerio de justicia, 1993). Conforme a lo antes mencionado se quiso por medio de una investigación, compilada en el presente artículo, indagar los factores sociales y culturales vinculados a la calidad de vida de los adultos mayores en condiciones privativas de la libertad, teniendo en cuenta lo expresado a partir de sus experiencias dentro del centro penitenciario y antes de la reclusión, sus formas de ver y pensar la vejez y el proceso de envejecimiento, los imaginarios que poseen sobre esta etapa, las relaciones con otros internos y cuerpo de custodia y su forma de asimilar la pérdida o ruptura de vínculos familiares, además del deterioro físico y cognitivo evidenciado en el acercamiento a la realidad como personas adultas mayores en el contexto penitenciario. Todo lo anterior, debido al interés surgido dentro del proceso de práctica académica de trabajo social desarrollado durante el primer y segundo semestre académico del año 2013 de la Universidad Industrial de Santander en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad, (INPEC), ubicado en la vereda Palogordo en el municipio de Girón, donde se pudo identificar en los adultos mayores falta del cuidado de sí mismos, pérdida de habilidades sociales y comunicativas, evidenciado en la relación con otras personas y figuras de autoridad, concepciones e imaginarios arraigadas en torno a la vejez, problemas de convivencia, carencia de vínculos familiares y un descuido institucional en cuanto a la puesta en marcha de programas que apunten a su desarrollo ocupacional. En la actualidad, el establecimiento penitenciario tiene 2140 internos a su cargo, de los cuales 157 son adultos mayores en condición jurídica condenada, distribuidos en 10 pabellones. El establecimiento cuenta con dos pabellones que corresponden a la UTE (Unidad de Tratamiento Especial) que es el lugar destinado para aislamiento voluntario o institucional y comunidad terapéutica; del 228 �mismo modo se encuentran las áreas comunes o de trabajo, como educativas, el área deportiva, sanidad, rancho, expendio, granja, zonas verdes, talleres (alta y mediana), lavandería, panadería y recepción que es donde llegan los internos por primera vez para ser incluidos dentro de la base de datos del establecimiento (INPEC, 2014). METODOLOGÍA El objetivo de la investigación presentada en este artículo consistió en indagar los factores sociales y culturales vinculados a la calidad de vida de los adultos mayores en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girón, en condiciones privativas de la libertad, para lo cual se implementó el siguiente diseño metodológico: Tabla 1. Etapas del diseño metodológico. Metodología Tipo Características de Cualitativa investigación Enfoque Etnográfico Fases Definición de la situación a investigar (exploración de la situación, formulación del problema de investigación, diseño y la preparación del trabajo de campo); trabajo de campo (recolección y organización de los datos) y la identificación de patrones culturales (análisis, interpretación y conceptualización inductiva) Fuentes Primarias: Experiencias, sentimientos y particularidades de acuerdo a los momentos vividos de los adultos mayores. observación participante, diarios de campo y grabaciones de conversaciones Secundarias: Revisión documental relacionada con la 229 �Metodología Características temática planteada (Teorías, conceptos y marco legal Mapeo 157 adultos mayores privados de la libertad recluidos en el Establecimiento penitenciario de alta y mediana seguridad de Girón Muestreo Muestreo intencional. Se configuró como muestra 4 adultos mayores en proceso de envejecimiento; dos han envejecido dentro de la institución y los dos restantes ingresaron siendo adultos mayores. Igualmente presentan un estado de lucidez mental que permite una información confiable Técnicas recolección Técnicas de Entrevistas a profundidad. de Registro de observación: diarios de campo clasificados por organización de la adulto mayor y por observación de categorías inductivas información Técnicas análisis de Categorías inductivas acerca de los imaginarios de los adultos mayores sobre el proceso de envejecimiento, las relaciones interpersonales y redes de apoyo y categorías deductivas como las condiciones del contexto y delitos por abuso sexual. Fuente: HERRERA, G., Ingrid. Segundo semestre académico del año 2013 Se tomó la investigación desde un enfoque etnográfico, ya que éste busca describir el estilo de vida de un grupo de personas habituadas a vivir juntas, por lo tanto de cualquier grupo humano que constituya una entidad cuyas relaciones estén reguladas por la costumbre o por ciertos derechos y obligaciones recíprocos; se apoya en la convicción de que las tradiciones, roles, valores y normas del ambiente en que se vive se van internalizando poco a poco y generan 230 �regularidades que pueden explicar la conducta individual y de grupo en forma adecuada (Martínez, 2005). RESULTADOS Es válido pensar que los adultos mayores no son ni más ni menos que personas con su propia individualidad. Cada uno envejecerá a su manera y dependiendo de sus circunstancias como pasa en cualquier etapa de la vida. Envejecer tiene una instancia de decisión. Uno decide, individual y subjetivamente, cuándo se considera “viejo”. Pero el viejo no vive sólo, y la mirada del conjunto es muchas veces negativa y discriminante (Guerrini, 2010). En este sentido, se quiso comprender los patrones culturales en torno a los cuales se estructuran los comportamientos y se atribuye sentido a esta situación. Imaginarios sobre la vejez, principal barrera en el desarrollo social de los adultos mayores. Así como la vejez puede verse de forma positiva considerando a la persona mayor como sabio, cargado de experiencias, de alto estatus social, merecedor de un gran respeto y con una clara posición de influencia sobre los demás, la sociedad ha impuesto estereotipos, basados en el deterioro del ser humano durante esta etapa que influyen negativamente en el desarrollo social y psicológico de los adultos mayores; estos valores negativos tienen que ver con la disminución física y mental, la dependencia económica, el aislamiento social y la disminución del estatus social. Estas visiones representan mitos y prejuicios que dificultan la calidad de vida, el envejecer bien y limitan una adecuada integración del adulto mayor en la sociedad (Carbajo, 2009) Estos imaginarios sociales sobre el envejecimiento se asimilan y se toman como verdades en la población; no sólo entre los adultos mayores como protagonistas, sino también en personas de otras edades que van asumiendo los mitos y los estereotipos creados, de igual forma existe una comparación excesiva entre la etapa de la juventud y la adultez tardía, enfatizando lo bueno y satisfactoria que 231 �era su vida en las etapas anteriores y en lo triste que se ha convertido con el paso de los años. Como lo manifiesta Pablo Santander, quien llego siendo adulto mayor al establecimiento: “pero aquí dentro de una cárcel pelean hasta por una aguja hablándolo así no, y eso no debe ser así, y más aún creo persona de la tercera edad, igual a mí ya de los años, que los han madurado, han pasado de la madurez de mal genio, a veces amanecen de un genio, al otro día de otro genio, al rato cambian de genio, cambian como el clima de Bucaramanga,, entonces siempre yo he analizado que la vejez, es un martirio para uno no, porque uno siempre se analiza de lo diferente a lo que fue de la juventud”. Ahora bien, para Pablo Santander llegar a la vejez representa una serie de cambios; sin embargo no deja de realizar comparaciones respecto a la juventud y a pesar de atribuirle a la vejez conceptos negativos se refiere a ésta como una obra de Dios, “son cambios extraordinarios, es horrible llegar uno a viejo. La vejez de uno debería ser cuando uno era joven, cuando estaba en la juventud, no, pero es imposible, retroceder el tiempo. Para mi llegar uno a una edad de 70 años, es una obra de Dios, porque muchos no llegan a los 20 ni a los 30, incluso me han dicho en la calle o me decían los jóvenes que conocí, teniendo yo 50 o 60, 65, me decían, ay don Pablo lástima no llegar a su edad, yo decía si porque no, en mi trabajo, en la delincuencia no alcanzo a llegar a su edad, y precisamente en algunos meses o días sabia que los habían matado, muchachos de 22 años, de 25 años, jovencitos por haberse descarrilado de una vida conforme debe ser bien vivida en este planeta tierra”, o como lo dice Ismael Celis, adulto mayor privado de la libertad durante el proceso de envejecimiento, “pues lo que pasa en esta etapa es que uno después de que ya llega después de los 65 años en adelante, uno pierde todo, pierde uno la vista, pierde uno los alientos, pierde uno las fuerzas de trabajar y todo lo que uno le puede hacer provecho para uno lo tiene perdido” Por otra parte dentro del Sistema carcelario existen algunos descuentos, los cuales son usados para la redención de la pena y para la manutención dentro del establecimiento. Medardo Díaz, adulto mayor que ha tenido que sobrellevar en 232 �prisión el cambio de la etapa de adultez a la etapa del envejecimiento, pertenece al área de educativas, sin embargo se considera demasiado viejo para aprender, “… Doctora pues yo la verdad nunca me gustó el estudio, y ahora ellos piensan que uno se va a poner a aprender cosas, que cuando niño no se aprendió, mi papá me enseño a trabajar y eso es lo único que sé, uno acostumbrado a tener su platica, pero ahora como, yo si le digo la verdad, no sé leer ni escribir, y pues la verdad doctora sinceramente no he pasado el primero desde que estoy aquí en la cárcel, muchos aquí doctora asisten sólo por el descuento, sinceramente da mucho sueño, ya uno no está para eso, la vista ya no le funciona bien, algunos ni oyen bien, uno queriendo descontar en la granja o con alimentos para tener su plática, esto aquí es un monopolio” En este orden de ideas se puede citar desde la teoría de la desvinculación, propuesta por Cumming (1961), que el adulto mayor reduce sus roles más activos y se centra en su vida interior, al mismo tiempo la sociedad va cerrando al anciano las posibilidades de participación y le libra de sus obligaciones y roles sociales, las relaciones sociales para los adultos mayores pasan a un segundo plano y comienzan a ser poco significativas, dependiendo de la afinidad con las personas con las que se relacionan a diario (Belando, 2006). Valores culturales y el delito, grandes obstáculos en las relaciones sociales de los adultos mayores. En prisión las posibilidades de acceso por parte de los adultos mayores a actividades para redención de pena que reconozca algún tipo de subsidio o remuneración económica son escasas, por lo general los adultos mayores son incluidos en el sistema educativo del INPEC; estas actividades de redención de pena, son permisos para descontar años de condena y en algunos recibir algún pago por los servicios prestados; éstos se encuentran clasificados por áreas (estudios, lavandería, panadería, expendio, granja, aseadores de zonas verdes y 233 �de pabellones, peluquería, representantes de derechos humanos, repartidor de alimentos entre otros). En lo que respecta al adulto mayor en condiciones privativas de la libertad, las relaciones interpersonales en el pabellón, la interacción con personas de otras edades y con el cuerpo de custodia del establecimiento, puede estar influenciada por los mitos y los estereotipos que giran en torno a la vejez. La diferencia de edades y la cultura a la que pertenecen, producen un choque cultural y la relación con el otro puede no ser una fuente de apoyo o de confianza (Reyes, 2007) Del mismo modo, el trato y la relación con otros internos se convierte para el adulto mayor en situaciones conflictivas y poco tolerantes, ya que están mediadas por factores como el delito de abuso sexual cometido a menores de edad; por los mitos construidos socialmente en torno a la vejez y por la edad misma; esto influye de manera negativa en el desarrollo de sus habilidades sociales; provocando connotaciones de inutilidad, aislamiento, improductividad y desvinculación de la persona mayor respecto a los intereses sociales y relacionales comunitarias que, ligado a lo anterior, puede convertirse en una carga para ellos afectando su cotidianidad y su calidad de vida dentro del establecimiento (Carbajo, 2009). Sin embargo, hay una diferencia en las relaciones sociales que se tejen entre los adultos mayores que se encuentran por delitos sexuales y por los que pertenecieron a grupos armados al margen de la ley como las guerrillas, en el trato con otros internos y personal de la guardia; en este sentido, se puede citar lo expresado por Celestino Chamorro, adulto mayor que ingresó siendo adulto al establecimiento “ a mí me respetan mucho en el patio, yo soy una persona muy tranquila, tal vez porque en libertad yo era comandante de un frente de las Farc y aquí muchos me conocen porque yo por así decirlo doctora fui su jefe, yo hacía negocios con personas en el exterior y tenía contactos buenos, ahora mismo no me enorgullece porque yo hice mucho daño, no me importaba mandar a hacer las cosas o hacerlas yo mismo, pero gracias a Dios, ahora sé que tengo que seguir siendo líder pero para cosas buenas, para predicar su palabra y ser testimonio de 234 �él, por eso los muchachos y los mismos viejos del patio me respetan y considero que el trato que me dan es bueno, me buscan para pedirme consejos, no me hace falta nada”. Por lo anterior, también podría decirse que las diferencias en el estatus y la posición económica en reclusión está dada por los delitos cometidos y por el grado de autoridad que poseían en libertad; en este caso la participación en grupos al margen de la ley como la guerrilla, el número de años en las filas y su poder dentro de la misma, les confiere un mayor grado de autoridad y respeto dentro del establecimiento. Por otra parte, pertenecer a un nuevo pabellón, en donde se tiene la posibilidad de interactuar con personas jóvenes y con pocas personas de la misma edad, representa un serio dolor de cabeza para algunos adultos mayores ya que, donde se encuentran “pabellón de extraditables” los más jóvenes poseen un estatus social alto y poder, por el dinero que poseen; por lo tanto manejan el pabellón según sus intereses, como lo expresa el señor Medardo Díaz, “a unos pues los tienen en la rebuena, porque caminan por la ley de ellos, y cuando uno no quiere caminar por la ley de ellos, ellos lo miran a uno como gallina que mira sal. La alimentación es manipulada por ellos, uno hace la fila y están pendientes de que van a hablar, que van a decir, le mandan espías. En la calle pues no lo recriminan a uno, aquí si no caminamos en la ley de los que mandan en el patio, uno no es nadie, lo recriminan” En este orden de ideas, son pocos los roles y el nivel de autoridad que poseen los adultos mayores tras el ingreso a prisión; éstos se encuentran afectados por el trato y el dominio que existe dentro del pabellón en este sentido se puede traer a colación la teoría de estratificación por edades que ligada a la teoría de roles, afirman que a cada grupo de edad se le asignan determinados roles sociales; así, la estimación de cada etapa y, consiguientemente, el autoestima de cada persona 235 �que se encuentra en ella, está condicionada por la valoración que a nivel social se le asigne a los roles que desempeña (Belando, 2006) Si se habla de roles sociales dentro del establecimiento, aunque los adultos mayores han tratado de acceder a trabajos propios de sus intereses para poder sustentarse dentro del penal y empezar nuevamente una vida de trabajo como la que tenían en libertad, no han podido, como lo manifiesta Medardo Díaz, “doctora pues como le diría yo, yo que le dijera, yo he pasado muchas solicitudes para un permiso, así sea de aseador de patio, pero allá en ese patio, así uno tenga el permiso, todos tienen que hacer aseo cuando ellos quieran, por ejemplo doctora ese permiso de fiscal de alimentos yo lo quería y llevo años detrás de él pero no me lo han dado, asignaron fue a uno de los amigos de este señor que hace lo que quiere en el patio.” También es cierto que algunos adultos mayores, se les dificulta mantener buenas relaciones sociales, debido a los imaginarios que poseen sobre la vejez y tiende a generalizarse el mito que los adultos mayores son de mal carácter y resentidos, atribuyéndole a esta etapa múltiples connotaciones negativas; tanto así que personas mayores y de otras edades han tomado el dicho “la vejez no llega sola” para explicar dificultades en la realización de ciertas actividades, como lo manifiesta un adulto mayor entrevistado, “con personas de la misma edad, pues que le digo yo señorita, por ejemplo Luis Parra, él a veces me dice que le cosa la ropa y luego se pone de mal genio y me contesta con palabras soeces. Dice un adafio, la vejez no llega sola”; del mismo modo, entran en juego los imaginarios que poseen los adultos mayores sobre la vejez, estos imaginarios son sistemas socialmente construidos que permiten percibir, explicar e intervenir, lo que en cada sistema social diferenciado se tenga por realidad es por ello que adultos mayores como los entrevistados relacionan ser viejo con mal carácter; sin embargo, es innegable que por conductas repetitivas se tiende a generalizar comportamientos y se toma como base para dar explicación a un fenómeno, en este caso el fenómeno del envejecimiento (Torrejón, 2007). 236 �Como lo manifiesta Ismael Celis durante la entrevista, “si señora en el Socorro, en el Socorro si allá estuve durante el tiempo, estuve fue en patios de distinta gaminería, había cantidad de gente que mejor dicho era insoportable. La verdad le cuento doctora que yo lo que le voy a decir es la verdad, yo poco me trataba con ellos, porque soy una persona que yo pienso primero las cosas para conseguir yo la persona para yo tratarla”. No obstante es normal que personas de todas las edades generen malestar o insatisfacción ante distintas situaciones inesperadas que puedan estar afectando áreas de su vida, estás situaciones pueden estar influenciadas por la condiciones del contexto en la que se encuentran inmersos; por lo tanto sus actitudes y comportamientos pueden estar mediados por la rabia y la apatía. En el caso de los adultos mayores las condiciones del contexto, la selectividad de las personas que puedan ser útiles en el pabellón y la poca afinidad, son detonantes que influyen de manera significativa en la práctica de buenas relaciones sociales no sólo en personas de edad avanzada, sino también en personas más jóvenes, como lo expresa el entrevistado, “la relación en el patio incluso es muy diferente la vida carcelaria a la vida pública, en la calle, hay un 90 % de diferencia cuando esta uno en libertad a estar preso dentro de las cárceles por el hecho de estar dentro de las 4 paredes asiste la mayor parte de gente con ira, de mal genio, incluso a mí me ha sucedido o me sucede no quisiera ni que le hablarán a uno”. Las relaciones sociales con personas más jóvenes no son primordiales para el adulto mayor; por el contrario, tienden a sentirse bien en la interacción con personas de su misma edad; por lo tanto a estas relaciones sociales les dan significado y las conversaciones son más fluidas, debido a que pueden ser enriquecedoras, por las experiencias, por la época y el tiempo histórico en el que han vivido; para el adulto mayor lo relevante es el significado de la interacción, dedicando más tiempo a las relaciones más recompensadoras y menos tiempo a las relaciones aversivas o menos recompensadoras (Belando, 2006). 237 �Respecto a lo anterior, es importante traer a colación lo mencionado por Ismael Celis “pues entre las personas de la misma edad o después de la misma edad, el trato con ellos ha sido muy bueno para que voy a decir, ellos me han tratado muy bien y yo creo que ellos también se han satisfecho con el tratamiento mío para ellos y si hablamos de ayudarnos entre nosotros, uno como no va a ser capaz de hacer las cosas aquí en el penal, por ejemplo si a mí me pusieran a barrer, a limpiar o a recoger yo lo haría con el mayor de los gustos doctora, porque uno no está pa´ ponerse a escoger, ni con caprichos, eso es en rotundamente lo que yo haría doctora” La familia, institución fundamental en el desarrollo integral del adulto mayor. Dentro de estos factores se encuentra la importancia de redes de apoyo, que son primordiales para el desarrollo del ser humano durante su vida. En el caso del adulto mayor, según Camdessus (1995), la familia está relacionada con el vivir juntos, el socorro mutuo, el parentesco, la confianza, la trasmisión de valores y los lazos afectivos. Estos elementos constituyen la red familiar de sostén que el anciano guarda en su interior como una concepción en cierto modo idealizada, respecto al funcionamiento efectivo de los lazos familiares (Cordero et al., 2003). Para los adultos mayores sentirse amados, atendidos y respetados por sus familias durante el proceso de envejecimiento les produce tranquilidad; por lo tanto, perder la poca autonomía, respeto y autoridad en el pabellón frente a otros compañeros significa sentirse en desventaja frente a internos de otras edades, ya que las opiniones frente a cualquier decisión en el patio deben ser acogidas sin dar cabida a su participación; en este sentido, además de la pérdida de roles, comienza a existir una vulneración a los derechos de igualdad y no discriminación, el derecho a la integridad física, psíquica y emocional, a un trato digno y a participar de una vida social (Huenchuan y Rodríguez, 2010). 238 �De acuerdo con los razonamientos que se han venido desarrollando, los lazos afectivos y la existencia de vínculos o redes de apoyo, representan para el adulto mayor en prisión una situación de angustia, como lo manifiesta Ismael Celis “dentro del sistema carcelario yo lo que le puedo decir es que me da angustia porque no tengo mis familiares para yo tratarme con ellos y no tener yo la voluntad de tener el gusto de estar bien en casa”. Evidentemente existe una ruptura de vínculos, como lo manifiesta don Pablo Santander, “extraño la ingratitud de mis hijas, yo fui señorita buen hijo, buen esposo, buen padre, buen suegro, no hubo ningún motivo para que ellos me tuvieran en el olvido, me dejaran en olvido, con todo respeto señorita me faltaron los senos para ser madre con ellos, por eso me siento con un sentimiento bastante profundo porque no hubo razón para que ellos actuaran conmigo de esa manera.” Los entrevistados relatan su experiencia frente al olvido familiar al que se enfrentan tras el ingreso a prisión; para el adulto mayor la familia a pesar de ser durante un tiempo el sostén durante su estadía en el establecimiento, expresaron en la entrevista sentimientos de desesperanza frente a lo que fue, lo que pudo ser y lo que es. Hay una añoranza del pasado, con resignación del presente y una lejanía de las relaciones familiares, ya que algunos vínculos con el paso del tiempo se rompen debido a la situación de privación de la libertad en la que se encuentran. En efecto, se forma un distanciamiento social como consecuencia del desapego individual que suele ocurrir en la vejez, conectado con la falta de oportunidades y el escaso interés, manifestadas en las contribuciones de los viejos (Guerrini, 2010). Como lo expresa don Pablo Santander “aunque tenga uno familia, hijos o hermanos, siempre se siente uno solo, se siente uno solo porque ellos lo miran a uno lo visitan la primer vez, la segunda vez o tercera vez y ya se cansan, la familia se cansa, que vamos a ir a ver si hace 15 días fui a verlo, hace un mes fui a verlo, 239 �bueno se cansan a los meses, y ya no vuelven con los años, entonces es muy triste llegar uno a la edad y llegar a una cárcel.” Para el adulto mayor en prisión mantener una relación cercana con sus familiares trae consigo situaciones de angustia y desesperanza; es imposible una llamada por los escasos recursos económicos, la lejanía para recibir una visita o porque sus familiares viven en el área rural de municipios lejanos; a ésto se le suma un detonante cruel y es la repercusión del delito que cometieron; la mayoría de los adultos mayores en prisión se encuentran por delitos sexuales, en este caso por acceso carnal violento a menores de 14 años y abuso sexual a mujeres, población en condición de vulnerabilidad, ya que el uso de la fuerza menor, por ello no son enviados a detención domiciliaria. Otros como el señor Celestino José Chamorro viven plenamente; existe una resignación en el proceso de reclusión, debido a que toda su vida perteneció a grupos armados al margen de la ley; por lo tanto su formación en la insurgencia, le ayudó a aceptar situaciones inesperadas, como “pagar sus errores privados de la libertad o aceptar la muerte en cualquier momento”; es por ello que su vida en prisión suele ser tranquila; los años vinculados a la insurgencia, desencadenaron con el paso del tiempo, una separación y una pérdida de vínculos familiares; por lo tanto asimila el estar solo como una situación normal, prefiere la seguridad. Este cambio no es tan fuerte para él; en libertad, las visitas a sus familiares eran escasas, posibles solo cuando su trabajo se lo permitiera. “Yo me siento pleno y feliz, porque conocí del señor aquí en prisión y mi vida cambió, me da pesar por los otros adultos mayores porque yo sé que no están viviendo bien aquí, porque siempre hay un punto de quiebre, ya sea por el delito que la mayoría cometió o porque estaban tan acostumbrados a su vida en libertad al lado de sus familias que fue un cambio grande para ellos, verse ahora en este momento sin sus familiares, yo no doctora, yo no me siento así, reconozco que fui un mal padre y 240 �un mal esposo, porque nunca estuve en la crianza de mis hijos, ni siquiera en los partos de mi mujer, cuando llegaba a la casa ya los niños estaban grandes, yo los llamo, ellos están lejos por seguridad, prefiero que estén allá, sé que me aman así como yo los comencé a amar y a extrañar estando aquí y si no me aman, estoy pagando todos mis errores entre esos quererlos ver y ahora si no poder”. Así como Celestino Chamorro, algunos adultos mayores se dedicaron en libertad a cumplir sus deseos personales, en la insurgencia, en el alcohol, en sus trabajos delictivos, creyeron y siguen creyendo que su responsabilidad como esposos y padres estuvieron dados por el factor económico y actualmente desean recuperar sus vínculos familiares pero, como Chamorro, muchos están resignados a vivir lejos de ellos y reconocen que cuando pudieron cosechar amor y entrega en sus esposas, hijos y nietos, no lo hicieron; por lo tanto, no cuentan con autoridad para exigir cariño y amor en la situación en la que se encuentran, como se puede analizar a partir de lo expresado por Ismael Celis, “porque yo anteriormente no me estimaba, mejor dicho yo mismo, porque me vivía tomándome y debido a eso era las consecuencias y que uno se encuentra mal doctora porque uno no la pasaba en la casa, y ahora es que uno si les hace falta la familia” El delito sexual, influencia negativa en la conservación de los lazos afectivos de los adultos mayores. Cabe anotar que en el establecimiento penitenciario los adultos mayores, en su gran mayoría, se encuentran condenados por cometer delitos sexuales a menores de edad; esta información se encuentra en la base de datos virtual y fisica del establecimiento, en las cartillas biográficas. Es preciso afirmar que el delito cometido influye de manera negativa en las relaciones con los guardias e internos de otras edades. En el ámbito penitenciario se ha materializado la idea que entre más adulto, las probabilidades de ser 241 �abusador sexual es mayor; sin embargo, muchos se encuentran redimiendo pena por homicidio, secuestro extorsivo y pertenencia a grupos armados; no obstante, la tendencia a cuestionar a los adultos mayores está dada no solo por la etapa que atraviesan sino por el delito, evidenciado en lo que refiere el señor Medardo Diaz, “aquí no les importa la edad y si es por la edad que tiene uno, ellos no miran el proceso, ni lo conocen, solo le preguntan la edad, y le dicen “usted está por violo, seguro” y lo tratan a uno mal, no ven que uno puede cometer un delito, y no le hacen los favores a uno; sin haber uno cometido ese delito.” Al igual que los adultos mayores las cifras de jóvenes abusadores ha incrementado, pero el trato que reciben por parte de otros internos no afecta de algún modo su cotidianidad, por el contrario mantienen buenas relaciones en los pabellones en los que se encuentran, ya que algunos no sólo son abusadores sino que han pertenecido a grupos paramilitares, esto refleja que hay una estigamtización del adulto mayor en reclusión. Algunos internos como el señor Pablo Santander, lo manifiestan de la siguiente forma: “es un cambio extraordinario, porque incluso cuando uno va a recibir los alimentos que los van a repartir, los ve uno de mal genio, que ah yo no sé, que hágase para un lado, que mire que no me acose y sin estarlo “acosando”, sin estarlo molestando, sin estarlo <tocando>, entonces yo analizo que es por la edad no, por la edad” El aislamiento social al que son sometidos los adultos mayores, puede desarrollar en ellos trastornos de personalidad antisocial, distorsiones cognitivas, dificultades en el desarrollo de empatía, y en la habilidad de entender y atribuir estados mentales a otros, desarrollan una habilidad especial para identificar niños vulnerables, además en algunos casos el uso del alcohol y las drogas los estimula a cometer este tipo de delitos (Electra, Martínez, Leyton y Bardi, 2004). La realización de actos sexuales y la vulneración de la integridad a menores de edad, trae consigo consecuencias nefastas tanto para la sociedad como para la 242 �organización familiar del adulto mayor y de las personas víctimas de este tipo de abuso; es por ello que no cuentan con redes de apoyo familiar, ya que en buena parte, la conservación de los lazos afectivos en prisión está influenciada por el rechazo hacia el delito cometido. En este sentido, existe una influencia negativa en la calidad de vida del adulto mayor, ya que la familia es la organización más importante en el desarrollo integral del ser humano, que por naturaleza es complejo y contradictorio, en este sentido las relaciones familiares son el producto de múltiples condiciones reales, en un contexto determinado (Landriel, 2001). La calidad de vida del adulto mayor determinada por las condiciones del contexto. Los sujetos que se encuentran privados de la libertad no cuentan con recursos propios; por lo tanto, el establecimiento debe responder por la manutención durante sus años de condena, siendo éstos una carga para el Estado, por lo tanto, los servicios de atención de las necesidades básicas no están siendo cubiertas de la mejor forma y según los requerimientos del ciclo vital, como lo expresa el entrevistado, “entonces yo quisiera también en un sentido era que en por ejemplo para el asunto de la comida que nos dieran esa comida que nosotros sufrimos de la hipertensión alta, entonces que nos dieran esa comida un poquito bastante bajita de sal, porque es que en ese sentido a nosotros nos tienen fracasados y pues si eso es y día por día, pues uno en ese sentido, poco a poco puede ir disminuyendo”. En este orden de ideas, las condiciones del entorno entran a formar parte importante en la calidad de vida del adulto mayor; estas condiciones tienen que ver con la adecuación del pabellón en donde residen, servicios de atención básicos, cubrimiento de sus necesidades de forma adecuada y su participación en los distintos programas que potencialicen sus capacidades; en este sentido las 243 �instituciones públicas deben actuar para satisfacer las necesidades de los individuos, basadas en comportamientos típicos y habitualizados a partir de las normas y las reglas establecidas (Huenchuan, 2013). En el EPAMS-Girón los adultos mayores que se encuentran en algunos pabellones se limitan por la estructura física de las celdas, ya que las puertas son poco adecuadas para los cambios de temperatura y no poseen un circuito de ventilación apropiada, como lo manifiesta un adulto mayor del pabellón 10 a “La verdad uno se siente olvidado aquí en este patio, las puertas doctora van hasta el techo, no le entra a uno aire, ese calor doctora en la noche, que uno ya ni puede ni respirar del calor que hace en la noche”. Si bien es cierto, lo adultos mayores no asimilan de la misma forma los cambios de temperatura en su cuerpo, sufren de un calor o frío excesivo, que responde al deterioro biológico debido a la edad. Del mismo modo, el cubrimiento de una de sus necesidades básicas como es la alimentación está siendo manipulada por internos que dominan el pabellón, como lo manifiesta el señor Medardo Díaz “la verdad aquí uno tiene que como dice el dicho, si agua le dan a uno, agua tiene que tomar, si le dan la gana de rendir el jugo y echarle agua y azúcar, darnos a nosotros agua de azúcar y ellos se toman el jugo, cuando nos mandan jugos buenos de leche, y si ellos se lo toman, a nosotros nos dan agua de azúcar”. “Pues aquí legalmente pasarla uno, así por la edad de nosotros es una cosa muy delicada, ya que habemos muchas personas que habitan distintas enfermedades, si, unos sufrimos de asma, otros de gripa, de lo que sea doctora, y cuando gasean a un menor, cualquiera comete un error, lo gasean caiga quien caiga, entonces pues ahí no les importa si hay alguien enfermo o no, y la realidad doctora eso le atormenta a uno la salud y uno no puede hacer nada sobre eso”. Igualmente, la organización de los adultos mayores en sus celdas, han producido accidentes que influyen de forma negativa en su estado de salud, “doctora se 244 �acuerda que se cayó un compañero del planchón donde duerme, es que doctora a la realidad, ya algunos no tienen las mismas fuerzas, que cuando éramos jóvenes, entonces ese se fue a subir,(entre risas) cuando ya habían apagado las luces y todo doctora y se cayó, menos mal sólo se partió la cadera, no pasó nada más grave, ya por ahí anda, con sus achaques”. El insomnio es recurrente en los adultos mayores en prisión, como lo manifiesta el entrevistado Pablo Santander, “no duermo casi señorita no, me desvelo, no porque piense en mi familia, no en nada, yo no, incluso he tenido que acudir a los galenos de la cárcel al médico, para que me autorice unas pastillas para dormir y me las han dado, 30 pastillas para un mes, una diaria, incluso hace días no bajo por allá por no ir a molestarlo, porque inclusive la señorita enfermera, que reparte la droga, dijo que, que no habían, que estaban agotadas no por eso no he ido por allá por no ir a molestarlo, pero gracias a esas pastillas he podido conciliar el sueño, con eso paso la noche, si duermo una sola hora en la noche es mucho”. En este sentido, es preciso traer a colación algunas causas sociales que producen insomnio, éstas se encuentran relacionadas con la jubilación, ruido excesivo, institucionalización, incomodidad en la cama, cambio de domicilio, exceso de calor ambiental, hospitalización y aislamiento, y algunas enfermedades médicas y psiquiátricas como enfermedades cardiopulmonares y depresión, comunes en adultos mayores privados de la libertad (Carro, Alfaro y Boyano, s.f.). Sumado a lo anterior, la continua desmotivación y excesiva desesperación por la esperanza de un futuro incierto, por la comparación de su vida antes del ingreso a reclusión y por la vida sedentaria que están asumiendo actualmente, conlleva al adulto mayor recluido a dormir menos y en consecuencia a sufrir enfermedades continuamente, como lo menciona el entrevistado Ismael Celis “yo cuando yo estaba afuera que yo no taba preso, yo nunca me existía ese dolor de cabeza, no existía ese aburrimiento que me asiste, muchas veces pasa la noche y yo en claro, eso es muy poquito lo que yo puedo dormir de noche entonces debido a eso que 245 �uno se pone a pensar en sus cosas, las cosas que uno ha dejado y claro la familia y todo, los nietos y todo entonces uno se pone a pensar en esas pendejadas y resulta y pasa que uno no duerme nada de noche y le coge a uno ese dolor de cabeza y debido a eso no puede uno estar tranquilo” Discusión El acercamiento a la realidad de los adultos mayores del Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girón, Santander, permitió el análisis de los factores de tipo social y cultural que influyen en la calidad de vida de los sujetos, desde sus experiencias, formas de ver y pensar el proceso de envejecimiento en reclusión; se pudo identificar en ellos carencia de redes de apoyo como la familia, pérdida de roles, aceptación de imaginarios construidos por la sociedad y asumidos por ellos durante esta etapa, escasas relaciones interpersonales. Como se ha venido mencionando, la calidad de vida de las personas mayores está vinculada a factores de tipo social y cultural que emergen con el paso de los años y por las condiciones de vida según el contexto en el que se encuentran inmersos. Estos contextos influyen de forma positiva o negativa en la calidad de vida de los adultos mayores que a pesar de su experiencia, representan una carga social y económica para las distintas instituciones del sector público y privada (Huenchuan, 21013). De igual forma, en la medida en que el ser humano envejece va perdiendo valor dentro de la sociedad; este rechazo hacia la vejez influye en los adultos mayores ocasionando en ellos aislamiento por los imaginarios sobre dependencia, enfermedad e improductividad; en este sentido la sociedad se ha encargado de invisibilizar al adulto mayor, despojándolo de sus roles; en la familia pasa de ser la figura de cuidador, suplente económico y quien dirige al hogar a ser la persona frágil a la que se debe cuidar de forma especial. 246 �Dentro del sistema penitenciario ocurre una desvinculación de las redes de apoyo como la familia, influenciada por el delito cometido, en este caso, por el abuso sexual a menores de edad, siendo también un determinante en sus relaciones interpersonales con otros internos y, con la familia por la distancia que existe de la cárcel a los lugares de origen, y porque tienden a ser una responsabilidad económica, por las escasas posibilidades laborales. En este caso, es imposible negar la exclusión social a la que son sometidos los adultos mayores en los espacios en los que se desenvuelven, a pesar que es un grupo considerado activo y diverso; es recurrente la idea de que las personas adultas mayores no cuentan con un rol en la sociedad, como lo afirma Estrada (2001), “estos roles atribuidos a lo largo de la vida por su familia, las instituciones y por los grupos sociales a los que pertenecen, son los que le han dado de alguna u otra forma, sentido a su existencia durante muchos años”; por lo tanto, es importante creer en que puede ser posible una sociedad para todas las edades, alejada de los estereotipos (Carbajo, 2009). CONCLUSIONES El proceso de envejecimiento en reclusión se considera mucho más difícil, que para los sujetos en libertad y trae consigo otros detonantes, como la fuerte adaptación que sufre el ser humano tras el ingreso a prisión, los estereotipos que rondan en torno al proceso de envejecimiento y al delito sexual cometido por gran parte de los sujetos mayores de 60 años. Las condiciones de encierro, el cambio de hábitos y rutinas, la creación de nuevas relaciones con personas de perfil delictivo distinto y de otras edades, los lleva a afrontar un choque cultural fuerte, debido al desarraigo de su lugar de origen, en donde las condiciones de vida eran distintas. 247 �Si bien es cierto en libertad los adultos mayores que no poseen buenas condiciones de vida, tienden a ser recriminados por la improductividad que afrontan debido al declive de sus funciones físicas y cognitivas que son naturales en esta etapa, en reclusión esta imagen se fortalece ya que son pocos los programas ocupacionales a los que pueden acceder, causando en ellos el arraigo de imaginarios construidos por la sociedad en lo que respecta a que son vistos como una “carga”, lo que lleva a su escasa participación en el desarrollo de otras actividades. Actualmente en el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girón, se encuentran recluidos 157 adultos mayores, organizados en distintos pabellones; esta distribución la realiza el establecimiento, según el delito y su connotación en la sociedad; sin embargo los adultos mayores son ubicados en el pabellón de internos extraditables; por lo tanto, personas más jóvenes tienen el control de las actividades a desarrollar en el pabellón. Luego del acercamiento a los adultos mayores en el Sistema penitenciario, se pudo establecer que la añoranza del pasado fortalece la insatisfacción en el presente, atribuyéndole a la etapa por la que atraviesan imaginarios negativos; por lo tanto comienza a haber un descuido personal y la proliferación de enfermedades físicas y psicológicas. El principal imaginario asociado por los adultos mayores en prisión a esta etapa del ciclo vital es que cuando se atraviesa por el proceso de envejecimiento se pierden todas las funciones y capacidades físicas, biológicas y cognitivas, no sienten fuerzas para trabajar; creen que es horrible llegar a Viejo, se madura solo para estar de mal humor y alegando por todo, piensan que es la etapa en la que ya no se puede aprender nuevas cosas, se sienten impedidos a desarrollar actividades académicas; la mayoría no saben leer y escribir y no se lo proponen porque se sienten incapaces; las posibilidades laborales dentro del Sistema Penitenciario son casi nulas y se escudan en esta problemática para no desarrollar otras tareas. 248 �Existe una gran diferencia en las expresiones de los adultos mayores que se encuentran por delitos asociados a la insurgencia y los delitos propios de la delincuencia, ya que los primeros son entrenados para aceptar una vida en prisión y asimilarla como una situación que afrontarían en cualquier momento de sus vidas, los segundos nunca pensaron vivir situaciones privativas de la libertad y en las condiciones en las que se encuentran, algunos sin algún tipo de apoyo económico y familiar debido a la intensidad del delito o ahorros que nunca programaron durante su vida; para los primeros es mucho más confortable, puesto que poseen apoyo por parte de personas de su mismo grupo subversivo, respeto por parte de los que se encontraban a su mando y se encuentran en la misma cárcel, ayuda económica por parte de familiares y amigos conscientes de su actividad en libertad y que fueron respaldados en algún tiempo por los adultos mayores. De acuerdo a lo anterior y a lo relatado por los adultos mayores, puede establecerse que en prisión ocurre una afectación no sólo por la calidad de los servicios a los que se encuentran sometidos, sino también por el manejo del poder por parte de personas más jóvenes; es entonces cuando ocurre en ellos una desvinculación y una pérdida de sus roles, y comienzan a realizar comparaciones entre lo que eran fuera del establecimiento y lo que son estando recluidos. Del mismo modo, mientras los sujetos en libertad poseen redes de apoyo como la familia, amigos, médicos y pueden pertenecer a instituciones deportivas y culturales, los niveles de estrés son menores que los que los sujetos afrontan en prisión. En el Sistema Penitenciario estos vínculos tienden a perderse debido a la lejanía del establecimiento, a las restricciones existentes por la normatividad, ya que por ser de alta seguridad las visitas son restringidas e influye la connotación del delito en la sociedad y por supuesto, generan cambios acelerados en la salud, produciendo déficit en su desarrollo físico y la producción de trastornos de sueño. 249 �Este último, es prevalente en la edad adulta avanzada; con el tiempo hay una alteración del sueño nocturno que disminuye con el paso de los años, el tiempo requerido para conciliar el sueño, el tiempo en la cama y los constantes despertares aumentan, el DSM IV (1995), la define como la dificultad para iniciar o mantener el sueño, la falta de un sueño reparador con suficiente intensidad para provocar repercusiones como cansancio diurno, irritabilidad, falta de concentración, pérdida de memoria. Por lo anterior, es una etapa que exige acompañamiento y cuidado; por lo tanto, se debe optimizar las oportunidades para la salud, la participación, la seguridad de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida; a medida que las personas envejecen es necesario un sistema integral de apoyo que fomente el envejecimiento activo para mejorar la calidad de vida en los distintos contextos , porque sin duda alguna en prisión los derechos de las personas adultas mayores están siendo vulnerados, aunque las normas de los derechos humanos, reconocen que las personas de edad avanzada en estas condiciones, merecen un trato preferencial en los establecimientos penitenciarios, la cual incluye la provisión de los elementos y servicios necesarios para satisfacer las necesidades especiales de las personas de edad, en particular en relación con su salud física y psíquica, el acceso de las personas de edad, sin discriminación, a medidas penales distintas de la privación de libertad y a otros beneficios penitenciarios (Huenchuan y Guzmán, s.f.). Finalmente, los protagonistas mostraron sus angustias, sus motivaciones, su realidad como adulto mayor en condición de privación de la libertad desde su experiencia, que si bien es cierto no está muy alejada de la vida normal de una adulto mayor en libertad, pero que las condiciones del contexto influyen de forma negativa en cuanto al deterioro progresivo de su calidad de vida, siendo indispensable una mayor atención por parte del establecimiento, entre otros de la mejoría de los servicios de salud, ya que muchos se encuentran disminuidos físicamente, con un deterioro visual y cognitivo. 250 �En este orden de ideas, se cree necesario la consolidación de programas culturales que le permita al adulto mayor el desarrollo de habilidades; del mismo modo, vincular a redes de apoyo del sector salud para la realización de brigadas periódicas que propendan el bienestar físico del adulto mayor, el fortalecimiento de actividades ocupacionales que contribuyan a los procesos de inclusión social, teniendo en cuenta sus características particulares; además de la pertinencia de lograr un acercamiento familiar que le permitan al adulto mayor recuperar los vínculos afectivos, que representan un significativo apoyo emocional y económico. Del mismo modo es necesario desde trabajo social llevar a cabo un proceso educativo que contribuya a sesgar los imaginarios existentes sobre la vejez, tener presente que es posible lograr la inclusión de los adultos mayores a la sociedad, atribuyéndoles roles y fortaleciendo los que ya poseen, contribuir al fomento de una cultura de la ancianidad con sus retos y desafíos. Promover una cultura de aceptación de esta etapa del ciclo vital de una manera plena, llena de desafíos y nuevas oportunidades y contribuir a la producción documental desde trabajo social sobre esta población en el ámbito penitenciario en Colombia. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Abramovich, V. (2006). Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y politicas del desarrollo. CEPAL , 16. Acceso Peru. (s.f.). Efectos Psicológicos de los Colores. Obtenido de http://s3.accesoperu.com/wp6/includes/htmlarea/mezclador/ayuda/epc.htm Balaguer, J. (2010). Desarrollo Web. 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Obtenido de http://www.unicef.org/mexico/spanish/ninos_6879.htm 255 �ESTRUCTURA FACTORIAL DE UN INSTRUMENTO ESPECÍFICO PARA MEDIR LA CALIDAD DE VIDA EN ADULTOS MAYORES EN COMUNIDAD. José González Tovar Rosa Isabel Garza Sánchez Alicia Hernández Montaño Cecilia Elizabeth González Beltrán 16 RESUMEN El propósito de este estudio se encaminó en la construcción y validación de una herramienta específica para valorar la calidad de vida de los adultos mayores en Coahuila. Esto mediante la identificación de la estructura factorial que posee. Los reactivos que se incluyeron este estudio corresponden tanto a indicadores o apreciaciones subjetivas como el auto reporte de las condiciones subjetivas en la vida del adulto mayor en términos de frecuencia y relevancia. Se eligieron de manera intencional a 535 adultos mayores, de los cuales el 49% (n=262) son hombres y el 51% (n=51) son mujeres. Se utilizó una encuesta de 104 reactivos y un apartado de datos generales con 19 indicadores denominada Cuestionario de calidad de vida percibida en adultos mayores. Los datos se procesaron mediante análisis factorial exploratorio para determinar la estructura factorial. Se utilizó el método de principales componentes con una rotación ortogonal Varimax con Káiser. Los resultados obtenidos en este estudio se concluye que la estructura en la primera revisión del Cuestionario de calidad de vida percibida de adultos mayores en población de Coahuila posee una adecuada validez. La estructura factorial obtuvo un buen porcentaje de explicación de la varianza y las cargas 16 (Expositor) Universidad Autónoma de Coahuila 256 �factoriales aportaron un peso factorial medio. En un principio la estructura del instrumento fue con base en nueve componentes, sin embargo, después del procesamiento se redujo a sietes dimensiones que en su interpretación fueron congruentes, además hay que notar que también disminuyó el número de reactivos que integraron el instrumento ya que pasó de 104 a 62 indicadores. Palabras clave: calidad de vida, adultos mayores, bienestar, medición INTRODUCCIÓN La calidad de vida de los adultos mayores ha cobrado presencia como fenómeno de investigación debido a las estimaciones que ya desde hace años se hacían sobre el incremento de la población de estos grupos de edad. Diversos estudios (Acevedo Alemán & González Tovar, 2012) han aportado al concepto de calidad de vida variables relacionadas con la redes de apoyo, la familia, las actividades productivas y de recreación que fomentan una percepción de bienestar en los adultos mayor y de quienes lo rodean y conviven con ellos. Hay que considerar que el envejecimiento es un proceso evolutivo que trae consecuencias biológicas, sociales y mentales, como enfermedades crónicas que aparecen frecuentemente en estas edades, pérdida de capacidades físicas, limitación de recursos económicos que pueden llegar a ser insuficientes para cubrir sus necesidades básicas, pérdida de amigos, familia y pareja así como una mayor dependencia de las personas que le rodean, aislamiento y cambios importantes en el estilo de vida. Las consecuencias del envejecimiento catalizadas por características socio-demográficas específicas pueden afectar en mayor o menor grado su calidad de vida, por lo cual es útil y necesaria su medición para cualquier valoración de este grupo de edad. 257 �La calidad de vida ha sido definida y estudiada desde la perspectiva de múltiples disciplinas, pero es un concepto multidimensional, que abarca los efectos de una enfermedad o tratamiento sobre el funcionamiento físico, psicológico, social y en las actividades del diario vivir de las personas. Este concepto toma en consideración el grado de satisfacción de la persona, con su funcionamiento en dichas esferas. En el campo de la salud, se usa cada día con mayor frecuencia. El término calidad de vida relacionada con la salud (CVRS), es de gran interés para los profesionales sanitarios, porque les permite obtener información complementaria y diferente a los indicadores clínicos tradicionales, explorando la percepción que tiene el paciente de su salud, su capacidad funcional, el sentimiento de bienestar, además del impacto de las enfermedades crónicas y de las intervenciones sanitarias, empleando instrumentos sencillos y muy robustos, sin requerimientos muy exigentes para su aplicación (García Roche et al, 2001). El significado de la calidad de vida es distinto para cada una de las personas, a través de dichos significados se reflejan los diversos conocimientos, experiencias y valores individuales. Para algunos, la calidad de vida puede estar basada en la armonía de una vida hogareña y, para otros, en un sentido más espiritual. Para los que padecen algún tipo de patología, la calidad de vida se centra en su dolencia y las consecuencias derivadas de ésta (Baker y Green, 2005; Patrick y Erickson, 1988 citados por Molina Linde, Sánchez Hernández, Rubio, & Uribe, 2005). No existe consenso en la definición de calidad de vida de las personas mayores. De esta manera, es lógico que se haya desarrollado una amplia variedad terminológica para definir el concepto de calidad de vida, incluyendo: la vida satisfactoria, el bienestar subjetivo, el bienestar psicológico, el desarrollo personal y diversas representaciones y construcciones individuales y colectivas de lo que constituye una buena vida. En el contexto de la investigación y la psicometría, el enfoque más común a la hora de medir la calidad de vida de las personas mayores ha sido el utilizar varios tipos de indicadores de satisfacción con la vida, el estado de la salud física, el estado psicológico, el nivel de independencia, las 258 �relaciones sociales y con el entorno además de las creencias religiosas, aspectos que son dimensiones que incluye este amplio concepto de calidad de vida (Molina Linde, Sánchez Hernández, Rubio, & Uribe, 2005). Otro aspecto que hay que considerar es que el estudio de la calidad de vida se ha caracterizado por su orientación positiva, tanto al construir teorías, como a la hora de recoger datos de la realidad social. Es decir, no se interesa sólo por la falta de calidad de vida (situaciones de necesidad social, malestar social, problemas sociales, etc.), sino que intenta identificar situaciones de bienestar psicológico y social y comprender los factores que contribuyen a lograr, mantener y promover dichas situaciones positivas. La introducción de indicadores psicológicos y sociales positivos en los estudios de calidad de vida de población anciana ha sido una práctica general en este ámbito de estudios, generalmente en forma de preguntas referidas a percepciones y evaluaciones sobre sí mismo y sobre el medio ambiente circundante (Lawton, 1983; Michalos et al., 2001). El tema siempre polémico, y quizás inagotable, es la definición de unos ámbitos concretos, que se supone que son los más relevantes para evaluar la calidad de vida de las personas mayores, y de los que hay que identificar y obtener indicadores específicos (Casas, y otros, 2001). Diversos autores han investigado sobre los factores de la vida que son considerados importantes para la calidad de la misma en las personas de edad avanzada, encontrando como variables más importantes las relaciones familiares y contactos sociales, la salud general, el estado funcional, la vivienda y la disponibilidad económica. Son componentes muy importantes de la calidad de vida la capacidad de control y las oportunidades potenciales que la persona tenga a lo largo de su vida, de forma que la calidad de vida viene dada por el grado de satisfacción alcanzado por la persona con las oportunidades que le ofrece la vida y lo conseguido en aquellos aspectos que tienen importancia para ella. Lo que los mayores necesitan para disfrutar de la vida es ser productivos y contribuir 259 �activamente en la vida de algún modo. El crecimiento personal, el tener un propósito, una meta y la calidad de las relaciones personales son parte de un funcionamiento positivo en la edad avanzada. Las aspiraciones de autodesarrollo y el interés en el bienestar de los demás se asocian con sentimientos de bienestar en la vejez. El conocimiento de qué factores son más relevantes para la población mayor de 65 años en la percepción de la calidad de su vida es fundamental para diseñar estrategias que la mejoren en este sector de la población, cada día más numeroso (Azpiazu Garrido, y otros, 2002). La experiencia en el estudio de la calidad de vida ha dejado conocimiento que permite crear nuevas líneas de investigación o profundizar en aquellas que ya han sido propuestas por otros investigadores. Ejemplo de esta experiencia es el estudio de Gómez, Verdugo, Arias y Navas, (2008) quienes evaluaron la calidad de vida en personas mayores y con discapacidad en España.. Para este propósito se desarrolló una escala llamada FUMAT con ocho dimensiones: autodeterminación; derechos; bienestar emocional; inclusión social; desarrollo personal; relaciones interpersonales; bienestar material y bienestar físico. Los autores concluyen que la escala FUMAT es una valiosa aportación a la investigación sobre calidad de vida especialmente a la intervención en personas mayores y personas con discapacidad, permitiendo con este instrumento evaluar la calidad de vida en pocos minutos y de una forma muy sencilla, este estudio les permitió a los autores validar este instrumento de medición. La pertinencia de tomar este ejemplo del contexto ibérico es debido a que los estudios sobre calidad de vida en ese país han ido en aumento y han llamado la atención de otros investigadores Otro estudio clinimétrica de la calidad de vida, pero realizado en México por Peña Pérez, Terán Trillo, Moreno Aguilera y Bazán Castro (2009), con el objetivo de conocer la percepción de la calidad de vida del adulto mayor mediante la aplicación del Cuestionario Breve de la Calidad de Vida (CUBRECAVI), consideró 260 �diferentes aspectos para establecer una conducta que permita realizar acciones preventivas realistas y acordes con sus expectativas. Los autores concluyeron que la mayoría de sus síntomas se relacionan con su estado de ánimo, considerándose autosuficientes, al no tener dificultad para realizar sus actividades, todos tuvieron algún tipo de enfermedad y en cuanto a los síntomas afectivos se aprecia la relación con los problemas de memoria y desorientación frecuente. Soberanes Fernández, González Pedraza Avilés y Moreno Castillo, (2009) también realizaron un estudio en México para conocer la funcionalidad de los adultos mayores con varias escalas de medición relacionadas con actividades de la vida diaria y relacionarlas con la calidad de vida, encontraron que al analizar la calidad de vida relacionada con la salud y la funcionalidad sugiere que tener una edad mayor, ser mujer, estar casado o en unión libre, tener baja escolaridad, no trabajar, tener ingreso económico bajo y padecer diabetes mellitus son factores que condicionan de manera importante esta asociación. Salazar Estrada, Gutiérrez Strauss, Aranda Beltrán, González Baltazar y Pando Moreno, (2012) realizaron una investigación de la calidad de vida de adultos mayores con diabetes mellitus tipo dos en centros de salud de Guadalajara, México, mediante el cuestionario Diabetes 39 que mide energía y movilidad; ansiedad y preocupación; control de la diabetes; sobrecarga social y funcionalidad sexual. Concluyendo que la calidad de vida se ve afectada especialmente en el dominio de energía y movilidad y en el funcionamiento sexual. La mayor parte de las investigaciones atiende el fenómeno de la calidad de vida desde la patología física, sin embargo, si atendemos a la definición de salud planteada por la Organización Mundial de la Salud en la cual se enunció que es un estado de completo bienestar físico, mental y social y no meramente la ausencia de enfermedad (OMS, 1997), el componente de autopercepción del estado de salud y/o de la calidad de vida se asume como una medida válida para la 261 �investigación y caracterización de la población de adultos mayores. Como concepto relacionado a esto, la misma OMS estableció desde el siglo pasado que la calidad de vida es la percepción que tiene el individuo de su posición en la vida en el contexto de la cultura y sistema de valores en los que vive y en relación con sus objetivos, expectativas, estándares y preocupaciones ( World Health Organization Quality for life Assessment [WHOQOL], 1995). Por lo tanto, las mediciones de calidad de vida han considerado las autopercepciones y/o autoevaluaciones como forma valida de valorar este complejo constructo, sobre todo desde la perspectiva de la psicología y de sus diferentes disciplinas asociadas. Existe una diversidad de modelos teóricos que respaldan las mediciones de la calidad de vida general y especificas en diversas poblaciones (Sirgy, 2001; Sirgy, Rahtz, Cicic y Underwood, 2000), los grupos específicos en donde se han enfocado la construcción de escalas para medir la calidad de vida son el contexto de las enfermedades crónicas y la discapacidad (Córdoba Andrade, Gómez Benito y Verdugo Alonso, 2008; Gómez, Verdugo, Arias, y Navas, 2008). Además de lo anterior, la población de adultos mayores ha sido estudiada en cuanto a su calidad de vida a través de mediciones específicas de su estado de salud física (Botero de Mejía y Pico Merchán, 2007). Dadas las condiciones del campo de la medición de la calidad de vida, se tomó como base para la construcción del Cuestionario de calidad de vida percibida en adultos mayores las categorías propuestas por Verdugo y Sabeh (2002) enfocadas no solo a los aspectos físicos sino que se explora la calidad de vida en un concepto más integral, considerando el concepto de autodeterminación como la base para la estructura de la calidad de vida y la salud mental (Verdugo y Martín, 2002). 262 �Bajo esta concepción teórica se asume que la calidad de vida es afectada por factores personales y ambientales; se mejora con la autodeterminación, los recursos, el propósito de vida y un sentido de pertenencia (Schalock, Gardner y Bradley, 2007) que pueden expresarse en la vida cotidiana del adulto mayor con toma decisiones sobre sus actividades y responsabilidades, las redes de apoyo que crea y utiliza además del sentido e interpretación de su situación presente y futura. Conforme se indaga en las implicaciones del concepto de calidad de vida se hace evidente que este concepto se ve influenciado por factores sociales e individuales que pueden ser objetivos y subjetivos (Velarde-Jurado y Avila-Figueroa, 2002). En el campo de la investigación del comportamiento diversos autores han reconocido y defendido la postura del abordaje de la calidad de vida tanto en apreciaciones subjetivas como en condiciones objetivas (Arita, Romano, García y Félix, 2005). De tal forma que el propósito de este estudio se encaminó en la construcción y validación de una herramienta específica para valorar la calidad de vida de los adultos mayores en Coahuila, México. Esto mediante la identificación de la estructura factorial que posee. Los reactivos que se incluyeron este estudio corresponden tanto a indicadores o apreciaciones subjetivas como el autoreporte de las condiciones subjetivas en la vida del adulto mayor en términos de frecuencia y relevancia. Método Participantes. Se eligieron de manera intencional a 535 adultos mayores, de los cuales el 49% (n=262) son hombres y el 51% (n=51) son mujeres, se observó que la muestra es proporcional según el sexo (χ2=.226, gl=1, p=.634). Las edades de los adultos mayores participantes oscilaron entre los 60 y hasta los 95 años. El 57.6% de la muestra corresponde a adultos con edades de los 60 a los 70 años. El 263 �42.4% estuvo en el grupo de 71 hasta 95 años. El 40.6% tiene una familia compuesta por uno o tres hijos, 37.8% tiene de cuatro a seis hijos, el 16.3% restante tiene entre siete y hasta 15 hijos. Instrumento. Se utilizó una encuesta de 104 reactivos y un apartado de datos generales con 19 indicadores denominada Cuestionario de calidad de vida percibida en adultos mayores. El instrumentó se organizó en nueve dimensiones que abarcan: bienestar físico, autodeterminación, servicios de vivienda, seguridad material, participación ciudadana, bienestar emocional, relaciones interpersonales, educación, bienestar espiritual y plan de vida. Estas dimensiones están basadas en el modelo propuesto por Verdugo (2009). La forma de respuesta del instrumento fue mediante una escala de frecuencias con cinco opciones para cada dimensión. El instrumento obtuvo un índice de consistencia interna mediante el coeficiente alfa de Cronbach de .908, lo cual es aceptable. Procedimiento Los datos se procesaron mediante análisis factorial exploratorio para determinar la estructura factorial. Se utilizó el método de principales componentes con una rotación ortogonal Varimax con Káiser. Estos procedimientos fueron hechos en el paquete estadístico SPSS versión 21. RESULTADOS El primer paso del procedimiento que se siguió para la validación del cuestionario de calidad de vida para los adultos mayores fue establecer la consistencia interna de la propuesta inicial. Se procesó mediante el método alfa de Cronbach y se obtuvo un coeficiente de .944, sin embargo, esta medida es muy general y podría verse afectada por la inestabilidad en cualquiera de sus factores o por la presencia de sesgos, además por el tamaño de la muestra y el número de reactivos tiende a presentarse con altos valores (Streiner, 1993). De estos resultados puede 264 �afirmarse que la influencia de la longitud de la prueba es relevante para muchos casos prácticos en que no es viable aplicar pruebas de una longitud de 20 o más ítems, para los cuales es posible ver una variabilidad considerable en el estadístico (Cervantes, 2005). Tabla 1 Análisis de fiabilidad mediante el método de consistencia interna para el instrumento y sus apartados Conjunto Elementos Alfa de Cronbach Instrumento completo 104 .944 Bienestar físico 16 .825 Autodeterminación 13 .768 Servicios y vivienda 8 .492 Bienestar material 11 .880 Participación ciudadana 19 .785 Bienestar emocional 20 .875 Relaciones interpersonales 6 .760 Educación 4 .668 Bienestar espiritual y plan de vida 7 .799 Se obtuvo una solución de 7 componentes después de la rotación, con una explicación total de la varianza del 50.495%. Los componentes superaron el criterio de Káiser (Moral de la Rubia, 2006) para la extracción con autovalores iniciales iguales o mayores a uno. Originalmente el instrumento se estructuró en nueve apartados (factores), sin embargo, después del análisis se logró una reducción de dimensiones a siete, con un porcentaje de explicación total de la varianza del 50%. Cada componente aporta entre cinco y ocho por ciento de la explicación de la varianza después de la rotación. 265 �Tabla 2 Resumen de autovalores para una solución de siete componentes Autovalores iniciales Componente Total % % varianza acumulado Suma de las saturaciones al cuadrado de la rotación Total % % varianza acumulado 1 16.298 22.326 22.326 6.408 8.778 8.778 2 5.064 6.937 29.263 6.124 8.389 17.167 3 4.481 6.138 35.402 5.662 7.756 24.923 4 3.214 4.403 39.805 5.463 7.483 32.407 5 2.931 4.016 43.820 4.877 6.681 39.088 6 2.575 3.527 47.348 4.197 5.749 44.836 7 2.298 3.147 50.495 4.131 5.659 50.495 Fuente: Elaboración propia. Método de extracción por componentes principales. Después de realizar el procedimiento de rotación de los componentes se obtuvo la solución con siete factores. Se utilizó el método ortogonal Varimax para obtener las puntuaciones factoriales más altas en cada uno de los componentes y mejorar su explicación. Mediante esta rotación se logró mayor claridad para la interpretación de los factores en comparación con un método oblicuo que además no demostró correlaciones significativas entre los componentes. El primer componente se etiquetó como bienestar general, este apartado se integró con 15 reactivos del instrumento y se refieren en su estructura a la satisfacción y percepción que el adulto mayor tiene sobre su estado de salud física y emocional. En particular se incluye como parte del bienestar general la frecuencia en que aparecen síntomas como nerviosismo, cansancio, tristeza, falta de apetito, alteraciones del sueño y del estado de ánimo. Además de lo anterior, la satisfacción con las relaciones sociales y familiares así como la asistencia a 266 �revisiones médicas son elementos que forma parte de la evaluación del bienestar general de los adultos mayores. El segundo componente se refiere a las necesidades económicas de adulto mayor, quedó integrado por ocho reactivos. Estos evalúan la suficiencia de recursos económicos del adulto mayor para gastos de vestido, servicios básicos, alimentación, impuestos, transportación, ocio y entretenimiento. Autodeterminación y plan de vida, es el nombre del tercer componente. Se refiere a la autoevaluación que el adulto mayor hace sobre su capacidad para tomar decisiones personales y profesionales así como las expectativas que tiene sobre sí mismo, su presente y su futuro. El componente cuatro, se etiquetó como independencia, este supone la medición del nivel de dificultad que el adulto mayor reporta al realizar actividades de la vida cotidiana como darse un baño, vestirse, actividades de paseo, limpieza y preparación de alimentos. El componente cinco, se integró con cinco reactivos que representan la satisfacción y el disfrute del adulto mayor de sus actividades laborales y del ambiente que permea, por lo que se decidió nombrar al componente como trabajo y ambiente. El componente seis, se etiquetó como bienestar intra-subjetivo, tiene cinco reactivos que evalúan el impacto que tiene la religión en la perspectiva de vida, el afrontamiento de situaciones conflictivas o desesperanzadoras y el apego a la familia en el adulto mayor. Por último el componente siete, llamado redes de apoyo y ocio aporta una evaluación de los vínculos que el adulto mayor tiene con familiares y amigos, además del cumplimiento de rituales para su integración en grupos sociales, de convivencia y activación física. 267 �Tabla 3 Resumen de cargas factoriales por componentes del cuestionario de calidad de vida para adultos mayores Componente Reactivo C1 Satisfacción con estado de salud .658 Satisfacción con su estado de ánimo .624 Percepción de su salud física .616 Considera se enferma con mayor frecuencia -.612 Se siente nervioso -.585 Evaluación de su salud comparada con la de hace un C2 .554 año Siente que se cansa con facilidad -.532 Siente tristeza sin un motivo aparente -.531 Siente que no tiene hambre -.507 .502 Evaluación de su vida en general Siente que no puede dormir -.492 Siente que se enoja fácilmente -.441 Satisfacción con sus relaciones sociales .438 Satisfacción con su relación con familiares .438 Asistió al médico cuando se sintió enfermo -.422 Ingresos suficientes para comprar ropa .831 Ingresos suficientes para pagar los servicios de la casa .826 (agua, luz, teléfono) Ingresos suficientes para pagar la comida que .779 consumo Ingresos suficientes para pagar impuestos .776 Ingresos suficientes para pagar el transporte o la .765 gasolina del coche Ingresos suficientes para salir de vacaciones fuera de 268 .752 �la ciudad .740 Ingresos suficientes para hacer actividades de entretenimiento .641 Satisfacción con estabilidad económica Fuente: Elaboración propia. C1= Bienestar general, C2= Necesidades económicas, C3= Autodeterminación y plan de vida, C4= Independencia, C5=Trabajo y ambiente, C6= Bienestar intrasubjetivo, C7= Redes de apoyo y ocio. Método de extracción por componentes principales y rotación Varimax normalizada con Káiser. Tabla 4 Resumen de cargas factoriales por componentes del cuestionario de calidad de vida para adultos mayores (continuación) Reactivo Componente C3 Eligió en qué trabajar .619 Eligió qué ropa comprar o usar .588 Eligió qué hacer con su tiempo libre .571 Se siente confiado al pensar en lo que .539 viene en el futuro Eligió dónde vivir (colonia, ciudad, .534 etc.) Eligió si estudiaba o no .526 Eligió qué estudiar .518 Se siente a gusto cuando piensa en .513 cómo le gustaría verse Se siente a gusto piensa en cómo lo .511 ven los demás Se siente a gusto cuando los demás .511 269 C4 C5 C6 C7 �lo miran .504 Considera que ha cumplido las metas que se ha planteado en la vida .488 Se siente a gusto piensa en cómo se ven otras personas de su misma edad .453 Siente que puede lograr cualquier cosa en el futuro .435 Al ver su presente, está seguro de que su futuro viene mejor .420 Se siente a gusto se ve en el espejo Dificultad para bañarse .829 Dificultad para salir a la calle para .811 pasear Dificultad para vestirse .805 Dificultad para hacer pagos de .802 servicios (agua, luz, gas, teléfono) .800 Dificultad para limpiar su casa o cuarto Dificultad para salir de compras .792 Dificultad para cocinar .764 Fuente: Elaboración propia, C3= Autodeterminación y plan de vida, C4= Independencia, Método de extracción por componentes principales y rotación Varimax normalizada con Káiser. Tabla 5 Resumen de cargas factoriales por componentes del cuestionario de calidad de vida para adultos mayores (continuación) Reactivo Componente C3 C4 C5 .945 Le satisface su trabajo 270 C6 C7 �Disfruta su trabajo .944 El ambiente en su trabajo le gusta .937 Considera que su trabajo está bien .842 remunerado .490 Relación cercana con compañeros o ex compañeros de trabajo .815 La religión le ayuda para ver la vida de manera más positiva .805 La religión le ayuda en la forma en cómo afronta enfermedades .800 La religión le ayuda cuando tiene que afrontar situaciones difíciles .684 La religión le ayuda para asistir semanalmente a servicios religiosos .408 Relación cercana con familiares Relación cercana con amigos .715 Se reúne con sus amigos para .700 convivir .658 Convive con otras personas aparte de su familia Asiste a eventos de entretenimiento .575 Toma decisiones consultando la .516 opinión de amigos .461 Convive con otras personas aparte de sus amigos .448 Realiza algún deporte o ejercicio Fuente: Elaboración propia, C3= Autodeterminación y plan de vida, C4= Independencia, Método de extracción por componentes principales y rotación Varimax normalizada con Káiser. 271 �CONCLUSIONES Los resultados obtenidos en este estudio se concluye que la estructura en la primera revisión del Cuestionario de calidad de vida percibida de adultos mayores en población de Coahuila posee una adecuada validez. La estructura factorial obtuvo un buen porcentaje de explicación de la varianza y las cargas factoriales aportaron un peso factorial medio. En un principio la estructura del instrumento fue con base en nueve componentes, sin embargo, después del procesamiento se redujo a sietes dimensiones que en su interpretación fueron congruentes, además hay que hacer notar que también disminuyó el número de reactivos que integraron el instrumento ya que pasó de 104 a 62 indicadores. La estructura no dista mucho de la propuesta original de Verdugo Alonso (2009) y también se puede relacionar con las categorías de la propuesta de Arita Watanabe (2005) quién propuso seis dimensiones: satisfacción local, personal, apoyo social, capacidad subjetiva, objetiva y salud. Cabe destacar que esta propuesta es para el contexto nacional. La limitación de este estudio radica en la fuente error de medición que pudiera significar un instrumento tan amplio, por lo que la línea de trabajo futuro radica en la obtención de una versión breve que cumpla con parámetros de validez de contenido, constructo y criterio. BIBLIOGRAFÍA Acevedo Alemán, J. y González Tovar, J. (2012). La familia versus la depresión en el adulto mayor: entre la esperanza y la muerte. En L. Cano Soriano (Coord.), Investigación en Trabajo Social (277-294). México: UNAM. Arita Watanabe, B. Y., Romano, S., García, N. y Félix, M. R. (2005). Indicadores objetivos y subjetivos de la calidad de vida. Enseñanza e Investigación en Psicología, 10(1), 93-102. 272 �Arita Watanabe, B. Y. (2005). La capacidad y el bienestar subjetivo como dimensiones de estudio de la calidad de vida. Revista Colombiana de Psicología, (14), 73-79. Azpiazu Garrido, M., Cruz Jentoft, A., Villagrasa Ferrer, J. R., Abanades Herranz, J. C., García Marín, N. y Valero de Bernabé, F. A. (2002). 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La presente investigación intenta demostrar que la vejez es una construcción social ya que los grupos sociales erigen sus valores, sus modalidades de convivencias, sus reglamentos y que todo ello genera concepciones de vejez singulares. El candomblé, es una de las religiones afro-brasileñas, que se organiza bajo una jerarquía sacralizada y que pone de relieve los aspectos iniciáticos y de la 17 Doctora en Antropología por la Universidad Rovira y Virgili, Tarragona, España. Investigadora de los Núcleos de Estudios Kàwé y del Envelhecimento de la Universidad Estatal de Santa Cruz-Uesc – Ilhéus, Bahia – Brasil. En estancia posdoctoral en la Universidad Autònoma de Nuevo León. Correo electrónico: consol.oliveira@gmail.com 18 Doctora en Antropología por la Pontificia Universidad Católica de São Paulo. Docente de la Facultad de Vinhedo (FV), São Paulo. correo electrónico: ogunilori@hotmail.com 19 Doctoranda en Educación: Perspectivas Históricas, Políticas, Curriculares y de Gestión – Universidad de Burgos, España. Profesora Asistente de la Universidad Estatal de Santa Cruz- UESC – Ilhéus, Bahia- Brasil Correo electrónico: aaguiar56@yahoo.es 20 Máster en Sociología Rural por la Universidade Federal do Rio Grande do Sul, profesora adjunta y coordinadora del Núcleo de Estudos do Envelhecimento de la Universidade Estadual Santa Cruz (UESC). Correo electrónico: r_alencar2@yahoo.com.br 276 �experiencia cotidiana. En estas comunidades los mayores son muy respetados. La persona mayor trae en su cuerpo las marcas de un saber que también es fuente de poder y posibilidad de continuidad del grupo. Se utilizó la investigación cualitativa, mediante un estudio etnográfico, a partir de la observación participante. Palabras-clave: candomblé, afro-brasileño, vejez. ABSTRACT It is a well-known fact that Latin American societies are aging, which is configured both as well as an achievement as a social challenge. Thus the need to overcome certain conceptions that older adult subjects, focusing especially on disabilities, physical and mental decline, just as to universalist and unilinear conceptions on old age. This research tries to prove that oldness is a social construction since the social groups raise their values, their modalities of conviviality, their regulations and that all this generates singular conceptions of oldness. The candomblé is one of the initiation Afro - Brazilian religions, which is organized under a sacred hierarchy that emphasizes the initiation aspects and of the daily experience. In these communities the elderly people are highly respected. The major ones bring in his body the brands from a knowledge that is also a source of power and possibility of continuity of the group. Qualitative research was used through an ethnographic study, based on participant observation. Keywords: candomblé, afro-brazilian, old age. 277 �INTRODUCCIÓN El aumento significativo de los adultos mayores en Brasil, así como también en países latinoamericanos, pasó a ser una de las preocupaciones de las instituciones sociales, por lo que implica enfrentarse a la realidad del envejecimiento, que no deja de ser un logro social, en varios aspectos, pero al mismo tiempo una preocupación de los gobiernos de cómo tratar esta nueva realidad, debido a diversas demandas que ello comporta. Ante esta realidad, también se constata la presencia de concepciones sobre la vejez que aun conllevan una visión centrada sobre todo en incapacidades, declive físico y psíquico, además de una percepción social homogeneizadora como si la vejez fuera un concepto universal y como si todos pasasen por los mismos procesos indiscriminadamente. Esta investigación tiene el objetivo de presentar otras vivencias que permiten discutir la linealidad desde una perspectiva de construcción social de la vejez. Los sujetos en condiciones determinadas construyen sus significados, valores, percepciones, lo que confirma que la vejez, así como la juventud, son construcciones sociales. La intención de este estudio es evidenciar nociones sobre la vejez en candomblés situados en ciudades brasileñas. Es un estudio que tiene el propósito de constatar proximidades entre los terreiros investigados, en relación a su visión de la vejez. Los candomblés, igualmente denominados terreiros de candomblé o simplemente terreiros, son espacios de gran hibridación cultural, un campo de embates envuelto por un abundante simbolismo, que se define por el respeto y la aceptación del poder de las divinidades afro-brasileñas, los orixás, y a una jerarquía sacralizada. Son lugares de gran exuberancia estética, donde las relaciones se construyen mediante la afectividad de una familia simbólica que se instituye como una comunidad en el sentido de la acepción de communitas de 278 �Victor Turner (1988 [1969]), cuando considera que un grupo social privilegia el sentimiento de igualdad, de solidaridad y de vivencia en comunión, en el cual todos los participantes están sujetos a las mismas reglas, que son aspectos presentes en los candomblés. LA PRESENCIA AFRICANA EN BRASIL La historia de religiones de ascendencia africana está marcada por la posesión de nuevos territorios en los que se unieron la esclavitud con el colonialismo. Entre los siglos XVI y XIX, más de once millones de hombres, mujeres y niños africanos fueron trasladados para las Américas. Esta cifra no incluye a aquellos que no consiguieron resistir al proceso de captura o a las dificultades de la gran travesía atlántica. Se valora que cerca de cuatro millones de ellos desembarcaron en puertos brasileños (Albuquerque y Filho, 2006). Así, “os estudos do tráfico de escravos já demonstraram que vinham de três grandes regiões: da Costa Ocidental da África (Costa da Mina principalmente), da África Centro-Ocidental (Angola-Congo) e da Costa Oriental (Moçambique)” (Mamigonian, 2004, p. 39). Como consecuencia de las difíciles condiciones de supervivencia en la nueva tierra, se hizo imprescindible la restauración, en parte, de los lazos familiares rotos y de la construcción de mecanismos para la superación de las grandes dificultades y sufrimientos que a todos afligían. No obstante las discrepancias identitarias entre las etnias africanas, coexistían elementos comunes cosmo-filosóficos que viabilizaron la reorganización en grupos religiosos a partir de una visión de interrelación entre los seres y el cosmos. Perspectiva que será transformada, resignificada y que obtendrá nuevos significados mediante un complejo proceso socio-histórico-cultural se formaron distintos grupos en territorio brasileño como por ejemplo, la macumba, el xangô, la 279 �umbanda, el batuque y el candomblé, la religión en el cual que se centra la presente investigación. A partir del siglo XIX ya se verifica la presencia de grupos de candomblé en Brasil. Su formación fue debida a la necesidad de creación de estrategias de supervivencia y diálogo. Los candomblés son la culminación de un proceso sociohistórico, a partir del cual fue posible que se preservasen dinámicamente elementos culturales de los grupos africanos de origen, en intensa interrelación con otros elementos culturales, principalmente europeos e indígenas, en un proceso que implicó una fuerte imbricación cultural. Se observa, en dichos entramados socioculturales, que el concepto de nación, que es una de las referencias clave para los terreiros, fue resignificado. El término nación en el contexto afro-brasileño pierde su sentido político para para reconfigurarse como un término teológico, como afirma Lima (1974). Así, pasó a ser una referencia requerida por estos grupos, que acostumbran a autodenominarse con el nombre de algunas de las naciones, como por ejemplo ketu e ijexá, originarias de los yoruba21, también conocidos como nagô, de Nigeria y de Benin; la nación jeje, originaria de los fon, de Benín y la nación Angola, originaria de los bantúes, de Angola, y del Congo. También existen otras segmentaciones menores. Las comunidades religiosas afro-brasileñas son iniciáticas y consideran que las divinidades, los orixás, descienden a la tierra mediante el trance y se corporifica en el cuerpo de un participante. En este ambiente, la construcción social de la vejez tiene una relación con la concepción de tiempo, los rituales de iniciación, con las historias míticas de lo orixás, los ancestrales y la jerarquía sacralizada, en el ámbito de un vasto simbolismo. 21 Yoruba se refiere tanto al idioma propiamente dicho como a los pueblos que lo hablan. Las religiones afrobrasileñas preservaron el yoruba antiguo en los rezos, los cantos o en vocablos que aún se utilizan cotidianamente. 280 �NOCIÓN DE TIEMPO Al hablarse de vejez, es usual establecer una relación directa con la noción de tiempo, que en el candomblé significa más que duración o paso del tiempo. Tiempo es uno de los conceptos clave de su epistemología, que conlleva algunas especificidades Una de las perspectivas es que Tempo o Ktembo (tiempo) es un inquice, una divinidad de la nación angola. Aunque los candomblés se autodenominen pertenecientes a una determinada nación, se pueden encontrar elementos de otras en sus ámbitos, debido a las hibridaciones existentes entre los diversos terreiros. En el Ilê Axé Ijexá, por ejemplo, que se define como de la nación Ijexá, se encuentra un asentamiento22 para el orixá Tempo, de origen angolano. Como su nombre ya indica, Tempo o Ktembo se relaciona con el tiempo cronológico y mitológico; las estaciones del año así como de las mutaciones climáticas. También tiene relación con los ancestrales. Es considerada la divinidad de permanente mutación y que lleva las energías negativas para bien lejos. El inquice Tempo o Ktembo se asemeja al orixá Iroko de la nación ketu. Sin embargo en los terreiros congo/angola de São Paulo no se encuentra el árbol Iroko. En África es el árbol Milicia Excelsa (clasificada también como Chlorophora excelsa) que en Brasil fue sustituido por la gameleira branca, uno de los símbolo del orixá Iroko. Una bandera blanca atada a un bambú muy largo y sus “hierros”, una escalera con una lanza hacia arriba (imagen 1) son sus principales símbolos. La gran mayoría de los terreiros de candomblé de São Paulo, son construcciones muy discretas. Si bien no hay nombres que los identifiquen, la bandera blanca de Tempo se ve 22 Asentar/asentamiento. Impregnar la energía del orixá en un determinado lugar, mediante un ritual específico para ello, en el que se utilizan diversos materiales. Todos los asentamientos son “alimentados” anualmente, en su sentido literal, con diversas ofrendas y sacrificios de animales, cuyo objetivo es el de cargarlos de energía. 281 �desde lejos, en un mástil de bambú, como una pequeña llama que indica que es un candomblé angola, descendiente de Zara Ktembo23. Imagen 1. Assentamiento del inquice Tempo Fuente: Ivete M.Previttalli, Terreiro Nzo Inkossi Mokumbo ni Dandalunda, 2005. El orixá Iroko, de la nación ketu vive en el árbol, la gameleira blanca. Igualmente es el orixá del tiempo y guardián de los árboles sagrados. Se dice que Iroko fue el primer árbol y por él los demás orixás descendieron a la tierra. Iroko representa los ancestrales y protege a su gente de las tempestades. En la imagen 2, vemos a la abiã Cida, miembro integrante del Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, saludando al árbol, morada de Iroko, que está con un ojá, un lazo blanco a su alrededor. La abiã, participante que se encuentra en el primer nivel jerárquico, hace una reverencia a Iroko, en señal de acatamiento, durante una visita al Ilê Axé Oyá Funké. 23 Se prefirió no poner en cursiva los nombre propios originarios del yoruba y del bantú. 282 �Imagen 2. Saludo reverencial a Iroko Fuente: Consuelo Oliveira, Ilê Axé Oyá Funké, 2007. El candomblé nació en Brasil, y los africanos que atravesaron las fronteras naturales y que no tuvieron perspectivas de regresar a su país fueron obligados “a negociar con las nuevas culturas”, e incluso conservando rasgos de las culturas tradicionales, las cuales están “irrevocablemente traducidas” (Hall, 2004, p. 89). Bajo la perspectiva de la diáspora, se promovieron diversas combinaciones, reinterpretaciones y creaciones culturales, que reorganizaron antiguas formas sociales africanas las cuales se habían vuelto inviables en el Nuevo Mundo. De esta forma, sus tradiciones tienen un origen y una construcción propia irrepetible. La tradición es afro-brasileña, nacida del encuentro de diversas culturas y el sincretismo forma parte de ella. Otro concepto es el de un tiempo circular dónde todo lo que empieza termina en el mismo punto, cerrando un ciclo, pues se considera que la vida no termina nunca, todo se repite, siempre con un nuevo recomienzo. El xirê, la gran rueda de danza, 283 �donde los participantes de candomblé bailan en sentido anti-horario, simboliza este principio. La danza representa el movimiento del Universo y, por esto, se danza se canta y se gesticula. Al bailar en el xirê el sentido de tiempo inagotable se presentifica en los cuerpos de los participantes, que se mueven para el encuentro con la divinidad. Según Durand (2007[1964]) no existe una diferencia bien definida entre lo simbólico y lo imaginario. Para este autor, lo simbólico es la expresión de lo imaginario. Igualmente señala que el mito es una manifestación del imaginario construido socio-históricamente (Durand, 1981). El tiempo mítico de las historias de los orixás se concreta en las diversas acciones, dado que el mito para los grupos afro-brasileños es un configurador de sentido. Es una dimensión del conocer que viabiliza que la gente reconozca, a través del entramado de las historias de los dioses, los puentes para (re)significar el propio estar en el mundo. En este sentido, el xirê está formado por los múltiples gestuales oriundos de una exuberante simbología que dimensiona un comienzo mítico-simbólico materializándolo en los ritos que niegan el tiempo y la muerte. Así, se instaura un tiempo perenne en el que los dioses viven eternamente empuñando la promesa de que el ser humano también vivirá, después que retorne al orun, el mundo de los orixás. Otra noción de tiempo es que todo tiene su propio tiempo, que las cosas deben ser realizadas en su debido tiempo y por esto los rituales empiezan pero no se sabe la hora de terminarlos. Muchas cosas pueden ocurrir y cambiar el ritmo de las acciones. No se puede ser esclavo del tiempo. Como indica Prandi (2001), no es el tiempo que define la actividad, sino al revés. La ialorixá Mãe (madre) Vanda, del terreiro Ilê Axé Oyá Funké, comentó que no se puede decir el tiempo de término de una actividad “pues un orixá puede solicitar ciertas elementos, en medio de una ceremonia y se puede modificar muchas cosas y tardar mucho más 284 �de lo previsto”. Según la gente de terreiro, lo más importante es seguir lo que indicado pues es el orixá quien sabe y quien tiene el poder. La concepción de tiempo en el candomblé igualmente está asociada al aprendizaje, al saber y a la capacidad personal y grupal. En estas comunidades el conocimiento es comprendido, principalmente, como resultado del transcurrir inexorable de la vida, del fluir del tiempo. Se sabe más porque la persona es mayor, porque vivió el tiempo necesario para el aprendizaje - un proceso que se realiza intersubjetivamente a través de la experiencia. Los conocimientos están en la memoria, principalmente de los miembros mayores, por lo tanto saber y vejez implica poder, o sea saber-poder. Como se observa, la categoría tiempo conlleva múltiples acepciones, en el juego de sus significados, con reflejos en las construcciones identitarias en los los terreiros de candomblé, imprimiendo un concepto positivo de temporalidad y vejez. Incluso las divinidades mayores tanto las consideradas como fundadoras del universos, así por ejemplo Obatalá, como los reconocidos mayores en el sentido biológico, que son Oxalá, Omolu y Nanã, que se comentará más sobre ellas posteriormente, son muy respetadas e, incluso, por la ancianidad que es sinónimo de fuerza y poder. LA JERARQUÍA SACRALIZADA El candomblé se organiza jerárquicamente por el tiempo de iniciación que implica también el tiempo de pertenencia en la comunidad. A partir del momento que una persona decide formar parte de un candomblé pasa por rituales iniciáticos y ello conlleva el aprendizaje de gran cantidad de contenidos. El proceso es largo, intenso, por medio de la experiencia y siempre bajo la perspectiva de integración entre los elementos. 285 �Una de las propuestas de los terreiros es que la gente pueda interrelacionar lo material y espiritual como parte de la misma realidad. Son comunidades en que todo es organizado para que se establezca el encuentro entre el ser humano y la divinidad. El punto máximo de esta conexión se concreta en el trance, momento en que la divinidad, el orixá, se in-corpora en el cuerpo del fiel. La divinidad, en esta ocasión, puede cambiar ciertas directrices en el grupo. Los participantes reconocen que es el orixá en presencia y aceptan sus designios. Los orixás incorporados pueden prestar consejos, escuchar los problemas, donar soluciones, sanar, enfadarse por algo que no esté bien en relación a alguien o la comunidad, exigir que se cambie algo y también abalar, o sea, elegir a los fieles para un determinado cargo, aunque el participante se encuentre en los primeros grados de iniciación. A partir de este momento el grupo se hace responsable de aquel participante, para que desarrolle las habilidades del cargo, y lo respetará pues él fue ungido por la propia divinidad. El babalorixá o la ialorixá son participantes que entran en trance y, por lo tanto, incorporan los papeles tanto de los mayores por el tiempo de iniciación que les permitió alcanzar el grado de líder máximo religioso, como también su divinidad de cabeza, recibe su energía, que podrá definir ciertas reglas y acciones en el grupo. Esta doble fuerza es uno de los elementos de aceptación de la autoridad sacralizada de una religión afro-brasileña. Toda la comunidad se encuentra siempre pendiente de sus orientaciones, de su saber y de su fuerza que interrelaciona el divino y el humano, a la vez. Parafraseando a Foucault (1980), “saber es poder”. Aquellos que tienen el saber también detentan el poder. El que más sabe es el líder del terreiro. Nadie objeta este poder. 286 �SER MAYOR A PARTIR DE LA INICIACIÓN La vejez, a partir de la iniciación, marca el tiempo que una persona realizó los rituales y que define pertenecer su pertenencia a una familia-de-santo24. En el caso que la persona haya realizado la iniciación a temprana edad, como es el caso de la ia-kekerê del Ilê Axé Ijexá, la segunda persona, en la jerarquía religiosa, después del babalorixá, una joven señora que nació prácticamente en el candomblé, ya que toda su familia era de fieles, se le considera una mayor dentro de la comunidad en las cuestiones religiosas. En los rituales, un(a) joven de quince años, pude desempeñar una función de un sujeto mayor, en el caso de que su iniciación haya sido realizada a los siete años, por ejemplo, pues para recibir el sello simbólico de antigüedad se concreta con la obligación de siete años que afirma su pertenencia a un terreiro de candomblé. Cada año que la persona supera como participante de la comunidad, es más respetada dentro del grupo. El sujeto mayor representa la posibilidad de transmisión del saber. La memoria comunitaria integrada en el cuerpo del sujeto participante implica la continuidad del grupo. Para Vieira (2008), el diálogo intergeneracional permite conocer y mantener los vínculos del pasado, fortaleciendo la solidaridad entre sus miembros y permitiendo que las nuevas generaciones puedan respetar la herencia para apropiación del universo de los mayores. 24 Familia-de-santo es un término utilizado en el candomblé que quiere decir que la persona pertenece a un grupo cuyos lazos de parentesco ritual-simbólico se forman mediante la iniciación religiosa. 287 �Imagen 3. Gesto de respeto Fuente: Consuelo Oliveira, Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, 2011. De hecho se reconoce el respeto hacia los mayores en varias facetas como por ejemplo a los cuidadores en las iniciaciones más complejas, de aquellos que permanecen días en el roncó, recinto donde se recluyen aquellos que se someten al ritual de iniciación. Ello implica la extrema dedicación durante muchos días por parte de los mayores, que son los que saben manejar rituales muy complejos. En contrapartida los participantes les estarán siempre agradecidos y les denominarán de padre o madre, a partir de aquel momento. Estos mayores alcanzaron un estadio de saber reconocido, son los padres y las madres cuidadores. Son frecuentes los gestos de aceptación y consideración hacia los mayores, como lo que vemos en la imagen 3, en la cotidianidad de los grupos. SER MAYOR POR EL ORIXÁ DE CABEZA En relación a los orixás, se requiere observar la configuración de los considerados orixás mayores en el sentido biológico y son ellos: Oxalufã, el Oxalá mayor, el orixá de la paz y considerado el padre de la creación; Nanã, es una gran madre, 288 �la abuela de los orixás, señora de la materia primordial de la creación, la arcilla, y Omulu, el lado mayor de Obaluaiê es el defensor de la salud, considerado el médico de los pobres. Imagen 4. Gesto del orixá Oxalufã Fuente: Acervo Ilê Axé Oyá Funké, 2009. Aquellos participantes que entran en trance y son cabeza de uno de estos orixás, pasan a ser considerado mayores en el momento del trance, visto que se reconoce que es el propio orixá que está presente en el cuerpo de un(a) integrante del grupo. Incluso el cuerpo se inclina, se vuelve lento, la voz es acompasada, el danzar también refleja las señales que identifican, usualmente, a una persona muy mayor (imagen 4), en que el orixá Oxalufã, el Oxalá mayor, está incorporado en un joven, en un xirê, en el terreiro Ilê Axé Oyá Funké, pero su gestual es el de un anciano que usa su bastón para poder caminar. 289 �Todo ello permite que la gente vaya construyendo nuevas identidades a partir del aprendizaje que se fundamenta en valores no dicotómicos, dónde el transcurso del tiempo es comprendido dentro de una percepción que interrelaciona las fases de la vida como fundamentales para el equilibrio comunitario. Las personas que unifican la edad biológica con la iniciación son muy bien consideradas en el grupo ya que es la experiencia de vida, asociada a los conocimientos del grupo, refuerzan su carácter de sujeto mayor en la comunidad. FAMILIA SIMBÓLICA Además, una de las características de los grupos afro-brasileños es la construcción de una familia simbólica, que repercute positivamente en el vivir personal y comunitario. Los participantes se sienten arropados, pues incluso cuando vuelven a sus casas, después de días de convivencia en las fiestas, las relaciones se mantienen, están siempre en contacto, se visitan, festejan los cumpleaños, se preocupan por la salud de unos de otros, o sea, los lazos comunitarios se sostienen. El babalorixá, conocido como padre-de-santo, es el líder principal de la comunidad, si es una mujer será denominada ialorixá o madre-de-santo. Esta autoridad es responsable de hacer la cabeza, hacer un ritual de fortalecimiento físico-psíquico con cada participante, estableciendo así una relación de padre-hijo, madre-hijo, por lo tanto, todos pasan a ser hermanos rituales. Se lleva tan en serio esta acción que se prohíbe el casamiento entre los hermanos de un mismo terreiro de candomblé, cuando ambos son hijos de un mismo padre-de-santo o de una misma madre-de-santo. Como se observa, a través de los lazos simbólicos que se intensifican en las relaciones cotidianas, la gente se siente integrada en una gran familia. Al 290 �conversar con participantes mayores de los terreiros, ellos fueron unánimes al decir que sus vidas es el propio candomblé, que están muy a gusto, que no se imaginan sin la comunidad, pues son respetados y queridos. Los participantes reconozcan que no es nada fácil participar de un grupo religioso afro-brasileño, en los cuales se observa una entrega de gran parte del tiempo, atención, compromiso así como respeto a la autoridad, que puede ser más o menos severa, pero la gente se siente agradecida por aportaciones positivas del candomblé a sus vidas, principalmente por sentirse participante de una familia-desanto, o sea, de una familia en la cual es ungida pela presencia de divinidades que se acercan para la convivencia, con todos los participantes. Imagen 5. La buena relación intergeneracional Fuente: Consuelo Oliveira, Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, 2011. Todos los participantes mayores entrevistados dijeron que en el candomblé encontraron su camino y que lo mejor es sentirse útil como es el caso de Janilê, una señora de 93 años, del Ilê Axé Ijexá, con una vida dedicada a este grupo y que continua desempeñando tarea importantes en el grupo, pues es una de la 291 �madres cuidadoras. En la imagen 5, se observa Janilê al lado de Odé-Lori que el mismo solicitó fotografiarse, un claro señal de las buenas relaciones intergeneracionales que se construyen en estos grupos, principalmente porque los mayores son muy bien valorados. CONEXIÓN AFECTIVA CON EL ORIGEN Los fundadores de los terreiros siempre se les reconocerán, pues en sus cuerpos se encuentran las bases de sus conocimientos. Cuando un líder religioso fallece, la sensación es de una gran pérdida. Esto se observó en los recuerdos de la madre-de-santo Mãe Pulquéria, al hablar de Mãe Manudê (imagen 6), la fundadora del más antiguo terreiro de São Paulo, Terreiro de Santa Bárbara. Imagen 6. Mãe Manudê. Fuente: Acervo Terreiro de Santa Bárbara, 2004. 292 �Durante una de las entrevistas, Mãe Pulquéria, que se siente responsable de la continuidad de su legado, rememora hechos, en gran parte fragmentados, a través de algunas fotografías y así señaló: “Escuche hija mía. Me gusta eso... Hay días que cojo estas fotografías y me quedo mirándolas... me quedé con mucha cosa. Algún día haré un acervo de sus fotografías para guardar su memoria” (de Mãe Manudê). Su deseo de organizar el acervo está vinculado a la idea de “comunidad afectiva” (Halbwachs, 1990) la cual permite que Mãe Pulquéria traiga al presente la mentalidad del grupo en el pasado, acordándose como miembro de esta comunidad. Y su apego afectivo la anciana madre-de-santo y a la comunidad del candomblé dio consistencia a sus recuerdos. Así, Mãe Pulquéria da continuidad al trabajo de Mãe Manudê, que hizo muchos hijos en Bahia y en São Paulo, tuvo un terreiro frecuentado por muchos artistas y participó en los comienzos del candomblé de São Paulo. La heredera dice que continuará lo que su mãe empezó. En sus palabras: Pues, todo lo que quiero é llevar es el nombre de Mãe Manudê. ¿Me entendió? Porque no es justo, todo lo que ella hizo se acabara así. ¿No es así? Sabes lo que todo el mundo dice: “Angola no existe. Angola no sirve... Que angola es umbanda del pie de no sé qué”... Sabes lo que dicen ¿No es así? Pero eso no me importa, porque sé que mi Mãe era verdaderamente (angola), tú lo sabes, tú la conociste. En los orígenes están los elementos socio-históricos que permiten el reconocimiento del grupo. Incluso hay rituales para homenajear a los ancestrales más próximos, aquellos que fueron importantes para la existencia y continuidad de los grupos de candomblés. El gran valor del mayor para las comunidades queda 293 �visible mediante la memoria afectiva y el reconocimiento por el trabajo desarrollado por cada líder, que se hizo presente durante los muchos años de actividad, ya que los cargos en el candomblé son vitalicios. LOS MAYORES IMPULSAN EL AXÉ Uno de los conceptos muy significativos en estos grupos religiosos es el axé, la energía que anima la vida. Necesita ser cuidada y ampliada por el grupo. Esto se hace con la unión de todos por medio de acciones, de rituales, que la expanden y la fortifican. El axé está en todo, en las plantas, en el agua, en la tierra, en la energía del Sol, en una comida sabrosa, en el ritmo de una música, en un abrazo, en los movimientos de una danza y todo lo que encuentra en la vida. Para los terreiros axé es vida, alegría y poder. Para la participante Sonia, del Ilê Axé Oyá Funké: “mi vida cambió por completo después que me vine para el terreiro, mi di cuenta que aquí estoy mejor pues recibo mucho axé de mi madre y de mis hermanos”. Un grupo fuerte, así lo expresan, es aquel que tienen un gran axé, que tiene el poder de posibilitar que sus participantes modifiquen positivamente sus vidas, sea en términos de salud, autoconocimiento, relaciones personales, integración social, pero también en ayuda a los que no pertenecen a la comunidad, aquellos que acuden a los terreiros de candomblé para resolución de sus aflicciones. Uno de los objetivos del candomblé es la manutención del equilibrio entre los humanos y las fuerzas vitales del universo. Cuidar del axé es indispensable para que la armonía se haga realidad, tanto a nivel personal como comunitario. Es un hecho para los terreiros que son los integrantes mayores los que saben mantener el axé, desarrollarlo y ampliarlo. Son los que llevaron años de aprendizaje mediante la experiencia y en las 294 �interrelaciones cotidianas. En el cuerpo-memoria de los sujetos mayores están las claves para el mantenimiento del grupo. La memoria proporciona que los saberes sean (re)vividos tanto a nivel personal como colectivo. La memoria se materializa en las ceremonias y en las prácticas corporales. EL CUERPO DE LOS MAYORES Para Merleau-Ponty (1999), el cuerpo es un locus que nos sitúa en el mundo y nos pone en la situación de seres en experiencia. El cuerpo y el mundo son unos “campo de presencia” donde emergen todas las relaciones de la vida perceptiva y del mundo sensible. Es a través del cuerpo que la construcción del mundo tiene sentido. Csordas (2008) sigue esta perspectiva al afirmar que el cuerpo pasa a ser considerado como un campo existencial de la cultura. Es una propuesta que pretende ser complementaria al paradigma semiótico de la cultura como un texto. Señala que la sociedad no se encuentra inscrita en el cuerpo, considerando que los significados no se determinan desde fuera, sino que enfatiza la experiencia y las prácticas corporales. En los candomblés se puede comprobar el énfasis al cuerpo que postuló Nietzsche (1997) cuando puso en tela de juicio su difamación a partir de criterios centrados en una racionalidad metafísica y disimulada a través de un discurso moral. El filósofo considera el cuerpo como la matriz de los sentidos y de los valores. Es una perspectiva que se asocia a de los terreiros, lo que implica cuidar el cuerpo bio-psíquicamente y con especial atención al ori, la cabeza, que es uno de los puntos importantes de contacto con lo divino. Hay que proteger la cabeza con tocas (imagen 9). En consecuencia de toda la atención hacia el cuerpo, se observa que esta actitud repercute positivamente en las vidas de los participantes, en términos de auto-estima, de integración social, de reconfiguración personal, etc. 295 �Imagen 9. Cuerpos ataviados para un ritual Fuente: Lília Carla, Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, 2011. Los cuerpos de los participantes son cuidados, lavados frecuentemente con hojas medicinales, incensados, perfumados, ornados y lucen bellas vestimentas durante los rituales para el encuentro con la divinidad. Los cuerpos de los sujetos mayores están mucho más adornados de los que se están iniciando. Con las etapas de participación en el grupo se va adquiriendo acceso a ciertas status que les confieren autoridad y, por tanto, sus vestimentas expresan las posiciones adquiridas. Con el transcurso del tiempo los collares se vuelven más densos, con más hilos y cuentas, las telas de las vestimentas son más voluminosas y todo lo que les confieren un diferencial que es sinónimo de saber-poder, como se explicita en la imagen 7, de la madre-de-santo del terreiro Matamba Tombenci Neto, que tiene 80 años de edad y más de 60 años de iniciada. 296 �Imagen 7. Mãe Ilza Mukalê Fuente: acervo Matamba Tombenci Neto, 2011. Todos los cuerpos bailan en los terreiros, la gente mayor dice no sentir las incomodidades cuando está danzando para los orixás. Ijenan, una señora de 84 años, del Ilê Axé Ijexá, dijo: “cuando danzo para el orixá, no me acuerdo de los problemas que tengo en mi cuerpo, todo se va y me siento ligera”. Dijo también que los problemas vuelven, pero que el bienestar continúa durante algunos días. Este aspecto llama la atención pues los terreiros no consideran los mayores como incapaces sino personas que pueden, a su ritmo, dependiendo de sus capacidades físicas, desarrollar numerosas actividades y sentirse bien. Se observa que la expresión y la vivencia estética en los terreiros son aspectos relevantes y todo el ambiente está muy bien organizado para el encuentro con las divinidades. Los cuerpos se preparan para este encuentro y nada mejor que bailar para festejar la vida y la unión entre el ser humano y la divinidad. En la danza de 297 �los orixás, los considerados mayores se mueven con un ritmo más lento, los pasos son más cortos y los gestuales son más calmados, como por ejemplo, la danza del inquice Zubarandá, en el candomblé de angola, que correponde al orixá Nanã en otras naciones, que es un orixá muy mayor, la abuela (imagen 8), en un xirê en homenaje este inquicie/orixá en el terreiro Matamba Tombenci Neto. Imagen 8. Fiesta del inquice Zubarandá (orixá Nanã) Fuente: acervo Matamba Tombenci Neto, 2013. VIVIR SIN SOLEDAD El cariño y el afecto forman parte de la dinámica de los terreiros. La soledad y el olvido, situaciones que pueden marcar a los mayores en nuestras sociedades, prácticamente no existen en los candomblé. Las demostraciones de respeto a los sujetos mayores son muy frecuentes, como por ejemplo los abrazos y los gestos de reverencias hacia ellos. Los lazos afectivos dentro de la familia simbólica son muy fuertes y presentes en las vidas de todos. Las demostraciones de ternura 298 �confirman cuanto son apreciados y reconocidos. El mayor tiene un papel relevante también por los trabajos que desempeña pues son activos, participan de las actividades ordinarias y todo lo necesario para la realización de las iniciaciones, momentos de muchas actividades, atención y cuidado. Los integrantes mayores forman parte de la jerarquía religiosa y algunos, además, del consejo de los ancianos. Están siempre haciendo algo, no paran, pero el grupo está atento para el tipo de trabajo destinado a los muy mayores para no cargarlos demasiado. En relación a su sentimiento hacia al grupo, la ekedi 25 Janilê, del Ilê Axé Iejxá Orixá Olufon, así se expresó “Ah, hija mía, estoy muy bien aquí, me aprecian, me respetan, no es como allá abajo, que no me consideran y ni saben lo que es el respeto a los mayores”, en referencia a su vida en el barrio en el que vive, en la ciudad de Itabuna. Los participantes viven en dos espacios, el contexto de la ciudad y del barrio dónde viven y el terreiro, el lugar de reunión y experiencia comunitaria en los días de fiesta y de obligaciones varias. Imágenes 10 y 11. Expresiones de afecto y amistad Fuente: Consuelo Oliveira, Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, 2010 y 2011. 25 Es un cargo jerárquico muy significativo, pues es la responsable de cuidar del orixá en los momentos del trance y también en otras circunstancias 299 �A los participantes mayores se recurre para escuchar los consejos, para aprender los muchos aspectos del conocer, que de tan complejo suelen decir: “pasamos toda la vida para aprender y nunca logramos aprenderlo todo”. Esto hace que una comunidad sea reconocida como por el saber-poder que se encuentra en la memoria de los cuerpos. La memoria actúa a través de las ceremonias, de las performances rituales y mediante prácticas corporales (Connerton, 1999). La memoria se estimula mediante repeticiones continuas ya sea con los mitos, las oraciones, los cantos, las charlas, lo gestos, etc. Por lo tanto, los que ya llevan años de iniciados son muy respetados porque en sus cuerpos vive el saber del grupo, que fue continuamente estimulado en las vivencias cotidianas. No se puede obviar que la convivencia en un terreiro conlleva todo tipo de situaciones y puede que involucre pequeños celos, chismes, estrategias para acercarse más al líder de la comunidad, preferencias y todo tipo de situaciones comunes a cualquier grupo. Es también un campo de embates y negociaciones, lugar de rigor jerárquico que construye relaciones de poder y de prohibiciones, todo ello sostenido por un riguroso programa de trabajo y aprendizaje, que desemboca en actitudes ético-políticas que marcan la identidad de grupo. Dependiendo de los terreiros, los cambios muchas veces no son tan fáciles de ser aceptados por los participantes mayores, como nos dijo Mãe Ilza, del terreiro Matamba Tombenci Neto que en algunas ocasiones ella tuvo que conquistar a los mayores de su comunidad por no aceptar algunas transformaciones que fueron introducidas: Ya viví situaciones en la cuales la gente mayor me criticó porque introduje algunas modificaciones y tuve que convencerles. Es necesario que exista un ambiente favorable para que las generaciones se lleven bien. En nuestra casa se observa mucho 300 �respeto de todos para con los mayores, ellos son muy importantes para el terreiro. No se puede dejar de considerar que las relaciones son complejas, que las dificultades de convivencia existen en estos grupos, pero lo que queda patente es que los valores que conforman la visión de los mayores en estos grupos religiosos posibilitan que las cuestione sean resultas mediante el respeto y consideración a las personas que detienen en su cuerpo las claves del saber-poder de los terreiros. METODOLOGIA Se utilizó la metodología cualitativa por medio de la observación participante, que permitió la sumersión en la complejidad de los procesos vividos en la cotidianidad de los grupos religiosos. La participación fue intensa en la vida cotidiana de la comunidad, escuchando, preguntando y recogiendo todo tipo de datos por medio de entrevistas, diálogos, conversaciones individualizadas y en grupos, participación en reuniones, en las actividades, en los rituales y, para ello, el video y la fotografía, además de los apuntes diarios, fueron soportes importantes que permitieron la comprensión de sus lógicas y, por lo tanto, las singularidades de los grupos. CONSIDERACIONES FINALES Es Tuan (2004) quien señala que podemos concebir el lugar como una porción de espacio repleta de símbolos y de afectividad. En este sentido el terreiro de candomblé es un lugar de exuberante simbología, en el cual la afectividad es uno de los elementos que facilitan la cohesión social. La condición de mayor en las 301 �comunidades religiosas afro-brasileñas está repleta de significados y valores positivos en relación al transcurso del tiempo y a la vejez, lo que confiere un sentido singular para el paso del tiempo. En los candomblés, todo se aprende teniendo la fuerza de la experiencia y de aprender con el otro en la cotidianidad, claves que nos indican que la noción de tiempo juega un papel importante en las resignificaciones intersubjetivas, en el ámbito de la familia simbólica. El sujeto mayor congrega en su cuerpo el conocimiento y los valores del grupo garantizando su transmisión a otras generaciones. Silva (2002) observa que las personas mayores en los terreiros se sienten acompañadas, seguras y útiles. Mientras que en nuestras sociedades las rechazan, el candomblé es un locus de resignificación de sus vidas, un lugar de inclusión plena. La autora también señala que la comunidad integra a los mayores proporcionándoles papeles sociales significativos. Los sujetos mayores en los terreiros construyen nuevas identidades mediante la compleja relación entre humanos y divinidades. Una modalidad de construcción social que deja patente que la perspectiva de la vejez no puede ser standard, uniforme, ya que la producción de sentidos debe ser considerada a partir de las vivencias particulares. Así, vemos que hay mucho que aprender en los distintos grupos sociales y que sus diferencias rompen con el intento de homogenizar las dinámicas colectivas, que por cierto contradicen las perspectivas limitantes y unilineales. NOTA - LOS CANDOMBLÉS INVESTIGADOS - Ilê Axé Ijexá Orixá Olufon, fundado por el babalorixá Ruy do Carmo Póvoas, Ajalá Deré, un escritor y profesor universitario, también conocido por Katulembá. 302 �Como el propio nombre del grupo ya indica es de nación ijexá. Situado en el barrio Santa Inês, en Itabuna, Bahia, fundado en 1975. - Ilê Axé Oyá Funké, de la nación Ketu, fundado en febrero de 1981, por Desdémona Ferreira Dantas, Mãe Vanda, una abogada. Situado en el barrio San Judas Tadeo, en la ciudad de Itabuna. Bahia. - Matamba Tombeci Neto, de nación Angola tiene larga tradición en la ciudad de Ilhéus, sur de Bahía, dirigido por la ialorixá Ilza Rodrigues, Mameto Mukalê, cuya historia remonta al siglo XIX, en 1885, cuando Tiodolina Félix Rodrigues, Iyá Tidú, la abuela de la ialorixá, fundó el Terreiro Aldeia de Angorô. - Nzo Inkossi Mokumbo ni Dandalunda, localizado en Campinas, interior de São Paulo, fundado en1980 y actualmente se encuentra bajo la dirección de Tateto dia Nkisse Ubiacylê. Es el terreiro más antiguo entre todos los existentes en esta ciudad. Se considera que es lugar donde “nació” el candomblé de Campinas. -Terreiro de Santa Bárbara es considerado el más antiguo de la ciudad de São Paulo, cuya fundación se remonta a 1962. También es conocido con el nombre de terreiro de las “estrellas”, debido a que muchos artistas lo frecuentaran. Su primera madre-de-santo fue Julita Lima da Silva, Mãe Manudê, que falleció en 2004. La actual ialorixá es Mãe Pulquéria Oyajidê. 303 �REFERENCIAS Albuquerque, W. R. de; Filho, W. F. (2006). Uma História do Negro no Brasil. Salvador: CEAO / Brasilia, Fundação C. Palmares. Connerton, Paul (1999). Como as Sociedades Recordam. Oeiras: Celta. Csordas, T. J. (2008). Corpo/significado/cura. Porto Alegre: Editora da UFRGS. Durand, G. (1981). Mito, Símbolo e Mitologia. Lisboa: Editorial Presença/ Martins Fontes. (2007[1964].). La Imaginación Simbólica. Buenos Aires: Amorrortu. Foucault, M. (1980). Microfísica del Poder. Madrid: Ediciones de la Piqueta. Halbwachs, M. (1990). A Memória Coletiva. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais. Hall, S. (2004). A Identidade Cultural na pós modernidade ( 9a edição.). Rio de Janeiro:DP&A. Lima, V. da C. (1974). 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Revista Memorialidades, (9), 27-51. 305 �ANÁLISIS DEL PERFIL DE UNA MUESTRA DE MUJERES MALTRATADAS RESIDENTES DE CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA. Rogelio Rodríguez Hernández26 Leticia Ortiz Aguilar27 Nemesio Castillo Viveros28 RESUMEN En el presente trabajo se muestra un análisis del perfil de las mujeres que sufren de violencia por parte de los esposos o parejas de hecho, y que solicitaron ayuda en una serie de instituciones públicas y asociaciones civiles. Para saber si este perfil era particular a las mujeres maltratadas, se tomó como referencia una muestra de mujeres libres de violencia de pareja. El estudio se llevó a cabo en Ciudad Juárez, Chihuahua y el período de recogida de datos comprendió entre agosto de 2013 y mayo de 2014. Los puntos analizados del perfil de las mujeres entrevistadas están relacionados con sus características generales (edad, escolaridad, empleo, etc.), su experiencia concerniente al maltrato y algunas características del varón que les maltrataba, según ellas lo describían. Se encontró que la totalidad de las mujeres maltratadas sufrían maltrato emocional y que casi una cuarta parte de las mismas experimentaba simultáneamente los cuatro tipos de maltrato evaluados. También se encontró que estas mujeres tendían más a reportar que habían sido testigos de violencia y víctimas de abusos en la infancia. En cuanto a su perfil general, las características que difirieron de las mujeres libres de maltrato fueron su situación laboral, estado civil, y el consumo de 26 Programa de licenciatura en Trabajo Social, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, rogelio.rodriguez@uacj.mx; adelro@hotmail.com 27 Programa de licenciatura en Trabajo Social, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez; lortiz@uacj.mx 28 Programa de licenciatura en Trabajo Social, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez; nemesio.castillo@uacj.mx 306 �alcohol de su cónyuge o concubino. En rasgos tales como la edad, escolaridad y número de parejas, no se encontraron diferencias entre las mujeres maltratadas y las que se encontraron libres de abuso. Se discuten los resultados en virtud de su utilidad para la intervención y estudios futuros. Palabras clave: Violencia de pareja, mujeres, factores asociados, perfil general, tipos de abuso. INTRODUCCIÓN Una expresión de las injusticias que ha marcado el devenir de la sociedad mexicana es la violencia que viven las mujeres en los diversos entornos donde se desenvuelven cotidianamente. La conciencia pública al respecto ha motivado diversas acciones que han logrado frutos importantes en el relativamente corto tiempo de su existencia. Sin embargo, se debe reconocer que aún queda un largo camino por recorrer en vista de las agresiones que continua experimentando una proporción importante de las mujeres mexicanas (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2007, 2013). Uno de los principales ámbitos donde las mujeres mexicanas experimentan violencia diariamente es el hogar y la pareja masculina suele ser el agresor, por lo que muchos de los esfuerzos llevados a cabo para atender la violencia de género se han enfocado en atender la violencia que ocurre en la pareja. Sin embargo, algunos factores que suelen estar presentes en el proceso de violencia, tales como la convivencia diaria con el agresor y la dependencia económica y emocional de la mujer hacia éste, hacen que su atención sea particularmente desafiante. Algo que puede reforzar la efectividad de las actuaciones para acabar con la violencia en el ámbito doméstico es el conocimiento profundo del fenómeno. Esto se traduce en el estudio de las condiciones que lo generan y las características de 307 �los hombres y las mujeres inmersos en el proceso de violencia, entre otros temas para investigar. Similarmente, se requiere conocer las variables que previenen la violencia y que facilitan una convivencia basada en el respeto, la equidad y la solución pacífica de los conflictos. Si bien existe una abundante literatura sobre el tema actualmente, se debe señalar que en su mayoría es elaborada en el extranjero, principalmente en Norteamérica, por lo que es aún necesario estudiar la violencia en las particularidades del contexto mexicano. Bajo esa premisa, en el presente trabajo se muestran los resultados de un estudio cuyo objetivo fue el conocimiento del perfil de una muestra de mujeres maltratadas residentes de Ciudad Juárez, Chihuahua, y que asistieron a una serie de instituciones públicas y asociaciones civiles a solicitar diversos servicios de apoyo. Con el fin de saber si la información recogida es particular a las mujeres maltratadas, se hizo una comparación con una muestra de mujeres libres de violencia. Asimismo, para tener elementos de análisis firmes, en este trabajo se hace una revisión de la literatura relacionada con los factores que propician la violencia hacia la mujer en la pareja. A raíz del análisis de los resultados y reconociendo las limitaciones de este estudio, se hacen algunas recomendaciones para las investigaciones futuras sobre el tema y sobre la dirección de las políticas e intervenciones sociales que buscan prevenir y detener la violencia de pareja en Ciudad Juárez. Definición de la violencia hacia la mujer por parte de la pareja Históricamente, en Occidente la violencia hacia la mujer en el ámbito doméstico fue un tema que no era considerado como un problema porque se concebía como una expresión natural de la supremacía masculina sobre la mujer (Fox, 2002). No obstante, principalmente desde la década de 1970 la violencia de género se ha ido reconociendo como un problema social y de salud pública en la mayoría de los países del mundo. Ese reconocimiento tuvo un punto culminante en 1993, cuando la Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó una resolución que 308 �condena la violencia hacia las mujeres y en donde se afirma que la misma es un atentado contra los derechos humanos de las mujeres de todas las edades, que se manifiesta en múltiples facetas, y que puede ejercerse en la familia, en la comunidad y en el estado (ONU, 1993). En cuanto a la definición de violencia de género, se debe señalar que oficialmente en México el término se refiere a los atentados a la integridad de las personas por su condición de género. De esta forma, en el artículo 5 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) se entiende como violencia contra la mujer a las acciones que causen muerte, daño o sufrimiento a la persona del género femenino en el ámbito privado o público (p. 2). En esta ley se reconoce que las mujeres están sujetas a la violencia en los distintos ámbitos donde se desempeñan, como la escuela, el trabajo y el hogar. Con respecto a este último contexto, en el artículo 7 de dicha ley la violencia familiar se define del siguiente modo (p. 3): Es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relación de hecho. En el estado de Chihuahua, que es donde se realizó el estudio mostrado en este capítulo, la violencia hacia las mujeres y la violencia familiar son definidas de manera similar en los artículos 4 y 6 de la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007). En otro orden de ideas, la violencia hacia la mujer por parte de su esposo o concubino no son hechos aislados ni aleatorios, sino que son facilitados por un contexto sociocultural delineado por los desbalances de poder y acceso a recursos existentes entre hombres y mujeres, los cuales condicionan en buena medida los 309 �procesos de violencia. Entonces, estos desbalances de poder, aunado a otros factores que serán descritos más adelante, contribuyen a la existencia de violencia. Esto se puntualiza porque en el contexto de la pareja las tasas de violencia provocada por las mujeres podrían ser similares a las de los varones, por lo menos en los países desarrollados (Archer, 2000; Chan, 2011). No obstante, se sabe que las heridas producto de la violencia de pareja son más graves para las mujeres y que las agresiones de las mismas tienden a ser reacciones ante la violencia del varón (Barnett, Martínez y Keyson, 1996; Romans, Forte, Cohen, Du Mont y Hyman, 2007). Otro argumento para situar a la violencia a las mujeres en el hogar como un problema público en México se relaciona con el hecho de que los asesinatos de mujeres se dan más en el hogar, mientras que los asesinatos de varones ocurren en principalmente en la vía pública (Incháustegui, López, Echarri y Ramírez, 2011). Es decir, el hogar y los vínculos cercanos son factores de riesgo para el asesinato de mujeres en nuestro país. Prevalencia de la violencia La conciencia sobre la violencia de género ha motivado la realización de estudios que buscan evidenciar la magnitud del problema. De esta forma, existe una gran cantidad de investigaciones mostrando que la violencia hacia las mujeres, concretamente la ejercida por la pareja, está bastante extendida en muchos países. Como ejemplo de ello se puede citar una recopilación de la ONU (2011) de estudios al respecto realizados en 86 países, principalmente en los primeros años del siglo XXI. Aunque hay diferencias en la prevalencia a través de los países, en esa recopilación se muestra que la violencia sigue siendo un evento cotidiano para muchas mujeres, sin importar la cultura o el nivel de desarrollo de sus países. De tal suerte, en los países estudiados entre 4.8% y 39.3% de las encuestadas mencionaron haber vivido al menos un episodio de violencia física proveniente de una pareja a lo largo de su vida. 310 �En el caso de México, los datos más recientes recogidos de una muestra representativa de mujeres mayores de 15 años indican que una gran proporción de las que estaban casadas o unidas habían sufrido agresiones por parte de su pareja masculina (INEGI, 2013b). Concretamente, 44.9% de las mujeres casadas o unidas vivió violencia de parte del varón a lo largo de su relación y 33.6% manifestó ser agredida en el último año. Si esto se desglosa por tipo de abuso, se tiene que de las mujeres agredidas a lo largo de su relación, 89.2% lo han sido de manera emocional, 56.4% han vivido violencia económica, 25.8% violencia física, y 11.7% expresaron haber experimentado violencia sexual. Para el estado de Chihuahua, que fue el contexto para el estudio reportado en el presente trabajo, el maltrato en la pareja estuvo presente en el 46.5% de las mujeres casadas o viviendo en unión libre (INEGI, 2013a). Por tipo de maltrato, se muestra que 41.8% de las mujeres han experimentado violencia emocional por parte de su última pareja o esposo, 24.2% violencia económica, 10.8% han recibido maltratos de forma física y 7.1% refiere haber sufrido violencia sexual. Esto es, tanto en el país como en el estado casi la mitad de las mujeres casadas o unidas ha estado expuesta a la violencia en el ámbito privado. Esta información fue recogida en el año 2011 mientras que una encuesta similar fue aplicada en 2006 en nuestro país (INEGI, 2007). Al compararse ambas investigaciones, se tienen tasas similares de violencia de género. Esto refleja un progreso escaso en esos cinco años en la disminución del problema, por lo que se deben intensificar los esfuerzos para reducirle mediante la prevención y atención de las personas inmersas en procesos de violencia. Si bien la violencia de género en el seno del hogar es un fenómeno que ha estado presente por mucho tiempo en nuestra sociedad, se debe tener en cuenta que la misma, como todas las violencias, es una construcción social que es posible erradicar de la sociedad mexicana en el mediano y el largo plazo. 311 �Factores asociados a la violencia de pareja. Las historias detrás de cada acto de violencia son únicas e irrepetibles, así como el sufrimiento que provoca en la vida de las víctimas. No obstante, se han detectado algunos factores que, individualmente o en combinación con otros, aumentan el riesgo de violencia. El conocimiento de estas variables es importante para orientar las políticas para la prevención y atención de la violencia, por lo que a continuación se enumeran algunos de estos factores. Se puntualiza que la mayor parte de la información presentada en los siguientes párrafos ha sido obtenida en otros países, por lo que su existencia se debe corroborar inequívocamente en el contexto mexicano. Además, se señala que la mayor parte de dicha información proviene de investigaciones con diseños transversales, lo que demanda precaución al momento de hacer afirmaciones de causalidad con respecto a las variables tratadas. Experiencia de violencia familiar en la infancia. Según se sabe, las experiencias tempranas influyen en la experiencia de violencia en la vida adulta (por ejemplo, véase Capaldi, Knoble, Shortt y Kim, 2012). En el caso de los varones, se han encontrado asociaciones entre presenciar abusos entre sus padres durante la infancia y convertirse en maltratador de una pareja en la vida adulta (Ernst et al., 2009). Para las mujeres, lo que se tiene documentado es que las experiencias de abuso en la infancia guardan relación con involucrarse en la vida adulta en relaciones donde el maltrato está presente (Coker, Smith, McKeown y King, 2000). Una prueba convincente de la transmisión intergeneracional de la violencia puede encontrarse en un estudio longitudinal reportado por Ehrensaft et al. (2003). Estos autores encontraron, tras dar seguimiento por 20 años a 543 niños norteamericanos, que presenciar violencia entre los padres y recibir malos tratos en la infancia tenía una influencia sobre el riesgo de ser perpetrador y víctima de 312 �la violencia de pareja en la vida adulta. Este efecto se encontró tanto en los hombres como en las mujeres bajo estudio. Consumo de alcohol. El sentido común plantea que beber alcohol aumenta la agresividad, lo que ha sido corroborado de científicamente desde hace mucho tiempo (por ejemplo, Bushman y Cooper, 1990). Si bien este efecto potenciador del alcohol sobre la agresividad opera en ambos géneros, se ha demostrado que dicho efecto es mayor en los varones que en las mujeres (Giancola et al., 2002). De esta manera, beber alcohol es un correlato en la ejecución de actos agresivos hacia la mujer en el contexto de la vida de pareja. Esto es lo que se comprobó en una revisión de la literatura concerniente a los diversos factores involucrados en ese tipo de violencia (Capaldi et al., 2012). En ese trabajo se muestra evidencia según la cual el consumo de alcohol es un factor que hace más probable las agresiones de los varones hacia las mujeres, aunque a través de los estudios analizados se encontró que esa probabilidad no era tan alta como se pensaba. Edad. La edad de las mujeres es un factor de riesgo para que reciban agresiones por parte de los varones. En este sentido, se sabe que entre más joven sea una mujer tiene más riesgo de recibir violencia proveniente de una pareja masculina (Capaldi et al., 2012). En esta línea de hallazgos, la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2005), llevó a cabo un estudio sobre la prevalencia de la violencia hacia la mujer en 10 países y encontró que en la mayoría de los mismos la violencia ejercida por un varón en el año previo al estudio fue mayor para aquellas mujeres con edades de 15 a 19 años. Las interpretaciones de ese hecho barajadas en ese estudio son sobre la posibilidad de que los hombres jóvenes sean más violentos y que las mujeres 313 �mayores tengan un estatus social más altos que las mujeres jóvenes, lo que les haría tener una menor vulnerabilidad (p. 33). Educación. Otro factor que actúa como protector frente a la violencia de pareja es el acceso a la educación escolarizada (Breiding, Black, Ryan, 2008; Vives-Cases et al., 2009). Por ejemplo, en el estudio ya citado de la OMS (2005) se encontró que en muchos de los países bajo estudio los niveles educativos cursados se asociaban a un decremento de la violencia de pareja, lo cual fue especialmente cierto cuando las mujeres alcanzaban grados educativos más allá de la educación secundaria. No obstante, en dicha investigación se reconoce que no está claro si la educación le da a la mujer más posibilidades de elección y autonomía o si lo que está detrás de la asociación entre educación y maltrato son otros factores, tales como la edad, el estatus socioeconómico u otros (p. 34). Condición de la unión. De las distintas condiciones maritales en la mujer, la separación y el divorcio le hacen particularmente vulnerable para recibir abusos por parte del varón del cual se separan, según muestra la revisión de la literatura sobre los factores de riesgo para la violencia de pareja llevada a cabo por Capaldi et al. (2012). Similarmente, el estudio de la OMS (2005) citado en el apartado anterior encontró que en la mayoría de los países donde se encuestó a mujeres, las separadas y divorciadas fueron un grupo en riesgo de recibir violencia a lo largo de su vida. La causas posibles de esta relación están en que la violencia en sí es la razón de la separación o que las mujeres ya separadas temen menos revelar la experiencia de abuso (OMS, 2005; p. 33). 314 �Condición de empleo. En el estudio de Coker, Smith, McKeown y King, (2000) se aprecia que las mujeres tenían más riesgo de ser violentadas si ellas o sus parejas estaban desempleadas. Eso fue encontrado en los Estados Unidos. No obstante, en países similares a México en cultura y nivel de desarrollo el panorama parece ser distinto. Así, al estudiar la prevalencia de la violencia de pareja en mujeres embarazadas en Lima, Perú, Perales et al. (2009), encontraron que las mujeres con empleo tenían más probabilidad de ser agredidas. Según los autores la violencia en las culturas patriarcales se asocia con la independencia financiera de la mujer. El presente estudio Con el fin de conocer el perfil general de las mujeres maltratadas residentes en Ciudad Juárez, México y su situación con respecto a los factores enumerados en la sección anterior, se condujo un estudio donde se contactó a mujeres en situación de abuso que acudieron a varias instituciones públicas y de la sociedad civil de la ciudad para recibir apoyo. Para conocer las particularidades de la condición de abuso, la información obtenida en dichas mujeres se comparó con la recabada en mujeres que se encontraban libres de violencia y que fueron abordadas en algunos centros comunitarios locales. Se debe recalcar que los autores de este texto están conscientes que la falta de representatividad y selección aleatoria de las participantes limita el alcance de las conclusiones vertidas en estas páginas. Sin embargo, se espera que este estudio sea replicado y que las reflexiones vertidas en estas páginas sean un aliciente para seguir investigando sobre la violencia hacia la mujer en el hogar. Participantes. El muestreo empleado en este estudio fue por conveniencia, por lo que se buscó la colaboración de mujeres con experiencia reciente de abuso y que solicitaban 315 �ayuda en instituciones manejadas por el gobierno estatal y por Asociaciones Civiles, las cuales brindan servicios de apoyo a mujeres en situación de violencia en Ciudad Juárez. Los requisitos que tenía que cumplir una mujer para ser entrevistada fueron: a) ser mayor de edad; b) vivir o haber vivido durante el último año con un hombre en matrimonio o unión de hecho; c) sufrir o haber sufrido violencia por parte del varón durante el último año, y d) aceptar colaborar en la investigación. Como ya se apuntó, para saber si los perfiles encontrados son particulares a las mujeres maltratadas se contactaron mujeres que se encontraban libres de abuso por parte de su esposo o concubino. Esto se hizo en varios centros comunitarios ubicados en la ciudad y los requisitos para participar en el estudio fueron los mismos que los del grupo de mujeres maltratadas, con excepción de la experiencia de maltrato. Para saber si una mujer era o no objeto de violencia, se aplicó una escala que se describirá en la siguiente sección. Las mujeres con puntajes bajos en esa escala eran consideradas libres de abuso. En total, colaboraron 185 mujeres (rango de edad: 18-76 años), de las cuales, 117 sufrían o habían sufrido recientemente maltratos por parte del varón con el que cohabitaban y 68 estaban libres de violencia. Materiales y procedimiento: Los instrumentos empleados en esta investigación fueron dos:  En primer lugar, se creó un cuestionario donde se pregunta a la mujer datos de orden general, tales como la edad, tiempo de unión, experiencia de maltrato en la niñez, etc. Además de esto, se les cuestionó sobre las características del hombre con quien habitaban, tales como su edad, empleo y consumo de alcohol.  En segundo lugar, se empleó una escala que mide la frecuencia de violencia de pareja durante el último año, la cual fue creada y validada en mujeres mexicanas por Valdez-Santiago et al (2006) y consta de 19 reactivos con 316 �cuatro opciones de respuesta (nunca, alguna vez, varias veces y muchas veces). Los tipos de violencia incluidos son la emocional (por ejemplo ¿le ha insultado?), la física (ejemplo de reactivo: ¿le ha empujado a propósito?), la violencia física severa (por ejemplo, ¿le ha quemado con cigarro o alguna otra sustancia) y las agresiones sexuales (por ejemplo, ¿ha usado la fuerza física para tener relaciones sexuales con usted?). El coeficiente Alfa obtenido en esta investigación fue de .89. En cuanto al procedimiento de aplicación, se siguieron una serie de lineamientos para asegurar el bienestar de las mujeres que participaron en el estudio. De esta forma, se capacitó a estudiantes mujeres próximas a egresar o recién egresadas de la licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Esta capacitación fue con respecto al abordaje de las mujeres, la aplicación de los instrumentos y el manejo de situaciones en donde el estrés en las participantes se desbordara. Como añadido, en este entrenamiento se informó e hizo conscientes a las entrevistadoras de las manifestaciones y consecuencias de la violencia de género. RESULTADOS En esta sección se describen y analizan los resultados del perfil de las participantes del estudio, los cuáles se expondrán en tres apartados: a) primeramente, se analizarán los resultados respecto a la experiencia de violencia de las participantes; b) en seguida, se tratará el perfil de las mujeres maltratadas y su diferencia con el de las mujeres sin maltrato; y c) se analizará el perfil de las parejas masculinas de las participantes, tal y como ellas los describieron. Para comparar la información de los dos grupos de mujeres se emplearon varias pruebas estadísticas, según la naturaleza de los datos analizados. Así, se empleó la prueba T de Student cuando se trataba de datos medidos en un nivel intervalar, el estadístico U de Mann-Whitney en los casos donde los datos eran de nivel 317 �ordinal y la prueba Chi cuadrada en los datos de tipo nominal. a) La experiencia de violencia. Como ya fue mencionado, se empleó la escala desarrollada por Valdez-Santiago et al (2006) para agrupar al total de mujeres participantes en una de las dos condiciones de violencia (con maltrato y sin maltrato). De esta manera, del total de participantes, 117 (63.2%) habían sido víctimas de abuso durante los últimos 12 meses, mientras que 68 (36.8%) se encontraban libres de agresiones. En el universo de mujeres maltratadas se encontró que las cuatro expresiones de violencia evaluadas estaban presentes en proporciones distintas. Como es posible apreciar en la gráfica 1, en la totalidad de las 117 mujeres maltratadas estuvo presente la violencia emocional; en tanto, la violencia física fue experimentada por el 88% de dichas mujeres. Por su parte, la violencia física severa y sexual fue reportada por el 60.6% y el 33.3% de las mujeres maltratadas, respectivamente. Por supuesto, cada una de esas categorías de violencia muy rara vez se manifestó sola; de hecho, únicamente el 5% de las participantes maltratadas reportó experimentar maltratos de forma emocional, sin estar acompañados de otras categorías de abusos. Así, el 39.3% de las mujeres presentó una combinación de tres tipos de abusos, en su mayoría la violencia emocional, la física y las agresiones sexuales. En tanto, el 31.6% sufrió dos tipos de violencia de manera simultánea, principalmente la combinación de violencia emocional con agresiones físicas. La vivencia de los cuatro tipos de abusos de forma concurrente se encontró que casi la cuarta parte de las mujeres (23.9%) lo que hace a este grupo particularmente vulnerable y necesitado de atención urgente. Gráfica 1. Porcentaje de mujeres que han experimentado cada uno de los cuatro tipos de violencia evaluados (n=117). 318 �100% 88% 60.60% 33.30% Violencia emocional Violencia física Violencia física severa Violencia sexual Fuente: elaboración propia. Además de lo anterior, se buscó conocer la experiencia de violencia en la infancia los dos grupos de las participantes. Esa experiencia se exploró mediante dos preguntas: una referente a la frecuencia en la que la participante había presenciado en la infancia agresiones entre sus padres o cuidadores y otra que hacía referencia a si en esa etapa de la vida había recibido agresiones verbales y/o físicas por parte de sus padres. Como se puede apreciar en la tabla 1, al aplicar la prueba estadística U de MannWhitney se encontró que la experiencia de violencia en la infancia, tanto en lo que se refiere a presenciar malos tratos como a recibirlos, fue distinta en términos estadísticos para los dos grupos de mujeres. En este sentido, 32.4% de las mujeres maltratadas refirieron ser testigos de agresiones en la infancia “varias veces” o “muchas veces”, mientras que 26.9% de las participantes libres de abusos reportaron tal experiencia. En tanto, 26.5% de las participantes maltratadas afirmó que en su infancia recibió agresiones por los padres con varias o muchas veces, mientras que la misma afirmación fue hecha por el 19.1% de las mujeres libres de violencia. 319 �Tabla 1 Experiencia de violencia en la infancia de las participantes Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) Nunca 54(46.2) 41(61.2) Rara vez 25(21.4) 8(11.9) Varias veces 19(16.2) 13(19.4) Muchas veces 19(16.2) 5(7.5) Testigo de violencia en la infancia U= 3311.5 p= .02 Víctima de violencia familiar en la infancia Nunca 59(50.4) 43(63.2) Rara vez 27(23.1) 12(17.6) Varias veces 18(15.4) 7(10.3) Muchas veces 13(11.1) 6(8.8) U= 3457 p= .04 Fuente: elaboración propia. 320 �Entonces, la idea según la cual la vivencia de violencia en la infancia tiene relación con la experiencia de violencia de pareja en la vida adulta parece que encuentra apoyo en la presente investigación. Esto habla de la importancia de implementar estrategias integrales para la prevención y atención de la violencia, las cuales deben considerar que la experiencia de violencia en los matrimonios y uniones podría tener sus bases mucho tiempo antes de que éstos se formasen. b) Perfil general de las participantes Como se apuntó en la revisión de la literatura, las mujeres de edad joven tienen un mayor riesgo de ser víctimas de la violencia de pareja. Por tanto, en el presente trabajo se esperaría que el grupo de mujeres maltratadas tuviera más mujeres jóvenes, lo que se traduciría en una edad promedio menor que en el grupo de las mujeres no maltratadas. No obstante, al llevar a cabo la comparación entre los dos grupos mediante la prueba T de Student no se detectó alguna diferencia estadísticamente significativa. De esta manera, en ambos grupos de participantes la edad promedio se ubicó alrededor de los 37 años (véase la tabla 2). Tabla 2 Edad de las participantes Mujeres maltratadas (n=117) Mujeres sin maltrato (n=68) Promedio 37.21 37.38 Desviación estándar 11.06 8.4 t= .114 p= .9 Fuente: elaboración propia. 321 �Una posible razón de esta tendencia, además de una similitud real en las edades de ambos grupos de mujeres, pudiera estar en que muchas mujeres jóvenes que experimentan violencia en sus matrimonios o uniones no se atreven a solicitar ayuda a las instancias correspondientes. Otra característica que se exploró fue la del nivel educativo, en virtud de su ya citado papel protector de la violencia de género. A este respecto, se pudieron entrevistar mujeres de todos los niveles educativos, desde aquellas que no fueron a la escuela, hasta las que contaban con posgrado. No obstante, tanto en las mujeres maltratadas como en las que se encontraban libres de abuso predominó el nivel de secundaria, siendo una minoría las que obtuvieron la preparatoria y grados superiores (véase la tabla 3). En estos últimos grados se ubicaron el 34.2% de las mujeres maltratadas 34.2% y el 26.5% de las participantes libres de abuso. Para detectar con más precisión la existencia de diferencias entre los dos grupos de mujeres estudiadas se hizo una comparación de sus años de escolaridad mediante la prueba T de Student para grupos independientes. Como se aprecia en la tabla 3, los promedios entre ambos grupos fueron muy similares, situándose en poco menos de 9 años, por lo que la prueba empleada no encontró diferencias significativas. Esto es, ningún grupo tiene un mayor nivel educativo que el otro, por lo que el papel protector de la educación en contra de la violencia no se encontró en las muestras estudiadas. Tabla 3 Escolaridad de las participantes (N= ) Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) 32(27.4) 20(29.4) Hasta primaria 322 �Secundaria 45(38.5) 30(44.1) Preparatoria 25(21.4) 13(19.1) Universidad y/o posgrado 15(12.8) 5(7.4) 8.76 8.33 Promedio de años de escolaridad t= -.746 p= .46 Fuente: elaboración propia. Aunado a lo anterior, se exploró la situación laboral de las entrevistadas. Como se citó en un apartado anterior, Perales et al (2009) encontraron que en Lima, Perú, las mujeres que trabajaban fuera del hogar tenían un mayor riesgo de ser violentadas por el varón. En el presente estudio se encontró una tendencia similar. De esta manera, una minoría de las mujeres libres de abuso contaban con un empleo remunerado mientras que lo opuesto fue cierto para las mujeres maltratadas, tal y como se aprecia en la tabla 4. Se destaca que la asociación entre contar con un empleo y el recibir violencia fue estadísticamente significativa. Tabla 4 Situación de empleo de las participantes (N= ) Hogar Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) 53(45.7) 49(72.1) 323 �Trabaja fuera del hogar 63(54.3) 19(27.9) χ²= 12.07 p= .001 Fuente: elaboración propia. Además, se buscó saber cuál de los estados maritales predominaba en las participantes y se encontró un predominio de mujeres casadas y en unión libre en los dos grupos de participantes. Sin embargo, en las mujeres libres de violencia estas condiciones maritales representaron casi nueve de cada diez participantes, mientras que en el otro grupo fueron casi las dos terceras partes de las mujeres (véase la tabla 5). En contraparte, el número de separadas y divorciadas fue más del triple en el grupo de mujeres maltratadas que en el de las participantes libres de abuso. Al aplicar la prueba estadística chi cuadrada se encontró una asociación estadísticamente significativa. Tabla 5 Estado civil de las participantes Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) Casadas/unión libre 77(65.8) 60(89.6) Separadas/divorciadas 40(34.2) 7(10.4) χ²= 12.6 324 �p= .00 Fuente: elaboración propia. Para finalizar este apartado se debe decir que se compararon otras características entre los dos grupos de participantes. Específicamente, se exploró si el grupo era distinto al otro en términos del número de hijos, de varones con los que habían vivido, tiempo de unión, lugar de nacimiento y tiempo de residencia en la ciudad en caso de proceder de otra localidad. En ninguno de dichos contrastes se encontró alguna diferencia estadísticamente significativa. En consecuencia, las características evaluadas que hacen distinguen a una mujer agredida por el varón de otra libre de abusos son el contar con un empleo remunerado y estar separada o divorciada. c) Perfil general de la pareja masculina. Además de las características de las participantes, en el estudio reportado en estas páginas también se indagó de manera breve sobre las características del hombre con quienes las mujeres participantes cohabitaban. De manera específica, se cuestionó a estas mujeres el nivel educativo de sus parejas, su edad y la frecuencia de consumo de bebidas alcohólicas29. El propósito de estas preguntas fue identificar en la muestra estudiada los factores que harían más proclive al varón a agredir a su pareja femenina. 29 Cabe señalar que también se preguntó a las participantes sobre el empleo de sus parejas con el fin de conocer si el desempleo también es un factor de riesgo para la violencia. Sin embargo, la totalidad de los varones mencionados por las entrevistadas contaban con trabajo remunerado (y en ambos grupos los tipos de empleos fueron similares), por lo que en no fue posible explorar esa idea. 325 �Con respecto a la edad, se encontró que, como cabría esperar, los varones referidos como pareja fueron mayores que las mujeres en alrededor de dos años. No obstante, al comparar la edad de las parejas de las mujeres abusadas con la edad de los esposos o concubinos de las participantes libres de abusos no se detectó alguna diferencia estadísticamente significativa (véase la tabla 6), por lo que las parejas de las mujeres en ambas condiciones son de edades similares. Tabla 6 Edad de las parejas masculinas de las participantes Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=68) (n=117) f(%) f(%) Promedio 39.4 38.8 Desviación estándar 11.16 9 t= -.35 p= .73 Fuente: elaboración propia. Además, una segunda variable explorada en esta sección es la referente a los grados educativos alcanzados por el varón. Aquí, a diferencia de las mujeres, el nivel escolar que alcanzó mayores menciones no fue el de la secundaria sino el de la primaria. Tal y como se ilustra en la tabla 7, 35.9% de las parejas de las mujeres maltratadas y 38.3% de las parejas del otro grupo de participantes tuvieron como grado máximo la escuela primaria o menos. Otro dato que es de notar es que los esposos o parejas de ambos grupos de mujeres alcanzaron en porcentajes 326 �ligeramente inferiores los niveles de universidad y posgrado. A pesar de esto, los años promedio de escolaridad de los varones en los dos grupos de participantes también son de alrededor de 8 años. Tabla 7 Escolaridad de las parejas de las participantes (N= ) Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) Hasta primaria 42(35.9) 26(38.3) Secundaria 35(29.9) 23(33.8) Preparatoria 29(24.8) 15(22) Universidad 11(9.5) 3(5.9) 8.6 8.2 Años promedio de escolaridad t= -.76 p= .44 Fuente: elaboración propia. Al igual que en el caso de las mujeres, con el fin de conocer de forma más precisa las posibles diferencias entre la escolaridad de las parejas de los dos grupos de mujeres estudiadas se compararon los años de escolaridad mediante la prueba T de Student. Al igual que en el caso de las mujeres, esta comparación no arrojó diferencias con significancia estadística. 327 �La tercera variable que se indagó en este apartado y en donde sí se detectaron diferencias fue la relacionada con el consumo de alcohol por parte del cónyuge o concubino. De tal forma, aproximadamente la cuarta parte de las mujeres maltratadas mencionó que su pareja masculina bebía alcohol “varias veces por semana”, mientras que del grupo de participantes libres de abusos, únicamente 2.9% mencionó tal frecuencia de consumo. Por el contrario, poco más de este segundo grupo de mujeres (51.5%) refirió que su esposo o concubino nunca consumía bebidas alcohólicas, lo que fue referido por el 25.2% del grupo de mujeres agredidas (véase la tabla 8). Entonces, mientras que las edades y grados de estudios de los esposos o parejas de ambos grupos de mujeres son similares, se detectó que el consumo de alcohol fue mayor para las parejas del grupo de mujeres en condición de abuso. Esto corrobora lo expuesto en la revisión de la literatura y llama a reflexionar sobre la necesidad, cuando sea factible, de trabajar de manera concomitante el consumo de alcohol del varón en las intervenciones dirigidas a detener la violencia de pareja. Tabla 8 Consumo de alcohol en las parejas de las participantes (N= ) Mujeres maltratadas Mujeres sin maltrato (n=117) (n=68) f(%) f(%) Nunca 29(25.2) 35(51.5) Una vez al mes o menos 29(25.2) 19(27.9) Entre una y cuatro veces al mes 28(24.3) 12(17.6) Varias veces por semana 29(25.2) 2(2.9) 328 �U= 2399 p= .000 Fuente: elaboración propia. DISCUSIÓN Y REFLEXIONES FINALES Con respecto a la manera en que las participantes experimentan la violencia, cabe destacar que la mayoría de las mismas viven varios tipos de maltratos de forma simultánea, siendo la violencia emocional la que se encontró en todas las mujeres en la condición de abuso. Además, se destaca que casi las dos terceras partes de las participantes viven agresiones severas (tales como agresiones con arma blanca o intentos de estrangulamiento) acompañadas con otras dos o tres formas de abuso. Esto pudiera significar que las humillaciones, insultos y menosprecios sirven para apuntalar las otras formas de violencia y que las mujeres acuden a pedir ayuda a instancias formales cuando las agresiones se tornan más graves. Relacionado con lo anterior, en las participantes estudiadas se corrobora el hecho de que las experiencias de violencia en la infancia tienen una relación con las que se viven en la vida adulta, toda vez que las participantes en la condición de maltrato reportaron en mayor medida ser testigos y víctimas de maltrato en la infancia. Entonces, se debe ser consciente que la violencia que se vive en los matrimonios y uniones de hecho puede tener sus orígenes mucho tiempo antes que la pareja se forme. Lo anterior llama a que se eduque a la población en general a que aprenda a detectar los primeros signos de la violencia y que busquen ayuda en caso de que existan, antes que adquieran sus formas más agudas y extremas. Incluso, se hace necesario que esa búsqueda de ayuda se lleve a cabo aún y cuando no se cuente 329 �con una pareja, en virtud de la influencia de las experiencias tempranas en la aparición de agresiones en las uniones matrimoniales. En cuanto al perfil general, en las mujeres maltratadas que colaboraron en el estudio estuvieron sobrerrepresentadas aquellas que tienen un trabajo remunerado, las separadas y divorciadas y las que tienen como pareja a alguien que bebe alcohol frecuentemente. En el primer caso, se podría interpretar que el varón se siente amenazado cuando la mujer trabaja y tiene cierta independencia económica, lo que le haría reaccionar violentamente para reducir esa amenaza. En el segundo caso, existen las posibilidades de que la violencia fuera la causa de la ruptura y de que el varón intente impedir la ruptura a través de la coacción violenta. Se recomienda explorar estas interpretaciones en estudios futuros sobre el tema. En el tema del consumo de alcohol en los varones, se hace un llamado a considerar su tratamiento cuando exista la violencia en la pareja. Entonces, una descripción general de una mujer que participó en este estudio es la de alguien con una edad aproximada a los 37 años, con estudios de secundaria, con una pareja dos años mayor que ella pero con el mismo nivel educativo. En el caso de una mujer sujeta a abusos, a lo anterior se le añade el trabajar fuera del hogar, estar separada o divorciada recientemente y tener como cónyuge o pareja a alguien que consume alcohol frecuentemente. Asimismo, esta mujer sería alguien quien ha presenciado y/o sido víctima de maltratos en el hogar durante la infancia. En el tiempo presente dicha mujer estaría sujeta a varios tipos de abusos de manera simultánea, aunque todas esas agresiones están acompañadas de maltratos de tipo emocional. Como ya fue señalado, se reconoce que las limitaciones de este trabajo están en el carácter no aleatorio y no representativo de la muestra, aunado a su diseño transversal, de ahí que se recomiende su réplica con otras participantes, especialmente con aquellas que no han tenido la posibilidad de solicitar ayuda para su situación de violencia. No obstante, a juicio de los autores de las presentes páginas, las principales contribuciones de este trabajo son el revelar las 330 �características particulares de las mujeres en una situación de maltrato, las que deben tomarse en cuenta al momento de implementar acciones que prevengan y atiendan la violencia. Por último, la experiencia de violencia en las familias, específicamente cuando la misma se dirige hacia la mujer, es algo muy común en nuestra sociedad, por lo que las intervenciones destinadas a prevenir y detener las agresiones, así como las que tienen como objetivo asistir en la recuperación de las víctimas, deben ampliar su alcance y efectividad, de tal manera que una convivencia pacífica y basada en el respeto sea una realidad que se viva en el día a día en los matrimonios y parejas. Para este fin, se hace necesaria la obtención de información que ayude en la comprensión del fenómeno de la violencia y que sirva de apoyo para las políticas e intervenciones sociales dirigidas a poner fin a la violencia de género. El presente trabajo busca contribuir en esa dirección. REFERENCIAS Archer, J. (2000). Sex differences in aggression between heterosexual partners: A meta-analytic review. Psychological Bulletin. 126(5), 651-680. Barnett, O. W., Martinez, T. E. & Keyson, M. (1996). 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Para recolectar la información se utilizaron técnicas como entrevistas a profundidad, análisis discursivo y observación (diario de campo). Para el análisis de la información obtenida se utilizó la triangulación de datos, mediante la utilidad de los datos obtenidos (a través de las técnicas para recolección de datos antes mencionadas), en conjunción con la teoría investigada y el análisis de texto utilizado para las entrevistas. Resultados: La significancia que los jóvenes tienen con respecto al consumo de alcohol en general resulta bastante multiconceptual. Descubrimos que algunos jóvenes, buscan la libertad a la imposición del contexto sobre ellos, y el alcohol es 336 �una parte importante de su causa “liberadora” a manera de refuerzo inhibitorio y social. En esta sociedad insuficiente de tacto, verdaderas relaciones de fraternidad y comprensión social, los jóvenes buscan desesperadamente romper con este patrón de artificialidad, realizando tantos convivios y fiestas como puedan. Estos jóvenes encuentran en el alcohol su arma de socialización ideal para dirigirse en el mundo sin “presiones y coerción” que deciden vivir. Palabras clave: Consumo de alcohol, Significado, motivación, experiencia, convivencia, familia, contexto, libertad, socialización/significancia individual, fiesta. Análisis Situación Familiar De entrada, tomando en cuenta la notoria importancia que la familia como primer rubro social en la integración de los individuos funge en los procesos de la internalización con respecto a los fenómenos sociales, enseguida, se muestra el análisis a la situación familiar general de los sujetos estudiados. La mayoría de los sujetos (más de siete), presentan alguna clase de área de oportunidad familiar con respecto al modelo ejemplificado de una familia funcional. Es decir, en estos casos se presenta la ausencia de alguno de los padres, falta de comunicación entre los miembros de la familia, además, factores indirectos que motivan o influyen al moldear la significancia de los sujetos con respecto al fenómeno del abuso en el consumo del alcohol. En sus familias falta algún miembro (no por muerte), esto genera un ambiente enralecido, atenuándose cuando de la Madre se trata, pues como ya pudimos ver en el pasado fragmento de entrevista, la ausencia de su Madre, hace sentir al 337 �sujeto que él y su Padre y hermano, están solos (hombres que deben hacerse cargo completamente de las labores del hogar). Entonces, la constante por el factor familiar se vuelve en uno de esos aspectos que ya se tenían en mente, y a raíz de esta investigación, podemos constatar, pues la mayoría de los sujetos estudiados ha tenido o tiene problemas familiares. Entre algunos de los factores que pueden considerarse determinantes para que el sujeto beba alcohol se encuentra en la influencia de la familia, si bien es cierto que esta puede influir en un alto grado de probabilidad puede haber excepciones. E: ¿Crees que hayan sido influencia para que tu tomaras? E/h/21/S/NENT/G: Si como para todos, como para todos es influencia…este… para mi influencia fue maaas verlos a ellos y ya el punto de decir oye pues también mis hermanos toman…también fue una excusa muy mala vd pero también me influencio un poco e ya tenía eso de tomar, de mis hermanos toman yo necesito tomar, eera algo normal para mi… verlos tomar y pss dije no porque no. E:¿Tu familia toma? L/H/23/S/E y T/RSN/SN: Ee la mayor sí , bueno es que tomamos en cuestiones nada más en , en fiestas ósea no es como que nada más quee estoy en mi casa y compro cerveza y comienzo a tomar , no soy así , solamente no se , si hay un evento o no sé si vas a un restaurante pues no sé, pidees una michelada o cosas así, pero si no se si vas a un bar o a un antro pues si ya es como que consumes un poco más , pero en general solamente mi hermanaa la mayor, si es la que la que toma. También es importante señalar que muchos de los jóvenes que beben alcohol en abundancia lo hacen debido a la desaprobación que sus padres tienen hacia esto, 338 �siendo que los propios padres les están dando ese ejemplo (North y Orange, 1989). Contexto Social-cultural y Ambiente El contexto social al igual que el ambiente puede llegar a influir directamente en los patrones de conducta con respecto al fenómeno estudiado, generando en los individuos ciertas necesidades de origen social que los motivan a consumir alcohol más repetido y abundantemente. Específicamente, hablando sobre el fenómeno del consumo de alcohol, muchas de las teorías que se han desarrollado apuntan hacia la veracidad de los postulados teóricos que proponen tal influencia del contexto sociocultural. Dentro de la red secundaria (inmersa en la sociedad), el individuo pasa gran parte de su tiempo y por ende internaliza muchos de los aspectos presentes en el contexto. Es decir, el papel de la sociedad sobre las decisiones y concepción que el individuo adopta respecto a determinado fenómeno social, resulta en un factor fundamental con respecto a la manera de actuar de los sujetos. Tal es la coerción que la sociedad ejerce sobre el individuo que los jóvenes al momento de convivir en algún grupo social que ingiere bebidas alcohólicas, se ven literalmente obligados (así lo perciben) a imitar esa conducta. (North y Orange, 1989). North y Orange (1989), también explican que la presión de los compañeros del grupo social al cual los jóvenes pertenecen está vinculada al habito de beber, pues los miembros en busca de aceptación serán participes de este fenómeno social, con tal de “encajar en el grupo”. 339 �Existen también casos en que los jóvenes beben para tener cabida dentro de ciertos grupos sociales, es decir, que en estos grupos beber alcohol es parte de las reglas inconscientes para la aceptación de sus miembros. (North y Orange, 1989). En la sociedad actual, cargada de multitudinarias responsabilidades para cada uno de sus miembros, que van desde el estudio hasta el trabajo, a veces los jóvenes se sienten en la necesidad de tomar “para arreglárselas”, es decir, con el fin de ser capaces de sobrellevar las pesadas cargas que la sociedad impone sobre ellos. (North y Orange, 1989). Ahora bien, tomando en cuenta el nivel tecnológico y científico de esta sociedad, en el que los medios de comunicación masiva han llegado a ser un aspecto medular en la concepción de la realidad que los individuos tienen, no se puede dejar de lado la influencia que la mercadotecnia sobre las bebidas alcohólicas ejerce sobre los jóvenes, tal es así que terminan (muchos de ellos) siendo parte del fenómeno del abuso en el consumo del alcohol. (North y Orange, 1989). En adelante, algunas ejemplificaciones sobre la influencia y consecuencias del contexto sobre el individuo; Estos datos, recabados de la información facilitada por los sujetos de estudio. E: ¿Por qué razón crees que la gente toma? L/H/23/S/E y T/RSN/SN: La razón principal, bueno, por ejemplo en mi caso pues yo lo veo por felicidad, pues ósea no es por una depresión o cosas así, sino, no sé el habito se hace y pues tomas a y cosas así tomas, otra obviamente son las amistades paraa entrar a un círculo social, a lo mejor no se la mayoría de las personas, no sé, si tu no tomas las demás personas si, pos te van induciendo a ese círculo social, entonces porque quieren ser aceptados a ese círculo social entonces comienzas a, a ser como ellos tomar , quieres ser como ellos… 340 �1. Significados asociados al fenómeno de estudio. Se han realizado muchas investigaciones buscando determinar las causas de este fenómeno (el abuso en el consumo del alcohol), se han tomado en cuenta aspectos importantes como la interrelación del individuo con la sociedad o la coerción que el contexto ejerce sobre el mismo. Sin embargo, nuestra labor fundamental es percibir o alcanzar a comprender (a la medida de lo posible), la realidad que las personas inmersas en este fenómeno tienen respecto a su cosmovisión. Es decir, lo que más preocupa en esta investigación es comprender “¿qué es lo que los jóvenes sienten respecto al alcohol?”, pues la respuesta a esto sería el ¿Por qué los jóvenes consumen tanto alcohol? Según Guerra (1977), algunos jóvenes piensan que el beber no es en realidad algo similar a otras cosas de la vida, que por lo tanto no se podría decir que se trate de algo “bueno o malo”. Debido a esta abstracción dada por la subjetividad, queda justificado el comportamiento en el cual consumir alcohol no tiene consecuencias algunas, sino que solo es parte del aquí y el ahora; “que importa el futuro”, la cosa es vivir. Un muy interesante estudio realizado por North y Orange (1989), puso en evidencia varias de las por él llamadas “falsedades y pretextos sobre la bebida”. Presentes estas ideas sobre todo en jóvenes buscando elaborar pretextos y complicados razonamientos para explicar su afición a beber. Un significado muy común que los jóvenes dan al consumo excesivo de alcohol (excesivo más por consecuencia), es que se vuelven más amistosos cuando están ebrios. Existe una posibilidad que al menos indirectamente el alcohol aporte algo para que tengan esa personalidad; sin embargo, afirmarlo sería olvidar que la 341 �mitad de los asesinatos están relacionados con el alcohol como un tercio de los suicidios, por ende, entre mas ebrias se encuentren las personas más abundan en todos los aspectos destructivos de la vida (North y Orange, 1989). En vista de las consecuencias alarmantes que el fenómeno del abuso en el consumo del alcohol produce (accidentes, muertes, riesgos de salud), resulta fundamental conocer ¿Que piensan los jóvenes acerca de las estadísticas?, pues surge la duda de “¿Por qué, a sabiendas de estos hechos siguen consumiendo alcohol en la forma excesiva que actualmente se da?”. Un primer acercamiento acerca de esto aportado por North y Orange (1989), refiere que mucho de los jóvenes expresan que “toda esa publicidad sobre los riesgos de beber y manejar un automóvil es exagerada”. También, es importante recordar que la etapa de la juventud en general es conocida por la ambigüedad en el pensamiento y la dominación emocional de las sensaciones satisfactorias. Es decir, la juventud está llena de esas actitudes como “vivir el presente sin atender el mañana”. Es tal la distorsión entre la construcción de la realidad por parte de los jóvenes y lo que las personas mayores entienden como realidad, que en ocasiones no se alcanzan a comprender los razonamientos implícitos en ambos grupos de edad. Pero sería un error juzgar a los jóvenes de “irracionales” pues llegar a estas idealizaciones les llevó un razonamiento (a veces no tan profundo) pero que sin embargo es “aceptable” para ellos. Por otro lado, según North y Orange (1989), sobre los significados que los jóvenes dan al fenómeno del consumo en exceso del alcohol, sería importante hacer mención sobre el sentido de adultez que los jóvenes buscan encontrar en las bebidas alcohólicas. 342 �Ejemplo de ello, es la admiración que algunos jóvenes presentan a sus amigos que consumen más alcohol. Algo así como decir “Admiro a tal amigo porque se puede tomar una botella entera de licor de un trago y luego seguir como si nada”; aunque esto es imposible, pues quien tome esa cantidad de alcohol en esa forma, pasadas unas horas caería muerto o iría a dar a un hospital, no hay madurez alguna u “hombría” en beber en exceso. Otro de los significados detectados es el de “sentirse alivianado” y ser capaz de cambiar su personalidad; es decir moldearla con el alcohol a la manera que él quiere o cree necesitar en cierto contexto social. L/H/23/S/E Y T/RSN/SN: Pues fíjate que te sientes alivianado… para que salgas de tu personalidad. El significado literal que dan al fenómeno (específicamente a la sustancia), es “libertad”, es decir “el alcohol es libertad para mí”. Pues resulta en una manera de liberarse de las presiones sociales que le rodean. Otro muy notorio significado es el de considerar el alcohol como algo especial, que vale la pena defender e incluso “agredir” a otra persona por él. Esto, aunado a lo expresado por el sujeto E/H/21/S/NENT/G.: Es una cerveza muy rica, es muy pesada, pero muy rica, a mí se me hace muy rica… esta persona empezó a agarrar cervezas de las que yo compre, que te digo que eran especiales… yo fui y le dije en buen plan “¡¿Eh, tú agarraste cervezas de las que eran especiales para mí?!” Otro significado que vale la pena abordar, es el expresado por el sujeto WA/23 AÑOS/SOLTERO/ TRABAJA/ MONTERREY: 343 �Para sacar todo el estrés que traes, el alcohol te ayuda a liberarte Existen infinidad de significados como personas hay, sin embargo en este apartado, abordaremos algunos de los que más comúnmente se pueden encontrar en el razonamiento de las personas que consumen alcohol. Cosas como “que importa el mañana”, “entre más bebas más hombre eres”, “no pasa nada”, entre muchos otros. Sin embargo adelante, se podrán encontrar los significados comunes detectados a raíz de este estudio. 1.1 Significados positivos En la mayoría de los casos, los significados que manejan las personas implicadas en determinado fenómeno social son de origen positivo, en base a la numerosa cantidad de estos, es que se creó el presente apartado, es importante detectar las fuentes de atractivo que involucran a la juventud en el consumo excesivo de alcohol. El alcohol te relaja y te ayuda a tirar todos los problemas. WA/23 A/S/TY E/M. Tomando en cuenta el anterior significado, es importante recordar que esta es una idea muy común, que se puede escuchar en muchas partes de la sociedad. Esta idea produce en el individuo la necesidad de consumir la mencionada sustancia. 1.2 significados negativos Pareciese casi imposible encontrar alguna significancia negativa en quienes están inmersos dentro del fenómeno. Por las consecuencias del abuso en el consumo del alcohol son tan conocidas, explicadas y graves, que resultaría hasta cierto punto contradictorio el ser parte del fenómeno a sabiendas de sus aspectos contraproducentes. 344 �Hablando con el sujeto de estudio S1/B//19/S/CT/S/J/NL, se pudieron analizar en su discurso gran cantidad de explicaciones sobre las consecuencias del consumo en exceso del alcohol, pero la siguiente sentencia, define la negatividad significativa de este sujeto de estudio. “Por unas malditas cervezas anda pasando una tragedia” 1.3 Nivel de importancia del alcohol para el individuo. Al ser parte de las costumbres de esparcimiento y socialización, el alcohol pasa a ser un factor “importante” en la subjetividad del individuo. Es decir, el nivel en que se relaciona el significado y la esencia natural del individuo, son lo que en adelante se ha de expresar como nivel de importancia. Este nivel es diferente en cada uno de los individuos, por eso resulta fundamental detectar patrones de similitud entre el grado de relevancia que alcanza el alcohol en los sujetos estudiados. Seria “hablar a la ligera” el emitir un juicio o tratar de sobreponer ideas propias sobre la subjetividad de los demás. En otras palabras, el objetivo de este rubro es identificar el nivel de importancia que los individuos expresan, esto sin imponer alguna clase de subjetivación por parte de quienes realizan este trabajo. Este factor de jerarquización subjetiva es cambiante según el sujeto en el que se presenta, sin embargo todos aquellos que son parte de un fenómeno social genera en su pensamiento alguna clase de jerarquización respecto a las ideas que son parte de aquella corriente que afecta a la sociedad. Ejemplo de esto fue con el sujeto E/H/21/S/NENT/G tuvo una riña a causa de ciertas bebidas alcohólicas: 345 �E/H/21/S/NENT/G: Casi no siempre salimos todos juntos ya sea que lleguemos a salir juntos son como una cerveza especial para un momento especial. Específicamente en el caso de este sujeto, él tiene una peculiar motivación detonante que quizá esté presente en muchas otras personas; se trata de la necesidad de alcanzar el nivel de estatus social al cual el aspira. Sin embargo se considera a sí mismo una persona tímida e incapaz de lograr tal osadía, pero el alcohol viene a ser una necesidad vital un (refuerzo) para alcanzar el nivel social al cual el aspira, pero que por su personalidad no ha conseguido alcanzar 2. Motivaciones respecto al fenómeno estudiado. Las motivaciones para que el individuo forme parte del fenómeno social tratado, son tan extensas como la complejidad misma de la naturaleza humana refiere. Por lo tanto es importante atender a tantos factores como sea posible para poder determinar de manera más concreta (ajena a subjetividades) cuales son las verdaderas motivaciones causales de que este fenómeno tenga tal auge en nuestra sociedad actual. De acuerdo con Velasco (2000) algunas de las motivaciones que los jóvenes tienen para ingerir alcohol es la idea estereotípica de que esta sustancia es señal o símbolo de madurez. Debido a esto tienden a imitar los patrones de consumo que los adultos tienen, buscando alcanzar esa madurez. Otra motivación fundamental abordada por Velasco (2000), es el anhelo y deseo de sentirse aceptados en un grupo; así como también la creencia de que el alcohol ayuda y favorece en las interacciones y relaciones sociales. 346 �Llegados a este punto es importante analizar el factor de coerción que la sociedad ejerce sobre el individuo, pues genera gran presión sobre este. Imposición que resulta excesiva y frustrante. Acerca de esto, es fundamental expresar que al sentirse controlados o manipulados por las reglas y normas impuestas por la sociedad, los individuos se revelan mediante conductas que socialmente no son aceptables; y de aquí se derivan conflictos entre cultura y sociedad. Esto orilla al individuo a buscar alternativas para liberarse de esa presión, convirtiéndose el consumo de alcohol en la “alternativa” más común. (Velasco, 2000). Muchas de las situaciones o circunstancias que generan motivaciones para que las personas consuman alcohol en exceso están directamente relacionadas con individuos que son muy influyentes sobre ellos, ejemplo de esto es la familia, grupo de pares y los amigos. (Velasco, 2000). Aquí es importante recalcar la importancia que adquieren los significados que el individuo concibe dentro de su razonamiento con respecto al alcohol; pues esas significancias pueden llegar a convertirse en motivaciones para incidir en el fenómeno. Según North y Orange (1989), la gente ingiere alcohol porque está contenta, festiva, deprimida, nostálgica, irritada, culpable, entre casi cualquier factor emocional. Por esto, la complejidad del fenómeno. Son demasiadas las motivaciones que existen en la sociedad con respecto a este fenómeno que en los últimos años ha cobrado tanta fuerza. Los trágicos números y estadísticas denotan exacerbada participación de los sujetos para constituir tales cifras. 347 �Es muy común encontrar entre las motivaciones mas frecuentes las de origen impositivo. Es decir aquellas que la sociedad impone sobre los individuos, estas motivaciones se convierten más bien en presiones que en repetidas ocasiones el individuo piensa en sobreponerse a la adversidad encontrando “valor” en la cerveza. Otra motivación de corte común es el ambiente donde determinado este predispone la mentalidad subjetiva del individuo hacia el consumo excesivo y cada vez más repetitivo de la droga en cuestión (alcohol). 2.1 Motivaciones de origen auto- benéfico Estas motivaciones son aquellas que surgen en el interior del individuo en busca de solventar alguna necesidad o deseo intrínseco en el laberinto de su razonamiento. Esto para determinar qué es lo que realmente busca el sujeto. Estas motivaciones, son las que fundamentalmente refuerzan la conducta de consumir alcohol. En adelante se hará referencia a tales motivaciones adyacentes a los diversos factores de la complejidad subjetiva humana. A estas motivaciones bien se les podría atribuir el nombre de “motivaciones superficiales” pues su naturaleza y ejecución no están tan estrechamente vinculadas de quienes la tienen; si no que son más bien consecuencias de los impulsos que el individuo experimenta al buscar satisfacerlos a la brevedad posible. En la investigación realizada, la motivación superficial más común entre los sujetos de estudio no es otra que el simple deseo de placer. No se debe pasar por alto que el alcohol es una droga y por esa razón es que produce esta clase de efectos en estas personas pero también coadyugan en la aparición de la adicción. 348 �Muchas otras personas buscan consumir alcohol por que existe la idea de que esta sustancia genera alegría y euforia constante en quienes la consumen. Esto es un error o bien una omisión de información, pues está comprobado que lejos de ser esa “droga” tranquilizante y “gozosa”, es un depresivo. 2.2 Motivaciones detonantes ¿Cuáles son las motivaciones que detonan en la ingesta de alcohol?, este apartado busca realizar un análisis sobre estas motivaciones principales, en busca de comprender de mejor manera la subjetividad de los individuos estudiados. En esta sociedad aparentemente “alcoholizada” donde pareciera que las fiestas y reuniones requieren de alcohol para tener éxito y ser joviales. A tal grado que una fiesta donde no hay alcohol, resulta “aburrida”. (Guerra, 1977). Este aspecto de nuestra sociedad actual, presenta al alcohol como una “necesidad de convivencia”. Esto se hace claramente evidente en el primer pensamiento que cruza por la mayoría de muchos y no tarda en hacerse audible “¿Quién pone la cerveza?”, o “¿Va a haber cerveza?”, sentencias más populares entre los jóvenes. Dicho de esta manera, el grado de necesidad para la festividad que contemporáneamente ha adquirido el alcohol, se convierte en una trascendental y detonante motivación para el consumo de alcohol. Ahora bien, entre las motivaciones más poderosas, aparece la coerción del grupo sobre el individuo, donde el consumir alcohol “es regla” para estar en la “misma onda” y para no parecer un “antisocial” en la fiesta. Sobre esto, el alcohol es indispensable en casi todos los grupos sociales en la República Mexicana, en cada nivel económico, en todas las regiones del país; gran parte de la vida social gira en torno al alcohol. Por ejemplo en bautismos, 349 �bodas, quinceañeras, confirmaciones, fiestas, graduaciones, ente muchos otros festejos. (Guerra, 1977). Aquí surge el alcohol como un arma de socialización, la cual muchos usan para intentar socializar en una “sociedad alcoholizada”. Los lazos más sinceros de afecto y comprensión, son reemplazados por amistades de copas, esa es la realidad de convivencia en fiestas que esta sociedad tiene. Tras los datos obtenidos durante la primera parte de esta investigación (recolección de información), ha sido constante la subjetivacion de los individuos respecto al concepto de socialización; más adelante será desarrollado y analizado este concepto. Por otro lado, también se puede mencionar como una motivación detonadora el concepto que muchos tienen sobre el factor “sanador de penas” que tiene el alcohol. Respecto al cual, algunos individuos tratan de olvidar aquello que los hace sufrir, ingiriendo esta sustancia hasta (como popularmente se expresa) “Ahogar sus penas en alcohol”. (Guerra, 1977). Parecería anticuada para los jóvenes esta idea, sin embargo, más adelante, plasmaremos las impresiones acerca de esto que el grupo estudiado presentan y sobre todo que han experimentado en su vida. La “frustración” aparece como una poderosa motivación para consumir alcohol. Los jóvenes de hoy, son personas e verdad ocupadas, algunos de ellos estudian y trabajan, generando esto por sí mismo un gran estrés. Específicamente sobre los jóvenes que estudian, por ejemplo, llegado el momento de los trabajos finales, experimentan una gran presión, la cual es aún mayor si tiene algún trabajo en el cual carguen con otra gran responsabilidad (de sentido laboral). 350 �El “maniobrar” para poder ajustar su tiempo y energías con el fin de poder sobrellevar estas presiones (académicas y laborales), los pone en una situación en verdad estresante, y por siguiente, en un estado de frustración. Guerra (1977) también habló sobre los efectos del estrés como motivación poderosa para consumir alcohol; Los tantos problemas que atacan a la mente de las personas y les causan gran angustia, son una motivación detonante para el fenómeno estudiado, pues buscando superar este sentimiento, los jóvenes recurren a un sentir más placentero y tranquilo, el cual buscan en el alcohol. A raíz de la situación económica actual en el país (México), es cada vez más común que los jóvenes se vean en la necesidad de trabajar. Muchas veces, comparten su trabajo con personas mayores a ellos (adultos), para los cuales el consumo del alcohol es algo habitual. Esta diferencia tan marcada de edades, predispone la influencia experiencial de los mayores sobre los menores. Es decir, en el mundo de los adultos es común y legal el consumo del alcohol, por ello, no es de sorprenderse que al estar tan relacionados con estas tendencias conductuales, busquen involucrar a los jóvenes en su mundo ejerciendo presión sobre ellos. Teorizando, “los jóvenes al sentir esta presión, se ven orillados a ingerir alcohol con el propósito motivacional de ser “tal cual” sus compañeros de trabajo”. Esto, olvidando las grandes ventajas de la edad en la que viven. Ahora, cuando en esta investigación, se le cuestionó al sujeto 1 (S1/B/19/S/CT/S/J/NL) sobre la razón por la cual empezó a tomar, este respondió que cuando tenía la edad de 17 años y empezó a trabajar, al compartir hábitos de convivencia con sus compañeros de trabajo (mayores a él), durante cierta 351 �estada en un restaurant-bar, viendo un partido de futbol, sus compañeros de trabajo lo incitaron para que consumiera alcohol. S1B19SCTSJNL: Neh, me dijeron “¡Nembre sobres, tómale mijo!” y que no sé qué y pos ya… “¡Bueno, pos dame!” y ya… me tomé ese día como unas tres medias nomas. Haciéndose notorio lo mencionado con anterioridad, que después sería reafirmado cuando se le peguntó sobre el origen de esa idea de consumir alcohol y quien se la había inculcado. El individuo expresó lo siguiente: S1B19SCTSJNL: ¡Sii!, mis amigos de ahí mismo del trabajo. El joven anteriormente no había consumido alcohol, pero fue a raíz de la coerción de los mayores (motivación detonante), que terminó consumiéndolo. Quedando reafirmado el colocar a la diferencia de edad en el área laboral como una causa motivacional para el consumo del alcohol. También proponemos que “Esa búsqueda de dar el paso desde la niñez hasta la adultez es una poderosa motivación detonante para que los jóvenes consuman alcohol”. Olvidando que entre ambas etapas de la vida, existe otra llamada juventud. Al preguntarle al sujeto 1 (S1B19SCTSJNL) la razón por la cual los jóvenes toman, hizo referencia a su propia cosmovisión cuando estaba peligrosamente adentrado en el hábito mencionado: S1B19SCTSJNL: Porque como te decía, ósea, “ya se creen grandes” y ya, nomas porque terminaron la Secundaria o, porque ya trabajan y tienen dinero y no… a veces a tus dieciséis años, ganar, mil quinientos, no sabes qué hacer con mil quinientos… hay algunas veces que “Si compra cerveza”, “Compra cigarros”, 352 �ósea, se creen, se quieren comer el mundo en un ratito… yo creo que, si ósea, pa sentirse grandes… E: ¿Eso te pasó a ti también? S1B19SCTSJNL: Si, ósea, yo porque empecé a trabajar pos ya se me hacia fácil… Demostrando lo anterior expresado, la estrecha relación entre la coerción por parte de los compañeros de trabajo, la búsqueda de adultez y el mismo hecho de trabajar, desembocando en el consumo de alcohol por parte de los jóvenes. Por otro lado, también pudimos detectar como otra motivación preponderante, es a saber, el anhelo profundo de “libertad” que los individuos dentro de un contexto rígido e inflexible desarrollan. Para comprobar esta teoría, cabe recordar por el individuo S2/N/19/S/E/TS/A/NL, cuando se le cuestionó si de alguna manera él buscaba libertad. S2/N/19/S/E/TS/A/NL: Aja, así es [asintiendo], sí, yo creo que si… pero, ósea… si carnal, si ósea, ¡busco esa libertad!, y esta chido porque… ose, es como que, tu eres dueño de tu propia vida, tu sabes lo que haces… El sujeto vivió 19 años de su vida en un ambiente un tanto contradictorio, de pequeño, su madre le daba a beber alcohol. Así que desde temprana edad ya estaba estrechamente relacionado con el fenómeno. La situación cambio cuando sus padres pasaron a formar parte de un grupo religioso, radicalmente cambiaron sus hábitos con la ingesta de alcohol y exhortaron a su hijo para seguir sus pasos. 353 �El ambiente donde ha vivido siempre ha sido bastante controlado, incluso en la religión a la cual pertenece. Tal fue la presión sobre el sujeto en cuestión que llego el punto en el que explotó Entonces, ese deseo intenso por “libertad”, fue creciendo en su interior, cuando se desato, el sujeto se tiro a la bebida, y los placeres de este mundo, aunque dice que se alejara de estas conductas dentro de un año. Pero, en vista de lo antes abordado, queda en evidencia la búsqueda por la libertad, la cual la coerción social le había negado. Todo esto expresado dentro del marco subjetivo del individuo en cuestión. Ahora ha llegado el turno de abordar uno de los temas y aspectos más versátiles e investigados que se han tratado acerca del fenómeno social del consumo de alcohol. Es decir que este factor motivacional ha sido ampliarte estudiado con antelación. Estamos hablando de la socialización, la cual es una necesidad intrínseca de la personalidad individual-social que tienen las personas. En vista de esto no es de sorprenderse que el buscar socializar sea un aspecto urgente en muchos individuos. Sin embargo a raíz de las costumbres contemporáneas en las festividades, en la vida cotidiana y en la conceptualización de la realidad se a maximizado los efectos efímeros del alcohol a tal grado que se piensa que esta fundido con la naturaleza misma de la socialización y por ende en la sociedad. 354 �Acerca de esto, el sujeto E/H/21/S/NENT/G refirió lo siguiente: E/H/21/S/NENT/G: Ese es mi sentido convivir como esa es mi razón de tomar convivir te repito como es por cada fiesta que yo lo hago para socializar para estar con gente, para estar en ambiente. Considerando el discurso antes mencionado, podemos darnos cuenta de varias cosas el individuo maneja tres de las palabras fundamentales al momento de hablar sobre el fenómeno social del alcoholismo. Son estos tres principales focos de atención con respecto a la incidencia con la que las personas consumen alcohol. Tanto la convivencia como el ambiente forman parte convergente en el proceso de la socialización. Por lo tanto engloba entre ellos tres la mayor parte de los significados y motivaciones que los sujetos tienen para consumir alcohol. Ejemplo de esto, el también podemos situar el siguiente caso: G/H/20/S/EU/SM/G: Hay veces dices no si traigo ganas de unas cerveza si tomármelas más tu unas cervezas con unos amigos, entonces al estar alrededor al estar junto con sus amigos, al tomar todas esas cervezas te sientes muy relajado pero no es el todo por la cerveza sino por estar con tus amigos platicando ¿Cómo les fue? cosas que te han pasado como anécdotas o simplemente ver cómo han estado y estar tomándote una cerveza te sientes muy relajado te sientes muy tranquilo. Podemos referir en este punto que la socialización (en esta sociedad actual) es una de las más comunes y transcendentes motivaciones que el individuo puede tener con respecto al fenómeno. En un ambiente controlado cuando el individuo percibe alegría en el lugar, se siente motivado en gran manera a compartir esa sensación con todo el mundo ejemplo de ello lo expresado por el sujeto L/H/23/S/E/Y T/RSN/SN. 355 �L/H/23/S/E/Y T/RSN/SN: Alegría… la mayoría de la gente a veces se deprime y a veces no depende de cómo es el estado de cada persona si ya mayoría de las personas que están sentadas se toman dos y sin ningún motivo algo así pues se deprimen porque su sistema su mentalidad pues no se estas pensando cosas y te deprimes pero en mi por lo general siempre tomo en bares o lugares donde hay ambiente alegre pues ¡me alegra!, … en lo personal es lo que siento más. 3. Experiencias relacionadas al consumo del alcohol Existen gran cantidad de experiencias en torno al consumo del alcohol, cosas que ocurren todos los días. Las hay reflexivas y de aprendizaje, así como se presentan otras más bien informales o locas (en palabras de los jóvenes), pero todas ellas pasan a ser parte del acervo inmediato del individuo. De entrada, se debe hacer mención a los factores experienciales físicos que existen por la naturaleza química del alcohol. Es decir, ¿Qué es lo experimentan los jóvenes en su cuerpo al consumir alcohol? Debido a la velocidad con que el alcohol entra al flujo sanguíneo y ejerce efecto sobre el cerebro, produce en el individuo alegría y embriaguez. Esto queda determinado en relación a la velocidad con que se ingiere, el peso corporal, entre otros aspectos. (North y Orange, 1989). Según Guerra, (1977), el alcohol también afecta el sistema nervioso cerebroespinal, ejerciendo acción depresiva e inhibición de los reflejos congénitos, condicionados y adquiridos; al principio hay euforia y el sentimiento de facultades superiores (se siente más poderoso). Por la inhibición de los reflejos condicionado, se pierden la autocrítica, educación y vergüenza; por eso el deseo de autoexpresión al no poder controlar las 356 �emociones, además de alteración en los reflejos que exigen destreza. (Guerra, 1977). Ahora, debido a los efectos antes mencionados, quienes beben se sienten en una zona de confort donde “no es necesario preocuparse”, pues el placer del momento (corto tiempo), les proporciona eso que buscan, es a saber, placer. Con la repetición y aumento en su consumo de alcohol, los individuos desarrollan cierta tolerancia a esta sustancia, esto los hace creer que han “aprendido a tomar” y consumen aún más alcohol pensando que lo “tienen controlado”. (Velasco, 2000). Al considerarse “conocedores” sobre el alcohol, empiezan a combinar bebidas en busca de algo más fuerte. Así que se hacen de la costumbre de mezclar sustancias alcohólicas, para demostrar sus conocimientos. Pero dichas bebidas adicionales aparentemente inofensivas se exponen al consumo de alcohol, por ello, ciertas personas a lo largo de sus vidas tendrán que enfrentar una existencia entera con peligros relacionados a enfermedades. (Edwards, 2004). 3.1 Patrón experiencial de similitud En este apartado se analizaran las similitudes entre los patrones de información sobre experiencias que los jóvenes refieren. El propósito es buscar alguna variable, que tenga rasgos simultáneos o característicos de similitud. Existen muchas similitudes entre las historias que los jóvenes cuentan sobre el alcohol, de hecho, factores como los efectos físicos del alcohol sobre el cuerpo o las alteraciones de la personalidad son bastante comunes, sin embargo más 357 �adelante serán analizados a profundidad, relacionándolos con la información obtenida. Esto, a razón de buscar establecer una visión más global sobre el acervo experiencial social que el sujeto tiene y su marco de reflexión internalizado en relación con todas las experiencias que en alguna forma tiene que ver con él. En base a las experiencias que ha tenido el sujeto E/H/21/S/NENT/G aprendió que mezclar licores con cerveza empeora el estado de salud en el que se encuentra. E/H/21/S/NENT/G: Como te digo hay muchas cosas que no puedes mezclar hay un… hay un licor que se llama don Pedro y un error muy grande es combinar don Pedro con cerveza se cruz… como, como le dicen muchas veces te cruzas con el alcohol. Hay un momento en el que cuando estas demasiado ebrio y cuando mezclas muchas cosas, vomitas más si te repito si es un licor fuerte con cerveza. E/H/21/S/NENT/G: En mi caso fue así que bebía demasiado y se me ocurrió bueno, hice hielishot ¿no sé si lo conozcas? Son de que gelatinas con tequila entonces ya de que hice eso y pues compre demasiada cerveza, cerveza bebidas y lo combine, entonces eso es malo combinar de que cerveza con tequila, vodka y lo que recuerdo es que comencé a tomar de todo y para, digamos que las doce o una de la mañana ¡ ya! ¡Te lo juro que no me acorde de nada! Otro sujeto comenta que no se deben mezclar diferentes tipos de bebidas G/H/20/S/EU/SM/G: Otras malas experiencias también es lo que se llama cruce de de cuando te cruzas cruce de bebidas, cuando tu estas tomando una cierta bebida y tomas otro tipo de bebida eh se te sube más rápido te emborrachas más rápido. Yo estaba tomando vodka y luego empecé a tomar cerveza pues se me subió muy rápido se me subió mucho la borrachera. 358 �Por otro lado, ¿Qué es bueno y que malo en la percepción del mundo que los individuos estudiados tienen? Esta categoría surge como una efectiva estrategia de análisis estructural en busca de comprender a mayor profundidad las implicaciones subjetivas de esta internalización y sobre todo, la expresión o adaptabilidad significativa de los sujetos de estudio. G/H/20/S/EU/SM/G: Son buenas experiencias que tengo, que he pasado con mi familia, he pasado con gente importante con directivos, que vamos a lugares a algunos restaurantes elegantes a comer y lo acompañamos con vinos, con bebidas. Por otro lado, otro sujeto refiere una experiencia de cierto accidente vial que vivio: G/H/20/S/EU/SM/G: El chavo ni cuenta se dio, el chavo ni cuenta se dio ósea siguió como si nada siguió ahí en zigzag siguió bien recio ni cuenta se dio que me haya clavado y que me haya hecho chocar, entonces ahí es cuando alguien ajeno a mí que anda bien tomado he afecto, esa es una mala experiencia que tuve eh que también se relaciona con el alcohol. 3.2 Experiencias determinantes para la realidad del sujeto Es momento de mencionar aquellas experiencias que no solo le sucedieron al sujeto o marcaron su vida, sino que además generaron en él un punto de reflexión (el cual será tratado más adelante), el cual le hizo reflexionar posteriormente. Por ejemplo, un anuncio de Televisión, alguna frase de un ser querido, un consejo, algo que haya visto, aquello que le sucedió a su amigo y cambio su perspectiva sobre el alcohol, entre otras muchas posibilidades. Llegados a este punto, es importante decir que pese a que el propósito vitalicio de todo este esfuerzo inductivo investigativo es conocer los significados, motivaciones y experiencias de los jóvenes en el área metropolitana de Monterrey, 359 �al tratarse (estos tres aspectos) de abstracciones demasiado profundas, admitimos que no se puede categorizar o abarcar con este trabajo a todos los jóvenes del área metropolitana de Monterrey; pero si nos da una visón exponencialmente más alta que el solo conocer los números (estadísticas). 3.2.1 Primera experiencia Esta primera experiencia se suscitó de manera aislada y en diferentes ambientes y contextos de cada uno de los sujetos estudiados. Sin embargo existe una constante la cual es más bien cierta entre el factor de comunidad que los orilló a empezar (muchos de ellos a temprana edad) a consumir alcohol. Factores que van desde lo emocional hasta otros más complejos como la coerción social, el individuo se ve inmerso en una primera experiencia bastante cargada de simbolismos y significancias que van a acompañar al individuo durante toda su vida. Uno de los sujetos (S1BS19SCTSJNL) refirió que su primera experiencia estuvo ampliamente relacionada con el factor de coerción que el grupo ejerce sobre el individuo; es decir que su primera experiencia estuvo determinada por la existencia de sus compañeros mayores de trabajo para que el empezara a consumir alcohol. S1BS19SCTSJNL: Ne, me dijeron “¡nombre sobres tómale mijo!” y que no se qué y pos ya… bueno. En la anterior expresión se puede detectar la intensa coerción que el grupo ejerce de manera consciente o aparentemente voluntaria sobre las demás personas. Tendencia muy marcada entre distintos grupos de edad donde el grupo de mayor edad es el que ejerce la coerción entre los de menor edad. 360 �En este mismo orden de ideas, el sujeto de estudio WA/23años/soltero/trabajayestudia/monterrey, realizó la siguiente sentencia: WA/23años/soltero/trabajayestudia/monterrey: Te influye mucho con las personas con las que estas con las personas con las que andas y pos en mi casa hubo personas que me ofrecieron, y pos yo empecé a tomar y pos te empieza a gustar… 4. Experiencias de reflexión Como también se mencionó anteriormente, en este punto se desarrollaran y analizaran aquellas experiencias que resultaron en la reflexión del sujeto respecto al fenómeno; incluidos en este apartado los factores de subjetividad. Juicios de valor, madurez, tragedias, momentos incómodos, puntos cruciales, experiencias cargadas de muchas significancias por la internalización y “objetivación” presentes en la realidad del sujeto. Actualmente, ¿Qué opina el individuo sobre el consumo en exceso del alcohol?, ¿Por qué?, ¿Para qué? Preguntas a desarrollar, analizar y tratar de responder en este apartado. Esto, con el fin de conocer más a fondo sobre el análisis reflexivo. Esta reflexión, aparece en el estudio, debido a que en la mayoría de los sujetos estudiados, llegó un momento de reflexión, donde ciertas conductas autodestructivas fueron cambiando o aminorándose paulatinamente. Por otro lado, también se presentaron casos en los cuáles esa reflexión, la cual los llevó a adoptar conductas aún más arriesgadas a las que anteriormente practicaban. Siendo esta contradicción subjetiva de significados otro de nuestros aspectos de interés al realizar la presente investigación. 361 �Por otro lado, el sujeto S1/B/19/S/CT/S/J/NL, al experimentar un accidente casi fatal, el individuo objetivo sus pensamientos con respeto al alcohol, pues el siniestro fue causado por alguien alcoholizado. Cuando se le cuestionó sobre cuál fue su primera reflexión tras el incidente, el joven expresó: S1/B/19/S/CT/S/J/NL: Me dio coraje con esa persona…. Sí, pero luego llegamos aquí y me puse a reflexionar, ¿si esa persona hubiera sido yo?… Luego añadió: Esa experiencia si influye definitivamente en lo que uno…. Decide hacer con su vida. También, el sujeto L/H/23/S/EYT/RSN/SN experimentó cierto momento de reflexión con una experiencia que le sucedió hace como un año, la cual será plasmada a continuación: Orita si acaso dos o tres cervezas porque traigo el carro no vayas a chocar o cosas así y aparte porque mis mejores amigos pos ya nadie toma… le bajamos un poco pues si tú eres el único borracho y ellos tus amigos ja [sonríe]… En la anterior experiencia podemos notar que el individuo reciente el cambio que se dio en su grupo cercano de amistad pues a sus amigos no seguir tomando junto a él se ve desprovisto de necesidades mas fuertes para consumir alcohol por lo tanto pasa a ser algo trivial pues lo que verdaderamente le ocupaba era la convivencia y la socialización con su grupo cercano y estimado de amigos. Es obvio pensar que quizás algún individuo pudiera mentir pero sin embargo la conceptualización y el análisis al que se puede llegar a raíz de esta experiencia. Pues deja entre ver otro patrón antes no observado. El compañerismo que se da en esta clase de grupos de amigos, donde todos ven por todos y buscan el interés colectivo de grupo por encima del propio. Actitudes 362 �muy nobles que sin embargo son encausadas hacia uno de los fenómenos más amargos que existen. CONCLUSIONES La significancia que los jóvenes tienen con respecto al consumo de alcohol en general resulta bastante multiconceptual. Haciendo un balance entre la idea que teníamos respecto a los posibles significados que los jóvenes tenían con respecto al fenómeno estudiado y la información obtenida, se puede decir que la teoría existente tiene un alto nivel de asertividad. Por otro lado, el significado de “libertad” atribuido al alcohol por parte de los jóvenes, es algo que resulta trascendental en su subjetividad. Libertad, una palabra bastante anhelada por el ser humano, quien desde siempre ha buscado este aspecto que actualmente es considerado dentro de derechos humanos universales. Se descubrió que algunos jóvenes, buscan la libertad a la imposición del contexto sobre ellos y el alcohol los aborda su causa “liberadora” a manera de refuerzo inhibitorio y social. Algunos beben alcohol para mostrar su inconformidad con el sistema religioso al que pertenecen (por tradición familiar), otros para “liberarse” de la soledad que el abandono paternal provoca. Históricamente, pareciese que para conseguir libertad, es necesaria la rebelión, en contra de quien este imponiendo la tiranía (en cualquiera de sus formas). Estos jóvenes encuentran en el alcohol su arma de socialización ideal para dirigirse en el mundo sin presiones y coerción que deciden vivir. Y la sociedad se pregunta, ¿Por qué consumen alcohol en exceso los jóvenes?, bueno, algunos de ellos lo hacen para demostrar su desaprobación al sistema 363 �establecido, a la presión social, a las calamidades que el mundo de los adultos genera en este mundo cada vez más sistematizado y artificial. Habrá quien diga “Solo es una excusa para seguir tomando”, “los jóvenes no piensan siquiera en cosas como esas, solo toman porque quieren”. Como sociedad, tenemos la responsabilidad de comprender que, se una cosa u otra, muchos jóvenes están tomando para sentir esa “libertad”, que para ellos es muy seria. En esta mundo carente de tacto, de verdaderas relaciones de fraternidad y comprensión social. Los jóvenes buscan desesperadamente romper con este patrón de artificialidad, realizando tantos convivios y fiestas puedan. Sé que parece algo apresurado decir esto, pero en nuestra investigación, una de las más poderosas motivaciones para el consumo de alcohol, es la búsqueda de convivencia. Grupos de jóvenes ingiriendo bebidas alcohólicas, mientras se cuidan unos a otros, mientras quieren estar felices con sus amigos. Así lo ven muchos de los jóvenes estudiados, denotan pues un amplio sentido de intención por conseguir convivir con las personas que resultan importantes para ellos. La convivencia familiar cambiada por el grupo de amigos en sus hábitos festivos. El hombre en busca de esa razón de ser, el joven en busca de sentido, en busca de ese algo que siente, la sociedad le ha arrebatado. Ni el mismo joven sabe que es, sin embargo siente ese vacío, esa necesidad de convivencia, de afecto, de ser útil, apreciado por alguien, busca ser parte de algo, no necesariamente muy ambicioso, pero sí bastante profundo, aunque quizás el no lo sabe. Busca pertenecer a un mundo más tolerable que aquel del cual busca huir, donde los padres mienten, los reclutadores no quieren darles trabajo, la educación “no es para todos”, ser joven es ser inmaduro. 364 �Prefieren ese mundo de emborracharse hasta olvidar todo, de no pensar en cosas que consideran “fuera de sus mano”, un lugar donde todo vaya mejor, donde puedan ser jóvenes, pero adultos a la vez. ¿Por qué el alcohol?, porque la misma sociedad les ha dicho que para ser un “hombre”, “un capitán”, “un caballero”, necesitan tomar alcohol. Resultando así en una enorme contradicción social. También se les enseñaron a estos jóvenes que una fiesta sin alcohol no es alcohol, que es regla consumir alcohol para ser aceptado, que la vida se puede vivir con todas las ganas del mundo en el fondo de una botella. El orden de ideas es el siguiente: Primero surge la internalización y subjetivación de los elementos presentes en el acervo cultural, segundo se procede a la exteriorización que es donde el individuo busca de alguna manera hacer patente y dejar escuchar aquello que siente ( bien podríamos llamar a esto subjetivación externa), esta parte del proceso es donde surgen las motivaciones una vez surgidas las motivaciones, por consiguiente dan paso a las experiencias que ala vez configuran a la percepción de la realidad que los individuos tienen de la misma. Es decir primero se asignan significados para los aspectos más relacionados con la vida del individuo, esos significados generan motivaciones ya sea benéficas en el sujeto o autodestructivas según el tiempo en el que se concibieron. Esta relación bilateral de significados y motivaciones es la que genera las experiencias que el sujeto siempre recuerda. Que posteriormente pasan a formar parte de su acervo cultural del miembro en la sociedad. También concluimos en la importancia de seguir realizando investigaciones de este corte pues de estas nos permiten verdaderamente llegar a conocer la raíz de los fenómenos que afectan en nuestra sociedad. 365 �La solución propuesta por nuestro equipo de trabajo es un esfuerzo conjunto entre la sociedad y los núcleos familiares para comprender la subjetividad de los jóvenes y adolecentes, antes que juzgarlos de irracionales o desubicados. Pues por más peculiares que nos parezcan algunas de las ideas que no solo los jóvenes si no cualquier otra persona pueda tener, el respeto y la búsqueda de la sana convivencia y compresión, son el cimiento para una sociedad brillante y cada vez mas autopoietica y sustentable. En conclusión, la búsqueda de libertad, convivencia y la necesidad de socialización, son las principales motivaciones a raíz de significancias que pudimos detectar en el desarrollo de este trabajo. Por último, en cuanto a significados, es útil abordar lo comentado por uno de los jóvenes cuando se le preguntó acerca de su conceptualización con respecto al alcohol. “Es especial, una bebida especial para momentos especiales con gente que es especial para mí” E/H/21/S/NENT/G. BIBLIOGRAFÍA Guerra A. (1977). El alcoholismo en México. Editorial México FCE, México. Edwards G. (2004). Alcohol: Su ambigua seducción social. Editorial Trillas, México. North R. y Orange R. (1989). El alcoholismo en la juventud. Editorial Pax-México, cuarta reimpresión. México. Velasco R. (2000). Alcoholismo, visión integral. Editorial Trillas, tercera reimpresión, México, Distrito Federal. 366 �DISEÑO PARA EL BIENESTAR SOCIAL Y DE GRUPOS VULNERABLES: UNA PERSPECTIVA DESDE LA COMPLEJIDAD. Liliana Beatriz Sosa Compeán30 Mercedes Mercado Cisneros31 Marta Nydia Molina González32 Hilda Guadalupe Elizondo Morales33 Alma Angélica Flores Trigueros34 María Angélica Jacobo Bajaras35 RESUMEN Problemas sociales como la discriminación, la violencia, el abuso, el rechazo social y el bullying son algunos de los tantos efectos que la falta de valores y la ética provocan en la actualidad y es algo que repercute fuertemente en la sociedad. La ausencia de valores llega a provocar un proceso de deterioro en el descubrimiento de nuestra personalidad y en la forma en la que interactuamos con los demás, si bien hoy en día existen millones de campañas que promueven los 30 lilisosa@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) mercymer_2000@yahoo.com (Facultad de Arquitectura UANL) 32 matymolina@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) 33 hilda_em94@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) 34 a_flores18@live.com (Facultad de Arquitectura UANL) 35 mangie1994@gmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) 31 367 �valores, campañas contra la discriminación, la violencia, el abuso etc. No tienen el suficiente impacto como para generar un cambio significativo. Por otro lado, la disciplina del diseño recientemente ha presentado un enfoque de complejidad en donde se presenta como objeto de diseño a las sociedades como sistemas autorreferentes que se auto organizan y autorregulan de acuerdo a patrones de comportamiento estudiados y descritos en las teorías de los sistemas complejos adaptativos. Bajo este paradigma de diseño, se pueden concebir estrategias que orienten a los sistemas a comportarse, interactuar y auto producirse de manera más eficiente para evolucionar de manera favorable para sí. Este trabajo presenta un estudio acerca de las posibles causas de las agresiones que sufren ciertos grupos vulnerables y que causan daño tanto a dichos grupos como a la sociedad en general. Posteriormente se plantea una propuesta de diseño basada en las teorías de los sistemas complejos en donde los valores sean promovidos como solución para los problemas sociales que vivimos en la actualidad. Palabras clave Sociedad Sistema Complejidad Diseño INTRODUCCIÓN Los problemas que provocan la ausencia de valores en la cohesión y dinámicas sociales son evidentes. Así como los seres vivos se enferman por fallos en el funcionamiento y dinámicas de sus sistemas internos ante la carencia de elementos para defenderse de agentes nocivos, las sociedades y grupos sociales se pueden “enfermar” y deteriorar por causas análogas. El presente proyecto comenzó en las aulas donde se impartía la unidad de aprendizaje denominada “diseño para la salud”, siendo en primera intención el diseñar para problemas 368 �físicos para individuos, se consideró el enfoque del diseño desde la complejidad y se cambió la perspectiva y el nivel de observación y se determinó que el bienestar y la salud individual dependen en gran medida de una sociedad sana. Los valores y la juventud La ausencia de valores llega a provocar un proceso de deterioro en el descubrimiento de nuestra personalidad y en la forma en la que interactuamos con los demás, es por ello se decidió atacar al grupo más venerable y el cual dependería el futuro de nuestra sociedad: Los jóvenes y niños. La juventud tiene problemas específicos que enfrenta a lo largo de esta etapa, problemas que por falta de responsabilidad y conocimiento, (hasta cierto punto naturales por cuestiones físicas y propias de la edad), son tomados como pretextos para justificar los comportamientos y las actitudes que tienen hacia los demás. Nuestro objetivo ante el contexto y para procurar el bienestar se enfocó en disminuir los problemas sociales como la discriminación, el abuso y la violencia entre los jóvenes y todos aquellos problemas que conlleva la falta de valores, por medio de un diseño basado en sistemas complejos, con la finalidad de crear ambientes de respeto aumentando la inclusión de valores en la población joven. Si bien hoy en día existen campañas que promueven los valores, campañas contra la discriminación, la violencia, el abuso etc. Muchas de ellas sólo presentan soluciones parciales y no están pensadas en los patrones de comportamiento de los sistemas sociales y la interrelación e interdependencia de diversos sistemas en éste tipo de problemas que son multifactoriales, lo que hace necesaria una visión sistémica para tratar de atacarlos; Lo que nos propusimos encontrar fue una campaña que este planeada correctamente, basada en las teorías de los sistemas complejos adaptativos para que esta pueda tener un resultado que llegue a cambiar la forma de vivir y de pensar de los sistemas afectados. Para poder lograr cambiar la visión que cada uno tiene como individuo y como conjunto en la sociedad. 369 �Los sistemas complejos y la sociedad ¿Cómo enfrentar los retos que se enfrentan actualmente por la falta de valores y para el bienestar de los sistemas sociales? Una respuesta es usar como modelo los sistemas de la naturaleza ya que ésta:  Optimiza recursos.  Ajusta sus formas y funciones.  Premia la cooperación.  Usa recursos locales.  Se autorregula.  Se autoorganiza.  Aprovecha limitaciones (Benyus, 2012) El éxito de los procesos de diseño de la naturaleza es explicado por las dinámicas de los Sistemas Complejos Adaptativos (SCA), que es como la naturaleza trabaja, se distribuye y se organiza. Los SCA representan las unidades en donde tienen lugar los procesos naturales. Su esencia es que generan comportamiento global coordinado a partir de interacciones locales éstos han demostrado su eficacia en adaptabilidad. Las sociedades pueden ser consideradas sistemas complejos adaptativos ya que éstas al igual que ellos presentan las siguientes características:  Comportamiento global a partir de interacciones locales  Retroalimentación.  Intercambio con el ambiente.  Capacidad de transformación.  El medio es tan importante como el sistema.  Fractalidad. 370 � Organización en redes libres de escala.36 Dadas estas características, y basándonos en las teorías de diseño basado en sistemas complejos se establecieron como objetivos particulares:  Crear agentes de cambio que apoyen a las personas afectadas y ayuden a difundir la información  Diseñar una interface donde las personas se puedan expresar, obteniendo respuestas positivas y ayuda si presentan alguna dificultad  Promover los valores para obtener una mejor convivencia como sociedad  Realizar campañas promocionales apoyándose en videos, publicidad y propaganda para promover las actividades. En otras palabras la propuesta se enfocaría a rediseñar el programa, en este caso la “conciencia colectiva” interviniendo en distintos componentes del sistema, como los antes mencionados, y teniendo en cuenta para la efectividad de la propuesta el diseño de la red (determinando las interacciones de agentes o componentes específicos del sistema), diseño del lenguaje (como se traducirán los elementos en significados y cómo se comunicarán los sistemas involucrados), diseño de interfaces (objetos y espacios tangibles o virtuales portadores de información a introducir). Se buscó cambiar la perspectiva de la gente, que no solo “acepte” a las personas con diferencias si no yendo al fondo del problema, cambiando la forma de interacción entre ellas por medio de los valores no inculcados desde temprana edad, y así llegar a crear un forma de convivencia armónica. Citando a Maturana y Varela (1991): 36 Una red libre de escala es un tipo específico de red compleja. En una red libre de escala, algunos nodos están altamente conectados, es decir, poseen un gran número de enlaces a otros nodos, aunque el grado de conexión de casi todos los nodos es bastante bajo. (Wikipedia). Este tipo de red, entre otras cosas, permite la propiedad de “mundo pequeño” en donde con pocos saltos se puede tener acceso a cualquier nodo de la red (como en la teoría de 6 grados de separación) 371 �“Los sistemas autorreferentes no sólo se orientan ocasionalmente por adaptación a su entorno, por el contrario, dado su carácter estructural de producir su propia organización e identidad, su relación y diferenciación con el entorno es su actividad principal.” Cabe mencionar que el efecto del cambio en la forma de pensar de las personas llevaría un efecto en cadena dentro de la sociedad, ya que el comportamiento organizacional de un sistema autorreferente se determina tanto por la dinámica interna de la organización como los requerimientos del medio ambiente que constantemente está estimulando al sistema por ello sería posible disminuir los problemas como, trastornos bipolares, alimenticios, mentales, suicidios, esquizofrenia, acoso escolar, abuso y la discriminación por mencionar algunas; logrando también reunir a cierta parte de la sociedad que ya tenga inculcado alguno de los valores necesarios para lograr el cambio, podemos convertir el resto del sistema y terminar con las problemáticas que la falta de valores crea en el organismo. Abusos, según cifras de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos 2011-2013 Marco teórico referencial del proyecto. Se puede considerar como “Valor” el grado de importancia, significación o sentido que adquieren los objetos, las acciones, las situaciones o posiciones abstractos 372 �o materiales, en la medida en que responden a las necesidades de la especie y del ser humano en un determinado momento, y la lucha por ello, al ubicar y jerarquizar los bienes materiales y espirituales en orden de importancia. Se habla de lo que vale un objeto para satisfacer una necesidad y por otro lado, se manifiesta la dependencia de constituir la meta de la vida. La compasión, libertad, humildad, generosidad, justicia, la paz, tolerancia, honestidad, lealtad, respeto y confianza entre otros valores ya no son las cualidades que caracterizan a los ciudadanos en el mundo. Estas nuevas conductas que han adoptado la mayoría de los habitantes son antisociales y deshumanizadas pero desafortunadamente están instaladas en nuestra sociedad como patrón común. De acuerdo con la CONAPRED México tiene una puntuacion de 7.2 de 10 en la discriminacion, el 40% de la poblacion sufre de los que actualmente se le conoce como abuso escolar, siendo el rango de 12 a 18 años los mas afectados. Y el 46 de 100 familias viven en un ambito rodeado de violencia en los ultimos años. Hablando propiamente de lo que es necesario para diseño de una interfaz, siendo que lo que se intenta lograr es un impacto social, en donde la plataforma pensada forme parte en las actividades el usuario, tomamos como referencia un estudio realizado en la tesis “Diseño basado en el sistemas complejos adaptativos: el diseño de objetos autorreferentes” por la Dra. Liliana B. Sosa C. donde se aplicó una dinámica a una clase ordinaria en la facultad de arquitectura de la UANL, para observar y analizar al grupo social en su proceso natural, y en la cual se introdujo un objeto perturbador, en este caso un timbre de mesa (como las de hacer llamados en áreas de atención a clientes) haciéndolo sonar constantemente durante el semestre sin razón aparente durante las sesiones. La hipótesis inicial fue que al introducir un objeto con un alto grado de estética (forma, textura, sonido) no común a una clase como ésta, podría convertirse un objeto significante o atractor que pudiera darle identidad a esta matriz social y actuara como un virus perturbador, ya que, al tener muchas formas de llamar la atención a los sentidos y hacerlo durante un buen tiempo, aumentaba su posibilidad de permear al sistema. 373 �El resultado fue que si bien al final del curso los alumnos mencionaron al objeto esporádicamente como descriptor del curso, no fue lo que predominó, sino que fue lo que ellos tenían como imaginario de lo que se debía tratar el curso y las herramientas de dibujo con las que tuvieron contacto más cercano, lo que al final de cuentas les significó del curso. Con esto se manifestó que un “objeto significante” es aquel cuya información es compatible e inteligible a lo que se tiene en la memoria como idea de lo que una cosa puede ser, y que las repeticiones y el tiempo y la calidad de interacción con los elementos de un sistema, puede llegar a tener un impacto en el “programa” de un grupo social (la manera en que se procesa la información). Opiniones de expertos acerca de las consecuencias de la falta de valores en las dinámicas sociales Para dar sustento a la problemática planteada y determinar algunas causas del efecto que causa en la sociedad la falta de valores se recogió la opinión de agentes cercanos al contexto antes descrito. El grupo de psicólogos del Colegio Juan Pablo II, comenta que la falta de valores en la vida de los adolescentes es un error, que como padres, cometen sin pensar en las consecuencias. Como especialista en el área de psicología infantil y estudiantil nos relata sucesos que han marcado su carrera laboral relacionada a los efectos que la discriminación, la violencia; como el resultado de la falta de educación en casa. Asegura que desde tiempos atrás la falta de valores en las personas afecta el proceso de autorrealización y autodescubrimiento que los lleva a crear un ser basado en ideologías erróneas y ofensivas, sin embargo asegura que son las victimas las que más llegan a sufrir. “En un niño o adolescente suele causar un grave efecto ya que, estos están en pleno crecimiento, son como una esponja que absorben todo, si los acostumbras a que para ser aceptados hay que insultar, golpear o discriminar a los demás, 374 �crecerá con esas costumbres hasta que forme parte de su carácter.” (Lic. D. Leal, marzo 2014) Algunas de las consecuencias que trae no tener valores en la vida de un adolescente son: violencia, discriminación, aislamiento, acoso, conducta agresiva, falta de respeto, entre otros. Si bien estos son la base de los problemas, existen consecuencias que se derivan de estos principales llegando a afectar la salud tanto psicológica como física de las personas. “La violencia y la discriminación siempre han existido en el ámbito escolar, en los últimos tiempos se le ha colocado un nombre: Bullying. Pero esto es 100 porciento resultado de lo poco que los padres logran educar a sus hijos” (Lic. Jorge, marzo 2014) El Bullying, como hoy en día es conocido, es uno de los problemas que se derivan de los antivalores y es uno de los principales problemas que se viven en los adolescentes. La violencia causa en las personas efectos que llegan a dañar su integridad y su salud, no solo de la víctima sino también del que la práctica. “Ansiedad, falta de concentración, depresión, agresividad, auto-lastimarse, trastornos, entre otros tantos en las cosas que la no aceptación en un círculo social puede causar; la mente es tan poderosa que llega a un punto en el que todo lo malo que alguna vez nos dijeron, forma parte de nuestro subconsciente y llegamos al grado en el que es imposible reconocer la diferencia entre las críticas constructivas y destructivas y nuestro cerebro comienza a jugarnos mal.” (Lic. D. Leal, Marzo 2014) Si bien aseguran que el saber que parte del cerebro es afectado y él porque, no puede ser sabido en su totalidad, se cree que el subconsciente se acostumbra a la violencia y la discriminación que se vive que termina aceptándolo, haciendo creer a la persona que es la realidad que le toco vivir. 375 �Al preguntarles cuanto le ayudaría a una persona que no es aceptado en un grupo social poder contar con gente que lo apoye y que lo haga sentir mejor, respondieron: “Es muy importante, que la persona tenga un apoyo, alguien con quien poder contar; hemos sabido de muchos casos de que la persona padece de un trastorno o incluso que se llegan a quitar la vida porque no es aceptado en ningún lado, ni en la escuela, ni en el trabajo y ni siquiera en su propia familia; es muy triste cuando sabes que una persona de 15 años se suicida porque no tenía amigos, lo acosaban constantemente, sus padres estaban divorciado y no tenía la tensión de nadie y es cuando nos preguntamos qué hubiera pasado si esta persona tuviese por lo menos una persona de apoyo, seguiría aquí?, es increíble pero una persona que hubiera estado para ella, tal vez podría haber hecho una diferencia.” Así mismo veamos los problemas más frecuentes que enfrentan los adolescentes para determinar el enfoque que le significaría más a este grupo vulnerable, investigamos porcentajes de estudiantes que presentan algún tipo de abuso o discriminación en México, así como las consecuencias para poder observar el problema con números reales. 376 �Información recaudada representada en gráfica: ACOSO ESCOLAR EN ADOLESCENTES Observadores 23% Amenazan a compañeros 11% Alumnos que denuncian 10% Violencia fisica 16% Ejercen el bullying 15% Victimas de insultos 25% Estudio El bullying o acoso escolar, realizado en agosto de 2011 por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) Suicido en adolescentes entre 14 y 19 años 11% 18% varones mujeres 71% Consejo Nacional de Salud Mental, 2011. 377 �EMBARAZOS EN ADOLESCENTES EN MÉXICO 2011 MADRES MENORES DE19años Estadísticas de natalidad del INEGI. Personas atendidas en centros publicos para las adicciones. 33.1 21.5 19 6.3 mujeres hombres menores de 14 menores de 14 15-19 años mujes 15-19años hombres Reporte del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones, Secretaría de Salud, 2012. Los adolescentes como agentes de cambio. Este apartado estudia a la adolescencia para entender por qué son un grupo vulnerable y además poder determinar cómo intervenir en los jóvenes para que funjan como agentes de cambio. La adolescencia es un periodo en el desarrollo biológico, psicológico, sexual y social. Su inicio entre los 10 a 12 años, y su finalización a los 19 o 20. 378 �La población conformada por adolescentes en México entre los 14 años y más es de 88, 151, 969 comprobada hasta el último trimestre del 2013. En Nuevo León habitan 3, 809, 144 adolescentes de esas edades.37 La etapa de la adolescencia es cuando la persona joven rompe con la seguridad de lo infantil, corta con sus comportamientos y valores de la niñez y comienza a construirse un mundo nuevo y propio. Para lograr esto, el adolescente todavía necesita apoyo: de la familia, la escuela y la sociedad, ya que la adolescencia sigue siendo una fase de aprendizaje. En 2008 casi 3 millones de adolescentes entre 12 y 17 años no asistían a la escuela. Del total de niños y jóvenes que no asistían a la escuela, correspondían a este grupo de edad 48.6% de hombres y 44.1% de mujeres. Dejar la escuela antes del tiempo establecido significa el riesgo de continuar el aprendizaje predominantemente en las calles. Hay muchas razones por las que los adolescentes dejan de ir a la escuela, entre ellas la baja calidad de la educación, especialmente en las escuelas públicas; la discriminación que muchos jóvenes enfrentan, la falta de oportunidades y de oferta educativa, así como la necesidad de trabajar. La falta de orientación y de oportunidades también se refleja en el alto número de adolescentes que mueren cada año en México por accidentes de tránsito, homicidios y suicidios. Según los datos oficiales, éstas son las tres principales causas de muerte entre los jóvenes de 12 a 17 años de edad en México. En el 2007, morían diariamente tres adolescentes por accidentes de tránsito; cada semana eran asesinados ocho jóvenes y ocho cometían suicidio. Otro impacto de la falta de orientación es el alto número de embarazos prematuros. Casi medio millón de mexicanas menores de 20 años dieron a luz en 37 Información obtenida del INEGI 379 �el año 2005. En 2005 hubo 144,670 casos de adolescentes con un hijo o un primer embarazo entre los 12 y 18 años que no han concluido su educación de tipo básico. En este mismo rango de edad, considerando a quienes tienen más de un hijo, los datos ascienden a 180,408 casos de madres. La orientación callejera, la curiosidad y la presión social también propician que muchos adolescentes contraigan adicciones al alcohol, al tabaco y a los narcóticos, lo que constituye un grave problema que es cada vez mayor en México. En 2009, 44% de los adolescentes y jóvenes en México convive en el hogar con fumadores; 7% fuma por primera vez a los diez años o menos; 45% inicia el consumo entre once y 14 años, y 48% entre 15 y 17 años. Además, los datos revelan que la relación por género en el consumo de tabaco es ya de uno a uno. De hecho, 20% de los estudiantes de secundaria son fumadores activos. De los 14 millones de fumadores que había en México en 2008, 10 millones comenzaron a fumar antes de los 14 años. La difícil situación de muchos adolescentes en México también se relaciona con el hecho de que la sociedad los considera, muchas veces, más como una amenaza que como lo mejor de sí misma.38 Uno de los principales cambios que hemos podido apreciar en esta primera década del siglo XXI y que ha impactado plenamente en nuestras vidas es la revolución tecnológica que hemos experimentado en tan poco tiempo, sobretodo en el sector de las TIC (tecnologías de la comunicación y la información). Podemos pues considerar a los adolescentes como nativos digitales: utilizan la tecnología para infinidad de cosas, sobre todo para comunicarse a través de chats, móviles, redes sociales e Internet en general. Los adolescentes de esta primera década del siglo XXI nunca habían tenido tan al alcance muchas de las facilidades que antes no había además de protecciones 38 Información recabada de la UNIFEC 380 �sociales. Aunque los jóvenes prefieren la concreción del día a día, las grandes preguntas siguen cuestionándoselas: ¿Quién soy yo, de dónde vengo, a dónde voy, qué sentido tiene mi vida?, etc… Recomendamos inculcar una educación basada en valores morales, en el desarrollo de las fortalezas personales y en la capacidad para enfrentarse a los problemas y tomar decisiones.39 Lo anterior nos da una pauta de cómo podemos diseñar un lenguaje y vías de comunicación adecuadas para la introducción de valores en la adolescencia, es decir, echando mando de las tecnologías y dando importancia a la empatía a los sentimientos de los jóvenes ante diferentes situaciones adversas. Propuesta del PROYECTO OURS Una vez delimitando el sistema autorreferente al que se intervendrá, y teniendo en cuenta las características del contexto y a los jóvenes se diseñó una organización que consta de varios componentes que interactuarán entre sí:  Sitio web como interfaces inteligibles y con información generadora de conciencia  Estrategias de retroacción y conexión (líneas directas de ayuda, menú de testimonios, red social y apoyos de pares)  Logotipo para identidad  Posters, lenguaje simbólico y semiótico  Red estratégica de ubicaciones de componentes físicos.  Objetos de uso que genere autorreferencia (camisetas, pulseras etc.) A continuación presentaremos la memoria descriptiva, presentada por el equipo de las alumnas, quienes se basaron en el modelo de diseño basado en sistemas complejos y en sus conocimientos de diseño para dar tangibilidad a sus ideas: 39 Extracto de “El adolescente y su entorno en el siglo XXI” escrito por Hospital Sant Joan de Déu. 381 �Organización unida para reformar a la sociedad (OURS) es el proyecto que realizamos para la materia de diseño de la salud, teniendo el objetivo de disminuir los problemas sociales entre los adolescentes (discriminación, violencia, abuso, etc.) y todo aquel problema que conlleva estas acciones, percutiendo en la salud de la población joven de México. Tratamos de disminuir, inclusive erradicar, problemas como los trastornos mentales, los problemas alimenticios, los suicidios y muchos otros problemas que llegan a ser irreversibles ya que las enfermedades que afectan en el ámbito psicológico suelen ser fatales. OURS es un organismo que cuenta con una interface donde los adolescentes tienen interacción con otras personas, y reciben ayuda cuando lo solicitan. Se trata de inculcar valores a la sociedad tratando de unir personas para formar un cambio. La página web que fue diseñada para unir a los jóvenes, esta página cuenta con valores que se deben de incluir como parte de su educación y así una masa de agentes de cambio para combatir los problemas sociales, y así como brindar apoyo a las personas que ya han sido afectadas por la falta de cultura de nuestros adolescentes y evitar consecuencias futuras por sus acciones. Todo esto lo tratamos de lograr con estrategias específicas, una de ellas como ya mencionamos es el uso de la página web, la cual daremos a conocer por medio de flayers, posters e invadiremos las redes sociales con información de esta para crear un interés en los usuarios, el propósito de dar a conocer la organización es para implementar en los jóvenes un detonante para que comiencen a cambiar sus hábitos de conducta, entre más información acerca del tema de los valores y los efectos que ocasiona no practicarlos su cerebro procesara automáticamente los datos, haciendo que en el momento necesario se activen sus conocimientos de manera automática y pongan en práctica lo que inconscientemente aprendieron por la gran cantidad repetitiva de información que observaron. 382 �En este libreto se dará una explicación de cada uno de los apartados que la página contiene, así como por qué fue incluido y lo que se quiere lograr con esto. LOGOTIPO. Nuestro logotipo hace una analogía a la señal de “Punto de Reunión” (cuatro flechas y un punto al centro) porque una de las razones primordiales es que nuestra interface sea el medio por el cual “se reúnan” y comiencen a promover los valores que tratamos de implementar. Por otra parte también hace referencia a como se trabaja dentro del organismo; las personas activas dentro de OURS conforman una comunidad centrada donde comparten los mismos intereses por la sociedad y están conscientes que implementando estrategias para el reforzamiento de ellos (los valores) cambiaremos a la sociedad. El objetivo del logotipo es crear una identidad que sea reconocida visualmente, que al momento de que el usuario lo vea por las calles recuerde cual es el significado de esto y el motivo por el que se creó, teniendo en cuanta la misión del organismo en todo momento. 383 �COLORES. Los colores empleados en todo el organismo hacen alusión al cambio que se presenta dentro de una persona sin valores para convertirse a una persona con valores. El morado simboliza el momento en que la persona decide hacer el cambio, el gris el momento de la transición ya que es un color intermedio y el amarillo es la actitud positiva de ejercer los valores (también simboliza la alegría). Como fondo utilizamos el blanco y en las letras el negro que son colores básicos parte del estilo minimalista. Tipografía corporativa La normalización de la tipografía es un elemento que aporta homogeneidad y armonía a todos los complementos que son incluidos en la página así también como los medios impresos. Las tipografías que vamos a implementar dentro de la interface así como también los medios impresos hacen referencia al estilo minimalista que se presenta en la página así como también a la juventud que será el usuario principal. Como tipografía general se utiliza “Happy Fox” que está presente en títulos, subtítulos y textos. Utilizamos esta fuente para dar un toque juvenil a la página y no sobre saturar los espacios para que no sea tedioso al momento de leerlos. La tipografía “Seaside Resort” es la tipografía secundaria que utilizamos, esta esté presente en algunas frases que se quieran recalcar o sobresalir en el texto. Se 384 �diferente a la tipografía principal pero con cuerda con el toque juvenil que está presente en la página. MENU PRINCIPAL. La página principal cuenta con 3 apartados; el primer apartado consta de 3 frases que se cambian automáticamente, estas frases están pensadas para crear un impacto en la forma de pensar de quien lo lee. También podemos encontrar encuestas que brindan información de los problemas sociales que existen en México y las consecuencias de estos, esto es para que el usuario tenga una idea de que estos conflictos son reales y que tanto afecta a la 385 �población. El segundo apartado se puede ver la definición de quienes somos, de lo que queremos lograr y como lo haremos en una redacción concreta y breve, es importante que los jóvenes que usen esta interface tengan una idea de lo que queremos realizar y de porque lo estamos haciendo, debemos compartir nuestra visión para que se convierta en la de ellos. El tercer apartado es donde se encuentran los menús, 4 menús que ayudaran a los usuarios a interactuar con la página y los cuales explicaremos a continuación. Al final se encuentran las redes sociales de la organización. MENÚ VALORES. En este menú se encuentran algunos valores así como también algunos anti valores esto con el fin de proporcionar a las jóvenes más información acerca de estos, ya que hoy en día la falta de valores en los adolescentes es un problema de gran importancia. Pensamos que es primordial dar información de que es el valor y como lo podemos aplicar en dado caso. Se hará una actualización mensual de los valores y los antivalores para que el conocimiento de los usuarios sea cada vez más amplio. 386 �El objetivo de este apartado es dar a conocer el significado de los valores existentes, ya que hoy en día no son conocidos muchos de ellos, y también que el usuario sepa cómo ponerlo en práctica, que es lo más importante de todo para generar un cambio. MENÚ, LINEA DE APOYO La línea de apoyo es un espacio donde las personas con algún problema, duda o alguna ansiedad puedan interactuar con personas que ofrecen ayuda, este espacio esta pesado para que los usuarios que tengan un mal día y quieran sentirse mejor manden un correo, el cual será enviado al e-mail oficial del organismo para que sea contestado y así poder brindar un apoyo. La ayuda que se brinda no es profesional, ya que se pensó que los usuarios sentirán un mejor apoyo si saben que las personas que los aconsejan son jóvenes que quieren ayudar y que pueden terminar formando un lazo de amistad con ellos. 387 �Es por eso que al final del apartado se brindan teléfonos de ayuda, en caso de que sientan que requieren una ayuda más profesional. El propósito principal de esto es que la persona sienta un apoyo inmediato cuando lo necesite, una persona que sufre de bullying (por dar un ejemplo) siente que nadie lo entiende y el no tener amigos o padres comprensivos lo lleva a realizar actos crueles consigo mismo, como auto lastimarse o incluso el suicidio, el objetivo de la línea de apoyo es que personas como esta tengan un escape de esos problemas y que encuentre un apoyo, como un amigo, al que pueda acudir en cualquier momento. Queremos crear lazos entre gente que necesite ayuda y la gente que quiere ayudar. 388 �MENÚ, TESTIMONIO En este apartado de la página se muestran testimonios de personas que han pasado por problemas de abuso, violencia, discriminación, alguien que haya superado problemas alimenticios, o de personas que se auto lastimaban; con el fin de generar empatía en todos los usuarios. Los usuarios tienen la opción de mandar su testimonio para que aparezca en la página, y así compartir sus experiencias, y poder ayudar a jóvenes que pasen por lo mismo. Este apartado está pensado para que las personas, que así lo deseen, se abran con los demás usuarios y compartan sus historias, que mencionen como solucionaron los conflictos y como la organización les ayudo a mejorar en su vida 389 �cotidiana, no necesariamente es para personas con problemas sociales, sino que también está abierto a todo el púbico para que las personas que son parte del organismo expresen sus conocimientos, sus opiniones y su forma de pensar para que la demás gente pueda observar que es posible cambiar, de una persona sin valores a una con una educación basada en ellos, solo con el poder de desearlo. MENÚ, UNETE. Este apartado cuenta con un formato de llenado, donde las personas se inscribirán al organismo, jóvenes que tengan la iniciativa de ayudar y formar parte del cambio. Los datos serán enviados directamente al correo electrónico del organismo donde se hará una base de datos, cada vez que se quiera realizar alguna actividad en nombre el organismo, las personas inscritas serán informadas para que se unan a las campañas. 390 �Esto servirá para que gente con el deseo de ayudar se unan a la organización y así crear masas, las cuales difundan el nombre de OURS y el objetivo se realice También dé cuenta con 2 opciones al final de la página, una tienda donde se puede adquirir la playera oficial y otra donde se puede imprimir posters para que los voluntarios los compartan con su comunidad. Estos apartados fueron hechos con el fin de dar identidad a las personas que se unen, que se sientan orgullosos de ser parte de algo y que lo “presuman” ante la comunidad, en la actualidad vivimos una era donde el compartir lo que hacemos, y más si hacemos algo bueno, es importante para coexistir, así que con este motivo creamos la tienda y la plataforma para imprimir posters para que la gente pueda compartir esto con los que lo rodean, dando a conocer que forman parte del cambio y/o que están a favor de este. 391 �CONCLUSIONES Es importante en el diseño de una campaña para el bienestar social y para grupos vulnerables observar desde la perspectiva sistémica el contexto, las teorías de los sistemas complejos adaptativos nos pueden orientar a la hora de tomar decisiones basándonos en los patrones de comportamiento de los colectivos. Otra buena estrategia es la empatía que pueden tener los jóvenes hacia los jóvenes, las alumnas que diseñaron la propuesta son jóvenes también y eso ayudó a manejar el lenguaje que es compatible con sus pares. BIBLIOGRAFIA Abramovich, V. (2006). Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y politicas del desarrollo. CEPAL , 16. Acceso Peru. (s.f.). Efectos Psicológicos de los Colores. Obtenido de http://s3.accesoperu.com/wp6/includes/htmlarea/mezclador/ayuda/epc.htm Balaguer, J. (2010). Desarrollo Web. Obtenido de http://desarrolloparaweb.blogspot.mx/2010/01/elementos-clave-para-el-disenovisual.html Belando, M. (2006). Modelos sociológicos de la vejez y su repercusión en los medios. Reconstruyendo identidades. Una visión desde el ámbito educativo. Comunicación e Cidadanía , 18. Benyus, J. M. (2012). Biomímesis. México DF: Tusquets. Beuchot, M. (2010). Mito, simbología y ontología. En J. Labastida, V. Aréchiga, & J. 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Generación que ha transformado las prácticas de consumo de la música por la violencia que se vivió en la ciudad a partir del 2006 y que se intensificó durante los años 2008 al 2012, obligando a transformar sus escenarios de consumo, sus prácticas grupales y la manera de expresar su propia identidad, transformando el sentido de territorialidad de la grupalidad juvenil, cambiando las dinámicas y las prácticas culturales de los jóvenes pobres. 40 Universidad de Ciencias de la Seguridad. Maestría en Ciencias con Orientación en Trabajo Social y Estudiante del Doctorado en Filosofía con orientación en Trabajo Social y Políticas Comparadas del Bienestar Social, ambas del programa de posgrado de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León. benitotorres@outlook.com 41 Doctor en Antropología por la Universidad de Laval, Quebec. Profesor de tiempo completo en la Subdirección de Posgrado de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. raul.lopezes@uanl.edu.mx 396 �¿Cuál es el rol de la música como elemento constitutivo de la identidad cultural de una población dada? Es una pregunta que planteamos inicialmente como tema de una investigación sociocultural con la intención de explicar los procesos sociales, tanto en el intercambio cotidiano y en sus prácticas culturales, mediante los cuales los jóvenes producen su mundo. ¿Cuáles son elementos simbólicos e identitarios que cambian o permanecen en una cultura juvenil como lo es la colombias de Monterrey Antecedentes: La comprensión de lo juvenil en México y Latinoamérica La irrupción de las bandas juveniles en el país propicia que se genere investigación social para explicar lo que estaba pasando en las periferias de las grandes ciudades, retomando dos conceptos principales como categorías de análisis: La cultura y la identidad, transformándose en culturas juveniles, subculturas o culturas subalternas, por un lado, o identidades juveniles, identidades colectivas, adscripciones identitarias, por el otro. Siguiendo el planteamiento de Reguillo (2000ª) Estos trabajos se preocuparon por construir el concepto de juventud y a explicar las construcciones culturales o las identidades de los jóvenes en el país y en América Latina. La tarea fue la construcción del conocimiento sobre la juventud y la manera de abordar al nuevo objeto de estudio en las ciencias sociales del continente. La investigación intentó problematizar “no sólo al sujeto empírico de sus estudios, sino también a las herramientas que utiliza para conocerlo” (Reguillo 2000ª:27), es decir, para explicar la realidad social y el mundo dinámico y cambiante de la población joven. (Reguillo 2000 y 2000ª); que desde el punto de vista de la autora mencionada, recuperaron herramientas como la etnografía, las entrevistas y el trabajo de campo como fuente de información. Siguiendo otra clasificación de los estudios sobre los jóvenes Zúñiga (2010) hace una síntesis de los estudios sobre pandillas en América Latina, agrupándolos en 397 �dos tipos: a) Los que se han enfocado el análisis de las pandillas como cultura y, b) los que han estudiado desde el entorno donde se desarrollan las pandillas. El primer grupo enfocó su análisis en las producciones culturales de jóvenes y, desde la investigación cualitativa, como la etnografía, aportando a la comprensión de esta problemática. El segundo grupo analizó el entorno de las pandillas buscando la comprensión del fenómeno a través del análisis de relaciones sociales donde se presenta la violencia, unos enfocados en el análisis del entorno nacional y otros en los espacios comunitarios donde se desenvuelven los colectivos. Estudios sobre la Colombia de Monterrey En Monterrey hubo una preocupación por investigar la relación entre música Colombiana y la cultura de los sectores marginales y/o pobres de la ciudad y su área metropolitana. En 1996 sé inició el proyecto de investigación La Colombia de Monterrey: descripción de algunos elementos de la cultura colombiana en la frontera norte, el cual fue publicado en el 2002 por el Guadalupe Cultural Arts Center, de San Antonio. (Olvera, Torres, Cruz, y Jaime, 1996) Este trabajo fue el primer acercamiento al fenómeno de la cultura colombiana en el área metropolitana de Monterrey, a partir de entrevistas a los actores sociales que tenían una parte activa en la producción y circulación de la música: sonideros de la independencia, grupos musicales y compositores, locutores de radio. Olvera (2005), continuando su trabajo en la investigación citada y como proyecto de tesis de maestría, da voz a los actores sociales involucrados en la producción cultural de la identidad colombia. Sonideros, músicos y jóvenes. Olvera no separa a estos tres actores, sino que los ubica y los centra en su papel activo en la formación de esta identidad cultural, o social como él le llama. Producción, circulación y consumo se embonan en el trabajo de investigación. 398 �Otro trabajo es el de Blanco (2003, 2005, 2005ª y 2008), quien investigó el fenómeno transfronterizo de la música caribeña colombiana como una relación sur-sur donde un fenómeno local viaja miles de kilómetros y se inserta en otro territorio local con características parecidas, es apropiado y resignificado con elementos propios de la región en la que se instala y forma parte de un proceso identificatorio para un grupo social marginal. A pesar de los acercamientos a esta cultura en Monterrey, no se explican cómo los jóvenes pobres de la ciudad construyen una cultura a partir del consumo de la música. La presente investigación parte de este olvido. Para tal fin planteamos las siguientes preguntas de Investigación ¿Cuáles son las prácticas culturales mediante las cuales se construye la cultura juvenil colombias en el área metropolitana de Monterrey?, ¿ Cuáles son los elementos simbólicos e identitarios que constituyen la cultura juvenil colombias en el área metropolitana de Monterrey y como se articulan entre si? y ¿Cuáles son elementos simbólicos e identitarios que cambian o permanecen en una cultura juvenil como lo es la colombias de Monterrey? Culturas juveniles La cultura juvenil es un tema abordado por diversos autores que han estudiado a los jóvenes en nuestro país, Latinoamérica y España. Para Reguillo el concepto refiere al “conjunto heterogéneo de expresiones y prácticas socioculturales juveniles” (Reguillo, 2000); Feixa lo considera como la forma en la que las “experiencias sociales de los jóvenes son expresadas colectivamente mediante la construcción de estilos de vida distintivos, localizados fundamentalmente en el tiempo libre, o en espacios intersticiales de la vida institucional” (Feixa, 1998:60); Mientras que para Urteaga “son el conjunto de vida, valores y comportamientos prácticos y cosmovisiones elaboradas por colectivos juveniles de una misma 399 �generación en respuesta a sus condiciones de existencia social y material” (Urteaga, 2000:206) Reguillo (2000:52) señala que en “el ámbito de los significados, los bienes y los productos culturales” es donde el sujeto juvenil adquiere sus especificidades y donde se hace visible como actor, por lo que en las expresiones culturales donde los jóvenes adquieren visibilidad como actores. Feixa (1998) señala que las culturas juveniles son la manera mediante las cual las experiencias sociales de los jóvenes son expresadas por el colectivo a través de estilos de vida que los distinguen y que se localizan en el tiempo libre o en los espacios intersticiales de las vida institucional, como podrían ser los tiempos de descanso en los horarios escolares, los cambios de horas, las entradas y salidas, que son aprovechadas para el intercambio cultural. Su expresión más visible es lo que llama los estilos juveniles espectaculares. Pero es en los intercambios culturales con otros grupos donde las culturas juveniles se apropian y resignifican los diversos elementos. Feixa (1998:69) rescatando un concepto de Levis-Strauss, explicar propone el bricolaje que permite la forma en que los distintos objetos y símbolos son tomados, reordenados y re contextualizado con el fin de que puedan transmitir nuevos significados. Hay una relación entre los componentes estéticos y los procesos de simbolización de estos elementos a partir de que son tomados por una identidad juvenil, como lo es el vestuario, el pelo, los tatuajes, entre otros más. Significados que son construidos dentro del intercambio intersubjetivos de los jóvenes como actores sociales, mismos y que sirven para la auto representación que es puesta en escena para reconocerse como únicos y distintos. Las culturas juveniles retoman elementos de otras culturas, juveniles o no, contemporáneas o del pasado, con el fin de que adquieran nuevos significados En García Canclini (1993) momentos históricos, hoy podemos encontrar que a diferencia de otros las identidades se configuran en el consumo y se construyen a partir del valor simbólico que le asignamos a los objetos. Se trata de 400 �un contexto de redefinición del sentido de pertenencia, que se organiza cada vez más por la participación en comunidades transnacionales de consumidores que dan paso a la construcción de identidades que se estructuran desde la lógica del mercado y desde la producción industrial de la cultura. Como representación social, la identidad juvenil se expresa a través de los estilos que se estructuran de acuerdo a los tres principios señalados por Giménez (1992: 189-192), los cuales son el de diferenciación, el de integración de las diferencias y el de su permanencia a través del tiempo. El estilo de vida (Giménez 1999) señala que la cultura implica un conjunto de modelos de representación y de acción que tienden a orientar y regular el uso de tecnologías, materiales, la organización de la vida social y las formas de pensar de un determinado grupo, abarcando la cultura material, las técnicas corporales, la organización del lenguaje, el juicio, los gustos y la acción social orientada, encontrándose una subdivisión entre formas objetivadas y formas subjetivadas. Así los estilos de vida puede establecerse como un concepto que nos ayude a entender las construcciones culturales de los jóvenes colombias de Monterrey, estilos que se expresa a partir de diversos elementos como la forma de vestir y de peinarse, el lenguaje, las palabras utilizada y los modismo. Feixa maneja el concepto de estilo para aclarar las imágenes culturales con las cuales los jóvenes se presentan en el escenario público, considerándolo como manifestación simbólica de las culturas juveniles, que se expresa en un conjunto, más o menos coherente, de elementos materiales e inmateriales, que los jóvenes consideran como representativos de su identidad grupal, organizados de una manera activa y selectiva, apropiados, modificados, reorganizados y sometidos a procesos de resignificación. Feixa señala que las cosas por sí solas no constituyen un estilo sino que “lo que hace un estilo es la organización activa de objetos con actividades y valores que producen y organizan una identidad de grupo” (1988:68). Ramírez (2006) señala que el estilo en el vestir es importante para los grupos 401 �juveniles ya que a través de la imagen se puede distinguir una procedencia y el tipo de identidad colectiva al que se han adscrito. La exhibición de esos bienes culturales es una manera de distinguirse por lo que la ropa juega un papel fundamental, siendo un medio para conservar y presentar la identidad. Para Hurtado (2008) es evidente como los jóvenes crean a partir de lo aprendido en la práctica cultural, desde aquello instituido y que se comparte socialmente en el contexto de estas prácticas. Es en estos escenarios de la práctica donde se inscriben y desarrollan las significaciones que no sólo están relacionadas con las técnicas propias de las prácticas, sino también con los estilos que se expresan en el vestido, en la música escuchada y la manera de relacionarse con los otros y con el mundo. Así los escenarios del estilo de vida de los colombias son las esquinas, los salones de baile, las plazas y parques, las zonas de wifi y las casas donde viven, pero también los espacios institucionales, y es en estos escenarios donde aprenden a colocar los limites de su propia cultura, donde actúan y escenifican su estilo y donde prueban su compromiso individual con el resto del grupo. La construcción de la cultura e identidad a partir de la música. Ramírez (2006), propone frente al concepto de identidades juveniles el de identidades sociomusicales, al indicar que la preferencia musical es la base de algunas identidades sociales, además, haciendo referencia de los estudios sobre juventud, señala que en colectivos surgidos a partir del consumo de la música se pueden encontrar gente que tiene el aspecto juvenil a pesar de no ser joven. Hormigos señala que “la música se ha dotado desde un principio de una carga inherente de sociabilidad, es expresión de la vida interior, expresión de los sentimientos, pero a su vez exige por parte de quienes la escuchan, receptividad y conocimiento del estilo de que se trate” (2010:92). Conocimiento sobre las melodías y sentimiento que evocan son parte de lo que une a las identidades juveniles con la música. El jóven tiene un repertorio de melodías, sabe de donde 402 �provienen, quien las escribió y todo eso esta ligado a un sentimiento personal, del cual nace el gusto por la música. La música no solo transmite ese sentimiento sino que también sirve para compartir los valores y la definición de mundo donde “la identidad cultural creada sobre el discurso sonoro carga de significado a la música, nos enseña que ésta es el vehículo ideal para transmitir los valores propios de la cultura” (Hormigos, 2010:94). El uso del cuerpo en la manifestación de la identidad Margulis y Urresti (1998), sostienen que el cuerpo es la primera manifestación para aproximarse a la comprensión de los fenómenos de la juventud. Las posturas, los gestos, las reacciones espontaneas y la indumentaria con la que se viste, es la primer plano de la interacción social, el primer mensaje que se antepone a cualquier otro, un portador de sentido que mediatiza las relaciones sociales. Para Squicciarino (2012:18) “el cuerpo se identifica como una expresión correlativa de contenido articulado, como vehículo a través del cual puede ser transmitido incluso lo que esta inhibido en la palabra y el pensamiento consciente”. El cuerpo constituye representación social. Es la textura visible de los valores culturales y las significaciones simbólica. En las construcciones culturales de los jóvenes es el vaso comunicante en el cual un elemento puede ser movido o sustituido (un pañuelo, un tipo de corte de cabello, un estampado, un color, entre otros), o retomado de otra cultura juvenil, sin que se pierda el equilibrio con la identidad. Pero también el cuerpo transmite un mensaje ya que “el lenguaje de los gestos, particularmente el de los brazos, el de las manos y en menor medida el de la cabeza y el de los pies, es a menudo tan preciso y elaborado como el lenguaje verbal” (Squicciarino, 2012:28). Los jóvenes construyen sus propios mensajes a través de gestos que son entendidos por los otros iguales, donde “Los gestos 403 �convencionales son aquellos que en el ámbito de una determinada cultura tienen asignado un significado generalmente compartido, pero que a veces carecen de una traducción verbal directa” (Squicciarino, 2012:29). El uso de las manos para expresar símbolos de la cultura colombias durante el baile, servirá para transmitir el mensaje al resto del grupo y la música solo será el medio para expresarlo. Le Breton (2002:13) señala que “las representaciones del cuerpo y los saberes acerca del cuerpo son tributarios de un estado social, de una visión del mundo y dentro de esta última de una definición de la persona. El cuerpo es una construcción simbólica, no una realidad en sí misma” El cuerpo también es utilizado por el sujeto para definirse a sí mismo, al cual agrega los elementos simbólicos que le permiten constituir su propia identidad cultural: uso de camisas, camisetas, pantalón, calzado, accesorios, pero también la forma de peinarse. A esto se suma el uso del cuerpo por si mismo en el baile, incluido la participación pasiva como espectador, donde la posición que adopta el que observa, va acompañado de mensaje. Siguiendo esta idea, en Giddens (1997:132) señala que “Somos responsables del diseño de nuestros propios cuerpos y, en cierto sentido, según se ha mencionado anteriormente, nos vemos forzados a serlo cuanto mas postradicionales sean los ámbitos sociales en que nos movamos”, radicando aquí la idea de los estilos espectaculares que atraen de los jóvenes. Squicciarino (2012:66) señala que “el cabello y sus tipos de peinados correspondientes contribuyen, junto a los demás elementos de la indumentaria, a la constitución de la imagen corporal, es decir, establecen la forma en que el sujeto vive el complejo de sus propias características físicas, influyendo en el concepto de sí mismo y en la interacción con los demás”, por lo que la forma de peinarse constituirá una vía en la que los jóvenes constituirán la representación de si mismo en el escenario de su cultura. 404 �Luz de cumbiamba: la muestra de la investigación Partimos de la premisa weberiana de que la realidad social solo tienen sentido para los sujetos que la producen y reproducen, en tanto a que toma posición ante el mundo y le confieren sentido (Weber, 1993). Mientras que Schutz (2003) señala que la realidad social es interpretada, son hechos interpretados por lo que para dar cuenta de esta realidad usamos “construcciones de segundo grado, o sea, construcciones de las construcciones hechas por los actores” (2003:37) que son observados por el investigador. Desde el punto de Giddens (2007) la sociología se ocupa de un objeto constituido o producido por el quehacer activo de los sujetos. Esta investigación busca comprender las diferencias entre los significados otorgados a una identidad cultural entre dos generaciones de jóvenes separados por el tiempo, por un contexto social distinto y por diferencias significativas en el intercambio cultural, tanto en el contexto local como en el global. La idea central es encontrar explicaciones a los cambios y permanencias en la identidad juvenil. Lo que se trata es recuperar la posición del sujeto a través de las entrevistas y la observación en los escenarios Los escenarios de la investigación Los escenarios para la observación participantes fueron los salones donde tocan los grupos de música colombiana, los lugares de reunión de los jóvenes en las colonias populares, las fiestas organizados por los sujetos y los bailes callejero. El ambiente colombiano padeció la violencia en la ciudad durante el período comprendido entre 2010 a 2012, lo cual provocó temores al momento de abordar el campo de investigación42. Ya a partir del 2013 esta situación cambio por lo que 42 Temores compartidos con un músico con el que se tuvo contacto en una tocada barrial en Escobedo, quien contó al investigador como fue testigo de esa violencia en bares y en lugares donde se presentaron de manera privada. 405 �se pudo abordar con mayor confianza, siendo la asistencia al bar referido la entrada de nuevo al escenario de lo colombiano. Los escenarios se plantearon como entrada a los informantes, pero fue la misma desconfianza la que nos impidió alcanzar este propósito. Impedidos por esto, comenzamos a rastrear la huellas de los colombias en las redes sociales, tanto Facebook como fotolog, convirtiéndose en otro escenario de observación y de establecimiento de contactos para las primeras entrevistas del grupo que vivió su juventud entre 1985 y 2000. Los Colombias, la construcción de la muestra. La selección de los participante fue a través de una muestra intencional por criterios con la cual se establecieron las características de los sujetos a entrevistar (López y Deslauriers, 2011). Desde el punto de vista de Flick (2011:80) la estructura de la muestra teórica “no se define al momento antes de recoger o interpretar los datos, se desarrolla paso por paso durante la recogida y la interpretación de datos y se complementa por nuevas dimensiones o se limita a ciertas dimensiones y campos”. Ante las dificultades planteadas en el punto anterior, se establecieron las características de la muestra teórica y se complementaron las dimensiones contempladas al principio, sobre todo, en la guía de entrevistas, lo que nos llevó a replantear las preguntas. El principio básico del muestreo teórico es seleccionar casos o grupos de casos, según criterios concretos acerca de su contenido en lugar de criterios metodológicos abstractos. La relevancia de los casos es lo que importa, contrario a su representatividad. Un primer criterio de selección era entrevistar a integrantes de dos generaciones de jóvenes, los primeros constituidos por aquellos informantes que vivieron su 406 �juventud entre 1990 y 2000, denominado grupo A el segundo grupo conformado por jóvenes que consumen en la actualidad la música colombiana, siendo un corte entre los años de 2005 al presente, al cual se denomino grupo B. En el Caso del grupo A se consideró para la muestra entrevistas grupales realizada entre 1995 y 1996, por un equipo de investigadores que comenzaron a estudiar la cultura colombiana en Monterrey, sin embargo solo se recuperó un fragmento de una entrevista realizada por el autor de la presente investigación. De la grabadora al hombro a la zona de pirateo del wifi: Las prácticas de los grupos juveniles y la música colombiana El intercambio cultural al interior de los grupos juveniles sé realiza por los canales de distribución propias de los jóvenes, utilizando los circuitos por ellos establecidos y la tecnología a su alcance. Durante los noventa los circuitos de circulación van de la escucha en radio, la compra de casetes y luego cd´s en el mercado informal de la piratería, que circulan al resto a través de la reproducción en grabadoras portátiles y la escucha en bailes, que ya en el presente se transforma en la distribución de música en formato mp3 que se consigue aún en la piratería o que se baja de internet, se escucha en aparatos más individualizados como los celulares o bocinas que tienen la capacidad de reproducir los contenidos que los jóvenes tienen en sus dispositivos de memorias, como los usb y las tarjetas de almacenamiento de sus teléfonos móviles. Para los sujetos del grupo A el consumo sé da en un ambiente donde la música colombiana permea todo, donde ser joven en las colonias populares en los años noventa significa para una inmensa mayoría estar integrados a una banda juvenil, tener como principal escenario de convivencia la esquina; llegar a la adolescencia significaba entrar al intercambio cultural con los grupos de pares, compartir los elementos simbólicos que constituían su identidad, como la ropa y los accesorios, en los espacios intersticiales (Feixa, 1998) que hay en la escuela como son los recreos, la hora de entrada y la de salida o en el trabajo a las horas de descanso, al entrar o salir de la planta. 407 �Para el segundo grupo significó adentrarse desde temprana edad en la música en el contexto del círculo familiar, en el mundo domestico, más en la cercanía y en la intimidad. Nacidos en los noventa, experimentaron los cambios en el consumo y en las dinámicas juveniles en el barrio al comienzo del siglo, donde la música colombiana compite con otros ritmos como el rap y el reguetón, transformando la representación de lo colombias, que se radicaliza con la violencia en la ciudad cuando las prácticas culturales de consumo sé trasladan de las esquinas a los hogares de los jóvenes “Íbamos a la casa de un primo acá a la vuelta, ya nos juntábamos en el patio de su casa, casi los sábados, los sábados y los domingos ahí estábamos ya entre semana nadie salíamos” (05 A). Al ocultarse la identidad, ya no se ostenta como en los noventa y por el contrario se oculta o se niega: “yo prefiero llamarme cumbias” (04 B). En las narrativas de los sujetos de los noventa encontramos que la participación de un hermano mayor o del grupo de amigos de la escuela y de la esquina, como los sujetos se adentran al mundo de la música colombiana, e incluso el consumo de la música en el ambiente cotidiano del barrio contribuirán al nacimiento del gusto musical, tal como podemos observar en las siguientes narrativas: Si, taba muy pequeño, con mi hermano, mi hermano aquí arriba se, de mi casa, aquí en la placa, se ponía a escuchar, como Andrés Landeros, se ponía a escuchar, de hecho me aprendí de chiquillo las canciones de Andrés Landeros, verdad. Ahí empecé yo con la música colombiana y luego ya. Desde que años tendría yo, mi hermano me lleva ocho. Um, que, él tendría, en la secundaría. No sé cuantos ten.. cuantos años tendría. Que a los 16, 15. No estaba muy pequeño, estaba muy pequeño, y las escuchaba, él se subía con el Tolta, haya arriba, y yo abajo, en veces me mandaba, "he ven tráeme esto" y yo bajaba y subía, y escuchando música colombiana, chiquillo, pues decir unos 8 años, 10, y 408 �ahí empecé a inclinarme por la música colombiana, desde muy pequeño. 01 A En el caso de los entrevistados del grupo B se hace notar en las entrevistas la participación de un familiar cercano como agente que propicia el acercamiento con las melodías colombianas. No pos aquí con mis tíos y mi padrastro, la empecé a escuchar por ellos principalmente por, por este Jelo. Si, Fue el primero que empezó a poner la música aquí también. 04B Él (el papá) me sacaba a pasear en el marquis, verda, y siempre traía todas esas, todas esas rolas en el, en el marquis, puro casete 05B ¿Por qué consumir la música colombiana? ¿Qué es lo que atrae a los sujetos de la música? ¿En que se sustenta el gusto por escucharla? La mayoría de los entrevistados coinciden en dos motivos: la letra y el ritmo de la música. El mensaje que transmite la melodía, el sentimiento del que está impregnada la canción, la temática tratada que acerca al joven a problemáticas cotidianas, a sentimientos compartidos a nostalgias por otros momentos vividos será lo atractivo, “La letra, el mensaje que tiene cada canción. El paseo vallenato es muy bonito, esté habla, la letra , hay algunas canciones que se, que se identificaban con pasajes de mi vida y por eso me gustó la música” 03 u otro sujeto de 15 años que dice: “me acuesto tarde y ya después como a la una y como mi celular se escucha despacito, ya nada mas la pongo al lado de mi, en el yotube le pongo mix y dura como una hora y ya me pongo a oírlos, quien sabe de dónde sacaran tanta palabra. 03B 409 �De los intercambios de casete de mano a “pónmelo todo en la memoria” La cultura colombias sé desarrollo en el intercambio cotidiano de los sujetos en sus propios espacios cotidianos como la casa, la escuela, la esquina, el barrio, siendo estos desplazados por las nuevos tecnologías como las redes sociales, los sitios web y los teléfonos celulares. El intercambio que se dio en los noventa fue a través del trueque de los casete que se conseguían con un hermano, o con un compañero del grupo o de la escuela, que se podía comprar en el mercado de la piratería como lo eran el Puente del Papa43 o los puesteros de la calle Reforma del centro de Monterrey, ya sea con los sonideros o con los comerciantes44. El primer cambio que se experimentó es el paso del casete al disco compacto, donde la posibilidad de producir los discos de música a través de la piratería, se amplió significativamente, lo que llevó a la creación de redes de distribución más amplias, facilitando el acceso a las grandes colecciones de los sonideros. Los jóvenes en la actualidad siguen comprando discos piratas en los mercados cercanos a sus colonias o en los lugares tradicionales del centro de la ciudad; discos que luego transfieren a dispositivos de memorias como los usb o las tarjetas de celulares, con la intención de no dañar sus disco o de reproducir la música en pequeñas bocinas que tiene la capacidad de leer estos dispositivos o para escuchar la música en sus celulares. Sin embargo los cd´s piratas no pueden competir con el intercambio libre que se da en la web, ni con las nuevas posibilidades que ofrece la tecnología, pues ahora el joven colombias del presente se sienta frente a una computadora que puede ser propia o que rentó en un ciber, 43 El Puente del Papa fue un mercado popular que se localizaba en el rio Santa Catarina a la altura de la colonia independencia, baja el puente del mismo nombre. Este se origino en la colonia Independencia, en los años ochenta y en los noventa se trasladaron a la parte seca del rio. En el 2010 desapareció por los daños que causo la tormenta Alex en Nuevo León. Los puesteros de la calle Reforma fueron retirados durante el 2011 dentro de una estrategia de combate a la piratería, donde fueron decomisados sus productos, derrumbados sus puestos y se abrió la circulación del paso peatonal a los vehículos. 44 La diferencia entre un sonidero y un comerciante reside en que el primero reproduce sus propias colecciones, mientras que el segundo comercializa lo que otros facturaron, que no necesariamente son sonideros, más bien productores de piratería masiva. 410 �entra a sus redes sociales y cuando se aburre, busca en youtube melodías colombianas y las escucha a través de sus audífonos, entra a sitios de descarga donde obtiene nuevas melodías, que copia en su memoria portátil o cuando no, pasa una colección de melodías de un usb que le prestaron al suyo propio o termina comprando una memoria con más de 500 canciones, que algún conocedor seleccionó previamente. Durante los noventa era común el uso de la grabadora para reproducir la música, primero en los casetes y luego en los discos compactos, posibilitando una escucha colectiva de la música que permeaba el ambiente con el ritmo caribeño; no solo lo escuchaba el grupo en la esquina, sino también quien estuviera cercano, el que transitara cerca, el que estuviera en las casas de alrededor. La escenificación de los colombias era a todos vista, el intercambio de bienes culturales se daba de manera natural. La radio juego un papel importante en la difusión de las nuevas canciones, al igual que los distribuidores de música pirata, los sonideros (Olvera, 2002 y 2005; Blanco, 2008), con los cuales los sujetos conseguían los nuevos materiales musicales. Los grupos juveniles y los sujetos de la investigación tenían que desplazarse por la ciudad para hacerse de los nuevos materiales, y en ese desplazamiento se van apropiando del espacio urbano, lo hacen suyo, configurando el mapa mental de los colombias, el territorio cultural con sus espacios de distribución y consumo. Teníamos que ir al puente del papa hace muchos años ya de eso, para conseguir una música que oías en la radio, en la XEH. Empezamos a ir al puente del papa porque no había otro medio para conseguir las canciones, verdad, nomás preguntamos y había un, un solo vendedor que se llamaba, se apellidaba Dueñez. Era el Sonido Dueñez. Hasta ya íbamos por el casete porque no se podía conseguir 411 �uno en ninguna parte, verda. 04 Las nuevas tecnologías transforman las dinámicas de consumo, circulación e intercambio de los colombias en la actualidad. El consumo se individualiza al provocar el consumo más intimo o en la soledad de la habitación, al reproducirla en pequeños aparatos de bocina que tienen lectores de usb o en los celulares, lo que posibilita la escucha a través de audífonos; el intercambio y la adquisición de los materiales musicales se facilita con los nuevos dispositivos y la tecnología “No pos casi siempre en las, ahora se usan las memorias, en la computadoras, o por el bluetooth, de un celular a otro, ya las pasas a la memoria y así así es como nos pasamos la música, ya casi, casi no compramos discos ya todos así en las memorias” 05B Las prácticas ligadas al consumo de los jóvenes colombias Los primeros jóvenes colombias son actores sociales en movimiento que producen e intercambian bienes culturales entre sí, tanto la música que solo se escucha al reproducirla, como la que se produce al tocarla en lo que se considero como grupo “camionero” y que se percibe en las narrativas de los sujetos del grupo A, siendo esta práctica la que posibilita el desplazamiento del grupo por la ciudad, como productores y difusores de la música. Hormigo (2010:94) indica que “la identidad cultural creada sobre el discurso sonoro carga de significado a la música, nos enseña que ésta es el vehículo ideal para transmitir los valores propios de la cultura” Nos íbamos tocando, de camión en camión hasta llegar haya al puente del papa. Si, ya este, como quiera era muy bonito verda, porque de ahí mismo sacábamos pa´comer, nos íbamos a las rosticería, a los pescuecitos. 04 A 412 �Es en este desplazamiento donde se configura el mapa de lo colombia, pero a la vez se va ganando territorio cultural al ofrecer la música a quien viaja en el transporte urbano, contagiando a los demás del ambiente festivo de la cumbia colombiana. En este trayecto, el grupo esquinero se convierte en grupo “camionero45” por una necesidad cultural pero también económica al permitirle una fuente de ingreso, cuyo destino era el gasto en otros bienes culturales como los casete o se utilizaba en actividades recreativas del grupo. Y también llegamos a tener instrumento y nos íbamos de cotorreo verda, a los camiones verda. Nos íbamos a tocar verda y todo lo que juntábamos era para caguamear46 puras caguamas, traíamos instrumentos y nos íbamos cinco, seis, siete camaradas de los Pequeños a tocar en los camiones y sacábamos para pistear47 toda la tarde. 01ª La esquina es esencial para los jóvenes de los noventa, el territorio que les pertenece y que defienden frente a los demás grupos rivales. La música contribuye a tejer el territorio de los colombias y apropiación del espacio urbano a través del universo sonoro de las melodías. El ritmo de Colombia acompañara a los jóvenes no solo en su propio territorio, sino también en la conquista de los ajenos, que se ganan tan solo de manera momentánea a través de la riña callejera. Has de cuenta siempre llegábamos en la esquina en el árbol, le decíamos el árbol, ahí en la esquina, la reunión de la banda. 45 “Camionero” significa tocar sin instrumentos eléctrico como bajo y guitarra, esenciales para la ejecución a nivel profesional. Cuando un grupo no tiene manera de conectar estos instrumentos, como sucede en las presentaciones en cabina en radio, se dice que se esta aventando “una de camionero” (Olvera, Torres, Cruz y Jaime, 1996:54). 46 Tomar cerveza en la presentación de un litro, conocidas como caguamas 47 Acción de tomar cerveza. 413 �Llegábamos y ahí nos estábamos un rato y luego ya agarrábamos, pum, hacíamos un recorrido. Y hacíamos un recorrido por la Constituyentes, verdad, a buscar bronca verdad, a pelearnos, verdad. Con la grabadora con la música, pum. Y un día que me acuerdo, que me acuerdo que nos fuimos, me acuerdo muy bien ese, que agarramos la grabadora, vámonos a oír rolas, a banderearnos 48, verdad con la graba, por toda la calle y empezamos desde, de la Kir49 y nos venimos desde haya y nos peleamos, pum. Nos peleamos con los del Canibal, con los Nobles, y luego de allá nos venimos y luego nos peleamos con los Pepos y la grabadora nunca la soltamos, la música siempre sonó, verdad, siempre en la bronca y uno se adelantaba, lo cubríamos, verdad, que no le hicieran nada, y así luego nos venimos peleando, nos venimos rematándonos, acá con los Pepos y con los Pericos. Y ahí, y ahí pos ya, ahí ya nos peleábamos con los Pericos y ya era más cerca de la reunión de nosotros siempre cubriendo la grabadora, al de la de la grabadora, a ése siempre lo protegíamos, lo salvábamos, de la riña. 01A En la esquina el grupo se reúne sin necesidad de convocarse; en la narración se observa que “el árbol” es el “punto de reunión de nosotros”, se entiende que es el lugar de pertenencia, donde se van a encontrar todos, donde el grupo se constituye en un “nosotros” y se convierte en la banda, lugar donde se decide que es lo que el grupo quiere hacer para pasar el rato. Enfrentarse a otros es atractivo para el grupo y deciden recorrer su colonia comenzando de un extremo, desplazándose por los territorios de los grupos rivales hasta retornar al punto de salida. Un mapa mental que sé ha construido por el grupo a partir de las rivalidades; mapa que se lleva en el viaje para enfrentar a las bandas rivales, se 48 hacerse notar Empresa de embutidos localizada en el municipio de San Nicolás de los Garza 49 414 �conquistan territorios de manera momentánea y llevan como ritmo de guerra la música colombiana. En la narración podemos ver a la grabadora de pilas como referencia identitaria del colombias de los noventa y su uso ritual las dinámicas grupales. Pararse en la esquina es una acción cultural que no solo permite la representación de la identidad cultural, sino que también significa la apropiación del espacio urbano a través de la difusión sonora de la música. Para Giménez (2001:6) se entiende por territorio “el espacio apropiado por un grupo social para asegurar su reproducción y la satisfacción de sus necesidades vitales, que pueden ser materiales o simbólicas” En la actualidad los jóvenes siguen juntándose en el barrio, pero lo que determine el punto de reunión está más relacionado con el uso de las tecnologías. Ya los jóvenes no se colocan en las esquinas donde ven llegar a las bandas rivales, sus mapas mentales no se configuran a partir de las redes de amistad y enemistad establecidas con los otros grupos, sus recorridos no son trazados , como lo narró el sujeto del primer grupo (01 A), si no que el nuevo mapa se construye a partir de lo invisible: las señales de red inalámbrica donde el celular y los programas50 de pirateo sirven para marcar los puntos imaginarios, como lo fueron en su tiempo las constelaciones. Aqui a la vuelta como una dos casas abajo, tiene una antena (señal de wifi) y de ahí la agarramos. Agarraron un tiempo de que todos estaban ahí formaditos en la iglesia, todos, toda la bandita todos con celular "Hajale que onda" llegaban y ya ni cotorreaban ni nada porque todos estaban en el face y platicando unos con otros, platicando ahí por face. 05 B 50 programas como wifi password, o free wifi entre otros. 415 �EL territorio también se construye con las llamadas telefónicas a las estaciones de radio; los jóvenes solicitan canciones que dedican a sus amigos o tan sólo les envían saludos. Las llamadas listas de saludos sirven como punto de referencia en la ciudad puntos imaginarios de amistad y enemistad con otros grupos juveniles que permiten mapear la ciudad, que desde el punto de vista de Blanco (2008:209) “El instrumento de comunicación masiva permite que jóvenes colombias de los más alejados puntos de la zona conurbada de Monterrey se integraran a nivel simbólico”. No pos que la banda "Aaah, aquel vato se junta con aquel, naaa" y yo también me ponía a hablar. Hubo un tiempo en que cuando estaba la Cory Colombia pos me ponía hablar pum a agarrar el teléfono, pinches listas, si también era de los que, muy raro, pero si hablaba a la 1420 con Cory Colombia, con Servando Monsivais 51 y me gustaba estar escuchando que haber quien estaba hablando quien manda y ya mandaba algunos y me mandaban a mi y así. Me gustaba, en esa época si me gustaban. 01 A En los saludos puede observarse las redes de amistad que tejen los jóvenes a través de la radio, por toda el área metropolitana de Monterrey. Los jóvenes se nombran con su apodo o su nombre, agregándole el lugar de donde son, su territorio o el nombre de su banda. Al nombrarlos, constituyen territorios, representado por el lugar en donde residen o por el grupo del cual forman parte. Es una forma de llamarse a sí mismo, de autodesignarse a partir del lugar donde 51 Cory Colombia era el seudónimo de una locutora de Radio Nuevo León que conducía un programa de radio llamado de Colombia con amor popular desde comienzo de los noventa. Servando Monsivais era integrante del grupo de música colombiana M-19 , programador de radio en la misma estación y luego se convirtió en locutor, oficio que continúa en la actualidad, pero en la radio virtual. El entrevistado menciona otra estación de gran tradición en el ambiente colombiano, que ahorita es la única que sigue transmitiendo casi en su totalidad la música caribeña. 416 �vive o con quien se junta. Al ser nombrados por otros a partir del saludo, se reconoce la amistad con el grupo al que pertenece el sedicente; al entrar al espectro de la radio se deja constancia de la existencia. La grupalidad como esencia de lo colombias. En la esquina se desarrolla las dinámicas juveniles donde la pandilla es expresión de está: la “bronca” y el “paro” son los lados de la moneda que integran al grupo; con ellas vienen las actividades recreativas y las relaciones con el sexo opuesto: Pues pues pos porque me gustaba. Era una pandilla y siempre andaban en broncas, verda, siempre teníamos bronca con todos, ahí en la colonia y me gustaba las peleas, las broncas con piedras verda, las broncas y también, por decir, cuando tenía uno bronca, así por decir, tenías un paro y así, verda, varias veces me golpearon en varios lados y ya iba y ya que onda y de volada, me hacían un paro. Si, si me daba gusto que estábamos cotorreando y pistando y así, verda. O sea cotorreábamos chido, verda, y de broncas y de morras también, pues ahí llegaban las morras con nosotros. Llegaban con ellos y pos ahí estaba yo ahí, había morras de todos lados caía ahí… Era puro desmadre, puro pistear52 puro andar con las morritas y peleando ese era todo el rollo en ese tiempo y ya después loquearnos, verda, la loquera también acá aparte 01 A En el grupo el joven encuentra la manera de pasar el rato, compartiendo sus experiencias y sus anécdotas de pleitos y de bailes, intercambia saberes sobre la música y la cultura, intercambia elementos con los que constituye su identidad juvenil, se nombra al tiempo que nombra al grupo, se convierte en keelin Pepos, en Gueros Pepos, en Jelo Pequeños, en Jenru Converse. 52 Tomar cerveza o alcohol, 417 �Los jóvenes que se enfrentan a un mundo caótico, sin referentes familiares o laborales, donde la escuela no es opción para un mejor futuro, encuentran en el grupo de pares el lugar donde cobra sentido el mundo, donde es posible articular las cosas y construir los sentidos, donde recuperar los valores que parecen estar en crisis, el lugar donde se recupera el respeto, se establecen las reglas y se ordena el caos. Frente al mundo en aparente orden de los adultos, los jóvenes construyen otros sentidos, frente a la sensación de perdida y de imposibilidad, recuperan sentido y transforman las cosas. Sobre la violencia, construyen su propio orden, su manera de autoregularla: A que se le quieran bañar, que onda pos que, si el vato no se quiere aventar un tiro, pos que onda , no se quiere aventar un tiro, veda, pos que onda si tu también te avientas un tiro, vente conmigo, va pero que onda guey, no mas va ser un tiro y ya a tirar león, porque somos de los mismos, veda, el chiste no es aventarse un tiro el chiste es aventarse un tiro con otros, no entre los mismos, ya pos el vato, no pos sobres, un tiro contigo, ya te lo amarras y que onda, chido ya aquí mero puto, veda, ya no le, por decir, ya no le digas nada, a este vato, veda, no, si hay muere. 02B Encinas (2004/1994) señala en su etnografía sobre una banda juvenil en Monterrey que los jóvenes encuentran significación al estar en la pandilla, donde la amistad es sumamente importante, donde las relaciones están basadas en la reciprocidad y en la ausencia de liderazgos, donde la asociación con la pandilla responde a una necesidad de hacer, en vez de una necesidad de sobresalir. Esta reciprocidad de funciones y la ausencia de un líder es considerado por Encinas, lo que permite la estabilidad del grupo. La presencia de un liderazgo fuerte impediría la reciprocidad. Encinas señala: 418 �La ausencia de liderazgo en las grupalidad juvenil en Monterrey, sigue siendo una característica que se mantiene luego de casi 30 años desde que Encinas realizo su investigación (1985). Así encontramos un testimonio de un sujeto del grupo B: Si hay unos por decir que son mas aferrados son los que se aferran mas, son los que se avientan un tiro, que onda y saltan por ti y por el otro, veda, te hacen un paro, pero no, no hay ningún líder todos se tratan igual…siempre en la misma banda hay que tratarse como tratas al otro y así, nunca hay que "ha hay que tratar mejor” “na que aquel vato se aventó un tiro hay que tratarlo mejor", no trátalo igual, como debe de ser. 04B El uso del cuerpo para expresar el estilo El cuerpo se constituye en un vehículo donde se transporta el mensaje que el joven envía a los demás. Le Breton (2002:19) señala “el hombre no es el producto de su cuerpo, el mismo produce las cualidades de su cuerpo en su interacción con los otros y en su inmersión en el campo simbólico. La corporeidad se construye socialmente” Los jóvenes que escuchan la música colombiana se apropian de elementos que recuperan de otras culturas juveniles, asignándoles nuevos significados en el momento en que elaboran su propuesta cultural. Uno de los primeros elementos fue el peinado de los ochenta conocido como mullet53 que usaron los rockeros de la época, y que los colombias retoman de una banda juvenil de Monterrey de esa década llamada brother, “Para mi el pelo. Era lo que nos, nos distinguía ahí en los bailes. Porque el pelo, el peinado brother. Bueno, 53 El Mullet es un corte de cabello muy popular en los años ochenta caracterizado por ser estilizado al frente y largo de las parte de atrás. 419 �nos hacíamos un mechoncillo. Bueno yo casi no lo use, verda. Un poco tiempo, mis camaradas, ellos si, pelo brother con un mechón aquí y una colita” 01 A El pelo brother en los noventas se exagera en la modalidad de mullet al alargar la parte de atrás del pelo y las patillas. Ya en la primera década del siglo XXI se exageró aún mas con el peinado denominado patilludo. “Pos de repente, veías a uno que taba colombiano y veías con las patillas y ¡aaah! con madre el pelo y uno se lo va dejando y hacia vas viendo, vas viendo, pos hay se van creciendo las patillas”. 04B Si nombramos otros elementos que configuran el sentido colombias en los jóvenes encontramos la vestimenta, caracterizada por las camisas floreadas, con motivos religiosos, cristos y vírgenes, las camisetas que se retoman de otras culturas juveniles como las rockeras, las camisas de botones que se retoman de los raperos, las camisas tipo polo de franjas que se retoman de los reguetoneros. Pero todas tienen una característica esencial que las convierte en colombias: se visten de manera aguadas, es decir, demasiado amplias Los jóvenes no solo retoman de otras culturas juveniles, sino que toman lo que esta a su alcance. Los pantalones, que en el comienzo a finales de los ochenta eran ajustados en los tobillos, se vuelven aguados en los noventa, se transforman en dickies y luego en cortos, siendo los cross color54 uno de los más usados, y ya la década pasada prefieren el corto, pero el estilo aguado permanece. El calzado icono de lo colombiano es el tenis converse, el cual pervive hasta la fecha, pero compite con tenis llamados nike shoes y los jordan. 54 llamado así porque cada pierna era de un color, mismo que se invertían en la parte de atrás, se cruzaban los colores. 420 �Los elementos se transforman o se articulan de otra manera, se ocultan de tal forma que es casi imposible identificarlos. Pero solo un elemento se mantiene como parte de la identidad, esencia de la misma: la música. “El discurso musical se abre conscientemente a sus dimensiones prácticas hasta verse implicado en formas de vida con concepciones singulares sobre cómo nos relacionamos unos con otros y con el mundo. (Hormigos, 2010:94) Es que ya no somos colombias, verdad, cada quien su forma de ser. Es que la música que escuchó, es clásica, como quiera si te cuaja siempre te va a seguir gustando. 05 A Llegaron los gavilanes los reyes de la costa Si la música, por lo que expresa y las emociones que transmite a los jóvenes, se constituye en la esencia de lo que significa ser colombias, el baile es la expresión objetiva más acabada del mismo, lugar donde se escenifica la identidad a través del vestido, donde se comparte la emoción de estar juntos con los amigos y los enemigos, donde el colombias expresa a través del cuerpo su cultura y se intercambian los símbolos. “(con) la cumbia pues ya suelto te expresas más, sueltas señas, las señas que hace toda la banda, verdad, haces la seña todo y es la manera en que todo se sueltan más” 02B Es en el baile donde cobra notoriedad la cultura colombias durante los noventa y atrae la atención de las instituciones y de los medios de comunicación. Los jóvenes crean una forma única de bailar que se constituye en un estilo espectacular (Feixa, 1998) que se expresa a través del baile del gavilán y el de la motoneta: 421 �No, pos como volando, y como brincando, como brincando, era uno, como que andabas volando y brincando, y en otro suelto también, pues con las manos para arriba, con las manos haciendo como él que saca el churro, bailando para arriba. Y, y pos la motoneta, esa que la motoneta, agarrabas a la pareja y bien rápido, y pa´álla y pa´acá, en los Star me daba vuelo yo, porque estaba bien largo el salón. 01 A Si de hecho se bailaba lo que era agarrados los brazos, primero hacías la simulación de encender una moto, este extendías los brazos y acelerabas con el pie según tu y te ponías frente a frente con la pareja y te ponías a bailar para adelante y para tras pero con velocidad. 06 A En la actualidad esa forma de bailar tiende a desaparecer y es sustituida por nuevas formas que denominan baile de Puntitas, que sustituye el baile del gavilán, o el llamado de un paso, que es el baile de parejas que sustituye al de la motoneta. Pues tiene poquito que empezó, bueno yo lo vi hace poquito en los bailes de la fe empezaron eso, salió verdad ese paso, pos está cabrón también hacerlo y pos ahí empezó el baile ese de puntitas. 04B Una de las modalidades de bailar de los colombias es la rueda. En ella giran los cuerpos en dirección contraria a las manecillas del reloj, los roces de los cuerpos son permanente, se baila suelto o en parejas, en una especie de baile colectivo en el que todos bailan con todos al mismo ritmo, no hay espacio, entre los que bailan, si se abre uno, inmediatamente es ocupado por un bailarín o por una pareja, es un 422 �especie de catarsis colectiva donde cada melodía llama al roce entre los individuos. Si, nomás me ponía a ver y comencé a meterme a la rueda y luego ya, conocí amigas y ya, pos me empezaron a enseñar y luego ya me hice, de hecho mi compadre Kinta, que en paz descanse, y yo éramos los que bailábamos siempre, el Golo y esos no, nunca se enseñaron a bailar, así con, con pareja, siempre sueltos, sueltos, sueltos, siempre. Nomás mi compadre que en paz descanse, el Kinta y yo, el, yo si, siempre agarrábamos morra, "he una morrita" y siempre sobre la morra, verda y pareja, con pareja, bailábamos suelto y pareja, suelto y pareja 01 A No pos yo iba a los bailes y pos a lo primero posa la cheve, ya empezaba que unos paseos y no, ya empezaba la colombia, vea, los tambores, pas, pas y empiezo a bailar primero la rueda, se hace la rueda y ya uno se echa sus pasos y ahí mismo vas viendo como están los pasos y te van haciendo la rueda a ti solo y pos, uno no sabe ni usar los pasos, unos bailan así al chillazo, vea, hay los que si tiene su ritmo de baile en los pasos y por eso te hacen la rueda, es cuando uno va bien, porque uno que esta en la rueda va siguiendo al que esta enfrente , a voy bailando como este vato, vea, y pos ya empiezan los tambores y pos uno se expresa al baile pas, pas de puntitas, y levantar las manos y así. 04B El baile también esta asociado a la violencia de los grupos juveniles. Cuando los integrantes del grupo esta bailando suelto, esta mandando señales a los rivales de enfrentamiento, desde un lugar separado del resto, a través de los movimientos de las manos o del cuerpo “como éramos banda pos íbamos también al desmadre, y era sueltos siempre”. 03 A 423 �En el baile también se representan las alianza a través de los símbolos. Las bandas están agrupadas desde los noventa en bandas metropolitanas que se conjugaran a partir de redes de amistad y de enemistad, constituyéndose en el símbolo Uno y el símbolo Star. La violencia, que comienza a manifestarse de manera simbólica es a partir de representar con las manos ambos símbolos. El símbolo Star se representa cruzando las manos a la altura de las muñecas, levantando los dedos pulga, índice y meñique, y doblando hacía la palma el anular y el dedo medio; mientras que el símbolo Uno se forma un ángulo recto con el dedo pulgar e índice y se doblan hacía la palma los dedos medio, anular y meñique, posteriormente se juntan los dedos pulgares formando los tres lados de un rectángulo. En los bailes se levantan los brazos, se forman los símbolos y se “avientan “ al contrario. A si es que ira, en ese tiempo si era cuando todavía se usaba el símbolo Star, el símbolo 1, era cuando era la UDS unión de estrellas y la UDL, unión de locos, la unión de locos era el símbolo 1 y en la Fe siempre pues que la UDS y la UDL y siempre en el medio había, había broncas, se tiraban el símbolo y se enojaban y pos también te tiraban, se enoja y por eso se hace así, se hace la trifulca, ahí en el baile. 04B Si están separadas las pistas, hay como unas, como unas, asi como una cerca asi como para dividir el símbólo Uno del símbólo Star, ahí. Si andan bailando la banda y se acercan a la reja y comienzan a aventarse cosas, se avientan cosas, A si se avientan acá que la estrella y los otros hacen que el Uno. La estrella es el Star y los otros avientan el Uno 05B 424 �Los símbolos nacen en los noventas. El símbolo Uno se constituye a partir de muchas bandas, mientras que el comienzo del Símbolo Star fue con una banda que agrupaba a jóvenes de diversas colonias del área metropolitana, como lo fueron los Brother en los ochenta, y que se llamaban los Arzobvispos, que después bautizarían como símbolo Star, nombre que surge del salón más importante de la escena colombiana de los noventa. Los símbolos son un elemento importante en las culturas juveniles que atesoran contenidos de emotividad, sentimiento y conocimiento: “un símbolo es aquello en lo que se reconoce algo” (Gadamer, 1991:114), es reconocer la permanencia en lo que es fugaz, función primordial del símbolo. Para Beuchot (2010) el símbolo es unidad y socializador de las personas y sirve para reunir en torno a un acontecer, una persona o a Dios. El estigma sobre la identidad Cuenca (2008) señala que de los jóvenes que viven en sectores populares se construyen representaciones social que, en algunas de ellas, solo los reconoce desde la delincuencia o la exclusión y recrean un imaginario en donde aparecen reencarnando todos los males de la ciudad. Lo que finalmente obstaculiza o niega que se construyan otras miradas sobre lo juvenil, desde las cuales podrían emerger las construcciones culturales como las que aquí presentamos. En el caso de los colombias de Monterrey la estigmatización proviene de las instituciones policiales y de las educativas, donde se le adjudican el ser pandillero: Si me paraban Y luego luego te checaba que porque te ves con actitud sospechosa que porque te vestías así, de echo una vez me 425 �llegaron a quitar los aretes, este, haciéndome señas de que era para mujeres y riéndose de la vestimenta de uno…. la policía sí, siempre abusaba de uno se podría decir, nos echaba carro de cómo nos vestíamos. Si te tachaba de que eras colombiano, eras pandillero eres lo peor, ser colombiano era ser pandillero 03 A La estigmatización policial también va cargada de violencia, que se ejerce sobre la identidad del joven colombiano al señalar violentamente los elementos que confluyen en la escenificación de su identidad. Por la ceja que si somos jotos, "he que eres travesti o que" por la ceja, no pero no tiene nada que, no representa nada la ceja, es tu modo de ser el sacarte la ceja, "ah estoy bien acá, una sacadita y ya", hay unos que si exageran como yo, la tengo bien delgadita como mujer, hay otros que ni tienen ceja, este también por el corte de pelo, veda, principalmente por el corte del pelo, el cuadro, para que resalte también la ceja, lo que es la ceja. 04 B La vez pasada me llevaron con el Romel, traía las cejas bien delgaditas, y luego se acerco una policía "que eres joto, guey" "No", "Porque te sacas la cejas" "No no se, no mi mamá me las saco" "Eso hace tu mamá", "Si" "No seas menso, tu mamá te trata como una muñequita, eres una muñequita para ella" Y el nomás se quedaba así agachado. "Tu eres una niña te estas sacando las cejas". "No es que, no no. Y luego ya "A ver man, pásale para acá" Y luego le pasaron con el doctor. "Sóplale" Y le soplo, y luego decía la ruca "póngale ahí que andaba por tóxico" 05B 426 �Vas cambiando la vestimenta pero pos lo colombia sigue dentro en la sangre A lo largo de casi 25 años, que van de 1990 a la actualidad55, tanto en las dinámicas de los grupos juveniles, en las expresiones a través de la forma de vestir y de bailar, en la forma de comportarse en los escenarios de baile y en los barrios donde viven, en la configuración de la identidad que se transforma al incluir nuevo elementos y símbolos en la representación de lo que significa ser colombias, incluso la violencia que le caracterizaba a estos grupos a disminuido y ha cambiado la concepción de territorio y de las interacciones con otras grupalidades juveniles. La permanencia esta ligada al sentimiento que aglutina a los jóvenes con la música colombiana. La emoción que transmite las melodías a los sujetos y lo que el sujeto expresa a través de la música, tanto la violencia hacía otros grupos de pares, como la expresión al momento de bailar una cumbia o un paseo y que va ligado a lo que nos dicen los sujetos: cambias tu forma de vestir, pero siempre llevas la música en el corazón. El primer cambio es como estrategia de ocultamiento de la identidad por la asociación de esta con la delincuencia, de tal manera que prefiere vestirse “normal” para mimetizarse con el resto de los jóvenes que no son colombias y evitar conflictos con la policía. Ser normal es ser invisible, no sujeto a una revisión corporal o alguna detención por parte de la policía, es no dar el perfil. Esa estrategia se usa para ocultarse, un disfraz para ocultar lo ilegal 55 Incluso se podría considerar que a cambiado desde hace 45 años, de los años 70, cuando aparecen los sonideros y luego los ochenta con el surgimiento de los primeros grupos de música colombiana y de las bandas juveniles de la época. 427 �Pos porque tenía broncas con la policía porque te veían así y era báscula. Era una báscula de rutina, y pos como andaba mal, siempre traía, pues broncas, drogas, y por eso, eso, exactamente eso fue porque, yo también empecé a mover y, y, y, yo veía a la raza, te la topabas en redadas y nada, no pos, era un disfraz, este es normal y no me hacen nada, pos llevo la carga y no hay nada, y así, pos de hecho me topaba acá, con la carga, me topaba la granadera y al revés, no me decían nada, pero veían a un brother, veían a un colombias y a la báscula de volada y eso también, eso fue una de las cosas de que me empecé a vestir normal para no tener broncas con la ley, estaba muy dura la ley antes. 01 A Esta estrategia de invisibilidad, de ocultamiento de la identidad frente a la policía fue observado en una entrevista que se realizó en 1996 a un grupo de música colombiana llamado Campesinos de la Cumbia, de Fomerrey 19, en el municipio de Guadalupe, en el marco de la investigación de Olvera y otros (1996) como se ve en el siguiente relato: -Nomás nos veían y nos levantaban -Bueno una vez a mi me agarraron y me pusieron. -Y lo hincaron ahí en la esquina (Risas). -Me hincaron y me pusieron con un, como se llama, donde llevan el rifle (culata). Pero esa vez todavía me peinaba acá, si este me pusieron y luego me dice el vato “he saca la mota”, le digo “¿cuál?, pero o sea, nomás te ven así y de volada te dicen que eres loco, pero pues quien sabe. -Bueno a mi ya casi no me agarran, me paro ahí en la esquina y ya pasan como si nada. 428 �-Mario se viste como antes, bien colombias -Lo ven lo agarran -Lo otra vez iba con él para abajo y nos pararon, íbamos en la bici “a ver vengan pa`ca, esa bici es robada” “nombre cálmate” -El se viste (Mario) con sus camisas floreadas. -Los pañuelos. -Ahora se quedo atrás. -Se pone todo lo que dejamos todos, “órale ahí te va” (risas) La persecución policial sobre la identidad es una constante que se mantiene a lo largo de los años y que enfrentan en la actualidad los jóvenes que escuchan la música colombiana. Los jóvenes de ahora han incluido en su estilo elementos como aretes y cejas depiladas, que provoca burla y represión de partes de las autoridades policiales, elementos que han retomado de los públicos jóvenes del reguetón y de los cantantes afroamericanos del rap. El estilo juvenil emigró de una representación del ser colombias, que nace a mediados de los ochenta con el peinado brother, que se mantiene durante los noventa y que se exagera en la década pasada en el peinado patilludo, lo cual se ostentaba como marca identitaria, como forma de encarar el estigma que lo marginaliza, lo señala de drogadicto o lo reprime. Si una vez si llegaron y nos las cortaron con un vidrio, has de cuenta que una vez estábamos en la plaza de los pinos, y había reunión, nosotros hacíamos reuniones los viernes caían mucha banda que era de Tierra Propia, de soli, de Escobedo, de Apodaca, se juntaban muchos, mucha banda ahí, en la plaza de los pinos mucha loquera y todo y una vez nos cayo la policía y pos, una que, 429 �no puedes, te hacen un cuatro y pos pa´ donde corres y este llegaron puros patilludos, a todos filita india, a unos si se las jalaron acá sin el vidrio, veda a cortársela pura mano a jalón, se vinieron con todas las patillas, copetes, todos, todos pelones. 04 B El peinado brother (cholillo de manera despectiva) y las patillas largas de los jóvenes colombias es una forma de autoafirmarse frente al resto que lo crítica, de obligarlo a verle a la cara, como lo señala Cerbino (2011) en el caso de los Maras. La exageración del peinado es para ostentar el estigma , la marca negativa que le han marcado. Esta autoafirmación resulta ser un afrenta para la autoridad que la reprime de forma violenta. El contexto de esta represión se da en un momento de violencia social fuerte en la ciudad, causada por la violencia del narcotráfico, momentos en el que los jóvenes en su conjunto se vuelven vulnerables ante esta violencia por la edad. Violencia que se ejerce en sus lugares de reunión como los antros y bares de la ciudad, que termina transformando la vida nocturna de Monterrey, hasta casi hacerla inexistente. Pero los colombias sufren una doble vulnerabilidad; primero por su condición de pobreza y segundo por su identidad juvenil. En conjunto dan el perfil para ser victima, tanto del crimen organizado, como de las autoridades que lo combaten. Si te subían, te subías y te ibas de tendero, o de estaca o te pegaban de todas formas te pegaban y a varios de aquí se los llevaron los subían a las trocas y les pegaban "orale vamonos" y se los llevaban y después ya no se volvían a ver y uno decía "no ya están muertos o algo", verda. No a los dos tres años ya venían de 430 �Matamoros o de allá. "no venimos de, andábamos en la guerra" que no se que. Pero todo empezó porque los subían, no querían jalar y los subían, por eso, se los llevaban, ya estando allá tenían que jalar a huevo o si no los mataban. 05 B Ante esta muerte anunciada, queda el camino de ocultar el estilo colombias con lo que es cercano a los jóvenes; la violencia transforman el estilo y los jóvenes adoptan el “cuadro” que ven en los peinados de los músicos raperos. Sin embargo estar estrategia llega a fallar, porque a pesar del ocultamiento de los colombias o la invisibilidad de la identidad al transformar sus elementos, la policía siempre encuentra la conjunción de los elementos simbólicos e identitario que definen a estos jóvenes. Los jóvenes entienden este proceso, lo explican y se apropian de este entendimiento: Si, no pos por la vestimenta, si, te cortas la patilla y este pos te paran porque todavía te sigues vistiendo aguado asi o te vistes normal y andas, así "que onda" sin patillas ni nada y te ven y, por los tatuajes "ha que lo ven tatuado, mariguano, aca". 04 B Otro cambio experimentado es en la forma de bailar, la espectacularidad del baile de los colombias residía en dos estilos: el baile de la motoneta y el baile del Gavilán. El primero fue bautizado así por la industria cultural por medio de Jesús Soltero, conductor de televisión en programas de música de la onda grupera. La actual generación de colombianos están viviendo un cambio significativo en la forma de bailar la música colombiana, tanto en la forma suelto, como en la forma 431 �en parejas. “Si, llegue a bailar así no mas como ya sacaron esos de un solo paso ya todas se van a lo que es el ritmo de la música, pum, de un solo paso, de un solo paso, ahorita ya es raro que se vean el paso de antes, veda” (04 B) nos cuenta un joven de 20 años que se encuentra inmerso en este proceso de cambio en el estilo Los jóvenes son testigos de estas nuevas modalidades de baile, donde el estilo se impone sobre las formas tradicionales de bailar, todo se transforma, pero en el nuevo acomodo se resignifica y se mantiene la identidad: el gavilán de los noventa se identifica con el baile que lo sustituye, el de las puntitas. Ahorita sacaron el famoso paso de las puntitas, que se paran con las puras puntas y ahí están bailándola, si, es el que mas están usando ahorita, es parecido al gavilán, nada mas que el gavilán era con el pie nada mas apoyado y las manos hacia atrás moviendo muy así y ahorita pues son con los brazos extendidos como cristo mas o menos y pues las puntitas ahí a todo lo que da. 02 B En los salones de baile de principios de los noventa comenzó a configurarse la violencia entre los grupos juveniles rivales que se aglutinaron en grandes colectividades. Por un lado apareció a principio de los noventas las bandas unidas, que después se congregarían en el símbolo Uno. Poco después surgen los Arzovispos, una sola banda que reunía a jóvenes que vivían en distintas colonias del área metropolitana, que después aglutino a bandas que en su territorio local conservaban su identidad de grupo, pero que al conjuntarse en los salones de baile de la época, se identificaban como Arzovispos. De esta última agrupación metropolitana surge el símbolo Star o la estrella, nombre que provenía del salón mas concurrido en la época: los Star. 432 �El Uno empezó en la Paraíso,56 el Star si no sé dónde yo me uní al Star allí en la Bodega57 con los traviesos de la Felipe y los Pachecos de la 11… los del Uno son más correteados, pero el uno yo entiendo que empezó allá en la Paraíso con los Huérfanos, con los Huérfanos de la Paraíso, los Tebanos todos esos son los iniciadores del símbolo Uno. Antes los contrincantes del símbolo Uno eran los a Arzobispos, los Arzobispos tú sabe como era una banda como quien dice internacional de todas las colonias conocidos como símbolo Star,… o sea el símbolo Uno era un solo símbolo pero eran muchas pandillas y los Arzobispos era una sola banda pero de varios colonias por ejemplo de cada colonia tres o cuatro se juntaban y se hacía un bolón en los bailes en los salones que estaban ahí en B. Reyes, como en el 92, 93 que andábamos por ahí, de hecho en veces dividían, y aventaban a todos los que eran Arzobispos, Rebeldes de Sierra Ventana, Pequeños eran de este lado del otro lado de la malla aventaban a todo el símbolo Uno los Parrandero este, Valle Verde, los Cumbiaberos, para que no se hiciera la bronca, porque si juntaban a todos iba a ser una bronca imparable, y no le van a poder controlar con la policía porque eran alrededor de 200 personas, 100 contra 100. 05 B Los símbolo Star y Uno permanecen en los escenarios de los colombianos y se usan para representar el grupo de pertenencia, la red de amistad y enemistad configurada en el mapa urbano de los jóvenes colombias. En el baile el símbolo 56 57 Colonia localizada en Guadalupe, mientras que los Arzovispos se ubicaban principalmente en San Nicolás. Salón de baile que se ubicaba en la colonia Azteca en San Nicolás de los Garza 433 �aglutina, pero también separa de los enemigos: A si es que ira, en ese tiempo si era e cuando todavía se usaba el símbolo Star, el símbolo Uno, era cuando era la UDS Unión de Estrellas la UDL, Unión de Locos, la Unión de Locos era el símbolo Uno y en la Fe siempre pues que la UDS y la UDL y siempre en el medio había, había broncas, se tiraban el símbolo y se enojaban y pos también te tiraban, se enoja y por eso se hace así, se hace la trifulca, ahí en el baile. 04 B Hora hacen señales, así como que se, se enfrentan, cuando es la rueda, que antes era la rueda que no dábamos vuelta prum, como que así, como uno (incomprehensible) .. pa el mismo lado y ahora se van topando, y se, bueno sí lo he visto, así lo vi en el último baile que fui, se hacen como señales así pos de una banda contra otra se hacen señales en la cara. Me imagino que eso ya viene llegando ya las broncas. Antes también, antes también era igual, así ibas, ibas dando vuelta y ya te miraba alguien más y se hacían las broncas, como quiera si inducía a las riñas, se llamaba al refuego ahí. 01 A La rueda es donde se escenifica la violencia, donde se utilizan los símbolos para incitar a los grupos rivales. En la rueda los jóvenes celebran de manera dionisiaca el desenfreno, la alegría y la emoción de estar juntos “la emoción colectiva es algo encarnado”, señala Maffesoli (2004:59). Los jóvenes hacen gala de sus ropas, de sus peinados y de sus accesorios; se representan frente a los demás. En la rueda están a la vista del resto, de los amigos y de los enemigos, se trata de demostrar que se es el mejor para bailar, el mejor para los pleitos, el más galán 434 �frente a las mujeres. Pero la rueda también es el escenario de la enfrenta, el lugar de los roces, de los empujones, del agandalle, de mostrar que se puede más que los rivales, la oportunidad para levantar el símbolo, para delimitar fronteras y ganar territorios Si porque en parte éste se mete por decir, está bailando el símbolo Star y llega por decir un chavo del uno o varios chavos y se quieren meter ahí es muy raro que se vea eso porque cada vez que llegan se pelea pero si hay uno que otro que si llega y se mete como si nada y trata de meterse en medio Como para decir aquí estoy no me hacen nada soy el mero mero bueno de aquellos y que no sé qué pero por eso no tratan de empujar para que no, no trate de hacer menos a los demás 02 B En el centro esta la vida, quien ocupe ese lugar será observado por todos los espectadores que se quedan al margen, haciendo un circulo para las que bailan. El grupo pasa a segundo plano, solo cobra importancia cuando toca una cumbia que llama a la mayoría a meterse a la rueda, El espectáculo esta en los que gira, parejas e individuos solos se aglutinan hacia el centro. En el confluyen los jóvenes, se arremolinan, se sostienen con los hombros izquierdos, con las manos forman los símbolos, el Star o el Uno, los brazos se levantan. De vez en cuando alguien intenta meterse hasta el centro, pero es repelido por los que ya se apoderaron del mismo. Nuevas territorialidades en el mundo colombias Durante los noventa el estilo juvenil de los colombias estaba ligado al territorio del grupo. El territorio se defendía o se conquistaba a través del pleito barrial. La 435 �música acompañaba a los colombias en esa práctica de defensa o de conquista, sin embargo la definición de territorialidad fue cambiando por la situación de violencia en la ciudad de tal forma que “antes era la fama si, el nombre y el territorio, ahora ya no se usa ese tipo de cosas” (03 A) por lo que el colombias de ahora prefiere mantener un perfil bajo: Las broncas antes peleaba por la situación que está en Nuevo León antes peleaba mucho el nombre, hey que se escucha mucho que los dragones de sierra, los muertos de la camay, que se usaba, que se mandaban saludos en la radio que se usaba mucho, ahora no, ahora ese tipo de cosas ya no está todo eso por la situación en que está Nuevo León. Sí porque entre más fama tengas, mas te busca. 03 A La violencia hacia los jóvenes, tanto la que provenía de las instituciones de seguridad como la del crimen organizado transformaron el sentido de territorialidad en los jóvenes de ahora. Ya no se defiende el territorio, el “terreno”, se han caído las fronteras entre los grupos juveniles en gran parte de los barrios de la ciudad No sin que nadie, solos, solos ahí en las esquinas llegaron y "Que onda las pases, veda, la violencia, na, no si, no pos chido, veda, pueden pasar pa´lla, igualmente ustedes pa´ca" y solos, ni que alguien nos dijera "he hagan las paces o sin o acá", no todo a su tiempo, veda se fue calmando. A decisión de las pandillas” 04 B 436 �Los más jóvenes son los que han hecho las paces con sus grupos de pares, a pesar de los símbolos distintos, la violencia barrial se olvida entre ellos y solo queda el pleito entre los que tienen broncas entre si o los grandes. Ya no hay pleitos como, antes teníamos pleito con unos bueyes de acá atrás, del símbolo Uno, y los Pilocos que eran Uno también, ya después se fueron difuminando los grandes y se quedaron puros morros, uno no podía ir para allá , para aquel lado y a haya eran que, puros que, puros Unos. No los empecé a cotorrear y has de cuenta que empecé a pasar para haya y ya no me decían nada, ya era más por banda, por los que tuvieran fallas, verdad y también acá abajo ya no, ya también con los Pilocos, ya no tenemos fallas, bueno los más grandes si. 05 B Esa nueva territorialidad nacida de la violencia urbana, también afecta a la dinámica de juntarse en las esquina o en los lugares de reunión habituales de los jóvenes colombias, así que Porque pasaban de repente y nomas tiraban plomazos de las trocas. Casi también todo eso lo de, de los malitos y todo eso calmo lo de las bandas, calmo eso del símbolo Star y símbolo Uno, porque todos se desafanaron ya todos prefieren estar en su casa encerrados que estar en la calle arriesgándose de, los policías todos estaba comprados en ese tiempo, ya casi ya, ya nadie quería andar en la calle 05 B 437 �CONCLUSIONES En la música colombiana, el joven encuentra no solo una manera de expresar sentimientos, sino también una forma de expresar objetivamente ese sentimiento colectivo; expresión que se da en el baile, en la forma de vestir y en la forma de agruparse. La música permite la estabilidad de los grupos juveniles colombias, a lo largo de 25 años, a pesar de los grandes cambios que ha experimentado en su expresión y en su representación. Maffesoli señala que “ permanencia e inestabilidad son los dos polos alrededor de los cuales se articulará lo emocional” (2004:57). La permanencia del estilo permite la identificación emocional con la música, pero la inestabilidad de los elementos que confluyen en el estilo, permite que los jóvenes se identifiquen con este. La experimentación, la innovación en el estilo, la posibilidad de exponer nuevas propuestas permiten que el estilo se renueve y se presente como actual. La memoria colectiva del estilo, la evocación nostálgica de las melodías colombianas de otros tiempos, cantantes que llenan de simbolismos el consumo de la música, como Alfredo Gutiérrez, Aniceto Molina, Celso Piña o Paco Silva, las melodías clásicas de cumbia y paseos vallenatos son el anclaje de la identidad con la música, la permanencia a pesar de los cambios experimentados. BIBLIOGRAFÍA Cerbino, Mauro. (2011). Jóvenes victimas de violencias, caras tatuadas y borramientos. Perfiles Latinoamericanos (38), 9- 38. Cuenca, James. (2008). Identidades sociales en jóvenes de sectores populares. Aproximaciones a un grupo de Raperos. 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Real San Pedro, Zuazua Satanas de la Monterreal Colonia Monterreal, Escobedo  Los campesinos de la cumbia, Fomerrey 19, Guadalupe, 10 de julio de 1996 Grupo B  Nelson Regreso Vallenato, 4 de enero del 2014 ColoníaFelipe Carrillo, Escobedo  Güero Pepos, de los Pepos de la Constituyentes de Querétaro,15 de marzo del 2014 Colonia Nuevo Mezquital, Apodaca.  Martin de los Power Colonia Fomerrey 105, Monterrey, 26 de abril del 2014  Keelin de los Pepos de la Constituyentes de Querétaro  Colonia de la Constituyentes de Querétaro, San Nicolás de los Garza, 17 de mayo del 2014  Jenru de los Convers de la Unidad Piloto, 24 de mayo del 2014 Colonia Unidad Piloto, Guadalupe 442 �VIVIR PARA CONSTRUIR, DESARROLLO DE HABILIDADES PARA LA VIDA EN ADOLESCENTES INDÍGENAS. PROYECTO DE INTERVENCIÓN COMUNITARIA EN JUÁREZ, N. L. Gelacia Cecilia Chávez Valerio58 María del Carmen Farías Campero59 RESUMEN El proyecto vivir para construir forma parte de las estrategias de acción que la organización Zihuame Mochilla ha estado implementando con adolescentes que pertenecen a la comunidad de los Naranjos en el municipio de Juárez, N. L. Esta intervención se planteó en base a las necesidades detectadas, donde resulta apremiante realizar acciones enfocadas a la población indígena adolescente que permitan la inclusión social de este importante grupo en la vida comunitaria. El proyecto Vivir para Construir se implementa como parte de un modelo de intervención comunitaria, que busca contribuir al fortalecimiento de la cohesión social mediante el incremento de las habilidades en las y los participantes, además de facilitar el acceso a servicios de atención integral (educación y salud) para adolescentes de la comunidad de la colonia Arboledas de los Naranjos en Juárez, N. L., entre los que se encuentra un número importante de adolescentes indígenas nahuas. Durante un período de 11 meses, poco más de cien adolescentes de ambos sexos que pertenecen a la escuela Secundaria Francisco Goitia y a la comunidad de Arboledas de los Naranjos, han participado en las diversas estrategias de acción. 58 Gelacia Cecilia Chávez Valerio es coordinadora del proyecto Vivir para Construir en Zihuame Mochilla A.C., y dirige el colectivo Contacto Social correo electrónico: cecipsique@gmail.com 59 María del Carmen Farías Campero es directora de Zihuame Mochilla A. C., correo electrónico: carmenfarias@yahoo.com 443 �Es a través de talleres formativos, acciones de alfabetización, actividades culturales y deportivas, que las y los participantes han desarrollado y/o reforzado sus habilidades psicosociales, lo que ha permitido que cuenten con mayores recursos sociales para interactuar con sus pares y con las personas adultas de la comunidad, promoviendo con esto la disminución de la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran. Palabras clave: adolescentes, indígenas, habilidades para la vida. INTRODUCCIÓN Considerando las condiciones de exclusión social, marginación y discriminación en que se encuentran las personas indígenas viviendo en el Área Metropolitana de Monterrey, específicamente la población joven, se implementó un proyecto de intervención social basado en un modelo comunitario de carácter preventivo e integral que, en el corto y mediano plazo, permitiera contribuir a incrementar la calidad de vida de las y los adolescentes indígenas y sus familias, promoviendo además el fortalecimiento de la cohesión social mediante el incremento de las habilidades sociales y acceso a servicios de atención integral para adolescentes de la comunidad de los Naranjos en Juárez Nuevo León. Con la implementación de este proyecto las personas participantes adquirieron los conocimientos y herramientas que les permitieron ser capaces de buscar y proponer soluciones a las problemáticas que enfrentan, tomando en cuenta que además se adquieren compromisos con la sociedad a través de un proceso reflexivo que conecta lo personal con lo social y genera en el transcurso sentimientos y emociones de pertenencia (Benedicto y Morán, 2003). 444 �En este proyecto se consideró trabajar con las personas participantes para lograr un cambio y mejora en las habilidades y destrezas que les permitan afrontar las problemáticas y condiciones del entorno. Es sabido y aceptado que las causas de muchas de las problemáticas que enfrentan son externas y ajenas a ellas, el alcance de este proyecto no contempló el cambio de situaciones externas al grupo por corresponder a factores complejos60 que exceden la capacidad y los recursos del proyecto, sin embargo si se planteó que las personas participantes desarrollaran habilidades psicosociales y capacidades que les permitan afrontar estas circunstancias desde una posición socialmente activa, para con estos elementos cuestionar su realidad y desarrollar propuestas para mejorar su condición individual y colectiva. Se ha correlacionado la participación e involucramiento de los grupos marginados con la solución de los problemas colectivos, demostrando que a través de la participación se construye la identidad, se desarrolla la confianza y la autoestima, el grupo se cohesiona y se hacen responsables de definir y actuar para mejorar sus condiciones de bienestar (Whitmore y Kerans, 1988). Es a través de la inclusión social que las personas adolescentes logran alcanzar satisfactores subjetivos básicos que se manifiestan como: sentimiento de integración, confianza, estima, seguridad emocional, esperanza, alegría, éxito y reconocimiento constructivo, mientras que los adolescentes marginados excluidos de los entornos sociales y las oportunidades educativas, tienden a desarrollar con mayor frecuencia una identidad negativa, lo cual favorece la búsqueda de 60 Entre los factores complejos que afectan a personas y grupos indígenas se encuentran los efectos de la globalización; la pobreza; la desigualdad económica; la exclusión social; y la exclusión política (Stavenhagen, 2002). 445 �sensaciones de logro mediante comportamientos peligrosos (Krasukopf, 2001; 2005). Contrarrestar estos problemas es una de las propuestas de la presente intervención a partir de la formación de sujetos activos capaces de transformar su realidad, a través del desarrollo de la autoestima y de la identidad, elementos indispensables que favorecen la construcción de un plan de vida. PANORAMA ACTUAL DE LA POBLACIÓN EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN La situación actual en términos sociales y económicos que se vive en el Estado afecta en general a la población, sin embargo quienes resienten el impacto de forma más intensa son las y los adolescentes indígenas. Esta población se ve directamente afectada por la falta de oportunidades para obtener un empleo bien remunerado, una educación de calidad eficiente, espacios de convivencia sana, servicios de salud adecuados y enfocados a sus necesidades específicas, repercutiendo todas estas carencias en su calidad de vida y en una ausencia de un proyecto de vida a futuro. Estivill (2003), señala como a través de acumulación de procesos y rupturas se va <inferiorizando> a personas, grupos, comunidades y territorios con respecto a centros de poder, recursos y valores dominantes. Cuando la población tiene pocas oportunidades para mejorar su calidad de vida en estos ámbitos hay un riesgo latente dentro de sus comunidades, pues se aumenta el riesgo de continuar con una formación inadecuada que se da predominantemente en las calles, con esto las capacidades y oportunidades se ven recortadas de forma drástica, donde la mayoría de estos adolescentes en situación de vulnerabilidad estarán condenados a vivir y replicar modelos de pobreza y violencia. 446 �Debido a la situación actual de la población adolescente se planteó la necesidad de implementar este proyecto en la colonia Arboledas de los Naranjos ubicada en el municipio de Juárez Nuevo León, buscando potenciar las habilidades y capacidades de adolescentes para que sean verdaderos actores en esta etapa de su vida; trabajando desde la prevención para la promoción del desarrollo integral fortaleciendo las habilidades y contribuyendo al incremento en la calidad de vida. La propuesta de trabajo se formó a partir del conocimiento del contexto vulnerable en el que la población adolescente de esta comunidad se encuentra, lo cual agrava el riesgo de conductas violentas y delictivas. Ante estos factores de riesgo se plantea un diseño de estrategias de habilidades psicosociales, el acción a través del desarrollo de establecimiento de vínculos mediante el acercamiento de instituciones, además del fortalecimiento de redes de apoyo familiares y comunitarias, que pueden llevarse a cabo a través de esta intervención transversal. ANTECEDENTES DE LA COMUNIDAD La Colonia Arboledas de los Naranjos se fundó en el año 2003 para dar cabida a 550 familias reubicadas de asentamientos irregulares ubicados a lo largo de los ríos La Silla y Santa Catarina en los municipios de Guadalupe y Juárez Nuevo León, en un programa conjunto entre autoridades federales, estatales y municipales. Las familias que llegaron a esta colonia procedían de entornos muy diversos, desde el inicio se dieron situaciones de tensión, la drogadicción y violencia entre la población joven no tardó en hacerse presente. Entre el grupo de familias reubicadas destaca la presencia de más de setenta familias nahuas quienes habían vivido quince años en un asentamiento congregado y que formaban una comunidad tradicional con fuertes lazos, todas ellas originarias del 447 �mismo pueblo, Chahuatlán, Ilamatlán, Veracruz. Para estas familias la tensión fue mayor al ser víctimas de discriminación y rechazo en la nueva vecindad. Actualmente la población joven de esta colonia presenta características específicas las y los adolescentes pueden dividirse en dos grandes grupos, el primero y más numeroso está conformado por adolescentes que asisten a la escuela y viven como hijas e hijos de familia y el segundo conformado por adolescentes varones, quienes en su mayoría abandonaron o nunca asistieron a la escuela, no trabajan y pasan la mayor parte del día en las calles de la colonia, consumen inhalantes y son rechazados por la comunidad. En ambos grupos hay población indígena, por lo que se trabajó con la población joven independientemente de su origen étnico. Este proyecto se implementó con ambos grupos de adolescentes buscando ofrecer nuevas oportunidades de desarrollo individual y colectivo de acuerdo con su condición específica. Con los grupos que se encontraban en situación de calle se trabajó de manera más intensa, buscando desarrollar las habilidades sociales y abrir nuevas ventanas de oportunidad para formular un plan de vida y contar con herramientas que les permitan romper el círculo de pobreza y marginación en el que se encuentran inmersos. 448 �SUSTENTO TEÓRICO-METODOLÓGICO Respecto a la etapa de la adolescencia La adolescencia puede ser definida como la etapa de la vida comprendida entre los 10 y los 19 años de edad, en la que se experimentan procesos críticos de transición que se asocian a cambios físicos y emocionales, a modificaciones en los roles familiares y sociales, así como la progresiva adquisición de la autonomía económica, profesional y personal (Schiavon, 2008). Esta etapa es considerada como un periodo vital en el que las personas van tomando un rumbo en su desarrollo, alcanzan la madurez sexual, basándose en sus recursos psicológicos y sociales obtenidos desde el crecimiento previo, con los cuales siguen construyendo su identidad y planteándose un proyecto de vida propio (SSA, 2008). La adolescencia representa el momento en que se va dando una reestructuración en la construcción de la identidad y se van diversificando, con mayor fuerza que en la infancia, las referencias de "otros" (grupos, personas) más allá de los padres. La necesidad de pertenencia, el ser parte de algo, revelada a través de la grupalidad, parecería atravesar todas las expresiones que transitan los adolescentes (Konterllnik, 1999). En los sectores más pobres, los adolescentes desarrollan en la esquina el sentido de pertenencia que necesitan para sentirse parte de un "algo social" y que en muchas oportunidades les es negado por las instituciones sociales (Konterllnik, 1999). Es por este motivo que se tomó la decisión de implementar el proyecto con este grupo poblacional, pues es en esta etapa que las y los adolescentes experimentan cambios tanto físicos y emocionales, se van dando una serie de modificaciones en los roles familiares y sociales, además de que el/la adolescente va adquiriendo una autonomía tanto personal y económica. Las y los participantes involucrados 449 �dentro del proyecto se encuentran dentro del rango de edad de los 12 a 17 años y muestran características ya señaladas en los párrafos anteriores. Modelo teórico basado desde el aprendizaje social y el desarrollo de habilidades sociales La intervención se encuentra sustentada en un modelo de aprendizaje social. Con el desarrollo de este proyecto se buscó que las y los adolescentes a través de las conductas observadas puedan modelar las conductas, actitudes y reacciones emocionales para el proceso de aprendizaje. A partir de estas estrategias se buscó que las y los adolescentes fueran construyendo su conocimiento por medio de la fijación de metas, tareas de análisis, estrategias de planeamiento y por el monitoreo de su comprensión a través de los temas y ejercicios realizados en los distintos momentos de la implementación. Fundamentar la intervención desde ésta teoría le permite al adolescente formular y alcanzar metas concretas, realistas y viables, que provean el espacio para el manejo de los sentimientos y emociones que acompañan el cambio de lo conocido a la adopción de comportamientos nuevos, a través de la integración a nuevos espacios colectivos. En la teoría del aprendizaje social, Bandura enfatiza el proceso de aprendizaje por observación, en el cual el comportamiento de la persona cambia como resultado de la observación de nuevos comportamientos y de las consecuencias producidas. En esta propuesta se identificaron diversos factores que determinan si la intervención puede producir el cambio de la conducta o el cambio cognitivo (Vega, Maddaleno y Mazin, 2005). En esta teoría desarrollada por Bandura, se hace gran hincapié en la importancia que tiene observar y modelar las conductas, actitudes y reacciones emocionales de los otros para el proceso de aprendizaje de los individuos. Según los principios de esta teoría el comportamiento del adolescente se adquiere fundamentalmente en el entorno social mediante un aprendizaje por observación (López y Moral, 2009). 450 �Uno de los factores fundamentales que se retoma es el concepto de autoeficacia, que juega un rol importante, haciendo referencia a las creencias que el adolescente tiene respecto a sus propias habilidades y capacidades para realizar el comportamiento que ha observado. Otro de los enfoques abordados en el presente proyecto se relaciona con las habilidades para la vida, entendiendo ésta como una estrategia que permite a las y los adolescentes afrontar riesgos y adversidades que contribuya al desarrollo de conductas saludables (Nirenberg, 2006). Se entiende por habilidades para la vida el “conjunto de conductas emitidas por un individuo en un contexto interpersonal que expresa sus sentimientos, actitudes, deseos, opiniones o derechos de un modo adecuado a la situación, respetando esas conductas en los demás y que, generalmente resuelve los problemas inmediatos de la situación mientras minimiza la probabilidad de futuros problemas” (Caballo, 1993). Es muy importante detectar cuanto antes el déficit en habilidades sociales debido a las consecuencias que puede conllevar el mantenimiento y posterior agravamiento de las mismas a nivel social, el sufrimiento, angustia y malestar que puede producir a nivel personal emocional en el individuo (Camacho y Camacho, 2005). Desde este enfoque se promovieron ejercicios y técnicas buscando favorecer el desarrollo y/o fortalecimiento de las habilidades sociales, cognitivas y emocionales que les provean de herramientas para afrontar y superar las distintas problemáticas que rodean su entorno. Cuando se desarrollan las estrategias desde ésta metodología, se promueve el aprendizaje basado en una pedagogía de aprendizaje activo, favoreciendo con esto la participación e involucramiento de las personas que forman parte del 451 �proyecto, es decir se da una enseñanza que permite a las personas involucradas decidir cómo pensar, en vez de qué pensar, ofreciéndoles herramientas para la solución de problemas, toma de decisiones y manejo de emociones que les ayude en la construcción de su identidad y plan de vida (Nirenberg, 2010). DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto Vivir para Construir se desarrolló de Julio 2013 a Junio 2014. En él participaron 110 adolescentes, 38 mujeres y 72 varones, de entre 12 y 17 años de edad. Se trabajó por medio de talleres, sesiones de asesoría grupal e individual, en estos espacios se analizaron distintos temas asociados a habilidades para la vida, buscando que las y los adolescentes reflexionaran acerca de sus habilidades y las reforzaran a través del trabajo grupal e individual. Adicionalmente se ofrecieron talleres de pintura, música, computación y deportes, buscando que desarrollaran destrezas y encontraran actividades amenas en que ocupar su tiempo libre. A continuación se describe el objetivo general; los objetivos específicos y los resultados obtenidos en éste proyecto. OBJETIVO GENERAL Incrementar las habilidades psicosociales en las y los adolescentes, utilizando herramientas de formación, reflexión (pensamiento crítico) y expresión que contribuyan a fortalecer la integración social, dignificándoles como personas responsables y comprometidas con la transformación de su entorno individual y social. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Capacitar a los adolescentes en el desarrollo de habilidades para la vida a través de un taller que fortalecerá las habilidades psicosociales fomentando la adquisición de estilos de vida saludables. 452 �2. Ofrecer asesorías y consejería individual y grupal a los/las adolescentes para la construcción de su proyecto de vida. 3. Ofrecer a las y los participantes herramientas tecnológicas y de información para la promoción del ejercicio de la participación y responsabilidad comunitaria. 4. Facilitar el enlace a través de una expoferia entre las y los adolescentes y las instituciones que ofrecen servicios de salud, educación y capacitación para el trabajo. RESULTADOS DEL PROYECTO En total participaron 110 adolescentes entre 12 y 17 años de edad, se trabajaron 12 talleres en sesiones de 2 horas en donde se vieron los siguientes temas: identidad; autoestima; comunicación y asertividad; manejo de emociones y sentimientos; resolución positiva de conflictos; toma de decisiones y trabajo en equipo; y pensamiento creativo y crítico. El equipo operativo estuvo constituido por una psicóloga y un psicólogo quienes estuvieron apoyados por una trabajadora social, para los talleres de pintura, guitarra, computación y deportes se contó con profesionistas especializados en los temas. Además de los talleres de habilidades se brindaron 52 asesorías individuales y 14 asesorías grupales que tuvieron como finalidad la elaboración de un plan de vida por parte de las y los participantes involucrados. Se formaron 8 grupos para el taller de habilidades para la vida, 2 se implementaron en la escuela secundaria y 6 grupos en comunidad. En los talleres 453 �de computación participaron 91 personas quienes adquirieron o ampliaron sus conocimientos en tecnologías de la información. Es gracias al trabajo realizado durante estos meses que se lograron los principales cambios atribuibles al proyecto. Al inicio se pudo observar que las personas participantes no tenían un plan de vida definido, motivo por el cual durante el proyecto fueron desarrollando varios ejercicios en los cuales plasmaron sus metas a corto y mediano plazo. Conforme se desarrollaron las diversas estrategias de intervención se fueron manifestando cambios en las actitudes y habilidades de las y los adolescentes participantes, estos cambios se hicieron más notorios entre aquellos adolescentes que habían abandonado la escuela en etapas tempranas antes de concluir su educación primaria. Con este grupo es importante destacar que a partir de la intervención y por invitación expresa del personal de psicología, diez de estos adolescentes aceptaron recibir apoyo en lectoescritura para mejorar su desempeño. Y es por este mismo motivo que seis de ellos que ya son mayores de quince años, se inscribieron en el programa de INEA61 para concluir sus estudios (cuatro de ellos en primaria y dos participantes en secundaria). A si mismo también a través de la Expoferia de Servicios pudieron conocer instituciones que trabajan con población joven, los servicios que ofrecen y a donde pueden acudir en caso de requerirlos. Entre las instituciones que participaron en este evento se pueden nombrar: Instituto de la Juventud Municipal de Juárez, Comisión Estatal de Derechos Humanos, Instituto Municipal de la Mujer, Dirección de Prevención del Delito de Juárez, Sexualidades A. C., Colectivo Acción Deportiva Ecológica, Colectivo Pata de Gallo, Fondo de Cultura Económica, Grupo SKAñamo y Centro Comunitario de Desarrollo Social Arboledas de los Naranjos. 61 INEA Instituto Nacional para la Educación de los Adultos 454 �CONCLUSIONES Para la Organización y quienes financiaron esta propuesta de intervención es de vital importancia que los adolescentes sean conscientes de que se encuentran en una etapa de la vida donde es imprescindible que las decisiones que vayan tomando sean reflexionadas y que de esta forma puedan ir construyéndose el camino que ellas(os) mismas (os) deseen. Es por este motivo que se desarrollaron estas estrategias de acción, favoreciendo que las y los adolescentes pudieran ir conociendo y practicando con herramientas que les permitiesen la reflexión y el análisis de las decisiones tomadas. Al diseñar e implementar una intervención efectiva en el desarrollo de habilidades para la vida en adolescentes se tomó en cuenta el desarrollo e implementación de técnicas y herramientas que permitieran el análisis en cada una de las situaciones o factores que pudieran representar un riesgo para la vida de la o el adolescente. Con las acciones implementadas no solo se les facilitaron los recursos para el afrontamiento, sino que se fortalecieron las redes de apoyo tanto institucionales como entre pares para una intervención más sólida y eficaz. Es a través de la adquisición de los conocimientos, recursos cognitivos y apoyo social, mediante la construcción y fortalecimiento de redes sociales obtenidos durante los talleres y actividades promovidas por la Institución que las y los adolescentes y jóvenes tienen la facilidad para ir construyendo un proyecto de vida a futuro con solidez, que incida en la vida familiar y comunitaria. Siendo a través de estas acciones que se contribuye en el restablecimiento del tejido social para generar un impacto positivo dentro de la comunidad. 455 �BIBLIOGRAFÍA Benedicto, J. y M. L. Morán. (2003). Los adolescentes ¿ciudadanos en proyecto? En: Benedicto, J., y Morán, M. L. (Comps.) Aprendiendo a ser ciudadanos. Experiencias sociales y construcción de ciudadanía entre los adolescentes . Madrid: Instituto de la Juventud, 39-64. Caballo, V. (1993). Manual de Evaluación y entrenamiento de las habilidades sociales. Madrid. Siglo XXI Camacho C. y Camacho M. (2005). Habilidades sociales en adolescencia: un programa de intervención. Revista Española de Terapia CognitivoConductual (3) 1-27. Estivill, J. (2003). Panorama de la lucha contra la exclusión social. Conceptos y estrategias Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo. Krasukopf, D. (2001). Los Nuevos Desafíos de la Educación en el Desarrollo Juvenil. En Donas y Solum (comp.) Adolescencia y Juventud en América Latina. 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Investigación, experiencias y estrategias para mejorar su salud sexual y reproductiva. México: El Colegio de México/ Population Council. pp. 301-323. SSA (2008). Programa de Acción Específico Salud Sexual y Reproductiva para los Adolescentes México: Secretaria de Salud. Stavenhagen, R. (2002). Identidad Indígena y Multiculturalidad en América Latina. Araucaria, 4 (7) Vega, A., Maddaleno, M. y Mazin R. (2005). Modelo de Consejería Orientada a los Adolescentes en prevención del VIH y para la promoción de la salud sexual y reproductiva. Washington, D. C. Editorial OPS/OMS. Whitmore, E., Kerans, P. (1988). Participation, Empowerment and Welfare. Canadian Review of Social Policy/ Revue canadienne de politique sociale, 22, 51-60 457 �REDES SOCIALES DE APOYO, UNA OPCIÓN PARA LA INTERVENCIÓN SOCIAL CON ADULTOS MAYORES. María del Carmen Navia Rivera María Guadalupe Fosado Álvarez 62 Claudia Sandoval Cervantes63 RESUMEN Una de las preocupaciones que existe en éste momento por parte de instituciones públicas, privadas y sociales, es la atención que se debe dar a los adultos mayores. Conforme la tecnología avanza, se ha dado la pauta para generar a que la expectativa de vida se incremente, sin embargo, hace falta mayor educación para la salud. Datos de INEGI exponen que, de cada 100 adultos mayores, 26 sufren de algún tipo de discapacidad, aunado a ello, existe abandono por parte de familiares y la sociedad. “El estudio del bienestar de los adultos mayores requiere que se consideren atributos de salud, así como económicos, sociales y de su red socialfamiliar.” (ENASEM, 2013). El presente trabajo tiene como objetivo: Establecer una estrategia de intervención profesional a través de las redes sociales, en la que se promueva la vinculación de las instituciones y la familia, como principales colaboradores en la atención de cuidados al adulto mayor. 62 fosadoalvarez@yahoo.com.mx 63 sacc7@hotmail.com 458 �Con una perspectiva social, las redes sociales se han identificado y utilizado, quizá no como un medio de intervención ante la problemática social, pero si, como una medio de apoyo en el quehacer cotidiano del trabajador social desde sus orígenes, en distintos contextos y niveles de intervención, atendiendo problemáticas del individuo en múltiples áreas profesionales. En este sentido, el trabajador social, se ve implicado en la tarea de formar, mejorar y expandir las redes de quienes por diversas causas presentan problemáticas y necesidades que demandan ser atendidas, al ligar los cuidados formales recibidos de distintos profesionistas con aquellos vinculados a la familia, amigos y vecinos; así como de las mismas instituciones. Bajo este contexto, el presente trabajo presenta resultados de una investigación para establecer la utilización de redes sociales que permitan, mejora en la intervención a través de los estudiantes, en su formación profesional. PALABRAS CLAVE: Redes sociales, adulto mayor, intervención social. DESARROLLO Las dinámicas sociales, económicas, culturales, y políticas actuales, han generado nuevas formas de dar respuesta a las demandas de los diferentes grupos sociales, en donde la atención por parte de las instituciones, ha sido históricamente, a través de programas, apoyos, ayudas, que han permeado en muchos sentidos, pasividad por parte de la población. Sin embargo, no se deja de lado que cada vez existe un mayor interés por hacer evaluaciones no sólo en términos cuantitativos, sino también cualitativos. Los espacios educativos por su parte, y sobre todo en el nivel superior, también tienen un papel importante en el desarrollo y atención de grupos, espacios, individuos, a partir de programas escolares en el que se exige un mayor 459 �acercamiento con la población en las instituciones y fuera de ellas. Se busca generar vínculos interinstitucionales, para que los estudiantes conozcan realidades sociales concretas que les permitan diseñar, ejecutar y evaluar acciones en pro del desarrollo comunitario, grupal e individual. Atender éstas acciones obliga a la participación de las diferentes instancias para la atención a grupos vulnerables, en el que para el presente trabajo interesa el adulto mayor como uno de los sectores que requieren la atención multidisciplinaria e interdisciplinaria que permita contribuir al bienestar, así como generar redes que posibiliten la atención integral de dicho grupo. La problemática social de la vejez, en relación a las estadísticas es alarmante, dado que el promedio de envejecimiento en México está creciendo de manera substancial, observándose con mayor frecuencia la falta de cuidado y el abandono de este sector vulnerable. Según la Encuesta Nacional sobre Salud y Envejecimiento en México al respecto menciona que “debido al aumento proyectado del número de adultos mayores en el país, se incrementarán las necesidades de salud para este sector de la población, así como una mayor prevalencia de uno de los problemas más temidos de la vejez: la dependencia funcional. Su importancia se deriva de las consecuencias que conlleva, entre las que destacan las de carácter personal (disminución de autoestima y bienestar autopercibido), las de carácter familiar (cambio de rutinas y relaciones entre integrantes de la familia), la prestación de cuidados especiales, el desgaste emocional y físico del cuidador, la institucionalización y, finalmente las implicaciones económicas a nivel individual, familiar, social y de políticas de salud” (ENASEM, 2013). Para 2050, se espera que haya 36 millones de personas mayores, cada año 600 mil personas ingresan al rango de adultos mayores. Datos de INEGI expone que de cada 100 adultos mayores, 26 sufren de algún tipo de discapacidad, aunado a 460 �ello, existe un abandono por parte de sus familiares y la sociedad. “El estudio del bienestar de los adultos mayores requiere que se consideren atributos de salud, así como económicos y sociales y de su red social y familiar. Uno de los aspectos más importantes en la etapa de adulto mayor es el deterioro de las capacidades funcionales, emocionales y cognitivas. Estos cambios, junto con las enfermedades crónico degenerativas, limitan la realización de las actividades habituales y necesarias para la vida de las personas, con la consecuente disminución de su independencia y la necesidad constante de ayuda” (ENASEM, 2013). En México se tiene como cifra de acuerdo a INEGI que, 4 millones de adultos mayores pertenecen a la población económicamente activa y la mayoría por su cuenta, sin obtener acceso a prestaciones ni mucho menos instituciones de salud; en el que cifras oficiales de criminalística del Colegio Jurista revela que los ancianos son uno de los eslabones más débiles de la cadena social mexicana, en donde los crímenes financieros han incrementado en 300% en los últimos 6 años. Retomando datos del Consejo Nacional de Población, se calcula el aumento de personas adultas mayores de 60 años o más tomando en consideración el 1 de junio de 2012 un cálculo de 10 889 476, y para el 1 de junio del siguiente año 11 264 358, lo que supone un incremento de 374 882 entre esas dos fechas que, divididos entre 360 se obtiene un incremento de 1 041.3 personas adultos mayores por día. A partir de lo anterior, y a decir del Dr. Fernando Vidal Martínez 64 en 2020, uno de cada 3 mexicanos superará la etapa de la edad adulta; alrededor del 2050, 3 o 4 de cada 5 mexicanos tendrán una vida adulta, por lo que las expectativas de vida han cambiado. 64 Médico especialista en: Medicina interna y cardiología. Manejo integral de hipertensión arterial sistémica. Valoraciones de riesgo quirúrgico, riesgo cardiovascular en paciente geriátrico. Manejo integral del paciente con diabetes mellitus u obesidad. 461 �Estas cifras dimensionan la problemática ante la cual, es menester considerar el papel que debe tener el trabajador social para la intervención con éste grupo, visualizándose en su especificidad de acción. Por lo que en éste sentido, la edad adulta implica generar esfuerzos para que los riesgos que en sí la edad representa principalmente respecto a salud, no se vean tan afectados. Ahora se vive más ¿pero con calidad de vida?. Uno de los problemas se concentra en la falta de prevención, en éste sentido la familia requiere de una preparación económica, social, emocional que rompa estructuras, estilos, formas individualistas en el que se vea al otro con un sentido solidario 65, así mismo es menester que éste grupo etario se integre a otros grupos en donde se genere un intercambio de relaciones y servicios que contribuyan a su calidad de vida. Ante éste escenario, se crea un área de oportunidad para el trabajador social el cual como profesional en la atención de problemáticas sociales, puede intervenir como organizador, capacitador, promotor, generador de redes de apoyo social. Bajo éstas consideraciones, las redes de apoyo social son clave en las formas de relación y sistemas de trasferencia, ya que será el medio de intervención y de atención del adulto mayor, generando transacciones interpersonales que implican ayuda, afecto y afirmación ante la pérdida de la funcionalidad familiar, logrando un efecto de salud y protección personal, en el ámbito material (recursos monetarios y no monetarios), de acompañamiento, emocionales y de intercambio de experiencias, entre otros. 65 La familia no debe exigir una participación en el que se dependa exclusivamente de alguno de los cónyuges o de los hijos, más bien requiere de una preparación para que el adulto mayor no signifique una carga o él se sienta de esa manera debido a la dinámica que se genera en el ámbito familiar. 462 �MARCO TEÓRICO El hombre es eminentemente social, y en su interacción con otros se configura y se desarrolla como tal, con pares e incluso en los distintos grupos de pertenencia, el cual irá cambiando a medida de su evolución. En la interacción que tenga con estos grupos o personas puede o no, construir redes sociales. Marcel Packman(1995), opina que éstas aportan sostén, contención, tejido social, estructura, control y posibilidad de crecimiento. “Las redes sociales están formadas por las redes de relaciones con otras personas que un individuo configura en torno suyo y que no tiene necesariamente como referente espacial o territorial, el lugar de residencia”(Lillo, 2004, pág. 90); actualmente muchos de los adultos mayores como primer momento, la tendencia es hacia el aislamiento, son los que se quedan en casa con o sin responsabilidades de la misma, manteniéndose alejados de otros grupos, esto ocasiona un deterioro emocional y de salud que cuando se intenta integrarlos nuevamente se niegan, dejándolos indefensos, susceptibles a accidentes, depresión, angustia, en pocas palabras a la soledad, porque aún estando con la familia, la dinámica de cada uno de los miembros no les permiten una atención especial. Si se parte de entender la red social, habrá que considerar que ésta tiene siempre a un individuo “lo que hace de ella un instrumento concreto y operativo para la intervención social y supone un cierto grado de pertenencia”(Lillo, 2004, pág. 90), es decir, interesa identificar a ese individuo con todas sus características, condiciones y grupos que lo involucran para generar propuestas de apoyo y fortaecer su calidad de vida. Es conveniente hacer una distinción de los términos de red social, red de apoyo y apoyo social en el que para el primero se refiere a “un grupo de personas, vecinos, 463 �amigos y otras personas capaces de aportar una ayuda y un apoyo tan reales como duraderos a un individuo o familia” (Ross Speck, 1989). Tan importantes son las características del adulto mayor, como el grupo al que pertenece, ya que ellos representan el total de las relaciones que un individuo identifica de manera significativa y que lo define. En éste sentido la red social se convierte en un nicho social del individuo que contribuye de manera importante a su propio reconocimiento. Como inherente a todo grupo humano, los círculos que integran la red tienen movilidad, atravesando variaciones. Cuando éstas surgen, generadas por la natural evolución o por crisis que afectan en forma “exógena” o “endógena” las fracciones, tienden a “replegarse” constituyendo una red de apoyo, por último, el concepto de apoyo social es entendido como el conjunto de recursos humanos y materiales con que cuenta un individuo o familia para superar cualquier crisis que enfrenta a lo largo de su vida. (Chadi, 2007) De acuerdo al grado de cercanía o de lejanía de las relaciones que establecen los miembros de una red, así como de la inclusión o exclusión, o de dependencia e independencia, las redes sociales se clasifican en primarias, secundaria e institucionales. Respecto a las redes primarias, son aquellas que se establecen con cada integrante de la familia, en el que los lazos que se construyen entre ellos generan un fuerte apoyo para el sostenimiento familiar y puede contribuir de manera significativa ante situaciones de crisis. Las redes sociales secundarias son aquellas que involucran a otros miembros, como el contexto social o comunitario, en el que existe solidaridad, acompañamiento, cooperación, que van generando lazos importantes de 464 �autoayuda, lo que genera retroalimentación de experiencias y proyectos a partir de las vivencias compartidas. Finalmente, las redes institucionales, implican a todas aquellas dependencias que otorgan servicios para que las familias tengan un apoyo a partir de dificultades que se presenten o para generar calidad de vida. “El uso y aprovechamiento de los recursos institucionales existentes en comunidades catalogadas como marginales, depende en gran medida de la capacidad que logre desarrollar los individuos y sus familias para acercarse a estos servicios y hacer uso efectivo de los mismos”. (INPEC, 2014) Con una perspectiva social, las redes sociales se han identificado y utilizado, quizá no como un medio de intervención ante la problemática social, pero si, como una medio de apoyo en el quehacer cotidiano del trabajador social desde sus orígenes como profesión en distintos contextos y niveles de intervención atendiendo problemáticas del individuo en múltiples áreas profesionales, de salud, educación, medio ambiente, penitenciarias, entre otras. En este sentido, el trabajador social, se ve implicado en la tarea de formar, mejorar y expandir las redes de quienes por diversas causas presentan problemáticas y necesidades que demandan ser atendidas, al ligar los cuidados formales recibidos de distintos profesionistas con aquellos vinculados a la familia, amigos y vecinos; así como de las mismas instituciones. De ahí que el trabajador social desde su intervención profesional pueda fortalecer la intensidad y reciprocidad de las relaciones y mejorar la vinculación y el comportamiento entre sus miembros y las funciones que cada uno cumple. Para ello, es necesario implementar acciones académicas en la cuales el estudiante pueda participar desde la práctica escolar en la formación, identificación y ampliación de redes sociales que apoyen la integración del adulto mayor. 465 �En la formación de redes, Chadi (2007), sugiere una metodología de trabajo, que se orienta en primera instancia a organizar y estabilizarla, para permitir en un segundo momento el fortalecimiento de esta unidad de apoyo hacia un esquema de trabajo más funcional. El proceso de trabajo en red consta de tres etapas:. La primera es el diagnóstico social de la red, que consiste en determinar si su interacción con el medio es favorable. La segunda es la evaluación de los medios, este proceso es indispensable para identificar cuáles son los recursos útiles que permiten estrategias de articulación y funcionamiento acordes con los objetivos de la red. Y por último, la Intervención para mejorar los procesos de comunicación y participación en estos grupos, para generar separación en las relaciones aglutinadas y proximidad en aquellas que se encuentren dispersas. Con fundamento en lo expuesto, la problemática visible de las instituciones, no solo públicas y privadas, también de los organismos no gubernamentales es la “Omisión de cuidados al adulto mayor”, razón por la cual, a través de la Práctica Escolar que se desarrolla en la formación de estudiantes de la licenciatura en Trabajo Social, sería ésta una área de oportunidad, para actuar como coordinador de redes y así mejorar los procesos de comunicación y participación del adulto mayor, de la familia y de las instituciones, creando un apoyo real y duradero. Casa de día de Pachuca, un espacio para la intervención A lo largo de la historia, la atención del adulto mayor ha tenido diferentes cambios, primero la encomienda estuvo asignada a la familia funcional, la cual cubría sus necesidades, posteriormente con los cambios sociopolíticos actuales ha sido necesario las creación de instituciones que cumplan las funciones que la familia ya no puede, hoy en día con la integración de la mujer al mundo laboral, se requiere de otro tipo de instituciones que le permita a la familia atenderlo sin precisamente 466 �estar en un asilo. Aunado a esto, el avance de la medicina y la tecnología han prolongado el promedio de vida. Estos factores requieren de profesionales que optimicen los recursos sociales y humanos para que el adulto mayor no sea marginado de todas aquellas actividades productivas, familiares, recreativas y sociales. Pensando en atender estas necesidades surgen instituciones como “La casa de día del fraccionamiento Punta Azul, Pachuca, Hgo”, cuyo objetivo es promover el desarrollo humano e integral del adulto mayor, con la finalidad de proveerle mejores niveles de bienestar en un entrono incluyente, estableciendo los mecanismos necesarios para realizar una efectiva protección y respeto a sus derechos humanos, eliminado toda forma de discriminación. La misión de ésta Casa de día, es brindar a los adultos mayores la orientación para acceder a una atención médica integral, al proceso de desarrollo productivo; así como a más y mejores espacios culturales, deportivos y de recreación que les permita mejorar su calidad de vida integrarse a sus familias y a la sociedad. En este sentido, las redes de apoyo, se constituyen en un medio para lograr estos propósitos, generando espacios de intervención profesional a los trabajadores sociales, cimentados desde la práctica escolar, donde el alumno podrá identificar las redes primarias, secundarias e institucionales que en el problema del adulto mayor inciden. RESULTADOS Bajo este contexto se utilizó una muestra no probabilística de tipo aleatorio simple, ya que las personas que fueron entrevistadas se seleccionaron al azahar. El total de la población de adultos mayores que asisten a esta casa de día fluctúa entre 80 y 85, de los cuales, se eligieron a 40 de ellos. El criterio que se utilizó fue el poder contestar el cuestionario, ya que algunos de ellos, por sus características físicas y 467 �psicológicas se encuentran limitados para hacerlo. La técnica utilizada fue la encuesta, con un cuestionario constituido por 22 reactivos. Los resultados obtenidos de forma cuantitativa se presentan en los siguientes cuadros: Cuadro 1. Situación familiar y económica ¿Con quién vive? Porcentaje Porcentaje ¿Recibe apoyo de algún programa social? Porcentaje % ¿Recibe apoyo de algún familiar? Hijos (as) 60 Si 50 si 40 Esposo (a) 12.5 Nietos 2.5 No 50 No 60 Solo (a) 22.5 Otros 2.5 Total 100 Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 En este cuadro se muestran tres aspectos de la situación del adulto mayor, en donde se puede observar que por lo general viven con sus hijos o solos, además de depender económicamente de sus familiares o de algún programa social, situación que demuestra la necesidad de redes de apoyo de redes institucionales para solventar las necesidades propias de su edad. 468 �Cuadro 2. Relaciones Familiares ¿Considera Porcentaje que la comunicación dentro del núcleo familiar es buena? ¿Alguien en casa lo regaña o amenaza? Porcentaje ¿Le tiene miedo a alguien que viva en su casa? Porcentaje Algunas Si 17.5 Si 7.5 No 82.5 No 92.5 12.5 Veces Casi Siempre 2.5 Nunca 85 Total Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 El ochenta y cinco por ciento de los cuarenta encuestados, afirman que la comunicación en su hogar es buena, sin embargo de estos solo el sesenta y siete por ciento son tomados en cuenta en la toma de decisiones en su hogar y se deja ver una gran diferencia cuando el sesenta por ciento afirma pasar todo el día solos realizando labores domésticas. 469 �Cuadro 3. Indicadores de abuso en la familia hacia el adulto mayor ¿Alguien ha tomado sus cosas o sus pertenencias? Porcentaje ¿Alguien en casa regaña o amenaza? Porcentaje ¿Le tiene miedo a alguien con quien vive? Porcentaje Algunas 12.5 Si 17.5 Si 7.5 No 82.5 No 92.5 Veces Casi Siempre 2.5 Nunca 85 Total 100 Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 En éste cuadro se puede observar que el ochenta y cinco por ciento menciona que nunca le han tomado sus pertenencias, sin embargo existe un dos punto cinco por ciento que casi siempre lo hacen, si se observa el porcentaje de que alguien lo regaña o amenaza éste se eleva en relación al dos punto cinco, considerando de igual manera que el siete punto cinco le tiene miedo a alguna persona con quien vive, éstos porcentajes muestran la desprotección del adulto mayor y la necesidad de integrarse a redes sociales de apoyo. 470 �Cuadro 4. Estado de Salud ¿Padece alguna enfermedad? Porcentaje ¿Cuál? Porcentaje SI 80 Diabetes 17.5 Hipertensión 27.5 Artritis 5 Osteoporosis 15 Triglicéridos 7.5 Otras 7.5 Ninguna 20 NO 20 Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 De los cuarenta cuestionarios aplicados, el ochenta por ciento muestra que los adultos mayores sufren alguna enfermedad, siendo la mayor la trascendencia hipertensión y diabetes, por lo que se requiere de redes de apoyo institucionales que prevengan y atiendan situaciones emergentes. Cuadro 5. Servicio medico Tipo de servicio medico Porcentaje ¿Asiste a sus citas puntualmente? Porcentaje ¿Quién lo acompaña a sus citas médicas? Porcentaje IMSS 32.5 SI 87.5 Hijos (as) 35 ISSSTE 27.5 Esposo( a) 17.5 Seguro 22.5 Nadie 40 Otro 2.5 NO 10 Popular Particular 15 471 �Ninguno 2.5 No cuenta con 2.5 No cuenta con el servicio El servicio Total 100 Total 100 5 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 Retomando los datos del cuadro, si se suma el total de adultos que recibe el Seguro Popular con los que no reciben ninguno, la cifra ascienden a veinticinco por ciento, aunado a que el cuarenta y dos punto cinco por ciento, refieren que asisten solos al servicio o acompañados de otros a sus citas, ello implica una desprotección médica y una ausencia de apoyos familiares, de ahí la necesidad de integrar a éste grupo a una red social de apoyo. Cuadro 6. Relaciones Sociales ¿Con qué frecuencia asiste a eventos sociales? Porcentaje ¿Con quién? Porcentaje ¿Por qué asiste a la casa de día? Porcentaje Algunas Veces 70 Familiares 50 Se siente feliz 27.5 Amigos 32.5 No le gusta 15 Conocidos 2.5 Solo (a) 5 Distracción 57.5 No asiste 10 Casi siempre Nunca Total 100 20 10 Total 100 Total 100 Fuente: Elaboración propia con los datos aportados por los 40 adultos mayores seleccionados y que asisten a la casa de día “Punta Azul”, 2014 De la muestra, el sesenta por ciento asiste a eventos sociales, figurando los que se organizan en la Casa de día, Pachuca., ya que les gusta asistir a este lugar porque les agradan las actividades que ésta Institución ofrece y eso les provoca 472 �distracción. Es significativo observar que existe un quince por ciento de los encuestados que afirman prefieren estar solos, no les gusta convivir con los demás. En conclusión, el adulto mayor vive solo, le cuesta trabajo integrarse, no cuenta con servicios médicos necesarios que lo asistan y requiere de instituciones de salud y recreativas para volver a disfrutar de la compañía de otros. CONCLUSIONES Las redes sociales de apoyo, representan un área de oportunidad importante en el quehacer del trabajador social, ya que adquiere de manera significativa una forma de contribuir en el desarrollo de la autoestima y el sentido de pertenencia, que posibilita al adulto mayor, de atención a necesidades propias del grupo etario. El profesional de trabajo social ,deberá implementar una metodología mediante la cual se tenga acceso a conocer características físicas, emocionales, sociales, económicas de la familia y cómo afronta o supera las dificultades, desde una perspectiva autoresolutiva; así mismo, implica contactar a grupos de amigos, familiares lejanos que están emotivamente cercanos o forman parte de su red y que estén dispuestos a brindar su colaboración, sin descuidar la existencia de problemas psicosociales de particular relevancia para el adulto y la familia, los cuales requerirán de la intervención especializada de otros profesionales como podría ser un médico geriatra, psicólogo, tanatólogo. Así pues, las estrategias de resolución que pasan por las redes sociales de apoyo, pueden describirse como una abanico de posibilidades que va desde un mínimo de estructuración y formalización (ayuda fraterna) al máximo de heterodirección e intencionalidad (red de servicios e intervenciones profesionales). De esta manera el trabajador social, puede desarrollar intervenciones puntuales especializadas o 473 �facilitar la utilización y acceso a bienes y recursos, jugando un papel de coordinador de la red. Por lo que, la red social puede ser un espacio de oportunidad, promoviendo la vinculación entre los miembros de la red, de tal manera que confluyan recursos, relaciones e interacciones para la búsqueda de soluciones de problemáticas comunes que están latentes en la sociedad; así mismo, generar espacios en equipos interdisciplinares y en los escenarios de trabajo con individuos, familias y/o instituciones. BIBLIOGRAFIA Estudio Nacional de Salud y Envejecimiento en México (ENASEM) INEGI. Recuperado el 28 de Febrero de 2014,http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/boletines/boletin/co municados/especiales/2013/septiembre/comunica14.pdf Lillo, N. (2004). Manual para el Trabajo Social Comunitario. España: Narcea. Chadi, M. (2007). Redes sociales en el trabajo social. 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La principal fuente del bullying escolar viene dada por cualquier característica física del niño o la niña que lo sufre en sus propias carnes. Aunque hay que decir que hoy en día prácticamente cualquier excusa es válida para acosar a un compañero de clase, lo más normal es que se trata de pequeños con sobrepeso, ya que resultan ser las víctimas más fáciles para aquellos niños que quieren impresionar a sus amigos. Debido a esto es variada la diversidad de estudios donde especifican que por lo regular el agresor presenta una alta tendencia de psicoticismo y las víctimas de acoso escolar; tienden a presentar una mayor tendencia a la introversión y baja autoestima; por ende se puede suponer que los menores de edad perjudicados por el bullying; presenten un mayor impacto debido a sus características físicas (gordo, flaco, rubio, moreno etc.). (Basuela, 2008) 476 �El propósito de este estudio es dar a conocer los resultados de una investigación aplicada en colonias del Municipio de Apodaca para Identificar si las características físicas de los alumnos es causa del Bullying en los planteles escolares. Fue una Investigación descriptiva dirigida a niños y niñas de 6° año de primaria, en 4 colonias del Municipio de Apodaca. Con un total de 374 casos, de éstos el 53% fueron niñas y 47% son niños. El instrumento estuvo estructurado por 63 ítems, en 7 apartados con preguntas abiertas, cerradas y de opción múltiple. Palabras clave: Acoso Escolar, Bullying, Características físicas. INTRODUCCIÓN Según Valle, (2011: 35) Bullying es una palabra inglesa que significa intimidación, tristemente, la palabra se ha puesto de moda, debido a los muchos casos de persecución y agresiones que se detectado en las escuelas. Para Serrate, (2007) el Bullying también puede ser ejercido por un grupo de acosadores que humillan y ofenden a la víctima amparados en la protección que les da el grupo, por lo general habrá una cabecilla que dirige la banda. Las víctimas suelen ser los blancos más fáciles para el agresor. Son variadas las razones que pueden llevar a un niño o adolescente atacar contra otro, pero un denominador común presenta una o varias diferencias con el agresor que este entiende que lo hace vulnerable e inferior a él, esa situación ventajosa es la que le permite al valentón de la clase desarrollar sus maldades a su libre albedrío. El bullying es cualquier forma de maltrato psicológico, verbal o físico producido entre escolares de forma reiterada a lo largo de un tiempo determinado. Y estadísticamente, el tipo de violencia dominante es el emocional y se da 477 �mayoritariamente en el aula y patio de los centros escolares. Los protagonistas de los casos de acoso escolar suelen ser niños y niñas en proceso de entrada en la adolescencia (12-13 años). Los abusadores pueden ser niños o niñas, aunque la tendencia es más marcada a los hombres. (Portal Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, 2014) Según Vargas Carrillo titular del DIF del Distrito Federal indicó que 17 por ciento de los niños de 6 años de edad afirman que en la escuela se les pega e insulta, y casi dos de cada 10 niños de 10 a 12 años responden que en sus colegios sufren maltratos y humillación. (Prado, 2007) Romo (2013) menciona para el caso de Nuevo León que las estadísticas refieren que 61% de los alumnos de educación primaria o secundaria han sido violentados en alguna o en más de una ocasión en sus centros de estudio. (Nuevo León Unido. Gobierno para Todos, 2013. El bullying escolar ocurre en las escuelas porque es allí donde los niños pasan la mayor parte del día junto a los demás compañeros de clase, donde se forman grupos en los que se trata de esconder los complejos de cada uno a costa de reírse de los problemas del los demás. Una simple muleta o una cojera, el uso de lentes, sobrepeso, por ser flaco, etc., que puede provocar acoso en la escuela por parte de los compañeros. En ese mismo orden de ideas Oñate & Piñuel, (2005) citado en (Basuela, 2008) nos señala que el bullying se refiere solo al maltrato físico y que este constituye solo una parte del total de conductas de hostigamiento y acoso que sufren los escolares, por eso prefieren usar el término mobbing, normalmente reservado para el acoso laboral, pero lo traducen en este ámbito como acoso escolar y lo definen como “un continuando y deliberado maltrato verbal y modal que recibe un niño por parte de otro u otros, que se compartan con el cruelmente con el objeto de someterlo, apocarlo, asustarlo, amenazarlo y que atentan contra la dignidad del niño”. 478 �Para Serrate, (2007) Los escolares que presentan una discapacidad física o psíquica, una apariencia física concreta que llama la atención: obesos, baja estatura, con lentes, flacos, que son de otra raza, de distinta ideología política, que sufre dificultades para desarrollar sus capacidades motrices o intelectuales o, simplemente, que estén aislados del grupo de influencia del agresor, suelen ser colectivos más vulnerables. Como lo describe Valle, (2011) las consecuencias del Bulliying son incalculables para la víctima y para el agresor. Aunque parezca increíble, también el agresor aunque se supone que es muy fuerte sufre en este círculo vicioso de hostilidad. Lo más terrible es que todos los acuerdos respecto a quién eres, los hacen antes de los doce años; por eso si alguien, o uno mismo, se coloca una etiqueta negativa, probablemente lo llevará como un tatuaje, y pueden pasar años antes de que se logre quitar, es decir, si en la escuela le dicen que es un tonto poco a poco se lo empezará a creer, y si se hizo un acuerdo consigo mismo en verdad creerá que es un tonto, aunque no sea verdad. OBJETIVO GENERAL: Sensibilizar a la comunidad escolar sobre la existencia del Bullying que es un problema que hay que enfrentar. METODOLOGÍA Estrategia General de la Investigación Para esta Investigación descriptiva se consideró trabajar con 4 comunidades del Municipio de Apodaca N.L., para este tipo de estudio se tomo en cuenta las escuelas primarias donde las estudiantes de la Licenciatura de Trabajo Social y Desarrollo Humano realizaban sus prácticas comunitarias. 479 �Población de Estudio Para la selección de la población se solicitó a la autorización de los Directores de los planteles educativos de cada comunidad para la aplicación del estudio a través Departamento de Prácticas Profesionales de la Facultad, posteriormente se investigó de cada escuela el total de alumnos de 6to. Grado considerando 374 casos de los cuales el 53% son niñas y 47% niños. Elaboración del Instrumento Para el diseño del instrumento los maestros del Cuerpo Académico de Modelos de Intervención estructuraron el cuestionario quedando conformado en 63 ítems con 7 apartados con preguntas abiertas, cerradas y de opción múltiple, el cual estuvo divididos en: Datos generales de la escuela, Perfil del alumno, Datos familiares, Relaciones del alumno con sus compañeros, Problemas y necesidades del alumno en la escuela, así como también el Rendimiento escolar del alumno en el plantel educativo y asimismo se finaliza con las Observaciones correspondientes. Capacitación de las encuestadoras La capacitación estuvo a cargo de las supervisoras de Prácticas de Intervención Comunitaria, que fue dirigida a los estudiantes de la materia. Donde se les explicó el objetivo, y lo que se esperaba obtener en cada una de las preguntas del instrumento, aclaración de dudas y recomendaciones tales como: que se aplicaría solamente alumnos de 6to. Grado, observar el comportamiento del alumno, verificar que no quedaran preguntas sin contestar, anotar hora de inicio y término de la aplicación. 480 �Aplicación del Instrumento Para la aplicación del cuestionario se llevo anteriormente una prueba piloto para validar las preguntas con niños que estuvieran en 6to. Grado de algún familiar o vecino después se les recordó que retomaran las indicaciones señaladas durante la capacitación que debería de llevar su camiseta de la facultad y no permanecer en la comunidad muy tarde por cuestión de la inseguridad, la aplicación del instrumento tuvo una duración promedio por alumno de aproximadamente 30 minutos. Procesamiento y Análisis de la Información En la codificación de la información, elaboración del Manual y captura de los datos para su procesamiento se conto con el apoyo de las supervisoras y docente de la materia de estadísticas, utilizando el programa del Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales SPSS /PC Versión 14, y poder así continuar con el análisis descriptivo de la información obtenida por el instrumento. Resultado del Análisis Descriptivo de la Población de Estudio Gráfica No. 1 Colonia donde se ubica la Escuela Primaria 35 30 25 20 15 10 5 0 32% 28% 21% Ébanos 11º Sector 19% Mertoplex Sector Norte Los Ébanos, 3º Residencial Sector Ébanos Nte, 3º Sector 481 �El 32% de los alumnos encuestados eran de la Colonia Los Ébanos 3° Sector, el 28% se aplicó en Metroplex Sector Norte, 21% corresponde a la Colonia Ébanos 11° Sector, y el 19% eran de la Colonia Residencial Ébanos Norte 3° Sector. Gráfica No. 2 Nombre de la Escuela Primaria 35 32% 30 25 28_% 21% 19% 20 15 10 5 0 Gaspar Castaño "Fray Servando Enedilia García de Sosa Terea de Mier" Garza Alfreda Zalce Torres Como se señala en la gráfica el 32% de los alumnos de estudio fueron de las Escuela Primaria “Enedilia García Garza”, 28% corresponde a la Escuela “Fray Servando Teresa de Mier”, el 21% se aplicó en la Escuela “Gaspar Castaño de Sosa” y por último el 19% era de la Escuela “Alfreda Zalce Torres”. 482 �Gráfica No. 3 Sexo de los alumnos entrevistados Femenino 53% Masculino 47% El 53% de los alumnos eran del sexo femenino y 47% del masculino. Gráfica No. 4 Edad de los alumnos entrevistados 80 72% 70 60 50 40 30 23% 20 10 3% 2% 0 10 11 12 13 Las edades de los alumnos, 72% era de 11 años, 23% tenía 12 años, el 3% corresponde a 10 años, y por último un 2% con 13 años. 483 �Gráfica No. 5 Miembros de la familia con los que vive el alumno 5% 3% 14% Con ambos Solo con mi papá Solo con mi mamà Con familiares 78% La siguiente gráfica refiere que el 78% de los alumnos viven con ambos padres, el 14% sólo con su madre, 5% sólo con el padre y por último el 3% con algún otro familiar. Gráfica No. 6 ¿Cuántos hermanos tienes sin incluirte tu? 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 42% 28% 16% 6% 0 5% 1 2 3 4 2% 1% 0% 5 6 7 484 �Según el número de hermanos de los alumnos, el 42% respondió que tiene dos hermanos, 28% un hermano, el 16% tres hermanos, 6% no tiene ningún hermano, 5% cuatro hermanos, el 2% cinco hermanos, por último 1% cuenta con seis hermanos. Gráfica No.7 ¿Cómo te llevas con tu Familia? Bien Ni bien ni mal Mal 2% 16% 82% El 82% de los estudiantes mencionaron que la relación con su familia es buena, 16% que ni bien ni mal y 2% respondió que su relación es mala. 485 �Gráfica No.8 Situaciones que suceden en la casa Discusiones Si 39% No 61% De acuerdo con el cuestionamiento el 39% de los alumnos encuestados si viven discusiones en el hogar y 61% señaló que no sufre de esta situación. 486 �Gráfica No.9 Situaciones que se viven en la casa Excursiones, fiestas, o paseos Si 45% No 55% El 55% señalaron que en su casa no realizan excursiones, fiestas ni paseos, mientras que el 45% dijo que sí. Gráfica No. 10 Situaciones de peleas en la casa Si 6% No 94% 487 �Se puede observar que el 94% mencionó que no suceden peleas en su casa, y tan sólo un 6% indicó que si existen. Gráfica No. 11 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por ser gordo No 23% Si 77% El 77% si ha visto a un alumno burlándose de otro por ser gordo, el 23% de los encuestados contestó que no. Gráfica No. 12 ¿Con qué frecuencia se burla por ser gordo? muchas veces 20% nunca 23% pocas veces 57% 488 �El 57% comentó que pocas veces ve a un compañero burlarse de otro por ser gordo, el 22% refirió que nunca y por último el 20% contestó que muchas veces. Gráfica No. 13 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por ser flaco Si 44% No 56% El 56% respondieron que no han visto a un compañero burlarse de otro por ser flaco, pero el 44% sí lo han visto. Gráfica No. 14 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por ser alto No contestó1% No 48% Si 51% 489 �El 51% sí han visto a otros burlarse de sus compañeros por ser altos, 48% señaló que no y sólo el 1% no contestó. Gráfica No. 15 ¿Con qué frecuencia se burla por ser alto? muchas veces 12% pocas veces 39% nunca 49% El 49% nunca han visto burlarse a otro por ser alto, 39% pocas veces y el 12% muchas veces. Gráfica No. 16 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro, por ser chaparro? No 30% Si 70% 490 �El 70% si ha observado alumnos burlándose de otro por ser chaparro, en cambio el 30% no. Gráfica No. 17 ¿Con qué frecuencia se burla por ser chaparro?. muchas veces 23% nunca 30% pocas veces 47% El 47% mencionan que pocas veces si se burlan de los compañeros por ser chaparros, el 23% que muchas veces y que nunca el 30%. Gráfica No. 18 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro por algún defecto físico: Cicatriz, lunar, dientes? No 40% Si 60% 491 �El 60% de los alumnos encuestados de diferentes escuelas mencionaron que si han visto a otros compañeros burlándose de otros por alguna cicatriz, lunar o dientes, el 40% respondió que no ha visto estas situaciones. Gráfica No. 19 ¿Con qué frecuencia se burla por algún defecto físico: cicatriz, lunar, dientes? 40% 41% 19% nunca pocas veces muchas veces La presente gráfica nos muestra el 41% pocas veces si se han burlado sus compañeros por algún defecto físico, el 19% muchas veces, el 40% mencionó que nunca. Gráfica No. 20 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por discapacidad física. Si 30% No 70% 492 �El 70% no han visto burlarse de otro compañero por tener alguna discapacidad física, y el 30% mencionó que sí han notado esta situación. Gráfica No. 21 ¿Con qué frecuencia se burlan los compañeros por discapacidad física? 70% 23% 7% nunca pocas veces muchas veces El 70% nunca se han burlado de su compañero por tener alguna discapacidad física, el 23% pocas veces y el 7% muchas veces se han burlado. Gráfica No. 22 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por color de piel No 43% Si 57% El 57% sí han visto burlarse de otro compañero por su color de piel, y el 43% respondió que no. 493 �Gráfica No. 23 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por la música que le gusta o que escucha 100 63% 37% 50 0 Si No La presente gráfica nos muestra que el 63% no han visto alumnos burlándose de otros por la música que les gusta o escuchan, el 37% sí lo han visto. Gráfica No.24 ¿Con qué frecuencia se burla por la música que le gusta o que escucha? 70 63% 60 50 40 27% 30 10% 20 10 0 nunca pocas veces muchas veces La presente gráfica nos muestra que el 63% nunca se burlan por la música que le gusta o escuchan los alumnos, el 27% pocas veces y sólo el 10% muchas veces si se burlan. 494 �Gráfica No. 25 ¿Con qué frecuencia se burlan por la forma de hablar, tartamudear o por problemas con alguna letra 50% 50 36% 40 30 14% 20 10 0 1 2 3 La presente gráfica nos muestra que el 50% de los alumnos nunca se burlan por la forma de hablar, tartamudear o por problemas con alguna letra, el 36% pocas veces y el 14% muchas veces si se burlan por su forma de hablar, tartamudear o por problemas con alguna letra. Gráfica No. 26 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por un apodo o sobrenombre No 27% Si 73% El 73% sí ha visto a un compañero burlándose de otro por algún sobrenombre, y el 27% no lo ha visto. 495 apodo o �Gráfica No. 27 ¿Con qué frecuencia se burla por un apodo o sobrenombre? 160 140 120 100 80 60 40 20 0 38% 35% 27% nunca pocas veces muchas veces El 38% pocas veces si se burlan de los compañeros por algún apodo o sobrenombre, el 35% muchas veces y el 27% nunca. Gráfica No. 28 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por su forma de vestir No 58% Si 42% El 58% no han visto a un compañero burlarse de otro por su forma de vestir y el 42% sí lo ha visto. 496 �Gráfica No. 29 ¿Con qué frecuencia se burla por su forma de vestir? 250 58% 200 150 32% 100 50 10% 0 nunca pocas veces muchas veces El 58% nunca se burlan de sus compañeros por la forma de vestir, el 32% pocas veces lo hacen y 10% muchas veces sí se burlan por la forma de vestir. Grafica No. 30 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por usar lentes No 44% Si 56% El 56% sí han visto a un compañero burlándose de otro por usar lentes y el 44% no. 497 �Gráfica No. 31 ¿Con qué frecuencia se burla por usar lentes? 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 44% 39% 17% nunca pocas veces muchas veces El 44% nunca se burla de sus compañeros por usar lentes, el 39% pocas veces y el 17% comentó que muchas veces se burlan por usar lentes. Gráfica No. 32 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por su pelo Si 31% No 69% El 69% no han visto a un compañero burlándose de otro por su pelo y un 31% sí lo ha visto. 498 �Gráfica No. 33 ¿Con qué frecuencia se burla por su pelo? 80 60 40 69% 20 23 0 1 2 8% 3 Según la frecuencia el 69% mencionó que nunca se han burlado por el pelo que tienen sus compañeros, un 23% pocas veces y el 8% muchas veces sí lo han hecho. Gráfica No.34 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por ser inteligente del grupo Si 42% No 58% El 58% no han visto a un compañero burlándose de otro por ser el inteligente del grupo y un 42% sí lo han visto. 499 �Gráfica No. 35 ¿Con qué frecuencia se burla por ser inteligente del grupo? 250 58% 200 150 31% 100 11% 50 0 nunca pocas veces muchas veces El 58% de los alumnos según la frecuencia es que nunca se burlan del inteligente del grupo, el 31% pocas veces y el 11% muchas veces si se burlan. Gráfica No. 36 ¿Has visto a un alumno burlándose de otro? Por obtener bajas calificaciones No 42% Si 58% La presente gráfica nos muestra que el 58% sí han visto burlándose de los compañeros por obtener bajas calificaciones, y un 42% no lo ha visto. 500 �Gráfica No. 37 ¿Con que frecuencia se burlan por obtener bajas calificaciones? 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 43% 42% 15% nunca pocas veces muchas veces El 42% nunca se burlan de sus compañeros por obtener bajas calificaciones, el 43% pocas veces y el 15% muchas veces se burlan de sus compañeros por obtener bajas calificaciones. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES De acuerdo a los resultados obtenidos en la Investigación descriptiva de la temática investigada sobre el Acoso Escolar o Bullying que se aplicó en las comunidades del Municipio de Apodaca. Se describe lo siguiente: Se obtuvo el siguiente perfil socio-demográfico: el 53% de los alumnos eran del sexo femenino y 47% del masculino, cuyas edades que predominaron el 72% eran de 11 años, 23% tenía 12 años. También se destaca de acuerdo a los datos familiares de que el 78% de los alumnos viven con ambos padres, pero el 14% sólo con su madre. Según el número de hermanos. El 42% respondió que tiene dos hermanos, 28% un hermano. En cambio el 82% de los estudiantes comentaron que la relación con su familia es buena, y solamente el 2% respondió que su relación es mala, y el 39% si viven discusiones en el hogar y 61% señaló que no sufre de esta situación. Otro 501 �dato importante es que el 55% señalaron que en su casa no realizan excursiones, fiestas y paseos, mientras que el 45% contestó que sí. De acuerdo al apartado sobre las relaciones del alumno con sus compañeros abordando el tema sobre la burla de otro por las características físicas o su forma de ser se obtuvieron las siguientes conclusiones: El 77% por ser gordo, 44% por flaco, 51% ser alto, 70% ser chaparro, el 60% por alguna cicatriz, lunar o dientes, el 30% discapacidad física, el 57% por su color de piel, el 37% si lo han visto burlándose de otros por la música que les gusta o escuchan, un 73% si ha visto a un compañero burlándose de otro por algún apodo o sobrenombre, y el 42% por su forma de vestir, el 56% por usar lentes, un 31% por el pelo, un 42% por ser el inteligente del grupo, un 58% si han visto burlándose de los compañeros por obtener bajas calificaciones. De acuerdo a los datos anteriores podemos concluir que en las escuelas primarias si existe el Bullying siendo una de las principales la burla de los compañeros por diversas características físicas o su forma de ser, pero algo que es importante destacar y de resaltar es el valor que tienen los niños hacia el respeto a la discapacidad de sus compañeros. Recomendaciones  Contar con una buena intervención de la sociedad en la educación sobre este problema del Bullying.  Crear conciencia en los alumnos de lo que es el Bullying y enseñarles las herramientas necesarias para que se den cuenta de lo valioso e importante que son ellos como personas.  Que en las escuelas asuman la responsabilidad de atender el problema del Bullying a través de programas de sensibilización por medio de talleres, 502 �cursos o conferencias dirigidos a los alumnos, padres de familia, maestros, personal administrativo y directivos.  Es conveniente que los padres tengan la confianza con sus hijos y platiquen con ellos para conocer sus problemas, que se entiendan mutuamente y así prevengan el acoso escolar hasta obtener una minimización.  Que exista contacto o vinculación permanente de los padres con la escuela para disminuir el problema del acoso escolar.  Que exista convenios de colaboración entre los maestros para evitar descuidar o desatender los espacios físicos donde se encuentran reunidos los alumnos.  La disciplina que se mantenga en el salón y que su escuela en general sea fundamental la construcción de una buena conducta escolar.  Establecer claramente las reglas de la escuela y las acciones que se tomarán en cuenta sobre conductas como el bullying.  La escuela debe estar abierta a las quejas y sugerencias del alumnado, como también de los padres de familia, por lo que se sugiere la colocación de un buzón y se de atención.  Los maestros deban de apoyarse en los alumnos para identificar casos de acoso.  BIBLIOGRAFÍA Basuela, E. (2008). Estrategias para prevenir el bullying en las aulas. Psychosocial Intervention , 369-370. Nuevo León Unido. Gobierno para Todos. (20 de Marzo de 2013). Bullying y violencia en las redes toman la agenda de NL: Nuevo León Unido. Gobierno para Todos. Recuperado el 15 de Mayo de 2014, de Nuevo León Unido. Gobierno para Todos: http://www.ajuaa.com/news/nuevoloen/67201-Bullying-violencia-las- redes%20tomanagenda.html. 503 �Oñate, A., & Piñuel, I. (2005). Informe Cisneros VII: "Violencia y acoso escolar en alumnos de Primaria, ESO y Bachiller". Madrid: Instituto de Innovación educativa y Desarrollo directivo. Portal Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero. (2014). ¿Qué es el Bullying o Acoso Escolar?: Portal Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero. Recuperado el 15 de Mayo de 2014, de Portal Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero: http://guerrero.gob.mx/articulos/que-es-el-bullying-o-acoso-escolar/ Prado, E. (2007). Hoy Tirano mañana Cain. Mexico: Trillas. Serrate, R. (2007). Bullying Acoso Escolar. Guia para atender y prevenir el fenómeno de la violencia en las aulas. España: Laberinto. Valle, T. (2011). Ya no quiero ir a la escuela. México: Porrúa. 504 �LA PRÁCTICA DOCENTE EN EL AULA CON EL APOYO DE LAS TIC’S, EN EL CONTEXTO DE UNA PLATAFORMA VIRTUAL DE ENSEÑANZA: UNA EXPERIENCIA FORMATIVA. Miguel Ángel Iglesias Cantú1 Lydia del Carmen Ávila Zárate2 Rebeca Guerra Orona3 Enseñando se aprende y aprendiendo se enseña Miguel de Unamuno RESUMEN Los modelos educativos centrados en el aprendizaje, tratan de identificar y aplicar nuevos modos de pensar y hacer la práctica educativa. En este tenor se apuesta a cambios metodológicos que potencialicen el rol del estudiante, ya que se espera que posea iniciativa y pensamiento crítico. Para ello es necesario impulsar una nueva arquitectura del conocimiento (Pérez et. al., 2000) desde la perspectiva del aprendizaje significativo, creando nuevos soportes y estrategias que faciliten el aprender a aprender. En este contexto se introduce e influye en el proceso de enseñanza aprendizaje: los medios sociales que actualmente han generado la llamada sociedad de la información y del conocimiento, como un producto de la globalización que da origen a la llamada web 2.0., en la cual se produce y consume información. En esta etapa el reto es tener la capacidad de discernir la información que está disponible a la mano de los actores del proceso de enseñanza-aprendizaje. El presente trabajo aborda de manera sucinta como las tecnologías de información y comunicación (TIC`s) se hacen presentes en el ámbito educativo, se presenta como la web.2.0 pone a disposición ciertos recursos para emplearlos como apoyo a la educación, así como el uso de plataformas virtuales para la enseñanza. Se resalta la importancia de las competencias que docentes y estudiantes deben poseer para poder afrontar dichas innovaciones. 1 Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, UANL. Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, UANL. 3 Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, UANL. 2 505 miguel.iglesiascn@uanl.edu.mx lydia_avila@hotmail.com rebecaguo@hotmail.com �Palabras claves: web 2.0, TIC’s, plataformas virtuales INTRODUCCIÓN En la actualidad el proceso de enseñanza-aprendizaje se ve influenciado por un nuevo actor social: las redes sociales. Este nuevo actor se añade a los que tradicionalmente se consideran en dicho proceso como: estudiantes, docentes y autoridades educativas, englobados todos ellos en un contexto social. Estamos hablando entonces del concepto de medios sociales, el cual podemos describir, de acuerdo a como las personas puedan colaborar entre ellas, elaborar contenidos, compartir información y producir conocimiento, utilizando las herramientas tecnológicas de la web 2.0 o red social (O’Reilly, 2004), diferenciándose de la red web 1.0 debido a los medios sociales “por la convergencia de individuos en redes sociales, el uso de nuevos medios y la sindicación o enlaces de ideas, escritos y otros contenidos informativos y de opinión” (Rojas, Alonso, Antúnez, Orihuela y Varela, 2006:103) Fuente: Sánchez L. (2013) ¿Qué es la Web 2.0? Análisis, Innovación y estrategias en internet. La web 2.0, provee una serie de recursos que los docentes y estudiantes podrían aprovechar para enriquecer el proceso de enseñanza-aprendizaje, Estos nuevos recursos también han empezado a utilizarse a nivel educativo como: 506 �Blogs o bitácora digital el cual es, un sitio en donde el docente podría publicar con regularidad, texto o artículos que podrían complementar la formación de sus estudiantes, al igual de dar respuesta a cada uno de los cuestionamientos que se le podrían plantear. Wikis este recurso de la web, es una herramienta que podría apoyar al proceso de enseñanza aprendizaje, ya que se propicia el trabajo colaborativo y la socialización del conocimiento. Redes sociales están basadas en plataforma web y es un sitio en que ofrece multitud de servicios como: mensajería instantánea, correo electrónico, blogs, foros, galerías para compartir fotos, vídeos y archivos, etc. Plataformas virtuales (NEXUS). Podemos considerarla como la herramienta Web 2.0 más completa a nivel educativo, puesto que permite llevar a cabo cualquier modalidad formativa (e-learning), y utilizar cualquiera de los recursos nombrados anteriormente. Los ejemplos antes mencionados y muchos otros están disponibles en la web 2.0, para apoyar el proceso formativo, los docentes tendrán que innovar y crear las metodologías para que sean aprovechadas y que se propicie el aprendizaje significativo. Un medio para ese cambio lo constituye la educación y la rapidez con que ellos se adapten u opongan al cambio y constituirá el problema a resolver que llevará a los miembros de la sociedad, a una decisión influyente, en su bienestar y en el de todo un país y por qué no, en el de una sociedad mundial cada vez más globalizada y necesitada de miembros más competentes y competitivos que puedan influir correcta y efectivamente en él. Es difícil estar consciente del cambio brusco que ha tenido la sociedad de la información en las relaciones sociales y la incidencia de las mismas en el proceso 507 �educativo. Por eso es que esta reflexión se presenta sobre los actores sociales dentro de un proceso educativo específico, en un proceso de enseñanzaaprendizaje, visto desde el punto de vista de un aprendizaje colaborativo entre los tres actores del proceso, de tal manera que como mencionaba Franklin Delano Roosevelt “Para que la civilización sobreviva, debemos perfeccionar al máximo la ciencia de las relaciones humanas: la capacidad de todos los pueblos, sin distinciones, para vivir juntos y en paz en el mismo mundo” y de su interacción a través de los medios sociales que han constituido la llamada web 2.0 Fuente: Internality (2007). Mapa Visual de la Web 2.0 508 �La tecnología y el proceso de enseñanza-aprendizaje Dentro del proceso educativo aparece la tecnología como una influencia sobre los actores mencionados tradicionalmente en la enseñanza-aprendizaje: estudiantes, docentes y autoridades educativas, todos ellos interactuando en un contexto social. Es en este momento en que aparece un nuevo factor que ha revolucionado la generación y el consumo de información que busca generar un conocimiento. Aparecen nuevo equipamiento tecnológico: tablets, móviles (celulares) inteligentes, notebooks, laptopts. Todas ellas con un contexto que raya en el consumismo y que el usuario utiliza en forma intuitiva: gente joven y adultos con cierta resistencia y en forma no tan intuitiva. Su uso normalmente se utiliza por los usuarios para socializar y en menor parte para aprender o enseñar. Para optimizar el uso tecnológico el usuario intuitivo debe empezar a usar esas herramientas para aprender y el usuario que usa en forma menos intuitiva (docentes, autoridades escolares, etc...) debe estar consciente que se puede usar la tecnologías de la información (TIC’s) para: enseñar, aprender y comunicarse de forma más lúdica y atractiva para el usuario intuitivo: jóvenes; se busca con este cambio que el joven empiece a darle un uso distinto, a su uso inicial, a la tecnología, utilizándola también para aprehender. La didáctica como disciplina formativa mediada por TIC’s. y la interacción entre sus principales actores Docentes Por docente entenderemos aquel actor que en intima colaboración con los otros actores: sistema escolar y estudiantes, realiza un rol importante en el proceso educativo. Los docentes como actores sociales del proceso de enseñanzaaprendizaje enfrentan un reto igual o más grande que el del estudiante: por un 509 �lado son responsables de la enseñanza efectiva de su unidad de aprendizaje y por el otro usar la tecnología para apoyo a su didáctica. En el marco del Modelo Educativo de la UANL (2011), señala los roles y funciones del profesor universitario y además, se considerarán diversas funciones en cada uno de estos roles, con la finalidad de realizar la planeación áulica y extra áulica requerida para desarrollar las competencias pertinentes. Fuente: UANL (2011). Modelo académico de Licenciatura. En su función de proveedor de información y desarrollador de recursos los profesores tienen que utilizar las TIC’s para el proceso formativo y desarrollar los recursos que resulten de interés para la gente joven y por otra aprehender todo el lenguaje técnico y pedagógico necesario para utilizar las tecnologías que ofrecen las publicaciones estructuradas de recursos en la WEB de manera general y que en el caso de la UANL, están representados por la plataforma nexus en su versión 5.0 la cual es un sistema web, cuyo objetivo es el de facilitar la colaboración entre alumnos y maestros en el proceso de enseñanza y aprendizaje, en sus modalidades presencial, a distancia y abierta. La plataforma nexus provee herramientas para facilitar al profesor y estudiante su labor en los procesos de enseñanza como: Posee apartados que integran el 510 �programa analítico, con el fin que esté disponible para el estudiante, posee un calendario para la programación de la entrega de las evidencias de aprendizaje, los elementos complementarios de la evaluación, el producto integrados, foros, chats etc. Pero sobre todo se da un proceso de transparencia en la evaluación. En este tema durante el proceso de enseñanza-aprendizaje la trayectoria profesional del docente es necesaria que sea analizada, que se ponga de manifiesto su carácter innovador para que las plataformas virtuales apoyen su cátedra a través de una estructura más atractiva para los estudiantes a la vez que ponga al alcance de estos, diferentes instrumentos que los guíen en su aprendizaje o en su enseñanza. Aunado a esto el docente deberá conocer y usar las herramientas y estrategias que en las redes sociales existen y que no nada más producen información sino que además la consumen hablándose entonces de un maestro “prosumidor” es decir que simultáneamente consume y produce información. (Toffler, 1981). El docente como recurso humano es muy importante y constituye un elemento clave en el proceso de cambio y necesita abrirse a nuevos enfoques pedagógicos como sería una plataforma virtual de Enseñanza-Aprendizaje (plataforma nexus) que podrían proporcionarle un impacto trascendente en la educación y en la inserción social del estudiante. Hay que generar un cambio en los estilos de docencia y en el clima organizacional con sus prácticas pedagógicas para que efectuando primero un cambio personal poder generar un efecto innovador en el estudiante y en el sistema educativo, pues de acuerdo a Covey (1997) se plantea que: “los paradigmas se emplean por lo general con el sentido de modelo, teoría, percepción, supuestos o marco de referencia; un cambio de paradigma es cuando se rompe con la tradición, con los viejos modos de pensar, con los antiguos paradigmas, ese cambio de paradigma nos empuja de modo instantáneo o 511 �gradual, en la manera que poseemos que poseemos de ver al mundo, a otra. Ese cambio genera poderosas transformaciones”. (Covey,1997: 40). Entonces vemos que en la medida en que el docente pueda combinar las estrategias que le ofrezca su inteligencia emocional y el aprendizaje colaborativo con otros colegas, en esa medida pudiera mejorar y hacer más óptimo la incorporación de la tecnología a su didáctica docente. Si el docente se convierte en un usuario de la web. 2.0 puede aumentar y compartir, todavía más esa información y conocimiento, a través de las herramientas que ofrece la web como son YouTube, Facebook, Tweeter, etc... , produciéndose así una sinergia en la cual el resultado es mejor que las partes. Estudiante Para Vygotsky (1974) el aprendiz o estudiante requiere la acción de un agente mediador, representado por el docente, quien será el responsable de construir un andamiaje tecnológico mediante una plataforma virtual de aprendizaje, que le servirá para que él se apropie del conocimiento y con ello logre desarrollar las competencias y/o habilidades que le permitan ser un profesionista competente y competitivo en el mundo globalizado de la sociedad moderna. Junto con esta situación por parte del docente, el estudiante enfrenta un reto enorme que está en sí mismo, pues él aprendió a usar la tecnología como una manera de diversión, en forma inconsciente y por ello no la ve como una estrategia para aprender o para desarrollar una competencia. En la medida en que su actitud hacia la tecnología cambie, en esa medida podrá estimarse su resistencia al cambio y adaptarse al uso de la tecnología para además de consumir información producirla, generando un conocimiento el cual puede compartir a través de los medios sociales Se produce en ellos un cambio de un uso irracional de la tecnología, basado también en el contexto moderno de que las cosas se pueden aprender rápido y 512 �fácil sin un esfuerzo, valor tan difundido en la juventud moderna .Lo cual hemos comprobado en investigaciones anteriores (Iglesias, 2011) en donde se detectó el uso de la plataforma Nexus por el estudiante: en un 90% sin método y con un deseo de rapidez en el mismo porcentaje. La mayoría de los estudiantes que utilizaron la plataforma lo hicieron por cumplir un requisito exigido por la catedra y solo un 10% lo hizo en la forma correcta que indicara un aprendizaje significativo con un toma de conciencia sobre el avance de su aprendizaje. Estaríamos hablando de un estudiante con perfil web 2.0.: cuando consumir información colocada en Nexus dentro del apartado de documentos de apoyo, cuando consulte las evidencias a evaluar, sus rúbricas para evaluarlas, y los diversos sitios web o blogs que contengan información para realizarlas, etc… y producirla a través de la plataforma virtual nexus, cuando suba las evidencias en la plataforma con los requerimientos académicos marcados por la autoridad académica y que acrediten la posesión de una competencia Cuando esto se demuestre con una evaluación aprobatoria de las evidencias, estaremos hablando de un estudiante con perfil web 2.0. Por su parte, el estudiante es reconocido en el Modelo Educativo de la UANL como el principal protagonista del aprendizaje. Es un sujeto activo que aprende, pero que se autoforma adquiriendo y desarrollando capacidades que le permiten construir su propio conocimiento, asumiendo un rol activo como ciudadano y futuro profesional, comprometiéndose de manera responsable con su medio natural, social y cultural. En el marco del Modelo Educativo de la UANL, el estudiante se caracteriza por ser: Autogestor de su aprendizaje y liderazgo. Además dentro de las competencias generales, instrumentales que todo estudiante universitario debe poseer se encuentra: Maneja las tecnologías de la información especializadas en su áreas de investigación y la comunicación como herramienta para el acceso a la información y su transformación en conocimiento científico, así como para el aprendizaje y 513 �trabajo colaborativo con técnicas de vanguardia que le permitan su participación constructiva en la sociedad. Directivos No menos importante es el rol desempeñado por este actor dentro del proceso educativo, pues de la rapidez y eficiencia que actúe y se capacite facilitará u obstaculizará la posibilidad a los otros actores: docentes y estudiantes de optimizar su enseñanza y/o aprendizaje. Los directivos tienen una función primordial para lograr que el modelo educativo sustente adecuadamente la operación de los programas educativos que ofrece la Universidad, se requiere que el directivo se caracterice por realizar labores de: Gestor, se requiere que propicie las condiciones adecuadas y articular acciones para que el modelo educativo (ME) opere correctamente. Contribuir. Al enriquecimiento del ME, detectando necesidades y observando experiencias en la operación del mismo. Impulsar y coordinar. Las actividades de seguimiento y evaluación del ME y su operación en los programas educativos. Fomentar permanentemente el desarrollo de los roles de profesores y estudiantes en el marco del Modelo Educativo. Mantener una actitud receptiva para identificar problemáticas de los profesores y estudiantes, como resultado de la operación del Modelo Educativo, y coadyuvar a la atención oportuna de las mismas. Difusor. Ser un conocedor y promotor activo del Modelo Educativo, manteniéndose actualizado en su operación. 514 �Promover el reconocimiento del Modelo Educativo y su fundamentación en instituciones y organismos relacionados con la educación superior. El proceso de enseñanza del maestro y del estudiante requiere el apoyo de directivos para que gestione, impulse y coordine, diversas actividades como: capacitación docente, obtención de recursos para equipamiento, impulsar el uso de la plataforma de enseñanza-aprendizaje, así como todas las actividades administrativas que apoyan la dicha función. Paradigma educativo Apoyando el modelo académico de la UANL, así como los roles de docentes de directivos y las competencias que los estudiantes deberán poseer se apuesta aun paradigma educativo en dónde se promueva un modelo con apoyo de las TIC`s Prácticas pedagógicas innovadoras, que den lugar a un aprendizaje crítico y que propicie un cambio real en el estudiante. El modo de aprender de las nuevas generaciones es diferente del de las generaciones anteriores, y por eso un paradigma tradicional no tendrá mucho efecto en estas. Si se pudiera hablar de un lugar, de forma metafórica, en donde se encuentra el conocimiento, tradicionalmente se ubicaría en la academia o en la universidad pero con la aparición de la red web 2.0, el lugar del conocimiento se alterna entre sitios tradicionales y nuevos lugares. Surgen las redes sociales, los Blogs, wikis y otras herramientas del la web 2.0 como nuevas formas y tipos de conocimiento generados, ya que producen un sin número de elementos que forman y constituyen una fuente generadora de conocimiento. La cual muchas veces es necesario que se pueda discernir entre información confiable de la que no lo es, dicha información tiene que ser analizada e incorporar, la que sea confiable a los nuevos paradigmas del conocimiento, a través de pares o de la academia y ser incorporado en nuevos sitios, depositarios de hallazgos de objetos de aprendizaje, que se llaman académicamente repositorios, en donde diversas instituciones los han colocado y puesto a disposición de la comunidad educativa internacional. 515 �Como ejemplo de este tipo de nuevas herramientas está el repositorio Institucional de la UANL existente en la red web desde ya hace varios años. Hallazgos principales durante el proceso de Enseñanza Aprendizaje Durante el tiempo de uso de una plataforma virtual de enseñanza-aprendizaje como apoyo en la docencia se ha encontrado en los mismos la influencia que ha tenido el uso de una plataforma virtual de enseñanza-aprendizaje, la cual ha proporcionado a los actores del mismo diferentes alternativas para accionar: Estudiante La utilización de las herramientas tecnológicas ha sido inicialmente en un solo sentido: consumo de información de la web. Sin embargo la evolución de la red web de una tendencia web 1.0 a 2.0 le está generando un cambio de actitud y actualmente no nada más está consumiendo información, está produciendo información con una nueva actitud generadora de conocimiento dentro de las redes sociales además de hacerlo en el ámbito académico y universitario. Su utilización está cambiando de uno intuitivo hacia uno reflexivo, usándolo para su aprendizaje con la intención de poder desempeñarse exitosamente en la sociedad globalizada que demanda de sus miembros un perfil altamente competente y competitivo. Docente El docente con diversos grados está tomando consciencia de la revolución que las redes sociales a través de la red web, se encuentran desempeñando dentro del proceso de enseñanza-aprendizaje y deberá capacitarse en su uso como apoyo en su catedra para que este actualizada y responda a los conocimientos y competencias que le demandan sus estudiantes en primera instancia, las autoridades educativa en una segunda etapa y la sociedad , la cual finalmente 516 �necesita un profesionista que ayude a la satisfacción de todas las necesidades que el desarrollo actual de cada país necesita. 1) Deberá saber, conocer y manejar las fuentes externas a la academia, en las cuales muchos docentes o usuarios de las redes sociales depositan: en YouTube: y acceder a una sección especializada con videos de contenidos educativos creados por organizaciones como la Universidad de Stanford, etc. 2) Deberá saber usar todos los recursos tecnológicos a su disposición dentro del aula educativa: PC, pizarrón inteligente, etc. 3) Deberá cambiar o modernizar sus estilos narrativos en el aula mediante herramientas que hagan más atractiva su intervención áulica 4) Fomentar el uso de la tecnología en los estudiante para aprender y no nada más para socializar Aquí deberá incluirse y su reto será aprender a socializar de una nueva manera a través de la red y sus blogs que tienen depósitos de objetos de aprendizaje, para favorecer el uso de los mismos por los estudiantes 5) Empleo de la Programación: en realidad el docente no deberá aprender a programar pero si deberá adentrar al estudiante en el uso de la misma a través de ejemplos. Por lo mismo podrá familiarízalos con aplicaciones tecnologías que si lo usen. Aquí tendríamos la oportunidad de Ejemplificar el paso del estudiante por el aula con su uso de la plataforma virtual de enseñanza Directivos Este actor dentro del proceso enseñanza-aprendizaje enfrenta una tarea titánica pues existen planes institucionales que le demandan un cumplimiento de metas y objetivos. Que plantean ciertas exigencias que hay que cumplir. Por otra parte la necesidad de ser una organización altamente competitiva a nivel mundial lo hacen buscar adaptarse a las necesidades que le plantea la globalización. 517 �Ya están en marcha estrategias dentro de la UANL para que sus docentes cumplan rápidamente el perfil que la institución y que las redes sociales a través de la web 2.0 le demandan. Lo docentes de la formación general universitaria (FOGU) se encuentran ya utilizando la plataforma virtual Nexus para interactuar con sus alumnos, para compartir y generar información entre ellos a través de los cursos master en la misma , diseñados por unidades de aprendizaje. Estos cursos master cuentan con el apoyo de docentes especializados que lo apoyan en diversos campos para una mayor efectividad en su cátedra con el apoyo de la plataforma. CONCLUSIÓN Un nuevo elemento se ha agregado dentro del proceso de enseñanza-aprendizaje. De la interacción de este actor con los demás elementos del proceso, de su adaptación, de su resiliencia y de su creatividad dependerá que el estudiante que egrese de las instituciones educativas responda a las necesidades de una sociedad cambiante y globalizada. BIBLIOGRAFÍA Covey, Sephen R (1997). El liderazgo centrado en principios. Madrid, Editorial Paidós. Díaz-Barriga F (1999). Estrategia docente para un aprendizaje significativo. Una interpretación constructivista. México, Mcgraw-Hill. Sánchez L. y Díaz-Barriga F. (2013). Estrategia en internet: análisis, Innovación y estrategias en internet. 518 �Freire, J.(2007). Web 2.0 como principio de aprendizaje activo y colaborativo. Universitat Obert de Catalunya. Henao, Juan M. 5 herramientas web que tu profesor no está usando ( pero que debería) http://www.maestrosdelweb.com/editorial/, Marzo 2014. Iglesias-Cantú, M.A et al. Nexus: Estrategia Didáctica como Apoyo en la Docencia, Ponencia para el 5° Foro de Experiencias Docentes, UANL, Mayo 2011 Menéndez E et al. Uso de plataformas Social media en la práctica docente Universitaria: investigación biográfico-narrativa en un estudio de caso. Revista Signo y Pensamiento 63 Avances pp 152-168 – julio-diciembre 2013. O’Reilly, T. (2007). What is web2.0: design patterns and business models for the next generation of software. International Journal of Digital Economics,(65),, 17-37. Pérez, R., Martiniano, P. y Díez, E. (2000). Aprendizaje y currículum. Buenos Aires: Novedades Educativas. UANL.(2011). Modelo académico de licenciatura. Documentos del Plan de Desarrollo Institucional. Vygotsky, Lev S. (1979). El Desarrollo de los Procesos Psicológicos Superiores. Madrid, Editorial Grijalbo. 519 �LOS FACTORES EDUCATIVOS Y SU INFLUENCIA EN LA PERCEPCIÓN DE LOS NIÑOS SOBRE EL DESARROLLO SUSTENTABLE Karla Liliana Ibarra Monjaras4 Martha Virginia Jasso Oyervides5 Martha Arredondo Velázquez6 RESUMEN La degradación del entorno natural, es un problema a nivel mundial que afecta a todos los seres humanos. Se resalta la importancia de la infancia por ser el futuro de las naciones, y por ello se considera primordial que su aprendizaje dentro del ámbito escolar sea encaminado a brindar las herramientas necesarias para actuar en su medio natural, con el fin de lograr un Desarrollo Sustentable. En este sentido, puede destacarse la importancia de que la política educativa, específicamente la básica (nivel primaria), cuente con estrategias y contenidos educativos para lograr esa cultura ambiental. A nivel local, la carencia de una materia específica en el programa educativo de la Secretaría de Educación Pública que aborde los contendidos esenciales para ello, así como la consideración de las materias incluidas en el plan de estudios que contemplen temas relacionados con la naturaleza, hacen insuficiente el abordaje de los mismos. Es decir, los contenidos que se imparten poco contribuyen a ver la dimensión social de los problemas ambientales, obstruyendo la comprensión de los conflictos y el actuar del ser humano dentro de estos, por consiguiente los 4 Alumna de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila ( expositor). autora... krla_acua@hotmail.com 5 Maestra de la Facultad de Trabajo Social de la U.A. de C y colaborada del Cuerpo Académico Estudios sobre Grupos Vulnerables. Coautora. mv_jasso@hotmail.com 6 Maestra de Tiempo Completo de la Facultad de Trabajo Socia de la UA de C y colaborada del Cuerpo Académico Estudios sobre Grupos Vulnerables. Coautora m_arrendon@hotmail.com 520 �niños carecen de herramientas que permita la adquisición y el reforzamiento de valores que coadyuve a actuar en correspondencia con el entorno natural. La investigación que se presenta, corresponde al diseño cuantitativo y tiene como eje principal la percepción del niño sobre lo que observa y aprende en el espacio educativo, el cómo asimila y adopta lo que los educadores imparten en las aulas, así como los métodos que utilizan para lograr la transmisión de la información. Observando, asimismo las actividades realizadas dentro su contexto inmediato como lo es la misma escuela, los amigos, su familia y la propia sociedad, que sirvan de fomento y contribución hacia el Desarrollo Sustentable. Palabras clave: Educación, infancia, desarrollo sustentable, Antecedentes En la actualidad el planeta tierra está sufriendo en su medio natural, una de las crisis más agudas en la historia, esto se manifiesta a través del deterioro y uso irracional de los recursos naturales, contaminación, extinción de flora y fauna, calentamiento global, por mencionar solo algunos, sin dejar de lado que dichos problemas repercuten directamente en la sociedad. Fue durante la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, también conocida como Conferencia de Estocolmo, realizada en Suecia en junio de 1972, en donde “por primera vez se manifestaron las preocupaciones de la comunidad internacional en torno a los problemas ecológicos y del desarrollo” (INEGI, 2000). Tal como menciona la Agenda Local 21 (2004), el mayor logro de esta Conferencia fue que todos los participantes aceptaran una visión ecológica del mundo, como resultado se aprobó la Declaración de Estocolmo conformada por 26 principios, entre los cuales se reconocía “que el hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea”. (Declaración de 521 �Estocolmo, 1972). Es partir de ahí que se instaura el 5 de Junio como el Día Mundial del Medio Ambiente. Es en 1987 que la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (CMMMAD), creada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), presenta el informe elaborado a lo largo de tres años titulado Nuestro Futuro Común, en el que por primera vez se hace referencia al concepto “Desarrollo Sustentable” el cual se definió como “aquel que satisface las necesidades esenciales de la generaciones presentes sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades esenciales de las generaciones futuras” (INEGI, 2000). En Nuestro Futuro Común, se reconoce que el progreso económico y social debe tener como base la sustentabilidad, es decir, que el avance en los países ya sea económico, social o tecnológico, debía ir de la mano con el cuidado, preservación y protección del medio ambiente. Es aquí donde recae la importancia del Desarrollo Sustentable, con una educación dirigida a toda población, que además de lograr un equilibrio social, económico y ambiental, se respete el derecho de las generaciones futuras preservando un lugar adecuado para vivir. Es así como el papel de la educación se torna relevante, al ser una estrategia eficaz para alcanzar un desarrollo personal y colectivo que permita a través de la enseñanza crear una armonía entre la sociedad y la controlada explotación de los recursos naturales, para preservarlos. En esta Cumbre de Río, se analizaron diversos temas entre los que se encuentra la reorientación de la Educación para un Desarrollo Sustentable, misma que se retoma para la presente investigación. En este sentido, se ubica a la enseñanza como un pilar fundamental para promover un desarrollo que este fundamentado en medidas de protección al medio ambiente y hacia el 522 �aprovechamiento de los recursos naturales, de tal manera, que las generaciones siguientes puedan abastecer sus necesidades. Por lo tanto, la formación básica tendría que estar orientada a la protección del medio ambiente y al desarrollo como parte fundamental del aprendizaje. Lo anterior se traduce al trabajo en conjunto de todos los actores involucrados, buscando generar conciencia humana y responsabilidad personal hacia los problemas ambientales, según los preceptos declarados por la Cumbre de la Tierra. El Programa 21 es un plan de acción exhaustivo a nivel mundial, consta de 40 capítulos que abarcan todos los aspectos del Desarrollo Sustentable, los capítulos 25 y 36 se consideran importantes para el tema de estudio y se refieren a lo siguiente:  Respecto al capítulo 25, titulado La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible, se menciona que en muchos países en desarrollo los niños constituyen casi la mitad de la población. Es decir, se tiene que vigilar que la población infantil tenga plena conciencia de los problemas ambientales y su importancia en la participación a favor del desarrollo sustentable y el mejoramiento ambiental. Para ello es necesario, entre otras cosas, una educación que vaya encaminada a crear conciencia de su responsabilidad en el medio ambiente y el desarrollo.  El capítulo 36, titulado Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia, menciona que debido a que la mayoría de las personas no conocen bien cuál es su papel dentro de los problemas ambientales, tienden a realizar actividades que aumentan su destrucción y degradación, es por eso, que la educación, 523 �Equitativo Soportable D.S. Viable enfocándose en la enseñanza académica, juega un papel estratégico para adquirir los conocimientos, que permitan lograr un cambio de actitudes hacia con el medio ambiente. Por lo tanto, es necesario promover la integración de los conceptos ecológicos y de desarrollo, en los programas de enseñanza. Figura 1.Bases para un Desarrollo Sustentable; Sociedad, Economía y Ambiente. Fuente: Elaboración propia Fue la Cumbre de la Tierra (1992) la que se convirtió en un punto de referencia, al ser la conferencia más grande en su tipo y al contar con la participación de 178 países (Animal Político, 2012, parr.3). En los años siguientes se continuaron analizando y trabajando los objetivos planteados, tanto en la Declaración de Rio, como en el Programa 21. Con base en lo anterior, puede observarse que a pesar de que la Conferencia y el Programa 21 no se realizaron específicamente para la educación académica y su relación con el desarrollo sustentable, se vislumbra como la 524 �enseñanza constituye una base para promover los objetivos que permitan llegar a un equilibrio y favorecer la interrelación naturaleza-sociedad. Con este enfoque, se reconoce la importancia de la educación ambiental, que aunque no es exclusiva en el ámbito escolar, busca que ésta se imparta también fuera de las aulas, la reconoce como un medio idóneo para garantizar la adopción de conocimientos, conductas y valores hacia el medio ambiente, para garantizar su conservación y protección. En su Artículo 39, la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, menciona la importancia de incorporar contendidos ambientales, además de conocimientos, valores y competencias que ayuden a desarrollarse en armonía con la naturaleza, en los distintos ciclos educativos, dando especial importancia a la niñez en su nivel básico. Al igual que resalta el fomento a la conciencia ecológica y promoción de proyectos de Desarrollo Sustentable, a fin de lograr el fomento de la prevención, restauración, conservación y protección del ambiente, iniciando con la población infantil. Es en el 2002 cuando se reforma la Ley General de Educación y se presentan por primera vez elementos en materia ecológica, con dicha reforma, nuevamente actualizada en el 2011, se establece en su Artículo 7º sección IX la necesidad de inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, la prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad (Ley General de Educación, 2011, p.3). En el Artículo segundo de la citada Ley, se menciona que la educación es el medio fundamental en el que se adquieren, transmiten y aumenta la cultura en la sociedad; se identifica como el proceso que contribuye al desarrollo del individuo y 525 �a la transformación de la sociedad, y es el principal factor para la adquisición de conocimientos y así formar a mujeres y a hombres, que tengan sentido de solidaridad social. Al considerarse un tema relevante desde hace varios años, se considera la importancia de la educación y de la población infantil como partes fundamentales del proceso de adquisición de conocimientos y actitudes ambientales, sin embargo, a nivel estatal la educación básica primaria cuenta con dos materias que abordan temas de la naturaleza y el planeta tierra; Ciencias Naturales y Geografía según el Plan de Estudios de Educación Básica de la Secretaria de Educación Pública (SEP), no obstante las mencionadas materias no logran profundizar en los temas ambientales y en el actuar de los seres humanos dentro de estos. Es decir, los contenidos que se imparten poco contribuyen a ver la dimensión social de los problemas ambientales. Ramírez Albores y Ramírez Cedillo señalan que la educación ambiental debe ser un proceso continuo que tienda a la formación de una cultura ecológica en la sociedad, mediante el manejo y asimilación de conocimientos, actitudes, aptitudes y valores acerca de la relación del hombre con la naturaleza, y de cómo implementar posibles recursos e instrumentos para llevar a cabo acciones concretas en favor de la conservación del medio y de sus componentes dentro del plan de estudios (s.f., p.3). Es decir, se coincide con Ramírez y Ramírez en la necesidad de abordar los problemas ambientales y contribuir a su solución, constituyéndolo como un proceso continuo y permanente, en todos los niveles educativos. Sin embargo, existe cierta dificultad para lograr la cultura ambiental requerida si los programas escolares no cuentan con temas que fomenten los conocimientos necesarios o 526 �proyectos específicos para que la población que se encuentra cursando la educación básica primaria contribuya con su participación al igual que todos los niveles educativos y la comunidad en general. Al mencionar lo anterior y al no notar investigaciones locales realizadas que vinculen el proceso educativo con la percepción y el comportamiento de los niños hacia su medio ambiente, se presenta un esbozo de este estudio exploratorio. Planteamiento del problema de investigación Ya que la degradación del entorno natural es un problema a nivel mundial que afecta a todos los seres humanos, se resalta la importancia de la infancia por ser el futuro de las naciones, y por ello se considera primordial que su aprendizaje dentro del ámbito escolar sea encaminado a brindar las herramientas necesarias para actuar en su medio natural, con el fin de lograr un Desarrollo Sustentable. En este sentido, puede destacarse como la educación básica primaria carece de estrategias y contenidos educativos para lograr esa cultura ambiental, a nivel local, no se cuenta con una materia específica en el programa educativo de la Secretaria de Educación Pública que aborde los contendidos esenciales para ello, las materias incluidas en el plan de estudios que abordan temas de la naturaleza y el planeta tierra; Ciencias Naturales y Geografía, no son suficiente. Es decir, los contenidos que se imparten poco contribuyen a ver la dimensión social de los problemas ambientales, obstruyendo la comprensión de los conflictos y el actuar del ser humano dentro de estos, por consiguiente los niños carecen no sólo de información sino también de valores que les permitan actuar de una manera adecuada con el entorno natural. Como objetivo general, en la investigación se pretendió analizar la influencia de los Factores Educativos en la percepción que tienen los niños de 9 a 527 �12 años sobre el Desarrollo Sustentable de acuerdo con la Teoría del Aprendizaje Social, en la Escuela Primaria Anexa a la Normal turno vespertino, con la finalidad de obtener elementos que coadyuven a futuras intervenciones desde el Trabajo Social en el tema de sustentabilidad. Como fundamentación, se presentaron los elementos teórico-referenciales que dieron sustento a las categorías planteadas en la investigación, iniciando con la educación y los factores presentes en ella, ya que se ubica entre los valores universales más apreciados porque matiza y afecta todos los aspectos de la vida del hombre y de la sociedad en su conjunto, debe estar en constante movimiento, de acuerdo a las necesidades y exigencias del ambiente en que se desarrollan los niños para lograr actuar en él, haciendo posible el proceso formativo en materia de Desarrollo Sustentable. Se vislumbran, asimismo aspectos relacionados con la infancia destacando esta etapa como una de las fundamentales para la formación de valores y de la percepción con respecto al enfoque medioambiental, en este sentido, la edad escolar es un punto central para el desarrollo físico, cognitivo y psicosocial, la escuela, al igual que la familia, son importantes en esta etapa, la educación escolar es idónea para fomentar un aprendizaje en la infancia, que les permita adquirir los valores y conocimientos para actuar en su entorno con sentido de solidaridad, respeto y justicia. Señalando, además, los referentes teórico-conceptuales sobre el tema de sustentabilidad, cuyo objetivo es principalmente el de reconciliar los aspectos económico, social y ambiental implicados en las actividades humanas, muestra el compromiso que debe tener la humanidad para generar una relación entre la naturaleza y la sociedad donde se utilicen los recursos renovables y no renovables apropiadamente, se ocasione el menor o hasta ningún daño a los ecosistemas y 528 �se distribuyan justa, racional y equitativamente los beneficios de la economía (Díaz, 2009). Dentro de los indicadores se visualiza, en cuanto a educación, una tasa de escolarización a nivel primaria y secundaria completa, al igual que, la implementación de una estrategia nacional de Desarrollo Sostenible. Es decir, la CDS le da una gran importancia al papel de la educación para cumplir un desarrollo sustentable en los países, como también que los gobiernos en conjunto con las instituciones lo incluyan en sus estrategias. El Trabajo Social como profesión comprometida con el desarrollo, el bienestar social y la calidad de vida del individuo, adquiere un compromiso inaplazable frente al abordaje del problema ambiental. Los temas relevantes de investigación en Trabajo Social con relación al Desarrollo Sustentable son aquellos que están orientados a decodificar la relación que entabla el ser humano con la naturaleza, la forma como su construcción cultural la asimila y trata de transformarla y los sentidos y significados que para él representa, lo que devela su intención de conservación, transformación o destrucción. La teoría cognoscitiva social plantea que los factores sociales y cognoscitivos así como la conducta tienen papeles importantes en el aprendizaje, es decir, según Bandura estos se relacionan entre sí creando un aprendizaje y un comportamiento hacia el ambiente. Albert Bandura (2004, citado por Santrock, 2006) es uno de los principales arquitectos de la teoría cognoscitiva social. De acuerdo con él, cuando los estudiantes aprenden, pueden hacer una representación cognoscitiva o transformar sus experiencias. Bandura desarrollo un modelo del determinismo reciproco que consiste en tres factores principales: conducta (acciones individuales, elecciones y declaraciones verbales), persona cognoscitiva (creencias, expectativas, actitudes y conocimientos) y ambiente (recursos, consecuencias de las acciones y condiciones físicas). Estos factores pueden 529 �interactuar para afectar el aprendizaje: los factores ambientales afectan la conducta, la conducta afecta al ambiente, los factores de la persona (cognoscitivos) afectan la conducta, y así sucesivamente, tal como se muestra en la Figura 2. Conducta Persona Ambiente (factores cognoscitivos) Fuente: Elaboración propia Figura 2. Modelo del determinismo reciproco del aprendizaje de Bandura Se seleccionó dicha teoría ya que al igual que con el Desarrollo Sustentable, en el que economía, medio ambiente y sociedad se relacionan creando equilibrio, en la teoría cognoscitiva se relacionan la conducta, los conocimientos y las condiciones físicas para afectar el aprendizaje, es por ello que se considera la adecuada para la presente investigación ya que se busca analizar los factores educativos (conocimientos, condiciones físicas, recursos) y como estos influyen en la percepción (actitudes, acciones, conductas) que los niños tienen hacia su entorno natural, relacionando así los tres elementos de la teoría hacia un fin, ya sea este a benéfico o perjudicial para el medio ambiente ( Figura 2). 530 �Enfoque metodológico Se utilizó la investigación cuantitativa al ser aquella en la que se pueden recabar y analizar datos sobre la infancia, el desarrollo sustentable y los factores educativos, vistos como categorías de estudio, con la finalidad de analizar la influencia de los Factores Educativos en la percepción que tienen los niños de 6 a 11 años sobre el Desarrollo Sustentable en la Escuela Primaria Anexa a la Normal T.V. con la finalidad de obtener elementos que coadyuven a futuras intervenciones en desde el trabajo social en el tema de sustentabilidad, llegando a la generalización de los resultados a partir de una muestra conformada por cien niños del nivel básico. El diseño del estudio fue de corte transversal ya que la información recabada se hizo en un sólo momento, su propósito era describir variables y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado (Hernández, et al., 2006). Éste se llevó a cabo en la Escuela Primaria Anexa a la Normal T.V., con niños del 4º al 6º grado, que se encontraban entre los 8 y los12 años de edad, mismos a los que se les aplicó una sola vez el instrumento previamente piloteado y validado. Es no experimental por qué no hubo manipulación de variables, ya que, se observó y describió el fenómeno tal y como este se daba en el contexto, es decir, Se seleccionó dicho método ya que como investigadoras no se tenía control directo de las variables, sino que, ya habían sucedido al igual que los efectos, se observó y analizó la situación ya existente sin que se provocaran intencionalmente. La muestra que se tomó para la presente investigación, fueron 100 niños y niñas que al momento del estudio se encontraban cursando el 4º, 5º y 6º grado de la educación básica primaria y sus edades iban de los 8 a los 12 años, se tomaron 531 �en cuenta independientemente de su sexo y situación socioeconómica, todos ellos pertenecientes a la Escuela Primaria Anexa la Normal T.V. ubicada en las calles Salazar y Ramos Arizpe en la Zona Centro de la ciudad de Saltillo Coahuila. El proceso de validación se presentó al aplicar una prueba piloto que dio pie a adecuaciones que mejorarían el instrumento para que este quedara de una manera más clara y sencilla para los niños, con ello se buscó dar respuesta a los objetivos planteados en la investigación con la finalidad de tener un resultado consiente y confiable hacia lo que se investigó. El programa que se utilizó, para el análisis estadístico de los datos recabados, fue el Statistical Package for the Social Sciences (SPSS) versión 15.0, a partir de él se manejaron medidas de tendencia central (moda), análisis de frecuencia, valores relativos dados en porcentajes, cruce de variables en tablas de contingencia y correlaciones bivariadas (Pearson), a partir del nivel de confiabilidad en un 99%, buscando con ello analizar la influencia de los Factores Educativos en la percepción que tienen los niños de 9 a 12 años sobre el Desarrollo Sustentable. Hallazgos Datos generales A través de los datos generales se logró conocer el nivel de conocimiento y actitudes con las que cuentan los niños sobre temas ambientales, dependiendo de la edad y el grado escolar en el que se encuentran, al igual que analizar si varía la percepción entre niños y niñas en cuanto a temas relacionados con el Desarrollo Sustentable. Lo que se obtuvo a través del análisis de los datos generales es que la mayoría de los niños y niñas encuestados, con un 42% tienen 12 años, en 532 �comparación con los de 9 años con un 10%. De los 100 menores encuestados la mayoría son hombres representados con un 52%. Educación La categoría de educación es de suma importancia para la presente investigación, al ser esta la que permitió conocer y analizar uno de los contextos principales en que se desarrollan los niños, así como los aprendizajes y actividades relacionados con el Desarrollo Sustentable que se imparten dentro del ámbito escolar ( Tabla 1). EDUCACIÓN SI NO 44% 55% 1. ¿Tu escuela cuenta con áreas verdes? Tabla 1 Como se muestra en la Tabla 2, en la categoría de Escuela, de acuerdo con lo que mencionaron los niños, si cuentan con las bases educativas para aprender acerca de la Cultura Ambiental, sin embargo consideran que hacen falta actividades para motivar su interés tanto dentro de la institución educativa como para involucrarse en actividades extracurriculares a cerca de dicho tema. Mencionando también que el entorno en que se desenvuelve el menor es importante para su desempeño, y según los niños, en la escuela no cuentan con áreas verdes, ni botes para separar la basura. 533 �EDUCACIÓN CASI RAR SIEMPR A E VEZ 21% 4% 6% 57% 25% 13% 5% 31% 42% 18% 7% actividades para el cuidado del Medio 18% 20% 44% 16% 23% 58% 18% 1% 56% 30% 10% 2% 21% 54% 22% 2% 18% 19% 37% 24% 20% 25% 42% 12% SIEMPR E NUNC A 1. ¿En tus libros escolares vienen temas del medio ambiente y su 69% importancia? 2. ¿Llevas una materia relacionada con el medio ambiente? 3. ¿Te enseñan a cuidar el Medio Ambiente en tu escuela? 4. ¿Dentro de la escuela realizas Ambiente? 5. ¿Con que regularidad ven temas de Medio Ambiente? 6. ¿En tu escuela deben de hablar más sobre el cuidado del Medio Ambiente? 7. ¿Tu escuela está limpia? 8. ¿En tu escuela cuentan con botes para separar la basura? 9. ¿Las actividades y lo que aprendes dentro de tu escuela te motivan a involucrarte y proteger tu Medio Ambiente? Tabla 2. En cuanto a escuela, la frecuencia indica que 17 de los 100 niños encuestados, mencionaron que Siempre llevan una materia relacionada con Medio 534 �Ambiente al igual que Siempre ven temas ambientales. Según la moda 35 de estos niños coinciden en que Siempre llevan una materia ambiental y casi siempre ven temas de medio ambiente. Con lo anterior, puede decirse que 52 de los 100 niños, es decir, más de la mitad coincidieron en que llevan una materia ambiental y la mayoría del tiempo ven temas relacionados con el medio ambiente, en comparación con 3 que dice rara vez y nunca llevar la materia de medio ambiente ni ver temas ambientales, como se puede observar en la Tabla de contingencia 3. Tabla de contingencia 3. Llevas alguna materia relacionada con el M.A. * Con que regularidad en tu escuela ven temas de M.A. Con que regularidad en tu escuela ven temas de M.A. Total Siempre Rara vez Nunca 35 5 0 57 16 4 0 25 6 7 0 13 1 1 2 1 5 23 58 18 1 100 Siempre 17 Casi alguna siempre 5 materia relacionada Rara con el M.A. 0 vez Llevas Nunca Total Casi 535 siempre �Dentro del ámbito escolar, se cuenta con una materia que contiene temas ambientales, desde la perspectiva de las investigadoras a pesar de que llevan esta, se considera que hace falta una materia especifica de Desarrollo Sustentable, para con ello abordar más a fondo dicho tema que es de relevancia en la actualidad, tal como menciona la UNESCO; educar para el desarrollo sostenible significa incorporar los temas fundamentales del desarrollo sostenible a la enseñanza y el aprendizaje(…) exige métodos participativos de enseñanza y aprendizaje que motiven a los alumnos y les doten de autonomía, a fin de cambiar su conducta y facilitar la adopción de medidas en pro del desarrollo sostenible (s.f., párr. 2). Desde la representación de las investigadoras, se apoya lo citado por la UNESCO, ya que se considera importante que el Desarrollo Sustentable sea parte fundamental en el ámbito educativo y debe empezarse por lo más elemental que es el manejo de la información en torno al tema. Cultura Ambiental La categoría cultura ambiental es la que permitió conocer y analizar cuál es la percepción de los niños sobre su entorno natural, al igual que identificar las actitudes y valores que tienen hacia el mismo, véase Tabla 4 y 5, lo anterior dentro del espacio educativo en el que se desarrollan, así como su hogar. 536 �Tabla 4. CULTURA AMBIENTAL SI NO 87% 13% 91% 9% 50% 50% 28% 72% 62% 16% 78% 19% 43% 56% y 87% 13% 1. ¿Te preocupa que cada día se deteriore más el medio ambiente? 2. ¿Cuándo reciclas te sientes bien? 3. ¿Estarías dispuesto a renunciar a ciertas comodidades para ahorrar agua? 4. ¿Colaboro con alguna campaña de cuidado o protección del medio ambiente? 5. Si tu respuesta anterior fue NO ¿te gustaría hacerlo? 6. ¿Te gustaría contribuir con la reforestación? 7. ¿A las personas que me rodean les preocupan los problemas ambientales? 8. ¿Consideras que el gobierno debe implementar más acciones dirigidas a la protección conservación del medio ambiente? 9. ¿Consideras que si en el presente nos preocupamos por nuestro medio ambiente y lo protegemos, las futuras generaciones tendrán un buen lugar para vivir? 537 88% 12% �Tabla 5 CULTURA AMBIENTAL CASI RAR SIEM A PRE VEZ 37% 53% 9% 1% 84% 11% 4% 1% animales tienen el mismo derecho a existir 72% 24% 2% 2% 7% 28% 62% 3% 57% 35% 4% 2% 28% 27% 40% 5% contamina el medio ambiente y el aire que 65% 28% 30% 3% 25% 8% 7% 41% 9% 1% SIEMP RE 1. ¿Cada cuando consideras que el medio ambiente es importante? 2. ¿Piensas que el medio ambiente es necesario para sobrevivir? NUN CA 3. ¿Consideras que las plantas y los que los seres humanos? 4. ¿Te preocupas por la extinción de animales? 5. ¿Consideras que los humanos abusan del medio ambiente? 6. ¿Consideras que la contaminación afecta la salud de los seres humanos? 7. ¿Consideras que el transporte urbano respiramos? 8. ¿Crees que el uso del automóvil influye en el daño a la capa de ozono y al cambio 60% climático? 9. ¿Las personas que conoces o te rodean 48% 538 �usan el carro a diario? 10. ¿Te preocupas o protestas a favor del cuidado ambiental solo cuando hay algún 49% 36% 10% 5% 15% 16% 53% 16% 17% 18% 44% 21% 12% 20% 43% 25% 16% 15% 44% 23% 12% 20% 51% 16% 46% 39% 14% 0% 18% 50% 27% 5% 35% 39% 21% 4% desastre ecológico? 11. ¿Te sientes responsable por la contaminación de tu ciudad (exceso de basura, contaminación del aire, parques o plazas en mal estado, etc.)? 12. ¿Con que frecuencia reciclas? 13. ¿Con que frecuencia separas la basura en su lugar? 14. ¿Realizas objetos con material reciclado? 15. ¿Si ves a alguien tirando basura te dan ganas de llamarle la atención 16. ¿Cuidas el agua? 17. ¿Cuándo veo una llave goteando la cierro de manera adecuada? 18. ¿La gente que me rodea utiliza muchos productos que contaminan el ambiente? Como se puede apreciar en la Tabla 4 y 5, la mayoría de los niños encuestados carece de cultura ambiental, al notarse que las respuestas van más dirigidas hacia que no les preocupan mucho los problemas ambientales o que no hacen mucho por contribuir al igual que no se sienten responsables por dichos 539 �problemas, por ejemplo, al responder si les preocupa la extinción de animales la mayoría de los niños señalan que “rara vez”, en otra de las preguntas indican que “rara vez” se sienten responsables por la contaminación de la ciudad, sin embargo también señalan que los humanos “siempre” abusan del medio ambiente pero a pesar de esto “rara vez” reciclan o separan la basura y “casi siempre” utilizan productos que contaminan el medio ambiente. Pero también, aunque en menor cantidad, se observa que a algunos de los niños y niñas si les preocupan los problemas con su medio ambiente y se sienten responsables por ellos. Con base a lo anterior, como Trabajadoras Sociales, se considera necesario posibilitar a los individuos a comprender las relaciones que establece con su entorno, partiendo de un conocimiento crítico y reflexivo de su realidad, que pueda generar en él y su comunidad actitudes de valoración y respeto por su ambiente. Conocimiento ambiental Esta categoría permitió para la presente investigación tener una noción del conocimiento que tienen los niños en cuanto a su entorno natural. Como se observa en la Tabla 6 y 7, los mayores porcentajes obtenidos en los diferentes indicadores, muestran como los menores carecen de conocimientos sobre la importancia de la Cultura Ambiental, y de lo trascendental que es ésta para el desarrollo de los seres humanos. Tomando en cuenta que el 61% de los 100 niños encuestados no conocen el significado de Desarrollo Sustentable, un índice alarmante hacia lo importancia de dicho tema. 540 �Tabla 6. CONOCIMIENTO SIEMPRE CASI RARA SIEMPRE VEZ NUNCA 1. ¿Consideras que el agua en el mundo es suficiente para el uso de 41% 37% 15% 6% 24% 22% 43% 18% 16% 50% los humanos? 2. ¿Consideras que el ruido de la ciudad es un contaminante para el 9% Medio Ambiente? 3. ¿Cuánto crees que afecta la contaminación por el ruido a la salud 16% de los seres humanos? 541 �Tabla 7. CONOCIMIENTO SI NO Sustentable? 38% 61% 2. ¿Sabes el significado de las 3R? 64% 35% 48% 52% 89% 11% 39% 61% 51% 48% 85% 15% 1. ¿Conoces el significado del Desarrollo 3. ¿Crees que el aumento de la temperatura atmosférica se debe a la contaminación generada por los seres humanos? 4. ¿Crees que la cifra de especies en peligro de extinción es cada vez más alto? 5. ¿Consideras que llevar una vida más ecológica es solo para las personas que tienen un nivel económico alto? 6. ¿Crees que es un deber de todos conservar los recursos naturales de hoy para las futuras generaciones? 7. ¿Crees que la utilización de productos reciclados disminuye la contaminación? 542 �Tabla de contingencia 8 Llevar una vida ecológica es para personas con un nivel económico alto * Es un deber de todos conservar los Recursos Naturales. de hoy para las futuras generaciones Es un deber de todos conservar los Recursos Naturales. de Total hoy para las futuras generaciones Si No Si 15% 23% 38% No 36% 25% 61% Llevar una vida ecológica es para personas con un nivel económico alto Perdidos Total 51% 1% 48% 99% En cuanto a conocimiento, el 36% de los niños menciona que el llevar una vida ecológica No es solo para personas con un nivel económico alto y que Si es un deber de todos conservar los recursos naturales de hoy para las futuras generaciones. Y el 25% señala que llevar una vida ecológica no es sólo para las 543 �personas con un nivel económico alto, sin embargo, indica que no es un deber de todos conservar los recursos naturales de hoy para las futuras generaciones. El 15% mencionó que la vida ecológica es sólo para las personas con un nivel económico alto. Tal como se muestra en la Tabla de contingencia 8. Hogar Esta categoría permitió conocer la importancia del medio ambiente dentro del entorno familiar de los menores, esto a través de las actividades y valores que les transmiten, como se aprecia en la Tabla 9. Tabla 9. HOGAR SIEMPRE CASI RARA SIEMPRE VEZ NUNCA 1. ¿En tu hogar utilizan productos biodegradables (ecológicos) para contribuir al cuidado del Medio 17% 4% 37% 37% 14% 18% 52% 15% Ambiente? 2. ¿En tu hogar te transmiten valores sobre el Medio Ambiente? 3. ¿En tu hogar cuentan con SI NO árboles, jardín o plantas? 70% 29% 40% 60% 4. ¿En tú hogar pones en práctica los conocimientos adquiridos sobre Medio Ambiente? 544 �De acuerdo con lo que mencionan los niños, a la mayoría, rara vez o nunca les trasmiten valores o ponen en práctica sus conocimientos ambientales en el hogar, esto coadyuva a que no se generen actitudes en ellos y en su familia, pues no hay nadie que los oriente en torno al cuidado el medio ambiente, tal como se observa en la Tabla 9. Dentro del hogar, la moda indica que a 34 de los niños rara vez les trasmiten valores ambientales en su hogar y no ponen en práctica los conocimientos de la escuela sobre medio ambiente, el análisis de frecuencia indica que a 18 de los menores rara vez les transmiten valores en su hogar de medio ambiente, sin embargo, ponen en práctica los conocimientos ambientales que adquieren en la escuela. A una frecuencia de 13 menores nunca les transmiten valores sobre medio ambiente en su hogar, de la misma manera no muestran ningún interés en poner en práctica lo aprendido en el espacio educativo sobre el medio ambiente, como se aprecia en la Tabla de contingencia 10. Tabla de contingencia 10. En tu hogar te transmiten valores sobre el M.A. * En tu hogar pones en práctica los conocimientos de la esc. sobre M.A. Recuento En tu hogar pones en práctica los conocimientos de la esc. sobre M.A. Siempre En tu hogar te transmiten Casi valores sobre el M.A. siempre Rara vez Total Si No 8 6 14 11 7 18 18 34 52 545 �Nunca Total 2 13 15 39 60 99 Se considera que en la mayoría de los hogares se carece de una cultura ambiental, en base a esto no se inculcan las actitudes y valores necesarios para que los menores y la familia actúen de manera armónica con su entorno. Como menciona Ramírez, “a partir del medio ambiente, postula un cambio social pacífico y gradual, que de manera organizada y planificada modifique nuestra relación con la naturaleza, con nosotros mismos y con la sociedad” (2004, p.), es aquí donde recae su importancia ya que es necesario involucrar la base de la sociedad que es la familia para actuar de manera adecuada y en conjunto preservando el medio ambiente y la vida misma de los seres humanos. El cruce de variables permite, al momento de realizar un análisis de datos capturados poder cruzar la información de variables, es decir, separar la información con base en algunos criterios tales como edad, sexo, educación, cultura ambiental, conocimiento ambiental y hogar. Tabla de contingencia 11. Edad * Conoces el significado del Desarrollo Sustentable Recuento Conoces el significado Desarrollo Sustentable del Total Si No 9 años 2% 8% 10% 10 años 11% 13% 24% Edad 546 �11 años 8% 16% 24% 12 años 17% 24% 41% Perdidos Total 1% 38% 61% 99% Como se puede apreciar en la Tabla de contingencia 11, en cuanto a la edad de los alumnos y el conocimiento como categoría de análisis, se observa que según el 24% de los niños de 12 años no conocen el significado de Desarrollo Sustentable, no obstante que es esta edad, de acuerdo al grado en el que se ubican (6°), en la que más información se proporciona, según el programa académico de Ciencias Naturales y geografía de la SEP, se denota que los niños de 10 años con un 11% saben lo que es el desarrollo sustentable, en comparación con los de 11 años que solo un 8% conoce lo que es el desarrollo sustentable, con esto se supone que hace falta reforzar la enseñanza de temas ambientales en esta edad, para con ello llegar a un índice más alto de adquisición de conocimientos ambientales, es decir, no solo verlo de manera general si no como ya se mencionó anteriormente, ir más a fondo y reforzar con actividades que involucren a los niños con acciones a favor de la protección y conservación del medio ambiente. Lo anterior apoyado en la teoría de Bandura, en la cual menciona que para que exista un aprendizaje adecuado son necesarios tres factores; conducta, persona y ambiente, es decir, la conducta representa el conocimiento impartido, la persona representa a los niños que reciben el conocimiento y el ambiente se refiere a los recursos físicos. Para generar el aprendizaje según la teoría son necesarios la atención, la retención, la producción y la motivación. 547 �Tabla de contingencia 12. Te preocupa que cada día se deteriore más el M.A. * En tu hogar utilizan productos biodegradables (ecológicos) Recuento En tu hogar utilizan productos biodegradables (ecológicos) Total Siempre Casi Rara vez Nunca siempre Te preocupa que Si 16 9 28 34 87 0 9 3 13 9 37 37 100 cada día se deteriore más el M.A. Total No 1 17 En el cruce de variables cultura ambiental y hogar, la moda indica que 34 de los niños mencionan que Si les preocupa que cada día se deteriore más el Medio Ambiente pero sin embargo dicen nunca utilizar productos biodegradables (ecológicos) para el cuidado del Medio Ambiente. Según la frecuencia 9 de los niños indica que no les preocupa el deterioro del Medio Ambiente, por tal motivo dicen que Rara vez utilizan productos biodegradables en su hogar. Y solo 16 de los encuestados utilizan siempre productos biodegradables (ecológicos) esto a causa de su preocupación por el deterioro del Medio Ambiente. Con esto se observa que en los menores hace falta percepción ambiental, que se sientan parte del entorno en el que se desarrollan. 548 �En base a lo anterior Calixto y Herrera señalan que La percepción ambiental implica el proceso de conocer el ambiente físico inmediato a través de los sentidos (…) al mismo tiempo interviene las actitudes que con respecto al ambiente son los sentimientos favorables o desfavorables que las personas tienen hacia las características del ambiente físico (2010). Es decir, a través de la percepción ambiental se adoptan las conductas hacia el entorno ya sean a favor o en contra según sean percibidas y vistas desde la realidad individual. Tabla de contingencia 13. A las personas que me rodean les preocupan los problemas ambientales * Te enseñan a cuidar el M.A. en tu escuela Recuento Te enseñan a cuidar el M.A. en tu escuela Total Siempre Casi Rara siempre vez Nunca A las personas que Si 13% 22% 8% 0% 43% me 17% 20% 10% 7% 54% rodean preocupan problemas les los No 3% Perdidos ambientales Total 30% 42% 18% 7% 97% Como se observa en la Tabla de contingencia 13, en las categorías de escuela y cultura ambiental se observa que el 37% de los niños mencionan que en su escuela les enseñan a cuidar el medio ambiente, al contrario de las personas que tienen a su alrededor a las cuales no les preocupan los problemas 549 �ambientales. Esto quiere decir que la sociedad no se ve como parte de los problemas ambientales, es decir los ven ajenos a ellos ya que no se sienten responsables de estos y por ello no actúan a favor del medio ambiente. El Trabajo Social como profesión comprometida con el desarrollo, el bienestar social y la calidad de vida del individuo, adquiere un compromiso frente al abordaje del problema ambiental. El Trabajador Social en el área del desarrollo sustentable, debe de estar orientado a educar para la participación y generar cambios de actitud en favor del mejoramiento de las condiciones de vida de la población. La preocupación sobre la calidad del medio ambiente, como motivación humana para la puesta en marcha de conductas, emerge desde los valores humanos, desde creencias sobre el impacto de la interacción ser humano-medio ambiente y desde las creencias en la capacidad personal para aliviar o evitar los daños que supone el deterioro del medio ambiente. Finalmente se concluye que al analizar la influencia de los factores educativos en la percepción que tienen los niños sobre el Desarrollo Sustentable, se observa que a pesar de que la Ley General de Educación y el Programa de la Secretaria de Educación Pública regulan la educación ambiental, en realidad no se acatan tales ordenamientos ya que en la escuela primaria en estudio, los alumnos carecen de conocimiento y cultura ambiental, esto con base al instrumento aplicado el cual abarcaba preguntas sobre conocimiento, actitudes, valores y percepción ambiental. Respecto a los objetivos planteados, se logró conocer la percepción que tienen los niños sobre el desarrollo sustentable, la cual indica que una parte reveladora no conoce el significado de Desarrollo Sustentable, al igual que se 550 �logró conocer los valores que los menores adquieren tanto de su contexto familiar como escolar y que contribuyen en la percepción y actitudes hacia el medio ambiente, lo cual dice que en el contexto escolar les imparten conocimientos sobre dicho tema, sin embargo, se quedan en lo teórico sin abarcar la práctica, algo que repercute en el hogar, ya que los menores no realizan actividades a favor del medio ambiente dentro de este. Los hallazgos surgidos de la investigación, vislumbran que las técnicas de enseñanza y los materiales de apoyo no están favoreciendo la construcción del conocimiento del desarrollo sustentable, puesto que sólo son utilizados como un medio de información, sin llegar a promover en los niños la reflexión sobre el impacto y consecuencias del deterioro ambiental, ya que los docentes no utilizan un método especial para enseñar la materia ambiental y por lo tanto, no pueden lograr que los alumnos tengan una visión comprometida con el medio ambiental. Al igual que en la institución educativa no se cuenta con una materia de educación ambiental y por lo tanto los docentes desconocen las metas y fines de dicha materia y del desarrollo sustentable, por ende no se puede esperar el cumplimiento de una verdadera enseñanza ambiental. Como una aportación importante para este trabajo, desde el ámbito profesional del Trabajo Social se considera de gran importancia que las escuelas primarias adopten la educación ambiental como parte del programa de estudios para así, desarrollar en los alumnos capacidades, actitudes y habilidades para que participen de manera activa y critica en la protección y aprovechamiento del medio ambiente. De acuerdo con la Teoría de Albert Bandura del aprendizaje cognoscitivosocial, desarrollo el modelo del determinismo reciproco que consiste en tres factores; conducta, persona cognoscitiva y ambiente, que se relacionan entre sí para crear un aprendizaje (2004, citado por Santrock, 2006). Como menciona 551 �Bandura la relación de estos tres factores es la que crea el aprendizaje, por lo tanto, cada uno repercute en el resultado final tanto del aprendizaje y por ende de la misma conducta siendo esta benéfica o perjudicial, es decir, tal como se observó en el análisis de la investigación, al no contar con una mayor cantidad de recursos, materiales o actividades dentro del espacio educativo a favor del cuidado y preservación del medio ambiente, la persona cognoscitiva (niños) no adquiere los conocimientos y actitudes necesarias para lo anterior, repercutiendo así en la percepción, el aprendizaje y la conducta que se tiene hacia el entorno natural. Recomendaciones y/o Sugerencias Con base en lo anterior, puede decirse que se hace necesaria una educación de calidad en la que se incluya la materia ambiental, como se menciona con anterioridad, al ser el primer espacio en el que el ser humano se desenvuelve, socializa y comienza a formar sus aprendizajes y adquirir valores, los cuales les servirán en su vida futura y en su desarrollo, resaltando la participación activa de los docentes y padres de familia dentro del proceso educativo. a) Se considera importante que dentro del plantel educativo cuenten con una materia específica de Desarrollo Sustentable, ya que las materias de Geografía y Ciencias Naturales simplemente son una equivalencia entre ambiente y naturaleza, que poco contribuyen a ver la dimensión social de los problemas ambiénteles y obstruyen la comprensión colectiva de los conflictos. b) Es necesario un aprendizaje dentro del ámbito escolar que vaya encaminado a brindar las herramientas necesarias a los menores para actuar en su medio natural, con el fin de lograr un Desarrollo Sustentable. 552 �c) Se piensa que es importante que los docentes se capaciten como educadores ambientales, para promover un conocimiento realista orientado hacia las problemáticas ambientales y el actuar de los seres humanos dentro de estos. d) Se observa que existe cierta dificultad para lograr la transformación ecológica requerida si no se cuenta con programas o proyectos específicos ambientales y con el apoyo de instituciones, escuelas, empresas o la misma comunidad. De tal modo para elaborar una propuesta educativa en relación con el ambiente, se tiene que tomar en cuenta la situación real en que se vive. e) Se sugiere implementar programas o proyectos escolares que estén a favor de fomentar una cultura ecológica en los menores, en los que se resalte la importancia de llevar una vida más sustentable, al igual que se motive para que las actividades y conductas se lleven no solo en la escuela sino también en los hogares. Dándole a dichos programas o proyectos un seguimiento a lo largo de la etapa educativa, no haciéndolos de manera esporádica sino regularmente. f) Se considera importante que en el hogar se involucre y motive a los menores a participar en el cuidado del medio ambiente, esto por medio de actividades que refuercen los conocimientos y actitudes aprendidos en el ámbito escolar. g) Se piensa que el Trabajo Social debe involucrarse profesionalmente dentro del desarrollo sustentable, reforzando este ámbito en su actuar, ubicándolo dentro de la realidad actual, adecuando su acción a las problemáticas 553 �existentes y que repercuten en la sociedad, presentando alternativas y dándolo a conocer a los individuos. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES Agenda 21. (2004). Principales Hitos Históricos: 1972 Conferencia de Estocolmo. En Oarsoaldea. Consultado el 20 de Febrero de 2013. Recuperado de: http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/node/6. Calixto Flores, Raúl &Herrera Reyes, Lucila. (2010). 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Gabriela Isabel Vázquez Díaz7 Martin Castro Guzmán8 RESUMEN En México solamente se registran datos en relación con el bienestar subjetivo a partir del 2012 por el Instituto de Nacional de Estadística y Geografía reportando datos de su primer acercamiento a este bienestar, por lo que es éste uno de los primeros países que genera esos indicadores (INEGI, 2012). El capital social, como se ha investigado en otros países, es un determinante para el bienestar subjetivo (Portela y Neira, 2012); sin embargo, aún no se cuenta con datos del sureste México, sobre éste capital y el bienestar en estudiantes, ya que todavía se encuentra en construcción de dicho conocimiento. Por tal motivo, surge el interés por investigar sobre el capital social y el bienestar subjetivo o felicidad de los estudiantes universitarios. El objetivo de dicho estudio es analizar la asociación de las palabras felicidad y confianza en los estudiantes universitarios, variables que permiten medir el bienestar subjetivo y capital social. Para ello se empleó la técnica de investigación 7 Técnico académico de la Licenciatura en Trabajo Social, Facultad de Enfermería, Universidad Autónoma de Yucatán (UADY), gabriela.vazquez@correo.uady.mx 8 Profesor de carrera de la Licenciatura en Trabajo Social, Facultad de Enfermería, Universidad Autónoma de Yucatán (UADY), martin.castro@correo.uady.mx. mcastro_martin@yahoo.com.mx 556 �social Redes Semánticas, de las cuales se generaron dos conjuntos de asociación semántica (SAM), el primero de felicidad y el último de confianza. Esta investigación se realizó con alumnos del programa de Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Yucatán cuya población fue de 111 estudiantes, de entre 17 y 27 años, 98 mujeres y 13 hombres. Como parte de los resultado encontrados, se concluye que el amor, amistad, familia y paz son pilares fundamentales de representación social del concepto confianza y felicidad, aspectos que el Trabajador Social se encarga de fortalecer por la naturaleza de su práctica; sin embargo, en el centro educativo donde residen estos estudiantes hay una ausencia de programas que fortalezcan estos pilares, para la mejora y desarrollo del bienestar subjetivo y capital social en un ambiente escolar. Palabras clave: bienestar subjetivo, capital social, redes semánticas. Relevancia y pertinencia del bienestar subjetivo y capital social en diferentes contextos. El bienestar subjetivo o felicidad, de acuerdo con Veenhoven (2005, citado en Portela y Neira, 2012, p. 6), se define como “el grado en el cual un individuo evalúa la calidad global de su vida presente como un todo positivamente. En otras palabras, qué tanto le agrada la vida que tiene” (Veenhoven, 2005, citado en Portela y Neira, 2012, p. 6). Este bienestar está causando interés, pero sobre todo está siendo retomado por diversas instituciones y organismos internacionales como la OCDE y el INEGI con la finalidad de crear una alternativa de la medición de la felicidad para que sea adoptada como objetivo de las políticas de los países (PNUD, 2011, p. 1). Esto 557 �expresa la relevancia de esta temática en las políticas y, por ende, en los programas sociales. Los programas sociales, como menciona Rojas (2011), crean condiciones para que la población tenga una vida satisfactoria; no obstante, debido a la ausencia de información con respecto a su bienestar, el diseño y evaluación de los programas se ha basado en especulaciones sobre el mismo (Rojas, 2011. p. 47). Por tal motivo, es importante contar con información sobre el bienestar subjetivo, puesto que permite evaluar la capacidad del programa y diseñar mejores para beneficio y progreso de las sociedades (Rojas, 2011, p. 74) en este caso de los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social. No obstante, esta información es de gran utilidad en lo que concierne a la disciplina de Trabajo Social, dado que permitirá elaborar diagnósticos, diseñar y evaluar programas sociales más precisos y completos. Un aspecto relevante de dicho bienestar contribuye a la toma de mejores decisiones de política pública como lo expresa Rojas (2011); lo que asegura que las sociedades aumenten su nivel de bienestar (Rojas, 2011. p. 74). Por su parte, el capital social es una variable que ha resultado como parte del crecimiento y el desarrollo a nivel macroeconómico (Guisán, 2009, citado en Portela y Neira, 2012, p. 7), esto significa que también contribuye a mejorar las condiciones de vida y en un momento dado mejorar su nivel de bienestar. El capital social es un concepto que fue empleado por Lyda Judson en 1916, posteriormente por organismos internacionales como el Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas, la OCDE entre otros, dando origen a que las personas se interesaran por este concepto, tales como Putman, Coleman, Fukuyama, Pierre Bourdieu, etc.” (Rojas y Marín, 2006). 558 �Asimismo, la OCDE expresa que el indicador más aceptado es la confianza en el caso del capital social (Portela y Neira, 2012, P.11) y del bienestar subjetivo la felicidad y la satisfacción percibida (Portela y Neira, 2012, P.12). Por tal motivo, se analiza la asociación de las palabras felicidad y confianza en las estudiantes universitarios, variables que permiten medir el bienestar subjetivo y capital social. Por otra parte, es preciso mencionar que el estudio de la naturaleza y de los determinantes de la felicidad han suscitado la necesidad de considerar, además de la renta, otros factores explicativos de la satisfacción de los individuos que deberían ser tomados en cuenta si los objetivos son la maximización del bienestar social y la mejora de la calidad de vida (Díaz, Portela y Neira, 2011). Como se ha mencionado, el bienestar subjetivo ha sido abordado por la disciplina de la Psicología (Kahneman et al., 1999; Argyle, 2002) y la Sociología (Venhoveen, 1992, 1996 y 1997; Lane, 1991; Andrews y Whitney, 1976, citados en Rojas, 2011, p. 67). Sin embargo, en trabajo social no ha sido muy tratado el tema, por lo que se considera de importancia investigar sobre este concepto y el de capital social, debido a que son aspectos claves en la elaboración, diseño y evaluación de programas sociales que mejoran las condiciones de vida de las personas, grupos, comunidades y, por ende, de la población, permitiéndoles mejores oportunidades para su desarrollo humano. Finalmente es necesario precisar a qué se refiere específicamente con estos términos que se emplean con anterioridad para ello se presenta el siguiente cuadro: Cuadro I. Concepto de bienestar subjetivo, capital social y confianza. Concepto Definición Bienestar Veenhoven (2005) define la felicidad como “el grado en el cual Subjetivo/felicidad un individuo evalúa la calidad global de su vida presente como 559 �un todo positivamente. En otras palabras, qué tanto le agrada la vida que tiene” (citado en Portela y Neira, 2012, p. 6). Capital Social Los elementos de la organización social, tales como la confianza, las normas y las redes que establecen relaciones de reciprocidad activadas por una confianza social que emerge de dos fuentes, las normas de reciprocidad y las redes de compromiso ciudadano” (Putnam, 1995, citado en Rojas y Marín, 2006, p. 120). Confianza La confianza puede definirse como el grado de fe, credibilidad y hasta complicidad que puede existir entre dos o más individuos. La confianza genera capital social y éste, a su vez, genera desarrollo económico (Rojas y Marín, 2006, p. 119). Fuente: Elaboración propia, (2014). Cuadro I.Concepto de bienestar subjetivo, capital social y confianza. Antecedentes El bienestar subjetivo es un concepto que se plantea actualmente como complementario en la discusión sobre la medición de la calidad de vida de las personas. En el 2011, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) declaró que se ha trabajado en los últimos años sobre alternativas de medición de este constructo complejo (p. 1). Sin embargo, es importante aclarar que, como menciona Easterlin (1974, citado en Portela y Neira, 2012, p. 6), se ha trabajado sobre el tema desde los años sesenta; pero recientemente se ha retomado su importancia ante la necesidad de reestructurar las mediciones que diferentes organismos han realizado sobre el mismo con el afán de tener un conocimiento más amplio sobre los indicadores cuantitativos y cualitativos de la calidad de vida y el bienestar. 560 �Portela y Neira (2012) en una revisión de varios estudios indicaron que el análisis del bienestar subjetivo se ha realizado en su mayoría desde la inclusión del capital social como determinante de éste, porque se ha demostrado la importancia de esta variable en el desarrollo y en el desarrollo macroeconómico. Por otra parte, Vera, Yáñez, Grubits y Batista (2011) entienden al bienestar subjetivo en su estudio sobre el Bienestar Subjetivo en Jóvenes Universitarios de México y Brasil “como la percepción de felicidad que los individuos reportan de sí mismos” (p. 14). El bienestar subjetivo es un concepto que ha sido usado en diferentes áreas de estudio, en especial desde la perspectiva de la psicología relacionándolo ampliamente con la calidad de vida (García, 2008, p. 5). Dicho término es aceptado por la psicología desde 1974 en una revista Social denominada Indicators Research (Diener y Griffin, 1984, citado en García, 2008, p. 5). En el plano internacional, el bienestar subjetivo o felicidad está siendo un tema central para organismos como la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), misma que ha realizado cuatro foros mundiales donde se han discutido las alternativas para una medición más completa del bienestar y que ofrezca información para el diseño de políticas públicas (INEGI, 2012). Asimismo, el PNUD está realizando cifras sobre este bienestar, así como otros países como el Reino Unido, Japón y Canadá, solo por mencionar algunos. No obstante, este bienestar, desde la perspectiva del trabajo social, es un concepto que no está siendo considerado en investigaciones, debido a que no se registran estudios sobre este término desde esta óptica. En México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el año 2010 realizó un estudio sobre el bienestar subjetivo, que en este caso le denomina 561 �bienestar autoreportado. Este Instituto diseñó un cuestionario denominado BIARE (Bienestar Autoreportado) que mide el bienestar subjetivo, en donde se encontró que del total de las personas entre 18 y 70 años de edad que viven en México, 47.3% están satisfechas con su vida, 36.1% están moderadamente satisfechas, 11.8% están poco satisfechas y 4.8% están insatisfechas, lo que nos indica que la mayor parte de la población está satisfecha con su vida. Por otra parte, cabe mencionar que el BIARE es un cuestionario que el INEGI propuso como un primer acercamiento a la investigación del bienestar subjetivo, por lo que se trata de un esfuerzo de carácter exploratorio, el cual debe ser reforzado desde otras disciplinas. Sin embargo, los esfuerzos del INEGI todavía muestran una perspectiva tradicional sobre el estudio del concepto bienestar subjetivo y poca referencia se hace al análisis de nuevas variables que han sido tratadas en otras investigaciones realizadas tales como: edad, sexo, escolarización, entre otras. Por otro lado, el capital social es un concepto que está tomando relevancia en el área económica por la importancia que tiene la interrelación entre los individuos para el desarrollo de las comunidades y, por lo tanto, se relacionan con el bienestar subjetivo de las personas, como lo menciona Rojas (2011) en su artículo de investigación en donde considera que existen varios estudios en la literatura especializada que indican una relación positiva al respecto. En los últimos años, particularmente desde finales de la década de los ochenta, el concepto de capital social ha ganado terreno como una manera de entender los mecanismos al interior de una sociedad para construir vínculos entre sus miembros. Dicho concepto adquiere una importante dimensión y centra una mayor atención de los diferentes investigadores a partir de los trabajos de Bourdieu (1986); James Coleman (1988), y, fundamentalmente, a partir del trabajo de 562 �Robert Putnam (1993) en el campo de las ciencias políticas (Portela y Neira, 2012, p. 7). Putnam (2008, citado en Ablanedo, Layton y Moreno, 2008) mencionó que “el capital social se refiere a las conexiones entre individuos, redes sociales y normas de reciprocidad y confianza que se desprenden de ellas” (p. 2). El capital social facilita la vida en común, fortalece la identidad al interior de un grupo, generando solidaridad entre sus miembros y, al mismo tiempo, crea puentes con grupos y personas fuera de nuestro propio círculo, haciendo más sencillo enfrentar problemas compartidos, circular información y fomentar el entendimiento. (Putman, 2008, citado en Ablanedo, Layton y Moreno, 2008). Es por esto que el capital social mantiene una estrecha relación con el bienestar subjetivo. Este estudio replica el instrumento utilizado por Portela y Neira (2012) para encontrar la relación entre el bienestar subjetivo y el capital social. La inclusión del capital social como un posible determinante del bienestar subjetivo viene, en parte, motivada porque se ha demostrado la importancia de esta variable en el crecimiento y desarrollo a nivel macroeconómico (Guisán, 2009, citado en Portela y Neira, 2012). Por tanto, se debe considerar a nivel microeconómico y ver si también es importante para el bienestar subjetivo. Dichos estudios acerca del bienestar subjetivo han sido abordados en su mayoría por diversas disciplinas como la Psicología; asimismo, dichas investigaciones se enfocan en diversos aspectos de éste (Rojas, 2011, p. 67) como lo es el capital social (Portela y Neira, 2012, p. 25). Recientemente también existen estudios sobre el capital social con relación al bienestar subjetivo, que se han realizado desde el 2001 en diferentes países (España, Canadá, Estados Unidos, etc.) por diversos autores como Hellinwell, Bjørnskov, Hudson, Ahn y Mochón, Wilkemann, Ram, Klein, etc. en donde se 563 �identifica que el capital social influye de alguna manera de forma positiva en el bienestar, medido por el bienestar subjetivo (Portela y Neira, 2012, p. 11). En estos estudios han encontrado que al medir el capital social es muy diverso, dado que no existe un indicador aceptado universalmente; no obstante, se retoma la variable de confianza interpersonal en los mismos como una de las más aceptables y compresible para medirlo (Portela y Neira, 2012 p. 11). En tanto, en México solamente se registran datos en relación con el bienestar subjetivo a partir del 2012 por el INEGI, reportando datos de su primer acercamiento a este bienestar, por lo que es éste uno de los primeros países que genera estos indicadores (INEGI, 2012). Esto significa que el Instituto aún se encuentra en busca de variables relacionadas con el bienestar subjetivo para poder medirlo. El capital social, como se ha investigado en otros países, es un determinante para el bienestar subjetivo (Portela y Neira, 2012, p. 25); sin embargo, aún no se cuenta con datos de México, específicamente en el sureste, en donde el capital social sea realmente un determinante que influya en el bienestar subjetivo, ya que todavía se encuentra en construcción de dicho conocimiento. Por tal motivo, surge el interés por identificar si el capital social mediante la variable confianza tiene relación alguna con la satisfacción o bienestar subjetivo de los estudiantes universitarios de un programa de estudios del sureste de México. Bienestar subjetivo y capital social en los estudiantes universitarios En la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior (OEI, 1998 citado en García, 2008, p. 11) emana la idea que el estudiante universitario es el protagonista del papel fundamental que juega la Educación Superior para el desarrollo sociocultural y económico. Sin embargo para que éste sea realmente el 564 �protagonista y, por ende, surja un desarrollo; hay que considerar no solamente su desarrollo académico sino también su persona, es decir de una mirarlo de una manera integral; esto dará la pauta para el mejoramiento del proceso de formación del estudiante para mejora de su calidad de vida, que incluye su bienestar subjetivo y capital social. No obstante, en muchas de las ocasiones el estudiante, a medida que adquiere un mayor nivel educativo, es más feliz o presenta un mayor bienestar subjetivo, como lo menciona el INEGI (2012) en donde los jóvenes de nivel licenciatura tienen un bienestar subjetivo (autoreportado) de 8.7 de 10; sin embargo, el contexto escolar en un momento dado puede ser el causante de que esta felicidad aumente o disminuya, lo que representa una gran responsabilidad para la Universidad o la Institución educativa. Por lo anterior y para la mejora de la calidad de vida, es necesario considerar al bienestar subjetivo y al capital social de los estudiantes para su formación integral, motivo por el cual se realizó esta investigación con estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Yucatán. OBJETIVO Analizar la asociación de las palabras felicidad y confianza (variables que permiten medir el bienestar subjetivo y capital social) en los estudiantes universitarios de la Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Yucatán. Metodología empleada 565 �Es de tipo cualitativo se utiliza la técnica de investigación social Redes Semánticas, de las cuales se generaron dos conjuntos de asociación semántica (SAM), el primero de felicidad y el último de confianza. Población Se realiza un censo con los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Yucatán. En total fueron 111 jóvenes de 121; entre ellos 98 mujeres y 13 hombres de 17 a 27 años de edad de diferentes semestres, mismos que participaron voluntariamente. En relación con el análisis de los datos, se dividió a la población por estratos como se señala en la tabla 1. Tabla 1. División de la población de estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social por estratos Estrato Semestre Número de Licenciatura estudiantes Total de estudiantes en Trabajo por estrato Social I II Primer 27 Tercer 30 Quinto 27 Séptimo 27 TOTAL 57 54 111 111 Fuente: Elaboración propia, 2014. Instrumento Después de la revisión de la literatura, se procedió al diseño del mismo. 566 �El diseño del instrumento para la recolección de datos consistió en un cuestionario dividido en 2 apartados: (a) Felicidad y (b) Confianza, puesto que son dimensiones para la medición de las variables de este estudio. El instrumento incluyó el consentimiento informado, un texto de instrucciones generales para ser contestado adecuadamente, contó con un espacio de datos básicos del estudiante, tales como edad, sexo, semestre y estado civil; dos apartados, felicidad y confianza; además de la despedida y agradecimiento. Por otra parte, el apartado denominado “Felicidad” del cuestionario se conforma de tres reactivos; en el primero el estudiante ha de escribir 10 palabras definidoras que se relacionen con el concepto de felicidad, colocando en el número 1 la principal, luego en el 2 la segunda palabra más asociada por debajo de la primera, y así sucesivamente hasta llegar a la 10. Análisis de datos Los datos se analizaron con el programa estadístico SPSS Statistics 18.0 a través de medidas de tendencia central y frecuencias. También, para la elaboración de las tablas y base de datos de las redes semánticas se utilizó el programa antes mencionado y el programa Microsoft Office Excel 2010. Resultados A través del análisis de las redes semánticas naturales se generaron los conjuntos Semantic Association Memory (Conjuntos SAM), mismos que reflejan el significado que un grupo le otorga a una palabra estímulo, en este caso se empleó: confianza; asimismo, para integrar los conjuntos se eligieron las palabras definidoras de acuerdo al porcentaje de aparición en el grupo y a los estratos estudiados, igual o mayor al 20%. 567 �En el primer conjunto SAM generado de confianza de la población se encontró que los estudiantes del programa educativo de la Licenciatura en Trabajo Social relacionan este término con 8 palabras definidoras, entre las principales, de acuerdo a su frecuencia de mayor a menor, se plasman: familia, seguridad, paz, respeto, amor, comunicación y apoyo, como lo muestra la Tabla 2. Tabla 2. Conjunto SAM GENERAL DE CONFIANZA, frecuencias y porcentajes de las 8 palabras que tuvieron mayor frecuencia de la palabra estímulo: confianza Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Amistad 96 86% 2. Familia 59 53% 3. Seguridad 52 47% 4. Paz 36 32% 5. Respeto 33 30% 6. Amor 25 22% 7. Comunicación 23 21% 8. Apoyo 22 20% Fuente: Elaboración propia, 2014. A partir de la tabla anterior, se muestra que las palabras amistad y familia son las de mayor incidencia con base en los porcentajes 86% y 53% respectivamente, es decir, los estudiantes de esta Licenciatura depositan su confianza en las relaciones interpersonales filiales que establecen con los amigos y familia, de tal manera que ambas son pilares significativos para que éste se desenvuelva con mayor seguridad en su entorno. No obstante, existe una diferencia del 33% entre ambos términos, considerando que la amistad es aún más importante para la 568 �confianza; el comportamiento de estas palabras en el conjunto SAM se puede visualizar en la siguiente Figura 1. Figura 1. Conjunto SAM general confianza. Comportamiento de las nueve palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: confianza, que expresaron los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social. Figura 1. Conjunto SAM GENERAL de CONFIANZA 21% Amistad 86% 100% 20% Apoyo 80% Familia 53% 60% 40% 20% Comunicación Seguridad 47% 0% 22% Amor Paz 32% Respeto 30% Fuente: Elaboración propia, 2014. Se observa en la Figura 1. El conjunto SAM integrado por las palabras definidoras con un mayor porcentaje en el cual se encontró que la amistad 86% y familia 53% como elementos importantes para la construcción de confianza; asimismo, la seguridad con 47%, paz 32%, respeto 30%, amor 22%, comunicación 21% y apoyo 20%. Para el análisis de datos se dividió a la población en dos estratos, en donde el primero corresponde a los estudiantes del primer y tercer semestre de la Licenciatura en Trabajo Social y el segundo a quinto y séptimo semestre. En ambos se generaron los conjuntos SAM para realizar una comparación sobre su representación social de confianza. 569 �En el primer estrato como, se muestra en la Tabla 2.1 Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO I, se señala que la amistad y la familia con un 98% y 44% respectivamente, siguen siendo palabras definidoras claves, al igual que el grupo SAM de la confianza del total de la población, evidenciado una diferencia significativa entre uno y otro. En la figura siguiente se muestra nuevamente el comportamiento de las palabras definidoras, en donde se encontró que la amistad obtuvo un 98%, familia 44%, seguridad 38%, paz 35%, respeto 35%, comunicación 23% y, finalmente, amor 21%. Figura 2. Conjunto SAM de confianza del estrato I, Comportamiento de las siete palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: confianza perteneciente al estrato I Figura 2. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO I 21% Amor Amistad 100% 80% 60% 40% 20% 0% 98% Familia 44% Seguridad 38% 23% Comunicación Paz 35% Respeto 35% Fuente: elaboración propia, 2014. En el segundo estrato, como se muestra en la Tabla 2.2, se señala que la amistad y la familia con un 80% y 55% respectivamente, siguen siendo palabras definidoras claves, al igual que el grupo SAM de la confianza del total de la población y del estrato I, continuando una diferencia significativa entre uno y otro. 570 �Esto significa que para ambos estratos no influye el nivel de avance para la concepción de la confianza. Tabla 2.2 Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Amistad 43 80% 2. Familia 30 55% 3. Seguridad 26 48% 4. Apoyo 13 24% 5. Fe 11 20% Fuente: elaboración propia, 2014. En la Figura 3. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II se puede observar los porcentajes de las cinco palabras definidoras que pertenecen al conjunto SAM de este estrato; se encontró que la amistad (80%) y la familia (55%) tienen un mayor porcentaje en comparación de seguridad (48%), apoyo (24%) y fe (20%). Figura 3. Conjunto SAM de felicidad del estrato dos, Comportamiento de las seis palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad perteneciente al estrato dos. 571 �Figura 3. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II 20% 24% Amistad 80% 80% 60% 40% Familia 20% 0% Fe Apoyo 55% Seguridad 48% Fuente: elaboración propia, 2014. De las cinco palabras pertenecientes al conjunto SAM de confianza del segundo estrato, se encontró que los estudiantes de los últimos semestres la asocian en su mayoría con la amistad (80%), seguidamente con la familia (55%), seguridad (48%), apoyo (24%) y, por último, la fe (20%). Es decir, la amistad y la familia siguen siendo unas de las principales palabras con las que asocian la confianza convergiendo con el estrato I, representando de esta manera aspectos fundamentales en relación con la confianza para ambos grupos. Figura 4. Conjunto SAM de confianza del estrato I, Comportamiento de las siete palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: confianzas pertenecientes a estrato I. Figura 4. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO I Amistad 98% 100% 21%Amor 50% Familia44% 0% 38% Seguridad Comunicación 23% Paz35% Respeto 35% 572 �Fuente: elaboración propia, 2014. En el segundo estrato, como se muestra en la Tabla 2.2, se señala que la amistad y la familia con un 80% y 55% respectivamente, siguen siendo palabras definidoras claves, al igual que el grupo SAM de la confianza del total de la población y del estrato I, continuando una diferencia significativa entre uno y otro. Esto significa que para ambos estratos no influye el nivel de avance para la concepción de la confianza. Tabla 2.2 Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II Palabra definidora Frecuencia Porcentaje Amistad 43 80% Familia 30 55% Seguridad 26 48% Apoyo 13 24% Fe 11 20% Fuente: elaboración propia, 2014. En la Figura 5. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II se puede observar los porcentajes de las cinco palabras definidoras que pertenecen al conjunto SAM de este estrato; se encontró que la amistad (80%) y la familia (55%) tienen un mayor porcentaje en comparación de seguridad (48%), apoyo (24%) y fe (20%). Figura 5. Conjunto SAM de felicidad del estrato dos, Comportamiento de las seis palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad perteneciente al estrato dos. 573 �Figura 5. Conjunto SAM de CONFIANZA DEL ESTRATO II Amistad 80% 80% 60% 40% 20% Fe Familia 55% 20% 0% 24% Apoyo Seguridad 48% Fuente: elaboración propia, 2014. De las cinco palabras pertenecientes al conjunto SAM de confianza del segundo estrato, se encontró que los estudiantes de los últimos semestres la asocian en su mayoría con la amistad (80%), seguidamente con la familia (55%), seguridad (48%), apoyo (24%) y, por último, la fe (20%). Es decir, la amistad y la familia siguen siendo unas de las principales palabras con las que asocian la confianza convergiendo con el estrato I, representando de esta manera aspectos fundamentales en relación con la confianza para ambos grupos. Por todo lo anterior, la amistad y familia, como pilares de representación social del concepto confianza, son fundamentales entre esta población. Por otra parte para el análisis de las redes semánticas naturales se generaron los conjuntos Semantic Association Memory (Conjuntos, SAM), en este caso se empleó: felicidad; asimismo, para integrar los conjuntos se eligieron las palabras definidoras de acuerdo al porcentaje de aparición en el grupo y a los estratos estudiados, igual o mayor al 20%. En el primer conjunto SAM generado de felicidad de la población, se encontró que los estudiantes del programa educativo de la Licenciatura en Trabajo Social 574 �relacionan este término con nueve palabras definidoras, entre las principales, de acuerdo a su frecuencia de mayor a menor, se plasman: amor, amistad, familia, sonreír, alegría, paz y bienestar, tal como se muestra en la Tabla 3. Tabla 3. CONJUNTO SAM GENERAL DE FELICIDAD Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Amor 79 71% 2. Amistad 70 63% 3. Familia 69 62% 4. Sonreír 66 59% 5. Alegría 60 54% 6. Paz 55 50% 7. Bienestar 35 31% 8. Afecto 27 24% 9. Salud 24 22% Fuente: elaboración propia, 2014. A partir de la tabla anterior, se muestra las palabras amor y amistad como las de mayor incidencia con base en los porcentajes 71% y 63% respectivamente, es decir, los estudiantes de esta Licenciatura relacionan la felicidad con las relaciones interpersonales filiales que establecen con la familia y con el sentimiento de amor, de tal manera que ambas son pilares significativos para que pueda experimentar la felicidad; no obstante, existe una diferencia del 12% entre ambos términos, considerando al amor y familia como factores importantes para la felicidad. El comportamiento de estas nueve palabras principales en el conjunto SAM se puede visualizar en la Figura 31. Figura 6. Conjunto SAM general felicidad. Comportamiento de las nueve palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad, que expresaron Licenciatura en Trabajo Social. 575 los estudiantes de la �Figura 6. Conjunto SAM GENERAL FELICIDAD 22% Salud 24% Afecto 31% Bienestar Amor 71% 80% Amistad 63% 60% 40% 20% Familia 62% 0% Sonreír 59% 50% Paz Alegría 54% Fuente: elaboración propia, 2014. Se observa en la Figura 6. El conjunto SAM general de felicidad integrado por las nueve palabras definidoras con un mayor porcentaje, en el cual se encontró que el amor, con un 71%, y amistad, con 63%, son factores considerados importantes para la felicidad; seguidamente, se hallan con 62% la familia, 59% sonreír, 54% alegría, 50% paz, 31% bienestar, 24% afecto y 22% salud. Para el análisis de datos se dividió a la población en dos estratos, en donde el primero corresponde a los estudiantes del primer y tercer semestre de la Licenciatura en Trabajo Social y el segundo a quinto y séptimo semestre. En ambos se generaron los conjuntos SAM para realizar una comparación sobre su representación social de felicidad. En el primer estrato, como se muestra en la Tabla 3.1 Conjunto SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO I, se observa que, la familia con 63% y paz con 61%, siguen siendo palabras definidoras claves para los estudiantes del primer estrato; mismas palabras que ocupan el lugar cuarto y sexto respectivamente dentro del grupo SAM de la felicidad del total de la población. 576 �Tabla 3.1. CONJUNTO SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO I Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Familia 36 63% 2. Paz 35 61% 3. Amistad 34 60% 4. Afecto 24 42% 5. Alegría 24 42% 6. Sonreír 21 37% Fuente: elaboración propia, 2014 En la siguiente Figura 32 se muestra nuevamente el comportamiento de las palabras definidoras, en donde se encontró que la familia obtuvo un 63%, paz 61%, Amistad 60%, Afecto 42%, Alegría 42% y, finalmente, sonreír con 37%. Figura 7. Conjunto SAM de felicidad del estrato uno, Comportamiento de las seis palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad pertenecientes al estrato uno. Figura 7. Conjunto SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO I Familia 63% 80% 60% 37% Sonreír Paz 61% 40% 20% 0% Amistad 60% 42% Alegría Afecto 42% Fuente: elaboración propia, 2014. 577 �En el segundo estrato, como se muestra en la Tabla 3.2, se muestra que el índice de frecuencia de las palabras definidores claves de felicidad del segundo estrato son alegría y sonreír con 41 de frecuencia, mismas que siguen siendo palabras que integran el grupo SAM de Felicidad del total de la población y del estrato I, continuando una diferencia significativa entre uno y otro. Esto significa que para ambos estratos no influye el nivel de avance para la concepción de la felicidad, sino que la diferencia radica en el índice de frecuencia de las palabras; no obstante, siguen perteneciendo al conjunto SAM general de felicidad. Tabla 3.2. CONJUNTO SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO II Palabra definidora Frecuencia Porcentaje 1. Alegría 41 76% 2. Sonreír 41 76% 3. Familia 36 67% 4. Amistad 28 52% 5. Bienestar 20 37% 6. Salud 12 22% Fuente: elaboración propia, 2014. En la Figura 8. Conjunto SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO II se puede observar los porcentajes de las seis palabras definidoras que pertenecen al conjunto SAM de dicho estrato; se encontró que la alegría (76%) y sonreír (76%) tienen un mayor porcentaje en comparación con la familia (67%), amistad (52%), bienestar (37%) y salud (22%). Figura 8. Conjunto SAM de felicidad del estrato dos, Comportamiento de las seis palabras que obtuvieron el mayor porcentaje dentro de este grupo ante de la palabra estímulo: felicidad perteneciente al estrato dos. 578 �Figura 8. Conjunto SAM de FELICIDAD DEL ESTRATO II Alegría 76% 80% 60% 22% Salud Sonreír 76% 40% 20% 0% 37% Bienestar Familia 67% Amistad 52% Fuente: elaboración propia, 2014. De las seis palabras pertenecientes al conjunto SAM de confianza del segundo estrato, se encontró que los estudiantes de los últimos semestres la asocian en su mayoría con la alegría y sonreír (76%), seguidamente con la familia (67%), amistad (52%), bienestar (37%) y, por último, la salud (22%). En conclusión, los estudiantes pertenecientes al segundo estrato asocian la palabras alegría, sonreír y familia con la felicidad, lo que indica que, tanto en estrato uno como en el dos, los estudiantes refieren que la familia sigue siendo una de las principales palabras con las que asocian la felicidad, representando de esta manera un aspecto fundamental en relación con la felicidad para ambos grupos. CONCLUSIONES Los estudiantes universitarios de ambos estratos coincidieron en que la amistad y la familia son las principales palabras con las que asocian la confianza; no obstante, en el estudio de Rojas y Marín (2006) señalan que el capital social ha sido definido como elemento las redes que establecen confianza social y que éstas emergen de dos fuentes, las normas de reciprocidad y las redes de compromiso. Sin embargo, no se puede afirmar que estas dos palabras surjan de 579 �estas fuentes, dado que solamente los estudiantes asociaron estos términos con amistad y familia. En el Informe de Argentina sobre el Bienestar Subjetivo (2011) se obtuvo que dentro de las 10 palabras con las que asocia la felicidad se encontró el término de familia, resultado que coincide con este estudio, lo que significa que la familia es un pilar fundamental de la representación social del concepto felicidad. De manera general, en este estudio se concluye que el amor, amistad, familia y paz son pilares de representación social del concepto confianza y felicidad, fundamentales para los estudiantes universitarios pertenecientes a la Licenciatura en Trabajo Social y, por ende, un aspecto que el Trabajador Social se encarga de fortalecer por la naturaleza de su práctica; sin embargo, en la Facultad donde residen estos estudiantes hay una ausencia de programas que fortalezcan estos pilares. Como algunas recomendaciones primeramente, se sugiere profundizar este estudio por lo que se propone para ello emplear la técnica de grupos focales para indagar por qué los alumnos consideran a la familia y amistad como las principales palabras que relacionan con la felicidad (bienestar subjetivo) y la confianza. Por lo anterior, se recomienda incluir a las familias de los estudiantes en su proceso de enseñanza- aprendizaje, ya que estos expresan asociar su bienestar y confianza con esta palabra, implementando algún programa que fortalezca su formación integral a través de la familia, aspecto que no es considerado dentro del programa educativo de los estudiantes en esta Universidad. Lo antes mencionado es una tarea que le corresponde al trabajador social, puesto que dentro de sus objetivos en el área educativa se encuentra la promoción y contribución para lograr una educación integral a través del diseño de programas de extensión sociocomunitaria, de atención y apoyo que refuercen el proceso de enseñanza-aprendizaje, así como realizar acciones de capacitación social sobre la familia y el entorno comunitario como aspectos fundamentales para el proceso 580 �educativo; mismas acciones que corresponden a la función de programación, educación y orientación social (Galeana de la O (n. d.), citado en Sánchez, 2005). REFERENCIAS Ablanedo, I., Layton, M. y Moreno, A. (mayo, 2008). Encuesta Nacional sobre Filantropía y Sociedad Civil (ENAFI): Capital Social en México. Recuperado del sitio de Internet del Instituto Tecnológico Autónomo de México: http://interamericanos.itam.mx/working_papers/Layton_CapitalSocial.pdf Díaz, R., Portela, M. y Neira, I. (julio, 2011). 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Marta Molina González9 Mercedes Mercado Cisneros10 Liliana Beatriz Sosa Compeán11 RESUMEN Como resultado de una experiencia desarrollada en el marco de la vinculación que se realiza entre el sector social y la academia a través de la unidad de aprendizaje “Diseño para la Salud”, dentro de la Licenciatura en Diseño Industrial en la Facultad de Arquitectura de la UANL; pretendemos mostrar los esfuerzos realizados para establecer las bases en la construcción de una estructura metodológica que formalice la gestión realizada para relacionar de manera efectiva el quehacer del estudiante de diseño y el sector social; entendiendo al diseño incluyente como aquel que involucra a sectores desprotegidos en los que se considera a los usuarios como protagonistas y fuente importante de información, y a la vinculación como el proceso que articula las funciones académicas, de administración y de investigación para su interacción eficaz con el entorno social, favoreciendo su consolidación mediante el desarrollo de proyectos de beneficio mutuo; en una actividad transformadora e integradora. La dinámica del proceso se estructuró en base a tres vertientes, los lineamientos de la unidad de aprendizaje, las necesidades del sector salud del estado y los recursos y medios de la IES; bajo esta perspectiva se dio inicio a analizar las 9 matymolina@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) mercymer_2000@yahoo.com (Facultad de Arquitectura UANL) 11 lilisosa@hotmail.com (Facultad de Arquitectura UANL) 10 583 �posibilidades de interacción entre la academia y sector social encontrando como reto principal el que las acciones institucionales fueran capaces de transferirse a la sociedad en forma de productos de utilidad que se realizaran dentro del programa académico y con ello lograr desarrollar las competencias deseadas en nuestros estudiantes y marcadas en la visión 2020 de la UANL. Estamos convencidos de que el esfuerzo realizado en este tipo de proyectos detona en el estudiante de diseño una vocación de servicio y responsabilidad social que le permitirá, en su carrera profesional, establecer y desarrollar métodos y/o proyectos para grupos vulnerables en pro de una mejor calidad de vida. Palabras clave: Diseño Social, Incluyente, vulnerabilidad. 1. Desarrollo 1.1 Factores que intervienen como ejes rectores. Ejes rectores en función de proyectos. Los factores que son involucrados en el marco del Bienestar social son diversos y deben ser tratados en igualdad de relevancia, de esta manera influyen tanto los 584 �docentes, estudiantes, convenios y unidades de aprendizaje, como parte de la academia, como los recursos económicos y técnicos, así también el sector social que involucra a los grupos vulnerables y su diversidad en el aspecto de discapacidad, atención médica en dependencias públicas o privadas, posibilidades de tratamiento médico, expectativa de vida, etc. Bajo esta perspectiva se dio inicio a analizar las posibilidades de interacción entre la academia y sector social encontrando como reto principal el que las acciones institucionales fueran capaces de transferirse a la sociedad en forma de proyectos que realizaran dentro del programa académico y con ello lograr desarrollar las competencias deseadas en nuestros estudiantes, marcadas en el mismo. Estamos convencidos de que el esfuerzo realizado en esta integración detona en el estudiante de diseño un alto sentido del compromiso y despierta en él una vocación de servicio que le permitirá establecer metas de “diseño incluyente” sus futuros proyectos. El trabajo fuera del aula con el sector social o privado y las Universidades ha sido esencial en los últimos años, y ahora en el siglo XXI ha tenido una gran relevancia en el campo del diseño industrial, ya que los diversos escenarios en los que se desenvuelve Taller de sensibilización impartido por el DIF Nuevo León. un estudiante o un profesionista de esta disciplina, provocan que éste enlace dé origen a la generación del conocimiento para ambos sectores. La realidad de la globalización plantea importantes retos a las naciones, tales como afrontar un mundo cada vez más difícil, marcado en particular por los desafíos de humanizar a la población, por el rol importante que adquieren la información y el conocimiento como factores de producción y desarrollo, por el aumento de los movimientos de población, por la fragilidad y la marginación de muchos grupos sociales, así como por la 585 �agravación de las desigualdades y de la pobreza, en el interior de los países y en el mundo (Conferencia de Ginebra, citado por Rubio Oca, 2004). Asimismo, la globalización ha animado a una renovada atención hacia veteranas instituciones internacionales intergubernamentales como la ONU, que procuran mantener la paz, la Organización Internacional del Trabajo, fundada en 1919, que promueve en todo el mundo actividades bajo la consigna “Trabajo digno”, y la Organización Mundial de la Salud, especialmente preocupada en la mejora de las condiciones sanitarias del mundo subdesarrollado. Puntos relevantes de la Visión 2020 de la Universidad Autónoma de Nuevo León La Universidad Autónoma de Nuevo León, considera en su Programa prioritario para el logro de la Visión 2020, lo siguiente: Intercambio, vinculación y cooperación académica con los sectores social y productivo, donde se desglosa en particular:  Fortalecimiento de los esquemas institucionales para la vinculación con la sociedad.  Vinculación de los sistemas de los niveles medio superior, estudios de licenciatura, posgrado y de investigación, innovación y desarrollo tecnológico, con los sectores público, social y empresarial del Estado.  Realización de proyectos sociales y productivos en colaboración con grupos de interés.  Establecimiento de programas de intermediación laboral en las dependencias académicas.  Establecimiento de criterios para la creación y operación de unidades de vinculación.  Fortalecimiento de los criterios y estímulos para promover la transferencia de tecnología. 586 � Fortalecimiento de los servicios asistenciales prestados a la comunidad. La Universidad Autónoma de Nuevo León y el sector social. En particular, la Facultad de Arquitectura, en la disciplina de Diseño Industrial, aprovechando el recurso humano que posee, se encuentra en una constante búsqueda de convenios, alianzas y acuerdos con organizaciones privadas, gubernamentales o municipales, instituciones públicas o privadas y comunidades o ejidos en los que se puedan desarrollar los proyectos especificados en los Programas de las Unidades de Aprendizaje. Logrando con ello una vinculación eficaz del sistema educativo con los sectores productivos y sociales a partir de un esquema de enseñanza-aprendizaje que permite integrar la práctica con el trabajo dentro del aula. Para el sector social, significa la consolidación de los programas de corresponsabilidad social, ya que cuentan con proyectos precisamente de vinculación con las Universidades, para apoyo a quienes no tienen los recursos suficientes, ya sea en áreas marginadas de la ciudad o en el área metropolitana de la Ciudad de Monterrey. Para la Universidad, las acciones de colaboración por medio de convenios significan contextualizar el trabajo del estudiante preparándolo para enfrentar situaciones reales en las que deben encontrar soluciones a problemas de diseño en casos reales. Aspiramos a desarrollar competencias en el estudiante ubicándolo en situaciones de aprendizaje lo más apegadas a la realidad, creando ambientes que potencien y desarrollen los conocimientos, habilidades, actitudes y valores que requiere la sociedad. El alcance de los proyectos de diseño en conjunto con el sector social implica: El diseño, la búsqueda de financiamiento, la implementación en los programas académicos, la supervisión, el seguimiento y la evaluación, todo ello requiere de capital humano apto y hábil para el trabajo en equipo, el liderazgo y capacidad de comunicación con funcionarios gubernamentales y académicos, estudiantes, 587 �miembros de las organizaciones, así también como con usuarios y familiares de los mismos. 2. Las competencias que deseamos que el estudiante desarrolle en el transcurso de su formación académica son:  El compromiso en una causa justa y de valor ético.  El trabajo en equipo  Competencias sociales y capacidades de comunicación y persuasión que permiten el adecuado desenvolvimiento profesional.  La flexibilidad para adaptarse a los cambios y reflexionar permanentemente sobre su práctica.  Fomentar la apertura hacia las distintas modalidades de formación y su particular manera de generar y aplicar el conocimiento.  El correcto uso de la investigación como herramienta básica para la búsqueda de nuevos conocimientos, o conocimientos diferentes.  La creatividad  La iniciativa y ser proactivo  El espíritu crítico  La responsabilidad social.  El desarrollo integral de las capacidades cognoscitivas y afectivas. La Unidad de Aprendizaje en cuestión es: “Diseño para la Salud”, en la que se abordan proyectos diversos relacionados con el sector salud como: discapacidad neuromotora, intelectual, auditiva, visual y de lenguaje entre otras, de manera que 588 �al formalizar este vínculo (academia-diseño-sector salud), damos a conocer exactamente la intención de trabajar con ellos, que siempre es de “ganar-ganar” tanto para la organización como para el aprendizaje de los estudiantes. La Universidad Autónoma de Nuevo León- DIF (Desarrollo Integral de la Familia) Nuevo León, es el nombre oficial del Convenio de Colaboración al que nos referimos, habiendo sido formalizado por las autoridades de nuestra máxima casa de estudios el día 27 de Febrero de 2012. Noticia acerca del Convenio: “Buscan UANL y DIF mejorar accesibilidad” Por: Lourdes Zambrano (28-Feb-2012 Periódico El Norte) F.1 Convenio efectuado por la Fac. de Arquitectura representada por el Rector Jesús Ancer y el DIF Nuevo León. 589 �El DIF estatal celebró ayer sus 35 años con la firma de un convenio de colaboración con la UANL, que servirá, a través de la Facultad de Arquitectura, para mejorar la accesibilidad para las personas con discapacidad en la Ciudad. Con apoyo del Centro Estatal de Rehabilitación y Educación Especial, la escuela de arquitectura de la Máxima Casa de Estudios diseñará, desarrollará, ejecutará y evaluará proyectos académicos para mejorar la accesibilidad en inmuebles y entorno urbano. "Con este proyecto, la facultad logra poner una materia importante que dará equidad en la forma de dar nuestra cátedra y enseñanza a nuestros jóvenes", señaló Jesús Ancer, Rector de la UANL, en el patio del Colegio Civil Centro Cultural Universitario. Y es que, a partir del siguiente semestre, se incluirá la materia Diseño Universal en el plan de estudios de las carreras de Arquitectura y Diseño. Con ambas acciones, el DIF busca que la estructura urbana sea accesible e integre a las personas con capacidades diferentes. En la misma ceremonia, Gretta Salinas de Medina, presidenta del patronato DIF Nuevo León, entregó 3 millones de pesos a 50 DIF municipales, que se inscribieron al programa de Apoyo de Proyectos. Se otorgó a cada uno 60 mil pesos para la compra de mobiliario o vehículos, ampliaciones y acondicionamiento de espacios. Para finalizar, el Rector le entregó un reconocimiento al DIF estatal por su 35 aniversario y una presea a la Primera Dama del Estado por su desempeño al frente del organismo. 590 �En el Colegio Civil estuvieron presentes representantes de 50 DIF municipales, además de José Ramón Carrales, director general del Sistema DIF Nuevo León, y Francisco Fabela, director de la Facultad de Arquitectura.” Gracias a la existencia de este programa de colaboración previo, entre la UANL y el DIF Nuevo León, el proyecto en cuestión inicia de manera académica con una etapa de reconocimiento de las diferentes áreas del Sector salud y la identificación de los programas que las componen entre ellos el DIF, pero solo como un marco de referencia. El convenio establecido acorta por mucho los tiempos de gestión, ya que de esta manera el grupo se enfoca en alguna problemática particularmente señalada. Metodología de trabajo. Utilizando la entrevista como técnica de inicio, se realiza un acercamiento con los Coordinadores o Directores de la organización, con la finalidad de presentarse como grupo de trabajo, este primer contacto esclarece la existencia de un posible problema a abordar o abre la puerta para visualizar un mejor resultado de lo que se hace en el programa y que podría estar funcionando mejor con un adecuado diseño de los productos u objetos involucrados, o con la interface establecida. Una vez realizado dicho contacto se determina la viabilidad de abordar la problemática vista, procediendo a una visita de campo la cual arrojara luz sobre el problema ayudando a su clarificación y definición, en esta visita y de acuerdo a la dinámica establecida los estudiantes determinan la (s) técnica(s) más adecuada(s) para la recolección de información, estas pueden ir desde entrevistas con los involucrados, ejercicios de observación guiada, cuidadosamente planificada, donde se toma en cuenta además de los objetivos, el objeto y sujeto de la observación, los medios con que se realizará y las condiciones o contexto natural o artificial donde se produce el fenómeno, así como las propiedades y cualidades del objeto observado, y la experimentación. 591 �El proyecto fue iniciado en el DIF de Nuevo León, donde se detectaron necesidades y después de llevar a cabo una discusión con el grupo y el profesor, precisamos el usuario; sin embargo, también acudimos al lugar donde era necesario estudiar a dos de las niñas que detectamos podrían ser favorecidas con el trabajo de los estudiantes; es decir, con productos diseñados especialmente para ellas, ya que el enfoque del proyecto era elaborar prototipos que les ayudaran en su discapacidad física, el caso concreto: dos niñas siamesas de 4 años de edad. Uno de los espacios imprescindibles para ser estudiados fue el Jardín de Niños Giovanni Pascoli, donde las niñas comenzarían su educación preescolar. Estudiantes durante visita de investigación. Este proceso lleva a los estudiantes a definir el problema con mayor claridad y eficiencia. Una vez establecido el problema se procede a compartirlo con el Coordinador del programa, de esta manera se establecen alcances y posibles colaboraciones para llevar a cabo el proyecto, se determinan las necesidades y recursos involucrados y se establece un calendario junto con la Institución en vinculación, que determine las etapas de investigación y análisis del proyecto, dando inicio a la etapa de diseño. 592 �Diagrama metodológico del proceso de vinculación. Una vez que da inicio a la etapa de diseño se determinan los equipos de trabajo y se continúa con la investigación documental y de campo, esta vez por medio de una observación controlada, donde se manipulan las variables para inspeccionar el comportamiento del usuario en el medio en el que se desenvuelva Estudiantes en proceso de investigación normalmente. Se realizan discusiones de retroalimentación del equipo donde se determina el propósito del diseño y se plantean posibles soluciones, para posteriormente iniciar su propuesta gráfica. Se realiza una segunda visita de verificación de datos y se retoma el proceso creativo. 593 �Se realizan sesiones grupales donde se exponen las ideas y se realizan los cambios pertinentes para mejorarlas. Este proyecto, y en particular la investigación es dirigida a la búsqueda de soluciones en el área de diseño para la salud; se realizó un informe sobre las distintas discapacidades existentes, y se hizo un análisis de comparación entre los conceptos de Deficiencias, Limitaciones a la actividad y restricciones a la participación; como parte de la investigación fue importante informarnos sobre datos estadísticos, nacionales e internacionales, y los porcentajes graficados según la edad, el sexo y otros factores, nos ayudaron a visualizar el estilo de vida de las personas con alguna discapacidad. Parte importante de este contenido, es la investigación de campo que se realizó en distintos lugares, en donde se analizaron instalaciones, herramientas, mobiliario y equipo médico. También se investigaron los distintos tipos de terapia, como la hidroterapia, la terapia física y la terapia ocupacional, estas siendo las fundamentales en el desarrollo de las personas con discapacidad. El diseño universal es un concepto o metodología, analizado con el fin de ampliar nuestro panorama de posibilidades; sus principios básicos nos ayudaran a la detección de necesidades y a la solución de problemas que se plantearán en la investigación. Presentación de proyectos. Los anteproyectos, son presentados a la organización DIF, y al Jardìn de Niños Giovanni Pascoli, se da una retroalimentación con los expertos en medicina o en 594 �biotecnología, se realiza la selección del diseño preliminar, posteriormente, por parte de los estudiantes, se realizan modelos de estudio y comprobación, así también se llevan a cabo los cambios pertinentes de acuerdo a una verificación de usabilidad o “testing”, ajustando las características del producto a los requerimientos del usuario, la funcionalidad y el entorno de uso. Una vez realizados los ajustes en el modelo, se realiza el prototipo definitivo y se hace la entrega oficial a la Institución. Richard Paul, director del Center for Critical Thinking and Moral Critique señaló “Necesitamos cambiar el foco del aprendizaje pasando de limitarnos a enseñar a los estudiantes a tener la respuesta adecuada, a enseñarles el proceso mediante el cual la gente formada busca las respuestas correctas” Al final del proceso sabemos que el proceso de vinculación es efectivo en lograr la formación integral que deseamos en nuestros estudiantes. En proyectos como el anteriormente citado, es importante puntualizar que se debe de involucrar lo referente a usabilidad, principalmente los puntos que se indican a continuación: Principios del Diseño Universal o Diseño para Todos Los 7 Principios del Diseño Universal o Diseño para Todos, se centran en el diseño utilizable universalmente por todos, pero hay que tener en cuenta que en el diseño intervienen aspectos como la cultura en la que será usado, el ambiente, el nivel socio-económico ,etc. lo cual tampoco debe olvidarse. Estos Principios generales del diseño, se aplican en la arquitectura, la ingeniería y, por supuesto, el diseño industrial, las páginas y aplicaciones Web, entre otros campos de aplicación. El Diseño Centrado en el Usuario es una filosofía de diseño que tiene por objetivo la creación de productos que resuelvan necesidades concretas de sus usuarios finales, consiguiendo la mayor satisfacción y mejor experiencia de uso posible con el mínimo esfuerzo de su parte. 595 �Toma forma como un proceso en el que se utilizan una serie de técnicas multidisciplinares y donde cada decisión tomada debe estar basada en las necesidades, objetivos, expectativas, motivaciones y capacidades de los usuarios. La mayoría de los procesos que hacen Diseño Centrado en el Usuario suponen las siguientes etapas: Conocer a fondo a los usuarios finales, normalmente usando investigación cualitativa o investigación cuantitativa. Diseñar un producto que resuelva sus necesidades y se ajuste a sus capacidades, expectativas y motivaciones Poner a prueba lo diseñado, normalmente usando test de usuarios. Usabilidad. La valoración de los factores humanos sirve a las siguientes metas: Identifican y priorizan las tareas de acuerdo a riesgo referente al usuario, más allá de la estimación de resultados de análisis técnicos. 1. Guían el desarrollo del uso de escenarios empleados durante las pruebas de validación del diseño. 2. Identifican el uso relacionado con situaciones de peligro al desarrollar estrategias de minimización de riesgos. 3. Evalúan consideraciones de eficiencia de mejora de diseño incluyendo instrucciones de uso y/o entrenamiento. 4. Guía la modificación en el diseño de dispositivos para optimizar la interface del usuario con respecto a su eficiencia y seguridad. 596 �Clarifica la interacción del objeto asociada a conocidos o supuestos 5. escenarios de error de uso. Factores determinantes en el diseño. Caso práctico: Usuario: Niñas siamesas. Proyecto: Columpio para jardín de niños. ENFOQUE Se desarrollarán diseños que ayuden a estimular más en el movimiento físico a las siamesas Guadalupe y Elisa y que a la vez sea cómodo/divertido para ellas. El diseño tiene que motivar a las niñas.  El diseño debe ser simple, realizado con materiales ligeros pero resistentes para facilitar el transporte Fácil de armar.  Se utilizarán colores que sea del agrado de las niñas para mayor motivación Resistente, seguro.  Podrá tener algún elemento Que no ocupe mucho espacio. agregado como juguete o sonido o imagen. Que se integre al resto de los juegos. 597 �De acuerdo con Dug Kupper, director del Departamento de Parques y recreación de Wichita, Kansas, en los Estados Unidos: “Los nuevos estudios nacionales muestran que todos los niños realizan la mayor parte de su ejercicio en parques abiertos, y no a través de otras actividades recreativas”. Se considera que el juego promueve la salud tanto en la quema de calorías, así también construye las habilidades motoras. CONCLUSIONES Tomando como punto de partida los valores de la Universidad en lo referente a la responsabilidad social, los proyectos académicos que corresponden al diseño incluyente, ayudan directamente al bienestar social. Mediante los programas de diseño industrial, se ha corroborado éste beneficio en sectores desprotegidos donde además de proyectar o diseñar productos, se realizan prototipos y son donados a organizaciones o instituciones públicas o privadas ; sin duda, el tener un convenio oficial de vinculación, agiliza y garantiza el éxito de la gestión, en éste caso, el proyecto que se realizó tuvo duración de un semestre en donde 6 grupos de la Unidad de Aprendizaje “Diseño para la Salud” dentro de la Licenciatura en Diseño Industrial, estuvimos involucrados. Cada grupo se enfocó a diferentes necesidades de diseño de productos, de acuerdo a rehabilitación o discapacidad, de ésta manera se presentaron ante el DIF los resultados finales, donde hubo prototipos en la mayor parte de los casos, los recursos económicos para realizarlos son generalmente de los estudiantes. En el caso particular de las niñas siamesas, se les diseño un columpio, al que se le hicieron varias pruebas de usabilidad y resistencia, mismo que se instaló en el Jardín de niños, los recursos económicos fueron aportados por la Facultad de Arquitectura de la U.A.N.L. Cabe mencionar que además del trabajo colaborativo de estudiantes y profesor, la enseñanza es realmente significativa, así también, se 598 �resalta el respeto a la vida y a los demás, asumiendo compromisos para y por la sociedad. Conclusiones del caso práctico. En el diseño del columpio realizado por los estudiantes: Gresil Serna, David Arrambide, Omar Moreno y Cynthia Dorina Rodríguez, quienes cursan la UA Diseño para la Salud, de la Licenciatura en Diseño Industrial de la UANL, se destaca el enfoque de accesibilidad y de diseño para todos, con énfasis en que el niño con capacidades diferentes se siente socialmente integrado, lo cual fue el propósito principal del proyecto, así también se le dio la importancia debida al aspecto de la seguridad de las niñas (usuario directo), tomando en cuenta que su integridad no se viera afectada. El área de oportunidad o enfoque fue darle confianza al usuario al estar integrado en un ambiente agradable con sus compañeros de juego y que se sintieran cómodas física y psicológicamente, al igual que los usuarios secundarios quienes ayudan a las niñas a jugar en el columpio para cumplir el objetivo de divertirse, interactuar socialmente y así mejorar su calidad de vida. BIBLIOGRAFÍA Gonzalez, C. (2007). 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El Norte, pág. 8. 600 �EJE 4: SALUD 601 �SALUD Y EL APOYO SOCIAL EN ADULTOS MAYORES INSTITUCIONALIZADOS. María Natividad Ávila Ortiz1 Ana Elisa Castro Sánchez2 Gerardo Garza Sepúlveda3 RESUMEN El envejecimiento en México y sus implicaciones para la salud llama a acciones específicas en el futuro inmediato, en el país se marca el inicio de un envejecimiento acelerado de la población, se prevé que para el 2050 los adultos mayores conformarán cerca de 28.0% de la población lo que equivaldrá a 41.4 millones de personas mayores de 60 años. El crecimiento acelerado de la población envejecida va acompañado del incremento de enfermedades crónicas degenerativas e incapacidades que afectan su calidad de vida, las cuales requiere de la atención permanente dentro de su familia o de la institucionalización. El propósito de este estudio es explorar la percepción de la salud y el apoyo social que reciben los adultos mayores institucionalizados en casas de reposo del área metropolitana de Monterrey. El método fue cualitativo en el que se realizaron 24 entrevistas semiestructuradas a adultos mayores institucionalizados. Además, para validar el estudio se aplicó la técnica de observación y el análisis de la información se realizó con el software cualitativo MAXQDA. Los hallazgos 1 Universidad Autónoma de Nuevo León, México, Facultad de Salud Pública y Nutrición. naty_avila83@hotmail.com 2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México, Facultad de Salud Pública y Nutrición. ana.castrosh@uanl.edu.mx 3 Universidad Autónoma de Nuevo León, México, Facultad de Salud Pública y Nutrición. gerardo.garzas@uanl.mx 602 �obtenidos fueron que los adultos mayores se perciben como personas saludables a pesar de presentar diversos problemas físicos que les impiden vivir solos. Las casas de reposo visitadas son de nivel socioeconómico medio alto, por lo que los adultos mayores tienen sus necesidades materiales satisfechas como son la vestimenta, alimentación y un hogar. En relación al apoyo social se encontró que los entrevistados reciben apoyo material por parte de sus hijos o familiares para pagar su estancia en la institución, el apoyo instrumental es cubierto por el personal de la institución. No obstante, el apoyo emocional es limitado, sus familiares los visita una o dos veces a la semana y el apoyo cognitivo lo reciben de las compañeras de la institución y del personal médico de la institución. Palabras calves: adultos mayores, salud, enfoque cualitativo, apoyo social. INTRODUCCIÓN El problema de dependencia en la vejez, se ha convertido en un fenómeno de relevancia, dado que afecta la salud y la calidad de vida de las personas mayores. Surge como consecuencias de las enfermedades crónicas, los accidentes, o como efecto propio del envejecimiento, y se traduce en dificultades o imposibilidad para realizar ciertas tareas cotidianas, por lo que se requiere ayuda para realizarlas. Cuando los adultos mayores se convierten en sujetos dependientes afecta también las esferas psíquicas y sociales y el impacto puede tener diferencias significativas según el tipo y grado de discapacidad, aunque también según el género y la clase social. Por ello, el objetivo primordial de este estudio fue explorar la percepción de la salud y el apoyo social que reciben los adultos mayores institucionalizados en casas de reposo del área metropolitana de Monterrey. La importancia de abordar el tema del envejecimiento se debe a que en México, al igual que otros países, los problemas y necesidades de los adultos mayores han generado una preocupación mayor en la sociedad. Esta preocupación surge del 603 �incremento de la población adulta mayor, en relación con la población total. En México se marca el inicio de un envejecimiento acelerado de la población, según el INEGI (2005) en el año 2010 una de cada 10 personas era un adulto mayor, para 2020 se prevé que la relación sea de una de cada seis y para 2040 una de cada tres. Se prevé que para el 2050 los adultos mayores conformarán cerca de 28.0% de la población lo que equivaldrá a 41.4 millones de personas mayores de 60 años y que por cada 100 hogares en 28 haya un adulto mayor. En la actualidad, de acuerdo con los resultados del último recuento censal, en México residen 97.5 millones de personas. De éstas, alrededor de 3.7 millones son mujeres de 60 años o más y 3.3 millones son hombres en este mismo tramo de edad. Entre la población de 60 años o más hay 88 hombres por cada 100 mujeres. Esta relación se marca mayormente conforme aumenta la edad; así, en el grupo de población de 60 a 64 años se cuentan 91 hombres por cada 100 mujeres, mientras que para el grupo de 85 años o más la relación es de 74 por cada cien. Por otra parte, Tamez y Ribeiro (2012), señalan que los adultos mayores enfrentan diversos problemas de los cuales destaca el deterioro físico, vivido tras el incremento de la edad y la presencia en mayor medida de enfermedades crónico degenerativas, las cuales resultan costosas en su atención y genera un incremento de algunas necesidades, entre las que destacan las económicas, de atención de salud, de recursos materiales, así como instrumentales, de igual forma cuidados especiales que se agudizan con el paso del tiempo. Por ello, es imprescindible investigar qué papel juega la familia para brindar estos apoyos. El apoyo social es un elemento importante en el adulto mayor esto se debe a que las relaciones sociales influyen sobre el envejecimiento físico y cognitivo cuando la persona está integrado a la familia y a la comunidad se produce un sentimiento 604 �positivo con la vida (Cardona-Arango, Estrada-Restrepo y Chavarriaga-Maya, 2010). De acuerdo a Guzmán, Huenchuan y Montes de Oca (2003), el apoyo social considera cuatro categorías de transferencias o apoyos: materiales, instrumentales, emocionales y cognitivos. Los apoyos materiales implican un flujo de recursos monetarios (dinero en efectivo, comidas, ropa, pago de servicios y otros). Los apoyos instrumentales pueden ser el transporte, la ayuda en labores del hogar y el cuidado y acompañamiento. Los apoyos emocionales se expresan, por ejemplo, por la vía del cariño, la confianza, la empatía, los sentimientos asociados a la familia y la preocupación por el otro. Pueden asumir distintas formas, como visitas periódicas, transmisión física de afecto, otras. Los apoyos cognitivos se refieren al intercambio de experiencias, la transmisión de información (significado), los consejos que permiten entender una situación, otros. Este resultado es consistente con diversos estudios que destacan la importancia del apoyo que percibe el individuo de su entorno como elemento protector en la salud mental, ya que la existencia de relaciones significativas y estables en el tiempo inciden en el autoconcepto, el nivel de funcionamiento y el afrontamiento del estrés (Becerra-Martínez, Godoy-Sierra, Pérez-Ríos y Moreno-Gómez,2007; Clemente, Tartaglini y Stefani, 2009; Colomé, Trovó de Marqui, Carmo, Gindri, De Carli, Winck y Trombetta, 2011; Soria y Rodríguez, 2002; Vivaldi y Barra, 2012). Existen evidencias de que la existencia de una red social adecuada podría influir en la modificación de las estrategias de afrontamiento, en la integración o participación social y en el incremento de la motivación, actuando como un posible predictor de discapacidad en la vejez (Cardona-Arango, Estrada-Restrepo y Chavarriaga-Maya, 2010; Lara y Mardones, 2009). En relación con México existen pocas investigaciones que busquen indagar acerca la realidad del adulto mayor, aquellos aspectos de su vida y de su entorno que le 605 �permitan sentirse más feliz y satisfecho con su vida, tales como la salud y el apoyo social. Por tal motivo, se consideró pertinente abordar este estudio desde un enfoque cualitativo. Enfoque cualitativo La decisión de utilizar este enfoque surgió a raíz de la revisión de los estudios sobre percepción de la salud y apoyo social, de los cuales se observó una total ausencia en investigaciones con metodología cualitativa. Debido a la naturaleza cuantitativa de los estudios revisados no intentan comprender y no dan a conocer el punto de vista de los adultos mayores, en su lenguaje y sus razones. Por ello, se planteó investigar este tema a partir de un paradigma cualitativo con el que se trató de generar conocimiento científico y buscar soluciones diversas, donde se incluyeron, las percepciones, las creencias, emociones y significados de los adultos mayores, La metodología cualitativa permitió acceder a las experiencias, interacciones y documentos en su contexto natural. Se abstuvo de establecer al principio un concepto claro de lo que se estudia y de formular hipótesis para someterlas a prueba. Por el contrario los conceptos se desarrollaron y mejoraron en el proceso de la investigación (Rapley, 2014). A su vez, mostró una manera efectiva de comprender y abordar la realidad, permitió ver a las personas e investigar en forma “holística", no se redujeron las personas y los fenómenos estudiados a variables, sino fueron considerados como un todo y se les trató de comprender dentro de su mismo ambiente dando énfasis a los significados, experiencias y opiniones (Creswell 2009; Mejía, 2004). Según Abarca, Alpízar, Sibaja y Rojas (2012), la investigación cualitativa se planteó como una forma de abordar la realidad, con unas herramientas teóricas y técnicas específicas que fueron utilizadas según la naturaleza del objeto social. Esto implicó que la investigación se ocupa principalmente de las relaciones entre 606 �las personas en la sociedad: lo que producen, piensan, dicen y lo que hacen frente y con los demás. Esto dio pie a conocer la realidad en el propio lenguaje de los sujetos de estudio, en este caso de los adultos mayores. La técnica de investigación utilizada fue la entrevista semiestructurada, la cual se caracteriza por su relativo grado de flexibilidad tanto en el formato como en el orden. (Bernal, 2010). Además, “se basan en una guía de asuntos o preguntas y el entrevistador tiene la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener mayor información” (Hernández, Fernández y Baptista, 2014, p. 403). Asimismo, ayudo a conocer lo que el entrevistado piensa, los sentimientos, las ideas e intenciones. En el estudio la guía de la entrevista semiestructurada que se formuló se incluyeron asuntos o tópicos que sirvieron como puntos de orientación, lo cual garantizó una secuencia en los temas. A su vez, estuvieron relacionados a temas que surgieron a la luz de la revisión de la literatura. Durante las entrevistas se abordaron cada uno de los tópicos; esto con el fin de asegurar que los temas claves de la investigación fueran cubiertos por cada uno de los participantes. Al inicio de las entrevistas se les solicitó a los participantes que contestarán algunos datos sociodemográficos. Todas las entrevistas se llevaron a cabo dentro de las instalaciones de la casas de reposos, de las cuales se contaba con un permiso previo para realizar la vistas al lugar. Las entrevistas fueron grabadas en audio, lo cual fue previamente informado a los participantes. Al finalizar las entrevistas se realizó una trascripción textual de cada una de ellas lo más pronto posible. Para validar los datos de la investigación se utilizó la triangulación de técnicas, por ello se aplicó un instrumento de observación. En la muestra se utilizó el criterio de saturación basado en lo señalado por Álvarez-Gayou (2003), Bowen (2005), McCracken (1991), partiendo del hecho que en la investigación cualitativa lo objetivo no es maximizar números, sino llegar a 607 �ser saturado con la información del tema, ya que es más importante trabajar más tiempo y con mayor cuidado con menos gente, que más superficialmente con muchas personas. Al final se realizaron 22 entrevistas semiestructuradas, 19 mujeres y 3 hombres. Para participar en el estudio los participantes deberían ser mayores de 60 años institucionalizados, de sexo indistinto que estuviera de acuerdo en participar en el proyecto y que no presentaran deficiencia auditiva, de lenguaje o mental. Se excluyeron adultos mayores con deterioro cognitivo. Datos cualitativos bajo el análisis computarizado El análisis de los datos, se inició primeramente trascribiendo la información recabada de las entrevistas; se imprimieron los textos, se leyeron cuidadosamente y se anotaron los códigos tentativos. Se familiarizó con cada una de las entrevistas, a través de lecturas repetidas. En seguida, se clasificó u otorgó etiquetas a las unidades que fueron cubiertas por un mismo tópico, donde las categorías fueron referidas a situaciones, actividades y acontecimientos, esto con el fin de que los datos tuvieran una descripción más completa (Alvarez-Gayou, 2003). Con el objetivo de facilitar el proceso de análisis de datos cualitativos, se utilizó el software “MaxQDA” versión 10, el cual favoreció a realizar con mayor facilidad y rapidez el análisis de los textos. Para realizar el análisis usado programas informáticos, se consideró lo planteado por Echevarría (2011): 1) el investigador explora, lee y relee, sus datos sin perder de vista la totalidad de ellos, 2) basada en la selección, reordenamiento y duplicación de segmentos y 3) se comienza con codificación, la cual consiste en segmentar la base de datos, asignarle códigos a los segmentos contarlos y finalmente obtenemos y contrastamos conclusiones. 608 �RESULTADOS Se visitó adultos mayores institucionalizados, los cuales se encontraban viviendo en tres distintas casas de reposo del municipio de Monterrey. Se entrevistó a 22 adultos mayores y se aplicó un instrumento de observación en varios momentos, a la hora de desayunar, comer y cenar, debido a que son los momentos que los adultos mayores salen de sus recamaras y tienen un mayor contacto entre ellos. Los adultos mayores entrevistados tenían entre 62 y 90 años de edad. 19 eran mujeres y 3 hombres el nivel de estudio que predomino fue sin estudio (5) primaria (4), secundaria (3), secretarias (5), mecánico (1) licenciatura (4). De los participantes, 14 se casaron y tuvieron entre 2 y 12 hijos, 8 permanecieron solteros y no tuvieron hijos. Actualmente 1 siguen casadas, 10 son viudas, 2 divorciadas y 1 separada. Salud en los adultos mayores En relación a la salud, los adultos mayores se perciben como personas saludables a pesar de presentar diversos problemas físicos que les impiden vivir solos. La percepción del adulto mayor acerca de su estado de salud y calidad de vida son influidos por su salud mental y capacidad funcional. Por tanto, la percepción de salud es un constructo asociado a otras variables psicológicas como autoestima, satisfacción con la vida y depresión (Vivaldi y Barra, 2012). No tengo enfermedad gracias a Dios y hace años yo padecí y de repente me quiere dar la laberintitis del oído, mareo pero ya tengo bastante tiempo que ya se me ha retirado, mi estómago está bien gracias a Dios y voy al baño yo todavía no uso pañal como todas las personas que están aquí, todas, todas, todas usan pañal y yo todavía no uso, yo me levanto al baño verdad (Natalia, 90 años). 609 �Cabe aclarar que la mayoría de los adultos mayores entrevistados, antes de ingresar a la casa de reposo presentaron alguna caída en su casa o mostraban complicaciones de alguna enfermedad. De acuerdo a Castro, Brizuela, Gómez y Cabrera (2010), señala que en la mayoría de los casos, los residentes de los asilos de ancianos tienen problemas físicos o mentales que les impiden vivir solos, generalmente necesitan ayuda a diario y el asilo de ancianos, puede ser una residencia que provee habitación, comidas y ayuda con las actividades cotidianas y recreativas. “Yo llegué aquí, pues por qué no podía caminar, es que yo tengo artritis deformativa” (Carmen, 88 años). “Pos, me dio la embolia me trajo para acá, quede muy alterada, pero ya estoy mejor” (Beatriz, 73 años). Sobre su salud los adultos mayores señalan que su condición física mejoró con el paso de los días, por los cuidados y atención medica que reciben por parte del personal de la institución. Vivía sola, me cuidaba una señora, me daban de comer en la boca, no caminaba nada y traía una úlcera muy grande, de tanto estar acostada, entos ya mi hija vio que no avanzaba nada y me dijo: “vamos a Santa Clara”, me trajo, me repuse mucho, si me repuse, porque cuando llegue aquí estaba muy mal, 43 kilos, jamás en mi vida había pesado eso (Ángela, 85 años). Como se puede observar, la forma en que los adultos mayores valoran su salud es a través de comparar las actividades que pueden hacer en relación a las personas de menor o mayor edad. No obstante, a pesar de que los adultos mayores se consideran saludables y que pueden valerse por sí mismos, sus hijos, hermanos o sobrinos, tienen otra perspectiva al respecto, ya que consideran que los adultos mayores no deben vivir solos, debido a que presentan algunas deficiencias para realizar actividades básicas de la vida diaria. Por lo tanto, los hijos, hermanos o sobrinos toman la decisión de llevarlos a una casa de reposo planteándoles que en lugar tendrán compañía y mejores cuidados. “Yo me quede viuda, y luego todos mis hijos se casaron, formaron sus familias, se fueron y pues lógicamente 610 �me quede sola y para estar pues con compañía de otras personas pues decidieron traerme a esta casa” (Teresa, 79 años). Me operaron de las cervicales tengo na´ más una hija, su esposo y mis nietos, pero pues todo el mundo trabaja, y no iba a poder yo estar bien atendida como mi hija quisiera, y me dijo pues te vamos mejor a poner unos días mamá, espero que no te parezca mal… (Amanda, 72 años). Al respecto, González (2007), utiliza el término ansiedad filial para describir los sentimientos que se presentan en los hijos adultos cuyos padres se encuentran ya muy ancianos o en peligro de muerte. Para aminorar esta crisis, en ocasiones se destina al padre anciano en una institución, sea por rompimiento o enfriamiento de relaciones. Por su parte, los adultos mayores señalan que la razón por la que viven en la casa de reposo se debe a que vivían solos en su casa porque sus hijos se casaron, su conyugue falleció, o bien, porque no tuvieron hijos. Me quede sola, se murió mi hermana, éramos dos, se murió mi hermana y me quede sola, y mis parientes trabajan todo el día hasta las siete de la noche, y dijo: “que como me iban a dejar todo el día, que viera que no estaba bien eso”, entonces opté por venir aquí (Mayela, 70 años). Fui casada y mi esposo y yo duramos como 55 años de casados y después el falleció y, luego vivía sola y mis hijos prefirieron que estuviera aquí para tener compañía verdad, pues viviendo sola, pos nomás las vecinas y así, gracias a Dios me acomode bien aquí (Consuelo, 88 años). De acuerdo a los discursos presentados por los participantes se observó que el ingresar a la institución no es una decisión que los adultos mayores tomen solos, sino que está queda a cargo de los hijos, de los hermanos o sobrinos. Las mujeres 611 �aceptan la decisión de ingresar a la casa de reposo señalando que ellas “no les quieren dar problemas, ni ser un gasto para sus hijos”. En un estudio realizado por Arroyo, Ribeiro y Mancinas (2011), señalan que la percepción de “ser una carga”, en los adultos mayores, hace alusión a ideas, pensamientos y emociones que reflejan una imagen devaluada de sí mismos: se autodefinen como seres “que ya no sirven para nada”, “personas inútiles”, “que ocasionan molestias”, y que son “un estorbo”. Al respecto las participantes mencionan: “Mis hijos decidieron, ellos eran los que conocían aquí, mis hijas, aquí y luego ya se pusieron de acuerdo para pagar entre las tres hijas” (Consuelo, 88 años). Mi hija tomo la decisión y mientras yo pueda no les quiero todavía recargar a ellos, verdad, porque pues ellos también tienen sus gastos y sus compromisos (Amanda, 72 años). Apoyo social en los adultos mayores La necesidad de estudiar los apoyos sociales en los adultos mayores institucionalizados se debe a que en la vejez se puede experimentar un deterioro económico y de la salud física o mental (Guzmán, Huenchuan, y Montes de Oca, 2003) Además, desde hace más de 20 años, existe una vasta documentación que pone en evidencia el rol importante que los procesos de apoyo social tienen en el bienestar de la persona en muchos eventos negativos y enfermedades (House, Umberson y Landis, 1988). Apoyo instrumental Los adultos mayores institucionalizados que participaron en el estudio tiene cubiertos los apoyos de tipo instrumental, ya que las labores domésticas, la compra y preparación de los alimentos está a cargo del personal de la institución. Por otra parte, el traslado a citas médicas es garantizado por los familiares del adulto mayor. Al respecto, Arroyo, Ribeiro y Mancinas (2011), señalan que las 612 �condiciones de salud colocan a los adultos mayores en una situación vulnerable tanto física como socialmente, la discapacidad y el deterioro son consecuencia de ello, limitándolos a realizar las funciones básicas de la vida diaria. “No tengo que hacer hijita, porque mira, me barren, me trapean, me tienden la cama, precisamente por eso mis hijos me pusieron aquí…” (Mariela, 83 años). “He estado muy bien atendida y pos el alimento muy bien a mis horas y dormir pos si en ratos”. (Natalia, 90 años). “Mira, aquí no hacemos nada, así que pues me la pasó aquí, ya si quiero ver la tele, pues veo la tele, que, por ejemplo, vienen las compañeras y se ponen algo de plática y todo eso, pues ya nos juntamos un rato” (Teresa, 79 años). Apoyo funcional La Encuesta nacional de salud, señala que poco más de la cuarta parte de (26.9%) de los adultos mayores tenían dificultad para realizar al menos una actividad básica de la vida diaria como vestirse, bañarse, acostarse y caminar. En ambas condiciones, se observa que las prevalencia se incrementan en la medida que aumenta la edad, y es mayor en las mujeres. Sobre el apoyo funcional que reciben los adultos mayores institucionalizados, se encontró que si un adulto mayor necesita ayuda para alimentarse, así como para acostarse y/o levantarse de su cama, asearse o bañarse y tomar medicamentos, las enfermeras (os) en turno les proporcionan esa ayuda. “Siento un poquito más de tranquilidad, porque está el doctor y están las enfermeras, y este saben cómo moverme como ayudarme a bañarme a todo, a darme los medicamentos…” (Amanda, 72 años). Apoyo material En relación al apoyo material, los adultos mayores resaltan que para cubrir el costo mensual de la casa de reposo, reciben apoyo económico de sus hijos, o bien 613 �si el adulto mayor no tuvo hijos, el pago lo realizan los sobrinos o hermanos. Debido a que estás casas de reposo son instituciones privadas tienen un costo mensual que va de entre 8,000 a 15 mil pesos. Cabe aclarar que 5 de las entrevistadas cuentan con pensión y con ello aportan para sus gastos. Por otro lado, 2 entrevistadas indicaron que el pago del asilo lo realizan con sus ahorros. “Yo pago aquí, porque mi esposo me dejo casa, un terreno muy grande, dinero en el banco, lo junte el dinero en el banco, y me vendí mi casa, lo junte todo y lo eche al banco y de ahí estoy pagando aquí”. (Mariela, 83 años). “Yo creo que entre todos, a mí no me dicen nada, nomás sé que se juntan ellos para ver cuánto me van a dar…” (Liliana, 86) “Pos, mi sobrina es la que ella se encarga de todo, ella me da todo, me da porque como yo no me case, no tuve hijos…” (Natalia, 90 años). Las hijas o algún familiar del género femenino son las encargadas de comprarle a los adultos mayores los medicamentos, pañales, antojos sobre algún alimento, etc. “Cuando necesito algo le digo a mi hija, necesito esto, esto y esto, por ejemplo, ella me compro, la tele, eh, el librero ese, que esta fallo, y así por el estilo, y ya me ha comprado varias cosas, ropa, cuando va al otro lado, me trae ropa, según como necesito” (Marcos, 84 años). Apoyo emocional Los hallazgos relacionados con el apoyo emocional remarcan que existe deficiencia en este tipo de apoyo debido a que es limitado, ya que los entrevistados comentan que después de que los familiares los ingresan a la casa de reposo, conforme pasa el tiempo la compañía y los periodo de visita de sus hijos, nietos y hermanos se vuelven escasos, ya que a la mayoría los visitan una o dos veces por semana o en ocasiones especiales como ser fechas de cumpleaños, día de la madre, del padre, etcétera. Además, señalan ya no tener contacto con amigos. Diversos estudios (Becerra, Godoy, Pérez y Moreno, 2007; 614 �Cardona-Arango, Estrada-Restrepo y Chavarriaga-Maya, 2010) señalan que es común observar este tipo de actitudes en los familiares que tienen adultos mayores en un asilo. “Viene a visitarme a veces mi hija, como también mis dos hermanas, no vienen muy seguido, es que trabajan mis dos hermanas y, luego mi hija, también, trabaja y no le quede mucho tiempo” (Sandra, 75 años). “Pues, me vienen a visitar mis hijos, como cuando vienen con la familia. No vienen seguidos, porque pues, por ejemplo, mis hijos tienen sus trabajos y tienen que estar trabajando, por ejemplo, ahora puede que vengan hoy, puede que vengan otro día” (Teresa, 79 años). Por su parte, un estudio realizado por Becerra, Godoy, Pérez y Moreno (2007), indican que la familia deja de visitar al adulto mayor, no hay interacción, ni tiempo suficiente para la convivencia, esta situación tiende a desarrollar relaciones de dependencia que generalmente no son favorables para ninguna de las partes y en nada contribuye a dignificar la vida del adulto mayor. Por otro lado, algunas entrevistadas comentan que encontraron compañía, apoyo y tranquilidad con sus compañeros de la casa de reposo. “Por ejemplo, vienen las compañeras y se ponen algo de platica y todo eso, pues ya, ya se siente una en compañía (Teresa, 79 años). “Pues, que antes yo estaba muy triste y que pues no hallaba razón de la vida y aquí poco a poco fui despertando, verdad” (Hilda, 87 años). Apoyo cognitivo Los apoyos cognitivos, ya no se reciben por parte de la familia, pocos adultos mayores sobre todo mujeres reciben este apoyo a través de las mismas compañeras de la institución, ya que existe intercambio de experiencias a través de pláticas y los consejos los reciben por parte del personal médico de la institución. “Pues fíjate que, vienen las muchachas que nos cuidan, y con ellas 615 �platico, Son dos las que nos cuidan, Y este, cuando no platico con una, platico con otra” (Magdalena, 72 años). “En veces me levanto y camino, el doctor me dice que camine y haga ejercicio, porque me dijo que si necesitaba para que pudiera volver a caminar” (Carmen, 88 años). Para finalizar, está investigación encontró que a la mayoría de los adultos mayores les falta relacionarse y convivir con sus compañeros, debido a que son muy callados y cada uno vive su propio mundo. Se denota la falta de contacto entre los mismos, además esto se pudo constatar mediante los instrumentos de observación, ya que sólo se reúnen al momento de consumir los alimentos, sin embargo a pesar de que están juntos no hablan entre ellos, terminan de comer y regresan a sus recamaras. “Pos me la paso sentada, allá en la sala, o si no me vengo para acá y aquí me quedo en mi cama”. (Sandra, 75 años). “casi no salgo a convivir con las pobres aquellas, porque ahorita no siento animo de estar platicando, y luego que no oyen, y luego que yo ando ronca” (Amanda, 72 años). CONCLUSIONES Con el desarrollo de este trabajo se logró explorar la percepción de la salud y el apoyo social de adultos mayores institucionalizados. De acuerdo al análisis de las entrevistas y el instrumento de observación, se obtuvo elementos para señalar que los ancianos en su mayoría se sienten bien y a gusto dentro de la institución. En su vida cotidiana se encuentran con sus necesidades materiales satisfechas, debido a que cuentan con atención de salud, alimentación, vestimenta, un hogar, etc. No obstante, sobre las necesidades de afecto expresan la imperiosa necesidad de estar en sus casas con sus familias con las que puedan contar y poder pasar los últimos años de sus vidas en armonía y con los afectos que representa el núcleo familiar. 616 �A partir de la realidad estudiada, se considera importante el rol del Trabajador Social, el cual debe buscar las estrategias para la integración de los ancianos en su entorno familiar y social que les permita recuperar el espacio perdido, ya que son ciudadanos que deberían tener las mismas oportunidades que todo ciudadano tiene como sujeto de derecho. De acuerdo a los hallazgos de este estudio la relación existente entre los ancianos con el personal, en su gran mayoría expresaron que se sienten a gusto y bien tratados, sin embargo algunos mencionan que a pesar de ello extrañan la convivencia familiar, así también se sienten conformes con la atención y en ocasiones desean volver a sus hogares. Por último, esta investigación tiene limitaciones una de ellas es que se quedó un gran número de institucionalizados sin posibilidad de ser entrevistado debido a las deficiencias de salud que presentaban. Por lo tanto, se puede mencionar que la mayoría de los adultos mayores que se encuentran en las casa de reposo tienen problemas físicos o mentales que les impiden vivir solos. Además, los resultados no son generalizables para casas de reposos con estratos socioeconómicos bajos. REFERENCIAS Abarca, A., Alpizar, F., Sibaja, G., Rojas, C. (2012). Técnicas cualitativas de investigación. Costa Rica: UCR. Álvarez-Gayou, J. (2003). 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Eric Francisco Pérez Fernández4 Ruth Lomelí Gutiérrez5 Jorge Hernández Ríos 6 RESUMEN Sin duda alguna el estudio sobre la retrospectiva y las tendencias de personas con Diabetes Mellitus (DM) e Hipertensas Arterial (HA) a nivel internacional, nacional y particularmente en la entidad tabasqueña, obligan a los profesionales de la salud a focalizar su atención y análisis a los contenidos y operación de los programas educativos para la prevención y control de estas enfermedades. En este sentido la presente comunicación tiene como objetivo caracterizar y relacionar de manera deductiva e inductiva la instrumentación y operación del proceso enseñanza, así como la caracterización del aprendizaje para autocuidado de la salud. Es resultado de un abordaje con enfoque cuantitativo que ha permitido la descripción de conductas habituales de los pacientes relacionadas con la enfermedad, participación de los profesionales de la salud y los conocimientos que conllevan al autocuidado de su salud. Con un enfoque cualitativo se expone un análisis del discurso instrumentado del programa institucional relacionado con el 4 Maestrante en el Programa Educativo en Trabajo Social en la Universidad Veracruzana Profesora de tiempo completo en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, integrante del Núcleo Académico Básico en la Maestría en Trabajo Social, en la línea de vulnerabilidad y políticas públicas. 6 Profesor de tiempo completo en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Veracruzana, integrante del Núcleo Académico Básico en la Maestría en Trabajo Social, en la línea de vulnerabilidad y políticas públicas 5 620 �aprendizaje de los pacientes participantes lo que ha permitido una valoración sobre conductas de riesgos en la población de estudio. Contrario a al modelo educativo institucional los resultados han permitido pensar en una propuesta desde el enfoque de la educación popular, como alternativa para formar al paciente diabético y/o hipertenso como el protagonista en la mejora de su salud, generador de espacios de reflexión construcción de sobre sus proceso en la aprendizaje de autocuidado de su salud y control de su enfermedad, contextualizado y participativo en el que el reconocimiento de las dificultades es el producto de una evaluación consensuada en el que intervienen todos los actores educativos y principalmente el paciente diabético y/o hipertenso. Palabras claves: Educación para la salud, enseñanza-aprendizaje, autocuidado, actitudes de riesgo. I MARCO DE REFERENCIA La situación problema de la Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial, en las últimas décadas ha tenidos cambios muy acelerados y rápidos debido a la transición epidemiológica donde en un principio predominaba la presencia de las enfermedades transmisibles principalmente en la población infantil y actualmente se aprecia de manera muy marcada y expresada en las enfermedades crónicas no transmisibles, donde están ocupando los primeros lugares como causa de muerte en la sociedad y principalmente en el sector de la población adulto joven y más aún, lo más grave y complicado es que están afectando en mayor porcentaje a los grupos poblacionales en edad productiva y que están relacionados fundamentalmente como la población económicamente activa y que son los proveedores económicos del sustento familiar. Además los estudios retrospectivos y las tendencias de estos padecimientos de la Diabetes e Hipertensión, indican una representación de crecimiento ascendente 621 �en los ámbitos mundial, nacional y específicamente el caso del Estado de Tabasco, llevando consigo, la disminución de la esperanza de vida y más se acentúa si posee algún problema cardiovascular, además que se manifiestan las complicaciones graves de estas enfermedades deteriorando de esta forma la calidad de vida de las personas y sus familias. (Figura 1) Figura 1 Retrospectiva Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial Fuente: Creación propia En cifras encontramos que nivel mundial, en el año 2005 se registraron 1.1 millones de muertes debidas a la diabetes, de las cuales alrededor de 80% ocurrieron en países de ingresos bajos o medios, que en su mayoría se encuentran menos preparados para enfrentar esta epidemia. La trascendencia y magnitud de la enfermedad se incrementó paralelamente al proceso de transición epidemiológica que afectó al país en las últimas décadas del siglo pasado, en que empezó a formar parte de las principales causas de muerte en el país. En México, la Diabetes Mellitus ocupa el primer lugar en número de defunciones por año, tanto en hombres como en mujeres las tasas de mortalidad muestran una 622 �tendencia ascendente en ambos sexos con más de 70 mil muertes y 400,000 casos nuevos anuales, cabe señalar que según la Dirección General de Información en Salud en el 2007 hubo un número mayor de defunciones en el grupo de las mujeres (37,202 muertes) comparado con el de los hombres (33,310), con una tasa 69.2 por 100,000 habitantes en mujeres y de 64 en hombres, diferencias importantes a considerar en las acciones preventivas, de detección, diagnóstico y tratamiento de este padecimiento, es importante señalar que la diabetes no es un factor de riesgo cardiovascular, es un equivalente de enfermedad cardiovascular debido a que el riesgo de sufrir un desenlace cardiovascular es igual al de la cardiopatía isquémica. El descontrol metabólico y las consecuentes complicaciones se agravan cuando en los servicios de salud, no se realiza una eficiente y oportuna detección y seguimiento de grupos con factores de riesgo, aunado a que en la población hay una percepción inadecuada y desconocimiento del riesgo para desarrollar diabetes. Lo anterior da lugar a que no se realice un diagnóstico oportuno y a que no se dé la pronta incorporación de los pacientes detectados al tratamiento. En cuanto a morbilidad por diabetes en México, la diabetes tipo 2 representa 97% del total de casos nuevos registrados. En general, se reconoce una alza significativa de la incidencia en las últimas décadas. De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Salud 2000 (ENSA), la prevalencia nacional de diabetes mellitus en hombres y mujeres adultos de más de 20 años fue de 7.5%, lo que representa 3.6 millones de casos prevalentes, de los cuales 77% contaba con diagnóstico médico previo. La prevalencia fue ligeramente mayor en mujeres (7.8%) respecto de los hombres (7.2%). En el rango del 2001-2007, se aprecia un incremento de casos del 28% al pasar de una tasa de 291.0 a 375 por 100,000 habitantes, respectivamente. No obstante, en los últimos cuatro años se estima una estabilización de las tasas de incidencia 623 �respectivas. Los estados con las tasas más altas fueron Morelos, Coahuila, Durango, Jalisco y Sinaloa. En el 2007, las cifras preliminares indican que se presentaron más de 406,000 casos. De conformidad con la información de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 (ENSANUT) la prevalencia aumentó a 14%, lo que representa un total de 8 millones de personas con diabetes; en la población urbana, la prevalencia fue significativamente mayor. La tasa de mortalidad nacional fue de 65.2 por 100,000 habitantes. De manera particular en el Estado de Tabasco, en el periodo comprendido de los años 2004 al 2010, se observó un incremento en el número de defunciones por diabetes, ocupando en la actualidad el primer lugar como causa de muerte. Este aumento lo vemos ya que en el año 2004, se presentaron 1250 casos con una tasa de 63 por cada 100,000 habitantes comparándolo en el 2010, donde hubo 1812 casos y representó una tasa de 87.93 por cada 100,000 habitantes. Otro dato importe que se agrega, son los gastos económicos que se generan en el sistema de salud y en las familias por Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial, aquí en México se invierte mucho dinero pero desafortunadamente se va en gastos para controlar y tratar las consecuencias (medicamentos, materiales, hospitalización, etc.) mientras que la inversión para la parte preventiva es mínimo, además que las familias también tienen gastos excesivos para el control y tratamiento de la enfermedad, donde de cada $100 destinan $52 para tratar este mal7. Dentro de este contexto, no se puede pasar como desapercibido los estilos de vida no saludables ya que estos son factores determinantes que inciden en la 7 Periódico Vanguardia (2012). “Casi 8 mil mdd. Le costó la diabetes a México en 2011”. México: Vanguardia. 624 �aparición de nuevos casos, en la magnitud y trascendencia de estas enfermedades crónicas no transmisibles. En cuanto a las políticas públicas y marco normativo que sustentan y atienden a la Diabetes Mellitus e Hipertensión Arterial, se puede mencionar que si existen programas específicos para su prevención y control tanto a nivel nacional como localmente, de igual manera se encuentran las normas oficiales mexicanas mismas que se encargan de la prevención, detección, diagnóstico, tratamiento y control de la Diabetes e Hipertensión. A continuación exponemos el marco instrumental (Figura 1) que ha tenido el sistema nacional de salud con miras al control del este problema de salud. Figura No. 2 Trayectoria de las políticas y marco jurídico para el control del DM/HTA Fuente: Creación propia Sin embargo a pesar de contar con todos estos documentos técnicos y normativos desde años atrás, se considera que todavía falta mucho por hacer, porque no ha tenido el impacto deseado en la población, ya que en la actualidad las tendencias 625 �indican que la morbi-mortalidad por estas enfermedades siguen en aumento y nos muestran un escenario con una población afectada por estas enfermedades. Otro dato relevante por analizar es el desarrollo educativo que se está llevando a cabo en los grupos de diabéticos e hipertensos, es por eso que describo a continuación la conceptualización de la categoría Salud, así como de la Educación para la Salud y sus diferentes aplicaciones. La Educación para la Salud Perea (2002) la incluye como disciplina, se constituye formalmente como materia autónoma en 1921 con el primer programa de Educación para la Salud que impartió el Instituto de Massachusetts, aunque había sido empleada esta terminología, por primera vez, en 1919 en una conferencia sobre ayuda a la salud infantil. La primera organización Rosen (1958) profesional surge en 1922 The public health education, sección de la American public health association. Hasta 1937 Rothman y Birne, N. (1981) exponen que no se establece una competencia profesional, y en 1977 es cuando se edita un documento que regula las funciones de los educadores de la salud pública y su contribución a la reducción de problemas de salud y, en consecuencia, a elevar el nivel de bienestar en la sociedad La Organización Mundial de la Salud (OMS) (1998), menciona que la educación para la salud, comprende las oportunidades de aprendizaje creadas conscientemente que suponen una forma de comunicación destinada a mejorar la alfabetización sanitaria, incluida la mejora del conocimiento de la población en relación con la salud y el desarrollo de habilidades personales que conduzcan a la salud individual y de la comunidad. 626 �METODOLOGIA Bajo este panorama, surge el interés y preocupación como profesionales de la salud de tener una mirada fija para la atención y el análisis a los contenidos y la operatividad de los programas educativos para la prevención y control de estos padecimientos, conocer cómo se está desarrollando con estos grupos de diabéticos e hipertensos, cómo es la interacción entre el educador y el educando, como es la participación grupal, estos indicadores son elementos para la reflexión, donde todo parece indicar que siguen con un modelo educativo tradicional, institucional y vertical. Es importante señalar que para la elaboración de esta etapa del trabajo, se ha adaptado la propuesta de Mtra. Silvia Galeana de la O. para el diseño de modelos de intervención en su primera fase denominada momento explicativo, lo que ha dado pauta al análisis del contexto exógeno (expuesto en el apartado anterior) y endógeno (trabajo de campo) en torno a este problema de salud con una mirada desde lo social. Es así que a partir de este contexto, se ha dado la importancia de abordar como punto de focalización, el aprendizaje y actitudes del paciente diabético e hipertenso relacionado al proceso de educación recibido en el Centro de salud de Tamulte Delicias de Villahermosa Tabasco así como determinar si estas actitudes corresponden al autocuidado esperado por el proceso educativo. Como población sujetos en estudio, se señala que se llevó a cabo en el Centro de Salud con Servicios Ampliados (CESSA) de Tamulte Delicias ubicado en Villahermosa, Tabasco, Institución pública perteneciente a la Secretaría de Salud del gobierno del estado de Tabasco. Situado en la calle Gustavo Hernández Loroño No. 302 de la Colonia Delicias, consta de 12 núcleos básicos de primer nivel de atención de la salud, sin embargo, en el estudio social se trabajó solo con 627 �el núcleo básico No. 11 turno matutino, integrado por un médico, una enfermera y un licenciado en Trabajo Social con funciones de promotor de salud y que atiende la población de las colonias Atasta e Infonavit como sector de responsabilidad, es zona urbana y se encuentra a una distancia de 2 kilómetros de la unidad médica. En la parte comunitaria, se cuenta con una autoridad local llamado delegado municipal y también se encuentra integrado un grupo de titulares del programa “Oportunidades”. Para el análisis de las interrelaciones en el contexto de estudio, se establecieron cuatro categorías y variables de estudio a continuación se presenta su definición operacional: 1.- Perfil del grupo, donde las variables consideradas principalmente fueron la edad, sexo, ocupación, nivel de escolaridad, estado civil, datos de la familia y vivienda, el tiempo que llevan con la enfermedad y de pertenecer al grupo educativo o club, cuántos días al mes se realiza la prueba del azúcar y presión arterial y si mantiene un registro de resultados para su conocimiento y control de la enfermedad. 2.- Proceso educativo, se emplearon los indicadores de educación y asesoría recibida por parte del equipo de salud responsable de su atención en los aspectos de la enfermedad, cuidados, si llevan algún programa de ejercicios o actividad física y alimentación, entendimiento y comprensión general del padecimiento, en hacer frente al estrés, el papel importante del ejercicio y la alimentación, los medicamentos que consume, la forma de utilizar los resultados de monitoreo, la prevención y tratamiento de bajo y elevado nivel del azúcar en la sangre, beneficios de un buen control del azúcar, prevención de las complicaciones y la relación de la diabetes con el embarazo. 628 �3.- Actitudes para el autocuidado, se investigaron variables de soporte donde el paciente quiere mucha ayuda y apoyo de la familia, donde la familia y amigos apoyan mucho y si aceptan la enfermedad y respaldan el apoyo para el control de la diabetes en los parámetros de seguir un plan alimenticio, actividad física, manejo de sentimientos, toma de medicamentos, monitoreo del nivel del azúcar y quién le brinda mejor ayuda para en el cuidado de su diabetes, por otro lado se indagó también sobre el conocimiento de la diabetes destacando los indicadores de que si se inyectan insulina tienen una enfermedad leve o es más grave, quién debe tomar las decisiones más importantes para el cuidado de la enfermedad, si los profesionales de la salud deben ayudar en la toma de decisiones, si es importante realizarse el monitoreo, si afectan los efectos emocionales, si cambian la expectativa de vida con su padecimiento, si hay que llevar un control estricto, si hay mayor preocupación entre las personas que toman pastillas o los que se inyectan insulina y si el apoyo de los familiares es importante para el tratamiento. 4.- Conductas de riesgo, en esta última categoría se abordó las variables de identificación de riesgos o la probabilidad de descontrol de la diabetes considerando si tienen control sobre los riesgos para su salud, si están enfermos no hay mucho que pueda hacer, si creen que sus esfuerzos personales ayudan a controlar sus riesgos, o si son menos propensos al descontrol, en comparación con otros que llegan al grupo educativo o club que si tienen menos probabilidades para el descontrol y agravamiento de la enfermedad, si aumenta el riesgo el llevar una dieta saludable, hacer ejercicio, el aumento de peso, si lleva mucho esfuerzo el hacer ejercicio, cuidar la alimentación para prevenir a que se desarrolle el padecimiento, si su familia no cambian sus hábitos de estilos de vida saludable aumenta el riesgo de contraer la enfermedad y si su familia ha realizado cambios o está pensando en realizar cambios en un futuro si reduce las probabilidades de que se desarrolle la diabetes. 629 �Para caracterizar y sustentar éstas variables o indicadores, se determinaron las siguientes técnicas: • Observación No Participante • Visitas Domiciliarias • Notas de Campo Con la finalidad de conocer y delimitar el área geográfica del sector de responsabilidad así como la identificación y domicilio de los pacientes en estudio. • Entrevista Estructurada • Instrumento: Cuestionario para el perfil de los cuidados del diabético, escala de medición percepción y actitudes, investigado y aprobado por el centro de Investigación y Capacitación de Diabetes de la Universidad de Michigan el cual fue traducido al español. RESULTADOS En lo que respecta a los fines del club o grupo educativo, este se integra por cada centro de salud, núcleo básico o consultorio, en este caso se encuentra integrado la del No.11. En cuanto a la supervisión médica generalmente se realiza al equipo de salud responsable de la atención e integración del club, no se realiza directamente al grupo, ni los visitan a los integrantes. De hecho cuando se tienen los talleres con el club, el equipo de supervisión ausente, no participan ni se involucran. En la impartición de los talleres educativos, se tienen programado uno mensual, al mismo tiempo se aprovecha para realizarse su monitoreo del azúcar y de la presión arterial, su control de rutina y su tratamiento. Los que no acuden en su cita programada, el promotor de salud los visita y le otorga nueva programación. Se ha podido observar que el equipo de salud sí fomenta y orienta la motivación a los 630 �pacientes para el autocuidado de su salud. Sin embargo el taller o mejor dicho la plática educativa tiene un tipo de educación formal, tradicional donde el personal de salud es el que habla, enseña y conoce, es muy mínimo la participación y retroalimentación, por lo tanto no hay intercambio de experiencias y vivencias del grupo. Se ha observado que la mayoría de los pacientes están en el rubro de descontrolados, no ha impactado la atención y tratamiento, aunque estén en el club o grupo educativo. En relación a la capacitación sobre los temas básicos que se deben desarrollar como los conocimientos de la enfermedad, componentes y metas del tratamiento, intercambio de experiencias y discusión de datos, prevención y detección de la diabetes en los familiares y comunidad, actividades sociales y de recreación se analiza que si se realizan en forma mensual los temas antes mencionados, que regularmente se imparte uno cada mes. No considero impartición de talleres, porque casi no hay participación activa del grupo y no llegan todos, los que llegan en un mes, el próximo ya no llega y acuden otros, no hay una secuencia sistemática de capacitación de los integrantes. No hay intercambio de experiencias y discusión de datos, la capacitación es vertical por parte del médico responsable. Dentro de esta actividad, no se enfatiza que los pacientes deberán de llevar su registro personal del control de su glucosa y presión arterial. Y que se estén monitoreando frecuentemente durante el mes (varias veces). Además que no todos los pacientes cuentan con su glucómetro y baumanómetro para su medición de autocontrol, en estos casos tienen que acudir al centro de salud o particular y generalmente ya no regresan si no hasta el mes. En relación a la alimentación, se da la orientación pero no se lleva a cabo ninguna demostración alimentaria, por lo que no es práctico lo que podría dificultar el la compresión de esta medida de control por parte del paciente. 631 En adquisición de �recursos propios, no se lleva a cabo ninguna actividad para esto, si se les pide algún apoyo de participación si lo realizan en ocasiones. La aplicación del cuestionario de factores de riesgo, en lo general se realiza en la consulta propia, no con la intencionalidad de los familiares diabéticos directos. Casi no se trabaja la parte comunitaria para la promoción de estilos de vida saludable. Por otra parte, en actividades sociales en un principio si se hacía, pero se dejó de hacer porque casi no hay tiempo para ello, no se aborda mucho la salida a la comunidad o de campo, o quizá falta de compromiso. Lo que se realiza actualmente es que participen en un desfile o caminata para conmemorar el día mundial de la diabetes por ejemplo. Y por lo tanto no hay esa confianza del personal de salud para que se sienta motivado el grupo. En las estrategias para la educación del paciente, se muestran los siguientes indicadores de análisis como la enseñanza centrada en el diabético e hipertenso, aprendizaje activo, trabajo en pequeños grupos, solución de problemas y autoaprendizaje, se puede comentar que el personal de salud se centra más en la temática que se va abordar, no en las necesidades o experiencias de los pacientes. Si se maneja conceptos básicos y simples, pero casi no hay participación grupal, no hay intercambio de ideas. Si se maneja grupos pequeños para la capacitación, porque no llegan todos, pero falta eso, la motivación y la expresión de los pacientes de como se sienten, como se cuidan, como se controlan, que apoyos reciben de sus familiares, escuchar al grupo. Cuando se da el tema de Autocontrol del monitoreo de azúcar y presión, si se explica cómo se debe realizar, pero la práctica y la demostración es muy poca y no se insiste en su seguimiento y registros de resultados, por ejemplo que se retome en la próxima sesión. Otra cosa, al finalizar el tema no se retoma alternativas de solución y ni se enfatiza sobre los cuidados que deberían seguir. 632 �Por último en las etapas del proceso de cambio de conductas donde se incluyen componentes de convencimiento y negociación con el paciente, preparación para el cambio, inicio del cambio y estrategias para mantener activo el proceso de cambio se aprecia que si existe esa parte de información y negociación para convencer al paciente a cuidarse y controlar su enfermedad, pero desde el punto de vista personal, propio del paciente, no considera como está su entorno social, familiar y por lo tanto no lo maneja en forma integral esta labor, entonces queda a media este convencimiento. Que al final de cuentas el diabético o hipertenso responde que si lo va hacer, que si va a cumplir pero no como un compromiso de cambio, de forma pasiva se puede decir. Al igual sucede con la etapa de preparación del cambio, falta ese conocimiento con mayor profundidad del personal de salud sobre las necesidades sentidas de los pacientes, de su vida cotidiana, situación familiar y social, apoyos, etc. Falta reforzar e insistir cuales serían los cambios esperados, pero convencidos y reconocidos por el paciente, no hay retroalimentación, no hay ejercicios prácticos donde se le haga ver al diabético o hipertenso las soluciones y dificultades del éxito de su autocuidado y control de la enfermedad. Es cierto que el personal de salud, realiza la orientación, la educación para lograr cambios, ver dificultades, pero son mínimos y no hay esos entrenamientos prácticos para reforzar la enseñanza – aprendizaje. (como recordatorios, ayuda familiar, compromisos). Por último, con relación a mantener activo el proceso del cambio, si el médico identifica las recaídas, pero falta más seguimiento de los mismos, hay poco contacto con los pacientes y con sus familiares, cada mes, así como las correcciones para mejorar las recaídas. En cuanto al apoyo del área de psicología, afortunadamente en el Centro de Salud si cuenta con este servicio y el médico responsable refiere o canaliza a los diabéticos que considere para su atención psicológica, sin embargo no hay 633 �seguimiento de esta atención, es aislada, así como el de nutrición y odontología. Y si se platica generalmente cada mes, el equipo de salud integrado por el médico, enfermera y promotor de salud sobre el seguimiento de los pacientes, más las otra áreas implicadas como psicología, nutrición y odontología no participan en esta atención integral, tampoco hay participación del equipo de supervisión y la parte normativa de estos programas (diabetes e hipertensión) para ver qué está pasando o el seguimiento de los pacientes o funcionamientos del club o grupo educativo, cuando menos en forma mensual no se ve esta actividad, si hay supervisión médica aproximadamente cada 3 meses, pero habitualmente es para pedirte y checar documentos técnicos y no ir directamente con los pacientes o con el grupo. La primera categoría llamado perfil del grupo, y variable cuanto tiempo lleva con la enfermedad, se distinguió que un 60% de los sujetos de estudio tienen más de 5 años con el padecimiento y el 45% con 3 años o más de pertenecer al club o grupo del Centro de Salud. Igualmente el rango de edad que predominó en el grupo fue el de 48 a 57 años de edad con el 45%. También se apreció que de la población estudiada, el 90% se hace la prueba del azúcar una vez al mes y el 80% no lleva un registro de los resultados, esto lleva a una interpretación problemática porque el lapso de tiempo para su prueba es muy prolongado y poco significativo en el número de tomas el día que se lo realizan, y lo más grave y riesgoso es que no llevan ningún registro o anotaciones pertinentes de sus resultados, en este caso los pacientes debe monitorearse sus niveles de azúcar y presión en varias ocasiones al mes y registrarlas para poder identificar las variaciones de la glucosa-presión, así se sabrá los momentos cuando está bajo o elevado los niveles y notificarlos al médico para hacer los ajustes necesarios en el tratamiento y en las medidas preventivas, ayudando de esta manera a retrasar o evitar las complicaciones de la Diabetes e Hipertensión. 634 �Además de la conducta expresada párrafos arriba, se observa, la presencia de familiares con problema de diabetes o hipertensión, sin embargo no asisten al programa educativo y no se unen al acompañamiento de orientación del diabético e hipertenso. Es posible que estos familiares no le den la importancia a los cuidados preventivos para el control de su enfermedad. En cuanto a los contenidos del acto educativo se puede decir que no se han generado aprendizajes y conductas de control, dado que un dato interesante es el hecho que el 30% refiere no haber recibido alguna orientación sobre Diabetes e Hipertensión, aún cuando son parte del grupo educativo, además se demuestra como ya se ha expuesto que un porcentaje más alto no se monitorean su azúcar y presión, no llevan ningún registro, hay poca comprensión en el manejo del estrés, en seguir un plan alimenticio, realizar actividad física y prevención de las complicaciones, sin embargo hay personas que ya han recibido orientación con el 40% pero tienen deficiencias en el entendimiento de las complicaciones de la enfermedad y esto lleva a pensar que las orientaciones impartidas no se están comprendiendo adecuadamente por los pacientes y no están teniendo el impacto deseado en el control de estos padecimientos. En la categoría de actitudes para el autocuidado, el 55% manifestó que su estado de salud es regular, y que se puede analizar que durante el tiempo de acudir a su cita, ellos presentan alguna molestia clínica propia de su enfermedad sin duda alguna resultado de la falta del control de su enfermedad, lo antes expuesto se constata en estas tres preguntas que refuerza esta problemática ya que los entrevistados el 55% dijeron que no es necesario, en tratar de tener un buen control del azúcar en la sangre debido a las complicaciones de la diabetes, va a suceder de todos modos, otra fue que el 35% respondieron que están totalmente y de acuerdo en que, no es necesario realizar exámenes de azúcar en sangre, para las personas con diabetes tipo 2 y la tercera con el 75% contestó que estuvieron de acuerdo que, las personas que tienen diabetes tipo 2, probablemente no llegan a tener un control estricto de su azúcar en la sangre, esto refleja falta de 635 �sensibilización y concientización para el autocuidado de su salud y también se podría relacionar , con la impartición de la actividad educativa donde no hay comprensión y entendimiento del tema. Y en la última categoría vinculado a las conductas de riesgo, se observó que la mayoría del grupo con el 70%, expresó que tienen poco control sobre los riesgos para su salud, así como el 30% contestaron que su conducta que toman si ya tienen diabetes, es que no hay mucho que pueda hacer al respecto, igualmente con el 40% respondieron en la variable de que, están en desacuerdo en comparación con otras mujeres - hombres que asisten al grupo en tener menos probabilidades de descontrol de su enfermedad, se puede analizar esta parte que sus aprendizajes y conductas de riesgo adquiridos son deficientes para el autocuidado de su salud. Así mismo el 65% de los entrevistados contestaron que si hay probabilidades que si los miembros de su familia no cambian sus hábitos de vida, como la dieta o el ejercicio pueden contraer la diabetes en los próximos años. Entonces se puede deducir que uno de los principales problemas que se presentan en los diabéticos e hipertensos son las conductas de riesgo manifestadas por malos estilos de vida esencialmente como la alimentación inadecuada, inactividad física, falta de control sobre su salud, los monitoreos prolongados de su azúcar en la sangre y presión arterial, tomas de control sin registros, no le den la importancia a los cuidados preventivos para el control y complicaciones de su enfermedad, falta de interés y compromiso para el conocimiento de su Diabetes o Hipertensión. Con base a estos resultados, es oportuno que se proponga un modelo educativo dirigido e este grupo o club de diabéticos e hipertensos desde una perspectiva de la educación popular, muy diferente al modelo de educación tradicional, formal, vertical y hasta cierto punto prescriptivo que se aplican en las instituciones. 636 �El enfoque de la educación popular, Shugurensky, D. (1989). se trata de un mecanismo o sistema metodológico que, inserto en procesos de movilización y organización popular, podría utilizarse como apoyo en la tarea de elevar los niveles de conciencia crítica, mejorar la capacidad de movimiento y viabilizar la adquisición de los conocimientos, habilidades y destrezas para participar del poder social y la gestión colectiva. Es de suma importancia porque facilitan la construcción de oportunidades de aprendizaje, con la finalidad de favorecer el análisis y la reflexión del problema existente de la diabetes e hipertensión y para que sean respondidas colectivamente, donde se garantice iguales oportunidades de desarrollo humano integral para todas y todos, donde expresen libremente sus problemas, necesidades, sus experiencias, historias de vida y propongan alternativas para solucionarlos. Implica momentos de reflexión, un cambio en su forma de pensar y actuar, se busca crear un razonamiento crítico y reflexivo, con una enseñanza - aprendizaje de tipo horizontal y dialógica, para transformar sus experiencias y entendimientos en nuevos conocimientos que beneficien su salud en los aspectos de prevención y control de estas enfermedades, evitando complicaciones, el autocuidado, así como mejores estilos de vida saludable, sin olvidar la importancia de la participación activa y consenso de todo el grupo como elemento principal de la educación popular. Esencialmente se pretende hacer del paciente un sujeto histórico en el cuidado de su cuerpo y salud ya que su conducta rebasa la intencionalidad de los programas educativos institucionalizados. Asimismo, daría solución al problema de los aprendizajes educativos no significativos manifestados en las conductas de riesgo que tienen actualmente los pacientes diabéticos e hipertensos. Se busca dar una respuesta y resultados 637 �positivos al problema de este grupo educativo con la educación popular, además que sean los agentes del cambio y promotores transformadores de su propia salud, de su familia y la comunidad, para lograr un futuro mejor deseable y una mejor calidad de vida. CONCLUSIONES Explorar las relaciones exógenas y endógenas en las que se manifiesta la DM y la HTA podemos llegar a las siguientes conclusiones: 1.- Es un hecho que a pesar del marco legal con el contamos los mexicanos y mexicanas, a pesar de que las Unidades Médicas intentan direccionarse con base a los estándares y los lineamientos establecidos en las políticas y los programas de salud que se derivan para el control de la DM y la HTA, estas enfermedades siguen siendo causa de muertes y gasto para sistema de salud. 2.- El Modelo Educativo institucional, se encuentra desfasado entre la intencionalidad y las formas de operación pedagógica, ya que en particular los pacientes adscritos al programa educativo en el contexto de estudio a pesar de tener más de tres años aún manifiestan conductas de riesgos significativas. 3.- Es claro que estamos frente a padecimientos cuya alternativa de control dependen de la sensibilización y concientización del paciente y su familia, aspectos esenciales que conllevan a la manifestación de conductas positivas para el autocuidado que aún se observa lejano de ser producto de los procesos educativos vigentes. 4.- Sin duda alguna este escenario, se visibiliza como una oportunidad para los Trabajadores Sociales ya que hace posible la construcción y operación de procesos comprometidos por la disciplina orientados a la toma de consciencia 638 �sobre las reproducciones de vida cotidiana particularmente sobre las que tienen una relación muy fuerte con las conductas de riesgos de la población diabética e hipertensa a través de procesos denominados alternativo como la educación popular. REFERENCIAS Encuesta Nacional de Salud y Galeana de la O, Silvia (2006) Nutrición 2006 (ENSANUT) Promoción Social una opción metodológica. México Plaza y Valdés. Organización Mundial de la Salud (1998), Glosario de Promoción de la Salud: Sección I: Lista de términos básicos, OMS, Ginebra. p. 13 Perea Quesada, Rogelia (2002), La Educación para la salud, reto de nuestro tiempo. Universidad Nacional de Educación a Distancia, Educación XXI, España Periódico Vanguardia (2012). “Casi 8 mil mdd. Le costó la diabetes a México en 2011”. México: Vanguardia Rosen, G. (1958): A history ofpublic health. MD Publications, Nueva York. Rothman, A. I. y Birne, N. (1981), Health education for children and adolescent, en Education al research, vol. 51,pp. 85-100. Shugurensky, D. (1989). Introducción al mundo de la promoción social. México: Biblioteca Digital Crefal. 639 �CONDUCTAS SEXUALES Y USO DE DROGAS EN ADOLESCENTES ESCOLARIZADOS EN NIVEL MEDIO Y MEDIO SUPERIOR EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN. María Dolores Corona Lozano David De Jesús Reyes Flavio Francisco Marsiglia RESUMEN El crecimiento de embarazos no planeados y uso de drogas son factores importantes en la transición epidemiológica mundial, cambia las causas de enfermedad y muerte (problemas infecciosos son sustituidas por crónicos) señalando que las verdaderas causas se relacionan con factores de riesgo prevenibles mediante cambios en factores personales, familiares, escolares y con determinantes sociales que requieren cambios profundos Objetivo: Analizar las conductas sexuales de riesgo y uso de drogas entre los adolescentes escolarizados de Nuevo León, utilizando el modelo de Determinantes sociales. Metodología: mixto, 1º Fase Cuantitativa, Fase 2 Cualitativa pendiente de realizar. La Muestra probabilística 2216 adolescentes Instrumento: Encuesta ESSRAEEMMS. Resultados: edad 12 y 19 años, media 15.24, moda 16, DS. 1.61; 245 sexualmente activos, edad primera relación sexual 11 - 18, media 15.21, moda 15, DS. 1.28. 62% señalan que relación fue por amor y con su novio(a) y 3% reconoce hubo alcohol y drogas de por medio. 70% varones y 36% mujeres afirma utilizar algún método anticonceptivo: razón principal para no uso no planear relaciones . 56% reportan más de una relación, número parejas sostenido relaciones en presente año 1-6, media 2; 4.9% han sostenido relaciones con personas del mismo sexo. 9 de 13 y 17 reportan embarazo como resultados. 640 �46.38% consumen bebidas alcohólicas, inicio 8 y 16, razones frecuente consumo de alcohol y drogas antes o durante relaciones sexuales: más potentes, aumentar satisfacción, ayudar desinhibirse y mis amigos lo hacen. Conclusiones: El sexo no seguro y el consumo de drogas lícitas e ilícitas están presenten en casi la mitad de la población de estudio, lo que confirma que las políticas implementadas no están alcanzando los objetivos que fueron diseñadas. Es importante la utilización de otros modelos explicativos que ayuden a identificar los determinantes sociales y las verdaderas causas de que conductas de riesgo sigan aumentando. Palabras claves: adolescentes, conductas sexuales, uso de drogas 1.1 Planteamiento del problema. La sexualidad, y el consumo de alcohol y drogas en los adolescentes, figuran en la actualidad como uno de los asuntos con mayor prioridad en las agendas políticas a nivel mundial. La preocupación de los distintos gobiernos radica en reducir los riesgos de infecciones de transmisión sexual, el virus de la inmunodeficiencia humana y los embarazos tempranos no deseados, dado que las decisiones tomadas en la adolescencia son determinantes para el futuro de los jóvenes y estos forman el capital social futuro de los países (OMS, 2010). El crecimiento del número de embarazos no planeados y uso de drogas han sido uno de los factores importantes en la transición epidemiológica que se vive actualmente el mundo, como resultado de esta transición se presentan cambios importantes en las causas de enfermedad y muerte de la población, los problemas infecciosos son sustituidas por una condición de morbilidad crónica; resultado que se puede tomar como señal de que las verdaderas causas tienen más que ver con factores de riesgo prevenibles mediante cambios en los factores personales, familiares, escolares y con determinantes sociales, mismos que requieren de cambios profundos para poder mejora en la calidad de vida de la población. 641 �Las conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas al iniciar o durante las relaciones sexuales han dejado de ser exclusivas de ciertos estratos socioeconómicos de la población, para extenderse a todos los segmentos, especialmente a los más vulnerables, los adolescentes, también conforma uno de los grandes problemas con los que se enfrenta la sociedad en nuestros días, la participación de los jóvenes en estas conductas, toma especial relevancia social cuando se tiene en consideración que la adolescencia se configura como un período vital de riesgo, al ser en esta etapa en la que se realizan los primeros acercamientos a la sexualidad y a las drogas licitas e ilícitas. De acuerdo a el Population Reference Bureau en el 2013 existían a nivel mundial 1809.6 millones de personas entre 10 y 24 años, mismos que al ejercer su sexualidad se exponen a problemas tales como embarazos no deseados o no planeados, infecciones sexualmente transmisibles (ITS), virus de inmunodeficiencia humana / síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA); a lo que se suma que en su interacción social con sus pares se a cercan mas al consumo de tabaco, alcohol y drogas ilícitas, mismas que muchas veces las utilizan antes o durante las relaciones sexuales; estos problemas se incrementan al no disponer de recursos que les ayuden a disminuir los peligros, tales como el acceso a los servicios de salud y conocimientos adecuados y suficientes sobre métodos de protección. La Organización Mundial de la Salud (OMS) señala que el impacto anual de los problemas y peligros a los que se enfrentan los jóvenes son de: 2,5 millones de jóvenes entre 10 y 24 años que mueren por causas prevenibles, 16 millones de mujeres entre 15 y 24 años dan a luz, 40% de los casos nuevos de infecciones por VIH son en adolescentes entre 15 y 24 años, así como el aumento considerable del número de adolescentes que se inician en el consumo de tabaco y alcohol a edades tempranas (OMS, 2011); Otro dato importante lo da a conocer la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ) al señalar que la tasa de fecundidad de las adolescentes de América Latina ha aumentado en forma 642 �considerable en los últimos 30 años al reportar que el porcentaje de embarazos en esta población se encuentra en 7,3, mismo que corresponde aproximadamente a 80 por mil embarazos en adolescentes o casi un 50 por ciento más alta que el promedio mundial que es 4,8 porciento (BID,2011). También la OMS, en su reporte 345 (2011), señala que a nivel mundial la práctica de las conductas sexuales de riesgo8 y el uso de drogas9 fueron las responsables de 2.9 millones de muertes (5.2% de la tasa de mortalidad total); un ejemplo de ello es que en el año 2010 el número de casos diagnosticados con VIH fueron de 34 millones, mientras que las muertes relacionadas con esta enfermedad disminuyó a 1.8 millones gracias al uso de los antirretrovirales y no a las acciones de prevención; Otro resultado emitido por la ONU sobre las consecuencias de las conductas sexuales de riesgo es el alza en el número de embarazos no deseados o no planeados, además del aumento de la incidencia y prevalencia de las ITS (Informe ONU, 2011). Además, en el Informe sobre Uso de Drogas 2011 la OMS también considera el consumo de alcohol como un factor asociado a la práctica de conductas sexuales impulsivas, muchas veces de riesgo, por lo que el consumo de drogas es considerado un factores de riesgo10 para los embarazos en 8 Conductas sexuales no seguras o de riesgo: Práctica de conductas sexuales que pueden afectar la salud de los adolescentes al llevarse a cabo sin la protección necesaria para prevenir infecciones de transmisión sexual, VIH/SIDA y embarazos, para fines de esta investigación estas pueden ser sexo anal, sexo oral, sacas antes (coito interrumpido), sexo no seguro (no uso de condón durante las relaciones) y no uso de métodos anticonceptivos, relaciones sexuales con personas del mismo sexo. 9 Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), droga es toda sustancia que introducida en un organismo vivo por cualquier vía (inhalación, ingestión, intramuscular, endovenosa, es capaz de actuar sobre el sistema nervioso central, provocando una alteración física y/o psicológica, la experimentación de nuevas sensaciones o la modificación de un estado psíquico, es decir, capaz de cambiar el comportamiento de la persona, para fines de esta investigación se tomarán las siguientes: tabaco, alcohol, marihuana, cocaína, bebidas energéticas 643 �adolescentes y la adquisición de ITS mismas que se han favorecido y las relacionan con el incremento en un 12% de los consumidores de drogas a nivel mundial. Otra organismo a nivel mundial que también se adhiere a la OMS para dar a conocer la gravedad de la problemática derivada de la práctica de conductas sexuales de riesgo y uso de drogas es la Organización Panamericana para la Salud (OPS), al reportar que América Latina ocupa el segundo lugar en embarazo adolescente, solamente superado por África; al mismo tiempo ratifica que el consumo de drogas como el alcohol es un factor de riesgo importante que propicia las prácticas sexuales sin protección, al señalar que la mitad de los nuevos datos sobre la infección por VIH se están notificando en personas con edades menores a 25 años y la forma de contagio, en su mayoría, es por vía sexual y en la etapa de adolescencia; Estados Unidos igualmente que la OMS y la OPS considera a los adolescentes una población en riesgo y vulnerabilidad al referir que los mayores índices de contagio por VIH están en los jóvenes varones de 17 y 19 años (Villaseñor, 2003). Uno de los factores que se ha ligado a la práctica de relaciones sexuales de riego acompañadas por el uso de drogas es la desigualdad en el acceso a los servicios de salud y a la educación, situación que imperan en muchos países a nivel mundial y más específicamente en América Latina; y más concretamente la desigualdad que se presenta en el rubro de la salud sexual y reproductiva en la población adolescente; esta desigualdad se evidencia en mayor proporción en la población con un mayor índice de marginación y con menor nivel de escolaridad, 10 Factores de riesgo para fines de esta investigación son: cualquier característica o cualidad de una persona comunidad o del entorno, que se sabe va unida a una elevada probabilidad de actuar como motivantes para llevar a cabo conductas sexuales de riesgo o uso de drogas , inicio de vida sexual a temprana edad, múltiples parejas sexuales, el medio ambiente, amigos, escolaridad, situación familiar, 644 �y da como resultado elevación de las tasas de morbilidad y mortalidad entre los jóvenes. Hoy en día existe evidencia suficiente que demuestra que la desigualdad en salud y sus complicaciones son evitables, incluyendo la de la salud sexual y reproductiva, ya que pueden reducirse mediante políticas públicas (Borrel y Artazcoz, 2007); sin embargo, la solución predominante es con las políticas de salud, pero en la mayoría de los países estas políticas son centradas en el tratamiento de las enfermedades, sin incorporar acciones sobre el entorno social, las “causas de las causas”. En consecuencia, los problemas de salud subsisten, las inequidades en salud y atención aumentan y los resultados obtenidos de acuerdo a las políticas de salud vigentes resultan insuficientes, uno ejemplo de ello es que existe un gran porcentaje de jóvenes que no hacen uso de los anticonceptivos aún y que expresan su deseo de limitar o espaciar su descendencia (demanda insatisfecha) lo que se deriva de un acceso o disponibilidad de métodos de protección restringida que aumentan el riesgo; entre 2005 y 2010, la candidiasis urogenital y el Virus del Papiloma Humano (VPH) son las afecciones de mayor incidencia en jóvenes de 15 a 24 años (WHO, 2005, INEGI, 2013). El gobierno de México también está de acuerdo en indicar que la desigualdad en salud sexual y reproductiva en la población adolescentes es un factor que puede incrementar de forma considerable las tasas de morbi-mortalidad en la población al publicar en la Evaluación Trasversal de Políticas y Programas (2012) que el 36% de los y las jóvenes no cuentan con acceso a los servicios de salud, por lo identifica la vulnerabilidad en que se encuentra este grupo etario para presentar ITS y las complicación derivada de las mismas a crecentadas por el inicio de las relaciones sexuales a edad temprana señalada en el Boletín de Epidemiología de la SSA en el año 2010, donde se destaca que son el producto del no uso de métodos de protección y/o anticonceptivos y de las conductas 645 �sexuales impulsivas; que se ven favorecidas por el consumo de alcohol o drogas antes de las relaciones sexuales. Ratificando esta desigualdad el Plan Nacional de Salud (2007-2012) informa que el 72.5% de los adolecentes varones mexicanos que son sexualmente activos declaran haber utilizado algún método anticonceptivo o de protección en su primera relación sexual contra sólo el 41.4% de las mujeres de su misma edad. Específicamente en Nuevo León, la desigualdad de oportunidades en relación a salud sexual y reproductiva se manifiesta al reconocer el gobierno del estado que de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todas las personas tienen derecho a decidir de manera libre y responsable el número de hijos que desean tener y en el tiempo en que ellos decidan, pero para poder ejercer este derecho es necesario que todos tengan asegurada la disponibilidad y el acceso a los servicios de salud, al mismo tiempo de contar con la información necesaria que les permita tomar las decisiones correctas al ejercer su sexualidad; un ejemplo de que no todos los jóvenes cuentan con información adecuada y dotación de recursos materiales para la práctica del sexo seguro se identifica con los siguientes cifras: el censo de población y vivienda del 2010, reporta que el 71.3% de mujeres de 15 años y más han tenido cuando menos un hijo nacido vivo, en el estado para el 2011, el 16.8% de los nacimientos provienen de madres adolescentes, dato que concuerda con las estadísticas señaladas en los microdatos del censo nacional 2010 (INEGI, 2013)Los Determinantes Sociales de Salud al interactuar entre ellos pueden producir desigualdades que se manifiestan en ayudan a conductas de riesgo; también reconocer que hay grupos poblacionales más vulnerables para la adquisición de estas conductas, como son los niños y los jóvenes, quienes pueden sufrir consecuencias negativas mayores, entre las que se encuentran los matrimonios forzados y a temprana edad, violencia, maltrato, problemas de salud 646 �derivados de la práctica de sexo no seguro, la posibilidad de truncar su desarrollo personal y la realización de proyectos positivos de vida, entre otros,. Los determinantes sociales de salud incluyen factores culturales que impactan las conductas de los adolescentes, entre estos se encuentra la educación y específicamente la educación sexual institucionalizada que se imparte en las primarias y secundarias del País, está educación ha tenido una historia larga y con muchos altibajos; existen antecedentes que desde 1930 se detectó la importancia y la necesidad de la enseñanza de la educación sexual de los niños en las escuelas. También, la fracción décima del Artículo 7º de la Ley General describe que el desarrollo de actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservación de la salud, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeación familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, así como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias son responsabilidad del Estado, sus organismos descentralizados y los particulares; situación por la que se han implementado un amplio abanico de planes de estudios que difieren en cuanto a objetivos, amplitud, aplicación y contenido; programas que no han tenido el resultado esperado; el aumento en los embarazos en la población adolescente y las ITS en el país y en el mundo continúa (INEGI, 2012). La educación en materia de salud sexual ha sido criticada por la posible respuesta de la población adolescente a la información que se le ofrece; Muchas veces por el hecho de suponer que en ella se abordan de una manera explícita prácticas históricamente consideradas tabúes (sexo anal o prácticas homosexuales), además de la creencia de que a través de ella se incita y estimula la actividad sexual precoz al mismo tiempo de que su objetivo no es el promover la abstinencia (Gruseit, 2002). 647 de �Al igual que las instituciones de educación y las de salud, los determinantes sociales de salud contemplan el medio ambiente que rodea a los adolescentes como un factor determinante, en ese medio ambiente se incluye a la familia, la cual ejerce su papel de formadora de las conductas de sus integrantes, entre las que se encuentran las relacionadas con la sexualidad y con la ingesta de drogas licitas e ilícitas, está formación de conductas se lleva a cabo a través de brindar información, muchas veces utilizando mecanismos de silencio, censura, con una visión reproductiva acrítica y poco dialogante, que facilita que las conductas formadas no sean las adecuadas, si no que propician la adopción de conductas de riesgo (Carvajal, 2006; Garita, 2000). Uno de los elementos familiares que influyen para la adopción de conductas de riesgo es la disminución de la solidaridad que se da muchas veces por razones económicas, sociales, políticas y culturales en las familias se ha reportado como factor relacionado al aumento de los usuarios de drogas, mismas que en algunas ocasiones son utilizadas para iniciar o completar las relaciones sexuales (Villatoro,2002); las conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas pueden ser el resultado de la interacción de los jóvenes con su ambiente familiar; factores modificables por las acciones preventivas que pueden llevarse a cabo por las autoridades (OMS 2009; Puex, 2003; Rossini, 2003). Además de las instituciones educativas, de salud y la familia, el medio ambiente externo (contexto) puede ser visto como un elemento determinante importante en la formación de conductas en los jóvenes, debido a las condiciones de vida en donde se nace, crecen y se desarrollan acentúan peligrosamente, ya que incrementan la oferta de espacios para explorar el ambiente extra-familiar, el cual se ha diversificado enormemente en cantidad y en poder de fascinación y con riesgos como el consumo de drogas, SIDA y otras enfermedades de transmisión sexual además de embarazo precoz o indeseado; peligros que se incrementan por la creciente globalización (Olarra, 2000, SSP, 2011). En el contexto, el grupo de amigos es la esfera que dominan la vida de los jóvenes entre los 12 y los 18 años. Durante la adolescencia, el tiempo de contacto 648 �con los padres se reduce notablemente mientras con los amigos se aumenta; por lo tanto cuando se une la deserción escolar a la disminución de contacto con la familia el resultado de esta ecuación es la reducción de los espacios de contención y formación, quedando sólo el contacto con sus amigos, que si bien les aporta elementos que les permitirán satisfacer necesidades básicas como el pertenecer a un grupo, ser reconocidos dentro de él y construir su identidad, también ofrece un poder de persuasión mucho mayor que el del propio hogar, que configurará actitudes y creencias susceptibles de convertirse en conductas de riesgo, dado el escaso control familiar existente (SSP, 2011). Otro factor del contexto señalado dentro de los determinantes sociales de salud que es incluido en la explicación para que la tasa específica de fertilidad en adolescentes permanezca alta, es la desigualdades en el acceso y uso de los servicios de salud, lo que manifiesta que en México existen grandes inequidades en la adquisición de los recursos de salud reproductiva; situación por la que se reconoce el embarazo precoz como una manifestación de falta de oportunidades de las niñas de menos recursos. Es necesario recordar, además, que algunos grupos tradicionales exigen una reproducción temprana por lo que la incidencia del embarazo en adolescentes se puede observar en mayor número en los sectores rurales, poblaciones indígenas y en los espacios de alta densidad migratoria (OPS, 2008). Los adolescentes mexicanos de ambos sexos son un grupo poblacional donde las desigualdades en salud sexual y reproductiva son más evidentes. Estas desigualdades los sitúan en una posición de mayor vulnerabilidad a embarazos no deseados y a infecciones de transmisión sexual, incluyendo el VIH, al mismo tiempo que al inicio de la ingesta de drogas; las cifras de embarazos, ITS y el consumo de drogas en jóvenes de 15 a 19 años, proporcionan un panorama de inequidades, principalmente en los sectores de educación y salud, que dan como resultado una disminución de las opciones para desarrollar sus capacidades y con 649 �ello el acceso a oportunidades económicas, políticas, culturales y sociales (OPS, 2008). Por lo tanto y acorde a la magnitud de los problemas de salud producto de estas desigualdades y sus repercusiones futuras, la OMS recomienda a todos los Países que presenten estadísticas similares a las antes descritas, utilizar estrategias que se apoyen en el marco de determinantes sociales de salud, tomando en cuenta que este marco describe la interacción de factores del contexto externo que ven al fenómeno como probabilístico y no mecanicista; así como que también se enfoca en la red de relaciones biológicas y sociales existente en el sistema del cual forman parte los individuos, (Rosen 1985:81 referido por Arellano, 2008). Reconociendo que los problemas de salud sexual y reproductiva en los adolescentes en México van en aumento, es inminente la necesidad de realizar trabajos de investigación que permitan conocer qué factores del entorno social interactúan en esta población y dan como resultado la práctica de conductas sexuales de riesgo y uso de drogas en los jóvenes de los distintos estratos socioeconómicos y las diferentes zonas (rurales y urbanas), lo que permitirá a las autoridades el diseño de políticas, educativas y de salud, acordes a las necesidades especificas y con un enfoque hacia el ejercicio de una sexualidad libre de riesgos, al mismo tiempo de la promoción de una vida libre de adicciones (Potenziani, 2007, OPS, 2008). Por lo antes expuesto y tomando en cuenta la definición de problemas prioritarios de Salud Pública a trabajar que emitió la OMS, sobre las conductas sexuales y el uso de drogas surgen las siguientes preguntas de investigación: ¿Cuáles son las conductas sexuales y el uso de drogas que presentan los adolecentes escolarizados de Nuevo León? 650 �¿Cuál es la relación entre las conductas sexuales y el uso de drogas antes y durante las relaciones sexuales, entre los adolescentes escolarizados de Nuevo León, con el acceso a los servicios de salud y la educación? ¿Son factores determinantes el acceso a los servicios de salud y la educación) para la presencia de desigualdad de oportunidades en la salud sexual y reproductiva en los adolescentes escolarizados en el nivel medio y medio superior del Estado de Nuevo León? OBJETIVOS GENERALES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS. Determinar la presencia de conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas antes y durante las relaciones sexuales en la población adolescente escolarizada del nivel medio y medio superior del Estado de Nuevo León. Objetivos Específicos: 1.- Analizar si existe relación entre el uso de drogas y la práctica de conductas sexuales de riesgo. 2.-Analizar si existente relación entre los factores determinantes acceso a los servicios de salud y educación y la práctica de conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas. 4.- Establecer asociaciones ente los distintos factores determinantes y las conductas sexuales y uso de drogas. 5.- Establecer el nivel de conocimiento sobre salud sexual y reproductiva de los adolescentes escolarizados en el nivel medio y medio superior del Estado de Nuevo León, por género, edad, nivel de escolaridad y nivel de marginalización. 6.- Identificar el uso de drogas antes y durante las relaciones sexuales entre los adolescentes escolarizados de Nuevo León. 651 �7.- Establecer diferencias de conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas entre los adolescentes de acuerdo al género, edad, nivel de escolaridad y nivel de marginación. 8.- Determinar si el acceso a los servicios de salud y a la educación son determinantes para la práctica de conductas sexuales de riesgo y el uso de drogas antes y durante las relaciones sexuales. Marco Teórico-Referencial Tanto las conductas sexuales de riesgo como el uso de drogas han sido estudiados desde los enfoques de diversas teorías y modelos, entre las que se encuentran la teoría de acción-razonada, el modelo socio-cognitivo desarrollado por Bandura (1994), El modelo de creencias de salud (Becker, 1974), el modelo transteórico del cambio (Grimley, Prochaska y Prochaska, 1997) , Teoría de la Conducta Problema: Jessor y Jessor (1977). METODOLOGÍA De acuerdo a los objetivos y variables de estudios se decide utilizar un estudio de tipo mixto; cuantitativo, en su primera fase el cual permitió medir mediante la aplicación de encuestas estructuradas, la obtención de la información y una segunda parte de forma cualitativa, donde se seleccionarán algunos casos de interés específicos, en los cuales se profundizará más mediante entrevistas a profundidad que ayuden a explicar las variables de interés y cualitativo en una segunda fase. Tipo de estudio: El diseño del estudio fue de tipo cuantitativo, descriptivo, predictivo, transversal, según Polit y Hungle (2002), se describen las variables de interés y el 652 �levantamiento de datos se hizo en un solo corte de tiempo; es de tipo predictivo porque se busca el efecto de una variable sobre la otra, correlacional porque se determino la relación que existe entre la variables de interés , en todo esta primera etape el método de investigación que se utilizó fue el cuantitativo debido a que se partió de la utilización de un instrumento medible por escalas previamente establecidas. Población, Muestra y Muestreo: La población de interés la constituyen los adolescentes de ambos sexos que asistieron a escuelas de nivel medio públicas, situadas en el estado de Nuevo León tanto de las zonas urbanas como de las rurales. La muestra fue seleccionada mediante el método probabilístico, tomando como base el total del los adolescentes registrados como alumnos regulares en las diferentes escuelas adscritas a la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León y la Universidad Autónoma de Nuevo León; el número total de los participantes fue de 2216.. Instrumento: El instrumento utilizado fue la encuesta sobre salud reproductiva de los estudiantes de educación secundaria y media superior, para hombres y mujeres, diseñados por el Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (2006) y con actualización en el 2013, que cuenta con diseño para varones y mujeres. 653 �RESULTADOS Los resultados del presente estudio se describen a continuación, en primer lugar los datos sociodemográficos que identifican a los 2216 estudiantes de educación media y media superior del Estado de Nuevo León que conformaron la muestra. Se utilizan las medidas de tendencia central para la descripción de la población y del fenómeno de interés, a continuación se establecen las comparaciones entre la variables de estudio y los integrantes de la muestra y como punto final la estadística inferencial donde se buscó la predicción y el efecto de las variables independientes sobre las variables dependientes y las terceras variables, mediadores y moderadoras, que pueden afectar la variable dependiente al mismo tiempo que modifica la fuerza de la relación entre las variables (Baron& Kenny, 1986). Datos sociodemográficos de la población de estudio: La edad de los estudiantes oscilo entre 12 y 19 años de edad presentando una media de 15.24 y una moda de 16, la desviación estándar reflejada fue de 1.61 años; 245 estudiantes reportan ser sexualmente activos, la edad de su primera relación sexual se encuentra entre 11 y 18 años con una media de 15.21 una moda de 15 y desviación estándar de 1.28. La mayoría de ellos (as) (62%) señalan que su relación fue por amor y con su novio (a) y el 3% reconoce que hubo alcohol y drogas de por medio. El 70% de los varones y el 36% de las mujeres afirma haber utilizado algún método anticonceptivo en su primera relación sexual: como razón principal para el no uso refieren que no planeaban tener relaciones sexuales. El 56% indican haber tenido más de una relación sexual y el número de parejas con las que se han sostenido relaciones sexuales en el presente año muestra un rango de 1 a 6 con una media de 2; el 4.9% señalan haber tenido relaciones con personas de su mismo sexo. El embarazo como resultados de las relaciones sexuales se reporta en nueve adolescentes entre los 13 y los 17 años, con una media de 14. 654 �La muestra se integró con adolescentes que asisten al nivel medio y medio superior en escuelas públicas del Estado de Nuevo León, 53% de varones y el resto del sexo femenino. Los 5 niveles de marginación estuvieron representados, dado las características del estado de Nuevo León, el mayor porcentaje se concentró en el nivel de baja marginalidad con un 42.7%, mientras que el más bajo porcentaje fue en el nivel de alta marginación con un 5.2% , 42.6% de estudiantes de nivel de educación medio y 57.4% del nivel medio superior, el 14.5% de la muestra además de estudiar trabajan; de los estudiantes que trabajan el 74.9% es para ayudarse en sus gastos personales, 30.4% para apoyar con los gastos familiares y el 27.5% para pagar su escuela (Ver tabla No.1). Tabla 1 Datos Demográficos de la Población de Estudio Variable fr. % Masculino 1178 53.2 Femenino 1038 47.8 103 4.6 89 4.0 Medio 205 9.3 Bajo 730 33.9 Muy Bajo 1079 48.9 1ero. Secundaria 79 3.6 2do. Secundaria 371 16.7 3ero. Secundaria 520 23.5 año 864 39.0 363 16.4 Sexo Nivel de Marginalidad Muy alto Alto Grado Escolar 1ero. Preparatoria 655 �2do. año 19 0.9 preparatoria 3er. año preparatoria Trabajo Si 323 14.6 No 1892 85.3 Razón para trabajar Ayuda en gastos 99 30.4 del hogar Gastos personales 242 74.9 Gastos escolares 89 27.5 Otros gastos 76 23.9 fuente: n=2216 En las tablas No. 2 y 3 se puede observar que el 98.1% de los estudiantes reportan que sus padres se encuentran vivos, pero resulta importante destacar que un 2.8% expresan no saber, así como que el 16% de los padres y el 5% de las madres no viven en el hogar; 20% de las familias son de tipo extensas, el 5% son compuestas y el 63% son nucleares; el mayor porcentaje (30.8%) de las madres cuentan con un nivel medio de educación, solamente un 11.8% de ellas se sitúan en el nivel superior y el resto se distribuye entre el analfabetismo y el nivel básico; entre los padres el nivel medio presento un 26.8% y solamente el 15.0% cuentan con escolaridad de nivel medio superior. El 21.8% de los integrantes de la muestra tienen acceso algún servicio de salud (público o privado), de ellos el 31.4% refiere que los centros de salud a los que pueden ocurrir si necesitan el servicio están muy retirados de su hogar. Tabla 2 Datos Demográficos de los Padres de los Adolescentes. 656 �Variable fr. % Esta viva tú mamá Si 2174 98.1 No 30 1.4 No se 12 0.5 332 15.0 682 30.8 311 14.0 90 4.1 262 11.8 Nivel de escolaridad de la madre Primaria Secundaria Preparatoria Técnico Licenciatura No se 539 24.3 Está vivo tú Padre Si 2066 93.2 No 95 4.3 No se 51 2.3 657 �Nivel de escolaridad del padre Primaria Secundaria Preparatoria Técnico Licenciatura 263 11.9 593 26.8 335 15.1 66 3.0 333 15.0 626 28.2 No se Tabla 3 Tipo de Familia de los Adolescentes participantes en el estudio. Variable fr. % Si 1817 82.0 No 354 16.0 No respondieron 44 2.0 2083 94.0 Tu padre vive en tu hogar Tú madres vive en tu casa Si 658 �No 110 5.0 No respondieron 22 1.0 265 12.0 1396 63.0 Extendida 443 20.0 Compuesta 110 5.0 Tipo de familia Mono parentales Nuclear La jefatura del hogar se ejerce por ambos padres o por los padres y abuelos(43%), mientras que un 36.3% reporta al padre como jefe de familia y tan solo un 3.9% recae en las madres, en el resto de la población reconocen como jefe del hogar a otro miembro de la familia; el nivel de escolaridad más frecuente entre los jefes de familia fue el medio con un 28.2%. La toma de decisiones en el hogar es una actividad que en un 72.7% la ejerce el padre de familia, solamente el 17.6% indica que es la madre que lleva a cabo esta función; la responsabilidad del trabajo del hogar forma parte del rol de la madre en un 36.2%, mientras que el padre solo es identificado en 1.9% y el resto se reparte entre los hijos y otros familiares; el rol de proveedor económico con un 80.4% es responsabilidad del padre (ver tabla No.4). Tabla 4 Liderazgo y toma de decisiones familiares. Variable fr. % Jefe de familia Padre 805 36.3 Madre 86 3.9 Abuelos 151 7.0 659 �24 1.1 57 2.6 43 2.0 1021 47.0 5 0.2 Primaria 295 13.3 Secundaria 596 26.9 Preparatoria 280 12.6 68 3.1 268 12.1 35 1.6 647 29.2 Padre 1611 72.7 Madre 391 17.6 65 3.0 22 1.0 1 0.0 Padrastro 8 0.5 Otros (tíos, tías) 2 0.1 Todos en la familia, 6 0.3 Hermanos/hermanas Otras personas Dos respuestas (padre y madre; padres y abuelos) No respuesta. Nivel de estudios del jefe de familia Sin estudios Técnico Profesional Maestría / Doctorado No respuesta. Toma de decisiones Abuelos Hermanos/hermanas ninguno No respuesta 660 �Responsable de los quehaceres del hogar Padre 43 1.9 Madre 803 36.2 38 1.7 29 1.3 1249 56.4 51 2.3 Abuelas y abuelos Hermanos/hermanas A mi Otros Responsable de los gastos económicos de tú familia A mi 45 2.0 Padre 1782 80.4 Madre 308 13.9 Hermanos (as). 16 0.7 Abuelos (as). 36 1.6 25 1.1 Tíos y otros familiares Fuente: n=2216 Consumo de alcohol y otras drogas. El 46.38% de los 2216 adolescentes integrantes de la muestra reportan haber consumir bebidas alcohólicas, la edad de inicio en la ingesta es entre los 8 y 16 años una media de 13, moda de 14 y desviación estándar de 2.2 años; el número de copas que consumieron en la última vez oscila entre 1 y 48 presentando una media de 4. El 28.18% de los escolares que son sexualmente activos consumen alcohol antes o durante las relaciones sexuales siendo la cerveza la bebida reportada con 661 �un mayor porcentaje. Un 9.25% admite consumir o haber consumido drogas antes o durante las relaciones sexuales, la de mayor consumo fue la mariguana (65.77%), seguida de los inhalantes y la cocaína. Las razones más frecuente para el consumo de alcohol y drogas antes o durante las relaciones sexuales son por orden de importancia: el ser más potentes, aumentar la satisfacción, ayudar a desinhibirse y porque mis amigos lo hacen. Conocimientos sobre la biología de la reproducción. La edad que los adolescentes reportan recibieron la última información sobre biología de la reproducción y sexualidad, oscilo ente 9 y 19 años, presentan un media de 13 moda de 12 desviación estándar de 1.74 años; también indican que la mejor edad para recibir la educación sobre estos temas seria entre los 5 y los 30 años con una moda de 12 y una DS..205. Los tópicos de los cuales se les ha brindado información son la menstruación en un 79.4%, sobre métodos anticonceptivos 74.6% y sobre infecciones de transmisión sexual un 77%. Al cuestionarles sobre en el nivel escolar en el cual se les impartió la educación sexual y reproductiva el porcentaje más alto fue para el nivel medio con un 38.9%, que corresponde aproximadamente a la edad de entre 13 y 15 años, enseguida del nivel básico correspondiente a una edad entre 6 y 12 años con un 22.4%; es importante enfatizar que el 23.0% de la muestra mencionan no se les han impartido estos temas en ninguno de los niveles a los que han asistido. La persona que brindo el conocimiento en su mayoría fue el maestro o maestra de la escuela con un 41.4%, el personal de salud, conformado por médicos (as), enfermeras, psicólogos (as) y trabajadores (as) sociales se reporta con un 36.7%. El 39 % de los adolescentes mencionan haber obtenido información sobre los tópicos antes mencionados fuera de la escuela, de esta parte de la muestra, se reconoce a la madre con un 12.8% como la persona de la cual 662 �obtuvieron este conocimiento, el padre solo figura con un 6.3%, estos datos se pueden observar en la tabla 5. Los adolescentes manifiestan que la mejor forma de recibir la educación sexual y reproductiva es en grupos de hombres y mujeres juntos con un 56%, cabe destacar que el 21% reporta que no importa si es en grupos aislados por género o no pero que se imparta y 0.4% mencionan que no se debe de hablar de estos tópicos. Tabla 5 Educación sexual y reproductiva de los estudiantes Variables fr % Nivel de escolaridad donde se recibió la educación sexual y reproductiva Primaria 497 22.4 Secundaria 862 38.9 Preparatoria 347 20.3 No se recibió en ningún nivel 510 23.0 Quien fue la persona que impartió las clases de salud sexual y reproductiva en la escuela? 4 Maestro / maestra 918 41.4 9. Médicos (as) 212 Psicólogos (as) 364 16.4 Trabajadores (as) Sociales 146 6.6 Enfermeros (as) 90 4.1 663 26 �Otros 38 1.7 Nadie 448 202 Has recibido educación sexual y reproductiva fuera de la escuela? Si 865 39.0 No 1337 60.3 14 0.6 No respuesta Quién fue la persona de la que se te impartió la educación sexual y reproductiva fuera de la escuela. Padre 140 6.3 Madre 284 12.8 Padre y Madre 94 4.2 Hermana/hermano 12 0.5 Otro familiar 25 1.1 Médico 111 5.0 Amigos (as). 54 2.4 Novio/ novia 5 0.2 Personal de una iglesia 4 0.2 Varias respuestas 116 5.2 Fuente: n=2216 La evaluación de los conocimientos sobre la reproducción y sexualidad se puede apreciar en la tabla 6, en ella se identifica que solamente el 9.8% de la población de estudio contestaron correctamente la pregunta cuando es más probable que una mujer se embarace, el 88.3% manifiesta no saber; en la pregunta sobre si una mujer puede quedar embarazada en la primera relación sexual si no usa anticonceptivos el 47.6% contesto correctamente que sí; en relación con la interrogante de que si han escuchado hablar sobre la masturbación, se les cuestiona si la masturbación es una forma normal de conducta sexual en las 664 �personas de todas las edades a lo que el 39% contesta que sí, el 44.7% no saben; el 27.8 de la muestra manifiestan no saber si están de acuerdo con que la mujer se masturbe y el 31.6 contestaron afirmativamente. Tabla 6 Conocimiento de sexualidad y reproducción Variables fr. % 434 19.7 Durante la menstruación 259 11.7 Una semana después de la 249 11.3 216 9.8 Cualquier fecha es igual 175 7.9 No se 883 20.7 Si 1847 83.7 No 357 15.7 No sé 12 0.5 863 39.0 Cuál es la fecha en que una mujer tiene más probabilidad de embarazarse Una semana antes de la menstruación menstruación. Dos semanas después de la menstruación. Tú has oído hablar sobre la masturbación? Si tú respuesta fue si a la pregunta anterior, es normal la masturbación es normal a cualquier edad? Si 665 �No 360 16.3 No sé y no contestó 983 44.7 Si 573 26.0 No 613 27.8 No se y no contesto 1020 46.2 Si 698 31.6 No 481 21.8 No sé, no contestó 937 46.5 1050 47.6 98 4.4 1158 52.0 Estás de acuerdo con que la mujer se masturbe? Estás de acuerdo con que el hombre se masturbe? Si la mujer no usa anticonceptivos puede quedar embarazada en su primera relación sexual. Si No No sé y no contestó Fuente: n=2216 Para poder aplicar la estadística comparativa e inferencial se decidió construir un índice con las variables correspondientes a conocimientos sobre sexualidad y reproducción, trasformando las respuestas a correctas e incorrectas, presentando una valor mínimo de 0 correspondiente a ninguna correcta y valor máximo de 100 donde el adolescente contesto correctamente todas las preguntas, la media presentada por la población de estudio fue de 63.93, moda de 66.7 y desviación estándar de 17.7; valores que apoyan lo reportado en la tabla 6 donde 666 �se observa que solamente 9.8% de los estudiantes saben cuál es la fecha correcta en que una mujer tiene más probabilidades de embarazarse. Conductas Sexuales de Riesgo En la tabla 7 se puede observar la intención de la práctica de conductas sexuales de riesgo entre la población de estudio, el 46% están de acuerdo con tener relaciones antes del matrimonio, solamente el 15.4% señala que no tendrían relaciones sexuales por cuestiones religiosas, 39.7% por no traicionar la confianza de sus padres, los principios morales solo detendrían al 35.8%, el temor al contagio al 42.1%, la posibilidad de embarazo al 47.6y lo que diga la gente solo al 9.12%. Tabla 7 Intención de práctica de conducta sexual de riesgo Variable fr % 1014 46.0 1178 53.4 24 0.6 Estás de acuerdo con tener relaciones sexuales antes del matrimonio. Si No No respondieron Las cuestiones religiosas, te detendrían para la práctica de 667 �relaciones sexuales. Si No 340 15.4 No respondieron 807 36.6 1069 52.0 835 37.9 312 14.1 1069 49.0 789 35.8 357 16.2 1070 51.9 El traicionar la confianza de tus padres, te detendrían para la práctica de relaciones sexuales. Si No No respondieron Los principios morales, te detendrían para la práctica de relaciones sexuales. Si No No respondieron El temor al enfermedades, contagio te de detendrían para la práctica de relaciones sexuales. 668 �Si No 928 42.1 No respondieron 219 9.9 1062 49.0 1050 47.6 98 4.4 1068 49.0 194 8.8 949 43.0 1073 51.8 La posibilidad de embarazo, te detendrían para la práctica de relaciones sexuales. Si No No respondieron Lo que diga la gente, te detendrían para la práctica de relaciones sexuales. Si No No respondieron Fuente: n=2216 669 �REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Ajzen, I. (1991). La teoría del comportamiento planificado. Comportamirnto Organizacional y Recursos Humanos Procesos de Desición, 50, 179-211. Alvarez, L.(2009). Los determinantes de la salud: más allá de los factores de riesgo. Gerencia y Políticas de Salud, 8 (17), 69-79 Pontificia Universidad Javeriana, Colombia. Arrellano, O., Escudero, J. y Carmona, A.(2008). Los determinantes sociales de la salud. 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Dante Octavio Isau Garza Fabela11 David De Jesús Reyes12 RESUMEN El objetivo de este trabajo es describir las expectativas en los comportamientos sexuales de adolescentes varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León. Se realizó un estudio cuantitativo transversal, de tipo descriptivo en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013, con una muestra representativa de 1178 adolescentes varones de 12 a 19 años a nivel estatal. El análisis de los datos se realizó mediante el paquete estadístico SPSS, versión 20.0 para Windows. Los resultados revelan que los comportamientos que los varones tienen expectativas tradicionales en torno a la sexualidad, así mismo éstas expectativas se ven ligadas a un proceso cultural hegemónico en donde se puede identificar un modelo de masculinidad, el cual de llevarse a cabo puede tener implicaciones negativas en la salud, tal como la exposición a adquirir una ITS o la consecuencia de un embarazo no deseado. Palabras clave: masculinidad, sexualidad, expectativas, comportamiento sexual. 11 Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano dante.garzafb@uanl.edu.mx 12 Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano dejesusreyes@hotmail.com 676 �INTRODUCCIÓN Tradicionalmente la sexualidad en la sociedad mexicana está marcada por valores y principios de una sociedad patriarcal, basada en condiciones y estereotipos para cada sexo, en donde las mujeres son las que están a cargo de la crianza de los hijos, alimentar, apoyar y estar al pendiente de su pareja, así como mantener el bienestar y la salud de la familia; mientras que el hombre es visto como protector, proveedor del hogar entre otras actividades (Rivas y Rodríguez, 2008). En el ámbito de la sexualidad estos factores se ven estrechamente vinculados de igual manera, en donde el varón está constituido por ideales y normas sociales (Gutmann, 2000). Es así que desde el nacimiento del individuo a partir del sexo biológico se estructura su identidad, la cual hace que se asigne un significado y esquema al deber ser con funciones sociales masculinas y femeninas predeterminadas, basada en las creencias de la sociedad. Dichos ideales prevalecen en éste deber ser del hombre y la mujer, en donde las categorías son construidas por un nivel ideológico en el que una determinada sociedad considera lo que es “femenino” o “masculino” como resultado de la cultura que las personas adoptan e incorporan, mediante la cual se ven reflejados papeles, practicas y comportamientos (Cruz, 2011; Charry y Torres, 2005). En base a la revisión de diversos estudios se asume que el comportamiento sexual y las prácticas sexuales de los adolescentes no son estáticos, ya que existe una diversidad de factores como lo es la familia, padres, grupos de pares, instituciones educativas, consumo de drogas, etc. que pueden llegar a influir en dicho comportamiento, el cual es atribuido al sexo del cual surgen las denominadas diferencias de género, por lo que desde éste paradigma es que el comportamiento es manifestado por medio de estereotipos de determinado sexo (García et al, 2010), así mismo el género no está determinado por el sexo y tampoco es determinante de la sexualidad, ya que intervienen una serie de procesos socioculturales (Scott, 2000). Es así que comprender la diferencias de 677 �género de los cuerpos sexuados se ha convertido en uno de los campos de mayor debate en las ciencias sociales (Lamas, 2000). En el caso de los varones la cultura que los rige se ve ligada a normas sociales en las cuales se ven obligados a no dejar pasar oportunidades y creer siempre o en la mayoría de las veces que deben ser satisfechos sexualmente (Gogna, 1998), tener múltiples parejas sexuales, actividades ligadas a correr riesgos y cuestiones de placer, ideales que se integran en un modelo binario de feminidad y masculinidad, el cual sirve como guía para complementar las características que el varón debe poseer, apareciendo un modelo-idea, en donde los atributos se convierten en actitudes que fomentan el autocontrol de sentimientos y emociones, es decir, cualquier actividad ligada a cuestiones femeninas debe ser rechazada, creando un esquema figurativo que contiene ideas e imágenes, mediante el cual se crean ideologizaciones, en las que se trata de imponer un conjunto de criterios como si fueran absolutos (Seidler, 2001), entre dichos comportamientos prevalecen el debut sexual, tener múltiples parejas sexuales, actividades ligadas a correr riesgos y cuestiones de placer, las cuales forman parte de un comportamiento socialmente aceptado y valorado por los varones para obtener un estatus ante ellos y la sociedad misma (De Jesús, 2011). En este sentido, el comportamiento sexual es el campo en el cual los adolescentes reafirman su identidad (De Jesús, 2011), por lo tanto, uno de los factores que se deben de analizar en la actualidad son las construcciones sociales en base al comportamiento sexual, es decir, la doble moral por la cual se rige la sociedad en donde exige un comportamiento específico para el hombre y otro para la mujer (Jiménez y Tena, 2001). En México y América Latina existe un modelo hegemónico de masculinidad, el cual parte de un proceso cultural, construido por la sociedad, en donde el varón debe ser domínate y subordinar a la mujer al igual que a otros hombres que no se adaptan al mismo modelo de masculinidad, considerado éste como un conjunto de 678 �atributos, valores, funciones y conductas que en determinada cultura suponen son esenciales para el varón (De Keijzer, 1997). Según Fuller (2003) la masculinidad se divide en dos aspectos fundamentales para el proceso de identidad en el varón, la primera hace referencia a lo natural (la virilidad) y el otro aspecto es lo social (la hombría). En este primer aspecto de la masculinidad se vincula a los órganos sexuales y la fuerza física, en donde el sujeto debe demostrar su fuerza física, tener control sobre sus emociones y probar que es sexualmente activo. En el segundo aspecto que corresponde a la hombría, la cual es un estatus que el varón debe de alcanzar para “convertirse en hombre”, aunque esto es un proceso que se va estimulando desde la infancia es en la etapa de la adolescencia donde se adquiere y demuestran estos atributos. En la adolescencia el inicio sexual aparece como una manera de obtener un estatus, el cual es derivado del modelo de masculinidad, en donde la búsqueda de ser reconocido como hombre “socialmente aceptado” tiende a expresarse mediante creencias, ideas, estereotipos y discursos subjetivos del contexto que los rodea (Stern et al, 2003). En algunos contextos, uno de los eventos más importantes que marcan la vida de un individuo es la primera relación sexual, ya que el tener una relación sexual en la etapa de la adolescencia es prácticamente una obligación, de otra manera el adolescente es menospreciado por su grupo de pares, haciéndolo sentir excluido al no haber tenido dicha experiencia, lo cual vincula al inicio sexual como un objetivo de muchos jóvenes para sentirse parte de un grupo y obtener un estatus entre ellos (Welti, 2007). En el contexto internacional ésta situación también prevalece, diversas encuestas aplicadas entre 1998 y el año 2000 en América Latina y el Caribe mostraron que el 41.3% en el caso de Bolivia y el 73.9% en Jamaica, los adolescentes se han 679 �iniciado sexualmente, lo cual se ve ligado a prácticas sexuales de riesgo13 (Olavarría y Madrid, 2005). En el contexto Colombiano el 74% de los adolescentes mostro tener una percepción baja en cuanto al riesgo de prácticas sexuales (Mejía, 2000), así mismo, un estudio cubano también mostró que el 76.2% de estas prácticas sexuales se realizan debido al ideal machista que prevalece en los adolescentes (Rodríguez et al, 2006). Por su parte datos a nivel nacional que revela la Encuesta Nacional de la Juventud (ENJ) en cuanto a los adolescentes que han tenido relaciones sexuales, mostró que para el año 2000 el 22.3% había tenido dicha práctica, para los siguientes años de la misma encuesta 2005 y 2010 se tuvo un aumento en cuanto a esas cifras, ya que paso de 27.2% en 2005 a 33.6% en 2010, lo cual permite ver que en la última década se dio un aumento del 10.3% en cuanto a los adolescentes que han tenido relaciones sexuales (IMJ, 2011), dato alarmante ya que muchos de los problemas inherentes están vinculados a un inicio de la actividad sexual a temprana edad. En sí, la mayoría de estos casos ocurren sin la correcta orientación y protección de ellos, entre los principales riesgos que se pueden presentar en esta población en cuanto a la salud sexual y reproductiva son el inicio no elegido, desprotegido y/o involuntario de su vida sexual, embarazos no planeados o no deseados y adquirir alguna infección de transmisión sexual, cuya manifestación más grave es el VIH/Sida (UNFPA, 2010). Para el caso de Nuevo León los adolescentes varones que han iniciado una vida sexual las cifras también van en aumento, ya que datos mostrados por la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) en el año 2006 muestra un porcentaje de 16.1% y aumentado a 29.3% para el año 2012 (INSP, 2013). 13 Se denomina práctica sexual de riesgo a cualquier característica y/o exposición que tenga el individuo en una situación de vulnerabilidad en la que esté inmerso en relación a los embarazos no deseados, maternidad y paternidad adolescentes, infecciones de transmisión sexual (ITS) y al VIH/SIDA. 680 �Para otra parte el grupo de jóvenes varones de 15 a 29 años de edad en cuanto al número de parejas sexuales en base a la ENJ 2000 muestra en promedio 2.1 parejas sexuales, para el año 2005 tiende a descender pasando a 1.9, prevaleciendo para el año 2010 el mismo porcentaje. Dentro de los datos relevantes en cuanto a estas cifras es que durante el año 2010 se muestra una reducción en el porcentaje de parejas sexuales, sin embargo, el 12.2% del grupo de edad de 15 a 19 años reportó tener más de 3 parejas sexuales en el último año, a diferencia del 74% del grupo de 25 a 29 años de edad, los cuales solo tuvieron una pareja sexual (IMJ, 2011). Otro de los comportamientos sexuales que se presentan en torno a la sexualidad de los varones adolescentes es el uso y no uso de métodos anticonceptivos, ya que cifras de la ENSANUT 2012 a nivel estatal muestran que el 92.4% de esta población afirma conocer o haber escuchado algún método anticonceptivo, datos de la misma encuesta revelan que en 2006 el 51.8% no utilizo método anticonceptivo durante la primera relación sexual y en 2012 el 18% no utilizo método anticonceptivo, lo cual muestra una disminución favorable. Así mismo se muestra un aumento en cuanto al uso de métodos anticonceptivos pasando de 43.1% en 2006 al 81.2% en 2012 (INSP, 2013). Las infecciones de transmisión sexual (ITS) son un conjunto de infecciones que se transmiten de persona a persona por medio del contacto sexual, en donde la principal causa mediante la cual se llega mediante las a adquirir dichas infecciones es relaciónes sexuales, debido a que las ITS no tratadas tienen repercusiones importantes en la salud reproductiva (OMS,2011). En México las ITS se encuentran entre las diez primeras causas de morbilidad general en el grupo de 15 a 44 años de edad (SSA, 2003), siendo éste un problema creciente de salud pública, el cual ha focalizado la atención al VIH ya que representa predominio en adolescentes y jóvenes (Caballero, Conde, Villaseñor, 2006). Según el boletín de epidemiología 2010, realizado por la Secretaria de Salud, la cual indica que el aumento de ITS es debido a la falta de 681 �uso de métodos anticonceptivos en las relaciones sexuales, dichas relaciones se ven vinculadas a un inicio de relaciones sexuales a temprana edad y conductas sexuales de riesgo, en las que los adolescentes carecen del uso de métodos anticonceptivos, lo cual conlleva al aumento de la morbilidad en la población adolescente. Otras investigaciones en México han determinado que existe una relación entre el menor uso de métodos anticonceptivos y variables como menor edad de inicio y menor escolaridad (Stern y Reartes, 2012). Es así, que la población adolescente que ha tenido relaciones sexuales sin utilizar métodos anticonceptivos durante las relaciones sexuales, incrementa su posibilidad de tener un embarazo a temprana edad y/o adquirir una ITS, en el mayor de los riesgos VIH/SIDA. Tales asimetrías siguen prevaleciendo en cuanto a los comportamientos y prácticas sexuales (González et al, 2005), los cuales se desarrollan y se pueden percatar mediante un modelo de masculinidad, tomando como base los estereotipos del ideal que se tiene sobre la mujer desde la perspectiva del varón, ya que prevalece una imagen referente a la mujer “tradicional”; la cual está exenta de todo deseo y placer sexual, siendo distinguida para las relaciones formales, es decir, merecedora de consolidar una relación de pareja y posteriormente ser esposa y madre de sus hijos, por otro lado, prevalece el ideal de la mujer que es admisible al deseo, el erotismo y con la cual se puede acceder a tener relaciones sexuales rápidamente (De Jesús, 2011). Ante esto, el uso del preservativo en los varones va a depender de la pareja con la que se tiene relaciones sexuales, esto debido a que existen y predominan factores que están vinculados a que los varones usen o no métodos anticonceptivos, en este caso en particular se liga al valor y significado que le brindan a la mujer, es decir, la mujer vista como una figura de riesgo o una mujer ideal para el matrimonio. Es así, que la mujer que constituye la figura de riesgo es con quien se tiende a utilizar algún método anticonceptivo, ya que dentro del ideal del varón es quien lo puede llegar a contagiar de una ITS y puede llegar a ser un riesgo para su salud, por otro lado, existe la mujer con la que se estereotipa dentro 682 �del ideal de pareja con la cual se podría llegar a establecer una relación formal, es así que ante esta perspectiva se deslinda el uso de métodos anticonceptivos, exentando la percepción del riesgo de cualquier tipo de contagio y/o enfermedad, ya que lo que se desea es la reproducción para fortalecer la relación (De Jesús y Menkes, 2014; Stern et al 2003). Es así que los adolescentes adoptan el proceso social de convertirse en hombre demostrando mediante comportamientos lo que se considera masculino (Lomas, 2004), tal como lo menciona Parsons (1996) al decir que, la división de los roles está ligada en base al sexo, pero más allá de lo biológico, se demuestra mediante comportamientos, sentimientos y actitudes que se tienen que demostrar y tienden a considerarse propios para el hombre o la mujer. Por lo tanto la educación sexual que reciben los adolescentes en las instituciones educativas forma parte del análisis de éste estudio, en donde se incluye a la población escolarizada en los cuales diversos sujetos intervienen en el contexto del adolescente proporcionando información en materia de sexualidad, en donde el género en las escuelas se formula en base a las construcciones sociales, es decir, las imágenes externas que se generan y se ven reflejados en la conducta de las relaciones sociales (Chattopadhay,2004). Para este estudio se tomo a los adolescentes escolarizados debido a que la educación sexual en el escenario escolar juega un papel significativo en la adquisición de información por parte de los adolescentes, y además de conocer si la información brindada en las instituciones educativas se ve reflejada en las conductas sexuales de éstos. Ante lo expuesto surgen las siguientes interrogantes: Preguntas de investigación ¿Cómo son las características del comportamiento sexual de varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León en cuanto al ideal de pareja? 683 �¿Cuáles son las expectativas en el comportamiento sexual que tienen los varones de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León en cuanto al inicio sexual, conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos, expectativas de vida en pareja? OBJETIVO GENERAL Describir las expectativas en cuanto al comportamiento sexual en los adolescentes varones escolarizados de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Analizar la base de datos de la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de educación media y media superior del Estado de Nuevo León. Describir las características del comportamiento sexual de varones en relación a las expectativas para el inicio sexual, virginidad, masturbación, conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos y expectativas de vida en pareja. Comparar las conductas sexuales en los adolescentes de acuerdo al nivel de escolaridad. Identificar si la cultura tradicional “Machista” prevalece en cuanto a estas conductas. Identificar si los comportamientos sexuales se apegan a los estereotipos tradicionales de género. 684 �METODOLOGÍA Se realizó un estudio cuantitativo transversal, de tipo descriptivo en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos en escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León (ESREEEMMSNL) 2013, diseñada por el Centro Regional de Investigaciones multidisciplinarias en 2006 y actualizada en 2013, para ser implementada en Nuevo León. La muestra total de (N=2306) entre hombres y mujeres, de los cuales al discriminar a las mujeres quedo un total de 1210 casos de varones, así mismo se elimino a los varones mayores de 19 años de edad, obteniendo como dato final 1178 casos de adolescentes varones que oscilan entre los 12 a 19 años de edad. La ESREEEMMSNL permite conocer una estimación de las condiciones de salud de la población escolarizada de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León, así como la utilización de servicios de salud. El instrumento se divide en 11 constructos los cuales incluye: Características generales, conocimiento sobre la biología de la reproducción y sexualidad, conocimiento de infecciones de transmisión sexual, conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos, fecundidad, hábitos de salud, acceso a los servicios de salud, violencia intrafamiliar, expectativas de vida y situación de pareja y características de la vivienda, las cuales servirán para analizar los resultados encontrados, en relación al objeto de estudio a tratar. En este trabajo se reportan únicamente algunos datos que evalúan las variables en cuanto al conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos, expectativas del inicio sexual y expectativas de vida en pareja. Para el análisis de los datos y el procesamiento estadístico se utilizó el paquete estadístico SPSS, versión 20.0 para Windows. 685 �RESULTADOS Los resultados que a continuación se presentan estarán divididos en subtemas, como se mencionó en el párrafo anterior, en donde las secciones descritas serán: Conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, expectativas del inicio sexual, sexualidad y uso de métodos anticonceptivos y expectativas de vida en pareja. Población de estudio Se analizó a una población total de 1178 estudiantes varones de escuelas públicas del Estado de Nuevo León, las instituciones educativas pertenecen al área metropolitana de la ciudad de Monterrey y municipios foráneos. Del total de varones el 57.6% es de nivel preparatoria y el 42.4% de nivel secundaria, de los cuales el 82.4% pertenece a un estrato socioeconómico muy bajo, el 79.9% no se dedica a realizar alguna actividad laboral y el 32.2% pertenece a una familia extensa; las edades de los adolescentes encuestados oscilan entre los 12 y 19 años de edad, de los cuales el 29.2% ya se ha iniciado sexualmente (N=344), de los cuales el 81.7% pertenece a un estrato muy bajo, el 35.7% está compuesto por una familia nuclear, así mismo el 19.2% no vive con su padre y el 71.8% no realiza alguna actividad laboral, en comparación del 70.8% (N=844) que aún no se ha iniciado sexualmente, el 52.1% pertenece al nivel preparatoria y el 47.9% al nivel secundaria, de los cuales el 82.7% pertenece a un estrato muy bajo, el 30.8% pertenece a una familia extensa, el 28.6% ya tiene un hijo(a), así mismo el 18.4% no vive con su padre y el 83.1% no realiza alguna actividad laboral. Conocimiento y uso de métodos anticonceptivos El conocimiento y uso de métodos anticonceptivos ha sido unas de las interrogantes que se han llegado a presentar en torno al comportamiento sexual, ya que diversas encuestas a nivel nacional como estatal revelan porcentajes casi 686 �universales en base al conocimiento de métodos anticonceptivos en la población adolescente, empero a esta situación; existe una brecha entre el conocimiento de métodos anticonceptivos y el uso de los mismos en las prácticas sexuales (Llopis, 2001; Stern y Menkes, 2008), esto se ve reflejado en el aumento de embarazos adolescentes, infecciones de transmisión sexual (ITS), entre otras consecuencias, las cuales son resultado de la falta de uso de métodos anticonceptivos en este grupo poblacional. Los resultados generales que muestra la ESSRAEEMMSNL revela que de 1178 estudiantes el 65.7% de la población total adolescente menciona no conocer o haber oído de los condones o preservativos masculinos, de dicho porcentaje el 57.6% pertenece a nivel preparatoria y el 42.4% a nivel secundaria. Gráfico 1. Comparación en base al conocimiento del condón por nivel de escolaridad 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Nivel Medio Nivel Medio Superior Desconocimiento del condón Población que no ha tenido relaciones sexuales Población iniciada sexualmente Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. En cuanto al conocimiento de métodos anticonceptivos el 66% dice no conocer o haber escuchado hablar sobre los condones, a pesar de que el 77.6% menciona haber recibido una clase de educación sexual, la cual el 52.9% menciona haberla recibido durante el periodo de secundaria, así mismo el 85.5% menciona haber obtenido información sobre las infecciones de transmisión sexual (ITS), pero dicha información no es brindada por el núcleo familiar del adolescente y/o algún profesional en salud pública, ya que los datos revelan que el 70% de dicha 687 �información es proporcionada por profesores, el 48.3% menciona que recibió la información por medio de libros y/o folletos, el 37.7% por medio de internet y un 13.9% recibió la información por medio de amigos ; en comparación con la población que ha tenido relaciones sexuales (N=334) en donde el 71.6% pertenece al nivel preparatoria y el 28.4% a nivel secundaria de los cuales el 64.8% menciona no conocer o haber escuchado hablar del condón, a pesar de que el 77.8% menciona haber recibido una clase de educación sexual en la escuela, el 48.6% menciona que tuvieron la última platica en el nivel secundaria, así mismo el 86.4% mencionar haber recibido información de ITS, en donde el 59.9% menciona recibir la información por parte de sus profesores, el 45.6% por medio de libros y folletos, el 40.8% por medio de internet y el 40.1% menciona que la información es brindada por su madre, obteniendo un porcentaje más elevado que la información brindada por los padres la cual representó el 36.2% y el 23.7% recibe información por parte de sus amigos; así mismo quienes presentan mayor desconocimiento en cuánto a métodos anticonceptivos fueron el 90.3% del segundo año de preparatoria y el 100% del tercer año de preparatoria. Expectativas del inicio sexual Dentro de los eventos más importantes que marcan la vida de un individuo es la primera relación sexual, ya que ésta llega a ser un objetivo para muchos y principalmente en la etapa de la adolescencia es que se convierte en una obligación (Welti, 2007). De la población total el 60.8% considera que el hombre no debería de llegar virgen al matrimonio, es decir, sin experiencia sexual, en comparación del 58.4% de la población la cual menciona que la mujer debería llegar virgen al matrimonio. El 57.2% de la población de educación media considera que el hombre debería tener experiencia sexual antes del matrimonio, así mismo el 63.4% de la población de educación media superior considera que el hombre no debe llegar virgen al matrimonio, prevaleciendo un ideal “tradicional” en ambas situaciones, en donde 688 �el 58.9% de educación media y el 57.7% de educación media superior consideran que la mujer debería llegar virgen al matrimonio, es decir, sin experiencia sexual. La siguiente grafica muestra una representación del ideal en torno a la expectativa de que la mujer y el hombre tengan experiencia sexual antes del matrimonio. Gráfico 2. Población que preferiría que la mujer /hombre llegaran virgen al matrimonio 70 60 50 La mujer debería llegar virgen al matrimonio 40 30 El hombre debería llegar virgen al matrimonio 20 10 0 Población General Población no inicada sexualmente Poblacion inicada sexualmente Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. De la población que no ha tenido relaciones sexuales ante ésta expectativa el 53.8% menciona que el hombre no debería llegar virgen al matrimonio, mientras que para el caso de las mujeres el 60.6% dice que la mujer debería llegar virgen al matrimonio, es decir, sin experiencia sexual. Así mismo, comparando por grado de estudio se pueden mostrar tales asimetrías, ya que para el caso del hombre el 60% de la población de primer año de secundaria considera que si debería de llegar virgen al matrimonio, en comparación con el 53.9% del primer año de preparatoria que no está de acuerdo en que el hombre llegue al matrimonio sin experiencia sexual. 689 �Para el caso de las mujeres sucede una situación similar debido a que el 68% de la población del primer año de secundaria preferiría que la mujer llegara virgen al matrimonio, en comparación del 66.7% del tercer año de preparatoria los cuales consideran que la mujer debería llegar al matrimonio con experiencia sexual. En datos desagregados por grado de escolaridad se puede mostrar un incremento en cuanto a la aceptación por parte de la población de estudio, ya que los porcentajes van en aumento tomando como base el grado escolar , en donde el 38.9% del primer año de secundaria está de acuerdo en que las mujeres se masturben, el 57.9% del primer año de preparatoria también muestra aceptación hacia este comportamiento por parte de las mujeres, al igual que el 64% del segundo año de preparatoria, situación que también prevalece para el caso de los hombres en donde el 42.4% del tercer año de secundaria, el 69.3% del primer año de preparatoria y el 77% del segundo año de preparatoria es donde se puede observar un incremento en cuanto a dicho comportamiento por grado escolar. En base a la población que ya ha tenido relaciones sexuales los resultados son muy similares, ya que el 75.3% de educación media considera que el hombre debe tener experiencia sexual antes del matrimonio, al igual que el 79.8% de educación media, mientras que para el caso de la mujer, el 55.9% de educación media considera que debería de llegar virgen al matrimonio en comparación del 51.7% de educación media superior. Otro comportamiento analizado es el número de compañeras sexuales, ya que de la población iniciada sexualmente el 28.3% menciona haber tenido 2 compañeras sexuales, el 27.8% 1 pareja sexual y el 18.9% dice haber tenido 3 parejas sexuales en el último año, así mismo el 6.1% dice haber tenido 4 compañeras sexuales y el 5% 5 compañeras sexuales. Los significados atribuidos a la sexualidad son desarrollados socialmente, en base a determinada cultura, en donde la mujer debe estar deslindada del placer erótico, es decir, presentarse como ignorante ante el conocimiento de la práctica 690 �sexual, el cual representa un indicador de la virginidad la cual genera un estatus y es valorada en determinados contextos, “requisitos” ya que si no cumple con estos puede llegar a ser excluida, es decir, puede poner en riesgo la posibilidad de contraer matrimonio (Amuchástegui, 2001) basado en un estereotipo tradicional, es así como al varón se le atribuyen este tipo de comportamientos, en los cuales en el contexto Mexicano tiende a tener mayor número de parejas sexuales, inicio de relaciones sexuales a temprana edad y un porcentaje elevado no utiliza condón de manera frecuente en las relaciones sexuales (Campo et al 2006; Piña y Urquidi, 2006; Pulido et al, 2011; Quinceano et al 2007; Uribe et al 2011). Sexualidad y uso de métodos anticonceptivos La sexualidad es uno de los principales campos mediante el cual los adolescentes reafirman su identidad (De Jesús, 2011); mediante la cual se atribuyen y experimentan determinadas relaciones sexuales, las cuales conllevan significados, mismos que se ven reflejadas en sus comportamientos y asociados al contexto en el que viven (Solís y García, 2011). En este sentido el 51.4% de la población que no ha tenido relaciones sexuales (N=844) está de acuerdo en que las parejas tengan relaciones sexuales antes del matrimonio, porcentaje menor en comparación del 76.8% de la población que ya ha tenido relaciones sexuales los cuales le brindan mayor importancia a este tipo de comportamiento. La siguiente grafica muestra una representación de la población ya se ha iniciado sexualmente en relación a su nivel y grado de escolaridad. 691 �Gráfico 3. Población iniciada sexualmente por nivel y grado de escolaridad 60 50 40 30 1 Año 2 año 20 3 Año 10 0 Nivel Medio Nivel Medio Superior Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. Ante esto se cuestionó a la población que menciona haber tenido relaciones sexuales para saber si es que habían tenido más de una relación sexual; en donde el 47.5% del tercer año de secundaria, el 56.4% del primer año de preparatoria y el 66.7% de los varones de tercer año de preparatoria mencionaron haber tenido más de una relación sexual, ante los resultados obtenidos se puede observar un aumento porcentual en cuánto al grado escolar y la incidencia de haber tenido más de una relación sexual. Para el grupo poblacional que ya ha tenido relaciones sexuales las edades donde prevalece una mayor incidencia de haber tenido relaciones sexuales es en el periodo de los 13 a 15 años, en donde el 13.2% de los varones que han tenido relaciones sexuales tienen 13 años de edad, el 28.5% tiene 14 años y el 35.6% en el grupo de 15 años de edad. Así mismo el 60% de los varones que ha tenido relaciones sexuales tuvieron su primer relación sexual con su novia, el 27.3% con su amiga y el 3.1% menciona haber tenido su primer relación sexual con su vecina. 692 �Expectativa del uso del condón El uso del condón más allá del conocimiento conlleva un significado, es decir, existe un dualismo en base al sujeto con el cual se tienen las relaciones sexuales, ya que se idealizan las condiciones para el uso del mismo, por una parte puede llegar a presentarse como protección para prevenir alguna enfermedad y/o ITS, mientras que al tener relación sexuales con una pareja “estable ” se puede llegar a interpretar como método de planificación familiar (Arias y Rodríguez, 1998), por lo cual es importante conocer la posible conducta asumida en la población adolescente. De la población general el 97.8% menciona que llegaría a usar condón al tener una relación sexual. Por otro lado, el 96.6% de la población que no ha tenido relaciones sexuales menciona que si llegaría a utilizar el condón al tener una relación sexual, ante esto los datos muestran que casi la totalidad de la población que no ha tenido relaciones sexuales llegaría a usar condón al tener una relación sexual; empero a esta situación y ante la expectativa del uso del condón en los varones que no han tenido relaciones sexuales los datos muestran otros resultados ya que el 37.5% del primer año de secundaria menciona que siempre llegaría a usar condón al tener relaciones sexuales con su novia, en comparación con el 70% del segundo año de preparatoria que menciona que siempre lo llegaría a utilizar al tener relaciones sexuales con su novia, el 52% del tercer año de secundaria menciona que solo algunas veces llegarían a utilizar condón al tener relaciones sexuales con su esposa o compañera, el 44% del segundo año de preparatoria menciona que nunca usaría condón al tener relaciones sexuales con su prometida; para la situación de tener relaciones sexuales desconocida el 82.6% del primer año de preparatoria menciona con una que siempre utilizaría condón al tener relaciones sexuales con una desconocida, así mismo el 71.3% del primer año de preparatoria mencionan que siempre llegaría a usar condón al tener relaciones sexuales con una amiga y el 33.3% del segundo año 693 �de preparatoria menciona que nunca utilizaría condón al tener una relación sexual con una prostituta. En comparación con los varones que si han tendido relaciones sexuales, el 98.9% de la población que ya ha tenido relaciones sexuales menciona que si utilizarían el condón al tener una relación sexual, sin embargo, el 100% de los adolescentes de primer año de secundaria que ya tuvieron relaciones sexuales afirmó que nunca llegaría 30.8% de a usar condón al tener relaciones sexuales con su novia, el los varones de primer año de preparatoria mencionan que nunca usarían condón con su prometida, así mismo el 100% de segundo de preparatoria siempre llegaría a usar condón al tener relaciones sexuales con una amiga. Para el caso de tener relaciones sexuales se muestra un aumento por grado escolar, ya que el 100% de los estudiantes de primer año de secundaria mencionan que no usaría condón con su vecina, mientras que el 70.7% del primer año de preparatoria esperaría usar condón con su vecina, es así que en el contexto de los encuentros ocasionales, el condón es visto como un protector de enfermedades o ITS, así mismo, el porcentaje puede variar dependiendo de la concepción que se tiene en base al sujeto de estudio y la percepción que él mismo tenga, ya que para algunos sujetos el uso del condón en una relación de pareja estable puede llegar a significar un método de planificación familiar, es así, que con determinados sujetos la percepción al riesgo es mayor, por lo cual el uso del condón en las relaciones sexuales lo hacen u optan por protegerse de dicho riesgo y/o contagio. Población iniciada sexualmente ¿Por qué no utilizaron condón? Los adolescentes varones que han tendido relaciones sexuales mencionan que la razón principal por la que no utilizaron un método anticonceptivo la primera vez es que porque el 41.7% no planeaba tener relaciones sexuales, 11.5% no sabía donde conseguir métodos anticonceptivos y el 9.4% no está de acuerdo en usar métodos anticonceptivos. 694 �Así mismo el 50% de los varones de primer año de secundaria no sabía donde conseguir los métodos anticonceptivos y el 46.9% de primer año de preparatoria no tenía planeado tener relaciones sexuales, en donde la “espontaneidad” del evento es un factor para las relaciones sexuales desprotegidas, tal como sucede en otros contextos. Otro comportamiento que se ve ligado a este tipo de conductas es el ideal que se tiene torno a la pareja, ya que el 50% de segundo año de secundaria que ya había tenido relaciones sexuales menciona que no utilizó un método anticonceptivo en su primera relación sexual debido a que confía en su pareja y el 50% del mismo grado considera que su pareja se encuentra sana, por lo cual no ve la necesidad de protegerse. En cambio tomando como base la última relación sexual para los adolescentes varones ya iniciados sexualmente, existe una interrogante en saber porque no utilizaron algún método anticonceptivo; por lo cual las razones principales por las que la población adolescente no utilizaron el condón fueron debido a que el 100% de tercer año de preparatoria argumentaba que “no se siente igual”; el 35.7% del tercer año de secundaria mencionó que no utilizó condón “porque no quiso”, así mismo el 33.3% de segundo año de preparatoria consideró que “no era importante utilizarlo” ya que se encuentran en una relación estable y el 7.7.% del tercer año de secundaria menciona que no utilizaron métodos anticonceptivos ya que deseaban que su pareja quedará embarazada. Por lo cual el uso del condón va a depender del valor y significado que le brinden a la mujer, la cual se puede ligar como una figura de riesgo, es decir, con la cual se tiende a utilizar métodos anticonceptivos por temor a alguna enfermedad/ITS ó donde la mujer es estereotipada como el ideal de pareja, la cual se deslinda del uso de métodos anticonceptivos, exentando la percepción del riesgo de contagio de alguna ITS o embarazo no deseado, ya que en algunas ocasiones lo que se desea es la reproducción para fortalecer la relación (De Jesús y Menkes, 2014, Stern et al 2003). 695 �Expectativas de vida en pareja Al hablar de expectativas de vida se hace referencia en base a lo que los adolescentes varones preferirían antes de llegar a la unión en pareja, es decir, constituye los roles y/o acciones que probablemente realice una persona en donde los resultados que se podrían llegar a presentar abarcan desde una comportamiento tradicional hasta un comportamiento moderno, dependiendo de los sujetos de análisis. En base a las expectativas de vida en pareja de los individuos de la población general los resultados obtenidos muestran que el 60.6% de los adolescentes varones preferiría una novia con quien casarse, el 17.1% preferiría casarse después de haber tenido muchas experiencias amorosas y el 11.8% preferiría tener puras amigas cariñosas (relaciones sin compromiso o “frees”). Tal como la muestra la siguiente grafica en torno al ideal de la vida de pareja Gráfico 4. Expectativas en torno a la vida en pareja 70 60 50 40 30 20 10 0 Novia con quien casarse Casarse despues de haber tenido muchas experiencias amorosas Amigas Cariñosas "Fress" Población General Población que no ha Población iniciada tenido relaciones sexualmente sexuales Elaboración propia en base a la encuesta sobre salud reproductiva de los alumnos de escuelas públicas de educación media y media superior del Estado de Nuevo León 2013. Para el grupo poblacional que no ha tenido relaciones sexuales se muestra que el 61.4% preferiría una novia con quien casarse, el 16.9% casarse con alguien después de haber tenido muchas experiencias amorosas, 12% tener puras amigas 696 �cariñosas (relaciones sin compromiso o “frees”), así mismo los resultados revelados para el grupo de adolescentes que ya ha tenido relaciones sexuales son muy similares, ya que el 58.4% preferiría una novia con quien casarse, el 17.7% casarse con alguien después de haber tenido muchas experiencias amorosas y el 11.3% puras amigas cariñosas (relaciones sin compromiso o “frees”), ante esto se puede constatar que no existe una elevada diferencia porcentual en cuanto al ideal de pareja de la población que no ha tenido relaciones sexuales en comparación de los que ya se iniciaron sexualmente, pero desagregando los datos por grado de estudios se puede apreciar que el 23% de los estudiantes de segundo año de preparatoria que han tenido relaciones sexuales preferiría casarse con alguien después de haber tenido muchas experiencias amorosas, el 12.9% de los alumnos de tercer año de secundaria preferiría tener puras amigas cariñosas (relaciones sin compromiso o “frees”), en comparación del 100% de los de primero de secundaria que prefieren una novia con quien casarse, por lo cual los datos son muy variables en base al nivel de escolaridad y grado de estudio. Así mismo se cuestionó sobre el tipo de vida en pareja con la que estaban más de acuerdo en donde el 54% de la población general mencionó que la forma de vida “ideal” debería de ser el matrimonio por la iglesia y el civil, el 23.3% el matrimonio solo por la iglesia, el 11.8% el matrimonio por el civil y el 8.1% unión libre, mientras que un 2.3% menciono que cada quien debería de vivir en su casa. De la población que menciona no haber tenido relaciones sexuales el 56.2% menciona que preferiría casare por la iglesia y el civil, en comparación del 48.3% de los varones que ya tuvieron relaciones sexuales, así mismo de los varones que no han tenido relaciones sexuales el 24% preferiría casarse solo por la iglesia en comparación del 22.6% de los ya iniciados sexualmente, ante esto el 11.9% de los varones que han tenido relaciones sexuales preferiría vivir en unión libre mientras que solo el 6.7% de los no iniciados preferiría ésta forma de vida. 697 �Dichos datos se corroboran al mostrarlos por grado de estudio, ya que el 22.7% de los varones iniciados sexualmente de segundo año de secundaria preferiría el matrimonio por la iglesia y el civil, en comparación con el 65.6% del segundo año de preparatoria no han tenido relaciones sexuales, así mismo el 44.% de los varones que ya han tenido relaciones sexuales de tercer año de preparatoria preferiría la vida en unión libre, mientras que el 66.7% del tercer año de preparatoria que no ha tenido relacione sexuales preferiría casarse por la iglesia y el civil, es así que se puede percatar de un ideal más tradicional en cuanto a la forma de vida en pareja por parte de la población que no ha tenido relaciones sexuales. CONCLUSIONES Los resultados analizados muestran que aún persisten comportamientos patriarcales en la población adolescente, ya que prevalecen conductas, prácticas sociales, creencias y expectativas tradicionales en base a la sexualidad. En cuanto el uso o no de métodos anticonceptivos es que existe una asimetría primeramente en cuanto el uso encuestas de métodos anticonceptivos, ya que diversas revelan un porcentaje elevado de conocimiento de métodos anticonceptivos, sin embargo la tasa de ITS sigue ascendiendo, lo cual se ve ligado a una expectativa generada en el modelo masculino en torno a la mujer, ya que primeramente el hombre debería tener experiencia sexual antes del matrimonio para saber “qué hacer con su pareja”, mientras que la mujer no debe ser vinculada al placer erótico y debe presentarse como ignorante ante esta actividad o placer sexual; basado en un discurso dominante, la sexualidad masculina es percibida como una exigencia de satisfacción y constituyendo a la mujer como objeto de este proceso, así mismo la virginidad en la mujer desde la perspectiva de los varones genera una gran importancia como un elemento de estatus social (Amuchástegui, 2001). 698 �En base al análisis de los resultados se muestra que el 60.6% de para los varones que no han tenido relaciones sexuales preferirían una mujer virgen, en comparación del 52.9% de los varones que ya se iniciaron sexualmente y preferirían que la mujer fuera virgen. En cuanto al conocimiento y uso de métodos anticonceptivos el 65.7% de la población total menciona no conocer los condones, así mismo de la población que ya tuvo relaciones sexuales se muestra que el 64.8% de esta población no conoce el condón, donde el nivel medio superior obtuvo mayor desconocimiento que el nivel medio, así mismo el 77.8% menciona haber recibido una clase de educación sexual, dato que no se ve reflejado en el conocimiento de los métodos anticonceptivos; ante esto, se muestra que la información sobre educación sexual en su mayoría es brindada por profesores y no por profesionales de salud pública, de los cuales el 40.8% de los adolescentes menciona obtener la información por medio de internet. Otro comportamiento que se analizó fue la importancia de las relaciones sexuales premaritales en donde el 76% de la población ya iniciada sexualmente mostró mayor aceptación en comparación con los que no han tenido relaciones sexuales, así mismo para los adolescentes que ya han tendido relaciones sexuales se pudo apreciar que el uso de condón en las relaciones sexuales tiende a variar de acuerdo al sujeto con el que se esperaría llegar a tener sexo, ya que el grado escolar es un variable importante debido a que en algunos casos ha mayor grado de estudios se mostró una mayor percepción de riesgo en cuanto al sujeto sexuado, ante esto, es que siguen prevaleciendo imágenes en torno a la mujer como ideal tradicional o figura de contagio de alguna enfermedad, sin embargo, un factor que cobra relevancia es la espontaneidad de los eventos sexuales, ya que el 41.7% de la población ya iniciada mencionó que no planeaba tener relaciones sexuales. En base a las expectativas de vida los datos fueron muy similares al comparar la población ya iniciada y la que no ha tenido relaciones sexuales, ya que más del 699 �58% para ambos casos preferiría una novia con quien casarse, pero fueron los varones ya iniciados sexualmente los que mostraron un porcentaje mayor en cuanto a la expectativa de casarse después de haber tenido muchas experiencias amorosas. Éstas expectativas se ven ligadas a un proceso cultural en donde se puede identificar un modelo hegemónico de masculinidad; en el cuál el deber ser hombre implica un rol socialmente construido influyendo en su comportamiento sexual, mediante atributos, valores, funciones y conductas, entre las cuáles prevalecen ser un sujeto hipersexual, tener múltiples parejas sexuales y practicas ligadas a correr riesgos. Es así, que los hombres tienen roles sociales y culturalmente construidos en torno a la sexualidad (Gutmann, 2000), ante esto, la inestabilidad masculina y el deseo de demostrar y afirmar ser hombre es que hace que se genere una presión social por tener relaciones sexuales (Seidler, 1995), por lo cual, la búsqueda sexual no solo se convierte en una cuestión de placer, sino de confirmar la masculinidad (Horowitz y Kaufman, 1989). Ante el documento expuesto anteriormente es que surge las propuestas de llegar a generar políticas y programas enfocados a la intervención con varones, debido a que uno de los ejes centrales es garantizar la igualdad de género, asociado a la participación de dicha población, así como la inclusión del hombre en la participación de procesos y/o programas que garanticen su bienestar social. Así mismo se deberían generar estrategias en base a las normativas antes mencionadas debido a que hacen falta campañas de prevención y atención en materia de salud sexual y reproductiva que permitan garantizar dicha cobertura en el caso de los varones, así como centros de atención, por lo cual este documento queda a contemplar la formulación de una política más equitativa. 700 �BIBLIOGRAFÍA Amuchástegui, A. (2001). Virginidad e iniciación sexual en México experiencias y significados. México: Edamex y Population Council. Arías R. y Rodríguez M. (1998). A puro valor mexicano. Connotaciones del uso del condón en hombres de la clase media de la ciudad de México. En Lerner S. (Edit.) Varones, sexualidad y reproducción. Diversas perspectivas teóricometodológicas y hallazgos de investigación. México: El Colegio de México, Sociedad Mexicana de Demografía. pp. 319-339. Caballero, J., Conde, C., y Villaseñor, A. (Edit.) (2006). ITS y VIH/SIDA en adolescentes y adultos jóvenes. 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Cada sesión se enfocó a desarrollar una capacidad física (fuerza, resistencia, flexibilidad y velocidad), divididas en tres partes (calentamiento, parte principal y vuelta a la calma), se desarrolló una dinámica de juego y se asignó una temática a cada sesión. Al final de la sesión se proporcionó un refrigerio a los participantes. Las sesiones fueron implementadas por estudiantes de Licenciatura en Ciencias del Ejercicio. Al inicio y final del programa se realizó una valoración del estado de salud de cada participante mediante las siguientes escalas: ansiedad y depresión Goldberg, actividades de la vida diaria, marcha y equilibrio, así como: peso, talla, IMC, glucosa capilar y presión arterial. El muestreo fue no aleatorio por conveniencia. El tamaño de la muestra fue de 28 adultos mayores, ambos sexos. 14 Facultad de Organización Deportiva, Universidad Autónoma de Nuevo León, castruita_81@hotmail.com 707 �Resultados: de los 28 participantes 24 (85.7%) fueron mujeres. La edad promedio fue de 76.29 años (rango 63-89). Un 67.9% de los participantes realiza actividad física. La principal actividad reportada fue el taichí 11 (39.3%). La mayoría de los adultos mayores se clasificó en obesidad (50%). Conclusiones: El programa de actividad física AMEM puede servir como guía para capacitar y aplicar programas de actividad física en la comunidad con mayor impacto, ayudando a mejorar el nivel de AF y salud de los AM. Palabras clave: adulto mayor, actividad física, salud, envejecimiento y capacidad física. INTRODUCCIÓN A nivel mundial se reconoce que la población está envejeciendo y esto puede tener un impacto significativo a nivel económico y social (McNaughton, Crawford, Ball & Salmon, 2012). Se calcula que en el planeta viven 600 millones de personas mayores de 60 años y se proyecta que para el año 2025 se duplicará y en el 2050 ascenderá a 2000 millones de personas de la tercera edad. En México se estima un incremento de 50.6% en la población de adultos mayores (AM) entre el año 2000 y 2050. Para Nuevo León se espera en el año 2030 un ascenso del 15.7% de AM con una tasa de dependencia que superará la media nacional (Ceballos, 2012; Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2011, 2013; Porras-Juárez, Grajales-Alonso, Shamah-Levy, Hernández-Cruz, Cuevas-Nasu, Alonso-Castillo Mundo-Rosas, & Tenahua-Quitl, Morales-Ruàn, 2010; Cervantes- Turrubiates & Villalpando-Hernández, 2008). El incremento de la esperanza de vida es un indicador de mejoría del estado de salud, pero se relaciona en edades mayores con tasas elevadas de enfermedades crónicas y degenerativas e incapacidad que afectan la calidad de vida (Araùjo, 708 �Pereira & Martin, 2009; Shamah-Levy, et al., 2008). En el ámbito nacional las estadísticas reflejan que en el grupo de 60 a 69 años de edad un 23.6 % de los hombres y un 43.7 % de las mujeres presentan obesidad y más de una cuarta parte (26.9%) algún grado de discapacidad. La osteoporosis afecta la vida activa de más de la mitad de las mujeres de 50 años de edad y de los hombres de 70 y más años (Bartl & Frisch, 2009; Instituto Nacional de Salud Pública [INSP], 2012; Ortìz-Hernández & Ramos-Ibáñez, 2010). En el área de la promoción de la salud, los estilos de vida juegan un papel crucial como estrategias para promover y mejorar la salud de la población de todas las edades (Javanainen-Levonen, Rintala & Poskiparta, 2007). Se estima que un 80% de los problemas de salud asociados al envejecimiento y enfermedades crónicas pueden prevenirse o posponerse en el nivel primario de atención a través de cambios en los estilos de vida implementados en el grupo de 55 a 65 años (Rosenkranz, Duncan, Rosenkranz & Kolt, 2013; McNaughton, et al., 2012). La actividad física (AF) es uno de los estilos de vida más importantes para los adultos mayores por los múltiples beneficios a nivel físico, psicológico y social (American College of Sports Medicine, 2010; Chaudhury & Shelton, 2010; MorenoMurcia, Huéscar & Cervelló, 2012). A pesar del impacto positivo que la AF tiene sobre la salud, los datos indican que declina con la edad. Los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición ([ENSANUT], 2012) de acuerdo a la clasificación de la Organización Mundial de la Salud, muestran que aproximadamente el 81.8% de las actividades reportadas por los adultos mayores durante el día son sedentarias e inactivas (dormir, estar sentado frente a una pantalla, transporte inactivo). Estos datos son importantes si se considera el poco tiempo dedicado a actividades físicas moderadas o vigorosas y el excesivo tiempo de actividades sedentarias, lo que sugiere una considerable contribución de la inactividad física al aumento de la prevalencia de obesidad y enfermedades crónicas observado en México en los últimos años (INSP, 2012). 709 �El arraigar un estilo de vida activo y mantenerlo durante la vida es complejo por los múltiples factores involucrados en dicha conducta, entre estos factores se encuentra el social, económico y las facetas culturales de la sociedad. Existe evidencie que demuestra que los procesos a lo largo de la vida, como cambios en la situación laboral, tienen implicaciones en la práctica de AF (Berger, Der, Mutrie & Hannah, 2005; Chaudhury & Shelton, 2010). La evidencia revisada hasta este momento con el propósito de implementar programas de intervención para mejorar la actividad física en la población AM concluye que impartir clases de actividad física guiadas por maestros y con recordatorios de asistir a la sesión vía telefónica o cara a cara permite incrementar los niveles de actividad física y el nivel de autonomía, incluyendo la participación en ejercicio de fuerza, actividad física vigorosa y caminata, así como una reducción en el tiempo gastado en actividades sedentarias al final de la intervención, pero el seguimiento posterior a las intervenciones muestra un descenso en los niveles de AF (Burke et al.,2012; Guimarâes, Quintâo, Marques, Ali & Martin, 2008; Sherrington et al., 2012 Valerio, Vilela, da Silva & Ramos, 20012). Así mismo, las investigaciones sobre el impacto de las conductas sedentarias en la salud y factores de riesgo para enfermedades, se han expandido rápidamente comparados con los estudios enfocados sobre la influencia de la AF y el tiempo que gasta el adulto mayor en dicha conducta para obtener resultados de salud deseados (Rosenkranz et al., 2013; Vidarte, Vèlez, Sandoval & Alfonso, 2011). Los resultados de las investigaciones ponen de manifiesto que la AF es una herramienta primordial para promover la salud y prevenir o tratar enfermedades físicas y mentales (Persson, Brosson, Hansson, Troein & Strandberg, 2013). Por tanto el propósito del presente estudio es describir un programa piloto de AF para mejorar las capacidades físicas y psicológicas de los adultos mayores adscritos a 710 �una institución pública y explorar los resultados preliminares de las características de la muestra. Materiales y métodos Diseño del estudio El estudio consiste en describir las características del programa piloto de actividad física AMEM y explorar los resultados preliminares de las cualidades de la muestra de adultos mayores que formaron parte del estudio piloto. En un futuro se pretende aplicar el programa como parte de un estudio experimental. Población, muestreo y muestra Para la prueba piloto del programa AMEM se llevó a cabo un estudio de tipo preexperimental en el DIF No. 2, durante 3 meses, con dos mediciones pretest y postest (Burns & Grove, 2004; Garcìa, 2009). La población de interés para el estudio se constituyó por adultos mayores de 59 años, de ambos sexos, aparentemente sanos. El tamaño de la muestra de 28 adultos mayores se determinó usando el muestreo por conveniencia, tomando como marco muestral el total de adultos mayores que asisten al DIF No. 2. Procedimiento para el Diseño del programa de actividad física y salud “Adulto mayor en movimiento (AMEM)” El procedimiento para el diseño del programa AMEM se realizó en cuatro etapas. En la primera etapa: se realizó una revisión detalla del contenido temático del programa “Directrices metodológicas y beneficios de la práctica de actividad física en población adulto mayor” para realizar la estructura de las sesiones de actividad 711 �física. Después se seleccionaron los ejercicios y capacidades a desarrollar en el programa de actividad física. Quedando de esta manera el primer bosquejo del plan clase, lineamientos de la sesión de actividad fisca y ejercicios a implementar de acuerdo a los objetivos de la sesión (desarrollar las capacidades de fuerza, resistencia, flexibilidad y velocidad). En la segunda etapa se valoraron las características demográficas y estado de salud de una población similar a la población blanco del programa de actividad física para ajustar los ejercicios de acuerdo a las características, necesidades y capacidades de los adultos mayores. Además se consultó a expertos en el área del entrenamiento deportivo, salud y actividad física para el adulto mayor. Con base en lo anterior se realizaron modificaciones en el plan clase de las sesiones de actividad física del programa AMEM. Durante la tercera etapa se llevó a cabo la selección y entrenamiento de los maestro encargados de implementar las sesiones de actividad física en la prueba piloto con el fin de unificar el protocolo de intervención y realizar modificaciones. Además se llevaron a cabo ensayos en las instalaciones de una universidad pública de cada una de las sesiones de actividad física previa implementación en la prueba piloto. En la cuarta y última etapa se llevó a cabo una prueba piloto con 28 adultos mayores de ambos sexos, que asisten a un centro comunitario del DIF el cual no será considerado para la selección de la muestra en el estudio de intervención. El objetivo de la prueba piloto fue determinar si los ejercicios seleccionados en cada una de las sesiones son apropiadas para los adultos mayores, se dirigen a desarrollar las capacidades de fuerza, resistencia, flexibilidad y velocidad, se adaptan a las condiciones de espacio de los centros del DIF, fomentan la participación y son agradables para los mayores de 60 años. 712 �Proceso de implementación del programa AMEM Previo al inicio del programa se llevó a cabo una bienvenida como preámbulo al programa para invitar a participar a los AM y dar a conocer el calendario de fechas y horario de las sesiones. El programa se implementó de marzo a mayo del 2014, a través de sesiones de actividad física de moderada intensidad, con una duración de 100 minutos a la semana (sesiones de cincuenta minutos dos veces a la semana) procurando mantener una frecuencia cardiaca de 100 a 120 latidos por minuto, lo que equivale a realizar ejercicios de baja a moderada intensidad para este grupo de edad. Cada sesión se enfocó a desarrollar una capacidad física de fuerza, resistencia, flexibilidad y velocidad, a través de juegos y ejercicios programados de acuerdo a las recomendaciones mundiales sobre la actividad física para la salud (OMS, 2014). Las sesiones se dividen en tres partes: 10 minutos de calentamiento (general y específico), 30 minutos de parte principal (la mayoría de los ejercicios se enfocaron a desarrollarla capacidad asignada, pero sin dejar de lado otras capacidades) y 10 minutos de vuelta a la calma. Durante la sesión de actividad física se implementó una dinámica de juego, ubicada al inicio, intermedio o final de la sesión dependiendo de las características y aplicabilidad de la misma, además se asignó una temática a cada sesión de acuerdo a los gustos de los adultos mayores (pregunta realizada durante la valoración del estado de salud). La música en cada sesión fue seleccionada acorde a la temática. Al final de cada sesión se destinaron 15 minutos para un refrigerio saludable y la convivencia de los maestros y adultos mayores. Posterior a la última sesión programada se realizó una clausura para cerrar las actividades del programa y entregar las constancias de participación. Personal encargado de implementar el programa de actividad física Las sesiones de actividad física fueron implementadas por equipos de 5 a 7 estudiantes de 4to. Semestre de la Licenciatura en Ciencias del Ejercicio de la 713 �Facultad de Organización Deportiva de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que cursaban la unidad de aprendizaje de Actividad Física y Salud para el Adulto Mayor. Cada miembro del equipo tenía asignadas sus actividades y tiempo de participación frente al grupo, las cuales fueron distribuidas e implementadas previamente durante el ensayo en clase. En cada sesión de actividad física los estudiantes fueron supervisados por una Doctora en Ciencias de Enfermería responsable de la unidad de aprendizaje. Así mismo, se contaba con un botiquín para brindar primeros auxilios en caso de presentar alguna complicación durante la sesión de actividad física. No se presentó tal situación. Criterios de inclusión Los criterios de inclusión a tomar en cuentan fueron: adultos mayores orientados en tiempo, espacio, corroborado por preguntas simples que se incluyen en el cuestionario de Pfeiffer, que pueden hablar y escuchar con claridad y que aceptaron participar y responder a los cuestionarios que se aplicaron para la valoración del estado de salud y necesidades del adulto mayor previo a la elaboración del programa de actividad física y que refirieron no tener contraindicado realizar actividad física por un médico. Técnicas e instrumentos de recolección de Datos Para llevar a cabo el estudio se gestionó la autorización de la encarga del DIF para tener acceso a las instalaciones, invitar a los adultos a participar, solicitar un aula para aplicar los cuestionarios y el espacio para implementar el programa. Los datos de la valoración del estado de salud y sus necesidades fueron recolectados en una ocasión a través de entrevista directa con el adulto mayor, utilizando cuatro cuestionarios de lápiz y papel y una cedula de datos de identificación. Asimismo se realizaron mediciones de peso, talla, IMC, frecuencia 714 �cardiaca y respiratoria, presión arterial, glucosa capilar y valoración de la marcha y equilibrio. En la primera visita se explicó a los adultos mayores la investigación a realizar y se aplicó cuestionario de Pfeiffer para realizar la valoración del estado cognitivo del adulto mayor. A quienes cumplían con los criterios de inclusión y firmaron el consentimiento informado se les invitaba a asistir a la bienvenida del programa de actividad física para valorar el estado de salud. Instrumentos La escala de marcha y equilibrio TINETTI tiene como propósito detectar el riesgo de caídas en ancianos. La escala está dividida en subescala de marcha y subescala de equilibrio. En la subescala de marcha se evalúa la iniciación de la marcha, la longitud y altura del paso, la simetría del paso, la fluidez del paso, la trayectoria, el tronco y postura al caminar. El puntaje máximo total que se puede obtener es de 12 puntos. La subescala de equilibrio evalúa el equilibrio del adulto en bipedestación con los ojos abiertos, el equilibrio con los ojos cerrados, al dar una vuelta de 360º y al sentarse. El puntaje máximo que se puede obtener es de 16 puntos. El puntaje total de las dos subescalas es de 28. A mayor puntuación menor riesgo de caídas. Para medir el estado de salud nutricional se utilizó el Nutritional Screening Initiative. El cuestionario tiene como propósito detectar el riesgo de malnutrición en adultos mayores. Es autoadministrado y consta de 10 preguntas con respuesta dicotómica Sì y No. Cada respuesta tiene un valor numérico que puede oscilar entre 0 y 3, dependiendo del reactivo. El valor obtenido se puede clasificar en tres categorías: bueno, riesgo nutricional moderado y riesgo nutricional alto. 715 �Para medir el grado de dependencia del adulto mayor se utilizó el índice de Barthel –Escala de actividades de la vida diaria. La escala valora las actividades de la vida diaria de lavarse-baño, arreglarse-aseo, vestirse, comer, usar el retrete, trasladarse, deambular, escalones, micción y deposiciones. La máxima puntuación que se puede obtener son 100 puntos (90 en caso de sillas de ruedas). El puntaje obtenido se clasifica dentro de cuatro categorías: dependencia total <20, dependencia grave 20-35, dependencia moderada de 40 a 55 y dependencia leve >60 puntos. La validación de la escala en español mostró una fiabilidad interobservador de 0.84 – 0.97 y una consistencia interna de 0.86 -0.92. Para valorar el área mental se aplicó el cuestionario de PFFEIFER-SPMSQValoración mental área cognitiva. El propósito del cuestionario es valorar el grado de deterioro cognitivo. El cuestionario consta de 10 ítems, que puntúan cuatro parámetros: la memoria a corto plazo, la memoria a largo plazo, la orientación, la información para hechos cotidianos, y la capacidad de cálculo. Se permite un error de más si el entrevistado no tiene educación primaria, y un error de menos, si el entrevistado tiene estudios superiores. Se puntúan los errores. El punto de corte son 5 o más errores, de 0 a 3 errores es funcionamiento intelectual normal, de 4 a 7 errores es funcionamiento intelectual deficitario y de 8 a 10 errores déficit intelectual severo. La escala ha sido traducida y validada al español, obteniendo una sensibilidad que varía, desde el 100% hasta el 68 %. Su especificidad es de un 90 a un 96%, para un punto de corte de 5. La escala de ansiedad y depresión de Goldberg es un instrumento para detectar la ansiedad y depresión. Durante la aplicación de la escala se interroga al adulto sobre si ha presentado en las últimas dos semanas síntomas a los que hacen referencia los ítems; no se puntúan los síntomas que duren menos de dos semanas o que sean de leve intensidad. Cada una de las subescalas se estructura en 4 ítems iniciales de despistaje para determinar si es o no probable que exista un trastorno mental, y un segundo grupo de 5 ítems que se formulan sólo si se 716 �obtienen respuestas positivas a las preguntas de despistaje (2 o más en la subescala de ansiedad, 1 o más en la subescala de depresión). Los puntos de corte son > 4 para la subescala de ansiedad, y > 2 para la de depresión. El instrumento está diseñado para detectar “probables casos”, no para diagnosticarlos. La escala global tiene una sensibilidad del 83 % y una especificidad del 82 % (Generalitat Valenciana Conselleria de Sanitat, 2006). Para obtener los datos de identificación y los hábitos de actividad física se usó el Cuestionario sobre estilos de vida y hábitos de vida saludables. El cuestionario tiene como propósito medir la salud y actividad fìsica de los adultos mayores. El cuestionario fue desarrollado para población mexicana, las preguntas hacen referencia a aspectos nutricionales, de educación, renta, historia deportiva y satisfacción personal, así como a datos personales. El cuestionario se divide en dos partes, una sobre datos personales y otra sobre información general que consta de 20 preguntas (Ceballos, 2012). Análisis de datos Los resultados de la prueba piloto se analizaron con el paquete estadístico SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) versión 18.0. Se usó estadística descriptiva para conocer las características demográficas de la muestra (García, 2009). Consideraciones éticas La presente investigación se apegó a lo establecido en el Título Segundo, Capítulo I, III y V sobre los aspectos éticos de la investigación en seres humanos del Reglamento de La Ley General de Salud en materia de Investigación para la Salud (Secretaria de Salubridad y Asistencia, 1987). 717 �Resultados preliminares de los participantes de la prueba piloto Características demográficas de los adultos mayores De los 28 participantes 24 (85.7%) fueron mujeres y 4 (14.3%) hombres. La edad promedio fue de 76.29 años (DE = 7.53, rango 63-89). Predomino el estado civil de soltero y casado en un 17.9 % (ƒ= 5). La mayoría de los adultos no trabaja fuera del hogar 17 (60.7%) y el resto labora fuera del hogar 11 (39.3%). De los adultos mayores que trabajan fuera del hogar la ocupación que predomino fue la de empleados de tipo administrativo (ƒ= 8, 28.6%). Un mayor número de adultos mayores cuenta con estudios primarios 10 (35.7%) seguido por estudios universitarios (ƒ= 8, 28.6%). La mayoría (ƒ= 18, 64.3%) de los AM no viven solos. Al preguntar con quién vive un 39.3% (ƒ= 11) refirió vivir con un hijo. Estadística descriptiva de la práctica de actividad física En la tabla 1 se puede observar que la mayoría de los adultos mayores realizan actualmente actividad física (ƒ= 19, 67.9%) de manera organizada. El tipo de actividad física que reportaron practicar la mayoría de los adultos mayores fue Taichí (ƒ= 11, 39.3%). De aquellos que practicaban actividad física el promedio de horas dedicadas es de 3 (DE = 1.82, rango 1-4). Al cuestionar a los participantes sobre el tiempo que dedican a estar sentados se encontró que la mayoría permanece más de tres horas diarias. 718 �Tabla 1 Descripción de la práctica de actividad física de los adultos mayores f % Sí 19 67.9 No 9 32.1 Variable Actividad física (n = 28) Tipo de actividad física (n = 19 ) Natación 2 7.1 Yoga 7 25.0 Taichí 11 39.3 Menos de na hora 22 78.6 Entre una hora 5 17.9 Entre dos y tres horas 1 3.6 Menos de na hora 8 28.6 Entre una hora 2 7.1 Entre dos y tres horas 10 35.7 Más de tres horas 8 28.6 Menos de na hora 5 17.9 Entre una hora 2 7.1 Entre dos y tres horas 8 28.6 Más de tres horas 13 46.4 Tiempo dedicado a caminar Tiempo dedicado a tareas del hogar Tiempo dedicado a estar sentado Nota: n =28 Información sobre patologías El 64.3 % (ƒ= 18) de los AM refirió tener diagnosticada alguna enfermedad. La 719 �principal enfermedad reportada por los participantes fue hipertensión (ƒ= 4; 14.3 %) seguida por diabetes en un 10.7% (ƒ= 3). Consumo de alcohol y tabaco Al preguntar a los participantes sobre sus hábitos se encontró que la mayoría de los AM no fuma o consume bebidas alcohólicas (96.4% y 85.7%, respectivamente). Estadística descriptiva del IMC En la tabla 2 se puede observar que la mayoría de los AM presenta obesidad. Tabla 2 Descripción de la clasificación del IMC Variable f % Peso normal 7 25.0 Sobrepeso 7 25.0 Obesidad 14 50.0 Nota: n = 28 Evaluación del diseño del programa de actividad física AMEM Con base a los resultados obtenidos de la prueba piloto se revisará el plan de entrega de la intervención y sus componentes, en esta fase es necesario realizar una revisión profunda y realizar las modificaciones necesarias. Con el fin de mejorar el contenido, la presentación del programa y ver lo que funcionó y lo que no, se realizó una retroalimentación al término de cada una de las sesiones tanto 720 �con los participantes como con los maestros. También se evaluará el material, los ejercicios, los recursos y las características de la sesión esto con el fin de obtener información detallada sobre pertinencia del programa. Con base al análisis de esta fase se integraran los cambios pertinentes al programa de actividad física. CONCLUSIONES El envejecimiento acelerado de la población a nivel mundial represente un reto importante para el sector salud, como resultado de las demandas de una población envejecida que conllevan a adoptar cambios para mantener la salud, capacidad funcional y bienestar de los mayores de 60 años. La actividad física es una conducta saludable que juega un papel crucial como estrategia para promover y mejorar la salud de los AM y evitar o retrasar la discapacidad que afecta su vida activa. El programa de actividad física y salud AMEM ofrece una herramienta clave enfocada a las necesidades de los adultos mayores independientes por las siguientes razones: Los resultados de la intervención proporcionarán datos importantes sobre la factibilidad de llevar a cabo sesiones de actividad física de bajo costo dirigidas a los adultos mayores para promover e incrementar la actividad física de la comunidad. El proyecto fue diseñado para evaluar la efectividad de las sesiones estructuradas con ejercicios específicos para la población AM, con el fin de fortalecer las capacidades de fuerza, resistencia, velocidad y flexibilidad, incluyendo dinámicas de juego y una temática para cada sesión de acuerdo a los gustos de los adultos mayores, lo que permitirá incrementar la disposición, compromiso y el gusto hacia la práctica de actividad física y arraigar la conducta como un hábito que perdure a lo largo de la vida. Una característica importante del programa es que los maestros son jóvenes que se están preparando en el área de la actividad física lo que permite fortalecer el lazo intergeneracional, fomentar en nuestros jóvenes el respeto, empatía y el valor hacia los adultos mayores. 721 �También permite dar a conocer a los jóvenes la oportunidad de trabajo que en un futuro no muy lejano representaran los AM y sus necesidades de salud. Este último punto impactará no solo en la formación de los futuros profesionistas, sino también a nivel económico en México contando con más personal capacitado para la atención preventiva de la población mayor de 60 años. Para los adultos mayores el contar con instructores jóvenes capacitados, fortalecerá su sentimiento de aceptación y optimismo por la vida. Los resultados de la prueba piloto permiten concluir que la mayoría de los adultos mayores que participaron en el estudio realizan actividad física, esto puede deberse al hecho de que en el DIF imparten una vez a la semana clases de yoga, acondicionamiento físico y taichí. Esta última actividad fue la que refirieron realizar con mayor frecuencia. A pesar de presentar un porcentaje alto de actividad física en la muestra se observa un mayor número de AM clasificados en obesidad, dato que pone de manifiesto la necesidad de diseñar e implementar clases adecuadas a las necesidades de los adultos de acuerdo a las recomendaciones de la OMS (2014) para el grupo de 60 y más con beneficios en el estado de salud a corto, mediano y largo plazo. El programa de actividad física AMEM puede servir como guía para capacitar y aplicar programas de actividad física en la comunidad con mayor impacto, que minimicen las barreras percibidas por los AM para la práctica de actividad física. Esta información concuerda con el INSP (2012) que consideran importante desarrollar y fomentar acciones acordes a las necesidades de los AM orientadas a fomentar cambios al entorno que promuevan estilos de vida saludables, aumentando los momentos activos y disminuyendo el tiempo de sedentarismo, especialmente en los momentos de ocio, pero también como parte de la rutina diaria. Estas acciones deben incluir el hogar y la comunidad, y deben contar con el apoyo tanto del Gobierno como de la sociedad civil para aumentar la disponibilidad 722 �de espacios seguros y accesibles haciendo más sencillo que las personas puedan realizar o incrementar su actividad física. Recomendaciones Se recomienda realizar un estudio de intervención en una muestra mayor, asignada aleatoriamente y en población que realiza y no realiza AF para poder generalizar los resultados del estudio, además usar una medición objetiva de la actividad física que permita identificare el nivel de actividad física y discriminar a los adultos mayores que practican y no practican. Agradecimientos La autora agradece al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología por el apoyo brindado a Consolidación Institucional de Grupos de Investigación. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. Araùjo, N., Pereira, J. C. & Martin, E. H. (2009). Evaluation of the levels of physical activity, functional autonomy and quality of life of elderly women members of the family health program, Fitness Performance, 8(5), 315-321. 2. Bartl, R. & Frisch, B. (2009). Osteoporosis. Diagnosis, prevention, therapy (2a. ed.). Berlin Heidelberg: Springer-Verlag. 3. Berger, U., Der, G., Mutrie, N. & Hannah, M. K. (2005). 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OBESIDAD: DOS DESORDENES ALIMENTICIOS PRESENTES EN LA CULTURA ALIMENTARIA DE NIÑOS DE 8 A 12 AÑOS DE EDAD, DE LA CIUDAD DE SALTILLO, COAHUILA Lucero Vanessa Valdez Sepúlveda15 Reyna Alicia Arriaga Bueno 16 Martha Arredondo Velázquez17 José Cruz Herrera Ibarra18 RESUMEN El presente trabajo de investigación es resultado de la tesis de investigación para alcanzar el grado de Licenciado en Trabajo Social. En ésta se analizó la influencia de la cultura alimentaria y su vinculación con la presencia de desordenes alimenticios del infrapeso y la obesidad a temprana edad. Se consultaron los antecedentes del tema, para posteriormente explicar cuál es la situación que se vive en la actualidad con respecto a la prevalencia de infrapeso y obesidad a nivel mundial, nacional y local, así como los intereses personales y profesionales que motivaron a consultar sobre ambos desordenes alimenticios. La fundamentación teórica se sustento sobre las variables, cultura alimenticia, desordenes alimenticios, infrapeso y obesidad, las cuales permitieron conocer más detalladamente sobre lo que se deseaba investigar. 15 Alumna egresada del nivel de Licenciatura en Trabajo Social, de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila. lucy_vavase@hotmail.com 16 Catedrático Docente de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila, y directora del presente trabajo de investigación. arriagab@hotmail.com 17 Catedrático Docente de tiempo completo de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila, y asesora del presente trabajo de investigación. m_arredon@hotmail.com 18 Catedrático Docente de tiempo completo de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Autónoma de Coahuila, y asesor del presente trabajo de investigación. jche_profe51@hotmail.com 727 �Así como la teoría del aprendizaje social de Albert Bandura, la cual se adoptó como sustento de investigación. La metodología mediante la cual se desarrollo la presente investigación tiene un enfoque cuantitativo en donde se busco realizar un análisis estadístico, en base a las categorías planteadas, la población con la que se trabajo fueron alumnos de educación primaria en edad de 8 a 12 años, de la escuela General Eulalio Gutiérrez Treviño, de la Ciudad de Saltillo, Coahuila. INTRODUCCIÓN Antecedentes Es evidente el papel de la alimentación en la historia de la humanidad e innegable su función e importancia, sin embargo el concepto ha sufrido variaciones que han tenido que ver con aspectos históricos, sociales, económicos y culturales (González, 2012:28). Curnnie (1987:404) señala que la alimentación es diferente en cada lugar, sin embargo, la cultura alimentaria tiene un papel importante, ya que se le conoce como el resultado del comportamiento de los grupos sociales, donde se vinculan factores económicos, sociales e históricos, debido a que algunas conductas influyen más que otras y repercuten positiva o negativamente en el nivel de salud de la persona. La obesidad es conocida desde la era paleolítica, de manera que es un error creer que apareció en los siglos XX y XXI, si bien es en esta época cuando se vuelve un problema de salud pública mundial y se inicia el interés científico por ella (Villaseñor, 2007:12). Basilio (2000:191) señala que en la antigua Grecia, Hipócrates reconoció que las personas que tienen una tendencia natural a la gordura, suelen morir antes que las delgadas. 728 �La etapa en la que el hombre nómada se alimentaba con los escasos recursos que la caza, la pesca y la recolección le proporcionaban, representó para la alimentación de los humanos un época de la lucha por la supervivencia, es durante esta época donde se tiene conocimiento de los primeros pobladores que morían por la falta de alimento (Vizmanos, 2007:34). En la edad moderna 1453 D.C. a 1789 la obesidad se vinculó con la pereza y la glotonería; se hace hincapié a que la obesidad es una enfermedad que afecta a toda la sociedad, sin importar el nivel socioeconómico (Bray, 1990:21). Por su parte Bray (1990:22) señala que en la edad contemporánea es donde surge la propuesta de la figura delgada como estereotipo ideal del ser humano. Naturaleza del problema En 1988 se realizó la primera encuesta de nutrición en México, poniendo en evidencia el estado nutricional de la mayoría de la población; encontrando desnutrición aguda, tanto en niños como en mujeres. Otro ejemplo se muestra con la segunda encuesta nacional de nutrición recabada por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP, 1999), donde se descubre una verdadera epidemia de obesidad en México. Sin embargo la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT, 2006) reveló que el sobrepeso y la obesidad continuaban su aumento en todas las edades, regiones y grupos socioeconómicos, con lo que se colocaron entre los problemas de salud pública más importantes del país. (ENSANUT, 2012:136). La International Obesity Task Force (IOTF) señala que en el 2009 México era considerado el segundo lugar a nivel mundial en contar con un gran número de personas con este padecimiento. Sin embargo en el 2010 el ex presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa manifestó que “México ocupaba el primer lugar en obesidad infantil, contando con 4 millones y medio de niños entre los 5 y 11 años de edad” (Padilla, 2009:12). 729 �Esta prevalencia, en el ámbito nacional en niños en edad escolar representan alrededor de 5 664 870 niños con sobrepeso y obesidad. Los estados del noreste de México se encuentran muy por encima del promedio nacional, resultados de la ENSANUT (2006), reportan que a nivel nacional el estado de Coahuila ocupa el primer lugar en obesidad contando con un 10.1% de niños de 5 a 11 años de edad con obesidad, mientras que el promedio nacional es de 9.05%. En la actualidad la obesidad se ha convertido en una epidemia, la cual necesita ser atendida urgentemente, ya que se está convirtiendo en la principal causa de muerte en México. Al hablar de desnutrición, en el contexto nacional se observa una clara y significativa disminución de las diferentes formas de desnutrición a lo largo de casi un cuarto de siglo de monitoreo de las encuestas de nutrición. En el noreste de México los porcentajes de prevalencia de baja talla en los niños de 5 a 11 años se encuentran relativamente bajos, en comparación con el promedio nacional. Datos proporcionados por la ENSANUT (2006) informan que el estado de Coahuila cuenta un 1.9% de desnutrición, tomando en cuenta que el promedio nacional es de 9.9%. Justificación El infrapeso y la obesidad son dos problemáticas multifactoriales que corresponden un desafío en materia de salud pública, ya que ambas enfermedades traen consigo una amplia gama de padecimientos los cuales están ocasionando el crecimiento acelerado de la tasa de enfermedades crónicas degenerativas. Para el trabajo social es importante reforzar estrategias de comunicación y difusión, para el viraje hacia la prevención y atención, y en este sentido, hacer énfasis en estilos de vida saludable para mejorar la calidad de vida y prevenir 730 �enfermedades crónicas, es un factor que contribuirá positivamente en la cobertura y calidad de los programas y servicios de alimentación y nutrición. Lo primordial es incidir en las nuevas generaciones ya que ellas son los adultos del mañana. Objetivo general de investigación Analizar la relación entre la cultura alimentaria y los desordenes alimenticios del infrapeso y la obesidad, presentes en niños (as) de 8 a 12 años de edad que cursan la educación primaria en la Escuela General Eulalio Gutiérrez Treviño, de la ciudad de Saltillo, Coahuila. A fin de proponer alternativas desde el trabajo social. Objetivos particulares u operativos -Identificar a los niños que sufren desordenes alimenticios de la Escuela Primaria General Eulalio Gutiérrez Treviño, de la ciudad de Saltillo, Coahuila. -Conocer la alimentación de los niños que presentan infrapeso u obesidad y la percepción que éstos tienen de su problema alimenticio. -Determinar las causas que originan el desorden alimenticio, en base a las categorías planteadas, cultura alimenticia, desordenes alimenticios, infrapeso y obesidad -Comparar las características del infrapeso y la obesidad, desde la cultura alimenticia, desordenes alimenticios, infrapeso y obesidad. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA  Niñez La Convención sobre los derechos del niño, en vigor desde el 2 de septiembre de 1990 señala que “se entiende por niño todo ser humano menor a 18 años de edad, 731 �salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad” (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, 2005:1) Según Higashuda (2000:191) la niñez es entendida como la etapa de la vida que comienza desde el nacimiento y termina en la adolescencia. En esta etapa es donde se sufren los cambios más notables de los que pasa el ser humano.  Alimentación El cuerpo se mantiene con lo que se come, por lo tanto se debe comer de manera saludable para tener un cuerpo saludable. Según Pérez (2009:393) comer es una necesidad vital, el qué, cuándo y con quién comer son aspectos que forman parte de un sistema lleno de significados, las maneras de vivir y de comer son diferentes lo que da lugar a una gran diversidad cultural.  Cultura alimentaria La cultura es aprendida y compartida, las cosas que aprenden los hombres se deben principalmente a los grupos en que nacen y viven. La cultura alimentaria se conoce como el resultado del comportamiento de los grupos sociales, donde se vinculan factores económicos, sociales e históricos (Calanche, 2009:33).  Desordenes alimenticios Según el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP , 2011), define a los desordenes alimenticios como una enfermedad que causa graves perturbaciones en una dieta diaria, tales como comer cantidades muy pequeñas o comer en exceso. 732 � Infrapeso El infrapeso es estar por debajo del peso ideal, la Organización Mundial de la Salud (OMS) lo define de acuerdo a la tabla de Índice de Masa Corporal (IMC), si el IMC se encuentra por debajo de los 18.5 indica un problema de infrapeso.  Obesidad La obesidad es una enfermedad, que se caracteriza por un exceso de grasa en el cuerpo y por el aumento de peso. Esta enfermedad generalmente se inicia en la infancia y en la adolescencia, es crónica y en su desarrollo, confluyen múltiples factores (Azcona, 2005:18).  Intervención del trabajo social El trabajo social debe desarrollar estrategias que promuevan la acumulación teórico -metodológica, que a mediano y a largo plazo construyan un saber y un hacer, que establezca con precisión el tipo de especialización desde el cual se interviene en las situaciones críticas (Kisnerman, 1998:170). Los profesionistas de trabajo social deben de enfrentar nuevos retos de nutrición infantil, donde fomenten el consumo de dietas saludables y la ejecución de actividades físicas, así como promover la adquisición de buenos hábitos alimenticos los cuales son necesarios para llevar a cabo estilos de vida saludable. A su vez demanda la elaboración de diseñar programas multidisciplinarios donde se tenga como objetivo valorar el estado nutricional de la población, de igual manera debe de promover la creación y el diseño de políticas sociales enfocadas a erradicar con estas prevalencias.  Teoría del aprendizaje social de Albert Bandura Las pautas de comportamiento pueden aprenderse por propia experiencia (aprendizaje directo) y mediante la observación de la conducta de otras personas (aprendizaje vicario). Esta teoría considera que la conducta de otras personas 733 �tiene una gran influencia en el aprendizaje, en la formación de constructos y en la propia conducta. El comportamiento humano es el conjunto de actos exhibidos por el ser humano y determinados por la cultura y valores de la persona, en dicho comportamiento se aprenden modelos de conductas los cuales se aprenden a través de la observación. Se adoptó esta teoría, partiendo de que el comportamiento se aprende por experiencia propia y mediante la observación de la conducta de otras personas, lo cual permitió conocer como los patrones de conducta afectan la alimentación de un niño provocando en él un desorden alimenticio. METODOLOGÍA La metodología mediante la cual se desarrollo la presente investigación es de corte cuantitativo, ya que se buscó recolectar información, para posteriormente realizar un análisis estadístico de la relación entre las variables que se deseaban consultar. Presenta un alcance exploratorio, descriptivo, ya que se exploro como está el problema en el área de estudio y por medio de los estadísticos se describió como se presenta. El diseño del estudio de la investigación es no experimental, no se manipuló ninguna variable, los resultados se obtuvieron en un contexto natural. Es de tipo transeccional debido a que se recolectaron los datos en un sólo momento y por sus características transeccionales es de tipo exploratorio. La población universo a la cual iba dirigida la investigación fueron aproximadamente 220 alumnos de 8 a 12 años de edad, los cuales cursan 3°,4°, 5° y 6° grado de primaria. La población muestra con la que se trabajó fueron 83 niños (as), los cuales se encuentran cursando la educación primaria en los grados de tercero, cuarto, 734 �quinto y sexto en la Escuela Primaria General Eulalio Gutiérrez Treviño, la cual se encuentra ubicada en el centro de la ciudad de Saltillo, Coahuila Los cuales tuvieran las siguientes características:  Alumnos de la Primaria General Eulalio Gutiérrez Treviño.  Niños de 8 a 12 años de edad  Que presenten un peso mayor o menor de acuerdo al IMC= Peso (Kg)/ Talla 2 Recolección de la información La recolección de la información se realizó mediante un instrumento de medición, el cual se les entrego a 83 niños que presentaran características de infrapeso u obesidad. El instrumento consistió en un total de 47 preguntas, de la cuales 11 fueron abiertas, 21 nominales, 5 de intervalo, 1 de razón y 9 de escala likert. Dicho instrumento tenía como objetivo conocer cómo es la alimentación en niños de 8 a 12 años para posteriormente analizar la influencia que tiene la cultura alimentaria en los desordenes alimenticios del infrapeso y la obesidad. Prueba Piloto Previamente, antes de la aplicación, se realizó una prueba piloto, para determinar si el instrumento que se utilizaría para la recolección de la información era el correcto, esto permitió confirmar la capacidad del instrumento para medir las variables de estudio. Validación y confiabilidad El instrumento se realizó en base los objetivos y preguntas de investigación planteados, para su validación y confiabilidad se efectúo la aplicación de prueba piloto, lo que permitió revisar cada una de las variables, así como la información o resultados importantes que pudieran aportar para el análisis de los mismos. 735 �Procesamiento de la información Posteriormente la información obtenida de las encuestas aplicadas, se analizó mediante el paquete estadístico SPSS, versión 15.0. En el cual se capturaron las encuestas en una base de datos para después analizar los resultados obtenidos a través de la elaboración de gráficas. I. ANÁLISIS DE RESULTADOS Los resultados que se obtuvieron con la investigación indican que de los 83 alumnos encuestados el 49.4% son mujeres y el 50.6% son hombres, con una frecuencia de 41 niñas y 42 niños lo cual nos indica que fue un estudio que se aplicó en parte proporcional tanto a hombres como a mujeres, las edades de estos alumnos tienen una tendencia de 11 años de edad. En promedio el peso de los niños encuestados se encuentra entre los 23 kg y los 41 kg, y sus estaturas oscilan entre 1.23 mts. y 1.56 mts. de altura De acuerdo con los parámetros ya establecidos de medición, se puede observar en la tabla No.1 que el peso de 64 niños sobre pasa el ideal de acuerdo a su edad y 19 alumnos son los que se encuentran debajo de su peso ideal. Es preocupante ya que aunque no padezcan obesidad o alguna delgadez severa, se encuentran en un rango en el que es importante prestar atención para que en un futuro no se convierta en una obesidad o infrapeso y resulte un problema de salud. Tabla No.1 Peso ideal por edades- Frecuencia de infrapeso y obesidad FRECUENC FRECUEN IA DE CIA NIÑAS CON NIÑAS INFRAPES PESO DE IDEAL EDA PES FRECUENC FRECUENCI D O IA IDEA NIÑOS CON L CON OBESIDAD NIÑAS CON 736 DE A DE NIÑOS �O OBESIDAD 4 5 1 9 2 4 1 8 2 5 NIÑO INFRAPES S O 2 5 1 4 3 8 2 9 1 7 24.2 8 24.5 kg Años kg 26.8 9 27.0 kg Años kg 30.4 10 30.0 kg Años kg 34.7 11 33.1 kg Años kg 40.5 12 36.1 kg Años kg Cultura alimentaria La cultura alimentaria se conoce como el resultado del comportamiento de los grupos sociales, vinculado a factores económicos, sociales e históricos (Calanche, 2009:32). Para conocer cómo es la cultura alimentaria de los niños a los que se investigó, en el instrumento que se aplicó se tomaron en cuenta los factores que son necesarios para conocer dicho comportamiento. A. Familia La familia es un aspecto importante en la vida de un niño ya que es en esta en donde convive la mayor parte del tiempo y se le inculcan los valores morales que le servirán a lo largo de toda su vida. En el instrumento que se aplicó, se incluyeron algunas preguntas sobre la familia, los resultados que se obtuvieron indican que el 59% de las familias de los niños que contestaron dicho instrumento son familias que tienen en promedio de 4 a 5 integrantes. 737 �B. Salud La salud constituye un proceso de equilibrio en el que interaccionan múltiples factores, y es definido por la OMS (2004) como el estado de bienestar físico, psicológico y social del individuo, por tal motivo se les pregunto a los alumnos que si contaban con algún servicio médico a lo cual 73.5% de los encuestados contesto que si, ya sea IMSS, ISSSTE o Seguro Popular, en el cual son atendidos durante el proceso salud-enfermedad y sólo 66 alumnos que corresponden a 79.6% de los encuestados acuden periódicamente al doctor. C. Nivel económico La alimentación y la economía siempre han ido de la mano, debido a que la mayoría de las veces depende de ella el consumo de ciertos alimentos. Considerando que las profesiones de los padres de familia es algo fundamental para conocer el tipo de ingreso que se genera dentro de las familia y, consecuentemente, es utilizado para cubrir gastos como la alimentación de los niños, se les cuestionó sobre las profesiones de sus padres, las cuales varían; se pueden encontrar desde electricistas, contadores, operarios, taxistas, secretarias, abogados, maestros, entre otros, un dato interesante es que, en su totalidad, los padres cuentan con algún trabajo; ya sea que genere recursos propios o contratados por alguna empresa o institución. El 44.6% de las madres de los alumnos encuestados se desempeñan como amas de casa y se dedican al cuidado y atención de los hijos y del hogar, además de encargarse de la alimentación de sus hijos, ya que es quien se encarga de realizar las compras necesarias de los alimentos que proporciona a su familia. D. Hábitos alimenticios Para Vázquez, Cabello y Montemayor (2010:100) la comida desempeña un importante rol en la cultura, trasciende en la vida personal y contribuye a la identidad de un colectivo, en el alimento está presente un elemento material pero también un significado influido por el agente social y el contexto cultural. 738 �El acto de comer ha sido un acto eminentemente social, por lo cual al cuestionarle a los alumnos sobre cuantas comidas realizaban al día, 50% de ellos respondió que 3, debido a que sus padres les han inculcado a no saltarse ninguna comida, sin embargo 13.3% sólo come 2 veces al día; debido a que no les da hambre por largos periodos o por las mañanas no cuentan con el hábito de desayunar o almorzar antes de ir a la escuela o realizar otra actividad. La familia como ámbito de socialización incide en el desarrollo de patrones culturales y alimentarios de los niños, de ahí que la formación de hábitos alimentarios también está asociado con la convivencia familiar. Sólo en el 71.1% de estos hogares, se acostumbra a que todos los integrantes de la familia se reúnan a comer a la misma hora, mientras que en un 27.7% no lo hacen debido a que no tienen un horario establecido. Es importante que el ambiente o área ofrezca las condiciones óptimas para una correcta alimentación, ya que en ocasiones se ven influenciadas por múltiples factores que alteran o modifican la manera de comer del niño, los alumnos encuestados respondieron que es en el comedor o en la cocina el lugar donde generalmente acostumbran a comer (véase Tabla No.2). Tabla No.2. Lugar donde consumen alimentos ¿En tu casa en qué lugar consumes tus alimentos? Frecuencia Porcentajes Comedor 48 57.8% Sala 9 10.8% Recamara 5 6.0% Cocina 17 20.5% Valores Perdidos 4 4.8% TOTAL 83 100% 739 �El tiempo dedicado a las comidas debe oscilar entre los 20 y 30 minutos, en sus horarios respectivos, diferenciando las horas de las comidas de otras rutinas del día, así los niños aprenden a darle su tiempo y espacio a las diferentes actividades diarias. La comida debe mantenerse como el evento principal, en el que no se incluyan otras actividades (Alvarado, y otros, S/F:14). Sin embargo no es así en la práctica, pues de los alumnos entrevistados 47% respondió que les gusta comer viendo la televisión, lo cual es peligroso ya que es mayor la influencia de la publicidad, teniendo como objetivo estimular el deseo y la necesidad de consumir. Véase gráfica No.1 de las principales actividades que realizan los niños durante la comida. Gráfica No.1 Actividades que se realizan en conjunto con la comida Frecuencia Actividades que se realizan en conjunto con la comida 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Solo comer Ver Televisión Conversar Leer Valores Perdidos Actividad 740 �E. Uso del tiempo libre El hábito de hacer ejercicio es esencial ya que el practicar alguna actividad física es de gran ayuda para el sano crecimiento del menor, además de llevar una vida lo menos sedentaria. Las nuevas formas de entretenimiento y distracción en los menores, han propiciado la inactividad física, en tal sentido se denota que los alumnos encuestados dedican de 1 a 2 horas a ver la televisión, y de igual manera el mismo tiempo para estar en internet o jugar videojuegos, con esto se muestra que los alumnos pasan de 3 a 4 horas sentados, al cuestionarles sobre qué actividades realizan durante la tarde comentaron que les gusta ver la televisión pero prefieren hacer otro tipo de actividad como jugar o hacer ejercicio como se muestra en la gráfica No.2. Gráfica No.2 Sedentarismo Actividades que se realizan durante la tarde Valores Ver la Perdidos, Televisión, 4.80% 13.30% Hacer Ejercicio, 31.30% Jugar, 43.40% Dormir, 7.20% El ejercicio regular y vigoroso puede ayudar a un niño a gastar la energía necesaria para recompensar su consumo diario de alimentos. Es deseable por lo tanto, que los padres participen, junto con sus hijos, en actividades que propicien actividad física (Murillo, S/F:2). 741 �F. Medios de comunicación Los niños se volvieron sedentarios frente a la adquisición de hábitos que no son los esenciales para una adecuada alimentación, uno de los principales factores es el uso de videojuegos o a la pantalla de televisión con el agravante de que esta no ha dejado de bombardearlos con anuncios de comida basura (Duran, 2010: 8). A pesar de que la mayoría de los alumnos pasan de 1 a 2 horas viendo la televisión (véase gráfica No.3), se observa que el 62.7% de ellos no compra los anuncios que se muestran en técnicas publicitarias ya que estas tienen como finalidad estimular el deseo o apetito de los menores. Gráfica No.3 Horas frente a la TV ¿Horas diarias frente a la TV? 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 42 niños 22 niños 5 niños De 1 a 2 horas De 2 a 3 horas De 4 a 5 horas 10 niños 4 niños Mas de 5 horas Valores Perdidos Desordenes alimenticios Para conocer el concepto que los niños tenían, los desordenes que identificaban y conocer más a fondo cómo es su alimentación, se les cuestiono sobre este tema. 742 �A. Definición/Tipos Durante la edad infantil es mucho más limitada la capacidad para controlar cambios metabólicos relacionados con la alimentación y la nutrición se les preguntó a los niños, que si sabían que eran los desordenes alimenticios a lo que algunos respondieron que son enfermedades que son causadas por comer en exceso, o que se presentan por una mala alimentación, y un 50.6% conoce desordenes alimenticios como la obesidad, la desnutrición, la anorexia y bulimia (véase gráfica No.4). Gráfica No.4 Desordenes alimenticios que conocen los niños ¿Cuales desordenes alimenticios conocen? 4.80% 3.60% 0% 4.80% Anorexia 4.80%% Bulimia Obesidad Desnutrición 19.30% Todos los anteriores Ninguno 51.60% Valores Perdidos 12.00% B. Alimentación Según Latebun (2008, p.291) la persona que padece algún desorden en su alimentación basa en la comida una característica significante al que la persona otorga un significado específico de acuerdo a diversos factores psicológicos y evolutivos. Se les pregunto a los niños sobre como consideraban su alimentación; 743 �43.4% contestó que buena, mientras que 2.4% considera que tiene una alimentación mala, como se muestra en la gráfica No.5. Gráfica No.5 Como consideras tu alimentación ¿Cómo consideras tu alimentación? Muy Mala, 1.20% Mala, 2.40% Valores Perdidos, 2.40% Muy Buena, 20.50% Regular, 30.10% Buena, 43.40% De los niños encuestados casi la mitad consideran que tienen una alimentación buena debido a que consumen los alimentos necesarios para una buena alimentación, como lo son frutas, verduras, cereales y carne que con frecuencia acostumbran comer para tener una alimentación balanceada. Es importante señalar que solo 88% de los hogares de los alumnos encuestados si se acostumbra a elaborar dentro de casa las tres comidas principales: desayuno/ almuerzo, comida y cena, y son las madres de familia las que las realizan, de aquí que su papel en la elaboración de los alimentos se vuelva fundamental, pues de ellas dependerán en gran medida los hábitos alimenticios que adquieran sus hijos. 744 �1.1. Infrapeso Para identificar el concepto que los niños tenían sobre el infrapeso (delgadez severa) se les preguntó sobre la desnutrición para que los alumnos se sintieran más familiarizados con el concepto, de igual manera se les cuestionó sobre si conocían las causas y consecuencias que trae consigo el padecer dicha enfermedad. Definición/Causa/Consecuencias Al preguntarles a los alumnos sobre cuáles desordenes alimenticios conocían algunos respondieron que la desnutrición, definiéndola como una enfermedad que se presenta por no comer adecuadamente y sólo 30 niños, que equivale 36.1% de los alumnos encuestados, comentan que estar demasiado delgado no es bueno ni malo, mientras que 32.5% considera que es malo (véase gráfica No.6) y que una de las principales causas para que se presente una desnutrición se debe a que las personas no se alimentan con los nutrientes esenciales para una correcta alimentación, considerando que 77% si conoce las consecuencias que trae consigo padecer dicho desorden alimenticio. Gráfica No.6 Percepción de estar demasiado (a) delgado (a) Estar demasiado (a) delgado es: 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 14.50% 36.10% 32.50% 4.80% 12.00% Bueno Regular Malo Muy malo 745 Valores Perdidos �1.2. Obesidad Para saber el concepto que los niños conocen sobre la obesidad se les cuestionó sobre si conocían de esta enfermedad, así como las causas y consecuencias que trae consigo el padecer dicha enfermedad. Definición/Causa/Consecuencias Otro de los desordenes alimenticios que los alumnos definieron es el de obesidad considerándolo como una enfermedad por comer en exceso, 72.3% piensa que el estar demasiado gordito es muy malo y su gordura se debe principalmente a que comen en exceso, mientras que solo 83.1% conoce las consecuencias de padecer dicha enfermedad (véase gráfica No.7). Gráfica No.7 Consecuencias de la obesidad ¿Conocen las consecuencias de estar demasiado (a) gordito (a)? 2.40% Valores Perdidos 14.50% NO SI NO 83.10% SI Valores Perdidos La investigación permitió realizar un análisis más profundo sobre como es la alimentación de los niños de 8 a 12 años de edad que presentan infrapeso u obesidad. Se pudo rescatar la percepción que los niños tienen sobre su nutrición y algunos aspectos importantes en base al proceso de su alimentación. 746 �Se conoció como la cultura alimentaria, incluyendo factores sociales, históricos, económicos y familiares influyen directamente en que se presenten desordenes alimenticios, causados principalmente por no llevar una alimentación adecuada. Ya que la mayoría de las veces un proceso tan complejo como es el de la alimentación, se ve afectado por la adquisición de malos hábitos alimenticios que se van adquiriendo a lo largo de la vida, provocando desordenes alimenticios, como lo son el infrapeso y la obesidad. CONCLUSIONES En la actualidad la obesidad se ha convertido en una epidemia, siendo la principal causa de muerte en México, ocupando este país el segundo lugar con mayor número de personas adultas obesas, y el primero en obesidad infantil. Los problemas de salud pública derivados de la alimentación inadecuada ocupan en México, uno de los primeros lugares. La alimentación es un proceso complejo que trasciende la necesidad puramente biológica y que se ve influenciado por toda una serie de factores sociales, culturales, geográficos, religiosos o afectivos, que influyen en el desarrollo tanto físico como psíquico del individuo. Por tal motivo se considera que el presente trabajo permite definir que la cultura alimentaria tiene gran influencia en que se presenten a temprana edad desordenes alimenticios como el infrapeso y la obesidad, debido al comportamiento que tienen los grupos sociales vinculando factores sociales, económicos, históricos y familiares, relacionados con la alimentación. El paso del tiempo y las nuevas formas de vida, han sido el resultado de la modificación de hábitos alimenticios, los cuales en la mayoría de las veces resultan inapropiados para llevar una vida saludable. 747 �Existen factores importantes que determinan el consumo de un alimento y la manera de cómo consumirlo. En definitiva, un proceso tan normal y cotidiano como es el de alimentarse se transforma en un conjunto de procesos que van mucho más lejos de la finalidad primaria de nutrirse y describen una multiplicidad de formas de vivir. A su vez la investigación permitió conocer cómo es la alimentación de los niños que presentan infrapeso u obesidad y la percepción que ellos tienen sobre su problema alimenticio, ya que durante la infancia los niños en edad escolar tienen una necesidad continua de alimentos nutritivos y saludables. También se pudo determinar cuáles son las causas que originan un desorden alimenticio, entre las principales causas que generan un desorden en la alimentación se encontraron los factores socio-ambientales y personales, debido a que en la actualidad los responsables de la alimentación en el núcleo familiar buscan productos y técnicas que ahorren tiempo en las preparaciones de los platos y en la limpieza de la cocina. Sin embargo con la investigación también se logró conocer las características del infrapeso y la obesidad, para posteriormente comparar la relación entre ambos desordenes, aunque los dos tienen diferentes significados que van desde el comer en exceso como es el caso de la obesidad, y el infrapeso se conoce como la pérdida anormal de peso; tienen sus diferentes grados de complicación pero a su vez tiene una estrecha relación ya que son ocasionados por una inadecuada alimentación, por la adquisición de estilos de vida inapropiados lo que impide contar con un estado de salud óptimo. La teoría que se adoptó para la investigación, es la teoría del aprendizaje social la cual considera que la conducta de otras personas tiene una gran influencia en el aprendizaje, en la formación de constructos y en la propia conducta. Partiendo de que el comportamiento se aprende por experiencia propia y mediante la observación de la conducta de otras personas, se permitió conocer como las formas de actuar en base a la cultura alimentaria en relación a un 748 �determinado grupo social afectan la alimentación de un niño provocando en él un desorden alimenticio (infrapeso y obesidad). En base a este enfoque encontramos que las conductas alimentarias de los niños, son reflejo de lo aprendido a través de su familia, amistades e influencias de los medios de comunicación. Por tal motivo le compete al trabajo social diseñar estrategias de intervención efectivas encaminadas al control y prevención de estas enfermedades, donde el interés permanente contribuyan al fomento de una conciencia crítica y participativa, en donde sean las tareas y los proyectos sociales los que desplieguen las herramientas que permitan la investigación multidisciplinaria de dicha problemática. 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En el ámbito internacional se ha considerado principalmente por parte de Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2007) y la Organización Internacional 1 Candidata a Maestra en Ciencias, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, eloera.vzz@gmail.com 2 Doctor en Antropología, Profesor e investigador, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano, raul.lopezes@uanl.edu.mx 754 �del Trabajo (OIT, 1989) darles reconocimiento y autonomía en sus formas de organización, sin embargo en las ciudades se ha manifestado la presencia de personas indígenas en busca de empleo y oportunidades para sobrevivir, lo cual deja al descubierto las limitaciones que tienen para subsistir en sus comunidades, haciendo evidente el abandono en el que se encuentran en sus pueblos de origen. La nación mexicana presenta un panorama diverso en su población, es un país heterogéneo en sus culturas en el cual se presentan los pueblos indígenas. De acuerdo con los datos del Censo 2010, en México viven 6 695 228 personas de 5 años de edad y más, considerada como la Población Hablante de Lengua Indígena (PHLI), este número significa el 6.8% del total de la población Mexicana; Actualmente en el país se hablan 89 lenguas autóctonas y 15.7 millones se identifican a sí mismos como indígenas independientemente de si hablan alguna de estas lenguas, este número significa casi el 16% del total de la población Mexicana. (INEGI, 2010). 18000000 16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 PNHLI PHLI Hablan lengua indígena Se autoidentifican como indígenas Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2010) Aunque no es una característica generalizada es recurrente que los autores relacionen la pobreza con los pueblos indígenas como Ruvalcaba, J. (1998); Vargas, P. (2011) y Vega (2000) donde la pobreza interviene en diferentes 755 �factores que afectan sus necesidades básicas. La medición de la pobreza anteriormente se realizaba de forma unidimensional, en base al ingreso económico, sin embargo quedaban fuera otros aspectos importantes para su definición, según CONEVAL (2009) la pobreza, se relaciona a condiciones de vida que impactan directamente en la persona, en su percepción, limita sus derechos y libertades fundamentales, impiden la satisfacción de sus necesidades básicas e imposibilitan su plena integración social, en esta definición se puede identificar los diferentes indicadores que influyen en la pobreza no solo económicos por lo que el CONEVAL (2009) con el apoyo de investigadores y especialistas ofrecen una forma multidimensional para la medición de la pobreza: La pobreza multidimensional incluye el análisis de tres espacios necesarios para el desarrollo de la población: el bienestar económico, los derechos sociales y el contexto territorial. En este sentido, una persona está en situación de pobreza multidimensional cuando carece de recursos para conseguir los servicios y bienes que le permitan cubrir sus necesidades básicas y además tienen carencias en indicadores como: acceso a servicios de salud, educación, seguridad social, alimentación, servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda. Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando carece de uno solo de los indicadores, en base a, si el derecho se satisface o no, pues no establece términos medios, sin embargo no es lo mismo carecer de uno de los indicadores que carecer de todos ellos, por lo cual una persona se encuentra en pobreza multidimensional extrema cuando presentan como mínimo tres carencias sociales de las seis incluidas en el cálculo del Índice de privación social (CONEVAL 2009). Esta definición ha sido aplicada por el INEGI, en el 2013 público estadísticas referentes a la pobreza multidimensional con datos obtenidos en el censo de 756 �población 2010 en la que destaca que ocho de cada diez personas hablantes de lengua indígena es pobre multidimensional. “Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades” (INEGI, 2013). Es necesario abordar la pobreza desde esta perspectiva derivado de las características del sujeto de estudio por las condiciones sociales en las que vive, no solo con limitaciones económicas sino también la falta de acceso a las necesidades esenciales para el desarrollo personal y familiar, ya que derivado de estas limitaciones se pueden presentar múltiples problemas sociales respecto a la forma de vida del sujeto. En el siguiente gráfico se muestra el total de la PHLI, del total 5.4 millones se encuentran en situación de pobreza multidimensional, esto significa 79.3% de la población, el 16.5% es vulnerable por carencia social y solamente el 3.2% tiene un nivel adecuado de bienestar económico. Pobreza multidimensional Vulnerable por carencia social Nivel adecuado de bienestar Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2013) 757 �Además de las carencias económicas y sociales de esta población, las condiciones climáticas en el ámbito rural, los avances tecnológicos en los que el medio rural fue rezagado, provocaron la expulsión de los trabajadores agrícolas de los medios rurales (López, 2002). Este contexto político, social y económico impactó en las zonas rurales, la migración de los indígenas hacia la ciudad se convirtió en una de las pocas opciones para sobrevivir (Granados 2005 citado en García, D. 2013:2). La creciente migración de indígenas a las ciudades ha provocado el interés por conocer la dinámica de los procesos de inserción de las mujeres en el medio urbano, sus relaciones sociales, de trabajo y las transformaciones familiares. Autores como: Durin (2009), Kumar, A., J.Cervantes, M. Pineda, y otros (2010) y Ramírez y López (2000) han escrito sobre los migrantes indígenas en las ciudades; sin embargo en sus trabajos se indica que los indígenas urbanos no tienen una definición específica. Por lo tanto, se asume para fines de esta investigación que el indígena urbano refiere a aquellos que viven en las ciudades 3 y que son producto de la migración del campo a la ciudad. En los años sesenta la migración indígena a las zonas urbanas de nuestro país se hizo más intensa debido al empobrecimiento de las tierras de cultivo, falta de empleo y condiciones precarias de vida; fue a finales de esta década cuando se intensificó este proceso hacia las ciudades que ofrecían mejores alternativas de vida. Al mismo tiempo, fue durante este periodo que el norte de México experimentó está dinámica demográfica que permitió la sobrevivencia de estas poblaciones (Ramírez y López, 2000). No obstante, según Durin (2008: 26), fue hasta los años 90 cuando salieron definitivamente a la luz los indígenas en las ciudades, tanto en México como en Latinoamérica. 3 El termino indígena urbano se ha utilizado en la Conferencia Internacional, (2007) Bruselas, Bélgica Pueblos Indígenas y Ciudadanía “Los Indígenas Urbanos”; Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas , Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, Pueblos indígenas urbanos y migración (2008) ; Comisión económica para América Latina y el Caribe (CEPAL 2009) Indígenas urbanos en América Latina: algunos resultados censales y su relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Notas de población N°86. 758 �Durin (2003) citado en Kumar y otros (2010:2), mencionan que uno de los grandes problemas de los migrantes se vincula con su adaptación al ámbito urbano, fundamentalmente por la oculta discriminación existente hacia los grupos étnicos desde la época colonial cuando eran considerados inferiores. Por consiguiente, muchos de ellos padecieron una problemática social, psicológica y personal, que en ocasiones provocó el retorno de algunos de ellos a sus lugares de origen o el cambio de residencia. Arizpe (1979) menciona la desventaja que tiene el indígena por su forma de pensar, debido a que se identificó que el migrante indígena no se incorpora a la sociedad urbana, la mayoría espera regresar a su comunidad, de esta forma menciona que “un campesino indígena no sólo está en desventaja en relación con el campesino mestizo al competir por empleos, sino en doble desventaja con un joven urbano” (Arizpe, 1979:108). De ahí que nos encontramos por una parte con migrantes que se integran a una nueva dimensión de progreso y con sus propios esfuerzos ayudan a construir un nuevo tipo de sociedad urbana; pero también, la existencia de otra realidad de los que no corren con la misma suerte y pasan de la miseria del campo a la miseria urbana Según Arizpe, (1985) citado en Ramírez y López, (2000:18). En estas condiciones de relaciones interétnicas en las ciudades, suceden frecuentemente situaciones de carácter conflictivo a causa de la competencia por el espacio, la vivienda, el empleo, el acceso al equipamiento y los servicios, sobre todo cuando la demanda es elevada y la satisfacción de las necesidades es baja (Bonfil, 2003). En resumen los indígenas han sido estudiados a partir de la migración, en su búsqueda de nuevas oportunidades de empleo, por la desventaja que presentan en comparación de la sociedad receptora, uno de los problemas interculturales que se presentan en la ciudad. 759 �Es importante destacar que según Durin (2013) se encontraron cifras elevadas de mujeres indígenas que en su mayoría son jóvenes entre 15 y 29 años de edad (el 65 % de la población son nahuas y tének, provenientes de la huasteca) en el área metropolitana de Monterrey, lo cual concuerda con los estudios realizados por Ruvalcaba (1998) en la huasteca en donde menciona que las mujeres migran a las ciudades a edad muy temprana con fuerte incremento entre los 15 y 29 años. Estas mujeres llegan a la ciudad en busca de empleo constituyen una característica de la migración interna, éstos antecedentes sugieren a la mujer indígena como el más adecuado objeto de estudio. Por ser un fenómeno social reciente hay pocas investigaciones que aborden específicamente a las mujeres indígenas tének, ya que actualmente se ha avanzado en el conocimiento de los procesos sociales en contextos rurales demostrando situaciones de carencia y de desigualdad (Moreno, Rivero y Lumbreras 2003; Bonfil y Martínez, 2003; Saucedo, 1997, Arizpe, 1979). La comprensión de la migración femenina y su vida en la ciudad todavía está en construcción, dejando espacio para nutrir la teoría acerca del tema e identificar las áreas de oportunidad para aportar conocimientos académicos; se requiere profundizar en la temática de las mujeres indígenas que migraron a Monterrey y habitan en el ámbito urbano debido a que según la literatura son las mujeres mayormente vulnerables, discriminadas y se encuentran en situación de pobreza en el área metropolitana de Monterrey, sin involucrar cuestiones de género. (Durin, 2009). LAS MUJERES INDÍGENAS Gran parte de la investigación realizada en espacios rurales, muestra a una mujer indígena responsable de la transmisión de la cultura, de la formación y educación de sus hijos, encargada de las labores cotidianas y domésticas, de sostener una economía por medio de la comercialización (Moreno y otros 2003) 760 �Ruvalcaba (1993) menciona que las mujeres tienen mayor participación en la educación de sus hijos, además participan en las labores comunitarias y sus principales relaciones sociales son con la familia, comunidad y ciudades próximas, donde tienen contacto con los trámites burocráticos del Estado. Uno de los temas más recurrentes en las mujeres indígenas es el de la discriminación asociada a la exclusión, marginación y la desventaja. Bonfil y Martínez (2003), muestran un panorama de la discriminación de la mujer indígena sobre la desigualdad, fundada principalmente en la división sexual del trabajo y en la posición de hombres y mujeres. En esta desigualdad ellas son excluidas del poder de los colectivos comunitarios, en donde las mujeres se desarrollan en medio del control, el miedo y la obediencia; una combinación entre la discriminación de género4, clase y etnia5. Por consiguiente se ha formado una visión cada vez más amplia sobre la mujer indígena, su forma de vida y las principales problemáticas6. A este respecto Bonfil y Martínez (2003), señalan que entre los sectores más visibles de desigualdad y discriminación se encuentra la mujer indígena. Lo anterior muestra una situación de desigualdad vigente en las comunidades indígenas que constituye una problemática social importante, pero también nos muestra la necesidad de interrogarnos acerca de ¿cómo se presenta esta situación de desigualdad con las mujeres indígenas en la ciudad? Un hecho notable en las investigaciones sobre los grupos étnicos no solo en México, sino en América Latina ha sido la apertura de nuevos conocimientos de la forma de vida indígena, sus necesidades y dificultades en el ámbito urbano. En el 4 Género debe entenderse como la construcción social y cultural que, a partir de las diferencias sexuales, produce diversas desigualdades y jerarquías que dan preeminencia a los hombres y lo masculino, en tanto devalúan, oprimen y discriminan a las mujeres y lo femenino (Programa de reeducación para víctimas y agresores de violencia de pareja, Instituto Nacional de Salud Pública: 2010). 5 Se refiere a los individuos, grupos conglomerados que han heredado tradiciones y formas de vida de sus antepasados prehispánicos, que les vienen a través de generaciones que se han sucedido desde el comienzo de la colonia (Pozas 1997) 6 Sin generalizar ya que como se menciona anteriormente cada etnia posee diferentes características. 761 �caso de las mujeres indígenas, a partir de los años setenta su presencia se hizo visible en las ciudades empezando a formar parte importante de las estadísticas migratorias. La literatura examinada refleja problemáticas en aquellas mujeres indígenas que optaron por dejar su lugar de origen y migrar para buscar nuevos horizontes de vida. Ramírez (2000), nos narra en el caso de mujeres indígenas originarias de Oaxaca, las causas por las que tomaron la decisión de migrar desde el núcleo familiar y su repercusión al interior de la misma y en la comunidad, además de cómo su condición de mujeres indígenas y campesinas las sitúa por debajo de cualquier otro migrante. Dentro de esta problemática migratoria es la mujer indígena quien se ubica en mayor grado de vulnerabilidad, algunos autores como Bonfil (2003); Moreno y otros (2003) y Flores (2010) coinciden en la presencia de una triple discriminación: por ser indígenas, mujeres y pobres, en dónde categóricamente las mujeres al ser ubicadas como indígenas, las coloca en una situación de desventaja. También Lagarde (1990, citado en Moreno y otros 2003: 68) identifica múltiples contextos en los que el ser mujer indígena es motivo de marginación y discriminación, al cual llama “conjunto de marginaciones” que se dan en el entorno educativo, alimentario, político, lingüístico y económico. Para Moreno y otros (2003:16) “ser indígena es ser casi siempre pobre, discriminada, vejada y violentada en los derechos más elementales que fomentan la dignidad humana”. Aunado al conjunto de marginaciones al salir de su comunidad Ruvalcaba (1998) menciona que las mujeres indígenas se enfrentan a un contexto social distinto en las ciudades, provocando que las mujeres adopten otros patrones culturales generando transformaciones en su identidad, al respecto Sieglin (2008:11) menciona que “la experiencia de los individuos es el origen de las transformaciones culturales e identitarias”, estas transformaciones se originan en base a las relaciones sociales en las ciudades, de diferente forma al igual que en 762 �sus pueblos de origen, estas mujeres tienen contacto con la ciudad por medio del trabajo y su nuevo lugar de residencia. Según Moreno y otros (2003), muchos estudios sobre migración de mujeres indígenas, han insistido en la condición de desigualdad y discriminación, factores que en las ciudades podrían ser mayormente manifestados. Por tal motivo, se requiere aportar conocimientos a las instituciones que trabajan por el desarrollo social de la mujer indígena. MUJERES INDÍGENAS EN NUEVO LEÓN Por ser Monterrey una ciudad en desarrollo, industrializada y urbana, originarios y foráneos tienden a creer que en la ciudad no hay indígenas. La idea de que los indígenas están ubicados en otros estados y espacios rurales de la República Mexicana hace evidente que la población receptora tienen la idea de que el indígena no está en la ciudad, haciéndolos invisibles en lo urbano (Durin, 2008). La presencia de población indígena ha comenzado a incrementarse específicamente en el Estado de Nuevo León. En el año 1990 fueron censadas 5,783 personas hablantes de alguna lengua indígena, número que se incrementó hasta 18,873 personas en el año 2000, en el 2010 fueron censadas en Nuevo León 40 mil 528 indígenas, de 47 lenguas distintas, de acuerdo al censo de población y vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI, 2010). 763 �45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 CENSO 2010 CENSO 2000 CENSO 1990 1990 2000 2010 Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2010) La Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas7 (CDI en Durin, Moreno y Sheridan 2007:29) reconoció que el Área metropolitana de Monterrey (AMM) presenta la tasa más alta de crecimiento anual de población indígena migrante en el país (12% anual). Este repentino incremento de la población indígena en el Estado de Nuevo León ha provocado el interés de investigadores como (Durin, 2003, 2007, 2008, 2009); Diaz (2008); Sieglin, (2008) e instituciones como la CDI8en Nuevo León por conocer a la población indígena, los espacios en los que se encuentran ubicados, las actividades que desempeñan y la interculturalidad. Considerando las implicaciones de pertenecer a un universo rural, y una esfera cultural diferente al de la ciudad, además de ser las mujeres indígenas consideradas como una población vulnerable. Por medio de esas investigaciones se ha identificado que la Población hablante de lengua indígena (PHLI) en el AMM se asienta de manera dispersa y aislada en el entorno urbano y en muy baja proporción se le encuentra congregada. (Durin, 2009). 7 www.cdi.gob.mx A través de su delegación en San Luis Potosí abrió sus puertas en Monterrey en el año 2004 para atender solicitudes de poblaciones mazahuas en materia de justicia y vivienda. 8 764 �La forma en que han sido visibles las mujeres indígenas en el estado según Durin y otros (2007) es como vendedoras en diferentes puntos en la ciudad, son blanco de una institución como el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) que las criminaliza por cargar con sus hijos cuando se labora en la calle. Según Arizpe (1979, citado en Durin ,2008: 25), la aparición de las “Marías”9 es consecuencia de su imposibilidad de ascender en la estratificación social urbana. Además, no pueden trabajar de sirvientas porque están casadas y tienen hijos. Hasta la fecha, las “Marías” cargadas de niños que venden flores, papitas y dulces siguen siendo el estereotipo del indígena en la ciudad. La apropiación del espacio público conocido como la Alameda ha sido uno de los lugares en dónde han sido visibles las mujeres indígenas en la ciudad originando un fenómeno de socialización importante en Monterrey. Anteriormente la Alameda era visitada por las elites locales, no obstante, a partir de los años 80´s se convirtió en punto de reunión en especial para las mujeres que trabajan como empleadas domésticas. Según Díaz (2008) La Alameda, ha sido identificada como uno de los lugares más populares inseguros y desagradables de la ciudad, por la presencia de indígenas, con lo que confirma la discriminación que sufren los migrantes en el estado, Sandoval (2012:199) menciona que “la Alameda es un cristal para mirar la relación entre migrantes y la sociedad receptora”, se trata de un lugar de recreación y de redes sociales, definido como un “lugar de parada” por estar cercano a la central de autobuses y ser punto de reunión al llegar a la ciudad, ha sido un lugar utilizado como recreación, reunión y convivencia con su cultura. Dentro de las investigaciones más relevantes en el estado se encuentran las de Díaz, (2008); Durin (2009); García (2013) y Sieglin (2008); quienes han investigado la presencia de indígenas en el municipio de Juárez debido a que se encuentran asentadas de forma congregada y la Alameda, espacio público donde se congregan, Sin embargo, no se ha investigado a las familias que se encuentran 9 En Arizpe, L. (1979) Indígenas en la ciudad de México: El caso de las marías. Menciona que así se les llama popularmente en el Edo. De México “Marías” o” Juanas”, mujeres indígenas que venden frutas, semillas o dulces, sentadas en las aceras, con varios niños revoloteándoles alrededor o que se dedican a pedir limosna. 765 �dispersas en el municipio de Guadalupe, Nuevo León. Por tal motivo se eligió la colonia Nuevo Almaguer, ubicada en las faldas del cerro de la silla, la cual se encuentra dentro del polígono de pobreza urbana número 58 en el estado, refiere a zonas que presentan rezagos económicos y sociales en dónde se encuentran localizadas más de 25 familias de origen náhuatl y tének. Fuente: Nuevo León. Polígonos de pobreza urbanos (SEDESOL, 2010). La línea color rojo delimita el polígono de pobreza, las manzanas en morado son consideradas de atención prioritaria (ZAPU´s)10 Considerando lo que precede en esta investigación el objetivo general es conocer por medio de sus experiencias el significado subjetivo de ser mujer indígena urbana en situación de pobreza y como la percepción de sí misma repercute en sus relaciones interculturales, en esta interacción con los otros identificar los rasgos culturales que prevalecen y para que conservarlos. 10 Se determinan anualmente por la Secretaría de Desarrollo Social Federal en base a los datos de pobreza y carencia social. 766 �Hacer un aporte significativo en relación al conocimiento de las mujeres indígenas urbanas; generar conocimientos para la interculturalidad, de utilidad para las instituciones que trabajan con ésta población. Con esta intención, específicamente se busca conocer cómo repercute la percepción de ser mujer indígena en pobreza en sus relaciones interpersonales partiendo del vínculo familiar, además de definir el proceso de interculturalidad en las mujeres indígenas, en condición de pobreza en contextos urbanos y por último identificar los rasgos culturales que prevalecen en la ciudad y el porqué de conservarlos. Para la realización de estos objetivos se ha previsto la utilización de un enfoque cualitativo en donde la entrevista como técnica de investigación permita la comprensión del fenómeno. Este fenómeno social será estudiado a partir de la experiencia de estas mujeres indígenas en la ciudad; para conocer el este fenómeno social los principales conceptos que forman parte del fenómeno social que guiarán la investigación que será realizada el primero será la identidad , se tomarán las características más importantes que definen a una mujer indígena a partir de su origen y de qué manera se presenta la identidad en las mujeres indígenas urbanas, el segundo concepto abordara la interculturalidad, ese encuentro con la sociedad receptora que sucede al migrar por medio de la interacción y sus relaciones sociales y laborales, el tercero será la pobreza asociada con la satisfacción de necesidades básicas y pobreza urbana, y por último será la familia, para identificar como la percepción de sí misma y el rol familiar influye en su relación con los otros. Para realizar esta investigación y conocer el fenómeno por medio de las subjetividad de las experiencias interculturales se utilizará una perspectiva fenomenológica , en este método se respeta plenamente la relación que hace una persona de sus propias vivencias, debido a que significa un acontecimiento personal del que no hay razones para pensar que no sucedió o no percibió el suceso como el sujeto dice que lo hizo, de esta forma es indispensable centrarse 767 �en la experiencia del propio sujeto para buscar obtener la esencia de la experiencia por medio de la interacción con el investigador y diferentes técnicas, de tal forma que lo más importante de este método es “comprender realidades cuya naturaleza y estructura dependen de las personas que la viven y experimentan” Martínez (2006) MUESTRA Los sujetos de estudio para esta investigación son mujeres indígenas tének, madres de familia que vivan en la col. Nuevo Almaguer, en el municipio conurbado de Guadalupe y ubicadas en polígonos de pobreza, según la SEDESOL. Se ha tenido contacto previo con algunas de estas mujeres ubicadas en la col. Nuevo Almaguer en Guadalupe, N.L, la selección de la muestra se realizará con la técnica bola de nieve en la que el sujeto de estudio sugiere otros sujetos con las características ya descritas. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN En este apartado se definirán las técnicas que se utilizarán para recolectar la información · Entrevista semi-estructurada, el número de entrevistas se considerara por medio de la saturación teórica. · Observación: a través de la observación no participante se pretende conocer el contexto en el que viven los sujetos, sus formas de expresión y la forma en cómo se presentan sus relaciones sociales. · Validación: Denzin citado en Flick (2012) establece una distinción entre tiempo, espacio y personas, al obtener la información después de realizar las entrevistas por separado, en diferentes días y lugares, se podrá validar la información y además de incrementar el alcance, profundidad y consistencia de la metodología. 768 �Para términos de esta investigación es necesario para el investigador realizar la triangulación, en la que se combinan distintas técnicas, en base a lo recolectado el investigador podrá contrastar las perspectivas de diferentes personas y asegurarse de tener la información correcta y desde la subjetividad de los sujetos (Taylor y Bogdan, 1987). Una de las limitaciones en relación con la investigación cuantitativa en la que se han tomado modelos de las ciencias sociales para tener resultados más exactos acerca de la realidad social tomando una muestra representativa, se considera como una limitante de este estudio cualitativo, sin embargo se busca conocer el fenómeno a profundidad y desde la visión del sujeto, en el que los resultados no pueden ser generalizados (Flick, 2012). Para los sociólogos y los antropólogos las culturas indígenas prehispánicas y las culturas modernas han sido temas de interés abordando los cambios socioculturales, identidad, sentido de pertenencia, entre otros temas; por lo tanto se busca primeramente hacer un aporte significativo en relación al conocimiento de las mujeres indígenas urbanas; segundo, los resultados pretenden contribuir al área social de instituciones que trabajan con mujeres indígenas. Recientemente el gobierno del estado, aprobó la Ley de los Derechos Indígenas en el Estado de Nuevo León11 con lo que se reconoce la presencia por parte del Estado de esta población que radica en el Estado, sin embargo es indispensable conocer sus condiciones de vida, su relación con los habitantes de la ciudad para generar conocimientos para la interculturalidad y que sean de utilidad para las instituciones que trabajan para esta población. Con ello se busca atender un fenómeno social reciente derivado de la creciente migración a la entidad. 11 www.hcnl.gob.mx página del congreso del Estado de Nuevo León. 769 �BIBLIOGRAFÍA Arizpe, L. (1979). Indígenas en la ciudad de México: el caso de las marías. México: SEP SETENTAS. Bonfil, P., y E. Martínez (2003). Diagnóstico de la discriminación hacia las Mujeres Indígenas. México: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. 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Laura Karina Castro Saucedo12 Raúl Eduardo López Estrada13 RESUMEN Esta investigación discute las percepciones de la exclusión social juvenil desde una perspectiva de participación laboral, elementos de ciudadanía, exclusión política y criminalidad donde por medio de la teoría fundamentada y el uso del software Atlas.ti se analizaron los datos de trece entrevistas a profundidad a jóvenes de 15 a 24 años en su ambiente natural dentro de un polígono de pobreza en Monterrey, Nuevo León, siendo los resultados las expresiones de una exclusión de lazo comunitario, exclusión laboral por apariencia y clase y de falla de sí mismos, así como una relación de los elementos de crimen organizado con las sensaciones de ser incluidos o excluidos de un contexto comunitario y laboral siendo estas las únicas oportunidades en la mirada de algunos jóvenes. Palabras clave: Exclusión social juvenil, exclusión laboral juvenil, Exclusión política y Elementos de ciudadanía y Crimen Organizado 12 Estudiante del Doctorado en Filosofía con orientación en trabajo social y políticas de bienestar social comparadas y docente por horas de la Facultad de Trabajo social de la Universidad Autónoma de Nuevo León 13 Investigador de tiempo completo de la Facultad de Trabajo social de la Universidad Autónoma de Nuevo León 774 �INTRODUCCIÓN La sociedad ha venido desarrollando procesos de desigualdad y exclusión social desde tiempos inmemoriales para los diferentes individuos, grupos, comunidades, y etnias que la han conformado, pero la modernidad del presente permite poner la mirada en las nuevas generaciones juveniles, principalmente de los que viven en los denominados polígonos de pobreza14, que por la manera de exigir atención a través de su lenguaje, de sus imágenes y de su guerrilla local están demandando el llegar a una comprensión de la manera en que están siendo incluidos o excluidos por la sociedad. El debate por la posición que ocupan los jóvenes en la sociedad y el rol que juegan en su devenir futuro desde que se convirtió en una etapa definible y perceptible ha comenzado a ser foco de interés no solo para conocer sus características o perfil de joven, sino también el conocer sus iniciativas de acción, su nivel participación social y principalmente sus nuevas necesidades colectivas ante contextos sociales en constante cambio. Se suele hablar de un concepto de juventud que ya no existe y que necesita ser renovado, generar nuevo conocimiento sobre la juventud en pobreza es el principal objetivo de esta investigación. Para Gallarta (2003) hablar de jóvenes en situación de pobreza y en riesgo de exclusión social comprende desde la realidad actual jóvenes que no pueden satisfacer las necesidades básicas de un hogar, pertenecen a un hogar bajo la línea de pobreza y están en peligro real de ingresar en procesos de exclusión teniendo sus manifestaciones más evidentes en la residencia en zonas urbanas desprovistas de servicios sociales básicos y también en la dificultad de acceso al mercado de trabajo. 14 Un polígono de pobreza es un espacio social rezagado respecto al desarrollo alcanzado por el resto de la metrópoli donde está situado (Martínez, Treviño, Gómez, 2009). 775 �Este estudio es un segmento de una investigación más amplia de corte mixto, sin embargo en este se muestra solamente algunos de los principales resultados cualitativos los cuales corresponden a contestar dos preguntas: ¿Cuáles son los elementos de la exclusión social de los jóvenes que residen en un polígono de pobreza del área metropolitana?¿Cuál es la articulación de los elementos de la exclusión social de los jóvenes en condición de pobreza?. Bajo estos cuestionamientos el presente documento está conformado por seis apartados relevantes: Los tres primeros plantean algunos abordajes tendientes a mostrar perspectivas teóricas de la exclusión social juvenil y su relación con elementos de ciudadanía, y criminalidad. La cuarta parte plantea la metodología del estudio, seguida de los resultados y conclusiones finales. Exclusión Social y Juventud Hopenhayn (2008) advierte que los años de juventud son cruciales para descifrar el destino de las condiciones de exclusión/ inclusión, en esta fase se acumulan las capacidades y redes de relaciones, empieza a utilizarse ese capital para insertarse en el mundo del trabajo, se desarrollan decisiones más autónomas y se ejerce como ciudadano pleno en la sociedad, cuanto mejor transiten los jóvenes hacia vidas productivas y participativas, más incluyente se va haciendo la sociedad en su dinámica general. Para él, la inclusión alude a la titularidad efectiva de ciudadanía política, civil y social, lo que implica la participación en deliberaciones, el acceso a activos laborales, activos culturales, la afirmación de identidad y la posibilidad de contar con redes de relaciones que ayudan a desarrollar el proyecto de vida. En este sentido Autés (2004) denomina a la exclusión social como desligadura, refiriéndose a que cierta cantidad de lazos se desarman. Para el está desligadura es la esfera económica respecto de la esfera política: aquello que las ligaba, se fragiliza. Para este autor la exclusión es un proceso, que tiene tres fases, la fase 776 �de la entrada, la fase de la instalación y después la fase de la deriva, de lo que queda al margen de lo social. Esto hace pensar que la exclusión social es primeramente un problema relacional, de ruptura del lazo social y esta ruptura en la tradición europea principalmente francesa es asociada con la crisis de la sociedad salarial. Como se verá en el apartado siguiente en America Latina la exclusión social no se trata simplemente de una fuente de ingresos sino también de legitimidad y aceptación social, de redes sociales, de solidaridad, de bienestar psicológico y autoestima. El interés por esta situación de exclusión esta mayormente inclinada por los elementos con los que se liga la “ciudadanía”, “lazo social” “afiliación” “ligadura” en el conjunto de la sociedad. Se entenderá por exclusión social como la situación de carencia de ciertos lazos sociales que privan de la autonomía de los derechos sociales, políticos y económicos de los individuos y esto marca una ruptura o escisión de la sociedad en grupos carentes de igualdad social. Por otro lado mucho se menciona que los dos principales motores de exclusión son, por un lado el desempleo y la precariedad laboral, las transformaciones estructurales en los mercados de trabajo y en particular sus efectos de desempleo y precarización, representan los disparadores de un proceso de acumulación de desventajas que conduce a un estadio final de desafiliación respecto a la sociedad, es decir de exclusión social (Saravi, 2006). En este sentido Hopenhayn (2008) establece que un primer factor de frustración de expectativas es que la juventud goza de más educación y menos acceso a empleo que la población adulta. Ostenta más años de escolaridad formal que las generaciones precedentes, pero al mismo tiempo duplica o triplica el índice de desempleo respecto de aquéllos. En otras palabras, están más incorporados en los procesos consagrados de adquisición de conocimientos y formación de capital humano, pero más excluidos de los espacios en que dicho capital humano se ejerce, a saber, el mundo laboral y la fuente de ingresos para el bienestar propio. 777 �Oliveira (2006) analizó el trabajo de los jóvenes de 12 a 29 años que desempeñan actividades asalariadas y encontró que la mayoría de los jóvenes asalariados se insertan en los mercados de trabajo en empleos que se caracterizan por grados de precariedad que van de moderados a muy altos, solamente un tercio de ellos desempeñan actividades apropiadas o de baja inestabilidad. Este hallazgo pone de manifiesto una vez más el grado de vulnerabilidad laboral y social al que están sujetos los jóvenes. Exclusión social, Derechos Sociales y ciudadanía En un sentido metodológico y con el propósito de pensar la situación de los países de América Latina desde el punto de vista de la exclusión social, se le enriquece agregándoles el ingrediente de los derechos sociales. Minujin (1998) sostiene que la inclusión social está referida a tener la posibilidad verdadera de acceder a los derechos sociales priorizando tres facetas del concepto inclusión/exclusión social, que se relacionan directamente con los derechos sociales: a) la política, que está relacionada con la ciudadanía formal y con la participación ciudadana, b) la económica, que se refiere al empleo y la protección social y c) la social, que se puede sintetizar en el acceso al capital social. Los derechos de los ciudadanos a un nivel básico de bienestar materia y participación social emergieron como punto de referencia del concepto de exclusión. Desde esta línea la exclusión social es analizada en términos de la negociación o no realización de los derechos sociales; en otras palabras, en términos de la extensión en que el individuo es integrado como miembro de una comunidad moral y política. El foco de atención se desvió así del mercado de trabajo a la ciudadanía social (Saravi, 2006). Para Carballeda (2002) es posible observar a partir de las diferentes modalidades discursivas existentes en nuestra sociedad, una cierta tendencia a la naturalización de la exclusión, lo que implicaría un deterioro significativo de la 778 �noción de ciudadanía. En los jóvenes la exclusión una vez naturalizada, implica también la imposición de construcciones desde los simbólico, sobre los sujetos desposeídos y esto trae nuevas formas de estigmatización y construcción de “etiquetas sociales” a grupos y comunidades. Es decir, los jóvenes en condición de pobreza pueden estar naturalizando esta exclusión por lo que solo pueden acceder a ciertos lugares comunitarios y de la sociedad pero en otros son rechazados sobre todo aquellos que suelen frecuentar los de clases sociales altas. En este sentido si un joven se construyó socialmente según una estrategia que naturaliza su condición de excluido, actuará según esa construcción es decir al margen de lo que llamamos sociedad, no visitará esos lugares, no promoverá su movilidad social lo que podrá provocar un descontento o sentimiento de fracaso además. Esto tiene que ver con las aportaciones de Terpstra (2006), en sus estudios de la juventud como subcultura donde las teorías acerca de estas subculturas juveniles se concentran en la relación entre una clase inferior y otras clases sociales inaccesibles. Debido a la falta de oportunidades y recursos, los jóvenes de clase baja no alcanzan los criterios que se establecen como exitosos en la clase media por lo que mediante un proceso de "formación reactiva" estas normas de la clase media se invierten. Como resultado, la clase baja de la subcultura juvenil promueve un comportamiento no utilitario, malicioso y negativista, estableciendo las propias normas que estos jóvenes son capaces de cumplir. De esta manera es posible que construya nuevas formas de sociabilidad que se expresan de modo consecuente con los padecimientos sociales de ese sector y con la necesidad cotidiana de sobrevivir de la forma más elemental. La noción de ciudadanía entonces se presenta quebrada y hasta sin sentido, es una ciudadanía de segunda clase como la llama Saraví (2006). De este modo ambos grupos- incluidos y excluidos- se encuentran circulando por la ciudad pero deshumanizados en tanto no se reconoce a un semejante en ese 779 �otro (Carballeda, 2002). De esta manera el concepto de exclusión social resultó atado como una antítesis de la ciudadanía y a la falta de extensión de los derechos sociales. Elementos procesuales de la exclusión/inclusión social juvenil Desde una conclusión propia se parte de que la juventud está determinada por ciertas características individuales, sociales, y culturales que conforman procesos necesarios para la integración a la sociedad, estos procesos pueden verse ligados a una serie de rupturas que dificultan esta integración donde las condiciones de desventaja social como son los contextos de pobreza vienen a conformar nuevos elementos de riesgo. Dentro del camino hacia una inclusión social los jóvenes quienes se encuentran en una etapa de transición deberían generar una identidad individual, percepciones del futuro, lazos sociales, participación social, participación laboral, y acceso a la educación que le permitan adquirir nuevas herramientas para alcanzar una integración social que determinaría la mayoría de las veces el bienestar, desarrollo juvenil y la movilidad social juvenil. El modelo teórico propuesto determina que los jóvenes de las áreas urbanas en su fase de entrada a situaciones de exclusión social comienzan a enfrentarse a ciertas rupturas de estos elementos mencionados: individuales, de lazos sociales, de participación tanto en acciones de la comunidad, como del mercado laboral. Al generarse estas rupturas las características que se ligan (véase figura 1), son sentimientos de baja autoestima, de desesperanza por el futuro, falta de redes sociales generada por la desconfianza institucional y familiar; la no participación en la sociedad, y situaciones de desempleo de larga duración o precariedad laboral provocando la conocida “ciudadanía de 2da clase”. Finalmente la falta de acceso a la educación o el ausentismo escolar como característica provocada por el desinterés o sentimientos de incapacidad, situaciones de desventaja económica o la necesidad de la rápida integración al mercado laboral. 780 �Al generarse ciertas rupturas es posible argumentar una acumulación de desigualdades que provocaran dificultad para perpetuar la integración social. La mayor acumulación de desigualdades a lo largo de la etapa juvenil puede por tanto determinar su permanencia en situaciones que lo excluyen de toda movilidad. Figura 1. Modelo procesual de la Exclusión Social Juvenil15 Jóvenes Estos procesos de rupturas sociales mantienen sus bases u orígenes en un contexto histórico-social con ciertas características políticas y económicas que han venido determinando que ciertas desigualdades aun no puedan superarse o eliminarse de sus dinámicas cotidianas y a largo plazo. 15 Figura de elaboración propia a partir de una conclusión teórica del marco de referencia presentado 781 �METODOLOGÍA Se realizó un análisis inductivo de la exclusión social juvenil generando los datos en el ambiente natural de los participantes teniendo como marco interpretativo la Teoría Fundamentada en la cual la teoría puede ser generada inicialmente a partir de los datos, o, si ya existen teorías o perspectivas que parecen apropiadas para el área de investigación, estas pueden ser modificadas según los datos encontrados y el objetivo es "la generación de la teoría" (Glasser, 1978). Para la aplicación de la guía de entrevista y la realización de las observaciones y siguiendo la aportación de algunos autores (Miles y Huberman, 1994; Martínez, 2006) se plantea la utilización de una muestra intencional por criterios. El contexto de la investigación abarcó tres colonias del polígono 51 de pobreza de Monterrey establecido por la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León en su departamento de estadística e informática, como recursos disponibles y de accesibilidad. Se estableció por tanto que los criterios de selección de la muestra intencional serian: jóvenes de 15 a 24 años, de sexo masculino en situación de pobreza patrimonial, que vivan aún en la colonia de origen, la cual debe estar ubicada en el polígono de pobreza. Se elaboró una guía de entrevista y se realizaron trece entrevistas en profundidad. Siguiendo los postulados de la teoría fundamentada se priorizaron los planteamientos desarrollados por Charmaz (2006) donde se inició la codificación inicial y la creación de memos avanzados, después se estableció la codificación centrada o focalizada relacionando códigos y categorías emergentes. Los códigos construidos se comparan entre ellos con otros códigos, haciendo constantes comparaciones entre las entrevistas, y cerrando los datos, se continuó con el momento de crear categorías teóricas y conceptos emergentes. Con el apoyo 782 �software Atlas.ti, fue posible crear familias de códigos que sirven como códigos centrados. RESULTADOS Características individuales de los participantes.- Se contaron con siete entrevistas a jóvenes de 17 a 18 años, y seis entrevistas a jóvenes de 21 a 25 años, además participaron tres jóvenes casados los cuales también ya tenían de dos a tres hijos, el resto eran solteros y sin hijos. Solamente el caso de un joven de los trece entrevistados en profundidad había terminado sus estudios en la licenciatura de derecho, además por el otro extremo otro de ellos solo terminó hasta su educación primaria, el resto mantuvo semejanza con los niveles de escolaridad preparatoria y secundaria principalmente. Para otros de los jóvenes entrevistados en profundidad fue complicado determinar si "trabajaban" o "ni trabajan ni estudiaban" ya que dentro de los periodos de realización de las entrevistas estos jóvenes oscilaban constantemente entre tener un trabajo o ser despedidos del mismo. Situación económica y familiar.- Por medio de las datos obtenidos se pudo observar que la situación económica de los jóvenes era totalmente variable por un momento podían contar con un empleo y por otro momento perderlo, el ingreso tanto en cantidad y permanencia también era muy variable, por ciertos periodos contaban con un ingreso y por otros no. Dentro de las mismas entrevistas fue posible determinar tres características de los jóvenes en condición de pobreza de la muestra cualitativa, por un lado los jóvenes que trabajan para tener dinero para ellos mismos, por otro lado los jóvenes que trabajan para mantener a su propia familia, es decir, a sus hijos y esposa, y por el otro extremo los jóvenes que trabajan para tener un ingreso para mantener la principal economía de la familia de origen, es decir, de la madre y hermanos(as) menores. En este caso las entrevistas permitieron precisar en la etapa de recogida de la información que cinco de los trece casos pertenecían a familias monoparentales, encontrándose en el muestreo intencional una ausencia de la figura del padre 783 �tanto física como simbólica como algunos jóvenes lo mencionaron, donde en dos casos nunca tuvieron contacto ni apoyo del padre, otros dos casos donde el padre había abandonado la casa, y uno más donde recientemente el padre había sido encarcelado, era policía y estaba acusado de vínculos con el crimen organizado. Otro de los jóvenes habitaba con su esposa y tres hijos y recientemente se habían independizado de la casa familiar para ir a posesionarse de un terreno irregular. Exclusión del lazo social comunitario.- En relación a la primera categoría teórica se analizaron cinco códigos principales: comunidad con desconfianza y desinterés, comunidad que discrimina, comunidad insegura, comunidad que excluye la opinión juvenil y la falla de sí mismos como elementos de exclusión del lazo comunitario. La percepción de un contexto agresivo por parte de la comunidad con poco apoyo y un gran desinterés en las situaciones juveniles, en este sentido la comunidad o la colonia en la que se habita es percibida como el mundo adulto o "la gente" de la que incluso desde el discurso de algunos jóvenes es una comunidad de la que se desconfía y en la que se viven procesos de discriminación. Otra código o subcategoría tiene que ver con la exclusión de las opiniones juveniles donde las actividades que se realizan en la colonia, como reuniones, organización de actividades, no suelen involucrar o tomar en cuenta a los jóvenes como miembros de la comunidad, los jóvenes suelen percibir que solamente se les incluye cuando necesitan de su jovialidad y fuerza aunque incluso esas mínimas inclusiones son consideradas por ellos como inclusión en algún nivel en la misma comunidad que habitan. Sin embargo por el otro lado se determina que esas acciones no son realmente para ellos, a ellos no les servirán para sí mismos o para algún objetivo como jóvenes (véase figura 2). 784 �Figura 2. Percepción de joven de 18 años con empleo temporal16 “Pues ahorita aquí en esta colonia ya no se respeta, ya vez que no se respeta… no le creen a uno, no lo hacen sentir valorado, no le respetan su forma de valorar a los demás. Pero sí cuando vienen esos momentos difíciles pues sí no sabes ni con quien ir o a veces ya ni con quien confiar con la gente que te rodea, sí he visto muchos problemas, muchas situaciones difíciles pero son cosas que a lo mejor no les pongo mucha atención porque no nada más se trata de mí, como le digo, de mí o de mi familia, sino de todos…entonces sí a veces creo que como muchos, a lo mejor, sí me llama la atención lo que pueda ocurrir en la colonia, pero a veces me da igual, pero siempre trato de hacer lo mejor, yo pienso que para que la colonia funcione bien, por mi parte, supongamos, yo hago mi parte de convivir, de tratar bien a mis vecinos y ya si los demás no lo quieren hacer pues es muy de ellos.” El contexto de las colonias en las que se habitan influye en la misma percepción que se tiene de los jóvenes desde el hecho de encontrarse en una colonia “conflictiva” la percepción de que ni siquiera se pararan a escucharlos, y que solo verlos en cualquier espacio los ubican como jóvenes problemáticos involucrados en alguna pandilla o en el crimen organizado. Esto podría relacionarse con las situaciones de naturalización de la exclusión de las que hablaba Carballeda (2002), la cual además se vincula con sentimientos de impotencia desde una conclusión propia (véase figura 3). 16 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 785 �Figura 3. Percepción de joven de 19 años, estudiante de preparatoria 17 “No, no hay mucho apoyo y el apoyo que hay es de… también de jóvenes o más chicos, de niños de 2 o 3 años menores. Pero de los adultos no, no de hecho no porque San Bernabé es muy agresiva es una colonia pues si agresiva, de pandilleros, cosas así, entonces no sé… digamos que ven en la plaza alguien “rapeando” y ni siquiera se van a parar a escucharlos o sea, estamos en San Berna hablando de pandillerismo o algo así y no hay apoyo.” Pocos de los jóvenes entrevistados pueden identificar elementos que los ayudan a ser incluidos en algún grado en el lazo comunitario sin embargo como parte de un análisis cualitativo este también nos permite obtener las categorías en casos confirmativos que brinden información que el promedio no está brindando, por lo que estas percepciones son tomadas y muestran que es necesaria una “mentalidad”, un “buen comportamiento” y “ser un buen vecino” para lograr la inclusión. En el primer sentido uno de los casos entrevistados menciona que la forma de pensar o la "mentalidad" juvenil es un elemento que se necesita para no pasar desapercibidos, abandonar una mentalidad conformista donde no importa si se tiene trabajo o no se tiene, si se es adicto o no, y que en cierta forma es el grupo el que determina este conformismo (véase figura 4). Figura 4. Percepción joven de 23 años, egresado de universidad sin empleo actual18 “Lo que pasa es que los jóvenes de aquí no dejan de ser los mismos jóvenes, es lo que te digo conformistas, no pasan bueno pasan desapercibidos ante la misma gente, a lo mejor pueden entrar algún 17 18 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 786 �trabajo pero por la misma gente pasan desapercibidos porque ya los conocen, pero cuando la gente es muy minuciosa que le gusta, imagínate si yo me pusiera, o cualquier gente no nada más yo, pues yo creo que si la gente te apoyaría verdad, a lo que voy es también que sí, van a esas normas no dejan de ser jóvenes que pasen desapercibidos, y cuando llegas a lo mejor a algo así que te ven diferente que tienes otra mentalidad más bien, prácticamente es la mentalidad que tienes, yo creo que la gente se fija en ti en eso.” Estas percepciones ejemplifica el problema de la exclusión como una falla de ellos mismos como parte del grupo juvenil y que esta falla debe ser corregida solo desde ellos, "cambiando de mentalidad", "portándose bien" y "demostrando ser buen vecino". Esto se vincula al planteamiento de Commins, 2004, sobre la falla de los sistemas y la falla de sí mismos donde la responsabilidad de las circunstancias de la exclusión social corresponde a las más amplias estructuras y procesos de la sociedad que no pueden facilitar la inclusión, sin embargo los jóvenes suelen atribuirse a sí mismos el problema de exclusión (véase figura 5). Figura 5. Percepción de joven de 18 años con empleo temporal19 “Pues he visto que sí, si los tratan bien y algunos mal, si ellos hablan bien, los tratan bien, y los que no pues si los tratan mal, a veces no los pueden ni ver a veces los corren de aquí de la colonia por lo mismo que nomás vienen aquí a fumar droga, o a equis cosa y no los pueden ver, a los que tratan bien son a los que conviven con ellos allí o están platicando con ellos y si los tratan bien…” Exclusión Laboral Juvenil 19 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 787 �Esta categoría representó una de las más importantes dentro del estudio a la cual se vincularon subcategorías o códigos, la integraron: Exclusión por apariencia y clase social, Trabajo precario, Trabajo sin bienestar (sueldo y protección social), y Trabajo temporal, por un lado, además del despido del trabajo o el desempleo. Ligada a las situaciones de precariedad laboral así como a los favoritismos en el interior del mismo, suelen ser mejor identificados por los jóvenes que intuyen que el acceso al empleo tiene que ver con su propia apariencia o clase social, por la colonia de la que provienen. La mayor molestia está abocada al cuestionamiento de sus propias capacidades en comparación de aquellas al que se favorece por compadrazgos, nepotismos o sucesos semejantes. En relación a la exclusión por apariencia, muchas veces el acceso al trabajo está cuestionado por la manera verse y vestirse del joven, su presencia y apariencia son la herramienta de selección desde su percepción para ser contratado o no. Vinculado a esto el reconocimiento de la falta de estudios es un obstáculo para conseguir empleo, por otro lado los beneficios que el trabajo no proporciona en relación a prestaciones, y protección social, donde los mejores beneficios los gozan aquellos que tienen un vínculo cercano con los jefes, compadrazgos y nepotismo, los hace sentir una decepción del empleo y dejar de cumplir en el mismo (véase figura 6). Figura 6. Percepción joven de 21 años con empleo fijo 20 “Si, pues en algunos trabajos, si, este ese es un muy buen punto de vista, porque en algunos trabajos, si les afecta a los jóvenes para su futuro y a ellos mismos, que no tienen prestaciones, aguinaldo, infonavit, afore, cualquier cosa que un trabajo no les proporciona un bienestar para ellos, un futuro y como que si” “No pues nomás de una vez que o sea que si, en caso de que entras por agencia, valla, te dan la planta cuando te toca, llega otro por decir que el jefe de personal lo frecuenta más 20 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 788 �porque vive por su casa o equis causa ya lo conocía y le da la planta a él, y te decepciona porque yo tengo más rato y yo cumplo con mi trabajo como debe de ser y no les he fallado me salen con esto y te decepciona, igual y te apachurra como quien dice, te quitan las ganas de echarle ganas a trabajar así como estabas cumpliendo” La posibilidad de inclusión por contar con los "estudios" que les permitan estar en los lugares de los que regularmente son excluidos está muy vinculado con “tener personalidad” y “actitud para la inclusión” como lo mencionan dos de los entrevistados, es decir, es necesario crear una personalidad alejada de los más discriminados, “ alejados de los colombianos” como menciona uno de ellos "Siempre trabajan en la obra, porque andan todos tatuados, andan todos aguados y traen las pandillas por eso los discriminan", en este sentido la apariencia distinta a la detectada como la que se expone a la exclusión puede contribuir a que un joven no viva siendo excluido. Por otro lado mencionan que tener actitud y personalidad para ser incluido es una construcción necesaria aunque no sea tu verdadera actitud (véase figura 7). Figura 7. Percepción joven de 23 años egresado universitario sin empleo actual21 “Yo creo que de hecho ahora me está pasando en el servicio y en las prácticas también me paso o sea lo que es el ambiente laboral, como que está implícito pero que tienes que… siento yo que tienes que tener una actitud que no es la tuya por decir hay mucha grilla en la secundaria y como que si tú no estás grillando te excluyen te hacen a un lado te dicen no pues éste no es como nosotros hazlo a un lado no vaya a decir lo que estamos diciendo y cosas así, o sea; en verdad te hacen a un lado y hasta te hablan mal no te hablan correcto como es y si me he sentido ahí 21 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 789 �fuera de las reglas en donde… porque en verdad es una regla también me toco estuve en soriana haciendo prácticas, ahí también me toco que todos eran así y nunca lo hice y sí como que era… o sea ya de hecho no se metían mucho conmigo no convivían mucho conmigo porque no era igual que ellos y me excluían.” Exclusión Política y percepción de la ciudadanía y el gobierno Otra de las categorías teóricas fue la exclusión social desde la percepción del gobierno y la ciudadanía la cual estaba conformada por los códigos: ciudadanía inexistente y exclusión política y de la participación social. Los jóvenes en situación de pobreza perciben una situación de exclusión política donde no es extraña ni nueva una visión del gobierno como sin decisión ante las situaciones que les afectan a ellos directamente como es las situaciones de criminalidad, o sin el liderazgo necesario para tomar decisiones auténticas y no determinadas por otros. Sin embargo nuevas visiones del mismo como aquel que genera sentimientos de menosprecio hacia las capacidades individuales para tomar decisiones y estas son "compradas" por elementos materiales que manipulan los votos, como se hace mención de las tarjetas de bonos entregadas a cambio de un voto por el partido del gobierno actual. Por otro lado se percibe la inclinación de las decisiones del gobierno hacia la población con una posición económica de nivel alto, siendo vista incluso como quienes realmente toman las decisiones en la sociedad. Además las acciones del gobierno también están ligadas a la posición económica de los miembros de la colonia donde aquellas colonias con escasos recursos son percibidas por los jóvenes como las que no cuentan con apoyos (véase figura 8). 790 �Figura 8. Percepción joven 18 años estudiante de preparatoria22 “Lo que me hizo sentir un chorro menos y sí menospreciado y como si fuéramos unos tontos, bueno al menos yo como si no existiera fue lo de Peña Nieto con las tarjetas de Soriana y la gente votando por él y osea me sentí: somos unos burros o ¿Qué? o sea, dales una despensita y que voten por ti y ya y ahí si me sentí como que… ah ok… como que no existimos o somos herramientas o estamos ahí también… nombre les damos una despensa y ya después te botan.” La observación de las acciones del gobierno desde momentos de elecciones políticas percibidos con falta de transparencia, se hacen presentes desde la visión de aquellos jóvenes que estudian y que se mantienen informados de esas decisiones por hermanos mayores o miembros de la familia y genera una percepción de la situación política donde la mirada negativa impera en ellos no solo como un sentimiento de no existir, sino un sentimiento de menosprecio y de ser considerado inferior o tonto e incluso de solo ser una herramienta o aquel que se le puede engañar por medio de cuestiones materiales, comprando su voto (véase figura 9). Figura 9. Percepción joven de 20 años con empleo fijo23 “Bueno, por decir, mi hermano mayor es mucho de andar en cosas, no sé viendo las noticias o a ver qué pasó aquí investigando de la política y cosas de esas y me ha platicado y le creo y yo también lo he visto, no sé si sea cierto, bueno es verdad es casi 100% que sea verdad, por decir se dice que las veces que no ha ganado Andrés Manuel, que la vez pasada fue que el PRI y el PAN juntaron los votos para que ganara…Calderón, Si, 22 23 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 791 �y ya bueno ahora le toco al PRI, o sea hicieron un convenio y una tranza o no sé un fraude, hubo un fraude para… porque dicen que Andrés Manuel los llevaba por mucho y o sea y ok, aun no fuera cierto.” Vinculado a estas visiones del gobierno por tanto la ciudadanía juvenil en algunos casos es percibida como inexistente, donde la sensación de ser ciudadano, es decir, en el ejercicio de ese derecho es visto como un fraude ligado a las fallas electorales, a no ser tomado en cuenta por ser una "clase baja", la sensación de "no pertenecer" a la sociedad como ciudadano. Por el otro lado se encuentran jóvenes que se perciben como ciudadanos pero solo por el hecho de reconocer los símbolos patrios, o por habitar esta sociedad, a pesar de la discriminación por parte de los policías o el ejército que genera una sensación de impotencia en los jóvenes. Una representación de esta ciudadanía se refleja en el uso de la credencial de elector, es decir aquella credencial que le permite votar, sin embargo este documento solo suele representar utilidad porque le es solicitado para acceder a algún empleo o para algún trámite laboral (véase Figura 10). Figura 10. Percepción joven de 19 años estudiante de preparatoria 24 “No me siento ciudadano, no porque tenga derecho a votar ni siquiera, pienso que todo es un fraude, en verdad no cambió nada a sentirme ciudadano, o sea… reconocido por el país no, o sea… está la discriminación todo eso, los fraudes electorales o sea, en verdad pienso que muchos de nosotros no somos ciudadanos, no somos tomados en cuenta, más las clases bajas, no me siento ciudadano” 24 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 792 �Crimen Organizado y aislamiento social o autoexclusión Una categoría final es la del crimen organizado como un elemento de exclusión/inclusión de los jóvenes de estos contextos de pobreza, donde es importante determinar que existe un miedo a estas situaciones, aislamiento o autoexclusión a partir de la inseguridad que el crimen organizado provoca en las mismas agrupaciones de jóvenes que solían reunirse en las esquinas o en cualquier espacio comunitario. Tres subcategorías pudieron ser determinadas en este apartado: Exclusión por apariencia de sicario, Crimen organizado y autoexclusión juvenil y Crimen organizado como incluyente juvenil. En relación a la primera los jóvenes refieren que también se les juzga por su apariencia vinculándolos a situaciones del crimen organizado por su forma de vestir o el aspecto que proyectan, en relación a la segunda subcategoría se pueden ligar diversos elementos donde las situaciones de inseguridad están generando diversos procesos de afrontamiento por parte de los jóvenes que no están involucrados en el narcomenudeo pero que si consumen drogas, donde este hecho los expone a convertirse en los objetos de "escarmiento" para mandar señales entre los diferentes grupos de distribuidores de droga. La violencia a la que son sometidos los jóvenes disminuye las opciones para que puedan reunirse a compartir las actividades culturales, artísticas y sociales que solían realizar después de la escuela o después del trabajo, el aislamiento social que en cierta forma ellos mismos establecen como una medida de seguridad y ante el miedo experimentado en diversas experiencias del abuso por parte de los integrantes del crimen organizado (véase Figura 11). 793 �Figura 11. Percepción de joven de 18 años, no estudia ni trabaja25 "Los policías, por parte, te ven vestido así eres sicario, agárrenlo, andas cholo anda tolueno agárralos, tienes que andar trajeado entonces es licenciado así para que no te agarren, aunque bueno también han de pensar anda trajeado a lo mejor es escolta de alguien agárralo" . En ocasiones se recrean escenas de cotidianeidad para sobrellevar los riesgos por el crimen organizado, generando rutinas del trabajo a la casa, y de la casa al trabajo, con la intención de no exponerse ante los riesgos, pero también a situaciones forzadas de encierro como la única alternativa para algunos jóvenes que se han visto expuestos a experiencias de abuso de la autoridad y corrupción, además ligado a los propios procesos de narcomenudeo en la colonia que los exponen por el solo hecho de "salir a la calle a cotorrearse" Por otro lado la subcategoría del crimen organizado como incluyente está determinada por situaciones donde este brinda una oportunidad de Status, una oportunidad de trabajo, es percibido como organizado y que incluso organiza a la sociedad. En este sentido se perciben una serie de ventajas de estas organizaciones criminales donde el sentido de protección económica y social en un contexto donde todo resulta lleno de violencia social son las principales (véase figura 12). Figura 12. Percepción joven de 18 años con empleo temporal26 “Las ventajas? todo, dinero y poder, y desventajas que te enfrentas con todos los otros con el gobierno, con el mata sapo, caravanas del gobierno, caravanas de la mafia, otra desventaja: la muerte, las ventajas que yo les daría protección y dinero, a mi mamá y a mis hermanos y sacar a mi papá de 25 26 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 794 �donde esta (cárcel). Desde que empezó todo este pedo, y desde que se llevaron a mi papá, me quise desquitar, para que sientan como se siente perder a alguien que quieres.” Además de las oportunidades de generar un status y tener una posición en la sociedad, para algunos jóvenes el incluirse a estas organizaciones es también un medio para satisfacer una necesidad de protección sobre todo aquellos que han sido afectados por esta misma criminalidad, por tanto es mejor estar dentro para tener esa ventaja que quedar desprotegido y lastimado, pero además perciben que es la única forma de hacer algo por la familia (véase figura 13 ). Figura 13. Percepción de joven de 18 años con trabajo temporal27 “No sé, que mal, no sé qué hacer, tengo de aquí al lunes hasta que me den la liquidación si no consigo trabajo lo voy a hacer, que la demás gentes paguen las consecuencias y le dije a mi mamá no le dije obviamente así verdad, como se dice no es perdón de dios matar a otra gente, pero como me dijo mi papá una vez, nada más ve por tu familia los demás no va a importar nada” CONCLUSIONES FINALES Y DISCUSIÓN Las categorías teóricas entre las que se encuentran la exclusión del lazo social comunitario, donde los jóvenes perciben un primer punto de rechazo social al desconfiar y sentir insegura la propia comunidad y la única inclusión percibida por la comunidad se presenta cuando se "necesita" a los jóvenes como materia prima que puede ayudar a levantar cosas, mover cosas, es decir, por su fuerza y jovialidad física se vincula con las relaciones sociales comunales de las que habla 27 Figura de elaboración propia a partir del material codificado de las entrevistas en profundidad 795 �Reimer (2004) que sustentan la naturaleza de la exclusión social donde un sentido de identidad ampliamente compartido por los miembros de la comunidad, es erosionado cuando hay poca interacción y poca relación de confianza con los mismos. Por el otro lado es posible percibir que también existe una clara visión de que la ruptura de este lazo comunitario es por una falla de sí mismos y no en una falla el sistema social que sostiene a una persona en una comunidad (Commins, 2004), y que esta falla debe ser corregida solo desde ellos, "cambiando de mentalidad", "portándose bien" y "demostrando ser buen vecino". Esto dificulta más la ruptura y además en cierto sentido naturaliza la exclusión social juvenil. Es importante señalar como Warr (2005) menciona que como la cooperación mutua y el apoyo informal de las familias y las comunidades sirven como amortiguador para las personas con recursos limitados. Estas ayudas fueron muy evidentes en las comunidades que forman la base de las áreas de estudio de el. Sin embargo, esto no debe empañar los evidentes y cada vez mayores niveles de exclusión social de los jóvenes en su acceso al empleo y las oportunidades de educación. Sin embargo siguiendo con el planteamiento de Reimer (2004) otra de las relaciones que sustenta la multifacética naturaleza de la exclusión que experimentan los jóvenes son las de mercado donde el intercambio de bienes y servicios se vuelve el elemento clave en esta relación y que es importante destacar que en el caso de esta población estudiada estas situaciones de exclusión laboral juvenil están íntimamente ligadas a otra de las relaciones de las que habla el mismo autor y son las relaciones burocráticas donde las estructuras de autoridad y los principios y procesos que determinan quien tiene acceso a los recursos impactan en la precariedad laboral y la discriminación que sufren algunos de los jóvenes en condición de pobreza donde por su apariencia, su clase social y la escases de sus redes sociales a manera de capital social en el trabajo influirán negativamente en su inclusión en el mismo. 796 �En este sentido se concluye que semejante a lo obtenido por Reimer (2004) en sus investigaciones, la erosión de alguna o de todas estas relaciones sociales es indicativo de una escalada de la exclusión social y los sistemas de fracaso. Además la falla de estas relaciones provoca situaciones de exclusión por aislamiento social lo cual puede comportar la reducción de contactos sólo a un único grupo específico de pares o iguales, o incluso a un aislamiento social general de la persona afectada (Espulga, Baltiérrez y Lemkow, 2004). En la misma línea las conclusiones propias coinciden también con los estudios de Alston y Kent (2009) indican que ese mercado, las relaciones burocráticas, asociativa y comunitaria están impactando sobre los niveles de inclusión de los jóvenes. En el ámbito de las relaciones de mercado, las dificultades financieras, las empresas en declive (y por lo tanto el desempleo) están reduciendo las opciones disponibles para los jóvenes. Estos, combinados con malos parámetros de política burocrática (Reglas de las redes de trabajo, el acceso a seguridad de los ingresos, la práctica de la violación de los jóvenes y los medios de pruebas de beneficios e ingresos de los padres y los activos), limita aún más los jóvenes el acceso a la educación y el empleo y no tienen en cuenta la falta de poder para influir en sus circunstancias ni de la reducción evidente en su acceso a la educación y el empleo. Un dato importante es que aunque los estudios sobre exclusión social de Alston y Kent (2009) estaban basadas en el concepto de la disminución de las relaciones asociativas en las comunidades rurales y de su impacto en la exclusión social de los jóvenes y aunque los jóvenes con los que se trabajó en esta investigación eran de contextos urbanos y no rurales los procesos resultaron mutuamente semejantes lo que hace inferir que la población juvenil urbana en condición de pobreza comparte condiciones de exclusión con la población juvenil de contextos rurales. En los estudios de Alston y Kent (2009) los jóvenes son arrastrados a los roles de trabajo adicionales en fincas y propiedades, y esto reduce las interacciones 797 �sociales. Los recursos financieros, las circunstancias de sus familias, reducen aún más sus posibilidades de participar en los deportes y actividades extracurriculares, y la pérdida de muchos de sus compañeros por los impactos de migración directa de sus redes sociales. Todas estas circunstancias se combinan para reducir los niveles de participación de los que viven en zonas rurales y comunidades remotas. Mientras tanto, las relaciones comunitarias están influenciadas por el ambiente sombrío de las comunidades, el estrés en la familia y miembros de la comunidad. Se suman entonces importantes presiones sobre la capacidad de los jóvenes a participar y se conducen a un aumento los niveles de exclusión social y menores oportunidades para los jóvenes. Estos procesos de baja en la participación en actividades extracurriculares y deportivas, además de las dificultades en las relaciones comunitarias estuvieron vigentes en los jóvenes de este estudio solo que relacionadas a la exigencia del mismo mercado laboral donde la necesidad de trabajar de los jóvenes en condición de pobreza limita la participación en otras actividades y movimientos juveniles. Las percepciones del gobierno y la ciudadanía vienen a ser elementos totalmente vinculados desde la visión juvenil donde la percepción de un gobierno sin decisiones con falta de transparencia, que compra votos, generando sentimientos de menosprecio y desarrollando miradas negativas hacia el mismo ya que dentro de las primeras expresiones de sensación de una ciudadanía inexistente son esa falles electorales o fraudes ligados a pertenecer a una clase baja. Este tipo de percepciones están ligadas a las formas de exclusión política de los jóvenes donde la falta de participación en el conjunto de la sociedad como ciudadanos de la misma, con derechos civiles, políticos y económicos no permiten su integración. De esta manera el concepto de exclusión social resultó fuertemente atado a la noción de ciudadanía y en particular (aunque no exclusivamente) a la extensión de los derechos sociales (Saraví, 2006). 798 �Finalmente siguiendo los planteamientos de Espulga, Baltiérrez y Lemkow (2004), donde la exclusión espacial se manifiesta en la concentración espacial de personas con posibilidades económicas limitadas, a menudo con problemáticas sociales y culturales similares y afectadas de un cierto aislamiento a causa de la pérdida de infraestructuras en su propia área residencial, podría ser el efecto explicativo de lo que sucede con los jóvenes y la criminalidad tanto al involucrarse como al intentar escapar de la misma en este momento del tiempo en las colonias del polígono 51 donde se trabajó con los datos. BIBLIOGRAFÍA Carballeda, A. (2002). La intervención en lo social. Argentina: Paidós. Charmaz, K. (2006). Constructing Gounded Theory: A practical guide throug qualitative analysis. 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Netherlands, London: Sage publications. Warr, D. (2005) Social Networks in a “Discredited” Neighbourhood. Journal of Sociology, 41(3), 285–308. 800 �EJE 6: TRABAJO SOCIAL Y POLÍTICAS SOCIALES 801 �LA POLÍTICA SOCIAL FRENTE A LAS VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA RELACIONADA AL NARCOTRÁFICO EN MÉXICO: BASES JURÍDICAS QUE FUNDAMENTAN UN COMPROMISO SIN POSIBILIDAD DE PRÓRROGA. La humanidad no puede liberarse de la violencia más que por el miedo de la no violencia Mahatma Gandhi Karla Salazar Serna Manuel Ribeiro Ferreira RESUMEN La violencia vinculada a grupos del narcotráfico en México ha generado diversas implicaciones en su población, estos efectos pueden observarse tanto de manera individual como familiar, grupal o incluso en comunidades enteras; en este sentido, el reconocimiento inmediato de las diversas problemáticas que se han generado a causa de esta violencia y formular políticas sociales de atención a quienes resultan víctimas de ésta no debe postergarse. El presente documento pretende colocar en mesa de análisis los principales fundamentos jurídicos internacionales que protegen y garantizan los derechos de las víctimas en casos de violencia armada; asimismo, se realiza un análisis sobre su pertinencia y aplicación en México. Finalmente, se hace un breve análisis sobre la Ley General de Víctimas y las propuestas gubernamentales (dentro de la política social) para dar atención al problema. Palabras clave: Violencia, narcotráfico, política social, derechos humanos, instrumentos jurídicos. 802 �INTRODUCCIÓN Desde hace algunos años, la violencia en México ha proliferado a razón de las actividades delictivas de grupos del narcotráfico, (Azaola, 2012). El avance de la violencia vinculada al narcotráfico en México pone en una situación compleja tanto al Estado como a la sociedad (Montesinos y Carrillo, 2012); en este sentido, esta violencia se ha convertido en una emergencia nacional (Burgos, 2011). Además, este tipo de violencia se considera grave debido tanto al impacto directo (homicidios, desaparecidos, desplazados, detenidos injustamente, extorsionados, etc.) y a su impacto indirecto (viudas, huérfanos, etc.) (Azaola, 2012). Ante esta realidad conviene preguntarse ¿cuáles serían los mecanismos legales que se pueden tomar como referencia para la atención de las víctimas de esta violencia? El presente documento pretende responder a esta pregunta mediante una revisión de los instrumentos jurídicos internacionales que abordan la atención de las víctimas de violencia vinculada a grupos armados. No obstante, el propósito del mismo, no es posicionar el problema de violencia en México vinculado a grupos relacionados al narcotráfico bajo una clasificación de conflicto armado o guerra. Importa, mejor dicho, evidenciar que existe una clara violación a los derechos humanos, y que la atención a las víctimas de esta violencia no puede ser sujeta a prorrogas; en este sentido, es preciso argumentar que desde una visión internacional la atención a las víctimas de la violencia es una obligación a atender por cada Estado y que ésta se puede dar a través de la implementación de diversas políticas de atención. En base a lo expuesto, se establece un apartado que de forma general contextualiza las implicaciones de la violencia en México; un segundo apartado que ofrece las principales disposiciones jurídicas a nivel internacional para dar atención a las víctimas de la violencia vinculada a grupos armados; enseguida, se presenta un breve análisis de la Ley General de Víctimas seguido por un apartado que puntualiza la importancia de desarrollar las políticas de atención al problema. 803 �Espirales de violencia: sobre la violencia delictiva relacionada al narcotráfico y a la violencia utilizada para su combate en México La violencia delictiva relacionada al narcotráfico es un tema que ha cobrado relevancia en México, actualmente se viven diversas manifestaciones de violencia vinculadas al crimen organizado relacionado al narcotráfico, que se hacen visibles en el entorno cercano de cada ciudadano. Cada día se suman más cifras de homicidios atribuidos al combate contra el narcotráfico, crimen organizado y entre estos diferentes grupos delictivos; no obstante, la cuantificación de los daños no se ha realizado de manera oficial y solo se hace palpable en los registros periodísticos. De acuerdo a un análisis realizado por Moloeznik sobre la violencia social de los últimos años, México “se encuentra en una encrucijada signada por la violencia o brutalidad cotidiana, de la mano del accionar de la delincuencia organizada y de la respuesta gubernamental, que privilegia el componente militar” (Moloeznik, 2010:12). Al respecto, Garzón dice: En México, los grupos criminales no sólo han optado por tener una guerra sin tregua entre ellos, sino confrontar de manera abierta al Estado, lo cual ha expuesto las dimensiones que han llegado a adquirir las facciones y su capacidad de imprimir temor y difundir la violencia (Garzón, 2010:22). Lo anterior se hace visible a través del informe “Mexican Drug Wars Update: Targeting the Most Violent Cartels”, realizado por Stratfor Global Intelligence, el cual reporta que existen tres dimensiones de la violencia asociada con el narcotráfico en México: cártel contra cártel, cártel contra el gobierno y cártel contra la población civil (De la O y Flores, 2012:17). Es evidente que gran parte de la violencia es generada por el control territorial ente grupos del narcotráfico y que esta violencia se propaga a otras esferas de la vida cotidiana (Bergman, 2012). Aunado a la reflexión anterior, desde la visión de Gaona y Martínez (2012), en México el crecimiento de la delincuencia y la violencia se ha convertido en una 804 �fuerte presión social que incide en las políticas públicas y que ha quedado fuera del control del Estado, el ejército y los cuerpos policiacos ofrecen pocos resultados bajo muchas dificultades; además que se ha provocado un clima de crisis de inseguridad. Mateo (1999) comenta que la violencia tiene una función generadora de más violencia cuando se intenta restituir un orden o restablecer la justicia, y que esta reproducción enmarca un círculo vicioso, provocando violencias en ocasiones más destructivas. Además, la violencia tiene severos efectos negativos sobre quien la padece; Bifani-Richard dice al respecto: Se asume que la violencia no sólo ataca y destruye a los individuos, a los grupos y a los pueblos en cuanto tales, sino que desorganiza y destruye sus espacios vitales; su poder de manejar y estructurar sus vivencias a su antojo, sus espacios de interacción y de afecto que les son primordiales, sus espacios de subsistencia (Bifani-Richard, 2004:21). De acuerdo a las anotaciones realizadas por Echandía (2001), la violencia también puede reproducirse mediante una “difusión contagiosa”1; en otras palabras, mediante la presencia de estructuras que utilizan la violencia se genera una dinámica que, además de afectar tanto a quienes participan en su reproducción como a quienes se mantienen fuera del conflicto, potencia una espiral de acciones violentas, que si bien se pueden concentrar en una zona específica, posteriormente se puede extender a áreas contiguas. En este sentido, Bergman dice: Se debe entender la violencia como proceso, como la secuencia dinámica de decisiones y hechos que se combinan entre sí para producir nuevos actos. Al mismo tiempo, es necesario entender a los 1 Dicho término, de acuerdo a Cohen (1999), hace alusión a un patrón espacial y temporal de difusión de contagios y homicidios, el cual es determinado por el accionar sistemático de actores organizados que promueven la violencia. 805 �actores invisibles que no participan directamente en ella, pero que son más que espectadores (Bergman, 201274). Es decir, este tipo de violencia se considera grave debido tanto al impacto directo (homicidios, desaparecidos, desplazados, detenidos injustamente, extorsionados, etc.) y a su impacto indirecto (viudas, huérfanos, etc.), además de que no sólo es generada por los grupos delictivos, sino también en las instituciones y las políticas gubernamentales que intentan detenerlos (Azaola, 2012). Cabe señalar, que aquella violencia que surge fuera del derecho es potencialmente fundadora de un nuevo orden legal desde el cual se ejerce violencia y por provenir del Estado se considera legítimo; sin embargo, pese a que existe una estrecha relación de la violencia ejercida por el Estado con el derecho, ésta a su vez no deja de alimentar las espirales de violencia (Calveiro, 2008). Al respecto, Estévez (2012) señala que a raíz de la intervención del Estado Mexicano2 contra grupos delictivos vinculados al narcotráfico, se registraron 16 mil personas desaparecidas; asimismo, estudios como los de Ravelo (2005) develan aspectos importantes de la violencia suscitada en Cd. Juárez que se materializa en la desaparición y homicidio de mujeres y hombres que desde ese entonces se vinculaban con grupos delictivos relacionados al narcotráfico. En esta misma dirección, Montesinos y Carrillo (2012), señalan que el avance de la violencia vinculada al narcotráfico en México pone en una situación compleja tanto al Estado como a la sociedad, debido a que se genera más preocupación por las “olas de violencia”, por el riesgo que corren las vidas mismas de cada ciudadano que los demás problemas nacionales son desplazados a segundo término. Asimismo, los hechos que se han desencadenado a partir de esta violencia han incidido negativamente en el dinamismo social en sus diferentes ámbitos; esto 2 Bajo el sexenio del ex presidente Felipe Calderón. 806 �derivado de la violación de los derechos humanos que se hace presente a través de asesinatos, desapariciones, secuestros y amenazas (entre otros delitos) y del miedo que se genera en quienes no son víctimas al conocer sobre dichos delitos; es decir, los efectos colaterales de la violencia pueden apreciarse mediante infinitas facetas, y que pese a su innegable importancia, muchas veces pueden pasar desapercibidos. En este sentido, Bifani-Richard comenta: Es la ruptura de la trama de la vida cotidiana: alejamiento y/o pérdida de los seres queridos, desestructuración de los ritmos de vida, de los espacios privados y del tiempo interior. El miedo, la inseguridad, la incertidumbre permean la cotidianidad, la cubren de bruma, cortan los proyectos vitales, amenazan el sentido que cada quien asigna a su vida (Bifani-Richard, 2004:193). Desde la visión de Cruz (2000) la violencia genera sentimientos de inseguridad, los cuales no solo se relacionan con la violencia misma sino también con la percepción que se tiene de ésta, lo cual provoca en las comunidades afectadas una importante reducción del capital social3. En este sentido, la violencia genera daños en la estructura social y propicia comportamientos que debilitan el tejido social en las comunidades, los efectos sociales de la violencia pueden identificarse en forma general en la reducción de calidad de vida al generarse miedos y temores que evitan la posibilidad de disfrutar espacios públicos o bien reducen el tiempo para disfrutarlos; de igual forma, se hacen notar comportamientos de aislamiento social y el cierre físico de espacios privados (Concha, 2002). Para Reguillo (2012), los estudios de la violencia requieren hacer una diferenciación entre la violencia de facto (producida directamente) y la violencia experimentada por los actores sociales (violencia subjetivamente percibida). Esta última se manifiesta a través del miedo, de la indefensión y de la vulnerabilidad; 3 Se entiende como “capital social” la relación con las normas y redes que permiten actuar de manera colectiva y que constituye un activo de la persona al que se puede recurrir en momentos de crisis (Woolcock y Narayan, 2000). 807 �este dispositivo analítico permite atender condiciones estructurales de la violencia como las dimensiones de la experiencia. De acuerdo a lo anterior, Mateo (1999) afirma que existe una significación social de la violencia, la cual se construye a través de los hechos que ocurren dentro de una sociedad, de su difusión y abordaje en los medios de comunicación, de las opiniones que se presentan a través de las conversaciones en diversos ámbitos; además, considera a la violencia como una dinámica social que se materializa de una forma particular para cada localidad. Entre otras implicaciones generadas por esta violencia, se pueden identificar las transformaciones en las dinámicas de las familias, acorde a un estudio realizado en Cd. Juárez, Chihuahua (Hernández y Grineski, 2012), las familias han sido afectadas de forma negativa en su capital económico, social y cultural debido a la violencia relacionada al narcotráfico, ya que ésta ha provocado menores oportunidades de empleo y un aislamiento reflejado en la interacción social y la participación comunitaria. Lo anterior hace evidente que aun cuando las familias no han sido víctimas directas, la percepción de inseguridad y el miedo provoca que éstas tomen decisiones donde la desconfianza hacia el otro se alimenta de los miedos y debilitan los lazos sociales, tal como puede percibirse en el análisis de Hernández y Grineski (2012); asimismo, estas autoras comentan que el aislamiento de las familias motivado por la violencia vinculada al narcotráfico, puede tener efectos negativos en la niñez, ya que no se adquieren los beneficios de la interacción social desde pequeños (Hernández y Grineski, 2012). Dadas las anteriores consideraciones, se puede apreciar que la violencia que se vive actualmente en el país es una fuente generadora de diversas violencias con un comportamiento espiroidal que afecta diferentes ámbitos de la sociedad y que provoca el siguiente cuestionamiento ¿cómo se pueden construir políticas públicas eficientes que atiendan los problemas generados por esta violencia? Tratar de dar respuesta a tal pregunta, es un ejercicio complejo que amerita estudios profundos desde diferentes disciplinas, no obstante el presente ensayo pretende colocar en 808 �mesa de discusión elementos jurídicos que fundamentan la atención de las necesidades emergentes de quienes resultan víctimas de esta violencia y que pueden servir de base para el diseño de políticas sociales. 3. Pilares jurídicos internacionales que fundamentan la atención a las víctimas de eventos violentos Dentro del presente análisis es relevante considerar que la aplicación de las políticas sociales no son imparciales, debido a que representan posiciones e ideologías de quienes las diseñan y operan; en este sentido, y como menciona Jusidman (2010), su definición debería tener estrictamente como base el respeto de los derechos humanos y sustentarse claramente en los instrumentos internacionales. Sin embargo, es conveniente señalar que algunos instrumentos internacionales con el objeto de procurar la protección del individuo frente a actos arbitrarios en situaciones fácticas distintas, responden a una diferencia operativa para referirse a los derechos humanos y al derecho humanitario internacional: el objetivo primordial de los derechos humanos está directamente relacionado con el goce de las libertades y garantías individuales de los seres humanos, así como su bienestar y protección en general; en tanto, el objetivo central del derecho humanitario internacional se relaciona con la protección de civiles y víctimas en conflictos armados (Vinuesa, 2002); dada esta condición, se retoma la aportación de Jusidman y se estudia la pertinencia de revisar las “garantías del derecho humanitario” para fundamentar la política social. Ahora bien, es importante puntualizar que aun cuando la violencia a la que nos referimos en el presente documento no puede catalogarse como un conflicto interno o bajo alguna tipología de guerra, el fenómeno ha alcanzado un número de muertes e implicaciones en la vida de los mexicanos que se asemeja a la violencia causada por confrontaciones armadas formalmente declaradas. Al respecto, 809 �Turner (2010) afirma que las nuevas guerras o conflictos sirven para subrayar el argumento de que la vulnerabilidad humana es el hilo conductor en el desarrollo de los derechos humanos; sin embargo, de acuerdo al autor, las nuevas guerras no son, obviamente, sujetas a regulación o por las convenciones internacionales de derechos humanos. No obstante, debemos recordar las normas regulan y se ven reguladas por los valores imperantes en un tiempo y en un lugar determinado, las cuales a través de un proceso de metamorfosis se permiten adaptarse a una realidad cambiante (Mendoza y Cabello, 2013). De esta forma, conviene distinguir a México como un país que a nivel internacional se ha identificado a favor de la paz, a través de la ratificación de diversos tratados y convenios orientados a garantizar y procurar los derechos fundamentales de los seres humanos; en este sentido, es preciso señalar los dispositivos normativos 4 más relevantes (para el problema que nos atañe) que pueden fungir como guía estructural para iniciativas de política social5 frente a la violencia en este país. No obstante, el derecho humanitario es aplicado cuando existen dos o más partes involucradas en un conflicto ya sea interno o internacional, al respecto Mack y Pejic dicen “El derecho internacional humanitario es un cuerpo de derecho que provee la protección necesaria a las personas directamente afectadas por un conflicto armado, siempre y cuando sea respetado por las partes que intervienen en el conflicto” (Mack y Pejic, 2008: 5). Lo anterior, genera un conflicto en su posible aplicación en México debido a que la violencia que se presenta en la actualidad está vinculada a grupos criminales que no pueden ser considerados como “Parte” de un conflicto; en este sentido, es preciso considerar algunos 4 Dentro del derecho humanitario internacional y los derechos humanos que han sido ratificados por México. De la misma manera, es preciso recordar que la intervención social (como principal herramienta de la política social) en palabras de Mendoza y Cabello, “requiere siempre de un conocimiento de lo 'jurídico', ya que una actuación profesional sin esta plataforma de acción resultaría incompleta” (Mendoza y Cabello, 2013:20). 5 810 �aspectos de estos instrumentos internacionales más por su valor humanitario que por su aplicación legitimada en México. Asimismo, se hace importante mencionar un instrumento jurídico aplicado en un país vecino como lo es Colombia, que se ha caracterizado por un fuerte problema de violencia que lleva décadas, en donde el problema de narcotráfico no es una excepción; en este sentido, se realizan algunas puntualizaciones sobre la Ley de víctimas y restitución de tierras y algunas contrariedades que enmarcan su aplicación. Instrumentos jurídicos a nivel internacional que fundamentan la protección de los derechos humanos y la atención humanitaria en situaciones de conflicto En primer lugar, se retoma La Declaración Universal de los Derechos Humanos (proclamada el 10 de diciembre de 1948) la cual, a través de su artículo 3, establece: “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”; asimismo, el artículo 5 establece: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes”. Es decir, por el simple hecho de ser seres humanos nadie puede privarnos del derecho a la vida, la libertad, la seguridad de nuestra persona, lo que incluye el derecho a no ser sometido a torturas ni tratos crueles, inhumanos o degradantes, derechos que continuamente son violados en los eventos violentos vinculados al narcotráfico en nuestro país. En consecuencia, es trascendental recordar el compromiso del Estado para asegurar el respeto efectivo de tales derechos expresados en los citados artículos. Para dar continuidad, se abordan los aspectos jurídicos a nivel internacional que se ocupan para garantizar (bajo medidas normativas) los derechos de las personas expuestas a la violencia, entre los que sobresalen dos de los cuatro Convenios de Ginebra, los cuales son tratados internacionales que surgen después de la segunda guerra mundial, considerada como una guerra sin precedentes; no obstante, es importante puntualizar que estos dos instrumentos 811 �jurídicos responden al derecho humanitario y, como se ha mencionado en el preámbulo de este apartado, no pueden aplicarse en México y su análisis solo es referencial. La creación de los Convenios de Ginebra parte de diversas sesiones celebradas en Estocolmo entre el 20 y 31 de agosto de 1948 (bajo la participación de 51 gobiernos y de 52 Sociedades Nacionales) y finalmente son el resultado de una mesa de trabajo celebrada en Ginebra entre el 21 de abril y 12 de agosto de 1949 (con la representación de 61 Estados). Éstos contienen las principales normas a seguir bajo compromisos internacionales para limitar las consecuencias de la guerra y proteger a las víctimas de ésta. Adicionalmente, un aspecto en común que contienen dichos convenios es la disposición que obliga a los Estados (que suscriben dichos convenios) a difundir el derecho humanitario entre la población civil, el cual se resume: Se trata de transmitir reglas fáciles y esenciales: no causar daños superfluos a los enemigos, no llevar a cabo destrucciones que excedan las necesidades de la guerra, no atacar localidades no defendidas, no atacar y respetar las instalaciones sanitarias, los monumentos y los lugares de culto, respetar a los enemigos que se rinden o que son capturados; asistir a todos los heridos, proteger al personal sanitario, a sus vehículos y hospitales y al personal religioso; y finalmente, no atacar y respetar la población civil y a sus autoridades civiles (Mangas, 1990:157). A continuación se presentan los artículos más sobresalientes de ambos convenios, que sirven de fundamentan la atención humanitaria de las víctimas: I Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaña, 1949. 812 �Artículo 3 (parte primera) En caso de conflicto armado sin carácter internacional y que surja en el territorio de una de las Altas Partes contratantes, cada una de las Partes contendientes tendrá la obligación de aplicar por lo menos las disposiciones siguientes: 1. Las personas que no participen directamente en las hostilidades, incluso los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas que hayan quedado fuera de combate por enfermedad, herida, detención, o por cualquiera otra causa, serán, en todas circunstancias, tratadas con humanidad, sin distinción alguna de carácter desfavorable basada en la raza, el color, la religión o las creencias, el sexo, el nacimiento o la fortuna, o cualquier otro criterio análogo. A tal efecto, están y quedan prohibidos, en cualquier tiempo y lugar, respecto a las personas arriba mencionadas: a) los atentados a la vida y a la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, torturas y suplicios; b) la toma de rehenes; c) los atentados a la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes; d) las condenas dictadas y las ejecuciones efectuadas sin previo juicio, emitido por un tribunal regularmente constituido, provisto de garantías judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados. El artículo 3 aplica en conflictos que ocurran dentro de un mismo país, resalta la obligación del trato humanitario y establece la obligación de los Estados a tratar 813 �con humanidad y sin distinción a quienes no participen o hayan dejado de participar en el conflicto. II Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra. Artículo 14 En tiempo de paz, las Altas Partes Contratantes y, después del comienzo de las hostilidades, las Partes en conflicto, podrán designar en el propio territorio y, si es necesario, en los territorios ocupados, zonas y localidades sanitarias y de seguridad organizadas de manera que se pueda proteger contra los efectos de la guerra a los heridos y a los enfermos, a los inválidos, a los ancianos, a los niños menores de quince años, a las mujeres encintas y a las madres de niños de menos de siete años. Ya al comienzo de un conflicto y en el transcurso del mismo, las Partes interesadas podrán concretar acuerdos entre sí para el reconocimiento de las zonas y localidades que hayan designado. Podrán, a este respecto, poner en vigor las disposiciones previstas en el proyecto de acuerdo anejo al presente Convenio, haciendo eventualmente las modificaciones que consideren necesarias. Se invita a que las Potencias protectoras y el Comité Internacional de la Cruz Roja presten sus buenos oficios para facilitar la designación y el reconocimiento de esas zonas y localidades sanitarias y de seguridad. Asimismo, el artículo anterior establece la necesidad de dar un trato diferenciado a las personas más vulnerables, y además se prevé la incorporación de instituciones para designar las zonas y localidades sanitarias y de seguridad. Por otra parte, esta Convención a través del artículo 17 contempla las acciones de evacuación: 814 �Artículo 17 Las Partes en conflicto harán lo posible por concertar acuerdos locales para la evacuación, desde una zona sitiada o cercada, de los heridos, de los enfermos, de los inválidos, de los ancianos, de los niños y de las parturientas, así como para el paso de ministros de todas las religiones, del personal y del material sanitarios con destino a esa zona. Una actividad importante dentro de los conflictos armados es la comunicación, sobre todo la garantía de que las familias de las personas que se encuentra en territorios de guerra tengan noticias de éstas. Lo anterior ha sido contemplado a través del siguiente artículo: Artículo 25 Toda persona que esté en el territorio de una Parte en conflicto o en un territorio por ella ocupado, podrá dar a los miembros de su familia, dondequiera que se hallen, noticias de índole estrictamente familiar; podrá igualmente recibirlas. Esta correspondencia se expedirá rápidamente sin demoras injustificadas. Si, debido a las circunstancias, el intercambio de la correspondencia familiar por la vía postal ordinaria resulta difícil o imposible, las Partes en conflicto interesadas se dirigirán a un intermediario neutral, como la Agencia Central prevista en el artículo 140, a fin de determinar con él los medios para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en las mejores condiciones, especialmente con la colaboración de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja (de la Media Luna Roja, del León y Sol Rojos). Si las Partes en conflicto consideran necesario restringir la correspondencia familiar, podrán, como máximo, imponer el uso de formularios modelo que contengan veinticinco palabras libremente elegidas y limitar su envío a uno solo cada mes. 815 �De manera similar, esta Convención contempla la necesidad de las personas por encontrar a familiares dispersados por la guerra; en este sentido, a través del artículo 26 se establece que cada Parte en conflicto facilite: la búsqueda entre familiares y la reanudación de contacto entre éstos. Además, proveerá protección bajo diversas medidas de seguridad a organismos dedicados a dicha tarea. Ahora bien, es importante reconocer que dentro de las víctimas de la violencia armada se encuentra un grupo vulnerable que requiere una atención especializada: los menores. Hecha la observación anterior se desarrolla el siguiente apartado. 3.2 Instrumentos jurídicos internacionales y los menores en situaciones de violencia armada: vulnerabilidad y vulnerables Antes de enumerar los aspectos jurídicos que respaldan los derechos de los menores en situaciones de violencia, es preciso recordar el estado de vulnerabilidad6 que les caracteriza; es decir, socialmente se parte de una concepción cultural que ubica a los menores dentro de los grupos vulnerables debido a su posición respecto a un adulto construida bajo un modelo autoritario que concibe al menor sin una capacidad plena de discernimiento y madurez mental (Pedroza y Gutiérrez, 2001). En este sentido, se hace importante señalar que de acuerdo con diversos estudios una parte importante de menores de edad en México viven en entornos de vulnerabilidad social7, donde la violencia vinculada al narcotráfico es una de las principales causas de la misma (Emmerich, 2012; Muñoz, 2012; Valenzuela, 2012). 6 Se retoma el concepto de vulnerabilidad de Pérez quien la define como “la condición de una mayor indefensión en la que se puede encontrar una persona, grupo o una comunidad” (Pérez, 2005:848); asimismo, se hace referencia a Pedroza y Gutiérrez (2001) quienes señalan que un grupo o un individuo se encuentra en situación de vulnerabilidad cuando se ubica en una posición de desventaja para hacer efectivos sus derechos y libertades. 7 Se hace referencia al concepto de vulnerabilidad social de Cáceres (1999), quien señala que la vulnerabilidad social refiere a la desprotección de un grupo de personas en los momentos en que enfrentan potenciales daños en su salud, insatisfacción de sus necesidades y la violación de sus derechos humanos debido a que no cuentan con recursos personales, sociales y legales. 816 �Ahora bien, es importante mencionar que desde la perspectiva jurídica, la vulnerabilidad se utiliza para identificar a aquellos a quienes se les violan sus derechos, y que sufren la omisión, precariedad o discriminación en la regulación de su situación por el legislador federal o local del orden jurídico nacional, o bien por la ausencia o ineficiencia de las políticas públicas, entre otros aspectos (Pérez, 2005). En el mismo sentido, Stalsett (2004) encuentra el vínculo entre vulnerabilidad y derecho en una reflexión basada en el concepto primario de vulnerabilidad (la posibilidad de ser herido) y su lado contrario, que para el autor es el derecho a la protección y necesidad de seguridad en un sentido amplio. Dadas las anteriores condiciones, se hace referencia a los siguientes instrumentos jurídicos que normativamente respaldan a los menores de edad en situaciones de violencia armada y que procurando su aplicación deberían reducir su condición de vulnerabilidad: II Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra. Artículo 24 Las Partes en conflicto tomarán las oportunas medidas para que los niños menores de quince años que hayan quedado huérfanos o que estén separados de su familia a causa de la guerra no queden abandonados, y para que se les procuren, en todas las circunstancias, la manutención, la práctica de su religión y la educación; ésta será confiada, si es posible, a personas de la misma tradición cultural. Las Partes en conflicto favorecerán la acogida de esos niños en país neutral mientras dure el conflicto, con el consentimiento de la Potencia protectora, si la hubiere, y si tienen garantías de que serán respetados los principios enunciados en el párrafo primero. Además, harán lo posible por tomar las oportunas medidas para que todos los niños menores de doce años puedan ser identificados, 817 �mediante una placa de identidad de la que sean portadores, o por cualquier otro medio. Adicionalmente, es relevante mencionar que los Protocolos adicionales I y II a los Convenios de Ginebra se estipula una protección especial que debe recibir el menor, donde se menciona al menor como objeto de un respeto especial que abarca en términos generales:  Evacuación a zonas especiales  Asistencia y cuidados  Derecho a la identificación y reunión con familiares en casos de niños no acompañados  Sobre la atención especial en caso de niños arrestados, detenidos o internados.  No ejecución de la pena de muerte. De manera concreta y con el objeto de especificar y reconocer los derechos universales de los niños8, en 1989 nace un tratado internacional con miras a comprometer a los gobiernos que lo suscriben a proteger y asegurar los derechos de la infancia a través de estipular y llevar a cabo todas las medidas y políticas necesarias para proteger el interés superior del niño: La Convención sobre los Derechos del Niño. En ésta podemos ubicar los siguientes artículos pertinentes para el tema en cuestión: Artículo 6 1. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. 8 Cabe mencionar, que bajo los estatutos internacionales, específicos en la protección del menor, la noción del niño abarca a toda persona que no ha cumplido los 18 años de edad. 818 �2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño. Artículo 33 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los niños contra el uso ilícito de los estupefacientes y sustancias sicotrópicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a niños en la producción y el tráfico ilícitos de esas sustancias. Bajo estos artículos, se garantiza el compromiso que tiene el Estado por reconocer y garantizar el derecho de vida y desarrollo del niño. Desde esta óptica, el Estado Mexicano está obligado a desarrollar acciones que reduzcan el riesgo de los menores en las situaciones de violencia vinculada al narcotráfico. Lo anterior cobra trascendencia cuando se advierte a través de registros periodísticos y estudios como el de De la O y Flores, (2012) y Vásquez, (2012), que si bien los menores no son reclutados por las fuerzas armadas oficiales, sí lo son por los grupos delictivos vinculados al narcotráfico; frente a tal situación, es imperante la formulación de estrategias desde la política nacional para disminuir tal reclutamiento. Por otra parte, el artículo 39 prevé las implicaciones para los menores de diferentes violencias y por ello establece lo siguiente: Artículo 39 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y reintegración se 819 �llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño. Empero, es importante señalar que en México no se puede hablar de un conflicto armado, sino más bien de violencia armada y delictiva vinculada a grupos del narcotráfico; de tal forma, que al hacer referencia al artículo anterior no se pretende señalar al estado mexicano como parte de un conflicto y a los grupos del narcotráfico como la otra parte, más bien se pretende retomar la importancia y obligación que el gobierno mexicano debe atender respecto a las medidas apropiadas para promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo niño víctima. Vicisitudes de un ejemplo cercano: La Ley de Victimas y restitución de tierras en Colombia De acuerdo a las observaciones realizadas por Salazar y Mendoza (2013) Colombia lleva décadas bajo un conflicto de violencia generada por diferentes grupos armados, como el crimen organizado y narcotráfico, los grupos paramilitares, los grupos guerrilleros y las fuerzas estatales; asimismo, los autores señalan que la violencia en Colombia ha derivado diversos efectos negativos en sus habitantes; entre los más complejos se puede visualizar el desarraigo/desplazamiento9 de la población que muchas veces es motivado por el despojo de tierras. En Colombia los efectos de la violencia y el desplazamiento son diferenciados sobre hombres, mujeres, menores y etnia, la diferencia se aprecia en la particularidad de sus necesidades, su nivel de vulnerabilidad; asimismo, estos efectos puedes ser visibles desde el momento en que reciben las agresiones directas hasta las diferentes formas de emplear estrategias de supervivencia y 9 De acuerdo al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) de Colombia, las poblaciones desarraigadas/desplazadas se definen en tres grupos: 1) refugiados, 2) personas en situación de desplazamiento forzado, y 3) personas refugiadas o desplazadas que hayan regresado a su país o región de origen. 820 �reconstrucción de sus proyectos de vida (Meertens, 2004 referenciado por Salazar y Mendoza, 2013). Una de las iniciativas para enfrentar los diversos problemas que genera esta violencia desde una vía jurídica en este país, es la Ley de víctimas y restitución de tierras (Ley 1448 de 2011), dicha Ley es un intento por constituir un paso hacia la reconciliación social, que parte del reconocimiento y reparación de víctimas invisibilizadas históricamente (Cortés, 2013); además, es importante señalar que esta Ley aparece muchas décadas después de haber surgido los conflictos de violencia en Colombia. En resumen, el objeto de la Ley de víctimas y restitución de tierras es establecer medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, de forma individual y colectiva en beneficio de las víctimas del conflicto armado interno, que puedan hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, justicia y la reparación del daño con garantía de no repetición. Empero, aun cuando la Ley ha sido una importante iniciativa frente a la protección de los derechos de las víctimas, debido a su apego al derecho internacional y fundamentación en los estándares de verdad, justicia y reparación integral, se presentan algunas complicaciones en su implementación y desarrollo de los parámetros; aunado a estas complicaciones, siguen sin existir mecanismos de protección a la población frente a los grupos armados (Huertas, 2012). Además, la aplicación de esta Ley en Colombia presenta contratiempos relacionados a procedimientos que se caracterizan por la corrupción (Cortés, 2013). De igual forma, Cortés (2013) comenta que entre los gastos generados por esta violencia existe una marcada asimetría entre el presupuesto destinado a la reparación de las violaciones masivas de derechos humanos cometidos por 821 �décadas y el presupuesto destinado a gastos de defensa y seguridad democrática10. En este sentido y con referencia al problema de despojo de tierras, UprimnyYepes y Sánchez (2010) dicen que el diseño de políticas de atención debe partir del reconocimiento de las diferentes motivaciones que confluyen en los intereses y las propuestas en torno a la política de restitución. Aunado a lo anterior, para Rettberg, Kiza y Forer (2008) el problema de violencia en Colombia requiere (además de definir el universo de las víctimas), profundizar en los procedimientos por medio de los cuales debe realizarse la reparación del daño, lo que implica analizar el grado en que ésta se pueda dar, por ejemplo existirán casos en que la reparación sea dirigida de manera individual o colectiva, material o simbólica; asimismo, se debe enfatizar en el compromiso estatal de garantizar la no repetición de los hechos y en administrar con detalle los montos y financiamientos según el tipo de victimización. De igual forma, los autores comentan que la reparación del daño no es sólo una práctica legal sino también una expresión política (Rettberg, Kiza y Forer 2008). No obstante, es importante remarcar que el avance en la restitución de tierras y la reparación del daño en las víctimas de violencia en Colombia, se ha dado gracias al desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos y el reconocimiento del problema a nivel internacional, que ha motivado su atención a través de diversas políticas orientadas a la reparación a estas víctimas (UprimnyYepes y Sánchez, 2010). Ahora bien, retomando el caso de México, es pertinente recordar que nuestra Carta Magna establece a través de su artículo 1 que en el territorio mexicano, todas las personas gozarán de los Derechos Humanos reconocidos tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como en los tratados 10 A lo largo de 10 años se han destinado 40 billones de pesos destinados a la reparación del daño; en tanto, anualmente se destinan 20 billones en gastos de defensa y seguridad democrática (Cortés, 2013). 822 �internacionales. Como en el caso Colombiano, conviene retomar algunas disposiciones internacionales fundamentadas en la reparación del daño de la víctima que se pueden establecer mediante acertados diseños de políticas de atención, no sin antes, considerar las vicisitudes de la aplicación de la Ley colombiana, que pueden tomarse como referencia y prevención para el caso mexicano, esto sin olvidar la heterogeneidad de los contextos. En este sentido, para concretizar en los aspectos jurídicos nivel nacional, a través del siguiente apartado se analiza de forma breve el instrumento jurídico de reciente creación para dar atención a las víctimas de la violencia en México. El primer esfuerzo de las voces que no se apagan: La Ley General de Víctimas Acorde con el apartado de exposición de motivos del documento “Iniciativa con proyecto de decreto para expedir la Ley General de Víctimas”11, en México la proliferación de la violencia, la inseguridad pública y expansión del crimen organizado han propiciado diversas expresiones sociales (particularmente de aquellos que han sido víctimas de delitos y de violaciones a sus derechos humanos) contra las autoridades públicas promoviendo una exigencia en el sentido de que el Estado garantice de manera integral su asistencia comenzando por su reconocimiento desde el marco normativo. En este sentido, el documento referido marca un antecedente documental que recoge las demandas de organizaciones civiles para la proclamación de la Ley General de Víctimas (a partir de ahora se hará referencia a ésta como la Ley). Asimismo, conforme con artículos periodísticos12 y las declaraciones de integrantes del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad13, a través de sus 11 12 Presentado el 28 de marzo del 2012 en el salón de sesiones del Senado de la República Mexicana Véase hemerografía. 823 �boletines de prensa, se reconoce la promulgación de la ley como un logro político de diversas organizaciones de ciudadanos14 que trabajan a favor del respeto y garantía de los derechos humanos y que se caracterizan por representar a víctimas de la violencia vinculada al narcotráfico y familiares de personas desparecidas. Un artículo que forma la estructura base de la Ley es el número 2, además que reitera el compromiso del Estado para el respeto y garantía de los derechos humanos reconocidos internacionalmente, así también el artículo numero 3: Artículo 2. El objeto de esta Ley es: I. Reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad, justicia, reparación integral, debida diligencia y todos los demás derechos consagrados en ella, en la Constitución, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado Mexicano es Parte y demás instrumentos de derechos humanos; II. Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las víctimas; así como implementar los mecanismos 13 El Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad es una organización a nivel nacional que surge el 28 de marzo del 2011 como un grupo formado por ciudadanos muchos de ellos victimas (directas o indirectas) de grupos criminales ligados al narcotráfico en México, así también se reconocen como familiares de personas desparecidas en los últimos años. 14 El Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Víctimas de Violaciones a los Derechos Humanos (AFADEM), Centro de Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”, A.C. (Centro ProDH), Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (CADHAC), Colectivo de Organizaciones Michoacanas de Derechos Humanos (COMDH), Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos en Nuevo León (FUNDENL), entre otras. 824 �para que todas las autoridades en el ámbito de sus respectivas competencias cumplan con sus obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y lograr la reparación integral; III. Garantizar un efectivo ejercicio del derecho de las víctimas a la justicia en estricto cumplimiento de las reglas del debido proceso; IV. Establecer los deberes y obligaciones específicos a cargo de las autoridades y de todo aquel que intervenga en los procedimientos relacionados con las víctimas; V. Establecer las sanciones respecto al incumplimiento por acción o por omisión de cualquiera de sus disposiciones. Artículo 3 Esta Ley se interpretará de conformidad con la Constitución y con los Tratados Internacionales favoreciendo en todo tiempo la protección más amplia de los derechos de las personas. Por otra parte, se visualiza en esta Ley un avance legislativo (que puede incidir en la operacionalización de las políticas sociales) en el discernimiento de las víctimas directas, victimas indirectas y víctimas potenciales: Artículo 4 Se denominarán víctimas directas aquellas personas físicas que hayan sufrido algún daño o menoscabo económico, físico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesión a sus bienes jurídicos o derechos como consecuencia de la comisión de un delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la Constitución y 825 �en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea Parte. Son víctimas indirectas los familiares o aquellas personas físicas a cargo de la víctima directa que tengan una relación inmediata con ella. Son víctimas potenciales las personas físicas cuya integridad física o derechos peligren por prestar asistencia a la víctima ya sea por impedir o detener la violación de derechos o la comisión de un delito. La calidad de víctimas se adquiere con la acreditación del daño o menoscabo de los derechos en los términos establecidos en la presente Ley, con independencia de que se identifique, aprehenda, o condene al responsable del daño o de que la víctima participe en algún procedimiento judicial o administrativo. Son víctimas los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hubieran sido afectadas en sus derechos, intereses o bienes jurídicos colectivos como resultado de la comisión de un delito o la violación de derechos. Asimismo, se contempla bajo el anterior artículo la victimización por grupo, comunidad u organización social; esto se hace relevante debido a las diversas manifestaciones de violencia (registradas periodísticamente) cometidas contra grupos y comunidades enteras en México. Entre los artículos de esta Ley orientados al derecho a la ayuda, asistencia y atención y que a su vez puede ser fundamento base de iniciativas de política social, se enumera el siguiente: 826 �Artículo 8 Las víctimas recibirán ayuda provisional, oportuna y rápida de acuerdo a las necesidades inmediatas que tengan relación directa con el hecho victimizante para atender y garantizar la satisfacción de sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, atención médica y psicológica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas y seguras, a partir del momento de la comisión del delito o de la violación de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento del delito o de la violación de derechos. Las medidas de ayuda provisional se brindarán garantizando siempre un enfoque transversal de género y diferencial, y durante el tiempo que sea necesario para garantizar que la víctima supere las condiciones de necesidad inmediata. Las víctimas de delitos o de violaciones de derechos contra la libertad y la integridad, recibirán ayuda médica y psicológica especializada de emergencia en los términos de la presente Ley. Los servidores públicos deberán brindar información clara, precisa y accesible a las víctimas y sus familiares, sobre cada una de las garantías, mecanismos y procedimientos que permiten el acceso oportuno, rápido y efectivo a las medidas de ayuda contempladas en la presente Ley. Las medidas de ayuda, asistencia, atención y demás establecidas en los Títulos Segundo, Tercero, Cuarto y Quinto de esta Ley, se brindarán exclusivamente por las instituciones públicas de los gobiernos Federal, de las entidades federativas y municipios, a través de los programas, mecanismos y servicios con que cuenten, salvo en los casos urgentes o 827 �de extrema necesidad en los que se podrá recurrir a instituciones privadas. Otro elemento plausible de esta Ley es que el artículo 10 establece la posibilidad de las víctimas a participar activamente en diferentes procedimientos judiciales y administrativos que procuren la justicia. De igual forma, se reitera este compromiso en los apartados III y V del artículo 12 que establece: Artículo 12. Las víctimas gozarán de los siguientes derechos: III. A coadyuvar con el Ministerio Público; a que se les reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuenten, tanto en la investigación como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio como partes plenas ejerciendo durante el mismo sus derechos los cuales en ningún caso podrán ser menores a los del imputado. Asimismo, tendrán derecho a que se les otorguen todas las facilidades para la presentación de denuncias o querellas; V. A impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos, así como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento, con independencia de que se haya reparado o no el daño; Un elemento clave que recoge las demandas de las víctimas es el vertido en del artículo 18 al 25, los cuales conciernen al “derecho a la verdad”, en éstos se establece: el derecho de las víctimas a conocer los hechos constitutivos del delito y de las violaciones a los derechos humanos de las que fueron objeto; a conocer la verdad histórica de los hechos y participar activamente en la recolección de datos; a que las autoridades respectivas actúen con eficacia para la búsqueda de 828 �personas desaparecidas y que identifiquen cuerpos y osamentas bajo rigurosidad científica; entre otros aspectos. De forma general, se puede apreciar que la Ley contempla medidas de atención para las víctimas que se resumen en: alojamiento, alimentación, transporte, protección (cuando la víctima se considera todavía en peligro), asesoría jurídica, atención y asistencia en materia de procuración de justicia. Por otra parte, también incorpora las medidas de reparación integral, en forma concreta: restitución, rehabilitación, compensación, no repetición (son aquellas que se adoptan con el fin de que la víctima no vuelva a ser objeto de violaciones a sus derechos). Ahora bien, el titulo sexto de la Ley es parte medular para la creación de un sistema que permita ser instrumento de formulación de políticas públicas, llamado Sistema Nacional de Atención a Víctimas. Al respecto, el artículo 79 establece: Artículo 79 El Sistema Nacional de Atención a Víctimas será la instancia superior de coordinación y formulación de políticas públicas y tendrá por objeto proponer, establecer y supervisar las directrices, servicios, planes, programas, proyectos, acciones institucionales e interinstitucionales, y demás políticas públicas que se implementen para la protección, ayuda, asistencia, atención, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparación integral a las víctimas en los ámbitos local, federal y municipal. El Sistema Nacional de Atención a Víctimas está constituido por todas las instituciones y entidades públicas federales, estatales, del Gobierno del Distrito Federal y municipales, organismos autónomos, y demás organizaciones públicas o privadas, encargadas de la protección, ayuda, asistencia, atención, defensa de los derechos humanos, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparación integral de las víctimas, a que se refiere el Capítulo II del presente Título. 829 �El Sistema tiene por objeto la coordinación de instrumentos, políticas, servicios y acciones entre las instituciones y organismos ya existentes y los creados por esta Ley para la protección de los derechos de las víctimas. Para la operación del Sistema y el cumplimiento de sus atribuciones, el Sistema contará con una Comisión Ejecutiva Federal de Atención a Víctimas y Comisiones Ejecutivas de atención a víctimas estatales y del Distrito Federal, quienes conocerán y resolverán los asuntos de su competencia, de conformidad con las disposiciones aplicables. Las Comisiones Ejecutivas de atención a víctimas estatales y del Distrito Federal tienen la obligación de atender a las víctimas de delitos del fuero común o de violaciones a derechos cometidos por servidores públicos del orden estatal o municipal. Las víctimas podrán acudir directamente a la Comisión Ejecutiva Federal de Atención a Víctimas cuando no hubieren recibido respuesta dentro de los treinta días naturales siguientes, cuando la atención se hubiere prestado de forma deficiente o cuando se hubiere negado. Entre los artículos más relevantes para la transversalidad de las políticas públicas se encuentra el siguiente: Artículo 80 El Gobierno Federal, los estados, el Gobierno del Distrito Federal y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como los sectores social y privado, deberán coordinarse para establecer los mecanismos de organización, supervisión, evaluación y control de los servicios en materia de protección, ayuda, asistencia y atención, acceso a la justicia, a la verdad y reparación integral a víctimas, previstos en esta Ley. 830 �Sin embargo, aun cuando la Ley ha sido pensada para atender las problemáticas más significativas que las víctimas de esta violencia padecen, se vislumbra su carácter aspiracional; por ejemplo, dentro de las limitaciones de esta Ley tendrían que ser analizados bajo una óptica de impacto presupuestal los alcances a los que la misma pretende, pues aún se vislumbran diversos vacíos legales que surgirían en los procesos judiciales orientados a la reparación del daño de las distintas víctimas (Vizcaíno, 2012). Es decir ¿cómo se pretende atender y reparar el daño de miles de víctimas? Además ¿Cuáles serían los principales delitos que se considerarían para la reparación del daño? ¿El presupuesto asignado para este rubro será suficiente? Hasta ahora, la estrategia programática del presupuesto de egresos 15 de la federación contempla proponer acciones para la aplicación de la Ley, pero sólo especifica que bajo la coordinación de los tres órdenes de gobierno se debe contribuir a la localización de personas desaparecidas y asistir a sus familiares, dejando de lado el resto de las víctimas directas e indirectas a razón de otros delitos vinculados a esta violencia. No obstante, es pertinente reconocer que la promulgación de esta Ley es un preámbulo importante para el tejido de políticas sociales pertinentes, por lo que es prudente no olvidar la estrecha vinculación entre el derecho y la política social; al respecto, Mendoza y Cabello dicen: “La política social, contrario a lo que se pueda creer, siempre se fundamenta en el Derecho, y son precisamente los derechos fundamentales de los individuos la piedra angular a partir de la cual se articula la acción social del Estado” (Mendoza y Cabello, 2013:20). 5. Primeros pasos de una política social de atención a los diversos problemas generados por la violencia: la construcción y discusión de una propuesta 15 Disponible en línea. 831 �Pese al avance legislativo en pro del reconocimiento de las víctimas de esta violencia, en el ámbito nacional, las políticas sociales para atender los problemas derivados por la violencia vinculada al crimen organizado relacionado al narcotráfico se caracterizan por ser inexistentes; además, es preciso hacer notar que la motivación de formular políticas sociales no parten de la promulgación de una ley sino más bien de problemas y necesidades sentidas en una sociedad (Vásconez, Córdoba y Muñoz, 2005). En este sentido, de acuerdo a las observaciones realizadas por Dye (1998), una forma de hacer política también puede caracterizarse por no tener política para resolver determinada problemática, y es precisamente esta ideología la que representa (ya sea de manera intencionada o no) actualmente la política de atención a los diversos problemas generados por esta violencia en México. Conviene, sin embargo, advertir que un problema de las políticas públicas es definir específicamente un problema, proceso que parte de una construcción conceptual que corre el riesgo de ser malinterpretada (Lachera, 2002:27). Es decir, es posible entender que existen nuevos desafíos para el diseño y aplicación de las políticas sociales debido a la complejidad de los principales retos que se visualizan en la atención de las personas que han sido víctimas directas o indirectas a raíz de la experiencia de eventos delincuenciales vinculados al narcotráfico y a las acciones que se orienten a evitar una doble o triple victimización debido a su estado vulnerable. Ahora bien, cuando mencionamos la necesidad de una atención, implícitamente se hace referencia a la intervención social y en este sentido, se retoma la idea de Carballeda (2001) cuando hace referencia a que una política social que intenta intervenir en lo social debe dirigir sus esfuerzos hacia la reconstitución de lo fragmentado, pues en muchos sentidos se fragmentan16 las vidas de quienes son 16 Se habla sobre “fragmentación” debido a las transformaciones que se generan a raíz de la experiencia con eventos violentos, al respecto, cabe señalar que Azaola (2012) considera este tipo de violencia como grave 832 �víctimas; asimismo, se retoma la idea de Concha-Eastman y Krug (2002) en la que señalan que la violencia en cualquiera de sus manifestaciones es prevenible y evitable, y que es trabajo de las naciones dirigir políticas para su prevención, control y sanción. Por otro lado, es importante dejar en claro que el término política social puede caer en cierta flexibilidad, en palabras de Sobrino y Garrocho: Es posible que el término política social tenga un significado particular según el tiempo y el lugar, pues en el fondo es producto de un proceso social, cultural y político; un proceso que determina la visión de justicia social, de lo que son las necesidades de la población, de lo que se supone es un nivel de bienestar razonable, de las desigualdades aceptables en la sociedad, el papel social del estado y de lo que finalmente sustenta el modo de vida de cada sociedad (Sobrino y Garrocho, 1995:34). En esta misma dirección, Lacruz, Aragón y Matute (1998) señalan que los problemas sociales que aquejan a la sociedad actual se caracterizan por una creciente complejidad, y que su atención requiere una flexibilidad institucional capaz de asumir nuevos planteamientos e incorporar cambios oportunos dirigidos a la búsqueda de alternativas para, de esta forma, solucionar conflictos y responder a las necesidades más apremiantes de la sociedad. Asimismo, se hace relevante señalar que las necesidades de una sociedad son el basamento de la política social de un Estado determinado; así pues, el reconocimiento público de dichas necesidades representa el fundamento para que tanto el Estado como la sociedad unifiquen sus esfuerzos a fin de dar la debida atención a tales fenómenos (Montoro, 1997). Por su parte Montagut (2000) también hace énfasis en que el objeto de la política orientada al bienestar social es la satisfacción de las debido tanto al impacto directo (homicidios, desaparecidos, desplazados, detenidos injustamente, extorsionados, etc.) y a su impacto indirecto (viudas, huérfanos, etc.). 833 �necesidades humanas y puntualiza que éstas a su vez se transforman formando parte del proceso histórico de una sociedad. Dada las anteriores circunstancias, es preciso trabajar desde diferentes espacios en pro de visibilizar los diversos problemas a los que se enfrentan las familias mexicanas afectadas por esta violencia, las necesidades que emergen y posicionar en la agenda pública este panorama, para posteriormente incidir en su atención a través de la política social; en palabras de Montecinos, “la inclusión de un problema en la agenda gubernamental es una condición necesaria para que éste dé lugar a una política pública que intente solucionarlo” (Montecinos, 2007:328). En lo tocante a este último punto, conviene decir que dentro de los lineamientos generales que regulan la política nacional ya se hace presente el discurso político que expone el problema de esta violencia. 5.1 El discurso y la propuesta gubernamental El discurso oficial que manifiesta el problema de violencia en México se hace visible en la parte introductoria del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018: Las instituciones de seguridad del país deben tener como fin prioritario garantizar la integridad física de la población. México ha enfrentado en los últimos años una problemática sin precedentes en términos de seguridad pública. La falta de seguridad genera un alto costo social y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos. Asimismo, esta carencia incide en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversión de largo plazo en el país y reduciendo la eficiencia operativa de las empresas (PND, 2013-2018:16). No obstante, el discurso que se percibe se encuentra distante de reconocer el problema bajo todas sus implicaciones. Por ejemplo, la primera de las cinco metas nacionales plasmadas es este documento que hacen referencia a la violencia establece: 834 �Un México en Paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de su población. Esta meta busca fortalecer las instituciones mediante el diálogo y la construcción de acuerdos con actores políticos y sociales, la formación de ciudadanía y corresponsabilidad social, el respeto y la protección de los derechos humanos, la erradicación de la violencia de género, el combate a la corrupción y el fomento de una mayor rendición de cuentas, todo ello orientado a la consolidación de una democracia plena. Asimismo, esta meta responde a un nivel de inseguridad que atenta contra la tranquilidad de los mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementado los costos de producción de las empresas e inhibido la inversión de largo plazo. La prioridad, en términos de seguridad pública, será abatir los delitos que más afectan a la ciudadanía mediante la prevención del delito y la transformación institucional de las fuerzas de seguridad. En este sentido, se busca disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, así como construir policías profesionales, un Nuevo Sistema de Justicia Penal y sistema efectivo de reinserción social de los delincuentes (PND, 2013-2018: 21). Acorde a lo anterior, es posible apreciar que la violencia vinculada con el narcotráfico no es visibilizada dentro de la meta nacional; sin embargo, dentro del apartado de México en Paz del PND, 2013-2018, se amplía el discurso para mencionar las estrategias empleadas en el sexenio anterior contra la delincuencia organizada bajo una óptica de censura, y se menciona que a raíz de estas estrategias se deterioró la percepción ciudadana sobre su seguridad; asimismo, de forma reducida se hace mención de algunos resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Violencia, 2012 (ENVIPE, 2012). De igual forma, existe un reduccionismo al señalar que esta violencia no es generalizada y solo caracteriza a algunas regiones del país. 835 �Por otra parte, entre las propuestas para atender el problema, el gobierno de la república bajo el mandato del presidente Enrique Peña Nieto ha designado el Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia, el cual tiene como objetivo rector: la prevención del delito17. Dentro del diagnóstico, plasmado en el documento que contiene las bases para este programa, se hace otro reconocimiento general de la violencia vinculada al narcotráfico de la siguiente forma: Entre los factores que más han influido en el incremento de la violencia en nuestro país, destacan las disputas en y entre organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico; por otro lado, llama la atención la situación de las juventudes en su calidad de víctimas y de generadores de violencia (Bases para el Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia, 2013). A pesar de los anteriores argumentos sobre el problema, la voluntad política (dentro del marco de este programa) se orienta a la implementación de políticas de prevención de delincuencia y violencia que se reducen en: la promoción de “cultura de paz”; participación ciudadana en procesos “formativos” y desarrollo de proyectos socio-productivos. Lo anterior se hace visible en los siguientes objetivos específicos: - Fortalecer el capital comunitario y la capacidad institucional en los tres ámbitos de gobierno a través de procesos formativos, así como intervenciones intersectoriales para la gestión de políticas públicas de prevención social de las violencias y la delincuencia. - Promover y fortalecer el desarrollo y participación de las y los jóvenes como agentes de transformación social. 17 Nótese que el objeto de la propuesta va orientado a la prevención. 836 �- Realizar intervenciones socio-urbanas para mejorar las pautas de convivencia, la identidad y la cohesión comunitaria. - Promover una cultura de paz con perspectiva de derechos humanos que contribuya a la prevención, mediación y resolución de conflictos. - Promover la implementación de estrategias para el desarrollo de proyectos socio-productivos, que impulsen alternativas y oportunidades de desarrollo en aquellos grupos en condiciones de vulnerabilidad social. - Ampliar los espacios, procesos y mecanismos para que la sociedad civil organizada participe en las políticas públicas de prevención social de las violencias y la delincuencia y en las intervenciones comunitarias. - Medir, detectar y anticipar procesos sociales, culturales, económicos, así como factores de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia para las comunidades desde la perspectiva poblacional, territorial y simbólica. - Integrar estrategias de alcance nacional y campañas de información y difusión. del programa (Bases para el Programa Nacional para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia, 2013). Sobre la base de las anteriores consideraciones, es posible apreciar que aún no se vislumbran acciones concretas que apunten a la atención de las víctimas de esta violencia; por el contrario, las acciones para contrarrestar el problema continúan caracterizándose (en general) en plantear soluciones bajo una intervención militar que de acuerdo a Pereyra (2012) ejerce una violencia estatal y que en diversas ocasiones ha puesto en riesgo la vida de la población. 837 �Comentarios finales para no concluir La violencia que se vive en México provoca diversos estragos que afectan la vida de los mexicanos y permean el sentimiento de seguridad en la nación; en este sentido, es importante recordar que de acuerdo con González, López y Yáñez (1994) un escenario de inseguridad pública generalizada es una condición de inviabilidad para el desarrollo y bienestar social. Se entiende que esta situación de violencia se caracteriza por diversos matices que se desarrollan bajo diversos contextos y en los que es trascendental profundizar. En este sentido, existe una afinidad de pensamiento con la puntualización realizada por Londoño y Guerrero: “La magnitud del daño provocado por la violencia debe ir más allá de la cuantificación del número de víctimas que sufrieron una agresión o del recuento de muertes prematuras ocasionadas por la violencia” (Londoño y Guerrero, 2000:20). Por ello, la atención a las víctimas de esta violencia no está sujeta a prorrogas y debe reconocer los efectos diferenciados que se generan sobre hombres, mujeres, menores y ancianos, pues aun cuando tienen en común la violación de sus derechos humanos, presentan diferencias en cuanto a la especificación de sus vulnerabilidades, necesidades y posibles potencialidades para la reconstrucción de sus proyectos de vida. El reconocimiento del problema y la promulgación de la Ley General de Víctimas es un primer paso para avanzar en las políticas de atención diferenciada a las víctimas, pero evidentemente aún resta mucho trabajo por hacer desde diferentes ámbitos. En base a lo anterior y puntualizando en el ámbito académico, González y Vásquez dicen “hay vacios notables en los estudios de violencia y guerra con respecto a la dimensión subjetiva y que, para llenar estas carencias, haría falta profundizar en los cambios de pensamientos y expresiones de los actores y espectadores de los hechos violentos” (González y Vásquez 2003, citados por Quintero, Quintero y Botero 2006:177). En este sentido, es necesario tener 838 �presente que se necesitan estudios con más profundidad que puedan dibujar de forma más detallada las implicaciones de esta violencia en las dinámicas sociales y familiares, sobre los efectos sociales y materiales entre quienes son víctimas directas y víctimas indirectas. 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Una opción metodológica interesante para el Trabajo Social implica que el investigador (a) planee y emprenda acciones junto con las personas en una intervención ad hoc a la situación comunitaria. Este investigador social requiere configurar al ser humano como sujeto político perteneciente a diversas categorías sociales como el género y la edad, por lo que se hablará del envejecimiento activo de hombres y mujeres como un proceso gradual y adaptativo afianzado en tres pilares: Salud, Seguridad y Participación. Aunado a ello se plantea la posibilidad del uso del concepto capital social de género como un recurso interno potencial que abarca la confianza, reciprocidad y cooperación con una visión de las cualidades de feminidad y masculinidad de los roles de las y los ancianos en el que las mujeres han sido enseñadas socialmente a desenvolverse mayormente en el ámbito privado –doméstico-, donde el papel de cuidadoras y administradoras de los recursos humanos y materiales de las familias les han sido encomendados, a diferencia de los varones a quienes se les ha reforzado el rol de proveedores que continúan con la jubilación pero en otro modo pues al llegar a la vida adulta mayor 18 Universidad Nacional Autónoma de México Maestría en Trabajo Social otiliaauroraramirezarellano@gmail.com 19 Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Estudios Superiores Zaragoza mendovic@unam.mx 847 �deben consolidar las relaciones personales informales con las que cuentan, llevar a cabo tareas domésticas a las que no están acostumbrados -que no gozan de reconocimiento social- y, en algunos casos, deben mantener los apoyos familiares donde sus estrategias de socialización afectiva se ponen en juego. En suma, se configura un escenario interesante al cual aproximarse empíricamente con el objetivo de conocer cómo se manifiesta el capital social de género en el envejecimiento activo a la luz de una intervención desde el trabajo social. Capital social, envejecimiento activo, género, intervención comunitaria, trabajo social. INTRODUCCIÓN La configuración de un fenómeno en un problema social representa un reto para quien se dedica a la investigación, dicho desafío termina convirtiéndose en una necesidad de transformación del problema en una serie de preguntas y respuestas que busquen mejorar la condición humana en los contextos culturales que se investigan. La investigación no puede estar al servicio de intereses particulares, se debe planificar y llevar a cabo sobre el vacío de información del tema en cuestión, la precisión de lo que se sabe y se desea profundizar o sobre el conocimiento contradictorio o inconsistente como apunta Mendoza-Nuñez y cols. (1997). Por lo que investigar obedece a la posibilidad que una disciplina ofrece desde la particular conformación de su objeto de estudio y desde la imperante respuesta a las precisiones de sus antecedentes para conformar su nivel de mediación, sin omitir el carácter ético que dota de sentido toda intromisión en aras de la ciencia. En las ciencias sociales el sujeto de investigación obligadamente debe ser configurado como un sujeto político -inherente le es dicha condición y debe 848 �evidenciarse-, sin embargo en la compleja vida social su condición se cruza con otras categorías sociales que en ocasiones lo puede convertir en un individuo vulnerado, a veces utilitarista o instituido en el acato de las reglas sociales de su contexto cultural. En todo caso la investigación social construye categorías sociales a partir de datos naturales de las personas, datos que otras disciplinas toman como base de sus instrumentos para medir normalidades biológicas. Cada disciplina entonces da prominencia a las cualidades que desea explicar con las posibilidades teóricas que tiene a mano o que es capaz de desarrollar de manera próxima. Así un tema de interés puede ser analizado desde diferentes ópticas disciplinares, con los recursos científicos que su campo le permite, se trata de un efecto como el que enuncia Amalio Blanco en su libro “Cinco Tradiciones en Psicología Social”, si metiéramos a un grupo de personas en una habitación oscura donde hemos colocado un elefante, los individuos darían una explicación de lo que frente a ellos se encuentra a partir de los referentes que tienen y lo que perciben, por ejemplo quien toque la oreja del elefante diría que se trata de un ave con grandes alas, quien describa las patas referiría que se trata de troncos de árbol y la trompa sería una serpiente. La metáfora alude a que es prácticamente imposible analizar la realidad en su conjunto pues la ciencia es una concatenación de disciplinas que agrupadas contribuyen a avanzar en el conocimiento de la humanidad pero que, por sí mismas ni reuniendo sus teorías –a veces contradictorias entre sí- logran explicarlo todo (Barca, 1988). La perspectiva social exige una mirada crítica de los sujetos sociales que individualmente o en colectivo son su fuente, su objeto de estudio. A diferencia de otros campos de estudio cuyo objeto es inanimado o aun siéndolo no implica relaciones intersubjetivas, esa condición diferencial hace que el científico social dedique permanentemente su quehacer a enriquecer las perspectivas desde las 849 �cuales aporta al análisis de las diversas circunstancias humanas en las que está inmerso de uno u otro modo y cuyo compromiso ético es transformarlas para contribuir a un mundo mejor. En palabras de Remi Lenoir (1993), la génesis de un problema social guarda relación con la representación que se hace del fenómeno a estudiar, es decir, la manera en que lo enuncia. “Para que un problema adopte la forma de un problema social no basta con que encuentre agentes socialmente reconocidos como componentes para examinar la naturaleza del problema y proponer soluciones aceptables: hay que imponerlo de alguna manera en la escena de los debates públicos” (p. 84). Diseños de investigación La investigación puede ser diseñada desde el nivel exploratorio que, de acuerdo con Acero(1988), es lo más adecuado cuando se conoce poco del fenómeno que sirve para identificar las variables importantes, no exige tanta precisión de medida y la muestra es más informal existiendo menos preocupación por su carácter representativo que en los diseños descriptivos, correlaciónales y experimentales. En los descriptivos, la finalidad es proporcionar información detallada acerca de las variables de estudio, con la posibilidad de extrapolar los hallazgos de una muestra representativa a la población de estudio; mientras que en la investigación correlacional el propósito es identificar las posibles relaciones entre variables, cuyos resultados permiten inferir hipótesis de tipo explicativo. En este sentido, el objetivo de los estudios experimentales es determinar la explicación del fenómeno evidenciando la vinculación directa entre las variables independiente y dependiente, con estos diseños se busca determinar la causa y el efecto a partir de la conducción o asignación de la variable independiente, considerando un grupo control y programación del tratamiento (intervención), es decir, se mide el impacto de la intervención. Al respecto, es importante señalar que estos diseños 850 �por razones éticas no se pueden implementar en disciplinas como el Trabajo Social. En este sentido, Campbell y Stanley (1995) establecen como alternativas para la investigación en humanos señalan la dificultad para cumplir con esos requisitos en el campo de la investigación en humanos los diseños cuasi experimentales y pre experimentales; en los primero se incluye un grupo control, aunque la conformación de los grupos no es de tipo aleatorio y la asignación del tratamiento o intervención no se puede programar. Por otro lado, en los estudios pre experimentales aunque cumple de las características anteriores no se incluye un grupo control (estudios pre-test y pos-test). La intervención comunitaria Desde la óptica del Trabajo Social el proceso de planeación de la intervención comunitaria considera el objetivo, el diseño de estudio, la demanda y la intervención (Cazzaniga 1997).  La demanda, se expresa atravesada por la construcción imaginaria de la profesión y la propia percepción de los problemas y necesidades de los sujetos que la solicitan – o a quien en condiciones de vulnerabilidad se le detectan necesidades-, en un contexto histórico particular.  La intervención como proceso artificial, como un venir entre, que exige desde el sujeto profesional la capacidad para comprender e interpretar esa demanda e incorporar una reflexión ética en términos de reconocer las consecuencias que sobre el otro, produce la intervención. A partir de la visualización de estas dimensiones el científico social produce o da sentido a los sujetos de la acción profesional-como los denomina la autora antes citada-; en todo caso las acciones emprendidas por la acción de quien interviene buscarán la promoción de autonomías. 851 �Se trata entonces de considerar supuestos teóricos de una disciplina y orientarlos a la realidad para modificar, para ello se requiere establecer modos de realizarlo, lo cual se denomina estrategia, es decir la manera sistemática que se sigue para abordar un recorte de la realidad (fenómeno, situación), Cazzaniga (1997) ve este proceso desde el momento en que el investigador toma una perspectiva teórica que otorga referencia para la selección de técnicas y procedimientos específicos a usar, teniendo en cuenta las características particulares y la forma, también particular en que debe ser abordado. Como recorte de la realidad se encuentran una serie de categorías sociales dignas de estudio por ejemplo, el estado civil, la clase social, el género, la religión, la escolaridad y la edad por mencionar algunas. Esta última se presenta como un referente para el estudio de la vejez y el envejecimiento desde distintas ópticas y a diferentes niveles siendo tema de interés del presente ensayo disciplinar desde el Trabajo Social. Estudio social del envejecimiento y la vejez El envejecimiento lo definimos como el proceso gradual y adaptativo, caracterizado por una disminución relativa de la respuesta homeostática, debida a las modificaciones morfológicas, fisiológicas, bioquímicas y psicológicas, propiciadas por los cambios inherentes a la edad y al desgaste acumulado ante los retos que enfrenta el organismo a lo largo de la historia del individuo en un ambiente determinado. Asimismo, la vejez es conceptualizada como una etapa del ciclo vital humano cuyo inicio, desarrollo, limitaciones y oportunidades son determinados por los grupos sociales. Al respecto, en 1979 la Organización de las Naciones Unidas estableció que se catalogaría como ancianos o viejos a las personas de 65 años y más, en los países desarrollados; y a los de 60 y más, en los países en desarrollo (Mendoza-Núñez, 2011). 852 �Como breve antecedente se sabe que, en la ciencia social, es relativamente reciente el interés por el tema de la vejez, hasta los primeros años del siglo XX su estudio era dominio de médicos y biólogos, razón por la cual la carga de su definición se vincula en primera instancia con las funciones y rasgos físicos que la edad evidencia en las personas. Sin embargo, el interés de otras disciplinas ha equilibrado las fuerzas de su conceptualización dando pie a interpretaciones relacionales, aquellas que superan el etnocentrismo que caracteriza a muchas sociedades modernas donde el tiempo de la juventud es el momento cumbre de la vida humana individualista. Al igual que en otras sociedades, en ésta, se opta por la imagen del joven y se intenta ocultar la ancianidad, convirtiéndola a veces en un tabú, en algo que se ve lejano, borroso e irrelevante. A los niños y jóvenes se les educa poco o nada en valores positivos hacia la ancianidad, lo que no favorece las relaciones intergeneracionales y, más bien cuando se habla de los ancianos es en un sentido receptivo como consumidores de productos y tecnologías para una vida más fácil o como beneficiarios de apoyos superficiales por parte del Estado. En todo caso no se les ve como entes activos ni se les incorpora a la vida social plena. Pedro Jiménez (2001), expresa que, en sociedades altamente competitivas el “tener” y el “hacer” priman sobre el “ser” siendo el criterio de eficacia inmediata y visible el que está de moda. La realidad es que el paso de los años no significa invalidez y enfermedad, es claro que está en aumento el número de personas que llegan al final de su vida laboral en condiciones que les permitirían seguirlo haciendo e incluso socialmente aún pueden ser gente activa solo que no se les concede ese derecho de participación. En suma, la ancianidad no solo encierra problemas, cargas y limitaciones sino también un gran potencial de experiencia, sabiduría y vitalidad que la sociedad debe rescatar hoy día como en otro tiempo lo hizo. 853 �También en el ámbito académico y científico, hoy, existe una tendencia hacia la invisibilidad de las personas con más edad porque institucionalmente la manera de mirarlas está siendo a partir de sus deficiencias, los viejos pierden reconocimiento público, pueden llegar a poseer la característica política de ser alguien que requiere asistencia y cuidado al conceptualizarlos como individuos que han perdido un espacio social productivo asignado lo que deriva, con el tiempo, en la concesión de sus derechos ejercidos por terceros. Aceptar la existencia de otros es un primer paso, ya en líneas anteriores se dijo que reconocerlos como sujetos que ocupan un espacio social es trascendental pero sobre todo difundir que ese espacio en el caso de los ancianos hasta ahora ha sido predominantemente el ámbito privado y en menor proporción el público lo que guarda relación con una visión economicista, funcional, en la que las personas longevas no son productivas para el sistema y quizá, hasta sean vistas como seres de segunda clase lamentablemente. Por lo anterior, en las últimas dos décadas se ha discutido institucionalmente, con la participación de los viejos, sus denominaciones “adultos mayores”, “senectos”, “viejos”, “personas en plenitud”, o “de la tercera edad”, entre otras formas, sin embargo, no solo se trata de etiquetas ingenuas, todas ellas llevan implícito una conceptualización social, un modo de relacionarse con, una representación de ellos y una configuración de su análisis en la investigación e intervención. La nominación cobra sentido por las acciones organizadas que se pueden emprender para su reconocimiento social y político como manifiesta García (2009), ”cuando el sistema produce lo que no quiere ver y el discurso se estructura sobre referencias jerarquizadas, dejando al último lo que no considera relevante…se arrastra una especie de enfermedad o de complejo sociopolítico”. 854 �Y el mismo autor se apoya en lo escrito por Bourdieu en el libro “El sentido práctico”, al subrayar que los discursos con los que se reproduce el sistema no son entidades autónomas que “deambulan” en la historia, están constituidos por individuos que piensan, sienten y actúan, “sujetos vivos productores y producto de dispositivos discursivos”. De ahí la precisión de que cuando un discurso –científico o no- se configura y alimenta de contenidos y referentes simbólicos de exclusión y dominación, los portadores reales, personas [de carne y hueso] que ocupan espacios sociales históricamente determinados, reproducen exactamente los códigos axiológicos y esquemas ideológicos para contribuir al funcionamiento del sistema. Luego entonces, no es solo lo que se enuncia sino como se configura eso que se enuncia y más aún en el ámbito investigativo cómo se conceptualiza y se analiza una realidad a la luz de una teoría. Paso previo de la intervención debe quedar claro este abordaje tan útil por el la experiencia social que dejará en los sujetos y que deberá buscar afianzar y difundir sus derechos fundamentales. Sandra Huenchuan (2014) opina que, “uno de los desafíos centrales del desarrollo basado en derechos es cómo contribuye a la construcción de una sociedad con cabida para todos y todas, donde las personas, independientemente de su edad o de otras diferencias sociales, tengan las mismas oportunidades para hacer efectivo el pleno respeto y ejercicio de sus derechos humanos” (p. 571). Retomando la categoría de la edad, ésta es un dato del desarrollo humano que puede otorgar pero también restar poder a los individuos en el espacio social. Autores como Arber y Ginn (1995), Fericgla (1992) y Papaliay Wendekos(1988), distinguen tres sentidos de la edad: cronológico, fisiológico y social. Es decir la edad puede representarse en años por lo que este posicionamiento ofrece un rango de 60 a 65 años para que las personas sean consideradas viejas. Fisiológicamente la vejez se vincula con el deterioro de capacidades funcionales 855 �y, socialmente, guarda relación con las actitudes y conductas adecuadas para la edad. Visto así, las personas viejas se acercan o se desvían de un supuesto estándar de normalidad, que en ningún caso es neutro, que no posee nada de natural pues poco de los niveles orgánicos elude el estilo de vida. El envejecimiento no debe ser una categoría preconstruida y universal, se trata de un proceso dinámico y diverso, contextual e histórico que contiene un dato objetivo –la edad- pero que no es explicativo para la subjetividad de los actores sociales en cuestión. Remi Lenoir retoma de Aries Phillipe que la edad proviene del mundo “de la exactitud y de la cifra” y que su carácter social se les recuerda continuamente a los seres humanos (cumpleaños, trámites administrativos, etc.), constituyendo una especie de patrón abstracto y de ómnibus de identificación que gran parte del tiempo genera comparaciones. Es así que, en sociedades como la mexicana, existe una insistencia en la edad legal que se evidencia en los casos de la mayoría de edad a los dieciocho años de las y los ciudadanos o de la jubilación a los sesenta y cinco, cuyo efecto es una separación y disputa generacional, una sucesión del poder en la que los mayores deben conceder su lugar a los menores, todo por los derechos asociados a la edad, es decir, pareciera que la cúspide de la vida es la juventud y que todo se puede lograr desde ahí, hasta el ejercicio de los derechos, pasando esa edad incluso antes de la llamada mayoría de edad existe poco el ejercicio de éstos, por lo que muchos quieren ser jóvenes y pocos quieren dejar de serlo, se trata, al parecer de prolongar esa edad y de omitirse como persona al haber transitado por ella, ideología sumamente absurda, discriminatoria a todas luces. Las instituciones que basan su diagnóstico e intervención en la vejez como etapa prejuiciada de la vida están reforzando sistemas escolares, de salud y de 856 �seguridad social que conceptualizan a los viejos como objeto de trabajo y no como sujetos de derecho, personas con opinión y participación, quizá los resultados de esas intromisiones son los que hacen engrosar los informes de asistencia social o altruistas, la realidad es que encuentran en la vejez el recurso que da fundamento a su actividad y no reflexionan la posibilidad de un cambio y desarrollo social para este grupo poblacional. Lo expuesto en las líneas antecedentes es una aproximación al contexto que se debe considerar en el estudio del envejecimiento y la vejez en el campo disciplinario del Trabajo Social. El envejecimiento activo en trabajo social La Organización Mundial de la Salud a finales de los noventa propuso un paradigma en contraposición al basado en el déficit, el cual resalta la participación individual y social de los viejos anclado en una teoría de la actividad física, mental y social. En este sentido conceptualizó el envejecimiento activo como “el proceso de optimización de las oportunidades de salud, participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida a medida que las personas envejecen” (WHO, 2002). El término activo se refiere a la participación continua de los adultos mayores, en forma individual y colectiva, en los aspectos sociales, económicos, culturales, espirituales y cívicos, y no solamente a la capacidad para estar físicamente activo o participar en la mano de obra. En el plano operativo, este concepto se refiere al empoderamiento de los adultos mayores en los aspectos biológicos, psicológicos y sociales en los que están inmersos. En este sentido, se reconoce al grupo de viejos como un capital humano y social para la planificación y diseño de políticas de acción con base en los derechos para que tengan igualdad de oportunidades, generando las condiciones para que haya 857 �participación de los viejos en la vida social en su conjunto, es decir, trae a la escena pública al sujeto que otras instituciones invisibilizan y/o sobreprotegen. El concepto de envejecimiento activo guarda estrecha relación con la serie de cambios suscitados en las vidas de las personas mayores, “incremento en su longevidad, cambios en la percepción y en las expectativas sobre el colectivo y su rol en la sociedad, entre otros” (Lirio y cols., 2009). Dichos autores expresan que este concepto, envejecimiento activo, se construye desde la asunción de la vida activa positivamente relacionada con valores como la autonomía personal, la mejora de la salud, la satisfacción vital y la calidad de vida. Desde luego no es la única propuesta institucional, ya que se conocen las siguientes orientaciones:  Envejecimiento exitoso que promueve que el adulto mayor no sea segregado de las actividades productivas y de las inversiones financieras.  Envejecimiento saludable básicamente busca la prevención y el control de enfermedades crónicas no transmisibles.  Envejecimiento satisfactorio que busca promover comportamientos saludables y adaptativos de los ancianos.  Envejecimiento competente es aquel que busca disminuir las probabilidades de enfermedades y discapacidades con miras a un alto funcionamiento cognitivo.  Envejecimiento productivo, en el que se reconoce el trabajo remunerado y no remunerado para el sustento personal o ayuda familiar. Resultan interesantes estas contribuciones con la desventaja de que en su parcialidad consideran solo uno u otro elemento de la compleja vida social de los ancianos y no combinan lo bio-pisco-social. 858 �La posibilidad que ofrece el envejecimiento activo es considerar todos los ámbitos de acción humana en los que se desenvuelven los ancianos y en los que posiblemente lo pueden hacer, así como el factor individual y colectivo de organización y participación donde la actitud y la posibilidad de empoderamiento de las personas resulta el elemento central para propiciar cambios en el entorno transitando por diferentes niveles: singular, grupal, barrial e institucional; alternativamente se pueden fomentar políticas públicas para los adultos mayores que en sí mismas son significativas y contribuyen a hacerlos visibles y defender sus derechos. De no emprender acciones desde este paradigma se impulsan estereotipos negativos con imágenes de incapacidad, inutilidad social y rigidez en los ancianos vinculados a la discriminación a los viejos y rechazo a la vejez (viejismo), repercutiendo negativamente en la calidad de vida de los ancianos (MendozaNúñez y cols. 2008). Para el Trabajo Social como disciplina los pilares que dan fuerza al envejecimiento activo: Salud, Seguridad y Participación, resultan una fortaleza para lograr identificar y proponer estrategias individuales y colectivas a partir de las cuales los viejos puedan ejercer el control de sus propias vidas en más de una dimensión de la vida cotidiana y en los diferentes niveles que ellos mismos reconozcan. Kisnerman (1998), expresa que, cuando el trabajador social se encuentra ante una nueva situación se plantea los interrogantes ¿qué?, ¿cómo?, ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿por qué?, ¿qué significado tiene?, ¿a quién afecta?, ¿qué consecuencias produce?, y necesariamente debe responder a esas cuestiones a través de la aplicación de un método que le conduzca a la estabilidad de la ruptura de una situación de desequilibrio social. 859 �En líneas previas ya se habló de los diseños en la investigación y sus niveles de aproximación al conocimiento, para el Trabajo Social cobra relevancia la vinculación del diseño con la precisión de los ejes de actuación de esta disciplina. Particularmente en intervención en la vejez se habla de: I. Focalización social sobre el tema. II. Compromiso de los poderes públicos. III. Promoción de los propios ancianos en la búsqueda de nuevos horizontes. Se trata de poner en la escena el tema del envejecimiento y la vejez en su compleja configuración así como las posibilidades de análisis de los fenómenos que lo atraviesan, desde la academia es importante proyectar las necesidades y fortalecer las instituciones y organizaciones que trabajan o deberían emprender sus esfuerzos para apoyar, no desde la visión de déficit sino de desarrollo a esta población, y reivindicar su papel en la sociedad en su conjunto y, lo más importante promover en los viejos la colaboración ante su propia situación y la de sus congéneres, el objetivo como apunta Reisch (1983), siguiendo los escritos de Adorno, Habermas y Horkheimer, es conseguir un comportamiento autónomo y participativo (De Haro, 1991). Algunos puntos neurálgicos en los que debe incidir el trabajo social respecto a la población de los viejos son:  La pérdida de su autonomía económica.  La potenciación de la vivienda familiar o comunitaria donde se desarrollan.  La falta de preparación para vivir el tiempo de ocio.  Su formación integral y participación social.  A nivel institucional, la insuficiencia de la red de salud pública. Es indiscutible que existen un sinnúmero de problemas individuales o comunales que resolver, pero es posible avanzar si se advierte como una empresa 860 �multidisciplinar y compleja que requiere una serie de esfuerzos de los científicos, la organización civil, el Estado, de la sociedad en su conjunto. Capital social y envejecimiento En un interés particular, se propone una línea para investigación que dé cuenta del análisis del capital social de género como una propuesta para contribuir al reconocimiento de las cualidades de confianza, reciprocidad y solidaridad de los ancianos y ancianas a la luz de una teoría sobre la reproducción cultural y social que toma en cuenta la situación material y simbólica de los sujetos, la socialización de su sexualidad y el reconocimiento de los roles que juegan en los diferentes espacios de la vida social. Kaztman en el año 2000, refiere la importancia del capital humano y social, un patrimonio físico, ahorros financieros y estructuras de oportunidades como probabilidades de acceso a bienes, servicios o actividades que inciden sobre el bienestar del hogar porque le facilitan al individuo el uso de recursos propios o le suministran recursos nuevos, útiles para la movilidad e integración social a través de los canales existentes. De ahí que se hace mención de los aspectos negativos de las transformaciones del entorno pero, más allá, se enfatiza en las oportunidades que éste ofrece, las cuales podrían ser aprovechadas por familias e individuos apelando a una adecuada gestión de recursos materiales y la potenciación de los recursos personales. Desde el trabajo social se advierten los recursos internos de los actores sociales, recursos que pueden movilizarse para hacer frente a cambios externos, lo cual significa menor nivel de vulnerabilidad. La importancia radica en conocer la 861 �diversidad de esos recursos internos, flexibilizarlos o, en su caso, potencializarlos socialmente en los grupos y comunidades donde los individuos interactúan. Las personas cuentan con activos sociales, también llamados capital social, que son los recursos intangibles que se instalan en las relaciones interpersonales. Durston (2000), los describe como un atributo colectivo o comunitario que incluyen lazos de confianza y reciprocidad articuladas en redes interpersonales. El capital social se haya anclado a una perspectiva estructuralista, que circunscribe un espacio social integrado por diversos elementos, Pierre Bourdieu representante de este enfoque apunta que el volumen del capital es un conjunto de recursos y poderes utilizables llámese capital económico, cultural, social, simbólico y que, la estructura patrimonial, determina diferencias secundarias que separan distintas fracciones de clase. Luego entonces, la estructura de espacio social vista desde ahí permite advertir sociedades diferenciadas por un capital económico y un capital cultural. En el caso de los capitales económico y cultural, Bourdieu (2002), señala que el reconocimiento, la consagración y las relaciones sociales distinguirán a quien los posea por encima de quien lo carece. De manera que el espacio social es una construcción que define acercamientos y distancias sociales, en el que las personas y grupos se definen por posiciones relativas, según el volumen y la estructura del capital que poseen, todo ello en el marco de una estructura objetiva que organiza el mundo social. Como conjunto de recursos potenciales ligados a la posesión de una red durable de relaciones más o menos institucionalizadas yace dicho concepto: capital social, entendido como la pertenencia a un grupo donde se advierte un conjunto de agentes que no sólo están dotados de propiedades comunes sino que también están unidos por vínculos permanentes y útiles (Bourdieu, 2002). Cada miembro 862 �del grupo se ve instituido como guardián de los límites más allá de los cuales el intercambio constitutivo no puede producirse. El capital social, entonces, se refiere a cualidades de participación, confianza, reciprocidad, cohesión, solidaridad, compromiso y capacidad asociativa, pertenecientes al conjunto de relaciones que facilitan las acciones colectivas fundadas en normas y valores socioculturales. Autores como Bourdieu, Coleman (1990), Putman (1993) y Arriagada (2003) apuntalan dicha definición. Es esta última autora quien cita a Durston (2003, cit. en Arriagada, 2003), acerca de los recursos asociativos del capital social en un grupo o comunidad y describe tres de esos recursos: confianza, reciprocidad y cooperación. La confianza es el resultado de la repetición de interacciones con otras personas, donde se muestra, en la experiencia acumulada, que responderán con un acto de generosidad alimentando un vínculo que combina la aceptación del riesgo con un sentimiento de afectividad o identidad ampliada. La reciprocidad se ha entendido como el principio rector de una lógica de interacción ajena a la lógica del mercado que involucra intercambios basados en obsequios. La cooperación es la acción complementaria orientada al logro de objetivos compartidos de una actividad común. Flores, en su libro Capital social rural: experiencias de México y Centroamérica (2002), precisa que, el capital social puede acumularse o desacumularse ya que las normas y redes sociales al usarse y dar resultados positivos se fortalecen, crecen y viceversa. Lo que quiere decir que son modificables-transformables y que, si se conoce la manera en que se generan es posible reproducirlos, enseñarlos a otras personas. El capital social, en todo caso, se refiere a la capacidad colectiva de tomar decisiones y actuar conjuntamente para perseguir objetivos de beneficio común, 863 �“capacidad que coloca al grupo o la comunidad en un plano de superioridad con respecto al individuo aislado” (Flores, 2002: 27). Por lo que la fuente de esta capacidad no es el individuo sino su interacción con otros individuos que se evidencia, por ejemplo, en la comunidad, de manera que el capital social se convierte en un bien público que se puede desarrollar en común; engloba perseverancia, conciencia de colectividad y motivaciones que deberán tener un interés común y la decisión colectiva de alcanzar ese interés. Por lo que el capital social asume formas distintas como es el caso de las redes y organizaciones. Asimismo, un concepto importante es el habitus mecanismo estructurante que opera desde el interior de los agentes sin ser estrictamente individual, en palabras de Bourdieu es un sistema de disposiciones duraderas y trasladables que, integrando experiencias pasadas, funciona en todo momento como una matriz de percepciones, apreciaciones y acciones y hace posible la realización de tareas infinitamente diversificadas. Siendo el campo, de acuerdo con Saturnino (2003), el conjunto de relaciones que se establecen en torno a recursos sociales que son disputados por diversos agentes. Las redes sociales dotan de sentido a los grupos o comunidades, son la dinámica que les da vida. La comunidad como punto de encuentro genera relaciones entre conocidos -entre vecinos-, surge la conciencia del nosotros que supone solidaridad, ayuda, seguridad, confianza, es decir unión entre personas. Significa, de acuerdo con Montero (2004), la creación de un espacio o ámbito tanto físico como psicológico, un sitio de pertenencia, donde los sonidos y las miradas establecen una suerte de intimidad socializada. Desde el año 1982, la autora señalaba a la comunidad como ámbito y sujeto del quehacer psicosocial comunitario, no como espacio delimitado desde la teoría, sino auto delimitado por la comunidad misma, no es definido externamente, sino autodefinido desde la propia comunidad, es decir en tanto que el grupo social reconoce a sus integrantes y les confiere responsabilidades, se trata de volver la 864 �mirada a las personas como sujetos activos de las acciones que en ella se llevan a cabo, como actores sociales, constructores de su propia realidad. Necesariamente la perspectiva incluye el rol activo de la comunidad a través de su participación siendo una posibilidad el desarrollo de capital social en los actores sociales poseedores de un saber potencial. Existe, entonces, la posibilidad de reaccionar ante la realidad, como indica Montero (2004: 36), “cambios en el hábitat repercuten en el individuo, en las relaciones individuo-grupo-sociedad“. Por lo que variaciones en el individuo pueden llevar a modificaciones en los grupos a los cuales pertenece, entre ellos la comunidad, y viceversa, los cambios en esos grupos transforman a las personas. Se produce así una relación dialéctica de transformaciones mutuas. La intervención social comunitaria se ocupa de fenómenos psicosociales producidos en relación con procesos de carácter comunitario, tomando en cuenta el contexto cultural y social en el cual surgen, hace énfasis en las fortalezas y capacidades, no en las carencias y debilidades de las personas, circunscribe una orientación hacia el cambio personal en la interrelación entre individuos y comunidad, y busca el cambio social dirigido al desarrollo comunitario a partir de una doble motivación: comunitaria y científica (Montero, 2004). Desde luego, tiene una condición política en tanto supone formación de ciudadanía y fortalecimiento de la sociedad civil, todo ello desde la promoción de la acción comunitaria fundada en la participación. Por ello, la pro actividad de los individuos es una condición psicosocial a la que apunta la intervención comunitaria. Configuración de un capital social de género Un elemento conceptual crucial de la participación como ya se comentó, es el capital social, que guarda relación con el género de las personas ya que las redes 865 �sociales, desde la familia hasta la comunidad, son enseñadas y aprendidas de forma diferenciada dependiendo del sexo de la persona, por lo que la socialización diferencial es la plataforma que sostiene dicha categoría de análisis. El género está configurado por elementos de índole psicológico, social y político, en ese orden se habla de la identidad, el rol y el estatus, que Alicia Puleo (2000), vincula con el factor histórico del contexto social en el que la persona se desarrolla pues la división sexual del trabajo es, en muchos casos, parte de esa historia que afirma de manera estereotipada la jerarquía del género masculino por desenvolverse en el ámbito público en contraposición con el ámbito privado donde las mujeres se supone pertenecen y se especializan pero que, en la realidad no dejan de participar en el terreno de lo público por una necesidad de socialización. Particularmente, en el tema de salud y envejecimiento se advierte, según el Grupo Orgánico de Enfermedades no Transmisibles y Salud Mental de la Organización Mundial de la Salud (2002), el papel tradicional de las mujeres como cuidadoras de la familia que a menudo contribuye al descuido de la propia salud en esa etapa de la vida, incluso se sabe que algunas mujeres se ven forzadas a renunciar a un empleo remunerado para hacerse responsables del papel de cuidadoras de las personas de edad en sus familias. Vinculado a esto, Mendoza-Nuñez et. al. (2008), señalan el rol de género que han tenido las mujeres en la reproducción social que las limita a la esfera privada de la vida –lo doméstico- sitio en el que han permanecido por mucho tiempo y que, aun en la vejez, las mantiene haciendo tareas como el cuidado de la pareja enferma o de los niños en caso de tener nietos; ser cuidadora puede tener consecuencias graves en su salud física y psicológica aunado a la desigualdad económica respecto a los hombres quienes cuentan con ingresos por remuneraciones de su trabajo y por transferencias del sistema de seguridad social. 866 �Respecto a la masculinidad, algunos estudios psicológicos, realizados en diversas culturas, cita De la Serna (2003), apuntan que, a mayor edad, los hombres se vuelven pasivos, tranquilos y mediativos, mientras que las mujeres van en dirección opuesta haciéndose más activas, de manera que, las mujeres cuando llegan a ancianas pueden desarrollar progresivamente tal poder en los temas domésticos, que éste llegue a verse como algo potencialmente amenazador. Por el contrario, los hombres no se asientan en la esfera doméstica hasta los últimos años y, al tener menos experiencia en el ámbito privado, se hacen menos dominantes, dicho en otras palabras el hombre en la vejez recuperaría así su parte femenina y la mujer la masculina. Se sabe que los varones, educados, formados y aplicados al mundo “exterior” de las relaciones laborales y de las actividades productivas impersonales y contractualmente formalizadas, pierden de repente el suelo bajo sus pies cuando la vida laboral toca a su fin. Sus recursos, conocimientos, habilidades y relaciones no desaparecen, pero se quedan sin el lugar de aplicación para las que se crearon y desarrollaron, se mueven en el aire. Nada en su formación les capacita para volver al “mundo real” del hogar, de las relaciones personales informales, de las tareas cotidianas de la casa y del mantenimiento de los apoyos familiares. Específicamente, la jubilación, acaba con buena parte de las desventajas que pudiesen derivarse de la menor instrucción femenina, y pone en evidencia, en cambio, la escasez e inadaptación de los conocimientos típicamente masculinos aplicables a la nueva situación. De hecho es frecuente que la mujer, pese a su mejor disposición para afrontar la nueva situación, deba sufrir la jubilación de su cónyuge tanto o más que éste. Por si hubiese alguna duda sobre la dificultad con que los hombres se adaptan a este mal trago, puede observarse un significativo aumento de la mortalidad masculina alrededor de las edades finales de la vida activa. 867 �A partir de ese momento aumenta su dependencia respecto del cónyuge, los hombres cuando enviudan, tienen una esperanza de vida menor que sus congéneres de la misma edad que continúan conviviendo con su pareja. Si la que enviuda es ella, situación mucho más frecuente, no es visible el mismo fenómeno, por mucho que la viudez sea también una situación penosa y traumática para la mujer. No falta quien se deja llevar por el extremismo andrógino y afirma que para muchas de estas mujeres la viudedad es, de hecho, una bendición y no una tragedia. Pero, sin llegar a tales extremos, tampoco puede negarse que, si consiguen superar el duelo inicial, muchas mujeres viudas adquieren consciencia cabal de su propia individualidad y se abren al mundo con redoblada vitalidad (Pérez, 2000). En suma, el género estará, siempre, en función de otras categorías sociales, como la clase social y la edad; cuando las personas de edad poco a poco son relegados y confinados a espacios privados o domésticos donde su participación es mínima e incluso invisible, todo apunta a que las mujeres se desenvuelvan mejor que los varones por la experiencia que tienen de este espacio social. Finalmente, analizar el capital social de género en el envejecimiento activo busca la vinculación individuo-grupo-comunidad donde hombres y mujeres puedan utilizar los mecanismos del poder en su beneficio, como en el caso de la aproximación del individuo a las instituciones y de la formalización de la organización comunitaria que se inserte contundentemente en el tejido social. La metodología participativa en ambos casos –capital social y envejecimiento activo-, evita relaciones verticales, paternalistas, autoritarias y tecnocráticas indica Massolo (2007), y apoya el desarrollo de habilidades individuales y colectivas que permiten ejercer los derechos humanos fundamentales. El resultado de dicha investigación y su inherente intervención queda prorrogado, por lo pronto una reflexión final. En esta sociedad, ¿es lo mismo ser joven, maduro o viejo?, es probable que en ese orden se asuma que, según la edad, los jóvenes 868 �deben educarse, la gente madura deba trabajar y los viejos no tengan nada que hacer además del ocio. Pero eso es la vox populi dotada de prejuicios, lineal y unidireccional, la vida social de los seres humanos va más allá es multifacética, multivariada y, para estudiarla, e intervenir en ella, se requieren enfoques complejos que congreguen a mayor número de disciplinas y que, como resultado, sus análisis generen más preguntas en la búsqueda de mejores respuestas a la condición humana. REFERENCIAS Abarca, A. (1988). Cinco tradiciones en psicología social. España: Morata. Acero, C. (1988). La investigación en trabajo social. Madrid: Universidad Complutense. Arber, S. y Ginn, J. (1995). Relación entre género y envejecimiento. Enfoque sociológico. Madrid: Narcea. Bourdieu, P. (2002). Las estrategias de la reproducción social. Argentina: Siglo XX. 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Active aging: a policy framework. Geneva: WHO. 871 �LA GOBERNANZA COMO MARCO ANALÍTICO EN LAS ALIANZAS INTERSECTORIALES. Jorge Eduardo Cano Garza20 RESUMEN El artículo analiza la pertinencia de la gobernanza21 como marco analítico tanto en el diseño como en la implementación de la política social en México utilizando como política social de estudio la política alimentaria. Se centra en la revisión histórica de la emergencia de nuevos actores sociales en la política social y hace énfasis en la insuficiencia del Estado para cumplir con la Seguridad Alimentaria en medio de un escenario de economía global y neoliberal. La gobernanza como concepto de análisis en la política social no surge de la conceptualización teórica de los organismos financieros internacionales, sino como la alternativa más viable democráticamente para asegurar que la política social cumpla de una manera eficiente con las demandas sociales de la ciudadanía. Bajo esta perspectiva se propone un análisis conceptual que produzca los elementos necesarios para proyectar la posibilidad de una gobernanza alimentaria con la participación de una multiplicidad de actores vinculados a la seguridad en la alimentación que permita sostener una política social con resultados óptimos. Palabras clave: actores sociales, intersectorialidad, gobernanza, seguridad alimentaria, optimización de recursos, eficiencia de resultados. 20 Profesor de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) Estudiante del Programa Doctoral en Filosofía con Orientación en Trabajo Social y Políticas Comparadas de Bienestar Social. E-mail: jecanog@yahoo.com 21 Ante el carácter evolutivo y la pluralidad de usos, aproximaciones y definiciones de la gobernanza existentes, se ha partido de la idea genérica de que la gobernanza está constituida por las normas y reglas que pautan la interacción en el marco de redes de actores públicos, privados y sociales interdependientes en la definición del interés general en entornos complejos y dinámicos. La gobernanza se asocia a una mayor implicación de actores no gubernamentales en el diseño e implementación de las políticas públicas y, al fin y al cabo, en la definición del interés general. Cerrillo, Agustí (coord.) (2005) La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. Madrid: Editorial INAP. 872 �1. Emergencia de Actores Sociales en la Política Social. Para Torres y Pensado (2002), la reforma del Estado en América Latina se puede visualizar en dos ejes conductores. Uno de ellos es el que se vincula con la nueva actitud del Estado frente al mercado. El otro eje se relaciona con el surgimiento de nuevos actores políticos, que centran su reflexión y acción no sólo en el ámbito de la participación política, sino en el acceso a los bienes públicos y a la justicia, entendida como lucha por los derechos sociales. Fenómenos vinculados a la actitud del Estado frente al mercado, así como la apertura de mercados, el ajuste del estado y la economía, la desocupación laboral, la privatización de empresas y servicios públicos, han redefinido los roles tradicionales del estado nacional -principalmente sus funciones benefactoras y empresarias- replanteando a la vez el papel del mercado, la empresa privada y los espacios nacionales y supranacionales (Oszlak, 1997). Como resultado de estos fenómenos de carácter económico se verifica la irrupción de una multiplicidad de nuevos actores socio-culturales y de movimientos sociales que en muchos casos están orientados hacia la búsqueda de identidades culturales y de espacios propios de expresión social, buscando no sólo el logro de la realización de los derechos de ciudadanía política y social o la participación en los mecanismos de la toma de decisiones, sino también el de crear un espacio de conflicto institucional donde puedan expresar y fluir sus demandas (Calderón y Reyna, 1990). Estos hechos sociales en la perspectiva de Serrano (2005) son el resultado de una política social del Estado que se encuentra en una etapa continua de construcción cuyo proceso se inicia a partir de la crisis del modelo económico e la posguerra a finales de los 70, pasa por la instalación del estado mínimo22 como producto del 22 Las estrategias neoliberales iban dirigidas a liberar al Estado de una carga fiscal excesiva, el financiamiento del gasto social ya no puede reposar en el déficit fiscal o en otros mecanismos inflacionarios 873 �ajuste al modelo neoliberal en los años 80 y continúa con cambios, ensayos y nueva propuestas que llegan a los inicios de los 90. Este proceso permanece en su derrotero de construcción hasta el tiempo actual. Esta modernización del Estado social ha conducido a nuevas tendencias en la forma de hacer política social, se habla de un cambio en el "paradigma" del Estado Social, en cuyo marco se incluye la racionalización del gasto social (más eficiencia y eficacia), la desburocratización de las secretarías y ministerios del área social estatal, la focalización de programas de apoyo a los sectores vulnerables, y una nueva composición en los actores públicos y privados en la prestación de servicios sociales (Hopenhayn, 1997). Para hacer referencia al proceso de emergencia e institucionalización de nuevos actores sociales en la política social de México es necesario remitirse a las etapas de reforma en la política social del Estado. La política social se conforma como un elemento constitutivo del Estado, se integra con formulaciones y lineamientos de mediana y larga duración que se implementan en un espacio históricamente determinado (Evangelista, 2001). La aparición de nuevos actores en la política social de México es una consecuencia de estas formulaciones en la política social del aparato Estatal tal como se apreciará más delante en la revisión de cada etapa. Para abordar el proceso de construcción de la política social del Estado es necesario definir en forma preliminar el concepto de Modelos de Bienestar 23 , bajo esta denominación aportada por Esping-Andersen (1999: 34-35) es “la manera (Vilas, 1998), por esta razón el Estado hace selectivos los programas sociales a través de la focalización para satisfacer necesidades básicas a una población en extrema pobreza. 23 Esping-Andersen define tres tipos de modelos de bienestar: residual en donde la mayoría de la población puede contratar su propia previsión social y el Estado solo debe apoyar a aquellos que son incapaces de velar por su propio bienestar. Conservador en donde el Estado y las instituciones públicas son el centro del proceso socioeconómico y la distribución de beneficios se hace con base en criterios de clase o estatus político y no como derechos universales. Institucional en donde el bienestar individual es una responsabilidad colectiva y solidaria se basa en la universalidad de las políticas sociales y busca una sociedad equitativa al margen del mercado (citado en Barba, 2004). 874 �combinada e interdependiente como el bienestar es producido y asignado por el Estado, el mercado y la familia” o bien, dicho de otro modo “(son) los arreglos entre la esfera económica, el Estado y la esfera doméstica, que tienden a institucionalizar cómo se produce y distribuye el bienestar social…” (Barba, 2004:10). Las esferas a las que se refiere Esping-Andersen –el Estado, el mercado y la familia-, son en concreto actores sociales que pertenecen a cada una de ellas – actores gubernamentales, del sector empresarial y de la sociedad civil-. Al hablar de actores en la política social se hace referencia en este trabajo a: …fuerzas sociales, entornos institucionales y capacidades estratégicas en acción, que buscan legitimar reivindicaciones en el ámbito de las prácticas económicas, políticas, sociales y culturales a partir de la agrupación o reapropiación de demandas y espacios colectivos de transformación, resistencia, expresión y lucha social (Evangelista, 2001:155). En este sentido se podría decir que los actores sociales son mecanismos definidores de la política social, tienen la capacidad de acuerdo a su fuerza social y a su legitimidad concertar arreglos o alianzas estratégicas con otros actores para lograr el cumplimiento de sus demandas (Evangelista, 2001). Cuando operan cambios dentro de la política social de un Estado se reflejan en acuerdos entre los actores sociales de la sociedad en la esfera económica, estatal y socio-civil, por ello es que Esping-Andersen habla de los arreglos que institucionalizan el bienestar social. El proceso de construcción de la política social es un continuo reordenamiento de estos acuerdos institucionales entre los actores, la revisión de las etapas de la política social en México está enfocada a mostrar cómo se han reconfigurado las relaciones entre los actores sociales. Para Oszlak (1997) los vínculos entre el Estado y la sociedad no han variado, 875 �porque son las mismas en que se funda el sistema capitalista como modo de organización social; lo que probablemente ha cambiado son algunos de los actores, sus estrategias y los resultados del juego mismo. Este proceso de cambio es el que se revisará en las siguientes secciones. Etapa 1. El Estado Social posrevolucionario del 1917 hasta la década de los 80. Durante este período el modelo económico dominante del país fue el modelo de sustitución de importaciones24 y junto con él, el modelo de bienestar institucional, aunque nunca lo fue completamente, ya que los servicios sociales buscaban ser universales pero no lograron abarcar a toda la población “quienes cuestionan la existencia de un Estado social o benefactor en México reconocen que la cobertura de la seguridad social y los servicios sociales crecieron de manera gradual en el país, aunque ello no fue suficiente, para permitir la inclusión dentro de los derechos garantizados por la política social a amplios sectores sociales como los campesinos o los trabajadores informales urbanos” (Barba, 2004:26). En esencia se orientó a promover y fortalecer la solidaridad colectiva para lograr el bienestar social buscando beneficiar a los sectores mayoritarios de la sociedad agrupados corporativamente en los sectores campesino, obrero y popular. Bajo esta perspectiva, el Gobierno tuvo el cuasi monopolio en el diseño, implementación, administración y evaluación de las acciones sociales, fue el actor principal en la dirección de la institucionalidad para concretizar la cuestión social, aunque hubo pequeños márgenes para otros actores (de la esfera económica y 24 El modelo de sustitución de importaciones se caracterizaba por un “intervencionismo del Estado como rector y promotor activo del desarrollo económico, como regulador del comercio exterior y de los mercados internos de bienes y servicios básicos, como inversionista en áreas estratégicas y como promotor de bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de educación, salud y servicios básicos” (Calva, 2005:100). 876 �socio-civiles), la alianza estratégica era entre los actores del entorno estatal (Evangelista, 2001). La toma de decisiones con relación al diseño, implementación y evaluación de la política social era unilateral desde un poder central (Franco, 1996). En consecuencia la participación de otros actores era limitada y delimitada por los marcos sociales del Estado. Esta característica de centralización del poder tuvo logros que pueden resumirse en dos palabras clave: integración y legitimación. Las acciones públicas y la política social estuvieron enfocadas hacia la integración, los derechos de la ciudadanía se extendieron por todo el territorio, por ejemplo se incorporaron las mujeres e indígenas al cuerpo electoral. Las política sociales contribuyeron al desarrollo del capitalismo, se alimentó la movilidad social y con ello se dotó de una legitimidad al Estado (Vilas, 1998). En relación a la política alimentaria de América Latina, la institucionalización de las políticas alimentarias de las décadas previas a los ochenta contienen en general los siguientes elementos: 1) un subsidio a la producción agropecuaria para evitar el aumento de precios; 2) el control de precios en el mercado urbano; 3) la intervención directa en algunos puntos de la cadena agroalimentaria para industrializar los alimentos; 4) distribución gratuita de alimentos; 5) programas de autoayuda comunitaria y de impulso para lograr la autosuficiencia; y 6) la aceptación de ayuda externa (Grassi, 1994). En el caso específico de México y antes de la crisis del 1982, las formas en las que se llevaba a cabo la política social alimentaria pueden ser resumidas en las siguientes: una política autoritaria y centralista, que tenía por objetivo llevar a cabo una política de desarrollo capitalista, una excesiva centralización federal, sesgo urbano de las políticas alimentarias, burocratización y duplicación de funciones, carencia de coordinación institucional, criterios discrecionales en el diseño y aplicación de las políticas (Torres y Pensado, 2003). 877 �Como ha dicho Vilas (1998), las críticas ex post a las limitaciones e ineficiencias de este modelo no deben echar por la borda sus éxitos. En México, a población en condiciones de pobreza alimentaria se redujo notablemente entre 1960 y 1980, en la tabla 1 que aparece en el Anexo I de este trabajo se pueden observar que la pobreza relativa en 1963 era del 45.6% y se reduce a 1984 a 22.5% lo que representa una diferencia de -23.1% lo que es muy significativa, en números absolutos no es muy representativa la diferencia, esto se explica por el hecho que la población en México creció en 31.9 millones de habitantes en 20 años.25 En lo que se refiere a la participación de otros actores las críticas que se han hecho a este Modelo Institucional es el centralismo de la política social. Aunque se incluyó a actores de sectores afines a los propósitos sociales y políticos del Estado se excluyó a otros, por ejemplo a los que no estaban afiliados al corporativismo sindical o campesino, a los sectores oficialistas se les tomó en cuenta solamente a través de sus representantes en la cúpula administrativa los cuales no tenían una tenían una representación legítima, además los actores sociales protagonistas fueron actores estatales, centrales y líderes de organizaciones oficialistas, en detrimento de actores socio-civiles o privados (Evangelista, 2001). Para Serrano (2005) el Estado social en el modelo institucional era excluyente, estaba enfocado a una sociedad de trabajo, el Estado era capaz de responder y acoger demandas sociales y mantener mecanismos que permitían la reproducción eficaz de la producción y el empleo. Lo social era atendido por las políticas públicas desde la perspectiva y el registro de la población integrada a la producción, lo que no daba cabida a asuntos sociales que no pertenecían a este rubro, entre ellos estaban la temática de la pobreza, la exclusión, la mujer, la familia, los jóvenes, las etnias indígenas. 25 Información obtenida en Internet en la página del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/habitantes.aspx?tema=P 878 �Con relación a la pobreza, en este modelo la pobreza estaba “desdibujada”, es decir, no estaba identificada bajo una categoría de “pobres” como se hace actualmente, una población tipificada en torno a un conjunto de déficits o imposibilidades de acceso a estándares de bienestar definido por las sociedades y por convenciones internacionales. El resultado de esto fue una falta de sensibilidad a tópicos específicos de la pobreza como la segregación, la vulnerabilidad y la desigualdad que se irían perfilando como elementos característicos de las sociedades latinoamericanas (Serrano, 2005). Durante la década de los setenta el Modelo de Sustitución de Importaciones y las políticas sociales del Modelo Institucional entraron en crisis por razones fiscales y políticas, la crisis estalló en 1982, el modo en que el Gobierno la encaró creó las condiciones para la gestación del modelo neoliberal (Vilas, 1998). Etapa 2. Los actores sociales en la etapa de transición al neoliberalismo. Excede a los propósitos de este documento exponer y desarrollar la complejidad de factores que llevaron al colapso del Modelo Institucional del Estado que se verifica en los años 80. Entre las causas que se mencionan se pueden citar las siguientes: notables dificultades para sostener regímenes de prestaciones sociales de carácter universales asentados sobre criterios de solidaridad; ineficiencias en la gestión misma del aparato del Estado; presiones y demandas cada vez más complejas y difíciles de acoger en términos de volumen y especificidad; cambios sociodemográficos y en las expectativas de la población, entre los más importantes (Serrano, 2005), no obstante la multiplicidad de factores involucrados, la responsabilidad recayó en el Estado y en la ineficiencia de su administración pública: 879 �En ocasión de la crisis el gobierno mostraba que había sido incapaz de conducir a la sociedad hacia metas aceptables de desarrollo, bienestar y seguridad social o que, por lo menos, era una agencia insuficiente para dar respuesta a los problemas que su sociedad enfrentaba para la realizar las condiciones de vida deseadas o constitucionalmente exigidas. La crisis exhibía en mayor o menor grado la incompetencia financiera, normativa, política y administrativa del gobierno: su incapacidad o insuficiencia directiva. Más aún, por sus resultados desastrosos, exhibía al gobierno como factor de desgobierno, daño, costos, desorden decadencia, que desencadenaba hechos de conflictos, delincuencia, desafección a las identidades sociales (y a la identidad nacional, en casos extremos), empobrecimiento, con el efecto último de desunir y provocar la deserción de numerosos de sus miembros hacia otros países (Aguilar, 2006:61). Como resultado de esta crisis se dará paso a una nueva configuración entre los actores sociales de la política social. El Estado monopolizador de lo social en la etapa anterior se transforma en una alianza estratégica entre Estado y Mercado, en el que el bienestar social se identificará como logro individual y responsabilidad personal y familiar. La responsabilidad social del Estado será garantizar la protección mínima en forma focalizada a sectores sociales que no pueden solventar su bienestar social (Evangelista, 2001), de esta forma el modelo de bienestar institucional transitará a un modelo residual26. 26 El eje de los regímenes de bienestar residuales es el mercado y el respeto a su libre juego, las prestaciones propiamente públicas se orientan a corregir externalidades de la economía, no intenta modificar la estructura social generada por el libre curso de la oferta y la demanda y asume que sólo hay que proteger transitoriamente a aquellos pobres que no son capaces de auto ayudarse pero están dispuestos a reincorporarse al mercado laboral (Esping-Andersen 1990, Hill 1997, Marshall 1975, Lautier 2001, Skocpol 1987). 880 �En forma en extremo resumida, los ejes de este modelo se centraron en: 1) la descentralización del Estado; 2) la privatización de empresas y servicios públicos; 3) el incremento de la participación privada en la gestión y prestación directa de servicios y; 4) la focalización hacia los más pobres de políticas sociales de carácter asistencial (Serrano, 2005). Estas estrategias se resumen en dos conceptos administrativos clave: eficacia y eficiencia. La eficacia de las políticas sociales para hacerlas llegar a los destinatarios más prioritarios por medio de la focalización, y la eficiencia en el uso óptimo de los recursos a través de la descentralización y la privatización de los servicios sociales (Vilas, 1998). A partir de esta etapa el Estado social entra en un proceso de construcción que sigue su curso hasta el momento actual, algunos elementos que lo caracterizan son los siguientes (Serrano, 2005) son: 1) las estrategias implementadas en la etapa de ajuste al modelo neoliberal –focalización, descentralización y privatización- se dirigen a formar un nuevo concepto del rol del Estado; 2) aparecen nuevos temas en la agenda social, como los relacionados con las etnias, el género, inseguridad en la ciudad, oportunidades para los jóvenes, droga y violencia juvenil, acceso a la justicia; embarazo adolescente y deterioro del medio ambiente; 3) la política social se hace más compleja dando paso a un nuevo contenido de política: el de programas de desarrollo; 4) el Estado social latinoamericano comienza a verse cruzado por temas de ciudadanía y participación, por último, 5) Hay una participación más directa de la iniciativa privada y de la sociedad civil (Lerner, 1998). Durante esta etapa los actores de la política social se mueven en el escenario de la mercantilización de lo social. Aunque queda en manos de la iniciativa estatal la operación y prestación de servicios sociales se traslada un costo al beneficiario. También en esta etapa se da la privatización de lo social ya que se deja en manos del mercado la prestación de servicios sociales (Evangelista 2001). De esta manera se constituye una política social basada en la libre competencia de lo social favoreciendo la creación de un cuasi mercado social (Franco, 1996). 881 �El papel de la política social es contribuir a la superación de la pobreza sin alterar el funcionamiento del mercado, a través de la mercantilización y calificación de la fuerza de trabajo y de la complementación del mercado en la asignación de recursos productivos; se basa en la concepción de que el principal mecanismo para superar la pobreza es el crecimiento económico (Barba, 2004). El Estado se convirtió en complemento para asegurar un bienestar social a los sectores sin capacidad de consumo. En este modelo lo social se restringe al terreno de la pobreza, concebida como un problema atribuible a deficiencias personales y no a problemas sistémicos. Se piensa que el mecanismo fundamental para alcanzar el bienestar social es el mercado y que las prestaciones propiamente públicas se deben orientan sólo a corregir externalidades de la economía, para que los pobres sean capaces de participar en el mercado y sobreponerse por sí mismos a sus dificultades. (Skocpol, 1995:7; Hill y Bramley, 1986:10) Este modelo residual de bienestar mantuvo todavía algunas instituciones universalistas principalmente en educación y salud. Lo anterior, ha dificultado ubicar con certeza la política social mexicana dentro de alguna de estas categorías ya que nunca fue totalmente institucional, dada sus limitaciones y su forma de concepción, ni totalmente residual dada la permanencia de algunas instituciones del antiguo modelo (Barba, 2004). Por la situación anteriormente descrita la política social mexicana debe considerarse como fragmentada y en transición entre el viejo modelo institucional de bienestar y el modelo residual, tecnocrático y deslocalizado. Lo social no ha sido puesto en el centro de la reforma social, las medidas tomadas no han sido elaboradas ni para resolver los viejos problemas de exclusión social ligados a los esquemas de operación de las instituciones de bienestar, ni para reducir los graves déficit de ciudadanía y derechos sociales que han caracterizado al régimen de bienestar mexicano (Barba, 2004). 882 �Las estrategias de la política social en el modelo neoliberal han recibido críticas, aunque han sido eficaces para reducir el número de personas que se encuentra en pobreza extrema con programas emergentes de empleo o subsidios a la alimentación, la superación de las condiciones de pobreza es mucho más complicado porque depende de un conjunto de factores económicos, financieros, políticos e institucionales (Vilas, 1998). A pesar de todas las críticas que ha recibido el modelo neoliberal, hay un aspecto relevante que hay que anotar y es la emergencia de actores sociales. A partir de la contracción del gasto público destinado al abasto y la transformación industrial de los alimentos, se han observado nuevos actores y nuevas formas de relación social que han pretendido superar las limitaciones del sector público en estos rubros (Torres y Pensado, 2003). Un ejemplo es la creación de los Bancos de Alimentos a través de las OSC´s y del sector privado, como lo ha hecho notar Vilas (1998), mediante estas iniciativas se construyen nuevas formas de articulación entre lo público, lo privado y las redes sociales, que tienden a focalizar, pero también a descentralizar, las decisiones de la política social. De acuerdo con Cordera (2000,16-18): la globalización y el modelo neoliberal que lo acompaña “no han contribuido a disminuir la pobreza y la desigualdad como planteaba su discurso”, Contreras (2000) encuentra otras muchas razones las siguientes: la reducción de las posibilidades de maniobra de los gobiernos, el descrédito político en que caen el corporativismo obrero y los partidos políticos para garantizar un nivel de vida digno, las escasas posibilidades de hacer viables y competitivas a las pequeñas y medianas empresas –que son las que emplean personal asalariado en forma más intensiva–, las restricciones impuestas por la globalización al funcionamiento de las instituciones financieras y fiscales y, en general, el mayor beneficio que este mecanismo económico ofrece a los países de industrialización original. 883 �Ante esta situación, las instituciones financieras como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo han sugerido orientar las políticas y programas referidos a los problemas sociales a través de nuevas formas de gestión pública y social, como las alianzas intersectoriales o los programas gubernamentales de desarrollo de capital humano. LA ALIANZA INTERSECTORIAL: ¿UNA ALTERNATIVA PARA LA POLÍTICA SOCIAL? Antes de empezar a tratar el tema de las alianzas intersectoriales, se pasará revista de la posición que tienen algunos autores sobre la importancia de la participación de actores extragubernamentales en la política social. Debido a la complejidad en la solución de los problemas sociales, Gomá y Blanco (2002) han enumerado las dificultades a las que se enfrenta una política pública con una visión jerárquica centralizada en el Estado para enfrentar las demandas sociales: 1) la creciente cantidad de conocimiento en una sociedad postindustrial que ha provocado el alto grado de fragmentación en los campos de la ciencia y la técnica; 2) la complejidad de los valores, intereses y preferencias en juego, que poseen los múltiples actores que están involucrados en los problemas sociales y que son además cambiantes y; 3) la creciente interdependencia de los problemas sociales y de los actores políticos. Para Acosta (2010) la política social como sistema de acción pública requiere de una revisión profunda para que los actores públicos y sociales relevantes, imaginen, acuerden, diseñen e implementen ajustes urgentes que permitan superar la desigualdad social y la pobreza. La inclusión, el compromiso, la rendición de cuentas y la confianza mutua entre los actores públicos y privados son elementos esenciales para crear condiciones institucionales favorables a la 884 �aplicación del arte de gobernar con una política social en modo de cogobernanza27. De acuerdo con Aguilar (2010) la definición y ejecución de los objetivos, instrumentos, tiempos y recursos para resolver problemas y realizar los futuros sociales deseados es una actividad que realizan en asociación y corresponsabilidad los poderes públicos, el gobierno y los actores de la sociedad económica y civil. Los tres autores anteriores se posicionan en la condición necesaria de la participación de múltiples actores no gubernamentales en la política social, tanto Acosta (2010) como Aguilar (2010) hacen uso del término gobernanza el cual tienen una pluralidad de usos, de aproximaciones y definiciones, no obstante, hay algunos elementos esenciales comunes. La gobernanza, de acuerdo con los autores anteriores, es un término que significa: 1) una nueva forma de gobernar más cooperativa en la que las instituciones públicas y las no públicas, actores públicos y privados, participan y cooperan en la formulación y aplicación de la política y las políticas públicas; 2) se supone un cambio en las maneras tradicionales de proceder por parte del poder público, la dirección jerárquica y el control de los procesos políticos se sustituyen por formas de regulación basadas en la negociación y la coordinación, mediante las cuales los responsables públicos tratan de movilizar recursos políticos dispersos entre actores públicos y privados En la definición anterior se pueden aislar varios componentes, en primer lugar la pluralidad de actores participantes y en segundo lugar la manera en la que interactúan para la toma de decisiones. En términos concretos se está hablando 27 El aspecto central de este modo de gobierno radica en que los diferentes actores sociales reúnen esfuerzos alrededor de un propósito común… y comprometen sus propias identidades y autonomía”, aunque de manera parcial, en el proceso de gobernar, a cambio de acuerdos mutuos, derechos y obligaciones (Kooiman, 2004: 179-180; Kooiman et al., 2008). 885 �de una alianza intersectorial integrada por actores gubernamentales, del sector empresarial y del sector civil, por lo tanto, para el estudio de la gobernanza se requeriría de la investigación sobre las alianzas intersectoriales para identificar los actores participantes y las formas en las que se realiza su intervención. Aunque existen múltiples perspectivas sobre el significado de las alianzas intersectoriales para el desarrollo, en cualquiera de las definiciones que se adopte, existe un consenso sobre su potencialidad para el fortalecimiento y desarrollo de las intervenciones y los proyectos sociales (Cejas, Olaviaga, Grünhut, Stechina, Cerdeira, 2009). Félix Mitnik y Magnano (2009) define a las alianzas para el desarrollo local como el marco organizacional en el que una red de diferentes actores públicos y privados de un territorio negocian diferencias, articulan intereses y definen conjuntamente futuras actuaciones. La idea de alianza aparece como un espacio de negociación y articulación, con una estructura flexible y permeable a nuevas relaciones de cooperación. ¿Es la alianza intersectorial una alternativa para la política social en México? En el caso específico del Estado de Nuevo León ha habido un interés por parte del gobierno en la participación del sector privado y de las organizaciones de la sociedad civil (OSC¨s), el Gobierno del Estado de Nuevo León propuso a nivel nacional la formación de un Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria28 ante la Comisión Nacional de Desarrollo Social, el cual se convirtió en un foro de análisis y definición de propuestas orientadas a mejorar la instrumentación de la política social en pobreza alimentaria. Esta propuesta surgió como iniciativa a las cifras del informe de CONEVAL (2011) del aumento de la pobreza en México de 48.8 millones de personas en el 2008 a 52 millones en el 2010. 28 Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria, puede consultarse en línea en la dirección de Internet http://www.nl.gob.mx/?P=sdsocial_gtpobreza&m4=true, se encuentra información sobre los foros realizados y específicamente sobre el tercer foro que fue realizado en Nuevo León, se pueden descargar los documentos que se presentaron. 886 �El Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria (GTPA) realizó tres foros en que se presentaron ponencias que tenían diferentes líneas estratégicas para atender la pobreza alimentaria, en el primer foro se presentó la estrategia de ampliar la oferta interna de alimentos para atender la demanda potencial, es decir, la estrategia de la producción de alimentos para minimizar la pobreza alimentaria.29 En el segundo foro30 se revisó la estrategia de la distribución de alimentos, convirtiendo la demanda potencial en demanda efectiva, es decir, las estrategias dirigidas al consumo efectivo por medio de la ampliación del abasto de alimentos básicos a precios preferenciales en las regiones de mayor concentración de población en pobreza alimentaria y también, por el fomento a actividades productivas y generación del empleo, con el objetivo de aumentar el ingreso y la capacidad de consumo. En el tercer foro31, se presentaron los programas de apoyo alimentario del Estado, tanto los del sector gubernamental que se realizan a través del DIF en Nuevo León y las Asociaciones de la Sociedad Civil que administran comedores y Bancos de Alimentos.32 Las tres líneas son estratégicas para combatir el problema de la pobreza alimentaria a nivel nacional y estatal. Aunque la CEPAL sostiene la importancia de la producción de alimentos y el empleo para eliminar la pobreza alimentaria33, los 29 Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria, puede consultarse en línea en la dirección de Internet http://www.nl.gob.mx/?P=sdsocial_gtpobreza&m4=true, 30 Ibídem 31 Ibídem 32 Históricamente, el precursor del concepto de Banco de Alimentos fue el Banco de Alimentos de Santa María en Phoenix, en Arizona Estados Unidos, fundado en 1967 por John van Hengel. Hangel persuadió a los supermercados que donaran el alimento sin valor de venta para el comedor de la Iglesia en la que era voluntario, en poco tiempo ya recibía más alimento del que el comedor podía utilizar. 33 CEPAL, 2004 IX Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y efectos más sostenibles que los que reparten alimentos y otros productos importados los cuales incluso pueden “desmantelar” la economía local. 33 El 6 de junio de 1995 se constituyó legalmente la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos A.C. (AMBA), con el objetivo fundamental de acoger a todos los Bancos de Alimentos en México, para que 887 �programas de asistencia alimentaria como los que lleva a cabo el DIF del Estado y las organizaciones de la sociedad civil como el Banco de Alimentos de Cáritas han sido reconocidos por la Secretaría de Desarrollo Social en el combate a la pobreza alimentaria:34 Por ello es importante reconocer…la labor de todos ustedes, sus aportaciones, su trabajo en equipo. Como la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos que atiende a 1.2 millones de personas en pobreza alimentaria.35 La AMBA36 cuenta con más de 60 miembros de organizaciones de la sociedad civil que colaboran con el sector gubernamental en programas contra la pobreza alimentaria. Los Estados en el país que cuentan con el mayor número de Bancos de Alimentos son Jalisco, Coahuila, Tamaulipas y Sinaloa, la mayor parte de los estados tiene un solo Banco de Alimentos. Nuevo León tiene un Banco de Alimentos que es administrado por la Organización Cáritas de Monterrey, A.C. La importancia de los Bancos de Alimentos para el combate a la pobreza alimentaria radica en su capacidad estratégica para recuperar alimentos a través contaran con el respaldo y asesoría de esta Asociación, teniendo como razón de ser, el erradicar el hambre en México. 33 Secretaría de Desarrollo Social. Información disponible en Internet: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Discursos/_rid/1391/_mto/3/_url/index/index.php?sec=9&clave_ articulo=461 33 Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos, puede consultarse en línea en http://www.amba.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=106&Itemid=53el Caribe. Si el objetivo es superar la pobreza “estructural”, los programas que alientan la producción y el empleo locales tendrán efectos más sostenibles que los que reparten alimentos y otros productos importados los cuales incluso pueden “desmantelar” la economía local. 34 El 6 de junio de 1995 se constituyó legalmente la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos A.C. (AMBA), con el objetivo fundamental de acoger a todos los Bancos de Alimentos en México, para que contaran con el respaldo y asesoría de esta Asociación, teniendo como razón de ser, el erradicar el hambre en México. 35 Secretaría de Desarrollo Social. Información disponible en Internet: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Discursos/_rid/1391/_mto/3/_url/index/index.php?sec=9&clave_ articulo=461 36 Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos, puede consultarse en línea en http://www.amba.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=106&Itemid=53 888 �de alianzas con el sector privado, El problema del desperdicio de alimentos en México es importante, la SEDESOL reporta un total de 30 mil toneladas diarias de desperdicio de alimentos perecederos proveniente de las centrales de abasto y de los supermercados del país, esta institución ha expresado su deseo de hacer alianza con los bancos de alimentos del país para que dupliquen su capacidad de atención a los sectores vulnerables. 37 Si se toma en cuenta que la cantidad que reporta la SEDESOL de alimento que se desperdicia diariamente en el país de 30 mil toneladas, la cantidad que se recupera es mínima, lo anterior significa que puede haber un gran potencial en los Bancos de Alimentos para apoyar la política social asistencial. De acuerdo con datos de la FAO, revelan que en México el descuido en el manejo de alimentos representa pérdidas de hasta 20% entre el productor y el consumidor, principalmente en cereales y frutas, sin contar el desperdicio que se produce también en los hogares, restaurantes y comedores. La FAO recomienda atacar el problema del desperdicio por tres dimensiones: el desperdicio en la producción, el desperdicio en la venta y el desperdicio en el consumo.38 En países del primer mundo como Canadá, la importancia que tienen los Bancos de Alimentos en la política alimentaria asistencial ha hecho que se ponga en mesa de debate si es o no conveniente que se conviertan en una extensión institucionalizada y permanente del sistema de seguridad social canadiense. Después de décadas de operar, los bancos de alimentos cuentan con un bagaje en cuestiones práctica de asistencia alimentaria que podrían llegar a convertirse en política pública (Niebla y Verdugo, 2007). 37 Portal ciudadano del Gobierno del Distrito Federal. Síntesis informativa. Disponible en Internet: http://www.serviciosurbanosdf.com/sintesis/?tag=sedesol 38 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Oficina Regional para América Latina y el Caribe Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre. Observatorio el Hambre Av. Dag Hammarskjöld 3241, Vitacura, Santiago de Chile Tel.: (56 2) 923 2100 | e-mail: RLC-iniciativa@fao.org www.rlc.fao.org/iniciativa/obdh.htm. 889 �La alianza intersectorial más importante en el Estado de Nuevo León en el combate a la pobreza alimentaria es la integrada entre el Banco de Alimentos de la OSC Cáritas de Monterrey y la empresa de comercialización Supermercados Internacionales HEB, que inició sus operaciones en Monterrey en 1997. La alianza se dio a conocer públicamente en diciembre de 1996. Cuando HEB inicio operaciones en Monterrey se comprometió a mantener la misma estrategia social que tenía en Estados Unidos. Con la finalidad de implementar su estrategia social en México, la cadena decidió establecer un banco de alimentos sin fines de lucro, el primero en el país. En ese entonces, HEB ignoraba que en la ciudad ya existía el Banco de Alimentos de Monterrey (BAM), la política de HEB era no lucrar con los saldos sino, siguiendo el mandato de su misión, distribuirlos entre la población más necesitada (Austin y otros, 2005). La aportación del BAM a HEB fue aportar las bases de datos de todos sus beneficiarios para invitarlos a la inauguración de la alianza y utilizando su poder de convocatoria invitó a los miembros de otras OSC para que cooperaran como voluntarios, en un inicio el BAM puso a disposición de HEB su capacidad de distribución y de organización de actividades masivas, mientras que HEB aportó su experiencia en la operación y manejo de bancos de alimentos en Estados Unidos (Austin y otros, 2005). El potencial de las alianzas intersectoriales es su capacidad de convocatoria e integración de otras organizaciones, en el caso de la alianza HEB-Cáritas de Monterrey participan más actores tanto gubernamentales como no gubernamentales para apoyar el programa social de la alianza: 1) el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Nuevo León (DIF); 2) la Universidad Autónoma de Nuevo León (Facultad de Salud Pública y Nutrición); y 3) la Secretaría de Salud (Jurisdicción No. 8). La vinculación de los tres últimos actores con la OSC Cáritas de Monterrey se debe al Modelo de Intervención Nutriológica Integral e Institucional (MINII), cuyo objetivo es contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades en extrema pobreza y con un grado de desnutrición, así 890 �como diversificar su alimentación, este modelo fue desarrollado por la Facultad de Salud Pública y Nutrición de la UANL e implementado por Cáritas de Monterrey a través del Banco de Alimentos en coordinación con el DIF Nuevo León. De esta forma se integran una multiplicidad de actores que pueden ir más allá del ámbito regional, la conformación de nuevos bancos de alimentos, por parte de HEB y el BAM, en cinco ciudades del norte de México, es quizá uno de los éxitos más grandes de la alianza, otro gran paso importante fue involucrar a los clientes de la cadena en la colaboración con el banco de alimentos Austin y otros (2005). Con el propósito de conocer la potencialidad de una alianza intersectorial para el desarrollo de proyectos sociales ¿Cómo se abordaría su investigación? La respuesta dependería de los objetivos que se buscan con el estudio, Lozano (2005) ha revisado esta alianza desde una perspectiva administrativa como una alianza bilateral entre dos actores: la OSC que es Cáritas de Monterrey y la empresa Supermercados Internacionales HEB. En este estudio se analiza el desarrollo diacrónico de la alianza en un continuo de colaboración que va evolucionando, se concluye que las dos organizaciones privadas han tenido resultados positivos, demostrando un verdadero sentido de negocio de las alianzas intersectoriales. En base a lo que se ha visto de la importancia de la alianza HEB- Cáritas de Monterrey en el combate a la pobreza alimentaria es posible una investigación sobre sus posibilidades de colaboración en la política social del Estado tomando en cuenta que en países como Canadá se ha debatido la conveniencia de incluir los Bancos de Alimentos en una extensión institucionalizada y permanente del sistema de seguridad social canadiense. El marco analítico que se ha propuesto para este estudio es desde el concepto de gobernanza por las razones que se exponen a continuación. El primero de los argumentos es de índole académica, en años recientes el análisis de la gobernanza aplicado al estudio de políticas de salud se ha 891 �constituido como una prioridad para identificar los mecanismos sociales que permiten transformar los principios bajo los cuales se articula la sociedad civil con el Estado para atender de manera incluyente las prioridades en salud con una organización descentralizada y participativa (Baris, 1998). En la investigación sobre la reforma de la política pública de salud en México de Arredondo, Orozco y Castañeda (2005).se ha analizado la dimensión de la gobernanza y la participación social desde la perspectiva de las actores involucrados en el sistema de salud -usuarios, proveedores de servicios y tomadores de decisionesEn la investigación de Arredondo y otros (2005) la reforma en el sistema de salud es conceptualizada como un proceso político y se le confirió un peso central a la perspectiva de los actores políticos involucrados (Reich, 1995; Reich, 2002). La gobernanza en el sistema de salud se utilizó para la identificación de capacidades gubernamentales y del soporte social que éstas requieren para lograr los impactos que se proponen las políticas sociales (Jörgensen, 2004). Para Bazzani (2010) hay tres usos en la categoría de gobernanza en el sistema de salud: 1) como herramienta metodológica para la comprensión de las reglas de juego y normas del sistema de salud; 2) la vertiente prescriptiva o normativa considera que es importante definir determinadas características de los procesos de gobernanza que se asocian a mejores resultados de las políticas de salud, por ejemplo se consideran atributos positivos de la buena gobernanza la transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas; 3) una vertiente mixta de los dos anteriores. Tomando como base las experiencias de investigación en el campo de las políticas públicas de salud se propone una extrapolación al análisis de las alianzas intersectoriales que colaboran en política alimentaria para la identificación de sus capacidades en el soporte de la política pública del Estado. Tomando la definición 892 �de la gobernanza de Plumtre & Graham (1999) de la gobernanza 39, el análisis de una alianza intersectorial se hace en tres dimensiones: 1) la interacción entre actores; 2) la dinámica de los procesos y; 3) las reglas de juego (informales y formales) con las que una sociedad toma e implementa sus decisiones. La última de las dimensiones tiene una especial relevancia, de acuerdo con Hufty y otros (2006) se obtiene una mejor comprensión de los mecanismos de ejercicio del poder, genera información valiosa para intervenir en aquellas interfases críticas para, por ejemplo, incrementar el acceso o los niveles de equidad en la prestación de los servicios o fortalecer una perspectiva renovadora de la atención primaria en salud o en alimentación. El segundo de los argumentos con el que se defiende la pertinencia de la aplicación de la gobernanza es de índole política, la reforma en la política pública se conceptualiza como un proceso político y se confiere un peso central a la perspectiva de los actores políticos involucrados (Reich,1995; Reich, 2002). Stoker (1998) señala que el trabajo teórico sobre la gobernanza refleja el interés de los científicos sociales anglo americanos por cambiar los patrones en los estilos de gobierno. La gobernanza implica un gobierno relacional o de redes de interacción públicoprivado-civil a lo largo del eje local/global, al igual que un gobierno interactivo, emprendedor, socio o facilitador. Su mayor objetivo o aspiración es, a la vez, mantener el orden público y facilitar la acción colectiva, es decir, la búsqueda de modalidades participativas de gestión del poder, opuestas al tradicional Estado centralizador (Alcántara, 2012). 39 La gobernanza se refiere a los procesos de acción colectiva que organizan la interacción entre actores, la dinámica de los procesos y las reglas de juego (informales y formales) con las que una sociedad toma e implementa sus decisiones, y determina sus conductas. Plumptre T, Graham J [Internet]. Governance and good governance: international and aboriginal perspectives. Ottawa: Institute of Governance; 1999. 893 �En el caso del análisis de la política alimentaria en México, el Estado ha centralizado el control de la política social alimentaria del país, un ejemplo de estos programas es la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), no obstante ha habido interés por parte del Gobierno de acercarse a los Bancos de Alimentos del país, lo cual significa que tiene interés en la participación en las redes privadas del sector privado de la sociedad civil, el sector gubernamental ha apoyado a los Bancos de Alimentos del País a través de la SEDESOL40, con los Programas de Empleo Temporal (PET) para dar impulso al Fondo Social de Rescate de Alimentos (FOSORA), el objetivo de estos programas es rescatar el alimento que ya no se distribuye por las vías comerciales comunes. A partir de los hechos mencionados se infiere que el gobierno está interactuando con las redes privadas creando así una alternativa a la gestión de la política alimentaria tradicional y centralizada. Un acercamiento a las alianzas intersectoriales a través de la gobernanza podría clarificar mejor el grado en el que el gobierno facilita la acción colectiva y promueve la búsqueda de modalidades participativas en la gestión del bien alimentario. El tercer argumento es de carácter administrativo, la gobernanza es un término que ha venido usándose en Europa -- particularmente por los medios académicos anglosajones--, desde la década de 1990 para designar a la eficacia, calidad y buena orientación en la intervención del Estado (Alcántara, 2012). Ya se había mencionado en párrafos anteriores la acepción prescriptiva de la gobernanza que usaba Bazzani (2010) cuando relacionaba los mejores resultados de la política social con ciertos atributos de buena gobernanza como participación ciudadana y 40 En el 2012 la SEDESOL realizó una intensa labor para combatir la pobreza alimentaria en el país, en alianza con 60 Bancos de Alimentos, a través del Fondo Social de Rescate de Alimentos (FOSORA) y el Programa de Empleo Temporal (PET). Estas acciones de rescate alimentario siguen vigentes y van de la mano de la Cruzada Nacional Contra el Hambre del gobierno federal, puede leerse en las siguientes direcciones de Internet: http://www.quadratinoaxaca.com.mx/noticia/nota,68364/ http://www.cronicahidalgo.com/2013/03/rescatar-productos-agricolas-para-el-banco-de-alimentos/ 894 �transparencia, de hecho el trabajo de Arredondo y otros (2005) en la política de salud en México iba en este sentido. La alianza intersectorial se basa en la idea de que crea mejores soluciones (que un solo sector –público o privado-) porque permite compartir los recursos que son propios de cada sector participante (Cunill, 2005), de esta forma los bancos de alimentos pueden proporcionar su conocimiento operativo, que es una de las contribuciones más importantes de estas organizaciones (Niebla y Verdugo, 2007), ya que cuentan con un gran bagaje de conocimientos en la práctica de asistencia alimentaria que podría aprovechar el sector público en su política social. Existe un consenso cada vez mayor en torno a que la eficacia y la legitimidad de la acción pública están basadas en la calidad de la interacción entre los distintos niveles de gobierno, y entre éstos y las organizaciones empresariales y la sociedad civil. Las formas en que se plasma lo anterior tienden a ser denominados como gobernanza, gobierno relacional o en redes de interacción público-privadocivil (Prats, 2005). El estudio de la alianza intersectorial a través de la gobernanza podría ayudar a entender la relación entre la eficacia y eficiencia de los resultados en política alimentaria y la calidad de interacción en las redes público-privadociviles. El cuarto y último argumento es metodológico por la complejidad de variables y actores que intervienen en problema alimentario de un país. Garantizar la seguridad alimentaria es una tarea complicada para los gobiernos, en un primer momento, la seguridad alimentaria se planteó como un problema individual al margen del ingreso y del poder adquisitivo. Posteriormente se incorporaron factores tales como la producción suficiente, la estabilidad de la oferta en un grado máximo y la garantía individual para obtener los alimentos por medio del mejoramiento del poder adquisitivo (Torres, 2003). 895 �Unido a lo anterior hay que añadir también los riesgos por catástrofes naturales, la fluctuación de los precios del Mercado nacional e internacional, cambios en la política de gasto público de un gobierno y los conflictos armados o de terrorismo que pueden vivir las comunidades de un país. Por razón de este entramado de actores y de intereses que confluyen en el sector alimentario, el análisis de la política social alimentaria de un país requiere de instrumentos metodológicos que permitan entender mejor las interacciones entre estas redes de actores públicos y privados. El análisis de la gobernanza en las alianzas intersectoriales permite identificar todos los actores participantes y las formas en que se relacionan con la red, la gobernanza se concreta en una gestión pública basada en redes, el análisis de las redes ayuda a entender cuál es el tipo de interacción que se da entre los actores y la forma en que se dan los procesos de toma de decisiones. De esta forma un examen de las características de una red de actores público privados permitiría conocer cuál son las fortalezas, las debilidades, las oportunidades y riesgos que puede tener la colaboración intersectorial en una política social. La investigación sobre las formas de cooperación entre el Estado y la sociedad civil, entre autoridades públicas y autores privados es necesaria para conocer si se presentan las condiciones en un país para la gobernanza. La implementación de los sistemas de gobernanza puede fracasar en razón de las tensiones entre actores públicos y privados por aspectos relacionados con la complejidad del proceso decisional, la definición del sistema de responsabilidades y los códigos normativos para explicar y justificar al gobierno (Natera, 2005). Uno de las condiciones necesarias para la instalación de los sistemas de gobernanza es el marco de legitimación, el ejercicio de poder tiene que ser legítimo, un déficit de legitimidad mina el apoyo público y la capacidad de los titulares del poder para promover la asociación y la cooperación (Stocker, 1998). 896 �REFLEXIONES FINALES La gobernanza ha sido un tema intenso de debate derivado en gran medida por las transformaciones que ha tenido la política social del estado en las últimas décadas, la perspectiva de gobernanza considera que el Estado ya no tiene el monopolio de conocimientos ni de recursos económicos para gobernar (Natera, 2005). Aún y cuando la globalización ha traído consigo una serie de valores que han incidido en la naturaleza de las políticas públicas en la mayoría de los países, esto no implica el fin o declive del Estado, sino que sigue siendo el vehículo esencial en la búsqueda del bien común en la sociedad con una función crucial de estructura fijadora de fines y de coaliciones. La realidad de lo que se está presenciando es la transformación del Estado en el que se revalorizan sus capacidades de negociación con otros Estados, instituciones y grupos de sector privado para conseguir sus objetivos sin perder su identidad y sus fines (Lindt, 1992). La pregunta que habría que formularse sería ¿es posible un sistema de gobernanza alimentaria en México? ¿Se encuentran capacitados el Estado y el sector privado y la sociedad civil para realizar una coalición y superar todas las tensiones que implica un sistema de gobernanza? En México se ha hecho mucha investigación teórica sobre la pertinencia de la gobernanza en las políticas públicas, no obstante, hay mucho trabajo de investigación de campo pendiente por hacer, el tema de las alianzas intersectoriales es relativamente reciente a nivel Latinoamérica y se han hecho aproximaciones desde enfoques mercadológicos para la iniciativa privada, muy poco se encuentra en relación a las alianzas público privadas en México en la colaboración para las políticas públicas. El análisis de la gobernanza en los sistemas de política pública o en las alianzas intersectoriales público-privadas es una condición necesaria para llegar a tener un diagnóstico que permita proyectar la posibilidad futura de los sistemas de gobernanza en México, en el caso de la política alimentaria se están presentando 897 �acercamientos del sector público al sector privado y civil para llevar a cabo los programas alimentarios, un caso de ejemplo son las alianzas que está realizando el gobierno con las empresas y las organizaciones de la sociedad civil (OSC´s) en la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH), no obstante habría que preguntarse cuál es el tipo de relación de cooperación entre el Estado y los actores no gubernamentales y cuál sería el nivel de participación en los procesos de toma de decisiones. En la medida que se pueda tener más información sobre las configuraciones de las redes que establece el Estado con los actores no gubernamentales se puede estar en la posibilidad de emitir un juicio sobre el futuro de los sistemas de gobernanza alimentaria. La propuesta de los proyectos de colaboración intersectorial no son una panacea para resolver los problemas de América Latina; tanto las empresas, como los gobiernos y las OSC´s deben encarar un gran número de acciones en forma independiente, sin embargo, el Banco Mundial concluye que el beneficio de las asociaciones en muy grande y que existe una creciente conciencia de dicho potencial (Austin, Reficco, Berger, Fischer, Gutiérrez, Koljatic, Lozano, Ogliastri y el equipo de SEKN, 2005). BIBLIOGRAFÍA Aguilar, L. F. (2006). Gobernanza y gestión pública. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica. Acosta, F. (2010). La evaluación de la política social en México: avances recientes, tareas pendientes y dilemas persistentes. 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De ambulancias, bomberos y policías: la política social en el neoliberalismo (notas para una perspectiva macro). Las políticas sociales de México en los años noventa. México, D.F.: Universidad Nacional Autónoma de México, FLACSO. 111-141. 903 �CONTRIBUCIONES DEL ÁREA DE TRABAJO SOCIAL EN EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN INSTITUCIONAL: UNA EXPERIENCIA EN EL MARCO DEL HOSPITAL REGIONAL DE MINATITLÁN, VER. Elizabeth Bozada Alvarado41 Lydia Velázquez Gallegos42 En esta comunicación se expone la experiencia, del Departamento de Trabajo Social del Hospital Regional de Minatitlán, sobre los procesos de operación profesional en particular y respecto a la evaluación continua de la prestación del servicio en general, como respuesta a las necesidades presentadas en el marco de las instituciones hospitalarias, primero, para dar un servicio de calidad a los pacientes y segundo, para dar respuesta a los requerimientos estandarizados para tal caso. Los fundamentos de este proceso tienen su origen en los estándares prescritos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y centrados en los derechos del paciente y su familia, así como en la educación de los mismos. Para evidenciar los requerimientos de las normas se construyeron registros: listas firmadas de pacientes quienes recibieron información sobre sus derechos y obligaciones, en modalidad verbal y escrita, a través de medios de comunicación y guías a los pacientes hospitalizados. Respecto a la prestación de los servicios médicos se construyeron indicadores sobre el índice de satisfacción. Los datos fueron obtenidos a través de encuestas a los pacientes que egresaron del servicio de hospitalización y en consulta externa a los pacientes que salieron del servicio de consulta. 41 42 Jefa del Departamento de Trabajo Social Elizabeth.bozada@pemex.com Trabajadora Social del Área de Informes del Hospital, lydiav27_9@hotmail.com 904 �Los pacientes en este proceso de evaluación aportan la información esencial para evidenciar el trabajo realizado dentro del área médico-social de acuerdo con los estándares establecidos. Sin embargo, su abordaje representa un reto para el profesional de Trabajo Social puesto que cada vez en diversos escenarios hay más rechazo a las entrevistas y cuestionarios. Ante esto, las estrategias de abordaje a los pacientes ha priorizado un enfoque humanístico que ha permitido un vínculo de confianza y de certeza de que su opinión es útil para mejorar el servicio. Palabras claves: Certificación- estándar – satisfacción- derechos del paciente I Marco de referencia Todo ser humano que ha llegado a tener la pérdida de salud necesita ser tratado de manera digna, respetando su cultura, sus valores psicosociales y espirituales. El cumplimiento de las normas establecidas dentro de la Ley General de Salud, ha obligado a toda institución a hacer cumplir de manera responsable este trato de tal forma que el paciente se sienta protegido y respetado, logrando así ser participe junto con los familiares, ya sea de una recuperación íntegra, como de una muerte digna. Es en este sentido que las instituciones de salud tienen una amplia responsabilidad con su personal, haciéndoles ver que el buen trato al paciente es una obligación que todos debemos tener, porque de ello depende mucho la estabilidad del mismo. Estas prescripciones en lo general emanan del siguiente marco normativo  Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos  Ley General de Salud 905 � Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Presentación de Servicio de Atención Medica  Estándares para la Certificación de Hospitales del Consejo General de Salubridad  Contrato Colectivo de Trabajo en Vigor  Reglamento de Personal de Confianza  Políticas internas institucionales  Derechos del Paciente  NOM-190-SSA1-1999 Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención medica de la violencia familiar  NOM-004-SSA3-2012 Del expediente clínico Es importante señalar que en lo particular, el Sistema de los Servicios Médicos de Petróleos Mexicanos ante la tarea de atender las recomendaciones para alcanzar el reconocimiento por el servicio de calidad, sigue las prescripciones del Consejo de Salubridad General de manera voluntaria y da seguimiento a la atención médica y seguridad de los pacientes como componentes esenciales para lograr esta atención de calidad. Las manifestaciones necesarias para concretizar este reconocimiento se encuentran en torno a lo que la organización médica refiere sobre la seguridad de los pacientes, la calidad de la atención, la seguridad hospitalaria, la normatividad que regula y señala la prestación del servicio, ya sea el acceso y las formas en que se hace llegar al usuario. Un aspecto importante, relacionado con los procesos de operación en términos de satisfactores, es la articulación de las acciones con la política nacional de salud y las generadas por el propio sistema. Es importante señalar que el Tratado de Libre Comercio de América del Norte se reconoce como el detonador de responder a las demandas de una atención digna por parte de usuarios de los sistemas de salud y la respuesta de las instituciones generadoras de los servicios. Sin embargo, la atención se focalizó 906 �solo en relación con el tránsito de los médicos y pacientes por los países participantes (México-Canadá-Estados Unidos) por lo que se buscaba reconocer las competencias profesionales, particularmente del personal médico. En la siguiente tabla, se muestran los antecedentes de los documentos rectores en el caso particular de México. Cuadro 1 Desarrollo de la certificación de la calidad los servicios médicos Año Instancia Propósitos Documento rector responsable 1983 Grupo Básico Desarrollar y Bases para Interinstitucional uniformar los Evaluación de procesos de Calidad de la las Atención en las de Unidades Médicas del Evaluación Sectorial, evaluación coordinado unidades inicialmente la por en servicios de salud de la la Sector Salud Dirección General de Planeación de la Secretaría de Salud 1989 Cuadro Grupo Básico Básico de Indicadores para la Evaluación Interinstitucional Evaluación Calidad de Servicios de Salud Evaluación de los de de la la Atención Médica del Sector Salud 1999 Bases conceptuales Comisión Nacional de y los procedimientos Programa para la Certificación de 907 Nacional Certificación de �Certificación, de Hospitales. (Secretario del Consejo de Criterios para Hospitales la Criterios Salubridad contratación de las certificación General) empresas hospitales para la de evaluadoras (Organismo Convocatoria dirigida Certificador) a las personas físicas o morales interesadas en participar en la Evaluación para Certificación la de Hospitales. 2001 Consejo de Redefinieron los Programa Salubridad criterios de de General evaluación Nacional Certificación de Establecimientos de Atención Médica. Reglamento Interior de la Comisión para la Certificación de Establecimientos de Servicios de Salud, 2007 Comisión para la Estándar nacional de Programa Certificación calidad en salud y de Salud 2007-2012 de Establecimientos ser competitivo de Servicios de internacionalmente. 908 Nacional �Salud 2008 Sistema Nacional Fundamento jurídico. Diario Oficial de la de Articulación eficaz de Federación Certificación de las instituciones. Establecimientos Perspectiva de sistémica Atención Médica Mejora continua. (SiNaCEAM) Seguridad los pacientes, Mantener ventajas competitivas. Sostener y mejorar su posición en el entorno. Fuente: Consejo de Salubridad General: estándares para la certificación de hospitales vigentes a partir del 1° de abril del 2012. Entre las funciones del SiNaCEAM, se señalan las de investigar las prácticas y la aplicación de indicadores, estándares y métodos de evaluación de la calidad de los servicios de salud con la intencionalidad de mantener vigente el Modelo de Certificación. En el contexto de Petróleos Mexicanos, existen 2 hospitales centrales, 6 regionales, 12 generales, 8 coordinaciones, 3 clínicas-hospital, 7 clínicas, 29 consultorios y 1 unidad médica centro administrativo. Como respuestas a los requerimientos para alcanzar los estándares de calidad de los servicios, se puede decir que de los Hospitales Regionales, solo el Hospital Regional de Minatitlán; los Hospitales Generales de Cerro Azul y Ciudad Pemex han logrado la certificación. En el caso del Hospital Regional de Minatitlán ha sido el Tercero en lograrla con una calificación de diez. 909 �Sin duda alguna es de tener claro que independientemente de las exigencias producidas por los intercambios para uno y acuerdos internacionales para otros, los mexicanos y las mexicanas por decreto constitucional tenemos el derecho a una atención de calidad que, si bien, es traducida a indicadores, también las construcciones subjetivas al respecto representan un ingrediente significativo para tal caso. De manera particular en el marco de la experiencia laboral en la empresa, las representaciones que los sujetos usuarios construyen en torno a la prestación de los servicios históricamente había sido asignada al trato que el profesional del trabajo social; los conocimientos teóricos metodológicos subyacen la actitud profesional. En este sentido, el proceso de certificación de la calidad de los servicios desde una mirada sistémica contribuyen a una articulación entre la interdisciplinariedad y la interinstitucionalidad, las cuales favorecen el desarrollo de un marco necesariamente holístico e integrador por lo que la satisfacción del derechohabiente, está ahora vista como resultado de la atención recibida en cada área de trabajo del hospital. II Proceso metodológico El proceso metodológico para la construcción de los indicadores y evidencias conlleva a dos fases importantes, la autoevaluación y la auditoría. De acuerdo con los estándares, el proceso de autoevaluación invita a focalizar la observación en los siguientes aspectos: las metas internacionales para la seguridad del paciente, los estándares centrados en el paciente y los estándares centrados en la gestión del establecimiento de atención médica. (Ver figura1.) 910 �Figura No. 1 Estándares para certificar hospitales (versión 2012) . Fuente: Creación propia Como se puede observar en la figura 1, los estándares generan una dinámica interna en el personal, predispone la actitud al conocimiento para la gestión operativa de los requerimientos en los tres aspectos mencionados. Si bien los estándares abordan en su conjunto estructura, dinámica y fuerzas de un hospital en el proceso e organización interna, al Departamento de Trabajo Social recae la responsabilidad de los estándares centrados en el paciente, de manera particular, en los derechos del paciente y su familia. El punto de partida, como se ha expresado, al inicio de este punto es la auto-evaluación. Como proceso, la autoevaluación permite comparar los requerimientos de la norma con 911 �lo construido en la cotidianeidad; en este proceso, se requiere de una mirada al interior. Vélez (2012) dice que: La auto observación es la observación que realiza el observador como participante y constructor de realidades, percatándose de los mecanismos cognitivos involucrados en dicha construcción incluye la propia perspectiva del observador, dando cabida a la visión que éste tiene por su tradición de trabajo y su experiencia. La observación no es una mirada excluyente y por lo tanto puede coexistir con otros tipos de observación, complementándolos. En ella se alojan la experiencias y la responsabilidad ética constituyendo una modalidad de observación compleja que transcurre entre lo vivido concreto- lo vivido imaginado y lo exterior –interior estableciendo cambios radicales con las metodologías tradicionales que solo reproducen y describen hechos externos. (2012: 114). La autoevaluación contempla aquellos elementos que debe cumplir un hospital en función de lo dispuesto en la Ley General de Salud y sus Reglamentos, en las Normas Oficiales Mexicanas y en los Estándares para la Certificación de Hospitales Vigentes. Como proceso, trasciende de la descripción de indicadores a la reflexión sobre las formas en que, en el marco de las prácticas cotidianas se perfila el personal, se manifiesta la estructura y equipamiento institucional, las formas en que se operan los planes, política, procedimientos y los procesos de información y las diversas representaciones que los derechohabientes construyen al recibir el servicio. Sobre estos principios y en relación con los estándares centrados en el paciente en el rubro de los pacientes y su familia se diseñaron operativamente los siguientes criterios: 912 �Cuadro No. 2 Estándar PFR 1 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIAS El establecimiento es responsable de proporcionar procesos que respalden los derechos de los pacientes y de las familias durante la atención. (Estándar PFR.1) Elemento medible Unidad de Variables esperada análisis 1. Trabajan en colaboración para Directivos PFR 1.1 respaldar y proteger los derechos cordial de los pacientes y sus familiares. para con los valores y y Atención respetuosa creencias personales del paciente. 2. Comprenden los derechos de Directivos PFR.1.2 Atención los pacientes y sus familiares tal médica respetuosa de la como están identificados en las necesidad de privacidad leyes y reglamentaciones y en del paciente. relación con la población que se atiende. 3.-Se respeta el derecho de los Establecimiento PFR.1.3 pacientes y, en su caso de sus que familiares, objetos personales de información de determinar sobre su qué atención Un proceso resguarde los los pacientes. podrá ser proporcionada a la familia o a terceros y en qué circunstancias. 4.-Está políticas informado y sobre las Personal procedimientos PFR 1.4 Protección de los relacionados con los derechos del pacientes contra agresiones físicas. 913 �paciente y pueden explicar sus responsabilidades en cuanto a la protección de dichos derechos. 5. Orientan y respaldan los Políticas y PFR.1.5 derechos de los pacientes y sus procedimientos adecuada familiares en el establecimiento. personas Protección de: niños, discapacitadas, adultos mayores y demás población en riesgo. PFR.1.6 Confidencialidad del paciente Fuente: Creación propia. Los instrumentos de apoyo para construir la evidencia en los indicadores de esta tabla son: a) Registro de iglesias, templos u organizaciones con nombre, domicilio y teléfono para orientar a los pacientes y familiares que demanden este tipo de apoyo. b) Descripción de la política comunicación, orientación de los derechos del paciente y su familia. c) Cuadro No. 3 Estándar PFR2 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIAS El establecimiento respeta los derechos de los pacientes y sus familiares y fomenta su participación en el proceso de atención médica.( Estándar PFR.2) Unidad de análisis : Establecimiento 914 �Elemento medible 1. Se elaboran Variables esperadas políticas y procedimientos para respaldar y promover la participación del paciente y su familia en los procesos de atención. PFR.2.1 Informar a los pacientes y sus familiares acerca del proceso de cómo les comunicarán el estado de salud, diagnóstico de certeza y el tratamiento planificado, así como de la manera en que pueden participar en las decisiones sobre su atención, en la medida que deseen participar. PFR.2.2 2.- La elaboración de políticas y familiares Informar a los pacientes y sus sobre procedimientos es un esfuerzo de responsabilidades sus derechos relacionados con y el colaboración e incluye tanto al rechazo o la suspensión del tratamiento. personal directivo como operativo. PFR.2.3 Respeto los deseos y 3.- El personal recibe capacitación preferencias del paciente acerca de omitir sobre las políticas, procedimientos los servicios de reanimación y a renunciar y su rol en el respaldo de la o retirar los tratamientos para prolongar la participación del paciente y su vida. familia en los centros de atención. PFR.2.3 Respeto a los deseos y preferencias del paciente acerca de omitir los servicios de reanimación y a renunciar o retirar los tratamientos para prolongar la vida. PFR.2.5 Respaldo al derecho del paciente a recibir una atención respetuosa compasiva hacia el final de su vida. Fuente: Creación propia. 915 y �Estos estándares están orientados a la atención por parte del médico y buscan promover el respeto a la privacidad del paciente. Sin embargo, es responsabilidad del médico tratante el manejo de esta información y la forma de comunicarla al personal, que está comprometido con principios éticos que hacen posible el respeto a los derechos del paciente. Ante esto, trabajo social construye la evidencia a través de la aplicación de la encuesta al egreso del paciente de la unidad médica, denominada “Satisfacción” a través del Ítem 6, en donde se le pide que indique si fue informado sobre: Derechos y obligaciones, los riesgos de caída, los medicamentos que le administran y sobre el lavado de manos del personal de salud que está a cargo de ellos. Es importante mencionar que en el caso de ingresos programados, el personal de trabajo social cita a los pacientes a una plática de inducción sobre estos derechos previo a la hospitalización. En su conjunto y sin intención de mostrar una mirada reduccionista sino orientadora, de lo que son los derechos de los pacientes y familiares, se expresan algunos contenidos tales como: Derecho a ser tratado con respeto, tolerancia y eficiencia; derecho al respeto de su personalidad, dignidad e intimidad sin discriminación de raza, sexo, ideologías políticas, religiosas o sindicales y a la comodidad y dignidad del paciente agonizante; derecho a conocer con nombre completo a los profesionales que lo atienden; derecho a recibir en términos comprensibles la información y orientación necesaria que les permita tomar la mejor sedición sobre su tratamiento; derecho a ser informado de cualquier información o proyecto educativo que involucre al paciente; el derecho a que un familiar o persona responsable legalmente autorizada ejerza los derechos si el paciente es incapaz de entender su tratamiento, si es incapaz de manifestar su voluntad, si se le considera incompetente o si es menor de edad; derecho a recibir asistencia religiosa; derecho a la confidencialidad; Derecho a solicitar y obtener asesoría en relación a medicina preventiva o curativa y; derecho a rechazar el tratamiento hasta el grado que permita la ley. 916 �Cuadro No. 5 PFR3 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIA El establecimiento informa a los pacientes y a sus familiares sobre el proceso para atender quejas y resolver conflictos y diferencias de opinión sobre la atención medica; asimismo, les informa sobre su derecho a participar en estos procesos (Estándar PFR.3) Elemento medible Unidad de Variables esperada análisis 1.-Los pacientes son conscientes Trabajo Social Información a pacientes de su derecho a manifestar una y familiares verbal y queja y el proceso de hacerlo. escrita sobre derechos a manifestar queja y del proceso a seguir, informándoles que su participación es fundamental y punto clave desde el inicio y la solución de su queja. 2.- Las quejas resuelven se revisan conforme y Comisión Mixta Buzones para la con de Seguridad e recolección de quejas mecanismo del establecimiento. Higiene. Cuerpo Gobierno en las diversas áreas. de Control con el número de folio. 3. Las dudas, conflictos o dilemas que surgen durante el proceso de Procedimientos. atención se analizan conforme al mecanismo del establecimiento. Fuente: Creación propia. 917 �El departamento de trabajo social es responsable del proceso de quejas de los pacientes y sus familiares mediante el uso del buzón en donde a través de un formato se pide a la persona: datos generales, señale la irregularidad y el nombre de la persona responsable de la situación. Es importante mencionar que en este mismo formato se puede expresar también el reconocimiento y felicitación por el servicio que se recibe. En el marco de los derechos los pacientes y familiares pueden recurrir a representación sindical quien surge como su representante ante la junta del gobierno del hospital para atender las quejas manifestadas y se evidencian con minutas de cada reunión. Para el cumplimiento institucional de estas acciones se diseñó la política y procedimientos para la atención de quejas. Cuadro No. 6 Estándar PFR4 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIAS El personal recibe educación sobre su rol en la identificación de los valores y creencias de los pacientes, así como en la protección de sus derechos.( Estándar PFR.4) Unidad Elemento medible de Variables esperadas análisis 1.-El personal comprende su rol Personal Capacitación sobre los en la identificación de los valores y derechos del paciente y creencias de los pacientes y sus su familias y el modo de respetarlos comprende en el proceso de atención. participación en la identificación de los familia que su valores y creencias del paciente. 2.-El personal comprende su rol Personal 918 Se capacita al personal �en la protección de los derechos por medio de pláticas en del paciente y su familia. la sesión general, programa de educación a enfermeras asistente, y educación continua para trabajo social, existe un catálogo de educación al paciente, la guía del paciente. Y comprenda los para respetar los valores y creencias de los pacientes. Plática de inducción a la programación quirúrgica. Fuente: Creación propia. Para dar respuesta a este estándar, se han diseñado programas de educación continua para el personal del hospital médico, auxiliares, técnicos, manuales, enfermería y trabajo social. Se construyen registros de asistencia del todo el personal que cumple con esta disposición. Cuadro No. 7 Estándar PFR 5 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIA Todos los pacientes son informados acerca de sus derechos, de forma que los puedan entender. (Estándar PFR.5) Elemento medible Variables esperada 919 �1.-Cada paciente recibe por escrito la información de sus Medios de comunicación que expresen los derechos. derechos. Espacios en el establecimiento para estos medios de comunicación. 2.-El establecimiento cuenta con Información verbal sobre los derechos. un proceso para informar a los Una política operativa comunicación y pacientes sobre sus derechos orientación de los derechos del paciente y cuando la comunicación escrita no su familia. resulta efectiva o adecuada. 3.-El hospital cuenta con la carta Manual guía del paciente. de los derechos generales de los pacientes y se encuentran accesibles al público en general en un formato e idioma comprensible. Después de la inducción a los derechos, la trabajadora social a través de diálogo grupal evalúa la comprensión de los pacientes sobre sus derechos, así como identifica las preocupaciones, inquietudes que estos temas generan ante su ingreso al servicio de hospitalización (que es el área de mayor aplicabilidad de este procedimiento) y la consulta externa. 920 �Cuadro No. 7 Estándar PFR 5 ESTÁNDAR DERECHOS DE LOS PACIENTES Y SUS FAMILIA El consentimiento informado del paciente se obtiene mediante un proceso definido en el establecimiento y lo lleva a cabo personal capacitado. (Estándar PFR.6) Elementos Medibles PFR.6 Variable esperada 1.-El establecimiento cuenta con un Consentimiento informado elaborado proceso de consentimiento informado por el médico tratante y otorgado para claramente definido, descrito en las poder ingresar a hospitalización y antes políticas y procedimientos. de cualquier procedimiento que conlleve un alto riesgo. Listado general de consentimientos informados. 2.-Se capacita al personal designado a Diseño de una política y procedimientos fin de implementar las políticas y los para la obtención de consentimiento procedimientos. informado. Programa de capacitación sobre el llenado de registros. 3.-Los pacientes otorgan su Presentación de formatos de acuerdo al consentimiento informado conforme con momento en el proceso de atención al ingresar a hospitalización, o antes de la 921 �las políticas y procedimientos. realización de determinados procedimientos o tratamientos. Trabajo Social verifica que la política y procedimiento haya sido realizado por el médico, identifica el documento firmado por el paciente y su familiar como testigo, en relación al tratamiento al que será sujeto, así como también a partir de las entrevistas se corrobora esta información. RESULTADOS La auditoría representa el segundo momento del proceso de la certificación de los servicios médicos. En esta etapa se integra la mirada externa experta para concretizar la valoración sobre el cumplimiento de los estándares que califican la calidad de la atención y el resguardo de la seguridad de los pacientes. De acuerdo con el Sistema Nacional de Certificación de Establecimientos de Atención Médica (versión 2011), la auditoría se lleva a cabo por medio de la evaluación de los estándares centrados en el paciente, estándares centrados en la gestión, metas internacionales de seguridad de los pacientes y estándares ponderados como indispensables calificados como cumplidos en autoevaluación del hospital. Cuadro No. 8 Desarrollo de rastreadores en la auditoria Tipo Definición Rastreador de pacientes Método de Componentes evaluación Proceso y servicios que permite conocer la clínicos. experiencia del paciente. 922 Entrevistas al personal. la �Constatar registros. Rastreadores sistemas de Evaluación de sistemas críticos los Manejo y uso de medicamentos Prevención, control y reducción de infecciones Administración seguridad y de las instalaciones. Uso de la información para gestión de calidad. Rastreador Son evaluaciones de la Procesos y actividades indeterminado estructura, procesos o críticas que no es posible resultados que el equipo evaluar durante auditor considera como rastreadores relevantes. los de pacientes y sistemas. Estándares en los que falta obtener evidencia. Estructura indispensable para prestación de servicios médicas. Las contribuciones de trabajo social ante este proceso de rastreo, estimadas como trabajo previo, consistió en la elaboración de medios de comunicación para socializar los derechos de los pacientes tales como:  Guías rápidas para garantizar la calidad de la atención que proporcionamos difunde información sobre los derechos del paciente y 923 �sus obligaciones; el reglamento para ingresar al hospital; directorio telefónico de los jefes de servicio.  Guía del paciente proporciona información sobre los derechos del paciente, sus obligaciones, presentación de los servicios con que cuenta el hospital, reglamento del hospital, indicaciones para el uso de los buzones de queja, información sobre los residuos peligrosos (RPVI), técnica para el lavado de manos y requisitos para la donación de órganos y tejidos.  Periódicos murales con contenidos sobre los derechos de los pacientes y su familia, las políticas institucionales y procedimientos sobre el servicio.  Folletos en los consultorios en base de acrílico con información sobre los derechos de los pacientes.  Videos en las salas de espera sobre el lavado de manos con la intención de disminuir los riesgos de infecciones intrahospitalarias. Las experiencias de los pacientes fueron recuperadas bajo las siguientes categorías: Tiempo de espera, satisfacción por la información proporcionada por el médico, el trato recibido por parte del personal de trabajo social, información sobre sus derechos, riesgos de caídas, medicamentos que le administran y el lavado de manos de manera esencial como resultado de lo vivido en su estancia hospitalaria, se le solicitaron recomendaciones para mejorar el servicio. 924 �A continuación se expone los resultados previos a la auditoría. Figura No. 2 índice de satisfacción de pacientes Esta grafica ilustra una de las últimas evaluaciones antes de la auditoría con un logro de 93% de satisfacción por parte de los pacientes. Sin embargo, en búsqueda de la calidad en la satisfacción nos propusimos que los pacientes comprendieran que su cita médica está garantizada y que 20 minutos son suficientes para su consulta médica. También fue necesaria la organización interna y establecer procesos de comunicación para respetar el promedio de pacientes posibles de atender diariamente en los horarios establecidos. Sin afán de minimizar la construcción de evidencia para los 23 indicadores que fueron presentados en la etapa de auditoría, consideramos pertinente resaltar el momento ya que es en esta etapa en que se ofrece una retroalimentación y fueron señalados durante 4 días los aspectos positivos y las observaciones y hallazgos que comprometen la seguridad del paciente. 925 �Como momento final fue entregado al Comité de Calidad del hospital un reporte preliminar con las observaciones más relevantes encontradas durante el periodo de la auditoria para ser evaluadas en una segunda vuelta. En la segunda evaluación, el Consejo de Salubridad verifica los trabajos que estaban pendientes durante tres días. Y nos informa que los resultados los enviarán para conocer la calificación. El proceso concluye con el dictamen que Envía el Consejo al hospital, los resultados la calificación 10 Hospital Regional Minatitlán Certificado. El reconocimiento fue entregado al Hospital Regional Minatitlán, en diciembre 2013. Es indiscutible que el fenómeno de la globalización abre las fronteras para el ejercicio de los derechos humanos principalmente a los relacionados a la salud integral de las personal. En un sentido más restringido al cumplimiento de estándares que pretenden homogenizar los proceso cotidianos en las instituciones en la presentación de los servicios médicos. Sin duda alguna estos requerimientos dimensionan el quehacer del trabajo social a pasar de las funciones tradicionalmente identificadas como meramente administrativas, de recepción y de educación para la salud a acciones que promueven los derechos del paciente. Las pautas y comportamientos naturalizados y que han generado representaciones sociales en torno a lo que somos o queremos ser, al papel que desempeñamos las y los trabajadores sociales en el contexto de salud sin duda alguna están siendo trastocados por objetivos externos a nuestros espacios institucionales. CONCLUSIONES Si bien el proceso para la certificación de hospitales ha representado y requiere la articulación de esfuerzos de todos los miembros de la institución. Deja claro que no hay protagonismos, la sistematización de las aportaciones de trabajo 926 �social sólo han tenido la finalidad de resaltar la áreas de oportunidades quizás para unos o la contribución una vez más a los intereses de fuerzas controladoras de los sistemas económicos y políticos en el mundo. De manera particular para las colegas que integramos el departamento de trabajo social nos ha permitido: 1.- La oportunidad de ser promotoras legitimadas y reconocidas institucionalmente para la promoción de los derechos de los pacientes. 2.- Experimentar la investigación social de manera continua como herramienta para la autoevaluación en el cumplimiento de los objetivos institucionales. 3.- Reconocimiento social y profesional en la atención de las demandas de los pacientes en relación al trato en el servicio. 4.- Sin duda alguna nos hemos dado cuenta de que los tiempos actuales trastocan los proceso naturalizados del ejercicio profesional generando rupturas en la actitud del profesional de trabajo social principalmente por ser el profesional identificado como el primer enlace entre la institución y el servicio; trascender del papel administrativo-asistencial al educador de derechos hospitalarios y a la investigación-acción dado que el proceso no termina con la calificación; el trabajo sustancial después de esto es mantener los estándares alcanzados y mejorar lo debilitado con la intención de mantener la calidad en la prestación de los servicios. REFERENCIAS Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos (2013) Consejo de Salubridad General (2009) Manual del proceso para la certificación de hospitales. Consejo de Salubridad General (2012) Estándares para la certificación de hospitales. 927 �Contrato Colectivo de Trabajo en Vigor. Derechos del Paciente. Ley General de Salud. NOM-190-SSA1-1999 Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención medica de la violencia familiar. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Presentación de Servicio de Atención Medica. Reglamento de Personal de Confianza. Vélez, R (2012) reconfigurando el Trabajo Social perspectivas y tendencias, Espacio NOM-004-SSA3-2012, Del expediente clínico. 928 �DIAGNÓSTICO COMUNITARIO SOBRE PARTICIPACIÓN Y FORMACIÓN CIUDADANA: COMUNIDAD DE LAS ÁNIMAS DEL MUNICIPIO DE MINATITLÁN, VER. Jorge Hernández Ríos43 Luz Paulina Álvarez Pérez44 Nora Hilda Fuentes León45 Omar Castro Prado 46 La ciudadanía representa una categoría focalizada principalmente por la sociología política-histórica y la filosofía política aunque se trata de campos interrelacionados, conceptual y metodológicamente son diferenciados, sin embargo son enfoques que pueden ser vistos en términos de complementariedad, pues se informan mutuamente. Para el Trabajo Social la ciudanía representa un objeto de estudio y objeto de intervención relacionado a la implantación y gestión de mecanismos de participación del ciudadano, es así que la formación y participación ciudadana, representan dimensiones cuya génesis se reconoce: en lo político dado que procura el ejercicio del poder resultado de las decisiones representadas por el voto; en lo social bajo el sentido de la construcción del bienestar social generado por la corresponsabilidad entre el ciudadano conocedor de derechos - obligaciones y gobierno. Bajo estos principios la presente comunicación tiene como objetivo exponer la participación y formación de hombres y mujeres de la comunidad de la Ánimas en términos del ejercicio de poder y la búsqueda de la mejora de sus condiciones de vida. El tipo de investigación ha sido cuantitativa en modalidad diagnóstica lo que favoreció a la identificación de signos y síntomas que fueron útiles para el diseño de la intervención profesional en este tema. El instrumento que permitió medir el Índice de Participación Ciudadana (IPC) fue elaborado por la Red Interamericana 43 , Universidad Veracruzana, jorhernandez@uv.mx Universidad Veracruzana, leo_pau6@hotmail.com 45 Universidad Veracruzana, nfuentes@uv.mx 46 Universidad Veracruzana, omcastro@uv.mx 44 929 �para la Democracia (RID) las dimensiones de la participación exploradas son: Participación Directa, Participación relativa a la Opinión y Participación Electoral, las cuales caracterizan las actividades que realiza el ciudadano, su aproximación al concepto personal de la participación, motivantes para participar, contacto con el gobierno, el ejercicio del voto y democracia entre otros. Como resultados se puede mencionar que el índice de participación obtenido es bajo, la población no tiene ningún tipo de diálogo con el gobierno y que la mayoría limita la participación ciudadana al ejercicio del voto. Palabras claves: Ciudadanía, participación, indicé de participación. Históricamente, la construcción de la ciudadanía es asociada a la creación de los Estados-Nación. Para Alberto Olvera (2007), esta perspectiva es válida únicamente para la llamada ciudadanía jurídica y que en realidad, la ciudadanía surge con las grandes luchas sociales acontecidas principalmente en Europa. H. Marshall (1950) plantea que la ciudadanía es un estatus que involucra el acceso a varios derechos y poderes, un estatus que busca que todos los hombres sean iguales, sin privilegios hereditarios y a su parecer los derechos ciudadanos surgen a partir de la revolución industrial. Para Aristóteles “el hombre es un ser social, un individuo que necesariamente debe vivir, de una o de otra manera, en un ámbito comunitario. Por tanto, el eje de la comunidad (democrática) no puede quedar definido por un determinado individuo o grupo, sino por el conjunto de relaciones y vínculos interindividuales que se conforman a un nivel lo más libre e igualitario posible.” Asimismo, existen varios teóricos que entienden a la ciudadanía como un proceso en el que se correlacionan aspectos económicos, sociales y culturales y este proceso varía de país en país según las dimensiones en las cuales se desarrolla. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (UNICEF), por su parte, sostiene que “la ciudadanía dota a las personas la capacidad de construir o transformar las leyes y normas que ellas quieren vivir cumplir y proteger para la 930 �dignidad de todos” el hecho de que exista un régimen de libertades no implica necesariamente que esa situación vaya a mantenerse de forma automática y sin posibilidad de cambio, el problema es que para defender o transformar las leyes el ciudadano debe conocerlas, es aquí donde la comodidad o la apatía de las personas impide la protección de la dignidad colectiva, un ejemplo sería una dictadura, ésta no puede ser erradicada si los ciudadanos no mantienen un posición firme y activa, consciente; es el ciudadano en el uso de sus libertades y obligaciones inherentes a su condición el que debe permitir que la democracia se mantenga. La trabajadora social y cientista política de la Pontifica Universidad Católica de Chile Dánae Mlynarz en su artículo “Derechos ciudadanos: Tareas para construir una mejor democracia”(2011) nos habla de dos tipos de ciudadanía que son la pasiva y la activa, la ciudadanía pasiva es aquellas ciudadanía formal, consagrada legalmente que supone sujetos de derechos protegidos por el estado, en cambio la ciudadanía pasiva requiere de la existencia de sujetos políticos que exigen sus derechos, sujetos que realicen prácticas autónomas, deliberantes y participativas, sujetos que se comprometan con su entorno. En el caso de México, existen dos conceptos que pueden definir la situación de la construcción de la ciudadanía y democracia: los ciudadanos imaginarios (Escalante, 1992) o la ciudadanía ficticia (Guerra, 1999) una realidad que comenzó en el siglo XIX y continúa, ya que describe la falta de individuos autónomos capaces de portar derechos que les permitiesen buscar un cambio en sus formas de vida. Aunque la Constitución de 1917 introdujo los derechos sociales en el país también “creó una forma de concebir el derecho: como un programa a cumplirse a futuro” (Olvera, 2007, p.40) y bajo este marco, se instauró: el abismo entre la ley y la práctica de la misma. Esto sumado al corporativismo, la violación de los derechos políticos y la instauración de un partido único por 70 años dificultó el ejercicio de la ciudadanía. 931 �Olvera (2007) entiende el concepto de participación ciudadana como …la intervención organizada de ciudadanos individuales o de organizaciones sociales y civiles en los asuntos públicos, que se lleva a cabo en espacios y condiciones definidas, esto es, en interfaces socioestatales que pueden o no estar definidas por la ley y que permiten el desarrollo de una capacidad relativa de decisión en materia de políticas públicas, control de la gestión gubernamental y/o evaluación de las políticas públicas a través de diversas formas de contraloría ciudadana. La ciudadanía es innata, el hombre con el simple hecho de nacer o residir en una ciudad o comunidad, se convierte en el titular de derechos y obligaciones pertenecientes al lugar donde se encuentra, sin embargo un ciudadano no sólo se puede quedar como un simple ente con derechos y obligaciones ya que la ciudadanía también implica la participación y el compromiso con el destino la sociedad, la ciudadanía es universal pues permite identificar a todos los seres humanos como miembros de una misma comunidad; los derechos humanos pueden entenderse como una forma universalizada de ciudadanía. El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político. Es un proceso de generación de conciencia crítica y propositiva en el ciudadano. La participación no es realmente efectiva mientras no vaya modificando y ampliando las relaciones de poder. La participación ciudadana se deriva en acciones, que viene a ser sinónimo de libertad y transformación. Mediante la participación, las personas pueden transformar sus contextos. 932 �Jaume Carbonell (2001) nos dice que la nueva ciudadanía que hay que formar requiere desde los primeros años de escolarización otro tipo de conocimiento uno en el que el alumnado tenga una participación activa en el proceso de aprendizaje El desarrollo educativo de los sujetos es necesario para la integración de una nación justa y democrática; también representa un bien cultural para el incremento de una mejor calidad de vida, la formación ciudadana es indispensable para asegurar, al menos una participación más activa y consciente de los sujetos, dicha participación ya sea individual o colectiva en la vida política, económica y social, participación del bien común y respeto a la diversidad. La educación es un proceso que potencia las posibilidades creativas del sujeto; además de informar, la educación debe formar, mirando al ser humano como un conjunto integrado único de potencialidades por desarrollar. La presente investigación pretende dar a conocer el estado situacional de la participación ciudadana en la comunidad de las Ánimas, municipio Minatitlán, Veracruz La comunidad de Las Ánimas cuenta con 593 habitantes. De los cuales 317 (53.46%) son hombres y 276 (46.54%) son mujeres, la población mayor de 18 años es de 320, para alojar a sus habitantes Las Ánimas cuenta con 136 viviendas. Esta investigación es de tipo descriptiva, ya que, lo que nos interesa es medir el nivel de participación ciudadana que tienen los padres de familia de la comunidad de Las Ánimas. El objetivo principal de este trabajo es fue diagnosticar el nivel de participación que tienen los padres de familia de la comunidad de Las Ánimas y los objetivos específicos fueron:  Identificar los procesos de formación de ciudadanías y quiénes los están llevando a cabo. 933 � Determinar qué tan pertinentes o útiles son los tópicos en los cuales se están formando los niños en lo relativo a la formación ciudadana.  Descubrir qué tanto saben las familias sobre el concepto de ciudadanía. Se dividió el IPC en categorías acordes al tipo de información que se buscaba obtener. Estas categorías están relacionadas con las secciones maneja el instrumento en sus lineamientos y son de tipo cuantitativo. Tabla 1: Categorías utilizadas en la investigación. Categorías Actividades que realiza el consultado Razones por las cuales no existe participación, desde el punto de vista del entrevistado Motivantes para participar Contacto con el gobierno Principales problemas actuales Participación de los jóvenes Fuente: Construcción propia Se utilizó un instrumento llamado Índice de Participación ciudadana (IPC) elaborado por la Red Interamericana para la Democracia que permitía medir el nivel de participación que tienen los padres de familia a los cuales se les aplicó el instrumento. La población estudiada corresponde a los padres de familia de la comunidad de Las Ánimas, con una edad promedio de entre 20 y 50 años. De esta población, el 53.8% es de sexo femenino y el restante –el 46.2% -del sexo masculino. A continuación se presentan los resultados obtenidos en el IPC, en cuanto a las categorías que evaluó el objetivo y las respuestas de los entrevistados. En cuanto a las actividades en las cuales participa el entrevistado, se les pidió a los entrevistados que de las opciones descritas en la tabla correspondiente a la pregunta número 1 del instrumento, eligieran aquella que realizan frecuentemente. Los resultados fueron los siguientes: 934 �Tabla 2. Actividades en las cuales participa el entrevistado Válidos Política Religión Comunidad Deportes Sindicato Ninguna Total Frecuencia 4 7 3 1 2 9 26 Porcentaje 15.4 26.9 11.5 3.8 7.7 34.6 100.0 Porcentaje válido 15.4 26.9 11.5 3.8 7.7 34.6 100.0 Porcentaje acumulado 15.4 42.3 53.8 57.7 65.4 100.0 Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 En cuanto a las actividades en las que participan los entrevistados, el 34.6% no participan en ninguna actividad señalada en el instrumento, el 26.9% participa en actividades religiosas, un 11.5% en actividades comunales, un 15.4% participa en cuestiones relacionadas a la política; el 7.7% a actividades sindicales y el 3.8% a actividades deportivas tal y como se aprecia en la tabla 2. La participación no se limita sólo a procesos electorales, sino representa también una forma de participar, controlar y moderar el poder otorgado a los representantes políticos a través de formatos y mecanismos de participación ciudadana, que fortalezcan y nutran la vida democrática de la sociedad. Es interesante mostrar, sin embargo que con base a los resultados, es poca la participación política en los entrevistados y más en la participación en actividades de índole religiosa o en ningún tipo de actividad. Respecto a las razones por las cuales no existe participación, desde el punto de vista del entrevistado, en esta categoría se evaluó la percepción que estos tienen acerca de las razones por las cuales la población en general no participa. La dinámica fue similar al apartado anterior: en el instrumento se estableció una lista de opciones de las cuales el sujeto debía escoger la que más se acercaba a su percepción personal. Muchas veces participar supone una determinada actuación. Participar supone un plus de voluntad de intervención, un sentimiento de pertenencia colectivo y sin 935 �embargo, la mayoría de las personas piensa que el miedo/falta de tiempo es lo que hace que las personas no participen, como se puede observar más abajo. Válidos Tabla 3. Señale las razones por las cuales la gente en su opinión, no participa Porcentaje Porcentaje Frecuencia Porcentaje válido acumulado Desconfianza/Descreimiento 1 3.8 3.8 3.8 Miedo 5 19.2 19.2 23.1 No cree que pueda ayudar/Que sirva para algo Falta de información 5 19.2 19.2 42.3 3 11.5 11.5 53.8 Falta de tiempo 5 19.2 19.2 73.1 Problemas personales 1 3.8 3.8 76.9 Por falta de organización/Capacitación No me interesa/No me involucro Prefiere otras actividades 2 7.7 7.7 84.6 1 3.8 3.8 88.5 1 3.8 3.8 92.3 Porque son actividades políticas Por egoísmo/Individualismo 1 3.8 3.8 96.2 1 3.8 3.8 100.0 26 100.0 100.0 Total Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 Como se observa en la tabla 3, en cuanto a las razones por las cuales la gente no participa – en opinión del entrevistado- se obtuvieron los siguientes resultados: el 19.2% señaló que es por miedo y porque la gente cree que No pueda ayudar/Que sirva para algo, otro 19.2%, por falta de tiempo. El 11.5% opinó que se debe a falta de información. El 7.7% Por falta de organización/Capacitación. El 3.8% cree que se debe a Problemas personales. Un 3.8% se refiere a que las personas Prefieren otras actividades, Porque son actividades políticas y Por egoísmo/Individualismo. Por último el 3.8% señaló que se debe a Desconfianza. En cuanto a los Motivantes para participar lo que se midió en esta categoría es la opinión de los sujetos a los cuales se les aplicó el instrumento en cuanto a cuáles son las motivaciones –personales y de la población en general- por las cuales existe participación. La dinámica de la pregunta es la misma que las de las dos anteriores. El autor Carlos Eroles (2009) habla de las motivaciones como una 936 �de las causas por las cuales existen los movimientos sociales, lo cual es una forma de participación ciudadana. Un 15.4% están las opciones Porque quiere colaborar/ayudar/comprometerse y Porque los hace sentirse bien/útiles. El 11.5% opinó que es respecto a que tienen tiempo libre. Con el mismo porcentaje, está la opción de Por conveniencia/Para hacer política. Con un 7.7% están las siguientes opciones: Para entretenerse/Distraerse, Por vocación/Porque les gusta/Es solidario, Porque pueden (económicamente) y Para defender sus ideales/ideas. Para medir el contacto con el gobierno se les cuestiono a los encuestados si se han contactado con el gobierno de alguna manera, y se enlistaban las posibles opciones mediante las cuales se podría haber establecido contacto. El resultado se aprecia en la siguiente tabla. Tabla 4 ¿Ha intentado ud. contactar al gobierno para solicitar información, hacer una denuncia o tratar de resolver un problema? Porcentaje Porcentaje Frecuencia Válidos Sí, mediante visitas personales No Total Porcentaje válido acumulado 1 3.8 3.8 3.8 25 26 96.2 100.0 96.2 100.0 100.0 Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 Un 96.2% respondió que no había contactado al gobierno en ningún caso y por ningún medio, mientras que el 3.8% respondió que sí, mediante visitas personales En cuanto a la categoría del Ejercicio del voto, se les preguntó a los entrevistados si ejercerían el derecho al voto en las siguientes elecciones. Los resultados fueron los siguientes: Tabla 5¿Con qué probabilidad votará ud en las próximas elecciones? Frecuencia Válidos Porcentaje Porcentaje Porcentaje válido acumulado Con seguridad si 21 80.8 80.8 80.8 Probablemente si 3 11.5 11.5 92.3 937 �Quizá si, quizá no Total 2 7.7 7.7 26 100.0 100.0 100.0 Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 Un 80.8% de los entrevistados respondió que Con seguridad si votará en las próximas elecciones. Un 11.5% respondió Probablemente sí y un 7.7% Quizá sí, Quizá no Para conocer la opinión de los entrevistados respecto a los principales problemas actuales se buscó que escogiera de una lista de opciones acorde a su criterio cuál es el principal y más grave problema que se vive actualmente en el país. Como se observa en la tabla 5, el 38.5% respondió estar preocupada acerca de la inseguridad, un 23.1% sobre la situación económica general, un 3.8% sobre la gobernabilidad democrática, 19.2% sobre los problemas educativos y un 15.4% sobre la corrupción. Tabla 6. ¿Cuáles son sus mayores preocupaciones en relación al país en este momento? Frecuencia Válidos Inseguridad Situación económica general Gobernabilidad democrática Problemas en área educación Corrupción Total Porcentaje Porcentaje Porcentaje válido acumulado 10 6 38.5 23.1 38.5 23.1 38.5 61.5 1 5 3.8 19.2 3.8 19.2 65.4 84.6 4 26 15.4 100.0 15.4 100.0 100.0 Fuente: IPC aplicado en la comunidad de Las Ánimas, Minatitlán, Veracruz. Abril 2013 Para medir la postura de los entrevistados en cuanto a la participación de los jóvenes se les pidió que señalaran qué tan de acuerdo o que tan en desacuerdo estaban con la siguiente frase: "La juventud no participa ni ejerce su ciudadanía" El 19.2 está muy en desacuerdo con la frase, el 46.2% está en desacuerdo, el 26.9% es indiferente y el 7.7% está de acuerdo con ella. Con base a lo anterior, se le preguntó al 7.7% que estuvo de acuerdo, escogieran de la lista las razones 938 �por las cuales creen que los jóvenes no participan. Las dos respuestas escogidas fueron Falta de interés y Porque está muy incorporada la idea del “No te metas” La democracia significa una forma de gobierno en la que, al contrario que en las monarquías y las aristocracias, el pueblo gobierna e implica un estado en el que existe alguna forma de igualdad política entre personas. Para medir la democracia, se les pidió a los entrevistados contestaran que tan de acuerdo o en desacuerdo estaban con las frases Acorde a los resultados, el 80.8% de los entrevistados prefiere la democracia ante cualquier otro tipo de gobierno. En la primer frase "No me importara que un gobierno no democrático llegara al poder, si pudiera resolver los problemas económicos", hubo un 30.8% que estuvo completamente en desacuerdo con ella, en desacuerdo fue escogida por 19.2% de los entrevistados, mientras que ni de acuerdo ni en desacuerdo tuvo un 38.5%. De acuerdo y Completamente de acuerdo tuvieron un 7.7% y un 3.8% respectivamente; En la frase "No es posible el desarrollo de un país sin democracia", el 50% escogió ni de acuerdo ni en desacuerdo, un 15.4% en desacuerdo, un 19.2% de acuerdo y un 15.4% completamente de acuerdo; En la opción "Si el país tuviera serias dificultades el presidente debería tener la posibilidad de controlar a los medios de comunicación" el 50% estuvo completamente en desacuerdo, un 11.5% en desacuerdo y un 38.5% ni de acuerdo ni en desacuerdo; Respecto a “Si el país tuviera serias dificultades el presidente debería tener la posibilidad de poner orden por la fuerza" el 65.4% estuvo completamente en desacuerdo con dicha frase, un 7.7% en desacuerdo, un 19.2% ni de acuerdo ni en desacuerdo y un 3.8% de acuerdo; Con la frase "Si el país tuviera serias dificultades el presidente debería tener la posibilidad de dejar de lado al congreso y los partidos" estuvieron completamente en desacuerdo el 19.2%, en desacuerdo un 42.3%, ni de acuerdo ni en desacuerdo un 30.8%, y de acuerdo y completamente de acuerdo y un 3.8% para cada opción; En cuanto a la frase "En algunas circunstancias un gobierno autoritario es preferible a uno democrático", el 53.8 estuvo completamente de 939 �acuerdo, el 26.9% ni de acuerdo ni en desacuerdo, el 11.5% en desacuerdo y de acuerdo solo estuvo el 7.7%; Por último, en la opción "La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno" el 57.7% estuvo de acuerdo, el 30.8% estuvo ni de acuerdo ni en desacuerdo y el 11.5% completamente de acuerdo. la caracterización de la participación ciudadana en la comunidad de Las Ánimas , resulto estar en los niveles bajos y nulos de acuerdo a la respuestas del 68% de la población entrevistada Los aspectos que se tomaron en cuenta para la obtención de los resultados fueron los siguientes:  Pertenencia a algún grupo (religioso, social, político)  Ocupación de algún cargo en el grupo  Asistencia a reuniones  Pago de cuotas  Solicitud de información De acuerdo a las respuestas, se sumaron los puntos obtenidos y se obtuvo el nivel de participación del entrevistado. La categoría permitió medir el contacto que tienen los entrevistados con el gobierno (sea central, regional o estatal) y de acorde a las respuestas obtenidas, 96.2% de los entrevistados señaló no haber contactado al gobierno en ningún caso y por ningún medio, por lo cual, en esta sección, los entrevistados tienen un nivel nulo de participación. Carlos Eroles, en su libro Familia, Democracia y Vida cotidiana, nos dice que “la construcción de ciudadanías en América Latina implica una lucha fuerte, decisiva para superar la pobreza, la exclusión social, la invisibilidad, la negación del acceso a los derechos para vastos sectores de la población” (Eroles, 2009). En ese sentido, y basándonos en los resultados del diagnóstico realizado, es claro que el camino que se tiene que recorrer es largo en términos de ciudadanía y 940 �participación dado su fuerte debilidad en torno a la participación en actividades y el poco contacto o interés que tienen con el gobierno los comunidad de las Ánimas, habitantes de la ya que ambas denotan un claro sentido de pertenencia en el municipio, un compromiso con el cambio de sus realidades. Se observa que estos conceptos tienen una repercusión más allá de las cuestiones políticas, ya que la ciudadanía significa una combinación de responsabilidad, solidaridad, tolerancia, autonomía, compromiso, individualidad, entre otros valores importantes para obtener un libre estilo de vida pero tomando en cuenta ciertas normas. Sin duda alguna esta combinación de responsabilidades hace referencia a las formas de gobernar y ser gobernados, en este sentido el acercamiento con los gobernantes tiene que trascender lo suscitado en los momentos de campaña, momento en el que se acercan al ciudadano y es un hecho que tanto ciudadano y gobernante se separan, de modo que ese canal de comunicación aparentemente abierto, se cierra abruptamente y no se recupera. En este sentido es importante preocuparnos del presente, para que nuestro futuro sea mejor. Al entrar en la ciudadanía es necesario diferencias la connotación del deber y el tener. El deber, es definido como el estar obligado a algo según las leyes o según las normas; mientras tanto, el tener denota la necesidad, precisión o determinación de hacer lo que el verbo pospuesto significa. Bajo estas referencias el ciudadano tiene que preocuparse por los demás y dejar su núcleo aparte, tener ese sentido de pertenencia a la comunidad que le permite generar una empatía con nuestros semejantes y así unirnos para transformar nuestras realidades. Educar para transformar y entender que la ciudadanía, más que una tarjeta de identificación, más que el ejercicio del voto es tener plena conciencia de nuestro 941 �papel como actores sociales, como transformadores de una realidad, de nuestra realidad. Y es precisamente en la familia, en donde surge el contexto ideal para el nacimiento de estas transformaciones, como el mismo autor plantea “las familias, acosadas en su supervivencia por situaciones políticas, económicas y sociales, nacidas del poder hegemónico, generan actitudes de resistencia que comienzan en forma inorgánica y que desde la confrontación con el poder y la práctica social pública van generando modalidades organizativas diversas” (Eroles, 2009) y precisamente, de esas “modalidades organizativas diversas” es de donde surgen movimientos sociales, de donde surgen las grandes transformaciones. Por ello modelos el trabajador social como promotor de la ciudadanía cuenta como el con de la promoción social que se enfoca en el conjunto de acciones y programas destinados a ser realizados con la participación de los grupos populares, con el fin de producir transformaciones en los niveles de vida de éstos, incorporando no sólo los aspectos de su desarrollo material, sino también los de su desarrollo social y cultural, muy particularmente sus procesos educativos, que es justamente lo que se busca con la educación en ciudadanía. En este caso, el trabajador social debe manejar los conceptos de ciudadanía y participación, así como de democracia y su importancia, ya que estos son la base de la educación ciudadana. También debe saber los derechos y obligaciones de los ciudadanos, para poder transmitírselos a la población, tener claro que misión es educar a la ciudadanía para lograr transformarla. Actuando compromiso, ser autocrítico y tener disposición al diálogo con las personas. La educación en ciudadanía se debe atender en tres niveles:  Individual  Grupal  Comunitario 942 su con �En conclusión la formación ciudadana debe destinarse fundamentalmente a potenciar y fortalecer el desarrollo de la democracia como un estilo de vida que favorezca el bienestar de la población. Por lo tanto, formar para la ciudadanía significa aprender a vivir en democracia, siendo capaz de actuar crítica y activamente, creando condiciones que hagan posible vivir y practicar valores tan importantes como la justicia, la responsabilidad, el pluralismo, la tolerancia, el respeto y la equidad. Pero es importante entender el proceso de la formación en ciudadanías como generador, a su vez de procesos sociales que propicien un ciudadano reflexivo y crítico en relación al rol que desempeña en la sociedad en la que vive. Se trata finalmente, entonces, de aumentar los niveles de conciencia de los individuos frente a las relaciones sociales, políticas, económicas y culturales que se entretejen día a día, de los efectos que éstas traen consigo para la dignidad humana y del papel que los ciudadanos juegan en permitir o no que dicho andamiaje continúe tejiéndose desenfrenadamente o que, como autores principales de la construcción social de esa realidad, son capaces de modificar su rumbo. BIBLIOGRAFÍA Arendt, h. (1993). La condición humana . Barcelona : Paidós. C., E. (2009). Familia, democracia y vida cotidiana. Buenos Aires: Espacio. Carbonell, J. (2001). La aventura de inovar. Madrid: Morata. Coulanges, N. (1997). La ciudad antigua. Buenos Aires: C. S.Ediciones . Dubet, F. (2003). Mutaciones cruzadas: la ciudadania y la escuela . Madrid: Instituto de la Juventud. Eroles, C. (2009). Familia, Democracia y vida cotidiana. Buenos Aires: Espacio Editorial. Escalante, F. (1998). Clientelismo y ciudadanía en México: Apuntes sobre la conceptualización de las formas de acción política. México: Instituto Mora. 943 �Marshall, T. (2001). Ciudadania y clase social. Buenos Aires: Losada. REFERENCIAS ELECTRÓNICAS Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (s.f.). Recuperado el 10 de Septiembre de 2013, de info4.juridicas.unam.mx/juslab/leylab/250/4.htm Educación para la ciudadanía (2005) recuperado el 10 de enero de 2014 http://debateeducativo.mec.es/documentos/unicef.pdf Mlynarz D. en su artículo “Derechos ciudadanos: Tareas para construir una mejor democracia”(2011) recuperado el 30 de noviembre de 2013, de http://www.fasic.org/igle/opinion_19072011.html Olvera, A. (2009). La participación ciudadana y los retos en México. Recuperado el 2014, de www.gobernacion.gob.mx/work/models/.../b)Olvera_Entregable_2.pdf Olvera, A. J. (2008). Ciudadanía y democracia. Recuperado el 5 de Febrero de 2014,http://www.ife.org.mx/docs/IFE2/DECEYEC/EducacionCivica/CuadernosDivul gacion/CuadernosDivulgacion-pdfs/CUAD_27.pdf Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. recuperado 8 de febrero de 2014 944 (C., 2009) Obtenido de http://pnd.gob.mx/ �LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA DESDE LA INTERVENCIÓN EN TRABAJO SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO María Francisca García Ramos María Margarita Ramírez González Hortencia Margarita Sánchez Guerrero Reina Hernández Hernández RESUMEN La participación comunitaria se entiende como una toma de conciencia colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el crecimiento, por medio de la reflexión crítica y la promoción de formas asociativas y organizativas que facilita el bien común; es decir, se pretende vincular a la comunidad para la:  Investigación de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes  Formulación de proyectos y actividades.  Ejecución de proyectos mancomunados entre las comunidades y las Instituciones.  Evaluación de las actividades que se realizan en cada proyecto A través de la participación ciudadana, de una forma ordenada y organizada, se puede comenzar a subir el primer escalón para lograr el desarrollo del entorno comunitario y por tanto del propio desarrollo; priorizando las acciones en base a sus necesidades y recursos disponibles en coordinación con las autoridades locales. Con la participación ciudadana se involucra a los sujetos sociales más desfavorecidos en la definición de estrategias y en el reparto de beneficios. 945 �Conocer la propia necesidad no es cuestión de simple información, se trata de avanzar en una toma de conciencia sobre las problemáticas sociales, que se vuelven obstáculo para el desarrollo individual o grupal y que se obtiene mediante un aprendizaje colectivo. Basado en el Proyecto elaborado por los estudiantes de la Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Humano de 4° semestre en las colonias donde llevaron a cabo sus prácticas comunitarias, y en la metodología efectuaron el diseño y la aplicación de una Encuesta de Auto diagnóstico Comunitario, que permitió establecer la situación actual de la problemática social que viven los pobladores; basado en el intercambio de experiencias, constituyéndose en un productivo proceso de aprendizaje y dinámica de orientación educativa, al poner los conocimientos al alcance de los pobladores y líderes de las colonias y solicitarles su apoyo y experiencia, según Astorga A,Van 1991. El objetivo general del proyecto fue fortalecer el funcionamiento de mecanismos de participación ciudadana en seis colonias nicolaitas: Constituyentes de Querétaro 5° sector, San Cristóbal, Fomerrey 34, Jardines de San Nicolás, Paseo de San Nicolás y Las Puentes 4° sector. La investigación es descriptiva y se integró de un total de 240 casos; el instrumento se estructuró con 67 ítems, distribuidos en seis apartados, mismos que fueron considerados elementos básicos que permitieron tomar decisiones respecto a estrategias de intervención dirigidas a la población que actualmente no participa en dichas comunidades nicolaitas. Con los resultados del Auto diagnóstico Comunitario, el Proyecto se abocó a proporcionar criterios al Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, para la orientación de acciones pertinentes tendientes a promover y facilitar la participación ciudadana, a través de indagar cuáles son sus prácticas y percepciones sobre su participación ciudadana; y difundir metodologías de participación y desarrollo comunitario, complementadas con la realización de 946 �nuevos encuentros de participación y actividades de capacitación dirigidas no solo a los encargados de participación ciudadana, sino a pobladores y autoridades locales. Palabras claves: Participación comunitaria, diagnóstico comunitario, Participación ciudadana. INTRODUCCIÓN En la actualidad nuestras comunidades tienden a ser entornos complejos de interacción que incluyen un conjunto de personas, grupos y organizaciones desarrollando acciones diversas; sin cohesión ni vinculación alguna. El término comunidad tiene su origen en el vocablo latino communitas, se refiere a un conjunto, una asociación o un grupo de individuos, pueden ser de seres humanos, de animales o de cualquier otro tipo de vida, que comparten elementos, intereses, propiedades u objetivos en común, por ejemplo, el idioma, las costumbres, la visión del mundo, los valores, las creencias, la ubicación geográfica (país, ciudad, barrio, vecinos), las tareas (cuarteles, cárceles), el trabajo (empresa), los estudios, el estatus social, los roles, la edad, los problemas y/o los intereses. El término puede referirse a una comunidad no estructurada (concepción individualista) o estructurada (concepción holística) en la cual existe un alto grado de sentimiento y un intenso espíritu de comunidad, y los individuos se encuentran en igualdad de términos, por tanto, existe un sentimiento de proximidad y gran igualdad social. www.significados.info/comunidad. Desde esta óptica una comunidad se crea para compartir algún elemento en común, los individuos elaboran, comparten y socializan una identidad común, diferenciándose de otras comunidades, por ejemplo, con signos o señales, puede tener un objetivo común o una misión, por ejemplo, hacer un mundo ecológico, obtener lucro (empresas), defender la vida, el buscar el bien común en asociaciones voluntarias, ONG´ S. 947 �La participación comunitaria , según López, (2008), se entiende como una toma de conciencia colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el crecimiento, por medio de la reflexión crítica y la promoción de formas asociativas y organizativas que facilita el bien común; es decir, que pretende vincular a la comunidad para la:  Investigación de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes.  Formulación de proyectos y actividades.  Ejecución de proyectos mancomunados entre las comunidades y las Instituciones.  Evaluación de las actividades que se realizan en cada proyecto. Sobre esta perspectiva M. Marchioni (1989), nos menciona que los postulados básicos del Trabajo Social Comunitario que difícilmente se podrá hacer un cambio verdadero si no se realiza a través de la participación de las personas cuando se produce una toma de conciencia acerca der los derechos que tienen y enseguida aparece la autodeterminación de las personas y de la comunidad, el ritmo del desarrollo no depende del exterior. El Trabajo Social Comunitario está compuesto por varios elementos los cuales son:  La acción social comunitaria: Es la intervención y metodología de los cuales, existen dos tipos de acción, la primera es la acción social para la comunidad que son los servicios y prestaciones que ya se tiene de los cuales el Estado está obligado a dar. El segundo tipo de acción social en la comunidad que se refiere a lo que se lleva a cabo a través del proceso descentralizado de las prestaciones y servicios que ofrecen las distintas administraciones/ autoridades y en sus distintos ámbitos. 948 �Es durante este trabajo de la práctica comunitaria donde se implementan las fases correspondientes al Trabajo Social Comunitario las cuales se concretan en:  Fase de toma de contacto: el éxito del conjunto de un proceso de intervención comunitaria sólo se concreta en una condición ineludible que la comunidad asuma como propio el programa y los retos que la intervención presenta. Debe ser directa por que implica a la comunidad y la sensibilización de todos, se tiene que sentir incluida en todos los procesos. Debe existir una sinergia entre los actores y los agentes sociales en cuanto a los objetivos definidos por la propia comunidad. Desde el primer momento se debe producir la estimulación entre grupos, actores y las colectividades hacia un comportamiento participativo para que sea un elemento en todas las acciones así como en las intervenciones.  Fase de estudio o “investigación diagnostica”, es aquí donde se garantiza la cientificidad, participación de la comunidad; y en la que se manifiestan las características de toda intervención integral: Global, Aplicada y Múltiple. Es necesaria la aportación de conocimientos necesarios, espacios y tiempos para la interconexión técnica-política-comunitaria, C. Hendrinks, (1968) plantea que se deben seguir ciertos pasos para esta fase: a) Investigar y organizar la búsqueda de información entre los profesionales, personas, grupos y organizaciones que están interesadas en la comunidad. b) Buscar información acerca de la comunidad. c) Organizar un comité que nos servirá como puente para la población y el equipo de trabajo. d) Tener en cuenta los intereses de la población y hacerlos sentir parte del proyecto. e) Informar acerca de los resultados con el comité, líderes y autoridades. 949 �f) Difusión de resultados a la comunidad, se realizaran entrevistas en grupo para dar a conocer los resultados. El Trabajador Social debe tener un gran compromiso con la comunidad, desde un principio se debe conocer “muy bien” a la comunidad a través de los estudios históricos, estudios sociales, entrevistas, observaciones participantes y aportar a los participantes las diferentes metodologías, técnicas, recursos y medios para la obtención de la información y análisis de la misma de lo cual se obtendrá el diagnóstico de los problemas prioritarios a intervenir en la comunidad. En opinión de Ander, Egg (2007), considera que el momento crucial es la planeación de la intervención; en la cual se define la naturaleza y magnitud de las necesidades sociales que afectan a la comunidad en la que se está trabajando por lo tanto se debe establecer: La jerarquización de las necesidades y situaciones problemas en función de los requerimientos de los participantes comunitarios y de ahí surge lo que se llama el Plan de Intervención. Entendemos entonces, que la participación tiene distintas vertientes, por una parte lo que se denomina participación comunitaria, a través de ella la comunidad se organiza frente a las adversidades, y la otra es simplemente con el objetivo de lograr un mayor bienestar de los individuos procurando el desarrollo de la comunidad. De este último punto, se desprende la idea que la comunidad es el eje fundamental donde confluyen todos los recursos disponibles para crear una praxis social ; para generar una intervención social se necesitan de elementos, recursos, presupuestos e involucrar a organismos públicos y privados a colaborar íntegramente con los grupos comunitarios en los diferentes Proyectos de Acción Social Comunitaria ; partiendo de la perspectiva de que la acción social es para la comunidad, en la comunidad y con la comunidad, lo que es primordial contar con un diagnóstico de las necesidades que cada comunidad en concreto presenta; de 950 �ahí la intención de este estudio sobre: “DIAGNÓSTICO COMUNITARIO, DE 6 COLONIAS NICOLAÍTAS DEL MUNICIPIO DE SAN NICOLÁS DE LOS GARZA, NUEVO LEÓN “  Además desarrollamos un análisis de cada variable incluida en el instrumento, con sus respectivas frecuencias y porcentajes, seguido de un análisis correlacional en el cual vinculamos la variable dependiente comunidad con el resto de las variables, considerando lo más significativo a nivel estadístico.  Finalmente, se presentan algunas propuestas de acción para incrementar la participación activa de los pobladores en comunidad. OBJETIVOS DE ESTUDIO  Obtener un diagnóstico situacional actualizado de las comunidades en estudio que permita conocer las necesidades, problemática existente, perfiles de las familias y el grado de participación ciudadana. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Presentar los resultados a las comunidades para integrar grupos bases y procesos de intervención con equipos de estudiantes de 5° semestre de la Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Humano.  Presentar resultados a la Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo Humano del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León para establecer Convenios de Colaboración y trabajar profesionalmente a favor de la comunidad. 951 �METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ESTRATEGIA/TIPO DE INVESTIGACIÓN: Es una Investigación descriptiva, considera 6 colonias del municipio de San Nicolás de los Garza, N.L., comunidades donde los estudiantes de la licenciatura realizaron sus prácticas de intervención comunitaria. POBLACIÓN DE ESTUDIO La muestra para este estudio fue de 240 pobladores de 6 colonias del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León: integrado por las siguientes comunidades:  Constituyentes de Querétaro.  Jardines De San Nicolás de los Garza.  Las Puentes 4° Sector.  Paseo De San Nicolás de los Garza.  Residencial San Cristóbal 1° Y 2do Sector.  Valle De Santo Domingo. SELECCIÓN Y DISEÑO DEL INSTRUMENTO  Para la ejecución de esta etapa de investigación se trabajó al interior del grupo en donde los respectivos equipos de estudiantes primeramente se les solicito apoyarse mediante la investigación documental sobre el tipo de instrumento a elegir, posteriormente en sesión grupal y mediante la técnica de lluvia de ideas se propusieron las preguntas para elaborar el instrumento constituido en 63 ítems o variables.  El instrumento se dividió en los siguientes aspectos: Composición familiar que comprende: (los datos socio demográficos de la las 952 �familias, Tipología de la familia); Características y servicios de la vivienda, Áreas recreativas, Instituciones existentes en la comunidad, Problemas de seguridad, Problemáticas existentes, Organizaciones en las que participa el poblador y Participación ciudadana. CAPACITACIÓN A LOS ESTUDIANTES DE 4° SEMESTRE  Los estudiantes de 4° semestre de la Licenciatura de Trabajo Social y Desarrollo Humano, recibieron capacitación en el aula por parte de la Maestra Supervisora de Prácticas de Comunidad en relación a los objetivos esperados de la investigación y la explicación de cada una de las preguntas o ítems del instrumento aclarando dudas y recomendaciones; esta capacitación tuvo una duración de cuatro horas.  Algunas de las recomendaciones a tomar en cuenta por los estudiantes en el momento de la aplicación del instrumento en campo fueron:  Llevar la camiseta oficial de la Facultad.  Portar como identificación su credencial de estudiantes de la U.A.N.L.  Al momento de la aplicación ir de dos en dos y presentarse como estudiantes de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano.  Explicar el motivo del instrumento.  El instrumento deberá ser contestado por un adulto o mayor de 18 años.  Deberán de ser contestadas todas las preguntas, llenado con lápiz, no dejar ningún apartado sin escribir y hacer observaciones. 953 �PILOTEO DEL INSTRUMENTO  En supervisión y mediante sorteo aleatorio se asignaron las Colonias a los equipos que llevarían a cabo la prueba piloto para la validación de cada uno de las preguntas del instrumento y así poder checar o corregir las preguntas con grado de dificultad para su contestación como el tiempo promedio del mismo, previamente al levantamiento definitivo de la información. RECOPILACIÓN DE DATOS En este estudio se aplicaron encuestas a las familias por parte de 40 estudiantes del 4° semestre de nuestra Licenciatura en Trabajo Social y Desarrollo Humano. Esta etapa de la investigación se realizó mediante el trabajo en equipo del supervisor y estudiantes de 4° semestre de esta Facultad, un recurso de gran trascendencia en este estudio lo fue sin duda alguna la Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Humano del Municipio de San Nicolás de los Garza de Nuevo León, quien apoyó con el material y el tiraje del instrumento. Luego, fue necesario realizar primero la investigación de los posibles campos de acción, posteriormente la distribución aleatoria de las colonias por equipo, ubicación de colonias en guía roja y zonificar las colonias a entrevistar y marcar dos rutas para el levantamiento de la información factor base que permitió a menor tiempo obtener los datos. Cabe destacar que la duración aproximada para ser contestados los instrumentos fue un promedio de 20 minutos, pero aprovechando que estos campos serán los de la práctica de los alumnos de 4° semestre 954 �éstos permitían al entrevistado ahondar en situaciones relativas a la comunidad, grupos y líderes. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LOS DATOS Se consideró oportuno la elaboración de un Manual de Codificación que nos facilitará la captura y el procesamiento de datos. Para realizar el análisis se utilizó el Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales SPSS/ PC, Versión 14. Es decir, en estas seis colonias se realizó “Un proceso de elaboración y sistematización de información que implico conocer y comprender los problemas y necesidades dentro de un contexto determinado, sus causas y evolución a lo largo del tiempo, así como los factores condicionantes y de riesgo y sus tendencias previsibles, de cara al establecimiento de prioridades y estrategias de intervención, considerando los medios disponibles y actores sociales involucrados” (Ander Egg y Aguilar Idáñez, 1999: 31. A continuación presentamos los datos más significativos del presente estudio comunitario. 955 �ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DESCRIPTIVA DE LA POBLACIÓN DE ESTUDIO Gráfica I COMUNIDADES NICOLAÍTAS. CONSTITUYENTES DE QUERETARO 18% 19% RESIDENCIAL SAN CRISTOBAL JARDINES DE SAN NICOLAS 12% 14% STO. DOMINGO FOMERREY 34 LAS PUENTES 4° SECTOR 19% El 19 % de los entrevistados viven en la Colonia Constituyentes de Querétaro, y comunidad Fomerrey 34, 18% habitan en Paseo de San Nicolás 2° Sector y Jardines de San Nicolás y finalmente 12% en la comunidad Las Puentes 4° sector. 18% PASEO DE SAN NICOLÁS 2° SECTOR Gráfica II SEXO DE LOS ENTREVISTADOS En las comunidades Nicolaitas abordadas, 67 % de los entrevistados fue población femenina y un 33% corresponde a la opinión masculina. 33% 67% FEMENINO MASCULINO 956 �Gráfica III ESCOLARIDAD. Kinder Primaria Secundaria 10% 9% Preparatoria 13% Licenciatura 32% SEXO. 14% Otros Como se observa en la gráfica el 32% de la comunidad tienen un nivel de estudios de Primaria el 22 % escolaridad de Secundaria, mientras tanto 14 % refieren haber estudiado Preparatoria y el 13% señalan estudios de Licenciatura. 22% Gráfica IV PROBLEMÁTICAS SOCIALES 90 77% 80 70 57% 60 50 40 30 40% 33% 22% 20 33% 34% 33% 40% Falta de participación ciudadana Drogadicción Delincuencia Alcoholismo Violencia Familiar 10 Pandillerismo 0 Grafiti Alumbrado Público 40% Las principales problemáticas sociales señaladas en este estudio comunitario, arrojan un 77% la falta de participación ciudadana, 57% opinan el grafiti, un 40% mencionan el pandillerismo y la drogadicción, 34% opinan que es la delincuencia, 33% refieren alumbrado público y alcoholismo, por último está lo que es la violencia con un 22%, considerada como una Problemática Social 957 Comunitaria. �Gráfica VI 60 50 55% 55% 55% 38% gr 41% 40 Sociales 30 Deportivos Religosos 20 10 0 Religiosos Deportivos El 55% comenta que hay grupos religiosos dentro de las comunidades Nicolaítas, seguido de un 41% que dicen de la existencia de grupos sociales, por ultimo un 38% de grupos deportivos. Sociales Gráfica V INSTITUCIONES EXISTENTES. 60 50 40 30 20 10 0 Centro de Atención DIF Desarrollo Social Deportivos Centros comunitarios Estación de policías Iglesia Escuela Salud Las instituciones existentes en el presente estudio arrojan que un 49% de los entrevistados informan que hay Estaciones de Policías, 47% comentan Centros Comunitarios, 46% Centros de Desarrollo Social y Centros de Atención del DIF, 41% opinan la existencia de Centros Deportivos, 41% menciona Centros de Salud, mientras 958 que con un 38% refiere Escuelas, por último un 34% señala Centros Religiosos. �Gráfica VII VIOLENCIA FAMILIAR Y TIPO DE MALTRATO. 80% 70% 37% 60% 47% 50% No contesto Todas las anteriores 40% Patrimonial Sexual 30% 9% 20% Psicológico Físico 5% 10% 1% 1% 0% Físico Psicológico Sexual Patrimonial Todas las No contesto anteriores Según datos de la grafica, un 37% de los entrevistados refiere recibir maltrato físico, el 74% señala que existen casos de violencia y el 55% refiere como víctima a los hijos, 19% a los padres de familia como el integrante de la familia víctima del maltrato. Gráfica VIII PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 70 PAC Enlace 60 % 60 50 Delegado Municipal 40 30 20 10 No participo 15 24 % 1% Enlace PAC 0 Delegado Municipal 959 No participo Tan solo el 28% de los entrevistados participa en grupos y/o comités, entre los que destacan: Enlace con 24%, 15% delegado municipal, PAC 1% y el 60%no participa. �Gráfica IX El 42% considera con mayor inseguridad las áreas recreativas, el 41% señala que no existe la inseguridad en su colonia, 5% en el arroyo y un 12% opina que la inseguridad existe en parques y plazas. Gráfica X ¿EXISTEN EN SU COLONIA LUGARES DE ESPARCIMIENTO? 41% Si 59% No Un 59% afirma que hay un lugar de esparcimiento y un 41% dice que no existen estos espacios en su colonia. 960 �CONCLUSIONES De acuerdo a los resultados obtenidos en la investigación descriptiva del estudio sobre Participación Ciudadana en seis colonias Nicolaitas. Se obtuvo como Perfil Socio demográfico que 67% de los entrevistados fueron mujeres y 33% hombres, además refieren 32% de la población de estudio contar con una escolaridad de Primaria, 22% Secundaria, 14% Preparatoria y un 13% indicó estudios de nivel Superior, es decir Licenciatura. De acuerdo al rubro sobre Problemáticas Sociales presentes en las comunidades los entrevistados señalaron como principal necesidad sentida representada con 77% la Falta de Participación de los pobladores, ubicándose como la generadora de otras necesidades como el Grafiti en un 57%, Pandillerismo y Drogadicción 40%; un 34% refieren como problemática la Delincuencia y un 22% Violencia en las Familias. Se destaca de acuerdo al 49%, casi la mitad de la población de estudio, la Falta de Casetas de Policías, de tal manera que la ubican como una gran necesidad en cuanto a la seguridad comunitaria, además que 74% de los casos señalan la existencia de Violencia Intrafamiliar, donde 55% los hijos son las víctimas y un 19% son los padres de familias y un 37% reciben Maltrato Físico. En relación al aspecto principal de este estudio, la Participación Ciudadana, tan sólo el 29% de los entrevistados participan; como Delegados Municipales un 15%, 24% en el Programa ENLACE y un 1% en el Programa de Participación Ciudadana PAC; realizando reuniones de trabajo, aplican encuestas y establecen gestiones entre la Comunidad y las Autoridades. De acuerdo a los datos anteriores, podemos concluir que en estas colonias del Municipio de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, se detectó en el Diagnóstico Comunitario que la Falta de Participación Ciudadana está presente y es relacionada con la Apatía y la Resistencia de los pobladores, siendo el 961 �detonador de la Nula Atención , Seguimiento y Evaluación de los problemas de la comunidad, demandando Programas estratégicos que precisen acciones y Proyectos de Intervención tendientes a la Mejora de la Calidad de Vida de los pobladores; todo centrado en una Metodología Participante e incluyente del Trabajo Social y el Desarrollo Humano. RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS  Los resultados del estudio ratifican que la estrategia clave es la promoción de la involucración de los grupos comunitarios, organismos públicos y privados en la puesta en marcha de Proyectos de Bienestar Social Comunitario.  Elaborar programas dirigidos a mejorar las condiciones de las comunidades, partiendo de sus propias necesidades.  Brindar orientación e implementar programas de educación comunitaria como una posibilidad de reducir la pasividad de las comunidades.  Establecer programas de capacitación a los servidores públicos a fin de modificar su actuación e incrementar la credibilidad y confianza de la ciudadanía.  Que los proyectos de acción comunitaria sean los detonadores de la Vinculación institucional, que faciliten el dar respuestas a las demandas de las comunidades y permitan generar una mayor cobertura de servicios.  Elaborar programas que continúen con estos tipos de investigaciones y/o estudio, es decir de tipo longitudinal para conocer la evolución o permanencia de las opiniones en torno a este tópico.  La propuesta final es sumar esfuerzos para dar respuestas inmediatas y realistas a cada problema, ofreciendo un nivel de calidad de vida digna. Y la estrategia es a tres niveles: 962 �Organización Comunitaria, Programas de Bienestar a nivel preventivo y Mejoras diversas, la interrelación de esto compone la acción social comunitaria. BIBLIOGRAFÍA Ander, Egg ,& Aguilar I. (1999) Diagnóstico Social: Conceptos y Metodología. Buenos Aires. Ed. Humanitas. Ander, Egg,& Aguilar I. (2007) Metodologías de acción social. Monterrey, México. Artes ediciones, S.A. Astoga, A(1991) Manual de diagnóstico participativo. Argentina. Ed. Humanitas. López, F (2008) Participación comunitaria y diagnóstico de necesidades. Miod un lugar para la ciencia y tecnología: Salud pública y algo más. [Versión electrónica]. Recuperado el día 16 de junio 2014 http://www.madrimasd.org/blogs/salud_publica/2008/11/17/107090 Obregón, Etal.(2012) Manual de Enfoques para el Trabajo Social. Monterrey, México. Ohio State University. Citizen participation in community development. Recuperado el 22 de Julio de 2005 de http://ohioline.osu.edu.4 963 �DIAGNÓSTICOS GRUPALES Y MANEJO DE CONFLICTOS EN LA INTERVENCIÓN SOCIAL Laura González García Reyna Hernández Hernández RESUMEN La realización de un Diagnóstico Grupal, debe representar un proyecto derivado de la reflexión y el análisis de todas las condiciones y elementos que se presentan en la estructura y la dinámica interna y externa de un grupo. Una de las perspectivas teóricas que se pueden utilizar en estos diagnósticos es la Teoría del Conflicto, pues, la gestión adecuada de los conflictos, el papel de la autoridad, el liderazgo y el cambio personal y grupal, son aspectos cruciales en el desarrollo de la vida de un grupo y de una sociedad. Este trabajo es el resultado de los diagnósticos realizados a 40 grupos sociales de diferente naturaleza, deportivos, recreativos, culturales y sociales, que se ubican en diferentes comunidades del área metropolitana de Monterrey. Conceptos importantes que también se visualizaron en este estudio lo son: el cambio, la contradicción, la Interdependencia y el equilibrio dinámico, que ayudan a la resolución de conflictos en un grupo. Por otra parte, para una intervención eficaz el Trabajador Social se debe cuestionar en primera instancia el objetivo de tal intervención, y de ahí derivar si su papel será como mediador de conflictos o como agente de cambio. 964 �Palabras Claves: Diagnóstico Grupal, Conflicto, Intervención En Grupos INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene como principal objetivo la reflexión al respecto de los Diagnósticos Grupales realizados por estudiantes en 40 grupos sociales de diferente tipo, religiosos, sociales, deportivos y recreativos; estos diagnósticos se realizaron como una práctica de aprendizaje significativo en la que se formaron equipos de trabajo y se seleccionó un grupo, a fin de realizar diversas técnicas de recopilación de información y otras estrategias didácticas concluyendo la experiencia con un diagnóstico del grupo seleccionado. Se diseñaron y aplicaron instrumentos de recopilación de datos, en especial, guía de observación y entrevista, mediante los cuales de recogieron las experiencias de los integrantes de cada grupo al respecto de sus vivencias en el grupo. Para el logro de este propósito se reconoció la estructura y el funcionamiento de los grupos, a fin de hacer un diagnóstico correcto, determinando, el tipo de grupo, de liderazgo, los roles existentes, las razones para pertenecer al grupo y las razones que disminuyen el atractivo a pertenecer a ese grupo. Todo esto se relaciona con las formas de intervenir en un grupo determinado, ya que un aspecto de primordial importancia en la intervención social, es el diagnóstico, como punto de partida para el logro de intervenciones exitosas. Un aspecto de relevancia que se ha detectado, es la experiencia al respecto del manejo de conflictos, ya que todos los grupos sociales, han manifestado una dificultad para la resolución de problemas y conflictos grupales, lo que deriva en problemas más graves para los miembros o en la disolución del grupo. Finalmente se incluyen también aspectos como, razones para aumentar o disminuir el atractivo a pertenecer al grupo y los conceptos relativos a Cambio, 965 �interdependencia y equilibrio dinámico, que se consideran para la reflexión en el manejo de conflictos. Procedimiento Para este diagnóstico, se aplicaron las técnicas de entrevista, Cuestionario y guía de observación a los grupos seleccionados, con el fin de recolectar información con base en los temas teóricos relativos a estudios grupales. Se pretendía conocer los antecedentes del grupo, las funciones que realizan, la interacción entre los miembros, así como también cuáles son los principales problemas que enfrentan y de qué manera los solucionan. Entre los grupos seleccionados, están en mayor porcentaje el religioso y el deportivo. Tipos de Grupos religioso 10% 13% deportivo 25% social laboral 15% recreativo 37% Asimismo, se analizó en qué etapa de vida se encuentra el grupo: ya sea en formación, organización o integración, además de los requisitos para pertenecer al grupo y los tipos de líderes que tenían, los roles establecidos, los tipos de normas y sanciones entre otras informaciones recabadas. 966 �Sin embargo, antes de aplicar dichas técnicas, se informó a los miembros del grupo, el objetivo que quería alcanzar con este trabajo. Esto para que estuvieran de acuerdo con lo que se realizaría y pudieran aportar la información que solicitada. Posteriormente se concentró la información recabada, proveniente de las diversas técnicas aplicadas a todos los grupos diagnosticados. Los Conflictos en la vida de grupo La gestión adecuada de los conflictos, el papel de la autoridad y el liderazgo dentro del grupo el cambio personal y grupal y la comunicación efectiva, son aspectos cruciales en el desarrollo de la vida de un grupo. Para Morales (1999), “la sociedad siempre tiene una doble vertiente: el conflicto y el consenso. Ambas dimensiones analizadas integran los valores en la sociedad, como brotan los conflictos de intereses y cuál es la naturaleza del vínculo que permite mantener unida a cualquier sociedad (sometida siempre a la tensión entre integración y conflicto). Los procesos de conflicto y consenso están relacionados, la teoría está basada en el análisis en la asignación de roles sociales de expectativas y posiciones que ocupan las personas.” Desde este punto de vista, se podría afirmar que uno de los orígenes estructurales de los conflictos es la asignación de roles sociales dotados de expectativas de dominación o sujeción, que posteriormente causan desacuerdos y conflictos. Así, aunque la autoridad reside en las posiciones que ocupan las personas, y no en ellas mismas, el objeto de la teoría del conflicto es analizador del conflicto entre dichas personas. (Fernández, 2006). Por otra parte, (Ralf Dahrendorf, 1986) citado por Morales (1999), afirmaba que una vez constituidos, los grupos de conflicto, los participantes se involucran en acciones, que provocan cambios en la estructura social, cuando el conflicto es 967 �agudo, los cambios que se producen son radicales y en algunos casos puede ir acompañado de violencia, en este caso, el cambio estructural es inmediato. El conflicto conlleva por tanto, generalmente, sentimientos de frustración, y activa la tensión y el malestar de las partes implicadas, y sus consecuencias disfuncionales han sido ampliamente analizadas. (Morales, 1999). Por lo tanto, si las funciones establecidas por los mismos miembros del grupo, no se cumplen o no se llevan a cabo de manera conveniente para ellos, es posible que se llegue a lo que se denomina conflicto, éste se da también cuando no hay un equilibrio entre los roles de los miembros de un grupo y las expectativas generadas desde las primeras fases de la vida grupal, con la formación y diseño de la estructura grupal. En los grupos seleccionados, existen conflictos que se derivan de la falta de comunicación y diálogo entre los participantes, así como la falta de organización, la incapacidad de resolver situaciones problemáticas relacionadas con la asignación de roles y finalmente se menciona también el desacuerdo con el estilo de liderazgo como razones principales generadoras de conflictos. 968 �RAZON DE LOS CONFLICTOS EN EL GRUPO Asignaciòn de Roles 15% Comunicaciòn 37% Liderazgo 33% Distribuciòn de trabajo 15% Además, dentro de los grupos existen diferencias entre los integrantes ya que se observan siempre problemas de desorganización, impuntualidad, diferencias de opinión y choques entre los roles de los distintos líderes existentes. Un ejemplo de esto y que se constata también a través de la observación, se presenta en la organización de diversas actividades en donde se revisan los recursos humanos, financieros y materiales con los que se cuenta, y surgen desacuerdos porque hay diferentes opiniones, no se escucha a los demás y surgen conflictos, para la resolución de este tipo de conflictos se llevan a cabo diversas estrategias, como el diálogo para llegar al consenso conveniente para todos y que no afecte la realización de las actividades y el cumplimiento de los propósitos y objetivos grupales. (Ritzer, 1990) citado por Fernández (2006), dice que se debe tener en cuenta la relación del conflicto y el cambio así como la relación entre el conflicto y el estatus quo. Este planteamiento ha influido también en el desarrollo del trabajador social 969 �con grupos como disciplina científica, a que la gestión adecuada de los conflictos, el papel de la autoridad y el liderazgo dentro del grupo y el cambio personal y grupal son aspectos cruciales en el desarrollo de la vida del grupo. Una vez constituidos, los grupos de conflictos se involucran en acciones que provocan cambios en la estructura social. Es por eso que se menciona que la sociedad está en constante cambio. El sociólogo L. Coser (2009) define el conflicto social como la lucha por los valores y por el status, el poder y los recursos escasos. El Cambio y la búsqueda del equilibrio en los grupos En el análisis de los conflictos grupales, se entrelazan las razones y fuentes para aumentar o disminuir el atractivo de un grupo. Estas razones, pueden dar las pautas muy claramente establecidas a las posibles intervenciones, porque están estrechamente ligadas a los conflictos y a las disoluciones grupales, ya que en muchas ocasiones estas provocan que no se llegue a los propósitos grupales planteados en el inicio del grupo o en la primera fase. Factores que aumentan el atractivo de la membrecía. 1. “El prestigio. Cuanto más prestigio obtenga dentro de un grupo una persona, tanto más atraída estará hacia ese grupo. 2. El medio. Una relación de cooperación es más atractiva que una de competencia. Si un grupo trabaja aunadamente, como un equipo, para elaborar un producto, y si es evaluado con base en el esfuerzo de equipo, entonces los miembros serán más amistosos que en una situación de competencia. 3. Grado de interacción entre miembros. La interacción avivada entre los miembros puede incrementar el atractivo de un grupo. Participar o disfrutar de 970 �la compañía de otros miembros o hacer buenos amigos como producto derivado de pertenecer al grupo, hace aumentar el atractivo de éste para sus miembros: ofrece más oportunidades de continuar las relaciones agradables. 4. El tamaño. El tamaño de un grupo influye enormemente en la atracción que sentimos hacia él. Los grupos más pequeños probablemente sean más atractivos que los grandes. 5. El éxito. Los miembros muestran más tendencia a incorporarse a grupos o a continuar en éstos cuando los mismos han tenido éxito o son de prestigio.” (Fernández, 2006) Según Morales (2008), el deseo de un individuo de arriesgarse y participar en un grupo depende, en gran medida del grado en que sus necesidades de pertenencia se vean satisfechas. Ahora bien, en los grupos seleccionados las razones que aumentan el atractivo a pertenecer varían desde el ser considerado un medio para alcanzar un objetivo en especial como factor más importante y el prestigio en segundo término. 971 �Aumentan atractivo 5. El éxito 13% 4. El tamaño. 10% 1. El prestigio. 22% 3. Grado de interacción. 10% 2. El medio. 45% Factores que hacen disminuir el atractivo de la membrecía. 1. “El grupo no se pone de acuerdo sobre la manera de resolver un problema de grupo. Los miembros pueden experimentar verdaderas frustraciones personales en estos casos y el grupo será considerado fuente de sentimientos precipitantes de insuficiencia e impotencia personales. 2. Si a una persona se le asigna un trabajo que sea demasiado difícil para ella, o si ésta se siente incapaz en la situación de un grupo, el grupo será menos atractivo y lo abandonará. 3. Los grupos que tienen miembros demasiado dominantes o con otras conductas desagradables reducen el atractivo del grupo. 972 �4. Los miembros que dominan la discusión y restringen severamente las oportunidades de participación de los demás, reducen el atractivo. 5. Hay membrecías que pueden limitar las satisfacciones que la persona puede disfrutar fuera del grupo. 6. La evaluación negativa de la membrecía de un grupo hecha por personas ajenas a éste (que califican como bajo el estatus del grupo), reducen también el atractivo de aquél. 7. La competencia entre grupos reduce también el atractivo, a menos que la persona tenga razones para creer que estará con los “ganadores”. 8. Una persona abandonará un grupo para unirse a otro si éste es más capaz de satisfacer sus necesidades o si ella tiene tiempo limitado por participar, por ejemplo, cierto miembro puede pertenecer a una organización y luego mudarse a otra parte de la misma ciudad”. (Fernández 2006) En cuanto a la relación con nuestros grupos seleccionados, las razones que disminuyen el atractivo que en lo general se mencionó son: entre las más importantes, que no se satisfaga sus necesidades personales, otros es la dificultad para lograr acuerdos y el tercero es que existen uno o más miembros demasiado dominantes, que no permiten la participación efectiva de los demás. 973 �Disminuyen atractivo 1. El grupo no se pone de acuerdo sobre la manera de resolver un problema de grupo. 0% 2. Si a una persona se le asigna un trabajo que sea demasiado difícil para ella. 8% 6% 23% 3. Los grupos que tienen miembros demasiado dominantes o con otras conductas desagradables . 3% 34% 26% 4. Si no es capaz de satisfacer sus necesidades. 5. Hay membrecías que pueden limitar las satisfacciones que la persona puede disfrutar fuera del grupo. 6. La evaluación negativa de la membrecía de un grupo hecha por personas ajenas a éste. 7. La competencia entre grupos reduce también el atractivo. Se podría pensar entonces, que estos problemas o situaciones que hacen que los participantes ya no les sea atractivo el pertenecer al grupo, pueden trabajarse desde la capacitación para la generación de habilidades sociales para la vida grupal. 974 �Existen otros conceptos importantes, que se presentan en la reflexión de la dinámica grupal, y que coadyuvan al análisis de los conflictos que se presentan en los grupos, que son, el cambio, contradicción, la interdependencia y el equilibrio dinámico. El Cambio. Significa una modificación, una reorganización, una variación, un desplazamiento en la naturaleza. Una modificación que puede ser brusca, rápida o incluso inesperada, o bien, puede ser progresiva, inserta en una evolución lenta. Según De Robertis (2007), la utilización del concepto de cambio necesita la definición previa de que: qué se quiere cambiar, para qué y quién quiere cambiarlo, qué se quiere alcanzar como nueva situación. El reconocimiento de la motivación del cliente para cambiar, se vuelve entonces una clave esencial para la intervención. Tanto los profesionales como los usuarios de servicios sociales pueden llegar a participar, de una manera u otra, en grupos dedicados a la resolución de problemas y a la toma de decisiones. (Zastrow, 2008). En toda intervención se pretende establecer una sana relación entre los miembros para que se pueda dar un buen funcionamiento, por lo cual serìa indispensable la implementación de medidas, esto con el fin de que se puedan dar cambios dentro del grupo, buscando la mejora de los problemas colectivos que en él se pueden dar. El cambio, cuando se da para la mejora, ayuda a hacer una evaluación de lo que se ha logrado desde el principio hasta el final de la intervención. Contradicción. El concepto de contradicción, se analiza a fin de comprender los diferentes puntos de vista que coexisten en un grupo, a veces al respecto de una misma realidad, nos lleva a percibir todo lo que nos rodea como ligado a su contrario; a percibir cada acontecimiento en su relación contradictoria entre lo positivo y lo negativo, lo bueno y lo malo. 975 �Para De Robertis, (2007), desde que aceptamos el concepto de contradicción, comenzamos a percibir cada problema como un conjunto cuyo sentido es dialéctico y se admite que para cada positivo existe un negativo. Cuando los miembros son de distinta procedencia y tienen intereses distintos, los problemas que suelen darse incluyen dificultades. (Morales, 1999). Para relacionar este tema con nuestro diagnóstico, el concepto de contradicción nos ayuda a reconocer cada acontecimiento como bueno o malo, satisfactorio o perjudicial para quienes conforman el grupo y así saber y aceptar las diferentes perspectivas con responsabilidad y respeto. Interdependencia. Entre los individuos y su entorno, entre los diversos grupos en un mismo campo social, existen relaciones e influencias recíprocas, se debe admitir que un conjunto tiene propiedades diferentes de las que tienen sus partes. Nuestro trabajo con un grupo tendrá en cuenta no sólo las interrelaciones entre los diferentes miembros del grupo, sino también los lazos de cada individuo con otros grupos a los que pertenece. (De Robertis, 2007). Según Zastrow (2008), los individuos asumen determinados papeles y responsabilidades, establecen normas y métodos para realizar las tareas del grupo y empiezan a plantear preguntas. En la intervención social, es importante que se identifique la interdependencia existente entre los miembros del grupo, saber más acerca de sus lazos afectivos, quiénes son más dependientes o independientes, de qué manera se ayudan unos con otros, etc. así como también la relación que tienen con otros grupos a los que pertenecen. 976 �Equilibrio Dinámico. En un grupo, una situación en equilibrio es aquella en que las fuerzas contradictorias en presencia se anulan recíprocamente, no hay variación ni movimiento. El equilibrio en cuestión está constantemente amenazado, basta con que un elemento nuevo aparezca, para que el equilibrio sea roto. (De Robertis, 2007). Es importante saber que cuando se aplican los tres conceptos anteriores, al trabajo social, nos permiten percibir la situación del cliente en términos de equilibrio dinámico. Los individuos se sienten libres para examinar sus actitudes, preocupaciones y problemas y hacer esfuerzos para cambiarlos, y hay un sentimiento de unidad o cohesión. (Zastrow, 2008). Además los miembros del grupo, manifiestan que se sienten con membrecía en los grupos en los que participan, pero aceptan que existen miembros marginales. Membrecía o Pertenencia 105% 100% 95% 90% 85% 80% 75% 1. Membresía 2. Aspirante 977 3. Miembro Marginal 4. Membrecía Múltiple �La intervención del Trabajador Social en conflictos grupales Para toda intervención grupal, es necesario realizar un buen diagnóstico, que incluya, la descripción de la estructura grupal, las funciones, la distribución de roles, la forma de comunicación y sobre todo, los conflictos que se han presentado y como se han enfrentado por parte de los miembros del grupo. La intervención puede ser Pluriprofesional o Interinstitucional. Pluriprofesional. Es la reunión de trabajadores sociales con otras profesiones para tratar un mismo problema. Los objetivos de las reuniones pueden ser variados: desde el simple intercambio de informaciones hasta la evaluación de resultados de una acción llevada a cabo juntos, todos los objetivos intermediarios de coordinación, de elaboración y de ejecución de un proyecto son posibles (De Robertis, 2007). En Trabajo Social, la conversación social con otros profesionales es frecuente, pero los grupos formados por clientes, generalmente tienen unos objetivos distintos. (Zastrow, 2008). Interinstitucional. Otra opción de intervención es el trabajo y la coordinación de diferentes instituciones para solucionar un mismo problema. Este trabajo de equipo es ciertamente enriquecedor y, a menudo, productivo (De Robertis, 2007). Por otra parte, para de Robertis (2007), el sistema de programas, prestaciones y servicios de una nación ayuda a cubrir las necesidades sociales, económicas, educativas y sanitarias fundamentales para el mantenimiento de la sociedad. Además, el papel del Trabajador Social en esa intervención, puede variar, según el objetivo grupal y también según el objetivo específico de la intervención que se ha de realizar, este papel puede ser, como Mediador o como Agente de Cambio. 978 �Mediador. En este caso, el trabajador social no necesariamente tiene que elaborar proyectos, definir fines, ni definir principios. “Él es un facilitador de relaciones, para llevar a los individuos y grupos a conocerse mejor y a discutir entre ellos un cierto número de problemas prácticos, ligados a la vida cotidiana; un desencadenante de energías, para comunicar a la gente el valor de pasar del estadio de constatación al de la acción efectiva; un canalizador de discusiones para evitar que los debates fracasen o se pierdan en vías accesorias, costosas en tiempo y desmovilizadoras de atención. Este papel activo, pero no directivo, del trabajador social tiende a reconocer a los miembros de la comunidad como agentes de su propio desarrollo”. (Mongé, René). Agente de cambio. Para De Robertis (2003) El papel del Trabajador Social es el de un «agente de cambio». Estos cambios pueden situarse en un plano micro social (individuos, familias, grupos pequeños) o bien, en un plano macro social (organizaciones, territorios) (…) La actitud del trabajador social ya no es la de una persona que sabe, sino la de una persona que se dispone a examinar la realidad con los propios interesados, y va a pedirles que definan y pongan en práctica las soluciones que más respondan a sus propias necesidades y deseos. De manera que, en los grupos, si un Trabajador Social se propone una intervención, se podría enfocar a fomentar el autoconocimiento de cada uno de los participantes, con el fin de que discutan los problemas que enfrentan continuamente y busquen una posible solución, además de generar procesos de cambio a fin de que cada uno sea responsable de su crecimiento y el del grupo. Así, un Trabajador Social puede intervenir como mediador para realizar un análisis de la situación, las ventajas y desventajas de cada propuesta y capacitando a coordinadores sobre la mejor propuesta y poder facilitar el consenso para llegar a un acuerdo que los beneficie a todos y no afecte el objetivo y mejorando también 979 �la comunicación entre los miembros, y/o como agente de cambio, generando procesos de organización, capacitación, sensibilización tendientes a un cambio personal y social en la búsqueda por la mejora y el desarrollo social de los individuos y los grupos sociales CONCLUSIONES En lo concerniente a los grupos seleccionados, se puede decir que, al igual que todos los grupos, presenta conflictos; en este caso, éstos surgen a causa de la falta de organización entre los miembros, así como también a que existe mucha entrada y salida de participantes, debido a que continuamente las personas abandonan el grupo. Podemos considerar que esto sucede por diversas razones, relacionadas a la disminución del atractivo del grupo tales como la mala comunicación, errores en la distribución de roles, desacuerdos con el líder y a que por todo esto, no se está llevando a cabo una correcta dinámica de grupo, la cual ayude al buen funcionamiento y a que se cumplan los objetivos propuestos. De todas maneras, los grupos presentan aspectos positivos en cuanto a la interacción que hay entre los integrantes, ya que continuamente se ayudan unos a otros en las actividades, existe el compañerismo, el respeto hacia los demás, y se esfuerzan cada día por cumplir las metas que se proponen. Para finalizar, el hacer un diagnóstico grupal, es de mucha utilidad para las intervenciones sociales, ya que posibilita la información requerida en la planeación de estrategias y técnicas que generen los cambios necesarios, no sólo para la resolución de conflictos sino también para el logro de mejores condiciones de vida personal y grupal. Además de lograr el crecimiento y desarrollo de todos los que integran el grupo. 980 �BIBLIOGRAFÍA De Robertis, C. (2003). Fundamentos del trabajo social: ética y metodología. España. Ed. Universitat de València. De Robertis, C. y Pascal, H. (2007). Introducción y definiciones y conceptos. La intervención colectiva en trabajo social: la acción con grupos y comunidades. (pp. 1-47). Buenos Aires. Ed. Lumen Humanitas. Fernández, T. (2006). Dinámica de Grupos. Trabajo Social con Grupos. (pp.123203). Madrid. Alianza Editorial. Fernández, T. (2006). Modelos y ámbitos del Trabajo Social con Grupos. Trabajo Social con Grupos. (pp.205-226). Madrid. Alianza Editorial. Fernández, T. (2006). Persona, Grupos y Redes: Perspectivas sobre el Trabajo Social con Grupos. Trabajo Social con Grupos. (pp.15-46). Madrid. Alianza Editorial. Morales, F. (1999). El grupo y sus conflictos. España. Ediciones de la Universidad de Castilla. Napier, R. (2000). Membrecía o Pertenencia. Grupos. Teoría y experiencia. (pp. 59-77). México. Ed. Trillas. Zastrow, C. (2008). Trabajo Social con Grupos. Madrid. Ed. Paraninfo. De Robertis, C. y Pascal, H. (2007). Introducción y definiciones y conceptos. La intervención colectiva en trabajo social: la acción con grupos y comunidades. (pp. 1-47). Buenos Aires. Ed. Lumen Humanitas. 981 �Fernández, T. (2006). Dinámica de Grupos. Trabajo Social con Grupos. (pp.123203). Madrid. Alianza Editorial. Napier, R. (2000). Membrecía o Pertenencia. Grupos. Teoría y experiencia. (pp. 59-77). México. Ed. Trillas. Napier, R. (2000).Normas, presiones y pautas de grupo. Grupos. Teoría y experiencia. (pp. 89-109). México. Ed. Trillas. 982 �ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL EN CUBA. APUNTES PARA UNA REDEFINICIÓN DE LA AGENDA SOCIAL GUBERNAMENTAL. Addiel Pérez Díaz47 RESUMEN Se presenta una síntesis del estado actual de la población cubana, sobre todo referido al proceso de envejecimiento demográfica en que ha estado inmerso el país desde hace varias décadas. Se manejan algunas variables sociodemográficas determinantes en la celeridad de la Transición Demográfica acontecida en Cuba, que lo caracterizan como uno de los países más longevos de la región. Finalmente se realizan una serie de propuestas a tener en cuenta en la agenda gubernamental para contrarrestar esta problemática e intentar reorientar la visión de estos segmentos poblacionales. Palabras claves: envejecimiento poblacional, acción gubernamental, Cuba. INTRODUCCIÓN Un nuevo desafío ocupa hoy las agendas de los Estados en el mundo. El envejecimiento poblacional que se había relacionado con los niveles de desarrollo que las naciones iban alcanzando ya es un fenómeno palpable en las sociedades. Este proceso tiene sus consecuentes reajustes e impactos sobre áreas como la salud, la familia, la actividad económica, los presupuestos de seguridad, asistencia social y en la propia actividad del Trabajo Social. 47 Programa de Licenciatura en Trabajo Social. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (México). E-mail: addiel.perez@uacj.mx 983 �Los países desarrollados, sobre todos los europeos se hacen cada vez más viejo y utilizan diversas estrategias para estabilizar y ralentizar sus procesos de envejecimiento poblacional. Es un fenómeno único en la historia de la humanidad que un volumen tan inmenso de personas haya llegado a la ancianidad. Es evidente que todo este proceso ha provocado un determinado impacto en ciertos sectores estratégicos de la estructura social, entre los que se encuentran la estructura social y las diferentes áreas que tienen que acudir a atender todas las problemáticas y necesidades que se generan con este fenómeno. Una visión clásica sobre envejecimiento de la población establece el aumento de la proporción de personas de edad avanzada con relación al resto de la población, pero también se ve como la inversión de la pirámide de edades, debido a que el fenómeno no es solamente un aumento de la proporción de ancianos, sino también una disminución de la proporción de niños y jóvenes menores de 15 años. La población cubana ha ido envejeciendo aceleradamente. Para 1978 la población de adultos mayores rebasaba ya el 10 % de la total. En la actualidad los adultos mayores de 60 años alcanzan el 18,3 % y una esperanza de vida alrededor de 78 años, según el censo del 2012. Este crecimiento, sumado al hecho de la reducción de los cohortes de nacidos implica un estrechamiento de la base de la pirámide poblacional y un ensanchamiento de parte de la cúspide. Muchos expertos y proyecciones vaticinan a este país ya no solo como el país más envejecido de América Latina, sino que se prevé que para el 2050 Es uno de los países más envejecidos de América Latina y esté en la los primeros lugares de la lista de los más longevos del mundo. A esta perspectiva de la población se le pueden añadir otras estimaciones donde la población adulta más de 60 año sería ya casi el 30 % de la población en esa categoría de edad o censal, o demográfica, que antes llamábamos viejos, ancianos, etc. Con 2 millones 41 mil 392 adultos mayores (más de 60 años) en su población, ¿cómo se prepara nuestra sociedad para asumir los retos que implica el envejecimiento? A partir de esta problemática muchas acciones se están desarrollando en el país. Un grupo de instituciones se comienzan a enfocar hacia 984 �esta situación efecto-boomerang. Las instituciones más activas, en este sentido, han sido el Departamento de Adulto Mayor, Asistencia Social y Salud Mental del Ministerio de Salud Pública, quien identificó como causas principales de este fenómeno la baja natalidad y el aumento de la esperanza de vida. Otras instituciones se han dedicado a estudiar la problemática como el Centro de Estudios Demográficos (Universidad de la Habana), pero añaden que el proceso migratorio cubano en los últimos años también incide en que la población tenga una representación mayor respecto al volumen total de la población. Se estima que entre 30 y 35 mil cubanos emigren anualmente, siendo los jóvenes los que más se emigran generalmente. Esta ponencia está dirigida a analizar las características del proceso de envejecimiento cubano actual y los retos que se enfrentan tanto desde las políticas públicas y sociales como desde el entramado institucional. Envejecimiento poblacional en Cuba: Del pronóstico a la realidad. La evolución del pensamiento puede caracterizarse como si fuera en ondas recurrentes. Esto puede ilustrarse con las ideas que la teoría económica vertió sobre el rol de la población en distintos momentos históricos. En un primer momento, la población aparece como beneficiosa para el desarrollo económico: es el mercantilismo y Smith; en un segundo momento, la población aparece como un obstáculo al desarrollo: es Malthus; un tercer momento, con Marx, la dinámica demográfica aparece como un mero reflejo y una de las tantas manifestaciones del peculiar modo de funcionamiento del sistema capitalista; un cuarto momento donde el pensamiento ignora la contribución de Marx, pero adornado ahora con la terminología de la teoría económica: es la corriente contemporánea que utiliza el argumento del ahorro y la inversión; por último y fruto de la discusión antes señalada, hay un retorno al tratamiento sistémico que iniciara Smith, pero enriquecido y modificado con elementos de la realidad del subdesarrollo. (Fuccaracio,1994) 985 �Todos los que alguna vez hemos incursionado en cursos de demografía o de población en general siempre escuchamos que Cuba era un país en transición demográfica donde gradualmente entraríamos en el club de los países con estos signos. Generalmente este proceso se da en países desarrollados con altos índices de desarrollo humano y social. En el caso de nuestro país el proceso revolucionaria llevado a cabo generó también importantes niveles de desarrollo humano que a larga también han sido factores determinantes en que la población se fuera convirtiendo en longeva. Ya el criterio se ha modificado, podemos afirmar con datos del último censo de población y vivienda que ya somos un país envejecido. Aunque las instituciones oficiales cubanas han atribuido a este tema las conquistas sociales obtenidas en el proceso de más de 50 años, creo que sería importante analizar otros factores para entender en su integridad pero que no son objetivo de este trabajo. Solo mencionar como otros factores, la crisis de más de dos décadas ha generado una composición familiar con expectativa de tener solo un hijo por lo costoso y las dificultades que tiene tener más de uno en el contexto de difícil situación económica que afecta el país. Lo cierto es que Cuba es un país con una transición demográfica avanzada en el contexto de América Latina. Desde hace más de tres décadas, la fecundidad se ha mantenido en niveles significativamente bajos, reflejando valores que, desde 1978, no permiten el reemplazo generacional de la población. Los índices de la mortalidad general e infantil son también bajos y la esperanza de vida al nacer está muy cerca de los 78 años. La migración internacional ha mostrado saldos negativos por más de 50 años. Como resultado de la dinámica de las variables demográficas, el número de habitantes de Cuba decreció en 2006 y 2007, y casi no aumentó en 2008 y 2009. Al iniciar el año 2010 la población de Cuba se estimó en 11 242 628. La influencia de estos componentes, en particular el descenso sostenido de la fecundidad, han provocado importantes cambios en la estructura por edades de la población. Un notable proceso de envejecimiento ha comenzado con celeridad, convirtiéndose 986 �en uno de los mayores retos demográficos, económicos y sociales en el país. (Aja Díaz, Antonio y autores, 2012) El envejecimiento de la estructura por edades de población cubana. En 2009, los menores de 15 años constituyeron el 17.5 %, mientras que el 17,4 % de las personas residentes en Cuba, tenía 60 años y más. De acuerdo a las estimaciones de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), las personas que deben llegar a la edad de jubilación vigente, deben superar a los que arriben a la edad laboral al concluir el año 2010, tal y como ocurrió en un grupo de países desarrollados, desde fines de los años 90. El porcentaje de 60 y más podría incrementarse a un 25% y a un 34% en 2025 y 2050, respectivamente. El llamado primer bono demográfico “prácticamente” pasó. (García, R y Alfonso de Armas, s/n) Los índices de envejecimiento y las razones de dependencia ilustran con nitidez este panorama. La razón entre la población de 60 años y más por cada 100 niños y adolescentes se incrementó significativamente entre 1990 y 2008; igualmente la relación entre la población dependiente (0-14 y 60+) y la población en edad laboral (15 a 59 años). En el año 2008, la población en edad laboral (unas 6 726 611) representaba el 60% de la población total. Aunque este porcentaje varió poco durante la última década; la composición interna de este segmento poblacional también se ha envejecido. Más del 70% (unas 4 737 206 personas) se encuentran por encima de los 30 años, cuando en el año 2000, los que rebasaban esa edad, significaron el 67,2% (unas 4 456 095 personas). (García, R y Alfonso de Armas, s/n) 987 �Tampoco, es visualizado desde la opinión nacional pública nacional, el factor migratorio (saldo migratorio negativo desde hace varias décadas) que también aporta lo suyo en que la proporción de jóvenes disminuya y los viejos aumenten con respecto a la población total. Son dos grandes temas que los estudios de población tendrán que profundizar en el futuro inmediato y aportar elementos para las acciones que el Estado debe concentrarse. Si bien es importante centrarse en atender y desarrollar políticas de atención a la población adulta, es imprescindible atender las causas que generan este proceso en las generaciones presentes y futuras. Según declaraciones oficiales: “Nuestro país tiene una esperanza de vida de 78,97 años, 76 para los hombres y 80 para las mujeres, aunque es interesante destacar la esperanza de vida de las personas que llegan a los 60 años, que es de 22 años más y la de los que llegan a los 80 años, de unos 8.8 años más", explicó el especialista”. (Fariñas Acosta, 2013:1) También se ha asegurado que desde el año 2010, Cuba no cuenta con reemplazo de fuerzas productivas, pues la curva de las personas de 0 a 14 años se unió a la de los que llegaban a los 60 años. De ahí en adelante aumentan los que llegan a 988 �60 y disminuye el grupo de 0 a 14, lo que hace el escenario demográfico más complejo. Datos del propio Censo del 2012 arrojaron que ese último segmento es el 17,3 % de la población. Es el primer país en América Latina donde ocurre, a lo que se suma que tampoco contamos con reemplazo poblacional, es decir, garantizar que cada mujer tenga una hija (Censo, 2012). Se identifica, además, como causas principales de este fenómeno la baja natalidad y el aumento de la esperanza de vida. En apenas dos décadas Cuba será el país más envejecido de América Latina, confirmó la Encuesta Nacional de Envejecimiento, realizada en 2010 por el Centro de Estudios de Población y Desarrollo (CEPDE), de la Oficina Nacional de Estadísticas e Información (ONEI). Cuba tiene una esperanza de vida de 78,97 años, 76 para los hombres y 80 para las mujeres, aunque es interesante destacar la esperanza de vida de las personas que llegan a los 60 años, que es de 22 años más y la de los que llegan a los 80 años, de unos 8.8 años más. (Fariñas Acosta, 2013) Aunque el país tiene algunas ventajas para encarar este proceso, como puede ser el programa del médico y la enferma de la familia creados desde la década de los 80, sigue constituyendo un reto considerable por los recursos financieros y humanos que deben invertirse en atender a estas poblaciones y las políticas sociales que deben dirigirse hacia estos sectores. De igual manera las políticas públicas que deben definirse para estabilizar al menos el incremento de estos segmentos con respecto al volumen total población. Con el índice de envejecimiento actual y futuro de la población cubana, garantizar el cuidado a los adultos mayores es una de las principales dificultades que enfrenta la familia, lo que provoca la salida del empleo de personas con capacidades laborales plenas, siendo las más afectadas las mujeres, quienes asumen mayoritariamente la atención de los ancianos. (Aja Díaz y colectivo de autores, 2012) Ya este problemática se hizo muy evidente desde el inicio del presente siglo, cuando el censo del 2002 destacaba que un 14.7 % de los cubanos tenía 60 años o más de edad, en 2012 (como se enunciado anteriormente) es de 18.3 989 �%, confirmación de la predicción de los especialistas. Para el 2035 ya se espera que sean unas 3.6 millones de hombres y mujeres con seis o más décadas de vida, lo cual aumentará la población anciana, que junto con la infantil disminuirá el número de personas aptas para trabajar e impactará la economía cubana. El envejecimiento creciente de la población cubana pone en tensión los sistemas de salud y seguridad social, amenaza el monto de la población económicamente activa y obliga a evaluar con seriedad la cobertura y calidad de las instalaciones que existen para la atención a las personas de la tercera edad. Así lo reconocieron las autoridades de la isla al incluir, entre las medidas más urgentes para enfrentar ese fenómeno demográfico, la construcción y reparación de asilos o residencias de mayores y de las llamadas Casas de abuelos, dedicadas a la atención diurna de cubanas y cubanos de avanzada edad. Según la nueva dirigencia del país, se abre la posibilidad de “estimular la gestión no estatal” para la atención a adultas y adultos mayores, según ha indicado Marino Murillo Jorge (vicepresidente del Consejo Estado) en reunión en la Habana. (Fariñas Acosta, 2013) De igual manera estos procesos marcan una clara diferenciación al interior de las provincias y municipios del país. Se puede observar que “la población de 97 municipios, cinco provincias y la del país decrece, envejece respecto a 2002; y son Villa Clara, La Habana y Sancti Spíritus, en ese orden, los territorios más viejos”, afirmó Alfonso Fraga, a modo de botón de muestra de las especificidades que pueden leerse en la publicación de la Oficina Nacional de Estadística. (ONE, 2013) A finales del 2012, según fuentes estadísticas oficiales, existían en el país 144 hogares o asilos de ancianos y 233 casas del abuelo, la mayoría de los cuales, como sucede a buena parte del fondo habitacional, presentan serios problemas constructivos o urge de reparaciones imprescindibles. Esta demanda actual de estas instituciones es muy superior a las capacidades existentes y están más limitadas para los ancianos con discapacidad, ha sido reconocida reconoció por las máximas instancias de gobierno. (Anuario Estadístico de Salud Pública, 2012) 990 �Sin embargo, datos del Anuario Estadístico de Salud refieren que mientras en 2012 se contaba en el país con 816 especialistas dedicados a la Neonatología y 2.791 a la Pediatría, apenas 485 ejercían la Geriatría, también llamada especialidad médica del envejecimiento. El estudio, efectuado con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y de especialistas del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, ubicó a la isla para entonces con indicadores muy superiores a naciones como Argentina o Barbados, que hoy muestran niveles de envejecimiento similares. Si desde el 2011 el 17 por ciento de la población supera los 60 años y para 2035 las personas por encima de esa edad serán unos 3,6 millones, el equivalente a un tercio de los habitantes del país, como se ha enunciado. Esto significa habrá más personas más población dependiente -infantil y anciana- que personas en edad de trabajar, con el consiguiente impacto en la economía nacional. Con el índice de envejecimiento actual y futuro de la población cubana, garantizar el cuidado a los adultos mayores es una de las principales dificultades que enfrenta la familia, lo que provoca la salida del empleo de personas en plenitud laboral, sobre todo de las mujeres, reconoció Murillo Jorge durante una reunión del Consejo de Ministros. (Dixie Edith, 2013) En las últimas décadas se ha estado valorando extraordinariamente los temas relacionados con el papel de la población en el desarrollo y de manera unísono qué estrategias implementes desde las políticas población. En particular a la definición de qué es y por qué y para qué se adopta, asimismo el cómo adoptarla. Pero también, en medio de todo ello se encuentran indefiniciones en cuanto a la necesidad o no de las mismas, su vinculación con la teoría de la transición demográfica, así como con el tránsito de la discusión teórica en cuanto a temas de población y desarrollo, que inicialmente se trató como “determinantes y consecuencias” y que después tomó el nombre de “interrelaciones” entre la población y desarrollo. 991 �En circunstancias de una economía frágil, con fuertes restricciones financieras externas, limitadas opciones de acceso a fuentes de inversión y de recursos, condicionadas seriamente por el embargo; el envejecimiento entraña desafíos importantes para la familia, la interacción comunitaria, el Estado y la sociedad cubana. Ello demanda ampliar y reorientar los programas sociales, sectoriales, de bienestar y salud, que durante años han demostrado ser exitosos. (Aja Díaz, y colectivo de autores, 2012) Cerca del 65% de todos los municipios del país tienen saldos migratorios negativos. Las desigualdades en los niveles de desarrollo económico y social e incluso condiciones ambientales adversas, se encuentran entre los determinantes fundamentales de este comportamiento que se refuerza en las provincias orientales. En lo relativo a la migración internacional, desde 1930 el saldo migratorio ha sido negativo. Entre 2000 y 2009 dicho saldo fluctuó entre -2,6 y -3,3 personas perdidas por cada mil habitantes, por ejemplo en los dos últimos años, por concepto de la migración se perdieron 3,3 personas por cada mil habitantes, Así se ha comportado desde 2001. Ello representa cifras entre 20 000 y 30 000 salidas definitivas anuales. A este proceso se incorpora el aumento de la emigración temporal, con presencia en ambos casos de tendencias al aumento de la participación de los jóvenes, las mujeres y personas de elevado nivel de escolaridad. Ambas modalidades migratorias unidas elevan de manera significativa las cifras comentadas. Este movimiento emigratorio tiene una determinación multidimensional, y al igual que en la mayoría de los países subdesarrollados en la actualidad, predominan los elementos de carácter económico. A la par, las redes sociales y familiares que se han formado y solidificado durante muchos años, están desempeñando un rol esencial. El destino migratorio de los cubanos, en los últimos años se ha diversificado. Lo que se observa en los ensayos de pronóstico migratorio es que este seguirá una tendencia hacia la superación de la barrera de las 37000 salidas netas del 992 �país hacia el año 2030. Y ello es congruente con el incremento de otorgamiento de visas -en particular a tenor de los acuerdos migratorios entre Estados Unidos y Cuba de 1994 y 1995- y la concesión de ciudadanías de otros países en los dos últimos años.( Aja Díaz y colectivo, 2012). El reto de una política de contención estaría en reactivar la economía y mejorar la estructura de oportunidades para los segmentos poblaciones jóvenes cualificados y con aspiraciones a mejorar su calidad de vida por medio de la migración. También proveer un sistema de servicios sociales acordes con los niveles educacionales y las expectativas que han construyendo en lo que se visualiza con el exterior. La migración ha tenido también un impacto en la estructura por edades. La selectividad de la migración se explica generalmente por la preponderancia de personas jóvenes y en edad laboral. Actualmente, entre diversos especialistas cubanos, existe un debate sobre la migración de retorno que podría producirse, a partir de la evaluación de posibles escenarios políticos y económicos. Esta discusión comprende las consecuencias que podrían derivarse en lo relativo a la estructura por edades de la población. Para Aja Díaz y colectivo de autores (2012), la evaluación del posible retorno de los migrantes cubanos y de las condiciones necesarias para que ese retorno se produzca, mostró que el 40% de las personas han valorado la posibilidad de regresar dependiendo de mejorías de la situación económica, o debido a que no han conseguido realizar los proyectos de vida en el exterior. El 80% de las personas para las cuales el retorno no estaba descartado, pensaban que lo harían sin otorgar un peso significativo a los posibles cambios políticos en el país. Lo singular es que, aquellos que en los últimos años han intentado retornar a Cuba, desde Estados Unidos u otros países, son predominantemente personas de la tercera edad y migrantes recientes; principalmente de la década de los noventa del pasado siglo. El retorno, aunque difícil, pudiera ser una alternativa si surte efecto la nueva ley de inversión de extranjera y se sigue flexibilizando la ley migratoria actualizada en 2012. 993 �El cuadro demográfico cubano podría sentir el impacto de una migración de retorno o incluso continuar con la tendencia que ha existido por varias décadas. Sin embargo, ninguna de esas posibilidades parece ofrecer soluciones a los desafíos originados por las características de la estructura por edades. Una inmigración de personas ancianas acentuaría aún más el envejecimiento existente en Cuba y, a su vez, la persistencia de la tendencia de saldos migratorios negativos también continuaría agudizando esa situación. En las condiciones actuales, el retorno de migrantes jóvenes no parece constituir una opción a ser considerada como solución a los impactos económicos del envejecimiento de la población. Por otra parte, el país posee numerosos y valiosos recursos laborales, los que se encuentran hoy impactados por procesos demográficos y socioeconómicos que atentan contra sus fortalezas, como son el decrecimiento perspectivo y el envejecimiento de la fuerza de trabajo. Alrededor de un 60% de la población conforma los recursos laborales; es decir, alrededor de unos 7 millones de personas. De ellos poco más de 5 millones se encuentran vinculados a la economía, con una edad promedio de 40 años, que será de 44 en el 2025. En las edades económicamente activas, se encuentra el monto de población más importante, lo que constituye una oportunidad. Sin embargo, ello cambiará en el corto plazo. De hecho, la población laboralmente activa disminuirá de forma sostenida a partir de 2018. Paralelamente, resulta altamente ventajoso el hecho de que esta fuerza laboral tiene un nivel reconocido de calificación y/o capacitación. (Aja Díaz y colectivo de autores, 2012) Pero las migraciones, tanto internas como externas impactan su distribución ramal y territorial, así como su cantidad y calidad. Las primeras, a resultas de la existencia de espacios económicos ventajosos (como el mixto, el privado o por cuenta propia y el estatal reanimado que atraen fuerza de trabajo) y de otros desventajosos (Ej. estatal no reanimado, con el efecto contrario). Las externas, porque afectan sobre todo el segmento más joven y el mejor calificado de los recursos laborales. 994 �El grupo de trabajadores de 60 años y más duplica en su ritmo de crecimiento al de la fuerza laboral en general, y crece sobre todo, en las categorías de administrativos, de trabajadores de servicio y de dirigentes; también, algo menos, entre los técnicos. Pero, lejos de ser una carga, debe estar claro que si hoy son un componente importante en lo cuantitativo y esencial en lo cualitativo de nuestros recursos laborales, más lo serán, por su cultura de trabajo, en todo el curso futuro de la actualización del modelo económico. (ONE, 2008) La apropiación del espacio cubano y su reflejo en la distribución espacial de la población está caracterizada por heterogeneidades importantes, manifestándose mayores densidades de población hacia el centro y occidente del país. En el país existe un elevado grado de urbanización, poco más de 75% de su población se encuentra residiendo en zonas urbanas, con un alto nivel de concentración, que respondió a las necesidades de desarrollo de un momento histórico y que hoy constituye un desafío para la seguridad alimentaria y el poblamiento de la franja de base. La dispersión es más evidente hacia las provincias orientales, donde los asentamientos de pequeño tamaño (principalmente rurales) se tornan numerosos. Los asentamientos de menor categoría en tamaño y población dispersa (franja de base) decrecen. Sin embargo, según estadísticas recientes, los asentamientos rurales mayores de 200 habitantes aumentan su crecimiento mientras los urbanos de base disminuyen su participación. Es en la población rural dispersa y en concentraciones de población pequeñas donde se están produciendo las mayores pérdidas de efectivos, posiblemente hacia los rurales mayores y los urbanos de base. Las pérdidas de población en los niveles más bajos del Sistema de Asentamientos Humanos de Cuba (SAH) coinciden con aquellos territorios con mayores niveles de población rural. Se observa una gran movilidad, en lo referido a los traslados cotidianos por razones de estudio y trabajo, en los asentamientos de menor tamaño, básicamente en los costeros, en los que poseen función político-administrativa y en enclaves económicos (tradicionales o emergentes), inferida a partir de los altos valores de empleo en sectores terciarios y secundarios en los asentamientos más 995 �pequeños. La actividad azucarera, con una importante influencia en la conformación de los actuales patrones de poblamiento y del sistema de asentamientos, ha sufrido transformaciones importantes, lo que unido a los cambios en el modelo de desarrollo, han desarticulado la concepción original del SAH de Cuba. RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN DESDE LA POLÍCTICA SOCIAL. El comportamiento y tendencia demográfica son la resultante de un conjunto de procesos y determinantes de carácter socioeconómico y cultural. En este sentido, la estrategia a seguir debe resultar de un diseño coherente, en el cual se incluya a la población, tomando en cuenta las modificaciones que sufrirá. Sería entonces imprescindible el diseño y ejecución de una política integral de población, que la reconozca en tanto objeto y sujeto del desarrollo en los trazados estratégicos en materia de su estructura, tamaño, composición, ubicación y movilidad y que articule políticas diferenciadas según las necesidades y especificidades de los territorios, sectores o ramas de la economía y tipos de familias. Una fuerza de trabajo que envejece, hace necesario prestar especial atención a la evolución de las características del puesto de trabajo y su organización, en respuesta a la probable pérdida relativa de capacidades físicas y mentales de las personas que participan en la producción con edades cada vez mayores. Un desajuste entre estos aspectos, puede incidir en un probable incremento de la seguridad social a corto plazo, por enfermedades, accidentes de trabajo, etc., así como provocar determinadas afectaciones a la productividad del trabajo global y con ello al ingreso real. (ONE, 2008) Se hacen necesarias acciones dirigidas con celeridad a crear estrategias educativas, de salud y de planificación familiar de modo que las parejas accedan de manera efectiva al alcance de sus ideales reproductivos y se garanticen condiciones mínimas para la crianza y mantención de los hijos. Aplicación -desde el presente- de una política de estímulo a la fecundidad, de manera que se garantice el reemplazo. Si bien en un primer momento aumentará 996 �la carga demográfica, esta ocurrirá a expensas del crecimiento de la población infantil, lo cual es una situación más favorable, toda vez que el aumento de nacimientos y de la proporción de niños (población dependiente) crearía un potencial de reemplazo importante para la fuerza de trabajo que va envejeciéndose. En la medida en que estos niños comiencen a incorporarse a la edad laboral, esta carga económica potencial deberá descender. (ONE, 2008) De igual manera se hace vital perfeccionar el diseño e integración de las políticas de salud, priorizando en mayor grado a los grupos vulnerables, diferenciadas social y territorialmente. Es clave estructurar e implementar una política de migraciones internas que comprenda acciones en los lugares de origen y destino sobre la base de las demandas del desarrollo económico y social del país. La política migratoria debe seguir perfeccionándose la política de Cuba hacia la emigración externa. Importante puede resultar para contrarrestar el déficit poblacional propiciar acciones que modifiquen la dinámica de migración internacional cubana y transite hacia una perspectiva hacia una temporal e incluso circular, que incorpore el retorno. (Aja Díaz y colectivo de autores, 2012) Diseñar e implementar una política, con expresión nacional y en función de las circunstancias territoriales para la atención integral al proceso de envejecimiento de la población, tomando en cuenta la dispensarización de servicios y el aprovechamiento de las potencialidades económicas y culturales del grupo. Es necesario crear una entidad gubernamental para la atención integral al adulto mayor. A pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno, la insuficiente infraestructura para enfrentar el proceso progresivo de envejecimiento de la población, se manifiesta principalmente en la escasez de hogares o instituciones similares para el cuidado de adultos mayores y personas discapacitadas en régimen internado o semi-internado. 997 �También es importante crear servicios de toda índole para personas de más de 60 años y/o implementar la atención preferencial en los existentes, incluyendo la diferenciación en cuanto al costo de muchas de ellas, y potenciar las especialidades geriátricas y gerontológicas. Es vital crear las condiciones para generar sistemas de protección de los grupos poblacionales envejecidos y vulnerables. (García, R y Alfonso de Armas, s/n) Se hace imprescindible crear una estructura de Trabajo y servicio social que atienda las problemáticas del adulto mayor. Es imperioso generar políticas educativas con vistas a la sensibilización de toda la sociedad con el envejecimiento para aprender a convivir con los adultos mayores y puedan resultar sujetos activos a pesar de condición física y mental. Tradicionalmente el sistema de salud ha sido diseñado para atender problemáticas materno infantiles, o enfermedades de corta duración, que no ocasionaban discapacidad. Con el envejecimiento poblacional, se les adiciona un nuevo reto: los cuidados. Desarrollar y transformar los servicios asistenciales para enfrentarlo es tarea urgente, y en este propósito resulta vital la atención primaria. (García, R y Alfonso de Armas, s/n) Es demandado otro tipo de cuidados, además de incrementar los que ya existen que son desde hace algunos insuficientes y con pésimas situación en su estado constructivo y de servicio, como las casas de abuelos y los hogares de ancianos, que son instituciones del sistema de salud pública. En ambas, tanto en las casas como en los hogares, los ancianos se insertan en actividades culturales y de rehabilitación que los pueden mantener socialmente activos. En estas instituciones es clave insertar trabajadores sociales se focalicen en esta especialidad poco desarrollada en el país. Todavía los medios de difusión ubican al adulto mayor en una posición de desventaja social, casi siempre como una persona dependiente, que no es capaz de tomar iniciativa y formar parte del desarrollo de la sociedad. Se supone la vejez como discapacitante. 998 �El envejecimiento es un reto que Cuba tiene por delante, y en ello la profilaxis de salud, la educación y la sensibilización de los ciudadanos es esencial, de modo que vivir más tiempo signifique también vivir mejor. Finalmente, Cuba es un país en vías de desarrollo con un envejecimiento importante de su población, demográficamente este proceso ha tenido gran repercusión en el sector de la salud, entre ellas de gran importancia el carácter humano y ético que están presentes en cada uno de los subprogramas de atención integral al adulto mayor, al cual se añade la participación de la familia y la comunidad, por otra parte la estructura socio-política también asegura la participación activa de la comunidad en un logro alcanzado gracias a los esfuerzos de un sistema de salud altamente justo y humanizado. (ONE, 2008) Es recomendable conservar y fortificar las tareas encaminadas a preparar al personal de salud y en definitiva a toda la sociedad, con vistas a asegurar la superación profesional, humanística y ética. 999 �REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Aja Díaz, Antonio y autores. (2012) La población cubana. Tendencias actuales y perspectivas. Recomendaciones para la acción. Material en soporte magnético. Aja, Antonio y colectivo de autores. (s/n) La población cubana. Tendencias actuales y perspectivas. Recomendaciones para la acción. Anuario Demográfico de Cuba. (2004) La Habana: Oficina Nacional de Estadísticas. Centro de Estudios de Población y Desarrollo. Atención del anciano en Cuba desarrollo y perspectiva. (1996) Centro Iberoamericano para la Tercera Edad (CITED) 2da. Edición, La Habana. Dixie Edith. (2013) Tensiones del envejecimiento poblacional en Cuba, artículo publicado el 7 de octubre de 2013, en el sitio www.cubadete.cu, http://www.cubadebate.cu/opinion/2013/10/07/tensiones-del-envejecimientopoblacional-en-cuba/#.Uzd5zoWLYjs Duran Gondar A, Chávez Negrín E. (2007) Una sociedad que envejece: restos y Perspectivas. TEMAS, la Habana, Cuba. El envejecimiento de la población en Cuba y sus territorios. (2005) La Habana: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). Centro de Estudios de Población y Desarrollo. El envejecimiento en Cuba. Cifras e indicadores para su estudio. 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(2005) La Habana: Ministerio de Salud Pública. 1001 �EJE 7: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 1002 �PRIVATIZACIÓN, LIDERAZGO Y LUCHA COMUNITARIA; LA GÉNESIS DE LA AUTONOMÍA COMUNITARIA EN LA COLONIA SAN CRISTÓBAL DE SAN NICOLÁS Carlos David de la Garza Tolentino1 Román Eduardo Saucedo Morales2 RESUMEN La Colonia San Cristóbal tuvo lugar a dos incidentes de invasión de propiedad privada, en respuesta, los vecinos convocaron a junta y se iniciaron movimientos legales para emprender la privatización de la misma. En el presente documento se expondrán y analizarán las actividades emprendidas por los vecinos de la Colonia, además, se buscará explicar teóricamente el análisis llevado a cabo y la razón de los acontecimientos importantes ahí sucedidos, así como la propuesta oportuna a estos primeros esbozos de autonomía comunitaria. Palabras clave: Comunidad, sentido de comunidad, autonomía comunitaria, liderazgo, líder comunitario, redes comunitarias. 1 Estudiante, Facultad de Psicología, UANL, carlosdelagarzat@gmail.com 2 Estudiante, Facultad de Psicología, UANL, roman.esm@hotmail.com 1003 �INTRODUCCIÓN Durante la realización de actividades de la Unidad de Aprendizaje ‘’Procesos y técnicas para la evaluación y diagnostico psicosocial y comunitario’’, de la Trayectoria de Psicología Social de la Licenciatura en Psicología en la Facultad de Psicología de la UANL, se llevó a el diagnóstico de la Colonia San Cristóbal, en el municipio de San Nicolás de los Garza. Dicha Colonia tuvo lugar a dos incidentes de invasión de propiedad privada (robos a casa habitación), además del problema de que la constructora encargada no respetó un acuerdo efectuado con los habitantes, deslindándose de la construcción de una plaza pública, dejando el terreno destinado a ello como lote baldío; en respuesta, los vecinos convocaron a junta y se decidió optar a que se nombraran líderes de barrio que iniciarían movimientos legales para emprender la privatización de la misma, con el fin de tener los derechos completos de calles cerradas y controladas por un sistema de vigilancia propio, además de tener un mejor control del lote mencionado. Sin embargo, esta demanda les fue negada por el Gobierno Municipal. A continuación se abrirá el análisis de los resultados obtenidos, recalcando la planeación, la fase de investigación, las conclusiones y la propuesta de intervención pertinente. 1004 �METODOLOGÍA La realización del diagnóstico se conformó por cinco fases: 1) Armado de la Ficha Técnica, 2) Realización de los Instrumentos de Recolección de Información, 3) Recolección de información, 4) Análisis de Resultados y 5) Propuesta de Intervención. Mismas que se detallarán a continuación. La fase de armado de la Ficha Técnica se dividió a su vez en dos etapas, teniendo como primer punto la visita y el recorrido por la colonia, esto con el fin de conocer el medio y realizar un acercamiento previo a la misma antes de la Recolección de Información; el segundo punto de esta fase fue la consulta de bases de datos especializadas, para lo cual se acudió al INEGI a solicitar la información pertinente. La información completa se encuentra en el apartado denominado Anexos (Anexo 1) del presente documento. Posterior al armado de la Ficha Técnica, se realizó un instrumento en forma colectiva, en conjunción con compañeros de la Unidad de Aprendizaje; dicha experiencia dio pie a la realización de los 10 ítems a calificar (relevantes a la información colectiva), además de otros 5 ítems extra que tenían como fin la recolección de información personal (como lo son el sexo y la edad) (Anexo 2). Se realizaron un total de 14 encuestas (equivalentes al 31.11% de la población a analizar) como parte de la fase 3, sin embargo, durante el proceso de recolección de datos, dos habitantes de la colonia negaron el contestar la encuesta, dejando la cantidad de información analizada en 12 (equivalentes al 26.6% de la población). El análisis de resultados se llevó a cabo tomando en cuenta dos textos de la autora venezolana Maritza Montero, tras el cual, previa discusión, se proponen posibles intervenciones (Anexo 3). 1005 �RESULTADOS Luego de la aplicación de las encuestas, se procedió a vaciar los resultados, teniendo como resultado lo siguiente: La relación entre hombres y mujeres es de 67% para las damas y 33% para los varones; la relación de las edades, por su parte, se establece desde los 17 a los 59 años, teniendo como media de edad 24.8 años; un 67% ha estudiado o estudia actualmente la Licenciatura, un 25% la Preparatoria y un 8% una Carrera Técnica; un 83% describe la Colonia como “tranquila”, mientras que el 17% restante la denomina “insegura”; además, al ser cuestionados de si recibían ayuda para sus estudios o sus actividades profesionales o diarias, un 75% respondió que no, contra un 25% que afirmó recibirla; en cuanto a los programas sociales que el Gobierno (Federal, Estatal o Municipal) realizara, un 67% detalló que no se llevaba a cabo ningún programa, un 8% respondió que algunas veces sucedía y un 25% no supo o no contestó; además, al ser solicitadas propuestas de cambios colectivos, un 34% dijo que no cambiaría nada de la colonia, un 25% que cambiaría los servicios públicos, así como otro 25% que mencionó la seguridad, además, un 8% sugirió la limpieza a lo que otro 8% aludió directamente a la privatización total de la Colonia (Anexo 4). Además de estos resultados, se dieron otros en los cuales el 100% de los encuestados dio la misma respuesta o una similar; dichos resultados son: 1) Que esperan más ayudas del Gobierno Municipal, 2) que la Colonia tiene bien cubiertas sus necesidades básicas, 3) que las relaciones entre los vecinos son buenas, 4) que en ocasiones especiales se organizan fiestas comunales a manera de integración vecinal, 5) que existe un ambiente de amistad entre los vecinos, 6) que las áreas de oportunidad de la Colonia son la limpieza y seguridad y, por último, 7) que la propuesta que ya se hizo formalmente ante los vecinos es, precisamente, la de privatizar el sector. 1006 �ANÁLISIS De inicio, según Montero (2004), una Comunidad es un “grupo de individuos en constante transformación y evolución, que en su interrelación generan pertenencia, identidad social y conciencia de sí como comunidad; lo cual los fortalece como unidad y potencialidad social. Este grupo social y dinámico comparte problemas, intereses en un tiempo y espacio determinado, haciendo realidad y vida cotidiana”. Por lo que a primera vista se puede deducir que la Colonia San Cristóbal es una comunidad debido a que es un grupo de seres humanos que tienen ciertas características en común, entre ellas destacando, además del idioma y la ubicación geográfica, claro está, las áreas de oportunidad como Colonia, las relaciones socioafectivas que de ella emanan y el interés de llevar a cabo los movimientos legales necesarios para lograr la plena autonomía de sus propiedades. Además, según Sarason (1974, cit. En Montero, 2004), el sentido de comunidad es como la percepción de similitud con otros, es el sentimiento de formar parte de una estructura mayor. Contrastando esta definición con la información recabada, se puede decir que los habitantes se sienten parte de un todo y muestran unidad. McMillan y Chavis (1996 & 1990, cit. En Montero, 2004), por su parte agregan que este sentido de comunidad es el sentimiento de que los miembros importan los unos a los otros y al grupo; y una fe compartida de que las necesidades de los miembros serán atendidas mediante su compromiso de estar juntos. Lo cual refuerza la idea de que la Colonia San Cristóbal sea una comunidad tal y como se le describe de manera teórica Sin embargo, si nos adentramos a las consideraciones más profundas del sentido de comunidad, encontraremos algunos pequeños huecos dentro del proceso comunitario, como lo es la calidad y duración del liderazgo interno. Se pudo constatar que 83% de la muestra (10 de 12 personas) considera como lideresa a una mujer de edad mayor referida para fines de investigación como 1007 �Doña María (nombre ficticio), la cual mueve los papeles legales y hace los consensos para la toma de decisiones de la comunidad. Lo que quiere decir que el líder de esa comunidad es plenamente administrativo, es decir, no cumple en sentido amplio las obligaciones que un líder comunitario debería ejercer, como lo es el mantener motivados a los demás miembros de la comunidad, cosa que se vio reflejada en el escaso seguimiento de las propuestas posteriores a la negativa del Gobierno Municipal de privatizar la Colonia. Además, los habitantes coincidieron en que hay problemas de delincuencia, especialmente robo a casas habitación; se detalló también que tres vecinos habían sido asaltados en los últimos tres meses. Se mencionó que hay espacios con falta de pavimentación y se encontró un espacio que falto de mantenimiento (lote baldío). El ambiente de la Colonia San Cristóbal, según se describió y observó, es apacible, tranquilo, aún a pesar de los problemas de inseguridad, y con una comunicación óptima entre los habitantes, esto da como resultado que tengan lazos fuertes y cordiales entre ellos. Posteriormente, se observaron los denominados Procesos Psicosociales Comunitarios, es decir, fenómenos, positivos o negativos, inherentes a la comunidad, de entre los que destacan: La negación a la habituación del robo; es decir, como Montero (2004) menciona, los hábitos son modos de enfrentar la vida cotidiana, algunos de los cuales son considerados como la manera natural de ser y de hacer en el mundo, como si fuesen parte de la esencia de las cosas. Se puede notar mediante las acciones de la comunidad tomadas para la privatización y mejora de la seguridad de la comunidad, que se negaron a llevar a cabo la habituación con los robos a los diferentes domicilios donde ocurrieron, esto teniendo efectos positivos en los vecinos, ya que, si no hay habituación, se buscará siempre la mejora de las condiciones problemáticas. 1008 �Existe también un fenómeno complementario a la negativa de habituarse, denominado problematización, es decir, el dar a conocer a la comunidad las problemáticas que están sucediendo; como comenta Paulo Freire (1970, cit. En Montero, 2004), la problematización consiste en el proceso de analizar críticamente el ser en el mundo “en el que y con el que” se está, de esta forma mediante las juntas vecinales, ya sea con el motivo pleno de llevar a cabo acuerdos o circunstanciales en juntas casuales, la comunidad misma lleva a cabo la crítica de forma activa, cuestionando directamente e incluso desvalorizando la seguridad pública. Mediante dicha crítica se genera un conocimiento popular de las áreas de oportunidad que se tienen dentro de la Colonia. Al problematizar el carácter esencial y natural adjudicado a ciertos hechos o relaciones, se revelan sus contradicciones, y este hecho ayuda a preparar a la comunidad para la concientización y desideologización, primer avance hacia el cambio y siguiente paso en la lucha por la plena autonomía comunitaria. Según, Barreiro (1974, cit. En Montero, 2004), la concientización es la adquisición de conciencia de sí como persona en una sociedad con la cual está comprometida porque en ella interactúa; es conciencia del carácter dinámico de las relaciones que se tiene con el mundo y es también conciencia de la propia capacidad crítica ante ellas y de la situación negativa en que se vive. Esto busca estimular el rol activo del individuo dentro de la comunidad, haciendo saber su compromiso dentro de ella para que las áreas de oportunidad puedan desarrollarse de forma óptima. Esto a su vez fomenta la postura crítica de los demás miembros en forma de diálogo; la forma en que estos factores se combinan lleva a la desideologización, estimulando la salida de las áreas de confort y el deseo de cambio. Luego, el proceso de conversión marca el paso de una creencia considerada como falsa a una verdad presumida, y un cambio de conducta, como estipula Doise (1987, cit. En Montero, 2004), en este caso se puede observar cómo la comunidad realizó las diversas etapas para llegar al proceso de conversión, sin embargo la situación ante la negativa de las autoridades fue disminuyendo la 1009 �posibilidad del cambio, aunque se debe hacer énfasis en cómo la organización de los individuos para llegar a ser una comunidad los fortaleció como grupo. Las redes sociales se expandieron y mejoraron entre los mismos habitantes y entre las localidades, destacando entre tales los acuerdos de limpieza con la tienda de conveniencia ‘’Seven Eleven’’, que se detallará un poco más en unos momentos. Enseguida, el juego dialéctico entre presión social, conversión y concientización, explicado por Montero (2004) haciendo énfasis en el comentario de que “no se debe olvidar que así como la comunidad organizada puede ser una fuente de influencia transformadora, la situación social tiene varios mecanismos de defensa, algunos capaces de fagocitar las reformas o los cambios propuestos por las minorías, aceptándolos y a la vez desvirtuándolos y adaptándolos a sus propios intereses, a fin de que no ocurran los cambios deseados por las comunidades”, dando así una respuesta más ante la falta de avance en la cuestión de la conversión, donde intereses individuales se pueden llegar a anteponer a los de la comunidad y afectar los procesos, sin olvidar el miedo al cambio y la zona de confort que suele estar siempre presente como mecanismo de defensa a nivel individual y grupal. Para cerrar este análisis, se procederá a considerar el impacto de las redes comunitarias. Se puede confirmar que existe una red social, dado que cumplen con las características propuestas por Montero (2006), de relaciones entre actores, sean instituciones o personas, que se abren a otras organizaciones o personas con las cuales entran en comunicación con fines de utilidad en general, los cuales se traducen en producción de bienes y servicios teniendo como beneficiarios a poblaciones de diversos tipos. Por ejemplo, en las relaciones que llevan con los gerentes de la sucursal filial ‘’Seven Eleven’’, con quienes periódicamente renuevan acuerdos para perteneciente a la cuadra del recinto comercial. 1010 la limpieza del terreno baldío �CONCLUSIONES En aspectos generales, se puede observar que la lucha por la autonomía de estas personas por su comunidad es, si bien joven, desarrollada de manera óptima, presentando oportunidades óptimas no solo de conseguirla, sino también de mantenerla si se da un buen manejo del liderazgo comunitario y organización horizontal dentro de la misma. La privatización de la colonia se vio detenida al igual que la demanda de responsabilidad por parte de la constructora sobre el terreno que debió de concluir en plaza pública, por falta de recursos y el desánimo colectivo formado ante la falta de respuesta óptima por parte de las autoridades locales. Sin embargo, entre los aspectos positivos destacan la implementación de un nuevo sistema de liderazgo que recién se formó luego de la intervención, este con miras a formar un comité vecinal en lugar de delegar toda la responsabilidad a la actual lideresa, mismo que podría en algún tiempo renovar los ánimos por la naciente lucha. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Montero M. (1987). Psicología política latinoamericana. Venezuela: Grijalbo Montero M. (2004). Introducción a la Psicología comunitaria. Venezuela: Paidós. Montero M. (2006). Teoría y práctica de la psicología comunitaria: La tensión entre comunidad y sociedad. Venezuela: Paidós. 1011 �ANEXOS ANEXO 1.- Ficha Técnica Mapeo y delimitación geográfica Colinda al norte con la empresa DuPont, al sur con la Avenida Casa Blanca y al oeste con la Colonia Fresnos del Lago (2º y 3er sector). Historia de la colonia La colonia fue fundada en los años 90’s, como una pequeña colonia de 10 casas, a pesar de haber hablado con diferentes vecinos de la comunidad no se logró saber a detalle cómo fue la forma en que se fue integrando la Colonia a lo que es ahora. Vías de comunicación e información No cuentan con teléfonos públicos, tienen acceso a internet en forma de servicio paga al igual que el teléfono y la televisión. Cerca de ahí circulan 16 rutas de transporte urbano; destacando la Ruta 15 “Casa Blanca” y la Ruta 122 “Estancia”, 1012 �que pasan por la Avenida Casa Blanca; las otras 14 rutas circulan por la Avenida Miguel Alemán, a tres cuadras de distancia de los límites de la Colonia. Población Total: 45 Empleada Activa: 21 (13 mujeres, 8 hombres) Servicios La colonia con servicio de luz, electricidad, agua potable y drenaje, además de gas natural, no cuenta con ninguna institución DIF, CreeSer, InJuve, etc., en o cerca de la comunidad. Líderes Comunitarios Al parecer no hay un líder que organice eventos o acciones en conjunto por parte de la comunidad, comentan que cuando hay alguna problemática que le concierna a todos se lleva a cabo un censo informal para llegar a una solución, un ejemplo es la hierba alta en el terreno baldío de al lado de la cuadra de las casas, donde se cortó entre todos para evitar accidentes con los niños de la comunidad. Luego de los incidentes, se nombró a Doña María como lideresa, pero su figura es meramente administrativa. 1013 �ANEXO 2.- Instrumento de recolección de datos Sexo Edad Escolaridad Ocupación Folio Observaciones Instrucción: lee atentamente las siguientes preguntas y contesta sinceramente, tus respuestas serán confidenciales. 1.- Define en una palabra tu comunidad R= 1014 �2.- ¿Recibes alguna clase de ayuda para tus estudios u ocupación? R= 3.- ¿El gobierno ha implementado algún programa social en tu colonia? R= 4.- Si pudieras cambiar algo del ambiente de tu comunidad, ¿qué cambiarías? R= 5.- ¿Consideras que la comunidad tiene cubiertas las necesidades básicas? R= 6.- Menciona 3 iniciativas para la mejora de tu comunidad R= 7.- ¿Cómo son las relaciones entre los vecinos de tu colonia? R= 8.- ¿Han realizado u organizado los integrantes de la colonia algún tipo de club, actividad o evento?, ¿cómo se organizan? R= 9.- Menciona dos aspectos fuertes y dos áreas de oportunidad de tu comunidad R= 10.- ¿Han presentado alguna iniciativa propia o ajena para la mejora de la comunidad? R= 1015 �ANEXO 3.- Propuesta Nombre: #PosDenuncio Objetivo: Lograr que la constructora se responsabilice por el terreno baldío, exigir más vigilancia pública a las autoridades y hacerlo viral en redes sociales con el fin de incitar a más personas a denunciar malos tratos. Descripción: Se presentará una denuncia a la constructora por deslindarse de la responsabilidad de la construcción de la plaza pública de la colonia. Se presentará una denuncia a las autoridades municipales para que se encuentre de forma constante vigilancia de autoridades competentes en la colonia San Cristóbal. Posteriormente a las denuncias, estas se harán públicas en internet, considerándolo como una herramienta indispensable en estos tiempos. Metodología: La denuncia se hará a través del Ministerio Público, luego se publicará en redes sociales con la etiqueta #PosDenuncio, invitando a más personas y comunidades a denunciar las irregularidades de sus colonias. 1016 �ANEXO 4.- Gráficas (se excluyeron aquellos resultados que arrojaron un resultado de 100%, mismos que se mencionan en el texto) Sexo M H 33% 67% Educación 25% Licenciatura Carrera Técnica 8% Preparatoria 67% 1017 �¿Recibes ayuda? 25% Sí No 75% Percepción de la Colonia 17% Tranquila Insegura 83% 1018 �Programas de Gobierno 8% 25% Algunas veces No No sé 67% Cambios 8% 8% Privatizar 25% Seguridad Servicios Públicos 34% Nada Limpieza 25% 1019 �BREVE ESTUDIO DEL ESPACIO FÍSICO EN EL INTERIOR DE LA VIVIENDA SOCIAL UNIFAMILIAR MÍNIMA EN MÉXICO. Jorge Leal Iga3 Raúl Eduardo López Estrada4 RESUMEN Algunos factores relacionados con la demografía, la escasez de recursos económicos, y el elevado costo de la tierra; entre otras cosas, han forzado a la creación de espacios cada vez más reducidos en la construcción de vivienda social mínima en la República Mexicana. Ante esa situación, resulta imprescindible analizar el espacio físico al que las familias se ven obligadas a adecuarse, dado su limitado alcance económico y su inaplazable situación de un lugar en donde guarecerse; se encuentren o no adscritos al padrón del empleo formal en México. En el presente trabajo se analiza el espacio físico que las familias en cuestión tienen que vivir, con el objetivo de lograr un mejor entendimiento de los espacios efectivos que enfrentan diariamente; y con ello, sensibilizar el espacio habitacional que se vive en la vivienda social unifamiliar mínima en México. Palabras clave: Espacio mínimo, Vivienda social, Vivienda de interés social, Sensibilidad del espacio. 3 Facultad de Trabajo Social jleal.geo@yahoo.com 4 Facultad de Trabajo Social raul.lopezes@uanl.edu.mx y Desarrollo Humano (FTSyDH), U.A.N.L. correo electrónico: y Desarrollo Humano (FTSyDH), U.A.N.L. correo electrónico: 1020 �INTRODUCCIÓN A partir del año 1980, la estructura urbana de la República Mexicana ha sufrido importantes transformaciones a causa del crecimiento demográfico de sus ciudades, en contraste con las zonas consideradas como metropolitanas; dado el caso de Monterrey, en las que la expansión urbana no ha ido en concordancia con su mayor incremento demográfico (Cruz, 2000) provocando la escasez de tierra para la edificación de vivienda social en la capital de Nuevo León. Una debilidad evidente de los esquemas de subsidios en vivienda se relaciona con la determinación del mercado para el diseño y calidad de las mismas, cuando la presión por bajar los costos ha llevado a los desarrolladores de vivienda a la elección de terrenos ubicados extremadamente hacia la periferia, generando condiciones habitacionales insuficientes (UN-Hábitat, 2012). Ante la limitación del poder económico necesario de los beneficiarios para la adquisición de una vivienda social, en el Programa Nacional de Vivienda se ha declarado en su momento la necesidad de involucrar: a la producción social, a la autoproducción y a la autoconstrucción de vivienda; como mecanismos para la solución habitacional de la población urbana en situación de alta marginación social (Comisión Nacional de Vivienda [CONAVI], 2008). Los problemas mencionados de: incremento demográfico, alto costo de la tierra para la edificación de vivienda y el limitado poder económico del beneficiario de vivienda, han creado las condiciones necesarias para inhibir el acceso a la vivienda para la población que se encuentra en alta marginación social y por lo tanto en situación vulnerable. A pesar de ello, los derechos de primera generación para el ciudadano mexicano entendidos como "derechos civiles y políticos" mencionados por Martínez BulléGoyri (1991) dentro de las garantías individuales en la Constitución Mexicana para el derecho a la vivienda digna, la establecen como el patrimonio de la familia con 1021 �carácter de inalienable5 e inviolable (Martínez Bullé-Goyri, 1991), identificándola así como un elemento necesario que requiere todo ciudadano mexicano para vivir y en ella procurar la protección de su familia. La Oficina de Coordinación Regional para América Latina denominada Hábitat International Coalition [HIC] (2013), define a la vivienda como el ámbito físicoespacial que presta el servicio para que las personas desarrollen sus funciones vitales básicas (HIC, 2013), con lo que reconoce la importancia que representa el espacio físico de la vivienda en la realización de las funciones vitales básicas de sus ocupantes. En México, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], es una entidad sectorizada de la Secretaría de Desarrollo Social [SEDESOL], que financia programas de vivienda popular con recursos del Gobierno Federal (Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], 2010). El programa denominado Vivienda Digna está a cargo del Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], programa para el cual el Gobierno Federal en México aporta los recursos financieros, siendo la instancia normativa para dicho programa el propio Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], con el respaldo auxiliar conformado por las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano [SEDATU] en las correspondientes entidades federativas de la República Mexicana (Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], 2013). Las reglas para la operación del programa Vivienda Digna fueron decretadas y puestas en función a partir del día 28 de Febrero del 2013, específicamente para incluir entre sus beneficiarios a los hogares mexicanos que se encuentran por debajo de la línea de bienestar en el país; que según el glosario de dicho acuerdo de operación, esa línea de bienestar está representada por el valor monetario de 5 Inalienable: 1. adj. Que no se puede enajenar. Fuente: Real Academia de la Lengua Española. Entiéndase.no transmitir su dominio o propiedad a cualquier otra persona 1022 �una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos (Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano [SEDATU], 2013) El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social [CONEVAL] (2011), establece como pobres multidimensionales a la población en México que percibe un ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social [CONEVAL], 2011), como lo es la posesión de una vivienda. Las reglas de operación del programa Vivienda Digna, establecen la prioridad en la atención del mismo a los beneficiarios que se encuentren dentro de los municipios identificados en la Cruzada Nacional contra el Hambre y los grupos vulnerables, tales como; los que registren mayor pobreza, dependientes económicos con discapacidad, madres solteras, jefes de familia adultos mayores y hogares con integrantes de hasta 14 años de edad (Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano [SEDATU], 2013). Queda demostrado que el programa Vivienda Digna está dirigido a los ciudadanos mexicanos con mayores carencias tanto en ingreso como en vivienda. A continuación se desarrolla una visión en el enfoque del espacio interno de las Acciones de Vivienda para el beneficiario del programa Vivienda Digna, entendido como uno de los desarrollos de vivienda unifamiliar más pequeños en espacio que se construyen en México para ciudadanos que por su condición social y económica, no alcanzan el derecho de un crédito de vivienda de interés social. Se ofrece una visión espacial del interior de una vivienda propuesta cumpliendo los requisitos que determina el programa Vivienda Digna, con el objetivo de analizar las características del espacio en relación a los posibles beneficiarios que la ocuparán. Se busca con ello sensibilizar el espacio para las actividades vitales mínimas que requieren los miembros de familia que la pudieran habitar, y sus posibilidades para ofrecer privacidad a los moradores. 1023 �El tipo de vivienda social para los más pobres El Gobierno Federal en México identifica como una Acción de Vivienda, a toda actividad que ejecuta con incidencia en la vivienda y que comprende desde el mejoramiento de la misma hasta la edificación de una unidad de vivienda completa (Comisión Nacional de Vivienda [CONAVI], 2013). Por medio del programa Vivienda Digna, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO] ejecuta Acciones de Vivienda que comprenden la edificación de una vivienda completa con el nombre de Unidad Básica de Vivienda [UBV]. Dicha vivienda se desarrolla en un área mínima de construcción en zona urbana de 25m2; tiene una altura mínima interior de 2.40m; y cuenta con un volumen mínimo total de 60m3. Se compone al menos de: un cuarto habitable de usos múltiples, una cocina, un cuarto de baño con regadera, escusado y lavabo dentro o fuera de él. Está construida con materiales que garanticen una vida útil de 30 años como mínimo (Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano [SEDATU], 2013; Fondo Nacional de Habitaciones Populares [FONHAPO], 2010). En la gráfica No.1, se presenta una representación a escala en planta del posible diseño de una Unidad Básica de Vivienda [UBV]. 1024 �Gráfica No.1: Planta arquitectónica típica (propuesta) de Unidad Básica de Vivienda [UBV] Fuente: elaboración propia El apoyo que ofrece el dibujo en planta de la UBV, permite percibir lo pequeño de los espacios en todas las partes que componen su diseño, tal es el caso de la cocineta, donde es evidente que solo hay oportunidad de instalar una parrilla o pequeña estufa con capacidad de cuatro hornillas, mientras que no quedan bien definidos los lugares que identifican al dormitorio, sala de estar y comedor. Análisis del espacio interior de la UBV Para intentar una mejor sensación del espacio físico, la Gráfica No.2 ofrece una vista a escala del interior de la vivienda sin la cocineta y el baño, pero con las dimensiones y volumen mínimo especificado en el programa Vivienda Digna para la UBV. 1025 �Gráfica No.2: Vista interior a escala de una posible Unidad Básica de Vivienda [UBV] Fuente: elaboración propia Con las cotas interiores y los acabados representados en las texturas, se puede apreciar el nivel mínimo tanto de espacio interior como la necesidad de mínima inversión económica que haga posible la Acción de Vivienda de manera subsidiada por el Gobierno Federal establecida para el programa Vivienda Digna. Aunque el programa implica la necesidad de un mínimo espacio, el interior útil de la vivienda se ve reducido en cuanto son aplicados los volúmenes correspondientes de baño y cocineta, para dejar a la vista el área asignada al cuarto de usos múltiples. En la Gráfica No.3, encontramos una representación del interior que ofrece una apreciación del espacio interior y las dimensiones resultantes en el diseño. 1026 �Gráfica No.3: Vista interior a escala de una posible UBV, con baño y cocineta Fuente: elaboración propia El cuarto de baño ubicado al fondo, contiene las dimensiones mínimas necesarias para sus aparatos, y la cocineta aparece "arrinconada" pero no ofrece la posibilidad de apreciar claramente su funcionalidad dado que se requiere del amueblado correspondiente al interior, con el cual el espacio físico hábil será más evidente. La Gráfica No.4 ofrece una vista del interior integrando los elementos presentes, más una propuesta de amueblado en el cuarto de usos múltiples, con lo que puede ser apreciado el espacio funcional en el interior de la vivienda. 1027 �Gráfica No.4: Vista interior a escala de una posible UBV, con amueblado propuesto Fuente: elaboración propia La escala en la vista interior permite observar lo estrecho de los espacios cuando son incluidos los muebles posibles que pueden ser usados por los integrantes de familia de la vivienda. Puntualmente, es necesario el uso de camas individuales en arreglo estilo litera para el espacio que será utilizado como dormitorio, sin que quede lugar para instalar una ropería o closet; un solo sillón comprendería el mobiliario para la sala; una mesa de cuatro sillas en el comedor, dejaría un angosto pasillo de 50 centímetros para la persona que cocine; en la cocineta la única posibilidad de instalar una despensa sería sobre el fregadero; y no habría lugar alguno para acomodar un refrigerador, a menos que éste se colocara entre el sillón de la sala y las literas. La inserción de los posibles muebles en el interior de la vivienda denominada como UBV proveniente del programa Vivienda Digna, deja en claro que el espacio 1028 �útil se limita a dimensiones que resultan extremadamente estrechas para considerarse como espacio habitable. Adicionalmente a los elementos expuestos, el análisis visual presentado del espacio interior a escala requiere de insertar a las personas que lo utilizarán, para poder percibir al menos visualmente lo que ellos tendrían que vivir de manera física. Apoyándose en el promedio de 3.93 habitantes por vivienda en México del año 2010 según el registro del "Censo de población y vivienda: viviendas ocupadas" (Instituto Nacional de Estadística y Geografía [INEGI], 2010), es posible proponer una familia de cuatro miembros (padre, madre y dos hijos) como los usuarios del espacio interior de la UBV. En la Gráfica No.5, se presenta una vista interior que incluye a los posibles miembros que conformarían la familia ocupante de la UBV. Gráfica No.5: Vista interior a escala de una posible UBV, con miembros de familia habitante Fuente: elaboración propia 1029 �En la Gráfica No.5 es posible apreciar el espacio libre que deja el mobiliario, que sería el único disponible para el movimiento de los cuatro ocupantes de la casa. El problema más fuerte es que ese mismo espacio es el que se encuentra designado para los accesos de la calle al patio de servicio y viceversa. En la Gráfica No.6 se presenta la posición y escala que guardan los accesos dentro de la vivienda. Gráfica No.6: Vista interior a escala de una posible UBV, con habitantes y accesos. Fuente: elaboración propia Los elementos que aparecen en línea punteada representan el marco de la puerta principal y la ventana que habría en el muro del paramento en el acceso principal. El abatimiento de la puerta permite ver con claridad la imposibilidad de los 1030 �miembros de familia de utilizar tanto el sillón de la sala, como el pequeño pasillo que se forma en la entrada principal de la vivienda. Por su parte, la puerta de salida al patio instalada al final de la cocineta tendría que ser abierta hacia el pasillo exterior, dado que ya no hay espacio suficiente hacia el interior para abrirla. Del mismo modo, el pasillo que queda entre la última silla del comedor que da hacia la cocineta, deja solamente 50 centímetros libres para pasar desde la sala hacia el patio, lo cual resulta extremadamente estrecho para labores como salir a lavar (si existiera lavadora, ésta tendría que estar al aire libre en el patio) o colgar ropa, así como sacar la basura. En la Gráfica No.7 se presenta una vista general del exterior de la UBV, con los elementos simples de la fachada. Gráfica No.7: Vista exterior a escala de una posible UBV. Fuente: elaboración propia 1031 �La vista general del exterior de la UBV en la Gráfica No.7, permite observar mediante los detalles que se alcanzan apreciar en el interior, la extrema estrechez que viven sus probables ocupantes en el interior. Los problemas del espacio interno de la vivienda social en el ser humano Los detalles percibidos visualmente constatan los problemas de espacio que viven los moradores en una UBV. En cuanto a los problemas que surgen a consecuencia de dicha estrechez, Hall (1996) destaca en su teoría de proximidad los diferentes tipos de distancia que se requieren para la interacción entre los seres humanos, así como las dificultades que de ello pudieran surgir. Hall (1996) define cuatro tipos de distancia a los cuales denomina como: distancia íntima, distancia personal, distancia social y distancia pública. En la distancia íntima cercana; que existe cuando hay entre las personas un promedio de 30 centímetros, el sentido del olfato y la vista sufren de distorsión (Hall, 1996:117). A causa de los espacios internos de la UBV sobre todo en el uso del mobiliario, la distancia intima cercana puede ocurrir tanto al usar el dormitorio como la sala; es posible suponer soportados en la teoría de Hall (1996), que durante el uso de dichos sitios dentro de la casa los habitantes experimenten distorsión en sus sentidos del olfato y la vista al interactuar entre sí. Para Hall (1996), la fase de distancia personal consiste en no tener contacto de unos a otros y se identifica como la "burbuja" que nos separa de manera personal de los demás. Asimismo en la fase de la distancia social, las conversaciones que se efectúan entre las personas pueden ser escuchadas hasta una distancia de seis metros (Hall, 1996:119 y 121). Analizando el espacio que se forma entre las dos distancias mencionadas — distancia personal y distancia social— es posible asegurar que los habitantes de la vivienda no tienen la posibilidad de experimentar privacidad, desde la perspectiva 1032 �de que no pueden elegir evitar el contacto con los demás dentro de la casa, para ejercer su distancia personal; ubicándose dentro de la "burbuja" que los aísle de manera personal con los demás, así como tampoco pueden ejercer su distancia social, dado que la distancia mínima requerida para que sus conversaciones no sean escuchadas es de seis metros lineales, mientras que la distancia máxima de la vivienda total es solamente de cinco metros lineales. CONCLUSIONES A pesar de las dificultades provenientes del incremento demográfico, el alto costo de la tierra para la edificación de vivienda social y el limitado poder económico de los ciudadanos menos favorecidos socioeconómicamente en México, los derechos civiles y políticos enmarcados en la Constitución Mexicana para el derecho a la vivienda digna, la establecen como el patrimonio de la familia identificado como elemento necesario para que todo ciudadano pueda vivir y procurar la protección de su familia. La definición de vivienda según la Oficina de Coordinación Regional para América Latina denominada Hábitat International Coalition [HIC] en el ámbito físicoespacial, la establece como la prestadora del servicio para que las personas desarrollen sus funciones vitales básicas. Una de las expresiones mínimas provenientes de la política de vivienda social en México denominada Unidad Básica de Vivienda [UBV], se ejecuta como vivienda unifamiliar completa en un área de 25 m2 para las familias menos favorecidas socioeconómicamente. Al ser analizado el espacio de las UBV, se ha concluido que con base a la revisión visual a escala así como el estudiado en apego a la teoría de las distancias propuesta por Hall (1996); que las familias compuestas por cuatro miembros experimentan inoperancia en la capacidad del espacio para contener todos los 1033 �elementos que requiere el equipamiento interno, así como la disfuncionalidad en las actividades de estar, cocinar, pernoctar y tomar alimentos, dada la estrechez de los espacios interiores. En relación al análisis del estudio de las distancias propuesta por Hall (1996), se determina que los usuarios ocupantes de la vivienda UBV, experimentan distorsión en sus sentidos de olfato y vista cuando ejercen una distancia intima cercana, así como que la vivienda prohíbe la adecuada privacidad al no permitirles a sus ocupantes aislarse del resto de los ocupantes de la misma; y tampoco tener dentro de la vivienda la mínima distancia de seis metros lineales que les permita a los ocupantes el realizar conversaciones privadas. El resultado del análisis de la teoría de Hall (1996), permite asegurar que los habitantes de la UBV no tienen la oportunidad de ejercer la distancia mínima que les permita la correcta percepción de sus sentidos de olfato y vista, ni la distancia mínima que les permita la adecuada privacidad dentro de la vivienda. Con éste análisis se concluye que el espacio interno de la UBV no le permite a las familias beneficiarias de las mismas, la realización de las funciones vitales básicas de habitabilidad que especifica La Oficina de Coordinación Regional para América Latina denominada Hábitat International Coalition [HIC] (2013). Se recomienda un replanteamiento en el mínimo del espacio para UBV en zona urbana (25m2 actualmente), para aumentarlo de manera suficiente con el fin de que se cumpla el mínimo necesario para efectos de: cupo suficiente y funcional de equipamiento y accesos internos en la vivienda; espacio mínimo en distancia intima entre miembros de familia ocupantes que permitan el buen desempeño de los sentidos; y el espacio mínimo que permita la privacidad interna entre los miembros de familia adentro de la vivienda. 1034 �BIBLIOGRAFÍA Cardoni, Z. I. (1 de Agosto de 2009). 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Para el planteamiento y desarrollo del proyecto se tomaron como referencia las metodologías: Modelo de Acción Comunitaria, Marco Lógico y el proceso de ayuda del Método Generalista con un enfoque participativo. El proyecto contempla una primera fase de diagnóstico donde se consultan fuentes primarias y secundarias para el conocimiento del contexto social. La información que se generó se validó con los miembros de la comunidad a partir de estrategias expositivas y de impacto visual, en donde se logró una interacción directa y se obtuvieron datos importantes para la retroalimentación del diagnóstico y la planeación de proyecto. 6 7 FTSyDH, Universidad Autónoma de Nuevo León. FTSyDH, Universidad Autónoma de Nuevo León. 1038 �Como resultado se generaron 15 propuestas para el desarrollo de la localidad relacionados con desarrollos turísticos, mejoramiento de elementos ambientales de la zona y educación ambiental. La documentación de propuestas se entregaron a los propios miembros de la comunidad, quienes los priorizaron y evaluaron su factibilidad, además buscaron financiamiento para su ejecución logrando la creación del primer Centro Interpretativo y de Educación Ambiental Sustentable (IDEAS) ubicado en la Laguna de Higueras N.L. En conclusión, el desarrollo del proyecto permitió observar como los miembros de la comunidad son capaces de gestar y promover su propio desarrollo a partir de un proyecto social que toma como eje rector la participación comunitaria y los beneficios que esto tiene en impacto y sustentabilidad en el tiempo. Palabras clave: Intervención social, Desarrollo comunitario, Auto desarrollo local. INTRODUCCIÓN Uno de los propósitos de la intervención social es incidir en el desarrollo comunitario de una localidad, sin embargo este objetivo no parece fácil de lograrse para algunos actores sociales, porque los resultados arrojan evidencia de que los esfuerzos y la inversión realizada es más alta que las metas alcanzadas, o incluso que los logros se diluyen en el tiempo y que se vuelve al punto inicial en un tiempo determinado. Los resultados de una intervención orientada al desarrollo comunitario son observables a largo plazo y su éxito depende de muchos elementos, pero el principal es el nivel de participación de la comunidad. Sin embargo, para algunas instituciones y/o personas parece tomar poca relevancia este elemento, ya que la 1039 �comunidad asume un papel pasivo en donde solamente es asistente o receptora del servicio y, en el mejor de los casos, se toma en cuenta a nivel de opinión sobre la implementación de un programa al momento de su conclusión. La anterior aseveración se basa en la experiencia en la coordinación e implementación de proyectos sociales, en donde se ha tenido la oportunidad de conocer, observar y analizar áreas de oportunidad por parte diferentes actores sociales involucrados, además de visualizar la dinámica y el contexto de participación y los beneficios de realizar un proyecto social gestado desde los miembros de la comunidad. En este escrito se presenta un proyecto social para el Municipio de Higueras, Nuevo León, cuyos ejes principales son la participación de los miembros de la comunidad y la metodología como una profesionalización de la intervención social guiada por un especialista en trabajo social. El proyecto nace de la necesidad identificada por la Asociación Ecológica de la Sierra de Picachos, A.C. (AESPAC) --formada por un grupo de ciudadanos del propio municipio de Higueras, Nuevo León--, quienes se integraron como grupo a raíz de la defensa de la Sierra Picachos de la intervención de terceros que tenían la intención de devastarla, este hecho representa un daño ecológico y un atentado contra el ícono de identidad de su municipio. La pedrera que se pretendía instalar en la Sierra Picachos ofrecía fuentes de empleo a la comunidad, lo cual dividía la opinión de los pobladores de si era benéfica su presencia, aún sobre los daños ecológicos y culturales que generaba. Esta problemática llevó a los miembros del AESPAC a reconocer que se necesitaba desarrollar un proyecto social que detonara iniciativas y acciones que resultaran en la creación de fuentes de empleo, la activación de la economía, y otros factores de desarrollo para los habitantes de Higueras N.L. y, además que esté proceso fuera guiado por un profesionista con la sensibilidad social para 1040 �atender sus demandas, las cuales se vieran reflejadas en el proyecto, es decir que el proyecto fuera constituido con base en la participación social. MARCO DE REFERENCIA El desarrollo comunitario se define como el “proceso tendiente a fortalecer la participación y organización de la población, en la búsqueda de respuestas propias para mejorar su localidad, bajo los principios de cooperatividad, ayuda mutua y sentido de pertenencia” (Arteaga, 2001:38). Sin embargo, de acuerdo a la observación y conocimiento de diferentes proyectos sociales, el desarrollo comunitario en la práctica, parece plantearse como la ayuda que algunas organizaciones ofrecen a la comunidad en respuesta a las necesidades vistas desde el exterior; es decir, bajo la percepción de agentes externos dejando la participación de la comunidad solamente como “receptores del servicio”. En una investigación del Consejo de Desarrollo Social se presentan los resultados de un auto diagnóstico a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Uno de los ítems aborda las funciones que más identifican las OSC, destacando: “ofrecer servicios de forma eficiente a bajo costo y sensibilizar a la sociedad de los problemas”. En cambio, el aspecto de menos funcionamiento, menos identificado por la OSC es “Crear y desarrollar líderes democráticos desde la base la sociedad” (Consejo de Desarrollo Social, 2007). En el anterior hallazgo es evidente que actualmente las OSC están orientadas a ofrecer servicios y en donde la comunidad toma un papel pasivo o receptivo del servicio. Otra problemática es la profesionalización de la intervención comunitaria, en muchas ocasiones no es realizada por un profesional en el tema, lo cual puede tener como consecuencia que se desarrolle fuera del marco de una metodología que permita desarrollar un proceso guiado y se tomen en cuenta las variables indispensables para lograr el desarrollo social. Girardo, en su estudio sobre la profesionalización del tercer sector, declara que “Las OSC cuentan con recursos 1041 �humanos valiosos, pero con poca profesionalización en ciertas áreas y especificidades” (Girardo, 2010:13). En conclusión, los programas sociales que pretenden dar solución a las problemáticas sociales son planteados de manera externa teniendo un conocimiento “superficial” de la realidad y en donde la comunidad queda limitada a la recepción del servicio. Aunado a esto, la falta de dirección y guía por parte de un profesional dificulta la implementación de metodologías adecuada para el cumplimiento de objetivos. De acuerdo con lo anterior, es indispensable que la institución que interviene en un proceso social, cree los escenarios necesarios para lograr la participación y el involucramiento de la comunidad en la gestión de su propio desarrollo. Lo anterior es la base para presentar en este documento el diseño e implementación de un proyecto social planteado a partir de una metodología de intervención social y en donde la participación comunitaria es la base para tener una visión más cercana a la realidad, el entendimiento de la dinámica social prevaleciente y soluciones basadas en los recursos e intereses de la comunidad. -Metodología utilizada para el diseño del proyecto. El punto de partida del proyecto fue el enfoque del desarrollo comunitario, entendido como: Proceso tendiente a fortalecer la participación y organización de la población en la búsqueda de respuestas propias para el mejorar su localidad bajo los principios de cooperatividad, ayuda mutua y colectividad. Esta definición ubica el énfasis de la intencionalidad en los procesos subjetivos y superestructurales, tales como el fortalecimiento de la participación, el desarrollo de la conciencia; el fortalecimiento de la identidad y sentido de pertenencia. (Mendoza, 2001: 38) 1042 �Así mismo, toma las bases fundamentales para prever los elementos básicos orientados a generar oportunidades de desarrollo humano y la sustentabilidad a través de la organización social, en donde se contempla el fortalecimiento de capacidades para la participación hacia un ejercicio de democracia. Bajo la anterior concepción, la intervención social se realizó utilizando las metodologías: Modelo de Acción Comunitaria, Marco Lógico y el proceso de ayuda del Método Generalista con un enfoque participativo. Con sus bases se generó una forma de trabajo de acuerdo a los objetivos del proyecto social desarrollado. La perspectiva del Modelo de Acción Comunitaria es generar efectos en la comunidad a través de la acción comunitaria orientada a tomar conciencia de las necesidades, la identificación de lo que se desea hacer, plan y acción. (Llena, 2009) Sus principales características son:  Conducido por personas de la comunidad.  Facilitado por un profesional.  Referido a la organización y desarrollo comunitario.  Sus principales valores son la participación, derecho y democracia. Para lo anterior se vale de elementos metodológicos como el diagnóstico, programación, ejecución y evaluación. Estas etapas las contempla el proceso de ayuda del Método Generalista del Trabajo Social, entendiéndolo como la secuencia lógica de intervenciones entre el trabajador social y el sistema cliente que tiene como propósito fundamental considerar una necesidad, ponderar la misma y tratar de contribuir a la solución. (Rivera, 2008) Así que, el proceso de ayuda está dirigido a la asistencia de personas para que obtengan un equilibrio, y logren un avance en su capacidad para desarrollar nuevos recursos o para emplear recursos sin explorar, los cuáles reducen la 1043 �tensión y logran el manejo de los problemas (García, 1999). Las etapas que guían este proceso son: Fase I: Exploración, validación y planeación Fase II: Implementación y logro de objetivos Fase III: Terminación y evaluación Teniendo como base el modelo y la metodología que fundamenta el planteamiento y el desarrollo del proyecto social, se elige al Marco Lógico (MML) como la metodología que apoye en la comprensión del problema y el contexto, además de sentar las bases de la planeación, ya que “es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos” (ILPES, 2005:13), además de que “contribuye eficazmente a integrar y darle coherencia a todas las partes o involucrados en el proceso de programación y administración de la inversión” (ILPES, 2005:10). Son dos las etapas que contempla la MML y se desarrollan en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto: • Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. (ILPES, 2005) • “La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución (ILPES, 2005:15). Con esta herramienta se logró analizar y definir el proyecto social, lo que determinó que la participación comunitaria como elemento fundamental para el conocimiento de la realidad social, el planteamiento, desarrollo de programas sociales sustentables. 1044 �-Objetivo y proceso seguido. El objetivo general se definió de la siguiente manera: “Lograr la participación de los miembros de la comunidad en el diseño de propuestas de proyectos arquitectónicos que se generen a partir de metodologías de intervención social, con el fin de incidir en el desarrollo sostenible de Higueras N.L.”. El proyecto se desarrolló a través de etapas en donde se cubrieron los siguientes objetivos específicos:  Generar capital de confianza con los miembros de la comunidad.  Impulsar el tejido de una red ciudadana en torno a la estrategia de intervención.  Obtener información diagnóstica de referencia para la planeación de proyectos.  Lograr la participación de los miembros de la comunidad en la etapa de diagnóstico y planeación en el diseño de los proyectos. El enfoque está sustentado en sentar las bases de la intervención social con fundamento metodológico, que sirva como referente para plantear proyectos comunitarios sustentables. La intención última es que los miembros de la comunidad comiencen a experimentar su participación en actividades asociadas a las intervenciones sociales impulsadas por organizaciones externas sin fines asistenciales, con el fin de involucrarlos paulatinamente en la toma de decisiones sobre el desarrollo de su comunidad. En este sentido, para el desarrollo del proyecto se optó por diseñar una forma de trabajo ajustada a las características del contexto en el cual se va a implementar, a las capacidades de conocimiento y especialidad del recurso humano, al tiempo y a los objetivos que los interesados (institución, comunidad y profesionista) buscaban como resultado. A continuación se presenta gráficamente el proceso que se siguió: 1045 �El primer producto del proceso fue el conocimiento de la comunidad (diagnóstico) al cual se llegó a través de la información obtenida por fuentes secundarias (consulta de material bibliográfico, digital, entrevistas y visitas a instituciones especializadas en el tema) y primaria a través de herramientas como la entrevista, observación y documentación fotográfica. -Contexto de acción del proyecto y aspectos sociales del problema. A continuación se presentan algunos datos para tener referencia del contexto de acción del proyecto social. El Municipio de Higueras se localiza al noreste del Estado de Nuevo León en la región Llanura Costera del Golfo. La movilidad se caracteriza por su relación con los dos relieves: Loma de la Cruz y Sierra Picachos; y las dos carreteras que dan acceso al municipio: Miguel Hidalgo y Costilla (General Zuazua – Higuera) y Marín – Higueras. Según el Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Geografía y Estadística, en el Municipio de Higueras se cuenta con un total de 1, 594 1046 �personas de las cuales 829 son hombres y 765 mujeres (INEGI, 2010). Se registran 446 viviendas particulares el mayor desabasto en cuanto a servicios se refiere al drenaje y al excusado; el resto de los servicio está casi cubierto en su totalidad según los datos registrados por el INEGI. Las principales problemáticas manifestadas por la comunidad son las referentes a que en la comunidad sólo se cuenta con instituciones educativas de nivel básico y se tienen que desplazar a otras localidades para continuar con los estudios. En cuanto al servicio de salud sólo se tiene atención de primer nivel y en días y horarios hábiles, los servicios de emergencia o atención de segundo nivel se encuentran en otros municipios aledaños. Sin embargo, la problemática más señalada por los pobladores es la referente al empleo ya que las fuentes de empleo dentro de la comunidad son escasas y los hombres tienen que desplazarse a otros municipios para ingresar al sector laboral. Algunas mujeres colaboran con la economía del hogar a través de empleos informales Los entrevistados refieren que es importante impulsar la creación de empleos dentro de la comunidad; sin embargo, estos deben de ser amigables con el medio ambiente y que promuevan las tradiciones y costumbres de los pobladores. También deben de considerar a la mujer como fuerza laboral e instituciones de apoyo para el cuidado de los hijos, como los con guarderías y estancias infantiles. Cabe mencionar que se realizaron dinámicas grupales con niños y adultos para completar la información, profundizar y validad datos y abordar temas que son más delicados a tratar como la seguridad y cuestiones culturales como las relaciones familiares. La técnica de dibujo se utilizó con los niños para obtener datos referentes a las características y precepción de la comunidad. Con los adultos se utilizaron entrevistas y lluvia de ideas. 1047 �Una vez sistematiza la información del diagnóstico, se presentó a la comunidad con la intención de validar o retroalimentar los datos presentados, crear capital de confianza con la comunidad y promover el objetivo y las acciones que se estaban realizando en torno a la intervención social. Con estos objetivos se definió como estrategia presentar el diagnóstico a la comunidad en una exposición abierta y pública, en donde el principal elemento fuera visual y con interacción uno a uno para acortar la comunicación entre el equipo de trabajo y la comunidad. Así mismo, realizar actividades didácticas que recolectaran información diagnóstica del sentir de los pobladores. Para la exposición de los resultados del diagnóstico diseñaron posters y se montaron sobre caballetes. Cada lámina presentaba información sobre cada tema del diagnóstico acomodados de tal forma que simulaban un corredor de arte, los pobladores podían ver y comentar con el grupo de apoyo la información haciendo la actividad interactiva. La actividad se desarrolló en la plaza principal del municipio y en donde congrega la mayor parte de los habitantes. A la par se volvió a aplicar la técnica del dibujo, de donde se obtuvo datos de los recursos existentes en la comunidad y los factores negativos que influían en su dinámica. En el ejercicio participaron principalmente adolescentes y niños. Un ejercicio de interés para la comunidad fue la exposición de una maqueta de la comunidad, en donde se trazaban calles, espacios y viviendas, los participaron señalaron en la maqueta sus viviendas y se logró obtener datos de la concentración poblacional y las relaciones que existían entre ellos. Durante el ejercicio anterior se generó y clarificó información relevante para el diagnóstico y la planeación de proyectos. Una de las aportaciones más importantes fue la identificación de personas claves en la comunidad --ya sea por su representatividad o su liderazgo--, además de las expectativas que tenía la comunidad sobre su desarrollo y los proyectos que se podrían generar. 1048 �Se realizaron entrevistas a profundidad con representantes de instituciones y organizaciones presentes en la comunidad, así como también con habitantes que eran referenciados como líderes. Se indagó sobre necesidades o propuestas de proyectos en se tuvo la oportunidad conocer los intereses de la comunidad y sobre todo las características que estos deberían de tener para respetar su cultura respecto a usos y costumbres. Este ejercicio generó 15 proyectos de desarrollo para la localidad: 1. Plan maestro (plan integral) 2. Centro recreativo de la laguna 3. Hospedaje en la laguna 4. Hospedaje en la Sierra Picachos 5. Manejo de residuos sólidos 6. Corredores peatonales 7. Centro de Educación Ambiental 8. Sistema de Paisaje 9. Código de construcción 10. Movilidad 11. Parque lineal 12. Programa cultural 13. Pabellón comercial 14. Centro de bienestar y salud 15. Mejora de espacio educativo Las proyectos se asesoraron virtual y presencialmente desde dos enfoques: social y técnico (arquitectura). Los proyectos se trabajaron en formatos visuales para ser presentados a los miembros de la comunidad, para lo cual se eligió como estrategia una sesión plenaria en donde se realizara una presentación y exhibición de los poster de cada uno de los proyectos, además de establecer un diálogo para conocer su opinión 1049 �sobre los mismos. En esta convocatoria se logró la asistencia representativa de los diferentes segmentos de la población: niños, jóvenes, adultos, personas de la tercera edad, hombres y mujeres. Se realizaron los ajustes necesarios al proyecto y se presentaron las versiones finales a través de tres documentos: presentación, lámina para exposición y un documento detallado del proyecto. Los dos primeros documentos se presentaron a la comunidad en una sesión plenaria con un formato similar al punto anterior. El documento detallado contenía datos que darían el conocimiento social y técnico para la ejecución de cada una de las propuestas:  Diagnóstico general y específico que da origen al proyecto  Estrategias para abordar los problemas identificados  Análisis de casos de estudios (referencia de buenas prácticas)  Diagrama de relaciones con otras propuestas de proyectos  Propuesta de proyectos (planos, perspectivas, maquetas en el caso necesario)  Plan de implementación (corto, mediano y largo plazo)  Recursos sociales que se pueden vincular al proyecto  Estrategia de sustentabilidad Todos estos documentos fueron entregados a la comunidad y fueron resguardados por miembros de la Asociación Ecológica de la Sierra Picachos A.C. (AESPAC), quien priorizó y evaluó la factibilidad de los proyectos con la comunidad y así buscar financiamiento para su ejecución. Es en esta etapa del proyecto en donde se concluyó la intervención del trabajador social, dejando fortalecida a la comunidad e instalando capacidades seguro de que los miembros de la comunidad son capaces de gestar y promover su propio desarrollo, y son ellos los responsables del mismo. 1050 �-Evaluación del proyecto. Para medir los logros alcanzados se planteó la evaluación del proyecto social bajo el enfoque cualitativo, debido a que las evidencias entorno a la participación son identificables a través de opiniones, experiencias y reacciones de la población. A continuación se presenta de manera esquemática la forma en que se integraron los diferentes elementos para la evaluación del proyecto social: El proyecto presentado en este documento se diseñó a partir de una evaluación ex ante de tipo diagnóstico, es decir, se seleccionó la estrategia de intervención tomando como referencia el resultado del conocimiento y análisis del contexto. Para lo anterior se utilizó principalmente la técnica de la entrevista no estructurada en la modalidad de etnográfica clásica, entrevista semiestructurada en la categoría de enfocada y la entrevista grupal, las cuales se dirigieron a la comunidad en general, líderes y representantes comunitarios. En la evaluación intermedia se dio seguimiento al proceso del proyecto a través de la comunicación y relación estrecha con los miembros de la comunidad para 1051 �validar el correcto curso del proyecto. Un indicador importante fue la participación de los habitantes en las actividades programadas y la representación de diferentes actores de la comunidad en el desarrollo del proyecto. La modalidad de la entrevista no estructurada y la observación semi estructurada se utilizaron para esta parte del proceso, ya que a través del diálogo constante con la comunidad se orientaban las acciones. La evaluación terminal se realizó haciendo un comparativo de los resultados obtenidos contra los objetivos y metas propuestas en el diseño del proyecto. Para obtener evidencia de algunos logros se utilizaron entrevistas semiestructuradas, ya que resultaron más efectivas para la recolección de datos porque algunos pobladores mostraban limitaciones para compartir información debido a su cultura de no participación. Se partió de preguntas generales preestablecidas y se dejó que los entrevistados respondieran de manera libre. Objetivo Medio de verificación Generar capital Listado de de confianza con instituciones, los miembros de representantes y la comunidad líderes de la comunidad Número de personas de la comunidad que asisten las solicitudes de información y/o logística para el desarrollo del proyecto Meta Resultado Identificar los representantes y líderes de la comunidad Mapeo de instituciones, representantes y líderes de la comunidad En total 8 personas de la comunidad colaborando en forma directa e la logística de la intervención y como fuente primaria de información para el diagnóstico Lograr establecer canales de comunicación y relación directa entre 5 miembros de la comunidad como evidencia del establecimiento del capital de confianza. Impulsar el tejido No. de personas Identificar de una red dispuestas y participar 1052 y En total 5 personas 3 �ciudadana torno a estrategia intervención en expresas a la involucrarse en de las siguientes etapas del proyecto Obtener información diagnóstica de referencia para la planeación de proyectos Personas entrevistadas de forma directa (fuente primaria) para la recolección de datos del diagnóstico Lograr la participación de los miembros de la comunidad en la etapa de diagnóstico y planeación en el diseño de los proyectos No. actividades desarrolladas partir metodologías intervención social y donde comunidad participe Detonar iniciativas de desarrollo social a partir de los resultados del proyecto No. de iniciativas sociales desarrolladas en periodos posteriores y derivados del proyecto social representantes de la comunidad potenciales a formar parte de un grupo líder que de seguimiento posterior a las siguientes etapas del programa. Validar la 12 personas información obtenida de fuentes secundarias por lo menos con 4 personas de la comunidad de forma directa de Desarrollar 4 actividades para a lograr la de participación de de la comunidad como parte de la en metodología de la intervención social 1 iniciativa social desarrollada a partir de los resultados del proyecto social 1053 7 actividades desarrolladas a partir de metodologías de intervención social en donde la participación de la comunidad era uno de los principales objetivos La creación del Centro Interpretativo y de Educación Ambiental Sustentable de Higueras N.L. �- Resultados de impacto del proyecto. Cabe mencionar que el proyecto ha sido observado a través del tiempo y ha arrojado importantes elementos para validar los resultados del impacto del mismo. En Marzo de 2013, se creó el primer Centro Interpretativo y de Educación Ambiental Sustentable (IDEAS), ubicado en la Laguna de Higueras N.L. (IDEAS) Para su formación se tomaron elementos del diagnóstico participativo, las propuestas de proyecto generadas por el equipo de trabajo y validadas por la comunidad. Otra evidencia de los resultados del proyecto social, es el proyecto “Jardín botánico Regional”, a través del cual se fomenta el cultivo de plantas endémicas y puedan generar desarrollo en el Municipio de Higueras N.L. Este proyecto se desarrolló a partir de la transferencia del conocimiento de la zona y la facilitación para la introducción a la comunidad, que el grupo de apoyo del proyecto social ofreció a las personas que desarrollaron el Jardín Botánico. En el proyecto de Jardín Botánico Regional participaron algunos elementos del grupo de apoyo del proyecto social y fue distinguido con el primer lugar de la tercera edición del premio CEMEX – TEC. Otro elemento importante de la evaluación es el aprendizaje que se genera a partir de la experiencia, lo cual puede sentar las bases para la implementación de otros proyectos en la localidad. -Reflexiones finales, recomendaciones y conclusiones. La comunidad de Higueras N.L. cuenta una extensión de territorial la cual se encuentra de distribuida de forma delimitada en dos áreas: la zona habitacional y los parajes ecológicos. Esta situación facilita las planeación y desarrollo de proyectos ya que la comunidad se encuentra concentrada en un solo punto y se puede focalizar los esfuerzos. 1054 �Los representantes de las instituciones son un aliado importante para este fin, ya que tiene conocimiento de la dinámica comunitaria, los lazos de confianza que existe entre los miembros y la visión de desarrollo. Los miembros de la comunidad tienen una cultura y tradiciones, principalmente asociadas a la religión católica, es en estas actividades en donde muestran un alto grado de participación de los núcleos familiares. En el resto de las actividades la comunidad toma una posición pasiva-receptiva en respuesta a proyectos paternalistas de las instituciones. Ante esta situación se debe abordar a la comunidad desde sus necesidades, pero se les tienen que hacer evidentes o sembrar dicha necesidad, ya que viven en un conformismo que les limita la visión hacia un cambio y participar en él. La participación de la comunidad debe ser gradual para ir generando confianza en sus habitantes, de preferencia iniciar con actividades puntuales y siempre mostrar elementos tangibles en donde puedan ser evidentes los resultados o el curso del proyecto. Además, conservar una comunicación abierta con la comunidad en donde puedan participar y generar ideas aún cuando no sea en escenarios formales. Es elemento clave para su participación ser escuchados y hacer evidente su aportación al proyecto. Los proyectos que se desarrollen deberán de estar asociados y en respeto a la naturaleza y tradiciones del lugar, ya que los habitantes tienen un arraigo y reconocimiento de ambos elementos y lo consideran sobre el desarrollo, incluso algunos habitantes manifiestan que prefieren quedarse así, antes de dañar algún ícono de su cultura. La comunidad muestra un respeto y atención hacia los agentes externos, al contrario de los internos, a quienes les demuestra cierta desconfianza cuando impulsan alguna iniciativa de desarrollo. Ante esta situación, es importante que los 1055 �proyectos se desarrollen con una colaboración de agentes internos y externos, de esta manera se neutralizan la sospecha de intereses particulares, se anulan posiciones de poder y se facilita la introducción y conocimiento de la dinámica comunitaria. Los jóvenes representan un elemento importante en el tema de participación, ya que son ellos los que manifiestan en palabra y acción su deseo de generar condiciones de desarrollo para la comunidad. Contrario a esto los adultos y personas de la tercera edad se resisten al cambio y prefieren mantenerse en la misma posición. Para el diseño de proyectos es importante tomar en cuenta esta situación y fomentar el involucramiento de los jóvenes para facilitar la participación de la comunidad. De forma gradual los adultos se irán integrando. Otra situación a tomar en cuenta es el hecho de que los miembros de la comunidad se comunican permanentemente de manera informal, y debido a lo reducido de la población, la mayoría de las personas se enteran de lo que sucede en la zona. Esta situación, si no se maneja de forma adecuada, puede causar conflictos en torno al proyecto pero, si se hace lo contrario, puede ser un excelente medio para dar a conocer el proyecto y motivar a la participación. Por último se recomienda que cada paso del proceso, así como objetivos y alcances del proyecto sea comunicado a la comunidad y se presenten evidencias del avance; así mismo, no demeritar las aportaciones que los habitantes realicen sobre el proyecto, ya que esta situación puede bloquear su desarrollo. En conclusión, el proceso completo del proyecto permitió observar como los miembros de la comunidad son capaces de gestar y promover su propio desarrollo, y como el papel de los agentes externos se limita al impulso y promoción de las acciones que los miembros de la comunidad gestan para alcanzar su desarrollo. Además, se hizo evidente como los proyectos sociales no 1056 �se determinan desde las necesidades sus miembros, sino a partir de las acciones que sus miembros deciden realizar para alcanzar su desarrollo. De esta manera se ejemplifica cómo es posible diseñar un proyecto social desde la participación comunitaria y los beneficios que esto tiene en impacto y sustentabilidad en el tiempo. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Consejo de Desarrollo Social. Las Organizaciones de la Sociedad Civil en Nuevo León, [en línea]. http://www.nl.gob.mx/pics/pages/cuadernos_cds_base/libro_osc.pdf (página consultada el 6 de Mayo de 2011) García Ramos Francisca y otros (1999). Manual de Teoría del Trabajo Social II (Comp.), México: Universidad Autónoma de Nuevo León. Girardo, C (2010). Organizaciones de la Sociedad Civil como trabajos atípicos. Los autónomos de segunda generación. 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En SlideShare, [en línea]. http://www.slideshare.net/guest30f6c/el-proceso-de-ayuda-presentation (consultada en noviembre de 2012). 1057 �EJE 8: EMPLEO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO 1058 �EXPERIENCIA DE DESARROLLO COMUNITARIO A TRAVÉS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE AUTODESARROLLO LOCAL QUE MINIMICE EL IMPACTO DE LA REESTRUCTURACIÓN AZUCARERA EN LA COMUNIDAD PERSEVERANCIA-CIENFUEGOS-CUBA. Aleiby Placeres Remior RESUMEN En los años noventa, la desaparición del modelo euro soviético en la URSS y países de Europa del Este, dio lugar a una profunda crisis en la economía cubana y al surgimiento de graves desproporciones y desajustes en el orden productivo, el consumo individual-familiar y social, principalmente en las comunidades azucareras existentes en toda la isla, generando un sin número de problemas tales como la pérdida de la identidad azucarera existente por más de un siglo, interrupción en los empleos de más del 80 % de los habitantes de la comunidad en edad laboral y un cambio en la estructura gubernamental de la localidad. El balance sobre los principales impactos negativos que ocurren en la comunidad se expone aquí; a la vez, se analizan críticamente los errores y concepciones que se promueven hacia la comunidad. Ello permite diseñar y aplicar una estrategia regional, cuya implementación produce impactos mediante proyectos específicos de autodesarrollo local dirigidos no solo a buscar salidas temporales a la situación crítica existente, sino además a redefinir una estrategia de desarrollo económico viable en la comunidad, teniendo como guía metodológica la Investigación Acción-Participación, contenida en la propuesta que se expone bajo la intención de otorgar poder a las personas para que puedan asumir acciones eficaces hacia el mejoramiento de sus condiciones de vida. Se ejemplifican las experiencias en Trabajo Comunitario, como alternativas a la crisis en general en el medio rural. Finalmente se exponen las limitaciones institucionales y que el propio sistema favorece a estas novedosas experiencias participativas. Palabras claves: Reestructuración azucarera, desarrollo comunitario, autodesarrollo local. 1059 �INTRODUCCION Durante todo el desarrollo histórico de la nación cubana, la comunidad ha sido un escenario importante. A partir de 1959 la organización y el modo en que se desenvuelve el proceso de transformación social que ha asumido la sociedad cubana viene a reforzar lo que históricamente existía. A manera de ejemplo baste señalar el papel que han venido desempeñando los Comités de Defensa de la Revolución (CDR) en todos estos años como elemento autóctono dentro del proceso y la forma de organización asumida por el aparato estatal y de gobierno en los Órganos del Poder Popular (Iglesias, 2008). La importancia de las comunidades adquiere matices peculiares en un proceso de construcción socialista a partir de condiciones de subdesarrollo, y en medio de un férreo bloqueo lo cual significa especificidades más allá del ámbito económico. De esta forma la comunidad en el contexto cubano tiene un peso muy importante como escenario de la participación ciudadana. En la década de los años noventa con los significativos cambios en los ámbitos económicos, políticos y sociales del mundo, se promueve la necesidad de reordenar las estructuras y los nexos económicos que hasta el momento habían actuado como factores del desarrollo del país. Se hace necesario entonces profundizar en el papel y el significado de las comunidades en medio de una ruptura con status anteriores. Sobre las comunidades cubanas entonces se produce un intenso bombardeo de programas de intervención que tienen como propósito el logro de un desarrollo en esas unidades, pero carentes de una articulación con las reales necesidades y los intereses específicos de quienes la viven, lo que denota que estos no han sido tenidos en cuenta; amén de que cada institución establece sus propios indicadores de medición y De evaluación de la efectividad del programa. En estas condiciones resulta imposible realizar análisis integrales y comparativos de los resultados. 1060 �La tendencia ha sido la de colocar a la población como destinataria o beneficiaria de acciones diseñadas desde un centro, desde el cual se apela su comprensión; se convoca a su ejecución, pero no a ejercitar su creatividad y talento para contribuir a su diseño y/o rectificación. Todo esto: “en cierta medida, erosiona la creatividad y talento de la comunidad, refuerza relaciones paternalistas y no permite asumir la sociedad en una complejidad que tiende a acrecentarse y hacerse diversa.” (Linares, 2004: 48) La principal contradicción que se aprecia hoy en Cuba en materia de trabajo comunitario está determinada por: “cómo articular de manera coherente los diferentes factores existentes, en función de dinamizar las potencialidades de la comunidad, encaminada al logro progresivo de su autogobierno.” (Iglesias, 2008) Ante estas dificultades se hace necesario que el Estado logre una coherencia en sus estructuras en aras de un objetivo común, lo que redundará en una mayor autoridad para el Consejo Popular que le propicie su función de autogobierno. Se impone asimismo una concepción de trabajo comunitario integrado que dinamice las potencialidades de la comunidad y su autogestión teniendo en cuenta que esta constituye un sistema y como tal puede ser analizada según diferentes dimensiones. El carácter multidimensional de la actividad comunitaria le viene impuesto a esta por constituir un sistema. Teniendo en consideración este presupuesto no se pueden individualizar estas dimensiones sin producir una desarticulación del engranaje, ni pretender que algunas zonas marchen a un ritmo avanzado sin que otras lo hagan en igual medida. Por otra parte, cualquier acción que se realice de manera inadecuada sobre una dimensión, puede tener efectos incalculables para otras dimensiones y para el sistema en su conjunto. Por su parte el colectivo de autores del Centro de Estudios Comunitarios de la Universidad Central “Marta Abreu” de las Villas, a partir de experiencias de trabajo con 1061 �La comunidad y experiencias formativas de muy diversa índole presentan una alternativa en esa diversidad de enfoques sobre el tratamiento de lo comunitario. Como colectivo de investigadores y a partir de ese desarrollo profesional ha llegado a una ruptura con las posiciones paradigmáticas de una ciencia que no ha hecho otra cosa que parcializar el estudio de los fenómenos sociales y humanos y que se resume en el término positivismo. Los conceptos de variable e indicadores, operacionalización y otros, surgidos en la tradición positivista bajo el epistema de la causalidad lineal o interactiva, han sido abandonados en el sentido del enfoque de la complejidad o causalidad dialéctica, enfoque en que se considera que los diferentes niveles de la realidad social y su desarrollo integran procesos muy complejos que son mediatizados y a su vez, mediatizadores. Este enfoque conduce a la visión de la multidisciplinariedad, interdisciplinariedad y transdisciplinariedad en la investigación científica y en la praxis trasformadora de la realidad comunitaria. La comunidad y su autodesarrollo, se nos aparece así, como un momento particular de mediaciones desde lo universal y lo singular y a la vez, como una mediación clave hacia lo universal y lo singular. Cualquier anulación de las mediaciones por uno de estos momentos, anula los demás, tanto en el desarrollo histórico real como en la elaboración científica de ese desarrollo. Experiencias cubanas de trabajo comunitario en el contexto de los noventa en Cuba. La crisis estructural que vivía el país se hizo más profunda y evidente para 1989, cuando empieza a desarticularse el campo socialista, lo que resultó un suceso que afectó no solo la estabilidad y produjo una caída de los indicadores macroeconómicos, sino también que por consiguiente puso en crisis el sistema político que se había construido a partir de las contradicciones que emergían desde la realidad. La pérdida de las relaciones comerciales con el bloque euro soviético detuvo el proceso de rectificación y el país tuvo que emprender una reconstrucción de la relaciones de producción para insertarse en relaciones económicas internacionales de mercado. 1062 �El desplome del sistema socialista donde se había insertado el país hasta 1990 y el despliegue del modelo neoliberal, sobre todo en América Latina, creó la disyuntiva de, por una parte, conservar los fundamentos de la sociedad socialista creada y, por otra, remontar la crisis desatada cuando se conjugaron las ineficiencias del modelo centralizado y la pérdida abrupta de las relaciones externas con el recrudecimiento de la hostilidad desplegada por el gobierno de los Estados Unidos. (Burchardt, 2006) En la década de los noventa, la sociedad cubana empieza a percibir los efectos combinados de la crisis interna, el derrumbe del campo socialista y el recrudecimiento del bloqueo de Estados Unidos, todo lo cual tiene su momento más abrupto en 1993. Estos tres factores confluyeron en la aparición del denominado “Período Especial” o “Crisis de los noventa” que caracterizó a la sociedad cubana entre otros aspectos por: - La reducción drástica de las importaciones de los países socialistas, calculada en un 85%, donde Cuba se insertaba en una posición ventajosa, hizo recortar los recursos que eran distribuidos equitativamente por el Estado cubano. Además, las limitaciones para la provisión de productos afectó considerablemente el funcionamiento de mercados, tiendas, escuelas, servicios, entre otros aspectos que garantizaban una calidad de vida adecuada a la población cubana; lo que supuso una reducción drástica de recursos para atender las necesidades sociales en las localidades. (Caño, 1998). - La caída estrepitosa de los indicadores macroeconómicos fue muy superior a la experimentada en la crisis que tuvo lugar en la década del ochenta, durante los noventa se desencadenaron fenómenos como la inflación, pérdida de valor del circulante, elevación de los precios como causa de la escasez de productos, deterioro de la industria, contracción del sector agropecuario, entre otros aspectos. 1063 �- Comenzaron a sentirse los problemas de la década de los ochenta con mayor rigor, como el decrecimiento de la productividad, la ausencia de correspondencia entre gastos sociales y resultados económicos, exceso de liquidez y desequilibrio de las finanzas internas, crecimiento de la economía sumergida, caída del salario real, crecimiento del subempleo, absorción ineficiente de los incrementos de la población económicamente activa por el sector estatal, insuficiente despliegue y fortalecimiento de las formas de propiedad socialista, debilitamiento de los núcleos centrales de los componentes socioclasistas fundamentales, y una situación relativamente desventajosa de la clase obrera. (Espina, 1997). - Se pusieron al descubierto y catalizaron fenómenos sociales supuestamente ajenos al proyecto socialista entre ellos la corrupción, violencia, prostitución, estratificación social o diferenciación social, marginalidad, pobreza. También se produjo un notable proceso migratorio interno del campo a la ciudad, de las ciudades de menor desarrollo a las de mayor desarrollo, y de la región oriental a la central y a la occidental, lo que propició una reconfiguración del capital humano, de culturas y de los espacios locales, tanto en las comunidades de origen como de destino.1 - Se desató un proceso de polarización comparativamente superior a etapas precedentes, excluyendo la década de los sesenta, de los intereses y necesidades de la creciente diversidad de grupos sociales y territorios (Caño, 1998). La crisis influyó en la política de igualamiento entre las distintas regiones del país, en cuanto a oportunidades de acceso al bienestar material y espiritual y generó un proceso de territorialización de las desigualdades (Espina, 2001). Además puso de manifiesto que 1 En 1998 Rosa Elena Simeón presentó ante la Asamblea Nacional del Poder Popular un informe que refería en esa fecha que un millón de personas habían emigrado hacia diferentes puntos dentro de la geografía cubana en los últimos 25 años, sobrecargándose las cabeceras, tanto provinciales como municipales, y donde La Ciudad de la Habana fue la más afectada. El período especial fue la etapa de mayor movimiento migratorio interno. 1064 �Pese a los esfuerzos por contribuir a eliminar las disparidades territoriales y regionales en las décadas anteriores, aún persistían.2 - La crisis económica influyó directamente sobre la gobernabilidad, sobre todo del Estado. Este actor se mostró incapacitado de dar respuestas a las necesidades de la población, las cuales había podido enfrentar fácilmente en otras décadas. Se produjo una ruptura en la concepción del Estado en cuanto a la pretendida igualdad entre los ciudadanos, sobre la base del acceso a las condiciones materiales y espirituales. A nuestro juicio se evidenció una crisis del sistema, donde el centralismo y el paternalismo emergieron como rasgos negativos para enmendar las crisis. Las instancias locales de gobierno se mostraron ineficientes e incompetentes para desde una perspectiva autónoma y en relación con los niveles superiores afrontar la crisis. Los niveles inferiores de gobierno habían sido educados en un sistema con alta verticalidad y centralidad de las decisiones, lo que determinó su carácter pasivo e incapacidad en sus demarcaciones para afrontar los nuevos desafíos. 2 Las situaciones más críticas sobre deterioro social del país, se concentraban en 36 municipios todos localizados en las provincias orientales, (5 en Las Tunas, 9 en Holguín, 8 en Granma, 5 en Santiago de Cuba y 9 en Guantánamo), en los cuales coincide un elevado deterioro del nivel de vida con altas tasas migratorias. Para la identificación de estos municipios se tuvo en cuenta el comportamiento de las tasas migratorias en el período 1989-95, el indicador sintético de nivel de vida que usualmente se ha utilizado en el país, y diferentes valoraciones realizadas por las Direcciones de Planificación Física. (Simeón, 1998) 1065 �La reacción comunitaria ante la crisis Un cúmulo de iniciativas se generalizó por todo el país para intentar revertir la desfavorable situación. Algunas de ellas aparecieron con el apoyo del Estado, otras con el financiamiento de las ONGs extranjeras que empezaron a otorgar recursos para concretar diversos proyectos locales de desarrollo comunitario.3 En el caso de las que contaron con apoyo estatal se encontraron las experiencias que sucedieron en algunas localidades del país donde los Consejos Populares consiguieron llenar espacios de coordinación y gestión a partir de nuevas agendas, y que el Estado no podía satisfacer con eficacia (Caño, 1998). Los Consejos Populares fueron promotores, también, de lo que se ha denominado movimientos comunitarios en Cuba (Dilla, Fernández y Castro, 1996). Estos han desempeñado un papel protagónico en la movilización de los recursos locales, en el mejor aprovechamiento de los recursos centrales, en el incentivo a la innovación social, en identificar efectivamente las prioridades de la base y en la mejoría de la calidad de vida de los ciudadanos. A pesar de que en los Consejos Populares se ha manifestado la tendencia a convertirlos en una instancia administrativa más, podemos afirmar que algunas experiencias concretas en el país han gestado proyectos importantes de desarrollo, y otros casos han resultado eslabones importantes para el fortalecimiento de la gestión municipal en sus estrategias de desarrollo local. 3 En la década de los noventa el Estado cubano permitió la colaboración de agencias, organismos internacionales y ONGs para cooperar con proyectos de transformación en los escenarios locales. Para tales fines se creó el Ministerio para la Colaboración y la Inversión Extranjera. Muchos proyectos de corte comunitario y local se han financiado por estas instituciones, a pesar de las trabas burocráticas. En los primeros años de la década del 20012010 el Estado cubano orientó privilegiar la región oriental para la colaboración de estas instituciones, debido a las desproporciones existentes en cuanto a niveles de desarrollo. Esto ha reflejado la ubicación de un gran número de proyectos con financiamiento en divisas en la región, lográndose resultados notables. 1066 �Una de las acciones importantes puestas en práctica en el contexto de los 90 en Cuba ha sido el Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL), a partir del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en un marco de cooperación descentralizada, por medio de una red de aliados interesados en coordinar sus esfuerzos para enfrentar el desafío del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.4 Su papel se centra en elevar la calidad de vida de la población mediante el fortalecimiento y la apropiación de los procesos de desarrollo comunitario, con énfasis en los territorios de menor desarrollo humano. En el caso cubano las acciones del PDHL se han concentrado en las provincias orientales, orientadas por un interés del Estado en fortalecer el desarrollo en esa región.5 Dentro de los objetivos que persigue el PDHL en sus modos de actuación en Cuba se encuentra:  Fortalecer los instrumentos estratégicos y las capacidades de gestión de los gobiernos y entidades locales, con la participación comunitaria, la perspectiva de género y el uso de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC).  Movilización de recursos técnicos y financieros para realizar iniciativas específicas formuladas local. 4 Dentro de los Objetivos del Milenio se encuentran: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) Lograr la enseñanza primaria universal; 3) Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; 4) Reducir la mortalidad infantil; 5) Mejorar la salud materna; 6) Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y 8) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Ver: ¿Qué son los Objetivos del Milenio? http://www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtml 5 La presencia del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) desde 1998 en seis provincias de Cuba (cinco orientales y Pinar del Río), así como en el municipio de La Habana Vieja y en otras provincias a las cuales se extiende, es también un indicador de que el camino del desarrollo local se va convirtiendo también en una alternativa, junto a la práctica tradicional de diseño y ejecución de políticas nacionales (Fleitas Ruiz y Rojas Ochoa, SN). Además en el Departamento de Sociología de la Universidad de La Habana se ha fundado desde inicios de la década de 2001-2010 la Cátedra de Desarrollo Humano. 1067 � Apoyar el desarrollo de los recursos humanos vinculados a los procesos de desarrollo local.  Perfeccionar las capacidades de las entidades y empresas locales.  Apoyar la aplicación de los resultados de ciencia, técnica e innovación en actividades que impactan en el desarrollo local.  Aplicación de instrumentos económicos y acciones para la generación de recursos locales asociados a la seguridad alimentaria y demás necesidades de los territorios.  Facilitar el acceso a mecanismos que promuevan la eficiencia de las empresas locales.  Apoyar y promover estrategias nacionales que contribuyan al desarrollo humano local.  Fortalecer las metodologías e instrumentos que implementan las estrategias nacionales en el ámbito local.  Favorecer el financiamiento de iniciativas locales por medio de los créditos del FRIDEL.  Apoyar la ejecución de proyectos locales demostrativos e inter-sectoriales, los cuales promuevan la participación de las mujeres. 1068 �Un grupo de experiencias en desarrollo comunitario6 se generalizaron, en esta etapa, y pueden considerarse antecedentes al debate y acciones en materia de desarrollo local que emerge a finales de los noventa. Estas experiencias resultaron novedosas en la manera en que enfocaron algunos aspectos como la utilización de recursos locales para generar iniciativas, el papel otorgado a los actores de base en los procesos de participación, planificación, cooperación e integración para el cambio, la atención a los problemas de la economía local y la transformación integral del espacio local. Para la generalización de estas iniciativas surgidas al calor de la crisis se crearon comisiones de trabajo comunitario desde la Asamblea Nacional, las cuales intentaron extender el papel de la comunidad como agente transformador. Algunos trabajos investigativos de finales de los noventa entre los cuales se destacan Guzón (1997), Comisión para el desarrollo del trabajo comunitario (1998), Simeón (1998), Caño (1998), daban cuenta de un cierto estancamiento y reflejaban en común los siguientes obstáculos que impedían el avance de estas experiencias que se desarrollaban a lo largo del país: - En los proyectos analizados el aspecto económico resultaba deficitario y no preveía el fortalecimiento de la economía local lo cual atentaba con la sostenibilidad de estos, también resultaban carentes de un enfoque de género y de la dimensión medio ambiente, en general carecían de visión integral 6 Las experiencias en Desarrollo Comunitario si bien en la década de los sesenta y setenta tuvieron un antecedente importante, no es hasta la década de los noventa que emerge con gran fuerza el interés por la comunidad como alternativa a la crisis. El Desarrollo Comunitario puede ser entendido como los procesos de transformación social que se realizan desde la comunidad en función de atender problemáticas y necesidades que han sido identificadas desde este escenario de actuación. Para ello ha sido importante el papel otorgado a la participación social e institucional en los procesos de cambio que se gestaron a partir de la década de los noventa en muchas comunidades del país. 1069 �- Dificultades para la integración por los distintos sectores que conforman el sistema de gobierno local (educación, cultura, deporte y salud) que están presentes en las comunidades, donde cada uno de ellos de manera aislada concreta sus proyectos. - Multiplicidad de programas institucionales que no se integran en las comunidades, sino que coexisten y se desencuentran. Estos, son elaborados centralmente y no poseen una retroalimentación desde las localidades, a partir de sus especificidades, lo que imposibilita la eficacia para el logro de sus resultados previstos y la integración horizontal en la realidad. - Resultaba insuficiente, a pesar de los logros alcanzados, la capacitación dirigida al logro de habilidades en la participación, la reflexión y las cuestiones organizativas de la comunidad. En los actores propulsores del desarrollo comunitario se registra una ausencia de conocimientos adecuados para ejercer el rol. Las formas de participación seguían siendo limitadas por la influencia de la cultura centralista y verticalista del modelo, lo que se reproduce hacia la base lastrando la creatividad en los actores sociales. - Se observaba un elevado capital humano asentado en las comunidades, pero su aprovechamiento era insuficiente, sobre todo por su no inserción en las iniciativas. Al mismo tiempo que otros recursos como financieros y materiales no se aprovechaban lo suficiente. - Falta de una relación adecuada entre las estrategias de desarrollo de los gobiernos locales y los proyectos comunitarios, los cuales muchas veces carecían de un apoyo gubernamental efectivo. 1070 �- Tendencia a la generalización y uniformidad de experiencias, sin la realización de estudios previos para determinar las particularidades, y la no consulta a las comunidades para ser depositarias y participes de tales acciones. - Existían carencias metodológicas para la intervención comunitaria que potencien las dimensiones integrales (económicas, sociales, de género y ambientales) del desarrollo. Además de la tendencia a desarrollar diagnósticos de baja calidad por el nivel de desarticulación y paralelismo en su elaboración. Descripción del contexto a nivel local de la comunidad PerseveranciaCienfuegos-Cuba. La comunidad “Perseverancia” pertenece al municipio de Aguada de Pasajeros, Provincia de Cienfuegos, situado en los 22o 21‘20” de latitud Norte y lo 80o 40”30” de longitud oeste, en la Llanura de Cienfuegos, a 10,0 Km al SE dé su cabecera municipal, su vía principal de acceso intercepta con la carretera del Circuito Sur, con una temperatura anual de 250 c y una precipitación media anual de 1400 mm. Desde su fundación sus principales asentamientos son Venero y Desquite. Uno a 9 y 5 km de la cabecera del consejo. Se cuenta con 9 circunscripciones 7 en el casco urbano y 2 en el área rural con un total de electores 2136. Posee 47 CDR. Su extensión superficial es de 2057 km2 con una población 3102 habitantes, y una cantidad de viviendas aproximadas a 1051. Su arquitectura es variada contamos con 2 edificios; 3 bi-plantas, y la estructura del viejo batey, a lo que se agrega la nueva comunidad como resultado del crecimiento demográfico. Las viviendas que abundan fueron construidas a partir de materiales como; tablas y fribro; mampostería y placa y de fabricación de último modelo (mampostería y zinc venezolano). 1071 �Las principales vías de acceso son por carretera, caminos y el ferrocarril. Podemos decir que al norte contamos con la autopista nacional y al sur con la carretera del circuito sur, los cuales nos une mediante un entronqué a dos kilómetros del asentamientos. El ferrocarril nos une con la capital provincial y la del país. Los medios de transportes que utilizan los pobladores para trasladarse del lugar son los vehículos automotores, ómnibus, coches y trenes. La composición del batey es como sigue, aunque se denomina en barrios: Barrio Nuevo, Barrio Jesús Menéndez, Barrio La Larguita, Barrio Callejón Delicia, Barrio Cuba Libre, Barrio Regadío y el Barrio histórico de Las Yeguas. En el Regadío existe una bodega, la esmeralda y un círculo social. Se cuenta con alumbrado público, acueducto y alcantarillado, así como una red telefónica. Este asentamiento de “Perseverancia” posee en sus habitantes líneas de diferentes etnias asentados en la zona a raíz del despegue azucarero y que constituyen cimientos etnoculturales transculturados en el devenir histórico del batey, dejaron su huella la presencia africana, china y gallega. De donde se manifiesta con mayor fuerza el popular culto a los Orichas o Santería o Regla de Ocha, la cual goza de gran significación, trascendencia y popularidad para los pobladores (creyentes o aleyos). En la actualidad existen 3 denominaciones religiosas, Pentecostales, metodistas y Católicas. Tras un breve período de tiempo el acaudalado terrateniente Julio Lobo adquiere la propiedad del Central en 1902 y comienzan a desarrollarse pequeñas obras de infraestructura que cambiaron la apariencia del propio central (inicialmente construido en madera) y del batey; la producción azucarera, como el eje central en la vida cotidiana de sus pobladores, influyó de manera decisiva en el establecimiento, conformación y despegue del asentamiento. 1072 �Se crearon nuevos espacios recreativos culturales para la población más joven nacida en los límites de su propiedad, de esta etapa (1905) data los arreglos de calles, la construcción del parque infantil “Victoria”, la construcción de la casa del empleado, Estadio de Pelota, Iglesia católica y La Casa de Visita. REESTRUCTURACIÓN DE LA INDUSTRIA AZUCARERA. Tras la reestructuración de la industria azucarera en el asentamiento se plantea como alternativa una estrategia económica fundamentada en la actividad agrícola, ganadera, industrial y agroindustrial; La actual Empresa Agropecuaria Primero de Mayo está constituida por 4 UEB, 3 UBPC y vinculadas 9 CCS. La Empresa agropecuaria 1ro de Mayo cuenta en su Órgano de dirección con una Dirección encargada del Desarrollo y las Inversiones, a esta Dirección le están dadas las tareas del Programa de reconversión de la localidad, se ha creado un Grupo Gestor para la Reconversión para las proyecciones socio-económicas, preparación de los proyectos técnicos y agilización de las tareas de reconversión. El asentamiento cuenta con los siguientes servicios: 1 Oficina de correos 1 Cafetería 2 Escuelas Primarias 1 Escuela de nivel medio para carreras agropecuarias 1 Filial universitaria 3 Consultorios médicos 4 Bodegas 1 Cine 1073 �1 Restaurante 1 Tienda de Productos Industriales 1 Kiosco”Panamericana” 3 Círculos Sociales 1 Funeraria 1 Farmacia 1 Casa de Abuelos 1 Clínica Estomatológica La distribución de la población es la siguiente: DISTRIBUCION DE LA POBLACION Mujeres 453 Hombres 444 1152 1053 Principales Problemáticas de la localidad (según diagnóstico) antes de aplicar la estrategia de autodesarrollo local. 1. Deficiente estado de la red vial y el transporte público. 2. Insuficiente infraestructura hidro-sanitaria y mal estado de la existente. 3. Deterioro de las condiciones medio ambientales. 4. Uso inadecuado y mal manejo del suelos. 5. Desbalance del sistema de asentamiento poblacional. 6. Riesgos de inundaciones. 7. Afectaciones a las aguas superficiales y subterráneas por vertimientos de residuales albañales y líquidos sin tratamiento previo. 8. Déficit de fuerza de trabajo para las actividades agropecuarias. 1074 �9. Falta de recursos para el desarrollo de la actividad agropecuaria. 10. No se cuenta con la infraestructura tecnológica necesaria para un desarrollo más acelerado de las inversiones en el territorio. 11. Déficit de servicios en algunos asentamientos poblacionales 12. Déficit de alumbrado publico 13. Problemas en la recogida de desechos sólidos, al no existir el equipamiento indispensable. 14. Bajos índices de producción agropecuaria. 15. Mala Calidad de los servicios. 16. Déficit y mal estado del fondo habitacional. 17. Insuficientes de producción de alimento animal. 18. Baja cultura alimentaria y nutricional. 19. Ausencia de alcantarillado. 20. Insuficientes instalaciones deportivas. 21. Insuficientes métodos para la confección, control y ejecución de los proyectos que no garantizaban la participación de los diferentes organismos que debían implicarse en los planes. Estrategia de autodesarrollo local en la comunidad Perseverancia- Cienfuegos-Cuba. (Anexo 1) Objetivo de la estrategia: implementar una estrategia de autodesarrollo local que minimice el impacto de la reestructuración azucarera en la comunidad Perseverancia-Cienfuegos-Cuba.  Diagnóstico de la población y situación actual de la misma al producirse la reestructuración azucarera.  Diseño y apertura hacia nuevos proyectos en la comunidad. 1075 � Generar nuevos empleos como solución al principal problema existente en la comunidad.  La capacitación dirigida al logro de habilidades en la participación, la reflexión y las cuestiones organizativas de la comunidad.  Solución a los principales problemas de la comunidad según el diagnóstico. En el cumplimiento del programa de reconversión para el asentamiento a través de una estrategia de autodesarrollo local fue elaborado en el 2003 y ampliado en el 2008 con la aprobación de 2 Proyectos de Colaboración con el Gobierno Vasco y COSUDE, se han logrado favorables avances y se encuentran terminados los siguientes proyectos:  Una Casa de cultivo tapado, ejecutado y en explotación.  Un Organopónico de 2 Ha, ejecutado y en explotación.  Un Matadero y centro de procesamiento de productos cárnicos, ejecutado y en explotación.  Mini-Fabricas de Encurtidos, Dulces y Conservas, Hielos Y Helados, ejecutado y en explotación. En la  Grupo Musical de Jóvenes de la localidad, ejecutado.  Creación del Grupo Gestor de Reconversión, ejecutado. mayoría de las tierras fértiles se crean y transforman espacios de producción agropecuaria con el propósito de producir alimentos para el ganado mayor y menor, para la estimulación de la agricultura urbana, las producciones de cultivos varios, árboles frutales, producción forestal y una pequeña porción se dedican a la producción de caña que pertenecen a la Empresa Azucarera Antonio 1076 �Sánchez. A partir de los resultados de las técnicas e instrumentos aplicados para la obtención de datos, se pudo contrastar que ha sido una estrategia plenamente asumida y por tanto cuenta con los resultados esperados. A modo de conclusiones, puede señalarse que: - Algunos trabajos investigativos de finales de los noventa entre los cuales se destacan Guzón (1997), Comisión para el desarrollo del trabajo comunitario (1998), Simeón (1998), Caño (1998), daban cuenta de un cierto estancamiento y reflejaban en común los siguientes obstáculos que impedían el avance de estas experiencias que se desarrollaban a lo largo del país: - En los proyectos analizados el aspecto económico resultaba deficitario y no preveía el fortalecimiento de la economía local lo cual atentaba con la sostenibilidad de estos, también resultaban carentes de un enfoque de género y de la dimensión medio ambiente, en general carecían de una visión integral. - Dificultades para la integración por los distintos sectores que conforman el sistema de gobierno local (educación, cultura, deporte y salud) que están presentes en las comunidades, donde cada uno de ellos de manera aislada concreta sus proyectos. - Multiplicidad de programas institucionales que no se integran en las comunidades, sino que coexisten y se desencuentran. Estos, son elaborados centralmente y no poseen una retroalimentación desde las localidades, a partir de sus especificidades, lo que imposibilita la eficacia para el logro de sus resultados previstos y la integración horizontal en la realidad. - Se observa un elevado capital humano asentado en las comunidades, pero su aprovechamiento era insuficiente, sobre todo por su no inserción en las iniciativas. Al mismo tiempo que otros recursos como financieros y materiales no se aprovechaban lo suficiente. 1077 �- Falta de una relación adecuada entre las estrategias de desarrollo de los gobiernos locales y los proyectos comunitarios, los cuales muchas veces carecían de un apoyo gubernamental efectivo. - Tendencia a la generalización y uniformidad de experiencias, sin la realización de estudios previos para determinar las particularidades, y la no consulta a las comunidades para ser depositarias y participes de tales acciones. - Existían carencias metodológicas para la intervención comunitaria que potencien las dimensiones integrales (económicas, sociales, de género y ambientales) del desarrollo. - La implementación de una estrategia de autodesarrollo local ha permitido un cambio en el modo y estilo de vida de la población, se genera empleo en gran parte de la población en edad laboral. 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La responsabilidad individual y organizacional desde el enfoque comunitario, Santa Clara: Editorial Feijóo, Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, celebrado entre el 18 y 20 de marzo del 2009. 1083 �PERCEPCIÓN DE ROL DE GÉNERO EN ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS EN UN CONTEXTO MULTICULTURAL Julieta Flores Michel7 Divina Frau-Meigs Irma Vélez RESUMEN La determinación de los roles sociales en los contextos familiar, académico y laboral se ve fuertemente influenciada por la concepción que los sujetos tienen con relación a la percepción del rol de género, desde la construcción social de su particular contexto cultural. La diferencia de oportunidades para hombres y mujeres, en teoría, en nuestro siglo es equitativa según decretos, leyes y normativas nacionales e internacionales; no obstantes, en la praxis las oportunidades y posicionamiento en estos campos continúan siendo desfavorables para el género femenino, e incluso para las minorías sexuales. Desde esta perspectiva, se pretende conocer qué tanto prevalecen los 7 Julieta Flores Michel, Doctora en Educación por la Universidad Estatal a Distancia (UNED) de Costa Rica, es maestra e investigadora en la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Pertenece al cuerpo de investigadores del proyecto TRANSLIT, asimismo pertenece a los comités de Equidad de género y de Competencia comunicativa del Área Curricular de Formación General Universitaria , donde es coautora de los libros de dichas unidades de aprendizaje. http://www.linkedin.com/profile/view?id=88714508&trk=nav_responsive_tab_profile correo electrónico: julieta.floresmc@uanl.edu.mx Divina Frau-Meigs, Doctora en sociología de la comunicación y especialista de medios angloparlantes en la Universidad de Sorbonne Nouvelle, ejerce como experta en educación en medios para el Consejo de Europa, la Comisión Europea y la UNESCO. Es también directora de investigación del proyecto TRANSLIT y de la Cátedra UNESCO “Savoir-devenir à l’ère du développement numérique durable1”. http://www.divina-fraumeigs.fr/ correo electrónico: divina.frau-meigs@univ-paris3.fr Irma Vélez, Doctorada en Letras y titulada en periodismo por las Universidades de París X Nanterre y por Michigan State University, EEUU. Es actualmente profesora de didáctica de las lenguas y de alfabetización mediática en la Escuela Superior de Profesorado y Educación (ESPE) de la Universidad París Sorbonne. Es miembro del proyecto TRANSLIT. https://sites.google.com/site/irmavelez07/ correo electrónico: irmavelez07@gmail.com 1084 �Estereotipos de género que causan inequidad en el contexto familiar, académico y laboral. Esperamos conocer también las expectativas de la futura reproducción de los estereotipos de género, a partir del análisis de la percepción de estudiantes de nivel profesional y posgrado inscritos en diferentes áreas del conocimiento. La hipótesis principal indica que los sujetos inmersos en contextos interculturales, tenderán hacia una percepción de género más equitativa. La variedad de contextos culturales de los sujetos de estudio ubicados en Francia, México y Perú, permitirán la detección de similitudes o diferencias entre las percepciones de estos jóvenes sobre el rol de género. El tema invita a la reflexión de cómo los jóvenes perciben la equidad de género en distintos contextos culturales. El presente trabajo constituye el primer avance de un proyecto de investigación internacional con una metodología mixta. Palabras clave: género, rol, percepción, familia, formación profesional, contexto intercultural Résumé La détermination des rôles sociaux dans les contextes familiaux, universitaires et du monde du travail est fortement influencée par l'idée que les individus ont à l'égard de la perception du rôle des genres, depuis la construction sociale de leur contexte culturel particulier. Dans notre siècle, en théorie d’après les décrets, les lois et règlements nationaux et internationaux, il y a égalité des chances entre les hommes et les femmes. Toutefois, dans la pratique, le positionnement des opportunités dans ces contextes, continuera d'être défavorable pour les femmes, et même les minorités sexuelles. De ce point de vue, nous voulons savoir ce que prévalent les stéréotypes de genre qui causent l'inégalité homme - femme dans la famille, dans le monde universitaire et du travail. Nous espérons connaître aussi les futures reproductions des stéréotypes de genre, à partir de l'analyse des perceptions des étudiants universitaires et des grandes écoles inscrits et diplômés dans les différents domaines de l’enseignement. 1085 �L'hypothèse principale suppose que les sujets immergés dans des contextes interculturels, tendent vers une perception du rôle des genres plus égalitaire. La variété des contextes culturels des sujets d'étude basés en France, au Mexique et au Pérou, permettront la détection de similitudes et de différences sur les perceptions de ces jeunes sur le rôle de genre. Le sujet invite à une réflexion sur la façon dont les jeunes perçoivent l'égalité homme - femme dans différents contextes culturels. Cette étude constitue la première étape d'un projet international de recherche avec une méthodologie mixte. Mots-clés: genre, le rôle de perception, la famille, la formation professionnelle, le contexte interculturel INTRODUCCIÓN La determinación de los roles sociales en los contextos familiar, académico y laboral se ve fuertemente influenciada por la concepción que los sujetos tienen con relación a la percepción de género desde la construcción social de su particular contexto cultural. La diferencia de oportunidades para hombres y mujeres, en teoría, en nuestro siglo es equitativa según decretos, leyes y reglamentos nacionales e internacionales; no obstantes, en la praxis las oportunidades y posicionamiento en estos campos continúan siendo desfavorables para el género femenino e incluso para las minorías sexuales. Lamas (2003) con relación a lo anterior, señala que: “si la cultura marca a los sexos con el género y el género marca la percepción de todo lo demás ¿Cómo afecta esa percepción la producción de conocimiento y el establecimiento del contrato social y del orden político?”, (citado por González y otros pág. 10). La pregunta, por demás interesante, invita a la reflexión de cómo se observa la equidad de género y cómo la viven los jóvenes universitarios en distintos Contextos; ya sea homogéneos culturalmente hablando o en grupos sociales interculturales. Interesa a esta investigación, por lo tanto, conocer si existen diferencias entre la percepción sobre el rol de género que tienen los jóvenes de 1086 �Diferentes grupos culturales y si estas percepciones cambian al estar en un contexto social intercultural. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Desde esta perspectiva, se pretende conocer qué tanto prevalecen los estereotipos de género que causan inequidad en tres contextos particulares: el social, el académico y el laboral; así como las expectativas de su futura reproducción. Los sujetos de estudio serán estudiantes de nivel profesional y posgrado inscritos en diferentes áreas del conocimiento y de diferentes países. La variedad de contextos culturales de estos sujetos de estudio ubicados en Francia, México y Perú, permitirán la detección de similitudes o diferencias entre las percepciones sobre el rol de género de los estudiantes de un grupo multicultural y de grupos culturalmente más homogéneos. Se considera relevante identificar si en los diferentes ejes (social, académico y laboral) los jóvenes perciben conductas o estereotipos que promuevan la inequidad de género y si estos son exclusivos o no de un contexto cultural determinado. Lo anterior permitirá detectar áreas de oportunidad para que las instituciones educativas, gubernamentales, educadores y padres de familia establezcan acciones encaminadas a una mayor equidad en las oportunidades y posicionamiento de hombres y mujeres en los diferentes contextos. A continuación se presenta la pregunta de investigación general y las preguntas específicas de investigación, de las cuales se desprenden las variables y categorías de análisis de este estudio: Pregunta de investigación general: ¿Cómo afectan las interpretaciones de los roles de género en el posicionamiento y las oportunidades social, académico y laborales de los jóvenes universitarios? 1087 �Preguntas específicas de investigación: 1. ¿Cómo perciben los estudiantes la participación del hombre y la mujer en un contexto académico a partir de los estereotipos de género? 2. ¿Cómo perciben los estudiantes el rol del hombre y la mujer en un contexto profesional a partir a partir de los estereotipos de género? 3. ¿Cómo perciben los estudiantes la participación del hombre y la mujer en la relación familiar y de pareja a partir de los estereotipos de género? 4. ¿Qué diferencias o similitudes existen en la percepción de los jóvenes que están inmersos en un contexto intercultural contra los jóvenes que se desenvuelven en contextos culturalmente más homogéneos con relación al rol y estereotipos de género? 1. Sujetos de estudio Dado que las percepciones de género son constructos culturales, en esta investigación, a realizarse en Francia, México y Perú es importante tomar en cuenta las percepciones de grupos de jóvenes estudiantes con características diversas según su origen étnico, nacionalidad, área de estudios y por supuesto, el género. 1088 �Los sujetos de estudio de la categoría de grupos culturalmente homogéneos serían los siguientes: 1. En México, alumnos inscritos en los grados de licenciatura y maestría de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2. En Perú, estudiantes de la Universidad Alas Peruanas. 3. En Francia, estudiantes de la Escuela Superior de Profesorado y Educación (ESPE) de la Universidad París Sorbonne. Los sujetos de estudio de la categoría de grupos en ambientes interculturales serían los residentes de la CIUP en París, ya que en sus 40 casas alberga cada año a 12 mil residentes de 140 nacionalidades entre estudiantes, investigadores, artistas y deportistas de alto nivel (Camby, 2012) por lo que se le considera como un lugar con presencia intercultural único en el mundo. 4. Marco teórico En este apartado se analizan conceptos que son básicos para el análisis del problema planteado. Estos conceptos son sexo, género, actitudes y percepciones. 4.1 Conceptos de sexo y género Sexo y género son dos palabras que tradicionalmente han sido usadas como sinónimos. Esta situación ha generado la confusión acerca de la mezcla entre lo biológico y lo cultural de tal manera que esto se ha traducido en un trato desigual entre las mujeres y los hombres. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=sexo, documento recuperado en octubre de 2013), define el concepto de sexo como: “Condición orgánica masculina o femenina de los animales y plantas”, lo cual nos hace reflexionar en conceptos como “macho” y “hembra” y que, según las circunstancias del contexto social, se aplican indistintamente a humanos y animales. Otra definición de la academia es “Conjunto de seres pertenecientes a 1089 �un mismo sexo”(Real Academia Española, 2014) ya sea sexo masculino o femenino haciendo referencia a los órganos sexuales. Lo anterior define sexo desde el aspecto biológico, basado en los genitales; pero la academia también el concepto como sexo débil o sexo fuerte, refiriéndose en el primer caso al conjunto de mujeres y en el segundo, al de hombres; de esta manera al concepto biologista se amalgama una percepción cultural que adjudica a cada sexo los roles y estereotipos determinados por el contexto cultural. Por consiguiente, cuando empleamos el término sexo desde una visión biologista, nos referimos sólo a los elementos físicos con los que se nace. El contexto biológico que define a la mujer o hembra como diferencia de su contraparte: el hombre, por los rasgos sexuales, de los cuales los más importantes serían los internos, los que están destinados a la reproducción: ovarios, matriz, óvulos, vagina. Desde una perspectiva sociocultural, el aspecto físico de ser hombre o ser mujer conlleva como característica inherente del sexo con el que se nace, una serie de costumbres, actitudes y conductas heredadas genéticamente. Desde un enfoque biologista, son los órganos sexuales los que definen si una persona es hombre o mujer. Al respecto Araya (2005) en su ensayo “Relaciones sexistas en la educación”, señala que según los biologistas: “Los hombres son agresivos por las hormonas” y “Las mujeres son lloronas por su propia naturaleza”, no obstante, subraya la autora, que dichas explicaciones no encajan en el análisis de género debido a que son atribuidas a la construcción cultural. En el mismo sentido, la pensadora y escritora francesa Simonne de Beauvoir en su libro “El segundo sexo”8 (1949) se cuestiona si “¿la feminidad es segregada por 8 Con este escrito nació el ensayo feminista más importante del siglo XX en el que la autora trata de analizar la condición de la mujer occidental desde un punto de vista histórico, filosófico y político. De esta obra se llegaron a vender 22.000 ejemplares en una semana según señala Arriaga (2008). 1090 �los ovarios?” (de Beauvoir, Pág. 12). Habría que agregar además la pregunta: ¿la violencia es entonces una característica natural de los hombres?. Si las Respuestas a estos cuestionamientos fueran afirmativas, cabría aceptar los siguientes axiomas: Si es hombre es violento, Todos los hombres son violentos, o bien, Todas las mujeres son femeninas. Lo anterior invita a cuestionarse en esta investigación si estas y otras premisas estereotipadas prevalecen en los sujetos de estudios. Definitivamente la “naturaleza” no hace a la mujer como se cuestionan González y otros (2009) en su libro Equidad de género: ¿Qué pasa entonces con las mujeres estériles, o que por enfermedad, complicaciones o simplemente por propia decisión no tienen hijos? ¿Qué pasa con los machos que llevan en su vientre a su descendencia y no las hembras como los caballitos de mar?, ¿Qué pasa con la mujer que tiene descendencia mediante métodos artificiales como la adopción, la fertilización in vitro con material genético que no le corresponde o la que renta un útero que aporte los genes de quien paga por ello? Si el enfoque biológico dado por la “naturaleza” no es suficiente para definir a la mujer, entonces ¿los homosexuales “afeminados” deben considerarse como mujer y ser tratados como tal? El enfoque biologista, en este sentido, pondera los elementos de supremacía física masculina con una “falsa” superioridad, confiriéndole al hombre el rol de poder sobre la mujer. Por otra parte, cuando se usa el término género, se habla de una construcción social que es posible variar para que tanto las mujeres como los hombres puedan convivir siendo diferentes, pero de igual valor.Si ser hombre o mujer, desde el enfoque biologista, depende de los genitales con que se nace, ¿qué nos dice entonces el concepto de género? 1091 �Martha Lamas (1999) feminista mexicana, define el concepto de género como: “el conjunto de ideas, representaciones, prácticas y prescripciones sociales que una cultura desarrolla desde la diferencia anatómica entre los sexos, para simbolizar y construir socialmente lo que es propio de los hombres (lo masculino) y lo que es propio de las mujeres, lo femenino” ,(Lamas, 1999, pág. 84). El sexismo, señala Morgade (2001, pág. 11, citado por Araya, 2005) “es una forma de discriminación, ya que como otras discriminaciones, es una práctica que tiende a encorsetar a las personas en parámetros impuestos”. Estos parámetros, en lo general, aunque afectan a hombres y mujeres, tienden a beneficiar al hombre, otorgando a la mujer una situación de inferioridad. En conclusión, el concepto de sexo desde el enfoque biologista, atribuye al hombre y a la mujer características y roles que, podría señalarse, vienen de nacimiento, como por ejemplo: si es mujer debe estar al cuidado de los hijos, la casa y el esposo; si es hombre, debe ser el proveedor, el que trabaje y pueda ocupar puestos públicos. El concepto de género, por otra parte, señala que estas características atribuidas al sexo, son implantadas por un contexto cultural y no por la naturaleza. Hablamos entonces de que dichas características se basan en las percepciones de lo que cada sociedad y cultura particular piensa que deben tener los hombres y las mujeres, por lo tanto, estas características pueden cambiar de una cultura a otra. En este sentido, el concepto de género se construye a través de percepciones sociales, por lo que es importante dedicar un espacio a analizar los conceptos de percepciones y actitudes. 4.2 Conceptos de percepción y actitud Esta investigación pretende conocer las percepciones que tiene los jóvenes sobre los roles de género, lo cual no implica que se conocerán los roles de manera concreta o real. Lo que se estudiará es el imaginario que se tiene sobre estos roles. Es por esto que es importante especificar algunos puntos importantes sobre los conceptos de percepción y actitud. 1092 �El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (22ª edición, 2011) señala que percepción es la “Sensación interior que resulta de una impresión material hecha en nuestros sentidos”. Bajo este parámetro, la percepción limita al sujeto cognoscente a una posición pasiva que considera la sensación de la suma de las partes para definir un objeto, como lo refieren los enfoques empiristas (Diccionario de Términos de Psicología, 2011). Dado que el concepto de percepción, desde esta perspectiva externa, se limita al conocimiento de los objetos físicos y niega el rol activo del sujeto al eliminar estímulos internos como: recuerdos, valoraciones y experiencias previas; no resulta útil para los fines de esta investigación. Los sujetos de estudio como seres individuales, tienen experiencias particulares sobre la manera en que han vivido su rol de género y estas experiencias previas pueden influir en la percepción de cómo viven o vivirán su rol de estudiante, o su rol como profesional en un contexto laboral; de igual forma, cómo perciben su rol de género en un contexto familiar y de pareja. Los enfoques racionalistas, por el contrario, aceptan la inclusión de estímulos externos, como el intelectual, dando a la mente un papel activo que considera la propia carga cultural para definir un objeto. La recuperación de información en los estudios de percepción social se lleva a cabo mediante escalas de actitud, técnica que mide la cantidad de una propiedad percibida hacia algo o alguien. Aigneren (s.f., pág. 1) refiere que para medir las actitudes se requiere de un cuestionario que integra “un conjunto de preguntas que tienen una estructura de ítems o proposiciones utilizados para cuantificar características o variables del comportamiento social. Estas características, llamadas actitudes, generalmente se conciben como latentes o no-manifiestas”. Para los estudios de Ciencias Sociales, una actitud, señala el investigador citando a Rokeach, es “una organización relativamente duradera de creencias en torno a un objeto o una situación, las cuales predisponen a reaccionar preferentemente de una manera determinada. Las actitudes son constructos hipotéticos, son 1093 �manifestaciones de la experiencia consciente, informes de la conducta verbal, de la conducta diaria. ” (Aigneren s.f, pág. 1). Otros investigadores, cita Aigneren (s.f.), definen actitud de la siguiente manera: a. Thomas y Znaniecki (1918) es una tendencia a la acción. b. Thurstone (1928) es la suma de las inclinaciones, sentimientos, prejuicios, sesgos, ideas preconcebidas, miedos, amenazas y convicciones acerca de un determinado asunto. c. Chein (1948) es una disposición a evaluar de determinada manera ciertos objetos, acciones y situaciones. d. Krech y Krutchfield (1948) señala que es un sistema estable de evaluaciones positivas o negativas, sentimientos, emociones y tendencias de acción favorable o desfavorable respecto a objetos sociales. e. Newcomb (1959) es una forma de ver algo con agrado o desagrado. f. Sarnoff (1960) es una disposición a reaccionar de forma favorable o desfavorable. Las actitudes se relacionan de manera directa con el comportamiento hacia esos objetos o personas, sin embargo, son solo un indicador de la conducta y no son la conducta en sí. El autor señala que las actitudes tienen dos características: a. Dirección: favorable o desfavorable, positiva o negativa. b. Intensidad: alta o baja. METODOLOGÍA Para esta problema de estudio se eligió una metodología mixta ya que permite al investigador tener “un cruce de enfoques” (Lincoln y Gubba, 2000 en Hernández y 1094 �otros, 2006), aportando de esta manera una visión holística a la problemática. Estos investigadores definen el método mixto como el “proceso que recolecta, analiza y vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o en una serie de investigaciones para responder a un planteamiento del problema” (Hernández y otros, 2006, pág. 755). Algunas de las ventajas del método mixto que refieren Hernández y otros (2006) y que se manifiestan en esta investigación, son las siguientes: a. Se tiene una perspectiva más precisa del fenómeno, ya que es más integral, completa y holística. b. La utilización de ambos enfoques permite responder a diferentes preguntas de investigación de un mismo problema de estudio. c. Se obtienen datos más ricos y variados, ya que se consideran diversas fuentes y tipos de datos. d. Al combinar ambos métodos hay un mayor y más rápido entendimiento del problema y la posibilidad de ampliar las dimensiones del proyecto de investigación. En este sentido, la visión cualitativa proporciona una mayor comprensión, complejidad y profundidad del problema; mientras que la cuantitativa fortalece el análisis de la frecuencia, amplitud y magnitud (Creswell, 2005, citado por Hernández y otros, 2006). El diseño seleccionado para la metodología cualitativa fue el etnográfico; que se orienta a describir las ideas, creencias y prácticas de grupo, sistema social o cultural dando significado a lo que las personas hacen usualmente o bajo circunstancias especiales, para finalmente, presentar los resultados que resalten las características del proceso cultural analizado (Patton. 2002, Creswell. 2005 y Álvarez-Gayou. 2003 en Hernández y otros, 2006). Para el método cuantitativo, por otra parte, se eligió un diseño de alcance descriptivo. 1095 �Se seleccionó el enfoque mixto debido a que la combinación de métodos en estudios integrales, como señala Villalobos (2006, p. 4) buscan la “convergencia o correspondencia de resultados procedentes de distintos métodos con el de incrementar su validez”. Lo anterior permitirá triangular la información recabada a partir de diferentes técnicas de recolección de datos: a. Grupos focales desde el enfoque cualitativo y b. Cuestionarios, desde el método cuantitativo. La estrategia integradora utilizada corresponde al método mixto complementario, también llamado de diseños en paralelo, ya que éste es el que se piensa que mejor armoniza con el problema de estudio y el que es racionalmente más apropiado (Creswell, 2005, citado por Hernández y otros, 2006). Un diseño en paralelo permite contrastar los resultados cualitativos y los resultados cuantitativos, combinando las ventajas de ambos procesos. Para el análisis de los datos se tomará como grupo de control a los sujetos de estudio de las universidades de México, Francia y Perú y como grupo experimental a los sujetos de estudio radicados en la CIUP en Francia. 5.1 Orden temporal de la aplicación de los métodos En este punto se describe el proceso para la recogida de información tanto para las técnicas cualitativas (Grupos focales), como para las cuantitativas (Encuesta). A. Fase cuantitativa En la primera etapa se harán los preparativos orientados a facilitar la recogida de la información, durante el mes de agosto de 2015, previo al inicio de clases en Francia en el mes de octubre, se hará la carta a la CIUP, a través del Comité de Investigadores, para solicitar el permiso de aplicar los cuestionarios de manera virtual en las diferentes casas de la ciudad universitaria. El cuestionario será aplicado a estudiantes que tengan seis meses o más de vivir en la CIUP. 1096 �B. Fase cualitativa La técnica cualitativa seleccionada para la investigación fue el grupo focal. Aquí se organizará un grupo focal con estudiantes que no hayan contestado el cuestionario. Cada grupo estará integrado por estudiantes de las diferentes casas de la CIUP, y de diferentes grupos del resto de las universidades participantes. La cantidad de sujetos de estudio por grupo focal está por determinarse. El grupo focal se realizará durante el mes de noviembre de 2015, tentativamente.De las preguntas de investigación se derivaron las categorías de análisis que integran a su vez, los diferentes ejes temáticos de la encuesta aplicada a los participantes, más una sección para identificar los datos socio demográficos de los sujetos de estudio. Las preguntas de investigación son las siguientes: 1. ¿Cómo perciben los estudiantes la participación del hombre y la mujer en un contexto académico a partir de los estereotipos de género? 2. ¿Cómo perciben los estudiantes el rol del hombre y la mujer en un contexto profesional a partir a partir de los estereotipos de género? 3. ¿Cómo perciben los estudiantes la participación del hombre y la mujer en la relación familiar y de pareja a partir de los estereotipos de género? 4. ¿Qué diferencias o similitudes existen en la percepción de los jóvenes que están inmersos en un contexto intercultural contra los jóvenes que se desenvuelven en contextos culturalmente más homogéneos con relación al rol y estereotipos de género? 1097 �Las categorías de análisis son las siguientes: a. Contexto académico b. Contexto profesional c. Relación familiar y de pareja INSTRUMENTOS El instrumento que se aplicará es el de encuesta auto-administrada a través de Internet. Se incluirán preguntas cerradas con diferente formato: escala de Likert, opción múltiple y falsa y verdadera; se incluyen también preguntas abiertas de respuestas cerradas. Datos socio demográficos En este apartado se identificará el lugar de procedencia del estudiante, el país de aplicación de la encuesta, la edad y sexo de los sujetos de estudio e información que defina si el sujeto pertenece a un grupo familiar culturalmente homogéneo o heterogéneo. A. Percepción de los estudiantes con relación a la participación del hombre y la mujer en un contexto académico a partir de los estereotipos de género. Tabla 1. Indicadores para el análisis de la categoría: “Contexto académico” 1098 �Indicador Formación Oportunidades Permanencia Sub  Nivel  Oportunidad  Calidad de las  Oportuni indicador  Área es mayor o igual  Ciencias de examen Sociales, Artes pasar y cubrir requisitos (Derecho, ingreso de  Ciencias de la de clase o  Grado de debates los docentes obtener  Acoso sexual una beca mayor o igual  Preferencia de T.S., Filosofía,  Oportunidades de dad participación en Humanidades Literatura) tareas el  Nivel o Titulación la titulación final esperada  Bulling  Dependencia salud (medicina, económica odontología, para nutrición, y manutención estudios psiquiatría)  Ingenierías  Ciencias de la tierra  Administración  Negocios B. Percepción de los estudiantes con relación a la participación del hombre y la mujer en un contexto profesional a partir de los estereotipos de género. 1099 �Tabla 2. Indicadores para el análisis de la variable: “Contexto profesional” Indicador Metas y oportunidades Competencias Funciones beneficios Trato Sueldos Incluyen profesionales profesionales Sub Tipo indicado Área res nivel de Puesto y competencia del trabajo al Capacidad que se para aspira Responsabili Prestaciones te dades Reconocimie (Particip ntos ación Capacidad Permanencia en desarrollar las (maternidad, juntas competencias enfermedad, ejecutiv profesionales trabajo/estud as, voz, io voto) Acoso sexual Acoso psicológ ico Tabla 3. Indicadores para el análisis de la variable relación familiar y de pareja. Indicador Responsabilidades y Compatibilidad Violencia Comun toma de decisiones icación profesiónfamilia Preguntas relacionadas  Manutención Ámbito público Cuidado de los hijos Ámbito privado (escuela, Sexual Expres Psicológica ar Patrimonial- sentimi económica enfermedad),  Cuidado de la casa: aseo, reparaciones. 1100 entos física Sexo � Compras diarias, de Propiedades y perecederos  Vacaciones  Planeación familiar Predominantemente masculino, femenina, ambos 1. Conclusiones La educación es la mejor manera de formar ciudadanos socialmente responsables y la equidad de género y el respeto a sus diferencias es un tema que definitivamente debe ser analizado en este contexto. Conocer los constructos sociales que tienen los jóvenes con relación a los roles de género, y los estereotipos que llevan a la discriminación, ayudará a establecer acciones específicas que permitan a los gestores y docentes de las diferentes instancias educativas promover ambientes de equidad de género y respeto a las diferencias. Foros como el del X Coloquio Internacional sobre Políticas Sociales sectoriales: Envejecimiento y Bienestar, permiten intercambiar con especialistas interdisciplinarios, momentos de reflexión encaminados a la mejora de las propuestas de investigación aquí presentadas. Queda, por lo tanto, el presente trabajo a la disposición de colegas interesados en la problemática de género en la espera de conocer sus aportaciones y comentarios. Referencias Araya, S. (2005). Relaciones sexistas en la educación, [ensayo elaborado para el curso de “Educación y género” del Doctorado Latinoamericano de Educación de la Universidad Estatal a Distancia] Costa Rica: UNED Arriaga, F. Escritoras y pensadoras europeas, documento recuperado en octubre de 2008 desde http://www.escritorasypensadoras.com/fichatecnica.php/181 1101 �Camby, C. (2012). Rapport Annuel de la Cité Universitaire International de Paris 2012. Recuperado en agosto de 2012 desde: www.fundation ciup.fr Diccionario de Términos de Psicología,(s/f). Conceptos varios recuperados en el mes de julio de 2014 desde: http://www.academiagauss.com/diccionarios/diccionario.htm González, E. y otros. (2010). Equidad de género, por una sociedad que respeta las diferencias. México: Patria/UANL. Hernández, R. y otros. (2006) Metodología de la investigación. México: McGraw Hill. Lamas, M.(1999). Género, diferencias de sexo y diferencia sexual. Debate Feminista, 20 (10) 84-106. México. Real Academia Española (2014). Conceptos varios recuperados en el mes de julio de 2014 desde: http://www.rae.es/ Villalobos, L. (2005) Síntesis del tema 2: Del paradigma positivista a los enfoques metodológicos cuantitativos. [Documento de trabajo del Doctorado Latinoamericano de Educación, Plataforma Microcampus]. Costa Rica: UNED. Villalobos, L. (2005) Características del diseño cuantitativo. [Documento de trabajo del Doctorado Latinoamericano de Educación, Plataforma Microcampus]. Costa Rica: UNED. 1102 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas Sociales Sectoriales Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Políticas sociales sectoriales Año de publicación El año cuando se publico 2014 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 1 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Políticas sociales sectoriales, 2014, Año 1, No 1, Enero-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Obregón Morales, María Teresa, Directora Subject The topic of the resource Salud Políticas sociales Pobreza Desarrollo social Familia Género Description An account of the resource Políticas Sociales Sectoriales. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano. En esta publicación se presentan los trabajos presentados del coloquio que lleva su nombre, y que por su calidad son seleccionados, de acuerdo a los ejes estructurales en que se desarrolló: Familia y Género, Grupos Vulnerables, Educación, Salud, Pobreza y Desarrollo Social, Trabajo Social y Políticas Sociales, Vivienda y Desarrollo Urbano, Empleo y Crecimiento Económico. Este importante evento constituye un hito transcendental en la formación profesional y en el aporte al desarrollo social y bienestar de la población. Se felicita a los autores por su invaluable contribución. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Lobo Hinojosa, María Eugenia, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2014 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020849 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.coloquio.ftsydh.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L. Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Bullying Calidad de vida Política social Redes sociales Socialización Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/376/20823/Trayectorias_2022_Ano_24_No_54_Enero-Junio.pdf d52d848d497c2763efc7f17e887cceb6 PDF Text Text �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 3 Desarrollo, Prosperidad y Narcoviolencia en la Región Sorguera del Noreste de México Development, Prosperity and Narcoviolence in the Sorguera Region of Northeastern Mexico ARTEMISA LÓPEZ LEÓN * RESUMEN La discusión actual sobre el desarrollo supone centrarse en las personas y considerar el ingreso económico, la prosperidad y la paz. Este artículo parte de la premisa de que crecimiento económico, bienestar y ausencia de paz pueden coexistir, como ocurre en la región sorguera del noreste de México. Para este análisis se revisaron datos estadísticos sobre desarrollo e incidencia delictiva, y se concluye que es relevante repensar la medición del desarrollo y sus indicadores y que, en la subyacente discusión metodológica, es importante incluir los resultados de variados estudios, espacios, niveles y técnicas de análisis. Palabras clave: Desarrollo | Prosperidad | Narcoviolencia | Regiones rurales | Noreste de México. ABSTRACT The current discussion about development involves focusing on people and considering income, prosperity and peace. This article starts from the premise that economic growth, well-being, and the absence of peace can coexist, as is the case in the Sorguera region of Northeastern Mexico. For this analysis, statistical data on crime development and incidence were reviewed and it is concluded that it is relevant to rethink the measurement of development and its indicators and that, in the underlying methodological discussion, it is important to include the results of various studies, spaces, levels, and techniques of analysis. Keywords: Development | Prosperity | Narcoviolence | Rural regions | Northeastern Mexico. * Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte, Departamento de Estudios de Administración Pública, sede Matamoros. Correo electrónico: malopez@colef.mx Recibido: 1 de marzo de 2021 | Aceptado: 28 de septiembre de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 3-25 �4 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN INTRODUCCIÓN Este artículo contribuye a la discusión actual sobre el desarrollo, partiendo del análisis de regiones aparentemente paradójicas porque han consolidado su ingreso económico y tienen indicadores favorables de bienestar, pero distan mucho de gozar de paz, lo que se aprecia al analizar datos tradicionalmente utilizados para medir el desarrollo y datos relacionados con la criminalidad. Este análisis es relevante porque, desde distintas disciplinas, se ha establecido una relación entre crecimiento económico y criminalidad o violencia, destacando que las elevadas tasas de criminalidad e inseguridad son un obstáculo para el desarrollo económico. Sin embargo, hay regiones que presentan altos índices de crecimiento económico e indicadores favorables de bienestar y, a la vez, muestran altos índices de criminalidad. Estas regiones llaman a la reflexión del desarrollo, partiendo de la premisa de que pueden coexistir el crecimiento económico, el bienestar y la ausencia de paz; y tal coexistencia debe considerarse para valorar la incorporación de nuevos indicadores en la medición del desarrollo. Como se expresa en las conclusiones de este artículo, en la subyacente discusión metodológica del desarrollo será importante incluir los resultados de variados estudios, espacios, niveles y técnicas de análisis. Para contribuir a la discusión sobre el desarrollo se analiza, como estudio de caso, la región sorguera del noreste de México, que se ubica en el estado de Tamaulipas y es relevante en la producción agrícola del país. En esta región, por un lado, la bonanza se relaciona con el desarrollo de actividades económicas primarias —principalmente la producción del sorgo y, en menor medida, otros cultivos que también ocupan primeros lugares nacionales—. Por otro lado, la incidencia delictiva se asocia con la violencia ligada al narcotráfico y, particularmente, con la lucha por el territorio de los grupos del crimen organizado, desde hace más de una década. En términos metodológicos, el análisis se basa en la revisión de indicadores fundamentales y tradicionales para valorar el desarrollo de una región, como producto interno bruto, índice de desarrollo humano, ingreso promedio de la población, tasas de participación de la población económicamente activa y desocupación, así como el porcentaje de pobreza y los grados de rezago social y de marginación. Para el análisis de la criminalidad, se consideraron los principales datos relacionados con delitos vinculados a la narcoviolencia en Tamaulipas: homicidio doloso, secuestro y extorsión. Esos datos son de libre acceso en internet y son generados por distintas áreas del gobierno federal y otras instancias como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sin embargo, ninguna instancia guTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 5 bernamental, organismo internacional u organización de la sociedad civil ha concentrado, analizado y confrontado esa información. Esa labor se hizo en el presente artículo para apreciar, en una misma región, la coexistencia de un buen ingreso económico con indicadores favorables de bienestar y altos índices delictivos. Éste es un primer paso para reflexionar sobre el desarrollo, en su perspectiva actual, y valorar la relevancia de agregar o modificar indicadores en su medición. El artículo se divide en dos apartados. En el primero se aborda la concepción de desarrollo, particularmente las nociones de desarrollo humano y desarrollo sostenible, porque han incorporado elementos para que el desarrollo no se circunscriba a un análisis meramente económico. En este apartado también se aborda el desarrollismo, la manera en que se ha llamado, en América Latina, a esa fase del desarrollo en que el ingreso económico era un eje fundamental en su medición, y se pone especial atención a la manera en que se vivió esta etapa en México, conocida como Desarrollo Estabilizador. En el segundo apartado se caracteriza y analiza la región sorguera del noreste de México, destacando el desarrollismo en el norte del país y en el agro mexicano, los indicadores de desarrollo de la región sorguera, sus actividades agroproductivas y la narcoviolencia y sus delitos asociados, lo que pone en entredicho que se haya alcanzado el anhelado desarrollo, aunque así parezcan mostrarlo los indicadores tradicionalmente utilizados para su medición. UNA MIRADA AL CONCEPTO DE DESARROLLO Y AL DESARROLLO EN MÉXICO Durante décadas, la teoría del desarrollo estableció una relación causal entre el PIB y la pobreza, que trajo aparejada la consideración del crecimiento económico como el fin del propio desarrollo, bajo el supuesto de que: Un aumento del producto agregado, como sería un crecimiento del producto interior bruto per cápita, reduciría la pobreza e incrementaría el bienestar general de la población. […] El nexo entre mayor producto y menor pobreza se consideraba tan fuerte que muchos economistas estaban convencidos de que bastaba centrarse exclusivamente en el crecimiento para alcanzar el objetivo último de desarrollo. En otras palabras, el crecimiento se convertía no sólo en el medio para alcanzar el desarrollo, sino en el fin del desarrollo mismo (Griffin, 2001, p. 25). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �6 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN Para Cuéllar Saavedra y Moreno Armella (2009), el desarrollo económico se lograría al activar un círculo virtuoso de retroalimentación positiva cuando se articularan varios procesos: la actividad económica aumentaría la inversión y fuentes de empleo y se incrementaría la riqueza si la revitalización o ampliación de la actividad económica lograba introducir tecnologías que mejorasen la productividad. Asimismo, al ser la industrialización punto nodal de la modernización, “el desarrollo se asoció al crecimiento económico y a la industrialización, dejando de lado cuestiones humanas o culturales” (Günther y Arroyo, 2017). En América Latina, estos postulados se tradujeron en el llamado desarrollismo, que tuvo su auge entre 1940 y 1970; uno de sus pilares fue la propuesta de que los países más industrializados debían orientarse a expandir la base industrial, a través de encadenamientos entre sectores. Con el aporte teórico de la modernización se subrayó el rol de los sectores medios en el proceso de desarrollo, se identificó a los industriales como sus principales agentes y se planteó que el crecimiento económico junto con la industria y el juego democrático partidario eran componentes compatibles y hasta necesarios (Cavarozzi, 2018). Luego del auge del desarrollismo, vino su repudio y su sustitución por políticas neoliberales que redujeron la participación económica e institucional del Estado en favor de las fuerzas del mercado, privilegiando la búsqueda de la estabilidad monetaria sobre el crecimiento (Martínez Hernández, 2004). En México, el desarrollismo, en su etapa central, se conoció como Desarrollo Estabilizador, se desplegó casi sin interrupciones y sobrevivió hasta el año 2000, no sólo porque el Partido Revolucionario Institucional se mantuvo en el poder, como partido de Estado, también porque el régimen pudo conjugar desarrollo, estabilidad política y una moneda sana, lo que no ocurrió en otros países latinoamericanos (Cavarozzi, 2018). En los años noventa del siglo pasado, la concepción del desarrollo se empezó a cuestionar porque, “junto con los aumentos en el crecimiento del PIB, la pobreza y el desempleo aumentaron inevitablemente. Semejantes consecuencias ‘indeseables’ y ‘dolorosas’ […] no eran de ningún modo accesorios a los modelos usados, sino que formaban parte de su estructura interna” (Escobar, 2007, p. 142). Una de las principales críticas de la cuantificación del bienestar a través del incremento de las cifras del PIB per cápita fue que ese incremento no garantizaba el bienestar económico de todos; esta crítica trajo consigo una fecunda aportación de indicadores alternativos o complementarios al desarrollo —principalmente de organismos u organizaciones internacionales— que buscaban dibujar una imagen fiel o más aproximada de los distintos aspectos que explicaban la calidad de vida de las sociedades (Miquel Burgos, 2015). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 7 En esos cuestionamientos al desarrollo fueron fundamentales el Informe de Desarrollo Humano del PNUD y el Índice del Desarrollo Humano incluido en dicho informe, que, cabe señalar, se sumó a las evaluaciones tradicionales del desarrollo económico (PNUD, 1990). En ese informe participó Amartya Sen, quien ha sido pieza clave en las discusiones sobre el desarrollo humano y que, a finales de los años noventa del siglo pasado, cuestionó los supuestos de la teoría del desarrollo, particularmente la confusión entre medios y fines, y propuso que la noción de desarrollo debía ampliarse para incluir las capacidades y libertades humanas: Si, en último término, el objetivo fuera propagar la libertad para tener una vida digna, el papel del crecimiento económico consistiría en proporcionar mayores oportunidades para ello y debería integrarse en una comprensión más profunda del proceso de desarrollo. En consecuencia, la ampliación de la capacidad del ser humano tiene importancia directa e indirecta para conseguir el desarrollo. Indirectamente, permite estimular la productividad, elevar el crecimiento económico, ampliar las prioridades del desarrollo y contribuir a controlar razonablemente el cambio demográfico; directamente, afecta el ámbito de las libertades humanas, del bienestar social y de la calidad de vida, tanto por su valor intrínseco como por su condición de elemento constitutivo de este ámbito (Sen, 1998, p. 89). Sen llevó el eje de la discusión a las capacidades del ser humano y el ejercicio de las libertades, y resaltó que el desarrollo debe encaminarse a la búsqueda de una vida digna. Las ideas y la postura de Sen fueron fundamentales para priorizar el capital humano como vía para el desarrollo, argüir que su objetivo no era incrementar el producto, sino propiciar que la gente dispusiera de una gama mayor de opciones; al hacerlo, las personas estuvieron en el centro del escenario, como objeto de políticas encaminadas a su bienestar y como instrumento fundamental de su propio desarrollo (Griffin, 2001). El cuestionamiento a la relación causal entre desarrollo y PIB que hicieron Sen y otros investigadores llamó la atención hacia dos elementos fundamentales: la relevancia de la medición del bienestar —y no de la producción económica— y que dicha medición sentara las bases para evaluar el bienestar presente y su sostenibilidad (Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009). Durante las últimas décadas, la reflexión sobre el desarrollo se ha hecho a la luz de los estudios del desarrollo humano y del desarrollo local. Sin embargo, en América Latina, la relevancia que ha tomado la cosmovisión de los TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �8 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN pueblos ha dado un vuelco importante a la discusión, al cuestionar el propio concepto de desarrollo y proponer que debería ser sustituido por el concepto de buen vivir, que ha generado un debate epistemológico y ontológico y que se ha vuelto sustancial en la discusión de las llamadas alternativas al desarrollo (Acosta, 2015; Gudynas, 2011a, 2011b; Unceta, 2014, 2015). El debate sobre el buen vivir se relaciona, en primer lugar, con la traducción del concepto, pues tiene su origen en el Sumak Kawsay, un término utilizado por los grupos étnicos de Ecuador, que remite a una vida en armonía con la naturaleza; en segundo lugar, con la difusión del término buen vivir y sus implicaciones en las políticas públicas a partir de su inclusión en la Constitución de Ecuador en 2008 —y posteriormente en las legislaciones de Bolivia y Perú—; y en tercer lugar, con un contexto en que se revaloran los saberes ancestrales y se critica la modernidad eurocéntrica y la consideración del desarrollo como mero progreso económico (Lalander y Cuestas-Caza, 2017). La discusión sobre la sustitución del concepto de desarrollo por el buen vivir aún está en ciernes, sin embargo, el debate generado y su relevancia en el terreno de la política y la generación de políticas públicas hacen pensar que, en los años venideros, seguirá siendo tema de interés y pudiera adquirir la predominancia que hoy en día no tiene. En los organismos internacionales, los cuestionamientos de Sen también han hecho eco. En estos organismos, la discusión se ha dado a través de las definiciones de desarrollo sostenible y desarrollo humano. Al respecto, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha establecido las definiciones más afines y difundidas de los supuestos que cuestionó Sen y que han llevado a la ampliación del término. En lo referente al desarrollo sostenible, la ONU (1987) destaca que: El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades […] Por lo tanto, los objetivos del desarrollo económico y social deben definirse en términos de sostenibilidad en todos los países: desarrollados o en desarrollo, orientados al mercado o planificados centralmente. Respecto al desarrollo humano, el PNUD considera que el crecimiento económico no es un fin último, sino un medio para la consecución del desarrollo humano, pues éste es un objetivo, un proceso y un resultado. El desarrollo humano es el desarrollo de las personas mediante la creación de capacidades humanas; a través de la participación activa en los procesos que determinan las vidas de las propias personas, el desarrollo humano se encaTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 9 mina a ampliar las oportunidades de las personas (PNUD, 2016). Por ello, el desarrollo humano: Va mucho más allá del aumento o la disminución de los ingresos de un país. […] Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. El desarrollo humano y los derechos humanos se reafirman mutuamente y ayudan a garantizar el bienestar y la dignidad de todas las personas, forjar el respeto propio y el respeto por los demás (PNUD, s/f). Estos enfoques destacan la centralidad del ser humano en la concepción del desarrollo, el crecimiento como medio para el desarrollo, y se añaden elementos que permiten caracterizar las capacidades y libertades a las que hacía referencia Sen, como la importancia del ejercicio de los derechos y la capacidad de agencia del hombre. Esta concepción de desarrollo humano fue el fundamento analítico para la Declaración del Milenio y los Objetivos del Desarrollo del Milenio, así como la base para la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (PNUD, 2016), que están vigentes y resaltan la relevancia de la sostenibilidad como la concibe la ONU. Los Objetivos del Desarrollo Sostenible “son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad” (PNUD, 2020a). Es importante resaltar la inclusión de la paz como una noción relevante, con similar importancia a la de prosperidad, como se recoge en el Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas, el cual establece que “sin paz, estabilidad, derechos humanos y gobernabilidad efectiva basada en el Estado de derecho, no es posible alcanzar el desarrollo sostenible” (PNUD, 2020b). La paz también se relaciona con la seguridad ciudadana, un concepto que resalta la centralidad del ser humano y que, de acuerdo con el PNUD (2014), se refiere a: el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica. Se le considera un bien público e implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la persona […] La seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de los delitos, sino de una estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de vida de la poTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �10 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN blación, de una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia eficaz, y de una educación que esté basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia. Este concepto, a su vez, está englobado en la seguridad humana, que no sustituye a la seguridad del Estado, pero reconoce la interrelación de la paz, el desarrollo y los derechos humanos, y considera que todas las personas, en particular las vulnerables, tienen derecho a vivir libres del temor y la miseria y a disfrutar de igualdad de oportunidades (ONU, 2012). Este cambio de enfoque, que incluye a la paz como un componente importante para valorar el desarrollo, sumado al incremento de la violencia, ha sido relevante para que, desde diversas disciplinas, se haya establecido una relación subyacente —incluso directa y causal— entre crecimiento económico y criminalidad o violencia, al menos desde dos perspectivas. Por un lado, los estudios sobre delincuencia y criminalidad señalan que éstas tienen altos costos socioeconómicos a nivel de las personas y las regiones; en esto coinciden los estudios de los economistas, que destacan las elevadas tasas de criminalidad e inseguridad como obstáculo para el desarrollo económico, e incluso se les considera un peligro para el potencial crecimiento económico (González Andrade, 2014), aunque sea muy redituable para los grupos criminales utilizar los sectores económicos legales para crear vastos imperios patrimoniales, a través de varios tipos de mercados ilícitos (Buscaglia, 2012). Por otro lado, desde la sociología se ha detectado que, si bien los fenómenos económicos pueden influir en la emergencia de criminalidad, la forma en que esto se lleva a cabo no es fácil de especificar con claridad. Por ello, Ramírez de Garay (2014) propone que los modelos para analizar esta relación incluyan interacciones, mediaciones y moderaciones entre las variables, con la finalidad de valorar cómo funciona la dimensión económica del crimen. Sin embargo, ambas vertientes establecen una relación directa y causal que, si bien ayuda a comprender la relación entre criminalidad y desarrollo, aún no desemboca en la inclusión de indicadores que den cuenta de la paz imperante en un espacio dado, cuando se valora tal desarrollo. La inclusión de la paz en el concepto de desarrollo y la discusión sobre la criminalidad y el crecimiento económico son temas fundamentales en el caso mexicano porque, a la par que se discuten estas perspectivas teóricas, el país experimenta una etapa neoliberal que está vigente desde los años ochenta del siglo pasado y que se caracteriza por una apertura comercial producto del modelo de economía abierta impuesto por la dinámica global. Esta etapa ha suscitado desequilibrios internos que se reflejan en una mayor concentración TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 11 de la riqueza, en el incremento en los niveles de pobreza y desigualdad, y en nuevas problemáticas multidimensionales —individuales y sociales— que rebasan lo económico, como el crimen organizado, el narcotráfico, la exclusión y la violencia estructural generalizada (Torres y Rojas, 2015), y que, cabe señalar, están presentes en la región de estudio. Con lo expuesto se aprecia que la concepción del desarrollo que dio pie a modelos desarrollistas ha cambiado, y organismos internacionales como la ONU han buscado ampliar el concepto, considerando el Informe del Desarrollo Humano de 1990 —y su respectivo índice—, así como los estudios de Amartya Sen. Con ello se abre paso a una visión de desarrollo en la que el crecimiento económico no es el fin último, ni se piensa únicamente en el bienestar de las sociedades presentes, sino también en las generaciones venideras. En esta nueva concepción, la vida digna adquiere importancia y, por ello, se deben considerar el ingreso económico, la prosperidad y la paz. PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA DEL NORESTE DE MÉXICO Es bien sabido que los países tienen diferencias al interior de sus regiones, y en el caso de México, el norte es considerado como la región más próspera del país, particularmente los estados norteños que comparten frontera con Estados Unidos: Baja California, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Sonora y Tamaulipas. Este imaginario próspero tiene su origen en las políticas económicas implementadas, desde la década de los treinta del siglo pasado, para fomentar el desarrollo económico de la zona fronteriza del norte de México, que se caracterizó por la búsqueda de competitividad de las empresas mexicanas a través de regímenes aduaneros especiales y programas de promoción industrial (Fuentes y Fuentes, 2004). A decir de Cerutti (2015), el agro en México también tuvo una época de gran esplendor entre 1940 y 1960; en el norte, la agricultura ha sido fundamental debido a que, en esas décadas, la política de modernización del campo se caracterizó por la implementación de proyectos de irrigación, la mecanización del campo y una reforma agraria que contribuyó a que ese norte se especializara en producir para el mercado externo (algodón, hortalizas) y para el consumo nacional (trigo, sorgo, algodón, hortalizas). Si bien con la firma del Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN) la región fronteriza fue perdiendo su trato preferencial, también ha ido redefiniendo una nueva estrategia de desarrollo basada en las ventajas comTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �12 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN petitivas locales (Fuentes y Fuentes, 2004), lo que contribuye a mantener un buen nivel económico que refrenda ese imaginario de prosperidad. La situación del norte de México aún es bastante buena, como se observa en la Tabla 1, que muestra indicadores fundamentales y tradicionales para valorar el desarrollo de una región. En conjunto, los seis estados fronterizos norteños aportan una cuarta parte del PIB nacional; la media nacional del ingreso económico de la población es de $6,545.00 y los seis estados tienen un ingreso superior a la media nacional (Secretaría del Trabajo y Previsión Social [STPS], 2020). TABLA 1 Indicadores de desarrollo en los estados fronterizos del norte de México Baja California Participación porcentual al PIB Nacional (2018) Coahuila Chihuahua Nuevo León Sonora Tamaulipas 3.4 3.8 3.4 7.6 3.4 2.9 $8,000 $8,500 $7,500 $8,000 $7,500 $8,000 $9,000 $9,500 $7,500 $8,000 $6,500 $7,000 Proporción de trabajadores asalariados en la ocupación (cuarto trimestre de 2019) 78.0 79.6 79.3 78.8 78.2 74.8 Tasa neta de participación (PEA/PET, cuarto trimestre de 2019) 63.0 60.1 61.8 61.2 64.0 61.6 2.2 4.3 2.6 3.6 3.8 3.2 Porcentaje de población no pobre y no vulnerable (2015) 29.1 36.3 31.7 43.0 32.4 27.2 Porcentaje de pobreza (2018) 23.3 22.5 26.3 14.5 28.2 35.1 1.6 1.4 2.6 0.5 2.6 3.3 Índice de Desarrollo Humano (2015) Muy Alto Muy Alto Medio Muy Alto Muy Alto Alto Grado de rezago social (2015) Bajo Muy Bajo Bajo Muy Bajo Bajo Bajo Grado de marginación (2015) Muy Bajo Muy Bajo Bajo Muy Bajo Bajo Bajo 28 30 24 32 25 23 0.402 0.414 0.443 0.435 0.439 0.472 Ingreso promedio mensual de la población ocupada (cuarto trimestre de 2019) Tasa de desocupación (tercer trimestre de 2019) Porcentaje de pobreza extrema (2018) Lugar nacional de rezago social (2015) Coeficiente de Gini (2018) Fuente: Elaboración propia con base en Coneval (s/f, a, b, c y d), Gobierno de México (2020), INEGI (2019), PNUD México (s/f) y STPS (2020). Cabe señalar que, en México, la proporción de trabajadores asalariados en la ocupación es de 68.2%, la tasa neta de participación de la población ecoTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 13 nómicamente activa (PEA) es de 60.4%, y la tasa de desocupación es de 3.4% (STPS, 2020). Por tanto, y de acuerdo a la Tabla 1, todos los estados fronterizos superan la media nacional en la población de trabajadores asalariados de acuerdo a la ocupación y en la tasa neta de participación —sólo Coahuila está ligeramente debajo de esa media—. Si bien Coahuila, Nuevo León y Sonora están debajo de la media en la tasa de desocupación, ninguno de los estados fronterizos rebasa la media en más de un punto porcentual, lo que es un buen indicador. Estos indicadores positivos se reiteran en el Índice de Desarrollo Humano —que sólo es medio para Chihuahua—, en datos como el porcentaje de población no pobre y no vulnerable —al menos una cuarta parte de la población de cada estado fronterizo está en esa situación—, y la pobreza extrema no supera el 3.3% de la población en cada entidad. Asimismo, los grados de rezago social y marginación en los estados del norte se consideran bajos o muy bajos; por ello, el coeficiente de Gini tiende a cero, lo que significa que hay mayores condiciones de igualdad. Esto es, los datos mostrados en la Tabla 1 son consistentes entre sí y, en conjunto, engloban indicadores que dan cuenta de la prosperidad regional. Específicamente en el ámbito económico de Tamaulipas, en 2016 se reportaban como principales actividades productivas el comercio, la minería petrolera, transportes, correos y almacenamiento, la construcción y los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles; asimismo, los principales sectores estratégicos son productos químicos y petroquímicos, automotriz, electrodomésticos, maquinaria y equipo, servicios de investigación, turísticos, agroindustriales, equipo médico, tecnologías de la información, energías renovables, de logística, equipo y aeroespacial (Secretaría de Economía, s/f). En la frontera norte de Tamaulipas, en particular, hay una importante actividad de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (Immex), concentrada en la zona urbana de los municipios de Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo; particularmente Reynosa y Matamoros, en 2016, consumieron más del 66% de los insumos reportados para Tamaulipas y concentraron el 76% de la derrama económica de esa industria (Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno de Tamaulipas, 2020). Además de la relevancia de las actividades manufactureras concentradas en las principales ciudades de la franja fronteriza, Tamaulipas también ha destacado en el ámbito agropecuario a nivel nacional y sobresale el norte del estado (Lera Mejía, 2015). La agricultura, en particular, fue muy beneficiada por los proyectos de irrigación, la mecanización del campo y la reforma agraria que se mencionó en párrafos anteriores; todo esto sumado a que el patrón TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �14 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN de poblamiento de Tamaulipas concentra su población en grandes ciudades, lo que coadyuva a que la agricultura se practique en el vasto territorio rural del estado (ver Figura 1). De acuerdo a los datos 2018-2019, la agricultura tamaulipeca ocupó el primer lugar en producción de sorgo grano, cebolla amarilla, canola, okra, sábila, limón italiano y maíz palomero (Secretaría de Desarrollo Rural del Gobierno de Tamaulipas, 2021). FIGURA 1 Patrón de poblamiento en Tamaulipas Fuente: USEG-Colef (2020). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 15 Cabe señalar que sorgo, canola, okra y maíz palomero se cultivan en el noreste del estado, que también concentra el 80% de la producción de sorgo grano de Tamaulipas, específicamente los municipios de Matamoros, Reynosa, Río Bravo, Valle Hermoso, San Fernando y Méndez, que conforman la que he denominado Región sorguera del noreste de México, por la relevancia del cultivo —en la región, el estado y el país— y los rasgos agroproductivos compartidos. Esta región sorguera es muy relevante para Tamaulipas no sólo por sembrar cuatro de los siete productos donde el estado mantiene liderazgo nacional, también porque concentra el 46.59% del valor de la producción agrícola estatal y ahí se siembran 19 de los 54 cultivos registrados para Tamaulipas (SIAP, s/f). Esto es, se trata de una vasta región dedicada a la agricultura y en la que el sorgo grano tiene gran relevancia, por el liderazgo que ha mantenido, a pesar de ser un sistema-producto regido por mercados internacionales, particularmente por la oferta y la demanda en los Estados Unidos. En la región sorguera del noreste de México hay casi un millón novecientas mil hectáreas dedicadas a actividades agropecuarias y la mitad de ellas se destinan al uso agrícola (INEGI, s/f a); en 2018 se sembraron en la región poco más de un millón doscientas mil hectáreas, que representan el 60% de la superficie sembrada en Tamaulipas, y la mitad de esas hectáreas (en riego y temporal) se destinaron al cultivo del sorgo grano (SIAP, s/f). Asimismo, hay que destacar que la superficie agropecuaria de la región sorguera está concentrada principalmente en pequeños y medianos productores que, en promedio, poseen 28.75 hectáreas —sólo 10% son grandes productores—, y en términos de tenencia de la tierra, 74.36% de la superficie es propiedad privada, 23.53% es ejidal, menos del 1% se cataloga como colonia agrícola y 1.41% se considera propiedad pública (INEGI, s/f a). Respecto al ingreso de los productores de sorgo, Al considerar la superficie cosechada por cada productor en riego en la tecnología (GMF) [gravedad mejorada fertilizada], en temporal (TMF) [temporal mejorado fertilizado] y (TMS) [temporal mejorado sin fertilizantes], se tiene que éstos obtuvieron una ganancia total de $527,072.00, $138,036.00 y $115,783.00, respectivamente, que origina durante el año un ingreso por día de $1,444.00, 378.00 y 317.00 pesos, que es superior al salario mínimo rural vigente (Alejandro Allende et al., 2020, p. 146). Con relación a los rasgos agroproductivos de la región, los principales son: desapego a la tierra e individualismo en la forma de producción; procesos TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �16 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN y tecnología productivos similares (mecanización del campo y requerimiento de poca mano de obra); arrendamiento de parcelas, en varios municipios a la vez; utilización del esquema de contrato para arrendamiento de predios; un manejo del sistema-producto que se apoya en diversas organizaciones que coadyuvan al liderazgo nacional de la región. Todo ello permite considerar a esos municipios como una región agroproductiva (López León, 2019). Con relación a los indicadores de desarrollo en la región sorguera, en la Tabla 2 se aprecia que es una región con un Índice de Desarrollo Humano alto, grados de marginación y rezago social bajos o muy bajos, y se confirma con el coeficiente de Gini que tiende a cero. La disparidad regional se centra en los municipios de Méndez y San Fernando, que tienen los mayores indicadores relacionados con la pobreza pero también son los municipios menos poblados, esto es, la población de San Fernando y Méndez, en conjunto, representa el 4.24% de la población total regional (INEGI, s/f b). Hasta cierto punto, la diferencia de Méndez y San Fernando es de esperarse porque son municipios territorialmente grandes, sin industria manufacturera o maquiladora, tienen una mayor composición rural y más del 90% de sus cultivos son de temporal (INEGI, s/f a). TABLA 2 Indicadores de desarrollo en los municipios de la región sorguera del noreste de México Matamoros Méndez Reynosa Río Bravo San Fernando Valle Hermoso Porcentaje de población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo (2015) 15.5 20.9 12.1 16.7 29.1 14.7 Porcentaje de población no pobre y no vulnerable (2015) 26.5 3.0 31.2 19.4 5.8 17.7 Porcentaje de pobreza (2015) 39.7 55.2 34.8 45.2 66.5 47.9 4.2 8.2 3.0 5.4 12.8 3.6 Índice de Desarrollo Humano (2015) Alto Medio Alto Alto Medio Alto Grado de marginación (2015) Muy Bajo Medio Muy Bajo Muy Bajo Bajo Bajo Grado de rezago social (2015) Muy Bajo Medio Muy Bajo Bajo Medio Bajo 0.394 0.353 0.375 0.389 0.403 0.381 Porcentaje de pobreza extrema (2015) Coeficiente de Gini (2015) Fuente: Elaboración propia con base en Coneval (s/f a, c y e), Conapo (s/f) y PNUD México (2020). Las diferencias entre municipios de la región sorguera del noreste de México se desdibujan al analizar el cultivo del sorgo pues, históricamente, no ha habido variaciones significativas en la superficie sembrada y las variaTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 17 ciones han sido similares en los municipios de la región (ver Figura 2); asimismo, los indicadores que dan cuenta del desarrollo corroboran que es una región próspera y con un buen nivel de bienestar para la población, por la relevancia de la industria manufacturera y maquiladora y el liderazgo nacional en varios cultivos que, en conjunto, benefician a la población urbana y rural. FIGURA 2 Superficie sembrada en la región sorguera del noreste de México, 2003-2018, por municipio Fuente: Elaboración propia con base en SIAP (s/f). Estas cifras, que denotan productividad y prosperidad, son fundamentales para reflexionar sobre el desarrollo. Sin embargo, en la región sorguera esas cifras se dan a la par de otras que indican una prolongada situación de violencia. Si bien el narcotráfico existe históricamente en la región, la violencia ligada a éste se incrementó en Tamaulipas a partir de 2010, con la ruptura entre el Cártel del Golfo y los Zetas, su brazo armado; ambos grupos con su centro de operaciones en Matamoros. Esta ruptura provocó la huida masiva de habitantes de la llamada Frontera chica —colindante a la zona sorguera—, el asesinato de decenas de migrantes y narco-fosas, en un contexto de corrupción de funcionarios gubernamentales, extorsión a comerciantes y el surgimiento de un nuevo mercado de estupefacientes en el país (Correa Cabrera, 2013). Esta situación se refleja en los datos estadísticos de los principales delitos relacionados a la narcoviolencia como se experimenta en Tamaulipas: homicidio doloso, secuestro y extorsión. La Figura 3 muestra los datos registrados para la región sorguera en esos tres delitos, respecto al resto del estado y ahí se aprecia que, en 2012, se contabilizó el mayor número de casos de homicidio doloso; en 2013 de secuestro; y en 2014 de extorsión. Asimismo, de 2011 a 2019, al menos una cuarta parte de esos delitos se registraron en la región sorguera y de 2017 a 2019 en esta región se registró prácticamente la mitad de la incidencia delictiva para homicidio doloso, secuestro y extorsión, de Tamaulipas. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �18 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN FIGURA 3 Principales delitos asociados a la narcoviolencia en la región sorguera del noreste de México, 2011-2019 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (s/f a y b). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �19 DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA En términos específicos de la región sorguera del noreste de México, la Tabla 3 muestra la desagregación, por municipio, de los principales delitos asociados a la narcoviolencia en la región sorguera; en esa Tabla se aprecia que el homicidio doloso ha sido el principal delito en la región de 2011 a 2019 y que los municipios de Reynosa y Matamoros tienen mayor incidencia delictiva. Si bien es de esperarse que haya mayor incidencia delictiva en los municipios más poblados, es importante señalar que también se experimentan las consecuencias de la narcoviolencia en las zonas rurales. TABLA 3 Principales delitos asociados a la narcoviolencia en la región sorguera del noreste de México, por municipio, 2011-2019 Matamoros Homicidio doloso Secuestro Extorsión Total Méndez Reynosa Río Bravo San Fernando Valle Hermoso Total 673 3 1096 165 225 170 2332 21.10% 0.10% 34.30% 5.20% 7.00% 5.30% 73.00% 111 0 243 14 55 23 446 3.50% 0.00% 7.60% 0.40% 1.70% 0.70% 14.00% 181 0 169 27 30 11 418 5.70% 0.00% 5.30% 0.80% 0.90% 0.30% 13.10% 965 3 1508 206 310 204 3196 30.20% 0.10% 47.20% 6.40% 9.70% 6.40% 100.00% Fuente: Elaboración propia con base en datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (s/f a y b) En las zonas rurales, el desplazamiento forzado y la muerte han sido las afectaciones más evidentes porque estas zonas han sido tierra fértil para que los cárteles de la droga desarrollen dos de sus principales actividades: tráfico de droga y de migrantes. Los caminos y brechas han sido utilizados para el tráfico ilegal y como rutas de tránsito y escape en las persecuciones; los ranchos y las propiedades de agrícolas se han convertido en refugio para los integrantes de los cárteles; los ejidos y los poblados rurales han sufrido balaceras y ataques; y las vastas zonas rurales han sido idóneas para que se instalen narco-campamentos, narco-cocinas y narco-fosas (López León, 2017). A pesar de ello, la región sorguera ha mantenido su liderazgo agroproductivo nacional y ha contribuido a que Tamaulipas tenga buenos indicadores de desarrollo y productividad; esto se ha logrado por 1) la red agroproductiva regional y la falta de dependencia de mercados locales para la comercialización, 2) la forma de cultivar sorgo en la región –mecanización del campo y poco personal para su cultivo- que facilita la productividad y 3) las históricas TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �20 ARTEMISA LÓPEZ LEÓN actividades económicas vinculadas al comercio ilícito contribuyen a que los productores hayan aprendido a vivir, convivir y no interferir en las actividades delictivas lo que, en conjunto, ha permitido mantener activo el campo en una zona de conflicto armado, a través de la combinación de las dinámicas productivas tradicionales con nuevas estrategias no sólo de producción sino de supervivencia (López León, 2019). Esto muestra que la relación entre crecimiento económico y prosperidad con delincuencia y criminalidad no necesariamente es causal ni proporcionalmente inversa, sino que puede ser una interacción de coexistencia. Sin embargo, ello no significa que la población de la región tenga una buena calidad de vida y mucho menos una vida digna, pues la narcoviolencia contribuye a la ausencia de paz. A MANERA DE CONCLUSIÓN El desarrollo, como se concibe hoy día, no puede afirmarse que persiste en las regiones donde hay narcoviolencia, como la región sorguera del noreste de México que tiene buenos indicadores de crecimiento económico y bienestar pero hay ausencia de paz, debido a la lucha por el territorio de los grupos del crimen organizado y que se refleja en la incidencia delictiva relacionada con la narcoviolencia y en las afectaciones cotidianas que padece la población, como el desplazamiento forzado y la ocupación de su territorio. La región sorguera del noreste de México demuestra que la relación entre crecimiento económico y criminalidad no siempre es causal ni directa y tampoco debería ser el principal eje para analizar la interrelación entre esos conceptos que han sido objeto de interés de diversas disciplinas de estudio. Esto es, en la región sorguera coexiste el crecimiento económico con indicadores favorables de bienestar y con la criminalidad. Esta aparente paradoja es comprensible si se consideran las estrategias de supervivencia desarrolladas por los pobladores, pues les han permitido mantener productivo el campo. En esta región, las políticas de desarrollo de la frontera norte y del agro en México han sido fundamentales para que los agroproductores mantengan su liderazgo nacional en la producción de sorgo y otros cultivos y que sean competitivos aún y cuando sus productos se rijan por los mercados internacionales y prevalezca la narcoviolencia. Lo anterior lleva a considerar la relevancia de incluir nuevos indicadores en la medición del desarrollo para que estos reflejen no sólo el crecimiento económico o el bienestar que son importantes para dar cuenta de la prosTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �DESARROLLO, PROSPERIDAD Y NARCOVIOLENCIA EN LA REGIÓN SORGUERA 21 peridad que se asocia al desarrollo, pero son insuficientes para valorar la paz, un componente fundamental en las discusiones actuales sobre el desarrollo. En la región sorguera, la ausencia de paz se asocia con la narcoviolencia pero, en otras regiones, puede relacionarse con otras problemáticas que también pueden poner en entredicho la paz y, por ende, el desarrollo. Por ello es importante que las mediciones consideren indicadores relacionados con el ejercicio de los derechos humanos y la incidencia delictiva, por ejemplo. Los análisis regionales, locales y los estudios de caso que consideran las metodologías cualitativas, las actividades económicas, la situación de violencia imperante y la violación a los derechos humanos pueden dar luces importantes para guiar la búsqueda de esos indicadores que pongan la medición del desarrollo a la altura de la concepción que prevalece en la actualidad. Esto es, se vuelve relevante discutir el desarrollo y su medición considerando los resultados de variados estudios, espacios, niveles y técnicas de análisis, para repensar, modificar o incorporar indicadores en la medición del desarrollo. Hasta hace tres décadas, el crecimiento económico era el elemento nodal para hablar sobre desarrollo pero eso cambió con el Informe de Desarrollo Humano del PNUD y las contribuciones de Amartya Sen que después se enriquecieron con las discusiones sobre el desarrollo sostenible y la seguridad humana; ello se reflejó con la inclusión de la paz en la Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible. A la par de esto, han empezado a tomar fuerza concepciones como el Buen vivir, que cuestionan la visión dominante en el desarrollo. El desafío actual es que esas concepciones se reflejen en los indicadores que se utilizan para medir el desarrollo; al hacerlo, estaremos en la vía no sólo de entender lo que ocurre en regiones prósperas pero conflictivas sino de que los indicadores reflejen el desarrollo más allá del crecimiento económico y el bienestar, pues una región próspera que no goza de la paz, no puede considerarse desarrollada. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Acosta, A. 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TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �26 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS Características de la Pobreza Multidimensional de los Migrantes Internos en México en Comparación con los No Migrantes, 2010-2018 Characteristics of Multidimensional Poverty of the Internal Migrants in Mexico Compared to Non-Migrants, 2010-2018 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ * | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS ** RESUMEN El artículo compara las condiciones de vida de la población que cambió de estado de residencia en los años más recientes con las de aquellos que no migraron. La información procede de los microdatos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010-2018. Con esos datos se efectúan contrastes de proporciones y se estiman modelos logit para las probabilidades de padecer pobreza multidimensional, insuficiencia de ingreso o alguna de las seis carencias sociales que integran esta medida. Los resultados indican que los inmigrantes son menos propensos a disponer de ingresos insuficientes o a clasificar como pobres. Sin embargo, tienen mayor probabilidad de padecer carencias de calidad y espacios en la vivienda, acceso a servicios de salud y seguridad social. Palabras clave: Migración interestatal | Condiciones de vida | Carencias sociales | Pobreza de ingreso | Estimación logit. ABSTRACT The paper compares the living conditions of the population that changed their state of residence in the most recent years with those who did not migrate. The information comes from the microdata of the Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010-2018. Based on these data, we calculate tests of proportions and estimate logit models for the probabilities of suffering from multidimensional poverty, insufficient income or any of the six social deprivations of the main measu- * Estudiante de la Universidad de Guadalajara, Doctorado en Políticas Públicas y Desarrollo. Correo electrónico: jespinosamea2016@colef.mx ** Investigador titular de El Colegio de la Frontera Norte, sede Tijuana, Departamento de Estudios Económicos. Correo electrónico: opelaez@colef.mx Recibido: 30 de enero de 2021 | Aceptado: 20 de septiembre de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 26-54 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 27 re. The results show that immigrants are less likely to have insufficient income or to classify as poor. However, they are more likely to suffer deficiencies in quality and spaces in the house, access to health services, and social security. Keywords: Interstate migration | Living conditions | Social deprivation | Income poverty | Logit estimation. INTRODUCCIÓN Los niveles de pobreza varían en el tiempo y en el espacio. La distribución geográfica de los factores de producción, las oportunidades de empleo, las dinámicas de crecimiento, o los elementos que favorecen el bienestar de las poblaciones, son desiguales al interior de México y entre países. Estas asimetrías económicas y sociales condicionan el fenómeno de la migración, tanto interna como internacional. Por ello, es importante considerar la relación existente entre estos aspectos. El estudio de la migración interna y la pobreza tiene varias dimensiones analíticas que se interconectan al valorar las expectativas de mejora de la calidad de vida de las personas. Tradicionalmente, los flujos migratorios se han vinculado con las condiciones de pobreza, encontrando en estas su origen o una limitante (PNUD, 2007). Asimismo, los migrantes han sido percibidos como potenciales focos de pobreza (Singer, 1986; Mungaray et al., 2014), pero también como una solución a este problema a través del envío de remesas (Lozano, 2003; BID, 2006). Los resultados y conclusiones varían según las áreas y grupos analizados. El objetivo del presente artículo es comparar las condiciones de vida en México de los migrantes frente a la población que no ha cambiado de residencia en los años recientes. Para ello se recurre a las medidas de pobreza multidimensional, que aportan información sobre diferencias de ingreso, así como de disfrute de derechos sociales. Siguiendo a Partida (2015), se considera migrante a la persona que, al momento de ser encuestada, responde que 5 años antes residía habitualmente en otro estado o país. Esta definición implica asumir ciertas limitaciones. No obstante, a pesar de la heterogeneidad del grupo caracterizado por esta cuestión, los resultados que se obtienen son consistentes y aportan información que hasta el momento era desconocida para el conjunto del país. La hipótesis de investigación es que las personas que han cambiado recientemente de estado de residencia soportan carencias diferentes a las del resto de la población y tienen una propensión significativamente distinta a TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �28 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS padecer pobreza. Para comprender mejor estos aspectos, en primer lugar se realiza una breve revisión de la literatura referente a pobreza y migración. Posteriormente, se describe la base de datos y las técnicas de análisis utilizadas. El tercer apartado contiene los resultados. Por último, se presentan las conclusiones y reflexiones finales. 1. ALGUNOS ASPECTOS SOBRE POBREZA Y MIGRACIÓN 1.1. Pobreza Si bien existen diferentes definiciones de pobreza, la mayoría pone énfasis en la incapacidad de las personas u hogares para satisfacer sus necesidades básicas. Por ejemplo, Spicker (1999) establece once maneras diferentes de referirse o interpretar la pobreza: “necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable” (Feres y Mancero, 2001: 9). Spicker (2007) matiza que “clase” se refiere a “clase social” y añade la “posición económica” para alcanzar un total de “doce grupos de significado”. Para la Cepal (2000), la “pobreza expresa situaciones de carencia de recursos económicos o de condiciones de vida que la sociedad considera básicos de acuerdo con normas sociales de referencia” (83). Esas normas pueden tener un carácter absoluto o relativo, variando en el tiempo y entre diferentes espacios nacionales. Por su parte, Rucoba y Niño (2010) recuerdan que “la pobreza se refiere a un fenómeno multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer algunas necesidades básicas, como alimento y vestido [...] considera la falta de control sobre los recursos naturales y económicos, falta de educación y desarrollo de destrezas, salud deficiente, desnutrición, falta de vivienda, acceso limitado al agua y a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a la violencia y al crimen, falta de libertad política y de expresión” (785-786). Estas definiciones amplias, ahora habituales, han ido formándose y evolucionando a lo largo del tiempo. Como explica Konkel (2014), un momento destacable se produjo en la década de 1970, cuando el Banco Mundial, bajo la presidencia de McNamara, centró su atención en la pobreza. Resultó entonces relevante la pobreza absoluta y la utilización de indicadores que dieran cuenta de ella. No obstante, en 1976, la Organización Internacional del Trabajo dio sustento al enfoque de pobreza de las necesidades básicas al abogar por la salud, la nutrición, el vestido, la vivienda, el abastecimiento de agua, el saneamiento y las disposiciones en sus operaciones. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 29 En 1990, la publicación del primer informe sobre desarrollo humano por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) introdujo el índice de desarrollo humano como medida de las necesidades básicas que deben ser cubiertas para el disfrute de un nivel de vida decente (PNUD, 1990). Al tiempo, se dieron a conocer las líneas de pobreza mundial basadas en el ingreso, con un umbral superior de US$370 por año y otro umbral más bajo de US$275. A partir de estas líneas, se clasifica como pobres a las personas que disponen de un ingreso inferior a US$370, y como extremadamente pobres a las que tienen que vivir con menos de US$275. La primera es la línea internacional de pobreza de un dólar al día (Konkel, 2014). En la actualidad, estos valores se han revisado, pero su esencia persiste, por ejemplo, en el primer objetivo de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 de Naciones Unidas, cuya primera meta es erradicar la pobreza extrema, que afecta a “las personas que viven con menos de 1.25 dólares de los Estados Unidos al día” (Naciones Unidas, 2018, p. 15). En México, la Ley General de Desarrollo Social (DOF, 2004) establece que el organismo encargado de medir la pobreza es el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), que debe tener en cuenta información sobre: ingreso corriente per cápita, rezago educativo, acceso a servicios de salud, a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, etc. Para cumplir esta función, el Coneval diseñó la metodología de la pobreza multidimensional, que combina el enfoque de las líneas de pobreza con el de derechos sociales. De esta manera, una “persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades” (Coneval, 2018, p. 33). Esta medición se realiza “con una periodicidad mínima de cada dos años para cada entidad federativa y con información desagregada a nivel municipal cada cinco años” (DOF, 2004, art. 37), utilizando la información generada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 1.2. Migración Cruz et al. (2015) conciben la migración como el desplazamiento de personas desde un área de origen hasta otro de destino, implicando un cambio de residencia habitual. Estos desplazamientos pueden ser de carácter interno (cuando el cambio de residencia tiene lugar al interior de un mismo país) o externo (si la residencia se sitúa en un país distinto al de origen, denominándose entonces migración internacional). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �30 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS La teoría neoclásica de las migraciones explica que estos cambios de residencia se deben a decisiones personales, motivadas por la situación económica, que surgen al comparar las diferentes condiciones laborales y salariales entre regiones, tomando en cuenta los costos asociados a migrar (Domínguez, 2009). El desempleo, el subempleo, la precariedad en salarios y la falta de demanda para ciertos oficios, causan que la población se desplace a otras zonas con mayores oportunidades de empleo y más altas remuneraciones para mejorar su situación. Este planteamiento se basa en fundamentos microeconómicos, pero se relaciona con la dimensión macroeconómica, sobre todo a través de la evolución de los mercados laborales (Arango, 2003; García, 2017). En este marco, Todaro (1969) introduce el concepto de rentas esperadas, según el cual, la decisión de emigrar no sólo depende del diferencial salarial sino también de la probabilidad de encontrar empleo. De esta forma, si el diferencial salarial es pequeño, pero las probabilidades de encontrar empleo en el lugar de destino son altas, las personas tienden a emigrar con la expectativa favorable de mejorar su ingreso. De modo similar, también emigran hacia regiones con altos diferenciales salariales si estos compensan las menores probabilidades de encontrar empleo y los costos del traslado (Mungaray et al., 2014). La decisión de migrar depende, por tanto, de las condiciones de origen, de destino, y de los costos de traslado, valorado todo ello en función de las características específicas de cada persona. Por su parte, la teoría del mercado dual de trabajo considera que la causa de las migraciones es la permanente demanda de mano de obra que caracteriza a las regiones desarrolladas, donde el mercado de trabajo se segmenta en empleos buenos y malos (Piore, 1979). Los empleos buenos (seguros, con posibilidades de promoción y mejora de salarios; a los que se asocia prestigio y un estatus elevado) son ocupados por trabajadores locales o nacionales. Mientras que los empleos malos (precarios, sin posibilidades de promoción y desacoplados de la cualificación del trabajador) corresponden a trabajadores foráneos o extranjeros, para quienes los salarios bajos del destino son aún mayores que los de su región de procedencia, lo que les permite enviar remesas y elevar su estatus en origen (Domínguez, 2009). La nueva economía de las migraciones añade que la decisión de migrar no recae solamente en el individuo de manera aislada, sino en grupos de individuos, principalmente la familia (Stark y Bloom, 1985). La emigración de algunos miembros es una decisión colectiva que permite diversificar fuentes de ingreso y riesgos. De esta manera, el supuesto de la teoría neoclásica sobre la racionalidad en la maximización de la utilidad individual se transmuta en maximización de la utilidad familiar. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 31 Stark y Yitzhaki (1988) matizan que el factor que impulsa a emigrar es la desigualdad de rentas en origen, y no la pobreza. El posible emigrante compara su renta con la de aquellos que se sitúan por encima suyo en su grupo social o comunidad de origen. Lo relevante es, por tanto, la “privación relativa”. De alguna manera, el emigrante busca lo que Veblen (1899) denominaba “efecto demostración”. Si bien la teoría neoclásica es dominante en el estudio de las migraciones, presenta limitaciones ante las nuevas realidades económicas y sociales del mundo. Otras variables, además de las diferencias salariales y las oportunidades de empleo, contribuyen a explicar la expulsión del lugar de origen y la atracción hacia el destino (Lall et al., 2006). La inseguridad, la pérdida de patrimonio por desastres naturales, la insalubridad y, en definitiva, la búsqueda de un mayor bienestar y mejores condiciones de vida, entendidas en un sentido amplio, son factores que explican que las personas cambien de residencia. Como menciona OIM (2015: 5), “el traslado a las ciudades puede mejorar, en gran medida, el bienestar de las personas además de ser un medio de escapar de los peligros que entraña una frágil subsistencia rural, y confiere acceso a una diversidad de oportunidades de empleo y a mejores condiciones de salud y educación, lo que permite reducir la pobreza tanto de las personas que se desplazan como de las que permanecen en el lugar de origen.” 1.3. Pobreza y migración interna: aportaciones empíricas En general, las teorías migratorias toman la pobreza como una de las causas de los desplazamientos de las personas o como una limitante de estos ya que es necesario disponer de ciertos recursos para financiar el traslado y adaptación al destino (Pérez, 2021). No obstante, desde el plano empírico, poco se sabe de las condiciones de vida de las personas que han tenido esta experiencia. Rara vez las características de migración y pobreza se estudian de manera conjunta, y menos aún para conocer si los que han migrado son más o menos propensos a padecer pobreza en el lugar de destino en comparación con el resto de residentes. Por ejemplo, Ochoa (2011) describe las diferencias entre hogares que contaban con familiares migrantes y hogares que no tenían migrantes, encontrando que los primeros soportaban menor calidad de vida que los segundos. De manera similar, Paredes et al. (2016) exploran la relación causal de la migración internacional con las condiciones de vida de los hogares colombianos en 2010. Si bien encuentran discrepancias entre los hogares con y sin migrantes, no hallan evidencia suficiente para inferir que la migración TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �32 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS determine las condiciones de vida de los hogares de Colombia. Estudios de este tipo analizan las condiciones de vida de los migrantes en origen, de sus familias, y del efecto que tienen las remesas que reciben, pero no dan cuenta de la situación del migrante en destino. Un aporte relevante en este sentido es el de Busso (2006), que analiza los impactos de la migración interna en algunos países de Latinoamérica comparando a migrantes recientes en destino con no migrantes (residentes establecidos desde hace más años). De este modo, encuentra mayores tasas de participación laboral y de desempleo entre los migrantes, concluyendo que la estrategia de cambiar de residencia puede resultar efectiva para reducir la incidencia de la pobreza en los migrantes, pero no en todos los países de su estudio. En general, los impactos de la migración varían por regiones. Aldana y Escobal (2016) estudian los efectos de la migración interna sobre el desarrollo de las zonas de origen y destino de los migrantes a través de un modelo de efectos fijos. Con datos de Perú de 2007 a 2014, obtienen que el impacto de la inmigración es positivo en el capital humano, pero negativo sobre el nivel de consumo de las provincias con mayor desarrollo, lo que conlleva un efecto perjudicial en el bienestar. Para el caso de México, la evidencia empírica de este tipo de análisis es mínima. No obstante, el fenómeno de la migración interna sigue presente (Morales et al., 2018; Granados y Quezada, 2018). A lo largo de los años, los flujos han ido incrementándose y variando entre estados, al tiempo que cambiaban los patrones de movilidad desde un esquema rural-urbano hacia otro más urbano-urbano (Romo et al., 2013). Esto podría tener diferentes impactos en la población y las áreas geográficas de origen y destino. En cuanto al caso de éxito, o de estrategia, de la migración para hacer frente a los índices de pobreza, tal como lo plantea Busso (2006), un análisis preliminar de los datos parece apoyar la idea de que, en México, la migración interna actual tiene efectos positivos en la contención de la pobreza. La pobreza multidimensional y la insuficiencia de ingresos son menores entre los migrantes que entre las personas que no cambiaron de estado de residencia. Sin embargo, las carencias de acceso a seguridad social y a servicios de salud afectan más a los migrantes. En las próximas páginas se comprueba si estas diferencias son estadísticamente significativas aportando detalles adicionales al respecto. 2. FUENTES DE DATOS Y TÉCNICAS DE ANÁLISIS Las condiciones de vida de la población se pueden conocer a través de diversas variables e indicadores. Pero no todos son igual de válidos para comparar TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 33 la situación de los migrantes con la de aquellos que no han cambiado de residencia. Para este fin, es preciso que presenten ciertas características, como homogeneidad, representatividad y disponibilidad a nivel de individuos. Además, hay que tener en cuenta que el contraste de condiciones mediante estadísticos descriptivos bivariados aporta información útil, pero puede ocultar distorsiones causadas por otras variables. Para evitar esta situación, se hace necesario considerar también esos otros elementos. Por ello, se plantea un marco analítico en el que las condiciones de vida (V) se relacionan con el hecho de que una persona haya cambiado o no de estado de residencia (M) así como con otros factores (X) que también influyen en las condiciones de vida de migrantes y no migrantes. El esquema multivariante V=f(M, X) permite controlar el efecto de estas otras características, y medir la intensidad y sentido de la relación objeto de estudio separada de la influencia de otras características diferenciales. A partir de lo mencionado, las cifras de pobreza multidimensional publicadas por Coneval (2019) se presentan como un indicador bastante adecuado de las condiciones de vida de las personas. Una importante ventaja de esta fuente es que, junto con el resultado principal de pobreza, ofrece una amplia gama de mediciones relacionadas con carencias sociales y disponibilidad de ingreso. Esto permite tener un conocimiento más preciso de los aspectos específicos que llevan a una persona a clasificar en situación de pobreza multidimensional. Otra característica relevante de estas medidas es que la unidad de análisis es el individuo, aunque luego se pueden agrupar por municipios o estados. En cambio, los índices de marginación, rezago social y desarrollo humano sólo se refieren a unidades territoriales, ya que desde su inicio operan con variables agregadas (Téllez et al., 2016; Coneval, 2016; PNUD, 2019). Además, las medidas de pobreza multidimensional se han calculado bienalmente durante la última década con una misma metodología a partir de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), por lo que son comparables desde 2010 a 2018. Las bases de datos de Coneval (2019) contienen información de más de doscientas mil personas cada año y permiten asociar su posible situación de pobreza y padecimiento de carencias con características sociodemográficas de los individuos, como su edad, sexo, lugar de residencia, etc. Como explica Coneval (2014), con esos datos se clasifica en situación de pobreza multidimensional a la “población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social” (p. 41). La línea de bienestar (LB) “hace posible identificar a la población que no cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que precisa para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �34 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS alimentarias)” (p. 39).1 Por su parte, las posibles carencias sociales que se evalúan son seis: “rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación” (p. 37). Además, se clasifica como pobres extremos a las personas que presentan al menos tres de las seis carencias sociales y disponen de un ingreso inferior a la Línea de Bienestar Mínimo (LBM), esto es, un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicasen por completo a la adquisición de alimentos, no podrían conseguir los nutrientes necesarios para tener una vida sana. La población pobre multidimensional que no es pobre extrema clasifica como pobre moderada. Estas definiciones permiten generar un conjunto de variables discretas que agrupan a las personas en distintas categorías que dan cuenta de sus condiciones de vida:  V1i=1 si la persona es pobre, o V1i=0 cuando no es pobre;  V2i=2 si es pobre extremo, V2i=1 si es pobre moderado, V2i=0 si no es pobre;   V3i=2 si dispone de ingreso inferior a la LBM, V3i=1 si su ingreso se encuentra entre la LBM y la LB, V3i=0 si su ingreso supera la LB;  V4i=1 si padece rezago educativo, V4i=0 si no padece rezago educativo;  y de forma análoga a esta última para las otras cinco carencias sociales. El valor que toman estas variables se ve influido por diversos factores. En esta ocasión, la atención se centra en la relación que guardan con el hecho de que una persona haya migrado (Mi=1) o no (Mi=0) recientemente. La variable para identificar a los migrantes no figura entre las que publica Coneval (2019). Pero se puede generar considerando el lugar de residencia de cada persona al momento de realización de la encuesta y el estado o país en que residía cinco años antes. Esto limita el análisis a los encuestados mayores de 5 años de edad. Aquellos que no cambiaron de estado de residencia se consideran no migrantes (Mi=0), mientras que las personas que reportan lugares distintos clasifican como migrantes (Mi=1). En primera instancia, la relación entre migración y condiciones de vida se puede verificar mediante contrastes de proporciones del tipo H0: p0t = p1t 1 En la actualización de la metodología que realiza Coneval (2018) para el cálculo de la pobreza multidimensional a partir del año 2020, la “línea de bienestar” pasa a denominarse “línea de pobreza por ingresos”. De manera análoga, la “línea de bienestar mínimo” recibe el nombre de “línea de pobreza extrema por ingresos”. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 35 frente a H1: p0t ≠ p1t. Al disponer de muestras suficientemente grandes (n>100), estos contrastes se resuelven mediante el estadístico: (1) donde ; siendo la proporción de pobres observada en la población que no ha migrado, la proporción de pobres en la población migrante, y n0t y n1t los tamaños muestrales de no migrantes y migrantes, respectivamente (Cuadras et al., 1996). Si el estadístico Πt no se encuentra comprendido entre los valores críticos –z y z de la normal estándar, se rechaza la hipótesis nula y puede admitirse que el porcentaje de pobres es estadísticamente distinto entre los migrantes recientes y los que no han migrado. Para un nivel de confianza de 95%, z=1.960; con confianza de 99%, z=2.576; y para 99.9%, z=3.291. Además, se propone realizar estimaciones que cuantifiquen este aspecto, no sólo en la pobreza multidimensional, sino también en la insuficiencia de ingresos y cada una de las seis carencias sociales consideradas por el Coneval. Para aislar el efecto de la migración de otras características de los residentes, se consideran variables adicionales que según estudios previos afectan a la propensión de padecer pobreza. La edad de las personas es una de estas características. A partir de la hipótesis del ciclo vital del ahorro (Modigliani y Ando, 1957; Modigliani, 1986), cabe esperar que la disponibilidad de recursos aumente con la edad hasta un determinado punto, a partir del cual la relación se revierte. Esta tendencia se modeliza mediante un polinomio cuadrático, lX1i+l+1X1i2, en el que la estimación de l debería resultar con signo negativo, indicando que a mayor edad es menos probable padecer pobreza, y la de l+1 con signo positivo, para reflejar que en las edades más altas la probabilidad de pobreza aumenta. La edad se mide en años cumplidos. El sexo es otra característica que puede hacer que una persona sea más o menos propensa a padecer pobreza. Por ejemplo, González de la Rocha (1986) encuentra que la incidencia de la pobreza es mayor entre las mujeres. Para considerar este aspecto, se define la variable X2i, que toma el valor 1 si se trata de una mujer, y 0 si es un hombre. Un factor especialmente importante es el componente étnico de la población. Panagides (1994) encuentra que la probabilidad de ser pobre aumenta con el porcentaje de indígenas residentes en un municipio. Por su parte, Peláez (2019) advierte que la probabilidad de padecer pobreza multidimensional aumenta en 30% para un hablante de lengua indígena. La forma habitual de captar este factor es mediante la lengua que declaran hablar los enTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �36 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS cuestados. Ello tiene sus limitaciones ya que no existe una asociación perfecta entre población indígena y hablantes de lengua indígena. Sin embargo, es la variable disponible que mejor aproxima este fenómeno. Se define, por tanto, X3i=1 si la persona es hablante de lengua indígena, X3i=0 en caso contrario. La población que padece alguna discapacidad también es más probable que clasifique en situación de pobreza. Calderón y Peláez (2018) encuentran que los residentes en zonas de alto rezago social de Baja California tienen mayor probabilidad de sufrir pobreza extrema si presentan alguna discapacidad. Este aspecto se incorpora al análisis por medio de la variable X4i, que toma el valor 1 si la persona padece alguna discapacidad física o mental, y 0 en otro caso. El ámbito de residencia rural o urbano suele ser un aspecto a tener en cuenta. El índice de marginación incluye un indicador de distribución de la población y señala que “Existe una relación inequívoca entre marginación y residencia en localidades de tamaño reducido” (Téllez et al., 2016, p. 14). Asimismo, Cortés (1997) encuentra mayor probabilidad de ser pobre en el contexto rural que en el urbano. Para considerar esta cuestión, la variable X5i asigna el valor 1 a los residentes en localidades de menos de 2,500 habitantes, y el valor 0 a los de localidades urbanas, con más de 2,500 habitantes. Finalmente, se añaden dos variables que reflejan la situación del entorno en los dos aspectos centrales del análisis: migración y pobreza. X6i es la tasa migratoria neta de la entidad federativa de residencia. Se calcula a partir de los flujos migratorios de los estados y se imputa a las personas conforme a la entidad en que residen al momento de la entrevista. Permite identificar a los estados atrayentes (+) y expulsores (–) de población, así como la intensidad relativa de esas fuerzas. Por su parte, la variable X7i representa el porcentaje de población pobre de cada estado conforme a las estimaciones del Coneval. Al igual que en el caso de la tasa migratoria, el valor estatal se imputa a las personas residentes en la entidad al momento de la entrevista. Con ello se consideran las condiciones de vida promedio que prevalecen en el estado donde habitan. Para relacionar las características se recurre a modelos logit, debido a que las variables que miden las condiciones de vida que se quieren explicar sólo toman algunos valores discretos. La pobreza multidimensional (V1i) y cada una de las seis carencias (V4i a V9i) son variables dicotómicas que se pueden explicar mediante logits binarios: (2) donde pijt es la probabilidad de que un individuo i clasifique en situación de pobreza (o padezca la carencia j=4, …, 9) en el año t=2010, 2012, 2014, 2016, TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 37 2018. El logit tiene la forma: (3) conteniendo todas las variables explicativas especificadas, esto es, la condición de migrante, M, y las otras siete variables de control, X, además del término de perturbación estocástica, uijt. De este modo, para cada año y carencia se estiman diez parámetros que ayudan a determinar el sentido e intensidad de la relación que mantiene cada factor con la probabilidad de padecer pobreza o alguna de las carencias, según el caso. Las variables V2i y V3i son discretas, pero no binarias. De manera que no es posible explicarlas de esta misma forma. Los tres valores que toman tienen un orden lógico: desde la ausencia de pobreza (V2i=0), hasta la mayor intensidad de la pobreza (V2i=2) o de la pobreza de ingresos (V3i=2). El modelo que mejor se adapta a estos casos es el logit ordinal, en el que se definen dos umbrales, μ1 y μ2, a partir de los cuales la situación de cada individuo se asocia a los posibles valores discretos de Vi. La probabilidad de cada situación se obtiene a partir de la función de distribución evaluada en cada umbral: (4) donde (5) Una vez consideradas todas las variables necesarias para los análisis y prescindiendo de los casos con información incompleta, los tamaños de las muestras utilizadas en los distintos cálculos son: 214,535 observaciones en 2010, 194,072 en 2012, 197,464 en 2014, 235,379 en 2016, y 247,182 en 2018. Todo lo expuesto implica estimar nueve ecuaciones para cada año, tantas como variables de condiciones de vida, V. Dado el marco homogéneo que se ha descrito, los resultados de estas estimaciones son directamente comparables entre indicadores y a lo largo del tiempo. Ello permite extraer conclusiones sobre la incidencia diferencial que tienen los factores presentados (especialmente, la condición migratoria) en la determinación de la pobreza y las carencias sociales. Asimismo, permite analizar si estos aspectos se mantienen constantes, muestran alguna evolución, o son poco robustos durante el periodo 2010-2018. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �38 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS 3. RESULTADOS Los porcentajes de población en situación de pobreza multidimensional son sistemáticamente más altos entre la población que no ha cambiado de residencia en los años recientes (Cuadro 1). La brecha más amplia se observa en el año 2018, cuando 31.76% de los migrantes son pobres en comparación con 39.54% en el resto de la población. La menor distancia es la del año 2012, cuando sólo 4.35 puntos porcentuales separan ambas proporciones. En cualquiera de los casos, las diferencias son estadísticamente significativas con plena confianza. CUADRO 1 Porcentaje de pobres en la población migrante y no migrante, 2010-2018 2010 2012 2014 2016 2018 No migrantes 45.96% 46.34% 45.40% 40.59% 39.54% Migrantes 40.98% 41.99% 37.74% 34.37% 31.76% Estadístico ∏ 9.21*** 7.83*** 13.75*** 12.35*** 15.86*** Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *** indica que el estadístico es significativo con confianza de 99.9%. La estimación de modelos de regresión multivariantes permite considerar el efecto de otras características en esta relación. Como se observa en el Cuadro 2, todas las variables incluidas en el modelo contribuyen a explicar la condición de pobreza multidimensional. La única que algunos años no resulta significativa es la tasa migratoria neta por estados. Sin embargo, la variable que identifica a las personas que en los últimos cinco años cambiaron de estado de residencia, siempre es significativa con confianza de 99.9%. Además, presenta signo negativo y valores relativamente estables en el tiempo, comprendidos entre –0.1026, el año 2012, y –0.2269, en 2018. Esto significa que la probabilidad de ser pobre multidimensional es menor entre las personas que han migrado recientemente en comparación con aquellos que llevan residiendo más de cinco años en el mismo estado. Concretamente, según los efectos marginales en los valores promedio, la probabilidad de clasificar en situación de pobreza multidimensional es entre 2.54% (2012) y 5.22% (2018) menor en la población inmigrante. Las otras variables discretas del modelo indican que la probabilidad de padecer pobreza es mayor cuando se trata de una mujer, que habla lengua indígena, sufre alguna discapacidad y reside en una localidad de menos de 2,500 habitantes. Destaca el hecho de que la TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 39 condición de inmigrante tenga bastante más incidencia en la probabilidad de pobreza que el sexo. Por su parte, la edad se comporta en el sentido esperado. La probabilidad de padecer pobreza se va reduciendo hasta los 55-58 años de edad, para luego incrementarse.2 Además, la probabilidad de ser pobre, a igualdad del resto de condiciones, es mayor en los estados con más altos porcentajes de población en pobreza, lo que revela una influencia perjudicial del entorno. CUADRO 2 Estimaciones logit para la probabilidad de clasificar como pobre multidimensional, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -1.3115*** -1.4081*** -1.4421*** -1.6202*** -1.6891*** M: migrante -0.1277*** -0.1026*** -0.2094*** -0.1339*** -0.2269*** X1: edad -0.0302*** -0.0315*** -0.0298*** -0.0287*** -0.0287*** X12: edad2 0.0003*** 0.0003*** 0.0003*** 0.0002*** 0.0003*** X2: mujer 0.0373*** 0.0579*** 0.0396*** 0.0636*** 0.0532*** X3: indígena 1.0569*** 0.9453*** 1.0721*** 0.9741*** 0.9524*** X4: discapacidad 0.4458*** 0.3890*** 0.4635*** 0.4384*** 0.4071*** X5: rural 0.5509*** 0.4714*** 0.3475*** 0.1987*** 0.1987*** X6: tasa migratoria 0.0933 0.3557*** 0.0219 -0.1985* 0.2107*** X7: % pobreza 0.0317*** 0.0355*** 0.0359*** 0.0400*** 0.0416*** Estadístico razón de verosimilitud: 22,391*** 19,781*** 20,674*** 27,446*** 29,485*** R2 de McFadden: 0.0757 0.0738 0.0761 0.0865 0.0891 Casos correctamente predichos: 63.4% 63.1% 63.5% 66.2% 66.9% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. En conjunto, el modelo contiene información que ayuda a explicar por qué unas personas son más propensas a padecer pobreza. Esto se puede comprobar con el estadístico de razón de verosimilitud, que siempre resulta sig2 La edad que hace mínima la probabilidad de pobreza se calcula como –β2/2β3, que proviene de dp/dX1=0 en la ecuación 2. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �40 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS nificativo para cualquier nivel de confianza. El estadístico de McFadden no alcanza valores altos, pero el modelo llega a predecir correctamente entre 63.1% y 66.9% de las observaciones considerando exclusivamente características sociodemográficas de la población. Los resultados que se obtienen al considerar el grupo de pobres desagregado en pobres moderados y extremos, y ajustar un modelo logit ordinal (Cuadro A1, del Anexo), apenas cambian respecto a los ya presentados para el logit binario. Las variables significativas son las mismas y el sentido e intensidad de su relación también se mantienen. Los coeficientes muestran valores bastante estables en el tiempo. En conjunto, el modelo predice correctamente entre 56.6% y 62.8% de los casos registrados. La ventaja de esta especificación ordinal es que facilita la comparación de resultados con el logit para la pobreza de ingresos, que también es ordinal con tres categorías mutuamente excluyentes: ingreso inferior a la LBM, entre la LBM y la LB, o superior a la LB. Las estimaciones para la pobreza de ingresos (Cuadro 3) presentan estadísticos de razón de verosimilitud entre 17 y 27% menores que los del modelo ordinal para las categorías de la pobreza multidimensional (Cuadro A1). Esto tiene reflejo en los porcentajes de casos correctamente predichos, también menores en el modelo de ingreso. No obstante, los estadísticos de razón de verosimilitud siempre son significativos y la efectividad de las predicciones nunca es inferior a 50%. El modelo en conjunto aporta información relevante para explicar por qué algunas personas tienen ingresos inferiores a la LBM o a la LB. Los umbrales son significativos en todos los casos, de manera que se distinguen los tres grupos de ingreso. Además, todas las variables son significativas excepto la tasa migratoria de los estados en 2010, 2012 y 2014, y el indicador de ruralidad en 2016 y 2018. La incidencia de estos factores se produce en el sentido esperado, no habiendo cambios respecto al modelo de pobreza. La probabilidad de disponer de un ingreso inferior a la LBM es menor entre los inmigrantes. Destaca el hecho de que el efecto diferencial de esta variable es mayor en la pobreza de ingreso que en la pobreza multidimensional. Ser migrante reduce las probabilidades de tener ingreso inferior a la LBM y de clasificar como pobre extremo, pero reduce más la primera que la segunda.3 3 Las otras variables que incrementan su incidencia en el ingreso son: el sexo y la edad. Por el contrario, las variables con menor incidencia en el ingreso que en la pobreza multidimensional son: la condición indígena, el padecimiento de alguna discapacidad, la residencia rural y, muy ligeramente, el porcentaje de pobres en la entidad. La edad que hace mínima la probabilidad de tener un ingreso inferior a la se sitúa entre 51.5 y 54.8 años, por debajo de la edad que minimiza la probabilidad de ser pobre extremo: 56.8-61.8 años. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �41 CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS CUADRO 3 Estimaciones del modelo logit ordinal para las probabilidades de clasificar en pobreza de ingreso, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 umbral μ1 0.8980*** 0.9064*** 0.8996*** 1.0588*** 1.1639*** umbral μ2 2.5380*** 2.4190*** 2.4939*** 2.7884*** 2.8593*** M: migrante -0.1696*** -0.1568*** -0.2489*** -0.2057*** -0.2842*** X1: edad -0.0351*** -0.0358*** -0.0360*** -0.0352*** -0.0367*** X12: edad2 0.0003*** 0.0003*** 0.0003*** 0.0003*** 0.0004*** X2: mujer 0.0637*** 0.0813*** 0.0703*** 0.0874*** 0.0884*** X3: indígena 1.0182*** 0.8894*** 1.0610*** 0.9727*** 0.9950*** X4: discapacidad 0.3833*** 0.3357*** 0.3890*** 0.3777*** 0.3465*** X5: rural 0.4304*** 0.3276*** 0.1597*** -0.0113 0.0005 X6: tasa migratoria 0.1462 -0.0120 0.0441 -0.8749*** -0.1534*** X7: % pobreza 0.0306*** 0.0325*** 0.0332*** 0.0377*** 0.0398*** Estadístico razón de verosimilitud: Casos correctamente predichos: 43,593*** 35,963*** 38,472*** 52,268*** 55,742*** 51.4% 50.4% 51.0% 55.6% 56.8% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. Si bien los inmigrantes son menos propensos a sufrir pobreza de ingreso, no ocurre lo mismo con las carencias sociales. Sólo algunas de ellas mantienen esta relación. En el rezago educativo, por ejemplo, hasta las fechas más recientes no hay evidencia de diferencias significativas entre los inmigrantes y los residentes establecidos desde hace más tiempo (Cuadro 4). Además, estas diferencias indican que es más probable encontrar a una persona con rezago educativo en el grupo inmigrante, que es lo contrario a lo que ocurre con la pobreza y el ingreso. Otras variables que cambian su comportamiento para esta carencia en específico son: la edad (que no presenta un mínimo, sino que mantiene una relación siempre creciente con el rezago educativo) y el sexo (que en 2018 indica que esta carencia es menos probable entre las mujeres, a igualdad del resto de factores). La condición indígena, la discapacidad, residir en una localidad rural, en un estado atrayente de población y con alto porcentaje de pobreza, son características que incrementan TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �42 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS la probabilidad de padecer rezago educativo. El conjunto de estas variables aporta información relevante que permite predecir correctamente entre 82.9% y 84.2% de los casos. En consonancia con estas cifras, los estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden se sitúan entre los más altos de todos los modelos estimados, siendo sólo superados por los logit de la carencia de servicios básicos en la vivienda. CUADRO 4 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer rezago educativo, 2010-2018 Variables 2010 2016 2018 constante -4.3515*** -4.3870*** -4.3212*** -4.1283*** -4.1105*** M: migrante 0.0460 0.0333 0.0389 0.2396*** 0.2556*** X1: edad 0.0384*** 0.0376*** 0.0367*** 0.0363*** 0.0328*** X12: edad2 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** X2: mujer 0.0875*** 0.0308* 0.0595*** -0.0198 -0.0347** X3: indígena 1.0332*** 0.9856*** 0.9769*** 1.0058*** 0.9813*** X4: discapacidad 0.8863*** 0.8147*** 0.7640*** 0.8473*** 0.7461*** X5: rural 0.9769*** 0.9242*** 0.9442*** 0.9147*** 0.9249*** X6: tasa migratoria 1.8125*** 2.0299*** 0.5035*** 0.4079*** 0.2573*** X7: % pobreza 0.0182*** 0.0181*** 0.0159*** 0.0126*** 0.0126*** Estadístico razón de verosimilitud: 2012 2014 44,421*** 41,122*** 38,792*** 45,413*** 46,365*** R2 de McFadden: 0.2006 0.2086 0.2019 0.1969 0.1942 Casos correctamente predichos: 82.9% 83.5% 84.3% 83.9% 84.1% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. La carencia de acceso a servicios de salud también es más frecuente entre los inmigrantes (Cuadro A2). Precisamente, la característica migratoria es la de mayor impacto en la probabilidad de sufrir esta carencia, superando al sexo, pero también a la condición indígena, al padecimiento de discapacidad y a la ruralidad. Un inmigrante tiene entre 7.2 y 9.8% más probabilidades de carecer de acceso a servicios de salud que un residente que comparta el resto de características. El hecho de hablar lengua indígena TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 43 incluso reduce la probabilidad de sufrir esta carencia en 2.3% en 2018. Ser mujer y residir en una localidad rural, en un estado expulsor de población y con bajos niveles de pobreza también se asocian con menores probabilidades de padecer este rezago. Los valores de los estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden son los más bajos que se obtienen para alguna de las seis carencias. Aun así, los casos correctamente predichos se sitúan entre 72.8% y 86.1%. La carencia de acceso a la seguridad social también es más probable entre los migrantes, aunque en los años más recientes la relación se ha debilitado (Cuadro A3). En esta ocasión, no se trata de la característica con mayor incidencia, viéndose superada por la lengua indígena y, especialmente, la residencia rural. Los otros factores que hacen más probable carecer de seguridad social son: la edad (pero sólo hasta los 25-28 años), ser hombre, con discapacidad, y residir en una entidad con altas cifras de pobreza. Los estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden indican que las estimaciones aportan información estadísticamente significativa. La probabilidad de padecer carencia de calidad y espacios en la vivienda apenas guardaba relación con la característica de migrante en los años 2010 a 2014, pero a partir de entonces su asociación ha sido significativa y con intensidad creciente (Cuadro A4). En 2018, resulta 5.2% más probable encontrar personas con esta carencia entre la población migrante. El sexo no es relevante para este caso, y la tasa migratoria de los estados varía su relación según el año. El resto de características que se asocian con la ausencia de calidad y espacios en la vivienda son: hablar lengua indígena, ser joven, presentar alguna discapacidad, y residir en una localidad rural de un estado con alta pobreza. Los porcentajes de casos correctamente predichos para esta carencia son los más altos: entre 85.6 y 88.7%. A pesar de que la carencia de servicios básicos se refiere a la vivienda, al igual que la anterior, la relación que mantiene con la población migrante es la inversa (Cuadro A5). Los inmigrantes son menos propensos a padecer carencia de servicios en sus viviendas. Además, se trata de una relación que se ha mantenido en el tiempo, debilitándose sólo levemente en los años más recientes. Destaca el hecho de que todas las variables son significativas todos los años. Esto facilita que los estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden sean los más altos y que se alcancen porcentajes de casos correctamente predichos de entre 81.4 y 83.0%. Una menor probabilidad de padecer carencia de servicios básicos en la vivienda se relaciona con: ser migrante, de edad cercana a los 68 años, mujer, no hablante de lengua indígena, sin discapacidad, residente en localidad urbana, en un estado atrayente de migrantes y con bajos niveles de pobreza. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �44 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS Por último, la carencia alimentaria no se relaciona con el hecho de ser migrante (Cuadro A6). Únicamente es significativa la estimación del año 2012. Su signo negativo indica que, ese año, los migrantes son menos propensos a padecer pobreza alimentaria. El sexo, el término cuadrático de la edad y la tasa migratoria de los estados a partir de 2014, tampoco aportan información explicativa. Ello hace que este grupo de modelos presente estadísticos de razón de verosimilitud y de McFadden relativamente bajos, pese a predecir correctamente entre 75.4 y 79.2% de los casos observados. Las características que elevan la probabilidad de clasificar en situación de carencia de acceso a la alimentación son: hablar lengua indígena, ser joven, padecer alguna discapacidad, y residir en una localidad rural de un estado con altos niveles de pobreza. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES Después de revisar la información de la última década, se ha encontrado que el hecho de ser migrante no afecta de la misma manera a los diferentes aspectos que integran la medida de pobreza multidimensional. En términos generales, los inmigrantes son menos propensos a clasificar como pobres y pobres extremos. Sin embargo, tienen mayor probabilidad de padecer carencia de acceso a servicios de salud, a seguridad social y de calidad y espacios en la vivienda. Estos factores se ven más que compensados por la menor propensión de los migrantes a mostrar pobreza de ingresos y carencia de servicios básicos en la vivienda. No se encontró evidencia concluyente para el rezago educativo y la carencia de alimentación, aunque el primero es más probable entre los inmigrantes en los años más recientes, mientras que la segunda tiende a lo contrario. Destaca que la característica migratoria resulta el factor más relevante para explicar la carencia de acceso a servicios de salud. Ello, unido a la mayor propensión de los migrantes a padecer carencia de acceso a la seguridad social, pero también a disfrutar de mayores ingresos, puede interpretarse como un indicio de que este grupo tiene una alta participación laboral con salarios relativamente elevados, pero que muchos migrantes pueden encontrarse en el mercado informal o estar soportando condiciones laborales inadecuadas a cambio de ese ingreso más alto. De manera similar, la mayor probabilidad de los migrantes de residir en viviendas con carencia de calidad y espacios, pero con mejores servicios básicos, puede tener su origen en la propia naturaleza de sus características. Al llevar menos de cinco años en su residencia actual, cabe esperar que sean más TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS 45 propensos a rentar que a tener vivienda en propiedad, prefiriendo viviendas con mejores servicios (agua entubada, drenaje, electricidad) antes que con mayor calidad estructural (material de techos, pisos y muros) o más amplias (razón de personas por cuarto). La estimación de los modelos logit sirvió para confirmar y precisar estos aspectos considerando otras variables que también afectan a la pobreza. El alto porcentaje de casos correctamente predichos, junto a la robustez de las estimaciones obtenidas, que apenas cambian con el transcurso de los años, confiere solidez a los resultados consecuentes, que, en términos generales, reflejan características específicas de la población migrante. Estas características hacen que el colectivo de migrantes sea menos propenso a padecer pobreza multidimensional, pobreza de ingresos y algunas carencias sociales, pero sufra en mayor proporción falta de acceso a servicios de salud, seguridad social, y calidad y espacios en las viviendas. De esta forma, puede considerarse que la migración al interior de México tiene efectos positivos en la contención de la pobreza, pero no en todos los aspectos que la integran. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �46 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS ANEXO CUADRO A1 Estimaciones del modelo logit ordinal para las probabilidades de clasificar como pobre extremo, moderado o no pobre, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 umbral μ1 1.4604*** 1.5662*** 1.5777*** 1.7267*** 1.8172*** umbral μ2 3.6610*** 3.8271*** 3.9530*** 4.2544*** 4.3088*** M: migrante -0.1405*** -0.1247*** -0.2067*** -0.1279*** -0.2272*** X1: edad -0.0275*** -0.0280*** -0.0262*** -0.0256*** -0.0263*** X12: edad2 0.0002*** 0.0002*** 0.0002*** 0.0002*** 0.0002*** X2: mujer 0.0316*** 0.0503*** 0.0373*** 0.0565*** 0.0471*** X3: indígena 1.3034*** 1.1623*** 1.3491*** 1.2026*** 1.2221*** X4: discapacidad 0.4440*** 0.3904*** 0.4636*** 0.4481*** 0.4127*** X5: rural 0.6660*** 0.5576*** 0.4391*** 0.2705*** 0.2708*** X6: tasa migratoria 0.1321 0.1951* -0.1884* -0.6338*** 0.0371 X7: % pobreza 0.0335*** 0.0374*** 0.0373*** 0.0410*** 0.0433*** Estadístico razón de 55,318*** 49,051*** 51,135*** 62,644*** 67,038*** 57.1% 56.6% 58.0% 62.2% 62.8% verosimilitud: Casos correctamente predichos: Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �47 CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS CUADRO A2 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de acceso a servicios de salud, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -1.6849*** -2.0727*** -2.0752*** -2.1362*** -2.2107*** M: migrante 0.4584*** 0.5454*** 0.4538*** 0.6054*** 0.5613*** X1: edad 0.0119*** 0.0162*** 0.0202*** 0.0308*** 0.0318*** X12: edad2 -0.0002*** -0.0003*** -0.0003*** -0.0004*** -0.0005*** X2: mujer -0.2499*** -0.3264*** -0.3598*** -0.4320*** -0.4405*** X3: indígena 0.1923*** 0.0630*** -0.0003 -0.1203*** -0.2116*** X4: discapacidad 0.1240*** 0.0526** 0.0727** -0.0549* -0.0374 X5: rural -0.0009 -0.1874* -0.1583*** -0.2332*** -0.2092*** X6: tasa migratoria 0.4537*** 1.3428*** 0.1374 0.9065*** 0.6894*** X7: % pobreza 0.0147*** 0.0135*** 0.0102*** 0.0050*** 0.0072*** Estadístico razón de verosimilitud: 3,626*** 2,810*** 2,321*** 3,467*** 3,884*** R2 de McFadden: 0.0144 0.0147 0.0129 0.0182 0.0195 Casos correctamente predichos: 72.8% 80.7% 83.1% 86.1% 86.1% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �48 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS CUADRO A3 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de acceso a la seguridad social, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -1.0499*** -1.4162*** -1.7177*** -1.7269*** -1.7362*** M: migrante 0.2417*** 0.2127*** 0.0734*** 0.1383*** 0.0885*** X1: edad 0.0407*** 0.0488*** 0.0591*** 0.0586*** 0.0661*** X12: edad2 -0.0008*** -0.0009*** -0.0011*** -0.0011*** -0.0012*** X2: mujer -0.1898*** -0.1658*** -0.1779*** -0.1403*** -0.1998*** X3: indígena 0.8278*** 0.7652*** 0.8690*** 0.7353*** 0.7309*** X4: discapacidad 0.1277*** 0.0458* 0.1159*** 0.0996*** 0.0552** X5: rural 1.1128*** 1.1316*** 1.1116*** 0.9467*** 0.9628*** X6: tasa migratoria -0.0595 0.0794 -0.4293*** 0.6894*** 0.8712*** X7: % pobreza 0.0241*** 0.0318*** 0.0339*** 0.0335*** 0.0340*** Estadístico razón 30,773*** 32,787*** 36,962*** 42,889*** 46,386*** R2 de McFadden: 0.1067 0.1263 0.1376 0.1327 0.1376 Casos correctamente predichos: 66.4% 67.7% 67.2% 67.0% 67.7% de verosimilitud: Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �49 CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS CUADRO A4 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de calidad y espacios de la vivienda, 2010-2018 Variables 2010 2012 constante -2.6328*** -2.7468*** M: migrante 0.0114 X1: edad 2014 2016 2018 -2.5639*** -2.4181*** -2.4856*** 0.1128*** 0.0894* 0.2897*** 0.4988*** -0.0258*** -0.0256*** -0.0224*** -0.0203*** -0.0230*** X12: edad2 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0000 0.0001*** X2: mujer -0.0212 -0.0201 -0.0238 -0.0223 -0.0302* X3: indígena 1.2155*** 1.2053*** 1.2706*** 1.2157*** 1.2892*** X4: discapacidad 0.1291*** 0.1053** 0.1595*** 0.1599*** 0.1510*** X5: rural 0.7778*** 0.5411*** 0.6102*** 0.6756*** 0.5938*** X6: tasa migratoria -0.4988** 0.6510*** -1.3433*** -0.5428*** 0.1451* X7: % pobreza 0.0229*** 0.0250*** 0.0187*** 0.0141*** 0.0156*** Estadístico razón de verosim16,292*** 12,195*** 11,280*** 12,279*** 12,761*** R2 de McFadden: 0.0919 0.0801 0.0773 0.0712 0.0731 Casos correctamente predichos: 85.6% 86.7% 87.8% 88.0% 88.7% ilitud: Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �50 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS CUADRO A5 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de servicios básicos en la vivienda, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -3.5535*** -4.0906*** -3.7574*** -3.6394*** -3.8420*** M: migrante -0.3559*** -0.3788*** -0.2615*** -0.2117*** -0.1614*** X1: edad -0.0205*** -0.0165*** -0.0165*** -0.0113*** -0.0108*** X12: edad2 0.0002*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** 0.0001*** X2: mujer -0.0364** -0.0572*** -0.0489*** -0.0416*** -0.0420*** X3: indígena 2.0921*** 1.8382*** 1.8985*** 1.7786*** 1.7881*** X4: discapacidad 0.2787*** 0.2122*** 0.1979*** 0.2000*** 0.2128*** X5: rural 2.2832*** 1.9916*** 1.6868*** 2.0588*** 1.9679*** X6: tasa migratoria -1.2894*** 0.3374** -3.0044*** -0.4698*** -0.3687*** X7: % pobreza 0.0364*** 0.0489*** 0.0427*** 0.0364*** 0.0429*** Estadístico razón de verosimilitud: 65,779*** 55,805*** 54,759*** 60,851*** 65,975*** R2 de McFadden: 0.2867 0.2673 0.2629 0.2416 0.2467 Casos correctamente predichos: 83.0% 81.6% 82.5% 81.4% 82.0% Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �51 CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL DE LOS MIGRANTES INTERNOS CUADRO A6 Estimaciones logit para la probabilidad de padecer carencia de acceso a la alimentación, 2010-2018 Variables 2010 2012 2014 2016 2018 constante -1.4310*** -1.4339*** -1.4851*** -1.5853*** -1.7549*** M: migrante -0.0603* -0.1129*** -0.0470 0.0111 0.0407 X1: edad -0.0131*** -0.0137*** -0.0099*** -0.0072*** -0.0069*** X12: edad2 0.0000* 0.0000*** 0.0000 0.0000 0.0000 X2: mujer -0.0077 0.0089 0.0096 0.0023 -0.0078 X3: indígena 0.6254*** 0.4291*** 0.5898*** 0.4686*** 0.5483*** X4: discapacidad 0.6355*** 0.6508*** 0.6442*** 0.6536*** 0.6419*** X5: rural 0.4403*** 0.3683*** 0.3636*** 0.1742*** 0.1836*** X6: tasa migratoria 0.8396*** 0.4254*** -1.2116*** -0.2319* -0.0292 X7: % pobreza 0.0083*** 0.0105*** 0.0110*** 0.0085*** 0.0126*** Estadístico razón de verosi6,172*** 4,963*** 5,763*** 3,544*** 5,145*** R2 de McFadden: 0.0263 0.0230 0.0263 0.0147 0.0204 Casos correctamente predichos: 76.3% 75.4% 75.6% 79.2% 79.2% militud: Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval (2019). Nota: *, **, ***, indican estimaciones significativas con confianzas de 95, 99 y 99.9%, respectivamente. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Aldana, Ú. y Escobal, J. (2016). Los efectos de la migración interna entre el 2007 y el 2014 en el Perú, un análisis a nivel provincial. Serie Documentos de Trabajo, 203. Santiago: Grupo de trabajo Cohesión Territorial para el Desarrollo, RIMISP. Recuperado de: http:// www.rimisp.org/wp-content/files_mf/1477667300Losefectosdelamigracioninternaentreel2007yel2014enelPeruunanalisisanivelprovincial.pdf Arango, J. (2003). La explicación teórica de las migraciones: luz y sombra. Migración y Desarrollo, 1, 1-30. Recuperado de: https://www.redalyc.org/pdf/660/66000102.pdf BID (2006). Las remesas como instrumento de desarrollo. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. Recuperado de: https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Las-remesas-como-instrumento-de-desarrollo.pdf Busso, G. (2006). 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Medición de la migración interna en México a partir de los censos de poTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �54 JORGE IVÁN ESPINOSA GODÍNEZ | ÓSCAR PELÁEZ HERREROS blación de 1990-2010. En R. Cruz y F. Acosta (coords.). Migración interna en México: tendencias recientes en la movilidad interestatal (pp. 57-114). Tijuana: El Colegio de la Frontera Norte. Peláez, Ó. (2019). La condición indígena como factor determinante de la pobreza en México. Ra Ximhai, 15(5), 15-33. Pérez, S. (2021). La pobreza profunda que desata la migración desde Guatemala. Los Ángeles Times, 2 de junio. Recuperado de: https://www.latimes.com/espanol/internacional/articulo/2021-06-02/la-pobreza-profunda-que-desata-la-migracion-desde-guatemala Piore, M. J. (1979). Birds of passage: migrant labor and industrial societies. Cambridge: Cambridge University Press. PNUD (1990). Desarrollo humano: informe 1990. Bogotá: Tercer Mundo Editores. PNUD (2007). Informe sobre desarrollo humano México 2006-2007. 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México: Fondo de Cultura Económica. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �55 LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS Las Competencias Profesionales de los Egresados de la Licenciatura en Turismo The Professional Competencies of Graduates of the Degree in Tourism ROSA MARÍA RIVAS GARCÍA* | EDGAR OLIVER CARDOSO ESPINOSA** | JÉSICA ALHELÍ CORTÉS RUIZ*** RESUMEN El objetivo de esta investigación fue valorar la formación de las competencias profesionales de los egresados de la licenciatura en turismo del Instituto Politécnico Nacional. El tipo de estudio que se empleó fue una metodología cuantitativa con un alcance descriptivo. El instrumento que se utilizó fue un cuestionario basado en una escala Likert y la muestra estuvo constituida por 142 participantes. Los principales resultados fueron que los egresados tienen un nivel de logro consolidado en los procedimientos administrativos, marketing, resolución de problemas y toma de decisiones, planeación turística, principios del turismo, gestión financiera, trabajo en equipo, patrimonio cultural y natural, así como orientación hacia el cliente. Palabras clave: Competencias profesionales | Educación superior | Egresados | Turismo | Nivel de logro. ABSTRACT The objective of this research was to assess the formation of the professional competences of the graduates of the degree in tourism of the Instituto Politecnico Nacional. The type of study that was used was a quantitative methodology with a descriptive scope. The instrument used was a questionnaire based on a Likert scale and the sample consisted of 142 * Profesora-investigadora del Instituto Politécnico Nacional, Escuela Superior de Turismo. Correo electrónico: rosrivasblanco@yahoo.com.mx ** Profesor-investigador del Instituto Politécnico Nacional, Escuela Superior de Comercio y Administración. Correo electrónico: eoce@hotmail.com *** Profesora-investigadora del Instituto Politécnico Nacional, Escuela Superior de Comercio y Administración. Correo electrónico: jacr2709@hotmail.com Recibido: 16 de febrero de 2021 | Aceptado: 6 de diciembre de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 55-77 �56 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ participants. The main results were that the graduates have a consolidated level of achievement in the administrative procedures, marketing, problem solving and decision making, tourist planning, principles of tourism, financial management, teamwork, cultural and natural heritage as well as customer orientation. Keywords: Professional competences | Higher education | Graduates | Tourism | Level of achievement. INTRODUCCIÓN La educación se ha reconocido como el factor fundamental que permite la formación del talento humano que se requiere para las diversas actividades económicas de un país que permiten un desarrollo integral en forma permanente. El siglo XXI ha establecido nuevas tendencias y transformaciones diversas por lo que se requiere el desarrollo de competencias que permitan a los individuos adaptarse a diversos contextos, comunicarse de modo efectivo y empleando las tecnologías para analizar e interpretar la gran cantidad de información que se genera (Lozano, Rosales y Giraldo, 2018). Del mismo modo, para que un país sea competitivo es prioritario realizar inversiones en materia de educación que permita alcanzar la calidad académica y la inserción profesional de sus egresados (Freire et al., 2018). En este sentido, tanto Urciaga y Almendarez (2006) como Andrades y Dimanche (2019) mencionan que un elemento estratégico de la capacidad de un país para crecer y desarrollarse es la calidad de su fuerza laboral y la relevancia de su sistema educativo. Por tanto, se requiere propiciar la formación del capital humano debido a que genera incrementos tanto en la productividad personal como en los niveles de ingresos de la población, así como fomenta el crecimiento económico de los países. De esta forma, la educación superior está enfrentando continuamente desafíos para mantener sus niveles de pertinencia con el entorno, tanto nacional como global. Así, las instituciones de educación superior (IES) necesitan tener pertinencia económica, tecnológica y global. La primera se refiere a impartir una formación que vincule de manera directa a sus egresados con el sector productivo; la segunda se orienta a que sus egresados sean capaces de utilizar las tecnologías de la información para la creación de nuevos conocimientos y productos; mientras que la tercera se enfoca a que la preparación académica posibilite a los estudiantes desarrollarse en forma eficaz en un mundo de transformaciones aceleradas y desempeñarse en cualquier TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 57 contexto de trabajo (Espinosa, 2018). Por tanto, estas organizaciones educativas enfrentan retos constantes en su tarea principal de la formación de profesionistas con un perfil de egreso adecuado que satisfaga las necesidades que demanda el sector laboral, así como contribuir a disminuir los problemas sociales (Loera, López y Teja, 2020). En este sentido, las IES han estado asumiendo un papel más responsable para atender las necesidades del mercado laboral mediante el diseño e implementación de planes de estudio que brinden una formación al estudiante que les permita llevar a cabo un desempeño profesional útil y relevante en las organizaciones (Pop y Khampirat, 2019). Del mismo modo, se ha reconocido la función relevante de las IES para la formación del capital humano porque es una ventaja competitiva que le posibilita a los países promover su competencia internacional, impulsar la generación de conocimiento y por tanto, un crecimiento sostenido (Leong y Kavanagh, 2013). Así, una profesión es reconocida por su impacto en el mercado laboral a partir de la formación académica recibida integrada por un conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, valores que responden a las necesidades del entorno económico, social y cultural, por lo que se exigen egresados competentes que permitan dar respuesta a las necesidades del sector productivo (Peñaloza et al., 2011). Como lo señalan Quintana y Calvet (2012), un desarrollo formativo de calidad en las personas, incrementa su empleabilidad y permite que sea más probable que se desempeñen en forma eficaz y eficiente. Para lograrlo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2000) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco, 1998) establecieron que la educación superior ofreciera una formación profesional acorde con los avances científicos y tecnológicos del sector laboral, los cuales en el marco de la globalización económica han cambiado no solo en el ámbito productivo sino también en el organizacional, por lo que se requieren de nuevas capacidades que permitan la aplicación del conocimiento y su generación para realizar innovación en las empresas. Así, se requiere un nuevo perfil del egresado con un conjunto de competencias profesionales acordes a los requerimientos de los sectores económicos que constituyen a los países entre los que se encuentra el turismo. El escenario anterior se complementa por la pandemia originada por la Covid-19, la cual propició una realidad educativa a nivel internacional en donde la incidencia de las herrramientas digitales se ha intensificado para continuar con el proceso educativo del estudiantado (Salcedo y López, 2021). En este sentido, las IES se han transformado abruptamente para responder a este nuevo contexto en donde se desarrollen en forma integral las diversas capacidades de la persona que le permitan resolver diversas situaciones del TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �58 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ ámbito profesional (Rekalde y García, 2015). Así, para el caso de la formación de las competencias profesionales en turismo, no solamente se enfoquen hacia lo técnico, sino que involucre tanto el aspecto social como relacional en un ambiente de incertidumbre que en conjunto le permitan al egresado insertarse exitosamente al mercado laboral identificando que lo único permanente es el cambio (Tseng et al., 2019). Como lo mencionan Ortiz y Coromina (2021) con respecto a que el talento humano sigue siendo el factor estratégico que permite desarrollar a un país, debido a que no solamente incentiva el componente económico sino también el social y medioambiental en donde el turismo se ha destacado por su contribución a nivel internacional. Por tanto, una vez concluido el confinamiento por el coronavirus será necesario incluir en la formación turística tres componentes claves en la generación del capital humano: la sostenibilidad, productividad y competitividad que permitan el fortalecimiento y supervivencia de las empresas de este sector. Bajo este contexto, la formación profesional turística en forma específica se orientará hacia el desarrollo de experiencias de aprendizaje que desarrollen no solamente las habilidades y conocimientos de este sector, sino que incluya actitudes relevantes tales como el trabajo colaborativo, pensamiento crítico, creatividad, iniciativa, liderazgo y resiliencia, así como el uso de diversas herramientas tecnológicas que permitan satisfacer los requerimientos del sector laboral con la educación impartida (Esteban-Guitart et al., 2020). Por tanto, la situación de crisis originada por la Covid-19, es necesario que sea considerada como una oportunidad para el diseño e implementación de nuevos ambientes educativos para el desarrollo de las competencias turísticas que posibiliten una formación académica de calidad (Echeita, 2020). De este modo, el objetivo de la investigación fue valorar la formación de las competencias profesionales de los egresados de la licenciatura en turismo del Instituto Politécnico Nacional (IPN) para determinar los niveles de logro. Así, la relevancia del estudio fue determinar en la práctica profesional tanto las habilidades y actitudes que se emplean con mayor frecuencia en el ámbito turístico. Lo anterior con fundamento en lo establecido por Solnet et al. (2019); Reilly (2018) en lo que respecta a que las expectativas de los clientes han evolucionado debido al impacto de la tecnología y la globalización económica por lo que su comportamiento se ha transformado, lo cual ha generado a que el sector turístico requiera seguir proporcionando una calidad en sus servicios considerando al talento humano como el principal recurso. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 59 LITERATURA PREVIA El turismo se ha constituido como un sector económico de relevancia mundial con un carácter social y económico integrado por un conjunto de bienes y servicios que implica la interacción entre el turista y el prestador de servicios en un área determinada como destino donde se produce el consumo por parte del turista de esos bienes y servicios que le fueron ofrecidos en su lugar de origen o residencia habitual. De esta manera, el turismo es analizado como un sistema integrado por diversos elementos en los que cada uno tiene una función específica en donde destaca como principal el capital humano (Testa y Sipe, 2012). Asimismo, este sector posee como características principales, la intangibilidad de los servicios a través de las experiencias, la inseparabilidad del producto aunado a una heterogeneidad de servicios por lo que su rasgo diferenciador de otras actividades económicas es el estar centrado en el talento humano el cual se requiere con una formación profesional de calidad (Domínguez y Fornells, 2020). Con base en lo anterior, el concepto de turismo ha sido estudiado desde diversas perspectivas y disciplinas, en donde como materia de investigación universitaria, comienza a interesar en el período comprendido entre las dos grandes guerras mundiales del siglo XX (1919-1938) en donde destacan Hunziker y Krapf (1942), Burkart y Medlik (1981), Mathieson y Wall (1982), así como la World Tourism Organization (UNWTO, 2019), los cuales han determinado que este término implica un desplazamiento fuera de su lugar de residencia de las personas; la estancia es durante un período determinado de tiempo, no permanente e integra tanto el viaje hacia el destino como las actividades realizadas durante la estancia. Por tanto, se ha reconocido que el turismo es una actividad socio-económica integrada por un conjunto de bienes y servicios que implica la interacción entre el turista y el prestador de servicios en un área determinada como destino donde se produce el consumo por parte del turista, por lo que se constituye como un sistema funcional de calidad (Molina, 1991). Por su parte, los datos del panorama del turismo internacional realizado por la Organización Mundial de Turismo (OMT-UNWTO, 2019) establecen que un número creciente de destinos de todo el mundo se han abierto y han invertido en él, haciendo del mismo un sector clave para el progreso socioeconómico de los países debido a que genera empleo, crecimiento de las empresas e ingresos de exportación y la ejecución de infraestructuras. Durante las seis últimas décadas, el turismo ha experimentado una continua expansión y diversificación, convirtiéndose en uno de los sectores económicos de mayor crecimiento del mundo. Como categoría mundial de exportación, ocupa el TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �60 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ tercer puesto, tan sólo por detrás de combustibles y de productos químicos, y por delante de alimentación y de la industria automotriz. Además, en los países en desarrollo, el turismo es incluso el primer sector en exportaciones. De la misma forma, el crecimiento de las llegadas de turistas internacionales y de los ingresos sigue por encima de la economía mundial. Por séptimo año consecutivo, las exportaciones turísticas crecieron más rápido que las de mercancías, lo cual redujo en diversos países el déficit comercial. De este modo, el turismo es considerado como uno de los sectores económicos más importantes y dinámicos en el mundo actual, tanto por su nivel de inversión, participación en el empleo, aportación de divisas, como por la contribución al desarrollo regional debido a que aporta alrededor del 8.7% de la producción mundial, con una participación del 8.7% en el PIB total y genera dos de cada once empleos (Instituto Nacional de Estadística y Geografía [INEGI], 2019). De ahí que, dicho sector se haya convertido en un eje estratégico para la reactivación económica de un país debido a que promueve la generación de empleo, la inversión local y extranjera, el desarrollo de infraestructura y una entrada de divisas (Benítez, Rosero y Tapia, 2013). Por consiguiente, es necesario que el turismo sea analizado con una visión integral y sistémica debido a que implica un conjunto de elementos (superestructura, demanda, comunidad local, atractivos, equipamiento e infraestructura) interrelacionados que proporcionan satisfacción a las necesidades de uso del tiempo libre de los individuos (Boullón, Molina y Rodríguez, 2006). Así, el turismo es de creciente importancia para los países y está sujeto a una competencia mundial más rígida por lo que requiere de profesionales adecuadamente capacitados para enfrentar los desafíos actuales (UNWTO, 2012). De la misma forma, el sector empleador turístico ha establecido requerimientos que debe cumplir el recurso humano a fin de satisfacer las necesidades de los clientes que exigen un mayor y mejor servicios, por lo que la educación superior tiene que orientarse a brindar una formación pertinente y de calidad para los egresados de esta actividad económica (Gómez, 2009). En este sentido, la formación turística es relevante para los países, los cuales han diseñado e implementado programas educativos a nivel superior con la finalidad de generar el capital humano que posea las competencias profesionales que les permitan un desempeño eficiente para la realización de las diversas actividades que implica este sector aunado a satisfacer las necesidades que el entorno les presenta (González, Tamayo y Vargas, 2019). Este panorama es confirmado tanto por Avcikurt, Alper y Geyik (2009) como por Busby y Huang (2012), los cuales indicaron que a medida que crece el sector turismo, se ha generado una creciente necesidad de una política planificada que permita la formación de personal capacitado. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 61 Por tanto, una función prioritaria de la educación turística es una formación profesional de calidad basada en una vinculación permanente entre el sector turístico y las IES porque permite la identificación de los requerimientos laborales para que se lleve a cabo la generación del capital humano que lo satisfaga, por lo que es imprescindible un sistema educativo competitivo que cubra las necesidades y expectativas de los grupos de interés (Sisson y Adams, 2013; Le, McDonald y Klieve, 2018). Para lograrlo, se requiere que la educación turística realice una formación holística de un conjunto de competencias enfocadas en las habilidades técnicas, interpersonales, resolución de problemas, la gestión de actividades y procedimientos administrativos (Annaraud, 2006; Suh, West y Shin, 2012). Además, para mantener la eficiencia y rentabilidad del sector turístico es importante la incorporación de las competencias relacionadas con las operaciones comerciales, contables y financieras (Nguyen y Chaisawat, 2011; Norton 2014; Goh y Scerri, 2016). En este sentido, la profesión del turismo exige continuamente a sus egresados una serie de competencias que les permitan enfrentar los cambios que acontecen en esta actividad económica lo que implica educar a los profesionales de este sector bajo una formación holística (Damm, 1998). Este escenario es confirmado por Iberico (2017) al establecer que el turismo aporta conocimientos para el avance del mundo, por lo que es necesario contar con capital humano calificado debido a que no se trata solamente de formar técnicos sino profesionales que sean capaces de innovar para un manejo eficiente del entorno turístico. De esta manera, se ha generado una nueva perspectiva de la formación para el empleo orientada en la gestión de las competencias profesionales con relación a su desarrollo, vinculación con el sector laboral y toma de decisiones por lo que el talento humano es el elemento fundamental que permite generar estrategias innovadoras en las empresas que permitan dar respuesta a las condiciones cambiantes en los mercados, así como propiciar un crecimiento no sólo económico sino integral en las organizaciones (Estévez, 2009). Con fundamento en Tejada y Ruíz (2016), los cuales definieron el concepto de competencia como el conjunto de conocimientos, procedimientos y actitudes combinados, coordinados e integrados, por lo que implica que una persona sea capaz de saber hacer y saber estar para el ejercicio profesional. Así, Orozco, Ybarra y Romero (2019) indican que una competencia constituye un aprendizaje complejo que integra conocimientos, habilidades y actitudes que se generan a través de experiencias que se valoran mediante niveles de desarrollo basados en desempeños. De esta forma, Medina, Domínguez y Medina (2010) señalan que la relevancia de evaluar las competencias de los egresados comienza con una TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �62 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ autoevaluación basada en criterios orientados hacia el desempeño global de las competencias profesionales con la finalidad de valorar el dominio alcanzado durante el tiempo de su formación. Por su parte, Ramos y Levi (2010) mencionan que la evaluación de las competencias requiere la aplicación de un instrumento constituido por ítems que midan el nivel de logro esperado. Mientras que, la relevancia de este proceso es obtener información importante acerca del proceso formativo, el nivel de desarrollo y lo alcanzado por el egresado en lo que se refiere a los contenidos curriculares y a las estrategias de intervención laboral que utilizan (Medina, Sánchez y Pérez, 2012). Es así que la educación superior ha formulado e implementado como estrategia principal orientada a la formación de los profesionales para el mundo globalizado, el modelo de formación basada en competencias, el cual integra los saberes interdisciplinares, la socioformación, la investigación como estrategia didáctica, la innovación y la incorporación de las nuevas tecnologías (Tójar y Mena, 2015). Con base en lo anterior, el enfoque que caracteriza a las competencias profesionales es dinámico debido a que la persona las construye, utiliza y las integra a su personalidad que le permiten desempeñarse eficientemente en escenarios laborales heterogéneos y diversos (Torres, 2015). Por lo que de acuerdo con Le Boterf (2010), un profesional es competente cuando sabe actuar de manera pertinente en un contexto particular seleccionando y movilizando tanto un conjunto de recursos personales tales como conocimientos, actitudes, cultura, emociones, aunado a redes como bancos de datos, técnicas o trabajo en equipo que le posibilitan una acción específica. Así, una persona posee competencias profesionales siempre que disponga de los conocimientos, destrezas y aptitudes necesarios para ejercer una profesión, resuelve problemas laborales de forma autónoma y flexible, así como está capacitado para colaborar en su entorno profesional y en la organización del trabajo (Almerich et al., 2020; Trinder, 2008). Con fundamento en Shum, Gatling y Shoemaker (2018); Sisson y Adams (2013); Testa y Sipe (2012), el enfoque de las competencias profesionales es importante para los directivos, administradores y educadores porque brinda conocimiento acerca de las capacidades adquiridas por las personas durante el trayecto formativo, así como identifica aquellas que no fueron desarrolladas con el fin de diseñar estrategias formativas que posibiliten su adquisición. Además, este enfoque es preciso que considere los contextos profesionales cambiantes lo que implica una flexibilidad debido a la evolución de las necesidades del entorno laboral por lo que posee las siguientes ventajas: Establece la importancia del capital humano para la prosperidad y larga vida de la organización; orientada hacia procesos integrados y trabajo en equipo; TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 63 brinda oportunidades para que la organización se adapte continuamente a los cambios de los clientes y a las condiciones de mercado; propiciar la cultura de aprendizaje continuo; incentivar la autonomía responsable a los empleados (Tejada y Navío, 2009). Así, la OECD (2015) considera que la valoración de las competencias profesionales está integrada por tres dimensiones: habilidades cognitivas; comportamiento no cognitivo y capacidades técnicas. Para el caso de la formación turística, la OMT (1997) propuso tres áreas de formación indispensables: 1) Básica (saber) que corresponde al conjunto de conocimientos que pertenecen al currículum básico; 2) Técnica (saber hacer) que permite alcanzar el dominio de las destrezas para el ejercicio de cada profesión y 3) Actitudes (saber ser y estar) que hacen referencia al desarrollo de la personalidad que posibilitan el desenvolvimiento como profesional en un campo determinado. En tanto, la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA, 2004, p. 127-139) estableció las competencias profesionales del área de turismo y que son: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) “Comprender los principios del turismo: su dimensión espacial, social, cultural, jurídica, política, laboral y económica; Analizar la dimensión económica del turismo; Comprender el carácter dinámico y evolutivo del turismo y de la nueva sociedad del ocio; Conocer las principales estructuras político-administrativas turísticas; Convertir un problema empírico en un objeto de investigación y elaborar conclusiones; Tener una marcada orientación de servicio al cliente; Reconocer los principales agentes turísticos; Evaluar los potenciales turísticos y el análisis prospectivo de su explotación; Analizar, sintetizar y resumir críticamente la información económico-patrimonial de las organizaciones turísticas; Gestionar los recursos financieros; Definir objetivos, estrategias y políticas comerciales; Dirigir y gestionar los distintos tipos de organizaciones turísticas; Manejar técnicas de comunicación; Comprender el marco legal que regula las actividades turísticas; Trabajar en inglés como lengua extranjera; Comunicarse de forma oral y escrita en una segunda lengua extranjera; Comunicarse de forma oral y escrita en una tercera lengua extranjera; Identificar y gestionar espacios y destinos turísticos; TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �64 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ 19) Gestionar el territorio turístico de acuerdo con los principios de sostenibilidad; 20) Conocer el procedimiento operativo del ámbito de alojamiento; 21) Conocer el procedimiento operativo del ámbito de restauración; 22) Analizar los impactos generados por el turismo; 23) Analizar y utilizar las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en los distintos ámbitos del sector turístico; 24) Comprender un plan público y las oportunidades que se derivan para el sector privado; 25) Planificar y gestionar los recursos humanos de las organizaciones turísticas; 26) Comprender el funcionamiento de los destinos, estructuras turísticas y sus sectores empresariales en el ámbito mundial; 27) Trabajar en medios socioculturales diferentes; 28) Comprender las características de la gestión del patrimonio cultural.” Del mismo modo, Cheung, Law y He (2010) y Lolli (2013) han destacado la relevancia de llevar a cabo investigaciones sobre las competencias que desarrollan los estudiantes de turismo, las cuales constituyen un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que les permiten incorporarse al sector laboral. En ese sentido, solamente se han efectuado investigaciones enfocadas en la comunicación oral y escrita, el servicio al cliente, la resolución de problemas y el liderazgo. Mientras que la investigación realizada por Majó (2005) identificó las competencias mejor valoradas en este sector desde la perspectiva de los egresados siendo las siguientes: Trabajar en inglés como lengua extranjera; dirigir y gestionar los distintos tipos de entidades turísticas; comunicarse de forma oral y escrita en una segunda lengua extranjera; orientación hacia al cliente, así como utilizar las TIC en los distintos ámbitos del turismo. Por su parte, en el estudio de Ring (2009) se identificaron las principales categorías de la formación turística: Administración; medio ambiente; naturaleza y ecoturismo, así como mercadotécnica turística y turismo social. Por su parte, en el estudio llevado a cabo por Gómez (2010) concluyó que las competencias profesionales de los egresados del área de turismo para un buen desempeño laboral son las siguientes: Desarrollar estrategias, analizar situaciones de riesgo, manejar y resolver problemas y conflictos, pensamiento complejo y multidisciplinario, trabajo en equipo, liderazgo, alfabetismo en tecnologías de la información y la comunicación, desarrollo de la inteligencia TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 65 (analítica, creativa y práctica), dominio de por lo menos una lengua extranjera, juicios críticos y autocríticos (p. 147). Sin embargo, en el estudio de Nguyen y Robinson (2010) encontraron que los egresados de turismo tenían capacidades limitadas para la resolución de problemas, el pensamiento crítico y el dominio del inglés. En tanto, en el estudio de Rodríguez, Alonso, Rubio y Celemín (2013) encontraron que las competencias logradas por los egresados de turismo en una escala de 4 a 5 puntos fueron el comportarse de manera responsable y ética con una media de 4.22 puntos; reconocer la diversidad y el multiculturalismo con 4.04 puntos; planificar el trabajo con el 3.92 puntos; gestionar la información disponible con el 3.89 puntos; tomar iniciativas y ser emprendedor con el 3.81 puntos y la de resolución de problemas de gestión y organización de la empresa turística con 3.63 puntos. En tanto, la investigación realizada por Ruetzler et al. (2014) identifica que las principales capacidades desarrolladas por los egresados fueron la gestión y tiempo de las actividades turísticas con un promedio de 3.79 puntos; el manejo eficiente de las TIC con un promedio de 3.69 puntos; la habilidad de comunicación oral con un promedio de 3.51 puntos y la planeación estratégica con promedio de 2.69 puntos. Mientras que el estudio llevado a cabo por Jiang y Alexakis (2017) halló que las competencias en los egresados de turismo con base en una escala de 1 a 7 fueron la habilidad de comunicación oral con un puntaje promedio de 6.69 puntos; gestión y tiempo para realizar actividades turísticas con 6.66 puntos; conocimiento del sector turístico con 6.65 puntos; resolución de problemas con 6.61 puntos; capacidad de trabajar en equipo con 6.61 puntos y el pensamiento crítico con 6.43 puntos. Del mismo modo, la investigación llevada a cabo por Iberico (2017) determinó que las competencias profesionales desarrolladas por los egresados en turismo han sido la iniciativa y espíritu emprendedor en un 77%; el uso de la ética y responsabilidad con el 77%; proporcionar un servicio de calidad con el 77%; respeto por las costumbres, valores y tradiciones con el 75%; capacidad para aplicar los conocimientos en la práctica en un 65%; liderazgo con el 69% y la planeación de actividades con el 62%. METODOLOGÍA El tipo de investigación que se utilizó fue una metodología con un enfoque cuantitativo con un alcance descriptivo porque se enfocó en determinar el TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �66 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ nivel de logro de las competencias profesionales de los egresados de la licenciatura en turismo (Hernández, Fernández y Baptista, 2010). Con respecto a la población del estudio estuvo conformada por 992 egresados de la licenciatura en turismo del Instituto Politécnico Nacional. Con fundamento en Münch y Ángeles (2007) el muestreo se llevó a cabo con las siguientes condiciones: un 99% de confiabilidad con una p = 0.5 y q = 0.5, así como un error de 1%, por lo que se obtuvo un tamaño de muestra conformado por 142 participantes. La muestra estuvo constituida por 142 participantes con una distribución con respecto al género de 65% de mujeres y el 35% restante de hombres con una edad promedio de 25.2 años. Con respecto a la especialidad, el 45% correspondió a hotelería; el 32% a la de agencia de viajes; 25% a la de alimentos y bebidas, así como el 18% restante a planeación. Para recolectar los datos del estudio sobre las competencias profesionales desarrolladas, la técnica que se empleó fue la encuesta cuyo instrumento fue un cuestionario organizado en los siguientes apartados: 1) Datos sociodemográficos: Rasgos generales relacionados con el perfil de los egresados; 2) Nivel de logro de las competencias profesionales en turismo; 3) Satisfacción de la formación académica y 4) Incorporación de nuevos contenidos temáticos. Este cuestionario se estructuró con base en una escala tipo Likert, en donde los ítems se midieron a través de cuatro opciones de respuesta comprendida desde 1 (no desarrollada) hasta 4 (muy desarrollada). La importancia de seleccionar al cuestionario fue porque es considerado como el instrumento más apropiado para el estudio de actitudes, comportamientos y desempeños de los individuos (McMillan y Schumacher, 2005). Además, con fundamento en Ramos y Levi (2010) quienes destacan que para valorar las competencias se requiere la aplicación de un instrumento que mida el nivel de logro esperado en un tiempo dado cuya construcción se realiza como prueba objetiva. Una vez construido el instrumento en su versión inicial, para verificar la validez de contenido, se utilizó la técnica de juicio de expertos, por lo que se seleccionaron a cuatro investigadores con un alto grado de conocimientos sobre esta temática, quienes lo analizaron en los aspectos de claridad, congruencia y tendenciosidad de los ítems. Con base en esta información, se llevaron a cabo las modificaciones necesarias y se elaboró la versión final del cuestionario. Posteriormente, se calculó el coeficiente alfa de Cronbach para medir la confiabilidad del instrumento, en donde se halló un valor de 0.867, por lo que se interpreta como una consistencia interna adecuada (Cea, 1999). Para la aplicación del instrumento, se solicitó la cooperación voluntaria de los egresados para que respondieran el cuestionario con la garantía de la confidencialidad de los datos. Concluido el trabajo de campo, se procedió a TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �67 LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS organizar la información recabada usando el programa SPSS versión 25, con el fin de realizar tanto el análisis descriptivo como inferencial de los datos. La interpretación de los hallazgos se llevó a cabo a partir de los siguientes criterios: De 0.00 a 1.00 se consideró competencia no desarrollada; de 1.10 a 2.00 como un nivel de desarrollo insuficiente; de 2.10 a 3.00 como un nivel de desarrollo regular o moderado y de 3.10 a 4.00 como un nivel de desarrollo consolidado. Con base en la información organizada se usó la prueba estadística de Kolmogorov-Smirnov (k-s) con la finalidad de identificar si la distribución de los datos corresponde a una de tipo normal. Además, se emplearon las pruebas paramétricas t de Student y F de ANOVA con un nivel de significancia de p < 0.05. CUADRO 1 Niveles de desarrollo competencia media desviación estándar (de) Principios del turismo 3.28 0.22 Tendencias de la industria turística 2.84 0.38 Capacidades directivas 1.89 0.42 Conocimientos legales de la actividad turística 1.77 0.44 Gestión de recursos financieros 3.15 0.18 Gestión de capital humano 1.72 0.40 Marketing 3.75 0.21 Patrimonio cultural y natural 3.13 0.25 Procedimientos administrativos 3.98 0.11 Procedimientos operativos de intermediación turística 1.64 0.47 Planeación turística 3.72 0.25 Utilización de tic 2.85 0.32 Empleo de software especializado en turismo 2.76 0.36 Comunicación oral y escrita en inglés 2.82 0.44 Orientación hacia el servicio al cliente 3.11 0.21 Trabajo en equipo 3.14 0.28 Espíritu emprendedor 1.51 0.43 Creatividad 1.38 0.46 Liderazgo 2.33 0.39 Resolución de problemas y toma de decisiones 3.74 0.21 Reconocimiento y respeto a la diversidad y multiculturalidad 1.12 0.44 Relaciones interpersonales 2.55 0.32 Fuente: Elaboración propia. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �68 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ RESULTADOS En lo que respecta a los niveles de desarrollo de las competencias profesionales desarrolladas por la licenciatura en turismo, los resultados se encuentran en el Cuadro 1. Con base en el Cuadro 1, se hallaron que las competencias profesionales desarrolladas con un nivel consolidado fueron los procedimientos administrativos con un puntaje promedio de 3.98 puntos; marketing con el 3.75 puntos; resolución de problemas y toma de decisiones con el 3.74 puntos; planeación turística con el 3.72 puntos; principios del turismo con el 3.28 puntos; gestión de recursos financieros con el 3.15 puntos; trabajo en equipo con el 3.14 puntos; patrimonio cultural y natural con el 3.13 puntos y orientación hacia el servicio al cliente con el 3.11 puntos. Mientras que las competencias profesionales con un nivel moderado fueron el uso de TIC con una media de 2.85 puntos; tendencias de la industria turística con una media de 2.84 puntos; comunicación oral y escrita en inglés con una media de 2.82 puntos; utilización de software especializado en turismo con una media de 2.76 puntos; relaciones interpersonales con una media de 2.55 puntos, así como el liderazgo con una media de 2.33 puntos. Por su parte, las competencias profesionales con un nivel de desarrollo insuficiente fueron las capacidades directivas con un promedio de 1.89 puntos; conocimientos legales de la actividad turística con un promedio de 1.77 puntos; gestión de capital humano con un promedio de 1.72 puntos; procedimientos operativos de intermediación turística con un promedio de 1.64 puntos; espíritu emprendedor con un promedio de 1.51 puntos; creatividad con un promedio de 1.38 puntos, así como el reconocimiento y respeto a la diversidad y multiculturalidad con un promedio de 1.12 puntos. En cuanto a la valoración de la satisfacción de la formación académica recibida por la institución, los participantes manifestaron en un 55% fue acorde con las características del sector turístico; el 30% les ha posibilitado ampliar sus oportunidades laborales y el 15% restante, les permitió alcanzar una meta personal al efectuar sus estudios de licenciatura. En lo que respecta a los contenidos temáticos que son necesarios incorporar para esta licenciatura, los egresados de esta licenciatura indicaron los siguientes: Idioma chino (52%); alta dirección (45%); sistemas de distribución global (35%); gestión de proyectos sustentables (30%); capacitación del capital humano (27%) y la integración sobre el desarrollo de la investigación científica turística (25%). En cuanto a la titulación, el 64% mencionó que ya realizaron este proceso mientras que el 36% no lo ha hecho. Asimismo, el 54% indicó haber TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �69 LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS llevado a cabo una actualización profesional y el 44% indicó estar realizando estudios de posgrado. Mientras que el 75% de los participantes manifestaron que se encuentran laborando en un área relacionada con el perfil profesional en turismo; además, el 72% estableció que labora en el sector privado, en tanto que el 28% restante se encuentra en el público. También, el estudio se enfocó a determinar la existencia o no de diferencias significativas en términos estadísticos con respecto al género y a la especialidad de turismo seleccionada durante la formación académica. Para lo cual, se usó la prueba k-s para determinar si la distribución de los datos era normal o no, en donde se encontró que el estadístico fue de 0.834 con p-valor de 0.415 por lo que se concluyó que la distribución es normal. Así, para el análisis cuantitativo se utilizaron las pruebas paramétricas t y F. CUADRO 2 Prueba t competencia t p Planeación turística 5.865 0.00 Trabajo en equipo 5.231 0.00 Servicio al cliente 4.892 0.00 Liderazgo 4.315 0.00 Comunicación en inglés 3.972 0.01 Resolución de problemas 3.874 0.03 Fuente: Elaboración propia. A partir del Cuadro 2, los hallazgos fueron para la variable género los siguientes: se encontraron diferencias significativas entre hombres y mujeres en seis de las competencias profesionales en turismo y que fueron las siguientes: planeación turística (t = 5.865, p = 0.00); trabajo en equipo (t = 5.231, p = 0.00); orientación hacia el servicio al cliente (t = 4.892, p = 0.00); liderazgo (t = 4.315, p = 0.00); comunicación oral y escrita en inglés (t = 3.972, p = 0.01) así como resolución de problemas y toma de decisiones (t = 3.874, p = 0.03). Los anteriores resultados significan un nivel de logro distinto con respecto al género que para la investigación hacen referencia a que las mujeres se autoperciben con un mayor nivel de dominio en estas competencias con respecto a los hombres. Asimismo, los resultados para la variable especialidad fueron: La existencia de diferencias estadísticamente significativas (F =7.834, p = 0.00), lo cual implica niveles de formación distintos entre hotelería, agencia de viajes, alimentos y bebidas, así como planeación. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �70 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ CONCLUSIONES El objetivo principal del estudio fue valorar la formación de las competencias profesionales de los egresados de la licenciatura en turismo del IPN desde la percepción de sus egresados, por lo que se recopiló información importante que permite la formulación e implementación de procesos de rediseño curricular que integre nuevos contenidos, así como reforzar aquellas capacidades que son necesarias desarrollar en forma consolidada. Asimismo, es posible determinar que la formación turística impartida por el IPN es pertinente como programa educativo en el nivel superior según los egresados, lo cual se complementa por la valoración realizada para el servicio educativo ofrecido por esta institución, por lo que se cumple con lo señalado por Domínguez y Fornells (2020); Espinosa (2018); Solnet et al. (2019); Reilly (2018). De la misma manera, se cumple con lo determinado por Almerich et al. (2020); Trinder (2008); OMT (1997) en lo que se refiere a cubrir las tres áreas de formación relevantes orientadas al saber, saber hacer aunado al saber ser y estar, así como para colaborar en el entorno profesional y resolver problemas laborales. También, los hallazgos de la investigación coinciden con lo establecido por la ANECA (2004) y Gómez (2010) en lo concerniente a las competencias profesionales del área de turismo que son relevantes a desarrollar durante la educación superior. Además, se confirma lo encontrado por el estudio de Majó (2005) en lo referente a las competencias mejor valoradas para el sector turístico y que son el dominio del inglés como lengua extranjera; orientación hacia el cliente, así como el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. De la misma forma, se coincide con lo hallado por Jiang y Alexakis (2017) en cuanto a las capacidades con mayor nivel de logro como fueron el conocimiento del turismo y el trabajo en equipo. También, se identificó un resultado similar con Rodríguez, Alonso, Rubio y Celemín (2013) en cuanto a la competencia más desarrollada que fue la planeación turística. Por otro lado, se obtuvieron resultados distintos a los establecidos tanto por Iberico (2017) como Rodríguez et al. (2013), en lo que se refiere a las competencias desarrolladas por los egresados del área turística siendo la iniciativa y espíritu emprendedor; el reconocimiento y respeto a la diversidad y multiculturalidad aunado al liderazgo. Del mismo modo, se difiere de los hallazgos encontrados por Ruetzler et al. (2014), en lo que respecta a las competencias mejor valoradas por los egresados. También, se encontró un resultado diferente de la investigación efectuada por Nguyen y Robinson (2010) en lo que refiere a que los egresados de turismo tenían capacidades limitadas para la resolución de problemas y el dominio del inglés en donde TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DE LOS EGRESADOS 71 para esta investigación se obtuvo un nivel desarrollado y moderado, respectivamente. De la misma manera, se identificó un resultado diferente al obtenido por Majó (2005) en las competencias más desarrolladas que fueron la comunicación oral y escrita en inglés y el empleo de las TIC; mientras que para este estudio tuvieron un nivel de logro moderado. Por el contrario, se coincide en la capacidad de orientación hacia el servicio al cliente con una valoración desarrollada. En tanto, esta investigación incorporó en su análisis diversas competencias importantes que un egresado en turismo sea capaz de utilizar en el ámbito laboral como es la gestión de recursos financieros, trabajo en equipo, patrimonio cultural y natural, así como la planeación turística, tal y como lo recomendaron Cheung, Law y He (2010); Nguyen y Chaisawat, 2011; Lolli (2013); Norton (2014); Goh y Scerri, (2016). Finalmente, la investigación aporta resultados sobre la implementación de un programa educativo a nivel superior sobre un sector económico que se ha convertido en estratégico para el desarrollo integral de un país, por lo que es importante seguir formando capital humano calificado que permita satisfacer las necesidades del ámbito laboral tal y como lo señalan Loera, López y Teja (2020). También se confirma lo señalado tanto por Tseng et al. (2019); Rekalde y García (2015) con respecto a la formación turística integral orientada no solamente al componente técnico, sino que incluya el social y relacional en un ambiente de incertidumbre lo cual ha permitido que sus egresados tengan éxito al insertarse al sector laboral. Así, se sugiere realizar estudios futuros considerando la perspectiva de los empleadores para identificar los requerimientos del sector laboral aunado a determinar el nivel de satisfacción que poseen con respecto al nivel de las competencias profesionales logradas por los egresados de turismo. También, se recomienda llevar a cabo una investigación de tipo longitudinal con el propósito de determinar el proceso de adquisición de las competencias profesionales del licenciado en turismo durante su formación académica. Lo anterior a partir de la pandemia por Covid-19, la cual es necesario que sea considerada como una oportunidad para el diseño e implementación de nuevos ambientes educativos para el desarrollo de una formación académica de calidad incorporando en forma continua las diversas herramientas tecnológicas tal y como lo establecen Echeita (2020); Esteban-Guitart et al. (2020). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �72 RIVAS GARCÍA | CARDOSO ESPINOSA | CORTÉS RUIZ REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA, 2004). Libro Blanco. Título de Grado en Turismo. Madrid: Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación. Recuperado de: http://www.aneca.es/var/media/359791/libroblanco_turismo_03.pdf Almerich, G., Suárez, J., Díaz, I. y Orellana, N. (2020). Estructura de las competencias del siglo XXI en los estudiantes del ámbito educativo. Factores personales influyentes. 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Mediante el análisis factorial se conformaron las variables y posteriormente se aplicó un análisis asociación, encontrando una asociación positiva entre la capacidad absortiva y la innovación. Se concluye que la capacidad absortiva no ha sido desarrollada en el sector farmacéutico mexicano, lo cual refleja una industria enfocada a la manufactura más que a la creación de productos innovadores. Palabras clave: Capacidad absortiva | Innovación | Ventajas competitivas. ABSTRACT The objective of the work is to identify the perceptions of absorptive capacity (potential and realized) and innovation presented by the directors of the Mexican pharmaceutical industry. Therefore, a questionnaire was administered to 164 people in managerial positions of 87 companies in the sector. By means of factorial analysis the variables were formed and later an association analysis was applied, finding a positive association between absorptive capacity and innovation. Concluding that absorptive capacity has not been developed in the Mexican pharmaceutical * Doctoranda en la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Facultad de Comercio y Administración de Tampico, Doctorado en Gestión Estratégica de Negocios. Correo electrónico: aracelide@gmail.com ** Profesor-investigador de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Campus Tampico-Madero. Correo electrónico: dionicio.morales@gmail.com ** Profesora-investigadora de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Campus Tampico-Madero. Correo electrónico: lau.ferretiz@gmail.com Recibido: 15 de enero de 2021 | Aceptado: 14 de octubre de 2021 ISSN 2007-1205 | pp. 78-101 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 79 sector, which reflects an industry focused on manufacturing rather than creating innovative products. Keywords: Absorptive capacity | Innovation | Competitive advantages. INTRODUCCIÓN En un ambiente de constantes cambios económicos y tecnológicos, las empresas buscan incrementar su competitividad y sostenibilidad para desarrollarse. Ante esta situación, las organizaciones deben intensificar sus prácticas para adquirir, asimilar, transformar y explotar el conocimiento, es decir, estimular su capacidad absortiva (CA), ya que ésta suele ser un factor clave para facilitar los procesos de innovación dentro de las empresas (Zahra y George, 2002). La CA es un concepto relacionado con la forma de explotar y adquirir el conocimiento con propósitos comerciales (Van den Bosch et al., 2006; Zahra y George, 2002); se puede encontrar en los diferentes niveles de la empresa, en la industria y a nivel nacional (Van den Bosch et al., 1999; Cohen y Levinthal, 1990). Además, cuando las organizaciones se basan en conocimiento específico, adquieren la capacidad de responder, adaptarse y generar nuevas ideas o innovaciones. Desde el enfoque académico, la CA se ha empleado para explicar la relación entre el conocimiento que se genera dentro de la empresa (interno), así como el que proviene fuera de ella (externo), y los procesos de innovación. La innovación, sea de producto, de proceso o de marketing, suele brindar ventajas competitivas a las empresas en donde se lleven a cabo dichas prácticas. Autores como Valdez et al. (2016); Caragliu y Nijkamp (2012); y Flatten et al. (2011), señalan que una organización, industria o sector innovador tienden a adaptarse a los cambios de su entorno, lo que significa que aspiran a presentar altos niveles de CA del conocimiento. Sin embargo, debe mencionarse que la innovación suele implicar altos costos, y en algunas ocasiones se enfrentan a procesos largos y poco exitosos, como el caso particular de la industria farmacéutica, la cual se ha caracterizado por dirigir sus esfuerzos hacia la investigación y el desarrollo (I+D) de nuevos medicamentos, es decir, investigación, invención y comercialización (DiMasi et al., 2016). En México, la industria farmacéutica se distingue por fabricar medicamentos de gran calidad y de alta tecnología. Para el año 2016, la producción global de la industria fue de 10,103 mdd, con un consumo de 13,595 mdd. De igual manera, en ese mismo año exportó un monto de 1,376 mmd, siendo Estados Unidos su principal destino, e importó 3,745 mmd procedentes de TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �80 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ Estados Unidos, Alemania y Francia. Dentro del territorio nacional se ubican 12 de los 25 laboratorios más importantes a nivel mundial, contando con instalaciones de producción y centros de distribución. Además, las reformas realizadas en la normatividad de vigencia del registro sanitario y la eliminación del requisito de planta han contribuido para que México se convierta en un destino atractivo para invertir. Tan sólo en 2016, la inversión acumulada por este sector fue de 5,297 mdd, y los destinos de esta inversión fueron la Ciudad de México, Jalisco y el Estado de México (ProMéxico, 2018). Pese a que esta industria representa el segundo mercado más importante en Latinoamérica (ProMéxico, 2018), enfrenta grandes problemas, como son los altos costos en la producción de los fármacos y la recuperación de la inversión realizada. Asimismo, dos de cada seis empresas están dispuestas a invertir en la adopción de tecnología y en el rediseño de sus procesos, tanto de fabricación como de mercadotecnia, lo que nos muestra la poca disposición al desarrollo de innovación por parte de las empresas mexicanas (Esquivel, 23 de febrero de 2019). En este sentido, innovar eficientemente en este sector suele ser complejo, ya que depende de fuentes externas de conocimiento que involucran diversos elementos, como son: los competidores, los proveedores, los clientes, las universidades, los instituciones y centros de investigación (Nonaka et al., 2014; Calderón y Jasso, 2013; Gassman, Enkel y Chesbroug, 2010). Por lo tanto, la identificación de dichas fuentes, su asimilación, transformación y explotación, es decir, su CA, coadyuvan al entendimiento y mejoramiento de los procesos de innovación que se llevan a cabo en este sector (Teece, 2009; Cohen y Levinthal, 1990). En consecuencia, el reto que enfrenta la industria farmacéutica mexicana es estimular y desarrollar su CA como facilitador de adaptación en ambientes altamente cambiantes, con estrategias direccionadas al desarrollo e innovación de nuevos fármacos. El objetivo del presente trabajo consiste en identificar las percepciones sobre CA e innovación que presentan las personas en puestos directivos (CEO, gerentes y jefes de área) dentro de la industria farmacéutica mexicana. Para ello, se aplicó un cuestionario a 164 personas distribuidas en 87 empresas del sector. Se llevó a cabo un análisis factorial para la construcción de variables, también se estimó una prueba de correlación. Se eligió trabajar con la industria farmacéutica debido a que éste es un sector que aporta 7% del PIB manufacturero y genera cerca de 87 mil empleos directos y poco más de 400 mil indirectos (KPMG, 2019). Además, sus procesos de innovación suelen ser largos (aproximadamente de 10 a 15 años), costosos y con poco éxito, por lo que es particularmente importante entender cómo es percibida la CA dentro de este sector. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 81 El trabajo se divide en cuatro secciones. En la primera, se presenta la literatura sobre CA e innovación, así como las hipótesis de trabajo. En la segunda, se describe la metodología empleada para la prueba de hipótesis. En la tercera, se presentan las estadísticas básicas y los resultados del análisis. Finalmente, son dadas las conclusiones y recomendaciones del estudio. 1. REVISIÓN DE LA LITERATURA 1.1. Aproximación al concepto de capacidad absortiva La revisión de la literatura muestra el consenso que los investigadores tienen respecto al desempeño de la CA, señalando que los procesos de aprendizaje son fundamentales para una organización. No obstante, las definiciones y mediciones de este concepto varían ampliamente. El concepto CA originalmente fue estudiado por Alder (1965) como la habilidad de la empresa para absorber información y recursos externos. Cohen y Levinthal (1989, 1990) orientan el concepto a los procesos de aprendizaje organizacional y precisan la CA como la habilidad para identificar, asimilar y explotar conocimiento del entorno. Otros autores la definen como la experiencia que tiene la empresa para valorar el conocimiento externo y aplicarlo con propósitos comerciales (Gebauer et al., 2012; Kostopoulos et al., 2011; Escribano et al., 2008; Vega et al., 2008; Van den Bosch et al., 2006; Jansen et al., 2005; Cohen y Levinthal, 1990). Sin embargo, una de las definiciones más significativas es la realizada por Zahra y George (2002), quienes señalan que es un conjunto de capacidades y procesos estratégicos por el cual las empresas adquieren, asimilan, transforman y explotan conocimientos con la intención de crear valor. E indican que la adquisición describe a la capacidad de la empresa para identificar, valorar y apropiarse del nuevo conocimiento; la asimilación sugiere el reconocimiento e interpretación del conocimiento adquirido; la transformación se refiere al desarrollo y mejoras de los procesos y rutinas que facilitan la transferencia y combinación del conocimiento que fue adquirido y asimilado previamente; finalmente, la explotación es la utilización del nuevo conocimiento con fines comerciales. Estos autores, ubicaron dos subconstructos: la capacidad absortiva potencial (PAC), la cual hace a la empresa receptiva para adquirir y asimilar conocimiento externo; y la capacidad absortiva realizada (RAC), que se considera fuente primaria de mejoras en la empresa mediante el desarrollo de capacidades de transformación y explotación del conocimiento, facilitando la innovación y el desarrollo de nuevos productos (Zahra y George, 2002). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �82 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ La CA ha sido estudiada en distintos contextos, por ejemplo, como fuente generadora de innovación (Kostopoulos et al., 2011; Camisón y Forés, 2010; Murovec y Prodan, 2009; Escribano et al., 2008, Fosfuri y Tribó, 2008; Arbussà y Coenders, 2007; Caloghirou et al., 2004), como trabajo colaborativo con otras empresas (Camisón y Forés, 2010; De Jong y Freel, 2010; Grimpe y Sofka, 2009), como aprendizaje organizacional (Petti y Zhang, 2016), o como estrategia organizacional (Peris, Mestre y Palao, 2011; Jansen et al., 2005). 1.2. Aproximación al concepto de innovación El concepto de innovación fue introducido por Arrow (1962) y Nelson (1959), quienes la describen como un bien público duradero. Otras enunciaciones la detallan como un nuevo producto o proceso de producción que es comercializado con éxito (Pavitt, 1984). Tushman y Nadler (1986) la precisaron como la creación de un producto, servicio o proceso nuevo para una unidad de negocio. Mientras que Damanpour y Gopalakrishnan (2001) la definieron como la adopción de una idea o un comportamiento nuevo en una organización. Por otra parte, el Manual de Oslo (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), 2005) señala que el requisito mínimo para considerar algo como una innovación es que el producto, proceso, método de organización o comercialización sea nuevo o significativamente mejorado. En este sentido, la innovación es esencial para el rendimiento de las empresas y constituye una de las principales fuentes de competitividad y crecimiento económico, donde la firma debe responder a las necesidades del entorno para generar ventajas competitivas mediante un proceso complejo, donde el conocimiento acumulado se transforma, modifica o reinterpreta; este conocimiento se considera esencial en el éxito de la actividad innovadora de la empresa, permitiendo desarrollarse y ajustarse rápidamente a los cambios, además de identificar y explotar nuevas oportunidades en el mercado (Murovec y Veugelers, 2006; Grossman y Helpman, 1994; Harris y Mowery, 1990). La literatura muestra estudios que analizan la relación entre la CA y la innovación donde el conocimiento es un elemento estratégico; también examinan otros aspectos como el aprendizaje, los acuerdos de cooperación, el desarrollo tecnológico y los resultados financieros (González y Hurtado, 2014; Gebauer et al., 2012; Lewin et al., 2011; Kostopoulos et al., 2011; Camisón y Forés, 2010; Grimpe y Sofka, 2009; Murovec y Prodan, 2009; Escribano et al., 2008; Castro, Rocca e Ibarra, 2009; Vega et al., 2008; Arbussà y Coenders, 2007), concordando en que la CA es clave en el propósito de innovar, favoTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 83 reciendo el éxito y el logro de ventajas competitivas, como se presenta en la siguiente sección. 1.3. Capacidad absortiva e innovación La relación entre CA e innovación ha sido abordada en diversos y contextos (sector vitivinícola, petrolero, acuícola, electrodoméstico, farmacéutico y manufacturero). Por ejemplo, en España, Pradana, Pérez y Fuentes (2020) analizaron el desempeño organizacional mediante la innovación, la CA y el capital humano, en una muestra de 138 empresas de la industria vitivinícola, analizando los datos a través del método estadístico de regresión por mínimos cuadrados parciales (PLS); los resultados demuestran que tanto la CA como los recursos humanos permiten a las empresas capturar completamente los beneficios de la innovación, de tal manera que si las empresas poseen una serie de recursos y capacidades (CA, recursos humanos e innovación), éstos pueden verse como buenos impulsores de rendimiento y, por extensión, de ventaja competitiva. En Italia, Russo y Di Paola (2019) estudiaron los antecedentes de la CA y los flujos de conocimiento externo en un conjunto de 103 empresas biofarmacéuticas italianas. Los hallazgos muestran que las empresas biofarmacéuticas inmersas en un ambiente de I+D son capaces de adoptar estrategias de innovación, a través de la construcción de alianzas y redes científicas, ampliando de esta forma sus procesos de innovación. De igual manera, Choo y Tan (2019) estudiaron la influencia de la tecnología basada en el conocimiento y la CA en la innovación de servicios hoteleros en Malasia; en su análisis cualitativo revisan la literatura publicada entre 1990 y 2018, y sus hallazgos proponen un modelo teórico donde la tecnología basada en el conocimiento facilita el proceso de capacidad absortiva potencial, facilitando la generación de un stock de nuevos conocimientos, en tanto que la capacidad absortiva realizada permite utilizar los nuevos conocimientos para innovar. Asimismo, Schweisfurth y Raasch (2018) realizaron un estudio a 864 empleados de una empresa de electrodomésticos a nivel mundial; al observar que las personas que trabajan en este tipo de industria tienen conocimientos individuales y algún conocimiento de soluciones, esta investigación les permitió a los autores conceptualizar la CA para las necesidades no satisfechas que surgen en el uso de un producto o servicio dado, y la CA para la solución tecnológica, que se refiere a resolver problemas técnicos y proporcionar funcionalidad. Los resultados obtenidos mediante análisis de regresión mostraron que la CA para la necesidad y la CA para la solución se forman e interoperan a TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �84 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ nivel intraindividual para facilitar la innovación de los empleados. En Corea del Sur, Ali et al. (2016) investigaron cómo las empresas logran un desempeño organizacional óptimo mediante la CA y la innovación organizacional. Para ello, aplicaron una encuesta y, mediante un análisis de ecuaciones estructurales, encontraron que la CA y la innovación organizacional contribuyen a un mejor desempeño organizacional. En empresas noruegas y suecas, Clausen (2013) examinó la relación entre la CA (I+D interno) y la cooperación en innovación con actores externos, como empresas del mismo ramo y de I+D, proveedores, clientes, competidores, consultores, universidades e institutos de investigación. El autor utilizó datos de la tercera Encuesta de Innovación Comunitaria, que se basa en el Manual de Oslo; los resultados, obtenidos mediante la regresión de Poisson, manifiestan que la CA, a través de la I+D interna, la capacitación y personal calificado, se asocia positivamente con la intensidad de cooperación en innovación con otras empresas. En Grecia, Kostopoulos et al. (2011) revisaron el papel de la CA como mecanismo para identificar y traducir los flujos de conocimiento externo (por ejemplo, proveedores, clientes, competidores e instituciones de investigación) en beneficios tangibles para la empresa y como un medio para mejorar el desempeño financiero y de innovación. Sus resultados muestran que los flujos de conocimiento externo están significativamente asociados con la CA, además de correlaciones significativas tanto para la CA y la innovación, como para las relaciones de desempeño financiero e innovación; los autores concluyen que la CA contribuye positivamente a la innovación y al desempeño financiero. En México, García et al. (2020) analizaron el nivel de desarrollo de la CA en la industria manufacturera en México; para este estudio utilizaron datos de la Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico (Esidet) del año 2014. Los datos fueron tratados mediante un análisis multivariante de cluster, y los hallazgos muestran diferentes niveles de CA respecto a los subsectores; en cuanto a la asimilación, la transformación y la explotación, estas diferencias son significativas, no así para la adquisición. Las conclusiones indican que la CA en el sector manufacturero mexicano se desarrolla de manera incipiente. Por su parte, Ortiz et al. (2019), en su estudio aplicado a gerentes y supervisores de 128 empresas industriales ubicadas en la frontera norte de Tamaulipas, México, exploraron el proceso de la generación del conocimiento a través de la CA y el efecto que ésta tiene en la innovación. Los datos fueron recolectados a través de cuestionarios y analizados mediante ecuaciones estructurales; en los resultados se observa que la CA potencial y la CA realizada tienen efecto positivo en la innovación de procesos, dejando fuera a la innovación de producto. En este mismo estado, Solís et al. (2017) investigaron TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 85 el efecto que tiene la CA (en sus dimensiones potencial y realizada) sobre la innovación (en sus dimensiones de proceso y producto) en el sector petroquímico localizado en Reynosa. Mediante un estudio de regresión lineal, analizaron la información de una muestra de 96 participantes. Los hallazgos indican que la CA influye en la innovación que se lleva a cabo en las empresas del sector; además, señalan que la CA potencial infiere sobre la innovación de procesos mediante la identificación y asimilación del conocimiento externo, enfatizando la importancia que tiene la capacitación y la formación de capital intelectual, así como los recursos materiales; en lo referente a la CA realizada, ésta influye positivamente en la innovación en los productos que realizan las empresas petroquímicas. Continuando con los trabajos en México, García y León (2015) analizan la relación entre las dimensiones de la CA y el nivel de innovación en el sector acuícola en Sonora. La información para este estudio fue obtenida mediante la aplicación de una encuesta que estima las dimensiones de la CA y la innovación en una muestra de 45 plantas acuícolas. Los datos obtenidos fueron analizados mediante un modelo de ecuaciones estructurales; los hallazgos indican que entre la CA y la innovación existe una relación positiva fuerte, al igual que entre sus dimensiones y la innovación, siendo la asimilación la más representativa en esta relación. Si bien existe evidencia empírica que señala que la CA tiene una relación positiva y significativa en el desempeño innovador de la empresa (Gebauer et al., 2012; Kostopoulos et al., 2011; Camisón y Forés, 2010; Escribano et al., 2008; Arbussà y Coenders, 2007; Nieto y Quevedo, 2005; Jansen et al., 2005; Cohen y Levinthal, 1990; Zahra y George, 2002), también existen otros autores que encuentran lo contrario (Arcos, 2013; González y Hurtado, 2014; Monge et al., 2015; Vega et al., 2017). Partiendo de la revisión de la literatura y con base en los fundamentos teóricos y empíricos presentados, se considera a la CA como un recurso positivo en la organización, donde los altos niveles de CA están relacionados con la innovación. En consecuencia, se propone las siguientes hipótesis: Hipótesis 1: La capacidad absortiva potencial (PAC) de las empresas farmacéuticas está positivamente relacionada con la innovación llevada a cabo en ellas. Hipótesis 2: La capacidad absortiva realizada (RAC) de las empresas farmacéuticas está positivamente relacionada con la innovación llevada a cabo en ellas. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �86 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ 2. METODOLOGÍA 2.1. La muestra Para llevar a cabo este trabajo, se solicitó el apoyo a una asociación de la industria farmacéutica, conformada por 87 empresas dedicadas a la elaboración de medicamentos de uso humano, y por cuestiones de confidencialidad se ha omitido su nombre. El cuestionario aplicado estuvo dirigido a los directivos (CEO), gerentes y jefes de área o sector; de esta manera, la muestra de análisis quedó conformada por 164 participantes, quienes aceptaron informar de forma voluntaria. 2.2. El cuestionario El instrumento se conformó de tres secciones. En la primera recoge la información (puesto del informante, inicio de operaciones, número de empleado) que permite describir el entorno farmacéutico. En la segunda sección se presenta el test para medir la CA en sus dos dimensiones (PAC, conformada por la adquisición y asimilación de conocimiento, y RAC, integrada por la transformación y explotación del nuevo conocimiento), y consta de 19 ítems. La tercera sección está compuesta por 10 ítems que consideran la innovación (INNOV) en productos, en procesos y en comercialización o nuevas formas organizacionales. Cabe mencionar que el cuestionario utilizado fue validado por García y León (2015), quienes tomaron como base el trabajo realizado por Jansen et al. (2005) para medir la CA y la innovación en el trabajo de Antonioli et al. (2014). El instrumento mostró un índice de confiabilidad de Alfa de Cronbach .867. 2.3. Análisis factorial exploratorio El análisis de los datos se llevó a cabo mediante el análisis factorial exploratorio, el cual tiene como propósito examinar la estructura de interrelaciones entre un grupo de datos, reconociendo los factores de la estructura que determinen el grado en que cada variable explique la varianza observada (Hair et al., 1999). Para llevar a cabo el análisis factorial, primeramente se comprobó que la estructura de los datos fuera la apropiada mediante la prueba de esfericidad de Bartlett y la prueba de Kaiser-Mayer y Olkin (KMO). La esfericidad de Bartlett tiene como objetivo probar la existencia de no correlación entre TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 87 las preguntas. Un valor de la prueba menor a 0.05 rechaza la hipótesis nula de no correlación y, por consecuencia, es recomendable continuar con el análisis factorial (Harman, 1980). Y con la prueba de KMO se determina si es adecuado aplicar el análisis factorial, para lo cual sus valores deben oscilar entre 0.5 y 1. La extracción de los factores se realizó mediante el método de componentes principales, ya que establece combinaciones lineales de variables no correlacionadas, donde el primer componente muestra la varianza máxima, y las subsecuentes explican gradualmente proporciones más pequeñas de la varianza no correlacionadas entre sí, estimando las puntuaciones factoriales y la matriz de cargas factoriales a través de las correlaciones de las variables. Para la rotación se eligió el método Varimax; su rotación ortogonal permite la extracción de factores no correlacionados, al mismo tiempo que minimiza el número de variables con cargas altas, mejorando así la interpretación de los factores. 2.4. Confiabilidad interna y construcción de variables La consistencia interna del instrumento fue evaluada mediante el coeficiente de confiabilidad de Alfa de Cronbach. Este coeficiente es un método que permite determinar la fiabilidad de la escala, en función de las intercorrelaciones (covarianzas) entre las preguntas, la varianza total y el número de preguntas que conforman la escala. Sus valores obtenidos oscilan entre 0 y 1; entre más altos o cercanos a 1, mayor fiabilidad (Cronbach, 1951). Al respecto, Nunnally y Bernstein (1995) proponen valores entre 0.75 y 0.90 como buenos o aceptables. En tanto que Mateo (2012) señala que valores que oscilan entre 0.8 y 1 son considerados como altos, detonando excelentes niveles de fiabilidad en el instrumento. En este análisis se aplica esta prueba a cada variable o dimensión encontrada mediante el análisis factorial. Para una mejor interpretación del valor de las variables estimadas, se procedió a su estandarización a través del escalamiento mínimo-máximo mediante la siguiente ecuación: Xnorm=(X-Xmin)/(Xmax-Xmin). Este procedimiento permite obtener desviaciones más pequeñas, eliminando el efecto de los valores atípicos y permitiendo que los valores oscilen entre 0 y 1, de tal manera que los valores próximos a 1 expresan un nivel alto o mayor presencia de las variables, en tanto que valores cercanos a 0 expresan su ausencia. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �88 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ 2.5. Procedimiento para el análisis El análisis del cuestionario se llevó a cabo en cinco pasos. Primeramente, se efectuó el análisis factorial, utilizado para identificar las dimensiones PAC, RAC e INNOV. Después, mediante el alfa de Cronbach se efectuó la prueba de validez interna de las dimensiones utilizadas. Para una mejor interpretación de las dimensiones, posteriormente se estandarizaron las variables mediante el criterio de min-max, asegurando que éstas oscilaran entre 0 y 1. Finalmente, se estimó un análisis de correlación de Pearson (r) para ver la asociación entre las variables y dar respuesta a las hipótesis planteadas. Las estimaciones se llevan a cabo empleando el software IBM SPSS Statistics Base V22.0.0. 3. RESULTADOS Se encontró que el 37.8% fueron jefes de área o sector, el 36% fueron gerentes y el 26.2% fueron CEO. Las empresas farmacéuticas que iniciaron operaciones en México tienen una antigüedad promedio mayor a 21 años. El 53% de los que respondieron dicen que en su empresa trabajan más de 251 empleados; el 29.9%, entre 101 y 250 empleados; en tanto que el 17.1%, entre 51 y 100 personas. La principal acción que ocupa a esta industria es la fabricación de medicamentos, aunque la comercialización y las ventas son las actividades en las que mayormente participan, y destinan 67.7% de sus recursos sobre todo en los nuevos medicamentos o en los considerados novedosos para la empresa. Respecto a la percepción de los encuestados sobre los ítems que miden la CA, en la Tabla 1 se observa que los puntajes máximos (x = 4.40) corresponden a dos preguntas. La primera hace referencia a si la empresa ofrece capacitación al personal (AS20), y la segunda a si analizan los procesos y rutinas existentes para detectar mejoras (AS21). Este resultado muestra la importancia que dan las empresas farmacéuticas a la capacitación, así como al análisis y la mejora de procesos. El nivel más bajo (x = 1.25) indica la desatención que se da a los cambios generados por el nuevo conocimiento y si éstos son registrados en hojas de proceso y planes de control para mantener un registro de impacto (TR24). Finalmente, el promedio total (x = 3.2) permite observar la existencia de cinco preguntas por debajo y 14 superiores a éste. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �89 PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN TABLA 1 Medidas de tendencia central de capacidad absortiva Nom. Ítem Media Desviación estándar AD13 La empresa utiliza fuentes externas del conocimiento 3.30 1.245 AD14 Normalmente reconoce nuevos conocimientos dentro de la organización 3.26 1.342 AD15 Existe cooperación de conocimiento entre su organización y otras instituciones, como universidades y centros de investigación 4.23 .677 AD16 Existe cooperación de conocimiento con clientes y proveedores 3.63 1.141 AD17 Existe cooperación con consultores, foros y eventos externos 3.51 1.354 AD18 Se detectan en los distintos departamentos que conforman la organización nuevas prácticas para replicar que ofrecen mejora en proceso, producto, gestión 3.29 1.268 AD19 Normalmente hay una persona responsable de adquirir el conocimiento externo e interno en la organización 3.50 1.308 AS20 Su empresa ofrece capacitación al personal 4.40 .723 AS21 Se analizan los procesos y rutinas existentes para detectar mejoras 4.40 .757 AS22 Cuando se adquiere conocimiento todas las partes involucradas participan 4.07 1.040 AS23 Cuando se adquiere un nuevo conocimiento se basan en un proceso para la implementación 4.12 .925 TR24 Los cambios generados por el nuevo conocimiento son registrados en hojas de proceso, planes de control, etc., manteniendo un registro de impacto 1.25 .659 TR25 La organización discute las consecuencias de los cambios del nuevo conocimiento y sus consecuencias en el mercado, tendencias y potencialidades resultantes para el desarrollo de nuevos productos 1.81 1.066 TR26 Se analiza el nuevo conocimiento, adaptándolo a las formas de trabajo existentes 1.36 .691 TR27 Se considera cómo explotar el conocimiento que se adaptó, contemplando a todos los departamentos de la organización involucrados en la mejora 1.85 1.077 EX28 Considera que su empresa es generadora de patentes 3.30 1.064 EX29 Considera que su empresa tiene mayor capacidad en I+D de nuevos productos o servicios, comparada con la competencia 3.18 1.135 EX30 Es común que la empresa transforme los productos o procesos viejos en nuevos debido a sus capacidades y habilidades 3.37 1.074 EX31 Con qué frecuencia la empresa realiza cambios tecnológicos 3.62 .936 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �90 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ Mínimo 1 Máximo 5 164 N Fuente: Elaboración propia. El análisis descriptivo a los ítems que miden la innovación se muestra en la Tabla 2, donde se observa el puntaje máximo (x = 3.55), el cual hace referencia al grado de innovación de la empresa (IN41). No obstante, el puntaje menor (x = 2.85) de la pregunta IN38 da razón de que la percepción que tienen los encuestados sobre las inversiones que la empresa realiza para el desarrollo de sus propias tecnologías es baja. Finalmente, el valor promedio total (x = 3.0) permite observar siete valores por debajo de la media y tres superiores a este valor. TABLA 2 Medidas de tendencia central de innovación Nom. Ítem Desviación estándar Media IN32 En comparación con la competencia, nuestra empresa realiza más lanzamientos de productos y servicios 3.01 1.465 IN33 En comparación con otras empresas, la nuestra identifica y desarrolla nuevos mercados mucho más rápido 2.93 1.488 IN34 Qué tan frecuentemente se modifica o desarrolla un nuevo producto 2.97 1.463 IN35 Las modificaciones de procesos en la empresa ocurren 2.90 1.493 IN36 Las ventas aumentan después del lanzamiento de un producto o servicio 2.88 1.506 IN37 La organización invierte en actividades de desarrollo de nuevos productos o servicios 2.96 1.475 IN38 La organización invierte para el desarrollo de propias tecnologías 2.85 1.520 IN39 La gestión de la empresa ha sido modificada 3.04 1.367 IN40 La organización busca nuevos mercados 2.96 1.433 IN41 Cuál considera que es el grado de innovación de su empresa 3.55 1.158 Mínimo Máximo N Fuente: Elaboración propia. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 1 5 164 �91 PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 3.1. Análisis factorial para construcción de variables Los resultados del análisis factorial permitieron identificar las dimensiones subyacentes de las variables propuestas en el instrumento. En el caso de la CA, se agruparon los factores esperados, los ítems TR24 y TR26 se eliminaron por no agruparse en el factor correspondiente, y los ítems AD15, AD16 y AS20 fueron eliminados, ya que mostraron saturaciones bajas (Nunnally y Bernstein, 1995). Partiendo de esta información, en la Tabla 3 se muestran los resultados de la matriz de componentes rotados, mostrando la agrupación de las dimensiones PAC y RAC. TABLA 3 Matriz de componente rotado para PAC y RAC Componentes PAC AD13 .818 AD14 .742 AD17 .844 AD18 .830 AD19 .841 AS21 .428 AS22 .523 AS23 .309 RAC TR25 .133 TR27 .204 EX28 .870 EX29 .883 EX30 .884 EX31 .782 Método de extracción: análisis de componentes principales. Método de rotación: Varimax con normalización de Kaiser. a. La rotación convergió en 3 iteraciones. Fuente: Elaboración propia. Para identificar si el análisis factorial es pertinente en esta muestra de datos, se estimó la prueba KMO, en donde se obtuvo un valor de .780, que al ser superior a .7, se puede considerar como aceptable. En cuanto a la prueba de esfericidad de Bartlett, se encontró un valor de .000, el cual es menor que 0.05, por lo que es adecuado emplear dicho análisis para la agrupación de los TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �92 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ datos o la construcción de los factores. Por último, para verificar la fiabilidad de la consistencia interna del instrumento, se aplicó el alfa de Cronbach; los resultados para PAC (.844) indican que el Coeficiente alfa es >.8, teniéndose como bueno, y para RAC (.756), el Coeficiente alfa >.7, considerándose aceptable (Nunnally y Bernstein, 1995). El mismo procedimiento se llevó a cabo para las preguntas de la innovación, en donde únicamente se eliminaron dos ítems (IN40 e IN41), por no obtener pesos adecuados en las comunalidades (Nunnally y Bernstein, 1995). En la Tabla 4 se observa el resultado de la matriz de componentes rotados. TABLA 4 Matriz de componente rotado de INNOV Componente INNOV IN32 .930 IN33 .949 IN34 .953 IN35 .935 IN36 .950 IN37 .945 IN38 .935 IN39 .938 Método de extracción: análisis de componentes principales. a. 1 componentes extraídos. Fuente: Elaboración propia. El test KMO mostró un valor de .963, que al ser mayor a 0.9 se considera como una excelente adecuación muestral; además, la prueba de esfericidad de Bartlett resultó (0.000) menor a 0.05, por lo que la aplicación del análisis factorial es adecuada. De igual manera, la fiabilidad de la consistencia interna del instrumento alcanzó un excelente desempeño medido con el alfa de Cronbach, el cual fue de .982 (Nunnally y Bernstein, 1995). Vale la pena comentar que una vez que se encontraron dichas agrupaciones en la factorial, se generaron los puntajes correspondientes a las variables PAC, RAC e INNOV mediante el enfoque llamado escalamiento mínimo-máximo. Esta normalización de los datos nos permite obtener rangos fijos que van de 0 a 1, suprimiendo el efecto de los valores atípicos y reduciendo su variabilidad. En la Tabla 5 se muestran las medidas de tendencia central posterior al escalamiento. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 93 Los resultados permiten identificar que, en general, tanto la PAC como la presentan valores por debajo del valor medio de 0.5; esto nos indica que las percepciones tienen una tendencia hacia valores medios en RAC y bajos en PAC. De manera intuitiva, podemos decir que las empresas de este sector tienen dificultades para apropiarse del conocimiento externo, aunque una vez que lo adquieren tienen una mayor disposición a explotarlo. En el caso de la variable INNOV, se encontró un valor concentrado alrededor de la media del indicador, sugiriendo que las empresas del sector farmacéutico mexicano no son altamente innovadoras, pero tampoco son completamente seguidoras respecto al desarrollo de productos, procesos o comercialización. RAC TABLA 5 Estadísticos descriptivos de las variables PAC, RAC e INNOV Media Desviación estándar PAC .3562383 .24540140 RAC .4935637 .23717583 INNOV .5144817 .34666379 N válido (por lista) 164 Fuente: Elaboración propia. 3.2. Análisis de asociación Determinadas las dimensiones PAC y RAC, así como la dimensión INNOV, se propone un análisis de correlación de Pearson. En la Tabla 6 se observa la existencia de una relación baja pero positiva entre la RAC y la INNOV, dado que la probabilidad obtenida es p = 0.047, que es menor a 0.05 (.156), por lo que se comprueba la existencia de una asociación entre la INNOV y la CA en su dimensión RAC. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �94 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ TABLA 6 Correlación entre PAC, RAC e INNOV INNOV INNOV Correlación de Pearson 1 Sig. (2-colas) PAC RAC N 164 Correlación de Pearson .043 Sig. (2-colas) .581 N 164 Correlación de Pearson .156* Sig. (2-colas) .047 N 164 * La correlación es significativa en el nivel 0.05 (2 colas). Fuente: Elaboración propia. 3.4. Discusión de los resultados En las últimas décadas, la CA ha sido considerada como una ventaja competitiva por las organizaciones. No obstante, en nuestro país no se han realizado suficientes estudios que analicen este constructo. Además, en la literatura existente, la CA se ha abordado desde diversas perspectivas, arrojando diferentes resultados, desde los que afirman que las capacidades internas de la empresa y el conocimiento que es adquirido del exterior coadyuvan a la innovación (Caloghirou et al., 2004), hasta los que aseguran que la empresa no requiere de CA para incentivar la innovación (González y Hurtado, 2014). Por esta razón, esta investigación tuvo como propósito contribuir empíricamente al análisis de la CA y su relación con la innovación, examinando cada una de sus dimensiones para determinar su relevancia como generadora de valor agregado para la empresa. Dentro de los hallazgos encontrados, podemos mencionar que las variables definidas a partir del análisis factorial y la estandarización permitieron identificar los niveles promedio de las percepciones de la muestra analizada. Los valores estimados de la PAC (.356), la RAC (.493) y la INNOV (.514) sugieren que las personas en los puestos claves dentro de esta industria presentan los niveles más bajos en la variable PAC, reflejando una dificultad para la apropiación del conocimiento obtenido de fuentes externas que deviene de la cooperación con otras organizaciones, universidades y centros de investigación. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 95 En el caso de la RAC, se encontró un valor ligeramente superior a la PAC, lo que nos indica que las empresas participantes en el estudio tienen la necesidad de reconocer cómo se puede aprovechar el conocimiento mediante la capacitación y el análisis constante de los procesos y rutinas existentes que les permitan asimilar el nuevo conocimiento, para renovar su capacidad absortiva realizada cuando sea necesario. En cuanto a la INNOV, los resultados indican que las personas encuestadas no perciben a su empresa como desarrolladora de altos niveles de innovación, más bien, son vistas como empresas con poca disposición a invertir en nuevas tecnologías y con escasos esfuerzos en el rediseño de sus procesos de fabricación. Estos resultados son acordes con lo señalado por Esquivel (23 de febrero de 2019), lo que nos lleva a pensar que la industria farmacéutica en México es cautelosa en sus estrategias, planes y programas de desarrollo de productos, procesos y comercialización. Respecto al análisis de correlación (ver Tabla 6), éste indica una asociación estadística entre la CA y la INNOV, la cual viene dada a través del componente de la RAC (.156). En este sentido, podemos decir que una mayor cantidad de actividades contenidas dentro de este componente (como son el desarrollo de nuevos productos, procesos, servicios, o el desarrollo de sus propias tecnologías) se encuentra asociada a mayores niveles de innovación en este sector. Este resultado es acorde a estudios previos que apoyan la existencia de esta asociación como medio para mejorar el desempeño innovador de la empresa (Gebauer et al., 2012; Kostopoulos et al., 2011; Camisón y Forés, 2010; Escribano et al., 2008; Arbussà y Coenders, 2007; Nieto y Quevedo, 2005; Jansen et al., 2005; Cohen y Levinthal, 1990; Zahra y George, 2002). Sin embargo, no se encontró una asociación entre PAC e INNOV; esto puede ser consecuencia de las limitantes que enfrenta este sector para poder innovar (incluso en la imitación). Por un lado, la inversión en I+D es escasa y las patentes que se generan en su mayoría son extranjeras. Aunado a esto, la naturaleza conservadora de esta industria puede ser indicativa de que los procedimientos que derivan del conocimiento tecnológico y de los procesos de innovación no son del todo suficientes para que la empresa cuente con la capacidad de identificar, adquirir y asimilar el conocimiento externo esencial para incentivar el desarrollo innovador. CONCLUSIÓN En este trabajo se analizan las percepciones sobre CA en sus versiones potencial y realizada, así como el nivel de innovación que presentan los adminisTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �96 DE LOS SANTOS-GÓMEZ DE LA CASA | MORALES-RAMÍREZ | FERRETIZ-JIMÉNEZ tradores en puestos clave dentro de las empresas del sector farmacéutico de México. Para ello, se aplicó una encuesta a un total de 164 participantes y se llevó a cabo un análisis factorial para la construcción de las variables referentes a la PAC, la RAC y la INNOV. Asimismo, se estimó la correlación de Pearson para identificar la asociación entre dichas variables, y con ello tener evidencia para rechazar o no rechazar las hipótesis planteadas. Los resultados señalan que sí existe una asociación entre la CA en su componente RAC y la innovación. Lo anterior nos puede sugerir que, desde la perspectiva de los actores analizados, en las empresas de este sector se prioriza la capacidad para transformar y explotar (RAC) conocimiento, y esta percepción se asocia a la idea de innovación. La formalización de esta capacidad se considera fuente principal de mejoras en la empresa mediante habilidades bien desarrolladas de transformación y explotación del conocimiento, facilitando el logro de ventajas competitivas a través de la innovación y el desarrollo de nuevos productos (González y Hurtado, 2014; Jansen et al., 2005; Leal y Albort, 2015; Leal et al., 2014; Solís et al., 2017; Zahra y George, 2002). El caso contrario es lo que pasa con la PAC, la cual presentó los valores más bajos en la escala construida y no fue estadísticamente significativa en el análisis de correlación planteado. En otras palabras, los hallazgos de este trabajo permiten intuir que el personal en puestos clave muestra dificultad para apropiarse del conocimiento externo, así como para la interiorización y combinación del conocimiento que fue adquirido y asimilado mediante la capacitación y la cooperación con instituciones, centros de investigación, clientes, proveedores, y asimilarlo, poniendo de manifiesto que la industria farmacéutica da poca importancia a la PAC. En el caso de la RAC, la industria muestra mayor importancia a la transformación y explotación del conocimiento, enfocándolo en la implementación de rutinas que faciliten el flujo de conocimiento externo dentro de un proceso de innovación, así como el aprovechamiento de los cambios tecnológicos que posibiliten a las empresas transformar los productos, procesos, hacer cambios significativos o el desarrollo de nuevos productos. Lo anterior nos lleva a concluir que la CA del conocimiento no se encuentra muy desarrollada en la industria farmacéutica mexicana. Esto puede deberse, por un lado, a que la prioridad de las farmacéuticas nacionales no está en la I+D, y por otro, a la dependencia tecnológica que se tiene de empresas extranjeras. Al mismo tiempo, la inversión de las trasnacionales, las alianzas y los acuerdos comerciales han llevado a la industria a ser esencialmente maquiladora y comercializadora. Por lo tanto, resulta fundamental la implementación de estrategias apoyadas en el desarrollo de capacidades y habilidades para la adquisición, asimilación, transformación y explotación de nuevos TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �PERCEPCIONES SOBRE CAPACIDAD ABSORTIVA E INNOVACIÓN 97 conocimientos, dentro del equipo de trabajo encargado de I+D. Mediante la inversión en capacitación y formación del personal, conjuntamente, motivar la cooperación con organizaciones, centros de investigación y universidades que contribuyan a generar la base de conocimiento de la empresa, incrementando así su creatividad innovadora. De forma tal que, al fomentar la PAC (adquisición y asimilación) de la empresa, se propicie el sostenimiento de sus ventajas. De igual manera, al incrementar su RAC (transformación y explotación), desarrollan capacidades que permiten a la empresa asegurar su competitividad mediante la innovación y el desarrollo de nuevos medicamentos. Por último, se reconoce que para mejorar los resultados del trabajo, es necesario incrementar el número de encuestas, a fin de captar mejor las percepciones del sector, por lo que estos resultados apenas representan un pequeño esfuerzo por conocer las percepciones de las personas en puestos clave de la industria. Además, es necesario elaborar modelos estadísticos más completos para poder indagar sobre posibles relaciones de tipo causal. En este sentido, se recomienda abordar el tema a través del uso de ecuaciones estructurales para datos que captan percepciones mediante preguntas de escala Likert o modelos econométricos estimados con datos duros de la empresa, como son el número de patentes, número de laboratorios, ratios financieros, número de empleados, nivel de estudios y el gasto en investigación, entre otros. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Alder, J. H. (1965). Absorptive capacity: The concept and its determinants. 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When Socially Responsible Enterprises Fail LUCIRENE RANGEL LYNE* | JOSÉ IGNACIO AZUELA FLORES** | MAGDA LIZET OCHOA HERNÁNDEZ*** | HUGO JAVIER BUENROSTRO AGUILAR**** RESUMEN Este trabajo analiza las actitudes de anti-consumo, a partir del incumplimiento de las Empresas percibidas como Socialmente Responsables. El objetivo es comprobar el efecto mediador de las actitudes de anti-consumo en la relación entre la RSC percibida y la venganza. Se realizó un modelo de mediación con 475 consumidores, a través de la técnica de ecuaciones estructurales. Los resultados sugieren que, para resolver las actitudes de anti-consumo, las empresas deberían ejercer actividades de RSC y evitar una venganza del consumidor mediante la mala publicidad con alcance en redes sociales. El efecto mediador de la escala de anti-consumo es confirmado. Palabras clave: rsc | Actitudes | Anti-consumo | Venganza | Mediación. ABSTRACT This study evaluates the anti-consumption attitudes, when Socially Responsible perceived Enterprises fail. The aim is to confirm the media- * Profesora-investigadora de la Universidad del Noreste y la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Correo electrónico: lucirene.rangel@uat.edu.mx ** Profesor-investigador de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Correo electrónico: jazuelaflores@gmail.com *** Profesora-investigadora de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Correo electrónico: mlochoa@docentes.uat.edu.mx **** Profesor-investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México. Correo electrónico: hbuenrostroa@comunidad.unam.mx Recibido: 8 de febrero de 2021 | Aceptado: 30 de julio de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 102-125 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 103 ting effect of anti-consumption attitudes between the perceived CSR and consumer revenge. With a sample of 475 consumers, a mediation based on structural equation modeling was designed. Results suggest that enterprises may apply their CSR to solve anti-consumption attitudes, before revenge attitudes emerge. The main finding is the partial mediating effect of the anti-consumption scale, between perceived CSR and revenge based on bad publicity, including social networks. Keywords: csr | Attitudes | Anti-consumption | Revenge | Mediation. INTRODUCCIÓN El incumplimiento de la responsabilidad social corporativa (RSC) destaca como uno de los antecedentes del odio (Kucuk, 2019), la resistencia, la queja e incluso la venganza hacia las empresas por parte de los consumidores (Nepomuceno et al., 2017). De acuerdo con su definición, estas actitudes y sentimientos del consumidor son comparables a las manifestaciones de “anti-consumo”. El anti-consumo se ha discutido como una posición en contra del “consumismo” (Lee et al., 2011), y se basa en actitudes de aversión, restricción, abandono y rechazo (Lim, 2017). El fenómeno de anti-consumo ha sido medido en estudios empíricos previos, por ejemplo, en la tipología de consumidores propuesta por Iyer y Muncy (2009), así como en el análisis de las preocupaciones sociales y medioambientales ligadas a la industria y al país de origen de García De Frutos et al. (2013), para hacer un amplio análisis sobre las causas del rechazo de los productos de un país. Para esto, se adopta un enfoque cualitativo-interpretativo consistente en 21 entrevistas llevadas a cabo en España. Las entrevistas se centraron tanto en cuestiones generales que genera un país, ligadas a percepciones político-económicas, sociales y medioambientales, como en cuestiones ligadas específicamente a la industria (sector textil. Dichos estudios han expuesto las actitudes desde los intereses y preocupaciones del consumidor; sin embargo, a la fecha no se ha identificado un modelo que evalúe las actitudes de anti-consumo a partir de las acciones fallidas de RSC por parte de las empresas, percibidas por los consumidores. De acuerdo con la literatura previa, en general, las percepciones socialmente responsables disminuyen las actitudes negativas del consumidor hacia la empresa, sobre todo cuando se genera la queja (Kim et al., 2018). Es entonces que este trabajo encuentra una oportunidad de estudio, pues dicho efecto no se ha analizado a profundidad. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �104 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR Se ha dicho que el rechazo de parte de los consumidores es el centro del anti-consumo, pero éste es difícil de medir debido a su falta de registro (Hogg et al., 2009). El rechazo podría encontrar alternativas de manifestarse mediante la queja por parte de los consumidores, sugiriéndose entonces como la expresión más evidente de las actitudes de anti-consumo. Sin embargo, si la queja no se resuelve directamente con la empresa, podría originarse una queja intensa a mayor escala que, de alcanzar una exposición mediática negativa, podría materializarse financieramente. En sí, podría decirse que las quejas, en general, tienen la capacidad de dañar el desempeño tangible e intangible de las compañías, y que, en sentido opuesto, la RSC coadyuva a reducir estos efectos (Kim et al., 2018). Pero, ¿cómo se desarrollan las actitudes de anti-consumo y venganza, cuando las empresas socialmente responsables (ESR) infringen la RSC que presumen? ¿Podría este proceso ser el antecedente del activismo de mercado o consumerismo? El presente trabajo tiene el objetivo de comprobar los efectos mediadores de las actitudes de anti-consumo en la relación entre la RSC percibida y la venganza hacia la ESR que ha infringido su RSC. Con ello, se pretende exponer el fenómeno del anti-consumo desde una ruta actitudinal hacia la formación de actitudes antagónicas que sugieren la formación de activistas de mercado y consumeristas. El resto del trabajo está organizado de la siguiente manera. En primer lugar, se presenta la revisión de literatura y se exponen las hipótesis. Posteriormente se describe el método, la muestra, medidas e instrumento empleados. Después, se ofrecen los resultados del modelo propuesto. Finalmente, la última sección de trabajo ofrece la discusión, conclusiones, limitaciones y futuras líneas de investigación. REVISIÓN DE LITERATURA E HIPÓTESIS Como punto de partida, es necesario discutir acerca de la falla percibida por parte de los consumidores, desde el enfoque de autores que previamente han investigado fenómenos similares. Se han detectado dos dimensiones en las evaluaciones realizadas por parte de los consumidores; la primera corresponde a la evaluación de una situación de injusticia que puede darse a través de una falla en los procedimientos o políticas empresariales (Tax et al., 1998), y la segunda, respecto a la severidad en el juicio, que va en función de la calidad de la relación (empresa-consumidor) establecida previamente a la percepción de tal falla en los procedimientos o políticas empresariales (Lazarus, en Emilien et al., 2017). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 105 Este estudio aborda una falla que se relaciona con ambas evaluaciones, pues corresponde a la falla percibida en la RSC, partiendo desde una previa identificación de la empresa en su calidad de socialmente responsable. La severidad en el juicio realizado a partir de una falla en las políticas empresariales es mayor entre los consumidores con altas expectativas, de acuerdo con la relación consumidor-empresa percibida previamente. Las fallas en las políticas empresariales pueden originar especulaciones acerca de las intenciones de las empresas, provocando que los consumidores se sientan traicionados por tales compañías (Grégoire et al., 2011). Trasladando esto al caso de las ESR, fallas en las acciones de RSC podrían traducirse en sentimientos de traición a partir de un juicio realizado con mayor severidad ante una falla en la RSC, especialmente entre los consumidores más asiduos a la empresa, aquellos con mayores expectativas (Einwiller et al., 2019). Este efecto suele denominarse “el amor se convierte en odio” (Emilien et al., 2017; Grégoire y Fisher, 2008), y puede originar un deseo de venganza. El proceso de venganza se produce en cuatro etapas: 1) la percepción de traición a partir de la falla percibida; 2) la generación de emociones negativas (como enojo, disgusto y frustración); 3) la motivación hacia la respuesta mediante el deseo de evitación o el deseo de venganza; y, finalmente, 4) el comportamiento directo con base en la agresión del mercado y las quejas vengativas, o un comportamiento indirecto mediante el efecto negativo de boca en boca o la queja mediante una publicidad negativa (Lazarus, 1991). Las etapas del proceso de venganza encierran actitudes de anti-consumo que pueden llegar a niveles mayores, como la realización de protestas y boicots de parte de los consumidores (Braunsberger y Buckler, 2011). Dichas actitudes pueden desarrollarse de la misma forma que la etapa de comportamiento en el proceso de venganza: de manera directa e indirecta. La forma directa incluye solamente al consumidor en confrontación con la empresa, mientras que la indirecta se lleva a cabo a espaldas de la empresa, mediante un efecto negativo de boca en boca, o un daño a la reputación empresarial a partir de publicidad negativa de impacto mediático (Grégoire y Fisher, 2008). Estudios como el de Einwiller et al. (2019) demuestran que la mala publicidad basada en la RSC propicia sentimientos de traición, incrementando las intenciones de oposición hacia las ESR que han fallado. Desde el enfoque de Lazarus (1991), las motivaciones en el proceso de venganza se ubican en una etapa en la que el consumidor aún no exterioriza su sentir. Bajo esta condición, se llega únicamente hasta la evitación y un deseo de venganza, desde el enfoque de castigo a las empresas infractoras. Esta etapa mantiene relación con las actitudes de anti-consumo porque permanece en un alcance interno, mediante la propensión a la aversión, resTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �106 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR tricción, abandono y rechazo hacia las empresas que incurren en algún fallo. No obstante, el proceso de venganza propuesto por Lazarus excluye el deseo de queja de la etapa de motivaciones, solamente incluyéndola como tal en la etapa comportamental. La etapa de comportamiento en el proceso de venganza se asocia con la queja directa e indirecta, en donde la primera se declara en forma de agresión de mercado o queja vengativa, mientras que la segunda se da por medio del efecto negativo de boca en boca o la mala publicidad (Emilien et al., 2017; Garding y Bruns, 2015; Grégoire et al., 2011; Mattila y Wirtz, 2004). El presente trabajo propone la inclusión de la propensión a la queja como parte de las actitudes de anti-consumo, desde una relación directa con la empresa. Es decir, la queja formal que el consumidor desearía levantar directamente en la empresa, misma que puede originarse en la búsqueda de una resolución justa en concordancia con una RSC, y no propiamente buscando la venganza con la empresa que falla, en un sentido de castigo desde el primer momento. En sintonía, la venganza podría generarse cuando la queja no se resuelve directamente con la empresa. Esto alcanzaría una fase externa, con la posibilidad de exponerse mediáticamente, lo que generaría un impacto intangible negativo con el potencial de materializarse financieramente. En resumen, cuando se percibe una violación en el cumplimiento de la RSC de las compañías, los consumidores generan actitudes de anti-consumo con posibilidades de convertirse en una venganza, por lo que estudios alternos concluyen que las expectativas de RSC deben ser monitoreadas (Graafland, 2018). Finalmente, las actitudes de anti-consumo, considerando la propensión a la queja, podrían dañar el desempeño tangible e intangible de las compañías cuando llegan a exteriorizarse mediante la venganza, mientras que, en sentido opuesto, la RSC reduce la probabilidad de tales efectos (Kim et al., 2018), por lo que se plantea que: H1 Las actitudes de anti-consumo median la relación entre la RSC percibida y la venganza. En sintonía, investigaciones previas evidencian que algunos consumidores valoran más recibir una disculpa de parte de las empresas, así como percibir justicia en la resolución de sus quejas (Garding y Bruns, 2015), que poder obtener una compensación monetaria (Mattila y Wirtz, 2004), lo que se evaluaría como parte de una RSC. En cambio, cuando este tipo de actitudes de anti-consumo no se resuelven, los consumidores pueden exponer a la empresa de una forma negativa, incluso con mayor intensidad y agresividad (Nepomuceno et al., 2017) que TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 107 aquellos que propagan información acerca de buenas acciones responsables llevadas a cabo por las compañías. Cuando esto ocurre, se podría decir que surgen los “activistas de mercado” con base en la RSC, quienes han identificado a las ESR como atractivas para ejercer sus campañas (Graafland, 2018). Los “activistas de mercado” son aquellos que ejercen su poder como consumidores para lograr un impacto positivo en la sociedad. Tales consumidores se dan a la tarea de exponer mediáticamente a las empresas que, de alguna forma, causan problemas sociales o propician actividades dañinas. Éstos alientan a los consumidores a no consumir de esta clase de empresas (Iyer y Muncy, 2009). Los motivos de este tipo de activismo pueden ser similares a los encontrados en estudios que proponen a la ideología ética y la preocupación social y ecológica como antecedentes de las actitudes de anti-consumo (Sudbury-Riley y Kohlbacher, 2018). Por tanto, la forma de incidir en el comportamiento de las empresas por parte de los consumidores ha tomado un curso en el que se busca el cumplimiento de la imagen que se publicita (Fontenelle, 2013). En sintonía, se podría decir que este tipo de consumidores activistas tienen altas posibilidades de convertirse en consumeristas, quienes abogan por la modificación de las relaciones de intercambio en el mercado en pro de la soberanía del consumidor en una base colectiva (Aaker y Day, en Pérez et al., 2002), pues velan por la legitimación de lo que representa e implica la RSC, ya que mediante sus percepciones generan actitudes de anti-consumo cuando tales expectativas se ven defraudadas. En general, es posible decir que, cuando el bienestar del consumidor se ve afectado negativamente, las actitudes de anti-consumo ocurren en consecuencia (Hoffmann y Lee, 2016), y cuando éstas no son resueltas, se genera la venganza hacia la compañía. Los anti-consumidores se convierten entonces en consumidores activistas de la RSC (Basci, 2016) en el mercado, con oportunidades de iniciar un consumerismo. Concretamente, se puede afirmar que cuando las actitudes de venganza se exteriorizan, tienen el potencial de dañar el desempeño tangible e intangible de las compañías, y que, en sentido opuesto, los esfuerzos socialmente responsables percibidos reducen esta clase de efectos (Kim et al., 2018). De tal forma, se propone que: H2 La percepción de una RSC disminuye la propensión de venganza hacia la compañía por parte de los consumidores. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �108 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR MÉTODO El método propuesto incluye dos etapas. La primera etapa explora la construcción de las variables que guían esta investigación. Después de validar las variables, la segunda etapa analiza la ruta actitudinal propuesta, mediante un modelo de mediación con base en la técnica de ecuaciones estructurales. Primera etapa Este estudio planteó la construcción multidimensional de la RSC a partir de un análisis factorial exploratorio (AFE) para visualizar la conformación de los factores. Éste ofrece la posibilidad de identificar los ítems que se agrupan en más de algún factor, por lo que, con base en los argumentos anteriores, debe ser realizado previamente a la aplicación de la técnica de ecuaciones estructurales, tal como lo sugiere el trabajo de Andréa et al. (2018). De la misma forma, en esta etapa se llevó a cabo la validez de constructo de las variables de anti-consumo y venganza, variables que no han sido validadas por investigaciones previas, siendo ésta una propuesta que surge con base en conceptos anteriormente desarrollados. Segunda etapa En la segunda etapa se diseñó la ruta actitudinal que obedece al objetivo de la investigación. Se diseñó un modelo de mediación a través de la técnica de ecuaciones estructurales en el software estadístico Partial Least Squires (PLS). El modelo incluyó las tres variables latentes. La primera con respecto a los ítems que, en mayor medida, explican las percepciones corporativas responsables de parte de los consumidores (Y); la segunda variable, referente al anti-consumo (M); y finalmente, la tercera variable, con relación a la venganza (X). Medidas La escala de percepciones socialmente responsables de parte de los consumidores estuvo basada en las dimensiones de estudios previos. Se incluyeron cuatro indicadores para medir la dimensión social de la RSC percibida, a partir de los trabajos de Mohr y Webb (2005); De Los Salmones et al. (2005); Pérez y Rodríguez del Bosque (2013); y Öberseder, Schlegelmilch, Murphy y Gruber (2014). La TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 109 dimensión medioambiental se midió con cinco ítems adecuados de las investigaciones de Maignan y Ferrell (2004); Brunk (2010); Mandhachitara y Poolthong (2011); Öberseder et al. (2014); y Moisescu (2015). Para medir la dimensión económica, se tomaron cuatro ítems adecuados de Brunk (2010); Mandhachitara y Poolthong (2011); Pérez y Rodríguez del Bosque (2013); Öberseder et al. (2014); y Moisescu (2015). En cuanto a lo ético-legal, cuatro ítems fueron adaptados a partir de Maignan (2001) y De Los Salmones et al. (2005). La escala de anti-consumo fue de elaboración propia; construida a partir de diferentes conceptos de aversión, restricción, abandono, la queja y el rechazo que abordan las actitudes internas directas del consumidor con la empresa que infringe su responsabilidad social. Estos conceptos fueron expuestos por Hogg et al. (2009), y Lim (2017). Para la escala de venganza, se incluyeron reactivos del proceso comportamental de venganza indirecta que sugirieran la mala publicidad que el consumidor pudiera llegar a desarrollar, según Lazarus (1991), sumando la posibilidad de llegar hasta las redes sociales (ver Tabla 1). Instrumento Después de una revisión por expertos, se realizó una prueba piloto con 35 consumidores y se hicieron adecuaciones menores a la redacción de los ítems. En primer lugar, se cuestionaron los datos demográficos; después se presentó la escala de RSC, seguida de la pregunta que solicitaba al consumidor mencionar ejemplos de empresas socialmente responsables. Como complemento, se interrogó acerca del consumo que, durante el último mes, se hizo en las empresas antes mencionadas. Después se incluyeron los cinco ítems del anti-consumo, con base en: 1) el rechazo, 2) la aversión, 3) la restricción, 4) el abandono, y 5) la queja. Finalmente, se presentaron los indicadores de 6) venganza mediante la mala publicidad indirecta hacia la compañía, con 7) alcance en redes sociales. La aplicación de la encuesta fue autoadministrada en papel con base en una escala Likert de 7 puntos. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �110 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR Medioambiental RSC RSC RSC Económica Ético-Legal RSC Social TABLA 1 Medidas de las variables latentes Yo creo que una empresa socialmente responsable… 1. SOC1 Hace esfuerzos para incrementar el bienestar social de la comunidad 2. SOC2 Da regalos y donaciones para la caridad 3. SOC3 Respeta los derechos de sus trabajadores SOC4 Realiza actividades sociocul4. turales Adecuado de: De Los Salmones et al. (2005); Öberseder et al. (2014); Pérez y Rodríguez del Bosque (2013); Mohr y Webb (2005) 5. MA1 Toma responsabilidad para proteger el medio ambiente 6. MA2 7. MA3 8. MA4 9. MA5 10. EC1 Tiene programas de reciclaje y trata de minimizar el impacto ambiental Mantiene programas de reducción de desechos Dispone de programas de ahorro energético Posee certificaciones para cuidar el medio ambiente (por ejemplo, ISO 14001) Hace esfuerzos por regresar sus ganancias a la sociedad Brunk (2010); Maignan y Ferrell (2004); Mandhachitara y Poolthong (2011); Öberseder et al. (2014) 11. EC2 Se esfuerza por ofrecer a sus clientes productos de buena calidad. 12. EC3 Tiene servicio de reclamaciones y/o atención al cliente. 13. 14. EC4 15. ET2 Tiene precios bajos Siempre respeta las normas definidas en la ley cuando desempeña sus actividades Se preocupa por cumplir las obligaciones con sus accionistas, proveedores, distribuidores y otros agentes con los que trata 16. ET3 23. ANTI6 Hablaría mal de la empresa (mala publicidad indirecta) 24. ANTI7 Le haría mala publicidad en redes sociales (mala publicidad mediática) ET1 Brunk (2010); Mandhachitara y Poolthong (2011); Öberseder et al., (2014); Pérez y Rodríguez del Bosque (2013) y Moisescu (2015) De Los Salmones et al., (2005); Maignan (2001) Venganza Anti-consumo Se comporta ética y honestamente con sus consumidores 17. ET4 Da prioridad a sus principios, por encima de su desempeño económico Si me entero que una empresa socialmente responsable no cumple con su responsabilidad social, yo: 18. ANTI1 No simpatizaría con la misma Creación propia con base en: Lim (2017), Hogg (rechazo) et al. (2009) Evitaría consumir sus productos 19. ANTI2 (aversión) No aceptaría su publicidad 20. ANTI3 (restricción) 21. ANTI4 Dejaría de comprarle (abandono) Levantaría quejas sobre su 22. ANTI5 incumplimiento (queja) Lazarus (1991) Fuente: Elaboración propia con base en revisión de literatura. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �111 ¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? Muestra Se encuestó a 475 consumidores que fueron capaces de identificar Empresas Socialmente Responsables y que, además, mencionaron haber efectuado compras a ESR el último mes. La mayor parte de los encuestados residen en Tampico, Tamaulipas (56%), y fueron mujeres de entre 17 y 38 años (67%), con una formación universitaria en proceso (58%) o concluida (24%), que declararon estar solteras (69%) y tener un empleo (51%) (ver Tabla 2). TABLA 2 Descripción de la muestra (n = 475) Variables demográficas Sexo Hombre Mujer Edades 55 a 73 años 39 a 54 años 17 a 38 años Ciudad de residencia Tampico Madero Altamira Estado civil Soltero Casado Otro Labora No Sí Grado escolar concluido Secundaria Preparatoria Universidad Maestría Doctorado Salario mensual (MXN) <$4,999 5,000-9,999 10,000-14,999 >$15,000 Omisiones Frecuencia 156 319 25 79 371 264 85 126 327 111 37 234 241 29 277 113 46 10 86 67 32 52 238 Fuente: Elaboración propia. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �112 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR RESULTADOS Las ESR que obtuvieron el mayor número de menciones de parte de los consumidores fueron las grandes empresas que participan en la industria de bebidas, en el sector comercial y de restaurantes. Tomando en consideración dicha tendencia para la interpretación de los resultados, se describen a continuación las etapas del método propuesto. Primera etapa. Escala de percepciones socialmente responsables La escala de percepciones de RSC se sometió a un AFE por componentes principales agrupados con base en el autovalor. Se eligió este método para explorar la conformación de variables latentes que explicaran dimensiones diferenciadas, identificando el valor de sus varianzas explicadas. La rotación fue oblicua, pues al ser indicadores que corresponden a un solo concepto, se requería la agrupación de factores que tuvieran cierta correlación entre sí (Lloret-Segura et al., 2014). La prueba de medida KMO de adecuación de muestreo fue de 0.933, con una significancia de 0.000 en la prueba de esfericidad de Bartlett. La varianza total explicada obedeció a un total de 66.305%. De este porcentaje total, el primer factor logró captar el 50.879%. La mayor varianza explicada se mantuvo en el primer factor, mismo que conformó la escala multidimensional, a partir de las principales percepciones por parte de los consumidores. Los indicadores con carga menor a 0.707 fueron descartados del análisis, atendiendo a que aquellos con cargas superiores se explican en al menos el 50% de su varianza, por su factor (Hair et al., 2017). Los ítems que construyeron el primer factor fueron once: RSCMA4, RSCMA3, RSCET1, RSCET2, RSCEC2, RSCSOC3, RSCET3, RSCSOC1, RSCEC1, RSCMA2 Y RSCMA1. De tal manera, se obtuvo una escala multidimensional a partir de los ítems que los consumidores lograron construir prioritariamente desde sus percepciones. Esta escala fue considerada para construir la variable de RSC en la segunda etapa del estudio (ver Tabla 3). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �113 ¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? TABLA 3 Análisis factorial exploratorio de percepciones de RSC Ítem Componente 1 RSCMA4 2 Varianza explicada Alpha de Cronbach 50.879% =0.928 3 .805 RSCMA3 .791 RSCET1 .785 RSCET2 .776 RSCEC2 .752 RSCSOC3 .749 RSCET3 .749 RSCSOC1 .740 RSCEC1 .724 RSCMA2 .721 RSCMA1 .713 RSCMA5 .699 RSCET4 .671 RSCSOC4 .667 RSCEC3 .638 .511 RSCSOC2 .585 .503 RSCEC4 15.426% .540 n/a n/a La prueba de medida KMO de adecuación de muestreo fue de 0.933, con una significancia de 0.000 en la prueba de esfericidad de Bartlett. Método de extracción: análisis de componentes principales. Método de rotación: Oblimin con normalización Kaiser. Fuente: Elaboración propia. La fiabilidad Alpha de Cronbach referente a la homogeneidad o consistencia interna del constructo (Quero Virla, 1997) resultó de α=0.928, con un total de 11 elementos. Puede señalarse que los consumidores encuestados construyeron la dimensión de responsabilidad medioambiental con base en los programas de reciclaje, ahorro energético y reducción de desechos que buscan minimizar el impacto ambiental. En cuanto a la dimensión social, percibieron los esfuerzos para incrementar el bienestar social de la comunidad y el respeto a los derechos de los trabajadores. La dimensión ética fue construida con base en el respeto a las normas definidas en la ley, la preocupación por cumplir las obligaciones con sus accionistas, proveedores, distribuidores y otros agenTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �114 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR tes con los que trata, además del comportamiento ético y honesto con sus consumidores. Finalmente, la parte económica fue percibida con relación a los esfuerzos por regresar parte de las ganancias a la sociedad y ofrecer a sus clientes productos de buena calidad. Los aspectos de cada dimensión que no fueron percibidos por los consumidores atienden a las certificaciones medioambientales, la entrega de regalos y donaciones a la caridad, así como la realización de eventos socioculturales. Tampoco ofrecer productos con precios bajos, ni que se dé prioridad a los principios corporativos por encima del desempeño económico fueron considerados para conformar el constructo multidimensional de la RSC. Escalas de anti-consumo y venganza Los ítems de anti-consumo y venganza fueron transformados, obedeciendo a su naturaleza negativa. Un AFE por componentes principales con base en el autovalor y rotación oblicua también fue reproducido para las escalas. La prueba KMO de adecuación de muestreo resultó de 0.818, con una significancia de 0.000 en la prueba de esfericidad de Bartlett. La varianza total explicada atendió a un 77.425 acumulado en los dos factores resultantes. El primer factor se conformó por los ítems de: ANTI2, ANTI3, ANTI1, ANTI4 y ANTI5, explicando el 56.649% de la varianza, mientras que el segundo incluyó los reactivos de: ANTI6 y ANTI7, con un 20.776%. Coincidente con la literatura revisada, lograron conformarse dos factores principales; el primero obedece al anti-consumo, mientras que el segundo (con tan sólo dos ítems) atiende la venganza mediante la mala publicidad, incluyendo el alcance en redes sociales (ver Tabla 4). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �115 ¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? TABLA 4 AFE de la escala de anti-consumo y venganza Ítem Componente 1 ANTI2 Varianza explicada Alpha de Cronbach 56.649% =0.901 20.776% =0.810 2 .913 ANTI3 .883 ANTI1 .876 ANTI4 .839 ANTI5 .701 ANTI7 .962 ANTI6 .841 La prueba de KMO de adecuación de muestreo resultó de 0.818, con una significancia de 0.000 en la prueba de esfericidad de Bartlett. La rotación ha convergido en 4 iteraciones. Método de extracción: análisis de componentes principales. Método de rotación: Oblimin con normalización Kaiser. Fuente: Elaboración propia. La fiabilidad Alpha de Cronbach fue confirmada en el software estadístico SPSS. Para la variable latente de anti-consumo, el resultado fue de α=0.901, constituido por cinco ítems. La segunda variable con dos ítems referentes a la venganza con base en una mala publicidad hacia la compañía resultó con un coeficiente de α=0.810. Siendo superiores al 0.7, ambos obtuvieron coeficientes aceptables. Como se aprecia, el segundo factor obedece a la mala publicidad indirecta y la mala publicidad mediática, tal como se describe en el apartado de medidas. Aunque este factor está compuesto por sólo dos reactivos, la carga factorial de los mismos supera la referencia de 0.707, explicándose en al menos el 50% de su varianza, por su propio factor (Hair et al., 2017). Complementariamente, la prueba de fiabilidad avala su consistencia. Con la finalidad de descartar el sesgo del método común, se realizó la prueba de Harman. Incluyendo el total de factores finales de los dos AFE realizados y forzando a la construcción de un factor sin rotación, la varianza total explicada fue del 40%, que, siendo menor a 50%, asegura la no existencia de este tipo de sesgo (Fuller et al., 2016). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �116 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR Segunda etapa El modelo de mediación argumenta que las relaciones entre la variable X=percepciones socialmente responsables y la variable Y=venganza deben mantener una relación significativa. A partir de la inclusión de la variable mediadora M=el anti-consumo, el efecto de la primera relación (X->Y) tendría que modificarse en cuanto a intensidad, esperando, en este caso, un incremento en el valor de la R2 de Y, desde la inclusión de esta tercera variable M. En principio, para comprobar la relación X-Y, se realiza un primer análisis. Puede apreciarse que la relación es negativa y significativa, pero la R2 es demasiado débil (ver Figura 1). FIGURA 1 Varianza explicada de la primera relación X->Y Fuente: Elaboración propia con base en análisis estadístico en PLS. Para confirmar si los efectos negativos de las percepciones responsables sobre la venganza se incrementan a partir del anti-consumo, se incluyó la variable latente que contiene a tales actitudes. Se pudo observar una modificación substancial en la R2 de la variable de venganza, así como una disminución en la beta (β) de la relación primera (X->Y) (ver Figura 2). Todas las relaciones fueron significativas (ver Figura 3). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 117 FIGURA 2 Relación de medición X->M->Y Fuente: Elaboración propia con base en análisis estadístico en PLS. Se revisaron los estadísticos de colinealidad mediante el factor de inflación de la varianza (VIF) del modelo de medida, sin que se presentaran problemas de multicolinealidad. El ajuste del modelo se confirmó mediante la medida SRMR, que, al ser menor que 0.08, se muestra aceptable (SRMR=0.069) (Hu y Bentler, 1999) La varianza media extraída (AVE) obtuvo valores por encima del 0.5, lo que significa que cada variable latente explica al menos el 50% de la varianza de los indicadores asignados, pues de otra forma, la varianza del error guardaría una mayor explicación (Fornell y Larcker, 1981) La validez discriminante mediante el criterio de Fornell y Larcker afirma que la raíz cuadrada de la AVE debe ser superior a todas sus correlaciones con los demás constructos, obteniéndose resultados satisfactorios en todos los casos. En complemento, el heterotrait-monotrait ratio (HTMT) resultó ser menor que 0.90 en todos los casos, asegurando una validez discriminante (ver Tablas 5 y 6). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �118 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR TABLA 5 Validez discriminante de las variables latentes Percepciones de RSC Anti-consumo Percepciones de RSC 0.764 Venganza 0.245 0.908 Anti-consumo 0.305 0.430 Venganza 0.856 Fuente: Cálculos estadísticos en Smart-PLS. TABLA 6 Fiabilidad compuesta y validez convergente del constructo rho_A Fiabilidad compuesta Varianza media extraída (AVE) Percepciones de RSC 0.933 0.939 0.584 Venganza 1.387 0.903 0.824 Anti-consumo 0.893 0.917 0.733 Fuente: Cálculos estadísticos en Smart-PLS. Finalmente, la R2 de venganza (Y) se incrementó significativamente de 0.055 a 0.187, a partir de la inclusión de la variable mediadora de anti-consumo interno (M). Con base en la aplicación de un re-muestreo de 5,000 sub-muestras, ajustando a métodos de intervalos de confianza de una cola con corrección de sesgo, se pudo comprobar la significancia entre las relaciones planteadas en el modelo de mediación. Se obtuvo una mediación parcial y el efecto indirecto individual fue de -0.119, significativo (p=0.000), con un efecto total del modelo de mediación de -0.245 (Soper, 2019). TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 119 FIGURA 3 Modelo final de mediación con significancias Fuente: Elaboración propia con base en análisis estadístico en PLS. Se realizó el test Sobel para comprobar la significancia del efecto indirecto. Considerando el coeficiente de regresión entre la variable independiente y la variable mediadora (β=-0.300), el coeficiente de regresión entre la variable mediadora y la variable dependiente (β=0.378), el error estándar de la relación entre la variable independiente con el mediador (β=0.047), y el error estándar de la relación entre la variable mediadora con la variable dependiente (0.046), el resultado de dicho test fue significativo (z=-5.040; p=0.000). ANÁLISIS Y DISCUSIÓN Los resultados obtenidos motivan a reflexionar acerca de la formalidad percibida respecto de la dimensión medioambiental, pues mientras que los consumidores están conscientes de que se llevan a cabo múltiples programas en pro del cuidado al medio ambiente, las certificaciones no lograron tener una percepción alta. En cuanto a la entrega de regalos y donaciones a la caridad, el hecho de que estas actividades no se estén percibiendo con claridad, incita a especular acerca de una tarea filantrópica corporativa pendiente. Con relación a la percepción de precios bajos, esto guarda lógica puesto que, generalmente, los productos elaborados con responsabilidad social pueden implicar un mayor precio. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �120 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR El hecho de que los principios corporativos no sean percibidos como una prioridad, por encima del desempeño económico, para las ESR, sugeriría un estudio más profundo en el que, tal vez, la legitimidad de las ESR percibida por los consumidores sería la primera interrogante. En cuanto a las actitudes de anti-consumo y de venganza, éstas lograron confirmarse mediante la conformación de dos factores en la etapa exploratoria. Actitudes relacionadas han sido generalmente estudiadas desde un enfoque de preocupación medioambiental. En el presente estudio, la mayor parte de los indicadores de RSC obedecen a la dimensión medioambiental y ético-legal, lo cual apoya a estudios previos, como el realizado por Sudbury-Riley y Kohlbacher (2018), que propusieron a las ideologías ética y ecológica como antecedentes del anti-consumo. Por una parte, la dimensión medioambiental muestra su incidencia en el comportamiento del consumidor, con base en estudios como el de Iyer y Muncy (2009), que evidencian a los consumidores de impacto global y los simplificadores, así como en la investigación realizada por García De Frutos et al. (2013), quienes encontraron que las preocupaciones medioambientales ligadas a la industria y al país de origen son importantes en el estudio de las actitudes de anti-consumo. Con base en los argumentos anteriores, es posible decir que esta investigación confirma la relación de las dimensiones de RSC con la propensión al anti-consumo; sin embargo, el presente trabajo logró extraer la dimensionalidad socialmente responsable que los consumidores construyen desde su percepción, en la conformación de una escala principal. Por otra parte, el efecto mediador del anti-consumo es equiparable a los hallazgos de Garding y Bruns (2015), en los que los consumidores valoraron más recibir la atención de una disculpa de parte de las empresas y percibir también justicia en la resolución de sus quejas, que poder obtener una compensación monetaria, como lo comenta el estudio de Mattila y Wirtz (2004). Esto en el sentido de que enfocar el servicio al cliente y la resolución de quejas en atenuar las actitudes de anti-consumo (como lo son aversión, restricción, abandono, la queja y el rechazo) tendría mayores efectos que solamente tratar de compensarlos de una manera financiera, sin mayores esfuerzos responsables. Esto concuerda con lo sugerido por Graafland (2018) en que las expectativas de RSC deben ser monitoreadas. CONCLUSIONES Los resultados muestran que la RSC percibida sí reduce la propensión de la venganza hacia la ESR infractora. Esto significa que si el consumidor se entera TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �¿ACTITUDES DE ANTI-CONSUMO Y VENGANZA? 121 del fallo de la RSC por parte de la ESR, tendrá motivos para realizar activismo de mercado socialmente responsable mediante la mala publicidad con alcance en redes sociales, pero en un nivel casi nulo. En cambio, si tal fallo de la RSC genera actitudes de anti-consumo en el consumidor (tales como aversión, restricción, abandono, queja y rechazo), esto producirá mayores motivos para orientar a una venganza mediante la mala publicidad con alcance en redes sociales, pues esto implica un sentir propio a partir de un involucramiento socialmente responsable, que guía hacia un “activismo de mercado”, coadyuvando hacia un “consumerismo”. En concordancia, a medida que las percepciones socialmente responsables se incrementan, la propensión de anti-consumo disminuye. Dichos efectos sugieren que, cuando la propensión a tal anti-consumo se atiende por parte de la empresa, éste se reduce, restando también las probabilidades de venganza. En sí, las percepciones de RSC disminuyen las actitudes de venganza; sin embargo, su efectividad se catalizaría a través de esfuerzos enfocados a reducir directamente las actitudes de anti-consumo. En otras palabras, atender la queja directa interna en la empresa reduciría la propensión a la venganza y, por tanto, al “activismo de mercado” que utiliza la mala publicidad, con posibilidades de llegar hasta las redes sociales digitales. Limitaciones y futuras líneas de investigación La muestra incluyó una tendencia hacia las mujeres jóvenes que están solteras y trabajan, por lo que para futuros estudios sería interesante equilibrar los segmentos por edades y sexo, en aras de poder realizar un análisis de perfiles, o bien, moderaciones con base en tales variables. Este estudio sugiere que, en general, los consumidores encuestados perciben las características que guardan las empresas que se distinguen como socialmente responsables, mismas que han logrado una presencia positiva en la mente de los consumidores. Las razones que han posicionado a tales empresas quedan muy aparte de los objetivos de la presente investigación, pero para futuros estudios sería importante considerar, por ejemplo, factores de exposición mediática que pudieran explicar tal posición en la percepción del mercado de consumo. La baja percepción respecto a la prioridad de los principios corporativos para las ESR, que se respeten por encima del desempeño económico, invita a realizar mayores esfuerzos que tal vez puedan ser enfocados de una manera cualitativa. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �122 RANGEL LYNE | AZUELA FLORES | OCHOA HERNÁNDEZ | BUENROSTRO AGUILAR Aunque se demostró que las actitudes de anti-consumo propician actitudes de venganza, realizar propuestas que incluyan un mayor número de variables para explicar el fenómeno estudiado es esencial. Esto debido a la prudente explicación en el modelo propuesto en el presente trabajo. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Andréa, E., Ferro, J. C., y Charles, E. 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Un Proyecto Interdisciplinario de Intervención Social con Hombres Indígenas en Monterrey, Nuevo León, México Emerging Masculine Identities in the City. A Social Intervention Interdisciplinary Project with Indigenous Men in Monterrey, Nuevo Leon, Mexico FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ* RESUMEN Este artículo anuda las narrativas que dan origen al diseño, implementación y resultados de un proyecto de intervención social con hombres indígenas. Su objetivo consistió en facilitar, desde la perspectiva de los estudios de género de los hombres, un proceso de reflexión con y entre hombres indígenas sobre sus diversas identidades masculinas en un contexto urbano. Para su abordaje metodológico se propuso un enfoque cualitativo y se instrumentó, en primera instancia, a partir de un diagnóstico social que fue insumo de información objetiva para el diseño y orientación de los elementos constitutivos del grupo de reflexión por implementar, formado por 15 hombres indígenas mexicanos de distinta adscripción étnica, que migraron de sus lugares originarios al área metropolitana de Monterrey, Nuevo León, México. Palabras clave: Identidades | Estudios de género de los hombres | Indígenas urbanos | Interdisciplinariedad | Intervención social. ABSTRACT This article knots the narratives that led to the design, implementation and results of a social intervention project with indigenous men. The aim was to facilitate a reflection process with and among indigenous men about their diverse masculine identities in an urban context, from the perspective of gender studies on men. The methodological approach was qualitative and it was instrumented, in first place, from a social diagnosis that provided objective data to design and focus the constituent elements of the reflective discussion group to implement, com* Doctorando en la Universidad Autónoma de Coahuila y la Universidad Nacional Autónoma de México. Correo electrónico: felr_1999@yahoo.com Recibido: 16 de marzo de 2021 | Aceptado: 15 de diciembre de 2021 TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 ISSN 2007-1205 | pp. 126-157 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 127 posed of 15 Mexican indigenous men from different ethnic affiliation, who migrated from their places of origin to the metropolitan area of Monterrey, Nuevo Leon, Mexico, where they reside. Keywords: Identities | Gender studies on men | Urban indigenous | Interdisciplinary approach | Social intervention. INTRODUCCIÓN Nuestras realidades sociales, aunque se componen por elementos culturales que nosotros en particular no hemos hecho, pero de los que participamos —en su recreación—, no sólo son susceptibles de ser transformadas sino que también pueden ser moldeadas, perfiladas, intervenidas. Ante un paradigma hegemónico del rol masculino y de sus distintos estereotipos que limitan otras posibilidades en el ejercicio de ser hombre, el objetivo primordial que planteó este proyecto fue facilitar un proceso colectivo de reflexión entre hombres indígenas migrantes en Nuevo León, desde la perspectiva teórica y metodológica de las masculinidades y de los estudios de género de los hombres (Núñez, 2017). Además de fomentar la adopción de actitudes equitativas y no violentas entre los géneros, este espacio grupal supuso una oportunidad para la identificación de las diversas concepciones de la masculinidad en distintas culturas étnicas y suscitó reflexiones críticas sobre los procesos de construcción de sus masculinidades y el impacto que ellas tienen en su vida cotidiana. El esquema de referencia para esta intervención social no se estructuró sólo desde una plataforma conceptual, sino que tuvo sustento en un fundamento motivacional de experiencias vividas, lo que, propugnado desde dos perspectivas situacionales —la primera, de quien investiga, que adjunta un insumo (que podría considerarse también como sesgo) de subjetividad, en tanto quien orienta la trayectoria de indagación; y la segunda, a partir de las reconvenciones y transformaciones del proyecto de intervención que se suscitan tras el intercambio dialógico que sucede durante la puesta en marcha del proyecto—, le enriquecen. Ello requirió la implementación de regulaciones éticas que orientaron las actividades de diseño e intervención social no sólo hacia la definición de deficiencias específicas, para luego hacer corresponder un servicio o prestación social, sino hacia la movilización de las capacidades del sujeto (individual o colectivo) para revelarse y salir de su situación de irreflexividad, exclusión y/o vulnerabilidad. Este documento presenta concisamente los resultados del proyecto de intervención social Identidades masculinas emergentes en la ciudad, y se integra TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �128 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ por: un panorama sociodemográfico de las personas indígenas en el estado de Nuevo León, México; el planteamiento teórico-metodológico desde donde se sostiene el modelo de intervención; la instrumentación del proyecto de intervención social; y, por último, los resultados, alcances y limitaciones del proyecto. 1. PANORÁMICA SOCIODEMOGRÁFICA DE LAS PERSONAS INDÍGENAS EN NUEVO LEÓN, MÉXICO El estado de Nuevo León se construyó sobre el despojo, la marginación y la explotación de sus comunidades indígenas originarias. Fincado así, no tuvo un crecimiento o desarrollo notable durante sus primeros siglos (Del Hoyo, 1985). Aunque las personas indígenas fueron disminuidas considerablemente, algunas resistieron y se preservaron integrándose, mezclándose, para sobrevivir, a las nuevas condiciones vitales que impusieron los colonizadores (Gómez, 1995). Ahora bien, tal vez en un afán reivindicativo, que deja pendiente un análisis más profundo, hay que decir que las personas indígenas en Nuevo León nunca desaparecieron del todo (Sheridan, 2015). Naturales y migrantes, sobrevivieron, permanecieron y se rehicieron en un contexto de exclusión y desprecio (Gómez, 1995). Ahora, tal vez no les encontramos en los libros de historia o en la memoria del pensamiento hegemónico sostenido por la clase dominante, sino labrando la tierra, arreando el ganado, explotando las minas, edificando el espacio, comerciando en las calles, fabricando la ciudad, siempre presentes, aunque “en los más humildes menesteres domésticos”. (Rangel, 1988, p. 42). Pero no sólo ahí, además de en esas tareas, les encontramos también, aunque no sin dificultad, estudiando en las universidades, creando fuentes de empleo y emprendiendo negocios, involucrándose en lo político, liderando procesos ciudadanos, experimentando en la promoción cultural, creando obras artísticas, involucrándose e incidiendo cada vez más en una ciudad que les considera ajenos (López, 2021). Nuevo León es una región de alta recepción migrante; del total de su población actual (5,784,442), el 23% (1,319,964) es originaria de otro lugar (Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2021); así también representa el tercer polo urbano más significativo en recepción de migrantes indígenas y su tasa de crecimiento anual (10%) es de las más grandes en el país (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), 2010). En este contexto, la población indígena también ha aumentado significativamente en las últimas décadas en este estado (CDI, 2010; Conapo, 2014; TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 129 INEGI, 2014, 2016, 2021). Ahora bien, estos índices de crecimiento poblacional, las características socioculturales del estado y las migraciones indígenas del campo a la ciudad presentan una gran dificultad en los procesos de identificación y cuantificación de las personas indígenas. Para solventar esto, actualmente se reconocen tres distintos criterios: a) el de hablante de lengua indígena (HLI), que refiere principalmente a las personas mayores de tres años hablantes de aquellas consideradas como lenguas nacionales, que proceden de los pueblos existentes en el territorio nacional antes del establecimiento del Estado mexicano (INEGI, 2021); b) el de población indígena en hogar censal, que es una estimación que se basa en el criterio del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI) para identificar como hogar indígena a aquel donde la persona de referencia, su cónyuge o alguno de los ascendientes de éstos declararon hablar lengua indígena (INEGI, 2021); y c) el de autoadscripción, que implica el reconocimiento que se hace de una persona que asume, con base en sus concepciones, la pertenencia a un pueblo indígena (INEGI, 2016). En 1970 apenas había 787 hablantes de lenguas indígenas y, tras distintos fenómenos de población migrante, ahora, bajo estos términos de identificación (población hablante de lengua indígena mayor de 3 años) y con base en los datos del Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI (2021), tenemos que, en el estado de Nuevo León, habitan 77,945 personas indígenas, lo que representa el 1.35% de su población total. Atendiendo el criterio de población indígena en hogares censales, se estiman, en 2020, 159,873 personas indígenas, lo que representaría casi el 2.76% de la población total (INEGI, 2021). En términos de autoadscripción, y con base en los datos de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI (2016), se conoce que las personas que se asumen totalmente como indígenas en Nuevo León serían 352,282, lo que, para ese año, representaba el 6.88% de su población total (5,119,504); parcialmente se autoadscribían como indígenas 58,874, lo que significó el 1.15% del total en la entidad. En suma, y en estos términos, tenemos que en Nuevo León, total o parcialmente, 411,156 personas se autoadscribían como indígenas, lo que representó el 8.03% de la población total del estado. En términos de género (desde el criterio de población HLI), tenemos que, en Nuevo León, son más los hombres que las mujeres (casi 4%): los hombres HLI se estiman en 40,259 (lo que representa 51.97% de su población total), y las mujeres en 37,286 (lo que representa 48.03% de su población total). Ahora bien, aunque estos procedimientos de cuantificación no son del todo definitivos, sí dan cuenta de la dimensión indígena en el estado y permiten considerar que, aunque la premisa de “en Nuevo León no hay indígenas” se mantuvo vigente en el imaginario social, fue ineludible el reconocimiento de su presencia, ya fuera por su cantidad o, aunque quizá con menos fuerza, TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �130 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ por la exigencia misma de las personas indígenas de ser incluidas en el nuevo paisaje social nuevoleonés. En sus distintos procesos migratorios, la mayoría se ha asentado en alguno de los municipios del área metropolitana de Monterrey (CDI, 2010; Conapo, 2014; INEGI, 2014, 2016), aunque recientemente comienzan a ubicarse en municipios periféricos, como Zuazua, Pesquería, El Carmen, Marín (CDI, 2016). Migran principalmente en busca de mejores oportunidades de desarrollo social: vivienda, seguridad, empleo, educación, salud, entre otras (López, 2021). La mayor parte de ellas vive en Nuevo León en condiciones de marginación, pobreza y discriminación (Conapred, 2011). Aunque estas condiciones son desfavorables, en general se descarta el regreso a su lugar de origen, en tanto que en éste tampoco existen suficientes oportunidades para su desarrollo y en Nuevo León ya cuentan con un determinado patrimonio; además, en muchos casos, sus hijos e hijas han nacido y hacen ya su vida en Nuevo León (López, 2021). Las lenguas indígenas más habladas en este estado son el náhuatl (57.70%), el huasteco (21.20%), el zapoteco (2.77%) y el otomí (2.76%) (INEGI, 2021). 2. IDENTIDADES MASCULINAS Y CONFLICTOS QUE VIVENCIAN LOS HOMBRES INDÍGENAS EN LA CIUDAD Los seres humanos, como sujetos genéricos, configuran sus identidades a partir de construcciones sociales y no de determinaciones naturales (Núñez, 2017). En tanto constructos, son simbolizados por cada sociedad organizada desde su subjetividad, estableciendo así el tipo de relación y convivencia que instituye entre, y para, sus miembros. Así, los individuos personifican los papeles y atributos sociales impuestos y asignados para cada quien, entre los que se encuentran los relacionados con el género (Huerta, 1999). Tales roles se traducen en conductas específicas: los hombres desempeñan actividades en las que el uso de la fuerza, la racionalización y la agresividad están implícitas y, por otro lado —entre otros—, las mujeres ocupan las responsabilidades destinadas al cuidado del hogar y de los hijos, así como de la tutela de las emociones y de los sentimientos (Garda, 2006). La masculinidad se interioriza en los hombres a lo largo de un proceso de socialización histórica-social en el que se fomentan comportamientos y convicciones pertenecientes a un colectivo que ostenta fuerza, poder y autoridad, y se les prepara para ejercerlas a su vez (Ramos, 2006). Así, los hombres se encuentran inmersos en contextos y realidades con diversidades culturales, TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 131 clasistas, étnicas, lingüísticas, etarias, sexuales, laborales, territoriales (Serrano y Pacheco, 2011). En este proceso de generización, en el que intervienen distintos actores sociales —padres, familia, escuela, amigos, medios de comunicación, etc. (Keijzer, 2001)—, la masculinidad es grabada en los cuerpos de los hombres, en sus relaciones y en todas sus prácticas (Rosas, 2008): ser hombre es resultado de un proceso formativo (Guiza, 2010). Ahora bien, tal masculinidad no es estática, ni una sola, y no tiene “un significado fijo ni trascendente” (Núñez, 2017, p. 37). En lo cotidiano perviven diferentes tipos de masculinidad, éstos se edifican a lo largo de la trayectoria de vida y van ajustándose según las vicisitudes propias de cada individuo y de su entorno social (Núñez, 2013). En síntesis, la identidad masculina es el resultado de significados, normas, valores y códigos de conducta que se imputan a los hombres en una sociedad y un tiempo determinados. Son procesos subjetivos inacabados, los individuos se adscriben a ellas y, además de definirlos, los diferencian de los demás. Como procesos constituyentes, las identidades masculinas son dinámicas y cambiantes. De manera similar al ámbito identitario de lo genérico, las identidades étnicas refieren a valores y prácticas que describen a los sujetos que las autoadscriben, y distinguen, en general, a los grupos culturales o comunidades. En este ámbito, las identificaciones étnicas compartidas implican desde aspectos tangibles (como el territorio, alimentación, vestimenta, medios de producción, etc.), hasta intangibles (lengua, tradiciones, costumbres, cosmovisiones, etc.). La identidad étnica es una herencia cultural, cada uno de sus componentes reafirma su patrimonio cultural (Segato, 2002). En el caso de las etnias indígenas en México, su pluralidad y riqueza cultural se encuentran sujetas no sólo a dificultades de mestizaje, sino a problemas de marginación, exclusión y discriminación (Herazo, 2015). Además de las dificultades que implica la preservación de lo étnico en sus lugares de origen, para los individuos que migran de territorio implica también adversidades mayores. En los lugares de destino, las vidas de estas personas indígenas no siempre es lo que esperaban, las oportunidades no son tan amplias, y aunque el regreso a su lugar de origen sea una opción, suelen descartarla porque allá tampoco existen suficientes oportunidades para su desarrollo (López, 2021). Individual y colectivamente, ser indígena en la ciudad es una lucha constante contra una posible muerte cultural. Ahora bien, como entes de características sociales, los seres humanos dependen de los vínculos que establecen con su entorno para desarrollarse, contextualizando así su realidad por medio del establecimiento de normas sociales habituales que son seguidas y respetadas en lo común. Cuando estas normas son transgredidas tenemos un problema social que puede ser TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �132 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ remediado (o, como en nuestro caso, reconfigurado) mediante acciones colectivas influyentes en el entorno. Pero antes de ello es necesario una identificación plena del problema a tratar. Este apartado muestra los aspectos sociales que el proyecto pretende intervenir. Según Giddens (2006), los individuos utilizan una gran variedad de estructuras y conocimientos que expresan a través de sus acciones. Estos conocimientos se utilizan en diferentes niveles de conciencia. Al respecto, cada grupo social se vale de estos medios para estructurarse; sin embargo, al plantear un nosotros, esa estructuración colectiva suele dejar de lado al otro, al diferente, al que está en movimiento, inhibiendo así las posibilidades culturales de su diversidad. Es en este escenario configurativo social donde se dan las problemáticas sociales que excluyen y discriminan a las personas distintas, quienes, migrantes, irrumpen en un lugar. Actualmente, nuestras sociedades se encuentran en crisis, se suscitan cambios sociales intensos y acelerados que impactan, mediante las transformaciones que implican, sobre nuestras biografías individuales, manifiestas principalmente en el debilitamiento de las fórmulas comunitarias de vida sobre las que se asentaban en buena medida nuestras sociedades, y en la crisis del Estado-nación (Cobo, 2011). Aunado a ello, el enfrentamiento a situaciones ajenas y distintas al contexto social de donde los migrantes son originarios, suele conflictuar los roles familiares preestablecidos. Los discursos identitarios donde se privilegia al hombre por sobre la mujer no han desaparecido, pero sí se encuentran ahora en discusión, aunque aún no se derivan en concreciones generales que marquen nuevos rumbos de ser. Resulta evidente que la atribución rutinaria de mujeres y hombres a tareas específicas acaba vinculándose estrechamente con lo que significa ser “hombre” o “mujer” en contextos específicos (Cooper, 2001). La situación de desventaja de las mujeres respecto de los hombres, manifiesta en los más diversos ámbitos de la vida social (jurídico, educativo, laboral, familiar, etc.), es reconocida como una de las modalidades de desigualdad entre los seres humanos de las sociedades contemporáneas. En el ámbito económico, tal desigualdad se expresa claramente en la decisión del trabajo por sexos, que ha sido desfavorable para las mujeres. En las últimas décadas, la incorporación de las mujeres al trabajo remunerado se aceleró en la gran mayoría de las regiones del planeta (Rendón, 2008). Entonces, aquellas mujeres que rompen las barreras para desempeñar tareas no tradicionales para su sexo enfrentan, en el mejor de los casos, una actitud ambigua por parte de sus compañeros, cuando no un franco rechazo. Y esto surge del hecho de que el trabajo por el que se gana dinero es un componente esencial de la configuración de género masculina, constituyendo un núcleo importante de respetabilidad social. La TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 133 suficiencia económica es uno de los emblemas masculinos y la masculinidad continúa midiéndose, en gran parte, en dinero. En general, bajo el mandato de proveeduría de la masculinidad hegemónica, los hombres sienten la responsabilidad de mantener económicamente a su familia, y al carecer de los medios para hacerlo, se encuentran ante un panorama de frustración y recelo, ante un escenario donde no pueden desempeñar eficazmente su rol masculino (Rosas, 2007). Los hombres que han construido su identidad basados en las creencias de superioridad ejercen violencia contra las mujeres como un recurso de sometimiento cuando interpretan que su poder es cuestionado o cuando se presentan obstáculos para su ejercicio. Que las mujeres sean las abastecedoras problematiza profundamente su rol familiar, en tanto que el hombre, al no poder satisfacer las expectativas del estereotipo masculino (Serrano y Pacheco, 2011), genera una depresión inconsciente por la pérdida del poder, en tanto que muchos no disponen de otros modelos para relacionarse, por lo que establecen una percepción de sí mismos como de hombres sin poder ni valía personal, familiar o social (Guiza, 2010). En estas circunstancias, y partiendo del entendido que los seres humanos somos un constructo social, cultural y psicológico (Keijzer, 2001), es posible arriesgarse a tender puentes causales que expliquen que este tipo de problemáticas evidentes en el desarraigo, la pobreza, el desempleo, la marginación, la indiferencia, la discriminación y la exclusión, originen en los hombres conductas y comportamientos que afecten, condicionen y lastimen su vida cotidiana, la de sus familias y sus comunidades. Para el caso de este proyecto, no se pierde de vista que se trata de comunidades indígenas que viven en niveles de desarrollo muy por debajo de otras comunidades rurales y urbanas no indígenas o mestizas de México. Esta diferencia sólo puede explicarse por un conjunto de relaciones desiguales pasadas y presentes a nivel de estructuras económicas, políticas e ideológicas entre los pueblos indígenas y la élite mestiza y blanca del país (Núñez G., 2009), que enraízan y configuran con fuerza modelos identitarios muy difíciles de trascender. En la ciudad, los hombres tienen más dificultades para mantener la posición privilegiada de la cual gozaban en su lugar de origen (Chant y Craske, 2007). En este sentido, el abordaje de situaciones problemáticas que resultan de los conflictos y frustraciones de hombres indígenas migrantes, desde un enfoque de género, exige, por principio, un replanteamiento de los conceptos aplicados comúnmente a través de este paradigma teórico, toda vez que la especificidad indígena trae consigo realidades culturalmente diversas, en las que se mezclan formas de organización social y responsabilidades tradicionales, valores propios de cada etnia, así como aquellos elementos producto del TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �134 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ mestizaje, que, en conjunto, contribuyen a delinear su situación actual de migrantes indígenas que habitan espacios distintos a sus lugares de origen (Oehmichen, 2005; Marcos y Waller, 2008; Altamirano, 2009). Para el caso de los hombres y sus valores, ideas, actitudes y prácticas de género, sexuales y reproductivas, que aquí se analizan, y a partir de la resignificación del conflicto como algo generador y positivo, sería posible hablar de lo que Núñez (2013) llama procesos de destradicionalización, es decir, dejar de ser tradicionales y comenzar, no a adaptarse a la cultura de destino, sino a resignificarse a partir de lo que son, con vías hacia nuevas alternativas posibles de ser. Intervenir con personas que se encuentran en esas circunstancias, además de su condición indígena, permite identificar ciertos aspectos socioculturales que las identifican y diferencian, y eso nos posibilita una lectura más precisa de sus acciones y de los orígenes de éstas. Si se les observa desde un plano general (que contemple los distintos planos evidentes de la naturaleza física, contexto cultural, dimensión social, etcétera), no hay mucha diferencia entre un hombre indígena y aquel que no lo es. La pertinencia de realizar este proyecto con hombres indígenas radica, fundamentalmente, en la oportunidad de encontrar en sus tradiciones, en sus usos y costumbres, y en su situación de conflicto cultural, alternativas para la deconstrucción objetiva de su comportamiento, en un contexto que, por principio, les es ajeno y adverso. En síntesis, este proyecto parte del conflicto como capacidad detonadora de transformación: en las contradicciones que implican la explicitación de la conciencia individual y colectiva de lo que significa ser hombre para sí versus la imposición de identidades hegemónicas propias del nuevo orden cultural de destino, el conflicto existencial emerge y posibilita nuevas realidades. El entendimiento de esta posibilidad y la generación de espacios y oportunidades para que surja son unos de los objetivos manifiestos de este modelo de intervención. Este trabajo se suma a otros que, desde otras perspectivas o enfoques científicos, han abordado las problemáticas de las personas indígenas en el estado de Nuevo León; su aporte principal añade a este corpus científico un conjunto de reflexiones analíticas que convergen entre las emergencias de las personas indígenas que viven en la ciudad y las vicisitudes existenciales que se lían en hombres que miran conflictuadas sus masculinidades en contextos donde no se emprenden ni de la misma manera, ni bajo la misma forma. Estas reflexiones consideran, en primera instancia, los retos y dificultades que implica la combinación de narrativas y categorías de análisis que, trasladadas, resignificadas e interseccionadas en un discurso común, recrean y son insumo para el reconocimiento y la aprehensión de nuevas realidades. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 135 3. INSTRUMENTACIÓN DEL PROYECTO DE INTERVENCIÓN SOCIAL Las diferentes etapas de este proyecto fueron realizadas a partir del verano de 2014 y concluyeron en el verano de 2017. Para su abordaje metodológico se propuso un enfoque cualitativo, en tanto que éste se orienta a través de estrategias o métodos que, aunque cuentan con su propia lógica de reunir y analizar la información empírica, se ajustan a los objetivos del enfoque (Cuenya y Ruetti, 2010). En tanto que el interés científico de este proyecto se sustenta en las percepciones de realidad social que se sobrevienen en y entre los sujetos de la intervención, éste se instrumentó, en primera instancia, a partir de un diagnóstico social que fuera insumo de información objetiva para el diseño y orientación de los elementos constitutivos del grupo de relexión por implementar. Un diagnóstico social resulta fundamental porque permite la identificación de problemáticas, necesidades e intereses específicos de los sujetos participantes, así como de sus posibles causas, factores de riesgo y oportunidades asociadas. Este tipo de diagnósticos constituye una herramienta permanente de trabajo, que no sólo es útil para la etapa inicial de un proyecto, sino también para comprobar avances o tendencias del proceso y evaluar actividades, resultados o impactos (Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia, 2014). Para su conformación, se requirieron las siguientes técnicas de recolección de datos: la investigación documental, la observación participante, el grupo focal y la entrevista semiestructurada (para la construcción de este apartado fue necesaria la realización de un guión de entrevista que, teniendo en cuenta el contexto situacional de las personas indígenas en Nuevo León y los conceptos teóricos en los que se enmarca y orienta este estudio, permitió contar con un punto de partida que, en algunos casos —como lo supone una entrevista semiestructurada—, fue adaptándose de acuerdo a las vicisitudes existenciales de cada caso; de la misma manera, la cantidad de entrevistas dependió de la disponibilidad de cada sujeto y de las consideraciones teóricas del interventor social. Así, durante su conformación se realizó investigación documental de las características socioculturales de seis distintos grupos étnicos: nahuas, zapotecos, mazahuas, wirrárikas, otomíes y mixtecos; se llevaron a cabo 20 entrevistas semiestructuradas a hombres y mujeres indígenas que viven en distintas colonias del área metropolitana de Monterrey (AMM), lo que posibilitó contar no sólo con información del sector masculino, sino también del femenino, como punto de comparación y control (Núñez, 2013); se realizó TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �136 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ también observación participante en tres sectores habitacionales que congregan población indígena: mazahuas, mixtecos y otomíes (en tanto que destacan por ser grupos que se asientan de manera congregada, lo que permite una observación más cercana de su cotidianidad); se efectuaron cinco grupos focales en distintas colonias del AMM que también congregan población indígena: colonia Arboledas de los Naranjos (nahuas), en el municipio de Juárez; colonia Arboledas de San Bernabé (mazahuas) y Ampliación Lomas Modelo Norte (otomíes), en el municipio de Monterrey; colonia Fernando Amilpa (nahuas), en el municipio de Escobedo; y colonia Prados de San Jorge (nahuas), en el municipio de Santa Catarina. Habiendo recolectado esta información, se procedió a su sistematización, que posibilitó el diseño de un modelo de grupo de reflexión. El análisis de la información fue realizado mediante una codificación que permitió encontrar patrones y propiciar su interpretación (Gibbs, 2014). El grupo de reflexión posibilita la generación de conocimientos de manera colectiva, es decir, de manera en que la realidad se va escudriñando a través de las propias reflexiones de los participantes (Hernández, 2018); este proceso es acompañado por un facilitador que sólo guía (Ander-Egg, 1974). Es un ejercicio participativo, donde se pretende facilitar el encuentro de cada uno consigo mismo y con los demás (Asociación de Hombres por la Igualdad de Género (Ahige), 2021), deconstruyéndose en espacios acondicionados intelectual y emocionalmente para ello, de modo que sea viable compartir ahí lo mismo angustias o miedos, que deseos y proyectos, a fin de que esta fraternidad posibilite la reflexión y la puesta en común de ideas y alternativas de solución a los asuntos ahí tratados (Hernández, 2018; Ahige, 2021; Vilaseca, 1993). El grupo de reflexión no es necesariamente (aunque puede serlo) un lugar para la reflexión intelectual y/o teórica (Ahige, 2021), sino que es más bien un sitio apropiado para aprender a practicar en la vida social el sentimiento de responsabilidad compartida (Ayestarán, 2011; Ahige, 2021). Ahora bien, el carácter grupal de esta técnica es pertinente porque, en la búsqueda de respuestas y del reflejo con los otros, a través de ella son posibles conocimientos recíprocos que resultan valiosos para quienes los generan (Hernández, 2018; Luft, 1978). Respecto a esto, es importante establecer que, en este espacio de encuentro con ellos mismos, tender a la búsqueda de consensos y a construir respuestas colectivas a preguntas comunes no sustituye la subjetividad de los individuos (Hernández, 2018; Bolos, 1999), sino que determina recíprocamente nuevas realidades (Pichon-Rivière, 2000), al reconstruir, a través de sus discursos particulares, su propio contexto social (Hernández, 2018). Es decir, los hallazgos nuevos, surgidos a partir del grupo de reflexión, son resultantes del entrecruzamiento de la subjetividad individual y el aconTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 137 tecer grupal en un momento dado; de esta manera se articula lo individual y lo social, lo singular y lo colectivo, pares que suelen presentarse de una manera antinómica (Pichon-Rivière, 2000). El procedimiento para la implementación del grupo de reflexión fue el siguiente: elaboración del instrumento (diseño del dispositivo de intervención —guión—); integración del grupo (trabajo de aproximación y negociación para su participación); relexión colectiva (proceso de análisis y discusión sobre los temas y hallazgos obtenidos); retroalimentación (evaluación colectiva del proceso de intervención y de los hallazgos encontrados); reinterpretación (determinación recíproca de los hallazgos); y prospectiva (considerar colectivamente la pertinencia y el abordaje de nuevas temáticas en nuevas investigaciones o intervenciones sociales y/o acciones específicas futuras). El grupo de reflexión se implementó con un conjunto de 15 hombres indígenas de distinto origen étnico (nahua, zapoteco, mazahua, wirrárika, otomí y mixteco), que radican en distintas colonias ubicadas en el AMM. Se seleccionó a los integrantes con base en su origen étnico y condición migrante: todos son indígenas mexicanos y han llegado a Nuevo León en un lapso comprendido entre los 5 y los 15 años. Todos mantienen lazos cercanos con sus pueblos de origen y viven permanentemente en la ciudad, son bilingües y preservan su lengua materna. Se tomaron también en consideración sus actividades sociales: destacan por ser líderes o participantes activos de grupos sociales que tienen por principal característica la defensa de su identidad cultural y la promoción de sus derechos. Las reuniones de los grupos se realizaron en el centro del municipio de Monterrey y fueron consensuadas con los participantes; esto dificultó la periodicidad de las sesiones, pero pudieron realizarse mensualmente. La mayor parte de ellas se realizó por la noche. Fueron facilitadas por el responsable del proyecto, siempre procurando establecer condiciones de confianza para que las sesiones fluyeran de la mejor manera posible. Los temas y técnicas trabajados durante las sesiones del grupo nunca fueron definitivos, en tanto que dependieron siempre de los encuentros concretos de los participantes, de sus motivaciones e intereses. Ahora bien, las conclusiones que se derivan de este grupo sobre los temas abordados no pretenden ser reflejo de la realidad de y para todas las personas indígenas que compartan sus características; con ello se busca eliminar cualquier sesgo de falacia ecológica que sostenga los resultados como universales y/o extensivos a aquellos hombres que, compartiendo sus características, no estuvieron ahí. Lo sucedido durante las sesiones del grupo de reflexión no sostienen, ni pretenden, ese tipo de elementos informativos, sino más bien lo que nos informa es sobre las incidencias del proyecto sobre TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �138 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ esas personas reunidas en ese grupo en particular y bajo las condiciones en que se realizó. No está de más remarcar que el objetivo fundamental de un proyecto social no radica en la generación de este tipo de conocimientos, sino en el impacto que acontezca en los integrantes del grupo; ahí es donde sucede el descubrimiento y se sustenta la intervención. 4. RESULTADOS La intervención social es útil para comprender los orígenes sociales de los problemas de los participantes y con ello posibilitar una oportunidad para trascenderlos (Núñez, 2009), pero supone una intromisión fuerte y delicada en la vida de la gente, remueve recuerdos y emociones y suscita una reflexión profunda sobre la propia existencia; por ello, debe conducirse desde una posición y responsabilidad éticas. Por lo tanto, se debe siempre tener presente que, así como pretende generar un bien, toda intervención social causa algún daño o impone un costo. La clave ética se encuentra en minimizar el daño o costo y maximizar el beneficio. Por lo tanto, en este proceso los tópicos éticos que se han considerado especialmente son: el consentimiento informado (los participantes han contado con información suficiente que les permitió decidir libremente participar o no); el anonimato (al ocultar los detalles que hacen identificables a los participantes, se asegura su confidencialidad y se respeta su intimidad); y la retroalimentación (se ha ofrecido previamente a los participantes información suficiente y clara sobre los resultados de esta intervención y se han modificado, rehecho o añadido aquellos puntos que, a nuestra consideración, corregían, enriquecían o complementaban lo sucedido). En este apartado se recoge una serie de reflexiones que, a manera de síntesis, reúnen diversos aspectos identitarios de las vidas de los integrantes del grupo de reflexión, lo que permite establecer rutas de interpretación de los supuestos que motivaron este proyecto de intervención social. Este análisis se realizó a partir de la introducción de códigos y temas apegados a las voces de los participantes; estas voces dan sustento a la interpretación. 4.1. Del diagnóstico social Como antes se mencionó, la implementación del diagnóstico social se instrumentó a partir de la investigación documental, la observación participante y la entrevista semiestructurada. La primera posibilitó contar con un punto de partida en el proceso dialéctico de conocimiento de las identidades diTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 139 versas de las personas participantes. Sin embargo, ello no habría sido suficiente, era menester profundizar más en las percepciones que tienen sobre su propia identidad; por ello, junto con la realización de las entrevistas, se realizó observación participante en sus espacios de destino. Todo ello en su conjunto permitió conocer con cierta profundidad y cercanía las características poblacionales de cada grupo de origen de los participantes, su proceso migratorio, su identidad y arraigo étnico, y las problemáticas sociales inherentes al cambio de lugar de residencia. Aunque claramente existen diferencias, principalmente culturales, concurren claras líneas temáticas que resultan de los distintos mecanismos de recopilación de la información. Aquí se presenta una síntesis de los resultados, agrupados en las siguientes categorías: VULNERABILIDAD La mayoría vive en condiciones de pobreza, son migrantes, pertenecen a un grupo indígena, carecen de oportunidades de empleo y de acceso a servicios públicos. Muchos encuentran en la actividad económica informal una salida a su precaria situación, lo que los orilla a un enfrentamiento y hostigamiento sistemáticos por parte de las autoridades que regulan. Esto refleja un alto grado de vulnerabilidad en la inserción laboral de la población indígena, lo que sin lugar a dudas tiene una repercusión en el desarrollo de la vida familiar. En general, se asentaron en predios irregulares y/o lugares sin ningún tipo de garantía sobre la tenencia de la tierra. GOBIERNO En el plano institucional, estos grupos han sido atendidos por organismos gubernamentales, aunque existe la percepción general de que este apoyo no ha beneficiado o ha beneficiado muy poco a sus comunidades. Tienden a organizarse de manera colectiva, aunque se han enfrentado a problemas entre grupos, ya sea por liderazgos antagónicos o por perspectivas diferentes sobre cómo atender un problema. Esto ha causado cierta desunión, aunque también ha posibilitado la generación de instituciones organizativas con representación legal (asociaciones civiles). Entre los problemas específicos identificados se encuentran los que tienen que ver con el desconocimiento de los derechos humanos y sus distintas especificidades, una imagen vaga sobre sus costumbres y tradiciones en un contexto que les imposibilita mantenerlas tal como lo harían en su comunidad de origen, y la reproducción de las prácticas del modelo masculino hegemónico predominante. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �140 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ GÉNERO En general, consideran vivir en condiciones injustas que se manifiestan en el establecimiento de roles de género inequitativos, por lo que, en efecto, la mujer queda relegada a un plano siempre secundario. Lo consideran un problema, más las mujeres que los hombres, pero no piensan en acciones para solucionarlo, en cierto sentido lo consideran “normal”. Suponen que es importante tratar de ver de otra forma las relaciones entre hombres y mujeres, pero que esto preferentemente debe hacerse entre hombres y niños jóvenes. Creen que deben ajustarse a lo que marcan sus usos y costumbres; en ellas se sostiene que los hombres y las mujeres son diferentes, por lo que aún subsisten usos tales como las bodas concertadas por los padres, sin tomar totalmente el consentimiento de los jóvenes, y aunque no todos están de acuerdo con esta práctica, no parecen tener demasiadas objeciones en que se siga realizando. VIOLENCIA Se percibe que la violencia se encuentra por todas partes. Hay violencia en la ciudad, con los policías, en el abuso de las autoridades, en el pandillerismo; la delincuencia se da a nivel estatal, municipal y en la colonia. Los hombres temen a otros hombres. Consideran que la violencia en sí misma está mal, pero que se justifica en ciertos casos, por ejemplo, como defensa o para corregir a los hijos. El uso de drogas y alcohol, aunado a problemas sociales como la pobreza, la marginación y el desempleo, conflictúa y detiene parcial o completamente las acciones colectivas que realizan en busca de su propio desarrollo. La presencia de la violencia es una constante en el imaginario social de estos grupos. Incluso, por lo habitual, se le justifica. MASCULINIDADES Los hombres tienden a considerar como normal y apropiado su rol masculino. Éste se manifiesta, por ejemplo, en que los hombres deben respetar a la familia, el compromiso del matrimonio debe ser para siempre, por lo que la separación no está bien por ningún motivo (en este caso, hubo algunas opiniones menos categóricas); si la pareja aceptó y se casó, así debe ser hasta la muerte, y si hay problemas, éstos deben arreglarse, deben solucionarlos. Desde niños y jóvenes, a los hombres se les enseña a comportarse como tales, es decir, a practicar los hábitos comunes que realizan los hombres maduros. Sus principales obligaciones son las de trabajar, mantener a la familia, tener hijos, educarlos y enseñarlos a trabajar. En general, consideran que hay actividades que sí son exclusivas de las mujeres y que tienen que ver con las labores domésticas; de ellas es la obligación de cuidar a los niños, porque los hombres no pueden pues están trabajando; en lo posible, ayudan. La mujer debe procurar que la familia esté bien, y si en el matrimonio el hombre se enoja, la mujer no debe enojarse, pues entonces todo sería peor. Para los hombres mayores, no es aconsejable el planteamiento de una reconfiguración identitaria, ya que ellos “difícilmente pueden cambiar”, por lo que lo mejor es enfocarse en los hijos; los más jóvenes sí encuentran cierta motivación para “adaptarse” a nuevos modelos culturales, ya que, en general, pretenden quedarse a vivir en Nuevo León. Los mayores planean, en cuanto puedan, regresar a su lugar de origen. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 141 4.2. Del grupo de reflexión A partir del diagnóstico social, se diseñó un modelo de intervención para el grupo de reflexión que, por sus características interculturales, aunque firme en sus principios, siempre estuvo sujeto a las necesidades e intereses temáticos de los participantes. En síntesis, se describe aquí la forma como se configura en el imaginario social del grupo y de sus participantes una identificación con lo indígena en un escenario de dominación y explotación política, económica y simbólica, que los sujeta a modelos tradicionales de supervivencia/ resistencia, inhibiendo toda posibilidad de incorporaciones reconfigurativas de nuevas identidades étnicas, sexuales y genéricas posibles. Así también se procura el vislumbramiento de un panorama donde ellos puedan ser no sólo integrados y/o aceptados, sino totalmente involucrados en una nueva sociedad que les permita ser nuevos sin dejar de ser lo que son. Aquí los resultados agrupados en tres apartados que dimensionan sus procesos similares de vida: Origen. En su lugar de origen, las tradiciones, usos y costumbres, así como sus formas de organización comunitaria, son muy valoradas por los participantes del grupo, y ello es posible, tras el contraste con la vida en la ciudad, gracias a la incorporación de un componente de nostalgia. Piensan que deben seguir conservándose estos mecanismos de organización a favor de mantener la tradición, de cohesionar también al grupo comunitario y garantizar su supervivencia en su nuevo destino. En todo esto, además de la preocupación sentida por una relación cultural que se fragmenta, se evidencia también una consideración desigual sobre el papel que deben seguir los hombres y mujeres al respecto; así quedan en evidencia relaciones asimétricas e inequitativas donde la mujer queda supeditada —en general— a la autoridad del hombre y a un rol secundario en lo familiar. Sobre ello, sus participaciones fueron muy elocuentes y significativas: El padre de familia [toma las decisiones]; él sabe lo que se tiene que hacer y lo que no; si él no la da [la autorización], hay problema: uno es el responsable de eso. hay un grupo de hombres y uno de mujeres, que atienden a problemas de las mujeres. El delegado o comisariado sí participa para ambos; para patrullaje sí son puros hombres, porque existe ese hábito de que el hombre tiene más fuerza física para someter a delincuentes, no por discriminación, sino por seguridad de la misma mujer. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �142 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ en ese sentido, las mujeres casi se limitan a servicios voluntarios; no se les permite desde el Consejo de Ancianos porque no están capacitadas: no hay mujer capacitada para hacer ese tipo de cosas. […] No participan las mujeres, puros hombres. Cuando se convoca, sólo a los hombres, a las mujeres, no. A las mujeres no se les toca porque están jugando un papel incluso más importante que el de los hombres: estar al cuidado de los hijos y de uno mismo. si el hombre se casó con alguien de fuera, puede quedar aún dentro de la comunidad; si la mujer se casa con alguien de fuera, definitivamente ya no accede a los derechos de la comunidad. […] Yo que soy de ahí, vivo ahí, tengo más derecho que mi hermana, porque ella ya se fue. Los terrenos, por ejemplo, se les heredan a los hombres. Se sigue dando mucho peso al hombre. […] A la mujer no se le da porque se piensa que el marido es el que la proveerá. […] La igualdad está en que el hombre con el que se va a casar la mujer también va a tener ese mismo derecho: ella no se va a quedar desprotegida. Los participantes del grupo coinciden en un punto fundamental: nacieron en un medio social adverso (comunidades pequeñas, rurales y pobres), donde las actividades productivas más importantes son el cultivo de alimentos y la cría de animales; en pequeña medida, pero significativa (por su visibilidad), también aparece lo artesanal. La pobreza no se limita a la subsistencia alimentaria o a la incapacidad de adquirir bienes, sino que se traduce en falta de oportunidades educativas, laborales y de desarrollo cultural. Estos factores originan en gran medida su migración. Ellos lo narran así: Hay mucha migración, los jóvenes buscan primero en las ciudades aledañas, después de la secundaria; terminando la prepa, el destino es Monterrey, Guadalajara, México, Nuevo Laredo, y así se olvidan las tierras, se pasan las temporadas de siembra. De esa manera se abandona el campo. Los que todavía están al pie del cañón son los comuneros, los ejidatarios; están unidos y siguen. Los jóvenes ya son particulares. Derecheros, ya no ejidatarios. Se hereda, le toca al mayor de los hermanos; el resto tiene que migrar, buscarle. hay arte popular, que es comercial, y otro arte universal; porque su arte [universal] no se valora, mejor no lo venden. Las artesanías, pulseras [arte popular] [...] son para comerciar. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 143 En todas las comunidades de origen de los participantes del grupo existen estereotipos de género para hombres y mujeres claramente establecidos; no obstante, los resultados de este proyecto nos permiten observar que existen también diferencias tangibles entre ellos, obviamente enriquecidas por las interpretaciones subjetivas del participante, en las que influyen, en definitiva, su edad, su nivel de estudios, su tiempo de arraigo en los lugares de origen y de destino, y, por supuesto, sus expectativas sobre un posible retorno —o no— al lugar de origen. Sus voces al respecto: en la región la circunstancia te dice qué tienes que hacer, si es estar al tanto de la casa, si es proveer. La educación es diferente, qué cosas tienes que aprender según el caso. Porque la naturaleza es diferente, nunca van a ser iguales el hombre y la mujer: sencillamente el hombre no puede dar a luz a un niño. En las comunidades, por eso, las diferencias están bien marcadas. la mujer tiene mayor decisión porque es la que más tiempo pasa en la casa, y conoce muy bien a los hijos. Eso se ve bien en la escuela, porque les va bien, y quisieras seguir teniendo más hijos como ellos. La autoridad máxima para la casa es la mamá. en la ciudad, donde el sustento es el trabajo de los dos, debería existir la igualdad en ese plano; cosa muy distinta en el ámbito rural, donde la mujer [...] el trabajo de campo es muy rudo. Un hombre [...] se va a ver muy mal que él esté cocinando y su mujer haciendo trabajos duros. Por naturaleza, el hombre es más fuerte, su piel más gruesa [...], hacen trabajos colectivos donde se requiere de fuerza. Por principio, se dan ciertas constantes que se traducen en valores y concepciones de género y sexuales tradicionales en sus comunidades de origen; es común encontrar la identificación diferenciada de los roles laborales: de forma tradicional, los hombres son los proveedores del sustento económico familiar y trabajan mayormente en el campo; las mujeres son las responsables del trabajo doméstico y la crianza de los hijos. Los niños se incorporan al trabajo bajo esta división sexual; esta condición es fundamental en el proceso de hacerse hombres. Las diferencias se dan en tanto son más tolerantes con la ruptura de este esquema sexual. Así, por medio del trabajo se va construyendo la identidad masculina. Ellos refieren este y otros aspectos de su formación de las siguientes maneras: TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �144 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ cada miembro de la familia juega su rol; la mamá es la que habla sobre la sexualidad con su hija; y al varón le habla uno, le dice las cosas como son al hombre: cómo debe de comportarse, qué cuidados debe tener, también hacia ella. Se trata de inculcar el respeto hacia la mujer. En mi caso no he visto hablar sobre igualdad […]. La mamá educa a las mujeres; el hombre, al varón. No se mezcla. mi papá estuvo apoyándome y me educó en ese sentido de trabajo, qué hacer, qué no, cuándo está bien y cuándo no. Con mis hermanas siento que fue menos estricto, ellas siguieron su educación al pie de la letra; pero fue más estricto conmigo. […] a las mujeres no se les exige mucho bajo la idea de que se van a casar y el esposo se va a encargar de ellas; y el hombre, pues no, es el que tiene que estar al pendiente de eso, se le exige. Ésa es la imagen que dicen, no, pues que los indígenas son muy machistas, maltratan a las mujeres, nomás se tiran al vicio, no trabajan. Eso es lo que dicen, pero yo siento que no han descubierto el meollo del asunto: es un problema de otra índole, es como la salida de la misma desesperación, de que no hay de dónde sacar la lana. No, pos me voy a tomar [...]. Y ahí pierden la noción, pierden el razonamiento, se puede decir. Toman y se pierden y hacen muchas barbaridades. Pero uno no se regresa: ¿Por qué tomo mucho? ¿Cuál es el origen de que una persona tome mucho? La depresión, la desesperación. La soledad [dice uno]. [Otro no está de acuerdo] No [es] tanto la soledad, a lo mejor es la desesperación de su familia, que no le puede dar nada. Yo siento que mucho influye eso. Esta última intervención muestra la sobrecarga de responsabilidad evidente en las dificultades que implican insatisfacción y frustración al no poder cumplir con el mandato masculino preestablecido. Aun así, aunque comienza un proceso de reflexión que permite a los participantes empezar una deconstrucción a partir de su vida cotidiana, es claro que esta defensa que abogan para sí es resultado (también) de una resistencia a considerar efectivamente su desigualdad; en cierto sentido, sus opiniones hacen una especie de apología sobre su papel, se martirizan. Ellos amplían: TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 145 ya no quería ser carga para su familia, porque estaba enfermo, enfermo, enfermo y ya no trabajaba; entonces, se mató. ¿Cómo se mató? [le preguntan]. Con un rifle, se lo puso aquí [señala su cuello]. Uno dice que en su comunidad otro también se mató. ¿Por qué se mató? [le preguntan]. Nomás porque no tenía trabajo, el güey. [Para el hombre] no [hay] fiesta, que piñata, que vamos a hacerle una comida porque cumplió años; no: ni sabías cuántos años tenías, no. Allí era puro trabajar; era trabajabas, trabajabas, trabajabas. Estos mismos roles se mantenían, incluso con mayor hondura, en la educación sexual. Es posible distinguir rasgos comunes entre los participantes, entre los que destacan posiciones conservadoras y asimétricas. En primera instancia, señalan: De que ante nuestros padres nos daba vergüenza de pronunciar la parte de una mujer, la parte de un hombre. En las comunidades, porque no [...]. Le decían [...]. Yo escuchaba a los demás, hacia los padres: ¿cómo se llama, papi? Y te decían: El ombligo, y pues el ombligo lo tiene arriba, o sea [...]. No, como padres. En mi comunidad [...], en mi pueblo, antaño, si le decías una palabra sobre eso, te callaban. [...] antes tus papás nomás te decían: “nada más no lo hagas porque está mal”, pero no te explicaban por qué. Ahorita, la tele, ahora, estamos más abiertos con nuestros hijos y se cometen más errores. Se han pervertido [interviene uno]: los adolescentes, al hablarles mucho de eso, les despierta el apetito sexual, y lejos de que eso les ayude, realmente les ha perjudicado. En segunda instancia, aparece con naturalidad una vida sexual que se sabe que existe, pero que no se verbaliza, que se va aprendiendo en situaciones cotidianas, y que adquiere —ocasionalmente— una connotación de negligencia o prohibición. Por ejemplo: “Si uno no quiere tener hijos, te sales antes de eyacular.” Otro hay que difiere, pues considera que no se puede eso, en tanto TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �146 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ que “cuando uno hace el contacto, cuando agarra el ritmo, ya vas dejando ahí la semilla”. Otro de los escenarios manifiestos que se relacionan con este tema es el de la planificación familiar, mismo que verbalizan y relacionan con un tema de tradición y poder. Ellos comentan: para tener relaciones, primero tienes que tener un vínculo formal con la persona. Eso se conserva en las comunidades, pero gente que ya tiene tiempo acá ya adquirió la cultura de este estado; el respeto se pierde, aunque mi papá me diga: “no lo hagas, hijo”, yo lo hago si quiero. Se pierde el respeto. ahora la gente ya no puede tener muchos hijos porque la mujer se enferma, muchos tipos de complicaciones en la matriz, porque ahorita es a punta de cuchillo el parto, y antes no era así. Nosotros que somos esa cantidad de familia, nunca se nos cortó con tijeras, sino con otate rajado: cortaban el cordón umbilical. se tienen los hijos que uno quiera tener... no puede uno determinar a un ser humano que ya no tenga hijos. Lo que venga hay que mantenerlo, ya se echó el paquete. Aunque sobre esto hay quien difiere: Yo no estoy muy de acuerdo a que ahora haya mecanismos como el condón, que fomenten, pues antes [...], si vemos nuestros familiares en las comunidades, los que son ya abuelos o padres de nosotros, ¿a qué edad se embarazaron?: 12, 14, 16 años [...]. Ahora hasta da miedo por la cuestión legal, por ejemplo. Pero no creo que la información esté afectando, porque si no te hablan de esos temas, no sabes ni de qué te previenen. Creo que existe la necesidad de controlar el número de hijos. Y por último, el sexo —en lo referente la homosexualidad— es algo que suscita distintas reacciones, en apariencia de cierta conformidad, aunque guardando una distancia en muchos sentidos homofóbica. Así lo consideran: en mi comunidad, los que conocí, migraron; había un sinfín de burlas, discriminación [...] y pues el muchacho emigró. La mayoría que llegué a conocer, que son, pues vivían mucha discriminación. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 147 sí hay, contaditos, sí hay. Mis respetos, yo hablo con ellos, pero hay ciertos compañeros [...] como que les hacen el feo. Sabe que él no es bien aceptado y cuando están ellos, se va. En síntesis, puede sostenerse que en las culturas de origen de los participantes del grupo, las configuraciones identitarias de género se establecen a partir de patrones tradicionales en los que tanto hombres como mujeres desempeñan roles claramente establecidos, instituyendo asimismo privilegios sociales para el sector masculino respecto al sector femenino, que se encuentra reducido a un rol secundario. No es clara la percepción de que esto tenga para ellos una connotación negativa, menos entre los participantes más viejos, ya que lo consideran, incluso, como un aspecto tradicional que debe ser preservado. Los participantes más jóvenes son un poco menos rígidos al respecto, e incluso en algunos casos, tímidamente, lo consideran inapropiado. En conjunto, consideran más viable una reconfiguración identitaria fuera de sus comunidades —la cual estarían de acuerdo en considerar—, que dentro de ellas, aunque, en caso de regresar a su lugar de origen, se ajustarían nuevamente a los patrones tradicionales. En general, ellos consideran que, en su lugar de origen, los temas de violencia, inequidad y/o desigualdad entre los géneros no son asuntos prioritarios, en tanto que sus padecimientos mayores, a su forma de ver, se dan en terrenos de injusticia social: pobreza, marginación y discriminación. Tránsito. Vistos en la necesidad de migrar, su condición de ser indígena no emerge como una autodefinición transmitida por la familia, sino como una experiencia de ser identificado por otros como tales. Esta identificación como indígena se vive como una experiencia de desigualdad y humillación. Ellos nos cuentan al respecto —y sobre su configuración étnica— lo siguiente: [Nos identifican] para poder clasificarnos y tenernos ahí, cautivados; siento que no es viable, que si no se combate primero la discriminación, es muy difícil, por ejemplo, que se diga: “yo soy de Oaxaca, y soy mexicano, voy a buscar un trabajo”, y que ahí en tus papeles se diga que eres indígena y mixteco [...], pues te pueden catalogar y generarte eso un problema o un obstáculo. indígena migrante [se autodefine]. Para mí van a dejar de ser indígenas mis nietos ya cuando mi hija o mi hijo se case con alguien de aquí, un güero, por ejemplo [...], y ahí ya se perdería lo que son de TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �148 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ indígenas. Mis hijos son indígenas, en este caso, migrantes. La experiencia de desplazamiento provee de encuentros con sujetos distintos, con quienes se establecen relaciones de trabajo, de ayuda y de solidaridad. Esta migración posibilita la transformación de los roles identitarios tradicionales que difieren en sus características y significados por el contexto social en el que se llevan a cabo. Por ejemplo: los que estamos aquí, por decir, vienen a las industrias; en segunda parte, las mujeres, en el empleo doméstico; en tercero, a la construcción. El cuarto, a las tiendas de autoservicio; el quinto, muy rara vez, a un rancho. Y sí […], la mayoría de lo que ganan las muchachas lo envían a su familia. definitivamente esperamos que nuestros hijos se queden aquí, porque en nuestras comunidades no existen las condiciones para que estudien; los planteles allá están a distancia considerable. Ya cuando uno decide tener hijos aquí, es darles aquí las facilidades para que estudien y tengan lo que nosotros no. Nuestros hijos se acostumbran a moverse como los no indígenas; nosotros tenemos costumbre de saludar a los mayores, pasarles la silla. Acá, se juntan con otros jóvenes, y ya no tienen ese respeto; te hablan de tú, no como allá. Allá sí, aunque esté muy grande el hijo, tiene que saludar bien al papá, y hablarle de usted […]. La palabra esa de “güey” no nos gusta, es una grosería, no se la decimos a una persona. Si lo oyen, lo consideran un joven que no tiene respeto a sus mayores. En este escenario de adversidad y adaptación, se establecen modos colectivos de supervivencia, por ejemplo: los nahuas siempre se han juntado, o se juntaban, en la Alameda, existe mucha amistad. Toda la gente que venía del estado de Hidalgo o de Veracruz sabía dónde estaban sus esquinas. Incluso tienen sus teléfonos, o cuando muere alguien, y traslados […], se facilitan las cosas entre ellos mismos. yo llevo 15 años aquí; de mi pueblo, fui de los primeros en llegar. Al mes, me habla mi cuñado, se vino para acá, se quedó en mi casa en TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 149 el vil piso los primeros meses; se va él al medio año, y se trae otro, y así es. Ahorita estamos poblados de nuestro lugar de origen aquí: éramos uno, ahorita somos como trescientos. En síntesis, estas vivencias dan lugar a identidades estigmatizadas, donde la migración marca un punto de quiebre en la vida de todos los participantes, pues provee experiencias que impactan su sexualidad, su identidad de género, su seguridad personal, su autonomía y, por supuesto, su concepción de sí mismos como indígenas. Destino. La ciudad a donde arriban representa un espacio en el que se enfrentan a una cultura discriminatoria. Ellos vivieron muchas experiencias por el solo hecho de ser indígenas. Así lo comparten: llegas aquí y es como si fueras a Estados Unidos: buscarte un trabajo, tramitar cosas, conocer gente a la que no conoces y que tienes que exponerte; es un cambio muy diferente. Allá toda la gente te conoce porque ahí naciste, conoces los reglamentos, todo lo que tiene que ver: qué hay que hacer, si te toca estar al servicio de agencia municipal, un año. Y aquí no: es como si uno no valiera, pues. Aquí no eres nadie, no tienes nada: no eres nadie. Te invitan a trabajar allá, o a todos lados, y aquí no. no hay sentido de organización para ver cuestiones comunes, casi ni al vecino de al lado le hablas, apenas identificas quién vive ahí. creo mucho en la organización indígena, estoy haciendo como un ensayo de lo que se hace allá y veo que sí se puede implementar en Monterrey, pero uno debe tener la capacidad de transmitirlo. Él [otro participante] dice que aportan una cultura diversa; y que eso, para que lo acepte el conjunto de la población, debe ser por medio de modelos de conocernos entre indígenas y no indígenas: en la medida en que nos conozcamos, está el valor que se le dará a estas culturas que se incorporan a Nuevo León y lo hacen más rico en ese sentido. Y ello permite una resignificación de lo femenino —y, por extensión, de lo masculino: las condiciones no le permiten a la mujer cuidar a los hijos. El hombre no completa para sustentar a la familia, la mujer sale en apoyo a TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �150 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ trabajar; eso no significa que eso sea lo correcto, lo que se tiene que hacer. Es por emergencia, una situación extrema, una necesidad. La mujer indígena está acostumbrada a cuidar al hijo, inculcarle los valores. él se vio un poco machista y le sugirió a su mujer que ella se dedicara a la casa y él al trabajo, pero ella dijo que quería ejercer su profesión. Lo empezamos a platicar, y pues a ella le gusta su trabajo y quiere ejercerlo, pues adelante; yo no le veo ningún inconveniente. A su modo de ver, las cosas podrían sucederles de mejor manera, y ello podría ser así si las dependencias gubernamentales —por principio— fueran más conscientes de sus necesidades e involucraran voluntades para atenderlas: aquí la autoridad municipal no te respalda; el respeto no es el de allá, que hay una ley que ve por ello. A mí, que me eligieron delegado municipal y mi función es atender a la gente de la comunidad, por obligación tengo que estar al pendiente de la comunidad. La gente te respeta ahí, le pones un trabajo o una multa y lo cumplen; aquí no hay ese respaldo ni compromiso. Allá, si alguien no lo quiere hacer, por lo menos paga a alguien que lo haga, pero se paga finalmente la falta. Aquí no. el gobierno nuevoleonés podría nombrar un delegado regiomontano, que vea por las etnias de aquí [...], porque intermediarios no tienen la misma atención […]; si no nos unimos, nunca vamos a hacer nada. Al mismo tiempo que se consideran extraños y propios, están dispuestos, en la adversidad, a ser suma en la riqueza cultural en una nueva sociedad que los incluya: Aquí se ve otro tipo de necesidad […], que existiesen más espacios culturales, que nos abran las puertas para que empiecen a difundir la cultura; casas de la cultura, por ejemplo. Y ésos son espacios donde uno pueda manifestar muchas cosas que necesita expresar y que podríamos aportar como modelos. Si hay una persona al lado, alta, güera, le dan la prioridad. [Un participante comenta sobre su escuela:] A mí y a dos compaTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 151 ñeros nos identifican como los tres huastecos. Empiezas a preguntar y nadie... pero casi todos son de San Luis, aunque lo usan como forma de discriminar. [Otro participante indica:] En el trabajo siempre me echan carro, que me vaya para mi pueblo, cuando todos eran indios, todos eran de fuera: la colonia Independencia, el barrio de San Luisito [...], la mayoría en Monterrey, todos somos de fuera. Somos descendientes de fuera. Venimos de la Huasteca, la mayoría. [Otro señala:] Los empresarios que fundaron Monterrey eran de fuera; todos formamos este estado, porque somos puros migrantes: estamos ayudando a formar el estado de Nuevo León. En síntesis, los resultados de este apartado permiten entender cómo el lugar de destino permea poco a poco los procesos individuales de reconfiguración de sus identidades, de la mano con la exigencia colectiva de encontrar o generar procesos de inclusión social en los que sea, por principio, reconocida su presencia en el estado y, en consecuencia, sean respetadas sus tradiciones. CONCLUSIONES La dominación masculina se presenta como un conjunto de prácticas socioculturales sustentadas en una ideología de poder que “justifica” el menosprecio y la opresión en nombre de la naturaleza y de la razón. Por ello resulta necesario que los hombres asuman una responsabilidad crítica ante esta situación. Es imperativo reflexionar sobre el hecho de que la masculinidad no solamente funciona como una respuesta a factores individuales o biológicos, sino que responde a una serie de condicionantes sociales, susceptibles igualmente de modificación. Dejar claro que se puede cambiar, pero que esto sólo sucederá en la medida que surja de la voluntad y reflexión propia sobre el problema por parte de aquellos que lo protagonizan. Entonces, enmarcados en un contexto donde el poder ostenta características masculinas y donde la desigualdad la viven mayoritariamente las mujeres, resulta fundamental sumar al ejercicio de emancipación y empoderamiento femenino el replanteamiento de los paradigmas de lo masculino. Tener en cuenta, también, problemáticas sociales a las que se enfrentan los hombres —de manera diferenciada a las de las mujeres— es un elemento indispensable para combatir tal desigualdad, pero esto sólo puede lograrse con la participación efectiva de los propios hombres, por lo que este proyecto de intervención social se constituye desde tal impronta. TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �152 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ Está claro que entender así las identidades de género, desde todas las perspectivas posibles, es una tarea muy importante, pero también difícil. Por ello resulta evidente y franca la motivación sobre la implementación de este proyecto con hombres indígenas: frente a la necesidad de reorganizarse bajo nuevas condiciones socioeconómicas, culturales, políticas y geográficas, condiciones que les son impuestas en la interacción con diversos actores que los discriminan, es posible que ellos identifiquen, analicen y, en su caso, reconstruyan su identidad masculina, redirigiéndola, si no hacia un mejor lugar, sí hacia un estado superior de conciencia y libertad existencial. Es éste un tema al que el sector social de la estructura política del Estado mexicano en su conjunto, y de manera transversal, podría avocarse con mayor detenimiento, ya que aún sus abordajes suelen ser rudimentarios, desinformados e ineficientes. Afortunadamente, cada vez hay más investigaciones académicas e intervenciones de organizaciones civiles que dan cuenta del rumbo hacia donde pueden decantarse nuevas políticas sociales en pro de esta pretendida igualdad. Para la realización de este proyecto, sostenerse desde una perspectiva cualitativa fue muy pertinente, en tanto que fue de gran utilidad recuperar e involucrar el punto de vista de los actores involucrados, teniendo siempre presente la relación de la estructura social (territorialidades, instituciones sociales, sistema de género, de parentesco, etcétera) con la estructura de significados identitarios. En este sentido, fue posible recuperar parte del discurso y de las prácticas cotidianas de las personas involucradas en relaciones de género, con la intención de escuchar y reflexionar a partir de lo que las personas reflexionaron sobre sí mismas. Esta perspectiva participativa permitió comprender que un mismo problema social puede tener múltiples significados y múltiples prácticas, ya que las personas cuentan con saberes diferentes que a veces resultan conflictivos y hasta contradictorios. Éste es un hecho que hay que tener presente para el diseño de futuros programas de intervención, prevención y de investigación sobre los estudios de las masculinidades y los temas que implican. Es también necesario apoyar el establecimiento de propuestas educativas formales y no formales que se articulen desde el entendimiento de una educación sexual integral, que incluya no sólo información sobre los órganos reproductivos o las enfermedades de transmisión sexual, sino también una educación para la intimidad y crear así “sujetos capaces de abrirse a los demás y relacionarse, consigo mismo y con los otros, a un nivel profundo emotivo y/o erótico, con respeto y equidad. Esa educación debe de incluir, por lo mismo, un programa de educación para las emociones y un programa de transformación de las relaciones de género y de las propuestas hegemónicas TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 153 de masculinidad y feminidad” (Núñez, 1999, p. 296). Los resultados de este proyecto nos permiten reconocer la emergencia de concepciones, valores, actitudes y prácticas distintas en el ejercicio de ser hombre. Aparición que sucede a partir de la conflictuación obvia en la transgresión de los ideales estereotipados ante los procesos de adaptación a un nuevo lugar de residencia y las vicisitudes existenciales que ello implica. Esto permite suponer al conflicto como generador de oportunidades deconstructivo-constructivas de las identidades humanas, lo que posibilita establecer nuevos alcances de las prácticas de intervención social que se dimensionen en el enfrentamiento proactivo de la situación crítica de aquellos sujetos que ven afectado su mandato tradicional de vida. Ahora bien, es importante subrayar que, en tanto los procesos de intervención social tienen sus propias lógicas, sus saberes específicos, sus acciones pertinentes y sus fines claramente establecidos, no pueden, ni deben, atribuirse la responsabilidad de una nueva realidad social, ni la modificación siquiera de los hábitos y conductas del conjunto poblacional total ni parcial del que participan los actores intervenidos (como en este caso, en los participantes del grupo de reflexión). Pero no por ello es, entonces, una tarea inútil ni superflua. La intervención social puede, y debe, incidir propiamente en los actores intervenidos, en aquellos verdaderamente portadores de los resultados de la acción. Ésa es su responsabilidad, en ello radica su incidencia. Esta incidencia se manifiesta en la búsqueda de nuevas formas y estilos de vida posibles a partir del reconocimiento de sí y del acto autorreflexivo que implica. Se reconstruye, así, el individuo en sus proyectos vitales y éticos junto con las demás personas que participan en situaciones concretas histórico-sociales, a las que debe responder ineludiblemente. Las tareas que abren estos tipos de proyectos nunca finalizan, se recrean constantemente, en tanto viven en sus participantes. Ése es su punto de partida y llegada. Ésa es su finalidad. Por lo tanto, este proyecto no se dirigió a la elaboración de una propuesta de reconstrucción de la identidad masculina que más tarde sirviese de modelo, sino más bien se avocó a abrir posibilidades para que los hombres pudieran precisarse a sí mismos. Como sostiene Butler (2014), “uno podría preguntarse de qué sirve finalmente ‘abrir las posibilidades’, pero nadie que sepa lo que significa vivir en el mundo social y lo que es ‘imposible’, ilegible, irrealizable, irreal e ilegítimo planteará esa pregunta” (p. 8). Tampoco pretendió este proyecto ser un grupo terapéutico ni de inserción o rehabilitación social. Intentó, apenas, motivar la reflexión en algunos hombres indígenas sobre aquello que les es tan propio e importante y que se encuentra desatendido. Ahora bien, su implementación no fue sencilla. En el mismo modelo hegemónico de la masculinidad habitan obstáculos que dificultan la particiTRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �154 FÉLIX ENRIQUE LÓPEZ RUIZ pación de los hombres en actividades de este tipo (ya antes hemos mencionado que este proyecto no se instrumentó solamente desde una plataforma conceptual, sino que tuvo sustento en un fundamento motivacional de experiencias vividas tanto por parte de quien investiga, como por parte de los mismos sujetos de intervención, quienes, en conjunto, mantienen reservas, objeciones y temores, que sesgan y dificultan el recorrido procedimental de este trabajo, pero que, al mismo tiempo, en el intercambio, lo enriquecen al hacerlo suyo). Ello devino en una rehechura constante del camino de intervención, lo que podría dificultar el arrojo de indicadores para su medición, pero, como se ha dicho antes, ésa no es la ruta para su valoración. En su sola implementación se puede constatar el interés de los participantes del grupo, lo que ya denota una indicación de beneficio; pero es en las nociones identitarias reconfiguradas que los participantes encuentren en sí, y que están dispuestos a seguir sosteniendo, donde reside el logro fundamental, donde se afinca la incidencia. En este tenor, permanece diferido un proceso de medición de impacto que aprecie la preservación y alcance en el tiempo de aquello que se suscitó en la intimidad de los sujetos participantes y que ha sido narrado a lo largo de este trabajo. En síntesis, podemos sostener que los hombres indígenas, socializados en contextos tradicionales, viven (o padecen), en su proceso de adaptación e inserción en una cultura ajena, modificaciones culturales que transforman, en mayor o menor medida, sus identidades. Pertenecer o reconocerse como parte de un grupo étnico que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad los traslada a asumir responsabilidades ante problemas y situaciones que ameritan su cuidado masculino. Y esto lo realizan a partir de su propio compendio de saberes, voluntades, adscripciones y preferencias que han adquirido —y seguirán adquiriendo—. Y todo ello (aunque está claro que en algunos individuos igual puede no pasar nada) no sólo arroja identidades trasladadas o desarraigadas, sino que emergen identidades masculinas que se configuran en la ciudad por los motivos argumentados. Y son también etnicidades renovadas, vividas, que, insertas en una dinámica de construcción identitaria fluida, están siendo nuevas cada día, rehechas constantemente —están siendo— por la capacidad individual de introspección y por su voluntad de actuar en consecuencia. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Asociación de Hombres por la Igualdad de Género (Ahige) (2021). Grupos de hombres. ¿Qué son los grupos de hombres? https://ahige.org/grupos-de-hombres/ TRAYECTORIAS | AÑO 24 | NÚM. 54 | ENE-JUN 2022 �IDENTIDADES MASCULINAS EMERGENTES EN LA CIUDAD 155 Altamirano, I. (2009). Indianidad, género y derechos en tiempos neo-liberales. El Colegio de México-Universidad La Salle-El Colegio Mexiquense-Embajada de Canadá en México. Ander-Egg, E. (1974). Diccionario de trabajo social. ECRO-ILPH. Ayestarán, S. (2011). ¿En qué espejo me reconozco como persona? En D. Bermejo. La identidad en sociedades plurales. Anthropos. Bolos, S. (1999). La constitución de actores sociales y la política. Universidad Iberoamericana-Plaza y Valdés. Bourdieu, P. (2010). La dominación masculina. Anagrama. Butler, J. (2014). El género en disputa. El feminismo y la subversión de la identidad. Paidós. Castillo, J. (2003). La migración indígena en Nuevo León: los mixtecos. [Tesis para obtener el grado de Licenciado en Sociología]. Universidad Autónoma de Nuevo León. Chant, S. 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Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Año de publicación El año cuando se publico 2022 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 24 Número Número de la revista 54 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Trayectorias, Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2022, Año 24, No 54, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Gutiérrez Garza, Esthela, Directora Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Publicaciones periódicas Educación Superior México Description An account of the resource Trayectorias es una publicación editada por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que tiene como fin desarrollar un espacio para la reflexión y el debate en torno a las preocupaciones contemporáneas en el campo cada vez más amplio y trascendente de los estudios de la realidad social. Su fecha de inicio fue en 1999, comenzó con una periodicidad tetramestral y en 2008 cambió a semestral. Revista arbitrada que se mantiene activa a la fecha y de emisión bilingüe es en físico y digital. Su ISSN es: 2007-1205. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Instituto de Investigaciones Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Infante, José María, Editor Responsable García González, Pablo, Editor asociado Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020848 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa/eng Relation A related resource https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751794&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Anti-consumo Competencias Farmacéutica Identidades emergentes Migrantes Narcoviolencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20822/Politica_globalidad_y_ciudadania_2023_Vol_9_No_18_Julio-Diciembre.pdf 34df351df28228740c36722867b5ff8e Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2023 Volumen Volumen de la revista 9 Número Número de la revista 18 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2023, Vol 9, No 18, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2023 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020847 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Asentamientos humanos Cambio ambiental Cooperación transfronteriza Desplazados climáticos Migración Tijuana https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20821/Politica_globalidad_y_ciudadania_2023_Vol_9_No_17_Enero-Junio.pdf d381f56381807757d19439f6163ae217 PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Editorial Editorial Jorge Isaac, Lechuga-Cardozo1 En la actualidad, el mundo experimenta dos crisis fundamentalmente causadas por la pandemia y la guerra. Por un lado, la pandemia impactó las economías, el virus continúa propagándose y evolucionando en nuevas variantes, produciendo nuevos trastornos y atenuando la divergencia entre países ricos y pobres. Por el otro, el conflicto entre Rusia y Ucrania que ha impactado en la economía ucraniana ha estado acompañada de ondas sísmicas en la región y ha originado el desplazamiento de millones de inocentes. En este sentido, los gobiernos tienen grandes desafíos para salvaguardar la paz mundial y dar respuesta a la agenda 2030 (Georgieva, 2022; Lechuga y Leyva, 2019). En el presente número de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, el lector tendrá acceso a diez artículos que ahondan sobre temáticas que son indispensables para la sociedad principalmente en lo que concierne a los ejes de gobierno, feminismo, seguridad y defensa, política educativa, género y sistemas políticos. Corresponden a investigaciones que se han realizado de manera rigurosa y con una revisión exhaustiva que facilita el debate académico. De modo que la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, consiente de la necesidad del estudio y reflexión de las ciencias sociales, presenta a la comunidad académica-científica, nacional e internacional un nuevo número, en la que se pueden consultar investigaciones relacionadas con gobierno, feminismo, seguridad y defensa, política educativa, género y sistemas políticos. Como es el caso de la investigación desarrollada por el Doctor Samuel Alejandro García Sepúlveda y Alejandro, Ramírez Viveros, cuyo objetivo consistió en analizar mediante indicadores propuestos por organizaciones internacionales los retos y oportunidades de la zona, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible en Nuevo León. El artículo presenta estrategias de movilidad, así como hace referencia a la necesidad de un Plan Estatal de Desarrollo -PED y el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable, los cuales 1 Editor de la revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Email: revista.politicas@uanl.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0999-5468. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ establecen la visión, los mecanismos, las políticas y los programas que se proyectan implementar en Nuevo León. A partir de una profunda revisión bibliográfica dentro de los estudios de género y los estudios políticos y de movimientos sociales, Paola Viviana Pila Guzmán y Olga Nelly Estrada Esparza abordan el ciberactivismo feminista. El análisis realizado por ambas las lleva a afirmar que es posible observar un resurgimiento del movimiento feminista en una cuarta ola marcada por las transformaciones tecnológicas, el cual se vale de ellas para su accionar ciberactivista y la irrupción en las agendas políticas latinoamericanas y mundiales Por su parte, Faiver Coronado Camero y William Sierra Gutiérrez, presentan un artículo producto de una revisión bibliográfica con el objetivo de construir a través de la historia un análisis de las nuevas formas de guerra vistas desde un contexto omnidimensional, hasta la nueva visión cognitiva. Coronado y Sierra concluyen que dentro de esta nueva evolución de los conflictos abordaremos, los postulados que en el año 1999 aparecen con una nueva aproximación al estudio de la guerra de la mano de los coroneles del Ejército de la República Popular de China Qiao Liang y Wang Xiangsui, quienes introdujeron un nuevo concepto, no sólo en el ámbito estadounidense, sino en toda la esfera mundial: la Guerra Irrestricta. Con respecto a Gobierno, Margarita Rodelo, Jorge Mejía, Habid Vásquez y Hugo Salazar, presentan un artículo de investigación cuantitativa cuyo objetivo fue analizar los avances en materia de control disciplinario pasando por un análisis de la percepción de la sociedad civil frente a dicho control y finalmente los factores de incidencia que ejerce el control disciplinario a través de sus agentes en el nivel territorial. Rodelo, Mejía, Vásquez y Salazar concluyen que la prestación de los servicios y el ejercicio del control por parte de órganos disciplinarios no cuenta como una buena percepción de los usuarios debido a la corrupción y otros factores que dejan ver la ineficiencia de este tipo de instituciones institución. Al mismo tiempo, Wisem Mahi en su artículo cuyo objetivo fue realizar una guía analítica para el discurso periodístico sobre el día del referéndum ilegal en Cataluña, el 1 de octubre de 2017 y analizar cuatro imágenes de dos periódicos nacionales de España. Mahi concluye que la fotografía en la prensa puede reemplazar el texto periodístico y ayuda a la comprensión y asimilación del contenido de la noticia de ahí se transforma en un discurso apto, representativo de los problemas de la actualidad. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Por otro lado, Tuur Ghys y Pieter Cools en su artículo de investigación cuantitativa que tuvo por objetivo explorar la factibilidad del seguro de desempleo en Nuevo León, México. Ghys y Cools proponen un modelo de seguro de desempleo adaptado al contexto, basándose en conocimientos de un estudio de literatura, una encuesta de opinión pública y un cálculo de costos. Así pues, Luis Alberto Pérez Bonfante y Michelle Castrillón Córdoba, en artículo cuyo objetivo fue examinar la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle durante el periodo 2015-2018, a través de un ejercicio de evaluación de procesos. Pérez y Castrillón concluyeron que el programa no alcanza las metas planificadas y en la Universidad del Valle se presenta un acierto en términos de motivación, oportunidad y financiamiento con situaciones emocionales y académicas adversas. Al mismo tiempo, Gina Morales-Acosta, Sandra Gámez Hoyos y Xumara Galleguillos Velaverde, presentan un artículo de investigación cualitativa cuyo objetivo fue describir la dimensión política del Índice de inclusión que refieren las educadoras de párvulos sobre Necesidades Educativas Especiales de un jardín particular de Iquique, Chile. Morales-Acosta, Gámez Hoyos y Galleguillos Velaverde presentan elementos de la gestión inclusiva del jardín que aportan a disminuir barreras de exclusión en la primera infancia y proyecta acciones concretas que se podrían implementar de forma escalonada como parte de un programa global de atención integral. Igualmente, Suyai García-Gualda, en su artículo cuyo objetivo fue indagar en la noción de justicia de géneros y, a partir de allí, reflexionar sobre las políticas de estado orientadas a tal fin. García-Gualda concluyó que se trata de una experiencia que puede ser entendida como una buena práctica en el camino hacia la igualdad y la justicia de géneros en el país. En cuanto a sistemas políticos, Borja García, cuyo artículo tuvo por objetivo identificar los elementos que dan sustento al modelo ideológico promovido por el Partido Comunista de China, por medio de la revisión documental del discurso de sus líderes. García presenta cómo se ha originado un sistema teórico que es flexible y adaptable, fundado en un partido único de ideología marxista que defiende la coexistencia con el capitalismo, la apertura económica para la obtención de inversión extranjera, la integración de los distintos estratos sociales y la reducción de la desigualdad entre ello. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Por último, la edición cuenta con contribuciones internacionales de Argelia, Argentina, Bélgica, Chile, Colombia, España y México sobre temas actuales, en ellos se encuentra reflejado el compromiso de la Revista Científica Política Globalidad y Ciudadanía por difundir resultados de investigación de temas actualidad internacional. Es importante resaltar, que el presente número comprende el análisis y reflexiones de diversos asuntos de las ciencias sociales con el ánimo de contribuir a un debate con pares de diferentes instituciones y cooperar al desarrollo de nuevos conocimientos que generen aportación social. Por lo tanto, esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información que les sea de utilidad en sus propias investigaciones. REFERENCIAS Georgieva, K. (2022). Una crisis tras otra: Cómo puede responder el mundo. https://www.imf.org/es/News/Articles/2022/04/14/sp041422-curtain-raiser-sm2022 Lechuga-Cardozo, J. I., & Leyva-Cordero, O. (2019). Escenarios 2020 del Orden Mundial. Análisis desde la Prospectiva Estratégica. ÁNFORA, 27(48), 137–161. https://doi.org/10.30854/anf.v27.n48.2020.672 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León Urban mobility as a way for sustainable development: Case of Nuevo León Samuel Alejandro, García Sepúlveda1; Alejandro, Ramírez Viveros2. RESUMEN La movilidad urbana se encuentra cada vez más presente al momento de abordar estrategias para un desarrollo sostenible dentro de las manchas urbanas. Por lo que es necesario generar estrategias para plantear una planeación urbana de acuerdo con las necesidades reales de la población. Siendo de suma importancia la movilidad para una digna y buena calidad de vida para los ciudadanos. Es así, que la promoción para el cumplimiento de los objetivos para el desarrollo sostenible de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas ha permitido un nuevo impulso para abordar los conceptos de sostenibilidad en los sistemas de transporte urbano, desde un enfoque de competencias ciudadanas que se involucren en tal desarrollo. Analizar el área metropolitana de Nuevo León resulta pertinente en este sentido al tener un rezago de años con respecto a la cultura vial y la movilidad urbana. Por lo que el objetivo del presente artículo es analizar mediante indicadores propuestos por organizaciones internacionales los retos y oportunidades de la zona, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible en Nuevo León. Para el presente estudio se lleva a cabo una investigación de corte cualitativo, realizada a partir de un análisis documental y bibliográfico. Palabras claves: Agenda 2030, competencias ciudadanas, desarrollo sostenible, movilidad urbana. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/06/2022 Fecha de revisado: 13/07/2022 Fecha de aceptado: 07/09/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional Urban mobility is increasingly present when addressing strategies for sustainable development within urban areas. Therefore, it is necessary to generate strategies to propose urban planning according to the real needs of the population. Mobility is of the utmost importance for a decent and good quality of life for citizens. Thus, the promotion for the fulfillment of the objectives for the sustainable development of the Agenda 2030 of the United Nations has allowed a new impetus to address the concepts of sustainability in urban transport systems, from a focus of citizen competences that are involved in such development. Analyzing the metropolitan area of Nuevo León is pertinent in this sense, since it is years behind with respect to road culture and urban mobility. Therefore, the objective of this article is to analyze, through indicators proposed by international organizations, the challenges and opportunities of the area, in order to identify and evaluate proposals for urban mobility as a way for sustainable development in Nuevo León. For the present study, a qualitative investigation is carried out, carried out from a documentary and bibliographical analysis. Keywords: Citizen Competencies, Sustainable Development, Urban Mobility, 2030 Agenda. Cómo referenciar este artículo: García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. (2023). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 01-19. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-10 1 Doctor en Política Pública y Administración Pública, Doctor en Derecho Fiscal y Doctor en Constitucional y Gobernabilidad por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, Nuevo León, México. Maestría en Derecho Público y Licenciatura en Derecho y Finanzas por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey ITESM. Email samuel.garciaspl@uanl.edu.mx. Orcid: orcid.org/0000-0002-5839-5637. 2 Doctorado en Filosofía con orientación en Ciencias Políticas. Maestría en Ciencias Políticas. Licenciatura en Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, Nuevo León, México. Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Correo: aramirezvr@uanl.edu.mx. ORCID: orcid.org/00000003-1559-2021 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN La movilidad urbana ha sido uno de los principales problemas en la zona metropolitana de Monterrey (ZMM) que se ha dificultado con el paso de los años, pues el desarrollo social ha evolucionado, y con ello han llegado nuevos retos y prioridades, como lo es la sostenibilidad, que incorpora recursos naturales y medio ambiente. De esta manera, se abre camino para la formación de soluciones, y al mismo tiempo involucra la participación de distintos actores entre los que destacan: gobierno y la sociedad civil. Bajo este contexto, el presente estudio analiza mediante una serie de indicadores, cuáles son los retos como las oportunidades que se tienen dentro de la ZMM. Estos indicadores se encuentran basados en el cumplimiento de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). En este sentido, se considera que el papel de la ciudadanía es imprescindible para los resultados exigibles de la movilidad urbana, pues es importante tomar en cuenta a la sociedad civil como un actor fundamental para la realización de soluciones y estudiarlo como un representante activo y capaz de coadyuvar a la satisfacción de las necesidades de la sociedad a la que pertenecen. Además, es necesario contemplar la adopción de nuevas prácticas para formular soluciones precisas y acordes a las problemáticas comunes y de esta forma, trabajar siempre en beneficio de la mejora de calidad de vida, pues las distintas motivaciones de las partes pueden ser replicadas con otros actores sociales, así como en diversos subcentros de los municipios y específicamente de la ZMM para fortalecer el esfuerzo de resiliencia y progresar hacia una ciudad congruente y ad hoc con el nuevo orden sostenible (Soto & Gómez, 2020). La importancia de esta investigación radica en analizar mediante indicadores propuestos por organizaciones internacionales los retos y oportunidades de la zona, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible en Nuevo León. Es necesario entender la forma en que la ciudadanía puede cooperar para solucionar problemáticas, fomentando la gobernanza, y de esta forma, contribuir con distintos actores y organizaciones para el cumplimiento de objetivos a distintos niveles. Por consiguiente, es necesario crear nuevas políticas públicas que sean capaces de complacer a la población, al mismo tiempo que se ejecutan recomendaciones y lineamientos establecidos por parte de distintas organizaciones internacionales. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Movilidad Urbana Sostenible La European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans (2019), menciona que un plan de movilidad urbana sostenible puede ser entendido como un plan estratégicamente planeado y establecido para complacer las urgencias de movilidad de los individuos y empresas dentro de ciudades y su entorno para mejorar la calidad de vida. Además, está basado en prácticas de planificación, mientras contempla fundamentos de evaluación, participación e integración basados en siete distintos principios. La Planificación de la Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) es un enfoque integrado y estratégico para emprender eficazmente las complicaciones del transporte urbano. Dentro de sus objetivos principales, se encuentra perfeccionar la calidad de vida y la accesibilidad logrando cambios notables hacia movilidades sostenibles. Como componentes clave, requiere de evaluaciones exhaustivas tanto de la situación actual, como de las futuras tendencias. Así también, conlleva conducir una visión común respaldada por objetivos estratégicos y distintas medidas como de infraestructura, regulatorias, financieras, promocionales y técnicas para lograr dichos objetivos. Dicha implementación tiene que ser acompañada y seguida por una evaluación sistemática. Al contrario de otros enfoques tradicionales, como lo es una gestión pública tradicional, sin un ciclo congruente de política pública o sin intereses prospectivos a largo plazo. Este tipo de planificación se enfoca en la participación de la población y las partes interesadas, principalmente en la coordinación de políticas entre distintos sectores (especialmente transporte, desarrollo económico, medio ambiente, energía, seguridad, salud, uso del suelo, medio ambiente, desarrollo económico, política social, salud, seguridad y energía) y una amplia cooperación entre distintos niveles de gobierno y con actores privados. Asimismo, este concepto enfatiza la necesidad de cubrir cada uno de los aspectos de la movilidad (tanto de bienes como de personas), servicios y modos de integrarla, y planificar para toda el “área urbana funcional”, en vez de un solo municipio dentro de sus límites administrativos. Los principios a los que se refiere son los siguientes. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 3 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Plan de movilidad sostenible en el “área urbana funcional” Las ciudades se encuentran conectadas con su entorno debido a los flujos diarios de personas y bienes, esto quiere decir que el alcance geográfico para la PMUS debe estar basado en el “área urbana funcional”. Esta planificación de personas y bienes es un importante criterio para que un plan sea relevante y completo. La PMUS busca como objetivo perfeccionar la accesibilidad y suministrar movilidades de alta calidad y sostenible para toda el área urbana funcional, de esta manera, se puede decir que un sistema de transporte sostenible debe cumplir con lo siguiente:  Ser accesible y satisfacer las necesidades de movilidad de cada uno de los usuarios.  Equilibrar y responder a las diferentes demandas de movilidad, así como de los servicios de transporte de los residentes, comercios e industria.  Orientar desarrollos equilibrados y mejorar la integración de diversos medios de transporte.  Cumplir con los requisitos de sustentabilidad y equilibrar las necesidades.  Optimizar la rentabilidad y eficiencia. Cooperar a través de las fronteras institucionales El desarrollo e implementación de la PMUS debe basarse en altos niveles de cooperación, coordinación y consulta entre los diversos niveles de gobierno, así como entre las distintas instituciones (y en cada uno de sus departamentos) dentro del área de planificación. Asimismo, la European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans (2019) también menciona que la PMUS debe basarse en:  Cooperación que garantice la consistencia y complementariedad de la PMUS con planes y políticas en sectores que estén relacionados con el transporte.  Cercano intercambio con autoridades concernientes en los diferentes niveles gubernamentales (por ejemplo, municipio, región, distrito, aglomeración, y estado).  Cooperación con proveedores de servicios de transporte público y privado. 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Involucrar a los ciudadanos y las partes interesadas Una PMUS está centrado en la satisfacción de necesidades de movilidad de los individuos del área funcional urbana, como en residentes y visitantes, así como de las empresas e instituciones que se encuentran allí radicadas. Este modelo, es congruente con enfoques transparentes y participativos, e involucra de forma activa a la población y diversas partes interesadas a lo largo del desarrollo e implementación de la PMUS. Además, es importante mencionar que la planificación participativa es uno de los requisitos previos que permite que las personas se apropien de la PMUS y de las políticas que se promueven; de esta manera, la participación temprana incrementa las probabilidades de aceptación y apoyo del público, minimizando riesgos políticos y facilitando su implementación (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Evaluar el desempeño actual y futuro La PMUS se basa en evaluaciones exhaustivas sobre el desempeño futuro y de los sistemas de transporte en áreas urbanas funcionales. Proporciona una revisión integral de la situación existente y establece una línea de base contra la cual se puede medir el progreso. Por esto, el proceso de la PMUS logra identificar objetivos y metas, aunque ambiciosas y principalmente realistas, ya que son consistentes con la visión que fue establecida para después definir indicadores de desempeño para cada uno de ellos. Este análisis también incluye una revisión de los recursos actuales y las capacidades de la configuración institucional para la planificación y la implementación (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Definir una visión a largo plazo y un plan de implementación claro A su vez la PMUS está basado en visiones a largo plazo que permitan el desarrollo de movilidad y transporte para toda el área urbana funcional. Asimismo, incluye servicios e infraestructura y contiene un plan para la implementación a corto plazo de metas y objetivos e incluye un presupuesto y cronograma de implementación, así como asignaciones claras sobre responsabilidades y un resumen de recursos que fueron necesarios (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 5 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Desarrollar todos los modos de transporte de forma integrada Fomenta el desarrollo integrado y equilibrado de cada uno de los modos de transporte relevantes al mismo tiempo que prioriza soluciones de movilidad sostenible; presenta conjuntos integrados de medidas que permiten mejorar la seguridad, calidad, rentabilidad y accesibilidad de los sistemas de movilidad. Además, aborda cada una de las formas de movilidad colectiva, movilidad activa (caminar y andar en bicicleta); intermodalidad y movilidad puerta a puerta; carretera segura; vehículos en movimiento y estacionarios; entrega de fletes y servicios; logística; administración de movilidad; y sistemas Inteligentes de Transporte (ITS). Organizar el seguimiento y la evaluación La implementación debe ser monitoreada de forma cercana; el desarrollo dirigido a los objetivos del plan predispuesto, así como al cumplimiento de metas se evalúa de forma periódica en función de cada uno de los indicadores de desempeño elegidos. Se requieren medidas apropiadas para asegurar el acceso oportuno a las estadísticas y datos pertinentes. La evaluación y el monitoreo continuos de la ejecución de las medidas sugieren la revisión de objetivos y acciones correctivas dentro de su propia implementación. Los informes de seguimiento que se comparten y comunican tanto a los ciudadanos como a las partes interesadas informan acerca de su progreso en la implementación y desarrollo de dicho plan (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Asegurar la calidad De la misma manera la PMUS es pieza clave para el progreso de las áreas urbanas y cuenta con mecanismos para garantizar la calidad profesional, como lo es la validación de su cumplimiento con los requisitos del concepto, asimismo, refleja esfuerzos necesarios. La garantía de alta calidad de datos y de la administración de riesgos en su implementación requiere atenciones específicas. Estos cometidos pueden ser delegados a revisores externos de calidad o de alguna otra institución gubernamental, al mismo tiempo que puede facilitarse a través del uso de diversas herramientas, tal como la Herramienta de Autoevaluación. 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Los Objetivos para el Desarrollo de la Agenda 2030 En el 2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre del Desarrollo Sostenible, y fue prevista como una gran oportunidad para que las naciones tengan la posibilidad de emprender nuevos caminos que permitan incrementar su calidad de vida. Esta agenda cuenta con diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales son distintas estrategias planificadas por el mismo organismo, en conjunto con distintos Estados y líderes mundiales, el cual, adoptaron una serie de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible (Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2020). Cada uno de los diecisiete objetivos plantea respuestas sistémicas a una visión interrelacionada y global del desarrollo sostenible que hace frente a problemáticas como la desigualdad, pobreza, degradación ambiental, consumo no sostenible, reforzamiento de capacidades por parte de las instituciones institucionales, y procesos novedosos de solidaridad global (Gómez, 2018). De esta manera, se puede afirmar que los Objetos de Desarrollo Sostenible -ODS representan una nueva visión hacia el resto del mundo que pretende acabar con las desigualdades e incrementar el bienestar social a través de ciertas estrategias que facilitan la convivencia humana y la relación entre las instituciones e individuos para llegar a un bienestar común y cumplir con propósitos internacionales. Si bien los objetivos están orientados principalmente hacia los Estado-Nación, también los gobiernos locales juegan un papel muy importante para el logro de dichos objetivos. En este caso, Nuevo León al ser uno de los Estados más importantes de México respecto a industria productiva y competitividad, los objetivos marcan una pauta elemental para su continuo desarrollo, en este caso la movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible es fundamental. Ahora, de los diecisiete objetivos para el desarrollo sostenible, tres marcan una pauta para el fomento de una movilidad urbana, desarrollándolos a continuación: Objetivo 11: Lograr que todas las ciudades y asentamientos humanos sean seguros, sostenibles inclusivos y resilientes Las áreas metropolitanas y ciudades son centros de crecimiento económico, debido a que su contribución es aproximadamente del 60% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. En cuanto a la emisión de carbono mundial representan alrededor del 70% y más del 60 % del uso de recursos (ONU, 2020). Aunado a esto, la ONU (2020) menciona que la desigualdad es causa de grandes preocupaciones, ya que Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 7 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. existen aproximadamente 828 millones de habitantes que viven en comunidades marginadas y esta cifra continúa incrementando. Tanto los niveles de consumo de energía, como los de contaminación dentro de zonas urbanas también son alarmantes, pues aún y cuando las ciudades abarcan solamente el 3% de la superficie terrestre, representan entre 60% y 80% del consumo energético y en cuanto a emisiones de carbono el 75% (ONU, 2020). La contaminación del aire es ocasionada por la industria, tráfico, quema de residuos, formación de energía, y la constante utilización de combustibles domésticos, lo cual ha constituido una grave amenaza para la salud de los ciudadanos y para los esfuerzos por detener el cambio climático, además, la mínima porción de espacios verdes ayuda al empeoramiento de estos problemas (Pacto Mundial, 2021). Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos Es bien sabido que el cambio climático está afectando cada una de las naciones y ha logrado alterar economías nacionales, lo que provoca la afectación a diferentes vidas. Por otra parte, aún y cuando se estimaba que las emisiones de gases de efecto invernadero cayeran en el año 2020 aproximadamente un 6% por las restricciones del COVID-19, esta es solamente una mejora temporal, pues el cambio climático no pausará, por lo que resulta imprescindible contemplar medidas urgentes para atacar la emergencia climática y la pandemia con el propósito de salvar vidas y medios de subsistencia (ONU, 2020). El ODS 13 tiene la intención de presentar al cambio climático como una situación sustancial ante los planes, estrategias y políticas de las naciones, sociedad civil y empresas, mejorando las respuestas a los problemas que crea, y promocionar la sensibilización y educación de la ciudadanía con relación al fenómeno. Asimismo, se insiste a los países a la contribución económica para cumplir los objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y a la cooperación con los países en desarrollo para incrementar y mejorar su capacidad de gestión del cambio climático, priorizando problemáticas generadas en jóvenes, mujeres y comunidades marginadas (Pacto Mundial, 2021). 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Objetivo 16: Promover sociedades inclusivas y pacificas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones inclusivas, responsables y eficaces en todos los niveles Para lograr los ODS, las sociedades pacíficas, inclusivas y justas resultan imprescindibles, pues las personas de todo el mundo no deben temer a ninguna forma de violencia y deben sentirse seguras durante toda su vida. En este sentido y con el objetivo de avanzar en la ejecución de los ODS, se necesitan de instituciones públicas inclusivas y eficaces que permitan proporcionar educación de calidad, asistencia sanitaria, aplicar una serie de políticas económicas justas y proporcionar protección medioambiental (ONU, 2020). Para lograr la culminación de valores es fundamental que el gobierno trabaje de la mano de la sociedad civil y practiquen soluciones duraderas capaces de reducir la violencia, además de hacer justicia, combatir de manera eficaz la corrupción y garantizar la participación inclusiva. Las instituciones locales y nacionales tienen que evidenciar resultados y prestar servicios básicos de forma equitativa y sin sobornos (ONU, 2020). Gobierno abierto para la movilidad urbana El gobierno abierto conlleva a que una vez abierto ciertos canales, los individuos se encontrarán predispuestos a la participación constante, además de ejecutar papeles que potencialmente se les reconoce y atribuye de manera discursiva. Así, la participación social suele ser expresada a través de diversas maneras organizativas, más que a través de una actuación solitaria de ciertos ciudadanos motivados por alguna causa individual, pues existe una motivación para cumplir con un bien comunitario (Oszlak, 2013). Uno de los ejemplos que mejor representa al gobierno abierto en cuestión ciudadana es el Ayuntamiento de Jaca, ubicado en España, ya que elaboraron una PMUS, a través de una sucesión de participación ciudadana. Por lo cual, el objetivo de este plan constituye una herramienta capaz de transformar la ciudad y está dirigido a favorecer desplazamientos en bicicleta y a pie, mejorar la accesibilidad, crear espacios urbanos de convivencia ciudadana y hacer mayormente saludable la forma de movilidad dentro del entorno urbano (Gobierno de Aragón, 2015). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 9 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. De esta forma, se convirtió en una de las ciudades pioneras en aplicar este tipo de medidas, y aún y cuando con anterioridad, recibió severas críticas, demostró de manera paulatina que la visión para una nueva movilidad sostenible era necesaria y acertada. Para que esto fuera posible, se realizó una nueva señalética y un entramado de vías que permite la circulación segura y posible para todos (Gobierno de Aragón, 2015). Competencias ciudadanas para el desarrollo sostenible De acuerdo con Montoya (2008), las competencias ciudadanas pueden ser entendidas como la totalidad de las habilidades cognitivas, conocimientos, emociones y comunicación que entrelazados entre sí, posibilitan el actuar ciudadano constructivo en la sociedad democrática. Asimismo, menciona que estas competencias permiten tanto la convivencia entre los individuos como el desempeño adecuado en sociedad, además de permitir el ejercicio ciudadano y su actuar tomando como base los principios concertados por la sociedad y que son validados a nivel universal. En este sentido, también posibilitan el aporte hacia las instituciones, seguimiento hacia intereses colectivos, el cumplimiento y satisfacción de los deberes, así como la defensa de derechos. De esta forma, las competencias ciudadanas surgen para impulsar a la ciudadanía a poner en práctica lo que saben sobre sus derechos y problemáticas sociales, y así obtener o usar los medios necesarios que les ayuden a solucionar sus conflictos. Es decir, les permite desarrollar las habilidades necesarias para la construcción de una mejor sociedad que tenga como fin el bienestar colectivo. Respecto a la sustentabilidad, Chambueta (2021) realizó una investigación que demuestra que una educación que fomente el desarrollo de competencias ciudadanas puede tener un impacto positivo en el comportamiento humano en el ámbito ambiental. Asimismo, a través de la implementación de estrategias pedagógicas basadas en competencias ciudadanas se demostraron cambios de paradigma frente a comportamientos y acciones que directa o indirectamente perjudican el ecosistema. Retos y oportunidades para la movilidad urbana en Nuevo León Es importante mencionar que la situación de movilidad en México es una problemática muy grave y se debe atender de inmediato, pues en comparación con las necesidades viales ocasionadas debido al incremento de la población, se ha presentado un atraso de significativo de 45 años, lo que se refleja en pocas estrategias de movilidad y seguridad vial. Lo anterior, desencadena una cifra mayor a 400 mil 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. individuos, los cuales han quedado con alguna discapacidad al padecer accidentes vehiculares. Asimismo, existen estadísticas que reflejan que más de 3,700 personas a nivel internacional mueren en la vialidad día con día, mientras que, en México, una persona muere cada 40 minutos debido a accidentes de tránsito (Martínez, 2022). En el caso de Nuevo León, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el 2019 el número de accidentes de tránsito registrados ascendió a 64 mil 58, con lo que la entidad se ubicó como líder nacional en este renglón, una cifra que casi triplica al segundo lugar, obtenido por el estado de Chihuahua. Son distintas las razones por la que se presentas dichas cifras, uno de ellas así como lo puntualiza la titular de Movac, asociación que persigue, precisamente, reducir los percances viales, es el de entender que hay una ausencia de señalamientos, no hay una infraestructura segura para todos los usuarios. Por lo que el reto para las autoridades es el de destinar verdaderamente recursos a corregir este problema e impulsar las iniciativas y proyectos que se necesitan, aunque éstas muchas veces no son populares. En el caso de Guadalajara y la Ciudad de México se ha logrado mejorar la seguridad para todos los usuarios debido a que se les ha dado opciones de moverse distintas al automóvil. De manera general, la ZMM evidencia dificultades de movilidad, las cuales se asocian a deficiencias de planificación y desarrollo urbano, y se realizan 11.3 millones de viajes al día (TRANSCONSULT, 2020). Aunado a esto, la movilidad en el área metropolitana de Monterrey presenta rezagos en cada una de sus vertientes. Entre los que se encuentran extensos tiempos de recorrido ocasionados del crecimiento expansivo, mínima oferta de transporte público, escasez de conectividad, congestionamiento vial, insuficiente cobertura de infraestructura para movilidades activas, entre otros (Molina, et al., 2019). De esta manera, se puede destacar que a pesar de que la ZMM es un área sumamente activa, y que cuenta con una gran cantidad de viajes, sigue teniendo muchas problemáticas que dificultan un tránsito fluido y eficaz, pues debido también al crecimiento que ha tenido la ciudad, esto ha complicado su situación en vez de resolverla, pues debe existir una vialidad que permita la incorporación de todos y que sea eficiente en cuestiones de tiempo y dinero. En este sentido, Molina, et al. (2019), mencionan una serie de acciones a considerar debido a la gran cantidad de áreas de oportunidad con las que cuenta la ZMM:  Ampliar las redes de transporte de gran capacidad, como lo son Ecovía y Metrorrey. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 11 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A.  Enlazar la movilidad y el desarrollo urbano.  Transformación en calles a través de la adecuación vial para incluir infraestructura ciclista y mejorar las infraestructuras peatonales, tomando en cuenta la accesibilidad universal como lo son las rampas y otros dispositivos como semáforos peatonales y auditivos, asimismo, también resulta importante la designación de carriles preferentes para transporte público. Sin embargo, es fundamental destacar que cada una de estas acciones tienen que estar encaminadas paralelamente de programas adecuados para la sustitución de unidades, así como también de la renovación de la flota, la cual repercute de forma positiva en la calidad del aire de la ZMM. Por otro lado, también es importante mencionar que las zonas en donde se concentran oficinas, industrias y equipamientos son las que requieren de diversas acciones que mejoren de forma notable la circulación en la ciudad, por lo cual se propone trabajar junto a las industrias para la realización de un plan de movilidad laboral enfocado en los siguientes aspectos (Molina, et al., 2019): 1. Dotar de bici-estacionamientos masivos dentro de instalaciones laborales. 2. Implementar transportes internos para empleados. 3. Crear entornos seguros que permitan mejorar la infraestructura peatonal e incrementando la seguridad. 4. Escalonamiento de horarios de trabajo. Ahora bien, la movilidad en áreas metropolitanas subraya la importancia de sistemas integrados de movilidad eficiente y seguro. En este marco, surgió el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) del ZMM, el cual se enfoca en Agenda 2030 de la ONU, más específicamente en el ODS once que contempla mejorar la seguridad y la sostenibilidad de las ciudades. También incluye realizar inversiones en transporte público, crear áreas públicas verdes y mejorar la planificación y gestión urbana de manera que sea participativa e inclusiva” (TRANSCONSULT, 2020). 3.-MÉTODO La metodología que fue utilizada para la presente investigación es de carácter cualitativo y no experimental, ya que se llevó a cabo un análisis documental de la información que fue recaudada a lo largo del estudio, con la finalidad de analizar bajo esta premisa los indicadores propuestos por 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. organizaciones, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible y lograr una comprensión completa de los datos expuestos. Para ejecutar el análisis documental, se necesitó primeramente de la recopilación de diversas fuentes bibliográficas; este análisis tiene la capacidad de representar la información dentro de diversos documentos estructurados y a la vez reducir cada uno de los datos descriptivos físicos y de contenido en un esquema inequívoco. En este sentido, es importante porque además de ayudar a la construcción del marco referencial teórico, permite conocer en mayor medida aspectos históricos, contextuales, normativos, entre otros, que se encuentren relacionados de alguna manera con el tema de investigación (Gómez, et al., 2012). Una vez planteado el problema de investigación, se procedió a realizar la recopilación de fuentes bibliográficas para definir los conceptos básicos a través del marco teórico y posteriormente, ejecutar el análisis de la información, todo esto con la intención de cumplir con los objetivos del presente estudio, una vez que el análisis fue finalizado, se construyeron los resultados y las conclusiones. 4.-RESULTADOS Indicadores de movilidad sostenible en la ZMM En la actualidad las ciudades y zonas metropolitanas han cobrado un papel importante cuando se discute el desarrollo sostenible. Se reconoce a los asentamientos humanos como motores del desarrollo el cual define los intercambios económicos, políticos y sociales. Una parte fundamental es el Estado y el acceso a servicios como la movilidad y la infraestructura. A nivel internacional los temas de la movilidad generan más sentido en el crecimiento de las ciudades lo que ha generado iniciativas mundiales para la organización y planeación de las ciudades, en especial en Latinoamérica, donde los problemas de movilidad van de la mano de la segregación social y la violencia. En este sentido, existen diferentes indicadores internacionales que miden su calidad y eficiencia, por ejemplo, los indicadores propuestos por la ONU dentro de los ODS de los asentamientos urbanos como parte de la agenda 2030, los cuales miden lo siguiente:  Tasa de mortalidad por lesiones ocasionadas por accidentes de tráfico. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 13 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A.  Proporción de la población rural que vive a menos de 2 km de una carretera transitable todo el año.  Proporción de la población que tiene acceso conveniente al transporte público, desglosada por sexo, edad y personas con discapacidad.  Proporción de la población que se siente segura al caminar sola en su zona de residencia. Por otra parte, existen otros programas de movilidad urbana sostenible como el de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los indicadores que destacan para la implementación de un modelo de movilidad urbana se encuentran muestran los siguientes (ver ilustración 1): Ilustración 1: indicadores para la movilidad urbana sostenible Infraestructura de transporte equilibrado Transporte limpio Transporte seguro Transporte planificado y administrado Congestión reducida Demanda equilibrada Transporte económico Fuente: programas de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El programa menciona como antecedente, que las ciudades de América Latina han atravesado la mayor ola de crecimiento urbano de la historia, siendo la segunda región más urbanizada del mundo. Por ende, se presenta el reto de movilidad buscando una manera eficiente, económica y segura. Según el BID, la congestión representa de un 2% a un 4% del PIB por las pérdidas de tiempo y productividad. La región tiene un promedio de 170 autos por cada mil habitantes, y se espera que esta cifra vaya subiendo hasta los 500 autos. Por ello, urge recuperar el espacio público y apostar por un desarrollo sostenible, siendo la movilidad como una prioridad en la agenda pública. Un buen sistema de transporte público es uno de los pilares fundamentales para atacar la desigualdad social, conectando a personas y oportunidades, 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. privilegiando a aquellos con menores niveles de renta, aportando también a la reducción de gases de efecto invernadero. Para abordar el tema en el área metropolitana de Monterrey, se realizó una recopilación de datos partiendo el estudio en los datos encontrados por indicador del periodo del 2107 al 2020 en donde se analizan el desarrollo de indicadores de movilidad urbana sostenible de la ZMM, en la siguiente tabla se muestra el indicador 3.6.1 de los ODS de la agenda 2030 el cual corresponde al objetivo 3 de salud y bienestar. Tabla 1. Indicadores de movilidad Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS Indicador 2017 Accidentes viales 77,620 2018 Accidentes viales 80,863 2019 Accidentes viales 76,930 2020 Accidentes viales 64,058 3.6.1 Tasa de mortalidad por lesiones debidas a accidentes de tráfico Heridos: 7,325 Muertes: 237 Heridos: 6,379 Muertes: 249 Heridos: 5,903 Muertes: 219 Heridos: 4,306 Muertes: 223 Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2021). Como se observa en la tabla el porcentaje más alto de accidentes consta del año 2018 y se presenta una disminución en los años próximos. Se puede apreciar también una disminución en los heridos por accidentes viales desde el 2017 al 2020 así como un descenso en la mortalidad desde el año 2018. El elemento primordial es un aumento en el registro de vehículos y una disminución de pasajeros de transporte público, lo que refleja la crisis de vialidad de la ZMM, en el aumento del parque vehicular a partir de la mala calidad del transporte público. Por lo que incorporar nuevas estrategias de movilidad parece indispensable para cumplir con indicadores de movilidad urbana sostenible. Competencias ciudadanas en Nuevo León, en búsqueda de movilidad urbana digna Debido a las problemáticas tan preocupantes que se han presenciado en la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), el desarrollo democrático se ha visto afectado, por lo que las competencias ciudadanas han sido un instrumento de gran ayuda, pues hay que recordar que este concepto radica en los ejes del conocimiento y en la capacidad de actuación (Murillo & Castañeda, 2007). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 15 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Asimismo, es importante tomar en cuenta que estas competencias ayudan al establecimiento de valores tales como la convivencia y la paz, la pluralidad, pero, sobre todo, y en lo que va encaminado este estudio, a la participación ciudadana y responsabilidad democrática. Pues si bien es importante una mejor convivencia, el desarrollo moral de los ciudadanos resulta imprescindible para la realización de acciones que demuestren preocupación y la búsqueda del bien común. En este sentido, el Estado de Nuevo León ha sido testigo de un instrumento que conlleva la utilización de competencias ciudadanas, el cual es la organización de la sociedad civil “¿Cómo Vamos Nuevo León?”. Esta organización trabaja sobre los ejes de evaluar, debatir y mejorar, a través de la generación de análisis y datos accesibles acerca de las problemáticas a las que se ve enfrentado Nuevo León y su área metropolitana (Cómo Vamos Nuevo León, s.f.). Además, también involucran activamente a la ciudadanía en las evaluaciones que realizan con el propósito de identificar los retos dentro de diversas áreas tales como la movilidad, salud, servicios públicos, economía, desarrollo urbano, entre otros, y de esta manera, generar una mayor exigencia por parte de los ciudadanos, para mejorar el debate, el involucramiento entre individuos y su participación. En este sentido, el Gobierno de Nuevo León desarrollo un documento ejecutivo del Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS-ZMM). El cual es un instrumento de planeación, que vincula el desarrollo urbano con la movilidad, que define de manera precisa las acciones y proyectos de forma priorizada y eslabonada para ser implementados en una secuencia de corto y mediano plazo, pero con una visión sustentable de largo plazo, el cual contiene el Programa de Movilidad de la zona metropolitana de Monterrey al 2040. Por tanto, la movilidad puede ser estudiada a través de porcentajes que reflejen el estado de la infraestructura, los sucesos de tránsito, los gastos financieros que ocasiona y logra recaudar el sistema de movilidad, las rutas de los diferentes transportes públicos tales como Transmetro, Metrobús y Metrorrey, los accidentes viales que ocurren y el índice de mortalidad, la cantidad de unidades que existen y cuál es la operación que llevan a cabo todos los días de la semana. De esta forma, se busca crear una estrategia de movilidad efectiva que permita la creación de un sistema integrado de transporte público que este satisfaciendo las necesidades de la población. Mientras se atienden problemáticas relacionadas a la congestión vehicular, el índice de mortalidad y de accidentes diarios, las tarifas del transporte, los tiempos de espera de pasajeros y la calidad del aire. 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. 5.-CONCLUSIONES A manera de conclusión, se puede afirmar que se pueden efectuar estrategias efectivas de movilidad así como se establece en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) y el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable, los cuales establecen la visión, los mecanismos, las políticas y los programas que se estarán implementando, por lo que su objetivo general es el de ampliar y mejorar la oferta y operación de los sistemas de movilidad en el Estado, articulando cadenas de viaje sostenibles, asequibles e incluyentes, mediante los siguientes resultados específicos:  Desarrollar infraestructura para la movilidad no motorizada: incorporar ciclovías, sistemas de bicicleta pública y vehículos de movilidad personal, para mejorar la conectividad y experiencia del transporte público sustentable.  Resolver puntos de conflicto vial, modernizando la infraestructura y equipamiento urbano de los espacios abiertos y favoreciendo la seguridad vial.  Promover la conectividad peatonal incluyente y segura.  Promover el derecho del uso pacífico de la vía pública, adoptando medidas para garantizar la inclusión, funcionalidad y movilidad sustentable de la vía pública.  Reestructurar y aumentar la oferta de transporte público de manera integrada y que sea amigable con el medio ambiente, para lograr una mayor eficiencia, accesibilidad y asequibilidad. Regenerar el sistema de transporte Ecovía y conectarlo con las líneas de transporte masivo.  Mejorar la interconexión carretera y las vialidades entre y dentro de las regiones del estado para potenciar un desarrollo regional y urbano más equilibrado.  Mejorar la operación de la red vial mediante la implementación de sistemas de control de tránsito.  Realizar acciones de vinculación con la academia, sociedad civil y sector privado para la elaboración de instrumentos de planeación y regulatorios.  Incrementar la cooperación con las autoridades municipales para brindar mantenimiento a las calles y avenidas que se encuentran en malas condiciones.  Impulsar la coordinación metropolitana para la reconstrucción de caminos en el sur. A través de las competencias ciudadanas que logran ser de mucha utilidad con los reportes y los índices que presentan; de esta forma, se complementa la relación entre los individuos y el gobierno, pues debido a estas prácticas es que se logra promover la accesibilidad y la cobertura de datos, para incrementar el nivel de calidad en los sistemas de transporte público urbano en la ZMM. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 17 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. En cuanto a los resultados de los indicadores en la ZMM se concluye la urgencia de estrategias para incrementar el uso del transporte público por parte de los ciudadanos para evitar el aumento de vehículos, que a su vez contribuye a la disminución de la calidad en las horas de transportación, así como en la calidad del aire de las ciudades y zonas metropolitanas. Por último, es necesaria la implementación de más programas de cultura vial al conocer la cantidad de muertes por accidente de tráfico, lo cual repercute en la movilidad del día a día de los habitantes de la ZMM. Además, es imprescindible la ampliación y mejoramiento de rutas de transporte urbano, asegurar convenios con empresas la transportación en masa de sus empleados y por supuesto la construcción de las líneas de metro que conectan la ZMM. Pues el déficit de estas para la cantidad de población muestra el retraso en el cual se encuentra la zona urbana, a partir de la participación ciudadana y estrategias concretas y orientadas a la planeación urbana se puede lograr los ODS. REFERENCIAS Chambueta, A. (2021). Fomento de competencias ciudadanas desde tópicos filosóficos para lograr cambios en conductas pro-ecológicas. [Tesis de licenciatura]. Universidad Pedagógica Nacional. Cómo Vamos Nuevo León (s.f.). ¿Quiénes somos? 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Con base en una primera aproximación teórica al ciberactivismo, se analizaron las diferencias entre los conceptos de ciberactivismo feminista y el ciberfeminismo. A partir de ello se ubicaron las conexiones históricas entre este activismo digital, de redes y el movimiento feminista contemporáneo. Posterior se caracterizaron las principales tendencias de la agenda ciberactivista feminista de la última década y sus principales banderas de lucha y posicionamiento político. Entre las principales conclusiones, se puede observar un resurgimiento del movimiento feminista en una cuarta ola marcada por las transformaciones tecnológicas, el cual se vale de ellas para su accionar ciberactivista y la irrupción en las agendas políticas latinoamericanas y mundiales. Palabras claves: ciberactivismo feminista, ciberfeminismo, feminismo, Latinoamérica, redes sociales. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/6/2022 Fecha de revisado: 10/7/2022 Fecha de aceptado: 7/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The purpose of this work is to present the main Latin American trends of feminist cyberactivism from a deep bibliographic review on this important issue within the gender, political and social movement studies. Based on a first theoretical approach to cyberactivism, the differences between the concepts of feminist cyberactivism and cyberfeminism were analyzed. From this point, the historical connections were located between this digital and network activism and the contemporary feminist movement. Later, the main trends of the feminist cyberactivist agenda of the last decade and its main flags of struggle and political positioning were characterized. Among the main conclusions, we can see a resurgence of the feminist movement is observed in a fourth wave marked by technological transformations, which uses them for their cyberactivist actions and the irruption in the Latin American and worldwide political agendas. Keywords: feminist cyberactivism, cyberfeminism, feminism, Latin America, social networks. Cómo referenciar este artículo: Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. (2023). Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 20-41. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-1 Este artículo es producto del proyecto de investigación de tesis de Doctorado “Factores que influyen en la implementación de las políticas públicas de inclusión económica de las mujeres en el Ecuador”. Iniciado en 2019 y actualmente en proceso. 2 Magister en Desarrollo Local y Territorial por FLACSO Ecuador. Estudiante de Doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Integrante de la Red de Politólogas. Email: paolapilaguzman@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3443-6836. 3 Doctora en Humanidades con especialidad en Estudios de Género y Discurso Político por la Universidad Autónoma de Zacatecas. Profesora e Investigadora de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: olganellye@yahoo.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3400-569X. 1 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En los últimos veinte años el mundo ha vivido una revolución científica y tecnológica que ha tenido como consecuencia la transformación de las relaciones humanas a nivel microsocial y macrosocial. Estos cambios rápidos se han dado gracias a saltos cualitativos y cuantitativos dentro de la industria tecnológica, sobre todo en el campo de las telecomunicaciones y con énfasis en las diferentes plataformas de redes sociales. Si bien existen avances de carácter científico muy complejos y fuera del alcance de las masas, herramientas tales como los teléfonos inteligentes o smart phones, las redes sociales y las plataformas digitales se han convertido en espacios habitados por las personas y especialmente la juventud. Esto ha traído como efecto un aumento en la convivencia virtual, es decir, las relaciones sociales, económicas, culturales, educativas y políticas se han asentado en el ciberespacio y más ahora en medio de la pandemia del COVID-19. El gran impacto, aceptación y alcance que han tenido las nuevas tecnologías de la comunicación en la última década, ha generado complejos procesos de interacción humana, social, económica, cultural y política, permeando las fronteras offline para inscribirse dentro del espacio ciber: sin fronteras, sin tiempo, en red, horizontal, poscuerpo y posgénero (Binder, 2019). En este sentido, la presencia de mujeres como actoras sociales y la lucha por el reconocimiento de sus demandas y particularidades, se evidencia en el desarrollo de nuevas estrategias de acción en el ciberespacio (Aguilar – Forero, 2017; Battocchio, 2014; Betancourt, 2012; Cortez y Garzón, 2017; De Ugarte, 2007; Rueda, 2013). En Latinoamérica, el feminismo como movimiento social histórico ha intensificado sus discursos contra la violencia de género, sobre todo contra la violencia sexual, el femicidio y la prohibición del aborto. Las luchas latinoamericanas contemporáneas se han vuelto visibles a través del accionar colectivo por medio de las redes sociales y las herramientas comunicacionales, ya que estas han sido impulso y soporte a una cuarta ola feminista a nivel mundial y regional. El ciberactivismo de los grupos feministas ha posicionado una agenda ligada a la conciencia social crítica frente a la desigualdad y la violencia que viven las mujeres, sobre todo en contextos como los del sur global. En este marco, el presente artículo tiene como objetivo conocer las principales tendencias del ciberactivismo feminista en América Latina en la última década; para ello, en primera instancia se considera necesaria la reconstrucción del concepto de ciberactivismo y sus implicaciones tecnológicas y sociales. En un segundo momento se analizan las confluencias y las divergencias entre el ciberfeminismo 21 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. y el ciberactivismo feminista. En un tercer apartado se indaga en cómo la cuarta ola y el ciberactivismo feministas se han convertido en aliados inseparables para la transformación social a través de un discurso pro-mujeres, pro-diversidad y de alto a la violencia de género en la región. Finalmente, en el cuarto apartado se intenta reconstruir la agenda ciberfeminista latinoamericana de la última década, sobre todo con base en las experiencias de México y Argentina, así como sus proyecciones a futuro. Como uno de los principales hallazgos, se identifica al ciberactivismo como una nueva forma de participación política masiva, la ciber-ciudadanía y al feminismo como un movimiento social renovado que aprovecha la virtualidad como un territorio de lucha en el marco de las reivindicaciones de la cuarta ola feminista, deviniendo en el ciberactivismo feminista. 2.FUNDAMENTO TEÓRICO Aproximación conceptual al ciberactivismo Siguiendo a Castells (2009) con el surgimiento y avance del internet, emerge una nueva forma de comunicación caracterizada por la intensiva capacidad de enviar y recibir mensajes en tiempo real o en tiempo concreto. En palabras de Gómez Díaz de León (2018), el desarrollo extraordinario de las telecomunicaciones y la información digital, son una ventana para la interacción ciudadana, ya que proporciona mayores espacios de comunicación, reflexión, organización e intervención en los asuntos públicos. En esta misma línea Cortez y Garzón (2017) plantean que el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), tuvieron como efecto la aparición de medios de comunicación no convencionales, los cuales permiten la expresión de la sociedad y de las organizaciones en su objeto de manifestar y difundir de forma masiva sus mensajes, lo que se denomina ciberactivismo. Para De Ugarte (2007), el ciberactivismo son aquellas estrategias que persiguen cambios en la agenda pública a través de la difusión de un determinado mensaje y su propagación de forma verbal, multiplicado por los medios de comunicación y publicación electrónica personal. Es por ello que existen dos momentos de su puesta en escena: el primero que es la propagación de una idea y, en segundo lugar, la creación del debate social virtual. En esta misma línea, Rheingold (como se citó en Betancourt, 2012) entiende a los ciber activistas o multitudes inteligentes como un fenómeno del nuevo régimen tecnosocial que está formado por personas capaces de actuar conjuntamente a pesar de no conocerse y además encontrarse en diferentes lugares del mundo. Estas nuevas formas de conexión han dado lugar a códigos de organización, acción social, cultural y política antes no conocidas y que ahora se apoyan en las 22 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. tecnologías. El ciberactivismo es por lo tanto una forma de organización colectiva, de protesta pacífica y denuncia constante que a través de su accionar define temas de la agenda pública, cuyo posicionamiento depende del impulso masivo, la presión y la fuerza que ejerce un movimiento transfronterizo (Battocchio 2014). El uso y la apropiación de diversas tecnologías digitales, la creatividad político-cultural basada en la invención de lenguajes expresivos y otras maneras de incidencia que potencian la acción colectiva son la base del ciberactivismo (Aguilar – Forero, 2017). Para Rueda (2013) este puede ser entendido como una serie de dispositivos con potencialidad para la expansión de la subjetividad, la toma de la palabra y del ejercicio ciudadano, o ciber ciudadanía, donde en general, pero no de forma exclusiva, las generaciones jóvenes se relacionan y crean escenarios posibles de y para la acción común, lo que evidencia su carácter evidentemente político (Cortéz y Garzón, 2017; Rueda, 2013). A juicio de Battocchio (2014) las estrategias del ciberactivismo se hacen visibles en el uso de la red y la telefonía móvil, por la practicidad y la inmediatez de la reproducción masiva de contenidos, donde el objetivo es difundir un mensaje valiéndose de las nuevas tecnologías y las ventajas que estas prestan en tanto velocidad, viralidad, horizontalidad, atemporalidad, desterritorialización, etc. Con este accionar se hacen visibles problemáticas que a la par se transforman en debates masivos y entran en la agenda gracias a la participación colectiva (De la Garza – Montemayor, Peña – Ramos y Recuerdo – López, 2019; Fernández y Paniagua, 2012). Como lo hace notar Fernández (2012), el ciberactivismo es sinónimo de la protesta electrónica, e-protest o netactivismo, entendido como la acción política no convencional del cual forman parte los bloqueos, las campañas, concentraciones, reivindicaciones, sabotajes, marchas y la desobediencia civil, propias de los nuevos movimientos sociales como feministas, ecologistas, pacifistas o alternativos. Cabe anotar que en la actualidad las estrategias de activismo en la red también han sido y son usadas por grupos que no siempre defienden valores positivos o con base en los derechos humanos (Castells, 2001). Por lo tanto, esta estrategia digital es producto del empoderamiento ciudadano y la puesta en evidencia de su criticidad e indignación, que ha encontrado un canal para colectivizar las luchas individuales y situadas en demandas colectivas e internacionales. Entre las potencialidades del uso del ciberactivismo por parte de los nuevos movimientos sociales, se plantean: la visibilización internacional de las carencias como estrategia efectiva y de gran impacto y la capacidad de convertirse en contrapeso de los Estados por su imposibilidad de luchar contra las plataformas puesto que trascienden sus Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 23 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. capacidades (Soengas y Assif, 2017). En esta última idea se puede identificar la diferencia entre el activismo digital y la participación, pues esta última utiliza las nuevas tecnologías para posicionar ideas, en contraste con el primero que nace y se propaga por internet y redes de comunicación móvil pudiendo consolidarse posteriormente en espacios físicos (González, Becerra y Yánez, 2016). En este punto, siguiendo a Denning (2001), es necesario diferenciar al ciberactivismo de otras acciones que están en el espectro de actividades que emplean el internet como herramienta para influir en la política: hackativismo o desobediencia civil electrónica (electronic civil desobedience) y el ciberterrorismo o ciberguerra. En el caso del hackativismo consiste en la combinación del activismo con el hacking y se expresa en el hackeo de páginas, el bombardeo con correos electrónicos, la alternación de contenidos de páginas web y la transmisión de virus para romper ordenadores o destruir sistemas (cracking). El ciberterrorismo se da por la convergencia entre el ciberespacio y el terrorismo. Estas dos se diferencian del ciberactivismo en la medida en que este último usa el internet de forma no destructiva en función de una causa u objetivo. Una tercera diferenciación se da entre ciberactivismo y tecno-política, dos categorías que pueden ser parte de un mismo fenómeno, pero que se construyen con base en características diferentes. En palabras de Toret (2013), la tecno-política es la capacidad colectiva de las multitudes conectadas a través de las redes de hacer un uso táctico de las herramientas digitales para la organización comunicación y acción. Hace por lo tanto alusión a la creación de una estructura arquitectónica, la cual toma el significado de la plaza, la calle, el lugar de encuentro de las diversas manifestaciones virtuales. Un ejemplo de ello son las etiquetas o en inglés hashtag, que se asume como el lugar común del sentimiento, el sentido de la acción colectiva. El ciberactivismo puede consolidar estrategias tecno-políticas cuando irrumpe en los diálogos y debates sobre determinados temas, creando nichos para la creación de nuevos problemas públicos que deben ser atendidos, rompiendo con el statu quo. Finalmente, como se ha revisado el ciberactivismo es una herramienta ante el colapso de los sistemas políticos tradicionales, irrumpe a través de una revuelta de la imaginación y presenta nuevas narrativas ante las dominantes. En palabras de Sierra – Caballero (2018) las nuevas formas de protesta a través del ciberactivismo son interrupciones a la lógica de acumulación de información y de dominio de los Estados y los medios de comunicación, definiendo a una oposición que es una interferencia directa a la repetición jerárquica y centralizada de las ideas. 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. Feminismo, ciberfeminismo y ciberactivismo feminista Al profundizar en el tema del ciberactivismo feminista y el ciberfeminismo aparecen tres corrientes que necesariamente deben ser contempladas. Una primera hace alusión al ciberfeminismo desde la concepción del desarrollo artístico con las propuestas del pos-cuerpo y pos-género, evidenciadas por ejemplo en la obra del colectivo australiano Matrix VNS: Manifiesto Ciberfeminista para el siglo XXI. Paralelo y con una misma línea argumentativa, el activismo feminista asentado en la manifestación virtual del cuerpo fue conceptualizado por Donna Haraway en Manifiesto Cyborg de 1984 (Sádaba y Barranquero, 2019). El ciberfeminismo del pos-cuerpo parte de la premisa de una constante representación mediada por las pantallas y el arte como mediador de dicha fantasía representativa. En este marco, el internet y las prácticas creativas artísticas aparecen como mecanismo para la construcción crítica de una identidad y una subjetividad, que se aprovecha de la red como un espacio para este proceso de liberación del cuerpo, concibiéndolo como un territorio ciborg y posgénero (Zafra, 2018). Una segunda entrada para la comprensión del ciberfeminismo se da desde los estudios tecnosociales feministas o denominados también como estudios de la ciencia, la tecnología y el feminismo. Las autoras más representativas son Sandra Harding y Sadie Plant. Esta última en su libro Ceros + unos. Mujeres digitales + la nueva tecnocultura (1998) realiza una crítica a la negación que se hace desde la historia de la tecnología a la importancia de la mujer en su desarrollo. Se ejemplifica y argumenta esta aseveración a partir de la importancia de Ada Lovelace, una matemática del siglo XIX, a quien poco se reconoce por el trabajo sobre la calculadora y el desarrollo del primer algoritmo destinado a ser procesado por una máquina (Plant, 1998). Por lo tanto, el ciberfeminismo desde esta corriente está orientado a la crítica feminista de la invisibilización de las mujeres dentro del mundo de la tecnología, a la denuncia de patrones patriarcales y masculinistas en los cuales ha sido creada, narrada y reconocida la ciencia y la informática, planteando una necesaria interpretación de ésta en términos de relaciones de poder (González, 2001). Esta crítica feminista a las relaciones entre tecnología, poder y mujeres ha sido denominado por Fernández y Wilding (2006) como nuevo feminismo. Actualmente existen varios colectivos ciberfeministas que realizan sus propios encuentros de programadoras o hackatones, desarrolladoras de softwares con enfoque feminista, grupos y asociaciones de científicas de datos y analistas que comparten información y conocimientos y se consideran a sí mismas ciberfeministas por su aporte para transformar Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 25 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. las estructuras profundamente machistas de la tecnología (Binder, 2019). Algunos ejemplos son: En Redadas (Nicaragua), Luchadoras (México), PyLadies (Latinoamérica), Girls in Tech (Chile, Argentina, Colombia, Brasil), Laboratoria (Perú), Geek Girls (El Salvador), Epic Queen (México), así también Ciberfeministaslatam que agrupa a varios colectivos de la región (Benítez – Eyzaguirre, 2019). La tercera corriente tiene que ver con el uso de redes sociales y espacios virtuales para la manifestación de las demandas del movimiento feminista. Siguiendo a Moliní (2020) la incorporación al ciberespacio y el uso de las redes desde una perspectiva ciberactivista feminista es un fenómeno reciente para el movimiento; sin embargo, a mediados de la década pasada ya se hablaba de un ciberfeminismo social (de Miguel y Boix, 2013) Este ciberactivismo feminista tiene que ver con la conexión de los movimientos antiglobalización y antineoliberales y los grupos de defensa de derechos humanos, quienes establecieron puentes con los movimientos sociales tradicionales y el feminismo, promulgando un uso estratégico de las tecnologías y el internet para el logro de la transformación social. De acuerdo con Sosa, Galarza y Castro (2019) el feminismo actual ha asumido la acción comunicativa como uno de sus ejes fundamentales de reivindicación, así como una línea discursiva propia ante las transformaciones sociales y su impacto sobre las sujetos mujeres, estos nuevos embates, demandas y entornos son parte de lo que ha sido considerado como la Cuarta Ola Feminista (Cobo, 2019). En palabras de Zafra (2018), el ciberactivismo feminista a nivel global basa sus acciones en una estructura horizontal como la del internet, que representa un poder des-jerarquizado por su funcionamiento en red, lo cual favorece la desaparición de límites entre lo público y lo privado mientras vuelve visible y politiza aquello que antes era silenciado. Siguiendo a esta misma autora, ahora las voceras son las que antes estaban silenciadas y generalmente no organizadas, por lo tanto, el activismo en redes posibilita y promueve el posicionamiento entre individuos y entre iguales, reconociendo que las mujeres jóvenes son quienes generalmente están en mejores condiciones para este accionar debido a su cercanía con la tecnología. Entre los insumos más usados por el ciberactivismo feminista se destacan las redes sociales, las cuales han demostrado ser una herramienta notable y significativa para el activismo ciudadano, pudiendo ser plataformas para la difusión de mensajes de carácter institucional, político o publicitario a bajos costos (Sádaba y Barranquero, 2019). Tanto grupos feministas organizados offline como online son usuarios 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. asiduos de estas herramientas para comunicar y posicionar sus demandas. Así también, las instituciones más formales como la cooperación internacional, instancias estatales y organismos de derechos de las mujeres usan las redes como medios de difusión y debate para la generación de problemas públicos y el establecimiento de una agenda, creando una vida cívica online (Bennett, 2007). En palabras de Zafra (2018) los mayores logros y movilizaciones del feminismo actual no han sido por las formas de representación, sino gracias a la potencia de la alianza entre mujeres y feministas en internet. Entre las críticas desde el propio ciberactivismo feminista y el ciberfeminismo al uso de las redes y la virtualidad como territorio para el debate político, existen posturas de contradicción. Siguiendo a Reverter y Medina (2020), a pesar de la tendencia a considerar al internet como una herramienta democratizadora de la información, el ciberespacio no está libre de elementos que sostienen un sistema inequitativo. El uso indiscriminado de campañas de marketing denominadas como “feministas” por grandes empresas, o la mercantilización del empoderamiento de las mujeres a través del consumo, son solo dos ejemplos del uso de las plataformas de manera hegemónica y sin crítica. El ciberfeminismo también comprende que la tecnología es otro espacio en el cual las mujeres han sido relegadas y donde los roles de género siguen marcando las pautas de comportamiento para quienes se relacionan en él, dejando por mucho alejado el paradigma del poscuerpo y posgénero (Binder, 2019). Entre otras críticas también se identifica la brecha digital entre hombres y mujeres, la falta de acceso a internet, la diferente calidad del servicio, la contraste en el acceso entre la población de países industrializados y países pobres, entre la población urbana y rural y la intermediación de las condiciones de género, raza, clase e identidad (Benítez-Eyzaguirre, 2019; Rovetto, 2015; Zafra, 2018). El ciberfeminismo y el ciberactivismo feminista por lo tanto pueden ser comprendidos como una forma de acción política feminista, con sus diferencias por las formas de activismo desarrollado en cada una. Sin embargo, dentro de la virtualidad pueden juntarse muchas veces a través del desarrollo de tecnologías, plataformas, aplicaciones, hackatones y el encuentro con las usuarias que desde una misma perspectiva feminista hace uso de dichas tecnologías. Tanto el ciberactivismo feminista o ciberfeminismo social y el ciberfeminismo comparten el mismo punto de partida: hay que evitar que se reproduzca el sistema patriarcal en el ámbito digital (Benítez – Eizaguirre, 2019). Una cuarta ola feminista - ciberactivista Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 27 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. Siguiendo a Varela (2019), las tres primeras olas del feminismo transcurrieron entre los siglos XVIII y XX. La primera ola tiene como principal característica la denuncia social de las mujeres ante el desconocimiento de sus derechos en plena ilustración europea, así la vindicación de su presencia en todos los ámbitos fue la principal propuesta. La segunda ola estuvo marcada por la presencia del discurso sufragista y los derechos políticos de las mujeres del siglo XIX; su epicentro se ubicó en Inglaterra como en Estados Unidos, teniendo efectos evidentes en el resto del mundo, incluyendo a Latinoamérica (Rodas, 2009). Así también, la tercera ola del feminismo tuvo sus inicios en la posteridad de la segunda guerra mundial y las grandes temáticas abordadas fueron aquellas relativas a la reinserción de las mujeres en la domesticidad de lo privado (Friedan 1965), el aparecimiento de las propuestas del feminismo radical, el feminismo de la diferencia y feminismo institucional (Varela, 2019). Una cuarta ola feminista, en la perspectiva de Cobo (2019), se pone de manifiesto a partir de la conversión del feminismo en un movimiento de masas, evidenciando así su capacidad para crear significantes sociales comunes, en este caso, la necesidad de justicia para las mujeres en todos los rincones del planeta. En palabras de Varela (2020), el fenómeno de la cuarta ola feminista es producto del hartazgo de millones de mujeres en el mundo que han reaccionado frente a la opresión, la discriminación y la violencia generalizada. El fenómeno mundial del feminismo de la cuarta ola se da en un contexto de crisis civilizatoria global (García, 2018). Para las autoras antes mencionadas, esta nueva ola llega alimentada por la herencia histórica feminista, las redes sociales y la toma de conciencia de las nuevas generaciones, mostrando la fortaleza y la vigorosidad de un movimiento que ha tomado una forma diversa, intergeneracional y globalizada. En palabras de Díaz – Romero (2019) y García (2018), la cuarta ola feminista cuestiona el sistema de dominación conformado por el patriarcado, el Estado y el capitalismo en su forma neoliberal que directamente asesina a buena parte de los sectores sociales por el simple hecho de ser mujeres o parte de las identidades sexuales disidentes. Además, pone en entredicho los dispositivos que gobiernan la sexualidad, la división sexual del trabajo y la reproducción, cuestionando el orden establecido y reaccionando con nuevas y diversas estrategias de denuncia y posicionamiento político. Icart (2020) define a la cuarta ola feminista como un feminismo de mayorías, Un feminismo del 99%, en el cual se conectan activistas antirracistas, ecologistas, trabajadoras y trabajadores, así como emigrantes, lo cual permite el desarrollo de una ética radical y transformadora, donde mujeres y hombres vivan en una sociedad con alta moral para disminuir la desigualdad, la violencia de género y sobre todo 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. generar un carácter donde reinen los valores humanos, como lo proponía Cortina (1986). En este sentido, un nuevo feminismo aparece con nuevas características, que lo diferencian de las tres olas anteriores. Una de ellas es la presencia de mujeres muy jóvenes y que solamente de manera posterior a las movilizaciones se integran a organizaciones feministas, dejando atrás aquel feminismo ilustrado propio de las olas previas (Icart, 2020; Varela, 2020). Otra característica es el papel fundamental de las nuevas tecnologías y las redes sociales. Su uso estratégico para la difusión de mensajes, debates y el ejercicio de presión política, muestran la disposición de las feministas para mantener un movimiento global que remueva los cimientos patriarcales (Cobo, 2019) y corrobore en la construcción de una sociedad más justa, equitativa y transnacional (Icart, 2020). Una tercera característica es la crítica al neoliberalismo como modelo económico, político y social, haciendo hincapié en los problemas estructurales como la feminización de la pobreza, la precariedad del trabajo de las mujeres, la violencia de género, el racismo, etc. (Varela, 2020). Juntas estas tres características constituyen un aparataje para la emergencia de discursos para la resistencia y deviene directamente en una transformación profunda de hacer activismo y política por parte de un movimiento social renovado y a la vez con conciencia histórica. Como muestra la literatura, la cuarta ola feminista y el ciberactivismo feminista van de la mano, pues el movimiento social internacional ha fraguado y se ha fortalecido como actor político en medio de otros procesos que lo alimentaron. Siguiendo Varela (2020), se pueden mencionar varios ejemplos de este movimiento: ya en el año 2010 en Grecia se escuchó la consigna Ni una sola durante la crisis en medio de las movilizaciones frente a las políticas de austeridad. En el mismo año en El Cairo durante las revueltas desencadenadas en la denominada Primavera Árabe, se conoció a nivel internacional el caso de “la chica del sujetador azul” que sumó a miles de mujeres en las plazas de Egipto para rechazar los abusos contra las mujeres. En la India, las movilizaciones anti-violación y la campaña #Direnkadin (mujeres que resisten) en el 2012. En Latinoamérica, en el año 2011, en Chile y Colombia se desarrollaron las movilizaciones por el derecho a la educación pública. En México el movimiento #YoSoy132. En Ecuador, en el año 2012 tuvo lugar la gran Marcha por el Agua, la Vida y la Dignidad de los Pueblos encabezada por indígenas y campesinos (Ortiz, 2016). En otros rincones del planeta como en Madrid, se dio el movimiento 15M y, en Estados Unidos el movimiento Occupy Wall Street también en 2011. Lo común de todos estos eventos es su crítica al statu quo, la convocatoria a través de mensajería y redes sociales y la fuerte presencia de las mujeres. Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 29 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. El movimiento feminista transitó de manera protagónica a través de estos sucesos, adquiriendo y reforzando habilidades sobre el uso de las redes y el ciberespacio para efectos de acciones políticas y despliegues offline. Los aprendizajes y los frutos se pueden ver en los procesos de movilización autónomos desarrollados a nivel mundial por la despenalización del aborto, la erradicación de los femicidios, contra la violencia de género, contra el acoso sexual, por la dignidad laboral de las mujeres, contra el patriarcado, contra el Estado cómplice de las violencias hacia las mujeres y la población LGBTIQ y muchas otras consignas viralizadas en el mundo con etiquetas tales como #Sevaacaer, #NiUnaMenos, #VivasNosQueremos, #YoSiTeCreo, #NoNosCallamos, #SomosTuManada, #MeToo (García, 2018). Las nuevas agendas feministas se han consolidado gracias a las innovadoras estrategias de autoorganización y articulación a través de las redes sociales, de allí que se identifiquen inéditas formas de movilización política, alimentadas por el discurso del “¡no más!” (Díaz – Romero, 2019). Agenda del ciberactivismo feminista latinoamericano En el mes de julio del año 2014 se activó en México la colectiva feminista denominada Mujeres Grabando Resistencia, quienes a través de una campaña de difusión masiva vía Facebook puso en evidencia la situación de emergencia en la cual se encuentran las mujeres en este país ante la ola de femicidios, violencia y la prohibición simbólica del uso de los espacios públicos ante las amenazas. La campaña gráfica denominada #VivasNosQueremos tuvo acogida no solo a nivel nacional, sino también en varios países latinoamericanos e incluso en Europa (Rovetto, 2015). Siguiendo a Laudano (2018a) las movilizaciones más importantes de los últimos años a nivel regional impulsadas por el ciberactivismo feminista estuvieron marcadas por las demandas a los Estados para responder ante los femicidios y las desapariciones. Las campañas argentinas #NiUnaMenos en el año 2015 y #Yoparo8M y #MujeresEnHuelga en el año 2017 fueron eventos emblemáticos en los niveles tanto online como offline. Estos eventos tuvieron fuertes repercusiones en los años posteriores y podrían considerarse, junto con la campaña #VivasNosQueremos, como el parteaguas para una nueva tendencia en el ciberactivismo de los grupos feministas latinoamericanos. Como ya se ha planteado, el activismo en redes no implica simplemente la puesta en la escena virtual de un tema, sino también, el debate público y su posicionamiento para que ese tema sea incluido en la agenda política (Battocchio, 2014; De Ugarte, 2007; Fernández y Paniagua, 2012), lo cual involucra una planificación organizada, tanto a través de las redes como por fuera de ellas. 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. La campaña mexicana #VivasNosQueremos estuvo sostenida por el colectivo impulsor y otros varios que se sumaron a la iniciativa por alrededor de siete meses. En el mes de febrero de 2015 los colectivos difundían los logros obtenidos a partir de su posicionamiento tanto a nivel virtual como en las calles y plazas, mostrando murales colectivos, así como imágenes producidas con programas informáticos. La acción iniciada en México tendría varias réplicas a nivel internacional en el mismo año y en años posteriores. En Argentina tuvo su cúspide el 25 de noviembre de 2015, Día internacional de la no violencia contra las mujeres (Laudano, 2017). Con base en Araúz (2018), en el caso de Ecuador, #VivasNosQueremosEc se posiciona en redes el 25 de noviembre de 2017 a través de la convocatoria a una marcha por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, pasando de ser un espacio de civismo online (Bennett, 2007) a consolidarse como una estrategia tecnopolítica (Toret, 2013) con efectos en la agenda pública por la presión tanto online como offline. La campaña argentina #NiUnaMenos del año 2015 tuvo alrededor de 23 días de gestación, esto a partir del femicidio de una adolescente de 14 años y un primer twitt producto de la indignación de una periodista, lo cual llevó a grandes movilizaciones en las calles, la viralización y tendencia en las redes Facebook y Twitter y una serie de tácticas y e-tácticas para el posicionamiento de la problemática a nivel nacional e internacional. El impacto de esta manifestación tuvo como resultado que alrededor de 400.000 personas se congregaran y demandaran atención ante los sucesos de violencia de género y femicidio en toda Argentina el 3 de junio del mismo año (Laudano, 2018a; Rosales, 2018). Las características sui géneris de esta campaña hizo que tenga acogida en grandes y diversos grupos de la población, entre ellos artistas, candidatas y candidatos en campaña, organizaciones tradicionales del movimiento de mujeres, etc., que se sumaron a la petición de una declaración de emergencia social en materia de violencia contra las mujeres en todo el territorio argentino, sumando además la demanda histórica de una Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo (Rovetto, 2015). Este último tema tomó fuerza a partir de esta fecha para posteriormente posicionarse por sí solo dentro de la agenda pública nacional y regional con la denominada Marea Verde. A nivel internacional, la campaña #NiUnaMenos tuvo gran acogida, sobre todo por la e-táctica del marco diseñado para las fotografías de Facebook, el cual fue utilizado en países como El Salvador, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Chile y México en el contexto de indignación y paralelas movilizaciones contra el femicidio (Terzian, 2017). El 8 de marzo de 2017, Día internacional de la Mujer, el llamado #8M, tuvo como antecedente las movilizaciones del 25 de noviembre por el Día internacional de la no violencia contra las mujeres, donde se empezó a convocar para un gran paro internacional en diversos países de Latinoamérica y del Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 31 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. mundo. En Argentina, país que fue el epicentro de la iniciativa en la región, la organización duró alrededor de cuatro meses. Varios fueron los impulsos internacionales que recibieron el movimiento feminista y de mujeres a nivel regional, entre ellos el Paro de las mujeres en Polonia por la pretensión de la penalización del aborto en todos los casos, esto sumado a la Marcha de las Mujeres en Washington contra Donald Trump en enero de 2017. Como resultado, se dieron alrededor de 600 manifestaciones simultáneas de mujeres organizadas en los cinco continentes con una intensa participación en redes sociales con la etiqueta #YoParo8M que rápidamente fue tendencia en Twitter (Laudano, 2018a). Más de 55 países alrededor del mundo se habían sumado al Paro Internacional de las Mujeres bajo el lema “la solidaridad como arma”, con el cual las mujeres y las feministas reivindicaban su carácter de sujeto político internacional con plena legitimidad en la coyuntura actual. El paro estuvo convocado con el objetivo de cesar las labores de las mujeres, sin embargo; una de las principales demandas de visibilización se marcó en la especificación del paro en el cuidado y el trabajo no remunerado dentro de los hogares para evidenciar la importancia de estas actividades generalmente realizadas por las mujeres (Laudano, 2017). El Paro Internacional de las Mujeres del año 2017 solo fue el primero; luego, en los años 2018, 2019 y 2020, las réplicas abarcaron muchos más países y se abrieron paso no solo en las ciudades capitales, sino que se generalizaron en los territorios. Siguiendo a Acosta y Lassi (2020), la lucha por la igualdad de derechos ahora se manifiesta año tras año bajo las etiquetas, #NosotrasParamos, #HuelgaFeminista, #ParoInternacionalDeMujeres, #WomenStrike, #IWD2020 que se comparten en plataformas digitales como Twitter, Facebook e Instagram y que son la base de las consignas para la convocatoria de concentraciones, marchas y demás acciones del movimiento feminista. Es necesario en este punto recordar que uno de los últimos recursos que utilizaron las mujeres antes de la pandemia del COVID-19 y que paralizó a casi todo el mundo fue el potente #YoParo8M, el cual fue estratégico para ejercer la fuerza discursiva y reconstruir una representación acorde a las mujeres independientes y empoderadas del siglo XXI. Sobre las campañas por el derecho al Aborto, el año 2018 trajo consigo una gran movilización a nivel regional por este tema. En Argentina, las mujeres feministas y no feministas estuvieron en las calles recuperando la memoria de las Madres de Plaza de Mayo a través del símbolo del pañuelo, pero esta vez, el pañuelo era de color verde y las redes sociales mostraban tendencias, trending topic, de corazones del mismo color con las etiquetas #AbortoLegal #AbortoLegalYa. La histórica reivindicación feminista ligada a la soberanía del cuerpo y a libertad de decidir, estaba nuevamente en la escena pública del continente (Felitti y Ramírez, 2020). 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. La campaña por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito fue lanzada en 2005 y desde entonces está presente en las reivindicaciones feministas a nivel continental (Felitti y Ramírez, 2020). El inicio de la Marea Verde, como se autodenomina el movimiento pro-legalización del aborto, se da en el contexto de movilizaciones feministas en Argentina a partir del año 2015. Sin embargo, lo que finalmente detonó la indignación de las mujeres fue un twit publicado en la cuenta de un famoso actor en el mes de enero del año 2018. En el texto el sujeto felicitaba a su expareja por realizarse como mujer al ser madre. Ante dicha ecuación mujer igual a madre, otra famosa respondió con un twitt en el cual afirmaba haberse realizado un aborto. Junto con ella, muchas mujeres, desde diversos territorios, edades y contextos, se sumaron con testimonios, teniendo como respuesta el apoyo del movimiento, pero también el rechazo por parte de otros grupos (Laudano, 2018b). En las redes Twitter y Facebook, el tema del aborto fue tendencia alrededor de dos días y este fue, en palabras de Laudano (2018b), el hito inaugural de una viralización y mediatización de discusiones sobre la legalización del aborto en Argentina y en muchos países de América Latina. Para el mes de febrero, la etiqueta #AbortoLegalYa había marcado un récord en Twitter al posicionarse como tendencia por cuarta vez consecutiva en el año 2018. Esta avalancha virtual tuvo un eco muy fuerte y generó la movilización de las feministas a nivel regional, llevando los debates online a las calles, donde se podían ver verdaderas marchas de color verde (una marea verde), con miles de mujeres que apostaban por el derecho a decidir. El movimiento feminista latinoamericano y especialmente el argentino, recibió con agrado la aprobación de la legislación a favor del derecho al aborto por parte del Estado argentino en el mes de diciembre del año 2020, sin embargo, en la mayoría de los países de la región sigue penado por la ley, por lo que la marea mantiene su vigencia y optimismo ante la posibilidad de alcanzar este derecho. Todas estas movilizaciones y discursos han servido para ilustrar algunos mecanismos de resistencia y luchas por el reconocimiento de las mujeres como sujetos sociales con autoridad. Las feministas de la cuarta ola y las ciberactivistas feministas han acudido a mostrar una imagen de mujeres empoderadas ante los gobiernos ausentes y los Estados decadentes que, ante sus demandas por una vida libre de violencia, no han sabido dar respuesta (Estrada, 2012). Las campañas analizadas, si bien son las más conocidas, no son las únicas que se manejan dentro de la agenda del ciberactivismo feminista latinoamericano. De acuerdo con Acosta (2020) las temáticas que concentran la atención en redes como Twitter, Facebook e Instagram, están relacionadas con el femicidio, el aborto y la autonomía corporal, la espiritualidad femenina, la despatologización del cuerpo femenino y del ciclo menstrual, esta última temática conocida como ciberactivismo Menstrual, con Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 33 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. mucha presencia en México. Así también, Franco – Migues (2019) apunta que las redes sociales suelen ser usadas por las familias de mujeres desaparecidas, sin que esto se considere parte del ciberactivismo feminista, está dirigido hacia objetivos como la denuncia pública de la violencia machista, que suelen tener eco en movilizaciones virtuales a gran escala. Para Gómez y Lozano (2019) el ciberactivismo desde un enfoque feminista implica también la oportunidad de la recuperación de la memoria histórica, la geografía y la cultura latinoamericana, haciendo una crítica al feminismo hegemónico occidental a partir del uso de la lengua propia, las historias, referentes, símbolos y discursos autóctonos, denunciando la heteronormatividad y las relaciones con el colonialismo a través de las redes. En este marco, los discursos que se realizan a través de los medios de comunicación y las redes sociales son generadores de opinión, ya que proporcionan narrativas con cierta intencionalidad de persuadir o dirigir nuevas formas de ver e interpretar al mundo que nos rodea (Estrada y Herrera, 2018). Es por ello que, el uso y ocupación estratégica de las tecnologías, además de su progresiva co-construcción tecnosocial con conocimientos ancestrales, espiritualidad femenina, contenidos exclusivos para mujeres, lenguaje incluyente, denuncia de contenidos violentos y misóginos, coadyuban para el empoderamiento como agentes de las y los usuarios. Se puede constatar que las tecnologías y las redes sociales han dado una visión más amplia a las mujeres que las usan y las ha empoderado con instrumentos de reflexión y redes de apoyo solidario. Se observa que participan a través de narrativas, discursos, ciberactivismo y que pueden incursionar en la política, en lo artístico y accionar sus habilidades a la distancia y pertenecer a una colectiva transfronteriza, intercultural y/o de resistencia contra las violencias de género (Estrada y Zarate, 2018). Por otro lado, Fernández (2016) señala que el ciberactivismo feminista tiene como objetivo analizar y discutir los temas que afectan a las mujeres, entre los cuáles está la trata de personas para la explotación sexual, los Derechos Sexuales y Reproductivos, el aborto, la violencia de género y el femicidio, las mujeres en el conflicto armado y las perspectivas de paz y no violencia. Es decir, que, para esta autora, el activismo feminista en redes se trata de la vida y la muerte de las mujeres. Finalmente, para Benítez – Eyzaguirre (2019), entre las prioridades del ciberactivismo feminista está la creación de una comunidad, de debates y la convergencia sobre temáticas de tecnología, el uso estratégico de las TIC y el fortalecimiento del movimiento social y la investigación sobre las prácticas y las políticas feministas. El activismo desde el espacio y en el espacio ciber, busca la plena participación 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. de las mujeres en la sociedad del conocimiento a fin de garantizar la integración y el respeto de los derechos humanos en el internet. 3. MÉTODO Diseño Este artículo se basa en la revisión de literatura especializada sobre el ciberactivismo feminista en América Latina. Esta revisión ha sido extensa, selectiva y de carácter transversal, identificando específicamente artículos de difusión académica sobre la temática en la región. Este estudio por lo tanto responde a un diseño exploratorio, no experimental y de naturaleza cualitativa. Instrumentos Este artículo aplicó un análisis documental – bibliográfico con el soporte de herramientas tales como fichas bibliográficas y mapas conceptuales. El trabajo realizado tuvo como punto de partida la búsqueda exhaustiva de literatura contemporánea y sobre todo actualizada sobre ciberactivismo, ciberfeminismo y ciberactivismo feminista en Latinoamérica. La muestra de documentos analizados permitió reconstruir un panorama del fenómeno en la región, diferenciar conceptos y ampliar el análisis hacia la identificación de una agenda de movimientos sociales ciberactivistas feministas. Procedimiento El procedimiento realizado inició con la identificación de literatura especializada sobre ciberactivismo feminista y temas relativos tales como ciberactivismo y ciberfeminismo, tomando como referencia discusiones actualizadas y artículos vanguardistas a nivel latinoamericano. La búsqueda de material bibliográfico se realizó a través de bases de datos especializadas en Ciencias Sociales y Políticas. La revisión de la bibliografía se realizó a través de la construcción de un adecuado mapa temático y posterior elaboración de fichas bibliográficas y mapas conceptuales, lo que permitió contar con información organizada y específica de acuerdo con los supuestos teóricos plasmados en los documentos. Con base en esta descarga de información en herramientas de estudio, se procedió al análisis y elaboración organizada del presente artículo. 4. CONCLUSIONES Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 35 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. A partir de lo expuesto en este trabajo, se puede advertir que con el surgimiento de nuevos medios de comunicación masiva gracias al desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), la sociedad y las organizaciones sociales cuentan con formas no convencionales de comunicación y masificación de sus mensajes. Por lo tanto, surge así el ciberactivismo en un contexto en el cual los antiguos movimientos sociales se renuevan ante el colapso de los sistemas políticos tradicionales (Battocchio 2014; Rheingold 2002 en Betancourt, 2012) y promueven su participación a través del uso de redes sociales y otras herramientas digitales (Castells, 2009; Cortez y Garzón, 2017). El ciberactivismo es eminentemente político (Cortéz y Garzón, 2017; Rueda, 2013) y se define por el uso y apropiación de las tecnologías digitales, la creatividad con el lenguaje y otras formas de expresión que potencian el accionar colectivo (Aguilar-Forero, 2017; Battocchio 2014; Fernández y Paniagua, 2012; Toret, 2013). El objetivo del accionar ciberactivista es la generación de cambios en la agenda pública a través de la protesta electrónica, la difusión de contenidos y la viralización de los mensajes. Su estrategia de denuncia es constante y sus efectos dependen del impulso masivo, la inmediatez, la presión y la fuerza de un movimiento horizontal y transfronterizo, es por ello que su impacto puede ser local, regional o incluso global (Battocchio 2014; De Ugarte, 2007; Fernández y Paniagua, 2012). El ciberactivismo y sus dispositivos para la acción son entornos para la expansión de la subjetividad, el debate y la vivencia en sí de la ciudadanía, de la ciberciudadanía (Rueda, 2013). A partir de este marco teórico, el feminismo y el espacio ciber se han encontrado de diversas maneras, tres específicamente: el ciberfeminismo del poscuerpo y el posgénero; el ciberfeminismo crítico a la invisibilización de las mujeres en el mundo de la tecnología; y el ciberactivismo feminista o ciberfeminismo social. Este estudio ha basado su análisis en la tercera corriente, ya que permite la inmersión dentro del entramado político de las propuestas del movimiento social feminista a nivel latinoamericano en su ejercicio de ciberciudadanía a través del uso de las tecnologías y el internet para el posicionamiento de ideas y propuestas de transformación social. La cuarta ola y el ciberactivismo feministas emergen en un mismo contexto histórico que aparece a partir de la significación generalizada de la necesidad de justicia para las mujeres. Las características de la cuarta ola están dadas por un renovado movimiento feminista tanto en el nivel ideológico – político, así como su reconstitución con mujeres cada vez más jóvenes; la revolución tecnológica y comunicacional que representa el internet y las redes sociales y su uso estratégico. Así también una crítica directa al modelo económico neoliberal que permea el espacio público y privado de los sujetos y muestra 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. la emergencia común y estrechamente relacionada entre las nuevas generaciones y una nueva y radical forma de ver el mundo y su necesidad de transformarlo. La efervescencia de la movilización social en la última década ha sido el caldo de cultivo para el surgimiento y perfeccionamiento del ciberactivismo en general y particularmente del ciberactivismo feminista. Esta forma de activismo se muestra como heredera de las experiencias de la Primavera Árabe, de las mujeres en resistencia en la India, las movilizaciones estudiantiles e indígenas en Latinoamérica, las afrentas al Estado en Grecia, en Madrid y en Estado Unidos y un sinnúmero de otros eventos que se forjaron en medio de la emergencia del uso de las herramientas tecnológicas con objetivos políticos. Las feministas siempre presentes, supieron aprovechar las experiencias y las perfeccionaron, producto de ello son las masivas movilizaciones offline, el posicionamiento de varios debates a nivel online y su irrupción en las agendas públicas a nivel global. En el contexto latinoamericano, la agenda del ciberactivismo ha estado muy activa, sobre todo a partir del año 2014 con las campañas #VivasNosQueremos, en el año 2015 con la campaña #NiUnaMenos y #YoParo8M y el momento quizá de más fervor, en el año 2018, con la campaña por la despenalización del aborto #AbortoLegalYa. Todas estas campañas accionadas a través de la difusión permanente en redes sociales como Facebook, Twitter e Instagram tuvieron impactos a nivel regional e incluso internacional. Si bien las etiquetas fueron tendencia algunos días, las campañas no han finalizado, pues han logrado trascender la temporalidad y la espacialidad, siendo banderas permanentes del movimiento feminista contemporáneo. El feminismo, en su devenir, se ha restructurado y adaptado a las nuevas tendencias de la tecno política. Si se toman en cuenta los datos sobre la situación de las mujeres en la región, se entiende claramente por qué la cuarta ola feminista ha logrado tanta acogida y se ha convertido en un movimiento de masas. La débil legislación de algunos Estados para la atención de las problemáticas específicas de las mujeres y de los grupos más vulnerables, así como la apatía social ante la violencia machista, han devenido en una crisis estructural, la cual ha calado en la conciencia ciudadana y ha sido el germen para una nueva activación de la masa crítica latinoamericana que pugna por una transformación en todos los niveles. Si bien el feminismo de la cuarta ola se presenta como un feminismo del 99% en sus demandas, el ciberfeminismo, que es su brazo de acción tecno política, no necesariamente integra a ese porcentaje de la población. Las críticas al ciberactivismo feminista, evidenciadas desde el mismo movimiento, Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 37 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. reconocen una disparidad en las posibilidades de uso y aprovechamiento de la tecnología, pues existen brechas que no han sido mitigadas y que mantienen las desigualdades en un universo de mujeres diversas por su etnia, su clase, su territorio, su educación, su género, etc. A partir de esta revisión bibliográfica, se ve la necesidad de avanzar en el análisis de algunas temáticas para contar con más recursos para la discusión sobre el ciberactivismo feminista latinoamericano. Entre los pendientes, queda incursionar en lo que fueron las multitudinarias marchas por el 8 de marzo y el Paro Internacional de las Mujeres el 9 de marzo del 2020. Otro tópico por abordar es el impacto de la cuarentena obligatoria por el COVID-19 en las estrategias de activismo en redes y, además, contar con datos primarios para contrastar desde los discursos y vivencias de las ciberactivistas feministas, la teoría aquí presentada. REFERENCIAS Acosta, M. (2020). Activismo feminista en Instagram. El caso de la Campaña Nacional por el Derecho al Aborto Legal Seguro y Gratuito en Argentina. Perspectivas de la comunicación, 13(1), 29 – 46. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-48672020000100029 Acosta, M. y Lassi, A. (2020). # 8M 2019. La conversación digital durante la Huelga Internacional de Mujeres. Revista Arbitrada Interdisciplinaria Koinonía, 5(9), 86 – 109. https://doi.org/10.35381/r.k.v5i9.516 Aguilar-Forero, N. (2017). Ciberactivismo y olas de agitación comunicativa. Consideraciones etnográficas. Íconos. Revista de Ciencias Sociales, (59), 123 – 148. https://doi.org/10.17141/iconos.59.2017.2595 Araúz, S. (2018). 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Como resultado, es importante abordar la historia, sin ser indiferentes a la realidad de Colombia y el contexto global los nuevos cambios: la dificultad para tomar de decisiones y abordar lo prioritario para poder desplegar una Fuerza Militares Conjuntas con las capacidades necesarias que sean eficaces, profesionales y rápidamente adaptables. Las Fuerzas Militares en América latina no están predestinadas a triunfar sin más en el campo de batalla. a la lucha insurgente y terrorista de diferentes actores de crimen organizado, requieren medios y métodos adecuados en todos los campos dentro del contexto de la defensa y seguridad Nacional de la mano con una voluntad política firme y definida en concordancia con los intereses nacionales de los estados. Se puede concluir que, dentro de esta nueva evolución de los conflictos abordaremos, los postulados que en el año 1999 aparecen con una nueva aproximación al estudio de la guerra de la mano de los coroneles del Ejército de la República Popular de China Qiao Liang y Wang Xiangsui, quienes introdujeron un nuevo concepto, no sólo en el ámbito estadounidense, sino en toda la esfera mundial: la Guerra Irrestricta. Palabras claves: Capacidades, estratégicos, guerra irrestricta, seguridad, tecnológicos. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/06/2022 Fecha de revisado: 15/07/2022 Fecha de aceptado: 12/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The present article, part of the study that seeks to construct through history an analysis of the new forms of war seen from an omnidimensional context to the new cognitive vision, in its methodology, sought with a qualitative type of study, the construction of knowledge with the review of history and the context of study, delves into the conceptualization of unrestricted war and definitions that directly affect the intelligence actions of military forces from a global perspective. As a result, it is important to address history, without being indifferent to the reality of Colombia and the global context the new changes: the difficulty to make decisions and address the priority to deploy a Joint Military Force with the necessary skills that are effective professional and quickly adaptable. Military forces in Latin America are not predestined to triumph on the battlefield. To the insurgent and terrorist struggle of different actors of organized crime, require appropriate means and methods in all fields within the context of defense and national security in hand with a firm and defined political will in accordance with the national interest of the states. It can be concluded that, within this new evolution of conflicts, we will address the postulates that appear in 1999 with a new approach to the study of war by Chinese People’s Republic Army colonels Qiao Liang and Wang Xiangsui, who introduced a new concept, not only in the United States but throughout the world: the Unrestricted War. Keywords: Capabilities, strategic, security, technological, unrestricted war. Cómo referenciar este artículo: Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. (2023). Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 42-59. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-2 Este artículo es producto del proyecto “Generación Pitita ¿Acción colectiva o política tradicional de oposición?”, financiado por FLACSO – Ecuador. Iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia. Docente Investigador del Departamento de Estrategia en la Escuela Superior de Guerra. Email: Faiver.coronadoc@esdegue.edu.co. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-3327-8386. 3 Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia. Profesor – Investigador en el Centro de estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales – CSEDN de la Escuela Superior de Guerra. Email: william.sierra@esdegue.edu.co Orcid: https://orcid.org/0000-0002-06407907. 1 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El presente capitulo busca de manera clara determinar el contexto de las guerras irrestrictas, omnidimensionales y multimodales dentro de las reglas que tienen las nuevas guerras, por lo que demandarán exigencias de los contendientes frente a los recursos y herramientas necesarias para batallar. No solamente demandarán, como en el pasado, que se pueden analizar todas las formas ingeniosas para conquistar la victoria en el campo de batalla. Incluso, ellas impondrán exigencias que significarán que los combatientes estén inadecuadamente preparados, o sentirán como si estuvieran en la oscuridad: la guerra será combatida y ganada más allá del campo de batalla; la lucha por la victoria tendrá lugar más allá del campo de batalla. Cuando hablamos de lo militar en esta era tecnológicamente integrada, existen realmente más facetas a considerar en la actualidad, una abundancia de recursos aprovechables (incluyendo todos los recursos materiales e inmateriales), de modo que no importa que limites los militares enfrenten, siempre hay un medio que pueda sobrepasar aquellos limites, muchos más medios de los que provenían del ambiente de guerras de cuarta generación. De esta forma, las exigencias para los militares modernos con respecto a ir más allá de sus maneras de pensar también implican ser más rigurosos, mejor dotados y lógicamente como factor determinante mejor entrenados. No obstante, hablar de la guerra irrestricta, trae una conceptualización que va teniendo una evolución con el paso de los años, construyendo un panorama que a través de un análisis histórico, omnidimensional y multimodal, es posible construir la conceptualización que las fuerzas armadas han desarrollado con el paso de los años, por lo tanto, es un concepto que no es nuevo, pero, se ha convertido en una necesidad para el desarrollo de la inteligencia militar para poder enfrentar nuevos paradigmas en la guerra, sobre todo, con el cumplimiento de los objetivos en los que se ha implementado una idea traída del occidente, pasando por Norteamérica y llegando a América Latina con un concepto clave que permite cambiar el uso de la fuerza y transformarlo en una realidad que permita cumplir las metas al aprovechar los recursos tecnológicos, contextuales, políticos, sociales, económicos, entre otros que generen un panorama positivo para la victoria en escenarios de guerra. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO A lo largo de la historia, la guerra ha traído diferentes momentos que, a nivel global, han dado un panorama donde es necesario analizar los conflictos desde una perspectiva basada en la inteligencia, es 43 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. importante partir de la cuarta generación que para Acuña y Barreno (2018), inicia con la guerra fría, convirtiéndose en un conflicto de grandes potencias bélicas, dejando a un lado las guerras convencionales que han amenazado a la humanidad con estrategias y conducción alineadas a los intereses de todo un Estado. No obstante, el objetivo de la guerra es derrotar al adversario, convirtiéndose para Merino (2020), en un concepto denominado guerra de cuarta generación o guerras irrestrictas, porque parte del aprovechamiento de recursos para obtener los resultados esperados. La palabra guerra, para la Hernández y Romero (2019), proviene del antiguo germánico werra – y no del latín Bellum-, lo que da origen a la aceptación sajona war, cuyo significado es pelear, disputar o desorden. Para Clausewitz (1999), la guerra es definida como una disputa o duelo que se amplía como un acto de fuerza que es llevada a cabo para obligar al(los) oponente(s) a acatar nuestra voluntad. Lo que parte de los principios de guerra, de Foch (1920), como un concepto que subyace de la tensión y contingencia que se abstrae de una serie de principios generales que enfrentan a otros utilizando los medios necesarios. De este modo, se puede observar que, el estudio de la guerra, subyace de la modificación desde lo irrestricto que, en la actualidad, parte de la base de hacer la guerra, sin fines bélicos, sino con el uso de estrategias políticas, sociales, inteligencia militar y la búsqueda de la confusión lógico-epistémica, lo que debate de manera paradójica el esencialismo y tajante sentido del belicismo y es evolucionado frente a dinámicas psicológicas, coyunturales y contextuales en el enfrentamiento intelectual. La guerra irrestricta, para los oficiales Liang y Xiangsui (1999), se observa como principio general la puesta en marcha de acciones que utilizan todos los frentes el uso de medios no letales de modo sutil, lento y sistemático. Es decir, es una táctica híbrida que, a lo largo de la historia, ha convertido la percepción de la guerra, sobre todo con la presencia de grupos armados como guerrillas u organizaciones ilegales. Hablar de guerra irrestricta, ayuda a comprender muchos aspectos que rodean las decisiones y acciones políticas, económicas, ambientales, legales, financieras, entre otras que dominan al mundo moderno, teniendo en cuenta que, existen desafíos que, desde lo contextual, traen un panorama supranacional, para Ramírez (2019), busca rodear la geopolítica nacional, regional y mundial en la búsqueda de garantizar su principal pilar, la defensa del Estado y su seguridad. 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. De acuerdo a lo anterior, desde la perspectiva militar, es necesario establecer un concepto coherente de guerra que alenté esfuerzos militares en la búsqueda de cumplir los objetivos disminuyendo en lo posible el daño con un desarrollo tipificado de la guerra que para las últimas generaciones va evolucionando aprovechando las tecnologías, así como la guerra cibernética, caótica, financiera, de recursos, entre otras modalidades que para Acuña y Barreno (2018), traen un escenario que se expande de acuerdo a diferentes dinámicas culturales, políticas, sociales, diplomáticas y se extiende por el aire, el internet y el agua y otros aspectos que en la esfera de la guerra, garantizan victorias. La guerra puede ser vista desde lo holístico, porque va adoptando elementos que la sociedad contemporánea ha adaptado en su realidad en ámbitos de la vida de los países o grupos involucrados donde las acciones no militares, pueden tener mayor incidencia, por lo cual los dos coroneles chinos Liang y Xiangui (1999), catalogan como un concepto de guerra del mundo occidental al adoptar la inteligencia como una dinámica más relevante que la guerra armada, al utilizar fuerzas no letales e imponer al enemigo los propios intereses. De este modo, la guerra no se define por sus medios y mucho menos por una restricción al ejército por la violencia que utiliza medios sangrientos, así como el empleo del potencial bélico, sino el uso de otros medios que ofrecen las nuevas herramientas tecnológicas que ofrece la era de la comunicación y el empleo de nuevas estrategias que no atenten físicamente con los diferentes actores. Sin embargo, la evolución de los armamentos y las herramientas mobiliarias, pueden impactar sobre la estrategias, pero, con el desarrollo de la industrialización, va tomando lugar el fortalecimiento de nuevos procesos que van ya de la mano de intereses corporativos, lo que se convierte para Dagnino (2010), en un complejo MilitalIndustrial, porque da acceso a decisiones que surgen a partir de la Revolución de Asuntos Militares (RAM), para usar la tecnología como una variable predominante que se impone ante las necesidades de asegurar la derrota del enemigo sin entrar en implicaciones bélicas. De acuerdo a lo anterior, para Faundes (2011), las acciones psicológicas no son novedosas ni excepcionales, parten de la historia en la búsqueda de confundir al enemigo y facilitar la historia militar partiendo del conocimiento y manejo de la información necesaria en el momento adecuado. Es decir, el control de la información en la era de las Tecnologías de la información y la Comunicación (TICs), no se alejan del uso de las fuerzas de inteligencia para el cumplimiento de las misiones y de los objetivos, porque el mundo actual comprende como nunca la sistematización de ideas que coordinen acciones multidisciplinares que impacten sobre el enemigo con mayor magnitud que el uso de la fuerza bruta. Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 45 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Es de esta forma que, con una visión política realista, un panorama omnidimensional y multimodal, conlleva a todas las acciones militares a un único resultado, siendo el cumplimiento de los objetivos, donde el uso de la fuerza ya no tiene cabida dentro de la guerra inteligente, porque existen actores internacionales que también están sujetos a los intereses propios y son fijados a partir de las necesidades geoestratégicas y geopolíticas, a partir del siglo XX, para Marín (2015), el ejército Nazi con el ministro Joseph Göebbels comandado por Adolf Hittler, movilizaba las masas a través de la radio como un invento innovador que al ser manejado de manera correcta, permitía un manejo eficiente de la comunicación. Del mismo modo, la manipulación mediática, que para Chomsky (1983), es una herramienta que utiliza los medios informativos en contextos de conflictos para poder distraer, crear problemas, ofrecer soluciones y mantener al público en ignorancia para que vayan acorde a los ideales. Del mismo modo, Así las mismas, poder confundir al enemigo desde la perspectiva de Chomsky (1983), analizar la estrategia en el marco del conflicto armado con el uso de la comunicación, permite dinamizar sobre la “noticia” en condiciones de guerra una táctica que genera una dominancia con influencia social y política sobre los hechos. Es decir, la articulación de información enfocada en el desarrollo de una estrategia, trae consigo un proceso de cambio que se transforma y reconstruye el panorama político-social para enfrentar a los grupos armados que inciden en el malestar de un país, así como en Colombia, donde existen actores armados que se encuentran constantemente informados. Sin embargo, para Liang y Xiangsui (1999), la primera regla que tiene la guerra irrestricta, es que no hay reglas, es decir, nada está prohibido, porque hay diferentes formas de concebirlo con sinergia y que no afectan la vulnerabilidad de los países. De acuerdo a lo anterior, analizando el ataque del 11 de septiembre de 2001, se pueden analizar efectos negativos en la seguridad de EE.UU, donde comienza a tener una confianza tecnológica para poder establecer un sistema que permita definir las verdaderas amenazas y poder avanzar en la concepción de guerra irrestricta, es decir, para Ramírez (2019), el cambio desde lo moderno a lo irrestricto, se convierte en un método sutil con un alcance sustantivo y que trae nuevos pensamientos estratégicos que enfrentan con una guerra irrestricta acciones clave para el juego de la guerra. 46 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Antes de determinar las consecuencias que conlleva el uso de todos los medios posibles en las guerras, es necesario comprender por qué los poderes principales de un ejército radican en los recursos y en los costos que conlleva al momento de obtener vehículos, herramientas y aspectos políticos que permitirán obtener una victoria. No obstante, desde la perspectiva de los países desarrollados, existe cierto límite frente a la guerra irrestricta, teniendo en cuenta que, es esencial el uso de la ciencia y la tecnología en este ámbito para poder analizar desde un amplio espectro, las amenazas potenciales para el país, porque en este momento, la acción militar no solo es en objetivos estratégicos, sino que también acepta los riesgos presentados en un mundo globalizado. Se puede analizar la perspectiva de Liang y Xiangsui (1999, define que la Guerra Irrestricta, no tiene límites, e incluye múltiples opciones, donde prima el valor estratégico sobre el valor táctico, es decir: los estados dependen de los objetivos que más les permitan influir, ya sea tecnológica, económica, cultural, social, políticamente. o religiosamente, Otros países, ganando así un gran poder para influir o imponer sus políticas. Esto significa que la guerra no se limita a la conquista de la economía, los recursos naturales y financieros, las fuentes de ingresos o los mercados internacionales del Estado, y no se limita a metas menores que no permiten alcanzar el poder o la dominación de un área específica. Abordaje sobre las guerras irrestrictas, omnidimensionales y multimodales Porque se da la guerra irrestricta en América latina Las causas de la llegada de la guerra irrestricta empiezan con el concepto de “ir más allá de los límites”, sobrepasando todos los tetros de operaciones presentes en los estados de América latina y ajustándose a las leyes de la confrontación armada y no armada cuando se lleva a cabo la guerra con combinaciones. De este modo, obtenemos un concepto completo, un método de guerra completamente nuevo denominado” la guerra combinada y modificada que va más allá de los límites de las partes (“pian zheng shi chao xian zuhe zhan” 0252 2973 1709 6389 7098 4809 0678 2069). En términos de la teoría, “ir más allá de los límites” no debería implicar ningún tipo de restricciones, ir más allá de todo. Pero en realidad, superar límites irrestrictamente es imposible de lograr. Cualquier superación de límites sólo puede ser hecho con ciertas restricciones. Esto es, “ir más allá de los límites” seguramente no equivale al “sin límites”, solamente a la expansión de “limitado”. Esto es, ir más allá de los límites intrínsecos de una cierta área o dirección, y combinar oportunidades y medios en más áreas o en más direcciones, de modo a alcanzar un objetivo propuesto. Estos comportamientos van Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 47 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. de la mano con las corrientes ideológicas que vienen haciendo carrera en los países del continente americano los cuales plantean unos escenarios bélicos en donde mediante la combinación de todas las formas de lucha han tratado de homogenizar fuerzas enfrentando el poder legítimo de los estados representados en sus fuerzas armadas mediante la utilización de métodos subversivos generando todo un coctel de nuevas amenazas a la legitimidad y al orden social y lógicamente a la seguridad nacional desde el inicio de la pandemia COVID-19 se viene desarrollando y ejecutando la denominada “revolución Molecular disipada” Esta no es más que la definición de “ guerra combinada que va más allá de los límites.” Con el método de guerra irrestricta “más allá de los límites” cuya principal característica, en su propósito más relevante es armar y mezclar juntos más medios para generar un escenario de confrontación en un espectro más amplio que el propio problema. Por ejemplo, cuando la seguridad nacional es amenazada, la respuesta no es simplemente una cuestión de seleccionar los medios para confrontar a las fuerzas legitimas del estado militarmente, pero más bien es una cuestión de disipar la crisis a través del empleo de “combinaciones supranacionales.” Es así como en Chile y Argentina se ha dado una importación de colectivos revolucionarios de carácter bélico terrorista los cuales se han constituido en actores principales de criminalidad generando las condiciones de inestabilidad a la seguridad lo cual propicia un estado final deseado para los intereses de las corrientes revolucionarias de izquierda, que buscan a toda consta sembrar el caos y la zozobra y así mediante la intimidación ganar adeptos restando toda la legitimidad del estado y subvirtiendo el orden ya que con apoyo económico internacional se hacen legítimos a la luz del ambiente internacional amparados en los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. En síntesis, mediante la adopción de esta importante estrategia de lucha lograran cumplir sus propósitos ideológicos expansionistas de izquierda en todo el continente. Quizás no mucha gente se haya dado cuenta, pero los factores descriptos anteriormente nos conducen hacia una era de transformación en la cual los grandes poderes políticos están cediendo a la política supranacional. La principal característica de esta era es que es transicional: muchos indicadores de ello están surgiendo, y muchos procesos recién están comenzando. El poder nacional es una parte principal, y el poder de las organizaciones supranacionales, multinacionales y no estatales son la otra parte fundamental, y el veredicto sobre el cual se jugará el rol principal en el escenario internacional todavía está por ser mostrado. 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Por otro lado, las grandes potencias todavía desempeñan un papel dominante. En particular, la gran potencia mundial, los Estados Unidos, y las grandes potencias económicas como Japón y Alemania, y el naciente poder de China, y la creciente búsqueda de la hegemonía del poder de Rusia, están todos intentando ejercer sus propias influencias en la situación general. Por otro lado, existen grandes potencias con visión de futuro que ya han empezado claramente a pedir prestado el poder de los jugadores supranacionales, multinacionales y no estatales para redoblar y expandir sus propias influencias. Se dieron cuenta que no pueden alcanzar sus objetivos confiando solamente en su propio poder militarizado. De acuerdo a lo anterior, la guerra irrestricta, convirtiéndose en una dimensión que modifica el modelo bélico, se ejemplifica a través de la historia, lo que puede ser determinado con la evidencia empírica en América Latina, así se clarifica con la economía local de países como Venezuela, siendo víctimas de bloqueo de bienes, donde EE.UU sanciona a sus funcionarios, el castigo a los productos de exportación a Ecuador; o al hablar del bloqueo comercial de Cuba que históricamente ha traído un acercamiento a la guerra irrestricta no avisada, sino actuada, y el incremento del precio del petróleo, son el ejemplo claro de facetas de la guerra irrestricta en los países que son afectados sin el uso de métodos militares, sino con la puesta en marcha de acciones que entorpecen el buen funcionamiento del enemigo. No obstante, el internet trajo nuevas dinámicas sobre la ciberseguridad, porque prioriza las vías diplomáticas como principales elementos político-estratégicos que se abren a un panorama de mandos políticos y militares que ha evolucionado con el paso de los años y se acuña a una consecuencia irrestricta que va de acuerdo a los intereses desde lo social y tecnológico. En países del medio oriente, para Acuña y Barreno (2018), no se puede olvidar las intenciones de China de querer disputar el dominio global con los EE. UU, empleando una guerra, considerada como una prudente, discreta y comprometida con una lucha constante de sus propios intereses. Del mismo modo, en su marco estructural, se puede observar la influencia que tienen las diferentes batallas políticas y sociales que, no requieren el uso de armas, ni amenazas, ni la letalidad de los asesinatos, sino, una dimensión estratégica que no provoque muertes físicas, sino que debiliten la voluntad de lucha y actitud de combate definitivamente. Es decir, el uso de la ciberguerra, es una derivación de la guerra irrestricta, porque tampoco provoca aparentemente la muerte física, sino la devastación de los recursos, logística, mando y administración de un ejército, grupo o enemigo. Por lo tanto, cuando este menos se lo espere, es posible vulnerar sus defensas, sin utilizar métodos convencionales bélicos, ya eso no atenta contra los derechos Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 49 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. humanos y permite enfrentar con inteligencia los intereses de una nación aprovechando el mundo virtual y mejorando los escenarios. La expansión y Conceptos de las guerras irrestrictas, omnidimencionales y multimodales La expansión del dominio de la guerra es una consecuencia necesaria del siempre creciente ámbito de la actividad humana, y los dos están entrelazados. La comprensión de la humanidad de este fenómeno siempre se ha quedado atrás del mismo. Aunque desde hace tanto tiempo como Cao Gui (héroe del periodo de la primavera y otoño) y tan recientemente como Collins (John M. Collins, autor de Gran Estrategia: Principios y Prácticas) han existido quienes poseen visión de futuro con una capacidad de entendimiento superior, quienes en diversos grados señalaron las relaciones mutuamente restrictivas entre los varios dominios de la guerra, hasta ahora la mayoría de las personas involucradas en la guerra consideraron todos los dominios no militares como siendo accesorios para servir las necesidades militares. La estrechez de su campo de visión y su dificultad de su manera de pensar restricta al desarrollo de la batalla en el campo y los cambios en la estrategia y tácticas dentro del mismo dominio. También, de Kutuzov incendiando Moscú (antes de abandonarla en 1812), sin piedad destruyendo más de la mitad del país en la estrategia de fortalecer los trabajos de defensa y dejando los campos en ruinas como su manera de enfrentar a Napoleón; al bombardeo masivo de Dresden y la destrucción de Hiroshima y Nagasaki, causando un sin número de víctimas civiles en la búsqueda de una victoria militar absoluta; a las proposiciones estratégicas de “la retaliación masiva” y “la destrucción mutuamente asegurada;” ninguno de estos rompió este molde. Ahora es tiempo de corregir ese error de tendencia. La gran fusión de las tecnologías está presionando a los dominios de la política, de la economía, de lo bélico, de la cultura, de la diplomacia, y de la religión a que se superpongan. Los puntos de conexión están listos, y la tendencia hacia la emergencia de varios dominios está muy claro. A partir de lo anterior, es importante analizar que, esto la influencia de la gran tendencia de la concientización los derechos humanos sobre la moralidad de la guerra. Todas estas cosas están haciendo más y más inútil la idea obsoleta de confinar a la guerra en el dominio militar y utilizar el número de víctimas como medio para la intensidad de una guerra. La guerra está ahora escapando a los límites de la masacre sangrienta, y está exhibiendo una tendencia hacia el bajo número de víctimas, o incluso hacia 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. ninguna víctima, a pesar de su alta intensidad. Esto pone en contexto la importancia de la información y el conocimiento para ganar la guerra, guerra financiera, guerra comercial, y otras formas enteramente nuevas de guerra, nuevas áreas que han surgido en el dominio de las guerras. En este sentido, no existe en la actualidad ningún dominio donde la guerra no se pueda ser utilizada, y casi no hay ningún dominio que no tenga un patrón de guerra ofensivo basado en lo bélico. De acuerdo a lo anterior, para Marín (2015), el proceso informativo no es independiente de la sociedad en la que se desarrolla simultáneamente, lo que condiciona las dinámicas de las relaciones de poder, al igual que los conflictos existentes entre los diversos actores que participan. En este sentido, la suprema objetividad frente a los juicios de valor es, por lo menos, una tarea difícil. Bourdieu resume claramente el fenómeno que se produce con la participación del sistema informativo en la esfera pública. Por lo cual, es posible analizar la influencia que tiene el dominio de la información como una magnitud en la vida pública que genera poder político y da una dinámica legítima que accede a hechos susceptibles como fuentes de fusión masivas que se materializan en un discurso oficial que difiere del poder estatal dentro de los monopolios informativos, por lo que el rol de la política, también se adentra en un panorama que evalúa y considera los hechos que reproducen esquemas de la sociedad que garantizan el mantenimiento del statu qui político-económico y de forma simbólica, así la guerra se transforma en un proceso basado en la inteligencia y la dominación al enemigo. Combinaciones Supra- Dominio (Chao Lingyu Zuhe 6389 7325 1008 4809 0678) (Combinaciones Más Allá del Dominio del Campo de Batalla) “Dominio” es un concepto derivado del concepto de territorio y utilizado para delinear el ámbito de las actividades humanas. Visto en este sentido, el dominio de la guerra es la demarcación del ámbito de lo que es abarcado por la guerra. Conjuntamente con el concepto de “combinaciones supranacionales”, la idea de “combinaciones supra dominio” que proponemos también es una forma abreviada. Para ser exactos, estos términos deberían ser seguidos con las palabras “de acciones en guerra” si queremos dar el significado total de la intención de estos conceptos que estamos construyendo y empleando. Esto es para dejar claro la cuestión de visualizar que “supra combinaciones” implica movido por pensamientos más allá de los límites confinados al ámbito de la guerra y sus acciones conexas. De acuerdo a lo anterior, se pueden considerar los principios a continuación para ver qué pueden aportar a la “guerra combinada más allá de los límites”, lo que trae consigo una Omnidireccionalidad que va enfocada en factores que guardan estricta relación con la victoria en la guerra. Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 51 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Omnidireccionalidad: observación y diseño de 360 grados Uso combinado de todos los factores relacionados Es necesario reconocer el concepto de la Omnidireccionalidad o el diseño de 360° desde una perspectiva militar, porque se convierte es el punto de partida de la ideología de la “guerra sin restricciones” y es una portada (Fugai Mian 6010 5556 7240) para esta ideología. Como principio general de guerra, los requisitos básicos que le impone al que emprende una guerra es dar una consideración global a todos los factores relacionados con esta guerra en particular y, al observar el campo de batalla, o el campo de batalla potencial, diseñar planes, tomar medidas y combinar el uso de todos los recursos de guerra que pueden movilizarse a fin de tener una visión de campo sin puntos ciegos, un concepto que no esté limitado por obstáculos y una orientación sin ángulos ciegos. La Omnidireccionalidad, es un principio muy sólido que se aplica a tanto a la guerra en sí como a cada uno de los niveles de la guerra combinada más allá de los límites, en el nivel de política de guerra, se aplica al uso combinado de la potencia de combate de toda una nación para el cumplimiento de los objetivos, hasta llegar a la potencia de combate supranacional, en una confrontación intercontinental o mundial. En el nivel estratégico, se aplica al uso combinado en la guerra de recursos nacionales relacionados con objetivos militares. En el nivel operacional, se aplica al uso combinado en un campo de batalla designado de distintos tipos de medidas y, principalmente a un ejército o fuerza de esa escala, a fin de lograr los objetivos de la campaña. En el nivel táctico, se aplica al uso combinado de distintos tipos de armas, equipos y métodos de combate, y principalmente a una unidad o fuerza de esa escala, a fin de ejecutar una misión designada en una batalla. Se debe tener en cuenta que todas las combinaciones mencionadas también deben incluir combinaciones que se entrecruzan en sus respectivos niveles. Del mismo modo, la guerra “multimodal” es otra forma de decir múltiples esferas y múltiples fuerzas. No está relacionado con la definición de dimensión en el sentido matemático o físico. La “coordinación multimodal” se refiere a la coordinación y cooperación entre distintas fuerzas en distintas esferas a fin de cumplir un objetivo. A simple vista, esta definición no es nueva. Encontramos explicaciones similares en muchos tratados académicos de estudiosos de la guerra, tanto obsoletos como 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. recién publicados. La única diferencia entre esta explicación y otras similares es, y esto es una gran diferencia, la introducción directa, no indirecta, de factores no militares y no bélicos en la esfera bélica. El entorno y contexto en la guerra irrestricta El entorno de seguridad en la actualidad es aún más complejo, Estas cosas dejan claro que la guerra no es una actividad solamente confinada a la esfera militar, y que el curso de cualquier guerra puede cambiar, o sus resultados decididos por factores políticos, económicos, diplomáticos, culturales, tecnológicos u otros factores no militares en las que hay una incidencia directa para reconocer su importancia. Desde el contexto militar, no sólo en América latina si se rompen los diversos tipos de límites de los modelos de pensamiento, pueden presentarse dominios que son afectados completamente por la guerra y convirtiéndose en cartas hábilmente usadas en expertas manos, y de ese modo, se llegan a utilizar la estrategia más allá de los límites y tácticas para combinar con todos los recursos de la guerra, puede haber la posibilidad de que tengamos confianza en la consecución de todos los propósitos trazados para obtener la victoria en la guerra. Combinaciones Supra-Medios (Chao Shouduan Zuhe 6389 2087 3008 4809 0678) (Combinación de Todos los Medios Disponibles, Militares y No-Militares, para Llevar a Cabo Operaciones) Durante una guerra entre dos países, durante el combate y la matanza por dos ejércitos, por lo cual, existen diferentes cuestionamientos que pueden ser analizados de acuerdo con el contexto teniendo en cuenta diferentes preguntas. ¿Es necesario utilizar medios especiales para hacer la guerra psicológica dirigida a los familiares en la retaguardia? ¿Mientras se protege la seguridad financiera de un país, puede el asesinato por motivos políticos ser usado para enfrentar a los especuladores financieros? ¿Pueden los “paros” quirúrgicos ser llevados a cabo sin una declaración de guerra contra áreas que son fuente de drogas u otras mercaderías de contrabando? ¿Pueden los fondos especiales ser creados para ejercer influencia sobre los gobiernos y legislaturas de otros países por medio de presión de intereses? ¿Y podría el comprar o el obtener control de las acciones ser utilizado para transformar a los medios de comunicación de otro país en herramientas de comunicación de Guerra? Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 53 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Además de la justificación del uso de los medios, esto es, si ellos están de acuerdo con las reglas generales de moralidad, una forma de poder llegar al fondo del problema dinamizando las debidas herramientas y los elementos que faciliten el manejo de la información y la comunicación. La realidad de la información cambiante y los intereses entrelazados expanden continuamente el significado de la guerra. Además, es probable que cualquier país que desempeñe un papel decisivo amenace a otros países, y no solo por medios militares. Usar un método resultará en una eficiencia cada vez menor. Los beneficios de usar una combinación de diferentes tipos de medios serán cada vez más claros. Esto abrió la puerta a los trajes de gran tamaño y su uso en el combate cuerpo a cuerpo o cuerpo a cuerpo. Una guerra ilimitada puede entenderse como una guerra combinada para superar las principales áreas, los métodos militares y militares, donde todos los tamaños deben tomarse en seguridad nacional y cuando continúe un objetivo político. Camino de la violencia general. En el sentido más amplio. Esto significa que sufre de eficiencia militar para factores ilimitados para varios testigos en seguridad, con cruce fronterizo, gracias a una combinación de supranacional, supra-mediática y de dominio, permite el control de los adversarios. Por otro lado, la seguridad latinoamericana enfrenta amenazas militares principalmente de actores no gubernamentales, que pueden romper las acciones equivalentes a los comportamientos militares, y obligan a cualquier país o más país para cumplir con sus beneficios o requisitos. Los actores no gubernamentales van más allá de las disposiciones del régimen o la jurisdicción en la que se encuentre el país, lo que en Colombia pueden ser reconocidos como grupos armados ilegales, así como las guerrillas, paramilitares, entre otros enemigos de la soberanía del Estado y sus intereses. Leyes y derechos internacionales Se creó como otras formas de estrategias para controlar las armas y evitar la guerra. y la guerra, va más allá de un conflicto, sino que se convierte en un enfrentamiento de capacidades y un proceso a mediano y largo plazo que demuestra niveles de efectividad que revelan una racionalidad contundente frente a lo convencional que da mayor poder a la infraestructura tecnológico-industrial, que al proclive de voluntades desde lo bélico al efectuar un enfrentamiento que aproveche lo científico-tecnológico y productivo para enfrentar las debilidades del 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. enemigo con táctica, estrategia y la no repercusión de terceros a través del uso de la violencia física con implicaciones químicas, en la salud del oponente, entre otros. 3.- MÉTODO El presente estudio tiene un enfoque cualitativo en la búsqueda de analizar a través de la construcción de conocimientos describir el entorno actual a partir de la historia donde la guerra sea vista desde un contexto omnidimensional hasta una nueva visión cognitiva con una visión ambivalente. De acuerdo con lo anterior, se realiza un estudio de tipo descriptivo con un diseño no experimental, porque analiza la muestra en un solo momento con un diseño no experimental, porque no se manipularán datos, sino que se tomará a partir de un momento en el tiempo el desarrollo histórico del concepto y cómo se visiona la guerra irrestricta en la actualidad con una visión cognitiva. Para obtener la información, se realizó un análisis del contexto frente a diferentes temáticas que inciden a nivel global y en Colombia dentro del desarrollo de la guerra irrestricta, consolidando un concepto omnidimensional y multimodal llevado a un proceso de 360° donde toda acción retorna en la búsqueda de lo mismo, pero con el uso de otros medios que permiten cumplir los objetivos con el aprovechamiento de los recursos contextuales para vencer. No obstante, se realiza un abordaje desde lo internacional, hacia el contexto nacional, se tiene en cuenta la conceptualización teórica y a través de un análisis documental, se concibe el concepto a partir de dos capítulos enfocados en diferentes perspectivas, la primera, un Abordaje sobre las guerras irrestrictas, omnidimensionales y multimodales; la segunda Omnidireccionalidad: observación y diseño de 360 grados. 4.- CONCLUSIONES Estudiar la guerra, desde una perspectiva narrativa, se estructura desde el análisis de diferentes actores, así como los aliados del ejército y los grupos a los que estos se enfrentan, cuya definición requiere poner un punto de partida que, desde lo histórico, es posible reconocer los elementos que componen el conflicto en el contexto en el que se busca reconocer las dinámicas sociales, así como en Colombia, donde el conflicto armado, se convirtió en un fenómeno que requiere profundidad de estudio y tiene diferentes características que condicionan al país a una naturaleza compleja. Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 55 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Sin embargo, intervenir en la guerra desde una perspectiva militar, trae consigo un proceso de lucha con la que se compone la guerra, lo que incluye la imposición de los intereses de orden nacional e institucional y destinan los recursos necesarios que obedecen a unos objetivos que mejoren las posibilidades de generar acciones con las que el uso de opciones estratégicas, se convierte en una necesidad, donde es incluida la incidencia política, económicos, diplomáticos, culturales, culturales y psicológicos, en el extranjeros, mar, aire, electricidad y electrónica, e interacciones entre todos los factores, han dificultado alcanzar el nivel de servicio de dominio en todos los lados. Después de que quiera una victoria en futuras batallas, debe preparar este escenario completo para este escenario, están dispuestos a afectar la guerra a cada vida de los países relevantes, se puede hacer en un área dominante de la acción no militar. No obstante, existen múltiples factores que inciden en el éxito de una operación militar, teniendo en cuenta que, en el siglo XXI, hay herramientas cuyo uso cobra sentido frente al aprovechamiento de la tecnología, avances en la táctica y estrategia militar, entre otros aspectos relevantes en los que es posible reconocer de qué manera se ha desarrollado el conflicto y las estrategias utilizadas. Actualmente, frente a un cambio permanente en el entorno donde los conductores y los conductores políticos pueden probar la transición de la guerra, en este asunto, asociados con una cotización ilimitada, utilizando la idea del pasado y contemporáneo, para combinarlos con nuevos y Tecnologías realistas para el mundo posmoderno, que ha podido explicar la guerra de peine y la guerra en su realidad geopolítica. Sin embargo, en este contexto, todas las teorías deben estudiarse en las estrategias, su plataforma de enseñanza debe centrarse en el conocimiento histórico y la experiencia, para crear una filosofía y estrategia. Especialmente, dependiendo de ese tiempo. Las actitudes afectan al estado. De hecho, un país no estratégico puede ser dirigido al fracaso o emule otras formas. Durante la guerra y en la guerra militar virtual, principalmente un hogar súper nacional, no puede derrotar la tierra; No hay manera de ser usado en la guerra, y no se pueden usar áreas y métodos combinados. Las posibilidades para la aplicación de las tendencias de la globalización en la palabra "exceder". Esta palabra es suficiente para actuar para usar de 10.000 maneras, pero nos importan ser diez mil modos que se utilizan para ilustrarse exactamente con la expresión externa". 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Desde la perspectiva teórica de Liang y Xiangsui (1999), se puede concluir que, al referirse al creciente número de tratados internacionales que restringen la carrera armamentista y la proliferación de armamentos; Así, el mayor poder de intervención de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales e internacionales en las guerras locales y los conflictos regionales ha reducido relativamente la amenaza militar a la seguridad nacional. Por el contrario, respondiendo al objetivo del presente estudio que buscó analizar las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva, es necesario reconocer el progreso tecnológico aumentará la posibilidad de adoptar medidas no militares que atenten contra la seguridad nacional y la comunidad internacional, que ya se encuentra en desventaja frente a las amenazas no militares. Este último es tan destructivo como la guerra. (hasta que carezca de las limitaciones necesarias y efectivas), es decir, el aprovechamiento del componente tecnológico, se hace un aspecto fundamental para poder relacionar la guerra irrestricta como algo omnidimensional, porque compone estrategias que hacen posible desarrollar planes donde intervienen estrategias que antes, con la tecnología del siglo XX, no era posible implementar, así como el uso de las tecnologías de la información, el aprovechamiento de las telecomunicaciones, el bloqueo de la comunicación enemiga, entre otros factores mediante los cuales, pueden ser aprovechados para poder en marcha una guerra irrestricta que logre darle facilidades a la inteligencia militar para poder tener una batalla utilizando nuevas herramientas tecnológicas. No obstante, las estrategias no militares, también pueden tener una alta probabilidad de éxito desde una perspectiva holística, porque se adapta al uso de las mejores estrategias y su aprovechamiento dentro del escenario militarizado sin enfrentamiento, ni poniendo en riesgo la vida de ninguno de los bandos, es decir, la comunicación se convirtió en un elemento importante para la implementación de una táctica o estrategia, pero, se convierte en una faceta omnidimensional, porque apunta al uso muchas competencias que buscan obtener éxito en una operación militar, pero, compone la tecnología, el aprovechamiento de los recursos naturales, el contexto, Cuando aparecen los primeros países, la mayoría de ellos fueron firmados por guerras con acero y derramamiento de sangre. De la misma manera, al pasar del estado del país a la globalización, el trauma no puede evitarse entre los principales beneficios. La diferencia es que existen dificultades para poderse liberar la guerra no son espadas, y por esta razón, nuestros antepasados son siempre una solución a las Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 57 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. fuerzas armadas, como la elección de una elección final. Uno de los medios políticos o económicos o diplomáticos tiene suficiente poder para reemplazar los medios militares. De acuerdo a lo anterior, el presente estudio es la primera parte de un abordaje que busca el reconocimiento de las nuevas guerras, así como la guerra irrestricta, lo que analiza el contexto omnidimensional con una visión cognitiva que permita la generación de investigación científica, teniendo en cuenta que en Colombia, al ser un escenario golpeado por el conflicto armado, requiere implementar la construcción de nuevos conocimientos que se enfoquen en el aprovechamiento de las nuevas tecnologías para la confrontación con el menor número de bajas posibles, por lo cual, la guerra irrestricta y la multidimensionalidad de la inteligencia militar, incide directamente en la toma de decisiones donde la vida prevalezca y el uso de armamento no sea la primera opción en el conflicto armado. No obstante, se recomienda el desarrollo de nuevos estudios desde diferentes contextos desde lo global y nacional para poder enfrentar el conflicto desde una perspectiva omnidimensional. 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Para el cumplimiento de tal objeto se acudió a un método analítico-sistemático, con enfoque cuantitativo, realizando un análisis comparativo de indicadores sociales, y el análisis de indicadores de gestión de la procuraduría provincial de Barranquilla, pasando por el análisis normatividad interna, así como distintas fuentes de carácter doctrinal sobre la materia del estudio en concreto. En cuanto a los hallazgos se concluye que los servicios prestados y el ejercicio del control del órgano disciplinarios no cuenta como una buena percepción de los usuarios debido a la corrupción y otros factores que dejan ver la ineficiencia de este tipo de instituciones institución. Palabras claves: control disciplinario, fines del Estado, garantías públicas. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 03/07/2022 Fecha de revisado: 20/07/2022 Fecha de aceptado: 15/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The present article is derived from research that established as a central objective to analyze the advances in disciplinary control by going through an analysis of the perception of civil society against such control and finally the factors of incidence that exerts the disciplinary control through its agents at the territorial level. For the fulfillment of this objective, we used an analytical – systematical method, with a quantitative approach, conducting a comparative analysis of social indicators of the Barranquilla provincial attorney’s office, going through the internal normative analysis, as well as different sources of doctrinal character about the study in concrete. As for the findings, it is concluded that the services provided and the exercise of control by the disciplinary body does not count as a good perception of users due to corruption and other factors that reveal the inefficiency of this type of institution. Keywords: Disciplinary control, public guarantees, state fines. Cómo referenciar este artículo: Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. (2023). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 60-88. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-3 El presente artículo se deriva del trabajo “Fines Estatales y garantías públicas en el control disciplinario de Colombia” desarrollado en colaboración por los autores como investigadores de sus respectivas instituciones. 2 Escuela de Policía “Antonio Nariño”, Colombia. Doctorante en Derecho de la Universitat Rovira i Virgili. Docente Corporación Universitaria Rafael Núñez. Correo electrónico: margaritarosa.rodelo@estudiants.urv.cat. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-9901-7632. 3 Escuela de Policía “Antonio Nariño”, Colombia. Doctor en Derecho, Ciencia política y Criminología por la Universitat de València. Profesor e investigador asociado de Minciencias Email: mejiaturizo@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7870-2905. 4 Escuela de Policía “Antonio Nariño”, Colombia Máster en Docencia e Investigación Universitaria por la Universidad Sergio Arboleda. Jefe Grupo de Investigación de la Escuela de Policía “Antonio Nariño”. Correo electrónico: habid.vasquez1248@correo.policia.gov.co Orcid: https://orcid.org/0000-0003-2429-3452 5 Doctor en ciencia política, Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Docente tiempo completo Universidad Autónoma Nuevo León, México. Correo Electrónico: hugosalazarm@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6254-3436. 1 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Por mandato constitucional la Procuraduría General de la Nación colombiana tiene la preferencia de la función disciplinar, persiguiendo el alcance del bien común o interés general, en consecuencia, cumplir con la garantía de la función pública y los fines esenciales del estado. En el artículo 118 de la Constitución Política colombiana se refleja el deber del ministerio Publico de vigilar la conducta oficial de aquellos que desempeña función pública, se establece como mandato constitucional según el artículo 279 de la constitución que es mediante una ley como se determinara las estructuras que sostiene la procuraduría General de la Nación, logrando su materialización en virtud de la ley 734 de 2002, posteriormente reemplazado por la ley 1952 del 2019 y 2094 del 2021. (Esta última dotó de función jurisdiccional a la procuraduría general de la Nación, para remarcar que su actividad disciplinaria no es meramente administrativa). Así pues, La Procuraduría General de la Nación es el órgano que encarna la defensa de los intereses generales se convierte en que ente que simboliza a los ciudadanos ante el Estado, esta tiene autonomía, financiera, presupuestal y administrativa, tal como lo deja ver el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. Esta figura constitucional tiene como objetivo principal custodiar de forma concreta el buen funcionamiento del aparato Estatal acorde con las funciones descritas en la Constitución y la Ley dada a los servidores públicos, estos objetivos los cumple en la implementación de tres aspectos misionales principales, el primero de ellos es su función preventiva, la función intervención y por último la función disciplinaria (Procuraduria General de La Nación, s.f.). Sin embargo, la percepción general de la sociedad civil, conforme se expone cotidianamente en los medios de comunicación y algunas redes sociales, es que en poco o nada contribuye el control disciplinario a la consecución de tales metas reflejando una mala la percepción ciudadana, así como una baja percepción en la lucha contra la corrupción. De estar fundada tal percepción, urgiría una revaluación autocritica en los fines y medios en manos de los órganos de control disciplinario a nivel departamental. 61 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Una mirada al control disciplinario en Colombia En vista de la necesidad del Estado por tener un control sobre los bienes y funcionarios basado en el equilibrio de poderes se crea distintos tipos de controles, en Colombia es posible hablar de dos tipos de control Disciplinario, un control netamente administrativo y otro por su parte Jurisdiccional. Autores como Rincón Cárdenas (2014), plantean que al hablar de derecho disciplinario se debe observa que este es un compendio de normas sustanciales y procesales donde los servidores públicos deben una obediencia al Estado bajo los valores éticos y morales que se expresaran en la eficiencia de cada actuar de los funcionarios permitiendo un excelente mantenimiento de la columna Estatal, ello implica prestar el mejor servicio y calidad que denote un funcionamiento correcto de todos los servicios que se encuentra bajo su responsabilidad (pág. 5). En igual sentido, se expresan Vanegas Puerta (2021) y Martel Robaina (2022) sobre la condición disciplinante del Estado. El primer control se encuentra bajo el mando de la Procuraduría General de la Nación, quien está encargada de velar por los intereses del pueblo, es la entidad representante a los ciudadanos colombianos, a todos aquellos que hacen parte del territorio ante lo que conocemos como Estado, constitucionalmente se le delego la función de máximo organismo del Ministerio Público, se encuentra constituida por la Defensoría del Pueblo y las personerías. Esta institución no hace parte de las ramas del poder publica tiene una indecencia sobre la cual descansa la vigilancia del proceder de la burocracia Estatal, esto es, sobre los servidores públicos. Así mismo, tiene por objetivo primordial el ejercicio de la función tanto de intervención como disciplinaria, lo que constituye iniciar, impulsar y fallar todas las investigaciones que resultaren como faltad leves, graves o gravísimas de los servidores públicos, sin dejar de lado los particulares que cumplen funciones públicas o que se encargan del manejo de los recursos estatales tal como lo señala el Código Único Disciplinario o Ley 734 de 2002(Ley 734, 2002. Articulo 256), en su articulado 256 numerales 3 y suevamente 6, como también se refleja en la ley 270/96 en su articulado 112 y la ley 1123/2007. El presente texto, analiza el control disciplinario desde la perspectiva administrativa, y en concreto en la Procuraduría General de la Nación. En muchas ocasiones existen diversos factores que alterar la visión que se tiene sobre la debida administración y la vigilancia ejercida por los entes de control 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. bajo su papel, tales como la corrupción, los nexos con el crimen, entre otros factores, esto presenta un panorama donde es la corrupción uno de esos factores que corroen las sociedades y produce que los administrados es decir el ciudadano pierda la confianza en el Estado y sus funcionarios lo que genera un falta de empatía que termina alejando al ciudadano de sus propios funcionarios. Esto en alguna forma se observa en la medida que se erosiona esa legitimidad que debe ejercer el Estado limitando sus procesos y su desarrollo, por la poca estabilidad jurídica y económica que proporciona el país, estos efectos globales se traducen en una tasa de inversión del 12,3%, lo contrario en país con menos corrupción en cuyo caso es del 21,3%. Al analizar estas cifras es preocupante la situación y pone en el papel el actuar de estos entes que fueron creados por la constitución colombiana precisamente para evitar los efectos que produce la corrupción entre otros (Fernández Angarita, 2009, pág. 9). Antecedentes del control disciplinario administrativo en Colombia. Inicialmente se aborda el viejo debate que gira entorno entre identificar si el derecho disciplinario es autónomo o no. Al respecto algunos autores afirman que el Derecho disciplinario se cuenta como una disciplina autónoma e independiente de otras áreas del Derecho tales como el penal, entre otras ciencias jurídicas entre las que se encuentran el Derecho administrativo y el Derecho laboral (Fernández Córdoba y Parodi, 2013; Berrocal, Mejía y Villamizar, 2018). El ejercicio de vigilancia y control de actuar disciplinar se predica de la independencia del derecho disciplinario aun del derecho penal pues tiene sus propias categorías dogmáticas, es preciso decir que la ilicitud disciplinaria y las medidas en materia disciplinaria su esencia reposa en la carrera del servidor público (Acevedo Magaldi & Rodelo Garcia, 2020). En Colombia el control disciplinario surge en 1819 mucho de antes de ser constituida la República de Colombia, solo hasta 1830 es donde parte la constitucionalización del Ministerio Público tal como da cuenta el artículo 100 de Constitución de Colombia de 1830, donde expone que ejercicio del Ministerio Público se encuentra en cabeza por la Procuraduría de la Nación, en suma parte por el Procurador de la Nación, teniendo este las competencias para defender a la nación en las instancias judiciales y velar por el efectivo orden y obediencia a la leyes (Forero Salcedo, 2003) Con la entrada en vigor de la Constitución de 1886, el Ministerio Público se encontraba liderado por el gobierno. (Constitución Política de Colombia de 1886. Artículo 142), con funciones expresas y amplias de velar por la correcta aplicación de la ley tanto en el campo administrativo como judicial ya que correspondía en ese momento al Ministerio Público la defensa del interés de nacional, en procura de Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 63 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. ejecutar las leyes, las sentencias judiciales y todas aquellas disposiciones del carácter administrativo, los que implica necesariamente la inspección sobre la conducta de los servidores públicos y la eminente persecución de los delitos que ponga en riesgo aquel orden nacional que tanto se buscaba con las constitución de 1986, en el artículo 1 (Constitución Política de Colombia, 1986). A posteriori en 1913 se reglamente la ley 130 de ese mismo año desarrollando la competencia del Ministerio Público respecto de los Tribunales Supremos Administrativos que paso hacer un solo fiscal ante el Consejo de Estado mediante la ley 60 de 1914. El papel determínate para el Ministerio Público se logra durante el mandato presidencia de Alfonso López Pumarejo, en la que se realizó una reorientación y organización de la Procuraduría General de la Nación, tal como se observa en la historia descrita en página oficial, en esta se encuentra los avances en materia de estructura interna, para aquella época se crean varias dependencia, ejemplo: la dirección de negocios administrativo, la sección en lo referente a negocios penales y de carácter civil, entre otros. En igual sentido se atribuyen funciones al procurador para intervenir en las empresas cuyas funciones den cuenta del interés general y se mantiene el mando de poder de corrección y el poder disciplinar (Procuraduria General de la Nación, s.f.) . Con el decreto 01/84 se le asignan funciones expresas al Ministerio Público emanadas de la constitución colombiana para velar por los derechos y garantías de la carta magna. Es decir, le da competencia al Ministerio Público para vigilar tanto la eficacia como la eficiencia de las acciones de la administración. Por su parte ya en 1990 se establece la ley 4° de 1990, esta entra a exponer el andamiaje estructural de la procuraduría General de Nación, fijando las funciones propias a sus dependencias, pero a las luces de la nueva constitución de 1991 con la restructuración Ministerio Público, se dicta una nueva ley que deroga la anterior. Con la constitución de 1991 se busca contrarrestar el fenómeno de la corrupción impulsando el fortalecimiento de los órganos de control se reorganizó y restructuró cambiando desde sus bases. En la nueva constitución de 1991 en su Título X se desarrolla el mandato constitucional impuesto para esta institución, se habla de aspectos como las funciones, el ministerio público como principal órgano para hacer de forma efectiva y eficiente la función del control fiscal y el control previo, pues era evidente que hasta ese momento este control no era del todo eficiente ya que se observa el obstáculo en el que este 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. control se convirtió en una coadministración que truncaba los proceso generando mayor gasto y permitiendo la corrupción (Rincón Cárdenas , 2014, pág. 5) . Por último, el Ministerio Público en cabeza del procurador como supremo director, instituido por la constitución sufre una reforma estructural que deroga todas las anteriores con el decreto 262 del 2000. En el 2011 ya entrado en vigor la ley 1437/2011, reciente código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, en este se quiere lograr un fortalecimiento en entre la administración y su administrados, como también las garantizar los derechos y libertades de estos, con ello se busca logra una mayor eficacia y celeridad en los procesos, evitar que congestionamientos en la vía judicial con la mediación del Ministerio Público como garante al debido proceso, el derecho de petición, que comportan un rango dentro de los derechos fundamentales en Colombia. Teniendo en dentro de sus funciones la prevención y preferentemente la función disciplinaria Tal como los expresa Malagón Pinzón (2017), en cuenta la primera es de reciente creación a partir de la Constitución de 1991 y la segunda se encuentra situada en el siglo XIX (p. 21). A día de hoy se introduce un nuevo código disciplinario Ley 1952 de 2019, que inmediatamente fue modificado el por la ley 2094 de 2021, este en su parte sustancial no muestra ningunos cambios profundos, siguen siendo los mismo principios rectores, y la potestades disciplinaria según el artículo 3 de la ley 1952/2019 se encuentra en bajo la Procuraduría General de la Nación, quien tiene la preferencia en cuentito al control disciplinario, en igual sentido la ley 2094/2021, mantienen la postad disciplinaria, sin embargo pone en peligro aspectos de la democracia en cuanto permite que la procuraduría podrá sancionar a los funcionarios aun aquellos que su escogencia es únicamente de la expresión popular, a partir del carácter jurisdiccional de que se encuentra investida para vigilar el comportamiento sobre las conductas de aquellos que ejercer un servicio o función pública, lo preocupante se atribuye al apartado de la ley que deja en claro la imposición de sanciones e inhabilitar a los funcionarios de elección popular (Ley 1952, 2019). Por su parte Ley 1952 de 2019, mantiene la clasificación en cuento a las faltas, las diferencias surgen ya en el tilo V de las faltas y sanciones disciplinarias, pues se da una supresión en cuanto se refiere a los criterios super puesto para establecer la gravedad o levedad en cuanto al grado de culpabilidad en donde se concebía una falta gravísima cometida con culpa grave como una falta grave (Ámbito Jurídico, 2019). En vista que la clasificación de la sanción se da un fenómeno en particular y es la supresión de la amonestación escrita para faltas leves culposas (Ámbito Jurídico, 2019) siendo este uno de los cambios con mayor connotación. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 65 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Esta nueva Ley de 2021 cambia la indagación pareciéndose un poco más a la Ley 734 de 2002 anterior a la ley 1952 de 2019 donde indica que esta será de 6 meses según el artículo 208(ley 2094 de 2021. Artículo 208). Se introduce también una diferencia entre el funcionario que instruye será diferente al que va a entrar a juzgar un funcionario como lo expresa la norma, imparcial, autónomo quien debe actuar bajo la obediencia a la norma, dando un barniz de supuesta independencia a un derecho disciplinario que es característicamente inquisitivo. Fines esenciales del estado y garantías públicas del control disciplinario administrativo. Con concepciones clara en cuanto a la función pública, basado en principio de la eficiencia de la administración inmersa en la Constitución del 91 donde se establece la finalidad del Estado social de derecho en el país, según lo definió su propia Constitución Política de 1991 en el artículo 2, se centra en el servicio a la sociedad permitiendo garantizar los principios y derechos emanados del documento constitucional para facilitar la participación de la población en la medida que estas afectan la vida. La administración pocita entre otras (Constitucion Politica de Colombia, 1991) coloca como base fundamental del Estado social las garantías de los derechos y principios constitucionales para todos los ciudadanos, propendiendo por el correcto funcionamiento de la administración pública es decir que son los funcionarios quienes debe cumplir por velar por el cumplimiento de tales fines. (Franco y Manotas, 2021) El control disciplinario toma el carácter sancionatorio y administrativo en la constitución del 91 en artículo 124. El consejo de Estado hace mención a la potestad disciplinaria aludiendo que esta constituye una modalidad de los poderes sancionatorios del Estado y en ese sentido se comprende como la necesidad que deriva del Estafo sancionador que busca garantizar y en ese mismo sentido materializar los principios del Estado social de derechos en la concesión del respetos por los derechos, las garantías emanadas de la carta constitucional y finalmente la consecución de los fines esenciales del Estado enmarcados dentro la carta magna que entra a defender la existencia misma de las autoridades(Consejo Estado, Sección segunda. Sentencia 11 julio de 2013) Considerando la relación disciplinaria que deviene entre el servidor público se fundamenta en la relación de subordinación que deriva entre los funcionarios y la administración pública tal como lo señala el Consejo de Estado que toma el concepto de la Corte Constitucional indicando establece un nexo en la medida que existe el cumplimiento del ejercicio del deber o en otros casos de la prohibición, en ese caso 66 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. el funcionario una vez cometa un comportamiento fuera de sus funciones, esto es, una extralimitación o viole los régimen establecidos en la ley para inhabilidades o incompatibilidades va tener una consecuencia, una sanción provista en la ley porque es suma parte su funciones derivan de la normatividad y la prevalencia del orden constitucionales que permita dar cumplimiento a los fines establecidos como mandato lo que implica que servidor publica asume un compromiso de acatar tales preceptos establecidos en el orden normativo más allá de una simple ley si no de cumplimiento de la carta fundamental (Consejo de Estado, Seccion Segunda, Sentencia 11 de Julio, 2013). Es menester indicar que la Constitución Política nos deja ver dentro las funciones del Procurador General del Nación la protección de los derechos humanos tal como lo demuestra el artículo 277 y no solo la protección de los derechos humanos si no el compromiso de que estos se cumplan de forma efectiva. Por ello según el informe de la procuraduría año 2014, se establecieron algunos aspectos importante para la protección y proposición de los derechos fundamentales, encaminados al cumplimiento del artículo 277 constitucional, buscando garantizar la eficacia y eficiencia al lograr intervenir en los actos de interés general, para minimizar la impunidad y en gran medida cumplir con estos preceptos constitucionales que ha bien buscan alinearse bajo el bloque de constitucionalidad con los convenios y tratados en materia de derechos humanos en la búsqueda misma de procura por garantizar los derechos consagrados en la carta como fundamentales (Procuraduría General de la Nación, 2014). Según lo ha reiterado la Corte Constitucional, tribunal llamado a vigilar la integridad de la Constitución Política, la naturaleza y finalidad del derecho disciplinario es connatural a la organización política y es decisivamente necesaria dentro del Estado de Derecho, ya que tiene como fin la garantía del eficiente mover y el mantenimiento del correcto ejercer de la administración pública promoviendo que la función pública se despliegue así y por la comunidad, promoviendo la protección de todos los derecho y libertadas para el pueblo colombiano (sentencia C-280, 1996) Una parte sustancial de los cometidos del Estado Social de Derecho es, al menos en teoría, responsabilidad de la Administración, que se centra la eficacia y eficiencia de la administrativa, porque ello implica que puede observarse en hechos (sentencia C-341, 1996). Según el máximo tribunal constitucional, lo que obliga estrictamente a la necesidad de adecuar de todos los agentes estatales bajo las premisas de la eficacia, la eficiencia y la moralidad administrativa, para cumplimiento el conveniente funcionamiento de los servicios del Estado, teniendo presente el correcto manejo y la preservación del patrimonio público, es obvio que al conseguir estos acuerdos la Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 67 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. buena imagen de la administración será diferente y permitirá el alcance del principio de legitimidad y credibilidad frente a la comunidad (Sentencia C-341, 1996). La dimensión de esta aspiración traslada en todos los funcionarios públicos el peso de conducirse bajo el mandato de la constitución asegurando el cumplimiento de los fines y deberes del Estado, en efecto garantizar la protección de las personas que residente en territorio nacional en cada aspecto descrito en la constitución vida, honra, bienes, creencias entre otros derechos y libertades (Gómez Pavajeau, 2011). Tal como fue concebido y se halla planteado actualmente en nuestro ordenamiento jurídico, el control disciplinario es un instrumento de orden jurídico para la realización de los fines del Estado fines del Estado. Al respecto la Corte Constitucional ha manifestado que las tareas Estatales responden a una vocación de servir que se evidencia a partir de los elementos constitutivos dentro del Estado Social de Derecho desarrollado a través por las políticas estatales, la planeación y en suma parte la ejecución y control de todo orden ( Sentencia C-1193, 2008) y en ese sentido sigue diciendo la Corte Constitucional que toda norma del derecho disciplinario debe obedece las categorías de prevención y corrección., en la medida que cumple de forma eficiente con los fines, principios y propósitos en el orden constitucional y legal, por su puesto como se precisó la alta corporación también sostiene la importancia de estos preceptos en la medida que se cumplen con los tratados internacionales (Sentencia C-1193, 2008) . Es así como se pretende que el control disciplinario sea un instrumento para el logro de las finalidades del Estado, principalmente a través de la disuasión que dimana del poder represivo y sancionatorio que ejerce o puede ejercer sobre sus destinatarios, aplicable en todo caso de desconocimiento de los principios que rigen el estamento de la función administrativa, enumerados dentro del artículo 209 de la Constitución Política (Roa Salguer, 2009). La sentencia C-708/1999, bajo la ponencia del magistrado Álvaro Tafur Galvis, plasma que la función disciplinaria es un elemento esencial dentro de la organización del Estado y por su fuera poco implica la verdadera realización de los fines esenciales del Estado, de manera que el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los servidores estatales debe estar atada a la ética profesional del servidor, ello involucra una extrita obediencia a los valores y principios que orienta el ejercicio de la administración pública y que se encuentran ligados eminentemente a la función pública tales como la eficacia, eficiencia y moralidad (Sentencia C-708, 1999). 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Bajo esta óptica cualquier distanciamiento del fin principal para el cual se estableció el servicio al Estado, así como la comunidad en cuanto lo plasma la Constitución, la ley y el reglamento (Reales Vega & Berrocal Duran, 2019), da pie para una responsabilidad pública en materia disciplinaria por ejercer una extralimitación o incluso la falta de cumplimiento en marcada en una dentro del ejercicio de sus funciones. En un Estado social derecho se deber dar por su parte el cumplimiento de sus principios y valores enmarcados en la constitución, pero con la delegación de funciones propiamente del Estado a los particulares es donde el comportamiento de los funcionarios como de los bienes sufre detrimento en un Estado que básicamente ha dejado en manos de particulares muchas tareas que le corresponde , en la búsqueda de lograr una mayor eficiencia para alcanzar fines sociales pero que se ha visto envuelto en medio de escándalos y detrimento al patrimonio, lo que no se hace extraño es hallar en el derecho disciplinario muchos particulares que cumplen funciones públicas o incluso un derecho disciplinario que va más allá de las categorías del derecho penal (Maya Villazón, 2008), es así como se requiere de instrumentos legales que hablen a favor de los postulados bajo las garantías del Estado Social de derecho (Maya Villazón, 2008) En la realidad actual el control disciplinario se enfrenta a otros restos, descritos por la historia de hoy como lo son: el conflicto armado, la firma de los acuerdos de paz, la ilegalidad, la corrupción y la insurgencia, la protección de derechos de los líderes sociales, todos estos retos descritos dentro del informe de la Procuraduría General de la Nación sostiene que esta institución se enfrentarse a retos como el post conflicto posterior a la firma de los acuerdos de paz con la FARC-EP en la búsqueda de lograr la paz estable y duradera, esto enfrenta la consecución de la paz total, siendo este compromiso complejo ya que no solo se observa el hecho de los acuerdos si no las dinámicas crecientes en la constitución de organizaciones armadas al margen de la ley con un carácter ilegal que en la actualidad se encuentran permeadas del narcotráfico y el enriquecimiento ilícito, que afecta principalmente a las zonas que enfrenta este flagelo. No se puede desconocer que a su vez afecta la tercera generación de derechos humanos enfrenado problemáticas medioambientales y amenazando la existencia del ser humanos (Procuraduría General de la Nación, 2018). Esta situación se vuelve compleja en la medida que los lideres sociales y ambientales cada día exponen sus vidas por la defensa de los territorios, otras de las problemáticas que se debe atender es la corrupción que en gran medida socaban el patrimonio de todos los colombianos y por ende las pocas probabilidades de inversión social y el establecimiento de los derechos de los ciudadanos (Procuraduría General de la Nación, 2018). Todo esto que permita de alguna Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 69 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. forma recuperar la confianza de los ciudadanos colombianos, para superar algunos aspectos de la polarización y estigma de la corrupción, en tal sentido plantear un avance hacia una sociedad que pueda ver los acuerdos y finalización de los conflictos para alcanzar una paz en medio de las diferencias, rescatar los preceptos constitucionales que nos definen como país plurietnico y multicultural tal como lo menciona Miranda rescatado del informe de la procuraduría. (Procuraduría General de la Nación, 2018) 3.-MÉTODO El tema objeto de estudio es novedoso en cuanto se da por sentado que el solo ejercicio del control disciplinario a cargo de la Procuraduría General de la Nación contribuye al logro de los cometidos de la función administrativa y la garantía de la Función Pública, sin que se conozcan bien los mecanismos que hacen esto posible, esto es el nexo de causalidad, ni aun en qué medida ello es cierto. De esta manera un análisis exploratorio de la verdadera incidencia del control disciplinario, pasando por el modo en que opera tal influencia, constituye un enfoque inédito en el campo de la investigación jurídica. Esta investigación, busca dar respuesta al siguiente interrogante: ¿Tiene el ejercicio del control disciplinario por parte de la Procuraduría General de la Nación a nivel del departamento del Atlántico una real incidencia en el logro de los fines esenciales del Estado y la garantía de la Función pública? De esta forma se busca arrojar luces sobre esta cuestión, y con ese fin versa sobre el grado de incidencia real (mucha, poca o nula), que la actividad del control disciplinar es ejercida por la Procuraduría General de la Nación, a través de sus agentes en el nivel territorial, tiene en el logro de los fines estatales y la garantía de la función pública en el marco del territorio que comprende el departamento del Atlántico. En el ámbito local no es ajeno a tales cuestionamientos, y aunque se da por sentado que el solo ejercicio del control disciplinario en mando de la Procuraduría General de la Nación debería contribuir a la garantía de la función Pública, el grueso de los asociados desconoce los mecanismos que hacen esto posible, ni aun en qué grado ello es cierto. En tal sentido, Como objetivo principal se realizó un análisis exploratorio sobre la percepción de la sociedad civil frente a dicho control y finalmente los factores de incidencia que ejerce el control disciplinario a través de sus agentes en el nivel territorial de la verdadera incidencia del control disciplinario, en el logro de los fines esenciales del Estado y la garantía de la función pública. 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Utilizando un método analítico-sistemático, realizando un análisis comparativo de indicadores sociales, y el análisis de indicadores de la gestión de la procuraduría general de la Nación y los provinciales del departamento del Atlántico, basado en la observación de la normatividad de carácter interno, el análisis de la jurisprudencia en la materia, las fuentes auxiliares como la doctrina para dar una conclusión general. En cuanto a la técnica usada se extiende a la interpretación de documentos, bases de datos y el uso de las Tics, las redes y otras fuentes en el entendido que permite orientar los fundamentos teóricos-prácticos para el análisis científico. 4.-RESULTADOS Mediante el Decreto 262 de 2000, se organiza la procuraduría en su nivel territorial quedo bajo las figuras de procuradurías regionales y provinciales. Para el propósito señalado, teniendo en cuenta los aspectos que devienen del decreto en cuestión, la Procuraduría General de la Nación ejecuta sus funciones en los territorios se ve reflejado en las procuradurías regionales y provinciales, el progreso de la presente investigación se focalizará en el ámbito de los municipios en los que las procuradurías Provincial de Barranquilla y Regional del Atlántico ejercen competencia territorial, especialmente en el distrito de Barranquilla. La función de control disciplinario, de manera preferente a cargo de la Procuraduría General de la Nación, persigue el cumplimiento de los intereses generales del Estado a través de la garantía de la función pública (ley 734 de 2002, articulo 22). Sin embargo, la percepción general de la sociedad civil, que se expone cotidianamente a través de los medios de comunicación masiva y redes sociales, es que en poco o nada contribuye el control disciplinario a la consecución de tales metas, ni en la lucha contra la corrupción. De estar fundada tal percepción, urgiría una revaluación autocritica en los fines y medios en manos de los órganos de control disciplinario a nivel departamental, regresar la confiabilidad en los entes y funcionarios del Estado. Los constantes de cambio de la norma Disciplinaria en menos de un año dan muestra de la inestabilidad jurídica que siente la población en materia disciplinaria que tiene constitucionalmente una gran responsabilidad. Para nadie es un secreto la difícil fase que atraviesa el país en torno a la corrupción y el distrito de Barranquilla nos está fuera de ello. Como parte de la metodología se arrojaron los siguientes resultados en distrito en torno a la eficacia de la Procuraduría provincial, regional y judicial, de acuerdo la encuesta de percepción realizada a 100 usuarios del departamento del Atlántico en año 2019, que permitirá Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 71 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. comparar la gestión a gestión del 2018, pero se analizará desde 2013 hasta el informe 2018. Se observó en la encuetas: Figura 1. ¿Cree usted que la procuraduría ha velado por el cumplimiento del derecho de petición? SI NO NO CONOCE 5% 30% 65% Fuente: Elaboración propia (2021). La primera pregunta realizada muestra la percepción de las personas en cuanto al cumplimiento de los derechos de petición, arrojando que un 65% de las personas encuestadas indica que la procuraduría no está velando el cumplimiento del derecho de petición, por su parte el 30% dice que si se está viendo dicho cumplimiento y finalmente el 5% desconoce el tema, hasta este punto se puede observar que es alto el nivel de percepción de cumplimiento de la Procuraduría para la ciudadanía, derivado del nivel de eficacia y eficiencia que refleja la institución a la hora de las respuestas emitidas por la institución así como el tiempo de contestación de la misma, ahora más tarde se observará qué pasa con los informes presentados por la procuraduría en contraste con esta información presentada. Figura 2. ¿Está de acuerdo con la conciliación extrajudicial para poder demandar? NO SI NO CONOCE 11% 25% 64% Fuente: Elaboración propia (2021) 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Es uno de los requisitos que se estableció mediante la ley 1448 de 2011. La conciliación extrajuicio por su parte como uno de los MASC, esto es, Mecanismo Alternativo de Solución de Conflicto o controversias, este se encuentra regulado en el articulado 138, 140 y 141 del Código Administrativo (CPACA), para efectos del quehacer administrativo, estos mecanismos permiten dar solución a los conflictos entre el Estado y los particulares, en gran medida están diseñados para descongestionar la operación de la administración de justicia y se ejecutan como requisito dentro del procedimiento de tal forma que se convierte en obligatorio para poder demandar, es decir fue establecido como un requisito de probabilidad para el acceso a la justicia, en miras de cualquier presentación de demanda administrativa de acuerdo con los medios de control establecidos por ley (Nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, reparación directa, etc). Según la percepción ciudadana no es un requisito eficiente puesto que los tiempos para las audiencias son tardíos y generalmente las instituciones de carácter público no concilian con los particulares, generando un trámite eminentemente innecesario en la percepción ciudadana con un 65% para las personas encuestadas, lo implica un mayor esfuerzo en la cobertura de funcionarios para las audiencias de conciliación. Figura 3. ¿Está conforme con el tiempo de cita para realización de la conciliación extra juicio? NO SI NO CONOCE 11% 17% 72% Fuente: Elaboración propia (2021) La anterior gráfica nos muestra que los ciudadanos encuestados no se encuentran en agrado con el mecanismo de conciliación extra juicio, ahora en esta grafica nos presenta el panorama que da respuesta a uno de los factores por los cuales las personas no estás de acuerdo con dicho trámite, debido a los largos tiempos de espera establecidos para surtir o llevar a cabo las audiencias, claro este factor va muy ligado a la falta de infraestructura en el departamento del Atlántico y la falta de personal para atender dichas audiencias, debido a que una persona debe esperar hasta uno y dos meses para la ejecución de la Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 73 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. audiencia de conciliación. Así los ciudadanos se encuentran en desacuerdo con un 72% del tiempo que debe esperar para el desarrollo o ejecución de la audiencia de conciliación. Figura 4. ¿Conoce los medios de comunicación de la procuraduría? SI NO NO CONOCE 5% 40% 55% Fuente: Elaboración propia (2021). La procuraduría en los últimos años ha hecho un esfuerzo por mejorar su imagen y una mayor transparencia, producto de ello viene dándose una utilización de canales digitales para la comunicación con ciudadano, que permita cambiar dicha imagen y generar un mayor contacto con la ciudadanía, en ese orden de idea los ciudadanos encantados en 55% de estos indica que si conocen los medios digitales de transmisión de la información como los son Facebook, Twitter y otros medios masivos de comunicación como la televisión. Figura 5. ¿Cree usted que la procuraduría sirve a la comunidad y la ciudadanía? SI NO NO CONOCE 10% 45% 45% Fuente: Elaboración propia (2021) 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Los ciudadanos hasta este punto de las cuentas se mantienen en un porcentaje estable en cuanto a la pregunta realizada si en realidad este órgano de control creado por la constitución sirve a la comunidad y general al ciudadano, un porcentaje muy bajo con 10% desconoce o no sabe si realmente la procuraduría sirve a la ciudadanía. Figura 6. ¿Cree usted que los índices de corrupción han bajado? SI NO NO CONOCE 5% 35% 60% Fuente: Elaboración propia (2021) Desde la constitución del 91 donde se promulgo a la procuraduría es la cabeza visible mediante mando constitucional del ministerio público y quien ejerce de manera preferente el control disciplinario, se ha venido actuando en contra de la corrupción en Colombia, sin embargo la percepción de las personas respecto de la corrupción en las diferentes instituciones del estado sigue siendo muy alta, en el departamento que fue el foco de estudio se encontró que las personas piensan que la corrupción es mucha y que el ente de control aún tienen deficiencias para tener una verdadera efectividad, la cuentas arroja con 60% de la población que los índices de corrupción no han bajado, mientras que por su parte el 35% sostiene lo contrario. Figura 7. ¿Cree usted que es eficiente la procuraduría? SI NO NO CONOCE 7% 40% 53% Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 75 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Fuente: Elaboración propia (2021) Según la percepción de las personas es muy baja la eficiencia de la procuraduría general de la nación con un 53% de la ciudadanía encuestada, esto nos deja ver que se debe hacer un trabajo constante de muestra de informes por parte de dicho ente para comparar en números reales cual es esa eficiencia que la institución viene adelantando al interior de esta. Figura 8. ¿Cree usted que la ejecución de la función disciplinaria por parte de la Procuraduría General de Nación índice positivamente para conseguir el lograr de los fines esenciales del Estado? SI NO NO CONOCE 20% 42% 38% Fuente: Elaboración propia (2021) Mientras que el análisis del informe de gestión del año 2013 expone cual ha venido siendo el desempeño de la institución frente a los fines Estatales, en igual sentido el análisis se centra en la eficiencia y eficacia, como un instrumento importante la institucionalidad ha usado el Sistema Integral de Prevención que este de forma interna tiene para dar respuestas a nivel territorial a cada uno de los ciudadanos que han interpuestos recursos, peticiones quejas o reclamos ante este organismo, en sentido se buscado establecer lasos de confianza entre el ciudadano y el establecimiento al dar respuesta eficiente y eficaz a los requerimientos en busca de la protección y garantía de los derechos. En ese entendido durante este el laxo del año 2013 ejemplo se recibieron 147.885 casos en cuanto a la materia preventiva, es preocupante que en esa cifra particularmente 27.5000 casos sean reclamaciones propias del desplazamiento forzado, y otras 16.408 tienen correlación con decisiones des aspectos judiciales y administrativas y por ultimo las 10.495 son propias de aspectos pensionales (Procuraduría General de la Nación, 2014). 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Tabla 1. Quejas y denuncias cuidadanas año 2013 NIVEL QUEJAS Y DENUNCIA DE LA CUIDADANIA CENTRAL DISTRITALES REGIONALES PROVINCIALES TOTAL No. % No. % No. % No. % No. % 1.675 17,60% 2.333 10.6% 7.938 22,60% 6.273 14,30% 18.219 16,50% RECIBIDAS EN 2013 7.861 82,40% 19.598 89,40% 27.191 77,40% 37.453 85,70% 92.103 83,50% TOTAL, QUEJAS 9.536 100 21.931 100 35.129 100 43.726 100 110.322 100 2.057 26,10% 868 5,10% 5.435 20,80% 8.172 20,90% 16.532 18,40% 125 1,60% 88 0,50% 292 1,10% 791 2,00% 1.296 1,40% 0 0,00% 11 0,10% 48 0,20% 67 0,20% 126 0,10% 42,80% 13.854 82,00% 15.433 59,10% 21.381 54,80% 54.041 60,10% 228 2,90% 66 0,40% 1.026 3,90% 1.032 2,60% 2.352 2,60% 1.895 24,10% 1.207 7,10% 2.266 8,70% 5.467 14,00% 10.835 12,10% 201 2,60% 795 4,70% 1.599 6,10% 2.127 5,40% 4.722 5,30% 82,60% 16.889 77,00% 26.099 74,30% 39.037 89,30% 89.904 81,50% QUEJAS Y DENUNCIAS AL INICIO DEL 2013 QUEJAS PRESENTADAS Y DENUNCIAS EN EL AÑO 2013 QUEJAS Y Apertura DENUNCIAS de Investigación preliminar Procedimiento ordinario Procedimiento Espacial, esto es verbal. Traslado por Competencia Acumulación Auto Interlocutorio Archivo Quejas Atendidas en 2013 3.373 7.879 Fuente: Procuraduría General de la Nación (2014). Nota: Información tomada de Él Informe de gestión 2013 muestra el número de denuncias y quejas presentas durante el año 2013. El año 2013, se da una apertura en cuanto a las quejas presentadas de 18.21, posteriormente se da un aumento de 92.103, que finaliza en el año con un global de 110.332 quejas presentadas y denuncias por diligenciar. De estas quejas y denuncias presentas se dio atención a personal de 89.904, esto presenta el 81,5% del global, sin embargo, se encuentran por resolver o tramitar 20.418. En la siguiente tabla se da cuenta de los tramites que se llevan a cabo en el nivel central, así como también en las procuradurías en los territorios en lo que respecta a los indicadores que tiene un carácter preliminar durante el periodo del 2013: Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 77 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Tabla 2. Indicadores preliminares disciplinarias-2013 INDAGACIONES NIVEL PREMILIRES CENTRAL DISCIPLINARIAS No. % DISTRITALES No. % REGIONALES No. % PROVINCIALES No. % No. TOTAL % 2.761 57,30% 460 34,60% 5.997 52,50% 9.968 55,00% 19.186 53,70% 2.057 42,70% 868 65,40% 5.435 47,50% 8.172 45,00% 16.532 46,30% 4.818 100 1.328 100 11.432 100 18.140 100 35.718 100% 767 23,30% 157 14,10% 988 15,60% 2.268 23,60% 4.180 20,50% 17 0,50% 11 1,00% 110 1,70% 274 2,90% 412 2,00% 698 21,20% 79 7,10% 1.869 29,50% 1.252 13,00% 3.898 19,20% 115 3,50% 56 5,00% 196 3,10% 265 2,80% 632 3,10% Con Acumulación 1.642 50,00% 801 71,90% 3.062 48,30% 5.411 56,30% 10.916 53,60% Con Prescripción 48 1,50% 10 0,90% 115 1,80% 144 1,50% 317 1,60% 3.287 68,20% 1.114 83,90% 6.340 55,50% 9.614 53,00% 20.355 57,00% 1.531 31,80% 214 16,10% 5.092 44,50% 8.526 47,00% 15.363 43,00% INDAGACIONES PREMILIRES INICIANDO EL PERIODO 2013 INDIGACIONES PRELIMINARES ACEPTAS EN PERIODO 2013 TOTAL, INDAGACIONES PRELIMINARES Con procedimientos INDAGACIONES PRELIMINARES TERMINADAS 2013 Ordinarios Con Procedimiento ordinario Con Procedimiento Espaecial(Verbal) Con traslado por Competencia INDAGACIONES TERMINADAS EN 2013 Quejas Atendidas 2013 en Fuente: Procuraduría General de la Nación (2014). Nota: Información tomada de Él Informe de gestión 2013. Para el 2014, la procuraduría General de la Nación dando observancia a esas funciones que tiene de manera preventiva, de servicio a la comunidad, en consecuencia, hay que vigilar por la garantía de los derechos en el marco del Estado social de derecho, en la medida que se cumplan los principios constitucionales respetando el ejercicio de los derechos y el reconocimiento de los deberes, en esa medida se presenta dentro de los análisis del informe de gestión de la institucionalidad, unos resultados al finalizar el año 2013, en primera medida se presenta por parte de la ciudadanía 141.923 solicitudes, dentro de estas solucionaron alrededor de 111.919, esto es, 78,9%. 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Igualmente, de 22.439 asuntos preventivos en gestión, se clausuro con un No de 17.228, que responde a un 76,8%.” (Procuraduría General de la Nación, 2014). Según el informe se indica la realización del seguimiento en torno a la protección y garantía de los Derechos Humanos en el marco de los preceptos constitucionales, habida cuenta que los procesos de restitución de víctimas y pertenecientes al conflicto armado requieren un carácter de mayor compromiso, así mismo se desarrolla un álgido seguimiento a las personas de especial protección constitucional, los grupos poblacionales respetando las derechos de las minorías, la población LGTBI, los NNJA, los asuntos pertenecientes al medio ambiente, temas agrarios, seguridad social, que en esa medida permitan fortalecer aspectos de la gestión pública en todos los niveles tanto nacional como territorial (Procuraduría General de la Nación, 2014). Sin embargo, la percepción de la ciudadanía en temas de corrupción, pobreza y conflicto armado presta otra sensación frente a este panorama (Procuraduría General de la Nación, 2014). En el laxo perteneciente al año 2013 se presentan un numero de 116.906 en quejas y denuncias con relación a las faltas disciplinarias cometidas por los servidores públicos, así como también de los particulares que en alguna forma cumple funciones públicas de los cuales fueron resultas un total de 96.721, que apuntan a un 82,7% (Procuraduría General de la Nación, 2014). En búsqueda de mejorar factores de corrupción el país este año se dieron un total de 1.236 sanciones en la primera y la única instancia, en igual sentido quedaron en firmes 632 sanciones, esta lista la encabezan alcaldes, concejales de los cuales 179 alcaldes y 173 son concejales perteneciendo en su totalidad a un 56% de las sanciones impuestas. Por su parte en cuanto al 2015 a 2016 se refiere, se enarca como un periodo donde se logró una efectividad del 87,5% mostrado en el informe de gestión 2015, se lograron diversos avances en cuanto al desarrollo de los resultados, se tramitaron para este periodo 164.381 solicitudes, de las que se dieron respuesta 143.791, esto nos permite obtener del informe un aumento en el rango correspondiente al 10% en comparación con el año inmediatamente anterior, el cual corresponde al 76,8%. Como un plan para mejorar los resultados se realizaron 6.785 visitas, de los cuales resultaron 95.022 peticiones, aunado a ello fueron mostrados alrededor 10.825 informes y por último en cuento los documentos de análisis se recibieron un total de 8.600. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 79 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Para el ente de control es importante los aspectos de capacitación y formación de los funcionarios y ciudadanos por ellos se llevaron a cabo 3.906 capacitaciones en materia preventiva beneficiando a 70.330 asistentes. De otro lado las sanciones y faltas disciplinaria en las que inciden por lo general el servidor público y más un el particular que ejerce la función pública se puede observar que entre quejas y denuncias se presenta en la vigencia 2015 un total de 107.979 de las cuales 89.861 se llevaron a ejecución esto deja a la institución en un 83,2% de cumplimiento respecto a ese punto. Por su parte en el mismo informe presente que el correspondiente al 47% es decir 42.263, se presenta en remisión bajo el concepto de competencia de carácter externa, luego se mira un el 13.313 de remisión apuntando al concepto de competencia interna, que hacer parte de los procesos que fueron enviados a distintas dependencias de la institución, este corresponde al 14.8%. Luego se advierte en cuanto a la terminación con autos inhibitorios se tiene un total de 12.148 pertenecientes al 13,5%, por su parte en el análisis se visualiza los últimos puntos que tiene que ver con el archivo, iniciación de la indagación preliminar y la apertura de la investigación de carácter disciplinar ordinaria que corresponde en el orden a 4.213, 16.991, 867 respectivamente y por ultima en el proceso especial, esto es el verbal, se tiene 65 que sería el 0.1%. Durante el año 2015 se describe que se levantaron 1.632 pliegos de cargos de estos 892 perecen al proceso ordinario y 740 hacen parte del proceso especial verbal (Procuraduria General de la Nación, 2016) Para los años entre 2017-2018, el Procurador General de la Nación se compromete con la defensa de los derechos humanos y el hecho de buscar la garantía de la justicia como parte del Estado social de derecho, en la medida que el Estado asume la responsabilidad de responder a las necesidades de sus ciudadanos. Esto permite que dentro del Estado social derecho las minorías sean respetadas y valoradas, teniendo presente la observancia de los territorios menos favorecidos, de las poblaciones históricamente vulneradas para conseguir una verdadera equidad en medio de tanta desigualdad y lograr una justicia social que en definitiva es el fin o la naturaleza del Estado social de derecho, donde sus ciudadanos reclaman por una confianza en sus gobernantes, por el respeto de la función pública, permitiendo cumplir esos tan anhelados fines del Estado como el bien común y el interés general por encima de sus individuales, en si rescatar el carácter de servicio de los funcionarios, preceptos que constituyen el Estado y se orientan en esos fines del derecho mismo (Procuraduria General de la Nación, 2016)o. 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. En cuanto a buen gobierno, es importante reseñar que se hace alusión a la capacidad de los entes gubernamentales para atender y resolver las demandas y necesidades ciudadanas, en términos de resultados y satisfacción (Aguilera Izaguirre, 2020) Para esta vigencia se busca mantenar la eficacia y efeciencia, trabajando bajo el plan estrategico institucional, se proponen entonces 21 metas según el inofmre de desgion presantado para el 2018, permitiendo un avance de 85% a pesar de encontrarse bajo la viegencia de la ley de garantias. Se atendieron alrededor de 83.694 tramitandose de forma inmediata en 2017 y 2018. El siguiente cuadro muestra las estadisticas para este perioro: Figura 9. Estadisticas sobre atencion al usuario 2017-2018. Fuente: Procuraduría General de la Nación, Informe de gestión 2017-2018 (2019) Mientras en la función disciplinaria se muestra que se recibieron alrededor de 184.024 quejas valoradas en los meses de enero del año 2017 y diciembre del año 2018, de estas 33.891 quejas (18.41%) se convirtieron en el fundamento que diera pie para activar los procesos disciplinarios, siendo 100.095 quejas direccionadas internamente o remitidas a la oficina del control interno disciplinario, o en su defecto enviadas por efectos de competencia a otras entidades externa, de las cuales se presentaron 17.871 autos inhibitorio, algunos sin éxito porque no se demuestra la existencia del hecho, esto es, que el imputado no corresponde a la comisión de los mismos, en este caso no se puede dar inicio a la existencia de responsabilidad por es evidente que no existen pruebas para demostrar tales hechos (Berdugo y Cadrazco, 2013). El restante correspondió a acumulaciones y archivo, iniciando un total 9.777 investigaciones (Procuraduría General de la Nación, 2018). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 81 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Ya para el 2018 -2019, se presentaron 58.549 perteneciente a la atención brindada a los ciudadanos dando contestación a 58.091, esa cifra deja a la institución en 99,2% de cumplimiento demostrado su mejoría y eficacia, solo el 2,60% fue remitido por temas de competencia que correspondiente a la totalidad de 1.523. En esa media se propone disminuir la vulneración de los derechos, en la medida que los ciudadanos resuelven sus inquietudes, permitiendo la prevención, como respuesta a las solicitudes planteadas se produjeron una totalidad de 1.976 actos preventivos para minorizar tales vulneraciones de derecho, reflejándose en el 3,3%, de estos se divide en 303 para cuestiones ordinarias y 1.673 en los asuntos de carácter abreviado, en ese orden de ideas el actuar de la Procuraduría va está encaminado hacer una trazabilidad que permite un seguimiento de las acciones ejecutadas por las entidades involucradas (Procuraduría General de la Nación, 2018). El informe de este periodo respecto de la función preventiva dice que se resolvieron 314.831 procesos, de estos se efectuaron 115.029 (36%) requerimientos, el 20% asuntos abreviados resueltos que corresponde a 63.302 y 58.091 que sería un 18% de la atención a público solucionada (Procuraduría General de la Nación, 2018). Tabla 3. Función preventiva 2018-2019 del nivel Nacional Atenciones de público resueltas (escena de ubicación en la función preventiva) Asuntos abreviados resueltos (escena de atenuación de la acción preventiva) 58.091 63.302 Asuntos ordinarios resueltos (escena de atenuación constante de la acción preventiva) 11.057 Casos preventivos resueltos (escena de adelanto de la acción preventiva) Acciones en materia constitucional para la protección de derechos Inspecciones preventivas Requerimientos efectuados Contestación a las distintas peticiones Eventos de capacitación 3.248 330 11.29 115.029 52.484 1.772 Funcionarios particulares públicos , Fuente: (Procuraduria General de la Nación, 2020). 5.-CONCLUSIONES De los anteriores resultados se concluye que, si bien en los principios y valores de las constitución están consagrados como fines esenciales al servicio a la comunidad basados en un Estado social de derecho que tiene primacía en los derechos colectivos, es evidente que los ciudadanos no cuenta como una buena percepción de instituciones que hacen parte de la estructura del Estado tal como la Procuraduría General de la Nación, factores que profundizan las respuestas de los usuarios son la corrupción, la percepción de 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. inestabilidad, los largos tiempos de espera, entre otros factores que dejan ver la ineficiencia de la institución, de un total de 100 usuarios el 65% indica que no se ha velado por el cumplimiento de los derechos de petición, mientras que los informes de gestión muestran avaneces en el tema, sin embargo en cuanto a materias como la conciliación extrajudicial como requisito del procedimiento para acceso a la justicia los usuarios consideran en 64% que no debe darse este requisito y la inconformidad va dirigida a los tiempos de respuesta para realización de estos mecanismos, esto plantea y hace evidente la eficacia en cuanto a la prestación de los servicios brindados por la institución, ya que la demora en los tiempo para obtener una cita y que lleve la audiencia de conciliación es muy largo y las personas deben esperar un mes mínimo porque las agendas están copadas, por su parte se demuestra que no se conocen los canales virtuales o estos son poco utilizados como el Facebook, Twitter etc., el común de los usuarios indica que la procuraduría si sirve a la comunidad en ejercicio de la defensa de los derechos y el control disciplinario pero que sin embargo no ven efectivo en los procesos y los archivos por parte de la entidad son muchos, esto también se ve reflejado en los informes de gestión presentados en los últimos años, por último el nivel de corrupción es un factor determinante a la hora de observar la eficiencia y eficacia en los procesos ya que el común de los usuarios en 60% indica que los niveles de corrupción según su percepción no han bajado. La creencia en cuanto a la eficacia de la institución se observa en un nivel alto en un 53% debido a factores como los medios de comunicación y la constante información actual por redes sociales. Analizando por último el ejercicio de la procuraduría dentro el desempeño de los fines estatales se encuentra por debajo del 50% según el nivel de percepción, sin embargo los resultados expuestos por la institución en los últimos 5 años dan muestras del avance de la misma en cumplimiento del mandato constitucional, si bien es cierto la percepción institucional es un factor importante los resultados mostrados dan cuenta de importantes avances pero se observan aun en los resultados oficiales mostrados por la institución y sus estadísticas en el distrito de Barranquilla, como en toda Colombia existe un mal generalizado, en temas de corrupción y de atención al usuario. El panorama expuesto envuelve una serie de implicaciones teóricas y prácticas, que deben ser afrontadas y estudiadas teóricamente a la luz de la ética pública y en su dimensión práctica desde el análisis del correcto y eficiente funcionamiento de la administración de justicia. En ese sentido, conlleva formular una serie de postulados de buen comportamiento y servicio que se establezcan como principios esenciales de funcionamiento de la entidad y que posteriormente se puedan convertir en protocolos aplicables y verificables en la práctica real del adestramiento de las ocupaciones misionales de la Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 83 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Procuraduría General y que, a su vez, ello se observa en la consolidación de unos indicadores claros que den cuenta del cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Se responde a las preguntas hecha ¿Tiene el ejercicio del control disciplinario por parte de la Procuraduría General de la Nación a nivel del departamento del Atlántico una real incidencia en el logro de los fines esenciales del Estado y la garantía de la Función pública? El grado de incidencia presentado es poco la comunidad ha generalizado que pese a que los funcionarios en muchas ocasiones cumplen con todo el protocolo la mayoría de los funcionarios tienen un poca eficiencia y celeridad, que no permite ver reflejado tales fines. La polarización existente en el país, el post conflicto y la obligación de resguardar los derechos humanos son retos con los que hoy se enfrenta la institución, una institución que muchas veces no cuenta con las capacidades en infraestructura, en capacitación de sus funcionarios para la atención de los ciudadanos que hoy por hoy se encuentran inconforme con la gestión realizada por la institución, en cuanto de percepción a las personerías demuestras que los factores más comunes que entorpecen las investigaciones en la corrupción se observan en la siguiente figura que hace parte de la encuesta de percepción del ministerio público emitido por la procuraduría en la que se observaran los derivaciones corresponden a la tabulación y escrutinio de 177 personerías, que dieron respuesta a la encuesta de percepción, 5 de las cuales son regionales y otras 10 que pertenecen al nivel provincial, es así como se logra establecer la inconformidad en los temas de corrupción. Figura 10. Actos de corrupción que dificulta su investigación: Personería Particpaciòn indebida en polìtica Acaso laboral Extralimitacòn de funciones Falta de superviciòn Violaciòn del debido proceso Contratos de prestacion de servicio Clientelismo Uso indebido de informaciòn Pculado Direccionamiento de Procesos contractuales Celebracion indevida de contrato 0 10 20 30 40 50 60 70 Fuente: Procuraduría General de la Nación (2019). Nota: Los anteriores resultados son una respuesta de la tabulación y estudios de 177 personerías, que replicaron la encuesta de percepción. Una corrupción que permea todas las esferas en nuestro país y que hoy desde la misma institución se debe hacer un trabajo arduo para cambiar este panorama de cara a la ciudadanía que exige un control 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. disciplinario con funcionarios eficaces y eficientes en la gestión y como lo muestra la figura de los actos de corrupción que mayor mente dificultan las investigaciones tiene que ver con la celebración de contratos y el tráfico de influencia como ha quedado demostrado. (ver por ejemplo Mejía, Ahumada y Coavas, 2020). Por su parte en la muestra que corresponde a las procuradurías regionales se encontraron que los actos de mayor corrupción corresponden a la dirección de procesos contractuales: Figura 11. Actos de corrupción que dificultan la investigación su investigación: Procuradurías Regionales. Fuente: Procuraduría General de la Nación, (2019). Nota: Los siguientes resultados corresponden a la tabulación y análisis de 5 procuradurías regionales, que contestaron la encuesta de percepción. Por último, en lo que respecta al análisis de las diez procuradurías del ente provincial, que dieron respuesta a la encuesta de percepción se observa los siguientes datos: Figura 12 Actos de corrupción que dificultan la investigación su investigación: Procuradurías provinciales. Fuente: Procuraduría General de la Nación, (2019) Nota: Los siguientes resultados dan respuesta luego de tabular y analizar 5 procuradurías en el nivel regionales, resultantes de la encuesta Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 85 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. para nivel de percepción. Esto muestra que al igual que las procuradurías regionales las procuradurías provisionales reflejan que los mayores actos de corrupción que discutan las investigaciones tienen que ver con los direccionamientos de los procesos contractuales. Lo que implica un compromiso con la comunidad para el desarrollo efectivo de los fines esenciales del Estado de Derecho asumiendo los principios de celeridad y eficacia hoy en día en día han perdido confiabilidad en la ciudadanía requiriendo el desarrollo de una legislación acorde con el momento histórico que vive el país, pero también el desarrollo de políticas públicas orientadas al cumplimiento estructural y técnico de la función pública. Pero también requiere de un cambio en las condiciones sociopolíticas y culturales en la región caribe particularmente en el Atlántico erradicando la normalización de la corrupción. Finalmente, fue posible dar respuestas a los interrogantes y objetivos de investigación en cuanto se realizó un análisis exploratorio sobre la percepción de la sociedad civil frente al control disciplinario, con los resultados expuestos en apartados anteriores y de los cuales se sintetiza que existe cierta sensación de que la corrupción y la ineficiencia sus factores que aún deber ser afrontados. De igual forma fue posible develar los factores de incidencia que ejerce el control disciplinario a través de sus agentes en el nivel territorial y su relación con la consecución de los fines esenciales del Estado y garantía de la función pública. Estos factos que se han profundizado aún más debido a la inestabilidad por los cambios constantes de la normatividad en materia del derecho disciplinario pues se hace evidente que en menos de un año de estar vigente la ley 1952 de 2019 fue modificada por la ley 2094 de 2021. Ahora bien, estos resultados sirven de insumos para un abordaje parcial de la función de disciplinar que realizar el Estado, pero quedan muchos aspectos como las causas preminentes de la corrupción y de los niveles de eficiencia, así como los impactos de estos fenómenos o también el análisis del rendimiento en términos operativos y cumplimiento de fines estatales, por lo que es menester continuar con más investigaciones desde los sectores institucionales y académicos, investigaciones que deben ser estructuradas la luz no solo de correlaciones empíricas, sino tratar de establecer, relaciones de causalidad. REFERENCIAS Aguilera Izaguirre, G. (2020). Buen gobierno y derechos humanos en México. Política, Globalidad Y Ciudadanía, 7 (13), 20–40. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-1 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Ámbito jurídico. (2019, 30 enero). Conozca los cambios que el nuevo Código Disciplinario hizo sobre las faltas y sanciones. https://www.ambitojuridico.com/noticias/administrativo/procesal-ydisciplinario/conozca-los-cambios-que-el-nuevo-codigo Berdugo Angarita, E. y Cadrazco Blanquicet, M. J. (2013). La imputación objetiva en Derecho Disciplinario. Revista Derecho Penal y Criminología, 34(97), 113-157. Berrocal Duran, J. C., Mejía Turizo, J. y Villamizar González, R. L. (2018). Razonamientos jurisprudenciales de las altas cortes en la protección de la estabilidad laboral reforzada. Erg@omnes, 10(1), 114–128. https://doi.org/10.22519/22157379.1215 Córdoba Fernández, J. y Parodi, M. (2013). El injusto en el derecho disciplinario. Revista Derecho Penal y Criminología, 34(97). 159-174. Constitución política de Colombia de 1830. 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Se aplicó el método de análisis crítico del discurso del lingüista neerlandés Teun Van Dijk, con el fin de confirmar la hipótesis que dice que la fotografía en la prensa es representadora de la identidad nacional de un pueblo, con la técnica de análisis discursivo el tipo de investigación es descriptivo. Se ha pretendido aquí destacar cuatro fotografías de los diarios El País y eldiario.es capturadas durante el día de la celebración del referéndum ilegal en Cataluña, el 1-O. Las cuatro imágenes representativas del propósito planteado anteriormente, pertenecientes a dos diarios españoles, uno tradicional y otro digital. Se encontró que las imágenes que se han circulado en los medios acerca del proceso catalán han servido para dar una contextualización social del evento. Se ha concluido que la fotografía en la prensa puede reemplazar el texto periodístico y ayuda a la comprensión y asimilación del contenido de la noticia de ahí se transforma en un discurso apto, representativo de los problemas de la actualidad. Palabras claves: Análisis crítico del discurso, cargas policiales, el fotoperiodismo, el referéndum catalán, identidad nacional. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 06/07/2022 Fecha de revisado: 25/07/2022 Fecha de aceptado: 22/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article aimed to produce an analytical guide for the journalistic discourse on the day of the illegal referendum in Catalonia, on October 1st, 2017, and analyze four images of two national newspapers in Spain. The method of critical analysis of the speech of the Dutch linguist Teun Van Dijk was applied, to confirm the hypothesis that the photograph in the press represents the national identity of a people, with the technique of discursive analysis the type of research is descriptive. It has been intended here to highlight four photographs of the newspaper “El País” and “eldiario” captured during the day of the illegal referendum in Catalonia, the 1-0. The four representative images of the purpose raised above, belonging to two Spanish newspapers, one traditional and the other digital. It was founded that the images that have been circulated in the media about the Catalan process have served to give a social contextualization of the event. Keywords: Critical analysis of speech, polices charges, photojournalism, the Catalan referendum, national identity. Cómo referenciar este artículo: Mahi., W. (2023). Conflicto Cataluña-España: ACD de fotografías emitidas el 1-O en Cataluña. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 89-107. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-4 Este artículo es producto del proyecto “Conflicto Cataluña-España: ACD de fotografías emitidas el 1-O en Cataluña”. Doctora en civilización española contemporánea por la Universidad de Abou Bakr Belkaid-Tlemcen. Profesora de la Universidad Tlemcen. Correo: wisem.mahi@univtlemcen.dz ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4952-3457 1 2 89 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El ser humano está expuesto a diario a todo tipo de mensajes, signos, simboles e imágenes en una sociedad que impone una cierta inclinación ideológica. Igualmente, la imagen se impone en nuestra vida diaria como herramienta de difusión de los eventos mundiales, ya que vivimos en un mundo interconectado y globalizado, nos llegan las noticias a nuestra pantalla y en tiempo real. De modo que, las imágenes pueden ser utilizadas como medio de propaganda, difusión de ideas conforme a los intereses de las entidades que las fomentan, de ahí se convierten en herramientas fundamentales del discurso. (Sartori& Sontag 2006, p. 28) La fotografía tiene un estatus muy importante en el seno de los medios de comunicación de masas, pues, como foco preferente, atrae al espectador y lo deja enganchado porque aporta algo que lo motiva (Esquinadura, 1995, p. 17). Junto con el texto informativo pone más énfasis en la materia de transmisión de un hecho de actualidad. Consiste más bien en capturar lo que realmente se entiende de la realidad y la verdad de un acontecimiento determinado (Fabregat, 2014, p. 9). Si bien, la fotografía consiste en una herramienta que ayuda al fotógrafo a experimentar sus inquietudes artísticas (Vills, 2008, pp. 9-10). John Ingledew (2013) dice que todo el mundo puede tener acceso a la fotografía, por lo que los fotógrafos la captan y la reproducen conforme con su propio gusto e interés. Es más, una sola imagen es capaz de contar historias y llegar a interesantes direcciones. Viene respaldada por múltiples aspectos de comunicación; periodismo, publicidad, internet y revistas, para expresar visiones y experimentar la esencia de las cosas, evocar e inspirar contando la vida, alimentar la imaginación (Ingledew, 2013). Por tanto, el nacimiento de la fotografía se remonta al año1829, lo que coincide con la primera era industrial, la aparición de la máquina a vapor que ha facilitado la comunicación a lugares lejanos y también con el desarrollo de las ciencias. Por eso, la necesidad de la información iba a ser necesaria y la prensa aprovechaba los desarrollos de la era industrial. En aquel entonces, se produjo la revolución de los transportes para amplificar la difusión de los periódicos entre la masa y la mejora de técnicas de impresión. En 1844, surgió el telégrafo eléctrico por Morse en Estados Unidos para fomentar la difusión de noticias entre Europa y América, ayudando, más tarde, en el desarrollo de agencias de prensa: se fundó la agencia Navas en París creada en 1835, monopolizando las noticias en el interior y fuera del país, luego en 1849 la agencia Wolff en Berlín, Reuter en Londres en 1851 y la Associated press en Nueva 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. York con la colaboración de 06 periódicos. Todo ello y más favoreció el surgimiento de la fotografía (Fabregat, 2014, pp. 10-13). Igualmente, los antecedentes de la fotografía se remontan al siglo XIX con las fotos de guerra, las primeras imágenes desarrolladas para revivir tales acontecimientos. Desde luego, en plena guerra de secesión de EE. UU en 1863, las fotos resultaron ser más directas y realistas debido a que los fotógrafos eran autónomos en términos económicos y técnicos, con el uso de unas cámaras pequeñas. Sin embargo, con el paso del tiempo, se empieza a deducir que lo real no es aquello que exhibe la imagen sino la interpretación del receptor al respecto. Mejor dicho, somos lo que interpretamos, dejamos un impacto en la imagen, gracias a nuestras propias experiencias y conocimientos previos (Villaseñor, 2018, p. 6). En España, durante la proclamación de la II República, apareció la prensa ilustrada, con la ayuda del reporterismo gráfico, de modo que aparecieron las dos revistas Cruz y Raya y Nueva Cultura y otras como Estampa o Crónica. De hecho, Michel Frizot recalca que la Guerra Civil española promocionaba el desarrollo del fotoperiodismo (alcalde, 2017, pp. 55-56). En tiempo de Dictadura en España había resaltado aquella imagen que revienta las virtudes y la figura del caudillo Franco y su régimen. Pese a la censura impuesta, varios periodistas lograron transmitir mensajes entre líneas y con doble sentido (Vills, 2008, p. 14-15). A raíz de esto, se ha optado por hacer un ACD de la fotografía en la prensa, en donde se evidencia la diferenciación entre “nosotros” y “ellos”, o sea entre dos partes conflictivas. Basándonos en la perspectiva analítica de Teun Van Dijk en su estudio sobre los textos escritos. Entonces, a través de este presente se apuesta por la fotografía en la prensa. Por eso, se ha escogido a solo dos diarios como puntos de referencia. Primero, el diario El país, encabeza el ranking de los diarios mejor posicionados en España y es de mayor alcance después del diario Marca. Es un diario de inclinación izquierdista, social demócrata, y por ser moderado cuenta con una audiencia próxima a los 751.000 lectores que comprende el periodo entre enero y noviembre de 2021 (Orús, 2022). Y en los años 2018 y 2019 encabeza la lista de los diarios digitales más leídos en España. Cuando el segundo diario de análisis, el diario.es consiste en el cuarto medio digital más leído en España según el Informe anual del Reuters Institute de la Universidad de Oxford. Ya que, en España, a diferencia de otros países, los ciudadanos dan credibilidad a los medios digitales que en la prensa de papel o las televisiones (Eldiario.es, 2018). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 91 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Las cuatro fotografías que se ha seleccionado responden perfectamente al interés analítico, por tener más impacto -a ojos de un autor no español- lo que ayuda a saber la repercusión de tales imágenes a nivel internacional. Por ello, se pretende realizar los siguientes objetivos: Conocer el tratamiento mediático de los dos diarios de referencia ante la celebración de un referéndum considerado ilegal por el Estado español. Comparar cualitativamente entre los dos diarios con la intención de indagar las similitudes y divergencias entre las líneas informativas que se ha seguido. Indagar una posible repercusión mediática que habrá a nivel internacional. Ver la naturaleza de las imágenes que se ha tenido entre manos, si son entendibles o inescrutables, que necesitan una explicación más allá de la imagen misma. Probar que las cuatro muestras objeto de análisis albergan prácticas discriminatorias. Y para lograr todos estos objetivos se requiere elaborar un cuadro de análisis de contenido y forma, incluyendo a variables para extraer conclusiones de reflexión cualitativa. Los estudios que han tenido una orientación aproximativa al análisis planteado; La fotografía en la prensa: análisis comparativo del tratamiento de las imágenes de los terremotos de Haití (2010) y de Japón (2011) en la prensa española de Jessica Fernández Vázquez de Universidad de Vigo. Y, El análisis cualitativo de la foto de prensa Revista Latina de Comunicación Social (2004) de Carlos Abreu, Laboratorio de Tecnologías de la Información y Nuevos Análisis de Comunicación Social Canarias. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO El poder en los medios Por un lado, hablar de la noción del poder requiere hablar del control sobre la mente de las personas y sus actos, privándole de su libertad de acción. Es el control mental efectuado por el poder moderno por parte de los grupos que tienen acceso al discurso público y que poseen la hegemonía social y política. 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Cuando los grupos dominados tienen acceso limitado al poder. Por ejemplo, un mecánico, un hombre con poca ilustración, repara coches en la calle domina la conversación cotidiana de su familia, amigos, clientes, es decir, en el discurso que puede controlar, puede también tener acceso a la televisión, la radio, los periódicos, pero en estos no puede participar activamente. En cambio, las élites, profesores, directores de empresas y otros más tienen acceso a muchos textos diferentes, es más, determinan quién debe hablar, sobre qué y en qué momento. Se traduce también como acceso privilegiado a recursos sociales concretizado en el dinero, el estatus, la fama, el conocimiento y la fuerza, e incluso obtener la información de exclusiva (Van Dijk, 1994, p.6). Si bien, nuestra mente controla nuestras acciones, capaz de influir en aquellas de los demás, sobre todo, por los textos y el habla, por eso, el discurso puede controlar las acciones del individuo mediante la persuasión y la manipulación. Cada uno en su terreno, los maestros controlan el discurso educativo institucional, los abogados el discurso legal, los periodistas el discurso mediático y los políticos el discurso de la planificación, un control muy poderoso que influye en otros discursos, por lo que, pueden decidir sobre los posibles actos de habla de una ocasión concreta; como un profesor puede exigir una respuesta directa de su estudiante en vez de una historia personal también los editores pueden decidir qué asuntos noticiables deben tratar y cubrir. Esto significa que mucha gente interpreta el mundo adaptando la percepción que adoptan las élites o los poderosos, actuándose de acuerdo con los intereses y los deseos de la clase hegemónica o los dominantes. Contextualización del Proceso Catalán Durante el siglo XIX, la identidad nacional española era una fuerza ideológica y política tan activa, producto de las élites conservadoras, católicas, republicanas y en gran medida, liberales, que fomentaron el nacionalismo cultual influenciado por el historicismo nacionalista y el romanticismo. En el mismo sentido, España del siglo XIX era un compendio de regiones mal integradas, ya que, los problemas de debilidad financiera, fragmentación social y económica, dejaron aparecer otras identidades periféricas frente a un nacionalismo español en agonía. Es el llamado fenómeno de doble patriotismo al que alude Josep María Fradera, en donde son compatibles la fidelidad política a un estado, por un lado, y la adhesión a una patria regional y diferenciada por otro (Vidal-quadras, 2006, pp. 42-54). Desde luego, la nación homogénea empieza a extinguirse, abriendo paso al llamado fenómeno, naciones sin Estado. Territorios como Cataluña, País Vasco, Quebec, Escocia, Flandes y otros más han aparecido como movimientos nacionalistas dentro de unos países democráticos e industrializados. Es Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 93 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. decir, el nacionalismo ha sido y sigue siendo el origen de los grandes cambios históricos, capaz de causar el daño como favorecer la libertad. En España, el nacionalismo está ocupando la política española, a raíz de la violencia etarra en el País Vasco y debido también al peso económico y social de la comunidad catalana. El factor mayoritario del despertar de este fenómeno nacionalista periférico, específicamente en Cataluña y en el País Vasco, proviene de la ola europea de matiz revolucionaria en países como Hungría, Bosnia y Croacia bajo el Imperio Austrohúngaro, el imperio ruso con Finlandia, Ucrania, las Repúblicas bálticas, etc. Otro factor también nacional, es el empeño contundente de la intelectualidad catalana en forjar su identidad mediante el empuje de la lengua y cultura propias. Y también por el descontento de las colonias americanas españolas en pedir su independencia de España (Vidal-quadras, 2006, p. 43). Por tanto, el debate acerca el tema del nacionalismo atormentó la vida pública española hace más de un siglo y la misma Constitución de 1978 no ha podido apaciguarlo_ destacado como proyecto político desde la promulgación del Texto Constitucional en 1978_. De ahí los nacionalismos catalanes y vascos han tenido una presentación constante en el seno del Parlamento Europeo. En Cataluña, el partido encabezado por Jordi Pujol Convergencia i Unió -CiU gobernó unos diecinueve años a partir de la aprobación del Estatuto de autonomía. Mientras en el País Vasco, fue el Partido Nacionalista Vasco PNV quien dirigió la comunidad vasca con ayuda de los socialistas y los demás partidos nacionalistas tras la aprobación del Estatuto de Guernica. En cambio, el Bloque Nacionalista Gallego nunca ha podido gobernar en esta comunidad autónoma (Vidal-quadras, 2006, pp. 49-50). Desde luego, en Cataluña, hay una polarización de opiniones, una mitad que está a favor de la independencia y la construcción de un Estado independiente de España y una República catalana, y la otra mitad no quiere deshacerse de su condición de españoles y lo ve compatible con su propia identidad catalana, mientras considera que la separación va a costar mucho para Cataluña, ante la imposibilidad de lograr un reconocimiento internacional, lo que supondría su salida inmediata de la zona del euro (Borrell, 2015, pp. 312-314). Nada más estallarse la crisis catalana, en otoño del 2017, se ha resucitado el espíritu nacional. Por temor de una súbita desaparición de la nación española, muchos españoles comprometieron en alzar la bandera española, mostrándose afines al constitucionalismo y a la unidad de España. En el mismo 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Barcelona, se convocaron dos manifestaciones en la calle, los días 8 y 28 de octubre del mismo año, a favor del texto constitucional español. La situación se puso más tensa en plena reunión extraordinaria, y ante el pleno del Parlament se aprobó la ley del referéndum el 6 de septiembre del mismo año. La tramitación de la ley que pretendía dar protección legal a la consulta convocada el 1 de octubre, pasadas doce horas por causa de la bronca entre los miembros ,72 de votos a favor y 11 abstenciones. Al mismo día, se ha firmado un decreto por el president y los consejeros, para la convocación del referéndum (Borrell, 2015). También, hay otros factores por los cuales los independentistas quieren la secesión, la globalización y todo lo que conlleva de la gobernanza internacional y el libre comercio, algo que dejó claro a las regiones con identidad a optar por la independencia. Pero, el proceso llevado por las autoridades catalanas desde los años ochenta consistía en manejar la televisión regional (TV3) y el adoctrinamiento en las escuelas para liderar la construcción de una identidad nacional diferenciada (Borrell, 2015, p. 12). Entonces, fue Escocia a su negociación con Londres la precursora en negociar con el centro para emprender su proceso independentista. Sin olvidar, la política de austeridad de la UE ayudó mucho en difundir las reivindicaciones y los populismos de rebelión, al imponer más control sobre el gasto público. Conforme con el socialista Josep Borrel, los independentistas se resbalarán en: 1. Argumentos políticos: Cataluña es una entidad política, tiene soberanía que le permite decidir su futuro democráticamente, así, una declaración de independencia será reconocida por las Naciones Unidades y los países democráticos como EE. UU. Pase lo que pase, Cataluña es muy significativa en la UE, y ésa no se atrevería a exigir su salida, habrá que encontrar una solución política. No hay otra alternativa que la vía separatista, el Estado con su recurso ante el Estatuto ha cerrado todas las vías al diálogo, por eso Cataluña nunca podría encajar en España. En cambio, una Cataluña independiente podrá tener una vida digna igual a los países escandinavos. Además, su identidad nacional estará a salvo al defenderla del Estado opresor (Borrell, 2015, p. 315). 2. Argumentos económicos: Cataluña está padeciendo el mayor expolio fiscal. La situación tuvo gran intensidad, cuando la Generalitat presionó al Estado para efectuar una balanza fiscal de su territorio respecto a la Administración central, lo que es habitual en los países federales. El Estado se abstuvo de hacerlo desde 2005 para no saber exactamente cuánto aporta Cataluña al Estado. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 95 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Dicen que, si Cataluña fuera independiente gozaría de unos 16 millones de euros adicionales, lo que igualaría a 8% de su PIB. Con esta cantidad podría evitar los recortes presupuestarios que se les impone las políticas de austeridad y así la Generalitat deshiciera de una parte de sus deudas. El principio de cordialidad según el artículo 206.5 del Estatuto de Autonomía consiste en que las transferencias interterritoriales deben ser limitadas para evitar que los territorios ricos sean pobres. El caso es que Cataluña al transferir lo que le debe a Hacienda Central y los demás territorios, acabaría retrocediendo en el ranking. Y para terminar con esta precariedad, habría que adoptar el mismo sistema foral del País Vasco y Navarra, era el llamado “pacto fiscal” propuesto por Artur Mas y que fue rechazado por el Gobierno español. Análisis Crítico del Discurso En la década de 1970, se fundamenta la Lingüística Crítica dentro el marco de la lingüística anglosajona con la aportación de Fowler y otros autores (1983) en Lenguaje y Control, y la de Kress y Hodge (1979) en Language as Ideology, obras que determinan que los recursos formales de la lengua, las selecciones léxicas y las estructuras sintácticas tienen matices ideológicos a la hora de usar la lengua, incluido el análisis del discurso para superar las propuestas oracionales predominantes. En el libro de Mak Halliday An Introduction to Functional Grammar (1994), plantea el plano léxico-gramatical como dimensión de análisis del discurso y herramienta que vincula el lenguaje con ideologías. Van Dijk, uno de los máximos pioneros de la teoría del Análisis Crítico del Discurso, cuyos aportes se ven influenciados por la línea inglesa de Halliday en Inglaterra, la línea sociolingüística, la línea neo-marxista desde Adorno hasta Habermas de la Escuela de Frankfurt, la línea feminista que aborda el tema de desigualdades entre hombres y mujeres en el lenguaje y la comunicación, la línea de Basil Bernstein, muy conocido en Hispanoamérica, en cuya obra Codes and Control (1971) refleja un análisis sistemático del lenguaje en relación con la noción de control (Armando, 2014, p. 2). Así como los estudios de análisis de discurso que se realizaron en Francia bajo la influencia de Foucault y Pêcheux, luego Bourdieu; los de Habermas en Alemania y en el Reino Unido con los Estudios Culturales y el trabajo de Stuart Hall y otros (Van Dijk, 2004, p. 7). Se efectúan igualmente los estudios críticos de los discursos de la actualidad que tienen que ver con los abusos del poder, en donde se detectan desigualdades, racismo y discriminación de los demás (Van Dijk, 1994, pp. 1-2). Trabajos que necesitan denunciar estas actitudes, tomando una postura crítica a favor de las personas oprimidas. Además, estudia 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. cómo el poder se perpetúa gracias a las instituciones y los grupos que permiten tal dominación de desigualdad e injusticia. En este sentido, se interesa de analizar cómo los discursos de abusos de poder producen y reproducen por el texto y el habla. Van Dijk trabajó sobre la psicología y la gramática del texto también, el procesamiento textual, a fines de 1960 y principios de 1970 se dedicó a la teoría literaria particularmente lo concerniente al lenguaje literario. Toma una perspectiva más crítica desde 1980, ocupándose más bien del racismo discursivo, la ideología, el conocimiento, las noticias en la prensa y el contexto. Gracias a su estancia en países subdesarrollados, Van Dijk se ha motivado a trabajar en problemas de matiz social y político, tal como el racismo, la forma en que este se reproduzca y se legitime a través el texto y el habla. Por ello, empieza escribiendo artículos en relación con la prensa, las noticias como discurso, los debates parlamentarios, los debates de las élites entre tantos (Meersohn, 2005, p. 288). El ACD no es un mero método de análisis, sino un movimiento, actitud que tiene su punto de mira los problemas sociales. Mejor dicho, es un posicionamiento y planteamiento para estudiar el texto y el habla. En ello, cualquier método es aceptable, puede ser la retórica, la gramática, la pragmática o también de los métodos psicológicos, estudiar la memoria, la comprensión del discurso, la argumentación, etc. Por tanto, el discurso es una poderosa arma que se usa para manipular y persuadir la sociedad en donde se determina quienes son los “malos” y quienes los “buenos”. La relación entre los otros y “nosotros”, tiende a excluir socialmente los débiles por quienes sienten que son parte de una identidad superior (Elizalde y Gomes, 2010). Obviamente, el discurso contemporáneo condicionado por la globalización y las nuevas tecnologías está cargado de efectos semióticos, es decir, el discurso es conjunto de modos semióticos que dan a la imagen, el color, la escritura. Así que estos recursos semióticos construyen la realidad social y permiten desentrañar las irregularidades en los acontecimientos. Por su parte, los medios de comunicación masivos han inspirado a los estudios críticos para analizar el mensaje e imágenes sexistas, racistas y estereotipadas a nivel textual y semiótico (Fowler et al, 1979). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 97 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Aplicación metodológica El ACD se preocupa por delatar las condiciones discursivas en que se practica el abuso del poder por parte de las élites o las clases dominantes, es más, se interesa por las estrategias discursivas de control mental y el modo en que se reproducen, expresan y representan (Browne et al, 2011, p. 27). Así que, se ha optado por el método crítico cualitativo por su capacidad de descifrar lo que parece implícito y explícito en un discurso periodístico, lo que importa de un mensaje, su contenido y la intención de su emisión. Conforme con el teórico neerlandés Teun Van Dijk: “Los medios son actualmente la fuente más influyente de tendencias racistas, prejuicios y racismo.” (Browne et al, 2011, p. 27) Ilustración 1. Diseño metodológico de la muestra de análisis Fuente: Elaboración propia (2018). Nota: Con base a Browne et al (2011, p. 30). 1. El significado global ataja los temas más relevantes en una noticia, de qué se trata, cómo se habla, busca los temas abordados de dicha noticia. Van Dijk sugiere dividirlo en tres clases: la inmigración, la construcción de identidad, el crimen y la violencia. Sencillamente, se estudian los significados que se presentan en el texto. Entonces, en el segundo nivel local, se busca saber el significado concreto de las palabras, su representación de manera positiva o negativa y, también se indaga la posibilidad de prevalecer el 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. “nosotros” en detrimento de “ellos”, etc. Se clasifica en dos significados e informaciones: evidentes y ocultos. 2. Plano formal/texto-contexto: se indaga los aparatos ideológicos formales del discurso en materia de la construcción de la realidad y la manera en cómo se percibe. Pues, indaga los efectos que desencadena la noticia en el público, buscar las imágenes mentales, estereotipos, prejuicios. En el nivel contextual, son las representaciones mentales los objetos de estudio. Se basa más bien en los antecedentes históricos, políticos, económicos y sociales, es decir, la relación entre la cultura y el discurso (Sartori et al, 2011, p. 32). Además, se interesa por descubrir de dónde provienen estas estructuras mentales (Elizalde y Gomes, 2010, p. 6). Estructuras formales sutiles: en esta categoría investiga las construcciones que se relacionan con las estructuras mentales negativas (Sartori et al, 2011, p. 30). Ejemplo de aplicación metodológica La presente metodología analiza los aspectos más relevantes de la construcción noticiosa, lo cual permite llegar a conclusiones relacionadas a la forma en la que se trabajan los contenidos periodísticos. Por tanto, los periodistas usan elementos léxicos positivos, proporcionando muchos detalles sobre las buenas acciones, valiéndose de metáforas e hipérboles positivas mientras hablando poco minimizando las malas acciones. Basándose en las cuatro fotografías de los diarios El País y eldiario.es que se desarrollan el 01 de octubre de 2017 en plena celebración del referéndum ilegal en Cataluña. Con el objetivo de aplicar la metodología de ACD en las mismas, llevando a cabo la meta de confirmar lo que podría representar una fotografía de la prensa de los rasgos identitarios y nacionalistas de una población. Así que, El País nació en un momento de cambio político el día 4 de mayo de 1976, seis meses después de la muerte del general Franco, con la intención de llevar adelante un periodismo independiente con matiz liberal, defensor de la democracia española (Zerbitzua, 2009, pp. 177). Eldiario.es, diario de prensa digital fundado en 2012 por el mismo director de Publico, Ignacio Escolar, es de inclinación de izquierdistas. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 99 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Figura 1. Cargas en el Eixample de Barcelona. Los agentes han utilizado porras y pelotas de goma para abrirse paso en la salida del colegio electoral Ramón Llull Fuente: El País (2017). 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: en esta fotografía emitida el 01 de octubre de 2017, se muestra la labor de las cargas policiales contra los votantes, en su esfuerzo para impedir a que se voten en el referéndum. Una confrontación entre dos partes, una que ataca y otra que resiste. Nivel de significado local -Explícito y directo: los votantes están tirados por el suelo, sin confrontación ninguna, cuando los policías están dando palizas a los primeros para frenar su avance. -Implícito e indirecto: los votantes con las manos y los brazos extendidos apelándoles fachas, dan a provocar a los agentes con el símbolo de fascismo, como lo afirma el abogado catalán Ramón de Vecian Battle en un tuit del 21 octubre de 2017. 2. Plano formal/ texto-contexto -Estructuras formales sutiles: los manifestantes logran trasmitir una imagen pacífica e invisible, parecen tranquilos con ningún signo de violencia, mientras los policías se ven como los malvados, a ojos del mundo serían los violadores de los derechos y las libertades humanas de los votantes. 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. -Nivel contextual: el 01 de octubre de 2017, celebración del referéndum ilegal, la gente sale en contra del impedimento del Gobierno central, reclamando su libertad de votar y decidir su futuro, los policías al impedir la votación agravaron la situación, provocando más rechazo e indignación. Figura 2. Varias personas muestran claveles a los policías que rodean el centro de votación de Sant Juliá de Ramis. Fuente: El País (2017). 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: en esta fotografía, los manifestantes ofrecen claveles rojos a los policías en muestra de su deseo de establecer la paz. Nivel de significado local -Explícito y directo: los claveles rojos son símbolo de amor y admiración a las personas que queremos, aquí los manifestantes trasmiten sus deseos de no querer enfrentarse. -Implícito e indirecto: la imagen tiene dos sentidos, intentar acercarse a los policías con las estrategias más pacíficas que existen para dejarles votar. La misma imagen muestra el lado humano y pacífico de los votantes y violento de los policías. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 101 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. 2. Plano formal/ texto-contexto -Estructuras formales sutiles: los claveles, símbolo de reconciliación entre las dos partes, no son dirigidas para ser ofrecidas a los policías sino quieren dar a entender que ellos no pretenden luchar. Con el lema somos los buenos y vosotros sois los representantes del mal. -Nivel contextual: los manifestantes de este día, luchando con todo, lograron entender que la mejor manera de conseguir votar era mostrar a los policías que son gente de paz. En referencia a la revolución del 25 de abril del 1974 en Portugal que suponía el fin de la dictadura Salazarista y la instalación del Estado Nuevo y la Democracia. Figura 3. Votantes de un colegio electoral de Girona forcejean con agentes antidisturbios de la Policía Nacional que acudieron a clausurar el centro e incautarse de las urnas. Fuente: El País (2017) 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: la gente está intentando afrontarse a los policías, se ven más resistentes en contra de los votantes, se trata de su deseo ardiente de refrendar el futuro de Cataluña. Nivel de significado local -Explícito y directo: los votantes parecen una mayoría que utiliza sus manos para detener y arrinconar a los policías, perseveran utilizando sus manos en apelar a los policías fachas. 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. -Implícito e indirecto: los manifestantes en este día se empeñan en no mostrarse asustados frente a las cargas policiales contra sus votos. Extienden sus manos y sus dos brazos, confirmando lo que suelen tildar los policías de fachas. -Estructuras formales sutiles: el discurso que sobresale aquí es el deseo de los votantes a la confrontación, gente que intenta provocar a los policías con simbología. -Nivel contextual: votantes que apoyan la celebración del referéndum y ve que los agentes del Gobierno central lo están estropeando todo con su ofensiva. Figura 4. Un hombre cae al suelo delante de cargas policiales en el escolán Mediterráneo de la Barcelona Fuente: El País (2017). 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: en esta fotografía, pretenden mostrar al mundo que los votantes están viviendo sus peores días, aquí tenemos a un hombre tirado en el suelo sin que nadie lo presta la menor atención. Nivel de significado local -Explícito y directo: un hombre está llorando su dolor que no encuentra a nadie que sujeta su mano. -Implícito e indirecto: podría ser el mensaje aquí, que para quien intenta afrontarse los agentes del Gobierno central de debería asumir las consecuencias de sus actos. En el mismo contexto, está mostrando Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 103 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. el lado menos humanitario de los cuerpos de policía, cuando alguien está sufriendo y no lo hacen caso sino siguen con su labor que es cumplir la ley. -Estructuras formales sutiles: hay un montón de cuerpos de policía en contra de un hombre que ha optado por la vía ilegal del referéndum, él no podrá enfrentarse solo. Pues la gente que apoya el independentismo es minoritaria. - Nivel contextual: el hombre se encuentra en un estado patético solo en el suelo, la policía lo está dando de espalda, llora su dolor solo. 3.- MÉTODO Y RESULTADOS Esta investigación es de carácter hermenéutico y su enfoque es cualitativo. Basándose en la metodología de investigación aplicada que se divide en 4 niveles y en torno a dos planos, se ha inspirado en la dicotomía de ACD de su pionero Van Dijk, con su empeño de denunciar las diferentes prácticas de abuso de poder. En este caso, se trata de ver el impacto que produce las imágenes objeto de análisis en la audiencia. Así que, las cuatro fotografías de los dos diarios que han sido analizadas, tienen un mensaje común, mostrar el lado inhumano de la policía, cuerpos que enfrentan a la gente con violencia, ésta que planta cara dura para no mostrarse miedosa, se resiste ante los ataques de la otra parte. Con el apoyo de sus manos, se enfrentan a los agentes, imitando los símbolos fascistas para provocarles. De hecho, los dos diarios se ponen de acuerdo en que los ciudadanos que quieren votar son gente pacífica, nacionalista, inocente que se empeña para conseguir su derecho de votar su futuro de construir una República independiente catalana. La carga emocional de estas imágenes contribuyó en moldear una imagen violenta de los cuerpos de policía golpeando a inocentes. Lo que refuerza el concepto del único pueblo planteado en el relato separatista. Por eso, se enfatiza más el sufrimiento de la ciudadana por la dureza del Gobierno central. Se trata más bien de apelar a la parte emocional de los electores, mostrando que el villano es España y el bienhechor son los separatistas catalanes. 4.-CONCLUSIONES Los medios de comunicación son capaces de liderar la opinión pública y articular la realidad política, como herramienta en manos de las clases dominantes, pueden contar unos imaginarios individuales y 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. colectivos, reflejan la realidad, influyen en ella y la condicionan. Por ser unidireccional, el mensaje periodístico hace a veces que los espectadores interpreten el mensaje a su manera. Dice Dolores Comas D’Argemir que las personas a la hora de consumir una información ya tienen conocimientos previos, unos valores y puntos de vista, es decir, una concepción previa de la realidad en su mente, fruto de experiencias pasadas (D'Argemir, 2008, p. 16). Y para controlar la esfera pública, los medios constituyen lo que llama Sampedro “las identidades mediáticas” (Sampedro Blanco, 2004, p. 10); son identidades públicas que van formándose a medida de la intersección con los demás. Igualmente, lo que no aparece en los medios permanece enmudecido para no decir marginalizado. Es más, los medios son capaces de dar voz a las identidades minoritarias otorgándolas un espacio idílico para expresarse, intersecarse y ser trasmitidas. Dice Luis Gasset los medios contribuyen a delimitar y encerrar a una nación de su comunidad vital, a la hora de excluir las personas que son diferentes por el mero hecho de no compartir las mismas ideologías. El caso catalán, con tan solo un 50 % a favor de la independencia se ha proclamado la República catalana. Por tanto, los grupos hegemónicos con un discurso identitario incitan a los grupos dominados a adjuntarse con sus filas, de lo contrario estos grupos perjudicados optarían por aislarse en su núcleo, es lo que llama la socióloga alemana Elisabeth Noelle Neumann (1995) la espiral del silencio: consiste en indagar cómo los medios influyen en la opinión pública y en su propia voluntad. Desde luego, el nacionalismo es la relación que establece entre la unidad nacional y la política, ser nacionalista significa sentir irritación por ver su derecho nacionalista violado y satisfacción al verlo cumplido. Se siente tan apegado a la nación, de modo que es prohibido saltar los límites étnicos (Gellner, 2008, p. 43). En el mismo sentido, en una fotografía podría transmitir la identidad nacional de un pueblo determinado, las fotografías capturadas y publicadas en periódicos a propósito de la celebración del referéndum ilegal en Cataluña que tuvo lugar el 01 de octubre de 2017, son muestras de difusión de este tipo de prácticas que puede reflejar la fotografía en la prensa. En contraparte, la prensa pretendía continuadamente proyectar luz sobre un problema que tiene un grupo de la población, pero en la misma información no solían aparecer rasgos que hablan de las necesidades materiales y sus derechos legales frente a los demás grupos (Gellner, 2008, p. 66). Como alternativa, hay que ajustar la noticia y el contenido informativo a la realidad conforme con los intereses esenciales del ser humano y su capacidad intelectual. Se trata más bien de proporcionar un tipo de verdad necesaria y contextualizada y adaptar el lenguaje y los modos discursivos a las necesidades del espectador (Alcalde, 2017, p. 59). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 105 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. En el mismo contexto, las fotografías han acertado en transmitir una imagen nacionalista que el propio texto no ha logrado mostrar. Aquí, se desarrollan dos tipos de nacionalismo, uno español constitucional y otro catalán en su versión más radical y separatista, el primero considera el segundo como amenaza para unidad de España y el segundo lo considera un nacionalismo heredero del franquismo. El País, un diario moderado, progresista, está tomando la cuestión catalana con cierta moderación, mientras eldiario.es se ha conocido por trasmitir una imagen veraz de la verdad y de los acontecimientos producidos en aquel entonces. Pero, conforme a las fotografías de cada diario, los dos están tomando partido de la ciudadanía. Por consiguiente, los resultados de esta investigación serán un punto de partida que convendría complementar con futuros estudios y contribuciones relacionados de la misma temática, tan escasamente explorada en ciencias de información. Con lo que, se contempla su chequeo y mejora gradual, con base precisamente en su aplicación empírica. Por ejemplo, sería interesante indagar publicaciones de las fotografías que publican en prensa y medios digitales, y su circulación en redes sociales (Facebook, Twitter, Instagram…) para comprobar si se siguen los mismos criterios de selección y jerarquización de contenidos y también el grado de impacto que podrían generar en la ciudadanía. Entonces, podrían complementarse y enriquecerse por otros procedimientos metodológicos, bien de tipo cuantitativo o cualitativo, tales como entrevistas, encuestas. REFERENCIAS Alcalde, E. (2017). Periodismo. Masquelibros España. Armando, L.G. (2014). Algunas consideraciones sobre el análisis crítico del discurso IV. Encuentro Latinoamericano de Metodología de las Ciencias Sociales. Universidad ciencias de Humanidades y de Educación de Plata, 1-21. Browne Sartori, R., del Valle Rojas, C., Silva Echeto, V., Carvajal Rivera, J. y Inzulza Moraga, Álex. (2011). Propuesta teórico-metodológica para un análisis crítico y complejo del discurso (ACCD) en la prensa de Chile y Perú. El ejemplo de "La Cuarta" y "Ajá". Estudios sobre el Mensaje Periodístico, 17(1), 17-42. https://doi.org/10.5209/rev_ESMP.2011.v17.n1.1 D'Argemir, D. C. (2008). Construyendo imaginarios, identidades comunidades: El papel de los medios de comunicación: Retos teóricos y nuevas prácticas. XI Congreso de Antropología: retos teóricos y nuevas prácticas XI, 179-208. Borrell, J. (2015). Las cuentas y los cuentos de la independencia. Catarata. Elizalde, R. y Gomes, C. (2010). Ocio e interculturalidad Análisis Crítico del Discurso (ACD) de la representación boliviana en las noticias de la prensa diaria de cobertura nacional: El caso de El Mercurio y La Tercera. Polis Revista Latinoamericana, 26, 1-14. Eldiario. es. 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Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 107 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León1 Explorando la factibilidad del Seguro de Desempleo en Nuevo León Tuur, Ghys2; Pieter, Cools3; RESUMEN This paper explores the feasibility of unemployment insurance in Nuevo León, Mexico. It starts by exploring the policy context, in which we pay special attention to societal challenges such as robotization that can revitalize the debate on a social policy that was historically absent from the Mexican welfare state. The paper proposes a model of unemployment insurance adapted to this context, drawing on insights from a literature study, a public opinion survey and a cost calculation. The innovative feature of this model is adaptability, where key variables change along with the situation on the labor market. Palabras claves: Robotization, social policy, unemployment insurance, unemployment. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 09/07/2022 Fecha de revisado: 24/07/2022 Fecha de aceptado: 21/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Este artículo explora la factibilidad del seguro de desempleo en Nuevo León, México. Comienza explorando el contexto político, en el que prestamos especial atención a desafíos sociales como la robotización que puede revitalizar el debate sobre una política social históricamente ausente del estado de bienestar mexicano. El documento propone un modelo de seguro de desempleo adaptado a este contexto, basándose en conocimientos de un estudio de literatura, una encuesta de opinión pública y un cálculo de costos. La característica innovadora de este modelo es la adaptabilidad, donde las variables clave cambian junto con la situación en el mercado laboral. Keywords: Desempleo, política social, robotización, seguro de desempleo. Cómo referenciar este artículo: Ghys, T. & Cools., P. (2023). Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 108-127. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-5 1 The results presented in this document are part of the research project S.O.S Robots, of network Nuevo León 4.0 Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: tuur.ghys@uanl.edu.mx Orcid: 0000-0003-4582-5578 3 Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, profesor invitado en la Facultad de Ciencias Sociales y Políticas, Universiteit Antwerpen, Bélgica. Email: pieter.cools@uantwerpen.be .Orcid: 0000-0002-8037-3645. 2 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN This paper discusses the feasibility of introducing unemployment insurance in the Mexican state of Nuevo León in the context of new societal challenges such as robotization. While Mexico is one of the countries with higher GDP in Latin America, historically it did not follow the pattern of implementing unemployment insurance like other countries did when they could afford to do so (Velásquez, 2016, p. 97). Mexico did not implement an unemployment insurance (from here also referred to as UI) during the rise of the welfare state in the 20th century, nor during the ‘pink wave’ (which bypassed Mexico) of socialist reform in early 21st century. This is consistent with a broader trend of Mexico underspending on social policy relative to its needs (Cecchissi, Filgueira, Robles, 2014; Valencia, Foust, Tetreault, 2012; Economic Commission for Latin America and the Caribbean - ECLAC, 2019). Although the political debate is still ongoing, UI is not included in the first wave of social policies (universal pensions, youth employment programs, etc. of the so called ‘Fourth Transformation’ that started in 2018. Given Mexico missed the boat on organized solidarity with the unemployed before, this paper aims to explore the feasibility of such policies in the context of new emerging societal risks. While the global pandemic spurred debates on income compensation around the world, our focus will be on the challenge of robotization. This new wave in industrial development is conceptually different in so far that unlike mere tools, robots replace specific human capacities (talking, analyzing…) with a certain degree of autonomy. The potential broad impact of these developments threatens a rise in structural unemployment, even in regions with traditionally low unemployment, such as Nuevo León. This paper uses a mixture of theoretical and empirical insights to develop a model of UI that can adapt to such unpredictable economic scenarios. In what follows we will first further explain the design and method of this study. Next, in our theoretical part we will discuss both robotization and unemployment insurance in more detail. This is followed by the results of a street survey. The exposed insights will be used to construct an innovative conceptual model of UI, which at the end will be subjected to a brief cost-analysis before drawing conclusions on the feasibility of implementing this model. 2. - THEORICAL FRAMEWORK The challenge of robots and other societal disruptions The 21st century brings a new social challenge to Mexico: the threat of sustained replacement of human labor by robots and artificial intelligence, amplified by a global pandemic. The process that we call ‘robotization’(often also called automatization) refers to the current development and implementation of advanced robotics and artificial intelligence in all aspects of our economy (Johannessen, 2018). This development is sometimes referred to as the ‘fourth industrial revolution’, implying that robotics and A.I. will cause a similar disruption as the steam engine, electricity and computers did. We consider robotization to conceptually consist of technologies aimed at a) replacing specific human functions (such 109 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. as speech, navigation, analysis, etc.); b) doing so with a degree of independence (see Ghys et al. 2021). A qualitative difference with earlier advancements in machines is that these are often not ‘tools’ used by humans to perform tasks but replace the human herself: the self-driving taxi doesn’t have a second driver. Various authors have warned of the societal and economic impact of robotization, especially when related to the labor market (Rifkin, 1995; Brynolfsson and McAfee’s, 2014; Johannessen, 2018; Oppenheimer, 2018). A much-debated subject is the extend of this problem, in which commentators are divided between more optimistic and pessimistic views. A common method of estimating is based on estimations of experts on the possibility of automating occupations and the presence of capacities that robots cannot do. Frey and Osborne (2013) were amongst the first to make such a meta-estimation and wrote that 47% of jobs in the U.S. could be lost to automation. Arntz et al. (2016) gave a more conservative estimate of 9% job loss in the U.S., using variations within jobs and conservative estimations of what robots could do. One of the most comprehensive studies is that of Nedelkoska and Quitini (2018), which both covers 32 OECD countries (but not Mexico) and it takes into account evolutions in machine learning. They estimate that globally roughly 14% of jobs are at high risk (<70%) of being automated, while 32% have a risk higher than 50 percent. Formulated differently, the median job has 48% chance of being automatized (Nedelkoska, Quintini, 2018 p. 48). While this does hit lowskill manufacturing jobs hard, robotization also affects the service sector, and few professions are immune to it (Nedelkoska, Quintini, 2018). While the risk might be uneven, it is thus more even than with other industrial revolutions (Standing, 2017, pp. 105-106). There are no calculations for Mexico, but the Mexican economy shares various risk factors such a being historical manufacturing industries (Nedelkoska, Quintini, 2018) or having less educational attainment (Compare OECD, 2022) with high-risk countries. A survey by Boston Consulting Group (Küpper et al, 2019) indicates that 87% of Mexican companies plan to adopt advanced robotics in the next three years. They found that despite expected growth in productivity, 51% of companies expect an absolute reduction in their number of workers in the next five years because of this. Even if one would reason that the impact of robotization would be like that of previous disruptions (see Autor, 2015), guiding this process towards a non-catastrophic outcome still requires active policy interventions. Ghys et al. (2021) sketch a spectrum of policy responses to robotization in the Mexican context, distinguishing between preventive, mediating and compensating responses. The first group is aimed at avoiding the replacement of humans by machines, such as halting investment in robots or taxing them, to promoting labor intense sectors. The second mediates the effects of automation, by preventing the loss of jobs to lead to long term unemployment. This includes re-education, as well as work time reduction, the promotion of cooperatives or de-populating the labor market by lowering pension ages. The final group of solutions focuses on compensating people for the loss of income, such as universal basic income and bolstering UI. Notice that UI is thus an incomplete solution aimed at compensating the consequences of such societal dislocations, and by itself does not cure them. 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. Before turning to this specific policy, we want to briefly discuss the relation to the current Covid19 pandemic. One direct relation is that early evidence in other countries suggests that the pandemic itself increased the rate of automated job replacement in the economy (Leduc, Liu, 2020; Sedik, Yoo, 2021), enhancing the dynamics described above. Furthermore, pandemics pose a similarly unpredictable and non-cyclical challenge to the labor market unlike the ones typically faced by late 20th welfare states. In that sense, just like robotization the current health crisis poses a new context to re-open debates on social protection, potentially adding to the momentum for introducing UI in previously hostile contexts. Early evidence from the U.S. indicates that the pandemic bolstered support for safety-net programs such as unemployment insurance (Rees-Jones et al, 2020). Hence, we argue that the current developments in terms of robotization and the pandemic strengthen both the need and public support for developing a model of UI in Mexico. Unemployment Insurance in Mexico: the missing leg of the welfare state? Unemployment insurance generally refers to programs that pays individuals a monthly amount in the months after losing their (formal) work. The extend, duration, access criteria and funding methods for this program can vary strongly between countries. In most cases, these workers have previously contributed to the fund that pays them. Additionally, individuals are typically required to cooperate in job searching or participate in any vocational program the government offers them. This public policy is part of the social insurance pillar of the welfare state (Garland, 2014), in which people build up an insurance against misfortune through work. Social insurance should not be confused with social assistance, which is aimed at helping people based on their current needs (rather than risks) without contribution criteria. Besides being a human right, UI programs are popular worldwide because they fulfill three functions: 1) to cushion the impact of job loss on the incomes of working families; preventing poverty or downwards social mobility; 2) to act as a macroeconomic stabilizer of household demand during crisis; 3) Improving labor markets by giving the unemployed opportunities to match their skills and employment (see Vodopivec, 2013; Van Breugel, 2016; Velásquez, 2016; Abramo, Cecchini, Morales, 2019). UI also hands governments a tool to promote formal work with both a ‘carrot’ (inclusion in the insurance) and a ‘stick’ (the risk of being kicked off). A common misconception about UI, is that this would only work in richer Northern countries, which ignores that social protection programs were adopted in many developing countries (Vodopivec, 2013). Latin America has seen a significant increase in welfare policies over the past decades (Cecchissi, Filgueira, Robles, 2014; Abramo, Cecchini, Morales, 2019). This expansion of social policy which in most countries happened in the early 20th century was overall successful in reducing poverty. More recent data by ECLAC (2019) confirms that Mexico has been unsuccessful in reducing poverty and inequality largely because they spend less on social programs. Unemployment insurance can be found in amongst others Argentina, Brazil, Chile, Uruguay and Equador (Velásquez, 2016, p. 87). While the policy is feasible in comparable or even economically weaker countries than Mexico, one of the Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 111 �Ghys, T. & Cools., P. challenges of the Latin context are the high rates of informal labor. Given many people don’t have access to social security in general, they are also excluded from this insurance, limiting it’s potential to reduce inequalities. If we zoom in to the Mexican level, we see that unemployment insurance does not exist as a national policy. The closest policy is severance pay, where workers can argue for a one-off payment when they get fired. If we stretch the concept of UI to the limit, there also exists a provision to once every five years convert social security savings into a single month’s payment in case of unemployment longer than 46 days (Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, 2021). UI in a recognizable form does exist on a state level in Mexico City. The ‘Seguro de Desempleo’ started in 2007, only covering people who involuntarily lost their job in the formal sector. It has since expanded to include different other groups and risks such losing your livelihood due to natural disasters and the Covid19 pandemic. It is open to people between 18 and 67 who have worked 8 months in the formal sector, and in 2021 would pay people 2,724 peso per month for six months every two years (Gobierno de la Ciudad de Mexico, 2021). Note that this variant is funded through the general budget instead of social security contributions (hence it is technically not an insurance model). The absence of unemployment insurance on a federal level does not mean it was never attempted or discussed. The Peña Nieto government proposed it as part of a set of social reforms in 2013, responding to pressure from international organizations and to the increased vulnerability of low pay workers after legal changes made short term contracts more flexible (Velásquez, 2016, p. 105). The initiative never passed the senate for political reasons, but the design also showed certain flaws (see Bensusán, 2014). One of them is coverage, since the eligibility requirements were extremely strict: one had to first have paid for 24 months, and one could only use this one every five years after a 45-day waiting period. Additionally, it did not include funding for employment and training promotion. Finally, the program was financed through the housing and pension fund that workers contributed to - essentially a reshuffling of social rights rather than redistribution. The above factors, combined with the low benefits paid, made the design a misfit for the objective of protecting workers (Velásquez, 2016, p. 106). Recently, the issue became politicized again, interestingly by both representatives of opposition and majority parties. At the time of writing the concept is discussed in the labor commission of the senate. Note that while this policy concept is seen as feasibly by key legislators in the majority, it is not part of the official government program, making its future unpredictable. In Nuevo León the policy has not been proposed nor enacted by officials. 3. - METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED The objective of this study is both do discuss the importance and feasibility of introducing unemployment insurance to Nuevo León, and to present a model for doing so. In most countries UI is implemented on a national scale (due to better risk and resource pooling), thus our state-delineation requires justification. While this social policy indeed works better on a federal scale, now of writing the only precedent in 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. Mexico is its implementation on a state level in Mexico City. Nuevo León offers an interesting case, since it is an industrialized region with below average levels of informal labor and poverty (making it more feasible to implement). Methodologically, the argument in this paper draws on three types of information: a literature study, a survey of citizens of Nuevo León, and a simplified cost analysis. The literature study is aimed at laying the theoretical groundwork and focusses on a) the implementation of unemployment insurance in a Latin context; b) the impact of automatization (and to a lesser extent the pandemic) on unemployment and relevant policy responses. Besides providing theoretical and conceptual background, the objective of this study was to better understand how UI would be feasible and which design choices should be made to adapt such a model to the needs, possibilities, and particularities of this specific policy context. Empirical data was collected in a street survey with 366 citizens regarding their views on unemployment insurance and robotization. As we will detail later, we consider public opinion a key variable in the feasibility of social policy and use this data in the development of our model. The survey was collected during fall and winter of 2019, the last semester before the Covid19 pandemic. While the age of the data has some limitations due to the changed policy context since the pandemic, it is unclear whether this has a profound impact on the public opinion on UI. The surveys were conducted in Monterrey, reaching a public of urban residents and visitors. The bulk of the surveys were performed on the central square of Macroplaza: a large public square with street vendors and parks that borders on both a nightlife district, popular shopping streets, museums, and the local congress. In addition, a small number of surveys were performed near other common spaces such as Fundidora Park. Our survey did not include questions on the socio-economic status of respondents, but we explicitly chose locations that would give us the best opportunity of encountering all socioeconomic classes and represent the general electorate. The surveys were collected by a team of both male and female interviewers. The survey consisted of fourteen questions (in Spanish), included both closed and open questions. The collected data was cleaned and analyzed via SPSS statistics. For questions that all 366 surveys were valid, this gave us a confidence interval of 5.12% at a 95% confidence level. After discussing the literature and the findings of our survey, we will present a brief cost analysis of the proposed model for Nuevo León. This discussing will be limited to the payment of benefits itself for a stable population over a one-year period. Besides informing discussions on the feasibility, this helps to demonstrate the functioning of the model. The exact calculation and uncertainties will be detailed later. It is important to note ahead that the need for protection against unemployment is inherently unpredictable (with unemployment rate, take-up rate and duration as an uncontrollable variables) and that many of the variables could only be roughly estimated without national precedents. However, keeping Bardach’s (2001) advise in mind that while one can always find reasons not to engage in projections because it will always be incomplete, we should do it regardless to contribute to the debate implementing UI in Nuevo León. Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 113 �Ghys, T. & Cools., P. 4. - RESULTS Criteria for a feasible operationalization How to implement such a policy in the specific Northern Mexican context of Nuevo León? Considering the insights from our literature study and the discussion above, we propose three general criteria to guide the policy analysis and design, which we will later use to develop our model: effectiveness, societal support and adaptability. Effectiveness Our first criterion is that UI must be effective in compensating for unemployment. In the past many Mexican social policies and policy proposals related to unemployment have fallen short of protecting people from poverty, either because the compensated too little, were extremely limited in duration or only covered a fraction of the population (Valencia et al., 2012). Since UI replaces and not supplements employment, the UI should be conceived as sufficient by itself, as one cannot both claim to be unemployed and generate income from work (Cecchissi, Filgueira, Robles, 2014). A glance at the CONEVAL income poverty line helps to envision this more clearly. CONEVAL offers two lines: one for normal poverty and one for extreme poverty. They are both tied to the cost of a basic of goods, with one being the absolute minimum and the other including other goods and services required for dignified societal participation. In November 2021, the extreme poverty line stood at $1.447 pesos per month (all numbers in this section are expressed in pesos) for the countryside, and $1.879 in cities, while relative poverty meant having less than $2.761 per month in rural areas and $3.898 in urban ones (CONEVAL, 2021). UI should thus at a minimum be above the urban extreme poverty line to be effective given Nuevo León’s predominantly urban population. Additionally, effectiveness also means that the insurance should cover a sufficiently large number of people to have a macro-economic impact and cannot be limited to for example only state workers or people replaced by robots. UI typically only covers people with formal employment (who pay taxes), which excludes over half the workforce in Mexico (55.6% in October 2021 according to INEGI, 2021), however Nuevo León normally has the lowest rate of informality. While informality is an important caveat when considering the feasibility of this policy in relation to other alternatives, including the entire population would fundamentally change the character of the policy (and its cost) and will thus not be considered here. Relation to popular support and opinion It is hard to separate the feasibility of a social policy from the popular support it can sustain. This is especially true for policies that are built on solidarity: “Sustaining generous welfare states over long timescales requires the support of electorates” (Horton & Gregory, 2010, p. 270). This doesn’t not mean that both policies and policy makers cannot challenge or shape popular attitudes but taking them into 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. account can be an asset in policy design. For this reason, we have included a survey of citizen attitudes towards both UI and its main variables in our research. Unemployment insurance is sensitive to popular opinion for two reasons: stigma against unemployment and the need for reciprocity. Poor and unemployed people face stigmas and are often seen as undeserving of help, which can hinder poverty reduction (Royce, 2018; Gans, 1995). For UI the stigma of laziness is relevant, given we are dealing with people who are not working: “In designing and implementing inclusive social and labour policies, one key element is the deconstruction of the idea that laziness is the main cause of poverty” (Abramo, Cecchini, Morales, 2019, p. 28). While sociology has a long history of debunking such stigma’s, this has implications for how generous the design can be if it wants to be politically feasible. The solidarity that social insurance schemes require is also related to the concept of reciprocity, implying that those receiving benefits should contribute or cooperate in some way (Horton and Gregory, 2010, p. 272). This includes making some form of financial contribution to the insurance fund or the state, which even in low amounts helps workers to claim ownership of the program and their rights within it. For this reason, coverage for the informal contributions is difficult to image, unless (informal) workers would be allowed to voluntarily sign up for this. Another form of reciprocity relates to things people should do while receiving benefits, which at a minimum would include making efforts to ‘get off’ the program and reintegrate into the labor market. But we could interpret this demonstration of good will and merit in a broader sense and include for example engaging in (re)training activities, care for others or volunteer work. A last important factor that influences support are considerations of fairness and self-interest. The latter implies that social policies with a broad coverage create more people with an interest in maintaining them and reduces the risk of stigmatization. As mentioned earlier, one ‘advantage’ of re-approaching the discussion on UI in the context of robotization and pandemics, is that both policies threaten broad layers of society and thus could generate more solidarity. Adaptability to an uncertain future Earlier we already demonstrated that the context of new societal challenges can influence the feasibility of different policy designs. A distinctive characteristic of large societal challenges like robotization or pandemics is their unpredictability. UI is intended to provide social security in the context of both ‘normal’ structural unemployment and cyclical downturns of the labor market. It also provides for macroeconomic stability in the case of crisis. With automatization, we have a process that a) is hard to estimate in terms of outcomes, b) might have either permanent or at least mid/long-term consequences in terms of employability. As we saw, new globalized risks like virus outbreaks are similar in this regard and can reinforce the automation dynamic. The total amount of job loss from robotization is hard to estimate, and the question remains how much the loss of roughly half the current jobs translates into actual unemployment. Besides the possibility Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 115 �Ghys, T. & Cools., P. of new jobs or other economic changes, that largely depends on which other policy measures are taken to contain or mediate the consequences. Yet as robotization causes people’s skill sets to become obsolete, we might face a more permanent type of replacement. Even if one is optimistic, at least on the short to mid-term a persisting problem of unemployment can develop. This scenario in which there is little prospect of jobs questions the design of UI in various ways: First, in terms of financial sustainability, as we need to consider the possibility of a linear (not cyclical) expansion of the number of beneficiaries. Second, in terms of effectiveness, since for example a sixmonth coverage is a limited compensation in a context with structural high unemployment. Third, in terms of reciprocity, it makes little sense to require people to look work that doesn’t exist, other types of merit must be included (study, care, etc.). Introducing unemployment insurance in a 21st century context of robotization and similar challenges would thus ideally ask for an UI that works in various degrees of escalation, including a long term ‘doom’ scenario. At the same time, the policy must be introduced in today’s economy, considering the previous two criteria. We will forward a model aimed to meet these criteria, after considering the data from out survey. Survey of public opinion In this part we present the results of a street survey of 366 citizens of Nuevo León during fall and winter 2019. Bear in mind that this was the last semester before the Covid19 pandemic, and for example price inflation must be considered when interpreting these results. The first part of the survey was concerned with the context of robotization. The survey opened (before reflecting on this issue during other questions) with the question if people are worried that robots and artificial intelligence will cause an increase in unemployment. A small majority of 58.7% responded affirmative to this question (N366), indicating this is a concern of a sizable part of the electorate. Next, we asked if they considered that a robot could do their job, either fully or partially. Of the 366 respondents, 13.9% answered completely, 55,2% partially and 30.9% deemed their job to be irreplaceable. We can thus conclude that sizable majority acknowledges that replacement is possible for them, although not everyone sees this as an immediate danger. Moving to the question of responsibility, we asked citizens who they considered most responsible for preventing poverty if robotization does lead to increases in unemployment. People hold companies as the prime responsible (47,9%), followed by the government (38,8%) and in last instance individuals (13,7%). Conversely, almost seventy percent (69,1%) of respondents think that individuals carry the least responsibility, followed by 16.9% absolving the government and 13.9% companies. This stands in contrast to the common conservative imaginaries of Nuevo León citizens surrounding poverty, where individuals are often blamed (see Inzunza, 2018). 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. The survey next moved to the central topic of unemployment insurance itself. Respondents were asked if when individuals lost their work due to robotization, they should receive temporal replacement income. Support for such measures turns out to be broad, as 86,9% answered positive to this question (N366). Interestingly, an even larger part agreed when asked at the end of the survey if this should also be given to people who lost their job due to other causes than robotization - in other words: general UI. Out of our sample of N366, 91,5% of respondents thought that all workers should be protected, while only 8.5% objected. The fact that the number is slightly higher than those who initially agreed to compensation for robotization might be explained by the fact that this question came at the end of the survey. Even if the difference is less than our margin of error (5.12%), some individuals could have changed their mind after better understanding what UI was. Next, we will discuss questions pertaining to the policy design. First is the question on if a temporal support existed, how much money would be sufficient for them. Notice that the question is framed in a personal sense, to avoid stereotypes about other groups and stimulate actual estimates of what citizens think is sufficient. All answers were converted during data cleaning to a month amount (assuming four weeks and 30 days per month). Given this was an open question, the number of valid responses was N319. The survey showed a wide range of responses, from 1.200 to 150.000 Mexican pesos per month (an earnest response). The mean response was 9506 pesos, while the median was 7000 pesos. The most frequent answer was 5000 pesos, with 17,2% of respondents giving this estimation. Other relevant (but not computable) answers included people who answered their current wage or a certain percentage of it. To contextualize this data, we will compare it to some income lines at the time, which since have all risen due to inflation or policy change. We observe that people indicated amounts that are both much higher than the federal (urban) poverty line, minimum wage, or most federal cash transfers. The universal minimum pension was 1275 pesos in 2019 (it has risen annually since then), while 99,7% of respondents named a higher amount. To elaborate, 98,7% of respondents wanted an amount higher than the urban extreme poverty line (1561 peso in September 2019, see CONEVAL 2021), while 88,7% expected more than the urban income poverty line (3091 pesos in September 2019). This validates our feasibility criteria of sufficiency, although this can partly be explained by the higher income in Nuevo León. The expectation is in line with a role for UI to provide social security (keeping one in position), rather than absolute poverty alleviation. Our survey also asked respondents how many months they think one should be able to receive this support. A total of N349 answers were processed, with 17 people either not answering or not answering with a concrete number of months. Of those 17, we must note that 12 answered some variant of an indefinite term or ‘until they find a job’, which would increase the average. Of the remaining N349, the average amount of months was 6.97, while the median was 4 months. This difference comes from some outliners on the high-end, including one person who pleaded for 20 years. The most frequent answer Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 117 �Ghys, T. & Cools., P. was 3 months (28,1%), closely followed by 6 months (24,6%) and 12 months (14.9%). This outcome is like the range of six months used in Mexico City. Finally, we polled respondents about reciprocity and adaptability. For the first, we asked if people using this program should be conditioned to undertake any type of activity while receiving money. Of the N366 responses, 83,1% prefers that people are required to do activity while receiving benefits, while 16,9% don’t think this is necessary. This validates our earlier estimation that citizens do care about including some form of reciprocity. Lastly, we asked if a compensation system was in place, should that system increase the support if the problem worsens. The question does not specify if this refers to the benefits, duration (it was asked after introducing both) and whole new components, as it is a probe for the general principle of an adaptive design. Breaking it down into more specific questions would have complicated the survey with technicalities. Of the N366 responses, 69,4% of respondents indicated that more should be done if the problem worsens, while 30,6% answered no. The survey of Nuevo León citizens proved to be a valuable addition to our analysis. Even if the topic of robots is not politicized in Nuevo León, most respondents show concern and feel vulnerable to replacement. Additionally, they tend to not individualize this problem, but look for larger actors such as companies and governments for compensation. The most important finding is that there is widespread support amongst voters for compensation systems such as UI, as well as for expanding such efforts if the problem worsens. The responses confirm the concerns forwarded earlier in our analysis regarding sufficiency and reciprocity. Conceptualizing a feasible model of adaptable unemployment insurance In this part we present a proposal for an adaptive model of unemployment insurance that is adjusted to the context of robotization, and the criteria established before. We will first elaborate on the general logic of the model, before discussing certain policy choices. The resulting conceptual model will be budgeted in the final part of the paper before the conclusion. We cannot predict the exact trajectory and impact of robotization, which could range from a period of adaptation to societal breakdown. It is thus hard to design an optimal policy configuration for all scenarios. An example is the duration of the support: one can argue that a short duration is best to keep the work incentive if opportunities are available, while a longer duration is needed to protect people in a scenario were there simply not sufficient jobs. The main innovative design feature will thus be flexibility. We propose a model of unemployment insurance that is adaptable in its design structure to different labor market scenarios. It will consist of different ‘tiers’ in which the program can function, which each consist of a certain configuration of key parameters. The core variable that decides the ‘tier’ is the level of unemployment, which in turn will impact the income compensation, duration, reciprocity requirements and funding. This allows UI to adapt 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. its role, moving from an additional temporary protection layer focused on labor market reactivation in the present economy, to a societal survival mechanism in crisis scenarios of persistent unemployment. Given the gaps between the tiers are quite large, it will still provide a relatively stable and predictable structure. The proposed UI will be a mandatory scheme that covers all adults from age eighteen to age sixtyfour and eleven months (the starting age of the universal pension). The replacement income would be claimable after a minimum of two years of formal work cumulated over the career (not in one contract). For many young people this will in practice raise the application age to twenty. The insurance only covers formal sector workers or (potentially more broadly) workers who have social security. This is the standard configuration in almost all countries, although we must be conscious this excludes large groups of people in Mexico’s case. While this is ethically undesirable, in terms of administrative complexity (it would require heavy monitoring to include informal work), funding and popular support, this is politically the most feasible option. We suggest exploring the option of a restricted version for informal workers. Operationalization of adaptable unemployment insurance The following discusses some of the policy choices that we consider feasible in our conceptualization of unemployment insurance in Nuevo León. Table 1 gives a visual overview. The first column reflects the gravity of the situation on the labor market, which determines the tiers in which the model operates. In times where there is no economic crisis, this could also serve as a very loose proxy of the impact of robotization. This leads to three tiers. The first reflects the ‘normal’ situation of unemployment that remains under five percent. The second reflects a strained situation with between five and ten percent unemployment. The third reflects a deep employment crisis, with unemployment between ten and twenty five percent. Financial compensation The second column deals with the financial compensation. It should be noted that we propose exploring the option of giving the beneficiary both a crash transfer and healthcare coverage. The logic is that the benefit decreases in generosity if the unemployment rate goes up. In the first tier the UI starts with the ‘full’ benefit (X). In the second it becomes regressive, which means that each month it pays less until half the original sum is reached by the end of the maximum period. In tier three the unemployment insurance starts at this minimum. This choice has drawbacks, for example that people’s financial need could increase over time as they drain other resources. We primarily consider this feasible for budgetary sustainability since the system will have to cover more people. A secondary consideration is that this forms an incentive to keep attempting entry to the labor market, which balances the increased generosity in time (discussed in next section). Third is that this justifies a higher payment in the ‘normal’ situation, which is in line with our criteria of effectiveness. Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 119 �Ghys, T. & Cools., P. Regarding the payment, we suggest following the example of Mexico City of having a fixed sum for all beneficiaries instead of a percentage of the previous wage. Administratively this seems the most straightforward option in a country with massive income inequality, where costs would become very unpredictable if high wages needed to be considered (also forcing the program to fully rely on contributions for funding). While not included in our calculation for the sake of simplicity, we advise exploring the option of allowing a variation of rate X depending on the family composition of the beneficiary. For example, the UI could allocate a 1,3. (X) benefit rate for people with dependent children. For the range of the payment, we propose that the starting value X is above the federal (urban) income poverty line (effectiveness criteria), since this social program is intended to protect from poverty. The minimum value that X regresses to in the other tiers should be above the (urban) absolute poverty line to guarantee survival. Table 1. Model of tiered unemployment insurance Unemployment Amount paid Logic: decreases Duration Logic: increases Requirements Logic: broadens < 5% Tier 1: current situation Flat amount X (f.e. 5000 peso) Y months (f.e. 6 months) Job search 5 – 10% Tier 2: strained situation Regressive from X to ½ X over time 2.(Y) months (f.e. 12 months) Job search Education 10 – 25% Tier 3: employment crisis ½X (≥ extreme poverty) 4.(Y) months (f.e. two years) Job search Education Volunteering Source: Own elaboration (2021). Duration The logic is that the that maximum period to receive help increases if the labor market situation gets worse. This is part of the internal balance of our model, in which payment gradually decreases but the duration expands. The reasoning behind it is threefold. First, reintegration into the labor market becomes less realistic for all citizens if unemployment would increase. Second, as the crisis deepens, the concern for work incentive becomes less relevant, and gets internally compensated by the regression in the payment over time. Third, as the chances of a smooth transition to new jobs decrease, more and deeper efforts of retraining are required, which should be accompanied with sufficient time. Note that it becomes longer but not indefinite, implying that UI is not a final solution, and the state does not give up on the right to work. 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. We propose that the duration Y doubles with each new tier. If (re)training is supposed to be part of this policy, this duration cannot be too short. A trimester (4 months) would be the smallest common educational unit. We suggest the duration of 6 months as the basic value of Y, in line with how it works in Mexico City and following the average (6.9) response of the survey. This means that if the economic situation does not change, the UI would only last a relatively short duration. In tier two the maximum duration would be 12 months, in tier three 24 months. The last related topic is the maximum usage: when can people reapply to UI after having used it before. One could follow the example of Mexico City where this is once every two years, requiring people to have worked in between, thus including notions of merit and contribution. Activity requirements The survey indicated that most respondents think people should do ‘something’ in return. The general logic of the model is that the activities one can do to signal reciprocity or societal value should broaden over time. In our example, initially the requirement is to find work, while it broadens in later tiers to training, care and volunteer work. The argument is that the chance of finding work realistically decreases as the unemployment rate goes up, generating demand for other ways of expressing good will. Additionally, when beneficiaries are given more time, they can engage in larger commitments such as extensive training programs. The minimum requirement is that people search for and are willing to accept work. Training is added in the second tier. One could argue that this should be available since the start, yet the time restraints make this harder. The care for others is added as an example of a different approach to societal merit and life purpose. Given this is harder to evaluate and requires longer time commitments, it is reserved for a crisis scenario. Finally, we have the option of volunteer work. This option often a popular alternative in the public imaginary, yet there are reasons for not making it available earlier. If the work is substantial and not charitable, people are doing labor that potentially could be real jobs like maintaining public parks. This potential perverse effects on the labor market should be reserved for situations in which human labor in these jobs is rendered uncompetitive. This would Also force people due to real work but still count as unemployed. Funding Given that the choice for funding mechanisms is largely political, we limit ourselves to a general outline of principles and considerations. The policy is open to three sources of funding: the state (general revenue), contributions from workers based on their wages and a tax on companies. The proposed logic is using a combination of sources, with the first two sources staying (proportionally) stable and the tax on companies increasing if their efforts in robotization lead to more unemployment. The argument is that those responsible for furthering robotization are increasingly held responsible for the compensation of the effects this has on society. Our survey indicates that more citizens consider companies to be the prime Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 121 �Ghys, T. & Cools., P. responsible for compensating increases in unemployment due to robotization. A second argument is that such a forecasted tax increase might also be an incentive to avoid or contain human replacement. Looking at the individual sources of funding, the part carried by the state should at a minimum cover the extra overhead costs not covered by other sources. It would be technically possible for the state to fund a much larger part (or all) of the unemployment insurance, as is the case in Mexico City. However, in this scenario the lack of a specific income source poses certain hard budgetary limits. For example, in Mexico City the program is only budgeted to cover 4.8% or 14,450 people out of the unemployed target population (Gobierno de la ciudad de México, 2021). Mandatory contributions for formal workers can be integrated to give a sense of ownership and reciprocity and is the standard form of funding in many European countries, where it is calculated as a (progressive) percentage of their wage and paid automatically via their employers. In the Mexican context it is more feasible if this contribution is small in comparison to the other types of funding. This to a) avoid pressure on wages; b) maintain electoral support; and c) acknowledge that the workers carry the least responsibility for robotization of the three actors. The funding through companies itself can take different forms. The ‘classic’ form in many welfare states is that the employer’s contribution to unemployment insurance is part of their social security contributions for workers – essentially an alternative take on worker contributions. An alternative would be to create a special tax that is not directly part of payroll contributions. A solidarity tax on profits would be the most straightforward path, although inventive taxing that are more directly related to robots (either on a company or sectoral level) should be investigated. Cost estimate In this part we explore a cost analysis of the proposed model. Our purpose is merely to contribute to the discussion of the feasibility of this policy, and the following is to be seen as a rough starting point. Important limitations are that: a) the analysis will be for the costs of a static unemployed population in a single year. This means that they hypothetically all apply at the same time, and no cases from the previous year are carried over; b) the analysis is limited to the cost of the payouts, not related services, or overhead costs. As a reference for the latter, we refer to the example of Mexico City which budgets 5% of the total cost. Our calculation will be cautious and err towards overestimation when deciding variables. We will first show how each tier works individually, and later show how the costs will evolve across them if unemployment rises. The key controllable variable is the base compensation level (X) in our model. We will both calculate this for a conservative and a ‘popular’ (following the survey) variant. In the conservative estimate, X is one peso above the urban poverty line of November 2021 (3.898+1 peso), while for ½ X we use 1950 peso, which is above the absolute urban poverty line of 1.879 peso. In the ‘popular’ variant, we take X to be the median of our survey (7000 peso). 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. Another key variable with be the time spend (Y), which is unpredictable as it depends on when the beneficiaries find work. We will first work with three ranges: an unrealistic minimum (all one month), a realistic middle (half of Y), and an unrealistic maximum (all take maximum time). It must be noted that although an exact number can’t be given for Nuevo León (the data works with ranges, see INEGI, 2021), if we take the average of the ranges and round ‘more than a year’ down to 12 months, the average time would be slightly over 2.4 months. Given the policy pays per month, it would thus be in line with our ‘realistic’ middle of 3 months for tier one. For the initial calculation of the tiers, we will first use the third trimester of 2021 unemployment rate of 4.619% (reflecting the pandemic), or 132.416 people for tier 1 of the model (0-5% unemployment) and take a middle number of 7.5% for tier two (5-10%), and 17.5% for tier 3 (10-25%). In a later calculation more intervals will be given. The last estimation is of the number of clients. Due to lack of data, we must start from the unrealistic assumption that all are eligible (and not quit voluntarily or committed fraud). Even in this scenario, not everyone would apply to this policy. Given there is no national president, we will take the unemployment take up rate of 73% of the U.S. (Auray, Fuller, 2020). For Tier one this results in 96.663 beneficiaries, likely a large overestimation of the roll-out costs of the program in NL (Mexico City budgeted this for 4.8%), since this program has existed for decades in the U.S. The calculation for tier one is in table 2. Table 2. Cost calculation of first tier Base amount Conservative: 3899 Popular: 7000 Min time (1 month) 376.889.037 $ 676.641.000 $ Mid time (3 months) 1.130.667.111 $ 2.029.923.000 $ Max time (6 months) 2.261.334.222 $ 4.059.846.000 $ Source: Own elaboration (2021). In tier two, there are more beneficiaries (156.956) and larger timespans, but the payment becomes regressive to around half the original number. This can best be done percentage wise to even out the relative loss as time goes on and people have less savings. If we take a 0.06 percentage change per month, for a conservative payment that means a regression from 3899 to 1974 over 12 months: and for the popular variant from 7000 to 3544 over 12 months. This creates the following cost calculation rounded for readability to 1 peso, see table 3. Table 4. Cost calculation second tier. Base amount Conservative: 3899 Popular: 7000 Min time (1 month) 611.971.444 $ 1.098.692.000 $ Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. Mid time (6 months) 3.163.178.216 $ 5.678.956.879 $ Max time (12 months) 5.345.356.318 $ 9.596.694.786 $ 123 �Ghys, T. & Cools., P. Source: Own elaboration (2021). The calculation for tier three is like the first one and starts from half the original payment given to 366.230 people. Our middle time range is likely an overestimation, as the duration of unemployment does not necessarily increase at the same rate as its volume. See table 5: Table 5. Cost calculation third tier Base amount Conservative: 1950 Popular: 3500 Min time (1 month) 714.148.500 $ 1.281.805.000 $ Mid time (12 months) 8.569.782.000 $ 15.381.660.000 $ Max time (24 months) 17.139.564.000 $ 30.763.320.000 $ Source: Own elaboration (2021). Having established the basic functioning of each tier, we can now show the variation of two uncontrollable variables: unemployment rate and take-up rate, which allows us the see how the adaptive model controls costs. For the second we will add a version with a 50% take up rate which is representative for an implementation scenario. In the following calculation we will only include the ‘realistic’ duration variable, using 3 months for tier one, and using two ranges in tier II (3-6 months) and III (6-12 months), as we are uncertain how much the average duration would increase. Table 6 will show the rounded conservative (3899-peso base) cost at 1% intervals of the unemployment rate, using the population of the unemployment numbers for the third semester of 2021 (INEGI, 2021) as a base with 1% representing 28668 people. Table 6. Evolution annual costs. Tier I in green, Tier II in orange, Tier III in red. Unemployment 2% 3 % 4 % 5 % 6 % 7 % 8 % 9 % 10 % 11 % 12 % 13 % 14 % 15 % Annual cost at 73% take up rate 489.577.935 734.371.815 979.167.567 1.151.981.716 - 2.018.798.913 1.382.382.463 - 2.530.566.756 1.612.772.201 - 2.952.314.447 1.843.172.947 - 3.374.082.291 2.073.573.694 - 3.797.865.463 2.448.529.200 - 4.897.058.400 2.693.386.800 - 5.386.773.600 2.938.244.400 - 5.876.488.800 3.183.090.300 - 6.366.180.600 3.427.947.900 - 6.855.895.800 3.672.805.500 - 7.345.611.000 Annual cost at 50% take up rate 335.329.596 502.994.394 670.659.192 789.030.081 - 1.444.385.578 946.836.097 - 1.733.262.693 1.104.642.113 - 2.022.139.809 1.262.448.129 - 2.311.016.924 1.420.254.145 - 2.599.894.040 1.677.078.000 - 3.354.156.000 1.844.785.800 - 3.689.571.600 2.012.493.600 - 4.024.987.200 2.180.201.400 - 4.360.402.800 2.347.909.200 - 4.695.818.400 2.515.617.000 - 5.031.234.000 Source: Own elaboration (2021). 124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. This analysis shows us that the adaptability of the model offers a relatively smooth increase in costs when unemployment rises, while allowing more people to stay in the program for a longer period. Notice the jump between tiers from 9 to 10 percent. The cost for a six-month average unemployment (second range of 9% and first of 10% onwards) drops until 13% unemployment. This also shows how in the conservative variant the objective of the policy changes from poverty prevention to survival, with is avoided in the popular variant. 5. - CONCLUSIONS This paper explored the feasibility of unemployment insurance in Nuevo León in the context of new societal challenges such a robotization, using a mixture of literature study, a survey and cost calculation. Our general conclusion is that UI is politically feasible, given the policy design and marketing are adapted to the context. This requires a design that protects from poverty while keeping costs and administrative complexity manageable, while positioning the policy in a way that captures popular support. We proposed a model of UI that is adaptable to the labor market, offering a relatively smooth cost transition while helping increasing numbers of people. Exact costs are hard to estimate due to many variables as well as incomplete data, and are likely to err towards over estimation, given the assumed high rates of take up and full eligibility. Still, our conservative estimation is that if our conservative model was implemented during the pandemic (4-5% unemployment) it would have an annual cost of around one billion pesos. It could operate at roughly half of that cost under favorable economic conditions. If the unemployment rate would double, that cost would go up to roughly three billion pesos while helping people for a much longer duration. The policy does lose much of its protective capacity as the crisis increases, with the alternative of a more generous model, that would have a cost of roughly two billion pesos during the recent pandemic crisis operating at full capacity. To further the discussion more research would be required. New surveys that capture public sentiment after the Covid19 experience would complete the understanding of popular support. The cost calculation would also benefit from more accurate estimates regarding the duration of unemployment in escalated scenarios, as well as of benefits and pay-back effects. Finally, depending on how political actors estimate the feasibility of different funding options and more accurate data on the state’s finances after the current crisis, the fiscal consequences of this policy could be estimated. While the costs are manageable, some form of additional tax is likely needed. To conclude, our analysis leads us to believe that the adaptation of unemployment insurance is due, and new societal challenges both provide the need and opportunity to politicize this issue. While a federal rollout would be preferable and fill a gap in the social policy landscape, state level implementation in the industrial context of Nuevo León is feasible. However, we must be aware that its function is to protect against short-term social degradation, not to tackle the root causes of a precarious labor market. In the case of robotization, unemployment insurance offers a realistic but incomplete solution, and is best Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 125 �Ghys, T. & Cools., P. envisioned as part of a broader response (see Ghys et al., 2021). Additionally, like most social security programs this still assumes formal unemployment, which limits its redistributive effect. REFERENCES Abramo, L., Cecchini, S. & Morales, B. (2019). 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Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 127 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle1 Process evaluation of the implementation of the Ser Pilo Paga program at the Universidad del Valle Luis Alberto, Pérez Bonfante2; Michelle, Castrillón Córdoba3; RESUMEN El presente artículo examinó la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle durante el periodo 2015-2018, a través de un ejercicio de evaluación de procesos. Esta investigación siguió un enfoque interpretativo apoyado en diversas técnicas, como análisis documental, entrevista semiestructurada y análisis descriptivo. La aplicación de la metodología generó resultados en dos niveles, el primero relacionado con la lógica del programa y el segundo, con la población beneficiaria, desde la perspectivas cuantitativa y cualitativa. Entre las conclusiones se encuentra que el programa no alcanzó las metas planificadas y, en el caso de la Universidad del Valle se presenta un acierto en términos de motivación, oportunidad y financiamiento con situaciones emocionales y académicas adversas. Palabras claves: educación superior, evaluación de procesos, Ser Pilo Paga, Universidad del Valle ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/06/2022 Fecha de revisado: 10/07/2022 Fecha de aceptado: 07/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article examined the implementation of the Ser Pilo Paga program at the Universidad del Valle during the period 2015-2018, through a process of evaluation exercise. This research followed an interpretative approach supported by various techniques, such as documentary analysis, semi-structured interview, and descriptive analysis. The application of the methodology generated results at two levels the first related to the logic of the program and the second, with the beneficiary population, from a quantitative and qualitative perspective. Among the conclusions is that the program did not reach the planned goals, and, in the case of the Universidad Del Valle, a success is presented in terms of motivation, opportunity and funding with adverse emotional and academic situations. Keywords: Higher education, process evaluation, Ser Pilo Paga, Universidad del Valle. Cómo referenciar este artículo: Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. (2023). Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 128-156. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-6 Este artículo es producto del proyecto “Análisis del acceso a la educación superior a través del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle 2015-2018”. Trabajo de grado, iniciado en feb 2020 y finalizado en enero de 2021. 2 Doctor en ciencias sociales por FLACSO (Buenos Aires-Argentina). Docente Tiempo Completo de la Facultad de Ciencias de la Administración de la Universidad del Valle, Colombia. Correo electrónico: luis.alberto.perez@correounivalle.edu.co. ORCID: 0000-0001-7095-3577 3 Magister en Políticas Públicas y Economista por la Universidad del Valle, Colombia. Analista, Alcaldía de Santiago de Cali. Correo electrónico: michelle.castrillon@correounivalle.edu.co. ORCID: 0000-0003-2467-8361. 1 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN El acceso a la educación superior para jóvenes con bajos ingresos, en diferentes países de América Latina, es afectado por aspectos asociados con el desempeño académico, la finalización o grado de la educación media y el nivel de educativo alcanzado por sus madres (Ferreyra et al., 2017). A fin de aumentar el acceso a la educación superior por parte de estos jóvenes, el Ministerio de Educación Nacional (MEN) de Colombia creó en el 2014, el programa Ser Pilo Paga (SPP en adelante) con el propósito de lograr una educación superior inclusiva, convirtiéndose en una de las estrategias para avanzar en la meta de “ser el país más educado de América Latina en el 2025”. No obstante, este tipo de alternativas, pensadas con un enfoque de financiación a la demanda, en las que se asignan créditos educativos focalizados, siguen la misma línea de las políticas diseñadas en años anteriores y cuyos avances en materia de reducción de la brecha de acceso han sido mínimos (Mora y Múnera, 2019; Castrillón, 2020). Es por esto, que se hace necesario visibilizar cuáles fueron las implicaciones que generó el programa SPP sobre el acceso a la educación superior y principalmente sobre sus beneficiarios, así como identificar si la implementación, operatividad y demás dinámicas internas en el funcionamiento del programa, tal y como fue planteada permitió generar el valor propuesto desde su formulación. En este sentido, el presente artículo realiza una evaluación de procesos alrededor de la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle durante el periodo 2015 - 2018. Para esto se plantearon tres objetivos: i) construir las cadenas de valor y entrega del programa SPP durante las cuatro cohortes ofertada, ii) identificar los cambios presentados y sus incidencias en los resultados del programa y iii) Analizar la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle durante su vigencia. La hipótesis de esta investigación consiste en que los cambios en la implementación del programa SPP fueron insuficientes. En el caso de la Universidad del Valle, además de no aumentar la cobertura en la población objeto del programa, se presentan efectos emocionales negativos en los beneficiarios. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO En los últimos años, el acceso a la educación superior por parte de personas con escasos recursos económicos ha aumentado en Colombia y en diferentes países de América Latina. Sin embargo, los jóvenes con mayores ingresos siguen presentado mayores probabilidades para acceder a este nivel de 129 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. educación (Ferreyra, Avitabile, et al, 2017; Álvarez, 2019; Laajaj, Moya y Sánchez, 2018; Corredor, Álvarez y Maldonado, 2019), al punto de que solo el 10% de las personas de estrato socioeconómico 1 hogares con menores recursos económicos- del país logran acceder a la educación superior, una vez finalizada su educación media y después de presentada la prueba Saber 11, cuando más del 50% de los jóvenes pertenecientes a estratos 5 y 6 acceden a este nivel educativo (Ferreyra, Avitabile, et al, 2017; Londoño, Rodríguez y Sánchez, 2017). En este contexto, el programa SPP se concibe como una política de acceso a la educación superior que consiste en la asignación de créditos-beca condonables para que estudiantes con mejores resultados en las pruebas Saber 11 (evaluación de competencias a estudiantes de último grado de educación media) con bajos ingresos económicos, puedan ingresar a universidades con la distinción de acreditación de alta calidad (DNP, 2016). Lo anterior, con el objetivo de reducir las brechas de desigualdad que persisten en el acceso, pues como la literatura ha demostrado, la educación superior representa uno de los principales medios que impulsa la movilidad de los individuos a través del desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades futuras (Blau y Duncan, 1967; Becker y Tomes, 1986; Nina y Grillo, 2000; Guerrero, 2020, Viáfara, 2006; Malagón, 2006; Blanco et al, 2008 Vivas, 2008). Respecto a la revisión de programas o políticas públicas implementados por el Gobierno en el sistema de educación superior, con miras a aumentar la movilidad social de los más desventajados, a partir del análisis de los antecedentes de las apuestas en materia de educación del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2010, Mora (2015) afirma que estas terminan siendo un esfuerzo de masificación de la educación superior que configura un modelo segmentado y jerárquico reproduciendo la desigualdad ya existente. Pineda y Celis (2017) realizan un análisis de la universidad alrededor de los créditos educativos SPP y los rankings universitarios Mide. A través de la implementación de una técnica documental, muestran como la adopción de las reformas realizadas a la educación superior están orientadas a un modelo de universidad corporativa que funciona bajo una lógica mercantilista. Ramos y Parra (2017), siguiendo criterios como cobertura, equidad e igualdad, y articulación discursiva, evidencian que el programa SPP genera un bajo impacto en la cobertura, además de que la forma en la que fue diseñado aborda elementos de exclusión donde estudiantes con un desempeño académico más bajo quedan fuera del programa. 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. En este sentido, el presente artículo realiza una evaluación de procesos que consiste en analizar la dinámica interna de los organismos de ejecución de una política, programa o proyecto, sus instrumentos de política, sus mecanismos de prestación de servicios, sus procedimientos de gestión y los vínculos que existen entre todos estos componentes (OCDE, 2002). En detalle, el análisis se centra en los cambios adjudicados al programa durante su implementación, las percepciones de los beneficiarios frente a los mismos, además de las implicaciones en los resultados esperados, enfocándose específicamente en la Universidad del Valle. Este análisis complementa otras investigaciones sobre el programa en materia de financiación (Cocoma, 2017; Mora y Múnera, 2019), de cobertura (Londoño, Rodríguez y Sánchez, 2017; Mora y Múnera, 2018, Laajaj, Moya y Sánchez, 2018), de formulación (Castro, 2016; Bayona y Coba, 2019) y en la centralización como una externalidad del programa. Por su parte, La Universidad del Valle, universidad en la que centra esta investigación, está ubicada en el Valle de Cauca, el departamento con mayor número de Instituciones de Educación Superior Públicas (IES-P) en el 2015, según cifras del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de Educación Superior. Sin embargo, en 2017, la tasa de cobertura bruta en educación superior fue del 43.9%, cifra muy inferior al promedio nacional de 52.8%. Particularmente, la Universidad del Valle alcanzó el mayor nivel de cobertura de departamento, 20.3% del total de matriculados en 2017. Además, según datos del Anuario Estadístico de la misma universidad, tiene en promedio 25,453 estudiantes por semestre, de los cuales el 64% y 88% pertenecen a estratos socioeconómicos 1 y 2 en la ciudad de Cali y sedes regionales, respectivamente (Universidad del Valle, 2018). Finalmente, la universidad cuenta con el nivel más alto de calidad y la mayor oferta académica de programas del sur occidente colombiano (Universidad del Valle, 2018). 3.-MÉTODO Con el fin de llevar a cabo la evaluación de procesos aquí propuesta, el análisis se concentró en la dinámica de los organismos implicados en la ejecución del programa, los mecanismos y procesos internos que se generaron a lo largo de las cuatro convocatorias del programa y por tanto en sus beneficiarios, brindando inicialmente un contexto general de los cambios presentados, para pasar a la experiencia evidenciada en el caso de la Universidad del Valle. A partir del planteamiento de los objetivos, se buscó determinar la lógica con la que el programa fue diseñado, señalando en primera instancia la cadena de valor que da cuenta de la relación secuencial Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 131 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados a partir de la cual se asigna valor público durante el proceso de transformación total que se deriva de la implementación de una política pública o programa (DNP, 2014a) y en segunda instancia, la cadena de entrega que especifica los actores (instituciones o personas) y las relaciones que se establecen entre ellos, a fin de que sea implementada una actividad o un proceso de un sistema (DNP, 2012). Finalmente, conocer la experiencia de los encargados de la implementación del programa y beneficiarios del mismo en la Universidad del Valle. En este sentido, para el desarrollo del primer y segundo objetivo de esta investigación, se utiliza el análisis documental como técnica de investigación cualitativa siguiendo la metodología planteada por Sandoval (2002) que se despliega en cinco etapas alrededor de la temática relacionada con el problema de investigación que van desde el rastreo de documentos disponibles, su clasificación, selección, lectura en profundidad y cruzada para identificar patrones, tendencias y construir una síntesis comprensiva del tema analizado. Para este fin, se revisan fuentes secundarias entre las cuales se encuentran documentos académicos y normativos relacionados con el programa (reglamentos operativos, PND 2014-2018, CONPES 3880 de 2016 y 3914 de 2018, evaluaciones de impacto en el corto plazo). Por otro lado, para la realización del tercer objetivo, se hace un análisis descriptivo de datos secundarios de corte transversal provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle a sus estudiantes en primer semestre. En detalle, los datos corresponden a variables relacionadas con la identificación personal, situación socioeconómica, datos del hogar e intereses académicos de 705 estudiantes beneficiarios de SPP entre el 2015 y 2018. Además, cómo parte del desarrollo del proyecto del cual se deriva la presente investigación, se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas por conveniencia a la responsable del área de ingreso de aspirantes a la Universidad del Valle y a estudiantes beneficiarios del programa, con el fin de explorar la experiencia de implementar el programa SPP en dicha institución. En el caso de los estudiantes beneficiarios, se contactaron a 732 estudiantes beneficiarios del programa SPP. Sin embargo, esta solo fue aplicada a un total de 15 estudiantes, toda vez que se alcanzó el criterio de saturación, frente a la densidad y autenticidad de la información obtenida. Los estudiantes se encontraban distribuidos de la siguiente forma: 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Tabla 1. Descripción de estudiantes entrevistados Estudiante 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cohorte de ingreso SPP 2015 2016 2015 2016 2016 2016 2016 2018 2017 2018 2018 2015 2016 2018 2017 Facultad Sexo Ciencias de la administración Salud Ciencias de la administración Ciencias naturales y exactas Ciencias sociales y económicas Educación y pedagogía Ciencias sociales y económicas ingeniería Ingeniería Ingeniería Artes Integradas Artes Integradas Ciencias naturales y exactas Salud Humanidades M F F M M F F F F M M F M F M Edad (años) 26 20 22 21 21 21 20 19 19 19 20 22 21 19 20 Municipio de procedencia Dagua Jamundí Briceño Ipiales Cali San Agustín Cartago Palmira Sandoná Unión Sevilla Cali Pasto Cali Cali Departamento Valle Valle Nariño Nariño Valle Huila Valle Valle Nariño Nariño Valle Valle Nariño Valle Valle Nota: Elaboración propia (2020). Siguiendo la metodología de Castrillon (2020), el muestreo aplicado fue por conveniencia y bola de nieve. Por tanto, se buscó la participación de todas las cohortes de ingreso de SPP y de las facultades de la Universidad. Por otro lado, con el fin de mantener el anonimato de los entrevistados, los nombres en los fragmentos presentados en la sección de resultados fueron cambiados. 4.-RESULTADOS En los siguientes numerales de este acápite, se detallan los resultados logrados mediante la implementación de la metodología y el análisis aquí propuestos en dos niveles: el primero de orden general, asociado con la lógica del programa y el segundo de carácter específico que señala los resultados obtenidos en la Universidad del Valle. Ser Pilo Paga: Estrategia para el acceso a la educación superior A través de la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018: Todos por un nuevo país, en el que se define la educación como uno de los tres pilares fundamentales por ser un factor determinante en la propuesta de movilidad social planteada en este periodo de gobierno, se fijan metas en educación inicial, media y superior asociadas con temas como la obligatoriedad de la educación hasta el grado once y la gratuidad en las instituciones públicas en este nivel, la articulación de Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 133 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. los diferentes niveles, el aumento de la cobertura en la educación superior y el fortalecimiento de la infraestructura educativa. En vista que se continúa presentado una gran proporción de jóvenes de bajos recursos (estratos 1, 2 y 3) que no ingresan a la educación superior pese a su buen desempeño académico y en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”, segundo semestre del año 2014, el MEN pone en marcha el programa SPP, programa de crédito condonable, administrado por el ICETEX, dirigido a población de escasos recursos y con buen desempeño académico medido por las pruebas Saber 11 (Álvarez, 2019). Figura 1. Cadena de valor programa Ser Pilo Paga Insumos Procesos Productos Resultados Impactos • Recursos financieros por 3.320.047 millones de pesos para creación de un fondo de financiamiento a la demanda • Creditos 100% condonables • Administración del fondo por parte del ICETEX • Gestión del programa por parte del Ministerio de Educacion Nacional. • Cruces entre los puntajes obtenidos en las pruebas de Estado con las bases de los clasificados según Sisbén, para definir beneficiarios del crédito condonable. • Proceso de entrega y verificación de documentos para su posterior legalización, a través de las universidades. • Convenios MEN - ICETEX • Convocatorias claras para encontrar beneficiarios • Financiación del 100% del valor de la matrícula para la duración total del programa académico de pregrado seleccionado por el beneficiario cualquiera que este fuera. • Entrega de subsidio de sostenimiento de acuerdo con la ciudad o municipio de origen del beneficiario • Aumento de la cobertura en educación superior de calidad en 10% • Creación de 400 mil nuevos cupos en instituciones o programas de pregrado con acreditación de alta calidad. (financiados con recursos públicos) • Aumento en el acceso a educación superior de la población más vulnerable. • Reduccion de la brecha de desigualdad en el acceso a la educación superior Nota: Elaboración propia con base en Castrillón (2020), PND 2014-2018, CONPES 3880 y Reglamento operativo SPP, 2015. Para comprender la lógica con la que fue diseñado el programa y cómo se implementaría, se construyen la cadena de valor y la cadena de entrega que se relacionan en las figuras 1 y 2 respectivamente, complementando lo expuesto en el CONPES 3880 de 2016 y el reglamento operativo expedido por el MEN y el ICETEX en 2015. 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Figura 2. Cadena de entrega programa Ser Pilo Paga 1. El ICFES debe realizar los cruces entre los puntajes obtenidos en las pruebas de Estado con las bases de los clasificados según Sisbén para definir quienes pueden ser beneficiados por los créditos 4. El Icetex hará seguimiento a los beneficiarios dentro de las universidades y los programas educativos a los que pertenezcan para hacer el desembolso oportuno de los recursos por concepto de renovación para cada periodo académico 7. Adjudicación de subsidios y créditos educativos, y desembolso de los recursos para matrícula y sostenimiento a las instituciones de educación superior y a los beneficiarios, según corresponda. 2. El Ministerio de Educación Nacional deberá firmar convenios con el Icetex para definir las obligaciones de las partes 5. El MEN y el Icetex, deberá lanzar convocatorias para encontrar beneficiarios de los créditos condonables. Las convocatorias deberán tener en cuenta el límite de beneficiarios que se pueden atender según los recursos aprobados y gestionados mediante las vigencias futuras. 8. Ejecución de procesos de condonación de créditos educativos cuando los beneficiarios cumplan los requisitos previstos, según el tipo de población objetivo. 3. Ministerio se compromete a girar los recursos que permitan el funcionamiento de los fondos, su administración y la atención de quienes resulten beneficiarios después de realizar los procesos de convocatoria. 6. Verificación del cumplimiento de requisitos y selección de los beneficiarios, según se tenga previsto para cada grupo de población objetivo. 9. Ejecución de procesos de cobro de cartera frente a los beneficiarios que no cumplan los requisitos de condonación de sus créditos educativos. Nota: Elaboración propia con base en Castrillón (2020) e información descrita en Reglamentos Operativos SPP De acuerdo con lo expuesto por Castrillón (2020), para el funcionamiento y continuidad del programa SPP, entre 2016 y 2018 se implementaron una serie de acciones desde planeación nacional y el Gobierno, dada la relevancia que se le otorgó al programa como parte fundamental del Pilar “Educación”. Entre estas acciones se resaltan las siguientes: Creación del CONPES 3880 en 2016 con el objetivo de “garantizar los recursos para el financiamiento de las cohortes de estudiantes del programa SPP y de doce fondos de créditos condonables administrados por el ICETEX” a través de vigencias futuras. En 2017, radicación de un proyecto de ley con miras a convertir el programa SPP en política de estado (Proyecto de Ley 275 de 2017), aprobado en primer debate por la Cámara de representantes. Este fue archivado por tránsito de legislatura. Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 135 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. En 2018, se radica un nuevo proyecto de ley que busca convertir el programa SPP en una estrategia de largo plazo con el objetivo de incentivar al mérito académico de la población de condiciones socioeconómicas desfavorables (Proyecto de Ley 022 de 2018). No obstante, este no es aprobado en primer debate debido a la decisión del de Gobierno entrante de finalizar el programa por la insuficiencia de recurso presupuesta, “al reconocer que el 50% de ellos no podrían continuar siendo destinados al acceso a la educación superior de una población de apenas 40.000 estudiantes” (Castrillón, 2020, 12). Programa Ser Pilo Paga: su implementación a través de las cuatro cohortes ofertadas por el programa De acuerdo con lo expuesto en el PND 2014-2018, a través del programa SPP se procuraba fomentar el ingreso a la educación superior de personas con bajos recursos socioeconómicos, pero al mismo tiempo con mérito académico (Álvarez, 2019; Laajaj, Moya y Sánchez, 2018). La meta era lograr un aumento en la cobertura de 10 puntos porcentuales (57% en total) y aportar a la creación de 400.000 nuevos cupos en instituciones o programas profesionales con acreditación de alta calidad; en detalle, al final del periodo del PND se esperaba dar cobertura a 40.000 jóvenes (DNP, 2014b). Así, según cifras entregadas por el DNP, la primera convocatoria del programa (2014-2015) benefició a 10.141 jóvenes, la segunda (20152016) a 12.715 estudiantes, la tercera (2016-2017) a 8.759 y, por último, la cuarta (2017-2018) benefició a 8.029 jóvenes (CONPES 3914, 2018). Ahora bien, para la implementación del programa en cada una de estas cohortes, el gobierno nacional expidió un reglamento operativo diferente, con el propósito de especificar el procedimiento a seguir para otorgar los créditos-beca del programa SPP y garantizar la permanencia en los mismos. Con base a estos reglamentos y tomando como punto de partida la cadena de entrega presentada y la primera cohorte, a continuación, se exponen los cambios identificados en los procedimientos internos durante la ejecución de las cuatro cohortes. En la primera cohorte, la adjudicación del crédito condonable del programa SPP se realiza siguiendo la cadena de entrega esbozada en la figura 2, teniendo en cuenta los siguientes requisitos mínimos para los aspirantes: Haber realizado la prueba de estado de la educación media- SABER 11 el 3 de agosto de 2014. 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Haber obtenido un puntaje igual o superior a 310 en el examen de estado de la educación media – Prueba SABER 11. Haber sido admitido en una institución de educación superior con acreditación de alta calidad o el programa con este mismo reconocimiento. Estar registrado en la versión III del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) con corte al 19 de septiembre de 2014, dentro de los puntos de corte establecidos por área de la siguiente forma: Tabla 2. Puntaje máximo de SISBEN por área No. Puntaje máximo para Área participar 2014 14 ciudades, son las 14 principales ciudades sin sus áreas metropolitanas, 1 Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Bucaramanga, Ibagué, 57,21 Pereira, Villavicencio, Pasto, Montería, Manizales y Santa Marta. 2 3 Resto Urbano: es la zona urbana diferente a las 14 principales ciudades, los centros poblados y la zona rural dispersa de las 14 principales ciudades Rural 56,32 40,75 Fuente: MEN – ICETEX (2015). Nota: Elaborada con datos provenientes del Reglamento operativo SPP “créditos condonables para la excelencia en la educación superior” MEN – ICETEX, 2015 El proceso en el que se enmarca, en principio, la adjudicación y ejecución del crédito condenable SSP contempla las siguientes etapas, subprocesos y participantes, que a su vez refleja el desarrollo del mismo. Tabla 3. Descripción de Etapas del crédito condonable Ser Pilo Paga Etapa Adjudicación de los créditos condonables: Subproceso Participante Convocatoria ICETEX - MEN Verificación de requisitos ICETEX Criterios de adjudicación Junta administradora Publicación ICETEX Legalización (pagaré y carta de instrucciones) IES - beneficiario Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 137 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Etapa Subproceso Participante Desembolso del crédito Desembolso de matrícula. IES condonable Desembolso de sostenimiento. Beneficiario Renovación del crédito y actualización de datos semestre a semestre Renovación del crédito al iniciar un nuevo periodo académico. Beneficiario Actualización permanente la información de datos básicos Certificación de graduación del beneficiario. Condonación del crédito IES Recuperación de cartera en el caso de los que no ICETEX cumplan con los requisitos de condonación. Fuente: MEN – ICETEX (2015). Nota: Elaborada con datos provenientes del Reglamento operativo SPP “créditos condonables para la excelencia en la educación superior” MEN – ICETEX, 2015 Tabla 4. Descripción de cambios presentados durante la implementación del programa Ser Pilo Paga por cohorte Ser Pilo Paga 2 (2015)  Se hace mayor énfasis en las garantías de los recursos y del MEN como garante y gestor.  Se aclara cuál deberá ser el valor por girar por los costos asociados a las IES públicas por cada estudiante beneficiario.  Ajustes en el subsidio de sostenimiento de beneficiarios que se desplazan del lugar de residencia de su núcleo familiar (4 salarios mínimos mensuales legales vigentes y se realizará en dos desembolsos durante el semestre).  Ajustes en las funciones del MEN e ICETEX con relación al seguimiento y legalización del crédito condonable, respectivamente. Además, mayor asesoría y asistencia técnica a los beneficiarios, los funcionarios de las IES y la comunidad universitaria.  Solicitud de remisión a la IES de un plan de gestión con proyectos para garantizar la permanencia estudiantil de los beneficiarios del programa ante el ICETEX.  Se incluye como requisito el hecho de ser colombiano. El puntaje mínimo de las pruebas Saber 11 aumenta a 318, mientras los puntajes máximos del SISBEN se mantienen.  Manifestación de cumplimiento del “Código de Honor del Pilo”, a través del cual asume las responsabilidades que le son adjudicadas como beneficiario del programa. Ser Pilo Paga 3 (2016) Ser Pilo Paga 4 (2018) 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M.  Se adicionan a los montos financiables por el MEN, el valor del  Aumenta el puntaje mínimo en las Pruebas cupo que hace referencia al valor a girar por los costos asociados SABER 11 a 348 puntos. a las IES públicas por cada beneficiario del programa.  Aumenta el puntaje mínimo en las pruebas SABER 11 a 342 puntos.  Se asigna un nuevo costo de cupo a reconocer por estudiantes en IES pública para la vigencia 2018.  Se asignan puntajes especiales para estudiantes Aumentan la cantidad de documentos requeridos al beneficiario de la zona de Mocoa (Pilos por Mocoa) debido al para la legalización del crédito condonable. Estado de Emergencia social y ecológica Se fortalecen aspectos de la cadena de entrega correspondientes a declarado en este municipio. También se asignan la etapa de desembolso del crédito y la condonación de este, etapas requisitos especiales a la zona Pacifico (todos en las que: somos PAZcifico) con el fin de promover el Se inicia la implementación de una tarjeta recargable que es desarrollo del litoral pacífico a través de asignada a los beneficiarios para el desembolso del apoyo de oportunidades de acceso a la educación superior. sostenimiento.    El crédito se adjudica de manera inmediata a los Aumentan las obligaciones de los beneficiarios. Se describe de estudiantes, una vez salgan los resultados de las forma detallada el procedimiento a seguir para solicitar la Pruebas Saber 11. Lo único que debe hacer el suspensión temporal de sus estudios. beneficiario es diligenciar el formulario de Se especifican las condiciones que rigen la composición de las aceptación del crédito una vez cumpla con los cuotas a pagar al ICETEX mensualmente, en el caso de quienes requisitos de SPP. no cumplan con los requisitos de condonación. Fuente: Elaboración propia (2020). Nota: Elaborada con datos provenientes de Reglamentos operativos SPP y Mora y Múnera (2019). De acuerdo con lo expuesto en la Tabla 4, se puede evidenciar que los primeros cambios realizados buscan precisar la población beneficiaria, el reglamento se vuelve más específico en términos de los requisitos mínimos y se establecen más obligaciones para los beneficiarios de una cohorte a otra. Es en la tercera cohorte, año 2016, donde se hacen evidentes los problemas de financiamiento y, por tanto, se presentan ajustes orientados a obtener respaldo para la financiación y sostenimiento del programa, además de cambios enfocados principalmente en la etapa de adjudicación del crédito. Por último, en la cohorte cuatro se hace necesario establecer la fuente y administración del fondo para financiar el acceso y permanencia de los beneficiarios, a fin de dar continuidad al programa y lograr 40.000 cupos. Se termina por modificar la cadena de entrega en la etapa de adjudicación, agilizando el procedimiento para los beneficiarios y ajustando las brechas en los costos de cupos entre IES privadas y públicas. Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 139 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. De acuerdo con los resultados de la evaluación de impacto de corto plazo realizada al programa en el año 2016, un año y medio después de iniciada su implementación, encontró que el programa ha mostrado resultados bastante positivos en el corto plazo en términos de acceso y permanencia en educación superior. Los resultados de este estudio encontraron que el programa incrementa la probabilidad de acceso a una IES acreditada en cerca de 31,8%, y disminuye la probabilidad de ausentarse después del primer semestre en cerca de 7 puntos porcentuales (Álvarez et al, 2017). Sin embargo, pese a los resultados derivados de esta evaluación, la implementación al finalizar el periodo 2014-2018, no alcanza los productos esperados en términos de tasa de cobertura y cantidad de cupos, pues se esperaba generar 400.000 cupos nuevos para población de escasos recursos de los cuales se generaron 40.000. Pese a la implementación de cambios durante la vigencia del programa, 2015-2018, la financiación mantuvo una orientación a la demanda, lo cual soporta resultados de orden individual (Arrubla y Uribe, 2015). Al mismo tiempo, Corredor, Álvarez y Maldonado (2019) indican la presencia de barreras de orden simbólico en los estudiantes durante el desarrollo del programa que no fueron tenidas en cuenta. Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle. El programa SPP en la Universidad del Valle inició su implementación en el año 2015 con los primeros admitidos beneficiarios del programa, pertenecientes a la cohorte 1 y quienes siguieron el procedimiento expuesto en la cadena de entrega. Por su parte, los últimos beneficiarios SPP, debido a la suspensión del programa, fueron admitidos para el segundo semestre del 2018 y el procedimiento que siguieron difiere de la cadena de entrega inicial en los cambios resaltados en el apartado anterior. A continuación, se describen las cifras reportadas por la Universidad del Valle para el programa SPP durante las cuatro cohortes (2015-2018), entre las cuales se analizan las variables asociadas con las características sociodemográficas y de contexto de los estudiantes admitidos. Seguidamente, se exponen experiencias de los beneficiarios y de la implementación de estos procedimientos a cargo de la oficina responsable en la universidad. 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Por un lado, la admisión de estudiantes pertenecientes al programa SPP a la Universidad del Valle durante el periodo 2015 a 2018 no fue en aumento, resultado contradictorio teniendo en cuenta que es la institución de mayor alta calidad y oferta académica, la población objeto de universidad es de escasos recursos (estratos 1 y 2) y los valores de las matrículas según SPP, son más bajos que en el ámbito privado. En el primero, 120 estudiantes (17%), en el segundo 358 (51%), en el tercero 111 (16%) y el ultimo 116 (16%). De otro lado, según datos de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle, la distribución regional de estudiantes del programa SPP durante el periodo 2015 a 2018 se concentra en dos departamentos, Valle del Cauca: 48,9% y Nariño: 32,6%. El restante 18,5% corresponde a jóvenes procedentes de otros 16 departamentos de Colombia como Bolívar, Putumayo, Norte de Santander y Bogotá. Según lo observado en la figura 3, los estudiantes pertenecientes al programa SPP en la Universidad del Valle, durante la vigencia 2015 a 2018, son en su mayoría de sexo masculino en cada unca de las cohortes; los años inicial y final es donde especialmente se destaca la dominación (25,0% y 22,4%, respectivamente). Estas cifras evidencian la brecha en el acceso entre hombres y mujeres. Figura 3. Distribución de estudiantes beneficiarios de Ser Pilo Paga admitidos por sexo y cohorte 2015-2018. 62.5% 70.00% 60.00% 50.00% 61.2% 58.6% 48.6% 51.4% 41.4% 37.5% 38.8% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% SPP1 SPP2 FEMENINO SPP3 SPP4 MASCULINO Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 141 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Figura 4. Distribución de admitidos por etnia 2015-2018 8.94% 0.85% 3.69% 86.52% BLANCO, MESTIZO INDIGENA NEGRO(A), MULATO(A), AFROCOLOMBIANO(A) OTRO Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. En términos de tipo de autorreconocimiento étnico, según se observa en la figura 4, el tipo de etnia que predomina es blanca o mestiza (86,52%). Las etnias negra, mulata, afrocolombiana e indígena, de mayor presencia en la región del pacífico colombiano, alcanzan el 12,63%. En el caso de la Universidad del Valle, el programa SPP asiste marginalmente el acceso de las etnias menos favorecidas de la región. Figura 5. Distribución según nivel educativo de padres y madres de admitidos 2015-2018 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Bachillerato Bachillerato completo incompleto No tuvo escuela Postgrado Primaria completa Primaria incompleta Tecnólogo o Tecnólogo o Universitario Universitario técnico técnico completo incompleto completo incompleto Padre 28.65% 12.91% 5.53% 1.28% 11.35% 16.45% 9.22% 1.70% 11.21% 1.70% Madre 30.92% 13.62% 1.13% 1.84% 11.91% 13.76% 11.91% 2.70% 9.50% 2.70% Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Por su parte, el nivel educativo de madres y padres de estudiantes del programa SPP en la Universidad del Valle, durante la vigencia 2015 a 2018 observado en la figura 5, señala que padres y madres alcanzan tasas del 21,7% y 23,2%, respectivamente en estudios superiores. Por tanto, la mayoría de los beneficiarios del programa SPP en este caso, provienen de hogares sin estudios superiores. Figura 6. Motivo de elección de la universidad de admitidos 2015-2018 11.67% 10.83% 3.33% 74.17% El prestigio y reconocimiento con que cuenta Ser la única universidad que ofrece esta carrera La riqueza cultural que ofrece Su bajo costo de matricula Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. Finalmente, de acuerdo con la figura 6, los tres principales motivos de elección de Universidad del Valle por estudiantes del programa SPP son el prestigio y reconocimiento de la institución (74,17%), la única institución en ofrecer el programa de estudios (11,67%) y el bajo costo de la matrícula (10,83%) que tienen los estudios en la Universidad del Valle. En este caso, se confirma lo expuesto por Álvarez (2019) y Laajaj, Moya y Sánchez (2018) sobre la elección de instituciones con mayor reconocimiento y valor de los estudios, respectivamente. Percepciones de la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle Teniendo en cuenta la descripción de los procedimientos realizados en el apartado anterior, las principales razones operacionales que resaltan por su influencia sobre los resultados, se relacionan con los requisitos de selección y la financiación (procedencia y montos a financiar). Así, por ejemplo, la jefa del área de registro académico de la Universidad del Valle resalta las limitaciones que presentan los Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 143 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. criterios de selección de los beneficiarios del programa, donde se han evidenciado casos en los que la asignación del crédito se da a quienes cuentan con mejores condiciones en términos de ingresos: (…) Entonces son cosas que uno dice que no están bien, no digo que sea la mayoría pero el filtro me parece que no fue bien dado, porque, yo lo dije en una reunión con el Ministerio alguna vez, eso deben plantearlo para colegios, para las estratos de los colegios porque difícilmente, la niñita que llegaba en la Prado, que registró la habitación en Ciudad Bolívar, que fueron a hacerle la visita domiciliaria, y ella allí tenía ropa, tenía todo, cuánto, o sea cuánto le cuesta alquilar una habitación en Ciudad Bolívar y la van a buscarla y la niña está en la universidad entonces difícilmente esa persona va a estudiar en colegios estratos 1 y 2 (…) (Funcionaria Universidad del Valle) Los criterios que maneja el programa también pueden estar dejando por fuera a jóvenes que por sus condiciones también necesitan de apoyo del Estado para acceder a la educación superior, como lo señala la misma funcionaria: (…) y finalmente también pues se hace excluyente desde que si por ejemplo el papá es un taxista que con mucho esfuerzo paga su EPS no tiene derecho porque puede pagar supuestamente su EPS, las empleadas de servicio doméstico que quien las vincula tiene la obligación de pagar la EPS, los hijos de ella no pueden acceder porque supuestamente pertenecen a una mejor familia porque tienen EPS, o sea, ya de entrada el servicio de la EPS lo clasifican como si fuera una cosa demasiado ostentosa, entonces esas son las cosas que uno ve que pasan y que finalmente (...) (Funcionaria Universidad del Valle). Respecto a la financiación del programa, parece no haberse tenido en cuenta en su formulación, aspectos como la fuente de sus recursos, su destinación final, los sobre costos y por ende el respaldo para su sostenimiento y continuidad. Además de la exclusión de gran parte de la población objetivo que se pudo haber generado por no utilizar de forma eficiente los recursos ya disponibles. Por ejemplo, en su implementación, el paso de una cohorte a la otra terminó ascendiendo a un monto equivalente a 3.320.047 millones de pesos, recursos con los que, en otras condiciones, se atendería a una cantidad de jóvenes mucho mayor a la beneficiada inicialmente por SPP (Martínez, 2018). 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. En línea con lo expuesto, la jefa del área de registro académico de la Universidad del Valle expone lo siguiente: (…) Lo último que leí hace como un mes era que la deuda que había era insostenible y tiene que serlo porque cómo le vas a financiar tantos millones a una persona que de entrada no sabes cómo los va a pagar. Entonces no hay garantías del recurso como tal, entonces digamos que me pareció siempre que fue una política muy al azar muy a la carrera (…) (funcionaria Universidad del Valle). Esto también pudo verse reflejado en las causas de la suspensión del programa, pues en ultimas los recursos que garantizaban el desarrollo de las cuatro cohortes del programa durante el periodo académico de cada una de ellas consideradas en el Marco de Gasto de Mediano Plazo 2018-2021, pese a que fueron aprobados por el CONFIS en 2016 y 2017, el programa termina estando desfinanciado por alrededor de 2 billones de pesos, razón por la cual el Ministerio de Educación Nacional del nuevo gobierno en cabeza de Iván Duque Márquez, decide suspender el programa y reemplazarlo por uno nuevo (Generación E) (El Tiempo, 2018; Semana, 2018). En términos de procedimiento, en el caso de los Pilos que se suman como aspirantes a la Universidad del Valle y que incluso podría extenderse a otras, las implicaciones que tiene la financiación por parte de SPP a futuro en caso de no cumplir con las condiciones de condonación termina por alejar a los beneficiarios de acceder al mismo programa, como lo expone la funcionaria de la Universidad del Valle entrevistada. (…) nosotros aquí ¿qué teníamos? a mucha gente inscrita de Pilo, mucha gente admitida y finalmente los pilos que quedaban y se registraban todo su proceso para hacerse beneficiarios del programa eran muchos menos (…) porque (…) te liquidan en el recibo de matrícula financiera con un recibo de servicios públicos entonces pagas en promedio $300.000, con eso hace tu familia el esfuerzo y lo paga y no hace todo el proceso de deuda y de complejidad que puede tener el programa Pilo. Que tiene otros beneficios y que les dan algunas cosas, ¡sí! Pero también es el temor a la deuda (…) pero también es exponerse a tener que explicar, a tener que demostrar a tener que ir, a tener que venir y que de pronto si ya eres profesional, pensando positivamente, que la persona de verdad logre fuera del tiempo, (…) pues se queda con una deuda, ahí bloqueada extendida por mucho tiempo posiblemente (...) (funcionaria Universidad del Valle). Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 145 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Ahora bien, siguiendo los resultados expuestos por Castrillon (2020), proyecto del cual se deriva la presente investigación, para los aspirantes SPP resulta ser, en muchos casos, la única oportunidad para acceder a la una institución de educación superior con acreditación de alta calidad, dejando de lado la estructura de costes de matrícula y sostenimiento que es una de las principales barreras de entrada a la educación (Vivas, 2008). Sin embargo, las condiciones de condonabilidad, además de alejar a beneficiarios de acceder al programa como lo menciona la funcionaria de la universidad, terminan por limitar la elección de carrera o institución debido a la posibilidad de no cumplir con los tiempos, ya sea por rendimiento académico, no compatibilidad con la carrera elegida o por aspectos emocionales. Para muchos beneficiarios, la primera opción de universidad para realizar sus estudios era una institución privada de alto prestigio porque “me decían, váyase a lo mejor, apunte a una universidad privada, a la de los Andes en Bogotá” (Anderson, 21 años, segunda cohorte) o porque “profesores de mi colegio decían que, si me iban a pagar todo, pues que fuera una cara”. (Andrés, 20 años, tercera cohorte. Fragmento de entrevista Castrillon, 2020, p85)) No obstante, surgen otros aspectos que superan el ámbito económico o de costos para ingresar y mantenerse en el programa académico elegido. Estos tienen que ver con el desempeño académico y las habilidades socioemocionales al enfrentarse a las exigencias propias de cada curso y el riesgo latente de no lograr condonar el crédito en caso de atrasarse académicamente. Por tanto, algunas de las elecciones de universidad o de programa académico, que en un inicio fueron vocacionales, se modificaron al pensar en la magnitud de la deuda en caso de graduarse en el tiempo acordado, como es el caso de Ana quien paso de estar en una universidad privada a una pública: (…) la verdad por problemas personales y complicados con mi familia que afectaron mi rendimiento académico y ese semestre fue un poco catastrófico, mi último semestre allá, a pesar de que no me fue tan, tan mal empecé a considerarlo y a decir, ¡no! son 17 millones, yo no me puedo dar ese lujo de tener esos bajones de tirarse materias o de hacer tales o tales cosas porque son 17 millones y de cuánto podría ser la deuda. (Ana, 19 años, tercera cohorte) Además de cambiar de carrera por tratar de correr menos riesgos, pues al cambiar de universidad, los semestres ya vistos eran descontados del acuerdo inicial del crédito pactado a un tiempo específico: 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Algo a lo que yo estoy sometida en este momento es que tu ingresas a una universidad y cuando ingresas tienes el compromiso, le dices al Icetex yo necesito ayuda por tal número de semestres que están en el pensum (…) porque se supone que eres buen estudiante y vas a sacar la carrera es ese tiempo y si pasa alguna otra cosa debes de sacar un crédito para poder terminar la carrera y no incumplirle al Icetex que te da dos años de prórroga para llevar el diploma y que la deuda sea condonada (…) aunque a mí me gusta mucho mecánica (…) yo debo tener mucho cuidado con mis tiempos y pues industrial es como que me da mucha más probabilidad para graduarme a tiempo. (Ana, 19 años, tercera cohorte) De acuerdo con lo expuesto por diferentes beneficiarios entrevistados, uno de los aspectos de mayor reconocimiento es el apoyo de sostenimiento, que hacía parte de los beneficios del programa, para facilitar el desarrollo de la formación alivianando los costos económicos de permanecer en la universidad. Lo anterior debido a que evita, en cierta medida, que la calidad de sus estudios se vea afectada por dedicar tiempo a la generación de recursos propios. (…) El programa si me ha facilitado muchas cosas, entre ellas pues no tengo que preocuparme por estar pidiendo todo el tiempo a mis papás el apoyo económico, a pesar de que ellos están dispuestos a hacerlo, pero si me da como esa tranquilidad de que no les tengo que estar pidiendo para todo, para las fotocopias, para los almuerzos, para los pasajes. (Martha, 19 años, segunda cohorte) (…) De alguna manera sí ha servido, digámoslo así, la ayuda económica para estudiar lo que estoy estudiando. No porque acá (en la universidad) se maneje en el tema del dinero sino porque me facilitó dedicarme mucho más de lleno pues a la academia como tal. (Julieth, 21 años, segunda cohorte) (…) Antes de ingresar a la universidad, justo antes, yo estaba trabajando construcción con mi papá (…) si no hubiera estado en el programa no me hubiera podido dar la oportunidad de empezar en un trabajo, como uno llama de oficina, o semi profesional porque una monitoria no me hubiese dado el dinero que yo necesitada en ese momento para cubrir gastos entonces si, como yo tenía esa facilidad del apoyo económico del programa yo podía dedicarme a un trabajo en el que no ganara mucho pero adquiriera experiencia relacionada con lo que ya estaba estudiando. (Jose, 26 años, primera cohorte) Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 147 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Por otro lado, se hacen evidentes factores relacionados con la credibilidad en las capacidades propias, como parte del proceso de formación, toda vez que identifican algunas debilidades que pueden estar ligadas a los contextos en los que se formaron. Esto, en algunos casos, los lleva a esforzarse mucho más a fin de permanecer en la universidad o nivelarse, como lo cuentan Martha y Aura, para quienes estar en la universidad significó un esfuerzo adicional y la necesidad de acompañamiento, que se complementaron con la idea de continuar su proceso formativo. (…) En la universidad, digamos que trasnochaba demasiado porque sentía que no iba a ser capaz y que miraba una cosa y decía no puede ser así de fácil, eso tiene que tener algo, investigaba, me iba con dudas, o sea, fue terrible. (Aura, 22 años, primera cohorte) (…) Me encontré con compañeros que vienen de colegios donde la formación académica es mucho mejor, entonces yo en ocasiones me sentía como en desventaja sobre todo en las áreas básicas, yo sentía que tenía muchos huecos, o sea que había muchos temas que ellos manejaban bien y que yo no por el hecho de pues haber estudiado en un colegio con el nivel académico no tan bueno. (Martha, 19 años, cuarta cohorte) Se presentan también dificultades asociadas con la naturaleza científica del programa académico en el que se encuentran matriculados por ser considerados complicados. Esto, conjugado con los términos de condonación de SPP termina generando inestabilidad emocional con el fin de cumplir con los tiempos que cubre el programa SPP. Según cuenta Edward, el poder estar al día para graduarse en el tiempo acordado, trajo consigo episodios de depresión para él y para sus compañeros de SPP. (…) Yo le he comentado eso a varios profesores y les he comentado que yo realmente no quiero graduarme rápido por capricho sino porque lo necesito, es en serio que lo necesito, entonces es eso, más que todo como una presión bastante jodida (…) Me toco matricular unas materias, todas, sobre todo en quinto semestre que es el más duro, fue cuando me toco matricular tres laboratorios y más que nada tres materias teóricas (..) que son super enredadas. Entonces yo soy el único que como que ahoritica va al día en todo, pero pues eso me ha costado la salud mental y eso es algo que no es justificable. (Edward, 21 años, segunda cohorte) De esta forma, aspectos propios del programa SPP, específicamente los asociados con la condonación del crédito – beca, intervienen en la participación de la formación, ejerciendo una presión 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. mayor sobre el desempeño académico y que de acuerdo con el contexto de cada uno puede terminar afectando su libre desarrollo durante el proceso educativo. En el caso de Edward se generó inestabilidad emocional; para Julieth el pensar constantemente en la deuda desviaba su atención del proceso de formación y para Andrés, la presión en ese sentido se convierte en una condición propia de los beneficiarios del programa: (…) Pero pues sí está la carga de que bueno, van pasando los años, los semestres y ya te tienes que graduar, tienes que estar, tengo que estar pendiente. Entonces es como que, bueno sí, uno tiene que entrar con el propósito de graduarse en los 5 años, pero ya empiezas a ver el tiempo y eso también carga presión (…) ese tema de que me tengo que graduar porque si no me voy a quedar con una deuda no me permite ya concentrarme en lo que verdaderamente importante como: bueno, sentémonos a pensar el trabajo de grado (Julieth, 21 años, segunda cohorte) (…) Siento que hay más presión, por esto de que si no cumplimos tenemos que pagar, entonces personalmente siento que es otra forma de recibir presión a parte de la que genera la universidad, como que tengo que graduarme en 5 años, no porque la gente lo espere sino porque sino tengo que buscar esa plata y luego deberle al Icetex, eso es un cambio respecto a los estudiantes que no hacen parte del programa. (Andrés, 20 años, tercera cohorte) Las decisiones que tomaron los aspirantes también se vieron influenciadas por SPP al tener la posibilidad de ser beneficiarios. En algunos de los casos inició incluso antes de presentar las pruebas Saber 11, debido a que era uno de los requisitos para acceder a SPP, además de ser parte del proceso de admisión de muchas universidades. Así, por ejemplo, de acuerdo con los hallazgos de investigaciones sobre el programa, como las realizadas por Londoño, Rodríguez y Sánchez (2017) y Laajaj, Moya y Sánchez (2018), SPP logró estimular un mayor desempeño académico que se evidenció finalmente en los resultados de las pruebas Saber 11. A continuación, algunas experiencias de los estudiantes: Yo digo que SPP impulso a que todo el mundo se esforzara más, en cierta forma todos intentaron abrirte ellos ojos y decirte, bueno, ahí hay una oportunidad para que puedas ingresar a la universidad y que te costeen todo, entonces como que esfuérzate para obtener un buen puntaje en el Icfes (…) (Ana, 19 años, tercera cohorte) (…) pues en el pueblo no se esperaba mucho con respecto a la educación superior, o sea no se vio esa motivación, pero cuando ya se dijo que SPP, que ser pilo si pagaba, entonces ya empezó a ver Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 149 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. esa motivación y el nivel del colegio también subió. Entonces yo pienso que fue más como esa motivación que daba el programa SPP, entonces ya como que los muchachos pues empezaban a motivarse más para concentrarse en el Icfes y no solamente porque había que hacerlo entonces si se empezaron a interesar más en lo que es la educación superior. (Juliana, 22 años, primera cohorte) (…) del colegio siempre nos habían dicho que buscáramos la mayor facilidad o que sacáramos un buen Icfes y bueno, como eso. Que buscáramos como cooperativas que nos financiaran, pero no tenía idea (…) antes del programa, tal vez no hubiera llegado a esta universidad. Hubiera escogido una ciudad más pequeña, en este caso en el Cauca, de pronto la de Popayán por el contexto y la situación económica. (Julieth, 21 años, segunda cohorte) (…) Estaría trabajando, ya estaría graduada, sería técnica de algo, estaría trabajando en algún lugar y ya. O sea, siento que no tendría tanta expectativa (…) Porque cuando vienes de una familia que te ha dicho solo estas pequeñitas son tus posibilidades, no hay más, afuera no hay nada. Digamos que el hecho que alguien te diga: tienes esta gran oportunidad pues si te abre como la mente y te invita a soñar (Aura, 22 años, primera cohorte) Respecto al proceso especificado en la cadena de entrega y las etapas de asignación del crédito del programa SPP, especialmente en las primeras cohortes, algunos beneficiarios percibieron desorden, reprocesos, tramites excesivos o algunos obstáculos para poder acceder o renovar el crédito, como se expresa en los siguientes fragmentos: Un poco desordenado diría que es el proceso, en físico era las primeras veces luego un tiempo en el que había que hacer renovación de crédito y enviar notas por correo y eso me gustaba más, pero luego volvieron a hacer el proceso en físico, cambiaban las áreas a las que se debían entregar los documentos, en ese tiempo yo me ponía en modo rutina, en automático, solo sabía que tenía que llevar los documentos (Anderson, 21 años, segunda cohorte) (…) siento que debería de haber más acompañamiento, pero del programa (…) ahora me parece que era un trámite muy largo, en su momento sentí que todo fue muy encima, como que nadie me avisó que tenía que hacer, que había que hacer tantos tramites, conseguir tantos papeles sin que nadie te avisara, además no saber si es verdad, yo no sabía si era de verdad, verdad (...) El 150 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. acompañamiento no fue tan cercano en esos momentos de los tramites. (Karen, 20 años, segunda cohorte) (..) el único inconveniente que llegué a tener en términos administrativos fue cuando estaba de intercambio porque no estaba en Colombia, entonces no podía renovar el crédito, tuve que enviar, o sea se pasaron las fechas, y cuando yo llegué aquí tuve que hacer una carta, enviar fotocopias del pasaporte, de lo que estaba estudiando y fue un poquito, como mmmm... no vi tanta ayuda de parte de ellos como para poder continuar en el programa, fueron muy reacios. (Jose, 26 años, primera cohorte) Estás situaciones fueron repetitivas e hicieron parte de modificaciones realizadas en el procedimiento de asignación o renovación del crédito al implementar herramientas digitales: (…) siento que se han hecho como más amigables, en el sentido que ya no tenemos que ir, imprimir cosas, hacer las filas y eso, si no que nos los están recibiendo por correo y están siendo mucho más hábiles, porque antes se demoraba mucho la renovación del crédito. Uno iba y llevaba los documentos y tenía que esperar dos semanas a que ellos lo enviaran al Icetex o no sé cuál era el trámite, pero se demoraba mucho. En cambio, ahora yo envié el correo como a las 8:00 am y a las 2:00 pm ya me aparecía en la página como renovado (Karen, 20 años, segunda cohorte) Al recoger las diversas percepciones sobre la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle, según los estudiantes entrevistados, representó una gran motivación y oportunidad para el ingreso a la educación superior. Sin embargo, en algunos casos, las reglas del programa limitaron sus decisiones o las modificaron, terminaron por ejercer una presión mayor sobre el desempeño académico con efectos en los ámbitos social y emocional. 5-CONCLUSIONES De acuerdo con el enfoque abordado desde la evaluación de procesos y resultados empíricos del Programa SPP durante el periodo 2014-2018 se tiene, en el ámbito general, un desarrollo no homogéneo en la cadena de valor (resultados e insumos insuficientes: cupos y recursos) y la cadena de entrega (pasos 3: recursos para el fondeo del programa SPP). Particularmente, en dicho periodo se tienen cambios en los procedimientos de la cadena de entrega que precisan la operatividad del programa SPP y concluyen con la no continuidad de este por causa de carencia de recursos económicos, el aumento sistemático del Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 151 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. puntaje para la admisión de jóvenes en las Pruebas Saber 11 (de 310 puntos en 2014-2015 a 348 puntos en 2017-2018), la necesidad de incluir el uso de vigencias futuras (cohorte 2016-2017) y la definición del reglamento operativo de la cohorte 2017-2018, entre otros. En términos de la composición y caracterización de los beneficiarios de SPP en la Universidad del Valle, la distribución en concentra principalmente en dos departamentos, Valle del Cauca y Nariño, además predomina la participación de hombres y de poblaciones no pertenecientes a grupos éticos. Esto hace evidente la brecha de género y etnia existente en el acceso, pues los beneficiarios de grupos étnico representan menos del 15% del total. También se identifica que la mayoría de los beneficiarios del programa SPP en este caso, provienen de hogares sin estudios superiores. Pese a las mejoras que pudo presentar el programa en cada cohorte al tratar de solucionar los aspectos que terminaron por afectar su financiación, los productos o metas planteados no pudieron ser alcanzados en su totalidad. Es el caso del ajuste realizado para controlar la externalidad de que los recursos llegaron a IES privadas con altos costos por semestre (Mora y Múnera, 2019), en el que se establecieron los costos por cupo en IES públicas. Esto logró aumentar en cierta medida los bajos valores que se les reconocieron a las IES públicas en la primera cohorte del programa. Sin embargo, no logra aumentar la cobertura en la medida esperada, pues termina creando solo 40.000 cupos, pasando de generar 12.715 cupos en la segunda cohorte (2015-2016) a 8.029 en la cuarta (2017-2018) presentado una tasa decreciente en la cantidad de cupos generados. En el caso de la Universidad del Valle, periodo 2015-2018, la cobertura alcanza el 1.77% del total nacional (705 de 39.644 beneficiarios), los cuales provienen de 18 departamentos, aunque con especial representación de la zona pacífica (87.66%). Asimismo, los resultados señalan una participación mayoritaria de hombres (58.4% en promedio) sobre mujeres y de la etnia blanca/mestiza sobre la negra (8.94%) e indígena (3.69%). Además, se reconoce falencias en la cadena de entrega, tales como selección de beneficiarios ligados con las condiciones socioeconómicas (pasos 1 y 6) y cobro de cartera (paso 9) y desafíos como la consideración de enfoques de sexo y etnia para poblaciones tradicionalmente marginadas. La implementación del programa SPP en la Universidad del Valle, se convierte en un factor de motivación, oportunidad y financiamiento de los estudios superiores para los jóvenes de estratos 1 y 2 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. beneficiarios. Sin embargo, el programa generó situaciones de orden académico y emocional negativas (estrés, frustración y depresión) en los participantes. En suma, la investigación realizada expone aciertos y desafíos desde el enfoque de evaluación de procesos en políticas y programas gubernamentales del sector de la educación, específicamente los similares al programa SPP, al analizar componentes de su cadena de valor y los procedimientos de su cadena de entrega. En el primer caso se reconoce el logro de la fijación de criterios para el aumento de cobertura de jóvenes en la educación superior y en el segundo, la necesidad de incluir enfoques de génerosexo y etnia, así como mejor planificación de recursos económicos y mayor rigurosidad en los procedimientos para avanzar en el cierre de brechas del acceso a la educación superior, en la búsqueda de una sociedad menos desigual. Finalmente, esta investigación se concentró en una universidad pública del sur occidente colombiano, por lo que los resultados podrían ser complementados con otras investigaciones que incluyan instituciones de carácter privado o nacional, por ejemplo. No obstante, en nuevos trabajos sería posible observar comparaciones entre poblaciones beneficiarias y no beneficiarias de programas públicos del gobierno nacional en un ejercicio de evaluación de impacto. REFERENCIAS Álvarez, M. J. (2019). ¿“Los becados con los becados y los ricos con los ricos”? 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Se considera el índice una guía para docentes y equipos educativos ante dos tareas interdependientes: primero repensar cuáles son los valores que mueven su acción y los responsables de su puesta en práctica; segundo, iniciar y sostener procesos de mejora e innovación educativa. Investigación de corte cualitativo etnográfico de un caso escolar con alcance exploratorio-descriptivo. Muestra intencionada de tres docentes de educación parvularia a quienes se aplicó cuestionario de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas de traducción y adaptación del índice para España de Booth y Ainscow (2002b). Los resultados del proceso revelan elementos de la gestión inclusiva del jardín que aportan a disminuir barreras de exclusión en la primera infancia y proyecta acciones concretas que se podrían implementar de forma escalonada como parte de un programa global de atención integral. Además, de elementos facilitadores de currículo y didáctica inclusivos. Palabras claves: Índice de inclusión, necesidades educativas especiales, primera infancia ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 28/06/2022 Fecha de revisado: 18/07/2022 Fecha de aceptado: 15/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The study aimed to describe the political dimension of the Inclusion Index referred to by preschool educators on Special Educational Needs of a particular garden in Iquique, Chile. The index is considered a guide for teachers and educational teams in face of two independent tasks: first to rethink the value that drive their action and those responsible for its implementation; second, to initiate and sustain processes of educational improvement and innovation. Qualitative ethnographic research of a school case with exploratory -descriptive scope. Intentional sample of three pre-school teachers to who Dimension B questionnaire was applied Elaborate inclusive policies of translation and adaptation of the index for Spain of Booth and Ainscow (2002b). The results of the process reveal elements of inclusive management of the garden that contribute to reduce barriers of exclusion in early childhood and projects concrete actions that could be implemented in a phased manner as part of a comprehensive care program. In addition, inclusive curriculum and learning enablers. Keywords: Early childhood, educational management, index [for inclusion]. Cómo referenciar este artículo: Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. (2023). Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 157-177. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-07 1 Este artículo de revisión hizo parte de los requisitos de tesis de Sandra Gámez Hoyos y Xumara Galleguillos, para optar al título de Magíster en Educación con mención en Gestión Inclusiva, Universidad Santo Tomás, Chile. Se presenta para publicación por gestión de la docente Gina Morales-Acosta con apoyo del Laboratorio Virtual de Comunicación y Lenguaje. 2 Doctora en Educación Intercultural, Universidad Santiago de Chile, Docente Universidad Sek, Chile, correo electrónico agafano@yahoo.com y Código ORCID. https://orcid.org/0000-0002-2573-1235 3 Magíster de Educación Mención en Gestión Inclusiva, Universidad Santo Tomás, Chile, correo electrónico sandra.gamezhoyos@gmail.com y Código ORCID. https://orcid.org/0000-0002-9793-2589 4 Magíster de Educación Mención en Gestión Inclusiva, Universidad Santo Tomás, Chile, correo electrónico xumarag@gmail.com y Código ORCID. https://orcid.org/00000002-7869-4132 157 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN La educación se caracteriza por el desarrollo de hábitos y la adquisición de actitudes para la vida adulta, una gran parte de las habilidades sociales se adquieren en la escuela (Redondo, 2019). Este enfoque ha sido socializado a nivel mundial por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef, 2004), considerando que durante el desarrollo infantil: [“los niños y las niñas experimentan rápidos y profundos cambios, pues se pasa de estar dotado de las capacidades elementales para la sobrevivencia y de una amplia gama de potencialidades a dominar complejas habilidades físicas, emocionales, psíquicas, cognitivas y sociales”] (p.1). El seguimiento y buen desarrollo de estos cambios han sido de especial interés de organismos internacionales que propenden por el aseguramiento de la calidad de vida, el desarrollo social y la educación inclusiva. Otro organismo es la Unesco que con la “Declaración Mundial sobre Educación para Todos” marcó un hito al enfocar la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje para todos los niños y las niñas sin discriminaciones de pertenencia étnica, de género o discapacidad, entre otras, de modo que pudieran ser parte activa de la sociedad y desarrollar un sentido de pertenencia y estar mejor preparados para la vida en la comunidad como futuros ciudadanos (Unesco, 1992). En este marco dar cuenta de los valores que mueven la gestión educativa inclusiva y los responsables en la primera infancia, así como de iniciar y sostener procesos de mejora e innovación educativa son tareas que contribuyen a asegurar una educación de calidad. El ingreso de la diversidad a la escuela requiere claridad entre los profesores y asistentes educativos sobre sus respectivos roles y responsabilidades contenidas en la Ley Nº.19.464 bajo la modalidad de paradocencia (Está en relación con el adjetivo paradocente de origen chileno que se incluyó en el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, en su 23a edición de 2014, bajo la definición de “que trabaja como auxiliar de los docentes”), definida como “aquella de nivel técnico, complementaria a la labor educativa, dirigida a desarrollar, apoyar y controlar el proceso de enseñanzaaprendizaje” (Mineduc, 2008). Es decir, asumir cómo educar y garantizar la participación en el contexto escolar a estudiantes con discapacidad o Necesidades Educativas Especiales. Los docentes regulares se enfrentan a la falta de experticia o escasos conocimientos en inclusión y se cuestionan la formación recibida y orientación de las instituciones para la práctica profesional (Chiqui y Ureta, 2019). De hecho, la demanda de inclusión presenta desafíos para los docentes de primera 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. infancia que no cuentan con tiempos específicos asignados dentro de la carga horaria. Por tanto, la gestión inclusiva requiere apoyos educativos multilaterales para su incorporación en la agenda curricular. No obstante, aunque se dispone de recursos de aprendizaje para el área escolar en el país, es insuficiente, especialmente porque las instituciones entran en una lista de espera para la adjudicación de nuevo personal que – eventualmente – pueda entrar en jornada. La disponibilidad de apoyos adecuados básicos para estudiantes con NEE no se encuentra asegurada en las instituciones, cada año se requiere hacer solicitud dentro de los presupuestos de asignación en cada escuela (Rapanta, et.al., 2021). Lo anterior muestra un panorama para cada organización educativa que representa desafíos, además de los propios del sistema educativo, y que cada escolar también tiene. La capacidad de resolución de cada institución se relaciona con la gestión educativa orientada en políticas y los beneficios que representa organizar recursos en pos de una enseñanza y aprendizaje inclusivos en la primera infancia, La gestión educativa de las instituciones orienta sobre decidir qué se quiere fortalecer para iniciar o seguir incluyendo y cómo se hará. La primera parte del proceso no solo implica exponer el problema a resolver sobre facilitadores y barreras de aprendizaje en la institución, sino realizar el seguimiento para asegurar que se esté instaurando adecuadamente (Asterhan, et.al., 2020). Al respecto el Índice de inclusión se presenta como una herramienta complementaria para la formación integral, entendida como [“un conjunto de procesos orientados a aumentar la participación de los estudiantes en la cultura, los currículos y las comunidades de las escuelas”] (Matusov, et.al., 2018). De este modo, se interrelaciona la formación inicial con las categorías de cultura, políticas y prácticas escolares para su valoración y gestión a partir de las posibilidades y recursos propios. En Chile, para el índice no se identifican adaptaciones como en otros países de América Latina, el Ministerio de Educación ha orientado el uso de la versión en español (Escobar, 2022), (Según presenta en la página web https://especial.mineduc.cl/documentacion/documento-escuela-mundo-diversidad/. Se reconoce la iniciativa de SENADIS con el Índice de Inclusión Municipal en Discapacidad (IMDIS) en el marco de la Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI) y que cuenta con ocho dimensiones, cinco factores y 203 indicadores). Con el índice las escuelas pueden responder a cuestionamientos como ¿con qué recursos de cultura, políticas y prácticas escolares cuenta la institución para la inclusión educativa?, ¿qué se podría mejorar para aumentar el aprendizaje y la participación de estudiantes con NEE? y ¿cómo se podría mejorar? Así, el primer interrogante busca una autoevaluación, Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 159 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. el segundo priorizar y el tercero llevar a la práctica acciones de mejora en el marco de la gestión educativa (Murillo, et.al., 2020). Gestión que genera capacidades institucionales que se alinean con postulados de Educación para Todos[as]. A la vez que con políticas públicas de educación en primera infancia para asegurar a niños y niñas con o sin NEE el acceso, permanencia y logro escolar dentro de establecimientos educativos (Coto, 2013; Elías, 2015). Entonces, considerar las problemáticas de inclusión y la pertinencia de soluciones situadas según las características de cada institución responde a criterios de aprendizaje y participación interdisciplinarios y transversales encaminados al marco referencial del Índice de inclusión. Así como en los propósitos de la educación inclusiva de construir una plataforma de acceso equitativo que rechace cualquier tipo de exclusión educativa y que potencie la participación y el liderazgo, propendan el desarrollo de las fortalezas y habilidades para la vida (Duran y Climent, 2017). En cuanto a la estructura del índice, en las dimensiones cultura, políticas y prácticas, este trabajo profundiza en las condiciones de la escuela para el desarrollo de políticas inclusivas, al considerar que la manera en que la escuela toma decisiones de organizar procesos educativos y de responder a las demandas políticas de orden nacional es la puerta de entrada para la inclusión. En tanto que considerar las dimensiones de cultura y prácticas inclusivas, en conjunto con las políticas, es viable cuando la institución se reconoce como inclusiva o en proceso de serlo. En este sentido profundizar en la dimensión política describe condiciones iniciales de la escuela para acoger estudiantes con NEE. El visibilizar la problemática de exclusión y la apuesta por la inclusión con la comunidad educativa desde el primer ciclo escolar, permite ampliar el panorama de intervención y acción institucional conduce a fortalecer las políticas inclusivas para trascender las barreras de aprendizaje, acceso y participación (Sanchez, 2019). Es decir, que la escuela tiene recursos para dar respuesta a la inclusión en la medida que transversalice la diversidad a todas sus políticas – decisiones – y sobre todo en la formación inicial donde tienen lugar bases importantes para el desarrollo infantil. En Chile niñas y niños pueden asistir al preescolar de forma gratuita e ingresan de 4 a 5 años al primer y segundo nivel de transición de la educación parvularia, según lo reglamentado en el Decreto Nº1126 (Mineduc, 2017). La cobertura de educación parvularia, que va del nacimiento a los seis años, cobija casi 13.000 establecimientos (incluye sala cunas y jardines infantiles) de los cuales el 11% son privados sin financiamiento estatal (Mineduc, 2020). La educación parvularia es opcional, sin embargo, 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. todos los niños deben ingresar a la escuela en el grado equivalente a sus competencias y rango de edad. La educación primaria contempla un periodo de ocho años y la secundaria o estudio medio son cuatro años, para un total de doce años escolares. A partir del año 1965 la educación obligatoria se consideraba entre los 6 y los 13 años. En el año 2003 se aprobó una nueva ley que extendió la edad hasta los 18 años. La tasa de alfabetización de Chile era del 96,4% en el 2017, siendo una de las más altas en América Latina, aunque con una disminución con relación al 2015 de 0,5% (INE, 2019). De discapacidad (Senadis, 2016) Para agostó de 2019 se tuvo matrícula en transición de primero y segundo de 473,761 niños y niñas. Sin embargo, la cobertura en general sólo alcanzó el 56%, es decir que de toda la población infantil en edad de asistir a educación parvularia solo un poco más de la mitad lo hace concentrándose la mayor parte en los grados de transición, con un porcentaje por encima del 93%. (Mineduc, 2019). Se estima que un total de 148.029 escolares con NEE asisten a educación parvularia en Chile. De los cuales 141.281 tienen registro por Trastorno Específico del Lenguaje, 4.891 por discapacidad intelectual y el resto se distribuye entre discapacidad visual (95), auditiva (57), múltiple (125), autismo (808), trastornos motores (107) y Programa de Integración Escolar (49). Se calcula que del total de la matrícula por NEE 6.157 tienen 6 años o más. Con relación al número de establecimientos que ofrecen atención a NEE se reconocen 1.269 Escuelas de Lenguaje con 119.465 niños y niñas; 315 Escuelas Especiales con 10.705 y; escuelas con párvulo con 17.862 (Mineduc, 2019). De acuerdo con lo descrito la presente investigación busca dar cuenta de ¿cuáles son los elementos de la dimensión política del Índice de inclusión que refieren educadoras de párvulos para la primera infancia con Necesidades Educativas Especiales (NEE) de un Jardín Particular de Iquique en Chile? De modo que pueda orientar sobre recursos de los que disponen y una posible proyección para la inclusión educativa en la primera infancia. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Primera infancia con Necesidades Educativas Especiales y Educación Inicial. La primera infancia se acota a los primeros ocho años de vida de todo ser humano. Se considera que al tercer año la población infantil muestra en 2.5 veces más, un cerebro activo que los adultos. La experiencia de aprendizaje de diversas áreas en la primera infancia hace que el número de conexiones cerebrales de los niños se fortalezca y que la conexión de las neuronas sea mayor con la estimulación Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 161 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. continua del entorno (Benavidez y Flores, 2019). En este sentido, el entorno de aprendizaje que desafía y motiva a los niños es la primera preparación y se da con la educación inicial. La experiencia social de la vida escolar a temprana edad, ayuda al desarrollo mental, emocional y cognitivo (Crespo, et.al., 2017)). Entre las actividades que ofrece el entorno se destaca el juego del que aprenden habilidades sociales, junto con la forma de tratar con los demás y desarrollar sus propios valores (Piaget, 1981; Salamanca, 2012). La adquisición y desarrollo de habilidades lingüísticas también se ve favorecida ante una educación inicial en la primera infancia que brinda vocabulario de aprendizaje, que es la base de la alfabetización (Bouchard et. al. 2011; Guarneros y Vega, 2013). Entonces, la educación inicial inclusiva ofrece un entorno de experiencias beneficiosas para el crecimiento y desarrollo integral que ha comenzado desde casa, en transición a la escuela (Gallego, 2019). Aspectos como clasificar una clase, comprender comportamientos y potenciales de cada estudiante son constitutivos de los procesos de organización del sistema escolar inclusivo. En esto se busca realzar la importancia del monitoreo y la evaluación sistemáticos para conocer el progreso de todos los estudiantes, además de conocer cómo hacen para tomar medidas prácticas activas, en el aula y más allá, para satisfacer las necesidades educativas de manera efectiva, propiciar la empatía y la comprensión en una sociedad diversa que se recrea en la escuela , el hogar y los estudiantes siguen siendo un tejido social estratégico para el desarrollo de una vida escolar satisfactoria. Se estima que la inclusión debe estar basada en la igualdad de oportunidades como indicador de desarrollo independiente de las variables demográficas, sexo, edad, origen étnico, condición física, sensorial o cognitiva, para aprender y adquirir experiencias en todas las dimensiones de la vida. Por ende, los docentes están llamados a instar los procesos de inclusión, sensibilizar a la comunidad académica y desarrollar un interés perfectible en acciones de planeación, clasificación y medición (Gallego, 2019). La inclusión se puede lograr cambiando estrategias en la escuela que reconozcan a toda la comunidad escolar en la diversidad existente del ser humano. Considerando lo anterior, las comunidades se vuelven inclusivas al educar colectivamente, derecho humano básico y vehículo para la inclusión social y el cambio a otras escalas (Rodrigo, et. al., 2022). Así, la escuela es el lugar que proporciona un entorno comunitario para niñas, niños y jóvenes de modo que desarrollen no sólo su conocimiento, sino 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. que construyan relaciones sociales en diversidad. Lo que implica un sistema educativo que trabaje continuamente en aumentar la participación y eliminar la exclusión de todos los aspectos de la educación de una manera que haga que el estudiante no se sienta diferente de cualquier otro estudiante y que garantice el rendimiento académico (Rodrigo, et. al., 2022). La educación como un derecho humano, es resultado de una historicidad que dio paso a la inclusión de forma paralela a la evolución de los sistemas sociales y psicológicos, transición evolutiva que recoge tres etapas: segregación, integración e inclusión (Sanchez, 2019). Etapas que coexisten en el sistema educativo chileno, considerando ésta como una conceptualización y que a la vez debe ser una práctica constante y perfectible. Por tanto, se busca enfatizar en los derechos de los estudiantes, como sus necesidades para una educación libre de discriminación y segregación. La educación inclusiva es una sucesión de pasos que lleva consigo la premisa de participación, rechazando cualquier tipo de exclusión educativa y reclama el aprendizaje en igualdad de oportunidades (Hernández, 2004). La inclusión ha resultado tener efectos positivos para escolares con discapacidad, [en áreas tales como alcanzar la meta del programa de educación individualizada (Hunt, Goetz y Anderson, 1986), mejorar la comunicación y las habilidades sociales (Jenkins, Odom y Speltz, 1989), aumentar las interacciones positivas con los compañeros (Lord y Hopkins, 1986), mayores resultados educativos (Slavin, 1990) y el ajuste postescolar (Piuma, 1989). Los efectos positivos en los niños sin discapacidades incluyen el desarrollo de actitudes y percepciones positivas de las personas con discapacidades (Voeltz, 1982) y la mejora del estatus social con compañeros sin discapacidades (Sasso y Rude, 1988)]. (Bennett et. al. 1997:116. Traducción de autoras). La tercera ventaja, es que los costos de inclusión son menores con el tiempo, en comparación con la enseñanza segregada de estudiantes con discapacidad en la educación especial con compañeros de características similares (Gómez, 2019). Los nuevos procesos de enseñanza - aprendizaje que demanda la sociedad contemporánea genera un reto para las instituciones educativas, porque involucra aspectos externos abiertos que necesitan filtros y vigilancia, tal como, ocurre con el uso no planeado de la tecnología desde temprana edad; aspecto que se contrapone a la dimensión política del Índice de Inclusión. Los riesgos de los dispositivos tecnológicos influyen en las barreras de aprendizaje y participación que se generan en el sistema educativo como tal. Asimismo, se presentan barreras en los procesos sustanciales de las instituciones educativas. Es decir, en las políticas educativas externas a las instituciones y que rigen la manera de interpretar la inclusión y hacer los lineamientos internos (Manso, et.al., 2019). Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 163 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. En ese sentido, los lineamientos de la gestión inclusiva en la primera infancia se presentan como facilitadores el proceso de admisión a las escuelas de lenguaje con el Decreto Nº1300 (Mineduc, 2002) que definió el ingreso, planes y programas para niñas y niños con Trastorno Específico de Lenguaje (TEL). Además, la Ley de Inclusión Escolar Nº20.845 (Mineduc, 2015) supuso un fin al financiamiento compartido, garantiza procesos de admisión no discriminatorios en los establecimientos, impulsó programas de promoción de la convivencia y buen trato. Estos avances encuentran respaldado en cuerpos legales que sancionan la discriminación y la violencia, y promueven la gestión de la convivencia y la formación ciudadana en el sistema escolar. Por su parte, el Decreto Nº83 (Mineduc, 2015) aprobó criterios y orientaciones de adecuación curricular para estudiantes con Necesidades Educativas Especiales de educación parvularia y educación básica. Con este último decreto se promueve a partir de la primera infancia la diversificación de la enseñanza favoreciendo con ello el aprendizaje y participación, permitiendo a aquellos con discapacidad acceder y progresar en los aprendizajes del currículo nacional en igualdad de oportunidades. Con en mención, también se derogan los decretos que aprobaban planes de estudio por déficit (Decretos exentos Nº 89, de 1990; Nº 637, de 1994; Nº86, de 1990; Nº87, de 1990; Nº1.398, de 2006). Ante lo cual se propuso un cambio gradual de planes y programas para ofrecer una educación escolar pertinente y relevante, considerando la diversidad de las necesidades educativas (incluyendo aquellas que implican apoyos más específicos), en un constante trabajo colaborativo entre los docentes y distintos profesionales, con las familias y la comunidad. Índice de inclusión El Índice de inclusión (Soto, 2018) como herramienta de apoyo en la educación inicial tiene el objeto de ayudar a mejorar el aprendizaje y la participación, para servir de guía a través de preguntas orientadoras que permiten caracterizar los siguientes procesos cognitivos. En primer lugar, para repensar cuáles son los valores que mueven su acción y sobre aquellos que la ejecutan. En segundo término, para iniciar y sostener procesos de mejora e innovación. El índice puede ser utilizado de muchas maneras distintas y en ello reside, precisamente, su enorme riqueza y funcionalidad. Por un lado, es exhaustivo en su escrutinio de los múltiples aspectos que configuran las culturas, las políticas y las prácticas escolares con valores inclusivos de las dimensiones del Índice de inclusión. 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. La dimensión de políticas del Índice de inclusión aborda la participación y aprendizaje en cuanto a: desarrollar una escuela para todos y organizar apoyos para atender la diversidad. Esto tiene que ver en que la inclusión atraviese todos los procesos de desarrollo y ocupe un lugar central en la escuela de manera que mejore el aprendizaje y participación de todos y no con foco en la infancia con NEE, Booth y Ainscow (2002) indican que apoyo se refiere a: [“todas las actividades que aumentan la capacidad de una escuela para dar respuesta a la diversidad del alumnado. Todas las modalidades de apoyo se agrupan dentro de un único marco y se conciben desde la perspectiva de los alumnos y su desarrollo y no desde la perspectiva de la escuela o de las estructuras administrativas”] (p.62). Esto implica que la capacidad de aprender se encuentra orientada a la atención y la manera de apropiar contenidos escolares con o sin discapacidad, o NEE. Por ende, la adaptación en el cuestionario se debió al escaso tiempo administrativo que disponen los docentes de 193 a 124 preguntas en la categoría del índice de educación infantil. 3.-MÉTODO Investigación cualitativa etnográfica de un estudio de caso escolar (Sampieri,2018). Se tuvo en cuenta el enfoque interpretativo que se da a través de las construcciones de conocimiento, tales como el análisis, los procesos, los significados compartidos, las herramientas y documentos, entre otros, dirigidos a la producción de una comprensión del contexto y el proceso por el que se influye y se ve influido a fin de buscar mejoras concretas de manera directa en lo educativo (Clavijo, 2020). En consonancia la etnografía educativa tiene por objeto la descripción de contextos educativos, la interpretación de estos para llegar a su comprensión, la difusión de los hallazgos, y, en último término, la mejora de la realidad educativa (Ochoa, 2019). Es decir, que se precisa delimitar la escuela como contexto educativo y caracterizarlo, particularizar, como objetivo principal. Por ende, la selección de un estudio de caso escolar como escenario de investigación permite visibilizar, entre muchos procesos, la gestión inclusiva. El caso es especialmente útil en situaciones donde se busca mejoras que están siendo estudiadas y son críticas a fin de lograr una solución concreta y eficaz o simplemente un aporte investigativo para el análisis (Soto, 2018). Es decir, comprender problemas prácticos a partir de la experiencia de los actores y el contexto de la acción es crítica. Entonces, los Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 165 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. “estudios de caso proporcionan el vehículo principal de la investigación en la tradición interpretativa” (Ochoa, 2019). El estudio de caso es un jardín infantil particular subvencionado del sector sur, Iquique, Chile. El jardín es reconocido por el Ministerio de Educación y cuenta con todos los niveles de educación parvularia. La fuente de datos fue primaria, incluyó informantes clave con muestra intencionada de tres docentes mujeres, entre 28 y 45 años, auxiliares de educación parvularia y formación técnica. Al momento de la encuesta se desempeñaban en los niveles de sala cuna menor, sala cuna mayor y transición uno (prekínder). La técnica de recogida de datos fue la encuesta descriptiva y se tuvo como instrumento el cuestionario de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas de la adaptación a educación infantil del índice (Booth y Kingston, 2007). Index para la Inclusión: Desarrollo del juego, el aprendizaje y la participación en Educación Infantil. Traducción y adaptación a España de González-Gil, Gómez-Vela, y Jenaro. El cuestionario consta de dos secciones de seis y nueve indicadores respectivamente, con un total de 193 preguntas. En este trabajo no se retomó el primer indicador de la sección uno y el indicador nueve de la sección dos, además se excluyeron preguntas de otros indicadores. El cuestionario fue autoadministrado con diligenciamiento escrito individual, las docentes respondieron un total de 124 preguntas en tres secciones de trabajo de una hora cada una aproximadamente. En la siguiente Tabla 1 se muestran las preguntas excluidas por indicador y sección. Fue necesario gestionar la participación en el estudio para el uso de tiempo asignado por el jardín infantil a lo administrativo en la jornada laboral. Las educadoras expresaron necesitar un horario protegido o disponible para realizar actividades extracurriculares, lo que reiteraron a lo largo de su participación en el estudio. El análisis para la presentación de resultados consistió en transcribir las respuestas de los tres cuestionarios en una matriz con las preguntas y hacer una correlación de respuestas y la posterior descripción de cada indicador a partir de las percepciones docentes. Posteriormente se hizo la identificación de barreras y facilitadores por indicador. 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Se identificó que de las 124 preguntas sólo hubo respuesta descriptiva, entre las respuestas consideradas no descriptivas estuvo el uso de: si, no, siempre, existe, no del todo, suficientes, podría mejorar, por lo general, puede ser; combinaciones de estas o frases que retomaron o reelaborar la pregunta a la que se respondía sin agregar información nueva que diera cuenta del proceso en el jardín. (Tabla 1 y 2). Distribución para el análisis de contenido Tabla 1. Desarrollar una escuela para todos Código Descripción B.1.2 B.1.3 B.1.4 B.1.5 B.1.6 Se ayuda a todo miembro nuevo del profesorado a adaptarse al centro. La escuela intenta admitir a todo el alumnado de su localidad. La escuela hace que sus instalaciones sean físicamente accesibles para todos. Cuando el alumnado accede a la escuela por primera vez se le ayuda a adaptarse. La escuela organiza los grupos de aprendizaje de forma que todo el alumnado se sienta valorado. Fuente: Booth y Kingston ( 2007). Nota: Elaboración propia a partir de reporte de la categoría de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas Tabla 2. Organizar el apoyo para atender a la diversidad Código Descripción B.2.1 B.2.2 Se coordinan todas las formas de apoyo. Las actividades de desarrollo profesional del personal de la escuela les ayudan a dar respuesta a la diversidad del alumnado. B.2.3 Las políticas relacionadas con las “necesidades especiales” son políticas de inclusión. B.2.4 La evaluación de las necesidades educativas especiales y los apoyos se utilizan para reducir las barreras al aprendizaje y la participación de todo el alumnado. B.2.5 El apoyo a los alumnos que aprenden castellano como segunda lengua se coordina con otros tipos de apoyo pedagógico. B.2.6 Las políticas de apoyo psicológico se vinculan con las medidas de desarrollo del currículum y de apoyo pedagógico. B.2.7 Se han reducido las prácticas de expulsión por motivos de disciplina. B.2.8 Se ha reducido el ausentismo escolar. B.2.9 Se han reducido las conductas de intimidación o abuso de poder. Fuente: Booth y Kingston (2007). Nota: Elaboración propia a partir de reporte de la categoría de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas De acuerdo con lo anterior el análisis se concentró en los indicadores y las respectivas preguntas que tuvieron respuestas descriptivas, las cuales se concentraron en las docentes uno y dos, la docente tres Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 167 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. se tuvo en cuenta para ver sí estaba en acuerdo o no con lo descrito al haber expresado la existencia o no del proceso en el jardín. 4.-RESULTADOS Los resultados muestran las condiciones políticas del jardín infantil a partir de la percepción de tres docentes de párvulos, así como las barreras y facilitadores de políticas inclusivas identificadas. Los resultados se presentan según la estructura de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas siguiendo las secciones e indicadores. Desarrollo de una escuela para todos La primera y segunda categoría se organizan en la estructura del texto así: pregunta y transcripción de la encuesta en el corpus para el análisis de contenido. ¿Se pregunta a los profesionales nuevos, si necesitan información adicional y sí se les proporciona? “Si, el profesional nuevo requiere información adicional o algún aspecto sobre su trabajo que no le quede claro, se le proporciona la información” (P16 - Encuesta - D01) “Siempre han estado disponibles para aclarar dudas y brindar ayuda cuando así se le requiera” (P16 - Encuesta - D02) Las educadoras de párvulos refieren que cuentan con el apoyo de los colegas, los cuales comparten conocimientos o experiencias. Esta actitud se considera un elemento facilitador, en cuanto al manejo de la primera infancia. ¿Se ponen más obstáculos de acceso al centro a determinados niños, por ejemplo, los que tienen discapacidad? “No se pone obstáculos para el ingreso de párvulos con discapacidad, pero se debe consultar minuciosamente su discapacidad, que limitaciones tiene en donde se pueda ver comprometida su salud en su estadía en el jardín. Ejemplo síndrome de Down con problemas de cardiopatías” (P22 Encuesta - D01). “El jardín tiene una sola rampla [rampa], por lo tanto, podría mejorar en eso” (P22 Encuesta - D03) 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. La barrera de aprendizaje para párvulos con NEE se identifica en la encuesta las creencias sobre la discapacidad, prima una situación clínica, para un proceso escolar con relación al aprendizaje. Se devela la falta de accesibilidad en la estructura de la planta física. ¿Existe un proyecto para aumentar la accesibilidad física del centro? “No, en el momento no se cuenta con ningún proyecto para hacerle modificaciones físicas al centro” (P26 Encuesta - D01). “Hasta el momento no se cuenta con ningún proyecto para eso” (P26 Encuesta - D01) Se requiere la gestión para la inclusión en la educación ante la barrera para la participación, en una posible demanda orientada a la accesibilidad en la organización, que permita el ingreso, permanencia y egreso de la primera infancia, según la Ley de inclusión vigente en el país, la cual permitiría a los padres y/o apoderados escoger el plan educativo para el hijo/a. ¿Se preocupan los profesionales por la accesibilidad de todos los elementos del centro: pasillos, aseos, jardines, áreas de juego, ¿comedores y otras zonas comunes? “Sí, el centro esta adaptados para que los niños puedan trasladarse con facilidad” (P 29 Encuesta - D01) La docente refiere sobre los niños con patrones y engramas del desarrollo motor, como elementos facilitadores para la primera infancia en la movilidad dentro de la institución, es decir, en el momento se encuentra adecuada para niños y niñas sin Necesidades Educativas Especiales. ¿Se consulta a las personas con discapacidad sobre la accesibilidad del centro? “En el momento no hay ninguna persona trabajando con discapacidad” (P30 Encuesta - D01) “No del todo” (P30 Encuesta - D02) La docente refiere que no se encuentra inclusión laboral en su institución (comunidad educativa) que se refiere a los asistentes de la educación, padres, docentes y directivos. Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 169 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. ¿Se es consciente de que los edificios inaccesibles son una barrera para muchas personas mayores? “Sí, se es consciente que son inaccesibles” (P32 Encuesta - D01) “[...] de todas maneras, es una barrera” (P32 Encuesta - D02) En este ítem se aborda en el factor actitudinal en parte a la familia, en que los adultos mayores pueden acompañar en diferentes actividades a los estudiantes dentro del establecimiento. ¿El espacio físico permite a los padres maniobrar con sillas y cochecitos de niños? “Si, solo por algunos lugares, aunque no hay ramplas [rampas]” (P34 Encuesta - D01) “Algunos sectores sí y en otros falta acceso ya que es una casa pequeña, y los espacios son reducidos” (P34 Encuesta - D02) Se encuentra como una barrera en el proceso de inclusión, dado que el centro no está adecuado arquitectónicamente para recibir a la comunidad educativa de forma plena, en la accesibilidad que se encuentra restringida a la entrada. ¿La política de apoyos para la inclusión es evidente para quienes visitan el centro desde servicios externos? “No, en realidad la escuela no cuenta con redes de apoyo para esos aspectos” (P66 Encuesta D01) “Los profesionales trabajan con las herramientas entregadas para la mejora en la atención de los niños” (P66 Encuesta - D02) El centro no cuenta con redes de apoyo externas en la comunidad, en cuanto a la inclusión que propendan hacia aprendizajes y participación. En los apoyos de la gestión educativa que se requiere para la diversidad. 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Organización del apoyo para atender a la diversidad En la segunda categoría organizar apoyos para la diversidad, las educadoras de párvulos indican la necesidad de una formación continua para organizar los apoyos con respecto a la inclusión, que permitan la formación y participación de niños con Necesidades Educativas Especiales a través de diversas metodologías como las TICS, recopiladas en las siguientes formas. ¿Las actividades de formación continua ayudan a los profesionales a responder a la diversidad de niños? “En estos momentos no contamos con las herramientas necesarias” (P 76 Encuesta - D01). Se precisan en los recursos institucionales, la gestión en la inclusión para la educación, para apoyos y desarrollo de las herramientas pedagógicas y didácticas. Lo anterior puede ser una barrera en el aprendizaje porque no se extrapola en la planificación. ¿Los profesionales utilizan TICS de apoyo al aprendizaje, como cámaras de vídeo, grabadoras y ordenadores? “Si para poder lograr mayores beneficios en los párvulos” (P 84 Encuesta - D01). “Siempre se está apoyando el aprendizaje con estas TICS” (P84 Encuesta - D02). Las educadoras de párvulos refieren como elementos facilitadores de aprendizaje en las adecuaciones curriculares, a través del apoyo de la tecnología como un factor importante para la primera infancia con Necesidades Educativas Especiales. ¿Se considera que el etiquetaje de los niños como “Necesidades Educativas Especiales” puede llevar a su devaluación y segregación? “No al contrario se tratan de integrar a todos los niños por igual” (P90 Encuesta - D01) “Se trabaja de igual manera que todos, pero nos enfocamos detalladamente en la manera de desenvolverse durante la experiencia” (P90 Encuesta - D02) Las educadoras de párvulos refieren que tener el niño en etiqueta le beneficia como un elemento facilitador en el área del conocimiento. Para la gestión en procesos de inclusión según leyes del país el Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 171 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. etiquetado de estudiantes con requerimientos especiales de educación, sirven para poder acceder a los recursos y beneficios en la educación. ¿Se considera a los niños con NEE con intereses, conocimientos y habilidades diferentes más que como un grupo homogéneo? “No todos los niños son iguales solo sus ritmos de aprendizaje son diferentes” (P90 Encuesta D01). “Nos enfocamos cuidadosamente en su desarrollo, pero de igual manera se considera dentro del grupo curso” (P90 Encuesta - D02). Refieren como un elemento facilitador, desde el elemento actitudinal, el reconocer las diferencias en la primera infancia en el aula para la realización de las actividades que se generan a nivel grupal. ¿Es posible proporcionar apoyos sin acudir al etiquetado? “Si, no solo porque algunos niños y niñas necesiten trabajar con profesionales de apoyo la sociedad debería de etiquetarlos” (P98 Encuesta - D01) Según la declaración universal de los niños y niñas en el tercer principio indica “el derecho a un nombre y una nacionalidad desde su nacimiento”. Por lo anterior en contextos escolares se deberían hacer referencia por el nombre [propio] y al asignarle una etiqueta en el diagnóstico (autista, Sordo, entre otros); como una construcción social lingüística que le otorga a la niña o niño un identificador, es decir, no se prioriza el nombre del estudiante sino el diagnóstico como un diferenciador personal. Lo anterior podría ser considerado como una barrera con estudiantes con NEE en las creencias, actitudes y planificación del docente para el proceso de enseñanza aprendizaje. ¿Los servicios externos de apoyo contribuyen a la planificación de actividades para reducir las barreras para el juego, el aprendizaje y la participación? “No, se realiza en el establecimiento” (P105 Encuesta - D2) 172 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Es importante el juego para disminuir las barreras en el aprendizaje y participación en la primera infancia con NEE, se requerirán el considerar adecuaciones propias de la región en construcción de una ciudad accesible mediante el apoyo de ayudas técnicas. ¿Los profesionales entienden que a veces la timidez se debe a un bajo dominio del idioma mayoritario? “Si y eso puede jugar en contra de los niños y niñas si no se refuerza” (P115 Encuesta - D01) En el jardín infantil hay una gran variedad de etnias y consigo una gran variedad de idiomas es por eso por lo que las educadoras de párvulos refuerzan el castellano como puente comunicativo y las familias con la lengua de origen en bilingüismo construido. ¿Hay intérpretes de lengua de señas o de cualquier otro idioma para apoyar a aquellos que lo necesitan? “No, ya que hasta el momento no existe ningún niño que lo necesito y/o requiera” (P120 Encuesta - D02) La inclusión debe de considerar que el docente maneje antes del ingreso de estudiantes con NEE, herramientas comunicativas básicas como son: la lengua de señas chilena, el braille e instrucciones en lengua de pueblos originarios y lenguas extranjeras. Se precisa la consideración de elementos culturales en la inmersión lingüística, que se origina por el manejo de una lengua (monolingüe) en transición a una segunda lengua (bilingüismo) que permita considerar en el jardín infantil en el currículo el manejo de material didáctico de textos bilingües y accesibles para la enseñanza aprendizaje, es decir, el aprendizaje está ligado con el lenguaje. ¿Los profesionales continúan intentando aumentar la participación en el juego, el aprendizaje y las relaciones de un niño, aunque su conducta sea problemática? “Se trata de buscar diferentes estrategias para poder ayudar a corregir la conducta del niños o niña” (P127 Encuesta - D01) “Siempre se prioriza el juego” (P127 Encuesta - D02) Las profesoras indican la importancia del juego, como elementos facilitadores a través del juego que permitan a los estudiantes mejorar su participación y el aprendizaje para minimizar las barreras. Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 173 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. ¿El apoyo que se ofrece a un niño para resolver conflictos implica la reflexión sobre la manera de mejorar el juego, el aprendizaje y la participación de todos? “Si la idea es que los párvulos se puedan adaptar a todo tipo de diversidad” (P 133 Encuesta D01) “Si, se trata siempre de hacer maneras menos agresivas para solucionar sus conflictos” (P 133 Encuesta - D02) Las educadoras de párvulos del jardín infantil presentan estrategias mediadas con el lenguaje para la resolución de conflictos con los pares, en modelamiento de conductas sociales para una convivencia pacífica. Las anteriores categorías de mejorar el centro para todos y organizar apoyos para la diversidad, el Índice de inclusión develó en esta investigación, que algunas estrategias sobre la gestión inclusiva en pos de disminuir las barreras y facilitar el aprendizaje, no están ampliamente implementadas para fortalecer el ingreso, permanencia y egreso de la primera infancia con NEE. 5.-CONCLUSIONES La diversidad, en su abordaje pleno depende de la visión del sujeto [docente] en su propio marco de referencia y vivencias. En perspectiva de una educación inclusiva no solo es contar con la infraestructura que demanda el Ministerio de Educación para la atención de la primera infancia para estructurar el aprendizaje y conocimiento, si se segregan y limitan el ingreso infantes de párvulos con limitaciones en su lenguaje, secundarios en orientaciones que definen la ley. El Índice de inclusión alienta a la comunidad educativa a reflexionar sobre las relaciones de la primera infancia y la NEE. Atendiendo cuidadosamente las repercusiones de los valores inclusivos para mejorar el centro para todos [todas], como un lugar de acogida de diferentes etnias, lenguas y culturas de las cuales docentes y párvulos pueden conocer y aprender de manera recíproca. En pos de disminuir barreras y fomentar elementos facilitadores dentro del aula. La diversidad en las adecuaciones inclusivas en el área curricular y didáctica a través de la gestión inclusiva, para bajar las directrices a la comunidad educativa, se deben considerar el formar equipo de trabajo para la variedad de actividades implementadas de manera consensuada en los procesos de enseñanza y aprendizaje. 174 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Se cuenta de forma positiva desde el quehacer docente con la iniciativa y disposición para trabajar con todos los niños y niñas para su aprendizaje. Esto significa completar proyectos y/o ejecutar tareas cotidianas. Contar con la organización de apoyos para la diversidad, la participación y el aprendizaje, en los jardines infantiles se vivencian en las aulas la diversidad, las mismas que existen dentro de la sociedad, deriva esto a la consideración de adecuaciones curriculares de las necesidades y capacidades de cada infante, como una respuesta a los procesos de enseñanza y aprendizaje. El reconocimiento de la diferencia precisa contar con profesionales de apoyo cualificados para el ingreso, permanencia y egreso de los estudiantes e incluir dentro de los presupuestos institucionales una estrategia a ser implementada en el jardín infantil, como un apoyo de las herramientas pedagógicas y didácticas. Es relevante consensuar acciones a seguir [capacitaciones, talleres, profesionalizaciones] para ser perfectible sobre el manejo de la información orientada por el índice y capacitaciones entre pares de novato/ experto que permitan transferencia de conocimiento y retroalimentación con a los actores de la colectividad escolar. Estas transferencias indican la necesidad de una gestión inclusiva con la comunidad escolar de forma previa al ingreso de los estudiantes, su permanencia y posterior egreso, reconociendo el trabajo de las educadoras de párvulos en la parte actitudinal al asignarles la labor de entregar a los niños las herramientas pedagógicas para desenvolverse en contextos sociales diversos. Se debe formar al equipo docente involucrado con la primera infancia con NEE, para alcanzar los objetivos propuestos de la inclusión según las orientaciones del index en la institución, basados en el diálogo actividades de forma equitativa y prioritaria, forma paralela considerar espacios para la reflexión docente sobre la inclusión que abarcan soluciones que pueden ser en la adecuación de la infraestructura o recursos digitales. Finalmente, en la dimensión de política del Índice de inclusión, que permita en la práctica la continuidad de los procesos en la institución con mejoras, reflejadas en acciones concretas de capacitaciones para llevar el currículum a una didáctica inclusiva para la enseñanza – aprendizaje y la posterior instalación en la innovación las prácticas educativas de forma escalonada en el jardín infantil. Ese es el desafío, considerar toda la diversidad de las NEE en la primera infancia. Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 175 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. REFERENCIAS Asterhan, C., Howe, C., Lefstein, A., Matusov, E. y Reznitskaya, A. (2020). Controversies and consensus in research on dialogic teaching and learning. Dialogic Pedagogy, 8, 1-16. https://doi.org/10.5195/dpj.2020.312 Benavidez, V. y Flores, R. (2019). La importancia de las emociones para la neuro didáctica. Revista de estudios de psicología Wimblu, 14(1), 25-53. Booth, T. y Ainscow, M. (2002). Índice de inclusión: Desarrollando el aprendizaje y la participación en las escuelas (Traducción de OREALC/UNESCO Santiago). https://especial.mineduc.cl/wpcontent/uploads/sites/31/2016/09/Index-Spanish-South-America-.pdf Booth, T. y Ainscow, M. (2007). Index para la Inclusión: Desarrollo del juego, el aprendizaje y la participación en Educación Infantil. 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El período de análisis abarca desde 2015, año en el que se sancionó la norma que da origen a la política analizada, hasta 2021. A partir de un exhaustivo proceso de relevamiento y procesamiento documental se concluye que se trata de una experiencia que puede ser entendida como una buena práctica en el camino hacia la igualdad y la justicia de géneros en el país. Por ello, se argumenta la necesidad de problematizar y avanzar con esta política desde una perspectiva feminista interseccional e intercultural capaz de atender a las múltiples desigualdades que afectan a las mujeres y disidencias. Palabras claves: Justicia social, política pública, violencia de género. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 01/07/2022 Fecha de revisado: 21/07/2022 Fecha de aceptado: 18/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The present article is the product of a qualitative-theoretical investigation in which the objective is to investigate the notion of gender justice and, from there, to reflect on state policies oriented to this end. Specifically, this paper analyzes a public policy for equality: Cuerpo de Abogadas-os para victims of gender violence. The analysis period spans from 2015, the year in which the norm that gives rise to the analyzed policy was enacted, until 2021. From an exhaustive process of disclosure and documental processing, it is concluded that this is an experience that can be understood as a good practice on the way to equality and gender justice in the country. Therefore, the need to problematize and advance this policy is argued from an intersectional and intercultural feminist perspective capable of addressing the multiple inequalities that affect women and dissidents. Keywords: Gender violence, public policy, social justice. Cómo referenciar este artículo: García-Gualda, S. (2023). Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 178-199. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-08 Este artículo es producto del proyecto “Igualdad, reconocimiento y anti-meritocracia en el socialismo contemporáneo” (PIP-CONICET), iniciado en 2021 y actualmente en curso Investigadora Asistente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (IPEHCS-CONICET/UNCo), Argentina. Doctora en Ciencias Sociales (UNCuyo), suyaigarciagualda@conicet.gov.ar ORCID https://orcid.org/0000-0003-2856-1582 1 2 178 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Iniciados los años dos mil en Argentina se sancionaron una serie de leyes tendientes a reparar la desigualdad de género que padecen las mujeres y disidencias. En este contexto, el año 2015 marcó un punto de inflexión en lo que refiere a las demandas por acceso a la justicia por parte de las mujeres y disidencias; instalándose con vehemencia la problemática de la violencia de género no sólo en la agenda mediática, sino también en la de gobierno. La marcha convocada el 3 de junio de 2015 a través de redes sociales bajo la consigna #NiUnaMenos, como respuesta a una serie de femicidios, movilizó a más de medio millón de personas a lo largo de todo el país. La masividad de esta convocatoria permitió visibilizar los históricos reclamos por reconocimiento que sostienen las organizaciones de mujeres, feministas y de las disidencias; y fue, sin duda, un parteaguas para que la agenda de los feminismos adquiriera centralidad en el debate público (Serquis, Moisset et al., 2021). Sin perder de vista que vivir una vida libre de violencias es un derecho humano, se logró instalar la consigna: el Estado es responsable (Carola, 2018). A partir de allí, se comenzaron a requerir y gestionar acciones concretas y comprometidas por parte de los organismos estatales en todos los niveles de jurisdicción. En consonancia con las disposiciones de la Ley N° 26.485/2009 y con el fin de efectivizar el ejercicio y goce de los derechos consagrados en ésta y otras normas relacionadas con la problemática de la violencia de género, en 2015 al calor de múltiples reivindicaciones feministas, en Argentina se sancionó la Ley N° 27.210 que da origen al “Cuerpo de Abogadas y Abogados para víctimas de violencia de género” (en adelante, el Cuerpo). Dicho Cuerpo está dedicado a brindar patrocinio jurídico gratuito e integral a personas que atraviesan situaciones de violencia por razón de género u orientación sexual. La finalidad de la institución de este organismo ha sido garantizar el derecho de acceso a la justicia, la reparación y, de este modo, evitar la revictimización común en los procesos judiciales; por esta razón, es integrado por profesionales capacitados en perspectiva de género. A su vez, esta política contempla la posibilidad de ejecutar acciones coordinadas de manera intersectorial e interjurisdiccional, como también de desarrollar tareas de capacitación (y formación) y difusión de los servicios de patrocino jurídico existentes en distintas jurisdicciones del país (Rodríguez Enríquez y Pautassi, 2016, p. 27). Es importante señalar que, desde su creación, se considera la coordinación del Cuerpo con profesionales de salud mental y, también, se planea contar con asesoramiento socioeconómico para la 179 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. búsqueda de propuestas alternativas que faciliten el empoderamiento y la autonomía de las personas denunciantes. En los últimos meses del año 2021 este Cuerpo pasó de la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a la del Ministerio de las Mujeres, Género y Diversidad y desde dicha cartera se anunció, también, la puesta en marcha del Programa Acercar Derechos, el cual tiene como principal finalidad fortalecer el acceso a derechos y al sistema de administración de justicia a las mujeres y disidencias en situación de violencia, desde una perspectiva intercultural e interseccional capaz de brindar un efectivo acompañamiento integral a lo largo de todo el país. Por todo lo dicho, a partir de una estrategia metodológica cualitativa, en este artículo se propone un análisis teórico feminista e interseccional de esta política, entendida como una política para la igualdad que ha significado una valiosa experiencia a favor de la justicia de géneros. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Para comenzar es necesario realizar una serie de consideraciones teóricas, ya que hacen al argumento general del texto y, de alguna manera, sientan el posicionamiento teórico-metodológico-epistémico y político que se imprime en estas páginas. En este sentido, es importante aclarar que, si bien las principales exponentes que se toman como referentes teóricos para la realización de este trabajo hacen referencia al concepto de justicia de género en singular, se entiende como una apuesta epistemológica y política hablar de géneros en plural. De esta forma, como ya se ha dicho en trabajos anteriores, se logra cierto cuestionamiento y/o problematización de la mirada binaria-dicotómica del género (consustancial a la modernidad occidental). Así, pensar en términos de géneros en plural abre el diálogo a otras identidades que rompen con el cisgenerismo y la heteronorma. En esta misma línea, es importante propiciar análisis críticos y geo-situados sensibles a las diferencias e incluso capaces de hacerse eco de los numerosos debates teóricos que dicha noción ha generado al interior de los propios feminismos. Por tanto, de acuerdo con la antropóloga mexicana Lagarde (1996), todas las culturas elaboran sus propias cosmovisiones sobre los géneros y, por tanto, cada grupo cultural y sociedad tienen formas particulares de entenderlos. Situarse en este punto de partida posibilita dar un importante paso a favor de la interculturalidad e interseccionalidad y, así, en términos de Young (1990), poner fin al imperialismo cultural que oprime a las mujeres y disidencias. En relación a esto, en el presente escrito se entiende que la interculturalidad supone no solo el reconocimiento de las diferencias, sino también la construcción de relaciones sociales y modos de vida 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. más equitativos y justos (Walsh, 2008; Tubino, 2019). Por todo lo aquí expuesto, a lo largo del escrito se utiliza el término justicia de géneros, en plural. Justicia de género-s: reconocimiento, redistribución y participación El punto inicial radica en admitir que la justicia de géneros debe ser pensada-abordada-analizada de manera situada, es decir, con la vista puesta en el contexto político, cultural e institucional. Sin duda, esta noción remite de manera casi directa a la de ciudadanía, temática arduamente explorada y problematizada desde la filosofía y teoría política liberal (y occidental). Los feminismos en América Latina han colaborado notoriamente en la ampliación y complejización de los debates en torno a la ciudadanía, con especial atención en la realidad que atraviesan las mujeres y disidencias en territorios que han sido, históricamente, signados por procesos de conquista, colonización y despojo. De hecho, como admite Molyneux (2007), las organizaciones de mujeres y los feminismos de la región latinoamericana tienen una larga trayectoria de lucha por los derechos de ciudadanía, los cuales se remontan al s. XIX e incluso antes (Bareiro y Torres, 2010; Bareiro y Soto, 2014; Vargas Valente, 2021; etc.). Esta autora afirma que la enmarañada historia política regional ha hecho que las demandas y reivindicaciones de las mujeres por sus derechos de ciudadanía se enmarquen en un amplio arco ideológico-político que va desde el “igualitarismo socialista hasta el maternalismo conservador” (Molyneux, 2007, p. 48). En este sentido, como sostiene Fraser (2008), a partir de la crisis y, posterior, ocaso de los llamados socialismos reales y, más aún, cuando el modelo neoliberal tomó protagonismo, emergieron en el escenario político nuevos movimientos sociales que centraron sus reivindicaciones en cuestiones afines al reconocimiento de las diferencias. Incluso, se puede ver cómo en este escenario algunas renombradas feministas latinoamericanas y caribeñas lograron una significativa presencia en distintas áreas de la política a nivel internacional e incluso nacional. En este mismo marco, comenzó a debatirse al interior del movimiento la noción de diferencia, ya que las mujeres empobrecidas y racializadas comenzaron a cuestionar la idea de “mujer” que se promovía desde diferentes organismos y estamentos de gobierno. Los debates y tensiones entre el feminismo de la igualdad y el feminismo de la diferencia sintetizan y anteceden, de algún modo, las discusiones que se retoman en este trabajo. El primero, se orientaba hacia la búsqueda de la emancipación de las mujeres y la igualdad de derechos y ciudadanía entre varones y mujeres (Varela, 2019); mientras el segundo, se centraba en el cuestionamiento profundo al androcentrismo y reivindicaba las diferencias como paradigma político. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 181 �García-Gualda, S. Durante años, esta división-confrontación se expuso de manera categórica. Por un lado, se hallaban quienes afirmaban que la injusticia de géneros es producto del sexismo y la mala distribución; por lo que promovían la redistribución e igual participación como mecanismo para alcanzar la equidad. Y, por otro, aquellas que encontraban en el androcentrismo el origen primero del sexismo, por tanto, promovían el reconocimiento y revaluación de las diferencias entre varones y mujeres (Fraser cit. en García Gualda, 2021). A posteriori, como sostiene Cobo (cit. en Varela, 2019), comenzó un periodo de autoanálisis y crítica del feminismo, momento en el que se comenzó a visualizar la impostergable necesidad de atender a cómo se imbrican las cuestiones de género con las económicas, raciales, territoriales, etcétera. En este marco, la interseccionalidad como herramienta teórica-metodológica y política mostró su capacidad de dar cuenta de la “percepción cruzada de las relaciones de poder” (Viveros Vigoya, 2016, p. 2) y cobró centralidad, tanto en el ámbito académico como activista. Cabe señalar que este debate al interior de los feminismos llegó en un momento en el que las políticas de reconocimiento y de la identidad se instalaron e incluso, como afirman algunos/as autores/as, desplazaron a los debates sobre la distribución y redistribución económica. Según el planteo teórico de Fraser (2015), la justicia de géneros es un concepto complejo que debiera cumplir con un compuesto de siete principios normativos, a saber: (1) la anti-pobreza, es decir, la asistencia social con el ánimo de prevenir y erradicar la pobreza; (2) la anti-explotación, a fin de evitar la explotación de los sectores y sujetos no aventajados de la sociedad; (3) la igualdad de renta entre varones y mujeres; (4) la igualdad en el tiempo de ocio, lo cual supone la distribución equitativa de las tareas de cuidado; (5) la igualdad de respeto entre varones y mujeres, lo cual incluye el reconocimiento del trabajo de las mujeres no remunerado y de su condición de personas; (6) la antimarginación, para garantizar la participación activa de las mujeres en la vida social y política; (7) y el principio anti-androcentrista, que implica poner fin al androcentrismo institucionalizado. Así, para la citada pensadora la justicia de géneros supone el cumplimiento de todos estos postulados o principios normativos. De este modo, se observa la necesidad de articular políticas de redistribución y reconocimiento y participación/representación, ya que la desigualdad de géneros responde a la división sexual del trabajo y a un orden de estatus profundamente androcéntrico (García Gualda, 2021). Es posible afirmar que si bien las mujeres y disidencias han alcanzado un importante grado de reconocimiento; aún hoy perdura la desigual distribución de la riqueza y de las oportunidades que obtura el ejercicio de una ciudadanía plena por parte de estas sujetas. Es decir, a pesar de los avances 182 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. consagrados, muchas mujeres y disidencias todavía experimentan lo que la politóloga Bareiro (2010) ha definido como ciudadanía restringida. Entendiendo a esta como la imposibilidad-dificultad en el ejercicio de los derechos que formalmente les han sido otorgados, en tanto ciudadanas de un estado de derecho (Bareiro, 2010, p. 24). Y, aunque, en América Latina los feminismos lograron con esfuerzo instalar temas en agenda e impulsar reformas jurídicas a favor de las mujeres, todavía existen barreras que obstaculizan la consolidación de sociedades con justicia de géneros. Un claro ejemplo de ello, como advierte Molyneux (2007), han sido los avances legislativos en materia de violencia doméstica y sexual, los cuales han logrado llamar la atención sobre la necesidad de capacitar y sensibilizar en géneros a las fuerzas policiales y a los/as/es agentes judiciales. Por esta razón, como propone Lister (1997), es preciso debatir la igualdad diferenciada, o sea articular políticas capaces de reconocer las diferencias sin resignar el principio de la igualdad como meta. Retomando la obra de Fraser (2008), se requiere una mirada trifocal de la justicia social y de géneros capaz de articular dimensiones clave como el reconocimiento, la redistribución y la paridad participativa. Es por ello que resulta necesario pensar a la ciudadanía de manera multidimensional (incorporándose aspectos sociales, políticos, económicos, culturales), por lo que se debe apostar por políticas orientadas a superar la exclusión social y económica y, también, que sean capaces de garantizar la participación activa de las personas en la vida política y en las políticas públicas. En palabras de Lister (2012), es menester regenerizar la ciudadanía y, para ello, se deben incorporar los derechos individuales y la participación política, como también analizar la relación entre ambos. En Argentina, como en otros países, el sistema de administración de justicia a diario reproduce en su accionar numerosas formas de estigmatización y exclusión que impiden la plena ciudadanía de las mujeres y disidencias. En general, los corpus normativos se sustentan sobre supuestos androcéntricos que se replican en los procesos judiciales y tribunales, más aún en aquellos que atienden situaciones de violencia por razón de género. La violencia contra las mujeres y disidencias configura una forma de vulneración a los derechos humanos, por lo cual debe ser una prioridad para los gobiernos que apuestan por sociedades igualitarias y justas. Por todo lo dicho, en adelante se analiza una política de estado que ha resultado vital y positiva en este sentido. 3.-MÉTODO En términos estrictamente metodológicos, en este artículo se presenta un análisis crítico de la política seleccionada (el Cuerpo de Abogadas-os para víctimas de violencia de género), a partir de los aportes Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 183 �García-Gualda, S. teóricos de autoras feministas dedicadas a los debates en torno a la justicia social y de géneros, como es el caso de la norteamericana Fraser (2008). Asimismo, en este documento se asume una perspectiva interseccional atenta a las múltiples formas de desigualdad que afectan y se imprimen en las vidas y experiencias de las mujeres que atraviesan situaciones de violencia de género y, desde dicho enfoque, se intenta reflexionar sobre los avances-fortalezas y pendientes-debilidades de la política en cuestión. En cuanto a las técnicas de construcción de datos, es posible decir que se ha realizado un riguroso proceso de relevamiento y sistematización de información proveniente de diferentes organismos públicos. El periodo de análisis ha sido 2015-2021, partiéndose del año de creación del órgano que se analiza. Para el procesamiento de la información se tomó como referencia la matriz propuesta por Benavente y Valdés Barrientos (2014) para el análisis de las políticas sensibles al género. Por tanto, a continuación, se exponen y profundizan algunos de los principales ejes o puntos nodales de dicho esquema. 4.- RESULTADOS Violencia de género un problema público En los últimos tiempos el abordaje de la violencia contra las mujeres y disidencias ha tenido un visible impulso en diferentes países de América Latina, sobre todo en lo referido a medidas legislativas y programáticas para su implementación (Rodríguez Enriquez y Pautassi, 2016). En Argentina desde el 2009 se cuenta con la Ley Nacional 26.485, norma que procura generar políticas y mecanismos para afrontar la violencia de género contra las mujeres. Según lo establecido en esta Ley, es el Estado el responsable de asistir, proteger y garantizar justicia a las personas en situación de violencia y, también, le competen tareas asistenciales y de prevención y educación sobre todos los tipos y modalidades de violencia (Mendizábal Bermúdez y Bonino, 2019, p. 10). Lo cierto es que, como asevera Juan Méndez (2000), es en el campo de la administración de justicia donde se define la vigencia de los derechos fundamentales, es decir, es el espacio en el que se evidencia si las libertades, derechos y garantías enunciadas son o no aplicadas como corresponde. En términos del mencionado autor, el sistema de administración de justicia es en última instancia el área en el que la ciudadanía advierte de hecho si sus derechos son verdaderamente respetados y garantizados. De esto se desprende la importancia de facilitar y propiciar, no solo el acceso a la justicia, 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. sino también un acceso efectivo a la misma (Méndez, 2000, p. 3). En Argentina, pese a los avances legislativos, todavía perdura una brecha entre la dimensión -y gravedad- de las situaciones de violencia y las respuestas dadas por los organismos estatales, tanto en el ámbito judicial como en la esfera de las políticas públicas (Rodríguez Enríquez y Pautassi, 2016). Los datos recogidos por La Casa del Encuentro muestran que durante 2008 cada 40 horas fue asesinada una mujer; mientras que, en 2014, cada 30 horas. De estos datos se desprende que entre 2008 y 2015 un total de 1617 menores de edad perdieron a su madre. Es más, el total de casos de violencia contra las mujeres (de 14 años y más) informados al INDEC entre 2013 y 2018, por parte de los organismos públicos que registran casos de violencia contra las mujeres por razones de género, fue de 576.360. A su vez, en 2015 solamente el 5% de las denuncias por violencia de género fueron elevadas a juicio (Expte. S-2587/15, p. 6). Existen numerosas barreras que lesionan el derecho humano de acceder y obtener justicia. En efecto el servicio de justicia debe caracterizarse, según Méndez (2000), por la continuidad; la adaptación; la igualdad; la gratuidad y la celeridad. Justamente, estos últimos principios son los que mayormente se ven vulnerados, es decir, los que suponen mayores dificultades y obturan un adecuado y eficaz acceso a la justicia. No es menor señalar, aunque sea a modo de paréntesis, que este cuadro de situación extremadamente preocupante- empeoró en tiempos de pandemia. Según datos no oficiales, extraídos del Registro Nacional de Femicidios de Mumalá, se estiman 329 muertes violentas de mujeres en 2020, lo que significa que aproximadamente cada 29 horas se le quitó la vida a una mujer en Argentina. Cabe subrayar, también, que las medidas gubernamentales adoptadas con el fin de aplanar la curva de contagios hicieron que muchas mujeres y niñas se vean confinadas con sus agresores e imposibilitadas de pedir ayuda y, mucho más, de realizar las denuncias pertinentes. El resultado fue un crecimiento exponencial de la violencia por razón de género durante 2020 y 2021, la cual afectó notablemente a los sectores más desaventajados de la sociedad. Esto se sumó, y no es menor, a la caída de los ingresos económicos y al empeoramiento generalizado de las condiciones de subsistencia. Todo esto deja en evidencia la imperiosa necesidad de contar con servicios públicos de patrocinio jurídico especializado en estas temáticas para fortalecer los reclamos ante la justicia y, de este modo, exigir el pleno reconocimiento de los derechos consagrados en el corpus legal vigente. En este sentido, el Cuerpo buscó no solo garantizar el acceso al sistema de administración de justicia, lo cual es fundamental para afrontar la desigualdad de géneros, sino también evitar la revictimización de Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 185 �García-Gualda, S. las personas denunciantes. Pues, como dice Méndez (2000, p. 3), si los/as/es agentes judiciales no se encuentran capacitados, las instituciones jurisdiccionales no lograrán cumplir su misión. Por ello, la creación de un Cuerpo de estas características ha sido una política tendiente a la protección integral de las mujeres -y disidencias- capaz de atender no sólo a la falta de reconocimiento, sino también a la desigualdad redistributiva que, en muchos casos, actúa como barrera-obstáculo para el acceso a la justicia y a una vida libre de todo tipo de violencias. Los antecedentes Los antecedentes considerados en la elaboración de esta política incluyeron, en primer lugar, a la Ley N°26.485 (2009) (y sus modificatorias); pues esta norma es el marco específico en el cual se inscribe el Cuerpo con el fin de efectivizar el ejercicio y goce de los derechos consagrados en ésta y otras normas relacionadas a la problemática. Cabe agregar como antecedente a los organismos e instrumentos internacionales firmados y ratificados por Argentina, entre los que se destacan: la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, instrumento legal incorporado a la Constitución Nacional en el año 1985; y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Belém do Pará (1994), ratificada a través de la Ley N° 24.632 en el año 1996. También, importa decir que tanto la Convención Belém do Pará como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos reafirman la obligación de los Estados de actuar con debida diligencia y connotación especial en casos de violencia contra las mujeres (Mendizábal Bermúdez y Bonino, 2019). Además, debe contemplarse el corpus legal, nacional e internacional, en materia de niñez y adolescencia e identidad de género. Se considera, también, como antecedentes de esta política a los diferentes servicios públicos de protección, atención y litigio, entre ellos: la Oficina de Violencia Doméstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, creada en 2006 con el objetivo de facilitar el acceso a la justicia a las personas que, afectadas por hechos de violencia doméstica, se encuentran en situación de especial vulnerabilidad; el Programa de Patrocinio de la Comisión de Temáticas de Género de la Defensoría General de la Nación, creada a mediados de 2007 con la misión de favorecer la implementación de estrategias de defensa con perspectiva de género, en particular en los casos vinculados a mujeres víctimas de violencia o en conflicto de la ley penal; los Centros Integrales de la Mujer del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires; el Centro de Atención a las Víctimas de Violencia Sexual; y, también, 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. cabe mencionar a la Dirección General de Acompañamiento, Orientación y Protección a las Víctimas que funciona desde 2014 en la órbita del Ministerio Público Fiscal. A todo esto, se debe añadir la experiencia de las Comisarías de la Mujer y de la Niñez y Adolescencia; las Oficinas de la Mujer y las casas de acogida o refugios para víctimas de violencia que funcionan en las diferentes provincias argentinas y el importante rol detentado por los cuerpos de abogadas/os de diferentes jurisdicciones. Igualmente es preciso destacar como antecedente el accionar y los servicios de asesoramiento y patrocinio llevados adelante por diferentes organizaciones del tercer sector, como es el caso de La Casa del Encuentro; Equipo Latinoamericano de Justicia y Género; la Asociación de Prevención de la Violencia Familiar; entre muchas otras experiencias que involucran, también, a espacios feministas dedicados al asesoramiento y acompañamiento legal para víctimas como el servicio Socorro Violeta (Neuquén). Alianzas y negociaciones políticas Respecto al origen de esta política, resulta pertinente hacer referencia a los diversos y múltiples actores sociales y políticos que se movilizaron para lograr la sanción de la norma que dio origen al Cuerpo; entre los que se destacan los movimientos-organizaciones de mujeres y feminismos que hicieron posible la masiva marcha #Niunamenos, hecho histórico que impulsó la creación del Cuerpo de abogadas-os. Esta movilización fue, como ya se dijo, una marcha multitudinaria desarrollada en junio de 2015 en diferentes ciudades de Argentina. La convocatoria iniciada en redes sociales, y replicada en ciertos medios de comunicación masiva, tuvo como fin decir ¡Basta! a la violencia de género que se traducía en numerosos femicidios de mujeres y niñas; el caso más emblemático en dicho contexto fue el asesinato por razón de género de Chiara Páez, a lo que se sumó la comprobación del femicidio de Daiana García y la conmemoración de la desaparición de Florencia Penachi (Bianco, 2021). El objetivo central era requerir una concreta intervención del Estado para que se instrumenten los mecanismos necesarios a fin de garantizar los derechos de todas las mujeres y disidencias a una vida libre de todo tipo de violencia. Si bien en Argentina se había avanzado en normativa considerada de vanguardia en materia de género, la presencia pública de las organizaciones sociales y feministas en las calles produjo importantes transformaciones en las estructuras gubernamentales que hasta entonces mantenían cierta pasividad a la sombra de la Ley 26.485 (2009). Los organismos públicos encargados de promover la igualdad de género -muchos surgidos como resultado de compromisos asumidos en diferentes Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 187 �García-Gualda, S. instrumentos internacionales y de la iniciativa de organizaciones que impulsaron la creación de dichos espacios- se vieron en la obligación de comenzar a gestionar articulaciones con los tres poderes del Estado y otros espacios políticos comprometidos con la temática. De hecho, el proyecto de ley que dio origen a la norma de creación del Cuerpo fue firmado por representantes de diferentes bloques políticos, oficialistas y opositores. Esto demuestra que el contexto de ebullición social y política favoreció el compromiso y voluntad de diferentes fuerzas partidarias. El Expediente S-2587/15 que dio inicio al tratamiento de la Ley 27.210/15 fue ingresado por la Cámara de Senadores de la Nación el 28 de agosto de 2015. Y, como se dijo antes, si bien lo firmaron representantes de diferentes partidos políticos, el autor del proyecto pertenecía al bloque oficialista de aquel entonces. El expediente fue tratado en la comisión de Presupuesto y Hacienda y, luego, en la de Justicia y Asuntos Penales; producto del debate y tratamiento en el Senado fue aprobado -el 7 de octubre- con modificaciones y, posteriormente, girado a la Cámara de Diputados de la Nación. En la Cámara baja pasó por las comisiones de Presupuesto y Hacienda, y por la de Justicia para, finalmente, ser tratado -sobre tablas- y sancionada el 4 de noviembre del mismo año. De este modo, el 25 de noviembre de 2015, Día internacional de la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres, fue promulgada por el Poder Ejecutivo la Ley 27.210 y publicada el 26 de noviembre en el Boletín Oficial. La masividad de las marchas y los reclamos sociales, impulsados en buena parte por los medios de comunicación masiva, favorecieron el cuestionamiento público de la falta de políticas estatales dirigidas a abordar la violencia de género. Estas expresiones fueron las que dieron el puntapié para la modificación y creación de normas específicas vinculadas a la temática, entre ellas la creación del Cuerpo; ley de carácter federal que supuso la adhesión de las provincias, por lo tanto, requirió del compromiso de legisladores, gobernadores y autoridades judiciales de las diferentes jurisdicciones. Este no es un tema menor, puesto que da cuenta de la necesidad de diseñar políticas públicas con enfoque intersectorial, interseccional e intercultural capaces de abordar las desigualdades y violencias por razones de género de manera integral. Importa señalar que si bien se concretaron servicios gratuitos de patrocinio jurídico y asesoramiento legal y se capacitaron a los/as/es operadores jurídicos (Curso TAg), recién en 2019 se presentó formalmente el Cuerpo y se elaboró un Protocolo de Actuación capaz de definir sus competencias y alcances, diferenciándolo del Centro de Asistencia a las víctimas de delitos (Ley N° 27.372, 2017). En el acto oficial de presentación del Cuerpo se anunciaron una serie de mecanismos 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. de coordinación y cooperación entre el la Subsecretaría de Acceso a la Justicia, el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM), el Poder Judicial, los Ministerios Públicos Fiscal y de la Defensa y demás organismos y entidades de la sociedad civil, para ampliar el beneficio. A modo de acompañamiento se hicieron eco del anuncio las integrantes de la Asociación de Mujeres Jueces de Argentina, la Federación de Colegios de Abogados, la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como también funcionarios/as/es de diferentes partidos políticos, embajadores/as y representantes de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales (como UNICEF). El Cuerpo se mantuvo con ciertas alteraciones debido a la pandemia COVID- 19 y con los impactos propios de un cambio de gobierno. En ese sentido, cabe decir que durante los primeros meses de gobierno de la actual gestión se trabajó de forma interinstitucional e integral con el Plan Nacional de Prevención del Embarazo No Intencional en la Adolescencia (Plan ENIA) y la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia -SENNAF, entre otros. En el difícil contexto de ASPO - Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio y DISPO - Distanciamiento Social Preventivo y Obligatorio, durante 2020 se realizaron numerosas reuniones para garantizar la intervención coordinada a escala nacional, provincial y municipal, algunas de los organismos que participaron de dichos encuentros fueron: el INADI, Línea 137, CAJs, etc. También se trabajó en conjunto con la Iniciativa Spotlight impulsada por la Unión Europea y las Naciones Unidas. A fin de territorializar la asistencia para responder ante la demanda de acceso efectivo a la justicia por parte de las mujeres y disidencias, en junio de 2021 se anunciaron cambios estructurales que afectaron de manera directa al funcionamiento del Cuerpo; esto necesariamente implica la consolidación de nuevas alianzas y acuerdos estratégicos entre diferentes actores. Avances y pendientes En el Protocolo de Actuación se estableció la dedicación exclusiva del Cuerpo al asesoramiento y patrocinio en casos de abuso sexual y violencia doméstica (en todos sus tipos: económica, física, psicológica, sexual y simbólica); excluyéndose tipos y modalidades de violencia como la trata de personas con fines de explotación sexual, por tratarse de un delito federal. En 2020, con motivo de la pandemia COVID-19, se amplió el criterio de selección de casos, contemplándose: violencia doméstica, abuso sexual de niños/as/es y adolescentes hasta 18 años y con 18 años que transiten Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 189 �García-Gualda, S. embarazos forzados (situaciones en las que se prevé el acompañamiento en los casos de ILE, si así se requiere), femicidios y transfemicidios. En lo que hace a la estructura y a los/as/es agentes responsables de esta política, la normativa que dio origen al Cuerpo prevé su composición de la siguiente manera: a. Director/a/e Ejecutivo con rango y jerarquía de subsecretario de Estado, designado por el Poder Ejecutivo nacional; b. Comisión Interdisciplinaria Asesora para el abordaje integral de la violencia de género, conformada por profesionales de las áreas del derecho, la salud y las ciencias sociales. Se especifica, también, que los/as/es integrantes del Cuerpo revisten dentro del Agrupamiento Especializado del Sistema Nacional de Empleo Público según lo previsto en el decreto 2.098/2008 y sus modificatorios. Los/as/es profesionales deberán ingresar a un Registro a través de concursos de antecedentes y oposición. Lo previsto en principio en la norma sufrió algunas leves modificaciones a raíz de los cambios de gobierno que se sucedieron en diciembre de 2015 y de 2019. Durante el 2019, tras presentarse oficialmente el Cuerpo, se dio a conocer que la Red de Centros de Acceso a la Justicia -CAJs sería la encargada de entrevistar a las víctimas y derivar los casos al Cuerpo. En 2020, según el Informe final: Acuerdo UNICEF-PNUD. Cuerpo de abogadas y abogados para víctimas de violencia de género, el Cuerpo se encontraba bajo la órbita de la Subsecretaría de Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, en cumplimiento con las obligaciones asumidas en el marco del Acuerdo suscripto entre el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de fecha 2 de mayo de 2019 y su posterior enmienda suscripta el 16 de julio del 2020. En 2020 se contaba con un total de 26 profesionales patrocinantes en 13 provincias. En este mismo año, se creó el Área Psicosocial conformada por equipo de trabajo interdisciplinario con el objetivo de brindar acompañamiento a personas en situación de violencia de género y abuso sexual contra niños/as/es y/o adolescentes.En junio de 2021, con motivo del sexto aniversario de la primera marcha #Niunamenos, se anunció la creación del Programa Acercar Derechos (dentro del área de la Secretaría de Políticas contra las Violencias por Razones de Género) y el traspaso del Cuerpo de abogadas y abogados para víctimas de violencia de género a la órbita del Ministerio de las Mujeres, Género y Diversidad de la Nación (MMGyD). En lo que hace a la relación entre el sistema político, el sistema administrativo y la sociedad civil interesa marcar que se observaron serias dificultades en el proceso de implementación de esta 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. política pública; pues se trata de una propuesta que necesariamente requiere de la voluntad política y el compromiso sostenido en el tiempo de todas las partes intervinientes, lo cual debe trascender a las gestiones de gobierno. Esta no es una práctica frecuente en el escenario político argentino, por lo que muchas veces se ven obturadas las posibilidades reales de efectivizar transformaciones estructurales tendientes a superar la desigualdad de género. La escasa información oficial que existe sobre el funcionamiento y el desempeño del Cuerpo, desde su génesis hasta la actualidad, da cuenta de la falta de sistematización y organización por parte de las autoridades competentes. Asimismo, el vacío instrumental y la exigua cantidad de casos ingresados que caracterizó al período que va desde la sanción de la Ley en 2015 hasta finales de 2019, visibiliza la poca anuencia del entonces gobierno nacional con la igualdad de género. El reciente traspaso de órbita de actuación del Cuerpo puede implicar una mayor complejización de su funcionamiento y una promesa para la justicia de géneros. Al menos en anuncios recientes las autoridades se han comprometido con la ampliación del Registro de profesionales patrocinantes y con mayor presupuesto. A su vez, las autoridades nacionales en sus discursos y pronunciamientos públicos comenzaron a reconocer la necesidad de incorporar enfoques interseccionales e interculturales, aunque, se debe decir que no termina de quedar claro cuáles son las estrategias concretas -e intersectoriales/interinstitucionales- que aplicarán para el abordaje interdisciplinario a lo largo de todo el territorio nacional, considerándose el carácter federal de esta política. De hecho, no son pocos los sectores y organizaciones sociales que todavía demandan que se garantice la igualdad en el acceso a la justicia, la celeridad en los procesos judiciales y mayor adaptación del sistema a ciertas necesidades específicas; tal es el caso de las mujeres originarias de los distintos pueblos y naciones indígenas (distribuidos de norte a sur). Información y difusión En lo que refiere a la información es necesario resaltar que, dentro de las funciones del Cuerpo, según la Ley 27.210 (2015), se contempla la difusión de los servicios de patrocinio jurídico y asesoramiento legal y, también, el fomento de la producción y difusión de informes. En este sentido, resulta muy dificultoso hallar información oficial correspondiente a los períodos 2015-2019 y 2019-2022. Sin embargo, es importante indicar que durante 2018 se realizó el primer curso de capacitación para turores/as del Curso virtual de Transformación Actitudinal en género (TAg); los/as/es tutores fueron responsables del acompañamiento durante la primera –y segunda- cohorte de aspirantes para ser Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 191 �García-Gualda, S. incorporados al Registro de abogadas y abogados para víctimas de violencia de género. Esta actividad fue difundida en algunos portales y medios de comunicación, aunque no tuvo una cobertura de relevancia. En 2019 se anunció la puesta en funcionamiento del Cuerpo, pero no hubo una estrategia comunicacional efectiva y capaz de llegar a todo el país, más aún a los sectores de mayor vulnerabilidad social y, en especial, a quienes atravesaban situaciones de violencia. Falencia que todavía se advierte en relación con todos los dispositivos orientados a la temática. En el Informe final: Acuerdo UNICEF-PNUD (2020) se detalla la composición del Cuerpo, las capacitaciones realizadas, la cantidad de casos ingresados, los acuerdos interinstitucionales, entre otros datos significativos. De acuerdo con lo informado, con motivo del incremento de violencia contra las mujeres y niñas a raíz de las medidas de aislamiento y confinamiento aplicadas con motivo del COVID-19, el Cuerpo realizó, en conjunto con los CAJs, una serie de Protocolos en ASPO. Además, se formuló un resumen de las Reglas para el Patrocinio Jurídico de Víctimas de Violencia de Género: abuso sexual contra niñas/os/es y adolescentes; se otorgaron los certificados del Curso TAG de 2019; se distribuyeron las credenciales para las abogadas y abogados del Registro; se procedió a actualizar la información de la web Argentina.gob.ar; se estableció el Protocolo de articulación con el Área Psicosocial; se actualizaron las Reglas de Actuación para el patrocinio de víctimas de violencia de género: abuso sexual contra niñas/os y adolescentes; se elaboraron documentos de Mesas de expertas (Femicidio, Abuso Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes y violencia domestica), etcétera. También, en el marco de la Iniciativa Spotlight, se realizó una mesa de conversación titulada: “Promoviendo el acceso a justicia: herramientas para el fortalecimiento del patrocinio jurídico de mujeres en situación de violencia por motivos de género”. Sostenibilidad y evaluación En cuanto a la sostenibilidad se advierte que la Ley 27.210 (2015) no establece la cantidad de recursos humanos que deben afectarse al Cuerpo, como tampoco el número de personal administrativo y si se ha previsto presupuestariamente su creación. En el período 2015-2019 no hubo información suficiente que muestre el desempeño de la política, pues las autoridades se tomaron casi cuatro años para poner en funcionamiento al Cuerpo. De hecho, en 2019 fueron ingresados menos de 90 casos (de los cuales alrededor del 9% fueron asignados a las abogadas contratadas con el aporte de fondos de UNICEF), mientras que en 2020 se puedo atender más de 200 casos (de los cuales alrededor de una centena fueron derivados a las abogadas contratadas por UNICEF para su patrocinio jurídico gratuito) y durante los 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. primeros meses de 2021 ingresaron más de un centenar de casos (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2021). A posteriori del cambio de autoridades producido en diciembre de 2019 y el período de transición hasta que la Subsecretaría asumiera la gestión del Cuerpo, en mayo de 2020, se implementaron diversas acciones destinadas a fortalecer y ampliar esta política. En ese marco, en el mes de julio se incorporó, a través de contratos PNUD, una segunda abogada en las ciudades de Neuquén y La Plata, permitiendo que nuevos casos de violencia doméstica y abusos sexual contra niños/as/es y/o adolescentes ingresen al patrocinio jurídico gratuito, servicio que había sido interrumpido en los meses de noviembre y diciembre de 2019, por haber llegado al cupo de casos y causas que les profesionales tienen por contrato (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2020). En el último período de 2021, el Cuerpo tenía más de un profesional en cada provincia en las que interviene, a excepción de Catamarca donde sólo se contaba con una abogada contratada. Aquí importa señalar que la selección de las regiones para comenzar la implementación del Cuerpo (NOA y NEA) se basó en un diagnóstico de “necesidades jurídicas insatisfechas”. Es importante aclarar que se consideró a la provincia de Neuquén debido a compromisos internacionales asumidos ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con motivo del afamado y trágico caso de Ivana Rosales. En cuanto a su composición, en términos estrictamente cuantitativos, se puede decir que en 2019 el Cuerpo contaba con 13 profesionales -12 abogadas y 1 abogado-5 y en 2020 el Registro aumentó a un total de 26 profesionales patrocinantes en 13 provincias. Por otro lado, en lo que refiere a la evaluación y el control de esta política es preciso indicar que en 2019 se comunicó la puesta en funcionamiento de un software de gestión de casos llamado “Sistema de Gestión Integral para Casos de Violencia de Género”, el cual tiene como finalidad el monitoreo y seguimiento de los casos. A su vez, se creó el Observatorio de Políticas de Género en el ámbito de la SIGEN. El principal objetivo del ente es el relevamiento y análisis de datos, como así la generación de información vinculada al cumplimiento de políticas públicas en materia de perspectiva e igualdad de género y oportunidades. Por último, es menester agregar que la Corte Suprema de Justicia, a través de la Oficina de la Mujer, lleva adelante el Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 193 �García-Gualda, S. Políticas para la igualdad y justicia de géneros La creación del Cuerpo ha significado un sustancial avance hacia la justicia e igualdad de géneros al garantizar el derecho al acceso a la justicia y a vivir una vida libre de violencia. Pese a ello, se observan grandes dificultades en su aplicación. En este sentido, es preciso tener presente que se trata de leyes y políticas nacionales a las que cada provincia debe adherir e implementar de acuerdo con el sistema federal (Anzorena, 2015). En términos generales, estas dificultades en la implementación dejan ver la falta de articulación que todavía existe entre reconocimiento y redistribución. De hecho, la norma que dio vida al Cuerpo contemplaba no sólo el patrocinio legal gratuito, sino el asesoramiento psicosocial y económico -y la articulación intersectorial- para colaborar con la autonomía y empoderamiento de las personas denunciantes. Estos aspectos fueron nulos o sub-ejecutados durante los primeros cuatro años, desconociéndose la importancia de la reparación ante estas situaciones de extrema gravedad y clara violación a los derechos humanos. A pesar de que las organizaciones de la sociedad civil (especialmente feministas y de mujeres) han detentado un rol protagónico y activo al momento de la creación del Cuerpo, se les ha dado poco espacio de participación en lo que refiere a la evaluación y el control de gestión de esta política. En este sentido, es importante tener presente la tercera dimensión que hace a la justicia de géneros, en términos de Fraser (2008): la representación. La participación política, social y comunitaria es fundamental para un enfoque de derechos que tenga en consideración a los destinatarias/os/es en tanto titulares de derechos capaces de influir y participar democráticamente en la elaboración e implementación de las políticas de estado. Por tanto, todavía se presenta como un desafío consolidar la transversalización de la perspectiva de género en esta política desde una mirada o abordaje interseccional y, sobre todo, intercultural. Abordaje que supere la mera declaración de principios, la letra muerta en planes y programas que luego no se llevan a la práctica de manera efectiva, eficaz y eficiente. Ha quedado en evidencia la necesidad de contar con información detallada y precisa sobre el funcionamiento del Cuerpo de abogadas y abogados para víctimas de violencia, para lo cual es menester que los portales digitales y otros medios del MMGyD actualicen los datos y garanticen que la información sea pública. En este sentido, se debe colaborar también con los organismos encargados de realizar registros estadísticos sobre violencia de género y femicidios, con el ánimo de consolidar un sistema integral capaz de mostrar la realidad de distintos sectores desaventajados; un ejemplo es la 194 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. carencia de estadísticas oficiales sobre femicidios indígenas, ya que los datos no se hallan desagregados por pertenencia étnica. Esto permitiría no sólo identificar las áreas sociodemográficas que requieren mayor cobertura de servicios de patrocinio letrado, prevención y atención, sino también facilitaría la posterior elaboración de políticas sociales, sanitarias, educativas y económicas a favor de la igualdad y justicia de géneros. En relación con esto, es importante mejorar los canales de difusión de los espacios en los que se desempeña el Cuerpo en las diferentes provincias, desplegar estrategias comunicacionales que atiendan a la realidad y necesidades específicas de la población objetivo, teniendo en consideración la extensión geográfica del país, a fin de alcanzar no solo a los principales centros urbanos, sino también a espacios rurales comúnmente segregados. Planificar políticas de género desde un abordaje interseccional obliga a contemplar no sólo la dimensión del reconocimiento de derechos, sino también el reconocimiento de las diferencias y la necesidad de velar por una justa y equitativa redistribución de recursos y oportunidades. La información es central para que las personas en situaciones de violencia puedan acceder de manera temprana y rápida a los servicios especializados, los cuales deben dar respuesta con celeridad. En este sentido, es muy importante que se avance en la aplicación de la Ley Micaela en todos los niveles del Poder Judicial, aunque, se sabe que es un tema que ha despertado controversias y duras resistencias por parte de los/as/es funcionarios/as/es judiciales, sobre todo en los/as/es de mayor rango. Cabe aclarar que dicha norma establece la capacitación obligatoria en género de todos los/as/es agentes del Estado. Por otra parte, se requiere aplicar un abordaje intercultural tanto en los servicios de patrocinio como en el asesoramiento y acompañamiento integral de las personas en situación de violencia. En este sentido, el Programa Acercar Derechos prevé este tipo de intervención, pero no hay certezas sobre la capacidad de efectivizarse en el territorio. Esto pone en relieve la necesidad de pasar de los enunciados a la acción sistematizada y coordinada intersectorialmente; y, para ello, es fundamental considerar las necesidades y demandas específicas y diferenciales de distintos grupos de mujeres y disidencias como el caso de mujeres rurales, migrantes e indígenas. Trabajar de manera eficaz y de acuerdo con la normativa vigente en materia de derechos humanos de los pueblos indígenas, afrodescendientes y de la población migrante es una tarea por delante; por ejemplo, en lo que refiere al derecho a los servicios de traducción en los procesos judiciales. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 195 �García-Gualda, S. A todo lo antes dicho, se agrega la imperiosa urgencia de dotar de mayor presupuesto al Cuerpo, ampliar el Registro y sostener los canales de formación y capacitación continua de los profesionales afectados a su funcionamiento. Se espera, en este sentido, que los últimos anuncios de las autoridades nacionales se efectivicen y sean acompañados por los gobiernos y efectores judiciales de las diferentes jurisdicciones del país. Por último, vale insistir en la importancia de crear sistemas de control (y elaborar indicadores) de gestión que involucren a distintos actores de la sociedad civil y hagan parte a las mujeres y disidencias como sujetos/as/es de derecho en el marco de una sociedad democrática que se proyecta como equitativa, igualitaria y justa. 5.- CONCLUSIONES En este trabajo se analiza una política pública originada en un momento de elevada efervescencia social y política, de hartazgo generalizado por la impunidad y la pasividad de los organismos públicos ante aberrantes hechos de violencia. Es sabido que a partir de #Niunamenos no solo se consolidaron nuevos espacios de activismo, sino que se desplegaron debates en el escenario público que hasta entonces estaban pausados (como el aborto). Todo esto expone, tal como afirma Guzmán (2001), que la construcción de problemas públicos y la confección de las agendas son producto o consecuencia de complejos procesos socio-políticos, cuya comprensión remite a la conformación de sujetos sociales; a la elaboración de nuevos marcos interpretativos de la realidad; a las relaciones de poder entre distintos actores sociales; y al establecimiento de diferentes alianzas, negociaciones y estrategias políticas. La creación del Cuerpo en respuesta a las demandas de numerosos sectores por el cumplimiento de la normativa vigente, ha dado cuenta de las profundas transformaciones que se han sucedido en las últimas décadas: pasando de feminismos que negaban al Estado como interlocutor válido a movimientos que demandan mayor intervención estatal frente a la desigualdad y violencia de género, sobre todo después del retorno de la democracia. En este marco, los avances en relación al reconocimiento de derechos para las mujeres han sido notables; aunque, es innegable que se desplazaron del debate y la arena de actuación a las políticas redistributivas. Cabe agregar que, a lo largo de décadas, ha predominado una visión estereotipada de las personas destinatarias de las políticas para la igualdad de géneros, lo cual resulta sumamente contraproducente. Por esto, hoy en día se requiere avanzar hacia un enfoque interseccional crítico e intercultural que trascienda la mera declaración de principios y se traduzca en acciones concretas que atiendan a la 196 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. desigualdad de género en toda su complejidad. Cabe decir que la interseccionalidad del género atiende o busca atender a la percepción imbricada de las relaciones y estructuras de poder (Viveros Vigoya, 2016; Busquier y Parra, 2020; Barria Oyarzo, 2021); mientras que la interculturalidad hace foco en posibilidad de establecer un diálogo de saberes atento (y crítico) a dichas relaciones asimétricas de poder (Walsh, 2008; Estermann, 2015; Tubino, 2019). En la actualidad, cae cierto manto de duda sobre los lineamientos de las políticas de gobierno que se nutren de la perspectiva interseccional; una sospecha que se abre a partir de la masificación del término y su correspondiente vaciamiento político (Parra, 2020). A su vez, en lo que hace a la interculturalidad, como señala Estermann (2014), se observa un proceso de cooptación por parte del modelo hegemónico (monocultural y globalizador) en sentido de un imperialismo cultural occidental que lo coloca a la par de los discursos multiculturales dominantes en décadas pasadas. Indudablemente, la violencia contra las mujeres, LGBTI+ e infancias, es un problema público que logró instalarse en las agendas institucionales debido a la gravedad que detenta. Pese a ello, todavía queda mucho camino por desandar. Es más, aún se observa cierta tendencia a percibir a la perspectiva de géneros como una técnica, es decir, pensar al género como un componente o variable a tener en cuenta, lo que se traduce en un entendimiento superficial de los/as/es agentes intervinientes. En este sentido, la propuesta el Curso TAg ha sido una herramienta súper importante e innovadora; puesto que no se trata de un curso de formación académica, sino de un proceso que tiene como misión la sensibilización. En sintonía con esto, es importante insistir en la relevancia que tiene avanzar con el cumplimiento de la Ley Micaela en todos los poderes y niveles del Estado, a fin de garantizar la transversalidad de esta perspectiva. Para cerrar, y con motivo del traspaso del Cuerpo a la órbita del MMGyD, surgen interrogantes sobre si existe o no cierta tendencia a departamentalizar –y burocratizar- las problemáticas de género. Esto reabre las históricas controversias de los feminismos acerca del rol del Estado para superar la desigualdad y alcanzar la justicia de géneros. Por consiguiente, desde algunos espacios se cuestiona la legitimidad y el beneficio político del ingreso de feministas a esos lugares de poder (Bonder, 1999). Más allá de estas discusiones, y sin perder de vista las tres dimensiones claves de la justicia de géneros que identifica Fraser (2008), reaparece en el escenario político la necesidad de generar instancias de mayor participación al momento de diseñar, ejecutar y evaluar las políticas de estado, como el Cuerpo; solo así se logrará efectivizar el acceso a derechos y avanzar hacia una sociedad democrática, igualitaria, intercultural y justa. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 197 �García-Gualda, S. REFERENCIAS Anzorena, C. (2015). ¿Qué implica la protección social para las mujeres? Un análisis feminista de las políticas sociales y de igualdad en Argentina. OXÍMORA. Revista Internacional de Ética y Política, (7), 98-118. Bareiro, L. (2010). Ciudadanía, democracia y estado en plena transformación. Anuario De Derechos Humanos, (6), 15–31. https://doi.org/10.5354/adh.v0i6.11479 Bareiro, L. y Torres, I. (2010). Gobernabilidad democrática, género y derechos de las mujeres en América Latina y el Caribe. Centro de Documentación y Estudios. Bareiro, L. y Soto, C. (2014). Ciudadanas. Una memoria inconstante. Centro de Documentación y Estudios, Nueva Sociedad. Benavente, M. y Valdés, A. (2014). Políticas públicas para la igualdad de género. Un aporte a la autonomía de las mujeres. CEPAL-Cooperación Española. Bonder, G. (1999). El Estado en la mira de los Feminismos. 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Este artículo tiene por finalidad identificar los elementos que dan sustento al modelo ideológico promovido por el Partido Comunista de China, por medio de la revisión documental del discurso de sus líderes, de acuerdo a lo contenido en los volúmenes publicados por la Editorial Lenguas Extranjeras, que en conclusión muestra cómo se ha originado un sistema teórico que es flexible y adaptable, fundado en un partido único de ideología marxista que defiende la coexistencia con el capitalismo, la apertura económica para la obtención de inversión extranjera, la integración de los distintos estratos sociales y la reducción de la desigualdad entre ellos, como medio con el que vertebrar la actividad de esta institución, que ostenta su primacía como guía del pueblo de la China continental. Palabras claves: Partido Comunista de China, socialismo con características chinas, socialismo del siglo XXI. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 15/06/2022 Fecha de revisado: 01/07/2022 Fecha de aceptado: 28/10/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The doctrinal body of socialism with Chinese characteristics is made up of the ideological contribution of the political leaders of the People's Republic of China from Mao Zedong to Xi Jinping, in a flexible intellectual compendium, which without forgetting its roots has been able to adapt to the new needs of the country, combining elements of traditional Chinese knowledge, presenting a completely original interpretation of MarxismLeninism. The purpose of this article is to expose and identify the elements that support the ideological model promoted by the Communist Party of China, through the documentary review of the speech of its leaders, according to what is contained in the volumes published by Foreign Languages Press, that together has originated a theoretical system that is flexible and adaptable, founded on a single party of Marxist ideology, which defends coexistence with capitalism, economic opening to obtain foreign investment, the integration of the different social strata and the reduction of inequality between them, as a means with which to structure the activity of this institution, which holds its primacy as a guide to Chinese society. Keywords: Communist party of China, socialism of the 21st century, socialism with Chinese characteristics. Cómo referenciar este artículo: García-Vázquez, B. (2023). Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 200-223. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-09 1 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Responsable Académico del Grado en Derecho en Centro de Estudios Garrigues, España. Email: borjagarcia131@gmail.com. Orcid: Orcid.org/0000-0003-0055-6917 200 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Socialismo con Características Chinas Con una historia aproximada de 4.500 años y una amplia variedad étnica y regional, las transformaciones vividas en China, sus movimientos revolucionarios y las nuevas tecnologías, hacen que sea un país complejo y múltiple (Lin, 2015, p. 15-16). Por estas razones, interpretar República Popular China -en adelante RPCh-, el Partido Comunista de China -en lo sucesivo PCCh-, y su guía basada en el marxismo como elementos estancos e inamovibles, constituiría un error si no se tratase de empatizar con la mentalidad del país. Es la idea sostenida por Borón (2006: 38) quien rehúsa ver el marxismo como un cuerpo teórico acabado, muerto y arcaico, opuesto al efecto negativo causado por la imposición doctrinal de la inefabilidad soviética, y su descrédito desde 1991, con la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas -en lo ulterior, URSS-. Este abrupto final permite recuperar la teoría de la sociedad oriental, por la que se estimaba que los países de esta región alcanzarían el socialismo por vías y medios diferentes a los del resto del mundo; contradiciendo así la doctrina general soviética, que preconizaba el socialismo como fruto de un proceso universal y unidireccional de procesión de etapas en pos de este destino final (Brodersen, 1963: 162). Si limitamos el marxismo a la creatividad escrita por Marx y Engels, efectivamente el sistema ha evolucionado materialmente desde la redacción de sus trabajos, a nivel social y tecnológico; y habrían de considerarse obsoletas estas doctrinas, y declinar cualquier posición que se denomine continuadora de esta corriente de pensamiento. Por el contrario, si se concibe el marxismo como un sistema inspirado en el pensamiento de Marx, pero inacabado ante el constante desarrollo de las denominadas fuerzas productivas, y el inconcluso logro de la consumación del comunismo, evidentemente China se entendería como un país socialista. Junto a la comprensión del marxismo como un sistema filosófico que ofrece una concepción del mundo, debe integrarse la visión del marxismo como una corriente política destinada a lograr la emancipación del individuo. En opinión de Arendt (2020: 96), “su contribución más explosiva, y sin duda la más original”, fue comprender la incompatibilidad entre pobreza y libertad, permitiendo interpretar las revoluciones no como levantamientos destinados a satisfacer únicamente necesidades materiales, sino como procesos consagrados a obtener la libertad. 201 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Así, el marxismo se configura como un plan de gobierno a través de la aplicación de su doctrina, fundada en el método dialéctico (la oposición de tesis sobre hechos materiales, y no pensamientos basados en el razonamiento subjetivo, cuya confrontación permite avanzar el conocimiento hacia la verdad de los hechos, en paralelo al propio movimiento constante de la realidad) y una sociología propia (destinada a estudiar las relaciones de la sociedad, determinadas por la relación de los individuos respecto de los propietarios de los medios de producción), para acabar con las posibles clases sociales y cualquier grado de explotación entre las personas. En el pensamiento marxista, la historia obedece a una constante propiciada por la acción creadora de los conflictos surgidos de los antagonismos, y las contradicciones dadas en toda sociedad (Borón, 2006, p.43); mientras que las relaciones internacionales no responden a una única concepción, como consecuencia de la disparidad de perspectivas políticas (Castells Mendivil, 1977, p.93), realidad corroborada en la Guerra Fría con las continuas fricciones entre la URSS y RPCh. Ante la posición dogmática que sustentaron un gran número de regímenes del socialismo realmente existente, el propio pensamiento de Mao Zedong incluyó una cláusula de revisión de todo cuerpo doctrinal al final de su trabajo “De la práctica”, escrito en 1937, en el que exhortaba al lector a desarrollar una constante en su vida: descubrir la verdad por medio de la práctica, y a través de ella, comprobar y desarrollar la verdad, empleando la razón y la revolución para transformar el mundo objetivo y subjetivo (Mao, 1937b). El mejoramiento continuo y la búsqueda de la verdad podrían verse como el elemento que da cabida a la especial flexibilidad del socialismo chino, cuyos cambios responderían así a la visión marxista contenida por el PCCh. Un constante cambio apreciado en las políticas de Mao, que rechazó en 1956 el principio estalinista de intensificar la lucha de clases en tanto que se desarrollaba la revolución, para volver a reestablecerlo en 1957 con motivo de su campaña anti derechista (Li, 2010, p. 115). Como defendía Poulantzas (2005, p.16-19) en las obras clásicas marxistas no se contiene una teoría general del Estado, no por incapacidad, sino porque no es posible su existencia, ya que la ausencia de reglas comunes sobre las transformaciones de los modos de producción, imposibilita explicar “la transición de un Estado a otro”, del capitalismo al socialismo. Este razonamiento impediría analizar China dentro del proceso evolutivo de los sistemas políticos del resto del mundo, no siendo posible tampoco el empleo de términos y conceptos genuinamente occidentales, como la democracia. 202 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. En el contexto de la lucha contra Japón, Mao Zedong, entrevistado por el periodista británico James Bertram, definía la democracia como el gobierno centralista surgido de la alianza de campesinos, trabajadores y pequeña burguesía, que permitiría al pueblo organizarse, entrenarse y armarse libremente para la autodefensa (Mao, 1937c). Mao propugnaba un modelo propio de Estado, genuinamente chino, distinto de las democracias parlamentarias de occidente, y de la dictadura del proletariado defendida por la URSS. Su idea sustentaba el liderazgo del PCCh sobre el proletariado como motor de la revolución socialista (Mao, 1937a), mediante la subordinación del individuo al Partido (Mao, 1938). A su vez, concebía la libertad de los miembros del mismo para expresar libremente sus iniciativas, fomentando la creatividad, su puesta en práctica y la asunción de responsabilidad por sus integrantes, lo que era visto un acto de democracia (Mao, 1938). Por ello, Mao había advertido que como consecuencia del proceso revolucionario surgiría en China una nueva república democrática, distinta del modelo estadounidenseeuropeo y de la auspiciada por la URSS, dadas las especiales características de los países coloniales (Mao, 1940). Así, acabada la guerra contra Japón y finalizada la guerra civil china, Mao propuso un sistema de “dictadura democrática popular”, que permitiría al país transitar desde su posición eminentemente agrícola hasta convertirse en una sociedad plenamente industrializada, bajo el liderazgo de la alianza del proletariado y el campesinado, con el que alcanzar la unidad, la democracia, la paz y una sociedad socialista (Mao, 1948). Estas ideas forman parte del denominado “pensamiento de Mao Tse-Tung” donde a través de la práctica del pensamiento marxista adaptado a la realidad china, pretendía conseguir la revolución y el triunfo del socialismo con la creación del PCCh y el Ejército Popular de Liberación (Xiaome, 2018, p.149). Un proceso de lucha para obtener un Estado socialista, a través de “industria, agricultura, ciencia y cultura modernas” (Mao, 1957). Fue a partir de los últimos años de la guerra sino-japonesa, cuando comienza el movimiento ideológico de Yan´an, a partir de dos trabajos de Mao Zedong publicados en 1942, “Rectifiquemos el estilo de trabajo del Partido” y “Oponeros a los escritos estereotipados del Partido”, en los que a través de la crítica al burocratismo comienza a desarrollarse un marxismo distanciado del modelo soviético, el conocido maoísmo. Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 203 �García-Vázquez, B. El maoísmo representa la adecuación del marxismo a las condiciones autóctonas de China, atendiendo a la base eminentemente agrícola de la nación, priorizando el espíritu revolucionario del campesinado como principal fuerza de cambio; siendo las masas de agricultores el sostén que permitió el triunfo de las fuerzas comunistas en el periodo de la Guerra civil china, y presentó un modelo guía que fue seguido en todo el mundo por diferentes movimientos de liberación nacional. Con posterioridad, su pensamiento fue llevado al extremo durante la Revolución Cultural, un periodo en el que, para combatir las posibles contradicciones entre la dirección y las masas, se implementó la política de la revolución ininterrumpida, con que sostener la crítica constante para evitar el revisionismo, el burocratismo y las tendencias derechistas. Tras el fallecimiento de Mao, y no obstante a los desmanes cometidos en sus últimos años de gobierno, en el periodo de la Revolución cultural entre 1966 y 1976 su pensamiento se mantuvo como uno de los fundamentos del cuerpo ideológico del PCCh, habiéndose enriquecido con los sucesivos aportes de sus sucesores, constituyendo en la actualidad los elementos de guía del Partido, de acuerdo con lo reconocido en el preámbulo de la Constitución vigente hoy en RPCh: Nosotros, el pueblo chino de todos los grupos étnicos, continuaremos, bajo la dirección del Partido Comunista de China y la guía del marxismo-leninismo, el pensamiento de Mao Zedong, la teoría de Deng Xiaoping, la teoría de la triple representatividad, la perspectiva científica del desarrollo, y Pensamiento de Xi Jinping sobre el Socialismo con peculiaridades chinas para la nueva era, para defender la dictadura democrática popular, mantener el camino socialista. (Congreso Nacional Popular de República Popular China, 2019) A fin de distinguir aquellos elementos clave que componen el socialismo con características chinas, se exponen los principales aspectos identificados en los discursos pronunciados por los sucesores de Mao Tse-Tung, explicando las líneas maestras del pensamiento correspondiente a cada gobierno, desde su fallecimiento hasta el presente mandato de Xi Jinping, finalizando con el apartado de conclusiones. 204 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Deng Xiaoping, el reformador y padre del socialismo con características chinas La década de 1970 supuso una transición entre el Estado chino revolucionario y aislado construido por Mao Zedong -tras la supresión de sus colaboradores, la conocida como “banda de los cuatro”-, y su paulatina moderación y aperturismo al exterior debido a las políticas reformadoras de Deng Xiaoping, las cuales, de acuerdo con Márdero Jiménez (2017, p. 855) pueden sintetizarse en el comercio, la recepción de inversiones extranjeras y el impulso del sector privado. El objetivo era lograr la modernización del país con la separación de poderes entre las instituciones del Estado y el PCCh, y establecer un mercado socialista basado en la propiedad pública (Xiaomei, 2018, p.148). Para ello se pusieron en práctica las cuatro modernizaciones planeadas por el primer ministro Zhou Enlai -agricultura, ciencia y tecnología, defensa, e industria-, dirigidas por los cuatro principios planteados por Deng Xiaoping: la defensa de la dictadura del proletariado, bajo el liderazgo del PCCh, manteniendo como elementos guía el pensamiento de Marx, Lenin y Mao, con el objetivo último de sostener la vía socialista (Bregolat, 2008, p. 36). El planteamiento fundamental de toda la línea de pensamiento de Deng Xiaoping, estaba dirigida principalmente a tratar de responder qué es el socialismo y cómo se construye una sociedad acorde a este sistema (Xiaomei, 2018, p. 150), dejando conscientemente las políticas del periodo revolucionario previo, en favor de la modernización a semejanza de Taiwán (Mansilla, 1986, p. 376), evitando los dogmatismos que lastraban al país. Así lo defendió veladamente en 1977, al argumentar como era “inaceptable trasplantar lo que dijo el camarada Mao Zedong sobre un problema determinado a otro lugar distinto y lo que dijo bajo determinadas condiciones a otras condiciones distintas” (Deng, 1984); aunque a posteriori criticó expresamente los errores cometidos por Mao al final de su mandato: “Lamentablemente, en la noche de su vida, particularmente durante la Revolución Cultural, cometió errores -y no fueron menores- que trajeron muchas desgracias a nuestro Partido, a nuestro Estado y a nuestro pueblo” (Deng, 1980). En todo caso, pese al reconocimiento expreso a los errores cometidos por Mao, restó importancia a los mismos, repartiendo las culpas entre sus colaboradores, explicando a continuación desde el marxismo, cómo el socialismo es una primera etapa que abarca un largo periodo de tiempo, destinada a Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 205 �García-Vázquez, B. que converjan los intereses colectivos e individuales, para desarrollar la producción y transitar posteriormente al comunismo donde los intereses respondan a las necesidades a satisfacer (Deng, 1980). La síntesis de la visión socialista de Deng Xiaoping puede formularse a través de sus distintas manifestaciones públicas. En su discurso “Construir una civilización socialista con unos altos estándares materiales, culturales e ideológicos” pronunciado el 29 de abril de 1983, enmarcado en pleno proceso de reformas, se cimentan las ideas de progreso que marcarían a China hasta la fecha: un Estado socialista, guiado por un partido que sigue con devoción el marxismo con el propósito de lograr el desarrollo de las fuerzas productivas para conseguir el perfeccionamiento de los niveles de vida de la población (Deng, 1985, p. 16). La acuñación del concepto “socialismo con características chinas” se encuentra en un discurso dado por Deng el 30 de junio de 1984, que sirvió para denominar todo el pensamiento de su era. En él, defendía cómo el marxismo había permitido a China levantarse de las agresiones y humillaciones que había sufrido del extranjero desde las guerras del opio (Deng, 1985, p. 35), percibiendo en el socialismo el sistema que permitiría al país conseguir una distribución igualitaria, a la par que evitaría la polarización de la sociedad, mientras se configuraba la capacidad productiva durante las siguientes tres décadas (Deng, 1985, p. 37). Por este motivo se planeaba la apertura económica a la recepción de capitales extranjeros, siendo estos la raíz sobre los que se desarrollaría el socialismo en el país, requiriéndose a tal fin, la flexibilidad y el aprendizaje durante su proceso de creación: nuestra economía socialista es tan grande que puede absorber decenas de miles de millones de fondos extranjeros sin afectar a los fundamentos de nuestra economía (…) la inversión extranjera servirá a la construcción del socialismo en nuestro país (…) debemos acumular experiencia e intentar nuevas soluciones a los problemas que surjan (Deng, 1985, p. 39). Deng planteaba así la primera etapa de construcción del socialismo en China, con la finalidad de obtener mejores condiciones educativas y materiales para la población en el año 2000, y cuadruplicar el producto interior bruto en un plazo de 30 a 50 años (Deng, 1985, p. 60). A su vez, en un ejercicio tendente a garantizar la juventud de los gobernantes, Deng defendió cómo los dirigentes de mayor edad debían ir cediendo el testigo a los jóvenes, más capaces por su 206 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. flexibilidad y cualificación que los veteranos del Partido, con la finalidad de poder darles un lugar desde el que aportar su conocimiento (Deng, 1985, p. 63); e igualmente, con intención de acabar con los paternalismos en el seno del PCCh, criticados por Deng al generar situaciones de vasallaje que impedían la creación de una democracia socialista (Deng, 1984, p. 357). Otro elemento al que prestó atención Deng Xiaoping fue la coexistencia con el capitalismo en el mismo territorio chino, bajo la acuñación del concepto “Un país, dos sistemas” en alusión a la problemática existente en los territorios de la ciudad de Hong Kong y la isla de Taiwán. Para él RPCh debía mantener el socialismo, al igual que Taiwán y Hong Kong estaban obligados a continuar con el capitalismo, para no poner en peligro el conjunto de la economía del país (Deng, 1984, p. 41). En síntesis, atendiendo a la explicación de Lin Chun, el socialismo se construye (opuesto al capitalismo, basado en la producción con ánimo de lucro) como el sistema que fundamenta su producción en las necesidades (Lin, 2006, p. 84), para acabar con todo tipo de explotación, y males sociales como son la alienación, el analfabetismo y el hambre (Deng, 1984, p. 117), donde el medio para lograrlo sería a través de un Estado que permita alcanzar la igualdad (Deng, 1984, p. 103), el bien común de acuerdo con la máxima “a cada cual según su trabajo” (Deng, 1984, p. 84), y en último término suprimir las clases y la burocracia propugnando la autogestión (Deng, 1984, p. 103). La política de Deng Xiaoping emplea el capitalismo (en una versión controlada ampliamente por el PCCh), como método para obtener la expansión del socialismo y una vez alcanzado, conseguir la transformación al comunismo. Considerando el pensamiento de Deng Xiaoping, centralizado en los aspectos económicos, sus políticas de renovación podrían interpretarse en un triple sentido: Primero, como medio de mejorar el bienestar de la sociedad china, al pensar que no es posible el socialismo mientras exista la penosidad en el trabajo fruto de la explotación; entendiendo está en el sentido amplio expuesto por Douglass C. North y Roger LeRoy Miller: “no recibir una paga suficiente por lo que se vende” y “tener que pagar demasiado por lo que se compra” (North y LeRoy, 1976, p. 158). Así, la política del PCCh tendría que estar dirigida a mitigar esta brecha, consiguiendo la paridad entre ambas y suprimiendo finalmente la explotación. Segundo, como forma de lucha contra su sistema antagónico, el capitalismo burgués. Este punto coincidiría con la propuesta de Wallerstein, recogida por Lin (2006, p. 44), por la cual el único medio posible de cambiar el sistema es sobrecargándolo, lo que llevaría a la desaparición del capitalismo. Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 207 �García-Vázquez, B. Tercero, como vía para mantener actualizada la religión comunista, si es que es entendida como tal, de acuerdo con la crítica efectuada por Losurdo (2021, p. 224) “por dolorosa que sea”, de ver el comunismo “como una religión de evasión”. Partiendo del supuesto religioso, si utilizamos el criterio de Rudolph Bultmann sobre la necesidad de desmitologización y olvido de las cosmologías antiguas (en referencia al Nuevo testamento, que podría hacerse extensible al marxismo) si se quiere que la religión tenga sentido ante la evolución y los cambios sociales (Caputo, 2005, p. 105), la forma que tiene el PCCh de mantener con vitalidad su dirección a través del marxismo-leninismo, es desacralizando sus dogmas (relativos a una época cuyos procesos de producción han sido ya superados), y adaptándolos al devenir de los tiempos sin incurrir en anacronismos. Pese a su denominación comunista, los cambios económicos experimentados en las últimas décadas hacen ver a este país como una economía capitalista. Con la apertura económica de 1979, se produjo la decepción generalizada de la población, al presenciar que el nuevo sistema producía mayor bienestar que durante el régimen de Mao, lo que llevó a solicitar mayor libertad para el pueblo, dando lugar a las manifestaciones de Pekín de mayo de 1989, y a la posterior masacre ocurrida en la plaza de Tiananmen, que desde el extranjero fueron percibidas como una contradicción a los principios del PCCh, al defender su poder antes que atender a las demandas de la ciudadanía (Fernández Bermejo, 2010, p. 107-108), mientras que desde el interior fueron identificadas como fuerzas conspiradoras contra el país. Los intelectuales chinos de mediados de 1980, pedían mayor libertad para el pueblo y la creación de un Estado moderno, reposicionando sus aspiraciones en 1990 hacia la promoción del nacionalismo (Jilin, 2018, p. 22). La búsqueda de mayor democracia por la población china se saldó con unos 1.500 muertos y 5.000 heridos en las inmediaciones de la plaza de Tiananmen, un “trauma político” que afectó a la economía del país, sin que ello alterase el continuismo del PCCh, a diferencia de su homólogo ruso frente a las reformas de Mijail Gorbachov (Tamames y Debasa, 2013). La triple representatividad de Jiang Zemin El secretario general del PCCh entre 1989 y 2002, y presidente del gobierno entre 1993 y 2003, Jiang Zemin, constituye el representante de la etapa posterior del pensamiento oficial del régimen chino, acuñado bajo la formulación oficial de la denominada “Triple Representatividad” (Xiaomei 2018, p. 150). Esta renovación política modificó elementos que habían sido centrales desde tiempos de Mao, como el concepto de dictadura del proletariado o la lucha de clases (Bregolat, 2008, p. 50). 208 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. El pensamiento de Jiang Zemin se ubica alrededor de cuál es la función que desempeña el PCCh, considerándolo un modelo de representación del bien común, la cultura y las fuerzas productivas de la sociedad china (Xiaomei, 2018, p. 151). En él se dejó de hablar de clases sociales, sustituyéndolo por estratos sociales, lo que dio al régimen chino una mayor flexibilidad, permitiendo la inserción en el PCCh de empresarios surgidos de las reformas económicas (Bregolat, 2008, p. 50-51). Con esto hubo una ruptura con la doctrina marxista, que sostenía que el motor de la historia siempre ha sido la lucha de clases, tal y como contemplaba el Manifest der Kommunistischen Partei, al defender la célebre premisa grabada en las bases de esta corriente de pensamiento, por la cual “Die Geschichte aller bisherigen Gesellschaft ist die Geschichte von Klassenkämpfen” (Marx, 1848). El concepto de clases fue recogido de un borrador de Marx, quien esperaba redactar su versión definitiva cuando se diesen los cambios sociales que él preveía, y que fue publicado póstumamente por Engels al final del libro tercero de El Capital (Marx, 2009ª, p. 10); en el que Marx, expuso un bosquejo de tres clases conforme al origen de su fuente de ingresos, basada en su método de producción: asalariados, del salario adquirido de su fuerza de trabajo; capitalistas, de las ganancias obtenidas de su capital; y terratenientes, de las rentas recabadas de la propiedad de sus tierras (Marx, 2009b, p. 11231124). En cualquier caso, la clasificación de Marx se muestra incompleta, reconociendo el propio autor, cómo la existencia de infinitos intereses y posiciones dentro de las clases anteriores, provoca la interminable aparición de estas (Marx, 2009b: 1124). Frente a ellos, a través de diversos escritos encontramos el lumpenproletariado o el proletariado andrajoso, cuyas condiciones de vida le mantienen ajeno a la revolución (Marx, 1848) y que Marx identificaba con lo que los franceses denominaban la bohéme, es decir: Neben zerrütteten Roués -Wüstlingen- mit zweideutigen Subsistenzmitteln und von zweideutiger Herkunft, neben verkommenen und abenteuernden Ablegern der Bourgeoisie Vagabunden, entlassene Soldaten, entlassene Zuchthaussträflinge, entlaufene Galeerensklaven, Gauner, Gaukler, Lazzaroni, Bordellhalter, Taschendiebe, Lastträger, Literaten, Taschenspieler, Orgeldreher, Spieler, Maquereaus Lumpensammler, -Zuhälter-, Scherenschleifer, Kesselflicker, Bettler, kurz, die ganze unbestimmte, aufgelöste, hin- und hergeworfene Masse, die die Franzosen la bohème nennen. (Marx, 1852) Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 209 �García-Vázquez, B. Atendiendo a los grupos expuestos, se observa cómo la clasificación de las clases responde, desde la esfera jurídica, a la propiedad que tiene el individuo sobre los medios de producción, siendo este el elemento condicionante del resto de relaciones sociales, contrarios por la disparidad de estados que llevarán a la lucha de los individuos por la incompatibilidad de intereses existentes (Roll, 1955, p. 266267). La clasificación por estratos de Jiang Zemin provocó una evolución social del PCCh, y una restitución histórica con los efectos nocivos que arrastraba el país desde la Revolución Cultural. Previo a estos incidentes la nación se había desarrollado bajo la idea del “frente unido”, razón por la que los miembros de la burguesía habían sido respetados, gracias a la ayuda prestada a la causa revolucionaria (Lin, 2006, p. 112). Por este motivo, la maniobra de Jiang Zemin buscaba retornar a esa unidad, en beneficio del conjunto de China, teniendo por meta unificar a todos los estratos sociales del país, para lograr un país fuerte y próspero (Bregolat, 2008, p. 53). Esta era una de las claves de su política, por la cual el PCCh representaba a la cultura china, los intereses principales de su pueblo y sus empresarios (Rodríguez, 2006, p. 168). En conjunto, esta política estaba destinada a conseguir que el PCCh, “la piedra angular del sistema” (Jiang, 2002, p. 14) se mantuviese como vanguardia social, no exclusivamente de la clase trabajadora, sino de toda la población (Jiang, 2002, p. 7), canalizando el entusiasmo y las iniciativas de emprendimiento (Jiang, 2002, p. 20), mientras se producía la apertura y consolidación de la economía de mercado socialista (Jiang, 2002, p. 7). Jiang Zemin mantenía la posición de internacionalización y desarrollo iniciado por Deng Xiaoping, junto con un retorno al tradicionalismo marxista-leninista. Asimismo, su pensamiento rescataba las ideas de Lenin en su obra “¿Qué hacer?”, donde no solo bastaba autodenominarse vanguardia, sino que era necesario que se obrase como tal, para lo que era necesario exactamente una política de vanguardia, cumpliendo con la máxima leninista por la cual no puede haber un movimiento revolucionario sino hay teoría revolucionaria (Lenin, 2010, p. 40). El PCCh debía ser la vanguardia del pueblo y del propio Partido (Jiang, 2002, p. 25) pero adaptándose a los nuevos tiempos, defendiendo la posición expuesta por Deng Xiaoping al decir que: 210 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Si un partido, un país o una nación se apega a los dogmas, actuando por un pensamiento anquilosado, y es superado por la superstición, no podrá nunca avanzar, morirá su esperanza de vida, y tanto el partido como el país estarán condenados (…) solo emancipando la mente, perseverando en la búsqueda de la verdad a partir de los hechos, actuando de acuerdo a la realidad y vinculando la teoría con la práctica, nuestro impulso de modernización socialista podrá funcionar sin problemas, y las teorías de nuestro partido, basadas en el marxismo-leninismo y el pensamiento de Mao, podrán desarrollarse sin problemas. (Jiang, 2002, p. 27-28) No bastaba con que el Partido constituyese el elemento de control del Estado, sino que debía cumplir eficazmente librándose de los dogmas que se lo impidiesen. Una dinámica continuista y agravada hasta la actualidad. La Concepción Científica del Desarrollo de Hu Jintao Hi Jintao es el creador del pensamiento denominado Desarrollo Científico, generado durante su etapa como secretario general del PCCh -2002 a 2012- y presidente del gobierno de RPCh -2003 a 2013-, presentado como vía reflexiva con la que buscar solución a las contradicciones internas generadas en el país debido a su éxito económico, con lo que perseguía conseguir “una sociedad moderadamente próspera” (Xiaomei 2018, p. 151). La política de Hu Jintao, al igual que ocurrió con Jiang Zemin, se apoyó en la labor de profesores universitarios como Wang Huning (académico de la Universidad de Fudan) y Li Jinru (miembro de la Academia de Ciencias Sociales de Shanghai), que acuñaron la triple representatividad y otros eslóganes para el PCCh (Noesselt, 2016, p. 174). Tras la elección de Hu Jintao, la idea de la triple representatividad -un concepto originalmente elitista-, comenzó a ser aplicada de forma populista al cambiar el énfasis entorno a las fuerzas productivas sociales en favor de la expresión de los intereses generales de la población (Duchâtel y Godement, 2009, p. 8); fundándose en la obtención del crecimiento económico, pero no a cualquier precio. Su objetivo principal era ayudar a los desfavorecidos y lograr una sociedad próspera y armoniosa para el año 2020 (Bregolat, 2008, p. 148-149). Se trataba de no agrandar la brecha social existente en China para que pudiese continuar el avance del país, deteniendo el crecimiento de las diferencias y la ineficiencia que estas podían crear. Asimismo, Hu Jintao amplió en 2005 el concepto de “sociedad armoniosa” a “mundo armonioso”, siendo la primera manifestación de las aspiraciones de RPCh a la gobernanza global (Gottwald, 2016, p. 128). Esta visión Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 211 �García-Vázquez, B. encajaría con la postura que mantenía en el siglo XIX Proudhon, quien consideraba que el uso pleno de las capacidades de una sociedad exclusivamente podía darse cuando están en equilibrio todas las fuerzas que la componen (Roll, 1955, p. 250). Gráfico 1. Evolución demográfica china 1990-2015. 1600 1400 Población en millones 1200 1135 1178 1218 1253 1280 1304 1325 1338 1357 1371 26 10 2013 2015 1000 800 751 667 508 600 504 406 400 241 196 150 200 0 1990 1993 1996 1999 2002 2005 Población china en situación de pobreza 2008 2010 Población total Fuente: Información obtenida del Banco Mundial (2022). Desde 1990 prácticamente 800 millones de personas han abandonado la pobreza. En 2009, más de 825.000 personas disponían de media 1,5 millones de dólares, y unas 51.000 contaban con 14,7 millones de dólares (Bloomberg News, 2009), a finales de 2011 el país tenía 7.905 multimillonarios (un 78% más que en los cuatro años anteriores) (Burn-Murdoch, 2012) y en 2017, 55 personas se convirtieron en archimillonarias (The New York Times, 2018). Su población ha aumentado hasta los 1.400 millones en 2018, al igual que ha ocurrido con el PCCh, que ha visto crecer sus filas en las últimas décadas, en la siguiente proporción: 212 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Gráfico 2. 2500 80 1936 2000 1989 2048 2114 73.0 66.0 1512 1510 70 60 1600 58.0 1500 50 51.0 1249 46.0 1026 40 39.7 1000 30 35.0 28.0 544 Miembros del PCCh (millones de personas) Delegados del PCCh (miles de personas) Evolución del PCCh (1945-2007). 20 22.0 500 10 10.7 0 1.2 0 7ºCongreso 8ºCongreso 9ºCongreso 10ºCongreso 11ºCongreso 12ºCongreso 13ºCongreso 14ºCongreso 15ºCongreso 16ºCongreso 17ºCongreso (1945) (1956) (1969) (1973) (1977) (1982) (1987) (1992) (1997) (2002) (2007) Delegados Miembros Fuente: Información obtenida de la página web del periódico del PCCh. El crecimiento del número de miembros del PCCh es reflejo del aumento demográfico experimentado por China durante todo el siglo XX, que pasó de una población aproximada de 667 millones en 1960, primer año del que hay registro en la cuantificación realizada por el Banco Mundial (2022) a algo más de 943 millones en 1977, 1.318 millones en 2007, y 1.393 millones en 2018. Por otra parte, se considera que el liderazgo del PCCh, tradicionalmente en poder de ingenieros, se ha flexibilizado, descentralizado en la figura de otros profesionales, principalmente abogados, emprendedores y aquellos que han estudiado en universidades extranjeras, como medio para ampliar la capacidad de guía del Partido (Duchâtel y Godement, 2009, p. 7). Por ello, la concepción científica del desarrollo estaba concentrada en el crecimiento coordinado y sostenible del bienestar de la población, a través de la indiscutible dirección del PCCh, con la inclusión de nuevos perfiles profesionales en la cúpula de este. A pesar de la presencia omnímoda del PCCh, se estaba produciendo una despolitización de la ciudadanía, fundamentalmente entre los jóvenes, que estaba llevando a un vacío ideológico, aunque sin que ello Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 213 �García-Vázquez, B. supusiese una pérdida de apoyo hacia el gobierno, temido y admirado, pese a sus imperfecciones (Tamames y Debasa, 2013). Como resultado de esta situación, Hu Jintao proclamó en marzo de 2006, en un acto de paternalismo estatal, la nueva moral del Partido conocida en español como “Ocho honores y ocho deshonras”, con la finalidad de dotar de una guía ética a la sociedad por medio de las siguientes máximas: 1. Ama el país; No hagas daño. 2. Sirve a la gente; no perjudiques. 3. Sigue a la ciencia; rechaza la ignorancia. 4. Se diligente; no indolente 5. Estemos unidos, ayudémonos unos a otros; no hagas ganancias a expensas de otros. 6. Sé honesto y confiable; No niegues la ética para obtener ganancias. 7. Sé disciplinado y respetuoso de la ley; No seas caótico y anárquico. 8. Vive con sencillez, lucha duro; no te ciegues por lujos y placeres (Xinhua, 2006). Las peculiaridades chinas de Hu Jintao pueden resumirse a partir de su informe presentado en el dieciocho Congreso Nacional del PCCh, donde si bien pudo reconocerse la senda teórica de sus predecesores y la preminencia del Partido en el conjunto del país, estructuró la vía destinada a la consecución del socialismo sobre cuatro principios fundamentales: 1) desarrollo y emancipación de las fuerzas productivas de la sociedad; 2) construcción de una civilización ecológica socialista, una cultura avanzada, una economía de mercado y una política democrática; y 3) promoción del desarrollo humano, con la finalidad de conseguir la prosperidad común de toda la población china, con el propósito de crear un país socialista armonioso, civilizado, democrático, moderno, poderoso y próspero (Hu, 2012). El socialismo con peculiaridades chinas de la nueva época de Xi Jinping Xi Jinping, considerado como el político más poderoso que conoce RPCh desde Mao Zedong, es un continuador de las reformas iniciadas por Deng Xiaoping (Márdero Jiménez, 2017, p. 857). El 15 de noviembre en el marco del dieciocho Comité Central del PCCh, fue nombrado su secretario general y presidente de la Comisión Militar Central del Partido (Wong, 2012), siendo elegido el 14 de marzo de 2013 a su vez como presidente de RPCh, durante la celebración de la doce Asamblea Popular China (Buckley, 2013). 214 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. El ascenso de Xi Jinping marca una nueva etapa en la política de su país, dando continuidad a la tradición del PCCh, apoyado por su defensa a ultranza del mismo. Si bien el Partido se limita al liderazgo ideológico, político y organizativo, es percibido como el rector de la sociedad, de acuerdo con lo expresado durante el diecinueve Congreso del PCCh: “Partido, gobierno, militares, civiles, académicos; este, oeste, sur, norte y centro, el partido dirige todo" (Tiezzi, 2019). Se podría creer que trata de continuar el pensamiento de Jiang Zemin, readaptado en lo que se ha denominado “las tres responsabilidades de la dirigencia”, es decir, el PCCh es el encargado de dirigir al conjunto de la nación, el pueblo y el Partido, siendo a su vez responsable ante los mismos (Navarrete, 2013, p. 49); pero su origen se remonta a las ideas de influencia maoísta y soviética, de control a través de relaciones de dominación (Trevaskes, 2019, p. 254). Bajo esta premisa se da una ruptura del proceso de separación entre el Partido y las instituciones de gobierno, que venía siendo alentado por los predecesores de Xi Jinping, dándose una reversión dirigida a la reunificación (Stephan y Muscat, 2018); siendo un retorno al tradicionalismo marxista-leninista, donde el Partido representa el centro de todo el sistema, sin que exista nada por encima del mismo. De acuerdo con la última versión de los Estatutos del PCCh, aprobados en el diecinueve Congreso del PCCh, celebrado en Beijing el 24 de octubre de 2017, se establece un triple campo de acción: 1) El PCCh es vanguardia de la clase obrera y el pueblo chino; 2) Representa el núcleo dirigente de la causa del socialismo; 3) Su propósito superior es la consecución del comunismo, que solo será posible si la sociedad se desarrolla en su plenitud (Xinhua, 2017). El PCCh sigue indudablemente liderando la sociedad, guardián y constructor del ideal socialista impulsado por la economía diseñada por Deng Xiaoping, favorecido por el proceso de deslocalización de la industria occidental de las últimas décadas, que ya había advertido Lenin ante la descarga del trabajo agrícola e industrial de occidente en otros países, como vía a alcanzar “la emancipación económica y, más tarde, política de las razas de color” (Lenin, 2016, p. 143), y por el apoyo a un eficaz sistema de control de la población potenciado por los adelantos tecnológicos, sirviendo de ejemplo los dos millones de cámaras de vigilancia instalados en la ciudad de Chongqing, donde hay una cámara por cada seis personas (Campbell, 2019). Ante los cambios productivos y el desarrollo social, Xi Jinping ha promovido la disciplina del Partido, recriminando los denominados “cuatro hábitos malsanos” -burocracia, derroche, formalismo y Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 215 �García-Vázquez, B. hedonismo-, buscando la pureza del mismo, para ser en todo momento marxista (Xi, 2017); lo que podría interpretarse como una actualización del movimiento contra los tres males identificados por Mao en 1952 -burocracia, corrupción y despilfarro-, contra los pequeños y grandes tigres, calificativo con que se apodaba a los delincuentes -depredadores- del erario público, y que es empleado en la actualidad en los discursos de Xi Jinping. El diecinueve Congreso permitió presentar la idea del presidente Xi para la consecución del socialismo a partir de 2020, distinguiéndose dos etapas: la primera, hasta 2035, estará centrada en perfeccionar el pensamiento de Hu Jintao, en virtud de la creación de una sociedad que consiga ser moderadamente próspera; la segunda, hasta 2050, más ambigua, está planeada para convertir China en un país avanzado, próspero y democrático (Xiaomei 2018, p. 152). Xi Jinping es consciente que el gran problema que afronta su país -y la interpretación autóctona del socialismo- es la contradicción existente entre las exigencias de su población demandando mejores niveles de vida ante un crecimiento desequilibrado (Xi, 2017). No puede consolidarse el proyecto chino si no se consigue dar solución a la disparidad existente entre los multimillonarios, beneficiados por el aperturismo económico, y las personas que se encuentran como mano de obra en condiciones de cuasi esclavitud. Consecuente con esta realidad, Xi Jinping proclamó “las cuatro conciencias” que ha de cumplir el PCCh, para reforzar su capacidad de administración “sobre la política, los intereses generales, el núcleo dirigente y el alineamiento”; y complementariamente “las cuatro integralidades”: consumar la construcción de una sociedad modestamente acomodada; profundización de la reforma; gobernar el país de acuerdo con la ley; y conseguir una disciplina rigurosa en el PCCh (Xi, 2017). Para alcanzar estas metas, en el marco del XIX Congreso se expusieron “las cuatro convicciones” -camino, teoría, sistema y cultura- que ha de mantener el PCCh en la vía socialista (Xi, 2017). Garantizando estas líneas de pensamiento en el Partido, se pretende evitar el abandono de las doctrinas marxistas, sin degenerar en la osificación ideológica, con el compromiso para conseguir la culminación del socialismo chino. Aunque la mayor parte de la población china considera el comunismo como el nombre del partido de gobierno y no como un ideal que alcanzar (Westad, 2019: 91), si se es consecuente con el pensamiento 216 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. sostenido por los principales líderes del PCCh, tendría que replantearse la visión internacional respecto de la política china como verdaderamente socialista. RPCh ha mantenido e incrementado progresivamente los lineamientos de Deng Xiaoping, encontrándonos hoy con la política del “desarrollo pacífico”, formalizada durante el gobierno de Hu Jintao, el 22 de diciembre de 2005 (Rocha Pino, 2006, p. 694), con el propósito de explicar el crecimiento de China, como una oportunidad pacífica y no amenazante para la comunidad internacional, sin que ello supusiese una renuncia a los derechos y responsabilidades del país asiático como nueva potencia mundial (Rocha Pino, 2006, p. 706). Su origen se remonta al Tratado de Panchsheel, firmado el 29 de abril de 1954 entre RPCh y la República de India, en el que se establecieron los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica, destinados a garantizar la paz entre ambos países por la disputa territorial del Himalaya, por medio de la formulación de 5 principios: (1) respeto mutuo por la soberanía e integridad territorial de cada Estado; (2) no agresión entre países; (3) no injerencia en los asuntos internos de cada uno; (4) beneficio e igualdad mutuo, y; (5) coexistencia pacífica. Xi Jinping sustentó esta vía desde antes de ser presidente de China, como se pudo apreciar durante su etapa de vicepresidente en una visita efectuada a México en 2009, en la que dio muestras de la postura que tenía respecto de la posición que ocupa su país en el mundo: En medio de la crisis financiera internacional, China pudo resolver el problema de alimentar a sus 1.300 millones de personas, siendo esta nuestra mayor contribución a la humanidad (…) algunos extranjeros, con sus estómagos llenos y sin nada mejor que hacer nos señalan con el dedo (…) primero, China no exporta revolución; segundo, no exporta hambre y pobreza (Blanchard, 2012) ni causa dolores de cabeza (Moore, 2009); y tercero, no te hace perder el tiempo. Entonces ¿qué más se puede decir?. (Blanchard, 2012) En el seno del PCCh se ha exhortado al empleo del marxismo como elemento de guía por el propio Xi Jinping (Observatorio de la política china, 2013), como expresó durante el 200º aniversario del natalicio de Karl Marx, al abogar por la necesidad de continuar aprendiendo de su pensamiento (Observatorio de la política china, 2018); pero en la realidad social se ha originado una situación contradictoria (aunque minoritaria) con la detención de estudiantes chinos autodenominados marxistas y Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 217 �García-Vázquez, B. maoístas, que han apoyado protestas por la mejora de condiciones laborales de obreros en la ciudad de Huizhou (Hernández, 2018). El Partido y su dirección mantienen el ideal de culminación de una nueva sociedad, la socialista, pero en su propia percepción, sin permitir la irrupción de cualquier doctrina que contradiga su posición. Reconociendo la falta de experiencia de comprensión de funcionamiento de un gobierno por Marx y Engels, la incapacidad de abordar esta cuestión por Lenin (dada su pronta defunción pocos años después de la revolución de octubre) y los errores cometidos por la URSS, ha hecho que el PCCh, en opinión de Xi Jinping (2014), haya acumulado una vasta experiencia (aprendiendo de los errores del pasado) mejorando su capacidad de gobierno mediante las reformas y el aperturismo. Como decía Mao Zedong, “las cosas se desarrollan sin cesar” refiriéndose a cómo China había cambiado entre 1911 y 1956, agregando que “al cabo de otros 45 años, esto es, para el año 2001, a comienzos del siglo XXI, China habrá experimentado cambios aún mayores. Será un poderoso país industrial socialista” (Mao, 1977); como efectivamente demostró el ingreso del país a la Organización Mundial del Comercio ese mismo año. Ahora bien, en el caso de tomar por cierto el convencimiento actual, si China se haya hoy en la denominada primera etapa del socialismo, teniendo en cuenta su proyección centenaria, Bregolat (2008, p. 33) sitúa hipotéticamente el final de esta etapa en torno a 2050; y si posteriormente fuese continuada por un ciclo intermedio y avanzado, el establecimiento del comunismo sería entre los años 2300 o 2400. De acuerdo con esta reflexión, se trata de un plan a muy largo plazo, difícil de garantizar y de cumplir, demasiado alejado como para considerarlo creíble, no solo por su amplitud cronológica, sino porque China no es el único país que conforma un mundo en el que la mayoría de los actores internacionales no comparten sus aspiraciones futuras. 3.-MÉTODO Diseño La investigación ha empleado una metodología cualitativa, por medio del análisis del discurso de los dirigentes comunistas, sucesores de Mao Zedong: Deng Xiaoping, el iniciador de las reformas económicas y el aperturismo internacional de RPCh; Jiang Zemin, un punto de transición entre la anterior 218 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. política comunista ante la nueva era capitalista; Hu Jintao, un líder moderado; y Xi Jinping, que ha logrado eclipsar a sus predecesores. La interpretación de sus escritos, contenidos en las obras seleccionadas de estos mandatarios, se ha practicado con la finalidad de delimitar los aspectos centrales que han configurado cada periodo de evolución del socialismo en las diferentes presidencias de RPCh. Instrumentos Para la construcción de la base de datos, se han consultado las obras seleccionadas de los principales dirigentes chinos que sucedieron a Mao Zedong en la posición de máximo director del Estado chino, que han sido publicadas por la editorial Lenguas Extranjeras, como exponentes de la construcción de esta interpretación genuinamente original del socialismo adaptado a las características de RPCh, unido a la labor de reconocidos especialistas en la materia. Procedimiento El sistema empleado ha respondido a la revisión documental de los cuatro lideres de RPCh posteriores a Mao Zedong, con el propósito de identificar aquellas ideas y razonamientos expresados por los dirigentes chinos, empleando como sustento interpretativo el aporte académico, con el objetivo de exponer los elementos sobre los cuales se ha construido el socialismo con características chinas, como cuerpo ideológico del PCCh. 4.-CONCLUSIONES El pragmatismo concebido por Deng Xiaoping con su máxima destinada a primar la eficacia de cazar ratones de un gato, antes de juzgar cuestiones banales como el color de su pelaje, ha impregnado el PCCh, logrando una dictadura formada por un cuerpo ideológico flexible y mutable de acuerdo a las exigencias, pero crítico con su pasado sin caer en revisionismos; con lemas que van surgiendo para explicar los cambios de dirección política con la elección de cada nuevo dirigente, aunando la ideología derivada del pensamiento de Marx, Lenin y Mao, sin incurrir en fundamentalismos, y sumando a ellos el diálogo con el pensamiento tradicional chino, atendiendo a la propia naturaleza social del país, fundado en unos valores de mérito, orden y armonía, sin que ello obstaculice el convencimiento de sus líderes por la defensa a establecer el comunismo en China, y garantizar sus intereses nacionales en el mundo. Los éxitos económicos alcanzados y la disminución de la pobreza, podrían hacer pensar erróneamente que el PCCh olvidaría sus principios y perdería su objetivo final, hasta modificar su Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 219 �García-Vázquez, B. estructura interna, con cambios políticos que le condujesen a una transición hacia la creación de una democracia parlamentaria. Esta situación está lejos de producirse, por las contradicciones que se dan al defender desde el Partido el estudio del marxismo, la represión de cualquier elemento discordante con los axiomas y la interpretación oficial, y por el desinterés y despolitización de la sociedad china, salvo por la élite en el gobierno, que vela por la misión de sus predecesores. Jiang Zemin alteró la línea oficial, alejándose de conceptos clave del marxismo, huyendo de cualquier posición cuya rigidez se interpretase como dogma, con la misión de favorecer la incorporación de sectores que tradicionalmente quedaron excluidos de la vida política china, como ocurría con los empresarios, al objeto de representar las nuevas condiciones del país asiático. Con Hu Jintao, el Partido comenzó a ver cambios entre sus líderes, algunos de los cuales provenían del mundo del emprendimiento. A su vez, consciente de los cambios económicos y el desarrollo que vivía la población, temía la irrupción de notorias desigualdades en un sistema que pretendía no dejar a nadie atrás, razón por la que abogaba por las mejoras equilibradas y sostenidas, sin permitir que todo acto destinado al crecimiento estuviese legitimado. Xi Jinping ha mantenido una línea continuista sobre el particular, con campañas destinadas a combatir los excesos del personal al servicio del sistema, sin olvidar nunca que la meta última del Partido es la consecución del socialismo. Nunca ocurrió un fin de la historia como vaticinó Fukuyama con la desaparición de la URSS. Actualmente nos encontramos en un periodo de nueva guerra fría con características chinas, determinada por la ambigüedad y la practicidad en su fundamentación discursiva frente a los valores promovidos por el rival geopolítico que representa EE. UU., con unos resultados económicos visibles desde RPCh, que presentan en conjunto una alternativa de modelo político al American Way of Life en forma de Chinese Way of Life. REFERENCIAS Arendt, H. (2020). Sobre la revolución. Alianza editorial. Banco Mundial (2022). China. Banco Mundial. https://data.worldbank.org/country/china Borón, A. (2006). La teoría marxista hoy. En A. Borón; J. Amadeo; S. 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Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2023 Volumen Volumen de la revista 9 Número Número de la revista 17 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2023, Vol 9, No 17, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2023 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020846 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Ciberactivismo Conflicto Cataluña España Inclusión Movilidad Nuevas formas de guerra Seguro de desempleo https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20820/Politica_globalidad_y_ciudadania_2022_Vol_8_No_16_Julio-Diciembre.pdf 672947fed12f3b5e92fb0801a496a790 PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Comunicación, crisis política y movilización social en América Latina (2019-2021) Communication, political crisis and social mobilization in Latin America (2019-2021) Luis, Olivera Cárdenas1 Si hay un término que suele caracterizar nuestra América Latina en los últimos años es el de crisis. Crisis en distintas esferas, económica, política, social frente a las que nuestros estados y sociedades han procurado respuestas que, en el mejor de los casos, han aliviado algunos de los síntomas de las crisis, pero que definitivamente no han atacado las causas y no se enrumban a desterrarlas. En medio de este escenario, a inicios de 2020 llegó a nuestro continente la pandemia de la COVID 19. Crítica prueba para nuestros estados y sociedades que reveló más debilidades que fortalezas. Este elemento ahondó y diversificó la crisis que ya arrastrábamos. Una de las dimensiones más complejas de este contexto de crisis es el de la comunicación. Comunicación en sus diversas y complejas esferas, no solamente lo que hacen o dejan de hacer los medios tradicionales. La presente entrega de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía aborda la temática de comunicación y crisis. Los 14 artículos de este número abordan desde muy diversas perspectivas ambas dimensiones y ubican sus análisis en muy variados contextos. Alejandra Gabriela Jiménez-Ovando y Claudia Cadavid-Echeverri abordan el uso de las redes sociales de siete influencers en medio de la crisis política post electoral de Bolivia en octubre de 2019 siendo uno de sus principales hallazgos la adjetivación negativa a Morales, así como que las temáticas relacionadas con él denotan lo violento mientras lo opuesto es lo pacífico. A partir de una profunda revisión bibliográfica dentro de los estudios de género y los estudios políticos y de movimientos sociales, Daniel, Peña-Serret, desde el análisis de tres movimientos sociales en México, aborda la manera de tratar estas crisis por parte del presidente y delinea lo que serían las pistas que el gobernante emplea para manejar estas situaciones: i) desacreditar toda movilización de disenso político e inconformidad, a partir de estigmatizar a sus protagonistas; ii) dilatar las respuestas 1 Candidato a Dr. en Ciencia Política / Relaciones Internacionales en la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP. Magíster en Administración por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Profesor-Investigador del Departamento Académico de Comunicaciones en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Email: lolivera@pucp.edu.pe Orcid: https://orcid.org/0000-0002-1554-4022 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ gubernamentales efectivas para resolver los conflictos generados, ante la ineficacia para instrumentarlas; iii) desplazar el foco de la agenda y discusión pública de los asuntos colectivos, hacia el ámbito dirigido y controlado políticamente de los medios públicos y convertirlos en objeto de controversia entre “bandos políticos”; y, iv) manipular la opinión pública, acosando al periodismo crítico y sirviéndose del aparato estatal de medios públicos para promover una imagen favorable al presidente y al partido gobernante. Roberto Macedo Gondo y Lígia De Morais Oliveira, empleando herramientas cuantitativas desarrollan una investigación a nivel nacional en Brasil sobre las percepciones del gobierno en los años 2019 y 2020. El estudio identifica un creciente descontento hacia el gobierno federal brasileño por sus medidas, supuestamente, orientadas a combatir la pandemia y a estimular el crecimiento económico. Analizar la colaboración y la cooperación académica de los Cuerpos Académicos Consolidados -CAC y en Consolidación -CAEC de la UANL es el trabajo descriptivo-explicativo elaborado por Angélica Vences-Esparza, Irma María Flores-Alanís y María Guadalupe Rodríguez-Bulnes. Gabriela Mata-Sánchez se plantea explorar la relación entre el consumo de alcohol y el índice de desarrollo humano -IDH en los países del grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), y comparar dicha tendencia con las economías desarrolladas. Aparentemente, el consumo de alcohol ha crecido en países emergentes al mismo tiempo que mejora la calidad de vida de sus habitantes, tendencia que es distinta en los países desarrollados. Se constata la influencia del desarrollo económico en el incremento de consumo de alcohol en países emergentes. La investigación desarrollada por Antonio Oñate-Tenorio y Práxedes Muñoz-Sánchez como un estudio exploratorio realizado en Cádiz sobre la relación entre la crisis de 2008 y el Estado de bienestar, concluye que la crisis económica no fue la causa, sino la excusa para justificar la crisis del Estado de bienestar, y enfrenta desafíos de índole político que cuestionan su razón de ser en eficacia y legitimidad. El artículo elaborado por Carlos Franco-Castellanos busca analizar, desde una perspectiva teórico-normativa, la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico-penal mexicano para que sean identificadas áreas de oportunidad que tributen a su perfeccionamiento de lege data y de lege ferenda. Se ha constado que el diseño previsto para la justicia restaurativa presenta insuficiencias normativas que impiden su uso cotidiano como mecanismo de acceso a la justicia penal, junto al desconocimiento de sus modelos teóricos, principios y naturaleza Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El estudio titulado “Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales” elaborado por Francisca Castro Álvarez señala que la mediación comunitaria, no es un método que no puede llevarse como un proceso judicial convencional, ya que no existe una ley comunitaria como tal para aplicarse en este contexto, siendo necesario que se ciudadanice la justicia a través de la mediación comunitaria. Con el objetivo de realizar un análisis de las amenazas que tiene el ciudadano desde la perspectiva de los derechos civiles del ciudadano, William Alfredo Sierra Gutiérrez desarrolla una argumentación partiendo de constatar que –en Colombia–, el rol de la policía nacional dentro de la protesta social se desconecta del fin último de la fuerza pública, que es brindar seguridad y garantías a la población civil. Por ello, se plantea una evolución de los derechos civiles de los ciudadanos para garantizar su derecho a una manifestación libre y espontánea. Ana María Venero Vásquez y Victoria Puente de la Vega Aparicio desarrollan un análisis sobre la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco como institución universitaria socialmente responsable y su relación con las partes interesadas, internas y externas. El artículo de Wendy Marilú Sánchez-Casanova, describe el trueque como una práctica solidaria que facilita el proceso de aprendizaje para convertirse en un ciudadano-consumidor, poniendo la conciencia crítica en cada decisión sobre cómo adquirir bienes y servicios. El trueque incentiva la sustentabilidad, ya que el cruce de bienes con vida útil resiste la obsolescencia planificada y percibida. Luis De Moya, Luis Candanosa, Elkin Gutiérrez y Hamudy-Fabian Quintero De Moya desarrollan en su artículo una estrategia compuesta por recursos selectivos, diseñados teniendo en cuenta las características inherentes en los estudiantes objeto de investigación y condiciones claves para determinar variables específicas para establecer un adecuado campo de acción en la aplicación de la estrategia pedagógica. El artículo “Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica” aborda las tensiones presentes en ciertos discursos provenientes de sectores neoconservadores liberales y religiosos en nuestra región. Hernán Caneva y Fabiana Parra buscan Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ mostrar, por una parte, los supuestos esencialistas de estos discursos; y por otra, mostrar los efectos negativos que estas construcciones discursivas implican. Hugo Sánchez-Gudiño se propone realizar un balance crítico de la Estrategia de Comunicación Política del presidente López Obrador frente a los colectivos Encapuchados Anarcos y Feministas Separatistas que demandaban el cese a la violencia en contra de las mujeres y un alto al feminicidio. El artículo concluye que los colectivos mencionados y sus banderas de lucha se han convertido en un crucigrama difícil de resolver para el gobierno. El presente número contiene 14 colaboraciones provenientes de siete países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, España, México y Perú. Los autores nos muestran un crisol de aproximaciones a los diversos temas de las comunicaciones en el marco de una crisis. Ponemos a su disposición y consideración un conjunto que textos que ayudan a enriquecer nuestro entendimiento de la crisis y del papel de la comunicación. Esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información y análisis que les sea de utilidad en sus propias indagaciones y reflexiones. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022| ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia?1 Politicization of influencers during the post-electoral political crisis in Bolivia? Alejandra Gabriela, Jiménez-Ovando2; Claudia, Cadavid-Echeverri3 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental digital cuyo objetivo consistió en describir el uso de las redes sociales de siete influencers en medio de la crisis política post electoral de Bolivia en octubre de 2019. Los pilares teóricos para el presente son redes sociales digitales, Democracia 2.0, campaña permanente y polarización política. En cuanto a la metodología se aplicó el análisis de contenido como método cuantitativo. Como uno de los principales hallazgos se encontró la adjetivación negativa a Evo Morales, al igual que las temáticas relacionadas con el mismo denotan lo violento mientras lo opuesto a este es lo pacífico. En este sentido, se concluyó que los influencers estudiados al tener acceso y amplio conocimiento respecto a las redes sociales digitales amplificaron sus discursos con contenidos políticos, como parte de una campaña permanente en contra de Morales, bajo una lógica de polarización ideológica a través del uso de adjetivos y diversos recursos narrativos. Palabras claves: Bolivia, crisis política, politización, influencers, redes sociales. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/11/2021 Fecha de revisado: 15/12/2021 Fecha de aceptado: 14/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a digital documentary review whose objective was to describe the use of social networks of seven influencers during the post electoral crisis in Bolivia in October 2019. The theoretical pillars for the present are digital social networks, Democracy 2.0, permanent campaign, and political polarization. In terms of the methodology, content analysis was applied as a quantitative method. As one of the main findings was found the negative adjective to Evo Morales, as well as the related themes denote the violent while the opposite to this is the peaceful. In this sense, it was concluded that the studied influencers having access and extensive knowledge regarding digital social networks amplified their discourses, as part of a permanent campaign against Morales, under a logic of ideological polarization using adjective and various narrative resources. Keywords: Bolivia, political crisis, politicization, influencers, social networks. Cómo referenciar este artículo: Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. (2022). ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 1-23. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-1 Este artículo es producto del proyecto “Generación Pitita ¿Acción colectiva o política tradicional de oposición?”, financiado por FLACSO – Ecuador. Iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Maestrante en Comunicación y Opinión Pública en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO. Email: alita.jovando@gmail.com. ORCID: 0000-0002-5940-0426 3 Maestrante en Comunicación y Opinión Pública en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO. Email: cpatricia.cadavid@udea.edu.co. ORCID: 0000-0003-0205-120X 1 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. 1.- INTRODUCCIÓN Tras los comicios electorales del 20 de octubre de 2019 en Bolivia se desató una crisis política que dejó como consecuencias alrededor de 35 muertos, 833 heridos y 1504 arrestados (Defensoría del Pueblo, 2019) y además la renuncia del entonces presidente Evo Morales Ayma tras un mandato de 14 años. Los resultados preliminares de las elecciones mostraban nuevamente una victoria para Morales. Sin embargo, un comunicado posterior de la Organización de los Estados Americanos (OEA) anunciaba la posibilidad de un fraude electoral, lo que dio inicio a una ola de protestas tanto por parte de quienes aseguraban que existió dicho fraude, como por aquellos que apoyaban la victoria de Morales. Fueron 21 días de protestas, vigilias en las calles, enfrentamientos, conferencias de prensa, asambleas y cabildos, que mostraban que tanto la política institucional, como la política de la calle se encontraba en medio de un proceso de convulsión. Sin embargo, en esta ocasión se contaba con una nueva característica, el uso de las redes sociales y la “politización” de nuevos personajes, “conocidos recientemente en la literatura académica como influencers” (Martínez & González, 2018, p. 20) Estos personajes, quienes con anterioridad a esta crisis política ya contaban con basta presencia en redes sociales, se mostraron como “una versión actualizada del líder de opinión tradicional” (Martínez & González, 2018, p. 20) quienes además de posicionar su marca ─personal- en medio de la crisis política mediante distintas plataformas digitales (Facebook, Twitter e Instagram) emitieron mensajes representando el acontecer boliviano de aquellos días. En este sentido esta investigación tiene como pregunta orientadora ¿Qué contenidos se difundieron en las redes sociales digitales por parte de los siete influencers en el marco de la crisis pos electoral de 2019 en Bolivia? Bajo símil parámetros de ideas, partimos de la hipótesis de que los influencers estudiados han usado las redes sociales digitales para la difusión de contenidos políticos con una polarización ideológica a través del uso de adjetivos y recursos narrativos como el heroísmo y la construcción de enemigo respecto a ciertos personajes. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Redes sociales, influencers y política Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y en su interior, “las redes sociales digitales han modificado la base material de la sociedad a un ritmo acelerado” (Castells, 2004, p. 1) lo que implica, de igual manera virar el campo político y por ende la comunicación electoral. En este sentido, las redes sociales digitales han desarrollado nuevas lógicas políticas, informativas y de comunicación para la sociedad y de hecho también para el conflicto y la crisis. Las redes sociales configuran nuevos espacios para el debate sobre la res pública y también han permitido la aparición de nuevos personajes que “alcanzan así la facultad de ejercitar sin intermediarios acciones comunicativas, antes restringidas a partidos o empresas con grandes recursos” (Haro & Sampedro, 2011, p. 161). De esta manera, estos personajes que se suscriben en la esfera digital como influencers tienen un símil en la línea de Martínez & González (2018) con una versión actualizada del líder de opinión tradicional, es así como el influencer podría cumplir el rol de portavoz y canalizador de los mensajes de las marcas, pero a su vez de los partidos políticos y tal vez de los medios de comunicación de masas. Asimismo, Martínez & González (2018) definen al influencer como una persona con una amplia comunidad de seguidores que cree en la información suministrada por este con el cual, además, comparten intereses comunes. Por lo que respecta a su comunicación, las posibilidades resultan muy variadas: desde mensajes puramente informativos, entre los que se incluyen las recomendaciones o consejos prácticos, al relato de experiencias, formas de vida u opiniones (…) En definitiva, lo que se trata es de conectar y de aportar al público lo que busca (p. 236). En parámetros similares, Hernández - Santaolalla, Fernández, & Sanz, (2018) aseguran que las redes sociales digitales ocupan espacios y alcances muy similares a los medios de comunicación tradicionales “por lo que los influencers pueden llegar a utilizarlas como plataforma de difusión de contenidos políticos que pueden servir de polarizador ideológico” (p.23) Sin embargo, existe una diferencia en los usos y acceso a las redes sociales, el cual está atravesado por ciertas condiciones socio económicas que se relacionan con lo que varios autores han denominado ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 3 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. como “brecha digital”. Razón por la cual se puede afirmar que los llamados influencers son parte del grupo que al tener un capital simbólico previo (…) poseen más ventajas en las redes sociales debido a su fama o poder. Creando así fuertes dosis de atención y acumulan un gran número de seguidores, lo que amplifica su alcance y visibilidad. Esto establece límites, en términos de contrapoder ciudadano y la capacidad de la web 2.0, para la influencia social. (Casero-Ripollés, 2017, p. 15) A manera de síntesis se puede afirmar que los denominados influencers son una versión digital del líder de opinión, que al operativizar una narración transmedia del acontecer, de su marca o de sus opiniones amplifica sus mensajes con la ventaja de contar con una dosis de atención mayor frente a otros usuarios las redes sociales. Democracia 2.0 y campaña permanente Tal como se mencionó anteriormente, con la aparición de las TIC y las redes sociales digitales el campo político se ha visto transformado. En este sentido, los agentes del campo también han tenido que repensar sus estrategias, desafíos y metas. Además, el campo político sumergido en las redes sociales implica pensar en nuevas formas de movilización, liderazgo y retórica. “Por encima, podemos decir que estamos ante una nueva forma de hacer y pensar la política, que entiende la importancia de la conversación e interacción social” (Caldevilla, 2009, p. 35). Posiblemente el acceso a las redes sociales digitales por algunos sectores permite cierto incremento de mensajes con tintes políticos de manera irrestricta, entreviendo de esta manera una campaña permanente. Tal como lo afirma Blumenthal (1980) la campaña permanente tiene como estrategia mostrar las bondades de los políticos antes, durante y después de un proceso electoral. Es decir “se desdibuja la línea entre los procesos de campaña y de gobierno” (p. 7). Dejando atrás la visión de los periodos itinerantes de campaña política. Crisis política y polarización En ocasiones la política de la calle interviene la política institucional, generando lo que se denomina crisis política. Rodríguez (1986) asegura que conceptualizar la crisis política resulta un tanto impreciso. Sin embargo, asocia el concepto al tipo o forma de Estado como un factor determinante para el tipo de 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. crisis que pueda presentarse, asegurando que “el concepto crisis política no puede apreciarse en abstracto, sino sólo referido a una condición social, económica y política específica” (p.10). En este sentido, entendiendo su vínculo con el Estado la crisis política puede entenderse como “modificaciones sustanciales de las relaciones de fuerza de la lucha de clases, modificaciones que determinan por sí mismas, de manera específica, los elementos propios de crisis en los aparatos de Estado” (Rodríguez, 1986, p. 10) Asimismo, el autor presenta varias tipologías de crisis políticas. Por ejemplo, las que están asociadas a los cambios de gobierno “disputas por el poder político o, si se prefiere, reajustes de personas y de grupos en la esfera estatal, tuvieron un hondo significado dada la forma de Estado y del papel de ésta en la lucha de clase” (Rodríguez, 1986, p. 10). Este tipo de crisis políticas, son más aparentes en los periodos electorales. Por su parte, Torres (2018) asegura que la crisis política está ligada en primera instancia a una crisis de confianza hacia los políticos y las instituciones de la esfera gubernamental. Es decir, la crisis de confianza se haría “extensible tanto a las instituciones como a la elite política que está cada vez más desprestigiada y frente a la cual la ciudadanía responde con apatía y desencanto.” (p. 243). Sumado a esto se entiende el concepto de polarización desde la mirada de Sani & Sartori (1983) como la distancia o proximidad percibida por las élites políticas, en términos de cuan cercanos o alejados se sienten de los demás partidos o también como la distancia que resulta de un análisis de contenido de plataformas electorales y/o de las posiciones ideológicas de los partidos. Del contexto: ¿Qué pasaba en Bolivia? El domingo 20 de octubre de 2019 se llevaron a cabo elecciones presidenciales en Bolivia. Hasta el fin del horario establecido para que la población emitiera su voto, parecía una jornada imperturbable. Sin embargo, tanto oficialistas como opositores conocían que se trataba de unos comicios electorales con una polémica candidatura, la de Evo Morales, quien se enfrentaba a otros ocho candidatos en busca de la silla presidencial. Se hace referencia a “polémica candidatura” debido a que Evo Morales, impulsó una consulta ciudadana para validar su 4ª repostulación como presidente, dicha consulta se realizó mediante un referéndum constitucional el 21 de febrero de 2016, en el cual el 51% de los votos no aceptaron la repostulación, mientras que el "Sí" obtuvo el 49% de votos restantes. Sin embargo, meses después el ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 5 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Tribunal Supremo Electoral habilitó a Morales como candidato a los comicios electorales de 2019, hecho que provocó rechazo por parte de un sector de la población. Sin embargo, tras la jornada electoral del 20 de octubre de 2019 al promediar las 20:00 el Órgano Electoral Plurinacional (OEP) anunció los primeros resultados, producto de un conteo rápido (mediante el sistema denominado TREP). Los resultados parciales mostraban la victoria de Morales con un 45,28% frente a un 38,16% de votos otorgados a Carlos Mesa (Historiador, periodista, ex presidente de Bolivia e ideológicamente alineado con partidos de Centroderecha), porcentaje que conllevaría una segunda vuelta establecida por la Constitución Política del Estado. Cerca de las 22:35 las redes sociales se convierten en un escenario de disputa. Esto a raíz de que la Misión de Observación Electoral de la OEA en Bolivia, publicó desde su cuenta de Twitter la siguiente aseveración: “Misión de Observación Electoral OEA sigue dando seguimiento riguroso al proceso electoral en Bolivia. Fundamental que el OEP explique por qué se interrumpió la transmisión de resultados preliminares y que el proceso de publicación de los datos del cómputo se desarrolle de manera fluida” (Organización de los Estados Américanos, 2019). El comunicado hacía alusión a un posible delito electoral señalado como fraude, mismo que desató dudas al respecto. En Facebook, Twitter e Instagram, sobre todo, se acumularon una serie de mensajes desacreditando el proceso electoral que se había realizado en Bolivia, además de posicionar a Evo Morales y a su gobierno durante los 14 años de su mandato, como un régimen dictatorial. Al día siguiente, se evidenciaron varios enfrentamientos en las calles, en específico algunas de las instalaciones departamentales del OEP fueron quemadas, tal como señala uno de los matutinos de Bolivia, “Miles de ciudadanos destrozaron edificios de entes electorales, casas de campaña del partido de Gobierno, además, quemaron ánforas y tomaron las calles.” (Página Siete, 2019). Para el 22 de octubre, ya existían varios pronunciamientos de nuevos y antiguos actores políticos, organizaciones sociales, la Iglesia Católica, entre otros. Con opiniones totalmente polarizadas, de quienes aseguraban que existió un fraude electoral y, por otro lado, quienes aseguraban que Morales había ganado en el marco de la ley. Mientras tanto, las movilizaciones se agudizaban con amagues de enfrentamientos de los distintos sectores que se volcaron a las calles, sobre todo de las ciudades capitales, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Sin embargo, en este episodio boliviano, existía una novedosa participación de los jóvenes en medio de la contienda política desde las calles, pero también en las redes sociales digitales. De igual manera, otra novedad fue la emisión de mensajes de los denominados influencers, en relación al acontecer de 21 días que duró dicha crisis política post electoral. El denominativo de novedad respecto a los influencers, radica en su poca o nula incursión en temas políticos, antes de estos sucesos. Uso y acceso de las redes sociales digitales en Bolivia Debido a que la presente investigación se circunscribe a la esfera digital, resulta fundamental señalar datos respecto al uso y acceso de las redes sociales digitales en Bolivia. En primera instancia, el Instituto Nacional de Estadística (INE) establece como primer parámetro el acceso a algunas Tecnologías de Información y Comunicación, según lo establece el siguiente gráfico Gráfico 1 Bolivia: Uso de TIC 2018-2020 79.62 70.38 69.74 59.94 47.47 44.29 29.71 29.39 27.63 2018 2019 2020 Teléfono Celular Computadora Internet Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: Población de Bolivia entre cinco años o más que utilizaron Tecnologías de Información y Comunicación -TIC durante 2018 – 2020, expresado en porcentaje. Al respecto, se puede señalar que la mayor cantidad de bolivianos y bolivianas al año 2019 tenían acceso al celular con un porcentaje de 70,38%, seguido del internet con el 47,47% y el uso de una computadora con 29,39 puntos porcentuales. Es importante precisar que son similares porcentajes los años anteriores con el predominante acceso al celular. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 7 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Por otra parte, los resultados de la encuesta nacional de opinión sobre tecnologías de información y comunicación (TIC) que estuvo dirigida a los internautas de 14 y más años de las áreas urbana y rural de Bolivia muestra que el 96% de la población encuestada aseguró que es parte de alguna red social digital. En este sentido, el 94% usaría Facebook, seguido del 91% que hace uso de WhatsApp y el 40% que afirmó usar YouTube. De igual manera, frente a los perfiles de los usuarios, la mencionada encuesta establece dos diferenciadores frente a los hábitos de uso de las redes sociales digitales por un lado el grupo generacional y, por otro lado, el estrato socioeconómico al que pertenece el usuario. 3.- MÉTODO Diseño Está investigación es de tipo cuantitativo, transversal y no experimental tomando de manera literal las publicaciones de los influencers analizados, sin ningún tipo de intervención de las investigadoras. En este sentido, metodológicamente se ha realizado un análisis de contenido ligado a una lectura científica de los datos que permite en línea con Berelson (1952) visualizar información expresa y latente, como expresa se entiende aquella que el influencers publicó tácitamente y como latente aquella que cobra sentido en un contexto determinado. Participantes Fueron parte del estudio siete influencers (4 mujeres y 3 hombres) con significativa presencia en las redes sociales digitales, tal como se muestra en la tabla 1. Es importante mencionar que la selección se realizó en base a características de popularidad y relevancia de los influencers. Sin embargo, un criterio adicional para la selección fue el análisis de contenido de sus cuentas antes de la crisis política post electoral y la evidencia de que ninguno de ellos se refería previamente a temas políticos o sociales. 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Tabla 1 Descripción de los Influencers Seleccionados Nombre Seudónimo Anabel Angus Anabel Angus Simón Ruiz Paz Corrales Simón Dice Seguidores en twitter Seguidores en Facebook Seguidores en Instagram 53,6 mil 1 074 719 860 000 482 337 277 43 100 Juan Gonzalo Ruiz Paz Corrales Juandy 1127 306 339 60 900 Horacio Veliz Cardamomaso 1187 335 000 79 100 Claudia Peña LaClauPiña 206 33 316 46 700 Melisa Ibarra Melisa Ibarra 3089 12 461 4824 Claudia Cárdenas Claudia Cárdenas 1953 2,112 5590 Fuente: Elaboración propia (2021). En cuanto al corpus de análisis de las publicaciones responde a una revisión y análisis total de las mismas en un periodo determinado (desde el 20 de octubre hasta el 10 de noviembre de 2019). En este sentido, se han recopilado 286 publicaciones de siete influencers que hicieron referencia la crisis política post electoral. Instrumentos El análisis de contenido como método de investigación permite realizar un trabajo sistemático y cuantificable. A razón se utilizó los instrumentos detallados a continuación: En primera instancia se elaboró el manual de codificación que permitió establecer con claridad el rumbo de la investigación, dentro del cual se fijaron variables como: red social con mayor uso, contenido y objetivo de la publicación, connotación de la publicación, adjetivos y recursos utilizados, etc. Para el análisis de los datos se utilizó el software SPSS Statistics debido a su utilidad en investigaciones cuantitativas. Dicho instrumento permitió de manera idónea la sistematización de 47 variables de análisis a través de una categorización y filtración adecuada de los datos. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 9 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Procedimiento Se inició esta investigación con la observación previa del comportamiento de los influencers en las redes sociales digitales, misma que evidenció que no existía una difusión de contenidos políticos previos a la crisis post electoral boliviana. De igual manera, se realizó un breve análisis cuantitativo de los seguidores en sus redes sociales digitales con el objetivo de conocer el alcance de sus publicaciones. De manera simultánea, se realizó la revisión teórica alrededor de los conceptos de redes sociales digitales, democracia 2.0 y polarización. Posteriormente se elaboró el manual de codificación y se inició con el proceso de transcripción de datos. El corpus de análisis estuvo compuesto por el total de las publicaciones que responden a un período determinado, desde 20 de octubre de 2019 fecha en la que se llevaron a cabo las elecciones presidenciales en Bolivia hasta el 15 de noviembre de 2019. Es importante mencionar que se analizaron las publicaciones de los siete influencers, sin tomar en cuenta en el análisis de los comentarios, pero sí fueron contabilizados con fines de registro. De igual manera, resulta fundamental precisar que se analizaron las publicaciones en Facebook, Twitter e Instagram ya que algunos de ellos usaban las 3 redes sociales con diferentes contenidos, pero haciendo referencia al mismo tema. En este sentido, el total de publicaciones analizadas fue 286 que corresponden a todas las publicaciones durante el periodo analizado. Por último, se realizó la triangulación de la información que dio como resultado el vínculo analítico que integra lo empírico y teórico, respondiendo la pregunta orientadora de la presente investigación. 4.- RESULTADOS Generalidades Para iniciar el análisis es importante describir con claridad cuál fue la red social que usaron los influencers con mayor énfasis. Tal como se muestra a continuación la red social con mayor uso en el periodo estudiado fue Twitter con el 61,54% frente a Facebook que alcanzó en 21,68% e Instagram que fue usado al 16,78%. Dato bastante llamativo, tomando en cuenta que según resultados de la Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC, 2018, p. 21) tan solo 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. el 17% de la población internauta de Bolivia usaría la red social Twitter, frente a un 94% que usaría Facebook. Gráfico 2 Red Social en la que se hace la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Como lo muestra el Gráfico Nº 2, más de la mitad (61,54%) de influencers hacen uso de Twitter, esto y la forma como ellos se expresan deja ver que representan a una clase social específica, que tiene acceso y manejo de esta red. Cabe mencionar que desde la literatura académica y científica se ha formulado la premisa que “Twitter se ha convertido en un medio consolidado en la comunicación política” (Campos-Domínguez, 2017, p. 785) y que a nivel mundial se han conocido los alcances en campañas electorales y contextos políticos. En este sentido, se puede cuestionar si los influencers buscaban llegar al internauta boliviano, ser parte del campo político, generar tendencia en Twitter o simplemente incursionar en esta red. Ahora bien, uno de los primeros recursos utilizados por los influencers es el uso de videos, imágenes, links entre otros recursos multimedia que son posibles en las plataformas digitales. A continuación, se puede observar, el uso de dichos recursos. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 11 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 3 Contenido de la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Como se puede observar en el gráfico Nº3 el 37,41% de los influencers utiliza una imagen que acompaña el texto de su publicación, apelando aparentemente a la imagen y “su poder emocional, como la vía más efectiva para llegar a la gente e influir así en su comportamiento, entendiendo que éste toma sus decisiones más con el corazón que con la cabeza”. En este sentido, el porcentaje respecto al uso de la imagen con texto muestra una posible intención de parte de los influencers por afectar a la emocionalidad de sus seguidores. Además, es importante mencionar que cerca al 21, 68% de las publicaciones tienen una connotación respecto a un llamado de unidad contra de Evo Morales. Por otra parte, existe un dato llamativo que responde a la cercanía porcentual con el uso solamente de texto con un 24,13% que dista solamente por 13,28 puntos porcentuales del uso de texto con imagen. Lo que posiblemente podría denominarse la supervivencia del texto, tal como lo denomina Pérez (2010) asegurando que “el mundo de los medios sociales está contribuyendo a relanzar la letra impresa, ahora sin papel” (p.55). El análisis de las publicaciones en sí evidencia que aún en la esfera digital se prepondera el uso del texto, ya que todas las publicaciones independientemente de la red social usan el texto como recurso permanente, con variación en el elemento multimedia que los acompaña. 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. De los personajes y su adjetivación Gráfico 4 Tipo de Relación que se establece con el actor mencionado Fuente: Elaboración propia, (2021). El 37,41%, es decir 107 publicaciones, del corpus hacen referencia a Evo Morales en un tono de ataque, enfrentamiento y conflicto, frente a un 7,7% (22) de publicaciones destinadas a mostrar apoyo, confianza y colaboración a Fernando Camacho, líder cívico cruceño que promovió la renuncia de Morales en cabildos ciudadanos en el Oriente del país y tras la renuncia de Morales ingresó a Palacio de Gobierno con una biblia en la mano, como un acto simbólico que insinuaba que los principios de la iglesia católica habían regresado al Palacio de Gobierno y que según este líder eran contrarios a los planteados por el gobierno de Morales. Así como lo reforzó la influencer Anabel Angus (2019a) quien mediante sus redes sociales afirmó “La democracia y Dios, vuelve al Palacio”, acompañado de una fotografía del mismo acto de Camacho, esto demuestra una connivencia entre la oposición a Morales y los influencers investigados. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 13 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. De igual manera, el 5,6% de las publicaciones muestra un apoyo a la Policía Nacional, dicho porcentaje se determina sobre todo en un periodo que coincide con el motín protagonizado por las fuerzas policiales, mismas que exigían la renuncia de Morales. Ahora bien ¿Cómo se referían a cada personaje? En las publicaciones difundidas por los influencers aparece el patrón de inclusión y exclusión propuesto por Leewen (1996) con el cual a través de la forma de nominación el actor social ocupa un cierto rango o cumple una función determinada. Es así como la adjetivación o valoración social tiene un rol fundamental, para señalar a los actores como “como buenos o malos, amados u odiados, admirados o compadecidos. Esto es realizado por el conjunto de sustantivos y modismos que denotan tal valoración” (Leewen, 1996, p. 58). Gráfico 5 Personajes y su Adjetivación Fuente: Elaboración propia, (2021). Con relación a lo anterior, el gráfico 5 evidencia que Evo Morales fue el personaje con mayor uso de adjetivos negativos, que lo presentaban como dictador, terrorista, salvaje y violento, como es el 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. caso de Melissa Ibarra (2019) “tuvimos por 14 años a un asesino. Eso es lo que eres Evo Morales, un miserable asesino...” tal como se muestra a continuación. Ilustración 1 Publicación de Melisa Ibarra Fuente: Ibarra (2019). En contraposición a la Policía Nacional, que recibió la determinación de Héroe, como ejemplo, lo twitteado por Anabel Angus (2019b) “Resistencia en #Cochabamba esperanza en #Bolivia #MotínPolicial la policía con su pueblo” y una imagen que agradecía por unirse al pueblo y reforzaba la idea de esperanza. Estas formas de nominación ofrecen en un primer momento una representación de los actores sociales, lo cual a su vez posibilita que se construya un significado frente al mismo, en este caso hacia Morales. Las propias características de las redes sociales permiten un diálogo sin filtros, cargado de nominaciones y construcciones sobre el personaje mencionado en la publicación, que se encuentra adjetivado por la subjetividad e ideología política del influencer, es así como la interacción inmediata que permiten las redes sociales “impide que las facciones o gestos del interlocutor puedan moderar o reprimir una frase” (Godoy, 2011), incrementando la posibilidad de que se generen conductas agresivas. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 15 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. En este mismo orden de ideas, se puede observar que con un 95% de significatividad estadística, el 16,7% de las publicaciones que utilizan el adjetivo de “terrorista”, recibían de 500 a 1000 reacciones. Mientras que con una significatividad estadística de 99%, el 33,3% de las publicaciones que usaban el adjetivo de “héroe” obtuvieron reacciones que oscilaban entre 5001 a 10000, tomando en cuenta que el Gráfico Nº5 demuestra que la mayoría de las publicaciones que usaban este adjetivo hacían referencia a la Policía Nacional. De la misma forma, con el 99% de significatividad estadística, el 20,5% de las publicaciones que tenían el adjetivo “terrorista” en el cuerpo de su texto recibieron tan solo de 1 a 500 reacciones. Es importante mencionar de igual manera que el gráfico Nº 5 identifica a Evo Morales como el personaje identificado bajo este adjetivo, lo que quiere decir es que existe una probabilidad de que de tan solo de 1 a 500 personas estuviesen de acuerdo con identificar a Morales como terrorista. En este sentido se comprende la relación directa que existe entre la mención de Morales en las publicaciones y los adjetivos negativos para denominarlo, reforzando el antagonismo entre el nosotros (los defensores de la “democracia”) y ellos (simpatizantes del Movimiento al Socialismo –MAS-), que se pudo ver registrado en las connotaciones de las publicaciones. Gráfico 6 Connotación de la Imagen Fuente: Elaboración propia, (2021). 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 7 Connotación de la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Por consiguiente, tal como se observa las publicaciones en sí mismas tenían mayor connotación que los recursos multimedia. Siendo la “unidad” la mayor connotación con el 21,68% que se observó en las publicaciones. Los influencers posicionándose como portavoces de los defensores de la “democracia”, hacían un llamado a la unidad en contra a “ellos”, es decir quiénes eran afines al MAS y Evo Morales. Seguida de la connotación asociada a la violencia con un 12,94% relacionada directamente con quienes eran afines al MAS según la representación por parte de los influencers. De los temas De igual manera, es importante señalar que los influencers presentaron ciertos temas en los que mostraban un uso del lenguaje que, ligado al objetivo político ideológico representaban los acontecimientos de cierta manera. Por ejemplo, para referirse a movilizaciones de seguidores o afines a Evo Morales, se referían a estos hechos como movilizaciones violentas. Siendo que cuando se referían a las movilizaciones de quienes pedían la renuncia de Morales, se trataba para ellos de manifestaciones pacíficas. En este sentido, las temáticas principales de las publicaciones fueron las siguientes: ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 17 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 8 Tema Principal de la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Lo que muestra el gráfico Nº 8 es que el 21,3% de las publicaciones realizadas por parte de los influencers hicieron referencia a las protestas de los seguidores y afines a Morales bajo el referente del MAS, incluyendo sus movilizaciones siempre bajo el denominativo de violentas. De igual manera, otra temática que fue abordada por los influencers estudiados fue la renuncia de Morales, en un 11,54% del total de las publicaciones. En tercer lugar, con el 10,84% se situaron las publicaciones que hacían alusión a la recuperación de la democracia. Asimismo, al realizar una segmentación por temática e influencer se pudieron evidenciar ciertos aspectos importantes de señalar. Por ejemplo, la influencer de Santa Cruz, Anabel Angus, con un 34% de publicaciones que usaban ciertas metáforas, hizo mayor énfasis en la recuperación de la democracia. Anabel Angus es una conocida presentadora de televisión en Santa Cruz de la Sierra y el 4 de junio de 2020, se dio a conocer que la hermana de dicha influencer sería parte de las listas de candidatos a la Asamblea Legislativa bajo la fórmula política de Jeanine Añez, actualmente presidenta interina. 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. En igual forma, Simón Dice, en la mayoría de sus publicaciones aseguraba que existía una ola de violencia por parte del MAS y mostraba su apoyo a las fuerzas represivas del Estado, legitimando sobre todo el motín policial, con frases como “La policía con su pueblo” contradictoriamente, se refirió a estos temas mediante el humor en el 26,7% de sus publicaciones. Cabe señalar que dicho influencer, posterior a la crisis política post electoral, desempeñó funciones públicas en el Ministerio de Defensa durante en el mandato de Añez (noviembre a diciembre de 2019). En el caso de Juandy, el gráfico muestra que su tema principal versó respecto a la renuncia de Morales y la pacificación de Bolivia, con un 50% de sus publicaciones que mostraban un tono de seriedad. Por su parte, La Clau Piña influencer que denunció que personeros del Gobierno de Morales hackearon su cuenta, mostró mayor relevancia en la temática de la recuperación de la democracia, encontrando una similitud con Anabel Angus. Los influencers Simón Dice, Juandy, Cardamomasos y La Clau Piña con anterioridad a la etapa estudiada en el presente trabajo, se caracterizaban por realizar contenido humorístico. Sin embargo, en este periodo estudiado usaron recursos narrativos como la seriedad y formalidad con mayor preponderancia. Lo que posiblemente tenga la intención de representar cierta preocupación al tratarse de una crisis política. Ahora bien, sin lugar a duda tuvieron una polarización entre dos visiones del acontecer, la violencia por parte del MAS y las movilizaciones pacíficas por parte de la Generación Pitita, entendida como los jóvenes movilizados en contra de Evo Morales asegurando que existió un fraude electoral. La alusión de “pitita” se refiere a las cuerdas y sogas que los movilizados pusieron en las calles para impedir el tránsito vehicular. Las protestas pacíficas de la denominada Generación Pitita y la renuncia de Morales fueron los ejes temáticos de la influencer Melisa Ibarra, quien además en un 57,4% de sus publicaciones evidenció seriedad. Y, por último, el supuesto fraude electoral y la violencia por parte del MAS fueron las temáticas abordadas en mayor medida por Claudia Cárdenas. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 19 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 9 Tema Principal de la Publicación, Según Influencer Fuente: Elaboración propia, (2021). 5.- CONCLUSIONES El propósito de la presente investigación fue describir el uso que los influencers dieron a las redes sociales digitales en el periodo estudiado. Para ello, en primera instancia se develó que Twitter fue la red social con la mayor cantidad de publicaciones (sobre todo por Claudia Cárdenas y Anabel Angus, ya que en el caso de Simón Dice, incluso su cuenta recién fue creada el 12 de noviembre de 2019) en el periodo estudiado. Sin embargo, se aprecia una contradicción frente al uso de esta red social, ya que tan solo el 17% de los bolivianos la utilizan lo que conlleva a pensar que la intención de los influencers era buscar a nivel internacional que sus publicaciones tengan cierta repercusión. En lo que se refiere al uso de adjetivos, existe una representación de Evo Morales como una figura de dictador, terrorista y violento. Y todo lo que esté alrededor de él, como las movilizaciones por sus seguidores, se enmarca bajo los mismos parámetros de violencia. En este sentido, se puede afirmar que existió un campaña permanente (Blumenthal,1980) en contra de Morales mediante las redes sociales digitales. 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. En esta misma línea, tal como lo afirmaba Martínez & González (2018), los influencers se auto posicionaron como portavoces de la defensa de la democracia, emitiendo mensajes que coadyuvarían al acrecentamiento de la crisis de confianza hacia Morales por parte de un sector poblacional. Sin embargo, conocer que algunos de ellos fueron beneficiados con cargos públicos y distinciones honoríficas durante el mandato de Jeanine Añez evidencian intereses que van más allá de la defensa de la democracia, sino a su vez en búsqueda de beneficios personales en el ámbito laboral. Asimismo, se dio cuenta que las redes sociales digitales son espacios que, al permitir la interacción, visibilizan una nueva forma de hacer política e incluso nuevos actores. Es decir, los influencers que antes solamente se referían a temas de moda, humor, etc. mediante las redes sociales digitales se mostraron como sujetos políticos activos e incluso, partidarios. De igual manera, es importante mencionar que las redes sociales digitales permitieron a los influencers la creación de un contra relato al establecido por el gobierno de Evo Morales, dicho contra relato posiblemente ha sido apropiado por un sector de la población, posibilidad que queda pendiente para futuras investigaciones. De igual manera, se evidencia que los influencers al tener acceso a las redes sociales y tener un conocimiento y desenvolvimiento previo en la esfera digital, amplificaron sus discursos de contenidos políticos como parte de una campaña permanente en contra de Morales posterior a los comicios electorales, bajo una lógica de polarización ideológica a través del uso de adjetivos y recursos narrativos. Para finalizar, es importante mencionar que los influencers se encuentran en un sitial de autoridad digital (Casero-Ripollés 2021) ya que han determinado mediante sus publicaciones su ideología y su iniciativa política. El uso de las redes sociales por parte de los influencers implica buscar nuevas formas de comprender el funcionamiento y el alcance que tienen los mismos. Además de la influencia que pueden tener en la esfera política y en el debate que existió en el contexto de crisis política post electoral en Bolivia. REFERENCIAS Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación [AGETIC]. (2018). Estado TIC Estado de las Tecnologías de Información y Comunicación en el Estado Plurinacional de Bolivia. Autor. https://agetic.gob.bo/pdf/estadotic/AGETIC-Estado-TIC.pdf Angus, A. (septiembre de 2019a). La democracia y Dios, vuelve al palacio (Facebook). https://www.facebook.com/AnabelAngusOficial/photos/a.620300364658729/26856967914523 ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 21 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. 99/ Angus, A. (noviembre de 2019b). Policía en Cochabamba se amotina y le da esperanza a un pueblo unido en lucha... Twitter. https://twitter.com/AnabelAngusA/status/1192930607560613890 Berelson, B. (1952). Content analysis in communication research. Free Press. Blumenthal, S. (1980). The Permanent campaign: inside the world of elite political operatives. Beacon Press. Caldevilla, D. (2009). 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El estudio tuvo un carácter exploratorio, con un enfoque cualitativo y basado en la combinación de técnicas de observación documental de fuentes primarias para la caracterización de los tres movimientos sociales seleccionados, comunidades indígenas en contra dela infraestructura denominada “Tren Maya”, seis movilizaciones feministas y el Frente Nacional Anti-AMLO, desarrollados en los dos primeros años del mandato presidencial de AMLO en México. Se recurrió al análisis de contenido a nivel semántico para fundamentar las inferencias acerca de la estrategia que ante ellos despliega el gobierno federal en turno, con el objetivo de identificar algún patrón de comportamiento del presidente hacia el disenso político movilizado. Se encontró que la estrategia presidencial comporta cuatro rasgos característicos: 1) desacreditar toda movilización de disenso político e inconformidad, a partir de estigmatizar a sus protagonistas; 2) dilatar las respuestas gubernamentales efectivas para resolver los conflictos generados, ante la ineficacia para instrumentarlas; 3) desplazar el foco de la agenda y discusión pública de los asuntos colectivos, hacia el ámbito dirigido y controlado políticamente de los medios públicos y convertirlos en objeto de controversia entre “bandos políticos”; 4) manipular la opinión pública, acosando al periodismo crítico y sirviéndose del aparato estatal de medios públicos para promover una imagen favorable al presidente y al partido gobernante. Se concluye que esa estrategia entraña el riesgo de instalar una especie de “tiranía de la mayoría” sobre las minorías disidentes, con consecuencias indeseables de cara a la tarea colectiva de afirmar una democracia socialmente equitativa e incluyente. Palabras claves: Debate público, disenso político, gobernanza, movimientos sociales, polarización política. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 3/12/2021 Fecha de revisado: 18/12/2021 Fecha de aceptado: 17/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Here it was explored the problem of how a president who displays a democratizing change when his action and project are answered by citizens mobilized for legitimate causes. The study had an exploratory character, with a qualitative approach and based on the combination of documentary observation techniques from primary sources for the characterization of the three selected social movements, indigenous communities against the “Maya Train” infrastructure, six feminist mobilizations, and the National AntiAMLO, developed in the first years of Amlo’s presidential term in Mexico. Semantic content was used to base inferences about the strategy that the federal government deploys in turn, with the aim to identify any patron of behavior of the president towards the mobilized political dissent. The presidential strategy was found to have four characteristic features: 1) to discredit any mobilization of political dissent and dissent, based on stigmatizing its protagonists; 2) to delay effective governmental responses to resolve the conflicts generated, given the inefficiency to implement them; 3) to shift the focus of the agenda and public discussion of collective issues, towards the politically directed and controlled sphere of the public media and turn them into an object of controversy between “political camps” ; 4) manipulate public opinion harassing critical journalism and using the state apparatus of public media to promote a favorable image of the president and the ruling party. It concludes that this strategy entails the risk of installing a kind of “tyranny of the majority” on dissident minorities, with undesirable consequences for the collective task of affirming a socially equitable and inclusive democracy. Keywords: Governance, political polarization, public debate, political dissent, social movements. Cómo referenciar este artículo: Peña-Serret., D. (2022). Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 24 -48. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-2. Artículo presentado como resultado del avance de la investigación PAPIIT IN309521: “Afectividad, mito y dimensión simbólica de la política: una aproximación psicosociológica y comunicativa al estudio del comportamiento político en México”, financiado por el Programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica de la Dirección General de Asuntos del Personal Académico (DGAPA), Universidad Nacional Autónoma de México, iniciado en 2020 y por concluir en 2022. 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor Titular de Carrera Tiempo Completo adscrito al Centro de Estudios en Ciencias de la Comunicación de por la Universidad Nacional Autónoma de México. Correo electrónico: penaserret@politicas.unam.mx. Código ORCID: 0000-0003-2745-7249. 1 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. 1.- INTRODUCCIÓN En México, a diferencia del resto de América Latina, las movilizaciones y protestas sociales más recientes no han estado vinculadas a una inconformidad generalizada ante reformas económicas o situación de inestabilidad política, tal como las suscitadas en Chile en torno al encarecimiento de la vida (2019), en Perú ante las declaratorias de vacancia y eventual destitución del presidente en turno por incapacidad moral para gobernar (2020), en Ecuador ante la eliminación de los subsidios a los combustibles (2019), o bien en Colombia en rechazo a la implementación de un nuevo esquema tributario (2021); aquí se sugiere en cambio que, no obstante estar focalizadas en ciertos sectores sociales y zonas del país, han sido objeto de una estrategia sistemática que combina la desacreditación de las causas que enarbolan y el ataque directo a su legitimidad democrática por parte del presidente de la República en su afán de combatir cualquier disenso ante su gestión de gobierno presuntamente dirigida a la transformación democrática de la vida pública en México, en el contexto de una gobernanza con partido hegemónico desde el inicio de su mandato (2018). El partido del presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO), Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), detenta en efecto mayoría absoluta en la Cámara de Diputados (51.4%) y junto con sus aliados electorales, Partido Encuentro Social y Partido del Trabajo, también en la de Senadores (54.7%), lo que le ha permitido modificar la legislación secundaria para imponer sus decisiones prácticamente sin contrapesos y controles institucionales, y de lo que se ha valido para ejercer presión política sobre el Poder Judicial y los órganos autónomos constitucionales. Así, varias de las medidas emprendidas por el presidente apuntan hacia una concentración y centralización del poder político en México. En ese contexto, nos planteamos como problema indagar cómo se comporta un presidente que ostenta un cambio democratizador cuando su actuación y proyecto son contestados por ciudadanos movilizados por causas legítimas y que ponen en entredicho ese cambio, ante la carencia de una oposición partidista que pudiera hacerlo dentro de los cauces institucionales y la exclusión, desde el poder político, de organizaciones civiles como espacios de participación ciudadana. El objetivo es identificar algún patrón de comportamiento del presidente hacia el disenso político movilizado en tres movimientos sociales recientes de distinto tipo, que tienen en común basarse en el escrutinio ciudadano del desempeño presidencial. El análisis está centrado, en consecuencia, en los rasgos característicos de la postura gubernamental ante esos movimientos, considerando dos tipos de congruencia política: por un lado, entre lo comprometido como proyecto de gobierno en contraste con lo que demandan, vindican o contestan los 25 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. movimientos en términos de eficacia de los resultados y, por el otro, entre la perspectiva del gobierno y la de los movimientos que hacen pública, respectivamente, ante los asuntos colectivos en cuestión. 2.- FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Se recurrió a la perspectiva teórica sociocultural en el estudio de los movimientos sociales que nos parece más apta y plausible para explicar la acción colectiva contenciosa, la diversidad de sus formas concretas de acción y el sentido político intersubjetivo movilizados en ellos (véase Peña, 2021a, pp. 49-57), a partir de la dimensión simbólica de la comunicación política disruptiva con que se hacen presentes y manifiestan en la esfera pública, aspectos que no ocupan centralidad en los modelos macroestructurales basados en las perspectiva institucionalista histórica y tampoco en aquellos basados en la teoría de la elección racional, si bien recuperando de éstas asumir a los movimientos como “actores multidimensionales” (Tarrow, 1997, p. 166), cuyos repertorios de acción comportan elementos de los entornos paraelectoral y paraparlamentario (Tilly, 1995, p. 25), entendidos estos últimos como vías establecidas por los propios actores para plantear sus vindicaciones y reivindicaciones, a partir de la experiencia de luchas anteriores que varían de grupo a grupo, de región a región, y de periodo a periodo (Tilly, 1993, p. 86). Así, desde la perspectiva aquí vindicada, ese carácter multidimensional y esa centralidad en la dimensión simbólica cultural nos permite considerar en el análisis de los movimientos tres rasgos interrelacionados que dan cuenta de su papel como agentes transformadores del orden social: 1) la identidad, es decir, la definición que el actor se da a sí mismo a partir del conflicto con otros; 2) la oposición, que especifica los adversarios contra los cuales se disputan orientaciones generales de la vida social, y 3) la totalidad, entendida como visión del mundo y objetivo a alcanzar (Touraine,1995). Por lo tanto, este análisis toma en cuenta que los individuos evalúan y reconocen lo que tienen en común y al decidir conjuntamente sus acciones movilizan los significados simbólicos que colectivamente construyen en las interacciones comunicativas hacia dentro y hacia fuera de los movimientos que protagonizan. A partir de tales significados se pone en juego la solidaridad, elemento constitutivo no siempre explícito en la identidad colectiva, el cual permite a los actores reconocerse a sí mismos y como parte de la trama de relaciones sociales. Por tanto, la acción colectiva contenciosa es también experiencia multiplicadora de significado simbólico, no está orientada solamente por criterios de eficacia y confronta la lógica de operación de los aparatos tecnocráticos-políticos, y puede llegar a cuestionar las bases del poder de estos, presionarlos a justificarse y publicitar su lógica y a la vez la debilidad de sus “razones” (Melucci, 1999, p. 105). 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. Desde este punto de vista, la acción organizada de movimientos sociales y de protesta puede ser analizada a partir de, por un lado, la concurrencia de campos fluidos, tal como desde la perspectiva de Bourdieu de 1998 argumenta Cadena-Roa (2016), en los cuales varios “jugadores” colaboran o bien compiten entre sí, cuyas interacciones devienen en cambios en la correlación de fuerzas entre ellos y, por el otro, de la construcción social del agravio, que es la significación que los grupos sociales atribuyen a las diferentes causas y a los responsables de la situación en la que se encuentran, y al mismo tiempo de la construcción política del reconocimiento en el ámbito de la política institucionalizada, lo cual permite referirse a quiénes son, en un momento dado, actores centrales o marginales, y cómo operan las relaciones y mecanismos de inclusión y exclusión social (Cadena-Roa, 2016, pp. 4 y 8). De esta manera, el análisis comprensivo de los movimientos atiende a los aspectos sociopsicológicos y culturales que simultáneamente interactúan con la estructura de recursos y oportunidades dando forma al comportamiento estratégico. Este enfoque permite dar cuenta de las maneras en que las condiciones materiales constriñen la construcción de significado y, a la vez, de la influencia que éste puede ser atribuido a la identidad y a las orientaciones de la acción colectiva (Oliver, Cadena-Roa, Strawn, 2003, p. 227). 3.- MÉTODO En congruencia con esta perspectiva teórica, este estudio tiene un carácter exploratorio, con un enfoque cualitativo y basado en la combinación de técnicas de estudio de caso, observación documental de fuentes primarias para la caracterización de los movimientos de la sociedad civil seleccionados, y de análisis de contenido a nivel semántico para fundamentar las inferencias acerca de la estrategia que ante ellos despliega el gobierno nacional en turno, a partir de contrastar las acciones y mensajes de unos y otros, difundidos a través de sus respectivos blogs y páginas oficiales en Internet. Se utiliza el entrecomillado para documentar fragmentos textuales de tales mensajes. Para documentar las posturas políticas de los actores, a partir de las declaraciones y/o documentos que publicaron, se recurrió al análisis de contenido manifiesto del texto. Para determinar las categorías de agrupamiento y clasificación, así como dar validez y fiabilidad a la codificación y a las inferencias textuales, se recurrió al modelo propuesto por Mayring (2000), que considera identidad del actor, mensaje o texto, situación de producción y efectos buscados en el destinatario; para la reducción semántica válida se recurrió al programa computacional (software) ProAnt, diseñado por Anthony (2013), el cual permite trabajar con grandes corpus a partir de palabras clave y relaciones de concordancia. Los ejemplares del corpus fueron identificados y clasificados a partir de tres categorías: actor, con la categoría de identidad Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 27 �Peña-Serret., D. política en contraste con identidad social; postura o punto de vista expresado o publicado, ya sea verbal o escrita, y acción emprendida según cinco subcategorías: afirmar, aludir, interpelar, replicar; discutir, en todos los casos delimitados por corresponder a la variable independiente, a saber, el asunto o tópico (Ruíz e Ispizua, 1989). Así diseñado, nuestro esquema analítico permitió, por un lado, caracterizar los movimientos estudiados considerando como unidades de análisis: (a) el contexto de movilización (local, regional, nacional y transnacional) y, en su caso, su conjunción en el entorno multimediático de comunicación; (b) la identidad colectiva de los participantes, a partir de su autocategorización social y política (quiénes dicen ser); (c) las formas de organización y, en su caso, vinculación con otros actores relevantes; (d) la demanda, vindicación y reivindicación de los asuntos de que se ocupan (finalidades, intereses y motivaciones); (e) su dimensión coyuntural o histórica; (f) el cauce por el que transcurre la acción colectiva y sus formas expresivas particulares; (g) los mecanismos y recursos a través de los cuales proceden; (h) la eficacia de sus acciones políticas y comunicativas, todas ellas vistas en la dinámica de su interrelación y en prospectiva, según los rasgos peculiares por cada caso aquí documentado. Por otro lado, analizar la postura y la respuesta gubernamental considerando a la vez la dimensión política y comunicativa, centrados en la variable congruencia política, evaluada a partir de dos aspectos: aquello comprometido como proyecto de gobierno en contraste con las demandas, vindicaciones y la contestación que hacen los movimientos, en términos de eficacia de sus resultados y, por el otro, entre la perspectiva del gobierno en contraste con la perspectiva de los movimientos ante los asuntos colectivos en cuestión (orientación política o política pública) observadas en su respectiva comunicación política en el ámbito público. Se seleccionaron tres casos de estudio porque ilustran experiencias diferentes y contrastantes de acción colectiva y movilización social, con identidades y vindicaciones heterogéneas entre sí, si bien tienen en común deslindarse de los partidos políticos, organizarse por fuera del cauce institucional, estar arraigadas en la práctica de escrutinio ciudadano (Peña 2021b) e impugnar las respuestas gubernamentales ante la movilización que emprenden en el periodo de estudio, los primeros dos años del mandato presidencial. Atendiendo al criterio de la escala de la acción colectiva y su alcance social, se trata de un movimiento nacional, otro de base local y otro atípico de un grupo de presión focalizado. 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. 4.- RESULTADOS Del análisis se desprenden los siguientes rasgos característicos de cada movimiento y distintivos entre los tres considerados: el movimiento indígena en oposición a la construcción del Tren Maya surgido en mayo del 2020, se organiza a partir de trabajo voluntario, de base local y episódico, por parte de comunidades arraigadas al lugar de residencia y a una tradición cultural específica, sin recursos pero con apoyo decisivo de organizaciones civiles y objetivos circunscritos, si bien teniendo como trasfondo simbólico un conflicto histórico que implica las cuestiones de autodeterminación y de sustentabilidad ambiental en una región estratégica para conseguir un desarrollo nacional socialmente equitativo (sureste mexicano); en contraste, el segundo caso consiste en las movilizaciones feministas ocurridas en los dos primeros años del mandato presidencial, que se caracterizan como olas de protesta cíclicas que devienen en una amplia lucha extendida sobre el territorio nacional (Tarrow, 2011) en la medida en que el activismo se basa en un agrupamiento de redes sociales, formales e informarles, con recursos propios, el cual es capaz de diversificar las metas y su actividad disruptiva, que trasciende el reformismo político y permite emprender nuevas campañas, adicionales a su ciclo anual emblemático (“8 de marzo”) y reconstituirse en periodos de latencia, para orientarse hacia el cambio social, que desde la perspectiva de sus protagonistas es de orden cultural y educativo. En el tercer caso, el Frente Nacional Anti-AMLO (“FRENA”) es un movimiento surgido en 2020 que no responde a ninguna de las lógicas descritas, emerge después de que se establece el mecanismo de revocación de mandato presidencial, es de corte ideológico con una cierta tradición moral ostentada, sin causa o temática social, y moviliza cierto disenso en torno a una única exigencia, la renuncia del presidente de la República, aunque basada en el escrutinio ciudadanos de su proyecto de gobierno, y que deviene en un grupo de presión. Los tres movimientos tienen en común que emprenden acciones colectivas contenciosas y se han valido de la protesta política, sus respectivos asuntos son controvertidos y se han situado en la agenda pública, y tal como aquí se revela han encarado una estrategia similar desde la Presidencia y el partido gobernante: han sido confrontados y estigmatizados desde el poder político. Análisis de Caso Caso 1. Según el gobierno el proyecto de infraestructura ferroviaria de transporte terrestre (mil 525 kilómetros de vías) denominado “Tren Maya” es estratégico para impulsar el desarrollo económico y turístico del país (Plan Nacional de Desarrollo, 2019-2024), ya que contribuirá a fortalecer el ordenamiento territorial, potenciar la industria turística y generar empleos en territorio de 50 municipios de cinco estados del sureste (Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatán y Quinta Roo). Para su viabilidad Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 29 �Peña-Serret., D. se establecieron dos vías: gestiones legales para asegurar derechos federales de vía y acuerdos para respetar derechos de propiedad de los ocupantes del suelo, incluso la reubicación de quienes se asientan en ellas, y conseguir la aprobación de las comunidades indígenas y los pueblos originarios mediante el mecanismo de consulta pública. La retórica presidencial recurre a la siguiente formulación simbólica discursiva para connotar su significación de cara a los gobernados: se trata de un “acto de justicia”, ante el rezago del desarrollo con respecto a las regiones centro y norte , sin menoscabo de los derechos humanos, para generar equidad social y oportunidades de progreso, basado en una concepción de “modernidad forjada desde abajo y para todos”, cuyo sujeto sean las comunidades indígenas y pueblos originarios (AMLO, conferencia de prensa, 16 /12/2018). La “Consulta Libre, Previa e Informada sobre el Proyecto de Desarrollo Tren Maya” se llevó al cabo en 2019 en cuatro etapas: (1) preparatoria, definición de las 15 regiones indígenas en donde se aplicó, con base en información del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI); (2) informativa: mediante 15 asambleas; (3) deliberativa, las comunidades indígenas “analizaron”, con base en sus propios “métodos”, la información proporcionada y elaboraron “propuestas” sobre el proyecto, sin funcionarios presentes; (4) consultiva, mediante 15 asambleas entre la autoridad responsable y las comunidades consultadas para discutir propuestas y establecer acuerdos. Cabe señalar que las actas de asambleas regionales y el informe de resultados de la etapa deliberativa publicadas no contenían las opiniones y propuestas que hicieron las comunidades. En ella participaron un total de 4,869 personas, de las cuales un tercio (38.26%) fueron autoridades comunitarias, agrarias y municipales de una cuarta parte (1,078) del total de comunidades convocadas (1,440) en 15 regiones; en la fase deliberativa asistieron 5,436 personas, de las cuales 1,639 eran autoridades (30.15%) y el resto integrantes de 985 comunidades indígenas (68.40%) (Consulta Libre, Previa e Informada sobre el Proyecto de Desarrollo Tren Maya, Gobierno de México 15/12/2019). Al carácter no vinculante de la consulta se suman otras limitaciones tales como su cobertura, representatividad y plazo para procesar información (dos días), elaborar propuestas (14 días) y discutirlas (dos días). Con relación a esa consulta el movimiento objetó y se inconformó ante: 1) la arbitrariedad y opacidad de los criterios para seleccionar regiones y decidir cuándo y dónde tendrían lugar las asambleas; 2) que éstas se hayan limitado a recibir información de la autoridad y con sesgos, al enfatizar solamente presuntos beneficios y minimizar impactos negativos (por ejemplo, para el caso de la Fase I PalenqueIzamal, se identificaron 129, de los cuales 73 fueron clasificados como moderados, según el Manifiesto 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. de Impacto Ambiental); 3) la coacción ejercida por la autoridad, al ofrecer a los pobladores asistencia social básica a cambio de su conformidad. En el origen y desarrollo de la acción colectiva de los pobladores de la región están los reclamos que hicieron a la autoridad y que consideran no atendidos efectivamente por ella. Del análisis de sus actuaciones, declaraciones y mensajes, se desprende que lograron construir en el curso de su movilización una identidad y discurso propios para interpelar a la autoridad y hacer valer sus reclamos, estos fueron el resultado de un efectivo ejercicio de escrutinio ciudadano, el cual concitó un consenso superior a la acción individual contenciosa ante tribunales, no obstante que ésta tuviera mayor alcance o eficacia externa, al recibir apoyo por parte de organizaciones civiles de defensoría, para frenar la construcción mediante múltiples amparos legales. Diversas organizaciones civiles actuaron como agentes externos desempeñando dos roles: a) promotores que facilitaron una discusión colectiva que transcurrió al margen del mecanismo gubernamental de consulta, mediante una estructura organizativa en red con trabajo voluntario de alcance regional, y cuyo epicentro temático fue poner en entredicho la justificación, ventajas y repercusiones favorables del proyecto y b) como voceros de comunidades y colectivos indígenas y de sus narrativas de movilización para interpelar al gobierno y confrontar la narrativa presidencial. Así, “Indignación, A. C. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos”, que goza de prestigio internacional, se dirigió al presidente de la República (AMLO) en nombre del colectivo Chuun T’aan, organización conformada por mujeres y hombres mayas de diferentes pueblos de Yucatán y que propugna por su derecho a la libre determinación (Indignación.org, 02/06/2020a) para negar el argumento presidencial de que se tomaba en cuenta el parecer de las comunidades al tomar la decisión y que ésta representa el pago de una deuda histórica con ellas, contraponiendo el argumento de que tal decisión se tomó sin su consentimiento y que tal deuda solamente podría pagarse “cuando respeten nuestra dignidad de pueblo (…) reconociendo que nuestro derecho es participar en todas las decisiones que otros están tomando sobre nosotros”, incluido “el tipo de desarrollo” que a ellos conviene y quieren (Indignación.org, 25/06/2020b). El discurso público de esta organización indígena destaca por la coherencia con que articula escrutinio ciudadano, disenso político y contestación, sin necesariamente depender del despliegue espectacular de acciones directas de protesta, de cara a su interpelación al presidente (AMLO), reivindicando su identidad y rechazando la estigmatización que de ellos se hace. En su “Carta de Indignación de los Pueblos” le exigen: a) cambiar “las leyes que hacen ver” a las comunidades y pueblos indígenas como “solamente pobres, campesinos o desempleados”, tal como fueron nombrados por “los Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 31 �Peña-Serret., D. conquistadores y hacendados”; b) reconocer que los “pueblos originarios” tienen “derecho a tomar decisiones en su territorio”; c) dejar de confundirlos mediante promesas de un progreso que esconde racismo y colonialismo y que “ustedes siempre dicen rechazar” (Indignación.org, 01/09/2020c), porque “dices que tú no eres igual que esos conservadores, pero hablas de ese tipo de progreso” (Indignación.org, 25/06/2020b). Para esta organización el fondo del disenso es atender a la exigencia de “otra manera de relacionarse con el Estado” (Indignación.org, 02/06/2020a) y su oposición responde a su incumplimiento, el cual imputan al presidente cuando declara en medios de comunicación que existen intereses particulares y espurios detrás de quienes han interpuesto amparos ante la autoridad judicial debido a la construcción (“esto no se origina realmente por donde va a pasar el Tren Maya, la promoción del amparo (…) no son los que podrían resultar afectados o presuntamente afectados. No, son organizaciones. Esto tiene tintes políticos”) (AMLO, conferencia de prensa, 24 de junio de 2020b) y que es dudoso que sean pueblo “Maya” y habitantes del territorio que cruzará. Un día después de esas declaraciones presidenciales, en las que se cuestiona el origen identitario y la promoción legítima del disenso, Chuun T’ann respondió públicamente: “(…) dices que los que vivimos en los pueblos donde no pasará el tren no debemos de opinar (…) te contestamos que somos mayas como dices (…) y todo lo que les pasa a los mayas no es ajeno (…) ¿En qué te basas para decir si somos o no mayas y si estás o no en territorio maya?” (Indignación.org, 25/06/2020b). A esta organización civil se sumó el “Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil, S. C.”, señalando que el “desarrollo con progreso y justicia” propuesto por el gobierno y la planeación del Tren Maya corresponden a una “mirada centralista”, de un “régimen presidencialista que por sí mismo es neocolonialista” y que, por el contrario, las comunidades indígenas tienen una propuesta alternativa de “modelo económico”, basado en actividades agroecológicas y turismo “bicultural”. Esa narrativa de disenso político de las comunidades movilizadas colocó el énfasis en las afectaciones ambientales, aspecto para el cual recibieron valioso apoyo solidario civil. Así, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CMDA) (2020) contestó al informe gubernamental de impacto ambiental e identificó riesgos adversos: (a) fragmentación del territorio y ecosistemas y agotamiento de acuíferos ; (b) deforestación, incremento de actividades agropecuarias y de cambios de uso de suelo; (c) pérdida de conectividad de ecosistemas por extinción de flora y fauna; (d) aumento en la generación de residuos por flujo de turistas y población flotante; (e) contaminación auditiva; impactos todos que requieren de adecuadas medidas de 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. control y supervisión de la obra, además de aquellos derivados de factores socioeconómicos (CMDA, 08/06/2020). Esta vertiente de inconformidad se fortaleció con los informes de los relatores de Derechos Humanos de la ONU que destacan la inadecuación de la metodología científica técnica y de los procedimientos de la autoridad para identificar y evaluar impactos ambientales, lo cual impedía disponer de información suficiente y confiable acerca de generación, manejo y disposición final de residuos, conservación de flora y fauna endémicas y en peligro de extinción; generación de agua residual y disponibilidad de agua potable ante el aumento de personas en tránsito; flujos de migración interna, desplazamientos y expulsiones de población, desarraigo y decrecimiento de actividades productivas tradicionales (CMDA, 2021). Otro aspecto controvertido y contestado concernió a involucrar a la Secretaría de Defensa y al Ejército en la gestión y usufructo del megaproyecto, al intervenir desde su diseño, planeación y construcción de los tramos 6 y 7 hasta recibir directamente beneficios netos cuando se ponga en operación sin que pasen por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, porque para el gobierno se trata de que sea un negocio del Estado, en respuesta a una visión patrimonial nacionalista de largo plazo. En reuniones con el presidente y mediante cartas públicas enviadas, las organizaciones indígenas consideraron conculcados sus derechos a ser efectivamente consultados y tomados en cuenta. El Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil, S. C. argumentó violaciones a sus derechos de consulta y de consentimiento, en congruencia con el derecho internacional, porque “el gobierno sólo realizó asambleas sin información adecuada y cabal (…), donde muchos y muchas presentaron (…) cartas y listas de necesidades sólo para quedarse [a dormir] el sueño de los justos”; la organización Chuun T’aan, por su parte, le reprocharon su ejercicio simulado: “si de verdad tienes la buena voluntad de hablar de frente a nuestro pueblo o es pura faramalla (…) porque “tú [AMLO] decidiste dónde, cuándo y a quién preguntarle; nunca lo acordaste con nosotros los mayas (…)”, a la par que objetaron dar prioridad a “algunos ejidatarios y alcaldes municipales (…)”, y le reclamaron que no haya respondido a cómo participarían en “la operación, administración y el uso de las ganancias del Tren” (Indignación.org, 25/06/2020b). El alcance del movimiento residió en emprender acciones legales contenciosas y a la vez acciones políticas de resistencia ante los ataques de que ha sido objeto, en ambas vías con apoyo de organizaciones de la sociedad civil, locales y nacionales; en el primer frente, algunos de los amparos promovidos recibieron sentencias judiciales a su favor otorgando la suspensión definitiva, y en el segundo frente, han Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 33 �Peña-Serret., D. conseguido publicidad para su escrutinio ciudadano, vindicaciones y reclamos, precisamente porque la estrategia del presidente de la República ha sido invalidar la legitimidad política del actor colectivo y sus acciones, al declarar de manera pública y reiterada que quienes promueven la “lluvia de amparos” y “sabotaje legal” reciben financiamiento de particulares (AMLO, conferencia de prensa, 08/07/2019b). Más recientemente, el presidente ha declarado que recibió “información de todas las organizaciones supuestamente independientes, no gubernamentales, de la llamada sociedad civil, que reciben dinero, algunas hasta del extranjero, para oponerse a la construcción del Tren Maya” (AMLO, conferencia de prensa, 28/08/2020c). A la par de ese mismo acto público en que el presidente exhibió un cuadro con nombres de fundaciones extranjeras y cantidad de dinero aportado presuntamente a sus opositores políticos, la sección “preguntas frecuentes” de la página web gubernamental del proyecto fue saturada con mensajes dirigidos a invalidar todo tipo de cuestionamiento: “Muchos ‘estudios’ relacionados al Tren Maya han sido publicados por personas que podrían parecer autoridades académicas. Sin embargo, hemos encontrado que la gran mayoría de estos textos se basan en prejuicios, suposiciones y opiniones infundadas (…)”. Ante tales imputaciones presidenciales para desacreditar a organizaciones civiles, nacionales e internacionales, éstas han denunciado que padecen una “estrategia política persecutoria”, que el “Centro de Información sobre Empresas y Derechos Humanos” ha catalogado con la etiqueta discursiva de “síndrome político binario y ciertamente autoritario de muchos gobernantes latinoamericanos: o estás conmigo o estás en mi contra” , denuncia refrendada por el Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil (CRIPX), que ante la solicitud del presidente de aclarar su situación financiera, declaró: “(…) ¿utilizamos estos recursos para desestabilizar su proyecto (…)? (…) no, porque no es nuestra prioridad (…) usted lo dice para desviar la atención sobre las inconsistencias, las deficiencias, la mala planeación (…) e impedir nuestro derecho a exigir información y utilizar mecanismos jurídicos y legales de defensa”. Esa organización exigió al presidente: 1) una disculpa pública por “sus señalamientos sin fundamento y de mala fe”, 2) dejar de señalar y “criminalizar” a las organizaciones de la sociedad civil, 3) detener su “campaña de hostigamiento”, 4) no promover “grupos de choque” para dividir a las comunidades y pueblos, 5) respetar el derecho a disentir y 6) respetar al Poder Judicial y abstenerse de presionarlo y, asimismo, exigir a Fonatur suspender toda la obra del tren. Caso 2. Las movilizaciones feministas en el periodo de estudio tienen un carácter nacional y se inscriben en el marco más amplio de las luchas en favor de los derechos sociales, políticos y culturales de las mujeres a nivel mundial, que tienen como objetivo común hacer visibles e incorporar a la discusión 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. pública las distintas facetas de la opresión y violencia de género, de manera notoria, entre otras, la persistencia de sus diversas manifestaciones en la vida cotidiana y la impunidad de que gozan sus perpetradores; la complicidad por acción u omisión por parte de autoridades de seguridad e impartición de justicia ante delitos de violencia sexual y feminicidio; el papel de medios de comunicación en la reproducción simbólica de la violencia ejercida contra las víctimas y, en general, la incapacidad de la autoridad para reconocer que prevalece una negligencia sistemática en la atención de las causas estructurales que las originan, así como una falta de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, implementación y evaluación de legislación, políticas públicas y acciones de gobierno en distintas materias y ámbitos sociales. Tales movilizaciones, desde el punto de vista de sus protagonistas, son detonadas a partir de algún caso que vuelve prominente la problemática subyacente, y el análisis permitió identificar un patrón de comportamiento de la respuesta gubernamental: por un lado, no reconocimiento político de la legitimidad de la causa particular vindicada y, por otro lado, incomprensión acerca de las implicaciones de integrar la perspectiva de género transversalmente para su atención (falta de congruencia en la perspectiva) y, en su lugar, imponer una serie de medidas que resultan ineficaces para resolver la problemática en su origen (falta de congruencia en la acción gubernamental). Una serie de indicadores advierten, en efecto, que las políticas públicas y acciones de gobierno no han conseguido siquiera reducir las violencias de género, en parte quizá debido a la renuencia de AMLO para reconocer como punto de partida que poseen causas y consecuencias distintas a otros tipos de violencia. Para el objetivo de este análisis importa destacar que ambos aspectos de la postura evidencian la incompatibilidad entre dos perspectivas políticas en torno a la cuestión feminista como proyecto de cambio social y cultural, la cual se tradujo en una estrategia presidencial en contra de la movilización feminista en tres direcciones: sustraer visibilidad a la vindicación, minimizar su dimensión y estigmatizar a sus protagonistas para disuadir y obstruir el apoyo que las mujeres movilizadas en protesta pudieran recibir entre la opinión pública. Tal como sus similares en América Latina, este movimiento se ha caracterizado por conjuntar acciones presenciales de intervención en espacios públicos y comunicativas de apropiación de aquellos configurados en el entorno de comunicaciones digitalizadas en red. A diferencia de la acción organizada focalizada de los colectivos indígenas en contra del Tren Maya -potenciada por la solidaridad de organizaciones civiles especializadas en asesoría jurídica y ambiental-, las movilizaciones feministas se han articulado a partir de dos lógicas: por un lado, de la acción conectiva habilitada organizacionalmente, que ofrece flexibilidad para reclutar y orientar la acción de sus protagonistas en Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 35 �Peña-Serret., D. campañas cíclicas y establece redes no formales con otras agrupaciones y, por el otro, de la acción conectiva habilitada por las multitudes, consistente en movilizaciones a gran escala sin núcleo organizativo, con pocos líderes, cuyas apelaciones van dirigidas a individuos, en lugar de sus grupos de pertenencia (Bennett y Segerberg, 2015, p. 374). En este caso la participación política es disruptiva y estuvo conformada por prácticas comunicativas políticas que consisten en el entrelazamiento entre acciones políticas y comunicativas a partir de su sentido político, las cuales transcurren de manera deslocalizada, combinan acción directa o presencial y mediática a distancia y ponen en juego la dimensión creativa de la agencia humana, si bien sujetas al fenómeno de mediatización (Peña, 2021b). Desde la perspectiva aquí elaborada, se trató del tipo de movimiento social que se desarrolla en olas situadas contextualmente disputando reconocimiento público a su causa, confrontado la agenda política, a partidos y al gobierno en turno y detonadas en cada coyuntura en respuesta a hechos que conculcan los derechos de las mujeres, cuyo patrón de comportamiento identificado combina acciones directas radicales incluso con expresividad de violencia en plazas públicas y, a la par, la promoción de la discusión pública en flujos multidireccionales de comunicación política. Primera oleada #MeToo: La primera movilización feminista durante el mandato de AMLO se produce, en marzo de 2019, en torno al llamado multitudinario a víctimas de violencias de género, en especial de acoso y abuso sexual, para compartir públicamente sus experiencias, señalar a sus agresores y los motivos por los que se abstuvieron o denunciaron tardíamente, mediante comunicación digitalizada en red a través de la etiqueta hipervinculante #MeToo que se popularizó en el 2017 a nivel mundial. El activismo político resultante enlazó a mujeres de diferentes edades, ocupaciones, grupos sociales y orientaciones políticas y se desplegó en dos vertientes: 1) promover la acción de denunciar legalmente y 2) inducir la toma de conciencia colectiva y la discusión pública acerca de las diversas manifestaciones de violencia en contra de mujeres al circular opinión compartida, en conversaciones y comentarios, predominando la idea de que las víctimas de agresión no denuncian en su momento porque perciben que la acción legal tiene escasa eficacia externa, como vía de defensa y efectiva impartición de justicia dentro del cauce institucional. Ante la cuestión el presidente se pronunció de modo genérico y ambiguo, declarando que se trataba de un “tema que debe atenderse”, pero que también debía prestarse atención “a conservar la dignidad (…) tanto del que acusa como del acusado” (AMLO, conferencia de prensa, 03/04/2019a). 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. Llama la atención que siendo conocido que en el país dos de cada tres mujeres (30.7 millones) del total que tienen 15 o más años (46.7 millones) han enfrentado algún tipo de violencia en algún momento de su vida (INEGI, 21/11/2019), sin embargo los asuntos de violencia de género ocupan un lugar tangencial en la planeación de la gestión gubernamental, como una más de las estrategias de seguridad pública (“Prevención Especial de la Violencia y el Delito”, Plan Nacional de Desarrollo, 20192014), sobre todo porque desde el año 2007 se cuenta con legislación en la materia (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, DOF: 01/02/2007), lo cual es un indicador de la perspectiva que se tiene respecto de la cuestión de género. Otros indicadores son que después de un año de iniciada su gestión, el gobierno federal emprendió la “Estrategia de Sensibilización para la Prevención de Violencia contra las Mujeres y las Niñas”, cuyas acciones no reconocen la dimensión estructural de los comportamientos asociados a las violencias de género y después de dos años implementa un programa de atención integrada a la mujer (“Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 20202024, DOF: 22/12/2020), cuyos objetivos son potenciar su independencia económica, generar condiciones para la redistribución de tareas domésticas, salud sin discriminación, combatir tipos y modalidades de violencia, garantizar la participación igualitaria y contribuir a generar entornos seguros y pacíficos. Segunda oleada #NoMeCuidanMeViolan: En agosto de 2019 cientos de mujeres protestaron afuera de las instalaciones de la dependencia gubernamental encargada de la seguridad pública en la Ciudad de México (CDMX) en torno a la dilación y omisiones de las autoridades ante las denuncias interpuestas por una joven mujer víctima de agresión sexual por parte de policías de esa dependencia, información filtrada desde el expediente a cargo de la autoridad judicial local. Ante esta manifestación, la jefa del gobierno de la CDMX declaró que “no se trató de una protesta sino de una provocación (…)” para que “que el gobierno respondiera con violencia” lo cual no ocurriría, pero se procedería a investigar a quienes generaron tal provocación. En respuesta “Las Constituyentes CDMX Feministas”, una de las organizaciones que convocó y participó en la movilización, declararon que el pronunciamiento de tal funcionaria era una demostración de intolerancia política e indicativo de la “criminalización de la protesta” y de una “persecución” contra las manifestantes. Al ser interpelado ante los hechos y actuaciones, el presidente de la República expresó su pleno acuerdo con la postura de la jefa de gobierno: “Ahora puede ser que los conservadores empiecen a decir hace falta mano dura porque así son, pero no hay que usar la fuerza pública” (AMLO, conferencia de prensa, 19/08/2019c). Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 37 �Peña-Serret., D. Esta actuación gubernamental en respuesta a la movilización, por una parte, confirma el patrón identificado, por un lado, la incongruencia entre declararse permisivo y respetar el disenso y a la vez descalificar su manifestación pública y, por el otro, desviar el foco de responsabilidad hacia inercias institucionales heredadas de gobiernos anteriores, de cara a cuya reversión se privilegia la persecución legal de sus extitulares, y por otra parte revela el alineamiento entre autoridades de distinto nivel, emanados del mismo partido político, a la estrategia presidencial. Tercera oleada “la marea verde”: En el marco de la acción colectiva convocada por la iniciativa del “Día de Acción Global por el Acceso al Aborto Legal y Seguro”, cuyo objetivo es posicionar en la agenda social y política el aborto como una cuestión de salud pública y justicia social hasta conseguir su legalización y su gratuidad, la movilización de un grupo diverso de mujeres mexicanas vindicando y defendiendo sus derechos reproductivos y sexuales fue ocasión para criticar y confrontar, en especial por parte de la organización “Marea Verde Quinta Roo”, la postura adoptada por el presidente de la República quien declaró que “corresponde a los ciudadanos decidir, por mayoría, acerca de la legalidad del aborto, mediante consultas, y una vez que existan condiciones en la sociedad para emprender cualquier cambio: “(…) en temas muy polémicos lo mejor, siempre he sostenido, es que se consulte a los ciudadanos (…) que todo sea de acuerdo a la decisión mayoritaria” (AMLO, conferencia de prensa, 31/12/2020e). En cambio, en la perspectiva de este grupo de mujeres tal postura alienta la narrativa colectiva de que los derechos humanos son negociables y pueden ser sometidos a consulta. Esta oleada de su movimiento revela otro rasgo del patrón de la respuesta desde el poder político, la estrategia del presidente es seleccionar la extensión, profundidad e intensidad con que se pronuncia ante el disenso y la inconformidad, sirviéndose de mecanismos y recursos institucionales que le permiten controlar la agenda pública (conferencia de prensa matutina transmitida diariamente por el sistema de radiodifusión del Estado), determinar la legislativa con la mayoría de su partido e influir en la agenda mediática, referentes todas de la activación y desarrollo de la discusión y opinión públicas de asuntos que si bien son controvertidos las mujeres consideran prioritarios. Cuarta oleada Ingrid Escamilla y #UnDíaSinNosotras: Una cuarta oleada de movilizaciones muestra que, además de sostenible e irreversible, el activismo político de las mujeres escala en el alcance de la presión ejercida, al diversificar su espectro de interpelación estratégica y contestación política, apuntando hacia el papel de los medios de comunicación. Se despliega en febrero del 2020 mediante una protesta de agravio colectivo en plazas públicas de varias ciudades manifestando una indignación 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. compartida frente a la difusión de fotografías del cuerpo desollado de la joven Ingrid Escamilla, víctima de feminicidio, y el reclamo para que, por un lado, se castigue a funcionarios que filtran información sensible de delitos cometidos contra mujeres y, por el otro, exigir que en todos los medios de comunicación y plataformas de redes socio-digitales se actúe con ética y no sea ejercida violencia simbólica sobre víctimas de violencias de género y feminicidio, al propagar relatos estructurados para “revictimizar” y perjudicar las acciones para conseguir justicia, “derecho al olvido” y bienestar de sus familias. La acción colectiva emprendida aprovechó el potencial hipervinculante de las plataformas digitales para promover la difusión de imágenes agradables asociadas al nombre de la joven. Un primer logro de la presión social ejercida tuvo lugar un año después, al aprobarse reformas al Código Penal del Distrito Federal (popularmente llamada “Ley Ingrid”) y adicionar con un inciso quáter el artículo 293 para establecer prisión como castigo a servidores públicos que de forma indebida difundan información reservada acerca de hechos o evidencias vinculados a procedimientos judiciales. A menos de un mes del feminicidio y esa protesta, el 9 de marzo de 2020 se llevó a cabo el primer paro nacional de mujeres en México, convocado a través de redes sociodigitales por el grupo de veracruzanas conocido como “Brujas del Mar”, para protestar de manera simbólica y pacífica ausentándose de lugares públicos y absteniéndose de participar en actividades productivas, en un ejercicio de tratar de “visibilizar lo invisible”. Ante esta acción colectiva vindicatoria, la postura y respuesta del presidente de la República pudo parecer contradictoria porque declaró públicamente, por un lado, que las mujeres eran libres y su gobierno garantiza el derecho a disentir y a manifestarse y, por el otro, que la movilización es un acto más de “hipocresía” de quienes aparentan “ser feministas”, porque intereses espurios están detrás de la convocatoria y algunas mujeres eran “manipuladas” por el conservadurismo para obstruir el proyecto de cambio de su gobierno (AMLO, conferencia de prensa, 21/02/2020a). Este tipo de estrategia política y discursiva de construir aliados y enemigos a partir de su estigmatización social sirve para poner en entredicho cualquier fuente de inconformidad, y vulnera más a grupos sociales de ciudadanos autoorganizados y sus iniciativas para ejercer el disenso político con independencia de partidos, sindicatos y todo tipo de corporaciones y grupos de poder (Peña Serret, 2021b). Quinta oleada: la toma de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH): Otra vertiente del movimiento se dirige a exigir una efectiva rendición de cuentas y a la par ejercer el escrutinio ciudadano lo cual en conjunto amplifica el alcance y la calidad de la contestación a la acción de las instituciones estatales, una de cuyas dimensiones es su eficacia, contrastada con sus resultados efectivos. Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 39 �Peña-Serret., D. Ese es el fondo que subyace a la movilización emprendida, a un año del nuevo gobierno, por parte de los colectivos feministas “Frente Nacional Ni Una Menos México” y “Aequus, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos” que ocuparon por la fuerza las instalaciones de la CNDH en protesta por la falta de resoluciones a las quejas presentadas por parte de víctimas de violencias de género, feminicidio y desaparición forzada, reclamando a ese órgano autónomo constitucional defender efectivamente el derecho de ellas y sus familias a una justicia imparcial, expedita y con reparación del daño ante las instituciones responsables. La fuerza del reclamo se justificaba al considerar el informe mensual de la CNDH de diciembre del 2019 (CNDH, 2019),: del total de 16 mil 9 expedientes a esa fecha, el 30.16% seguían pendientes de desahogo y solamente el 0.92% del total de los resueltos (69.84%,) terminó con una “recomendación”. La respuesta de la titular de ese órgano es indicativa de su visión de la responsabilidad pública y estrategia política ante el reclamo colectivo legítimo provocado por negligencia: objetó públicamente las acciones de protesta porque debía revisarse caso por caso, lo que se vería impedida de hacer debido a que “muchos de los documentos necesarios para su seguimiento se encuentran en el lugar y no tenemos acceso a ellos ni a nuestros archivos” (CNDH, 07/09/2020), aun cuando ratificó el compromiso de “trabajar conjuntamente en apoyo a sus peticiones”. Esa respuesta burocrática fue interpretada por los colectivos movilizados como una forma de “revictimización”, que pretende responsabilizar a las mujeres en protesta por el abandono y la demora en la resolución de expedientes sin desahogo. La CNDH publicó comunicados oficiales solicitando a las mujeres un diálogo y abstener de dañar su edificio sede catalogado como monumento histórico, señalamiento que encontró eco en presidente de la República quien declaró que era una forma no legítima de manifestación de la inconformidad, desestimó la causa propugnada y pretendió desviar la atención que merecía el asunto, imputando que la manifestación de protesta había sido exagerada por parte de los medios de comunicación y eso respondía a una revancha política de sus adversarios: “la prensa conservadora lo magnifica para perjudicarnos… (…) una exageración (…) que se convirtió en un asunto político abrazado por el conservadurismo” (AMLO, conferencia de prensa, 08/09/2020d). En respuesta, el colectivo “Frente Nacional Ni Una Menos” exigió a la CNDH que emitiera una recomendación general para que “todas y todos los titulares de cualquier instancia de gobierno, poderes y fiscalías se abstuvieran de emitir cualquier tipo de discurso con el que se minimice o pretenda minimizar la grave situación de violencia de género y violencia feminicida” (Frente Nacional Ni una Menos México, 10/09/2020). La acción colectiva disruptiva mostró 40 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. su eficacia al conseguir la aceptación de la CNDH del pliego petitorio que le fue presentado y, dos meses después, que emitiera la recomendación prácticamente en los términos en que le fue exigida. Sexta oleada: el muro de la vergüenza y #RompeElPacto: Una de las acciones de gobierno más reveladoras de la postura política del presidente de la República hacia el movimiento feminista fue su convalidación a la decisión de las autoridades de seguridad y del gobierno de la Ciudad de México para erigir una valla metálica en los alrededores del Palacio Nacional de Gobierno, la cual aquel denominó “muro de la paz”, justo antes de las manifestaciones públicas anunciadas por diversos colectivos organizados de mujeres con motivo del “Día de la Mujer” llevadas a cabo el 8 de marzo del 2021, lo cual generó el evidente clima de expectación, controversia y tensión política y social en el que se desplegaron varias de las acciones colectivas, más emblemáticas y significativas, protagonizadas por mujeres de todas las clases sociales y lugares del país, basadas en un efectivo ejercicio de escrutinio ciudadano respecto de una presidencia centralista y un gobierno de partido hegemónico que propugna ostensiblemente por un cambio político radical frente al status quo prevaleciente. La justificación de la valla para contener a las y los manifestantes fue impugnada por ellos como gesto de intolerancia política y cerrazón de la autoridad al diálogo, ante el cual las mujeres respondieron vindicando el llamado a la sociedad para proponerse todos “Romper el Pacto”, noción simbólica que, entre otras de sus complejas connotaciones, significa acabar con la complicidad del Estado en la producción y reproducción de opresión y violencia contra las mujeres basadas en la estructura social y cultural del patriarcado. Con esa orientación política el alcance de la movilización llegó a colocar la cuestión como asunto toral en la agenda pública, al ser acompañada por acciones colectivas emblemáticas, tales como denominar la valla de contención el “muro de la memoria” e inscribir en ella los nombres de víctimas de feminicidio, junto con otras consignas entre ellas el exhorto al presidente de la República para ser congruente y contribuir a “Romper el Pacto” en los hechos y no respaldar la postulación de Félix Salgado Macedonio por parte de su partido (Morena) como candidato a la gubernatura de Guerrero ante las numerosas presuntas acusaciones de abuso sexual que pesan sobre él, de las cuales se habían propagado testimonios y evidencias (#UnVioladorNoSeráGobernador), antes, durante y después de la manifestación convocada y difundida mediante activismo en Internet (#RomperElPacto). La respuesta del presidente de la República a tal exhorto revela otra vez incongruencia y ambigüedad política, por un lado, al admitir públicamente su desconocimiento del sentido colectivo de “Romper el Pacto”, desde la plural y enriquecida perspectiva feminista en construcción, a la que Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 41 �Peña-Serret., D. contribuyen mujeres de todos los estratos y ámbitos sociales, algunas de cuyas aristas se ponen en escena simbólicamente con cada ciclo del movimiento feminista y, por otro lado, al imputar que el exhorto que se le hace es “una simulación sobre el feminismo” que responde a intereses políticos y electorales para descalificar su gobierno y su proyecto de transformación social, que no le merece ser atendido porque, según afirmó el presidente, él ha cumplido con romper el “pacto de guardar silencio ante la corrupción heredada”, ser “respetuoso de todos los seres humanos” y “dejar de estar apoyando a los hombres” (AMLO, conferencia de prensa, 25/01/2021). Caso 3. A diferencia de los movimientos sociales antes analizados, el Frente Nacional AntiAMLO surge, en mayo de 2020, como una movilización que no vindica o reivindica reconocimiento a alguna causa social, y tampoco establece interlocución política alguna, sino que transcurre como una campaña de confrontación ideológica al gobierno en turno, que combina protesta y llamados a la desobediencia civil como mecanismos para ejercer presión y conseguir el objetivo de que el presidente de la República sea sometido a juicio político o dimita del cargo, justificado porque se le imputa ineficacia gubernamental y atentar contra valores democráticos. Con ese objetivo plantea cinco estrategias: 1) generar una “masa crítica” de 4 millones de personas; 2) minimizar los ingresos por recaudación fiscal “de la dictadura” (“vacunación contra el morenavirus”); 3) “romper con el Pacto Fiscal Federal”; 4) vincularse con “regiones militares” para “recordar” a estos que “su lealtad está con la soberanía e integridad del pueblo mexicano” y 5) hacer pública su aprobación o desaprobación de postulantes a candidatos a cargos públicos, haciendo valer el perfil que definan los miembros del movimiento, organizado en comisiones de trabajo y un “consejo ciudadano” integrado por 69 de ellos (FRENA, página web oficial, 2020). Definido a sí mismo como “movimiento social” independiente de cualquier partido político y que descarta convertirse en asociación civil, su discurso público deja marcas de su orientación ideológica al proponerse como misión “rescatar” a México “de las manos del comunismo” que dicen ha impuesto el presidente y su partido (Morena), a partir del “respeto”, “admiración” y “acogida” que dicen profesan hacia gobiernos que califican como “socialistas” y a sus mandatorios (Castro en Cuba; Chávez y Maduro en Venezuela; Morales en Bolivia) (FRENA, página web oficial, 2020), así como la “imitación” de políticas dirigidas a la “unificación del poder, militarización, control de medios de comunicación y propaganda, el culto al líder, incentivar el odio o ‘lucha de clases’, manipulación religiosa, someter al poder legislativo y judicial bajo un solo poder y proyectos simbólicos (FRENA, página web oficial, 2021). 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. De sus escasas acciones colectivas destacan las caravanas de automovilistas circulando por avenidas de distintas ciudades, un “plantón” en la explanada del Zócalo capitalino y una concentración multitudinaria en ese sitio denominada “mega juicio ciudadano al presidente Andrés Manuel López Obrador”, el 21 de marzo del 2021, cuyos resultados se proponían hacer llegar a “tribunales nacionales e internacionales”, a las legislaturas de los estados y a la Cámara de Diputados para él fuera enjuiciado como “mandatario ilegítimo y “espurio” (FRENA, 22/03/2020). La respuesta del presidente se ha valido de las debilidades exhibidas por el propio movimiento para minimizar su alcance (“es una minoría, porque la mayoría de nuestro pueblo tiene una mentalidad distinta”) (AMLO, conferencia de prensa, 14/07/2020f) y consistencia (“Ojalá se queden un tiempo suficiente, que no sea nada más efímero unos cuantos días” (AMLO, conferencia de prensa, 14/07/2020f), así como denostar sus consignas “(…) en algunas protestas, están saliendo cartulinas clasistas, racistas, de pena ajena (…) una decía: <quiero vivir en un lugar donde no me gobierne mi sirvienta>” (AMLO, conferencia de prensa, 14/07/2020f). El análisis revela, por un lado, que este agrupamiento vindica para sí la identidad de ciudadanos y a la vez ostenta en sus actos públicos su identificación con cierto credo religioso (imágenes y rituales del culto católico exhibidos), por lo cual por encima de la legitimidad de su causa, lo inédito del número y composición social de las personas, formas de actuación y discurso público, la ambigua identidad construida ha sido objeto de estigmatización social, tal como muestra la cobertura informativa y de opinión mediática en las que se les califica como “grupos sinarquistas”. Precisamente de este rasgo, por otro lado, se ha servido el presidente de la República para confrontar públicamente al movimiento, con fuertes dosis de burla y sarcasmo por la precariedad de su representatividad numérica y expresiones de adhesión que concita, al atribuirle estar originado, motivado y auspiciado por sus adversarios políticos, cuya ambigua identidad simbólica se ha encargado de construir diariamente durante dos años en sus conferencias de prensa: todos aquellos que buscan “conservar el régimen corrupto, de injusticias y privilegios”, a quienes reta a dirimir las diferencias que califica de “fondo”, por la vía democrática, en ocasión de la consulta pública de revocación de mandato, aprobada para llevarse al cabo en el año 2022. El alcance de este movimiento ha sido exhibir la intolerancia de quien gobierna, al provocar sus manifestaciones públicas de repudio a una minoría, lo cual es inadmisible en cualquier democracia. 5.- CONCLUSIONES A diferencia de la perspectiva (neo)institucionalista centrada en el diseño de las reglas del juego político, los cambios pactados entre élites y sus estrategias de coalición, como determinantes de la estructura de oportunidades y recursos de los movimientos sociales y la acción colectiva, aquí nos centramos en Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 43 �Peña-Serret., D. analizarlos desde una perspectiva cultural simbólica de comunicación política porque pone de relieve el papel de la agencia humana y el sentido político intersubjetivamente compartido de la acción colectiva contenciosa y disruptiva, desplegada continuamente entre los contextos electoral y de gobernanza, potenciada por aquella comunicación digitalizada en redes sociales que favorece el escrutinio ciudadano como cauce para movilizar el disenso político. Así, el enfoque analítico aquí propuesto presupone entender los movimientos sociales a partir de su propia perspectiva y de contrastar las maneras en que desde ella se confronta al poder político y éste por su parte responde a sus reclamos, se comporta omiso o elude su responsabilidad, o bien los confronta en mayor o menor medida. Por eso el análisis contrasta entre el comportamiento de respuesta de los actores políticos definidos como responsables de los reclamos sociales y el comportamiento de las estrategias, acciones y discurso público de quienes los encaran e interpelan, a partir de las posturas efectivamente hechas públicas, porque de ese modo se puede revelar las experiencias de movilización del disenso y a la par los diversos mecanismos de lucha política que repercuten en su alcance en términos de clima de opinión e imaginario político. Con la actual distribución del poder político institucional en México, que nulifica posibles contrapesos a las decisiones de un gobierno federal con mando partidista hegemónico, a la par de la precariedad de la actuación de las oposiciones partidistas se han generado oportunidades, espacios e incentivos para la movilización ciudadana del disenso político, la inconformidad y la lucha organizada mediante acciones colectivas contenciosas dentro y por fuera del cauce de los partidos y los mecanismos gubernamentales de consulta pública. Los heterogéneos movimientos sociales aquí analizados ponen de relieve que las luchas por el reconocimiento político de la diferencia y los particularismos, del pluralismo ideológico y la inclusión de las voces minoritarias en el debate público como reclamos sociales legítimos representan un efectivo dilema democrático, aun cuando el gobierno emanado de la transición partidista electoral del 2018 ostente encabezar una transformación social y política de gran envergadura, y detente una representatividad electoral y una mayoritaria evaluación favorable. A pesar de sus diferencias en cuanto al asunto colectivo que motivó su origen, sus finalidades, composición social, recursos, formas de organización y estrategias de acción, se encontró que los movimientos estudiados están basados en efectivos ejercicios de escrutinio ciudadano, que movilizan efectivamente un disenso político, autónomo de los partidos políticos y, a la par, tienen en común haber sido confrontados por una estrategia presidencial común, cuyos rasgos característicos son: 1) desacreditar 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. toda movilización de disenso político e inconformidad, a partir de estigmatizar a sus protagonistas y presentarlos como respondiendo a intereses ilegítimos de grupos de poder y recibiendo apoyo de ellos para oponerse a las decisiones y actos del gobierno. 2) dilatar las respuestas gubernamentales efectivas para resolver los conflictos generados, ejerciendo desde la presidencia de la República presión hacia el poder judicial y los órganos autónomos constitucionales para alinear tales respuestas desde el ámbito de su competencia política y legal; 3) desplazar el foco de la agenda y discusión pública de los asuntos vindicados por los movimientos sociales hacia el cauce de la comunicación mediática, en especial de los medios públicos, en el cual el presidente detenta un control suficiente de agenda política, a partir de construir la narrativa pública en torno a la polarización de dos “bandos políticos”, quienes apoyan y defienden la gestión gubernamental y quienes la critican o se oponen a ella, propagando el argumento de que lo hacen motivados por intereses ilegítimos y razones moralmente reprobables. 4) manipular la opinión pública, acosando al periodismo crítico y sirviéndose del aparato estatal de medios públicos para promover una imagen favorable al presidente y al partido gobernante. El fondo de la disputa en estos movimientos es diferente: en el caso del feminismo es una cuestión de perspectiva y visión política, por eso ha concitado la adhesión progresiva de ciudadanos desde diferentes estratos socioeconómicos y posturas políticas, incluidos algunos que pueden incidir en la agenda mediática de opinión pública. No debe pasar inadvertido una condición del contexto, la cual repercute en la agenda y mediante el posicionamiento en ella, en la capacidad de resistencia que pueden detentar efectivamente cada movimiento, que es el clima adverso que el asedio presidencial contra los medios de comunicación. De ese modo, valiéndose de la visibilidad y resonancia social que le reditúa el dispositivo de la conferencia de prensa que ofrece diariamente, el presidente ha situado y mantenido la controversia en torno a la construcción simbólica de un adversario que persigue intereses contrarios al interés público y que estaría detrás de quienes disienten y se oponen a su proyecto de gobierno. Este estudio ha buscado contribuir a entender una de las encrucijadas políticas en México, aquella que deviene de impulsar un cambio político democrático, pero valiéndose desde el poder de una estrategia de polarización política y nulificación del disenso, para el caso de estudio de movimientos sociales de diferente tipo. Se ha identificado un patrón de gobernanza que, al estar basado en una coalición partidista mayoritaria y unificada bajo el mando presidencial, y ante la incapacidad de contrapesos y control institucional por parte de las oposiciones partidistas, tiende a fragmentar y disolver las disidencias y la inconformidad social hacia la gestión gubernamental, a partir de atribuirles ante la opinión pública que ellas responden a intereses espurios y que son manipuladas por grupos de poder económico y político Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 45 �Peña-Serret., D. que han sido confrontados recurriendo al consenso popular de mayoría. Este patrón de comportamiento del ejercicio altamente concentrado del poder político supone, entre otros, el riesgo de instalar una especie de “tiranía de la mayoría” sobre las minorías disidentes, con consecuencias indeseables de cara a la tarea colectiva de afirmar una democracia socialmente equitativa e incluyente como condición de un efectivo cambio social. REFERENCIAS Anthony, Laurence (2013). A critical look at software tools in corpus linguistics. Linguistic Research 30(2), 141-161. Bennett, L. W. y Segerberg, A. (2015). “Communication in Movements”, en D. Della Porta y M. Diani (eds.). The Oxford Handbook of Social Movements (pp. 367-382). Oxford: Oxford University Press. Cadena-Roa, J. (2016). “Las organizaciones de los movimientos sociales y los movimientos sociales en México, 2000-2014”, Análisis, 1, 3-24. Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CMDA) (2021) “Carta de relatores DD. HH. ONU al gobierno de México sobre Tren Maya”. 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(2020f, 14 de julio). “Conferencia matutina de AMLO, 14 de julio de 2020” [Video] Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=cmN2pH39Y5Q. Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 47 �Peña-Serret., D. López Obrador, A.M. (2021, 25 de enero). “Conferencia de prensa matutina, desde Palacio Nacional. Lunes 25 de enero | Presidente AMLO” [Video] Youtube. https://www.youtube.com/watch?v=G7ZGOTZB6l8. Mayring, P. (2000). “Qualitative content análisis”, Forum Qualitative Social Research/Forum Qualitative Sozialforschung, 1(2). (Recuperado el 24 de septiembre de 2005 desde: http://www.qualitative research.net/fqs-texte/2-00/2-00mayring-e.html). Melucci, A. (1999). Acción colectiva, vida cotidiana y democracia. México: COLMEX. Gobierno de México (2019). “Consulta Libre, Previa e Informada sobre el Proyecto de Desarrollo Tren Maya. Resultados”. Recuperado el 23 de marzo de 2021, de: https://bit.ly/31xtnje. Peña Serret, D. (2021a). 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El corte de investigación está dimensionado para los años 2019 y 2020, con el propósito de alinearse con la primera parte del mandato del actual presidente y converger en los temas más representativos que surgieron en el contexto brasileño y global, como el enfrentamiento de la pandemia del COVID19. y las respectivas políticas públicas orientadas al combate y control de la enfermedad, el fortalecimiento y lineamientos de los movimientos sociales y la renovación política que han surgido en los últimos años y la postura del gobierno bajo la conducta diplomática e internacional. De acuerdo con los parámetros de la investigación, fue posible identificar un creciente descontento con el gobierno federal brasileño, bajo el prisma de combatir la pandemia y acciones para estimular el crecimiento económico. Factores que apuntan a las dificultades que se enfrentarán en el segundo mandato, que culminará estratégicamente en las elecciones de 2022 y posible intento de reelección del Ejecutivo. Palabras Claves: Democracia, Jair Bolsonaro, movimientos de renovación política, pandemia de COVID-19, popularidad. ABSTRACT Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional RESUMO O objetivo do presente artigo é apresentar resultados de pesquisa quantitativa probabilística realizada com a população brasileira em território nacional para identificar percepções do governo presidencial de Jair Bolsonaro no Brasil. O recorte de investigação é dimensionado para os anos de 2019 e 2020, com a finalidade de alinhar com a primeira parte do mandato do atual presidente e convergir para as temáticas mais representativas que emergiram no contexto brasileiro e global, tais como o enfrentamento da pandemia da COVID19 e respectivas políticas públicas destinadas ao combate e controle da doença, fortalecimento e pautas provenientes de movimentos sociais e de renovação política que surgiram nos últimos anos e postura do governo sob a égide diplomática e internacional. De acordo com os parâmetros da pesquisa, foi possível identificar um crescente descontentamento com o governo federal brasileiro, sob os prismas de combate da pandemia e ações para o estímulo do crescimento econômico. Fatores que apontam para dificuldades que serão enfrentadas no segundo momento de mandato, culminando estrategicamente para as eleições de 2022 e possível tentativa de reeleição ao poder Executivo. The objective of this article is to present the results of a quantitative probabilistic research carried out with the Brazilian population in the national territory to identify the perceptions of the presidential government of Jair Bolsonaro in Brazil. The research cut is dimensioned for the years 2019 and 2020, in order to align with the first part of the current president’s term and converge on the mot representative issues that emerged in the Brazilian and global context, such as dealing with the COVID19 pandemic, and the respective public policies oriented to combat and control the disease, the strengthening and guidelines of social movements and political renewal that have emerge in recent years and the position of the government under diplomatic and international conduct. According to the parameters of the research, it was possible to identify a growing discontent with the Brazilian federal government, under the prism of fighting the pandemic and actions to stimulate economic growth. Factors that point the difficulties that will be faced in the second term, which will culminate strategically in the 2022 elections and possible reelection attempt of the Executive. Keywords: Democracy, Jair Bolsonaro, political renewal movements, COVID-19 pandemic, popularity. Palavras-Chave: Democracia, popularidade, Jair Bolsonaro, Movimentos de renovação política, pandemia COVID19. Cómo referenciar este artículo: Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. (2022). Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 49 - 67. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-3. 1 Este artigo é produto do projeto “Comunicação Política e Governamental na América Latina”, financiado pelo Fundo MackPesquisa da Universidade Presbiteriana Mackenzie (Brasil). Começou em 2018 e terminou em 2020. Dirigido pelo Observatório de Marketing Político e Governamental do Centro de Comunicação e Letras – CCL Mackenzie. 2 Doutor em Comunicação Social, com Pós-Doutorado em Ciência da Comunicação, Universidade de São Paulo. Docente e Pesquisador do Centro de Comunicação e Letras da Universidade Presbiteriana Mackenzie. Direção Eletrônica: roberto.macedo@mackenzie.br ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0456-6565 3 Pós-Graduada em Marketing Político e Comunicação Eleitoral, pela Escola de Comunicação e Artes da Universidade de São Paulo. Pesquisadora associada ao Observatório de Marketing Político e Eleitoral da Universidade Mackenzie. Direção Eletrônica:ligiamrvl@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6815-6368 49 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. 1.- INTRODUÇÃO A capacidade de gestão pública foi posta publicamente nos últimos anos, de modo mais acentuado em 2019 e 2020, por ocasião da crise pandêmica que se instaurou globalmente e demandou múltiplas ações de controle e adequação econômica e de investimento para o equilíbrio dos países. De modo concomitante, os movimentos sociais e de renovação política surgem em todo o mundo, conquistando adeptos e melhorando sua capacidade organizacional frente as demandas que o sistema político legal impõe. O olhar contemporâneo da política nacional e internacional deve ser aprimorado para identificar potenciais problemas nas ações tomadas e instituir o planejamento estratégico como algo balizador nas articulações e interações com a sociedade. Sob a perspectiva democrática, o Brasil apresenta histórico recente, proveniente da redemocratização nacional a partir da década de 80. Em poucos menos de 40 anos, o país já vivenciou dois processos de impeachment e uma polarização partidária que durou mais de duas décadas. Os níveis de corrupção em vários momentos foram intensificados nas mais diferentes esferas do poder nacional. Aproveitando-se de uma mudança na polarização partidária brasileira nas eleições de 2018, Jair Bolsonaro conseguiu vitória nas urnas instituindo a polarização da esquerda versus a anti-esquerda, denominada no Brasil como “anti-petismo”. Nesse sentido, fez-se necessária uma análise dos dois primeiros anos de mandato governamental (2019-2020) e correlacionar as sínteses das respostas com os principais desafios postulados atualmente: o combate a pandemia de COVID 19 e a pressão provenientes pelos grupos sociais que articulam cada vez mais seus movimentos, cobrando o governo, seja pelos movimentos e rua ou por movimentos de renovação política. O artigo apresenta primeiramente o histórico recente das manifestações de rua e sociais ocorridas desde 2013, com pressões pelo impeachment de Dilma Rousseff, como também os movimentos de renovação que surgiram anos depois, visando promover uma visão mais propositiva da política no país. Agregando valor ao arcabouço citado e plano de fundo exposto, é apresentado os resultados de uma pesquisa quantitativa probabilística realizada no segundo semestre de 2020, em território brasileiro, com a finalidade de analisar os dois anos de Governo Bolsonaro e como que a identidade política do governo federal se relacionado com o crescimento dos movimentos de rua e de renovação política. O fator de 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. enfrentamento da crise pandêmica da COVID19 também se enquadrou nos levantamentos informacionais, visto relevância no contexto. Tais pressupostos surgem no sentido de demonstrar que a capacidade constante de revitalização governamental, deve andar de modo equilibrado com os desafios que surgem pelas demandas sociais e econômicas, em um sistema geopolítico integrado e que necessita de alta capacidade diplomática e de articulação política. 2.-FUNDAMENTAÇÃO TEORICA O clamor das ruas e os movimentos de renovação A polarização orientada pela disputa partidária começa a tomar uma nova forma no Brasil a partir de 2013. O empuxo gerado pelas manifestações que aconteceram em todo o mundo nos dois anos anteriores fez crescer na população brasileira um sentimento de indignação e de esperança. O primeiro, devido à insatisfação generalizada perante a classe política e as instituições públicas representativas; o segundo, pela perspectiva de mudança despertada pela Primavera Árabe e os levantes populares de 2011. Castells (2013), ao avaliar as similaridades dos movimentos que ocuparam as ruas de países como Tunísia, Egito, Espanha, Chile e Estados Unidos, destaca a crítica comum à existência de um déficit democrático generalizado e de uma crise global de legitimidade política, concomitante à crise do capitalismo especulativo mundial. O autor aponta sobre o espírito de época que envolveu os movimentos: Qual seria o fio comum que unia, na mente das pessoas, suas experiências de revolta, a despeito de contextos amplamente diversos em termos culturais, econômicos e institucionais? Em resumo, era a sensação de empoderamento. Ela nasceu do desprezo por seus governos e pela classe política, fossem eles ditatoriais ou, em sua visão, pseudodemocráticos. Foi estimulada pela indignação provocada pela cumplicidade percebida entre as elites financeira e política. Foi desencadeada pela sublevação emocional resultante de algum evento insuportável. E tornou-se possível pela superação do medo, mediante proximidade construída nas redes do ciberespaço e nas comunidades do espaço urbano (CASTELLS, 2013, p. 19). Os cidadãos passaram a compartilhar um sentimento de que os governos de seus países não representavam as vontades da maioria da população, pois colocaram à frente os interesses próprios e os de uma elite financeira. A caracterização de uma pseudodemocracia, em que uma classe governante Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 51 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. concentra poderes e não trabalha orientada pelas demandas da sociedade civil, faz com que o enfrentamento político dos movimentos se dê diretamente “com os governos, com os partidos e com a própria estrutura de uma democracia de elite” (PINTO, 2014, p. 137). No Brasil, é exatamente o ano de 2013 que marca o ápice da dualidade entre a política das ruas e a política das instituições. As Jornadas de Junho foram a maior série de manifestações de rua no país desde os protestos pelo impeachment do presidente Fernando Collor, em 1992. O alheamento dos processos decisórios da política e o sentimento de afonia de parte da população, apesar de não serem sentimentos novos, tomam uma nova proporção - reunindo centenas de milhares de brasileiros em protestos por todo o território nacional. As mobilizações, que foram num primeiro momento motivadas pelo aumento da tarifa dos transportes públicos e convocadas pelo Movimento Passe Livre (MPL), escalonaram para um questionamento do próprio sistema político brasileiro, de seus moldes de desenvolvimento e de suas formas de fazer política, tal qual as manifestações globais dois anos antes. Como aponta Bucci (2016), “junho de 2013 trouxe uma agenda inédita. Seu momento zero foi o rechaço ríspido contra a surdez do Estado. Eclodiram juntos a reprovação moral (e moralista) contra a impunidade da corrupção generalizada e o cansaço furioso contra a péssima qualidade dos serviços públicos” (BUCCI, 2016, p. 16). Apesar do caráter difuso dos cartazes em meio aos protestos, devido à heterogeneidade de demandas, fica explícita a tensão dos manifestantes para com o conservadorismo do sistema político institucional – este que, num primeiro momento, rechaça e deslegitima os movimentos das ruas, e ainda direciona de forma extremada a força policial em repressão a eles. Os partidos políticos, inclusive, tornam-se grandes alvos dessa massa, por encastelarem a classe política e contribuírem para a promoção de uma ilusão democrática. Safatle (2012) já havia apontado sobre as mobilizações populares da época que levantes assim não se deram e não se dariam mais a partir da lógica partidária. “Podemos não saber o que vai acontecer no futuro, que tipo de nova organização política aparecerá, mas sabemos muito bem onde acontecimentos não ocorrerão. Com certeza não nas dinâmicas partidárias” (SAFATLE, 2012, p. 55). Numa análise multidimensional, também aponta Lima (2013), a afronta aos poderes institucionais se estende aos partidos políticos e a outros atores do Estado democrático, em 2013: Esse déficit na representação política do Parlamento, acrescido do bloqueio histórico de vozes ao debate público e a consequente corrupção da opinião pública, praticados pelos oligopólios 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. empresariais da velha mídia, talvez nos ajudem a compreender, pelo menos em parte, a explosão das ruas. Se não existem as condições para a formação de uma opinião pública democrática – uma vez que a maioria da população permanece excluída e não representada no debate público – , não pode haver legitimidade nos canais institucionalizados (os partidos políticos) por meio dos quais se escolhe os representantes da população (LIMA, 2013, p. 166). Em 2013, as manifestações de rua cresceram em força e voltaram a ganhar legitimidade enquanto instrumento social de pressão à política institucional, de potencialização do desejo de transformação social e de criação de uma nova cultura política pela sociedade civil, intrinsicamente participativa. “Foi uma nova cultura política democrática que, apesar de um sistema político amorfo e blindado, se formou na base da sociedade e irrompeu nas ruas” (NOBRE, 2013, p. 144). Neste cenário, reconfigura-se o ativismo social no Brasil. Despontam movimentos identitários, como o movimento negro, o movimento feminista e o movimento LGBTQIA+, em suas lutas por reconhecimento, por políticas públicas e por representatividade política e social. Assim como surgem novos movimentos, de esquerda e de direita, em busca do acesso direto à política institucional – grupos que, em vez de atuarem com a pressão direta a governantes políticos, optam pela transformação interna e nuclear das instituições. Depois de um momento inicial de heterogeneidade, “o cenário pré-eleitoral de meados de 2014 rumo à contenda presidencial acabou abrindo um novo momento de acirramento das polarizações que absorveu boa parte dos atores sociais e políticos ao longo de 2015” (Pleyers y Bringel 2015, p. 9). Nos anos seguintes, protestos novamente ocupariam as ruas das cidades brasileiras. Em Março de 2015 novas manifestações de massa irrompem nas ruas do Brasil, com características totalmente diferentes das de Junho de 2013, pelo repertório das demandas, grupos sociais que as convocam, composição social e de faixa etária dos participantes. A questão política entra em cena como divisor de água entre aqueles que apoiavam o governo da Presidente Dilma Rousseff e aqueles que são contra seu governo, pelas políticas adotadas ou anunciadas por ele, ou por convicções próprias (é bom lembrar que a Presidente Dilma foi eleita em Outubro de 2014, após o segundo turno, com 54,5 milhões de votos e o seu opositor, Aécio Neves, teve 51 milhões. Portanto houve uma grande divisão na sociedade) (GOHN, 2020). Infladas pelos desdobramentos da Operação Lava Jato (investigações unificadas da Polícia Federal sobre a prática de crimes financeiros e desvio de recursos públicos), a partir de 2015, acontecem Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 53 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. manifestações expressivas que expõem o descontentamento de uma parcela da população com o governo de Dilma Rousseff, do Partido dos Trabalhadores (PT), principalmente pautando a bandeira da Ética na política. A ausência de lideranças progressistas desvinculadas a partidos políticos, porém, permitiu que os grupos liberais e conservadores pudessem canalizar a indignação das ruas, explorando politicamente suas reivindicações e aproveitando a oportunidade para moldá-la de acordo com seus próprios interesses (Ortellado y Ribeiro, 2018). Isso, também por influência dos conglomerados de mídia, como aponta Lima (2013), que passam a atuar como grandes agentes desqualificadores de políticos e da política no Brasil, a partir de uma visão reducionista que expõe a corrupção dos representantes políticos como a grande responsável pelas principais crises do país. O antipetismo emerge, então, a partir de um apagamento da dimensão estrutural da corrupção, numa metonímia que atribui a prática escusa e as mazelas do país exclusivamente ao Partido dos Trabalhadores (PT). A canalização da indignação dos manifestantes a uma bandeira da Ética na política ganha cada vez mais força, e a metonímia imposta ao PT pelas novas lideranças que ocupavam as ruas, pelos partidos de oposição e pela mídia fizeram crescer em tamanho as manifestações de 2015 e 2016, que pediam o fim do governo petista. A polarização ganhou força nos protestos de rua e nas redes sociais digitais, tendo como uma das suas maiores figuras representativas a imagem abaixo, em que o país se dividiu diante as duas narrativas – a antipetista e a anti-antipetista – durante a votação do impeachment da presidente Dilma Rousseff, em abril de 2016. Dessa forma, resgatando o legado das Jornadas de Junho e a insatisfação demonstrada para com as instituições tradicionais, muitos dos novos grupos focaram suas críticas nos atores e atitudes do que se convencionou chamar de ‘velha política’ - um jargão identificado com práticas de políticos de longa data, baseadas em conchavos escusos, na venda do Estado a grupos privados, no nepotismo, na troca de favores privados por agentes públicos, entre outros. A figura retórica da renovação, assim, surge em oposição a esses costumes, como resposta à insatisfação com a classe política e suas práticas, e a partir de um desejo de atuação ética dos nossos representantes em cargos eletivos. Isso levou, com exceção de alguns grupos (como o Movimento Brasil Livre – MBL e o Ocupa Política, movimentos claramente identificados dentro do espectro político da direita e da esquerda, respectivamente), com que a maioria dos movimentos buscasse fugir dos rótulos 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. da polarização petista e peessedebista, identificando-se com uma ‘terceira via’, essencialmente suprapartidária, em contraposição ao binômio de lógicas partidarizadas que imperavam até então. A busca por uma construção autônoma de novos espaços de debate político, mas mais do que isso, o desejo de transformação social do sistema democrático brasileiro fez surgir a série de grupos de renovação e inovação da política analisadas no presente artigo. Entre esses, identificamos 14 de destaque, em atuação até os dias de hoje: Rede de Ação Política pela Sustentabilidade – RAPS, Movimento Brasil Livre – MBL, Vote LGBT, Gabinetona, Bancada Ativista, Muitas, Movimento Agora, Frente Favela Brasil, Me Representa, Livres, Ocupa Política, Movimento Acredito, RenovaBR e Vote Nelas. Aqui, procurou-se fazer um mapeamento para além do que o senso comum midiático costumou chamar de ‘movimentos de renovação’, mas sim buscamos identificar quais os grupos que surgiram a partir do descontentamento dos cidadãos com a classe política e que entraram diretamente na disputa por espaços no Legislativo e no Executivo, como se pode avaliar na tabela abaixo. Os grupos citados têm abrangência nacional, são suprapartidários, não possuem fins lucrativos e têm sua sustentabilidade financeira baseada em doações de pessoas físicas e/ou de pessoas jurídicas. A composição dessa tabela foi feita a partir de levantamentos, quantitativos e qualitativos, acerca das declarações dadas pelos grupos a jornais, revistas e sites, e por entrevistas realizadas com dirigentes de alguns dos grupos listados. Tabela 1. Grupos de qualificação e renovação da política, de acordo com seus objetivos de atuação durante o período eleitoral. Categoria Perfil de atuação Formação Grupos que atuam com formação de candidatos, servidores públicos, cargos comissionados e outras lideranças políticas. Agenda Mobilização Movimentos que elaboram agendas de políticas públicas para serem incorporadas por candidaturas, lideranças eleitas e em cargos comissionados. Movimentos que engajam e apoiam lideranças políticas locais, de acordo com sua afinidade a uma agenda ampla de princípios, potencializando sua entrada e permanência na política eleitoral. Bandeiras Movimentos que defendem bandeiras transversais de atuação na política. Coletividade Coletivos que buscam promover inovação no sistema político, por meio da eleição de bancadas e candidaturas coletivas (ou candidaturas compartilhadas). Exemplos (ano de criação) Rede de Ação Política pela Sustentabilidade – RAPS (2012); e RenovaBR (2017). Movimento Agora (2016). Movimento Brasil Livre – MBL (2014); Ocupa Política (2016); Livres (2016) e Movimento Acredito (2017). Vote LGBT (2014); Vote Nelas (2018); Me Representa (2016); Frente Favela Brasil (2016). Gabinetona (2015); Bancada Ativista (2016); Muitas (2016). Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 55 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Fonte: Desenvolvido pelos autores (2021). Os movimentos e grupos de inovação e qualificação política que surgiram na última década buscam exatamente quebrar com esses paradigmas, disputando o espaço das instituições por meio da incidência eleitoral e incentivando a transformação sistêmica das instituições. Como mostra a tabela, são cinco as classificações identificadas para alcançar esses resultados, que na verdade podem ser aglutinadas em três grandes grupos: o primeiro (1), de movimentos e grupos que buscam disputar diretamente os cargos eletivos para o Legislativo e o Executivo, composto por lideranças regionais que têm como um de seus maiores objetivos a eleição de integrantes (incluem-se aqui tanto os grupos que atuam com formação, quanto os que atuam com mobilização); o segundo (2), de movimentos e grupos que buscam qualificar o debate eleitoral, pressionando candidaturas e partidos a incorporarem determinadas agendas e/ou bandeiras (é o caso dos grupos de agenda e dos de bandeiras); e o terceiro (3) seria de movimentos e grupos que buscam renovar as próprias táticas de atuação da política institucional, por meio de novas estruturas e articulações, modelando novos processos para os mandatos no limite da legislação eleitoral (incluem-se aqui os grupos que atuam com a coletividade) (Tavares, 2017). Nas últimas três eleições (as municipais de 2016 e 2020, e as gerais de 2018), os movimentos e grupos de inovação e renovação política se fortaleceram enquanto novas estruturas organizativas de ativismo social. Em 2020, por exemplo, grupos como o RenovaBR, a RAPS, o Movimento Acredito e o Livres tiveram, respectivamente: 152, 57, 18 e 14 lideranças eleitas. Em 2018, guardadas as proporções entre eleições gerais e eleições municipais, estes grupos tiveram eleitas, respectivamente, 17, 35, 7 e 4 lideranças. O destaque recebido pelos movimentos de renovação política, porém, tem sido inversamente proporcional ao espaço concedido pelos partidos políticos para os integrantes dos grupos, uma vez eleitos. Como haviam apontado Castells (2013) e Nobre (2013), os freios institucionais, aqui principalmente identificados na figura dos partidos, blindam o sistema democrático contra forças sociais de transformação. O embate programático entre a agenda do movimento e a do partido resulta em um enfraquecimento das lideranças partidárias. Dissidências levaram atores consagrados da política tradicional a chamarem os movimentos de ‘partidos clandestinos’ e ‘partidos paralelos’, acusando-os de incentivarem a infidelidade partidária; promoverem cortinas de fumaça para escapar da lei eleitoral, 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. principalmente no que tange o financiamento das candidaturas; e de serem fachadas para a promoção da figura pública dos candidatos. Os movimentos de renovação e inovação política chegam a cada nova eleição com mais desafios estruturais: desde o paradoxo anacrônico da ‘renovação’, ao embate direto com o sistema partidário e as regras do jogo democrático, à cobrança por resultados após os mandatos estreantes, aos questionamentos sobre a pretensa equidade racial e de gênero dos integrantes dos grupos, à dificuldade de capilarização regional em todo o país. Mais do que isso, com a eleição de Jair Bolsonaro, a ‘terceira via’ perde força e impõe um novo rearranjo de forças políticas no cenário dos movimentos e organizações sociais. Jair Bolsonaro em 2018 como símbolo do “antipetismo” Aproveitando de todo esse contexto dos movimentos de renovação, Jair Bolsonaro, até então um parlamentar desconhecido nacionalmente, consegue fazer uso desse capital político de indignação e com pautas conservadoras e radicais, fortalece a direita do país e consegue concluir o primeiro turno em primeiro lugar, disputando com o candidato de esquerda Fernando Haddad. Apesar de estar em um partido de baixa relevância, conseguiu intensificar uma “onda” de mudança, gerando expectativas de combate a corrupção e alinhamento do crescimento do país sob a visão da conservadora direita. De acordo com dados da Agência Brasil de 2018, Bolsonaro conseguiu 55,3% dos votos válidos, derrotando o modelo de governo petista, presente no poder desde 2003. Todavia, consagrado Presidente da República, Bolsonaro teve pouco tempo para articular suas propostas de governo, principalmente as propostas de Reforma estabelecidas em campanha eleitoral. Logo no início do seu segundo ano de mandato, os impactos da crise pandêmica corroboraram para que o clima de tensão governamental se potencializasse. Adotando um discurso conservador e negacionista aos impactos da pandemia, contrariando inclusive os posicionamentos da ONU e OMS, Bolsonaro alia-se com o discurso de seu aliado em intenções ideológicas Donald Trump, presidente dos EUA no período e que fomentou crises de imagem decorrentes da baixa capacidade de conduzir políticas públicas eficientes para o combate da COVID19 em território americano. Fato esse que corroborou diretamente para sua derrota nas urnas no segundo semestre de 2020, permitindo a volta dos Democratas no cenário político, por intermédio de Joe Biden e Kamala Harris. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 57 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Diplomaticamente Bolsonaro afastou-se dos líderes globais favoráveis e medidas de isolamento social e lockdowns. Preferiu aderir ao conceito de automedicação de medicamentos sem comprovação reconhecida pela OMS e negando a periculosidade da evolução da contaminação. (Hermich, 2020). Somente em 2020, no ápice da crise pandêmica, ocorreram duas trocas de Ministros da Saúde, gerando instabilidade na comunicação governamental e demais atores sociais envolvidos no processo de políticas públicas. Contradições informacionais ocorreram em demasia, gerando um aumento negacionista por parte da população identificada com o atual presidente. A dificuldade de conscientização ao uso de máscaras e distanciamento social geraram um aumento representativo das contaminações e óbitos, deixando o Brasil entre os cinco países com mais mortos pela COVID19. O processo de imunização também se demonstrou moroso e conflitante, no que tange negociações para a compra de imunizantes, bem como a preparação viável e organizada do Plano Nacional de Imunização, presente em todo o território nacional. Vale considerar que de dois anos de mandato, 50% do tempo foi envolto a temática da COVID19 e seus desdobramentos. Por esse fator que esse vetor da pesquisa foi cuidadosamente analisado. Primeiramente porque o processo pandêmico ainda não se encerrou até o momento do fechamento da pesquisa e em segundo lugar, buscar identificar se essa postura divergente dos demais líderes mundiais abalaram a credibilidade do governo para o pleito de 2022. Movimentos que se instauraram no final de 2020 já apontam um novo ciclo de polarização que pode ser potencializando nos próximos semestres, mas com Bolsonaro como o desafeto popular, podendo criar um fenômeno político no Brasil do “bolsonarismo” e “anti-bolsonarismo”, que transcende do olhar partidário, mas que se concentra no personalismo do político. Fato esse que certamente será pauta para pesquisas futuras. 3.-METODO Desenho O presente artigo apresenta resultados de uma pesquisa quantitativa de monitoramento direcionada nos pilares comunicacionais e de governo em âmbito federal, com o objetivo de coletar informações relacionadas ao mandato do atual Presidente da República Federativa do Brasil, Jair Bolsonaro (201958 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. 2022), visando observar aspectos de popularidade do Presidente, aceitação de governabilidade frente as principais pautas de governo no período, condução de políticas públicas de acordo com linha estabelecida no Plano de Governo (eleições). O trabalho está amparado em uma das linhas de atuação do Observatório de Marketing Político e Governamental – OMPG, alinhado ao Centro de Comunicação e Letras da Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo, Brasil. Tal linha é direcionada ao processo reflexivo da pauta macro política brasileira, tendo como olhar principal as atuações do Executivo político do país, situado na capital Brasília e com impactos em todos os 27 Estados da Federação, considerando o Distrito Federal. A segunda linha do Observatório se estrutura em análises regionais dos fenômenos políticos e sociais provenientes de um contexto democrático e pluripartidário, na qual não foi alvo de trabalho nesse recorte de investigação. Vale salientar que, diante do atual contexto global pandêmico proveniente da COVID19, o levantamento de dados foi estruturado de modo a contemplar também tal problemática, que impactou intrinsicamente as conduções de políticas públicas e comunicacionais do governo, não somente no Brasil, mas em todo o planeta. Diferente de versões anteriores da pesquisa, com outros atores sociais e políticos, questões relacionadas com a condução política do Presidente na pandemia foram incluídas, alinhando com uma das hipóteses da investigação de que a postura exercida no período pandêmico, principalmente no ano de 2020, resulta diretamente na credibilidade de governo e está atrelada com os pilares governamentais por ora trabalhados, como: situação econômica, empregabilidade, desenvolvimento econômico, dívidas externas e teto de gastos públicos (interno). O desenho da pesquisa tem por objetivo principal mensurar os níveis de crise política estabelecidos no país e conseguir aferir por intermédio dos dados primários constituídos, o aumento ou redução de descontentamento frente aos desafios políticos no Brasil. Vale salientar que o processo eleitoral de 2018 foi repleto de acusações e ações dos múltiplos postulantes ao Palácio do Planalto (Executivo), tendo como plano de fundo uma disputa que transcendeu a competitividade partidária e ideológica, mas sim explicitou uma disputa amparada em duas candidaturas de segundo turno, na qual o eixo principal foi a defesa ou revelia da continuidade do modelo de esquerda estabelecido pelo Partido dos Trabalhadores quase duas décadas anteriores ao pleito. A polarização partidária brasileira foi presente desde meados da década de 90, com a eleição do social democrata (PSDB), Fernando Henrique Cardoso (1994-1998 e 1999-2002) e a vitória da esquerda (PT) com Luís Inácio Lula da Silva (2003Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 59 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. 2006 e 2007-2010) e Dilma Rousseff (2011-2014 e 2015-2016, com interrupção de mandato decorrente do processo de impeachment ocorrido no mesmo ano). Baseado nesse novo cenário de polarização presente em 2018, a pesquisa contemplou uma das fases de monitoramento governamental federal do atual mandato de Jair Bolsonaro (seus dois primeiros anos de governo). A análise completa se estruturará completamente ao final de 2022, quando os dois momentos relacionados aos biênios de gestão estarão concluídos e poderão ser comparados de maneira mais precisa e completa. Como no Brasil o mandato presidencial possui a duração de quatro anos, a presente análise se conteve nos anos de 2019 e 2020, considerando que ao menos 50% do tempo de gestão esteve envolto com demandas inerentes do combate a pandemia da COVID19, em todo o mundo. Participantes Com caráter qualitativo, a pesquisa foi desenvolvida visando contemplar participantes de todo o território nacional, permitindo maior possibilidade de apresentação dos dados mensurados. O Brasil apresenta cinco macro regiões: Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul, sendo que a predominante densidade populacional brasileira está registrada na região sudeste. Nesse sentido, uma das premissas balizadora da pesquisa era ter a expectativa de maior participação da região mais populosa, visando equilíbrio geográfico para análise. A amostragem estabelecida foi probabilística, visto que a participação dos envolvidos foi por preenchimento de formulário eletrônico encaminhado via redes sociais. Vale ressaltar que um dos meios de estímulo eletrônico para participação dos atores da pesquisa foi no contexto da universidade, com acionamento de alunos vigentes e egressos, solicitando colaboração para replicação da investigação em suas redes. Visando obter enviesamento regional sudeste, local situado o campus principal da universidade, demais instituições parceiras do Observatório presentes em demais áreas do país foram acionadas, potencializando a capilaridade de respostas e percepções. O questionário de investigação foi desenvolvido com 18 perguntas para contemplar três linhas de abordagem, sendo a primeira concentrada na identificação de dados demográficos dos participantes – região, extrato etário, de renda e escolaridade. A segunda parte foi dirigida no levantamento da percepção do Presidente nos seus dois primeiros anos de mandato, tendo como eixo norteador as principais bandeiras de campanha, tais como: maior facilidade para compra de armamentos, redução de ministérios, 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. privatizações de estatais; aumento de empregos e reestruturação do modelo de ensino via Ministério da Educação, considerando o perfil de direita conservadora apresentado por Jair Bolsonaro e sua base de governo. A opinião dos entrevistados acerca da predominância de nomes do primeiro escalão de governo provenientes das Forças Armadas também foi ponto de interesse, dado histórico recente de intervenção militar no país, com regime autoritário e controlador da liberdade de expressão e imprensa (1964-1985). A terceira parte de questionamentos foi concentrada no cenário estabelecido pela pandemia COVID19, postura do governo diante da gestão da crise sanitária e em especial a postura do Presidente da República, que desde o início das primeiras notícias acerca da COVID19, minimizou os impactos da mesma, gerando um ambiente de desconforto de múltiplos atores envolvidos no processo, principalmente com relação aos profissionais da saúde. É pertinente esclarecer que esses questionamentos foram realizados principalmente pelo ambiente polarizado que ocorreu no país frente as melhores práticas de condução da pandemia, tais como eficiência de lockdowns nas regiões para conter a disseminação do vírus, consequentemente com o fechamento do comércio e demais serviços, medicamentos preventivos utilizados para o combate ao vírus – não comprovados clinicamente, o negacionismo da periculosidade pandêmica e perspectivas de retomada para os próximos semestres, sob o ponto de vista epidemiológico e econômico. Outro ponto que é premissa considerável para o plano de fundo da pesquisa é que até o fechamento do respectivo artigo, o Brasil estava com a marca de mais de 200 mil mortos por COVID19 em todo o território nacional, sendo mais de 8 milhões e 200 mil contaminados. Posição está que sustenta entre os cinco maiores números de contaminação no mundo. E quanto as vacinas e alocação dos imunizantes ao Plano Nacional de Imunização, o Brasil ainda planejava o processo logístico e aquisições da vacina com os laboratórios disponíveis, inclusive pauta de inúmeras tensões entre governo, poderes (judiciário e legislativo) nacional, decorrente das decisões e morosidade das decisões, apontadas pela oposição ao governo. O período da pesquisa com aceite de respostas ao questionário ocorreu de 20 de outubro de 2020 até 12 de novembro do mesmo ano, contemplando 2846 participações completas de respostas. Foram excluídas 27 respostas incompletas na base de dados do formulário, visto que poderiam apresentar distorções decorrentes de problemas técnicos de validação. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 61 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Foram aceitos para o preenchimento da pesquisa brasileiros com título de eleitor e maiores de 16 anos, sendo que no Brasil, o voto de cidadãos de 16-18 anos é facultativo, bem como eleitores acima de 70 anos. Instrumentos A opção pela pesquisa quantitativa for necessária devido ao interesse em realizar um levantamento de dados em território nacional e conseguir aferir questões que estão relacionadas com percepção do cidadão frente aos dois primeiros anos de governo Bolsonaro. Dada ao tamanho do universo da população brasileira, com base em 211 milhões de habitantes, o base de cálculo amostral retratou uma margem de erro de 4 pontos percentuais, de acordo com a quantidade de respostas e a distribuição dos resultados pela análise de território nacional. O nível de confiança estabelecido para o cálculo foi de 90%. Como a base de distribuição da pesquisa foi decorrente de distribuição eletrônica, via formulário de preenchimento, a consideração de erro percentual se estabeleceu mais alta do que nas abordagens presenciais, utilizando como base as premissas apresentadas pelos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. A distribuição das respostas foi considerada pertinente, visto que a proporcionalidade apresentada seguia em linha com as perspectivas demográficas no país. A região Sudeste foi responsável por 57% das ocorrências de respostas, tendo como sequência a região Nordeste com 16%, Sul 13%, Centro-Oeste com 8% e Norte com 6% dos entrevistados. Etariamente também foram categorizados quatro grupo de perfis de cidadãos, de acordo com o seu comportamento geracional e possibilidades de interpretação da realidade. O objetivo da pesquisa por intermédio da sua abordagem metodológica era de se posicionar predominantemente entre os extratos etários dois e três, onde se estabelecem os perfis predominantemente ativos economicamente. A distribuição dos participantes ocorreu da seguinte forma: 16-18 anos – 4%, 19-25 anos – 41%, 26-50 anos – 36%, acima de 50 anos – 19%., convergindo para os extratos de interesse, que representarão juntos – 77% da possibilidade de análise de suas percepções. Procedimentos 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. A partir do momento que as solicitações de respostas foram sendo distribuídas pelas redes sociais, focadas nos públicos descrito no Desenho da investigação, os resultados foram armazenados para posterior compilação dos dados, de acordo com o interesse da pesquisa, sob os aspectos políticos e sociais no período de 2019-2020. Qualquer outra percepção interpretativa que fugisse desse simulacro de análise, era reportadas para o campo de perspectivas de cenário. Os principais pontos de análise que foram considerados como procedimento de estudo foram: a) análise da primeira parte do mandato presidencial de Jair Bolsonaro; b) aceitação das políticas públicas adotadas no período; c) visão da identificação das promessas de campanha com a realidade apresentada; d) visão dos entrevistados acerca dos movimentos de renovação política explicitados nas eleições de 2018 e seus impactos para os próximos semestres e eleições e e) percepção do entrevistado com relação aos impactos da pandemia na economia e sociedade brasileira. 4.-RESULTADOS Para melhor seguir as análises dos resultados e os amparos metodológicos, serão apresentados os principais resultados provenientes das partes apresentadas na pesquisa. Na primeira parte, destinada aos perfis demográficos observou-se uma predominância dos participantes com formação acadêmica acima do fundamental II, representando 88% dos entrevistados. Dos que possuem curso superior, desse universo se registra 64%. Podemos afirmar que os resultados obtidos concentraram maior formação e alimentar hipótese que os resultados podem estar alinhados com o perfil estratificado de perfis mais urbanos e de regiões centrais, onde o acesso a formação e rende é mais representativo, alinhando com dados apresentados no relatório de formação e distribuição no Brasil, do Ministério da Educação 2018. As informações descritas nos Instrumentos da pesquisa relacionadas as participações etárias e regionais permitiram compreender que os resultados podem estar alinhados com percepções regionais e suas interpretações com o cenário político atual. Nas indagações relacionadas com os dois primeiros anos de Governo Bolsonaro, as avaliações alinhadas com Ótimo/Excelente transitam pelas escalas de 18-22%, tendo como ruim/péssimo entre 14-18%. A concentração maior de participantes se encontra em avaliações regulares do Governo, se estabelecendo em resultados proeminentes de margem “Bom/Razoável”. Tais premissas nos permite interpretar que os índices de alta aprovação de governo depois de 50% de mandato são limitados, no qual podem corroborar para dificuldades no processo de articulações para a tentativa de reeleição em 2022. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 63 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Sequencialmente, quando se correlaciona as medidas estratégicas adotadas frente ao combate da pandemia, fica evidente o descontentamento predominante das entrevistas, todavia ainda se sustenta um percentual que afirma que a crise epidemiológica da COVID19 não pode ser considerada responsabilidade do Presidente. Em abordagem destinada a interpretação da pandemia, escalas entre 75 e 82% dos entrevistados acreditam que a crise está relacionada com a pandemia e que as políticas públicas não foram suficientes para melhoria. Um cenário apresentado de pessimismo no processo de Gestão do primeiro período do atual presidente. Quando questionados frente ao processo diplomático do governo, 84% dos entrevistados julgam como fraca a dinâmica de trabalho do governo brasileiro em negociações com outros países. E 92% acreditam que essa postura pode dificultar o processo de imunização da pandemia em território nacional, deixando mais letárgica a retomada política. Como ponto positivo ao governo nos dados apresentados, quando questionados se as ações do Ministério da Economia capitaneado por Paulo Guedes poderão ajudar o país a sair da crise econômica, 68% acreditam ser possível. O que nos permite interpretar que apesar da imagem do governo estar sendo considerada frágil pela amostra, existe expectativas positivas no plano econômico e financeiro. Na última parte da pesquisa, com olhares para a visão dos entrevistados frente a imagem do Presidente, 83% consideraram negativa a postura do presidente na pandemia e que isso poderia ter sido diferente na condição de Presidente da República. Tal fato se reflete pelo perfil negacionista adotado pelo Governo Federal e demais interlocutores do Planalto federal quando o assunto se relacionava com as diretrizes da ONU e OMS para o combate da pandemia: desde comportamentos sociais de uso de máscara, distanciamento e assepsia com álcool gel até aparições em público fomentando aglomerações e demais interpretações equivocadas pela população brasileira do que realmente seria a gravidade da situação pandêmica. No bloco final de questionamentos, as interpretações frente aos movimentos de renovação política e melhorias no sistema político atual, os resultados remetem representativo descrédito nas respostas. Tal premissa é sustentada porque nas questões relacionadas ao eixo “percepções para os próximos semestres”, menos de 25% dos entrevistados alocavam índices positivos e de alta expectativa (vale-se reafirmar o uso de Escala Likert nessa parte dos questionamentos). 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Tabela 2 Percentuais base de aplicabilidade da pesquisa quantitativa e distribuição por macrorregiões Distribuição Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste Amostra Distribuição nacional 6% 16% 18% 13% 57% 2846 Distribuição etária 16-18 19-25 26-50 Acima 51 Período 4% 41% 36% 19% 20/10/20 – 12/11/20 Fonte: Desenvolvido pelos autores (2021). Em um panorama geral, foi possível levantar três considerações acerca da situação do Presidente Jair Bolsonaro depois de dois anos e mandado. A primeira consideração é que a pandemia COVID19 afastou representativamente cidadãos que viam em Bolsonaro uma promessa de melhoria nas políticas nacionais. Seu perfil negacionista frente ao desafio pandêmico explicitou fragilidades que facilmente foram absorvidas nas percepções de imagem, dificultando seu fortalecimento imagético para 2022. A segunda consideração é com relação ao crédito dado aos novos movimentos de renovação pela amostra entrevistada, onde o descrédito por novas alternativas políticas ao país pode dificultar renovações nas esferas de poder, principalmente no âmbito legislativo. A última consideração ocorre no sentido de percepção das crises constantes institucionalizadas pelo governo, no que tange tratamento das mídias, relações diplomáticas e demais embates políticos, que já são vistos como ponto de vulnerabilidade governamental em um país tradicionalmente parcimonioso nas suas ações e planejamentos. 5.-CONCLUSÕES Diante do exposto pelos dados da pesquisa é visível os impactos de credibilidade que o atual Presidente recebeu pela condução nebulosa e entrópica de políticas públicas na pandemia, concomitante com os seus dois primeiros anos de mandato. A política ríspida de relações diplomáticas e morosidade na articulação para aquisição de insumos pandêmicos e imunizantes, deixam o Brasil em uma frágil dependência de recursos e com falência nos atendimentos hospitalares pelo território nacional. Os números relacionados com a COVID19 estão negativamente entre os cinco países com maior contaminação no mundo. Aliado a esse ponto, se adiciona a dificuldade de desenvolver suas pautas de governo, gerando descontentamento não somente na população que não identifica com sua postura, mas também na sua base eleitoral, fundamental para o pleito de 2022. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 65 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. O conceito estabelecido de negação às políticas de controle pandêmico e de incentivo ao processo de imunização da população por intermédio de vacinas contra o coronavírus e suas variáveis permitiu uma intensificação da polarização da população brasileira, com distintas visões acerca do processo de combate ao vírus e formas de contenção. Consequentemente, os posicionamentos mais extremistas geram ruídos nas decisões governamentais, fragilizando o atual governo e permitindo argumentos de enfrentamento dos grupos políticos oposicionistas ao Governo Bolsonaro. Manifestações de Rua são legítimas legalmente e certamente tendem a intensificar nos próximos semestres, visto que além dos dilemas pandêmicos, também existem os dilemas de revitalização econômica e geração de emprego e renda. Diante esse cenário, os Movimentos de Renovação conseguem se consolidar como alternativas para o próximo pleito, apesar da instância política estar mal avaliada e reconhecida em todo o território nacional, bem como em muitos outros países latino-americanos. O mesmo ator político que ascende na contraposição política, pode facilmente se colocar no contraste negativo em poucos semestres de gestão, caso suas práticas não sejam valorizadas ou identificadas com a população, e aparentemente esse pode ser o grande desafio de Jair Bolsonaro na condução estratégica de seu nome para a reeleição em 2022. A eleição de outubro de 22 terá como plano de fundo o enfrentamento da pandemia e seus resultados impactantes no contexto econômico, político e social, com sufocamento do sistema de saúde, estagnação de crescimento econômico e uma sociedade impactada com os ambientes de contaminações, mortes e luto as milhares de famílias atingidas pelos óbitos gerados pelas contaminações e internações decorrentes do coronavírus e suas múltiplas variáveis. REFERÊNCIAS Bucci, E. (2016). A forma bruta dos protestos: das manifestações de junho de 2013 à queda de Dilma Rousseff em 2016. São Paulo: Companhia das Letras. Castells, M. (2013). Redes de indignação e esperança: movimentos sociais na era da internet. Rio de Janeiro: Zahar. Gohn, M. (2020). Manifestações de protesto nas ruas no Brasil a partir de Junho de 2013. Curitiba: Revista Diálogo Educacional, v. 16, n. 47, p. 125-146, jan./abr. 2016. Disponível em: https://www.redalyc.org/pdf/1891/189145380007.pdf. 66 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Hermich. (2020). Elementos políticos na pandemia. Uma análise de fatos. Londrina: Toth. Lima, V. (2013). Mídia, rebeldia urbana e crise de representação. In: Maricato, H.; et al. Cidades rebeldes: Passe Livre e as manifestações que tomaram as ruas do Brasil. São Paulo: Boitempo/Carta Maior. Ortellado, P; Ribeiro, M. (2018). Polarização e desinformação online no Brasil. São Paulo: FriedrichEbert-Stiftung (FES) Brasil, 2018. Disponível em: http://library.fes.de/pdf- files/bueros/brasilien/14629.pdf. Aceso en: 10 jan. 2021. Nobre, M. (2013). Imobilismo em movimento: Da abertura democrática ao governo Dilma. São Paulo, Companhia das Letras. Pleyers, G.; Bringel, B. (2015). Junho de 2013… dois anos depois: polarização, impactos e reconfiguração do ativismo no Brasil. In: Nova Sociedade, Vol. 2015, n. 2, p. 4-17. Disponível em: http://hdl.handle.net/2078.1/172074. Aceso en 10 fev. 2021. Pinto, C. R. J. (2014). Movimentos sociais 2011: estamos frente a uma nova forma de fazer política? In: Gohn, M. G. (org.); Bringel, B. M. (org). Movimentos sociais na era global. Petrópolis: Editora Vozes, p.129-145. Safatle, V. (2012). Amar uma ideia. In: Harvey, D.; et al. Occupy: movimentos de protesto que tomaram as ruas. São Paulo: Boitempo/Carta Maior. Tavares, J. (2017). Grupos que buscam renovação na política podem se unir em 2018. Folha de S. Paulo, São Paulo, 17 nov. 2017. Disponível em: https://m.folha.uol.com.br/poder/2017/11/1936070grupos-que-buscam-renovacao-na-politica-podem-se-unir-em-2018.shtml. Aceso en 6 fev. 2021. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 67 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México1 Networks of cooperation of Academic Bodies of a Public University of Mexico Angélica, Vences-Esparza2; Irma María, Flores-Alanís3; María Guadalupe, Rodríguez-Bulnes4 RESUMEN El objetivo de este trabajo descriptivo-explicativo, es analizar la colaboración y la cooperación académica de los Cuerpos Académicos Consolidados -CAC y en Consolidación -CAEC de la UANL. Las preguntas de investigación son (1) ¿Qué tipo de relaciones académicas reportan los CAC y CAEC?, (2) ¿Cuáles son los propósitos? y (3) ¿Qué tipo de resultados reportan? La recolección de datos se realizó mediante el análisis del CVU de los CAC y CAEC que están registrados en el Sistema para el llenado del Curriculum de CA del PRODEP. Bajo un análisis cuantitativo se dio respuesta a las preguntas de investigación, encontrando colaboración con pares de otras instituciones de educación superior-IES nacionales e internacionales. En este proceso, se rescata la importancia de reconsiderar los factores personales, en estrecha relación con los colectivos para el buen funcionamiento de las organizaciones. Las colaboraciones se establecen para desarrollar proyectos de investigación conjunta y derivan en la formación de recursos humanos, tesis, estancias y publicaciones esto es relevante pues hace evidente el esfuerzo por avanzar, aunque sea una exigencia externa impuesta por programas federales y resulta en beneficio de la institución, aunque incipientemente, en materia internacional. Palabras claves: Cuerpos Académicos, educación superior, redes de cooperación. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 09/12/2021 Fechas de revisado: 28/12/2021 Fecha de aceptado: 27/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The objective of this descriptive-explanatory work is to analyze the collaboration and academic cooperation and academic cooperation of the Consolidated Academic Bodies -CAC and in the Consolidation -CAEC of the UANL. The research questions are (1) What types of academic relationships do the CAC and CAEC report? (2) What are the purposes? and (3) What kind of results do they report? The data collection was performed by analyzing the CVU of the CAV and CAEC that are registered in the System for filling the Curriculum of PRODEP. Under a quantitative analysis the research questions were answered, finding collaboration with peers from other national and international higher education institutions. In this process, the importance of reconsidering personal factors, in close relationship with the collectives for the proper functioning of the organizations is rescued. The collaborations are established to developed joint research projects and derive in the training of human resources, theses, stays and publications this is relevant because it makes evident the effort to advance, even if it is an external requirement imposed by federal programs and results in the benefit of the institution, although incipiently, in international matters. Keywords: Academic bodies, higher education, cooperation networks. Cómo referenciar este artículo: Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. & Rodríguez-Bulnes, M., G. (2022). Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 68-86. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-4. 1 El trabajo forma parte de una investigación de mayor amplitud que analiza el fenómeno de la Internacionalización de la Educación Superior: los procesos y las prácticas; incluyendo la gestión, los escenarios, los actores y las perspectivas de la internacionalización en la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctora en Educación por la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Profesora de la Facultad de Filosofía y Letras, Subdirectora de Planeación Estratégica, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Correo: angelica.vencese@uanl.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4397-740x. 3 Doctora en Educación por Loyola University Chicago, Profesora de la Facultad de Filosofía y Letras en Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Correo: irma.floresal@uanl.edu.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4914-3091. 4 Doctora en Educación, por University Of Birmingham, Profesora de la Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México.Correo: guadalupe.rodriguezb@uanl.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9661-0836. 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. 1.- INTRODUCCIÓN En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, surge en 1996 el Programa de Mejoramiento del Profesorado - PROMEP, como respuesta a las recomendaciones que realizó la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura -UNESCO, en las que se menciona que México necesitaba crear un sistema de profesionalización docente con las capacidades de investigacióndocencia de la educación superior en el mundo (DOF, 2016, p. 14). El objetivo inicial del programa fue sustentar una mejor formación de los estudiantes de educación superior, universitaria y tecnológica; con docentes que contaran con una sólida formación académica, vinculados a Cuerpos Académicos-CA, comprometidos con sus instituciones y articulados a los medios nacionales e internacionales de generación y aplicación del conocimiento. El principio de este planteamiento fue que al elevar la calidad del profesorado de tiempo completo y mejorar su dedicación a las tareas fundamentales de docencia-investigación, se reforzaría la dinámica académica, la columna vertebral de la educación superior (PROMEP, 1996). El PROMEP, que desde diciembre de 2013 (DOF, 2013), se conoce como Programa para el Desarrollo Profesional Docente - PRODEP, se convierte en el primer programa federal legislado y transexenal. Este programa, lanza convocatorias para evaluar y otorgar apoyos económicos individuales y colectivos, destacando las evaluaciones al desempeño de los Profesores de Tiempo Completo -PTC y a los CA de las Dependencias de Educación Superior -DES reconocidas. A través del PROMEP-PRODEP se impulsa el desarrollo y consolidación de los CA de las IES públicas, los cuales se definen como un grupo de profesores investigadores de tiempo completo que comparten una o varias líneas de generación o aplicación innovadora del conocimiento (investigación o estudio), en temas disciplinares o multidisciplinares, y con un conjunto de objetivos y metas académicas (Urbano, Aguilar y Rubio, 2006). Los CA’s además de ser entendidos como la “fuerza motriz del desarrollo institucional”, deben presentar rasgos invariantes: a) alta habilitación académica, b) compromiso institucional, c) intensa vida colegiada, y d) integración de redes (SEP, PROMEP, 2006). Esto trae consigo una nueva forma de concebir el desarrollo académico institucional, la generación y aplicación del conocimiento y por lo tanto, 69 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. una nueva manera de organización del trabajo colegiado que implica, como señalan Tinajero, Pérez y Espinoza (2008), transitar a estilos de autoridad participativos y colegiados. El PROMEP-PRODEP propicio cambios en las dinámicas institucionales en la Educación Superior -ES (Pérez, Rodríguez y Ramírez, 2008; Guzmán, Hernández y Guzmán, 2008; Tinajero, Pérez y Espinoza 2008), particularmente en la vertiente individual, que se desarrolló tanto desde la implementación del Sistema Nacional de Investigadores -SNI, como del Programa de Estímulos a la Carrera Docente y también el de las estrategias de homologación salarial, retomado por el Programa de reconocimiento al Perfil Ideal de los académicos (perfil PROMEP), que contempla la promoción y apoyo al colectivo mediante los CA y la conformación de Redes. Como resultado del trabajo académico colectivo, las IES participantes en el PROMEP formularon el Plan de Desarrollo de los CA, realizando el registro a partir de las organizaciones ya existentes (como departamentos, academias o grupos de investigación. Al interior de las universidades coexisten tres tipos de agrupaciones: (1) las de corte tradicional, (2) las agrupaciones con características innovadoras y (3) investigadores que desarrollaban sus estudios de manera individual, pero al asumir los planteamientos de la política vigente éstos se vieron obligados a conformarse bajo nuevos esquemas, que definitivamente rompieron con su dinámica o bien los condujo a conformar agrupaciones con relaciones colectivas inexistentes. (Tinajero, Pérez y Espinoza, 2008). De esta manera, este programa ha intervenido de manera directa en las IES con resultados que han sido documentados cuantitativamente por instancias oficiales y por algunos investigadores interesados en el tema (Castañeda, 2000; Tinajero, Pérez y Espinosa, 2008; Salas y otros, 2007; Sevilla, Galaz, y Arcos, 2008; Pérez, Rodríguez y Ramírez, 2008; Lastra y Kepowicz, 2006; Guzmán, Hernández y Guzmán, 2008; Gil Antón, 2006; Mijangos y Manzo, 2012), pero también ha traído consigo efectos, no tan deseados que convierten a la gestión (operación y desarrollo) en un campo problemático que es necesario explorar. A partir de las preguntas de investigación: (1) ¿Qué tipo de relaciones académicas reportan los CAC y CAEC?, (2) ¿Cuáles son los propósitos? y (3) ¿Qué tipo de resultados reportan?, lleva a cabo el análisis cuantitativo-cualitativo de la colaboración y la cooperación académica nacional e internacional que los CA reportan en su información curricular, identificando las contribuciones de los CA a la 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. circulación internacional de los conocimientos a partir del análisis de las redes de cooperación nacional e internacional establecidas. Se identifican el tipo, los propósitos y los resultados del establecimiento de redes académicas para el caso de los Cuerpos Académicos en Consolidación -CAEC y Cuerpos Académicos Consolidados CAC de una Universidad Pública Estatal del Norte de México. Esta identificación permitirá proponer mejores estrategias para la conformación y el desarrollo, así como para convertirlos en un indiscutible motor de la actividad académica de las IES del país. 2.-FUNDAMENTOS TEÓRICOS De la individualidad al trabajo colaborativo La posmodernidad plantea retos importantes al profesorado, demandas muchas veces contradictorias entre sí. A los cambios cualitativos, entre los que se encuentra un nuevo papel de los profesores, se añaden nuevas tareas colectivas e individuales que han conducido a una intensificación de las actividades académicas y que distraen de las actividades meramente educativas (Hargreaves, 1999). Los primeros análisis de CA realizados por Pérez, Rodríguez, y Ramírez (2008), permitieron obtener datos sobre la opinión que tienen los docentes en relación con el PROMEP, sus expectativas, metas y prácticas. Si bien, el Programa promueve la conformación de los CA para un desempeño profesional ligado a la estimulación, con financiamiento económico, materiales y equipo de trabajo para que continúen los trabajos de investigación, los profesores expresan un agrado en la forma en que el PROMEP favorece el desarrollo individual-colectivo. Ortiz del Ángel (2008), habla del trabajo individual y colectivo reconociendo que, con la promoción del trabajo en equipo aparece la detracción del trabajo individual. No obstante, las tareas individuales también son necesarias, y a veces el trabajo colectivo puede ser más una restricción que una oportunidad, ya que, en lugar de evolucionar como un método válido de trabajo, se impone como un sistema inflexible. Así pues, la capacidad para pensar y trabajar de manera independiente (y colectiva), es esencial para innovar en los procesos académicos (Fullan, 2000). Fullan (2000), señala también las dificultades que surgen en el trabajo colectivo, recuperando el sentido de que los cambios al transitar hacia este tipo de trabajo son complejos: Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 71 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G.  La balcanización o división, cuando algunos miembros forman subgrupos y luchan entre sí para obtener reconocimiento o primacía dentro del grupo, lo que deteriora las relaciones.  El trabajo en equipo fácil implica el intercambio rápido y superficial de ideas y estrategias en un sentido técnico y a corto plazo que no llega al análisis, la crítica o la reflexión sobre situaciones que requieran planificación.  El trabajo en equipo artificial se refiere a situaciones donde persiste el control a través de procedimientos formales como la planeación conjunta o la capacitación entre pares, con horarios marcados y definiciones normativas de los roles. El trabajo colaborativo que propone Ortiz del Ángel (2008) debe tomar en cuenta el reconocimiento y la valoración de cada miembro, tanto como el desarrollo de habilidades interpersonales y la comunicación eficaz, donde los involucrados se conozcan entre sí y establecen una relación de confianza. Esto no quiere decir que no exista divergencia de opiniones, sino que se resuelven de manera asertiva a través del debate reflexivo. Dicha modalidad de trabajo señala la autora, no está exenta de problemas, uno de ellos es la colaboración, ya que en las IES se establecen relaciones no colaborativas, verticales, y jerárquicas, en las que el peso de las actuaciones está dado por el estatus profesional y por criterios más administrativos que académicos. En la compilación realizada por Hargreaves del 2003, Sagor habla del “aspecto cooperador de la investigación cooperativa para la acción [sic]” la cual define como la participación voluntaria y colectiva de equipos de docentes de un mismo lugar en la realización de indagaciones conjuntas sobre aspectos de interés personal/profesional. Este tipo de trabajo parte de las necesidades percibidas; la participación es voluntaria, la estrategia requiere una mutua adaptación y cuando está implementada los participantes reciben apoyo. Ciertamente esta conceptualización que está orientada a centrarse en aspectos críticos para la educación es una definición cercana a la que se plantea a través del PROMEP. Pérez, Rodríguez y Ramírez (2008) señalan que existen investigadores con trayectorias individuales exitosas en los programas previos al PROMEP -como el caso del Programa de Estímulos Económicos y el Sistema Nacional de Investigadores- que consolidan formas de operar (individuales), lo que representa mayores dificultades para cambiar las prácticas al trabajo colaborativo y la conformación de CA. Otro sector de investigadores se caracteriza por aprenderse las reglas del juego y responder a los indicadores que se derivan, lo que converge en efectos perversos en las dinámicas y 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. procesos de los CA, llevando a prácticas de simulación del trabajo colaborativo y de la conformación de redes, señalado por Navarro y Sánchez (2007), la implementación de políticas de evaluación en las IES mexicanas genera casos en los que se experimentan procesos evaluativos que enriquecen la estructura académica y el funcionamiento, pero existen otros que desarrollan una capacidad de respuesta que muestra lo que los evaluadores esperan encontrar, sin que se logre el impacto sustancial. Unos señalamientos importantes realizan Surdez, Magaña y Sandoval (2015) sobre como PROMEP y el CONACyT tienen enfoques heterogéneos: el PROMEP enfatiza el equilibrio entre actividades de docencia, tutoría, investigación y gestión académica, mientras que el SNI promueve la producción científica y tecnológica. Todo ello influye en que los docentes busquen diversificar sus labores para cumplir con los requerimientos de los programas. Esto, incluso ha generado que el profesor universitario mexicano haya institucionalizado una serie de conductas y acciones que ya son difíciles de erradicar, por lo que asume ciertas funciones de investigación, docencia, gestión y tutorías que anteriormente no poseía (Beltrán P., 2015). Pérez, Rodríguez, y Ramírez (2008), señalan el fenómeno y lo visualizan como la acumulación de méritos y el acceso a reconocimientos y recursos financieros que se genera desproporcionalmente favoreciendo a un grupo de investigadores que al convertirse en “nodos” de la comunidad científica generan el llamado “efecto mateo” (a quien mucho tiene, mucho se le dará; y al que no, lo poco que tenga, se le quitará), en la medida en que el reconocimiento favorece la obtención de recursos, la formación, las publicaciones y a su vez generan reconocimiento, conformándose un círculo en el que son los mismos individuos y grupos los que tienen posibilidades de permanencia y desarrollo en las comunidades científicas, esto hace difícil el posicionamiento de grupos emergentes. En este sentido, la competencia y lucha por sobrevivir en un sistema dirigido a unos pocos, demeritan el sentido social de la Universidad, y favorece la exclusión de nuevos académicos que no reúnen el perfil adecuado, y no cumplen con los indicadores establecidos por la política vigente. Los Cuerpos Académicos deben concebirse como: …entidades vivas, dinámicas… se parten luego y forman otros, ya sea por la vía de la especialización o por el camino de la transdisciplina. No son estáticos. El denominador común, con las variaciones propias de las distintas tribus que conforman al mundo académico, es el compromiso con una confluencia colegiada —ser colegas — y pactar trabajo convergente, no “en bola”, para potenciar la enseñanza, el descubrimiento, la integración del saber y su divulgación. Critican sus borradores, conversan sobre los retos de la docencia, se hacen cargo de los dilemas de sus instituciones y de la vida universitaria… La Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 73 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. vida, no el cartabón; el proceso del saber que se comparte, no el formulario a llenar anualmente, atado al dinero. (Gil Antón, 2006). Lastra y Kepowicz (2006), analizan el hito entre el bien ser personal y bien estar colectivo entre PROMEP-SNI y destacan las distancias o brechas que se generan cuando las políticas externas para el cambio se “re institucionalizan” en las IES, dado que aún sin modificaciones en sus reglamentos, la mente del académico está dispuesta a asumir nuevas conductas, lo notable de este hecho, señalan, es la fuerza actuante de la vigorosa autopropulsión institucional académicos-funcionarios de las nuevas reglas de evaluación. El orden institucional de la parcela académica, según Lastra y Kepowicz (2006), gira en torno a revisar, institución por institución, la lógica central sobre: a) lo apropiado del estímulo económico que fomenta el individualismo, b) el eventual impacto exógeno al CA necesitado de estrategias para satisfacer el juego de los puntos y, c) los fundamentos para optar por el fomento a la multifuncionalidad de los académicos. Un aspecto importante es la participación en redes a las cuales se atribuye el propósito de contribuir al desarrollo de las IES promoviendo proyectos y actividades interinstitucionales, fomentando el intercambio de experiencias y estableciendo mecanismos de comunicación y gestión con organizaciones locales, regionales, nacionales e internacionales (CRCO ANUIES; 2006). La institucionalización de las redes (Arias, 2010) representa una configuración hacia estructuras abiertas, límites cambiantes, múltiples conexiones, vías de comunicación entre nodos, alta frecuencia de contacto, jerarquías no lineales, descentralización, flexibilidad, autonomía, para responder a los cambios globales y facilitar la adaptación a los contextos cambiantes, pero también lo que atinadamente apunta Marúm E. (2010), las redes académicas necesitan además de políticas de estado una estructura institucional que sustente su dinamismo y que posibilite que éstas atiendan necesidades propias y generen sinergias que permitan enfrentar los desafíos del mundo actual. Queda claro que responder a los retos del nuevo sistema de educación superior implica, entre otras cosas, superar el individualismo del profesorado y la concepción mecanicista de los centros educativos, propiciando actitudes colaborativas y una organización flexible, esto requiere, retomando a Armengol (2001), una reivindicación de los factores personales y colectivos en las organizaciones, y el reconocimiento de la cultura como referentes para fomentar el cambio y la mejora. 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. Investigación conjunta En virtud de que guardan mayor tradición respecto a la naturaleza colectiva de la producción de conocimiento se rescatan algunos planteamientos respecto a los grupos de investigación. Para Bianco y Sutz (2005), constituye la mínima unidad espacio temporal de producción de conocimiento de carácter colectivo. El término grupo de investigación lleva implícito el carácter colectivo de la entidad, siendo la interacción entre sus miembros un proceso fundamental. La vida de un grupo de investigación ocurre en torno a un marco de referencia integrado por sus miembros, sus objetos de estudio y los abordajes teóricos y metodológicos. A partir del proceso de interacción los grupos de investigación desarrollan diversas vertientes identitarias. Tres de ellas, identificadas en Bianco y Sutz (2005), son: identidad temática al ocuparse de problemáticas definidas en el marco de una disciplina o espacios interdisciplinarios; identidad colectiva al tener una trayectoria de trabajo conjunta expresada en producción académica común y/o en el reconocimiento del liderazgo académico de alguno de sus integrantes; auto identidad derivada del sentido de pertenencia y de que sus miembros se reconocen como integrantes del colectivo. Otros aspectos que hacen la identidad de un grupo de investigación son el tipo de objetivos compartidos, la institución “madre” del grupo y el contexto institucional. Esta influencia puede darse dentro de la universidad, debido a que los grupos de investigación pertenecientes a distintas facultades incorporan especificidades derivadas de la adscripción. Este aspecto, estudiado por Weber, está asociado a un sistema de autoridad instituido por el colectivo o por la institución. (Bianco & Sutz, 2005). Los grupos de investigación son entidades dinámicas cuyo desarrollo y consolidación en el tiempo dependen de factores diversos como la organización del saber al interior de una rama de conocimiento, las políticas de investigación, el grado de complejidad de los objetos de estudio, las relaciones entre los investigadores, la disponibilidad de financiamiento, por nombrar algunos (Bianco & Sutz, 2005). Así mismo, se puntualiza que un grupo de investigación es una organización especializada en la generación y aplicación creativa del conocimiento, constituyendo lo que se denominaría empresa de conocimiento. (Cuadros, Martínez, & Torres, 2008), Las formas de generación del conocimiento se han modificado en las últimas cinco décadas en la producción y comunicación de conocimientos los modelos interactivos y contextualizados están reemplazando al modelo lineal. Estas formas de organización para la producción del conocimiento están Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 75 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. diseñadas con base en el concepto de red. Desde esta perspectiva, el trabajo empírico y teórico ha demostrado la importancia que tienen las redes de colaboración e información para la generación de conocimientos. De ahí que se considere que la noción de redes es una herramienta útil para estudiar las nuevas relaciones de producción de conocimientos. Las características ideales de las redes, son: a) su propósito es crear y comunicar conocimiento, b) su estructura y operación está diseñada para maximizar la creación de conocimiento, c) debe proporcionar beneficios claros y directos para todos los participantes, d) se organiza formalmente con una estructura, e) la presencia en el grupo es por invitación con base en los méritos, f) tiene una estructura de comunicación bien definida, y g) la red debe trascender las fronteras de varios sectores. (Luna, Rueda & Arbesú, 2006). Para una mayor calidad en el trabajo de investigación en la academia debe prevalecer el concepto de comunidades epistémicas. Que tienen, entre otras, las siguientes características:  Definen una agenda común, sus integrantes mantienen puntos coincidentes con el área de investigación del colectivo;  la participación es a través de redes, relaciones informales y formales establecidas entre los actores;  sus miembros comparten un sistema de creencias y valores que los cohesionan y hacen que definan propósitos; se resguardan en normas y creencias sin necesidad de tener lazos familiares o políticos;  se distinguen por su estructura compacta, lo importante es el logro de prestigio académico y el fortalecimiento de su habilidad para influir en el campo disciplinario;  en su integración prevalecen las relaciones informales, lo central está constituido por las relaciones entre miembros;  tanto la reputación como los méritos académicos son el capital importante con que cuenta la comunidad epistémica (López, 2010). Una de las pautas de comunicación entre científicos es lo que tiene que ver con la dimensión internacional, local o nacional, afectando la competencia y cooperación entre los científicos y en los temas de investigación que se plantean. La comunicación entre científicos es esencialmente internacional, en concordancia con el universalismo de la ciencia y en lo local y nacional por la relación que los apoyos para I+D, deben guardar con problemas nacionales. Lo cual representa un problema pues 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. se ven configuradas por sistemas nacionales de ciencia. (Gibbons, Limoges, Nowotny, Schwartzman, Scott, & Trow,1997). La explicación de redes de conocimiento implica el concepto de cooperación científica y tecnológica; se concibe como una cultura que afecta los modos y procedimientos implicados en la investigación científica, el desarrollo tecnológico y los procesos de innovación; se fundamenta en la necesidad de la complementación de las capacidades y se explica por los beneficios para los participantes. Implica también, el desarrollo de actividades que suponen una asociación y colaboración para objetivos comunes y un beneficio mutuo. Su importancia radica en que no sólo constituyen una estrategia para la cooperación, sino que, cada vez más se usan como un modelo organizativo para el fortalecimiento institucional (Luna-Serrano, Rueda-Beltrán & Arbesú-García, 2006). La participación en red permite la obtención de recursos, estableciendo acuerdos con organizaciones que están en capacidad de facilitarlos. En la dinámica de conformación de redes, los procesos de innovación y aprendizaje son factores claves para garantizar la capacidad de adaptación de las organizaciones a las exigencias del entorno. (Trujillo, Guzmán, & Becerra, 2007, p. 62). La formación de equipos de trabajo y redes institucionales permite:  contar con mejores condiciones para lograr una comunicación horizontal más sólida entre las diferentes dependencias universitarias;  disponer de mayor integración vertical entre departamentos académicos y oficinas de conducción central de la institución;  impulsar las unidades académicas a introducir cambios ya que las responsabilidades son compartidas;  reconocer que el trabajo en equipo requiere una mayor comunicación y compartir la información, por lo que los resultados tendrán más legitimidad (López, 2010). Finalmente, como señala Cruz Pallares (2016), las personas que se integran en una red se caracterizan por participar en forma voluntaria y activa, tener intereses comunes en metas y objetivos, respetar el liderazgo compartido, tener confianza en que es posible aprender de otros, utilizar las tecnologías, escuchar y respetar las opiniones de los demás y conocer el valor de la sinergia que proporciona el trabajo en colaboración. Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 77 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. Desde la perspectiva de Guzmán, Hernández, y Guzmán. (2008), la investigación colegiada fomenta la capacidad institucional para generar o aplicar el conocimiento; identificar, integrar y coordinar los recursos intelectuales de las instituciones en beneficio de los programas educativos y articular esta actividad con las necesidades del desarrollo social, la ciencia y la tecnología en el país. Para determinar su desarrollo en las universidades públicas estatales y afines, el PROMEP considera:  Que tengan metas comunes para generar conocimientos, realizar investigación aplicada o desarrollos tecnológicos.  La solidez y madurez de las líneas que cultivan.  Que la generación de conocimientos, la investigación aplicada o el desarrollo tecnológico se realice de forma colegiada a través de proyectos innovadores. La evidencia más sólida del trabajo colegiado y complementario son: libros, capítulos de libros, patentes, prototipos, artículos indexados, artículos arbitrados, asesorías, consultorías, informes técnicos u obras de arte.  Que el número de sus integrantes sea suficiente para desarrollar las líneas propuestas. Mínimo tres integrantes y el máximo está determinado por la comunicación e interacción eficaz y continua de sus miembros. Así pues, el gobierno federal, a través del PROMEP-PRODEP, ha instrumentado iniciativas que propician la formación de redes, y que expresan las tendencias internacionales en las formas de organización del trabajo académico para producir conocimiento. De forma independiente a estas políticas, señalan Luna-Serrano, Rueda-Beltrán y Arbesú-García (2006) es factible evidenciar la convergencia de intereses académicos y personales que han posibilitado la conformación de grupos de investigación y la evolución a redes. Contextualización de los CA en la Universidad Autónoma de Nuevo León -UANL La UANL firmó los primeros convenios de colaboración PROMEP-IES en 1997 y completó su registro con 27 Dependencias de Educación Superior -DES. Con la firma de los convenios fluyeron recursos con apoyo al fortalecimiento de las plantas académicas, en principio orientado a profesores (becas para estudios, reconocimiento de perfil, apoyo a la incorporación), posteriormente hacia los CA. 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. La UANL realizó el primer registro de Cuerpos Académicos - REGCA, en 2002, estos se fueron reestructurando año con año y evolucionando paulatinamente. (Ver Gráfica 1). Gráfica 1. Evolución de la CA/UANL CAC 165 147 129 108 118 107 105 97 81 85 58 65 45 25 5 -15 CAEF 146 145 125 CAEC 12 3 2002 15 5 2003 17 5 2004 26 8 2005 28 30 16 17 2006 2007 36 25 2008 61 62 55 59 42 47 36 42 43 2009 2010 2011 52 2012 70 73 79 72 75 79 78 87 2015 2016 2017 75 74 66 61 53 72 58 2013 2014 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del registro y evaluación de los cuerpos académicos en el 2017. Nota: El total incluye 52 grupos disciplinarios. CAC: Cuerpos Académicos Consolidados. CAEC: Cuerpos Académicos en Consolidación. CAEF: Cuerpos Académicos en Formación. Aún y cuando la estructuración de grupos muchas veces se realizó bajo un esquema disciplinar e institucional, paulatinamente se han gestado otras formas de trabajo. Las diversas agrupaciones existentes se han transformado, no sólo por las políticas impulsadas, sino por los cambios en las formas de comunicación y producción de conocimiento desarrolladas en el mundo. El uso de las tecnologías ha permitido el reemplazo de modelos lineales hacia otros más interactivos. Estas formas de producción del conocimiento presentan atributos que las diferencian de las tradicionalmente desarrolladas: el imperativo de la utilidad del conocimiento, la transdisciplinariedad, la heterogeneidad, la diversidad organizativa y la agrupación de equipos y redes de trabajo (Luna, Rueda & Arbesú, 2006). 3.-METODOLOGÍA El trabajo es de tipo descriptivo-explicativo, para analizar la colaboración y la cooperación académica de los CA de la UANL. Se analizó la colaboración y cooperación académica que reportan los CA de la UANL en su información curricular, asentada en el Sistema para el llenado del Curriculum de CA del Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 79 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. PRODEP. Bajo un análisis cuantitativo se identificaron el tipo, los propósitos y los resultados del establecimiento de redes académicas para el caso de 79 CAEC y 75 CAC. La información de cada CA fue vaciada en tablas recuperando datos como grado de consolidación, participación con otros grupos (nacional o internacional), tipo de participación (colaboración, cooperación), instituciones con las que se colabora, dependencia involucrada, tipo de colaborador externo y los países en los que encuentran las instituciones extranjeras. Se identificaron también tipos de trabajos conjuntos. El procedimiento implicó la construcción de una base de datos del balance de CA, la construcción una base de datos de la colaboración-cooperación de los CA; el análisis de los datos con estadísticas básicas y la descripción e interpretación de datos. 4.-RESULTADOS El promedio de la producción académica es de 113 productos por CA, 22 proyectos de investigación y 30 direcciones de tesis; las reuniones de trabajo conjunto se reducen a 12; la participación con otros CA o grupos de investigación es de nueve. En todos los casos, al analizar por grado de consolidación, el promedio más alto se identifica en los CAC. (Ver Tabla 1). Tabla 1. Concentrado de resúmenes curriculares de los CA Total CA Consolidados En consolidación En formación Total Producción académica Proyectos de investigación conjuntos Dirección Individualizada Participación con otros CAs o grupos 61/79 53/75 52/72 166/226 12,098 4,190 2,490 18,778 2,273 831 599 3,703 3,241 1181 522 4,944 Reuniones para realizar trabajo conjunto 847 439 241 1,527 1,018 577 355 1,950 Programas educativos de licenciatura 83 80 63 226 Fuente: Elaboración propia a partir de REGCA-UANL, (2017). Los datos hacen evidente el impacto que tienen los resultados del trabajo conjunto, para el avance en el grado de consolidación, sobre todo en lo relacionado con la producción académica. El análisis de la participación con otros CAs o grupos de investigación realizada con 59 casos (27 CAEC y 32 CAC), da cuenta de una situación interesante: en promedio reportan 12 participaciones con 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. otros, 10 nacionales y 2 internacionales. Vale la pena mencionar que 21 de esos casos no reportan colaboraciones internacionales. (Ver Tabla 2). Tabla 2. Participación con otros CA/grupos de los CAEC y CAC CAC/CAEC Participación con otros Nacional Internacional Total 745 614 131 Fuente: Elaboración propia a partir de REGCA-UANL, (2017). El tipo de participación se tipifica en la información curricular como de colaboración o de cooperación sin que por la descripción realizada quede clara la diferencia. Para PRODEP (2016), las redes temáticas de colaboración son instrumentos de articulación, colaboración y cooperación científica y tecnológica, que permiten desarrollar mecanismos de actuación conjunta en los diferentes ámbitos de las ciencias, mientras que las redes de cooperación se caracterizan por el intercambio académico: de recursos humanos (profesores/as y estudiantes), y de infraestructura (equipos, laboratorios e instalaciones); cada nodo atiende su proyecto e intercambian facilidades e información, lo que obtienen es un servicio. La colaboración con CAs en universidades nacionales se da con un gran número de IES incluyendo CA de la propia institución. A nivel internacional, las colaboraciones son mayoritariamente con grupos de investigación de instituciones educativas en Estados Unidos de América y España; en menor medida con Brasil, India, Canadá, Francia, Alemania, Uruguay y Chile. Incipientemente se han establecido vínculos con Inglaterra, Italia, Rusia, Colombia, Bulgaria, República Checa, Venezuela, Costa Rica, Croacia, Puerto Rico, Argentina, Nicaragua y Panamá. (Ver gráfica 2). Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 81 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. Gráfica 2. Países de en los que hay colaboración con otros Grupos de Investigación 60 50 48 40 26 30 20 10 3 6 5 6 6 2 5 4 2 1 4 1 1 1 1 1 1 2 1 1 0 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del registro y evaluación de los cuerpos académicos en el 2017 Al analizar los resultados de las colaboraciones aparecen con frecuencia los proyectos de investigación conjuntos, seguido de formación de recursos humanos, tesis y publicaciones, esta colaboración deriva en estancias de investigación y participación en eventos científicos. Un dato interesante es que aparece la cooperación a efecto de compartir infraestructura con una frecuencia relevante. (Ver gráfica 3). Gráfica 3. Tipo de colaboración/cooperación Comunidades virtuales Profesor invitado Infraestructura Patentes Intercambio académico Estancias de investigación Formación de recursos humanos Tesis Divulgación de resultados en eventos científicos nacionales e… Artículos científicos Desarrollo de proyectos de investigación Asesoría y asistencia técnica 0 6 1 17 1 4 15 35 21 14 21 49 1 10 20 30 40 50 60 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del registro y evaluación de los cuerpos académicos en el 2017. 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. 5.-CONCLUSIONES El análisis permitió identificar la contribución de los CA a la circulación internacional de los conocimientos a partir de las redes de cooperación y colaboración nacional e internacional que han establecido. La colaboración entre pares de otras IES nacionales e internacionales, si bien está presente, el promedio general es de nueve colaboraciones por CA, y un número representativo reportan poca o nula colaboración, lo que debe revisarse institucionalmente para reivindicar la colaboración nacional e internacional. En este proceso, se rescata la importancia de superar el individualismo y la concepción mecanicista de las estructuras institucionales, a fin de propiciar actitudes colaborativas y modalidades de organización flexibles, lo que implica la reconsideración de factores personales, en estrecha relación con los colectivos en el funcionamiento de las organizaciones. El hecho de que las colaboraciones por definición se establezcan para el desarrollo de proyectos de investigación conjunta y deriven en la formación de recursos humanos, tesis, estancias y publicaciones es relevante; hace evidente el esfuerzo por avanzar, aunque sea una exigencia externa impuesta por programas federales y resulta en beneficio de la institución, aunque incipiente en materia internacional. Importa reflexionar sobre la institucionalización de las redes, ya que, como ha sido señalado, exige cambios paradigmáticos en las estructuras de organización para transitar hacia otras más abiertas con límites cambiantes, múltiples conexiones, vías de comunicación entre nodos, alta frecuencia de contacto, jerarquías no lineales sino entrecruzadas, descentralización, mayor flexibilidad y autonomía, pero también las redes académicas necesitan de políticas de estado que se retomen institucionalmente y que configuren con una estructura que sustente su dinamismo y que haga posible la atención de necesidades propias y la generación de sinergias para enfrentar los desafíos del mundo globalizado. REFERENCIAS Arias, A. D. (2010). El contexto socioeconómico de la globalización en el desarrollo de las redes académicas. Corrales B. y Castañeda C. (Coords.) Redes y grupos de investigación en la sociedad del conocimiento. Una panorámica desde las IES iberoamericanas (pp.42). 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Un primer análisis de su operación e impactos en el proceso de fortalecimiento de las universidades públicas. htpp://ses4.sep.gob.mx/pe/promep/PROMEPanalisis1.pdf 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes1 The luxury of alcohol: the opportunity of the sector in emerging countries Gabriela, Mata-Sánchez2 RESUMEN En las últimas décadas, las potencias emergentes no sólo han sido objeto de estudio de diversas disciplinas académicas, sino también de deseo de empresas que buscan incrementar sus ventas en nuevos mercados con gran poder adquisitivo. La venta de bebidas alcohólicas es un ejemplo. El consumo de alcohol ha crecido en países emergentes al mismo tiempo que mejora la calidad de vida de sus habitantes, tendencia que es distinta en los países desarrollados. El objetivo del artículo es explorar la relación entre el consumo del alcohol y el índice de desarrollo humano IDH en los países del grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), y comparar dicha tendencia con las economías desarrolladas. La metodología utilizada fue cuantitativa, basada en la construcción de una base de datos con información del 2000 al 2015, obtenidos del Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, así como en la realización de pruebas de correlación de Pearson y regresiones lineales. Los resultados obtenidos mostraron que existe una correlación entre estos indicadores en ambos grupos de países, y que, al compararlos, las tendencias son inversas, comprobando la influencia del desarrollo económico en el incremento de consumo de alcohol en países emergentes. Palabras claves: BRICS, consumo de alcohol, desarrollo económico, desarrollo humano, IDH. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 12/12/2021 Fecha de revisado: 27/12/2021 Fecha de aceptado: 26/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional In recent decades, the emerging powers have not only been the subject of study in various academic disciplines, but also of desire of companies seeking to increase their sales in new markets with great purchasing power. The sale of alcoholic beverages is an example. Alcohol consumption has grown in emerging countries while improving the quality of life of its inhabitants, a trend that is different in developed countries. The object of this article is to explore the relationship between alcohol consumption and the human development index -HDI in the countries (Brazil, Russia, India, China, and South Africa) and compare this trend with developed economies. The methodology used was quantitative, based on the construction of a data base with information from 2000 and 2005, obtained from the World Bank, the World Health Organization, and the United Nations Development Programme, as well as conducting Pearson correlation test and linear regressing. The results showed that there is a correlation between these indicators in both groups of the countries, and that, when comparing, the trends were inverse, proving the influence of economic development on the increase in alcohol consumption in emerging countries. Keywords: BRICS, alcohol consumption, economic development, human development, HDI Cómo referenciar este artículo: Mata-Sánchez, G. (2022). El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 87 - 104. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-5. Este artículo es producto del proyecto de tesis doctoral “Los cambios socioeconómicos y la diplomacia económica y corporativa como impulsores de las exportaciones de tequila hacia China”, financiado por CONACYT. Iniciado en 2017 y finalizado en 2020. 2 Doctora en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Coordinadora Académica del programa de Doctorado en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Correo: gmatas@uanl.edu.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0590-0174. 1 87 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. 1.- INTRODUCCIÓN Los países emergentes son mercados gigantes que están a muy pocas décadas de convertirse en las principales economías del mundo. Sus indicadores macroeconómicos han tenido crecimientos constantes en los últimos años y la calidad de vida de sus poblaciones incrementa conforme tienen acceso a mejores servicios, lo que se demuestra con el notable incremento en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de las economías emergentes. A medida que la capacidad adquisitiva de las personas en estos países va creciendo, se convierten en mercados atractivos para todo tipo de industria, pero el comportamiento de los consumidores no es necesariamente el mismo que el de los mercados de los países que se consideran como desarrollados, específicamente en el consumo de productos agroindustriales. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés), ha identificado tendencias específicas en los países emergentes que indican un mayor consumo de bienes agroindustriales que se consideran de lujo, lo que abre una oportunidad para los países que exportan bienes de este tipo con valor agregado (Henson y Cranfield, 2013). Como ejemplo de lo anterior, el incremento en el consumo de alcohol – cerveza, vinos y bebidas espirituosas – es también un fenómeno que sucede en este grupo de países al mismo tiempo que las transformaciones socioeconómicas. La Organización Mundial de la Salud ha señalado que dicho incremento se debe a algunos factores determinantes, siendo el acelerado desarrollo económico el más relevante. Sin embargo, esta tendencia se muestra contraria en los países europeos que forman parte de las economías más grandes del mundo, de acuerdo con el Banco Mundial, y que tienen los niveles de vida más altos. En dichos países, la tendencia es que hay un decremento en el consumo del alcohol. Por lo tanto, la relación que el incremento en el Índice de Desarrollo Humano con el consumo del alcohol en los países emergentes no es igual que en las economías desarrolladas. Por lo tanto, el presente artículo tiene el objetivo explorar la relación existente entre el consumo del alcohol y el índice de desarrollo humano (IDH) en las economías más grandes de acuerdo con el Banco Mundial y en los países que conforman el denominado BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, considerados todos como economías emergentes), y demostrar que la tendencia es contraria en cada grupo. Al momento de la realización de este artículo, se encontraron estudios que relacionan el consumo del alcohol con indicadores macroeconómicos, sin embargo, no se encontraron estudios que relacionen el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de los países emergentes con los patrones de consumo de productos de alto valor agregado (como es el caso de cerveza, vinos y bebidas espirituosas). 88 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. Con esta perspectiva, el estudio de estos factores (IDH y consumo de alcohol) y su relación aporta una perspectiva para vislumbrar las diferencias entre el comportamiento de los mercados que conforman los grupos de países estudiados y abona al conocimiento sobre las tendencias en el consumo de bebidas alcohólicas y su relación con el incremento de la calidad de vida. La razón por la que fueron elegidos ambos grupos de países radica en el hecho de que tanto el BRICS como las economías más grandes (Estados Unidos, Japón, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia y Canadá) concentran la mayor parte de la población mundial y tienen una gran participación en el comercio internacional. Tan sólo el BRICS concentra alrededor del 40% de la economía mundial y también el 40% de la población global (Instituto de Comercio Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores de España [ICEX], 2018). 2.-FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2015a), el Índice de Desarrollo Humano -IDH es una medida que resume los logros promedio en las dimensiones clave del desarrollo humano: una vida larga y saludable, la cual se obtiene de los indicadores de la esperanza de vida al nacer, acceso al conocimiento – medido calculando la tasa de alfabetización de adultos combinada con la tasa total de escolarización en educación primaria, secundaria y terciaria – y un nivel de vida digno medido por el producto interno bruto (PIB) per cápita, expresado a través de la paridad del poder adquisitivo (PPA) en dólares. Está compuesto por tres índices. El primero es el Índice de Salud, que se mide mediante el indicador de la esperanza de vida. El segundo de ellos, el Índice de Educación, se obtiene mediante la escolaridad esperada y los años de escolaridad promedio para personas menores y mayores de 25 años. El tercero es el Índice de Ingreso se mide mediante el Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita y el Poder de Paridad de Compra (PPC). Los logros de desarrollo en los países de la región se monitorean anualmente y explican una parte de los fenómenos sociales que afectan a la población de referencia. En vista de lo anterior, puede decirse que el desarrollo humano es un enfoque amplio que se refiere al desarrollo de las personas a través la creación de capacidades humanas mediante la mejora de sus vidas mediante su participación activa en los procesos que las determinan. El rango en el que se mide es de 0 a 1. Para ello, se divide a todos los países en cuatro grupos de igual tamaño (cuartiles) y se les asigna una categoría de desarrollo (muy alto, alto, medio y bajo) (PNUD, 2015b). Por otro lado, la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2014) define el consumo de alcohol per cápita como la cantidad total de alcohol consumido por adulto (más de 15 años) durante un año, en litros de alcohol puro. El consumo registrado de alcohol se refiere a las estadísticas oficiales (producción, El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 89 �Mata-Sánchez, G. importación, exportación y ventas o datos impositivos), mientras que el consumo de alcohol no registrado se refiere al alcohol que no está sujeto a impuestos y está fuera del sistema habitual de control gubernamental. BRICS y su inserción en el mercado global El grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) representa el grupo de las economías emergentes más grande. De hecho, juntos representan más de un quinto de la economía global, y alrededor de un 30% del territorio mundial (Li y Marsh, 2016). Por ello, el grupo es atractivo para las grandes empresas multinacionales, tanto para introducir sus productos como para realizar inversiones directas. Asimismo, el bloque representa el 42% de la población mundial y el 20% del PIB global (Banco para el Nuevo Desarrollo, 2019; Banco Mundial, 2019). Originalmente, en 2001, el acrónimo BRIC (Brasil, Rusia, India y China) fue utilizado por el economista Jim O’Neill, al considerarlos como aquellos países con mayor expectativa de crecimiento. Este término fue incorporándose en los análisis económico, financiero, comercial y académico, entre otros. En 2011, Sudáfrica se convirtió en un estado miembro, lo que obligó a cambiar el acrónimo de BRIC a BRICS. Este grupo de países ha permitido la intensificación de las relaciones entre los Estados miembros a través de cumbres que se han realizado desde 2009, en las cuales tratan temas económicos, financieros y de política internacional (Vieira de Jesús, 2014). Asimismo, desde su formación en los años 90, el bloque ha buscado incrementar su poder en el ámbito internacional a través de negociaciones y participaciones colectivas para defender sus intereses frente a grandes potencias, crearon el Banco para el Nuevo Desarrollo (NDB, por sus siglas en inglés) para apoyar proyectos de infraestructura y desarrollo sustentable de los países que lo conforman y de otras economías emergentes, y la mayoría de ellos ha auspiciado grandes eventos deportivos (Olimpiadas o Mundiales de Fútbol), con el propósito de proyectar una imagen de modernidad y de crecimiento económico (Li y Marsh, 2016). Tendencias del sector agroindustrial La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO (2013) identifica cuatro metatendencias en el sector agroindustrial que han influido en su desarrollo, tanto a nivel nacional como internacional, las cuales influyen directamente en la forma en que este sector se estructura y opera 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. en el largo plazo (Henson y Cranfield, 2013). La primera metatendencia es el cambio en los patrones de consumo de los alimentos, el cual está directamente relacionado con el aumento de ingresos y de la población. Dicho cambio en el consumo radica en la sustitución de las féculas por carnes, productos lácteos, frutas y hortalizas, aceites y granos procesados. Los cambios mencionados representan una gran oportunidad para la exportación de productos de mayor valor. De igual manera, el aumento de la demanda de los productos agroalimentarios altamente procesados y de mayor valor obedece también a una segunda metatendencia, que es el aumento de la urbanización, la participación de las mujeres en el trabajo y el incremento en el uso de electrodomésticos. La tercera metatendencia se refiere al cambio en el sistema económico internacional a finales de los 90, el cual impulsó a las agroindustrias a funcionar en un mercado libre y a enfocarse en el sector privado, estimulando oportunidades para la inversión privada en el sector y reduciendo costos de los flujos transfronterizos de bienes y capital. Por último, la cuarta metatendencia es el avance de las tecnologías, principalmente en el ámbito de la Biotecnología, sin embargo, su aprovechamiento depende del acceso oportuno que las empresas agroindustriales tengan a dichos avances. Esta tendencia es particularmente importante, pues los mercados de los países industrializados están también exigiendo mayores garantías en calidad e inocuidad de los productos del sector (Henson y Cranfield, 2013). Debido a lo anterior, la demanda de productos agrícolas se mantendrá firme a lo largo del periodo 2014-2023, según proyecciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), aunque con una tasa de crecimiento más lenta en comparación con la década pasada. Las economías asiáticas en rápido crecimiento serán las que representen la mayor parte del consumo adicional; tan solo entre 1970 y 2003, el consumo de alcohol per cápita en la región asiática aumentó un 471.4%. Mientras, las regiones de América del Norte y Europa tendrán una disminución en sus niveles saturados de consumo de alimentos per cápita, que se relaciona con la disminución de las tasas de crecimiento de la población (OCDE-FAO, 2014). Así, estas mismas proyecciones confirman las metatendecias antes mencionadas, pues además de aumentar los niveles de consumo, los ingresos crecientes y la urbanización también dan lugar a cambios de hábitos de vida y estructura de dietas, por lo general de una dieta tradicional a base de cereales a una diversificada más rica en proteínas. El consumo también tiende a los alimentos procesados y preparados, El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 91 �Mata-Sánchez, G. lo que amplía el diferencial entre los precios al productor y los precios minoristas de artículos alimenticios. La expansión del sector ganadero altera la demanda de cultivos, lo que resulta en una participación cada vez menor de los cultivos de alimentos puros en favor de cultivos como cereales secundarios y semillas oleaginosas, con que también se alimenta al ganado. El comercio internacional y las comunicaciones están acelerando los cambios en la demanda, lo que conlleva la convergencia de patrones dietéticos y un creciente interés en comidas étnicas de lugares geográficos específicos. Factores del incremento del consumo de alcohol a nivel mundial Son múltiples los factores que se asocian a los incrementos del consumo de alcohol de los individuos, y estos pueden ir desde los socioeconómicos hasta los personales. Factores como el desarrollo económico, la cultura, la disponibilidad de las bebidas alcohólicas y el nivel de políticas en torno al consumo del alcohol son factores relevantes para explicar los patrones de consumo de una sociedad (Organización Mundial de la Salud, 2014). Por un lado, la edad y el género se encuentran entre los factores que la OMS considera. Iniciar el consumo del alcohol en la adolescencia conlleva a más riesgos de salud; aunque hoy está comprobado que el consumo del alcohol en los hombres es el principal riesgo de salud para los hombres entre 15 y 59 años, existe cada vez más evidencia de que las mujeres han incrementado su consumo en los últimos años, a la par con el desarrollo económico y con el cambio en los roles de género en el mundo. Sin embargo, el factor más importante de vulnerabilidad social que la OMS identifica relacionado con el consumo de alcohol es el desarrollo económico. Una mayor riqueza económica está ampliamente asociada con niveles más altos de consumo y menores tasas de abstención. Algunos estudios etnográficos muestran cómo el desarrollo económico transforma una economía con mucho flujo de efectivo, situación que es aprovechada por las corporaciones de bebidas alcohólicas, pues su producto toma su lugar como una mercancía, se comercializa, y se vuelve más disponible (Schmidt y Room, 2012). Adicionalmente, el surgimiento de nuevas élites y clases medias conllevan mayor acceso a productos extranjeros, los cuales son percibidos por estos nuevos grupos como un símbolo de modernidad y de identidad cosmopolita, por lo que se convierten en sinónimos de estatus social (Schmidt y Room, 2012). Además, en un artículo publicado por la revista Salud Mental (Salazar et. al, 2014) que compara el Índice de Desarrollo Humano con el consumo de drogas, se encontró que existe una correlación aparente entre 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. ambos indicadores, aunque afirman que no existen suficientes estudios a fondo. Dentro de sus conclusiones, mencionan que a medida que los países se desarrollan y aumenta el poder económico social, los gobiernos enfrentan nuevos desafíos sociales y de salud pública, entre ellos el consumo de drogas. Una posible explicación para el mayor consumo de drogas en los países con IDH alto podría estar relacionada con la percepción del acceso a las drogas, que también se ha demostrado que desempeña un papel como un predictor de su consumo. Por otro lado, de acuerdo con la OMS (2014), la tendencia a nivel mundial en el consumo de alcohol entre el 2006 y el 2010 fue ascendente, con China e India como los países que la lideran, lo que está potencialmente ligado al marketing de la industria del alcohol y al desarrollo económico de estos países. En las regiones de África, Europa y América el consumo es estable, aunque es de notarse que algunos países de las regiones de Europa y África han reportado descensos importantes en el consumo. Medidas tomadas por países para reducir el consumo del alcohol En 2010, la OMS lanzó una Estrategia Global para la reducción del consumo dañino del alcohol, en donde se delinearon recomendaciones para que los países trabajaran en torno a políticas que atendieran el tema desde distintos frentes. En 2012 se realizó una encuesta global respecto a dos indicadores: el desarrollo de políticas nacionales sobre alcohol y la realización de actividades de concientización. De acuerdo con este estudio, la OMS encontró que 66 de los Estados miembros tenían ya políticas escritas para el control del consumo del alcohol. Alrededor del 64% de estos países pertenecían a la región europea. Algunos ejemplos de esta región destacados en el Informe de la OMS sobre este estudio son el Reino Unido y Bielorrusia. Se menciona también el caso de Sudáfrica, en donde en 2010 se estableció un Comité Inter-ministerial para reducir los daños ocasionados por el consumo de alcohol. Asimismo, dicho estudio también incluyó datos sobre cómo se percibe el nivel de implementación de las políticas sobre el máximo de alcohol permitido en la sangre para conductores de automóviles, en donde se muestra que es la región europea occidental la que mayores controles tiene en este sentido. De 169 países, 138 reportaron al menos una actividad de este tipo. El impacto de las políticas sobre el alcohol está bien estudiado en varios países de altos ingresos, donde, por ejemplo, el límite de la disponibilidad física de bebidas alcohólicas y los altos precios son herramientas bien establecidas que se utilizan para reducir el consumo de alcohol y prevenir el daño relacionado con su consumo. Por el contrario, dicha investigación es escasa en entornos de países en vías de desarrollo, y varios estudios centrados en los El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 93 �Mata-Sánchez, G. BRICS sugieren que estos países necesitan tomar mayores acciones políticas para abordar el consumo de alcohol y sus consecuencias en la salud de la población. Esto también se destaca en la estrategia global de la OMS para reducir el uso nocivo del alcohol donde se insta a la acción con respecto a, por ejemplo, políticas de conducción de bebidas y contramedidas; disponibilidad de alcohol y políticas de precios (Rabiee et. al., 2017). De igual manera, en 2011, los BRICS lanzaron el diálogo sobre salud y su participación en el discurso sobre la implementación de políticas de salubridad ha estado creciendo constantemente, sin embargo, a pesar de ello, el número de compromisos concretos realizados por los líderes en sus cumbres sigue siendo bajo. En Sanya, se comprometieron a fortalecer su diálogo y cooperación sobre salud pública En Delhi, hicieron otro compromiso y ordenaron a sus ministros de salud que abordaran los problemas del acceso universal a los servicios de salud, acceso a tecnologías sanitarias, medicamentos, costos crecientes y la carga creciente de enfermedades transmisibles y no transmisibles, que describieron como comunes desafíos. Sin embargo, estos compromisos representan menos del 2% de los compromisos totales que han hecho, pues en general se concentran en otras áreas, como el desarrollo y la cooperación internacional (Larinova et. al., 2014). 3.-MÉTODO Para la realización de este estudio, se conformó una base de datos con información del Banco Mundial (BM), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de los años 2000 al 2015. Dicha información se procesó a través del programa SPSS, con el objetivo de verificar la relación y nivel de significancia entre los indicadores antes mencionados, utilizando la correlación de Pearson y la regresión lineal simple. La variable dependiente es el incremento en el consumo del alcohol y la independiente es el Índice de Desarrollo Humano. Asimismo, se realizó una Prueba T para dos muestras independientes, con el objetivo de determinar si existen diferencias significativas en ambos grupos. Para tal efecto, los países seleccionados fueron divididos en dos grandes grupos: BRICS y economías más grandes de acuerdo con el Banco Mundial, excluyendo de estas últimas a los países que también forman parte del primer grupo. De esta manera, dentro del grupo de economías más grandes quedaron Estados Unidos, Alemania, Japón, Reino Unido, Francia, Italia y Canadá. Por lo tanto, el análisis incluye un total de 12 países. La división en los dos grupos antes mencionados permitió observar 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. cómo han cambiado los patrones de consumo de cada uno de ellos, especialmente de BRICS, que está conformado por las potencias emergentes. 4.-RESULTADOS El IDH y el consumo de alcohol acumulados entre ambos grupos de países muestran marcadas diferencias. Mientras que el promedio de IDH de las economías más grandes es considerado como muy alto (.8864), el promedio de IDH del BRICS está en un nivel medio (.6684). Asimismo, el consumo de alcohol per cápita por año en ambos grupos presenta una diferencia de más 3 litros; mientras que, en las economías más grandes, la media es de 9.7042 litros, en los países del BRICS la media es de 6.4108 (Ver Tabla 1). La prueba T (tablas 2 y 3) realizada a ambos grupos, utilizando ambas variables, confirma que existen diferencias significativas en las medias de los dos grupos (economías más grandes y BRICS) tanto en el consumo de alcohol per cápita como en el IDH. Mientras que, en el grupo de las economías más grandes, el indicador del IDH es similar para todas (entre 8.6 y 9), hay más heterogeneidad en el grupo BRICS. Las puntuaciones de Rusia, Brasil y China se encuentran entre el 0.7 y el 0.79, lo que los coloca en el cuartil de categoría alta, mientras que India y Sudáfrica, cuyas puntuaciones se encuentran entre el 0.6 y 0.69, están en el cuartil de la categoría media (Ver Tabla 4). Por otro lado, el mayor consumo de alcohol per cápita se concentra en los países europeos, con Francia como el primero de ellos, seguido de Alemania, Reino Unido y Rusia. El menor consumo, con gran diferencia, se encuentra en India, seguido de China y Brasil. Es de notarse que la media de consumo de India es menor a 2 litros de alcohol puro per cápita por año, es decir, más de 10 litros de diferencia con las economías europeas (Ver Tabla 4). Tabla 1 Medias de descriptivos por grupo de países Medias Media BRICS Media Economías más grandes Consumo de alcohol per cápita 6.4108 9.7042 IDH 0.6684 0.8864 Fuente: elaboración propia. Datos procesados en programa SPSS, con información de PNUD, BM y OMS (2020). El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 95 �Mata-Sánchez, G. Tabla 2 Prueba T para igualdad de muestras en consumo de alcohol per cápita Consumo Descripción Consumo de alcohol Se han asumido varianzas iguales No se han asumido varianzas iguales t gl Sig. (bilateral) Diferencia de medias Error típ. de la diferencia -20.43 27 0 -3.29362 0.16118 -20.57 26.62 0 -3.29362 0.16009 Fuente: elaboración propia en programa SPSS (2020). Tabla 3 Prueba T para igualdad de muestras en IDH IDH Descripción IDH Se han asumido varianzas iguales No se han asumido varianzas iguales t -24.19 -24.19 Sig. (bilateral) 30 0 22.14 0 gl Diferencia de medias -0.21813 -0.21813 Error típ. de la diferencia 0.00902 0.00902 Fuente: elaboración propia en programa SPSS (2020). Tabla 4 Estadísticos descriptivos del IDH y consumo de alcohol por país Media IDH Media Consumo de alcohol per cápita en litros EUA 0.903563 8.576667 China 0.669938 4.182 Japón 0.87975 7.614286 Alemania 0.898938 11.628667 Reino Unido 0.891 11.13125 Francia 0.873875 12.404667 India 0.557937 1.942 Italia 0.862063 8.266667 Brasil 0.715 7.213333 Canadá 0.895688 8.078571 Rusia 0.768125 11.128 Sudáfrica 0.631 7.575625 Fuente: elaboración propia. Datos procesados en programa SPSS, con información de PNUD, BM y OMS (2020). Asimismo, las gráficas 1 y 2 muestran la evolución de ambos indicadores en los grupos de países, en su conjunto. Mientras que el indicador del IDH muestra un incremento tanto en las economías más grandes como en el grupo BRICS, el consumo de alcohol per cápita no sigue la misma tendencia en 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. ambos grupos, es decir, que mientras en el grupo de las economías más grandes el consumo va decayendo, en el grupo BRICS el consumo incrementa. Con respecto a la relación de las variables del consumo de alcohol (como variable dependiente) y el IDH (como variable independiente), al analizar los indicadores aglomerados por grupos, se encontró que en los países denominados BRICS el incremento en el consumo de alcohol está asociado con el incremento de su Índice de Desarrollo Humano. En el caso de la relación entre el consumo de alcohol y el IDH, la correlación de Pearson es positiva (.913) al nivel 0,01 (ver tabla 5). Este resultado va en línea con lo que la OMS (2014) y Villatoro Velázquez et. Al. (2014) afirman con respecto a la relación del incremento del desarrollo económico con el consumo de alcohol y otras drogas. Por otro lado, en el caso de los países que conforman el grupo de las economías más grandes en este estudio, el decremento del consumo del alcohol está relacionado de manera significativa con el incremento del IDH. Los resultados muestran una correlación de Pearson negativa y significativa (-.931) a nivel 0,01 (tabla 5). De igual manera, las pruebas de regresión lineal mostraron que en el caso de los países que conforman el grupo BRICS, el consumo de alcohol tiene una fuerte relación con el incremento del IDH. El modelo de regresión lineal incluyó las variables correspondientes al Consumo de Alcohol y el IDH de los BRICS. La variable IDH relaciona el incremento del consumo de alcohol en este grupo de países (β=.873 p<.05) (ver tabla 5). Mientras, en el grupo de las economías más grandes, los resultados fueron inversos a los resultados del grupo BRICS. En este caso, la variable IDH tiene una fuerte relación con el decremento del consumo de alcohol en este grupo de países (β=-.779 p<.05). Tabla 5 Resumen de significancias de correlación y regresiones. Grupo de países Economías más grandes BRICS Correlación de Pearson Sig. -.931** .913** El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. Regresión lineal simple Beta -0.779 0.873 Sig. .000*** .000*** 97 �Mata-Sánchez, G. Fuente: Elaboración propia (2020). Fuente: elaboración propia. Nota: Datos procesados en programa SPSS. **. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). *** Los resultados fueron estadísticamente significativos en un nivel de confianza del p<.001 Resultados por país La tabla 6 resume los resultados por país, en donde se muestran las significancias de las pruebas realizadas con los datos de cada uno. El único país que no mostró tener una relación significativa entre el consumo de alcohol per cápita y el incremento del Índice de Desarrollo Humano fue Reino Unido. Las gráficas 3 y 4 expresan la evolución del IDH y del consumo de alcohol por país del grupo de economías más grandes, mientras que las gráficas 5 y 6 muestran la evolución de estos indicadores en el grupo BRICS. Tabla 6 Resumen de significancias de pruebas de correlación y regresión lineal País EUA Japón Alemania Reino Unido Francia Italia Canadá Brasil India China Rusia Sudáfrica Correlación de Pearson Sig. .931** -.639* -.970** -0.369 -.977** -.941** .823** .646* .957** .927** 0.97 0.266 Regresión lineal simple Sig. .000*** .014* .000*** 0.16 .000*** .000*** .000*** .009** .000*** .000*** 0.97 0.266 Fuente: Elaboración propia (2020). Nota: Los resultados fueron estadísticamente significativos en un nivel de confianza del *p<.05, **p<.01, ***p<.001. Datos procesados en programa SPSS. Mientras que el incremento del IDH en los países del grupo de las economías más grandes es similar, el indicador del consumo de alcohol per cápita sí muestra diferencias. Francia, Alemania e Italia 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. son los países que más han reducido el consumo de alcohol per cápita. Con respecto al BRICS, todos los países muestran también una evolución similar en el incremento del IDH, en el sentido de que en todos ha incrementado de forma sostenida durante los años que cubre el estudio (gráfica 5). Sin embargo, en el indicador del consumo de alcohol, las tendencias varían por cada país. Mientras que en Rusia y Sudáfrica la evolución parece haberse mantenido constante en el periodo de tiempo analizado, China e India, y Brasil en menor medida, sí muestran un importante incremento, aunque no llegan aún al nivel de consumo que muestran los países europeos (gráfica 6). Por otro lado, Estados Unidos es uno de los dos países del grupo de las economías más grandes que muestra una correlación de Pearson positiva y significativa entre el consumo del alcohol y el Índice de Desarrollo Humano. La correlación entre el consumo y el IDH es de .931, lo que significa que el consumo del alcohol está asociado al incremento del IDH. Aunque con algunos retrocesos, en general puede verse que el consumo de alcohol ha incrementado al igual que el IDH. Asimismo, las regresiones lineales confirman esta tendencia. Sin embargo, el caso de Japón es completamente opuesto al caso de Estados Unidos. De acuerdo con los resultados, la correlación entre el consumo del alcohol y el IDH es significativa y negativa. La correlación entre el consumo del alcohol y el IDH es de -.639. Esto significa que el incremento en el consumo del alcohol está asociado de manera inversa al incremento de Índice de Desarrollo (es una asociación negativa). Las regresiones lineales confirman también esta tendencia (p<.05). Por otra parte, la correlación entre el consumo de alcohol en Alemania y el IDH es fuertemente significativa de manera negativa (-.970), lo que significa que el incremento del consumo en este país está asociado de forma inversa al incremento del IDH. Como puede observarse, hay una clara descendencia en el consumo de alcohol, contrario a lo que se observa en el IDH, que ha ido incrementando notoriamente. La relación inversa de ambas variables se muestra también significativa en los resultados de las regresiones. De igual manera, Francia muestra una fuerte correlación negativa entre el consumo de alcohol y el IDH (-977), lo cual significa que el crecimiento de uno está asociado de forma inversa al otro. Igualmente, muestra una fuerte correlación significativa y negativa entre el consumo del alcohol y el IDH. En este caso, el consumo de alcohol ha ido decreciendo gradualmente, mientras que el IDH ha ido El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 99 �Mata-Sánchez, G. incrementando en el mismo periodo. Los resultados se confirman con los resultados de la significancia en las regresiones lineales. El caso de Italia es similar al de Francia, existe una fuerte correlación negativa entre el consumo de alcohol y el IDH (-.941). Esto significa que el incremento del consumo de alcohol está asociado de forma inversa al IDH. El consumo de alcohol ha ido decreciendo en el mismo periodo en el que el IDH ha ido incrementando. En el caso de Canadá, se encontró una correlación significativa y positiva entre el incremento del consumo de alcohol y el del IDH. La correlación positiva indica que el incremento en ambas variables está asociado. Como puede observarse, el consumo del alcohol en general ha incrementado, teniendo sus picos más altos entre 2008 y 2009, al mismo tiempo que el IDH ha ido incrementando cada año. Del análisis por país en el caso de los BRICS, ni Rusia ni Sudáfrica presentaron correlaciones de ningún tipo entre los indicadores. Brasil muestra una correlación significativa y positiva entre el consumo del alcohol y el IDH, lo cual implica que el IDH y el consumo han aumentado de manera paralela. Aunque el consumo del alcohol ha presentado diversas variaciones en el periodo seleccionado, puede observarse que ha aumentado ligeramente. En el caso del IDH se ve un crecimiento sostenido a lo largo de los años. Al igual que Brasil, en el caso de India se muestra una correlación significativa y positiva entre el consumo de alcohol y el IDH. Como puede observarse, el consumo del alcohol ha tenido un incremento considerable, en comparación con el incremento de IDH, que ha sido moderado y constante. Por otro lado, China muestra una asociación significativa entre el consumo del alcohol y el IDH. La correlación entre el consumo y el IDH es significativa y positiva al nivel 0,01 (.927). Estos datos implican que el consumo del alcohol está asociado con el crecimiento del IDH. Las regresiones confirman el resultado. Discusión Existe una clara diferencia entre las tendencias del consumo de alcohol en ambos grupos y en la manera en que éstas se relacionan con el Índice de Desarrollo Humano. En el caso de las economías más grandes, la tendencia general es que conforme ha incrementado el Índice de Desarrollo Humano en estos países, ha ido disminuyendo el consumo del alcohol. La tendencia que se presenta en el grupo al computarse los 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. datos se puede explicar por las correlaciones significativas del consumo de alcohol en países como Alemania, Francia e Italia, cuyos indicadores arrastraron al conjunto en general. El resultado de la regresión lineal sugiere la relación significativa entre el incremento en el IDH, y la disminución en el consumo de alcohol. Ante lo anterior, el decremento del consumo del alcohol en los países europeos pudiera ser explicada por los reportes de la OMS, que indican que los países de esta región han implementado medidas en sus políticas nacionales para controlar dicho consumo. Además, es pertinente recordar que el IDH mide también el acceso a la salud de sus habitantes. Este resultado coincide también con la disminución de las tasas de crecimiento de población, tendencia contraria a la que se presenta en los países que han registrado un rápido crecimiento en su economía. Canadá y Estados Unidos son los países del grupo de economías más grandes que constituyen las marcadas excepciones con respecto a la relación entre el incremento del IDH y el decremento en el consumo de alcohol, pues los resultados de ambas potencias norteamericanas muestran la relación positiva entre ambas variables. En el caso de los BRICS, al hacer el análisis de las correlaciones y regresiones en conjunto, la tendencia es que el consumo del alcohol está fuertemente relacionado con el incremento del IDH. La tendencia del grupo pudo haber estado marcada por China y por India, dos de los países emergentes con mayor crecimiento económico y poblacional en las últimas décadas. Estos cambios contribuyen a que los consumidores incrementen su interés por adquirir productos de mayor valor, como pueden ser los vinos o las bebidas espirituosas, y se relaciona con las tendencias identificadas por la FAO en el sector agroindustrial con respecto a los patrones de consumo de los habitantes de estos países. 5.-CONCLUSIONES Las bebidas alcohólicas se encuentran entre los productos del sector agroindustrial cuyo consumo se encuentra en incremento constante en las economías emergentes, tendencia contraria a los países desarrollados, específicamente en Europa. Lo anterior representa, por supuesto, una oportunidad para los productores de este tipo de productos a nivel internacional que deseen incursionar en dichos mercados. Además, es evidente que la tendencia del consumo de alcohol muestra un incremento significativo en el grupo de los BRICS (en especial en China e India), y un decremento en países como Francia, Alemania e Italia, y que existe una relación significativa entre estas tendencias y la evolución del Índice del Desarrollo Humano. Aunque siguen siendo los países europeos los que más alcohol consumen hoy El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 101 �Mata-Sánchez, G. en día, el rápido incremento del consumo del alcohol en países emergentes supera, por mucho, al de otros países. Como lo indica la FAO, la población de los países emergentes identifica a las bebidas alcohólicas como un producto de valor, de lujo, a lo que su poder adquisitivo les permite acceder. Estos resultados mencionados coinciden con lo expuesto por la OMS al identificar el desarrollo económico como el factor más importante en el incremento del consumo del alcohol, y con Schmidt y Room (2012), que en sus estudios mostraron la relación de estas mismas variables, y agregaron que el surgimiento de nuevas élites y clases medias conllevan mayor acceso a productos extranjeros que son percibidos como símbolos de estatus social. Lo anterior representa una oportunidad para todas las empresas productoras de este tipo de productos, particularmente las productoras de productos agroindustriales, pues incluso las dietas de las personas de estos países se han modificado, de tal manera que consumen insumos más elaborados, más caros y más novedosos, siendo el alcohol uno de ellos. Sin embargo, dicha oportunidad no viene sin sus respectivos problemas para los gobiernos de dichos países. Los resultados también abonan al estudio publicado por Salazar et.al.(2014), donde se encontró que existe una correlación aparente entre el IDH y el consumo de drogas, mencionando que conforme los países se desarrollan y aumenta el poder económico social, los gobiernos enfrentan nuevos desafíos sociales y de salud pública. Por otro lado, los resultados también concuerdan con lo expuesto por la OMS (2014) sobre la tendencia a nivel mundial en el consumo de alcohol entre el 2006 y el 2010 que fue ascendente, con China e India como los países que la lideran. Aunque el desarrollo económico ha sido señalado como el principal factor del incremento del consumo del alcohol en los países, es necesario considerar que las diferencias en las tendencias en los grupos analizados también pudieran explicarse con las medidas de salud implementadas en los países europeos y la falta de estrategias en los países del BRICS, quienes han enfocado sus esfuerzos en el desarrollo económico, energías, y otros rubros que han permitido incrementar los ingresos de su población. Por ello, es necesaria también mayor investigación con respecto a las causas y consecuencias o riesgos del rápido incremento del consumo de alcohol en las economías emergentes. En este estudio se comprueba la relación entre los indicadores utilizados, sin embargo, existen otros factores 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. socioeconómicos que impactan la estructura social de los países emergentes ante los fenómenos de la globalización y del rápido crecimiento económico. Adicionalmente, más investigación desde el punto de vista del comportamiento de los consumidores y sus preferencias arrojaría también mayor luz para comprender las causas de la relación entre las variables aquí estudiadas, especialmente si se realiza de manera comparativa entre consumidores de economías desarrolladas y economías en vías en desarrollo. REFERENCIAS Banco Mundial (2019). 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Se estudia el entroncamiento de la crisis en categorías como ciudadanía, resiliencia, transformaciones sociales, movimientos y grupos sociales, y su indagación en sectores de la salud, socio-comunitarios y en ciudadanía en general. El principal motivo de la investigación son las consecuencias de la recesión económica de los años 2008/09, que ha pasado a la historia económica mundial por su intensidad y por ser la primera crisis económica verdaderamente global. A partir de la investigación teórica se precisa de una metodología cualitativa para analizar sus discursos sobre la relación existente entre crisis económica y Estado de bienestar. La investigación concluye que la crisis económica no fue la causa, sino la excusa para justificar la crisis del Estado de bienestar, y enfrenta desafíos de índole político que cuestionan su razón de ser en eficacia y legitimidad. Palabras claves: Ciudadanía, crisis económica, cualitativa, entrevista, estado de bienestar. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 13/12/2021 Fecha de revisado: 09/01/2022 Fecha de aceptado: 27/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is a review of the existing literature and the analysis of the data obtained in a pilot study whose main objective was the search for the association with economic crisis and welfare state. The connection of the crisis was studied in the categories such as citizenship, resilience, social transformations, movements and social groups, and its investigation in health, socio-community, and citizenship sectors in general. This article is a review of the existing literature and the analysis of the data obtained in a pilot study whose main objective is the search for the association between economic crisis and welfare state. We study the connection of the crisis in categories such as citizenship, resilience, social transformations, movements and social groups, and its investigation in health, sociocommunity, and citizenship sectors in general. The main reason for the investigation is the consequences of the economic recession of the years 2008/09, which has passed into world economic history for its intensity and for being the first truly global economic crisis. Theoretical research requires a qualitative methodology to analyze their discourses on the relationship between economic crisis and the welfare state. The research concludes that the economic crisis was not the cause, but the excuse to justify the crisis of the welfare state and faces political challenges that question its raison d'être in effectiveness and legitimacy. Keywords: Citizenship, economic crisis, qualitative, interview, welfare state. Cómo referenciar este artículo: Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. (2022). Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 105-127. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-6. Este artículo es producto del proyecto de Tesis Doctoral titulada: “Crisis económica del 2008 y Estado de Bienestar. El caso de la provincia de Cádiz” en la que se ha realizado un estudio piloto previo al desarrollo de la misma, sin financiación, realizado durante los meses de Febrero, Marzo y Abril del 2021. 2 Doctorando en Ciencias Sociales en la Universidad Católica de Murcia, España. Correo: arcos112@hotmail.com, Orcid: https://orcid.org/0000-00025641-2309. 3 Doctora en Antropología. Profesora de la Universidad Católica San Antonio de Murcia, España. Correo: pmunoz@ucam.edu, Orcid: https://orcid.org/00000001-5953-9244. 1 105 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. 1.- INTRODUCCIÓN A lo largo de este artículo se expone la asociación entre la crisis económica del 2008 y el Estado de bienestar en relación con la recesión económica de los años 2008/09, que pasó a la historia económica mundial por su intensidad y por ser la primera crisis económica verdaderamente global (Montalvo, 2009). Por otro lado, los cambios sociales junto con sus transformaciones y adaptaciones y la abundante literatura que nos encontramos sobre el tema hacen de este su justificación como fenómeno trascendental que está siendo más frecuente en las sociedades contemporáneas y en especial en el primer cuarto del siglo XXI. Este trabajo se enfoca en los sectores de salud, socio-comunitario y ciudadanía en general de la provincia de Cádiz, que constituye por su emplazamiento, su devenir histórico y sus complejas relaciones con otros espacios y civilizaciones, una realidad cultural, con identidad propia (Ruiz-deLacanal, 2004). Las posibles soluciones nos van a venir impuestas por la orientación ideológica situadas al servicio de las políticas, estando el caso de España marcada por los recortes en el gasto público, que se agravan y practican en los gastos preferentes: sanidad y educación, (Novoa et al., 2014). El decrecimiento social ha hecho que éste disminuya considerablemente en inclusión, dependencia y asistencia entre otros, los recortes en gasto social, sufridos nos llevaron a un detrimento en las condiciones laborales de los trabajadores y a un proceso generalizado de deterioro y calidad de los servicios públicos y sociales (Castro-Martín et al., 2015). La crisis económica que sufrió España desde 2008 y que derivó en un escenario de crisis social, representación política y pérdida de calidad de democracia, obligó al gobierno de Mariano Rajoy (20112018) a diseñar políticas públicas que bajo tutela europea estuvieron dominadas por austeridad y recortes. La crisis económica y la necesidad de devolver al país a una situación de estabilidad macroeconómica que evitase la intervención dura de la Eurozona fue clave en el diseño de estas políticas. Variables como el déficit o la deuda públicos evolucionaron de manera muy desfavorable en de 2008-2011 siendo necesario establecer políticas orientadas a la vuelta a la senda de la estabilidad. Esto está justiciado desde una perspectiva teórica, aunque, la realidad es que, aunque se evitó una intervención dura al estilo griego la reducción de la deuda no se ha conseguido todavía (Robles, 2015). La provincia de Cádiz, con una población de 1.244.049 habitantes, y con una tasa de paro por encima de la media nacional, 28,49 % para el año 2009, según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE, 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. 2021), por otro lado y en contraposición, los Técnicos del Ministerio de Hacienda a través de su sindicato (Gestha, 2010) señalaron para el año 2009 en Cádiz una tasa de actividad económica que ascendió al 24,3% del Producto Interior Bruto (PIB), lo que supone 5.300 millones anuales de dinero negro. Estos datos evidencian que existen estrategias de la ciudadanía para sobrevivir, que requieren ser recogidas, pero también la visión de la sociedad. La finalidad de este trabajo es realizar un estudio cualitativo que complemente una revisión teórica sobre la realidad social de la provincia de Cádiz, en relación con los efectos producidos por la crisis económica de 2008. Los jefes de Estado y de Gobierno y Altos Representantes de la Organización de las Naciones Unidas (2009) en Nueva York, del 24 al 30 de junio de 2009, comenzaron la Conferencia sobre la crisis financiera y económica mundial y sus efectos en el desarrollo afirmando que: El mundo se enfrenta a la peor crisis financiera y económica que se ha registrado desde la Gran Depresión. La crisis, que comenzó en los principales centros financieros del mundo, ha seguido evolucionando y se ha propagado a toda la economía global, con graves repercusiones sociales, políticas y económicas. (p. 2). Figura 1 Tasa de crecimiento del PIB real (%), 1920-2010 Fuente: Prados de la Escosura (2003) para el periodo 1920-2010; Nota: INE, Contabilidad Nacional para 2001-2010. Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 107 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Según Prados de la Escosura (2003), en la figura n.º 1 se observa esquemáticamente la historiografía reciente de las crisis en España en el periodo comprendido 1920-2010 y la evolución del Producto Interior Bruto. En palabras de Pernías (2014): La crisis del 2008, más que de una crisis, en singular, podríamos referirnos a ella, como una sucesión de crisis, en la que se han ido encadenando distintas situaciones en una relación causaefecto en unos casos y, en otros, como crisis paralelas que se autoalimentan en un círculo vicioso. (p. 26) La crisis económica se define por una fase de recesión caracterizada por un freno de las inversiones, una disminución de la producción y un aumento del desempleo; se trata de un término que tiene el significado genérico de un cúmulo de circunstancias desfavorables, vinculadas a menudo con la economía (Bauman y Bordoni, 2016). Podemos intuir cuándo se va a dar una crisis económica señalando dos rasgos: el crecimiento (por lo general del crédito) que experimenta la economía y, en segundo lugar, otro importante factor que suele preceder a una crisis es la especulación que suele haber en un determinado activo o grupo de activos (Madariaga, 2017). 2. FUNDAMENTO TEÓRICO Estado de bienestar El término Estado de bienestar nos aparece por primera vez a finales de los años veinte del siglo pasado con distintas expresiones como: New Deal en los Estados Unidos (EE. UU.), Welfare State en Suecia y posteriormente con la misma expresión en el Reino Unido, generalizándose después de la II Guerra Mundial en el mundo occidental, sin embargo, la respuesta de los gobiernos no fue única. Concretamente, el Estado de bienestar europeo se clasifica en 4 tipologías, entre la que se encuentra la mediterránea y que tiene unas características y peculiaridades hace que no sea comparables con otros modelos de Estado de bienestar como el nórdico, continental o el anglosajón. No se trata pues, de un modelo de Estado de bienestar único, por otra parte, analizar los orígenes del Estado de bienestar en los EE. UU. (Estado Positivo), Reino Unido (Estado de Seguridad Social) y Suecia (Estado de Bienestar Social), como la 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. forma de aproximar las políticas sociales emergentes y que tienen como objetivo proteger al trabajador de las incertidumbres del mercado (paro, enfermedad, pobreza, ignorancia), fue tarea desarrollada por el Estado de bienestar que aparece como una red institucional de seguridad frente al riesgo de las sociedades, pero también como conjunto de instituciones que articulan el desarrollo capitalista y la democracia política (Furniss y Tilton, 1977). El Estado de bienestar es como una combinación especial de la democracia, el bienestar social y el capitalismo (Marshall, 1981). Es interesante el concepto de Estado de bienestar que nos ofrece EspingAndersen (1987) en su obra: Ciudadanía y socialismo: desmercantilización y solidaridad en el estado del bienestar, en el que vincula la provisión de bienestar con una amplia sucesión de procesos políticos y económicos, resaltando que un gran número de regímenes de Estado de bienestar surgieron en los países capitalistas en el periodo de la posguerra, siendo una particular característica o diferencia la manera en que se tiene acceso a los derechos sociales. Para Luhann (1994) el Estado de bienestar es la consecuencia de la evolución del sistema político en la modernidad, argumenta que el Estado de bienestar es un proyecto que entra en crisis por un déficit de auto-reflexión del sistema político y vaticina su desaparición como tal y la aparición de “otra cosa” que no es el Estado de bienestar tal y como lo conocemos hoy en día. La crisis económica no fue la causa, sino la excusa para justificar la crisis del Estado de bienestar, afirmando que el Estado de bienestar es un producto de las crisis. (Luhann, 1994; Fuentes, 1995). Según Aguirre (2004), además de la familia, el Estado y el mercado como generadores de bienestar, incorpora la comunidad, se observa en el siguiente cuadro: Cuadro 1. Modelos de bienestar, procesos de empobrecimiento y desigualdades de género. Instituciones Formas de Acceso Participación en el mercado de Mercado trabajo: Ingresos Monetarios. Producción de bienes para Familias autoconsumo Estado Acceso a la Seguridad Social. (Pensiones, Jubilaciones, Políticas Sociales Prestaciones a activos) Comunidad y Familias Transferencias informales, Extensas préstamos y trueques. Recursos Provistos Acceso a servicios privados Servicios familiares de gestión y cuidado Acceso a servicios públicos Ayuda mutua, cuidados remunerados, capital social. no Fuente: Aguirre (2004). Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 109 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Según Navarro (2011) el Estado del bienestar se fundamenta en cuatro pilares que por su importancia para la ciudadanía son: servicios sociales, educación, sanidad y pensiones. No podemos dejar de señalar que los infortunios producidos en estos pilares repercuten en la salud de los ciudadanos, en este sentido tenemos que apuntar que la crisis económica tiene efectos adversos sobre los determinantes de la salud y desigualdades en salud (Pérez et al., 2014). El estudio de índices e indicadores y factores sociales y de salud es un tema relevante y que ha preocupado a lo largo del tiempo a los distintos organismos oficiales (Oñate, 2017). Respecto al futuro del Estado de bienestar dependerá, en último término, de decisiones políticas. El desarrollo de la crisis pone en evidencia no solo el Estado de bienestar, sino que además modifica los derechos y deberes de la ciudadanía, es por lo que se considera de vital importancia analizar dicho concepto y sus adaptaciones y transformaciones a lo largo de la historia, con el fin de observar fallos o dónde se entiende como únicamente responsabilidad del Estado y obvia los significados del sistema capitalista. Ciudadanía El desarrollo de la crisis pone en evidencia no solo el Estado de bienestar, sino que además modifica los derechos y deberes de la ciudadanía, es por ello, que el concepto de ciudadanía va a estar relacionado con las crisis económicas, en la medida, en que la aparición de crisis económicas merme los derechos de los ciudadanos, éstas condicionaran al ciudadano. Ciudadanía es un estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad (Marshal,1992). La posición relacional sostiene que la ciudadanía es en sí misma una relación social: yo soy ciudadano con relación al sistema político de referencia (Donatti, 1994). Para explicar dicha relación entre el individuo y la sociedad, acudiremos al documento sobre la Ciudadanía Europea redactado por el Consejo de Europa, (1997), en él se distinguen cuatro dimensiones que se corresponden con aquellos subsistemas que se pueden observar en la sociedad y que son esenciales para la existencia de las diversas nociones sobre ciudadanía que versa sobre el sentido de ciudadanía que tiene la población y los sectores de la sociedad, en base a concepciones culturales, estructurales y sociales, o dicho en otros términos, son el conjunto de los factores vinculados a las interrelaciones entre las personas y a la vida en sociedad. 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. En la figura n.º 2 se presenta la ciudadanía en cuatro dimensiones, política referente a los derechos políticos, social sobre el comportamiento del ciudadano en la sociedad, cultural que tiene que ver con la conciencia de un patrimonio cultural común a todos los ciudadanos de una misma sociedad, y por último, económica en relación al individuo con la mano de obra y el mercado de consumo. Su interrelación permite entender que existe una complejidad necesaria de detallar. Figura 2. Dimensiones de Ciudadanía Fuente: Consejo de Europa (1997). En la obra Ciudadanía multicultural: Una teoría liberal de los derechos de las minorías de Kymlicka (1996) se nos plantea la coexistencia de distintos grupos culturales en una comunidad política y desarrolla el problema de la concepción de la ciudadanía. La ciudadanía constituye un rol social real (Dahrendorf, 1997). La ciudadanía actual, emerge como una forma de combatir la exclusión y desarrollar estrategias sobre vivencia ante las necesidades humanas no satisfechas (Cruz y Vázquez, 1999). El concepto de ciudadanía se define como un status: reconocimiento social y jurídico por el cual una persona tiene derechos y deberes por su pertenencia a una comunidad (Borja, 2001). La noción de ciudadanía social se encuentra en una situación de crisis cuya señal más evidente es el impacto de las políticas privatizadoras iniciadas por los gobiernos neoliberales en 1980 (Freijeiro, 2008). No todos son ciudadanos, incluso dentro de un mismo Estado-nación. Se ha dicho que “algunas personas están en la sociedad, sin ser de la sociedad”, se reafirma en la complejidad que hoy supone Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 111 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. definir el concepto de ciudadanía (Balibar, 2013). Dicho concepto se encuentra en constante evolución, dependiendo a su vez del contexto histórico del cual se trate, el concepto de ciudadanía es algo “vivo” y que admite nuevos matices (Aragón, 2016). Es fundamental redefinir el concepto de ciudadanía y, sobre todo, su espacio de actuación, pues más que una preocupación teórica es una exigencia política, debido, entre otros factores, al proceso de pérdida de la identidad política y de confianza en las instituciones democráticas (González, 2020). En un mundo globalizado, el concepto de ciudadanía se ha desplazado hacia unos derechos globalizados (Mata y González-Monfort, 2020). Resilencia y transformaciones sociales En tiempos de crisis económica los ciudadanos tienen la capacidad de adaptarse e incluso trasformarse para poder sobrevivir a la nueva situación. Dicha resiliencia se sustenta en los pilares que se detallan en el cuadro 2. La adaptación involuntaria de la sociedad después de la crisis de 2008, y cómo se ha ido englobando en ese “evolucionismo sociológico” (Spencer, 1864), ha hecho posible, a través del cambio social, la supervivencia de la sociedad. Los pilares de la resiliencia promueven las estrategias resilientes según Melillo y Suárez (2002) es por eso preciso incluir los elementos configuradores de dichas fuentes, adaptadas a los diversos contextos y que quedan reflejados en el cuadro 2. La resiliencia es la capacidad de superar los eventos adversos, y ser capaz de tener un desarrollo exitoso a pesar de circunstancias muy adversas (Iglesias, 2006). La resiliencia se enfatiza como producto de un proceso dinámico entre factores protectores y de riesgo que puede ser construido, desarrollado y promovido desde la familia, la escuela y la comunidad (Fiorentino, 2008). La sociedad está cada vez más interconectada a través de múltiples tipos de redes, y la especie humana va modificando sus hábitos, adaptándose al uso de las nuevas tecnologías, se estudia las características psico-sociales que determinan el comportamiento de las personas a través de los canales de comunicación (Peset, Ferrer-Sapena y Baiget, 2008). 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Cuadro 2 Los pilares de la resiliencia Autoestima consistente Es la base de los demás pilares y es el fruto del cuidado afectivo consecuente del niño o adolescente por un adulto significativo, “suficientemente” bueno y capaz de dar una respuesta sensible. Introspección Es el arte de preguntarse a sí mismo y darse una respuesta honesta. Depende de la solidez de la autoestima que se desarrolla a partir del reconocimiento del otro. Independencia Se definió como el saber fijar límites entre uno mismo y el medio con problemas; la capacidad de mantener distancia emocional y física sin caer en el aislamiento. Capacidad relacionarse de La habilidad para establecer lazos e intimidad con otras personas, para balancear la propia necesidad de afecto con la actitud de brindarse a otros. Iniciativa El gusto de exigirse y ponerse a prueba en tareas progresivamente más exigentes. Humor Encontrar lo cómico en la propia tragedia. Permite ahorrarse sentimientos negativos, aunque sea transitoriamente y soportar situaciones adversas. Creatividad La capacidad de crear orden, belleza y finalidad a partir del caos y el desorden. Moralidad Entendida ésta como la consecuencia para extender el deseo personal de bienestar a todos los semejantes y la capacidad de comprometerse con valores. Capacidad pensamiento crítico de Es un pilar de segundo grado, fruto de las combinaciones de todos los otros y que permite analizar críticamente las causas y responsabilidades de la adversidad que se sufre, cuando es la sociedad en su conjunto la adversidad que se enfrenta. Y se propone modos de enfrentarlas y cambiarlas. Fuente: Elaboración propia (2021). Adaptado de Melillo y Suárez (2002). Las transformaciones sociales y económicas, la necesidad del enfoque y acciones de responsabilidad social son necesarias y sin duda es a partir de ellas como se explica los nuevos comportamientos que han aparecido en los últimos años en el mundo de las organizaciones. Los profesionales tienen la obligación de aplicar estrategias que permitan conseguir transformaciones sociales viables, favoreciendo la igualdad, equidad y justicia social (Mori, 2009). La multitud de iniciativas comunitarias regeneradoras que tratan de responder a la crisis multidimensional, han interiorizado el hecho de que la ciudadanía es un sujeto de primer orden para el cambio social (Azkarraga et al., 2012). El análisis de la pertinencia teórica del binomio resiliencia y panarquía, con el objetivo general de evaluar su eficacia para afrontar la adversidad en sistemas sociales, indica que entre adversidad y resiliencia no hay una relación proporcional o determinística (Barboza, 2013). La resiliencia Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 113 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. organizacional y comunitaria están interrelacionadas y son interdependientes (Lee, Vargo y Seville, 2013). El incremento de las desigualdades y de la pobreza en la sociedad española, el desmantelamiento del Estado de bienestar reduce la posibilidad de encontrar recursos e implementar políticas públicas de reducción de estos efectos, la Sociedad Civil y la ciudadanía desarrollan prácticas resilientes orientadas a satisfacer las necesidades de las comunidades más afectadas por el desempleo y el recorte de servicios sociales (Alaminos, et al., 2014). Los factores asociados a la resiliencia territorial en el medio rural andaluz han diseñado una metodología de estudio para los períodos de tiempo 2000-2008 y 2008-2012 (Sánchez-Zamora, GallardoCobos y Delgado, 2014). La crisis económica inédita que afecta a España desde 2008 han trastornado violentamente el entorno dentro del cual solían evolucionar los españoles (Fournet-Perot, 2015). La humanidad ha demostrado que es capaz de levantarse una y otra vez, que las crisis, más allá de empeorar la situación actual, no hacen más que fortalecer las generaciones futuras (Madariaga, 2017). Los territorios resilientes ofrecen una mayor cantidad de opciones a las personas para hacer frente y adaptarse a la crisis en términos de movilidad. Las políticas públicas deberían pensar en cómo construir sobre estos cambios para seguir aumentando el papel de los modos activos sin que la gente perciba una disminución de su calidad de vida (Marquet y Miralles-Guasch, 2017). Movimientos y grupos sociales El Estado de bienestar aparece como una red institucional de seguridad frente al riesgo de las sociedades, cuando esta red institucional no cumple su cometido, aparecen en las sociedades movimientos y grupos sociales, que en la mayoría de los casos son movimientos de protestas. La movilidad social se define como el “fenómeno del desplazamiento de los individuos dentro del espacio social”. Este “espacio social” no es un espacio geométrico, sino como un sistema de posiciones o referencias sociales (clases). El estudio de los grupos o individuos desde la movilidad social es clave para reconocer la estructura y funcionamiento de una sociedad (Sorokin, 1927). La expresión "movimientos sociales" es heredera directa del concepto "movimiento obrero" y lo que se pretendió desde el punto de vista teórico fue preservar el modelo dominante de interpretación de la sociedad y de los fenómenos de cambio social (Verdaguer, 1993). Un movimiento social es un sistema de narraciones, al mismo tiempo que un sistema de registros culturales, explicaciones y prescripciones de cómo 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. determinados conflictos son expresados socialmente y de cómo y a través de qué medios la sociedad ha de ser reformada (Ibarra y Tejerina, 1998). Se considera a los movimientos sociales como las acciones colectivas conscientes cuyo impacto, tanto en caso de victoria como de derrota, transforma los valores y las instituciones de la sociedad (Castells, 1998). Feminismo, ecologismo, liberación gay y lésbica, nacionalismo, antiglobalización, okupas, entre otros, son tópicos presentes en la sociedad contemporánea, sujetos al debate colectivo, centro de atención para los medios de comunicación y los estudios académicos, motores del cambio social. Estos movimientos están compuestos por personas y por grupos que emergen, se desarrollan y funcionan en un contexto social particular, tanto espacial como temporal, y se dirigen hacia la transformación de la sociedad en sus ideas, valores, creencias, normas y comportamientos (Rueda, 2003). Se define a los grupos sociales como: el conjunto de dos o más individuos que se relacionan y son interdependientes, que se reunieron para conseguir objetivos específicos (Robins, 2004). La movilidad social es la capacidad de un individuo para mejorar significativamente su posición socioeconómica. A pesar de la concepción positiva de este término también debe pensarse de forma negativa, cuando un grupo o familia se ven descendiendo en la escala socioeconómica, la movilidad también puede ser horizontal o vertical. El primer caso ocurre cuando el individuo se traslada de una posición social a otra igual que la de origen, en tanto que la vertical comprende la transición de un estrato social a otro, este movimiento puede ser ascendente o descendente (Díaz, 2011). Una de la consecuencia de la crisis es la aparición de grupos sociales, detallar, analizar y estudiar todo este grupo es una tarea ardua y extensa por lo que solo señalaremos algunos de los grupos más relevantes para este estudio. Así, algunos dechados, la generación “ninis”, es un grupo poblacional conformado por jóvenes que ni estudian ni trabajan, debido a las limitaciones económicas y sociales que tienen para culminar sus estudios o conseguir un empleo (Balarezo López, 2019). La aparición y existencia de los jóvenes “ninis” subraya las escasas perspectivas para estudiar y para trabajar, así como las políticas de garantía social alejadas de contextos regionales (Pesquera, Muñoz y Iniesta, 2021), por otro lado, la existencia de los profesionistas “titi” subraya doblemente la escasez de horizontes laborales incluso para profesionistas titulados (Téllez, 2011). Los diferentes grupos generacionales que han existido en la sociedad, de acuerdo con la fecha en que emergen, incluyen una perspectiva resumida de las generaciones Baby Boomer, Generación X y Generación Y o Millennials, haciendo énfasis en aspectos como actitud hacia el trabajo, los Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 115 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Tradicionalistas (conocidos también como Generación silenciosa o Swingers), los Baby Boomers, la Generación X, la Generación Y o Millennials, y la IGen, Generación Z o Centennials (Díaz-Sarmiento, López-Lambraño y Roncallo-Lafont, 2017). Detacamos alguno como los milenials, llamados “nativos digitales”, son una generación, a la que la tecnología, llegó de forma muy acelerada a sus vidas, modificando hábitos. Tienen un estilo de vida diferente donde la economía, la política y el ámbito sociocultural se han desarrollado de una manera distinta a las demás generaciones, ya que han crecido de la mano de la Revolución Tecnológica. Son una generación de emprendedores que han innovado y cambiado el mundo tal y como lo conocíamos, gracias al crecimiento de las tecnologías y al desarrollo de la comunicación (López Granada, 2018). Así como un “boomerang kid” es un adulto joven que, después de haber vivido de forma independiente por un tiempo significativo, vuelve al hogar familiar debido a problemas financieros, desempleo, costos altos de vida, entre otros. Estas son algunas de los grupos que van surgiendo y están en relación con contextos económicos, empleo-desempleo y bienestar social. 3.-MÉTODO Diseño Se realiza un estudio descriptivo, observacional y transversal de carácter exploratorio. Participantes La muestra cualitativa se construye por un procedimiento específico que determina su rigor, el método de elección de las unidades que forman parte de la muestra se basa en el principio de representación socio-estructural, cada miembro seleccionado representa un nivel diferenciado que ocupa una posición en la estructura social que define el objeto de investigación, lo que interesa en la muestra cualitativa, que se realiza con un número reducido de casos, es la profundidad del conocimiento del objeto de estudio y la representatividad que se alcanza a través de la comprensión de la naturaleza del objeto social y de las propiedades y características de las relaciones sociales estructurales relevantes para la investigación (Mejía, 2000). Con respecto al tamaño de la muestra utilizada, el investigador cualitativo es guiado por el grado en que los datos que se obtienen responden adecuadamente a la pregunta de investigación y en qué 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. medida aportan más información o ésta empieza a ser redundante (Ulin et al, 2006). La selección de la muestra se ha realizado a través de un muestreo por conveniencia o intencional, ya que los participantes en este estudio piloto tenían que cumplir el criterio de pertenecer a uno de tres sectores bien diferenciados: sanitario, socio-comunitario y ciudadano. Se seleccionaron tres participantes: un médico de atención primaria de salud, un trabajador y un graduado sociales/agente de seguros, cuyo requisito es que fueran de la provincia de Cádiz, y que pertenecieran a los sectores previamente definidos, con edades superiores a los 40 años, un participante femenino y dos masculinos. Instrumentos La entrevista es utilizada como estrategia de obtención de información a partir de las ideas aportadas por los participantes en la misma. El propósito de la mayoría de los estudios cualitativos es producir datos ricos en información a partir de una muestra escogida por su capacidad de referirse al problema estudiado (Quinn, 1990). La entrevista fue semiestructurada, de tal forma que se elaboró un guion flexible con 15 preguntas a realizar a partir de los conceptos definidos previamente en el marco teórico a través de una búsqueda bibliográfica previa. La entrevista se diseñó como instrumento para recoger las percepciones de los habitantes de la provincia de Cádiz sobre crisis económica (enfatizando en el 2008) y Estado de bienestar. Las preguntas que se realizan son abiertas permitiendo al informante expresar sus opiniones, creencias y vivencias sobre el tema de estudio, se muestran a continuación en el cuadro 3. Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 117 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Cuadro 3. Entrevista final Nombre: Edad: Profesión actual: 1. ¿Me puede decir cuál es su profesión? ¿Dónde la ejerce o cuál es su lugar de trabajo? ¿Cuántos años lleva dedicándose a la misma? 2. ¿Pertenece usted a alguna organización o partido político? ¿Cuál? 3. ¿Ha podido comprobar si la crisis económica 2008 ha afectado a su sector? 4. ¿y la actual crisis? ¿De qué forma y en qué aspectos ha afectado a su trabajo? ¿Y por qué? ¿Cree que la crisis ha afectado por igual a todos los sectores? 5. ¿Piensa que la crisis económica afecta por igual a toda la población? o por el contrario ¿Piensa que hay diferencias de género y edad? Es decir, que no afecta igual a hombres y mujeres y a los distintos grupos de edad: ¿tercera edad, adultos, adultos jóvenes y adolescencia? 6. ¿Cree usted que la crisis económica ha influido en el cuidado de personas dependientes, mayores y niños? ¿por qué lo cree? 7. ¿Piensa o cree que las crisis alteran el Estado de bienestar de los ciudadanos? ¿Cree que el Estado de bienestar está con relación a la crisis económica? ¿En qué sentido y como se manifiesta en la ciudadanía y en general en la sociedad? 8. ¿Me puede decir cuál es para usted el concepto de ciudadanía o qué es para usted un ciudadano? 9. ¿Cree que la crisis vivida en 2008 por la ciudadanía ha hecho que ésta cambie? y ¿la actual crisis está provocando cambios en la ciudadanía? ¿Ha observado si las demandas o necesidades de los ciudadanos han cambiado con las crisis? Me podría señalar esos cambios. 10. Desde su experiencia, ¿cómo cree que se adapta la sociedad a la situación de crisis económica? ¿Qué estrategias de adaptación o actuaciones realiza la sociedad frente a la situación de crisis económica? 11. Me podría decir ¿Cuáles cree que son las transformaciones sociales que se han producidos desde su punto de vista, y desde el punto de vista de su sector como consecuencia de la crisis económica? y ¿cómo cree que las instituciones públicas o privadas se adaptan a esta situación? 12. ¿Cree que la crisis económica puede llegar a afectar a la salud de las personas? ¿De qué forma? ¿y en qué otros aspectos distintos a la salud? 13. ¿Cree que ha habido algún movimiento social emergente de la crisis económica? ¿Tiene constancia de que han aparecido nuevos grupos sociales durante la crisis económica? ¿Conoce los nuevos grupos emergentes de la crisis económica “los ninis”, “Bomerang kids”, “mileuristas”, “profesionistas titi”, “Los Milenials (yo-yos)”, ¿“Centennials”? 14. ¿Qué factores fortuitos o no fortuitos cree usted que provocan las crisis? ¿Cree que las personas se ven alteradas por la crisis económica? ¿Qué recursos cree que se han visto afectados en cuanto a requerimiento, consumo, demanda o posibles recortes? 15. ¿Qué consecuencias ha observado usted en la ciudadanía en general ante la nueva crisis producida por la pandemia del coronavirus? 16. ¿Qué o cómo debe ser una política pública social? ¿Según usted, cuáles son o deben ser las políticas de bienestar social? ¿Cuáles cree usted que son los sectores de la política social? ¿Cuál es la importancia de las políticas sociales? 17. ¿Qué relación cree que existe entre crisis económica y estado de bienestar en la provincia de Cádiz? ¿Cree que ese estado de bienestar influye en los ciudadanos? ¿A qué niveles considera que influye? 18. Por último, decirle que la crisis es un asunto que nos preocupa, por lo que quedamos muy agradecidos por su colaboración y le pedimos que si tiene sensibilidad especial por un tema que no hayamos tratado o quiere añadir algún inciso por favor le rogamos que nos lo comenta a continuación. Fuente: Elaboración propia (2021). 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Procedimientos En una primera fase y previa a la elaboración de la entrevista, se ha realizado un análisis documental extenso de cada una de las variables y categorías que se pretenden conocer a través de la entrevista, es por ello, que la entrevista constaba de dos bloques bien diferenciados, un primer bloque de preguntas que explora las variables sociodemográficas de los participantes: edad, sexo, profesión, lugares de trabajo y años de experiencia. En el segundo bloque de preguntas se indaga en una serie de cuestiones que valoran cada uno de los apartados y temáticas, así como conceptos definidos previamente sobre las categorías que exploran el tema de estudio y que son los siguientes: Cuadro 4. Categorías CATEGORÍAS Crisis económica Estado de bienestar Ciudadanía Adaptación de la sociedad Transformaciones sociales Nuevos grupos sociales Movimientos sociales Pandemia del coronavirus Contexto de la zona de estudio: la provincia de Cádiz Fuente: Elaboración propia (2021). En una tercera fase y una vez elaboradas las preguntas de la entrevista, se mandó a expertos del área de Antropología y Sociología para su revisión, con el objetivo de evitar preguntas incongruentes y que pudieran contradecirse o ser poco fiables. Se diseñó la nueva entrevista que se realizó a tres entrevistados que formaron el estudio piloto a los cuales se les facilitó una breve descripción del marco conceptual del tema crisis y Estado de bienestar, se identificó el propósito del estudio y se describía el objeto principal del estudio, así como el modo de proceder si aceptaban actuar como entrevistados pilotos. En una tercera fase se llevó a cabo el análisis de contenido, con el que se pretendió acceder a las diversas informaciones desempeñadas por los actores seleccionados y localizados en la muestra. Esto permitió definir la entrevista final que será la que de una fiabilidad a los resultados tras las aportaciones Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 119 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. de los participantes del estudio piloto, ya que al realizar el mismo se pone de manifiesto aspectos relevantes en los que se precisa profundizar, de la misma forma se anulan aquellos aspectos no fundamentales o no relevantes para los participantes del estudio, viéndose la entrevista final modificada y enriquecida por las aportaciones, vivencias y experiencias de los participantes en el estudio piloto. Según Calderón (2002) son cuatro criterios básicos para determinar la calidad de la investigación: Adecuación epistemológica, relevancia, validez y reflexibilidad. Estos principios han sido cuidados en este estudio piloto a lo que añadimos que la cercanía al área de la antropología, sociología y el sector de la salud de quienes investigan, facilita la interpretación de los datos a obtener, así como en la comprensión de muchos de los resultados obtenidos. 4.-RESULTADOS La crisis económica del 2008 estudiada en este trabajo afecta a todos los sectores en los siguientes aspectos: recortes en sueldos, cierre de empresas, disminución de ingresos y más demanda social y de recursos, se destaca el aumento de solicitud de pagas, comedores sociales y ayuda de la tercera edad a familiares, esto último hace que tenga como beneficio que se contraten más profesionales sociocomunitarios. “se han contratado más trabajadores sociales que despedido” (entrevista 2). Es interesante destacar que las investigaciones como ésta ponen en evidencia la necesidad de mediar para facilitar el estado del bienestar (Gorjón, 2020). Existe relación entre crisis económica del 2008 y Estado de bienestar que se manifiesta con problemas en estado de ánimo, como consecuencia de la existencia de menos recursos y/o más demanda de ellos: “Si por supuesto, a mayor crisis menos recursos y los que existen se reparten entre más ciudadanos” (entrevista 1). El Estado de bienestar debe ser incentivado, es la aportación que nos realiza este entrevistado sobre el sentido del Estado de Bienestar. Se entiende por ciudadanía la pertenencia a una sociedad, englobando al conjunto de ciudadanos con leyes y derechos comunes y obligaciones. También se vincula la ciudadanía a la ciudad, como espacio geográfico: “Pertenencia a una ciudad” (entrevista 3). La ciudadanía se vincula al termino ayuda: “la ciudadanía al fin al cabo nos hace una comunidad, una comunidad donde nos podemos ayudar unos a otros de tal forma que los más beneficiados ayuden a los menos beneficiados, de esta forman los menos beneficiados pueden salir adelante” (entrevista 1). 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. En líneas generales la demanda social cambia con la crisis económica, se les da más importancia a necesidades básicas, se busca seguridad económica y aumenta la patología psicológica incrementándose los problemas en salud mental, existiendo un aumento de consumo de medicación y aumento de suicidios. Con la crisis económica hay un cambio en la forma de vivir, “Se le empieza a dar importancia a las cosas realmente importantes y a las necesidades básicas” (entrevista 1). Se adaptan a reducir el gasto solo a necesidades básicas y subsisten como pueden. En cuanto a las adaptaciones de las instituciones se consideran insuficientes, pero a pesar de estas adaptaciones no se aprecian transformaciones sociales consecuentes de la crisis económica. Con la llegada de la pandemia producida por el Coronavirus se aprecian cambios de actitudes en la población: tiene muchísimo miedo, mayor estrés, mayor exigencia, van contra el sistema considerando que la clase política agrava aún más la crisis. “La población tiene muchísimo miedo, además está muy desorientada, muy exigente, muy hiperdemandante y con un carácter irascible” (entrevista 1). Los nuevos grupos sociales son poco conocidos y son considerados como demandantes de banalidades; en temas de salud y en materia laboral buscan trabajo estable y aumento de remuneraciones, aunque esta afirmación se pueda extrapolar a una población genérica y no sólo de los considerados nuevos grupos sociales. “El movimiento 15M es igualmente poco conocido (El Movimiento 15-M, es un movimiento ciudadano, también llamado movimiento de los indignados que tuvo su origen el 15-mayo-2011, con protestas de forma pacífica por toda España) (entrevista 3). Esto evidencia la posible utilización partidista del movimiento, así como la discordancia en los sectores entrevistados con el movimiento, pero no alejadas de las mareas en el área de la salud pública. A la vez, existe disconformidad en cuanto a si la crisis económica afecta a la provincia de Cádiz, ya que por una parte se considera que es visible, pero por otro lado se habla de una economía sumergida que hace que ésta no sea tan evidente. Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 121 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. 5.-CONCLUSIONES Discusión Autores como Castro-Martín, Martín-García, Abellán, Pujol y Puga, (2015) coinciden con los resultados obtenidos en cuanto al aumento de los recortes en gasto social sufridos que nos llevaron a un detrimento en las condiciones laborales de los trabajadores (recortes en sueldos y derechos) y a un proceso generalizado de deterioro y calidad de los servicios públicos y sociales. También Robles (2015) coincide con los resultados en cuanto a que la crisis económica ha derivado en crisis social con el diseño de políticas públicas de austeridad y recortes. Los autores Pérez et al., (2014) coinciden con los resultados obtenidos en cuanto a que la crisis económica tiene efectos adversos sobre los determinantes de la salud y desigualdades en salud (aumento de los problemas de salud, especialmente en salud mental). En cuanto al concepto de ciudadanía tanto los autores estudiados como los resultados obtenidos quedan enmarcados en derechos civiles y políticos y deberes para con la sociedad a la que pertenecen, sin que se haga referencia al rol o status social como lo hacen lo autores Marshal, (1992) y Dahrendorf (1997) o a la evolución del concepto de ciudadanía, con la necesidad de redefinir el concepto de Aragón (2016). Las transformaciones sociales y económicas, la necesidad del enfoque y acciones de responsabilidad social son necesarias y sin duda es a partir de ellas como se explica los nuevos comportamientos que han aparecido en los últimos años en el mundo de las organizaciones según Mori (2009), o la afirmación de autores como Azkarraga, Sloan, Belloy, y Loyola, (2012) en la que la ciudadanía es un sujeto de primer orden para el cambio social, o la afirmación realizada por Laparra (2020) en cuanto que las crisis aceleran las transformaciones sociales. Todo ello en consonancia con nuestros resultados donde se aprecian cambio de actitudes de la población frente a la crisis económica. Los grupos y movimientos sociales son colectivos que tienen poco peso o son desconocidos en nuestros resultados, sin embargo, existe todo un elenco de autores como Balarezo López (2019), Téllez (2011), Díaz-Sarmiento, López-Lambraño y Roncallo-Lafont (2017), López Granada (2018), que identifican perfectamente el grupo o el movimiento social. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. En cuanto a la pandemia del COVID-19 es un evento crítico (Pantojas, 2020); en nuestro resultado aparece como una actitud de miedo a una nueva crisis, sin haber salido de la 2008, algo muy interesante de evidenciar en futuras lineas de investigación. Conclusión Aunque el estudio piloto se llevó a cabo con participantes de la provincia de Cádiz, este mismo estudio se puede repetir en otras zonas geográficas e incluso se puede utilizar el mismo modelo de entrevista, por ello queda abierta la posibilidad de ser utilizada en futuras líneas de investigación. Se demuestran adaptaciones y cambios sociales, se empiezan a vivir de otra manera, vuelven las costumbres más arraigadas, más antiguas, se empieza a cocinar en casa, no comer tanto fuera, se vuelve a coser en las casas, se vuelve a lo que ha sido siempre y se deja lo que ha sido el consumo externo. Se ve una clara relación entre crisis económica y Estado de bienestar abriéndose otras posibilidades, como otra forma o modelos donde se mantenga el concepto de ciudadanía con sus derechos, deberes y estatus, y se le incorpora una nueva categoría, la de ayuda; esto viene a explicarnos la proliferación del Tercer Sector durante la crisis económica. El Estado del bienestar se fundamenta en cuatro pilares que por su importancia para la ciudadanía son: servicios sociales, educación, sanidad y pensiones (Navarro, 2011). REFERENCIAS Alaminos Chica, A., Penalva Verdú, C. y Domenech López, Y. (2014). Reacciones comunitarias a la crisis económica y social en España. AZARBE, Revista Internacional de Trabajo Social y Bienestar, (3). https://revistas.um.es/azarbe/article/view/198351 Aguirre, R (2004, del 4 al 5 de marzo). Modelos de bienestar, procesos de empobrecimiento y desigualdades de género [ponencia]. Mujeres, Economía y Pobreza en América Latina, Quito, Ecuador. Aragón, A. (2016). Ciudadanía. La inclusión por los derechos. Gedisa UACM.’’ Azkarraga Etxagibel, J., Sloan, T., Belloy, P., y Loyola, A. (2012). Eco-localismos y resiliencia comunitaria frente a la crisis civilizatoria. Las Iniciativas de Transición. Polis. 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Se siguió el enfoque cualitativo de tipo transversal descriptivo y propositivo, basado en el estudio, el análisis y la crítica de la tríada doctrina-norma-jurisprudencia y las referencias bibliográficas utilizadas se ubican en bases de datos oficiales. Se encontró que el diseño previsto para la justicia restaurativa presenta insuficiencias normativas que impiden su uso cotidiano como mecanismo de acceso a la justicia penal, junto al desconocimiento de sus modelos teóricos, principios y naturaleza. Como conclusiones, se obtuvo la necesidad de perfeccionar su actual regulación en el ordenamiento jurídico-penal conforme a sus fundamentos teóricos. Palabras claves: Conflicto penal, justicia penal, justicia restaurativa. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 16/12/2021 Fecha de revisado: 05/01/2022 Fecha de aceptado: 09/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article, entitled "Restorative justice in Mexico: reflections of lege data and de lege ferenda", aimed to analyze, from a theoretical-normative perspective, restorative justice in the legal system-The Mexican Penal Code provides for the identification of areas of opportunity that will contribute to the development of lege data and lege ferenda. A qualitative approach was followed of descriptive and propositional cross-sectional type, based on the study, analysis and criticism of the doctrine-norm-jurisprudence triad and the bibliographic references used are in official databases. It was found that the design envisaged the restorative justice presents normative inadequacies that prevent its daily use as a mechanism of access to criminal justice, along with the ignorance of its theoretical models, principles, and nature. As conclusions, it was necessary to improve its current regulation in the criminal legal system according to its theoretical foundations. Keywords: Criminal conflict, criminal justice, restorative justice. Cómo referenciar este artículo: Franco-Castellanos, C. (2022). Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 128-151. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-7. 1 El presente artículo deriva de la investigación doctoral encaminada hacia la defensa de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia a través de los métodos de solución de conflictos. 2 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Profesor de Metodología de la Investigación Jurídica en Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: cfrancoc@uanl.edu.mx. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0001-71534868. 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. 1.- INTRODUCCIÓN En la actualidad, resulta tarea harto difícil abordar el tema de la justicia restaurativa en México, sobre todo por los múltiples enfoques y dimensiones que se le ha atribuido, a la vez que el indiscutible impacto que ha tenido dentro del sistema penal en la medida en que comporta un cambio de paradigma para el Derecho Penal en torno a la concepción del delito, de la sanción, de la víctima, del ofensor, de la familia y de la comunidad. Al respecto, conviene distinguir entre la justicia penal ordinaria enfocada hacia las personas adultas y la justicia penal especializada dirigida hacia las personas adolescentes cuyas edades oscilan entre los 12 y los 18 años donde ambas admiten, reconocen y promueven el uso de las metodologías y buenas prácticas restaurativas como una respuesta de avanzada frente a las consecuencias e implicaciones del hecho delictivo y las necesidades de las víctimas, los ofensores y sus comunidades. Desde el ámbito penal, esta nueva concepción de la justicia, que pudiera calificarse de «humanizante y dignificante», ha propiciado arduos debates en el entorno académico y prácticoprofesional, así como disquisiciones jusfilosóficas. Ello se sustenta en el impacto que, según Gorjón Gómez (2015), ha producido en los procesos penales, imponiendo la obligada transición de la justicia formal y retributiva hacia una justicia alternativa y restaurativa, enfocada en las necesidades de las víctimas, los ofensores y sus comunidades. A partir de la consideración anterior, le son atribuibles dos fines esenciales, a saber: a) su concepción como herramienta de/para la paz y b) la promoción de la coparticipación de la comunidad en la gestión del conflicto surgido por la comisión del delito. Así, entre los autores que han abordado el tema de la justicia restaurativa en el ámbito penal, cabe resaltar a Zehr (2010), de obligada referencia internacional, quien efectúa una aproximación teóricoconceptual sobre la justicia restaurativa y su distinción respecto a programas enfocados hacia el perdón y la reconciliación, la mediación, las estrategias para la disminución de las estadísticas de reincidencia delictiva, la atención de delitos menores o de personas comisoras de hechos delictivos que califican como primarias. En tal sentido, resalta los retos que impone a los operadores del sistema penal la instrumentación de este nuevo paradigma, sobre todo por la necesaria distinción y diverso sustento que tiene en relación con la justicia tradicional. En suelo patrio, es menester mencionar a Rodríguez Zamora (2015), quien resalta la necesidad de conocer los beneficios de los modelos, principios y teorías que rigen las prácticas restaurativas y el rol que les corresponde a los sujetos implicados frente a una política criminal transdisciplinaria, Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 129 �Franco-Castellanos, P. incluyente y sanadora. Así, apunta la reparación del daño ocasionado a la víctima por la comisión del delito como la esencia de ese proceso comunicacional construido por las partes y tutelado por el Estado, en tanto, garante de condiciones de equidad. Como es de apreciar la propuesta teórica que realiza la autora se centra en el acceso a la justicia restaurativa como forma de justicia horizontal que privilegia el diálogo entre víctima, ofensor y comunidad afectada, donde las necesidades de las partes sean satisfechas. Por otra parte, García Barrera y Garza de la Vega (2016) abordan el tema de la justicia restaurativa como nuevo paradigma para la determinación de la responsabilidad penal en los delitos de índole fiscal, el análisis de sus consecuencias y repercusiones. Asimismo, destacan la especial atención que debe prestarse a la víctima, el ofensor, la comunidad y los terceros afectados por el hecho antijurídico en aras de garantizar la reparación integral del daño, la reintegración del infractor y la restitución del bien si procede. Barajas Languren y Trujillo Mercado (2016) sostienen la necesidad de fomentar el conocimiento y la cultura de su aplicación, por cuanto rompe con la tradicional concepción de una justicia cimentada en el castigo y la represión donde víctima y ofensor no interactúan y los terceros afectados se quedan sin voz ni voto en el asunto. Como es de apreciar la justicia restaurativa si bien pudiera aplicarse en diversos ámbitos, resulta de particular utilidad en la esfera penal, sobre todo porque potencia los principios de mínima intervención estatal y de subsidiaridad. Se enfoca en las necesidades de los sujetos implicados en la relación procesal originada por la comisión del hecho delictivo y, en esa tesitura, persigue la reparación integral del daño junto a la reintegración social del infractor a través de su sensibilización con el hecho, las personas afectadas y las consecuencias producidas con su actuar. Para ello, requiere el empleo de metodologías diversas como puede ser, por ejemplo, la conciliación penal que acaece cuando se decreta la suspensión condicional del proceso, método que —al decir de España Lozano (2016)— abordado desde un marco transformativo, le es atribuible un efecto restaurativo. También, Serrano Morán y Rivas Sandoval (2016) abordan el tema de la justicia restaurativa como ideología de administración de justicia a partir de las normas constitucionales mexicanas. En tal sentido, señalan los cambios sustanciales que deben realizarse y la necesaria adecuación del ordenamiento jurídico para su implementación en los procesos de orden penal, aunque es limitado a las legislaciones de los Estados de la región centro-occidente de México. Este criterio lo refuerzan López Zúñiga y Macías Sandoval (2018) quienes, además, acentúan la deficiencia funcional del sistema tradicional en la resolución de conflictos derivados de la comisión de un hecho delictivo, por cuanto ha 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. de privilegiarse el acuerdo que tenga por objeto la atención a las necesidades individuales y colectivas de la víctima, del ofensor, de la comunidad y de los terceros afectados. Ello se justifica porque se persigue la reparación integral del daño y la reintegración de la víctima y del ofensor a la comunidad, aspecto común en las diferentes investigaciones referenciadas en este artículo. Interesante resulta el aporte teórico de Champo Sánchez (2019) quien realiza una crítica exegético-analítica sobre la justicia restaurativa en México, concluyendo que es inexistente, ya que solo se cuenta con un sistema de métodos de solución de conflictos cuyo fin es la economía procesal y la descongestión del sistema judicial. Desde una perspectiva comparada, Cantizani Maillo (2020) ahonda en los elementos de la justicia restaurativa que impactan en la existencia de la resiliencia familiar de las personas en situación de privación de libertad, donde destaca la importancia de que se involucre no solo a la comunidad, sino también a sus familiares en estos procesos durante la fase de ejecución penal; cuestión limitada en la actualidad y que requiere revisión. Conforme al estado actual de los debates en torno a la justicia restaurativa, los autores referenciados señalan deficiencias normativas y funcionales que obstaculizan su empleo de forma cotidiana para la gestión y la transformación de los conflictos surgidos por la comisión de un hecho delictivo. Reforzando lo anterior, apuntan la carencia de criterios uniformes en cuanto a la metodología que debe seguirse y los modelos de justicia restaurativa que pueden aplicarse, según se trate de una persona adulta o adolescente comisora de un delito. Además, las disposiciones penales sustantivas y adjetivas vigentes privilegian el principio de economía procesal por encima de la restauración de la paz social, de ahí que se enfoquen más en los aspectos procesales y obvien los intereses individuales y colectivos. Añádase que no se contempla uno de sus modelos esenciales, cual resulta ser las conferencias familiares, lo que merece revisión. Según los resultados del Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2020 por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2020), es de resaltar que se concluyeron 167 142 expedientes en materia penal, de los cuales 87 792 representativos de un 52.2% del total se finalizó sin acuerdo entre los sujetos intervinientes (conclusión anticipada); mientras que 73 590 para un 44% culminaron en acuerdos reparatorios y 5 760 (3.8%) responden a otra forma de conclusión del proceso penal. Como se puede apreciar es preocupante que la causa de terminación de los asuntos penales que más haya destacado sea la conclusión anticipada del proceso, lo cual justifica la problemática planteada y la necesidad del estudio que se propone. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 131 �Franco-Castellanos, P. En consecuencia, el presente artículo tiene como objetivo prima facie analizar, desde una perspectiva teórico-normativa, la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico-penal mexicano para que sean identificadas áreas de oportunidad que tributen a su perfeccionamiento de lege data y de lege ferenda. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Justicia restaurativa: nociones doctrinales De particular importancia es desentrañar la esencia y/o la naturaleza de la justicia restaurativa, por cuanto se trata de una categoría en proceso de construcción. Derivado de ello, múltiples han sido las definiciones que se han brindado, cayendo en posturas reduccionistas o simplistas, cuando no desvirtúan su verdadero sustrato, cual resulta ser la atención de las necesidades de la víctima, del ofensor y la comunidad, a la vez que la reparación del daño causado por la comisión del hecho delictivo. Ello es la razón por la cual, en este apartado, se habla de «nociones», porque se busca agrupar y sintetizar las diferentes concepciones o aproximaciones teóricas propuestas por diversos autores para entender qué implica y qué no implica el paradigma de la justicia restaurativa. Con base en la revisión bibliográfica efectuada, se encontró cierta tendencia a concebirla como “un proceso dirigido a involucrar, dentro de lo posible, a todos los que tengan un interés en una ofensa particular (…)” (Zehr, 2010, p. 45) y, a su vez, posibilite “(…) identificar y atender colectivamente los daños, necesidades y obligaciones derivados de dicha ofensa, con el propósito de sanar y enmendar los daños de la mejor manera posible” (Ídem). La propuesta que efectúa el autor se centra en la pluralidad de sujetos que concurren al proceso —o pueden concurrir— para ofrecer una respuesta concreta a las consecuencias e implicaciones sociales y familiares derivadas de la comisión del hecho delictivo. Asimismo, resalta tres pilares sobre los cuales ha de sustentarse la justicia restaurativa, a saber: los daños y las necesidades, las obligaciones y, finalmente, la participación. Lo anterior se justifica porque, para enmendar el daño causado, debe tratarse el daño en sí, pero primero han de atenderse sus causas. Y, es que la justicia restaurativa requiere, como mínimo, que se atiendan las necesidades de las víctimas y los ofensores, donde estos últimos reconozcan la responsabilidad que tienen y los efectos que su comportamiento ha producido. En tal sentido, la intervención de la comunidad e, incluso de los familiares de las partes, contribuye con esa acción de 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. reflexión-concientización que propende a la garantía de no repetición y la sanación psicoemocional de las personas, directa e indirectamente, afectadas. Así lo refuerzan Gorjón Gómez y Sauceda Villeda (2018) cuando la entienden como una herramienta que coadyuva en la creación de condiciones para la participación directa de víctima, ofensor, terceros afectados y demás miembros de la comunidad en general, con la finalidad de reparar el daño y recomponer el tejido social. Por otra parte, Villarreal Sotelo (2018) considera que la justicia restaurativa ha de entenderse como conjunto de acciones y mecanismos encaminados hacia la pacificación y sanación de las personas afectadas por las consecuencias y efectos derivados de la comisión de un hecho delictivo. Ello justifica lo expuesto por González Torres (2019) cuando señala que: La justicia restaurativa parte de que el delito además de transgredir la norma es un conflicto interpersonal, y que este es una oportunidad para transformar la situación en que se encuentran las partes y evitar brotes de violencia. Lo anterior es así, porque el delito es una conducta que causa daño a la víctima y a la sociedad... (p. 95) Las autoras resaltan aspectos medulares dentro del paradigma de la justicia restaurativa y su instrumentación en los procesos de orden penal o, al menos, de sus palabras se desprenden pautas que han de tomarse en consideración para una adecuada regulación. Así, lo primero es reconocer las causas de la comisión del hecho delictivo o, dicho de otra manera, qué ha originado ese actuar ilícito del sujeto. Lo segundo es que el ofensor admita su responsabilidad por los hechos acaecidos, de manera que demuestre un arrepentimiento sincero y, en su caso, pueda darse la reconciliación o el perdón si fuera posible. Al decir de Sánchez García (2019), “La justicia restaurativa es un proceso semiestructurado de resolución de conflictos surgido principalmente a partir de la comisión de hechos delictivos, el cual es asistido por un tercero imparcial desprovisto de la calidad de autoridad” (p. 30). Si bien las nociones teóricas antes abordadas se enrumbaban hacia cuestiones de forma más que de fondo, aquí el autor combina ambas visiones. Así, pueden extraerse algunas palabras clave como: proceso semiestructurado, resolución de conflictos, comisión de hechos delictivos y tercero imparcial. Derivado de ello, cabe entender que la justicia restaurativa tiene por objeto la resolución de conflictos y, para alcanzar ese cometido, ha de reconocer y reintegrar a la víctima y al ofensor en la comunidad. De tal suerte, el ofensor deberá transformar su comportamiento; reparar a la víctima en lo psicológico, lo físico, lo moral y lo legal para que recupere su dignidad y, aceptar su responsabilidad por los daños ocasionados; cuestiones Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 133 �Franco-Castellanos, P. que rara vez logran satisfacerse a través de la vía judicial (Centro de Investigación para el Desarrollo, 2016). El Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa de Naciones Unidas del año 2006 (citado por Gorjón Gómez y Steele Garza, 2020) concibe a la justicia restaurativa como una forma de responder a los hechos delictivos y, bajo ese esquema, busca equilibrar las necesidades de la comunidad, las víctimas y los ofensores. Su objetivo es que las partes en conflicto puedan adoptar acuerdos positivos que reviertan los efectos negativos producidos por la comisión del delito y recomponga el tejido social erosionado, mediante la reactivación del diálogo, el intercambio de la experiencia vivida y la reparación/restitución de lo sustraído durante la ejecución del hecho antijurídico. Esta concepción de la justicia restaurativa implica entender que el delito es un conflicto, mas no mera transgresión de la norma y, por tanto, prevenible y con la posibilidad de ser resuelto mediante la participación de los sujetos afectados, sin necesidad de que el Estado ejerza su función punitiva. En síntesis, la justicia restaurativa tiene por objeto humanizar la situación de conflicto que han vivido las personas (víctima/ofensor/comunidad), a la vez que humaniza el acto mismo de justicia, valor supremo que queda a disposición de la ciudadanía. Ahora bien, entre las principales ventajas que evidencia, valga resaltar la formación integral por la multiplicidad de componentes que se deben tomar en consideración para su abordaje; destaca además la generación de oportunidades de desarrollo y participación de las personas, incluidas aquellas menores de edad. A lo anterior, ha de añadirse que implica reconocer la multicausalidad del delito en el que se hubiese colocado el sujeto comisor. Asimismo, constituye un espacio propicio para ver a las personas como resilientes y capaces de ejercer sus derechos y, es precisamente en este aspecto donde se potencia la recuperación de la dignidad del ser humano como meta esencial del proceso. La justicia restaurativa se estructura sobre la base de tres ejes esenciales, a saber: a) atención a los daños y a las necesidades, b) las obligaciones y c) el compromiso o la participación. Estos elementos guardan un estrecho vínculo con los objetivos que, de ordinario, se le han atribuido, ya se trate de la asunción de responsabilidad del sujeto comisor por los hechos acaecidos, la reparación del daño a la víctima o la restauración de lo afectado o ambos, ya se trate de la reintegración del ofensor a la comunidad. Aspectos todos que requieren ser observados y ponderados dentro de los procesos restaurativos y como parte de los resultados que deriven de su aplicación. Contrario sensu, se desvirtuaría la naturaleza colaborativa e incluyente que ha de regir su práctica. 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Modelos teóricos de justicia restaurativa: algunos apuntes Para que la justicia penal se humanice, para que el sujeto comisor reflexione sobre los hechos y transforme su comportamiento, para que la concepción de la sanción como «castigo o estigma» adquiera sentido «reeducativo, restaurativo y restitutivo», es necesario conocer de qué metodología(s) se vale en aras de cumplir sus objetivos y observar sus principios rectores. Según el Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa (Organización de Naciones Unidas [ONU], 2006), se constatan diversos cauces, a saber: “a) mediación [léase encuentro] entre víctima y ofensor; b) comunidad y conferencias de grupos familiares; c) sentencias en círculos; d) círculos promotores de paz y, e) libertad condicional reparativa y juntas o paneles comunitarios” (p. 14). No obstante, en este artículo, se prestará particular atención a los cuatro modelos teóricos comúnmente utilizados —al decir de Ramos Morales (2018)— los encuentros víctima-ofensor, los círculos restaurativos, las conferencias familiares y las juntas restaurativas. Conviene mencionar que cada uno de los modelos teóricos de justicia restaurativa presenta diferencias sutiles que se centran en sus características propias, circunstancias que giran sobre el conflicto penal y la personalidad de las partes intervinientes afectadas por el delito. A continuación, se exponen tales aspectos: A) Encuentro víctima-ofensor. El encuentro víctima-ofensor es un proceso restaurativo, en virtud del cual las partes involucradas en el conflicto penal, asistidas por un tercero neutral e imparcial denominado facilitador, buscan, construyen y proponen opciones de solución encaminadas a la reparación del daño ocasionado, la reintegración del sujeto comisor a la comunidad y la recomposición del tejido social erosionado por el quebranto de la ley (Rodríguez Rodríguez, 2016). Aquí, un componente relevante es la comunicación y el diálogo que se ha de restablecer entre personas que se encuentran vinculadas por un hecho delictivo, lo cual requiere una preparación previa e individual con cada una de las partes. El otro aspecto que sobresale es la adopción de un acuerdo de reparación «integral» de los daños y perjuicios causados por la comisión del delito, donde se atiendan las necesidades materiales e inmateriales de la persona impactada por el suceso, además de las responsabilidades individuales y colectivas. Respecto a este proceso con enfoque restaurativo, el referenciado Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa (ONU, 2006, p. 18) indica que puede efectuarse bis a bis o desarrollarse a través de sesiones privadas sin que las partes concurran en el mismo tiempo y lugar. A juicio de quienes suscriben, Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 135 �Franco-Castellanos, P. es cuestionable la última variante señalada toda vez que, si se pretende un efecto restaurativo en las partes vinculadas con el conflicto penal donde experimenten una genuina respuesta emocional a lo vivido que les permita su cierre o, si fuera el caso, se dé el perdón, entonces se requiere su presencia conjunta durante las fases del proceso, salvo casos excepcionales. Además, los encuentros se pueden aplicar pre-sentencia, post-sentencia y pre-post-sentencia, incluyendo siempre a la víctima y el ofensor, lo cual da flexibilidad. Ahora bien, para su realización, a juicio de quienes suscriben deben satisfacerse unos mínimos requerimientos, con la finalidad de que ciertamente el proceso adquiera efectos restaurativos, a saber: a) Reconocimiento y aceptación por parte del ofensor de la responsabilidad que se le atribuye por el hecho delictivo. b) Respetar la voluntariedad de la víctima y del ofensor en cuanto a participar en el proceso. c) Cerciorarse de que la intervención de las partes involucradas se dé en condiciones de seguridad para evitar revictimización, incidentes o conductas inapropiadas y que el proceso satisfaga ese fin restaurativo deseado. Como se puede apreciar, este modelo teórico tiene claro sustento y apoyo en la metodología que informa a la mediación y la conciliación en el ámbito penal. Asimismo, fíjese que su utilización persiste con independencia del estado en que se encuentre el proceso penal, ya procesamiento, juzgamiento o ejecución, siendo su única condicionante, entre otras, la voluntad de las partes de querer intentarlo. B) Círculos restaurativos. Al decir de Pranis (2009), “El círculo [restaurativo] es un proceso que reúne a personas que desean resolver un conflicto, reconstruir vínculos, sanar, brindar apoyo, tomar decisiones o realizar otras acciones (…)” (p. 7). Para ello, se estructura sobre la base de tres ejes fundamentales, a saber: la comunicación honesta, el desarrollo de los vínculos y el fortalecimiento comunitario; los que justifican y sustentan los resultados esperados en la medida en que se consideran inherentes a su realización, a su desarrollo. Similar postura es sostenida por Cabrera González (2021) cuando considera que “(…) son una forma de ser y de relacionarse grupalmente, llevan al empoderamiento individual y colectivo, congregan a las personas generando confianza, respeto, buena voluntad, sentido de pertenencia, es una oportunidad de conocerse ellos mismos y su relación con la comunidad” (p. 333), lo cual se justifica porque el hombre es un ser biopsicosocial, multicondicionado, que no puede ser visto o analizado sin ubicársele en un contexto determinado. 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Derivado de las consideraciones anteriores, cabe entender que los círculos restaurativos son un medio para resolver conflictos en el ámbito penal que se desarrollan con la víctima, el ofensor y sus respectivas familias (Ramos Morales, 2018, p. 453), quienes con el apoyo de la persona facilitadora buscan adoptar un acuerdo que permita el restablecimiento de la situación de hecho existente antes de la comisión del delito si ello fuera posible y, determinar qué acciones concretas deberá ejecutar el ofensor en el plazo dispuesto como medida correctiva por su inadecuado comportamiento. Así, los sujetos intervinientes desarrollan habilidades de escucha activa y empatía, lo que recompone las relaciones interpersonales e intergrupales para facilitar el proceso de reintegración social a la comunidad. De tal suerte, los círculos restaurativos invitan a quienes participan a la reflexión y a la formación de conciencia y responsabilidad mutua, con lo cual los daños ocasionados por el delito son enmendados y resarcidos dentro de un esquema de valores y principios comunes: de ahí proviene su utilidad. C) Conferencias familiares. Otro de los modelos teóricos que contempla la justicia restaurativa se refiere a las conferencias familiares o de grupos familiares. Según Barba Álvarez y Guerrero Fausto (2016), “Es un proceso de solución alternativa de conflictos en el cual intervienen la víctima, el infractor, la familia, los amigos y los partidarios más importantes de ambos, quienes se encargan de decidir qué sucederá con el infractor” (p. 257), de manera que se establece una relación directa entre la víctima y el ofensor, dándole a esta última el espacio para que acepte su responsabilidad por los hechos y se comprometa a reparar a quienes resultaron afectados, incluida la comunidad. Precisamente, ello es la nota característica que posibilita afirmar que se está ante un proceso restaurativo. Con ello, se forma conciencia en el ofensor respecto al delito y sus repercusiones, así como la necesidad de que se repare el daño ocasionado en todos los ámbitos sociales (Ramos Morales, 2018). De tal suerte, las partes involucradas, auxiliadas y supervisadas por la comunidad, contraen un compromiso social sobre qué, cómo, cuándo y dónde se deberán satisfacer las obligaciones asumidas por el sujeto comisor a fines de su reintegración en la sociedad. Interesa sobremanera destacar que es a través de este proceso restaurativo que se alcanzan prima facie los fines de la justicia restaurativa, por cuanto extiende el círculo de participantes, contribuye con la asunción de responsabilidad del ofensor y la modificación de su actuar. Aspectos que han de tomarse en cuenta para el análisis normativo posterior al respecto. D) Juntas restaurativas. Finalmente, otro de los modelos teóricos de justicia restaurativa que corresponde analizar en el marco de este artículo es la junta restaurativa o, las reuniones restaurativas como también se les denomina. En tal sentido, cabe señalar que se trata de un proceso de solución de un conflicto derivado de la comisión de un hecho delictivo con efectos restaurativos, donde víctima, ofensor Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 137 �Franco-Castellanos, P. y comunidad buscan alternativas para responder a las consecuencias y las repercusiones ocasionadas por el delito (Gorjón Gómez y Steele Garza, 2020). Igualmente, persigue los fines de atender las necesidades y las responsabilidades individuales y colectivas de las partes involucradas, a la vez que la reintegración del ofensor a la sociedad y la restitución del bien jurídico lacerado si fuera posible. Del análisis de los diferentes modelos teóricos de la justicia restaurativa, pueden extraerse varias consideraciones: a) se trata de metodologías heterogéneas o procesos restaurativos que buscan resolver un conflicto penal originado por la comisión de un delito; b) se centran tanto en el proceso como en el resultado, ya que no siempre es posible llegar a un acuerdo, pero el desarrollo de un adecuado proceso puede contribuir con un cambio de actitud/aptitud en la persona ofensora; c) es menester la presencia de la víctima y del ofensor, pudiendo requerirse a la comunidad, la familia, los grupos de apoyo, las amistades, según el esquema de trabajo que se aplique; d) sus fines son resolver conflictos, asumir responsabilidades y reparar el daño. Como es de apreciarse la justicia restaurativa puede realizarse de las más variadas formas, abogando siempre por la transformación en las partes, atendiendo sus necesidades e intereses individuales y colectivos, observando la garantía de no repetición y reparando el daño producido desde lo económico y lo moral. Solo así se restituirá a la víctima en sus derechos como persona y se salvaguardará su dignidad. Justicia restaurativa en México: críticas y pautas para su perfeccionamiento A partir de los fundamentos teóricos abordados en líneas precedentes, cabe cuestionarse: ¿Cuál es el fundamento legal de la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico mexicano? ¿Realmente consagra la normativa el paradigma de la justicia restaurativa y sus principios? ¿Prevalece un enfoque restaurativo o de métodos de solución de conflictos en el ámbito penal? Tales interrogantes guiarán el análisis teóriconormativo que se presenta, cuyo propósito es identificar las principales falencias de la regulación de la justicia restaurativa y sentar pautas para su ulterior perfeccionamiento de lege data y de lege ferenda. En México, las disposiciones normativas que consagran los métodos de solución de conflictos en materia penal y que serán objeto de análisis en este apartado son: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos —en lo adelante, CPEUM— (1917); el Código Nacional de Procedimientos Penales —en lo adelante, CNPP— (2014); la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia Penal —en lo adelante, LNMASCMP— (2014); la Ley Nacional de Ejecución Penal —en lo adelante, LNEP— (2016) y, finalmente, la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Penal para Adolescentes —en lo adelante, LNSIJPA— (2016). Conviene señalar que las normas jurídicas in commento rigen la materia penal a nivel federal y, ciñéndose el análisis que se presenta al ámbito en cuestión, lógico es que regulen los procesos restaurativos respetando su esencia e independencia teórica. Desde la perspectiva constitucional, la CPEUM (1917) expresamente dispone: “Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial” (Artículo 17, párr. 5). Interesante resulta que pauta el empleo de los métodos de solución de conflictos en todas las materias, entiéndase civil, familiar, de consumo, sanitaria, entre otras. Sin embargo, en el caso del ámbito penal, distingue y ordena que deberán asegurar la reparación del daño y, en este sentido, las leyes estatales en las diferentes entidades federativas contemplarán los supuestos en que será necesaria la supervisión judicial en la aplicación del método en cuestión; lo que se justifica en la salvaguarda de la legalidad. Pero, la cuestión se torna escabrosa, sobre todo porque genera confusión en torno a qué debe entenderse por método de solución de conflictos, ya que usualmente se le ha concebido en materia penal como una figura procesal que hace perecer el ius puniendi estatal (Champo Sánchez, 2019). En consecuencia, se han considerado dentro de esta categoría: a) la justicia restaurativa, b) los criterios de oportunidad que aplica el Ministerio Público en los casos de delitos no graves; c) la suspensión condicional del proceso penal y, d) el procedimiento abreviado. Aquí habrá que atender a la finalidad que se les atribuye, si busca evitar la saturación del sistema de justicia o se trata de un genuino método de solución de conflictos. Al respecto, es menester tomar en consideración que los criterios de oportunidad (Artículo 21, párr. 7, CPEUM, 1917) y el procedimiento abreviado (Artículo 20, apartado a), fracc. VII, CPEUM, 1917) sirven para evitar la saturación del sistema de impartición y procuración de justicia en materia penal, en la medida en que persiguen la celeridad del proceso por tratarse de delitos no graves o por el sujeto comisor haber reconocido la responsabilidad que tiene en los hechos delictivos cometidos. No obstante, la suspensión condicional del proceso y la justicia restaurativa —al decir de Champo Sánchez (2019)— sí califican como métodos de solución de conflictos en el ámbito que se investiga. Lo anterior se debe quizá a que los enfoques de la justicia restaurativa se imbrican con los métodos de solución de conflictos cuyos alcances se pretenden sean restaurativos, aunque tal criterio —a juicio de quienes suscriben— no es acertado porque justicia restaurativa y métodos de solución de conflictos representan dos paradigmas complementarios, pero diferentes en lo teórico y lo práctico. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 139 �Franco-Castellanos, P. Al respecto, Gorjón Gómez y Sánchez Vázquez (citados por Villarreal Sotelo, 2018) sostienen que: La justicia restaurativa no es un MASC [método alternativo de solución de conflictos], es una consecuencia de la interacción de la mediación con otras acciones y otros elementos, que en conjunto logran restaurar el daño moral, social y económico, tanto en el plano personal (satisfacción de la víctima, arrepentimiento del infractor, rehabilitación social del agresor) como en el material (restitución de los daños y perjuicios producidos por la infracción). (p. 427) Tal postura resulta acertada, ya que la justicia restaurativa se torna en eje central del sistema penal acusatorio y oral vigente en el ordenamiento jurídico mexicano. En este sentido, se vale de los métodos de solución de conflictos e, incluso, de sus propias metodologías para abrir nuevos cauces hacia una mejor solución del conflicto producido por la comisión del delito, reparar el daño ocasionado y concluir el conflicto sin la imposición de una pena por los órganos coactivos del Estado. Concepción doctrinal que además obedece a la reforma constitucional acaecida en el año 2008 (Tesis 1a./J. 33/2017 (10a.), 2017), de ahí que sea acogida en este artículo. A tono con lo anterior, debe entenderse que la justicia restaurativa no tiene un asidero constitucional expreso, sino como consecuencia del reconocimiento de los métodos de solución de conflictos y el alcance restaurativo que se les atribuye o «finalidad deseada». Es por ello que justicia restaurativa y justicia alternativa son dos paradigmas de justicia que se complementan, pero su fundamento teórico y práctico es diferente según se refirió, lo que merece revisión. Así, se encuentra el primer reto a enfrentar, cual es delimitar los contornos doctrinales, legales y profesionales para el ejercicio de la justicia restaurativa y el logro de sus fines. Otra de las normativas que merece atención en este análisis es el CNPP (2014) que implementa el sistema penal acusatorio y oral en México. Lo irónico es que presenta lagunas normativas y antinomias, cuestión que supuestamente venía a subsanar a raíz de la heterogénea práctica jurídico-penal que llevaban las diferentes entidades federativas; pero la realidad supera la ficción. Ahora bien, en lo que a este artículo interesa, es de observar la previsión contenida en el inciso a) del artículo 184 del CNPP (2014) cuando señala como una de las formas alternas de solución el acuerdo reparatorio. De tal suerte, no se constata referencia normativa directa alguna a la justicia restaurativa o a los procesos restaurativos que incluye, lo que requiere revisión. 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. De la lectura y del análisis del artículo 186 del CNPP (2014) se reafirma la idea anterior, toda vez que entiende por acuerdo reparatorio el que se celebra entre víctima y ofensor, produciendo la extinción de la pretensión punitiva cuando se aprueba por el Ministerio Público o el Juez de Control y se cumplen sus términos y condiciones. Como es de apreciar hay preeminencia del resultado por encima del proceso, acentuando así la consideración imperante de que se está ante un método de solución de conflictos y no propiamente un proceso restaurativo. Lo anterior se sustenta en que la justicia restaurativa se enfoca en el proceso y sus resultados (Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa, 2006), aspecto que ha de tomarse en cuenta si realmente se persigue la humanización del sistema y la conversión de lo restaurativo en eje toral dentro del proceso penal. Por otra parte, interesante resulta la previsión contenida en el artículo 187 del CNPP (2014) que establece los supuestos bajo los cuales procede la adopción de un acuerdo reparatorio, destacando los delitos que se persiguen por querella o aquellos que admiten el perdón de la víctima, los delitos culposos y los delitos patrimoniales sin que haya existido violencia sobre las personas. Este último supuesto fundamenta la negativa de celebrar acuerdo reparatorio en los casos de delitos de violencia familiar (párr. 2, ad finem), lo que constituye una aberración doctrinal y pone en tela de juicio cuáles fueron los fundamentos reales de la reforma constitucional del año 2008. ¿Es la justicia restaurativa el eje toral del sistema penal acusatorio y oral mexicano? ¿Acaso uno de los factores que incide en la comisión de un hecho delictivo no es la reacción violenta del sujeto ante la incapacidad de gestionar el conflicto? Existen estudios científicos que demuestran la utilidad y el efecto positivo de la justicia restaurativa en casos de violencia de cualquier tipo (Zehr, 2010), con lo cual el legislador federal obvió consagrar esta figura y promover sus potenciales beneficios para estos casos, lo que evidencia un área de oportunidad para considerar en futuras propuestas de ley y refuerza la concepción que de ella prevalece hoy día como método de solución de conflictos. Unido a lo anterior, la disposición normativa in commento expresamente consagra la adopción del acuerdo reparatorio hasta antes de que se dicte el auto de vinculación a proceso o hasta antes de que se decrete el auto de apertura a juicio. En este último supuesto, el Juez de Control, a ruego de las partes, procederá a suspender el proceso penal por un plazo de treinta días para que concurran ante la autoridad competente y lleguen a un acuerdo reparatorio (Artículo 188, CNPP, 2014). Como es de apreciar si en sus inicios se concibe la voluntariedad como principio rector para acceder a la justicia, en la medida en que avanza el proceso penal esta facultad fenece, dado caso que una vez que ha comenzado el juicio las partes no podrán recurrir a un proceso restaurativo ni siquiera a un método de solución de conflictos. Lo Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 141 �Franco-Castellanos, P. anterior merece revisión por cuanto la voluntariedad es pilar esencial de la justicia restaurativa, de manera que si el espíritu del Constituyente fue hacer de ella la esencia del sistema penal vigente debe modificarse esta previsión. Cabe resaltar además que se refrenda el principio de confidencialidad cuando prevé que la información derivada de los acuerdos reparatorios no podrá ser utilizada en perjuicio de las partes dentro del proceso penal (Artículo 189, párr. 4, CNPP, 2014), lo cual resulta acertado. Asimismo, destaca que su aprobación corresponde al Ministerio Público o al Juez de Control según la etapa del proceso, quienes deberán verificar que las obligaciones sean proporcionales a los hechos y sus consecuencias, a la vez que los sujetos intervinientes hayan arribado al acuerdo en condiciones de igualdad y por su libre y espontánea voluntad (Artículo 190, párr. 2, CNPP, 2014). Al respecto, conviene aclarar que son las partes del conflicto quienes arriban al acuerdo, ya que la actividad que realiza el Ministerio Público o el Juez de Control según el caso se ciñe a controlar la legalidad o, en términos de la normativa constitucional, a supervisar lo acordado. Como corolario de lo anterior, cabe señalar tres consideraciones importantes, a saber: a) la normativa penal federal adjetiva no consagra principios de justicia restaurativa, lo se debe precisamente a la confusión o la concepción que de ella se tiene como método de solución de conflictos o salida alterna del proceso penal; b) los acuerdos reparatorios son expresión de la voluntad y la autonomía de las partes involucradas en el conflicto penal, no obstante, resulta acertada su supervisión para controlar la legalidad y proteger los derechos e intereses individuales y colectivos inmiscuidos y, c) es menester incluir dentro del catálogo de supuestos en que proceden los acuerdos reparatorios el delito de violencia familiar, por cuanto la justicia restaurativa constituye la mejor herramienta para tratar este tipo de conflictos (Gorjón Gómez y Sauceda Villeda, 2018), satisfaciendo su esencia restauradora, reparadora y restitutiva. Aspectos que han de valorarse y sopesarse en futuras reformas de ley. Una mirada a la LNMASCMP (2014) resalta que los métodos de solución de conflictos en materia penal tienen por objeto estimular el diálogo y el entendimiento mutuo entre las partes inmersas en el conflicto derivado de la comisión de un hecho delictivo, ya se origine por denuncia o querella. Tales métodos son la mediación, la conciliación y la junta restaurativa, los que se sustentarán en los principios de oralidad, economía procesal y confidencialidad (Artículos 1, párr. 2 y, 3, fracc. IX). En consecuencia, la normativa incorpora el modelo de la junta restaurativa como un método de solución de conflictos, con lo cual le concibe como herramienta para evitar el proceso penal y no como un complemento del sistema 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. de justicia. Así, si bien pudiera pensarse que se está ante un proceso restaurativo en puridad, el propio diseño normativo y su fundamento deontológico constriñen su esencia. Similar suerte corre las previsiones contenidas en los artículos 5 y 6 de la LNMASCMP (2014) por dos razones principalmente. La primera es que la normativa in commento remite de forma expresa a la legislación procesal penal aplicable, de manera que habrá de estarse a lo dispuesto en los artículos 187 y 192 del CNPP (2014) referentes al acuerdo reparatorio y la suspensión condicional del proceso penal. Esta última si bien se cataloga como salida alterna, bien pudiera llegar a tener efectos restaurativos en la medida en que solo podrá decretarse si no se verifica oposición fundada de la víctima u ofendido. Al respecto, ilustrativa es la tesis jurisprudencial dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando señala que: (…) Dicha oposición se encuentra relacionada, primordialmente, con la reparación integral del daño, la cual incluye el aspecto material y moral, dentro del último de los cuales, está inmerso el derecho de las víctimas a conocer la verdad (…) es fundada la oposición de la víctima a la procedencia de la suspensión condicional, cuando el plan de la reparación del daño (…) no incluya el reconocimiento y la aceptación de los hechos (…), con la finalidad de salvaguardar su derecho a conocer la verdad y que se le restituya la dignidad humana que le menoscabó con la comisión del hecho con apariencia de delito. (Tesis II.3o.P.99 P (10a.), 2021, p. 2930) En tal sentido, cabe preguntarse: ¿es requerimiento que en el plan de reparación del daño y condiciones a cumplir se contemple el reconocimiento y la aceptación expresa de los hechos por el ofensor? O, ¿solo procede durante el desarrollo de las sesiones previo a decretar la suspensión condicional? A juicio de quienes suscriben, lo lógico y conveniente sería que el ofensor aceptara la responsabilidad por los hechos cometidos en el desarrollo de las sesiones de mediación/conciliación penal, por ejemplo, además de contemplar este aspecto de forma expresa en la propuesta de plan de reparación del daño y condiciones a cumplir, ya que la admisión de responsabilidad estaría protegida por el principio de confidencialidad (Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa, 2006, p. 34). Sin embargo, en ocasiones los jueces que atienden el asunto solicitan copia del plan para anexar al expediente judicial (España Lozano, 2016, p. 250), lo cual no debe generar mayores dificultades por cuanto si se retoma el proceso ante incumplimiento revocando el beneficio tal información no puede ser utilizada en perjuicio del ofensor (Artículo 196, párr. 3, CNPP, 2014). Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 143 �Franco-Castellanos, P. La segunda se refiere al hecho de que las partes involucradas podrán solicitar al Ministerio Público o al Juez de Control recurrir a los métodos de solución de conflictos que prevé la normativa in commento desde el inicio del proceso penal y hasta antes de que se dicte el auto de apertura a juicio (sistema acusatorio) o antes de que se formulen las conclusiones (sistema mixto inquisitivo), de manera que establece una especie de caducidad escalonada limitando el ejercicio del derecho o, si se prefiere, haciéndolo nulo. Lo anterior se justifica en que esta norma jurídica ha de interpretarse de conformidad con lo establecido en los artículos 188, 192, fracc. I y 193 del CNPP (2014) ya analizados. Por otra parte, el legislador federal contempló, como métodos de solución de controversias en la materia penal, la mediación (Artículo 21, LNMASCMP, 2014) y la conciliación (Artículo 25, LNMASCMP, 2014), acogiendo la distinción teórica en virtud de la cual la mediación no admite que la persona facilitadora efectúe propuestas, sugerencias o recomendaciones, mientras que la conciliación sí lo prevé (Artículo 26, LNMASCMP, 2014). Cuestiones que hubieran sido obviadas si se hubiera regulado el modelo de justicia restaurativa referido al encuentro víctima-ofensor, recuérdese que su fin es propiciar el encuentro sin reglas preestablecidas sobre cómo llevarlo a cabo, quedando a discrecionalidad de la persona facilitadora la elección de las técnicas, las herramientas y la metodología a seguir, lo que merece revisión. Asimismo, valga resaltar el hecho de que contempla para la realización de las sesiones de métodos su carácter eminentemente oral con registro del acuerdo alcanzado (Artículo 26 en relación con artículo 23, LNMASCMP, 2014). Al parecer la idea de su consagración responde a la intención del legislador federal de reforzar el principio de confidencialidad, aunque con total desconocimiento en cuanto a la utilización de videos, cartas o postales durante el proceso como medio para facilitar la comunicación entre las partes involucradas; cuestión que ha de revisarse. En lo que a este artículo interesa, la LNMASCMP (2014) refrenda la junta restaurativa cuando enuncia que: …es el mecanismo mediante el cual la víctima u ofendido, el imputado y, en su caso, la comunidad afectada, en libre ejercicio de su autonomía, buscan, construyen y proponen opciones de solución a la controversia, con el objeto de lograr un Acuerdo que atienda las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas, así como la reintegración de la víctima u ofendido y del imputado a la comunidad y la recomposición del tejido social (Artículo 27). 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Como es de apreciar se está ante un modelo genuino de justicia restaurativa que se diferencia de las metodologías ya esbozadas con anterioridad porque admite la intervención de la comunidad afectada, rescatando así el espíritu y la esencia de este paradigma de justicia. Con posterioridad señala los alcances del acuerdo reparatorio, a saber: a) El reconocimiento de responsabilidad y la formulación de una disculpa a la víctima u ofendido en un acto público o privado, de conformidad con el Acuerdo alcanzado por los intervinientes, por virtud del cual el imputado acepta que su conducta causó un daño; b) El compromiso de no repetición de la conducta originadora de la controversia y el establecimiento de condiciones para darle efectividad, tales como inscribirse y concluir programas o actividades de cualquier naturaleza que contribuyan a la no repetición de la conducta o aquellos programas específicos para el tratamiento de adicciones; c) Un plan de restitución que pueda ser económico o en especie, reparando o reemplazando algún bien, la realización u omisión de una determinada conducta, la prestación de servicios a la comunidad o de cualquier otra forma lícita solicitada por la víctima u ofendido y acordadas entre los Intervinientes en el curso de la sesión (Artículo 29). Del análisis de esta disposición normativa, cabe concluir que presenta insuficiencias que merecen ser revisadas. Así, es menester determinar los alcances del principio de oralidad en el contexto del paradigma de la justicia restaurativa en aras de potenciar la comunicación entre las partes involucradas. Además, conviene verificar la observancia del principio de voluntariedad y el derecho de acceso a la justicia, en la medida en que la norma jurídica que se comenta limita su ejercicio y cabal realización cuando prevé una caducidad escalonada. Y, finalmente, obvia otros modelos teóricos de particular importancia para el desarrollo de procesos restaurativos como son: las conferencias familiares y los círculos restaurativos, todo lo cual exige estudio. Sobre la justicia restaurativa, conviene señalar su regulación en la LNEP (2016), normativa encargada de establecer los procedimientos para resolver las controversias que surjan con motivo de la ejecución de una sanción penal (Artículo 1, fracc. II). Así, dedica el Capítulo I del Título Sexto a contemplar este paradigma de justicia que tiene por objeto identificar las necesidades y las responsabilidades individuales y colectivas, además de coadyuvar en la reintegración de la víctima y del ofensor a la comunidad y la recomposición del tejido social (Artículo 200). Como es de apreciar contempla los fines de la justicia restaurativa, lo que posibilita su comprensión dentro del régimen jurídico de ejecución penal. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 145 �Franco-Castellanos, P. ¿En qué delitos procede la aplicación de la justicia restaurativa? Conforme a la letra del artículo 202 de la LNEP (2016), procede para todos los delitos, sin distinción y se aplica a partir de que se dicta sentencia condenatoria. En tales supuestos, el Tribunal de Enjuiciamiento le comunicará al sentenciado y a la víctima acerca de los beneficios y la utilidad de efectuar un proceso restaurativo. Si el sentenciado decide someterse al proceso en cuestión, el Juez de Ejecución lo considerará como parte complementaria de su plan de actividades (Artículo 203), lo que se justifica en los principios de voluntariedad, responsabilidad y reintegración que rigen la materia (Artículo 201). Asimismo, es de resaltar que los procesos restaurativos implican la participación del sentenciado en programas individuales o sesiones conjuntas con la víctima. No obstante, también podrán intervenir integrantes de la comunidad afectada o autoridad, según la metodología a seguir. Ahora bien, tales procesos constarán de dos etapas, a saber: preparación y encuentro, debiendo asegurarse como condiciones mínimas las siguientes: a) que la persona sentenciada reconozca su responsabilidad por los hechos y acceda a intervenir voluntariamente; b) que la víctima decida intervenir de forma voluntaria y ostente la mayoría de edad y, finalmente, c) que la participación de la víctima y del ofensor se dé en condiciones de seguridad para evitar revictimización, incidentes o conductas inapropiadas (Artículo 204, LNEP, 2016). Aspectos que posibilitan el adecuado desarrollo de la intervención y han de atenderse, en cualquier caso. La finalidad de los procesos restaurativos recae en la adopción de un acuerdo que recoja las acciones que el sentenciado está dispuesto a realizar para satisfacer las necesidades de las partes involucradas y propiciar su reintegración en la sociedad. En tal sentido, especial atención debe prestarse al artículo 198 de la LNEP (2016), en el entendido de que es imperativo reparar el daño ocasionado con la comisión del delito para disfrutar de alguna medida de libertad condicional o anticipada, la suspensión o la sustitución temporal de la pena, entre otros aspectos que son necesarios observar en el proceso. Interesante es la distinción que efectúa —en buena técnica jurídica— cuando diferencia entre mecanismos alternativos y procedimientos de justicia restaurativa, propiciando una mayor comprensión e inteligibilidad sobre el tema. Lo anterior se justifica porque, por primera vez, se introduce la mediación penitenciaria como proceso de diálogo, autorresponsabilización, reconciliación y acuerdo (Artículo 206, LNEP, 2016), cuyo propósito radica en la pacificación de las relaciones y la reducción de la tensión que se produce por los conflictos diarios que la convivencia en prisión genera. Cuestión novedosa que requiere desarrollo y 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. perfeccionamiento, toda vez que remite a la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos en materia Penal con sus deficiencias normativas, al Protocolo correspondiente a veces «inexistente» en lo que a mediación se refiere y a las «parcas» disposiciones de la ley que se comenta. Con ello, pierde el sentido restaurativo que apenas recuperaba. De novedosa puede catalogarse la LNSIJPA (2016), por cuanto establece las bases, requisitos y condiciones de los métodos de solución de conflictos del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes (Artículo 2, fracc. IV). En lo que a justicia restaurativa se refiere, la contempla no solo como un proceso, sino además como un principio rector que, junto al interés superior de la niñez, indica: Una respuesta a la conducta que la ley señala como delito, que respeta la dignidad de cada persona, que construye comprensión y promueve armonía social a través de la restauración de la víctima u ofendido, la persona adolescente y la comunidad. Este principio puede desarrollarse de manera individual para las personas mencionadas y sus respectivos entornos y, en la medida de lo posible, entre ellos mismos, a fin de reparar el daño, comprender el origen del conflicto, sus causas y consecuencias (Artículo 21). Esta previsión se corresponde con la concepción de la justicia restaurativa como una forma revolucionaria de responder al fenómeno conflictual a través de diversas y variadas metodologías, cuyo fin es la reparación integral del daño, la reintegración de la persona adolescente a la comunidad previa comprensión de las causas que motivaron los hechos y las implicaciones sociales que generaron, ponderando así el «encuentro bis a bis». Así, la LNSIJPA (2016) prevé, como métodos aplicables en la materia, la mediación y los procesos restaurativos (Artículo 84), siendo estos últimos objetos del estudio. Para alcanzar un efecto restaurativo, la disposición normativa in commento establece tres modelos a seguir: reunión víctima-persona adolescente, junta restaurativa y círculos, de modo que cualquiera que se adopte deberá propender al acuerdo donde se atiendan las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes, la reintegración de la víctima y de la persona adolescente en la comunidad en aras de reparar los daños causados y servir a la comunidad (Artículo 88, LNSIJPA, 2016). Sin embargo, cabe mencionar que no consagra el modelo de conferencias familiares, aunque ofrece un catálogo mucho más amplio que la LNMASCMP (2014), sobre todo porque recupera la esencia de la justicia restaurativa. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 147 �Franco-Castellanos, P. Interesante resulta que la aplicación de los procesos restaurativos, cualquiera que sea, exige la celebración de reuniones previas, con el propósito de preparar a los sujetos intervinientes. Asimismo, debe valorarse la naturaleza del asunto, las necesidades de las personas y sus perspectivas, su disposición para participar y las condiciones mínimas para su seguridad. También, se requiere la aceptación de la responsabilidad de la persona adolescente por los hechos cometidos, particular que no se asentará de forma expresa en el acuerdo al que se llegare (Artículo 89, LNSIJPA, 2016). Con posterioridad, define y desarrolla la reunión víctima-persona adolescente (Artículo 90, LNSIJPA, 2016) y los círculos (Artículo 92, LNSIJPA, 2016). En cuanto a la junta restaurativa retoma su definición de la LNMASCMP (2014) y para su desarrollo indica que se observe lo establecido en la Ley de Mecanismos Alternativos y la normativa de estudio, cuestión que hubiera aprovechado el legislador para uniformar criterios. Sobre el acuerdo a que se arribe en los procesos restaurativos, se trate de acuerdos reparatorios o propuestas de plan de reparación y sugerencias de condiciones por cumplir para la suspensión condicional del proceso se sigue similar procedimiento al previsto en la LNMASCMP (2014), con la salvedad de que aquí bajo ningún motivo se asentará el reconocimiento y la aceptación de los hechos. ¿Por qué esa diferencia? Al respecto, quienes suscriben estiman que, en todo caso, habrá que estarse a lo señalado por la jurisprudencia cuando exista oposición fundada de la víctima u ofendido respecto al plan de reparación cuando no se ha incluido el reconocimiento de la responsabilidad, previo a decretar la suspensión condicional del proceso. Aunque queda claro que ello se justifica porque se está ante una salida alterna que puede tener un resultado restaurativo, mas no un modelo propio de justicia restaurativa. Cuestiones que, en definitiva, exigen estudio. 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo siguió un enfoque cualitativo, cuyo propósito se ciñó a indagar sobre la actual concepción teórico-normativa de la justicia restaurativa dentro de la República Mexicana. En este sentido, se empleó el método exegético-analítico para la revisión de los textos legales que regulan la figura in commento desde una perspectiva crítica tendente a formular propuestas para su ulterior perfeccionamiento. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Instrumentos Para el abordaje del análisis jurídico-exegético de la justicia restaurativa en México, se consultaron un total de cinco (5) disposiciones normativas para determinar las características del diseño instrumentado este ordenamiento, así como un total de veinticinco (25) artículos científicos, tesis y documentos publicados en su mayoría entre 2006 y 2021. Procedimiento De los documentos doctrinales y normativos, se identificaron los aspectos medulares sobre los que se sustentó el análisis jurídico-exegético de la justicia restaurativa (concepciones teóricas, modelos teóricos y normatividad). Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada y coherente las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. 4.- CONCLUSIONES La justicia restaurativa representa un nuevo paradigma de justicia social, por cuanto constituye una forma revolucionaria de responder al fenómeno delictivo y sus consecuencias, principalmente en el ámbito comunitario. Su propósito es identificar las necesidades y las responsabilidades individuales y colectivas, así como reintegrar a la víctima y al ofensor en la comunidad. Con ello, persigue la reparación integral del daño en lo moral y lo económico. La justicia restaurativa utiliza diversas metodologías para alcanzar sus fines, entre ellas, los métodos de solución de conflictos. No obstante, contiene modelos de instrumentación que le otorgan independencia teórico-conceptual y práctica. En México, las disposiciones jurídicas que regulan la justicia restaurativa en materia penal presentan deficiencias normativas, ya que la conciben como un método de solución de conflictos, una salida alterna del proceso penal en lugar de complemento del sistema de justicia. Únase a lo anterior que ni la CPEUM (1917) ni el CNPP (2014) refrendan como tal los postulados de este paradigma de justicia. Por otra parte, la LNMASCMP (2014) solo prevé el modelo de juntas restaurativas; mientras que la LNEP (2016) ahonda en el objeto de la justicia restaurativa, sus procesos, principios y alcances, sin especificación alguna. No obstante, la LNSIJPA (2016) es la norma jurídica que explica los fundamentos teóricos y prácticos de la justicia restaurativa, aunque limitada a las personas adolescentes. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 149 �Franco-Castellanos, P. Urge el perfeccionamiento de la actual regulación de la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico-penal mexicano, con la finalidad no solo de reparar integralmente el daño ocasionado, sino de restaurar la paz social que es su valor supremo. REFERENCIAS Barajas Languren, E. y Trujillo Mercado, M. M. (2016). La justicia restaurativa en el marco jurídico del Derecho Penal, en el Estado de Jalisco. En G. d. Gorjón Gómez, Tratado de justicia restaurativa. Un enfoque integrador (pp. 124-141). Tirant lo Blanch. Barba Álvarez, R. y Guerrero Fausto, J. C. (2016). Perspectivas del Derecho Penal y los procesos de la justicia restaurativa. En G. d. Gorjón Gómez, Tratado de justicia restaurativa. Un enfoque integrador (pp. 255-273). Tirant lo Blanch. Cabrera González, M. S. (2021). Los círculos restaurativos una herramienta para la solución de conflictos. En F. Gorjón Gómez y J. Vera Carrera, La profesión de la mediación (pp. 319-346). Tirant lo Blanch. Cantizani Maillo, R. (2020). 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Concluyendo en esta investigación de que se debe ciudadanizar la justicia a través de la mediación comunitaria, para que se difunda y se conozca la mediación hasta las comunidades más lejanas de cada municipio del Estado de Nuevo León. Palabras claves: Bienestar social, ciudadanizar, delito, mediación comunitaria, prevención social. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 16/12/2021 Fecha de revisado: 05/01/2022 Fecha de aceptado: 09/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article named “Community Mediation as a Social Welfare and Peacemaker in social conflicts” had as objective the social approach applying the community mediation and its impact on the prevention of crime since the transformation of the conflicts of neighboring coexistence, the approach was a mixed methodology, based on the technique of documentary review, in the study, comparative analysis in different municipalities of the metropolitan area, supporting the analysis in several authors such as García Máynez, Lederach, Gorjón Gómez, Gutiérrez Vázquez, among others, also indexed journals, obtained vLex, Eirene, books, electronic books, conferences, videos, citizen interview, to ensure the veracity of the information collected, it was found that the normative design to resolve conflicts of the community mediation, is not a method that can be used in a traditional judicial process, and there is no community law as such to be applied in this context. Concluding in this research that justice must be citizenship through community mediation, so that mediation is disseminated and known to the most distant communities of each municipality in the State of Nuevo León. Keywords: Social welfare, citizenship, crime, community mediation, social prevention. Cómo referenciar este artículo: Castro A., F. (2022). Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 152-174. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-8. Este artículo es producto de revisión, de tesis doctoral “La Medicación Comunitaria y su impacto en la Prevención Social del Delito desde la Transformación de Conflictos Vecinales” 2 Título de Doctorado y Maestría en Métodos Alternos de Solución de Conflictos de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Capacitadora y Mediadora Certificada del IMASCENL y Mediadora Credencializada en el Estado de Texas. Correo Electrónico francisca1castro@hotmail.com; Código ORCID https://orcid.org/0000-0001-6337-4139. 1 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. 1.-INTRODUCCIÓN Actualmente tomando en cuenta los conflictos que se observan en comunidad, es difícil abordar el conflicto comunitario aplicando la Mediación comunitaria para lograr el bienestar social que ayude a las comunidades del área metropolitana y del estado para que sea generadora de paz en conflictos sociales, el objetivo es el enfoque social el impacto en el índice de los conflictos de convivencia vecinal y el resultado de la forma de cómo puede utilizarse la mediación comunitaria el cómo los conflictos se convierten en oportunidad para la transformación y motor de cambio, debido al aumento de la delincuencia, el ciudadano ha perdido la confianza y credibilidad en las personas con que puede convivir en su comunidad y en las autoridades, generándose el conflicto cuando el ciudadano de una zona habitacional determinada, se niega u opone a respetar las normas o reglamento que ha impuesto esa comunidad para una buena convivencia vecinal. La ética ciudadana se centra alrededor del valor del otro, y nos da la opción de discurrir como la persona en quien me veo y me refugio, en quien me proyecto y de quien influye en mí. Es la alteridad pasando animosa en los entornos de la comprensión, el afecto y todos los valores que deben ser restituidos plenamente, sería importante que en la convivencia en comunidad se entienda que su derecho termina donde empieza el del otro, esto es, respetando siempre el derecho del otro (Luther King 2004). El título de este artículo, de Mediación Comunitaria como Bienestar Social y Generadora de Paz en Conflictos Sociales, genera el siguiente planteamiento en este análisis ¿Cómo resolver los conflictos que se generan por el contacto y convivencia vecinal? el abordaje de la solución de estos conflictos de convivencia vecinal es a través de la mediación comunitaria, como herramienta para lograr el bienestar social como intangible y generadora de paz, resolviendo y previniendo los conflictos sociales, (Gorjón Gómez F. J., 2021) se observó que los valores que se practiquen tanto en lo individual como en la familia y en forma colectiva, es con lo que el individuo fue educado y se refleja al momento de convivir colectivamente repercutiendo en la buena práctica de estos valores, los limitantes para alcanzar el objetivo de obtener la ventajas en una mediación y bienestar social se producen cuando los individuos no han sido educados y forjado con valores, es difícil que tengan una buena práctica de ellos, esto es, nadie puede dar lo que no tiene, por ende serán generalmente individuos que no se adaptan a convivir en forma armónica. 153 Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. �Castro Alvarez, F. También conviene mencionar la forma como algunos autores abordan la convivencia vecinal, con criterios similares de la investigación científica realizada por Castro Alvarez (2019) en torno a las dimensiones de transformación del conflicto a través del dialogo, siendo la base a valores como, la tolerancia, honestidad, armonía, la solidaridad, el respeto, la responsabilidad mutua y la cooperación que se vive en la práctica de convivencia día a día, tanto el ejercicio de estos valores como el sentido de pertenencia a una familia a un grupo escolar, al área laboral, a un equipo deportivo esto favorece el sentido de pertenecer a la comunidad y ser considerado miembro de ella. Son también la base del civismo, que lo cumple el ciudadano cuando cumple con sus deberes ciudadanos como respetar las leyes contribuye así al funcionamiento correcto de la sociedad el bienestar de los demás miembros y el de convivencia en comunidad, respetando y aceptando siempre las reglas del juego de la democracia y los derechos fundamentales (Castro Alvarez, 2019, p.106-107). Del mismo modo, el ejercicio de la convivencia y el civismo corresponde al conjunto de personas que viven en una población, tal como afirmó Zygmunt Bauman citado por Valery (2000, p.28): “No puede existir una comunidad sin un sentido y una práctica de la responsabilidad”. En su libro Bauman Modernidad líquida. La convivencia vecinal en condominios, colonias, barrios, o en alguna comunidad específica debe de tener un sentido y responsabilidad, ser el eje central en la sociedad para evitar conflictos comunitarios. En consecuencia, cabe señalar que el objetivo de la Mediación Comunitaria es buscar y lograr el bienestar social, evitando que los conflictos escalen estrepitosamente y que se conviertan en delitos graves con los efectos jurídicos que conlleva. El conflicto comunitario representa una gran limitante para el alcance de la armonía y bienestar social que los individuos y grupos de cualquier comunidad. Estos conflictos comunitarios repercuten en otras áreas como el civil, familiar, penal, laboral entre otros, ya que, al no ofrecer una convivencia pacífica, los enfrentamientos entre las partes provocan que se sientan lastimados frente al temor, que destruye la confianza, por la ignorancia, por el protagonismo y por la imitación, que van contra los hábitos de obediencia ciudadana indispensables para que el gobierno cumpla con eficiencia su misión. Platón, citado por (García Maynez, 2008), en el sentido del mal en Platón señala que la ignorancia es la causa de todos nuestros males. Por tanto, el presente artículo tiene como objetivo analizar, desde la perspectiva práctica, de la aplicación las disposiciones normativas que se aplicables para la prevención y transformación de la gama de conflictos derivados de la convivencia vecinal. tanto en la Constitución Política de los Estados 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. Unidos Mexicanos en adelante CPEUM (CPEUM (1917), (2017); del Código Civil del Estado de Nuevo León; en adelante (CCENL, 2019) la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León , en adelante (LMASCENL, 2017); Ley General de la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en adelante (LGPSVYD, 2021) esta última, está vinculada con la participación ciudadana y comunitaria, las anteriores solo están vinculadas con la mediación en general. Con el análisis de estos documentos normativos de estas leyes se determina que limitan su aplicación debida que estos conflictos son para que se resuelvan a través de la mediación comunitaria y ninguna de estas leyes precisa. Por tanto, estos conflictos que aparecen en un conflicto comunitario que son los manifiestos, latentes, reales, irreales, de causas intangibles, Intervecinal, intergrupal, multicultural. Según Redorta (2021), cada conflicto es una opción que trae un cambio, lo refuerza Lederach (2009, pp.1-83), cuando refiere que el conflicto es el motor de cambio de una sociedad. Ambos autores coinciden en que los conflictos conllevan un beneficio para los intervinientes en su dinámica, de manera que al final del día son motores de cambio en lo individual y lo social, que no resolvería totalmente por lo señalado con antelación. A continuación, se describen cómo fueron detectados estos conflictos en comunidad. Como se percibe en la tabla 1 y que debe tomarse en cuenta. El origen del conflicto (tipo) se puede observar desde varias perspectivas para poder visualizar no solo el conflicto que aparece, sino lo que realmente está causándolo, la interconexión con otros conflictos y las personas que lo originan, el de observar y estudiar factores con los que se relaciona, o de las personas y situaciones que se presentan y de la forma que estas influyen. Los antecedentes actuales de los estragos producidos rebasan cualquier antecedente histórico. Debemos de tomar en cuenta que el conflicto y delito debilita la solidaridad y responsabilidad de la sociedad, por lo tanto, la justificación al enfoque de esta investigación científica es relevante por su aplicación y enfoque y el uso para obtener excelentes resultados del mismo. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 155 �Castro Alvarez, F. Tabla 1 Tipologías del conflicto con base en la revisión de material de diferentes autores, y como están presentes en los conflictos vecinales Tipología del Conflicto concepto Como se detecta en el Conflicto Comunitario Manifiesto Se da cuando las partes manifiestan la causa que según estos han generado como conflicto (causas claras y manifiestas). Se pone de manifiesto, cuando sucede un accidente automovilístico, es manifiesto que están el automóvil chocado y el que lo chocó. Latente (causas enquistadas no han salido a la luz). Cuando obedece a causas no declaradas, no expuestas, percepciones diferentes de las partes sobre determinadas situaciones en las que todos saben que ahí está la discrepancia pero no lo declaran. En la comunidad los amigos, que por años han, convivido no se hablan ninguna de las partes externa o dialoga porque fue conflicto por qué su actitud. El conflicto está latente y puede explotar en cualquier momento. Real Se basa en las diferencias cuando existen culturas divergentes, contrarias o en su caso con la rivalidad. Se da con respecto a la religión, preferencia de equipos de futbol, siendo lo correcto respetar su preferencia, que cada uno tenga. Irreal (Solo existen suposiciones). Esto se da cuando existen los malos entendidos, prejuicios, percepciones equivocadas, una deficiente comunicación entre las partes, que son elementos propios de este tipo de conflictos. En las convivencias vecinales, Las apreciaciones de los conflictos erreales de las partes sobre la existencia de problemas inexistentes están basadas en estereotipos, rumores, comentarios, chismes mal intencionados, vivencias pasadas, que se dan mucho en las convivencias familiares y vecinales. etc. De causas Intangibles Son conflictos intangibles que no se palpan, conflictos que a simple vista no se perciben, no existen, sin embargo ahí están. Estos se perciben con respecto de bienes inmateriales, poder, religión, ideología, bienestar, confianza. Como puede apreciarse en la tabla, la tipología del conflicto se relaciona perfectamente con los conflictos en el ámbito de la Mediación Comunitaria como consecuencia de la convivencia en comunidad, Por ejemplo los vecinos de la calle Padre Mier del centro de la ciudad de Monterrey, tienen 20 años de conflicto a causa de un árbol, que según relata la afectada es porque su vecina sembró un árbol de tipo fresno en su patio, que fue creciendo y fue dañando su propiedad, cuarteando las paredes de su vivienda, la negación de una de las partes y la desesperación de la otra les ha llevado este tiempo sin resolver su conflicto; la mediadora Daniela González comenta a la televisora local Multimedios que los pleitos de vecinos forman parte de los conflictos urbanos y que son bastante comunes. (Mier 2016). Esto se da cuando las personas son de diferentes culturas, de diferentes lugares, costumbres, modismos, comportamientos, lenguaje, etc. En México existe una amplia variedad de etnias a través de la geografía nacional que se interrelacionan con sus leyes, usos y costumbres. Es un hecho que en una comunidad donde la convivencia es continua como dentro de la familia, la escuela todos estos conflictos son el pan de cada día Intervecinal barrio de Las partes (multicultural – etnias). Fuente: Elaboración propia (2021). 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. 2.-FUNDAMENTO TÉORICO Mediación Comunitaria y los antecedentes y los normativos en la actualidad en México y otros países Para comenzar con respecto a la normatividad, señalaremos que es interesante observar en este estudio que en México no existe una Ley de Mediación Comunitaria como tal, en este contexto solo son aplicables las leyes generales para regulación de la mediación comunitaria a través del (CPEUM (1917), en el artículo 17; (LMASCENL, 2017); y en cada Estado de la República según sea el caso, también puede aplicarse la (LGPSVYD, 2021), señala en el artículo 3º. Fracción VIII. «Proximidad. Comprende la resolución pacífica de conflictos, con estrategias claras, coherentes y estables, de respeto a los derechos humanos, la promoción de la cultura de la paz y sobre la base del trabajo social comunitario, así como del contacto permanente con los actores sociales y comunitarios» (2014) se refiere a la seguridad no a la mediación, ni su proceso de mediación sus etapas, principios o aplicación. O ceñido a la sesión informativa. A diferencia de otros países como España, Chile y Panamá que, si cuentan con una ley específica de la mediación comunitaria y su aplicación para descongestionar el sistema administración de justicia colapsada a finales del siglo XX, del mismo modo debe de crearse una ley específica al respecto para la aplicación en la mediación comunitaria en el Estado de Nuevo León. En la tabla 2 se enuncian las 5 fases del proceso del conflicto, concepto y factores por el que surgen los conflictos y el como si, se pueden resolver a través de los Métodos Alternos para la Solución de Conflictos (en adelante MASC). Tomando en cuenta la tabla 2, realizamos una fórmula para la desescalada del conflicto: Desescalada: Aplicación y cumplimiento de las normas + ejercicio de valores + escucha activa + comunicación (diálogo) + intereses y necesidades cubiertas de los intervinientes. Esto se logra con la práctica de los MASC, a través de la mediación comunitaria, como herramienta de éxito. En suma, el vocabulario representa un recurso y una fuente del conocimiento en cualquier barrio o comunidad como forma de comunicarse, que algunas veces es la nociva comunicación la que provoca los conflictos, (Lederach, 2009, pp.1-86). Describe además el mismo autor al término como «red», como el conjunto de relaciones de amistad y convivencia familiar, y social, convivencia que tiene una persona o grupo y que algunas veces sirven de apoyo y en otras de tropiezo. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 157 �Castro Alvarez, F. Tabla 2 Fases del proceso del conflicto diseñado con las faces, concepto y factores que provocan los conflictos comunitarios Fases del conflicto Concepto Factores que comunitarios. Surgimiento El surgimiento, es cuando se presentan las condiciones de discrepancias y controversias y la falta de acuerdo y un potencial conflicto se transforma en uno real. Esto generalmente surge por la convivencia continua, la falta de cumplimiento del ejercicio de las normas vecinal para una convivencia armoniosa, se basa en valores como la solidaridad, tolerancia el respeto, la responsabilidad mutua y la cooperación. Escalada (Crisis) En esta fase cada una de las partes intenta prevalecer sobre la otra sometiendo a cada una de ellas, no reconociendo su error, argumentando que la culpa del conflicto la tiene la otra parte, que ellas están bien. En esta etapa encontramos que el conflicto tiende a empeorar En esta etapa se observa cuando después del surgimiento del conflicto, las partes están molestas, discuten, se alteran y entre más hablan más se alteran, en este punto las partes pueden llegar a la violencia física, inclusive al homicidio. Desescalada En esta etapa la situación es difícil de gestionar y en algunos casos empeora y termina por desecharse toda posibilidad de encontrar una solución no adversarial al conflicto, para desescalarlo se requiere diseñar el proceso siguiente En este punto el dialogo entre las partes funciona para desescalarla, el conflicto va bajando, pero de ninguna manera quiere decir que el conflicto se terminó, solo bajo, entonces se tiene que realizar el proceso de mediación comunitaria o alguno de los MASC para resolver el conflicto. Proceso para controlar la crisis del conflicto Utilización de la mediación, negociación conciliación, arbitraje Método Alterno Conflictos Para ayudar a solucionar el conflicto a través de un tercero neutral. Resolución del conflicto A través de un convenio, o terminación al ponerse de acuerdo sobre el conflicto. para la Solución de provocan los conflictos Donde los intervinientes resuelven su conflicto en forma voluntaria quedando satisfechos con la solución que ellos mismos aportan. Fuente: Elaboración propia con base a Josep Redorta (2021). Con la mediación comunitaria se pretende volver a conectar las relaciones que se han fracturado y dignificar la relación que han terminado en conflicto, la controversia, en la que recae el proceso de mediación aplicando los principios de ética, refiere la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 en adelante (DUDH, 1948). 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. La declaración se refiere a la «dignidad intrínseca de todos los miembros de la familia humana» luego afirma art. 1º. todos los seres humanos nacen libres e iguales en su dignidad y derecho respetando la autonomía de las partes, que se obre de Buena Fe, y aplicando los principios de los MASC, como la Voluntariedad, el Consentimiento, la Imparcialidad, Confidencialidad, Neutralidad, Honestidad, Flesibilidad, Legalidad; proporcionando el servicio gratuito en los centros de mediación estatal y municipal, en donde las partes en conflicto pueden acudir, ademas de los centros de mediación privado que existen los cuales tienen un costo. (Aiello de Almeira, 2016, p.13). Incidencias y tipologías de los conflictos comunitarios La incidencia en la mediación comunitaria. Esta incidencia como prevención del delito se expone potencialmente a una cantidad innumerable de discrepancias que, en algunos casos, son tan cotidianas y que, por lo tanto, se vuelven invisibles, se ven como normales sobre todo por la parte que las provoca, siendo para esa parte una situación normal ya que no lo detecta como conflicto. Estas discrepancias nacen en un nivel primario de la relación del individuo con los demás (Ormachea Choque, 2016, p. 16). También se originan como consecuencia de la convivencia vecinal en comunidad como es el caso de lidiar con alguien que tira la basura en la calle, con el vecino ruidoso festejando el triunfo de su equipo favorito a altas horas de la noche, el estacionamiento que se invade o la falta de respeto en la convivencia de las áreas comunes en un condominio por el uso de la lavandería, la cancha deportiva, la suciedad generadas por las mascotas, el taconeo de la vecina del departamento de arriba y de problemas interculturales entre otros (Zamor Arturo, 2017), En este artículo, se pondera la mediación comunitaria como un proceso viable de resolución de conflictos vecinales sin tomar en cuenta aún los conflictos interculturales. El procedimiento y la susceptibilidad de la mediación comunitaria En México la mediación es un procedimiento autocompositivo de solución de conflictos con un tercero imparcial que guía a las partes a conseguir restablecer una relación y comunicación constructiva, logrando que ambos intervinientes obtengan sus intereses y necesidades de manera satisfactoria a través de principios y normativa (Gonzalez Martin, 2013). El procedimiento se inicia si se determina la vialidad de la medición cuando: Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 159 �Castro Alvarez, F. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 4º de (LMASCENL, 2017), no todos los casos en disputa son susceptibles de mediar. Señala el mismo artículo arriba señalado, que podrán ser objeto de un mecanismo alternativo los asuntos vecinales, comunitarios, familiares, o colectivos y en general todas aquellas controversias en que las obligaciones derivadas de su solución puedan ser de contenido moral o social LMASCENL (2017). Con referencia al procedimiento, que señala la norma antes mencionada que el mediador, antes de cualquier procedimiento de mediación en cualquier contexto, hay que realizar la logística, la estrategia y lo reafirman los autores (Gorjón Gómez & Steele Garza, 2012, p. 111), la vialidad, la estructura y el «Check list» del Discurso de apertura de la mediación en adelante (DAM) etapa que se aplica al iniciar una mediación, seguido de la etapa de recopilación de información, detectar intereses y necesidades, agenda, generación y recopilación de opciones que aportan los intervinientes para resolver su conflicto. En tal sentido, deben de cumplirse las etapas para que se lleva cabo en un proceso de mediación; elementos que a continuación se describe. Ventajas y conceptos de la mediación comunitaria Con relación a las ventajas en una mediación, se tiene que son muy evidentes las ventajas con referencia al sistema adversarial (Sanchez García, 2015). Los MASC mantienen las relaciones de convivencia vecinal; desde su inicio se observa el principio de voluntariedad de las partes, se mantiene el orden social, se busca una convivencia de paz entre los vecinos, se trabaja enfocado al bien común, se acorta la duración del proceso, se incrementa la comunicación; así mismo disminuyen los costos económicos; hay menor costo emocional; es equitativa; se previene el delito; cuenta con principios y reglas definidas; se concluye el conflicto con el acuerdo por mutuo consentimiento y voluntad de las partes y para dar el cumplimiento de lo acordado. Diversos estudios han corroborado que la vía judicial tradicional debilita la relación entre las partes; utiliza la lógica ganar/perder, teniendo un aumentando la antipatía del perdedor; queda una parte insatisfecha; hay un excesivo desgaste emocional; mayor costo económico; el conflicto queda latente y, por ende, la resolución tarda más tiempo; es muy probable el incumplimiento de la resolución que se dicte, pero la mediación comunitaria a diferencia del cauce jurisdiccional tiene las siguientes ventajas: 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. Tabla 2. Ventajas de la mediación comunitaria Ventajas Concepto Voluntariedad de las Partes. La autonomía de la voluntad es un concepto procedente de la filosofía kantiana que va referido a la capacidad del individuo para dictarse sus propias normas morales. El concepto constituye actualmente un principio básico en el derecho privado, que parte de la necesidad de que el ordenamiento jurídico capacite a los individuos para establecer relaciones jurídicas acorde a su libre voluntad (Gorjón Gómez y Steele Garza 2012). Mantiene el orden social. Es mantener la estructura social, a través de reglas de comportamiento, por sobre los derechos particulares de cada ciudadano, con el fin de mantener el equilibrio, la paz y la armonía en la sociedad. Convivencia en paz entre vecinos. Tener un trato educado con todos los vecinos cuando se tiene la necesidad de vivir en comunidad es de vital importancia, respetar las normas y reglas de convivencia vecinal, facilita la convivencia, ser respetuosos, amables, tolerantes. Trabajo enfocado al bien común. Cuando un grupo de personas trabajan enfocados en un solo objetivo que beneficie a todos (Pérez Porto J. , 2016). Acorta la duración del proceso. (Gorjón Gómez y Steele Garza 2012) es la manera de simplificar el proceso, hacerlo más corto, para beneficio de los intervinientes. Incrementa la Comunicación. Si los vecinos están en paz tendrán sentimientos de tranquilidad tendrá la serenidad para comunicarse, por lo tanto el conflicto hace el efecto contrario Castro Alvarez, ( 2019). No lesiona los ingresos económicos. Debido a que no hay juicio y la mediación comunitaria es un proceso corto, se evitan gastos a los intervinientes, evitando lesionar su economía. Menor costo emocional. Puesto que el proceso se resuelve a corto plazo y el conflicto se soluciona con el acuerdo de ambos, el costo emocional es mínimo. Es equitativa, es un ganar-ganar. Es por eso que el costo emocional es mínimo ya que al llegar a un acuerdo y resolver su conflicto los intervinientes terminan en forma equitativa, es un ganarganar para ambos. Previene el delito. Al aplicar la Mediación comunitaria (mediación social) se fortalece la comunicación entre los vecinos y se empodera a los ciudadanos para que en cualquier conflicto acudan a la mediación, evitando que un problema leve se transforme en un delito (Márquez Algara 2013). Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: Datos tomados de varias fuentes (Gorjón Gómez y Steele Garza 2012); (Castro Alvarez, 2019); (Márquez Algara 2013), (UNAM, 2013) Como se puede apreciar la información para la elaboración de esta tabla, se tomó con la finalidad de sistematizar las diferentes posturas teóricas, para que quedaran señaladas las ventajas de lamediación comunitaria con respecto a la vía judicial, principalmente enfocada en la mediación comunitaria, sus ventajas y factores. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 161 �Castro Alvarez, F. La mediación comunitaria en la prevención social del delito en México La mediación comunitaria en México es una Luz para las comunidades violentas (Márquez Algara & Delgado Macías, 2013), sin embargo, para lograr mejores resultados fue fundamental la elaboración de un diagnóstico que permita identificar los principales conflictos más frecuentes, riesgos y la forma de cómo solucionarlos, en donde y cuando intervendría el tercero neutral y cuál sería su rol, para guiar a los intervinientes para solucionar sus controversias. Es importante señalas que para realizar los diagnósticos se determinó el tamaño de la muestra utilizando la fórmula para medir una variable en una población, con una confianza de 95% y un error de 10%. Para ello se realizó con un método aleatorio simple, considerando cada una de las viviendas del sector determinado, como una unidad de muestreo, seleccionando al azar aquellas en las que se realizaría la encuesta a cualquier persona mayor de 18 años. El porcentaje de conflictos encontrados fue de 22%. Se determinó como podía impactar en la prevención de delitos derivados de la convivencia y relación vecinal. Señalando que en la aplicación de la metodología mixta se obtuvo un resultado estadístico de fiabilidad del ALPHA de CRONBACH de .897 En relación con los diagnósticos de la criminalidad y la efectividad de la aplicación de la mediación comunitaria se considera que debe ser implementada desde lo municipal a lo local y nacional. La mediación comunitaria y su impacto en la prevención social del delito se observa en esta investigación que es pertinente, ya que los ciudadanos desean tener una vida libre de violencia en que garantice el orden y la paz social. En consecuencia, es necesario de acuerdo a las garantías constitucionales y la necesidad del ser humano de vivir con dignidad y libertad, hacer valer el respeto de los derechos humanos de las personas, así como a la seguridad que es un derecho humano básico en la sociedad urbana, especialmente en los sectores medios y populares en donde la población se percibe con signos latentes de violencia. (Cedeño, 2012) Sin embargo, uno de los principios básicos que deben observarse y aplicarse es el de la ética, tomando en cuenta que sin este principio sería un riesgo realizar no solo las mediaciones comunitarias o mediación en cualquier materia sino en los MASC en general. Lo anterior se sustenta en que la mediación hace referencia un conjunto de acciones constructivas, y de ser aplicada de manera inadecuada sería un fracaso, ya que al realizar una mediación de forma incorrecta o sin observar principios éticos, se restaría confianza al proceso mismo. Por otro lado, lo expuesto con antelación acarrea que una persona con una mala experiencia puede difundir su insatisfacción con más prontitud, en cambio una buena experiencia se difunde lentamente (Gorjon Gómez & Pesqueira, 2015). 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. En suma, partiendo de lo antes expuesto, cabe preguntar: ¿qué es la ética? En tal sentido, es de advertir, que se trata de una obligación efectiva del ser humano que lo debe llevar a su perfeccionamiento personal y profesional, el compromiso que se adquiere con uno mismo de ser siempre mejor persona, refiriéndose a una decisión interna y libre que no represente una simple aceptación de lo que otros piensan, dicen y hacen. La ética se considera una rama de la filosofía relacionada con la naturaleza del juicio moral, que medita sobre lo que es correcto o incorrecto (lo bueno y lo malo) en nuestra sociedad y en nuestra conducta diaria. Entonces en la mediación además de la ética y los principios, debe aplicarse la ley de mecanismos alternativos para la solución de controversias, toda vez que la disposición que pauta la normatividad a observar con respecto al proceso, etapas, fases, derechos y obligaciones de los intervinientes y los facilitadores (Montoya González, 2016). De acuerdo con la información obtenida del Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (en adelante INEGI), se señala que en el 64.5% de ciudadanos mayores de 18 años consideran que vivir en las ciudades urbanas es muy peligroso. En la República Mexicana se están experimentando cambios en el ámbito social, con demasiado estrés y violencia en diferentes contextos, lo que ha modificado la dinámica social. (INEGI, septiembre-junio 2021). Esto se observa en las comunidades de cualquier lugar tanto en lo comunitario, como de convivencia vecinal, rural, familiar, laboral y educativa, entre otras. El análisis y demanda de la sociedad a una seguridad social, da lugar a dos tipos de respuestas a los gobiernos de las ciudades, a saber: a) Las políticas preventivas apuestan por la acción positiva a los grupos vulnerables y de riesgo y, b) Los procesos de inclusión y reinserción (Peralta Quintanilla, 2009) Siendo parte de la idea de que en la impartición de justicia tradicional en México, los tribunales llegaron a una crisis por la saturación de casos a procesar, el alto crecimiento de los conflictos se agravan y se transforman en delitos, fue el momento en que surge la necesidad de buscar vías adecuadas de resolver las controversias, que satisfagan en forma más directa a las partes en conflicto, que le quite cargas de trabajo a los tribunales y que cubra las necesidades de resolución de controversias que emergen de la ciudadanía. Por este motivo el Gobierno en sus diferentes instancias se dio a la tarea de crear leyes y programas, entre los cuales merece destacar la mediación, conciliación y el arbitraje (Gorjón Gómez y Steele Garza, 2012). Con respecto a lo anterior, la LMASCENL, (2017) y la (LGPSVYD, 2021), recurre para cubrir esta necesidad de resolución de conflictos vecinales a la mediación comunitaria como cauce para la prevención de la violencia y delincuencia, como una herramienta de éxito. En tal sentido, cabe señalar Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 163 �Castro Alvarez, F. que si bien los MASC no se originaron en este país, es de gran relevancia puntualizar, que nuestros antepasados lo aplicaban a través de los personajes con autoridad, como los sacerdotes, los ancianos, los jefes de las tribus, los padres y abuelos, entre otros, por lo tanto, ha sido una práctica que se ha venido experimentando, incluso en la actualidad se siguen practicando, como por ejemplo con la tribu tarahumara en el estado de Chihuahua existen las Heras & Robledo Hernández, (2017) informe «gobernadorcillas» que son quienes ayudan a los miembros de su comunidad a resolver sus conflictos, procurándoles la paz social en sus comunidades en donde todavía se manejan los usos y costumbres adquiridos a través del tiempo. Impacto y el bienestar social de la mediación comunitaria como factores y bien común de éxito para la prevención del delito En este apartado se hace referencia sobre la necesidad de prevenir socialmente el delito y la manera de como la mediación comunitaria es un proceso transformador que influye positivamente en las personas que intervienen, siendo una herramienta de éxito para prevenir los conflictos que se deriven de convivencia vecinal. El bienestar como un valor intangible que lleve a la felicidad después de resolver su conflicto a través de arribar o no a un convenio (Gorjón Gómez F. J., Estado y Migración, 2019), el bienestar, es una de las ventajas que obtienen los intervinientes al concluír su conflicto. Es necesario la identificación del papel de mediador como agente de cambio, debido que es el tercero neutral que participara en la mediación para guiar a los intervinientes. El mediador deberá identificar los factores que generan peligro en los conflictos que pueden poner en peligro la armonía, la paz y el impacto de bienestar entre los vecinos, siendo los conflictos más concurrentes, los ruidos elevados, el estacionamiento, el problema con las mascotas o el mal uso de las áreas comunes entre otros muchos. De tal manera que para lograr una buena convivencia entre vecinos se necesita: compromiso, buena comunicación, aplicación de las buenas costumbres, aplicación que se mencionan en párrafos anteriores, así como la comprensión entre ellos. El mediador como agente de cambio tiene una misión catalizadora de la participación ciudadana para empoderar a los miembros de la ciudadanía, que acudan a solicita sus servicios de mediación comunitaria, tal y como he se ha utilizado anteriormente en los «Community Boards», que son las 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. Juntas comunitarias en Estados Unidos que tiene un Centro comunitario por cada condado. Con su participación el mediador tiene a su alcance los conocimientos y las técnicas adecuadas aunado a su imparcialidad para ayudar a que las partes involucradas en conflictos se concentren de la mejor manera en sus intereses y en la forma en que ellos necesitan resolver sus diferencias buscando lograr su satisfacción y visualizándose en un escenario pacífico y fortaleciendo los valores y la relación, el impacto del bienestar es el de la convivencia pacífica, que conlleve a perfección de las buenas costumbres y convivencia vecinal y familiar. Montero Bonilla (2011) señala que el cambio viene dado desde el pensamiento y tiene repercusión en los hechos, se trata de pensar en procesos pacíficos, de solucionar disputas y crear expectativas sociales de construcción de paz. Con respecto a las expectativas sociales, a nadie le gusta mantener situaciones de conflicto, tanto es así que la reacción normal es terminar rápido el problema y seguir haciendo una vida en forma normal. Las expectativas es siempre ir en busca de evitar la vía judicial, entonces una alternativa disponible es la mediación comunitaria que puede ser más efectiva y eficiente para resolver las controversias que se suscitan en comunidad. Es de importancia creer firmemente en que la disputa se puede resolver mediante el diálogo y potenciar ésta forma de hacerlo. Ser tolerantes con el ejemplo, respetar opiniones, empatizar con otras personas siempre buscando una convivencia en paz con la familia, con los vecinos y en cada entorno en que se desenvuelva el individuo, apoyando en esta alternativa, se cumpla la expectativa de evitar la vía judicial además de eficientar la mediación comunitaria. Un punto esencial a favor de la Mediación vecinal y los Medios alternativos de resolución de conflictos, es que preservan las relaciones de las partes en conflicto, adquiriendo ellas el protagonismo del proceso, contando en todo momento con un mediador profesional que se encarga de encauzar el procedimiento, creando un espacio de diálogo donde pueden expresar sus puntos de vista libremente en forma pacífica, ya que gran parte de los conflictos se deben a una mala comunicación. También se pretende con la aportación de esta herramienta, cooperar profesionalizando a los facilitadores y gestores comunitarios para que tengan un mejor desarrollo con los intervinientes para que alcancen excelentes resultados y evitar la confrontación, y guiarlos en la autogestión de los conflictos, la cultura de paz y reforzando las conductas interpersonales, guiándolos en el proceso transformador para preservar la paz que provoque el bienestar social y relaciones sanas existentes, para que puedan seguir Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 165 �Castro Alvarez, F. disfrutando las ventajas de las recomendaciones jurídicas, comerciales y personales, evitando la confrontación y la adversarialidad. (Sandoval Salazar & Franco Castellanos, 2020) Sin embargo, para obtener resultados exitosos se recurre a los organismos existentes en la comunidad, como son en las colonias junta de mejoras, los comités de desarrollo social, jueces de barrio, comisariados ejidales en el área rural, entre otros. Su propósito es preservar el orden social y convivencia armoniosa, las relaciones cordiales entre los vecinos y la paz social, habiendo flexibilidad entre ellos, intentando hacer ver que toda la comunidad en momentos determinados puede realizar pequeñas celebraciones puntuales, escuchar la música un poco más alta o tener mascotas en su casa, etc. Tratando de equilibrar la situación, sabiendo que la convivencia en las comunidades no es sencilla. En relación a esto y surgen estas situaciones y ocasionan molestias, malos entendidos o intolerancia, entre ellos, es recomendable que los afectados hagan saber su malestar a los vecinos que la causan, intentando hacer ver que toda la comunidad en un momento determinado pueda realizar pequeñas celebraciones puntuales, como escuchar música un poco más alta o tener mascotas en su casa, entre otras cosas. Tratando de equilibrar la situación, sabiendo que la convivencia en la comunidad no es sencilla. Aporte Científico Con el presente trabajo se hace la propuesta de que los tres niveles de gobierno que ya fueron precursores de la instalación de Centros de Mediación Certificados en el Estado, que continúen hasta que cada uno de los municipios del Estado de Nuevo León, cuente al menos con uno, beneficiando en el bienestar comunitario, en el impacto del bien común, en fomentar el diálogo entre las familias y fortalecer la convivencia entre vecinos previniendo la escalada del conflicto. La visualización del conflicto como un elemento inherente al ser humano y desde la perspectiva positiva de la visión y estudio del conflicto derivado de la convivencia vecinal, permite que la comunidad acepte el cambio de paradigmas del conflicto, como un factor de cambios y oportunidades. Con esto se pretende impactar y generar la cultura de paz, como una vía para lograr en forma efectiva, la reconstrucción del tejido social, afectada actualmente por las conductas antisociales y caóticas personales y sociales a nivel global. De igual forma como se señaló anteriormente, que los mediadores de los centros de mediación, estén certificado, que no sean personas improvisadas, para que el ciudadano se sienta con confianza para acudir a resolver su conflicto, además de que el ciudadano se concientice que los malos entendidos y las 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. discrepancias pueden resolverse con la ayuda de un tercero neutral llamado facilitador que ayuda y apoya a las partes a resolver su controversia en forma adecuada. Que sea más recurrente que los ayuntamientos apliquen LMASCENL (2017), generando políticas públicas que impacten en el bienestar social. Además, sería favorable para los ciudadanos comunes, que se crearan centros de mecanismos alternativos en cada uno de los municipios del Estado de acuerdo a la dimensión poblacional que se lleve a cada comunidad de cada municipio, el centro de mediación comunitario y que se realice la homologación de todos los centros con el Instituto de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias del Estado de Nuevo León en adelante IMASCENL. Que sean los MASC los que se difundan para que impacten en que se resuelvan en forma eficiente los conflictos derivados de la convivencia vecinal, que se evite la polarización del conflicto y que se evite que lleguen ante las instancias judiciales. De igual manera fomentar la formación y capacitación de la comunidad mostrándoles todas las ventajas, beneficios, bondades de la mediación comunitaria, al mismo tiempo inculcarles la cultura de la paz. Que la mediación comunitaria como prevención social del delito sea llevada a todas las comunidades para accesar a ella en forma sencilla, fácil y económica para que cualquier persona pueda abordar y acudir a solicitar la mediación comunitaria y sirva como vía para ciudadanizar la justicia con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población. 3.-MÉTODO Diseño Para este artículo, se siguió una la metodología de carácter mixta, utilizando para este método Cuantitativo encuestas en escala de Likert, con el objetivo de evaluar a los encuestados, para un análisis completo del contraste y asociación de variables, el software IBM («del inglés Statistical Packge for Social Sciences») de «Producto de Estadística y Solución de Servicio» (en adelante SPSS) que significa Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales. Con su aplicación en esta investigación facilitó la captura y análisis de datos a través de tablas, en el cual se aplicaron 27 encuestas para obtener el resultado idóneo del SPSS. Aportando un resultado estadístico de fiabilidad del ALPHA de CRONBACH de .897 que se mencionó en párrafo anterior (Castro Alvarez, 2019) p. 276 información de Tesis. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 167 �Castro Alvarez, F. Tabla 4. Estadísticas de fiabilidad: Alfa de Cronbach Alfa de Cronbach α Válido Perdidos 0.897 27 0 N de elementos 17 Fuente: Elaboración propia (2021). Por otra parte, con respecto al Método Cualitativo se realizaron 46 encuestas, utilizando el software de informática MXQDA para la captura de datos y analizar toda la información recopilada de las encuestas mediante el cual, se extrae conclusiones de datos heterogéneos que son expresados en forma numérica. Dado que el carácter mixto y de enfoque documental de acuerdo con (Sáenz López & Támez Gónzalez, 2014) el enfoque, resulta útil para concluir, basado en evidencias documentadas de autores y los fundamentos legales como se comentó con antelación al inicio de este artículo, apoyando la metodología, así como la aplicación de estos instrumentos a ciudadanos y mediadores de diferentes municipios del área metropolitana de Nuevo León. Cumpliendo con la perspectiva de conocer el impacto de la mediación comunitaria y la forma de cómo difundir como ciudadanizar la justicia, que el mediador cuente con los elementos y profesionalización, que la mediación comunitaria sea conocida y utilizada por los ciudadanos, y que el ciudadano pueda conocer la aplicación del proceso, utilización, ventajas y beneficio, de este método alternos para la solución de conflictos y los fundamentos legales que aplican y que son objeto de la investigación (Hernandez Sampieri, Fernández Collado, y Baptista Lucio, 2006, p.63). Instrumento Para la recopilación de información necesaria se abordaron para su análisis teórico y metodológico, los instrumentos jurídicos y métodos alternativos de la mediación comunitaria en México, se realizó una consulta total de cincuenta y dos (52) entre autores de libros, artículos científicos, tesis, revistas indexadas, documentos y disposiciones normativas mexicanas para determinar las características del diseño instrumentado en cada ordenamiento publicado en su mayoría entre 1991 a 2021, los instrumentos consultados, fue en sentido adversarial no adversarial, jurídico y métodos alternativos de la mediación comunitaria en México, para determinar las características del diseño instrumentado en cada 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. ordenamiento publicados en su mayoría entre 2004 y 2021. De acuerdo a (Vázquez Gutiérrez & Rivera Hernández, 2014) p. 98 este enfoque resulta útil para concluir, basado en evidencias documentadas, una interpretación y síntesis de los textos analizados. En este caso, se analizan las disposiciones y los fundamentos legales de cada uno de los instrumentos, el rol fundamental es el de recolección de datos, ver la justificación para el planteamiento de las necesidades del estudio de investigación para sustentar este artículo científico. Procedimiento Tanto en el procedimiento metodológico mixto, como el procedimiento de recopilación de información a través de los instrumentos analizados como los documentos doctrinales y normativos, y todos los mencionados a lo largo de este artículo y a la información muestra la coincidencia y discrepancia de la información que aportan los autores que cada uno de los instrumentos, en ellos se identificaron los elementos enlistados en el punto de referencias todo esto da la oportunidad de enriquecer y le dan veracidad al resultado que se está señalando en este artículo y aspectos medulares en el que se basó y respaldó el análisis del planteamiento e investigación, y estrategia para la realización de recopilación de datos modulares, de este artículo científico, de la mediación comunitaria para ser utilizado como herramienta de éxito con respecto al éxito de cada una de las técnicas utilizadas, con el fin de obtener los mejores resultado en beneficio de coadyuvar a resolver y determinar los conflictos mediables en las materias comunitarios, escolares laborales, familiares, principios y proceso Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. 4.- RESULTADOS Del estudio de toda esta bibliografía consultada, se muestra la discusión de resultados hartamente contrastantes de lo que señalan los autores del análisis de cada uno de los instrumentos de cómo se identificaron los elementos principales sobre los que se respaldó el análisis el cual se comprobaron los factores y riesgos que hace que sea necesaria la aplicación del procedimiento de la mediación comunitaria, que se llevan a cabo los principios y proceso. Con posterioridad, se procedió en esta investigación a integrar de forma cuidada y coherente las ideas de los autores y el lineamiento de leyes y tratados, los resultados de la información recopilada, que nos muestra las limitaciones con respecto al resultado del campo teórico consultado, difiere al trabajo realizado en el campo, en el que se muestra deficiencias entre teoría y la práctica en el campo, donde hay mucha desinformación por falta de difusión Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 169 �Castro Alvarez, F. de la aplicación normativa, dando como resultados más alto en el método mixto aplicado que los ciudadanos requieren capacitación para saber cuáles son los beneficios, ventajas y el proceso, así tener realmente confianza en el proceso, que los mediadores y gestores comunitarios estén debidamente capacitados para tener una real confianza y conocimiento en el proceso de mediación. Consultado de los conflictos derivado de la convivencia vecinal o y planteándolos como oportunidades para el bienestar social de cualquier comunidad, donde haya más de un vecino, y que cada oportunidad requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. En este punto se observa el diseño metodológico empleado para cumplir los objetivos planteados desde el inicio del planteamiento del problema, hipótesis, recopilación de información, justificación, aporte científico, resultados y conclusión. Por otra parte, se exponen las limitaciones, debido a que no existe la Ley de mediación comunitaria y la normativa ad-hoc, a esta problemática, debido a que existe la mediación comunitaria, sus diversos conflictos que pueden detonar en delitos graves, los científicos derivado de la convivencia vecinal, debiendo plantearlos como oportunidades para el bienestar social de cualquier comunidad, donde haya más de un vecino, y que cada oportunidad requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. En este punto se observa el diseño metodológico empleado para cumplir los objetivos planteados desde el inicio del planteamiento del problema, hipótesis, recopilación de información, justificación, aporte científico, resultados y conclusiones. 5.- CONCLUSIONES Si bien es cierto que la proliferación y potencial desarrollo de la mediación en México es muy joven, no debemos dejar de subrayar que los medios de solución de conflictos en México no son una novedad como tampoco lo es su regulación a nivel constitucional. El estilo de la discusión es argumentativa, como se observó con juicios y polémicas, de los resultados propios con otros autores similares de acuerdo con la revisión bibliográfica e incluir las implicaciones teóricas y prácticas, que la mediación comunitaria se reconoce como un proceso voluntario que permite que que los intervinientes en colaboración, terminado el conflicto con un convenio en el cual se plasma sean guiados por un tercero neutral e imparcial, en la cual ellos generan sus propias opciones de solución de su conflicto y propongan soluciones que satisfagan 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. las necesidades e intereses en colaboración, terminando el conflicto con un convenio en el cual se plasman los acuerdos, obtenidos en el proceso de mediación. Debe contar con una Ley Especial en la actualidad presenta insuficiencias y limitaciones que coartan el adecuado ejercicio del derecho de acceso a los métodos alternos, a la justicia no adversarial tomando en cuenta que se diseñó establecido se asienta en la voluntariedad del proceso, solo en la materia laboral se cuenta con la obligatoriedad de un método alterno que es la conciliación. Urge el perfeccionamiento de la mediación comunitaria, del mediador y gestor comunitario para que las personas involucradas en cualquier conflicto se puedan resolver ahí mismo en la comunidad donde surgió el conflicto, y que evite trasladarse a una unidad o centro de mediación. Velando por su interés y necesidad propiciando un bienestar social. Que a través del diálogo y restableciendo el dialogo se restablezcan las relaciones entre vecinos y la práctica de la convivencia armoniosa y se inculque la cultura de paz por medio de una «justicia cotidiana» Finalmente tanto el objetivo planteado en este artículo y la metodología aplicada, fueron fundamentadas con la revisión documental y argumentación de la revisión documentada a lo largo del manuscrito, se observó que aunque en cada área de convivencia vecinal tienen características propias y relaciones sociales diversas, en donde la autoridad puede apoyar, aplicar y difundir la mediación comunitaria como herramienta de cultura de paz, ciudadanización de la justicia y como vía de bienestar social como generador de la felicidad, esto como un valor intangible para generar la confianza y armonía en zonas conflictivas. Es posible resolver sus problemas desde tu propia perspectiva de vida y de cómo respetar los intereses de los demás, deberían como ciudadanos coincidir en una gran comunidad respetuosa y solidaria. Así como que el facilitador tenga la capacidad de fortalecer las habilidades cognitivas, y emocionales de los intervinientes. También de acuerdo al resultado, se recomiendan investigaciones futuras, con respuesta a los interrogantes y objetivos planteados además se recomienda investigación sobre: 1. «La profesionalización de los mediadores certificados y gestores municipales» 2. «Los medios idóneos para que se realice la Ley Especial de Mediación Comunitaria y su reglamento» 3. «y del objetivo planteado y las interrogantes que surgieron de esta investigación» Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 171 �Castro Alvarez, F. REFERENCIAS Aiello de Almeira, M. A. (2016). 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Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano1 Social protest: is it a right or a threat? Analysis of the social protest seen in the threats to the civil rights of the citizen William Alfredo, Sierra Gutierrez2 RESUMEN La protesta social, parte de un derecho de la ciudadanía de poder reconocer de qué forma prevalece el bienestar general de la población de acuerdo con el cumplimiento de las necesidades mínimas de los individuos frente a la construcción de un sistema social, político y cultural. El presente artículo tiene como objetivo realizar un análisis de las amenazas que tiene el ciudadano desde la perspectiva de los derechos civiles del ciudadano. Como metodología, se utiliza un estudio documental, cualitativo, con un diseño no experimental y de corte transversal, por lo que estudia con el uso de bases de datos y estudios, un abordaje teórico sobre la protesta social. Se encontró que, el rol de la policía nacional dentro de la protesta social se desconecta del fin último de la fuerza pública, que es brindar seguridad y garantías a la población civil, que solo busca la forma de demostrar que, en el pueblo recae el poder en forma, de mover económica y políticamente la sociedad, a su vez tratando de eliminar la desigualdad e injusticias cometidas por alguna minoría particular, por esta razón y en concordancia con los constantes enfrentamientos entre dos actores de la sociedad como lo son la población civil y la policía nacional, se halla una evolución de los derechos civiles de los ciudadanos para garantizar su derecho a una manifestación libre y espontánea. Palabras claves: Derechos ciudadanos, manifestación, policía, protesta social. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 22/12/2021 Fecha de revisado: 06/01/2022 Fecha de aceptado: 11/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Social protest, part of a right of the citizenship to recognize how the general welfare of the population prevails in accordance with the fulfillment of the minimum needs of individuals in the face of the construction of a social, political, and cultural system. The aim of this article is to analyze the threats faced by citizen from the perspective of civil rights. As a methodology, a documentary study is used, qualitative, with a nonexperimental design and cross-sectional, so it studies, so it studies with the use of databases and studies, a theoretical approach on social protest. It was found that, the role of the national police in social protest is disconnected from the goal of security forces, which is to provide security and guaranties to the civilian population, which only seeks to demonstrate that, power rests on the people in the form of moving society economically and politically, in turn trying to eliminate inequality and injustices committed by some particular minority, for this reason and in accordance with the constant clashes between two actors of society such as the civilian population and the national police, the civil rights of citizen are evolving in order to guarantee their right to a free and spontaneous manifestation. Keywords: Citizen’s rights, manifestation, police, social protest. Cómo referenciar este artículo: Sierra Gutiérrez., W. A. (2022). Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 175-194. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-9. Este artículo es producto del proyecto: Nueva Amenaza: la movilización social en perspectiva, financiado por la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Iniciado en 2022. 2 Magíster en Seguridad y Defensa Nacionales por la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Profesor-Investigador en Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Email: William.sierra@esdegue.edu.co. Código Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0640-7907. 1 175 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. 1.-INTRODUCCIÓN Hablar de la protesta social, trae consigo una dimensión que, al inicio de grandes polis, forma de demostrar que, en el pueblo, pueden existir formas de mover la economía, la política y las diferentes acciones que se relacionan con el desarrollo de la sociedad, por lo que, busca eliminar la desigualdad e injusticia cometidas por alguna minoría en particular que tenga un beneficio, no obstante para Rivera, Ríos, Bustos, Gómez y Varón (2020), describen que, el beneficio particular aprovechándose de los demás, puede generar una manifestación que comúnmente recibe gran acogida en países de algos niveles de desigualdad por el principio de libertad del individuo. Para Manzon (2018), cuanto mayores restricciones hay en los derechos, mayor habrá una oposición a esa restricción, porque la sociedad se encuentra en la búsqueda de conseguir un equilibrio y la reducción de las inequidades sociales contrastado por la protesta. Del mismo modo, en la actual sociedad de control la nueva economía de poder se encuentra marcada por la ideología política del neoliberalismo desde donde se legitima la economía capitalista, que no da respuesta a las diferentes problemáticas sociales y económicas, por el contrario, las agudiza e incrementa, generando la protesta social como por parte de los movimientos sociales. La reproducción del sistema de dominación ha construido la necesidad de la seguridad contra el terrorismo, y hace uso de dispositivos de control para mantener y legitimar la dominación en la sociedad, uso de dispositivos tales como la criminalización de la protesta social. Del mismo modo, es natural que el sector defensa preste asistencia militar a las autoridades civiles que ven desbordada su capacidad de control, pero mientras las dictaduras reprimen, persiguen y criminalizan, las democracias liberales se apegan al derecho internacional de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, pero, en todo caso, viéndose obligadas a respetar la integridad del Estado y la vida de los ciudadanos. En consecuencia, las dictaduras logran perpetuarse en el poder mediante el terror, en tanto que las democracias se ven sometidas a las escaladas de inestabilidad que afectan sensiblemente su desarrollo, con lo cual, es apenas natural que requieran de ejercicios intelectuales para: (a) descifrar la nueva amenaza; (b) estudiar escenarios distintos al suyo; y (c) hallar mecanismos de anticipación y respuesta para atender las demandas legítimas de los ciudadanos al tiempo que sancionan a los transgresores organizados. 176 Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. �Sierra Gutiérrez., W. A. Por ello es que la protesta social no solo podrá ser concebida como un derecho colectivo de la ciudadanía y de las personas en general sino en virtud de los últimos acontecimientos, como un factor de amenaza a la seguridad, que, si bien podría ser bajo esta figura, lo cierto es que en la mayoría de casos se desdibuja y solo es un medio para ocultar oscuras acciones e intenciones por parte de desadaptados. Y es que, Un Estado Social de Derecho debe apuntar a que las necesidades de sus ciudadanos sean satisfechas por las vías institucionales, asegurando democráticamente que no exista la necesidad de la reclamación. Sin embargo, esto dista de la realidad, con la crisis del estado de bienestar, los canales institucionales no bastan para dar solución a las necesidades de la población, de tal modo que surgen grupos de protesta social que no es más que la ciudadanía protestando por vías distintas a las institucionales. que buscan un funcionamiento efectivo de las mismas para que se le resolución a problemas sociales, Colombia no ha sido la excepción a la presencia de las protestas sociales, con una alta presencia de la comunidad indígena y campesina en la protesta social ante las implicaciones anteriormente mencionadas en los gobiernos de Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos, grupos de protesta social que se han expresado mediante marchas, toma de carreteras, reuniones masivas en plazas públicas, etc. Por lo tanto, el propósito del presente artículo será el estudio de la protesta social en su integralidad, y que, si bien en su esencia es un derecho, no es menos cierto que hoy en día, y con los últimos acontecimientos en Colombia, se ha tornado una amenaza para la seguridad ciudadana, como también, en un fenómeno que afectó importantes sectores económicos, generando desabastecimiento de alimentos para principios de este año. Para ello, enfocaremos una conceptualización inicial sobre la protesta social. 2.-FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA El ejercicio del derecho a la protesta, entonces, se encuentra contemplado en un marco jurídico que le permite un campo de acción en lo legal, pues un Estado Social de Derecho debe permitir el ejercicio del derecho a la protesta ya que esta busca la reactivación del correcto funcionamiento de la institución. Desde cierta perspectiva la protesta social se va a encontrar íntimamente relacionado con la idea de la resistencia y la rebelión, así como de desobediencia y el delito político. Se dirá que la resistencia y la rebelión han pasado por distintos momentos, en una parte inicial estos se reconocían como derechos, es el caso del derecho a la rebelión, o derecho a la revolución o derecho de resistencia a la opresión, el cual es un derecho que ha sido reconocido a los pueblos a nivel internacional, donde los pueblos pueden rebelarse frente a los gobernantes o estados ilegítimos, dando la posibilidad de la desobediencia civil y Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 177 �Sierra Gutiérrez., W. A. el uso de la fuerza con el fin de derrocarlos y ser reemplazados por gobiernos que gocen de legitimidad; en un segundo momento se le ubica en el campo del tipo penal y se le asume como conductas punibles que tienen un tratamiento especial; posterior al 11 de Septiembre del 2001 se ha ingresado a un tercer momento imprimiendo a la geopolítica mundial el terrorismo y la doctrina norteamericana de la seguridad, todo aquello que altere el orden debe ser perseguido y reprimido ya que representa una amenaza para la seguridad. Para la comprensión de la protesta social, es necesario entrar en el campo del derecho, la protesta misma es la forma de llamar la atención pública y de las autoridades sobre el conflicto o las necesidades cuya satisfacción se reclama. En su desarrollo orgánico la protesta social pasa por 73 varias etapas que le dan elementos para su configuración, su intencionalidad es la generación de un impacto público que le permita hacer visible la problemática, en ese sentido, es la articulación de varios ciudadanos, en movimientos o grupos que bajo la reclamación muchas veces de un derecho social especifico se abocan a la movilización, siendo de diferentes formas participe diferentes sectores de la sociedad. Su táctica puede ser variada y puede tener una combinación de elementos desde la resistencia a la desobediencia, según el momento que esté viviendo en la protesta. En el caso de la continuidad Zaffaroni (2005) dirá que como posiblemente “no desaparecerán las necesidades tan rápidamente como es deseable, el espacio de la protesta seguirá abierto y, seguramente, se disolverán las organizaciones que no asuman la progresiva identificación con la desobediencia civil y subsistirán las que sigan avanzando hasta completarla” (p. 23). En el marco jurídico internacional, el tercer considerando de la Declaración Universal de Derechos Humanos estima “esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión”. La guerra opaca, como proyecto de elevada complejidad, tan estrechamente ligada a la participación política no ortodoxa y, en todo caso, diferente a la guerra popular prolongada o a las llamadas guerras de cuarta y quinta generación, genera un trauma agudo sobre el funcionamiento de las democracias. Al haber un régimen de derecho, así como lo reclama la declaración, no cabe dentro de la rebelión contra la tiranía algo con lo que se pueda suponer un posible efecto de forma eficaz desde lo institucional al proveer los derechos fundamentales que para El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 2200A (XXI) del 19 de 74 diciembre de 1966, conocidos también como “derechos de segunda 178 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. generación” se caracteriza por ser un tratado multilateral general que reconoce derechos en términos positivos, en pro de ser garantizados desde vías institucionales como lo son los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, los derechos laborales, el derecho a la salud, la educación y a un nivel de vida adecuado, además de posibilitar la manifestación pública, el reclamo por medios masivos, la petición de autoridades y acciones judiciales como mecanismos propios para la reclamación y activación de dichas vías institucionales de no estar funcionando, ello normalmente a razón de una omisión reiterada y continua del Estado, lo cual permite el denominado derecho a la protesta. El ejercicio de la protesta se encuentra implícito en la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, art. 18 Declaración Universal de Derechos Humanos, en la libertad de opinión y de expresión, art. 19 DUDH y en la libertad de reunión y asociación pacifica, art. 20 DUDH, presente en tratados, convenios y recomendaciones que ha ratificado Colombia a nivel internacional. Expreso en la Constitución Política Colombiana (CPC) en el derecho a la libertad de opinión, prensa e información, se encuentra en el artículo 20 de la CPC, la no censura esta manifiesta allí. Adicionalmente, el derecho a la protesta se ve manifiesto en el artículo 37, el cual expresa que el pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Haciendo excepción en el hecho de que será solamente la ley la que de manera literal pueda limitar el ejercicio de este derecho. Así, también en el artículo 56 CPC se garantiza el derecho a la huelga. No obstante, la reclamación de los derechos por vías no institucionales, muchas veces no están en los límites de la legalidad, respecto a ello la Corte Constitucional ha dicho que el uso de la violencia resulta ser inadmisible para fines políticos en el marco de un estado democrático, ya que existen 75 instrumentos jurídicos para expresar la inconformidad en ese sentido las actitudes violencia o de resistencia a la autoridad no tienen cabida. Para concluir diremos que el discurso de la seguridad se encuentra soportado en la posibilidad de nuevos “ataques” y la inminente pérdida de bienestar, convirtiéndose en uno de los eslóganes más empleados en las prácticas políticas posterior al 11 de septiembre de 2001. Ahora bien, diremos que en la seguridad se conjugan prácticas, el uso político del miedo, la criminalización y marginalización, que como se ha mencionado convocan a ceder los derechos de los ciudadanos a cambio de la seguridad, incluso como dice Angarita (2012) “hay quienes afirman que la seguridad es un prerrequisito para la existencia de los otros derechos, de lo que se derivaría como consecuencia práctica el “conflicto de derechos” (p. 33), por ejemplo, entre el derecho a la seguridad y el derecho a la libertad, a la intimidad, al bueno nombre, a la movilidad, a la organización, etc.. A nivel global, las políticas y prácticas propias del neoliberalismo, reactivan el uso político del miedo, generando Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 179 �Sierra Gutiérrez., W. A. adaptaciones que le permiten tener control sobre el mundo práctico que lo rodea, creando así una serie de soluciones locales a problemas inmediatos, es decir, directamente sobre el individuo, buscando su adaptación en la institucionalidad mediante el control y el orden social con una serie de políticas criminales, que se ajustan al contexto, y que dejan clara una relación íntima que existe con la necesidad de un dispositivo de control y el marco del mantenimiento de ciertas lógicas y practicas económicas. Abordaje sobre la protesta social Protesta social: ¿criminalizada? La criminalización de la protesta es un dispositivo de control social mediante el cual el statu quo ejerce el poder, buscando controlar a los sujetos a fin de crear condiciones propicias para la producción, reproducción y acumulación del capital. Su composición es múltiple debido a que se trata de una red, de un entramado, de una relación compuesta a su vez de múltiples dispositivos, técnicas, sistemas, procesos económicos, sociales y técnicos, así como de distintos agentes e instituciones en un juego de relaciones discursivas y no discursivas en la producción de subjetividades que posibilitan la dominación. De tal modo que, la criminalización va a contar con características propias de la sociedad de control y también de la sociedad disciplinaria. Este dispositivo va dirigido a múltiples grupos sociales o comunidades que hagan resistencia y ejerzan la protesta social. Teniendo en cuenta lo anterior a continuación, se presentan algunos de los elementos que componen el dispositivo de la criminalización de la protesta. Mediante el dispositivo legislativo y sus dinámicas de sociedad de control y de seguridad, neoliberalismo tiende a ampliar el espectro normativo de lo que se puede criminalizar, evidente ello en la mayor creación de legislación que apunta a tipificar delitos que vayan contra el ejercicio de poder imperante, lo que se puede caracterizar como la represión jurídica, donde la lucha contra el delito es una lucha también contra la resistencia y es un mecanismo de exclusión de la pobreza desde la creación normativa. Y es precisamente en virtud de esos tres factores que las democracias liberales producen unos mecanismos de adaptación, superación y prevención mediante los cuales absorben y disipan las intenciones de sustitución violenta perfeccionando, al mismo tiempo, sus conectores de autoridad inclusiva, participación ciudadana e innovación política (UNDP, 2016). Tales ajustes, que a veces se practican más tarde de lo esperado, comprenden una serie de prácticas comunicativas, solidarias, productivas y, en todo caso, armoniosamente defensivas que desenmascaran a los violentos, 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. empoderando al ciudadano para que se convierta así, intersubjetivamente, en sujeto histórico activo y autónomo (Rossi, 2020). Se denota que, en la actualidad los delitos que tienden a tipificarse apuntan a la sanción del colectivo, a saber que en el derecho penal moderno se habla de individuos, evidencia de ello es que el CPC sanciona a la persona natural de forma individual, no obstante, al existir la imposibilidad de que la calle sea bloqueada individualmente, se criminalizan las acciones cometidas por muchos ciudadanos indignados, la protesta y la movilización en las calles ha sido criminalizada y el colectivo también, sopeso de tratarse de un derecho legítimo. En Colombia se encarcelan individuos que representan colectivos para sancionar al colectivo, constituyéndose y tipificándose delitos que tienen por fin encarcelar sujetos, pero colectivamente. Una vez tipificado el marco normativo, es decir, creado desde el legislativo un marco legal, se genera una legalidad de la represión, aplicada para la normalización de comunidades o individuos que no estén de acuerdo con el consenso, como se ha señalado anteriormente es propio del neoliberalismo la cooperación entre lo judicial y lo policial, más aún esta tuvo una reconfiguración, virando hacia el discurso de la seguridad nacional, una respuesta de corte militar para enfrentar al terrorismo. La represión encuentra su monopolio en el Estado, y por ende contará con la legitimidad para el ejercicio de la misma, llevará a cabo la criminalización de la protesta social desde un marco legal que “soporta” la aplicación de la violencia física, se explaya especialmente en espacios callejeros, su ejecución está constitucionalmente legada en instituciones como las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, el ESMAD (Escuadrón Móvil Antidisturbios) o el INPEC (Instituto Penitenciario y Carcelario). Muchos son los casos en que posterior a la represión física la protesta social es sometida a la esfera de lo jurídico, y esta es quizás una de las constantes de la criminalización, pues en el sentido estricto es el acto de considerar a una conducta propia de ser juzgada judicialmente por ser de índole criminal. La judicialización es llevada a cabo por el dispositivo judicial y será ejecutada por el monopolio del poder. Posterior al hecho de la protesta la autoridad investigadora da forma al hecho delictivo, normalmente se vuelve débil la relación del hecho de la protesta con el delito, pues se aísla la penalización de la comprensión de los actos que originaron la protesta social, para posteriormente ser juzgado bajo la estructura judicial de la jurisdicción penal ordinaria colombiana. Este elemento tiene mayor desarrollo en el acápite de “la política criminal en Colombia como estrategia de control” Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 181 �Sierra Gutiérrez., W. A. En la judicialización de la protesta social por vía jurídica, se presenta una clara violación de la seguridad jurídica como constante en Colombia lo que se conoce coloquialmente como “falsos positivos judiciales”, en los cuales se llevan a cabo juicios viciados por parte de los jueces, violación de garantías jurídicas en la integración de las averiguaciones previas, detenciones ilegales, declaraciones ilegales, manipulación de pruebas contra los detenidos, allanamientos ilegales, actos de tortura y condenas excesivas. Política gubernamental y contextualización En el campo expuesto, el agente, es decir, el sujeto cobra fundamental importancia para comprender dichas relaciones, los agentes aquí son, por un lado, los agentes del Estado, los agentes paraestatales y finalmente los agentes miembros del movimiento social y popular y del pensamiento crítico, que son los criminalizados. Teniendo en cuenta lo que dice el Restrepo (2001), de acuerdo con la focalización de los agentes de represión, en donde existe una estructura paramilitar para el desarrollo de una política criminal real, oculta y paralegal que desarrolla la pobreza y se opone al liderazgo sindical. Por otro lado, con respecto a la focalización de los agentes para la represión: La estructura paramilitar diseñada, Ahora bien, esto debe comprenderse en el marco neoliberal, porque desde la perspectiva de autonomía y ordenamiento, es necesario construir una percepción dentro de los agentes y las fuerzas del gobierno nacional. En el campo de batalla se produjo el triunfo de las fuerzas neoliberales, a su vez, fueron revestidas de legitimidad, ya que como afirma Garland (2005) que, con el paso de los años, el control del delito y hacer justicia, denota un margen de inseguridad que tiene la población que se conecta con las libertades individuales, pero, se desarrolla al tener controles sociales débiles. Se denota que necesariamente coexisten luchas, generándose confrontaciones sociales, en disputa por los derechos humanos, la democracia, la distribución de la riqueza, razón de la marginación y exclusión social. En la medida en que se agudiza dicha pobreza y es en este contexto que surge la criminalización de la protesta. Para el caso colombiano, los distintos agentes de la protesta social, ya sea en las mingas indígenas, en los paros campesinos o en la construcción académica de pensamiento crítico, representan una lucha por capitales en lo simbólico y físico que les ha posibilitado una ganancia de fuerza como jugadores del campo, obligando a los agentes del Estado a concebirlos como agentes validos que también pueden llegar a incidir en la definición de la reestructuración de posiciones en el campo de lucha; lo que necesariamente pone en peligro el estancamiento del campo social como modo de reproducción 182 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. del principio de dominación dominante por parte de las elites en juego, al llamar y acompañar la protesta social contra los Planes de Desarrollo Nacional y necesariamente los acuerdos internacionales con el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional; y, puntualmente con políticas económicas o encaminadas a la economía, con gobiernos como Estados Unidos y otros. Todo en el marco de exigencias concretas de derechos contemplados en la constitucionalidad de Colombia, sumado a un contexto de ruralidad y conflicto permanente que da cabida a las ejecuciones de “Planes” desde el aparato paraestatal. Estas acciones de protesta social se ven como actos de rebeldía que alteran la “paz” ciudadana, alteran el campo, haciendo “necesaria” la seguridad, de acuerdo a lo anterior, se crea el concepto de seguridad democrática, seguridad pública, seguridad ciudadana y conceptos como “la limpieza social”, con las que hoy en día se encuentran denotados como llamados de control, monitoreo, seguimiento y rastreo de datos que permitan inspeccionar y juzgar sobre la actuación de los individuos de acuerdo a los intereses que conservan los individuos que lideran el desarrollo de un concepto de un “ciudadano de bien” o un “buen ciudadano” De acuerdo con lo anterior, desde la perspectiva de la libertad, el derecho, la automatización y la creación de nuevas definiciones desde lo económico, social y político, se construye una economía de poder que de forma inteligible criminaliza la protesta al encontrarse en la disposición de las relaciones de poder. La estrategia del poder dominante tiende a buscar el consenso social en el establecimiento de una sociedad y economía neoliberal, de tal modo que para aquellos que no se dejen seducir, se les aplica dispositivos de control que comprendan violencia física y exclusión. Como se hizo evidente en los casos, la criminalización de la protesta como dispositivo va a estar compuesta a su vez por distintos dispositivos, siendo esta múltiple en su composición. De tal modo que en su interior va a comprender dinámicas propias de la inclusión, que gestionan la criminalización de la protesta como es el caso de la creación de límites de tolerancia en la economía de poder, donde se permite la protesta social mientras que está no ejerza fuerza, no ejerza poder para entrar en la lucha del campo en la medida de estructurarlo, una característica muy propia de la sociedad de control que cede ciertas garantías y libertades, no obstante, mientras no alteraren la relación o amenacen el orden imperante estas serán toleradas. Tolerancia que se viste de respeto a algunas reivindicaciones de los ciudadanos en su libre ejercicio de asociación, libre tránsito, libertad de expresión, entre muchos otros. Así pues, la exclusión, es decir, los procedimientos y técnicas de tipo judicial y penal que disgregan al sujeto serán entonces aplicados hacia aquellos que no se dejen seducir, como es el caso de la aplicación de la cárcel como dispositivo, donde para el caso Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 183 �Sierra Gutiérrez., W. A. colombiano, el encarcelamiento tiende a no cumplir con debido proceso, ser violatorio de la seguridad jurídica y la alteración del material probatorio, se caracteriza por la injusta aplicación de justicia y ser violatorio de los derechos humanos. Entonces, queda claro que en Colombia, el pleno ejercicio de la democracia no es un derecho, mucho menos el ejercicio del pensamiento crítico o la defensa de los derechos humanos, como se ha reflejado, siendo evidente hasta el momento, que contrario a ello se expresa la criminalización de dichas subjetividades mediante montajes judiciales como instrumentos de persecución y criminalización ya que construyen elementos de índole jurídica, normativa, bien sean desde el aparato estatal o el paraestatal, de lejos se ve la construcción de una política criminal o respuesta estatal a la protesta social que tenga en cuenta un marco democrático y el reconocimiento de los derechos humanos, más allá de la obligatoriedad del consenso. En definitiva, se dirá que la política criminal en Colombia mediante la criminalización de la protesta como un dispositivo, tiene por objeto a los pobres que se organizan para protestar por sus derechos y a quienes representan eventualmente, una amenaza para el Estado imperante, es decir, quienes buscan un cambio democrático. Así pues la reacción estatal se encuentra orientada a judicializar y criminalizar las luchas que vayan en esa vía, sin embargo, como se ha señalado anteriormente, la ejecución de la reacción Estatal no se agota solamente en el aparato judicial y las leyes de control, sino que la política criminal asume la otra cara, la paraestatal-oculta, la que se caracteriza por su efectivo accionar en la eliminación y desaparición del “opositor”, es decir, son objeto de persecución por parte del Estado y los grupos paramilitares quienes animados por el establecimiento y con apoyo de la fuerza pública, por lo que, en el combate, pueden encontrarse hostilidades y problemáticas de abuso contra los derechos humanos por parte de manifestantes y una reacción por las fuerzas del Estado. Por otro lado, al contextualizar a Colombia frente a la dinámica de la protesta social, la sociedad internacional en general y el sistema político colombiano en particular se han visto inmersos en una creciente utilización de la protesta social. Algunos episodios han transcurrido en completa normalidad, tal como, en el caso colombiano, lo contempla el art. 37 de la Constitución Nacional. Por el contrario, otros eventos han estado marcados por el uso deliberado de la violencia, en el marco de lo que se estudia como participación política contenciosa (Korotayev & Sawyer 2021). Esta distorsión del derecho a la protesta ha generado una serie de tensiones crecientes que llevan a comprender el fenómeno como un modelo que va más allá de lo anecdótico o coyuntural. Son tres las circunstancias que podrían incrementar tales tensiones en una 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. dimensión aún mayor que la registrada a finales del 2019, cuando, en el caso colombiano, se presentaron acontecimientos traumáticos: a) La transición entre las fases más agudas de la pandemia por la Covid-19 y la etapa de vacunación masiva que genera una relativa sensación de inmunidad general, motivando así a muchos colectivos a movilizarse; b) La imposibilidad de reelección presidencial, lo que estimula a diversas fuerzas políticas a intervenir temprana y agresivamente para fortalecer su posición en términos de reclutamiento, militancia o lealtad. c) El inicio del periodo preelectoral que, en concordancia con los puntos anteriores, impulsa tanto a fuerzas legales como ilegales a desarrollar dinámicas de influencia para preponderar en la carrera por el acceso al poder. En otras palabras, un buen número de agrupaciones harán uso del derecho a la protesta en plena correspondencia con los preceptos constitucionales; pero otras lo harán apelando a la violencia, es decir, rompiendo las normas con el fin de controlar el comportamiento colectivo mediante la coerción y el uso o la amenaza de uso de la fuerza. La protesta social como desdibujo del derecho constitucional El concepto de igualdad humana se encuentra relacionado con la pertenencia a una comunidad, cuando la persona del común entiende que el ejercicio de derechos le otorga un valor para vivir en comunidad empieza a materializar la concepción de ciudadanía. De este modo la ciudadanía puede desplegarse desde el punto de vista civil con derechos individuales como la libertad de expresión; político, al participar el ejercicio del poder político como miembro o elector; y social, al desarrollar su vida en un entorno sano, digno, con bienestar económico. La redefinición de derechos que conforma cada una de estas esferas, ha permitido delimitar su impacto en la ciudadanía, sin embargo, los derechos civiles si bien gozan de protección legal y su defensa está respaldada por acciones tácitamente definidas, no tienen mayor fundamentación en el desarrollo de la protesta social debido a que estos se adquieren por el hecho de pertenecer a un Estado. Los derechos políticos y sociales, por otra parte, son objeto de constante lucha al buscarse su ampliación y optimización, esto debido a que estos derechos implican la participación en los asuntos del gobierno y que a pesar de que se goce de una ciudadanía formal, no se garantiza la inclusión de los componentes de la ciudadanía sustantiva, es decir, la participación en lo social y lo político. Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 185 �Sierra Gutiérrez., W. A. Por lo anterior, se puede analizar que, aunque haya un derecho a la protesta, pero también hay una serie de derechos, como el derecho a la libre locomoción, al trabajo y otros muchos relacionados con el libre aprovisionamiento, que van más allá que el simple derecho a la vida, en el medio, hay una discusión entre el derecho legítimo de reclamar por mejores condiciones de vida y el desbordamiento a la violencia y del crimen enmascarado en la protesta pacífica. En este sentido, debe haber claridad sobre los dos conceptos que se relacionan, pero tienen sus diferencias. La seguridad ciudadana es “el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica” (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021, pp. 8-13). La seguridad ciudadana está concebida como un bien público, e implica la protección de los derechos humanos adscritos a la persona, fundamentalmente, “el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento” (PNUD, 2014, pp. 1-2). Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de los delitos sino de una estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de vida de la población, de una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia eficaz, y de una educación que esté basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia. (PNUD, 2014, pp. 1-2) Por otro lado, el Foro de Profesionales Latinoamericano de Seguridad, define la seguridad ciudadana como: La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las agendas nacionales debido a que su antítesis, la inseguridad ciudadana, es el reclamo más constante que las personas les hacen a las autoridades nacionales o municipales. (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021, pp. 8-13) En este sentido, “el concepto de Seguridad Ciudadana incluye la idea de la Seguridad Pública, pero en una acepción más amplia que redimensiona el tema de los Derechos humanos en una visión y vocación democrática” (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021). Del mismo modo, desde la perspectiva de la seguridad pública, es necesario brindar por parte del Estado, una garantía que 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. permita la prevalencia de los derechos de los ciudadanos y sus bienes (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021). Lo anterior implica que, de forma armónica, los ciudadanos gozan de derechos individuales, pero, requieren que el Estado les de las debidas garantías frente a los diferentes procesos, porque este es el responsable de reconocer la seguridad pública a partir de sus servicios con su propia capacidad de gestión y control. Para esto, se encuentran las Fuerzas de Seguridad como la policía, estos trabajan en conjunto con el poder judicial, por lo que, dentro de su misión, se encuentra la aplicación de un castigo estipulado por la ley, pueden ir desde una multa económica hasta la pena de muerte, según el país y la gravedad del delito (UNODC, 2010) Y, la seguridad del Estado, parte del concepto de la fuerza, con la que busca evitar que se comentan delitos al entregar delincuentes a la justicia y encargarse de dar el debido castigo correspondiente a la ley (UNODC, 2010, p. 4). Pero, la Seguridad Pública hace parte de la responsabilidad del Estado, que es la que debe proteger y preservar el orden, con el propósito de establecer las condiciones y el desarrollo de un entorno proactivo y productivo de la dinámica social. Cuando se hace referencia a las condiciones de ejecución de la seguridad ciudadana se esta señalando al “equilibrio que debe existir entre la aplicación de medidas de seguridad preventivas y el respeto a los derechos y libertades ciudadanas” (fundacionhenrydunant, 2021, p. 30). Pero, se puede lograr al generar las condiciones sociales necesarias, pero el pánico social, puede agravar la condición de la seguridad social, porque, la lucha contra la pobreza, el desempleo, la inequidad, la discriminación social, entre otros factores, resultan escenciales para la generación de una responsabilidad ciudadana por parte del Estado (fundacionhenrydunant, 2021). Por otro lado, hablar de la Policía Nacional, es una institución cuyo diseño busca mantener el orden, entre sus funciones establecidas en la ley 144 del 1992, esta ejercerá autoridad sobre el territorio de forma especializada de forma eficaz en el cumplimiento de sus misiones en lo prescrito por la ley. Pero también en el Decreto 575/2021 ( Instrucciones para la conservación y restablecimiento del orden público ), o el 003/2021, es decir, el Estatuto de reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del Estado y la protección del derecho a la protesta ciudadana pacífica ( Colombia, Presidencia, 2021 ), un estatuto ampliamente consensuado que, en vez de adentrarse en los escabrosos campos de búsqueda de “nuevos modelos de seguridad ciudadana”, entiende perfectamente los alcances y límites de la libertad Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 187 �Sierra Gutiérrez., W. A. de expresión y, por eso mismo, preserva las resoluciones policiales 2903 y 3002, de 2017, diseñadas para atender mítines o manifestaciones. Desde la perspectiva de la representación de la fuerza armada del Estado y el gobierno, enviste la autoridad y el bastión para la protección de sus intereses, y el de la seguridad de sus ciudadanos. Pero, la naturaleza de sus funciones aborda elementos circunstanciales que pueden tener una interpretación diferente frente el actuar con respecto al deber ser. Es decir, el abuso policial en Colombia, puede convertirse en una dinámica que a lo largo de los años puede fortalecerse al abusar del poder en el afán de establecer orden y seguridad, así como la Protesta social del 20 de abril al 28 de octubre que, en Colombia pudo haber generado un paro nacional con el que, pueden visualizarse frente a la dinámica de las problemáticas sociales, una exigibilidad de los derechos fundamentales de los ciudadanos frente a las carencias que son exigidas donde intervinieron comisiones nacionales e internacionales de Derechos Humanos (DH), organismos de control, veeduría ciudadana, entre otros actores que también dimensionan la dinámica del abuso policial frente a un estallido social en Colombia. Nuevas amenazas a la seguridad La Escuela de Policía Militar como menciona Cárdenas (2017) señala que la naturaleza de esta entidad es de carácter preventivo y disuasivo para la defensa de zonas urbanas, identificando las diferentes conductas punibles que atentan contra la seguridad y la defensa de la soberanía nacional, por ello ante las nuevas dinámicas sociales y políticas se plantea un refortalecimiento de la Institución. De cualquier forma, la naturaleza de la Policía Militar hace que sea necesario entender el carácter interno que cumple la Policía Nacional como garante en primera instancia del orden público, ahora bien, pese a que en un primer momento el intercambio de funciones sea inviable jurídicamente, el mismo sea posible en razón del factor de complementariedad, por ello debe tenerse en cuenta: Habitualmente se buscó designar como policía todo lo referente con la administración interior del Estado, por lo cual se trató de regular normativamente una serie de actividades y materias, que prometían tranquilidad a la ciudadanía y que posteriormente desencadenó en la consolidación de una estructura asistemática, al servicio de gobiernos represivos, que pretendían regular todos los campos de interacción social. (Becerra, 2010, p. 158) De acuerdo con lo anterior, al analizar una perspectiva basada en la amenaza para la seguridad, se puede analizar la asimetría estratégica bien manejada, por lo que Münckler (2003) analiza la forma 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. como se derivan beneficios estratégicos mediante maniobras tácticas, los agentes de la movilización violenta articulan su modelo balanceando adecuadamente, y según las circunstancias, las siguientes conductas que, a partir de un fanatismo transversal (Schuurman & Taylor, 2018). Por otro lado, a partir de la Pirámide de Leuprecht, et. al. (2020, p. 36), se pueden analizar diferentes factores como: Figura 1. Las conductas que conforman la movilización social violenta (MSV). Terrorists Radicals Activists Intert Personal Moral Obligation Justifiers Sympathizers Neutral Fuente: Leuprecht C. et. al. (2020, p. 36). Nota: Conviene agregar que el concepto que impregna todos los niveles es el de fanatismo. a) Neutralidad inercial de la población que, frecuentemente, permanece pasiva ante la avalancha urbana o rural de los propiciadores, abstrayéndose en cierto sentido de la realidad, y dejando solo en manos de las autoridades el manejo de una situación que podría transformarse positivamente mediante una contribución ciudadana más tangible. Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 189 �Sierra Gutiérrez., W. A. b) Activismo por afinidad y empatía ideológica o circunstancial, o sea, los lazos que conforman un tejido social de simpatías perversas motivadas por razones ideológicas, espirituales, o meramente circunstanciales, pero, en todo caso, suficientes para detonar iniciativas cada vez más intensas y comprometedoras contra la democracia. c) Radicalismo auto justificado, es decir, la acción colectiva extremista que no solo rechaza al otro (al exogrupo) sino que pretende emplazarlo o perseguirlo apelando a estereotipos y prejuicios históricos que dotan al movilizado de una especie de redentorismo iluminado para transformar la realidad de acuerdo con parámetros de imposición violenta, y d) Violencia por obligación compartida, esto es, el uso calculado y consciente de la violencia no armada como metodología de intimidación y control social en tránsito hacia un sistema político diferente al de la democracia liberal occidental. En la Institución de formación reitera Cárdenas (2017) los miembros deben tener en cuenta cuando se trata de una protesta que rompe los cánones normativos, por esto es que sea necesario que se tenga claridad cuando la protesta pierde su carácter de legitimidad, ello es cuando la misma se torna violenta, y pretende destruir la propiedad privada o pública, vulnerar la integridad física y los derechos fundamentales de las personas, por lo que el accionar militar sea necesario e inminente, siempre teniendo en cuenta los principios de proporcionalidad, necesidad, limitación y distinción con la aplicación instintiva y directa de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En este sentido, Cruz (2015) menciona: El conflicto armado implica distintos tipos y grados de afectación de la protesta social. Aunque la guerra no hace que la protesta desaparezca, si fija unos límites, en la medida en que reduce las oportunidades para la organización y la acción colectiva a deducir como influye nocivamente el conflicto en un derecho propio y legal; la protesta (Centro de Educación Militar, 2018, p.110) La Policía Militar tiene la facultad de restaurar la gobernabilidad y ayudar a restablecer los servicios básicos de la población para mejorar su calidad de vida, fin que se logra en coordinación de la autoridad civil competente por medio de la acción y el esfuerzos unificado, enfocándote este último en el empleo de medios no letales, en la medida que las condiciones y el ambiente operacional, lo permitan, todo con el fin de salvar vidas, proteger la propiedad y apoyar la recuperación social del territorio. 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. Conforme lo anterior se ha señalado el Consejo de Estado y las Fuerzas Militares deberán racionalizar la fuerza cuando se dan manifestaciones sociales. 3.-MÉTODO El presente documento tiene un enfoque de investigación cualitativo, para Neil y Cortéz (2017), se basa en un término con el que se describen cualidades a partir del análisis de datos a partir del desarrollo de preguntas e hipótesis para la recolección de información afín a nuevos interrogantes en el proceso de interpretación. El estudio es de tipo no experimental, en el que el investigador no tiene control sobre las variables independientes, lo que conserva las características de un estudio dentro de la conformación de grupos señalando los fenómenos que se determinan en el contexto (Hernández et al., 2014). Por otro lado, es de diseño transversal, para Hernández et al. (2014), un estudio transversal, busca observar las variables y recopilar información de un periodo de tiempo específico definido por una muestra. Es decir, los datos provienen de personas con similitudes en todas sus variables, excepto por la variable que se está estudiado, por lo que determina cambios dentro de un factor en un conjunto que conserva características similares El presente estudio es de tipo documental, por lo que la muestra se enfoca en el análisis de información teórica, investigativa y parte de la información recolectada desde lo científico en bases de datos formales e indexadas, por lo que se incluyen artículos y tesis de grado encontrados en Google académico, SciendeDirect, Proquest, Scopus, entre otros. Para el procedimiento del estudio, se tuvo en cuenta la teorización de los procesos sociales dentro del marco de políticas gubernamentales, su criminalización, cómo se vincula con el derecho constitucional y los diferentes factores que inciden en la generación de seguridad por parte de los gobiernos. 4.-CONCLUSIONES En el presente estudio, al analizar la protesta social de acuerdo a la teoría de la seguridad tradicional y diferentes postulados con los que se puede analizar la actuación policial en Colombia, es preciso determinar que, existen conductas y desafíos que requiere la sociedad civil frente a los movimientos que Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 191 �Sierra Gutiérrez., W. A. implican el deterioro de la constitucionalidad, es decir, el enfrentamiento civil y militar en el escenario del estallido social, se convierte en un factor que no puede verte como una actuación tradicional que se politiza y de forma mediática prive de la libertad de expresión o el derecho de la protesta de los ciudadanos. Desde la perspectiva de La Constitución de 1991, en materia de ahondar jurídicamente en la protesta social, el control de la represión, es un resultado que constituye abrir caminos democráticos con los que se fortalecen procesos de libertad y de derechos. Es decir, el Estado colombiano, ahondó en concepciones como el Estado Social de Derechos que, de forma normativa, constituye una práctica con la que se puedan resolver los viejos problemas sociales, políticos y económicos para poder motivar a brindar las debidas garantías a la protesta social. Pero, a pesar de los intentos de reemplazar la doctrina militar, existe una visión de un enemigo interno con el que, el ciudadano puede convertirse, al igual que los grupos armados, como un objetivo policial al atentar contra la seguridad ciudadana al momento de confrontar la protesta social encontrándose el uso de la fuerza frente al desarrollo de hostilidades por parte de la ciudadanía, particularmente en la ciudad de Bogotá. En Colombia, también se reconocen grupos armados guerrilleros y narcotraficantes como enemigos internos donde, desde la oficialidad de la policía, es donde en el deber ser, es necesario establecer procesos de desmilitarización, pero también, se desarrollan comportamientos como la pérdida de la disciplina, pérdida de importancia como fuerza armada, pérdida de poder, pérdida de la participación en los recursos del presupuesto nacional y pérdida en la ayuda militar de los gobiernos amigos. De acuerdo a lo anterior la Policía Nacional, ahonda en esfuerzos en combatir con cuerpos especializados a través de una formación con la que puedan desarrollar su función tanto desde lo urbano y lo rural, pero, esta reconoce las expresiones sociales equiparadas igualmente como enemigos internos que, desde la doctrina moderna, por lo que el uso de la fuerza, tanto de los manifestantes, como el Estado, generan un escenario de hostilidades, donde la agresión puede traer víctimas como menores, niños, personas de la tercera edad, manifestantes y no manifestantes. Se observan aspectos como el uso indebido de la fuerza y no generan un accionar que proteja a los manifestantes como individuos de derecho para que puedan expresarse libremente, sino, que, en los paros y marchas, se puede encontrar un desvirtúo de la misma donde los principios de uso de la Fuerza se han desconocido, agrediendo a niños, mujeres, personas de la tercera edad, sean manifestantes y no manifestantes. 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. La violencia, no puede ser generalizada o sistémica, por lo que, es necesario prevenir las acciones desde las diferentes dimensiones, tanto del protestante, como de las fuerzas militares, para que haya una debida mediación en el orden público, pero para evitar la incorrecta criminalización de la protesta desde la evolución de las políticas sociales, constitucionales y la existencia de una solución democrática y participativa de los problemas sociales. De la misma manera, por parte de la Policía Nacional, no se reconoce la creatividad y el simbolismo de las nuevas protestas, que parecieran contener un antídoto para la violencia. El Estado colombiano, desde la institucionalidad, ha traído procesos de reclamo social que no es flexible dentro de la protesta para poder velar por los derechos de diferentes problemáticas que se pueden estar generando en el país, así como demandas por recursos presupuestales, temas vinculados con recursos de explotación económica, asuntos mineros, peajes en vías, concesiones, sistema financiero y tratados de libre comercio. Por otro lado, el Estado debe negociar para cumplir con el papel de garante de los derechos individuales. También, después de firmado el tratado de paz, el elemento policial y la militarización, se convierte en un límite que, desde la institucionalidad, requiere la creación de nuevas ideas con las que se pueda establecer una visualización científica con la que se posibilite un acercamiento a la sociedad, es decir, poder crear las bases ideológicas para poder establecer procesos de conexión con la ciudadanía a partir de la evidencia histórica del país. 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Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 193 �Sierra Gutiérrez., W. A. Fundacionhenrydunant. (2021, 20 de abril). Seguridad Ciudadana y Seguridad Pública. Obtenido de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana. https://www.fundacionhenrydunant.org/images/stories/biblioteca/ddhhsegciudadanaviolenciaur bana/Seguridad_ciudadana_y_seguridad_p%C3%BAblica.pdf Ojeda, C. (2018, 15 de octubre). Retos de Seguridad Globales y Regionales. Washington D.C., District of Colombia, Estados Unidos: William J. Perry Center for Hemisferic Studies. Gómez, D. (2021). Entre la seguridad pública y la seguridad ciudadana. Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos IEGAP- Universidad Militar Nueva Granada. Hernández, R., Fernández, C., y Batista, P. (2014). Metodología de la investigación. (6ª ed.). McGrawHill / interamericana editores, s.a. de C.V. Neil, D. y Cortéz, L. (2017). 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Con tal propósito, se efectuó una investigación básica, cualitativa, descriptiva y no experimental, con una muestra probabilística de 211 de Stakeholders internos y una muestra no probabilística de 49 representantes de stakeholder externos. Se aplicaron las técnicas de encuesta y entrevista. Los resultados evidenciaron que la mayor parte de los Stakeholders internos perciben que la responsabilidad social universitaria de la entidad es medianamente aceptable en los cuatro ejes de la responsabilidad social (gestión, formación, cognición y participación social), en cambio, una parte importante de los Stakeholders externos perciben que la universidad se encuentra desvinculada de las organizaciones de su entorno local y regional, especialmente en los aspectos de gestión e investigación, no obstante consideran que la universidad es una organización potencialmente aliada a sus actividades institucionales. Palabras claves: Responsabilidad social, stakeholders, universidad. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/12/2021 Fecha de revisado: 09/01/2022 Fecha de aceptado: 09/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The objective of the research was to identify the perception of internal and external stakeholders regarding the university social responsibility fulfilled by the National University of San Antonio Abad in Cusco (UNSAAC). For this purpose, a qualitative, descriptive, and nonexperimental basic research was carried out, with a probabilistic sample of 211 internal stakeholders and a nonprobabilistic sample of 49 external stakeholder representatives. Surveys and interview techniques were applied. The results showed that the most of the internal stakeholders perceive that the university social responsibility is moderately acceptable in the four axes of social responsibility (management, training, cognition and social perception), on the other hand, an important part of the external stakeholders perceive that the university is disconnected from the organizations of its local and regional environment, especially in the aspects of management and research, nevertheless consider that the university is an organization potentially allied to its institutional activities. Keywords: Social responsibility, stakeholders, university. Cómo referenciar este artículo: Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. (2022). Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 195-222. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-10. 1 El presente artículo constituye un avance de la investigación que viene realizando la autora para optar al Grado Académico de Doctora en Administración en la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, denominada “Modelo de Responsabilidad Social Universitaria desde la perspectiva de sus Stakeholders en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, 2019”. Las encuestas utilizadas en la investigación fueron diseñadas y validadas por la Unión de Responsabilidad Social Universitaria Latinoamericana (URSULA). 2 Maestría en Administración por por la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Docente de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, Email: ana.venero@unsaac.edu.pe; Orcid: 0000-0001-5079-5997. 3 Doctora en Administración por la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Docente de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Email: victoria.puentedelavega@unsaac.edu.pe. Orcid: 0000-0002-5800-7569. 195 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. 1.-INTRODUCCIÓN La teoría de los Stakeholders fue planteada por primera vez de manera sistemática por Edward Freeman el año 1984, en su obra “Gestión Estratégica: un enfoque de partes interesadas”. La definición de Stakeholder que realiza Freeman es “cualquier grupo o individuo que puede afectar o ser afectado por la consecución de los objetivos de la empresa”. Según esta teoría, una organización debe identificar a sus grupos de interés internos y externos, establecer un diálogo, conocer sus requerimientos y abrir una relación de intercambio de información, generando efectos positivos en la organización. Hay quienes matizan el concepto de Stakeholder señalando que puede ser “cualquier individuo o grupo de interés que, de manera explícita o implícita, voluntaria o involuntaria tenga alguna apuesta hacha (to stake) en la marcha de la organización” y que pueden condicionar o ser condicionados de manera directa o indirecta por la actividad de aquella (Fernandez & Bajo, 2012). Sin embargo, la teoría de los Stakeholders alcanza su mayor reconocimiento en la norma internacional ISO 26000, cuyo numeral 4.5 señala siete principios básicos en la responsabilidad social de las organizaciones, dentro de los cuales se encuentra el respeto a los intereses de las partes interesadas, según el cual una organización debería: a) identificar a sus partes interesadas, b) reconocer y mostrar el debido respeto, tanto por sus intereses, como por sus derechos legales y responder a las inquietudes que manifiesten, c) reconocer que algunas partes interesadas pueden afectar significativamente a las actividades de la organización; d) evaluar y tener en cuenta la habilidad relativa de las partes interesadas para contactar, involucrarse e influir en la organización; e) tener en cuenta la relación de los intereses de sus partes interesadas con las más amplias expectativas de la sociedad y del desarrollo sostenible; f) considerar los puntos de vista de las partes interesadas cuyos intereses probablemente se vean afectados por una decisión o actividad, incluso cuando no tengan un rol formal en la gobernanza de la organización, o no sean conscientes de estos intereses. En la teoría de los Stakeholders, la organización rinde cuentas a los grupos de interés. El compromiso con los Stakeholders se define como “las acciones desarrolladas por la empresa para dar el derecho a ser escuchados a sus grupos de interés tradicionalmente excluidos. Este derecho va acompañado con el compromiso de responder a los requerimientos de los Stakeholders” (Aldeanueva, 2013, págs. 238-239). Es decir, no se trata solamente de identificarlos o escucharlos sino de atender sus demandas e incorporarlos en el proceso de gestión empresarial. 196 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Pero no es solo en el campo empresarial que el concepto de los Stakeholders ha tenido acogida, también se ha extendido al ámbito de las organizaciones científicas, educativas y culturales, como puede comprobarse en las declaraciones de la UNESCO, que desde la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI realizada en 1998, señalaba que las universidades, particularmente las universidades latinoamericanas, se han visto convocadas a desarrollar sus actividades en función de los contextos sociales caracterizados por grandes desigualdades económicas, pobreza y extrema pobreza, deterioro del medio ambiente, inseguridad y violencia, corrupción de organismos públicos y privados, etc. Es decir, la UNESCO y otras organizaciones enfatizan la necesidad de reorientar las universidades hacia una mayor pertinencia social, lo que implica tornar la mirada hacia sus propios entornos sociales, sean estos locales, nacionales o regionales, para darse cuenta que efectivamente, el desenvolvimiento tradicional de las universidades tiene fuertes características endógenas, muchas veces elitistas, con muy poca sensibilidad por la problemática económica y social de su entorno, y sobre todo, sin ninguna forma de articulación y participación de los grupos de interés (stakeholders) en el cumplimiento de sus funciones más destacadas como es la gestión, formación, investigación y extensión. La ley universitaria peruana N° 30220, promulgada en julio (2014), incluye por primera vez a la responsabilidad social universitaria como “fundamento de la vida universitaria”, otorgándole a ésta una categoría conceptual de carácter transversal y aplicable a todas las funciones desarrolladas por la universidad, señalando además que dicha responsabilidad social es ante todo una “gestión ética y eficaz del impacto generado por la universidad en la sociedad debido al ejercicio de sus funciones académicas, de investigación y de servicios de extensión y participación en el desarrollo nacional en sus diferentes niveles y dimensiones” (Art. 124°). Sin embargo, a siete años de la promulgación de la Ley Universitaria, la UNSAAC no ha realizado aún un plan estratégico en materia de responsabilidad social universitaria. La inercia conceptual y operativa propiciada en cierto modo por su Estatuto que la mantiene dentro del marco de una concepción tradicional de extensión o proyección social, la falta de identificación de los ejes de desarrollo de la responsabilidad social universitaria, así como la no identificación de sus Stakeholders externos e internos, hace que se encuentre en desventaja frente a otras universidades públicas o privadas, que han logrado formular sus modelos y planes estratégicos de responsabilidad social universitaria. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 197 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. En este contexto, la presente inestigación, se planteó como problema de investigación: ¿Cuáles son las percepciones que tienen los Stakeholders internos y externos sobre la responsabilidad social universitaria de la UNSAAC? En consecuencia, el objetivo de la investigación fue identificar las percepciones de los stakeholders internos y externos respecto a la responsabilidad social universitaria de la UNSAAC. Una consideración apriorística o hipotética es que las percepciones que tienen los Stakeholders internos y externos acerca de la gestión de la responsabilidad social universitaria en la UNSAAC son incompatibles entre sí, es decir, que mientras los Stakeholders internos consideran como buena o aceptable la gestión de la responsabilidad social universitaria, los Stakeholders externos la consideran insuficiente e incluso ausente. El conocimiento de la percepción de los stakeholders, constituye la base fundamental sobre el cual puede erigirse las acciones de gestión, formación e investigación de la universidad si se desea establecer una interacción con su contexto social, lo que justifica al mismo tiempo la presente investigación. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Identificación de Stakeholders Varios autores han tratado de identificar los grupos de interés o Stakeholders de una Universidad desde su propia perspectiva. Para Gaete (2015), hay tres niveles de stakeholders, un primer nivel integrado por: estudiantes, docentes, investigadores, gobierno universitario, centros universitarios; un segundo nivel integrado por gremios profesorales, centros de investigación, empresas, otras universidades, ministerio de educación y ciencia, y un tercer nivel integrado por organizaciones no gubernamentales, partidos políticos, asociaciones de vecinos, municipalidades, instituciones de educación secundaria, fundaciones, gobierno regional y gobierno nacional. Por su parte, la Universidad Autónoma de Nuevo León (2014, pág. 21), propone solamente dos categorías de Stakeholders, internos y externos, entre los internos se encuentran los estudiantes, profesores, investigadores, administrativos, órganos de gobierno, consejos consultivos y directivos; entre 198 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. los externos se encuentran los egresados, los padres de familia, los familiares de empleados, el entorno vecinal, las empresas, los organismos públicos, las organizaciones no gubernamentales, los proveedores, los medios de comunicación, las instituciones de educación superior, los centros de investigacion nacionales y extranjeros, etc. Aldeanueva (2013), señala que, en la universidad, no es fácil identificar a los grupos de interés debido a su carácter universal, a la gran cantidad de organizaciones que tienen una relación directa o indirecta con ella y a un conjunto de factores que determinan la importancia de cada grupo de interés, a los cuales se agrega el tipo o modelo académico que sigue cada universidad, que determinan el ámbito y complejidad de sus relaciones. Sin embargo, a pesar de esta dificultad, este autor identifica grupos de interés internos y externos: entre los primeros se encuentran: el personal administrativo y de servicios, el personal docente e investigador y los alumnos; y entre los segundos: las empresas y la sociedad en general. Para la Unión de Responsabilidad Social Universitaria Latinoamericana - URSULA (2019), los grupos de interés externos pueden estar integrados por los proveedores, los vecinos, los familiares del personal, los egresados, los empleadores, las comunidades marginales, los colegios profesionales, los centros de investigación, las empresas del sector social (ONGs, comunidades locales), los organismos internacionales de desarrollo, las universidades de referencia mundial y/o expertos internacionales, las universidades competidoras, las comunidades locales, las organizaciones sociales, el Estado, etc. Y los grupos de interés internos estarían conformados por los estudiantes, docentes, investigadores y administrativos. Expectativas de los Stakeholders Cada grupo de interés posee su propia percepción y expectativa respeto a la universidad, dependiendo de su posición, la naturaleza de sus actividades, su cercanía a la toma de decisiones y muchos otros factores que condicionan tales percepciones y expectativas. Para Aldeanueva (2013) algunas de las expectativas de los Stakeholders más cercanos a la universidad serían las siguientes (pp. 244-245): Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 199 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Tabla 1. Expectativas de los grupos de interés según Aldeanueva (2013) Grupos de interés Personal de administración y servicios Personal docente e investigador Alumnos Empresas Sociedad Expectativas                            Plan de igualdad y conciliación entre la vida familiar y la laboral. Planificación de recursos humanos a largo plazo. Plan de carrera profesional para el personal de administración y servicios. Mejoras en los procesos de gestión de recursos humanos (selección, promoción, evaluación, desempeño, etc.). Mayor reconocimiento y consideración en la toma de decisiones. Formación. Universidad modelo en el respeto de los derechos laborales: estabilidad, evaluación, promoción, salarios, convenios colectivos, desarrollo profesional, clima laboral, etc. Mejora de recursos materiales y su distribución entre áreas. Asignación racional de recursos en la docencia y en la investigación. Mejora del sistema de gestión medioambiental. Mejora del reconocimiento de la labor realizada por el personal docente e investigador. Transferencia de la investigación a la sociedad. Formación continua en el profesorado. Docencia de mayor calidad, más práctica y adaptada a las nuevas realidades sociales. Orientar y facilitar el acceso al mercado laboral. Mayor cooperación con otras universidades. Facilitar los intercambios. Mejorar la comunicación con el alumno. Difusión de las acciones desarrolladas. Aumento de la participación del alumnado en la vida universitaria y en la toma de decisiones. Investigación práctica, según lo demandado por la sociedad. Vinculación permanente con los alumnos y los egresados: formación de posgrado adaptada a las realidades del egresado. Formar al alumno en capacidades y competencias. Mayor empleabilidad del egresado. Selección y contratación de proveedores siguiendo criterios de responsabilidad social. Agilizar los procedimientos administrativos. Mayor información y transparencia sobre los procedimientos. Transferencia de conocimientos generado por la investigación de la universidad a la empresa. Mayor y mejor relación de la universidad con las empresas de su entorno. Formar al alumno en ética empresarial y en responsabilidad social.       Gestión interna de la universidad transparente, eficaz y eficiente. Relación fluida y abierta con la sociedad civil. Imponer a proveedores y clientes criterios de responsabilidad social. Investigación responsable de acuerdo a las demandas sociales. Formación del alumno para poder integrarlo en la realidad social. Conocimientos en gestión empresarial y habilidades sociales. Creación de empresas y autoempleo.  Formación integral en valores: sentido ético y compromiso social.  Cumplir el papel de agente dinamizador y promotor de cambios en la sociedad.  Dimensión social de la universidad: acceso, equidad y atención de minorías. Fuente: (Aldeanueva, 2013, págs. 244-245) 200 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Según Jongbloed & Goedegebuure (como se citó en Gaete, 2012), la universidad debe establecer “un constante diálogo con sus grupos de interés para sobrevivir en un sistema en el que las demandas son heterogéneas e imprevisibles». Por su parte, Aldeanueva (2013) señala que la importancia de los grupos de interés o stakeholders de la universidad depende del poder, la legitimidad o la urgencia de interacciones o relaciones que establezcan con ellos. En este mismo sentido, para Burrows (como se citó en Gaete, 2012), existe la necesidad de establecer un proceso de interacción que puede enmarcarse en cuatro dimensiones: posición, grado de participación, potencial para cooperación o amenaza, y su relevancia e influencia en la organización universitaria. Según Kehm (2012), la mayor participación de los Stakeholders en la toma de decisiones de la universidad plantea una evolución del concepto de gobierno al de gobernanza, superando el modelo tradicional de gobierno y fortaleciendo el modelo impulsado desde las necesidades de los stakeholders. Además, señala que el concepto de gobernanza implica la participación de los agentes sociales en la toma de decisiones, su inclusión en las estructuras decisionales y una mayor coordinación en los procedimientos del mismo tipo, por lo que es necesario determinar el grado de legitimidad que cada Stakeholder posee para participar en alguno de los procesos de toma de decisiones universitarias. Responsabilidad social universitaria (RSU) y Stakeholders Gomez Andrade (2011) en su investigación titulada “La Iniciativa universitaria en torno al concepto de Responsabilidad Social” de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), expresa que es posible lograr una coordinación y estrecha vinculación con los Stakeholder externos y los Stakeholder internos, operativizando programas y proyectos que demandan un trabajo en red a través de alianzas con diversas organizaciones y entidades, y comprometerse incluso con el cumplimiento de acuerdos internacionales como el Protocolo de Kyoto, la Agenda 2030, etc. Para Kehm (2012), la legitimidad de las universidades depende cada vez más de la eficiencia de su gestión y su adaptación a las nuevas perspectivas socioeconómicas y a su capacidad de respuesta a las demandas, necesidades y expectativas de la sociedad. Se considera que los servicios que ofrecen deben contribuir a la agenda de modernización de las emergentes sociedades y economías del conocimiento. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 201 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Por su parte, Vallaeys (2013), señala que la responsabilidad social universitaria es hacerse cargo de los impactos que las actividades de gestión, formación, investigación y extensión generan en su entorno interno y externo, más allá de cualquier compromiso o proyección social. Gaete (2015) va más allá de una gestión de impactos, señala que es importante facilitar la incorporación de los Stakeholders a los procesos de planificación y evaluación del comportamiento socialmente responsable de la institución, a fin de evitar concentrar los esfuerzos únicamente en rendir cuentas, o realizar actos de beneficencia que son muy efectivos en cuanto a la imagen institucional, pero débiles en cuanto a la correcta ejecución de un modelo de responsabilidad social basado en la participación e interacción con los Stakeholders. Gomez, Alvarado y Pujols (2018) señalan que tanto profesores como estudiantes están dispuestos a ir más allá de las actividades de aprendizaje tradicionales y generar una dinámica de participación en acciones y proyectos de investigación dirigidos a la solución de problemas sociales y ambientales, en el marco de un proceso de coordinación, debate y priorización con los propios actores, comunidades locales o stakeholders externos. Este proceso dinámico generaría oportunidades de trabajo, nuevos enfoques ambientales, utilización de datos o resultados producidos por otros proyectos de investigación, y participación de estudiantes de diversas especialidades para resolver problemas y satisfacer necesidades de grupos sociales específicos. Todo lo cual debería ser tomado en cuenta en la estructura curricular y en los procesos de evaluación académica. En ese mismo sentido, la Dirección Académica de Responsabilidad Social de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP-DARS, 2019), plantea que no es suficiente observar o gestionar los impactos de la universidad en la sociedad, sino involucrarse activamente en la formación de una ciudadanía democrática, procurando que el conocimiento que se produzca en dicho proceso sea socialmente pertinente “para atender las necesidades y avanzar hacia una comunidad que se entiende y reconoce diversa, como parte de la historia y como actor fundamental del debate público” (p. 19). Medición de la responsabilidad social desde la perspectiva de sus stakeholders Stakeholder internos Para efectuar la medición de la responsabilidad social universitaria desde la perspectiva de sus Stakeholders internos, URSULA ha diseñado una herramienta estandarizada constituida por 12 metas, 202 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. 66 indicadores y 5 niveles de logro de gestión integral y transversal de RSU en 4 ámbitos de acción: gestión organizacional, formación, cognición y participación social. Las 12 metas son las siguientes: Tabla 2. Metas para efectuar la medición de la responsabilidad social universitaria (RSU) Ámbitos de acción de RSU Gestión organizacional Formación Cognición Participación social N° Metas 1 2 Buen clima laboral y equidad Campus sostenible 3 4 Ética, transparencia e inclusión Aprendizaje servicio 5 6 7 8 9 10 11 12 Inclusión curricular de los objetivos de desarrollo sostenible Mallas diseñadas con actores externos Inter y transdisciplinariedad Investigación en y con la comunidad Producción y difusión de conocimientos útiles Integración de la proyección social con la formación Proyectos cocreados, duraderos y de impacto Participación en la agenda de Desarrollo local, nacional e internacional. Fuente: URSULA (2019:125) Cada una de las metas presenta un conjunto de indicadores de verificación, las mismas que son materia de valoración utilizando una escala ordinal del 1 al 5, de acuerdo con la siguiente valoración: 1 totalmente en desacuerdo, 2 en desacuerdo, 3 parcialmente en desacuerdo, 4 parcialmente de acuerdo, 5 de acuerdo, 6 totalmente de acuerdo. Stakeholders externos Antes de recoger las percepciones de los Stakeholder externos URSULA recomienda que “cada institución de educación superior, desde su propio contexto institucional y social, debe definir a los grupos de interés externos que quiere atender prioritariamente”, para ello sugiere cumplir con tres tareas: a) identificar los grupos de interés de la Universidad, b) implantar un canal de relación y participación periódica que permita recopilar sus opiniones, demandas y expectativas, y c) realizar las entrevistas con los representantes de los grupos de interés identificados. También propone la construcción de un cuestionario de entrevista para cada uno de los grupos de interés externos seleccionados, promoviendo el diálogo a través de preguntas abiertas, algunas de las cuales serían las siguientes: a) ¿cómo considera las relaciones que mantiene con la Universidad? b) responde la Universidad a sus expectativas cuando Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 203 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. desarrollan algún trabajo conjunto? ¿Qué opinión tiene sobre los estudiantes que egresan de la Universidad? ¿Considera a la Universidad una organización aliada a sus actividades? ¿Qué sugerencias quisiera formularle a la Universidad para mejorar su relación y la calidad de sus actividades? 3.- MÉTODO Diseño La investigación fue realizada desde un enfoque cualitativo e intersubjetivo con base en los postulados teóricos e instrumentales propuestos por URSULA que es, posiblemente, una de las mejores propuestas teóricas realizadas sobre responsabilidad social universitaria en el continente latinoamericano. El diseño metodológico utilizado fue básico, descriptivo y no experimental. Es decir, se busco conocer la percepción de los stakeholder internos y externos respecto a la responsabilidad social universitaria desarrollada en la UNSAAC, sin establecer relaciones de causa a efecto y sin manipular variables ni dimensiones. Participantes Las unidades de análisis incluyen a los stakeholders internos y externos. Entre los internos se encuentran los docentes, investigadores, estudiantes y trabajadores, y entre los externos se encuentran las instituciones estatales o gubernamentales, empresas, universidades, instituciones educativas y colegios profesionales. La población de los Stakeholders internos estuvo compuesta por 5045 personas (entre docentes, investigagadores, estudiantes y trabajadores) y la población de los Stakeholders externos fue infinita, representada por una gran cantidad de instituciones y organizaciones del entorno social, económico, académico y gubernamental. El método de muestreo utilizado para los Stakeholders internos fue de carácter probabilístico y el tamaño muestral fue calculado aplicando la fórmula para poblaciones finitas, al 95% de nivel de confianza y un margen de error del 5%, determinándose un tamaño muestral de 211 stakeholder internos. La selección de la muestra fue proporcionalmente estratificada y aleatoria. 204 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. El método de muestreo utilizado para los stakeholders externos fue no probabilístico y el tamaño muestral fue determinado por el criterio de conveniencia, en función a la disponibilidad de las principales instituciones del entorno social, habiéndose elegido 49 representantes de instituciones u organizaciones locales, distribuidos entre instituciones estatales o gubernamentales, empresas, universidades, instituciones educativas y colegios profesionales. Los criterios de inclusión para los stakeholders internos fueron los siguientes:  Ser docente nombrado de categoría principal; estudiante con matricula regular en el momento de efectuar el estudio; investigador reconocido como docente-investigador por la universidad; y trabajador con responsabilidad de funcionario a cargo de alguna unidad administrativa.  Encontrarse activo, presente y en cumplimiento de funciones docentes, estudiantiles, investigativas o administrativas al momento de efectuar el estudio.  Aceptar su participación en el estudio. Los criterios de exclusión para los stakeholders internos fueron los siguientes:  Ser docente asociado, auxiliar o jefe de prácticas nombrado o contratado en el momento de efectuar el estudio; ser estudiante, pero no registrar matrícula regular al momento de efectuar el estudio; no contar con el reconocimiento de docente investigador; no ejercer cargo de funcionario administrativo ni estar encargado de una unidad administrativa.  Encontrarse con permiso, licencia o estar cumpliendo alguna comisión de servicio fuera de la ciudad o la institución.  No haber aceptado participar en el estudio. La muestra de los Stakeholders externos fue elegida de manera discrecional en función a la disponibilidad de las instituciones u organizaciones locales. Para cuyo efecto, primero, se efectúo una lista de las principales instituciones del entorno gubernamental, académico, empresarial y gremial; segundo, se les solicitó por escrito a cada una de ellas para establecer una entrevista personal o virtual con el representante institucional; tercero, se recibieron las aceptaciones y consentimientos de las instituciones respectivas; cuarto, se les visitó personalmente a cada una de los representantes para realizar la entrevista, o en su defecto, se estableció una comunicación virtual para efectivizar la entrevista respectiva. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 205 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Instrumentos Los recursos utilizados en la investigación fueron: a) humanos: un investigador principal, dos encuestadores y un técnico estadístico; b) materiales: equipos de computación, equipos de telefonía móvil, movilidad para el desplazamiento en la ciudad y encuestas físicas o virtuales; c) las técnicas de recopilación de datos fueron la encuesta y la entrevista, la primera fue estandarizada por URSULA y la segunda comprende preguntas sugeridas por la misma institución. La encuesta aplicada a los Stakeholders internos fue estructurada en cuatro áreas de acción, 12 metas, 66 indicadores y 175 items o afirmaciones, con una escala de valoración ordinal del 1 al 6 (1: totalmente en desacuerdo; 2 en desacuerdo; 3 parcialmente en desacuerdo; 4 parcialmente de acuerdo; 5 de acuerdo; 6 totalmente de acuerdo). La entrevista aplicada a los Stakeholder externos, fue estructurada con 8 interrogantes abiertas orientadas a recoger la percepción de los mismos respecto a la RSU de la UNSAAC. Procedimientos El procesamiento de los datos fue realizado con la ayuda de un técnico estadístico y unas hojas de cálculo Excel. La interpretación de los datos fue realizada utilizando un baremo con una escala de valoración ordinal distribuida en cinco niveles: 1 a 2 puntos, percepción de RSU muy bajo; 2.01 a 3.00 puntos, percepción de RSU bajo; 3.01 a 4.00 puntos, percepción de RSU medio; 4.01 a 5.00 puntos, percepción de RSU alto; 5.01 a 6.00 puntos, percepción de RSU muy alto. Los datos provenientes de la entrevista fueron procesados utilizando matrices, no obstante, a fin de facilitar su análisis e interpretación, se clasificaron las respuestas en una escala nominal de cuatro alternativas: a) percepciones positivas, b) percepciones negativas, c) percepciones ambiguas o indefinidas y d) no sabe o no desea opinar. La verificación de las hipótesis fue realizada utilizando el método estadístico descriptivo y la contrastación de hallazgos. 4.- RESULTADOS Percepciones de los Stakeholders internos Los resultados de la encuesta aplicada a los stakeholders internos son presentados a continuación de acuerdo con las dimensiones de responsabilidad social universitaria. 206 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Tabla 3. Percepciones de los Stakeholders internos Stakeholders internos Dimensiones de RSU Gestión organizacional Docentes Formación Gestión organizacional Formación Estudiantes Participación social Investigadores Cognición Trabajadores Gestión organizacional Indicadores (metas) Puntaje Valoración promedio Buen clima laboral y equidad Campus sostenible Ética, transparencia e inclusión Inter y transdisciplienariedad Investigación en y con la comunidad Producción y difusión de conocimientos útiles Buen clima laboral y equidad Campus sostenible Ética, transparencia e inclusión Aprendizaje y servicio Inclusión de objetivos de desarrollo sostenible Mallas diseñadas con actores externos Integración de la proyección social con la formación e investigación Proyectos cocreados Participación en la agenda de desarrollo local, nacional e internacional Inter y transdisciplienariedad Investigación en y con la comunidad Producción y difusión de conocimientos útiles Buen clima laboral y equidad Campus sostenible Ética, transparencia e inclusión 3.07 2.68 3.02 3.58 2.84 2.89 4.00 3.36 3.65 3.90 4.13 3.69 Medio Bajo Medio Medio Bajo Bajo Medio Medio Medio Medio Alto Medio 3.97 Medio 3.69 Medio 3.55 Medio 3.29 2.72 2.91 3.34 2.90 3.39 Medio Bajo Bajo Medio Bajo Medio Puntaje promedio total en todas las dimensiones 3.36 Medio Fuente: Elaboración propia (2021). En general, los Stakeholder internos (docentes, estudiantes, investigadores y trabajadores) tienden a valorar la responsabilidad social universitaria como media, lo que significa que existe la percepción de que la gestión organizacional, la formación, la cognición y la participación social que demanda la responsabilidad social universitaria se realizan de manera aceptable pero no totalmente satisfactoria. Destacan los niveles altos de valoración que realizan los estudiantes al “buen clima laboral y equidad” (4.00) de la gestión organizacional y a la “inclusión de objetivos de desarrollo sostenible” (4.13) del proceso de formación; lo que indicaría que existe un ambiente favorable para el desarrollo laboral y el desarrollo sostenible en el proceso de formación. Sin embargo, también destacan los niveles bajos de valoración que realizan los docentes al “campus sostenible” de la gestión organizacional (2.68), a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 207 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. “investigación en y con la comunidad” (2.84) y a la “producción y difusión de conocimientos útiles” (2.89) en la formación. Lo que significaría una desaprobación o crítica a las políticas de sostenibilidad, a los niveles de participación de la comunidad en la investigación y a la utilidad de los conocimientos difundidos por la universidad. De igual modo, se puede apreciar también los niveles bajos de valoración que realizan los investigadores a los mismos indicadores o metas, es decir, a la “investigación en y con la comunidad” (2.72) y la “producción y difusión de conocimientos útiles” (2.91) en el proceso de cognición. Finalmente, los trabajadores realizan un bajo nivel de valoración al indicador “campus sostenible” de la gestión organizacional, lo que significa un cuestionamiento a los órganos de dirección y a su política de sostenibilidad al interior de la universidad, coincidentes con la valoración que realizan los docentes. En general, las percepciones de los Stakeholders internos respecto a los dimensiones e indicadores de la responsabilidad social es poco satisfactoria, es decir, existen observaciones en las acciones desplegadas en las áreas de formación, cognición y gestión organizacional. Percepciones de los Stakeholders externos Los resultados de las entrevistas aplicadas a los Stakeholders externos se presentan a continuación de acuerdo a dos categorías: relaciones instituciones y percepciones respecto a los cuatro ejes de responsabilidad social universitaria. Una mayoría relativa de Stakeholders externos (39.66%) tiene una percepción negativa respecto a la RSU de la UNSAAC, solamente un 27.97% de los entrevistados tiene una percepción positiva respecto al despliegue de la responsabilidad social universitaria institucional. Un 18.65% tiene una apreciación ambigua o indefinida y un 13.7% no conoce sobre el tema o no desea emitir opinión al respecto. No obstante, existen matices en los resultados de acuerdo al tipo de pregunta formulada. Así, por ejemplo, en la 7ma. pregunta, el 61.2% de los entrevistados considera que no existe una participación de la sociedad local o regional en las funciones de gestión, formación e investigación que realiza la UNSAAC, lo que evidencia la poca vinculación de la universidad con las organizaciones de su entorno para efectos de gestión, formación e investigación. 208 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Tabla 4. Percepciones de los Stakeholder externos Percepciones respecto a los cuatro ejes de la responsabilidad social universitaria Relaciones institucionales de la UNSAAC N° 1 2 3 4 5 6 7 Preguntas ¿Considera a la UNSAAC una organización aliada a sus actividades Institucionales? ¿Su organización o institución mantiene algún tipo de relación con la UNSAAC? ¿Responde la UNSAAC a las expectativas de su institución cuando desarrollan algún trabajo conjunto? ¿En general qué opinión tiene respecto a la gestión de la UNSAAC? ¿Qué opinión tiene sobre los estudiantes que egresan de la UNSAAC? ¿Cree que están bien preparados, son competitivos y tienen sensibilidad social? ¿Qué referencia tiene respecto a la investigación que se realiza en la UNSAAC? ¿Cree que responde a la problemática y las necesidades sociales y económicas de la región? ¿Considera que existe una participación de la sociedad local o regional en las funciones de gestión, formación e investigación que realiza la UNSAAC? Subtotal Percepcion Percepciones es positivas negativas Percepciones ambiguas o indefinidas N° % N° % N° % 27 55.1 18 36.7 1 18 36.7 20 40.8 11 22.4 16 8 16.3 18 No sabe no opina Total N° % N° % 2.04 3 6.12 49 100 8 16.3 3 6.12 49 100 32.7 7 14.3 15 30.6 49 100 26 53.1 8 16.3 7 14.3 49 100 36.7 5 10.2 25 51 1 2.04 49 100 7 14.3 21 42.9 8 16.3 13 26.5 49 100 7 14.3 30 61.2 7 14.3 5 10.2 49 100 14 27.97 19 39.66 9 18.65 7 13.7 49 100 Fuente: Elaboración propia (2021). Esta misma crítica o percepción negativa se hace evidente en la 4ta. Pregunta, porque el 53.1% de los entrevistados tiene en general una apreciación negativa respecto a la gestión de la universidad. Lo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 209 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. mismo ocurre, aunque en menor porcentaje en la 6ta. Pregunta, porque el 42.9% de los Stakeholder externos perciben que la investigación no responde a la problemática ni a las necesidades sociales y económicas de la región. Finalmente, en la 2da. pregunta, un importante 40.8% de entrevistados señala que sus organizaciones no mantienen ningún tipo de relación con la UNSAAC, lo que ratifica la poca vinculación de la universidad con las organizaciones de su entorno. No obstante, y a pesar de todo, en la 1ra. Pregunta, el 55.1% de los entrevistados mantienen una percepción positiva respecto a la universidad en general, porque consideran que sigue siendo una organización aliada a sus actividades institucionales y que los estudiantes que egresan de la UNSAAC están bien preparados, son competitivos y tienen una sensibilidad social, aunque esto último esté expresado solamente por un 36.7% (5° pregunta) de los entrevistados. 5.- CONCLUSIONES Cualquier política institucional de responsabilidad social que asuma la universidad debe necesariamente tomar en cuenta las inquietudes, percepciones y aspiraciones de sus grupos de interés o stakeholders tanto internos como externos. La Universidad no es una abstracción ni una isla, actúa dentro de un contexto social determinado y ese contexto social espera de la universidad un compromiso y una participación en la búsqueda de la solución de los distintos problemas y necesidades sociales. Por ello, conocer que la percepción que tienen los Stakeholder internos (docentes, estudiantes, investigadores y administrativos) respecto a las acciones de responsabilidad social universitaria cumplida por la UNSAAC es medianamente aceptable, indica que existe un margen de insatisfacción respecto a las acciones de responsabilidad social universitaria desplegadas por la universidad en los cuatro ejes de responsabilidad social (gestión, formación, cognición y participación social); pero también significa una crítica a las políticas de sostenibilidad de la gestión organizacional, así como a baja integración de la sociedad en los procesos de gestión, formación e investigación, así como a la poca utilidad de la producción y difusión de conocimientos para resolver los problemas de la comunidad. Por otro lado, la universidad no puede mirarse a sí misma, no es un claustro o comunidad cerrada, está dentro de una sociedad a la que tiene que aportar para su desarrollo, luego entonces, es indispensable identificar a los stakeholders o grupos de interés externos, saber qué es lo que esperan o necesitan de la universidad. En ese sentido, la investigación ha determinado que los stakelholder externos muestran una 210 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. percepción mayoritariamente negativa respecto a la universidad, debido a su baja participación en la solución de los problemas del contexto, y viceversa, la no participación de la sociedad en las funciones de gestión, formación e investigación realizados por la UNSAAC. De manera especial, los stakeholders externos consideran que la investigación que realiza la UNSAAC no responde a la problemática ni a las necesidades sociales y económicas de la región; no obstante, siguen considerando a la Universidad es potencialmente una organización aliada a sus actividades institucionales, además de tener una apreciación aceptable respecto a la calidad profesional y sensibilidad social de los egresados de la Universidad. REFERENCIAS Aldeanueva, I. (2013). Los grupos de interés en el ámbito de la responsabilidad social universitaria: un enfoque teórico. Anuario Jurídico y Económico Escurialense(XLVI), 235-254. Obtenido de http://www.rcumariacristina.net:8080/ojs/index.php/AJEE/article/view/154/135 Fernandez, C., Delpiano, C., & De Ferari, J. (2006). Universidad Construye País, Una Manera de Ser Universidad (Corporación Participa ed.). Santiago, Chile: Gráfica Funny. 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Costa Rica: Dínamo Innovador. 212 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Barter in the Path of a Autoethnographic Viewpoint1 Citizen-Consumer: An El trueque en la trayectoria de un ciudadano-consumidor: Una vista autoetnográfica Wendy Marilú, Sánchez-Casanova2 ABSTRACT Barter comes from citizen-costumer, exchanging good or services for others without monetary reference (use value that provides welfare) and its context is the social and solidarity economy. The aim of this study was to describe barter as a supportive practice facilitating the learning process of a citizen-consumer, who puts a critical awareness first when deciding how purchase goods and services. Following a qualitative methodology, through auto-ethnography focused on an individual barter experience in Mexico City (from 2012 to 2014) in three stages: 1) decision to be citizenconsumer, 2) specific barter experience and 3) how that experience ended. Barter was found to promote sustainability, as the crossing of objects with useful life resists planned and perceived obsolescence, constituting an innovative, community and conscious exercise based on trust and organic interactions, inspiring actions for a broad individual and collective presence on the stage sociopolitical. However, barter could be restricted by the lack of coincidence of needs and desires. It is concluded that barter is a learning process that involves tries and error, building and deconstructing individuals, societies, expectations, and practices aimed at addressing poverty and inequality caused by the pre-eminence of the paradigm of value change. Keywords: Consumption, social and solidary economy, exchange, use value. RESUMEN …………………………………… Received date: 27/12/2021 Revised date: 12/01/2022 Accepted Date: 08/05/2022 This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercialNoDerivs 4.0 International license El trueque proviene de un ciudadano-consumidor, intercambiando bienes o servicios por otros sin referente monetario (valor de uso que provee bienestar) y su contexto es la economía social y solidaria. El presente estudio tuvo como objetivo describir el trueque como práctica solidaria facilitadora del proceso de aprendizaje de un ciudadano-consumidor, quien antepone una conciencia crítica al decidir cómo adquirir bienes y servicios. Siguiendo una metodología cualitativa, a través de la auto-etnografía centrada en una experiencia individual de trueque en Ciudad de México (de 2012 a 2014) en tres etapas: 1) decisión de ser ciudadano-consumidor, 2) experiencia específica de trueque y 3) cómo concluyó esa experiencia. Se encontró que el trueque impulsa la sustentabilidad, pues el cruce de objetos con vida útil resiste a la obsolescencia planificada y percibida, constituyendo un ejercicio innovador, comunitario y consciente basado en la confianza y las interacciones orgánicas, suscitando acciones para una amplia presencia individual y colectiva en el escenario sociopolítico. Sin embargo, el trueque podría restringirse por la falta de coincidencia de necesidades y deseos. Se concluye que, el trueque es un proceso de aprendizaje que implica ensayo y error, construyendo y deconstruyendo individuos, sociedades, expectativas y prácticas destinadas a enfrentar la pobreza y la desigualdad ocasionada por la preeminencia del paradigma del valor de cambio. Palabras claves: Consumo, economía social y solidaria, intercambio, valor de uso. How to reference this article: Sánchez-Casanova., W. M. (2022). Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 223-241. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-11. This article is the product of the “Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint” project Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Autónoma Metropolitana, Xochimilco. Cátedrática Conacyt en la Escuela Nacional de Estudios Superiores. Email: wsanchez@enesmorelia.unam.mx, Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6611-7664 1 2 223 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. 1.-INTRODUCTION The social and solidarity-based economy proposes various ways of transitioning from a simple consumer to a citizen-consumer who questions the paradigm of exchange value (based on commodification) to give relevance to use value (determined by providing a material, mental or emotional well-being), which implies a continuous analysis to informed decision-making. In line with the above, one of the proposals for such transition is bartering, whereby goods or services are directly exchanged for other goods or services without any monetary reference, which is often common among citizen-consumers, for whom every decision about how goods or services are acquired must be preceded by a community awareness that considers social and natural environments, contributing to the social and solidarity-based economy. Bartering is a solidarity practice in which use value prevails. This absence of a monetary reference often leads to misunderstandings. Consequently, reflection on the goods or services being sought, as well as the specify bartering processes, requires a theoretical and methodological framework capable of explaining them in terms of conscious and sustainable consumption. Within this framework, the context of bartering is discussed considering the difference between use value and exchange value as an essential condition to start a path as a citizen-consumer, in the social and solidarity-based economy, being both learning processes with a community background. Thus, this work is justified by the contemporary call for sustainability through alternative ways of consumption, which are currently common in Latin America and need to be discussed under the theoretical and methodological framework of the social and solidarity-based economy, which is also a current and useful practice for different social groups. Hence, the broadening of the possibilities of approach, both academic and social, is suggested. For this approach, the prevailing method is autoethnography, which establishes the link between the actors and a specific phenomenon, explaining their own reality through the previously constructed theoretical framework. Along these lines, I presented myself as single research subject to describe and analyze my own bartering experience in Mexico City (2012-2014), from the approach of the social and solidarity-based economy, promoted by citizen-consumers. 224 Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. �Sánchez-Casanova., W. M. It should be noted that this autoethnographic viewpoint could be a limitation itself, so the responsibility for a unique narrative is assumed. 2.-THEORETICAL FRAMEWORK The social and solidarity-based economy constitutes a resilient path in the context of growing poverty and inequality, existing in Latin America since the 1980’s, when “state participation in strategic sectors was replaced by the law of supply and demand, emphasizing financial liberation, trade openness, foreign investment, and privatization” (Sánchez & Desilus, 2019, p.139). According to García (2009, p. 71), the results on the lost decade were “national decapitalization, the underconsumption of the majorities, unemployment and a decline of the cultural offer”, a horizon of concern addressed by critical voices that question the predominant economic paradigm, under the conviction that there is a multiplicity of ways acquiring both goods and services, being bartering or exchange one of them. This is based on the idea that capitalism encourages an unconscious consumption to elevate the solitude, dependance and waste, following up on the strategy that Wallerstein (2009, p. 11) has described in his analysis of historical capitalism: In the course of seeking to accumulate more and more capital, capitalists have sought to commodify more and more of these social processes in all spheres of economic life. Since capitalism is a selfreading process, it follows that no social transaction has been intrinsically exempt from possible inclusion. That is why we may say that the historical development of capitalism has involved the thrust towards the commodification of everything. The negative effects of that commercialization have led to consider the social and solidarity-based economy as an urgent and necessary solution that forms citizen-consumers, adopting their consumption decisions based on critical reflection. This is because the tactic that leads to exacerbated consumption is a marked distinction of status in terms of what is acquired or what might be acquired, regardless the mechanism whereby this is achieved (which can include credits, partial payments, mortgage, pledges, among others). Consumers seek a primacy granted by the ability to acquire something that not everyone can have, an aspiration created by marketing, which is that repetitive message of what one can become when gaining access to a certain product or service. Thus, fashion, the promise of social mobility or the prestige that a good or service can bring, become the driving forces of consumption, contributing to inequality and social division. For this reason, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 225 �Sánchez-Casanova., W. M. the social and solidarity-based economy, (re)emerges so that, through information, knowledge, criticism, and collective action, the social fabric can be recovered, turning consumers into citizen-consumers. About that, García (2009, pp. 68-69) distinguishes the requirements for the consolidation of a citizen-consumer: a. A vast and diversified supply of goods and representative messages of the international variety of markets, of easily and equitable accessible for the majority, b. Multidirectional and reliable information about product quality, with effective consumer control and the ability to refuse the pretensions and seductions of propaganda, and c. Democratic participation of the main sectors of civil society in the decisions of material, symbolic, legal, and political order where consumption is organized. In this context, bartering emerges as an alternative practice instead of buying and selling, which also activates the circulation of goods and services, while stimulating creativity and sustainability, recovering the self-management and solidarity, and qualitatively enriching the social and natural environments. This is also because “the swapping process does not require monetary exchange which makes it all the more exciting” (Matthews & Hodges, 2016, p. 98). Bartering can be included in the catalogue of solidarity practices, which are those resulting from the awareness of community and cooperation to contribute to a better development of human relationships, by placing use value over exchange value, under the premise that “consumption is the set of socio-cultural processes in which the appropriation and uses of products take place” (García, 2009, pp.58-59). From this social, cultural, and political perspective, it can be rightly distinguished between need and desire. On this point, Domínguez (2008, p. 34) indicates that the first “has a physiological character, and for its satisfaction a determined good by the mind of the person is not required”. While the second “has a psychological character and, to fulfil it, a specific kind of satisfier is considered”. Goods and services are precisely those satisfiers required for both cases. It is necessary to clarify that a conscious consumption is not one aims to radically suppress desires, leaving their place exclusively to needs, but one that distinguishes perfectly between the two as the catalyst of accurate consumption decisions, planning it outside the expectations of capitalism, responding to the real availability of 226 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. economic resources and to a prospective of the social-environmental impact that may be generated, contributing to the sustainability understood as a “learning process” (Meppen & Gill, 1998, p. 131), by containing discovery, adaptation, interlocution, as well as a synergy of knowledge and practices. 3.-METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED The citizen-consumer’s learning process of the goes from the individual to the social and vice versa. This constant feedback remits to autoethnography as one of the methodological tools for consigning these transformations, as it is situated “in the epistemological perspective that holds that an individual life can account for the contexts in which that person lives, as well as the historical periods that he or she goes through in the course of his or her existence” (Blanco, 2012, pp. 54-55). According to Montenegro (2014, p.101), autoethnography is “a rhizome that seeks the path through the ground to make its connections in a free and non-hierarchical way”. In other words, this method allows to explore the selected categories without the rigorousness that other techniques demand, as it is a space for expression in the first person singular and under a free format, without losing the academic pathway (Palomares et at, 2022, pp. 226-246). Then, the result of autoethnography will be the precision of the link between the actor and a specific phenomenon, explaining the own reality through the theoretical framework that promotes the analysis, so that relevance is given to “contexts” and the fact of “learning by being a part of” (Montenegro, 2014). That is, “when researchers do autoethnography, they write retrospectively and selectively about epiphanies that derive from, or were made possible by, being part of a culture or having a specific cultural identity” (Ellis, Adams & Bochner, 2019, p. 22). Therefore, after a theoretical review of contexts and proposals of the social and solidarity-based economy encouraged by citizen-consumers, I describe and discuss my bartering experience in Mexico City (from 2012 to 2014), depicting it in three moments: 1) the decision to become a citizen-consumer, 2) the specific practice of bartering, and 3) how this experience ended. This approach follows the specific objectives of this work to identify the elements to describe bartering as a solidarity practice that facilitates the transition from a mere consumer to a citizen-consumer within a learning process. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 227 �Sánchez-Casanova., W. M. In this way, the following aspects are distinguished: a) the context of bartering, b) the difference between use value and exchange value to activate a citizen-consumer path, c) how the commitment to the social and solidarity-based economy and sustainability is, and d) how these events generate a community environment. It is pertinent to emphasize the ethical aspect of “autoethnography as a method [that] may promote emotionally and intellectually powerful texts that extend beyond the page, affecting audiences and communities. Autoethnographers, therefore, must consider the personal, social, political, and ethical consequences when using their experiences as a source of data for primary research” (Tullis, 2019, p. 157). In this sense, I present myself as the only participant in this autoethnographic perspective, assuming a substantial responsibility for my own narrative, which contains an experience that contributes to the discussion about the social and solidarity-based economy through an interpretation of specific bartering processes, emphasizing its advantages and disadvantages with respect to the skepticism and incomprehension that this practice implies. 4.-RESULTS a) Am I a citizen-consumer? I consider my experience as a citizen-consumer to be triggered by the 1994 crisis, as my family and I had to give up several goods and services to cope with the reduction in the standard of living we had when my father lost his job, although it should be noted that he always raised us in savings and austerity. At that time, being thrifty and austere was not by choice, but because there was not other way. This made me feel sad, because I did not understand many as a high school student about to enroll in a bachelor’s degree, which I was able to pay for by selling a gold bracelet that one of my grandmothers gave me when I was born: they were very early exercises of valuing things. I wanted to buy, to have and to do things, often lack of money stopped. The worst thing was to hear constant opinions about consumption from of people whit apparently no financial struggles, who emphasized the importance of some brands over others, having a car, being able to go to trendy places and so on. 228 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. However, I was appreciated for being a good student. At that moment, my priority was to finish my degree, following the idea instilled in my generation that it would solve my life, which did not happen and was the thing that is what led me to postgraduate studies. The master’s degree gave me the tools to understand and analyze sustainability and many things started to make sense to me. The sadness turned into the opposite when I realized that I was collaborating to an optimization of the world, by not consuming in excess, recycling, reusing, thinking before buying, habits that even allowed me to have savings, although I did not that earn much. Thereafter, austerity and savings were by choice: a citizen-consumer had emerged, even though I did not yet know the term, which I learnt in my PhD, reading García (2009, p. 69), who states that the consumers can ascend to citizens when “consumption is seen not as the mere individual possession of isolated objects, but as the collective appropriation, in relations of solidarity and distinction with others, of goods that give biological and symbolic satisfactions”. I pride myself of being an informed and trained citizen-consumer to be critical and in a position to propose solutions to the problems arising from unconscious and thoughtless consumerism. Over time, this vision has broadened regarding how we can influence and assume responsibility for social and natural environments through creative proposals, changing conventional consumption patterns, for individual and collective benefits. A citizen-consumers embrace the proposal of social and solidarity-based economy for a “simple life and learning to live modestly, as well as the relations of reciprocity, and in consequence, will prioritize the search for meaning and life in harmony with nature” (Collin, 2012, p. 395). If for capitalism an “exemplary consumer is the still man” (Galeano, 2007, p. 260), a citizen-consumer is the opposite; someone with initiative to “take over reality, carry it and deal with it” (Cortina, cit. pos. Tuvilla, 1998, p. 216). And it was precisely during my PhD studies in Mexico City when I had the opportunity to continue my learning process as a citizen-consumer. I made an in-depth revision of what I had brought with me when I moved, what was I going to do with what I no longer needed? The term bartering gave me the answer. b) The bartering as a learning process Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 229 �Sánchez-Casanova., W. M. The barter or exchange is one of the actions that a citizen-consumer can undertake, as it is a solidarity practice in which goods or services are exchanged directly for other goods or services without a monetary reference, being able to replace money in times of economic crisis, at the same time as it constitutes an alternative model that facilitates an awareness that is not only economical, but also ecological and social. On Facebook, I found active bartering groups in Mexico City. The spirit of this communities of practice was the conscious consumption, restricting the waste that compulsive consumption can generate. We often buy things without thinking, and then they lie there, completely useless. It happened to me many times, especially when my economic situation began to get better, so that I sometimes succumbed to the flashes of certain products, the illusion and thrill of buying. This is something that often happens to people when they suddenly start earning more money, which is an important point to address in the citizen-consumer formation: money is a means not an end. This unconscious consumption happened to me mostly with clothes. To tell the truth, I do not know what I was thinking when I was trying on a garment that I would not wear even once. Then, I would either give it away or throw it away, although it was more the latter. This made waste easy, which requires unconscious consumption to subsist, because if the clothes are given away, at least it is known that they had a certain destination, but by throwing them away I could not know if they were useful to someone else; I hope that whoever took them have given the fair use. Giving things away makes more sense, although this cannot be sustained for long, given that world is strengthened by reciprocity and the construction of communities in which each member plays an essential role. A friend told me that “giving and receiving is an energetic balance”, despite the fact that in the Latin-American imagination the idea that “it is better to give than to receive” is deeply rooted, as areligious motto that does not help much in a scheme of work and responsibility. It is not about avoiding donations, but economies and the world cannot be based solely on them: exchanges are needed. The habit of saving, an enthusiasm for practical sustainability and the approach to the social and solidarity-based economy were the factors that led me to bartering. I learnt that many people do it precisely out of savings or necessity, and by investigating I found out about the Red Global de Trueque en Argentina (Global Barter Network in Argentina), which arose in 1995 in the context of the Efecto Tequila (Tequila Effect), that brought with it a “lack of wage labor and the difficulty of placing autonomously produced goods and services in formal markets as a consequence of the narrowing of the 230 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. market” (Hintze et al., 2003, p. 19). This national initiative has a solid organization, which is based on credit as a unit of exchange and reciprocity among its members. The foregoing proves that creativity and resilience are capable of moderating consumption habits and leading them towards sustainability, because “it is the phenomenon of scarcity, of the finiteness of the human world, which includes his own habitat, from where he satisfies his needs, that is the origin of the modern paradox, consuming while conserving, consuming without destroying, consuming while regulating scarcity” (Cázares, 2013, p. 28). If the preponderant system of consumption demands a certain lifestyle to have an identity and a presence in time and space, initiatives such as the Red Global de Trueque clarify that the challenge and the starting point would be exactly to go against that vision, for we are not because of what we have or can buy but because self-esteem, self-knowledge, self-management, and resilience. That is, the ability to face every situation and not give up. In 2012, I did a cleansing and inventory of what I did not need, initiating myself in bartering in two specific groups: Intercambiemos, si no, regalemos (Let’s Exchange, If Not, Let’s Give Away), and Trueque (Bartering), both operating mostly in Mexico City. In these groups, not only bartering was practiced, but also gratiferia which means “giving away”. I have said that donations should be given with moderation, but not completely ruled out. The difference in the specific case of the group is that it could follow up the usefulness of the good, and well as contributing to solidarity and community in a more certain way. I bartered clothes, accessories, books, souvenirs, decorative objects, stationary, and other items. In return, I asked for grocery, cleaning products, board games, other books, bags, earrings, and necklaces. In a friendly and trusting atmosphere, I came to make exchanges more than once with certain people, even one of them told me that I was her troquera favorita (favorite barterer). The gathering places were the stations of public transport (Metro, Tren Ligero, Metrobús), parks, and other public areas. This was a particularly delicate aspect, because in these groups there were cases of home robbery, armed robbery and even one rape. The risks existed, and although there were certain filters to be admitted, it was not possible to know exactly who was behind each profile. It must be stressed that these unfortunate incidents were not due to bartering per se, but rather to taking advantage of the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 231 �Sánchez-Casanova., W. M. situation, which meant for many people completely abandoning this solidarity practice, which was entirely understandable. Monthly, bartering and gratiferia events were also organized in public or alternative venues. I had the opportunity to attend a couple of them, one in Portales and the other in Santa María La Ribera (Portales and Santa María La Ribera are neighborhoods in Mexico City). As for gratiferia, they used to put a box in which you could leave things and take others, or just take things. I remember that at the Portales event, I left stationary, and, in exchange, I had the joy of finding a book of José Martí’s quotes. For me, it was a reward, as I had given away a similar book some time before. At that moment, life was giving me back with abundance, and I thought that this was precisely the energy that should be activated in exchanges that generate closeness and are not mediated by money. Someone thought that they did not need that book, but for me it was the best thing to find it. The quote “the trifles of some are the treasure of others” took on its fullest meaning: what was no longer useful to me could be of great utility or joy to others and vice versa. At the Santa María La Ribera event I did not barter, but I was observing how people made deals or tried to arrange them, which was not easy at all. I realized that there were those who tried to take advantage, or there was simply noncoincidence in needs or desires. In addition to this, there was the difficulty to avoid valuation through monetization. This last circumstance encourages the capitalist economy to affirm that bartering is uncertain. In view of this, it is important to highlight that this practice can be a catalyst for a paradigm shift: utility-value (use value) instead of labor-value (exchange value). The advocates of the utility-value school, among them Condillac and Juan Bautista Say, are based on the logical system of considering that utility is the characteristic that things have for satisfying needs, so that the value will be in accordance with the level of satisfaction that it produces. The more useful a thing is, the more value it will have […] The supporters of the laborvalue school, among others, Adam Smith, Ricardo, Rodbertus and Karl Marx, give preponderance to the labor factor to determine the degree of value of things, and calculate it according to the effort invested in its manufacture (Domínguez, 2007, p. 46). Bartering should be based exclusively on utility-value-, which for the free market may seem unfair or disproportionate, but if it can grant satisfaction on both sides, conscious consumption will have been accomplished. In this regard, García and Jiménez (2015, p. 113) remark that Condillac “pointed out that a thing is useful when it satisfies a need, and that its value is the estimation attributed by the uses to 232 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. which can be put, while the price is the relative value compared to other things and depends on its relative abundance and the concurrence of buyers and sellers. Thus, “the utility or use value of a good is the satisfaction it provides to a person; the exchange value is its price in money or other goods” (García & Jiménez, 2015, p. 113). In use value, the importance of a good is not determined by any inherent property or by the amount of labor required to produce it (which would be exchange value), but by the ability to provide material, mental or emotional well-being. The dispute between use value and exchange value can be solved by considering the former for bartering in which most of the products are second-hand, and the latter for conventional schemes such as buying and selling, especially new goods (in order to respect the labor-value in the first instance). In other words, the former is applicable to the social and solidarity-based economy, and the latter to an economy based on monetization. Of course, it is not about establishing an unbreakable polarization, but about providing guidelines for organizing the models that make up the social and solidarity-based economy, seeking a greater equity in the deals. It is important that in the practice of bartering we learn the terms of use value and exchange value to have a broad understanding of this practice and avoid situations where price differences are sought, or an exchange value is insisted upon as the only possible reference. That knowledge is what allowed me to have successful trades. Practically, I got everything I was looking for, but it took a long time, about two years, and a lot of patience. Also, attitude is important: to be humble, kind, proper, without absurd demands and without the aim of excessive or disproportionate profit. We must always keep in mind that we are dealing with other people and start with empathy, because in these type of deals misunderstandings and risks are commonplace. No doubt, one of my best barters was a shoe rack for a beautiful painting, which I still have. I must admit that, although I did not want to base it on a price, it was a very unequal exchange, as it was an artwork compared to one plastic frame. I let the girl who was offering this exchange know, and all she said was “I just need the shoe rack”. Based on the exchange value, this deal would have never been closed. Finally, I was aware of a controversial issue: the so-called chachareros, i.e. people who bought and sold second-hand items. In bartering groups, they found the opportunity to modify their inventory, which for many was a way to break the practice that was trying to be rooted in the group, on the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 233 �Sánchez-Casanova., W. M. understanding that exchanged things should not go into a conventional consumption scheme such as buying and selling. In this respect, I never had a problem: I defended the right of people to do what they wanted with what they had obtained; it was a fully individual decision. c) Peak season and exhaustion My participation in bartering groups was so determined and enthusiastic that I was proposed to be the administrator of the group “Let’s Exchange, If Not, Let’s Give Away”, which I accepted with full conviction. We were only four people monitoring the activity of a group that reached more than 10,000 members. We had to accept or reject membership requests by reviewing the profile of each candidate, as well as sending a welcoming message to those accepted, which also explained the guidelines of the group. Posting also had to be moderated to avoid misunderstandings, especially, if somebody offered or asked for money, or wanted to rely on it to close deals. If there was a conflict between members, the main administrator and founder of the group took charge. At that time, the founder of the group was involved in alternative therapies, and had a very categorical speech on the social and solidarity-based economy, which to a large extent remained in words, as he eventually started to sell the objects he could not exchange, organized concerts whose tickets could not be obtained through bartering, and embarked upon a bio-construction project in which he tried to make a profit by inviting people so sell raffle numbers for the house to be built, as well as looking for free labor. Shortly before this, disagreements began. The founder started to get fussy about to the terms used in posts, and he did not intervene adequately in the case of a member of the group who had the habit of standing others up, including me. That was the last straw; I left the administration and the group. Almost at the same time, the “Bartering” group began to shift its objectives. From being a group exclusively for exchange or donations, it became a laxer space, in which buying, and selling was subtly suggested if it was better for both parties, albeit it was with “symbolic” amounts. For example, in that group I had the experience of exchanging a relaxing massage for groceries, and we were both happy to do so. The second time that I asked this type of exchange, the girl told me that she preferred that 234 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. “symbolic” amount, which led to a discussion about the different perspectives in establishing valuations and how that could lead to a disagreement that was neither necessary nor desired. I also left that group. In 2014, there was an attrition, which was compounded by the fact that I was about to finish my studies, and the search for a job became a priority. I no longer bartered in Mexico City. On the disappointment linked to practices of the social and solidarity-based economy, Collin (2012, p. 346) expresses that: The perspective that appeals to complementarity seems not interested in building a new society, but in softening capitalism, through strategies of social care, which would represent the continuation of the efforts of previous experiences, such as cooperatives and mutual societies, and the return of the redistributive schemes of the State of Wellbeing. They place the solidarity-based economy in a subsidiary scheme, in the double sense of being subordinate and requiring subsidies, as well as transfers from the market sector to the social economy. This perspective is criticized for its inability to reproduce itself autonomously, in other words, it is not an alternative, but an aspirin. Therefore, it would not be viable to propose a consumption scheme based exclusively on bartering, but this fact does not take away the character of a practice that has emerged with force, abruptly changing the meaning assigned to money, which is no longer the only source of satisfaction of needs and desires. The social and solidarity-based economy is a paradigm under construction, which must face its own complexity. Discussion In this experience, bartering is discussed as a mechanism that allows for the optimization and appreciation of resources, thus it constitutes a learning option for the citizen-consumer, and for the social and solidarity-based economy itself, by facilitating two key aspects for sustainable consumption: reusing products and establishment relationships of solidarity. In terms of the reuse of products, Galeano (2007, p. 271) wrote that “the culture of consumption, a culture of the ephemeral, condemns everything to immediate disuse. Everything changes at the vertiginous pace of fashion, placed at the service of the need to sell. Things age in a blink of an eye to be replaced for other things with a fleeting life”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 235 �Sánchez-Casanova., W. M. Waste underpins the idea of the transitory and disposable, that is, planned and perceived obsolescence. It is the strategy for rooting continuous consumption, which has generated a strong ecological footprint for the massive exploitation of natural sources, in addition to the fact that the physical environment itself is the recipient of all kinds of waste. Moreover, this paradigm of the transitory and disposable is reproduced in human relationships, which have gradually lost the sense of durability and tolerance because permeates “the tendency, inspired by the dominant consumerism model of life, to treat other human beings as objects of consumption according to the amount of pleasure they can offer, and in terms of cost-benefit” (Bauman, 2009, p.104). However, in bartering there is a mutual exchange of objects that still have a useful life, preventing waste, which offers a broad vision of the influence and responsibility that each one has on the natural environment, besides that it is possible to save money. This leads to the statement that “the trifles of some are the treasure of others”. The unconscious accumulation makes room for the revision of needs and desires, making available to others what is no longer useful to us, giving it the opportunity for a new story. Searching in wardrobes, warehouses, garages, and other storage places for apparently useless objects, the citizen consumer asks himself: What is this? When did I buy it? Why did I buy it? Why is it no longer useful for me? Who could it be useful for? What do I need or want for the exchange? Why? This exercise also implies a review of the consumption habits, proposing creative solutions that gradually complete the requirements of the profile of a citizen-consumer. In this sense, the wide range of goods and services on offer is examined through “multidirectional and reliable information” (see García, 2009, p. 68) on their origin and characteristics. Thus, access to information is essential in the citizen-consumer’s search for alternative ways of consumption. For this, bartering is a sort of active citizenship that implies an intervention after a critical evaluation on impacts of consumption in different areas: economic, ecological, and social, considering that the sustainability of things is also the sustainability of people. To refer to the establishment of relations of solidarity, we also start from Galeano (2008, p. 266), who expressed that “the culture of consumption has made of solitude the most lucrative of markets”, while Bauman (2009, p. 104) points out that “human solidarity is the first casualty of which the 236 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. consumption market can boast”, which leads us to think of a consumerism that tends towards solitude, without which the prevailing paradigm could not be deployed in a satisfactory way. In solitude, the individuals seek to cover their shortcomings. In many cases, the encounter with oneself causes such anxiety that the fear to interacting can become ingrained. Also, the solitude is made more bearable by the merit of urgent consumption; objects replace people by providing satisfaction or distraction. In this way, solitude drives consumption without reflection, obstructing any solidarity and alternative practices that may result from human interlocution. Bartering is inevitably based on trust and involves organic interactions, which can lead to other solidarity practices and actions, which would lay the foundations for a broader presence of individuals and groups in the socio-political scene. This is because consumption means the deployment of socio-cultural events (see García, 2009). Since bartering requires a coincidence of needs and desires, it is necessary to have an openness to glimpse “the intrinsic value of others as unique and unrepeatable human beings, as well as the concern for the care of the one’s own and others’ specificity and originality” (Bauman, 2009, p. 104). This means that it must be emphasized that bartering takes time, patience, empathy and respect, attitudes that come from a thorough educational and reflexive process for which unfortunately people believe there is not time for, as Bauman (2009, p. 95) underlines: Non-monetary ways of living must be destroyed so that those who relied on it are faced with the decision of buying or starving to death (though no one can guarantee that once converted to consumerism it will not happen anyway). Aspects of life not yet commodified will be shown to entail dangers that can only be averted by buying tools or contracting services, or exposed as inferior, repulsive, and ultimately degrading. Bartering is now reinvented as part of a citizen-consumer consciousness, to enhance “sharing is caring”, and the idea of transcendence of the Earth and people, rather than orienting interests to money and objects, as this is a (conscious or unconscious) disposable propaganda. Thus, “the context of exchange provided the opportunity to meet new people and perhaps form relationships that could extend beyond the exchange itself” (Matthews & Hodges, 2016, p. 99). This reinvention is part of a learning required move from simple consumer to citizen-consumer, which begins as an individual initiative that must be positioned on a social scale to impact to have an Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 237 �Sánchez-Casanova., W. M. effective impact. It is a matter of unlearning and relearning under a peculiar style of social relations, being tolerance an unavoidable component. Derived from the above, it is important to mention the nuances of an experience that is still under construction, reiterating that it provides the elements to learn more and more about conscious consumption. Among other positive aspects, it is worth noting that each trade means the satisfaction of needs and/or desires without spending money, so that money can be saved in a context in which people constantly complain about not being able to do so. Further, bartering can be the beginning of friendships, or the impetus for other recreational, educational, or civic activities, which can also be associated with the promotion of local producers, artists, and service providers. Hence, it is undeniable that bartering favors the development of an awareness of responsible consumption, while promoting the protection and conservation of the environment, and the establishment of fair and respectful human relations, with patience and cooperation prevailing. In this way, citizen-consumers drives reciprocity and are oriented towards sustainability as the prevailing paradigm, where social skills such as empathy and tolerance are needed to bring up the community and recover lost human solidarity (see Bauman, 2009). Therefore, bartering can be described as a learning process based on the understanding of the difference between use value and exchange value, which is also the main challenge when there is mismatch of needs and wants between people. In this sense, the fact that needs and wants do not always coincide tests the patience of the citizenconsumer, as it is likely that one has to wait before finding what is seeking, and that the one who offers what one needs or wants, at the same time needs or wants what is offered in exchange. Moreover, a negative as well as a serious aspect is that the absence of money is not fully understood, because everyday life is immersed in exchange value as a unit of reference in and it is hard, but not impossible, to open to another approach. Precisely the differences of opinion regarding the value of the goods or services to be exchanged can generate disrespect or lack of consideration between people who try to participate in bartering, which undoubtedly obstructs the possibility to make a deal. 238 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. To this end, a relevant element in the learning process of becoming a citizen-consumer is the awareness and belief in the difference between use value and exchange value, as well as the ways in which they are achieved. Other pessimistic circumstances could be the case of people who do not know how to refuse a proposal and accept it in conditions of injustice or discomfort; non-compliance with the terms on which bartering was agreed; recidivism in missing appointments to close the trade; objects in poor conditions; discriminatory or offensive speeches, and the uncertainty derived from the lack of confirmation of the agreement, due to the fact that there are people who do not the practice seriously, which hinders adequate communication. At this point, the requirement of collectivity (see García, 2009) for conscious consumption is emphasized as a complex task to enhance bartering. Certainly, bad experiences exalt general mistrust. In fact, just one of them is enough to deny that bartering can be a valid consumption proposal, which makes it clear that people involved in the practice of bartering are in a learning process, as it “provides a new way of assessing exchange, and it allows for a broadening of the concept of consumption” (Matthews & Hodges, 2016, p. 100), which also allows for a paradigm shift, gradually and consciously, because “we cannot build a social and solidarity-based economy without sustainability” (González, 2020). 5.-CONCLUSIONS In this autoethnographic viewpoint it becomes evident that bartering is a formative option within the social and solidarity-based economy approach, an inevitable premise when assuming responsibility for a change in the predominant consumption model, in this case, through the action of the citizen-consumer, for whom every decision regarding what and how goods or services are acquired must be preceded by an awareness of solidarity with the social and natural environments. In this way, it is a contribution to sustainability, expressed in the conservation and protection of natural and social environments by exchanging objects that are valued and used again, extending their useful life, thus fading the planned and perceived obsolescence, aroused by capitalism. Likewise, bartering could not be completed without social interaction. People’s social skills are activated, as it is necessary to discuss, deal and establish agreements that could activate other recreational, formative, or civic actions. After all, there are various possibilities for a proper exercise of citizenship. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 239 �Sánchez-Casanova., W. M. As in all social interaction, bartering brings with it advantages and disadvantages. The main benefit is the establishment of human relationships that defy the solitude caused by the prevailing consumerist system. On the opposite, the main disadvantage is that there is not always coincidence of needs and desires, which delays an adequate culmination of deals, which can end up inhibiting this consumption alternative. Therefore, bartering is a learning process, trial, and error, building and deconstructing individuals, societies, expectations, and practices aimed to face the poverty and inequality generated by the predominant economic paradigm. Even though it cannot be assured that it can replaced it, it is possible to optimize it, so that it can be a good complement, while the awareness of the citizen-consumer permeates the conventional dynamics of exchange, reducing the socio-environmental costs of planned and perceived obsolescence to contribute to sustainability. In this context, a comparative analysis of bartering with other solidarity practices, such as cooperatives or second-hand sales is recommended as a next step. Furthermore, to broaden the discussion, this practice could be explored under perspectives as Epistemologies of the South, or ecofeminism, due to its community and environmental sides. Finally, methods such as ethnography and netnography could be incorporated, considering that bartering takes place both in cyberspace and in physical space, being possible to go back and forth between the two. REFERENCES Bauman, Z. (2009). Amor líquido. Acerca de la fragilidad de los vínculos humanos [Liquid Love: On the Frailty of Human Bonds]. Fondo de Cultura Económica. Blanco, M. (2012). Autoetnografía: una forma narrativa de generación de conocimientos. Andamios, 9(19), 49-74. http://www.scielo.org.mx/pdf/anda/v9n19/v9n19a4.pdf Cázares Sánchez, C. (2013). La construcción del Derecho del Consumo. De la nostalgia al consumo responsable en el Siglo XXI. Letras Jurídicas, 14(28), 27-51. https://www.uv.mx/cedegs/files/2020/10/Revista-Letras-Juridicas-numero028.pdf Collin Harguindeguy, L. (2012). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 241 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”1 Pedagogical strategy orientated at enhancing English language learning at the ARC Naval School “Barranquilla” Luis, De Moya2; Luis, Candanosa3; Elkin, Gutiérrez4; Hamudy-Fabian, Quintero-De-Moya5; RESUMEN Este artículo es producto de la investigación realizada para diseñar una estrategia pedagógica orientada a potenciar el aprendizaje del idioma inglés, basada en la descripción y análisis de un diagnóstico de las causas del bajo rendimiento académico y perdida de la asignatura de inglés en los grumetes de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”. El propósito fue diseñar una herramienta estratégica que lograra integrar los diferentes recursos educativos que garantizaran un máximo rendimiento académico de los grumetes (alumnos) en el aprendizaje de una lengua extranjera (inglés). El diseño metodológico aplicado fue un modelo de Paradigma cuantitativo experimental, que en esencia tiene un gran desarrollo de orden pre experimental; no obstante, también utiliza elementos no experimentales de corte transversal de tipo descriptivo y correlacional. Entre los principales resultados esperados se destaca la visible aceptación y alta empleabilidad de una estrategia compuesta por recursos selectivos, diseñados teniendo en cuenta las características inherentes en los estudiantes objeto de investigación; condiciones claves para determinar esas variables específicas necesarias para establecer, prospectivamente, un adecuado campo de acción en la aplicación de dicha estrategia pedagógica fundamentada en referentes teóricos afines al objeto de investigación. Palabras claves: Bajo rendimiento, estrategia, idioma inglés, pedagogía, recursos educativos abiertos. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 08/12/2021 Fecha de revisado: 22/12/2022 Fecha de aceptado: 24/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of research carried out to design a pedagogical strategy aimed at enhancing the learning of the English language, based on the description and analysis of a diagnosis of the causes of academic underachievement and loss of the English subject in the cabin boys of the ARC Naval School “Barranquilla”. The purpose was to design a strategic tool that would integrate the different educational resources that would guarantee the maximum academic performance in the cabin boys (students) in the learning of a foreign language (English). The methodological design was an experimental quantitative model, which in essence has a great development of pre-experimental order; however, it also uses non-experimental elements of cross-sectional descriptive and correlative type. Among the main expected results is the visible acceptance and high employability of a strategy composed of selective resources, designed considering the inherent characteristics of the students under investigation; key conditions for determining these specific variable necessary to establish, prospectively, an adequate field of action in the strategy based on theoretical references related to the object of research. Keywords: Underachievement, strategy, English language, pedagogy, open educational resources Cómo referenciar este artículo: De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian (2022). Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 242-262. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-12 Este artículo es producto del proyecto “Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en el programa de sanidad de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla””, financiado por recursos propios de los coautores. Iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Maestrante en Educación en la Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Profesor programa de Sanidad de la Escuela Naval Email: demoyaluis@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-0996-5434 3 Maestrante en Educación en la Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Profesor programa de Sanidad de la Escuela Naval. Email: luiscandanosa@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-8525-8657 4 Maestrante en Educación en la Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Profesor programa de Sanidad de la Escuela Naval. Email: elkin1977@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6440-6673 5 Magister en Gerencia de Recursos Humanos por la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Email: hamudyquintero@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-8320-9090 1 242 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian 1.-INTRODUCCIÓN La Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” (ENSB), ubicada en el departamento del Atlántico-Colombia, preocupada por formar y capacitar de manera permanente a los suboficiales a través de los procesos de alta calidad, requiere que el cumplimiento de su misión este orientado a que el personal que se forma y capacita desde la etapa de aspirantes (etapa inicial de adaptación antes de iniciar la formación naval-militar), puedan convertirse en futuros marinos y militares capaces de desarrollar y aplicar sus conocimientos al operar y mantener las unidades a flote, submarinas; terrestres y aéreas que ejercen soberanía colombiana. Sin embargo, el cumplimiento de esta tarea tan importante depende, en gran medida, de la construcción y adaptación de un perfil académico adecuado y acorde a las exigencias nacionales e internacionales; un perfil que permita desarrollar adecuadas competencias de la lengua franca, especialmente cuando se trata de ejercer soberanía en un entorno fronterizo e internacional. En este sentido, lamentablemente, un número importante del personal de alumnos navales ha presentado un bajo rendimiento académico en la asignatura de inglés; materia que se ha convertido en un pilar fundamental para asegurar el logro de los objetivos planteados en la alineación estratégica de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” con la visión de la Armada Nacional, especialmente teniendo en cuenta la prominente e inevitable etapa de globalización y modernización tecnológica que implica la imperiosa necesidad del dominio del idioma ingles; lengua estándar en casi todas las relaciones socioeconómicas de la mayoría de los países en la actualidad; un idioma que se constituye en una lengua franca por interacción estratégica y su dominio en una habilidad de primer orden (Rodríguez Garcés, C. 2015). Innegablemente el idioma inglés, lengua oficial en más de 60 países del orbe (Cenoz, 1998; citado por Rodríguez Garcés, C. 2015), es una la lengua que se presenta con mayor frecuencia entre hablantes multilingües, siendo también el principal idioma en la política internacional, las relaciones comerciales, los trabajos científicos y los contenidos de la Internet. Del mismo modo, la mayor cantidad de recursos e información recientemente publicada, tanto en formato digital como físico, está presentada en esta lengua franca. Su propiedad de omnipresencia es tan marcada y tan evidente, que claramente en ninguna circunstancia ni momento de la historia de toda la humanidad se ha hablado una misma lengua en tantos lugares y por tantas personas (Crystal 1995, citado por Rodríguez Garcés, C. 2015). De esta manera es imprescindible tener en cuenta que en la actualidad el dominio del idioma inglés, como “Lengua Franca”, representa gran relevancia dentro de las políticas institucionales del 243 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales ARC… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian gobierno nacional colombiano; especialmente en concordancia con las directrices emitidas por el Programa Nacional de Bilingüismo (2004-2019) del Ministerio de Educación Nacional, el cual, fue denominado: “inglés como lengua extranjera; una estrategia para la competitividad”. Por tal razón es de vital importancia priorizar y comprender, de manera enfática, que para poder contar con un pie de fuerza Militar competentemente sincronizado y acorde con los estándares internacionales de formación naval, se necesita primero alinear y perfeccionar la forma como los alumnos en las escuelas de formación, dentro de los procesos enseñanza-aprendizaje, son entrenados y capacitados para garantizar la seguridad nacional, la estabilidad regional; el mantenimiento de la soberanía y la paz en los escenarios nacionales e internacionales, que por supuesto, especialmente en estos últimos, exigen el pleno desarrollo de competencias comunicativas; un valioso escenario en donde predomina un alto flujo de formación en inglés como idioma universal y estratégico de comunicación. En los últimos años, en Colombia, y en la región latinoamericana en general, se sigue presentando un promedio bajo en el dominio del idioma Ingles. El único país que destaca con un nivel medio-alto es Argentina. El país colombiano, según el informe del Índice de Dominio de Inglés del año 2019, realizado por la empresa de enseñanza internacional de idiomas en el extranjero Education First, es un estado que se encuentra en el antepenúltimo lugar de todos los países latinoamericanos (19 en total) que tienen un nivel de dominio bajo en inglés, por debajo de la media de la región (50,34) y mantiene, desde 2012, este triste desempeño (Escobar y Montes, 2020). Este bajo rendimiento académico, indiscutiblemente, se refleja en todas las instituciones del sistema educativo colombiano, inclusive en las Instituciones de Educación Superior. Como ya se había mencionado antes, la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” - ENSB no es la excepción a la problemática del bajo rendimiento en el estudio y dominio del inglés, ya que los desalentadores resultados académicos obtenidos por los estudiantes siguen siendo un triste panorama al que se debe y se puede prestar más atención. Esta problemática claramente identificada demandaba ser estudiada desde muchos campos visuales, desde múltiples perspectivas y muy seguramente desde hace un tiempo atrás; no obstante, con la mejor de las intenciones, se hizo necesario tener empatía de los estudiantes y maestros para intentar determinar y comprender los posibles causales que precisan ser intervenidos para brindar una solución efectiva. En ese mismo sentido amerita un significativo esfuerzo, no solo necesario sino más bien casi obligatorio, para profundizar en la peculiar y particular forma en la que el binomio estudiante-profesor de la Escuela Naval, interactúa, desarrolla y profundiza los diferentes procesos académicos en un 244 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian contexto educativo especial, es decir, que maniobra bajo unas condiciones organizacionales diferentes a las que normalmente se contemplan en las demás Instituciones de Educación Superior. Cabe agregar que, las condiciones organizacionales especiales, marcan el actuar educativo que inevitablemente está supeditado a la fusión e interdependencia del Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Educación Colombiano. En otras palabras, los estudiantes deben complementar e integrar una formación Naval-Militar con la respectiva formación académica; una mezcla que debe garantizar una adecuada cualificación, sin embargo, es precisamente esta misma combinación la que genera la determinación de factores que potencialmente y exponencialmente inciden en el bajo rendimiento académico, especialmente en procesos cognitivos que demandan una concentración armoniosa y atractiva como lo es el aprendizaje del idioma inglés. Bajo la premisa anterior, determinando, analizando y dimensionado el verdadero calibre del problema para alcanzar los niveles de dominio de la lengua franca (inglés), propuestos por el Programa Nacional de Bilingüismo (2004-2019) del Ministerio de Educación Nacional, se ha podido conocer a mayor profundidad y con una mirada crítica, que el sistema educativo colombiano ha realizado importantes esfuerzos por intentar cumplir objetivos muy importantes y esenciales, trazándose metas aparentemente fiables y coherentes, sin embargo, cuando evaluamos y analizamos los resultados obtenidos, estos precisamente no son los esperados. Mencionados niveles propuestos para los actores del sistema educativo en Colombia, se pueden observar claramente en la siguiente tabla: Tabla 1. Nivel esperado de dominio del idioma ingles Población Docentes que enseñan inglés en la educación básica. Docentes que enseñan inglés en la educación básica, primaria y docentes de otras áreas. Estudiantes de grado Once (11°). Egresados de carreras en lenguas. Egresados de cualquier carrera de educación superior Nivel de Dominio del idioma inglés A2 A2 B1 B2-C1 B2 Fuente: Kostina (2012). A pesar de que la intencionalidad por parte del sistema educativo colombiano, con las metas propuestas, es buena y optimista, evidentemente no es suficiente ya que existen otros aspectos importantes que deben alinearse y coordinarse para lograr los resultados esperados. De cierta manera, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 245 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian esta alineación y coordinación ya se ha iniciado, quizás de manera exigua y pausada, pero al menos ya se ha despertado un interés colectivo que cada vez va sumando mayor eco en la sociedad colombiana actual. De hecho, la prueba reina de lo anterior es que el sistema educativo colombiano se alineo con los estándares de dominio del idioma inglés internacional; por niveles específicos; A1 (muy básico), A2 (Básico), B1 (pre-intermedio), B2 (intermedio alto), C1 (avanzado) y C2 (muy avanzado). No obstante, a pesar de esta adecuada alineación estándar, sigue siendo todavía insuficiente; de manera generalizada la región latinoamericana sigue presentando un promedio bajo en el dominio de este idioma. El único país que destaca en esta región con un nivel alto es la nación del rio de la plata, Argentina. Colombia, con un papel antagónico y triste, está en los últimos lugares de la lista, haciendo referencia a todos los países que tienen un nivel bajo de inglés (Educación, S.,2017). 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Es entonces que, con una mirada introspectiva de reflexión y autodeterminación, teniendo en cuenta los malos resultados y hallazgos académicos en el contexto nacional, regional y particular sobre el bajo nivel de dominio del idioma inglés, sobre todo en los últimos años, se hizo necesario identificar y analizar la existencia de factores asociados que, superlativamente, afectan el rendimiento académico de los “grumetes” (alumnos militares de la ENSB) en el aprendizaje de la lengua franca; con el fin de poder intervenirlos y tomar decisiones asertivas sobre las posibles estrategias para mejorar el rendimiento académico. De tal modo, atendiendo a propender por la excelencia académica, las estrategias que se pueden plantear bajo la premisa anterior, intentan garantizar métodos eficaces y eficientes para desarrollar una mejor interacción en el proceso enseñanza-aprendizaje, especialmente empleando las bondades de las TIC´s; factores clave que permiten una formación integral, balanceada, completa y necesaria para la consecución del dominio del idioma inglés dentro de los parámetros esperados. De esta manera este bajo rendimiento se da por varios factores, algunos de ellos pueden ser la falta de motivación por parte del profesor; su estado de ánimo o del mismo estudiante. En un sentido general la definición de los motivos hace referencia en lo que impulsa a una persona para que actúe de una determinada manera, generando un comportamiento especifico; esto puede ser provocado por estímulos externos o internos, estos últimos generados por los procesos mentales, de manera que la motivación se relaciona con la cognición y el ambiente que rodea al individuo. Los actos del ser humano son guiados por las emociones y el conocimiento; actuar de cierta manera tiene que ver con la motivación personal. Comparativamente, Según Gorjón y Quintero (2021) “un motivo es una necesidad o deseo 246 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian específico que activa al organismo y dirige la conducta hacia una meta, los motivos son desencadenados por algún estímulo” (p. 9). Así mismo las emociones juegan un papel importante en todos los procesos de aprendizaje, junto con el bienestar subjetivo que quieren todos los seres humanos, sin embargo, estos temas no serán tocados a profundidad en este artículo, pero si es necesario entender que no son inherentes al proceso de aprendizaje, ya que de cierto modo el hecho que los involucrados se sientan o no felices con las actividades que realizan, o por lo menos tengan o no algún tipo de bienestar subjetivo, no es más que la evaluación que las personas realizan a nivel afectivo y cognitivo de las mismas, y que en términos generales no contradice si sienten satisfechos con su vida. Entonces, reflexivamente, se puede llegar a la instancia de analizar y atribuir que posiblemente una causa prominente del problema de bajo rendimiento, se debe, en gran medida, al lento y poco acucioso desarrollo de competencias en esta área, especialmente aquellas de tipo comunicativas; las cuales a su vez tienden a subyacer en el desconocimiento de factores asociados y al poco o nulo aprovechamiento de escenarios dentro del contexto curricular; oportunidades esenciales que permiten aplicar nuevas estrategias pedagógicas, mejores metodologías que integren la particularidad y versatilidad de los estudiantes, quienes cursan simultáneamente una formación educativa y militar. Este apropiado análisis permite fraguar una mejor aplicabilidad (transversalmente) de las diferentes herramientas y recursos necesarios para mejorar el aprendizaje del idioma inglés, sobre todo cuando la intensidad horaria y número de créditos académicos sigue siendo uno de los mayores obstáculos por no ser los suficientes; caso específico de la Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla. En este sentido claro, consecuentemente, surgió el planteamiento de la pregunta problema de la investigación objeto de presentación en el presente artículo: ¿Cómo se puede mejorar o potencializar el rendimiento académico de la asignatura inglés, en los alumnos del programa académico de Sanidad Naval de la ENSB? En atención a dar respuesta a la anterior situación problema planteada, surgió también el objetivo general de mencionada investigación; el cual fue el siguiente: “diseñar una estrategia pedagógica orientada potencializar el aprendizaje del idioma inglés, en el programa de Sanidad del naval de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” (De Moya et al., 2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 247 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian No obstante, cabe aclarar que el único objetivo del presente artículo es presentar una destacada y particular estrategia para potencializar el aprendizaje del idioma inglés en un grupo de estudiantes que se encuentran en un atípico contexto; donde desarrollan simultáneamente un rol especial que se conjuga con una formación de carácter Naval-Militar. De igual manera, al intentar mostrar los argumentos que ayudan a justificar la importancia de la aplicación de una estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés, es preponderante presentar elocuentemente las bases teóricas para que sirvieron para cimentar nuevos conocimientos; todo el proceso investigativo inmerso, en donde se propendió desde un inicio a dar respuestas al planteamiento del problema, demostrando y justificando las razones por las que las estrategias Pedagógicas y el rendimiento académico son factores cada vez más influyentes en la evolución cognitiva de los estudiantes a nivel universitario. Estas condiciones quizás reflejan las preferencias individuales de la forma de estudiar y de procesar la información (Escobar y Ocampo, 2016). Con base en estas consideraciones, es necesario entonces aportar y contrastar los significados de los términos y conceptos inmersos en las variables objeto de investigación: Estrategias Pedagógicas De forma sencilla y práctica, este concepto se puede definir como todas las acciones realizadas por el docente, con el fin de facilitar la formación y el aprendizaje de los estudiantes. Estas estrategias componen los escenarios curriculares de organización de las actividades formativas y de la interacción del proceso enseñanza y aprendizaje donde se logran conocimientos, valores, prácticas, procedimientos y problemas propios del campo de formación” (Bravo 2008, como se citó en Mora et al., 2013). Empero, es válido acotar que, según Escobar y Ocampo (2016), las estrategias pedagógicas y de aprendizaje se definen particularmente como: Capacidad de comprender, de resolver y de ser hábil en la resolución de problemas que no siempre amerita un extenuante ejercicio memorístico que en algunos casos funciona y en otros no tanto, se relaciona con la forma de aprender; este procedimiento secuencial que involucra la actividad mental asociada con la identificación y acomodación individual para el procesamiento de la información, es el modo más eficaz y flexible para aprender significativamente, lo cual está por encima de un cumplimiento académico transitorio (p16). Este punto de vista llama la atención sobresalientemente porque invita a la reflexión sobre el quehacer educativo, sobre el proceso que cada individuo, en su rol de estudiante o docente, realiza en su mente 248 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian para conseguir el logro de los objetivos académicos; lo que de alguna forma u otra esta intrínsicamente ligado a mejorar en los procesos de enseñanza y aprendizaje. En tal sentido, uno de los errores más comunes es creer que las estrategias pedagógicas solo son válidas cuando se proponen en consenso y aprobación del personal docente, sin tener en cuenta las actitudes particulares de cada individuo y la diversidad de su contexto; entorno educativo que puede jugar un papel a favor o en contra; que puede ser la llave que habrá nuevas puertas y caminos, o el candado que cierre, obstaculice o limite cualquier intención educativa. Rendimiento Académico. Este concepto comúnmente se interpreta como una medida de las capacidades de los estudiantes, a través de la cual se determina que tanto han aprendido dentro de un proceso de formación académica. Esta perspectiva, dependiendo del contexto, puede llegar destacar o eclipsar la capacidad de un estudiante para responder a los estímulos educativos. No obstante, es importante resaltar que existen otros factores que condicionan el rendimiento académico, entre estos seguramente se pueden mencionar intrínsecamente aspectos intelectuales: de memoria y concentración, de autodisciplina, motivación y responsabilidad. Adicionalmente, pero de manera extrínseca también se pueden mencionar aspectos familiares, económicos y socioculturales, entre otros. Por otro lado, dando explicita continuidad a la presentación de la estrategia pedagógica y los detalles de su elaboración, es válido aclarar mejor el concepto de rendimiento académico. En este sentido, según Navarro, (2003): “en la vida académica, habilidad y esfuerzo no son sinónimos; el esfuerzo no garantiza un éxito, y la habilidad empieza a cobrar mayor importancia” (p.2). Esta afirmación es más coherente en el contexto educativo de los estudiantes en donde se desarrollan circunstancias llenas de matices y contrastes; en donde se combinan preparación mental y física; calma y excitación; como lo es el caso de la formación académica-naval-militar. Estas son cualidades inherentes en los seres humanos; sin embargo, existen otras características muy singulares que algunos desarrollan y otros no; es como un código genético que permite el surgimiento de algunas destrezas que pueden ser perfeccionadas con el paso del tiempo y la interacción e influencia del entorno. En este orden de ideas, posiblemente el reto consiste en unir las piezas esenciales para descifrar un universo de posibilidades; un escenario que permita a los estudiantes asimilar nuevos conocimientos y a desarrollar nuevas y mejores habilidades que ayuden a potencializar su rendimiento académico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 249 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Aprendizaje del Idioma Inglés Cuando se habla del aprendizaje de cualquier idioma es indispensable no caer en el vicioso juego de la malinterpretación de la palabra aprender. Para esto, es importante tener en cuenta una de las mayores bondades de la conceptualización; la utilización de recursos que integran la comparación y la diferenciación. Puesto en práctica estos recursos se puede hallar la gran diferencia entre aprender un nuevo idioma y adquirir un nuevo idioma. Todos los estudiantes de idiomas empiezan aprendiendo el idioma, pero no todos lo adquieren. Esto quiere decir, que la adquisición de un segundo idioma (como el inglés) se refiere al proceso final del aprendizaje que le permite al estudiante manejar un segundo idioma de la misma manera que lo hace con el primero (Beltrán, 2017). El inglés como ya se ha mencionado antes, es mundialmente el idioma más aprendido como segundo idioma. Estimaciones sugieren que millones de personas lo hablan como su primer y segundo idioma, así como es utilizado cada vez más por hablantes no nativos. (Ortiz, 2013, como se citó en Chávez et al., 2017). En el orden más lógico, sin vacilar, el aprendizaje del inglés constituye una prioridad desde los niveles básicos de enseñanza, llegando al punto máximo de la educación superior, donde su conocimiento y cualidades en los diferentes aspectos de audición, expresión e interpretación deben ser elevados. Este concepto demanda docentes completamente capacitados y entrenados en cuanto a la metodología apropiada para desarrollar un correcto proceso de enseñanza aprendizaje, que tenga la capacidad de reconocer los diferentes tipos de estudiantes, sus formas de aprendizaje, sus problemas en el aprendizaje, etc. (Juan & García, 2012, como se citó en Beltrán, M. 2017) En consecuencia de intentar descubrir la fórmula secreta; la receta con potencializadores del aprendizaje de una lengua extranjera como el idioma inglés, el principal referente teórico que respaldó el trabajo de investigación objeto de presentación en el presente artículo, fue la propuesta de Howard Gardner en 1983; que hace referencia al desarrollo de las inteligencias múltiples, al aprendizaje autónomo a través del reconocimiento de las formas individuales de aprendizaje y a la estimulación de procesos cognitivos que conllevan prominentemente al aprendizaje y construcción de un espacio ideal (Gardner y Nogués, 1995). Otro referente importante tenido en cuenta, fue la teoría de David Ausubel, en la que se plantea el importante aprendizaje significativo; aquel en donde un estudiante asocia la información nueva con la que ya posee, reajustando y reconstruyendo ambas informaciones en un proceso mental majestuoso: en el cual recibe, asimila, descubre, crea y organiza (Avilés, 2016). 250 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Al mismo tiempo, como ejemplo de fusión y transformación evolutiva de los entornos y ambientes educativos, el uso de las TIC´s (Tecnologías de la información y las Comunicaciones) juegan un papel importante en la adecuada planificación y estructuración de estrategias pedagógicas; se convierten en una especie de vector que permite traducir y realizar una adecuada paráfrasis, en términos aceptables para los estudiantes; con el uso de la tecnología en formatos multimedia, hipermedia y transmedia; en un leguaje que no solo es llamativo, sino que también es un lenguaje que hoy por hoy es universal y totalmente transversal. Por tal razón, en la actualidad, es casi mandatorio contemplar el uso de las TIC,s dentro de cualquier estrategia pedagógica, especialmente si se busca mejorar el aprendizaje de una lengua extranjera (inglés). 3.-MÉTODO Diseño El enfoque que abordó la investigación objeto de presentación del presente artículo, desde la invaluable perspectiva epistemológica, fue de paradigma cuantitativo experimental, que en esencia tuvo un impacto de orden preexperimental; no obstante, selectivamente se conjugaron otros valiosos aportes, ya que se utilizaron elementos no experimentales de corte transversal de tipo descriptivo y correlacional. Estos elementos complementaron y dieron continuidad al proceso de análisis de la información cuantificable necesaria para describir o tratar de explicar los fenómenos objeto de estudio, garantizando así el cumplimiento de los objetivos propuestos en la investigación como tal. Además, es necesario mencionar que el trabajo de investigación realizado, gracias a los instrumentos utilizados, permitió observar y analizar las diferentes variables presentes en el problema; aspectos fundamentales a la hora de diseñar y proponer una efectiva e innovadora estrategia pedagógica. Por consiguiente, es válido también resaltar que existen elementos claves en los que se señalan diferentes combinaciones, según el carácter exploratorio o confirmatorio, en donde se permite fusionar matices investigativos a razón de garantizar la continuidad y majestuosa naturalidad de todos los procesos que permiten ampliar los límites del conocimiento (Rocco et al. 2003, como se citó en Pérez, 2011). En este sentido el trabajo de investigación realizado desarrolló un tipo de Investigación cuantitativa, que contó con elementos que permitieron describir las relaciones entre dos o más variables; condiciones previas que secuencialmente permitieron la conexión con un escenario apropiado para proponer y desarrollar una estrategia que ayude potencializar el aprendizaje del idioma inglés; estrategia que se convierte en un tratamiento adecuado para el principal diseño Pre experimental del mencionado trabajo de investigación; un diseño de pre testpost test con un solo grupo, cuyo grado de control fue mínimo para la muestra señalada. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 251 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Participantes La muestra de este trabajo de investigación estuvo conformada por los estudiantes de una Escuela de formación naval – militar de carácter tecnológico, la ENSB. Las muestras fueron de tipo no probabilista (no aleatoria) debido a los intereses de los investigadores. En la muestra no probabilística los sujetos generalmente son seleccionados en función de su accesibilidad o a criterio personal e intencional del investigador (Montaño, 2017). Según Peñaranda (2015), (como se citó en Clavijo, 2021), el muestreo no probabilístico consiste en: “… un producto de un proceso de selección aleatoria. Los sujetos en una muestra no probabilística generalmente son seleccionados en función de su accesibilidad o a criterio personal e intencional del investigador” (p. 41), por lo tanto, el criterio empleado conlleva a la participación de los estudiantes del programa de Sanidad Naval; para lo cual se obtuvo una muestra compuesta por 3 grupos de estudiantes de los contingentes 152, 153 y 154 de la Escuela Naval de Suboficiales ubicada en la ciudad de Barranquilla, Departamento del Atlántico. Vale la pena aclarar que un contingente es un grupo regular de estudiantes que ingresan en un mismo periodo de formación naval militar; alumnos en común a los que se les asigna un número secuencial que les ayuda a la plena identificación y diferenciación dentro de la organización. Metodológicamente hablando, la investigación que se quiere presentar se dividió en dos partes principales: en la primera parte, en la cual convergen los elementos no experimentales de tipo correlacional, se tomó como muestra a 12 estudiantes pertenecientes al Contingente 152, 153 y 154 que cursaban el programa Tecnológico de Sanidad, en la Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla. Por cada contingente se tomaron 4 sujetos respectivamente. Estos estudiantes en su totalidad son de género masculino, sus edades oscilan entre los 17 y 23 años y pertenecen a los estratos socioeconómicos 2 y 3, es decir, estratos bajo y medio bajo. Para la segunda parte, la muestra se tomó del mismo grupo en general, pertenecientes a los mismos contingentes 152, 153 y 154. El total de esta segunda muestra fueron 39 grumetes (estudiantes navales) del programa de sanidad naval; distribuidos equitativamente en 3 grupos, es decir, 13 sujetos por grupo, un grupo por cada contingente. Instrumentos En el trabajo de investigación se utilizó un instrumento específico, contemplado para obtener y medir información valiosa para concretar los objetivos propuestos en el proyecto. Este instrumento fue un cuestionario de preguntas cerradas; herramienta de oro que permitió la recolección de los datos 252 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian relacionados con la investigación; información valiosa que sirvió de materia prima para desarrollar el proceso metodológico. Mencionado instrumento, se elaboró contemplando la presencia de una serie de variables que demandaban la realización de un plan explícito y organizado para clasificar y cuantificar datos suministrados por conductas observables de los individuos y procesos involucrados. La lista de Variables, que hacen referencia al bajo rendimiento académico en la asignatura de Ingles, es la siguiente: Rendimiento académico, Formación académica, Hábitos y Técnicas de Estudio y Condiciones apropiadas de estudio. Aunque las variables que condicionan el rendimiento académico en los distintos niveles de enseñanza son numerosas y constituyen una intrincada red en la que resulta complejo ponderar la influencia específica de cada una, se ha generalizado la idea de que los hábitos de estudio influyen considerablemente en los resultados escolares. Naturalmente, no se deben confundir los hábitos (prácticas constantes de las mismas actividades) con las técnicas (procedimientos o recursos). Unos y otras, empero, coadyuvan a la eficacia del estudio. También es cierto que, por un lado, el hábito de estudiar es necesario si se quiere progresar en el aprendizaje; por el otro, conviene sacar el máximo provecho a la energía que requiere la práctica consciente e intensiva del estudio por medio de unas técnicas adecuadas (Pérez y Barberis, 2005). Procedimientos Para desarrollar la investigación acerca de la estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en el programa de sanidad de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”, se llevó a cabo el siguiente procedimiento: 1) Se desarrolló la idea de investigación y subsecuente planteamiento del problema. 2) Se realizó una revisión bibliográfica de los conceptos teóricos acerca de Técnicas y Estrategias de Aprendizaje del inglés y Rendimiento Académico de los alumnos. 3) Se realizó una revisión, estudio, selección y análisis de las investigaciones a nivel internacional, nacional y local acerca del tema de investigación. 4) Se realizó una revisión teórica y selección del instrumento para la recolección de datos de interés para esta investigación. 5) Se desarrolló el respectivo diseño de Investigación (Iniciando de forma no experimental). 6) se visualizó el alcance del objeto de estudio y determinación de las variables. 7) Se realizó la construcción y validación del instrumento para identificar y confirmar variables. 8) se aplicó el instrumento; cuestionario con preguntas cerradas a 12 estudiantes de una Escuela de formación académica, naval y militar que pertenecen al programa de Sanidad Naval. 9) Se revisó u analizó los resultados del Cuestionario para identificar y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 253 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian confirmar las variables principales que permitan orientar una estrategia pedagógica. 10) Se diseñó y construyó de la estrategia pedagógica con base a las variables identificadas (Curso Virtual en plataforma Moodle); (tratamiento). 11) Se seleccionó la segunda muestra y se aplicó un pretest sobre el desarrollo del curso virtual. 12) Se aplicó el tratamiento. 13) Por último, se realizó un postest a la misma muestra, para luego analizar y revisar los resultados del pre-test y pos-test; para identificar y confirmar si hay un punto de referencia inicial que permite observar qué nivel tenía el grupo en las variables dependientes ante el estímulo; determinado los valores positivos y/o negativos de este diseño. Mencionado diseño se representa de la siguiente manera: Tabla 2. Diseño Preexperimental (Pre test-Post test) Grupo Asignación Medida de pretest TTO Medida de posttest A no R O X O Contingentes No aleatorios 152, 153 y 154 (Programa de (57 Alumnos) Sanidad Naval) Conducta de entrada Realización del curso en la Conducta Plataforma Black- de Salida Board Fuente: Rojas (2013). 4.-RESULTADOS Con la magna intención de establecer y certificar una ruta trazable y confiable que garantizara poder mostrar evidencias en la obtención de los resultados esperados; intentar diseñar una estrategia adecuada y viable para mejorar los procesos académicos y el rendimiento de los estudiantes, representó, significativamente, un gran reto difícil de asumir y difícil de cumplir. No obstante, al mismo tiempo, representó una gran oportunidad para amoldar y cambiar la forma como se dan los procesos de enseñanza y aprendizaje en un contexto tan particular como el que se da en la ENSB. Esta oportunidad permitió de forma predominante la organización, consolidación y conjugación de recursos y herramientas, que, categóricamente, pueden aplicarse dentro del aula y fuera de ella; entendiendo claramente que el óptimo conocimiento de los contextos educativos y las diferentes realidades sociales representan un recurso sin 254 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian explotar para llegar a los estudiantes y para cerrar la brecha entre el aprendizaje que ocurre en la escuela y el aprendizaje que ocurre en el mundo (Olivencia y Martínez, 2015). En este estricto sentido, particularmente en la ENSB, el contexto educativo y las realidades sociales son especiales y muy diferentes a las que se pueden observar en otras Instituciones de Educación Superior; por lo que su valioso aprovechamiento se considera una de las bases que cimentan y guían la construcción adecuada del producto final esperado; una estrategia que verdaderamente cumpla con el objetivo principal para el que fue diseñado: “potencializar el aprendizaje del idioma ingles”. Gracias a la aceptación de la proposición anterior, de manera circunspecta, a través de la investigación realizada, se resaltó una de las características más especiales que predomina en el contexto educativo: la diversidad cultural, dada principalmente porque que sus estudiantes provienen de todas las regiones de Colombia; la cual, implícitamente, nos señala que existe una gran variedad de costumbres y habilidades que los estudiantes son capaces de desarrollar, y, que, precisamente, se convierten en atributos que ayudan a colegir los diferentes referentes teóricos que apoyan e inspiran a lograr la consolidación bien estructurada del trabajo de investigación. La estrategia que se intenta dar a conocer, creada por un grupo de trabajo de investigación conformado por docentes militares de la ENSB, a modo de “tratamiento”, se denominó “curso virtual de aprendizaje del idioma inglés, en la plataforma AVAFP – BLACKBOARD.COM”. Este curso, como estrategia de aprendizaje, propuso un desarrollo temático planificado para llevarse a cabo en un semestre académico del ENSB, el cual, se puede desarrollar a través de la plataforma (Black Board) del Ambiente Virtual de Aprendizaje de la Fuerza Pública Colombiana (AVAFP). Mencionado ambiente esta soportado sobre una plataforma LMS lo suficientemente robusta y adecuada, que le permite al sistema educativo de la Fuerza Pública contar con las herramientas tecnológicas necesarias, suficientes y de vanguardia para desarrollar su labor académica en cualquiera de sus modalidades (presencial y virtual), lo que a su vez permite mejorar el proceso de enseñanza – aprendizaje de manera continua. Este tipo de herramientas tecnológicas son de gran importancia porque permiten establecer contacto con personas en cualquier lugar del mundo, estudiar a distancia, ampliar los conocimientos en diversas áreas del saber, conocimientos y saberes que cambian y se amplían a cada segundo (Mancero y Veloz, 2017). Sobre la base de las consideraciones anteriores, continuando con la descripción de la propuesta hecha realidad, en este curso se propusieron 4 unidades con la intención de satisfacer el logro de tres (3) de las cuatro (4) competencias lingüísticas básicas en el idioma inglés: writing, listening and reading (escribir, escuchar y leer). Se puede observar el contenido del curso tabla 3. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 255 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Tabla 3. Contenido del Curso Virtual. English Nombre Curso virtual de Ingles para Niveles A-1 y A-2 (ENSB) Plataforma AVAFP Unidad 3 Unidad 1 (Unit 1) Unidad 2 (Unit 2) (Unit 3) Nice to meet you El abecedario. Cómo deletrear tu nombre. Adjetivos posesivos (singular). Presente del verbo “to be” (afirmativo, interrogativo y Elementos y negativo). Números cardinales del 0 al 10. temas del Pronombres demostrativos contenido (singular). Artículos Saludos. Enlaces Actividades prácticas Evaluación Unidad 4 (Unit 4) Where are you from? What are you doing? What´s the matter? Preguntas y respuestas cortas con el verbo “to be”. Simple present with the verb "to be" Practice Nacionalidades. Where are you from? Practice Preposiciones de lugar. Diálogos: ¿Es este tu paraguas?; ¿Dónde está el control remoto? Quiz Presente Continuo o Progresivo. el tiempo La hora. Diciendo la hora (accesorios). Períodos de tiempo; Los colores Review Partes del cuerpo ejercicios prácticos enfermedades o problemas de salud Vocabulario COVID 19 Herramientas de trabajo de doctores y enfermeros. Final Quiz Fuente: Elaboración propia (2021) A manera de colofón, este curso en línea se diseñó y estructuró para incentivar el desarrollo de habilidades básicas de inglés en un nivel A1 y A2, haciendo alusión al Marco Común Europeo de Referencia (CEF); generando confianza en situaciones cotidianas que demandan el dominio básico de este idioma. Como valor añadido, se introdujo en los contenidos, la posibilidad de utilizar conceptos; acciones, eventos y vocabularios relacionados con la profesión de enfermería (Sanidad Naval), brindado la oportunidad de que el alumno pueda familiarizarse con la práctica del idioma en inglés dentro de su roll profesional, sobre todo teniendo en cuenta que a menudo se presentan situaciones y eventos en donde las limitaciones del dominio de la lengua franca representan un riesgo en la atención segura, adecuada y oportuna de los pacientes. En este sentido, mostrando el pleno desarrollo metodológico, en el primer apartado de orden no experimental se pueden observar los resultados de la aplicación del instrumento en la gráfica de la figura 1: 256 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Figura 1. Resultados de la aplicación del instrumento Fuente Elaboración propia (2021). Claramente los resultados de la aplicación del instrumento utilizado en el trabajo de investigación, plasmados en las gráficas circulares, evidencian significativamente un tipo de correlación positiva entre dos variables específicas: el rendimiento académico y las técnicas y herramientas de estudio. No obstante, se deja muy claro que no es el objetivo principal de este articulo desarrollar y explicar esta correlación e interacción, y tampoco lo fue para la investigación; si no que más bien fue el inicio de un camino que ayuda a orientar el diseño de posibles estrategias que permitan manipular las variables a favor de generar cambios significativos en la muestra; como en este caso potencializar el aprendizaje del idioma inglés. Teniendo en cuenta los resultados presentados de la investigación, es preciso manifestar la intención subsecuente que surgió del análisis de los datos; condiciones que, sumadas a criterios de observación como la interacción, el comportamiento y las tendencias TIC, entre otros, otorgaron la valiosa oportunidad de diseñar una verdadera estrategia académica; una herramienta que aprovecho las bondades de la era de la información con la Web 2. 0.. Es entonces que, en este preciso momento mencionado de la investigación, sobresalientemente cronológico, se dio paso a la aplicación del diseño preexperimental ya mencionado (pretest – post test a un solo grupo). En el avance de mencionado proceso investigativo, en el segundo apartado de orden preexperimental, desde la práctica real, en la que se aplicó el test a los tres grupos iguales de la muestra (Contingente 152, 153 y 154); se muestran los momentos precisos del antes y después; de los que brotan fértilmente los datos que se observan en las figuras 2, 3 y 4 respectivamente. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 257 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Figura 2. Conductas de entrada y salida del Contingente No. 152 120 100 80 60 40 20 conducta de entrada 66 8 69 97 29 E. Descriptiva Media Error típico Mediana Moda Desviación estándar conducta de salida 82 2 80 80 8 0 1 2 3 4 5 6 7 8 CONDUCTA DE ENTRADA 9 10 11 12 13 CONDUCTA DE SALIDAD Fuente: Elaboración propia (2021). En este grupo se obtuvo los resultados esperados, ya que en la conducta de salida hubo un aumento de las notas, con una media de “78,0", 11 puntos por encima de la media en los resultados del test de entrada (67,0). Figura 3. Conductas de entrada y salida del Contingente No. 153 120 100 80 60 40 E. Descriptiva 20 Media Error típico Mediana Moda Desviación estándar 0 1 2 3 4 5 6 CONDUCTA DE ENTRADA Conducta Conducta de Entrada de Salida 67 78 1 3 66 80 64 80 5 12 7 8 9 10 11 12 CONDUCTA DE SALIDA Fuente: Elaboración propia (2021) 258 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… 13 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian En este grupo se obtuvo de cierta manera también los resultados esperados, ya que en la conducta de salida hubo un aumento significativo con una media de “82,0", 24 puntos por encima de la media del test de entrada (66,0). La desviación estándar en el pre test (Conducta de entrada), arrojó valores que connotan un elevado valor, es decir, permiten evidenciar una dispersión significativa de los valores en torno a su promedio. Figura 4. Conductas de entrada y salida del Contingente No. 154. 120 100 80 60 40 20 0 1 2 3 4 5 6 conducta de entrada 7 8 9 10 conducta de salida 11 12 13 Fuente: Elaboración propia (2021). En este grupo se obtuvo los resultados esperados, ya que en la conducta de salida hubo un aumento de las notas, con una media de “85,0", 13 puntos por encima de la media del test de entrada (72,0). 5.-CONCLUSIONES De cierta manera, vale la pena presentar y divulgar a viva voz que el rendimiento académico se puede potencializar si se realiza mayor esfuerzo por reforzar las técnicas de estudio, aprovechando los recursos TIC que facilitan tareas como: asociar y ordenar ideas; repasar y comprender de mejor forma nuevos contenidos, especialmente en el aprendizaje del inglés; elementos contemplados en la estrategia puesta en marcha. También es válido presentar que, al momento de aplicar el instrumento contemplado para identificar variables dentro de la investigación, se encontró incidentalmente que cada estudiante desarrolla diferentes estrategias personales de aprendizaje sin ninguna discriminación entre ellas, ni un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 259 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian conocimiento claro, ni técnico, de la manera de utilizarlas. Esto ayudo a la práctica y acuciosa identificación de factores asociados al bajo rendimiento en los procesos enseñanza-aprendizaje de la asignatura inglés. Estos factores fueron los siguientes: 1) Formación académica, 2) Condiciones apropiadas de estudio, 3) Rendimiento académico y 4) Hábitos y Técnicas de Estudio; siendo estos dos últimos las variables dependiente e independiente respectivamente. Como resultado de la revisión bibliográfica desarrollada en la investigación, se logró incorporar una estructura teórica sólida, compuesta por dos (2) principales referentes teóricos: David Ausubel con su teoría del aprendizaje significativo y Howard Gardner con su teoría de las Inteligencias Múltiples; siendo esta ultima la principal fuente para la adecuada planeación de la estrategia pedagógica. Esta elección fue un verdadero acierto teniendo en cuenta la diversidad de habilidades que poseen los estudiantes; las cuales, pueden ser aprovechadas e integradas gracias a las bondades de as TIC´s. La estrategia creada y propuesta en el trabajo de investigación denominada “curso virtual de aprendizaje del idioma inglés, en la plataforma AVAFP – BLACKBOARD.COM”, cumplió con las expectativas de los investigadores, ya que los resultados permitieron evidenciar una mejoría en el rendimiento académico; confirmando la importancia que tiene la integración de recursos multimedia en un ambiente virtual que permite a los alumnos explotar de mejor manera sus capacidades y habilidades particulares. A pesar de los buenos resultados, es importante también identificar qué otras estrategias, tanto de enseñanza como de aprendizaje, son más convenientes para disminuir la ansiedad de los estudiantes en el momento de presentar pruebas estandarizadas, ya que un buen rendimiento no siempre garantiza en su totalidad buenos resultados en las pruebas de estado. Unas de las recomendaciones, resultantes de la investigación, y que cumplen metritos para ser presentadas en el presente artículo, es la propuesta innovadora de abrir nuevos espacios para tutorías especializadas; capacitar a los docentes de otras asignaturas, con el fin que puedan desarrollar y consolidar más estrategias similares a la que se abordó en el trabajo de investigación; intentando ampliar la cobertura transversal del aprendizaje del idioma inglés; magistral intención que propende por aprovechar todos los espacios curriculares disponibles en la formación académica y militar de los estudiantes de la ENSB. 260 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian REFERENCIAS Avilés Rodríguez, J. M. (2016). 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El propósito de dicha investigación fue mostrar, por una parte, los supuestos esencialistas de estos discursos (supuestos que sin embargo, pueden analizarse también al interior del propio feminismo); y por otra, mostrar los efectos negativos que estas construcciones discursivas implican. Subsidiariamente, se presentan alternativas para desarticularlos. Para llevar a cabo los objetivos se aplicó el método cualitativo de análisis crítico- conceptual con la técnica de revisión documental y análisis del discurso de experiencias históricas en las que tienen un estatuto central las representaciones basadas en una supuesta esencia para legitimar prácticas de violencia y de exclusión. Lo cual permitió mostrar las continuidades con los fenómenos ideológicos discursivos desatados por la avanzada neoconservadora actual en Latinoamérica, específicamente en Argentina. Finalmente, el trabajo argumenta la necesidad de ejercer la vigilancia epistémica necesaria para que los discursos en cuestión dejen de permear todas las capas de la sociedad. Palabras claves: Agenciamientos, discursos esencialistas, neoconservadurismo, subjetivación. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 03/12/2021 Fecha de revisado: 21/12/2022 Fecha de aceptado: 19/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of an outgoing research whose objective was to examine the present tensions in certain discoursed coming from liberal and religious neoconservative sectors in Latin American region. The purpose of this research was to show, on one side, the essentialist assumptions of the discoursed (assumptions that, however, can also be analyzed within feminism itself); and on the other hand, show the negative effects that these discursive constructions imply. Subsidiarily, alternatives are presented to dismantle them. To carry out the objectives, the qualitative method of critical- conceptual analysis was applied with the technique of documentary review and analysis of the discourse of historical experiences in which representations based on a supposed essence have a central status to legitimize practices of violence and exclusion. This allowed to show the continuities with the discursive ideological phenomena unleashed by the current neoconservative advance in Latin America, specifically in Argentina. Finally, the paper argues the need to practice the necessary epistemic vigilance so that the discourses in question cease to permeate all layers of society. Keywords: Agency, essentialist discourses, neoconservatism, subjectivation. Cómo referenciar este artículo: Caneva, H. y Parra, F. (2022). Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 263-286. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-13 1 Este artículo es producto de las investigaciones doctorales de les autores, financiadas por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) iniciadas en 2014 y finalizada en 2019 en el caso del Dr. Caneva (Dr. en Ciencias Sociales). Mientras que la investigación doctoral de Parra (Dra. en Filosofía) se inició en 2015 y finalizó en 2020, ambas con lugar de trabajo en el Instituto de investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS)- UNLP/ CONICET. 2 Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de La Plata. Docente e investigador la Universidad Nacional de La Plata. E- mail: hernancaneva@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6641-0403 3 Doctora en Filosofía por la Universidad Nacional de La Plata. Docente e investigadora en la Universidad Nacional de La Plata. E-mail: fabianaparra00@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0001-5106-3675 263 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caneva, H. y Parra, F. 1.-INTRODUCCIÓN En la última década a nivel global asistimos a un fenómeno ideológico discursivo (Pêcheux, 2016) por parte de sectores neoconservadores –tanto liberales como religiosos- que por medio de ciertas estrategias retórico-discursivas buscan combatir y desactivar todas aquellas expresiones sociales, culturales y políticas que suponen una amenaza para el orden establecido, entre las que se destaca la detracción de movimientos emancipatorios como el feminismo. Ubicándonos geopolíticamente en la región latinoamericana, analizaremos -como una de las estrategias predilectas de la reacción neoconservadorala utilización de una retórica “antigénero” en la que subyace un tratamiento biologicista y esencialista del género y de las sexualidades, con el fin de degradar socialmente a ciertos sectores, para legitimar las violencias y exclusiones perpetradas contra estos últimos. Pero, además, lo sintomático es que esta reacción neoconservadora –o politicidad reactiva (Vaggione en Vigoya, 2017) coincide con un periodo de dinamización del feminismo que ha irrumpido fuertemente en la escena pública a través de la ocupación de diferentes territorios públicos y privados, físicos y virtuales (las calles, las plazas, las universidades, las redes sociales digitales, entre otros.) y que ha permitido visibilizar desigualdades de género, así como promover luchas vinculadas a la ampliación de derechos. En Argentina y en países como Ecuador, Brasil, Perú, México y Colombia –tanto en el ámbito académico como en el de movilización política- estas luchas estuvieron vinculadas principalmente con la adquisición de derechos sexuales y reproductivos como la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) y la Educación Sexual Integral (ESI). Lo cual involucra un amplio proceso de politización del movimiento de mujeres y de las sexodisidencias organizado a través de la demanda explícita de derechos sexuales y reproductivos, teniendo como bastiones centrales a luchas históricas como la legalización del aborto (Bellucci, 2014) y el derecho a una educación sexual integral laica, obligatoria y con perspectiva de género. En pugna contra dichas demandas, la reacción neoconservadora mediante una retórica “antigénero” busca neutralizar la praxis feminista y su capacidad de cuestionar los supuestos esencialistas sobre los que el sistema capitalista patriarcal busca preservar la institución familiar, la reproducción del capital y ocultar las desigualdades en cuanto a sexo- género, raza, clase, edad y pertenencia geopolítica, entre otras categorías de diferenciación social. 264 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. En distintas ciudades a nivel nacional, regional y global se han desarrollado manifestaciones mediante una retórica antigénero, comprendida como una estrategia de los sectores neoconservadores que buscan limitar las transformaciones operadas por el feminismo y el activismo sexodisidente mediante la “re-naturalización del derecho”; el uso de un “lenguaje hiperbólico” común que representa los avances en equidad de género y diversidad sexual como “catástrofes” para la humanidad; y el uso de símbolos como la familia, la niñez y lo natural. En este marco, el rechazo a lo que sectores neoconservadores denominan “ideología de género” constituye una reacción política contra la potencia subversiva de los feminismos. Frente a lo cual los sectores neoconservadores reaccionan, sintomáticamente, buscando anular esta politicidad por la amenaza que representa para la legitimación y perpetuación del sistema capitalista patriarcal. Partiendo de esta presuposición, ratificamos nuestra doble hipótesis que por un lado afirma que en el plano de la producción de conocimientos en el ámbito académico y de activismos políticos, ha sido la masificación acrítica del concepto de género lo que posibilitó la apropiación y subversión conceptual por parte de sectores neoconservadores; y por el otro, que a nivel de las prácticas políticas ha sido la expansión y dinamización de los feminismos lo que, como contracara, generó la reacción conservadora. Siguiendo este argumento, se reconoce que la reacción neoconservadora despliega una retórica “antigénero” en la que subyace un tratamiento biologicista y esencialista del género y de las sexualidades, que oculta las relaciones de dominación enmarcadas en el capitalismo patriarcal colonial moderno. Es por ello que esta embestida del neoconservadurismo –que nuclea tanto a religiosos católicos y evangélicos, como a laicos neoliberales- arremeta contra el carácter disruptivo del género y su capacidad de poner en cuestión el statu quo, y en última instancia, transformar el presunto carácter natural e inamovible de los sistemas de poder. Sin embargo, no debemos soslayar que el tratamiento biologicista del género forma parte también de algunas expresiones del feminismo –como el llamado feminismo TERF (Trans-Exclusionary Radical Feminist) - con lo cual no es exclusivo de los discursos neoconservadores de liberales y religiosos. Esta politización reactiva se enmarca en el proceso de “derechización” de gobiernos latinaomericanos en los últimos años donde grupos religiosos logran inmiscuirse en la sociedad civil. Así, lo ilustra la emergencia de grupos pro-vida que desde 2018 integran el colectivo “Con mis hijos no te metas” que, a través de multitudinarias movilizaciones ciudadanas contra la “ideología de género” en varias ciudades del mundo, revelan que su accionar político logró replicarse en distintos países y ejercer presión en el campo jurídico contra la ampliación de derechos sexuales y reproductivos. Ya sea invocada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 265 �Caneva, H. y Parra, F. mediante su nombre o su núcleo conceptual, la lucha contra la ideología de género ha desempeñado en varios países de Europa y América Latina un papel clave en los debates públicos y legislativos sobre la despenalización del aborto, la implementación efectiva de la educación sexual integral obligatoria y laica, como sucede en Argentina. Entonces bien, a fines de lograr nuestro propósito organizamos el presente trabajo en tres instancias argumentativas que se sustentan en aportes teóricos específicos: 1. el análisis de teóricas feministas de la reproducción. Para mostrar cómo las reacciones neoconservadoras contra los feminismos se vinculan a la potencialidad de estos últimos de desestabilizar el statu quo; 2. El análisis del discurso. A partir del cual es posible visibilizar las estrategias discursivas de los sectores neoconservadores para atacar lo que representan como “ideología de género”, bajo supuestos naturalistas que deberían permanecer inamovibles para la protección y preservación de los lazos sociales; 3. El análisis filosófico político y sociológico. A partir del cual proponemos examinar cómo se produce el vínculo entre la dinamización de los ataques contra la “ideología de género” y el avance progresivo de gobiernos neoliberales en términos de politización reactiva. Finalmente, proponemos una mirada reflexiva acerca de la avanzada de los discursos neoconservadores en la región, y arribamos a conclusiones preliminares para futuras investigaciones sobre el tema. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Análisis de teóricas feministas de la reproducción social que al enfocarse en la reproducción conceptualizan el fenómeno “antigénero” como un intento de preservar los pilares que estructuran el sistema capitalista patriarcal. Desde una lectura crítica a la de Marx -que sólo examina la acumulación originaria (de ahora en más: AO) desde el punto de vista del proletariado asalariado de sexo masculino y del desarrollo de la producción de mercancías- El Calibán y la bruja de Silvia Federici, examina la AO desde el punto de vista de los cambios que introduce en “la posición social de las mujeres y en la producción de la fuerza de trabajo” (Federici, 2010: 19-20). Para ello, la pensadora feminista incluye una serie de fenómenos que están ausentes en el análisis de Marx: 1) el desarrollo de una nueva división sexual del trabajo que somete el trabajo femenino y la función reproductiva de las mujeres a la reproducción de la fuerza de trabajo; 2) la construcción de un nuevo orden patriarcal basado en la exclusión de las mujeres del trabajo asalariado y su subordinación a 266 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. los hombres; 3) la mecanización del cuerpo proletario y su transformación, en el caso de las mujeres como máquinas reproductoras de fuerza de trabajo. Desde este marco se examina que, mientras que el trabajo productivo tiene como resultado la producción de mercancías y de bienes de cambio, el trabajo reproductivo produce bienes de uso destinados a garantizar las necesidades básicas que “sostienen” la vida cotidiana y permiten reproducir la mano de obra. Por otra parte, mientras que el primero se desarrolla en el espacio público -como las fábricas- y es remunerado mediante un salario, el segundo se desarrolla en el espacio privado de los hogares y es gratuito. Al investigar las condiciones sociales e históricas de la AO desde el punto de vista de las mujeres, Federici advierte que el cuerpo se convierte en un elemento central para la acumulación de capital. Y en el caso de los cuerpos de las mujeres, se trata de su principal terreno de explotación, así como “la fábrica lo es para los asalariados varones” (Federici, 2010: 28). Federici afirma que en el proceso de instauración capitalista el estatuto del cuerpo no es el del margen sino que adquiere centralidad, dado que la representación de las mujeres como sinónimo de naturaleza e identificadas con la corporalidad (Ibíd.: 27) posibilitó las condiciones para que sean reclutadas al ámbito privado, al trabajo doméstico y a la familia, (La familia funcional al capitalismo heteropatriarcal es la familia nuclear: matrimonio heterosexual con hijxs (Pérez Orozco, 2014) ya que opera como organización microeconómica de este sistema general. De manera análoga, para Federici, la familia constituye “la institucionalización de nuestro trabajo no remunerado, de nuestra dependencia salarial de los hombres y, consecuentemente, la institucionalización de la desigualdad división de poder que ha disciplinado tanto nuestras vidas como la de los hombres” (Federici, 2018: 34)). En esta dirección, Federici argumenta que, en el marco de la modernidad capitalista, el cuerpo –escindido completamente de la mente- era identificado con la naturaleza, con la que compartiría los mismos elementos y las mismas leyes físicas; pero, además, el cuerpo -concebido puramente como materia inerte- era descrito por analogía con el objeto- máquina. De allí que en este escenario los intelectuales se preguntaran: “¿Puede el cuerpo pensar?”. En la literatura de la época, por ejemplo, en el Acto I de La tempestad de Shakespeare, se hace referencia al cuerpo como productor de la fuerza de trabajo, como la fuente principal de acumulación de capital. Por ello –según Federici- la burguesía emergente intentó adecuar las clases subordinadas a las necesidades de desarrollo de la economía capitalista, creando un nuevo tipo de individuo. Ha sido, según la autora, bajo la pretensión de crear un sujeto capitalista que la burguesía entabló una batalla contra el cuerpo que se convirtió en su impronta histórica, y en la marca del nuevo espíritu burgués que “calcula, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 267 �Caneva, H. y Parra, F. clasifica, hace distinciones y degrada al cuerpo sólo para racionalizar sus facultades, lo que apunta no sólo a intensificar su sujeción, sino a maximizar su utilidad social (Ibíd.: 224). El cuerpo, en el periodo de instauración de la modernidad capitalista, se constituyó en parte central de las políticas públicas porque aparecía no sólo como una “bestia inerte” ante los estímulos del trabajo, sino como un recipiente de fuerza de trabajo, un medio de producción: la máquina de trabajo primaria. En este marco, Federici sitúa la emergencia del reclutamiento de la mujer al trabajo doméstico en el periodo de transición del feudalismo al capitalismo, un proceso que no fue natural sino violento, y que requirió formas precisas de organizar y domesticar el trabajo y la vida. El trabajo doméstico producto de la nueva división sexual del trabajo- se constituye así, desde esta línea de análisis, en una precondición para la acumulación del capital, motivo por el cual “era necesario antes desposeer a las mujeres de su propio cuerpo y de todos los saberes propios de una sociedad ginocéntrica” (Cielo y Vega, 2015, 134). Es este proceso de desposesión y de guerra contra las mujeres el que explora Federici en El Calibán y la bruja…y lo hace colocando el foco en la bruja, aquella que en La tempestad de Shakespeare tiene un lugar secundario, pero paradójicamente está en el centro de los ataques de los detentores del capital. Federici comprende así, la cacería de brujas como un acontecimiento fundacional en el proceso de instauración del capitalismo a comienzos de la era moderna, el que surge “mientras esta guerra contra las mujeres está en marcha” (Federici, 2010: 23) y que sirvió para allanar el camino al desarrollo de un régimen patriarcal más opresivo. Bajo esta lectura crítica, la persecución de miles de brujas en el medioevo es fundamental para el establecimiento del control del Estado sobre los cuerpos de las mujeres- reproductoras de fuerza de trabajo; y para garantizar que estas ocuparan el lugar de “sirvientas” de la fuerza de trabajo masculina. Leer el carácter necesario de este acontecimiento histórico, permite comprender que el trabajo femenino se convirtió en un recurso natural disponible: las mujeres se constituyeron en bienes comunes y fueron “obligadas” a ocuparse de la reproducción de la vida. La nueva división sexual del trabajo como constitutiva de la matriz heteropatriarcal, diferenció no sólo las tareas que las mujeres debían realizar, sino también sus experiencias, sus proyectos de vida, sus posibilidades y sus deseos. Para ello, los discursos naturalistas han ocupado un rol central para que las subjetividades feminizadas ocuparan su rol de madres, de esposas, de hacedoras domésticas, de “sostén” de la familia (el aparato ideológico de Estado fundamental) y para que estas pudieran ser 268 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. reclutadas al trabajo doméstico y reproductivo. El discurso ideológico y el mandato de género durante el proceso de constitución del capitalismo fueron efectivos en la medida en que lograron “sujetar” a las mujeres a las actividades domésticas que el sistema requería por parte de ellas: constituyéndolas como reproductoras, por un lado; y como no trabajadoras, por otro. No sorprende entonces que el matrimonio se presentara como “la verdadera carrera para una mujer” (Federici, 2010, 167) y que la maternidad se haya calificado como una experiencia femenina ineludible, valorada por encima de cualquier otra. En este escenario, quienes se animaban a trabajar fuera de sus casas eran consideradas “brujas” y “arpías” que intentaban subvertir el orden establecido. Federici advierte que los discursos de la época demonizan y degradan a las mujeres representándolas como “carentes de racionalidad”, “excesivamente emocionales”, “lujuriosas” e “incapaces de manejarse por sí mismas”, además de “vanidosas”, “salvajes”, “despilfarradoras”, “regañonas”, entre otras cosas” (Ibíd.: 180). Lo sintomático es que, cuando se instaura el capitalismo, el discurso sobre estas cambia, revelando que las mujeres pudieron ser “domesticadas” gracias a un proceso de degradación social. Si antes estas eran consideradas como irracionales y bestiales, una vez instaurado el sistema capitalista, se las describe como “obedientes”, “sumisas”, “capaces de apaciguar a los hombres”, “maternales por naturaleza”, etc. Atendiendo también a la efectividad de los discursos, Davis (1981) y Davis (2005) señala que “la literatura antiesclavista de la época perpetuaba las ideas racistas y las nociones sexistas que justificaban la exclusión de las mujeres de la arena política donde se libraría aquella batalla” (Davis, 2005, 53). Se construye así, según Davis, una ideología de la feminidad que comenzó a ensalzar los ideales de la esposa y de la madre en el momento en el que la manufactura se desplazó del hogar a la fábrica, lo que de manera simultánea convierte a las mujeres en apéndices de sus compañeros varones, “en sirvientas de sus maridos” (Ibíd.: 54). Pero, además, destacamos el aporte de Davis a la complejidad del análisis al señalar que esos modelos de feminidad permitieron, en relación con la esclavitud, la imposición de nuevas divisiones de clase, género y raza. Análisis del discurso La avanzada de los discursos neoconservadores en Argentina y en la región latinoamericana supone un proceso histórico complejo, dinámico y multidimensional que se encuentra en pleno desarrollo (Stefanoni, 2021). Las perspectivas teóricas que acuñamos, plantean al discurso como una forma de acción sobre el otro/a para conformar creencias y representaciones, orientando sus comportamientos (Arnoux, 2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 269 �Caneva, H. y Parra, F. Al examinar el fenómeno del avance del neoconservadurismo en la región, advertimos que los discursos de diferentes sectores identificados con esta ideología son empleados como dispositivos de convencimiento y persuasión en la disputa por la significación y legitimación de diferentes problemáticas sociales, como es el caso del aborto voluntario y la educación sexual integral en las escuelas. Ahora bien, por fuera de todo pensamiento dicotómico que escinde los aspectos materiales de los simbólicos de la vida social, sostenemos que el análisis de los discursos neoconservadores y, específicamente, de su aspecto “naturalista/esencialista”, supone una dimensión simbólica cuya superficie de indagación se apoya en un conjunto de enunciados y argumentos que sostienen y pretenden legitimar en la arena pública. Pero, asimismo, sostenemos que estas disputas simbólicas se imbrican con una dimensión material, ya que los efectos de los discursos “naturalistas” recaen sobre las instituciones y sus recursos, sobre los cuerpos y las vidas de las/los agentes sociales que son interpelados/as. Es por ello que la apelación a la reproducción como finalidad central de la sexualidad humana, la heterosexualidad como única norma sexo-identitaria posible, la maternidad como función inherente a la mujer y la defensa de la vida del niño/a por nacer (entre otros axiomas de este discurso), requiere la elaboración de diferentes pruebas y evidencias (Caneva, 2019). Algunas de ellas apelan a mecanismos propios del discurso de la ciencia (datos estadísticos, investigaciones, fuentes y documentos históricos, imágenes de diagnóstico, etc.), al discurso del Derecho (apelación a la Constitución Nacional, al Código Penal, a organismos internacionales de Derechos Humanos, etc.) y al discurso de la religión (historias bíblicas, imágenes sagradas, etc.). En este marco, la argumentación podemos plantearla como una particular región del análisis de las disputas político-ideológicas que movilizan a los sectores neoconservadores, puesto que los discursos no sólo buscan generar adhesiones o adherentes, sino también movilizar voluntades y comportamientos, es decir, provocar o inducir creencias sobre determinadas explicaciones y saberes considerados verdaderos (Grize, 2009; Marafioti, 2003). Sin embargo, la argumentación no sólo se plantea como una actividad particular en la legitimación de lo verdadero, sino que resulta fundamental como fuente de legitimación política frente al Estado, en la resolución de los problemas públicos (Gusfield, 2014). Cabe considerar que un elemento que se intercepta entre las creencias y los argumentos enunciados frente los problemas públicos es el que remite a la dimensión de las emociones y afectos que se desencadenan (Amossy, 2000; 2002). Esta dimensión “dramatúrgica” (Goffman, 1997 [1959]; 2019 [1963]) o “pathemica” del discurso resulta central para entender el potencial persuasivo de la ideología 270 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. neoconservadora y nos permite problematizar algunos de los efectos materiales que las narrativas naturalistas provocan las psiquis y en los cuerpos de las/los destinatarios. En este sentido, un aspecto central a considerar es el que refiere a las emociones “negativas” (Caneva, 2019) que se provocan en las/los destinatarios de discursos que, en defensa de la vida, sancionan ciertas prácticas, como es el caso de la interrupción voluntaria del embarazo, a partir de su caracterización como pecado, crimen, “genocidio”, “matanza de inocentes”, patología/enfermedad psíquica, entre otras. La apelación a un presunto “síndrome post-aborto”, parte central de los argumentos anti-derecho de los movimientos “Pro-vida”, da cuenta de la provocación de emociones negativas en distintas direcciones (el miedo a la locura, a la enfermedad, a la sanción social y moral, a la exclusión, al suicidio, etc.). No obstante, es de considerar que los discursos naturalistas que forman parte de la ideología neoconservadora construyen emociones “positivas” que, en la defensa, cuidado y protección de la vida humana, plantean una promesa de felicidad (Ahmed, 2019) que requiere de la obediencia a la reproducción, la maternidad y el cuidado de la familia nuclear. Dicha felicidad supone, sin embargo, un acto sacrificial que opera como una recompensa de integración social para sus adeptos, ya que quienes prestan obediencia a las estructuras y lazos sociales tradicionales se vuelven más completamente humanos al subordinar sus deseos bestiales para garantizar el desarrollo armónico/pacífico de su comunidad. En esta renuncia del individuo a sus deseos “bestiales” se aloja una recompensa de heroísmo, altruismo y pertenencia comunitaria que da cuenta de un costado “lado moral” de la ideología neoconservadora y que la vuelve particularmente persuasiva. Es por ello que el discurso neoconservador, además de analizarlo en su dimensión retóricoargumentativa y a partir de sus derivas emotivas y morales, debemos remitirlo a la cuestión del poder y la ideología. Siguiendo a Angenot (1998; 2010) se puede sostener que los discursos parten de ideologemas, es decir, de postulados o máximas que funcionan como presupuestos del discurso y que pueden realizarse o no en la superficie. Es decir, se trata de lugares comunes que integran los sistemas ideológicos), así como a la lucha por la hegemonía. En efecto, y tal como sucede en el caso de los discursos neoconservadores, la referencia a lugares comunes o topoï (la familia patriarcal, la heteronormatividad, la naturaleza como fuerza suprema, la esencia como sustrato de la existencia humana, etc.), podemos pensarla como parte de una estrategia político-ideológica que busca sedimentar y cristalizar imaginarios, rituales y prácticas sociales. Pero estas disputas suponen alteridades políticas sobre las cuales se plantea la confrontación, y sobre cuyas bases podemos también examinarlas. De allí que los discursos neoconservadores emerjan como reacciones frente al avance de movimientos sociales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 271 �Caneva, H. y Parra, F. e ideologías que desafían la conservación del orden hegemónico o del status quo, como es el caso de algunas expresiones del feminismo. Nuestro análisis acerca de la ideología no pretende reducirla a mecanismo de manipulación o ni definirla como la cosmovisión del mundo impuesta por un sector social/político dominante, (Sobre esta cuestión, se sugiere la lectura de Abercrombie y otros (2003), Eagleton (1997) y Van Dijk (1996, 1998)), como podría ser el caso de los gobiernos de ultraderecha en la región (Brown, 2020). Antes bien, consideramos que la relación entre el discurso y la ideología está planteada en la génesis misma de la vida social (Verón, 1987), en la gestación de los grupos, las organizaciones y las instituciones; de sus prácticas y representaciones. Cabe señalar que, en línea con Margulis (2009) la ideología será comprendida como huellas en la cultura (o sea, en los códigos y en las significaciones sociales) dejadas por las luchas por la hegemonía. Aquí se toma distancia de la noción falsa conciencia, de fantasía, irrealidad o el mero acto de manipulación, puesto que se la conceptualiza como un elemento simbólico que define la conformación de grupos y organizaciones, sus prácticas y representaciones, y como un componente ligado a las luchas por la conservación y transformación del orden social, al poder, la dominación y la desigualdad). Por lo tanto, sostenemos que no existe un discurso desafectado de su dimensión ideológica; tampoco el discurso de la ciencia puede escapar. Al referirnos a los lugares comunes, la apelación al discurso de la ciencia es central en las estrategias discursivas de la ideología neo-conservadora. Cabría sostener que las disputas entre ideologías neoconservadoras e ideologías “progresistas” (el feminismo, por ejemplo) se montan –pese a sus diferencias radicales- sobre elementos de base comunes según la configuración de cada cultura. Pero a su vez, se cementan sobre axiomas o máximas que se asumen verdaderas (“la vida existe desde el momento de la concepción” vs “la mujer es dueña de su propio cuerpo”), que están fuera de toda discusión, y sobre las cuales se despliegan polémicas y controversias. Entonces bien, se asume que la interrogación acerca de aspecto “naturalista” de las ideologías neoconservadoras debería prevenir miradas que caractericen a estos discursos como meras reproducciones de un “orden tradicional”. Por el contrario, se trata de analizar su capacidad de procesar las transformaciones sociales del presente para asimilarlas, incorporarlas y reproducirlas en un orden de dominación que aloja elementos sui generis. 272 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. En línea con Pêcheux (2016), concebimos el avance de los discursos neoconservadores como parte de un fenómeno ideológico discursivo que se monta sobre formaciones ideológicas (Parra, 2019). Es decir, que los enunciados y argumentos que se emplean para convencer y persuadir a las/los destinatarios de los discursos, lejos de toda presunta transparencia o literalidad, están asociados a ordenamiento que habilita lo que puede y no puede ser dicho. Siguiendo esta línea, podemos sostener que los discursos naturalistas que integran las ideologías neoconservadoras, se articulan en el marco de un lenguaje que busca volver natural, es decir, transparente-invisible, aquello que en realidad es producto de una relación de poder y dominación. Dicho lenguaje es resultado de una historicidad, por lo que sobre el mismo se pueden trazar genealogías críticas que, por fuera de toda búsqueda de un “origen”, pretenden rastrear las discontinuidades, es decir, las huellas que las disputas político-ideológicas dejan en los sistemas de representación y significación de la realidad. Análisis desde las intersecciones entre la filosofía, la ciencia política y la sociología: conceptualización de la politización reactiva de sectores neoconservadores En Argentina existe un ferviente rechazo por parte de grupos vinculados a la iglesia católica y evangélica -esta última con un gran crecimiento político, en términos de politización reactiva- contra el proyecto actual de reforma de la ley 26. 150 de Educación Sexual Integral (ESI) sancionada en 2006, para que esta sea implementada en las escuelas de manera, laica, obligatoria y con perspectiva de género. Las modificaciones propuestas a la actual ley ESI apuntan a incluir explícitamente el respeto por la diversidad sexual y de género, el carácter científico y laico de la ESI, y a establecer que esta sea aplicada de manera obligatoria en todo el territorio nacional, en instituciones de gestión estatal o privada, más allá del “ideario institucional y de las convicciones de sus miembros”. Son estas modificaciones las que han suscitado un virulento rechazo por parte de sectores conservadores que argumentan que se trata de “ideología de género” que fomentaría el aborto, (En el caso del aborto, desde el activismo reaccionario, se conecta su legalización con el financiamiento público (“con mis impuestos no”), la justicia de clase, la tutela patriarcal de las jóvenes (Vega, 2019: 78)), la masturbación, la promiscuidad y las orientaciones sexuales “anómalas”. Lo cual, tendría como efecto, la destrucción de la familia – entendida de manera unívoca- puesto que, entre las estrategias retóricas del conservadurismo religioso, se encuentra la sustitución de “grupo familiar” por familia (Ciriza, 2007: 16) y la destrucción de la naturaleza –de origen divino– que emanaría dicotómicamente a varones y mujeres. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 273 �Caneva, H. y Parra, F. En este marco, las sexo- disidencias, no sólo serían antinaturales, y “demoníacas” (en oposición al carácter sagrado) sino que además serían promocionadas por esta “ideología de género”. Frente a lo cual, sectores vinculados a la Iglesia católica y evangélica –cabe decir que la primera, durante mucho tiempo en Argentina ejercía su influencia a través de los altos mandos del gobierno de manera más o menos directa. En las últimas décadas, sus estrategias se han diversificado y se han fortalecido las que ponen el foco en la sociedad civil. Se trata de una serie de ONG que han crecido y se han multiplicado en Latinoamérica, así como grupos laicos, entre los que se destaca el Opus Dei- aseguran que deben ser los padres y la familia los que elijan y supervisen (exclusivamente) los contenidos y el modo de educar sexualmente. De lo contrario, argumentan, habría un Estado imponiendo contenidos morales por encima de la posibilidad de las familias de educar de acuerdo a sus convicciones. Se trata de una cuestión social muy compleja, ya que a pesar de que la ley ESI tuvo apoyo en el Congreso Nacional argentino a partir de los debates sobre la legalización de la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) -cuyo proyecto de ley obtuvo media sanción el 13 de junio de 2018 en la Cámara de Diputados de la Nación Argentina, gracias al impulso del Frente de Educación Sexual Integral y del Frente de Docentes por el Derechos a Decidir - y, a pesar de que es una demanda de gran parte de la sociedad, sobre todo de jóvenes, se sigue negando el derecho “que todos los educandos tienen” a “la educación sexual integral que articula aspectos biológicos, psicológicos, sociales, afectivos y éticos” (fragmento del artículo 1 de la ley de ESI). Si analizamos lo que efectivamente propone la ley a través de sus artículos y las resoluciones 43/2008 y la 340/ 2018 del Consejo Federal de Educación -encargadas de garantizar los lineamientos, los materiales curriculares y recursos didácticos, para planificar las capacitaciones y realizar un seguimiento de su implementación- podemos afirmar que lo que busca esta ley es: una mayor conciencia sobre la autonomía de los cuerpos, la prevención de abusos, el reconocimiento del deseo propio, el respeto hacia las disidencias y las identidades sexuales no binarias, la reflexión sobre los afectos, el rechazo de todas las formas de violencia, de discriminación y de exclusión. Entonces: ¿por qué obstaculizar su efectiva implementación, siendo que en las jurisdicciones donde se implementó se ha probado positivamente su efectividad, expresada entre otras cuestiones, en el reconocimiento de abusos infantiles? Lo que conduce por otra parte, a otra cuestión problemática: la palabra de lxs niñxs a menudo es silenciada, puesta en duda y anulada. Ha sido gracias a contenidos impartidos por la ESI como el conocimiento y el cuidado del propio cuerpo, el reconocimiento de los deseos propios, y la distinción entre afecto y abuso; que muchos niñxs 274 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. y adolescentes detectaron situaciones en las que se vieron violentados, en la mayoría de los casos en el ámbito intrafamiliar. ¿Por qué entonces dejar que este tipo de educación sea justamente impartido por los propios miembros de la familia? La reacción de repudio de los grupos del neoconservadurismo religioso y liberal –entre los que se destacan los grupos “pro vida” ante la posibilidad de efectivizar las modificaciones a la ley ESI- se manifestó en marchas y campañas bajo las consignas: “Con mis hijos no te metas”, “Los hijos son de los padres, no del Estado”; “No a la ideología de género en la escuela”. Se trata de un activismo religioso conservador que defiende un orden sexual tradicional que lleva adelante distintas estrategias para evitar la “cultura de la muerte” frente a lo que llaman una “cultura de la vida”, de la cual se declaran sus guardianes. Por ello es que desde los movimientos feministas se planificó una estrategia consistente en desplazar el eje de la “vida” hacia el de la “libertad” (que se ilustra por ejemplo en el lema “aborto legal para no morir” por el siguiente: “aborto legal en cualquier lugar”). La emergencia de grupos pro-vida que conforman el colectivo “Con mis hijos no te metas” es fruto de alianzas entre religiosos y seculares a través de los cuales los grupos religiosos logran inmiscuirse en la sociedad civil y ejercer presión en el campo jurídico contra la ampliación de derechos sexuales y reproductivos. Las campañas de estos grupos contra la ‘ideología de género’ ha sido desarrollada en otros países como México, Brasil, (Rita Segato señala que la expresión “ideología de género” como categoría de acusación, ha servido para estructurar por ejemplo en Brasil un proyecto de ley federal llamado “Ley de la Escuela Sin Partido” que establece la prohibición en las escuelas estatales de la “aplicación de los postulados de la ideología de género” (artículo 1); y de “cualquier práctica que pueda comprometer, precipitar u orientar la maduración y el desarrollo en armonía con la respectiva identidad biológica de sexo” (Segato, 2016: 17)), Colombia, Chile, Perú y Ecuador, con distintas características. Lo que revela que el efecto multiplicador internacional y regional es muy potente. Frente a lo que cabe preguntarse: ¿cómo leer la coincidencia entre la Campaña reaccionaria Con mi hijo no te metas, con un nuevo y potente ciclo de feminismo callejero, iniciado en 2016, cuya fuerza se irradió desde Argentina y multiplicó expresiones en el resto del continente? Las movilizaciones masivas de la campaña Con mi hijo no te metas tuvo como epicentro la ofensiva contra la denominada “ideología de género”. Los movimientos conservadores, mediante una retórica antigénero se confrontan con el feminismo en movimiento y su potencialidad de instituirse en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 275 �Caneva, H. y Parra, F. políticas del Estado y avanzar en materia de derechos. Lo cual se ilustra en la articulación con el Estado, amparándose en declaraciones de organismos internacionales como la ONU. Desde nuestro análisis proponemos comprender que los sectores del conservadurismo religioso y liberal reaccionan a la potencia feminista que en la última década se han revitalizado a través de un nuevo ciclo de luchas de carácter callejero, juvenil, popular, interclasista, inclusivos (Gago, 2018) que se organizan para frenar la cadena de abusos, agresiones y violencias, a través del “Ni una más”, “Ni una menos” y a “Vivas nos queremos”. Pero, como hemos argumentado, tanto como el feminismo, la reacción neoconservadora se dinamiza y masifica. 3.-MÉTODO Tal como se señala en la introducción, la presente investigación parte de una perspectiva cualitativa (Guber, 1991; Vasilachis, 2009) que se centra en la interpretación de los datos y la reflexividad en el diseño de la estrategia metodológica. En esta dirección, realizamos un análisis crítico-conceptual de fuentes documentales pertenecientes a investigaciones propias y ajenas, que recuperan experiencias históricas que interrogan cómo los discursos esencialistas, basándose en la apelación a la naturaleza en distintas acepciones, reproducen violencias y opresiones. A partir del abordaje de un corpus documental constituido por bibliografía especializada y materiales pertenecientes a investigaciones propias y de otros/as autores/as, avanzamos en el examen sobre cómo los discursos naturalistas se articulan con el fenómeno discursivo-ideológico de la avanzada del neoconservadurismo en la región latinoamericana, y particularmente en Argentina. 4.-RESULTADOS Discusión/Problema La hipótesis sostenida en este trabajo es que a la avanzada de las luchas feministas y de movimientos sexo-disidentes reaccionan sectores afines al neoconservadurismo religioso y liberal. De allí que desde ciertos análisis es interpretado como un fenómeno de politización reactiva frente a los crecientes procesos de politización del feminismo, que se ha materializado en importantes luchas por la conquista de derechos, principalmente sexuales y reproductivos. 276 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. Para Juan Marco Vaggione la politización reactiva –entendida como la manera en que sectores conservadores religiosos se articulan frente a los movimientos feministas y de minorías sexualesinvolucra además un cambio en la gramática de dichos discursos y activismos que escapa a la tradicional oposición entre lo religioso y lo secular, en cuanto aprovecha mecanismos democráticos y argumentos seculares para posicionar sus demandas (Vaggione en Vigoya, 2017). Y mediante la formación de “ciudadanías religiosas” el activismo católico conservador ha movilizado organizaciones políticas, muchas de ellas autodefinidas como laicas, con el propósito de incidir en el derecho secular. Los discursos y declaraciones de estos grupos desbordan el campo religioso y se entrelazan con los ámbitos jurídico, científico, y político propiamente dicho. Desde perspectivas feministas críticas se ha señalado que ya desde la década de los ’80, el Vaticano comenzó a enfrentarse al feminismo y su capacidad de influencia en las políticas públicas. En ese sentido, al tiempo que frenaba a los sectores progresistas de América Latina, “facilitaba la entrada del evangelismo integrista” (Vega, 2019: 53). Lo que se traduce en una actitud rígida y apegada a las doctrinas. Para Vega, la apelación a los principios liberales (cada uno puede pensar lo que quiera), a la que en ocasiones se recurre, puede encajar perfectamente con la aspiración integrista y fundamentalista de estos sectores. La desigualdad deja de ser un problema del orden social instituido (Ibíd.: 53- 54)). Mientras que, en la década de los ’90 el rechazo a la perspectiva de género presentada en las conferencias de la ONU es explícito. Recordemos que el papa Juan Pablo II a través de su “Carta a las mujeres” del 29 de junio de 1995 -en ocasión de la realización de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer que tuvo lugar en setiembre de ese mismo año en Beijing- recurrió al discurso naturalista de la división en varón y mujer (contemplando a esta última como copia de María “esclava del Señor”) para rechazar la “ideología de género”. Por su parte, el papa Benedicto XVI ha insistido públicamente en respetar los roles naturales de mujeres y varones, frente a lo que opone la “ideología del género” como la encargada de poner en riesgo la familia, y “la inocencia de los niños”. De manera análoga a las declaraciones del papa Francisco quien en 2016 –un año crucial para la implementación de la ley de educación sexual integral en Argentinasostuvo: “estamos experimentando un momento de aniquilación del hombre como imagen de Dios (…) Hoy en día en los colegios les están enseñando a los niños ¡A los niños! Que todos pueden elegir su género (…)”, (Cfr. discurso en Azerbaiyán el 2 de octubre de 2016). No menos polémicas han sido las palabras del Monseñor Quarracino en torno a los contenidos básicos de la educación sexual, quien como el resto de la cúpula de la Iglesia Católica sustituye el uso de la palabra género, por la de sexo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 277 �Caneva, H. y Parra, F. El recurso a la ciencia por parte de grupos conservadores para justificar el rechazo al género, incluyó la mención de las teorías evolucionistas de Darwin y Lamarck, lo que coincide con la “clarificación de los términos ambiguos” (Ciriza, 2007, 16) que Ratzinger propone de la agenda de género, mediante la homologación de la ciencia y de la teología, como hechos de naturaleza, que deben ser protegidos de la contaminación ideológica. Desde nuestra perspectiva, evaluamos que el ataque al género, pone de manifiesto que este ya no puede ser pensado como un fenómeno meramente cultural, sino como profundamente enraizado en la estructura económica y social. De allí que, una de las principales retóricas para atacar al género sea a través del discurso de la heterosexualidad normativa y obligatoria, que se encuentra en la base de la familia nuclear y del sistema capitalista patriarcal. Además, esta reacción al género revela que el concepto tiene un efecto desestabilizador contra el que arremete el conservadurismo religioso, (Durante mucho tiempo la Iglesia Católica en Argentina ejercía su influencia a través de los altos mandos del gobierno de manera más o menos directa. En las últimas décadas, sus estrategias se han diversificado y se han fortalecido las que ponen el foco en la sociedad civil. Se trata de una serie de ONG que han crecido y se han multiplicado en Latinoamérica, así como grupos laicos, entre los que se destaca el Opus Dei.) y liberal a través de discursos contra las reivindicaciones que los movimientos de mujeres, feministas y LGTTBIQ han venido impulsando, principalmente en América Latina, donde las políticas neoliberales impactan (negativamente) con mayor virulencia, y donde la violencia disciplinadora para reproducir la lógica del capital, requiere tanto una batalla contra los cuerpos, pero también por el sentido de las palabras. Sin embargo, evaluamos que los intentos por silenciar y deslegitimar los derechos y avances de género, generan un efecto inverso, que se manifiesta en las calles con más luchas y movilizaciones. Para Ciriza, la ofensiva conservadora agita el fantasma del feminismo como una amenaza del orden político y sexual. Puesto que, “la amenaza de una política directamente edificada sobre la articulación entre cuerpo y política es esgrimida como expresión de un poder capaz de transmutar el orden mismo de la cultura desde sus cimientos” (Ciriza, 2007, 9). Todos estos avatares manifiestan que la perspectiva de género y los enfoques feministas instituyen nuevos sentidos, contrarios a los valores que los sectores neoconservadores defienden; lo que también permite comprender los ataques contra las ciencias humanas y sociales por los efectos materiales que sus críticas desnaturalizantes conllevan. En esta línea, cabe señalar que la Filosofía en Brasil corre el riesgo de ser retirada de los programas curriculares por la amenaza que representa para los defensores del proyecto histórico del capital, la crítica que desnaturaliza el orden instituido. Es el trabajo teórico que 278 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. acompaña determinadas prácticas de emancipación, de inclusión y de ampliación de derechos el que permitió en parte avanzar concretamente en materia de derechos humanos, de identidad de género, en la no discriminación étnico y racial, en materia de derechos laborales, en la concreción de ciertas políticas públicas. Por otra parte, y en relación con lo anterior, acordamos con el diagnóstico de Machado (2018) según el cual, existe una apropiación por parte de grupos conservadores –vinculados al cristianismo y al evangelismo- de teorizaciones feministas para volverla en su contra: En esta contienda cultural y política, la categoría género desarrollada por académicas feministas y adoptada como lenguaje de política pública global por las agencias internacionales; es vista por la Iglesia Católica y segmentos pentecostales como un recurso ideológico que es pernicioso para el orden social. Valorando la dimensión cultural, esta categoría tiene un efecto desestabilizador en los principios naturalistas desarrollados por la ciencia moderna que ayudaron a actualizar el discurso cristiano de la creación de la especie humana por Dios. Los intelectuales cristianos /as que participan en la disputa simbólica en torno a la categoría de género perciben claramente que, en esta nueva cruzada, el discurso no puede ser sólo de cuño religioso; que tiene que buscar fundamentación en el campo científico donde se desarrolló la argumentación feminista. Y fue la interpretación de la ideología como mistificación o falseamiento de la realidad que estos intelectuales accionaron contra la gramática de género de las feministas (Machado, 2018, 13). A propósito de reapropiaciones por parte del conservadurismo religioso de conceptualizaciones del campo de los estudios de género y de la teoría feminista, se ha advertido que el papa Francisco, de manera personal, apela a la “colonización ideológica” (Vega, 2019) de la naturaleza humana como modo de empatizar con sectores populares desde una perspectiva latinoamericana. Es bajo esta sobrevaloración de “lo natural” que se esencializa la diferencia sexual y se postula como destino natural, la heterosexualidad y la maternidad. De allí la importancia del carácter subversivo del concepto de “género” que, desnaturaliza y combate el biologicismo que clasifica dicotómicamente de acuerdo al sexo biológico. Sin embargo, si bien la incorporación del concepto de género en la teoría feminista permite avanzar contra el determinismo biológico, coincidimos con Ciriza cuando advierte que se produce una disolución del carácter político del género cuando se estabiliza y neutraliza a través de su masificación irrestricta en el ámbito académico y de políticas públicas. Proponemos en este sentido, trazar genealogías políticas del género, pero antes será menester hacer un recorrido en torno a la singularidad de este concepto “viajero” (travelling concept). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 279 �Caneva, H. y Parra, F. Alternativas/ Propuestas a. Visibilizar las estrategias discursivas y mostrar las debilidades que entrañan estos discursos cuando buscan legitimar la reproducción de relaciones de dominación que forman parte del sistema capitalista patriarcal. Existe una apropiación por parte de estos grupos conservadores de teorizaciones feministas para volverlas en su contra. En este sentido, examina que el fenómeno de ataque a la “ideología de género” en Brasil tiene como hito la publicación del libro de Jorge Scala bajo el título Ideología de Género: neo totalitarismo y la muerte de la familia donde la interpretación de la ideología como mistificación de la realidad es lo que justifica la retórica antigénero, puesto que “una teoría es una hipótesis comprobada experimentalmente. Una ideología es un cuerpo cerrado de ideas, que parte de un presupuesto básico falso -que por ello debe imponerse evitando todo análisis racional-, y entonces van surgiendo las consecuencias lógicas de ese principio falso” (cfr. Machado, 2018: 4); pero, además, se impondría a través del sistema educativo formal. Lo cual puede ser ilustrado con las causales de rechazo a la ESI que apuntan contra la concepción de que las identidades de género y los roles sexuales puedan ser pensados como no determinados de manera absoluta por la biología, lo cual la volvería no científica. Además, si esta concepción implica desviarse de “lo natural” sería opuesta al bien moral. Frente a lo cual contraargumentamos que atribuir a la naturaleza propiedades que la ciencia más bien refuta, como un carácter inmutable y definitivo, es incompatible con la evolución y el dinamismo del que dan cuenta las ciencias naturales; o la idea de que ‘lo natural’ corresponde a un modelo específico, que no da cuenta de los matices y las complejidades presentes en la realidad. Coincidimos en este sentido con Campos Machado en que existe una articulación entre “discursos morales, religiosos y científicos” que buscan conservar estructuras que no dan lugar a las disidencias, y que se suponen estáticas como la institución familiar, el lenguaje y el sexo. En este marco, la perspectiva de género es falsa y antinatural, y sólo puede imponerse de manera totalitaria a través de diversos aparatos de estado -como la institución escolar y los medios de comunicación- lo que tendría como consecuencia según Scala: “la destrucción de la familia; la perversión del lenguaje para generar confusión mediante la modificación del significado original; la ‘propagación’ del aborto, la pornografía, la hipersexualización (todas prácticas con fines comerciales); la degeneración sexual y el corte con el binarismo sexual”; en consecuencia: el antinaturalismo. 280 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. Siguiendo esta línea de análisis, Viveros Vigoya (2017) señala que la “politización reactiva” involucra además un cambio en la gramática de los discursos y activismos antigénero, que escapa a la tradicional oposición entre lo religioso y lo secular, en cuanto aprovecha mecanismos democráticos y argumentos seculares para posicionar sus demandas. Y mediante la formación de “ciudadanías religiosas”, el activismo católico conservador ha movilizado organizaciones políticas, muchas de ellas autodefinidas como laicas, con el propósito de incidir en el derecho secular (Vaggione, 2017). Así, se pone en evidencia que sus presupuestos y declaraciones desbordan el campo religioso y se entrelazan con los ámbitos jurídico y científico, entre otros. b. Politizar y complejizar constantemente las perspectivas críticas como la de género para evitar su reapropiación conceptual por parte de sectores adversos. La propuesta alternativa consiste en hacer un tratamiento del género como parte de un entramado material complejo, que evite eludir el carácter político que es inmanente a la crítica feminista, y que es lo que permitió visibilizar y problematizar las desigualdades de género en articulación con la raza, la edad, la sexualidad y la clase. Para ello, anticipamos el carácter prioritario que tiene la construcción de genealogías feministas críticas y políticas y la reconstrucción de memorias de rebeldías. Bajo nuestro análisis, términos como “feminismo”, “género”, “interseccionalidad” que emergen como fruto de luchas sociales de sectores disidentes y minoritarios, se masifican y expanden al institucionalizarse en los ámbitos académicos. Retomamos en esta dirección la crítica política que se ha realizado al proceso de “oenegización del género” (Mendoza, 2014). En este marco se ha advertido que si bien, la expansión conceptual del género le permitió al feminismo (hegemónico) articular con el Estado a través de organizaciones sociales e instituciones públicas, ha tenido un efecto negativo: la pérdida gradual de su politicidad y crítica inherente “que lo ha llevado a abandonar buena parte de sus postulados políticos más éticos y revolucionarios” (Curiel, 2010, p. 73). De acuerdo con esta perspectiva crítica de los procesos de institucionalización, estabilización y neutralización de perspectivas desestabilizadoras del statu quo como la de género, las masificaciones irrestrictas, sin rigor teórico y acríticas tienen efectos de simplificación y neutralización; y facilitan procesos de apropiación y subversión conceptual por parte de sectores adversos. En este marco ubicamos la apropiación de términos que emergen de movimientos sociales y grupos minoritarios por la ampliación de derechos, que al masificarse también sufren apropiaciones por parte de sectores reaccionarios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 281 �Caneva, H. y Parra, F. La identificación del género con la ideología de género es un ejemplo de ello. En este punto preciso se manifiesta una apropiación y subversión conceptual por parte de los grupos neoconservadores de conceptos que han sido acuñados por la teoría feminista. En este sentido, por ejemplo, si para el conservadurismo religioso y liberal, la homosexualidad es antinatural y es promovida por la “ideología de género”; para filósofas feministas contemporáneas, la orientación sexual y la identidad de género son constructos sociales. De esta manera argumentamos que en el fenómeno de rechazo a la “ideología de género” lo que se manifiesta es la reacción ante aquello que representa una amenaza para el orden instituido: la potencia política de la perspectiva de género para desencadenar luchas feministas capaces de desestabilizar los sistemas de dominación. El “rechazo a la ‘ideología de género’”, constituye un fenómeno ideológico discursivo que manifiesta el núcleo político del género en dos órdenes distintos: a) a nivel teórico- conceptual, toda vez que el concepto de género ha tendido a estabilizarse, se producen rupturas teóricas e inflexiones que vuelven a desestabilizarlo. Como ocurre con la definición consolidada del género como “construcción social”, o como diferencia sexual, refiriendo a un sujeto mujer monolítico, eurocentrado, blanco, burgués y de clase media. Lo que ha dado lugar a críticas desde el margen del feminismo hegemónico, y a la alternativa superadora de escudriñar al género en una perspectiva interseccional e inclusiva, que atienda a múltiples opresiones entrecruzadas e imbricadas. Con relación a la perspectiva interseccional, la misma tiene sus raíces es las prácticas feministas de mujeres negras y disidentes, excluidas del feminismo hegemónico en EE. UU (para ampliar, ver Parra y Busquier, 2022). b) a nivel práctico- político, el fenómeno ideológico discursivo de rechazo a la “ideología de género” manifiesta en el orden práctico, el núcleo político que tiene el concepto de género, con potencialidad para desestabilizar las estructuras que reproducen las condiciones materiales de explotación y de opresión. Con lo cual, los ataques al “género” revelan que el estatuto de ésta cuestión no es marginal, sino que es central en la estructura del capitalismo patriarcal; de allí que se encuentre en el centro de la escena política. En este marco, la construcción discursiva “ideología de género” implica 1) una apropiación y una subversión de conceptos acuñados en la teoría feminista para volverlos en su contra; 2) por otra parte, la 282 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. existencia subterránea de supuestos naturalistas propios de un abordaje idealista sobre los sujetos y su identidad de género –en última instancia, “un tratamiento ideológico de la ideología” puesto que la ideología es comprendida como mistificación de la realidad, revela que la vinculación entre los recorridos sinuosos de los conceptos de género y de ideología es fructífera para el análisis crítico- conceptual propuesto. Ante el diagnóstico de despolitización y de simplificación del concepto de género proponemos repolitizarlo y recomplejizarlo inscribiendo el concepto en perspectivas críticas que permitan comprenderlo como parte de un entramado complejo y, por tanto, a través de los efectos que produce al articularse y entrecruzarse con otras determinaciones como la raza, la sexualidad, la pertenencia geopolítica, etaria y de clase (Davis, 2004). Argumentaremos en tal dirección, que tal inscripción del género en una perspectiva interseccional implica la reconstrucción de genealogías feministas críticas como una alternativa para eludir el reduccionismo y la estabilización de una perspectiva teórica eminentemente crítica. Por lo cual se torna vital escudriñarlo en perspectivas críticas que permitan comprenderlo como parte de un entramado complejo en el que se articula con el sexo, la raza, la clase, la edad, la pertenencia geopolítica, entre otras variables. Concretamente: frente al reduccionismo y la neutralización de conceptos críticos como el de género y el de interseccionalidad, proponemos recuperar tradiciones políticas y genealogías críticas que posibiliten visibilizar el anudamiento intrínseco que existe en determinadas experiencias de resistencia entre teoría y práctica –subvirtiendo una lógica tradicional que insiste en escindirse- al mostrar que los orígenes del concepto están anudados a la participación política realizada desde los márgenes. De esta manera, argumentamos la necesidad de repolitizar el concepto mediante la reconstrucción de genealogías feministas políticas que visibilicen el potencial político del género, atendiendo a sus raíces de luchas políticas. Así como propusimos re-complejizarlo inscribiéndolo en perspectivas materialistas críticas, inclusivas e interseccionales, que comprendan la clase, el género, la sexualidad y la pertenencia étnico/ racial y etaria como parte de un sistema de dominación múltiple e imbricado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 283 �Caneva, H. y Parra, F. 5.-CONCLUSIONES “Entre lo bestial y lo sagrado…” es un artículo argumentativo cuyos resultados se desprenden de la revisión documental y bibliográfica, del análisis discursivo e histórico- crítico y conceptual con implicaciones teóricas y prácticas. En este apartado se concluye, como respuesta a los interrogantes y objetivos planteados, que la ideología neoconservadora -que desde hace una década viene avanzando sobre la región- se coloca estratégicamente entre ambas representaciones (“lo bestial” y “lo sagrado”), a partir de complejos mecanismos que buscan volver “natural” (y por ende invisibilizar) aquello que es producto de la historia y de la agencia humana, y por tanto, pasible de ser transformado: la sexualidad humana, las identidades sociales y políticas, los lazos sexo-afectivos, las emociones, las creencias y los valores que reproducen las instituciones elementales del capitalismo patriarcal (como la familia nuclear). En tal dirección, se argumenta que la evocación a la naturaleza, bajo fundamentos religiosos, científicos y jurídicos, opera como un mecanismo de legitimación de desigualdades y opresiones, y al mismo tiempo, de disciplinamiento sobre aquellos cuerpos y subjetividades otras, las que escapan a la heteronormatividad o que –dentro de ella- no se ajustan adecuadamente a los propósitos económicos, políticos y culturales del neoliberalismo. Algunos rasgos de la ideología neoconservadora así como de sus políticas anti-democráticas se presentan como desafíos analíticos para futuras investigaciones; puesto que, además de buscar la fuente de legitimación en la naturaleza para oponerse a prácticas que conspiran contra “la vida”, estos discursos apuntan a otras estrategias persuasivas que se basan fundamentalmente en las terapias y soluciones de auto-ayuda, en las nuevas religiosidades y espiritualidades (algunas con ciertos rasgos laicos), dando cuenta de una alianza entre un orden tradicional y un nuevo orden basado en la liberación del deseo individual, y en identidades laxas y móviles capaces de mutar de una posición a otra, fenómeno que aún no ha sido examinado exhaustivamente. En definitiva, la labor de desestabilización conceptual que proponemos, desde una perspectiva feminista interseccional, apunta a frustrar –si vale la expresión- los propósitos de una ideología capaz de persuadir a sectores postergados por la pérdida de ciertos privilegios de raza y de clase, a través del resentimiento y de una cultura de la cancelación, que vuelve unxs contra otros a los sectores más desfavorecidos y marginalizados por un modelo de acumulación cada vez más concentrado y excluyente. 284 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. Por otra parte, esta mirada crítica permite identificar la relevancia de incorporar perspectivas interseccionales en el desarrollo de políticas públicas en materia de derechos sexuales y reproductivos, ya que históricamente las mismas se han mostrado deficitarias. Por lo expuesto en este artículo, se revela que la densidad y mixtura de las cosmovisiones neoconservadoras que actualmente circundan en nuestra región merece un análisis crítico capaz de mostrar qué articulaciones se producen y cuáles son sus efectos reactivos y coercitivos sobre los cuerpos y subjetividades, así como también distintos procesos de resistencia. Finalmente, estas reflexiones, lejos de coronar una idea acabada sobre esta acuciante problemática socio-política buscan aportar a líneas de investigación que se encuentran actualmente en curso, como los estudios sobre las nuevas derechas y las disputas con movimientos emancipatorios. REFERENCIAS Abercrombie, N., Adorno, T. W., Althusser, L., Barrett, M., Benhabid, S., Bourdieu, P., & Lacan, J. M. (2003). Ideología: un mapa de la cuestión. Fondo de Cultura Económica. Amhed, S. (2019). La promesa de la felicidad. Caja Negra editora. Angenot, M. (1998). Interdiscursividades. De hegemonías y disidencias. Editorial Universidad Nacional de Córdoba. Angenot, M. (2010). El discurso social. Siglo Veintiuno. Arnoux, E. (2019). El Análisis del Discurso como campo académico y práctica interpretativa. O. Londoño Zapata y G. Olave Arias (Coords.). Métodos de Análisis del Discurso. Perspectivas argentinas. Ediciones de la U. Bellucci, M. (2014). Historia de una desobediencia. Aborto y feminismo. Editorial Capital Intelectual. Brown, W. (2020). En las ruinas del neoliberalismo. Traficantes del Sueños. Caneva, H. (2019). Disputas por el aborto en Argentina: Análisis crítico de discursos en dos organizaciones (2014-2016). Tesis de posgrado (Doctor en Ciencias Sociales). Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Cielo, C y Vega, C. (2015). Reproducción, mujeres y comunes: leer a Silvia Federici desde el Ecuador actual. Nueva sociedad, (256), 132. Ciriza, A. (2007). Apuntes para una crítica feminista de los atolladeros del género. Estudios de Filosofía práctica e historia de las ideas, 9, 1-22. Ciriza, A. (2016). Mujeres del sur en filosofía. Notas para una lectura crítica del canon filosófico. Solar, 12(1), 121- 140. https://doi.org10.20939/solar.2016.12.0108 Curiel, O. (2010). Hacia la construcción de un feminismo descolonizado en Espinosa Miñoso, Y. (Ed.) Aproximaciones críticas a las prácticas teórico- políticas del feminismo latinoamericano. En la Frontera. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 285 �Caneva, H. y Parra, F. Davis, A. (2004). Mujeres, raza y clase. Madrid: Akal. Trad. Ana Maria Varelos. Publicación original: Women, race and class. The Women´s press, 1981. Eagleton, T. (1997). Ideología. Paidós. Federici, S. (2010). Mujeres, cuerpo y acumulación originaria. Tinta Limón. Federici, S. (2018). El patriarcado del salario. Tinta Limón. Goffman, E. (1997). La presentación de la persona en la vida cotidiana. Amorrortu. Goffman, E. (2019 [1963]). Estigma. La identidad deteriorada. Amorrortu. Grize, J. (2009). El punto de vista de la lógica natural: Demostrar, probar, argumentar. En M. Doury y S. Moirand (Eds.). La argumentación hoy. Encuentro entre perspectivas teóricas. Montesinos Ensayo. Guber, R. (1991). El salvaje metropolitano. Legasa. Gusfield, J. (2014). La cultura de los problemas públicos. Siglo XXI. Machado, M. D. Campos (2018). El discurso cristiano sobre la “ideología de género. Revista Estudios Feministas, 26 (2), 1- 18. Mendoza, B. (2014). Ensayos crítica feminista en Nuestramérica. Herder. Marafioti, R. (2003). Los patrones de la argumentación. Biblos. Margulis, M. (2009). Sociología de la cultura: conceptos y problemas. Biblos. Parra, F. (2019). Ideología y subjetivación desde una intervención filosófica materialista. Lectura sintomática y crítica (Tesis de Doctorado en Filosofía). Facultad de Humanidades y Ciencias de La Educación; Universidad Nacional de La Plata. Parra, F., & Busquier, L. (2022). Retrospectivas de la interseccionalidad a partir de la resistencia desde los márgenes. Las Torres de Lucca. Revista Internacional de Filosofía Política, 11(1), 2335. https://doi.org/10.5209/ltdl.77044. Pêcheux, M. (2016) Las verdades evidentes. Centro Cultural de la Cooperación. Traducción: Mara Glozman. Segato, R. (2016). La guerra contra las mujeres. Tinta Limón. Stefanoni, P. (2021). ¿La rebeldía se volvió de derecha? Siglo XXI. Vaggione, J. M. (2017). La Iglesia Católica frente a la política sexual: la configuración de una ciudadanía religiosa. Cadernos Pagu, 50, 2-35. Van Dijk, T. (1996). Análisis del discurso ideológico. Versión, 6 (10), 15-42. Van Dijk, T. (1998). Ideology: A Multidisciplinary approach. Sage. Vasilachis, I. (2009). Los fundamentos ontológicos y epistemológicos de la investigación cualitativa. Institute for Qualitative Research; Forum; 10 (9), 1-27. Vega, C. (2019). ¿Cómo se sostiene la vida en América Latina? Feminismos y re-existencias en tiempos de oscuridad. Quito: Fundación Rosa Luxemburgo/ Ediciones Abya Yala. Verón, E. (1987). La semiosis social. Gedisa. Viveros Vigoya, M. (2017). Hacer y deshacer la ideología de género. Sexualidad, Salud y Sociedad Revista Latinoamericana, 27, 118-127. 286 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO1 Hooded youths (anarchos and feminist): crossword for AMLO´s Political communication Hugo, Sánchez-Gudiño2 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en: elaborar un balance crítico de la Estrategia de Comunicación Política del Presidente mexicano Andrés Manuel López Obrador(AMLO) frente a los colectivos Encapuchados autodenominados Anarcos y Feministas Separatistas que demandaban el cese a la violencia en contra de las Mujeres y un alto al Feminicidio. Se aplicó un planteamiento teórico –metodológico enfocado en 3 líneas de acción: la Sociedad Red, los Movimientos Sociales y la Política Pop. El método utilizado no se circunscribió únicamente en la revisión y análisis documental del Movimiento de Protesta Juvenil frente al Gobierno federal, sino que además se recurrió a técnicas etnográficas como el estudio directo de las activistas y grupos sociales, así como entrevistas personales y la observación participante con los actores políticos centrales de la protesta en esta investigación de tipo cualitativa. Se encontró que los Colectivos Encapuchados Anarcos y Feministas vulneraron y debilitaron las Narrativas Mediáticas de la 4T, así como la figura presidencial con cientos de consignas en las redes sociales y en las calles que exigían al gobierno federal igualdad y justicia para las mujeres asesinadas, desaparecidas, y todos los casos de violencia de género que han quedado impunes.Por lo que se concluye que este vertiginoso movimiento de las Encapuchadas y sus banderas de lucha se han convertido en un crucigrama difícil de resolver para el gobierno que encabeza López Obrador. Palabras claves: Anarcos, feministas, mafia, protesta. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/11/2021 Fecha de revisado: 19/12/2022 Fecha de aceptado: 22/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a documentary review whose objective was to: prepare a critical balance of the Political Communication Strategy of the Mexican President Andrés Manuel López Obrador (AMLO) against the Hooded collectives calling themselves Anarchs and Separatist Feminists who demanded the cessation of the violence against women and an end to feminicide. A theoreticalmethodological approach was applied focused on 3 lines of action: the Network Society, Social Movements and Pop Politics. The method used was not limited only to the documentary review and analysis of the Youth Protest Movement against the federal government, but that also resorted to ethnographic techniques such as direct study of activists and social groups, as well as personal interviews and participant observation with the central political actors of the protest in this qualitative research. It was found that the Anarcho and Feminist Hooded Collectives violated and weakened the Media Narratives of the 4T, as well as the presidential figure with hundreds of slogans on social networks and in the streets that demanded equality and justice for the murdered, disappeared women from the federal government. , and all the cases of gender violence that have gone unpunished, which is why it is concluded that this vertiginous movement of the Hooded Women and their flags of struggle have become a difficult crossword puzzle for the government headed by López Obrador to solve. Keywords: Anarchs, feminists, mafia, protest. Cómo referenciar este artículo: Sánchez-Gudiño, H. (2022). Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 287-301. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-14 Este artículo es producto del proyecto “UNAM: Porros, Anarcos y Feministas”, financiado por UNAM-FES-ARAGÒN. Iniciado en 2018 y finalizado en 2020. 2 Doctor en Ciencia Política por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor Investigador en la Universidad Nacional Autónoma de México. Email: hugosgudino@yahoo.com.mx y hugosgudino@hotmail.com . 1 287 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sánchez-Gudiño, H. 1.-INTRODUCCIÓN “Encapuchadas se las llevaron, Encapuchadas las vengaremos”, (consigna Colectivos Feministas Separatistas/Septiembre-2020). Desde el primer día de gobierno, López Obrador imprimió un estilo personal de gobernar para distanciarse del régimen anterior desacralizando los principales símbolos del poder, creación neoliberal bajo su óptica (Barranco, 2018). Su imagen positiva es altamente correlacionada con su nivel de aprobación presidencial; su activismo gubernamental y protagonismo mediático forman parte de su estrategia de comunicación política que ha acaparado la atención ciudadana; la narrativa oficial sobre el tema del huachicol triunfó; y el tema del combate a la corrupción ha sido el más rentable (Buendía, 2019). Al cumplir su segundo año de gobierno como Presidente de México, Andrés Manuel López Obrador se ubicaba frente a un panorama complejo a causa de la Pandemia Covid-19 y de la crisis que dejó en materia sanitaria y económica. Identificamos cuatro ejes de su soporte social: Los Militantes de Morena cuya identidad se define por su lealtad al líder; La Mayoría Legislativa en la Cámara de Diputados y de Senadores; la Disciplina y Obediencia del Ejército y la Marina ; y su muy sólida y creciente popularidad. Su estrategia de comunicación política que implicaba mayor cercanía con la ciudadanía, su plan de austeridad y combate a la corrupción y el apoyo a más de 28 millones de personas a través de los programas sociales son su gran estandarte. En esta lógica, tres rutas de acción la caracterizan: 1) Su Pacto Político con los Poderes Fácticos: Las contradicciones que provoca intentar un cambio de régimen a contrapelo de las élites, lo cual supone confrontar y negociar con ellas (incorporando a algunos de sus miembros a su equipo de gobierno). El último ejemplo de ello fue la entrega de la Educación Pública a Televisa y Azteca para educar a distancia 30 millones de niños, adolescentes y jóvenes.; 2) Su Comunicación Política, depende de su Propio Liderazgo: Poco viajado por el mundo, pero un visitante asiduo del México profundo, con visiones y lenguaje que conectan y comunican con el mundo rural y urbano marginal. 3) Su Estrategia de Comunicación Política es un Reflejo de su biografía. Días en que todos los mexicanos están incluidos en el país que nos propone y jornadas en las que solo caben los 288 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. pobres y los que piensan como él. Aquí se inscribe su relación con los medios a través de su principal tribuna diaria, las Conferencias Mañaneras (148 ruedas de prensa, 2500 preguntas y más de 170 horas de comparecencia ante los medios) desde Palacio Nacional confrontando y neutralizando a la prensa crítica con su gobierno a la que llama Prensa Fi-Fì y el Hampa Periodística. Sin embargo, las Mañaneras han experimentado un lento desgaste por el discurso repetitivo y por la retórica presidencial. La escritora Elena Poniatowska (Infobae, 2021) -amiga del presidente, simpatizante de Morena y de la IV T-- así lo expresaba: “Señor presidente, ya párele con las Mañaneras. ¿acaso no se da cuenta que hay un hartazgo nacional?... Estoy plenamente convencida que es un exceso del presidente López Obrador con tantas mañaneras, es un abuso del poder presidencial obligar a los periodistas que vayan todas las madrugadas hacer preguntas a modo. Las mañaneras son innecesarias y hasta contraproducentes. No puede haber una noticia nueva día tras día, siempre repite lo mismo se ha llegado a un grado de hartazgo nacional y de cansancio...Es que las mañaneras se han convertido en una comedia de equivocaciones desde el emblemático Palacio Nacional y, además, en nada le favorecen ni al propio presidente ni mucho menos al país (El presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, respondió en su conferencia de prensa a la escritora Elena Poniatowska, sobre la petición que hizo de que terminara con las “mañaneras”. “Mandarle un abrazo a Elenita, que la quiero mucho, eso es todo”, dijo el mandatario mexicano. Por su parte Felipe Haro, hijo de Poniatowska considero que las críticas de la escritora acerca de las conferencias matutinas del presidente son constructivas pues ella siempre ha apoyado a AMLO).; y 4) Su Amistad, “Docilidad y Obediencia” Frente a un Donald Trump en la antesala de la derrota electoral frente a Joe Biden: El mandatario estadounidense fue el ganador de una crisis migratoria que se agrava cada vez más, subordinando al Gobierno de AMLO hasta convertirlo en su “Policía Migratoria” cuya tarea central fue sellar las fronteras del norte y del sur. De igual manera, el manejo mediático que Obrador hizo de esta crisis calificándola como un triunfo de México, mientras acusaba a sus críticos de tratar de impedir cualquier cambio que afectara sus intereses y privilegios. Son múltiples los Nudos Gordianos que se formaron durante este período, y que se convirtieron en puntos de quiebre que debilitaron la Comunicación Política del Gobierno Federal: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 289 �Sánchez-Gudiño, H. I) La Liberación de Ovidio. Todo comenzó el 17 de octubre de 2019, cuando autoridades policiacas informaron que Ovidio Guzmán, conocido como "El Ratón" o "Ratón Nuevo", fue puesto en libertad luego de ser detenido en Culiacán. El presidente López Obrador reveló que él ordenó la liberación de Ovidio Guzmán, integrante del Cártel de Sinaloa e hijo de Joaquín "El Chapo" Guzmán, tras el operativo fallido en Culiacán. “Yo ordené que se detuviera ese operativo y que se dejara en libertad a ese presunto delincuente”. Justificó que estaban en riesgo de morir 200 civiles por los ataques de este grupo delictivo; II) De Benditas a Malditas Redes Sociales. Los AMLovers comenzaron a perder la Batalla digital: Se multiplicó la información falsa y maliciosa circulando en las redes sociales y en mensajes de WhatsApp, al grado que López Obrador le pidió a Twitter, Facebook y YouTube que dieran a conocer los contratos para realizar una automatización maliciosa a través de algoritmos, con granjas de bots que estaban generando la desinformación, atacando a su gobierno y a su Familia, (El mejor ejemplo de lo anterior, lo constituyó el YouTuber Chumel Torres en su polémica con la Primera Dama (junio de 2020), que terminó en escándalo y confrontación en las Redes Sociales(dominando las opiniones desfavorables a AMLO), luego de la cancelación del Foro Sobre Racismo y Clasismo organizado por CONAPRED. Después del reclamo de Beatriz Gutiérrez Müller, esposa del presidente sobre las burlas en contra de su hijo menor, Chumel ironizó sobre el asunto: “Quisiera ser mamá de un narco para que este gobierno me tratara con empatía”; un día después Obrador daría la estocada final, pidiendo la desaparición del CONAPRED y la renuncia de su titular. Por su parte Chumel se disculpó con sorna y dijo: “El Presidente se enteró que existe la CONAPRED gracias a un servidor. Siento que esto es mi Graduación…Todo el día defendiendo al CONAPRED y el presidente ni siquiera sabe que es ja, ja, ja…El Pulso de la República educando Chairos. Como siempre. De nada” ... Nunca imaginó que HBO cancelaría su Programa.); III) El “Encabronamiento” Feminista/El feminismo mexicano irrumpió en el debate nacional, y aunque Obrador trato de evitarlo tuvo que responder a un enojo y “encabronamiento” que aún sigue latente. Sus comentarios en las Conferencias mañaneras avivaron más el fuego. Su obsesión en reducir las reivindicaciones a una campaña de la oposición en su contra provocó reacciones más radicales y contundentes de los Colectivos Anarcos y Feministas, como Brujas del Mar que Convocaron al Paro Nacional del 9 de marzo de 2020 y las posteriores protestas de las Activistas Encapuchadas y Separatistas que se convirtieron en un crucigrama difícil de resolver (Yañez,2020); y IV) La Pandemia/ El 290 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. Presidente aseguraba que en México las Pandemias “No Nos Van a Hacer Nada”. Más aún, el Vocero Gubernamental de esta crisis, López Gatell dijo: “La Fuerza del presidente es Moral, y no de Contagio”. Para agregar más adelante: “sería mejor que (el presidente) padeciera Coronavirus (…) Se Va a Curar Espontáneamente y Va a Quedar Inmune”. Obrador señalaba que su "Escudo Protector" contra el Coronavirus era la Honestidad y el no permitir la Corrupción, pero también sus Amuletos Como la Oración "Detente Enemigo, que el Corazón de Jesús Está Conmigo", un Billete de Dos Dólares y un Trébol de Cuatro Hojas: “El Escudo Protector es la Honestidad… Miren esto es lo que protege, esto es lo que me da la Gente. Son Mis Guardaespaldas", decía. (Uribe,2020). A partir de un marco teórico que tiene como soporte la Sociedad Red, los Gobiernos Mediáticos y la Comunicación Política Pop, tenemos como Objetivo General:Elaborar un Balance Crítico de cómo las Estrategias de Comunicación Política y las Narrativas Mediáticas del Presidente López Obrador y su proyecto denominado Cuarta Transformación (IV T.) de México se vieron vulnerados y resquebrajados ante la irrupción de las protestas juveniles en la plaza pública de los Colectivos Anarcos y de las Feministas Separatistas, hasta llegar a las puertas centrales de Palacio Nacional en el zócalo capitalino, alcanzando su clímax con el Paro Nacional de marzo de 2020, en un vertiginoso movimiento social cuyas banderas principales de lucha se han convertido en un crucigrama difícil de resolver para el gobierno federal: Rechazo a la Violencia contra las Mujeres y Acabar con los Feminicidios. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO En este contexto se inscribe la Política Pop, que es la política de la comunicación en serie, de la receta publicitaria que tanto sirve para vender a un candidato como para exaltar a un presidente: Estamos acostumbrados a que la fraseología de los pícaros y de los técnicos de la política forme parte de nuestro entorno (Weber, 1981: p. 173). La combinación de los ingredientes del pop global con lo popular local dio lugar a toda una generación de políticos latinoamericanos que aparecieron casi al mismo tiempo en países diferentes utilizando este esquema mediático (Amado, 2016). La Comunicación Política Pop usa la misma narrativa mediática para legitimarse y conseguir un entusiasmo que otros esquemas más tradicionalistas no logran despertar. Se trata de un estilo a la vez moderno y posmoderno, heredero de la cultura pop, del contenido audiovisual, el entretenimiento y el culto a la celebridad. El pop de la política es el del mainstream, del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 291 �Sánchez-Gudiño, H. entretenimiento de los medios de masas, de la cultura del mercado. De ahí retoma la narrativa sintética de la publicidad, el culto a la celebridad, el melodrama como clave de la lucha política, la metáfora del superhéroe, el ritual del consumo (Amado, 2014: p. 20). De acuerdo con Campos (2011), el Modelo de la Comunicación Política Pop Latinoamericana tiene las siguientes características: El líder es el mensaje y el medio; El líder sigue siempre el sentimiento popular; El Presidente es el pueblo, por eso habla como pueblo; Su lucha contra el eje del mal es incansable; El melodrama es el sentido común; La mejor manera de marcar la agenda es inventarla; y La tribuna mediática es indicador y condición de la cohesión política” (p. 150). La política ofrece un kit de comunicación para llevarla a la pantalla en una tendencia latinoamericana hacia tele presidentes que gestionan un “Estado Comunicador”. Como anota Rincón (2008), “los presidentes/celebrities combinan la sentimentalidad popular con tradiciones culturales de autoridad y tonos de religiosidad por estar cerca de los sentimientos y expectativas populares” (p. 15). Werner (2019) menciona que para sus críticos AMLO cumple todas las reglas del populismo en el poder: Hablar en nombre del pueblo bueno; Capturar al Estado; Someter a los otros poderes; Crear nuevas clientelas; Contener o someter a los Medios; Contener o someter a la sociedad civil; y Hacer nuevas constituciones. Mientras que, para sus simpatizantes, pero críticos también, “Primero los Pobres” es la prioridad. (Almeyra, 2019, p. 12). Más adelante plantean que Lòpez Obrador introduce de manera intrépida ponderaciones como el bienestar del alma que nos “remite a las viejas lecciones de filosofía política y concretamente al capítulo cuatro de la República de Platón. Política del Alma y Alma de Político en la República”. (Barranco, 2019, p. 20). De acuerdo con Mazzoleni (2010), los políticos apegados a este perfil (gobiernos mediáticos) trazan el siguiente patrón en su comunicación política: Se apoyan en el modelo publicitario con una gama cromática que emula las marcas comerciales; Monopolizan lugares comunes y los convierten en valores de partido: Patria, democracia, revolución, amor; y Apelan permanentemente al pueblo o a la gente. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidisciplinario que pretende abordar un conjunto de conceptos operativos en donde las narrativas y demandas ciudadanas asumen un 292 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. rango de Activismo Anti-sistema. La investigación deberá fijar una postura teórico-práctica de los conceptos operativos vinculados a los métodos de negociación política y consenso, como resultado de los esfuerzos de mediación del gobierno federal con las organizaciones estudiantiles, y el impacto que esto generará en el Movimiento Feminista y Anarco como, por ejemplo: la disminución de la violencia de género, del machismo y del feminicidio en Mèxico. Para determinar los diversos conceptos operativos de los métodos de diálogo y negociación, movilizaciones sociales y uso de redes por parte de colectivos juveniles, deberá consultarse literatura especializada en: Movimientos Feministas Separatistas, Movimientos Estudiantiles Anarquistas, Sociedad Red, Política Pop y Comunicación Política Gubernamental, así como autores especializados en dicha temática, considerando de igual manera los diversos instrumentos propagandísticos, de acción, asambleas o manifiestos vinculados, así como algunas de las propuestas existentes para la reducción de la violencia estructural y la pacificación de comunidades de alto riesgo para las mujeres. Utilizaremos el método analítico y empírico, teniendo como punto de partida la experiencia de campo del autor con los Movimientos Sociales y el impacto de su protesta que incide en las políticas públicas antiviolencia contra las mujeres. 4.- CONCLUSIONES El Liderazgo de AMLO se encontraba en un momento crucial como no había ocurrido desde junio del 2018: La irrupción del Movimiento Feminista Separatista articulando fuerzas con los Colectivos Anarcos (primero en la UNAM y luego se expandió a todo el país), le arrebató la Iniciativa Política y temas relevantes de la agenda política nacional. Una semana después, el Tsunami Global denominado Coronavirus y la Comunicación Política de la Presidencia que tuvo su segundo punto de quiebre, a través de su Subsecretario de Salud, López Gratell con un manejo de la crisis: erróneo, en cámara lenta y con cifras poco creíbles que erosionaron más la imagen presidencial. De Benditas a Malditas Redes Sociales: Anarcos y Feministas ganando la batalla digital Se multiplicó la información falsa circulando en las redes sociales y en mensajes de WhatsApp, al grado que el gobierno de López Obrador le pidió a Twitter, Facebook y YouTube que dieran a conocer los contratos para realizar una automatización maliciosa a través de algoritmos, con granjas de bots que estaban generando la desinformación y atacando a su gobierno. A dos años de su mandato, se quejaba acusando a los partidos políticos de utilizar sus presupuestos para destinar recursos a las redes con el objetivo de desinformar y calumniar, aunque la realidad era otra: Ciber-Activistas de distintas filiaciones, entre los que destacaban los Colectivos Anarquistas (el Bloque Negro de los Anarcos) y Feministas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 293 �Sánchez-Gudiño, H. Separatistas le estaban ganando la batalla digital a los estrategas y controladores de granjas de bots del gobierno federal. Twitter por su parte, respondía argumentando que nadie pagaba por esos servicios, porque no estaban a la venta, y que si quería ver los ingresos que tenía, podía revisar su reporte financiero trimestral. López Obrador, argumentaba que como no hablaba inglés, no sabía que le había contestado Twitter, para evadir el tema e insistir que había un proceso pandémico de desinformación. (Aristegui,2020) El portal de tecnología y sociedad LoQueSigue.tv, difundió en mayo de 2020 los trending topics durante la crisis sanitaria –desde el 18 de marzo-, donde de un total de 265 analizados, 54.7 por ciento de ellos con bots, automatización y otros métodos no orgánicos, el número de hashtags contra Obrador sumaba hasta la fecha citada 52, contra 29 de los hashtags a favor del Presidente.(loquesigue.tv,mayo-2020):”Ahora que son apaleados, gritan que hay una conspiración contra López Obrador y su gobierno.”(Rivapalacio, 2020). Otro ejemplo, se observaba el 10 de Mayo, Día de las Madres, volviéndose Tendencia el #Hasthag #LòpezMeSaludasALaTuya#, cargado de mensajes violentos, agresivos, mentadas, groserías y ofensas, justo al cumplirse dos meses de la Marcha y Paro Nacional impulsado por las Activistas Separatistas, Colectivos Anarcos Feministas y Mujeres en general en contra de la Violencia de Género, quienes confrontaron el Presidente López Obrador porque en su Conferencia Mañanera en Palacio Nacional festejaba el inicio de la venta de Cachitos para la Rifa del Avión Presidencial(el mismo Día del Paro Nacional de Mujeres).Las Feministas Jarochas junto con los Colectivos Anarcos le dijeron entonces: ”A cuanto el Cachito de Madre?”. Para negar más adelante que su Movimiento es "donde está metida la derecha", como expresó AMLO, asegurando que sus declaraciones las ponían en peligro. Sus Satánicas Majestades que hicieron célebre el slogan de campaña como las Benditas Redes Sociales, habían pasado a ser las Malditas Redes, porque los Encapuchados Anarco-Feministas se habían apoderado de ellas, vulnerando la Comunicación Política Gubernamental y debilitando a los AMLovers que durante mucho tiempo fueron amos y señores de estos espacios virtuales (El Gobierno Federal de la IV T estaba tan preocupado y desesperado por la fuerza que habían adquirido sus críticos en las Redes, que Ricardo Monreal, legislador de Morena y presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado, adelantó que su grupo parlamentario buscaría limitar las acciones de las compañías como Facebook y Twitter, con la intención de que las redes sociales no regularan la libertad de expresión. “Se considera justificado proteger la libertad de expresión en las redes sociales. El derecho humano a la libertad de 294 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. expresión en el ciberespacio debe de ser tutelado para su ejercicio eficaz mediante principios establecidos en las leyes; no como obstáculo, sino como herramienta para ser potencializados”, señalaba Monreal. El morenista recordaba que las empresas utilizaban las redes públicas de telecomunicaciones para la prestación de sus servicios y, por eso, debían ser reguladas con base en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión). (El País, 2021). Anarcos y Feministas: el Bloque de Pasamontañas y de las Capuchas Negras… Los Jóvenes del YoSoy132 fueron el motor de las movilizaciones de protesta contra el gobierno federal y los monopolios mediáticos durante el segundo semestre de 2012. Sin embargo, a partir de 2013 hicieron su aparición otros actores juveniles que se han consolidado en 2020. Organizados en pequeñas células: Vestidos de Negro, Encapuchados y con Pasamontañas, Armados con Palos, Tubos, Bombas Molotov y Piedras, listos para la confrontación física con las fuerzas policiales. Se autonombraron Anarquistas y en cuestión de semanas se multiplicaron los Colectivos Estudiantiles identificados con esta corriente: Cruz Negra Anarquista de México; Bloque Negro (Black Block); Coordinadora Estudiantil Anarquista; Anarquía Difusión; Ejército Popular Magonista de Liberación Nacional; y Federación Anarquista. De inmediato, estos jóvenes proletarios y campesinos acapararon la atención de la opinión pública por sus choques con policías federales y desplazaron en el mando y dirigencia de la protesta pública a sus pares. La Batalla por la Democratización de los Medios pasó a segundo plano, ahora lo prioritario con los Anarcos a la cabeza serían los enfrentamientos con la policía y el ataque a cadenas comerciales como Starbucks, Mac Donald´s, Wall Mart y marcas como Coca-Cola, siempre articulando sus acciones callejeras con las redes sociales (Emmequis, 2014). En distintas ocasiones el presidente López Obrador criticó las acciones violentas de los Anarcos como ocurrió en septiembre de 2019 durante una Marcha de Apoyo a Ayotzinapa: “Ayer hubo excesos, dicen algunos, y respeto desde luego ese punto de vista, que son Anarquistas, no; el Anarquismo es un movimiento muy profundo en ideales, productivo, propositivo, no es Anarquismo lo de ayer. Es una variante del conservadurismo…. Decirle a los que participan en estos actos, que se portan mal, muy mal, que no tienen respaldo de los ciudadanos, que no son de izquierda, son conservadores, que perjudican al movimiento legítimo” (López Ponce, 2021). Históricamente los Anarcos han caminado al lado de los Movimientos de Izquierda en nuestro país. Denominados de distintas maneras como Radicales, Vàndalos, Ultras o Mega ultras, estos Jóvenes Encapuchados y con Pasamontañas han sido funcionales a la Izquierda Institucional y en el poder en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 295 �Sánchez-Gudiño, H. distintos momentos políticos de coyuntura. En otros momentos se han confrontado con la Izquierda Suave o Reformista. Han sido permeables a los Grupos de Choque y a los Infiltrados del Gobierno Federal en turno. Siempre han tenido protección política, jurídica, económica y policial. Es decir, la Historia de México de las últimas tres décadas bien puede escribirse a través de los Saldos de la Rebeldía Encapuchada y de sus Resortes. Por su parte, el Feminismo Separatista (también con Pasamontaña y Capucha Negra) mexicano irrumpió en el debate nacional: Los asesinatos de Abril Pérez, Ingrid Escamilla y la pequeña Fátima Antón, cuyo cadáver fue encontrado desnudo y torturado, así como el vídeo que se volvió viral de Yesenia Zamudio, una madre de familia marchando e invitando a otras mujeres a que quemaran todo y si no que no estorbaran, se convirtieron en el estandarte de la protesta, que a diferencia del movimiento en países vecinos no solamente reclamaba el derecho a un aborto seguro, sino a lo más básico: Que No las Mataran. López Obrador por su parte culpaba al “régimen de corrupción, injusticias y privilegios” heredado de gobiernos anteriores por la violencia, especialmente de género, que cada día estaba cobrando la vida de diez mujeres. Al ser cuestionado por una periodista, el mandatario afirmaba que su Administración estaba “atendiendo las causas” de esa violencia, pero no presentaba una estrategia clara para frenar la alta tasa de feminicidios, crímenes que contaban con un 90% de impunidad. Mientras Obrador defendía el actuar de su Gobierno frente a este flagelo, en las puertas centrales del Palacio Nacional, decenas de activistas femeninas protestaban por el asesinato, violación y tortura de Fátima, la niña de 7 años, cuyo crimen había conmocionado al país. En el mismo sentido, las protestas se habían extendido por todo el país, cuando miles de mujeres se manifestaban por el feminicidio de Ingrid Escamilla, de 25 años, asesinada por su pareja en la Ciudad de México. (Reyna y Pèrez,2020). El Gobierno de AMLO había sido cuestionado por organizaciones feministas, que consideraban negligente su respuesta a los crímenes de odio contra las mujeres: muestra de ello era el decálogo para hacer frente a la violencia de género, difundido por la Secretaría de Gobernación que terminó por borrarlo tras la cantidad de críticas que tuvo en redes sociales. Tiempo después el presidente pidió a las mujeres que sus manifestaciones no fueran violentas: “Todo nuestro respeto y garantías para manifestarse. La única recomendación: respetuosa, que sean manifestaciones pacíficas. Entiendo que son cuestiones muy graves. Es posible protestar sin violencia. La no violencia es una opción. No se puede enfrentar la violencia con la violencia”, decía (Urrutia y Muñoz,2020). 296 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. La violencia de género en México es un problema de tal magnitud que necesita una estrategia integral con carácter urgente. Un promedio de diez mujeres muertas al día y un 90% de casos impunes eran las cifras tan espeluznantes que el Gobierno debía reaccionar de inmediato con medidas efectivas que atajaran esta sangría. Pero López Obrador se limitaba a expresar “con toda el alma” su “deseo que, se reduzca la violencia y que no se agreda a las mujeres”. El presidente se empeñaba en imponer su teoría política abstracta sobre un asunto de perfiles muy concretos. La condescendencia con la que había respondido a las graves preguntas sobre feminicidios formuladas por las periodistas mostraba a un mandatario que no acababa de comprender el problema. Se molestaba cuando se le recordaba que en México no había una fiscalía especializada en machismo criminal, que la investigación de los casos no se abordaba con perspectiva de género, que la protección de las víctimas era insuficiente cuando no nula y que el trabajo constante de su Gobierno, ese problema que decía atender “cada día”, no había logrado la más mínima reducción en esa sangrienta estadística. (Animal Polìtico,2020) La Pandemia incrementó la Violencia contra Ellas El COVID-19 dio a muchos hombres una ventaja: ya no tenían que esforzarse, para aislar a sus víctimas: el virus lo hizo por ellos: “El Tapabocas No Nos Calla, Vivas Nos Queremos” rezaban las pancartas de Feministas y Colectivos Anarcos Encapuchados, aliados estratégicos y unidos q ue en medio de la pandemia protestaban por la violencia de que eran víctimas. Noviembre del 2020 fue el punto de inflexión al conmemorarse el Día Internacional de la Eliminación de la violencia contra la Mujer, ya que miles de mujeres se manifestaron en todo el país exigiendo verdad y justicia para las víctimas de violencia de género, feminicidios y desaparición. (La Jornada,2020). Así, durante la Pandemia por COVID-19, la violencia familiar, los asesinatos y las llamadas de auxilio se intensificaron, y las políticas públicas y respuestas institucionales en México fallaron. De acuerdo con el Informe “Las dos pandemias: Violencia contra las mujeres en México en el contexto de COVID-19” de la organización Equis: Justicia para las Mujeres, la Red Nacional de Refugios y la Organización Intersecta: El total de mujeres asesinadas en abril de 2020 significó, en promedio, 11.2 mujeres asesinadas por día (la cifra mensual más alta registrada en lo que iba del año). Además, de marzo a abril de 2020, los asesinatos de las mujeres aumentaron en un 2%; mientras que los asesinatos de hombres se redujeron un 0.2%. (Animal Político, agosto 2020) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 297 �Sánchez-Gudiño, H. Jóvenes Radicales: Entre la Incomprensión Gubernamental y el punto de quiebre de la Comunicación Política de López Obrador. El impulso democrático que permitió la llegada a la Presidencia de Andrés Manuel López Obrador estaba encaminado a superar la delicada clasificación de México como uno de los países más peligroso para las mujeres y defensores de derechos humanos. Pero a los asesinatos, desapariciones, amenazas y ofensivas judiciales se suma otro agravio: los feminicidios. Desde la activación de la Alerta de Violencia contra la Mujer en noviembre de 2019 en México, el promedio mensual de denuncias por violación, acoso sexual y violencia familiar aumentaron. En el caso particular de los feminicidios, estos mantuvieron una tendencia al alza. Así podemos decir que el Covid-19 y la Violencia de Género son dos Pandemias que aquejan a las mujeres, sin embargo, la segunda es peor, porque prevalece y sobrevive al virus. Pese a la exitosa Alianza política Estratégica que mantuvieron los Colectivos Anarcos y las Feministas en su protesta pública, exigiendo al gobierno federal justicia para mujeres agredidas manifestándose en prácticamente todo el país, la respuesta de López Obrador desde Palacio Nacional no fue favorable a la causa, más aún su Comunicación Política volvió invisible el problema, minimizándolo y acusando a la derecha y enemigos de la 4 T de ser sus principales promotores. Esta situación provocó el desgaste del Modelo de Comunicación Política de la 4 T frente a las Manifestaciones de los Colectivos Anarcos y de las Feministas, afectando directamente 3 de sus rutas: Las Conferencias Mañaneras; La Estrategia Gubernamental para ahogar las críticas a través de Redes Sociales; y el conflictivo caso de la Agencia Notimex donde se pretendió desacreditar a periodistas simpatizantes del Movimiento, como Carmen Aristegui. Luego de la gran manifestación femenina del 6 de marzo de 2020, el movimiento había tomado una fuerza inusitada, un despliegue tal de hartazgo contra su situación que cimbró la vida nacional, pero no se esperaba que un par de semanas después la propagación del virus de Covid-19 representaría una cubetada de agua helada que por un momento apagó el creciente fuego del levantamiento femenino. El Covid-19 pareció congelar de pronto la discusión de varios temas, pero los problemas continuaron y como se vio posteriormente en algunos casos el confinamiento hizo aparecer otras formas de violencia al interior del hogar o contribuyó a exacerbarlas. Así, siguen despareciendo mujeres y niñas, a las madres solteras se les cancelan prestaciones como guarderías y a las mujeres indígenas no se les permite vender en la calle y se les recoge su mercancía: se incrementan los feminicidios; a las que denuncian agresión se les culpabiliza al señalarlas de provocadoras de los ataques que reciben o se desestiman sus acusaciones y señalamientos. 298 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. La Comisión Nacional de Búsqueda reporta que 10 entidades de la República (Jalisco, Nuevo León, Ciudad de México, Guanajuato, Hidalgo, Estado de México, Sonora, Morelos, Tamaulipas y Yucatán) no son buenos lugares para ser mujer, ya que ahí se registran tres cuartas partes de las desapariciones en todo el país. Y de acuerdo con el Sistema Nacional de Seguridad Pública: Guanajuato, Estado de México, Chihuahua, Baja California, Jalisco y Michoacán concentran la mitad de los 3 mil 185 feminicidios registrados en la nación de enero a octubre de 2020. El Presidente López Obrador mostró a lo largo de 2020 en los espacios públicos de la Comunicación Política Gubernamental su incomprensión de lo que significan los homicidios y los feminicidios, confirmando la distancia entre el pensamiento político del jefe de gobierno federal y la realidad cotidiana de las mujeres mexicanas ,que sufren ataques cada vez más salvajes e impunes sin que haya política pública verdadera de atención y prevención (aunque haya varias Oficinas de este Gobierno Federal dedicadas supuestamente a atender los asuntos femeninos), ( “Si bueno, en lo general decirles que toda la violencia que se padece en el país contra mujeres y hombres, pues es el fruto podrido de un modelo económico, materialista, inhumano que se impuso durante todo el período neoliberal”: AMLO. Citado por Hernández López Julio. “Astillero” en la Jornada.20-noviembre-2020p.14.). Cómo botón de muestra: el aumento con la emergencia sanitaria de casos de desaparición, feminicidio, acoso, abuso y embarazo infantil. A lo largo del año de la Pandemia (2020) las manifestaciones de Colectivos Anarcos y Feministas se multiplicaron por la “criminalización de su protesta social” por parte del gobierno Obradorista, ya que el Ministerio Público local de la ciudad de México había girado citatorios a distintas activistas y participantes en movilizaciones recientes en las que protestaban contra el feminicidio y el abuso policial, acusándolas de diversos delitos entre los que se encontraban robo a negocio, lesiones y daño a propiedad privada (Bravo, 2020). López Obrador no es un político estratégico, sino táctico, audaz, improvisado y ocurrente. No le preocupa el fondo sino la forma, porque de esa manera puede manejar las expectativas a través de su narrativa gubernamental frente a las protestas sociales de Anarcos y Feministas. En este sentido su gobierno debería asumir que las manifestaciones, aún las más radicales expresadas por los Jóvenes Encapuchados (Anarcos y Feministas), tienen como sustento la incapacidad de la estructura institucional mexicana de proveer seguridad pública, protección específica y justicia real para mujeres que viven día a día en una situación de angustia y terror. Aunque históricamente en nuestro país, la causa de las mujeres no es de la derecha, siempre ha sido de la izquierda. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 299 �Sánchez-Gudiño, H. REFERENCIAS Almeyra, G. (2019-8-septiembre). México/Las prioridades. La Jornada, 31. Amado, A. (2014). La comunicación política como espectáculo. Buenos Aires. Konrad Adenauer. Amado, A. (2016). Política Pop. Argentina. Paidós. Animal Político (febrero de 2020). 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Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 8 Número Número de la revista 16 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2022, Vol 8, No 16, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020845 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Alcohol Cádiz España Covid-19 en Brasil Democracia Influencers Movilización social Redes de cooperación de cuerpos académicos https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20819/Politica_globalidad_y_ciudadania_2022_Vol_8_No_15_Enero-Junio.pdf ca69d3c757de6fc1252ef38fe1d6463f PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Monográfico Europa Central Retos y Oportunidades para México Monographic Central Europe Challenges and Opportunities for Mexico Alejandro, Negrín Muñoz1; Pablo, Lozano Lozano 2 La capacidad de adaptación de los países a las circunstancias distintas, tendrá como uno de sus ejes la identificación de espacios geográficos que, por su dinamismo y el éxito de sus transformaciones, puedan ser un motor de recuperación económica. En el caso de México, los anclajes de posicionamiento internacional son claros, pero también deben revisarse desde otra mirada. El Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (conocido como T-MEC) fue una opción oportuna y afortunada cuyos beneficios ya se han percibido en momentos críticos derivado de la pandemia del coronavirus. El Tratado de Integración Progresista de Asociación Transpacífico (TIPAT o CPTPP) y la llamada modernización del acuerdo global entre México y la Unión Europea definen en Asia y Europa a dos regiones en donde, bien aprovechadas, convergerán enormes opciones futuras para México. No obstante, tal vez se requerirá de nuevos enfoques post coronavirus que examinen y clarifiquen esas opciones y sus desafíos. En el caso de la región Asia-Pacífico es cierto que ahí se ubican en la actualidad algunos de los más importantes socios comerciales de México (como son los casos de China, República de Corea, Japón, India, Malasia y Vietnam) y que uno de cada cinco dólares que comerciamos en 2018 fue con esa región (Martínez, 2019), pero también es cierto que desde hace al menos una década se registra un déficit enorme en nuestra balanza comercial con esas naciones y, en algunos casos, dificultades de empresas mexicanas de algunos sectores para competir con sus pares asiáticas en un entorno de apertura y plena competencia. La región europea, por su parte, fue reconocida por largo tiempo como la principal opción de diversificación para México (Ruano, 2013). Sin embargo, por un lado, no se distinguen diferencias en un mosaico en el que caben lo mismo desde las 27 naciones de la UE hasta potencias como Rusia y Turquía 1 Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Relaciones Internacionales por el Instituto Universitario Ortega y Gasset de Madrid. Embajador de México en Polonia, Email: anegrin@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0002-8583-6514. 2 Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Negocios Europeos por la Ecole des Hautes Etudes Commerciales du Nord. Jefe de Cancillería en la Embajada de México en Polonia, Email: plozano@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0003-4026-8557. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ ni, por otro lado, se matizan los alcances y las posibilidades en las propias subregiones que conforman la Unión Europea. En ese contexto, uno de nuestros déficits de análisis se ubica en las naciones europeas que, hasta la guerra fría, conformaron el antiguo bloque comunista. Por ello, luego de más de 5 años como diplomáticos en Varsovia, recibimos con gratitud el interés de “Política, Globalidad y Ciudadanía” de dedicar este número monográfico a las relaciones de México con región de Europa Central -o bien de Europa del Centro/Este- y, en particular, con las naciones que conforman el llamado Grupo Visegrado que se formó hace 30 años (en 1991) bajo la inspiración principal de los dos grandes líderes de Europa Central en aquella época: el presidente de Polonia, Lech Walesa, y el presidente de la entonces Checoslovaquia, Vaclav Havel. Lo integraban originalmente Checoslovaquia, Polonia y Hungría. Luego de su nacimiento en 1993, la República Eslovaca se mantuvo también como parte de este grupo informal. Hoy día, resulta extendido el concepto de que el Grupo Visegrado es la expresión política más consistente de Europa Central y prácticamente todos los documentos del Grupo Visegrado aluden constantemente a ellos mismos como Europa Central, si bien es claro que esta subregión, en su conjunto, es bastante más amplia y podría incluir a todo el espacio geográfico ubicado entre los mares Báltico, Adriático y Negro. En nuestra opinión, es de gran pertinencia entender a profundidad en lo particular y como bloque a las naciones del grupo Visegrado. Los objetivos y grandes logros de este grupo en un primer periodo de su existencia se asociaron a la construcción de regímenes de democracia parlamentaria y economía de mercado; a su ingreso a la Unión Europea en el 2004; y, a su ingreso a la OTAN. En algunos círculos en México hay una visión estática y de hace 30 años sobre la realidad de los países de este grupo. En realidad, hoy son naciones muy prosperas, educadas, de crecimiento económico constante y desarrollos impresionantes de infraestructura. El grupo en su conjunto tiene 65 millones de habitantes y cerca del 15% de los legisladores del Parlamento Europeo. A partir del ingreso a la Unión Europea de estas naciones, en el 2004, el grupo se mantuvo como un grupo de presión política al interior de la Unión Europea y como bloque que ha desplegado un esfuerzo de integración subregional, además de procurar vinculaciones con terceros actores y con otras regiones. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Bajo la hipótesis de trabajo de que las relaciones de México con Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría tienen aún un enorme potencial de crecimiento, el presente número es un heterogéneo crisol de visiones desde ambas orillas del Atlántico, con autorizadas reflexiones de académicos expertos en Europa Central de prestigiadas instituciones como la Universidad de Varsovia; el Instituto Polaco de Asuntos Internacionales; la Universidad Jaguelónica de Cracovia; la Universidad de Adam Mickiewicz en Poznań (todas éstas de Polonia); la Universidad Palacký de Olomou (República Checa); la Universidad Nacional de Servicio Público; la Universidad Károli Gáspár de la Iglesia Reformada; la Universidad Corvinus de Budapest (éstas 3 últimas de Hungría); y la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. En lo que respecta a las relaciones con Polonia, Bartłomiej Znojekrevisa comenta sobre la presencia de México en la política exterior de Polonia desde 2004, en que, como se ha dicho, se registró la ampliación de la Unión Europea con el ingreso de Hungría, República Checa y Eslovaquia y la propia Polonia, entre otros países bálticos y de Europa Oriental. De 2004 a la fecha, dice Znojek, México se ha convertido en un socio latinoamericano clave para Polonia. En opinión de Znojek, “el desarrollo del diálogo político polaco-mexicano debe servir principalmente para crear condiciones favorables para las actividades en las esferas de comercio e inversión mutuas” Por su parte, en su texto “Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas”, Edyta Kwiatkowska se aboca a explorar los momentos históricos clave, a partir de la Primera Guerra Mundial, que marcaron el periodo formativo de las relaciones diplomáticas bilaterales. En el mismo contexto, Joanna Gocłowska-Bolek analiza las economías de México y Polonia con énfasis en su complementariedad y enorme potencial. Lejos del Vístula y aproximándonos al Danubio, Mónika Szente-Varga -historiadora con especialización en las relaciones entre México y Hungría- y Agustín Sánchez Andrés nos presentan una investigación binacional en la que se explican las relaciones entre México y Hungría desde 1990 a la fecha, destacando también, como punto de inflexión, la adhesión de Hungría a la Unión Europea en la multicitada ampliación del 2004. Por su parte, Attila Kovács y Sándor Nagy nos presentan una interesante visión integral de la relación mexicano húngara – desde las relaciones políticas y diplomáticas hasta los lazos económicos y culturales- y dan cuenta de la intensificación de nuestros intercambios en las últimas décadas Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Lukasz Czarnecki revisa el impacto del Reglamento de control de Inversiones Extranjeras Directas de la Unión Europea en las relaciones económicas de México con los países de Europa Central e identifica nuevas perspectivas del desarrollo, así como potenciales campos estratégicos, en los cuales se pueden desarrollar nuevos intercambios económicos desde una perspectiva post pandémica. Por nuestra parte, los suscritos presentamos una nota sobre Europa Central desde la perspectiva de la creación del Grupo Visegrado, que tiene como punto de partida un diálogo que sostuvimos en la ciudad de Gdansk con el célebre líder obrero y expresidente polaco Lech Walesa, artífice del propio Grupo Visegrado y actor central del fin del comunismo en Europa y la transformación de Polonia. Este número se enriqueció considerablemente con dos trabajos desde una perspectiva cultural, sobre aspectos muy poco conocidos de los vínculos de México con esa subregión europea. Pavel Štěpánek nos invita a un viaje imaginario por el trabajo del grabador checo-eslovaco Koloman Sokol, quien vivió en México de 1937 a 1941 e, incluso, tuvo una exposición individual en el Palacio de Bellas Artes en 1938. Por su parte, el gran escritor Juan Villoro generosamente contribuye con el texto “Sergio Pitol y Polonia: la magia de la traducción”, en donde, a partir del libro Sergio Pitol: el Bristol y Polonia (Negrín, Salazar y Pawelczik, 2020) reflexiona sobre la fecunda y perecedera relación que ese célebre escritor mexicano tuvo con Polonia y con otras naciones centro europeas en su vida personal y diplomática. Se ha dicho que entre 2021 y 2030 será “el decenio de Europa Central” por su estabilidad, niveles de crecimiento económico y fortaleza democrática (Timo, s.f.). Este número de Política, Globalidad y Ciudadanía propone una aproximación a esa subregión que es indispensable conocer ya que cuenta con todo el potencial para convertirse en socio estratégico de nuestro país en todos los ámbitos. REFERENCIAS Martínez Tagueña, D. (2019, julio). Hacia una mayor presencia de México en Asia-Pacífico (Foreign Affairs Latinoamérica). https://revistafal.com/hacia-una-mayor-presencia-de-mexico-en-asiapacifico/ Negrín, A.; Salazar, I. y Pawelczik, N. (2020). Sergio Bitol, el Bristol y Polonia/ Sergio Pitol: Bristol y Polska (Investigación y selección de textos). Embajada de México en Polonia. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Ruano, L. (2013). Relacionarse con una Europa en crisis. G. González y O. Pelliccer (Eds.) La política exterior de México, Metas y obstáculos. ITAM-Siglo XXI. Timo, B. (s.f.). La décennie de l´Europe centrale (L´Opinion). https://www.lopinion.fr/edition/international/2021-2030-decennie-l-europe-centrale-23 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría1 Hungarian-Mexican Relations between 1990 and 2020. A Perspective from Hungary Mónika, Szente-Varga2; Agustín, Sánchez Andrés3 RESUMEN El presente artículo es resultado de una investigación que tuvo por objetivo los nexos oficiales entre Hungría y México en el período entre 1990 y 2020. El texto cuenta con una estructura cronológica y se divide en dos épocas, siendo el punto de inflexión la adhesión de Hungría a la Unión Europea en 2004. Se han utilizado métodos mixtos para el estudio, principalmente cualitativo, y en menor medida cuantitativo. Se observó que, en los veinte años siguientes al cambio de régimen en Hungría, América Latina fue relegada a la periferia de su política exterior debido a las limitaciones presupuestarias y a la necesidad de concentrarse en el proceso de adhesión a la Unión Europea. El número de las embajadas húngaras en la región fue reducido de once a cuatro. La entrada de Hungría a la UE tuvo el potencial de provocar cambios importantes, porque así el país se hizo partícipe de los acuerdos internacionales ya existentes de la organización con México y, en general, con América Latina. Ello proporcionó a Hungría la posibilidad de aprovechar dichos compromisos para potenciar las relaciones con México. Se concluye que las oportunidades en las relaciones no han sido suficientemente aprovechadas por motivos tanto internos como internacionales. Palabras claves: Hungría, México, Unión Europea, Política exterior, Relaciones internacionales. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30-02-2021 Fecha de aceptado: 22-04-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of an investigation whose aim is to study the interstate relations between Hungary and Mexico between 1990 and the present, 2020. The text has a chronological structure and is divided into two parts, the watershed being the accession of Hungary to the European Union in 2004. Mixed methods have been used: principally qualitative (discourse analysis) and in a minor portion quantitative one (statistical data). It was found that in the 20 years following the change of regime in Hungary, Latin America has been relegated to the periphery of its foreign policy, for the lack of financial resources and for concentrating on the process of accession to the EU. The number of Hungarian embassies in the region was reduced from eleven to four. The EU membership of Hungary had the potential of resulting in important changes, because this way the country became part of the already existing international agreements the organization had concluded with Mexico, and in general with Latin America. Besides, it obtained the possibility of actively forming these links. It is concluded that the opportunities present in the relations have not been sufficiently taken advantage of, the reasons being both internal and international. Keywords: Hungary, Mexico, European Union, Foreign policy, International relations. Cómo referenciar este artículo: Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. (2022). Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 1-26. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-1 1 Este artículo pertenece al proyecto de investigación Relaciones entre México y Hungría, siglos XIX-XXI, respaldado por la Universidad Nacional de Servicio Público y la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo entre enero de 2019 y diciembre de 2020. 2 Universidad Nacional de Servicio Público, Hungría. Doctora en Historia por la Universidad de Szeged, profesora titular en el Departamento de Relaciones Internacionales y Diplomacia de la Universidad Nacional de Servicio Público en Budapest, Hungría. Correo electrónico: Szente-Varga.Monika@uni-nke.hu. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-7403-6960. 3 Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México. Doctor en Geografía e Historia por la Universidad Complutense de Madrid, profesorinvestigador en el Instituto de Investigaciones Históricas de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México. Correo electrónico: asamadrid@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6569-5067. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El propósito de este ensayo es investigar los nexos oficiales entre Hungría y México en el período que media entre 1990 –momento del cambio de régimen político en Hungría–, y la actualidad, 2020. El objetivo es determinar los factores que han condicionado el bajo perfil de las relaciones entre ambos países y analizar las directrices de la política húngara hacia México, así como su evolución durante la etapa estudiada. Para ello, serán examinados tanto los lazos bilaterales húngaro-mexicanos como las relaciones multilaterales que se han desarrollado a través de la Unión Europea (UE), especialmente a partir de 2004, fecha de la adhesión húngara. No existen estudios precedentes en torno a este tema, si exceptuamos una primera aproximación en el marco más amplio de la historia de las relaciones entre Hungría y México desde el siglo XIX (Szente-Varga, 2017). Fuera de ello, disponemos únicamente de referencias generales en torno a la política exterior de la Hungría democrática (Gazdag, 2014; Gazdag & Kiss, 2017) que no incluyen ni México, ni Latinoamérica, por tanto, principalmente fuentes primarias sirven de base a nuestra investigación. El estudio cuenta con una estructura diacrónica y se divide en dos épocas: 1990-2004 y 20042020, siendo el punto de inflexión la adhesión de Hungría a la UE. Comienza con un análisis de las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2004 desde un enfoque bilateral en el contexto de las alteraciones de la presencia diplomática de Hungría en América Latina, seguido por un resumen de las visitas bilaterales más destacadas en las relaciones entre México y Hungría. Llegando a 2004, hay un cambio de perspectiva y se estudian los nexos entre ambos países a través de la Unión Europea en tres subcapítulos: antecedentes, institucionalización y tratos a partir de 2004. Para terminar, volvemos al plano bilateral para estudiar las estrategias húngaras post-2004 en cuanto a comercio y asuntos exteriores, con especial énfasis sobre América Latina, y en particular, respecto al rol asignado a México en las mismas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Este escrito pertenece al campo de la historia de las relaciones internacionales, que naturalmente incluye la historia diplomática, pero que es más amplio, ya que pretende cubrir “las interacciones de Estados, personas y culturas” (Hogan & Paterson, 2004, p. 10). Los Estados, en este caso Hungría y México, siguen teniendo un papel clave en el análisis, pero otros actores, como las organizaciones internacionales, deben ser también tomados en cuenta. En lugar de relaciones estrictamente interestatales y bilaterales, el 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. estudio también incluye enlaces multilaterales, que han crecido en importancia con la globalización. El objetivo es estudiar el desarrollo de los contactos húngaro-mexicanos a través de tres décadas (19902020), y de varios niveles de enfoque. No pretendemos escribir historias nacionales, sino que por el contrario nos centraremos en la historia de los acercamientos e interconexiones entre estas dos naciones, es decir, en una historia interconectada. En relación a los nexos bilaterales de carácter estatal, la Secretaría de Relaciones Exteriores de México ha publicado un considerable número de volúmenes sobre las relaciones de México con otros países, sin embargo, faltan análisis sobre Europa Central / Oriental. Polonia podría ser una excepción por existir un libro de referencia (Archivo Histórico Diplomático Mexicano, 1989) que presenta una cronología y 55 documentos oficiales referentes a los nexos polaco-mexicanos, pero no se trata de una obra de análisis histórico. Por el lado europeo, el Centro de Estudios Ibero-Americanos de la Universidad de Praga inició una serie sobre las relaciones checas con el mundo hispano, editada por Josef Opatrný, en el marco de la cual tuvo lugar la publicación Las relaciones checo-mexicanas en 2011. En el caso de Hungría disponemos del libro El baúl de las nomeolvides. Relaciones húngaro-mexicanas de Mónika Szente-Varga (2017), que nos proporciona una panorámica general de dichas relaciones desde la época del Imperio Austro-húngaro hasta la actualidad. El presente artículo pertenece a este campo de investigaciones, y profundiza sobre los contactos entre Hungría y México durante los últimos treinta años. Nexos entre Hungría y México, 1990-2004 Los últimos años del siglo XX trajeron consigo el fin del mundo bipolar. Terminaron de funcionar en 1991 las organizaciones de los países socialistas, el Pacto de Varsovia –establecido en la capital polaca en 1955 con objetivos militares– y el Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME), creado en 1949, de índole económica-comercial. De hecho, dejó de existir el bloque socialista en sí. El statu quo establecido tras la Segunda Guerra Mundial quedó alterado con la reunificación de Alemania (1990), la desaparición de la Unión Soviética (1991), la disolución de Checoslovaquia (1993), así como por las guerras balcánicas y el ocaso de Yugoslavia (1991-1995). Hungría se encontró en una situación nueva, con nuevos vecinos. Dejó de tener frontera con la Unión Soviética, Checoslovaquia y Yugoslavia, por el desmembramiento de estos países, y actualmente Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 3 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. colinda con Eslovaquia en el norte, Ucrania y Rumania por el este, Serbia, Croacia y Eslovenia por el sur y Austria por el oeste. La retirada de las tropas soviéticas de Hungría (unos 50 mil soldados, 19 mil empleados civiles y 32 mil familiares) comenzó en abril de 1989 y terminó en junio de 1991 (Romsics, 1999, p. 574). El fin de ese proceso, junto con los cambios arriba descritos, significó que Hungría recuperó su soberanía y se hizo posible la formación de una nueva política exterior, mucho más autónoma. Las prioridades indicadas por József Antall, primer ministro de Hungría entre 1990 y 1993, fueron las siguientes: 1) relaciones de buena vecindad con los países fronterizos, 2) protección efectiva de las comunidades húngaras fuera del país, y 3) orientación euro-atlántica (esto es, UE y OTAN). Pronto esta última meta ganó importancia, puesto que se vio como una garantía contra una posible influencia soviética / rusa, y por tanto para la seguridad del país y de su recién recuperada independencia. La adhesión a la Unión Europea y a la OTAN se convirtieron en los principales objetivos de los gobiernos húngaros. Esto conllevó un enfoque básicamente europeísta. Las regiones del mundo fuera del viejo continente en su gran mayoría fueron relegadas a segundo plano, en parte por la nueva perspectiva, y en parte por las presiones económicas derivadas de los problemas presupuestarios del gobierno húngaro. La combinación de dichos factores trajo consigo el cierre de varias representaciones húngaras. Las situadas en América Latina resultaron muy afectadas. Contexto: América Latina y México en la política exterior húngara A finales de 1990 Hungría contaba con 73 embajadas en el mundo, 11 de ellas en América Latina: en Argentina, Uruguay, Brasil, Chile, Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Cuba y México (KM, 1990, p. 396). Los países del istmo centroamericano y del Caribe estuvieron en su mayoría cubiertos con acreditaciones paralelas, o sea en forma concurrente, desde las oficinas en la Ciudad de México (Honduras, Jamaica), en Managua (Costa Rica y Panamá) y en Caracas (Trinidad y Tobago, Barbados, República Dominicana y Granada). Hubo iniciativas para arreglar algunas conexiones pendientes, y en 1990 quedaron restablecidos los lazos entre Chile y Hungría, existentes entre 1965 y 1973, hasta el golpe; y también se creó un nuevo vínculo con Guatemala. Diez años más tarde, funcionaban 75 embajadas húngaras en el mundo, sin embargo, esto no implicó un refuerzo de la presencia húngara en el continente americano, todo lo contrario: a finales de 2000 había solamente seis embajadas en la región, en lugar de los once originales. Hungría mantuvo 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. únicamente sus sedes en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba y México (KM, 2000, pp. 331-355). Había cerrado sus embajadas en Uruguay, Perú, Ecuador, Venezuela y Nicaragua. En el último caso los motivos políticos bien pudieron haber tenido un peso importante, puesto que las aproximaciones húngaro-nicaragüenses se habían basado en consideraciones político-ideológicas durante la guerra fría y, con el fin del mundo bipolar, la política exterior húngara no quiso mantener lo que antes había sido obligatorio (Szente-Varga, 2018, pp. 78-86). La embajada fue primero trasladada de Managua a San José, Costa Rica, la cual fue finalmente cerrada en 1993 por problemas económicos, dejando a Hungría sin ninguna sede residente en Centroamérica. Esto trajo consigo más trabajo para la representación húngara en la Ciudad de México, que para 2000 manejaba ya las concurrencias en Guatemala, Costa Rica y Jamaica, y puesto que tanto Honduras como El Salvador habían estado cubiertos desde Costa Rica mientras funcionaba allí la embajada de Hungría, era de esperarse que dichos países también quedaran como tareas para la misma misión. El hecho de que esto siguiera aún pendiente en 2000 es una clara señal de que la política húngara no consideraba esta cuestión como urgente, pues desde el cierre de la embajada en San José pasaron años antes de que los asuntos relativos a ambos países quedaran integrados a la oficina de la Ciudad de México. Visitas bilaterales húngaro-mexicanas (1990-2004) La frecuencia y la importancia de los encuentros se mantuvo fluctuante en los últimos 30 años, de los cuales la primera parte vio más actividad. La época al término de la guerra fría empezó con una visita de lujo: la del economista y reconocido investigador y profesor universitario, Béla Kádár, especialista en el problema de la modernización tardía, en los procesos de crecimiento económico y en la cooperación económica internacional. Kádár había dado clases en Chile en 1970 y en la Universidad de San Marcos en Lima en 1971-72. Fue vicepresidente del Consejo Europeo de Investigaciones Sociales de América Latina (CEISAL) entre 1984 y 1992, y ocupó el cargo de ministro de relaciones económicas internacionales de Hungría entre 1990 y 1994, de hecho, se podría subrayar que fue el primero en desempeñarse como ministro de comercio de la Hungría de la posguerra fría. Fue en tal calidad que hizo una visita oficial a México en 1991 (KM, 1991, p. 51). El 500 aniversario del encuentro de los dos mundos, 1992, marcó un hito en los contactos bilaterales, incluyendo el viaje en marzo a México de Géza Jeszenszky, ministro de Relaciones Exteriores de Hungría (después pasarían más de veinte años para que se diera una visita de la misma índole). La visita de Jeszenszky, quien fue recibido por Salinas de Gortari, sirvió para preparar la firma de diversos Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 5 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. acuerdos que serían suscritos durante la visita del mandatario mexicano a Hungría, pocos meses más tarde. Ello permitió al canciller húngaro declarar a su retorno el inicio de “una nueva y prometedora etapa de las relaciones entre los dos países”, y asegurar -con un exceso de optimismo- que “México dedica mucha atención a Hungría, no sólo como país en el umbral de acceder a la Comunidad Europea, sino también como la puerta hacia el Oriente” (AHGE-SREM, 1992a). Este viaje sería seguido por la visita oficial a Hungría del presidente de México, Carlos Salinas de Gortari en julio de 1992, primera efectuada por un presidente americano a este país desde el cambio de régimen, por lo que fue seguida con enorme interés por los medios de comunicación húngaros. Le acompañaron Fernando Solana, secretario de Relaciones Exteriores y un buen número de empresarios. El presidente Salinas sostuvo negociaciones con los principales líderes húngaros del período democrático, el primer ministro, József Antall, y el presidente Árpád Göncz (KM, 1992, p. 16, 52). Su visita serviría para dar un cierto impulso a las relaciones entre ambos países, al tiempo que permitía relanzar la imagen de México en Hungría (AHGE-SREM, 1992b). Posteriormente, en 1997, el presidente Göncz efectuó una visita oficial a México como parte de su gira por América Latina, que incluyó a Brasil, Argentina y Paraguay –el presidente era entonces Juan Carlos Wasmosy, de ascendencia húngara– para terminar en México (KM, 1997, p. 116). Se entrevistó con el presidente Ernesto Zedillo -quien facilitó la alternancia política, poniendo fin a más de 70 años consecutivos de gobiernos del PRI-, así como con el jefe del gobierno de la Ciudad de México, Óscar Espinoza Villareal, quien a su vez fuera la última persona designada por mandato presidencial para este cargo, ya que sus sucesores han ocupado el puesto desde entonces mediante elección popular. La diplomacia mexicana siguió con interés la llegada de la oposición conservadora al poder, el ingreso de Hungría en la OTAN y los posibles cambios de la política exterior húngara tras el nombramiento de Viktor Orbán como primer ministro en junio de 1998 (AHGESREM, 1998). En este marco, tuvo lugar la visita a Hungría de la secretaria de Relaciones Exteriores de México, Rosario Green, quien se entrevistó con su contraparte, János Martonyi, así como con el primer ministro Orbán (KM, 1998, p. 51). En 2000, János Áder, presidente del Parlamento húngaro, estuvo de visita en Chile, Brasil y México, llegando a este último destino antes de las elecciones presidenciales de ese año. Fue recibido por Rosario Green y por Ernesto Zedillo. El siglo XXI comenzó con los comicios que pusieron fin al régimen presidencialista de partido hegemónico en México. Después de más de siete décadas se dio un cambio, y el Partido Acción Nacional (PAN) accedió al poder. El nuevo presidente, Vicente Fox, visitó Hungría en 2004. Su llegada tuvo lugar 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. en una fecha doblemente significativa. Por una parte, 2004 marcó el 30 aniversario de la reanudación de las relaciones diplomáticas húngaro-mexicanas, y por la otra, la visita tuvo lugar del 12 al 14 de mayo, es decir, ocurrió menos de dos semanas después de que Hungría se convirtiera en miembro de la Unión Europea. El presidente de México sostuvo pláticas con el primer ministro Péter Medgyessy, y con el presidente Ferenc Mádl. Ese mismo mes Medgyessy, líder político del flamante nuevo miembro de la Unión Europea, viajó a México con el fin de presidir la III cumbre América Latina-UE, en Guadalajara (KM, 2004, p. 59, 68). La adhesión de Hungría a la UE le abrió nuevas puertas hacia los países al sur del Río Bravo. Nexos en el contexto de la Unión Europea Cuando Hungría se adhirió a la integración europea, se hizo parte de su sistema de relaciones y tratados, que significaron oportunidades y obligaciones que Hungría ’heredó’ al convertirse en país miembro. Desafortunadamente faltaron conocimientos profundos sobre el potencial de estas posibilidades, ya que en la década de los 1990 y a principios del siglo XXI el liderazgo húngaro había concentrado sus esfuerzos básicamente para cumplir con los criterios de entrada a la UE y convertirse en Estado miembro, concentración que resultó en una carencia de interés no solamente hacia América Latina en sí, sino paradójicamente también hacia el desarrollo de los vínculos entre esa región y la Unión Europea, la organización dentro de la cual planeaba su futuro. Para 2004, los lazos entre la UE y los países latinoamericanos contaban ya con una historia de varias décadas. Para efectos de este escrito, vamos a resumir los compromisos mexicanos, para poder mostrar la red de convenios de la cual Hungría y otros 9 países, se hicieron parte desde principios del nuevo milenio. Antecedentes: lazos entre México y la Unión Europea anteriores a 2004 Los nexos entre México y la Comunidad Económica Europea (CEE), –más tarde Comunidades Europeas (CE) y desde 1992 Unión Europea (UE)– se ajustaron con las tendencias latinoamericanas: comenzaron a formarse en los años sesenta poco después del nacimiento de la organización europea, pero el Acuerdo Marco de primera generación fue firmado más tarde, en la década siguiente. Los primeros tratados de este tipo fueron concluidos con Argentina, Brasil y Uruguay entre 1971 y 1974. Con México se hizo en 1975, el mismo año en que el gobierno mexicano firmó un acuerdo de cooperación con el CAME. No obstante, en su totalidad, las relaciones entre México y la CEE/CE fueron muy poco intensas en las décadas de los sesenta y setenta (Sanahuja, 2000, p. 36). Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 7 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Los años ochenta trajeron consigo cambios importantes en ambos lados del océano Atlántico, que afectaron las relaciones bilaterales. A nivel regional, en América Latina hay que mencionar la crisis económica a principios de la década, que por una parte contribuyó a la liberalización de las importaciones, y por la otra, a la caída de varios regímenes militares, la llegada de líderes civiles al poder, y el inicio de una transición democrática. Todo esto hizo a la región más atractiva para Europa Occidental. Esto coincidió en tiempo con el crecimiento de la CE hacia el sur, y la incorporación de España y Portugal en 1986. Los dos países llevaron sus prioridades de política exterior a la CE, contribuyendo de esta manera a un incremento de la atención hacia América Latina (Szente-Varga, 2009, pp. 1-14). El caso particular de México es un poco diferente de las tendencias generales. Hay que recalcar que, de manera similar a otros países latinoamericanos, también abrió sus puertas a los productos extranjeros, pero la apertura económica no fue acompañada por cambios en el terreno político. No se produjo una transformación democrática en el país, el PRI siguió en el poder. Más aún, hubo un fraude electoral en 1988, a través del cual Carlos Salinas de Gortari llegó a la presidencia. El apoyo del PRI iba en declive desde los eventos sangrientos de 1968, la crisis económica de principios de los ochenta y el terremoto de 1985, que dejó en ruinas a la Ciudad de México. El partido hegemónico no gozaba ya del apoyo de la mayor parte de los votantes, pero era todavía suficientemente fuerte para no soltar las riendas del país. La persistencia del PRI en el poder había garantizado hasta entonces la estabilidad por lo que convenía a los intereses geopolíticos de los Estados Unidos –estamos aún en tiempos de la Guerra Fría– , y la Comunidad Europea tampoco puso peros. La Comunidad más bien trató a México a base de consideraciones comerciales y económicas, y sus pasos fueron actos reflejos, en el sentido de no desempeñar un rol pionero o de iniciativa, sino más bien como reacción a fenómenos que podrían tener un efecto negativo en las relaciones bilaterales y/o sobre las posiciones de la propia CE. La organización abrió una representación en la Ciudad de México en 1989, inmediatamente después de las elecciones ya mencionadas. Esta presencia, y la consiguiente intensificación de los contactos estuvo motivada por el inminente Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), al que México iba a adherirse en unos años más. En 1991, se firmó un nuevo documento “comercial y de cooperación, [sin] ningún alcance en materia política” (Méndez Escobar, 1996, p. 119): el Acuerdo Marco de Cooperación entre la Comunidad 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Europea y México. “En su momento, este instrumento de colaboración, conocido como de tercera generación, fue el más amplio que la CE hubiera alcanzado con cualquier país latinoamericano” (Chen Charpentier, 1996, p. 156). El Acuerdo fue complementado con protocolos bilaterales concluidos con España en 1990, Francia en 1992, Italia en 1994 y Alemania en 1996 (Velázquez & Domínguez, 2008, p. 4). El TLCAN –presentado oficialmente como un paso hacia el primer mundo–, también trajo preocupaciones en el sentido de que podría aumentar aún más la dependencia económica de México respecto a los Estados Unidos. El gobierno mexicano intentó buscar contrapesos. Al estrechar las conexiones bilaterales, la Comunidad Europea, por su parte, trataba de evitar una posición desventajosa en el mercado norteamericano. En 1993, justo antes de que México firmara el TLCAN (1o de enero de 1994), Jacques Delors, a la sazón presidente de la Comisión de las Comunidades Europeas, hizo una visita oficial a México. De vuelta en Europa, en la Cumbre de Copenhague (1993) propuso unos vínculos especiales con este país (Arrieta Munguía, 1996, p. 138). Después de la firma del TLCAN, México y la Unión Europea emitieron el comunicado Declaración Conjunta Solemne, expresando su deseo de fortalecer sus relaciones. Para México esto pronto se hizo aún más urgente con la llamada “crisis del tequila” que impactó al país a mediados de los años noventa (Pólyi, c. 2004). Aparte del apoyo de los Estados Unidos, el gobierno mexicano intentó conseguir respaldo europeo. El presidente Ernesto Zedillo viajó a Europa en 1996, visitando Italia, el Reino Unido y España, y en 1997 estuvo en Alemania y Francia. Estos encuentros tuvieron sin duda un importante efecto sobre la firma, en 1997, del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Unión Europea y México, llamado Acuerdo Global (véase Sanahuja, 2000, pp. 35-62). Esto cubrió las siguientes áreas: diálogo político; comercio; movimientos de capital y pagos; contratación pública, competencia, propiedad intelectual y demás disposiciones relacionadas con el comercio y la cooperación. Con base en los artículos 45 y 46 del citado acuerdo, un Consejo Conjunto constituido por miembros del Consejo de la Unión Europea y de la Comisión Europea, así como por representantes del gobierno mexicano, fue establecido para supervisar la aplicación del acuerdo (Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación, 1997). A pesar de los esfuerzos anteriores, “entre 1993 y 2000, la participación de la UE en las importaciones mexicanas se redujo de 12.1% a 8.6%. Mientras la participación de Estados Unidos en el comercio de México (exportaciones + importaciones) pasaba de 75% a 80%, la de la UE se reducía de Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 9 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. 9% a 6%” (Frontini & Bonnefoy, 2012, p. 103). Para contrarrestar estas tendencias y fortalecer los vínculos ya existentes, fue firmado un tratado de libre comercio entre las dos partes en 2000. El mismo año entró en vigor el ya mencionado Acuerdo Global (Castro Espinoza, 2003, pp. 893-916). La transición del milenio fue un período activo en las relaciones México - Unión Europea, y más ampliamente, América Latina - Unión Europea. Se declaró una asociación estratégica birregional en 1999, en el primer encuentro de líderes de la Unión Europea, América Latina y el Caribe, en Rio de Janeiro. Nosotros los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea y de América Latina y el Caribe, hemos decidido promover y desarrollar nuestras relaciones hacia una asociación estratégica birregional, basada en la profunda herencia cultural que nos une y en la riqueza y diversidad de nuestras respectivas expresiones culturales. Las mismas nos han conferido acentuadas identidades multifacéticas, así como la voluntad de contribuir para la creación de un ambiente internacional que nos permita elevar el bienestar de nuestras sociedades y cumpliendo con el principio del desarrollo sostenible, aprovechando las oportunidades que ofrece un mundo cada vez más globalizado, en un espíritu de igualdad, respeto, alianza y cooperación entre nuestras regiones (Declaración de Río de Janeiro, 1999). En el documento, que presenta un plan tal vez demasiado ambicioso, figuran 55 prioridades para la acción, relacionados con los ámbitos político, económico, cultural, educativo, científico, tecnológico, social y humano. Institucionalización de los lazos entre la Unión Europea y América Latina en el siglo XXI Hungría no solamente se volvió parte de los compromisos y acuerdos internacionales de la Unión Europea, sino que, a partir de 2004, ya siendo miembro de la organización, también tuvo la posibilidad de participar con la formulación de sus vínculos internacionales. En cuanto a los nexos entre la UE y los países latinoamericanos, los primeros años del siglo XXI fueron bastante activos. Varios canales de comunicación, instituciones y foros fueron establecidos y/o consolidados en dichos años, como la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana (EuroLat) y la Fundación Unión Europea-América Latina y el Caribe (Fundación UE-ALC). 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. El establecimiento de la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana fue decidido en Viena en 2006, en la Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno UE-ALC. En el encuentro participaron por la parte húngara el primer ministro Ferenc Gyurcsány, el ministro de relaciones exteriores Ferenc Somogyi y tres otros representantes (KM, 2006, p. 42). El objetivo de EuroLat es preparar las Cumbres bianuales y promover la cooperación entre la Unión Europea y América Latina. Está integrada por 150 miembros, 75 de Europa y 75 de América Latina, y está encabezada por dos vicepresidentes, uno de cada región. Cuenta con una sesión plenaria, oficina ejecutiva y un secretariado, así como grupos de trabajo y cuatro comisiones: 1) de asuntos políticos, seguridad y derechos humanos, 2) asuntos económicos, financieros y comerciales, 3) asuntos sociales, jóvenes y niños, intercambios humanos, educación y cultura y 4) desarrollo sostenible, medio ambiente, política energética, investigación, innovación y tecnología (Parlamento Europeo, 2020). La Fundación Unión Europea-América Latina y el Caribe (Fundación UE-ALC) se estableció en 2010 en la Cumbre UE-ALC de Madrid con el fin de apoyar el acercamiento de las dos partes. El representante húngaro en la reunión fue el ministro de relaciones, Péter Balázs (KM, 2010, pp. 878-79). Comenzó a funcionar en 2011, y a partir de 2019, con la entrada en vigor del acuerdo constitutivo, adquirió carácter de organización internacional. La sede de la organización se encuentra en Hamburgo y cuenta con más de 60 países miembros. Hungría ratificó el acuerdo constitutivo en mayo de 2017, siendo el tercer país europeo en hacerlo, tras Suecia y Finlandia. La ratificación por parte de México tuvo lugar en julio de 2018. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Hungría –renombrado en 2014 como Ministerio de Comercio Exterior y de Asuntos Exteriores– firmó un memorándum de cooperación con la organización en septiembre de 2017 y se comprometió a nombrar un embajador de buena voluntad para apoyar la labor de la Fundación. El diplomático Pál Varga-Koritár, quien fue embajador de Hungría en Argentina y en México, así como embajador itinerante en varios países sudamericanos, es el primero en desempeñar esta función (Magyarország kormánya, 2017). La Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Río de Janeiro en 1999, y seguida por un encuentro en Madrid en 2002, fue institucionalizada en forma de cumbres bianuales UE-ALC. La reunión de 2004 fue de una importancia especial tanto para México como para Hungría. México fue el país huésped y la ciudad de Guadalajara el sitio de la reunión. Para Hungría, esta resultó ser su primera participación, que además tuvo el honor de presidir el primer ministro húngaro. Después fueron organizadas otras cumbres: en 2006 en Viena, en 2008 en Lima y en 2010 en Madrid. En la década de Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 11 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. 2010 las cumbres UE-ALC fueron reemplazadas por las de UE-CELAC (2013 en Santiago de Chile y 2015 en Bruselas). La idea de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños –una organización que agrupara a todos los estados de la región, independientemente de si fueron antiguas colonias españolas, portuguesas, inglesas, francesas, holandesas etc.– nació en México en 2010, en un periodo activo y exitoso del regionalismo latinoamericano. Su desarrollo fue facilitado por la reducción del interés estadounidense por Latinoamérica tras el final de la Guerra Fría y el desplazamiento del foco de atención de Washington hacia el problema planteado por el islamismo internacional tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, lo que dio más espacio de movimiento a las potencias regionales latinoamericanas (Riggirozzi & Tussie, 2012); pero también por un crecimiento económico regional y la llamada marea rosa. Ambos factores favorecieron la intensificación de los esfuerzos para fortalecer la cooperación e integración regionales. El país motor de la CELAC ha sido México, aunque también hay que mencionar a Venezuela, puesto que la organización se fundó en Caracas en 2011. Por desgracia, para la segunda mitad de la década, tanto la CELAC como otras organizaciones regionales latinoamericanas tuvieron que enfrentarse con serios desafíos (Mijares & Nolte, 2018, 105-112). Los problemas económicos fueron desalentadores, mientras la crisis en Venezuela y la situación en Nicaragua desunieron a los miembros. La cumbre UE-CELAC propuesta para 2017 en San Salvador tuvo que ser aplazada, y es cuestionable si la cooperación puede continuar en este marco. Paralelamente a los contactos con la región, la Unión Europea también buscó enlaces con grupos de países y con Estados individuales. Cuando el acercamiento general se complicó, esta última alternativa empezó a cobrar más importancia, como la relación entre la UE y México. Lazos entre México y la Unión Europea a partir de 2004 Los cambios políticos que provocaron el final del régimen de partido hegemónico y permitieron la alternancia política afectaron de una manera positiva a la imagen de México en el mundo y posiblemente contribuyeron a la intensificación de los enlaces entre el país y la UE, ya incluyendo a Hungría. Otro factor que hay que mencionar es que el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Común fue Javier Solana entre 1999 y 2009, quien logró incorporar algunas prioridades de la política exterior española a la UE, como la importancia de América Latina (Sánchez Andrés & Pérez Herrero, 2015, pp. 211-212). Solana visitó México en 2007. Ese mismo año la UE lanzó un documento 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. estratégico para México (2007-2013) en el que figuraron los siguientes sectores prioritarios: “1) Cohesión social; 2) Desarrollo económico sostenible y competitividad (especialmente a nivel de pequeñas y medianas empresas -PyMEs-) y 3) Educación y cultura” (CE, 2007, p. 2). El año 2008 trajo consigo la visita de José Manuel Barroso, presidente de la Comisión Europea, así como el comienzo de la asociación estratégica entre la UE y México, que prometía un lugar destacado para este último en los lazos internacionales de la entidad europea. Para efectos de fechas, la asociación se considera establecida en octubre de 2008 (Szente-Varga, 2019, p. 176). En la comunicación de la Comisión Europea, Hacia una Asociación Estratégica UE-México se hace un resumen de la importancia de México desde un punto de vista europeo. Entre otras cosas, anota: Uno de los principales activos de México en América Latina es su posición geográfica estratégica en la frontera con los EE.UU. México es un actor político, económico y cultural importante en América Latina y cabe esperar que su papel en la escena mundial vaya ganando preponderancia. Su economía se halla plenamente integrada en el TLCAN y su riqueza cultural confiere peso a su voz en toda América Latina. México constituye un verdadero «puente» cultural, político y físico entre Norteamérica y América Latina y, en cierta medida, también entre los países industrializados y los emergentes. Esa característica es uno de sus principales activos en el contexto de una comunidad internacional cada vez más multilateral y multicultural (CE, 2008, p. 3). Este papel de vínculo es también subrayado en el análisis de Claudia Franco Hijuelos (2010, pp. 61-62). No obstante, las relaciones entre la UE y México no se desarrollaron tan espectacularmente como se esperaba (Ruano, 2008, pp. 297-329; Ruano, 2013, pp. 619-644). El comercio y la economía mexicana siguen dependiendo en exceso de Estados Unidos. El tratado con Europa –región que fue superada por China como segundo socio comercial de México– no cambió esa fuerte dependencia porque simplemente no sirvió para diversificar los intercambios comerciales del país con esa próspera parte del mundo, como exponían los discursos oficiales para ganar el apoyo de la opinión pública al tratado. Tampoco generó los empleos y los impactos socioeconómicos prometidos (Appel, 2017). Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 13 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Para finales de la segunda mitad de la década de 2010, la Unión Europea es el tercer socio comercial de México, mientras que éste se ubica en decimocuarto lugar como socio comercial de la UE (EEAS, 2016a). Las dos partes llegaron a un nuevo acuerdo comercial en abril de 2018, que formará parte de un nuevo Acuerdo Global. Amén de los vínculos comerciales y económicos, es menester mencionar la cooperación en áreas como migraciones, seguridad, combate contra las drogas y cambio climático. Éstos y otros temas figuran en el Plan ejecutivo conjunto de la Asociación Estratégica México-Unión Europea (Council of the European Union, 2010). En resumen, aunque mucho se ha logrado dichos vínculos tienen potencial para más. No solamente las relaciones UE-México dan esta impresión, sino también los acuerdos bilaterales HungríaMéxico. Para terminar, vamos a analizar cómo han cambiado –a partir de la incorporación del país a la Unión Europea (2004) – las prioridades y metas de la política exterior húngara, y cómo figuran en ella América Latina y, en particular, México. Nexos entre Hungría y México, 2004-2020 Estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores, 2006 La integración de Hungría a la OTAN (1999) y a la Unión Europea (2004) significó que habían sido logradas las metas principales propuestas en tiempos de la transición política y económica a principios de los 1990. Era hora de redefinir los objetivos del país. Una estrategia de relaciones exteriores fue elaborada por el Ministerio en 2006. Su última modificación tuvo lugar en 2008. El documento define a Hungría como “un país europeo de tamaño mediano, integrado fuertemente tanto global como regionalmente, que cuenta con recursos limitados” (1012/2008. (III. 4.) Kormányhatározat, 2018, pp. 1735-1736). Especifica tres orientaciones prioritarias: 1) Hungría competitiva en la Unión Europea, 2) hungaridad exitosa en la región, 3) Hungría responsable en el mundo. En cuanto a los húngaros, especifica tres grupos: los que viven en Hungría, los residentes en los países vecinos, y los de la diáspora, eso es, los emigrados por diversas razones a países más lejanos. El texto afirma que “la base de la cohesión de los húngaros y de la responsabilidad que sienten uno por otro, está brindada por el idioma común y la identidad cultural e histórica.” No obstante, las prioridades descritas arriba incluyeron las dos 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. primeras categorías (húngaros en Hungría y en la región centroeuropea), pero no la tercera, menos numerosa. América Latina no aparece en el documento, ni como el hogar de grupos húngaros de la diáspora, ni como una posible alternativa para el comercio internacional. La estrategia señala a los estados miembros de la Unión Europea, los países vecinos, los Estados Unidos y los aliados de la OTAN como los principales socios de Hungría, y por tanto trabaja con un espacio geográfico limitado, que se concentra en Europa y en América del Norte, pero sin incluir a México. Estrategia del Ministerio de Economía Nacional, 2011 El Ministerio de Economía Nacional húngaro elaboró en 2011 un documento profesional con el fin de establecer la estrategia de comercio exterior del país para el periodo 2011-2015. [Hungría fue descrita como] una economía pequeña y abierta, en la que la proporción de la exportación de bienes sobrepasa el 60% del PIB. Las exportaciones están concentradas en varios aspectos: geográficamente, en cuanto a la estructura de los bienes y en lo referente al tamaño de las empresas exportadoras, todo lo cual significa un serio riesgo (Nemzetgazdasági Minisztérium, 2011, p 3). El documento ofrece detalles de la situación a fines de la primera década del siglo XXI, por ejemplo: 78% de las exportaciones y 68% de las importaciones de Hungría se efectuaban con países de la Unión Europea; el socio comercial más importante era Alemania; y en cuanto a los bienes comercializados, resume que un 30% de la exportación húngara estuvo compuesta por cinco grupos de productos: teléfonos móviles, aparatos de televisión, automóviles, repuestos de coches y medicamentos. La citada estrategia incluye algunas referencias latinoamericanas. Se menciona a Brasil, como miembro del grupo BRICS, así como al Mercosur. El texto vislumbra la región latinoamericana como una oportunidad de mediano plazo para que los proveedores húngaros pudieran participar en las crecientes exportaciones de los países europeos desarrollados hacia América Latina, Asia y los países árabes (Nemzetgazdasági Minisztérium, 2011, p. 24). Estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores, 2011 Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 15 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. El Ministerio de Relaciones Exteriores también elaboró una estrategia en 2011, que lleva como título: Política exterior húngara tras haber ocupado Hungría la presidencia rotativa de la Unión Europea. El documento subraya la necesidad de armonizar valores e intereses. Indica las siguientes prioridades: 1) política regional; 2) orientación euro-atlántica, más precisamente, gestión de los intereses nacionales en la Unión Europea y en la OTAN, y 3) apertura global. [Este último inciso] en sentido geográfico significa que tanto en los marcos multilaterales como en los bilaterales deseamos buscar posibilidades de cooperación mutuamente ventajosas con aquellos estados con los que nuestros enlaces se vieron eclipsados en las últimas dos décadas, o nuestros lazos anteriores no habían sido suficientemente intensos. Por otro lado, en el sentido temático, la atención global implica nuestro interés hacia cuestiones que aparentemente no afectan de manera directa nuestra patria, pero son problemas importantes de orden internacional (por ejemplo, el terrorismo, la alimentación, la salud mundial, la condición ecológica de los mares) (KM, 2011, p. 36-37). La estrategia maneja cinco regiones en el capítulo de la apertura global, en orden: región postsoviética; Asia; Cercano Oriente y África del Norte; África subsahariana y el Sahel, y América Latina. Esta última está caracterizada como una región con creciente poder económico y peso político en el mundo, “de importancia destacada para nuestro socio, los Estados Unidos”, de mucha relevancia para la Unión Europea, así como hogar de unos 150 mil-200 mil húngaros, miembros de la diáspora. Existen diferentes estimaciones en cuanto al número de húngaros en las Américas, dependiendo del concepto que se use para definir a los miembros de la diáspora, y de los objetivos de los escritos. En los 1960 y 1970 se estimó que unos 100,000-120,000 húngaros vivían en Brasil; 40,000-70,000 en Argentina; 5,000-8,000 en Uruguay; 3,000-5,000 en México; 2,000-4,000 en Venezuela y unos 20,00025,000 en el resto de los países de la región. En total: “200,000-240,000 húngaros residían en América Latina” (Anderle, 2010, p. 172). Puesto que la gran mayoría llegaron antes de 1950, y no hubo nuevas llegadas, los números han ido decreciendo con el paso de los años. Una estimación reciente calcula con 125,000 húngaros en América del Sur (Miniszterelnökség, 2016, p. 30). La estrategia afirma que la presencia diplomática se ha debilitado peligrosamente en la región “con base en consideraciones de ahorro no siempre debidamente reflexionadas”. Añade que Hungría 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. cuenta únicamente con cuatro embajadas en América Latina. “Comprobante doloroso de nuestra falta de presencia en la región es que la proporción de todo el continente no llega al 0.5% de nuestro comercio exterior” (KM, 2011, pp. 47-48). El ‘retiro’ de la región afectó negativamente a la diáspora húngara, sus nexos con Hungría, y en general, los lazos húngaro-latinoamericanos, tanto políticos como económicos y culturales. 3.- MÉTODO Diseño Se han utilizado métodos mixtos para el análisis, principalmente cualitativo (análisis de textos) y, en menor medida cuantitativo (datos estadísticos). Los cambios entre enfoques bilaterales y multilaterales permiten exponer más claramente las conexiones e interdependencias existentes entre los diferentes niveles (nacional, regional, continental, supranacional) de dicha red de relaciones. Instrumentos Puesto que el estudio trata una época reciente, el acceso a materiales de archivo es limitado. Consecuentemente, la investigación se basa principalmente en documentos relacionados con la política exterior de Hungría (anuario del ministerio de relaciones exteriores, estrategias y noticias), comunicados de la Unión Europea y fuentes de prensa, complementados con ensayos académicos, de ambos lados del océano. Procedimientos La perspectiva desde la cual se presentan los vínculos húngaro-mexicanos es la húngara, como lo muestra el mismo título del ensayo, que es además una alusión a uno de los libros del destacado latinoamericanista Ádám Anderle (1943-2016), La mirada húngara, publicado hace una década. 4.- RESULTADOS Los vínculos comerciales crecieron después de la crisis de 2009, en parte porque la mitad inicial de la segunda década del siglo marcó un periodo de tendencias de crecimiento económico tanto para América Latina como para Hungría. Porcentualmente el aumento fue espectacular, puesto que los valores originales resultaron bastante bajos. En este sentido, se señala que “entre 2010 y 2013 las exportaciones Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 17 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. latinoamericanas hacia Hungría crecieron 57%, mientras las exportaciones húngaras hacia la región aumentaron 73%. Hay que destacar a México, dado que más de 50% de nuestro comercio con la región (incluyendo exportaciones e importaciones) se desarrolló con este país” (Kormányportál, 2014). México es el socio comercial número dos de Hungría en el continente americano, detrás de los Estados Unidos, pero antecediendo a Canadá y Brasil. Las exportaciones húngaras a México en 2017 sumaron el 1.1% de todas las exportaciones de Hungría. Al mismo tiempo Hungría fue el destino de un 0.058% de las exportaciones de México (OEC, 2017). Ver tabla 1. Tabla 1. Comercio exterior de Hungría, 2018 % de exportaciones húngaras dirigidas a % de importaciones húngaras provenientes de Fuente: OEC, Hungary, country profile, (2018). E.E.U.U. México Canadá Brasil Argentina 3.19 0.82 0.35 0.24 0.23 1.65 0.23 0.07 0.14 0.01 El comercio exterior de Hungría sigue estando muy concentrado en Europa. El 82% de las exportaciones y 83% de las importaciones húngaras en 2017 se ubicaron en el viejo continente. Los datos relativos a las Américas fueron muy modestos: 2.5% (América del Norte) y 0.269% (América del Sur), en cuanto a las exportaciones, e importaciones de 5.6% y 0.96%, respectivamente. Una nueva estrategia: apertura hacia el sur Dadas las circunstancias arriba descritas, desde marzo de 2015, el ministro de Asuntos Exteriores y Comercio Exterior, Péter Szijjártó, propuso al primer ministro Viktor Orbán la estrategia de la apertura hacia el sur, un acercamiento enfocado hacia África y América Latina (MTI, 2015). Unos días después, Szijjártó inauguró solemnemente la Casa Húngara de Comercio en la capital mexicana (SRE, 2015). Esta visita oficial de 2015 rompió un ‘silencio’ de más de 20 años, ya que como se ha señalado, la última vez que un ministro húngaro de Relaciones Exteriores hizo una visita oficial a México fue en 1992, específicamente la de Géza Jeszenszky. Szijjártó tuvo reuniones con varios funcionarios mexicanos, y también solicitó el ingreso de Hungría a la Alianza del Pacífico, en calidad de observador. Esto se materializó en el verano de 2015. Tres años después, bajo la organización de la presidencia rotativa húngara en el Grupo de Visegrád, tuvo lugar el 5 de junio de 2018 un primer encuentro entre la Alianza y el Grupo (Magyarország kormánya, 2018). 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. La apertura hacia el sur significó más atención hacia América Latina, hacia las organizaciones regionales, como la Alianza del Pacífico (González Ayala, 2020), y paralelamente con esto un empeño en aumentar la presencia diplomática en la región, o mejor dicho, en recuperarla. Para finales de 2010 solamente había embajadas húngaras en Argentina, Brasil, México y Cuba. Todas llevaban concurrencias. Las más atareadas fueron con toda seguridad las embajadas en Buenos Aires (que llevaba las con concurrencias en Uruguay, Paraguay, Chile, Bolivia, Perú y Ecuador), y en la Ciudad de México (que atendía también Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y Jamaica). En lo referente a los demás países del istmo, la embajada en Cuba se encargó de ellos (Nicaragua y Panamá), así como de la República Dominicana. El gobierno húngaro reabrió embajadas en cuatro países: Colombia, Chile, Ecuador y Perú. Así, el número de embajadas se duplicó, y actualmente (2020) son ocho (Argentina, Brasil, México, Cuba, Colombia, Chile, Ecuador y Perú). La representación en la Ciudad de México sin embargo sigue manejando muchas concurrencias: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. El trabajo de las embajadas es apoyado por una red de consulados honorarios que ha sido expandida en el siglo XXI. En México en 2020 funcionan 4 consulados honorarios húngaros, en Cancún, Chihuahua, Guadalajara y Monterrey. La persona encargada de mantener el contacto del gobierno con los cónsules honorarios de Hungría en el mundo, es un comisario ministerial. En los temas bilaterales húngaro-mexicanos del siglo XXI hay un énfasis sobre los contactos comerciales, si bien eso no significa que éste sea el único campo de cooperación. En 2017 México ocupó el decimotercer lugar en el mundo tanto entre los países exportadores como importadores, mientras Hungría figuró en los lugares 34 y 33 respectivamente. El aumento anual del flujo de los productos fue de entre 8 y 14%, siendo este último número un indicador del creciente sector de las importaciones húngaras (WTO, 2018, p. 124). La inversión mexicana acumulada en Hungría se estimó en 2,015.5 millones de dólares en 2018. El comercio bilateral ascendió a 1,475.6 millones de dólares (SRE, 2019). Gábor Kun, subdirector general de la Casa Nacional de Comercio de Hungría declaró: “Vemos excelentes oportunidades de negocios en la industria alimenticia, en especial en los alimentos gourmet, en la tecnología médica, en la industria farmacéutica, en las energías renovables y en la gestión del agua” (SRE, 2015). La política exterior húngara considera a México como “el pilar más importante de la presencia húngara en América Latina”, que “ocupa el primer lugar en el sistema de relaciones húngaras con la Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 19 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. región” (MTI, 2017). En 2019 el ministro Péter Szijjártó volvió a México, principalmente para abordar cuestiones económicas. Al mismo tiempo se comprometió a que Hungría financiaría la restauración del Ex-Convento de Tepoztlán, Morelos, sitio Unesco desde 1994, y de la Iglesia del Sagrado Corazón de Jesús, en la Ciudad de México –ubicada en la Calle Roma 14, esquina con Londres–, ambos dañados por los sismos de 2017 (SRE, 2019). Esta última tiene un lazo particular con Hungría, puesto que fue conocida como la iglesia de la colonia húngara [en México], y está en la plaza anteriormente denominada Hungría (Torbágyi, 2004, p. 271). La iglesia ostenta siete vitrales decorados con imágenes de santas y santos húngaros, acompañados con breves descripciones sobre sus vidas. Figuran San Martín Caballero; San Emerico; San Ladislao de Hungría; Santa Piroska (Irene); Santa Margarita; Santa Isabel y San Esteban de Hungría (Szente-Varga, 2017, pp. 115-116). Estas conexiones culturales no solamente son interesantes, sino que pueden servir como puentes, puntos de referencia y de experiencia en común, contribuyendo a una base de confianza y de mejor entendimiento que apoyará los acercamientos actuales en todos los campos. 5.- CONCLUSIONES Las relaciones diplomáticas entre México y Hungría fueron reanudadas en 1974, y Hungría ha mantenido una embajada en la Ciudad de México desde 1975. Aparentemente existió una buena oportunidad para intensificar los nexos con el final de la Guerra Fría y del manejo de las relaciones internacionales a base de consideraciones ideológicas. Sin embargo, los gobiernos húngaros de la época postsocialista se enfocaron en Europa, ya que una de sus metas principales era convertirse en Estado miembro de la Unión Europea. Esto, aunado a la crisis económica que sacudió al país, relegó a América Latina (junto con México) a segundo –¿o tercer? – plano, contribuyendo al cierre de embajadas y a la pérdida de presencia húngara en la región. La adhesión de Hungría a la Unión Europea en 2004 trajo consigo cambios importantes. Por una parte, Hungría se hizo partícipe de los acuerdos internacionales entre la UE y Latinoamérica ya existentes anteriormente –incluyendo contar con América Latina como socio estratégico desde 1999– adquiriendo igualmente obligaciones y oportunidades. Por otra, obtuvo la posibilidad de formar parte directamente de dichos nexos a partir de 2004, ya como Estado miembro. Esta posibilidad no fue aprovechada debidamente, puesto que la adhesión a la UE fue seguida por un aprendizaje interno ya en la Unión, que podemos dar por terminado al asumir Hungría la presidencia rotativa de la UE en 2011. 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Al mismo tiempo el desarrollo de los lazos entre América Latina y la Unión Europea comenzó a perder su ímpetu original. De hecho, el rol de la UE como socio comercial de la región ha estado decreciendo en los últimos años. A pesar de los obvios avances, es de notar que la Unión Europea se caracterizó a sí misma en el comunicado Una asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina como “el primer socio comercial de numerosos países, en particular los del Mercosur” (CE, 2005), cuatro años más tarde como el “segundo socio comercial más importante de América Latina” (CE, 2009) y en 2019 como “el tercer socio comercial más importante de América Latina y el Caribe” (EEAS, 2019). La pérdida de posición de la UE es evidente: en el transcurso de una década y media pasó del primero y segundo lugares al tercero. Su debilitamiento en la región se debe a varios factores, algunos externos como la competencia china; otros internos, como la desaceleración del regionalismo latinoamericano, los desafíos económicos de la región, la polarización política y los conflictos no resueltos que hacen a América Latina menos atractiva para la inversión exterior, así como procesos de la propia UE que disminuyeron el interés por América Latina, como por ejemplo las ampliaciones de la organización en 2004 y 2007, la crisis financiera de 2008 y la crisis europea de migración de 2015. En el documento de la estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea, titulado Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte, América Latina es mencionada solamente dos veces. Aparece en un solo párrafo como parte de la región del Atlántico. Es de notarse también que en lo referente a países, figuran Cuba y Colombia, mientras los socios estratégicos, como México, quedan sin mención (EEAS, 2016b). No obstante, es posible volver a estrechar nexos. Funciona en este contexto la nueva estrategia de asuntos exteriores llamada la apertura hacia el sur, lanzada por el gobierno húngaro, para recuperar y reforzar lazos. Es verdad que en Hungría ha habido más atención e interés hacia México que viceversa. Podemos decir que es natural debido al tamaño de la población, del territorio, etc. Es cuestión de escala. Los gobiernos mexicanos por lo general se interesaron no en países individuales de Europa Central / Oriental, sino en entidades más grandes. Los contactos por ejemplo fueron bastante intensos con la Monarquía Dual Austro-húngara entre 1901, la reanudación de las relaciones, y 1914, principios de la primera guerra mundial (Szente-Varga, 2017, pp. 23-39). Décadas más tarde, ya en la Guerra Fría, hubo acercamientos entre México y el CAME (Lara, 1978, pp. 63-70; Cerda Dueñas, 2019, pp. 195-214). Basándonos en las experiencias del pasado, se puede recomendar que paralelamente con los esfuerzos bilaterales, Hungría debe buscar las oportunidades para actuar como parte de unidades más grandes y Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 21 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. potentes, como la Unión Europea o bien, dentro de ella, el Grupo de Visegrád, para aproximarse a México. En cuanto a las investigaciones, un posible desarrollo en el futuro sería la elaboración de estudios de caso sobre relaciones bilaterales entre países centroeuropeos y México, utilizando la misma metodología y temática, con el fin de facilitar comparaciones. 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The bilateral relations enriched both countries during the last two centuries of shared history. We apply case study and quantitative analyses to explore the evolving relations between the two countries. Political and diplomatic relations intensified in the last decades and global trade and capital flows brought benefits for both countries. We found that the mutually beneficial, win-win cooperation of the two countries underpin the complex interdependence theory of international relations. Our findings also corroborate the validity of the relative and absolute gains theory for the Mexican-Hungarian relations. Keywords: Case study analysis, FDI, Hungary, Mexico, Trade, Politics. RESUMEN …………………………………… Fecha de recibido: 03-03-2021 Fecha de aceptado: 29-04-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Hungría y México tienen vínculos políticos, económicos y culturales mutuamente beneficiosos. Las relaciones bilaterales enriquecieron a ambos países durante los dos últimos siglos de historia compartida. Aplicamos estudios de caso y análisis cuantitativos para explorar la evolución de las relaciones entre los dos países. Las relaciones políticas y diplomáticas se intensificaron en las últimas décadas y el comercio mundial y los flujos de capital trajeron beneficios para ambos países. Descubrimos que la cooperación mutuamente beneficiosa (win-win) de los dos países sustenta la compleja teoría de la interdependencia de las relaciones internacionales. Nuestros hallazgos también corroboran la validez de la teoría de las ganancias relativas y absolutas para las relaciones entre México y Hungría. Palabras claves: Análisis de estudios de caso, Comercio, Hungría, IED México, Política. Cómo referenciar este artículo: Kovács, A., M., and Nagy, S., G. (2022). Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 27-47. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-2 This article is the product of the “Latin America and Hungary” project. Started in 2017 (ongoing). Károli Gáspár University of the Reformed Church, Hungary. PhD at Corvinus University of Budapest, associate professor, Károli Gáspár University of the Reformed Church, Email: kovacs.attila@kre.hu and ORCID Code 0000-0002-3133-9686. 3 Corvinus University of Budapest, Hungary. PhD at Corvinus University of Budapest, associate professor, Corvinus University of Budapest, Email: sandorgyula.nagy@uni-corvinus.hu and ORCID Code 0000-0003-2374-702X. 1 2 27 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCTION This article analyzes the political, economic, and cultural ties between Mexico and Hungary. Although the two countries are geographically distant ones, there is a long history of bilateral relations between them. The paper gives an overview on the evolution of the diplomatic and political ties with particular emphasis on the last decades. We take stock of the trade and capital flows between the two countries. We also highlight the most important pillars and milestones of cultural and scientific cooperation. The main research question of this paper is which international relations theory best describe the relationship of Mexico and Hungary. The structure of this article is as follows: first, we give a brief overview on the theoretical framework of international relations, with focus on bilateral relationships. Then, we present the methodology and the datasets. This is followed by the results of the analysis. This section includes a historical overview on the Mexican-Hungarian relationship, as well as two subsections on the economic and cultural-scientific ties. Finally, we conclude the theory which best explains the relations between Mexico and Hungary is globalization. 2. THEORICAL FRAMEWORK Theoretical frameworks are developed to examine the research problem, to define the hypotheses and research questions, to select the appropriate dataset and methodology to be used, to carry out the calculations, to interpret the data, and eventually to answer the research questions. There is a huge selection of theories in the field of International Relations that can be used to examine the states’ behavior, their relationships and interrelatedness (Paulsen, 2016 and McGlinchey; Walters and Scheinpflug 2017). Possible theories for analyzing bilateral relationship (among others) are the securitization theory, realism, absolute gains and relative gains theory, dependency/interdependency theory and globalization. The securitization theory by Buzan et al. (1998) states that the way to comprehend securitization is through observing its process, which is called the securitizing process. During this “the issue is presented as an existential threat, requiring emergency measures and justifying actions outside the normal 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. bounds of political procedure” and a successful securitization only happens when the public accepts the securitizing move (Buzan et al., 1998, p.23). Buzan argues that securitization theory focuses on how security threats are politically and socially constructed, rather than on what kinds of security threats objectively exist (Floyd, 2011). Realism (originated from Machiavelli) has been considered the dominating theory in international relations (comprehensively theorized by Morgenthau, 1948) because of its competence in explaining the war and the international system (Dunne and Schmidt, 2011). In response to the early critics against realism, Waltz (1979) came up with new perspectives and approaches to realism (Lamy, 2011). He argues that the international system is naturally in a structural manner where there is a distribution of power among states. The absolute gains and relative gains theory can be considered as a debate between two contemporary theories: neo-liberal institutionalism and neo-realism. The debate is about the absolute or relative gains, a state should achieve in a cooperation (Grieco, 1988). Powell (1991, p.1303) summarizes the problem of absolute and relative gains as “the former assumes states focus primarily on their absolute gains and emphasizes the prospects for cooperation. The latter supposes states are largely concerned with relative gains and emphasizes the prospects for conflict.” The dependency theory originates from Hans Singer (1950) and Raul Prebisch (1950). Both academics observed that the terms of trade for underdeveloped countries relative to the developed ones had deteriorated overtime because of the exploitative nature of the relationship between the two parties. However Prebish’s developmentalism had a functionalist underpinning, while Singer was influential on Neo-Marxist development theorists. The Prebisch–Singer hypothesis is the key to the dependency theory, which states that poor states are impoverished and rich ones enriched by the way poor states are being integrated into the world system (Prebisch, 1950; Singer, 1950). According to the complex interdependence theory, interdependence means that changes or events in any single part of a system will produce some reaction from, or have some significant consequence for, other actors in a system, whether they like it or not (Russet and Starr 1992: 439). “Dependence means a state of being determined or significantly affected by external forces. Interdependence, most simply defined, means mutual dependence. Interdependence in world politics refers to situations characterized by reciprocal effects among countries or among actors in different countries.” (Keohane and Nye, 1977, p.8) However, unlike the traditional power politics, in ‘Complex Interdependence’ this may not be the Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 29 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. zero-sum game. “The politics of economic and ecological interdependence involve competition even when large net benefits can be expected from cooperation.” (Keohane and Nye, 1977:10) Keohane and Nye (1987) are of the view that the need for interdependence could be reached in the need to achieve everything that cannot be realized in isolation (cited by Amusan and van Wyk, 2011). They have tried hard to establish that international relations are characterized by cooperation and interdependence with win-win, mutually benefiting outcomes (Agubamah, 2014). The last theory, we explain is globalization, which has a huge literature. Clark (1998) argues that “globalization is more significant for its erosion of the internal / external divide than for its erosion of state capacity and questions the idea of a national economy” (among other things). According to one definition, globalization “refers broadly to the process whereby power is located in global social formations and expressed through global networks rather than through territorially-based state and globalization”, (Thomas, 1997). We will argue in our paper that this is the theory of International Relations (IR), which explains best the relations between Mexico and Hungary. 3. METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED To analyze bilateral relations between two countries we need to apply a multidisciplinary approach, which emphasizes the merits of employing case study, quantitative analysis, and formal methods in IR research as well as the trade-offs involved in using each method. The main research question of this paper is which international relations theory could best describe the changes of relationship of Mexico and Hungary. Theoretical arguments must be augmented with systematic methods of testing that help guard against chance and selection bias. Besides formal models, it is mainly case study research that can generate new hypotheses to advance theory building. Both case studies and quantitative methods are often used to test propositions (Sprinz D. F. and Wolinsky-Nahmias Y., 2004). There are three phases in the design and implementation of theory-oriented case studies. In phase one, the objectives, design, and structure of the research are formulated. In phase two, each case study is carried out in accordance with the design. In phase three, the researcher draws upon the findings of the case studies and assesses their contribution to achieve the research objectives of the study. These three phases are interdependent, and some iteration is often necessary to ensure that each phase is consistent 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. and integrated with the other phases (George A. L. and Bennett A., 2005) (George A. L. and Smoke R., 1974). To implement our research about the bilateral relations between Mexico and Hungary, we considered three primary data collection methods: observation, interview, and questionnaire. 1 Observation and interviews are conducted with small samples and should refer to processes or questions that the researcher would like to have a deeper understanding of (Saunders et al.,2016). The present paper uses primary databases (eg. trade and Foreign Direct Investment data from 2020), news from Mexican and Hungarian national news agencies and expert interviews. The research project Latin America and Hungary started with a deep analysis of the bilateral relationships between Brazil and Hungary (Nagy, 2021). We applied a similar methodology in the current paper for the Mexican-Hungarian bilateral relationships. 4. RESULTS Historical overview of the diplomatic relationship Early times The first contact between the two nations dates to early years of the 19th century, when Vilmos Dupaix (also known as Guillermo Dupaix) arrived in Mexico. Dupaix was born in Hungary to a French family. He was admitted to the Spanish royal Court, where he received a mandate from Charles IV., the Spanish king to explore Tehuantepec and the Yucatán Peninsula for the ancient treasures of New Spain. Dupaix, contrary to contemporary scientific ideas, was one of the first people to suggest the existence of advanced civilizations in New Spain. The experiences of his three years in Mexico – 1805-1807 – have been summarized in a book published after his death, titled "Atlas of Mexican antiquities” (Torbágyi, 2007). The Austro-Hungarian Monarchy set up its diplomatic relation with Mexico in 1842 and opened representation in Mexico in 1864. (Austrian Embassy in Mexico City, 2020) This move was due to the fact, that Habsburg Maximilian, the Austrian archduke started his reign of Mexico as the Emperor of the Second Mexican Empire from 10 April 1864 (Vogel, 2010). The same year the Archduke has appointed 1 Experiment, that is rather considered to be a research strategy, is not relevant for this research. Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 31 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Tomás Murphy de Alegría as Extraordinary Envoy of Mexico to the Austro-Hungarian Empire, completing his mission on 13 October 1865. After the successful revolution led by Benito Juárez, Maximiliano was executed on 19 June 1867, and with this move the diplomatic relations between the Monarchy and Mexico had been abolished only to be restored on a consular level in 1901 (Austrian Embassy in Mexico City, 2020), when both countries have started to open consulates in each other’s capitals. After the First World War, in 1925 Mexico accredited its representation in Rome, Italy to represent Mexico in Budapest, Hungary as well. Hungary and Mexico established full diplomatic relations on the 13 January 1926. Diplomatic relations were suspended in 1941 (due to the entrance of Hungary into the Second World War at Germany’s side) - for more than 30 years - to be restored on 14 May 1974 when the Hungarian People’s Republic opened its embassy in Mexico City. Two years after, on 30 September 1976, the Mexican Embassy was inaugurated in Budapest. The first official visit took place in November 1977 when Pál Losonczi, Head of the Presidential Council of the Republic visited Mexico (Hungarian Embassy in Mexico City, 2020a). After The Fall Of The Iron Curtain In April 1990, within the framework of the first meeting between the Foreign Ministers of the Rio Group and Eastern Europe, the Foreign Minister of Mexico Fernando Solana made an official visit to Hungary. Equally significant were the visits to Mexico of Ferenc Somogyi Secretary of State of the Hungarian Foreign Ministry in October 1991 and of Géza Jeszenszky the Minister of Foreign Affairs in March 1992, as part of a series of official visits in Latin America. In July 1992, President Carlos Salinas de Gortari made the first state visit of a Mexican president to Hungary. On 14 and 15 April 1997, Hungarian President Árpád Göncz made an official visit to Mexico, within the framework of official visits in several Latin American countries that included Argentina, Brazil and Paraguay. During these visits he was accompanied by a group of important businessmen and representatives of the Hungarian media. On that occasion, Ernesto Zedillo Ponce de León the President of Mexico and the President of Hungary reiterated their desire to strengthen political dialogue at all levels and promote cooperation in all areas. President Ernesto Zedillo awarded President Árpád Göncz with the Mexican Order of the Aztec Eagle and the Hungarian President conferred on the President of Mexico the Decoration of the Grand Cross of the Order of Merit of the Republic of Hungary. In July 1998, Rosario Green, then Secretary of Foreign 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Relations in Mexico, paid an official visit to Hungary. In 2001, Prime Minister Viktor Orbán – in his first term as Prime Minister – visited Mexico on the Meeting of the Leaders of the Christian Democratic Parties (Mexican Embassy in Budapest, 2020). After Hungary’s accession to the European Union (EU) Between 12 and 14 May 2004, Vicente Fox Quesada the President of Mexico made an official visit to Hungary. The visit took place after a historic moment when Hungary joined the European Union on 1 May 2004. Also, this visit marked the 30th anniversary of the reopening of the Mexican-Hungarian diplomatic relations (Mexican Embassy in Budapest, 2020). During that visit, the two governments signed a Tourism Cooperation Agreement as a closing document of the 4th Meeting of the Mexican-Hungarian Joint Committee on Science and Technology Cooperation. Also, the visit facilitated the full use of the Mexico-EU Global Agreement and encouraged the active participation of Péter Medgyessy the Hungarian Prime Minister in the European Union-LatinAmerica and Caribbean (EU-LAC) Summit in Guadalajara, Jalisco. In 2005 in Budapest Lourdes Aranda Bezauri Deputy-Minister of Foreign Affairs of Mexico and András Bársony, Secretary of State of the Ministry of Foreign Affairs of Hungary co-chaired the 5th High-level Political Meeting between Mexico and Hungary. Mr Berauri was also the co-chair of the 7th High-level Political Meeting in 2010 (Mexican Embassy in Budapest, 2020). High-level political visits in recent years On the 60th anniversary of the 1956 Hungarian revolution, László Kövér the President of the National Assembly of Hungary visited Mexico on 23 October 2017. During the visit he unveiled the statue of Pál Kepenyes a Hungarian-born Mexican sculptor who was a victim of the 1956 revolution. (MTI, 2017) Kövér also met Pablo Escudero Morales, President of the Senate of Mexico and Javier Bolanos, President of the Chamber of Deputies. He participated in the kick-off meeting of the Mexican-Hungarian section of the Chamber and gave a keynote speech at the Senate on the 100th anniversary of the adoption of the Constitution of Mexico (Hungarian Embassy in Mexico City, 2020b). In April 2019, Péter Szíjjártó, Minister of Foreign Affairs and Trade of Hungary, visited Mexico. He met Graciela Márquez Colin, Minister of Economy and signed an agreement with Alejandra Fausto Minister of Culture about the renovation of two catholic churches in Mexico using Hungarian Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 33 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. government donations of around 8 Million USD. These two churches - one of them being the Sacred Heart of Jesus Cathedral in the State of Mexico - suffered damages during the 2017 earthquakes. Szíjjártó’s visit was part of the “Opening to the South” policy of the Hungarian government launched in 2015, with the aim to intensify economic and political relationships with African and Latin American countries. Apart from the fact that Mexico is the leading economic partner for Hungary in the Latin American region, Mexico is also an important ally to Hungary in its aim to aid persecuted Christians in the world (Hirtv, 2019). Table 1 Key milestones of the Mexican-Hungarian diplomatic relationship Event Tomás Murphy de Alegría appointed as Extraordinary Envoy of Mexico to the Austro-Hungarian Empire Restoring diplomatic relation between Mexico and the Monarchy on a consular level Hungary and Mexico established full diplomatic relations Suspension of diplomatic relations (due to the Second World War) Reopening of full diplomatic relations Fernando Solana visits Hungary Géza Jeszenszky visits Mexico Árpád Göncz visits Mexico Visa-free Agreement Convention on Educational and Cultural Cooperation Economic Partnership, Political Coordination and Cooperation Agreement between the EU and Mexico Vicente Fox visits Hungary Tourism Cooperation Agreement Economic Cooperation Agreement Agreement on double taxation Establishment of the Mexican-Hungarian Chamber of Commerce Scientific and Technological Agreement Stipendium Hungaricum scholarship programme launched in Mexico László Kövér visits Mexico Péter Szíjjártó visits Mexico New Trade Agreement between Mexico and the EU Year 1864 1901 1926 1941 1974 1990 1992 1997 1997 1998 2000 2004 2004 2007 2012 2013 2014 2015 2017 2019 2020 Source: Author’s own research (2020). In February 2020 István Nagy, Minister of Agriculture in Hungary visited Mexico and met his Mexican counterpart Víctor Villalobos Arámbula responsible for agriculture and rural development. The ministers signed a memorandum of understanding expressing the willingness of both countries to 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. cooperate in the domain of agriculture, animal husbandry, rural development, fisheries, and aquaculture. They also agreed to promote sustainable agricultural practices in their countries to combat climate change (Government of Hungary, 2020). Economic relations between Mexico and Hungary General overview During his visit in Mexico in 2019, Minister of Foreign Affairs and Trade of Hungary, Péter Szíjjártó emphasized that Mexico is Hungary’s number one trading partner in the Latin American region. The annual value of bilateral trade in 2018 was more than 1 Billion USD, out of which the Hungarian export to Mexico reached almost 900 million USD. Mexico has the second biggest economy in Latin America after Brazil. Mexico imports a significant volume of spare parts in the automotive industry, pharmaceutical products, medical equipment as well as irrigation technology. These four sectors provide Hungarian companies with the opportunity to enter the Mexican market. To facilitate the market entry of Hungarian companies, the Hungarian government opened a 620 Million USD credit line via the state owned Eximbank (Nagy, 2021 and Hírtv, 2019). Trade relations The general legal framework and conditions of Hungarian-Mexican trade are largely determined by the Economic Partnership, Political Coordination and Cooperation Agreement (Global Agreement), which was signed in 1997 (Szente-Varga, 2009). It contained a political cooperation component as well as a free trade agreement. This latter one entered into force in July 2000 for industrial and agricultural products and in March 2011 for services, intellectual property, and investments. The agreement completely liberalized the entry of the Mexican products to the EU by 2003, while the Mexican market opened to EU products by 2007 (Government of Mexico, 2018). Mexico is also an important partner for the European Union geo-strategically as it is the bridge between the North American continent’s developed countries and the emerging markets of the South. Apart from the local potential in Mexico – more than 120 Million inhabitants in the domestic market – Mexico provides access to the markets of other countries through free trade agreements in the broader region, including Chile, Colombia, and Peru. (Solti, 2014) Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 35 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. In April 2020, the negotiations of a new trade agreement between Mexico and the European Union have been concluded. Under the new EU-Mexico agreement, practically all trade in goods between the EU and Mexico will be duty-free. The agreement also now includes progressive rules on sustainable development, such as a commitment to effectively implement the Paris Climate Agreement. It is also the first time that the EU agrees with a Latin American country on issues concerning investment protection. Simpler customs procedures will further help boost exports both ways. Today Mexico is the EU's number one trade partner in Latin America with bilateral trade in goods worth €66 billion and trade in services worth another €19 billion (2019 and 2018 data). EU goods exports exceed €39 billion a year. EU-Mexico trade in goods has more than tripled since the entry into force of the original agreement in 2001. The modernised trade agreement will help boost this strong historical growth even further (European Commission, 2020). In recent years, Mexico has been the number one trading partner of Hungary in Latin America, becoming the 30th biggest trading partner of the country overall. Regarding the Mexican export to the European Union, Hungary is the 10th most important partner of the Latin American country. Since 2004, the year of Hungary’s EU accession, total trade between Mexico and Hungary has increased by more than 600%. As for the structure of the trade, machinery, equipment, vehicles and chemicals are the main products that are exchanged. Most of the trade is the internal flow of goods of multinational companies. For the future, both countries are planning to encourage trade between small and medium-sized enterprises (SMEs) (Solti, 2014). Hungary signed an economic cooperation agreement with Mexico in 2007 and the first Joint Economic Committee meeting took place in February 2011 in Budapest. The Mexican-Hungarian Chamber of Commerce was established in late 2013 with the aim to boost the trade and investment relations between the two countries. (Mexican Embassy in Budapest, 2013) The most important objectives of the chamber are to ensure the two-way flow of information, to organize economic conferences as well as to represent the views of the membership towards decision-makers (Solti, 2014). The founders of the Chamber include Nemak Ltd., member of the Mexican ALFA group and representative of other prestigious companies. The Honorary President of the Chamber is the Mexican Ambassador to Hungary. 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 1. Hungarian Export to Mexico, 2010-19 900 (million €) 800 (million €) 700 (million €) 600 (million €) 500 (million €) 400 (million €) 300 (million €) 200 (million €) 100 (million €) 0 (million €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Machinery and equipment Chemicals, pharmaneutical products Vehicles, transport equipment Hard materials and products thereof Soft materials and products thereof Other 2018 2019 Source: UN Comtrade, (2020). Regarding the export-import numbers between Mexico and Hungary, we can see on Graph 1. that the total value of the Hungarian Export to Mexico increased from around 200 million USD to 800 million USD between 2010 and 2017. The most important export products are machinery and equipment, followed by vehicles and transport equipment. The export value of machinery and equipment increased from around 180 million USD in 2010 to more than 600 million USD in 2017. Regarding the Hungarian import from Mexico, data show that machinery and equipment have the highest share in the total value of import. There was a strong setback in the total value of import from year 2013 to 2014, which was the result of the 600 million USD fall in mobile-phone trade caused most likely by the closure of the Nokia factory in Komárom (Hungary), which traded spare parts with the Nokia factory in Reynosa (Mexico) (Éltető, 2014 and interview with Ex. Medveczky). The following graphic number 2 shows the above information in detail: Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 37 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 2. Hungarian Import from Mexico, 2010-19 900 (million €) 800 (million €) 700 (million €) 600 (million €) 500 (million €) 400 (million €) 300 (million €) 200 (million €) 100 (million €) 0 (million €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Machinery and equipment Chemicals, pharmaneutical products Vehicles, transport equipment Hard materials and products thereof Soft materials and products thereof Other 2018 2019 Source: UN Comtrade, (2020). Based on Graph 1. and 2. we can conclude that until 2013, Hungary had a negative trade balance (more import than export) with Mexico. Since then, the trade balance is positive from a Hungarian perspective. Foreign Direct Investment Flows FDI flows show a very unbalanced picture between the two countries. 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 3. Inward and Outward FDI with Mexico from Hungarian perspective, 2008-18 2500 (million €) 2000 (million €) 1500 (million €) 1000 (million €) 500 (million €) 0 (million €) -500 (million €) 2008 2009 2010 2011 2012 IFDI 2013 2014 2015 2016 2017 2018 OFDI Source: National Bank of Hungary, (2020). Graph 3. shows that the inward FDI (IFDI) from Mexico to Hungary has increased significantly since 2008. The value of inward FDI from Mexico has stabilized at around 1.500 million US Dollar. Hungary received significantly more FDI from Mexico since 2008 compared to the Hungarian outward FDI, which could be considered poor. According to the data of the Mexican Embassy to Hungary, only 33 Hungarian companies made investments in Mexico between the period of 1999 and 2013 in the total value of 2.5 million USD. It is important to note that in the same period, companies from the Czech Republic had ten times more investments in Mexico. Mexican investments in Hungary include companies in the IT sector (Neoris), catering industry (Tacos Locos), health industry, construction industry (CEMEX, which withdrew from the Hungarian market in 2015). Nevertheless, the most important Mexican company in Hungary is Nemak, member of ALFA Group. The company has been in Hungary for more than 20 years. The company produces aluminium cylinder heads for cars and has more than 900 employees (Solti, 2014). Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 39 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Cultural and scientific ties between Mexico and Hungary There have been good cultural and scientific relations between Mexico and Hungary for decades. In 1998 the two countries signed a Convention on Educational and Cultural Cooperation. Based on this agreement, the two parties elaborate work plans to achieve its objectives. Today, approximately six Hungarian universities have formal relationships with Mexican partner universities, including the University of Szeged, Department of Hispanics, the University of Pécs, Ibero-American Center, Corvinus University of Budapest, and the Technical University of Budapest. The National Research, Development and Innovation Office in Hungary signed a scientific and technological agreement with Mexican CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología) in 2014. Regarding student exchanges, Mexico is the second most important partner of Hungary in the Latin American region after Brazil (Solti, 2014). Graph 4. Number of Latin American students in Hungary (2019/20) Guatemala Bolivia Salvador Costa Rica Uruguay Chile Venezuela Peru Argentina Colombia Ecuador Mexico Brazil 2 5 6 6 7 7 15 15 32 71 90 133 423 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Source: Higher Education Information System (FIR), cited by Nagy (2021). Most of the Mexican students went to Hungary with the support of the Stipendium Hungaricum program. The data show the gradual expansion of the program in Mexico and the increasing number of Mexican students involved (TPF, 2020). 40 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 5. Number of Stipendium Hungaricum students from Mexico to Hungary 90 83 80 72 70 60 53 50 40 30 24 20 10 0 1 2015/16 fall 1 2015/16 spring 2016/17 fall 2017/2018 spring 2018/2019 fall 2019/2020 spring Source: TPF, (2020). Famous Hungarians in Mexico – famous Mexicans with Hungarian origin There are several famous Mexican people with Hungarian origin or famous Hungarians who used to live in Mexico. In the 19th century, former soldiers of the Hungarian army emigrated to Latin America, including Mexico. Many were mercenaries and participated in the local conflicts in Mexico, Nicaragua or Cuba. There was a remarkable outflow of Hungarians with Habsburg Maximilian in the 1860s. After the Second World War, most of the Hungarian emigrants were also members of the Hungarian army under the Horthy-regime (1920-44). There was also some Hungarian artist in Mexico: Andrés Salgó, Günther Gerzsó, José Fehér were painters, Guillermo Kahlo was a photographer, Pál Kenyeres was a sculptor (Anderle Á., 2008). Kati Horna, born Katalin Deutsch, was a Hungarian-born Mexican photojournalist, surrealist photographer, and teacher. She was born in Budapest and lived in France, Berlin, Spain, and later was naturalized as Mexican. Most of her work was lost during the Spanish Civil War. She was also one of the most influential women artists/photographers of her time. Today’s famous Hungarians in Mexico include Louis C. K. who is an Emmy-award winner comedian of Hungarian, Mexican and American origin. His grandfather emigrated to Mexico from Hungary. Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 41 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Pál Kepenyes, a Hungarian-born Mexican sculptor emigrated to Mexico after the 1956 Hungarian revolution. He studied in Hungary and France, but most of his artistic work has been carried out in Mexico. He had many exhibitions not only in Mexico, but in New York, Berlin and Budapest, among others. Luis Mandoki is a Mexican film director of Hungarian descent, working in Mexico and Hollywood. He studied Fine Arts in Mexico and at the San Francisco Art Institute, the London College of Printing, and the London International Film School. While attending this last institution he directed his first short film Silent Music which won an award at the International Amateur Film Festival of Cannes Film Festival in 1976. Sport The 1968 Olympic Games in Mexico City brought 10 gold, 10 silver and 12 bronze medals for Hungary, including a gold medal in football. With this performance, Hungary took the 4th place on the aggregate ranking of participating countries. Nevertheless, one of the most painful losses of the Hungarian soccer team also happened in Mexico. In 1986, during the World Cup, Hungary lost against the Soviet Union 6:0. Finally, there was also one famous Hungarian football coach in Mexico: Árpád Fekete. He played as a center forward in Hungary, Romania, and Italy in various teams. He later became a football coach in Mexico also managing the Mexican national team. Fekete managed four clubs from Guadalajara, Chivas, C.D. Oro, Club Atlas and Tecos, and won Liga MX titles with Chivas and Oro. 5. CONCLUSIONS During the case study of Mexico and Hungary we have clearly shown that the countries have accumulated extensive connections over a long-term history of their relations. They mutually consider each other as a potentially important partner and are searching for opportunities to strengthen their relationship. The political ties are currently under the shadow of the very different migration policies of Hungary and Mexico. This is mostly due to the different geographical situations, as Hungary is located on important migration roads while Mexico is mostly an “issuing” country. In the economic terms, for Hungary, Mexico is the biggest trading partner in Latin America with increasing importance. For Mexico Hungary is less important even in regional comparison. However, in the case of FDI Hungary received more than 2 billion USD investment from Mexico. The cultural, scientific, and educational relations are solid with 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. increasing tendency, mostly thanks to the Stipendium Hungaricum program of the Hungarian Government, putting Mexico second behind Brazil among the Latin American countries in the number of Stipendium Hungaricum grants for university students. Despite extensive traditional ties, wideranging political, diplomatic, and social connections, and some emerging economic achievements, there is still a lot of room for improvement in the relations between the two countries. Our paper has contribution to the literature by highlighting the effect of globalization to the economic, political and social connections between two distant countries. As we could see, Hungary and Mexico have solid and gradually intensifying economic, political, cultural, and scientific ties. In the context of international relations theory, we conclude as follows. The Prebisch–Singer hypothesis cannot be interpreted in the context of the Mexican–Hungarian relationships. Although the FDI invested in Hungary by Mexican companies is significant, we cannot say that this unbalanced structure of FDI impoverishes Hungary and enriches Mexico. As for the interdependence theory of Keohane and Nye (1987), we conclude that the Mexican-Hungarian relationship reinforces the view that international relations can be characterized by cooperation and interdependence with win-win, mutually benefiting outcomes, however the relatively low intensity of relationship is not supporting any dependency or interdependency.. Regarding the globalization theory, we confirm that the main assumption of this theory applies for Mexican-Hungarian relationships as changes or events are influenced by global tendencies and global networks (like the closure of Nokia’s Hungarian factory in 2014), are less and less influenced by national policies. As potential further research topics we identified the case-study based, comparative analysis of bilateral relations between the Central-Eastern European (mostly Visegrád) countries and Mexico, which may be followed by other Latin-American countries (eg. Argentina, Chile, Colombia and due to historical ties Cuba) fitting into the objectives of the research project “Latin America and Hungary”. REFERENCES Agubamah E. (2014). Bilateral Relations: Periscoping Nigeria and China Relations. European Scientific Journal, 10 (14): 63-70. Almadi, S. (2019). The research method of conceptual frameworks. The case of Pygmalion effect:A leadership style or self-fulfilling prophecy? Hungarian Educational Research Journal, 9 (3), 1– 24. Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 43 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Amusan L. and van Wyk J.-A. (2011). The complexities of bilateral relations: the Nigeria–South Africa relationship (2000–2006). 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A comparative analysis of the economies of Mexico and Poland based on the results obtained by both countries in the Global Competitiveness Index in 2019 has been presented. The aim of this article is to analyse the competitive position in the international context, against the global background and against the relevant regions, considering many factors that make up competitiveness. The strongest and the weakest variables that make up the competitiveness of countries have been identified, and areas where actions are required to improve competitiveness have been indicated. It is concluded that there are many common features of the analysed economies in terms of competitiveness factors and close collaboration between Mexico and Poland may lead to an increase in the level of competitiveness of both economies. Keywords: Competitiveness, global competitiveness index, Mexico, Poland. RESUMEN …………………………………… Fecha de recibido: 11-03-2021 Fecha de aceptado: 04-05-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Este artículo tiene como objetivo presentar dos economías en términos de competitividad, utilizando la metodología desarrollada por el Foro Económico Mundial (WEF) a partir de 40 años de experiencia en la elaboración de rankings internacionales. Se ha presentado un análisis comparativo de las economías de México y Polonia en base a los resultados obtenidos por ambos países en el Índice de Competitividad Global en 2019. El objetivo de este artículo es analizar la posición competitiva en el contexto internacional, en el contexto global y en las regiones relevantes, considerando muchos factores que configuran la competitividad. Se han identificado las variables más fuertes y débiles que conforman la competitividad de los países y se han señalado áreas donde se requieren acciones para mejorar la competitividad. Se concluye que existen muchas características comunes de las economías analizadas en términos de factores de competitividad y la estrecha colaboración entre México y Polonia puede conducir a un aumento en el nivel de competitividad de ambas economías. Palabras claves: Competitividad, índice de competitividad global, México, Polonia. Cómo referenciar este artículo: Gocłowska-Bolek., J. (2022). International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 48-67. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-3 The results presented in this document are part of the research project on Poland – Latin America economic and academic relations, initiated at the University of Warsaw in 2018. 2 University of Warsaw, Poland. PhD in Economics from the University of Warsaw, Poland. Researcher at the Center for Political Analysis and Security Studies at the University of Warsaw. Email: j.goclowska-bolek@uw.edu.pl, ORCID Code: https://orcid.org/0000-0001-7587-5416. 1 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Mexico and Poland have been trading and investment partners for many decades, while the volume of trade as well as the value of investments remain below the expectations and possibilities of both countries. Both economies also cooperate in other fields, including in the field of scientific cooperation and academic exchange (Łapaj-Kucharska, 2020; Oberda-Monkiewicz, 2020; 2017; Gocłowska-Bolek, 2018). Countries retain similar economic potential, although the geopolitical and geoeconomics contexts differ and their paths of economic development keep their own specificity. In the era of intensification of global processes and intensive technology development, it is worth examining the competitive potential of both economies to indicate in which areas there is the greatest convergence, and in which there is discrepancy in terms of competitiveness. The dynamics of trade is largely dependent on international competitiveness. In most countries, shaping the international competitiveness of the economy is one of the priority goals of the national economic policy; therefore, it is reasonable to indicate certain internal and external factors that determine the situation in the countries selected for analysis to the greatest extent. That is why it is worth analyzing the international competitive position of both economies, pointing to strengths and weaknesses and identifying areas, in short, the priority should be to increase competitiveness (Chursin, Vlasov, Makarov, 2017; Tyulin, Chursin, & Yudin, 2020). At the same time, the challenges generated by the sustainable development in the public policy agendas are valid, with regard to the coordination, continuity and effective implementation (Tijerina, 2017; Mota Veiga et al., 2020). Fostering competitiveness is essential for strengthening innovation, productivity and growth, but it also generates opportunities for entrepreneurship, and it helps to limit and reduce inequalities. Experience in many OECD countries shows that competitiveness is essential not only for creating wealth but also for ensuring a better distribution of that wealth, and for promoting more inclusive growth (OECD, 2018). The aim of this article is to analyse the competitive position in the international context, against the global background and against the relevant regions, considering many factors that make up competitiveness (Grimm, 2019; Falahat, Yin, Ramayah & Soto-Acosta, 2020). The most popular and comprehensive indicator prepared by the World Economic Forum (WEF) was used to conduct this analysis. The analysis was based on the most recent data available, that is, the 2019 ranking data. The article identifies the strengths and weaknesses of Mexico and Poland that make up the overall competitive 49 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. position and indicates what kind of policy improvements are needed public to overcome the greatest weaknesses. The article ends with a list of factors that have a special impact on a specific competitive position on the world map and an indication of the benefits of strengthening cooperation between the two countries in the areas that require improvement. As a rule, this article does not consider global competitiveness indicators prepared by other institutions, although the position in the ranking prepared by International Institute for Management Development (IMD) is shortly discussed. This is due to two reasons. First, the index prepared by the WEF is the most complex in methodological terms and includes the most variables that can be used for both comprehensive and detailed analysis. Secondly, the competitive position indicated for Mexico and the Polish parliament is similar in other rankings, which means that extending the analysis with other rankings will not necessarily bring new value and would require a short treatment of WEF raking. At the same time, it should be made a reservation that the considerations contained in this study constitute only a synthetic fragment of knowledge. 2. - THEORICAL FRAMEWORK The relevance of the concept of competitiveness The concept of competitiveness is one of the most frequently used terms related to the assessment of the state of the national economy, its development prospects, and the effectiveness of economic policy. It is also widely used in political debate and economic analysis (both short-term and long-term). Economic competitiveness is a multidimensional and complex category. Its internal and external aspects as well as static and dynamic ones interfere and interpenetrate each other. The analysis of the competitive position at the macroscale is the subject of interest of many entities (Fagerberg, 2012; Orłowski, 2018). The competitiveness of the economy is an extremely relevant issue today. A necessary condition here is to define what competitiveness determines (in terms of factor and system competitiveness) and how these strengths are assessed from the perspective of business environments and the world of science. Confronting the strategic political vision with the interests of both domestic and international enterprises 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. allows, on the one hand, to correct the adopted direction of reforms early enough, and, on the other hand, to consolidate strengths and identify weaknesses (Agénor, Canuto, Jelenic, 2012; Köhler et al., 2019). In most countries, shaping the international competitiveness of the economy is one of the priority goals of the national economic policy, therefore it is reasonable to indicate certain internal and external factors that determine the situation in the countries selected for analysis to the greatest extent. At the same time, it should be made a reservation that the considerations contained in this study constitute only a synthetic fragment of knowledge. The term competitiveness has been dissected in the academic literature ever since it became a focus of the policy debate in the late 1980s and early 1990s (Chaharbaghi & Feurer, 1994; Krugman, 1994; Porter 1990; Porter, Ketels & Delgado, 2008; Ketels, 2016) and evolved intensively. For the purposes of this study, a fairly widely accepted definition has been adopted that the country's competitiveness is understood as its ability to permanently provide a high level of income to its inhabitants, thanks to its share in the global market and the ability to sell competitive goods on it (sold cheaper thanks to lower production costs or bringing a higher margin of added value) (Hsieh, 2015; Edler, Boon, 2018; Flejterski & Majchrzak, 2018; Orłowski, 2018). The different views on what competitiveness is and what value it has for economic development that emerged in the 20th century never really became the basis for reaching a consensus among researchers (Voinescu & Moisoiu, 2015; Castro-Gonzáles, Peña-Vinces & Guillen, 2016; Ketels, 2016; Deleidi, Mazzucato, 2021). Defining and measuring competitiveness remains a subject of interest as well as debate: policy makers need to understand how competitive their country is relative to others, and how their competitive position evolves overtime. As such, well-known indicators of country performance have been developed over the years. Taking into account the lack of clarity as to the definition of the concept of competitiveness, it is worth remembering that this concept is broad and can be applied to various aspects, which also determines the different definitions (Castro-Gonzáles, Peña-Vinces & Guillen, 2016; Fagerberg & Hutschenreiter, 2020; Falciola; Jansen & Rollo, 2020). Competitiveness measurement dilemmas Countries' competitiveness can be measured in two ways. One is to look for an ex ante competitiveness index that will allow to forecast a more successful development of those countries that are more competitive. The second is the search for the ex post competitiveness index, i.e. the revealed competitive advantage that allowed for such development. International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 51 �Gocłowska-Bolek., J. Competitiveness can be measured ex post using simple characteristics of foreign trade (such as, for example, trade balance, share in global exports, exports per capita, terms of trade), which, however, does not always give clear results. Numerous attempts have been made to measure with macroeconomic variables closely related to economic growth (such as GDP per capita, productivity, real income per capita, real exchange rate, the level of unit labor costs, the level of technological competitiveness approximated by expenditure on R&D) (Krugman, 1996; Siudek, Zawojska, 2014). However, such measures are often criticized (Flejterski, Majchrzak, 2018; Orłowski, 2018). An alternative to this approach is to search for measures that define ex ante competitiveness. The most popular research direction at present is the construction of aggregate indicators describing the country's resources, methods of managing these resources, technological advancement, and the quality of institutions (often dependent also on the deeply hidden “soft factors” underlying development, eg. cultural factors). The best-known indicators of this type are: The Global Competitiveness Index published by the World Economic Forum (WEF) and the World Competitiveness Scoreboard published by the International Institute for Management Development (IMD). Both indicators are weighted averages from a number of indicators, aggregated using discretionary weights, both of which are used to rank countries' competitiveness. There is no doubt that both indicators are calculated and are based on huge statistical material. They are also commonly used for various types of analyzes, as well as in the public discourse. However, it should be noted that the competitiveness measures constructed in this way are not based on a clear theoretical model and are not subject to any verification – a change in the set of indicators or a change in the weights used lead to a change in the value of the entire measure, without the possibility of any verification of the sensibility of such a change. It can also be noticed that the adoption of a different set of indicators and weights greatly differentiates the results obtained in the construction of the WEF and IMD measures – for example, China, classified in the rather distant 28th place in the WEF ranking, in the IMD ranking is 14th, while 6th Japan in the WEF ranking ranks 30th in the IMD ranking. However, in the case of the countries discussed in this article, there are no fundamental differences: Mexico is ranked 43rd in the WEF ranking and 50th in the IMD ranking, while Poland is ranked 37th (WEF) and 38th (IMD). Both measures ex 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. ante, not ex post, and these are input rather than output indicators – they indicate the extent to which a country is theoretically prepared for a competitive struggle, preparation leads to effects in the form of better development (WEF, 2019; IMD, 2019). There are also more and more new alternative concepts for calculating competitiveness (Orłowski, 2018), but for the purposes of this article they will not be analyzed. Methodological assumptions of the WEF Report on Global Competitiveness The Global Competitiveness Index published by the World Economic Forum -WEF is the most useful index of competitiveness in this study, which will be discussed later in this article. It enables a comprehensive analysis of the components influencing the country's competitiveness by tracing the subcategories that make up the overall result. Covering 141 economies, the Global Competitiveness Index 4.0 measures national competitiveness – defined as the set of institutions, policies and factors that determine the level of productivity. Initially, the Global Competitiveness Report was published by the WEF and IMD (International Institute of Management Development), but differences in definitions and how competitiveness was measured (then it was a competitiveness index) led to individual reports being published by those institutions. The World Economic Forum reports, published since 1979, pay particular attention to theoretical and methodological aspects. Building on four decades of experience in benchmarking competitiveness, the index maps the competitiveness landscape of economies through 103 indicators distributed across 12 pillars (WEF, 2019): Enabling environment: I. Institutions (26 variables). The institutional environment specifies juridical and administrative frameworks in which companies and governments can take actions to generate income and economic wealth. When calculating this indicator, the following are taken into account: security, social capital, public-sector performance, transparency, property rights, corporate governance and future orientation of government. The meaning of a good institutional environment is especially relevant during an economic crisis in the more direct role of the economy. International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 53 �Gocłowska-Bolek., J. II. Infrastructure (12 varables). A well-developed transport and utility infrastructure is necessary for the effective functioning of the economy. Infrastructure is an important determinant when planning the location of businesses and other kinds of operations or sectors, which can develop on the site. A well-developed infrastructure reduces the distance effect between regions, and it supports integrations between them. III. ICT adoption (5 variables): It refers to the mobile-cellular telephone subscriptions, mobilebroadband subscriptions, fixed-broadband Internet subscriptions, fibre Internet subscriptions (per 100 pop.), and Internet users (% of adult population). IV. Macroeconomic stability (2 variables). The economy cannot develop in a balanced way if the macroeconomic environment is not stable while the inflation is high. This issue evokes public interest and discussions about a strategy for reducing budget expenses as well as the growth of public debt and inflation in several countries. Human capital: V. Health (1 variable). Healthy life expectancy is being measured (in years). VI. Skills (9 variables): Of growing importance for economic development are skills of current and future workforce. The amount and quality of basic education, and school life expectancy years are being calculated. A good basic education and vocational training increases the efficiency of the employees. It would be complicated or impossible for poorly educated employees to adapt to more advanced production processes and techniques. A lack of skilled employees can be an obstacle to the growth of business cooperation, when more and more advanced goods and services are produced. The quality of higher education has an important meaning for economies that demand more than just simple production processes. Markets: VII. Product market (7 variables): Domestic competition as well as trade openness are key factors for an effective economy. The best opportunities for the trading of goods and services rise when government intervention is limited. Competitiveness can be restricted by many factors influencing operations of market structures: concessions, permissions, suboptimal taxes, the level of customer knowledge, the extent of market dominance, trade the complexity of tariffs and non-tariff barriers. 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. VIII. Labour market (12 variables): The efficiency and flexibility of the labour market are necessary to provide the most effective employees for the economy. Employers need the possibility to change employees and payment level without it having social repercussions. Labour market rigidity can be the reason for a slowdown in economic growth in many countries. IX. Financial system (9 variables). The recent financial crisis highlighted the main role of a solid and well operating financial sector. The economy needs a relevant banking system which offers loans and credit at optimal conditions for entrepreneurs, a properly regulated stock exchange and organized access to venture capital and other financial products. The importance of access to capital has been recently highlighted by the liquidity crisis of experienced entrepreneurs and the public sector in both developing and well-developed countries. The financial system should be reliable and transparent as well as supported by proper legal regulations that protect investors and other entities in the economy. X. Market size (2 variables). Large markets allow businesses use economies of scale. Dynamic market trade has a positive aspect for economic growth. Innovation ecosystem: XI. Business dynamism (8 variables). The economic environment includes the quality of the national network of business relationships, the quality of business operations as well their strategies. The quality of the administrative requirements, which is measured by the cost of starting a business, time to start a business, and insolvency issues, is important. If recipients and suppliers of the current sector build close geographic groups, their efficiency is much higher, as are the possibilities for innovation, while barriers to entry for new businesses are limited. XII. Innovation capabilities (10 variables). Interaction and diversity workforce, international co-inventions as well as multi-stakeholder collaboration are becoming a very important factor in competitiveness. In the long-term perspective, the standard of living can only be improved through technological innovation. Less-developed countries can raise their productiveness by adopting an existing technology or by designing innovations in different branches incrementally. For countries which develop innovation, it is no longer sufficient to simply enhance productivity. Companies in those countries must design and develop modern products and processes to maintain their competitive advantage. This means financial International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 55 �Gocłowska-Bolek., J. investments for research and development, also provided by the private sector. High profile research and development institutions should cooperate extensively with economic entities. Each indicator shows how close an economy is to the ideal state or „frontier” of competitiveness. In accordance with the WEF framework, the economic competitiveness refers to the country’s ability to achieve high and stable GDP per capita. The holistic character of this approach allows us to compare a wide range of competitiveness indicators between economies. Indicators are sourced from international organizations, academic institutions and nongovernmental organizations. Forty-seven indicators, accounting for 30% of the overall GCI score, are derived from the World Economic Forum’s Executive Opinion Survey (every year based on the opinion of approximately 15,000 business executives). Overall results for 2019 In 2019, with a score of 84.8 (+1.3), Singapore is the world’s most competitive economy, overtaking the United States, which falls to second place. Hong Kong (3rd), Netherlands (4th) and Switzerland (5th) round up the top five. Other G20 economies in the top 10 include the United States (2nd), Japan (6th), Germany (7th) and the United Kingdom (9th) while Argentina (83rd, down two places) is the lowest ranked among G20 countries. Asia-Pacific is the most competitive region in the world, followed closely by Europe and North America (WEF, 2019). The report is a reminder to apply a holistic approach and to better balance short-term considerations against factors whose impact is felt beyond quarterly results and election cycles. For example, the results of the index show that labour and education policies have not been keeping up with the pace of innovation in most countries, including in some of the largest and most innovative economies. For least developed and emerging economies, their fragile economic foundations make them highly vulnerable to shocks. With extreme poverty reduction decelerating and nearly one-half of humanity still struggling to meet basic needs, the report suggests the need for sustained, productivity enhancing economic growth remaining critical for improved living standards. 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. In parallel, the unfolding climate crisis requires urgent, decisive and coordinated action by policymakers. Supporting economic growth at all costs can no longer be a sole objective. Mexico and Poland performance against the performance of their regions in the WEF ranking 2019 In 2019, in the WEF ranking Poland ranks 37th (it was at the same position the year before), and Mexico 48th (it was 46th the year before). The position of both countries in relation to their regions is stable. Neither Poland nor Mexico are among the most competitive countries in their regions, although they maintain their positions and significant progress can be noted in selected areas, while there are also areas that need improvement. In Europe, the Netherlands (4th), Switzerland (5th), Germany (7th), Sweden (8th), the United Kingdom (9th) and Denmark (10th) all feature in the top 10. The region’s most improved country is Croatia (63rd). In Latin America and the Caribbean, Chile (33rd) is the most competitive economy thanks to a stable macroeconomic context (1st, with other 32 economies) and open markets (68.0, 10th). It is followed by Mexico (48th), Uruguay (54th), and Colombia (57th). Brazil, despite being the most improved economy in the region is 71st; while Venezuela (133rd, down 6 places) and Haiti (138th) close out the region. Contrasts are often stark even within sub-regions or between two neighbouring countries. For instance, in the EU, Germany’s overall competitiveness score (81.8) is 20 points higher than Greece (62.6). There are approximately 20 points between the GCI performance of Colombia (62.7) and Venezuela (41.8) as well as between the Dominican Republic (58.3) and Haiti (36.3). 3. - METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Design To meet the objectives of the study, an analysis of the international competitive position of two economies was carried out: Mexico and Poland. From among many variables, those which are most important for the competitive position were selected. Data from the international competitiveness ranking prepared by the WEF in 2019 were used to conduct this study comprehensive data for the Mexican and Polish economies were used, presenting them against a wider global and regional background. International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 57 �Gocłowska-Bolek., J. Participants Two economies were considered in the analysis: Mexico and Poland. Instruments The competitiveness analysis uses data on 103 variables arranged in 12 categories (or pillars), with a radar chart drawn up, showing graphically the similarities and differences between countries. A list of the competitive strengths and weaknesses of both economies was also compiled. The use of data from the ranking prepared by the WEF was purposeful and sufficient due to its extensive and comprehensiveness. Procedures In the initial stage of the analysis, the data for both countries in the 2019 WEF ranking were identified and a graph was drawn up to compare the achievements in the main categories. Then, a list of the best and least developed variables was made, presented in the form of tables. Having made advantage of the most popular reports issued by international organisations (WEF and IMD) and referring to statistical data on the Mexican and Polish competitiveness the author identified a great deal of the most important weaknesses and strengths of their economic systems. Finally, conclusions were drawn as to the areas where increasing competitiveness requires a specific state policy and as to possible benefits in terms of cooperation between Mexico and Poland. 4. - RESULTS Mexico is improving its score performance by 0.3 points and is 48th in 2019, yet it drops two places due to other countries improving at a faster rate (Mexico ranked 50th in 2018, and 51st in 2017). Mexico’s competitiveness performance is mixed. On one hand it has achieved some progress on all its four lowest ranked pillars (WEF, 2019: 18): Institutions (+0.6 points, 98th), Labour market (+1.4, 96th), Skills (+0.4, 89th) and ICT adoption (+3.7, 74th). On the other hand, these improvements have been, to some extent, insufficient to fill the gap with other more competitive economies. For instance, in terms of skills, education attainment is still low (8.6 years on average, 84th) and curricula are not up to date (digital skills, 99th, critical thinking, 103rd). Similarly, improvements to institutions have been concentrated in the public sector’s administrative efficiency (+4.5 points, 59th), while security (138th) and transparency 58 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. (116th) are still problematic. Further, there are a few areas where performance declines. Inflation, for example, has increased (5.5%, 111th), healthy life expectancy has fallen by 0.9 years (60th), and lack of improvements in transport infrastructure (-1.3, 51st) require the implementation of a solid, long-term policy in this area (WEF, 2019: 18). It is likely that competitiveness will be affected by the effects of the Covid-19 pandemic – still difficult to quantify – which is ravaging the country extremely intensively, including the Mexican economy. Poland ranks 37th globally, the same position as last year despite a score improvement of 0.7 points (Poland ranked 37th in 2018, and 39th in 2017). Notably, the macroeconomic environment (1st) has improved substantially and stays the strongest element of the country’s GCI performance. Poland’s competitiveness performance is mixed, as well. There are numerous pillars where the score is high and improving over years: Macroeconomic stability (1st), Health (34th), Market size (22nd), Infrastructure (25th), and even more where improvement is still needed: Labour market (70th), Product market (50th), Financial system (57th), Institutions (60th). Poor improvement in Innovation capability category further efforts to advance Mexico’s competitiveness closer to the frontier and to that of the top-ranked economies (WEF, 2019). Chart number 1 and table 1 shows below the information in detail: Chart 1. Mexico and Poland’s performance in the Global Competitiveness Index (2019), by pillars Mexico Innovation capability Poland Overall Score 100 Institutions 80 Business dynamism 60 Infrastructure 40 20 Market size ICT adoption 0 Financial system Macroeconomic stability Labour market Product market Health Skills Source: Own compilation based on the WEF data (2019). International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 59 �Gocłowska-Bolek., J. Table 1. Selected contextual indicators for Mexico and Poland (2019) Indicator Mexico Poland Population (millions) 124.7 38.4 GDP (PPP) per capita (US$) 33 538 20 703 GDP US$ billions) 1 258.3 589.9 GDP (PPP) % world GDP 1.9 0.9 10-year average annual GDP growth (%) 2.6 3.1 5-year average FDI inward flow (% of GDP) 2.7 2.6 Direct investment stocks inward ($ bn) 485.8 231.8 Direct investment flows inward (% of GDP) 2.30 2.55 Current account balance (% of GDP) -0.19 0.47 Unemployment rate (%) 3.37 3.30 Income GINI 48.3 31.8 Source: WEF (2019), the World Bank Group (2019), IMD (2019). Reflecting the performance of Mexico and Poland in each of the competitiveness categories (i.e. a breakdown of the scores attributed to each of the 12 competitiveness pillars according to the WEF breakdown) in the radar chart leads to interesting conclusions (see Figure 1). Basically, there is a great similarity between the results for both countries, and in those categories in which Mexico performs worse, Poland also has shortcomings. There is no category in which these results are significantly different. Poland has an overall score 4 basis points higher (69 points against 65 for Mexico). Poland achieves noticeably better results in the following categories: Skills (14 points), ICT adoption (10 points), Infrastructure (9 points), Institutions (8 points), Innovation capability and (6 points) and while Mexico is overtaking Poland mainly in terms of Market size (7 points) and Business dynamism (4 points). When analyzing the level of competitiveness, the contextual factors of both economies should also be considered, relating to macroeconomic variables and the level of economic and social development. These indicators are summarized in Table 1. Mexico's economy is much larger than that of Poland in terms of population (which translates into greater labour resources and market absorption), as well as GDP, while Poland is far ahead of Mexico in terms of GDP per capita or indicators reflecting the level of development, especially social development. 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. List of strengths and weaknesses of the competitiveness of Mexico and Poland Below is a list of the strongest and weakest elements of the competitiveness of the Mexican and Polish economies (Table 2 and Table 3). The strongest points were those categories in which a given economy reached at least the 25th position on the list of world economies, while the weakest points were those categories in which the economies were ranked below 100th (141 economies of the world were taken into account in the ranking). Mexico reached top categories (over 26th in the global ranking) in the case of 8 variables, while Poland in the case of 17 variables. In the case of Mexico, 23 variables were distinguished which place the country below the 100th position on the list of countries in the world, in the case of Poland there are 17 variables. Table 2 and 3 shows below the information in detail: Table 2. Strengths of the economies of Mexico and Poland in terms of competitiveness (Global rank < 26) Mexico Credit gap (%) Electricity access Budget transparency Market size Airport connectivity e-Participation Road connectivity Research institutions prominence Poland Macroeconomic stability Inflation Debt dynamics Credit gap % Electricity access Mobile-broadband subscriptions per 100 pop. Trade tariffs % Insolvency regulatory framework Pupil-to-teacher ratio in primary education Research institutions prominence Extent of market dominance Market size Gross domestic product PPP Mean years of schooling Transport infrastructure Electricity supply quality Scientific publications Rank/141 1 2 6 11 15 17 22 22 Rank/141 1 1 1 1 2 3 7 9 13 18 20 22 23 24 25 25 25 Source: Own compilation based on the WEF data, 2019 (2019). International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 61 �Gocłowska-Bolek., J. Table 3. Weaknesses of the economies of Mexico and Poland in terms of competitiveness (Global rank > 100) Mexico Organized crime Reliability of police services Security Homicide rate Social capital Freedom of the press Transparency Labour tax rate % Burden of government regulation Government long term vision Mobile-cellular telephone subscriptions per 100 pop. Inflation % Government's responsiveness to change Hiring and firing practices Terrorism incidence Redundancy costs (weeks of salary) Critical thinking in teaching Skills of future workforce Active labour market policies Meritocracy and incentivization Distortive effect of taxes and subsidies on competition Cost of starting a business % of GNI per capita Banks' regulatory capital ratio % of total risk-weighted assets Poland Diversity of workforce Internal labour mobility Time to start a business Government ensuring policy stability Efficiency of legal framework in challenging regulations Juridical independence Ease of hirinf foreign labour Multi-stakeholders collaboration Hiring anf firing practices Complexity of tariffs Burden of government regulations Quality of vocational training Companies embracing disruptive ideas Labour tax rate % Efficiency of legal framework in setting disputas Government long-term vision Skillset of graduates Rank/141 140 139 138 129 121 118 116 116 116 114 112 111 109 107 103 103 103 102 102 102 102 102 101 Rank/141 131 127 127 123 121 118 118 116 113 113 113 110 109 108 107 102 101 Source: Own compilation based on the WEF data (2019). 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. Based on the lists of strengths and weaknesses of the competitiveness of Mexico and Poland, challenges in the nearest future can be identified. First, economic, and social policies for an accelerated recovery from the lockdown effects of the Covid-19 pandemic should be implemented. In the case of Mexico the economy seems to be more seriously affected by the pandemic which requires deeper reflection on how to get out of the crisis – in Poland the GDP is expected to decline by 4.2%, while in Mexico as much as 7.5% (The World Bank Group, 2020). In both countries a policy aimed into improvement of the relationship with relevant economies in the world is needed as well as stable, predictable and user-friendly legislation. In Mexico and in Poland – although to different extent – broader and easier access to healthcare can improve competitiveness in the category of human capital and workforce quality. In the case of Mexico decisive action is needed to improve the sense of security and efficiency of the judiciary and to ensure a stable business environment. Promotion of structural reforms on education and energy can be a key element of the competitiveness performance in the future. Such conclusions are consistent with the results obtained in their research by other researchers dealing with the directions of development and effectiveness of public policy in Mexico (Cárdenas-Cabello, 2020). Poland is strong in education and security categories, but still there are several improvements needed in enhancing digital skills, vocational training and R&D investments to boost employability and productiveness. Also in this case, the conclusions and results of the study are coherent with those presented by the European Union institutions responsible for shaping the competitiveness policy (Europarl, 2020). 5-. CONCLUSION Based on the results obtained by Mexico (48th) and Poland (37th) in the global ranking of competitiveness prepared by the WEF in 2019, a comparative analysis of both countries was carried out. The conducted analysis does not allow to draw a clearly optimistic picture regarding the economic (competitive) potential of Mexico and Poland. Although the overall result for the economy of Poland and Mexico is high, there are many categories in which it is necessary to carry out economic reforms or to propose tools to improve the International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 63 �Gocłowska-Bolek., J. quality of functioning. In the case of Mexico, these imperfections are relatively numerous. It should be emphasized that there are many common features of the analyzed economies in terms of competitiveness factors, as shown in Chart 1. The above observation leads to an additional conclusion: on the one hand, it would be desirable to cooperate between Mexico and Poland in identifying and counteracting specific weaknesses in terms of competitiveness, because both economies face similar challenges. On the other hand, it would be helpful to cooperate in terms that differ significantly in the two countries, and especially for Mexico, Poland's experience in developing competitiveness could be useful, as it achieves higher results in selected categories. Particular attention should be paid, for example, to the Polish strategy in terms of effective educational policy or stabilizing the economy. The conclusions of the comparative analysis also allow us to propose recommendations in terms of increasing the competitiveness of both economies. It is worth emphasizing that one of the main challenges and necessary conditions for increasing the level of competitiveness of both economies remains stimulating innovation. As the analysis above shows, it is the low level of innovation that is the weak point of both economies. In this respect, one could consider designing and implementing strategies that would help to solve this problem for the benefit of both economies. Poland and Mexico have recently been emerging as two of the most interesting countries to watch on the economic map of the world, inter alia due to their economic successes and systemic and decisive approaches to the development of innovation, education and science policy. Moreover, Poland and Mexico have unexplored potential for cooperation. Mexico, which has outperformed several Latin American countries in economic growth for the last decade, has a highly open, emerging market with strong links to the rest of the world, including a free trade agreement with the EU. Furthermore, the reforms planned in the future, in particular in the energy, car parts and components, tourism and food sectors, may result in Mexico’s many industries opening up to foreign participation. At the same time, Poland is improving its economic and political standing in the EU and is looking for closer cooperation with non-European economies. However, even though there are of several constraints to the development of Polish–Mexican cooperation some opportunities, one has to be aware of numerous opportunities. Despite striking differences in foreign policy (Poland focuses primarily on the EU and Mexico on the U.S.), a difference 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. in market scale, and international positions, bilateral relations have good foundations for further exploration in the near future, especially as both countries plan to diversify their markets. Both countries could also consider deepening cooperation within the framework offered by the EU strategic partnership with Mexico which can help to improve competitiveness especially in the category of human capital and workforce quality. The greatest challenge for the development of mutual cooperation constantly remains the very limited knowledge that each country has of the other and a lack of sufficient incentives to boost genuine mutual interest. REFERENCES Agénor, P.; Canuto, O. & Jelenic, M. (2012). Avoiding Middle-Income Growth Traps. Economic Premise, 98, 1–7. Castro-Gonzáles, S.; Peña-Vinces, J. & Guillen, J. (2016). The competitiveness of Latin-American economies: Consolidation of the double diamond theory. Economic Systems, 3(40), 373–386. Chaharbaghi, K.; Feurer, R. (1994). Defining Competitiveness: A Holistic Approach. Management Decision, 32(2), 49–58. Chursin, A.; Vlasov, Y.; Makarov, Y. (2017). Innovation as a Basis for Competitiveness. Theory and Practice. 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Comparative analysis. 67 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ México en la política exterior de Polonia desde el 20041 Mexico in Poland's foreign policy since 2004 Bartłomiej Znojek2 RESUMEN El objetivo de este artículo es caracterizar la política exterior de Polonia hacia México desde 2004 – el año de la adhesión de Polonia a la Unión Europea (UE). Para este fin se analizó el discurso oficial y documentos de los sucesivos gobiernos de Polonia y se presentó el desarrollo las relaciones polaco-mexicanas en tres ámbitos: político, económico y sociocultural. América Latina no pertenece a las principales áreas de interés internacional de Polonia y los gobiernos polacos se concentraban más bien en las economías más grandes de la región. El análisis en este texto muestra, que durante el período en cuestión México se convirtió en un socio latinoamericano clave para Polonia. Este resultado fue favorecido por un marco sólido y avanzado de las relaciones UEMéxico, así como por un creciente interés de Polonia en los mercados menos explorados, pero prometedores, como el mexicano y de la Alianza del Pacífico en sentido más amplio. El desafío para las relaciones polaco-mexicanas consiste en fomentar más interés mutuo y asegurar la continuidad de varios compromisos bilaterales acordados en los últimos años. Palabras claves: México, política exterior, Polonia, relaciones bilaterales, Unión Europea. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 19-03-2021 Fecha de aceptado: 14-05-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The aim of the article was to characterize the Polish foreign policy towards Mexico since 2004—the year of Poland's accession to the European Union (EU). For that end the official discourse and documents of successive Polish governments on their foreign policy were analyzed and the development of the Polish-Mexican relations in three areas: political, economic and sociocultural was presented. Latin America has not been among the main areas of international interest for Poland, and the Polish governments rather concentrated on the largest region’s economies. The analysis in this text shows that in the concerned period Mexico has become a key Latin American partner for Poland. That was favored by a robust and an advancing framework for EU-Mexican relations, as well as an increasing interest of Poland in the less explored, but promising markets such as Mexico and the Pacific Alliance more broadly. The challenge for Polish-Mexican relations is to foster mutual interest and ensure the continuity of the various bilateral commitments agreed in recent years. Keywords: Bilateral relations, European Union, foreign policy, Mexico, Poland. Cómo referenciar este artículo: Znojek., B. (2022). México en la política exterior de Polonia desde el 2004. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 68-91. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-4 1 Este artículo se preparó en respuesta a la convocatoria anunciada por la Embajada de México en Polonia en cooperación con esa Revista. Iniciado en septiembre 2020 y finalizado en octubre 2020. 2 Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM), Polonia. Licenciado en Relaciones Internacionales y en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Jaguelónica, investigador de América Latina, Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM). Email: znojek@pism.pl ORCID: 0000-00027242-0069. 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN La entrada de Polonia en la Unión Europea en 2004 junto al acceso a la OTAN en 1999 eran culminación del objetivo supremo de la reintegración con Europa definido en el proceso de la transición democrática iniciado en el umbral de las décadas 1980 y 1990. La membresía en la UE cambiaba la perspectiva de como conceptualizar la política exterior polaca y requería pensar más en las relaciones con socios más distantes, pero importantes para la Unión. México es particularmente interesante por el grado más avanzado de las relaciones con el bloque comparando con otros países de América Latina. Fue el primer país de la región en firmar acuerdo de asociación con la UE y recientemente de un pacto modernizado, así como también es uno de los socios estratégicos de la Unión. La mejora de la posición de Polonia en la UE depende de la capacidad de gobiernos polacos de expandir relaciones con socios extrarregionales más distantes, pero importantes para la Unión, como México. Por eso es oportuno estudiar cómo los gobiernos polacos definían y realizaban su política hacia este país. Una importante motivación de la selección del tema para este estudio, es también que, el problema de la política de Polonia hacia México a partir del 2004 cuenta con interés analítico y académico muy escasos. Hallan se principalmente en unos análisis dedicados a la política polaca hacia América Latina en general – aquí destacan trabajos de Wojna (2006), Znojek (2018) y recientemente de Łapaj-Kucharska (2020). En caso de las relaciones polaco-mexicanas después de la entrada de Polonia en la UE como tema separado apenas se puede mencionar un estudio de Brudzińska (2013). Como Polonia es una democracia parlamentar – el presidente del país es su máximo representante – el primer ministro es jefe del gobierno. El consejo de ministros es responsable por la conducción de la política del país. Este artículo se basa en las declaraciones y documentos de cuatro sucesivos gobiernos del período analizado. Se analizó sobre todo declaraciones anuales del programa de la política exterior habitualmente presentados por los ministros de asuntos exteriores en Sejm – cámara baja del parlamento polaco – y documentos estratégicos públicos del gobierno sobre las relaciones internacionales de Polonia. Después se revisó el desarrollo de las relaciones polaco-mexicanas en tres ámbitos: dialogo político, cooperación económica y relaciones socioculturales, incluidas la educación, ciencia y turismo. 69 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Condiciones América Latina no pertenece a las principales áreas de la política exterior de Polonia (Sejm RP, 2004a; Znojek, 2018) y los gobiernos polacos tradicionalmente centraron su interés en las economías más grandes de la región. Por lo tanto, México era siempre incluido entre los principales socios latinoamericanos de Polonia. La adhesión polaca a la Unión Europea (UE) el 1 de mayo de 2004 ha creado nuevas condiciones para el desarrollo de contactos polaco-mexicanos. Como miembro de la UE Polonia se convirtió estado parte y el beneficiario de los acuerdos comerciales negociados por la Unión, como él suscrito con México en el 1997 cuyas preferencias estaban entrando en vigor a partir del 2000 (Oberda-Monkiewicz, 2017). Además, las autoridades polacas podían participar en el proceso de la formación de la política latinoamericana de la UE, por ejemplo, en el establecimiento de la asociación estratégica entre la Unión y México en 2009. De todos modos, fue la crisis financiera mundial de 2008, un impulso significante para un mayor interés de los gobiernos polacos en avanzar la internacionalización de empresas especialmente en los mercados menos explorados. La fundación de la Alianza del Pacífico en 2012 por México, Chile, Colombia y Perú, y luego el progreso relativamente rápido de la iniciativa, fueron factores que llamaron la atención de las autoridades polacas. El interés de Polonia en México se vio fomentado aún más por las negociaciones sobre la modernización del acuerdo de la UE con México, que comenzaron en 2016 y concluyeron en 2018. Finalmente, un momento particular de la intensificación de las relaciones polaco-mexicanas se produjo con la histórica visita del presidente polaco Andrzej Duda a México en abril de 2017 y la suscrición de una declaración sobre la voluntad y el interés de construir una relación estratégica entre ambas naciones. La intensificación de los contactos políticos fue acompañada por un notable fortalecimiento de la cooperación científica y académica, pero también por un creciente interés por México en Polonia derivado de un bastante buen reconocimiento en la sociedad polaca de la cultura y atractividad turística mexicanas. En caso de la representación oficial de Polonia en México, es importante subrayar que, la embajada polaca en algunos períodos tenía una responsabilidad territorial bastante amplia. El embajador polaco fue acreditado también en Antigua y Barbuda (los años 2005-2007), República Dominicana 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. (2003-2007) y Haití (2001-2007). Con el cierre de la embajada polaca en Costa Rica en 2008 – justificado por el gobierno polaco con el motivo de la austeridad – la acreditación se extendió a seis países centroamericanos – aparte de Costa Rica, también Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. Las autoridades insistieron entonces en el desarrollo de la red de consulados honorarios. En México había siete representaciones de este tipo en 2008 – últimamente una menos. La situación ha cambiado con el restablecimiento de la Embajada de Polonia en Panamá en 2019 – la representación asumió parte de la responsabilidad territorial mantenida por la embajada en México. En 2018, se inauguró la oficina de agregado de defensa polaco en la Ciudad de México (Sejm RP, 2008, 2018; Smolana, 2018). Principios y objetivos El contenido de la política de Polonia hacia México formulada desde el 2004 era función de un concepto más amplio sobre América Latina y del contexto asociado con la membresía polaca en la UE. Sin embargo, se mantuvo cierta continuidad independientemente de los cambios de las fuerzas políticas en el poder. En vísperas de la adhesión de Polonia a la UE, el entonces ministro de asuntos exteriores Włodzimierz Cimoszewicz en gobierno de izquierda del primer ministro Leszek Miller, sostuvo que la entrada en la UE, iría a influir la posición del país en el mundo y el rumbo del desarrollo de sus relaciones bilaterales con países no europeos, incluidos los latinoamericanos. Indicó que Polonia iría a participar en varias plataformas del dialogo internacional de la Unión como las cumbres interregionales UE-América Latina y el Caribe, e iría a participar en el proceso de desarrollo de contactos políticos con la región. Cimoszewicz definió México, junto a Argentina, Brasil y Chile como socios latinoamericanos prioritarios para Polonia (Sejm RP, 2004b). La exposición del ministro fue elaborada en La Estrategia de la República de Polonia hacia los países en desarrollo no europeos publicada por la cancillería polaca en noviembre de 2004 (Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2004). Según el documento el atractivo de América Latina, esto se debía principalmente a las posibilidades de cooperación económica relacionada a la abundancia de materias primas y desarrollo industrial de la región. La selección de Argentina, Brasil, Chile y México como socios prioritarios fue explicada por la creciente presencia de estos países en los mecanismos multilaterales de cooperación (el documento mencionaba también Colombia y Venezuela como “socios importantes” de Polonia). La distinción de México en el documento se debía, por ejemplo, a su pertenencia a OCDE (desde 1994), a APEC, a TLCAN y a su condición de observador en las cumbres del G8. Entre factores México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 71 �Znojek., B. favorables para el fomento de las relaciones con México La Estrategia mencionaba los buenos pronósticos económicos, el potencial de sus recursos de petróleo y gas, un sistema político y una economía relativamente estables, y una estrecha cooperación con la UE. En el marco bilateral ayudaba un diálogo y la cooperación regulares en los ámbitos científico y cultural. Entre las dificultades se hablaba de la elevada deuda de México, la agravación de la seguridad pública y las cuestiones contenciosas relativas a los procedimientos veterinarios (por ejemplo, unos controles largos y costosos de leche en polvo). En una década, desde la publicación de La Estrategia del 2004, las presentaciones oficiales de programas de la política exterior en principio no salían más allá de las declaraciones generales de interés en la cooperación con América Latina. Por ejemplo, la región fue apenas mencionada en las presentaciones anuales de Radosław Sikorski, canciller polaco de 2007 a 2014 durante los dos mandatos del gobierno centroderechista del primer ministro Donald Tusk. La excepción fue un discurso en 2013, en el que Sikorski mencionó la creciente presencia de empresas polacas en mercados no europeos menos explorados (Sejm RP, 2012). Las palabras del canciller mencionado se produjeron un año después de la adopción de las Prioridades de la política exterior polaca 2012-2016 por el Consejo de Ministros. En el texto se argumentaba a favor de la necesidad de aumentar la presencia de Polonia fuera de las destinaciones tradicionales y, con respecto a América Latina, el énfasis en las políticas climática y energética como áreas importantes de cooperación (Brudzińska, 2013; Consejo de Ministros del Gobierno de Polonia, 2012). El sucesor de Sikorski – Grzegorz Schetyna (el canciller de agosto de 2014 a noviembre de 2015) argumentaba por una mayor presencia de Polonia en América Latina. Insistía en trabajar con la Alianza del Pacífico – vista como un bloque prometedor de integración económica. Sin embargo, entre distintos países latinoamericanos destacó Brasil como “un socio estratégico importante de Polonia” (Sejm RP, 2015). En mayo de 2015, la cancillería polaca publicó el documento Desafíos en La Política Exterior de la República de Polonia hacia América Latina y el Caribe 2015-2020 y después de 2020. El texto no tenía carácter de una posición oficial del Ministerio, pero de hecho consistió el intento más significativo 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. desde 2004 de la presentación de propuestas para la política latinoamericana de Polonia. Se definieron México y Brasil como socios claves de Polonia en la región. En caso de las relaciones polaco-mexicanas, se proponía en los Desafíos el enfoque principal en la cooperación económica (por ejemplo, aprovechando las oportunidades derivadas de las reformas estructurales en México) y política, por ejemplo, dentro de la ONU. En una sección separada la publicación describía el potencial de la Alianza del Pacífico llamándola una iniciativa de integración regional destacada por las redes de acuerdos comerciales de sus miembros y un proceso ágil de la liberalización de comercio dentro del bloque. Según la publicación, la Alianza se debía convertir en uno de los principales rumbos de expansión económica polaca y desarrollo del diálogo político en América Latina. Para lograr estos objetivos se recomendaba conseguir para Polonia el estatus de observador en la organización (Hinz, 2015). La toma del poder en Polonia por el gobierno conservador del partido Ley y Justicia en noviembre 2015 abrió un proceso de mayor interés en América Latina. En la presentación de los objetivos de política exterior en enero de 2016 del gobierno de Beata Szydło, el canciller Witold Waszczykowski anunciaba planes del fortalecimiento de cooperación económica con los socios de la región y el restablecimiento de las embajadas polacas en Panamá y Ecuador (Sejm RP, 2016). Un año más tarde, enfatizaba un prometedor carácter de las relaciones con la Alianza del Pacífico y la intención de dar a las relaciones con México un carácter estratégico con motivo de la planeada visita del presidente Andrzej Duda en aquel país (Sejm RP, 2017b). En aquel momento México fue un interlocutor importante en los esfuerzos de las autoridades polacas para conseguir apoyo a la candidatura de Polonia para ser miembro nopermanente del Consejo de Seguridad de la ONU en el período 2018-2019. En noviembre de 2016, se publicó el documento Recomendaciones para el fortalecimiento de las relaciones entre Polonia y México preparado por las cancillerías de ambos países. La iniciativa tenía sus comienzos en 2015 durante las reuniones bilaterales de representantes de gobiernos. El texto fue preparado a base de consultas en las administraciones estatales, pero también instituciones académicas y de análisis internacional en Polonia y México. Según las Recomendaciones, la cooperación económica iba a ser la más importante en las relaciones bilaterales y debía fortalecerse en el futuro gracias a la implementación del acuerdo modernizado UE-México. Entre factores favorables para una cooperación más estrecha se mencionaba la pertenencia de Polonia y México a la OCDE y sus experiencias como participantes de las misiones de paz (Secretaría de Relaciones Exteriores de México, 2016) México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 73 �Znojek., B. En julio de 2017 el gobierno publicó la Estrategia Polaca de Política Exterior 2017-2021, en la que señaló América Latina como un área para una mayor diversificación geográfica de la actividad económica polaca en el mundo. El texto no enumeraba socios individuales, pero entre los objetivos hacia países no europeos mencionaba esfuerzos de Polonia para reducir obstáculos en área de comercio, incluido el apoyo para contenido favorable en los acuerdos negociados por la UE. Además, destacó su voluntad de cooperar con países latinoamericanos en el campo de la investigación y la innovación, y de promover el turismo a Polonia (Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2017). Las líneas de la política hacia América Latina ocuparon una considerable parte de la información del gobierno sobre el programa de política exterior polaca en 2019 presentada por el canciller Jacek Czaputowicz. Con respecto a México el ministro subrayaba los empeños para fomentar relaciones bilaterales conforme con las declaraciones y los compromisos de la visita del presidente Duda en México en abril 2017. Acentuaba también la importancia del estatus de observador en la Alianza del Pacífico concedido a Polonia en julio 2015. Denominó la Alianza como “el bloque con el desarrollo más dinámico” de América Latina (Sejm RP, 2019b). Cooperación política El diálogo polaco-mexicano desde el 2004 se caracterizaba por una intensidad bastante baja de contactos en el nivel más alto (situación semejante a las relaciones con otros mayores socios latinoamericanos de Polonia, como Brasil). La oportunidad para reunirse entre líderes le daban cumbres de la UE con los socios latinoamericanos o las reuniones en diversos foros internacionales, especialmente la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde la entrada de Polonia en la UE, hubo dos visitas oficiales de los representantes más altos. En mayo de 2004, el presidente mexicano Vicente Fox Quesada viajó a Polonia, donde fue recibido por el presidente Aleksander Kwaśniewski (Sejm RP, 2004a; Oficina de Presidente de Polonia, 2004). Fue la primera visita del máximo representante de México en Polonia desde el 1963. Durante la visita las dos partes firmaron un acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo (un acuerdo bilateral sobre la exención de visados estaba en vigor desde 1999). Además, se creó un grupo bilateral de expertos denominado “think tank” y encargado de análisis y elaboración de recomendaciones sobre el desarrollo de la cooperación en el ámbito económico (Sejm RP, 2008) Sin embargo, hubo solo dos reuniones en este formato: en 2005 y 2010 (Brudzińska, 2013). 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. En abril de 2017, tuvo lugar la primera visita del representante más alto de Polonia a México en los casi 90 años de historia de relaciones diplomáticas bilaterales. El presidente Duda fue recibido por el presidente Enrique Peña Nieto y tuvo oportunidad de pronunciar un discurso en el Senado (Senado de la República, 2017; Oficina de Presidente de Polonia, 2017). Importantemente, los dos líderes firmaron la Declaración hacia una asociación estratégica entre Polonia y México. Se aprobó también el plan de cooperación en el campo de educación y cultura para el período 2017-2021 (“Acta final de la IV reunión de la comisión mixta de cooperación educativa y cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Polonia”, 2017) Durante la visita del presidente Duda representantes de varias instituciones de ambos países firmaron memorandos y acuerdos de cooperación. Entre los documentos firmados se encontraban: declaración sobre cooperación entre el Ministerio de Fomento de Polonia y la Secretaría de Economía de México; memorando de cooperación entre la Agencia Polaca de Inversión y Comercio (PAIH) y ProMéxico; memorando sobre cooperación en el ámbito de los créditos a la exportación entre el Banco Nacional de Desarrollo polaco (BGK) y Bancomext; memorando de cooperación en el ámbito de los créditos a la exportación entre la Corporación de Seguros de Crédito a la Exportación (KUKE) y la Bancomext; acuerdo de cooperación técnica y científica en la exploración espacial y el uso del espacio con fines pacíficos entre la Agencia Espacial Polaca (POLSA) y la Agencia Espacial Mexicana (AEM) (Agencia Polaca de Inversiones y Comercio – PAIH, 2017). Entre ejemplos de las reuniones de alto nivel en foros multilaterales merece la pena mencionar la Cumbre UE-América Latina y el Caribe en Guadalajara en mayo de 2004 con la participación de la delegación polaca encabezada por el presidente Kwaśniewski (Valdés-Ugalde & Tigau, 2009). En mayo de 2008 el primer ministro Donald Tusk se reunió con el presidente Felipe Calderón en Lima durante la 5ª Cumbre UE-América Latina y el Caribe. La conversación se centró en el uso del marco UE-México para mejorar la cooperación económica bilateral y el apoyo de Polonia al establecimiento de una asociación estratégica de la Unión con México (Sejm RP, 2013a). Las visitas ministeriales incluían la llegada a Polonia del Ministro de Relaciones Exteriores de México, José Antonio Meade Kuribreña en abril de 2015. Era ocasión para entregarle la solicitud oficial de Polonia para ser concedida el estatus de observador en la Alianza del Pacífico. En 2016, representantes del gobierno polaco remitieron una oferta de la cooperación con los Estados miembros del bloque a la México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 75 �Znojek., B. presidencia chilena de la Alianza. La propuesta incluía el intercambio de experiencias en innovación, la internacionalización de las pymes y la revitalización de áreas urbanos. El principal mecanismo de diálogo bilateral regular con los países de América Latina son las consultas entre las cancillerías a nivel de viceministros o directores departamentales. Son utilizadas para supervisar y determinar los rumbos de cooperación. En caso de algunos socios latinoamericanos el mecanismo funciona desde la década de 1990 (Wojna, 2006). En caso de México, el mecanismo se formalizó en 1998 aunque no ha sido utilizado con regularidad (Secretaría de Relaciones Exteriores México, 2016). En julio de 2018, la delegación mexicana con el vicecanciller Carlos A. de Icaza y el director general para Europa Francisco del Río viajaron a Varsovia. Los representantes de México se reunieron con el canciller Czaputowicz y se celebraron consultas intergubernamentales. Las partes emitieron un comunicado conjunto sobre el 90º aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas polaco-mexicanas celebrado aquel año (Embajada de México en Polonia, 2018). En diciembre de 2019, tuvo lugar la 12ª edición de las consultas. Las delegaciones fueron encabezadas por los vicecancilleres: el polaco – Maciej Lang y el mexicano – Julián Ventura. Los principales temas tocados incluyeron el fortalecimiento del diálogo político y la cooperación económica en el contexto de las relaciones de la UE con México y en los ámbitos de educación, cultura y ciencia (“México y Polonia estrechan asociación estratégica tras 91 años de relación,” 2019; Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2019). Entre otras reuniones intergubernamentales, cabe mencionar la visita a México entre septiembre y octubre de 2012 de una delegación polaca encabezada por la vicecanciller Beata Stelmach y con representantes de empresas polacas. El pretexto para la visita fueron actividades dentro de las “Jornadas de Polonia en México” (Sejm RP, 2013b). El evento consistió en la conferencia sobre el desarrollo del sector del petróleo y el gas de esquisto, el seminario económico bilateral "Polonia. Puerta a Europa" y la participación de Polonia como invitado honorario del Festival Cultural Internacional Cervantino en Guanajuato (Ministerio de Fomento de Polonia, 2017). En octubre de 2016, el secretario de estado en la Oficina de Presidente de Polonia Krzysztof Szczerski viajó a México para preparar la visita del presidente Duda al país (Cámara de Diputados, 2016) Hablando de los importantes mecanismos del diálogo político cabe señalar la dimensión parlamentaria. Se trata principalmente de las actividades de los grupos bilaterales de amistad, que tienen 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. un papel particular en fomentar interés político en los contactos y las visitas mutuas. Por ejemplo, en abril de 2004, México acogió a una delegación del Senado polaco que estaba de visita para participar en la reunión de la Unión Interparlamentaria (Sejm RP, 2004a) En julio de 2016, una delegación de senadores mexicanos estuvo en Polonia como parte de un viaje a varios países de la región. Durante la visita, representantes de las comisiones de asuntos exteriores y de la UE firmaron un memorando sobre cooperación y diálogo (Senado de la República, 2016). Entre otras actividades parlamentarias merece mención también una iniciativa especial del Sejm – la cámara baja del Parlamento de Polonia – de las conferencias llamadas “Día de América Latina” organizadas en cooperación con la cancillería polaca y el Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM). Es actualmente el mayor evento oficial recurrente de este tipo que tiene como objetivo promover temas latinoamericanos en Polonia, incluso entre los miembros del parlamento. Hasta ahora se han celebrado dos ediciones (Sejm RP, 2017a, 2019a). Separadamente es importante incluir reuniones con representantes de los estados mexicanos – por ejemplo, en 2005 una misión comercial de los gobernadores de estado de Jalisco y del estado de México (Sejm RP, 2013a). En el sistema unitario polaco, las regiones no tienen una posición tan fuerte y autonomía en la acción exterior, pero los gobiernos locales utilizan sus competencias para fomentar contactos internacionales. Sin embargo, el ejemplo principal han sido asociaciones entre ciudades con tales ejemplos como: Częstochowa – Zapopan, Jelenia Góra – Tequila, Łódź – Puebla y Wrocław – Guadalajara. Éstas no necesariamente se tradujeron en unas relaciones activas y de contactos regulares. La dimensión del gobierno local sigue siendo un área prospectiva en las relaciones con socios latinoamericanos, especialmente los países federales como México (Skorupska & Znojek, 2017). Por último, hubo intentos de dialogar con México desde el Grupo de Visegrado – formado por Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría. Hasta ahora tuvo lugar una reunión en este formato en 2014. Cooperación Económica Entre 2004 y 2019, la proporción de comercio con países latinoamericanos en el intercambio total de Polonia oscilaba entre el 1 y 1,24%. Durante este período, la participación de México aumentó de 0.13% a 0.25% (0.3% siendo el número más alto registrado) lo que se tradujo en un salto de este país de 53º a 42º lugar entre los socios comerciales de Polonia – véase el Gráfico 1. Considerando sólo América Latina, México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 77 �Znojek., B. en 2004 México fue el cuarto socio comercial de Polonia en la región, después de Brasil, Argentina y Panamá. En 2019, lo superaba solo Brasil, pero desde 2011 y con la excepción de años 2013-2014, México fue el principal mercado de exportación para Polonia en América Latina (Oficina Central de Estadística de Polonia – GUS, 2020). Ver gráfico 1. Gráfico 1. Comercio de bienes de Polonia con México en millones de dólares (2004-2019) Fuente: Elaboración del autor a base de datos de la Oficina Central de Estadística de Polonia (GUS), swaid.stat.gov.pl (2020) En 2004 casi la mitad de las mercancías importadas de México a Polonia eran teléfonos, maquinillas de afeitar, componentes electrónicos y dispositivos informáticos. En las exportaciones polacas, la mayoría eran piezas de automóviles (los motores solos constituían un tercio), leche en polvo, productos de papelería y vehículos. En 2019, la posición principal en las importaciones polacas desde México la tenían: maquinaria y equipos eléctricos, productos químicos (plásticos) y metalúrgicos. La estructura de las exportaciones polacas era similar con las máquinas y equipos eléctricos, vehículos y sus partes y los productos químicos. Según los datos de la Comisión Europea 1160 compañías polacas exportaban a México – dos tercios de ellas las pymes (Comisión Europea, 2020). En el ámbito de la inversión, la presencia mutua sigue siendo pequeña, pero se puede notar un aumento gradual en la actividad de las empresas de ambos países en esta área. En 2019, había más de 50 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. entidades con capital polaco en México, principalmente en la industria automotriz. Bury invirtió en el estado de Tlaxcala y Sanok Rubber Company en San Luis Potosí. Entre otros inversores cabe mencionar Inglot – una marca polaca de cosméticos – Tequila Águila en el estado de Jalisco y varias agencias polaco-mexicanas de viajes (Embajada de Polonia en México, 2020). En 2019, por ejemplo, Flyargo se interesó en entrar en el mercado mexicano con la intención de construir una fábrica de vehículos aéreos especiales. Entre las empresas mexicanas presentes en Polonia cabe destacar CEMEX que entró en el mercado al adquirir el grupo británico RMC en 2004. Tiene dos plantas de cemento e invirtió en sectores vinculados. En 2006, el fabricante mexicano de autopartes Nemak compró las instalaciones manufactureras de TK Aluminium. En 2009, el holding automotriz Bienes Turgon se hizo dueño de la planta de combustión de la empresa Delphi en Błonie cerca de Varsovia – a través de su filial Katcon (Embajada de Polonia en México, 2020). Las condiciones favorables para el fomento de las inversiones polaco-mexicanas se crearon con la entrada en vigor en 2003 del acuerdo bilateral sobre la evasión de la doble imposición y la prevención de la evasión fiscal firmado en 1998. El aumento del comercio tiene que ver con el acuerdo de la UE con México. Sin embargo, a pesar de las preferencias comerciales existentes, los obstáculos no arancelarios siguen siendo un problema por ejemplo para la venta de tales productos polacos como carne de cerdo y caucho sintético a México (Sejm RP, 2018). Las dificultades mencionadas tienen que ver – entre otras causas – con las diferencias en el campo de las normas sanitarias y la clasificación de los productos, lo que afecta no solo Polonia sino también otros miembros de la UE. Por ejemplo, en diciembre de 2004 México suprimió el control fronterizo del nivel de radiación de los bienes polacos, lo que anteriormente obstaculizaba la exportación de productos lácteos de Polonia (Embajada de la República de Polonia en México, 2020). Las condiciones para el desarrollo de la cooperación comercial y la inversión deberán mejorarse substancialmente con la ratificación y entrada en vigor del acuerdo modernizado de la UE con México. A parte del contexto legal, la crisis financiera global de 2008 fue un verdadero impulso para autoridades polacas que se hicieran más empeñadas en promover negocio polaco en los mercados menos conocidos, pero prometedores, como el de México. En consecuencia, se nota durante la próxima década un énfasis en la combinación de las delegaciones gubernamentales con las misiones de compañías polacas y en la creación de instrumentos de apoyo y promoción. En 2012 el Ministerio de Economía México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 79 �Znojek., B. polaco puso en marcha un programa de apoyo para la entrada en unos mercados definidos como prometedores. Inicialmente solo Brasil fue seleccionado desde los países latinoamericanos. En 2013 se incluyó a México (más tarde se dejó a Brasil fuera debido a experiencias negativas de las empresas polacas que intentaban ingresar a su mercado). Otro programa llamado “Go to Brand” sirvió para apoyar empresas polacas en sectores específicos. México fue incluido en los programas destinados a las empresas de los sectores de nuevas tecnologías y el agroalimentario (Ministerio de Fomento, 2017). En 2017, la Agencia Polaca de Inversiones y Comercio (PAIH) inicio el programa llamado Puentes Tecnológicos Polacos (PMT) que incluía México y los demás países del TLCAN: Canadá y Estados Unidos. El programa consistía en financiar proyectos de pymes interesadas en entrar en aquellos mercados (Sejm RP, 2018). En 2018, la Agencia Polaca de Desarrollo Industrial (PARP) puso en marcha un programa de apoyo a las actividades de promoción de las pymes en el marco del “Programa General de Promoción para los Emprendedores – MEXICO” con la duración planeada del 1 de marzo de 2018 al 31 de diciembre de 2019 (Agencia Polaca de Desarrollo Industrial – PARP, 2019). Cabe destacar que en la segunda mitad de la década anterior las autoridades polacas iniciaron una substancial reforma del sistema oficial de promoción económica de Polonia. Hasta entonces, estas tareas estaban operadas por los departamentos económicos en embajadas o departamentos de promoción del comercio y la inversión (WPHI) con estatus diplomático y subordinados al ministerio responsable de la economía. En 2017, se comenzó el proceso de desmantelamiento de los WPHI y la creación de las Oficinas Exteriores de Comercio (ZBH) – entidades sin estatus diplomático y subordinadas a PAIH. La primera entidad de este nuevo tipo en América Latina fue inaugurada en México durante la visita del presidente Duda. Entre las recientes iniciativas para el desarrollo de la cooperación económica, cabe mencionar la conferencia PAIH en junio de 2020 “México como una oportunidad de inversión para las empresas polacas – Panorama pospandemia COVID-19” organizado en cooperación con las cancillerías de Polonia y México. Finalmente, vale la pena mencionar la actividad de las asociaciones de empresas. La Cámara Nacional de Comercio (KIG) en Polonia se distingue aquí. En 2004, KIG firmó un acuerdo de cooperación con el Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE). COMCE estableció un comité de empresarios polaco-mexicano para apoyar los contactos de compañías de ambos países. KIG también organizó seminarios en cooperación con la cancillería polaca por ejemplo sobre las oportunidades de 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. negocio con la Alianza del Pacífico y países de América Central (Cámara Nacional de Comercio – KIG, 2017). Relaciones Socioculturales La cooperación en el ámbito de cultura y educación está regulada por el acuerdo bilateral de 1997 (en vigor desde 1998). Cuenta con una comisión mixta polaco-mexicana, que se reúne al menos cada cuatro años para aprobar programas bilaterales para períodos de unos años. Dado que no existe una institución oficial dedicada a la promoción cultural polaca en América Latina, la embajada de Polonia en México tiene papel destacado en este campo. Entre las actividades que emprende hay exposiciones, conciertos de música clásica y retrospectivas del cine polaco. Entre las iniciativas importantes cabe destacar la participación de Polonia como invitado especial en el 7º Festival Cultural de Mayo en Guadalajara en mayo de 2004 (Sejm RP, 2004a). En 2006, se presentó en la sede de los Archivos Nacionales de México una exhibición histórica "México y Polonia 1921-1945" basada en los archivos de la legación polaca en México. Uno de los mayores eventos en el campo de la promoción cultural de Polonia en México fue “Jornadas de Polonia” en octubre de 2012. Polonia fue invitado honorario de la 40ª edición del Festival Cultural Internacional Cervantino. El evento dio oportunidad a una de las mayores presentaciones de obras de artistas polacos en América Latina. El festival fue inaugurado con el espectáculo musical Rock Jazz Chopin con la participación de la cantante de jazz Anna Serafińska, los pianistas Leszek Możdżer y Karol Radziwonowicz, y coreografías interpretadas por el grupo de danza Folies Dance Company. El programa de participación polaca en el evento también incluyó: la interpretación de Macbeth presentada por Teatr Pieśni Kozła, una exposición de carteles de ópera de Rafał Olbiński y una presentación de películas polacas de tales directores destacados como Jerzy Kawalerowicz, Jan Jakub Kolski e Juliusz Machulski. Además, hubo una presentación de una antología de cuentos de escritores polacos (de Bolesław Prus a Andrzej Stasiuk) titulada Elogio del cuento polaco y preparada por el escritor mexicano Sergio Pitol (Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2012). Otros ejemplos de actividades culturales incluyen una retrospectiva de las películas de Andrzej Wajda y eventos relacionados con la celebración del 150 aniversario del nacimiento de la científica polaca Maria Skłodowska-Curie en 2018. México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 81 �Znojek., B. En la promoción de Polonia en México merecen atención vínculos históricos comunes como la acogida de refugiados polacos por México en la colonia de Santa Rosa en la década de 1940. En 2013, se celebró el 70º aniversario de la llegada de los refugiados polacos que abandonaron la Unión Soviética con el ejército del general polaco Władysław Anders. La diáspora polaca en México no es grande – según estimaciones es alrededor de 3 mil personas de la primera generación, con algunos siendo miembros de la élite cultural e intelectual mexicana (artistas, músicos, académicos) – y unos 15 mil descendientes de polacos principalmente judíos (Łepkowski, 1970; Sejm RP, 2013c, 2018; Smolana, 2018). En el marco de los contactos entre personas, un área importante es el turismo. Según los datos de la Secretaría del Turismo de México, entre 2007 y 2018, el número de ciudadanos polacos que llegaban a México anualmente aumentó de más de 20 mil a más de 49 mil. (Secretaría del Turismo, 2018). En 2004, la Oficina Central de Estadística de Polonia (GUS) registró 11.4 mil llegadas de ciudadanos mexicanos a Polonia. En 2016, el número fue de 3.6 mil. En los años posteriores, los datos no están disponibles, pero se puede asumir que seguían siendo unos pocos miles (Oficina Central de Estadística – GUS, varios años). En el campo de los contactos académicos, la cooperación polaco-mexicana tiene una historia bien desarrollada (Smolana, 2018). Durante mucho tiempo en la oferta oficial de becas, el único socio latinoamericano de Polonia fue México – ambos países ofrecían mutuamente siete becas al año. Sin embargo, en 2004, según GUS, 71 personas de países latinoamericanos estudiaron en las universidades polacas, la mayoría de Brasil (23), Ecuador (13) y Colombia (ocho). Según los últimos datos publicados, en 2018 los estudiantes latinoamericanos ya eran cerca de 400 personas – los mayores grupos nacionales siendo brasileños (106) y mexicanos (75) (Oficina Central de Estadística – GUS, 2019). Desde 2004, han surgido numerosos acuerdos universitarios de Polonia y México. El creciente interés por la cooperación académica con la región se puso de evidencia en el nombramiento en 2015 de una plenipotenciaria para los contactos con América Latina bajo la presidencia de la Conferencia de Rectores de Universidades Polacas (KRASP). Ese hecho ha creado oportunidades para buscar una cooperación incluso más intensiva con las escuelas superiores mexicanas (Conferencia de Rectores de Universidades Polacas – KRASP, 2017). En enero de 2018, KRASP y la Asociación Nacional Mexicana de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) firmaron un memorando de cooperación destinado a fomentar el 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. intercambio de experiencias y de participación universitaria en iniciativas mutuas. Según los datos de una encuesta de ANUIES sobre la movilidad estudiantil en el año académico 2015/2016, había 50 estudiantes polacos en México y más o menos 200 estudiantes mexicanos en Polonia. En 2017, había más de 40 acuerdos de cooperación entre universidades de ambos países, de los cuales 17 con la Universidad de Varsovia (ANUIES, 2018). La institución polaca que gestiona programas de becas e intercambios es la Agencia Nacional de Intercambio Académico (NAWA). La oferta incluye programas destinados a estudiantes de los países en desarrollo – en el caso de América Latina cuatro miembros de la Alianza del Pacífico pueden participar. Hay también un programa destinado a la diáspora polaca en el exterior lo que califica a los descendientes de polacos en los países latinoamericanos (Agencia Nacional de Intercambio Académico – NAWA, 2020). Polonia y México también están negociando acuerdos de cooperación en el campo de la cultura física y el deporte. Un acuerdo similar funciona, por ejemplo, con Colombia, permitiendo el intercambio de alumnos. En caso de la cooperación científica y técnica, la base es el Acuerdo de 1998 (en vigor desde 2000). La implementación del acuerdo se lleva a cabo por iniciativas individuales de ambos países, ya que las partes no han establecido un órgano que defina los programas de cooperación como es el caso de compromisos en el campo cultura y educación. En el ámbito de la ciencia, los mecanismos de la UE son una plataforma importante de cooperación entre Polonia y México. Por ejemplo, en la 2ª Cumbre UEMéxico de Ministros de Educación y Ciencia en 2005, Polonia se unió al grupo responsable de la realización y configuración de estos contactos (Sejm RP, 2008). La visita del presidente Duda a México en 2017 fue oportunidad de incentivar la cooperación en temas espaciales. 3.- MÉTODO Diseño El presente estudio está dedicado a la evolución de la política exterior polaca hacia México desde la entrada de Polonia en la Unión Europea en mayo 2004. La selección del tema surge de la constatación sobre un interés analítico muy limitado en las relaciones políticas contemporáneas de Polonia con México (y América Latina en sentido más amplio). Lo confirma la escasez de publicaciones. La estructura del análisis usa modelo empleado en los Anuarios de Política Exterior Polaca [polaco: Rocznik Polskiej México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 83 �Znojek., B. Polityki Zagranicznej] – una publicación periódica del Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM). Siguiendo el formato del Anuario la estructura de este texto consiste en presentar las condiciones más importantes, fundamentos y objetivos de la política del gobierno y finalmente de la presentación como fue la realización de esa política en el período investigado. Siguiendo ese modelo, el concepto de la política polaca hacia México se reconstruyó en la base de documentos oficiales y declaraciones de los representantes más altos del gobierno nacional, sobre todo los cancilleres polacos. Fue entonces un análisis del discurso público que consistió principalmente en buscar ocurrencias de las palabras claves como México, y más amplias como Alianza de Pacífico o América Latina. En cuanto a la realización de ese concepto se emplearon varias fuentes de instituciones estatales, medios de comunicación o centros de investigación. Ese conjunto de informaciones sirvió para recopilar y analizar los hechos y datos sobre las relaciones con México. Instrumentos En primer lugar, se revisaron extensamente las fuentes oficiales públicas – documentos del gobierno y declaraciones de los cancilleres durante las presentaciones anuales de los objetivos de la política exterior de Polonia en el parlamento polaco. También se revisó las audiciones en el parlamento de los candidatos para la posición de embajador de Polonia en México. En segundo lugar, se realizó una revisión de varias fuentes públicas para reconstruir el proceso de desarrollo de las relaciones polaco-mexicanas – instituciones estatales, bases estadísticas, instituciones culturales y medios de comunicación. Procedimientos El primer paso consistió en recopilar fuentes relacionadas a las relaciones polaco-mexicanas desde el 2004. A base de todas las fuentes revisadas se formuló las condiciones más importantes que influían el proceso de la formulación de la política exterior polaca hacia México en el período investigado. El concepto de esa política se presentó con base de las declaraciones y documentos gubernamentales. Después se describió el proceso de la realización de esta política y del desarrollo de las relaciones polacomexicanas usando como referencia varias fuentes relacionadas a tres áreas: diálogo político, relaciones económicas y relaciones socioculturales. Finalmente se consideró hasta qué punto el concepto (objetivos principalmente) en la política hacia México fue cumplido. 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. 4.- CONCLUSIONES Dada la prioridad que Polonia concede a las relaciones con sus socios en la UE, el vecindario y – fuera de Europa – con los Estados Unidos, es difícil esperar que los países de América Latina se vuelvan igualmente importantes. Sin embargo, evidentemente se nota un proceso gradual de fortalecimiento de la cooperación con los socios más grandes de la región – México en particular. La esfera económica no sólo es la de mayor importancia aquí, sino sirve como un catalizador para fomentar el interés en el diálogo político y otros ámbitos (cultura, educación, ciencia). El avance en las relaciones UE-México, incluida la firma de un nuevo acuerdo negociado en 2018, hace de México uno de los socios latinoamericanos más atractivos económica y políticamente para Polonia (Znojek, 2020). La presencia de cuestiones mundiales en el diálogo con México es importante de punto de vista de las ambiciones de autoridades polacas de esforzar la imagen internacional de Polonia y conseguir tales objetivos como fue la membresía no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. Sin embargo, hay limitaciones aquí. Por ejemplo, la Alianza del Pacífico es un rumbo prometedor, pero Polonia tiene que competir con las ofertas de casi 60 otros países observadores en la organización. El bajo número de reuniones de representantes más altos refleja baja prioridad mutua de Polonia y México. La visita del Presidente Duda a México fue una excepción, pero sigue siendo un desafío para las autoridades de ambos países implementar los compromisos y declaraciones mutuas, en particular sobre el esfuerzo para construir una relación estratégica bilateral. El principal factor impulsor para las relaciones bilaterales será la creciente presencia de las empresas polacas en México. Por lo tanto, el desarrollo del diálogo político polaco-mexicano debe servir principalmente para crear condiciones favorables para las actividades en las esferas de comercio e inversión mutuas. Sin embargo, existe un gran potencial para el desarrollo de contactos socioculturales, especialmente gracias a una base sólida de alto reconocimiento de México en Polonia y el interés mutuo en los campos de la cultura, la educación y la ciencia. Una de las maneras de fortalecer de la dimensión bilateral puede ser obtenida por el restablecimiento de las reuniones de expertos económicos en la fórmula del llamado “think tank”. Además, se puede considerar un mecanismo de diálogo similar entre instituciones expertas de Polonia y México. México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 85 �Znojek., B. REFERENCIAS Acta final de la IV reunión de la comisión mixta de cooperación educativa y cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Polonia. (2017). https://transparencia.sre.gob.mx/transparencia-categorias/category/388-fracc-vi-e-tratadosinternacionales-celebrados-y-en-vigor-para-mexico Agencia Nacional de Intercambio – Académico NAWA. (2020). NAWA Programmes. https://nawa.gov.pl/en/nawa-programmes Agencia Polaca de Inversiones y Comercio – PAIH. (2017). Meksyk. Przewodnik po rynku. https://www.paih.gov.pl/files/?id_plik=31409 Agencia Polaca de Desarrollo Industrial – PARP. (2019). 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El presente artículo es una investigación de carácter cualitativo y el enfoque es documental, donde se aplicó el método de búsqueda de obras originales en colecciones mexicanas, sus exposiciones en México, son producto de una revisión documental de la vida y la obra del grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003), con la técnica de investigación de la revisión documental completa de los ecos aparecidos en la prensa diaria, revistas especializadas o monografías existentes sobre el artista para valorar el impacto de su obra en el ambiente mexicano. Se encontró que el artista, a pesar de su larga vida, no ha sido todavía tan estudiado precisamente en su etapa mexicana. Se concluye que su obra deberá estudiarse aún no solo desde el punto de vista de los datos históricos, sino también la temática mexicana que se prolonga hasta el final de su vida, medio siglo después de abandonar México, testimonio del impacto de las realidades del país donde enseñó las técnicas del grabado a invitación del gobierno mexicano. Palabras claves: Arte, enseñanza, grabador checo-eslovaco, Koloman Sokol, México. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 24-03-2021 Fecha de aceptado: 30-05-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This work aims to describe and remember the importance of a European artist active in Mexico City between 1937 and 1941.This article is a qualitative research and the focus is documentary, where the method of searching for works was applied originals in Mexican collections, his exhibitions in Mexico are the product of a documentary review of the life and work of the Czech-Slovak engraver Koloman Sokol (1902–2003), with the research technique of a complete documentary review of the echoes that appeared in the daily press, specialized magazines or existing monographs on the artist to assess the impact of his work on the Mexican environment. It was found that the artist, despite his long life, has not yet been so studied precisely in his Mexican stage. It is concluded that his work should still be studied not only from the point of view of historical data, but also the Mexican theme that lasts until the end of his life, half a century after leaving Mexico, testimony to the impact of the country's realities. Where he taught engraving techniques at the invitation of the Mexican government. Keywords: Art, czecho-Slovak graphic artist, Koloman Sokol, Mexico, teaching. Cómo referenciar este artículo: Štěpánek., P. (2022). El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 92-113. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-5 Este artículo es producto del proyecto “El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza” iniciado en 2020. Universidad Palacký, República Checa. Doctor por Universidad Carolina. Profesor investigador en el Departamento de Arte e Historia de la Universidad Palacký, Email: estepanek@tiscali.cz y https://orcid.org/0000-0001-9505-9547. 1 2 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Resulta sorprendente que el grabado mexicano moderno tuvo mucho que ver, en sus momentos de formación moderna, con el checoslovaco. Es que el artista Koloman Sokol, eslovaco de nacimiento, pero formado con definitiva en el ambiente checo, en Praga, interviene en el momento importantísimo del surgimiento de la famosa escuela mexicana del grabado, al margen del Taller de Gráfica Popular y cuya base ha sido la conferencia pronunciada por el autor (Pavel Štělpánek) en la cátedra José Clemente Orozco del Instituto de Investigaciones Estéticas de la UNAM que le fue ofrecida en 1982 (Obra que aún no ha sido publicada en México en versión breve, sí ha aparecido en Praga, en castellano) (Štěpánek, 2002). Poco después de regresar de mi estancia en México, publiqué un brevísimo artículo en 1985 “Koloman Sokol a mexická grafika / K. Sokol y el grabado mexicano” y el artículo que ahora presento, está totalmente reelaborado y puesto al día, finalmente trato el tema en un capítulo de mi libro “Relaciones artísticas entre la República Checa y México”. En Checoslovaquia, la obra de Koloman Sokol despierta interés constante, y es apreciada ya a principios de los años treinta, apenas terminados sus estudios, es en el segundo lustro de este decenio que Sokol aparece y permanece en México. Luego, después de la segunda guerra mundial, cuando el artista regresa a Checoslovaquia desde su exilio en Estados Unidos, donde se refugió en plena guerra desde México, en su Eslovaquia natal es nombrado Académico Ordinario de la Academia Eslovaca. Sin embargo, pronto, al reconocer la amenaza que se desprendía de la toma del poder por los comunistas en 1948, vuelve a Estados Unidos desde París. Fue un momento en el que se imponen, en suma, criterios del “realismo socialista” dogmático al estilo soviético, pregonizado oficialmente por el sistema comunista en la época estalinista. Para sorpresa, Sokol, como artista comprometido con los criterios de lo social en las artes plásticas, estrictamente figurativo, además, aunque con carga expresionista, es tenido por el nuevo sistema comunista como un “vulgar formalista burgués”. A la medida en que el sistema, tras la muerte de Stalin en la misma época, en México se publica un libro que describe los criminales métodos de Stalin (Orlov, 1956), en el que suaviza los criterios, cuando se rompe la gran hostilidad del régimen para con los artistas checos residentes en el extranjero, por lo menos en cuanto a la emigración anterior al régimen comunista, Sokol goza de gran atención en 93 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. los años sesenta, y finalmente, en los años setenta, cuando se le organizó una magna exposición en la Galería Nacional de Praga (Koloman, 1978). En este momento culminó su rehabilitación a nivel checoslovaco. Más tarde, al separarse Eslovaquia, continúa su integración en la cultura nacional eslovaca. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Breve Biografía Mediante el trazo brevemente a modo de introducción, los datos básicos del artista de quién vamos a hablar hoy: Koloman Sokol (1978) Nació el 12 de diciembre de 1902 en la ciudad eslovaca de Liptovský sv. Mikuláš y murió en Tucson (Arizona, Estados Unidos), el día 13 de enero de 2003, al quedar huérfano su tío le enseña oficio de carnicero en la ciudad de Košice. Hacia 1921 sin embargo, aprende por las noches grabado en cursos impartidos por Eugen Krón, emigrante húngaro que vivía en la misma ciudad, dos años más tarde en 1923, tras una exposición de alumnos del taller de Krón, es recomendado para estudiar en la Academia de Artes Plásticas de Praga, donde le aceptan en el segundo intento de ingreso en 1925, en la escuela del profesor Jakub Obrovský. Durante el segundo y tercer año (1926–1928) estudia en el taller de grabado del profesor Max Švabinský. En 1927 fue su maestro Jan Rambousek, asistente del profesor Max Švabinský, y máximo exponente del grabado social de los años veinte en Checoslovaquia, posteriormente Koloman Sokol encontró su mejor intérprete en la historiadora Eva Šefčáková (1964), Koloman Sokol, Bratislava. La bibliografía sobre Sokol es muy larga, me he limitado a los trabajos más logrados, renovando la bibliografía surgida últimamente. Sokol termina sus estudios en 1931 y el mismo año, el público conoce por primera vez sus obras en Praga cuando expone con el grupo Hollar, luego en la exposición anual de la Academia y en octubre del mismo año en las salas de del grupo Mánes donde en la exposición del arte eslovaco se presenta como único expositor de grabados, confirmando así que fue el primer artista de Eslovaquia que dedicó su talento por completo al grabado. Por iniciativa del profesor Tavík F. Šimon, Sokol pide el 16 de junio de 1932 una beca para estudiar en el extranjero: la recibió para una estancia de tres meses en París y gracias al mismo profesor se quedó en París hasta el final del año 1933, recibe esta beca apenas habiendo terminado la Academia y significó para él un periodo de plena satisfacción interior. 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. El año 1936, es para él un año de numerosas exposiciones: decisiva es su participación en la exposición del Grabado checoslovaco en el Palacio de Bellas Artes de la Ciudad de México, que luego continúa en Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, finalmente participa en la Exposición del grabado internacional en Los Ángeles y otras. La exposición en México fue organizada por la Sociedad de la Amistad Mexicano-Checoslovaca, un miembro de la misma Francisco Díaz de León (Blaisten, 2011), director de la Escuela del Arte del Libro, pidió mediante la embajada checoslovaca en México ayuda para el intercambio de artistas entre los dos Estados, se requería un grabador de orientación moderna que pudiera ir a México durante un año con fines pedagógicos. Sokol aceptó la invitación para México, el 25 de mayo de 1937 salió de Praga, a través de Hamburgo y Veracruz rumbo a México, donde llegó el 20 de junio de 1937, aquí se desarrolló inmediatamente su actividad de profesor en la Escuela de las Artes del Libro, en la Ciudad de México. La escuela estaba dirigida por Francisco Díaz de León y se enseñaba allí la tipografía, la encuadernación, la ilustración de libros, la técnica del grabado, etc., Sokol fue encargado de la dirección de la cátedra del grabado. Su Obra Anterior al Viaje a México Como la primera etapa, la de la formación del artista aparentemente no tiene nada que ver con México, le prestaremos por lo menos un poco de atención. Situemos a nuestro artista primero en el panorama checoslovaco: Perteneció a la generación que siguió a los fundadores del arte moderno eslovaco; salió a la escena cultural a fines de los años veinte, cuando en Checoslovaquia culmina la corriente del arte social. Este periodo estaba todavía lleno de entusiasmo romántico para con los motivos nacionales que han sido revividos y han servido como estímulo a los artistas. Sin embargo, desde sus días estudiantiles Sokol perteneció a los más escépticos intelectuales jóvenes en este sentido. El folklore no es para él una visión idealizada o falsa del pueblo, sino que le sirve para abrir los ojos y abrírselos a otros para ver con toda claridad la realidad social. A Sokol se le señalaba erróneamente como el primero –y hasta los años treinta como el único– autor que en Eslovaquia se dedicaba a temas sociales, pero el elemento de la crítica social se puede observar prácticamente en todos los grandes exponentes del arte eslovaco. Ningún artista sensible y responsable pudo pasar por alto la injusticia sin enfrentarla dándole forma de género popular, pero sí El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 95 �Štěpánek., P. puede afirmarse que antes de Sokol nadie estuvo tan dispuesto a luchar contra la injusticia, luchar tan sin reservas y con toda su obra (como este grabador) interesado por la ciudad y su vida social ya desde el mismo inicio de sus primeros intentos artísticos serios (Šefčáková, 1964, p. 13). No poco, aunque indirecto, mérito en la cristalización de la actitud artística y cívica de Sokol tienen los dos maestros suyos en la Academia de Bellas Artes de Praga – Max Švabinský y T. F. Šimon, que ayudaban a su desarrollo independiente. Además, Sokol se encuentra directamente ligado con Jan Rambousek, el principal artista de la escuela social, entonces asistente de Šimon, quien representó para Sokol el vivo contacto con el grabado social checo de esta tendencia creativa tan atrayente. Sokol se muestra interesado por los destinos difíciles y los conflictos psíquicos, que culminan en una catarsis revolucionaria, como lo vemos en Familia y una de las primeras versiones de Revolución (ambas realizadas en 1928), a pesar de una composición estática. En la xilografía Rebeldes (1929) aumenta la dinámica de movimientos psicológicos que llena las figuras nudosas de energía e ira (Šefčáková, 1964 p.17). La senda de la actividad gráfica de Sokol después de terminar los estudios en la Academia de Praga, la definen las xilografías El Pescador y la profundamente humana Tres reyes magos (ambas de 1933). A los trabajos más estremecedores de esa época pertenecen xilografías para la novela de la escritora eslovaca Margita Figuli Hatillo de calor (“Uzlík tepla”) que aparecieron en 1936; Sokol interpreta el modelo literario drástico, que es una acusación de la época, llena de odio y desesperación, con el mismo espíritu y rudeza. Hay que aclarar que Eslovaquia fue la parte más pobre de Checoslovaquia, prácticamente tierra de campos y montañas, sin industria, cuando se unió al nuevo estado – Checoslovaquia – en 1918, dentro del cuál subió su nivel intelectual y material vertiginosamente y es muy difícil traducir el título de la obra, que sugiere ternura del hogar materno donde no hay nada más que el calor, y encubre así la significación drástica que tiene: la de denunciar la terrible pobreza (Šefčáková, 1964 p. 20). Sokol en México El éxito del joven grabador (de 34 años) en la exposición del grupo Hollar en México en 1936, donde aparece con sus arriba citados maestros, decide su futura suerte en el citado catálogo del Grupo Hollar de 1936, cuando el gobierno mexicano invita al país a Koloman Sokol como profesor de artes gráficas, lo formula con las siguientes palabras: “Queremos a un artista que sea de los más modernos, como Sokol, 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. representado por sus obras en la exposición del grupo Hollar en México (ĽM, 1962). Lo explica a posteriori el propio Díaz de León, de manera breve y convincente, así que vamos a transcribir sus palabras: “Visitando la exposición del grabado checoeslovaco que tuvimos la oportunidad de ver en 1936, como muchos de nuestros artistas, asistí en la quietud de una tarde tarde de invierno a la valorización técnica de las obras expuestas. Naturalmente, el valor de ellas incitaba a sorprender “el secreto” de su realización, y una por una, fue analizada: Cyril Bouda, xilografo, acuafortista, o burilista a voluntad; Kobliha, romántico a la manera grandiosa de Gustavo Doré, con un dominio precioso del oficio. Carlos Vick (en realidad, Karel Vik, nota PŠ), dominando el procedimiento del color con gran maestría; Fiala, con grave acento... pero la obra más humana, más dolorosa, más conmovedora y al mismo tiempo, más pura, solamente la sorprendí en Koloman Sokol. Allá, en la penumbra del salón, admiraba yo la disciplina de este grabador, que, a fuerza de tallas ordenadas, ha sabido expresar la rebeldía y el dolor del pueblo. El grabado de Sokol es, por su tema, universal. Por esto mismo encuentro en las mismas multitudes hambrientas, en los rostros transfigurados por la pasión, por el odio o por el horror, al artista checoslovaco más proximo a nuestro arte mexicano. Sus maderas – más que aguafuerte o litografía – me parecen el mejor lenguaje del artista, y él sabe arrancar con el burril, escudriñando, hiriendo o recortando, la entraña de la madera. Como la mayoría de los artistas de su país, Sokol domina las téncicas gráficas y ha sabido servirse de ellas noblemente, para la estampa y la ilustración. El libro de edición limitada de las sociedades de los bibliófilos, y también el libro proletario, han conocido el trabajo de Sokol, y en ambos ha impreso su huella dolorosa. En México donde apreciamos el grabado, porque estamos familiarzados con él, estimaremos calurosamente la obra de Sokol, la de este camarada en lucha que nos trae su mensaje de rebeldía (Blaisten, 2011). A la Escuela de las Artes del Libro acudieron numerosos alumnos de otras escuelas, incluso artistas profesionales del país y del extranjero para perfeccionarse en las técnicas del grabado, Sokol les enseñaba a dominar teórica y prácticamente todas las técnicas del grabado. Por su actitud humanista y excelentes facultades pedagógicas era muy estimado en México, no solamente por sus alumnos, a los cuales muchas veces ayudaba incluso económicamente, sino también por los máximos exponentes de la cultura. Dejemos la palabra al profesor Francisco Díaz de León, director de la Escuela de las Artes del Libro: “A sus conferencias acudían muchos alumnos y artistas El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 97 �Štěpánek., P. profesionales mexicanos y extranjeros, que querían perfeccionarse en las tecnologías de grabado, el maestro Sokol fue ejemplar por su honradez y solidez en el trabajo pedagógico...” El propio Sokol declara: “El secreto de mis éxitos pedagógicos en México consistió en el hecho de que yo no tenía ningún secreto delante de mis alumnos” (Šefčáková, 1963). Según Sokol, esos cinco años pasados en México fueron los más hermosos de su vida, en los cuales adquirió un respeto hacia sí mismo y hacia otros, y trabó las amistades más profundas con gente cordial, apasionadamente buenas. El periodista Ruppeldt también dice que a Sokol “le halaga el reconocimiento de México y la carta del presidente mexicano (Šefčáková, 1963). (En realidad, se trataba de una carta – nombramiento de profesor de categoría “A”, del día 9 de octubre de 1941 que en nombre del presidente fue firmada por el prof. Ismael Cabrera Martínez), palabras de admiración que aparecen en este o aquel periódico después de presentarse en alguna que otra exposición... Koloman habla con entusiasmo sobre México, platica cordialmente sobre decenas de acontecimientos dramáticos y humanos del país que le dio conciencia de sí mismo, donde le apreciaron y quisieron, y al cual él dio muchísimo”. Lo confirman otros testimonios mexicanos, veamos todavía uno difundido en Checoslovaquia, tanto más interesante cuanto que su autor Gillermo Rivas, compara a Sokol con Orozco, aunque dice que es una “coincidencia espiritual casual de dos artistas contemporáneos, que miran la realidad desde un punto de vista próximo y entienden su misión de manera similar...” “Sokol vino a México como una personalidad cristalizada – continúa Rivas – tan cristalizada que estaba al límite de un intenso individualismo. Y es interesante apuntar que antes de venir a México, ni siquiera conocía la obra de Orozco” (Ruppeldt citado en Beňovský, 2009).” “Desde el renacer del arte mexicano vinieron a nuestro país muchos artistas extranjeros, para beber en nuevas fuentes y buscar (encontrar) nuevas ideas y orientaciones, pero la presencia de Koloman Sokol se mostrará con un efecto probablemente contrario. La fuerza y el peso de su técnica, la verdad de sus temas simplemente expresada, la verdad –que en estos días de traición y de pompa fugaz es realmente una vuelta a la fidelidad– es casi por cierto un aporte de nueva vitalidad, de un estímulo nuevo y fuerte para el arte mexicano contemporáneo.” (Rivas,1940). Limitar la salida de Sokol para México meramente a su posición material, como intentaba explicarlo la prensa checa de entonces, era por lo menos malicioso –y el propio Sokol refutó esta interpretación en la revista Elán (Šefčáková,1963). Aunque las perspectivas de una posible creación 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. artística libre, asegurada materialmente, no dejan de tener importancia, a Sokol le impulsa a México el afán eternamente joven de conocer, documentado y no pocas veces subrayado en su correspondencia con la familia. Y luego, en su decisión influyen, sin duda fuertemente, relaciones familiares surgidas de la boda con la checo-americana Lydia Kratinová. Por esta razón Sokol acoge la posibilidad de un intercambio de trabajo por un año con alguno de los artistas mexicanos, después de esmerados preparativos para la nueva actuación pedagógica, incluyendo el estudio del español. Todos quienes analizan la obra de Sokol, coinciden en que Sokol no ha cambiado mucho su actitud y que “los temas que escogió del ambiente mexicano no difieren sustancialmente de aquellos de los que se ocupaba en su natal Checoslovaquia” (Rivas, 1940). La verdad es qué, al llegar a México, termina en su obra el periodo de la cristalización primitiva que comienza en 1930. Su alumno eslovaco más importante, Vincent Hložník, que también visitó México (aunque mucho más tarde), dice: “Koloman Sokol fue la consciencia. Fue un hombre que miraba fija y concentradamente; un hombre que se paró al final de una calle para echar una ojeada, y vio. Y lo que vio, nos lo mostró, incluso nos lo echó ante los ojos: he aquí el Hombre. El hombre matado, destruido por sus prójimos. (Hložník, s.f.).” “...Incluso en México, adonde se fue, Sokol quedó tal como era. Dado su carácter, pudo haber ocurrido de otra manera. El corazón, los ojos y la mano no cambian. (Esta frase sirve como título al artículo de Malecová, J. (1973), “Srdce, oči a ruka sa nemenia”, Život, 12, XXIII, no. 2, 10.1 “También en México, adonde se fue desde nuestro país, permaneció fiel a sí mismo. Aquellos que le admiraban, decían de él: “El corazón, los ojos y la mano no cambian.” El hecho de que es justamente un grabador eslovaco quien le muestra al mundo al indio oprimido durante siglos, en su plena desnudez, nos llena de orgullo. El arte de Sokol desenmascara asimismo las causas de tanta miseria y pobreza del hombre. La fuerza de la obra de Sokol abrió los ojos también a sus alumnos mexicanos.”). El ojo de Sokol vio también en el paisaje mexicano la oscuridad de la vida. El peso y la oscuridad que pesaron sobre el pueblo indio. También aquí camina y peregrina en busca del Hombre matado. Este se convierte para él en un tema fatal. A mí me llena de orgullo – dice en adelante Hložník (s.f.).– que un grabador eslovaco muestra al mundo la vida del indio en su desnudez, descubierto hasta las capas inferiores... No las nubes altas de la planicie mexicana, sino el peso matador, la tristeza infinita y la lágrima pesada. Todo esto lo ve el corazón comprensivo de Sokol. Otra vez es aquel Koloman Sokol que se paró al final de la calle; para El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 99 �Štěpánek., P. ver. De esta oscura calle de la vida trajo a la luz algo terrible: la verdad sobre el indio, matado durante siglos. No hay alegría, solo oscuridad, la nada, y luego momentos de loca borrachera. En las hojas de Sokol vemos piezas de ese tremendo México.” Koloman Sokol enseñaba a ver la vida también a sus alumnos mexicanos. De este modo terminaron por ver a sus pobres hermanos que perecen en dolencias, sufren en chabolas y peregrinan eternamente en filas, en busca de algo más claro que lo que hay allá de donde salieron. Esta realidad, implacable y tremenda, se converte en el único interés de Sokol... Para él fue el más precioso el sentimiento de que había abierto los ojos a sus alumnos y les había obligado a observar lo que él mismo tuvo que ver fatalmente. Me convence de ello –dice Hložník– el grabado mexicano contemporáneo, el sentido de su derrotero. En el nuevo ambiente, Sokol se encuentra impactado por el pintoresco paisaje mexicano, enredado por leyenda y prejuicios, y por la deconfianza hacia los europeos. En tanto que hombre sensible, recibe desde el principio una cantidad de impresiones nuevas. Influye fuertemente sobre él la cordial acogida. Está entusiasmado por el nuevo conocimiento. Un testimonio directo del tiempo de las primeras impresiones de Sokol son varios dibujos al carboncillo con goma laca del año 1939. Se trata de estudios de figuras, apuntes de desnudos femeninos o de su sensible sobrevaloración estética. La exclusividad de estos trabajos en la obra del grabado radica en la ingenuidad despreocupada que hasta aquel momento no conocíamos en Sokol (Hložník, s.f.). Desde el aspecto plástico se eslabonan con los trabajos más sonrientes, próximos al dibujo infantil, en su mayoría ilustraciones del bienio 1934–1936. Como ejemplo sirve el redondeado desnudo dignamente gracioso titulado La Mulata, de 1938. La línea de contorno, raramente tranquila, cerrada, determinada, en la obra de Sokol, va completada aquí con una modelación blanda, no descriptiva, modelación tendiente a acentuar la atmósfera. En esto, la creación de Sokol registra uno de sus puntos culminantes. El día laboral de Sokol en la Escuela del Arte del Libro no tenía prácticamente comienzo ni fin. El grabador se identifica tanto con el grupo de sus alumnos –muy diverso, en principio solo de siete personas, pero que luego aumentó fuertemente–, que pasaba con ellos todo rato libre. Su jefe, colega y colaborador Francisco Díaz de León dice: “Cómo sería posible no recordar al maestro Sokol, si éste nos 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. enseñó tan abnegada y abiertamente y supo ser un sincero amigo. Se puede señalar sin exageración, que el maestro Sokol influyó sobre toda la enseñanza del grabado en nuestro país, sobre todo en las técnicas como son todos los tipos de aguafuerte.” (Šefčáková, 1963) Por otra parte, en todos los materiales que ha mandado a Bratislava, Koloman Sokol se queja constantemente de Díaz de León, así que debió haber surgido alguna desavenencia entre los dos. En breve, Sokol dice que Díaz de León querría que Sokol y su mujer vivieran en su casa, en Coyoacán, pero Sokol prefirió la calle Rhin, pues estaba a diez minutos de la escuela (en la esquina Colima e Insurgentes, hoy desaparecida). Y también, que querría aprovecharse de los conocimientos de Sokol como suyos, pero Díaz se expresa siempre, en sus textos, de manera positiva de Sokol y su obra. Con el conocimiento más profundo del país que llega a ser su segunda patria, desaparece de la obra de Sokol toda la despreocupación, típica en los dibujos del autor del año 1938. De la numerosa serie de nuevos aguafuertes asoma ante nosotros un México ya por fin no romántico, el México de una asombrosa pobreza, contrastes y analfabetismo. Este país de fantásticos contrastes llegó a ser el fondo para describir la deseperación humana, la lucha y la muerte. Sokol fue cautivado por la vitalidad, así como por el fatalismo y la resignación de los mexicanos (Šefčáková, 1963). Ahora toma la palabra la compasión del autor para con los abandonados y los que viven en condiciones de injusticia, tanto más fuerte cuanto más profundamente aprende Sokol a entender las peculiaridades geográficas, económicas y, sobre todo, culturales de un ambiente en un comienzo tan idílicamente visto, y de las tradiciones vitales. De acuerdo con su actuación en la escuela Sokol se concentra en 1939 para aprovechar plenamente y dominar las técnicas de aguafuerte, y halla el eco en la admiración y atención de los artistas mexicanos, a quienes muchas de sus experiencias técnicas resultaban hasta entonces desconocidas e inaccesibles. La aflicción nostálgica sobre la decadencia humana de las comunidades indias, sobre el hecho de que la civilización de entonces murió en la pobreza, supersticiones y violencias, se hace eco en las hojas de Sokol, como La Vuelta, El Rapto, La Marcha, El Paralítico, La única delicia (todas del año 1939). Su efecto plástico está fundado en el aprovechamiento de la trama de dibujo, en lo compacto de los volúmenes y en la blanda, ricamente matizada modelación de esta construcción la cual puede compararse –a diferencia de una organización interna geométrica– con la arquitectura de piedras duras, pulimentadas por el agua. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 101 �Štěpánek., P. En varias de estas hojas gráficas suenan reminiscencias del trabajo del maestro de Sokol en Košice –Eugen Krón– y de la construcción rigurosa interna del dibujo del círculo húngaro de esa ciudad eslovaca, al cual Krón pertenecía (Šefčáková, 1964, p.63). El medio ambiente que ya le atraía en su país y para el cual se preparaba con esmero, significó para Sokol una nueva fuente de temas y motivos. Se convirtió en parte suya y casi dejó de sentirse como un extranjero que busca lo exótico. En vez de ello percibía –guiado por su extraordinaria sensibilidad y sentido de la justicia, principalmente social–, incluso las discrepancias naturales del ambiente, la difícil situación de los más pobres y una especial ideología que surge de ella: una incomprensible combinación de lo trágico, la indiferencia y la sumisión mística al destino (Šefčáková, 1964, p. 25). La inesperada salida de Sokol de la Escuela de Artes del Libro, posiblemente en abril de 1941 sería por unos meses, pues el nombramiento presidencial está fechado el día 9 de octubre de 1941. Por otra parte, en su ausencia le suplían tres alumnos, Vázquez, Savín y Castelar, puede ser que este recuerdo se refiere a la etapa final de su actividad en México. El documento presidencial tenía validez por cinco años, quizás se deba su despedida de la escuela a sus relaciones poco amicales con Díaz de León y está relacionada sin duda alguna con el ambiente general, cuando decae la ola de actividades progresistas y el esfuerzo por hacer accesibles generalmente los valores culturales. La pérdida del puesto (voluntaria, pues la escuela prolongaba el acuerdo siempre con sumo gusto por un año) no significa nada para un grabador de sus calidades y no es un problema de subsistencia, sin embargo, su actividad pedagógica la continuó durante cinco años, como él mismo recuerda. Pero la pérdida del contacto con la gente joven, a la que introducía con tanta pasión en todos sus secretos, la desaparición paulatina del entorno amistoso no poco influyó en los nuevos sentimientos vitales de Sokol, así que desde los comienzos de los años cuarenta predomina en él el aislamiento acusador, a lo cual contribuyó también la guerra en Europa. El año cuarenta cierra el conocimiento intenso de México por parte de Sokol, aunque la vida de este país no deja de ser atrayente para él, surge ante él una nueva realidad, el mundo amenazador de la guerra. A partir de este año, los motivos mexicanos disminuyen, pero de tiempo en tiempo vuelven a aparecer y significan para él una vuelta a los destinos humanos (a las hieles de la vida) en el tiempo de inhumanas catástofes militares. 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. Su Obra Mexicana La mayor parte de la obra conocida de Sokol de los años 1940–1941, la forman imágenes de multitudes silenciosas o de marchas fúnebres trágicas como son Monumento (Sobre el compañero muerto, 1940) o el Entierro (1940, título original en español). En ambos casos se trata de dibujos combinados de carboncillo y tizas de color, realizados sobre un fondo de acuarela cubiertos por una capa de goma-laca amarillenta, que da impresión de veladura. Este método de trabajo, que casi no se utilizaba en Checoslovaquia, facilitaba al autor reaccionar rápidamente y sin grandes preparativos a los estímulos de la realidad, y eso con obras acabadas, artísticamente cerradas, es decir no sólo bocetos, le facilitaba también el máximo de posibilidades expresivas, desde un estudio más frágil lírico, hasta la expresión violenta, tormentosa, de una acusación social y personal. A Sokol le horroriza la sombra de la muerte, o mejor dicho, su culto siempre vivo, una de las características etnográficas mexicanas, no sólo el europeísmo real inaccesible a la fe en el bien y en la salvación que trae la muerte, sino también su propia vida y ligazón con la vida en Eslovaquia, marcan la Cabeza de un desconocido (barniz de goma laca, 1940), el Indio muerto (barniz de goma laca, 1940), y sobre todo –a diferencia de los trabajos anteriores– la viva cara de la india vieja en goma-laca titulada Llanto, con una tristeza sin resignación y sumisión. Aún porque en cada una de estas obras queda una huella del escepticismo poco advertido del autor, de dudas sobre todo y burlas de sí mismo, la muerte es, en la imaginación de Sokol, un violador, la amistad llena de confianza, con la cual la ven los mexicanos corrientes, le sigue siendo ajena. The golden Lady (La señora de oro, barniz de goma laca, 1940) o Mujer sentada (barniz de goma laca, 1940), –desnudos femeninos modelados con pasta dorada, que salen de un fondo de color verde oliva marrón con un misterio y al mismo tiempo una materialidad terrestre excitante, tal como la sabían hechizar los maestros del barroco–, son un irónico consentimiento de Sokol con la vida. Es interesante comparar este análisis con otro, Radoslav Matušík advierte que “la propia creación gráfica está acompañada, en los años de su estancia en México, y más tarde en los Estados Unidos, de la intensa actividad de dibujante. Sokol trabajaba con carboncillo y con gredas de colores, combina las técnicas. Y así surge The golden Lady (carboncillo, 1940), Un indio muerto (carboncillo, 1940). La concepción de estas obras está relacionada con la opinión gráfica del periodo, pero es más espontánea, más temperamental y expresiva. Principalmente después del estallido de la guerra, a los horrores de la cual Sokol, pese a la distancia de El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 103 �Štěpánek., P. su patria, reacciona inmediatamente con mucha sensibilidad (Una escena del campo de concentración, 1940, etc.)” (Matušík, 1963). Lo es asimismo el tierno y melancólico dibujo La madre con el niño (1940), cuya línea es dibujada de nuevo con vibraciones y complementada tan sólo con una modelación sobria hecha con la sanguina marrón, la nueva ola de liberación que suena en este dibujo –que se suma a las mejores obras de Sokol – es sintomática para el segundo periodo de su estancia mexicana, que se distingue principalmente por su naturaleza psíquica. En este breve periodo de dos años (desde los finales de 1940 hasta 1942), en la creación de Sokol predomina el dibujo de gran tamaño al carbón libremente trazado, pocas veces terminado con goma laca, y que casi no tiene colorido ablandador. El artista regresa entonces al máximo contraste del negro y blanco para volver a demostrar que el aprovechamiento y el dominio de esta clásica premisa del grabado es una probidad de su creación. En los dibujos de Sokol en este periodo de fuerte expresión, encontramos la capacidad de expresar sentimientos humanos (por ejemplo, Una mujer sentada llorando, 1940, o En el país debe reinar calma y orden, 1941), para lo drástico de estos trabajos no es casual que junto a ellos surja una serie de grabados en linóleo que compensan el drama humano en los dibujos con la vuelta hacia el exotismo del campo mexicano. La mayor parte de estas hojas de Sokol sigue la suerte de la familia mexicana, y ello más bien con una intención más etnográfica que psicológica, es excepcional la hoja de tres figuras, afinada como una balada titulada Los indios sentados (1940). Estilísticamente diferente y probablemente el primero, es el grabado en linóleo Revolucionarios (1940) que ofrece la posibilidad de hallar no pocos puntos de contacto con la creación gráfica mexicana del Taller de Gráfica Popular, principalmente con la opinión ideológica y plástica de Leopoldo Méndez, Sokol no afinó por casualidad su creación al tono común con Méndez y algunos otros miembros del Taller de Gráfica Popular. Después de su salida de la Escuela de las Artes del Libro y durante todo el tiempo restante de su estadía mexicana, actuaba en el Taller como colaborador activo. Los grabados en linóleo Familia india (1941), indio sentado (1941) y, más que todos, Rancheros (1941) vuelven a recordar los trabajos de los primeros meses de estadía del artista en México. El linóleo utilizado en México corrientemente para fines creadores, era para Sokol un material gráfico blando que convenía excelentemente al aprovechamiento decorativo, Sokol jamás dejó de ser hechizado por el arte popular mexicano, con su variedad que se desprendía de la unión admirable de la 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. vieja cultura india con la tradición artística agresiva y temperamental traída a México por los colonizadores españoles. Vuelve a esforzarse por abarcar plásticamente toda la riqueza de colores y la contradictoriedad interna de la vida en este país lleno de contrastes. El ornamento geométrico, a simple vista sencillo y sin pretensiones, pero infinitamente rico en variantes, utilizado en la fabricación de telas, felpudos, sombreros y objetos de cuero, es para Sokol uno de los estímulos para una visión decorativoexpresiva de los motivos mexicanos. También por primera vez utiliza el elemento geométrico ornamental al tratar el trasfondo neutro en la hoja Rancheros (1941), pero la principal valoración plástica de estos conocimientos la hallamos también más adelante (Šefčáková, 1964). Sus Exposiciones Mexicanas Se recuerda todavía sus éxitos públicos: en 1938 tuvo una exposición de grabado en el Palacio de Bellas Artes, de México. Y naturalmente, la reproducción de la portada contenía un tema social. Tres años después de su primera exposición en México, Borja (1941) logra exponer en otro sitio, en la Galería de Arte Decoración, que mereció una reseña que vale la pena recordar entera (en el suplemento a este artículo) (Borja, 2019). La exposición fue incluida entre las más importantes del año, aunque las exposiciones con obras de un solo artista fueron numerosas. Según Fernández (2012), se destacaron “las de Juan Soriano, joven pintor que mostró adelanto; la de Raúl Anguiano, otro joven pintor de mérito; la del conocido pintor Carlos Orozco Romero, que presentó una serie de cuadros llenos de encanto y elegancia y la del expresivo artista Koloman Sokol que con sus litografías, aguafuertes y grabados expresa su dramático temperamento” (p.67). Según Benito Rivas, la exposición tuvo un amplio eco en la crítica y en un artículo suyo surgido más tarde (Rivas , 1940), da la palabra al crítico de la revista Romance, posiblemente el pintor y crítico español Ramón Gaya, exiliado en México, en un texto más largo que el suyo propio. Según él: ... “Sokol pertenece a la zona artística contemporánea centroeuropea. El carácter artístico de esta zona está mejor definido por la fuerza que por la gracia. Inquiriendo duramente el carácter de las formas y manifestándolo con vigor seco y preciso, y con entonaciones fuertemente contrastadas. Koloman Sokol es excelente grabador, y o sólo por su visión artística. Busca con frecuencia la expresiónde lo patético; el drama de las formas, de las luces, y de los contrastes de claroscuro, y el drama de la expresión, suelen ser lo que principalmente le atraen. Procedente de un lugar de Europa, en el que la tragedia se abate desde hace un cuarto de siglo largo, su arte está penetrado El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 105 �Štěpánek., P. hasta la intimidad de su ser precisamente en este pathos, de ese drama político y racial y social que agita sin descanso el centro y el oriente de Europa”. Y continúa explicando que el vivir moderno de las grandes ciudades que según San Agustín son Ciudades del Diablo, tiene para este artista no escaso encanto. Las fermentaciones de la vida de las grandes ciudades, transpotadas a términos estéticos, se ven en ocasiones en los grabados de K. Sokol”. Concluye: “El arte o manera de arte que trae Sokol, no es tan distante del arte o manera de arte mexicano. También el arte mexicano pudiera caracterizarse por su rudeza, por su energía, por el dramatismo y la supremacía de la fuerza sobre la gracia. El arte mexicano hierve, como la ciudad de México, recogiendo en su seno elementos múltiples y heterogéneos, y unificándolos a la postre en un molde complejo, que no pertenece a ninguno de ellos. Así se explica, a nuestro entender, esa asimilación por parte de México de un grabador como Koloman Sokol, y al mismo tiempo la impronta que México va poniendo en sus obras”. Pero con el tiempo Sokol iba cayendo en el olvido: el que mostró la importancia de Sokol para el grabado mexicano del lado mexicano fue el incansable crítico Antonio Rodríguez. En una visión retrospectiva, Barbosa (s.f.) dice sin vacilación que “el grabado mexicano está en deuda, desde hace mucho tiempo, con el extraordinario grabador, Koloman Sokol” (p. 52). Y, da razones contundentes: El museo de Arte Moderno, en la sala consagrada a la estampo, lo olvida, y en la exposición de grabado que hace poco celebró la UNAM ni siquiera se menona su nombre. Se trata de una injusticia e ingratitud ya que Sokol se integró en forma plena a nuestra vida artística hasta el punto de realizar, entre nosotros, una obra de rasgos netamente mexicanos. Sokol fuera de México, aún mexicano. Sokol participó activamente en la vida artística de México y ocupó en ella una importante posición. Ya en marzo de 1938 tuvo una exposición individual bajo los auspicios del gobierno mexicano en el Palacio de Bellas Artes, en su mayoría de grabados traídos de Checoslovaquia. Todos los años enviaba sus obras a las exposiciones que se celebraban en diferentes ciudades americanas y al Salón mexicano oficial y en 1941 envió, como ya se mencionó, una colección suya para una exposición independiente en Estados 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. Unidos (San Francisco). En tanto que hombre y artista cobró afición sincera a México, y si no fuera por los lazos familiares no lo hubiera abandonado en los años de guerra. Con la salida de México, es como si todas las viviencias se reflejaran en la consciencia del grabador, purificadas de detalles poco importantes y cristalizadas en una imagen plástica, condensada como símbolo. Y ello porque le instruyó el simbolismo de las artes plásticas populares mexicanas. La serie de los grabados en linóleo, relacionados entre sí, que surgieron en los Estados Unidos (1943–1945) y luego también en Checoslovaquia en los años 1945–1946, representa el eterno regreso a los motivos mexicanos (Šefčáková, 1964). Temáticamente Sokol permanece fiel a las protestas contra el furor humano, contra la guerra. Mientras que en sus cuadros y dibujos más viejos deja la fuente del mal y del peligro fuera de la masa humana y muchas veces fuera del cuadro, después del año 1942 aparece en su obra el motivo de una concreta batalla humana: de los desnudos furiosos, empobrecidos y huesudos que se agitan (La batalla de las mujeres, 1946) o de los cuerpos humanos entremezclados que yacen muertos e inertes, símbolo amenazador de la barbarie fascista (Una escena del campo de concentración, Víctimas, 1945). Tiene como antecedentes el grabado Las mujeres, 1942. El ciclo de grabados en linóleo que comienza con Picador y La melodía tropical (1943), continúa en 1944 con hojas tituladas Las lavanderas, Baño, Vendedora del sarape y finaliza con Profeta (1946). El autor evoca las escenas de género, así como el carácter del ambiente, uniendo decorativa y simbólicamente detalles concretos y sencillos; su rica asociabilidad aprendió a utilizarla al estudiar el arte indígena mexicano y los tesoros de la escultura negra en los museos. Para mantener en integridad la línea narrativa que determinó con su grabado en linóleo, utiliza un sistema de composición próximo a la perspectiva hierática de las iluminaciones medievales, colocando diferentes personas junto a los indicios del ambiente en el cuadro, de tal manera que su grandeza está en relación directa con su importancia. En lo que atañe a la técnica, las hojas surgidas en los Estados Unidos están menos relacionadas con el acceso tradicional al material gráfico. El ejemplo de los grabadores mexicanos que trabajaban muchas veces con el buril y combinaban diferentes maneras de procedimiento, incluyendo el aprovechamiento de las estructuras decorativas, no quedó allí sin eco. Sokol, en cada una de sus hojas señala poéticamente menudos episodios de la vida diaria de sus mexicanos, de los cuales no puede olvidarse. En el cuadro Picador vemos una lidia con el toro; el movimiento de los combatientes y el grito del público son, en este caso, problemas principales para el autor, aunque fuera de lo gráfico. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 107 �Štěpánek., P. En la hoja Mercado o Vendedora del sarape, Sokol aprovecha la ocasión de valorar plásticamente el detalle geométrico de las cobijas de lana de manera análoga en La melodía tropical. El sentido por la curiosidad folklórica se une aquí con la fantasía del autor y surge una narración caleidoscópica, dramática, decorativamente desarrollada. Menos estilizadas son Las Lavanderas y la hoja final del ciclo Profeta que reflejan de manera más evidente, principalmente en el último linóleo, la reminiscencia autobiográfica, concebida baládicamente, de un país de muchas caras y la actuación de Sokol en él. En 1945, surgen las dos variantes gráficas de la leyenda sobre el héroe nacional eslovaco Jánošík. En los dos casos, Sokol observa concientemente el proyecto habitual en la composición de los temas de Jánošík en la pintura popular eslovaca sobre vidrio. Las hojas siguen una continuidad de estilo con los grabados en linóleo mexicanos. Est8a estrechamente ligadas con dibujos del mismo tema y con el ciclo El Trópico (Šefčáková, 1964, p.26). Su próxima obra se desarrollará de manera diferente, según indica La familia, del año 1945. Sokol y TGP Sokol llega a México en 1937, poco antes de que se estableciera el Taller de Gráfica Popular (1938) bajo la dirección de Leopoldo Méndez, por eso no podemos pasar por alto, aunque fuera solo con una mención, la relación de Sokol con este Taller, existen escasas informaciones acerca de su colaboración en él. Norbert Frýd se limita a señalar que “…de entre unos veinticinco huéspedes (incluyendo mexicanos) es necesario mencionar al grabador eslovaco Koloman Sokol, quien durante la guerra colaboraba estrechamente con el TGP” (Frýd, 1955). Esto se debe sin duda a que en los años cincuenta se veía con mala cara a todo checoslovaco emigrado. Más tarde, Ladislav Saučin dirá: “...A finales de su estancia mexicana trabajó asimismo en el mundialmente conocido Taller del grabado popular, que hasta hoy es el semillero del grabado revolucionario mexicano.” (Saučin, 1962). Es precisamente aquí donde hay lagunas para investigar: hasta qué punto se mostró la influencia de Sokol y, al revés, como influyó la colaboración con el Taller en él, aunque la línea de su influjo está dada sobre todo por los nombres de sus alumnos: Abelardo Ávila, Pedro Castelar, Mariano Paredes, José 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. Julio Rodríguez y Francisco Vázquez, por orden alfabético, quienes asimilaron su eneseñaza. Antonio Rodríguez lo explica de tal forma que Sokol “fusionó la técnica de la enseñanza... con la incitación al conocimiento de la vida en México” ; da a continuación un ejemplo: Abelardo Ávila, según su opinión, refleja “una influencia positiva, sanamente asimilada, del excelente grabador eslovaco” (Barbosa, s.f.). Pero por suerte tenemos un testimonio claro de que hubo contacto directo de Sokol y sus alumnos con el Taller de Gráfica Popular, el mismo año 1941 en que Sokol se presenta con su exposición individual en la Galería de Arte Decoración, un poco más tarde, en junio del mismo año, participa en una exposición colectiva junto con su esposa Lydia (de apellido Kratina) y de otro checoslovaco José Otáhal, de quien sabemos poca cosa, en la misma galería. Aparte de sus alumnos y colaboradores, Abelardo Ávila, Pedro Castelar, Francisco Díaz de León, Mariano Paredes y Francisco Vázquez, estuvieron los siguientes miembros del TGP: Carlos Alvarado Lang, Raúl Anguiano, Angel Bracho, Leopoldo Méndez, y Alfredo Zalce (Fernández, 2012). Sokol en Eslovaquia Como ya dijimos, el cambio de la situación política interna en México tuvo por consecuencia que el matrimonio Sokol decidiese partir de México para los Estados Unidos, donde se queda hasta 1946. Es que, en el I Congreso de intelectuales y científicos eslovacos celebrado en 1945, apenas terminada la II Guerra Mundial, en la ciudad de Banská Bystrica, los presentes decidieron invitar a todos los intelectuales activos que habían emigrado al extranjero para que pudiesen contribuir con su trabajo a la formación de la cultura eslovaca después de la guerra. Entre los primeros estuvo Sokol, que retornó a Eslovaquia en octubre de 1946. Sin embargo, los cambios ocurridos en su tierra natal durante su ausencia fueron tan importantes que tuvo que conocerlos paso a paso. Los problemas de familia, las tareas organizativas y pedagógicas, no le permitieron dedicarse ese año a la creación artística como en los años pasados. En una entrevista publicada a su llegada a Eslovaquia, Smrek (1946) citando a Sokol quien dice: “desde el comienzo he pensado en regresar, pero no era fácil pensar en la partida, ya que, en México, como profesor de la Escuela Superior de las Artes Plásticas, encontré un vasto campo de actividad y también preparé un considerable número de grabadores modernos –calculo el número de mis estudiantes en más de 100 – fue toda una generación. A mí me consideraban como el renacimiento del grabado mexicano o de América en general, tanto la del Norte como la del Sur, latina o anglosajona. En México me esperan, por lo menos de visita, la que tuve que prometer... La verdad es que esta visita a México no puede efectuarse tan pronto, la prometí para dentro de cinco años... Creo que desde mi El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 109 �Štěpánek., P. punto de vista – y no solamente desde el mío–, los países más interesantes del mundo son justamente México y China, principalmente por su composición social: en uno los mestizos y los indios, en la otra los “culi” chinos. Después por el rasgo especial de uno y otro país, y además la antigüedad de la cultura o de varias culturas antiguas: en México las naciones de los Incas, los Mayas, los Aztecas, en China las naciones antiguas desde los tiempos de Confucio...” Y Sokol agrega: “Me he traído asimismo unos 150 cuadros (subrayado de PŠ, en realidad grabados) procedentes de mis alumnos de México.” En mi búsqueda de obras mexicanas no he encontrado ninguno; es probable que Sokol se llevase esta colección de dibujos a Estados Unidos a su archivo (en Tucson). – A su vez, sus alumnos, cuando se organizaron en la Sociedad de Grabadores de México, le nombraron a Sokol Socio Honorario en una carta fechada el día 23 de febrero de 1948, es decir, dos días antes del golpe de estado comunista en Checoslovaquia. Ahora bien: antes de finalizar me permito no solamente sugerir sino concretamente proponer que se estudie el papel de Koloman Sokol desde el punto de vista mexicano, a través de los testimonios conservados que, supongo, no serán pocos. Quizás sea un poco exagerado afirmar que Sokol es “la personalidad fundadora no solamente de las artes gráficas eslovacas modernas, sino también de las mexicanas.” (Práce, 1978). Pero en algún aspecto esta afirmación no está muy lejos de la veradad. Que se estudie, entonces, su influencia en los alumnos (que yo desconozco y que podrían apartar testimonios directos) y por los reflejos de su obra. Esta será probablemente la mejor manera de contribuir a conocer la verdadera dimensión de los destinos comunes del arte checoslovaco y mexicano. No podemos pasar por alto lo que consideró Antonio Rodríguez como fundamental pero lo que no se había llevado a cabo todavía: “(…) será, de justicia realizar en México una exposición homenaje a su obra y a su labor pedagógica, a fin de situarlo entre los maestros provenientes de otros países – Jean Charlot, Silvia Santa María, que han ejercido una influencia positiva en nuestro grabado”. En el archivo Sokol se guarda una carta firmada el día 6 de diciembre de 1948 por Carlos Chávez, recomendándole a Sokol que se comunique con Fernando Gamboa, a la sazón director del Museo de Bellas Artes, “para ultimar los detalles”. El último libro eslovaco es de Jančár, I. 2007. (Barbosa, s.f.). Suplemento Documental Francisco Borja Bolado, “La exposición de Sokol”. Social, marzo 1941: 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. En la Galería de arte Decoración que fundó y dirige con progresivo éxito Don Eduardo R. Méndez, acaba de ser inaugurada la exposición de Koloman Sokol, destacadísmo artista checo (en realidad debiera figurar checoslovaco, nota PŠ), cuyos trabajos al aguafuerte, grabado en madera, acuatinta, etc., son mundialmente famosos. Sokol ha expuesto ya en nuestro país, pero creemos que la obra que presenta en esta vez supera a la exhibida en años pasados. No se trata, por supuesto, de nuevos rumbos, ni de otra técnica, ni del mejor dibujo, el que ha dado ya categoría de primer plano a sus obras en las principales diudades de Europa y Estados Unidos. Supera porque ha seleccionado ahora lo trascendental de su labor de los últimos tiempos y ésto, se comprenda, hace que el conjunto tenga una calidad y unidad extraordinarias. La obra de Sokol – “no apta para menores... de espíritu”, – es una de las realizaciones dramáticas más impresionantes. Fuerte, honda, dolorosa, es interpretación y síntesis de todo lo amargo. En las plumas y en los buriles de Sokol, andan las voces de Baudelaire y de Verlaine, y, a veces, al espíritu atormentado de Goya. Estamos, pues, frente a obra de realidades angustiosas, que oprime y desanima, pero que todos deben de ver, en espacial aquellos para quienes parece haberse hecho famosa la frase del ministro de Luis XIV: “Sire, la miseria existe”. En la exposición de Sokol que será clausurada el día 31, figuran, entre otras obras, las que aquí reproducimos (nota de PŠ: ninguna reproducción ha sido adjunta), y que son, en su orden: “Sentados” – tema de la dolorosa resignación; “Paralítico” – una aguatinata que tortura y enferma; “Campesinos” – fraternidad sin tránsito de esperanza; “Moribunda” – casi una estampa bíblica, tema para la pesadilla de los felices; y finalmente, El último goce – sueño, anticipio de muerte redentora, breve escapada de la realidad, don que todavía no han podido quitar a los que sufren. 3.- MÉTODO Con relación a la metodología utilizada, este trabajo tiene su origen en una investigación cualitativa con análisis de documentación primaria. En una primera etapa el trabajo cualitativo desarrollo exclusivamente la búsqueda documental de obras originales del grabador checoeslovaco Koloman Sokol, basada en sus obras de colecciones mexicanas, exposiciones y su influencia en el grabado mexicano. Posteriormente para el análisis de la información se utilizó la técnica de revisión documental mediante el estudio de la prensa diaria, revistas especializada y monografías. Finalmente se describe de forma detallada los elementos principales de la obra del autor y el impacto en legado mexicano. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 111 �Štěpánek., P. 4.- CONCLUSIONES En 1931 terminó sus estudios en arte, exponiendo ese mismo año con el grupo Hollar, en Praga, donde estudió con los mejores grabadores especilizados; estuvo ligado sobre todo con Jan Rambousek, el principal artista de la escuela social checa de grabado. Sokol llegó a México el 20 de junio de 1937, en virtud de un programa de intercambio cultural-pedagógico entre México y Checoslovaquia, como resultado de una exposición en México del grupo de grabadores checos Hollar, de mucho éxito. La petición había sido hecha por Francisco Díaz de León, director de la Escuela de Artes del Libro en la Ciudad de México. Una vez instalado en la capital de México, Sokol fue encargado de la dirección de la cátedra de grabado del libro. Su actividad pedagógica en México duró hasta 1941, tres años más del compromiso inicial, puesto que la estancia era por un año. Sokol era uno de los pocos artistas de Checoslovaquia que trataba en sus obras los temas sociales y mexicanos. Los tipos populares fueron continua fuente de inspiración para Sokol. Tras su salida de la Escuela del Libro y durante el tiempo restante de su estadía en el país, fue colaborador del Taller de Gráfica Popular. Trabajó el linóleo y la madera en especial, materiales que consideraba excelentes para el desarrollo de una obra inmediata. Los temas sociales le unieron a la ideología de los artistas del TGP, con el cual colaboró en calidad de grabador huésped. Dado que expuso en el Palacio de Bellas Artes, tuvo bastante aceptación en México, aunque con el estallido de la Segunda Guerra mundial prefirió irse a los Estados Unidos, de donde era du mujer, Checa de nacimiento. Al terminar, el matrimonio volvió a Checoslovaquia, pero como no ha sido nombrado profesor de la Academia de Bratislava, emigró, esta vez noc con definitiva, a Estados Unidos. Pero toda la vida, Sokol recuerda en su obra su estancia en México. Murió a sus 101 aňos en Tucson, Arizona, el día 12 de enero de 2003. Este estudio aporta algunos datos nuevos sacados a la luz por el autor durante su estancia en México, en 2015, invitado por la Universidad Iberoamericana de México. En diciembre de 2002, la contribución de Sokol a las artes y la cultura fue honrada con la designación de la Galería de la Cancillería en la Embajada de Eslovaquia en Washington, D.C. como la Galería Koloman Sokol. En 2002, la televisión eslovaca produjo un documental titulado "Koloman Sokol: Z labyrintu sveta do raja duse" (Del laberinto del mundo al paraíso del alma). El legado artístico y humanístico de Sokol sigue influyendo profundamente en las generaciones venideras. 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. REFERENCIAS Barbosa, A. (s.f.). La estampa y el grabado mexicanos. tradición e identidad cultural. http://csh.izt.uam.mx/sistemadivisional/SDIP/proyectos/archivos_rpi/dea_35147_773_511_11_ 1_LIBRO%20LA%20ESTAMPA.pdf Beňovský, J. (2009). Koloman Sokol – umelec svetového významu. https://www.pic- piestany.sk/fileadmin/pic/akcie/msks/msks_2013/koloman_sokol_2013.pdf Blaisten, R. (2011). Francisco Díaz de León, 1897-1975 (Colección Blaisten). https://museoblaisten.com/Artista/144/Francisco-Diaz-de-Leon Borja Bolado, F. (2019). La Exposición de Sokol. Social. Díaz de León, F. (2021). Demasiado Lineal. www.elem.mx/autor/datos/294 Diario Práce (1978). La sigla AB, 29. 12. Fernández, J. (2012). Catálogo de Exposiciones de 1941. Anales Del Instituto de Investigaciones Estéticas, 3(9), 67-89. https://doi.org/10.22201/iie.18703062e.1942.9.321 Frýd, N. (1955). Mexická grafika. Státní nakladatelství krásné literatury, hudby a umění. Praha Hložník, V. (s.f.). Introducción al libro de Šefčáková. Bratislava Jančár, I. (2007) Koloman Sokol. Bratislava, Editorial Slovart. Macurová, K. (2010). Koloman Sokol v kontexte moderného mexického umenia. https://www.library.sk/arl-vsvu/en/detail-vsvu_un_cat-0033906-Koloman-Sokol-v-kontextemoderneho-mexickeho-umenia-teoreticka-cast-dizertacnej-prace-Viva-Mexico/ Macurová, K. (2011). Koloman Sokol v Mexiku (Koloman Sokol en México). https://www.goodreads.com/book/show/13590069-koloman-sokol-v-mexiku Matušík, R. (1963). Sokolove póly (Los polos de Sokol). Kultúrny život. Orlov, A. (1956). Historia secreta de los crímenes de Stalin. Populibros La Prensa. Rivas, B. (1940). Koloman Sokol, maestro grabador. Saučin, L. (1962). Nad šestdesiatkou K. Sokola (El sexagenario de K. S.). Pravda. Šefčáková, E. (1963). Koloman Sokol. Bratislava. Smrek, J. (1946). Koloman Sokol sa vrátil (K. S. ha vuelto). Elán. Sokol, K. y Díla, C. (1978). Una selección de un trabajo de toda la vida. Antivariát Valentinská. Štěpánek, P. (2002). El grabado mexicano y la enseñanza de Koloman Sokol en México. IberoAmericana Pragensia. Tokárová V. (1962). Jubileum K. Sokola (Aniversario de K. Sokol). Bratislava. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 113 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México1 The "screening" mechanism in Central Europe. A challenge for Mexico Lukasz, Czarnecki2 RESUMEN El objetivo general del presente artículo es analizar las prácticas proteccionistas en lo referente a la Inversión Extranjera Directa introducidas en los últimos años en Europa Central, así como las implicaciones para México. Para proteger el mercado europeo de las prácticas abusivas la Unión Europea creó el mecanismo de screening a partir del Reglamento de la Unión Europea No. 2019/452 de 2019. Los países de la Europa Central implementaron en sus marcos legales dichas provisiones. ¿Cuáles son las implicaciones de esos marcos legales para la relación económica con México? Se aplicó el método comparativo en lo referente a los marcos legales, así como el análisis de los datos empíricos. Con la técnica de investigación de la revisión documental el tipo de investigación es cualitativo. En la conclusión se observa que los países de la Europa Central presentan una heterogeneidad en lo referente a la implementación de las medidas proteccionistas de la UE. Además, se considera que la perspectiva post-pandemica de la recuperación económica la cooperación será un desafío por las prácticas proteccionistas, incluyendo un desafío para México para estrechar los lazos con Europa Central. Por ende, se considera el desarrollo de campos estratégicos de mutuo beneficio en los temas de energías renovables, transporte sustentable urbano, y proyectos conjuntos a nivel municipal. Palabras claves: Inversión extranjera, mecanismo screening, proteccionismo. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 29-03-2021 Fecha de aceptado: 04-06-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The general objective of this article is to analyze protectionist practices in relation to Foreign Direct Investment introduced in recent years in Central Europe, as well as their implications for Mexico. To protect the European market from abusive practices, the European Union created the screening mechanism based on the European Union Regulation No. 2019/452 of 2019. The Central European countries implemented these provisions in their legal frameworks. What are the implications of these legal frameworks for the economic relationship with Mexico? The comparative method was applied with regard to legal frameworks, as well as the analysis of empirical data. With the research technique of documentary review, the type of research is qualitative. Among the main findings, it is considered that the post-pandemic perspective of economic recovery cooperation will be a challenge due to protectionist practices, including a challenge for Mexico to strengthen ties with Central Europe. Therefore, the development of strategic fields of mutual benefit is considered in the areas of renewable energy, sustainable urban transport, and joint projects at the municipal level. Keywords: Foreign investment, protectionism, screening mechanis. Cómo referenciar este artículo: Czarnecki., L. (2022). El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 114-129. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-6 1 Este artículo se preparó en respuesta a la convocatoria anunciada por la Embajada de México en Polonia en cooperación con esa Revista. Iniciado en marzo 2021 y finalizado en octubre 2021. 2 Universidad Pedagógica de Cracovia, Polonia. Abogado por la Universidad Jagellona de Cracovia; colaborador con Centre for Antitrust and Regulatory Studies (CARS) de la Universidad de Varsovia.Email: lukasz.czarnecki@up.krakow.pl ; Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0424-7188. 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El problema central estriba en el análisis del proteccionismo europeo a partir de que la Unión Europea adoptó en 2019 la Regulación sobre screening – Reglamento de control de Inversiones Extranjeras Directas (IED) de la UE. La crisis del Covid-19 ha confirmado claramente que, para seguir siendo un área abierta a la inversión, la UE debe poder controlar quién invierte en su territorio y con qué propósito, y reaccionar cuando la inversión extranjera representa una amenaza para la seguridad y el orden público. Eso se refiere básicamente al caso chino que reformó recientemente la ley IED (Czarnecki 2020; Wenninges y Lohman, 2019). El Reglamento de control de IED de la UE, junto con mecanismos de control eficientes en los Estados miembros, debería proteger a las empresas y ciudadanos de los riesgos vinculados a la inversión extranjera, sobre todo si se trata del aumento de la inversión de China o India (Comisión Europea, 2019; Dadush et al. 2019). Es de suma importancia subrayar que este mecanismo aumentará en los próximos años, a medida que surjan nuevas amenazas y actores (Dorakh, 2020). ¿Cuáles son las implicaciones de los marcos legales para la relación económica con México? Entender la dinámica de estas nuevas regulaciones proteccionistas en la Europa Central, incluyendo el Grupo de Visegrado (Grupo de Visegrado incluye los cuatro países, a saber, Polonia, Hungría, República Checa y Eslovaquia. Fue creado en 1991 y su principal objetivo es la coordinación y cooperación internacional en temas económicos y culturales), Rumania y Bulgaria, es crucial para los inversionistas mexicanos que quieren buscar la oportunidad en esta parte del mundo (Makhavikova, 2018). Una propuesta de cambio incluye el desarrollo de los posibles mercados de inversiones. Éste sería el proyecto de cooperación en el marco del desarrollo de energías renovables, llevando a cabo proyectos conjuntos a nivel municipal en temas de Smart City y cambio climático. El artículo se divide en tres partes, además de la introducción y conclusión, a saber: 1) IED de México y Grupo de Visegrado, 2) Principios de screening, 3) La institución de screening en la Europa Central, 4) Campos de cooperación: transporte sustentable, energías renovables y desarrollo de Smart City. 115 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO IED en México y Grupo de Visegrado La participación del IED para la construcción del PIB nacional en México, Polonia, República Checa, Hungría y Eslovaquia se presenta en Figura 1. México junto con el grupo países de la Europa Central son más bien los destinos de las inversiones (Figura 1) que aquellos que invierten en el extranjero (Figura 2). Los países ataren el capital, pero el porcentaje de GDP no es significante; para el 2019 sólo 2,7% IED inflows componen GDP en México, y 1,9% en Polonia, 3% en Republica Checa, 0,7% en Hungría y 2,3% en Eslovaquia. En lo referente a outflows, 0,9 % para México y 0,2% para Polonia (OECD, 2020). Figura 1. PIB de IED inward, percentage, 2010-2019 15.0 11.4 3.0 10.0 2.7 5.0 2.6 3.9 1.0 2.0 1.8 3.0 2.2 4.6 2.5 2.2 1.8 2.6 1.7 3.0 0.7 3.8 - 0.6 3.2 2.6 2.3 5.7 4.4 5.0 0.2 3.5 2.7 - 0.5 3.0 2.9 0.1 4.4 3.0 2.8 1.9 5.3 1.8 4.2 3.0 2.5 2.8 2.7 2.3 1.6 0.9 0.7 0.0 - 5.0 - 4.3 - 10.0 - 11.7 - 15.0 2010 2011 2012 2013 2014 Mexico Polonia Rep. Checa 2015 Hungría 2016 2017 2018 2019 Slovakia Fuente: OECD Investment statistics (2020). 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Figura 2. PIB de IED outward, %, 2010-2019 15.0 - 0.1 10.0 Título del eje 5.0 1.3 1.0 1.4 0.9 0.6 9.2 - 0.1 0.2 3.4 1.1 0.6 1.2 1.9 1.9 1.4 0.9 - 0.1 0.5 0.4 3.5 0.2 3.3 3.5 0.9 2.6 0.7 2.7 1.4 1.3 1.1 0.9 0.7 0.6 0.8 0.0 0.9 0.3 0.1 0.0 0.0 0.2 2.0 0.1 0.3 0.9 0.8 0.0 - 0.3 - 5.0 - 6.5 - 10.0 - 12.9 - 15.0 2010 2011 2012 Mexico 2013 Polonia 2014 Rep. Checa 2015 Hungría 2016 2017 2018 2019 Slovakia Fuente: OECD Investment statistics (2020). En lo referente al caso de Polonia, según los datos del Banco Nacional de Polonia, IED de México a Polonia (FDI inflows) presenta fluctuaciones diversas a lo largo de una década (Figura 3), pero en términos globales, no son significantes. Además, como resultado de la crisis mundial 2008-2009 se observó la disminución de los IED en 2010. Eran cuatro años a lo largo del periodo analizado de la retirada del capital mexicano de Polonia, a saber 2010, 2013, 2016 y 2017. Sin embargo, lo que destaca es el drástico y significante retirada del capital mexicano en 2016 que alcanzó 41,3 millones de dólares. La crisis siguió en el año siguiente cuando salió la inversión por monto de 13,3 millones de dollares. El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 117 �Czarnecki., L. Figura 3. IED inflows de México a Polonia, millones de dólares (USD) 20 12.3 10 5.1 6 2.1 11.7 4.4 3.7 0.8 0 -4.6 -6 -10 -13.3 -20 -30 -40 -41.3 -50 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente: Banco Nacional de Polonia (2020). Nota: (+) significa entradas de capital a Polonia, (-) significa la retirada de capital de Polonia, 2008-2019. Figura 3 muestra un enorme desafío de renovar nuevos campos de cooperación entre México y Polonia. Sin embargo, el marco institucional de la Unión Europea de screening podría tener impacto negativo en los tiempos de post-pandemia. El 26 de junio de 2020 la Comisión Europea adoptó el White Paper, el documento que prevé la creación de un nuevo sistema de gobernanza económica global para desarrollar relaciones bilaterales de beneficio mutuo, protegiendo el mercado europeo de las “prácticas abusivas” (European Commission, 2020). Principios de screening El mecanismo de screening se consolidó con el Reglamento de la Unión Europea No. 2019/452 de 19 de marzo de 2019 que estableció el marco legal coherente para la adopción directa dentro de los marcos legales nacionales. De acuerdo con la regulación de screening: 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión y a los demás Estados miembros toda inversión extranjera directa en su territorio que esté siendo sometida a control. Cuando la Comisión considere que una inversión extranjera directa objeto de control puede afectar a la seguridad o al orden público en más de un Estado miembro, o tiene información pertinente en relación con dicha inversión extranjera directa, podrá emitir un dictamen a la atención del Estado miembro que esté efectuando el control, Si un Estado miembro considera que una inversión extranjera directa objeto de control en otro Estado miembro puede afectar a su seguridad u orden público, o tiene información pertinente en relación con dicho control, podrá formular observaciones al Estado miembro que esté efectuando el control, Si un Estado miembro considera que una inversión extranjera directa prevista o realizada en otro Estado miembro que no esté siendo sometida a control en dicho Estado miembro puede afectar a su seguridad u orden público, o tiene información pertinente en relación con dicha inversión extranjera directa, podrá formular observaciones a ese otro Estado miembro, Cuando la Comisión considere que una inversión extranjera directa puede afectar, por motivos de seguridad u orden público, a proyectos o programas de interés para la Unión, podrá emitir un dictamen a la atención del Estado miembro en que se haya previsto o realizado dicha inversión extranjera directa En los ámbito de: infraestructuras críticas, ya sean físicas o virtuales, (incluidas las infraestructuras de energía, transporte, agua, sanidad, comunicaciones, medios de comunicación, tratamiento o almacenamiento de datos, aeroespacial, de defensa, electoral o financiera, y las instalaciones sensibles), así como terrenos y bienes inmuebles que sean claves para el uso de dichas infraestructuras; b) tecnologías críticas y productos de doble uso tal como se definen en el artículo 2, apartado 1, del Reglamento (CE) 428/2009 del Consejo (15), incluidas la inteligencia artificial, la robótica, los semiconductores, la ciberseguridad, las tecnologías aeroespacial, de defensa, de almacenamiento de energía, cuántica y nuclear, así como las nanotecnologías y biotecnologías; c) el suministro de insumos fundamentales, en particular energía o materias primas, así como la seguridad El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 119 �Czarnecki., L. alimentaria; d) el acceso a información sensible, en particular datos personales, o la capacidad de control de dicha información, o e) la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, 2019). En conclusión, se observa, el establecimiento de las medidas proteccionistas que el tiempo posterior de la pandemia serán implementadas en la Unión Europea. La institucionalización de screening en la Europa Central En esta parte se analiza la legislación nacional en lo referente al establecimiento del mecanismo de screening en los piases de Grupo de Visegrado, además de Rumania y Bulgaria. Las leyes se basan en el Reglamento (UE) 2019/452 del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea Unión de 19 de marzo de 2019, por el que se establece un marco para el control de la inversión extranjera directa en la Unión Europea. El 25 de marzo de 2020, la Comisión Europea emitió una guía para los Estados miembros sobre la inversión extranjera directa y la libre circulación de capitales de terceros países y la protección de los activos estratégicos de Europa, antes de la aplicación del Reglamento. La declaración clave es que, en este momento, se requiere vigilancia, especialmente en los sectores de la salud y las industrias relacionadas, para garantizar que cualquier IED no tenga un impacto perjudicial sobre los activos de la UE. Los Estados miembros deben utilizar todas las herramientas disponibles, tanto a nivel de la UE como a nivel nacional, para evitar la pérdida de activos y tecnología cruciales, para proteger la seguridad, el orden y la salud públicos. La comparación muestra una diferencia sustantiva en la implementación del Reglamento 2019/452 en la región; los países del Grupo de Visegrado son más avanzados en implementación las leyes proteccionistas, mientras Rumania y Bulgaria siguen con el marco menos proteccionista. República Checa La República Checa no cuenta con un mecanismo de screening de IED. En abril de 2020, el gobierno checo aprobó un proyecto de ley sobre la selección de inversiones extranjeras. La versión final de la Ley de IED se adoptó el 19 de enero de 2021 y entrará en vigor el 1 de mayo de 2021 (Czech Ministry of the Interior, 2021). La autoridad competente para examinar tales inversiones sería el Ministerio de Industria y Comercio checo. 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. La propuesta checa contiene un mecanismo de selección ex ante completo para las inversiones realizadas por entidades no pertenecientes a la UE. Su objetivo es introducir un requisito de notificación para inversiones en sectores específicos (equipamiento militar, infraestructuras críticas, ciberseguridad, bienes de doble uso) o cualquier otro sector si la inversión pudiera comprometer la seguridad de la República Checa o su orden público interno. El requisito se activaría si el inversor adquiere un nivel efectivo de control sobre el objetivo, como (i) al menos el 10% de los derechos de voto de la empresa; (ii) influencia adecuada sobre la persona a través de la cual se desarrolla la actividad económica (los órganos sociales de la empresa) o (iii) dispone de los derechos de propiedad a través de los cuales se desarrolla la actividad económica. El Ministerio checo evaluará si la inversión representa un riesgo para los intereses de seguridad o el orden interno o público de la República Checa. La evaluación de la propuesta checa podría tardar hasta 120 días a partir de la presentación de la solicitud. Una transacción sujeta al requisito de autorización será nula y sin valor si se realiza sin autorización. El incumplimiento de las disposiciones pertinentes puede exponer a los inversores a multas de hasta el 2% del volumen de negocios anual del inversor en el período contable anterior. Hungría El 25 de mayo de 2020, el Gobierno de Hungría adoptó un nuevo decreto sobre el control de las inversiones extranjeras en Hungría (Ministry of Justice Hungary, 2020). El nuevo régimen tiene como objetivo proteger la seguridad pública, el orden y la salud durante la pandemia, e introdujo un nuevo requisito de aprobación para las inversiones en ciertas empresas húngaras. La proyección será realizada por el Ministro de Economía Nacional. Después se emitió el decreto sobre los campos para proteger de las industrias especificas el 17 junio de 2020 (Hungarian Official Gazette, 2020). Como resultado, ahora se aplican en Hungría dos mecanismos paralelos de selección de IED. El régimen de selección de IED introducido en 2018 se limita a un ámbito mucho más estrecho de empresas y transacciones y está supervisado por el Ministro del Interior. El nuevo instrumento de evaluación estará en vigor solo hasta el 31 de diciembre de 2020. En virtud del Decreto, las inversiones de inversores extranjeros que adquieran una participación superior a (i) el 10% y un valor de 350 millones de HUF (aproximadamente 1 millón de euros), (ii) el El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 121 �Czarnecki., L. 15%, el 20% o el 50%, independientemente de su valor, o (iii) 25% si es adquirido por más de un inversionista extranjero, requiere la aprobación del Ministro. Un "inversor extranjero" es (a) una empresa u organización domiciliada en, o un ciudadano de, un estado fuera de la UE, el EEE o Suiza, o (b) una empresa u organización cuyo propietario mayoritario está domiciliado en, o un ciudadano de, un estado fuera de la UE, el EEE o Suiza. Sin embargo, ciertas adquisiciones de participación mayoritaria requieren la aprobación del Ministro si el inversor extranjero es una empresa u otra organización domiciliada en la UE, el EEE o Suiza. El Decreto se aplica a las inversiones en empresas que tienen su sede en Hungría y al mismo tiempo: son sociedades de responsabilidad limitada o sociedades anónimas privadas o públicas (cotizadas); y operan en sectores "estratégicos" especificados como la fabricación de medicamentos, dispositivos médicos u otros productos químicos, producción de combustible, telecomunicaciones, venta al por menor y al por mayor (incluidos motores y automóviles), fabricación de dispositivos electrónicos, maquinaria, acero y vehículos, industria de defensa (por ejemplo, fabricación y comercio de armas y municiones, así como tecnologías utilizadas con fines militares), generación y distribución de energía, servicios relacionados con el estado de emergencia, servicios financieros (incluidos seguros, corretaje y otros servicios), procesamiento de alimentos (incluida carne, leche, cereales, tabaco, frutas y hortalizas), agricultura, transporte y almacenamiento, construcción (incluida la producción de materiales de construcción), salud, turismo (servicios de hostelería y cafetería), entre otros. Las inversiones sujetas al nuevo régimen requieren la aprobación del Ministro. La solicitud de dicha aprobación debe presentarse al Ministro dentro de los 10 días siguientes a la fecha de ejecución del acuerdo. Para los casos de rutina, se prevé un período de revisión de 45 días, mientras que en los casos más complejos la autoridad puede extender el período de revisión por 15 días más. El Decreto establece una obligación de suspensión, lo que significa que los inversores extranjeros pueden registrarse como accionistas en la lista de accionistas o en el libro de acciones con la aprobación del Ministro. La ejecución de una inversión que requiera la aprobación del Ministro es nula y sin valor sin dicha aprobación. Además, la propuesta prevé sanciones por incumplimiento de las disposiciones del Decreto: se puede imponer una multa de hasta el doble del valor de la transacción a las personas que estuvieran obligadas a solicitar la aprobación del Ministro. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Polonia Por motivo directo de la pandemia COVID-19, el 23 de julio de 2020 entraron en vigor cambios en la ley de control de la inversión extranjera directa de Polonia (Ley de 19.06.2020 (Tarcza Antykryzysowej 4.0 - Ustawa z dnia 19.06.2020, Dz. U. z 2020, poz. 1086; Act of 19 June 2020 on Subsidies on Interest on Bank Loans Granted to Entrepreneurs Affected by COVID-19 and on the Simplified Procedure for the Approval of Arrangements in Connection with COVID-19 introduced among others changes to: Act of 24 July 2015 on the Control of Certain Investments (Journal of Laws 2020, items 117, 284, and 1086). Ese marco lugar será vigente por dos próximos años hasta el 2022. Estos cambios fueron implementados dentro del existente marco legal sobre las inversiones extranjeras (Kancelaria Sejmu RP, 2015). Nueva enmienda incluye un enfoque distinto hacia las inversiones extranjeras directas en Polonia por parte de inversores no pertenecientes a la UE (Kancelaria Sejmu RP, 2020). El control de las inversiones extranjeras se aplica a los sectores estratégicos de la economía polaca, tales como: energía, medicina, software de TI, transporte, procesamiento de alimentos y todas las sociedades anónimas que cotizan en bolsa (estas últimas independientemente de la actividad comercial). La nueva enmienda de ley polaca de IED pone bajo control estatal todas las transacciones de fusiones y adquisiciones en las que participan empresas que realizan actividades comerciales en los sectores considerados estratégicos por Polonia. Los inversores no podrán realizar una operación de M&A que lleve a tomar el control de una empresa considerada estratégica, sin el consentimiento previo de la autoridad competente. La nueva ley polaca de IED tendrá un impacto significativo y oneroso en las transacciones de fusiones y adquisiciones en Polonia. La nueva ley permanecerá en vigor durante dos años a partir de la fecha de su entrada en vigor, es decir, hasta el 23 de julio de 2022. El legislador polaco amplía significativamente la categoría de entidades y sectores de la economía protegidos. La Nueva Ley de IED de Polonia establece un marco integral para el control de las actividades realizadas por personas/entidades de países no pertenecientes a la UE y no OCDE, que podrían poner en peligro la seguridad, el orden y la salud pública. La nueva ley también se interpretará como una respuesta al empeoramiento de la situación económica, causado por la pandemia del coronavirus, ya que las empresas polacas podrían ser un sujeto fácil y de bajo precio a la absorción por inversores extranjeros no pertenecientes a la UE / no OCDE. El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 123 �Czarnecki., L. La Nueva Ley Polaca de IED introducirá protección contra adquisiciones por parte de entidades no pertenecientes a la UE y no OCDE. En principio, una adquisición se regirá por la Ley de IED polaca si la realizan personas o entidades no residentes en la Unión Europea o en el Espacio Económico Europeo. Sin embargo, no está del todo claro y la Ley puede interpretarse de manera diferente, si las subsidiarias de entidades no pertenecientes a la UE y no pertenecientes a la OCDE que tienen una sede registrada dentro de la UE estarán sujetas a las limitaciones establecidas por la Nueva Ley Polaca de IED. Como regla general, la permisibilidad de las limitaciones de las adquisiciones por parte de entidades de la UE está excluida por la ley europea debido a la libertad de movimiento de capitales. La nueva ley polaca de IED se aplicará con respecto a la adquisición de una participación significativa o dominio sobre la entidad controlada, en los casos de adquisición por una persona física o entidad, siempre que se cumplan los siguientes criterios de nacionalidad: en el caso de una persona física, dicha persona no es ciudadano de ningún Estado miembro, y en el caso de entidades distintas de las personas físicas, dicha entidad no tendrá domicilio social en el territorio de un Estado miembro durante al menos dos años a partir de la fecha anterior a la notificación. Se entenderá por Estado miembro un Estado miembro de la Unión Europea, del Espacio Económico Europeo y de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. Como se mencionó anteriormente, con respecto a los criterios de nacionalidad aplicables a la entidad, surge la pregunta de si una sede registrada dentro de la UE se mantuvo durante al menos dos años antes de la notificación pertinente por parte de una entidad adquirente, cuyo accionista final y / o beneficiario final sea una entidad que no tenga una sede registrada en la UE o una persona física que no sea ciudadano de la UE, quedará bajo el escrutinio del control polaco de IED. En conclusión, el Parlamento polaco adoptó una legislación que modifica la Ley de 24 de julio de 2015 sobre el control de determinadas inversiones, introduciendo así un control total de las inversiones extranjeras directas en Polonia. La nueva ley entró en vigor el 24 de julio de 2020, pero ésta no va a restringir el flujo de capital de México, ya establece un marco legal para los países no pertenecientes a la OCDE. 124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Romania En Rumania, a diferencia de los países del Grupo de Visegrado, no se establecieron las reglas especiales después del Reglamento europeo de 2019. En el régimen de IED, con el fundamento de la ley de 1996, se encuentra un papel importante a la autoridad nacional, el Consejo Rumano de Competencia (RCC). Bajo el actual régimen de selección de IED, la RCC tiene el deber de informar al Consejo Supremo de Defensa del Estado (SCSD) cualquier concentración económica notificada que pueda representar un riesgo para la seguridad nacional (Consiliul Concurentei Romania, 1996). Si la SCSD confirma la existencia de tales riesgos, recomendará al Gobierno la prohibición de la concentración notificada, lo que efectivamente pondría fin al procedimiento de control de concentraciones administrado por la RCC. Según las enmiendas propuestas, el RCC será designado como punto de contacto en virtud del artículo 11 del Reglamento de selección de IED de la UE. Las competencias de selección de IED se transferirán de la SCSD a la recién creada Comisión para la selección de inversiones extranjeras directas (CSFDI), que incluirá representantes de diversas autoridades estatales, incluida la RCC. El RCC servirá como secretaría del CSFDI sin tener derecho a voto en las reuniones del SCFDI. Remitirá a la SCFDI todas las notificaciones relativas a la IED en determinados sectores siempre que el valor de la IED alcance los 2 millones de euros. Bulgaria A la excepción de los demás países de la región, Bulgaria otorga trato nacional a los inversores extranjeros y no existen límites generales a la propiedad o el control de empresas por parte de extranjeros, ni tampoco se examinan7 ni se restringen las inversiones extranjeras en Bulgaria. A modo de excepción, la Ley de Sociedades Extranjeras de 20148 enumera 27 actividades prohibidas para los negocios por empresas registradas en paraísos fiscales y las entidades bajo su control, pero también establece una serie de excepciones. También existen restricciones específicas sobre las inversiones extranjeras en la industria del juego en virtud de la Ley de Juegos de Azar de 201210 y con respecto a la adquisición de tierras agrícolas en virtud de la Ley de Propiedad y Uso de Tierras Agrícolas de 1991.11 Sin embargo, estas restricciones se aplican básicamente a países que no son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) o la UE. Las restricciones reglamentarias sobre las actividades comerciales, como los requisitos de licencias, registros y permisos a veces implican el registro corporativo según las leyes de Bulgaria u El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 125 �Czarnecki., L. otro Estado miembro de la UE o del EEE, pero esto no es en sí mismo un obstáculo para la inversión porque los inversores extranjeros son libres de incorporarse o participar Empresas búlgaras. Campos de cooperación: energías renovables y desarrollo de Smart City A pesar de las regulaciones screening la nueva realidad post-pandemica abre nuevas perspectivas del desarrollo. Por ejemplo, en el marco de energías renovables recientemente se adoptó en Polonia la ley de 17 de diciembre de 2020, sobre la promoción de la generación de electricidad en las granjas marinas de energía eólica. Los objetivos de la ley son: 1) crear reglas y condiciones para brindar apoyo a la electricidad generada en granjas eólicas marinas; 2) preparar los términos y condiciones para la implementación de inversiones en la construcción de parques eólicos, y 3) crear requisitos para la construcción, operación y desmantelamiento de granjas eólicas. A la luz de la política energética del Acuerdo de París (2015) y de la política de la Unión Europea, Polonia implementó en forma express la ley (Sejm, 2020) que permite que hasta 2040 se construirán granjas eólicas marinas que generen más de 10 GW de energía en la zona económica exclusiva del mar Báltico (Czarnecki, 2021). Por otra parte, las ciudades se convierten en los centros urbanas que atraen a los habitantes; los flujos migratorios requieren un cambio de las políticas dinámicas hacia las ciudades inteligentes de cooperación cultural, cambio sustentable, nuevas formas de cooperación económica urbana. La denominación Smart City abre nuevas posibilidades del desarrollo local, sobre todo en el campo de infraestructura. Tal es la importancia de estrechar las relaciones entre municipios de México y los países de Europa Central. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidimensional, que pretende abordar diversos elementos conceptuales operativos sobre el procedimiento de screening. Para determinar los diversos vocablos operativos se pretende implementar el método comparativo entre diversos instrumentos legales. Se utilizará el método analítico sintético, empírico y exegético partiendo de la experiencia del autor en los diversos métodos y de la experiencia para la elaboración y clasificación de los vocablos operativos en lo referente al IED. 126 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. 4.- CONCLUSIÓN El impacto económico que tendrá México en futuros relaciones económicas dependerá del análisis no solamente de los marcos legales pertinentes al screening, pero también de la situación de la cooperación entre la Unión Europea y México (Comisión Europea, 2018). Sin embargo, desde que entró en vigor en abril de 2019 el Reglamento de selección de la inversión extranjera directa (IED) de la UE (Reglamento 2019/452) para proteger la seguridad o el orden público, los Estados miembros han tendido cada vez más a reformar la inversión extranjera (directa) para proteger industrias estratégicas y negocios de adquisiciones oportunistas por parte de inversionistas extranjeros. Esa política proteccionista comenzó a desarrollarse en varios países a la par. Si bien la pandemia de Covid-19 ha intensificado la consideración de este tema, los gobiernos nacionales tomaron medidas para endurecer los controles de inversión extranjera antes del brote global. En Europa Central se observa una significante diferenciación entre las medidas. Sin embargo, existen diferencias sustanciales entre los marcos legales en la región. Los países implementan nuevas leyes más estrictas (Checa, Hungría), cambian existentes (Polonia) o no implementan las medidas especiales (Bulgaria, Rumania). Para México es de suma importancia entender el contexto de mayor proteccionismo con el fin de crear un sistema de cooperación e intercambio. Como respuestas a los interrogantes y al objetivo planteado del dicho escrito se recomienda investigaciones futuras acerca del impacto del marco legal europeo para los sectores específicos del IED en el intercambio mutuo entre México y Europa Central. REFERENCIAS Comisión Europea, (2018). (21 of April 2018). EU and Mexico reach new agreement on trade. https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1830 Comisión Europea, (2019). (12 of April 2019). Screening of foreign direct investment. https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2006 Consiliul Concurentei Romania (1996). (21 of April 10th 1996). Law of competition Republished and amended Art. 47 (9)-(12). http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/concurenta/LEGEA_CONCURENTEI_Nr_21 _eng_rev_1.pdf El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 127 �Czarnecki., L. Czech Ministry of the Interior (2021). Act No. 34/2021 Coll on screening of foreign direct investments. https://aplikace.mvcr.cz/sbirkazakonu/SearchResult.aspx?q=34/2021&typeLaw=zakon&what= Cislo_zakona_smlouvy Czarnecki, L. (2021). Las granjas marinas de energía eólica en el mar Báltico. ¿Nuevas oportunidades de inversión para México?. Hechos y Derechos, (61). https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/hechos-yderechos/article/view/15386/16429 Czarnecki, L. (2020). The 2020 Foreign Investment Law of China: Confucianism and New Challenges for Social Development, Contemporary Central & East European Law, nr 1, s. 94-103. p-ISSN: 0070-7325. DOI: 10.37232/cceel.2019.08 Dorakh, A. (2020). 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Orientaciones dirigidas a los Estados miembros en relación con las inversiones extranjeras directas y la libre circulación de capitales de terceros países, así como la protección de los activos estratégicos de Europa, antes de la aplicación del Reglamento (UE) 2019/452 (Reglamento para el control de las inversiones extranjeras directas), 2020/C 99 I/01. https://eur- lex.europa.eu/legalcontent/ES/TXT/HTML/?uri=OJ:C:2020:099I:FULL&from=EN Sejm (2020). Ustawa z dnia 17 grudnia 2020 r. o promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych. http://orka.sejm.gov.pl/opinie9.nsf/nazwa/809_u/$file/809_u.pdf. Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea (2019, 19 de marzo). Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council (Art. 6(1), 6(3), 6(2), 7(1), 8(1). https://eurlex.europa.eu/eli/reg/2019/452/oj Wenninges, T. y Lohman, W. (2019). Chinese FDI in the EU and the US: Simple Rules for Turbulent Times. Springer Singapore; Palgrave Macmillan. El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 129 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa1 The Visegrad Group: a vision of Central Europe. Conversation with Lech Walesa Alejandro, Negrín2; Pablo, Lozano3 RESUMEN Este trabajo busca presentar, a partir de un testimonio directo, una visión legible y actualizada del concepto de Europa Central, como subregión diferenciada en el contexto de la Unión Europea. Entender la construcción de una nueva Europa Central luego del fin de la era comunista -caracterizada hoy por democracias liberales y economías de mercado consolidadas y con gran potencial- es uno de los retos más significativos de la política exterior de México. El concepto instrumental que orienta este trabajo es la construcción y funcionamiento del Grupo Visegrado, formado en 1991 e integrado por Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría como la expresión política y de cooperación más consistente y clara de Europa Central en la actualidad. La reflexión que presenta este trabajo tiene como punto de partida un diálogo directo de los autores con uno de los artífices del Grupo Visegrado y actor central del fin del comunismo en Europa: el célebre líder obrero y expresidente polaco Lech Walesa. A treinta años de distancia de la creación del Grupo Visegrado, resulta fundamental conocer su perspectiva. Palabras claves: Europa Central, Grupo Visegrado, Lech Walesa, Vaclav Havel, Política exterior de México. ABSTRACT This work seeks to present, based on a direct testimony, a readable and updated vision of the concept of Central Europe, as a differentiated subregion in the context of the European Union. …………………………………… Fecha de recibido: 08-04-2021 Fecha de aceptado: 21-06-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional To understand the construction of a new Central Europe after the end of the communist era - characterized today by liberal democracies and consolidated market economies with great potential - is one of the most significant challenges of Mexico's foreign policy. The instrumental concept that guides this work is the construction and functioning of the Visegrad Group, formed in 1991 and constituted by Poland, the Czech Republic, Slovakia and Hungary as the clearer and most consistent political and cooperation expression in Central Europe today. The reflection presented in this work has as its starting point a direct dialogue between the authors with one of the architects of the Visegrad Group and a central actor in the end of communism in Europe: the famous worker leader and former Polish president Lech Walesa. Thirty years after the creation of the Visegrad Group, it is essential to know his perspective. Keywords: Central Europe, Visegrad Group, Lech Walesa, Vaclav Havel, Foreign Policy of Mexico. Cómo referenciar este artículo: Negrín., A. & Lozano., P. (2022). El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 130-151. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-7 Este artículo es producto del proyecto: “El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa”. Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Relaciones Internacionales por el Instituto Universitario Ortega y Gasset de Madrid. Embajador de México en Polonia, Email: anegrin@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0002-8583-6514. 3 Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Negocios Europeos por la Ecole des Hautes Etudes Commerciales du Nord. Jefe de Cancillería en la Embajada de México en Polonia, Email: plozano@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0003-4026-8557. 1 2 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN A pesar de la importancia y peso específico de la Unión Europea en el contexto internacional (con sólo el 6.9% de la población mundial, su comercio con el resto del planeta representa aproximadamente el 15.6% de las importaciones y exportaciones globales y cerca del 15.5% del producto interno bruto mundial), algunas de sus regiones -o subregiones- son prácticamente desconocidas. Ello aplica para diversas naciones, pero también para México. Una de las regiones que representan un enorme potencial en todos los ámbitos es la de Europa Central. Europa Central es una subregión poco entendida por diversas razones. Una de carácter histórico, muy significativa, es que se trata de una de las regiones en el mundo que ha registrado más modificaciones a sus fronteras a lo largo de la historia y, en particular, en la historia contemporánea. Mucho más que Europa occidental. Lee y Bideleux señalan que “conceptualizar y construir geografías europeas, físicas y simbólicas, es una preocupación constante”. Si se piensa, por ejemplo, en la geopolítica que dejó la Segunda Guerra Mundial, es claro que el rol de la Unión Soviética como factor para la derrota de la Alemania nazi, “condujo a reconfiguraciones sustanciales de las fronteras y composiciones étnicas de los estados europeos”, incluyendo la incorporación al bloque soviético de la mayoría de los territorios y naciones que pertenecieron en el periodo de las entreguerras a Polonia, Checoslovaquia, Hungría y Rumania así como la anexión a las Repúblicas Soviéticas Socialistas de Ucrania y Belarús e, incluso, transferencia de la región de Vilnus a la República Soviética Socialista de Lituania, entre tantas modificaciones limítrofes en la zona. En 1954 el longevo geógrafo Karl A. Sinnhuber (Sinnhuber, K. 1954) decía que Europa Central era una región muy difícil de entender desde fuera: “…en vista de los grandes cambios en las fronteras políticas y el panorama cultural de Europa que han tenido lugar durante el pasado reciente, es posible que debamos modificar nuestras ideas en cuanto a la extensión de Europa Central. Pero sólo podemos tomar una decisión cuando hayamos reexaminado las formas en que el término se ha utilizado anteriormente”. Sinnhuber recordaba también a autores escépticos de la existencia misma de esa subregión europea. Decía que “el erudito austriaco Erwin Hanslik afirmó enfáticamente durante la Primera Guerra Mundial que Europa Central era sólo un fantasma de la imaginación y que el Este comenzó sin ninguna 131 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. transición a lo largo de una línea desde Trieste pasando por Viena, Praga, Breslau (nota de los autores: actual Wroclaw, Polonia) hasta Königsberg”. Lee y Bideleux señalan, por su parte, que “Las nociones de Europa se han manifestado como camaleónicas en muchas formas y disfraces”, ya que “no hay una definición clara e indiscutible de sus límites” (Lee, C. & Bideleux, R. 2012). El desconocimiento sobre la región de Europa Central se extiende a la historia más reciente y, en particular, a la era que se abrió con el fin del comunismo y la caída del muro de Berlín, así como el fin de la Guerra Fría y del llamado Pacto de Varsovia, fenómenos, cada uno de éstos, de gran profundidad y extensión. Es cierto que, en los primeros años de su vida postsoviética, países como Polonia, la República Checa, Eslovaquia y Hungría se volcaron sobre sí mismos en procesos de construcción institucional de democracias liberales así de transformación de sus economías hacia el libre mercado y la integración europea. Pero también es cierto que hay fechas y momentos claramente definidos para entender los grandes cambios económicos, políticos y geopolíticos que dan lugar al concepto vigente -si bien dinámico- de Europa Central. El primer momento es, en orden cronológico, la creación del llamado Grupo Visegrado en 1991 -integrado por Checoslovaquia, Hungría y Polonia y más tarde por Eslovaquia- que se asumió como portavoz de los intereses específicos y de las transformaciones de Europa Central. El segundo momento fue el ingreso de esas naciones a la Organización del Tratado del Atlántico Norte - OTAN: la República Checa, Hungría y Polonia en 1999 y Eslovaquia en el 2004, que dio un giro de ciento ochenta grados a la ubicación geopolítica de esas naciones y a las nociones de seguridad europea. El tercer momento fue el ingreso a la Unión Europea de esas cuatro naciones en el 2004, que impulsó cambios de gran velocidad hacia niveles insospechados de crecimiento y prosperidad y con una voz diferenciada en el concierto europeo sobre múltiples temas. 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Desde la perspectiva de diversas naciones, no parece haber gran claridad sobre las transformaciones de esta región que “tiene ahora un potencial de crecimiento mucho más rápido que el resto de la Unión Europea” (Dietl, M. 2021). Incluso, cataloga la próxima década (2021-2030) como el decenio de Europa Central con “un alto nivel de educación, un bajo desempleo y con un acceso al mercado interior (europeo) que reduce su vulnerabilidad a las crisis y hace de esta región un espacio atractivo para la inversión extranjera directa” (Bass, T. 2021). Este trabajo se focaliza en una de las dimensiones más notables en la construcción de un nuevo concepto de Europa Central: la creación del Grupo Visegrado. A treinta años de distancia, nos pareció fundamental contar con una versión de primera mano de uno de los actores directos en la creación de ese grupo, el premio Nobel polaco Lech Walesa. Vaclav Havel, József Antall, Walesa eran los presidentes de sus naciones cuando se creó el grupo Visegrado. Se trata de personajes que “revivieron la alguna vez desairada idea de Europa central, también ridiculizada e ignorada por muchos a lo largo de la primera mitad del siglo XX" (Daniška, J. 2018). 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El personaje Lech Walesa (n. 29 de octubre de 1943) es uno de los personajes míticos del siglo XX. Líder obrero del gran puerto industrial de Gdansk, al norte de Polonia, pionero del fin del comunismo y de la caída de la cortina de hierro en Europa del Este, mediante un diálogo pacífico y un proceso electoral. Premio Nobel de la Paz, presidente y estadista polaco. No siempre comprendido. Cuestionado y criticado hoy, especialmente en su propio país. Relativamente popular en México, aunque en la década de los 1980s era muy difícil comprender que un proletario luchara por terminar con la dictadura del proletariado y del socialismo realmente existente, y que un líder obrero fuera católico y de centro-derecha. Hoy, no cabe duda sobre su rol decisivo en ese momento histórico y, aún para cuestionarlo, Walesa siempre está en la mente de la población de Polonia y de aquellos que hablan sobre Polonia en cualquier parte del mundo. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 133 �Negrín., A. & Lozano., P. Lech Walesa se ubica en la categoría de mito con caracterizaciones diversas. Una, entrañable, es la película Walesa: Czlowiek z nadziei (Walesa: El hombre de la esperanza), del aclamado director Andrzej Wajda. Es una caracterización de coyuntura, a partir de una entrevista que la periodista italiana Oriana Fallaci hizo a Walesa en 1981 y que ella misma publicó bajo elocuente título, que no dio lugar a dudas: Walesa, el hombre que volvió loco al Kremlin. La película de Wajda retrata al personaje, un obrero electricista, en su modesto y minúsculo departamento, con su familia -su esposa y seis niños que corren por aquí y por allá- pero, sobre todo, es un documento indispensable para entender la Polonia de principios de los 1980s y también el inicio del proceso que condujo al fin del comunismo en ese país, primero, y luego en toda Europa del Este. El periodista estadounidense Douglas Stanglin, lo definió en un artículo de 1980 para United Press International como una persona de lenguaje “tosco” (salty-tongued), “duro, pero con sentido del humor”, y un rasgo inconfundible: “su bigote de morsa y ropa arrugada (que) se han convertido en una marca internacional”. Pero, entre tantas, hay una caracterización ineludible de Walesa: la que hizo en su memorable Crónica de la Libertad, de 1983, el Nobel mexicano Octavio Paz: “Su figura es emblemática de las fuerzas que mueven al pueblo polaco, -escribe Paz. Lech Walesa nació en un pueblo cercano a Varsovia. Su madre era campesina y su padre carpintero. Es electricista. Posee dos trajes y cinco pares de calcetines: un verdadero proletario. También un verdadero polaco tradicional: católico, nacionalista, generoso y sin mucho sentido del orden. Su mujer se llama…(Danuta): como llamarse Lupita en México o Carmen en España. La pareja tiene seis hijos. En 1976 Walesa fue despedido de los astilleros, estuvo varios meses sin empleo y vigilado por la policía. Fue uno de los organizadores de los sindicatos libres del Báltico. Walesa no es un intelectual ni un teórico. Tiene pocas ideas, mucho sentido común y un antiguo e instintivo sentido de la justicia. Es un hombre salido del pueblo y en su persona se funden dos tradiciones: la inmemorial de los campesinos con su cultura de siglos y la del proletariado industrial moderno” (Paz, Octavio. 1983). 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. El político El viaje de Walesa está marcado por los rasgos míticos del ascenso y la caída, el éxito y el fracaso. Y es en la política en donde se revela este destino. El año de 1989 fue un año clave para Polonia y para la caída del primer ladrillo de la llamada cortina de hierro. Como parte de los de intensos eventos políticos en Polonia ese año, el sindicato Solidaridad no sólo fue legalizado de nuevo, luego de 7 años de clandestinidad (Si bien el sindicato Solidaridad se formó en septiembre de 1980 y fue reconocido como “sindicato legal” por las autoridades de la Polonia Popular, fue disuelto por los líderes comunistas en octubre de 1982, lo que obligó al movimiento a operar en la clandestinidad. Es hasta 1989 durante los llamados diálogos de la mesa redonda que el sindicato fue reconocido legalmente de nuevo), sino que alcanzó su cénit político, cuando Walesa lo transformó en la plataforma civil y política que abriría la puerta a la primera transición pacífica del comunismo a la democracia. Se trató del Komitet Obywatelski "Solidarność (Comité Ciudadano del Presidente del Sindicato Solidaridad), que promovió candidatos a elecciones parlamentarias de ese año, luego de un ejercicio único conocido como la Mesa Redonda: un diálogo entre el gobierno y el movimiento Solidarność. Esas elecciones parlamentarias dieron lugar al primer gobierno no comunista en Polonia desde el fin de la II Guerra Mundial, con lo cual se constituyó también como el primer país de la cortina de hierro que transitó pacíficamente a la democracia. En esas elecciones parlamentarias de 1989 se disputaron ambas cámaras. Para la Cámara de Diputados o Sejm (de 460 miembros) el oficialista POUP (Partido Obrero Unificado de Polonia, PZPR por sus siglas en polaco) obtuvo 173 escaños seguido muy de cerca por “Solidarność” que obtuvo 161; el resto de la oposición se repartió los 126 asientos restantes, con el cual el oficialismo comunista perdió la mayoría. Mientras tanto, en el Senado, el resultado fue apabullante: de 100 escaños en juego, el movimiento de Walesa obtuvo 99 asientos y el POUP sólo 1. Aún se recuerda una imagen: los candidatos de “Solidarność” hicieron campaña portando -todos, sin excepción- su fotografía acompañados de Lech Walesa. Esas elecciones parlamentarias, en que triunfó la oposición democrática, fueron el prólogo a las elecciones presidenciales de 1990 en las que Walesa -de 47 años- obtuvo un apabullante triunfo con una El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 135 �Negrín., A. & Lozano., P. votación con 74.25% de la votación en la segunda vuelta. Stephen Engelberg reportaría para The New York Times: “La escena frente a la sede de Solidaridad fue de descarada celebración. Miles de residentes de Gdansk vinieron a animar a su hijo más famoso y escuchar una banda de música. Detonaron petardos, arrojaron vasos contra la pared del cuartel general y abrieron botellas de champaña” (Engelberg, S. 1990). Ese fue la cúspide política de Walesa y también las únicas elecciones presidenciales en que las obtuvo la victoria. Luego de su primer gobierno (1990-1995), buscó reelegirse sin éxito en 1995, con una votación, todavía apreciable, de 48.3% del total en la segunda vuelta. Cinco años más tarde, en el 2000, se presentó por tercera vez como candidato a presidente, bajo el cobijo de un partido creado ad hoc: la Democracia cristiana de la 3ra República de Polonia. El resultado no sólo fue decepcionante, sino que prácticamente borró a Walesa del mapa político de Polonia. Esas elecciones presidenciales estuvieron marcadas por dos rasgos. Primero, son, hasta hoy, las únicas elecciones presidenciales de la era democrática poscomunista en Polonia que no requirieron segunda vuelta, ya que hubo un candidato que, desde la primera vuelta, obtuvo más del 50% en elecciones de nutrida participación (más del 65% del padrón electoral): Aleksander Kwaniewski, de la Alianza Izquierda Democrática, alcanzó el 54% de la votación. El segundo rasgo de esas elecciones fue, precisamente, la caída al precipicio político de Lech Walesa que obtuvo solamente el 1% de la votación. En el 2004 (Werkhäuser, N. 2004), Nina Werkhäuser para Deutsche Welle preguntó a Walesa: - Muchos de los trabajadores que alguna vez lo apoyaron ya no votaron por usted. ¿Por qué? Walesa contestó: - El precio que pagamos por un cambio de sistema fue alto y ahora vemos los efectos en la alta tasa de desempleo, entre otras cosas. Pero deberíamos preguntar a los trabajadores: ¿De verdad quieren volver al comunismo? Soy la persona responsable de la situación actual, encabecé la batalla para llegar hasta aquí. Yo fui quien hizo esto, no Gorbachov. Por tanto, debo pagar el precio. Tengo una oficina, no gano tanto, pero mucha gente está desempleada y me tiene envidia. ¿Pero eso significa que me equivoqué al hacer lo que hice? Cuanta más gente se queje de mí hoy, más monumentos tendré mañana. 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Al parecer, con un dejo de amargura, años después Walesa comentó: - Alguien dijo una vez que los vencedores nunca son juzgados, pero en este país sí lo son (Borger, J. 2011). La reunión con Walesa y su objetivo Decidimos acercarnos personalmente a Lech Walesa a propósito de este número de Política, Globalidad y Ciudadanía con un propósito específico: recibir de primera mano su visión de la construcción poscomunista de un nuevo concepto de la región de Europa Central, que contribuya a explicar por qué es esa, en la actualidad, una región de futuro con especificidades y características que significan un enorme potencial para la diversificación de las relaciones de México con países de la Unión Europea. Walesa fue, junto con el presidente de la entonces Checoslovaquia, Vaclav Havel, protagonista central en la creación de un mecanismo creado exactamente hace 30 años, que se ha asumido como portador de los intereses específicos y de la identidad de Europa Central. Nos referimos al llamado Grupo Visegrado, que se formó en 1991, integrado originalmente por Checoslovaquia, Polonia y Hungría; la República Eslovaca se mantuvo también como parte de este grupo informal cuando se separó de la República Checa en 1993. Precisamente a partir de 1993 ese grupo es conocido simplemente como el V4. Hoy día, se acepta que el Grupo Visegrado o V4 es la expresión política y de cooperación más consistente y clara de Europa Central. Los objetivos y grandes logros de este grupo en el primer periodo de su existencia se asociaron a la construcción de regímenes de democracia parlamentaria y economía de mercado, así como a su ingreso a la Unión Europea y a la OTAN luego de que, en efecto la República Checa, Hungría y Polonia ingresaran a la OTAN en 1999 -Eslovaquia lo haría en 2004- y que estas cuatro naciones accedieran a la Unión Europea en la ampliación de ese bloque en 2004. El V4 se ha mantenido, hasta ahora, con un esquema triple: como grupo de presión política al interior de la Unión Europea; como grupo que ha desplegado un esfuerzo de integración y cooperación subregional; y como grupo que desarrolla, de una manera no necesariamente ordenada, vinculaciones con terceros actores y con otras regiones. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 137 �Negrín., A. & Lozano., P. En algunos círculos académicos y de opinión, parecería haber una visión probablemente estática y desactualizada en torno a esos países que son hoy, en realidad, naciones muy prósperas, educadas, de crecimiento económico constante y desarrollos impresionantes de infraestructura. El V4 en su conjunto tiene 65 millones de habitantes y sería la quinta economía más grande de Europa y la duodécima a nivel mundial. Cuenta también con 108 eurodiputados, es decir, poco más del 15% del parlamento europeo. Aún más, en un contexto más amplio, no resulta claro que la política exterior mexicana haya logrado articular un enfoque de conjunto hacia los países que alguna vez formaron parte de la esfera soviética. Es cierto que el concepto de Europa Central no es necesariamente claro. Hace tres décadas, por ejemplo, se debatía la existencia misma de Europa Central: “Durante casi cuarenta años después de 1945, el término estuvo casi completamente ausente del lenguaje político de Europa” (Timothy Garton Ash. 1999), explicaba Timothy Garton Ash en 1989, al perfilarse el fin del comunismo. Decía también que durante la Guerra Fría el continente europeo estuvo dividido simplemente entre Europa Occidental y Europa del Este (u Oriental). Agregaba: “En la década de 1980 (el concepto de Europa Central) fue revivido por escritores checos, húngaros y polacos como Milan Kundera, György Konrad y Czeslaw Milosz, como una alternativa intelectual y política a la Europa del Este dominada por los soviéticos”, y también como un terremoto a las formas de pensamiento occidental ancladas en los conceptos obsoletos de la Guerra Fría. Milan Kundera también definía a Europa Central, en la misma época, como un Occidente secuestrado, una región con valores y fundamentos comunes, que habría sido secuestrada bajo la dominación soviética en la era comunista (Milan, Kundera. 1984). También es cierto que hay intentos recientes de entender a Europa Central desde otros puntos de vista: “por un lado como el área entre los mares Báltico, Adriático y Negro (aunque esto sea demasiado simplista)” (Duda, A. 2021); por otro lado, como un espacio que busca nuevas formas organizativas de influencia en el contexto europeo -además de Visegrado-, como lo ejemplificarían el llamado “Nueve de Bucarest” (Formada en 2015, esta iniciativa polaco-rumana se inició como un foro para intercambiar opiniones y coordinar posiciones como "una voz fuerte y unida" sobre la seguridad de los países del flanco oriental de la OTAN: Polonia, Rumanía, Lituania, Letonia, Estonia, Hungría, Eslovaquia, República Checa y Bulgaria), y la Iniciativa croata-polaca Tres Mares (Trimarium) la cual es nacida en 2016, se trata de una iniciativa de cooperación entre los países situados alrededor del Mar Adriático, Mar Báltico y Mar Negro: Austria, Bulgaria, Croacia, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. La Iniciativa Tres Mares tiene como objetivo, sobre todo, 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. fortalecer la integración económica de la región, así como el desarrollo de infraestructura de transporte, de energía y conectividad digital norte-sur. No obstante, para efectos instrumentales y de diseño de políticas, la versión más consolidada de la subregión europea de Europa Central, al día de hoy, sigue estando constituida, como se ha dicho, por los países del llamado Grupo Visegrado -es decir, Eslovaquia, Hungría, República Checa y Polonia. El V4 se asume siempre en sus documentos como el grupo de “los países de región centroeuropea”. Además de esfuerzos comunes al interior de la Unión Europea y de la búsqueda de proyectos comunes de cooperación, el V4 constituye también una de las regiones más prometedoras en términos de crecimiento económico, estabilidad y oportunidades para países como México. En efecto, en la Declaración de los Primeros Ministros de la República Checa, Hungría, Polonia y la República Eslovaca con motivo del 30 aniversario del Grupo Visegrado (Cracovia, 17 de febrero de 2021), los Jefes de Gobierno observaron que “el Grupo Visegrado ha sido reconocido en Europa y a nivel mundial como un socio confiable y símbolo de una transformación política y económica exitosa, un pilar importante del proyecto histórico de la reunificación de Europa, así como un ejemplo de cooperación regional eficaz dentro de la Unión Europea, contribuyendo a su desarrollo, incluyendo, en ámbitos concretos, y para la competitividad económica del continente” (Declaration of the Prime Ministers of the Czech Republic. 2021). Escenario del encuentro con Walesa Octavio Paz dice también que “el tema central de la historia moderna de Polonia ha sido la pasión nacional y las tradiciones culturales y religiosas del pueblo polaco” (Paz, Octavio). Para quienes conocen Polonia, resulta claro que ese tema no es una abstracción del discurso político sino una experiencia que se revela cotidianamente en todas partes y en la mayor parte de los encuentros con mujeres y hombres de esa nación. Nos encontramos con Walesa el 19 de agosto de 2020 en sus oficinas de en la ciudad portuaria de Gdansk. Con Walesa, la atmósfera deja siempre en claro que su mitología está construida de símbolos. Uno de ellos es, por supuesto, el Premio Nobel de la Paz, que su esposa Danuta recibió en su representación en 1983 y a cuya entrega no acudió Walesa por temor a que, a su regreso, no se le permitiera entrar de nuevo a su país. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 139 �Negrín., A. & Lozano., P. Una crónica del diario español El País (José, Comas. 1983), publicada el 11 de diciembre de 1983, un día después de la entrega del Nobel, describió: “El líder sindical polaco y premio Nobel de la Paz, Lech Walesa, siguió la ceremonia en Oslo de la entrega del galardón a su esposa, Danuta, a través de la retransmisión de la emisora norteamericana Radio Europa Libre, en la casa parroquial de la iglesia de Santa Brígida, situada en la zona del astillero Lenin, en Gdansk. Poco antes, en su casa, ante una multitud de periodistas, recordó la existencia de presos políticos que esperan proceso y advirtió contra los riesgos de manifestaciones callejeras. “Walesa leyó en su domicilio un mensaje: En las cárceles hay muchos presos políticos, entre ellos 11 activistas y asesores de Solidaridad que esperan proceso. Desde hace dos años son rehenes por todos nosotros. Que todos los que me escuchan repitan detrás de mí: 'Si me llego a olvidar de ellos, Tú, Dios, olvídate de mí'. Esto es un juramento y todas las entrevistas conmigo se encabezarán así. Mientras hablaba con los periodistas, bajo una pintura del papa polaco Juan Pablo II, Walesa firmaba autógrafos sobre una estampa que decía: Acto de entrega a la Madre de Dios de Lech Walesa, con un dibujo del águila polaca con la Virgen dentro de su cuerpo. Al dorso, la estampa reproduce las palabras de Walesa al encomendar a la Virgen Negra de Jasna Gora (Czestochowa), el 21 de octubre de 1980, el sindicato Solidaridad”. El segundo símbolo es, precisamente, el lugar en que nos encontramos esa soleada tarde del verano del 2020: el Centro Europeo de Solidaridad (CES), creado por Walesa para asegurar la vigencia y continuidad de sus valores. Se trata de una impresionante construcción ubicada en la plaza Solidarności, justo a la entrada del famoso astillero de la ciudad báltica de Gdansk (Astillero Lenin en la era comunista), y donde tuvo lugar la histórica huelga de agosto de 1980 que dio lugar al nacimiento del sindicato Solidaridad, en septiembre de ese año. El edificio, de 30 metros de altura, es una extraordinaria representación arquitectónica de una enorme embarcación: sus paredes exteriores están revestidas con láminas de acero de color óxido, que provocan una ilusión óptica marina, en un conjunto complementado por el Monumento a los trabajadores de los astilleros navales caídos en las protestas contra el régimen comunista en 1970. 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. La oficina de Walesa se encuentra en el piso II del CES. Al entrar, se respira en cada rincón el personal universo iconográfico de Walesa que encierra toda una cultura: un gran crucifijo y un cuadro que retrata al Papa polaco, Juan Pablo II (Karol Wojtyla). En un guiño peculiar, la oficina de Walesa se encuentra adornada también con una versión contemporánea de La última cena de Leonardo da Vinci, que, al mismo tiempo, representa los históricos Acuerdos de la Mesa Redonda (negociados entre el 6 de febrero y el 4 de abril de 1989), que, como se dijo anteriormente, dieron lugar a unas elecciones parlamentarias en Polonia que, a su vez, marcaron el inicio del fin de la cortina de hierro en Europa. En la pintura, el rostro de Walesa se sobrepone al de Jesús y los rostros de los doce apóstoles son los de aquellos quienes lo acompañaron en la negociación de esos acuerdos, políticos e intelectuales que han marcado la historia más reciente de Polonia: Jacek Kuroń, Andrzej Stelmachowski, Tadeusz Mazowiecki, Jarosław Kaczyński, Andrzej Wielowieyski, Bronisław Geremek, Władysław Frasyniuk, Adam Michnik, Jerzy Turowicz, Arkadiusz Bratkowski, Jan Józef Szczepański y Aleksander Hall. Después de que nos fuera medida la temperatura como disposición preventiva en medio de la pandemia del covid-19, y todos con cubre bocas, Walesa nos recibió de buen humor. Vestía una playera blanca con la palabra “Grundgesetz” (Constitución, en alemán) en letras rojas. Si en 1980 se le veía desaliñado, en 2020, 40 años más tarde, no parece diferente. A sus 77 años, viste usualmente playeras con la palabra Constitución para revindicar el valor de la legalidad y protestar, según él, contra “violaciones” a las leyes polacas. Por ejemplo, en 2018, en el funeral de Estado del presidente George H.W. Bush en Washington, asistió con una camiseta gris -bajo un tweed negro- con la misma leyenda “Konstytucja”. Walesa declaró en esa ocasión que “era su gesto personal de despedida a un líder estadounidense que luchó por la libertad, luchó por la verdad y la honestidad” (AP, Vanessa Gera. 2018). Walesa es ya un viejo lobo de las entrevistas y las conferencias y rompe el hielo con facilidad. Nos dice que ha estado al menos 10 veces en México y que, por cierto, Krzysztof Smolana en su libro “Polonia y México a lo largo de la historia: una perspectiva de la misión diplomática polaca” (SRE, Instituto Matías Romero, 2018) recuerda, por ejemplo, la visita de Walesa - “muy estimado en México”en 1996, en la que recibió un doctorado honoris causa por la Universidad Anáhuac. Smolana anota que Walesa “visitó posteriormente México en varias ocasiones en viajes no oficiales”. Recuerda la última de esas visitas, en septiembre del 2019, con motivo de la 17 Cumbre Mundial de los Premios Nobel de la El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 141 �Negrín., A. & Lozano., P. Paz, en Mérida, Yucatán. Nos dice con enorme deferencia: “si mi primera visita a México la hubiera hecho de joven, probablemente me habría quedado allí. No habría participado en Solidarność porque habría estado en México”. Se refiere también a la coyuntura específica de la relación entre México y los Estados Unidos, y en específico al famoso muro promovido por el entonces presidente Donald Trump. Nos dice que las nuevas tecnologías facilitan que las sociedades se conozcan y, tajante, comenta: “cerrar fronteras no es la solución”. Recuerda que en un encuentro que tuvo con Donald Trump (probablemente este encuentro tuvo lugar en la visita de Trump a Varsovia los días 5 y 6 de julio de 2017), le habría dicho que “no creía en sus muros” y había criticado su iniciativa del muro con México: “Creo que por eso le caigo mal a Trump”, anotó. La opinión de Walesa sobre Trump fue cambiando con el tiempo durante la presidencia de este último. En 2016, tras la elección en la que resultara electo Donald Trump, Walesa publicaría en su cuenta de Facebook una foto de una reunión entre ambos en 2010 en Mar-a-Lago en Palm Beach, Florida. En esa ocasión Walesa diría que “Si en Polonia fue posible que un trabajador derrocara el comunismo y se convirtiera en presidente, ¿por qué un millonario no puede convertirse en presidente en la América capitalista ...? Como pueden ver, mi historia fue una inspiración para que actuara”. En 2018, criticaba la construcción del muro (“La pregunta es qué vas a construir. Para qué estás rompiendo si no sabes cómo construir y es aquí en donde no estoy de acuerdo con él”) y criticaba ya las corrientes populistas. En 2019, y con motivo de las celebraciones del 80 aniversario del comienzo de la 2da Guerra Mundial, diría que “Estados Unidos ya no era la principal potencia mundial” y urgía a Trump a recuperar “el liderazgo moral y político”. Los padres fundadores de la nueva Europa Central Felicitamos a Walesa porque muy recientemente se había anunciado que el Ministerio de Cultura de Polonia buscaría que los astilleros de Gdansk fueran inscritos en la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO por ser un “símbolo de la defensa de los ideales de libertad, simbolizado, sin importar el tiempo, por la idea de solidaridad, que unió a millones de habitantes del antiguo Bloque Oriental en la lucha contra el régimen comunista” (UNESCO). 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Recordamos también su muy famosa entrevista con Oriana Fallaci en 1981 en la que dijo: “No soy diplomático, no soy maestro de ceremonias y mucho menos intelectual. Soy un hombre tosco, trabajador”. Nos dice ahora con una sonrisa: “Oriana me cayó de sorpresa… prácticamente me obligó a hacer la entrevista”. Entramos directamente a nuestro tema recordando que un 15 de febrero de 1991 se creó el llamado Grupo Visegrado en una cumbre de jefes de Estado y de gobierno de la entonces Checoslovaquia, Hungría y Polonia. Anotamos que, en 2021, precisamente, se celebran los 30 años del nacimiento del V4 y que es ineludible recordar a sus padres fundadores, los entonces mandatarios de esas naciones: Václav Havel, Joszef Antall y el propio Lech Walesa, quienes revolucionaron la microhistoria de esta región centroeuropea. Walesa se retrotrae al contexto de la transformación de Polonia, a la caída de la Polonia Popular y al nacimiento de lo que define como una nueva república. “Se trata de una iniciativa que fue en parte fruto de la idea de Solidaridad, lanzada años antes que Visegrado”. Reflexiona que su participación en la creación del V4, como presidente de Polonia, se dio en periodo no sólo de transformación sino de construcción de todo un nuevo sistema político, económico, y de construcción democrática. Agrega que con Visegrado “había que romper las barreras… había que cambiar el mundo y enfrentar el monopolio comunista”, en especial a través de la integración regional lo cual ha sido uno de los logros más significativos del V4. Sin embargo, considera que ahora se requiere “una nueva era, una segunda ola de nuevas soluciones, hacer todo un nuevo sistema”. Recordamos que hace exactamente tres lustros, con motivo del 15 aniversario del V4, Walesa escribió: “Mirando hacia atrás… podemos confirmar que el Grupo de Visegrado se fundó sobre objetivos mutuos de política exterior, experiencias históricas similares y proximidad geográfica. Estos terrenos comunes todavía proporcionan un punto de referencia sustancial en nuestras relaciones mutuas” (Walęsa, Lech). Comentamos también que el éxito del V4 es resultado de la construcción de una nueva identidad centroeuropea por lo menos con tres elementos: profundas raíces históricas; la integración a la Unión Europea y la democratización y establecimiento del libre mercado en esas naciones, luego del fin de la era comunista. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 143 �Negrín., A. & Lozano., P. En su ensayo “Un milagro llamado Visegrado”, Martin Bútora dice que “como concepto político, la identidad centroeuropea estaba ligada a un terreno problemático, que había sido testigo de dramas que más de una vez llevaron a un conflicto global” y que no solamente estaba relacionado con “las personalidades y los estadistas que habían liderado la lucha por la libertad, desde Kościuszko hasta Kossuth y Masaryk y los luchadores modernos por la democracia como Lech Walesa, Václav Havel y Arpád Göncz” (Publicado en el libro "The Visegrad Group: A Central European Constellation", ed. por Andrzej Jagodziński, International Visegrad Fund, Bratislava, 2006). El regreso a Europa Comentamos a Walesa que, sin duda, otro de los padres fundadores y signatarios del acta fundacional del V4 en 1991 fue Václav Havel (1936-2011), último presidente de Checoslovaquia y primer presidente de la República Checa. Una de las razones por las que recordamos a Havel es por su notable contraste con Walesa. El escritor y analista político checo Jiří Pehe escribió: “Una sucesión de formas autoritarias de gobierno y regímenes semidemocráticos obligó a los intelectuales de la región a fungir como sustitutos de los políticos en el discurso político. Los intelectuales y figuras culturales en particular jugaron un papel político, directa o indirectamente, que va mucho más allá de lo común en las democracias establecidas” (Pehe, J.). Sin embargo, la misma coyuntura daría lugar a la emergencia de un líder obrero, un electricista de humilde origen como Walesa. Otra razón para evocar a Havel es su coincidencia de objetivos con Walesa. De visita en Polonia, el 25 de febrero de 1990, Havel pronunció un histórico discurso en el Sejm (cámara baja del parlamento de Polonia). Ahí anunció la formación -que se concretaría un año más tarde- del Grupo Visegrado. Havel dijo en esa ocasión: “Los años de destinos y luchas similares por ideales similares deben evaluarse a la luz de la amistad genuina y del respeto mutuo; es decir, precisamente el espíritu que dominó aquellos años durante los cuales la literatura secreta independiente era contrabandeada en mochilas a través de nuestras cordilleras comunes (...) Esa amistad auténtica, basada en una conciencia similar del destino impuesto a nuestros dos países, en las lecciones comunes que aprendimos, y sobre todo en los ideales comunes que ahora nos unen, deberían conducir en última instancia a una 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. coordinación adecuada de nuestras políticas, en un proceso al que ambos nos referimos y entendemos como el regreso a Europa. También deberíamos coordinar nuestros esfuerzos lo mejor que podamos con Hungría…y con otras naciones de esta región de Europa. No deberíamos competir entre nosotros para ser admitidos en las distintas organizaciones europeas. Al contrario, debemos ayudarnos unos a otros con el mismo espíritu de solidaridad con el que, en días más oscuros, protestaron por nuestra persecución como nosotros lo hicimos contra la suya. Es demasiado pronto para predecir qué formas institucionales adoptará nuestra coordinación en Europa central y oriental. Europa occidental está considerablemente adelante de nosotros en sus procesos de integración, y, si cada uno de nuestros países regresara a Europa por separado, podría llevar mucho más tiempo y sería un proceso mucho más complejo que si procediéramos de manera coordinada. Esa (integración) concierne no sólo a la economía: concierne a todo, incluidas las conversaciones sobre desarme. Muy pronto, me gustaría invitar a varios representantes del Estado y del pueblo de Polonia y Hungría, quizás con observadores de otros países de Europa Central, a una reunión en el Castillo de Bratislava -hoy capital de Eslovaquia- donde podríamos pasar un día hablando tranquilamente sobre estos asuntos. Quizás esto nos haría un poco más sabios. De cualquier forma, una cosa es segura: por primera vez en la historia, tenemos una oportunidad real de llenar con algo realmente significativo el gran vacío político que quedó en Europa Central después del colapso del Imperio de los Habsburgos. Tenemos la oportunidad de transformar Europa Central de lo que fue un fenómeno principalmente histórico y espiritual a un fenómeno político. Tenemos la oportunidad de tomar esta guirnalda de estados europeos -hasta hace poco colonizados por la Unión Soviética y que ahora intentan construir una relación con ese país basada en la igualdad- y convertirla en un cuerpo especial. Entonces podremos acercarnos a las naciones más ricas de Europa occidental, no como pobres fracasados o prisioneros indefensos, recientemente amnistiados, sino como países que pueden hacer una contribución real. Lo que tenemos para ofrecer son impulsos espirituales y morales, iniciativas de paz valientes, un gran potencial creativo poco explotado y un espíritu especial creado por nuestra libertad recién ganada. Podemos ofrecer la inspiración para considerar soluciones rápidas y atrevidas” (The Visegrad Group: the Czech Republic, Hungary, Poland and Slovakia). El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 145 �Negrín., A. & Lozano., P. El planteamiento de Havel refiere a la resurrección de un conjunto de naciones luego de la era comunista, no sólo como uno de los grandes hechos de la historia europea contemporánea, sino como un tema identitario, que persiste hasta hoy, incluso en el contexto integracionista de la Unión Europea. Se ha dicho que la creación del V4 debe entenderse como la formación de una región “que tuvo que luchar la mayor parte del tiempo por su propia identidad, apretujada entre Oriente y Occidente” (The Visegrad Group: the Czech Republic, Hungary, Poland and Slovakia). Aún más, que los países de Visegrado se ven a sí mismos como la verdadera Europa: una que aprecia enormemente valores como el estado nacional, la familia, y el cristianismo occidental frente al cristianismo ortodoxo, y los vive como las expresiones ecos más auténticas de la tradición europea. Por ello, incluso diferencias que algunos países del V4 han temido en tiempos recientes con las instituciones europeas de Bruselas no obedecerían en modo alguno -según esta interpretación- a un sentimiento antieuropeo sino a una batalla sobre lo que significa ser europeo. Al recordar a Vaclav Havel, Walesa sonríe. Nos comenta que “nos hicimos muy buenos amigos”. Medita un momento y comenta: “las ideas de Havel eran teóricas, muy interesantes. Havel era muy inteligente, pero sus ideas no eran necesariamente prácticas. Nos complementábamos muy bien: yo soy muy práctico, yo llego a la teoría a través de la práctica y no al revés. Si Havel y yo pudiéramos trabajar juntos ahora, podríamos hacer muchas cosas… podríamos llegar a la cabeza de los teóricos”. En el 2011, tras el fallecimiento de Havel el 18 de diciembre, la Agencia de Prensa Polaca (PAP) recoge una entrevista de Walesa con el diario italiano La Repubblica y en la que comentaría algo similar: “Él era un hombre valiente con la pluma mientras yo dirigía a los trabajadores. Havel era un teórico perfecto, aunque no un gran organizador. Luchó con las palabras y la pluma y lo pagó personalmente. Era un hombre de palabras y sus palabras empujaron a otros a organizarse” (Wałęsa: gdyby nie Havel, Polacy zostaliby sami). Walesa declararía en dicha ocasión también que, si no hubiera sido por la llamada Revolución de Terciopelo en la entonces Checoslovaquia, liderada por Havel, los polacos se habrían quedado solos: “es cierto que los checos nunca hubieran ganado si nosotros no hubiéramos ganado antes en 1989, pero hay algo más que decir. Si la Revolución de Terciopelo en Checoslovaquia no hubiera ganado, y si el comunismo sólo se hubiera derrumbado en Polonia, nosotros, los polacos, nos hubiéramos quedado solos. Y luego nos hubieran pacificado” (Íbidem). 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Comentarios sobre Generalidades El fin del comunismo fue un proceso aparejado por el surgimiento de liderazgos asociados a nuevas formas de construcción de la democracia. Walesa, Havel y Gorbachov figuran entre esos líderes. Por eso, la fundación creada por Walesa tiene como prioridad la educación sobre “las reglas de la democracia”, que es también un tema recurrente en sus conferencia, reuniones y entrevistas. La nuestra fue la excepción y Walesa resolvió decidió abordar, como último tema de nuestro encuentro, ese que tanto le apasiona. Comenta que hay que “reconocer que la democracia funciona bastante bien cuando hay división de poderes”. Sin embargo, explica que “el simple hecho de votar significa democracia”. Destaca la importancia de la educación y del civismo y que hace falta una reorganización de la actividad de los ciudadanos ya que en muchos países son bajos los porcentajes de participación: ¿Si la democracia es mayoría, y, por ejemplo, solamente el 50% vota, entonces: dónde está la democracia? Exagerando, pero para ilustrar su punto, dice: “llegaremos al momento en que solamente los candidatos voten”. Walesa reflexiona: “¿Cómo puede funcionar de verdad la democracia?” Nos habla de lo que él define como la Fórmula Walesa sobre la democracia, constituida por tres elementos: el primer elemento, “un primer 30% de la fórmula”, lo componen los derechos: la constitución, las leyes, las regulaciones. “El segundo 30% es la percepción de la gente sobre la democracia y cómo se comporta la gente en la democracia”, es decir si la gente participa en las elecciones, si la gente vota, si se encuentra organizada en partidos políticos o en otras estructuras. El “tercer 30% es la chequera, el tamaño de la cuenta de banco de la gente”. Saber si se cuenta con los recursos para “afrontar económicamente la democracia”. En cuanto a este último factor económico-social de la democracia, Walesa anota: “sólo un porcentaje muy bajo de la población se puede oponer a cambios antidemocráticos ya que (hay países en que un alto porcentaje de la población) no se puede permitir luchar u oponerse si no tiene el capital para comer, para sobrevivir, para hacer huelgas: la gente tiene miedo a perder su trabajo”. Hacemos notar que los tres ingredientes de la democracia que nos ha comentado suman un 90%: “el 10% faltante (de la fórmula) puede ser lo que ustedes quieran que sea”, concluye. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 147 �Negrín., A. & Lozano., P. 3.- MÉTODO El presente artículo es un caso de estudio contextualizado a partir de la entrevista semiestructurada de una fuente directa y primaria, para concluir con un texto explicativo construido a partir de un método sintético que analiza, detalla y sintetiza la información recopilada a fin de dar mayor contenido a la conversación que tuvieron los autores con el expresidente de Polonia, Lech Walesa. Finalmente, se detalla que se trata de una investigación cualitativa, ya que se exploraran las experiencias interpretativas -y hasta subjetivas- del entrevistado. Este análisis considera como participantes al expresidente de Polonia Lech Walesa, a México como parte interesada en el desarrollo de una política exterior hacia la región de estudio, así como a los países que conforman Europa Central, que para efectos de este estudio se considera así a los miembros del Grupo Visegrado: Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría. Para construir una Visión de Europa Central, se realizó una recopilación, y selección documental de fuentes primarias provenientes de distintos gobiernos de la región de Europa Central y especialmente la propia conversación de los autores con el expresidente de Polonia, Lech Walesa, considerando sus experiencias como fuente directa y primaria. En el caso de fuentes secundarias, y con el propósito de proveer contexto, se consideraron estudios académicos sobre la región centroeuropea; artículos y reportes periodísticos históricos; así como una selección de entrevistas realizadas previamente al expresidente de Polonia Lech Walesa con la finalidad de hacer un análisis comparativo y comprensivo de la conversación sostenida por los autores. 4.- CONCLUSIONES Como se ha explicado en este trabajo, el concepto de Europa Central ha evolucionado a lo largo de la historia. Desde del fin del comunismo y hasta nuestros días, es una región que se resignificó, en especial a partir de la agrupación de cuatro naciones (Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría) en el llamado Grupo Visegrado en 1991 y que se asumió como representante de Europa Central. Las profundas transformaciones de esa región, luego de la caída de la cortina de hierro, han tenido diversos anclajes: el tránsito hacia economías de mercado y democracias liberales, y, por otro lado, su integración a la Unión Europea y su reposicionamiento estratégico desde su membresía a la OTAN. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Los resultados de treinta años de cambios -tan radicales como exitosos- son notables y culminan en su salto a un nivel de desarrollo cercano a las economías más prósperas del continente europeo, patente en ámbitos como la calidad de la educación, el desarrollo de infraestructuras y la complejidad de su estructura productiva. Desde el enfoque de naciones como México, entender el concepto actual de Europa Central tiene un sentido instrumental. Por un lado, porque se trata de una subregión que ofrece grandes oportunidades para México, a partir de sus especificidades, en el contexto de la Unión Europea. Por otro lado, porque México ha buscado articular un marco más eficaz hacia las naciones que conformaron el antiguo bloque comunista en Europa. Luego de un periodo en que las naciones del Grupo Visegrado estuvieron inmersas en profundas transformaciones como parte de su integración a la Unión Europea, han emergido como actores en internacionalización, buscando socios estratégicos más allá del continente europeo. La entrevista que realizamos a Lech Walesa, uno de los artífices del concepto vigente de Europa Central y de la caída de la cortina de hierro, registra matices y profundiza en una visión actualizada, indispensable para el conocimiento de esa región. REFERENCIAS Bass, T. (2021, enero 22). 2021-2030, la décennie de l’Europe centrale. https://www.lopinion.fr/edition/international/2021-2030-decennie-l-europe-centrale-234040 Borger, J. (2011, April 04). Lech Walesa: The man who 'never made a Mistake' sees errors all around. (The Guardian). https://www.theguardian.com/world/2011/apr/04/lech-walesa-sees-errors-allaround-poland Comas, J. (1983, 11 de diciembre). 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Personality Spotlight: Lech Walesa -- Polish labor leader: He challenged communist leaders -- and 150 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ won. �Negrín., A. & Lozano., P. https://www.upi.com/Archives/1980/11/30/Personality-Spotlight-Lech-Walesa-Polish-laborleaderNEWLNHe-challenged-communist-leaders-and-won/1711344408400/ Terenzani, M. (2010). A common but contentious history (Visegrad Group). https://www.visegradgroup.eu/other-articles/common-but-contentious UNESCO (2021). Gdansk - Town of Memory and Freedom. https://whc.unesco.org/en/tentativelists/530/ Visegrad Group (2021). Declaration of the Prime Ministers of the Czech Republic, Hungary, the Republic of Poland and the Slovak Republic on the Occasion of the 30th Anniversary of the Visegrad Group. https://www.visegradgroup.eu/calendar/2021/declaration-of-the-prime Visegrad Group (2021). 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Conversación con Lech Walesa 151 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Distancias a vencer y mitos a romper: El establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas1 Distances to beat and myths to break: The establishment of Mexican-Polish diplomatic relations Edyta, Kwiatkowska-Faryś 2 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en sistematizar la información y describir las condiciones sociopolíticas del entablamiento de las relaciones diplomáticas bilaterales entre México y Polonia. Se aplicó el método de selección y análisis de fuentes, el tipo de investigación es cualitativa. Se encontró que la relación política de Polonia y México partió del desconocimiento mutuo y una serie de tópicos, siendo una de las primeras tareas de los gobiernos la de rectificar o confirmar las respectivas imágenes de los países. Se concluye que las dos décadas iniciales de contactos oficiales testimonian la evolución de los conceptos sociopolíticos y la consolidación de estas imágenes estereotipadas. Palabras claves: Diplomáticos, estereotipos, relaciones mexicano-polacas. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 08-01-2021 Fecha de aceptado: 27-06-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of a documentary review whose objective consisted in gathering information and describing the socio-political conditions of the establishment of bilateral diplomatic relations between Mexico and Poland. The method of selection and analysis of sources was applied, the type of research is qualitative. It was found that the political relationship between Poland and Mexico started from mutual ignorance and a series of topics, being one of the first tasks of the governments to rectify or confirm the respective images of the countries. It is concluded that the initial two decades of official contacts witness the evolution of socio-political concepts and the consolidation of these stereotyped images. Keywords: Diplomats, Mexican-Polish relations, stereotypes. Cómo referenciar este artículo: Kwiatkowska-Faryś, E. (2022). Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 152-170. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-8 1 Este artículo es producto del proyecto de la Embajada de México en Polonia, iniciado y finalizado en 2021. Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Polonia. Doctora en Humanidades por la Universidad de Poznan, profesora encargada en la Universidad Adam Mickiewicz de Poznan. Email: edyta.kwiatkowska@amu.edu.pl. ORCID ID: 0000-0003-4765-6202. 2 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El México contemporáneo es uno de los socios prioritarios de Polonia en América Latina. El animado desarrollo de contactos comerciales y empresariales, las costumbres y expresiones culturales comunes, así como las tradiciones democráticas de ambos países se consideran las principales determinantes del fortalecimiento de las relaciones bilaterales. El marco comunitario europeo es el factor adicional que refuerza la cooperación entre Polonia y México. Las relaciones económicas entre Polonia y México, que se entablaron en el siglo XIX y se formalizaron gradualmente a finales de los años veinte del siglo pasado, son más antiguas que las relaciones diplomáticas y consulares. Se han caracterizado por una dinámica débil y sólo han aumentado notablemente en la década de 1990. Teniendo en cuenta el volumen de comercio en la última década, México se mantiene como tercer socio comercial de Polonia en América Latina. Por su situación geográfica, tamaño del mercado y potencial económico, sigue siendo uno de los socios económicos polacos más importantes del hemisferio occidental. No obstante, las centenarias relaciones políticas entre Polonia y México, en los años 20 del siglo pasado nacían en un entorno – real e imaginario – bastante desfavorable, marcado por el mutuo desconocimiento y desprecio. Este estudio recoge los conocimientos en la materia de los inicios de las relaciones entre Polonia y México: bilaterales, mutuas y voluntarias entre gobiernos. Partimos de la premisa de que igual a la cultura popular (cine, prensa, reportajes) del principio del siglo XX, el discurso diplomático que documenta la relación política bilateral, emprendida a partir del año 1928, contribuye a la percepción de Polonia en México y de México en Polonia, basada en tópicos y simplificaciones. La intención es poner de manifiesto la tarea que se propusieron ambos países de vencer la desconfianza institucional y política entre los dos Estados que se acababan de redefinir. En el artículo nos centraremos entonces en las primeras décadas de las relaciones bilaterales, partiendo del año 1918 y poniendo como cesura natural el momento del histórico cambio geográfico e ideológico que sufrió Polonia al finalizarse la Segunda Guerra Mundial (1945). El intento del acercamiento oficial de Polonia y México tuvo lugar tras la reaparición de Polonia en el mapa político del mundo, estableciéndose finalmente la relación diplomática de la II República de Polonia y el México posrevolucionario en la segunda década del siglo XX. 153 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. En 1921 México recibió solicitud de reconocimiento de Polonia, y otros cuatro países, según podemos leer en el informe del presidente Álvaro Obregón ante el Congreso (Informe, 2006), considerando esta fecha la del establecimiento de las relaciones formales (Relaciones, 1989:11). En otra publicación se consigna que tales relaciones formales se establecieron en los primeros meses de 1928, tras haber renovado México su propuesta de entablar las “formales relaciones diplomáticas” (Recomendaciones, 2015:13; Smolana, 2018: 46). Independientemente de la fecha, pronto resulta que las primeras décadas de las relaciones oficiales están marcadas por precauciones, pero también por prejuicios por parte de los diplomáticos de ambos países. Al analizar los documentos de la época podemos reconstruir esta imagen resultante de diferentes experiencias políticas, sociales y culturales acerca de Polonia y polacos como nación, así como podemos observar un conjunto de valores y experiencias contrapuestas, expresadas y conceptualizadas por la parte polaca sobre México, reforzadas en la prensa nacional. El objetivo de la investigación es sistematizar la información trasmitida y difundida a través de las fuentes diplomáticas, y analizar el contenido valorativo del discurso oficial tras el establecimiento de las relaciones bilaterales mexicano-polacas. 2.- FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Mitos: México bandolero y salvaje, Polonia en el medio de la nada Fijémonos en primer lugar en los antecedentes. Junto a las circunstancias geopolíticas, fue la cultura popular – y más precisamente el heteroestereotipo de México, común en toda Europa a principio del siglo XX – el que proporcionó el fundamento para la imagen colectiva del país azteca. En cambio, para el México revolucionario Polonia era una nación desconocida. Además, llevaba más de cien años borrada como estado del mapa político de Europa y su territorio se encontraba repartido entre tres imperios: Prusia, Imperio Austrohúngaro y la Rusia zarista. Ya Tadeusz Łepkowski el historiador polaco que analiza las relaciones polaco-mexicanas, subraya que la actitud de Polonia hacia México, que renació en 1918, estuvo en gran medida condicionada por el estereotipo imperante en la época. México era visto en Polonia como un país de una civilización antigua y misteriosa, cristianizada por los conquistadores españoles, pero también poco ilustrada y políticamente inestable. Era más un "Estado bandolero" que un exótico y pacífico oasis que disfruta de una economía desarrollada y dispone de una población trabajadora (Łepkowski, 1980:43). Se 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. veía como socialmente dividido en el México criollo de los políticos y militantes, y el México indígena pobre y salvaje. Esta debilidad socioeconómica llevó a Estados Unidos a convertir el país vecino en un territorio de su rápida expansión. En el Viejo Continente, mantenía su vigencia la decimonónica tesis de Michel Chevalier, expuesta en Le Mexique ancien et moderne, que con la excepción de la plata que poseía, México era inútil para Europa (1863:67). La distancia, el mutuo desconocimiento y un cierto desinterés aportaron pues a que la percepción del otro país se encaminase por los estereotipos. El fin de la Primera Guerra Mundial en Europa posibilitó la reaparición de Polonia. En el mismo año, 1918, en México terminó la Revolución, lo que trajo un nuevo orden político en este país. El periodo posterior a la Primera Guerra Mundial, tanto en Polonia, como en México, garantizó de alguna manera la posibilidad de normalización de la situación política en ambos países. A pesar de las mutuas miradas, en buena parte prejuiciadas, los dos países tenían algo en común: uno, recién recuperada su independencia y el otro recién salida de una revolución, enfrentaban el reto de reconstruir el país. No obstante, con el paso de los años, se pusieron de manifiesto los valores e intereses contrapuestos defendidos por cada país. Prueba de eso es en la participación de ambos Estados en la Sociedad de Naciones: en el caso de la invasión italiana a Abisinia, en 1935, México la condenó y se negó a reconocer la anexión de este país africano a Italia. Polonia, en cambio, mantenía buenas relaciones con el gobierno de Mussolini. Del otro lado, en el caso de la guerra civil española, mientras México prestó auxilio a los republicanos derrotados y exiliados, Polonia, por el contrario, reprimía a sus ciudadanos que lucharon a favor de la República y en algunos casos hasta llegó a privarlos de la nacionalidad polaca (Łepkowski, 1986). También influye en el distanciamiento político el hecho de escaso flujo migratorio del territorio polaco a México. Aunque hubo personas que inmigraron de Polonia a México, en el periodo de entreguerras se tuvo un censo de apenas 7500 personas (Jacórzyński y Kozłowski, 2015: 24). Conviene aclarar que muchos de estos migrantes pretendían llegar a Estados Unidos y que – aunque había declaraciones de coordinación de la política migratoria a nivel de gobiernos (Dębicz y Smolana, 1993: 17-40) – estas no se concretaron: ni antes ni después de la introducción del sistema de cuotas estadounidense. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 155 �Kwiatkowska-Faryś, E. De hecho, no hubo ningún significativo vínculo previo, ni una experiencia social o cultural compartida, para que se puedan abstraer de ellas los valores o rasgos del otro, que estuvieran de alguna manera más fundamentados en la realidad. Tópicos: Polonia demasiado contrarrevolucionaria, México demasiado revolucionario Ya se ha dicho que las características que conlleva el concepto de Polonia y el concepto de México, difundidas en las primeras décadas del siglo XX, derivan de una serie de prejuicios resultantes de un profundo desconocimiento mutuo. Además, en Polonia se popularizó bastante la opinión estadounidense acerca la situación política en México, según la cual el país generaba caos, desorden, crueldad, anticlericalismo y xenofobia (Łepkowski, 1980: 55-57). En cambio, en México no se dieron antecedentes, ya que se desconocía Polonia simplemente. Podemos suponer que la inicial curiosidad y buenos sentimientos de los mexicanos hacia Polonia tenían que ver con el hecho de que la veían como un estado débil que, al igual que México, había sido víctima de vecinos poderosos. Sin embargo, mientras que la Polonia renacida en 1918, veía a Rusia bolchevique con desconfianza y resentimiento, el México emanado de la revolución saludaba con entusiasmo a la Unión Soviética. La nueva situación geopolítica mundial influye en la consolidación de la valoración desfavorable en las relaciones bilaterales. En el año 1922, Rodolfo Nervo, encargado de negocios a. i. de México en Francia, en su largo informe sobre su misión especial a Polonia anotó el interés de Polonia en las relaciones comerciales y sobre la posibilidad de migración de los ciudadanos polacos para establecerse en México como agricultores (Łepkowski, 1980: 60). Comenta también Nervo que “en lo tocante al reconocimiento de jure del gobierno mexicano por el de Polonia”, el gobierno polaco se regía por la política estadounidense, entonces, aunque las expresiones de interés y anhelos de formalizar las relaciones fueran reiteradas, da la impresión de que estas intenciones no eran de todo auténticas, sobre todo en cuanto a la parte polaca (AREM 30-29-35, 1922). Otro obstáculo serio para el establecimiento de relaciones oficiales fue la cuestión religiosa. El gobierno polaco condenaba la guerra cristera en México, y entre la población se difundieron los reportajes 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. y noticias de prensa sobre la represión de los católicos mexicanos, entre los cuales destaca el libro del escritor y viajero Melchior Wankowicz (1927). Con esta circunstancia está también relacionada, por ejemplo, la sugerencia del representante de Polonia en Estados Unidos, en 1926, a que su canciller retrasara la designación de un representante en México hasta que finalizara el conflicto (AAN 1929). En 1928 México propuso nuevamente a Polonia establecer “formales relaciones diplomáticas”, a través del representante mexicano, acreditado y en funciones, en la República Checoslovaca, Leopoldo Blásquez Como resultado de esa gestión, el gobierno polaco, no sin referirse nuevamente a sus restricciones presupuestarias, nombró cónsul general en México a Zygmunt Merdinger. México, por su parte, nombró cónsul general a Raúl Rodríguez Duarte y abrió el consulado en Varsovia en 1929 (AREM 30-29-35). En suma, las relaciones bilaterales en sus comienzos estaban condicionadas por las circunstancias y el contexto político de uno y otro país. Concluyeron en formalización definitiva de las relaciones diplomáticas, aunque no se evitaron roces. Zygmunt Merdinger tenía el rango de encargado de negocios y, en vista de ello, Polonia en 1930 nombró a Tytus Filipowicz, diplomático de carrera, como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario. Entonces este mismo año México designó, con el mismo rango, a Rodolfo Arturo Nervo. Sin embargo, Tytus Filipowicz era sobre todo el embajador de Polonia ante el gobierno de Estados Unidos y residía en Washington. Esa condición y el hecho de terminar su misión en pocos meses incomodaron al gobierno mexicano. Los polacos terminaron nombrando a Merdinger, con un rango menor, el de encargado de negocios, como jefe de la legación, en vista de lo cual México retiró a su ministro plenipotenciario Nervo y dejando a Antonio Castro Leal como encargado de negocios a. i. Este nivel de las relaciones se mantuvo hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939. Observaciones: Polonia y México de cerca Las observaciones diplomáticas constituyeron una especie de nueva fuente modeladora y modificadora del concepto de uno y otro Estado y nación. La mala opinión y desinterés del lado polaco respecto a México estaban correspondidos por la opinión de los diplomáticos mexicanos acerca de Polonia y su desorganización financiera, laboral, educativa, problemas con las minorías y con el aseguramiento de sus fronteras. Aunque tratamos de mantener un amplio panorama temporal, analizando los documentos de Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 157 �Kwiatkowska-Faryś, E. varias décadas, son particularmente destacables los informes de Rodolfo Nervo (enviadas en el período entre 1921 y 1932) y de Luciano Joublanc Rivas (del período de 1933 a 1939). En la primera etapa de las relaciones bilaterales encontramos varios oficios e informes de los diplomáticos mexicanos a sus superiores y a la inversa, en los cuales para apelar a Polonia se repite el término de “nación amiga”, sobre todo en las cartas de Nervo (AREM: AEMF 110.2). El mismo representante no se abstiene de trasmitir a sus superiores las informaciones sobre los atributos negativos, en el contexto de las relaciones formales. Apunta a la desorganización protocolar e ignorancia, aunque lo considera “inevitable en un país que acaba de iniciarse en la vida internacional” (AREM: AEMF 79.15). No obstante, las relaciones mexicano-polacas resultan poco fluidas y sin logros significativos para ambos países. La actitud polaca hacia México seguía, en general, poco amistosa. México se quejaba, por ejemplo, ya en los años 30, de la mencionada falta de reciprocidad en cuanto a las representaciones oficiales o de violaciones de la correspondencia diplomática por parte de Polonia (AREM: 438.1-0/510/1 Doc. n°566, Varsovia, 15-10-35). Pero lo que causaba más rechazo y reforzó sin duda la imagen negativa de Polonia por fue la larga militarización del país. Joublanc Rivas escribe sobre “una oligarquía militar que encabeza el Mariscal José Pilsudski, héroe de la Independencia y amo de los destinos de la Republica” (AREM: III-1321-5 1. parte, f. s/n). En su descripción, Piłsudski, héroe de la independencia, jefe de Estado y de gobierno y finalmente dictador, gobierna el país entre bastidores, pero con mano de hierro. Es una figura pintoresca, un hombre decidido a todo, que no titubeó ante el crimen y el latrocinio cuando se jugaban los destinos de su patria (ibidem). El ministro concluye que este régimen despótico “repugna al amor natural del todo mexicano por las libertades cívicas y las fórmulas democráticas que con tanto sacrificio y a costa de tantas vidas apenas vamos comenzando a implantar en nuestro país” (ibidem). Asimismo, advierte, en relación con el tema de militarismo, que: Polonia está tan alejada de nosotros que esta desdichada situación no puede afectarnos, y lo único que debemos hacer, si deseamos mantener relaciones cordiales con su gobierno, será abstenernos de cualquier crítica que pudiera herir su susceptibilidad (AREM: III 1321-5 2. parte, f. s/n). 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Polonia, según el cable del servicio exterior mexicano, se encontraba “ansiosa de figurar como gran Potencia europea y menospreciada a cada paso por las verdaderas grandes Potencias” (AREM: III1321-5 1. parte, f. s/n). Joublanc Rivas observa que Polonia ha reaccionado con un “nacionalismo agudo que ciega a sus habitantes hasta hacerlos caer en extremos que dejan de ser respetables, por patrióticos, para caer en la comicidad y el ridículo” (ibidem). Cabe añadir que en su autoestereotipo Polonia, a pesar de la realidad política europea, se veía a sí mismo como “potencia media”, con peso suficiente para intervenir en la Europa de la preguerra y que aspiraba a ciertos territorios coloniales, por ejemplo, en África (AREM: Doc. n°175, Varsovia, 7-03-35. Joublanc. III/ 510 (438-0) 1135-4.). Curiosamente, la defensa del jefe de estado Józef Piłsudski se puede encontrar también en los archivos mexicanos: en una nota del diplomático polaco Zygmunt Merdinger, de 1929, que contiene la protesta por un artículo aparecido en el periódico El Universal, en el que se difamaba al venerado mariscal. Realidades: factores económicos y culturales Una de las tareas más importantes de ambas misiones diplomáticas fue la promoción de la cooperación económica. En el año 1927 a México llegó la delegación del comité organizador de la Cámara de Comercio Polaco-Latinoamericana. Zygmunt Merdinger se daba cuenta de lo difícil que era organizar la cooperación, constatando: “el mercado mexicano es para nosotros completamente virgen y los esfuerzos de entrar en él realizados por la parte polaca, son mínimos” (AAN MSZ sygn. 11641). En el mismo documento, el plan de la promoción económica del Consulado General de Polonia proponía “informar prácticamente a las esferas mexicanas de comercio sobre el tipo de productos y la mercancía de fabricación polaca” (ibidem). En distintas ocasiones los representantes de los dos países trataron de llegar a un tratado comercial: por ejemplo, en 1930 el embajador Rodolfo Nervo sugirió un arreglo aduanal. El mismo diplomático informaba también del descubrimiento polaco de unos neumáticos “impicables” y de la pretensión de Polonia, de que México invirtiera en su fabricación (AREM, informe del 1932-03-31). Ante la negativa mexicana, por falta de recursos, el 1° de mayo de 1931 el gobierno polaco prohibió la importación de productos mexicanos a Polonia. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 159 �Kwiatkowska-Faryś, E. Los dos sucesores de Nervo intentaron también la concertación del tratado. Castro Leal terminó informando que ni México ni Polonia estaban en condiciones de acordarlo, porque Polonia recién arribada a su independencia, carecía de comunicaciones con América y que ninguno de los dos países tenía fondos para créditos a la exportación. (933-04-04; 1933-06-07; 1933-08-28; 1933-10-11; 1936-02; 1938-03-10; 1939-05-30). En efecto el intercambio comercial presentaba un desarrollo lento y poco satisfactorio para ambos países. Cuadro 1. El valor del intercambio comercial entre México y Polonia en los años 1935-1939 Año Exportación de Polonia a Exportación de México a Balance para México, valor en pesos Polonia, valor en pesos Polonia 1935 601.023 69.987 + 531.136 1936 678.451 1.263.377 - 1937 1.800.749 984.702 + 816.047 1938 1.993.852 923.573 + 1.070.279 1939 984.496 710.623 + 273.873 594.926 Fuente: Smolana (2018, p. 67). Dados los débiles resultados del intercambio comercial en el primer período del funcionamiento de la representación diplomática, en el año 1930 iniciaron las conversaciones sobre la firma de un tratado comercial. A principio del año 1936 se celebró un encuentro bilateral con el fin de negociarlo. Sin dar resultados en concreto, la parte mexicana suspendió las negociaciones en julio de 1936. La falta de efecto de las conversaciones oficiales no imposibilitó la actividad de particulares y sus empresas. Los inmigrantes polacos, sobre todo los judíos polacos, organizaron la importación, por lo general no muy numerosa, de productos polacos a México. Entre el año 1934 y 1935 se formó la Compañía Mercantil Transmarítima S.A. Sus fundadores, Herman Rubin, Marek Maus, Zygmunt Reisbaum y Henryk Schrenzel, desarrollaron el negocio de importación-exportación entre Polonia y México. De Polonia importaban lúpulo, malta para la fabricación de cerveza, jamones etc. (Łepkowski, 1986). En 1939 vino a México el coronel emérito Jan Skoryna, como enviado del Consejo de Comercio 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Exterior Polaco, para organizar la exportación de los productos polacos, sobre todo los productos de la industria pesada. Iba también a investigar las posibilidades de la importación de materia prima de México a Polonia. Parece que su misión habría sido exitosa, si no fuera por el estallido de la Segunda Guerra Mundial. El comercio, así como la cultura, pudieran haber elevado la calidad de la relación diplomática, y, en consecuencia, mejorar la percepción colectiva de ambos países. Sin embargo, aunque el mismo Merdinger admitiera en 1933 que “el intercambio entre Polonia y México reviste un carácter cada vez más amplio” (AREM III-137-13, f, s/n), los asuntos comerciales no dieron mayores resultados. Es más, los informes mexicanos transmiten una imagen de Polonia cada vez más desfavorable. Si bien el memorándum mexicano del mismo año (AREM III 2318-1, f. s/n.) expresa el deseo de “grandes proporciones del comercio en época no muy lejana”, dado que “ambos países están en pleno desarrollo”, en el mismo documento hace la observación general de “encontrarnos en una época tan desfavorable como la presente” (ibidem), que es una alusión a los incesantes inconvenientes que no permiten celebrar el tratado de comercio con Polonia. Los expedientes reportan pequeños avances en asuntos del intercambio cultural, pero también relatan roces por la exhibición de películas y la difusión de publicaciones denigrables, como el filme polaco La Paloma o la producción mexicana La sangre polonesa (Relaciones, 1989: 12-15). Al mismo tiempo Joublanc Rivas expresa en el informe su estima por la literatura polaca: Las joyas literarias de Polonia, cuyos escritores descuellan especialmente en el campo teatral, están destinadas pues a ser conocidas en México únicamente por una pequeña élite, que podrá leerlas en traducciones francesas. El resto del público tendrá que conformarse con Sienkiewicz y Ossendowski (AREM: III-1321-5, 3. parte f. s/n). En los cables se encuentran críticas entusiasmadas de los músicos y compositores considerándolos el factor esencial de lo polaco, además libre del idioma, “uno de los más difíciles que hay actualmente en el mundo” según Joublanc Rivas. Describe además a los polacos como la “nación artística por excelencia” (ibidem.) Paralelamente al contacto oficial, en Polonia se extiende el concepto de México bárbaro, comunista y anticatólico. El reconocido escritor polaco Melchior Wańkowicz en 1927 publica en Varsovia un libro de reportajes titulado W kościołach Meksyku [En las iglesias de México], fruto de su Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 161 �Kwiatkowska-Faryś, E. viaje y estancia de algunos meses en México. Logra acercar la temática mexicana al público polaco, pero al mismo tiempo refuerza la imagen del país bandido y cruelmente anticatólico, enfocando la atención de los lectores en la destrucción de la fe cristiana. En 1933, causando roces y violentas polémicas, aparecieron en la revista Polacy w Całym Świecie [Polacos en el Mundo Entero] varios artículos difamatorios, entre ellos el titulado: “Meksyk, żeby cię pochłonęło piekło na ziemi [México, que desaparezcas infierno sobre la tierra]”, con una felicitación a la revista, firmada por Tadeusz Jarocki, agregado de la legación de Polonia en México (Stankiewicz, 1933). Figura 1. 3 imágenes del artículo difamatorio en la revista Polacy w Calym Swiecie, 1933:11-12. 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Fuente: Stankiewicz (1933). Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 163 �Kwiatkowska-Faryś, E. En la misma década, repetidamente en el periodo de 1932 a 1939, no se autorizó en Polonia el uso de la radio, solicitado por la misión diplomática mexicana, para hablar del aniversario de la independencia de México (Relaciones, 1989: 25-31). En 1935 Joublanc Rivas comentará disgustado, en un cable a su cancillería, que en Polonia “se sigue el sistema de obtener el máximo de concesiones y ventajas con un mínimo de reciprocidad o nada, si es posible.” (ibidem). La discrepancia religiosa, que dio lugar a la Guerra Cristera en México, era otro factor que tanto el gobierno polaco como la población, en gran parte católica, condenaban. Para los diplomáticos era difícil “encontrar un punto de contacto que haga posible el acercamiento y la simpatía” hacia la Polonia espiritual que notaban, en efecto, susceptible, acomplejada y fanática. Joublanc Rivas observa: “con excepción del idioma, estimo que las tendencias políticas y el fanatismo religioso (católico), tan característico de este país, son los mayores obstáculos para su acercamiento con el nuestro” (AREM: III1321-5 1. parte, f. s/n). El encargado de negocios a.i. aconseja en el mismo informe, que si hay interés en un acercamiento con Polonia: La mejor manera de conquistar la amistad y buena voluntad del pueblo y el gobierno polaco sería el demostrar, por todos los medios posibles, un sincero interés en su existencia como país independiente, en primer lugar; y después, tener siempre muy presente a Polonia en cualquier acto de carácter internacional al que sean invitadas las grandes Potencias; exteriorizar la admiración por sus grandes hombres (…); y evitar cuidadosamente cualquier pequeña omisión o crítica a la que una gran Potencia no concedería importancia, pero que Polonia, por sus circunstancias especiales, consideraría como deliberada ofensa, pues difícilmente habrá en estos momentos otro país en el mundo que tenga una susceptibilidad tan desarrollada (AREM: III 1321-5). De hecho, en los próximos años, el tema “Polonia” se convertiría en el “problema polaco” (AREM: III726-7, f. s/n). Polonia, a lo largo del periodo de entreguerras, perdió su imagen positiva y en los años cuarenta, pasando a concebirse como un país, un socio con una particular “nota exótica” (AREM: III-2413-16, f. s/n). Sin embargo, en Polonia, en la misma década, que atrapó a este país centroeuropeo en la situación de otra guerra mundial, el concepto polaco de México cambia radicalmente, dando paso a una imagen de 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. “la tierra prometida” y “bendita tierra de paz” (AREM: III 639-10, f. s/n y AREM: III 2413-16, f. s/n.). Esta imagen se debe en gran parte a la maniobra política multinacional de establecimiento de la colonia Santa Rosa, Guanajuato: asunto ya estudiado y documentado en varias investigaciones, como la de Smolana (2018) o Carreño y Zak (2001). 3.- MÉTODO Con el fin de reunir los datos necesarios para describir y caracterizar los inicios de las centenarias relaciones diplomáticas mexicano-polacas, empleamos un análisis documental, basándonos en la revisión del material escrito reunido en los archivos nacionales de ambos países. Los documentos fueron consultados tanto en forma de antologías de fuentes, como por medio de acceso directo al acervo histórico que conserva los documentos originales. Se trata principalmente del conjunto publicado por el Archivo Histórico Diplomático Mexicano: Relaciones México Polonia 1921/1989. Cronología y documentos (1989). Los expedientes consultados se encuentran archivados en el Archivo Histórico Genaro Estrada en México (Archivo de Secretaría de Relaciones Exteriores – AREM). En caso de las fuentes polacas, contamos con la extensa colección de Archiwum Akt Nowych – AAN y el Archiwum Ministerstwa Spraw Zagranicznych. La selección de fuentes generadas por ambas naciones resultó útil para diseñar tanto el tamaño como el rango de la investigación. Esta estrategia también permitió la comparación y organización del material para obtener las citas textuales relativas a diferentes plataformas de contacto y cooperación bilateral. Las fuentes que posibilitaron este análisis incluyen entonces los documentos institucionales. Se trata sobre todo de los textos oficiales expedidos por el servicio exterior mexicano, emitidos entre el año 1921 y 1945. Es el marco temporal comprendido entre el mencionado informe presidencial de Álvaro Obregón sobre el reconocimiento de Polonia (1921) y el cable cifrado del embajador de México en Londres, Rosenzweig Diaz sobre la actitud del gobierno mexicano respecto el desconocimiento del gobierno de Polonia en exilio del año 1945. Son varios formatos diplomáticos: informes, oficios, cartas, memorándum, telegramas, boletines generados por el servicio exterior mexicano o polaco. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 165 �Kwiatkowska-Faryś, E. Para complementar este análisis cualitativo nos nutrimos de los escasos textos periodísticos y literarios de la época: las narraciones de viajeros o escritores, sobre todo de Melchior Wankowicz, cuya visión no difiere mucho de lo que se puede leer en los cables. El cuerpo de este trabajo por su naturaleza no es un conjunto completo, dado que a menudo no era posible acceder a ciertas partes de los acervos, no todas las fuentes se consiguen en original, además muchos expedientes siguen clasificados o discontinuos. La lectura crítica de este material textual y su ubicación en el contexto sociopolítico de la época, nos parecieron proporcionar el mejor instrumento para elaborar una interpretación del asunto investigado. La investigación fue realizada en varias etapas. La selección del tema coincidió con el centenario de la independencia de Polonia y la celebración del 90 aniversario del establecimiento oficial de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 4.- CONCLUSIONES Los estudios e informes sobre las relaciones bilaterales entre México y Polonia, aunque no numerosos, reflejan el interés y relevancia del intercambio entre ambos países. En las últimas décadas se observa la intensificación de mecanismos de cooperación y áreas de relaciones, sobre todo en la economía (Recomendaciones, 2016:10-11). No obstante, los intercambios son limitados y no reflejan el potencial que tienen ambos países. En 1928 comenzó un diálogo político que ha carecido de regularidad o dinámica. A lo largo de los decenios, los contactos de alto nivel eran esporádicos (Smolana, 2017:132-135) y también se observaba la escasez de otros mecanismos de cooperación en el ámbito comercial, científico o multilateral. Siguiendo las conclusiones de las Recomendaciones para el fortalecimiento de las relaciones México y Polonia (2016) podemos concluir que las estrategias de acercamiento hacia el otro país recién tomaron impulso en el siglo XXI. En el contexto de nuestra investigación vemos que las particularidades de los casi centenarios contactos políticos y económicos de Polonia y México no han contribuido en el conocimiento mutuo y la falta de fomento de información o intercambio más intenso de alguna manera ha petrificado la inicial relación de “distancias y mitos”. En el presente estudio pretendemos testimoniar el punto de partida y la 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. etapa inicial de la promoción de los respectivos países en el ámbito de las relaciones bilaterales. Al documentar el carácter y la dinámica del inicio de contactos diplomáticos a través de la mirada crítica del cuerpo diplomático y mundo mediático, nos enfocamos en las actitudes y conceptos que hoy en día llamaríamos estrategias de promoción o de imagen. Como vimos en las opiniones citadas, hace un siglo, cuando los dos países, Polonia y México, empezaban a acomodarse en el teatro político internacional, las relaciones caían en la trampa de los mutuos estereotipos. La falta de algún vínculo significativo o cualquier experiencia compartida aportó a que en Polonia prevaleciera la imagen del México bandolero y salvaje, reforzada además en las primeras décadas del siglo pasado por la cinematografía estadounidense. Las imágenes de México como un país en desorganización total encontraron también espacio en la prensa y literatura polacas. En la política exterior de ambos países, el entusiasmo por el reconocimiento mutuo resultó de corta duración. Pronto los diferentes conceptos políticos dificultaron la cooperación. En el ámbito internacional, México promovía la doctrina Estrada de no intervención en asuntos internos y la defensa de cualquier país que sufriera agresiones externas. Polonia, en cambio, mostraba su ansia de “figurar como gran Potencia europea” intentando participar activamente en la geopolítica de entreguerras. A pesar de que los iniciales informes de los diplomáticos mexicanos daban cuenta del paralelismo de la vida política de ambos países, con el tiempo se volvió evidente que la recién resucitada Polonia priorizaba sus asuntos internos y las relaciones exteriores no se iban a intensificar. Es más, se consolidaron los tópicos, tanto en el campo de la política y economía como de la espiritualidad y cultura. Los documentos estudiados ponen en evidencia que, aunque los gobiernos mexicanos buscaron contrarrestar la imagen popular desfavorable de su país, paso a paso se daban cada vez más casos del desentendimiento. El tópico de “México: demasiado revolucionario” parece arraigarse en la opinión publica polaca, formándose principalmente sobre la base del discurso político estadounidense, pero también en consecuencia de la percepción de las medidas tomadas contra la Iglesia católica durante la denominada Guerra Cristera. Para Polonia, un Estado multiétnico que a fuerza procuraba formar una nación monolingüe y católica, las restricciones constitucionales mexicanas, como por ejemplo la prohibición de la participación política de la Iglesia, la censura al culto público fuera de los templos o la restricción de poseer bienes raíces, se asemejaban a la barbarie comunista del potente vecino soviético. No faltaron pues motivos para reforzar la imagen negativa, sobre todo en las revistas católicas o sociales y en la narrativa, sobre todo de Melchior Wańkowicz. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 167 �Kwiatkowska-Faryś, E. En cambio, la imagen de “Polonia: demasiado católica” aparecía con más frecuencia en los informes de la legación mexicana en Varsovia y se interpretaba el papel de la religión no solamente como una característica que el Estado polaco aprovechaba para contrastar el bolchevismo soviético, sino se lo veía claramente como una herramienta de gestión interna y una expresión del conservadurismo social. Los expedientes estudiados hacen referencia a los asuntos internos de la gestión de minorías étnicas y religiosas y observan la institucionalización del catolicismo polaco. En el presente análisis no se ha incluido el tema de los judíos polacos y el papel que pudo tener el asunto de la migración judía en cuanto a la consolidación de la imagen mutua. Es un tema muy amplio y el aporte de la percepción de los judíos ciudadanos polacos a la formación del imaginario de México y de Polonia en el extranjero merece un estudio detallado aparte. Los expedientes documentan que los primeros veinte años de relaciones oficiales entre México y Polonia no proporcionaron provechos económicos ni comerciales. Surgieron varias iniciativas, pero por lo visto faltaron tanto los fondos como un verdadero interés económico. Además, según las fuentes estudiadas, la ausencia de un marco legal para la cooperación (la firma de un tratado bilateral no se logró) desanimaba a los posibles socios, mientras que las recurrentes rupturas de las negociaciones previas causaron un distanciamiento y desconfianza de negocios. En cuanto a las relaciones culturales, pudimos documentar tanto avances como disonancias. La estereotipización del imaginario (social y político) de México y de Polonia en el extranjero dificultaba la difusión cultural mutua. A pesar de los esfuerzos de los diplomáticos, el reconocimiento cultural sufría también la influencia de los tópicos, preservados por los medios. En los expedientes oficiales, no obstante, encontramos informes e opiniones que documentan un gran aprecio a la cultura del país amigo, sobre todo en cuanto a las actividades artísticas en el campo de la música. Sin embargo, desde el punto de vista de la intensidad de cooperación, de ninguna manera se puede hablar de un significativo intercambio cultural o científico. Más bien, las relaciones culturales, a semejanza con las políticas, sociales o económicas, estuvieron cargadas de los tópicos iniciales difícilmente superables. Basándonos en los materiales estudiados observamos, a pesar de la carga del estereotipo, que en las primeras décadas de las relaciones bilaterales se dio una paulatina evolución cualitativa del concepto de Polonia y de México. En caso de este primer país, su imagen indiferente se volvió desfavorable. En cambio, la imagen de México evolucionó de plenamente negativa a moderadamente favorable. 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Actualmente, las consecuencias de estas imágenes incómodas ya parecen vencidas en las relaciones bilaterales, tanto las políticas como las económicas. Sin embargo, los tópicos han dejado rastro en la cultura popular y en el lenguaje o formas de comunicación. El impacto que estos estereotipos todavía pueden tener en diferentes áreas de cooperación y contactos bilaterales es un interrogante que valdría la pena plantearse en futuro. En este contexto parecería recomendable un detallado análisis de la documentación contemporánea, con el objetivo de aportar para el diseño de unas eficaces políticas de promoción de imagen. REFERENCIAS Archivo Histórico Genaro Estrada (Archivo de Secretaría de Relaciones Exteriores – AREM). Archiwum Akt Nowych (AAN). Cámara de Diputados. (2006). Informe presidencial de Álvaro Obregón 1° de septiembre de 1921. Cámara de Diputados Dirección General de Investigación y Análisis. Carreño Alvarado G. y Zak de Zukerman C. (2001). El convenio ilusorio: refugiados polacos de guerra en México (1943-1947). Cartapacio. Chevalier, M. (1863). Starożytny i nowożytny Meksyk. Biblioteka Warszawska. Jacórzyński, W. R. y Kozłowski, M. J. (2015). Rostros de la presencia polaca en México: un vuelo a través de la historia. Ulúa. Revista de Historia, Sociedad y Cultura, 26, 11-44. Dęmbicz, A. y Smolana, K. (1993). La presencia polaca en América Latina. CESLA Uniwersytet Warszawski. Łepkowski, T. (1980). Polska-Meksyk 1918-1939. Ossolineum. Łepkowski, T. (1986). Historia Meksyku. Ossolineum. Secretaría de Relaciones Exteriores México (1989). Relaciones México–Polonia, 1921-1989. Cronología y documentos. Archivo Histórico Diplomático Mexicano. Secretaría de Relaciones Exteriores (2015). Recomendaciones para el fortalecimiento de las relaciones México y Polonia. Instituto Matías Romero. Smolana, K. (2018). Polonia y México a lo largo de la historia: una perspectiva desde la misión diplomática polaca. Instituto Matías Romero. Stankiewicz, J. (1933). Meksyk, żeby cię pochłonęło piekło na ziemi. Polacy w Całym Świecie: czasopismo ilustrowane poświęcone emigracji polskiej. Królewska Huta, 10-15. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 169 �Kwiatkowska-Faryś, E. Stankiewicz, J. (1933). Meksyk, kraina wiecznej rewolucji. Polacy w Całym Świecie: czasopismo ilustrowane poświęcone emigracji polskiej. Królewska Huta, 25-27. Wańkowicz, M. (1927). W kościołach Meksyku. Towarzystwo Wydawnicze Rój. 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Sergio Pitol y Polonia: la magia de la traducción1 Sergio Pilot and Poland: the magic of translation Juan, Villoro Ruiz2. Celebro la aparición del libro “Sergio Pitol: El Bristol y Polonia”, que recoge la muy fecunda relación que el escritor mexicano tuvo con ese país, tanto por su estancia ahí como por las traducciones que hizo de escritores polacos y, en fin, por el vínculo en general que tuvo con esa cultura tan estimulante para él3. Algo que marcó la trayectoria de Sergio Pitol a lo largo de su vida fue la relación con la cultura en países donde la política era total o relativamente autoritaria. Él viajó desde muy joven a Venezuela, que salía de la dictadura de Pérez Jiménez, y ahí se dio cuenta de que la cultura podía tener un papel de transformación en una sociedad que no contaba con un sistema político satisfactorio. Luego, tuvo una larga estancia en China donde vio que los espacios de libertad no eran posibles. Fue testigo de la Revolución Cultural y China y de cómo los profesores e intelectuales eran vejados en público. Le resultó imposible interactuar con un sistema totalmente autoritario y se sintió profundamente aislado. Tuvo que hacer un viaje circunstancial para renovar su pasaporte a Polonia y allí encontró un auténtico vivero cultural que coexistía con el socialismo realmente existente. La tensión entre la pulsión renovadora de la cultura ante una sociedad y una política que parecerían oponérsele, marcó el signo de su diferencia. Vivió siempre en esas circunstancias y Polonia fue la matriz de su formación intelectual decisiva. Tradujo algunos autores fundamentales de esa lengua: Andrzejewski, Kazimierz Brandys, Bruno Schulz y, por supuesto, Witold Gombrowicz. La relación con Polonia fue la escuela de transformación intelectual de Sergio Pitol. Ese intercambio le brindó la oportunidad de entender que la cultura tiene su propio ritmo y sus propias formas de circulación, muchas veces subterráneas y disidentes, y que, poco a 1 Palabras del escritor mexicano Juan Villoro en el coloquio Sergio Pitol: la magia de la traducción, organizado por el Instituto Cervantes de Varsovia (Polonia) a propósito del libro de Alejandro Negrín, Irwin Salazar y Nata-lia Pawelczyk, Sergio Pitol, el Bristol y Polonia, Embajada de México en Polonia, Varsovia, 2020. El coloquio se celebró para honrar al gran escritor y diplomático Sergio Pitol -en particular su faceta de traductor, y tuvo lugar el 26 de noviembre del 2020. La intervención de Villoro se puede encontrar en: https://www.youtube.com/watch?v=qf6TcdNV3n8; https://www.youtube.com/watch?v=ZVipm489Hn8; https://www.youtube.com/watch?v=z-WB0TCu-58 2 Escritor y Periodista, Polonia 3 Sergio Pitol vivió 6 años en la ciudad de Varsovia, en dos momentos: como becario (entre 1963 y 1966), y co-mo diplomático (entre 1972 y 1975). Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ poco, las expresiones marginales pueden volverse dominantes. La cultura propone transformaciones que todavía no están a la vista de todos, pero en las buhardillas, en los sótanos, en los lugares donde se presenta el teatro experimental o se celebran recitales de poesía, ahí es donde se plantea la verdadera renovación. El libro recoge, junto con muchos otros documentos importantes -y una muy detallada introducción del Embajador Alejandro Negrín-, el texto La lucha con el ángel, escrito muchos años después por Sergio Pitol. En plena madurez, recupera su estancia en el Hotel Bristol y el existencial núcleo que lo determinaría para siempre. La tensión entre las fascinaciones de la vida y las fascinaciones del intelecto, entre la acción y la reflexión, el deseo y el deber, se condensan en La lucha con el ángel. Pitol tiene una invitación para asistir a una obra de teatro; nada le parece más edificante y placentero que ver una buena obra, especialmente en Polonia, donde había puestas en escena maravillosas. Recordemos que es el país de Grotowski, de Kantor, de Mrozek, de tantos dramaturgos y directores que renovaron la escena. Se dispone a suspender su afanoso trabajo de traductor para ir al teatro, cuando cede a una inquietud que recuerda el famoso dilema de Tonio Kröger, personaje de Thomas Mann, que se siente escindido entre los placeres y los estímulos de la vida, entre el trabajo y las tentaciones mundanas. ¿Vivimos verdaderamente cuando escribimos? La persona que se dedica a representar la vida puede sentir que el auténtico acontecer se le escapa, que se limita a especular en vez de experimentar las cosas. Esta tensión, que Thomas Mann desarrolla en una forma que encandiló a Pitol, se convierte en su propio dilema La lucha con el ángel. Polonia representa para él la tentación de entregarse a las fuerzas vitalistas que ahí conoció y, al mismo tiempo, la posibilidad entregarse a las tentaciones del intelecto que también conoció en ese sitio. Al final, recibe una llamada de un amigo, el bailarín Marek Keller, y resuelve abandonarlo todo para irse a una parranda con bailarines. De alguna manera, en la Lucha con el ángel gana la pasión, el gusto por la vida, el principio del placer, pero el resultado de eso es una obra extraordinaria, un texto Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ magnífico, la condensación de las dos tentaciones que Sergio Pitol encontró en Polonia, viviendo en el hotel Bristol. II Sergio Pitol fue un escritor sumamente original que encontró una voz propia y una manera única de relacionarse con la literatura, en un momento en que el mundo latinoamericano se abismaba, por un lado, en las experimentaciones formales y los juegos estructurales más complejos y, por otro, en el realismo mágico y la literatura fantástica. Pitol emprendió un camino donde las anécdotas están siempre asociadas a la reflexión. Sus historias se discuten a sí mismas. En cada uno de los textos hay variantes que podrían convertirlos en otros textos. Empezó describiendo atmósferas opresivas, llenas de secretos mal guardados. Su libro Los climas le debe mucho a la influencia que William Faulkner tuvo en él y en muchos otros escritores de América Latina. Pero luego, el contacto con Polonia y con otras literaturas, lo fue volcando hacia una progresiva introspección y hacía una discusión de sus ideas y de distintas variantes del arte desde la narrativa. Su novela El tañido de una flauta fue considerado por Carlos Monsiváis como una “obra maestra secreta” de la literatura mexicana. Se refería a que, al publicarse, no tuvo gran resonancia de público; sin embargo, esa narración transformó silenciosamente nuestra literatura. La trama se ubica en el festival de cine de Venecia y aborda la trayectoria de un cineasta japonés y, al mismo tiempo, de un fallido artista mexicano que termina sus días en el Bowery, barrio bajo de Nueva York. El complejo entramado narrativo pone en contacto distintas formas de representar la realidad. También ironiza sobre la función de los gestores culturales mexicanos, anticipando obras posteriores de Sergio Pitol. Su periodo de madurez está marcado por la combinación híbrida de distintos géneros literarios. En un libro maestro como El arte de la fuga, Pitol combina la memoria, la crónica, el ensayo, la ficción, el aforismo, distintos géneros, para crear un tapiz múltiple que le permite investigarse a sí mismo, al tiempo que habla de los otros. Progresivamente, fue adoptando algo que ya era una característica de él como persona: el sentido del humor y la ironía. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Sus primeros textos son muy azotados, muy dramáticos, desgarrados y hablan fundamentalmente del fracaso. Él mismo, en tanto narrador, se considera como una aventura trunca, pero a medida que fue perfeccionando su oficio, comenzó a burlarse de los demás y de sí mismo hasta llegar a la famosa Trilogía del carnaval, donde entiende la vida y la literatura como una oportunidad de reírse de todo aquello que le incomoda. El desfile del amor indaga la historia de México. Ahí, el narrador advierte que la mejor manera de adentrarse en ella es precisamente la novela. El protagonista es un historiador que quiere investigar sucesos que ocurrieron durante la Segunda Guerra Mundial en México, en un edificio donde vivían refugiados de Europa; en el proceso, se da cuenta de la dificultad de entrar en esa vida. Entrevista a personas que fueron testigos presenciales y cada una de ellas le cuenta una versión distinta, tal y como ocurre en la película japonesa Rashomon, basada en el famoso cuento de Akutagawa “En el bosque”. Pitol ofrece allí una versión múltiple de la realidad. La única manera de darle coherencia, de articularla, es precisamente la novela. Es una visión irónica sobre la realidad mexicana y, sobre todo, sobre la forma en que la verdad ha circulado o, más bien, no ha podido circular en nuestro medio. A partir de El desfile del amor, Pitol cultivó la ironía y el diálogo, basado en sus lecturas de Mijaíl Bajtín, al que había frecuentado desde su estancia en Rusia, y así creó la arquitectura carnavalesca de sus novelas de madurez. Sin duda alguna, fue uno de nuestros mayores escritores, una voz profundamente original que ganó con merecimiento el Premio Cervantes. III Cuando empezaba a escribir, Sergio Pitol me recomendó que tradujera; Decía que la traducción era una gran escuela para un autor: la única posibilidad de entrar verdaderamente en las tripas de otro autor, de saber cuáles fueron las decisiones que tomó, de hacerte responsable de todas y cada una de sus palabras en otra lengua, lo cual pone en entredicho tu propio idioma, pues obliga a mostrar reflejos que no necesariamente sabías que tenías. Se trata, sin duda, de un adiestramiento excepcional. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Pitol tradujo decenas de libros de cinco lenguas distintas. Curiosamente, no hablaba bien ninguna de ellas. Verlo en Praga, por ejemplo, al dirigirse a una persona, era un espectáculo extraordinario: si alguna lengua dominaba era el políglotez, una mezcla de todas las lenguas que le venían a la mente. Pero él mismo decía que algunos de los mayores traductores literarios no eran precisamente buenos intérpretes desde un punto de vista oral y que lo más importante para un traductor era dominar el lenguaje de llegada, es decir, el lenguaje escrito, y eso Pitol lo hacía en forma extraordinaria. El escritor argentino Ricardo Piglia ha postulado la idea de que se haga una antología literaria de la traducción, entendiendo que la traducción es un género literario por derecho propio y que las mejores traducciones revelan, detrás de ellas, a un gran escritor. Fue el caso de Sergio Pitol, especialmente con las traducciones de Witold Gombrowicz, un clásico del siglo XX, que prácticamente era desconocido en nuestra lengua. La traducción de Ferdydurke -que el propio autor inició en compañía de amigos que conoció en Argentina, pero que no hablaban polaco-, es una traducción tentativa. Luego vinieron Cosmos, Transatlántico, El Diario argentino, del mismo Gombrowicz, y también traducidas por Pitol, que dieron a conocer a uno de los principales renovadores literarios del siglo XX, que había vivido prácticamente en el anonimato durante décadas en Buenos Aires, quejándose (con razón, porque así lo demostró la historia) que en Argentina solamente podía triunfar algo que viniera prestigiado desde Francia; como él simplemente vivía ahí, no se atrevían a conocerlo. Sergio Pitol dio a conocer a numerosos autores polacos en su famosa Antología del cuento polaco, lo mismo que a muchos otros autores de distintas lenguas. De manera indirecta, México le debe también algunos grandes montajes teatrales, porque tradujo a decisivos dramaturgos polacos. Cuando tuve la suerte de ser jurado del Premio Cervantes, otorgado a Sergio Pitol, fue muy importante considerar su labor como traductor. Los otros miembros del jurado, que eran básicamente españoles, apreciaron mucho que la gran industria editorial española, y especialmente la catalana, se hubiera beneficiado de un traductor como Pitol, que les dio a conocer un repertorio amplísimo de autores que no estaban en su radar y que sólo gracias a él entraron a nuestra lengua y, además, lo hicieron con un lenguaje formidable. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ A través de la traducción, Pitol impartió una lección cultural y me parece que también una lección de ética intelectual. Con excesiva frecuencia, vemos traducciones, especialmente las hechas en España, que abundan en localismos porque el traductor español, al hablar una lengua que es una lengua que juzga dominante y cuyo origen es la meseta castellana, considera que, si él ha escuchado en el bar determinada expresión, eso resulta válido en todo el campo del idioma. Abundan las traducciones españolas que están lastradas por localismos y donde aparecen términos taurinos dichos por personajes australianos o polacos. Sergio Pitol siempre tuvo una concepción semejante a la de Jorge Luis Borges. En su opinión, el campo del idioma rebasa el país de proveniencia del traductor. A no ser que se trate de una búsqueda deliberadamente coloquial, los regionalismos introducidos por capricho del traductor dificultan la lectura de quienes no pertenecen a su comunidad lingüística. Las traducciones de Sergio Pitol fueron concebidas para entrar en contacto con cualquier lector de la lengua castellana. Me parece que en eso refleja no solamente la generosidad natural de todo traductor, que desea poner en contacto a un gran autor con un lector, sino también una generosidad para entender que hay una lengua común que a todos nos atañe. Umberto Eco dijo que la lengua común de Europa es la traducción. Sergio Pitol puso en práctica esta convicción en el campo hispanoamericano. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 8 Número Número de la revista 15 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2022, Vol 8, No 15, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020228 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Competitividad internacional Hungría Koloman Sokol Lech Walesa Política exterior Polonia Relaciones Diplomáticas Sergio Pitol https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20818/Politica_globalidad_y_ciudadania_2021_Vol_7_No_14_Julio-Diciembre.pdf e69a0c955beba1ec885ccf9aa2033c98 PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Crisis constitucional vs. crisis sanitaria: Estado, gobierno y derechos humanos durante la pandemia por COVID-19 en América Latina Constitutional crisis vs. health crisis: State, government and human rights during the COVID-19 pandemic in Latin America Irene, Spigno1; Fernando Gustavo, Ruz Dueñas2 Debido a la pandemia ocasionada por el COVID-19 los gobiernos de todo el mundo implementaron medidas institucionales para contener la propagación del virus, atender a las personas enfermas y, al mismo tiempo, salvaguardar el sistema económico y garantizar la seguridad pública. Las acciones que se llevaron a cabo en Latinoamérica para solucionar las problemáticas derivadas de la contingencia sanitaria pueden analizarse a través de tres perspectivas distintas; a saber: aquella que tiene que ver con las cuestiones y mecanismos constitucionales existentes para enfrentar una situación de emergencia y su aplicación; aquella que tiene que ver con las acciones de los gobiernos en turno y que atienden a cuestiones administrativas o políticas; y aquellas que, relacionadas con los dos aspectos anteriores, engloban de manera general afectaciones a los derechos humanos. En el presente número de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León se presentan once artículos que abordan la problemática derivada de la contingencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 desde una perspectiva de Estado, de Gobierno o de Derechos Humanos; y otros temas relevantes, y de actualidad, como lo son los delitos electorales, el derecho a la ciudad, los derechos de las mujeres, entre otros. Los textos expuestos en este número son el resultado de investigaciones rigurosas que aportan ideas importantes para la profundización del debate académico de cada uno de los temas. Con esto, la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, continúa posicionándose como una referencia importante para la comunidad académica y científica, nacional e internacional, en aras de generar conocimiento útil para la comunidad universitaria. Conforme a todo lo anterior, Luis Fernando Vélez Gutiérrez, de la Universidad Sergio Arboleda (Colombia), presenta un trabajo que analiza el impacto de la pandemia causada por el COVID-19 en los 1 Academia Interamericana de Derechos Humanos - Universidad Autónoma de Coahuila, México. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-1319-760X. Academia Interamericana de Derechos Humanos - Universidad Autónoma de Coahuila, México. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-2024-3926. 2 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ derechos de las víctimas y de los familiares de las personas desaparecidas, específicamente, en materia de verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición. Por su parte, Víctor Manuel Vera García y Francisco Duarte Tello, de la Academia Interamericana de Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de Coahuila y del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública (México), respectivamente, examinan la forma en que las personas que profesan la religión católica hicieron frente a las restricciones de movilidad y de reunión implementadas por la pandemia ocasionada por el COVID19 para continuar practicando su religión. En el mismo sentido, María Gabriela Zapata Morán, Jorge Hipólito Berlanga Ramírez y Hugo Salazar Mata, de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), colaboran con un artículo que recopila diferentes estrategias para llevar a cabo acciones paradiplomáticas en las universidades y el impacto que éstas tienen en la atracción de estudiantes extranjeros que ingresan a un posgrado, específicamente, en la Universidad Autónoma de Nuevo León. El estudio se realizó antes y durante la pandemia ocasionada por el COVID-19, lo que impacto en los resultados de este. En lo que hace a los textos sobre temas no necesariamente relacionados con la pandemia ocasionada por el COVID-19, pero de igual trascendencia y relevancia para los tiempos actuales, tenemos la participación de Sandy Elizabeth Martínez Lara, Gerardo Tamez González, de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), y Francisco Anibal Ganga Contreras de la Universidad de Tarapacá (Chile), quienes analizan la relación entre el contexto cultural y las características de la “institución” como variables del proceso de aculturación y adaptación cultural en los estudiantes de educación superior que realizan una movilidad académica en el extranjero. Además, Yudith Caicedo Domínguez, Rocío Yépez, de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD (Colombia), Guadalupe Hoyos Garcés, del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA (Colombia), y Diana Karen Sandoval-Pinedo, de la Universidad de Guadalajara (México), presentan las experiencias más significativas relacionadas con los usos agroindustriales lícitos de la hoja de coca que las comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia, han adoptado en el marco del postconflicto. Sobre temas sociales relacionados con el ejercicio de derechos, Cristian Rivas Castillo, de la Universidad Politécnica de Nicaragua (Nicaragua), presenta un texto que estudia la configuración del Derecho Electoral nicaragüense, su delimitación conceptual, y la clasificación de los delitos electorales reconocidos por la legislación electoral. Asimismo, Claudia Guadalupe De la Fuente Morales y Fernando Méndez Sánchez, de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (México) y la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (México), respectivamente, proponen un estudio de la Ciudad de Puebla, Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ analizando su fundación, y la manera en que la población ha sufrido una planificación territorial específica, de la que se desprenden, en términos de los autores, muchos de los problemas de violencia y conflictos sociales que se viven al interior de la Ciudad. Claudia y Fernando destacan, además, la necesidad de aplicar un protocolo para coadyuvar con el desarrollo del Derecho a la Ciudad en Puebla, que abarque tres aspectos: comunidad, delincuencia y ambiente. En cuanto a los derechos de las mujeres, Deniss Karina González Lozano y Yahaira Berenice Martínez-Pérez de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), presentan una investigación que analiza estos derechos en el Estado mexicano, desde una perspectiva que incluye los derechos humanos y la igualdad de género. Este estudio realiza un análisis reflexivo de la norma jurídica desde un abordaje crítico-jurídico. Una de las conclusiones de las autoras es que es necesario generar mecanismos de atención, con perspectiva de derechos humanos, para salvaguardar los derechos de las mujeres. Sobre la democracia y la ciudadanía, Ricardo Escutia Miranda y René Torres Ruiz, de la Universidad Iberoamericana (México), contribuyen con una investigación que contrasta el debate teórico de la democracia y la ciudadanía con la realidad del Estado mexicano. Los autores realizan un recorrido conceptual del debate teórico de la democracia y su relación con la ciudadanía con la finalidad de contraponer el discurso teórico con la realidad. Por último, pero no por eso menos importante, Roberto Treviño Ramos, Gustavo Daniel Ortiz Téllez, y Héctor Hugo Maldonado Salinas, todos de la de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), presentan un artículo resultado de una investigación cuyo objetivo en establecer las características del nuevo modelo de gestión judicial en Latinoamérica; y Borja García Vázquez, también de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), presenta un texto que se desprende una investigación que tiene como objetivo negar la originalidad del precariado como nueva clase social emergente, por medio de la exposición del concepto, confrontándolo a la noción de clase expuesta desde el marxismo, y las condiciones sociales existentes en la actualidad en la República Popular China. De todo lo dicho es posible concluir que esta edición de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía es una publicación relevante para quien desee ahondar en cada uno de los temas tratados por las y los autores que formaron parte de esta. Esta edición concentro el trabajo de veintitrés autores que forman parte de once instituciones distintas de cuatro países diferentes; a saber: Chile, Colombia, Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Nicaragua y México. Con esto, se cumple una vez más, con el objetivo que persigue la Revista de difundir trabajos de investigación relevantes para la comunidad internacional que, además, versan sobre temas actuales. Para concluir, no queda más que agradecer a quienes hicieron posible, una vez más, la publicación de este número, que esperamos sirva para difundir el conocimiento, provocar nuevas investigaciones, y generar nuevos debates en torno a las ciencias sociales. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación1 Cultural context and characteristics of the institution as acculturation strategies Sandy Elizabeth, Martínez-Lara2; Gerardo, Tamez-González3; Francisco Anibal, Ganga-Contreras4 RESUMEN Este artículo tiene por objetivo determinar la relación entre el contexto cultural y las características de la institución como variables del proceso de aculturación y adaptación cultural en los estudiantes de Educación Superior que realizan una movilidad académica en el extranjero. A través de una metodología mixta con estudios cualitativos y cuantitativos, mediante el uso de entrevistas semiestructuradas a profundidad aplicadas a expertos en temas de internacionalización de la Educación Superior; asimismo fueron aplicadas un total de 43 encuestas a estudiantes que realizaron una movilidad académica durante los años 2016-2017. Los principales resultados arrogaron relaciones importantes entre las variables debido a que el contexto cultural obtuvo un a=0.741, mientras que características de la institución a=0.813. Por otra parte, los expertos indican que los estudiantes deben de tener el mayor conocimiento previo posible sobre la cultura e institución del país receptor. Es así como se concluye que el contexto cultural y las características de la institución son factores estratégicos dentro del proceso de aculturación en estudiantes. Palabras claves: Aculturación, características de la institución, contexto cultural. …………………………………… Fecha de recibido: 20-09-2020 Fecha de aceptado: 02-12-2020 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional ABSTRACT This article aims to determine the relationship between the cultural context and the characteristics of the institution as variables in the process of acculturation and cultural adaptarion in Higher Education students did an academic mobility abroad. Through a mixed methodology with qualitative and quantitative studies, through the use of semistructured interviews applied to experts on issues of internationalization of Higher Education; likewise, a total of 43 surveys were applied to students who do an academic exchange during the years 2016-2017. The main results showed important relationships between the variables because the cultural context obtained a = .741, while characteristics of the institution a = .813. On the other hand, experts indicate that students should have as much previous knowledge about the culture and institution of the host country. This is how it is concluded that the cultural contex t and the characteristics of the institution are strategic factors within the acculturation process in students. Keywords: Acculturation, characteristics of the institution, cultural context. Cómo referenciar este artículo: Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. (2021). Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 1-21. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-1 Este artículo es producto del proyecto “Factores del proceso de aculturación que facilita el rendimiento académico de los estudiantes de Educación Superior de la Universidad Autónoma de Nuevo León durante su intercambio académico en el extranjero”. Iniciado en 2016 y finalizado en 2019. 2 Doctora en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia, Univesidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México profesor investigador, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Email: sandy.martinezlr@uanl.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0294-9629 3 Doctor en Gerencia y Política Educativa Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México profesor titular de tiempo completo, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Email: gerardo.tamezg@uanl.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-2361-0691 4 Doctor en Administración, Universidad de Tarapacá, Chile profesor investigador, Email: ganga.francisco@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/00000001-9325-6459 1 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. 1.- INTRODUCCIÓN Actualmente, para el sector académico la globalización brinda un mayor acceso en los diferentes métodos y formas de estudio entre personas de diferentes naciones, dando como resultado el reto de la internacionalización. Ante esto, la movilidad académica se traduce como aquella actividad de cooperación e intercambio que realiza un estudiante para realizar o continuar sus estudios en una universidad en el extranjero. Asimismo, busca que los estudiantes conozcan y convivan con personas de diferente cultura, cuenten con procesos de enseñanza diferentes y tengan diversas técnicas de aprendizaje, con la finalidad, de que los estudiantes conozcan las costumbres y tradiciones de personas de una cultura distinta a la de ellos; es así como el proceso del intercambio académico brinda múltiples beneficios a los estudiantes. De acuerdo con, Ward, Bochner y Furnam (2001) afirma que el contacto entre individuos de diversas culturas resulta cada vez más común y frecuente. Tanto que las personas nacidas en una cultura a menudo buscan visitar sociedades diferentes a las suyas con el fin de trabajar, estudiar o ejercer algún tipo de influencia en el país extranjero. Asimismo, Church (2010) establece que debido al contacto cultural las locales muestra intereses de comunicación y socialización con los inmigrantes y estudiantes extranjeros. Al mismo tiempo, el autor evidencia que los estudiantes al llegar a una nueva sociedad manifiestan sentimientos de optimismo y entusiasmo. Sin embargo, estos son sustituidos por estrés y ansiedad; en gran parte a causa de los problemas que enfrentan los estudiantes día a día, entre ellos la ubicación, el traslado, el dinero y un ambiente poco familiar. No obstante, una que vez que los estudiantes superan estos problemas, alcanzan nuevamente los sentimientos de seguridad y bienestar en el entorno que se están desenvolviendo. Hechas las consideraciones anteriores, esta investigación tiene por objetivo determinar la relación entre el contexto cultural y las características de la institución como variables del proceso de aculturación y adaptación cultural en los estudiantes de Educación Superior que realizan una movilidad académica en el extranjero. A través de una metodología mixta con estudios cualitativos y cuantitativos, mediante el uso de entrevistas semiestructuradas a profundidad aplicadas a expertos en temas de internacionalización de la Educación Superior y con la aplicación de encuestas a estudiantes que realizan una movilidad académica al extranjero durante los años 2016-2017. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Finalmente, los resultados indicaron una relación directa entre el contexto de la cultura y las características de la institución lo cual sirve como apoyo para las Instituciones de Educación Superior para el desarrollo de habilidades de adaptación y facilitar su estancia en el país extranjero. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El contexto cultural como estrategia de aculturación De acuerdo con, Kroeber y Kluckhohon (2014) indican que definir el contexto cultural es tratar de dar una definición que tenga múltiples significados. Sin embargo, propone una definición que puede ser utilizada sin importar la localidad. Por lo tanto, contexto cultural es un modo y estilo de vida que tiene un pueblo en, es decir, la manera de pensar, sentir y crear de un grupo de personas en específico. De la misma manera, Geerts (2017) afirma que el contexto cultural puede abarcar dos principales enfoques, el primero desde una realidad mental, mientras que, el segundo, desde un contexto. Por otro lado, Garay y Fredy (2011) proponen al contexto cultural como un elemento imaginario que delimita una cosa. Dicho de otra manera, un lugar donde todos los individuos de una región comparten la misma cultura, celebran y practican las mismas costumbres y tradiciones, y cuentan con una forma de comunicación común. Asimismo, Forquín (2003) plantea una definición en particular, para el autor contexto cultura es una relación directa entre cultura y conocimiento. En donde, la cultura asume la elaboración de contenidos culturales que a su vez son transmitidos de generación en generación, mientras que, por otra parte, presenta el conflicto de interpretación en relación con la enseñanza y comunicación. En este mismo orden de ideas, Arango y Buelvas (2016) aseguran que el contexto cultural es todo el entorno físico, donde abarca los ámbitos políticos, históricos y culturales, con la finalidad de establecer un modo común de actuar entre la población. Sin embargo, Unamuno contrasta e incluye un nuevo término, es decir, el contexto cultural forma parte de la diversidad sociocultural y tiene una relación directa con la lingüística. Como sustento a lo anterior, Austin (2019) comenta que el contexto cultural tiene un lazo con lo sociológico, es el total de los conocimientos de una sociedad en que desarrollan, practican y guardan sus conocimientos, por esta razón, García, Hernández y Molina (2014) compone una definición que abarca estas observaciones, donde afirma que el contexto cultural este compuesto por diferentes entornos de los cuales abarca los aspectos sociales, humanos, lenguaje, conducta, política, religión y una forma de convivir en común. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 3 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. De acuerdo con Oses (2014) el contexto de la cultura está conformado por cinco aspectos principales, los cuales son: el comportamiento de las relaciones que existen dentro de una cultura; los estilos de comunicación que se implementan más comúnmente; la percepción del espacio personal; las actitudes que se tienen frente al tiempo; y la manera de aprender dentro del mismo contexto cultural. Por tal motivo, el comportamiento dentro del país o zona receptora de cada uno de estos elementos determina el tipo de contexto en el que se desenvolverá el individuo. En relación con lo anterior, existen dos perspectivas que logran encasillar cada zona, país o región refiriéndose al aspecto cultural, mediante un contexto bajo y un contexto alto. Asimismo, Guzman y Burke (2003) establecieron una taxonomía con ocho factores que brindan herramientas para el desarrollo del proceso de adaptación cultural de acuerdo con el país receptor, es decir, estrategias que ayudan a los estudiantes a poder comprender el funcionamiento de la entidad local. Estos factores abarcan diversas dimensiones que forman parte del proceso de aculturación. Dicho lo anterior, esto factores son: el interés por temas académicos y no académicos; la importancia de comunicarse con personas de la cultura local, la manera de escribir y uso de la lengua local; la iniciativa para cooperar con otros estudiantes extranjeros; el interés por demostrar esfuerzo en el área académica; mantener la disciplina dentro y fura de la institución; la capacidad para hacer relaciones sociales y personales con personas locales y la capacidad del estudiante por ajustarse a las condiciones generales para vivir en el extranjero. En general, estos factores resultan oportunos debido a la importancia del conocimiento cultural del país receptor que los estudiantes deben de tener previo a realizar una movilidad académica en el extranjero. Por otra parte, Schweitzer, Buckley y Rossi (2002) presentan una serie de factores premigratorios que presentan los estudiantes internacionales. Dichos factores están relacionados con experiencias traumáticas de acuerdo con situaciones que presentaron las primeras semanas de estancia al país receptor. Es decir, los estudiantes presentan sentimientos de ansiedad, depresión, abuso de sustancias psicoactivas, separación, estrés postraumático y abandono. Igualmente, dichos sentimientos son superados una vez logran adaptarse a la nueva cultura y estilo de vida que tendrán durante su intercambio académico en el extranjero. Ante esto, para lograr un buen proceso de adaptación cultural en un nuevo país es necesario que los individuos modifiquen sus pensamientos y estén abiertos a tener contacto con una nueva cultura. Es 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. decir, que desarrollen diversas habilidades, como escuchar y hablar en un segundo idioma. Asimismo, los individuos deben de presentar un proceso de acuerdo con las necesidades de los inmigrantes, dicho de otra forma, los estudiantes necesitan estar abiertos a las nuevas necesidades que presenten los individuos visitantes. Tales necesidades van relacionadas con el ocio, seguridad física, ámbito laboral y las relaciones interpersonales. Como resultado de estos cambios, se tendría un mejor aprovechamiento y adaptación entre las personas de una cultura diferente, así como con las personas de la cultura de acogida (Ferrer et al., 2014). Del mismo modo, los estudiantes pueden llegar a presentar otros factores cuando no tienen un buen proceso de adaptación; esto debido a que los estudiantes carecen de la capacidad de afrontar situaciones y problemas. Dicho de otro modo, algunos estudiantes no cuentan con las habilidades y conocimientos para enfrentar diversas situaciones. Los estudiantes necesitan desarrollar estás habilidades previamente a la movilidad o, en el mejor de los casos, durante las primeras semanas de su estancia. Sin embargo, existen casos en que los estudiantes no sabían que contaban con estas habilidades, sobre todo cuando tienen que enfrentarse a costumbres, contextos sociales y ambientes diferentes a los que está acostumbrado a vivir. En este mismo sentido, Lazarus, Valdés y Folkamn (2016) exponen a la capacidad de afrontamiento como otro factor de una mala adaptación. En tal sentido, la capacidad de afrontamiento es un proceso psicológico que es desarrollado cuando el individuo percibe alguna amenaza. En consecuencia, el afrontamiento corresponde a aquellos esfuerzos conductuales que son desarrollados por el individuo para evitar o reducir situaciones de amenaza o desafío que puedan perjudicar su bienestar. Cabe decir que las diferencias individuales y de personalidad, juegan un rol importante para el desarrollo en el medio social que se desenvolverán y en el país de acogida. En relación con este último aspecto, Benatuil y Laurita (2010) afirman que la adaptación cultural implica tres aspectos fundamentales, los cuales son enlistados a continuación: 1. Adaptación psicológica: es el nivel de satisfacción y aceptación que el individuo tiene ante el medio cultural nuevo. 2. Aprendizaje cultural: es el desarrollo de habilidades sociales para adaptarse a una cultura. Dicho de otra forma, las competencias que el individuo adquiere al estar en contacto con una cultura diferente a la suya. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 5 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. 3. Aprendizaje de las conductas adecuadas: principalmente incluye la forma de comportamiento y cumplir con el código de conducta del país anfitrión. Por tal motivo, los estudiantes que realizan una movilidad académica deberán de contar con conocimientos previos sobre los aspectos culturales, sociales y políticos del país donde realizarán su movilidad académica; esto con la finalidad de poder desarrollar habilidades de interpretación y comunicación con la comunidad local y poder así tener un buen desempeño social y académico. La importancia de las Instituciones de Educación Superior en el extranjero. La internacionalización ha evolucionado hacia una estrategia integral (Hudzik, 2008), menciona que las Instituciones de Educación Superior deben de definir claramente sus enfoques y estrategias de internacionalización para sus programas o para su organización y servicio, es por eso importante que se apliquen estrategias dirigidas hacia una nueva generación, a largo plazo, multifuncional que considere las recomendadas por los organismos internacionales y los expertos para que las Instituciones de Educación Superior puedan cumplir con su misión y visión de su razón de ser. Para entender mejor los términos de internacionalización y globalización de la Instituciones de Educación Superior, se citaron el Marco teórico las opiniones de algunos expertos y de organismos nacionales einternacionales, los cuales exponen sus puntos de vista y sus recomendaciones sobre el tema en particular. La internacionalidad de Educación Superior es uno de los temas sobresalientes en los últimos años. De acuerdo con, Wit (2011) el tipo de universidad y el modo de operación de la universidad determinará el grado de internacionalidad de la institución. Es así como, el contexto educativo se vuelve un modelo importante de cooperación entre las universidades. Al mismo tiempo, los programas educativos de las múltiples universidades que existen en el mundo determinan a calidad de estudiantes que egresan de las mismas. Ante esto, las estrategias de internacionalización pueden varían entre una y otra, sin embargo, todos tienen un objetivo en común lograr la internacionalización. Asimismo, es importante mencionar que las realidad y prioridad de las instituciones cambian constantemente; esto debido a diversos factores entre los que destacan: el sistema de gobierno, el crecimiento económico del país, las tecnologías de información, la comunicación entre las diversas autoridades, por mencionar algunas. 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Es así como, Knight (2008) afirma que existen diversos niveles de internacionalidad de acuerdo con las necesidades de cada institución. Por tal motivo, los niveles cambian si lo que se busca es transformar a una institución para que sea más global, más intercultural, y sobre todo con nuevo y mejores métodos de enseñanza. Asimismo, existen otros niveles de internacionalización, como ejemplo cuando se busca que los alumnos que no realizan una movilidad logren obtener un grado internacional. Esto gracias a las acciones por parte de la escuela para ofrecer cursos, talleres o profesores internacionales, también conocido como internacionalización en casa. Por otra parte, la técnica es la más utilizada y son los intercambios académicos al extranjero, los cuales tienen la finalidad de brindar al estudiante la oportunidad de continuar sus estudios en el extranjero, al mismo tiempo, brinda nuevas técnicas de enseñanza y conocimiento de nuevas personas e intercambio de ideas entre alumnos y profesores de diferentes países. Modelos académicos relacionados con la movilidad estudiantil De acuerdo con, Arteaga y Cruz (2016) indican que las universidades tienen como finalidad la creación de nuevo conocimiento, nuevas ideas y nuevos métodos de aprendizaje. De igual manera, las instituciones de Educación Superior demuestran un gran interés por crear redes de conocimiento entre los ámbitos de investigación, docencia y estudio. Por otra parte, Casanova (2016) menciona que una institución de Educación Superior tiene por objetivo la creación y producción del conocimiento. Es decir, realizar difusión del conocimiento y la cultura. Sin embargo, Almarcha (2001) ve a las instituciones de Educación Superior como un factor directo del desarrollo económico y social. Es decir, un país que cuenta con universidades de prestigio tiende a tener una población preparada y dispuesta aprovechar los recursos para mejorar las condiciones y calidad de vida. Ante esto, Van der Molen (1999) menciona que, debido al desarrollo de múltiples modelos a lo largo de la historia, las instituciones de Educación Superior adoptan experiencias que sirven como guía entre las universidades. Dicho de otra manera, las instituciones de Educación Superior crean modelos que pueden servir como base para otras instituciones en diferentes países. Como resultado de esto, los modelos educativos son aplicados en diferentes partes del mundo adaptándose a las necesidades de cada uno. Por tal motivo, una de las siguientes demandas en las universidades es proporcionar una educación de calidad. Por consecuencia, la educación superior tiene por objetivo la formación de personas con competencias de aprendizaje autónomo y a su vez de conocimiento que le permita al estudiante desarrollarse en los ámbitos laboral, personal y académico. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 7 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. En tal sentido, Cruz y Cruz (2008) analizan a la Educación Superior como una promotora de desarrollo, democracia y convivencia. Así como también, la Educación Superior debe ser flexible y diversificada en los diferentes programas educativos con los que cuenta. Al mismo tiempo, la Educación Superior ofrece posibilidades de crecimiento en los ámbitos, laborales, personales y sociales. Dicho de otra forma, la Educación Superior ofrece el desarrollo de capacidades para laborar dentro y fuera de la institución y aptitudes sociales que ayuden a tener una mejor convivencia con los demás. Asimismo, las instituciones de Educación superior otorgan una formación de calidad académica. A través de diferentes métodos de enseñanza, los cuales son factores fundamentales para el éxito o fracaso de esta. Es decir, una universidad que cuenta con un modelo educativo de calidad tiene con finalidad de que sus estudiantes serán personas preparadas y capaces de desarrollarse en el mundo laboral internacional. Esto, debido al aprendizaje y conocimiento adquirido durante su formación. Finalmente, las características de la institución para esta investigación son todos aquellos programas de calidad con las que cuentan las instituciones de Educación Superior. Es decir, los programas académicos, vinculación internacional, calidad de los profesores, oportunidades de servicio y prácticas profesionales. En suma, una educación brinda a los estudiantes oportunidades de aprendizaje académico, social y cultural que brinda una universidad en específico. 3.-MÉTODO Diseño De acuerdo con, Creswell y Miller (2000) una investigación cualitativa tiene como finalidad investigar las experiencias vividas de un grupo de individuos, a través, de la recopilación de datos no estructurados obtenidos de realizar entrevistas a profundidad. Como resultado, el investigador puede comprender e interpretar el significado de la información recopilada donde el grado de confiabilidad y autenticidad de los datos es considerablemente alto. Asimismo, Cadena et al (2017) indican que los métodos cuantitativos tienen una precisión para los procedimientos de medición a través de la selección subjetiva de indicadores. Es decir, utiliza la selección de conceptos también llamadas variables de medición. Las variables son aquellos conceptos que cumplen con ciertas características y cuenten con dos o más atributos de un evento en especial (Herrera et al, 2016). 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. En consecuencia, las variables cuentan con diferentes formas de medición, dicho de otra manera, la forma en que un valor o una categoría le es asignado a una variable es conocido como medición. De acuerdo con, World Bank (2003) la investigación cuantitativa brinda datos de calidad que ayudan a la formulación de hipótesis, refuerza el diseño del cuestionario y amplía las conclusiones de la investigación. En este sentido, la hipótesis representa una posibilidad de comprobar lo planteado, es decir, la posibilidad de afirmar la existencia o la inexistencia de un fenómeno. Asimismo, la hipótesis mantiene una relación directa con el objetivo del estudio de la investigación (Inche et al, 2003). Ante esto, se plantea las siguientes hipótesis de investigación: H1: El contexto cultural se relaciona de una manera positiva con el proceso de aculturación. H2: Las características de la institución se relacionan de una manera positiva con el proceso de aculturación. Participantes En primera instancia, se procedió con las entrevistas a profundidad a expertos en material de internacionalización de la Educación Superior, en donde fueron contactados seis expertos de diversas universidades. En primer lugar, fue seleccionado un experto de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). En segundo lugar, fueron elegidos dos expertos procedentes la Universidad de Monterrey (UDEM). En tercer lugar, fueron seleccionados a tres expertos extranjeros procedentes de la Universidad de Santo Tomás en Chile, la Universidad de la Guajira en Colombia y la Universidad Autónoma de Barcelona en España. Posteriormente, las encuestas fueron aplicadas a 43 estudiantes de la Universidad Autónoma de Nuevo León que realizaron un intercambio académico durante el periodo de 2016-2017. La tabla 1 muestra el perfil del encuestado. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 9 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Tabla 1: Perfil del encuestado. Variables Frecuencia Porcentaje Masculino 17 40% Femenino 26 60% 20 a 23 años 34 79% 24 a 27 años 05 12% 28 a 31 años 04 09% España 18 42% Francia 07 16% Chile 06 14% Colombia 03 07% Otros 09 21% Género Edad País Fuente: Elaboración propia (2021). Instrumentos El instrumento de medición para la metodología cualitativa fue realizado a través de una búsqueda de literatura en aquellas investigaciones en las que el tema principal fueran los siguientes temas: migración, movilidad académica, proceso de aculturación, modelos de aculturación, teorías sobre adaptación cultural, de los cuales destacan Austin (2019), Avendaño (2016), Benatuil et al (2016), Cruz et al (2008), Enríquez (2007), Fiocchi (2015), Granada (2003). Por su parte, los estudios encontrados mostraron una relación con diversos conceptos que son utilizados para la aculturación. Es decir, en su mayoría la aculturación cuenta con vínculo directo con la cultura, la institución, el contexto cultura y las aptitudes y capacidad con los que cuentan los estudiantes para realizar un intercambio al extranjero. Dicho lo anterior, se creó un guion de la entrevista conformado por un total 31 preguntas divididas por las dimensiones de estudio que son contexto cultural y características institucionales. Ahora bien, para el instrumento cuantitativo la encuesta quedó estructurada por 30 preguntas divididas de la siguiente manera: 4 ítems para los datos generales, 9 ítems para la variable contexto cultural y 17 ítems para la variable de características de la institución, información que fue recolectada de las investigaciones de Díaz et al (2013), Gaxiola et al (2011), Peralta et al (2006), Peña (2009), Salgado 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. et al, (2012), por mencionar algunos. Asimismo, la encuesta utilizó una escala de medición tipo Likert en donde 1 es “nada importante” y 5 “muy importante”. Procedimiento En relación con lo que se ha presentado durante esta investigación, se presenta un marco referencial en apoyo a los procesos de aculturación y estrategias de aculturación que facilidad la adaptación cultural a las personas que motivos académicos o laborales cambian su lugar de residencia por un tiempo determinado. Ante esto, y para fines de esta investigación las variables establecidas son contexto cultural y características de la institución, mismas que sirvieron de referencia para la elaboración de los instrumentos de medición. Por su parte, las entrevistas a profundidad fueron aplicadas durante los meses de septiembre a octubre del 2020, mientras que las encuestas a estudiantes se aplicaron durante los meses de septiembre a noviembre 2020; ambos instrumentos fueron aplicados de manera electrónica a través de un formulario en Google Forms. Posteriormente, el análisis de resultados fue realizado mediante el uso de diversos softwares como lo es NVivo para los datos cualitativos, con el uso de la categorización e presentación de la información, mientras que, los datos cuantitativos fueron analizados en IBM SPSS con los cálculos estadísticos de Alfa de Cronbach, media, desviación estándar y correlaciones. 4.- RESULTADOS De acuerdo con, Serrano (2013) menciona que la codificación es una técnica para analizar los datos que han sido recolectados para su respectivo análisis. Para, Strauss y Corbin (2008) la codificación son los nombres que el investigador establece a los conceptos derivados de la codificación. Sin embargo, Monge (2015) afirma que la codificación es un proceso de análisis y conceptualización el cual requiere de un talento especial. Ante esto, los datos obtenidos en las entrevistas a profundidad fueron codificados para conocer su categorización y palabra asociada en el marco de las variables de investigación. La tabla 2 muestra la codificación del estudio. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 11 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Tabla 2: Codificación del estudio. Clave Factor Categoría Palabra asociada CA Características Situación personal Apego familiar, estado civil, apoyo general, fácil alumno psicológico, ingresos personales, edad, género, continuidad, emociones. Aptitudes Sociable, dedicado, responsable, dependencia, administración de necesidades, honestidad, alegría, respeto, empático, Estilo Vestimenta, aventurero, estatus social, emociones, redes sociales, edad, compañía, arriesgado, historial, educación, responsable, seguridad ID Idioma Conocimiento Dominio. Uso Practica e interacción, aprendizaje AC Características de la persona Introvertida, observación. Tipología de adaptación Separación, adaptación, integración, combinación Estrategias Convivencia, contacto, comunicación y amistad Conocimientos previos comunicación, referencias, conocimiento, código de conducta Aculturación Mecanismos Favorables de aculturación Aprendizaje intercultural, enriquecimiento, entorno, independencia, comunicación, tradiciones, ayuda. Limitantes Continuidades contextuales Religión, limitador, competencias, etnocéntrica. Características, aspectos generales, vital, similitud y diferencias. IS Institución Recursos Infraestructura, tecnología, recursos (financiero), cafetería, maestros. DPA Desarrollo personal y Condiciones internas Maestros, programas educativos, acceso, ambiente. Tiempo Duración del curso. Competencias adquiridas Trabajo en equipo, tolerancia e independencia. Beneficios Prestigio, internacionalización Efecto Aislamiento. Sentimientos Estrés, incertidumbre y retorno anticipado académico CCA Choque cultural académico Fuente: Elaboración propia (2021). 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Posteriormente, los resultados obtenidos fueron agrupados por factor y redactados con las respuestas obtenidas por parte de los expertos. A continuación, son mostrados los resultados obtenidos de las entrevistas a profundidad. Factor x1 Contexto de la otra cultura: en general todos los entrevistados, por un lado, señalan que es recomendable que los estudiantes conozcan y entiendan las características culturales del país al que van a ir, mientras que, por otro lado, señalan que no debería de existir similitud entre la cultura receptora y la cultura de origen. Puesto que, el intercambio brinda la experiencia de reconocer las diferencias culturales. Es decir, el estudiante logra obtener una visión global y empieza a entender a aquel que es diferente a él. Dando como resultado que la experiencia del intercambio resulte ser mas enriquecedora. Factor x2 Características de la institución: para los expertos el tema fundamental es que los estudiantes deben de empezar a familiarizarse con la institución, mediante un curso de inducción. Dicho de otra manera, la institución debe de realizar un curso para aquellos estudiantes extranjeros donde se les enseñe un mapa de la universidad, área de salones, biblioteca, laboratorios, comedor, administración para lograr así que los estudiantes se empiecen a familiarizar. Vale destacar, que los seis expertos coinciden en que la comunicación profesor alumno es importante para su orientación y tutoría. Sin embargo, mencionan que esto únicamente se presenta en aquellas culturas con son similares a las de México. Ahora bien, los estudiantes deben de tener el conocimiento de cuál es el plan de estudio que maneja la universidad en la que realizarán la movilidad. Asimismo, la selección de las asignaturas que llevará a lo largo del curso para poder así presentar un buen aprovechamiento académico. Otro punto es, los días feriados ayudan al estudiante para aprender más acerca de la cultura, inclusive para realizar algún viaje a alguna ciudad cercana. Así como también, el tiempo de duración del curso dependerá del proceso de adaptación. Los expertos a quienes se les hicieron la entrevista consideran que para que exista un proceso de adaptación necesita el curso ser mayor a los cuatro meses de estadía. Factor x3 Estrategias de aculturación: la información obtenida por parte de los expertos es que para los estudiantes es conveniente conservar las costumbres de su país de origen. Sin embargo, necesitan estar abiertos a aprender de las costumbres que ofrece el país. Es decir, los estudiantes tienen que estar dispuestos a querer adaptar su comportamiento de acuerdo con la situación cultural que se le esté presentando sin atentar contra sus propios conceptos o marcos de referencia. Ahora bien, los expertos realizan una lista de problemáticas que enfrenta un estudiante durante su movilidad las cuales son: organización de tiempo, adaptación al sistema educativo, adaptación a costumbres y tradiciones, Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 13 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. problemas académicos, problemas de seguridad, organización del presupuesto mensual, problemas de transporte o traslados, revalidación de créditos. Como resultado a esto, existen ciertos estudiantes que presentan una actitud de aislamiento. Por tal motivo, los expertos señalan que esto se debe principalmente a que el estudiante no estaba preparado para realizar la movilidad. Es por esa razón que, los estudiantes necesitan una preparación previa donde puedan escuchar recomendaciones que les sirvan al momento de encontrarse de movilidad. Factor x4 Aculturación: los expertos señalan ciertos factores que les puede ayudar a los estudiantes a presentar un buen proceso de adaptación. Dichos factores son: preparación previa, actitud del estudiante, actitud de apertura, actitud de la universidad de acogida, buena actitud por parte de los alumnos receptores, contar con un tutor, tener asesoría por parte de las universidades tanto receptora como de origen y finalmente que el alumno vaya convencido de querer realizar un intercambio. Asimismo, los expertos describen un perfil ideal de un estudiante que realice un intercambio el cual es: una persona con interés y curiosidad por aprender cosas nuevas, aquella persona que es capaz de observar lo que pasa a su alrededor, una persona que muestre empatía, tolerancia y respeto por aquel que es diferente, una persona que sea autónoma e independiente, responsable y que cuente con los requisitos académicos solicitados por parte de la institución. Posteriormente, los datos cuantitativos fueron procesados bajo las pruebas estadísticas Alfa de Cronbach y estadísticos descriptivos. De acuerdo con, Cortina (1993) menciona que la descripción del alfa es la función de la medida en que los elementos o ítems de una prueba tienen comunalidades elevadas y, por lo tanto, unicidad baja. Es decir, un alfa alta no significa unidimensionalidad. Sin embargo, cada vez que los ítems tengan comunalidades altas el alfa será alta, específicamente cuando el factor cuenta con un gran número de elementos o ítems. Asimismo, Cozby (2005) ha demostrado que un alfa mayor a 0.9 puede considerarse sospechosos debido a que los resultados tienden a mostrar bajas intercorrelaciones. Por tal motivo, los autores proponen que los valores aceptados no deberán ser menores de 0.50 y 0.60 para demostrar que los ítems tienen confiabilidad. En relación con lo anterior, el análisis fue realizado, en donde las variable contexto de la cultura mostró un resultado significativo para la investigación al obtener un a =.789, mientras que la variable características de la institución las pruebas arrojaron un a=.813; lo que significa que ambas variables 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. juegan un papel importante dentro del proceso de aculturación, es decir, aquellos estudiantes que realicen un intercambio académico deben prestar atención en aspectos relacionados con los mismo. Por su parte, la tabla 3 muestra los resultados del alfa. Tabla 3: Alfa de Cronbach de las variables de investigación Constructo Estadística de fiabilidad Elementos Confiabilidad Alfa de Cronbach Contexto de la cultura .789 10 Aceptada Características de la institución .813 16 Aceptada Fuente: Elaboración propia. Datos: Datos obtenidos IBM SPSS. Posteriormente, fueron realizados el análisis de estadísticos descriptivos para cada una de las variables de investigación. Para la variable contexto de la cultura se incluyeron ítems que midieran la similitud entre las estructuras familiares, la religión como un factor que influye para realizar una movilidad, la manera de comunicación de la cultura receptora, la calidad y uso del servicio del transporte público, así como también, el grado de dificultad para comprender a la cultura receptora, e inclusive que el estudiante busque adaptar hábitos de la cultura como propios. Como resultado del análisis de los estadísticos descriptivos, los datos arrojaron que la calidad y uso del servicio del transporte público de la ciudad es el indicador con mayor importancia (M = 4.61, DE = .859). Por su parte, que el estudiante se sienta cómodo con la cultura receptora presentó niveles altos por arriba de la media teórica (M = 4.49, DE = .669). En lo que se refiere al indicador si la cultura receptora tiende a ser sociable los resultados indicaron niveles altos (M = 3.84, DE = .954). Por otro lado, el indicador que el estudiante adapte hábitos de la cultura receptora como propios presentó de igual manera niveles altos (M = 3.72, DE = .966). Asimismo, el indicador que mide la similitud entre las estructuras familiares mostró niveles altos por arriba de la media teórica (M = 2.88, DE = 1.090). En lo que se refiere al indicador sobre la religión como factor que influye para realizar una movilidad, los resultados arrojaron exactamente la media teórica (M = 2.50, DE = 1.195), lo que significa que los estudiantes toman en cuenta el tipo de transporte que van a utilizar durante su movilidad debido a que pueden presentar sentimientos de angustia, así como lo que menos toman en cuenta es la relación con la estructura familiar, debido a que el estudiante busca conocer y experimentar cosas nuevas. Finalmente, los indicadores del tipo/estilo de vestimenta de la cultura receptora y el grado de dificultad para comprender a la cultura receptora mostraron resultados por debajo de la media teórica (M Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 15 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. = 2.44, DE = 2.37), respectivamente. Esto resulta llamativo debido a que para el estudiante es importante que la ciudad donde realizará su movilidad cuenta con servicio de calidad para utilizar el transporte público. Por su parte, la tabla 4 muestra el resultado del análisis de los estadísticos descriptivos de la variable contexto de la cultura. Tabla 4: Estadísticos descriptivos variable contexto de la cultura ítems Mín. Máx. M DE % Estilos de aprendizaje que brinda la institución receptora 1 5 4.48 0.728 60.2 Calidad de los profesores 2 5 4.7 0.564 74.4 Facilidad para realizar los trámites académicos en la institución receptora 1 5 4.69 0.629 76.3 Actividades de bienvenida a los estudiantes extranjeros 1 5 4.03 1.097 44 Apoyo brindado por parte de la institución hacia los estudiantes extranjeros 2 5 4.73 0.571 78.2 Instalaciones de la universidad receptora 1 5 4.14 0.877 40.6 Duración del curso 1 5 4.26 0.945 51.9 Estándares de admisión 1 5 4.21 0.882 45.9 Proceso de revalidación de las materias 1 5 4.73 0.622 80.1 Fuente: Elaboración propia (2021). Datos: Datos obtenidos de SPSS. N = 266. Media teórica = 3. Es así como, la variable contexto de la cultura explica las características que los estudiantes buscan y deben conocer del país en donde realizarán la movilidad. Así mismo, los estudiantes aseguran que el uso del transporte público de la ciudad es una característica fundamental para lograr un buen proceso de adaptación. Por lo contrario, el tema de la religión que se practica en el país receptor resulta ser una característica que los estudiantes no toman con mucha importancia al momento de realizar una movilidad académica. Por su parte, la variable característica de la institución (ver tabla 5) busca conocer cuáles son las características que debe de tener la institución receptora para poder realizar su movilidad académica. Ante esto los resultados mostraron niveles por arriba de la media teórica. Se puede observar características significativas como lo son el proceso de revalidación (M = 4.73, DE = .622), el apoyo brindado por parte de la institución hacia los estudiantes extranjeros (M = 4.73, DE = .571), la calidad de los profesores (M = 4.70, DE = .564), la facilidad para realizar los trámites académicos en la institución receptora (M = 4.69, DE = .629), los estilos de aprendizaje que brinda la institución receptora (M = 4.48, 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. DE = .728), la duración del curso (M = 4.26, DE = .945), los estándares de admisión (M = 4.21, DE = .882), las instalaciones de la universidad receptora (M = 4.14, DE = .877) y las actividades de bienvenida a los estudiantes extranjeros (M = 4.03, DE = 1.097), lo que significa que los estudiantes buscan que el proceso de revalidación sea claro y lo más directo posible para evitar así algún inconveniente con sus trámites administrativos y que estos puedan perjudicar su desempeño académico durante su movilidad. Tabla 5: Estadísticos descriptivos variable características de la institución ítems Estilos de aprendizaje que brinda la institución receptora Mín. Máx. M DE % 1 5 4.48 0.728 60.2 Calidad de los profesores 2 5 4.7 0.564 74.4 Facilidad para realizar los trámites académicos en la institución receptora 1 5 4.69 0.629 76.3 Actividades de bienvenida a los estudiantes extranjeros 1 5 4.03 1.097 Apoyo brindado por parte de la institución hacia los estudiantes extranjeros 2 5 4.73 0.571 78.2 Instalaciones de la universidad receptora 1 5 4.14 0.877 40.6 Duración del curso 1 5 4.26 0.945 51.9 Estándares de admisión 1 5 4.21 0.882 45.9 Proceso de revalidación de las materias 1 5 4.73 0.622 80.1 44 Fuente: Elaboración propia (2021). Datos: Datos obtenidos de SPSS. N= 266. Media teórica = 3 Por lo tanto, la variable característica de la institución afirma que los estudiantes buscan que durante el proceso de revalidación de materias cuenten con el apoyo por parte de la universidad, con la finalidad de no presentar problemas durante el proceso y puedan continuar con sus estudiantes. Sin embargo, los estudiantes no prestan mayor importancia a las instalaciones de la universidad debido a que buscan conocer y desarrollarse en un ambiente nuevo. Con lo anterior expuesto, se Comprueba la hipótesis formulada para esta investigación, en donde se encuentra una relación positiva entre el contexto cultural con el proceso de aculturación, esto debido a que los estudiantes buscan una relación relativa entre la cultura de origen y la receptora, así como tener lo mayores conocimientos previos posibles, con la finalidad de lograr una integración y comprensión del estilo de vida de la ciudad donde se realizará la movilidad. H1: El contexto cultural se relaciona de una manera positiva con el proceso de aculturación. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 17 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Posteriormente, la hipótesis dos se comprueba esto debido a que se muestra una relación positiva entre las características de la institución y el proceso de aculturación, lo que significa que los estudiantes al momento de llegar a la institución extranjera buscan tener los conocimientos necesarios para realizar su movilidad, tales como: procesos administrativos, ubicación, recorrido por las instalaciones, profesores, oferta educativa, programas, actividades extracurriculares. H2: Las características de la institución se relacionan de una manera positiva con el proceso 5.- CONCLUSIONES La movilidad académica resulta un factor importante para que los estudiantes, profesores e investigadores obtengan un intercambio de ideas y conocimiento con personas de otras culturas, con la finalidad, de conocer y aprender diferentes técnicas de aprendizaje. Es así como, esta investigación presentó un análisis sobre la relación entre el contexto cultural y las características de la institución como estrategias de aculturación, específicamente, en los estudiantes de Educación Superior de la Universidad Autónoma de Nuevo León que realizaron un intercambio académico al extranjero, debido a que se busca contribuir en la creación de modelos de aculturación que sean de libre uso tanto para estudiantes como para las Instituciones de Educación Superior en apoyo a fomentar la movilidad entre sus estudiantes y profesores. Con respecto al contexto cultural, se concluye que es recomendable que los estudiantes conozcan y entiendan las características culturales del país receptor, así como motivar a los estudiantes a buscar instituciones educativas donde no exista una similitud cultural y educativa, esto con la finalidad de ampliar sus conocimientos y poder así poner en práctica las técnicas interculturales y de aculturación de los estudiantes. Por otra parte, las características de la institución juegan un papel fundamental para el desempeño académico el estudiante, en donde la inducción es importante para los estudiantes extranjeros, así como brindar el conocimiento académico y la ubicación de las instalaciones de esta; es decir, conocer sobre los planes de estudio, la oferta de unidades de aprendizaje y la duración de ciclo académico. Ante esto, es importante realizar propuestas de modelos que ayuden a establecer las estrategias de aculturación útiles para los estudiantes que realicen una movilidad, así como poder brindar información de calidad acerca de las diversas problemáticas que los estudiantes pueden al momento de llegar al país receptor. 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Asimismo, como futuras investigación se propone realizar estudios en donde se tome en cuenta el país receptor y poder así establecer un perfil de aculturación de acuerdo con la región geografía donde el estudiante realice su movilidad académica, esto con la finalidad de poder ayudar a los estudiantes y las Instituciones de Educación Superior a incrementar su movilidad académica. Finalmente, se contesta de una manera positiva la interrogante de investigación en donde el contexto cultural y las características de la institución se relacionan positivamente con el proceso de aculturación en estudiantes. REFERENCIAS. Almarcha, A. (2001). Misión de la universidad. Enseñanza superior competitiva: la globalización de los mercados Reis. Revista Española de Investigaciones Sociológicas, (93), 205-220. Austin, T.R. (20 mayo 2019). Para comprender el concepto de cultura. Recuperado de: http://www.estudiosindigenas.cl/educacion/compcult.pdf Arango, L., y Buelvas, J. (2016). 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Para lo cual y por tratarse de una situación inesperada y reciente, acude a información de medios de comunicación, documentos oficiales, observación empírica de lo que está ocurriendo al respecto, y refuerza el contenido con literatura académica. El escrito se enfoca en los efectos de la pandemia en Colombia, que bien puede ser los mismos de México y otros países de Latinoamérica. El artículo permite visualizar las deficiencias institucionales y violaciones a los derechos de las víctimas, durante la pandemia, pero también concluye en la necesidad de mejorar y aprovechar el uso de la tecnología para la brusquedad e identificación de los desaparecidos. Palabras claves: Derechos humanos, desparecidos, pandemia, tecnología y transición. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 13-08-2020 Fecha de aceptado: 04-01-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The general aim of this article is to analyze the impact of the pandemic caused by Covid19 on the rights of the victims and relatives of the disappeared, in terms of truth, justice, reparation and the guarantee of non-repetition. The author makes a descriptive study to understand the problems posed by the pandemic, considering the historical and social context of the victims, and the political and institutional management by the Government. For which and because it is an unexpected and recent situation, he goes to information from the media, official documents, empirical observation of what is happening in this regard, and reinforces the content with academic literature. The writing focuses on the effects of the pandemic in Colombia, which may well be the same in Mexico and other Latin American countries. The article makes it possible to visualize the institutional deficiencies and violations of the rights of the victims during the pandemic, but it also concludes on the need to improve and take advantage of the use of technology for the search and identification of the disappeared. Keywords: Human rights, missing persons, pandemic, technology, transition. Cómo referenciar este artículo: Vélez-Gutiérrez., L., F. (2021). Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 22-43. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-2 Este artículo es producto de la participación del autor, en junio del 2020, en el cicle de seminarios en línea AIDH “Los derechos humanos en los tiempos de la pandemia Covid-19”. VII Jornada. La protección de los derechos de las víctimas. 2 Universidad Sergio Arboleda, Colombia. Maestría en Ciencia Penal y Criminológicas de la Universidad Externado de Colombia. Máster en Delitos y Justicia Internacional por John Jay College of Criminal Justice. Profesor de la Universidad Sergio Arboleda. Email: luis.velez2@correo.usa.edu.co. Codigo ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5250-0179 1 22 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En tiempos del Covid-19, la nueva normalidad nos exige una visión más cercana y amigable sobre el papel y los avances de los derechos humanos, en particular, frente al fortalecimiento y la visualización de la lucha de los derechos de las familias de las personas desaparecidas. Tarea que implica trabajar articuladamente en distintos ámbitos que permitan identificar los asuntos urgentes para atender en medio del confinamiento; definir los mecanismos institucionales y legales que deben garantizar la defensa a las víctimas de este delito aún en estas circunstancias; conocer las medidas que deben implementar los organismos del Estado para asegurar la debida protección de sus derechos durante la contingencia sanitaria y saber de las estrategias que se deben utilizar para reducir las posibles afectaciones a sus derechos fundamentales, por acción u omisión, durante y después de la pandemia, de parte del Estado y los particulares. Este escrito presenta un análisis juicioso, fácil y asequible a los familiares de las personas desaparecidas, sin importar su formación académica, jurídica o política sobre los pilares que deben mantenerse en pie en medio de la pandemia y posterior a ella, para continuar fortaleciendo la búsqueda de los seres queridos y lograr identificar a los responsables. Sobre todo, el uso de la virtualidad y la tecnología digital como herramienta que debe ser bien aprovechada y que llega para quedarse. En este sentido, la investigación comparte con el lector la experiencia colombiana que le permite una visión análoga o comparada, no solo con México, sino con otros países de Latinoamérica. Es un hecho que la pandemia a la que nos enfrentamos obligó a la población mundial a un confinamiento que exige, en lo posible, quedarse en los lugares de residencia; limita el derecho de locomoción, el derecho al trabajo, el entretenimiento, las reuniones. Incluso, limita el derecho a la búsqueda de los desaparecidos, el derecho a despedir a los cuerpos o restos óseos entregados con los ritos y las ceremonias que se acostumbra a hacer como parte del proceso de duelo. Todo ello, para evitar la propagación del Cobid-19 que, luego de un poco más de un año de aparecer ya había cobrado la vida de más de dos millones de personas en el mundo, según informe de la Universidad Johns Hopkinks (Coronavirus Resource Center, febrero 2021). Uno de los aspectos que más ha afectado a los familiares de las víctimas de desaparición forzada en medio de esta pandemia es el confinamiento que, se ha dado de diferentes maneras: obligatorio, inteligente, sectorizado y voluntario. Pero independientemente de su modelo, ha sido una estrategia 23 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. mediante la cual los gobiernos han ejercido un control que incomoda a una parte de la población – sobre todo a la más vulnerable-, generando desconfianza institucional y despertado sentimientos encontrados. El hecho que el gobierno asuma la facultad de autorizar quien puede o no salir a la calle, ir a trabajar o abrir sus negocios, afecta gravemente el desarrollo económico, el equilibrio emocional y la tranquilidad ciudadana. También, molesta que sean los gobernantes de turno quienes definan que parte de la economía favorecen más que otra. Y que decir de la afectación que todas estas medidas implican en la agenda de búsqueda de los familiares de los desaparecidos, no solo en cuanto a la búsqueda en el territorio sino las reuniones entre los colectivos y las autoridades del Estado responsable de garantizarles el derecho la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. La pandemia generó un conflicto de intereses entre la necesidad de proteger la salud pública y el derecho a la igualdad y libre determinación. En este sentido, la Constitución Política de Colombia señala en el artículo 49 que, el Estado deberá garantizar la salud pública como un derecho fundamental, por lo tanto, le corresponde organizar, dirigir y reglamentar los temas de bienestar físico y mental de sus habitantes, quienes a su vez deberán procurar su propio cuidado y el de los demás. De otro lado, el Estado tiene la obligación de promover las condiciones reales y efectivas para garantizar la igualdad y la libre determinación de cada uno de los miembros de la sociedad, adoptado medidas en favor de los grupos más vulnerables, según los artículos 13 y 16 de la Ley Superior. Con esta orientación filosófica y social, la aplicación del uso alternativo del derecho a través una visión holística de la norma por parte de los operadores de justicia es importante para salir de la estrecha interpretación de la dogmática positiva y abrir espacios que permitan conocer y tener en cuenta la realidad (Vélez-Gutiérrez, L. 1996) que viven los familiares de las personas desaparecidas. El hecho es que, además, la pandemia no solamente ha limitado los derechos individuales de las personas, sino que “paralizó” al mundo en materia económica y social, y al mismo tiempo, permitió visibilizar las falencias en derechos humanos y las condiciones de desarrollo de los sectores más vulnerables de la sociedad, entre ellos, los derechos de los familiares de los desaparecidos que, en Colombia, mayoritariamente, corresponden a campesinos, sindicalistas, estudiantes y miembros de la población de sectores más marginalizados (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Con el Covid-19 y dentro de un contexto universal, sabemos que más de 7.700 millones de personas en el mundo (Organización de Naciones Unidas, 2020, diciembre) nos encontramos amenazados por una enfermedad infecciosa respiratoria que, ha demostrado su capacidad de daño a la 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. humanidad. Convirtiéndose esta pandemia en una “guerra” en la que su enemigo para vencer no es el hombre mismo, pero que nos exige solidaridad universal y nos lleva a una reflexión para avanzar en el progreso y verdadero sentido de la humanidad. Este acontecimiento sobre la salud y supervivencia de la población mundial ha permitido un ejercicio de introspección en cuanto a sus prioridades, la fragilidad del ser y la necesidad de trabajar en una nueva normalidad basada en un acuerdo sobre lo fundamental que, se sostiene en la dignidad humana. Pareciera que el coronavirus nos lleva a la renovación de un nuevo contrato social para “encontrar una formar de asociación capaz de defender y proteger con toda la fuerza común la persona…” (Rousseau, Edición 2003). La parálisis que experimenta la población plantea otro dilema: proteger la salud pública y mantener la economía. El Covid-19, además de ser un enemigo de vida o muerte, es un enemigo en el ámbito económico. Adicionalmente, la pandemia, también es vista como una amenaza política utilizada para controlar la población y definir nuevas agendas públicas, según el grado de compromiso e interés de los gobernantes. La pregunta es si el confinamiento o distanciamiento social como parte de la estrategia para enfrenar la propagación del virus, se pueda convertir en una oportunidad para la violación de los derechos humanos de los familiares de las personas desaparecidas, en materia de justicia, verdad, reparación y no repetición. Parte de la política pública de los gobiernos durante la pandemia es vista como pluri ofensivas, principalmente en países en vía de desarrollo, pues han dejado a millones de personas sin trabajo o ingresos económicos; han llevado al cierre o quiebra de negocios; han limitado el derecho a la recreación; han incrementado las tensiones sociales y puesto en riesgo el bienestar de la población más vulnerable, entre ellas, los familiares de las víctimas de las personas desaparecidas. ¿Qué hacer, entonces? 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La base de este estudio se encuentra en el seguimiento cuidadoso de fuentes oficiales del gobierno, organización nacionales e internacionales, colectivos de familiares de los desaparecidos y medios de comunicación en relación con el impacto del Covid-19 en los derechos, la búsqueda e identificación de los desaparecidos. En el escrito se contrasta el desempeño de las autoridades frente a los reclamos de los familiares de los desaparecidos en materia de justicia, verdad, reparación y no repetición. Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 25 �Vélez-Gutiérrez., L., F. La “pandemia” del delito de desaparición forzada La antropóloga colombiana, Helka Alejandra Quevedo Hidalgo, afirma que: “La desaparición forzada arrebata a la víctima de la protección estatal y la deja a ella y su familia, inermes frente a un complejo conjunto de delitos como la privación ilegal de la libertad, la tortura, y la violencia sexual. Este tipo de desaparición provoca efectos nefastos en el tejido social” (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2014). Esta otra “pandemia” del delito de desaparición forzada, históricamente, empezó en Alemania, en la Segunda Guerra Mundial con la Orden “nacht und nebel” - noche y niebla- emitida por el Mariscal de Campo WILHELM KEITEL, Jefe Supremo del Comando Central del Ejército alemán, en 1942, en la que pregonaba “Sed como la noche y la niebla, esfumados y desapareced”, por lo cual, los prisioneros deberían ser trasladados secretamente y desvanecieran sin dejar rastro, de manera que produzca un efecto intimidatorio y no se podrirá darse información sobre su paradero o su suerte (Botero, 1996). Conducta criminal que fue copiada por los gobiernos de los países latinoamericanos durante la época de la Guerra Fría, con fundamento en la doctrina de Seguridad Nacional, la necesidad de luchar en contra de los movimientos de izquierda y apelar a los sentimientos nacionalistas, como estrategias de “guerra sucia” en gobiernos democráticos y dictaduras. Al fin y al cabo, la práctica de la desaparición forzada se convirtió en una forma de criminalidad política que, tiene como ventajas no mostrar el cuerpo del delito, negar información e invisibiliza a las víctimas directas. Luego, con el paso del tiempo, esta forma de guerra fue adoptada por grupos al margen de la ley para intimidar y garantizar impunidad. Las cifras de desaparición forzada varían al interior de cada país, pues depende de la fuente, algunas veces es del Estado y otras vienen de organizaciones de la sociedad civil o los colectivos de las familiares de las víctimas. En Colombia, por ejemplo, se habla de cifras que superan los 80.000 desaparecidos (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018) o en México, que suman más de 73.000 (Ordaz-Díaz, A. 2020, 13 de julio), citando la Secretaria de Gobernación. Lo cierto es que desde que esta pandemia criminal apareció en Latinoamérica, el número de los desaparecidos supera los 200.000 – un poco más de dos veces el número de espectadores que caben en el Estadio Azteca de México. Lo cierto, es que en Colombia el problema de la desaparición de personas sigue latente aún después de la firma del Acuerdo de Paz del 2016. Según cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. y Ciencias Forenses (INMLyCF), en medio de la pandemia en el 2020 se reportaron 4.680 personas desaparecidas, de las cuales 1.579 eran menores de edad, aparecieron 811 vivos y 10 muertos, quedando 758 sin saber su paradero. En conclusión, uno de cada tres desaparecidos es menor de edad y cada día se reporta la desaparición de cuatro menor. Lo más grave es que, dentro de las causas más frecuentes de desaparición está el reclutamiento forzado de los grupos armados al margen de la ley, tanto en zonas urbanas como rurales, y el rapto relacionado con la trata de personas (Alvarado, A. & Ávila, C. (2021, 23 febrero). Hasta el momento en Colombia hay una deuda política, social, histórica y académica en la materia. En este sentido, vale la pena destacar el trabajo que han venido realizando los mexicanos, particularmente, la Academia Interamericana de Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de Coahuila, México, no solamente por el número de publicaciones, conferencia y foros nacionales e internacionales, sino que es la primera y única universidad en el mundo que tiene un programa de posgrado - especialización - sobre los derechos y garantías de las víctimas de desaparición, en el que se incluye historia de la desaparición de personas, normatividad nacional e internacional, protocolos de búsqueda e identificación, e investigación de delito de desaparición forzada, entre otros temas. El punto para destacar del programa es que cuenta con estudiantes de colectivos o familiares de víctimas de desaparición y funcionarios de la Fiscalía de Personas Desparecidas y de la Comisión Estatal de Atención a Víctimas, entre otros. Urgencia y atención inmediata para las familias de los desaparecidos Uno de los primeros puntos para tener en cuenta por las familias de las personas desaparecidas en medio de la pandemia, es mantener la búsqueda con nuevas estrategias, pese a los riesgos de la salud. Es necesario exigir acciones urgentes por parte de los Estados, en favor de las familiares y organizaciones de la sociedad civil para evitar un retroceso en los avances y la defensa de sus derechos humanos. No se puede, bajo ningún pretexto, bajar la guardia en la búsqueda y en las investigaciones de los responsables de los delitos de desaparición forzada. El Estado deberá garantizar las medidas de bioseguridad y, junto con los familiares de las víctimas, aprovechar la virtualidad como una herramienta para empoderar y visibilizar con mayor fuerza la lucha por el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de repetición. El Covid-19 generó para los Estado el reto de garantizar la conectividad del mayor número posible de la población. Más aún cuando se sabe que la mayoría de las familias que buscan a sus seres Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 27 �Vélez-Gutiérrez., L., F. queridos hacen parte de los sectores menos favorecidos dentro de la sociedad. En Colombia, solo el 53% de los hogares tienen conexión a Internet y las más afectadas son las familias de las zonas rurales; afortunadamente, como parte de las acciones de emergencia tomadas durante la pandemia, el Gobierno colombiano firmó el Decreto 825 del 8 de junio de 2020, con el fin de impulsar mejor infraestructura para brindar cobertura de servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales más alejadas del país (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2020). En tiempos de pandemia, el derecho al acceso al internet (conectividad) no solamente es una herramienta que impulsa la economía, sino que es un medio a través del cual se garantizan otros derechos humanos como la educación, el acceso a la justicia y a la verdad (Fuentes-Contreras E. 2020, abril 14). No tener acceso a internet agrava la falta de información sobre el paradero o identificación de los seres queridos, elemento que hace parte de la descripción del delito de desaparición forzada. En consecuencia, la ausencia de conectividad de la población más vulnerable y de la que hacen parte los familiares de los desaparecidos, es la primera violación a sus derechos fundamentales, en medio de la pandemia. El Estado está obligado a fortalecer la herramienta digital y garantizar las ayudas de bioseguridad de las familias, apoyando, principalmente, a las madres de los desaparecidos quienes están en la primera línea de búsqueda. En este contexto aplica muy bien el contenido del artículo 13 de la Constitución Nacional en el sentido que, el Estado tiene la obligación de promover las condiciones reales y efectivas para garantizar la igualdad de derechos, principalmente, de las personas menos favorecidas. De otro lado, la conectividad en medio de la pandemia facilita el apoyo psicológico y social de los miembros de las familias de los desaparecidos. Es importante que el gobierno provea a través del uso del internet programas de rehabilitación con procesos psicoterapéuticos para los familiares de los desaparecidos. Como lo señala el profesor de la Universidad Externado de Colombia, Carlos Arturo Gómez Pavajeau, la meditación, sería uno de ellos, puesto que juega un papel fundamental en la reparación de los derechos vulnerados de las víctimas, y más cuando existe un duelo sin sanar por la ausencia y desconocimiento del paradero de los seres queridos. Informar e impulsar este tipo de alternativas, como parte de la aplicación de la ciencia contemplativa en la reparación de las víctimas, es una acción innovadora que debería estar en la agenda de una política pública, dentro de la concepción del Estado social de derecho que se encuentra vinculado a un concepto altruista, respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana (Gómez-Pavajeau, C. 2019). 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. Con la conectividad, la pandemia produce menos efectos negativos. La pandemia no puede ser óbice para continuar con la búsqueda, y mucho menos, con las investigaciones penales que permitan identificar a los responsables de las desapariciones forzadas. Las redes sociales y el manejo de la información digital son poderosas herramientas para materializar el derecho a la justicia, la verdad, la reparación y la garantía de no repetición. Es obligación del Estado mantener informada a las familias de los desaparecidos sobre las acciones o avances de las investigaciones. En Colombia, este compromiso está consagrado en el literal e), artículo 11, del Código de Procedimiento Penal que les permite a las víctimas, desde el primer contacto con las autoridades, recibir información pertinente para la protección de sus derechos. Pero junto con esta obligacion, es necesario adaptar la legislación al uso de los mecanismos o plataformas digitales dentro de las instituciones oficiales, en particular, judiciales. El uso de plataformas se traduce en prácticas de buen gobierno, transparencia, rendición de cuentas y acercamiento a la sociedad civil. Contrario a lo que sucede con el mal gobierno que se caracteriza por la falta de responsabilidad en sus compromisos frente a la defensa del interés de la comunidad, el poco control político y administrativo de los funcionarios, el ocultamiento de información, y la debilidad institucional que no hace real y efectiva la aplicación de la ley en el Estado de Derecho (AguileraIzaguirre, G. 2021). Mecanismos institucionales y legales para las familias de los desaparecidos en Colombia Por muchos años, Colombia tuvo una Constitución Nacional centenaria (1886) que no respondía a la realidad y los cambios políticos, sociales y culturales. Hablar de la Constitución de 1886, es reconocer que esta Ley Superior carecía de los mecanismos institucionales y legales para proteger los derechos humanos. Se trataba de una Constitución excluyente y sin mecanismos de participación política, selectiva en la protección de los bienes jurídicos y que, de alguna manera, facilitó construir y mantener una subcultura de violencia marcada por graves problemas sociales, como la desigualdad. La Constitución de 1886 tuvo carácter conservador, rígido y poco innovador que, no permitió dar solución a los problemas del país, más allá de los de su época. Las graves violaciones de derechos humanos, como la desaparición forzada que en Colombia se empieza a documentar en 1977; la política de Seguridad Nacional con algunos agentes del Estado dispuestos a actuar al margen de la ley; el auge y crecimiento de los grupos guerrilleros; la aparición del paramilitarismo o autodefensas, la llegada del narcotráfico y la delincuencia común permitieron crear una “tormenta perfecta” para mostrarle al mundo un catálogo único en materia de criminalidad y organizaciones al margen de la ley. Colombia se mantuvo en un Estado de Derecho con una discapacidad Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 29 �Vélez-Gutiérrez., L., F. institucional y una sociedad con poca conciencia colectiva sobre la violencia a la que se acostumbró. Entre 1970 y 2015, ocurrió el mayor número de delitos de desaparición forzada, cometidos por miembros de grupos paramilitares, seguidos por la guerrilla, grupos armados no identificados y agentes del Estado, según el Observatorio de Memoria y Conflicto (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2016). Fue tal el nivel de violencia en Colombia que a finales de la segunda mitad del siglo XX empieza un proceso de conciliación y política institucional de lucha contra las graves violaciones de derechos fundamentales. Este proceso se inicia con la Constitución Política de 1991, producto de la Asamblea Nacional Constituyente que abrió espacios políticos, institucionales y sociales para la defensa de los derechos humanos y el respeto al derecho internacional humanitario. Una nueva Constitución Política que nace en medio de un conflicto armando con raíces políticas y sociales que, en la década de 1980 y por culpa del narcotráfico se tiñó de más violencia y corrupción. La Constitución de 1991 permitió a los colombianos trabajar más allá del Estado de Derecho y empezar la construcción de un Estado Social de Derecho basado en una democracia participativa y pluralista, respeto a la dignidad humana, el reconocimiento de las diferencias, el fortalecimiento de la sociedad civil y la prevalencia del interés general. Es así, como se creó a través de la figura de la tutela un mecanismo procesal que permite reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando éstos hayan sido vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. Además, introdujo el derecho de petición para que toda persona pueda presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y tener una pronta respuesta. También, incluyó el bloque de constitucionalidad que permitió incorporar dentro de la Constitución a los tratados internacionales sobre derechos humanos firmados por Colombia Junto a los anteriores mecanismos, la nueva Constitución abrió nuevos espacios institucionales para fortalecer la lucha por los derechos de las víctimas y los familiares de los desaparecidos, a través de organizaciones como la Corte Constitucional, la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía General de la Nación. Es necesario que en medio de la pandemia estos nuevos espacios se mantengan visibles y bien definirlos para empoderar el trabajo de las víctimas en el logro efectivo del derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Para ello, es importante impulsar campañas de capacitación 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. en el manejo de las herramientas digitales para las víctimas de delitos de lesa humanidad, como lo es la desaparición forzada de personas. Para resumirle al lector, los siguientes son los principales mecanismos institucionales y legales que requieren mayor visibilización, en medio de la pandemia, para la defensa de los derechos de las víctimas y familiares de los desaparecidos en Colombia (Cifuentes y Higuera 2014): Mecanismos Institucionales 1. La Fiscalía General de la Nación que tiene la facultad para investigar y acusar a los presuntos responsables de los delitos de desaparición forzada ante los jueces. Además, tiene como órgano adscrito al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses que presta el apoyo científico-forense en la identificación de personas desaparecidas. 2. La Procuraduría General de la Nación que, junto con la Defensoría del Pueblo y las Personerías, conforman el Ministerio Público encargado de la defensa, promoción, protección y divulgación de los derechos humanos. Para los familiares de las personas desaparecidas, la Procuraduría General de la Nación cumple una función importante, toda vez que es la representante de la sociedad en los procesos penales; vela por la defensa del orden jurídico y garantía de los derechos fundamentales; procura el acceso a la justicia y la verdad; intervienen en los procesos y solicita pruebas; vigila las actuaciones de los miembros de la policía judicial, interviene en favor de los derechos de las víctimas y testigos, y ayuda en la gestión para la reparación. 3. La Defensoría del Pueblo que vela por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos; asiste y orienta legalmente, en forma gratuita, a los familiares de las personas desaparecidas para la defensa de sus derechos. Trabaja de cerca con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la educación y desarrollo de procesos de promoción, difusión y divulgación de los derechos humanos a fin de sensibilizar y visibilizar la problemática sobre el fenómeno de la desaparición forzada. En medio de la pandemia, la educación debe extenderse a las victimas para el manejo y utilización de las herramientas digitales. 4. Las Personerías Distritales y Municipales que son organismos de control y vigilancia que por su presencia territorial les corresponde recibir de primera mano las denuncias por graves violaciones de derecho humanos; intervienen en los procesos penales que se adelantan por el delito de desaparición forzada y procuran la efectiva aplicación de la justicia ante los jueces, quienes como autoridades judiciales les corresponde condenar a los responsables de los delitos de desaparición forzada y verificar el cumplimiento de las penas impuestas. Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 31 �Vélez-Gutiérrez., L., F. 5. La Corte Constitucional es como una “hija mayor” de la Constitución Política de 1991, comoquiera que tiene como tarea velar por la integridad y supremacía de la Carta Política, como parte del desarrollo del Estado Social de Derecho y la defensa de los derechos humanos de las víctimas y los familiares de los desaparecidos. 6. En este sentido, la Corte Constitucional se ha pronunciado en favor de los derechos de los familiares de las víctimas del delito de desaparición forzada. Con sus fallos ha contribuido en la integración a la legislación colombiana y los principios internacionales relacionados con el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición, en favor de las víctimas y la lucha en contra de la desaparición forzada, tal como lo ha señalado en la Sentencia C-317/02. (2002, 02 de mayo), en la que reconoce los tratados internacionales de derechos humanos como parámetros mínimos de protección en esta materia. Mecanismos Legales 1. La acción de tutela es una facultad que tienen los familiares de los desaparecidos de reclamar ante los jueces la protección inmediata de sus derechos fundamentales cuando están siendo vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad. Por ejemplo, cuando se revictimizan y no se le permite intervenir a los familiares en la investigación o búsqueda de sus seres queridos. Los fallos de los jueces que resuelven las acciones de tutela son de inmediato cumplimiento, según lo previsto en el artículo 86 de la Constitución Política. 2. El derecho de petición está relacionado con la facultad que tienen los familiares de las personas desaparecidas para solicitar, respetuosamente, información a las autoridades sobre temas de interés general o particular, como es el caso de la documentación sobre la investigación, búsqueda e identificación de los desaparecidos, en ejercicio al derecho a la verdad. El derecho de petición está contemplado en el artículo 23 de la Constitución Política, reglamentado en la Ley 1755 de 2015. 3. La acción de cumplimento se refiere a la garantía constitucional que pueden ejercer los familiares de las personas desparecidas ante las autoridades judiciales competentes para que se ordene el cumplimiento de una norma o un acto administrativo. En este caso, podría ser por el incumplimiento a una orden de apoyo psicosocial, en materia de rehabilitación, en favor de los familiares de los desaparecidos. La acción de cumplimiento está consagrada en el artículo 87 de la Constitución Política y reglamentada por la Ley 393 de 1997. 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. 4. El Hábeas Corpus hace referencia al derecho fundamental de la libre locomoción de las personas cuando son privadas de la libertad con violación de las garantías constitucionales o legales, o su detención se prolongue ilegalmente. Este es un derecho que apunta a evitar que la persona salga del ámbito de protección del Estado, como uno de los elementos en la definición del delito de desaparición forzada. Este mecanismo busca evitar el ocultamiento o la negación de información sobre el paradero de las personas detenidas por agentes del Estado. El Habeas Corpus se anticipa a la práctica o intento de desaparición forzada de una persona en poder de las autoridades. Es del caso recordar que en Colombia este delito se encuentra tipificado en el artículo 165 del Código Penal y reza: El particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley someta a otra persona a privación de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre su paradero, sustrayéndola del amparo de la ley, incurrirá en prisión de trescientos veinte (320) a quinientos cuarenta (540) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500) salarios mínimos legales mensuales vigentes y en interdicción de derechos y funciones públicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. A la misma pena quedará sometido, el servidor público, o el particular que actúe bajo la determinación o la aquiescencia de aquél, y realice la conducta descrita en el inciso anterior. La justicia transicional y el acuerdo de paz de 2016 en medio del covid-19 Colombia es uno de los países más desiguales del planeta, lo cual hace que sea, particularmente, difícil para un buen número de su población, con profundos problemas sociales de injusticias que afectan el desarrollo individual y colectivo, tal como lo sostiene la profesora Helena Pérez Niño, de la Universidad de Cambridge (Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, 2019). En Latinoamérica, es el país que cuenta con las mayores brechas internas de desarrollo entre sus regiones, en temas que incluye género, salud, educación, seguridad, medio ambiente, actividad económica y bienestar, entre otras variantes, según el informe del Índice de Desarrollo Regional para Latinoamérica (Idere Latam) que, mide el desarrollo a nivel territorial desde una perspectiva multidimensiona (Índice de Desarrollo Regional para Latinoamérica, 2020). En el campo, el 30% de los campesinos está afectada por el desplazamiento forzado y despojo de tierras, y el 64% se encuentra en condiciones de pobreza (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2015). Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 33 �Vélez-Gutiérrez., L., F. En un análisis de contexto, en materia de desplazamiento forzado, el Centro de Vigilancia del Desplazamiento Interno de la ONU, reveló que, en el 2019, cerca de 80.000.000 millones personas fueron víctimas de desplazamiento involuntario, debido a la guerra, violencia, persecución y otras emergencias, es decir, que afecta 1 de cada 97 habitantes del planeta (Organización de Naciones Unidas, 2020, 18 de junio). Colombia no ha sido ajena a este fenómeno, con el número de desplazados internos más grande del mundo - solo en la primera mitad del 2020 tuvo más de 19.000 nuevos desplazamientos forzados (Internal Displacement Monitoring Center, 2020). El país entró en un proceso de paz marcado por la aplicación de una justicia transicional sin antecedentes, con el fin de reducir la violencia y buscar la paz a través de mecanismos extraordinarios y alternativos (Vélez-Gutiérrez, L. 2015) que sientan las bases y preparar a la sociedad en la elaboración de herramientas políticas, jurídicas y sociales para proteger el derecho a la justicia, verdad, reparación y la garantía de no repetición, no solamente de las víctimas y familiares de los desaparecidos, sino también de la sociedad misma que se beneficia con el orden, la paz y la tranquilidad pública. Colombia se convirtió en el primer país en el mundo en aplicar justicia transicional durante el conflicto, no después del conflicto, y cuenta con una de las legislaciones internas más completas y desarrolladas en materia de derechos para las víctimas. Además, es actualmente un referente y laboratorio social y político para la comunidad internacional en materia de resolución de conflicto interno armado, verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición. Ninguna de las generaciones de la población colombiana ha vivido en un país en paz. La falta se estrategias culturales, académicas y políticas en la resolución de conflictos, las diferencias y la intolerancia han construido una subcultura de violencia que, en palabras de Viktor E. Frankl, pareciera que la población colombiana se acostumbró a “cargar” el número 119.104, del autor del libro “El Hombre en Busca de Sentido” durante el tiempo que pasó en los campos de concentración e hizo de la violencia, el horror y las graves violaciones de derechos humanos, parte de la “normalidad” (Frankl, V. 1946). En consecuencia, los colombianos nos mantenemos en una fase de apatía, adormecimiento de las emociones y valores morales, en donde perdimos la sensibilidad por el sufrimiento de los familiares de las personas desaparecidas, comoquiera que, esa y otras graves violaciones de derecho humanos, se convirtieron en “parte del paisaje” de la Colombia violenta. Con la llegada del narcotráfico en la década de 1980, perdimos aún más la confianza para salir de esa subcultura de violencia y las graves violaciones de derechos humanos. Sin embargo, en medio de 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. este panorama, luego de la Constitución Política de 1991, la llegada de las redes sociales y la información digital nació una nueva generación más consciente y comprometida con la construcción de una sociedad diferente, participativa, armónica, tolerante y pacífica. Luego de la nueva Constitución Política de 1991 que, abrió espacios democráticos y de participación social, ocurren tres eventos políticos y legales muy importantes en la construcción de es nuevo país y la búsqueda de la paz: 1) la expedición de la Ley 975 de 2005, conocida como la Ley de Justicia y Paz; 2) Ley 1448 de 2011, llamada la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras; y 3) el Acuerdo de Paz de 2016, este último con rango constitucional, firmado entre el Gobierno nacional y la Guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP). La Ley 975 de 2005 fue el primer antecedente de justicia transicional integral aplicada en Colombia (Vélez-Gutiérrez, L. 2015), con el ánimo de reincorporar a los llamados grupos paramilitares o autodefensas. El objetivo de esta ley fue garantizar el inicio de un proceso de paz y la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, particularmente, a los paramilitares, siempre y cuando garanticen a los familiares de las personas desparecidas el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Esta ley creó la Jurisdicción de Justicia y Paz, en la que se investigaron y sancionaron con penas alternativas de entre cinco (5) a ocho (8) años de cárcel a quienes entregaban las armas, se desmovilizaban y se sometieran a la justicia, con la condición de contribuir con la verdad, la reparación y la garantía de no repetición. Es importante tener en cuenta que, a este proceso de desmovilización y desarme de las autodefensas le antecedieron otros acuerdos de paz alcanzados por el Gobierno colombiano con la guerrilla M-19, en 1990; la guerrilla Autodefensas Indígenas MAQL, EPL, en 1991; Milicias Campesinas del Monte de María, 1991; en 1991; Milicias Urbanas de Medellín, en 1994 (Centro Nacional de Memoria Historia, 2015). El otro evento trascendental para el actual proceso de paz en Colombia se dio con la aprobación de la Ley 1448 de 2011, conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierra que, creó un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas con el fin de proveer atención, asistencia y reparación integral a los familiares de las personas desaparecidas en el marco del conflicto armado interno. Ley que ha servido de base de acciones legislativas en países como Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 35 �Vélez-Gutiérrez., L., F. México, para el reconocimiento y protección de los derechos de las víctimas por graves violaciones de derechos humanos. Dentro de los mecanismos creados por la Ley 1448 de 2011 están la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, con el fin de liderar acciones del Estado y la sociedad para atender y reparar a las víctimas, y contribuir a la inclusión social y la construcción de la Paz; el Registro Único de Víctimas que para principios del 2021 superaba las 9.000.000 de víctimas en el país; y la creación del Centro Nacional de Menoría Histórica (CNMH), como establecimiento público del orden nacional que busca recuperar, conservar, compilar y analizar el material documental, testimonial y demás fuentes de información sobre las violaciones ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, y contribuir en identificar, esclarecer, conocer y entender las causas del conflicto y contribuir en evitar su repetición. El tercer evento político importante en la edificación de una esperanza para el país ocurrió en el 2016, con la firma del Acuerdo de Paz entre el Gobierno colombiano y Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP), luego de un proceso de negociación que duró cuatro (4) años y que se realizó en la Habana, Cuba, con participación de países garantes como Noruega y Cuba, y facilitadores como Venezuela y Chile. El Acuerdo de Paz está compuesto por los siguientes seis (6) puntos: Punto uno: Reforma rural integral Punto dos: Participación política Punto tres: Fin del conflicto Punto cuatro: Solución al problema de las drogas Ilícitas Punto cinco: Víctimas. Punto seis: Implementación, verificación y refrendación Para las víctimas y los familiares de las personas desaparecidas durante el conflicto armado interno, en el marco de la justicia transicional lo más importante es el punto quinto del Acuerdo de Paz, en el que se obliga constitucionalmente al Estado a la protección de sus derechos fundamentales. 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. Con la aplicación de la justicia transicional en Colombia, se creó el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR), con un componente de carácter judicial llamada la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) que, tiene como función conocer de los delitos cometidos en el marco del conflicto armado que se hubieran cometido antes del 1 de diciembre de 2016, y satisfacer los derechos de las víctimas a la justicia, la verdad, la reparación y la garantía de no repetición. Por su carácter transitorio, la JEP no podrá ser superior a 20 años. Adicionalmente, se crearon dos componentes más, pero estos de naturaleza no judicial: la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad y Reconciliación (CEV) y la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas (UBPD). La JEP, como componente judicial del sistema, cuenta con la Unidad de Investigación y Acusación que trabaja en la caracterización del fenómeno de desaparición forzada dentro del contexto del conflicto armado colombiano. Y hace parte de las reuniones para definir acciones con la Mesa de Trabajo sobre Desaparición Forzada de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos, representantes de las mesas de víctimas del nivel nacional, departamental y municipal y la delegación de víctimas en el exterior con familiares desaparecidos. La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición (CEV) es un mecanismo extrajudicial del SIVJRNR, para conocer la verdad de lo ocurrido en el marco del conflicto armado y contribuir al esclarecimiento de las violaciones e infracciones cometidas durante el mismo y ofrecer una explicación sobre el fenómeno del delito de desaparición forzada, además de otras graves violaciones de derechos humanos. La CEV trabaja en forma articulada con la JEP, la UBPD, muy de cerca con los familiares de las personas desaparecidas, los testigos y los perpetradores que suministran información relacionada con la ubicación de las personas desaparecidas y posible cómplices o responsables del delito. Por su parte, la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas (UBPD), tercer componente del SIVJRNR, tiene como misión la búsqueda humanitaria y extrajudicialmente de las personas desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado a fin de aliviar el sufrimiento de los que los buscan, y contribuir a la satisfacción de los derechos a la verdad y la reparación, como aporte a la construcción de paz. Por su carácter extrajudicial, quienes contribuyan a la UBPD con información sobre la ubicación de los desaparecidos, no podrá ser judicializados, toda vez que se considera como un acto de carácter humanitario que queda por fuera de la acción punitiva del Estado, tal como lo señala la Corte Constitucional (Sentencia C-067/17. 2017, 20 de junio). Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 37 �Vélez-Gutiérrez., L., F. La UBPD trabaja, coordinadamente, con la JEP en temas relacionados con los sub-registros de los desaparecidos, la obtención, el cuidado de información y la protección de los lugares relacionados con la búsqueda e identificación de los restos óseos en cementerios y fosas comunes. Para ello, se pueden ordenar medidas cautelares a fin de asegurar la protección, el cuidado y la preservación de cuerpos sin identificar que podrían ser víctimas de desaparición forzada y que esperan ser entregados dignamente a sus familiares. Según el Ministerio del Interior en Colombia hay cerca de 26.400 cuerpos sin nombre o sin identificar, en 426 cementerios de los 1122 municipios del país (Canal Capital, 2020, 15 de mayo). En algunos lugares, los cuerpos fallecidos por coronavirus han sido mezclados con cuerpos sin nombre que podrían ser personas desaparecidas durante el conflicto armado o han sido movidos de sus osarios, bóvedas, morgues o fosas para dar espacio a los cuerpos víctimas del Covid-19. Situación que puso en evidencia la falta de infraestructura y el hacinamiento en los cementerios; el inadecuado manejo de los cuerpos sin identificar o identificados sin reclama; y los vacíos en el sistema de información y registro de los cuerpos sin identificar. Lo anterior, representa una grave violación al derecho a la verdad y satisfacían de los familiares de las personas desaparecidas. Por esa razón, el Gobierno tomó medidas para regular el manejo, traslado y disposición final de cadáveres por Covid-19 (Ministerio de Salud y Protección Social 2020). La JEP debe trabajar articuladamente con la UBPD en temas relacionados con los subregistros de los desaparecidos, la obtención, el cuidado de información y la protección de los lugares relacionados con la búsqueda e identificación de los restos óseos en cementerios y fosas comunes. Para ello, puede acudir a las medidas cautelares para asegurar la protección, el cuidado y la preservación de cuerpos sin identificar que podrían ser víctimas de desaparición forzada y que esperan ser entregados dignamente a sus familiares. En este sentido, el Covid-19 agudizó el problema de los cementerios y fosas comunes en Colombia. Evitar violaciones a los derechos humanos en tiempos del covid-19 Podríamos pensar que, ante la pandemia, es una consecuencia lógica la vulneración de los derechos humanos de las familias de las personas desaparecidas. Sin embargo, aunque para algunos es cierto y 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. para otros la pandemia es una oportunidad para fortalecer nuevas estrategias y herramientas de trabajo en la búsqueda e identificación de las víctimas de este delito de lesa humanidad. Es necesario tener en cuenta que la búsqueda de los desaparecidos no solamente se debe concentrar en el terreno. La desaparición de los seres queridos también se da en los expedientes judiciales compuestos por testimonios, informes de investigación y estudios forenses (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Los desaparecidos están en los archivos de la Policía Nacional, en las inspecciones de policía de veredas y municipios lejanos, en los órganos de investigación, en las oficinas de registro de identidad, en las bases de datos de los hospitales, centros carcelarios, y cementerios, entre otros. Es decir, que una buena cantidad de información de desaparecidos se encuentra traspapelada, extraviada o perdida en los anaqueles de las oficinas oficiales, como parte de la incompetencia y falta de compromiso de los servidores públicos, incluso, el olvido e indiferencia colectiva de la sociedad (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Ante este panorama, la pandemia sirve para reinventar las estrategias de búsqueda y evitar que los procesos de identificación se retrasen o paralicen. En medio de la pandemia, es necesario fortalecer el conocimiento y la utilización las herramientas digitales. Los siguientes son algunos de los beneficios del incremento en el uso de la tecnología para la lucha de los familiares de las personas desparecidas: Exige al Estado que facilite la virtualidad, fortalezca las plataformas, bases de datos, redes sociales y los expedientes digitales; alimente y articule las bases de datos institucionales con información sobre la búsqueda, identificación e investigación; amplié la comunican con los familiares, y promueva la capacitación virtual de sus funcionarios sobre el delito y la investigación de desaparición forzada. Además, es necesario tener en cuenta que el incremento en el uso de la tecnología rompe con la burocracia en las entidades oficiales porque permite más transparencia y rendición de cuentas, con respeto a los derechos humanos de los familiares. Herramientas o plataformas como Skype, Zoom, Microsoft Teams, GoToMeeting, Google Meet o WhatsApp permite mayor acceso a la justicia y la verdad, ya que facilitan reuniones virtuales entre los colectivos de las familias de los desaparecidos, las autoridades del Gobierno, entrevistas con testigos, potenciales colaboradores o informantes. Con la tecnología, el distanciamiento social, los toques de queda y las cuarentenas no impiden a las autoridades concentrarse en mejorar las bases de datos institucionales sobre las personas Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 39 �Vélez-Gutiérrez., L., F. desaparecidas. La digitalización y la sistematización de la información en medio de la pandemia permite que se canalicen más esfuerzos para nutrir, intercambiar, articular, organizar y analizar la información de las bases de datos sobre los desparecidos. En tiempo de pandemia es importante que los familiares de los desaparecidos incrementen las actividades en las redes sociales - Facebook, Instagram, Twitter, WhtasApp, Tiktok y otras - para visualizar la búsqueda, sensibilizar y llamar la atención de la sociedad frente a este grave fenómeno de la desaparición forzada, a través de mensajes y eventos sociales, académicos, artísticos, culturales o institucionales. Finalmente, permite ampliar la agenda de capacitación sobre derechos humanos a nivel local, nacional e internacional. El aprovechamiento de la tecnología en medio de la pandemia ayuda a los familiares de las personas desaparecidas a ampliar sus relaciones con medios de comunicación, organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos. Además, que abre los canales de participación ciudadanía para presentar quejas o denunciar actos de corrupción o negligencia de los entes ejecutivos o judiciales que atienden temas relacionados con el fenómeno de desaparición forzada. 3.- MÉTODO La metodología utilizada en esta investigación corresponde a una revisión cualitativa que describe y busca entender los efectos del Covid-19 en el ejercicio de los derechos de las familias de los desaparecidos, el papel de las víctimas, el Estado y la sociedad en medio de la pandemia, y la importancia de fortalecer el uso de la tecnología de la información en la búsqueda e identificación de los desaparecidos, en momentos de distanciamiento social y límites a la libertad de movimiento y de reunión. Este trabajo investigativo se apoyó en un proceso inductivo-deductivo que incorpora experiencias del Gobierno y de los familiares de personas desaparecidas durante la pandemia, Además, de la recolección y el análisis de información obtenida durante el 2020, cuando empezó la pandemia, hasta los primeros meses del 2021, y se base en literatura procedente de libros, revistas, medios de comunicación, documentos oficiales, documentales de centros académicos y organizaciones no gubernamentales. Por lo tanto, esta es una propuesta de investigación metodológica multidimensional, abordada desde un enfoque analítico, sintético, crítico y empírico partiendo de la experiencia del autor que, no solamente evidencia la problemática desatada por el Covid-19, frente a los derechos de los familiares de 40 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. las víctima de la desaparición forzada, sino que plantea soluciones alternativas fundas en un cambio de actitud y el uso de las herramientas tecnológicas que, se presentan ante la situación de pandemia como una oportunidad. 5.- CONCLUSIONES Este trabajo de investigación evidencia las dificultades a las que se han visto sometidas las familias de los desaparecidos en medio de la pandemia a causa del Covid-19, en materia de derechos humanos, particularmente, sobre el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Pero también, plantea la necesidad del Estado de reinventar y fortalecer las estrategias en la manera de búsqueda, identificación y lucha contra la impunidad por el delito desaparición forzada que, atenta contra la dignidad universal del ser humano. La pandemia se convirtió en un reto, no solamente para el Estado de naturaleza social y de derecho, sino en un desafío para las familias de los desaparecidos, en la medida en que las amenaza del Covid-19, el distanciamiento social y las restricciones de movilidad y de reunión podrían reduciré los esfuerzo para la localización de sus seres queridos. Sin embargo, las instituciones del Estado y los familiares de las personas desaparecidas deben aprovechar la época de pandemia para lanzar campañas de capacitación y ampliar el uso de las herramientas digitales. Es momento de explorar y fortalecer nuevas estrategias y herramientas en la búsqueda de los desaparecidos, y despertar la conciencia y mayor participación de la sociedad civil frente al fenómeno de la desaparición forzada, con el uso de las redes sociales. Tanto en Colombia, México y otros países latinoamericanos que sufren el flagelo de la desaparición forzada tiene una deuda política, social, histórica y académica con los familiares de los desaparecidos en la búsqueda de sus seres queridos, y el derecho a satisfacer la verdad, la justicia, le reparación y la garantía de no repetición. 6.- REFERENCIAS Aguilera-Izaguirre, G. (2021). Buen gobierno y derechos humanos en México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 Alvarado, A. y Ávila, C. (2021, 23 febrero). Cada día se reporta la desaparición de cuatro menores. El Tiempo, 1-12. 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Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 43 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto1 Agro-industrial uses of the coca leaf in indigenous communities of Cauca, Colombia in the post-conflict framework Yudith, Caicedo-Domínguez2; Guadalupe, Hoyos-Garcés3; Rocío, Yépez4; Diana Karen, Sandoval-Pinedo5; RESUMEN La investigación que se presenta a continuación tuvo el objetivo de plantear las experiencias más significativas relacionadas con los usos agroindustriales lícitos de la hoja de coca, que las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia han adoptado en el marco del posconflicto. Se dieron a conocer casos exitosos como el generado a raíz de las actividades productivas que se establecieron a través de un proyecto desarrollado por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Open Society Foundations, específicamente en la comunidad de Lerma, también el exitoso caso de Coca Nasa. En cuanto a la metodología de la investigación, está se realizó con enfoque cualitativo y exploratorio, como resultado, se encontró que en los últimos cinco años el departamento del Cauca Colombia ha presentado un crecimiento significativo del cultivo de coca, especialmente en los sectores habitados por comunidades indígenas y campesinas quienes han preservado el significado ancestral, alimenticio, medicinal y cultural de la coca. Por último, se concluyó que la agroindustria proveniente de la hoja de coca es viable en este territorio. Sin embargo, las comunidades se enfrentan a múltiples impedimentos para generar esta opción de desarrollo económico y productivo en la región, desde el contexto político y legal. Palabras claves: Agroindustrial, Cauca Colombia, comunidades indígenas, hoja de coca, postconflicto. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 22-09-2020 Fecha de aceptado: 16-12-2020 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The research presented below had the objective of presenting the most significant experiences related to the licit agroindustrial uses of the coca leaf, which the indigenous communities of the department of Cauca Colombia have adopted in the post-conflict framework. Successful cases such as the one generated as a result of the productive activities that were established through a project developed by the National Learning Service (SENA) and de Open Society Foundations, specifically in the community of Lerma, were also revealed of Coca Nasa. Regarding the research methodology, it was carried out with a qualitative and exploratory approach, as a result, it was found that in the last five years the department of Cauca Colombia has presented a significant growth of coca cultivation, especially in the sectors inhabited by indigenous and peasant communities who have preserved the ancestral, nutritional, medicinal, and cultural meaning of coca. Finally, it was concluded that the agro-industry from the coca leaf is viable in this territory. However, the communities face multiple impediments to generate this option for economic and productive development in the region, from the political and legal context. Keywords: Agroindustry, Cauca Colombia, coca leaf, communities indigenous, post-conflict. Cómo referenciar este artículo: Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. (2021). Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 44-62. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-3 Este artículo es producto del proyecto de investigación “Usos agroindustriales de la hoja de coca como actividad productiva para las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia en el marco del postconflicto”, financiado por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Iniciado en 2017 y finalizado en 2019. 2 Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Colombia. Magister en Administración de Organizaciones por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Profesora Investigadora de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Email: yudithcaicedo6@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-1061-5167 3 Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Colombia. Especialista en Gerencia de Mercadeo por la Fundación Universitaria de Popayán, líder programa SER SENA regional Cauca Colombia, Email: lupehoyos55@gmail.com, Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3255-0643. 4 Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Colombia. Magister en educación superior por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD Florida, Profesora Investigadora de Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Email: rocio.yepez@unad.edu.co, Orcid: https://orcid.org/00000002-2602-0590. 5 Universidad de Guadalajara, México. Estudiante de licenciatura en Derecho en la Universidad de Guadalajara. Email: karens_17@outlook.com, Orcid: https://orcid.org/0000-0001-9601-7453. 1 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El departamento del Cauca Colombia está situado en el suroeste de Colombia, siendo uno de los departamentos más golpeados por el conflicto armado en el país, por lo que el postconflicto se presenta como un escenario coyuntural con oportunidades para el desarrollo productivo, y consecuentemente económico, a través de unidades de producción que han de permitir a las comunidades, aprovechar las riquezas agrícolas del departamento mediante la agroindustria netamente lícita. Es por lo anterior, y debido a las características climáticas, culturales y de suelos presentes en el Departamento del Cauca Colombia; que esta investigación se enfoca en el cultivo legal de la hoja de coca en este territorio, ya que todos estos factores hacen propicia su siembra, cultivo, crecimiento y posterior comercialización. En ese sentido y con el objetivo de identificar los usos agroindustriales de la coca como materia prima de diversos proyectos productivos alternativos, esta investigación plantea dar continuidad a la realizada por Avendaño, Galvis y Velasco (2017) desde el grupo de investigación Prometeo “Retos y desafíos de las actividades productivas en las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia en el marco del postconflicto” en la cual, mediante el uso de herramientas prospectivas como el método DELPHI, se construyeron posibles escenarios a los que se enfrentarían las actividades productivas de las comunidades objeto de estudio, formulando también un plan estratégico y un plan de acción en el que se tuvieron en cuenta las estrategias, metas, objetivos, actores y un plan de seguimiento que sirviera a dicha población. Lo anterior, con el fin de hacer frente a los retos y desafíos que traería la firma de la paz y el fin del conflicto armado en Colombia, así como su contribución a las actividades productivas de las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia. Se identificaron 8 programas estratégicos entre los cuales se encuentra los usos alternativos de la hoja de coca, programa que, a pesar de ser considerado un reto, conlleva a un escenario prometedor en pro del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de estas comunidades. 2. FUNDAMENTO TEÓRICO De acuerdo con Rojas (2002): La coca está vinculada al género erythroxilum dentro el orden vegetal, la hoja de coca es cultivada originariamente en Perú, Colombia y Bolivia, aunque sus antecedentes milenarios permiten suponer que en algún momento fue conocida en casi todas las regiones de la América india. Se estima que existen aproximadamente alrededor de 250 variedades de coca. (p.35) 45 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Así mismo, la coca como la describe Ecu Red (2017): Es un arbusto de la familia de las Eritroxilàceas, originaria de las escarpadas estrabaciones de los Andes amazonicos, propia de Amèrica del Sur, con nutrientes medicinales y alimenticios. Sus cuatro variedames màs notables son “Lambram”, “Mollecoca”, “Fusiforme”, “ovoide” con hojas alternas a ovadas, enteras de estìpulas axiliares y de flores blanquecinas. Este arbusto se cultiva en las praderas de montañas o en terrazas de altiplanos, en clima tropical y subtropical (párr.3) La estructura biológica de la hoja de coca está compuesta de 14 principios activos, de uno de esos sale la cocaína. Los otros trece tienen otras posibilidades, tales como usos medicinales, alimenticios, aromáticos o para el trato de la tierra. Sin embargo, la alta rentabilidad en la comercialización de la cocaína ha generado una explotación desmedida de la hoja de coca y condenó de paso a toda la planta a estar en el listado de narcóticos. Este concepto erróneo castró las exploraciones de los componentes benéficos de la hoja de coca, pero existen innumerables investigaciones alrededor del mundo que dan cuenta de sus características benéficas y capacidades agroindustriales, incluso, el fundador de la medicina peruana, Hipólito Unanue ha escrito al respecto. De alguna manera, la prohibición y la persecución de la cocaína ha entorpecido el desarrollo de proyectos productivos que logren extraer todo el potencial de esta planta. (Molano, 2013). Respecto a las comunidades indígenas, la Universidad del Rosario (s.f.) menciona que: “son el grupo humano que vive de acuerdo con las formas de relación con el medio natural en el que se asentaron los diferentes grupos aborígenes desde antes de la conquista y la han conservado y dinamizado a lo largo de la historia” (párr.1) Adicionalmente, es importante mencionar que de acuerdo con los datos suministrados por el Sistema Nacional de Informaciòn Cultural [SINIC], en el Cauca Colombia se encuentran 8 etnias indìgenas: los yanaconas, los ingas, los kokonukos, los totoroes, los paéces, los guambiano, los eperara y los siapidara. Siendo los indìgenas paéces el grupo étnico més numeroso del departamento (SINIC, 2017). En cuanto al posconflicto, resulta complejo dar una definición exacta; sin embargo, según San Pedro (2006) se puede describir como: “el periodo de tiempo en el cual las hostilidades del pasado se 46 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. han reducido al nivel necesario para que las actividades de reintegración y rehabilitación se puedan iniciar” (citado en Vargas, 2018, p.19). En ese sentido, se requiere principalmente el cese de violencia en el marco de un acuerdo de paz, en el que la sociedad logre superar el daño físico y mental, aprendiendo a olvidar, perdonar y sanar las heridas del pasado, en la práctica de acciones no solo políticas, sino sociales y académicas. El departamento del Cauca Colombia no ha sido ajeno al flagelo del conflicto armado, especialmente, se observan los efectos generados por la violencia en la población campesina, afrodescendiente y en las comunidades indígenas, quienes siguen solicitando medidas de protección especial, ya que históricamente se han encontrado en medio del fuego cruzado, en constantes abusos y violación a sus derechos humanos, convirtiéndolos en sociedades migrantes. Tal como lo manifiesta Ávila (2009): “En el Cauca Colombia han ejercido presencia, además, otros grupos guerrilleros ha habido una presencia histórica de diversos actores armados: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), el Ejército de Liberación Nacional (ELN), el Ejército Popular de Liberación (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el Movimiento Quintín Lame, el Movimiento Jaime Bateman Cayón, el Comando Ricardo Franco Frente-Sur, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Comando Pedro León Arboleda” (p.7). Adicionalmente, según Rangel (2008), desde el año 2005 se vienen presentando acciones de grupos emergentes y rearmados en el departamento del Cauca Colombia, grupos como los Rastrojos y las Águilas Negras se ubican en la zona. Además, este mismo estudio manifiesta que, la Organización Nueva Generación [ONG], otro grupo armado emergente, tiene también incidencia en la zona del Alto Patía en los municipios de Argelia, El Bordo, El Tambo y que, a su vez, los Rastrojos inciden en los municipios costeros de Guapi, Timbiquí y López de Micay, y se relacionan con la presencia del narcotráfico (p.8). Sumado a lo anterior, el conflicto armado se convirtió en una nube que por décadas escondió otros problemas medulares del departamento del Cauca Colombia y de Colombia, como la concentración de la propiedad rural en manos de hacendados e industriales, las concesiones mineras, la minería ilegal, los conflictos entre indígenas, afros y campesinos por la tierra, y los errores que cometió el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural [INCODER] a la hora de comprar y titular predios. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 47 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Con este panorama, a los campesinos, afrodescendientes e indígenas que trabajan habitan y laboran en el campo no solo les preocupa que las tierras más fértiles estén en pocas manos, sino que hasta las zonas hacia donde fueron desplazados, como los páramos y las montañas, han llegado los mineros legales e ilegales a contaminarles los ríos y arrebatarles la poca fertilidad a los suelos. En consecuencia, todo este contexto desencadenado no solo por el conflicto armado ha provocado que el desarrollo de las actividades productivas de las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia se haya visto entorpecido, incluso después de firmar el acuerdo de paz con las FARC. Estado del arte Como lo relata De la Peña Begue (1971), en cuanto a la antigüedad del uso de la coca, una idea aproximada es dada por varios autores, al afirmar que en Perú se hallaron bolsas de coca en tumbas a las que, cuando menos se les atribuyen diez siglos. Afirmando tambien, que durante la Colonia el comercio de la coca fue uno de los negocios más lucrativos. Los españoles vieron en su cultivo una de las entradas más ricas del reino y lo aumentaron considerablemente. Pero en aquella época se desconocian sus efectos tóxitos. Este uso de la coca hace referencia al mambeo, a los rituales, usos medicinales y demás constumbres y tradiciones de las comunidades indigenas, de lo cual existe bibliografía abundante; ya que el tema ha sido de mucho interés para las ciencias humanas, como se puede analizar en A.G.I. (1573), Arboleda (1948), Fernandez de Piedrahita (1942) y en Pineda (1986), quienes coinciden en el papel fundamental de la hoja de coca en dichas comunidades. En cuanto a la temática especifica de usos agroindustriales de la hoja de coca, la bibliografía es escasa, esto tiene mucho que ver con el énfasis que históricamente se ha puesto en la producción, uso y distribución de la cocaína; temática de la cual se encuentra abundante bibliografía, entre ellos: estudios científicos, políticas públicas y memorias de eventos como los escritos por: Saignes (1988), Tovar (1999), Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito [UNODC] (2015), entre otros. Pese a lo anterior, los productos de la hoja de coca diferentes a la cocaína son presentados en congresos, encuentros, eventos de emprendimiento, artículos de periódico, revistas y publicaciones electrónicas; Sin embargo, es un tema muy poco tratado en bibliografía científica. La publicación colombiana más relacionada con la temática y con reconocimiento académico es la realizada por Troyano 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. y Restrepo (2018), en la cual se presentan los horizontes de la industrialización de la hoja de coca con experiencias legales en Perú, Bolivia y algunas experiencias Colombianas. 3. MÉTODO Diseño La investigación realizada fue de carácter cualitativo, ya que como lo determina Hernández, Fernández y Baptista (2006), el enfoque cualitativo permite descubrir o afinar preguntas de investigación en el proceso de interpretación, esto se requirió al realizar el estado del arte, el marco legal y estratégico mediante un proceso inductivo; así mismo, en el desarrollo del tercer objetivo, pues se realizó un acercamiento a las comunidades en el que se requirió analizar cada caso, dato por dato, hasta llegar a una perspectiva general. Siguiendo la misma línea teórica, el tipo de investigación fue un estudio exploratorio, ya que se trata de un tema o problema de investigación poco conocido, incluyendo la identificación de posibles variables a estudiar en un futuro. Participantes De las 8 etnias indígenas identificadas por el Sistema Nacional de Informaciòn Cultural [SINIC] (2017) que se encuentran en el Departamento del Cauca Colombia, se eligieron las comunidades Páez y Yanaconas, debido a su arraigo cultural a la hoja de coca. Instrumentos Se utilizó la entrevista a líderes de las diferentes comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia para determinar sus apreciaciones y experiencias respecto a la temática y para la sistematización de experiencias que se están presentando actualmente respecto a los usos agroindustriales de la hoja de coca. La entrevista se realizó personalmente y fue semiestructurada. Procedimientos En el departamento del Cauca Colombia se encontraron experiencias significativas de productos derivados de la hoja de coca, como son; la empresa Coca Nasa, con 25 años de historia; el caso - Lerma, la experiencia en el Servicio Nacional de Aprendizaje [SENA] y otras pequeñas unidades productivas. Estás experiencias se sistematizaron mediante fuentes primarias y fuentes secundarías. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 49 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. 4. RESULTADOS Coca Nasa La empresa Coca Nasa constituye la experiencia más significativa y exitosa en producción y comercialización de productos alternativos agroindustriales de la hoja de coca del departamento del Cauca Colombia y del país, su lucha por permanecer en el mercado y por la defensa de sus productos y costumbres ancestrales lleva 25 años. Coca Nasa es una empresa creada por Fabiola Piñacue y el resguardo indígena de Calderas en Tierradentro Cauca Colombia, nace con el objetivo de cambiar la perspectiva negativa asociada a la hoja de coca y preservar la cultura, tradición étnica y uso de la planta como alimento, medicina, cosmovisión, rito y economía sostenible (Coca Nasa, 2019). Hasta el momento la empresa ha tenido que sortear grandes obstáculos, entre ellos las regulaciones del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos [INVIMA], la Dirección Nacional de Estupefacientes, entidades internacionales e incluso un litigio con la transnacional CocaCola Company por la bebida gaseosa Coca Sek, la empresa reclamaba los derechos de propiedad sobre la palabra Coca, situación que lograron resolver satisfactoriamente puesto que la palabra Coca está arraigada a las culturas indígenas desde hace miles de años (Coca Nasa, 2019). Actualmente Coca Nasa es la primera y única empresa de alimentos a base de hoja de coca en Colombia que cuenta con permiso para usar esta planta y registro sanitario de sus productos. (Coca Nasa, 2019) Tabla 1. Productos elaborados con hoja de coca Alimentos Bebidas Harina de Coca 250 gramos y 120 gramos Aguardiente de Coca Aceite de Coca Galletas de chocolate Vino de Coca Gel de Coca 60 ml y Aromática Coca y Manzanilla 120 ml Ron de Coca Pomada de Coca Aromática Coca y Menta Coca Sek (energética) Biogotas Aromática Ecoca (línea económica) Coca con Hoja de Coca entera Coca medicinal Aromáticas Aromática de Coca por 20 y por 60 sobres Coca Libre (coctel) Fuente: Coca Nasa (2019). 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Caso SENA En 2017, el SENA obtuvo el primer permiso en la historia de Colombia para realizar investigación científica con la hoja de coca, otorgado por el Fondo Nacional de Estupefacientes, permiso que da lugar a la compra local de hoja de coca por el SENA a comunidades autorizadas, que son las que la cultivan para usos tradicionales y al uso exclusivo de la planta para fines de investigación (Troyano y Restrepo, 2018). En el marco del programa del sistema de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación [SENNOVA] del SENA, las investigadoras Dora Lucila Troyano y María del Socorro Anaya desarrollaron un proyecto de investigación cuyo resultado fue la producción tecnificada de abonos orgánicos sólidos y líquidos, a partir de la hoja de coca, para fertilización de cultivos transitorios. Las investigadoras desarrollaron un procedimiento para elaborar estos abonos, el cual fue sistematizado en una cartilla (Anaya y Troyano, 2017). Esta cartilla, es compartida como apoyo a la capacitación de los campesinos de los diferentes municipios del departamento del Cauca Colombia, con el fin de lograr que el material vegetal disponible en las zonas cocaleras sea aprovechado por las comunidades como materia prima para la elaboración de abonos. Lo anterior, teniendo en cuenta que la fórmula es más fácil y económica que las opciones de abonos químicos que se encuentran en el mercado y que su implementación garantizaría lograr una producción orgánica de los cultivos. La Ruta de la Coca en Lerma Lerma está ubicado al sur del departamento del Cauca Colombia y pertenece al municipio de Bolívar, se trata de un corregimiento muy golpeado por las nefastas consecuencias de la bonanza cocalera, de lo que dan fe algunos líderes entrevistados para esta investigación. En el año de 1983 el corregimiento se encontraba con los más altos niveles de homicidio y muertes violentas, correspondiente al 25% de una población que no superaba los 500 habitantes. Gracias a procesos comunitarios fuertes y continuos se generó un cambio y se logró la declaración por la asamblea departamental del municipio como Territorio de Convivencia y Paz (Corregimiento de Lerma, 2019). Entre los líderes que lograron estos procesos se encuentra Erney Ruiz, líder de la Escuela Agroambiental Arraigo y quien lidera los procesos de productos alternativos con hoja de coca, como la ruta de la coca, en alianza con el SENA, el apoyo de la investigadora Dora Troyano y la Open Society Foundations. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 51 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Actualmente, este proyecto cuenta con un grupo de alrededor de 20 campesinos, quienes venden la coca producida de manera orgánica a la Escuela Agroambiental Arraigo, para que sea transformada en los siguientes productos: o Galletas o Harina o Caucharina (pasaboca dulce en polvo) o Pomada o Tortas o Hojas secas Además, se creó una unidad productiva para implementar “la ruta de la coca”, se trata de una opción turística que se brinda a los visitantes en la cual se realizan caminatas ecológicas por charcos, cerros y un recorrido por la historia de la hoja de la coca, sus usos medicinales, nutricionales y sus características ancestrales y espirituales (El nuevo liberal, 2019). Por su parte, Erney Ruiz considera que la producción y comercialización de productos de hoja de coca trae múltiples ventajas, como ser amigable con el medio ambiente y generar una economía estable que permite unidad entre la ruralidad y lo urbano. Esto les ha permitido la resistencia en el territorio y autonomía “desde hace 15 años dejamos de ser jornaleros de otros, ahora no dependemos y damos trabajo, participación social con recursos propios”. Para Erney Ruiz, el camino correcto es seguir con el proyecto hasta convertirla en una empresa productora y comercializadora de productos agroindustriales basados en la hoja de coca, pero en la legalidad. Cabe resaltar, que este proyecto no cuenta hasta el momento con los permisos y el reconocimiento legal para la producción y comercialización de estos productos. En el departamento existen otras experiencias que generan productos de hoja de coca, pero realmente no son muy significativas. En la vereda Segovia de Inzá, se entrevistó a la señora Cilia Narváez quien, en compañía de su esposo, produce vino artesanal de coca usado principalmente para eventos especiales en la comunidad. Para la señora Cilia, esta pequeña unidad productiva le ha permitido generar ingresos para el estudio de sus hijos; sin embargo, ella manifestó que le gustaría tener una planta de producción y el registro del cabildo indígena para poder comercializar su producto libremente. 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Durante la investigación se realizaron entrevistas a líderes en comunidades indígenas en el municipio de Inza, Corinto y Toribio con el fin de identificar otras experiencias significativas de producción alternativa basada en hoja de coca, pero, sobre todo, para conocer el interés de estas comunidades en crear unidades productivas. El resultado encontrado fue, que el interés de las comunidades por este tipo de productos es muy bajo, debido a que siguen manteniendo un arraigo cultural a la coca enfocada en rituales y procesos medicinales, pero no como una opción productiva. Una de las razones encontradas, son los problemas a los que se tuvieron que enfrentar durante muchos años las comunidades, por mantener este tipo de cultivos. Otra razón importante es la adherencia a programas de sustitución. Contexto Jurídico Con el análisis propio de la legislación colombiana, el cultivo del arbusto de coca es prohibido, sin embargo, existen dos formas de trabajar la coca de una manera legal: 1. En la declaración segunda de la Ley 67 (1993) se dispone que: “el tratamiento que la Convención da al cultivo de la hoja de coca como infracción penal debe armonizarse con una política de desarrollo alternativo, tomando en cuenta los derechos de las comunidades indígenas involucradas y la protección del medio ambiente…” En la anterior declaración, se encuentra una notable desigualdad en cuanto al cultivo de coca, pues se especifica que solo las comunidades indígenas pueden realizar dicha actividad, dejando por fuera a personas mestizas que en muchos casos también realizan este tipo de cultivos con el fin de generar opciones lícitas que contribuyen al crecimiento y enriquecimiento de la cultura, el empleo y la aplicación de nuevas actividades en la sociedad. 2. Por otra parte, la Convención Única Sobre Estupefacientes (1961), señala en su artículo 27 que: “Es autorizado el uso de hojas de coca para la preparación de un agente saporífero (que da sabor) que no contenga ningún alcaloide y, en la medida necesaria para dicho uso, autorizar la producción, importación, exportación, el comercio y la posesión de dichas hojas” (p.33) Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 53 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Adicionalmente, de acuerdo con Naciones Unidas (s.f.): “Las Partes suministrarán por separado previsiones e información estadística respecto de las hojas de coca para la preparación del agente saporífero, excepto en la medida en que las mismas hojas de coca se utilicen para la extracción de alcaloides y del agente saporífero y así se explique en la información estadística y en las previsiones” (p.35) Por otra parte, en atención a lo dispuesto por el artículo 3ro de la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (1988), se hace mención al catálogo de conductas que pueden ser tipificadas como delitos penales, entre ellas “el cultivo del arbusto de coca […] con objeto de producir estupefacientes…” (p.3). En lo manifestado anteriormente, se plasma de forma implícita que mientras se cultive el arbusto de la hoja de coca con fines agroindustriales no se está incurriendo en ningún delito por no producir estupefacientes con ésta. Por los puntos expuestos anteriormente, es evidente que existe la normatividad que regula la siembra y cultivo de la coca para fines lícitos; de la misma forma, se puede observar que la divulgación de dichos preceptos no es la adecuada, pues aún persiste desinformación y temor en las comunidades respecto a la licitud con la que se puede trabajar esta planta. Adicionalmente, es alarmante que las autoridades desatiendan un tema tan importante como lo es el cultivo de la hoja de coca, teniendo en cuenta que hace parte de la flora nativa de Colombia, de las tradiciones ancestrales de los pueblos indígenas y campesinos del país, y finalmente, por sus múltiples utilidades alternativas, desde lo artesanal, económico e incluso gastronómico. En una de las declaraciones que el Gobierno presentó, mediante la Corte Constitucional Colombiana y el Control Previo de los Tratados Internacionales 1192 – 2012, al Congreso de la República, plasmó que: “Colombia entiende que el tratamiento que la Convención da al cultivo de la hoja de coca como infracción penal debe armonizarse con una política de desarrollo alternativo, tomando en cuenta los derechos de las comunidades indígenas involucradas y la protección del medio ambiente. En el mismo sentido Colombia entiende que el trato discriminatorio, inequitativo y restrictivo que se les da en los mercados internacionales a sus productos agrícolas de exportación, 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. en nada contribuye al control de los cultivos ilícitos pues, por el contrario, es causa del deterioro social y ecológico en las zonas afectadas.” (Citado en Ceron y Arevalo, 2014, p.54) En ese orden de ideas, la solución al conflicto es la creación de sociedades mercantiles apegadas a las leyes que las regulan, para que una vez formadas (legalmente) puedan trabajar como empresa con los indígenas (como agentes productores de materia prima) y de esta forma, los beneficios serían tanto para la sociedad en general como para las comunidades. Lo anterior, debido a que se pone en evidencia la necesidad del trabajo en equipo de cada uno de los actores. Por lo anterior, Colombia, como Estado social de derecho y garante de los mismos, en su Constitución Política (1991) , manifiesta que: “Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad” (art. 38) Adicionalmente, entre los antecedentes que se pueden encontrar en el marco jurídico colombiano, respecto a la hoja de coca, se presenta en la siguiente línea del tiempo el resultado del trabajo de Troyano (2018), entrevistada para esta investigación Figura/Ilustración 1 Línea de tiempo Libre siembra de arbusto de coca, con ciertas restricciones. Represión al cultivo conservación de coca. Ley 11 de 1920 1920 1936 Código Penal de 1936 No penalizaba el cultivo de coca, ni el consumo de alcaloides y Ley 45 de 1946 1946 Establece un espacio de legalidad a los cultivos de coca en comunidades indígenas. Convención de la ONU de Viena 1988 1947 Decreto 0896 de 1947 Prohibió la utilización de la hoja de coca como moneda. 1988 1991 Convenio 169 de la OIT Establece protección a la cultura (costumbres y tradiciones) de los indígenas. Consumo de la hoja de coca como parte del patrimonio cultural inmaterial de los indígenas. Ley 397 de 1997 1997 2000 Código Penal de 2000 Establece sanciones para plantaciones del arbusto de coca (art. 375) Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 55 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. En la zona de Tierra dentro, se otorga permiso para utilizar la hoja de coca para aromáticas. Se informa: “Productos base de la coca, elaborados y comercializados por indígenas, no se podrán comercializar más en territorio nacional.” Resolución 001 de la Asociación de Cabildos Juan Tama. Inzá, Cauca Colombia. 2002 2006 Resolución 1478 del Ministerio de Protección Social En la lista de sustancias objeto de monopolio del Estado, se incluye la hoja de coca y derivados. Circular INVIMA V.C.M-601-0294-07 2007 2010 Derecho al Uso Ancestral de la hoja de coca. Corte Constitucional C-882 2011 NVIMA Alerta Sanitaria 001 Advierten a la población de no consumir ni comercializar productos que contengan coca. 2015 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo Se decreta acción de nulidad frente a la alerta sanitaria 001 de 2010. Fuente: Troyano (2018). Además, un hecho importante a nivel internacional es el ocurrido hacia el año 2011, cuando Bolivia se retiró de la Convención de Viena, de la que fuera parte por más de cincuenta años y en el mismo año solicitó su readmisión, pero esta vez con la condición de que el acullicu (bola de hojas de coca que se mastica para extraer el jugo de las mismas) estuviera despenalizado, con dicha readmisión, señaló el Jefe de Estado Plurinacional, que se tiene como ventaja la “permisibilidad de cultivar la hoja de coca para usos tradicionales”. Al respecto, Contreras-Baspineiro (2013) señaló que: “Casi 50 años, la coca estuvo penalizada por decisiones políticas de los países desarrollados que son los que controlan las decisiones en el mundo, hoy Bolivia, tuvo la capacidad de escribir una digna página de dignidad, soberanía y justicia” (p.16). Lo que propone es un tema muy interesante, con lo cual se llegó a la interrogante de ¿quiénes son las personas que hacen mal uso de la coca y a quiénes no les conviene que se cultive? Sin embargo, la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (2015), señala que actualmente Bolivia produce 27.200 hectáreas de coca, siendo que la Ley 1008 (2006), reconoce 12 mil hectáreas de coca como lícitas, por lo que se pone en cuestión si en verdad el doble de lo permitido es necesario para cubrir los usos meramente tradicionales o medicinales. Y aunado a esto, Bolivia aún no cuenta con un estudio que determine la cantidad de cultivos de coca para usos tradicionales y alternativos, como si lo ha hecho Colombia. 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Discusión El departamento del Cauca Colombia es un departamento agrario, llamado “la despensa agraria de Colombia”, sin embargo, no es evidente la rentabilidad de esta actividad económica para las comunidades del departamento. Tanto así, que se pueden encontrar comunidades que viven la violencia exacerbada en el último año, campesinos pobres, y permanente descontento de las comunidades indígenas, al punto de cerrar las vías de acceso al departamento como última medida para solicitar al gobierno el cumplimiento de derechos ganados y de acuerdos realizados previamente. Otro aspecto evidente durante la investigación es la falta de agroindustria y de empresas productivas, pues es claro que se requiere la transformación de la riqueza agraria en productos que generen verdadero valor agregado, desarrollo empresarial y las tan anheladas fuentes de empleo. Además, se pone en evidencia el latente el abandono del estado, palpable en las vías de acceso y la baja rentabilidad en el cultivo de productos agrarios que contribuyen a la alta producción de la hoja de coca para fines ilícitos. El estudio motiva a fomentar y apoyar una agroindustria limpia, para que de una materia prima tan rica como la hoja de coca sea posible darle paso a la producción y comercialización de productos agroindustriales alternativos, que la legislación actual no permite y que tampoco están contemplados dentro de lo establecido en las políticas de postconflicto. Es lamentable que solamente las comunidades indígenas por su legislación especial y por el caso de Coca Nasa pueden pensar en la posibilidad de reivindicar a la hoja de coca a través de la gran cantidad de productos alimenticios y medicinales que se podrían desarrollar y es aún más preocupante que, según los resultados del estudio, se observa que las comunidades no están interesadas en producirlos, pues para ellos implica luchar contra los dueños del negocio de la cocaína, contra el paradigma social que aún no entiende la diferencia entre hoja de coca y la cocaína, y además contra el estado actual que prefiere la erradicación con glifosato por ser el camino más fácil, aunque sea también el más dañino para la comunidad. Las comunidades indígenas no están dispuestas a poner más muertos y tampoco a seguir sufriendo la discriminación y abandono estatal, pero lo que si es cierto es que no se van a desarraigar de la base de sus ritos, de su espiritualidad, del legado de sus ancestros y de los beneficios medicinales y nutricionales de esta planta, seguirán teniéndola solo para ellos, sin poderla compartir en el resto del territorio nacional y menos internacionalmente. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 57 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. 5. CONCLUSIONES El trabajo investigo permite encontrar el arraigo histórico de la coca en las comunidades indígenas, su uso alimenticio, medicinal y cultural, así como el empleo de los principios activos de la coca y los productos derivados, con ello se identifican los usos agroindustriales de la hoja de Coca. Los casos expuestos demuestran la viabilidad de la agroindustria proveniente de la hoja de coca, teniendo en cuenta las características del cultivo, las condiciones para el proceso de producción, la diversidad en los productos y los estudios que avalan las riquezas de sus componentes. Si bien existen leyes que regulan el cultivo ilícito, tanto el gobierno nacional como diferentes países apoyan tanto las políticas como los programas de postconflicto, estos deberían ser tendientes a incentivar el uso medicinal y de productos de la coca, por parte de las comunidades que han sido afectadas por el conflicto armado en Colombia. Pero contrario a lo anterior, el principal impedimento para generar esta opción de desarrollo económico y productivo de la región es el contexto político y legal, que no solamente juega con intereses del país sino con una gran presión internacional, factores que impiden contemplar esta alternativa en las políticas y programas del postconflicto. El trabajo investigativo que se ha realizado sobre la hoja de coca es altamente relevante, se encuentran estudios fundamentados y de gran rigurosidad metodológica que han logrado un proceso de reivindicación con esta planta tan arraigada a la cultura y costumbres de las comunidades indígenas de Colombia, Perú y Bolivia. Además, se ha logrado desviar la mirada del pequeño productor a la gran organización ilegal de la cocaína que es realmente donde está la causa del flagelo de violencia y degradación social de la que injustamente se culpó por mucho tiempo a “la mata que mata”. Con este cambio de paradigma se abren múltiples posibilidades, que pueden llevar al país a convertir lo que por años fue causa de desgracia, en una fuente de desarrollo rural, económico y productivo, pero sobre todo ayudará a favorecer a las comunidades indígenas que se encuentran actualmente en condiciones de vulnerabilidad. Casos exitosos como la empresa Coca Nasa en producción y comercialización de productos alternativos agroindustriales de la hoja de coca, permiten vislumbrar que con el apoyo en el plan de negocios y asesoría técnica y administrativa se puede mejorar tanto la comercialización como la expansión de la empresa. (recomendación) 58 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. El estudio desarrollado cumple con los objetivos planteados y permite a futuro apoyar en la parte comercial y administrativa en el surgimiento de empresas agroindustriales con productos derivados de la coca, así como la conservación de la cultura indígena de las regiones del departamento del Cauca Colombia. REFERENCIAS Anaya, M., Troyano, D. (s.f.). 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Por medio de la cual se aprueba la "Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas. 23 de agosto de 1993. DIARIO OFICIAL. 41.003. Ley 95 de 1936. Sobre el Código Penal. 24 de abril de 1936. DIARIO OFICIAL. 23316. Molano, A. (25 de agosto de 2013). Otras caras de la coca. El Espectador. https://www.elespectador.com/noticias/politica/otras-caras-de-coca-articulo-442394 Naciones Unidas (1988). Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas [Archivo PDF]. https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdf Naciones Unidas (s.f.). Convención Única de 1961 Sobre Estupefacientes [Archivo PDF].. https://www.incb.org/documents/Narcotic-Drugs/1961-Convention/convention_1961_es.pdf Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito [UNODC] (2015). 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Desde el punto de vista de este derecho, se propuso un estudio de la Ciudad de Puebla, analizando su fundación, y la manera en que la población ha sufrido una planificación territorial muy específica, de la cual se desprenden ahora muchos de los problemas de violencia y conflictos sociales que se viven al interior de esta. Se utilizaron los métodos inductivo, histórico y analítico, recurriendo a instrumentos nacionales e internacionales, con especial énfasis en estos últimos. Dentro de las principales conclusiones que se obtuvieron se debe destacar la necesidad de aplicar un protocolo para coadyuvar con el desarrollo del Derecho a la Ciudad en Puebla, que abarque tres aspectos: comunidad, delincuencia y ambiente. Palabras claves: Derecho a la Ciudad, derechos económicos-sociales y culturales, Puebla de los Ángeles. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 16-12-2020 Fecha de aceptado: 21-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The so-called Right to the City, starts from the premise that the population can recover the urban spaces that originally corresponded to them and make them part of their own culture again, independently of the interests of savage capitalism. From the point of view of this right, a study of the City of Puebla is proposed, showing how since its foundation, it has been part of an elite plan in which the population has been directed to a very specific territorial planning, of the which now give rise to many of the problems of violence and social conflicts that are experienced within it. Inductive, historical, and analytical methods were used, using national and international instruments, with special emphasis on the latter. Among the main conclusions reached, we should highlight the need to apply a protocol that contributes to the development of the Right to the City in Puebla, covering three aspects: community, crime and environment. Keywords: Economic-Social and Cultural Rights, Puebla de los Ángeles, right to the city. Cómo referenciar este artículo: De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. (2021). Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 84-102. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-5 1 Este artículo es producto del proyecto de investigación Derecho a la Ciudad financiado por la Benemérita Universidad Autónoma del Estado de Puebla y la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. Iniciado en 2019 y finalizado en 2020. 2 Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México. Doctora en Economía Política del Desarrollo, Profesora-investigadora de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Email: clausita_16@hotmail.com, Orcid: http://orcid.org/0000-0001-8254-4359. 3 Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, México. Doctor en Derecho, Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, Email: fms291077@gmail.com, Orcid: https://orcid.org/0000-0002-9819-9593 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El Derecho a la Ciudad, por su parte, establece en términos generales la prerrogativa de los habitantes de toda urbe sobre decidir y crear la ciudad, y hacer de esta un espacio común en el que todos tengan acceso a bienes y servicios, decidiendo por ellos y el beneficio colectivo, en lugar de intereses individuales que puedan verse más fácilmente reflejados por el peso del capital. La Ciudad de Puebla de los Ángeles, o Puebla de Zaragoza en la actualidad, presenta severos problemas que se ven agraviados por la falta de acceso de diversos sectores de la población, a una correcta distribución de servicios y atención de dichos problemas. Dos de ellos, típicos de todo núcleo urbano, pero particularmente acentuados en la Angelópolis, son probables derivaciones de no atender lo que hoy en día se conoce como Derecho a la Ciudad. Los contrastes son severos, especialmente en el acceso de áreas verdes que se encuentran localizados en zonas específicas de la urbe, que hacen que gran parte de la población que vive en zonas de notorio hacinamiento, tenga que trasladarse varios kilómetros para gozar de un poco de espacio libre y aire limpio. El problema de la delincuencia, por otra parte, no respeta ya zonas, además de que vecinos de diversas zonas y calles de la ciudad, opten por cerrar las mismas, impidiendo el derecho básico de tránsito, en un interés legítimo, pero no legalmente aplicado, de protegerse de la delincuencia. Por lo anteriormente señalado, cabe establecer la siguiente pregunta rectora: ¿Cómo puede establecerse un Derecho a la Ciudad en Puebla? Para responder a la pregunta rectora planteada, es necesario establecer como objetivo del presente estudio, el fundamentar mediante propuestas teóricas referentes al Derecho a la ciudad, la validez de implementar instrumentos sociales que mitiguen los problemas que afectan a la ciudad. Cabe señalar que el presente trabajo es solamente una primera aproximación teórica, siendo esta la primera parte de un proyecto a implementarse más adelante en convenio con instituciones de educación superior. Concepto y generalidades del Derecho a la Ciudad Henri Lefebvre define el Derecho a la ciudad como el “derecho de los habitantes urbanos a construir, decidir y crear la ciudad, y hacer de esta un espacio privilegiado de lucha anticapitalista” (Molano, 2016, 4). En este sentido, es necesario señalar que su constructo ideológico fue inmediatamente de la mano con 85 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. los Derechos Económicos y Sociales, ya que su propuesta se centró en los grupos vulnerables y su capacidad de crear y recuperar la ciudad. Algunos autores incluso señalan su propuesta como un nuevo humanismo; sin embargo, su teoría fue meramente “anticapitalista” que, si bien fue adecuada para los movimientos que observó en la Francia de su tiempo, ha sido ya superada por postulados de la corriente crítica, en la que lo económico es uno de muchos factores sociales que intervienen en la conducta y las relaciones entre los grupos que conforman a la sociedad. Ejemplo de las nuevas propuestas teóricas es el postulado de Laurence Costes (2014, 4) quien considera que la institucionalización del derecho a la ciudad es una oportunidad abierta para las luchas urbanas de retomar la protección de los derechos civiles y humanos, que se habían quedado exclusivamente en el discurso político. David Harvey, como otro teórico que aportó a la teoría del Derecho a la Ciudad, señaló que se debía basar en lo que denominó prácticas ciudadanas emergentes (Molano, 2016, 8). Edward Soja superó el proyecto teórico de Lefebvre, incluyendo nuevas dimensiones que no se mantienen en lo puramente urbano, sino en la manera en la que la clase, el género, la etnicidad y la cultura, provocan una diversidad de formas de experimentar la ciudad adicionando a la teoría del Derecho a la Ciudad una mirada “ecléctica” (Molano, 2016, 11). Por su parte, Patrice Mele señaló que los conflictos urbanos pueden ser calificados de luchas por la tierra y los servicios urbanos en oposición a proyectos públicos o a la autorización de ciertos usos urbanos. Al igual que en su momento Soja, Patrice Mele (2016, 128) acusó que la presencia de movimientos sociales como marchas o plantones, en la que los vecinos movilizados constituyen redes de militancia, son en realidad la expresión de reivindicar abusos sociales, ambientales y de acceso a servicios públicos que debía considerarse para preservan la calidad de vida. Pero pese a lo anterior, un elemento que se ha presentado como elusivo a los principales teóricos del Derecho a la Ciudad y que ha sido tratado de manera superficial, cuando en realidad es un factor preponderante y en el que también se conjugan los Derechos Sociales y Culturales, es el que se vincula con el Derecho a la Salud. En correspondencia con la salud, se encuentra un vínculo poco abordado desde la teoría, y aún más desde la práctica, que es la relación entre el incremento en la violencia y el decrecimiento de áreas verdes que se atenderá más adelante. 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. En el ámbito internacional, es esencial señalar el fundamento normativo del Derecho a la Ciudad desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que abarca la creación de la Organización de las Naciones Unidas, con la respectiva Declaración Universal de los Derechos humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, finalizando con la denominada Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Breve bosquejo de la evolución histórica del Derecho a la Ciudad El término de “Derecho a la Ciudad” apareció en 1968, cuando el francés Henri Lefebvre escribió el libro del mismo nombre tomando en cuenta el impacto negativo sufrido por las ciudades en los países de economía capitalista, con la conversión de la ciudad en una mercancía al servicio exclusivo de los intereses de la acumulación del capital. Como contrapropuesta a este fenómeno, Lefebvre construye una propuesta política que parte de la ciudad para reivindicar la posibilidad que la gente volviera a ser dueña del espacio en el que habitaba, oponiéndose a los efectos del neoliberalismo, entre los que se podían señalar la privatización de los espacios urbanos, el uso mercantil de la ciudad, la predominancia de industrias y espacios comerciales, así como zonas residenciales con determinadas preferencias para gozar de servicios públicos de mejor calidad. El Derecho a la Ciudad propone una nueva perspectiva política, considerando que la urbe, particularmente en el siglo XX, dejó de pertenecer a la gente. Lefebvre aboga entonces por “rescatar el hombre como elemento principal, protagonista de la ciudad que él mismo ha construido”. El derecho a la ciudad es entonces restaurar el sentido de ciudad, instaurar la posibilidad del “buen vivir” para todos, y hacer de la ciudad “el escenario de encuentro para la construcción de la vida colectiva” (Mathivet, 2009). Su propuesta tenía una poderosa influencia de corte socialista, recurriendo a autores tales como Engels y Marx, y recurriendo a instrumentos teóricos relativos a la acumulación del capital y los monopolios, pero aún más importante, partió de los mismo para el neologismo de las isotopías como tendencia a la uniformización y control capitalista del espacio que se opone conceptualmente a las heterotopías, es decir, las diversas maneras de ocupar el espacio en resistencia al capital (Molano, 2016). El siguiente paso en la maduración del concepto del Derecho a la Ciudad, lo dio David Harvey (2008), presionando los límites de las conceptualizaciones marxistas con su reivindicación de las prácticas ciudadanas insurgentes, que son resultado de la supresión de ideales de identidad urbana y pertenencia, en los que incluso la idea de que la ciudad pueda funcionar como cuerpo político colectivo, es poco probable. Derivado de ello, Harvey denuncia la existencia de movimientos sociales urbanos que Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 87 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. intentan superar el aislamiento y remodelar la ciudad con una imagen diferente de la promovida por los intereses neoliberales. Harvey considera que la expansión geográfica y la reorganización espacial de los intereses neoliberales, es la que crea nuevas instalaciones de capital fijo, como puertos, aeropuertos, carreteras e hidroeléctricas; y a medida que se expande geográficamente, el capital incrementa las dinámicas de construcción y destrucción espacial, lo que explica el incremento de la violencia y el despojo de personas de áreas urbanas y semiurbanas. Así, Harvey aspira a que las prácticas insurgentes de los sujetos sociales urbanos puedan permitir la creación de entornos no controlados por el capital, sino por el bien común, es decir, aquellas que ejemplifican la vida ya existente en plazas y jardines, basadas en la colaboración y que preceden a las teorías o paradigmas de ciudad tales como teatros comunitarios, huertos urbanos colectivos, mercados populares que se convierten en “metáforas vivas del concepto práctica ciudadana" (Gutiérrez, 2016). “Harvey plantea el derecho a la ciudad como una estación de paso […] en perspectiva de un orden socioespacial no capitalista” (Molano, 2016). Sería labor del geógrafo Edward Soja, el empujar el Derecho a la ciudad más allá de las conceptualizaciones puramente marxistas, incluyendo a las clases socioeconómicas, al género, a la etnicidad y las expresiones culturas, como factores que afectan la manera en la que se experimenta la ciudad; incluyó elementos y estudios de género, partiendo inicialmente del feminismo y propuso además, pasar de la teoría a la práctica a través de las universidades y servicios educativos (Soja, 2014, 211-215). Soja señala cómo el mundo está compuesto de “capas de organización macroespacial” resultado de lo económico, administrativo, cultural y político, en las que la dominación y el control social, han derivado en divisiones globales tales como las de primer y tercer mundo, que inciden en las actividades diarias de los individuos y colectividades, y que tarde o temprano pueden derivar en explosivos levantamientos sociales tales como los que se dieron en Los Ángeles en 1992 o en París en 2005; dichos disturbios, acusa Soja, surgen cuando la privación y las injusticias, enterradas bajo geografías irrumpen a la superficie, exponiendo estructuras de privilegios basados en la raza, la clase, el género y otras formas de discriminación y opresión social (Soja, 2014, 68-69). En este sentido, Molano (2016) señala sobre Soja que su teoría del Derecho a la Ciudad se basa en tres pilares: la construcción social del espacio, la ciudad entendida como posmetrópolis y las luchas por la justicia espacial y la democracia regional, en los que la difusión de una mayor sensibilidad hacia 88 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. las cuestiones interculturales, de etnia y de género son el punto de partida para lograr una democratización del espacio urbano. Un paso fundamental en la construcción del Derecho a la Ciudad ha sido la elaboración de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad articulada por Habitat International Coalition (HIC). Un conjunto de movimientos populares, organizaciones no gubernamentales, asociaciones profesionales, foros y redes nacionales e internacionales de la sociedad civil, comprometidas con las luchas sociales por ciudades justas, democráticas, humanas y sustentables, construyeron una Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad que busca recoger los compromisos y medidas que deben ser asumidos por la sociedad civil, los gobiernos locales y nacionales, parlamentarios y organismos internacionales para que todas las personas vivan con dignidad en las ciudades (Mathivet, 2009). La Carta establece desde su primer artículo cinco puntos principales del Derecho a la Ciudad (UCLG, 2014): 1. Todas las personas tienen derecho a la ciudad sin discriminaciones, preservando su memoria e identidad cultural. 2. La urbe es un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que pertenece a todos sus habitantes. 3. Las ciudades y las autoridades deben buscar de manera progresiva la plena efectividad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, utilizando instrumentos legislativos. 4. Se considera urbe a "toda villa, aldea, capital, localidad, suburbio, ayuntamiento o pueblo que esté organizado institucionalmente como unidad local de gobierno de carácter Municipal o Metropolitano, tanto sea urbano, semirural o rural". 5. Se estima como ciudadanos y ciudadanas a "todas las personas que habiten en forma permanente o transitoria en las ciudades". 2.- FUNDAMENTO NORMATIVO La relación del Derecho a la Ciudad con los Derechos económicos, Sociales y Culturales (DESC) Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) están considerados como la segunda generación de Derechos Humanos que se ha ido incorporando en la normatividad a finales del siglo XX, su función principal es garantizar condiciones de vida dignas para todos, por lo que el valor principal que defiende es la igualdad. Los DESC son derechos relativos a las condiciones económicas y sociales que Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 89 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. buscan cubrir las necesidades básicas de las personas como son trabajo, educación, vivienda, seguridad social, salud, alimentación, medio ambiente sano, entre otros. En el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se encuentran tres normatividades base que proporcionan un marco común y que establecen obligaciones para el Estado, a saber, la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Estos marcos ofrecen una herramienta esencial para la promoción y respeto de los Derechos Humanos (DDHH), que permitirán la conducción hacia la justicia, el bienestar social y la igualdad. Se debe destacar que el principio de progresividad es esencial para el goce de los DESC, todos los Estados deben utilizar sus recursos, medidas para lograr el respeto y la efectividad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. Artículo 2. 1. Cada uno de los Estados Parte en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos (Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights -OHCHR), 1966). Es inaceptable que, bajo esta premisa en lugar de avanzar se tenga un retroceso en la plena efectividad de los DESC y se observen personas sin empleos, sin seguridad social, viviendo en zonas de riesgo en un ambiente que no es sano, por lo que es “obligación de las autoridades para cumplir con los mínimos indispensables de estos derechos es ineludible” (Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), 2019). En este sentido la relación entre los DESC y el Derecho a la Ciudad se da en torno a la vida colectiva, es buscar el pleno goce de derechos desde una visión integradora, para poder vivir dignamente, “el derecho a la ciudad es la posibilidad de construir una ciudad en la que se pueda vivir dignamente, reconocerse como parte de ella, y donde se posibilite la distribución equitativa de diferentes tipos de recursos: trabajo, de salud, de educación, de vivienda, recursos simbólicos: participación, acceso a la información, etc.” (Mathivet, 2009). 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. El Derecho a la Ciudad es considerado un derecho humano emergente, esto quiere decir que son derechos humanos nuevos o son reivindicaciones de los ya existentes; estos surgen en respuesta a las intensas transformaciones y la evolución de las sociedades, donde se observan nuevas necesidades humanas u otras necesidades que se han perdido de vista ante la indiferencia de los gobiernos y que es necesario se retomen. Incluso, se debe recordar que en la misma Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, en su artículo 1, inciso 2, se establece “El Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales que ya están reglamentados en los tratados internacionales de derechos humanos” (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004); así, el Derecho a la Ciudad al ser relativamente reciente, sienta sus bases en los Derechos económicos, sociales y culturales, además incorpora la participación ciudadana y espacio público con una visión integral de los DDHH como factores preponderantes para alcanzar el bienestar y la justicia social. Así pues, la creación del Derecho a la ciudad se basa en el goce de los DESC. El PIDESC abarca el derecho a un trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias (artículo 6 y 7), derecho a la seguridad social (artículo 9) que incluye el derecho al seguro social, derecho a la protección y asistencia de la familia en especial a los niños (artículo 10), derecho a un nivel de vida adecuado, alimentación, vestido, vivienda adecuados (artículo 11), derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental (artículo 12), derecho a la educación (artículo 13), derecho a participar de la vida cultural y derecho a beneficiarse del progreso científico (artículo 15). Es en estos donde radica gran parte de la propuesta realizada por autores como Lefebvre o Soja, quienes establecen como necesaria esa participación cultural, para consolidar la salud y la vivienda adecuada de los habitantes de la urbe. Dentro de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad se encuentran prácticamente los mismos derechos que en el PIDESC, aunque es más especifica en ciertos aspectos, por ejemplo, el derecho al “[…] agua potable, energía eléctrica, transporte público y otros servicios sociales […] “(Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004). Con lo anterior se quiere destacar que el Derecho a la ciudad es el derecho a que se gocen de todos los demás derechos humanos, considerando la mejora continua en las condiciones de vida de las personas; personas que a través del tiempo han ido conquistando el cumplimiento de sus derechos. No obstante, el Derecho a la Ciudad abarca otros asuntos esenciales para el mejoramiento de la calidad de vida, por ejemplo, el derecho a un hábitat que facilite el tejido de las relaciones sociales, el derecho a sentirse parte de la ciudad (sentido de cohesión social y construcción colectiva), el derecho a Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 91 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. vivir dignamente en la ciudad, el derecho a la convivencia, el derecho al gobierno de la ciudad (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004). Aunado a lo anterior y como se comentó en líneas anteriores, dentro del Derecho a la Ciudad se debe realizar un ejercicio pleno de la ciudadanía que significa que todas las personas tienen derecho a “las condiciones necesarias para su realización política, económica, cultural, social y ecológica, asumiendo el deber de la solidaridad” (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004), tienen derecho a participar en la elaboración y puesta en práctica de las políticas publicas con la finalidad de que estas sean transparentes y exista eficacia en su implementación, en pocas palabras, que sean políticas que de verdad mejoren el nivel de vida de las personas por medio de la disminución de las necesidades más apremiantes y de la utilización adecuada de espacios públicos. Son 3 ejes los principales que se manejan como base en la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad: El ejercicio pleno de la ciudadanía, es decir el ejercicio de todos los derechos humanos que aseguran el bienestar colectivo de los habitantes y la producción y gestión social del hábitat; la gestión democrática de la ciudad, a través de la participación de la sociedad de forma directa y participativa, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, fortaleciendo las administraciones públicas a escala local, así como las organizaciones sociales; la función social de la propiedad y de la ciudad, siendo predominante el bien común sobre el derecho individual de propiedad, lo que implica el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano (Mathivet, 2009). Los Derechos económicos, sociales y culturales y el Derecho a la Ciudad son simbióticos, es urgente el respeto y goce de todos los derechos que abarcan; siendo necesaria la gestión de prácticas de prevención utilizando todos los recursos disponibles (principio de progresividad). Asimismo, se deben atender distintas problemáticas y obstáculos como son… llevar a cabo una adecuada armonización legislativa; la adopción de instrumentos internacionales que favorezcan el ejercicio de estos derechos […] es necesario se garantice que las instalaciones, bienes y servicios públicos se encuentren disponibles y sean accesibles (económicamente), adaptables (deben considerar las diferencias culturales, las barreras lingüísticas, las necesidades específicas e incluso prestar una asistencia adaptada), asequibles (algunos 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. pueden ser incluso de acceso gratuito) y de buena calidad. Y se garantice que quienes viven en pobreza puedan acceder a ellos. (CNDH, 2019). La presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) explicó que hablar de los DESCA impone pensar en la situación de pobreza en la que viven más de 50 millones de personas en México. Distintos órganos internacionales de supervisión como el Comité DESC y el Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, ambos del sistema de la Organización de las Naciones Unidas, han manifestado inquietudes sobre las condiciones laborales, la educación, las necesidades de vivienda, las tasas de mortalidad materna, el acceso a la seguridad social, la pobreza y el medio ambiente en México, subrayando los altos índices de población que no gozan de servicios de buena calidad en sus viviendas, que carecen de servicios de protección a la salud o bien que se encuentran en situación de pobreza (CNDH, 2019). La pobreza en México tiene como factores la insuficiencia del salario mínimo para proporcionar condiciones de vida digna, la alta proporción de trabajo informal, la discriminación en la contratación para personas jóvenes, personas con discapacidad, migrantes, entre otros (CNDH, 2019). Además, la pobreza como fenómeno multidimensional, reproduce patrones de exclusión social y discriminación que transgreden la dignidad de las personas, lo cual se ve reflejado también en las ciudades, en las que el acceso incluso a determinadas zonas y áreas verdes, requieren de un pago. Articulo II. Fracción 2.2. Los espacios y bienes públicos y privados de la ciudad y de los(as) ciudadanos(as) deben ser utilizados priorizando el interés social, cultural y ambiental. Todos los(as) ciudadanos(as) tienen derecho a participar en la propiedad del territorio urbano dentro de parámetros democráticos, de justicia social y de condiciones ambientales sustentables. En la formulación e implementación de las políticas urbanas se debe promover el uso socialmente justo y ambientalmente equilibrado del espacio y el suelo urbano, en condiciones seguras y con equidad entre los géneros (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004). Es importante señalar que hasta el momento la relación de áreas verdes como parte del Derecho a la Salud ha sido poco abordado en relación con su relevancia. Ciertamente han existido algunos estudios que han tenido poco impacto en la mayor parte de las ciudades, especialmente de países en vías de desarrollo. La Organización Mundial de la Salud (OMS) en un estudio realizado por diversos expertos en materia de higiene y de urbanización, señalaba la importancia de que la vivienda al interior de los Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 93 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. espacios urbanos no fuera considerada de manera exclusiva la construcción, ni labor exclusiva de arquitectos e ingenieros, sino de un conjunto más amplio de especialistas que hagan hincapié en las necesidades físicas y psicológicas de los individuos (OMS, 1965, 49). La OMS señala en relación con las colectividades urbanizadas: “la impresión de soledad (y tal vez monotonía) que se experimenta en ese medio puede dar lugar a estados de tensión nerviosa que conducen a la pasividad o a la delincuencia, a las neurosis o a las enfermedades psicosomáticas” (OMS, 1965, 51), remarcando entre sus principales beneficios la protección contra ruidos, polvo, humo, viento, frío y calor excesivos, entre otros, así como el desarrollo de actividades recreativas. Por tanto, el problema de que la misma colectividad no reclame sus espacios con las respectivas áreas verdes, puede ser un factor determinante en el incremento de la inseguridad. Cabe resaltar que la propuesta de la OMS se desarrolla en el mismo momento histórico que la propuesta de Lefebvre. La OMS, ha recomendado una extensión de entre doce a dieciséis metros cuadrados de áreas verdes por habitante en las ciudades, con la finalidad de evitar alteraciones de la salud. Por áreas verdes puede entenderse los espacios en donde predomina la vegetación y elementos naturales como lagunas, esteros y senderos no pavimentados (Ministerio de Medio Ambiente de Chile, 2014). Varios estudios, han avalado en los últimos años que el estrés y las enfermedades mentales tienen una importante relación con la falta de las denominadas áreas verdes, considerando que la depresión y los desórdenes en la salud mental pueden ascender al 15 % de la carga global de enfermedades después del año 2020. Otra problemática es el de la violencia: la tasa de homicidios, por ejemplo, es casi tres veces mayor que el promedio mundial por cada mil habitantes en urbes donde los espacios verdes son escasos (Martínez-Soto, 2016). Otros estudios, apuntan de manera fehaciente a que el establecimiento de mayor número de áreas verdes es un factor preponderante en la baja de actividades criminales y violencia en barrios y colonias, en los que, además, la presencia de árboles promueve una mayor interacción entre vecinos brindando una mayor sensación de comunidad (González). El Derecho a la Ciudad en el contexto poblano mexicano Para hacer referencia del Derecho a la Ciudad en el contexto de Puebla, es menester hacer una breve reflexión sobre el desarrollo histórico de dicha urbe, a fin de contextualizar los retos a los que se enfrenta un Derecho a la Ciudad en este particular punto del globo. 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. Puebla de los Ángeles se asentó en el siglo XVI en un valle que originalmente llevaba por nombre Cuetlaxcoapan, que quiere decir “lugar dónde cambian de piel las víboras”. El valle se encontraba en ese momento despoblado, factor que fue ideal para los misioneros castellanos de la Orden de San Francisco, ya que era a su vez tabula rasa para una ciudad conforme al pensamiento milenarista de dichos religiosos; sin embargo, es muy importante subrayar que la fundación de Puebla y su elevación a la calidad de ciudad obedecieron a una tendencia jurídica, política y social de la época que fue la relativa a dividir los grupos indígenas de los castellanos (Salazar, 2019,51). Si dicha división y separación se realizó con base a una protección para los naturales, establecida desde la Segunda Audiencia con base en el resultado de la Junta de Burgos o si bien obedeció a cierta tendencia discriminatoria, es hasta hoy punto de controversia entre historiadores indianos. Puebla fue entonces, fundada como una República de españoles, es decir, solamente los castellanos, mestizos y negros, así como otros grupos mal denominados castas que no pertenecían a los indígenas podían vivir y asentarse en su interior. Por su parte, los indígenas se fueron estableciendo alrededor de la capital angelopolitana desde 1543, a fin de trabajar para los grupos de europeos que vivían dentro de la ciudad y ayudar en la construcción y edificación de la urbe, surgiendo así lo que posteriormente pasarían a ser Barrios como el Alto, en donde se asentaban tlaxcaltecas, Santiago para los cholultecas, San Pablo donde llegaron mexicas, y así otros tantos como Analco y San Baltazar entre otros habitados por indígenas. Cada uno de estos asentamientos podían elegir a sus propias autoridades y alcaldes indios que para el siglo XVI, llegaron a conformar un Cabildo Indígena que era presidido por el Alcalde Mayor de Puebla (Salazar, 2015, 27-28). Lo anterior fue un factor que contribuyó de manera importante a la estratificación social novohispana conforme a un criterio racial y de nobleza. Cabe señalar que tanto para los europeos como para los indígenas dicha estratificación no era algo extraño, ya que en ambos grupos se había practicado de manera previa a su encuentro durante siglos. Von Humboldt (1966) notó dicha estratificación en el capítulo VI de su obra Ensayo Político sobre el Reyno de la Nueva España. Ya en la época independiente, se buscó una mayor unanimidad cultural por parte de los líderes del movimiento insurgente, la cual no se obtuvo debido a las diversas corrientes de pensamiento que se conjugaron en el establecimiento de la República Mexicana. Puebla, se caracterizó por un apoyo muy marcado al conservadurismo, y con ello a una consideración muy marcada de las clases sociales. En cuanto a su contexto urbanístico, la Angelópolis se mantuvo durante los siglos XVI al XVII como una importante sede de comercio, sufriendo una decaída importante durante el gobierno de los Borbones. No Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 95 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. obstante, para los albores del siglo XX, Puebla era ya nuevamente una importante sede industrial gracias a las aportaciones del ferrocarril. Tras el periodo revolucionario, que dejó secuelas económicas de relevancia, la influencia de los hermanos Ávila Camacho impulsó a diversos empresarios, mientras eliminó sistemáticamente a líderes sindicales. Es justamente a partir de la segunda mitad del siglo XX, donde se pueden apreciar con mayor claridad los matices que afectaron lo que en un futuro Lefebvre criticaría al consolidar su concepto del Derecho a la Ciudad. Los gobernadores poblanos comenzaron una serie de reformas en materia urbana reubicando a grupos sociales diversos ya fuera de manera directa o indirecta; ésta última al crear espacios modernos en los que el acceso a aguas y tuberías era posible, dejando antiguas construcciones y edificaciones sin dichos servicios a ser ocupados mediante renta a personas de escasos recursos. Los conflictos resultantes de una serie de desequilibrios económicos y de acceso a servicios, a la manera descrita por Soja, culminaron en explosiones sociales, particularmente en Puebla de grupo de estudiantes, en donde la sangre corrió de manera considerable en aulas y calles (Salazar, 2015). El establecimiento de empresas tales como Volkswagen e Hylsa derivaron en la creación de fuentes de trabajo, pero también en una innegable dependencia de dichas empresas, alrededor de las cuales se ancló gran parte del desarrollo urbano de Puebla. Situación peculiar fue un incremento en la demografía de la urbe tras el terremoto de 1985, por el cual varias personas se mudaron de la Ciudad de México hacia Puebla. Dos años después la ciudad es declarada patrimonio cultural de la humanidad por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Salazar 2015), lo que incrementó su popularidad como destino turístico, pero promovió que ciertos inmuebles donde habitaban personas de escasos recursos, no pudieran arreglarse a menos que se realizara por arquitectos expertos en preservar el patrimonio histórico, lo cual, por el costo de las reparaciones inmuebles provocó que muchos de ellos quedaran abandonados, o que se siga viviendo en los mismos en condiciones de poca salubridad e incluso peligrosas ante los embates de la naturaleza. No es sino hasta la segunda década del siglo XXI que Puebla considera el Derecho a la Ciudad, el cual comenzó a discutirse de manera un poco tardía en el año 2018, ya que en la Ciudad de México el proyecto se había discutido desde el año 2007, siendo presentado en el 2010 (Carta 2010). En Puebla se presentó finalmente el 30 de octubre de 2019 en medio de un entorno político cuestionable entre la administración estatal y la municipal (Puebla capital 2019). Cabe resaltar que, en ambos casos, las cartas 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. de las que se habla siguen siendo un proyecto todavía por terminar de definirse y que ha quedado un poco más en el discurso. En relación con las áreas verdes como parte del Derecho a la Salud, según el Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI, 2010) México ha ocupado el onceavo lugar a nivel mundial en número de habitantes, con un total de 112,336,538 personas que se contaron en el año 2010, de las cuales 5,779,829 se encontrarían localizados en el Estado de Puebla, siendo una estadística llamativa que por cada uno que fallece otros cuatro habitantes ocupan su lugar, con un promedio de vida de entre setenta a ochenta años de edad. El Estado de Puebla, cuenta con un total de 34, 251 kilómetros cuadrados de superficie de los cuales solo 1,658 kilómetros pertenecen a áreas urbanas; sin embargo, el mismo INEGI (2010) señala que para el año 2011, el Municipio de Puebla registraba una tasa nula de árboles plantados y de reforestación al interior de la Ciudad. De igual manera al interior de la Ciudad de Puebla se identifican sólo cuarenta y dos áreas verdes variables que van desde unos cuantos metros cuadrados hasta algunas hectáreas, siendo parches de vegetación aislados, sin corredores verdes y con un alineado de árboles muy escaso, por lo cual no se cumple con la función ambiental, por lo que se requiere del establecimiento de un sistema de gestión de las áreas verdes en Puebla que permita mejorar las condiciones de manejo del arbolado (Santacruz, 2014). En resumen, existen menos de cuatro metros cuadrados de áreas verdes por habitante, porcentaje muy por debajo de los nueve metros cuadrados señalados por la Organización Mundial de la Salud, provocando deterioro en la calidad del aire y de vida de los ciudadanos (Alfaro, 2012). La planeación urbana en México se basa en los postulados del arquitecto y diseñador urbano Charles-Édouard Jeanneret-Gris, mejor conocido como Le Corbusier, en los cuales se remarca la separación entre usos habitacionales, productivos, de servicios y recreativos y la circulación como principal función urbana, provocando una enorme fragmentación urbana, y que las áreas verdes, fueran fragmentadas, sin escala, forma y siempre implementadas de manera posterior al del desarrollo inmobiliario, es decir primero se construían casas, fábricas y comercios y hasta el final quedaban las áreas verdes incluso de manera accidental. Esto es una nueva ejemplificación de los señalamientos realizados por los diversos teóricos del Derecho a la Ciudad. Iniciando por Lefebvre, adquieren una contextualización real. Primero en las ciudades se ha tendido a conformar el espacio “útil” al necesario para la sociedad en conjunto independientemente del capital, la participación económica, el género, la raza, entre otros. Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 97 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. Los recientes acontecimientos en la capital angelopolitana, entre los que se cuentan las marchas de estudiantes en reclamo a mayor seguridad y resultado de las altas tasas delictivas que imperan no tan sólo en la Ciudad de Puebla, sino en prácticamente toda la entidad, son prueba plausible de que la mayor problemática que se vive actualmente al interior de la sociedad poblana es el de la inseguridad, de la cual se derivan otra gran cantidad de problemáticas y violaciones a los derechos humanos de todas y cada una de las generaciones hasta ahora teóricamente aceptadas. Situaciones como una doble o triple victimización de aquellos que han sufrido un acto delictivo, en especial de grupos vulnerables como son mujeres, niños, indígenas y migrantes en situación irregular, dan fe de los terribles acontecimientos que, en materia de seguridad se vive en Puebla. Del informe de enero 2020 del Observatorio Ciudadano de Seguridad y Paz, perteneciente al Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla (CCSJEP), se puede determinar que entre homicidios, violaciones, feminicidios y robos con violencia, la Angelópolis es uno de los municipios con más alto índice delictivo de todo el país, lo que a su vez se refleja en abandono de la misma ciudad como espacio público por el temor a ser víctima de un delito y la desconfianza en las mismas autoridades, que deriva también en un círculo vicioso en el que la falta de denuncia incrementa la impunidad (CCSJEP, 2020). De todo lo anterior, y considerando la siempre interdependencia entre los Derechos Humanos, es necesario señalar que la inseguridad coarta a su vez la libertad física de la persona, además de que, a niveles institucionales, se observa a veces un preocupante decremento de la libertad de expresión, especialmente cuando se busca que no se sepan los verdaderos números que de la incidencia delictiva existen, derivando en informes contradictorios sobre el tamaño del problema. A nivel estatal, los principales problemas se encuentran en los municipios de Tehuacán, Huauchinango, San Martín Texmelucan y la misma ciudad capital (Proyecto Social Ciudadano, 2020). Cabe señalar que los principales grupos vulnerables son las mujeres, con altas tasas de violaciones y feminicidios de los cuáles el verdadero porcentaje es desconocido, ya que se sabe que en muchas ocasiones no se aplica el Protocolo de Investigación con perspectiva de Género, aplicando a las mujeres y niñas una violencia institucional con ello. Nada más al interior de la capital, los principales focos de alerta se ubican en Barrio de Santiago, Centro Histórico, San Manuel, Guadalupe Hidalgo, La Paz, Buenavista, Santa María, Bosques de San Sebastián, San Pablo Xochimehuacan y La Libertad, puntos 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. urbanos que desgraciadamente en las últimas semanas han centrado la atención pública (Secretaría de seguridad Pública y Tránsito Municipal, 2020). Es necesario la aplicación de un protocolo que coadyuve en desarrollar un verdadero Derecho a la Ciudad en Puebla, para su realización es esencial dividir en dos etapas el desarrollo, la primera de indagación, evaluación y análisis, seguida de la instrumentación de actividades que permitan reconocer y aplicar un derecho a la ciudad conforme a las verdaderas necesidades de la población. En la etapa de indagación e investigación se debe recurrir a un método dialéctico, en el que se plantee como tesis la actual situación de la ciudad bajo tres aspectos principales: Comunidad. Con especial énfasis en Juntas auxiliares, barrios y finalmente colonias; historia desarrollo, tendencias a la unidad como grupo particular serán relevantes. Se deben buscar conectores de dichas comunidades con acciones de responsabilidad cívica, verificando denuncia y acciones de protección conjunta, así como el éxito de estos últimos y el grado en que dichas acciones violentan el marco normativo existente o los derechos de terceros. Un factor para considerar de manera secundaria es la injerencia de programas por parte de Empresas Socialmente responsables. Delincuencia. Se debe solicitar el apoyo de Organismos de participación ciudadana como el CCSJEP y en vinculación con Universidades realizar un análisis científico de la realidad de los delitos de trata de personas, secuestro y feminicidio, alejado de intereses políticos o posiciones partidistas. Factores ambientales. Con especial énfasis en el desarrollo de áreas verdes y espacios con posibilidad de ser recuperados por la comunidad para el esparcimiento. De igual manera es muy importante verificar el acceso al agua y relacionar todo lo anterior con grupos de edades y la identificación de estos con los espacios. En la segunda etapa, la instrumentación debe consistir en plantear la antítesis de los problemas ubicados en la etapa previa, mediante el reforzamiento mediante talleres a las comunidades de tres aspectos: la recuperación de espacios públicos y el incremento de áreas verdes, la protección comunitaria ante la delincuencia y la responsabilidad cívica en el que se fomente la cultura de la denuncia haciendo uso de los muchos instrumentos a distancia que actualmente existen pero que se desconocen. Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 99 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. 3.- MÉTODO Tal como se señaló en la introducción, el presente estudio utilizó una metodología, inductiva, histórica y sistémica, con base en un iuspositivismo. La técnica desarrollada fue exclusivamente documental. El presente trabajo es una primera aproximación teórica al problema, cuyas aplicaciones prácticas se analizarán en un momento posterior. 4.- CONCLUSIONES En la actualidad no es posible señalar todavía una ciencia analítica de la ciudad; sin embargo, para formar la misma se requiere de la práctica social reflejada en los esfuerzos de la colectividad. Para Lefebvre, la ciencia de la ciudad toma prestados sus métodos, enfoques y conceptos de las ciencias a las que denomina “fragmentarias”, es decir, las ciencias sociales que analizan de manera separada la realidad social y humana, pero señalando que debe realizarse mediante una sistematización y programación estratégica que considere a la ciudad como una realidad todavía no consumada y que ya ha superado a la “ciudad histórica”. Para ello es necesario analizarla, dividirla en sus partes y volver armarla, estudiando la misma más allá de un “objeto de consumo cultural” en el que lo “urbano” permanece en un estado de constante actualización y mutación (Kofman, Lebas y Lefebvre, 1996). Pero Lefebvre también advierte un grave problema en la cotidianeidad de la ciudad, y es que desde el siglo pasado la ausencia del humanismo clásico se encuentra más presente, abrazando un nihilismo en el que la cruel frase de que “Dios ha muerto”, pareciera tomar el alma de los miembros de la sociedad. Por tal motivo, el autor en comento remarca la necesidad de reforzar el humanismo. Es en las aportaciones de Soja y Mele donde se puede ubicar el elemento diferenciador de la propuesta puramente humanista (y anticapitalista) de Lefebvre, al señalar dos elementos básicos para instrumentar un derecho a la ciudad: La educación y las pequeñas comunidades. Es en este punto donde las grandes urbes han perdido la sensación de comunidad que otrora se tenían. El reforzamiento de dichos lazos a través de fomentarlos en los barrios y colonias puede coadyuvar, pero para ello es necesario programas en los cuales las mismas comunidades reclamen las áreas verdes, las cuiden y la protejan en conjunto. Pero para ello es necesario que las universidades, por ejemplo, realicen programas de orientación a vecinos de las áreas, partiendo que los mismos estudiantes se tornen parte de los medios sociales y urbanos con los que conviven y aportando algo más desde la perspectiva de cada disciplina en la que se forman. 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. Con esto en mente, se podrá reforzar la militancia urbana que atienden los teóricos del Derecho a la Ciudad, incrementando una idea de civismo y de responsabilidad para con el entorno. De ahí, se podrá incluso establecer con ese sentido de comunidad, teatros, mercados y hortalizas urbanas que sean el sustento de una mejora en la calidad de vida, al menos en los ambientes donde se vive, disminuyendo la delincuencia y la violencia y permitiendo una mejor calidad de vida en ambientes mucho más limpios y agradables. REFERENCIAS Alfaro Alfaro, A. (21 de diciembre, 2012). Registra Puebla un déficit en Áreas Verdes (La Jornada de Oriente). http://goo.gl/zlKm4U Comisión Nacional de Derechos Humanos. (2019). Informe anual de actividades 2019. http://informe.cndh.org.mx/menu.aspx?id=40072 Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla – OCSEPAZ. (2020). Informe de Incidencia Delictiva. 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Derecho a la ciudad: qué es, de dónde surge y a quién va dirigido. https://www.uclg.org/en/media/news/derecho-la-ciudad-que-es-de-dondesurge-y-quien-va-dirigido 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos1 Women's rights in the Mexican state, from a human rights perspective for gender equality Deniss Karina, González-Lozano2; Yahaira Berenice, Martínez-Pérez3 RESUMEN El presente trabajo es un producto de revisión documental que tuvo por objetivo analizar los derechos de las mujeres en el Estado mexicano desde una perspectiva de los derechos humanos para la igualdad de género. El estudio enfoca un análisis reflexivo a la norma jurídica desde un abordaje crítico jurídico. Se aplicó una metodología cualitativa desde el método exegético y dogmático partiendo del análisis documental. En el estudio se observa el marco teórico-jurídico de los derechos de las mujeres, así como la igualdad de género en el Estado Mexicano. En el estudio se observó que uno de los grupos que ha sufrido las graves consecuencias de la discriminación y de los cuales se han vulnerado sus derechos de manera arrasadora son las mujeres. Se concluye la necesidad de generar mecanismos de atención en perspectiva de derechos humanos para salvaguardar los derechos de las mujeres. Palabras claves: Derechos de las mujeres, derechos humanos, violencia contra la mujer, igualdad de género. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 19-12-2020 Fecha de aceptado: 28-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This work is a product of a documentary review that aimed to analyze the rights of women in the Mexican State from a human rights perspective for gender equality. The study focuses a reflective analysis of the legal norm from a critical legal approach. A qualitative methodology was applied from the exegetical and dogmatic method starting from the documentary analysis. The study observes the theoretical-legal framework of women's rights, as well as gender equality in the Mexican State. The study observed that one of the groups that have suffered the serious consequences of discrimination and whose rights have been violated in a devastating way are women. The need to generate attention mechanisms from a human rights perspective to safeguard women's rights is concluded. Keywords: Gender equality, human rights, violence against women, women's rights. Cómo referenciar este artículo: González-Lozano., D., K., & Martínez-Pérez., Y., B. (2021). Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 103-125. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-6 Este artículo es derivado del proyecto de investigación “Proceso de atención restaurativo en casos de violencia contra la mujer”, cuenta con financiamiento de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctora en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Docente de postgrado en Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: dgonzalezlz@uanl.edu.mx; deniss_karina_g@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-3630-8501 3 Doctora en Métodos Alternos y Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Profesor investigador de la Universidad Autónoma de Nuevo León. E-mail: yahairamtz@hotmail.com; ymartinezp@uanl.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4047-7298 1 103 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En el presente artículo se establece un análisis de los derechos de la mujer en el estado mexicano desde la perspectiva de los derechos humanos para la igualdad de género. En este sentido, se plantea la necesidad de describir los derechos de las mujeres desde el enfoque garantista de los estándares internacionales y locales, a través de la metodología cualitativa desde la observación descriptiva y el método exegético. Por consiguiente, se advierte el corpus iuris en igualdad de género. Las garantías de las que todos los seres humanos gozamos son conocidas con el nombre de Derechos Humanos. Estos son inherentes desde nuestro nacimiento, sin importar raza, edad, posición económica o religión; son universales y deben ser respetados por todos los seres humanos. Estos derechos del hombre y las mujeres también reciben esta denominación por corresponder a los seres humanos por su propia naturaleza y se consideran fundamentales e innatos (De Pina Vara, 2004), esto quiere decir, que nadie puede ser arrebatados de ninguno de ellos, pero si pueden padecer la violación de ellos en el trascurso de su vida. La importancia de conocer el surgimiento y desarrollo de los Derechos Humanos a lo largo de la historia nos permite ubicar el esfuerzo que como humanidad hemos aplicado en para que hoy en día se puedan disfrutar, y a su vez seguir en la lucha para hacer valer todos y cada uno de nuestros derechos. Las Naciones Unidas, a través de diversos instrumentos internacionales han reconocido a la mujer como vulnerable en las sociedades; dicho organismo destaca la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer conocida por sus siglas CEDAW y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres denominada Convención de Belém Do Pará, entre algunas por mencionar. Si bien las leyes adjetivas sustentan la salvaguarda de los derechos de las mujeres, existen datos que demuestran la constante violación a los derechos humanos que esta comunidad minoritaria padece (CNDI, 2018). Por lo tanto, se establece la necesidad de generar mecanismos de atención en perspectiva de derechos humanos para salvaguardar los derechos de las mujeres. 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Una visión general sobre derechos humanos. La importancia de los derechos humanos ha sido palpada por la sociedad y los organismos internacionales desde tiempos remotos, es por ello por lo que al hablar del origen de los derechos humanos se deben mencionar algunos de sus antecedentes con la finalidad de comprender su concepto en la actualidad. Cabe referir los primeros antecedentes en sistemas jurídicos, éstos se remontan desde el Derecho Romano y el Derecho Canónico, mismos que se posicionaron en Europa Continental y América Latina a partir del siglo XIII (Daza Gómez, Torres, & Barritia, 2006). Como ante sala, los Derechos Humanos marcan sus orígenes en el año 539 a. de C. cuando Ciro el Grande, con la conquista de Babilonia, liberó a los esclavos, declarando que toda persona era libre de escoger su religión sin ser perseguidos y estableció la igualdad racial. Estos decretos fueron grabados en un cilindro de barro cocido, conocido como Cilindro de Ciro, documento que se reconoce como el primer escrito de los derechos humanos del mundo (ONU, Organización de las Naciones Unidas, 2012). Por su parte la escuela estoica basándose en estos decretos ampliaron el concepto al hablar de una ley natural universal a la que se adhería todo hombre por el uso de su razón, partiendo de una concepción del cosmos como un todo ordenado, el humano ante su capacidad de raciocinio se ubica en un lugar único por su facultad de comprender la estructura, la unidad del todo y conocer así su papel dentro de ella. Destacando que al obrar con el todo gracias a la razón, el ser humano encuentra la felicidad y con ello el valor de la justicia (Guerrero Reyes, 2017). Si bien la filosofía estoica abre la puerta con la idea de la razón universal, por su parte, el cristianismo bajo su concepción espiritual sobre la idea de fraternidad humana amplia la idea de lo que es ¨justo¨ cómo orden objetivo ante su concepción de la búsqueda de justicia (López Moreno & López Arellano, 2015), otorgando al ser humano un valor superior, promulgando la igualdad por ser todos hijos de Dios logrando con ello el rechazo a todo acto de esclavitud para dar paso al establecimiento de valores morales tanto a nivel colectivo como del individuo mismo. Bajo esta perspectiva moral se destaca las contribuciones de Santo Tomás de Aquino al asentar que de existir un conflicto entre lo social y lo individual en relación con lo material, era necesario y justo que prevaleciera el bien común. Así, al mantener una buena conducta por medio de los hábitos Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 105 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. beneficiosos para la persona y para los que lo rodean, se logra mantener la armonía del mundo, es decir, se logra así una virtud moral que consiste en la constante y firme voluntad de dar a Dios y al prójimo lo que le es debido y justo, sobre poniendo así el derecho humano (Yon B., 2005). Con el avance de la sociedad hace su aparición otro punto clave en la historia de los Derechos Humanos, el Rey de Inglaterra en el año de 1215 firma el primer documento que reconoce los derechos de las personas, declarando en él, que nadie podría invalidarlos logrando con ello que los derechos de las personas fueron reconocidos y protegidos de los que estaban en el poder. Dicho documento es conocido como La Carta Magna, considerada como uno de los documentos legales más importantes por compilar de forma escrita, el conjunto de normas y principios que garantizaba el efectivo cumplimiento de los derechos humanos dentro de toda sociedad y convirtiéndolo el documento que marca el inicio de la democracia moderna (Unidos por los Derechos Humanos, 2019). A partir del acontecimiento antes mencionado una oleada de importantes momentos se destacan cuando se habla del desarrollo de los Derechos Humanos como: La Petición de los Derechos en 1628 como la Declaración de Libertades Civiles, La Declaración de la Independencia de Estados Unidos en 1776 que proclamaba el derecho a la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad, La Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano en 1789 en la época de la Revolución Francesa en el cual este documento de Francia establecía que todos los ciudadanos son iguales ante la ley, todos estos eventos enfocados con un solo fin, el reconocimiento de la igualdad entre los seres humanos. Ante todos los movimientos que se suscitaban tanto en Estados Unidos como en Europa, en 1864 se lleva a cabo la primera Convención de Ginebra para promover el cuidado de los heridos de guerra, en donde dieciséis países europeos y varios países de América se congregaron con el propósito de adoptar un convenio para el tratamiento de los soldados heridos en combate, en donde se obligaba a proveer atención médica sin discriminación a personal militar herido o enfermo y de respetar el trasponte y el equipo del personal médico con el signo distintivo de la cruz roja sobre fondo blanco (Herrero de la Fuente, 2014). Es así como la historia permite ver que estos acuerdos marcaron la ruptura radical con las formas de poder que se tenía sobre los pueblos, comenzando por establecerse la igualdad de derechos considerados ineludibles a la naturaleza del hombre, y dando como resultado las primeras Constituciones modernas estableciendo el modelo de democracia representativa, el gobierno de las leyes, la posibilidad 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. de la alternancia en el poder y la administración de justicia en base a principios establecidos legalmente en el parlamento. Sin duda daba comienzo una nueva era de la sociedad occidental que con sus cambios permearía de manera profunda al mundo entero. La gran cantidad de afectados a consecuencia de los conflictos armados y la devastación que dejaba a su paso el término de la Segunda Guerra Mundial impulsa a los Estados alrededor del mundo a fundar en 1945 lo que hoy en día se conoce como la Organización de las Naciones Unidas –ONU-. Tras los estragos ocasionados por dicho acontecimiento y la preocupación de todas las naciones participantes generó en la comunidad internacional una inminente necesidad por plasmar en blanco y negro una carta de derechos que afirmara los valores defendidos en la lucha contra el fascismo y el nazismo, así nace la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), proclamados por la ONU en 1948. En este documento (DUDH) que al paso de los años se ha ratificado, que se reconoce y es aceptado internacionalmente se presentan al mundo los 30 artículos que declaran los derechos inherentes a todos los seres humanos con la finalidad de promover, proteger y conseguir: libertad, justicia y paz para todos por igual. Lo antes mencionado se deja asentado con el artículo 1 de dicha declaración que a la letra dice (ONU, 2019): ¨ Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. ¨ dejando claro la intención de prevalencia de los valores humanos como la bondad, la empatía, generosidad, responsabilidad, entre algunos por mencionar. Para reforzar lo antes mencionado dicha Declaración dentro de su articulado va de derechos más generales a más específicos y se acogen otros derechos personales y sociales más concretos, que se relacionan con la interacción de los individuos que conviven y trabajan en sociedad como ejemplo el Artículo 12 el cual menciona ¨Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques. ¨ Bajo esta misma Declaración de Derechos, la lista se extiende con la finalidad de abarcar aspectos relacionados a los derechos de pensamiento, conciencia, religión o libertad política, como ejemplo el artículo 18 de dicha Declaración que dice: ¨Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 107 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, […]¨. o bien el artículo 21 que manifiesta que: ¨1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Es así como se puede apreciar la intención de cuidar todos los aspectos de la vida de los individuos buscando con ello una convivencia pacífica y armoniosa entre las personas y extenderlo hasta las naciones del mundo. Los últimos artículos de la Declaración de Derechos Humanos se enfocan en derechos que abarcan derechos relacionados con las condiciones de vida, educación, la cultura, ciencia y la protección de las personas ante cualquier discriminación ante dicho documento. Si bien es verdad que los derechos humanos establecidos dentro de la DUDH son universales e inherentes a las personas, es de reconocer que no siempre se alcanzan a completar a lo largo del mundo entero, y que las naciones siguen esforzándose por alcanzar o preservar al menos los más esenciales, dejando una tarea continua para los dirigentes de los países en la búsqueda de una vida más justa e igualitaria para todos los habitantes del planeta. A partir de este acontecimiento, se destaca el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, organizaciones como la Organización de Estados Americanos –OEA, tratados y convenciones enfocadas a trabajar en favor de los grupos más vulnerables resaltando la Convención para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, entre otros. Ahora bien, al hablar de Derechos Humanos no solo es importante destacar los momentos claves que han marcado su curso durante la evolución humana, es necesario a su vez establecer la conceptualización cuando se habla de ellos. El buen entendimiento sobre el concepto de los Derechos Humanos permite establecer un marco de referencia ante un concepto que, si bien se considera universal, deja una tarea importante para todos aquellos que se dedican al estudio de estos, ya que es difícil encontrar una unanimidad en cuando a su definición. Una de las definiciones básicas cuando se habla de los Derechos Humanos es la proporcionada por la Organización de las Naciones Unidas la cual expresa que los Derechos Humanos (…) Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua, religión o cualquier otra condición (…) (ONU, 2012), es decir, corresponden a todas las personas, sin discriminación alguna. 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Bajo este orden de ideas y ante el amplio cúmulo de definiciones del término, Peces-Barba citado por (González Valencia, 2006) hace su aportación definiendo a los derechos humanos como: La facultad que la norma atribuye de protección de la persona, en lo referente a la vida, a su libertad, a su participación política y social, o a cualquier otro aspecto fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de los demás hombres, de los grupos sociales y del Estado en caso de infracción. Otros autores como Castán Tobeñas señala que los Derechos Humanos se pueden definir como: Aquellos derechos fundamentales de la persona humana –considerada en su aspecto individual como comunitario- que corresponde a éste por razón de su propia naturaleza (de esencia, a un mismo tiempo, corpórea, espiritual y social), y que deben ser reconocidos y respetados por todo poder y autoridad, y toda noma jurídica positiva, cediendo, no obstante, en su ejercicio ante las exigencias del bien común (Castán Tobeñas, 1976). En esta misma perspectiva hace sus aportaciones Burgoa al afirmar que ¨los derechos se traducen en imperativos éticos emanados de la naturaleza del hombre que se traduce en el respeto a su vida, dignidad y libertad, en su dimensión de persona” (Burgoa Orihuela, 1995). Es así como se destaca en ellos un mismo fin al momento de definir y conceptualizar los Derechos Humanos recalcando que su esencia es la protección y respeto de los aspectos fundamentales que permitan el desarrollo integral de una persona, emanando de su condición de su naturaleza humana. Sin embargo para autores como Pérez Luño (1984) pone énfasis en la necesidad de hacer una división entre los derechos humanos como: “Un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional” refiriéndose a que estos son los que posee una persona y que por ende el Estado debe respetar sin distinción ni discriminación alguna, y los derechos fundamentales como: “Aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurídico positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada” dándole el énfasis a que estos son aquellas facultades que posee una persona y que son reconocidos a través de un ordenamiento jurídico vigente, es decir, son reconocidos legalmente y protegidos a través de garantías procesales. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 109 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Siguiendo este mismo orden de ideas, ONU Mujeres ha manifestado su interés de la participación de las mujeres para dirimir conflictos a través de procesos de negociación y conciliación, en busca de sensibilizar el desarrollo en los procesos de mediación con enfoque de género, bajo este mismo contexto, algunos autores reconocen la aplicación de los programas de justicia restaurativa con enfoque a las garantías internacionales de los derechos humanos (Sauceda Villeda & Martínez Pérez, 2018). Si bien no se puede decir que existe una decisión unánime ante una definición universal de los Derechos Humanos, se puede destacar que los autores concuerdan en que los Derechos Humanos revisten características que los singularizan y que son necesarios para comprender su importancia. En este mismo orden de ideas, según Carpizo (2011) las características de los Derechos Humanos son: Universalidad: significa que todo ser humano posee una serie de derechos con independencia del país en que haya nacido o habite. Historicidad: se refiere a tres aspectos diversos: a) La evolución de la civilización; b) Nuevos problemas, necesidades y retos, y c) El contexto social y cultural de cada país. Progresividad: implica que su concepción y protección nacional, regional e internacional se va ampliando irreversiblemente, tanto en lo que se refiere al número y contenido de ellos como a la eficacia de su control. Aspecto protector: se ampara a toda persona humana, incluso se ha llegado a sostener que los derechos humanos no deben proteger sólo a la persona, sino también a la comunidad nacional. Indivisibilidad: implica que todos los derechos forman una unidad. Eficacia directa: significa que los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales ratificados por un país, vinculan obligatoriamente a todos los poderes públicos —Ejecutivo, Legislativo, Judicial y órganos constitucionales autónomos—, así como a autoridades, grupos y personas, y para ello, no es necesario que una ley desarrolle los alcances de ese derecho humano, aún en el supuesto de que la Constitución señale la existencia de esa ley. Por su parte, el multicitado organismo internacional reconoce los derechos humanos como universales e inalienables, es decir, son universales por el simple hecho de ser persona, pues todos los ciudadanos gozamos de ellos. Son inalienables ya que no pueden renunciarse o cederse. Menciona que los derechos humanos son indivisibles e interdependientes por lo que se encuentran estrechamente 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. relacionados, pero ninguno de ellos es más importante que otro y a su vez, ningún derecho tiene prioridad sobre el otro. Ahora bien, equitativo y no discriminativo, al referirse que todas las personas al nacer gozamos del derecho de igualdad y de la dignidad de los derechos, así como la no discriminación, misma que se contempla mediante la resolución 2106-A, en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujeres (Naciones Unidas, 1965). Por lo tanto, se advierte que los derechos de las mujeres son iguales ante las normas jurídicas por lo que reconoce salvaguardar el respeto a la dignidad de todas las personas refiriéndonos a los que se integran en poblaciones minoritarias (Martínez Pérez, Sauceda Villeda, & Moreno Rodríguez, 2020). Contexto jurídico internacional y nacional de los derechos de las mujeres. Uno de los temas que hoy en día toma los escaparates tanto de organizaciones, gobiernos y sociedad son aquellos que están relacionados con las mujeres. Y como no ha de ser así, si es visiblemente la desventaja que existe hacia ellas en todos los ámbitos de nuestra vida cotidiana. Se advierte la diferencia que se da entre hombres y mujeres actualmente alrededor del mundo, que son constantes los esfuerzos por buscar la manera de estrechar los privilegios que preexisten entre ellos. Estos esfuerzos se ven reflejados en el ámbito de los Derechos Humanos, ya que la igualdad entre las mujeres y los hombres, así como lograr la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer forma parte de los derechos humanos fundamentales y sobre todo del interés del máximo organismo enfocado en mantener la paz, la seguridad del mundo y defender los derechos humanos: las Naciones Unidas. Como se ha venido mencionado en párrafos anteriores, desde la fundación de las Naciones Unidas, se ha buscado hacer hincapié en promulgar, proteger y promover la igualdad tanto de hombres como mujeres. Esto se puede ver reflejado en La Carta de las Naciones Unidas en 1945 que establece dentro de sus objetivos el interés por “reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres” (Naciones Unidas, 2019). Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 111 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Así mismo, en el ordinal primero se reafirma dicho propósito al manifestar como principio” (…) el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión (…)” (Naciones Unidas, 2019). Po lo que se ha de destacar que durante la creación de la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948 se dio un arduo debate acerca del uso del término “todos los hombres” por el uso de un término más neutro en cuanto al género, y fue así como se incorporó en su redacción el término “todos los seres humanos” y ¨todas las personas¨ dejando con ello en claro que dicho documento hace referencia tanto a hombres como mujeres por igual. (Naciones Unidas, 2014). En este parámetro cabe destacar diversos instrumentos internacionales de especial relevancia en la violencia contra la mujer, como la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer (1953), la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada (1957), la Convención sobre el consentimiento para el matrimonio (1962), la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujeres (1965), El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966), el Pacto de San José de Costa Rica (1969), la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) (1979), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará) (1994), las Estrategias y Medidas Prácticas Modelo de las Naciones Unidas para Eliminar la Violencia contra los Niños en el ámbito de la Prevención del Delito y la Justicia Penal (2014), sin dejar de mencionar, La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). Aún y en el entendido de que la Declaración Universal de los Derechos Humanos, generaliza los sexos, cabe mencionar que destaca su universalidad e inclusión para todos los seres humanos, por lo que permite su validación como instrumento para los derechos humanos de las mujeres. El reconocimiento frente una necesidad de proteger a las mujeres como grupo vulnerable y víctimas de una sociedad que daba el privilegio a los hombres, la Asamblea General de las Naciones Unidas solicita a la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer la elaboración de una Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer, la cual fue aprobada en 1967. Ante una realidad mundial sobre estrategias que favorecieran el hacer valer y promover los derechos universales de las mujeres, en 1979, nace el instrumento más importante sobre los derechos de las mujeres jurídicamente vinculante, nos referimos a la Convención sobre la Eliminación de Todas las 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Formas de Discriminación contra la Mujer –CEDAW- el cual con el paso de los años en 1981 entra en vigor como tratado internacional. Dicha Convención forma el parteaguas de la defensa de los Derechos de las Mujeres en el mundo, ya que es el instrumento más completo y sólido que promueve sus derechos y recoge toda la normativa precedente respecto a los derechos de las mujeres en sus diversos ámbitos como legales, culturales, reproductivos y económicos, por mencionar algunos. En una breve descripción, la CEDAW consta de un preámbulo y 30 artículos. La fuerza que dicho instrumento representa para los derechos de las mujeres se aprecia desde su inicio, en donde en su primera parte da una definición clara y concisa sobre lo que significa “la discriminación contra la mujer”, y que a la letra dice en su artículo 1 (CEDAW, 1979): …toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. El articulado que se extiende dentro de dicha Convención en esta primera parte compromete a los Estados Partes a adoptar políticas y medidas legislativas para eliminar todas las formas de discriminación y con ello asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer. En su artículo 5, Los Estados Partes se comprometen a tomar medidas apropiadas para la modificación de los patrones socioculturales de conductas que contribuyan y perpetúen la idea de inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos y así mismo garantizar la educación familiar bajo la comprensión de la maternidad como función social y dándole reconocimiento a la responsabilidad compartida de los hijos a ambos padres. En su segunda parte, la Convención se enfoca en su articulado del 7 al 9 en tomar todas las medidas apropiadas para la eliminación de la discriminación contra la mujer en cuanto a sus derechos civiles y políticos, dejando una referencia clara en cuanto a las condiciones de igualdad ante el voto, ocupación de cargo públicos, participación en organizaciones y asociaciones no gubernamentales, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y todo lo relacionado con la adquisición, cambio o conservación de su nacionalidad. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 113 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. La tercera parte de dicha Convención hacer referencia en sus artículos del 10 al 14, a los derechos de las mujeres en el campo socioeconómico, educación y formación, al trabajo y maternidad, a la salud, al crédito y a las condiciones de las mujeres en las zonas rurales. La parte final que va desde su artículo 15 al 30 hace referencia a los mecanismos de aplicación por parte de la Convención para examinar y asegurar el completo ejercicio de lo acordado dentro de ella. Uno de los mecanismos adoptados para velar por la eficiencia y eficacia de dicha Convención, fue el establecimiento del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, órgano encargado de vigilar su aplicación, hacer el estudio de los informes proporcionados por los Estados Miembros y devolverle a cada Estado Parte el resultado de su análisis con las recomendaciones inmediatas a ejecutar para enriquecer las medidas encaminadas a erradicar la discriminación en la vida de las mujeres. Dicho comité establece directrices en la presentación de informes específicos que en su conjunto constituyen estándares armonizados para la presentación de informes de conformidad con la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (Naciones Unidas, 2009). De esta manera, en el año 2018 México rindió su noveno informe ante la CEDAW manifestando los avances en las reformas legislativas y los progresos para erradicar la violencia de género que se ha vivido en nuestro país ante los feminicidios, con ello salvaguardar los derechos de las mujeres (Naciones Unidas, 2018). Sin embargo, plantea la carencia de mecanismos eficaces en la promoción de la igualdad de género, así como las constantes vulneraciones a los actos discriminatorios por motivos de sexo que viven las mujeres. Ahora bien, bajo esta misma idea acerca del reconocimiento de los derechos de las mujeres en el mundo, se deben resaltar acontecimientos que contribuyeron para que hoy en día se continué la lucha sobre los derechos universales de las mujeres. Con la finalidad de impulsar la importancia de las mujeres en el mundo, en 1975 se declara el Año Internacional de la Mujer, con la finalidad de llamar la atención sobre la igualdad entre mujeres y hombres y destacar su contribución al desarrollo y la paz del mundo. Ese mismo año se celebra en la Ciudad de México, la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer y años más tarde se da lugar a conferencias mundiales como la de Copenhague en 1980 y la de Nairobi en 1985. Sin embargo, no fue hasta 1993 cuando se logra elevar las cuestiones de género a la 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. categoría de temas trasversales y se dejó de ver las problemáticas de las mujeres en el mundo como asuntos independientes de los países. A partir de aquí se da un giro a la visión de la defensa de los derechos de la mujer, dejando plasmada su importancia en la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, al ser reconocida la violencia como una problemática social grave, logrando la compresión internacional de que esta problemática constituye una violación de sus derechos humanos y a su vez una forma de discriminación. Por último pero no menos importante otra de las plataformas que destaca en importancia al proteger los derechos universales de las mujeres a nivel internacional es la Organización de los Estados Americanos –OEA- la cual negoció la Convención Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres conocida como la Convención de Belém Do Pará (1994) en la cual se recalca el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado. Dicha Convención deja plasmados aquellos derechos que han de ser protegidos para todas las mujeres, los cuales se manifiestan en su artículo 4 que a la letra dice: Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a. el derecho a que se respete su vida; b. el derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral; c. el derecho a la libertad y a la seguridad personal; d. el derecho a no ser sometida a torturas; e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f. el derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley; g. el derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h. el derecho a libertad de asociación; i. el derecho a la libertad de profesar la religión y las creencias propias dentro de la ley, y Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 115 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones. Bajo esta visión, se demuestra la preocupación universal de reconocer los derechos de las mujeres a la luz de los derechos humanos en perspectiva de género con la finalidad de poder dar un trato justo ante un mundo diseñado y que es manejado bajo la tutela de los hombres, pero que sin duda con el paso de los años ha logrado tener poco a poco una apertura hacia los grupos más vulnerables, en donde se ubica a las mujeres. En atención al marco internacional, el estado mexicano ha externado su compromiso para erradicar la violencia contra la mujer y alcanzar la igualdad entre las mujeres y los hombres, por lo que integra un corpus iuris para salvaguardar los derechos de las mujeres, entre los cuales se destacan la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes expedida en el año 2000, Ley General para la Igualdad entre mujeres y hombres (2006), la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2008), La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (2014), La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (2014), el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en asuntos que involucren a niñas, niños y adolescentes por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (2014), la Ley General de Víctimas (2017), La Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, (2017), el Reglamento para el funcionamiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (2020), el Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género (2020). En este mismo orden de ideas, nuestro sistema jurídico Constitucional contempla el imperio de Derecho en la legalidad de ajustar la aplicación en la norma jurídica mediante el artículo 133 bajo la siguiente tesitura: “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas”. Por lo que, en el año 2011, se genera un paradigma de justicia con enfoque a los derechos humanos fortaleciendo los artículos 1º, 15, 18, entre algunos otros por mencionar. Por su parte el artículo primero reconoce a todas las personas como inherentes a los derechos humanos, garantizando los principios rectores de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Hace especial énfasis en el párrafo quinto a la no discriminación e igualdad de género de la siguiente manera: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”. Por su parte el ordinal 15 reconoce la no vulneración a los derechos humanos y a los instrumentos internacionales al referir que “No se autoriza la celebración de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte”. Ahora bien, el párrafo sexto del artículo 18 reconoce la igualdad de condición de los derechos humanos en justicia para adolescentes, refiriéndose como tal a niños, niñas y jóvenes hombres y mujeres. De esta manera, la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos que están reconocidos en la referida Carta Magna y los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, dejando sustentado con esto que los derechos humanos de las mujeres se encuentran garantizados de manera universal en todo el territorio nacional (ONU Mujeres, 2018). Queda manifiesto que, el respeto a los Derechos humanos no es de orden pasivo, toda vez que es obligación del Estado brindar a su población seguridad, paz y orden, así como implementar políticas públicas de enfoque de género que erradiquen, prevengan y mitiguen la violencia contra la mujer. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 117 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Aportaciones en la igualdad de género. Caso México. Una de las problemáticas más graves por ser considerada una forma de discriminación y violación a los derechos humanos de las mujeres versa en la violencia ejercida hacia la mujer tanto en el ámbito público como en lo privado, lo que la convierte en la piedra angular no solo a nivel mundial, sino también para cada país (González Lozano & Sáenz López, 2018), que hace frente a ella, en donde México no es la excepción. La violencia contra la mujer es una problemática social que no reconoce estrato social, religión, educación o etnia, misma que causa consecuencias no solo a la mujeres que la padecen sino a sus hijos e hijas, generando con ello que las afectaciones permeen y dejen secuelas para todos, visualizando desde la violencia en el noviazgo (García Hidalgo & López Valdés, 2014; ONU, 2016; Navarro Góngora & Pereira Miragaia, 2000), (Miranda-Medina, Martínez Pérez, & Otros, 2019), (Sáenz López & González Lozano, 2016) Las organizaciones internacionales con el apoyo de sus diversas comisiones permiten apoyar a los Estados Partes a tener un aliado para el análisis y elaboración de sugerencias ante aquellas necesidades de mejora que cada uno como país debe realizar para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, dando a su vez el tiempo y la soberanía para que se ejerzan los avances de acuerdo a las normas y leyes nacionales en vigor de cada pueblo. La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH, 2016), y la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (ENVIM, 2006) son herramientas que utiliza la Nación con la finalidad de evidenciar la violencia contra la mujer y cuantificarla para así poder tomar las medidas necesarias para la instrumentación de mecanismos que permitan prevenir, sancionar y erradicar el problema en todo el país. Por su parte la ENDIREH 2016, deja como resultado que en México de las mujeres de 15 años y más, 66.1% han enfrentado al menos un incidente de violencia por parte de cualquier agresor, alguna vez en su vida, 43.9% de las mujeres han sufrido violencia por parte de su actual o última pareja, esposo o novio, a lo largo de su relación, y en relación a los espacios públicos o comunitarios, 34.3% de las mujeres han experimentado algún tipo de violencia sexual, datos que de manera general son alarmantes. 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. La ENVIM 2006 deja de manifiesto que en cuanto a la violencia contra la mujer el 33.3% de las mujeres encuestadas señalan que han vivido violencia en el último año de relación, 35% de las mujeres señalaron que han tenido más de una relación violenta y 60% de las mujeres encuestadas señalan que han tenido toda su vida. Ambas encuestas ponen de manifiesto que la violencia contra las mujeres no es un fenómeno aislado, sino que afecta a un importante número de mujeres, promoviendo con sus análisis de datos la importancia como problemática de carácter público y así formar parte de las prioridades del gobierno como parte de su plan de seguridad nacional y dar sustento a desarrollo de las políticas públicas para la prevención y atención del tema. Es importante hacer mención que aunado a los señalamientos recibidos por parte de organismos internacionales, esta problemática toma mayor importancia ya que casos particulares han llegado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos –Corte IDH- y ha sentenciado al Estado Mexicano en referencia a violaciones a los derechos humanos de las mujeres en los casos de: González y otras (Campo Algodonero), caso Fernández Ortega y por último caso Rosendo Cantú (Gobierno de la República, 2014). El riesgo que vive la mujer en México es alarmante en la actualidad ya que el cuidado de su seguridad ha dejado mucho que desear, situación que se confirma al encontrar los siguientes dato: 28 de sus 32 entidades federativas, que equivalen al 56% del territorio nacional, se encuentra formalmente en Alerta de Violencia de Género contra la Mujer, destacando dentro de los estados de mayor preocupación Veracruz, Guerrero, Jalisco, Morelos y el Estado de México (Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, 2019). En este sentido, ante la prevalencia de la impunidad y la agudización de la violencia contra las mujeres en México, el OCNF hace un llamado al Gobierno Federal para: El fortalecimiento de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM) con los recursos humanos y materiales idóneos para cumplir de manera efectiva la encomienda de su creación. El desarrollo de mecanismos institucionales rectores a nivel federal que, de forma permanente y sistemática, realicen un verdadero ejercicio de planeación estratégica, monitoreo y evaluación de todas las AVG, y demás acciones que emprendan para garantizar y proteger los derechos de las mujeres en México. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 119 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Actuar de manera integral, desde una perspectiva nacional, que también recupere las realidades estatales y municipales, para que se implementen acciones dirigidas a las particularidades de dichas problemáticas. Las instancias federales -particularmente la CONAVIM- se involucren y corresponsabilicen en cinco ejes estratégicos: Planear, Supervisar (monitorear y evaluar), Apoyar, Proponer y Coordinar las AVGM. Los datos anteriores dejan de manifiesto como el Derecho a la No Violencia contra la mujer se ve poco protegido hoy en México y que la garantía de sus derechos no ha sido una prioridad de Estado, poniendo en peligro la integridad de niñas y mujeres a lo largo y ancho de todo el país, dejando a la luz la falta de atención a la causa raíz de la violencia contra las mujeres en toda la nación, la carencia de implementación de mecanismos que vayan dirigidos a dar seguimiento a las medidas aplicadas y por consecuencia colocar a la violencia contra las mujeres como prioridad para las medidas de Seguridad Nacional de México. De lo anteriormente mencionado, se puede demostrar que el mismo estado mexicano ha sido señalado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por casos de violencia de género, cobra especial relevancia la sentencia conocida como González y otras “Campo Algodonero” (2019) y la sentencia emitida bajo el nombre “Mujeres víctimas de tortura sexual en Atenco” (2018). Respecto al caso Campo Algodonero se manifiesta la responsabilidad el Estado por la desaparición y ulterior muerte de tres jóvenes mujeres (González, Herrera y Ramos), se señala al estado mexicano responsable ante la carencia de medidas de protección y prevención en crímenes de mujeres, así como la existencia de patrón en violencia de género dejando en evidencia centenares de muertes en Cd. Juárez ante la indebida diligencia en las investigaciones; de manera colateral el Caso Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco Vs. México en perjuicio de Dios dada, Jiménez, Romero, Selvas, Rosales, Velasco, Cuevas, Méndez, Sánchez, Torres y Hernández Martínez ha determinado que las once mujeres detenidas fueron víctimas de actos de tortura, violencia física, sexual y psicológica, así como el incumplimiento característico del ius poenale del Estado ante estos hechos. Tras estas reflexiones, México ha señalado su preocupación ante las problemáticas a las que se enfrentan las mujeres en lo referente al enfoque de género y la violación de sus derechos humanos, ya que impacta diferentes esferas de su vida, tanto en lo laboral, familiar, social, personal e institucional. 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Mediante informe ante la CEDAW (2018), plantea la persistencia de los patrones naturalizados en violencia de género, materializados en violencia física, sexual, económica y patrimonial; los estereotipos discriminatorios para definir responsabilidades entre mujeres y hombres; la escasa participación de la mujer en el ámbito público y privado; las constantes desapariciones forzadas que afectan a las mujeres, la falta de sensibilización por el Estado con las víctimas indirectas así como las obstaculizaciones en la aplicación a los mecanismos de alerta de género. En este contexto, nos encontramos ante el desafío de fomentar la participación de las mujeres en la vida pública, de implementar estrategias para coadyuvar en la igualdad sustantiva y con ello superar los estereotipos discriminatorios que sufren las mujeres en familia y sociedad. 3.-MÉTODO Diseño. En este trabajo de investigación se planteó un método descriptivo de enfoque cualitativo (Hernandez Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014), donde a través del método exegético se interpretan compilaciones legislativas locales, nacionales e internacionales en las siguientes categorías: 1) los derechos de las mujeres, 2) los derechos humanos y 3) la igualdad de género. Instrumentos. El instrumento parte desde el análisis documental de estándares internacionales y legislación mexicana, también se consultaron diversos textos bibliográficos y casos de sentencia en violencia contra la mujer. Bajo este contexto, se analizó una reflexión crítica jurídica de carácter argumentativo con la finalidad de indagar los derechos de las mujeres a la luz de los derechos humanos para la igualdad de género. Posteriormente se plantean resultados y conclusiones. Procedimiento. En este trabajo de investigación se utiliza un diseño de investigación cualitativa, mediante la cual se lleva a cabo la revisión de textos y normas desde un análisis documental, partiendo desde la reflexión en la interpretación de la norma jurídica. Ésta se argumenta con el diseño metodológico del marco teórico, mediante el estudio de los estándares nacionales e internacionales, característica fundamental de la Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 121 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. exégesis, sin dejar de mencionar diversas teorías relativas al fenómeno de estudio. Posteriormente se analizan los resultados y conclusiones. 4.-RESULTADOS De primera instancia, cabe referir que los derechos de las mujeres se encuentran sustentados desde el máximo órgano internacional y nacional, bajo este rubro la Carta Magna refiere los derechos de las mujeres en igualdad a los derechos humanos, es decir enmarca universales e inalienables, indivisibles e interdependientes equitativo y no discriminativo, por lo que se asume el derecho a la igualdad entre el hombre y la mujer. Se demostró que la mayoría de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, ratificaron a la CEDAW como un referente para definir los derechos humanos de las mujeres a nivel mundial, por lo que deja en evidencia que el instrumento más representativo para erradicar las formas de discriminación contra la mujer es la CEDAW, en él se promueve la igualdad de género mediante el acceso igualitario en los diferentes ámbitos políticos, sociales, culturales y económicos, señalando que los roles de cultura, así como los estereotipos influyen de manera negativa en actos discriminatorios y de violencia. Asimismo, en la compilación legislativa encontramos la igualdad sustantiva, al exigir marco jurídico aplicable en el respeto y salvaguarda de los derechos de las mujeres para la igualdad de género, sin embargo, en las sentencias de Caso Campo Algodonero y Caso Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco Vs. México se aduce la desigualdad de género en los ámbitos público y privado. De esta manera pone en acento la respuesta política por lo que se requiere implementar políticas públicas que integren mecanismos de atención con criterios de valoración en la igualdad y equidad entre las mujeres y hombres. 5.-CONCLUSIONES El surgimiento de los Derechos Humanos garantiza los derechos fundamentales y las libertades que gozan todos los seres humanos, incluidas las mujeres. Se concluye que estos derechos deben estar protegidos por las leyes y la sociedad sin distinción de sexo, raza, estatus social, cultural o religión. Sin embargo, hoy en día, las mujeres siguen sufriendo de discriminación y violencia tanto en el ámbito público y privado con cifras alarmantes al grado de ser una problemática de alto impacto para la sociedad expandida por toda la nación. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Se identificó que el estado de emergencia que impera en México sobre la violencia de la que son víctimas las mujeres muestra la necesidad de dirigir el esfuerzo para generar instrumentos que permitan a los dirigentes del País el acertado desarrollo de políticas públicas enfocadas a garantizar la seguridad de las mujeres y a su vez profundizar en el conocimiento sobre el vínculo entre violencia contra las mujeres y la consecuencias de un pobre desarrollo humano derivado de la violación y discriminación de las que son víctimas. Si bien, es de reconocer que en México se ha logrado un avance en la normatividad que regula y garantiza el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, también es necesario destacar que continúa palpable la necesidad inmediata de armonizar las leyes estatales con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, así como mejorar la calidad del servicio de atención por parte de las autoridades para garantizar la protección de las víctimas de violencia. De manera específica en México, la situación que viven las mujeres recalca la vulneración de los derechos humanos en igualdad de género por lo que debemos considerar que poner fin a la violencia contra las mujeres es pieza clave para el logro de la igualdad de género y su empoderamiento, y que como resultado permitiría un país genuinamente camino al desarrollo. REFERENCIAS Burgoa Orihuela, I. (1995). Las garantías individuales. México: Porrúa. Carpizo, J. (2011). 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Para esto, se realiza un recorrido sobre el debate teórico de la democracia y su relación con la ciudadana, posteriormente se describe cómo se establecen y observan las categorías en la constitución política de la entidad, así como los derechos y obligaciones mexiquenses, con la finalidad de contraponer el discurso teórico con la realidad. Los resultados apuntan a la operacionalización de una democracia procesal con tendencia a lo que Robert Dahl denomina poliarquía, un gobierno de élites en competencia, que permite la representatividad, ciertos niveles de participación, oposición y alternancia, al tiempo que se desincentiva la participación política fuera de los procesos electorales. Palabras claves: Ciudadanía, poliarquía, élites políticas, estado de México, democracia subnacional. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 27-12-2020 Fecha de aceptado: 04-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a qualitative research, where through process tracing and documentary analysis, the theoretical debate of democracy and citizenship is contrasted to the reality of the state of Mexico and the way in which these meanings operate, the objective is to identify how these categories are understood and put into practice. For this, a tour is made on the theoretical debate of democracy and its relationship with the citizen, later, it is described how the categories are established and observed in the political constitution of the entity, as well as the rights and obligations of Mexico, with the purpose to contrast the theoretical discourse with reality. The results point to the operationalization of a procedural democracy with a tendency to what Robert Dahl calls polyarchy, a government of competing elites, which allows representativeness, certain levels of participation, opposition and alternation, while discouraging political participation outside electoral processes. Keywords: Citizenship, polyarchy, political elites, state of Mexico, subnational democracy. Cómo referenciar este artículo: Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. (2021). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 126-151. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-7 El artículo es producto de la investigación doctoral en curso “El cambio político en el estado de México, 1996-2018” iniciada en 2019. Universidad Iberoamericana, México. Doctorante en Ciencias Sociales y Políticas por la Universidad Iberoamericana. Correo: desmun_rem@hotmail.com. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2766-9017. 3 Universidad Iberoamericana, México. Doctor en Ciencia Política por la Universidad Autónoma de Barcelona. Profesor-investigador de tiempo completo en el Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Iberoamericana. Correo: rene.torres@ibero.mx. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7488-0149. 1 2 126 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Desde 1925, el estado de México se ha caracterizado por ser una entidad gobernada por distintas élites políticas, que con sus dinámicas y formas de gobernar han permeado en lo institucional y en la ciudadanía, consolidando formas de hacer política que denotan la operacionalización de la democracia mediante ciertos derechos y responsabilidades, tanto de los agentes del Estado como de los ciudadanos. El presente trabajo se ubica en ese ámbito de interacción entre derechos y ciudadanía, con la intención de identificar la conceptualización y puesta en práctica de la democracia y la ciudadanía en la entidad mexiquense. Como tal, se realiza un recorrido por el debate teórico de la democracia y la ciudadanía, seguido, se consideran los lineamientos constitucionales sobre la democracia y la ciudadanía en el estado de México -gobierno subnacional-, con la intención de entender la forma en que se plantean desde lo legal en la entidad, y contraponer las posturas de la academia y de los lineamientos constitucionales, posterior a esto, se realiza una descripción contextual de la entidad, mismo que se contrapone a modo de análisis entre el debate teórico, la constitución y la realidad, para finalizar se plantean las conclusiones. Con la intención de cumplir estos propósitos, se responde a lo siguiente ¿cómo se definen la democracia y la ciudadanía en el estado de México? ¿En qué formas operan la democracia y la ciudadanía en la entidad? 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Democracia y ciudadanía Etimológicamente, la democracia proviene del griego demos “pueblo” y Kratos “poder o gobierno”, que apuntan al gobierno del pueblo, a la regla de la mayoría o al consenso colectivo entre ciudadanos, que implican relaciones entre la ciudadanía y la democracia. Para Charles Tilly (2010) y John Dunn (2014) los orígenes de la democracia se remontan a la organización política y de gobierno de la Politeia ateniense, misma que exigía por cuestión moral, la participación de los ciudadanos en el ágora para resolver los conflictos comunes, mediante el uso y derecho a la palabra (isegoría), la deliberación de acciones mediante el voto por mayoría; y la igualdad de derechos políticos entre los ciudadanos (isonomía), conformando una estructura social y política para 127 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. la vida cotidiana que sobresalía más allá del gobierno e influía tanto en la vida pública como privada, posibilitando que todos los considerados ciudadanos participaran en la asamblea y en los tribunales. Esta forma de participación política quedaba restringida a cuatro prerrequisitos sociales de nacimiento: 1. Consanguinidad o derecho de sangre: conocido como ius sanguinis otorga una nacionalidad y derechos a una persona, considerando una legislación con base en el origen de la patria familiar -por la sangre-. En este sentido, las personas mantenían una ciudadanía y los derechos según el lugar de origen de los padres, especialmente por la línea paterna. 2. Territorialidad o derecho de suelo: denominado ius soli La nacionalidad y los derechos de la persona se rigen por la legislación territorial del lugar de nacimiento, es decir, la ciudadanía, los deberes y libertades no se trasladaban territorialmente, creando variaciones entre los ciudadanos de uno u otro lugar, trastocando responsabilidades, libertades y derechos. 3. Riqueza y propiedades: el sujeto debía ser poseedor de bienes inmuebles, inmuebles, servidumbre y esclavos, contar con un reconocimiento social y estatus económico. 4. Libertad: el ciudadano, debía ser un apersona sin deudas, en pleno ejercicio de derechos y sin esclavitud. Estas condiciones se vinculan directamente a los hombres, excluyendo a quienes no cumplieran dichas consideraciones, agrupando a artesanos, comerciantes, campesinos, militares y políticos en la pertenencia condicionada al grupo, y a la participación del sujeto en el consejo, donde los más desfavorecidos social y económicamente quedaban excluidos y fuera de la toma de decisiones (Cruz, 1988; Dunn, 2014). Tampoco eran consideradas como ciudadanas y ciudadanos las mujeres y los metecos (extranjeros). Este régimen político inventado por los atenienses, llamado, en efecto, democracia (dēmokratía), se administraba “teniendo en mente el interés de los muchos —y no de los pocos—” (Dunn, 2014, pág. 42). Para el 322 a.C., la Politeia ateniense fue sustituida por regímenes monárquicos, republicanos o parlamentarios (Tilly, 2010), que imperaron en todas las naciones durante largo tiempo. Fue hasta finales del siglo XVIII —más de dos mil años después—, y como consecuencia de las reformas en el pensamiento y de libertades civiles ganadas a partir de la independencia de los Estados Unidos de América y la Revolución Francesa; que se estableció como condición primaria de ciudadanía en los primeros 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. gobiernos democráticos de la modernidad occidental, que la mayoría de las personas tuvieran acceso a los mismos derechos y obligaciones (Przeworski, 1998); entre estos, la vida, la libertad y la riqueza, pero también el acceso al voto. La ideología política de la época difundió que todas las personas eran creadas en igualdad, y con la capacidad innata para tomar decisiones racionales e independientes, en todos los aspectos de la vida (moral, religioso, político, social y económico), sin importar condición económica, intelectual, social o de residencia (Tilly, 2010; Dunn, 2014). La autonomía de los sujetos para organizarse y su capacidad para autogobernarse instituyó un nuevo régimen político, donde todas las clases sociales podían elegir —sin recurrir a la violencia— a sus gobernantes, quienes debían fungir como representantes de los intereses sociales a través de los cargos de elección popular. Esta forma de entender y hacer política se concibió como democracia representativa, que, en el devenir histórico, según Marshall (1985) y Tilly (2010), desde su adopción como forma complementaria de gobernar, ha dotado a los sujetos de distintos derechos, entre estos: 1. Civiles: se instituyen a lo largo del siglo XVIII, buscando garantizar la libertad de las personas, limitando la intervención del Estado en la vida privada, y posibilitando la participación de todos en los asuntos públicos mediante el voto activo —ser votado para un puesto de elección— o pasivo —votar por un representante—. Entre estos derechos destacan el derecho a la vida, a la libertad, a la libertad ideológica y religiosa, a la libre expresión y organización, a la propiedad, al trabajo (Marshall, 1985). 2. Políticos: se consolidan durante el siglo XIX, dotando de igualdad política y legal a todos los sujetos. Sobresalen el derecho al voto, a la huelga, a la asociación (Marshall, 1985). 3. Sociales: se fundan entre el siglo XX y el XXI, fomentando la igualdad y solidaridad entre las personas, y ofreciendo las mismas oportunidades para el logro de una vida digna, al impulsar la acción del Estado en la garantía de dichas condiciones. Resaltan el derecho a la educación, a la salud, el trabajo, a una vivienda digna, a la paz, y a un ambiente limpio (Marshall, 1985). En este orden de ideas, expone Rubio (2007) la lucha constante por la igualdad de oportunidades, el reconocimiento de derechos y libertades, así como la búsqueda de la justicia social, especialmente de las clases menos favorecidas, han modificado paulatinamente la visión de la ciudadanía y su rol ante el Estado. Sin embargo, a pesar de brindar estas libertades o derechos, el resultado se tradujo en el repliegue del ciudadano de la vida política, en la tecnificación de la política y el disfrute del sujeto en lo privado. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 129 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Por otro lado, las distintas oportunidades y derechos no llegan al mismo tiempo, ni en igualdad de condiciones a las sociedades que se dicen democráticas; incluso en la actualidad, con sociedades regularmente homogéneas, no todos los ciudadanos acceden a los mismos derechos (o libertades) y responsabilidades. Por su parte, Marshall (1985) considera que la ciudadanía se compone a partir de las obligaciones de los sujetos ante el Estado, mismos que instituyen un estilo de vida que se cultiva en las personas a partir de la educación. A su vez, Cañete (2018) expone que el deber de los agentes gubernamentales y el papel de la democracia es eliminar las desigualdades, los sistemas de explotación, la captación de recursos, la exclusión y el acaparamiento de oportunidades, instituyendo un Estado ético, que conceda al ciudadano libertades y responsabilidades, permitiéndole así el desarrollo de una vida digna y la participación política. Las distintas democracias actuales, agrupan un sistema económico y político, mediante los cuales se regulan las relaciones entre ciudadanos, el Estado y el mercado, con la intención de brindar las condiciones de vida digna, que, debido a su abstracción y aplicación, se entienden y aplican con particularidades. Ahora bien, Sartori define a la democracia como un sistema ético-político, en el que la autonomía de la mayoría confiere el poder a minorías en constante competencia mediante el mecanismo electoral (Sartori, 1988). En cambio, Robert Dahl (1999) la distingue en forma empírica, como una forma de gobierno ideal, a alcanzar mediante una administración pública llamada Poliarquía, donde el gobierno, compuesto por élites políticas (concepto que se aclara más adelante), representa a diversos grupos dentro de la comunidad, permitiendo la participación concurrida, la oposición partidista, la alternancia en el poder, el imperio de la libertad y de derechos, mediante un Estado normativo, con procesos electorales e instituciones que controlan y garantizan la reproducción de dicho sistema. En esta forma de gobierno, la representatividad es un elemento fundamental para facilitar la toma de decisiones a través de agentes del Estado que representan a los diferentes grupos poblacionales, e imponen políticas en un régimen donde el pueblo no gobierna, pero elige a quienes lo gobiernan (Pitkin, 1967). Sin embargo, Przeworski (1998) nos dice que la representatividad debe ser la manera en que los gobernantes actúan buscando el interés para la mayor parte de los ciudadanos, aunque en la práctica esta 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. forma de gobierno acumula el control en manos de unos pocos, quienes imponen decisiones e intereses de los gobernantes o grupos de interés sobre la población. La Poliarquía (que es una visión minimalista como forma democrática) tiende a sectorizar grupos, para conformar coaliciones que suelen descartar a minorías, sean débiles, rechazadas u odiadas, por lo que también se le concibe como el gobierno de las élites, formalizando la exclusión desde la legalidad y el Estado, con base en jerarquías económicas y políticas, así como con limites religiosos, étnicos, de sexo, de edad, ciudadanía o condición social (económica, cultural, espacial, intelectual) o estatus, que limitan la participación e inclusión de los sujetos (ciudadanos y no ciudadanos) tanto en programas sociales, apoyos gubernamentales, como en acciones políticas y actos de gobierno (Cañete, 2018). Para Przeworski (1998) otra forma de observar la democracia es interpretarla como un sistema de reglas que permiten elegir a los gobernantes a través de elecciones competitivas, donde los ciudadanos pueden deshacerse de los gobernantes en turno, sin el derramamiento de sangre, la democracia desde esta perspectiva implica una estrecha relación entre Estado y ciudadanía, a través del fortalecimiento de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones; pero también con el funcionamiento adecuado de las instituciones, ya que son estas las que reflejan la capacidad de la sociedad para autogobernarse. Si bien, las perspectivas mencionadas —cada una con sus características, libertades, derechos y obligaciones atribuibles a ciudadanos y al Estado— destacan el proceso electoral, la representatividad gubernamental y el voto como elemento central de la democracia, empero, expone Tilly (2010), constituyen una forma acotada y minimalista de la vida política, que permite la proliferación de las élites en espacios clave para la administración pública, así como la segregación y exclusión de minorías. En contrapunto, la visión sustantiva o maximizada de la democracia centra su atención en la ampliación de libertades y derechos. En este sentido, Cossío (2012) propone una democracia sustantiva que desde la práctica se sostiene en lo constitucional, presentando las siguientes peculiaridades: 1) Control del Estado y sus decisiones; 2) subordinación de los militares frente a la autoridad civil; 3) control del ejecutivo y la normatividad constitucional por otras instituciones de gobierno; 4) incertidumbre en los resultados electorales; 5) oposición política significativa; 6) posibilidad de alternancia partidista; 7) participación de grupos minoritarios —con independencia de intereses— en la toma de decisiones; 8) existencia de canales de participación política alternos a los partidos políticos; 9) amplio acceso a fuentes de información por los ciudadanos; 10) garantías de libertad de creencia, opinión, discusión, expresión, Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 131 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. publicación, reunión y petición; 11) igualdad de los ciudadanos ante la ley; 12) protección efectiva de las libertades individuales y de grupo por la ley y las instituciones, 13) protección de ciudadanos en contra del exilio, detención arbitraria, tortura, intromisiones del Estado o fuerzas no estatales organizadas; y 14) garantía de no discriminación por condición social, económica, étnica o de preferencias. Dichos elementos, como características de la democracia, no son excluyentes, además coinciden con las mediciones de libertades y derechos que proponen Freedom House (mismo que se puede consultar en el Informe de la Libertad en el Mundo 2020), The Economist Intelligence Unit, o Latinobarómetro, que muestran a la democracia como uno de los mejores sistemas de gobierno, no el más eficiente o satisfactorio, lo que implica un progresivo deterioro de las democracias, por ejemplo, Bauman (2011) expone que las diferentes expresiones de violencia, desigualdad, vulnerabilidad, pobreza, y coacción de libertades que se presentan en las sociedades democráticas, son daños colaterales consecuencia de la inadecuada administración gubernamental. Por su parte Jacques Rancière (2012) explica que en lo que va del siglo XXI, la democracia se percibe como una forma oligárquica de gobierno a cargo de élites políticas y económicas, que en su separación con la sociedad, han creado un descontento generalizado y un odio a la democracia, debido a la poca estabilidad económica, la carencia del Estado de bienestar y el poco desarrollo del potencial individual al que acceden las personas, limitando no sólo la calidad de vida y las libertades al consumo, también la participación política a los procesos electorales. En este orden de ideas, Carlo Galli (2013), sostiene que existe un malestar en contra las instituciones políticas y la realidad social, el desencanto por la democracia es, por un lado, un malestar subjetivo del ciudadano con las promesas incumplidas del sistema, que llevan al sujeto y a la sociedad a la indiferencia política, a la desafección; y, por otro lado, un malestar objetivo estructural, que nace de la ineficiencia de las instituciones para mantener sus funciones, promesas y objetivos humanos, de libertad y dignidad igual para todos. Las ideas previas, no implican el desconocimiento de la democracia y el hecho de que ha dotado de libertades, derechos y responsabilidades a la población, que le permiten el desarrollo de una vida digna (Escutia-Miranda, 2020), al tiempo que imputa al Estado obligaciones que constituyen las libertades ciudadanas, la reproducción del sistema y sus instituciones, así como la circulación de actores o agentes en diferentes puestos de elección popular. 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Por otro lado, Cossío (2012) argumenta que la democracia sólo funciona a plenitud cuando se fomenta y se practica en forma mixta (democracia minimalista y sustantiva). Contemplar formas elementales o minimalistas de entender y medir la democracia amplía el abanico de países que encajan en esta categoría, sin que éstos garanticen derechos o libertades; mientras que ese mismo abanico se reduce si la concepción es sólo sustantiva. Aunado a esto, todo gobierno, sea democrático o no, requiere de aparatos administrativos y humanos como conditio sine qua non para su desenvolvimiento. El aparato administrativo tiene la función de organizar, vigilar y hacer cumplir la normatividad, regular la convivencia social y las interacciones entre los sujetos, mediante el Estado y sus reglas; entendido éste como la organización que controla los principales (recursos y) medios coercitivos de un territorio, al ejercer prioridad y obtener reconocimiento sobre otras organizaciones (y sujetos) que pertenecen al mismo territorio (Tilly, 2010). En una democracia el aparato administrativo se compone por los agentes del Estado —clase política, servidores públicos—, los partidos políticos, las instituciones gubernamentales, las normativas y los sistemas electorales. Valdés (2016) explica que un sistema electoral es el conjunto de medios a través de los cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en órganos de gobierno o de representación política. Las múltiples voluntades que en un momento determinado se expresan mediante la simple marca de cada elector en una boleta forman parte de un complejo proceso político regulado jurídicamente y que tiene como función establecer con claridad el o los triunfadores de la contienda, para conformar los poderes políticos de una nación, por estas cualidades, son los encargados de mediar las elecciones, hacer valer el voto y dar legalidad y legitimidad al gobierno en turno. El voto como elemento de la democracia, determina la voluntad colectiva concediendo a un candidato, partido o proyecto políticos, el poder de administrar sobre la mayoría, lo que repercute en la calidad de vida; al tiempo que dota de legalidad, legitimidad y certidumbre a la administración entrante. En este sentido, el voto es la herramienta por la cual se construye la democracia, constituyendo en sí un mecanismo por el cual compiten los partidos políticos y detentan cuotas de poder gubernamental. Ahora bien, refiriéndonos específicamente al sistema de partidos y su funcionamiento, podemos decir que el sistema de partido único y el sistema hegemónico (sistema que México adoptó durante largo tiempo) configuran regímenes no competitivos que pueden contener enclaves democráticos en la aplicación de políticas, derechos y responsabilidades, privilegiando libertades (Sartori, 2004). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 133 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. No obstante, a pesar de la existencia de normas, la oposición es limitada, sancionada o excluida en la competencia por el voto y los cargos públicos. Los otros sistemas de partidos —predominante, bipartidismo, pluralismo, atomización— corresponden a gobiernos donde el juego político permite la entrada de actores diferentes, mayor apertura a los partidos y la competencia por el voto, sin embargo, aunque presentan mayor apertura, pueden contener enclaves autoritarios, menguando los derechos de sus ciudadanos o con políticas discriminatorias. Ya nos referimos al aparato administrativo de un gobierno, ahora abordemos el aparato humano. Éste, en una democracia, reconoce y legitima las normatividades y las ejecuta en lo cotidiano, para Przeworski (1998) esto se logra a través de los derechos y obligaciones que el Estado otorga a los sujetos, mismos que deben ser válidos para toda la comunidad política —siempre y cuando sean capaces de ejercer esos derechos y obligaciones políticas—, configurando una condición de ciudadanía, que para ser efectiva requiere, por un lado, que el Estado aplique criterios universales en la normatividad; suministre la protección de los derechos y la provisión de condiciones sociales y económicas que garanticen la vida digna (educación, salud, seguridad material y personal, acceso a un ingreso suficiente, vivienda, alimentación, recreación, ocio y cultura). Por otro lado, del ciudadano se requiere que cumpla con prerrequisitos sociales, entre estos: un mínimo de edad, el reconocimiento de ciudadanía y nacionalidad, la participación en el cumplimiento de responsabilidades, el ejercicio de derechos —y su exigencia cuando no se implementan—, el voto activo o pasivo, así como el involucramiento formal en la toma de decisiones públicas (Przeworski, 1998). O´Donnell (1989), por su parte, plantea que sólo una ciudadanía integral, es decir, aquella que brinda un acceso pleno a los derechos civiles, políticos y sociales, puede garantizar la existencia de una verdadera democracia, y mientras el acceso o disfrute de los derechos sea parcial o no exista para sectores amplios de la población, la democracia será precaria y manipulable. Este complemento activo y reciproco entre ciudadanos y Estado, es categorizado por Guevara y Vincenzi (2017) como ciudadanía política, que considera el ejercicio efectivo de derechos, la inclusión de todos los sectores sociales sin discriminación, la intervención de los ciudadanos en las decisiones y procesos políticos, económicos, de desarrollo y la creación de espacios que amplíen los mecanismos de intervención del ciudadano, eliminando barreras sociales, culturales y económicas que impidan el pleno ejercicio de los derechos políticos, entre ellos, el voto activo y pasivo, el plebiscito y referéndum; el 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. acceso a desempeñar cualquier empleo, cargo o función en la administración pública; la asociación; la afiliación; demandar los servicios públicos, mismos que tienen cabida en los lineamientos constitucionales. Con estas atribuciones la democracia como forma de gobierno ha contribuido a mejorar ciertas condiciones de vida, pero también, bajo contextos específicos en agudizar las desigualdades socioeconómicas y la pobreza, esto debido a la configuración del sistema institucional, las propuestas legislativas, la forma de participación de las élites, el modelo económico neoliberal y la acumulación del poder en grupos o agentes. Cuando la democracia se limita a los procesos electorales (como suele ocurrir), se trastoca, permitiendo el privilegio de grupos, el establecimiento de proyectos políticos con enclaves autoritarios, mismos que favorecen la creación, el acomodo y la circulación de élites políticas. La idea implica que la vía a la democracia no existe en forma plena, los regímenes políticos suelen pasar de proyectos políticos autoritarios, dictatoriales o totalitarios, hacia gobiernos más o menos plurales y poliárquicos (o en sentido contrario), donde la sectorización en grupos de poder, suelen mitigar la seguridad personal, los derechos de propiedad, las libertades y la privacidad, al sobreponer el bien de las élites o de grupos políticos específicos sobre las libertades y los derechos de los gobernados (Cañete, 2018). La democracia y ciudadanía en el estado de México Para el estado de México, las interacciones entre el gobierno y los ciudadanos se plasman en los diversos artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, misma que se ajusta a las disposiciones de la Constitución Política Federal, a la evolución de las materias originalmente reguladas por ella y a las circunstancias y exigencias de la dinámica social. Respecto a las obligaciones y derechos que esta otorga a los ciudadanos, así como las formas de interacción, estas se concentran en nueve títulos que aglomeran 150 artículos constitucionales, que podríamos resumir de la siguiente manera. El estado de México adopta la forma de un gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, residiendo su soberanía en el pueblo, quien la ejerce en su territorio mediante los poderes del estado, los ayuntamientos, la constitución federal y estatal. Del mismo modo, sostiene que las formas de interacción entre ciudadanos y Estado serán, entre otras, la igualdad de derechos, las libertades y las garantías constitucionales —federal y local— y los Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 135 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. tratados internacionales de los cuales la entidad sea parte, así como las leyes locales que se establecen. La Carta Magna mexiquense prohíbe la discriminación y reconoce el derecho a la educación (en todos los niveles y modalidades), acceso a la ciencia y tecnología, libre manifestación de ideas, acceso a la información, alimentación adecuada, cuidado a la salud, y el derecho a la vida y la propiedad, entre otros aspectos relevantes. También se habla, por supuesto, del respeto al sufragio —como expresión de la soberanía popular— y cuidado de los procesos electorales, conforme a principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. La organización, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales recae en el Instituto Electoral del Estado de México ( IEEM), con la participación de partidos políticos, agentes del estado y ciudadanos. Igualmente, se considera el referéndum total o parcial en relación con las reformas constitucionales. Al mismo tiempo, se considera la participación de asociaciones civiles en actividades sociales, cívicas, económicas y culturales y la protección de los derechos humanos. Por lo demás, la constitución mexiquense reconoce la composición pluricultural y pluriétnica del estado sustentada en los pueblos indígenas —favorecidos con la educación básica bilingüe—. Finalmente, otro aspecto importante que la norma constitucional establece es la procuración del desarrollo integral con enfoque sustentable, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de generaciones futuras. Asimismo, la constitución estatal fija la división de poderes y se instituyen sus funciones, facultades y obligaciones de cada uno. De igual forma, se reconoce al municipio de Toluca como cede de dichos poderes y capital de la entidad. 3.-MÉTODO La investigación parte de una perspectiva cualitativa, cuyo método fue el process tracing, el cual, busca obtener información de diferentes medios, sea a través del análisis documental en sus diferentes vertientes, triangulando con la información de fuentes primarias y secundarias -según lo requiera el estudio- para explorar procesos causales, como para analizar la toma de decisiones complejas, el desarrollo y comprobación de teorías, la demostración de hipótesis y la conjetura con base en pruebas (Molina, 2016). 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. El fin es determinar los elementos, mecanismos y acciones que intervienen o intervinieron en la formación de la realidad o coyuntura de estudio (Beach y Pedersen, 2013; Molina, 2016), como método de las Ciencias Sociales, es de gran valía cuando interesa ir más allá de una adecuada comprensión de las implicaciones de un fenómeno -caso(s) de estudio(s)- al poner atención en el por qué y no en el qué de las cosas (Vennesson, 2013; Bril-Mascarenhas et al. 2017). Este método se divide en tres tipos, perspectivas o entradas -distinciones cuyo origen radica en el enfoque deductivo-inductivo, teoría-práctica y cualitativos-cuantitativos-: 1) Evaluación de teoría theory testing-, 2) Creación de teorías -theory building-, y 3) Explicación amplia de resultados explaning outcome-. El tercer enfoque fue el requerido para la investigación, la finalidad de esta variante es explicar un resultado específico, por lo que su enfoque es de carácter netamente cualitativo, cuya explicación parte de momentos deductivos o inductivos, posibilitando el proceso de investigación, y la explicación del caso de estudio, su preocupación es identificar los mecanismos que enlazan causas a efectos, por lo anterior se puede aplicar a partir de entradas inductivas o deductivas. Para la investigación se utilizó el tipo explicación amplia de resultados -explaning outcome - con entrada inductiva, lo cual se resume en el cuadro 1. Cuadro 1. Entrada inductiva de Process Tracing de explaning outcome Momento inductivo 1 Recolección exploratoria de evidencia Identificación de hitos y elementos causales Trabajo de campo Narrativa causal preliminar Momento deductivo Momento inductivo 2 Identificación de hipótesis del Trabajo de campo investigador, y alternas Implicancias y Evaluación -reafirmación- de manifestaciones hipótesis y mecanismos causales en observables concordancia a la observación y la Diseño de evidencia empírica investigación Explicación del resultado Interacción entre elementos y el mecanismo causal Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: con base en Beach y Pedersen (2013), Molina (2016), Aguirre (2017), Bril-Mascarenhas et al (2017). El enfoque inductivo-deductivo del process tracing busca indagar sobre las causas y efectos del fenómeno de estudio, identificando sus interacciones como elementos individuales (Bril-Mascarenhas, et al. 2017), motivo por el cual se plantea pertinente para entender qué es la democracia y la ciudadanía en el debate teórico, qué son la democracia y la ciudadanía en la entidad y cómo se ponen en praxis. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 137 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Por lo anterior, siguiendo la intención del estudio, el método se plantea en el cuadro 2. Cuadro 2. Entrada inductiva de explaning outcome PT, democracia y ciudadanía en el estado de México Momento inductivo 1 Momento deductivo Debate teórico de la democracia y la ciudadanía Conceptualización de la democracia y la ciudadanía en el estado de México Narrativa causal preliminar Debate teórico Análisis documental Momento inductivo 2 Implicancias y manifestaciones observables de la democracia y la ciudadanía en la entidad Diagnóstico de eficiencia gubernamental e institucional Análisis documental sobre la entidad y las relaciones entre ciudadanos y gobierno Explicación del resultado Triangulación de la información Contraste entre el debate teórico, en concordancia a la observación y la evidencia empírica Narrativa del resultado, explicación de la interacción entre elementos y el mecanismo causal Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: con base en Beach y Pedersen (2013), Molina (2016), Aguirre (2017), Bril-Mascarenhas, et al. (2017). Con la información contenida en los cuadros, el momento inductivo 1 se obtiene con el debate teórico respecto a la democracia y la ciudadanía, así como la conceptualización de las mismas en la entidad. El momento deductivo se obtuvo con datos descriptivos y estadísticos de relevancia, que permiten entender las dinámicas sociales, políticas y económicas mexiquenses, mismos que se abordan en el apartado "El estado de México: escenario de democratización". El momento inductivo 2 plantea lo encontrado al contraponer el debate teórico (momento inductivo 1) con la realidad mexiquense (momento deductivo). 4.-RESULTADOS El estado de México: escenario de democratización La etapa de la Revolución (1910-1917) y en especial la posrevolución (1917-1944) ocasionaron que los partidos políticos fueran instrumentos de los caudillos, quienes amparados en el discurso revolucionario desplegaron estrategias locales, profundizando el personalismo de la política y el deterioro de las organizaciones partidistas en la entidad, lo cual tuvo como consecuencia su limitada consolidación (Reveles y Sánchez, 2012). 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Los clubes y partidos políticos contendían en las elecciones, pero los principios básicos de competencia y la libertad para elegir candidatos frecuentemente eran violados por los caudillos y líderes políticos, cumpliendo sólo con la formalidad de la elección, sin condiciones efectivas de democracia — aspiración de la Constitución local de 1917—, con un sufragio no generalizado y con el descarte de las masas en la vida interna de las instituciones políticas (Muñoz, 2018). Los partidos políticos tuvieron muchas restricciones para asentarse en la nueva institucionalidad con propósitos supuestamente democráticos, ya que se restringían las preferencias de los votantes, y se buscaba cuidar de los privilegios del aparato político en formación, lo que dejó un antecedente para la presencia del partido hegemónico. El predominio político en la entidad y la lucha de las élites políticas inició con el Partido Socialista de los Trabajadores (PST), que se empató con la representación ciudadana, las causas revolucionarias, la libertad y la igualdad, buscando hacer compromisos y dar certidumbre a la población mediante un programa de gobierno estable, coherente y que diera resultados; pero también bajo la búsqueda del control político, sin contemplar la lucha electoral o la competencia entre partidos (Maldonado, 2000). En 1921 Abundio Gómez Díaz se convierte en gobernador de la entidad para el período 19211925 mismo que con el apoyo de su hermano Filiberto, conformarían en 1925 un grupo político que respondería a la razón de los hermanos Gómez Díaz a través del PST. No fue hasta 1942, cuando por intervención presidencial (léase la presidencia del ejecutivo federal) se decide desplazar el control político de la entidad a actores políticos distintos, con la intención de crear un estado con certidumbre y estabilidad, tanto social, como política y económica, dando origen a una élite gobernante que mediante la circulación de sus miembros y su adaptación a la coyuntura han mantenido el control del ejecutivo estatal (Muñoz, 2018; Maldonado, 2000), tanto en miembros de dicha élite como en el Partido Revolucionario Institucional (PRI). En la actualidad, esta entidad se compone por 125 municipios que se dividen en 45 distritos electorales, constituyéndose en la entidad con mayor influencia política y electoral del país (INE, 2018). En el estado de México se concentran 11,404,743 personas con derecho a votar, conformando el padrón electoral más grande del país (IEEM, 2018). Tan sólo los municipios de Ecatepec de Morelos, Nezahualcóyotl, Naucalpan de Juárez, Tlalnepantla de Baz y Toluca de Lerdo, concentran el 31.72% del total (INEGI, 2015a; IEEM, 2018). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 139 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Aunado a esto, la entidad cuenta con municipios y localidades de alto y muy bajo desarrollo, mostrando grandes diferencias socioeconómicas y urbanas, entre las que sobresalen dos de las zonas metropolitanas más relevantes del país, la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT). En conjunto estas dos zonas aportan el 9% al PIB nacional, convirtiéndose en la segunda economía más grande del país, sólo después de la Ciudad de México. A pesar de esto, se estima que el 53% de su población se encuentra en condiciones de pobreza, concentrándose ésta en zonas rurales. Por otro lado, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) (2015b y 2017), y la Asociación Civil Semáforo Delictivo (2017), coinciden en que el estado de México se ubica en el décimo lugar (de 32) de las entidades con mayor presencia de corrupción en el servicio público, en el último lugar respecto a eficiencia gubernamental y atención a las necesidades poblacionales, en el espacio 22/32 en crecimiento económico; en el 7° conforme al avance y cobertura educativa, así como en el 13vo lugar respecto a las entidades más inseguras. Con esto, la democracia y su desarrollo en la entidad se observa en la siguiente forma, cuadro 3: Cuadro 3. Índice de Desarrollo Democrático IDD-Méx 2014-2018 México Estado de México IDD-Méx 2014 Valor Posición IDD-Méx 2015 Valor Posición IDD-Méx 2017 Valor Posición IDD-Méx 2018 Valor Posición Respeto de los derechos políticos y libertades civiles Calidad institucional y eficiencia política Capacidad para generar políticas que aseguren bienestar Capacidad para generar políticas que aseguren eficiencia económica IDD-Méx 4,275 26/32 3,356 18/32 -0,299 20/32 0,285 10/32 4,128 24° 5,005 26/32 3,774 15/32 -0,928 30/32 0,562 9/32 4,694 24° 4,903 23/32 2,025 27/32 -1,049 26/32 1,175 4/32 2,322 22° 5,015 16/32 2,306 25/32 -0,603 26/32 0,562 3/32 5,015 15° Fuente: Elaboración propia (2021) con base en el IDD-Méx. Nota: Respecto al 2016, se omite información debido a que no se publicaron resultados. Respecto a las tendencias político-electorales, “desde la década de los 90, los municipios conurbados al Distrito Federal (ahora Ciudad de México) han mantenido una orientación básicamente 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. opositora al PRI (hecho que no implica falta de alternancia)” (Padilla, 2007, pág. 80), creando el Corredor Azul (compuesto por los municipios de Atizapán de Zaragoza, Cuautitlán Izcalli, Tlalnepantla, Naucalpan, Huixquilucan, Zumpango), donde ha predominado el Partido Acción Nacional (PAN); y el Cinturón Amarillo donde prevalece el Partido de la Revolución Democrática (PRD) (Ecatepec, Nezahualcóyotl, Tultitlán e Ixtapaluca, Valle de Chalco, Cocotitlán, Tultepec, Tlatlaya, Amatepec, Zacazonapan). Por otro lado, tanto los municipios agrarios ubicados al sur del estado, en conjunto con los municipios de población indígena (norponiente del estado), se han orientado hacia gobiernos priistas (Cedillo, 2008; Reveles et al. 2012), la mayoría con alternancia. Asimismo, la participación electoral ha oscilado según el tipo de elección, entre el 40% y 54%, de 1987 a 2017, por un lado, debido al incremento poblacional, pero también, por un creciente interés de la sociedad en lo político, ver cuadros 4 y 5. Cuadro 4. Elecciones a la gubernatura del estado de México 2011 – 2017 Elección a gobernador del estado de México, 2011. CANDIDATO Elección a gobernador del estado de México, 2017. PARTIDO VOTOS % VOTO 3,018,588 61.97 1 1,020,857 20.96 3 PRI PVEM PANAL PRD PT CONVERGEN CIA PAN 598,045 4 SIN PARTIDO 11,100 1 2 LISTA NOMINAL NULOS PARTIDO VOTOS 1,955,347 33.56 2 PRI PVEM PES NA MORENA 1,871,542 30.78 12.28 3 PRD 1,084,571 17.84 0.22 4 PAN 682,520 11.27 5 INDEPENDIE NTE PT 130,100 2.15 65,471 1.08 10,555,669 178,813 PART. CIUDADANA CANDIDATO 6 46.15 LISTA NOMINAL NULOS % VOTO 11,312,917 PART. CIUDADANA 181,624 53.74% Fuente: Elaboración propia (2021) con base IEEM (2018). Nota: Se ordenan de acuerdo con el ganador de la elección y en orden descendente. La sociedad mexiquense actual responde a lógicas y valores distintos a los prevalecientes durante los años del presidencialismo y el sistema de partido hegemónico. La oferta política se difundía mediante los medios de comunicación (totalmente bajo la dominación estatal), la población tenía menor preparación profesional y la participación política se restringía al voto. Ahora, la composición de la ciudadanía y del electorado son mucho más diversos (Pérez de los Reyes, 2001). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 141 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Cuadro 5. Elecciones municipales mexiquenses 1990-2018 Alcaldías ganadas por el PRI % Municipios con alternancia PAN PRD PVEM PT MORENA Otros partidos Total, de municipios 1990 117 1993 110 1996 72 2000 69 2003 68* 2006 55* 2009 97* 2012 93* 2015 85* 2018 20* 97 4 91 11 58 50 57 53 53 58 44 70 78 29 74 32 68 40 16 105 2 2 121 5 3 3 121 22 26 1 1 122 30 21 1 1 122 24 23 4 5 124 28 23 2 17 125 12 6 2 8 125 16 3 3 10 125 17 16 3 1 3 125 33 2 5 1 56 8 125 Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: con base en Padilla Macayo (2007); Revelez Vázquez et al. (2012); IEEM (2018). * Años en que el PRI conforma coaliciones electorales para las elecciones municipales. De inicio, la ciudadanía siente poca atracción por los partidos políticos, ya que la polarización de estos y su actuar como oposición leal, sólo benefició a las élites políticas asegurándoles ingresos y puestos políticos que ni merecían ni desempeñaban con eficiencia. En cuanto al concepto oposición leal, se entiende como el compromiso de los partidos por llegar al poder únicamente por medio de elecciones, rechazando clara e incondicionalmente el uso de la violencia para obtener y retener el poder, pero manteniéndose al margen del partido dominante, es decir, adoptan las reglas del juego democrático representativo y las respetan (véase Linz, 1996, págs. 70-72). Por su parte, la perspectiva negativa que vive hoy en día el sistema de sistema de partidos mexiquense, lo sitúa en una crisis de credibilidad, derivada de la carencia de respuestas a las ingentes necesidades sociales y debido a las promesas incumplidas por parte de los gobernantes, al tiempo que aumentó la participación política por otros medios, como la movilización social, las protestas, la organización colectiva, alternativas donde los ciudadanos encuentran mejores respuestas (o por lo menos nuevas alternativas) a sus necesidades y exigencias. En la actualidad, los jóvenes se informan de lo político a través de redes sociales, y cada vez menos mediante la televisión o la radio. Esto es resultado de una fuerte crisis de credibilidad de los medios tradicionales. En su gran mayoría, la juventud mexiquense se mantuvo al margen del partido dominante o fuera de la esfera de influencia de los partidos políticos, buscando nuevas alternativas de 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. participación. Además, los jóvenes cuentan por lo general con mayor escolaridad y son más críticos frente a la realidad política y social de la entidad (Pérez de los Reyes, 2001). Lo anterior abre una brecha generacional cada vez más marcada entre las nuevas y viejas generaciones. Las primeras ya no se identifican en su formación cívica ni ética con una ideología política dominante (Pérez de los Reyes, 2001). A su vez, la población con mayor preparación se orienta básicamente hacia partidos opositores, mientras que los grupos de mayor edad son más críticos al momento de votar. Por las características antes mencionadas, el estado de México resulta de interés ya que esta entidad es considerada por analistas, expertos y medios de comunicación como el bastión político del PRI, cuya dominación político-electoral viene desde, por lo menos, 1942. Pero también, la joya de la corona gubernamental, aspecto que debe considerarse cuando se analiza al estado de México (y que lo hace muy relevante como caso de estudio), es que existen especialistas e intérpretes de la realidad política nacional, que consideran las elecciones de la entidad como un escenario donde puede apreciarse el panorama general de los resultados electorales a nivel federal, es decir, como un preludio de lo que puede acontecer en los comicios federales, o bien, es reflejo —en alguna medida— de la situación política nacional. Al tiempo, y de manera un tanto contradictoria, los procesos e instituciones electorales de la entidad permiten que ningún actor político tenga certidumbre sobre los resultados, debido a la alta competencia, el respeto al voto ciudadano, la existencia de un marco legal que protege las instituciones, la inclusión de nuevos actores a la arena política, la imparcialidad y búsqueda de transparencia de los comicios (Arzuaga-Magnoli et al. 2007; Méndez, 2007; Corona, 2012). Sin embargo, durante la jornada electoral, sean comicios para elegir alcaldes, diputados locales, gobernador, o para cargos federales, suelen denunciarse compra de votos, condicionamiento de programas sociales, intimidación para votar en un sentido u otro, manipulación de resultados, opacidad económica y carencia de legalidad en las campañas electorales. Son estas fuertes contradicciones en la entidad. Una democracia que no acaba de llegar y un sistema autoritario (y prácticas antidemocráticas) que no terminan por irse. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 143 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Teoría y praxis mexiquense Los datos expuestos sobre la entidad permiten tener un panorama general sobre la apreciación de la democracia y la consolidación de la ciudadanía, en específico, se observa que son formas recientes en la política mexiquense —como nacional—, considerando que, en la entidad, 1942 marca el inicio de una relativa estabilidad política, social y económica. La implementación del régimen democrático, con sus implicaciones —interacciones entre Estado y ciudadanos, exclusión de no ciudadanos—, es relativamente temprana, implica un proceso de construcción, sujeto a la reconfiguración mediante el reconocimiento jurídico y social, lo que permite el reacomodo de élites políticas, el ajuste de derechos, la incorporación de nuevas libertades y obligaciones en la constitución local, la participación política a través de los partidos políticos, la consolidación de instituciones sólidas con apego a la legalidad, un sistema electoral a prueba y error, así como la inclusión de actores y medios alternativos de participación como las movilizaciones colectivas. Debido a esto, las variables de estudio —democracia y ciudadanía— están sujetas a las negociaciones y confrontaciones que entre los distintos actores, sean de la élite o la clase política, de los agentes del Estado, de los medios de difusión, de los ciudadanos, de organismos civiles organizados o del mercado, en la lucha y búsqueda de la justicia social; entendiendo esta última como la redistribución hacia los que menos tienen, función primaria del Estado de acuerdo con Marshall (1985), Przeworski (1998) y Rubio (2007). Sin embargo, dicha construcción, está sujeta a los valores e intereses colectivos. Respecto a la ciudadanía, el estado de México dota de libertades, derechos y responsabilidades —mediante la constitución política de la entidad— en igualdad de condiciones y cantidad a todos los sujetos residentes en su territorio, sin embargo, al estar sujeta a la constitución federal, los derechos y obligaciones se convierten en deberes ya que el artículo 4 de la constitución federal establece que es obligación de todos los ciudadanos preservar y exigir el cumplimiento de los derechos y principios otorgados por la constitución. En cuanto a los derechos que otorgan el disfrute de la vida digna en lo privado, se agrupan en el titulo segundo, que abarca del artículo 5 al 20: igualdad entre ciudadanos; prohibición de la discriminación; la educación —de calidad, laica, gratuita— atendiendo todos los tipos, modalidades y niveles educativos; acceso a la ciencia y tecnología; manifestación de ideas —salvaguardando los derechos de terceros—; acceso a la información —protegiendo la intimidad de la vida privada y la imagen 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. de las personas—; alimentación adecuada; cuidado de la salud; promoción de la actividad física y deportiva; respeto al honor; crédito y prestigio de los ciudadanos; derecho a la vida y la propiedad; respeto al sufragio —como expresión de la soberanía popular—; protección de los derechos humanos; procuración del desarrollo integral con enfoque sustentable, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de generaciones futuras, entre otros. Además de que se otorgan en lo intrínseco derechos, libertades y garantías constitucionales establecidas en lo federal. Como se observa, este reconocimiento de derechos y obligaciones es resultado de la construcción paulatina de la ciudadanía, y su lucha por la igualdad, la justicia y la libertad, que han consolidado los derechos civiles, los derechos políticos y los sociales, tal como nos lo comenta Marshall (1985). En cuanto a la democracia, debido a la evidencia teórica y a los datos de la entidad, se infiere que prima una democracia procedimental, consolidada desde el reconocimiento constitucional, y con su ejercicio mediante un gobierno poliárquico, el cual según Dahl, está sujeto a la dirigencia de una élite política que permite la representatividad, la participación concurrida, la oposición partidista, la alternancia en el poder, el imperio de la libertad y de los derechos de los ciudadanos, empero, reduce la participación política a los procesos electorales y al voto; ya que es a través de las élites que se desincentiva —en cierta medida— el involucramiento ciudadano en lo político, minimizando la creación de alternativas políticas eficientes que resuelvan sus necesidades. Coincidimos con Baras (1991) cuando afirma que con la existencia de una elitización de la democracia o en una democracia de élites, hay un grado mínimo de participación política real, con frecuencia reducida al voto y limitada al proceso electoral; pero también, existe una insuficiente institucionalización y, sobre todo, una escasa organización del Estado, por lo cual su desempeño es ineficiente al tratarse de la atención al ciudadano y en la resolución de sus problemas y necesidades. De acuerdo con Arzuaga-Magnoni (et al. 2007) la permanencia de un grupo político en el poder implica que un sector en particular imponga sus resultados y neutralice a los demás, utilizando las instituciones en su favor, beneficiando al grupo dominante, y con la posibilidad de que todos salgan ganando mediante algún recurso extraordinario. En este sentido, la competencia electoral y el voto no eliminan el margen de acción de las élites, más bien, se vuelven más funcionales, en la medida en que reclaman para sí un espacio de dominio y un control sobre las instituciones políticas. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 145 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Para González-Ulloa (2017), a pesar de tener un panorama favorable en la entidad, los procesos normativos, las condiciones socioeconómicas y las instituciones estatales, son insuficientes y no impactan favorablemente en la democracia, por lo que debe propiciarse un alto grado de desarrollo socioeconómico en toda la entidad, para crear un electorado más dinámico en sus preferencias, elecciones más competitivas, con alternativas políticas reales, donde todos los sujetos tengan acceso a oportunidades de vida digna y con calidad. Dicho panorama queda en evidencia con los resultados de eficiencia que muestra INEGI (2017) y Semáforo Delictivo respecto a la entidad, los cuales son bajos en relación con la eficiencia gubernamental y la resolución de las necesidades de la población. Por su parte, la alternancia y las preferencias políticas en la entidad, como el corredor azul o el cinturón amarillo, denotan la búsqueda de alternativas políticas, ya que cuando las élites políticas y los partidos tradicionales en el poder son desplazados, los nuevos actores políticos implementan procesos de innovación gubernamental, mejoras en la aplicación de programas redistributivos y, la creación de políticas que resuelven las necesidades reales de la población. El devenir histórico muestra que los cargos de representación popular a los que acceden las distintas opciones partidistas son cada vez mayores, configurando un tránsito de un sistema de partido hegemónico hacia un sistema de pluralismo extremo, donde existen partidos con distintas ideologías políticas (centro, derecha, izquierda) como la posibilidad de candidatos independientes de partidos políticos, lo que incrementa la posibilidad de alternancia e incentiva el juego democrático. 5.-CONCLUSIONES La democracia mexiquense se ha consolidado como una democracia poliárquica con base en lo electoral, la representatividad y el gobierno de élites que recirculan en los distintos cargos de elección popular, esto ha consolidado formas clientelares de hacer política, que reducen la participación política al proceso electoral, pero también, dota al ciudadano de derechos y obligaciones específicas que procuran la estabilidad social y la reproducción del sistema, sin la garantía del cumplimiento de dichos derechos, libertades y obligaciones. Un fenómeno multicausal, por un lado, debido a la insuficiencia institucional actual que no garantiza el estado de derecho, ni el acceso igualitario a oportunidades de desarrollo, por otro lado, a la escasa representatividad y limitada solución de las necesidades sociales por parte de los partidos 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. políticos, pero también por el repliegue de la sociedad a lo privado, el desconocimiento de lo legal, así como de formas alternas de participación política. Al tiempo, derivada de exigencias sociales, intereses colectivos, negociaciones políticas y a espacios de conciliación del gobierno con la sociedad, que dotaron a la constitución de 1995 de dichos enclaves democráticos, entre derechos, libertades y obligaciones para el ciudadano como del Estado. Llama la atención que la palabra democracia se menciona una ocasión en el párrafo 13 del artículo 11 de la constitución local, como tarea fundamental del instituto electoral del Estado de México, de igual forma, la palabra democratización aparece una ocasión en alusión al sistema estatal de planeación democrática, en el párrafo primero del artículo 139, en cambio el concepto democrática(o) se repite solo en seis ocasiones, en el artículo tercero y 18 como forma de gobierno, en el artículo 5 como base de los derechos y de la participación ciudadana, en el artículo 12 como forma de gobierno a través de la representatividad de los partidos y las instituciones electorales y en el artículo 139 tanto en el primer como segundo párrafo, en alusión al sistema de planeación democrática con base en planes y programas que fomenten el desarrollo. Por su parte, la palabra ciudadana(o), ciudadanía se repite a lo largo de los 150 artículos en alusión de los pobladores del estado, sus derechos, obligaciones y formas de interacción con los órganos de gobierno. Con lo anterior, a pesar de contemplar la democracia y la ciudadanía como formas elementales para la vida cotidiana, el gobierno y el desarrollo, no se precisan, ni se plantea postura o tipología alguna, contemplándose de forma ambigua en los lineamientos normativos de la entidad. Debido a esto y a los mecanismos en que opera la representatividad en la entidad, es posible identificar una democracia electoral con tintes poliárquicos, hecho derivado del proceso histórico de democratización nacional y local, que estuvo sujeto al presidencialismo, sin olvidar que los individuos de la élite y la clase política local fueron los más cercanos a dicho régimen gubernamental, insertándose en el gabinete oficial como en mandos medios del gobierno federal. Al consolidarse una democracia de élites mediante lo electoral, se favorece la aparición de grupos o facciones políticas que suelen imponer su beneficio, aún a costa de la población, acto contrario al principio democrático de la regla de la mayoría. Para evitar esto, tanto la clase política y los agentes del Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 147 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Estado deben constituirse como sujetos provenientes de distintas clases sociales, bajo un equilibrio social, donde se garantice la participación de todas las facciones sociales, y se evite la concentración del poder gubernamental en unos pocos -contrapesos y elementos de remoción de mandato-. Para consolidar una democracia más robusta en la entidad, se debe especificar en la constitución local el tipo de democracia y ciudadanía que se infieren a lo largo de sus diez títulos, al tiempo, las oportunidades de vida digna y de participación en lo político deben pasar de lo escrito a la realidad; con instituciones sólidas con autonomía, transversalidad y que no estén al margen del poder. Si bien la constitución local dota de diversos derechos y obligaciones, estos pierden efectividad en la práctica, dado que las instituciones son insuficientes, los marcos normativos están rebasados por la realidad y los agentes del estado limitados en sus funciones en el mejor caso, y en el otro, bajo desinformación de sus tareas. Tanto en la administración pública como en la ciudadanía, se deben inculcar las virtudes públicas, es decir, “la integridad, el patriotismo, la defensa de la libertad, la austeridad, la laboriosidad y la honestidad” (Rubio Carracedo, 2007, pág. 89). Si esto se lleva a cabo se podrán reducir los vicios públicos como la corrupción, la captura institucional y el acaparamiento de oportunidades y recursos, que consolidan los privilegios de unos pocos a costa de la mayoría. De igual manera, se deben incluir en la constitución política local, mecanismos de revocación de mandato, y contrapesos que permitan a la sociedad ejercer su soberanía en forma directa y activa. Por otro lado, aunque el ejecutivo estatal continúa bajo el partido clásico en el poder, las dinámicas sociales actuales evidencian apertura a la democratización local a través del gobierno dividido, la alternancia, el cambio de preferencias partidistas, una mayor información por medios alternativos, derivados de cambios institucionales tanto en la constitución como en las formas clásicas de hacer y entender la política en la entidad, así como de las exigencias sociales. Lo anterior implica un acercamiento de la sociedad hacia lo político y deja entrever el fortalecimiento de una incipiente ciudadanía activa, con mayor participación en la movilización colectiva, y en la exigencia de sus derechos, áreas para futuras investigaciones. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. REFERENCIAS Aguirre, J. L. (2017). Mecanismos causales y process tracing una introducción, Revista SAAP, 11(1), 147-175, Argentina, Universidad Nacional de Cuyo. ISSN 1666-7883 Arzuaga-Magnoni, J., Espinoza Santiago, O. y Niño Martinez, J. J. (2007). Élites, alternancias y partidos políticos en el estado de México: entre la pluralidad, la búsqueda del voto y el debilitamiento institucional. Economía, Sociedad y Territorio EST, 7(25), 1-15. Baras, M. (1991). Las élites políticas, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, 10, 9-24. Bauman, Z. 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La técnica de investigación del trabajo es hermenéutica y el tipo de investigación cualitativo. Los hallazgos de la investigación muestran un cambio en la forma en que los fieles profesan la fe, acentuado por la pandemia y las restricciones de esta. Se han adaptado para el culto religioso las diversas herramientas que aportan medios audiovisuales, digitales y las redes sociales. Palabras claves: Derecho a la salud pública, derecho de libertad de culto, medidas de restricción, movilidad y reuniones, religión católica. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 28-11-2020 Fecha de aceptado: 19-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of research focused on analyzing the way in which Catholic believers began to live and continue to live their faith in the wake of the SARS-CoV-2 pandemic. It aims to unravel whether the mobility and assembly restriction measures dictated by different governments took into account religious expressions and to describe how Catholic parishioners and authorities adapted to such circumstances. The research technique of the work is hermeneutic, and the type of research is qualitative. The research findings show a change in the way worshippers profess their faith, accentuated by the pandemic and its restrictions. The various tools provided by audiovisual, digital and social media have been adapted for religious worship. Keywords: Catholic religion, mobility and assembly, restriction measures, right to profess faith, right to public health. Cómo referenciar este artículo: Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. (2021). El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 152-180. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-8 1 Este artículo es producto de un proyecto de investigación desarrollado por el interés particular de los autores, sin un financiamiento especifico, iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Academia Interamericana de Derechos Humanos, México. Especialista en Género y Derechos Humanos por la Academia Interamericana de Derechos Humanos, de la Universidad Autónoma de Coahuila, auxiliar de investigación, Academia Interamericana de Derechos Humanos, Email: victorveragarcia90@gmail.com, Código ORCID: 0000-0002-9360-3067. 3 Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, México. Especialista en Derechos Políticos por Perspectiva Internacional y Comparada, Humanos por la Academia Interamericana de Derechos Humanos, de la Universidad Autónoma de Coahuila, subdirector de indicadores y calidad, Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, Email: francisco.duarte@icai.org.mx, Código ORCID: 0000-0003-4772-2599. 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN La problemática planteada en el presente trabajo es el cuestionamiento de si los distintos gobiernos en el mundo tomaron en consideración las prácticas religiosas dentro de los distintos decretos de restricción de movilidad y reunión. Así mismo se plantea la interrogante de cómo los feligreses y autoridades religiosas respondieron a dichas restricciones. Por tanto, el objetivo que nos fijamos en el presente trabajo tiene un carácter descriptivo, el cual consiste en mostrar las distintas regulaciones para hacer frente a la pandemia, sus consideraciones en cuanto a las actividades religiosas y por último presentar un panorama sobre cómo se adaptaron las citadas actividades por parte de la población religiosa. Cabe señalar que el alcance de la presente investigación se limita a las situaciones observadas en relación con la religión católica, dejando si acaso como comentario las situaciones enfrentadas por otras denominaciones religiosas. Así mismo los países que se tomaron como referencia son aquellos que consideramos cuentan con una tradición católica importante, enfocándonos en países tanto latinoamericanos como europeos. La razón de que la investigación haya abarcado este tipo de países se debe en primer lugar a que buscábamos no sólo una tradición católica, sino una tradición que fuera similar en cuanto a vivencias y prácticas, cuestión que se cumple con el grupo de países estudiados debido a su relación histórica colonial con los países europeos (Ramírez Calzadilla, 2002, p. 215). Así mismo buscamos países cuyos sistemas constitucionales y jurídicos fueran de derecho continental, cuestión que también se cumple en los países de los cuales se habla en el presente artículo. A lo largo de la investigación nos topamos con distintas limitaciones como las barreras del lenguaje en ciertos países, como fue el caso de Alemania o Italia o la falta de dominio de las particularidades de cada sistema constitucional y jurídico pese a las similitudes que guardan de forma general. Sin embargo, la limitante que más pesó en el trabajo fue la falta de publicidad y difusión de las medidas tomadas por los países en torno a la situación del ejercicio de los derechos religiosos, pues estas cuestiones sólo se hacen evidentes si se realizan las búsquedas en lugares muy específicos o si se tiene conocimiento de ellas a través de otros trabajos doctrinales. Ahora bien, la razón para realizar la presente investigación es debido a que mucho se ha discutido sobre los distintos derechos que se han visto afectados a raíz de la pandemia provocada por el COVID19. Sin embargo, el derecho de culto es uno de los poco estudiados, siendo que en general el derecho a 153 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. la libertad de religión es poco estudiado y cuando se analiza, dichos análisis se enfocan más en la libertad de creencias y no tanto en la implicación del derecho sobre la realización de actividades religiosas. Antes de terminar con esta parte de la introducción cabe mencionar que a lo largo del texto se estarán utilizando de manera indistinta las siguientes expresiones: profesión de culto, profesión de fe, libertad religiosa y derecho de culto. Todas estas expresiones hacen referencia a un aspecto del derecho de libertad religiosa, el cual es poder participar en las actividades de culto. En el caso de la religión católica la actividad más común y recurrente es el de la celebración eucarística, mejor conocida como la misa. No obstante, se debe recordar que existen otro tipo de actividades de la fe católica como son el rezo de rosarios u otros rezos comunitarios, la realización de retiros espirituales y las celebraciones propias de fiestas específicas como la Cuaresma, la Pascua, el Adviento o la Navidad; celebraciones que tienen intrínsecamente un carácter comunitario. Una vez señalado lo anterior procedemos a hablar de los antecedentes en la introducción para posteriormente llegar al apartado del fundamento teórico. La libertad es uno de los mayores anhelos humanos, pues es una de las necesidades fundamentales de las personas y las sociedades que construyen. Por tanto, es uno de los primeros derechos consagrados en los ordenamientos jurídicos de los Estados nacientes y se ha mantenido como tal a lo largo de los distintos instrumentos de derechos fundamentales y humanos a lo largo del tiempo. Una de las vertientes del derecho de libertad, es el de la libertad de culto que ha adoptado distintas formas y ha sido respetado poco, nada o mucho en las distintas culturas humanas. El culto se ha dado a distintas fuerzas sobrenaturales o seres superiores que han variado conforme a espacios geográficos, la cultura de los creyentes, tradiciones y demás cualidades de cada seno social. Las religiones que nacen de las creencias y los cultos de dichas entidades son uno de los pilares fundamentales de la humanidad. Estas religiones han ayudado a justificar los desarrollos y sistemas de valores, así mismo han servido para justificar las limitaciones de la propia conducta humana. Dejar de lado a las religiones en la historia de la humanidad sería omitir un ámbito importante de nuestra evolución, debido a que las creencias religiosas han contribuido a dar forma a estructuras sociales desde la antigüedad. Si bien, muchos actos atroces de la humanidad se han generado por las mismas, no podemos negar que parte del desarrollo de nuestra conciencia se debe en gran medida a las creencias, que inclusive lograron formar un sistema jurídico que no sólo las protege, sino que establece las pautas y criterios para que, a pesar de la pluralidad cultural, exista un equilibrio dentro de la convivencia social. 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Ahora bien, la religión como cualquier derecho debe observar ciertas condiciones de respeto de otros individuos, que puedan o no tener estas mismas prácticas. El desarrollo de espacios donde se puedan ejercitar las distintas prácticas de los creyentes ha sido una de las tareas fundamentales de cada gobierno. La sana convivencia y el sentido de comunidad al momento de practicar los distintos cultos sirven a las personas como parte fundamental de su libertad por lo que reprimirlas sería frenar el libre desarrollo de la personalidad de cada uno. El actual panorama de la emergencia sanitaria generada por el COVID-19 ha creado una situación problemática, pues debido a las limitaciones impuestas por los Estados a la libre circulación y la realización de actividades de carácter social, ha evitado que miles de devotos puedan acudir a sus templos o lugares de culto a fin de llevar a cabo sus ceremonias religiosas de forma ordinaria. Esto ha provocado que las personas e instituciones religiosas se planteen nuevas alternativas para practicar la profesión de la fe. Así pues, el propósito del presente ensayo es presentar una perspectiva general de las nuevas vivencias dentro del catolicismo generadas precisamente por la pandemia del COVID-19. En este documento se analizará primero cómo se ha vivido a lo largo de los años esta religión y después se presentará un panorama contemporáneo anterior a la situación del coronavirus. Posteriormente se hablará de la relación que existe entre el derecho de libertad de culto y las restricciones para salvaguardar otros derechos fundamentales como la salud pública. A continuación de eso se presentará un breve panorama comparado de las restricciones en algunos países europeos y latinoamericanos, y la relación de dichas restricciones con la libertad de culto. El ensayo continúa presentando las respuestas dadas a la situación de restricción de movilidad y reunión, tanto por parte de la Iglesia católica, como por parte de los fieles y autoridades dentro de distintos países. Para terminar, se presentan las reflexiones conclusivas de ambos autores. La vivencia de la religión en el tiempo: Un recuento general La religión católica es una de las confesiones de fe humanas más antiguas, y tiene una importancia tal que pudiéramos afirmar que es repaso obligatorio para cualquier análisis sociológico, histórico y jurídico de la sociedad occidental. Esta incluso ha moldeado el pensamiento jurídico en grandes etapas de la historia. En Latinoamérica y Europa esta fue el fundamento de gran parte de la conciencia de la población, logrando crear una cultura que por muchos años guío el diseño jurídico de diversos países. La Iglesia católica durante muchos siglos se constituyó como el poder más grande dentro de Europa. Así pues, durante los siglos V y XV la religión definió parte fundamental de las actividades de El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 155 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. la población, gran parte de la población se componía de candidatos seleccionados al bautismo y estos eran preparados para dar un paso a ser evangelizados o convertidos a la fe. Durante la primera etapa de la Edad Media el bautismo de los niños se generalizó y por tanto las conversiones se realizaban en masa hacia los pueblos. Esto tuvo como consecuencia que la voluntad de los jefes de cada esfera social fuera la norma máxima y la inclusión de pastores laicos no eran los suficientes para corregir diversos errores que ocasionaban estos últimos. El analfabetismo era una característica principal de la población cristiana y de estos saldrían muchos de los sacerdotes que componían gran parte de las figuras de autoridad en la sociedad (De Pablo Maroto, 1997, pp. 121-185). Es importante señalar que la población, al desarrollarse con una influencia religiosa, trae como consecuencia un diseño social basado en ella. La Edad Media pese a todas sus aportaciones, constituyó uno de los episodios más atroces de la humanidad, sin embargo, autores cómo De Pablo señalan que, para otros, representó una forma de mirar la evolución humana. Esto debido a que precisamente el cambio de paradigmas establecidos antiguamente forjó un nuevo dogma que se incrustaba en la base primordial del Estado (De Pablo Maroto, 1997, 121-185). La religión católica inclusive forjó una de las etapas de la soberanía del Estado, en donde la figura de esta, representaba la máxima potestad, la cual posteriormente sería sobrepasada por la figura del rey que haría una contundente auto asignación al definirse a sí mismo como El Estado debido a su triunfo sobre la gran autoridad de la Iglesia y de los señores feudales que durante esta etapa constituían las voluntades máximas, minimizando la figura del rey y pasando significativamente por encima de ella (Tena Ramírez, 1978, pp. 39-43). Posteriormente dentro del siglo XIX la colonización de los países europeos en América generaría pequeñas sociedades que mezclarían parte de sus tradiciones culturales con la imposición del catolicismo. Esto produciría una nueva etapa de la humanidad en donde la imposición tanto del castellano, costumbres y religión, formarían un nuevo modelo social que no era completamente puro a comparación de los países católicos de Europa, pero que logró dar una nueva visión a la práctica de la religión. Examinar la historia principalmente de los países latinoamericanos es ver un reflejo del inicio del proceso evolutivo de la experiencia europea. Las colonias poco a poco lograrían realizar sus revoluciones y modificarían la potestad generada por sus colonos para lograr crear nuevos diseños de Estado (con bastantes fallas). Dichos Estados querían desapegarse de lo que sus antiguos conquistadores diseñaron, pero que al final solamente lograron ser un nuevo reflejo con diversas mutaciones de lo que ya había sucedido en el viejo continente. El arte, la cultura, las prácticas sociales, costumbres, política, economía, todo en América se basaba en la experiencia del catolicismo como pilar fundamental. Por muchos años el constitucionalismo 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. en América, estableció como religión única y oficial la católica. Incluso en la Constitución de 1824 de México se establecía en el artículo 3 a la religión católica, apostólica y romana como la religión de la nación mexicana. Además, el preámbulo de la constitución definía la creencia de que Dios era el “Supremo legislador” de la sociedad (Hernández Gaona 1993: 391). Con el paso del tiempo, a pesar de que la religión católica se convirtió en la fe predominante de América Latina, las distintas creencias se han vuelto más permitidas. La sociedad multi-religiosa provocada por la inmigración y misiones realizadas por la propia iglesia, trajo consigo el problema de reconocer la libre religión tanto en el aspecto individual como en el colectivo. El arraigo a las tradiciones y dogmas generó polémica en la transición del Estado plenamente católico al laico, las leyes poco a poco se fueron adaptando hasta cambiar aquellas costumbres legislativas y argumentativas que se centraban en la ideología generada por el catolicismo. La prohibición de preferencias sexuales distintas a la heterosexualidad, el rol de la mujer, inclusive el rol del propio hombre, estaban influenciados de manera constante por las ideas religiosas y ortodoxas heredadas por generaciones, sin embargo, las nuevas realidades, problemáticas y la nueva forma de ver al Estado generaron una conciencia más tolerante hacia estos (Osuchowska, 2014, 64-86). Gran parte de los Estados reconocieron el respeto de otras religiones y adecuaron su sistema al principio de laicidad, con la finalidad de no influir en la conciencia tanto individual como colectiva de la población y así permitir el libre desarrollo de la personalidad de cada una de las personas. En la actualidad el papel de la religiosidad representa parte de la evolución dentro de la modernización, haciendo que la concepción tradicional haya cambiado en gran parte de los países que se concebían como católicos. Esto permitió a la libertad de culto darles a los países una visión más integral y menos discriminatoria, creando así, una mayor convivencia y respeto hacia los demás. 2.- MÉTODO Diseño Para cumplir el objetivo del presente trabajo se empleó un diseño metodológico consistente en la recabación de documentos para su lectura y estudio. Este fue el único diseño metodológico seguido que corresponde con una técnica de investigación hermenéutica. Por tanto, las herramientas que los presentes empleamos fueron diversos documentos entre los cuales se encuentran libros de doctrina jurídica, artículos de divulgación científica y notas periodísticas que tuvieran relación con los temas propios de la El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 157 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. investigación que son las medidas de restricción de movilidad y reunión, el derecho de libertad de culto y las respuestas de autoridades católicas y feligreses ante dichas medidas. De igual manera se consultaron sentencias emitidas por tribunales y decretos ejecutivos y legislativos de los países estudiados que tuvieran relación con los temas citados. Como ya se adelantaba en la introducción, los criterios de inclusión o exclusión fueron la búsqueda de países con una tradición religiosa católica. De igual forma nos enfocamos en países europeos y latinoamericanos debido a sus similitudes en cuanto a sus sistemas jurídicos, basados en el derecho continental. Instrumentos Para la presente investigación se utilizó un método de investigación hermenéutico únicamente. No se realizó un trabajo que implicara la realización de un método de investigación cuantitativo. Pese a que en el documento se mencionan algunas estadísticas, estas fueron incluidas con la intención de mostrar un panorama sistémico de la situación creada por la pandemia en los países estudiados. La razón de esto es debido a que la intención del trabajo es puramente descriptiva. Por otro lado, no se utilizó instrumento alguno más que la toma de notas para dividir las consultas realizadas por área temática y por países, agrupando sus similitudes y señalando sus diferencias. La confiabilidad de dicho instrumento es meramente aquel que puede atribuirse a la falibilidad humana, pues si bien se tuvo especial cuidado de no dejar de lado algún dato relevante o de desechar aquellos que pudieran ser innecesarios, la realidad es que los errores pueden estar ahí presentes. Además, en general el análisis de documentos puede caer en la subjetividad, pero se buscó de igual manera no dejarse llevar por prejuicios o ideales preconcebidos de los autores. Procedimientos Las fases de la investigación fueron sencillas. Primero se inició con la observación de la situación a través de noticias y posteriormente se procedió a la reunión de información por medio de artículos y libros; así mismo se consultaron diversos decretos ejecutivos y legales de los distintos países que han implementado medidas restrictivas de movilidad y reunión para hacer frente a la pandemia. Posteriormente se observó nuevamente a través de noticias y algún que otro documento oficial de las autoridades católicas la respuesta tanto de estas como de los feligreses respecto de las medidas de restricción. 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. 3.- DESARROLLO DEL TRABAJO La vivencia de la Fe católica en el siglo XXI antes del COVID-19. La religión católica si bien ya no es obligatoria dentro de los Estados, sigue teniendo una dominación considerable dentro de la población (El Annuarium Statisticum Ecclesiae, es un documento estadístico publicado por la Iglesia católica y en su versión del año 2017 estableció que en una población mundial de 7,408 millones, los católicos bautizados son 1,313 millones, lo que equivale al 17.7% de la población y distribuidos por continente estos son los porcentajes: 48.5% en América, 21.8% en Europa, 17.8% en África, 11.1% % en Asia y 0.8% en Oceanía.), principalmente en América siendo esta la mitad del total. Antes de la pandemia las rutinas en el ejercicio de la religión católica se organizaban conforme a un calendario semanal, distribuyendo las misas y otro tipo de actividades de los días, a donde acudían miles de creyentes. De igual forma, las tendencias de las prácticas religiosas en nuestro siglo variaron notablemente, los procesos religiosos al igual que costumbres sociales no se mantienen de la misma forma, por lo que los antiguos sacrificios realizados, en nuestros tiempos representan más una alegoría que un requisito real para practicar el catolicismo. El ejercicio de estas prácticas tuvieron que adecuarse al fenómeno de la globalización que logró no solamente darle una nueva visión a la institución de la religión, sino que también permitió que esta no se ahogara en un marco de tradiciones, ritos y costumbres antiguas que no se ajustaran a la realidad actual, así pues, el catolicismo obligatorio y recalcitrante que se metía en el desarrollo de la personalidad del individuo mutó, de tal forma que se volvió un componente en donde las personas por medio de su voluntad practican la religión. En el siglo XXI ciertas ceremonias siguen presentando de forma inconsciente una influencia del catolicismo que durante muchos años perduró. Los bautizos, las bodas, misas en honor a los difuntos, reuniones de carácter más social, retiros espirituales, son solo algunas pocas de las muchas de las actividades que los fieles realizan en su propia libertad y que llevan a cabo cotidianamente haciéndola parte elemental de su vida. Sin embargo, el catolicismo en el siglo XXI presenta un declive dentro de su ejercicio, la resistencia a la actualización de los preceptos católicos y el seguimiento de la escuela ortodoxa ha traído consigo la pérdida del interés que antaño atraía a miles de seguidores. En la Europa occidental el catolicismo se muestra desvitalizado y reemplazado por varios grupos carismáticos de carácter protestante. Por tanto, la iglesia al momento de la elección del titular de la “Santa Sede” prefirió con Francisco rejuvenecer los ideales del catolicismo a fin de ajustarse a las necesidades actuales y realidades de la sociedad (Moran, 2016, pp. 1-40). El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 159 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Esta necesidad de revitalizarse constituyó uno de los cambios más significativos por parte de la Iglesia católica, y cambió en gran parte el desarrollo de actividades de los creyentes. Así la religión Católica se convertiría en el siglo XXI tanto para los antiguos y nuevos fieles, en un escape a las diversas realidades que cada uno experimenta en su vida, es decir, la religión si la analizamos desde cierta perspectiva, sirve para fortalecer la estabilidad mental de las personas. Es así como este rejuvenecimiento que experimenta el catolicismo es de vital importancia pues deja atrás el relativismo moral de Benedicto XVI y da paso a una nueva cultura y prácticas impulsadas por el nuevo pontífice para atender a la concepción de la iglesia de los pobres, una especie de democracia que se centraría en el amor, simplicidad, intelectualidad, el perdón y dejar a un lado los señalamientos hacia grupos vulnerables que tenían un protagonismo nulo dentro del ejercicio de esta religión. Así la iglesia, se presenta como una especie de recinto reformador que puede atender a miles de personas, y por tanto ellas, pueden desenvolverse adecuadamente como si se tratara de una especie de terapia psicológica ante las adversidades de la vida cotidiana, de nueva cuenta, recordemos que la humanidad vive sumida en un campo rutinario que cada vez se deshumaniza más, las intensas jornadas de trabajo cansan la mente de cada uno de los y las trabajadoras tomando el control completo de sus días, por lo que las actividades en materia de culto, constituyen una salida y nueva esperanza para ellos (Moran, 2016, pp. 1-40). El derecho a profesar la fe y el derecho a la salud pública. La actual contingencia sanitaria ha traído consigo diversas problemáticas que, en su momento no se planteaban en la consciencia ni de la población ni de los titulares de los diversos poderes del Estado. Estas han quitado la venda de los ojos a miles de juristas que alrededor del mundo establecían su modelo como uno complejo y que se aterrizaba a las necesidades sociales, lo que claramente era más un espejismo que realidad. El derecho de profesar la fe es uno de los derechos fundamentales que ha colisionado con el derecho a la salud pública, y que ha dejado diversas interrogantes sobre cómo debe de actuar la comunidad creyente ante esta situación. Profesar la fe de forma libre, ha sido un proceso evolutivo que ha pasado por diferentes etapas. Si bien, las personas realizaban actos tendientes a expresar su religión, esta era condicionada, debido a que eran los propios gobernantes los que establecían que religión se tenía que seguir. La Paz de Augsburgo firmada el 25 de septiembre del año de 1555 durante la mitad del siglo XVI, trataría de 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. propulsar la libre religión, este acuerdo realizado entre católicos y confesionalitas, tendría como finalidad el poder alcanzar un grado mayor de paz religiosa, al reconocer el pluralismo religioso en aquel contexto histórico (Vera Urbano, 1983, 509-514). Si bien, este pluralismo se encontraba un tanto delimitado por la voluntad del señor feudal hacía sus súbditos, la intención era crear un ambiente de calma ante las constantes luchas por motivos de religión. Así pues, por medio de este tratado, los Estados se obligaban no sólo a respetar la religión de las personas a su cargo, sino que, además reconocían la existencia de otra cosmovisión religiosa diferente a la suya. Con lo anterior igual evitaban influir en ella, y crear cierto grado de diplomacia ante algún conflicto. En este sentido, el contexto es de vital importancia para delimitar una posible solución, en el presente supuesto, hablamos de una época, donde evidentemente la noción de libertad era más un ideal, sin embargo, este antecedente fue de vital importancia, puesto que como recordamos, la religión era uno de los mayores motivos de desplazamiento al igual que el comercio, por lo que la concurrencia de devotos en un mismo lugar era muy común, pues el ejercicio de profesión de la fe es en mayoría, un acto de índole colectiva, que si bien parte de una espiritualidad interna, se expresa en gran medida en conjunto con otras personas afines a ella. En el contexto de esta colisión de derechos, podemos tomar de referencia ciertos artículos y casos en los que esto se ha visto contrapuesto y como la argumentación en la interpretación de estos derechos recae mucho en el contexto del que se trate. En primer lugar, tendríamos la problemática que nace de analizar ciertas posturas en relación con la religión y la salud. En este sentido, algunas corrientes religiosas en Latinoamérica dan significado a los malestares percibidos hacia la persona desde esta perspectiva de la noción del espíritu, persona, estado de la psique y otros más. Por lo que la cura, según esta visión viene del espíritu, la psicología y el cuerpo. Por tanto, el someter enfermos a profesionales de la salud debe de ir en conjunto con un grupo de médicos y psiquiatras además de reintegrarlo a la comunidad religiosa (Giménez Béliveau et al. 2018, pp. 153-159). Dentro del Convenio Europeo de Derechos Humanos (Convenio EDH) en el artículo 9 se establece la libertad de pensamiento, conciencia y religión y este establece los límites de su alcance, así como las restricciones. El artículo establece la prohibición de restringir este derecho por motivos que no sean óptimos para preservar principios fundamentales en la democracia del respectivo país, por lo que sí es permisible establecer restricciones que tengan como objetivo la protección de los principios de estas sociedades, y uno de estos principios es la salud pública. Por tanto, es válido según el Convenio establecer restricciones en este sentido, pues la legitimidad radica en entender que son necesarias las suspensiones de ciertos eventos de índole religiosa con motivo de preservar la salud pública. Considerando lo anterior, El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 161 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. es factible que los Estados establezcan limitaciones, pero también lo es, fundamentar la decisión en un contexto adecuado, por tanto, la situación de emergencia actual y que ha cobrado miles de víctimas puede ser tomada como legítima ante el riesgo que conlleva permitir la realización de estos eventos en la salud de las personas. Como sabemos el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en conjunto con el Convenio EDH ha desarrollado el concepto de margen de apreciación amplio en cuanto a las limitaciones de ciertos derechos y los mantiene sujetos a tres fines distintos. El primero de ellos es que se encuentre previsto en una ley, el segundo que siga una finalidad legítima y el tercero que sea necesario en una sociedad democrática (Legg, 2012, 186). Teniendo estos tres supuestos, lo que queda es desarrollar la argumentación con base al contexto actual de la emergencia sanitaria, por tanto, el primer punto al hablar de la previsión en una ley sería válido puesto que casi todos los Estados en Europa dentro de sus finalidades primordiales es la protección al derecho de salud y más si se trata de una pandemia que afecta no solamente a la legalidad de una norma, sino que va más allá de ella al poner en peligro de contagio a miles de personas. En segundo lugar, la finalidad legítima, se ha ido estableciendo por el Tribunal el justificar dichas limitaciones en el sentido que de reconocer algún acto derivado de una comunidad o convicción religiosa que ponga en peligro la seguridad pública está plenamente justificada. Al final, entonces tendríamos la necesidad de la restricción o limitación en una sociedad democrática la cual se argumenta a favor de la libre religión al preservar el pluralismo, sin embargo, al tratarse de un riesgo potencial el practicar estas actividades pone seriamente en una situación vulnerable a las personas que convivan cerca de estas comunidades. Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos señala dentro de su artículo 12 la libertad de conciencia y de religión, y en el mismo sentido que el Convenio EDH señala la prohibición de limitar este derecho excepto cuando se trate de una cuestión necesaria para proteger la seguridad, el orden y la salud. Por tanto, la legitimidad de dichas restricciones es válida al limitar el ejercicio de este derecho a fin de preservar la salud pública. En este sentido, el establecer el derecho a la salud como un límite a la libertad de religión sería completamente válido debido a las posiciones anteriormente descritas. Cabe señalar que estas restricciones van de la mano con las consideraciones de los Estados a fin de preservar la salud como lo puede ser el suspender ciertos eventos sociales, públicos y tomar la vía de dispositivos online como forma de llevarlas a cabo por lo que una restricción al acceso a estos medios no estaría justificada, debido a que el peligro potencial de contagios es por medio de vías presenciales y no de conexión remota. 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Queda entonces la discusión más bien, de si los Estados deben de aportar medidas que contribuyan al ejercicio no presencial de estas comunidades y personas, debido a que como se dijo antes, este tipo de actividades conforman parte del libre desarrollo de la personalidad y determinación de cada una de las personas, sin contar el hecho de lo que esta fe representa para muchas otras, al ser un escape y medio terapéutico para sobrepasar las desgracias y conflictos del diario o bien, disfrutar de la esperanza que se deposita en ellos. Las medidas de restricción de movilidad y el derecho de profesar la fe: Breve panorama comparado. Ya se han presentado algunas consideraciones sobre lo que implica el derecho a profesar la fe y su relación con el derecho a la salud pública. Así pues, se concluyó que es completamente justificable limitar el derecho de culto en ciertos momentos de necesidad como el presentado por la pandemia. Ahora hablaremos sobre el impacto que han tenido las medidas de restricción de movilidad en el derecho que tienen las personas a profesar una religión. Como ya se anticipó en la introducción, profesar una religión no significa únicamente ser libre de tener una creencia determinada, sino que implica el derecho a practicar los ritos de culto y mostrar dichas creencias frente a terceros, como lo ha establecido el Tribunal Constitucional español (Trib. Const., sentencia núm. 177/199, 11 noviembre 2020: Fj 9). Ante el escenario de pandemia que se ha venido viviendo a nivel mundial, por lo menos desde el mes de febrero de 2020, casi todos los países del mundo han establecido medidas de restricción de movilidad y de reuniones grupales. La libertad de profesar una religión no sólo se vive en la intimidad, sino que es un acontecimiento social y público. Por tanto, las mencionadas restricciones han afectado también el citado derecho. De los decretos o acuerdos que se han emitido, algunos de ellos hablan expresamente de las prácticas religiosas y otros sólo lo dejan implícito al mencionar la prohibición de reuniones de manera general. Cabe señalar que, aunque el presente trabajo se enfoca en la vivencia de la fe católica, las restricciones corresponden a todas las denominaciones religiosas en general. A continuación, se señalan de forma breve las situaciones que algunos países europeos y latinoamericanos han enfrentado con el inicio de la pandemia, como cada uno respondió a la misma y cómo estas respuestas afectan el derecho de libertad de profesar la religión. Alemania En el país de Europa Central el primer caso de coronavirus se registró el 27 de enero del año 2020 en el estado federado de Baviera, en donde se ha registrado la mayor concentración de casos del virus. En El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 163 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Alemania al 13 de mayo del año en mención se habían registrado 7,634 muertes, de las cuales 2,209 fueron en Baviera. Todavía a marzo de 2021 los casos de coronavirus siguen siendo constantes e incluso van en aumento de unas semanas a otras, siendo, por ejemplo, que al 5 de marzo se habían registrado en el país 10,580 nuevos casos a comparación de los 9,997 de la semana pasada (The Local, 2021). Ahora bien, Alemania se encuentra en una situación intermedia entre la separación de la Iglesia y el Estado y lo que se denomina un Estado Eclesiástico. Esto se puede apreciar en el hecho de que en el país las denominaciones religiosas con mayor presencia e incluso aquellas que no tienen tanta, pero cuentan con una importancia tienen el estatus de corporaciones de derecho público (Berkman, 2020, p. 180). En Alemania se cuenta con la Ley de Prevención y Control de las Enfermedades Infecciosas en los Seres Humanos (Infektionsschutzgesetz - IfSG). Esta ley en su artículo 28 establece que la autoridad competente puede restringir o prohibir eventos públicos u otras reuniones de personas bajo ciertas condiciones. Ahora bien, esta ley federal debe ser implementada por cada Land alemán y así el 16 de marzo de 2020 el Gobierno Federal y los primeros ministros de los Länder promulgaron un acuerdo denominado Directrices para Frenar la Propagación del Coronavirus (The Federal Goverment, 2021). En la directriz número III de este acuerdo se nos dice específicamente, que además de otras reuniones de carácter recreativo o educativo, las reuniones en iglesias, mezquitas o sinagogas, así como las reuniones de otras comunidades religiosas, deben ser prohibidas. Las restricciones para poder acudir a los centros de culto trajeron consigo diversas demandas y acciones judiciales. Sin embargo, de todos los casos que fueron presentados a la Corte Constitucional Federal alemana, sólo uno de dichos casos prosperó. Este fue el de una asociación de mezquitas islámicas de Baja Sajonia, que se decidió en la sentencia 1 BvQ 44/20. En dicho asunto un feligrés musulmán solicitaba el poder acudir a su mezquita local los viernes durante el mes del Ramadán para poder realizar sus oraciones. A criterio del tribunal, el reglamento que impedía el acudir a los templos era inválida puesto que las autoridades deben de dar la posibilidad de revisar el caso concreto y determinar si en efecto se pueden llevar a cabo ciertas actividades con las medidas pertinentes. Por lo tanto, no es válido que la prohibición sea absoluta, como en el caso del reglamento reclamado, sino que estos documentos de restricciones deben tener la posibilidad de que en circunstancias particulares se pueda acudir a los templos (Tribunal Constitucional Federal, 1 BvQ 44/20, 29 abril 2020: párr. 16). Otros asuntos presentados en tribunales locales no llegaron a un estudio del fondo, pues se relacionaban con cuestiones de medidas provisionales. Diversos cuestionamientos se han presentado 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. sobre las restricciones, como el hecho de si valía o no la pena pronunciarse sobre la validez o no de las medidas si las organizaciones religiosas ya habían cancelado los servicios de culto. Al final, en cada una de las decisiones de los tribunales el consenso parece estar en salvaguardar el derecho a la salud limitando en la medida de lo posible las manifestaciones públicas religiosas (Berkman, 2020, pp. 185 y 186). España En España el primer caso registrado de COVID-19 se dio a conocer el 31 de enero de 2020 en la isla de La Gomera, nueve días después se dio a conocer otro caso en Palma y fue el 24 de febrero cuando se detectaron los primeros casos en la península en la Comunidad de Madrid, Cataluña y la Comunidad Valenciana (Arroyo, 2020a). Con el paso de los días los contagios sólo fueron aumentando hasta superar los 4200 casos positivos de entre los cuales 120 personas fallecieron de acuerdo con el Ministerio de Sanidad (Arroyo, 2020b); fue entonces que el gobierno decidió tomar medidas. El gobierno español promulgó el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, “por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19”. Con este estado de alarma se decretaba por quince días la restricción de casi todas las libertades de movimiento y producción económica, entre las restricciones se encontraban también prohibidas las reuniones públicas (Fernández Riquelme, 2020, p. 15). A la anterior declaración le siguieron otras que modificaban o prorrogaban la misma, a saber, y como lista más bien ejemplificativa antes que extensiva podemos mencionar: el Real Decreto 465/2020, de 17 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 463/2020; el Real Decreto 487/2020, de 10 de abril, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020; el Real Decreto 514/2020, de 8 de mayo, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020; el Real Decreto 555/2020, de 5 de junio, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020; y el Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID19. En lo que se refiere a cuestiones de culto el Real Decreto contempló las mismas en su artículo 11. Este artículo hablaba no sólo de las ceremonias religiosas, sino también las civiles y a diferencia de lo que se pueda pensar el mismo no prohibía dichas celebraciones, sólo las condiciona a las medidas de sanidad decretadas y que los asistentes respeten la sana distancia de al menos un metro. Así mismo, en el anexo de lugar que deberán permanecer cerrados no se citan templos religiosos, por los cuales estos El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 165 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. en teoría podrían seguir siendo visitados, sin embargo, se debe entender que, de acuerdo con las otras estipulaciones del Real Decreto, las concurrencias a dichos lugares deberían ser menores. Cabe destacar que a pesar de que con posterioridad el gobierno español continuó emitiendo modificaciones a sus decretos para ajustarse a las situaciones ocasionadas por la pandemia hasta el momento la resolución inicial respecto a las ceremonias civiles, de culto y religiosas no ha cambiado, se deben seguir adoptando las medidas pertinentes al momento de realizar dichas ceremonias. Otros documentos destacados en relación con las restricciones de movimiento y la libertad religiosa son la Orden SND/386/2020, de 3 de mayo, por la que se flexibilizan determinadas restricciones sociales y se determinan las condiciones de desarrollo de la actividad de comercio minorista y de prestación de servicios, así como de las actividades de hostelería y restauración en los territorios menos afectados por la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, que en su artículo 5 autoriza nuevamente los velatorios y entierros con límite de personas que participen en dichas actividades. Por su parte en el artículo 6 se permite la asistencia a lugares de culto siempre y cuando no se supere un tercio del aforo del recinto y se sigan las medidas de higiene. A esta orden sigue la Orden SND/399/2020, de 9 de mayo, para la flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional, establecidas tras la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 1 del Plan para la transición hacia una nueva normalidad, que en su artículo 9 establece reglas para cuando el aforo de un recinto de culto no estuviere claramente determinado. Por último, tenemos la Orden SND/414/2020, de 16 de mayo, para la flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional establecidas tras la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 2 del Plan para la transición hacia una nueva normalidad, que en su artículo 9 amplía la capacidad de asistencia al 50 por ciento del aforo del recinto de culto. Italia Italia fue el primer país europeo en confirmar un caso de COVID-19 en la ciudad de Codogno, Lombardía el día 21 de febrero de 2020. Con este primer caso confirmado se da por iniciada oficialmente la pandemia en Europa y así Italia se convirtió en uno de los países más golpeados por el nuevo tipo de coronavirus. A un año del inicio de la pandemia las autoridades han reportado que se tienen registrados al menos unos 2,800 millones de contagios y más de 95,000 fallecimientos. A febrero de 2021 se estima que la tasa de contagio diaria es de 636 casos por cada 100,000 habitantes. En el país se empezaron a tomar medidas para hacer frente a la pandemia desde el cinco de marzo cerrando centros educativos, el 8 de marzo se 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. decretó a toda la región de Lombardía y otras catorce provincias más como zonas rojas y finalmente el 9 de marzo Italia se convirtió en el primer país del mundo en confinar todo su territorio (Tori, 2021). El documento que puso a todo el país europeo en cuarentena fue el Decreto del Presidente del Consejo de Ministros, de 9 marzo 2020, que estipulaba en su artículo 1.2 que estaban prohibidas en todo el territorio nacional cualquier reunión de personas en lugares públicos o lugares abiertos al público. Ahora bien, dicho decreto sólo hace extensiva la restricción a toda la nación, pues es una ampliación de las disposiciones del Decreto-ley núm. 6, de 23 febrero 2020 y del Decreto del Consejo de Ministros de 8 marzo 2020. Es en este último decreto donde se establecen todas las medidas que restringen la movilidad y las reuniones. Los eventos de carácter religioso también están contemplados específicamente en el artículo 1.1.g), donde se decreta su suspensión, junto con otras actividades de la vida cotidiana de las personas. Por otro lado, el decreto citado señala también lo conducente en cuanto a la apertura de lugares de culto. En el artículo 1.1.i) se nos dice que dicha apertura estará condicionada a la adopción de medidas de seguridad como el evitar aglomeraciones de personas y respetar la sana distancia establecida de 1 metro. Finalmente, en dicho artículo se nos dice también que quedan suspendidas las ceremonias civiles y religiosas, incluidas las funerarias. Brasil En Latinoamérica Brasil es el país que más ha sido golpeado por la pandemia, esto debido a la falta de una respuesta eficaz del gobierno para hacer frente a la situación desde que se confirmaron los primeros casos, según diversas opiniones (Gilbert, 2021; Royo Gual, 2021). De hecho, el país sudamericano es a marzo de 2021 el segundo país con más muertes registradas a causa del COVID-19, con una suma de 270,656 defunciones, sólo después de Estados Unidos. Se estima que el 21 por ciento de todas las muertes ocurridas en el mundo por la pandemia se encuentran registradas en este país (Redacción BBC News Mundo, 2021). En dicho país se decretó el 6 de febrero de 2020 la Ley 13,979, que establecía medidas preventivas para hacer frente a la emergencia de salud pública derivada de la pandemia que se empezaba a vivir. Dicha ley en su artículo 3 estableció cuales eran las posibles medidas que debían implementarse por parte de las autoridades en la esfera de sus competencias. Entre estas se encontraban el aislamiento, la cuarentena y la realización de exámenes médicos o cualquier otro procedimiento de naturaleza clínica El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 167 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. para determinar o salvaguardar la salud de las personas. En la primera versión de esta ley no existía una disposición específica que hablara de las actividades religiosas, sin embargo, a la misma se le fueron adicionando nuevos artículos y disposiciones entre las cuales se hace referencia cuestiones religiosas. La Ley 14,019 de 2 julio 2020 modificó la primera a la que se hace referencia y adicionó el artículo 3-A, que decreta la obligatoriedad de usar cubrebocas para circular en espacios públicos y privados con vías de acceso públicas, así como en el transporte público. Además, en la fracción III de dicho artículo se establece el uso obligatorio del cubrebocas entre otros lugares, los templos religiosos. Por otro lado, la Ley 14,023 de 8 julio 2020 añade medidas para asegurar la salud de los profesionales considerados esenciales en el control de enfermedades y mantenimiento del orden público. Entre ellos se lista en el § 1, fracción XX a aquellos trabajadores de los servicios funerarios y autopsias, actividades que se encuentran relacionadas con el ámbito religioso. En las leyes anteriormente citadas no se habla específicamente de un confinamiento o restricción de reuniones obligatorios, sólo se enuncian las medidas que se pueden tomar para evitar la propagación de la pandemia, por tanto, se entiende que, al menos formalmente las actividades religiosas sólo están condicionadas al seguimiento de las medidas sanitarias de prevención. Colombia Muchos países latinoamericanos han sido golpeados por la pandemia de forma similar, Colombia es un país que debido a esta situación ha tenido que enfrentar una crisis política, económica, social y de salud sin precedentes. El primer caso se confirmó en una rueda de prensa el 6 de marzo de 2020, siendo la primera paciente una mujer joven que provenía de Europa. Sin embargo, mientras se anunciaba esto ya se conocía de otros casos de coronavirus en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cartagena y Huila. A marzo de 2021, en Colombia se tiene un registro de 2,314,154 personas contagiadas, una cifra muy similar a la de otros países latinoamericanos como México y Argentina. La cifra de personas fallecidas varía, pues en Colombia los decesos 61,498, han sido menos que los de México y un poco mayores que los de Argentina, por ejemplo (Semana, 2021). Para hacer frente a la pandemia en Colombia, se expidió el Decreto 457/2020, de 22 marzo 2020, por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público, el cual regula las medidas de aislamiento del país durante la cuarentena decretada. En dicho decreto el artículo 1 estipula los horarios desde que 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. comienza el confinamiento hasta la tentativa fecha y hora en que finalizaría el mismo. Por su parte, el documento también señala en su artículo 3 que, para garantizar el derecho a la vida, las autoridades gubernamentales deberán permitir la circulación de las personas para realizar determinadas actividades. Entre dichas actividades destacan las señaladas por el apartado 9, que menciona las actividades funerarias, entierros y servicios fúnebres, así como el apartado 29 del mismo artículo que señala las actividades humanitarias y de ayuda espiritual. Como se señaló, en Colombia no se restringió la asistencia a los templos o recintos de culto, sin embargo, sí se decretaron medidas de sanidad que en realidad son recomendaciones. Estas se estipularon en un documento denominado Recomendaciones para la prevención y contención del coronavirus (Covid-19), en el sector religioso, emitido por la Mesa Nacional de Asuntos Religiosos del Ministerio del Interior. En el citado documento se detallan las medidas que se deben de llevar a cabo durante las ceremonias religiosas, como evitar el tocamiento de manos entre personas, el uso del gel antibacterial, la desinfección de los instrumentos para los ritos o la evacuación rápida del recinto una vez finalizada la ceremonia. Cabe señalar que este documento, aunque es de carácter general tiene una inclinación implícita hacia las denominaciones cristianas. México En México, el primer caso positivo de COVID-19 se registró el 27 de febrero, por su parte el primer fallecimiento se registró el 18 de marzo, tres semanas después (Animal Político, 2020). Para dar respuesta al creciente número de contagios y de fallecimientos se publicó primero en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo por el que el Consejo de Salubridad General reconoce la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19) en México, como una enfermedad grave de atención prioritaria, así como se establecen las actividades de preparación y respuesta ante dicha epidemia” y el mismo día, de conformidad con dicho acuerdo la Secretaría de Salud decretó la Jornada Nacional de Sana Distancia, que se extendería hasta el 30 de mayo. Además de lo anterior cabe señalar que la Secretaría de Gobernación mediante el comunicado núm. 034/2020, de 31 marzo 2020 exhortaba a los centros de culto a suspender sus actividades (Gobierno de México, 2021). Tras el periodo establecido se dio inicio a lo que se denominó nueva normalidad, acompañada de un método de medición de riesgo en forma de semáforo epidemiológico, el cual maneja cuatro colores: rojo, naranja, amarillo y verde. Dicho semáforo empezó con todas las entidades del país en rojo, para posteriormente el 12 de junio señalar doce estados en color naranja. Dicho semáforo ha traído consigo El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 169 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. críticas por parte de cierto sector poblacional y algunas autoridades de las entidades federativas. En un video publicado por el portal de noticias Animal Político se declaró que, de acuerdo con las estimaciones, en las próximas semanas a su publicación (20 de agosto) en México se rebasaría el número de muertes en 60 mil. Lo anterior tras sólo seis meses de pandemia (Animal Político, 2020). La Jornada Nacional de Sana Distancia no tuvo la fuerza que se buscaba para hacer frente a la pandemia por lo que algunas autoridades de las entidades federativas decidieron promulgar sus propios decretos de restricción de movilidad para hacer frente a la pandemia, como por ejemplo el estado de Veracruz que publicó un decreto de fecha 7 de mayo de 2020, denominado “Decreto por el que se determinan medidas temporales de inmediata aplicación para reducir la aglomeración y movilidad inusual derivado de la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-Cov2 (COVID-19) en el territorio del Estado de Veracruz”. Otro ejemplo es el de Coahuila con el “decreto por el que se emiten las disposiciones relativas a la movilidad de las personas en el Estado de Coahuila de Zaragoza durante la contingencia COVID-19” del 22 de abril. Ahora bien, dentro de los múltiples folletos e información dada por parte de la Secretaría de Salud y del gobierno no se mencionó alguna medida relativa a ceremonias religiosas o de culto. En este sentido las medidas se limitaron a informar que se suspendían las actividades no esenciales que involucraran la congregación o movilidad de personas y que se sustituirán por actividades que promuevan la sana distancia (Secretaría de Salud, 2020). En este caso se puede entender que los ritos religiosos, incluidos los católicos son actividades no esenciales, así lo entendieron las autoridades que decretaron el cierre de los templos (Corpus Flores, 2020, p. 41). Las respuestas de los fieles: Entre acomodo y peticiones. Una vez visto cómo distintos Estados han respondido ante la pandemia del COVID-19 y la repercusión que las medidas tomadas han tenido sobre la libertad de culto, pasaremos a hablar sobre cómo se han vivido las restricciones por parte de las autoridades eclesiásticas y los feligreses. Primero que nada, hablaremos de la renovada religiosidad y las nuevas formas en que se está viviendo esta y posteriormente se hablará de casos en particular. Estos casos en particular son muestras tanto de la aceptación de las medidas restrictivas como de la disconformidad y desobediencia a las mismas. La religión es uno de los aspectos de la vida al que más recurren las personas cuando se enfrentan a experiencias dramáticas como el enfrentar peligros que amenazan la vida misma. La pandemia 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. provocada por el COVID-19 resulta ser una de esas experiencias dramáticas, por lo tanto, no resulta extraño corroborar que desde empezada la pandemia gran parte de la población haya acudido al consuelo que ofrecen las religiones, como la católica. Desde los primeros meses de la pandemia se ha detectado un incremento en la religiosidad en diversos países en el mundo. En una escala global se ha detectado un incremento del 50% de búsquedas en Google relacionadas con rezos a comparación de los días anteriores a la llegada del COVID-19. En una escala menor, un cuarto de la población adulta en Estados Unidos ha afirmado que su fe se ha incrementado debido a la pandemia de acuerdo con una encuesta del Pew Research Center. La situación cambia de acuerdo con los países pues mientras que en Italia se ha encontrado un incremento en la oración, en Países Bajos la cantidad de esta parece no haberse visto afectada (Molteni et al., 2021, p. 705). Por su parte, debido a la cancelación de las celebraciones eucarísticas o fiestas religiosas como las de la Pascua la vivencia personal de los fieles se modificó rotundamente. En este sentido la tecnología resultó ser un importante aliado pues fue a través de las transmisiones en facebook o en otras plataformas digitales, los fieles podían unirse a las oraciones del rosario o sintonizar la misa dominical desde sus casas. Por otro lado, grupos pastorales o diocesanos, sacerdotes y obispos crearon grupos de WhatsApp para vivir y compartir la fe (Rodríguez Olivera, 2020, 82). Cabe destacarse que, además, los tiempos que se dedican al culto se flexibilizaron; en segundo lugar, la incertidumbre provocada por la pandemia y todas sus repercusiones hacen más necesaria la comunicación con el ser divino; en tercero podemos señalar que los medios digitales ayudan a acercar al feligrés a figuras de liderazgo y así mismo, aunque parezca paradójico traen consigo la menor necesidad de intermediarios (Corpus Flores, 2020, pp. 44). Además, a través de entrevistas que se han realizado con personas practicantes de la fe católica se observa que muchas de ellas se han adaptado e incluso han encontrado mayor fuerza y unión familiar debido a la renovada religiosidad que se ha vivido a nivel mundial. También se han hecho más comunes las actividades de ayuda a los más necesitados (Rodríguez Olivera, 2020, pp. 88 y ss.). Ahora bien, la respuesta de las autoridades eclesiásticas fue en general acorde con las disposiciones que decretaron los gobiernos. De hecho, en Italia, el Papa Francisco anunció que las ceremonias relacionadas con la Pascua católica se realizarían en la Basílica de San Pablo como es acostumbrado, pero sin asistencia por parte de los fieles y que serían transmitidas a través de los medios digitales (San Martín, 2020). En el mismo país otros párrocos como Don Andrea Vena, sacerdote de la El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 171 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. ciudad de Venecia han recurrido a prácticas creativas como subir a una camioneta y comenzar a bendecir a la población a través de un megáfono (Roberts y Stamouli, 2020). En Colombia por ejemplo la Conferencia Episcopal emitió un comunicado manifestando su apoyo a las medidas interpuestas por el gobierno. Pidiendo así a la comunidad que mantuviera la calma y a aquellos feligreses que presentaran síntomas se les conmino a que no asistieran a misa. Sacerdotes de Colombia señalaron que las medias son consideradas por la Iglesia como sabias y prudentes, así mismo han reiterado la importancia que tienen para los sacerdotes la dignidad y el cuidado de las personas (Redacción Vida, 2020). En Paraguay sucedió algo similar, pues hasta el 8 de 2020 los fieles católicos podían continuar acudiendo a las celebraciones eucarísticas, para lo cual la Conferencia Episcopal Paraguaya emitió un protocolo que contenía medidas de seguridad e higiene durante las celebraciones religiosas. Sin embargo, cuando en el país aumentaron los contagios y las restricciones de movilidad por parte del gobierno fueron más severas, la misma Iglesia hizo un llamado a los feligreses con el slogan “quédate en casa”, avocándose al uso de las redes sociales para continuar con su labor (Rodríguez Olivera, 2020, p. 83). En México hubo también un ambiente de cooperación de las autoridades religiosas con las disposiciones gubernamentales. La Conferencia del Episcopado Mexicano, por ejemplo, publicó el Comunicado COVID-19 Emergencia Sanitaria, de 16 marzo 2020 (Conferencia del Episcopado Mexicano, 2021), en donde se ordenaba a los obispos del país suspender encuentros de grupos numerosos y las celebraciones de las misas. Por otro lado, pide que se facilite en la medida de lo posible la transmisión de las misas a través de plataformas digitales y medios de comunicación públicos y privados. La labor de las autoridades eclesiásticas no sólo es de guía espiritual, sino que, debido a su fuerte influencia en las convicciones de sus feligreses, también tienen una labor de guías en lo que las personas deberían o no hacer. Las opiniones de los sacerdotes son muy importantes para muchos, por eso destaca en momentos más recientes de la pandemia la labor que se lleva a cabo en Filipinas para que la población acepte ser vacunada en contra del virus. No es extraño observar que muchas personas en el mundo tienen un recelo en contra de las vacunas. Se puede destacar, por ejemplo, el caso de Filipinas en donde aún se recuerda la controversia de la vacuna contra el dengue de 2018. En aquel momento se argumentó que la citada vacuna condujo a la muerte de más de cien personas. Es por eso por lo que, en el caso de las vacunas que se están 172 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. suministrando contra el COVID-19, la Iglesia católica ha decidido realizar una iniciativa de vacunación de sus miembros. Poniendo así el ejemplo y siguiendo ellos mismos el ejemplo del Papa Francisco que recibió la vacuna en enero de 2021, para incentivar la confianza de la población en las vacunas. Así pues, se considera que la colaboración entre los gobiernos y la Iglesia ayudará mucho no sólo en Filipinas, sino en otras partes del mundo a promover la necesidad de la vacunación, sobre todo en países con una influencia católica importante (Gopez, 2021, p. 1). Ahora bien, respecto a las manifestaciones de disconformidad o desobediencia de las medidas podemos mencionar algunos ejemplos. En Italia, en la parroquia de Santa María Mater Ecclesiae de via Solangai, en el barrio de Torrino, al sur de Roma, el sacerdote ha seguido celebrando misa. Lo que podría ser un problema de esta situación es que, en muchas de las celebraciones, aunque las personas mantienen las sanas distancias, al momento de la eucaristía, esto es la parte de la misa donde los fieles reciben el “cuerpo de Cristo”, el sacerdote no usa guantes o cubrebocas (Algañaraz, 2020). Si bien vemos que en algunos lugares la prohibición de las celebraciones religiosas no está del todo prohibida, este si deben de cumplir las medidas de seguridad decretadas. También ha habido situaciones interesantes en ciertos Estados que apelan a una fe colectiva para ser protegidos ante el coronavirus. Tal es el caso de Bolivia, cuya presidenta interina Jeanine Áñez solicitó la ayuda de Dios a través de un comunicado por la televisión y convocó al ayuno y oración por un día entero como forma de enfrentar la pandemia (El Economista, 2020). En algunos países tanto europeos como latinoamericanos se empezó a dar un pequeño movimiento de parte de reducidos grupos religiosos que exigían a las autoridades católicas, no al gobierno, la reapertura de los templos y la posibilidad de celebrar la misa. Destaca el movimiento en Europa de grupos de jóvenes austriacos, españoles, franceses y alemanes que a través de videos publicados en internet solicitaron a los obispos que les “devuelvan la Misa” (LifeSite News, 2020). Incluso algunos grupos políticos en España apoyaban las solicitudes de reapertura de templos (Rubin, 2020; Redacción Hispanidad, 2020). En Argentina, tres obispos opinaron sobre las solicitudes y las desestimaron como poco razonables, recordando a los feligreses que lo más importante en el momento era la procuración y cuidado de la salud de la población, en especial de la de riesgo (Religión Confidencial, 2020). Un suceso interesante se dio en abril y al parecer tuvo una especie de efecto dominó. Lo que aconteció fue que a través de redes sociales circuló un video donde se alegaba supuestamente la persecución policíaca por parte de la Guardia Civil en España, en contra de personas fuera de una iglesia. El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 173 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Aparentemente lo único que exigían las personas era poder acudir al templo y celebrar la misa. Este video fue utilizado por parte de grupos católicos concretos, tal vez en contra del gobierno, para señalar por una parte la intransigencia de las autoridades y por otra lo importante que es para ellos la celebración de la misa. Este video resultó al final ser sacado de contexto pues fue publicado el 14 octubre de 2019 cuando un grupo de personas quería entrar a la Basílica del Valle de los Caídos, donde estaban enterrados los restos del general Francisco Franco, algunos meses antes de que se diera en el mundo siquiera el primer caso de COVID-19 (Redacción Animal Político, 2020). No obstante, el video no tiene nada que ver con el acontecimiento de la pandemia, que parece que dio algunos frutos. Pese a que no viene a cuenta del presente ensayo resulta interesante y no está de más recordar lo importante que es la verificación de fake news en un contexto como el que nos encontramos para evitar situaciones alarmistas. Cabe decir que las anteriores situaciones son muy aisladas y los movimientos de rebeldía o de protesta en contra de las medidas de restricción, al menos en materia de profesión de fe y ceremonias religiosas, no tuvieron mucha convocatoria. La realidad mayoritaria fue, al contrario. Gracias a la comunicación eficiente entre autoridades y feligreses y sus representantes se pudo llevar a cabo la tradicional celebración de la Pasión en Iztapalapa en México, por ejemplo. Otra práctica que se modificó ante la situación fue la de las celebraciones, ya que muchos sacerdotes católicos han decidido celebrar misas a través de plataformas digitales (Corpus Flores, 2020, pp. 41 y 43). Tal es el caso, por mencionar un ejemplo, del papa Francisco que realizó diversas ceremonias durante la Pascua en el mes de abril y que aún sigue transmitiendo por medios digitales la celebración de la misa (Domènech, 2020; Vatican News, 2020). Por último, debido a la pandemia y las restricciones de movimiento y reunión que la misma trajo, se presentaron otros fenómenos sociales. Entre ellos se encuentra un nuevo concepto social denominado Hogar-Mundo. Este concepto ha tomado fuerza entre los nuevos puritanismos ligados a la religiosidad. En pocas palabras se refiere a una noción de que el ambiente hogareño, lo privado prima sobre lo público. Ya no se habla de llevar los valores familiares hacia afuera sino, una especie de hermetismo contra una “contaminación” del exterior (Gaytán Alcalá y Bernal, 2021). Por otro lado, la vivencia de la religiosidad entre las comunidades indígenas también representa un fenómeno digno de estudiarse aparte. Esto debido a las particularidades que para los pueblos indígenas representa su conexión con lo espiritual (Morayta Mendoza, 2021). 174 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. 4.- CONCLUSIONES A lo largo del presente artículo se observó como diversos gobiernos tomaron en consideración las prácticas y actividades religiosas al momento de determinar las actividades que se podían continuar realizando y cuáles actividades no eran indispensables. Algunos gobiernos se enfocaron de forma consciente a regular las reuniones y actividades religiosas, mientras que otros sólo enunciaron las restricciones sin mayores detalles. Algunos países incluso tomaron una postura de decreto de medidas que, aunque en apariencia neutras, se enfocan bastante en regular las prácticas desde un punto de vista cristiano católico, como en el caso colombiano. Estas regulaciones fueron recibidas por algunos académicos con cuestionamientos y se preguntaron si no había otra forma de tomar medidas menos restrictivas para el desarrollo de actividades religiosas y la profesión del culto. Por otro lado, las autoridades católicas recibieron con buen agrado las medidas y se adecuaron a ellas emitiendo sus propios comunicados y recomendaciones. Estas guías de actuación que coincidieron muchas veces con lo estipulado por los gobiernos fueron implementadas tanto por la máxima figura de autoridad católica, el Papa, hasta por las autoridades eclesiásticas de cada país. Por su parte la respuesta de los fieles también fue de aceptación y adaptación, puesto que, al no poder salir de sus domicilios, muchos recurrieron a otras alternativas para poder realizar sus prácticas religiosas. En cuanto a la adaptación y búsqueda de alternativas cabe señalar la importancia que tuvieron y siguen teniendo las tecnologías actuales. Como son las redes sociales y las transmisiones en vivo (streamings), así como las conferencias o reuniones virtuales a través de plataformas como Zoom (Gutiérrez y de la Torre, 2020). Ya antes de la pandemia se utilizaban este tipo de herramientas. Incluso las transmisiones televisivas y radiofónicas eran ya una realidad que la misma Iglesia incorporó en su actividad durante el Concilio Vaticano II en el año de 1959 (Navarrete Canales, 2005, pp. 321-ss.). Sin embargo, internet ha demostrado tener un impacto más inmediato e interactivo, por lo cual no es de extrañarse que se hayan fortalecido las plataformas que ya vienen cobrando fuerza en la vida secular de las personas. Ahora bien, también se observó en este trabajo que algunas figuras católicas decidieron no respetar las medidas y tomaron una actitud desafiante y de rebelión. Así mismo algunos feligreses decidieron protestar y exigieron que se les “regresara la misa”. Sin embargo, se debe reconocer que este tipo de manifestaciones son más anecdóticas que comunes y han sido pocas las personas o grupos que se han opuesto a las medidas. Se debe recordar que incluso hubo situaciones en donde circularon supuestas El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 175 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. evidencias de manifestaciones reprimidas, las cuales terminaron siendo noticias falsas, como en el caso español. Por todo lo anterior consideramos que la problemática planteada con anterioridad fue resuelta y el objetivo del presente trabajo se cumplió. Esto es así debido a que se pudo apreciar el carácter adaptativo de la religión católica. Pues con el paso de los siglos y los años ha ido ajustándose a las necesidades de sus fieles sin comprometer o entender de forma distinta los principios sobre los cuales se ha fundado. Así mismo, lo estudiado nos demuestra que una parte significativa de la sociedad tiene un deseo importante de vivir y expresar su fe y que han sabido acomodar dicho deseo con la transformación de la sociedad empleando las herramientas que la modernidad trae consigo. Así pues, se nos muestra una idea de cómo podría evolucionar la vivencia de la religiosidad en los siguientes años. Ya que, tanto las personas como las autoridades han caído en la cuenta de que incluso a la distancia se pueden fortalecer los lazos de comunidad y en este caso de comunidad religiosa. REFERENCIAS Algañaraz, J. (2020, 27 abril). Polémica Coronavirus en Italia: dura pelea entre la Iglesia y el gobierno por las misas, que siguen prohibidas. 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Revista Española de Derecho Canónico, 39(114), 509-514. 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial latinoamericano1 The determinant characteristics of the administration of the oral commercial justice under the new model of Latin-American judicial management Roberto, Treviño Ramos2; Gustavo Daniel, Ortiz Téllez3; Héctor Hugo, Maldonado Salinas4 RESUMEN Los países latinoamericanos poco a poco han comenzado a dejar atrás el sistema tradicional de justicia mercantil escrito, adoptando ahora el modelo oral similar a los aplicados en los países angloamericanos, que tienen como referente el derecho anglosajón con el fin de incrementar la seguridad y certidumbre a sus ciudadanos y usuarios entre los que se encuentran inversionistas extranjeros. El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en establecer las características del nuevo modelo de gestión judicial en Latinoamérica. Se aplicó el método deductivo utilizando la técnica de investigación de revisión documental, el tipo de investigación es cualitativa, Como resultado de la investigación se consolida un marco literario-teórico científico, estableciendo ocho variables determinantes, las cuales fueron: eficacia, capacitación, tecnologías de información y comunicación, transparencia, especialización, unificación de criterios y la expedites. Palabras claves: Administración Pública, Comercio, Gestión Judicial, Inversión extranjera, Latinoamérica. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 11-11-2020 Fecha de aceptado: 29-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Latin American countries have gradually begun to leave behind the traditional written commercial justice system, adopting an oral model similar to those used in AngloAmerican countries, which have the common law as a reference in order to increase security and certainty to its citizens and users, including foreign investors. The following paper is a product of a documentary review, whose objective seeks to establish the characteristics of the new model of judicial management in Latin America. The deductive method was applied using the documentary review research technique, the type of research is qualitative, as a result of the research, a scientific literary-theoretical framework is consolidated, establishing eight determining variables which were: efficacy, training, information and communication technologies, transparency, specialization, unification of criteria and expedites. Keywords: Commerce, Foreign investment, Judicial Management, Latin America, Public Administration Cómo referenciar este artículo: Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. (2021). Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial latinoamericano. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 181-205. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-9 Este artículo es producto del proyecto “Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial para los negocios y la inversión en Nuevo León” Iniciado en 2016 y finalizado en 2020. 2 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Doctor en filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor titular de la Facultad de Políticas y Relaciones Internacionales en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: roberto_tr2003@yahoo.com.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8763-8557. 3 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. México. Maestro en Relaciones Internacionales por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: gustavo.ortiz.tellez@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4340-2232. 4 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Maestro en Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Doctorante en filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: hector.mldo@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0386-4253. 1 181 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El presente estudio comprende un análisis de las características del nuevo método de administración de los juzgados orales mercantiles latinoamericanos denominado “Gestión Judicial”, el cual se enfoca en identificar los principales factores que permiten una mejora en los servicios y características que orbitan el desempeño de los casos judiciales. Un factor de suma importancia que es considerado en la inversión económica a nivel micro y macro es la eficacia en el desarrollo de los procesos judiciales del lugar donde se pretenda desarrollar el proyecto de inversión. Independientemente que los países y/o estados realicen políticas orientadas a atraer inversionistas a la entidad, en la mayoría de los casos estas políticas se ven opacadas en la medida de la eficiencia que su sistema judicial posee, alejando con ello a posibles inversores en la entidad. Así pues, el motivo de este análisis fue determinar las características esenciales que debe poseer este el nuevo modelo de trabajo para la justicia mercantil, para que este provea beneficios o ventajas que favorezcan o contribuyan a aumentar la realización de operaciones comerciales sometidos a la competencia de los juzgados orales mercantiles latinoamericanos, y mejorar la percepción del inversionista o de quien busque realizar negocios en Latinoamérica. Además de los factores generalmente considerados por los inversionistas son: el tamaño de mercado, los riesgos (políticos y económicos), la apertura comercial (a las importaciones y exportaciones), la estabilidad económica (volatilidad del tipo de cambio, inflación), las políticas comerciales (nivel de protecciones arancelarias, tasa de impuestos), y otras ventajas comparativas (disponibilidad de recursos naturales, mano de obra calificada, etc.) Según el Banco Mundial (2020) otro factor de suma importancia al desarrollar una inversión es la eficacia en el desarrollo de los procesos judiciales del lugar donde se pretenda realizar. Independientemente que los países y/o estados realicen políticas orientadas a atraer inversionistas, en la mayoría de los casos estas se ven limitadas en la medida de la eficiencia que su sistema judicial posee, alejando o atrayendo con ello a posibles inversores. Así pues, el motivo de este análisis es determinar las características esenciales de que debe esta investido el nuevo modelo de trabajo para la justicia mercantil oral, para que este provea los beneficios o ventajas que favorezcan o contribuyan a aumentar la realización de operaciones comerciales sometidos a la competencia de los juzgados mercantiles orales 182 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. latinoamericanos, y mejorar la percepción del inversionista o de quien busque realizar negocios en Latinoamérica. Actualmente, en América latina no existen herramientas que midan la eficiencia operativa de las nuevas reglas de oralidad aplicadas a los asuntos de carácter comercial, esta investigación encuentra relevancia en ello, además la necesidad de este proyecto se justifica en razón de aglutinar evidencia teórica de los resultados prácticos de estos estructuras operativos, y describe a los posibles inversionistas las bondades de la solución de conflictos comerciales desahogados mediante modelos que operan bajo “gestión judicial” de aquellas inversiones que desafortunadamente caigan en incumplimiento de obligaciones, y justificar un elemento más para determinar la zona más ideal para realizar un inversión. La pregunta de investigación es: ¿Cuáles son las características relevantes de los modelos de gestión judicial que permiten mejorar la justicia mercantil para motivar las inversiones en Latinoamérica? Y como objetivo general: Identificar las características del nuevo modelo de gestión judicial en Latinoamérica. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO El desarrollo de la investigación inició con una búsqueda de documentos de investigación relacionados con el tema en bases de datos. Debido a que este modelo de Gestión Judicial es reciente, la literatura científica es escasa aún. Como resultado se encontró como antecedentes los trabajos de Linares (2008), Riego (2003) y Opazo (2014). Dichos trabajos si bien investigaban la gestión judicial, sus resultados estaban enfocados en diversos aspectos particulares. El trabajo de Linares (2008) estudió el panorama en el cual se ha desenvuelto América Latina en cuanto a las políticas públicas existentes y que poco a poco se han ido reformando para mejorar la eficacia del sistema de gestión judicial en general. Sin mencionar algún entorno o juzgado en específico, nos habla sobre la necesidad de todos los países de América Latina de reformar sus políticas, ya que el problema reside en que según su conclusión no existe un adecuado control ciudadano y parlamentario sobre la administración de las políticas públicas de justicia, en donde la falta de rendición de cuentas del Poder Judicial sobre el Legislativo trae como resultado una acumulación de poder en una sola persona, que en este caso sería el juez. Para Linares, la cuestión de la eficiencia y la rendición democrática de cuentas sigue siendo una cuenta pendiente en la gestión judicial. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 183 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. El trabajo de Riego (2003) fue un estudio comparativo entre los distintos juzgados en materia procesal penal entre los diversos países de América Latina antes y después de sus reformas en oralidad penal y el surgimiento de la gestión judicial de esa materia. En el estudio menciona sobre cómo la eficacia en los tribunales en materia procesal penal ha tenido frutos después de que al juez migrara del llamado principio inquisitivo, (en el cual el juez es el que lleva gran parte de la carga administrativa, así como la de investigación del caso al diverso modelo acusatorio. Lo anterior, según su dicho, traía como resultado una enorme carga de trabajo para el juez del modelo inquisitivo y propiciaba que se presentaran casos de anomalías debido a que los secretarios del juez, al no ser seleccionados por un organismo autónomo, sino por este mismo, permitían que se dieran con más frecuencia posibles actos de mala fe. Por último, el trabajo de Opazo (2014) fue una investigación que buscó evaluar el sistema judicial chileno en cuanto a la implementación de herramientas que le permita desenvolver sus funciones con eficiencia, esto debido a que en Chile se han implementado en los últimos años reformas para una mejoría en la gestión judicial en el país. En esta investigación el autor se dedica a estudiar las variables que han permitido un mejor funcionamiento en el Poder Judicial chileno, así como su mejoría con el paso de los años, además de utilizar literatura científica de otros países relacionados con el tema para respaldar todos los puntos que se tocan en su estudio. Características determinantes del nuevo modelo de gestión judicial latinoamericano La revisión de literatura que aborda las características determinantes del nuevo modelo de gestión judicial, dando como resultado siete características más destacables, y arrojaron resultados positivos siendo estas las variables asociadas a la eficacia, la capacitación, el uso de las tecnologías de la investigación (TIC), la transparencia, la especialización, la unificación de criterios y la expedites; variables que fueron las sobresalientes en artículos y tesis realizadas en Chile, El Perú, Colombia, Argentina, Washington D.C. y México, en donde se buscaron y analizaron las características bajo diferentes modelos, tanto en el procesal como el civil y el mercantil. Eficacia Los elementos que componen la variable de eficacia son: La experiencia de los jueces en la organización; la participación de la sociedad civil en los procesos de selección de los jueces; la transparencia en los procesos de selección de los jueces; cuántas causas terminan por cada causa que ingresa en los tribunales; la separación de poderes, el management (introducción de técnicas de dirección para las empresas); la 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. apertura a los nuevos instrumentos traídos gracias a la globalización; y los avances lentos debido juristas reacios al cambio. La variable de Eficacia ha sido estudiada por las investigaciones de Linares (2008), Opazo (2014), Castro y García (2006), Riego (2003), Salazar (2014), Consentino (2009), Gregorio (2006), Vargas (2003), García (2012), Biebesheimer y Payne (2001), Binder (2000), Buscaglia (1997) y Baytelman y Duce (2003). Linares (2008) examinó la variable de la Eficacia realizando un estudio acerca del mal estado en el que se encontraban las instituciones en la República de Argentina. En el estudio analiza la forma en que todos los actos judiciales de cualquier materia (mercantil, civil o procesal) no podían seguir el debido proceso ni llegar a una resolución debido al mal manejo que tenían los jueces sobre la organización de sus tribunales. Esto, sumado a una incapacidad por parte del personal que ahí labora, daba como resultado una ineficacia sobre los procesos judiciales. Concluye que después de las reformas implementadas en 2001, las cuales introdujeron la participación de la sociedad civil en los procesos de selección de los jueces de dicho tribunal, alentaron la adopción de prácticas institucionales que mejoraron la transparencia del funcionamiento de la Corte Suprema y de todas las instituciones que dependían de la misma. Esto generó un precedente de lo que se terminó llamando “Gestión Judicial”, en la cual —en este caso— la sociedad civil, conformada por personas capacitadas, organizaba y dictaminaba la conformación de los jueces en los tribunales. Cabe destacar que estas reformas en un inicio modificaron la Corte Suprema, pero los resultados llevaron a transformar todo el sistema judicial con el paso de los años. El estudio de Opazo (2014) habla sobre las reformas llevadas a cabo en la gestión judicial del sistema chileno, en el cual aporta y habla sobre la importancia que tiene la eficacia en todos los casos judiciales. Este trabajo, además aportó un indicador para medir el volumen de eficiencia que tienen los diferentes juzgados sin importar la materia en la que se enfoquen, es así que para el investigador, la forma de medir qué tan eficiente son los juzgados es medir la cantidad de causas que llegan a término en los tribunales que las tramitan (como los de Familia y Letras del Trabajo), la cantidad de providencias y audiencias en los tribunales que sólo satisfacen requerimientos de parte (Juzgados de Garantía y Cobranza Laboral y Previsional), y la cantidad de audiencias de juicio en los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal. El mismo indicador, pero ponderado en relación con el ingreso, dará lugar a la tasa de término (cuántas causas terminan por cada causa que ingresa). Una tasa de término igual a 1 indica equilibrio de ingresos y términos y, en consecuencia, estabilidad en el stock de causas o requerimientos pendientes; Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 185 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. una tasa mayor a 1 indica disminución del stock; y menor que 1, un aumento del stock, es decir, mide las entradas y las salidas. El nivel de términos (casos concluidos) también se puede ponderar por dotación a efectos de medir la cantidad de términos por juez y/o por funcionario. Por último, los términos por juez se pueden confrontar con los ingresos por juez, y así obtener una tasa de término por juez. En el estudio de Castro y García (2006) utilizaron los indicadores anteriormente mencionados para poder medir los resultados de la reforma procesal civil en Chile, llegando a la conclusión de que aún faltaba mucho por hacer en cuanto a este ámbito, esto debido a que los resultados fueron desfavorables aún y con la reforma implementada en el país. El estudio de Salazar (2014) se enfocó en las reformas planteadas en el sistema judicial del Perú, en el cual llega a la conclusión de que la justicia peruana comenzó a tener eficiencia a partir de las reformas que trajeron como resultado la separación definitiva del Poder Judicial de los demás poderes del Estado peruano. El autor argumenta que sólo de esta manera cualquier país podría conseguir poseer eficacia y llegar a la justicia mediante el poder independiente, y que es de esta manera como la gestión judicial en el Perú ha podido sobresalir por encima de los países que no poseen este modo de operar. Esto también coincide con el estudio de García (2012), en la cual examinó las reformas llevadas a cabo en los juzgados chilenos para la materia familia, y una vez que se llevaron a cabo las reformas relacionadas con aspectos administrativos, aumentaron la eficacia en la gestión judicial. El estudio de Consentino (2009) consistió principalmente en proporcionar las herramientas con las cuales se podría llevar a cabo las reformas para conseguir una mejor gestión judicial en los sistemas de impartición de justicia que aún seguían con el modelo considerado por algunos autores como obsoleto. Entre las sugerencias que el autor propone usar están: el uso las tecnologías de la administración y el management de las organizaciones, y de la información y las comunicaciones; propone que a través del uso de estas herramientas, los países conseguirán una mejor gestión judicial. El estudio de Gregorio (2006), por su parte, realizó un análisis general de las reformas judiciales que han ocurrido en América Latina, dando a conocer además los resultados que obtuvieron los países que las implementaron. En él llegó a la conclusión que todos los avances en la gestión judicial se lograron gracias al proceso de la globalización, el cual trajo consigo numerosos tipos de tecnologías que facilitaron a los jueces llevar a cabo la gestión judicial, y que gracias a la implementación de estas tecnologías de la 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. información, el propio sistema se vio obligado a implementar nuevos instrumentos, lo cual consiguió una total reforma del sistema judicial en muchos países de América Latina; todos estos cambios lograron una mayor eficacia en los casos en cualquier tipo de materia. El estudio de Vargas (2003) realizó un análisis de varios países de América Latina, que durante los años noventa implementaron reformas hacía la gestión judicial. En el estudio argumenta que estos cambios, a pesar de ser positivos, sí poseen una fuerte resistencia para algunas personas que denomina “de la vieja guardia”, las cuales son personas reacias al cambio, y por ende, ralentizan los efectos y los beneficios de las reformas judiciales, por lo cual, la estrategia de cambio de estructura no logra ser lo suficientemente amplia ni comprensiva, lo cual anula sus efectos a gran escala. Pero a pesar de lo anterior, si encuentra otras consecuencias que él denomina como positivas, como el hecho de que hoy en día gracias a esa transparencia y eficacia en los procesos es posible tratar con los jueces y ministros de cortes sobre temas que antes era imposible tocarlos, de tal manera que apoyándose de las conclusiones negativas y positivas de los estudios de Baytelman y Duce (2003) que analizó estos cambios en Chile, y los estudios de Biebesheimer y Payne (2001), Binder (2000) y Buscaglia (1997), cuyos estudios realizados con la intención de analizar la situación de las reformas en América Latina. Capacitación Los elementos que componen la variable capacitación son: La integración de organizaciones civiles en el sistema judicial; la integración de expertos; la restructuración de la organización judicial con los modelos actuales de la administración; la enseñanza a los jóvenes juristas sobre los principios básicos de la administración; la sensibilización de las personas; la existencia de canales de comunicación en la organización; el sistema de educación; la formación y desarrollo de recursos humanos en la formación de los juristas; el entrenamiento en otras ciencias; y las técnicas útiles para el mejoramiento de la Administración de Justicias. La variable de Capacitación ha sido estudiado principalmente en las investigaciones de: Salazar (2014), Consentino (2009), Palma (2017), Hernández (2017), Bielsa y Brenna (1996), Palma (2007), Duce (2004), Garavano y Luis (2002), Acuña y Gabriela (2001) y López (2005). Como se había mencionado anteriormente, el estudio de Salazar (2014) llegó a la conclusión de que el éxito del sistema judicial peruano fue por las reformas implementadas. Esta separación de poderes trajo consigo que el sistema judicial peruano integrará organizaciones civiles y expertos en la materia Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 187 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. que pudieran servir como consultores y capacitadores de todos los individuos que, de alguna manera u otra, eran partícipes de la gestión judicial, esto para que siempre contaran con los principios básicos de lo que era la gestión judicial y cómo lograr la mayor eficacia posible en todos los casos en los que estuvieran involucrados estos individuos. En el estudio de Consentino (2009), como parte del cambio que la sociedad reclama y que espera de la gestión del poder judicial, este llega a la conclusión que se deben reformar tres piezas importantes dentro del aparato de gestión judicial; estos son: la organización, los integrantes y operadores de justicia, y la gestión, teniendo como factor en común que para que estas tres piezas funcionen perfectamente, es necesaria la capacitación de las personas que lo llevan a cabo para una eficacia en la gestión judicial. El estudio de Palma (2017) argumenta que la capacitación es criticada por los juristas, ya que ellos no están acostumbrados a recibir esta orientación al momento de organizarse, razón por la cual, la solución para no lidiar con este problema es que, desde principios de siglo, las escuelas juristas han comenzado a introducir estas ideas en los jóvenes estudiantes para revertir ese déficit carente de capacitación en la gestión judicial para lograr ese cambio cultural en la disciplina del derecho, coincidiendo con el estudio de Acuña y Gabriela (2001), el cual se dedicó a analizar como la capacitación impactó en América Latina, dando resultados favorables en países como Argentina, Brasil y Chile. El estudio Hernández (2017) argumenta que es necesario la sensibilización de las personas y las instituciones involucradas en los organismos jurisdiccionales, si no, no se podrá desarrollar de manera acertada el proceso de comunicación, información y capacitación en la población judicial. Esta podría ser una limitación en la eficiencia en la gestión del poder judicial. En el estudio de Bielsa y Brenna (1996) se evalúa la manera en la que está organizado el poder judicial. En el estudio argumentan que existen muchos indicadores que demuestran el poco aprecio de los representantes electos por el servicio de Justicia; entre estos indicadores tenemos la insuficiencia de las retribuciones y el acceso restringido, cuando no nulo, a la tecnología. Entre una gama muy amplia de desatenciones, las autoras concluyen que es necesario la apertura en la carrera que incluya ejes como sistemas de educación, formación y desarrollo de recursos humanos; de capacitación, formación complementaria y perfeccionamiento de los conocimientos jurídicos; de especialización y dominio de las técnicas judiciales; y de aprendizaje y entrenamiento en otras ciencias y técnicas útiles para el mejoramiento de la administración de justicia. 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Para el estudio de Palma (2007), la capacitación es el componente insustituible de todo proceso de reforma judicial al que se aspire a dar eficiencia; resultados exitosos sólo podrán producirse a partir de su óptima utilización por actores del sistema adecuadamente capacitados. El estudio de Duce (2004) analiza la antigua gestión de los tribunales en Chile y llega a la conclusión de que la estructura se caracterizaba por el hecho de que cada tribunal era una unidad de trabajo a cargo de un juez que contaba con el apoyo de un secretario abogado y de varios empleados administrativos de baja capacitación. Llegó a la conclusión de que una vez que se realizaron las reformas en la gestión del poder judicial, se logró un aumento en la eficacia gracias a que el personal comenzó a ser capacitado, algo en lo que antes carecía la mayoría de los administrativos. El estudio de Garavano y Luis (2002) analizó las necesidades que Argentina necesitaba para mejorar su gestión judicial. Concluyeron por medio de encuestas que la escasa capacitación era una de las grandes deficiencias con las que contaban los tribunales, razón por la cual era necesario reformar el sistema en este rubro, así como seguir aplicando encuestas a los usuarios para valorar la eficiencia y seguir mejorando con el tiempo la gestión judicial. El caso de México es muy particular como cuenta el estudio de López (2005). El problema de México fue que durante las décadas de los ochenta y noventa este no pudo reformar su sistema de recursos humanos en sus diferentes áreas debido a que otros problemas de índole económica y de corrupción se presentaron, razón por la cual México llegó tarde a las reformas de gestión en el poder judicial. Uso de las Tecnologías de información y comunicación Los elementos que componen la variable de las tecnologías de información y comunicación son: La implementación de las TIC en los trámites tanto para los inversionistas, como para los jueces y sus allegados; la complejidad del uso de las nuevas tecnologías; la resistencia al cambio de las personas formadas en la antigua gestión judicial; la formación tradicional de los abogados y de los jueces ajenos a las TIC; el nulo conocimiento de conceptos de informática, administración y toma de decisiones; las presiones y los aspectos comerciales que rodean la informatización; los aspectos comercialices electrónicos; el temor de compartir información electrónica de los juzgados a través de la red; la creación de las escuelas juristas virtuales para introducir las TIC en los jóvenes juristas en formación; y la importancia de la modernización los sistemas de los propios tribunales. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 189 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. La variable de uso de Tecnologías de Información y la Comunicación fue una variable destacada en los estudios de Salazar (2014), Consentino (2009), Gregorio (2006), Rodríguez (2013), Londoño (2010), Alonso (2009), Pineda (2007), Jiménez (2005), Bielsa y Brenna (1996), Dory (2009), Garavano y Palma (2002), Contini y Velicogna (2012) y Castells (1998). Desde la década de los ochenta comenzó el furor de introducir la tecnología en las organizaciones empresariales. “El ambiente en que se desenvolvían los gerentes sufrió cambios drásticos: la actividad empresarial cobró un carácter más global, se modificó dramáticamente la composición de la fuerza de trabajo, las nuevas tecnologías promovieron sus propios cambios y funcionaron como un acelerador del ritmo general de las transformaciones” según se menciona en el estudio de Bielsa y Brenna (1996). El estudio de Castells (1998) expone que la globalización obligará, a la larga, a que todas las naciones en sus tres poderes (si se trata de democracia) adoptarán las TIC en sus procedimientos, ya que es parte del crecimiento económico de los países. Continuando, el progreso de la tecnología con el tiempo se ha comenzado a integrar en todos los ámbitos del poder judicial. Según el estudio de Dory (2009), existe un eterno debate entre la no comprensión de los jueces y poderes judiciales en el uso de las TIC, mientras que el otro punto de vista es el hecho de que los tribunales procesan la información de diferente manera que en los demás ámbitos de la sociedad, por eso ha sido lenta la adaptación de las TIC´s en la administración judicial y en todo el poder judicial en sí. El estudio de Salazar (2014) analizó el sistema judicial del Estado del Perú, tomando como conclusión que las reformas implantadas habían tenido resultados positivos para el país. Además, otro punto de los que destaca es que la era de la globalización trajo consigo la implementación de las tecnologías en diversos rubros, tanto en el sector privado como el público, de esta manera, las TIC´s, también fueron utilizadas en la gestión judicial del Perú, y esto facilitó los trámites tanto para los inversionistas, como para los jueces y sus allegados. El estudio de Consentino (2009) se enfocó principalmente en dar ciertas sugerencias para que los países restantes que aún no habían reformado su sistema judicial lo hicieran bajo estas reglas, y de esta manera, ofrece una serie de recomendaciones entre las cuales destaca el uso de las TIC´s, que según su investigación, los países que las implementaron en sus modelos de gestión judicial facilitaron las operaciones para todos aquellos involucrados en esta temática. 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. El estudio de Gregorio (2006) aborda los cambios que tienen los sistemas judiciales en América Latina en su gestión judicial, concluyendo en su estudio sobre algunos problemas a los que se han enfrentado los abogados y jueces debido a este cambio. Como puntos destacados tenemos: la complejidad de las nuevas tecnologías; su propia jerga; la resistencia al cambio; la formación tradicional de los abogados y de los jueces, que no incluye conocimientos de otras ciencias, en particular conceptos de información, administración, toma de decisiones, las presiones y los aspectos comerciales que rodean la informatización, algo en lo que también coincide el estudio de Rodríguez (2013), en el cual también argumenta que los juristas se resisten al cambio en cualquiera de sus ámbitos en los que estos laboren; esto supone la imposibilidad, en las condiciones actuales, de dar un marco jurídico apropiado al procedimiento electrónico que permita, por ejemplo, el desarrollo adecuado del expediente judicial, y de la desconfianza que esto provoca en las personas en el exterior como dentro de la administración al momento de utilizarlos. Por último, el estudio de Jiménez (2005) sigue esta línea argumental, el cual expone que es un hecho que el retraso tecnológico ha sido una constante en la administración de justicia en las últimas décadas por toda América Latina, todo esto por la desconfianza que los juristas creen que puede ocasionar involucrar a las tecnologías de la información en su administración judicial. Como parte de querer hacer evolucionar el ambiente en el cual se desenvuelven los juristas, ciertos países han emprendido acciones para acabar con la resistencia que comúnmente encuentran las tecnologías con los juristas, como por ejemplo, el estudio de Garavano y Palma (2002) se enfocó principalmente en analizar la escuela jurídica virtual en Argentina, la cual tiene por objetivo introducir desde el inicio de las carreras de los jóvenes juristas, las tecnologías de la información. En el estudio de Londoño (2010) se reconoce esta resistencia de los juristas en la introducción de las TIC´s en los ámbitos jurisdiccionales; sin embargo, no todo es negativo para el autor, ya que las TIC´s también están sirviendo de puente para entablar una gran cantidad de relaciones jurídicas que ignoran las distancias y desafían los parámetros tradicionales, lo cual está dando orientación a las instituciones del ámbito jurídico a tener que adaptarlas en su organización. En el estudio de Alonso (2009) se analiza cuáles son las demandas que exige la sociedad española ante la organización judicial, y uno de los puntos que destaca es la demanda de introducir las tecnologías de información como un instrumento facilitador que pueda agilizar los trámites y, de esta manera, Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 191 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. resolver los problemas de la sociedad española, lo anterior puede influir en latinoamericana en relación a los lazos culturales e históricos existentes. El estudio de Pineda (2007) habla sobre cómo las tecnologías de información han penetrado en la ciencia del derecho, en particular en la administración y procuración de la justicia, lo que ocasiona una profunda modernización en sus sistemas, tanto de control social, fiscalización, recaudación y en los propios tribunales. Los beneficios que trae esta introducción de las tecnologías es que la actividad gubernamental, y de impartición de justicia, sea más eficiente, más pronta y expedita. El estudio de Contini y Velicogna (2012), por otro lado, hace un análisis de cómo las tecnologías de la información han estado implementándose en Europa en los últimos diez años, en los cuales ha tenido resultados positivos; sin embargo, concluye que el desarrollo de e-services en procedimientos judiciales tiene que enfrentar un nivel muy alto de complejidad en las áreas de regulación, organización, gobernanza y desarrollo. El entrelazamiento de tales factores lleva a un orden de complejidad que tiene muchos rasgos que son sustancialmente diferentes de ellos, de las otras innovaciones del sector judicial. Razón por la cual, el proceso de incorporación de las TIC en América Latina también debe de tener cierta paciencia para que puedan cumplirse en su totalidad las intenciones de la incorporación de las TIC. Transparencia Los elementos que componen la variable de transparencia son: La confianza en los individuos; la posibilidad de examinar el estado del caso; el seguimiento en los trámites; el sentimiento de cercanía con los jueces; el combate a la corrupción; la buena reputación; la atracción del país como posible foco de inversión; y el libre acceso a la información por parte de la sociedad civil, conocer el criterio jurídico que aplican los jueces para resolver los casos. El acercamiento de los estudiantes a la solución que los jueces dan a los temas trascendentes de la sociedad. La variable de transparencia ha sido principalmente estudiada en las investigaciones de Binder (2008), Salazar (2014), Vallejo (2013), Franco (2017), Buergentha (2017), Castillo (2013), Toledo (2014), Orme (2017), Ackerman (2001), y Mejía (2001). En su estudio, Binder (2008) habla sobre los cambios positivos que ha traído la transparencia al implementarla dentro de los cambios de la gestión judicial. La transparencia en su estudio provoca en la sociedad en general poder examinar el estado de un caso, darle seguimiento al mismo tiempo, y es así 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. como los individuos poseen más confianza en todos sus casos judiciales, ya que hay más certidumbre sobre el desarrollo de los juicios. El estudio de Salazar (2014), dedicado a examinar las consecuencias en los países que reformaron su gestión del sistema judicial, arroja como una de sus conclusiones que la transparencia trae consigo confianza en los individuos involucrados en los casos y, al igual que Vargas (2003), está de acuerdo con que esta transparencia provoca que las personas puedan hablar con los jueces y ministros de temas que antes no se atrevían debido a la falta de transparencia previamente inexistente en estas instituciones. Además, coincide con los estudios de Ackerman (2001) y Mejía (2001), en los cuales, ambos estudios exponían sobre las graves fallas que tenía el sistema judicial peruano debido a la falta de transparencia y por la corrupción existente en todas las áreas de la administración judicial. El estudio de Vallejo (2013) habla sobre la carencia de transparencia en la gestión judicial mexicana, debido a que la mayoría de los estados de la República Mexicana siguen sin reformar las gestiones judiciales estatales; y, a pesar de que promueven la eficacia y la transparencia, esta no es posible de alcanzar debido a que no se tienen las herramientas adecuadas para ponerlas en práctica. Concluye que, si contamos con los instrumentos para ponerlas en práctica, será asimismo un mecanismo más para combatir la corrupción al interior del Poder Judicial de la Federación. El estudio de Franco (2017) tiene como eje principal que la transparencia es un principio y un fin para la función jurisdiccional. Sin la transparencia nunca existirá una buena gestión judicial, razón por la cual para los Estados es sumamente necesario incluir la transparencia en las reformas judiciales que implementan para conseguir la buena reputación y que su país sea atractivo para invertir. Por otro lado, el estudio de Buergentha (2017) realizó una comparación entre los diversos sistemas jurídicos y su forma de organización entre algunos de los países de América Latina, de esta manera, comparando países que han implementado el Nuevo Sistema de Gestión Judicial (Argentina, Chile y Perú y Panamá) con otros que aún no reforman en su totalidad su sistema de gestión judicial (Ecuador y México). El autor concluye que el nuevo Sistema de Gestión Judicial trajo consigo transparencia en los países, lo que provocó que estos fueran un país más atractivo para los inversionistas, lo cual favoreció a los países que optaron por reformar su sistema de gestión judicial. El estudio de Castillo (2013) es un análisis más centrado en un sólo país; en este caso realizó un análisis de las reformas llevadas acabó en la República de Panamá, la cual trajo como resultado la Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 193 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. independencia del Poder Judicial sobre los otros dos poderes; desde ese momento en adelante, la sociedad civil participó más, activamente, dentro de la gestión judicial, y lo que benefició al Poder Judicial fue el hecho de que se volvieron más transparentes con todos los casos que comenzaron a llevar a cabo bajo esta nueva gestión. El estudio de Toledo (2014) es una investigación realizada en Paraguay, en el cual se emitió un informe acerca de los problemas de corrupción por los cuales pasa el país. El estudio argumenta que a pesar de tener instituciones que luchan en contra de la expansión de la corrupción en los sistemas del país, es necesario la independencia del Poder Judicial, así como la realización de una reforma para cambiar el sistema de gestión judicial de Uruguay, siguiendo de esta manera el ejemplo de los demás países de América Latina, la cual parece tener resultados positivos por el momento. Desde una perspectiva más amplia, el estudio de Orme (2017) es un estudio que trata sobre la transparencia, en general, de los tres poderes. El autor da un repaso sobre la necesidad que tiene América Latina de reformarse en su totalidad para garantizar el libre acceso, y con ello, la transparencia en toda clase de instituciones. Especialización Los elementos que componen la variable de especialización son: La implementación de nuevos modelos basados en la separación de las actividades jurisdiccionales y administrativas; el entorno democrático garantizado; la abstinencia política de los jueces, el sistema jurídico modernizado; la calidad profesional; la disponibilidad social de conocimientos para la rápida dictaminación de la sentencia. La especialización es una variable estudiada principalmente por Palma (2017), Vergara (2015), Ubertone (2006), Ledesma (2017), Torres (2014), Mora (2005), Vargas, Peña y Correa (2001) y Lisa (2014). El estudio de Palma (2017) analiza desde un enfoque sistémico la modernización judicial en los países de la región latinoamericana, de esta manera es como el autor identifica dos corrientes: una basada en la capacitación en gestión para mejorar los modelos existentes, y la segunda es centrada en la implementación de nuevos modelos basados en la separación de las actividades jurisdiccionales y administrativas. El autor concluye que la segunda corriente es la recomendable para los países latinoamericanos ya que entre más independencia haya, se consigue que los individuos (administrativos) 194 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. involucrados en la gestión judicial se especialicen; gracias a la especialización y gestión profesional de las tareas administrativas, se consigue una mayor eficacia, razón por la cual es recomendable que esta medida se lleve a cabo al reformarse el sistema de gestión judicial. El estudio de Vergara (2015) habla sobre la necesidad de que todos los modelos de justicia en América Latina deben ser democráticos y, sobre todo, modernos. Esta modernización se conseguirá a base de la especialización y por la tendencia a dictar sentencias de acuerdo a principios; y democrático, tanto por la abstinencia política de sus jueces como por la observancia de las genuinas fuentes de derecho al dictar sus sentencias, ya que como dice el estudio de Lisa (2014), argumenta que cuando la estructura institucional y la ideología de un poder judicial se anclan en el ideal del apoliticismo, produce jueces capacitados y poco dispuestos a defender los derechos fundamentales y un estado de derecho, razón por la cual la democracia es fundamental para tener una eficiente organización judicial. El estudio de Vargas, Peña, y Correa (2001) apoya la especialización, mencionando que gracias a usar este instrumento, a través de grupos pequeños, se ha conseguido un ahorro económico enorme, y sugiere su implementación en todas las áreas del poder judicial. Por otro lado, el estudio de Ubertone (2006) habla sobre la importancia que tienen tanto los jueces como los administrativos que en la era de la globalización, los individuos encargados de este ámbito estén especializados en sus tareas ya que para el autor la sociedad demanda que es necesario esta especialización para la mejora constante de la calidad profesional de quienes desempeñan funciones judiciales. En el estudio de Ledesma (2017) se aborda la problemática consistente en el que año con año son miles los casos que se deben de abordar por los jueces y sus secretarios, razón por la cual la gestión judicial se ve en la necesidad de responder con prontitud, creciente especialización y disponibilidad social de conocimientos sobre cómo llevar adelante organizaciones y su administración, y de esta manera, que los casos no se vean estancados por mucho tiempo. Por otro lado, el estudio de Torres (2014) aborda el tema de las reformas judiciales llevadas a cabo en Brasil, específicamente sobre los jueces, ministros y sus secretarios para una eficiente gestión judicial sobre los procesos que han llevado a cabo, llegando a la conclusión respecto que la especialización de los secretarios en los juzgados ayudó a agilizar los casos que se iban presentando durante el año, dando como resultado una eficaz gestión judicial. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 195 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Unificación de criterios Los elementos que componen la variable de la unificación de criterios son: La agilidad en los procesos: la reducción de tiempos en los procesos; el aumento de la confianza en el sistema; la atenuación de la intervención de elementos extrajurídicos en las resoluciones judiciales; el ahorro económico tanto para los tribunales como para las personas que hace uso de los mismos; la disminución de barreras burocráticas; la prevención del daño antijurídico estatal; la eficaz defensa de los intereses estatales desde un ámbito técnico, organizacional y funcional de las instituciones encargadas de la defensa legal; la implementación de mecanismos alternos que solucionarán los conflictos entre la parte demandante y el Estado. La unificación de criterios es una variable principalmente estudiada por Mora (2018), Delgado y Díaz (2011), Salazar (2014), Jiménez (2006), Rodríguez (2013), Estrada y Gleidy (2015), Manjónm (2008) y Alvarez (1993). El estudio de Mora (2018) buscó proponer reformas para las juntas de los letrados de la administración de justicia. Entre las propuestas de las reformas que el autor sugiere, destaca la de desear la unificación de criterios en las juntas para una mejor agilidad en el ámbito procesal, y que esto se pueda expandir en los demás ámbitos del poder judicial, ya que esto reduce los tiempos de espera en los procesos que lleva día a día el poder judicial. El estudio de Delgado y Díaz (2011) buscó señalar cuáles son los beneficios destacables de la unificación de criterios en el ámbito judicial, concluyendo que son más los beneficios que pérdidas el hecho de tratar de unificar las diferentes labores que él mismo realiza. Señala que entre las utilidades prácticas positivas se tiene el aumento en la confianza en el sistema y la atenuación de la intervención de elementos extrajurídicos en las resoluciones judiciales, además de destacar los méritos de carácter económicos que benefician tanto a los tribunales como a las personas que hacen uso de estos instrumentos. El estudio de Salazar (2014) analiza la unificación de criterios del Estado peruano, en el cual ya fue implementada esta acción, sin embargo, en la investigación, recalca que los esfuerzos por unificar los criterios jurisdiccionales no han tenido los resultados deseados debido más que nada, por la burocracia que no permite que se realicen correctamente estas acciones, razón por la cual, a pesar de haber adoptado 196 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. estos importantes acuerdos, no se pueden observar aún en la práctica judicial peruana, dejando en claro lo descuidado que está el poder judicial en Perú por la manera en que es abordada esa actividad. El estudio de Jiménez (2006) es más práctico que los anteriores estudios, ya que en este se analiza la unificación de criterios que realizó la administración judicial española en el municipio de Pamplona. En dicho municipio, se optó por unificar las solicitudes de documentación clínica que se recibían en todo el territorio; anteriormente, eran seis los centros que recibían esa documentación, los cuales unos eran más eficientes que otros, pero algunos destacaban más en otros ámbitos, debido a que cada uno contaba con diferentes personas especializadas hasta cierto nivel, de tal manera que, una vez que se unificaron los criterios y sólo un centro se dedica a recibirlos, los resultados fueron más eficientes debido a que todas las personas estaban capacitadas y especializadas en cierta tarea, lo que suma un punto importante a lo positivo que es la unificación de criterios y lo que podría ser si se aplica esto a toda la gestión judicial. En el estudio de Rodríguez (2013) se recalca que la unificación de criterios es algo que debe de realizarse en todas las administraciones judiciales de todos los países, esto debido a que la era de la digitalización permite una efectiva comunicación en la cual ya no es necesario que exista una diversificación de tareas, ya que la comunicación es más fácil y rápida, permitiendo que ciertas personas se ocupen sólo de ciertas tareas. Además, también recalca la necesaria unificación de algunos códigos como el civil y comercial, ya que con el paso del tiempo esto ha hecho que sean parecidos en algunos aspectos. En el estudio de Estrada y Gleidy (2015), ambos autores analizaron cuáles fueron los factores que tuvo que implementar el Estado colombiano en medio de la crisis judicial por la que atravesó el país en la década de los 2000. El Estado colombiano creó la Agencia Nacional Jurídica del Estado, y esta se encargó, primero, de buscar las causas por las cuales se había originado la crisis; tales causas fueron, en primer lugar, la insuficiencia de recursos financieros, logísticos y de personal para implementar y fortalecer medidas de prevención del daño antijurídico estatal, la ineficaz defensa de los intereses estatales, desde un ámbito técnico, organizacional y funcional, de las instituciones encargadas de la defensa legal, la no implementación de mecanismos alternos que solucionaran los conflictos entre la parte demandante y el Estado; y la no unificación de criterios jurídicos para defensa Estatal. Una vez que se comenzó a tratar de mejorar todos los aspectos mencionados anteriormente, el Poder Judicial logró conseguir una base sólida para su actuación en todos los procesos que le correspondía actuar. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 197 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Otro ejemplo es el del estudio de Álvarez (1993), en la cual se analizó la experiencia de los juzgados de Buenos Aires, en los cuales el autor argumenta dos puntos muy importantes, el primero era que el número de casos generados por accidentes de tránsito era ampliamente mayoritario; y, como segundo punto, observó que los montos indemnizatorios otorgados en estos casos diferían significativamente de un juzgado a otro, aun cuando los casos eran parecidos. La solución a esto fue crear una sola base de datos otorgada por la Cámara de Apelaciones, que permite recuperar casos con sentencia firme por medio de los datos de la víctima o de los reclamantes. Además, se descubrió que el sistema desarrollado resultaba muy útil para apoyar el proceso de mediación. Este es uno de los casos más antiguos que existen de la unificación de criterios; es un precedente de las reformas judiciales que se aplicaron en los siguientes años. El estudio de Manjónm (2008) realizó una reflexión acerca de los diversos acuerdos y sugerencias en los cuales los magistrados celebran juntas en las que discuten y reflexionan sobre diversas sugerencias que podría plantear el Poder Judicial para obtener una mayor eficacia en todo su aparato judicial. Entre las diversas sugerencias que se hacen, la que más destaca es la de impulsar la unificación de criterios en todos los ámbitos del sistema judicial. Expedites Los elementos que componen la variable expedites son: Los mecanismos jurídicos a los que pueda acudir el individuo; la legitimidad democrática de los juzgadores, la reducción de cargas de trabajo; la modificación de la estructura orgánica; y las competencias de los tribunales. La variable Expedites fue una variable que se destacó en las investigaciones de Peñaranda (2010), Nieto (2007), Amunátegui (2011), Ruiz (2010), Vivianco (2008), Cipoletta (2009), Raynaud (2009) y Pineda (2007). Entendemos como expedito a algo “que carece de obstáculos, estorbos o inconvenientes” (William Collins Sons & Co, 2005). El estudio de Peñaranda (2010) analizó los principios procesales del amparo constitucional. Lo que destaca en su estudio es que, para él, el amparo es un claro ejemplo de cómo obtener una justicia en forma expedita, lo que es fundamental para todo el poder judicial, ya que la justicia en forma es algo que se incluye en la Carta Magna de la mayoría de las naciones. 198 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. El estudio de Nieto (2007) argumenta, como pilar fundamental, que la justicia y la confianza pública en ella son fundamentales para construir una sociedad más equitativa, es por eso que, a lo largo de su estudio, analiza diferentes artículos para establecer cuáles son los temas que deben ser reformados en México, en los cuales tuvo como conclusión que los que más destacan en los debates de los juristas para reformar la administración judicial son: la legitimidad democrática de los juzgadores; la expedites en la impartición de justicia; la reducción de cargas de trabajo; la modificación de la estructura orgánica; y las competencias de los tribunales; entre otros. Como había mencionado anteriormente el estudio de Pineda (2007), la introducción de las tecnologías ha traído como beneficio, que, con el uso de esta, la actividad gubernamental y la de impartición de justicia puede ser expedita. El estudio de Amunátegui (2011) fue dedicado a analizar la historia del poder judicial en Chile durante el periodo comprendido de 1965 a 1973, dicho período está dividido en etapas: la primera es comprendida antes del socialismo y, la segunda, es una vez ya se había establecido el gobierno socialista de Salvador Allende. El autor destaca que, durante la etapa previa a Allende, la justicia chilena estaba desorganizada; fue hasta una vez que Chile iba camino al socialismo cuando el nuevo partido político en el poder decidió reformar toda una organización judicial, siendo más expedita, es decir, sin obstáculos a la hora de que pusiera en acción sus atribuciones. Todo esto decayó con la dictadura de Pinochet, después de la década de los setenta. Sin embargo, en la actualidad, el Poder Judicial actúa como un mecanismo muy importante después de los turbulentos cambios que le tocó vivir en el siglo XX. El estudio de Vivianco (2008) continúa analizando el caso chileno, argumentando que la justicia chilena en la actualidad ha demostrado ser más expedita que en el pasado, ya que después de la dictadura se retomaron estos enfoques, y, además, se incorporó fácilmente a la era digital, logrando que Chile sea un ejemplo exitoso en la reforma de la administración judicial. Por último, el estudio de Ruiz (2010) realizó un análisis de la administración de justicia enfocada en materia laboral y de seguridad social. El autor, en su estudio hace una crítica en el sentido que la investigación arrojó que México tiene enormes retrasos en reformar la administración de justicia, en especial enfocada en asuntos de carácter de seguridad social básica. Esto es un fenómeno común en toda América Latina, ya que los estudios de Cipoletta (2009) en Argentina, y Raynaud (2009) en Nicaragua, llegaron a las mismas conclusiones en sus respectivos países, lo que da resultado una administración de justicia poco expedita. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 199 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. 3.-MÉTODO En base a lo explicado por Creswell (1994), el propósito de este estudio secuencial es la elaboración de un marco teórico literario que permita identificar las principales características para la correcta y eficiente gestión judicial bajo el nuevo modelo de justicia oral. La investigación consistió en explorar teóricamente los diversos conceptos involucrados relacionados con la problemática, y subsiguientemente fue necesario respaldar las características determinantes necesarias para garantizar lo que es la gestión judicial ideal. La presente investigación es cualitativa no experimental, exploratoria y documental, el modelo de investigación propuesto estriba en la investigación exploratoria y descriptiva de las variables determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial, así como el estudio de los resultados alcanzados a la luz de cada uno. 4.-RESULTADOS En el contexto de la revisión de la literatura fueron identificados las siguientes características: eficacia, capacitación, uso de tecnologías de la información y comunicación, transparencia, especialización, unificación de criterios, y expedites (ver tabla 1) con el objetivo explorar las características determinantes en el nuevo modelo de gestión judicial oral en materia mercantil. Como se puede observar en la tabla anterior, se presenta de manera visual las características que determinan el Nuevo Modelo de Gestión Judicial, así como las investigaciones en las que dichas variables han sido abordadas en los respectivos países latinoamericanos, creando un marco literario/científico del cual se pueda identificar de manera inmediata dichas características. 200 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Tabla 1. Los factores determinantes de la nueva gestión judicial Característica Eficacia Autor Lugar Linares (2008) Opazo, (2014) Riego (2003) Salazar (2014) Chile, Perú, Colombia, México, Consentino (2009) Gregorio, (2006) Vargas (2003) Castro Argentina, Washington D.C y García (2006) García (2012) Biebesheimer y Payne (2001) Binder (2000) Buscaglia (1997) Baytelman y Duce (2003) Capacitación Salazar (2014) Consentino (2009) Palma (2017) Hernandez (2017), Bielsa y Brenna (1996) Palma (2007) Chile, Perú, Colombia, México, Washington D.C, Argentina, Brasil Duce (2004) Garavano y Luis (2002) Acuña y Gabriela (2001) López (2005) Uso de TIC Consentino (2009) Gregorio (2006) Rodríguez (2013) Argentina, Londoño (2010) Alonso (2009) Pineda (2007) Jiménez México, Europa. Colombia, España, (2005) Bielsa y Brenna (1996) Dory (2009) Contini y Velicogna (2012) Dory (2009) Garavano y Luis (2002) Castells (1998) Transparencia Binder (2008) Salazar (2014) Vallejo (2013) Franco Chile, Perú, Colombia, México, (2017) Buergentha (2017) Castillo (2013) Toledo (2014) Panamá, Uruguay Azoulay (2017) Ackerman, (2001) y Mejía (2001) Especialización Palma (2017) Vergara (2015) Ubertone (2006) Ledesma Chile, Perú, Colombia, México, (2017) Torres (2014) Mora (2005) Vargas, Peña, y Correa Argentina, Paraguay, España, Brasil (2001) Lisa (2014) Unificación de criterios Mora (2018) Delgado y Díaz (2011) Salazar (2014) España, Chile, Perú, Argentina, Jiménez, Colombia (2006) Rodriguez, (2013) Estrada y Gleidy (2015) Manjónm (2008) Álvarez (1993) Expedites Peñaranda (2010), Nieto, (2007) Amunátegui (2011), Ruiz España, México, Chile, Argentina, (2010) Vivianco (2008) Cipoletta (2009) Nicaragua Raynaud (2009) Pineda (2007) Fuente: Elaboración propia (2021). 5.-CONCLUSIÓN El propósito de esta investigación consistió en identificar y analizar las características que determinan el nuevo modelo de gestión judicial en la administración de justicia mercantil para los negocios y la inversión en Latinoamérica. Primeramente, se realizó un análisis de los principales conceptos y el funcionamiento de todo lo que conlleva este ámbito en particular. De la comprobación cualitativa Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 201 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Una vez contextualizada la situación, se dio paso al desarrollo de la investigación en la identificación de las principales características a través de la literatura científica. Se consolidó un marco conceptual de distintas variables en las cuales dentro del mismo se agruparon los diferentes estudios que identificaron características en común. Todo esto presentado en el capítulo “Características determinantes del nuevo modelo de gestión judicial”. De las limitaciones del estudio Para concluir esta investigación, es necesario puntualizar las limitaciones que se presentaron durante este estudio. La primera limitante fue la falta de información existente sobre este tema, razón por la cual se tuvo que investigar esta problemática en otros países tomando como referencia datos bibliográficos europeos. De las recomendaciones Esta investigación exhorta a interesados en el análisis de las características, ventajas y bondades de este tipo de modelos de impartición de justicia para que aporten nuevos estudios con datos cuantitativos de los diversos participantes para respaldar la fiabilidad de las características recolectadas en la literatura científica. REFERENCIAS Ackerman, R. (2001). Corrupción en el Poder Judicial Peruano: marco conceptual. Bioetica . Acuña, C., & Gabriela, A. (2001). La reforma judicial en América Latina: un estudio sobre las reformas judiciales en Argentina, Brasil,Chile y México .CLAD. Alonso, J. (2009). Las Tic en la Justicia del Futuro. Ariel. Alvarez, G. (1993). El enfoque empírico: un sistema de ayuda a la decisión judicial. En R. Guibourg (Ed.) 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Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 205 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China1 Redefining the precariat from the Chinese perspective Borja, García Vázquez2 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en negar la originalidad del precariado como nueva clase social emergente, por medio de la exposición del concepto, confrontándolo a la noción de clase expuesta desde el marxismo, y las condiciones sociales existentes en la actualidad en República Popular China. Para ello se aplicó el método cualitativo de revisión documental de los trabajos del autor que acuñó el concepto de precariado, Guy Standing, oponiéndolo a escritos de Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, Mao Tse-Tung, y Slavoj Žižek, como representantes del marxismo; encontrándose que el empeoramiento de la situación de los trabajadores ha originado un fenómeno de precarización de sus condiciones de vida, concluyéndose que el precariado no es una nueva clase, sino la pauperización del proletariado. Palabras claves: Clase trabajadora, crisis económica, ecologismo, marxismo, precariado. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 05-01-2021 Fecha de aceptado: 04-03-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a documentary review whose objective was to deny the originality of the precariat as a new emerging social class, by exposing the concept, confronting it with the notion of class exposed from Marxism, and the existing social conditions in the currently in the People's Republic of China. For this, the qualitative method of documentary review of the works of the author who coined the concept of precariat, Guy Standing, was applied, opposing it to the writings of Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, Mao Tse-Tung, and Slavoj Žižek, as representatives of the Marxism; finding that the worsening of the workers' situation has originated a phenomenon of precarious living conditions, concluding that the precariat is not a new class, but rather the impoverishment of the proletariat. Keywords: Economic crisis, environmentalism, Marxism, precariat, working class Cómo referenciar este artículo: García., V., B. (2021). Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 206-232. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-10 1 Artículo derivado del proyecto de investigación, la evolución del pensamiento socialdemócrata en Iberoamérica. Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de Derecho Internacional público en la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: borjagarcia131@gmail.com. Orcid: 0000-0003-0055-6917. 2 206 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Guy Standing ha desarrollado en su trabajo académico el planteamiento del precariado, como una nueva clase social aún en vías de formación. Un supuesto que no merece tal posición si se contraponen sus fundamentos desde argumentos marxistas, y confrontando su hipótesis con las condiciones dadas en China (país heredero de esta tradición, hecho que motivó su elección como objeto de estudio al ser el principal Estado sucesor de esta escuela de pensamiento), desde las coordenadas del neoliberalismo, entendiendo como tal: un modelo doctrinal globalizante, destinado a lograr la construcción de un sistema organizativo, cuyo fin es garantizar la hegemonía de la democracia en lo político, el libre mercado en lo económico, y los Derechos Humanos en lo social. Para ello, el neoliberalismo se sirve de la difusión y adhesión a estos pilares (con independencia de las contradicciones que puedan darse entre ellos), ya sea por procedimientos voluntarios (mediante el fomento ofrecido desde las distintas instituciones y fondos internacionales) o por la fuerza (en los procesos de reconstrucción, tras contiendas bélicas o luchas intestinas). Todo ello lleva al progresivo debilitamiento de las estructuras estatales/públicas en favor de operadores privados (tendentes al monopolio), y a la homogeneización y aculturación de las personas a escala planetaria, a efectos de delimitar su acción por sus hábitos de consumo. Con el propósito de reformular la interpretación propuesta por Standing, se expone qué se entiende por precariado, el medio en que se desarrolla esta hipotética clase incipiente, cómo el neoliberalismo y la globalización han incidido en China, comprobando si pueden deducirse las condiciones del precariado en este país, explicando a continuación los argumentos que deben ser utilizados por la precarización de los trabajadores, como frentes de unión hacia la cuestión medioambiental y sanitaria, para concluir con las reflexiones finales. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La clase social en Marx Guy Standing, artífice del neologismo precariado (como fusión del adjetivo precario y el nombre proletario) alude bajo esta denominación a una doble conceptualización, como grupo socio-económico, 207 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. justificando su empleo ante las nuevas relaciones de clase motivadas por la economía de mercado (Standing, 2011: 7). Debe indicarse que por clase social se comprende a: “grandes grupos de personas que se diferencian unas de otras por el lugar que ocupan en un sistema de producción social históricamente determinado, por su relación (en la mayoría de los casos fijada y formulada en la ley) con los medios de producción, por su papel en la organización social del trabajo y, en consecuencia, por la magnitud de la parte de riqueza social de que disponen y el modo en que la obtienen” (Harnecker, 2020: 222-223). Marx no llegó a ofrecer una definición exacta del concepto de clase, dejando inconcluso con su muerte el capítulo destinado a resolver dicha incógnita, el cual ocupa el último apartado del volumen III de su obra culmen, El Capital. Su máxima descripción consistió en diferenciar grupos humanos conforme a la posición que ocupaban en el modo capitalista de producción, de acuerdo con la propiedad y forma de obtención de concretos réditos: asalariados (propietarios de fuerza de trabajo que obtienen un salario por su trabajo); capitalistas (propietarios de capital, que sustraen una ganancia de aquel); y terratenientes (propietarios de la tierra, que sustraen de ella una renta) (Marx, 2009:1123). Los asalariados, también denominados proletariado, supondrían el escalón inferior dentro del esquema de clases en las relaciones de producción. Al margen de esta división, se encontraría por debajo del proletariado el lumpenproletario, un estrato carente de conciencia de clase. Empleado para explicar históricamente la posición intermedia entre el hombre libre romano (plebeyo) y el esclavo (Marx, 1846), en su contexto social el lumpen representaba el “producto pasivo de la putrefacción de las capas más bajas” (Marx, 2018: 136), “una masa bien deslindada del proletariado industrial (…) rateros y delincuentes de todas clases, que viven de los despojos de la sociedad, gentes sin profesión fija, vagabundos, gens sans feu et sans aveu” (Marx, 1850), conformado por: “arruinados, con equívocos medios de vida y de equívoca procedencia, junto a vástagos degenerados y aventureros de la burguesía, vagabundos, licenciados de tropa, licenciados de presidio, huidos de galeras, timadores, saltimbanquis, lazzaroni, carteristas y rateros, jugadores, alcahuetes, dueños de burdeles, mozos de cuerda, escritorzuelos, organilleros, traperos, afiladores, caldereros, mendigos, en una palabra, toda es masa informe, difusa y 208 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. errante que los franceses llaman la bohème (…) hez, desecho y escoria de todas las clases” (Marx, 1852). Teniendo en cuenta los principios de que partía Marx para identificar una clase, conforme a su posición y conciencia de la misma, llevaron a Harnecker (2020) a exponer que: “Las clases sociales son grupos sociales antagónicos, en que uno se apropia del trabajo del otro a causa del lugar diferente que ocupan en la estructura económica de un modo de producción determinado, lugar que está determinado fundamentalmente por la forma específica en que se relaciona con los medios de producción” (222-223). El precariado y su mundo El precariado (embrión de una supuesta nueva clase social) conformado por aproximadamente una cuarta parte de la población adulta (Standing, 2011:24), sin que existan intereses comunes ni unidad material entre sus miembros (Standing, 2014a:12), se caracteriza por experimentar cuatro estados anímicos: ira, por el malogramiento de las opciones de movilidad social ascendente; anomia, causada por la impotencia de cambio de la realidad por sus integrantes; ansiedad, respondiendo a las circunstancias de continua inseguridad socio-laboral; y finalmente alienación, no en el sentido clásico del proletariado, de cumplimiento de las funciones para un propósito ajeno, sino adicionando un sentimiento de engaño, fruto de la constante exposición a la exhortación del pensamiento positivo por su trabajo realizado (Standing, 2011:19-21), el conocido mindfulness, empleado en la reducción de estrés para tratar la depresión en adolescentes y adultos jóvenes, con efectos moderados (Chi, Ai, Tingting, Peichao, Chi, 2018). Desde los parámetros descritos por Standing pueden distinguirse tres grupos, como componentes de esta supuesta nueva clase social en formación, que impiden su constitución como clase por sí misma: Primero, los excluidos del proletariado, hijos de trabajadores, con escasa formación educativa y privados de los servicios a que tenían acceso sus ascendientes (Standing, 2014b:11), convirtiéndose en el caldo de cultivo idóneo al populismo nacionalista (Standing, 2014a:13), es decir, los herederos repudiados por el Estado de bienestar postfordista, que ven amenazadas sus posibilidades de prosperidad social en los dirigentes políticos y en el exterior de sus países; Segundo, las minorías étnicas y los inmigrantes (denominados por el autor como nostálgicos, aunque nos oponemos a este apelativo en la medida que comparten ese sentimiento con los hijos de los Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 209 �García., V., B. antiguos proletarios), poco visibles en el apartado político (Standing, 2014a:14), deducimos por su falta de integración, en la cual cabrían incorporar los descendientes de esos expatriados, que añoran un mundo idílico que nunca conocieron, y al que se aferran para construir sus relatos de oposición al sistema (como se ha visto con el fenómeno del yihadismo en Europa); Por último, una generación de profesionales surgidos de la academia, con alta cualificación, y con preparación suficiente para lograr prosperar frente a las frustraciones y privaciones a que son sometidos (Standing, 2014ª:13-14), con aspiraciones a mejorar la sociedad sobre los valores progresistas de la igualdad, la libertad y la sostenibilidad ecológica (Standing, 2014b:11), con opciones de convertirse en los portadores de la antorcha de la tradicional intelligentsia. A ellos podrían sumarse: los jóvenes frustrados en sus expectativas de vida (con tasas de desempleo superiores en hombres que en mujeres desde la crisis de 2008); adultos mayores que son despedidos de sus empleos a causa de la edad, viéndose forzados a encontrar trabajos temporales para no caer en la pobreza; demandantes de asistencia sociales del Estado; personas con necesidades especiales que no reciben dichas ayudas; y la población reclusa (que en países como China e India son empleados como mano de obra barata) (Standing, 2012: 596-597). En estas personas se aprecia que sus relaciones de trabajo se basan en situaciones laborales fluctuantes, convertidas en una constante nebulosa de incertidumbre temporal y volatilidad física del empleo, sin estar amparadas por condiciones garantes de las necesidades de reproducción, generando trabajo forzado y alienamiento a los que no puede oponerse el individuo (en un persistente desapoderamiento sobre sus aptitudes y gestión del tiempo material); originando una imposibilidad de satisfacer las expectativas de vida de las personas que se encuentran en esta situación de sometimiento, pese a disponer de una especialización educativa superior a las posibilidades de su hipotética acción productiva, aunque necesaria, en tanto opera como filtro de acceso a las opciones de empleo vacantes (Standing, 2014ª:8), en sintonía con la finalidad de conseguir trabajadores genéricos o “todo terreno”, que puedan ser desechados, sin conllevar dificultades a sus patronos (Bauman, 2012:22). Asimismo, la vida del precariado discurre en la búsqueda de obtención de trabajo, al cual debe destinar medios y tiempo equivalentes a los de una actividad laboral, tal y como formula Standing en la máxima “trabajo para buscar trabajo”, quedando excluido del mercado formal, y por extensión, del acceso a la cobertura adicional ofrecida desde las diversas regulaciones (Standing, 2014a:9). Uniéndose 210 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. a este grupo otras características como son la negación de derechos culturales, sociales y políticos, por carecer de residencia legal a causa de la concatenación de empleos flotantes (Standing, 2012: 591). El escenario en que transcurre el precariado, se delimita entre las coordenadas del agotamiento de la ilustración y sus propuestas quiméricas (Contreras Natera, 2015: 132). Un tiempo en el que la mutabilidad de las circunstancias impide la cristalización de nuevos elementos de guía para la toma de decisiones sociales, impidiendo planteamientos más allá del corto plazo; con la quiebra del poder del Estado-nación, frente al avance de fuerzas transnacionales y la incapacidad de las instituciones para intervenir a nivel global, llevando a un paulatino abandono de la acción interna de atención de su población, en favor de la acción externa (encuadrada en la competitividad internacional), que apareja un creciente proceso de vaciamiento de los organismos (a través de la externalización de servicios) y descrédito institucional, por el desamparo e inoperatividad que ofrece (Bauman, 2008:7-9); a la par, que aumenta la uniformidad global, en el proceso generador de desarraigo común “en nombre del desarrollo y del progreso” (Contreras Natera, 2015: 129). El precariado no es contrario a la política, pero se encuentra desconectado de ella por cuanto esta no es capaz de entender sus aspiraciones y necesidades (Standing, 2014b:12), lo que explica el crecimiento de la desafección ciudadana hacia los medios representativos tradicionales, y la procrastinación ante un mundo irreal, de aparente libertad ofrecida por el mercado, con infinitas posibilidades de consumo, pero solo para aquellos que gozan del Capital para intervenir en él; constituyendo una ficción alimentada por los aparatos ideológicos de esta sociedad consumista de productos, que no están al alcance del precariado, al no disponer ni de la capacidad de reproducir sus propias condiciones de producción, siendo así personas desechables por el sistema, en un retorno a la servidumbre. Los aspectos para alcanzar la consolidación de esta clase, son identificados por Standing en el reconocimiento público, la obtención de representación institucional, y una redistribución de los medios existentes para materializar las condiciones personales y laborales que permitan una sociedad sustentable, a través de la seguridad económica, el control sobre el tiempo, espacios de calidad, educación liberadora, conocimiento financiero y Capital (Standing, 2014b:12); pero en suma, todo ello no es sino un error, en la medida en que tales fines no conforman la identificación de las personas en precario como una nueva clase social, sino las condiciones para lograr que los parias laborales puedan ser reintegrados y autoidentificados en la clase trabajadora. Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 211 �García., V., B. Neoliberalismo y globalización Althusser defendía dos tesis conjuntamente “1. No hay práctica sino por y bajo una ideología. 2. No hay ideología sino por el sujeto y para los sujetos” (Althusser, 2018:59). En el marco de la globalización, entendida tanto en el ámbito de interacción alcanzado por los países tras la disolución de la Unión Soviética (URSS), como por el desarrollo de las comunicaciones, que ha incrementado entre todos los Estados la interrelación en el plano ambiental y económico mundial (Kwan Chan, Peng, 2011:423), se ha consolidado una ideología hegemónica, el neoliberalismo. Marx ya explicaba como “mientras la burguesía de cada nación seguía manteniendo sus intereses nacionales aparte, la gran industria creaba una clase que en todas las naciones se movía por el mismo interés y en la que quedaba ya destruida toda nacionalidad” (Marx, 2017:93). Un grupo sin identificar, cosmopolita, trascendente a las fronteras, que no conoce más límites que los que le impone su Capital, y que es capaz de configurar las relaciones descendientes hacia su clase. El neoliberalismo ha tratado de formar un sistema cuyos postulados consisten en garantizar la libertad del individuo a su más alta expresión, mercados sin intervención gubernamental ni políticas discrecionales, así como reformas estructurales que permitan la máxima desregulación de los mismos (Hirai, 2015:9), hecho que ha demostrado como el mercado global daña a los débiles, y solo asegura movilidad a los altamente cualificados (Birdsall, 2006:433) o posicionados socialmente; aunque desde el plano formativo, las instituciones de educación superior mantienen vínculos de dependencia financiera y legitimadora de los Estados en cuyo territorio actúan, por ser mayormente pertenecientes al sector público (Marginson, Van Der Wende, 2009: 25). Igualmente, en el plano internacional, no es probable el desarrollo de un modelo análogo a la regulación y fiscalización de los mercados por los gobiernos nacionales (que ayudaría a conseguir la igualdad de oportunidades) (Birdsall, 2006:434); por lo que el componente formativo y de alta movilidad laboral, queda determinado por el factor nacional, y su restricción solo es evadida por aquellos pertenecientes a la clase hegemónica (los estertores de la élite industrial, y sus sucesores en este nuevo periodo postindustrial), perpetuándose en el marco de la globalización las rivalidades entre los trabajadores de distintas nacionalidades. El 25 de diciembre de 1991, fecha de desaparición de la URSS, constituye la derrota histórica del primer y único intento de creación de un modelo global y alternativo al capitalismo, conllevando el 212 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. retraimiento (cuando no la disolución) de pensamientos divergentes al neoliberalismo; el cual se alzó como sistema victorioso, sin más oposición ni límites que los de su propia capacidad de producción, y sin que su heredero ideológico, la República Popular China, haya ofrecido un sostén de pensamiento (y carezca de intención de hacerlo). Los Estados Unidos, en su convencimiento de superioridad de ideario, predicando su victoria de la guerra fría, ejercieron una política de libre comercio con China, en la certeza de que el crecimiento que llevaría aparejado, traería consigo una mejora de sus instituciones y la democracia al país (cosa que no ha sucedido) (Acemoglu, Robinson, 2012: 517). China, como apunta Žižek: “constituye hoy en día el Estado capitalista ideal: libertad para el capital, con el Estado llevando a cabo el trabajo sucio de controlar a los trabajadores”, en lo que resulta ser “una nueva clase de capitalismo: indiferencia hacia las consecuencias ecológicas, represión de los derechos laborales, todo subordinado al implacable impulso al desarrollo y a la conversión en la nueva superpotencia” (Žižek, 2013a:30). Su expansión económica es evidente, siendo el mayor exportador y tenedor de divisas del mundo (Ohashi, 2015:234), al ser en 2018 más del 15% del Producto Interior Bruto mundial (The World Bank, 2021a), y con el 18,34% de la población del planeta, sus hogares tienen un crecimiento anual de consumo de un 9,5% (The World Bank, 2021b), en un contexto de globalización, un proceso geoespacial de mayor convergencia e interdependencia de las esferas de acción mundiales y/o regionales (Marginson, Van Der Wende, 2009:19). Esto causa un aumento de la conectividad multinivel, donde no solo las empresas, sino especialmente los individuos, asisten a un constante flujo de (des)información, reduciendo las sensaciones de distanciamiento geográfico (aunque sean ficticias). El problema en torno a la globalización reside en quién dirige la economía global y fija sus intereses, resaltando la importancia que representa el elemento político y de poder (Birdsall, 2006:429) en la respuesta a esta controversia. Una problemática en la que se encuentra China, por su expansión comercial y el aumento de su presencia en todos los mercados. Desde que en 1978 Deng Xiaoping puso fin a las políticas aislacionistas (época en que el país representaba el 1% del comercio mundial) permitió entre otras cuestiones, las inversiones extranjeras, que se han incrementado exponencialmente en estas décadas a través del descenso arancelario, desde el 45% que fijaban en 1992, a menos del 7% en 2001, fecha la que el país ingresó en la Organización Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 213 �García., V., B. Mundial del Comercio (logrando aumentar su presencia internacional), y en 2013 representar el 11% del comercio mundial (Irwin, 2015:202) consiguiendo que más de 500 millones de personas escapasen de la pobreza (Ohashi, 2015:239); pero con un aumento de la desigualdad, como constata la evolución del índice de Gini, del 32,2 en 1990 al 43,7 en 2010 (Banco Mundial, 2021). Todo ello sin olvidar la represión sistemática, cuyo punto álgido se alcanzó en el contexto de las manifestaciones de la plaza de Tiananmen en 1989, con alrededor de 5.000 heridos y 1.500 muertos (Tamames, Debasa, 2013), y más recientemente en las protestas de Hong Kong de 2019, que sin alcanzar las cotas del pasado siguen mostrando las demandas de mayor libertad de la población china. El país se ha organizado históricamente en torno al danwei, un término empleado para designar la integración espacial, del trabajo, la residencia y la vida social de la ciudadanía, efectuada por el Partido Comunista chino (Bjorklund, 1986:21), que sigue siendo la principal unidad de organización territorial y laboral de la población urbana (Xie, Wu, 2008:561-562), y que en opinión de Standing (2012: 594) al ser subvencionado por China, ha motivado el incremento de la oferta laboral mundial, el aumento en la desigualdad de ingresos, y una pérdida en la capacidad de negociación de los trabajadores de todo el mundo. Las reformas de Deng Xiaoping, conocidas como “las cuatro reformas” y “la apertura de puertas”, implementadas desde finales de la década de 1970, supuso el desmantelamiento de las políticas soviéticas y maoístas, y el comienzo de la economía de mercado en China (Ng, Warner, 2002:10), estableciendo el fin del conocido “tazón de arroz de hierro”, expresión con que se aludía al sistema garantizado por el Estado, de alimentación, pensiones, vivienda, atención sanitaria, educación, transporte y ocio, para los trabajadores y sus familias (Hughes, 1998:71). En este escenario habría que entender el precariado como la progenie no reconocida del neoliberalismo, fruto de un constante abaratamiento de la vida humana, que les dirige al desamparo, incumpliendo las reglas básicas de reproducción, pero sin que constituya una nueva clase, tratándose exclusivamente de trabajadores excluidos de las necesarias garantías sociales. En palabras de Marx, “El nivel mínimo de salario, y el único necesario, es lo requerido para mantener al obrero durante el trabajo. Y para que él pueda alimentar una familia y no se extinga la raza de los obreros” (Marx, 1844); pero el precariado es la devaluación del conjunto de mínimos vitales hasta el máximo posible (antes de producirse su supresión), cuya razón de ser responde al enfrentamiento internacional, entendible desde la dialéctica de Estados. 214 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. Esta afirmación es comprendida desde la exposición de Xin Meng, al sostener que: “sí China quiere convertirse en una superpotencia económica, su estructura industrial debe estar dominada por una industria de capital intensivo, de alta tecnología” de forma que “el crecimiento económico futuro se base en la innovación y la sofisticación tecnológica, y no en la mano de obra barata”, dejando de ser “la fábrica del mundo”, para convertirse en “el laboratorio del mundo” (Meng, 2014:380). Irónicamente, el país ya ha sido objeto de uno de los mayores experimentos sociales de la historia (si excluimos el sistema de casta que durante siglos rigió la India) a través de la política del hijo único. Esta campaña, que será recordada “como una de las lecciones más costosas de la formulación errónea de políticas públicas” (Feng, Gu, Cai, 2016:84), fue establecida en 1980 con la finalidad de reducir las altas tasas de natalidad del país y controlar el crecimiento demográfico, con el propósito de que no interfiriese en el desarrollo económico del país (Neuman, Schmitz, 2018); constatándose, durante el periodo que estuvo en vigor esta política, un descenso de nacimientos por cada 1.000 personas, de 33,4 que se registraban en 1979, a 4,95 en 2012 (Song, 2014:113), causando efectos en la sociedad. No obstante, a que el experimento finalizó en 2015, perdura la mentalidad de los padres a focalizar sus esfuerzos en tener solo un descendiente, para “que pueda ascender en la escala social o que al menos no decaiga en ella” (Fifield, 2019). Igualmente debe destacarse la realidad de los shidu, término chino que alude a los padres que han perdido a su único hijo, estimándose en 2010 que se encontraban en esta situación 2.412.600 familias (Song, 2014:113). Dichas personas deberán afrontar una vejez en soledad conviviendo con el sentimiento de pérdida, que les conduce al aislamiento y al progresivo deterioro de sus facultades mentales, detectándose frecuentemente la aparición de patrones autistas (Li, 2013: 551), sin omitir la discriminación laboral a la que se enfrentan los individuos con mayor edad, agudizado en China, que cuenta con una edad oficial de jubilación a partir de los 45 años en las mujeres, y de los 55 en el caso de los hombres, edad que es adelantada en las familias shidu (Song, 2014:114). En 2013 la nación tenía 770 millones de trabajadores, de los cuales el 72% provenía del ámbito rural (Meng, 2014:383), con un desempleo del 4,6%, idéntico al que mantenía en 2003, y superior al 2,7% que registraba en 1993 (The World Bank, 2021c) de una población total de 1.178 millones de Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 215 �García., V., B. habitantes, frente a los 1.357 millones de 2013 (The World Bank, 2021d), lo que equivale a 62 millones de personas sin empleo en China. Además el país cuenta con una migración interna, que en 2014 era de 270 millones de desplazados del campo a la ciudad (Zhao, 2019), de los cuales un 60% se desempeña en trabajos precarios, desarrollando sus actividades en el plano de la economía informal, sin estar amparados por las regulaciones laborales, desempeñándose en sectores como la construcción, los servicios, el trabajo doméstico, cuidado de menores y el reciclaje (Swider, 2015:5), reflejándose la situación de millones de personas que migran aspirando a obtener un futuro. Se trata de los nacidos a partir de 1980, una generación rupturista con las condiciones de vida de sus padres, con educación secundaria en el 67,2% de sus integrantes, pertenecientes a familias pequeñas como consecuencia de la política del hijo único, a quienes no agradan el estado del empleo en las fábricas, junto a los bajos salarios, en comparación con el aumento de los costes de vida (Béja, 2011:3), generando malestar en la población, tal como acreditó en 2008 la universidad de Fudan, al realizar una encuesta a 30.000 migrantes de las principales ciudades del país, donde se obtuvo que solo el 7,6% estaba satisfecho con su vida en la ciudad (Milcent, 2010:35). Del mismo modo, no puede obviarse a los ciudadanos que se han ido del país en una diáspora, que en la década de 1980 era superior a 25 millones de personas, y a comienzos del siglo XXI, rondaba los 40 millones (Fleischer, 2012:72), llevando a algunos de sus integrantes, hijos de inmigrantes que no hablan el idioma chino al no haberlo aprendido, a reflexionar sobre lo “precaria, inestable y problemática formación de su identidad, su complejidad social y las repercusiones culturales” (Ang, 2013:18); y en otros casos siendo criticada la falta de profundidad de análisis, al tratar a la población china como un único grupo étnico, en detrimento de las minorías que lo conforman (como tibetanos e uigures) con fines de explotación política y de clase (Lo, 2013:173). La visión defendida por Antonio Gramsci, de implementación del utilitarismo en el mundo laboral, para conseguir el máximo rendimiento productivo a través de la organización de la vida individual y colectiva, permitiendo resolver las contradicciones “que no pueden dejar de existir”, a partir de la creación de “un nuevo conformismo desde abajo”, idea que asociaba a la autodisciplina como libertad individual (Gramsci, 2009:226-227), puede entenderse como el logro condicionado de la libertad del sujeto, en tanto este cumpla con el cometido que el sistema espera de sí mismo. Estas ideas parecen 216 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. haber sido recogidas por el neoliberalismo, pero en una vuelta del revés perversa que no espera del sujeto un sacrificio consciente en favor de la comunidad, sino inmolarse silenciosamente. Sirva de ejemplo que entre enero y agosto de 2010, en la fábrica Foxconn de Shenzhen donde se fabricaban teléfonos iPhone, se suicidaron 17 trabajadores cuyo salario en las líneas de montaje era de 1.000 yuanes al mes (Béja, 2011:3) (aproximadamente 140 dólares). Debido a la presión a que se ven sometidos los individuos en el país asiático, han proliferado las protestas laborales desde las 87.000 convocadas en 2005 (Lansdowne & Wu , 2009: 10), a 500 movilizaciones diarias (O´Brien & Deng, 2017: 180), lo que supone más de 182.000 protestas al año. De ellas destaca lo ocurrido en 2014 en la fábrica textil de Yue Yuen, donde aconteció la mayor huelga de la historia de China, tras hacerse público el impago del seguro social a los trabajadores (Estlund, 2017: 13) muchos de los cuales se desempeñaban en la empresa en condiciones de temporalidad por razón del seguro (Tapia, Elfström, & Roca-Servat, 2018: 194). Ya Marx defendía como “La demanda de hombres regula necesariamente la producción de hombres, como ocurre con cualquier otra mercancía. Si la oferta es mucho mayor que la demanda, una parte de los obreros se hunde en la mendicidad o muere por inanición” (Marx, 1844). Esta es la realidad a que se asiste en buena parte del mundo, y es la causa del aumento del precariado, la progresiva pérdida de oportunidades y el fracaso de expectativas (laborales y sociales), hasta sumir al individuo en una muerte en vida (cuando no a su supresión real), por la reducción de la humanidad a una concatenación de meros ajustes contables, de acuerdo a las conveniencias del sistema. Idea que era defendida por Gramsci al explicar la tarea educativa del Estado, como elemento capaz de adaptar los lineamientos morales de la masa popular a los requerimientos económicos de la producción, surgiendo así “los nuevos tipos de humanidad” (Gramsci, 1984:100); lo que explica la aparición del precariado no como una nueva clase, sino como la involución del proletariado (de acuerdo a las exigencias del sistema), a un estado de esclavitud invisible en el que el trabajador vive en un mundo panóptico. Una ruptura con el hombre-masa existente desde antes de la revolución industrial, y que en la actividad fabril surgía “sobre la base de la posición ocupada por la colectividad en el mundo de la producción”, correlativa a la existencia del “hombre representativo”, cuya función de liderazgo ha ido retrocediendo (Gramsci, 2009:225), hasta extinguirse en el estado del precariado. Una actividad, la del intelectual, que ha sido clave en el desarrollo de cualquier movimiento, pues como reconocía Mao TseRedefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 217 �García., V., B. Tung en 1957, “la gigantesca y ardua causa de la construcción socialista de China requiere que la mayor cantidad posible de intelectuales se ponga a su servicio”, en un periodo en que se había “debilitado la labor ideológica y política entre los intelectuales y jóvenes estudiantes” (Tse-Tung, 2013:214), equivalente a la experimentada por el precariado, un proletariado desmemoriado tras haber sido deglutido y fagocitado por el sistema ideológico burgués, que ha neutralizado cualquier identidad de clase. Gramsci exponía como la burguesía es “capaz de absorber a toda la sociedad, asimilándola a su nivel cultural y económico”, llevándole a declarar que siendo así “hasta el punto de concebir el fin del Estado y del derecho por haber llegado a ser inútiles y haber agotado su tarea y haber sido absorbidos por la sociedad civil” (Gramsci, 2009:211). Por su parte Žižek define la postura de la clase media como un antagonismo puro, en la medida en que se autopercibe desde unas coordenadas de trabajo y moral, opuestas a “las grandes corporaciones, sin patria ni raíces, de un lado, y los excluidos y empobrecidos inmigrantes y habitantes de los guetos, por otro”, pero que enmascara el engaño de su supuesta imparcialidad social, desdibujando las líneas de clase (Žižek, 2008:22-23); hechos que explican la existencia del precariado, trabajadores sin garantías de protección ni unidad, cuyas mermadas condiciones materiales les recluyen en el conformismo y el individualismo, por causa de la acción constante del neoliberalismo y de la flaqueza de la intelectualidad y las fuerzas representativas. Una situación expuesta por Marx al decir que “la competencia aísla a los individuos, no sólo a los burgueses, sino aún más a los proletarios, enfrentándolos los unos con los otros, a pesar de que los aglutine” (Marx, 2017:94), lo que aclara la falta de disposición del precariado. La revolución que puede llegar: la cuestión medioambiental y sanitaria como elementos catalizadores de la lucha: “Los viejos dirigentes intelectuales y morales de la sociedad sienten que se les hunde el terreno bajo los pies, se dan cuenta que sus prédicas se han convertido (…) en algo ajeno a la realidad, en pura forma sin contenido (…) de aquí su desesperación y sus tendencias reaccionarias y conservadoras (…) piden al Estado que adopte medidas represivas, y se constituyen en grupo de resistencia apartado del proceso histórico real, aumentando de este modo la duración de la crisis, porque el ocaso de un modo de vivir y de pensar no puede producirse sin crisis. Por otro lado, los representantes del nuevo orden en gestación, 218 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. por odio racionalístico contra lo viejo, difunden utopías y planes descabellados” (Gramsci, 2009:226). En palabras de Standing “El precariado es una nueva clase social peligrosa en parte porque rechaza todas las viejas ideologías políticas predominantes y porque es intuitivamente transformador” (Standing, 2014a:15), pero cabría negar esta afirmación en tanto que el cambio no es concebible desde los parámetros de la desunión, y sin proyecto de futuro que pueda contraponerse a las circunstancias que se quieren modificar, como defendió (y demostró) Lenin desde su exposición en ¿Qué hacer? Al decir: “Sin teoría revolucionaria tampoco puede haber movimiento revolucionario”. La educación marxista es parte del currículo académico de los estudiantes escolares y universitarios del país, a fin de obtener personas cualificadas para la construcción del socialismo con características chinas (Australian Marxist Review, 2014), y la formación de líderes para el PCCh (Taber, 2018), logrando así el fomento de aplicaciones prácticas a dicha educación, como manifiesta su ministro en esta área (Qiuyan, 2017). La promoción gubernamental del acervo ideológico por medio de la enseñanza regulada, ha generado una contradicción interna propiciada por los propios estudiantes marxistas. Este hecho ha quedado visiblemente patente, por el arresto de aquellos universitarios que han fomentado huelgas y protestas en favor de las condiciones de trabajo de sus compatriotas (Yang, 2019). La ideología no es sino la representación de la relación presente de las personas con sus condiciones de existencia materiales (Althusser, 2018:52-53), y sin ideología, lo único que encontramos es un individuo al que le han despojado de su humanidad. En opinión de Althusser “los hombres que no tiene el conocimiento de las realidades políticas, económicas y sociales en las que deben cumplir las tareas que les asigna la división del trabajo, no pueden vivir sin guiarse por una cierta representación de su mundo y sus relaciones con él” (Althusser, 2018:120). Por lo que necesariamente el rechazo de las viejas ideologías a las que alude Standing, debería dar lugar a la cristalización de una genuina ideología originada en las especiales condiciones materiales de esta clase emergente. Cosa que no es concluyente por la propia divergencia de sus miembros, y tampoco se demuestra de acuerdo a lo ocurrido en China, donde se produce una contradicción entre el estudio y ánimo de puesta en práctica de la ideología por el gobierno, y el acallamiento de sus practicantes por las autoridades. Como defiende Žižek: Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 219 �García., V., B. “mientras persista esta esencial despolitización de la esfera económica” y “cualquier discurso sobre la participación activa de los ciudadanos” quede “reducido a una cuestión cultural en torno a diferencias religiosas, sexuales, étnicas o de estilos de vida alternativos (…) no se podrá incidir en las decisiones de largo alcance que nos afectan a todos” (Žižek, 2008:110). Así, incumplida la máxima de Marx por la cual “Los diferentes individuos sólo forman una clase en cuanto se ven obligados a sostener una lucha común contra otra clase” (Marx, 2017:95), no puede concebirse el precariado como una clase original, sino los trabajadores pauperizados y desempleados como consecuencia de la liberación de los mercados y su globalización, que lleva a una competición aislacionista entre los individuos, y deshumanizadora entre los países, por ver quien consigue ofrecer más por menos. Una condición explicada por Standing (2008: 29), surgida de la flexibilización del mercado laboral en el plano de la generación de competitividad nacional, que provoca una facilitación de los despidos y la disminución de incentivos a la contratación, favoreciendo la generación de trabajo informal. Existe una relación “entre la aparición de movimientos sociales con las insuficiencias del orden institucional existente”, por lo que en un ámbito planetario “la decadencia de un orden político nacional/internacional y el surgimiento de un movimiento social mundial tiene relación de causa-efecto” (Iglesias, 2006:56), de forma que la identificación del precariado con una clase social, implicaría necesariamente una idea de proyecto común al cual no se adhiere; por el contrario, sus carencias materiales representadas por su propia situación de inseguridad, imposibilitan cualquier reacción coordinada, dejando a los trabajadores que se encuentran en estas condiciones a merced del sistema, ya sea por su explotación o por su supresión involuntaria como fuerza de trabajo. Este planteamiento se explica desde la posición defendida por Santiago Armesilla, a partir de la lectura crítica del texto “La dominación británica de la India”, escrito por Karl Marx en 1853, argumentando como el declive de la economía india no se debió exclusivamente por la instauración del capitalismo británico, sino por su tecnología de vapor y mecánica, ante las cuales eran incapaces de competir las técnicas tradicionales, provocando con ello “que muchos trabajadores y artesanos tradicionales emigraran de sus tradicionales lugares de residencia, o que murieran abocados a la mendicidad al haberse quedado sin trabajo” (Armesilla, 2017:115). 220 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. Más de siglo y medio después, para paliar estos efectos se alienta la responsabilidad social corporativa, un término sobre el que no existe consenso respecto a su descripción, al que se incorporan aspectos sociales en los que incide la mala actuación empresarial (como son los abusos de los derechos humanos y la degradación ambiental), pero sin que representen un resultado final en su negocio (por lo que podría interpretarse como planes de caridad o filantrópicos), buscando una mejora de las relaciones de la empresa con la sociedad (Adeyeye, 2012:7-8); mientras que en la realidad el hecho de que el mercado funcione correctamente, se debe precisamente a la posibilidad de dejar desatendidos a los débiles y pobres (Bridsall, 2006:432). Condición que como alerta Standing (2008:16), ante una situación de inseguridad económica personal, no debe esperarse un comportamiento socialmente responsable, por lo que las personas que se encuentren en estas circunstancias pueden reaccionar de formas adversas. Es lo ocurrido con los movimientos de protesta espontáneos, inadecuados para la obtención de cambios en el sistema, en tanto no converjan en “algo parecido a un partido”, un elemento de guía que permita la identificación y satisfacción de lo que realmente se quiere cambiar (Žižek, 2013b:189). En una sociedad como la china, que carece de una garantía legal para la libertad de expresión, la propensión a la protesta muestra el nivel de aceptación a admitirla como una forma legítima de actividad social (Su, Feng, 2013:47). A pesar de la ausencia de movimientos organizados, con unidad de discurso en la escena sociopolítica, es habitual que los movimientos de protesta empleen Internet como medio para dar publicidad a los abusos cometidos por el sistema, atrayendo así la atención de abogados, medios de comunicación y profesores universitarios (Béja, 2011:7). Con ello, el grado de éxito dependerá, en opinión de Yang Su y Shizheng Feng, de si en la protesta intervienen personas con vínculos con las autoridades, que les consienta escapar de la persecución estatal (Su, Feng, 2013:61), no habiéndose alcanzado avances por la actuación del gobierno, quien ha impedido la unidad y la creación de alianzas entre las protestas, cuyo único punto débil se presenta en el aumento de la desigualdad, aspecto que podría llegar a desbordar la capacidad de paralización de cualquier actuación reivindicativa (Su, Feng, 2013:62); en cuyo caso vendría a confirmar que la dinámica de cambio procedería del conjunto de la clase trabajadora pauperizada, o del liderazgo ofrecido por elementos dirigentes del propio sistema, por lo que al no producirse una ruptura en la dirección, solo se lograrían nuevas refundaciones del mismo. La propuesta de Standing al considerar a los jóvenes con altos estudios como la fuerza con capacidad de cambio (Standing, 2014b:11), coincidiría con el análisis efectuado por Žižek, al describir la figura de Bill Gates y su percepción por el público mayoritario “como un antiguo hacker que ha Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 221 �García., V., B. triunfado, entendiendo por hacker al subversivo/marginal/anti-elitista que altera el funcionamiento normal de los grandes imperios burocráticos” subyaciendo el mensaje de conversión del “gamberro marginal y subversivo que se adueñó del poder y se presenta ahora como un respetable empresario” (Žižek, 2008:87); que podríamos hacer extensible a otras figuras como Jeff Bezos y Steve Jobs, fundadores de Amazon y Apple, respectivamente. Desde la perspectiva de la hegemonía de Gramsci: “en el sistema hegemónico existe democracia entre el grupo dirigente y los grupos dirigidos en la medida en que el desarrollo de la economía y por consiguiente de la legislación, que expresa tal desarrollo, favorece el pasaje (molecular) de los grupos dirigidos al grupo dirigente” (Gramsci, 1984:193). Podríamos encontrar un diálogo entre el planteamiento gramsciano y el definido por Laclau, atendiendo a la explicación de Žižek, a partir de la cual la sociedad se encuentra suspendida entre dos posiciones coincidentes, “una visión corporativa pura (…) donde cada parte ocupa su lugar correspondiente y la visión revolucionaria radical de antagonismo entre la sociedad y las fuerzas antisociales” (Žižek, 2004:98). Al identificar la deducible reacción adversa ante privaciones sociales, con los estallidos espontáneos multitudinarios, si las demandas de indignación no son capaces de condensarse en una estructura de partido (por las circunstancias a que nos somete el mercado), la concepción de la alta cualificación como contrafuerza de alteración del orden establecido, no es sino una reinterpretación del american way of life (vida, libertad y búsqueda de la felicidad), desde una perspectiva globalizada y neoliberal. Se entiende que todo es posible en el sistema mundial, y que el individuo capaz tiene la fuerza para cambiar las cosas, siendo él el modelo de revolucionario que produce el neoliberalismo, cuyas habilidades de transformación responden a las formas de producción postindustriales, que superan la tradicional estructura Estado-nación y la dinámica partido-sindicato. Es la ilusión de aparente cambio que se ofrece desde el ecologismo, descrito por Martha E. Gimenez, como “un término genérico y multifacético que se aplica a una serie de ideologías heterogéneas, cuyas perspectivas políticas, teóricas y prácticas, se trazan en la relación de las poblaciones humanas con la naturaleza” (Gimenez, 2000:292). Las protestas hoy, identificables desde los lineamientos de la lucha por la protección ambiental y contra el calentamiento global, crea 222 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. movimientos que encubren un aparente cambio para que todo siga igual, en una perversión del gatopardismo. En China es reconocida la importancia que desempeña en su economía la aparición y crecimiento de la clase media, por su capacidad de consumo y por sus implicaciones ecológicas ante el incremento de hogares que quieren aumentar su gasto (Hefele, Dittirch, 2011:58); por lo que confrontando este fenómeno al precariado, se extrae que no es sino una confusión de clase, donde la capacidad económica excluye la condición social, es decir, la precarización del trabajo genera unas condiciones de vida de clase baja, pero los mensajes dictados por el mercado y la obtención de un mayor consumo, implica una expansión de la mentalidad de clase media/burguesa e individualista, sin proyecto común. Para que se den posibilidades de un cambio real, debe generarse conciencia de la existencia mísera a que es sometido el individuo, empatizando con las idénticas circunstancias que deben experimentar sus congéneres. Pensemos en los problemas medioambientales, que de acuerdo con Sacristán, además de ser “problemas políticos, no ideológicos”, son a su vez “globales, internacionales”, sin que su solución sea posible desde posiciones nacionalistas (Sacristán, 2009:182); una situación que evidencia como el mercado no muestra los verdaderos costes sociales de la contaminación, puesto que las empresas no internalizan los efectos provocados en las comunidades polucionadas, como tampoco lo hacen los países respecto de sus emisiones territoriales de gases de efecto invernadero, que repercuten negativamente a escala mundial (Birdsall, 2006:431). Sacristán exponía que “un rasgo común a todos los marxismos es la crítica de esta sociedad y el intento de identificar racionalmente los factores y los agentes de una posible sociedad justa y emancipada”, espacio en que se enmarca la inquietud ante los problemas medioambientales (Sacristán, 2009:169), junto a los que deben ir asociados los sanitarios, por su intrínseca relación a la degradación de la vida. La importancia de la naturaleza radica en que sus límites materiales lo son también de la organización de las fuerzas y relaciones sociales, y productivas humanas (Gimenez, 2000:301). Si bien la acumulación de Capital (que requiere de una constante expansión de la división de la naturaleza y el trabajo), rompe con el ciclo natural, los monopolios agrícolas a gran escala se han vuelto hegemónicos por su promoción de la riqueza privada, a expensas de la pública, causando una ruptura en la fisiología de la expansión (Clark, Bellamy Foster, 2010:152-153). Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 223 �García., V., B. Esta coyuntura debe abordarse desde el daño medioambiental provocado por la contaminación. En China a escala nacional, 5 millones y medio de hectáreas de suelo están contaminadas por acción de antiguas industrias pesadas (Li, Jiao, Xiao, Chen, Chang, 2015), denunciándose en 2011 la contaminación con metales pesados de 12 millones de toneladas de arroz (Mahr, 2011), alimento básico del pueblo, que tenía en 2017 un consumo anual de 126 kg por persona (Helgi Analytics, 2019). Se ha confirmado en China que el vertido de aguas residuales en áreas densamente pobladas ha contribuido al aumento de la tasa de cáncer, siendo la principal causa de muerte en el país (Ebenstein, 2012:200), habiéndose demostrado que el crecimiento económico de la nación, siempre va aparejado a la producción y a los cambios en la polución industrial urbana (Zheng, 2015:29), sin tener en cuenta el debido cuidado medioambiental y sanitario de la población. La apertura de China al libre mercado llevó a una precarización de la sanidad, como consecuencia de su privatización, ilustrando la situación el hecho de que en 2002, el 45% de la población urbana y el 79% de la población rural no tenían seguro médico, caso evidenciado durante el brote de la enfermedad SARS de 2003, que llegó a ser comparado en la comunidad internacional con el accidente de Chernobyl en la URSS (Li, Chen, Powers, 2012:630-631); y si bien hoy el seguro es obligatorio para los trabajadores de las áreas urbanas (en 2014 había 283 millones asegurados) no así queda cubierto el de sus familiares, siendo opcional para los residentes en las zonas urbanas (dando servicio a 314 millones de trabajadores autónomos, niños, estudiantes y personas de la tercera edad) (Fang, 2016), quedando excluidos de él los migrantes rurales (Milcent, 2010:45). Desde el sistema actual los problemas medioambientales son planteados con una óptica mercantilizadora, que trata de tasar los recursos naturales como capital natural, y el clima como un mercado de emisiones (Clark, Bellamy Foster, 2010:153), al igual que ocurre con la salud humana, de tal modo que la protección del medioambiente y la sanidad deben centralizarse como elementos catalizadores de la lucha, por el cambio total de las condiciones materiales del precariado. La máxima ofrecida por Manuel Sacristán, al decir que “los grupos revolucionarios tienen que ser ecologistas, y los ecologistas tienen que ser socialmente revolucionarios”, en tanto que “una práctica ecologista choca inmediatamente con el presente modo de producción” (Sacristán, 2009:171), demuestra por qué la teoría y práctica ambientalista debe confrontar los problemas generados por las condiciones materiales existentes en la sociedad, y no al margen de esta para alcanzar el cambio. 224 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. Sirva de ejemplo la explicación de Žižek sobre la unificación de fuerzas antagónicas polacas contra el comunismo soviético, en una alianza forjada desde planteamientos prepolíticos, basado en la mera condición de solidaridad entre seres humanos (Žižek, 2001:191), que retoma a partir de la pandemia mundial de 2020, de la enfermedad infecciosa COVID-19, donde ante una tragedia global que sobrepasa la perspectiva nacional, surge una solidaridad de igual magnitud para encontrar una solución, que lleva a reflexionar sobre las condiciones de nuestro sistema vigente en la búsqueda de un cambio radical, a través de la confianza mutua en las personas y la ciencia (Žižek, 2020). En opinión de Sacristán, “no hay antagonismo entre tecnología y ecologismo, sino entre tecnologías destructoras de las condiciones de vida de nuestra especie y tecnologías favorables a largo plazo a ésta”, pues “no se trata de adorar ignorantemente una naturaleza supuestamente inmutable y pura, buena en sí, sino de evitar que se vuelva invivible para nuestra especie” (Sacristán, 2009:176), por lo que al no existir contradicción, si se logra conjugar las ideas ambientalistas con la praxis tecnológica, puede conseguirse una refundación de los aparatos productores y reproductores, en la medida en que el precariado sea consciente de su existencia y abandone su estado de ignorancia, en una transición a su consolidación como clase madura y definida. Las condiciones que existen para el precariado, permiten sobrepasar las dificultades a las que aludía Sacristán, cuando consideraba que los movimientos ecologistas debían “hacer ver a la izquierda obrera que, por causa de los problemas ecológicos, algunos de sus intereses a corto plazo están entrando en conflicto con sus intereses a plazo medio y largo” (Sacristán, 2009:173), hechos a los que habría de sumarse la cuestión sanitaria, en la medida en que la acción de movilización del proletariado ha sido desmantelada y recluida a la defensa de los derechos que aún mantiene, mientras que el precariado, al nacer apartado del Estado de bienestar (y consumo), no cuenta con los limitantes a corto plazo, pues sus metas se encuentran en el medio y largo plazo en forma de alteración de la naturaleza, a fin de obtener las condiciones garantes de dignidad personal y sostenibilidad de su salud, y del medio ambiente. 3.-MÉTODO Diseño La presente investigación responde a una metodología cualitativa, por medio del análisis de los postulados del precariado expuestos por Standing, contrapuestos a autores marxistas que desarrollaron y defendieron la clase social del proletariado, a través de la interpretación de obras seleccionadas, con el Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 225 �García., V., B. objetivo de negar la existencia del precariado como una nueva clase social emergente distinta de la clase trabajadora, lo que realmente es, pero pauperizada por las condiciones exigidas. Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la negación del precariado como nueva clase social emergente, se consultó el libro en que Standing definió qué es el precariado, cuatro (4) artículos de su autoría en los que desarrolla su trabajo, confrontándolo a los textos de Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, y Mao Tse-Tung, como exponentes del marxismo clásico, y Slavoj Žižek, por representar una fuente contemporánea de esta escuela de pensamiento. Procedimiento El sistema empleado ha consistido en la identificación de razonamientos e ideas, procedentes de Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, Mao Tse-Tung, y Slavoj Žižek, con el objetivo de interpretarlas y contraponerlas a la visión defendida por Standing, desde una posición crítica y justificada, argumentando por medio de publicaciones contemporáneas, en las que se manifiesta la contradicción de las condiciones materiales existentes actualmente en China. 4.- CONCLUSIONES Un fantasma recorre el mundo: el fantasma del precariado. Este espectro no es nuevo, como tampoco lo es su constitución como clase original, al carecer de conciencia de su propia existencia ni identificación entre los sujetos a ser considerados sus integrantes, sin que dispongan de un plan de acción común ni unos objetivos delimitados. Es el cúmulo de circunstancias superpuestas por el empeoramiento de las condiciones laborales y la desprotección de los trabajadores, el desarraigo provocado por las migraciones forzosas, y el conformismo ante unas circunstancias que sobrepasan las capacidades de un individuo desorganizado e indefenso ante los efectos de la globalización y la incapacidad de las instituciones nacionales. Es momento de asumir el fracaso en los planteamientos de defensa de los trabajadores, y dejar de buscar la salvación entre las cenizas de lo que pudo ser y no fue; pero sin negar la importancia que tiene la representación de la masa en el logro de objetivos, y la necesidad de recuperar la fuerza conjunta de partidos y sindicatos como elementos de liderazgo en la promoción del cambio de las circunstancias 226 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. materiales, por la mejora de las condiciones socio-laborales. Una situación que no oculta la estafa piramidal del sistema, residiendo el engaño sobre la explotación de los ejércitos de reserva, compuestos por la fuerza de trabajo escasamente remunerada o sencillamente sin remuneración, a cambio de una supuesta satisfacción personal por mor al trabajo, la auto realización y el pensamiento positivo, que no es sino el retorno de la servidumbre cuando no de la esclavitud, alimentada por el espejismo de la obtención futura de seguridad económica. El precariado es el sometimiento de la clase trabajadora, por su inducción al error de auto identificarse con las condiciones de vida burguesas, que los llevan a vivir en unas condiciones que no responden a sus necesidades materiales y que solo insuflan ánimo de obtención de complacencia por medios artificiosos. No obstante a su condición actual, el precariado, el estado a que se dirige el conjunto de la clase trabajadora en el presente, es la columna vertebral de la revolución postindustrial en ciernes, ya que este grupo no es sino el proletariado despojado de su identidad, incapaz de reconocerse como tal, falsamente auto convencido de adocenamiento, desubicado por la falta de refundación de un proyecto común y viable al que asirse, y por la carencia de medios con que afrontar el efecto narcótico de la fantasía consumista; que debe encontrar los medios en su falta de unidad, para lograr revertir la situación, por el shock que afronta con la catástrofe medioambiental, sanitaria, y económica, puesta de manifiesto en 2020 (con la pandemia de COVID-19), y converger a un frente común cuya resultante sea cambiar el sistema. REFERENCIAS Acemoglu, D. y Robinson, J. A. (2012). Por qué fracasan los países. Paidós. Adeyeye, A. O. (2012). 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Las nuevas estrategias de la paradiplomacia universitaria crean un nuevo sistema universitario capaz de integrar estrategias digitales y relaciones interinstitucionales a distancia. El objetivo de este artículo es recopilar las diferentes estrategias que se implementan para llevar a cabo acciones paradiplomáticas en las universidades y el impacto que éstas tienen en la atracción de estudiantes extranjeros que ingresan a un Posgrado a la UANL. En un estudio realizado antes y durante la pandemia se realizó un instrumento cuantitativo para la recolección de datos a través de encuestas aplicadas a estudiantes extranjeros. El presente artículo es producto de una revisión documental y literaria en donde se encontró que el contraste de resultados indicó una transformación en la empresa universitaria y su internacionalización durante la pandemia. Los nuevos modelos universitarios traen consigo nuevas estrategias de paradiplomacia que permitan comprender la dimensión internacional de las universidades como actores locales. Palabras claves: COVID-19, Internacionalización de la educación superior, Paradiplomacia universitaria. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 20-12-2020 Fecha de aceptado: 03-03-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The public and private university model in Mexico has been transformed with the arrival of the COVID-19 pandemic. The new strategies of university paradiplomacy create a new university system capable of integrating digital strategies and inter-institutional relations at a distance. The objective of this article is to compile the different strategies that are implemented to carry out paradiplomatic actions in universities and the impact they have on attracting foreign students who enter a Postgraduate degree at UANL. In a study carried out before and during the pandemic, a quantitative instrument was used to collect data through surveys applied to foreign students. This article is the product of a documentary and literary review where it was found that the contrast of results indicated a transformation in the university company and its internationalization during the pandemic. The new university models bring with them new paradiplomacy strategies that allow us to understand the international dimension of universities as local actors. Keywords: COVID-19, paradiplomacy. Internationalization of higher education, University Cómo referenciar este artículo: Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. (2021). La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. Revista Política Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 233-253. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-11 Este artículo es producto del proyecto “Las estrategias de Paradiplomacia Universitaria en la atracción de estudiantes extranjeros de Posgrado de la UANL”, financiado por el CONACYT. Iniciado en 2018 y finalizado en 2021. 2 Doctora en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesora en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Email: gabrielazapmor15@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4386-084X. 3 Doctor en gerencia pública y política social por la Universidad de Baja California, Profesor titular en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Email: polo_rmz@hotmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4509-6830. 4 Doctor en Filosofía con orientación a la Gobernabilidad, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Profesora en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Email: hugosalazarm@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6254-3436. 1 233 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En un primer aparatado se explica a través de las palabras de Zeraoui que la Paradiplomacia, a diferencia de la diplomacia, que es exclusiva del poder político federal y no de entidades privadas, la paradiplomacia es una actividad reservada a los gobiernos intermedios, provincias o municipalidades y no a las instituciones privadas. La primera vez que apareció el termino fue en la década de los 80`s y los pioneros fueron Duchaceck y Soldatos desde entonces ha evolucionado a través del tiempo en diferentes concepciones. Además de incluir nuevos actores que no son necesariamente gobiernos locales o subnacionales si no que se integran nuevos participantes en el sistema internacional como las universidades o las escuelas de posgrado. Es por eso por lo que en los últimos años el mundo ha visto una creciente participación de los gobiernos regionales en el ámbito internacional, un fenómeno a veces conocido como paradiplomacia. Las razones radican tanto en cambios a nivel del sistema estatal e internacional, y en el plano político, así como el desarrollo económico dentro de las propias regiones (Farías, 2014). En el estudio realizado por Velázquez (2007) menciona que el incremento de las actividades paradiplomáticas se debe a que existe una mayor interdependencia económica y una creciente globalización. En este sentido, la participación de los actores no centrales en los asuntos internacionales se debe a la globalización que ha limitado paulatinamente la capacidad de los Estados centrales de satisfacer las necesidades de las regiones. En cuanto al porqué de la paradiplomacia universitaria y su concepción para el estudio de Ruiz Gutiérrez se define más bien la participación de diferentes actores y no solo limitados a los gobiernos no centrales, abarcando todos los actores que la ejecutan (empresas, universidades, organismos internacionales, etc.), busca responder a los cambios y necesidades globales y, dependiendo del rubro de cada actor, estos trabajan para ese fin común de integración y desarrollo; desarrollo del sector económico en el caso de las empresas, sector académico y cultural si hablamos de actores educativos y estos en conjunto a nivel macro trabajan por un desarrollo regional (Ruiz-Gutiérrez, 2017). Las universidades han recibido el impacto de la globalización, su participación en el escenario internacional depende en gran medida de sus estrategias, motivaciones y capacidades. Estas acciones 234 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. tienen un papel importante en el cambio institucional al interior de las universidades; sin embargo, también impactan en la región en donde se desarrollan. Los estudiantes de Posgrado internacionales buscan cada vez más la movilidad como referencia de calidad en sus estudios, una respuesta a la tendencia de la globalización. Las universidades tendrán que adaptarse a los cambios de este fenómeno internacional. La paradiplomacia universitaria En la paradiplomacia se toma entonces el sentido vital a través de la internacionalización de las universidades, puesto que estas relaciones internacionales paralelas del profesor, investigador y de la propia universidad fortalecen sus capacidades para el futuro. El papel que ejercen las universidades que se comportan como actores no tradicionales, es clave para fomentar el desarrollo socioeconómico de las regiones a las que pertenecen. Por otro lado, la Paradiplomacia ejerce un rol fundamental en la atracción de estudiantes extranjeros, pues sus estrategias de acción son usualmente dirigidas hacia ciudadanos globales. De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas(ONU) la ciudadanía global se entiende como un tipo de ciudadano que trasciende el espacio de lo nacional, se sustrae de un ámbito identitario o territorial específico, y se integra a una ética global en constante desarrollo (ONU, 2016). Tabla 1. Total, de estudiantes extranjeros matriculados. Institución/periodo Total, de Total, de Total, de Total, de alumnos alumnos alumnos alumnos extranjeros extranjeros extranjeros extranjeros matriculados matriculados matriculados matriculados 2018-2019 2014-2015 2015-2016 2016-2017 UANL 1097 901 789 388 ITESM 5107 2381 5060 5137 UDEM 2338 1694 1853 523 Fuente: Tomado de Zapata-Morán con datos de las ANUIES, 2019. En este sentido los Posgrados como especialización y ampliación del conocimiento tienen un papel importante en la formación de los ciudadanos globales; aunque por un lado se presenta un La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 235 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. fenómeno sin precedentes en cuanto a la cantidad de estudiantes que deciden continuar sus estudios de Posgrado en el Estado de Nuevo León, también es un hecho que no son los suficientes para la infraestructura y capacidad de la misma. En el estudio realizado por Zapata Morán (2021), se hace una relación entre la cantidad de estudiantes extranjeros que estudian en universidades del área metropolitana de Nuevo León y la cantidad de estudiantes de movilidad nacional que estudian en el extranjero. A través de esta investigación se pretende estudiar el máximo potencial a explotar de los posgrados, como receptores de estudiantes extranjeros, para fomentar la movilidad estudiantil y la cooperación internacional. Diversos estudios realizados por Sebastián (2005), Melissen (2005), Abdolalizadeh (2014), Albatch & De wit (2020) se han enfocado en analizar la relación existente entre la estructura de los sistemas educativos y los estudiantes. Algunos concluyeron que los sistemas escolares menos integrales, que dividieron a los estudiantes ósea que no promovían la multiculturalidad, son causantes de agrandar las desigualdades individuales entre los estudiantes y maestros. Es importante evaluar las estrategias llevadas a cabo por las Universidades estatales y este caso las llevadas a cabo por las escuelas de posgrado pues los estudiantes de este nivel buscan con más esfuerzo crear redes de colaboración con sus pares en el extranjero. Por lo que resulta importante analizarlo, pero no solo desde la perspectiva de los expertos, sino también de los estudiantes saber cuáles son las necesidades y los retos que los universitarios que se integran a un contexto internacional enfrentan y como atendiendo esas necesidades, las universidades encuentran áreas de oportunidad. La medición de la calidad en los servicios de movilidad prestados en las universidades, en este caso la Universidad Autónoma de Nuevo León, requiere de una búsqueda de más definiciones y categorías, pues para llegar a la estandarización internacional hay temas que están estrechamente vinculados a la Paradiplomacia universitaria. En la era de la globalización las universidades han demostrado a través de su estabilidad institucional, ser agentes de larga duración parecida incluso a la de los estados nacionales. Esto en gran medida por el papel que tienen en la formación de clases dirigentes y de técnicos y profesionales, convirtiéndolas en instituciones de larga duración. En este sentido se entiende que la hegemonía en la producción de conocimiento, así como la formación y educación de las elites dirigentes, lo que ubicó a las universidades en un contexto de acciones diplomáticas hacia el exterior en una posición destacada dentro del sistema de instituciones. Por lo tanto, 236 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. esta participación constante de las universidades las ubica como un nuevo actor en el sistema internacional capaz de ejercer diplomacia paralela a través de ciertas acciones como la internacionalización de la educación entre otras (Harispe, Herrero, & Araya, 2014). El posicionamiento a nivel local permite a las universidades mayor acceso a relaciones con otras, la cooperación internacional entre los centros universitarios no es un tema nuevo, desde la aparición de las tecnologías de la comunicación y las redes sociales. Los actores subnacionales también se encuentran entre aquellos actores que buscan la internacionalización, entonces la definición de paradiplomacia abarca tanto a los municipios que forman parte del gobierno de un Estado-nacional, como también a otras instituciones, de significativo peso cultural y académico-científico. (Harispe, Herrero, & Araya, 2014). En los últimos años el mundo ha visto una creciente participación de los gobiernos regionales en el ámbito internacional, un fenómeno a veces conocido como paradiplomacia. Las razones radican tanto en cambios a nivel del sistema estatal e internacional, y en el plano político, así como el desarrollo económico dentro de las propias regiones. El ciudadano como protagonista de la paradiplomacia: Los programas de intercambio El término paradiplomacia universitaria resulta relevante en un contexto actual centralizado, entre reducción de presupuestos y la corrupción que impera en las instituciones, la relevancia del término recae en la estructura pura de la paradiplomacia entendida como las acciones diplomáticas llevadas a cabo por organismos no centrales en las relaciones internacionales a través del establecimiento de contactos ad hoc con entidades privadas o públicas del extranjero, con el fin de promover asuntos socioeconómicos y culturales, así como cualquier otra dimensión externa de sus competencias constitucionales (Cornago, 2000). El papel del ciudadano en la paradiplomacia es primordial para aquellos que les preocupa su agenda de internacionalización pues el capital humano es esencial para que el proceso de internacionalización se lleve cabo exitosamente, de ahí la justificación del estudio de los estudiantes extranjeros de posgrado. En este sentido, Greogory menciona que su participación requiere una estrategia en donde estén involucrados ya sean actores estatales, sub-estatales o no estatales para formar una comprensión de las culturas, actitudes y comportamientos propios de una región o país, pues esto La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 237 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. conlleva a la construcción y gestión relaciones, para contribuir en el pensamiento de las audiencias y fomentar acciones que permitan favorecer sus intereses y valores (Greogory, 2011). En este sentido los programas de intercambio capturan el interés de las élites académicas y crean conexiones de alto valor emocional, se le consideran estrellas de la paradiplomacia, pues permiten capturar la esencia de la sociedad civil a través del alumnado y sus docentes y experiencias en ambientes multiculturales, rodeados de libertad de pensamiento y conocimiento. Cada alumno tiene la oportunidad de elegir el programa, la universidad o el destino. Se pretende que la experiencia sea única, aun cuando se enmarque en las acciones destinadas a colectivos académicos, periodísticos o de otra naturaleza (Manheim, 1994). Existen varios ejemplos de integración regional a través de las universidades, uno de ellos ha sido el programa Erasmus establecido por medio de la Unión Europea, que ha dado becas y financiamiento a jóvenes europeos que pretenden convertirse en ciudadanos globales y además contribuir con relaciones públicas a sus universidades. Sin embargo, se encuentran algunas limitaciones para la medición de su desempeño pues son programas académicos de formación en el sentido amplio, pero también le consideran acciones que cuestan mucho en términos monetarios y de recurso humano y cuyo rendimiento es difícil de valorar. El término paradiplomacia universitaria resulta relevante en un contexto actual centralizado, entre reducción de presupuestos y la corrupción que impera en las instituciones, la relevancia del término recae en la estructura pura de la paradiplomacia entendida como las acciones diplomáticas llevadas a cabo por organismos no centrales en las relaciones internacionales a través del establecimiento de contactos ad hoc con entidades privadas o públicas del extranjero, con el fin de promover asuntos socioeconómicos y culturales, así como cualquier otra dimensión externa de sus competencias constitucionales (Cornago, 2000). Durante la crisis del COVID 19 se vislumbró que la situación de las instituciones de educación superior en cuanto su internacionalización sufriría una crisis sin precedentes, se tiene una oportunidad sin precedentes, ¿Qué se va a hacer con la internacionalización de la educación superior? ¿Cuáles serán las estrategias de paradiplomacia que impacten en el desarrollo institucional de las universidades? 238 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. El impacto del COVID-19 en la internacionalización de la universidad Recientemente, la internacionalización de la educación superior se ha visto profundamente afectada por las fuerzas gemelas de la pandemia de COVID -19 la política internacional. Si bien el resurgimiento del nacionalismo y la xenofobia en todo el mundo ya había arrojado dudas sobre la importancia de un sistema globalizado de educación superior, la pandemia solo se ha sumado al enigma al imponer restricciones al movimiento normal de personas dentro y entre las universidades del mundo. A corto plazo, está claro que la pandemia ha afectado cambios masivos en los patrones que hemos llegado a observar en la educación superior internacional. El enorme experimento de la educación en línea nos dejará a todos permanentemente cambiados. Estaríamos mucho más dispuestos a participar en proyectos educativos a distancia. El trabajo que hemos estado haciendo en esta área durante los últimos años se consideraría preparatorio para un giro más generalizado hacia la enseñanza, la educación y la transferencia de conocimientos en línea. Las universidades se involucrarán más en este dominio que antes (Harvard, 2020, pp. 1). Según el profesor Elliott (2020), podría ocurrir un posible aumento en el número de asociaciones entre universidades, y después del COVID-19, más personas en puestos administrativos podrán ver el valor de cultivar relaciones a nivel institucional. En este sentido, los acontecimientos del año 2020 han establecido la prioridad de invertir en salud, seguridad y la protección en el desarrollo, implementación y gestión de programas de intercambio internacional para la movilidad de estudiante y profesores. Los líderes de la educación internacional comparten las lecciones aprendidas y ofrecen consejos prácticos sobre evaluaciones de riesgos, planes de emergencia y protocolos. ¿Cómo se pueden integrar las necesidades de salud, seguridad y protección de los programas de educación internacional en las relaciones con los socios y los planes estratégicos institucionales para garantizar un regreso seguro al estudiar en el extranjero? Estrategias de Paradiplomacia Universitaria En cuanto a la UANL es parte de 45 organizaciones mundiales con la intención de fortalecer el proceso de internacionalización y cuenta con tres oficinas en el extranjero para fomentar la paradiplomacia, sin embargo la importancia de la paradiplomacia y la cooperación entre actores a nivel internacional no se ha incorporado de manera definitiva en las agendas gubernamentales ni tampoco en las políticas educativas de los gobiernos estatales de México, debido a la carencia de diversos elementos tales como La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 239 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. recursos económicos, interés gubernamental, visión internacional y estrategia de vinculación internacional en materia de educación superior y en algunas ocasiones por la falta de compromiso de los lideres universitarios con la internacionalización, la poca información científica que se tiene al respecto, y modelos obsoletos de atención a estudiantes y profesores extranjeros (Waldman et al, 2018). Existen estrategias que integran a la paradiplomacia, como lo son: La internacionalización de la planta docente, el financiamiento, los servicios de atención a estudiantes extranjeros, la proyección internacional, y los procesos de internacionalización que lleva cabo la universidad. En este apartado se revisará el impacto que estas estrategias tienen en el ciudadano que interactúa con ellas de manera constante, en este caso el estudiante extranjero de posgrado de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Las universidades en México han estado en una búsqueda constante de estrategias que les permita formar parte del sistema internacional. Esto se puede observar en la cantidad de estudiantes o profesores extranjeros, y la cantidad de publicaciones con autores de otros países, los convenios vigentes, las redes científicas y académicas, asociaciones, entre otros. La Universidad Autónoma de Nuevo León, se ha planteado estrategias y metas de internacionalización a través de sus planes de desarrollo institucional, en este sentido, En el año 2012, 597 estudiantes de la Universidad realizaron intercambio con otras instituciones: 27 con nacionales y 570 con internacionales, cifras que se vieron incrementadas para el 2018 con 853 estudiantes realizando intercambio hacia otras instituciones de educación superior: 69 nacionales y 784 internacionales. Mientras tanto, en el año 2012 la Universidad recibió a 301 estudiantes: 110 nacionales y 191 extranjeros, cantidad que también se vio incrementada en el 2018 con 700 estudiantes: 315 nacionales y 385 de otras partes del mundo (UANL, 2019). Cuando se habla de movilidad de estudiantes, se entiende como aquellos que están estudiando fuera del lugar de origen. En un panorama internacional, el uso regular de los términos como estudiantes en el extranjero y académicos internacionales y flujos de estudiantes internacionales se han traducido a todos los idiomas e incluso han sido usados como sinónimos cuando son referidos (Altbach P., 1991). De acuerdo con Gacel (2003) es necesario diseñar políticas de internacionalización que puedan contribuir a mejorar la calidad de la educación superior de manera que se puedan implementar cambios 240 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. que transformen el sistema educativo que pueda enfrentar los nuevos retos de la globalización; sin embargo, el panorama para México no es del todo favorable pues la polaridad en la distribución de riquezas, la corrupción y la falta de inversión en la educación, necesitan la evaluación constante de la academia y diseñar estrategias de manera que los beneficios de la internacionalización a través de la cooperación puedan ser un beneficio que llegue a todos como una vía para mejorar los índices de competitividad en México (Imco, 2011). Ahora bien, la internacionalización de la planta docente, la docencia son una parte fundamental de la paradiplomacia universitaria porque son parte de la movilidad académica y en otro porque son parte también de la calidad institucional en la internacionalización de la universidad a la que pertenecen. Los docentes y la educación de los docentes ocupan un lugar de privilegio en las agendas de las iniciativas internacionales, en los esfuerzos de la cooperación internacional y de los diseñadores de políticas nacionales. En muchos proyectos y programas dedicados a la reforma y el desarrollo educativos, las políticas o los estándares internacionales son producto de transferencias (Acedo, 2012). El incremento de la movilidad de estudiantes y docentes, a nivel de grado y posgrado, es una meta deseable para los sistemas universitarios. Esta movilidad se constituye en un notable transmisor de la cooperación interinstitucional, sin embargo, debe de ir acompañado de mecanismos de redes académicas que se den a sí mismas resultados y objetivos de manera estructurada (Larrea & Astur, 2017). Las estrategias de financiamiento que lleve a cabo la universidad se consideran importantes para su proceso de internacionalización, por ejemplo, El tema de la globalización y la interculturalidad ha dado parte al análisis de distintos elementos, de los cuales, uno ha sido como es el contacto del estudiante extranjero con su universidad receptora. Por lo que hace algunos años las universidades receptoras como es el caso de la Universidad Nacional Autónoma de México y la UANL tuvieron que reorganizar su administración y establecer una oficina de administración de estudiantes extranjeros para satisfacer las necesidades únicas de los estudiantes extranjeros. Los costos ejercen una influencia significativa en la elección de los estudiantes de una institución de educación superior. Soo y Elliot (2010) también estudiaron la influencia del costo financiero de asistir a una universidad por parte de estudiantes internacionales; sin embargo, sus estudios mostraron una relación no significativa entre las tarifas cobradas por una institución y la opción de inscribirse en la institución. La investigación también ha demostrado que la elección de las universidades por parte de los estudiantes está influenciada por los atributos de la universidad. La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 241 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. La reputación de una institución también es una consideración en la elección universitaria de un estudiante. Ming (2010) admite que la reputación de una institución es una poderosa influencia en los estudiantes potenciales. Dado el creciente número de instituciones de educación superior, los estudiantes son cada vez más críticos y analíticos en su selección de instituciones educativas. Por otra parte, la globalización y la internacionalización de la educación superior han aumentado significativamente la competitividad en las universidades. La competencia entre universidades se observa de manera visible en los rankings universitarios. Estos rankings inevitables y probablemente necesarios clasifican a las mejores universidades según su calidad y prestigio (Carrillo & Blanco, 2015). La comunicación de la proyección internacional se debe de fundamentar en los mismos parámetros de gestión que la comunicación de la proyección internacional. Por otro lado, la comunicación online o en páginas web debe ofrecer a los públicos extranjeros la promesa que la universidad ofrece, reforzándola y aumentándola en distintos idiomas con los recursos que tenga a su alcance (Carrillo & Blanco, 2015). La gestión de la proyección internacional de las universidades, las acerca a los públicos extranjeros, pues es una manera de recibir la atención necesaria que les ayude a satisfacer sus necesidades. Implica la implementación de información web y la traducción de sus contenidos. Se requiere una participación mucho más activa para reforzar las actividades de las universidades. Por otra parte, los servicios de atención de la escuela son una parte esencial de la calidad institucional que proyecte la universidad. La calidad institucional se entiende como el fortalecimiento de la capacidad de poner en práctica un sistema de calidad integral, efectivo y participativo para la ampliación de la oferta académica, los servicios administrativos y la planificación y la gestión (Miranda, 2004). Estudios anteriores demostraron el vínculo entre la calidad del servicio, la satisfacción de los estudiantes y la lealtad de los estudiantes, modelando las dinámicas existentes entre ellos (Teas & Agarwal, 2000) y (Agarwal & Teas, 2001). Dicho esto, la satisfacción de los estudiantes está doblemente vinculada a la calidad del servicio. En este contexto, las instituciones educativas deben monitorear activamente la calidad de los servicios que ofrecen y comprometerse con las mejoras continuas. En este sentido Dorweiler y Yakhou citados por Petruzzellis (2010) mencionan que los estudiantes se han vuelto más discriminatorios en su selección y más exigentes con las universidades que 242 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. eligen. Es importante, entonces, que las instituciones entiendan lo que los estudiantes desean y esperan de la institución que eligieron. El servicio de atención que los estudiantes experimentan, su burocracia y su nivel de complejidad afectan en gran medida la primera impresión del servicio y la decisión inicial de solicitar un curso, así como el nivel de satisfacción del estudiante. Un ejemplo de esto es, que casi dos tercios de los estudiantes de doctorado de los Estados Unidos aspiran a un puesto en un colegio o universidad. Aunque los estudiantes extranjeros esperan trabajar en un entorno académico, también aspiran a obtener relaciones duraderas con la universidad que los recibe a través de convenios con sus universidades de origen o redes académicas y de investigación internacionales (Altbach & Knight, 2006) 3.-MÉTODO Diseño El enfoque cuantitativo de la investigación pretende confirmar la relación de las variables propuestas en la primera fase del estudio cualitativo a través de la generación de una encuesta compuesta de 43 reactivos en el cual se buscó investigar las orientaciones cognoscitivas, afectivas y evaluativas de los estudiantes que se tenga como muestra, con el objetivo de medir las percepciones y sentimientos que tienen los estudiantes hacia las acciones paradiplomáticas de su universidad receptora, en este caso la UANL. Participantes De 88 estudiantes de posgrado que se encuentran actualmente inscritos en la Universidad Autónoma de Nuevo León, se seleccionó una muestra de 72 estudiantes extranjeros, los cuales se segmentarán por zona a la que pertenece su país (América del Norte, Sudamérica, Europa, África y Asia) y por la rama del conocimiento al que pertenece su programa (Físico-matemáticas y ciencias de la tierra, Biología y química, Medicina y salud Humanidades, Sociales y Económicas, Biotecnología y agropecuarias e Ingeniería). Instrumentos Se operacionalizaron las variables, las dimensiones y los ítems, se establecieron los valores de la escala tipo Likert del 1 como Poco importante y 5 Muy importante. Después de revisarlo detenidamente, el La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 243 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. instrumento se aplicó a una muestra no probabilística de 15 estudiantes provenientes de Sudamérica, Europa y África que se inscribieron a programas de posgrado en la Universidad Autónoma de Nuevo León, en el periodo abril a mayo del año 2019. El instrumento está compuesto de 43 reactivos, los cuales fueron respondidos a través de correo electrónico y personalmente. Se realizó una prueba de fiabilidad, con la cual se trataba de comprobar que el instrumento es confiable, la confiabilidad demostrada en los resultados indica que el instrumento es aceptable y puede ser utilizado para recopilación de datos. Se procedió a aplicar la encuesta a la muestra correspondiente en el periodo de febrero a octubre del año 2020. Procedimientos En una primera fase del estudio se realizó una recopilación de documentos y literatura que proporcionara una visión integral de las variables de estudio, después se realizo el instrumento cuantitativo de encuesta que se aplicó a 72 estudiantes provenientes de otro país que estudian un posgrado de la UANL. Se hizo un análisis de fiabilidad para proceder a la interpretación de estadísticos descriptivos proporcionados por el software SPSS, con los cuales se pretende comprender el orden de importancia de los ítems del instrumento. Finalmente se redactaron resultados y conclusiones. 4.-RESULTADOS Análisis de fiabilidad El tiempo y el costo de postularse a la escuela de posgrado es alto, por lo que los posibles solicitantes y afiliados deben limitar sus opciones. Además, se están comprometiendo un mínimo de un año por lo que se invierte ese tiempo, fondos y esfuerzo sustancial, una vez que se comprometen a un solo programa de posgrado. Por lo tanto, la elección de a cuál asistir debe ser considerada cuidadosamente y las opciones sopesadas (Joseph, 2010). El factor de interés en la investigación actual, en las escuelas de posgrado y para la universidad por igual, es comprender mejor cómo los estudiantes de posgrado llegan a su institución final de elección. Se compila y examina una lista de criterios de selección para programas de posgrado. En este sentido se encontró que la mayoría de los estudiantes, independientemente de su ciudadanía, tenían un objetivo a largo plazo de enseñar o un puesto de investigación en un entorno académico. 244 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Se elaboró el instrumento de medición, se optó por la elaboración de una encuesta con escala tipo Likert, que de acuerdo Bertram (2008) las escalas llamadas Likert son una escala de respuesta psicométrica utilizada principalmente en los cuestionarios para obtener preferencias o grado de acuerdo con una declaración o conjunto de declaraciones. Las escalas de Likert son una técnica de escala no comparativa y son unidimensionales (solo miden un único rasgo) en naturaleza. Se les pide a los encuestados que indiquen su nivel de acuerdo con una declaración dada a través de una escala ordinal. “Únicamente, este tipo de instrumentos consten en una colección de ítems, la mitad manifestándose en una posición de acuerdo con la actitud a medir y la otra mitad en contra. Cada ítem está relacionado en una escala de valoración ordinal. Esta misma escala incorpora el punto medio neutral, así como los puntos a izquierda y derecha, originalmente de desacuerdo y de acuerdo, con opciones de respuesta numérica de 1 a 5. Esta escala de variables aparecía en horizontal, uniformemente espaciadas, al lado del ítem e incluía las etiquetas numéricas” (Matas, 2016, pp. 40). Tabla 2. Estrategias que impactan en la atracción de estudiantes extranjeros de la UANL Variable Media DE. Alfa de Cronbach Planta docente 3.02 1.22 .793 Oferta de Internacionalización 3.07 1.36 .909 Financiamiento 2.03 1.24 .762 Proyección internacional 3.67 .990 .902 Servicios de atención a estudiantes extranjeros 3.53 1.10 .809 Fuente: Elaboración propia, (2019). Consecuentemente se procedió a realizar el análisis descriptivo de la muestra para la determinación del grado de relevancia de las variables y sus ítems. La desviación estándar es la forma de dispersión más común, que señala que tan diversos están los datos en relación con la media. Mientras mayor sea la desviación estándar, mayor será la dispersión de los datos. A continuación, se muestra el análisis por variable y el orden de relevancia para los entrevistados, lo que determinara el grado de importancia de cada uno de los ítems. La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 245 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. En primera instancia en la variable de planta docente los estudiantes extranjeros de posgrado determinaron que el ítem con mayor relevancia es el conocimiento multicultural de los profesores (ME=4.37, DE=1,018), después impacto internacional de la producción académica de los profesores(ME=4.37, DE=.914), posteriormente en cuanto a relevancia la variable de participación de los profesores en redes académicas internacionales(DE=4.32 ME=.938) resultó ser importante, mientras que las variables accesibilidad de los profesores(DE=4.25 ME= 1.118) y Profesores especializados con algún título extranjero(ME=4.07, DE= 1.113) fueron las de menor importancia . Importancia Oferta de internacionalización En cuanto a la variable de oferta de internacionalización fueron generados indicadores que permitieran al estudiante medir en la toma de decisión la importancia de las estrategias de internacionalización de su escuela. En este sentido el ítem con mayor relevancia para los encuestados fue el de reconocimiento de la calidad educativa (ME=4.79, DE= .558). También se observa que las alianzas internacionales de la universidad (ME=4.59, DE= .599) resultó importante en el momento de tomar la decisión de asistir a una universidad; posteriormente el ítem reconocimiento de la universidad por evaluaciones internacionales (ME=4.56, DE=.712). Sitio web de la universidad (ME=4.49, DE= .791). Tabla 3. Descriptivos. Importancias de las variables oferta de internacionalización N. Mín. Máx. OI 1. Reconocimiento de la calidad educativa OI 2. Oportunidades de colaborar en investigaciones internacionales OI 3. Reconocimiento de la universidad por evaluaciones internacionales OI 4. Las alianzas internacionales de la universidad OI 5. Los convenios de cooperación de la universidad con organismos internacionales OI 6. Oferta de redes de investigación internacionales OI 7. La posibilidad de tener acceso a oficinas en el extranjero de la universidad OI 8. Sitio web de la universidad OI 9. Posibilidad de llevar cursos o actividades en plataforma digital OI 10. Disponibilidad de solicitud en línea N válido (según lista) Media. DE. 71 2 5 4,79 ,558 71 2 5 4,46 ,842 71 2 5 4,56 ,712 71 3 5 4,59 ,599 71 2 5 4,48 ,753 71 2 5 4,35 ,864 71 1 5 4,04 1,114 71 2 5 4,49 ,791 71 1 5 3,85 1,359 71 71 1 5 4,28 1,003 246 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). Los convenios de cooperación de la universidad con organismos internacionales (ME=4.48, DE= .753); en grado de importancia sigue el ítem de oportunidades de colaborar en investigaciones internacionales (ME=4.46, DE= .842); seguido de oferta de redes de investigación internacionales (ME=4.35, DE=.864). Después el ítem disponibilidad de solicitud en línea (ME=4.28, DE= 1.003), y al final los ítems de la posibilidad de tener acceso a oficinas en el extranjero de la universidad (ME=4.04, DE= 1.114), posibilidad de llevar cursos o actividades en plataforma digital (ME=3.85, DE=1.359) que siguen estando por arriba de la media teórica. Respecto a la variable de financiamiento el ítem de mayor importancia para los estudiantes extranjeros de posgrado fue el de asistencia financiera (ME=4.75, DE=.691); seguido por el costo de colegiatura (ME=4.63, DE=.882). Por otro lado, los ítems costo de la renta de vivienda (ME= 4.39, DE= 1.049) y costo del transporte (ME= 4.17, DE= 1.207), también resultaron de importancia para los encuestados. El siguiente ítem medido en grado de importancia fue la disponibilidad de alojamiento seguro (ME= 4.11, DE= 1.337), seguido por oportunidades de trabajar durante el curso (ME= 3.52, DE= 1. 611), y en menor grado de importancia fue la disponibilidad de beca en país de origen (ME= 3.39, DE= 1.816). Tabla 4. Estadísticos descriptivos. Importancia de la variable Financiamiento N. Mín. Máx. Media. DE. FN 1. Asistencia financiera (becas) país receptor (México) 71 1 5 4,75 ,691 FN 2. Costo de colegiatura 71 1 5 4,63 ,882 FN 3. Oportunidad de trabajar durante el curso. 71 1 5 3,52 1,611 FN 4. Disponibilidad de alojamiento seguro 71 1 5 4,11 1,337 FN 5. Costo de la renta de vivienda. 71 1 5 4,39 1,049 FN 6. Costo del transporte 71 1 5 4,17 1,207 FN 7. Disponibilidad de beca / ayuda fina 71 1 5 3,39 1,816 N válido (según lista) 71 Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 247 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. La variable proyección internacional indicó que el ítem con mayor relevancia para los estudiantes extranjeros era la reputación de la escuela o facultad a nivel internacional (ME= 4.55 DE= .628),seguido por la reputación de la universidad a nivel internacional( ME= 4,51, DE= .734), señalando que es importante la promoción de escuelas o facultades incluso en un mismo grado de importancia que el nombre de la universidad; después le sigue, promoción en congresos internacionales( ME= 4,39 DE= .819), participación en ferias internacionales (ME= 4.31, DE= .838) como factor de importancia en la selección de los estudiantes extranjeros de posgrado. Le siguen en importancia los ítems la página web de la universidad (ME=4.15, DE= 1. 051), promoción en redes sociales (ME= 3.86, DE= 1.175), Los ítems de menor importancia para los entrevistados fueron acceso a las páginas web en diferentes idiomas (ME= 3.79, DE= 1.182), y marketing de los programas en páginas web (ME= 3.73, DE= 1.133). Tabla 5. Estadísticos descriptivos. Importancia Variable Proyección Internacional N. Mín. Máx. PI 1. Reputación de la Universidad/Facultad a nivel Media. DE. 71 2 5 4,51 ,734 71 3 5 4,55 ,628 PI. 3 participación en ferias internacionales 71 2 5 4,31 ,838 PI 4. Promoción en congresos internacionales 71 2 5 4,39 ,819 PI 5. Promoción en redes sociales 71 1 5 3,86 1,175 PI 6. La página web de la universidad 71 1 5 4,15 1,051 PI 7. Marketing de los programas en páginas web 71 1 5 3,73 1,133 PI 8. Acceso a las páginas web en diferentes idiomas 71 1 5 3,79 1,182 N válido (según lista) 71 internacional PI 2. Reputación de la escuela o facultad a nivel internacional Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). Uno de los servicios que les pareció más relevante fue la recepción de estudiantes a nivel internacional (ME= 4.69, DE= .689), la amabilidad de los servicios escolares de admisión (ME=4.55, DE=.842) y el Tiempo de respuesta de servicios escolares (ME= 4.35, DE= 1,016); por otro lado, son importantes también las oportunidades de gestionar o colaborar en proyectos internacionales (ME= 4.35, DE= .927), y un proceso de admisión simple (ME=4.30, DE= 1.006). En último lugar de importancia 248 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. resultan programas impartidos en idioma extranjero (ME= 3.76, DE= 1.292), esto se podría deber a que la gran mayoría de los encuestados son de países de habla hispana. Tabla 6. Estadísticos descriptivos. Importancia Variable Servicios de Atención N. Mín. Máx. Media DE. SE 1. Un proceso de admisión simple 71 1 5 4,30 1,006 SE 2. Tiempo de respuesta de Servicios escolares de admisión SE 3. Amabilidad de los servicios escolares de admisión SE 4. Oportunidades de gestionar o colaborar en proyectos internacionales SE 5. Recepción de estudiantes a nivel internacional SE 6. Programas impartidos en idioma extranjero N válido (según lista) 71 71 1 1 5 5 4,35 4,55 1,016 ,842 71 1 5 4,35 ,927 71 71 71 2 1 5 5 4,69 3,76 ,689 1,292 Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). Por último, en cuanto a la variable dependiente de intención de compra (intención de asistir a la UANL), el ítem de mayor relevancia fue: Yo planifiqué conscientemente asistir a mi universidad destino (M=4.41, DE= .855) y las probabilidades de que yo eligiera mi universidad destino eran altas (M= 4.27, DE= 1.203) indicando la importancia de la intención de tomar la decisión de asistir a una universidad (destino). En menor grado de importancia se encuentran los ítems, mi primera opción de destino fue la UANL (M= 4.20, DE= 1.203) y mi primera opción de universidad destino fue la universidad donde me encuentro actualmente (M= 4.14, DE= 1.175) indicando las distintas opciones que tienen los estudiantes en variedad de universidades con financiamiento. Tabla 7 Estadísticos descriptivos. Importancia Variable Intención de Asistir a la UANL N. Mín. Máx. Media DE. AS 1. Yo planifiqué conscientemente asistir a mi universidad destino AS 2. Mi primera opción de universidad destino fue la universidad donde me encuentro actualmente. AS 3. Las probabilidades de que yo eligiera mi universidad destino eran altas 71 1 5 4,41 ,855 71 1 5 4,14 1,175 71 1 5 4,27 1,014 AS 4. Mi primera opción de destino fue la UANL N válido (según lista) 71 71 1 5 4,20 1,203 Fuente: Elaboración propia, (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). 5.- CONCLUSIONES La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 249 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Todo esto se debe a la separación que se ha tenido de los gobiernos, el sector productivo y las universidades, además de la reducción de presupuestos a la ciencia, la cultura y la tecnología; si bien el CONACYT como parte angular de la internacionalización de las universidades , ha tenido algunas reestructuras durante los últimos años, fue palpable el limitado presupuesto para la ciencia, la educación y la tecnología en los últimos años comenzando desde el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto y más reciente y notorio durante la pandemia, donde se veían casos de retrasos en pagos y paros de múltiples facultades, como es el caso de la UNAM que mantiene uno de los estándares más altos de relaciones y convenios con otras universidades o centros educativos y de investigación, así como redes de maestros y estudiantes globales. Otro ítem relevante en el estudio “como supieron por primera vez de la universidad”, un 54, 5% contesto que fue a través de familiares o amigos, un 34.5% por Internet, 9.1% otro y 1.8% por redes sociales. Por lo que resulta de importancia la calidad del trato al estudiantes pues la comunicación de voz en voz de las experiencias vividas por los estudiantes (Word-of-Mouth Marketing) en el caso de la UANL es la principal forma de enterarse de la universidad. Seguido por el uso de internet por lo que se sugiere implementar uso de Big data, CRM, redes sociales más atractivas y páginas web más amigables para los estudiantes para una mayor interacción. En la variable proyección internacional, el ítem con mayor relevancia para los estudiantes extranjeros fue la reputación de la escuela o facultad a nivel internacional, seguido por la reputación de la universidad a nivel internacional, en el aspecto en que se debe trabajar más en la defensa constitucional de la universidad pública mexicana para poder acceder a una universidad multicultural y con intercambios académicos más significativos, así como el acceso de las facultades a más convenios macros y ferias universitarias internacionales, pues en cuanto a los encuestados se refiere es de mayor importancia la imagen de la facultad como es el caso de escuelas. Las estrategias de paradiplomacia medidas se sustentan en el que hacer institucional de la universidad, y las competencias que le permiten generarlas, en cuanto al impacto del COVID 19 se pudo encontrar un contraste en cuanto a la impartición de clases en línea y programas en idioma extranjero pues el instrumento se aplicó antes y durante la pandemia, permitiendo una medición de datos que resulta relevante en temporalidad. 250 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Al comienzo de la crisis, estuvo en el supuesto que las realidades en la educación superior internacional de antes de la crisis probablemente se mantendrían, y que la educación superior volvería rápidamente a las rutinas normales, pero tal vez con menos estabilidad financiera que antes. En muchos países e instituciones. Con la crisis en evolución y más países y personas afectadas, esa opinión ya no puede sostenerse. En este contexto, se destaca la importancia de que los líderes de las escuelas de educación superior integren estrategias que permitan a las universidades contar con evaluaciones de riesgos, planes de emergencias y protocolos. En este sentido, las universidades podrían adaptar sus programas de educación internacional con estrategias paradiplomáticas con sus pares en el extranjero. REFERENCIAS Abdolalizadeh, M. (2014). Influential factor in international students’ college choice of a rural, regional university. Kentucky: ProQuest LLC. Acedo, C. (2012). Internacionalización de la educación docente. Perspectivas 42(1), 1-4. Altbach, P. G. (1991). Impact and adjustment: foreign students in comparative perspective. Higher Education, 21 (3), 305-323. Altbach , P. y Knight , J. (2006). Visión panorámica de la internacionalización en la educación superior: motivaciones y realidades. 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La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 251 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Elliot, M. (2021). What Is the Future of Higher Education’s Internationalization? Hardvard Press, recuperado de: https://mittalsouthasiainstitute.harvard.edu/2020/08/future-of-higher-educationsinternationalization/ Farias, J. (2014). La paradiplomacia y la construcción de sus bases teóricas. CONfines 10(19), 159-164. Gacel, J. (2003). La internacionalización de las universidades mexicanas. ANUIES 35(1) 133-142. Greogory, B. (2011). American Public Diplomacy. The Hague Journal of Diplomacy 6, 351-372. Harispe, A. y Araya, J. (2014). “Nuevos actores subnacionales en el sistema internacional: municipios y universidades”. Ponencia presentada en el VII Congreso de Relaciones Internacionales del IRI, el I Congreso del CoFEI y el II Congreso de la FLAEI, Buenos Aires, Argentina, 26, 27 y 28 de noviembre de 2014. Hull, D. (1986). 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La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 253 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia1 Measurement of resilience in adult victims of the conflict: Case of Carmen de Bolívar, Colombia Alberto Enrique, Candanoza-Henríquez2; Marco Antonio, Rojo-Gutiérrez3 RESUMEN El presente artículo es resultado de una investigación que tuvo por objetivo medir la resiliencia en adultos víctimas del conflicto en el Carmen de Bolívar, Colombia. Para ello, se aplicó un cuestionario estructurado de breve duración, de 32 reactivos donde se evalúan las variables factores protectores internos, factores protectores externos y Empatía. Participaron 231 personas adultas del área geográfica estudiada. Entre los resultados se encontró que entre los factores protectores interno destaca la confianza en si mismos, consideran que la educación es muy importante entre los factores protectores externos y con respecto a la empatía confían en un mejor mañana. Se concluyó que, si bien es limitada la definición y medición de la resiliencia por la naturaleza dinámica y los múltiples factores de influencia del constructo, la población civil encuestada evidencia elementos característicos de la conducta resiliente posterior a haber sido afectados por el conflicto armado en su región. Palabras claves: Adultos, conflicto armado, resiliencia, Carmen de Bolívar. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 15-12-2020 Fecha de aceptado: 29-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of an investigation that aimed to measure the resilience of adult victims of the conflict in Carmen de Bolívar, Colombia. For this, a short, structured questionnaire of 32 items was applied where the variables internal protective factors, external protective factors and Empathy were evaluated. 156 adults from the geographical area studied participated. Among the results, it was found that among the internal protective factors, self-confidence stands out, they consider that education is very important among the external protective factors and with respect to empathy they trust in a better tomorrow. It was concluded that, although the definition and measurement of resilience is limited due to the dynamic nature and the multiple factors of influence of the construct, the civil population surveyed shows characteristic elements of resilient behavior after having been affected by the armed conflict in its region. Keywords: Adults, armed conflict, Carmen de Bolívar, resilience. Cómo referenciar este artículo: Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. (2021). Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. Revista Política Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 254-280. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-12 Este artículo es producto del proyecto de investigación: “El Conflicto Armado En el Municipio El Carmen de Bolívar, Departamento de Bolívar, Colombia: una propuesta de medición de la resiliencia”. Iniciado en 2019 y finalizado en 2021. 2 Institución Universitaria ITSA, Colombia. Magister en Gerencia de sistemas de Gestión Integral por la Universidad Internacional Iberoamericana, Docente Catedrático en la Institución Universitaria ITSA. Email: albertoe.candanoza@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6555-0797. 3 Universidad Internacional Iberoamericana, México. Doctor en Estudios Sociales mención Economía Social por Universidad Metropolitana de México. Profesor Investigador en Universidad Internacional Iberoamericana. Email: marco.rojo@unini.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-4862-8780 1 254 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. 1.- INTRODUCCIÓN Ante los episodios de violencia ocurridos en Colombia, frente al tema del conflicto armado, el proceso de paz con la guerrilla de las Fuerza Armada Revolucionaria de Colombia (FARC) y otros actores del conflicto, en la población del Carmen de Bolívar, en el departamento de Bolívar. Resulta de especial interés realizar una medición de la resiliencia, para abordar el fenómeno desde sus diferentes dimensiones, facilitando la identificación de aquellos elementos que permiten desarrollar la capacidad de adaptación y afrontamiento ante situaciones violentas normalizadas en la cotidianidad. A partir de ahí, adoptar medidas que permitan contribuir al mejoramiento de la salud mental de los individuos, que son susceptibles al maltrato, la incapacidad de enfrentar y superar eventos traumáticos. El presente estudio surge de la necesidad de medir la resiliencia de la población sometida a diferentes sucesos traumáticos, ocasionados por las acciones violentas de los grupos armados al margen de la ley, con el fin de identificar la capacidad que tienen las personas afectadas para convivir con sus victimarios en esta época de post acuerdo. Es así, que la investigación permitirá direccionar la mirada hacia el foco de violencia en Colombia, especialmente en la región del Carmen de Bolívar, de la misma forma se pondrá en evidencia como esta sociedad se ha sobrepuesto a los muchos momentos de adversidad, terror, miedo y pánico generados por estos grupos armados. Debido a que no se cuenta con suficientes estudios de alcance nacional sobre el fenómeno de la resiliencia, sus estrategias de prevención y actuación con respecto a los acontecimientos causados por el conflicto armado en esa región. El presente trabajo es conveniente desarrollar, para afianzar un mayor conocimiento sobre la ocurrencia de cada tipo de situaciones ante el afrontamiento de esos eventos traumáticos, sus características y las necesidades de intervención. Por otra parte, permite ampliar los datos sobre la resiliencia en estos tipos de sucesos traumáticos, para contrastarlos con otros estudios similares y analizar las posibles variables según el género, nivel socioeconómico, la gestión de las entidades gubernamentales y el contexto. Así mismo, al ser la propuesta de la resiliencia una mirada que cambia los esfuerzos de los investigadores por analizar la realidad en la medida que centraliza su atención en la población sana a pesar de estar en un medio insano, para lo cual se hace necesario utilizar las herramientas teóricas de las ciencias humanas, tales como: la psicología, las ciencias sociales, la medicina y la política, entre otras. Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 255 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. En la búsqueda y esclarecimiento de la capacidad que tiene un pueblo de superar la presión de la violencia, para volver a su estado inicial de paz tranquilidad y bienestar humano fortalecido. En este sentido, en la actualidad la resiliencia se reconoce como valiosa, por sus posibles aplicaciones en el área de la salud, la prevención y educación. Desde la política, por ejemplo: la resiliencia es un tema foco para potencializar a las poblaciones que muestran la fortaleza necesaria para afrontar infortunios que van desde desastres naturales, hasta desastres producidos por actividad antropogénica del hombre como las guerras, así como lo manifiestan algunos autores que han trabajado en resiliencia comunitaria, incrementando el apoyo humano y económico a programas destinados a este objetivo, con estrategias políticas encaminadas a mejorar la calidad de vida de dicha región. Esto implica, que la resiliencia aplicada a las comunidades sea diseñada como una forma de ofrecer afecto y apoyo, para ese grupo de personas que han sido violentadas por los grupos armados al margen de la ley, para que tengan la capacidad de desenvolverse, relacionarse y lo más importante que puedan crear vínculos más cercanos con los demás. Alguien resiliente se caracteriza por ser introspectivo, independiente y por mantener cierta distancia emocional para afrontar las dificultades (Suárez, 2002). La investigación aporta a las ciencias sociales en general, la percepción de los factores que caracterizan la población en situación de desplazamiento generado por la violencia y los eventos postraumáticos que dejó el conflicto armado en esta región. Un punto de partida en el que se puedan profundizar la comprensión de la resiliencia desde su propia mirada. En la actualidad se viven momentos de crisis complejas, una dinámica de cambios constante por lo cual se debe aprender a convivir con él. Por eso la reconstrucción de resiliencia es uno de los objetivos clave para las iniciativas de transición hacia otros movimientos sociales. Medir la resiliencia permite examinar las capacidades de recuperación ante las fatalidades, conocer las estrategias llevadas a cabo por los individuos para afrontar los riesgos, indagar sobre los factores causantes que explican su desarrollo saludable y finalmente formular estrategias más adecuadas de intervención para el fortalecimiento de las comunidades. El estudio aporta una unidad metodológica, para que en un futuro se realicen investigaciones que utilicen metodologías compatibles de manera que se posibilitaran análisis conjunto, comparaciones entre períodos temporales concretos y evaluaciones de las intervenciones que se realicen o se estuvieran llevando a cabo para la prevención y tratamiento de la resiliencia, la investigación es viable pues se dispone con los recursos para llevarlo a cabo en la Identificación de los niveles de resiliencia de la 256 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. población estudiada. Es dar un paso en la comprensión de su capacidad de recuperación, luego de los eventos desfavorables a los que han sido expuestos. El territorio colombiano se ha visto afectado por un conflicto armado interno de más de 60 años, producto de las desigualdades sociales y económicas, según la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas (2021), al 01 de enero de 2020 se tienen en el Registro Único de Víctimas -RUV 8.553.416 personas afectadas por algún tipo de violencia en el marco de este conflicto. En el departamento de Bolívar, cuya capital es la ciudad de Cartagena de indias, se registraron hasta la fecha 650.360 personas que suponen la población total del departamento, teniendo un referente de 24 % de personas afectadas en esta región, haciéndose necesario el estudio de diferentes alternativas que permitan a las víctimas superar las situaciones de violencia en el marco de la construcción de paz desde y para los territorios, (Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas, 2021). Abordar la resiliencia en al marco del conflicto armado en Colombia, representa crear aportes prácticos que accedan adelantar en el diseño de estrategias que beneficien a las victimas desde un compromiso que retome sus características individuales y sociales, hacia la potenciación de esa participación activa entre el ser y el actuar, donde la pertenencia, la identidad, la motivación, la flexibilidad, la sociabilidad entro otros, crean eco en la reconstrucción individual y social de la resiliencia. Es un esfuerzo más, para crear nuevas incógnitas a la psicología, en particular a la psicología social, a la psicología social comunitaria y a la psicología del desarrollo, de allí su coyuntura disciplinaria. El beneficio innovador de conocimiento de la presente investigación se halla en el estudio del fenómeno de la violencia desde una perspectiva distinta como es la resiliencia, la cual se centra en descubrir los factores que median el impacto de los factores de riesgos en la salud mental. Y por último esta investigación permitió explorar resultados iniciales, que se convierten en la base para adelantar en el diseño de estrategias de promoción que ayuden a esta población adquirir instrumentos para afrontar situaciones y experiencias dolorosas vividas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO No hay una precisión clara de los inicios sobre el tema de la resiliencia, diferentes autores plantean varios conceptos, pero no hay una exactitud al respeto, pero lo más aportante y es algo que hay que tener en cuenta el aporte de la resiliencia en el campo de la psicología. A la formación del concepto pretendiendo dar a conocer su campo de acción en la psicología, es decir, formas de pensamiento y actuación que lo Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 257 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. elevan al estatus de constructo en una disciplina. Hoy en día se sabe que la gran importancia que tiene la medición de la resiliencia en casi todos los campos del medio de las ciencias humanas, quien se encarga de analizar el comportamiento del ser en diferentes circunstancias y su forma de reaccionar antes situaciones adversas. La medición de la resiliencia es de gran importancia para el análisis del comportamiento, desde que se estableció este concepto a la psicología se puede decir que existe determinada probabilidad de que algo será o que se practicarán determinadas conductas del individuo ante eventos adversos e implementar estrategias para enfrentarlas (Theis, 2007, p. 78). Una revisión histórica al concepto de Resiliencia Según Ardila (2008) El papel de la psicología para evitar que el círculo vicioso de la violencia continúe (y que vuelvan a aparecer los conflictos, al no haberse solucionado sus causas) puede ser decisivo. La psicología tiene importantes instrumentos conceptuales y prácticos para lograr que los grupos marginados se integren a la sociedad, que se desarrolle un sentido de pertenencia al país, que los colombianos crean en sí mismos y en su futuro. Implica dar empoderamiento a grupos marginados, desarrollar oportunidades laborales, educativas y de ascenso social, autoeficacia, perspectiva de futuro, motivación de logro y de afiliación, etc. (p. 194). Historialmente el término resiliencia constituye un amplio constructo teórico que tiene lugar en los inicios de los años cuarenta. Desde entonces, es posible vislumbrar un concepto basto y complejo que suscita hoy un gran interés, en quienes trabajan en el campo médico, social, psicológico y educativo. El cual ocasionó un cambio primordial de la perspectiva respecto a la posición pasiva, o solamente receptiva del paciente propio de la década de los 60: “en vez de estudiar las debilidades, las carencias y los medios de compensarlas, se empezó a investigar las fuerzas y cómo usarlas” (Theis, 2007, p. 78). El término comenzó a usarse desde los años cuarenta, pero tuvo su desarrollo y aplicaciones importantes en los años sesenta en el campo educativo, social, médico y psicológico, jugando un papel preponderante en el análisis activo y pasivo de los pacientes utilizando métodos aplicables en cada caso específico Así mismo Theis (2007), comenta que es importante resaltar la importancia que tiene identificar qué elementos ayudan a superar los problemas y situaciones adversas, esto ¿cómo nos convierte en personas resilientes?, es decir, individuos con capacidad para desenvolverse de manera positiva ante las adversidades. En un principio se pensó que se nacía siendo resiliente, pero después se observó que hay personas que ostentan estas capacidades, y otras no. Entonces, se detectó que se pueden aprender ciertas 258 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. actitudes que lleven a enfrentar positivamente circunstancias adversas. Por lo tanto, el análisis y la identificación de la resiliencia, permite descubrir diferentes elementos para implementar estrategias con el fin de ayudar a los pacientes a enfrentar efectivamente los diferentes episodios traumáticos. Puesto a que, se pensaba que las personas según su genética serian resilientes, pero se llegó a la conclusión que cada individuo reacciona diferentes en cada situación específica y que cada persona puede aprender según sus actitudes a enfrentarlas. Según Bascon (2012), la resiliencia se refiere a la “capacidad de los sujetos para sobreponerse a periodos de dolor emocional, Sé que un sujeto o grupo de personas manifiestan una resiliencia adecuada cuando pueden sobreponerse a contratiempos o incluso resultar fortalecidos por los mismos” (p. 91). La resistencia o la invulnerabilidad tiene que ver con la capacidad física que tiene una persona para sobrellevar durante un tiempo una determinada fuerza causada por algunos factores o elementos externos. Si se relaciona con el momento actual, si la fuerza ejercida de este fenómeno pandémico prevalece la capacidad de aguante de los seres humanos, pueden terminar rompiéndose, estableciendo su grado de nivel de la resistencia máxima (Bascon, 2012). Un aspecto importante del ser humano en el afrontamiento de situaciones críticas para el proceso de recuperación es la resiliencia, que se define como la capacidad que tienen las personas para hacer frente al dolor, a experiencias difíciles o traumáticas (Wilches, 2010). En estas circunstancias, sería la resiliencia la que daría la capacidad a este mismo ser humano de acoplarse y despuntar esta situación del fenómeno pandémico que está sufriendo, y que puede estar en su nivel máximo de resistencia. Esto quiere decir que, el ser resistentes es lo que hace resistir con relación a este medio; una nueva forma de vivir sin llegar a dañarse; y la resiliencia es la capacidad de recuperación cuando ha llegado a romper. La percepción de estrés elevada se asocia con los niveles de resiliencia, a mayor resiliencia menor nivel de estrés. Las personas que utilizan estrategias de afrontamiento centradas en la tarea manejan mejor el estrés, disminuyendo sus efectos negativos y aumentando el nivel de resiliencia. (Arrogante, Pérez y Aparicio, 2015; García, Salguero, Molinero, De la Vega Ruiz y Márquez, 2015; González y Artuch, 2015; Terzi, 2013). Según estudios de Mukashema y Mullet (2012), la expresión espontánea y genuina de los sentimientos (tanto de los agresores como de los agraviados) y el conocimiento de los hechos violentos, promueven los sentimientos de perdón y reconciliación en la persona que ha sido víctima. La violencia Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 259 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. prolongada durante más de 50 años y su progresiva degradación han generado impactos y daños devastadores tanto para las víctimas, familiares, comunidades y organizaciones e instituciones públicas, como para el conjunto de la sociedad colombiana. Generando diversas realidades sociales, donde las víctimas han sentido un abandono por parte del estado. Como se mostró previamente la resiliencia implementada en el medio del conflicto y la violencia, permite reconocer la capacidad que tienen las víctimas del conflicto armado para superar las dificultades a las cuales han sido sometidas ya sea por grupos al margen de la ley o por acciones gubernamentales. Gracias a esta capacidad, las víctimas logran reconocer los riesgos de su condición (estigmatización, abandono, dependencia) para así adaptarse, recuperarse y reconstruirse gracias a su propia experiencia (Mukashema y Mullet, 2012). En una denominada segunda generación de estudios, el concepto de resiliencia es ampliado en dos líneas principales a saber: la resiliencia como proceso, y la resiliencia aplicada a programas de intervención social (García y Domínguez, 2013). Este énfasis, nace de la mano con las teorías ecológicas, permitiendo ver el proceso resiliente, como el producto de la interacción entre el micro, meso, exo y macrosistemas (Bronfenbrenner, 1981). Resaltando la importancia del entorno en el que el sujeto está inmerso, y las dinámicas que están en juego, desde el ambiente familiar, hasta la problemática económica del país. Teniendo en cuenta el apartado anterior, se puede decir que se deben promover acciones para contribuir a la inclusión social de la resiliencia, para que se fructifique la vitalidad, la capacidad y la energía para avanzar prontamente en el presente y construir con el apoyo de un proyecto de vida, se tiene que considerar y tomar acciones y características que promuevan la resiliencia y que este tema debiese ser prioritario no solo para los profesionales de la salud sino para todas aquellas personas que necesiten un seguimiento terapéutico (Bronfenbrenner, 1981; García y Domínguez, 2013). El dolor emocional y la tristeza son comunes en los individuos que han sufrido grandes fatalidades o traumas en sus vidas. De hecho, el camino hacia la resiliencia seguramente está lleno de impedimentos que pueden afectar nuestro estado emocional. La resiliencia no es una particularidad que la gente tiene o no tiene. Ella incluye conductas, pensamientos y acciones que logran ser aprendidas y desarrolladas por cualquier persona en el transcurso de su vida y en el entorno en que se desenvuelve. La resiliencia, por tanto, se construyó partiendo de las problemáticas de guerra, y de pobreza extrema, que curiosamente 260 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. son las condiciones que prevalecen en el contexto actual de Latinoamérica. Esta revisión del nacimiento del constructo permite avanzar hacia una reflexión más profunda, en la cual se pueda ver de dónde parten las maneras de delimitar la resiliencia (Rodríguez, 2018). En Latinoamérica debido a las brechas económicas, el contexto para gran parte de los infantes es bastante crítico, generando un alto riesgo estadístico de incidir en la delincuencia, drogadicción, violencia y demás. Kotliarenco, Cáceres y Fontecilla (1997) en su revisión del estado del arte, señalan la importancia que tuvo el cambio de enfoque desde la mirada patológica, que promovía métodos asistencialistas a un enfoque basado en las condiciones que posibilitan un desarrollo más sano del sujeto, y que por lo tanto re-enrutaría la forma en la que se realizaban las intervenciones sociales, que permitan actuar preventivamente contra los efectos nocivos de la pobreza, la violencia, y demás factores de riesgo. Vale la pena aplicar la Resiliencia en la solución de problemas sociales, sobre todo en nuestra región Latinoamericana, la cual no está exenta de tantas dificultades de tipo social político y económico, que han heredado de los primeros colonizadores europeos, es parte de nuestras dificultades, inequidades, desigualdades, la falta de oportunidades, violación de los derechos humanos y tantas vicisitudes. Es importante de recalcar que, al aplicar la resiliencia en el análisis y solución de problemas sociales, destacar que para cada situación se presentan diferentes situaciones difícilmente repetibles, que acontecen en un momento y contexto específico. Y, por tanto, no se puede generalizar en otros contextos los resultados de una experiencia, dadas las características de cada caso. Así mismo, cada cultura desarrolla sus propias capacidades para enfrentar los problemas y la visión que tiene de ellos, considerando así, que no siempre una misma situación desencadena fatalmente un resultado negativo, sin excluir que una condición difícil aumenta el riesgo de que surja un problema determinado. (Kotliarenco, Cáceres y Fontecilla 1992). En Colombia el Programa de Resiliencia de FAO, en el período 2017-2020, se inserta en este marco poniendo énfasis en los aspectos de construcción de resiliencia como concepto vertebrador fundamental en los escenarios de pos-acuerdo y de recurrencia de desastres naturales. Así mismo, recomienda que en el país ha sufrido los embates de la violencia de los grupos ilegales, los cuales se han especializado en la extracción de recursos minero-energéticos como oro, carbón, petróleo y ferroníquel, generando un gran impacto ambiental y estas actividades en un contexto de debilidad estatal, han originado conflictos de diferentes dimensiones. Teniendo en cuenta su aproximación conceptual, la resiliencia se convierte en un tema relevante en el trabajo con personas que han sido víctimas del conflicto Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 261 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. armado, pues permitirá entre otros reconocer las diferentes formas como las poblaciones que han sido expuestas a situaciones de violencia y conflicto. Lo cual, asumen sus nuevas condiciones de vida, de reconocer su potencialidad de reparación, perdón y reconciliación. Los impactos del conflicto armado interno son complejos, de diverso orden, magnitud y naturaleza. Estos dependen de las características de los eventos violentos sufridos, el tipo de victimario, las modalidades de violencia, las particularidades y los perfiles de las víctimas, su edad, género, etnia, condición de discapacidad, experiencia organizativa, adscripciones políticas y religiosas, el tipo de apoyo recibido, las respuestas sociales frente a los hechos, las víctimas y las acciones u omisiones del Estado. La población civil de las regiones de los Montes de María específicamente de la población del Carmen de Bolívar, fueron afectadas por los enfrentamientos armados producida por grupos armados al margen de la ley, nuestro país aún se sigue estando expuesta a actos de violencia como homicidios, ataques directos, secuestros y reclutamientos forzados. Muchas personas se ven la necesidad de huir y renunciar a sus pertenencias. (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013; Taylor, 2011). Las acciones que rememoran y enaltecen la memoria de las víctimas y concientizan a la sociedad civil sobre los sucesos ocurridos por el conflicto armado en el país. Asimismo, estas acciones hacen parte de las recopilaciones emprendidas por grupos y organizaciones de personas víctimas de la violencia, líderes, activistas, organizaciones sociales defensoras de Derechos Humanos, y comunidades indígenas y negras seleccionaron una multiplicidad valiosa de información referente a lo sucedido, para que la opinión pública tenga memoria y recuerde los hechos, que sucedieron en medio del conflicto (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013; Taylor, 2011). En este campo de estudio, hay que considerar que las personas generan estrategias de afrontamiento ante situaciones de amenaza, abordadas desde el campo de la salud mental y de la psicopatología en relación con el estrés, las emociones y la solución de problemas. Las estrategias de afrontamiento se definen como el conjunto de recursos y esfuerzos comportamentales y cognitivos orientados a resolver la situación amenazante o adversa, a reducir la respuesta emocional o a modificar la evaluación que se hace de dicha situación (Lazarus y Folkman, 1986). Según Lazarus y Folkman (1986), la violencia en Colombia ha sido constante y parece interminable, en este periodo de posconflicto prevalecen los enfrentamientos de los actores de conflicto, la violencia continua está entendida como una condición inherente a las relaciones humanas, también se 262 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. concibe como un problema de salud pública que afecta significativamente la salud mental de las personas implicadas. Algunas de las cifras exponen que hasta un 30% de las personas expuestas a violencia padecen síndrome de estrés postraumático y depresión, incluso se ha reportado un 100% en poblaciones con una afectación muy significativa (Larizgoitia et al., 2011). Resiliencia social En este análisis lo que se pretende expresar que algunas características representan un estado ideal de resiliencia– en otras palabras, una comunidad que exhibe todas las singularidades en todos los ejes (temas y componentes) habría alcanzado el nivel de seguridad más alto posible. sin embargo, como el estado ideal de resiliencia siempre estará fuera de nuestro alcance, las organizaciones necesitarán escoger aquellas características que les sean más relevantes a las comunidades, este punto permitirá ampliar dicha medición que se está proponiendo en este trabajo. Por otro lado, se hace necesario tener claro que la resiliencia no solo sirve para resolver cualquier tipo de problema y mejorar las condiciones de bienestar, sino un amplio espectro con respecto a la Vida. Según, la Real Academia Española (2021), este término, proviene del latín y se deriva del verbo resilio, el cual puede interpretarse como volver de un salto o volver atrás. Este vocablo ha conseguido adaptarse con gran contundencia en el mundo de las ciencias sociales y es hoy en día bastante utilizado dentro de la psicología. Analizando un poco la resultante de las concepciones de resiliencia, es incuestionable la cualidad de ser una capacidad, potencial o pericia. Es una forma de inteligencia a la que se puede llamar, en el marco de este análisis, como inteligencia resiliente. Ésta, es una expresión de la inteligencia total en el ser, que faculta al organismo vivo o persona humana para ubicarse, moverse y trascender los problemas que le traza la existencia, dentro de los escurridos términos vitales que le brinda el contexto, en un momento explícito de su historia vital; esto, gracias a una transformación de conciencia de una forma inferior en dificultades a otra de más alto orden y capacidad para subsistir y trascender. Las investigaciones con enfoque de resiliencia tienen sus orígenes desde los años setenta aproximadamente, inicialmente desde algunos países europeos. Posteriormente en algunos países de américa latina se ha “empezado a gestar la utilización del término en problemáticas endémicas de cada país (Vásquez, 2011). Existen en Colombia organizaciones de Víctimas del Conflicto Armado, que son las encargadas de la reivindicar a las víctimas de crímenes cometidos por el Estado, sea por acción y omisión en acciones perpetradas por miembros de la fuerza pública, paramilitares u organizaciones al margen de la Ley. Así mismo, propenden por el mejoramiento de la calidad de vida de los integrantes y sus comunidades; Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 263 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. desempeñan un papel importante a estas comunidades afectadas por este flagelo. Estas organizaciones se congregan de manera estratégica y apoyan a las víctimas con recursos orientados al tratamiento psicológico, para la reconstrucción de su proyecto de vida. A estas instituciones pueden concurrir todas las víctimas en busca de auxilios del Estado y en donde pueden denunciar los hechos por los cuales fueron víctimas de cualquier tipo de conflicto armado en Colombia; en estas, encuentran apoyo emocional y un espacio para expresar su dolor sin caer en la discriminación o la indiferencia. En Colombia, con base en lo expresado por Vásquez (2011) el Instituto de Bienestar Familiar ICBF, es una entidad pública de carácter descentralizado, es la encargada de proteger los derechos de todos los niños; así mismo trabaja por la prevención y defensa integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias, a través de la atención integral a niños vulnerables en condiciones de amenaza. Esta entidad cumple la función de restablecer los derechos de los niños y adolescentes, víctimas del conflicto armado que se presenta en la Región de los Montes de María. En las indagaciones que se han realizado sobre trabajos e investigaciones en el tema de resiliencia, existe una gran cantidad de material importante sobre desplazamiento forzado, la violencia generalizada, maltrato, las situaciones de exclusión y precariedad de la población joven en contexto escolar, son temas propios de las problemáticas más frecuentemente exploradas a nivel social y político. Así mismo, la Real Academia de la Lengua (2016), afirma que resiliencia es: “la capacidad para recuperarse de una adversidad, superar situaciones de dolor y continuar la correspondiente proyección de cara al futuro” (párr. 2); este término se ha convertido en sí mismo en un área de mucho valor e interés, es un paradigma para la investigación y la intervención social, económica, política y psicológica de la región del Carmen de Bolívar. Los seres humanos tienen la capacidad de adaptarse a los cambios, todo de pendiente del factor carácter y personalidad individual y el entorno en que se desarrollan, es por eso por lo que el análisis de la resiliencia y sus resultados en estas circunstancias permitirán abordar la situación para posteriormente realizar las intervenciones correspondientes (RAE 2019). El conflicto armado interno en Colombia es un conflicto violento en el que se confirma una profunda diferencia cuantitativa y cualitativa entre los recursos militares, políticos y mediáticos de los combatientes comprometidos, y que por lo tanto exige a los bandos a utilizar formas atípicas, que rebasan el manido marco de la tradición militar recurrente. Entre estos medios se cuenta la guerra de guerrillas, la resistencia, toda clase de terrorismo, la contrainsurgencia, el terrorismo de Estado, la guerra sucia o la civil. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2010), manifiesta que: el Índice 264 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. de Riesgos de Victimización- IRV, asumirá el riesgo de victimización como la posibilidad de ocurrencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, en los municipios de Colombia. El ÍRV es una herramienta importante para el estudio de los diferentes escenarios de victimización en el marco del conflicto armado en Colombia, constituida para monitorear las diferentes causas y efectos, así como para contribuir en la definición de lineamientos de política inclinados a la prevención, protección y garantías de no repetición de tales actos. En la actualidad, algunos países se encuentran afectados por la guerra, esto probablemente se debe a diferentes elementos presentados en esos países; pero, son los civiles, quiénes son la parte más perturbada por estos inconvenientes. Así mismo, Ramírez, Hernández, Romero y Porras (2017), afirman que en el mundo existen 2.7 millones de víctimas, siendo la población adulta la gran mayoría de desplazados por los conflictos armados, debido a los intereses políticos internos de esos países. La peor parte de las situaciones adversas y traumáticas en los conflictos armados es la población civil quienes directa e indirectamente quedan en medio de los enfrentamientos bélicos, en su mayoría enfrentamientos políticos. A nivel mundial existe una taza de 2.7 millones, en su generalidad personas de la tercera edad (Ramírez et al, 2017). Es importante resaltar que la Organización Panamericana de la Salud (2002), define la violencia como: el uso deliberado de la fuerza física o el poder ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otro sujeto, un grupo o comunidad, que cause o tenga mucha probabilidad de causar lesiones, muerte, daño psicológico, trastornos del desarrollo o privaciones. La violencia es a y sido siempre uno de nuestros mayores problemas que claramente atraviesa como sociedad reproduciéndose en todos los ámbitos de nuestra cotidianidad, manifestándose en todas sus formas. Todo este tipo de situaciones han venido ocurriendo en nuestro país y no cesaran mientras el estado no haga presencia territorial en regiones apartadas, sin siquiera suplir las necesidades de los pobladores en esos lugares, que la violencia trae consigo, donde imperan otros poderes llamados grupos armados al margen de la ley. Tales como; guerrillas ELN, paramilitares, bandas criminales - BACRIN, narcotraficantes, a esto se suman los disidentes de la FARC, quienes, a pesar de tener un proceso de paz vigente, aun hacen presencia conflictiva. En Colombia, según el Centro Nacional de Memoria Histórica, (2013), citado por Ramírez et al. (2016), el conflicto armado interno inició en la década de los cincuenta (50) y sigue presente en muchas Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 265 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. zonas del país, el cual se evidencia en los incesantes enfrentamientos militares de tropas legales e ilegales que ocurren a lo largo de nuestro territorio, el cual ha permitido afectaciones de todo tipo de habitantes. Así, en Colombia existen las dos (2) organizaciones al margen de la ley más longevas de América Latina, como son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Las dos tradicionales guerrillas más antiguas de América Latina, como son las FARC y el ELN, a lo largo de estos tiempos se han sumado como actores del conflicto otro considerable número de grupos armados tales como paramilitares, cárteles de la droga, guerrillas urbanas o de reivindicación indígena, además de bandas criminales las cuales crean pánico y masacres afectando en su gran mayora a la población civil. Estos conflictos según Ramírez et al (2017), se vienen dando durante este período se han sumado grupos armados como los carteles de narcotraficantes, bandas de criminales, paramilitares, disidentes de la FARC (desertores que no se acogieron a los acuerdos de Paz) organizaciones urbanas al margen de la ley o de reivindicación indígena, las cuales el gobierno ha tratado de erradicar con políticas de dialogo y acciones militares, con el fin de apaciguar muchos episodios violentos. Estas estructuras operan en pequeños grupos dedicados a labores de inteligencia, extorsión, tráfico de armas, propaganda, apoyo a guerrilleros heridos, reclutamiento, ampliación de la organización y diversificación de las fuentes de ingreso el cual es una nueva estrategia urbana del grupo hoy político FARC. La presencia de milicianos infiltrados en las universidades públicas, a sus integrantes se les rotula con la palabra “milicianos” Son hombres y mujeres dedicados a la instrucción política de las comunidades. Con la frase de Guedán y Ramírez (2005), “Colombia ha sido y es un país abocado a la violencia endémica”. Expresan que el conflicto armado en Colombia trasciende desde su inicio independentista, los grandes líderes o también llamados próceres de la independencia entraron en disputas derivadas en los avances de la colonización, reyertas territoriales y la contraposición de sus ideales políticos, la complejidad de los antagonismos partidistas, los conflictos relacionados con la propiedad de las tierras, así el trasfondo de todas estas es prácticamente la debilidad del estado y su incapacidad para dotarse de medios suficientes para ejercer presencia y autoridad en buena parte del territorio nacional. A pesar de que se ha avanzado en ese propósito aún falta mucho por recorrer y la violencia continúa. Esta enfermedad de la violencia que padece el pueblo colombiano es de vieja data, heredada de la generación criolla, que tomó las riendas de nuestro país desde la independencia, las violaciones de los derechos humanos, la imposibilidad del estado de hacer presencia en lugares inhóspitos, territorios hoy 266 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. ocupados por las organizaciones al margen de la ley que crean violencia para ejercer su poder criminal (Guedán y Ramírez, 2005). La violencia en Colombia es muy compleja y contradictoria en algunos casos incomprensibles, pero de igual forma vislumbran nuevos desafíos y horizontes en materia de seguridad, pero por ahora mientras llegue a su fin esta violencia ha dejado más de 220.000 víctimas mortales, de las cuales 176.000 eran civiles. Aun cuando el estado ha tenido avances con respecto a la seguridad y al fortalecimiento de este, falta mucho por hacer, pasaran años para que en su totalidad se disminuyan los brotes de violencia, esto es un reto, por ahora el aumento de las víctimas por el posconflicto prevalecen (Ramos, 2017). Con relación al tema de las víctimas, según el Congreso de la República (2011), en su Ley 1448 de 2011, se consideran víctimas: Aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. De este modo, ha sido esta misma guerra la que ha arruinado los sueños de miles de personas, que entre las balas, se pierden sus ilusiones, sus sueños y sus expectativas de vida se disuelven y esfuman, como el humo originado por un arma de fuego en una noche violenta de algún campo colombiano, azotado por las balas, la muerte y lo peor, “la incapacidad e impotencia del Estado” que se evidencia en la cada vez más creciente población en situación de desplazamiento forzoso que en ciudades capitales de nuestro país. A su vez, se podría afirmar que las vicisitudes a los que han sido sometido las víctimas en Colombia, con base en lo expresado por el Congreso de la República (2013), en su Ley 1448 de 2011, están los homicidios realizados contra algunas comunidades para generar los desalojos y la perdida de sus tierras, a través de tortura, tratos crueles, brutales, indignos, sanguinarios, por medio de diferentes tipos de secuestros y extorsiones; también la desaparición forzosa, las tomas armadas de otras poblaciones, las matanzas indiscriminadas de civiles, el retiro obligado masivo de familias, los motines , las masacres y muertes, delitos contra la libertad, la integridad sexual y la violencia de género, las minas antipersonales, el reclutamiento de forzado de menores, y el despojo de sus tierras. Estos hechos victimizantes según el Centro Nacional de Memoria Histórica (2013) citado por Ramírez et al. (2017), “se clasifican como delitos contra la vida, la libertad y la integridad, lo que ha conllevado a la crisis humanitaria y de derechos humanos, en varias regiones del país” (p.3). Por otra parte, los resultados del conflicto armado interno en Colombia son muy complicados, y de diversa Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 267 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. naturaleza. Estos resultados dependen de las peculiaridades de los sucesos violentos generados, tales como: el tipo de victimario, las características de violencia, las peculiaridades y los aspectos de las víctimas, tales como: edad, género, etnia, situación de discapacidad, organización, posición política y religiosa, si ha recibido apoyo del gobierno, y del Estado (Ramírez, 2016). Medición de la Resiliencia Resulta prioritario identificar las posibles formas de medición y evaluación de este constructo, con la finalidad de medir el impacto y la eficacia de los programas de intervención. En tal sentido, en la actualidad, se disponen de varios métodos para lograrlo. Al respecto Luthar y Cushing (1999) definen la Resiliencia como "un proceso dinámico que tiene como resultado la adaptación positiva en contextos de gran adversidad" (p.543). Esta definición enmarca tres mecanismos fundamentales que deben estar presentes en el concepto de Resiliencia: 1. La noción de adversidad o amenaza al desarrollo humano, 2. La adaptación positiva de la adversidad, y 3. El proceso que considera la dinámica entre mecanismos emocionales, cognitivos y socioculturales. En resumen, las distintas definiciones de Resiliencia subrayan en características de los sujetos tales como: habilidad, adaptabilidad, baja susceptibilidad, enfrentamiento efectivo, capacidad, competencia, resistencia a la destrucción, conductas vitales positivas, temperamento especial y habilidades cognitivas, todas desarrolladas frente a circunstancias estresantes que les permiten superarlas. Aplicada en el entorno del conflicto y la violencia, la resiliencia se puede explicar, como la capacidad que tienen las comunidades para vencer las dificultades a las cuales han sido doblegados ya sea por grupos al margen de la ley o por acciones gubernamentales. Es importante resaltar el efecto que produce las situaciones adversas en los seres humanos, la resiliencia es una herramienta que todos los seres vivos tienen a su disposición, aunque de formas diferentes. Cada persona por razones netamente fisiológicas e individuales manifiesta formas diferentes de adaptación y de enfrentar situaciones conflictivas (Luthar y Cushing 1999). Según Del Solar (2020), nunca se debe dejar de intentar en la resiliencia, porque hay innumerables casos de éxito. No obstante, cabe resaltar que en situaciones extremas se genera una energía única y especial, que, canalizada correctamente, puede ser de gran ayuda para adaptarse y superar de manera eficiente situaciones similares. Esto permite discernir en la importancia que se asume analizar la resiliencia en el contexto cultural, otro motivo importante de análisis que como punto de investigación 268 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. se podría considerar más adelante en este estudio, es el aspecto cultural como base de los procesos de resiliencia. También se destaca que la Resiliencia se desarrolla en función de procesos sociales e intrapsíquicos; Generalmente se refiere al conflicto surgido entre dos tendencias opuestas dentro de uno mismo. Está en función de los procesos interaccionales entre las personas y estos, a su vez, contribuyen a la construcción del sistema intrapsíquico del ser humano. han realizado una descripción de ellos, los cuales se detallan a continuación: Medición de adversidad A través de este tipo de medición es posible diferenciar tres formas diferentes de medir la adversidad o el riesgo: Medición de riesgo a través de múltiples factores Este tipo de medición se caracteriza por medir diferentes factores en un solo instrumento. Generalmente el instrumento es una escala de eventos de vida negativos donde el individuo debe especificar aquellos eventos que han estado presentes, como, por ejemplo: Separación de los padres, enfermedad mental de los padres, experiencia de guerra, entre otros. Situaciones de vida específica. La naturaleza del riesgo está determinada por aquello que la sociedad, los individuos o los investigadores han considerado una situación de vida estresante. Por ejemplo, la experiencia de un desastre natural o la muerte de un familiar. Ambas situaciones han demostrado afectar al individuo haciéndole más vulnerable al estrés, por lo tanto, más vulnerable a otros factores de riesgo. La dificultad de considerar situaciones de vida como eventos estresantes para medir resiliencia, consiste en discriminar aquellos factores que tienen directa relación con el riesgo (factores proximales) versus aquellos factores que pueden estar mediando entre el riesgo y el resultado esperado (factores distales). Constelación de múltiples riesgos. Refleja las complejidades del mundo real ya que considera la interacción entre los factores provenientes de los niveles: Social, comunitario, familiar e individual simultáneamente y cómo esta interacción influencia el desarrollo humano y la superación de la Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 269 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. adversidad. La constelación de múltiples riesgos es un mapeo de las fuentes de adversidad a las cuales se les asigna un puntaje determinado. Medición de adaptación positiva En este tipo de medición, las estrategias son similares a las utilizadas para medir la adversidad, lo que cambia es la forma en que se operacionaliza el constructo. Adaptación según factores múltiples. Este método mide la adaptación en base al logro de metas de acuerdo con la etapa del desarrollo de la persona. Se dice que son factores múltiples ya que se les pregunta a los profesores, padres y amigos, además de una prueba específica para medir la conducta que va a determinar la adaptación positiva. En cada comunidad el foco de lo que se definirá como adaptación positiva varía, pero lo importante es que está relacionado con la definición de riesgo. Ausencia de desajuste. Este tipo de medición se utiliza en investigaciones de resiliencia en personas con serios riesgos de psicopatología. Los instrumentos utilizados son generalmente cuestionarios clínicos para identificar desórdenes psiquiátricos. Aun cuando generalmente la resiliencia es asociada con la presencia de competencia a pesar de la adversidad, en este caso, el énfasis está en la superación de la adversidad y el no presentar sintomatología. Esta forma de medición es restringida a aquellos casos de extremo riesgo y generalmente en el área clínica. Constelación de adaptación: Es otra metodología de medición de la adaptación positiva que está basada en diferentes conductas o tipos de adaptación. Los índices elegidos tienen directa relación con el modelo teórico, que generalmente se basan en teorías del desarrollo. Este método incorpora puntajes de pruebas y escalas, más opiniones de otras personas. Por ejemplo, una adaptación positiva en la escuela se mide en función de la obtención de buenas calificaciones y adecuada disciplina en la clase, además de entrevistas a compañeros y padres. Medición del proceso de resiliencia En este caso se refiere a la unión crítica entre adversidad y adaptación positiva. Los dos modelos que intentan evaluar el proceso son: 270 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Modelos basados en variables. Parte de un análisis estadístico que indaga las conexiones entre variables de riesgo o adversidad, resultados esperados y factores protectores que pueden compensar o proteger los efectos de riesgo. Este modelo permite replicar aquellos patrones o interacciones que demostraron ser exitosos en la adaptación resiliente. Modelo basado en individuos. Esta forma de medición compara individuos a lo largo del tiempo. Se pregunta que diferencia a niños resilientes de niños no resilientes a lo largo de su vida o en alguna área en particular. Este enfoque pretende capturar interacciones entre factores que ocurren en forma natural y plantear hipótesis respecto a qué fue lo que causó la diferencia en el resultado de la adaptación. Después de haber examinado los diferentes métodos para medir la resiliencia, es necesario revisar algunos de los instrumentos disponibles que existen en la comunidad científica. Resiliencia y Vulnerabilidad: medición de la vulnerabilidad. Es importante afirmar que se entra en controversia cuando se cuestiona la relación entre resiliencia y vulnerabilidad como sujeto a la medición la vulnerabilidad pone el acento en la sensibilidad a las perturbaciones, mientras que la resiliencia se ocupa de las diversas maneras en que un sujeto dado se prepara y responde a los escenarios de crisis y factores de estrés que amenazan su calidad de vida. (Adger, 2006; Folke, 2006). El hombre es vulnerable a las armas de fuego o a la potencia de un tsunami. A los desastres naturales, a los actos violentos, Sin embargo, al utilizar la dimensión “vulnerabilidad-invulnerabilidad” se convierte en una característica gradual. Todos los seres humanos son vulnerables ante un virus, pero las personas que tienen menos defensas en su organismo tienen más vulnerabilidad ante la infección. Se trata siempre de la relación entre un organismo y otro elemento, entre el sujeto y una situación. Los sujetos hipersensibles van a percibir las estimulaciones excesivas de su entorno como agresiones dolorosas. Esa vulnerabilidad se aplica también a la sensación de miedo o fobias cada persona tiene deferentes formas de percibir el miedo ante todo hay predisposiciones de eventos ocurridos en el pasado el cual queda fijado en el inconsciente. (Adger, 2006; Folke, 2006). Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 271 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. 3.-MÉTODO Diseño Esta investigación responde a un diseño de tipo no experimental, ya que no se pretende manipular deliberadamente las variables independientes; es decir, se realiza una observación de situaciones ya existentes. En este caso, la variable violencia, situación que ya ha ocurrido y no es posible manipularla. El diseño no experimental observa fenómenos tal y como se dan en su contexto natural; no hay estímulos a los cuales se exponga a los sujetos de estudio, dada la incapacidad de influir sobre las variables y sus efectos (Hernández, Fernández y Baptista, 2017; Candanoza y Lechuga, 2015). Según la recolección de los datos de la presente investigación, el diseño adecuado para este estudio es transaccional- correlacional con el fin de describir relaciones entre las variables. En esta investigación, como se dijo, la relación será la capacidad de resiliencia que tiene la población para afrontar eventos catastróficos relacionados con el conflicto armado en Colombia específicamente el municipio del Carmen, departamento de Bolívar. La base epistemológica de la investigación es el enfoque empírico analítico que se basa en la percepción directa del objeto de investigación y del problema (Hernández et al., 2017). La investigación que en estos momentos está en curso se considera de corte mixto, porque sus fundamentos están enfocados en analizar la resiliencia de la sociedad colombiana ante el conflicto armado de las FARC y la firma de acuerdos de paz: el estudio de caso del municipio el Carmen, departamento de Bolívar, las investigaciones de tipo mixto se constituyen, día a día, en una excelente alternativa para abordar temáticas de investigación en el campo educativo (Hernández et al., 2017). Instrumentos El cuestionario de resiliencia para adolescentes y adultos (González y Valdez, 2010) es un instrumento de autoinforme que consta de 32 reactivos o preguntas, de opciones de respuesta tipo Likert, dividida en tres dimensiones: factores protectores internos (14 reactivos), factores protectores externos (11 reactivos) y factores de empatía (7 reactivos). La aplicación del instrumento se realizó de forma individual, con un límite de tiempo aproximado de 20 a 30 minutos. La instrucción consistió en colocar solo una X como respuesta por cada afirmación de acuerdo con lo que considere de sí mismo. El cuestionario fue calificado a partir de los siguientes valores que cada una de las opciones de respuesta tiene: 272 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. El valor de la opción Siempre es cinco (5), el valor de la opción, la mayoría de las veces es cuatro (4), el valor de la opción Indeciso es tres (3), el valor de la opción Algunas veces es (2), y el valor de la opción Nunca es (1). Los Factores protectores internos se identifican en los ítems: 17, 18, 20, 21, 24, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32. Total reactivos = 14. Los Factores protectores externos se identifican en los ítems: 1,4,5, 6, 10,11,12,13,14,15 y16. Total, reactivos = 11. Los Factores de Empatía se identifican en los ítems: 2, 3, 7, 8, 9, 19 y 22. Total reactivos = 7. Para obtener el valor para cada factor, se suma el valor de cada reactivo; el resultado de la suma total de los valores en cada factor se analiza en acuerdo de los siguientes niveles. Para conocer el nivel de resiliencia del individuo. Puntuación total para establecer el nivel resiliencia: mínima 32, máxima 160. De los cuales corresponde por indicación estricta del instrumento los siguientes niveles: resiliencia baja de 32 a 74 puntos, resiliencia moderada de 75 a 117 puntos y resiliencia alta de 118 a 160 puntos. En el análisis de los resultados se presentan los niveles obtenidos para cada factor. Participantes Se aplicó el cuestionario a 231 individuos del municipio del Carmen de Bolívar, departamento de Bolívar en Colombia, contactándose con ellos por vía telefónica, y redes sociales teniendo en cuenta el cuestionario de resiliencia para adolescentes y adultos (González y Valdez, 2010). Los datos fueron registrados y procesados a través del software SurveyMonkey. Tabla 6. Ficha técnica de la investigación Universo Adultos habitantes de El Carmen de Bolívar Ámbito Regional (El Carmen de Bolívar, Colombia) Método de recogida de información Unidad muestral Adulto afectado por el conflicto armado residente del Carmen de Bolívar Tamaño de la muestra 231 Muestreo No probabilístico de conveniencia Trabajo de campo abril de 2021 Número de encuestas realizadas 231 Respuestas válidas 231 Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 273 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Fuente: Elaboración propia (2021). 4.- RESULTADOS Factores protectores internos El 82.53% de las respuestas dadas por los encuestados fue positiva, el 6.19% fueron neutras y el 11.27% fueron negativas. Como se muestra en el grafico el 46.63% de los encuestados en este factor están siempre presto a brindar lo mejor de sí ante las situaciones que se le presentan en el camino. Según Patterson (1988), los factores protectores pueden considerarse como los recursos que tiene una familia para enfrentar su desarrollo y eventos vitales. Son características, rasgos, habilidades, competencias, medios, tanto de los individuos de una familia, de la familia como unidad y de su comunidad. En este caso se analizaron los indicadores factores protectores internos los cuales permiten analizar o hacen refieren a atributos de la propia persona: estima, seguridad y confianza de sí mismo, facilidad para comunicarse. Ilustración 1. Factores protectores internos Fuente: Elaboración propia (2021). Factores protectores externos 274 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. El 85.96% de las respuestas dadas por los encuestados fueron positivas, el 5.26% fueron neutras y el 8.76% fueron negativos. En este factor se muestra que apresar que las personas están siempre con la oportunidad de dar lo mejor de sí mismo, también es de mucha relevancia que en un porcentaje alto la respuesta la mayoría de las veces aumentó en comparación a los factores protectores internos. Los factores externos se refieren a condiciones del medio que actúan reduciendo la probabilidad de daños: familia extendida, apoyo de un adulto significativo, o integración social y laboral. Ilustración 2. Factores protectores externos Fuente: Elaboración propia, (2020). Empatía El 86.67% de las respuestas dadas por los encuestados fueron positivas, el 5.92% fueron neutras y el 7.51% fueron negativas. Se puede afirmar que las personas en su gran mayoría en un 75% tienen mejores expectativas al futuro y tienen la confianza de que habrá un mejor mañana. Ilustración 3. Empatía Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 275 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Fuente: Elaboración propia, (2020). 5.- CONCLUSIONES En los apartados anteriores se ha podido comprender la resiliencia en adultos víctimas del conflicto en el Carmen de Bolívar, Colombia. En definitiva, sobre la base de los resultados obtenidos con la realización de las encuestas, se pueden enumerar algunas conclusiones generales: Las victimas que padecieron violencia sociopolítica tienen mayor probabilidad de sufrir trastornos, por tanto, el impacto de la violencia es significativo y requiere de un acompañamiento psicosocial para el restablecimiento de sus derechos humanos. En Colombia, el uso de la violencia y la lucha por el poder, inicialmente justificadas por a desigual repartición de la tierra y la falta de espacios para participación política, han marcado las dinámicas sociales y políticas, atenuadas por narcotráfico, el narcoterrorismo, la presencia de nuevos actores políticos y armados en un contexto de lucha revolucionaria. En este sentido, la población habitante del Carmen de Bolivar, se convirtió con el paso del tiempo en un grupo humano vulnerable por el conflicto armado en la región, entendiendo la vulnerabilidad como el estado de susceptibilidad al daño por exposición a tensiones asociadas con el cambio ambiental y social y por la ausencia de capacidad de adaptación. 276 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Así, las víctimas del conflicto armado requieren de un proceso de perdón y reconciliación que implica reemplazar las emociones negativas hacia un agresor por emociones positivas y olvidar el agravio. Allí aparece el constructor de la resiliencia, como un proceso en el que, a pesar de todos los pronósticos negativos, hay una reinvención del sujeto que se erige por encima de las extraordinarias circunstancias, el fenómeno rebasa la capacidad predictiva de las ciencias exactas y por tanto se requiere de una comprensión del constructo desde una mirada crítica y compleja, que aborde al sujeto desde una mirada trans e interdisciplinar. Finalmente, se puede afirmar que la presente investigación sirve como paso previo para futuras líneas de investigación, que incluyan una investigación empírica encaminada a profundizar en el conocimiento de otros factores protectores que influyen en la resiliencia. Siendo consciente de ello se considera oportuno dar continuidad a este estudio planteando como futuras líneas de trabajo el desarrollo de una investigación empírica sobre otras mediciones de la resiliencia, evaluación de la resiliencia en otras regiones geográficas y evaluación de la resiliencia en otros grupos etarios (Lechuga, 2019). REFERENCIAS Adger, W. N. (2006). Vulnerability. Global Environmental Change, 16 (3), 268-281. Ardila Ardila, R. (2008). Psicología de la paz. el papel de la psicología en la reconciliación nacional. Psychologia. Avances de la disciplina, 2 (1), 193-199. Arrogante, O.; Pérez, A. y Aparicio, E. (2015). Bienestar psicológico en enfermería: relaciones con resiliencia y afrontamiento. Enfermería Clínica, 25 (2), 73-80. Bascón Díaz, M. (2013). Conflictividad y Violencia de Género en Adolescentes. Un Estudio Discursivo del Ajuste Psicológico en Escenarios Socioculturales. Conflicto, género y ajuste psicosocial en adolescentes. Prisma Social, 11, 260-293. 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Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2021 Volumen Volumen de la revista 7 Número Número de la revista 14 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2021, Vol 7, No 14, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2021 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020227 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Aculturación Agroindustria China Derecho a la ciudad Desaperecidos Hoja de coca Libertad de profesar Mujeres Poliarquia Resiliencia Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20817/Politica_globalidad_y_ciudadania_2021_Vol_7_No_13_Enero-Junio.pdf 2aa3ba5f3980d5dba5925b1fde5e93b0 PDF Text Text �Editorial Jorge Isaac Lechuga-Cardozo Editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0002-0999-5468 Como referenciar la editorial: Lechuga-Cardozo D. J. (2021). Editorial 7 (13). Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 12-15. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/183 En la actualidad, Latinoamérica experimenta una crisis sanitaria provocada por el COVID-19; crisis políticas en algunos de sus países derivada de movilizaciones populares e indígenas en contra de medidas económicas de corte neoliberal y de no sentirse representados por sus gobiernos; crisis económica provocada por la contracción de la demanda global y las cadenas de suministro; asimismo una crisis humanitaria por el movimiento masivo de las personas migrantes y refugiadas en búsqueda del mejoramiento de su calidad de vida. Por lo que los gobiernos tienen grandes desafíos para dar respuestas a medidas de salud, sociales, fiscales y monetarias. En el presente número de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, el lector tendrá acceso a diez artículos que ahondan sobre temáticas que son indispensables para la sociedad principalmente en lo que concierne a los ejes de gobierno, comunicación política, comercio exterior, métodos alternos de solución de conflictos, migración, emprendimiento y derecho. Corresponden a investigaciones que se han realizado de manera rigurosa y con una revisión exhaustiva que facilita el debate académico. De modo que la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, consiente de la necesidad del estudio y reflexión de las ciencias sociales, presenta a la comunidad académica-científica, nacional e internacional un nuevo número, en la que se pueden consultar investigaciones relacionadas con gobierno, comunicación política, comercio exterior, métodos alternos de solución de conflictos, migración y derecho. Como es el caso de la investigación desarrollada por Gustavo Aguil- �era Izaguirre, cuyo objetivo consistió en general analizar el pleno ejercicio de los derechos humanos, en el contexto del desarrollo de un buen gobierno en México. El artículo presenta la gestión de los asuntos públicos es el proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. Por su parte, Francisco Enríquez-Chávez y Marco Antonio Santana-Campas, presenta un artículo producto de una revisión bibliográfica con el objetivo de describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. Chávez y Santana concluyen que los estudiosos del derecho deben utilizar el conocimiento en otras ciencias para advertir qué esconden los conflictos y solucionarlos empoderando a las partes para que éstos logren mediante el diálogo y empatía, sin necesidad de los formalismos del procedimiento judicial que dificulten el acceso a la justicia. Con respecto a Comunicación Política, Metzli Sofía Jiménez Tovar, presenta un artículo de investigación cualitativa cuyo objetivo fue proponer el uso del análisis de discurso y sus resultados, como una forma de demostrar el efecto que tienen los discursos sobre los medios de comunicación, y por ende sus consecuencias en la sociedad, así como el impacto de los líderes de opinión. Jiménez concluyó que la cobertura mediática fue variable, y que la interpretación de los discursos sí puede brindar un panorama contextual de la realidad y los cambios que se generaron con el tiempo; que los discursos al final cumplen con su objetivo, que es generar acción y obtener una mayor cobertura mediática al convertir el cambio climático en un tema de interés público. Al mismo tiempo, Aleida Núñez García y Jorge Isaac Lechuga-Cardozo, en su artículo cuyo objetivo fue mostrar evidencia de la aplicación de medidas arancelarias y no arancelarias como la salvaguardia para la defensa comercial de la industria del acero en México, aunado a la importancia de la correcta clasificación arancelaria de los productos sensibles como el acero. Núñez y Lechuga concluyen que concluye que la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en materia de acero permitirá cumplir las regulaciones y restricciones no arancelarias, el pago de contribuciones al comercio exterior, las diversas a estas, y el pago de cuotas compensatorias, en el caso que éstas últimas apliquen, lo que evitará consecuencias jurídicas y administrativas significativas �por la autoridad aduanera. Por otro lado, Araceli Castillo Caraveo en su artículo de revisión que tuvo por objetivo analizar el desarrollo de la mediación dirigida a las entidades federativas y su impulso en la mediación familiar. Castrillo propone indagar respecto a cómo se encuentra la justicia alternativa en la actualidad y de qué manera la contemplan actualmente, desde sus legislaciones especializadas hasta los números de asuntos que han resuelto en el último año, de modo que, se analizará conforme a las estadísticas y las legislaciones, aquellos avances que han tenido en la mediación familiar. Así pues, Carlos Franco Castellanos y Rubinia Teresa Sandoval Salazar, cuyo objetivo fue analizar las disposiciones normativas vinculadas con la mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México. Franco y Sandoval concluyeron que la necesidad de incorporar cuestiones jurídicas y buenas prácticas en el ejercicio de la mediación familiar dentro del ordenamiento jurídico mexicano, sobre todo la concepción de la mediación prejudicial obligatoria en conflictos familiares con intervención de personas menores de edad. Al mismo tiempo, Yessica Elizabeth Llanes García y Tuur Ghys, presentan un artículo de investigación cualitativa cuyo objetivo fue evidenciar el acceso a la atención médica para los cientos de miles de migrantes que transitan por México para llegar a los Estados Unidos, que en teoría bajo el antiguo sistema estaba cubierto a través del Seguro Popular. Llanes y Ghys concluyeron sugiriendo mejorar el alcance (de información) a los migrantes. Igualmente, Javier Urbano Reyes, en su articulo cuyo objetivo fue identificar aquellos procesos que convergen como raíces comunes en la interacción y el fortalecimiento del narcotráfico y la movilidad migratoria. Realizó un análisis cualitativo bajo la premisa de que la atención de un asunto debe correr paralelamente con la gestión del otro, como fenómenos sinérgicos y no disociados. En cuanto al emprendimiento, María Angélica Cervantes Muñoz y María Erika Narváez Ferrín, cuyo artículo tuvo por objetivo identificar las cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD, en un estudio cuantitativo a una muestra de quinientos diecinueve graduados encontraron que las cualidades emprendedoras deben incorporarse en los micro �currículos de los programas que ofertan aquellos cursos que fomenten la cultura emprendedora en toda la comunidad unadista. También, Karla Ninoska Pineda Gadea, en su artículo que tuvo por objetivo analizar las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua, para lograrlo se adopta el método analítico-sintético. Pineda encontró que Nicaragua no cuenta con un mecanismo que brinde acceso a la justicia constitucional en materia laboral y por ello las partes en los procesos laborales han iniciado una mala praxis del recurso de amparo, pretendiendo usarlo como una tercera instancia. Para finalizar, María de Otuzar, en su artículo que tuvo por objetivo analizar análisis las razones que llevaron a esta diferencia de trato en políticas de emergencia en Argentina. En primer lugar, se investigó sobre el uso del criterio restrictivo de ciudadanía moderna supuesto en políticas sociales “universalistas”. Otuzar concluyó que existe la necesidad de repensar modelos de pertenencia no circunscriptos a la nacionalidad e igualitarios, reconociendo los derechos de todo habitante y residente, y avanzando hacia nuevas concepciones post nacionales inclusivas y pluriculturales que permitan revertir la histórica vulneración de derechos humanos de migrantes. Por último, la edición cuenta con contribuciones internacionales de Argentina, Colombia, México y Nicaragua sobre temas actuales, en ellos se encuentra reflejado el compromiso de la Revista Científica Política Globalidad y Ciudadanía de difundir resultados de investigación de temas actualidad internacional. Es importante resaltar, que el presente número comprende el análisis y reflexiones de diversos asuntos de las ciencias sociales con el ánimo de contribuir a un debate con pares de diferentes instituciones y cooperar al desarrollo de nuevos conocimientos que generen aportación social. Por lo tanto, esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información que les sea de utilidad en sus propias investigaciones. �20 Buen gobierno y derechos humanos en México1 Good governance and human rights in Mexico Gustavo, Aguilera-Izaguirre2 Universidad Autónoma del Estado de México, México https://orcid.org/0000-0002-9817-6746 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-1 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente trabajo tiene como objetivo general analizar el pleno ejercicio de los derechos humanos, en el contexto del desarrollo de un buen gobierno en México El presente artículo es una investigación de tipo cualitativo, parte de un diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico trasversal. Del análisis documental se observó que la gestión de los asuntos públicos es el proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. La pregunta es: ¿a través del buen gobierno logran las instituciones encargadas de la gestión de los asuntos públicos garantizar eficazmente derechos humanos? Se concluye que la buena gestión de los asuntos públicos logra este resultado esencialmente mediante la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho. El verdadero criterio que determina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Palabras claves: Buen Gobierno, Derechos Humanos, Estado de Derecho ABSTRACT The general objective of this work is to analyze the full exercise of human rights, in the context of the development of good governance in Mexico This article is qualitative research, part of a non-experimental design, under a transverse documentary-bibliographic level. From the documentary analysis it was noted that the management of public affairs is the process through which public institutions direct matters of general interest, administer public resources and ensure the realization of human rights. The question is: Do the institutions responsible for the management of public affairs effectively guarantee human rights through good governance? It is concluded that good management of public affairs achieves this result essentially by eliminating abuses and corruption, and paying due attention to the rule of law. The real criterion that determines whether the management of public affairs is “good” is the degree to which the promises of human rights come true: civil, cultural, economic, political and social rights. Keywords: Good governance, human rights, rule of law. Recibido: 13 de Julio 2020 - Aceptado: 09 de Septiembre 2020 Cómo referenciar este artículo: Aguilera-Izaguirre, G. (2021). Buen gobierno y derechos humanos en México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 20-40. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166. https:// doi.org/10.29105/pgc7.13-1 1 Este artículo es producto del proyecto “Calidad y Buen gobierno”, financiado por PROMEP. 2 Doctor por la Universidad de Salamanca, España, Profesor Investigador en la Universidad Autónoma del Estado de México, Correo: gaguilerai@uaemex.mx. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Buen gobierno y derechos humanos en México. 21 1.- INTRODUCCION La gestión de los asuntos públicos es el proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. La buena gestión de los asuntos públicos logra este resultado esencialmente mediante la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho. El verdadero criterio que determina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. La pregunta esencial es la siguiente: ¿logran las instituciones encargadas de la gestión de los asuntos públicos garantizar eficazmente el derecho a la salud, a la vivienda adecuada, a la alimentación suficiente, a la educación de buena calidad, a la buena administración de justicia y a la seguridad personal? (ONU, 2006). El servicio a los intereses generales define la esencia de la administración Pública y determina totalmente su estructura y su actividad. Como organización, la administración debe construirse de la manera más adecuada para alcanzar su fin. Además, los intereses perseguidos por la administración Pública no son, ni particulares, ni privados, solo de carácter general; y además la función de servicio ha de realizarse con objetividad, es decir, sin acepción de personas ni interferencias partidistas, sin favoritismos no discriminaciones (Sánchez, 2008). De lo anterior surge el calificativo que se le asigna a la administración pública en sus efectos que repercuten sobre los ciudadanos, al valorarla como buena o mala administración de acuerdo, a los efectos derivados de su función. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Buen Gobierno El concepto de buen gobierno (good governance) se ha difundido ampliamente en la literatura sobre estudios del desarrollo desde principios de los años 90 a raíz de un estudio realizado por el Banco Mundial (World Bank, 1992) sobre la crisis y el crecimiento sostenido en el África Subsahariana [sic] y la importancia del menRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 22 cionado buen gobierno en el desarrollo económico. Según el estudio, el fracaso en muchos países africanos de las políticas de ajuste estructural se habría debido precisamente a la ausencia de aquél, esto es, al mal gobierno (poor governance) reinante, que habría dificultado las necesarias inversiones extranjeras. Este mal gobierno se caracteriza por problemas como: a) la falta de responsabilidad y de una rendición de cuentas de los poderes públicos; b) la falta de transparencia; c) la escasa capacidad de previsión de los políticos y funcionarios; y d) la ausencia del Estado de derecho (Alberdi, 2006 citado por Pérez de Armiño, 2005: s/p). Esto quiere decir, según Villoria (2011: 37), que debe existir un buen sistema nacional de integridad, cuyos pilares deben ser la voluntad política en el ejecutivo de prevenir y combatir la corrupción; un sector público competente, objetivo e imparcial, con adecuados sistemas de contratación y distribución de subvenciones; la existencia de un Parlamento activo en la promoción de buena gobernanza y en el combate a la corrupción; un eficaz sistema de auditoría y control contable y financiero; partidos políticos comprometidos con la lucha anticorrupción y que se financian limpiamente; un poder judicial independiente e imparcial, además de competente en la lucha anticorrupción; una defensoría del pueblo y/o [sic] varios sistemas de defensa del ciudadano frente a abusos y mal funcionamiento del servicio público; un organismo central en la detección e investigación de la corrupción, así como en la promoción de medidas de prevención de la misma; [...] y una sociedad civil bien informada e implicada en la lucha contra los abusos de los poderes públicos y privados. Las anteriores son acciones que han venido a reforzar la estrategia conducente a establecer un orden en la funcionalidad de los gobiernos y sus administraciones, como la actuación correcta de los funcionarios y los servidores públicos, la consolidación de la existencia de ciertos valores como el respeto al interés general y la honestidad, así como lograr la consolidación de los sistemas democráticos, en función del ciudadano. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 23 Diferentes Nociones acerca del Buen Gobierno, por parte de Organismos Internacionales. Diferentes organismos internacionales han procedido a llevar a cabo diversos programas a favor del buen gobierno en los países en desarrollo. Ahora bien, tal vez por su contenido netamente político, la noción de buen gobierno presenta significados no plenamente coincidentes para diferentes instancias, como, por ejemplo: Las instituciones ubicadas en el llamado Consenso de Washington (gobierno de los EE.UU., FMI (Fondo Monetario Internacional) y Banco Mundial), aunque con algunas diferencias, proponen agendas de buen gobierno centradas no tanto en el tipo de régimen político, sino más bien en determinadas características del proceso de gobernabilidad, como son la rendición de cuentas, la transparencia y el estado de derecho. Ahora bien, mientras el gobierno norteamericano suele hacer más hincapié en temas relacionados con la democracia y los derechos civiles, el FMI se ha centrado en la reducción de los gastos militares, en tanto que el Banco Mundial ha manejado una agenda más amplia y menos definida. Por su parte, el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) lo contempla con claves más ambiciosas, que guardan coherencia con su concepto del desarrollo humano. El PNUD interpreta el gobierno (governance) de un país como el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa para manejar los asuntos de un país en todos los niveles a fin de que el Estado promueva la cohesión social, la integración y el bienestar de su población. Por tanto, el buen gobierno requiere la participación pública, para asegurar que las prioridades políticas, sociales y económicas estén basadas en un amplio consenso social, así como que las poblaciones más pobres y vulnerables puedan incidir directamente en el proceso político de toma de decisiones. El PNUD dispone de un programa de buen gobierno que se centra en las instituciones de gobierno, la gestión de los sectores públicos y privados, la descentralización, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos de países en transición a la economía de mercado. En definitiva, la concepción del buen gobierno Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 24 del PNUD es más amplia que otras, teniendo en cuenta elementos como los factores culturales, las particularidades nacionales, los liderazgos y la responsabilidad política, los procesos de participación social, así como la construcción de capacidades. El Programa de las Naciones Unidas para su Desarrollo propuso una serie de principios para definir las características de la buena gobernanza desde el punto de vista de las relaciones entre Estado y sociedad. Esos principios o características son: Estado de Derecho (imparcialidad), legitimidad y voz (participación y orientación para el consenso), transparencia y rendición de cuentas, rendimiento (capacidad de respuesta, eficacia, eficiencia), dirección (visión estratégica) y equidad (acceso universal, incluidas las minorías, a oportunidades de mantener y mejorar el bienestar propio). Por último, diferentes sectores y autores critican la noción de buen gobierno por la subjetividad que encierra la definición de qué países lo cumplen y cuáles no; así como, sobre todo, por entender que éste y otros criterios de condicionalidad política de la ayuda representan una violación de la soberanía de los países receptores. En otras palabras, lo ven como un mecanismo encubierto de los países occidentales para perpetuar su control político sobre los países pobres. Algunos autores añaden que la condicionalidad del buen gobierno se emplea como un argumento más para justificar los recortes de la ayuda internacional. En general, estos críticos defienden que el buen gobierno debería interpretarse más bien como la práctica de aquellos gobiernos que trata de maximizar los beneficios sociales de sus políticas (Alberdi, 2006 citado por Pérez de Armiño, 2005: s/p). En conclusión, la mayoría de los organismos internacionales, donantes de cooperación al desarrollo han insistido en la necesidad del buen gobierno en los países receptores; el cual se ha convertido en uno de los principales criterios políticos de condicionalidad para la concesión de aquélla. al considerarlo como un tipo de ejercicio del poder que garantiza el crecimiento económico, la democracia pluripartidista, la economía de mercado, el respeto a los derechos humanos, la reducción del gasto militar y, en algunos casos, la equidad socioeconómica. La Declaración del Milenio, del 13 de septiembre de 2000, señala en el punto 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 25 “No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo”; mientras que en el punto 25 Decidimos, por tanto, respetar y hacer valer plenamente la Declaración Universal de Derechos Humanos. Esforzarnos por lograr la plena protección y promoción de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros países (ONU, 2000: s/p). Otros de los aspectos señalados son: Aumentar en todos nuestros países la capacidad de aplicar los principios y las prácticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías. Luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Adoptar medidas para garantizar el respeto y la protección de los derechos humanos de los migrantes, los trabajadores migratorios y sus familias. Eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez más frecuentes en muchas sociedades y promover una mayor armonía y tolerancia en todas las sociedades. Garantizar la libertad de los medios de difusión para cumplir su indispensable función y el derecho del público a la información (ONU, 2000: s/p). Es así que la Declaración del Milenio presenta para el siglo XXI una visión de un mundo pacífico, próspero y justo, que reafirma los propósitos y los principios de la Carta de las Naciones Unidas; refleja el compromiso de los Estados Miembros de lograr la paz, la seguridad y el desarme; promover el desarrollo y la erradicación de la pobreza; proteger nuestro entorno común; defender los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; entre otras cosas (ONU, 2002: 1). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 26 Al analizar el papel del buen gobierno en la aplicación de la Declaración, es necesario prestar particular atención a los elementos básicos de la capacidad para gobernar, a saber, [sic] la capacidad institucional, la capacidad de formulación de políticas, la capacidad administrativa o de gestión, el perfeccionamiento de los recursos humanos y la suficiencia tecnológica. Una de las conclusiones principales que pueden extrapolarse de la Declaración y sus objetivos es que la capacidad del Estado en las esferas mencionadas es el factor primordial para su aplicación satisfactoria. Un gobierno democrático eficaz y una administración pública [sic] eficiente se cuentan, sin duda alguna, entre los elementos más importantes de la promoción del programa de desarrollo nacional de un país (ONU, 2002: 1 y 3). En marzo de 2006, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas emitió la resolución A/RES/60/34, en la cual se le pidió a la comunidad internacional que “preste más apoyo a las iniciativas nacionales en materia de Administración Pública, en particular las de los países en desarrollo […], y a las alianzas entre el sector público y el privado, a fin de proporcionar […] apoyo educacional, material y técnico y cooperación” (ONU, 2006: 2). Además, se le solicitó a los Estados Miembros que “respeten los principios de debida gestión de los asuntos y los bienes públicos, equidad, responsabilidad e igualdad ante la ley y la necesidad de salvaguardar la integridad y fomentar una cultura de transparencia, rendición de cuentas y rechazo de la corrupción en todos los niveles y en todas sus formas, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción” (ONU, 2006: 2).3 Ahora bien, Villoria (2016) refiere que los componentes axiológicos del buen gobierno son la efectividad, la profesionalidad y la imparcialidad, la transparencia, la participación y la rendición de cuentas. Para los efectos de este artículo, se analizarán algunos de éstos: a) La efectividad es entendida como la capacidad de producir objetivos deseados en la esfera social y económica a través de las actuaciones y los instrumentos gubernamentales centrados en la eficiencia y la economía. b) La profesionalidad se refiere a la forma en la que la burocracia debe desempeñar sus funciones con rigor técnico y jurídico y con estabilidad para servir objetivamente al interés general. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 27 c) La imparcialidad es una forma de actuación que no es alterada por cierto tipo de consideraciones, como las relaciones privilegiadas o las preferencias personales. d) La transparencia se define como el flujo incremental de la información oportuna y confiable de carácter económico, social y político, accesible a todos los actores relevantes. e) La rendición de cuentas se define como un proceso a través del cual los gobernantes, los representantes y los servidores públicos informan, responden, justifican sus actos, sus decisiones y sus planes de acción a los gobernados y se sujetan a las sanciones y las recompensas procedentes. f) La participación es un proceso social en el que intervienen de manera permanente los derechos y las responsabilidades, porque intenta dar a cada individuo un encargo en la medida que pueda comprometerse, donde en cada nivel habrá un interés y una capacidad para asumirlo de forma total o compartida. La participación debe ser vista como un medio para lograr una gestión eficiente, ya que crea una relación de mayor compromiso e integración al grupo (Burin, Istvan y Levin, 1998, citados por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2017: 2). La participación tiene un papel fundamental en las democracias, prueba de ello es que desde la teoría democrática tradicional se observa que los ciudadanos se interesan por la política y participan en ella, conocen los procesos de gobierno y las alternativas de solución que se proponen para enfrentar problemas públicos y votan con base en valores y principios (Conway, 1986 citada por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2017: 3). Desde esta óptica, construir un derecho humano a la buena Administración Pública sólo requiere un cambio de paradigma interpretativo: una Administración Pública al servicio del ser humano. El derecho a la buena administración también se relaciona con lo que concierne a la ética y los buenos modales en el servicio público. Se ha observado que, además de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en la cual figura la proclamación específica del derecho a una buena administración; también se han elaborado, por parte de organismos y Estados, códigos, cartas o instrumentos destinados a mejorar la conducta de quienes tienen la responsabilidad de prestar los servicios públicos. En Europa, por ejemplo, se expidió el llamado Código de Buena Conducta Administrativa para el Personal Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 28 de la Comisión Europea en sus Relaciones con el Público, con éste: la Comisión dio un importante paso concreto con vistas a la aplicación de dichos principios al adoptar, el 13 de septiembre de 2000, un código de buena conducta administrativa. Dicho código representa una valiosa guía para los funcionarios de la Comisión en sus relaciones con el público4 [...] El objetivo de este código consiste, por lo tanto, en reforzar los esfuerzos ya desplegados en este sentido, garantizando en toda circunstancia un servicio de calidad e informando al público de las normas de conducta que tiene derecho a esperar en sus relaciones con la Comisión. A estos efectos, el Código define los principios en [sic] que deben basarse las relaciones entre la Comisión y el público: legalidad, no discriminación, proporcionalidad de las medidas con los objetivos perseguidos y coherencia en el comportamiento administrativo (Kinnock, en la Comisión Europea, s/f: 1). Otro de los instrumentos en esta materia es el Código Iberoamericano de Buen Gobierno, del 23 de junio de 2006, (CLAD,2006) el cual se aplicó a los presidentes de república, los vicepresidentes, los presidentes del gobierno o del Consejo de Ministros, los primeros ministros, los jefes del gabinete de ministros, los ministros, los secretarios de Estado o equivalentes y, en general, a todos los altos cargos del Poder Ejecutivo, tales como viceministros, subsecretarios, directores de entes públicos o directores generales. En éste, se establecieron, además de los principios y los valores, los principios básicos que guiarán la acción del buen gobierno: a. El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana. b. La búsqueda permanente del interés general. c. La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos. d. El respeto y promoción de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia social. Los valores que guiarán la acción del buen gobierno son, especialmente: Objetividad, tolerancia, integridad, responsabilidad, credibilidad, imparcialidad, dedicación al servicio, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, igualdad de género y protección de la diversidad étnica y cultural, así como del medio ambiente (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, 2006: 3). En ellos se regirá, la definición de un buen gobierno, como “aquél que busca y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 29 promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho”, así como “los tres tipos de reglas de conducta las vinculadas a: la naturaleza democrática del gobierno, a la ética gubernamental y a la gestión pública” (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, 2006: 3 y 4). Otra de las definiciones de buen gobierno y que se vincula con la definición anterior es la señalada por (Castro, 2014: 248) en la que el buen gobierno es el adecuado y responsable ejercicio del poder y del cumplimiento de los deberes de función estatal, garantizando la realización de los derechos humanos y la protección del interés público, proveyendo marcos institucionales transparentes y participativos para el eficaz funcionamiento del aparato estatal en el marco de un Estado Social y Democrático de Derecho, como medio para asegurar el desarrollo de todos los miembros de la sociedad en condiciones dignas y de igualdad. Derechos Humanos Los derechos humanos son el conjunto de derechos por los cuales se afirma la dignidad de la persona frente al Estado, es decir, son derechos públicos subjetivos que tienen la correlativa obligación las limitaciones, obligaciones o prestaciones que ha de servir el estado en favor del individuo. En su aspecto positivo son aquellos derechos reconocidos por el sistema jurídico de que se trate, en el caso de México serían los que se establecen en la constitución política de los Estados Unidos mexicanos, además de lo que se recogen en los pactos convenciones y tratados internacionales suscritos y ratificados por el estado mexicano. (Orozco, 20002). Los conceptos de derechos humanos, derechos fundamentales y garantías invaluables no son equivalentes, ni tampoco se pueden utilizar indistintamente. (Pérez Luño, 200I: 48) señala al respecto que: los derechos humanos son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 30 cidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional; y los derechos fundamentales son aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurídico positivo, en mayor parte de los casos en su normatividad constitucional y que suelen gozar de una tutela reforzada. En cuanto a la garantía decimos que es el medio. En sentido moderno una garantía constitucional tiene por objeto reparar las violaciones que se hayan producido a los principios, valores o disposiciones fundamentales. Al respecto existe jurisprudencia en la que se señala que las garantías individuales no son derechos sustantivos, sino que constituyen el instrumento constitucional para salvaguardar éstos, es decir, constituye el instrumento constitucional establecido por la propia norma fundamental del país para salvaguardar tales derechos. (Semanario Oficial de la Federación, 1996) Cuando hablamos de garantías jurídicas nos referimos a las disposiciones jurídicas que tienden hacer efectivas y tutelar la vigencia del derecho. Pero cuando nos referimos a las garantías de los derechos humanos, no solo nos referimos a los mecanismos jurídicos creados en la norma jurídica para su protección y defensa, sino a los aspectos económicos, sociales y culturales necesarios para lograr su eficacia. (Hernández, 2015) En este sentido, cuando abordamos lo relacionado a los derechos económicos, sociales y culturales como aquellos que están vinculados a la satisfacción de las necesidades básicas de las peronistas en ámbitos como el trabajo, la alimentación, la salud, la vivienda, la seguridad social, la educación, la cultura, el agua y el medio ambiente. Hubo un momento en el que se generó la idea equivocada de que cada categoría de derechos tenía una naturaleza jurídica distinta y enorme aun que mientras los derechos civiles y políticos si eran derechos humanos vinculantes y de realización inmediata por parte de los estados, los DESC eran derechos programáticos cuya realización no podía exigirse directamente a los estados y se encontraba condicionada a factores tales como la disposición de recursos económicos. Hoy en día esta distinción entre ambas categorías ha sido superada y se reconoce ampliamente la indivisibilidad y la interdependencia e interrelacionarse de todos los derechos humanos. (ACNUDH, 2010:) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 31 Se debe entender que todos los derechos humanos implican para los estados las mismas obligaciones, que son de tres tipos: la obligación de respetar, que consiste en abstenerse de impedir u obstaculizar la realización de los derechos de las personas; la obligación de proteger, que consiste en adoptar las medidas para evitar que las terceras personas puedan restringir o anular los derechos humanos de otras personas y la obligación de realizar, la cual conste en adoptar las medidas positivas para garantizar que las personas puedan acceder al ejercicio de sus derechos humanos, aun y cuando no puedan hacerlo por sus propios medios y recursos. En general, las normas que establecen derechos humanos de carácter colectivo, los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, tienen el carácter de normas programáticas. Las normas programáticas son de existencia reciente en los diversos sistemas jurídicos y generalmente pretenden atender a la dinámica y a las necesidades sociales que el Estado debe cubrir como un de sus fines. Verificar la eficacia de estas normas y garantizar su cumplimiento de sus objetivos es hoy en día una de las tareas pendientes de mayor relevancia en el campo de los derechos humanos (Hernández, 2015). Los derechos humanos y el buen gobierno en México En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no recoge de forma explícita en su texto nor¬mativo el derecho a la buena administración o buen gobierno. Sin embargo, si se observan los principios constitucionales relativos a la actuación de los poderes públicos, se rastrean algunos de los rasgos esenciales de esta noción. En este sen¬tido, se puede corroborar cómo existe un paralelismo entre los objetivos que se proponen para el principio de la buena administración y aquellos compromisos constitucionales que tratan de materializar el modelo de Estado social y demo¬crático de derecho en México. Así, por ejemplo, si tenemos en cuenta que el derecho a la buena administración abarca principios como: participación, trasparencia, rendición de cuentas o accountability, eficacia y coherencia, las anteriores tienen su existencia normativa en nuestra Carta Magna. (Aguilera, 2018) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 32 En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales que México ha ratificado y en las leyes de procedimiento administrativo, se encuentran contenidos los principios que sirven de garantía para el administrado dentro del procedimiento administrativo. Las normas jurídicas constitucionales y supranacionales, que son de jerarquía superior a cualquier otra norma del sistema jurídico, consagran principios jurídicos que a lo largo de la historia han ido tomando un protagonismo importante dentro del procedimiento administrativo, y que, en la actualidad, desconocerlos, resulta casi imposible. La finalidad del procedimiento administrativo consiste en el dictado de un acto administrativo y para llevar a cabo dicha finalidad, se deben respetar ciertos principios que tienen por objetivo que, dentro del menor tiempo posible y reuniendo la mayor cantidad de información, se pueda declararla voluntad de la administración pública. Incluso se puede afirmar que en el derecho mexicano existen algunos principios del derecho a la buena administración en otros derechos humanos fundamentales ya establecidos en nuestra constitución. Podemos deducir que el derecho a la buena administración forma parte integrante del resto de los derechos. Los artículos 6º de reciente reforma establece ya el derecho de acceso a la información; el art. 8º que encierra el derecho de petición (Instituto Federal del Acceso a la Información, 2004); el art.14º que consagra el principio de legalidad; el art. 16º el cual protege la libertad personal y la seguridad por medio de la legalidad, de la motivación y fundamento que se requiere para los actos de autoridad que causen molestia a los individuos en su persona, papeles y posesiones, de nuestra constitución, son un claro ejemplo de derecho que se encuentran establecidos de lo que conocemos ya como el derecho a la buena administración pública. (Aguilera,2018) En líneas anteriores mencionábamos que una característica distintiva de los derechos humanos es su reconocimiento en los ordenamientos jurídicos de la más alta jerarquía normativa de los Estados, esto es, en los Textos Fundamentales. El 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma que logró la incorporación formal de los derechos humanos a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Junto con otras dos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 33 reformas, representan un conjunto muy relevante de reformas que tienen gran impacto en el sistema jurídico mexicano. Las reformas inciden sustancialmente en las instituciones sociales y estatales, y tocan aspectos jurídicos torales relacionados con la promoción, el reconocimiento y el respeto de los derechos humanos de toda persona ubicada en territorio nacional. La reforma acompaña a la ocurrida en materia penal (DOF del 18 de junio de 2008) y en materia de amparo (DOF del 6 de junio de 2011). En México, el párrafo tercero de la Constitución obliga a todas las autoridades, en el ámbito de sus respectivas competencias, a observar las siguientes garantías… tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Por tal motivo el buen gobierno y los derechos humanos se vinculan y refuerzan entre sí, ya que, sin la existencia de un buen gobierno, los derechos humanos no pueden ser respetados y protegidos de manera sostenible. Para el ejercicio de los derechos humanos entonces, se requiere que exista un entorno propicio en el cual existan instituciones y marcos jurídicos apropiados, así como también, una administración responsable de satisfacer las necesidades de la población. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH, 2008) llevo a cabo un estudio de prácticas de buen gobierno, y en él señaló que los vínculos entre el buen gobierno y los derechos humanos se dan en cuatro esferas: instituciones democráticas, prestación de servicios del Estado, Estado de derecho y medidas contra la corrupción. Se exponen distintas formas en que diversos agentes sociales e institucionales, desde grupos de mujeres o de minorías hasta los medios de información, la sociedad civil o los organismos del Estado, han llevado a cabo reformas en esos cuatro ámbitos. Cuando están orientadas por los valores de los derechos humanos, las reformas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 34 de las instituciones democráticas con arreglo al buen gobierno crean vías para la participación de los ciudadanos en la formulación de políticas, sea por conducto de las instituciones estructuradas o mediante mecanismos informales de consulta. También establecen mecanismos para la inclusión de múltiples grupos sociales en los procesos de adopción de decisiones, especialmente a nivel local. Por último, pueden alentar a la sociedad civil y a las comunidades locales a formular y expresar sus posiciones sobre cuestiones importantes para ellas. En el ámbito de la prestación de servicios del Estado a la población, las reformas de la gobernanza promueven los derechos humanos cuando mejoran la capacidad del Estado para cumplir su responsabilidad de ofrecer bienes públicos indispensables para la protección de cierto número de derechos humanos, como el derecho a la educación, a la salud y a la alimentación. Las iniciativas de reforma pueden incluir mecanismos de rendición de cuentas y transparencia, herramientas de política atentas a los aspectos culturales para garantizar que los servicios sean accesibles y aceptables para todos, y vías de participación ciudadana en la adopción de decisiones. En lo que se refiere al Estado de derecho, las iniciativas de gobernanza que tienen en cuenta los derechos humanos reforman la legislación y ayudan a las instituciones, desde los sistemas penales hasta los tribunales y los parlamentos, aplicar mejor esa legislación. Las iniciativas de gobernanza pueden incluir la promoción de reformas legales, la sensibilización del público sobre el marco jurídico nacional e internacional, y el aumento de la capacidad o la reforma de instituciones. Por último, las medidas contra la corrupción también forman parte del marco de la buena gobernanza. Aunque aún no se han estudiado en profundidad los vínculos entre la corrupción, las medidas anticorrupción y los derechos humanos, el movimiento contra la corrupción está acudiendo al ámbito de los derechos humanos para impulsar sus esfuerzos. Para combatir la corrupción, los esfuerzos de buen gobierno se apoyan en principios como la rendición de cuentas, la transparencia y la participación para dar forma a las medidas de lucha. Las iniciativas pueden incluir el establecimiento de instituciones como comisiones anticorrupción, la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 35 creación de mecanismos de intercambio de información y la vigilancia del uso de fondos públicos, y la aplicación de políticas por parte de los gobiernos. 3.- MÉTODO Diseño Esta investigación es de tipo cualitativo, no experimental, al ser utilizada como procedimiento metodológico que utiliza textos, discursos, para construir un conocimiento de la realidad social, llevando a cabo un proceso de construcción y comprobación teórica desde una perspectiva holística, pues se trata de comprender el conjunto de cualidades interrelacionadas que caracterizan a un determinado fenómeno. La investigación cualitativa busca una aproximación a la realidad social a partir de la obtención de datos no cuantitativos. Para la realización del presente trabajo se empleó la técnica documental. Instrumentos Para la composición del marco teórico, se empleó la técnica de investigación documental, a través de una exhaustiva revisión de la bibliografía en relación con derechos humanos y al buen gobierno, en México y en otros países, así como también de organismos internacionales, motivo por el cual se analizaron fuentes internacionales y en virtud de ello se empleó el método comparativo, por medio del ejercicio de la lectura comprensiva en donde se analizaron con un enfoque crítico Procedimientos Se realizó una revisión y análisis compresivo, crítico y comparativo de las fuentes que están íntimamente relacionadas con el objeto de estudio, la cual es suficiente en materia de derechos humanos no así en cuanto al buen gobierno en México, motivo por el cual se analizaron fuentes internacionales y en virtud de ello un análisis comparativo. Posterior a ello se realizaron conclusiones. 4.- CONCLUSIONES Al principio de este documento señalábamos que el verdadero criterio que deterRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 36 mina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. ¿La pregunta esencial que nos hacíamos era si el Estado ha logrado garantizar eficazmente los derechos humanos? A lo largo del presente trabajo establecimos que tanto el buen gobierno y de derechos humanos se fortalecen mutuamente y tienen en común, principios fundamentales, como lo son, la participación, rendición de cuentas, transparencia y responsabilidad. De hecho, los derechos humanos requieren de un entorno favorable y propicio, en particular reglamentos, instituciones y procesos adecuados que encuadraran las medidas adoptadas por el Estado. Los derechos humanos proporcionan un conjunto de normas de desempeño con respecto a las cuales poda exigirse responsabilidad a los gobiernos y otros agentes. Al mismo tiempo, las políticas de buen gobierno deben hacer posible que las personas vivan con dignidad y libertad. Para que los derechos humanos, puedan respetarse y protegerse de manera sostenible requieren de la existencia de un buen gobierno en el Estado Mexicano. Se concluye que la buena gestión de los asuntos públicos logra este resultado esencialmente mediante la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho. El verdadero criterio que determina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. En la actualidad se siguen llevando a cabo acciones políticas, económicas, sociales, pero sobre todo jurídicas, a fin de que los derechos humanos sean realmente eficaces y garantizar por todas las vías posibles el cumplimiento de sus objetivos. En este sentido, en nuestro país México, como ya lo habíamos señalado en líneas anteriores y acorde a nuestra Ley Suprema “todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos” luego entonces, los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, deberán de llevar a cabo todas las acciones necesarias a fin de dar cumplimiento a los establecido en nuestra Constitución; por un lado el Poder Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 37 Ejecutivo deberá planear e implementar políticas públicas eficaces; el Poder Legislativo deberá de crear normas que establezcan procedimientos, competencias y responsabilidades y el Poder Judicial deberá fallar los casos que resuelve interpretando la norma de la forma que mejor potencié dichos derechos. Respecto de la autoridad administrativa (gobierno), destaca además la directriz contenida en el párrafo segundo del apartado A del artículo 26 constitucional, que ordena: “los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación”. REFERENCIAS ACNUDH (2008). Prácticas de buen gobierno para la protección de los derechos humanos. México: Oficina En México del alto comisionado de naciones unidas para los derechos humanos (ONU-DH México). ACNUDH (2010). Los derechos económicos, sociales y culturales: exigibles y justiciables preguntas y respuestas sobre los desc y el protocolo facultativo del pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales. México. Espacio de coordinación de organizaciones civiles sobre derechos económicos, sociales y culturales (espacio desc. 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Objetivo: Describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. Método: investigación cualitativa, participantes: 30 personas que se encontraban dando seguimiento asuntos laborales ante la procuraduría del trabajo con sede en Zapotlán El Grande, Jalisco, México. Técnica de recolección de datos: entrevista semiestructurada exprofeso. Se encontraron principalmente afectaciones económicas, familiares y laborales principalmente. Los estudiosos del derecho deben utilizar el conocimiento en otras ciencias para advertir qué esconden los conflictos y solucionarlos empoderando a las partes para que éstos lo logren mediante el diálogo y empatía, sin necesidad de los formalismos del procedimiento judicial que dificulten el acceso a la justicia. Palabras claves: Acceso a la justicia, derecho laboral, medios de solución de conflictos. ABSTRACT The means of conflict resolution have been a reality for years in Mexico, but it has not been possible to reach all sectors of the population by hindering access to justice and therefore citizen participation for a construction of the culture of peace is not fully achieved. Objective: To describe the affectations on workers by delay in labor trials and the effective non-implementation of the means of conflict resolution in workers in South Jalisco. Method: qualitative research, participants: 30 people who were following up labor issues before the labor attorney’s office based in Zapotlán El Grande, Jalisco, Mexico. Data collection technique: ex profeso semi-structured interview. Mainly economic, family and labour impacts were found mainly. Law scholars should use knowledge in other sciences to warn what conflicts are hiding and to resolve them by empowering the parties to do so through dialogue and empathy, without the need for formalities in the judicial procedure that hinder access to justice. Keywords: Access to justice, labor law, means of conflict resolution. Recibido: 19 de Julio 2020 - Aceptado: 21 de Septiembre 2020 Cómo referenciar este artículo: Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. (2021). Medios de solución de conflictos, herramienta para la construcción del acceso a la justicia. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 41-65. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-2 1 Este artículo es producto del proyecto “Curso de Verano 2019 de la Maestría en Derecho del Centro Universitario del Sur”, financiado por los autores a través de la beca CONACYT, siendo el posgrado parte del Programa de Posgrados de Calidad. Iniciado en 2018 y finalizado en 2019. 2 Maestro en Derecho por la Universidad de Guadalajara. Email: francisco_ech@hotmail.com 3 Doctor en Psicología por la Universidad de Guadalajara, profesor de la Universidad Jesuita de Guadalajara y la Universidad de Guadalajara. Email: mascampas@gmail.com Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Medios de solución de conflictos... 42 1.- INTRODUCCION La paz no solo es la ausencia de guerra, es ser justo, hacer las cosas con orden, es tranquilidad, para Ruiz (2014), “la perturbación, la alteración del orden, que puede ser a través de la violencia entendida en su más amplia expresión, se constituyen enemigos de la paz” (p. 220) Desde hace más de dos décadas, en México están reconocidos los métodos de solución de controversias, sin embargo, fue hasta la reforma constitucional de 2008 que empezaron a tomar más fuerza, empoderando a las partes para ellos mismos solucionar su problema mediante el diálogo, la empatía y la voluntad de resolverlo, al respecto, el criterio jurisprudencial menciona que: Los mecanismos alternativos de solución de controversias, se rescata la idea de que son las partes las dueñas de su propio problema (litigio) y, por tanto, ellas son quienes deben decidir la forma de resolverlo, por lo que pueden optar por un catálogo amplio de posibilidades, en las que el proceso es una más (Tesis Aislada, 2013, registro 2004630). Los conflictos siempre van a existir mientras existan las sociedades y más allá de verlo como la parte que se debe erradicar en las civilizaciones, se debe ver como la fuente de los acuerdos. El derecho nace justamente de los conflictos, de movimientos, de revoluciones. Actualmente las partes en conflicto no deben entenderse como dos entes que se obstruyen y se van a enfrentar y así evidentemente uno colisionar ante el derecho del otro. Además de ello, existen distintos obstáculos para acceder a la justicia, entre la demora de estos, la corrupción, la falta de recursos económicos para ostentar un juicio y malas asesorías judiciales. Sin embargo, uno de los graves problemas de México en cuestión de justicia, es la corrupción o cultura de corrupción que hemos creado los ciudadanos; en el mundo del litigio, los abogados mantienen un esquema donde buscan justificar con la premisa errónea de apoyar a los servidores públicos que laboran para Poder Judicial, el pagar a los actuarios, a los auxiliares, secretarios o jueces para que las notificaciones se realicen con más rapidez, para que el oficio que necesitan esté Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 43 primero que los demás, para que su expediente sea el de hasta arriba y los escritos que presenten sean los primeros en pasar y tengan una respuesta. Acciones que ya se ven como cotidianas, normalizadas e incluso como parte de la descripción de lo que es ser “buen litigante”, se han convertido en un requisito obligatorio para que los servidores de los juzgados hagan su trabajo, ya que, de lo contrario, los juicios avanzarán a un paso más lento de lo que ya son por la carga laboral existente en los juzgados (Jasso, comunicación personal, 11 de diciembre de 2018). Por lo que, apoyándose de la excesiva carga laboral en los juzgados o centros de impartición de justicia, los servidores públicos aprovechan para solicitar a los litigantes que, a cambio de dinero, sus asuntos serán los primeros en atenderse (Jasso, comunicación personal, 11 de diciembre de 2018). Es por esto que los Métodos Alternos de Solución de Conflictos deben tener un más impacto e importancia en la impartición de justicia en México, ya que con ellos, la posibilidad de terminar con los conflictos es un tiempo mínimo confrontado con el que se lleva en un procedimiento tradicional; además cuenta con otras ventajas como el empoderar a las partes en conflicto para que construyan la solución y con ello generar la sensación de satisfacción con el resultado, y haciendo a un lado la frustración de encontrarse con una sentencia donde uno gana y otro pierde. En el derecho laboral, los trabajadores que prestan su servicios físicos o intelectuales han generado el derecho a una prestación y que se les niega su pago, pueden acudir a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, donde reciben asesoría sobre los derechos que se han ganado, y que previo a que iniciar un juicio, se debe primero concluir la etapa de conciliación, misma que será presidida por la misma Procuraduría como prestador de ese servicio; para lo cual se citará al patrón y al trabajador para asistir y procurar una solución (Agraz, comunicación personal, 18 de octubre de 2018) Para evidenciar lo anterior, se realizó una entrevista a un funcionario de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, el mismo refirió que “los trabajadores son los que económicamente ostentan un juicio, por ejemplo, a sacar copias, trasladarse a Ciudad Guzmán si vive fuera, estar al pendiente del expediente, trasladar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 44 a testigos, pago de abogado si es particular” (Villalvazo, comunicación personal, 18 de octubre de 2018). De esta manera, cuando el trabajador acude a las oficinas de la Procuraduría, presenta su problema al Procurador, el cual tomando en consideración las particularidades del caso, puede enviar con entrega personal del mismo trabajador, un citatorio a su empleador para que ambos comparezcan a una cita conciliatoria, que debido a la carga de trabajo de esta dependencia, las conciliaciones se agendan entre una y dos semanas posteriores al de la emisión del citatorio, creando con esto un menoscabo al acceso y celeridad de la justicia. 2.- MARCO TEÓRICO Marco Jurídico La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) es clara al enunciar que ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma y que se tiene derecho a la administración de justicia por Tribunales creados para ello, de igual manera dispone que se preverán mecanismos alternos de solución de controversias (CPEUM, 1917, artículo 17). Dejando a un lado la idea de que únicamente se puede obtener justicia mediante la intervención de un Juez que decida por las partes y a través de un procedimiento prestablecido y riguroso. Las autoridades jurisdiccionales fueron creadas para impartir justicia de conformidad a lo que establezca la ley. Justicia que de acuerdo con lo señalado en nuestra Carta Magna debe ser gratuita, pronta, imparcial y se debe resolver en los plazos que la ley señale para tal efecto y en los Tribunales previamente establecidos, es decir, la Constitución debe asegurar a los ciudadanos el acceso a la justicia y el Estado tiene la obligación de aminorar o eliminar los obstáculos que aseguren ese acceso a la justicia en los términos establecidos y con la mayor prontitud posible. Si bien es cierto que, en los asuntos del orden civil, ya se encuentra establecido en el artículo 282 bis del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Jalisco, la conciliación, ésta no deja de ser parte dentro del procedimiento judicial, es entonces que antes de pensar en juzgados o tribunales, tanto los abogados como las personas deben considerar someter su conflicto a los medios de solución que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 45 no son judiciales. Procedimiento alterno Si lo que una persona está reclamando son alimentos a su pareja para su o sus hijos, habrá de acudir a un abogado para que realice este trámite ante el juzgado correspondiente y a cambio de los honorarios respectivos. Tendrá que pasar por las etapas procesales necesarias y el tiempo que tarde la autoridad en decretar una resolución, por lo que las partes estando conscientes de sus derechos, sus obligaciones y a través de los métodos de solución de conflictos, podrán llegar a un acuerdo y en pocas semanas haber resuelto la controversia. En el caso laboral, si un empleado es separado de su fuente de trabajo, se estará despojando de su medio de subsistencia, para pagar alimentación, salud, vestido, educación, etcétera, para él y sus dependientes económicos, por lo que alargarlos, provoca un estado de indefensión al trabajador por no contar con lo indispensable para su subsistencia Al respecto Castillo dice: El Estado debe contar con una normatividad que incorpore disposiciones sustantivas y procedimentales que establezcan pautas y principios justos y en condiciones de igualdad. Así mismo, debe procurar para que los despachos judiciales sean suficientes para atender la demanda de conflictividad, que los procedimientos no sigan siendo cadenas tortuosas, demoradas y costosas para las partes, de manera que surja como regla general confianza en la norma y en la administración de justicia (Castillo, 2018, p. 6). El acceso a la justicia no exclusivamente significa que un Juez solucione un conflicto o controversia entre dos o más personas mediante un procedimiento preestablecido y emitiendo una sentencia, el término justicia, también se refiere a aquello que permite salvaguardar un derecho y lograr una solución sin necesidad de acudir a tribunales. Así pues, los medios alternos de solución de conflictos deberían tomar mayor partida en la justicia de nuestro país. En el derecho laboral Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 46 que es desde hace varias décadas quien ha solucionado conflictos con medios alternos a través de la conciliación (Natividad, 2015). Hernández, (2010) describe los pasos o las formas para desarrollar una audiencia conciliatoria, donde las partes se someten al procedimiento ante un tercero llamado conciliador; el conciliador debe ser un profesional que cuente con las herramientas y especializaciones necesarias para propiciar el diálogo entre las partes, fomentando comunicación asertiva y lograr que se expresen el sentir, generando empatía para que las partes entiendan las necesidades del otro, donde ellos mismos aporten las ideas que lleven a encontrar la solución del conflicto con ayuda del conciliador, quien habiendo escuchado el problema visto desde ambas partes, propone la forma en que termine la controversia, plasmando todo lo anterior en un convenio y que este tenga la calidad de sentencia ejecutoriada o en el caso de la materia laboral, la de laudo. De acuerdo con el artículo 530 fracción III de la Ley Federal del Trabajo, la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, dentro de sus funciones propondrá a las partes soluciones para solucionar las controversias, autorizando en actas estos arreglos, es decir, la Procuraduría está facultada para hacer uso de los métodos alternos de solución de conflictos, a través de la conciliación para evitar los juicios laborales (Ley Federal del Trabajo, 1970, artículo, 530). En estos casos, el Procurador auxiliar fungirá como prestador del servicio, es decir, será el conciliador, sin embargo, el servicio está limitado a quienes son trabajadores, si una persona acude con el carácter de patrón, no podrá solicitar cita para una audiencia conciliatoria, si bien este patrón puede asesorarse con el representante patronal de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, se limita a justamente eso, la explicación de los derechos del trabajador y las obligaciones del patrón con su empleado, sin la posibilidad de solicitar la celebración de la sesión de conciliación. Además de lo anterior, el prestador de servicio debe ser imparcial y las reuniones, a pesar de ello, el Procurador, por su misma naturaleza y como su propio nombre lo dice “Defensa del Trabajo”, tiene una inclinación por defender al trabajador, tan es así que, si no se llega a una solución conciliatoria, el Procurador podrá parRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 47 ticipar en el juicio laboral como defensor de oficio del trabajador. Procedimiento conciliatorio Procuraduría de la Defensa del Trabajo En el Reglamento de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (2014) en su capítulo séptimo describe los procedimientos ante las Procuradurías, el cual es de la siguiente manera: I) El trabajador deberá acudir a las oficinas de la Procuraduría que le corresponda, donde se asesorará sobre el conflicto laboral que exponga, y en caso de ser procedente, el Procurador podrá girar citatorio tanto al trabajador como a la parte patronal para asistir a la audiencia conciliatoria. II) El trabajador y el patrón asisten a la cita: se informa el motivo de la misma y se propondrá soluciones para así evitar un juicio. Si se llega a ese arreglo, se redactan las actas correspondientes y el problema finaliza. III) El trabajador no acude a la cita: se redacta un acta de incomparecencia del trabajador y al ser el interesado, se considera que no tiene interés legal por el asunto. IV) El patrón no acude a la cita: se redacta un acta de incomparecencia de la fuente de trabajo y si no hay riesgo respecto de la prescripción de la acción, manda un segundo y último citatorio, el cual tiene que hacer llegar el trabajador (de igual forma que el primero). V) Las partes se presentan a la cita (primera o segunda): no llegan a un arreglo, se redacta el acta donde se plasma que asistieron ambas partes, pero no fue posible conseguir el arreglo. El Procurador propone al trabajador iniciar el juicio en contra del patrón. El trabajador podrá demandar contratando el abogado de su elección, sin embargo, deberá pagar honorarios y otros gastos como el de traslado del abogado si así fuera el caso. Derivado de lo anterior, La Rosa (2008) comenta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 48 El asunto a tratar radica en si en condiciones de desigualdad real, el ciudadano común y corriente tiene la posibilidad de acceder a alguno de los mecanismos existentes permitiendo legítimamente determinar derechos y resolver su conflicto, con resultados que tengan validez ante terceros. Lo cual debiera significar que no solamente importen las vías judiciales sino aquellas otras formas que la Constitución Política y la legislación ordinaria reconoce (p. 105). De lo anterior la importancia que se debe dar a los medios de solución de conflictos y no tenerlos únicamente como alternativa, sino que sea la primera vía para resolver conflictos, otorgando el poder a las mismas partes de decidir cómo va a terminar el conflicto y teniendo la certeza de que su decisión tendrá la fuerza para hacerla valer en caso de incumplimiento. Al respecto, Bonilla menciona que: Entre los obstáculos que impiden o dificultan el acceso a los tribunales, sin duda está el de su fallida ubicación o delimitación geográfica. Un tribunal mal ubicado o que ejerce jurisdicción sobre un territorio no correctamente delimitado, ocasiona que los justiciables eroguen más gastos en la tramitación de sus asuntos, que los procesos sean más largos, que sus cargas de trabajo no sean proporcionales respecto a las de otros tribunales, que la comunidad se inconforme y que, incluso, los individuos opten por no acudir a él para resolver las controversias jurídicas. (Bonilla, 2017, p. 266) Así pues, que la garantía de tutela judicial deberá prever los obstáculos en cada territorio para que los ciudadanos accedan a la justicia, como lo menciona Bonilla, que: Puede sostenerse, en términos jurídicos, la existencia del principio de que los tribunales deben estar ubicados en los sitios de más fácil acceso para los justiciables, conforme al texto de los artículos 1o., 13, 14 y 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En estos preceptos hay directrices sobre la creación de tribunales y sobre la asignación de competencia territorial (Bonilla, 2017, p. 263). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 49 En el caso de las Juntas de Conciliación, el actuario no tiene presupuesto para trasladarse y realizar los emplazamientos y la fuente de trabajo que está en un municipio lejano (más de 50 kilómetros de donde se encuentra la autoridad laboral), el trabajador será quien solvente esos gastos, que al incluyen la gasolina del actuario, sus alimentos o en algunos casos las propinas que éstos exigen. Además de lo anterior, y considerando que El procedimiento para interponer una queja como trabajador consta de seis pasos, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo: presentación de la demanda, notificación al patrón de que es demandando, celebración de audiencia de conciliación, desahogo de pruebas, formulación y aprobación de la demanda y resolución. Este proceso debe llevar entre dos o tres meses (Guzmán, comunicado personal 18 de marzo de 2017). En este sentido, Ovalle (1996), refiere que más allá de las etapas y tiempos, se debe hacer una interpretación más amplia del proceso y acceso a la justicia a los trabajadores, y argumenta que: El derecho de acceso a la justicia no se limita a consignar la posibilidad meramente formal de acudir ante los tribunales para formular pretensiones o defenderse de ellas; sino que implica, además, el deber del Estado de remover todos aquellos obstáculos materiales que impidan o dificulten el acceso efectivo de las personas a los tribunales (Ovalle, 1996, p. 290). Además, pueden existir más obstáculos que prolongan los juicios y el acceso a la justicia, “en la realidad es muy distinto, puesto que los encargados de notificar en ocasiones no encuentran los domicilios o los patrones modifican su razón social. Estos son los motivos que suelen alargar la realización de las audiencias y como consecuencia la resolución de los conflictos” (Material transmitido por el Servicio Sindicado el pasado 18 de marzo de 2017). La notificación es difícil porque en algunos casos es complicado encontrar a las personas que ha de emplazarse; o por otro lado el buscarlos para la ejecución de las sentencias, cuando se busca para embargar, no se encuentra a la persona o ya no hay bienes en el domicilio. Cuando un trabajador ha conseguido que se termine el juicio, donde fue debidaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 50 mente notificado y se desahogaron todas las audiencias, se dictó laudo, y aunque sea favorable para el trabajador, se tiene que ejecutar, pudiendo también llevar mucho tiempo para que se efectúe, “el problema es ejecutar la resolución, ya sea obtener la reinstalación o el pago de salarios caídos. El tiempo que pueden tardar los patrones en atender esas resoluciones puede aumentar el proceso a más del doble” (Material transmitido por el Servicio Sindicado el pasado 18 de marzo, 2017). De lo anterior se desprende y se coincide que las instituciones de conciliación y mediadoras pueden y deben ser instrumentos para la construcción de paz social y promotoras de la participación ciudadana, considerando que al llegar a un acuerdo mediante la mediación la expectativa de cumplimiento de los acuerdos es alta puesto que se realiza en acuerdo de partes, además se tiene el veneficio de no judicializar los procesos y por ende la celeridad de los procesos y acceso a la justicia (De villa, 2012; García, 2007). Esto toma especial relevancia ante las transformaciones sociales en las últimas décadas y en especial en el mundo del trabajo, donde debe garantizarse el acceso a la justicia sin restricciones en igual de condiciones sin importar el nivel, cultural, económico, escolar, etcétera, es decir, a toda persona por igual se le debe garantizar un proceso y sentencias apegadas a derecho y en condiciones de igualdad (Maraniello, 2008; Padrón 2018). Siendo esto uno de los fines de la mediación y conciliación. Reforma laboral De conformidad con el artículo 590-E de la nueva reforma laboral (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), “corresponde a los Centros de Mediación realizar la función conciliadora”, el cual concatenado con el artículo 684-B de la Ley Reformada (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), establece que “los trabajadores y patrones deberán asistir al Centro de Conciliación correspondiente para solicitar el inicio del procedimiento de conciliación” siendo que con la Ley actual, el patrón no puede solicitar esta audiencia y solo el trabajador la consigue solicitarla mediRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 51 ante la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, dejando en posibilidad del patrón el solucionar el problema antes de que llegue a juicio. Además, la función del Procurador de la Defensa del Trabajo ya no será la de conciliar sino únicamente la de velar por los derechos del trabajador, pudiendo asistirlo en la audiencia conciliatoria. Una vez solicitada y notificada la audiencia conciliatoria previa al juicio y en caso de que solo en solicitante comparezca a la misma, el Centro de Conciliación levantará constancia de haber agotado la etapa de conciliación prejudicial obligatoria, artículo 684-E fracción X (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), a diferencia del procedimiento actual, donde la Procuraduría manda citar a la parte patronal mediante documento que el mismo trabajador por sus propios medios debe entregar y en el supuesto de inasistencia de la parte patronal, podrá enviar un segundo citatorio para llevar a cabo la audiencia, alargando más el proceso y saturando más la agenda de la misma Procuraduría. En el nuevo sistema laboral (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), en el artículo 684-G, toma mayor seriedad a los métodos alternos al desvincular esta función dentro del procedimiento, estableciendo los requisitos y la forma en que se elegirán las personas que realicen esa labor, fomentando su adecuada aplicación y por lo tanto obteniendo mejores resultados, y de esta manera permitiendo que el tribunal laboral se enfoque únicamente en la función jurisdiccional. Dado lo anterior es que en esta investigación se planteó como objetivo principal: Describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. 3.- MÉTODO El artículo “Medios de solución de conflictos, herramienta para la construcción del acceso a la justicia”. Nace de las actividades de verano de la Maestría en Derecho del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara, que se encuentra dentro de los Posgrados de Calidad del CONACYT. Buscó proyectar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 52 datos acerca del acceso a la justicia y el papel que los métodos alternos de solución de conflictos juegan en este. Dado que se buscó describir las afectaciones económicas, familiares y laborales desde la perspectiva de los trabajadores es que se tomó la decisión de optar por la metodología cualitativa. Diseño En esta investigación no existió manipulación de variables, estas fueron observadas en su contexto natural, es por esto por lo que es una investigación no experimental, de tipo cualitativa descriptiva y transversal. Participantes Está se tomó de los trabajadores que acudieron durante el mes de abril a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Zapotlán el Grande, Jalisco a fin de recibir asesoría o estaban llevando un juicio, por tanto, la selección de la muestra fue no probabilística y por conveniencia, es decir, el investigador principal, durante el periodo antes mencionado acudía a las oficinas de la Procuraduría para entrevistar a las personas. La muestra final fue de 30 trabajadores que aceptaron realizar la entrevista. La Procuraduría de la Defensa del Trabajo con sede en Zapotlán el Grande, Jalisco, atiende a 28 municipios de la Zona sur de Jalisco y representa una superficie total aproximada de 5,650.60 km2 Instrumentos Una vez que se estableció el objetivo y tipo de investigación, se eligió la técnica de recolección de datos la entrevista semiestructurada, está se diseñó exprofeso para identificar las variables sociodemográficas, percepción de la autoridad, motivo por el acude al servicio y estado procesal en caso de haber iniciado juicio. Este consistió en 28 reactivos, el cual contuvo preguntas abiertas y cerradas con el objetivo de conocer la percepción desde los trabajadores sobre las variables de estudio. Al tratarse de una investigación cualitativa y de percepción de una población y contexto específicos, que no se busca generalizar los datos, sino que estos fueran Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 53 el detonador de reflexiones en torno a la mediación y solución de conflictos, no resultó necesario realizar las pruebas métricas del cuestionario. Procedimientos Una vez que se diseñó la investigación se solicitó el aval de la Junta Académica de la Maestría en Derecho del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara, posterior se solicitó el permiso y apoyo del responsable de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Zapotlán el Grande, Jalisco, una vez que se obtuvieron los permisos necesarios el investigador principal acudió a las instalaciones de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Ciudad Guzmán, Jalisco, México, el periodo de aplicación fue del 16 al 23 de abril de 2019. Durante el periodo antes mencionado y en las instalaciones de la Procuraduría, se realizó contacto con los trabajadores que acudieron a servicio a dicha institución, al abordarlos se les explicó el objetivo de la investigación y se les invitaba a participar, a los que aceptaron se les dio a firmar el consentimiento informado y se procedía con la encuesta. Las encuestas se realizaron en un espacio donde garantizaba la confidencialidad de esta, asimismo, se realizó cara a cara y fue audio grabada, la muestra final fue de 30 trabajadores. Una vez que su tuvieron las 30 entrevistas, las respuestas a preguntas abiertas fueron transcritas a procesador de texto para realizar análisis de contenido, y las respuestas a las preguntas cerradas se capturaron en una base de datos para realizar análisis estadísticos descriptivos. Ética: Esta investigación se sometió a evaluación a la Junta Académica de la Maestría en Derecho, órgano colegiado encargado de vigilar la calidad de la investigación, el respeto a los derechos humanos en la investigación y garantía que las investigaciones respeten y garanticen los principios de la Declaración de Helsinki y las Recomendaciones para la Ciencia y los Investigadores científicos La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, las Ciencias y la Cultura (UNESCO). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 54 4.- CONCLUSIONES El objetivo principal de esta investigación fue el describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. Y como ya se mencionó en el apartado correspondiente, participaron 30 trabajadores que acudieron a las instalaciones de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Ciudad Guzmán, Jalisco, México, a solicitar asesoría legal respecto a su situación laboral, de los cuales, tenían una edad de entre los 18 a los 65 años, 73 % de los encuestados fueron hombres y 27 % mujeres, del asunto por el que acudieron, 4 participantes tuvieron un accidente de trabajo, 7 renunciaron a su empleo y se les negó el finiquito y 19 fueron despedidos; el 57 % de los encuestados vivían en pareja (casados o unión libre), 37 % solteros y 6 % eran viudos o divorciados. De los trabajadores encuestados, el 53.3% refirió era el principal sustento de la familia y el 47% reporto que no era el principal sustento económico familiar. En cuanto a los ingresos mensuales, los encuestados reportaron que el 97 % percibía un salario entre $1,000 y $10,000 pesos mensuales; y solo 3.3% contaba con un salario entre $10,001 y $15,000. En la Tabla 1 se presentan los resultados sobre las afectaciones percibidas por los trabajadores al estar llevando un proceso en la instancia correspondiente. Tabla 1: Afectaciones principales durante el proceso Si No Económico n 14 % 47 n 0 % 0 Familiar Perdida de empelo No ha detectado No contesto 1 4 5 6 3 13 17 20 0 0 0 0 0 0 0 0 n se refiere al número de muestra y % al porcentaje absoluto Fuente: Elaboración propia, (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 55 La percepción de las consecuencias que los encuestados al estar en el proceso son: 17 % no ha detectado consecuencias, 20 % no fue su deseo responder, 47 % tuvieron daño económico, 3 % descuidó asuntos familiares y 13 % se encontraron con la pérdida de empleo al solicitar constantes permisos para asistir a audiencias. En la tabla 2 se describen las respuestas a la pregunta de ¿Cuántas veces ha acudido a la procuraduría del trabajo? Tabla 2: ¿Cuántas veces ha acudido a la procuraduría del trabajo? Primera vez n 16 % 53 Segunda vez Tercera vez Cuarta vez 5 6 3 17 20 10 n se refiere al número de muestra y % al porcentaje absoluto Fuente: Elaboración propia, (2020). De los participantes, el 47 % de ellos habían viajado en dos o más ocasiones a la autoridad sin que en ninguno de los casos se haya solucionado el problema por el que acudieron. Asimismo, refirieron que los gastos económicos invertidos en traslados, asesorías y viáticos son recursos económicos que hubieras sido invertidos en alimentación de la familia, pago de deudas, reta de casa entre otros. Anudo a lo anterior, el 60% de los encuestados refirieron que tenían de 2 a 4 dependientes económicos y el 66.6% aun no encontraba un nuevo empleo por lo que en ocasiones se han visto en la necesidad de pedir préstamo para poder costear los gastos de los traslados a la procuraduría del trabajo. De los resultados anteriores se puede inferir que el perder el empleo no solo se ve afectado su ingreso familiar, sino que, además el llevar un proceso para hacer valer sus derechos también les genera un costo económico y familiar, cuando el acceso a la justicia es un derecho humano que se debe garantizar como medio para alcázar la paz y por ende el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 56 Discusión Se tienen muchas ventajas al no judicializar las controversias y ventilar los problemas en juicio, además de la rapidez y la economía es de gran importancia la finalidad, que se solucione el conflicto, De Villa menciona Una de las grandes ventajas de la mediación es que, en caso de llegar a un acuerdo, éste es totalmente construido por los mediados, por lo que el grado de cumplimiento voluntario de los convenios es muy alto. Y en caso de incumplimiento, que se da en la minoría de las veces, se puede solicitar la ejecución ante un juez (De Villa, 2012, p.22). Los medios alternos conjugan conocimientos de distintas profesiones, mediante una buena comunicación, orientando a las partes a construir la solución, entendiendo las conductas y conociendo los alcances jurídicos de las decisiones para que los acuerdos sean idóneos y legales, así como desarrollando habilidades de negociación. Es por ello por lo que Velásquez (2004) define “La conciliación ha sido definida como un mecanismo ágil de solución de conflictos a través del cual dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con ayuda de un tercero neutral y calificado” (p.108). Así pues, que es necesario que exista una verdadera y profunda capacitación para que el prestador realmente esté calificado y no solo encuentre un negocio en la conciliación. Además de contar con reglas bien establecidas para llevar a cabo los medios de solución de conflictos, de la excelente preparación que deban tener los prestadores, la mediación también promueve que las personas se acerquen y decidan sobre sus conflictos, al respecto García (2007) dice La institución mediadora, conceptuándola como un instrumento de paz social en apoyo a la familia y de los intereses superiores de los niños, con capacidad de promover la participación ciudadana en la administración de justicia, pero con un importante reconocimiento como servicio social especializado (pp.89-90). La paz se genera mediante el diálogo, la empatía, comprendiendo al prójimo y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 57 siendo solidario; estas mismas características se necesitan para lograr resolver un conflicto sin judicializarlo. Un profesionista bien capacitado para lograr la comunicación entre las personas en conflicto podrá propiciar la solución al conflicto con la sensación de certeza que genera paz en las personas al saberse con el problema resuelto y sin que el derecho de alguno de ellos haya sido aplastado por el del otro. Dado lo anterior, se infiere que, en la población de estudio para esta investigación, tiene dificultades para acceder a la justifica laboral, entre las dificultades se encontró la distancia entre su domicilio y la sede la procuraduría del trabajo, no contar con los recursos suficientes para traslados, viáticos, entre otros para acudir a las audiencias. Al respecto Maraniello (2008) considera que “no puede existir ningún tipo de restricciones al acceso a la justicia, ni sociales, ni culturales, ni económicas, donde todas las personas puedan obtener una sentencia en condiciones de igualdad. Todo ello como política económica del Estado” (p. 115). En este sentido, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos garantiza que se respeten los derechos fundamentales de las personas, donde uno de ellos es el de que se la justicia sea accesible, gratuita, pronta e imparcial; es por ello por lo que el Estado está obligado a ofrecer justicia a sus gobernados mediante tribunales, y se debe asegurar de reducir los obstáculos que entorpezcan el alcance de este derecho fundamental. Los órganos encargados de la impartición de justicia se distribuyen por el Poder Judicial o en el caso de las Juntas de Conciliación y arbitraje, por el Poder Ejecutivo Estatal a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. El acceso que pueda dar el Estado a los gobernados a la justicia va relacionado con los medios de que disponga y las posibilidades físicas, por lo cual se deben tomar las medidas necesarias para erradicar en lo posible, los obstáculos que evitan que los ciudadanos hagan valer sus derechos, en este sentido, la distancia entre los domicilios de los trabajares y centralización de las procuradurías es uno de los principales obstáculos para acceder a la justicia de la muestra estudiada en esta investigación. Hace falta mucho qué trabajar para poder tener condiciones justas para los traRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 58 bajadores y las condiciones laborales para formar una vida digna, para Padrón (2018) “una de las consecuencias más evidentes y profundas de las transformaciones desde las últimas décadas del siglo XX, que definen al mundo del trabajo, es el aumento inusitado y sostenido de la desigualdad social” (p. 9). Casal (2008) precisa en un sentido amplio que: ...el acceso a la justicia es un derecho consistente en la disponibilidad real de instrumentos judiciales o de otra índole previstos por el ordenamiento jurídico que permitan la protección de derechos o intereses o la resolución de conflictos, lo cual implica la posibilidad cierta de acudir a ante las instancias facultadas para cumplir esta función y de hallar en éstas, mediante el procedimiento debido, una solución jurídica a la situación planteada (p.133). En el caso derecho del trabajo, se han establecido lugares determinados donde se encuentran las Juntas de Conciliación y Arbitraje donde se asesora y accionan los derechos por: renuncias, despidos justificados e injustificados, etcétera, se manejen en salida alterna o se ventilan las demandas. Esta autoridad ejerce su jurisdicción en veintiocho municipios para el caso del Sur de Jalisco, mismo en el que las condiciones de distancia del domicilio del trabajador, deja como resultado que los trabajadores opten por no asesorarse o no iniciar el juicio puesto que el adeudo generado por sus derechos laborales no baste para mantener el juicio. Márquez (2008) considera que la conciliación: La conciliación no tiene en estricto sentido el carácter de actividad judicial ni da lugar a un proceso jurisdiccional, porque el conciliador, autoridad administrativa o judicial o particular, no intervienen para imponer a las partes la solución del conflicto en virtud de una decisión autónoma e innovadora. (Márquez, 2008, p. 67). En derecho laboral mexicano, tiene años utilizando los medios de solución de controversias a través de la conciliación, previo y durante los juicios. Hace falta trabajar más en ellos y el acercar la justicia a los trabajadores, trabajando en erradicar los obstáculos que impiden que los trabajadores reclamen sus derechos, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 59 sin embargo, no hay que dejar de lado que, durante este tiempo, ha demostrado que la conciliación es efectiva para terminar con los conflictos entre empleado y empleador. De aquí que debemos trabajar para que todos los conflictos susceptibles de solucionar con conciliación, mediación, negociación o arbitraje se hagan con estos métodos y como primera instancia, quedando no como salida alterna, que es como se manejan dentro del mundo jurídico. Para Márquez y de Villa (2013), los medios Alternos: El tiempo ha demostrado que la mediación ha ido consolidándose, en proyectos sin duda exitosos, porque el equipo de promotores de la paz sigue creciendo a lo largo y ancho del país, con la convicción de que la mediación es una nueva profesión basada en la vocación de servicio hacia el prójimo y de que es un instrumento de paz (p.1591). Es así como se pueda contar con una alternativa para la solución de los conflictos laborales generados por la negativa del pago de liquidación o finiquito al finalizar la relación laboral, en los municipios que abarca la competencia de la Procuraduría y sin que el trabajador salga de su lugar de residencia, evitando el gasto y el tiempo que implica un juicio. Para los asuntos del orden civil, familiar, mercantil o penal, será de gran importancia también no solo enseñar a los profesionistas interesados en materia de medios de solución de controversias, sino también a los mentores que los guíen, porque de nada servirá tener excelentes prestadores del servicio de mediación cuando el mismo profesionista que lo instruyó, por cuestiones de ego, se resista a una solución no judicial para demostrar que sabe más o que puede más que el que fue su pupilo. Parra (2014) comenta que El aula es el espacio de aprendizaje que le brinda la oportunidad a cada estudiante de incorporar nuevos conocimientos y experiencias. Además, es un escenario de interacción para la función socializadora. El alumno aprende en la medida que el docente de aula, en su rol de mediador, promueve el aprendizaje significativo, a partir de experiencias de reflexión y aplicación de estrategias que le permitan la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 60 construcción del aprendizaje (p.178). La paz se logrará dialogando y alcanzando la justicia por voluntad y mérito propio, resolviendo los conflictos personales con acuerdos basados en el bienestar propio y el de la otra parte. Llevar a la práctica esta construcción de paz sin llegar a los juzgados será fundamental desde la enseñanza profesional. En la carrera de abogado, enseñan a ganar juicios, a empaparte de leyes, de pruebas y de todo lo necesario para contender y ganar, es desde las aulas que debemos enseñar a resolver problemas en vez de sembrar la idea de competir y ganar, ya que en muchas ocasiones lo que las personas necesitan no es una sentencia o dinero, sino un “perdón” de su contraparte. La adición de materias enfocadas en la sociología y psicología serán vitales para un abogado que va a tener formación como mediador o conciliador, logrando entender desde el lenguaje corporal, actitudes o emociones de las personas (programación neurolingüística), cuáles serán las técnicas para dar a cada uno lo que busca. Así, el abogado que memoriza leyes, procesos, formalismos, el que pondera derechos, dejará ser solamente un técnico jurídico y comprenderá las razones y por ende las soluciones a los problemas. Arboleda considera sobre la importancia de transmitir una formación inclinada por las soluciones no judiciales y con un sentido que inhiba la contienda “Hay que señalar la poca difusión de estos en las facultades de Derecho del país. Encontrando incluso que en algunas Universidades se estiman estos temas como asignaturas electivas o de segunda importancia, otorgándole preferencia a la formación tradicional y/o con una inclinación a la formación litigiosa, memorizando códigos y leyes” (Arboleda, 2017, p.83). De los resultados de las encuestas aplicadas se encontró que los principales asuntos fueron despidos, negativa de pago de finiquito y accidente de trabajo, asuntos que en principio no deberían llegar a las procuradurías atendiendo al principio de cultura de paz y cultura de legalidad por los actores (trabajador y empleador), además, una vez que los asuntos llegan a la Procuraduría y el trabajador se encuentra con la opacidad en las asesorías, procesos y diligencias, demora y tardanza en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 61 entre citatorios, audiencias, resoluciones, etcétera, entonces, con esto se violan los principios constitucionales de acceso a la justicia sin ninguna restricción. 5.- CONCLUSIONES Mientras exista una sociedad, existirá el conflicto, por lo que lejos de considerarlos como la pieza que se debe borrar en los grupos sociales, deben considerarse como la fuente donde se generan acuerdos. El derecho nace precisamente de los conflictos. Las partes en desacuerdo no han de verse como dos personas que se estorban y que por tanto deban enfrentarse y para que finalmente uno de ellos ceda frente el derecho del otro. Deberá analizarse si la aplicación de los medios alternos de solución de conflictos es la adecuada en los órganos jurisdiccionales y si la misma autoridad que la realiza, sea la misma la que lleve el procedimiento que finalice en sentencia, no solo porque conocería de forma distinta la manera en que las partes ven el problema y podría generarse empatía por alguna de ellas, lo que haría caer a la autoridad en caer en distracción de su función. En los juzgados civiles de Ciudad Guzmán, Jalisco, es el mismo secretario de acuerdos quien previo a continuar con el procedimiento, lleva a cabo la cita conciliatoria de las partes, donde si bien es cierto la finalidad es la correcta, el que se realice la audiencia en su oficina, donde se encuentra su auxiliar, donde no se tiene la infraestructura adecuada y hay más expedientes sobre la mesa del trabajo pendiente, trabajando a puerta abierta para que otros abogados ingresan a revisar los libros, a hacer preguntas, contraviene lo que la doctrina establece para que pueda ser eficiente un procedimiento alternativo. Los Métodos de Solución de Conflictos han dado resultado, deben considerarse no como alternativa para terminar juicios, sino como la primera instancia para resolverlos sin necesidad de iniciar aquél. Sin embargo, hay que pulir no solo a las instituciones sino también a quienes participan en él, con la finalidad de armonizar todos los elementos para que funcionen de una mejor manera. Se puede tener a un excelente mediador dentro de los Juzgados, pero si la sesión se lleva a cabo en un escritorio lleno de expedientes, sillas viejas que no están estables y el entrar y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 62 salir de abogados y otros servidores públicos, afectará completamente el resultado esperado. Por otro lado, se debe enfatizar en la preparación de los prestadores, en la neutralidad e imparcialidad que promueve este tipo de soluciones a conflictos, para que en conjunto con todo lo que significa realizar una buena mediación o conciliación, se logre solucionar los conflictos en el menor tiempo, con la menor molestia de los participantes y por lo tanto con menos consecuencias negativas en su vida cotidiana o su economía. REFERENCIAS Ackerman, M. (2007. El trabajo, los trabajadores y el derecho del trabajo. Revista de trabajo. V73, N. 3. p. 50-78. Recuperado de: https://juslaboris.tst.jus.br/ handle/20.500.12178/2378 Arboleda, A.P. (2017). Conciliación, mediación y emociones: Una mirada para la solución de los conflictos de familia. Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas. V. 17, N.33, pp. 81-96. Recuperado de: https://www.redalyc.org/articulo. oa?id=100254730005 Bonilla, M. (2017). Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. 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Revista de Derecho, 21, 106-130. https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=85102105 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �66 El discurso y su influencia en los medios. Análisis de resultados del discurso ambientalista1 The discourse and its influence in the media. Analysis of environmental discourse results Metzli Sofía, Jiménez Tovar2 Universidad La Salle, México https://orcid.org/0000-0001-9640-6221 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es producto de una investigación que tuvo por objetivo proponer el uso del análisis de discurso y sus resultados, como una forma de demostrar el efecto que tienen los discursos sobre los medios de comunicación, y por ende sus consecuencias en la sociedad, así como el impacto de los líderes de opinión. Se aplicó el método hermenéutico, con las técnicas de investigación análisis de discurso y monitoreo de medios, el tipo de investigación es mixta. Se concluyó que la cobertura mediática fue variable, y que la interpretación de los discursos sí puede brindar un panorama contextual de la realidad y los cambios que se generaron con el tiempo; que los discursos al final cumplen con su objetivo, que es generar acción y obtener una mayor cobertura mediática al convertir el cambio climático en un tema de interés público. Palabras claves: Análisis de discurso, análisis de resultados, cambio climático, prensa ABSTRACT This article is the product of research aimed at proposing the use of speech analysis and its results, as a way of demonstrating the effect of speeches on the media, and thus their consequences on society, as well as the impact of opinion leaders. The hermeneutic method was applied, with the techniques of discourse analysis research and media monitoring, the type of research is mixed. It was concluded that media coverage was variable, and that the interpretation of speeches can provide a contextual picture of reality and the changes that were generated over time; that speeches in the end meet their goal, which is to generate action and gain greater media coverage by turning climate change into a public interest issue. Keywords: Climate change, discourse analysis, newspapers results analysis. Recibido: 11 de Abril 2020 - Aceptado: 15 de Junio 2020 Cómo referenciar este artículo: Jiménez Tovar, M. S. (2021). El discurso y su influencia en los medios. Análisis de resultados del discurso ambientalista. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 66-92. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 1 Este artículo es producto del proyecto terminal “El poder de la palabra. Análisis de resultados con base en la hermenéutica del discurso medioambiental”. Iniciado en 2019 y finalizado en 2020. 2 Licenciada en Ciencias de la comunicación por la Universidad de la Salle. Email: mj@lasallistas.org. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �El discurso y su influencia en los medios... 67 1.- INTRODUCCION El cambio climático es un problema que ha tomado relevancia en los últimos años en diferentes ámbitos, requiriendo con mayor urgencia soluciones que contrarresten las letales consecuencias que atentan contra cualquier forma de vida en el planeta. Por ende, al examinar información disponible sobre el tema, en específico de las múltiples dependencias de la ONU enfocadas en el medio ambiente, la premisa principal que permea es la “acción inmediata”. Una propuesta para lograr este objetivo es por medio del discurso, debido a su carácter generador de acción (Van Djik, 2012) porque “la palabra, aunque no sirve para representar ni para transmitir la realidad, es útil para persuadir a los hombres” (Hernández y García, 1994). Al unir una manera de comunicación de gran alcance como es el discurso, y la prensa, alias periódico, que es el medio de comunicación más longevo con un alcance igual de amplio y con trascendencia efectista, se podrían obtener resultados de gran impacto. Por ello el objetivo principal de este trabajo es conocer el alcance que tienen los discursos medioambientales enfocados en el cambio climático sobre los contenidos que se publican en diversos periódicos en el continente americano, respondiendo a la pregunta de investigación ¿se logró una mayor cobertura mediática acerca del cambio climático en el periodo entre el discurso de José Mujíca en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en 2012 y el discurso viral emitido por Greta Thunberg en el Parlamento Europeo en 2019? Con base en ello se determinó la influencia que los discursos, y en consecuencia los líderes de opinión tienen sobre la prensa; así como proponer un enfoque distinto de la metodología mixta que se empleará con el análisis de discurso y el mapeo de medios, los cuales aporten la información necesaria para realizar un análisis de resultados respecto a soluciones comunicativas que funjan como respuesta a problemáticas sociales. Una limitante es el carácter diacrónico de la investigación, ya que el período que se contempló para la recolección de notas informativas fue de 7 años, por lo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 68 la información disponible puede tener variables importantes que permeen los resultados debido al número impreciso de noticias que se han publicado a lo largo de ese plazo. Otra variable a considerar es el mapeo de medios, por su carácter cuantitativo omite aspectos cualitativos en el contenido de las notas informativas como la ideología del periódico y del periodista, las cuales llegan a transmitir diversas posturas sobre el tema, por ende no se genera una opinión unificada en la población; al igual este análisis despoja de individualidad a los emisores relegando su libre albedrío ya que “cada individuo o grupo social concibe de manera diferenciada el problema, esto en función de sus experiencias, información, conocimiento y contexto” (Arias y Rosales, 2019, p. 248). El interés principal de este trabajo es estudiar la creciente y compleja exposición de medios de comunicación a la que estamos sometidos los seres humanos como lo muestra IAB México (2017) en su estudio de consumo de medios. Los medios son constructores de la realidad, por ello, la información que se publica en el medio cobra relevancia en la vida de las personas, si se logra medir la cantidad de información transmitida se puede tener una aproximación de la posición que ocupan ciertos temas en la sociedad, esto se puede lograr examinando los siguientes factores: la proporción de noticias sobre la problemática; desde que temas o perspectivas se aborda: el lugar geográfico del periódico y el nombre del periódico en que se publican; los líderes de opinión o personalidades que se vinculen con el tema; el tipo de documento periodístico; y el idioma en que está presentado; estas variables fueron definidas por las categorías de información encontradas en la base de datos ProQuest, que fungió como instrumento del mapeo de medios. De acuerdo con Van Djik (2012) se puede medir la evolución de un acontecimiento social conforme el lenguaje empleado en los discursos, esta premisa fungió de base para el análisis de resultados. En general, los artículos o estudios disponibles respecto al análisis de discurso tienen como objetivo entender y ampliar el conocimiento respecto a la problemática social abordada, algunos estudios han intentado emplearlo como un análisis de resultados social, sin embargo, no se encuentran caracterizados como tal. Por ello Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 69 el alcance de este análisis es global, debido a diversos factores; el primero es la elección de los líderes, ya que apelan a diversas realidades, contextos y culturas, por un lado, se encuentra el exmandatario José Mujíca de Uruguay, y por otro está Greta Thunberg la joven activista sueca; y el segundo factor que amplia su alcance es el mapeo de medios, que abarca desde prensa con un efecto mundial hasta prensa de localidades específicas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Para poder entender y explicar el efecto del cambio climático, así como sus causas, se deben exponer ciertos conceptos básicos. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el módulo 1 de su diplomado “Introducción a la Ciencia del Cambio Climático”, (ONU, s.f.) se muestra que hay una diferencia entre clima y tiempo, los dos fenómenos ocurren en la atmósfera pero, si se suscita en un momento determinado es “tiempo”, este varía en un espacio temporal corto: en días, semanas, etc. que incluye la temperatura, la velocidad del viento, la humedad, la presión barométrica, entre otros componentes; por otro lado el “clima” es el promedio del estado del tiempo, que son períodos prolongados. La ONU (s.f.) expone que el clima es el estado del sistema climático que se compone por: la atmósfera, que es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra; la hidrósfera, parte de la Tierra que involucra las aguas en estado líquido tanto las superficiales como las subterráneas como los océanos, ríos, lagos, etc.; la criósfera, que es la capa que conforma el agua en estado sólido; superficie terrestre, es la capa más externa de la superficie sólida de la Tierra y de los océanos, que es donde se produce la actividad volcánica e influye en el clima; y la biósfera, que comprende a todos los organismos vivos así como los ecosistemas de la superficie terrestre y océanos. Todos estos elementos determinan e influyen en el estado y la dinámica del clima terrestre. Uno de los mecanismos más importantes del sistema climático es el efecto invernadero, este se genera a partir del desequilibrio entre la energía que recibe la Tierra por parte del Sol y la energía que se libera al espacio exterior, ya que es cada vez menor la cantidad de energía calórica que logra irradiarse al espacio por lo que se queda en la atmósfera a causa de los Gases de Efecto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 70 Invernadero (GEI), los cuales se producen por un exceso de dióxido de carbono (CO2), esto aumenta la temperatura de la Tierra causando estragos irreversibles hacia cualquier forma de vida en el Planeta. El calentamiento global es un cambio climático que se ha investigado desde inicios del siglo XX por ser un variación en el clima sin influencias naturales, que ha ocurrido a una velocidad nunca antes vista en otro fenómeno climático registrado. Ya que su principal causa es el aumento de concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, estos se han producido desde la Revolución Industrial a finales del siglo XVIII, por estos componentes que absorben y emiten radiación térmica, se tiene una mayor cantidad de calor en la atmósfera que incrementa la temperatura global, las repercusiones que tiene este efecto se le denomina “Cambio Climático Antropogénico” que son las acciones provocadas por el hombre. (Oceana, s.f.) De acuerdo con Velázquez de Castro (Agosto 2012) son cuatros rasgos los que caracterizan la crisis ambiental: la globalidad de problemas ambientales que afectan a toda la Tierra sin haber sido generados por el planeta, sino por una pequeña parte de la población; rapidez o exponencialidad, a lo largo de la historia humana han existido múltiples cambios climáticos sin embargo ningún ha sido tan fulminante; el aumento de problemas ambientales que al final solo permite la acumulación de sustancias en los organismos; y la persistencia, los prolongados efectos secundarios de los impactos generados, ya que algunos pueden permanecer más de un siglo en el planeta. Por ello se requieren realizar acciones que ayuden a contrarrestar estos efectos, que informen la situación, y el discurso es uno de los elementos que puede aportar a esta causa porque como lo expone el lingüista Van Djik (1978) “a través del control de la mente se pueden controlar los actos, se tiene un poder increíble sobre la sociedad porque la gente va a hacer o no hacer lo que uno quiere que haga”. Los discursos realizan el “arte de persuadir por medio de la palabra” (Dahdah-Antar, 2019, p. 112) se busca impulsar un cambio, para ello es importante conocer Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 71 el funcionamiento y estructura de los discursos argumentativos. El filósofo Paul Ricoeur (1995) expone que el discurso es una expresión del lenguaje conformada por palabras, las cuales separadas entre sí no conforman nada, no tiene intención alguna, es la oración la que llega a significar algo. La oración es un conjunto de palabras, por ello, el discurso necesita un verbo y un nombre, según el autor, las cuales cuentan con una conexión que trasciende las palabras. Esta definición dota al receptor o interprete con una responsabilidad, y un poder, de darle un significado a las palabras, adaptarlas a su realidad, por lo que al momento de generar un análisis se debe tomar en cuenta no solo el lenguaje si no el contexto y la cultura en la que se elaboró el texto del discurso, así como el contexto en el que se emite. Pensamiento que respalda el lingüista Van Djik (2012) al exponer que las situaciones sociales, políticas y culturales influyen en la interpretación subjetiva, y afirmando que las situaciones sociales son constructos sociales que pueden influir en toda la conducta humana. Otro de los grandes exponentes del análisis de discurso es Foucault (1987), quien muestra y propone normas que rigen los discursos: el qué se dice, cómo y en qué circunstancia, que responden a tres motivos el poder, el peligro y la reducción de incertidumbre. Al entender los aspectos que definen y engloban al discurso la pregunta que surge es ¿con base en qué aspectos se puede generar un análisis del discurso? Por lo que Philips y Hardy (2002) presentan un esquema que expone las diversas vertientes a las que se puede dirigir un análisis de discurso: Categoriza las opciones de acuerdo con dos dimensiones clave: el nivel en el que se encuentra el enfoque del discurso ya sea en textos individuales o en el contexto que los rodea; el otro nivel es en el que se enfoca la investigación, si es en poder o ideología al contrario de la construcción social. De acuerdo con las 4 propuestas de análisis: análisis lingüístico social; estructuralismo interpretativo; análisis crítico del discurso; y análisis lingüístico del discurso. La mayoría tiene un interés sobre las relaciones de poder en los discursos, por ello la categoría que se adecua mejor al enfoque de la investigación es el análisis lingüístico social. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 72 Este tipo de análisis es constructivo y se basa en los textos. Los investigadores se enfocan en textos individuales relacionándolos marginalmente al contexto distante en el que se generaron o se exploran las dinámicas de poder en las que están implicados. Los estudios de este tipo se enfocan en los aspectos constructivos del texto, ayudan a entender no solo las micro dinámicas del discurso de decisiones individuales, sino que también ayuda en la comprensión de los fundamentos de la realidad social del discurso en la que se encuentran las relaciones. Al identificar el objetivo y enfoque del análisis de discurso, la aportación de la hermenéutica es con base en su carácter epistémico, el cual se entiende como “el estudio de la naturaleza del conocimiento y la justificación, en específico el estudio de sus características definitorias, sus condiciones sustantivas; y los limites del conocimiento y la justificación” (Audi, 2004) Al final el objetivo del epistemólogo es el de proveer de componentes definitorios del conocimiento, que favorezcan al análisis del conocimiento. El análisis estándar se compone por tres elementos: la justificación, la verdad, y la opinión o creencia. La justificación epistémica se limita a la aportación de evidencias, a aumentar la verdad y reducir la falsedad. Al entender las aportaciones y relevancia de las metodologías, se complementa con una teoría social, que refuerza la importancia de encausar los contenidos hacia un bien común por el poder mediático efectista. Esto por medio de una teoría que, para muchos pensadores, puede ser obsoleta sin embargo al observar nuestro entorno nos podemos dar cuenta que sigue en vigor, la Teoría de la Comunicación en dos pasos, para Paul Lazarsfeld et al. (1944), sociólogo austríaco, fundador del análisis sociológico norteamericano quien basó sus estudios en los efectos que causan los medios de comunicación los cuales en ocasiones alienan a la población, por medio de la teoría de la Comunicación de masas (Lazarsfeld, 2012), y una ramificación de esta teoría son los líderes de opinión creados por los medios, y deben tener características determinadas para que los receptores logren empatizar con los ideales o ideas que venden. El flujo de la comunicación en la teoría de dos pasos es que la información primero llega a los líderes de opinión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 73 quienes influyen y la transmiten a las personas con las que se encuentran en contacto mediático. Los medios no cambian la forma de pensar sólo la refuerzan, esto lo hacen a través de líderes de opinión que son personas que se localizan en diferentes estratos sociales y ocupaciones, deben fungir como un modelo para otros e influenciar (Lazarsfeld, 2012, p. 142). Sin embargo, en este trabajo, se realiza una nueva propuesta de enfoque a la teoría, se plantea que ya no son los medios la única fuente de la información, al contrario, la iniciativa es que los hechos noticiosos ahora son dictaminados por los líderes de opinión, ellos son quienes manejan los contenidos, establecen qué, quién, cuándo y de qué se hablará. Con base en esto se seleccionó a las figuras públicas que sirvieron como objeto de estudio, Greta Thunberg y José Mujíca. Dentro de las diversas alternativas de medios de comunicación, se seleccionó la prensa por la estrecha relación que desde su nacimiento ha tenido con el poder, en 1850 el periodista F. Knight Hunt nombró su libro “El Cuarto Estado” dotando al periódico de un nuevo objetivo y término, el cual surgió a partir de la división de tres poderes gobernantes: ejecutivo, legislativo y judicial; siendo la prensa la que funja como un órgano fiscalizador del gobierno, ya que en general la prensa se encuentra privatizada, lo cual otorga cierta autonomía y desapego del Estado, independencia que le permite ser crítica de los gobernantes o acontecimientos que lo ameriten. La relevancia de este medio radica en el poder que tiene para expandir el conocimiento, en los primeros años posteriores a su concepción los empresarios lo percibieron como una ventana de oportunidad como publicidad o propaganda, siendo en la actualidad uno de sus principales ingresos. De igual forma al comienzo comentaban que los periódicos estimulaban en los lectores el escepticismo, ya que propició a que los lectores se empezarán a cuestionar la información porque les brindaba diferentes perspectivas de los acontecimientos, sin embargo, el aporte más grande que se le atribuye fue crear la opinión pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 74 3.- METODO Diseño El discurso es un indicio de la realidad social, de los pensamientos, no es un espejo o reflejo de la realidad, por lo que se seleccionó el análisis de discurso como metodología puesto que su relevancia recae en el poder de analizar el discurso como una forma de acción social, encausando el análisis en el contenido de las notas informativas para poder conocer el aporte que han tenido los discursos en el medio tradicional, la prensa. En primera instancia, se realizó la selección de los líderes de opinión y de los discursos con base en el aporte, popularidad, contexto y relevancia para, de esta manera, poder contrastar aquellos aspectos que coincidan, así como entender las diferencias particulares. En el análisis de discurso se empleo como base el modelo empleado en el artículo del sociólogo Alejandro Rico (2004) el cual realizó una caracterización de los elementos del discurso como: unidades temáticas, estructuras argumentativas, tópicas y marco teórico. Basándose en el estudio de la estructura interna del discurso. Para este trabajo se preseleccionaron unidades discursivas de análisis las cuales surgieron de los conceptos que involucran una problemática social y cambio climático, a su vez se agregaron conceptos puntuales de cada uno de los líderes seleccionados antes mencionados. Las unidades que se emplearon se dividieron en categorías y subcategorías, las categorías que de acuerdo con el análisis realizado permearon el discurso de Mujíca fueron: Economía, ecología, humanidad y tiempo. Por su parte las categorías de la joven activista Thunberg fueron: Política, medio ambiente y sociedad. Las subcategorías las conforman conceptos que deriven o se vinculen con las categorías principales tales como: desarrollo, sociedad, mercado, recursos naturales, entre otros. Para el monitoreo de medios se basó la metodología en un modelo empleado por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 75 la Doctora en Sociología Maricarmen Cárdenas (2010) quien realizó un estudio sobre el calentamiento global y su tratamiento en los medios, en el cual el seguimiento de medios se realizó por medio de la base mediática diaria de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la cual dictaminó las categorías de noticias, y la clasificación general. Con ello está investigación versó sobre la base de datos ProQuest, quien a su vez dictaminó las categorías y clasificaciones de análisis. Con bases en las unidades de análisis que se encontraron en el discurso, estas se emplearán para dos análisis, el primero será un análisis comparativo entre los dos discursos puesto que por medio de las unidades se medirá la evolución del problema y se pueden analizar los cambios que se hayan suscitado durante los 7 años entre la emisión del discurso de José Mujíca y el discurso de Greta Thunberg. Y en segundo lugar, conforme a un análisis cuantitativo sincrónico de notas informativas se analizará el número de notas generadas y encontradas en la base de datos ProQuest que contengan la palabra “cambio climático” al ser el tema principal de este trabajo, el límite temporal del análisis de medios fue dictaminado por los discursos, en específico por el momento de su comunicación. Con el fin de obtener una contextualización más precisa y oportuna se elaboró una sub selección sincrónica de estas publicaciones noticiosas donde se analizarán a partir del día de la emisión de cada discurso diez meses antes y diez meses después, para tener un panorama lato sensu. La elección de 10 meses fue condicionada por la temporalidad del discurso emitido por Greta, a causa de ser contemporáneo a la investigación no concede llegar a una evaluación de 12 meses. Por consiguiente, se realizaron tres categorizaciones de las publicaciones en periódicos, la primera abarcó el número de publicaciones que tuvieran la palabra cambio climático y fue desde el 1 de septiembre de 2011 al 20 de junio de 2012 (día que se presentó el discurso de Mujíca) y del 20 de junio de 2012 al 20 de marzo de 2013. El mismo periodo se empleo para el discurso de Greta, diez meses, que corrieron del 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019, día que se emitió el discurso, y del 17 de abril de 2019 al 31 de enero de 2020 que son 10 meses después. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 76 Participantes Se decidió abrir con el análisis del discurso del ex mandatario José Mujíca por el cargo de poder que logró al provenir de una infancia con bajos recursos y por la ideología que permeó su carrera política, y sigue permeando, en pro del medio ambiente, las personas de escasos recursos y el bienestar común, como lo muestra el diario El País (2018). La elección del discurso se debe a la relevancia que tuvo en la época que se emitió ya que funge como un hito porque no solo expuso la problemática medioambiental, sino que lo hizo por medio de una fuerte crítica al sistema económico y gobernante. Otro aspecto importante de resaltar para el análisis es la Conferencia en la que se propagó el discurso, la cual se dio a conocer con el acrónimo “Río+20”. En esta conferencia se creó el documento “El futuro que queremos” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2012), acuerdo que firmaron todos los países participantes, y sirvió como base para la creación de la Agenda 2030 y los reconocidos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) publicados en 2015 por la ONU. La inclusión de Greta Thunberg en el análisis es a causa de la apresurada fama e impacto mediático que logró la activista de acuerdo con el medio The Guardian (Belam, 2019), y el aporte que puede brindar al ser un individuo completamente ajeno a José Mujíca como en el nivel de estudio, el entorno social, el nivel de involucramiento que tienen con la política, la edad, etc. y de esta forma contrastar los aportes de cada uno. La selección del discurso, es por razón de que pese a no ser su primera aparición pública ni la más evocada, si fue la ponencia donde se le procedió a percibir con la relevancia y categoría de una líder de opinión, en ese momento se reconoció que no sería un personaje de una sola aparición, si no que se convertiría en una figura recurrente en eventos de gran magnitud efectista. Instrumentos Para el análisis de discurso se empleó el software Atlas.ti por su eficiencia en las investigaciones cualitativas. Dentro del programa se emplearon los recursos: contador de palabras, creación de unidades de investigación y nube de palabras. Estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 77 recursos facilitaron la comparación y análisis de los objetos de estudio. Para el mapeo de medios, se utilizó la base de datos ProQuest por la amplia cobertura de información dentro del World Wide Web, porque su funcionamiento radica en colaboraciones con múltiples organismos, asociaciones, instituciones, entre otros. De igual forma resultó el instrumento idóneo por la facilidad de categorización y filtración dentro de la plataforma, así como el respaldo académico internacional que dispone. Procedimientos Para empezar, se hizo la transcripción de los discursos, en el caso del discurso de Greta al ser emitido en el idioma inglés requirió adicionalmente una correcta traducción. Con base en las transcripciones se obtuvo un conteo general de palabras, después se realizó la concordancia para conocer las unidades básicas que se encontraron en el discurso, y en consecuencia se obtuvo una nube de palabras que ejemplifica las unidades con mayor recurrencia. Al tener el análisis de los dos discursos, en específico las nubes de palabras y conteo de unidades básicas, se tomó como base las unidades del discurso de José Mujíca y se hizo una comparación con las unidades básicas en el discurso de Greta, se observaron las unidades que se repetían y el número de ocasiones que se encontraron, con ello se refutó la hipótesis de si existía o no una evolución en la problemática social. Después se empleo el mapeo de medios, que mostró el número de documentos producidos que contienen la palabra “cambio climático” en el periodo seleccionado de cada líder de opinión, y en el periodo entre cada discurso. En el ciclo individual, primero se analizaron los datos del mes en el que se emitió el discurso, se ocupó ese número como base y se vio el crecimiento o decrecimiento de cobertura mediática de los meses delimitados. Por su parte, del periodo intermedio entre cada discurso a parte del análisis de datos de producción y cobertura mediática, también se realizó un análisis con el apoyo de las unidades básicas, ya que con el mapeo de medios existe una división que arrojó las temáticas con respecto al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 78 cambio climático que se localizaron en los documentos, por lo que al tener los conceptos y sus respectivos datos de repetición, se contrastó con las unidades básicas y se obtuvo la medición de la influencia directa de los discursos sobre el contenido del medio. 4.- RESULTADOS En el análisis comparativo de los discursos con base en las unidades de análisis (Figura 1) podemos observar que las unidades de mayor relevancia en el discurso de José Mujíca son: gobierno, sociedad y vida; ya que son las 3 unidades con mayor número de menciones siendo la cantidad máxima 8. En el caso de Greta la unidad con mayor mención fue “destrucción” siendo 18 el número máximo, seguida de “actuar” con 14 repeticiones y “casa” con 12. Las unidades que se repitieron en los dos discursos son: - Acuerdo - Economía - Negación -Sociedad - Civilización - Futuro - Pasado - Tiempo - Contaminación - Globalización - Planeta - Destrucción - Medio ambiente - Política/políticos Puesto que el total de códigos en los discursos es de 50 en el caso de Mujíca y 49 en el caso de Greta, el promedio sería 49.5 siendo este nuestro universo, el número de conceptos que intersectan es 14 por lo que el porcentaje es de 28.28% de conceptos compartidos. En la Figura 1 podemos observar que las categorías están diferenciadas por color para una mejor identificación, conforme el número de subcategorías que conforman las categorías, podemos observar que la categoría, por consiguiente, el tema, con mayor peso es: “economía” en el discurso de José Mujíca y con Greta Thunberg “medio ambiente”. Con base en estos resultados se puede responder al objetivo específico de verificar si hubo una evolución o mejora, demostrando que no existió una mejora porque Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 79 el tema medioambiental pasó de un tercer a un primer plano; otros datos que respaldan esta conclusión son las unidades con mayor número de mención a causa de que en el 2012 con Mujíca los temas más relevantes estaban relacionados a las sociedades, mientras que las unidades en el 2019 con Greta develan el deterioro puesto que la unidad encontrada más veces fue “destrucción” seguida de “actuar”, haciendo alusión a la urgencia de realizar un cambio. Respecto al mapeo de medios, realizado con base en la información disponible en la base de datos ProQuest, de los 3 filtros temporales aplicados son: Filtro 1, los 20 meses del discurso de José Mujíca se dividieron en dos: • 10 meses anteriores al discurso (Filtro 1.1) • 10 meses posteriores, empezando el 21 de junio de 2012 (Filtro 1.2); Filtro 2, 20 meses del discurso de Greta Thunberg divididos en dos: • 10 meses anteriores al discurso empezando el 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019 (Filtro 2.1) • los 10 meses posteriores, empezando el 18 de abril de 2019. (Filtro 2.2) Filtro 3, el periodo de latencia que abarca del 21 de junio de 2012 hasta el 17 de abril de 2019 El total de publicaciones en periódicos que se obtuvieron del Filtro 1.1 (Gráfico 1) fue de 1,290 publicaciones, siendo junio el mes con menor número de publicaciones 90, mes que se emitió el discurso y se llevo a cabo la Conferencia Río+20, y el mes que mostró la cantidad máxima fue diciembre de 2011 con 161. Respecto al Filtro 1.2, el total de notas publicadas en el periodo fue un total de 1,083, siendo el mes de junio el que presentó el menos número, como se muestra en el Gráfico 2, con 53 publicaciones, es importante recalcar que a comparación del Filtro 1.1, las 53 publicaciones respectan a los últimos 10 días del mes por lo que se presentó un incremento del 17.7% en la producción y publicación de documentos de ese mes, de acuerdo con la gráfica en los meses a posteriori hubo un incremento gradual Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 80 de noticias. Sin embargo, al comparar el total se muestra que la producción fue superior antes del discurso que después. Los resultados del Filtro 2.1 (Gráfico 3) arrojan que el número de publicaciones en ese periodo fue de 827 notas publicadas siendo los primeros 17 días de abril el número más bajo de publicaciones con una cantidad de 48, y febrero el más alto con 112. En el Gráfico 4 (Filtro 2.2) el total de publicaciones fue de 1,152, siendo los 13 días restantes de abril el mes con una menor cantidad, 41; y junio mostró el número máximo con 155 documentos. De acuerdo con los resultados, posterior al discurso, durante el mes de abril hubo un incremento del 11% de notas publicadas respecto al cambio climático. Y como se puede observar en los Gráficos 3 y 4 si existe una mayor producción de documentos a posteriori a la propagación del discurso ya que la cantidad a priori es de 827 menos a la cantidad a posteriori de 1,152, lo cual se refleja en un incremento de casi 40%. De acuerdo con el Filtro 3 (Gráfico 5) se puede observar un aumento gradual en la publicación de documentos, siendo el 2015 el año con mayor producción, sin embargo, de la misma manera la gráfica tendió a decrecer los años posteriores, hasta el 2019. Al completar la información de la Gráfica 5 con las Gráficas 1 y 4, decantando los datos a solo los años en los que se propagaron los discursos que son 2012 y 2019, en la primera mitad del 2012 (del 1 de enero al 20 de junio) el número de notas publicadas fue de 739 y la última mitad (del 21 de junio al 31 de diciembre) de 637, lo cual muestra que no hubo un incremento de producción de noticias con contenido del cambio climático, puesto que fue de 0.44%. En el caso de Greta Thunberg las notas publicadas del 1 de enero al 17 de abril de 2019 fueron 325, y los meses restantes desde el 18 de abril de 2019 al 31 de diciembre de 2012 fueron 1,006, lo cual demostró un crecimiento de apenas 0.26%, menor al porcentaje de José Mujíca. Sin embargo, al aumentar el periodo de análisis hasta el 31 de enero se muestra un incremento en 11%. Estos resultados confirman parcialmente la hipótesis, a causa de que, si existió un incremento durante los primeros 4 años posteriores al discurso de Mujíca, sin embargo, decreció gradualmente por que el efecto que tuvieron los discursos en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 81 los medios fue limitado y condicionado, puesto que no fueron los únicos líderes de opinión o figuras públicas que abordaron el tema. El último análisis combina las unidades básicas de investigación (Figura 1) con los temas encontrados en las notas periodísticas del período 21 de junio de 2012 a 17 de abril de 2019 (Tabla 1), se ocupan solo las unidades con mayor número de repetición del discurso de José Mujíca, debido a que la periodicidad del filtro de los temas no incluye tiempo posterior al discurso de Greta, en los cuales se encontró que uno de los temas más encontrados es presidentes, similar a la unidad del discurso “gobierno” y “autoridades”. En temas se encontraron conceptos con un amplio número de repeticiones: partidos políticos, crecimiento económico, producto interno bruto (PIB) e impuestos, los cuales hacen referencia a la categoría con mayor relevancia de Mujíca la “economía” por lo que si existió un porcentaje de influencia en los periódicos. Figura 1: Unidades básicas obtenidas del análisis de discurso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 82 Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Nota: Con base en las unidades se realizó el análisis comparativo de los discursos, así como las nubes de palabras. En el costado derecho muestra el número de veces encontradas en el discurso. Figura 2: Nube de palabras del discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). En esta figura se ilustran las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas que cuentan con una mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Figura 3: Nube de palabras del discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 83 Se muestran ilustradas las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas con mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Gráfico 1: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 1.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y percibir las transformaciones posteriores. Gráfico 2: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” posteriores al discurso de José Mujíca. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 84 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 1.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y el efecto sobre la prensa a causa del discurso. Gráfico 3: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 2.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones antes del discurso y mostrar la viscitud. Gráfico 4: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 85 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 2.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones, la evolución y comparar con la gráfica anterior. Gráfico 5: Filtro 3. Cantidad de publicaciones anuales con la palabra “cambio climático” entre la emisión discursos. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 3 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, observando de manera general el comportamiento de las publicaciones, y la frecuencia de las mismas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 86 Tabla 1: Conceptos encontrados en las publicaciones, adicionales a “cambio climático”. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Tema Cambio climático Emisiones presidentes calentamiento global protección del medio ambiente carbono campañas políticas estudios gas natural política de energía plan industrial de emisiones elecciones presidenciales políticas industria petrolera políticas medioambientales industria energética partidos políticos cuentas efecto invernadero nominaciones combustibles fósiles investigadores candidatos liderazgo primer ministro fuentes de energía alternativa industria automotriz carbón centrales eléctricas de carbón tuberías nivel del mar gases de efecto invernadero escuelas & universidades sequía Cuenta 2,136 663 631 533 528 492 446 445 285 284 273 250 249 231 228 219 219 213 202 195 187 177 170 167 159 142 140 135 132 130 128 127 121 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 87 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 acuerdos dióxido de carobono recesión ciudades crecimiento económico libros relaciones internacionales inversiones producto interno bruto (PIB) investigación editoriales leyes y regulaciones de armas de fuego redes sociales impuestos del medioambiente inundaciones ciencia primaries & asambleas hielo gobernadores especies en peligro de extinción y extintas acuerdo de París lluvia servicios públicos eléctricos litigación científicos políticas extranjeras clima legisladores tecnología limpia servicios diplomáticos y consulares tasas de impuestos presupuestos comida incendios forestales y de maleza contaminación del aire financiación seguridad nacional utilidades del gas natural 119 119 117 113 113 111 109 104 102 102 99 98 97 96 96 95 94 92 89 87 87 87 86 86 86 85 85 84 83 83 80 81 81 81 80 79 79 79 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 88 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 emisiones estandares cumbre de conferencias económicas infraestructura lider político agricultura tierra inmigración regulación precios vehículos eléctricos coperación comercio de emisiones decisiones de la corte federal industria de carbón eficiencia energética estudiantes subsidios intereses política de inmigración aliens ecosistemas bancos centrales costos hurracanes legislación abogados generales medioambientalistas 78 77 76 76 74 74 74 74 73 71 69 69 69 68 68 68 67 66 65 64 64 63 63 62 62 61 61 Fuente: Elaboración propia (2020). En esta tabla podemos observar los temas más localizados y recurrentes, de manera jerarquica, en las publicaciones encontradas de ProQuest en el periodo comprendido entre los dos discursos (7 años) del Filtro temporal 3, lo cual muestra la relación que tienen con “cambio climático”, esto favorece la comprensión del problema de forma general, y en el contraste con las unidades de análisis del discurso de José Mujíca, ya que por la temporalidad solo permite su contemplación, porque no abarca un periódo posterior al discurso de Greta Thunberg que permita Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 89 el análisis completo. 5.- CONCLUSIONES Una cantidad indefinida de factores intervienen en los procesos de investigación y análisis, por lo que proponer una respuesta única e incuestionable en el ámbito social no es factible. Por ejemplo, la base de datos muestra un sesgo hacia los medios estadounidenses por que la misma base proviene de Estados Unidos de América, condicionante que se debe tomar en cuenta. De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede inferir que ciertos discursos sí tienen un impacto relevante en la creación de notas informativas, lo que sí se puede concluir es que los discursos no son hechos aislados, tal vez los eventos seleccionados no tuvieron una gran repercusión en los medios, no obstante, si lograron posicionar la problemática medio ambiental en el interés público, preparando a la audiencia, y a los medios, para los discursos posteriores, que la información o acciones futuras enfocadas en la resolución del cambio climático sí logren el alcance que se requiere para generar un cambio. Demostrando de esta forma que los discursos se convierten en hechos noticiosos porque los medios producen el contenido que la gente consume por ello es importante entender que el aumento de notas informativas no fue iniciativa exclusiva de los medios, al contrario, el interés de la población aumento en paralelo y con ello se han incorporado adeptos y activistas en el tema. Con esto se puede decir que los discursos realmente cumplieron su objetivo, ya no son figuras publicas aisladas las que piden un cambio y toma de acciones, si no un grupo que aumenta día con día, de personas preocupadas y ocupadas por un mejor futuro. Demostrando de igual forma cómo la teoría de comunicación en dos pasos de Paul Lazarsfeld sigue estando vigente porque, al final, gracias a las noticias publicadas en los medios, en específico el periódico, surgirán más adeptos al tema, y más personas se interesarán en resolver la problemática. Esto a nivel profesional puede tener mayor impacto sobre las personas enfocadas en crear contenidos que sobre los mismos activistas medioambientales, ya que la repercusión puede aumentar al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 90 mostrar información en un medio masivo a comparación del público segmentado de un activista, demostrando el poder tan valioso con el que cuentan los medios al tener un impacto global. En el caso del análisis de resultados, el lenguaje demuestra ser un reflejo de la realidad, al menos en el discurso, puesto que se pudo posicionar a partir del análisis comparativo y a partir de la comprensión del contexto del que provienen, la situación que se vive en los distintos momentos temporales en los que se crearon los discursos. El estudio y análisis de resultados que se generó al final, fungió como radiografía general de la situación, porque de este punto pueden surgir múltiples investigaciones que tengan un objeto de análisis más específico y delimitado, a causa de que existen diversos aspectos a considerar dentro de este artículo, como por ejemplo el matiz de las notas publicadas, porque el hecho de que contenga el concepto cambio climático no implica que sea una postura a favor, sino todo lo contrario; otro ejemplo sería el análisis por región; pero sobre todo una mayor detención en el contenido de las notas, fragmentar y analizar por completo la postura de los periódicos o medios más importantes y a partir de ello proponer cambios y soluciones. Sin embargo, la conclusión más importante que surge es la complejidad del problema medioambiental, que a pesar de lo que múltiples especialistas demuestren, no solo los científicos y políticos pueden generar un cambio, todos los ámbitos pueden y deben crear acciones al respecto, demostrando con este estudio la importancia del rol de la comunicación y las ventanas de oportunidad que se deben trabajar porque al final, el cambio está en todos. REFERENCIAS Arias, M. y Rosales, S. (2019). Educación ambiental y comunicación del Cambio Climático. Revista Mexicana de Investigación Educativa, 24 (80), 247-269. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 91 Audi, R. (2014). Diccionario Akal de Filosofía, 2da edición. Madrid (España): Akal ediciones. Belam, M. 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Analysis of environmental discourse results Metzli Sofía, Jiménez Tovar2 Universidad La Salle, México https://orcid.org/0000-0001-9640-6221 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es producto de una investigación que tuvo por objetivo proponer el uso del análisis de discurso y sus resultados, como una forma de demostrar el efecto que tienen los discursos sobre los medios de comunicación, y por ende sus consecuencias en la sociedad, así como el impacto de los líderes de opinión. Se aplicó el método hermenéutico, con las técnicas de investigación análisis de discurso y monitoreo de medios, el tipo de investigación es mixta. Se concluyó que la cobertura mediática fue variable, y que la interpretación de los discursos sí puede brindar un panorama contextual de la realidad y los cambios que se generaron con el tiempo; que los discursos al final cumplen con su objetivo, que es generar acción y obtener una mayor cobertura mediática al convertir el cambio climático en un tema de interés público. Palabras claves: Análisis de discurso, análisis de resultados, cambio climático, prensa ABSTRACT This article is the product of research aimed at proposing the use of speech analysis and its results, as a way of demonstrating the effect of speeches on the media, and thus their consequences on society, as well as the impact of opinion leaders. The hermeneutic method was applied, with the techniques of discourse analysis research and media monitoring, the type of research is mixed. It was concluded that media coverage was variable, and that the interpretation of speeches can provide a contextual picture of reality and the changes that were generated over time; that speeches in the end meet their goal, which is to generate action and gain greater media coverage by turning climate change into a public interest issue. Keywords: Climate change, discourse analysis, newspapers results analysis. Recibido: 11 de Abril 2020 - Aceptado: 15 de Junio 2020 Cómo referenciar este artículo: Jiménez Tovar, M. S. (2021). El discurso y su influencia en los medios. Análisis de resultados del discurso ambientalista. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 66-92. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 1 Este artículo es producto del proyecto terminal “El poder de la palabra. Análisis de resultados con base en la hermenéutica del discurso medioambiental”. Iniciado en 2019 y finalizado en 2020. 2 Licenciada en Ciencias de la comunicación por la Universidad de la Salle. Email: mj@lasallistas.org. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �El discurso y su influencia en los medios... 67 1.- INTRODUCCION El cambio climático es un problema que ha tomado relevancia en los últimos años en diferentes ámbitos, requiriendo con mayor urgencia soluciones que contrarresten las letales consecuencias que atentan contra cualquier forma de vida en el planeta. Por ende, al examinar información disponible sobre el tema, en específico de las múltiples dependencias de la ONU enfocadas en el medio ambiente, la premisa principal que permea es la “acción inmediata”. Una propuesta para lograr este objetivo es por medio del discurso, debido a su carácter generador de acción (Van Djik, 2012) porque “la palabra, aunque no sirve para representar ni para transmitir la realidad, es útil para persuadir a los hombres” (Hernández y García, 1994). Al unir una manera de comunicación de gran alcance como es el discurso, y la prensa, alias periódico, que es el medio de comunicación más longevo con un alcance igual de amplio y con trascendencia efectista, se podrían obtener resultados de gran impacto. Por ello el objetivo principal de este trabajo es conocer el alcance que tienen los discursos medioambientales enfocados en el cambio climático sobre los contenidos que se publican en diversos periódicos en el continente americano, respondiendo a la pregunta de investigación ¿se logró una mayor cobertura mediática acerca del cambio climático en el periodo entre el discurso de José Mujíca en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en 2012 y el discurso viral emitido por Greta Thunberg en el Parlamento Europeo en 2019? Con base en ello se determinó la influencia que los discursos, y en consecuencia los líderes de opinión tienen sobre la prensa; así como proponer un enfoque distinto de la metodología mixta que se empleará con el análisis de discurso y el mapeo de medios, los cuales aporten la información necesaria para realizar un análisis de resultados respecto a soluciones comunicativas que funjan como respuesta a problemáticas sociales. Una limitante es el carácter diacrónico de la investigación, ya que el período que se contempló para la recolección de notas informativas fue de 7 años, por lo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 68 la información disponible puede tener variables importantes que permeen los resultados debido al número impreciso de noticias que se han publicado a lo largo de ese plazo. Otra variable a considerar es el mapeo de medios, por su carácter cuantitativo omite aspectos cualitativos en el contenido de las notas informativas como la ideología del periódico y del periodista, las cuales llegan a transmitir diversas posturas sobre el tema, por ende no se genera una opinión unificada en la población; al igual este análisis despoja de individualidad a los emisores relegando su libre albedrío ya que “cada individuo o grupo social concibe de manera diferenciada el problema, esto en función de sus experiencias, información, conocimiento y contexto” (Arias y Rosales, 2019, p. 248). El interés principal de este trabajo es estudiar la creciente y compleja exposición de medios de comunicación a la que estamos sometidos los seres humanos como lo muestra IAB México (2017) en su estudio de consumo de medios. Los medios son constructores de la realidad, por ello, la información que se publica en el medio cobra relevancia en la vida de las personas, si se logra medir la cantidad de información transmitida se puede tener una aproximación de la posición que ocupan ciertos temas en la sociedad, esto se puede lograr examinando los siguientes factores: la proporción de noticias sobre la problemática; desde que temas o perspectivas se aborda: el lugar geográfico del periódico y el nombre del periódico en que se publican; los líderes de opinión o personalidades que se vinculen con el tema; el tipo de documento periodístico; y el idioma en que está presentado; estas variables fueron definidas por las categorías de información encontradas en la base de datos ProQuest, que fungió como instrumento del mapeo de medios. De acuerdo con Van Djik (2012) se puede medir la evolución de un acontecimiento social conforme el lenguaje empleado en los discursos, esta premisa fungió de base para el análisis de resultados. En general, los artículos o estudios disponibles respecto al análisis de discurso tienen como objetivo entender y ampliar el conocimiento respecto a la problemática social abordada, algunos estudios han intentado emplearlo como un análisis de resultados social, sin embargo, no se encuentran caracterizados como tal. Por ello Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 69 el alcance de este análisis es global, debido a diversos factores; el primero es la elección de los líderes, ya que apelan a diversas realidades, contextos y culturas, por un lado, se encuentra el exmandatario José Mujíca de Uruguay, y por otro está Greta Thunberg la joven activista sueca; y el segundo factor que amplia su alcance es el mapeo de medios, que abarca desde prensa con un efecto mundial hasta prensa de localidades específicas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Para poder entender y explicar el efecto del cambio climático, así como sus causas, se deben exponer ciertos conceptos básicos. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el módulo 1 de su diplomado “Introducción a la Ciencia del Cambio Climático”, (ONU, s.f.) se muestra que hay una diferencia entre clima y tiempo, los dos fenómenos ocurren en la atmósfera pero, si se suscita en un momento determinado es “tiempo”, este varía en un espacio temporal corto: en días, semanas, etc. que incluye la temperatura, la velocidad del viento, la humedad, la presión barométrica, entre otros componentes; por otro lado el “clima” es el promedio del estado del tiempo, que son períodos prolongados. La ONU (s.f.) expone que el clima es el estado del sistema climático que se compone por: la atmósfera, que es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra; la hidrósfera, parte de la Tierra que involucra las aguas en estado líquido tanto las superficiales como las subterráneas como los océanos, ríos, lagos, etc.; la criósfera, que es la capa que conforma el agua en estado sólido; superficie terrestre, es la capa más externa de la superficie sólida de la Tierra y de los océanos, que es donde se produce la actividad volcánica e influye en el clima; y la biósfera, que comprende a todos los organismos vivos así como los ecosistemas de la superficie terrestre y océanos. Todos estos elementos determinan e influyen en el estado y la dinámica del clima terrestre. Uno de los mecanismos más importantes del sistema climático es el efecto invernadero, este se genera a partir del desequilibrio entre la energía que recibe la Tierra por parte del Sol y la energía que se libera al espacio exterior, ya que es cada vez menor la cantidad de energía calórica que logra irradiarse al espacio por lo que se queda en la atmósfera a causa de los Gases de Efecto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 70 Invernadero (GEI), los cuales se producen por un exceso de dióxido de carbono (CO2), esto aumenta la temperatura de la Tierra causando estragos irreversibles hacia cualquier forma de vida en el Planeta. El calentamiento global es un cambio climático que se ha investigado desde inicios del siglo XX por ser un variación en el clima sin influencias naturales, que ha ocurrido a una velocidad nunca antes vista en otro fenómeno climático registrado. Ya que su principal causa es el aumento de concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, estos se han producido desde la Revolución Industrial a finales del siglo XVIII, por estos componentes que absorben y emiten radiación térmica, se tiene una mayor cantidad de calor en la atmósfera que incrementa la temperatura global, las repercusiones que tiene este efecto se le denomina “Cambio Climático Antropogénico” que son las acciones provocadas por el hombre. (Oceana, s.f.) De acuerdo con Velázquez de Castro (Agosto 2012) son cuatros rasgos los que caracterizan la crisis ambiental: la globalidad de problemas ambientales que afectan a toda la Tierra sin haber sido generados por el planeta, sino por una pequeña parte de la población; rapidez o exponencialidad, a lo largo de la historia humana han existido múltiples cambios climáticos sin embargo ningún ha sido tan fulminante; el aumento de problemas ambientales que al final solo permite la acumulación de sustancias en los organismos; y la persistencia, los prolongados efectos secundarios de los impactos generados, ya que algunos pueden permanecer más de un siglo en el planeta. Por ello se requieren realizar acciones que ayuden a contrarrestar estos efectos, que informen la situación, y el discurso es uno de los elementos que puede aportar a esta causa porque como lo expone el lingüista Van Djik (1978) “a través del control de la mente se pueden controlar los actos, se tiene un poder increíble sobre la sociedad porque la gente va a hacer o no hacer lo que uno quiere que haga”. Los discursos realizan el “arte de persuadir por medio de la palabra” (Dahdah-Antar, 2019, p. 112) se busca impulsar un cambio, para ello es importante conocer Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 71 el funcionamiento y estructura de los discursos argumentativos. El filósofo Paul Ricoeur (1995) expone que el discurso es una expresión del lenguaje conformada por palabras, las cuales separadas entre sí no conforman nada, no tiene intención alguna, es la oración la que llega a significar algo. La oración es un conjunto de palabras, por ello, el discurso necesita un verbo y un nombre, según el autor, las cuales cuentan con una conexión que trasciende las palabras. Esta definición dota al receptor o interprete con una responsabilidad, y un poder, de darle un significado a las palabras, adaptarlas a su realidad, por lo que al momento de generar un análisis se debe tomar en cuenta no solo el lenguaje si no el contexto y la cultura en la que se elaboró el texto del discurso, así como el contexto en el que se emite. Pensamiento que respalda el lingüista Van Djik (2012) al exponer que las situaciones sociales, políticas y culturales influyen en la interpretación subjetiva, y afirmando que las situaciones sociales son constructos sociales que pueden influir en toda la conducta humana. Otro de los grandes exponentes del análisis de discurso es Foucault (1987), quien muestra y propone normas que rigen los discursos: el qué se dice, cómo y en qué circunstancia, que responden a tres motivos el poder, el peligro y la reducción de incertidumbre. Al entender los aspectos que definen y engloban al discurso la pregunta que surge es ¿con base en qué aspectos se puede generar un análisis del discurso? Por lo que Philips y Hardy (2002) presentan un esquema que expone las diversas vertientes a las que se puede dirigir un análisis de discurso: Categoriza las opciones de acuerdo con dos dimensiones clave: el nivel en el que se encuentra el enfoque del discurso ya sea en textos individuales o en el contexto que los rodea; el otro nivel es en el que se enfoca la investigación, si es en poder o ideología al contrario de la construcción social. De acuerdo con las 4 propuestas de análisis: análisis lingüístico social; estructuralismo interpretativo; análisis crítico del discurso; y análisis lingüístico del discurso. La mayoría tiene un interés sobre las relaciones de poder en los discursos, por ello la categoría que se adecua mejor al enfoque de la investigación es el análisis lingüístico social. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 72 Este tipo de análisis es constructivo y se basa en los textos. Los investigadores se enfocan en textos individuales relacionándolos marginalmente al contexto distante en el que se generaron o se exploran las dinámicas de poder en las que están implicados. Los estudios de este tipo se enfocan en los aspectos constructivos del texto, ayudan a entender no solo las micro dinámicas del discurso de decisiones individuales, sino que también ayuda en la comprensión de los fundamentos de la realidad social del discurso en la que se encuentran las relaciones. Al identificar el objetivo y enfoque del análisis de discurso, la aportación de la hermenéutica es con base en su carácter epistémico, el cual se entiende como “el estudio de la naturaleza del conocimiento y la justificación, en específico el estudio de sus características definitorias, sus condiciones sustantivas; y los limites del conocimiento y la justificación” (Audi, 2004) Al final el objetivo del epistemólogo es el de proveer de componentes definitorios del conocimiento, que favorezcan al análisis del conocimiento. El análisis estándar se compone por tres elementos: la justificación, la verdad, y la opinión o creencia. La justificación epistémica se limita a la aportación de evidencias, a aumentar la verdad y reducir la falsedad. Al entender las aportaciones y relevancia de las metodologías, se complementa con una teoría social, que refuerza la importancia de encausar los contenidos hacia un bien común por el poder mediático efectista. Esto por medio de una teoría que, para muchos pensadores, puede ser obsoleta sin embargo al observar nuestro entorno nos podemos dar cuenta que sigue en vigor, la Teoría de la Comunicación en dos pasos, para Paul Lazarsfeld et al. (1944), sociólogo austríaco, fundador del análisis sociológico norteamericano quien basó sus estudios en los efectos que causan los medios de comunicación los cuales en ocasiones alienan a la población, por medio de la teoría de la Comunicación de masas (Lazarsfeld, 2012), y una ramificación de esta teoría son los líderes de opinión creados por los medios, y deben tener características determinadas para que los receptores logren empatizar con los ideales o ideas que venden. El flujo de la comunicación en la teoría de dos pasos es que la información primero llega a los líderes de opinión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 73 quienes influyen y la transmiten a las personas con las que se encuentran en contacto mediático. Los medios no cambian la forma de pensar sólo la refuerzan, esto lo hacen a través de líderes de opinión que son personas que se localizan en diferentes estratos sociales y ocupaciones, deben fungir como un modelo para otros e influenciar (Lazarsfeld, 2012, p. 142). Sin embargo, en este trabajo, se realiza una nueva propuesta de enfoque a la teoría, se plantea que ya no son los medios la única fuente de la información, al contrario, la iniciativa es que los hechos noticiosos ahora son dictaminados por los líderes de opinión, ellos son quienes manejan los contenidos, establecen qué, quién, cuándo y de qué se hablará. Con base en esto se seleccionó a las figuras públicas que sirvieron como objeto de estudio, Greta Thunberg y José Mujíca. Dentro de las diversas alternativas de medios de comunicación, se seleccionó la prensa por la estrecha relación que desde su nacimiento ha tenido con el poder, en 1850 el periodista F. Knight Hunt nombró su libro “El Cuarto Estado” dotando al periódico de un nuevo objetivo y término, el cual surgió a partir de la división de tres poderes gobernantes: ejecutivo, legislativo y judicial; siendo la prensa la que funja como un órgano fiscalizador del gobierno, ya que en general la prensa se encuentra privatizada, lo cual otorga cierta autonomía y desapego del Estado, independencia que le permite ser crítica de los gobernantes o acontecimientos que lo ameriten. La relevancia de este medio radica en el poder que tiene para expandir el conocimiento, en los primeros años posteriores a su concepción los empresarios lo percibieron como una ventana de oportunidad como publicidad o propaganda, siendo en la actualidad uno de sus principales ingresos. De igual forma al comienzo comentaban que los periódicos estimulaban en los lectores el escepticismo, ya que propició a que los lectores se empezarán a cuestionar la información porque les brindaba diferentes perspectivas de los acontecimientos, sin embargo, el aporte más grande que se le atribuye fue crear la opinión pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 74 3.- METODO Diseño El discurso es un indicio de la realidad social, de los pensamientos, no es un espejo o reflejo de la realidad, por lo que se seleccionó el análisis de discurso como metodología puesto que su relevancia recae en el poder de analizar el discurso como una forma de acción social, encausando el análisis en el contenido de las notas informativas para poder conocer el aporte que han tenido los discursos en el medio tradicional, la prensa. En primera instancia, se realizó la selección de los líderes de opinión y de los discursos con base en el aporte, popularidad, contexto y relevancia para, de esta manera, poder contrastar aquellos aspectos que coincidan, así como entender las diferencias particulares. En el análisis de discurso se empleo como base el modelo empleado en el artículo del sociólogo Alejandro Rico (2004) el cual realizó una caracterización de los elementos del discurso como: unidades temáticas, estructuras argumentativas, tópicas y marco teórico. Basándose en el estudio de la estructura interna del discurso. Para este trabajo se preseleccionaron unidades discursivas de análisis las cuales surgieron de los conceptos que involucran una problemática social y cambio climático, a su vez se agregaron conceptos puntuales de cada uno de los líderes seleccionados antes mencionados. Las unidades que se emplearon se dividieron en categorías y subcategorías, las categorías que de acuerdo con el análisis realizado permearon el discurso de Mujíca fueron: Economía, ecología, humanidad y tiempo. Por su parte las categorías de la joven activista Thunberg fueron: Política, medio ambiente y sociedad. Las subcategorías las conforman conceptos que deriven o se vinculen con las categorías principales tales como: desarrollo, sociedad, mercado, recursos naturales, entre otros. Para el monitoreo de medios se basó la metodología en un modelo empleado por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 75 la Doctora en Sociología Maricarmen Cárdenas (2010) quien realizó un estudio sobre el calentamiento global y su tratamiento en los medios, en el cual el seguimiento de medios se realizó por medio de la base mediática diaria de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la cual dictaminó las categorías de noticias, y la clasificación general. Con ello está investigación versó sobre la base de datos ProQuest, quien a su vez dictaminó las categorías y clasificaciones de análisis. Con bases en las unidades de análisis que se encontraron en el discurso, estas se emplearán para dos análisis, el primero será un análisis comparativo entre los dos discursos puesto que por medio de las unidades se medirá la evolución del problema y se pueden analizar los cambios que se hayan suscitado durante los 7 años entre la emisión del discurso de José Mujíca y el discurso de Greta Thunberg. Y en segundo lugar, conforme a un análisis cuantitativo sincrónico de notas informativas se analizará el número de notas generadas y encontradas en la base de datos ProQuest que contengan la palabra “cambio climático” al ser el tema principal de este trabajo, el límite temporal del análisis de medios fue dictaminado por los discursos, en específico por el momento de su comunicación. Con el fin de obtener una contextualización más precisa y oportuna se elaboró una sub selección sincrónica de estas publicaciones noticiosas donde se analizarán a partir del día de la emisión de cada discurso diez meses antes y diez meses después, para tener un panorama lato sensu. La elección de 10 meses fue condicionada por la temporalidad del discurso emitido por Greta, a causa de ser contemporáneo a la investigación no concede llegar a una evaluación de 12 meses. Por consiguiente, se realizaron tres categorizaciones de las publicaciones en periódicos, la primera abarcó el número de publicaciones que tuvieran la palabra cambio climático y fue desde el 1 de septiembre de 2011 al 20 de junio de 2012 (día que se presentó el discurso de Mujíca) y del 20 de junio de 2012 al 20 de marzo de 2013. El mismo periodo se empleo para el discurso de Greta, diez meses, que corrieron del 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019, día que se emitió el discurso, y del 17 de abril de 2019 al 31 de enero de 2020 que son 10 meses después. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 76 Participantes Se decidió abrir con el análisis del discurso del ex mandatario José Mujíca por el cargo de poder que logró al provenir de una infancia con bajos recursos y por la ideología que permeó su carrera política, y sigue permeando, en pro del medio ambiente, las personas de escasos recursos y el bienestar común, como lo muestra el diario El País (2018). La elección del discurso se debe a la relevancia que tuvo en la época que se emitió ya que funge como un hito porque no solo expuso la problemática medioambiental, sino que lo hizo por medio de una fuerte crítica al sistema económico y gobernante. Otro aspecto importante de resaltar para el análisis es la Conferencia en la que se propagó el discurso, la cual se dio a conocer con el acrónimo “Río+20”. En esta conferencia se creó el documento “El futuro que queremos” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2012), acuerdo que firmaron todos los países participantes, y sirvió como base para la creación de la Agenda 2030 y los reconocidos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) publicados en 2015 por la ONU. La inclusión de Greta Thunberg en el análisis es a causa de la apresurada fama e impacto mediático que logró la activista de acuerdo con el medio The Guardian (Belam, 2019), y el aporte que puede brindar al ser un individuo completamente ajeno a José Mujíca como en el nivel de estudio, el entorno social, el nivel de involucramiento que tienen con la política, la edad, etc. y de esta forma contrastar los aportes de cada uno. La selección del discurso, es por razón de que pese a no ser su primera aparición pública ni la más evocada, si fue la ponencia donde se le procedió a percibir con la relevancia y categoría de una líder de opinión, en ese momento se reconoció que no sería un personaje de una sola aparición, si no que se convertiría en una figura recurrente en eventos de gran magnitud efectista. Instrumentos Para el análisis de discurso se empleó el software Atlas.ti por su eficiencia en las investigaciones cualitativas. Dentro del programa se emplearon los recursos: contador de palabras, creación de unidades de investigación y nube de palabras. Estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 77 recursos facilitaron la comparación y análisis de los objetos de estudio. Para el mapeo de medios, se utilizó la base de datos ProQuest por la amplia cobertura de información dentro del World Wide Web, porque su funcionamiento radica en colaboraciones con múltiples organismos, asociaciones, instituciones, entre otros. De igual forma resultó el instrumento idóneo por la facilidad de categorización y filtración dentro de la plataforma, así como el respaldo académico internacional que dispone. Procedimientos Para empezar, se hizo la transcripción de los discursos, en el caso del discurso de Greta al ser emitido en el idioma inglés requirió adicionalmente una correcta traducción. Con base en las transcripciones se obtuvo un conteo general de palabras, después se realizó la concordancia para conocer las unidades básicas que se encontraron en el discurso, y en consecuencia se obtuvo una nube de palabras que ejemplifica las unidades con mayor recurrencia. Al tener el análisis de los dos discursos, en específico las nubes de palabras y conteo de unidades básicas, se tomó como base las unidades del discurso de José Mujíca y se hizo una comparación con las unidades básicas en el discurso de Greta, se observaron las unidades que se repetían y el número de ocasiones que se encontraron, con ello se refutó la hipótesis de si existía o no una evolución en la problemática social. Después se empleo el mapeo de medios, que mostró el número de documentos producidos que contienen la palabra “cambio climático” en el periodo seleccionado de cada líder de opinión, y en el periodo entre cada discurso. En el ciclo individual, primero se analizaron los datos del mes en el que se emitió el discurso, se ocupó ese número como base y se vio el crecimiento o decrecimiento de cobertura mediática de los meses delimitados. Por su parte, del periodo intermedio entre cada discurso a parte del análisis de datos de producción y cobertura mediática, también se realizó un análisis con el apoyo de las unidades básicas, ya que con el mapeo de medios existe una división que arrojó las temáticas con respecto al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 78 cambio climático que se localizaron en los documentos, por lo que al tener los conceptos y sus respectivos datos de repetición, se contrastó con las unidades básicas y se obtuvo la medición de la influencia directa de los discursos sobre el contenido del medio. 4.- RESULTADOS En el análisis comparativo de los discursos con base en las unidades de análisis (Figura 1) podemos observar que las unidades de mayor relevancia en el discurso de José Mujíca son: gobierno, sociedad y vida; ya que son las 3 unidades con mayor número de menciones siendo la cantidad máxima 8. En el caso de Greta la unidad con mayor mención fue “destrucción” siendo 18 el número máximo, seguida de “actuar” con 14 repeticiones y “casa” con 12. Las unidades que se repitieron en los dos discursos son: - Acuerdo - Economía - Negación -Sociedad - Civilización - Futuro - Pasado - Tiempo - Contaminación - Globalización - Planeta - Destrucción - Medio ambiente - Política/políticos Puesto que el total de códigos en los discursos es de 50 en el caso de Mujíca y 49 en el caso de Greta, el promedio sería 49.5 siendo este nuestro universo, el número de conceptos que intersectan es 14 por lo que el porcentaje es de 28.28% de conceptos compartidos. En la Figura 1 podemos observar que las categorías están diferenciadas por color para una mejor identificación, conforme el número de subcategorías que conforman las categorías, podemos observar que la categoría, por consiguiente, el tema, con mayor peso es: “economía” en el discurso de José Mujíca y con Greta Thunberg “medio ambiente”. Con base en estos resultados se puede responder al objetivo específico de verificar si hubo una evolución o mejora, demostrando que no existió una mejora porque Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 79 el tema medioambiental pasó de un tercer a un primer plano; otros datos que respaldan esta conclusión son las unidades con mayor número de mención a causa de que en el 2012 con Mujíca los temas más relevantes estaban relacionados a las sociedades, mientras que las unidades en el 2019 con Greta develan el deterioro puesto que la unidad encontrada más veces fue “destrucción” seguida de “actuar”, haciendo alusión a la urgencia de realizar un cambio. Respecto al mapeo de medios, realizado con base en la información disponible en la base de datos ProQuest, de los 3 filtros temporales aplicados son: Filtro 1, los 20 meses del discurso de José Mujíca se dividieron en dos: • 10 meses anteriores al discurso (Filtro 1.1) • 10 meses posteriores, empezando el 21 de junio de 2012 (Filtro 1.2); Filtro 2, 20 meses del discurso de Greta Thunberg divididos en dos: • 10 meses anteriores al discurso empezando el 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019 (Filtro 2.1) • los 10 meses posteriores, empezando el 18 de abril de 2019. (Filtro 2.2) Filtro 3, el periodo de latencia que abarca del 21 de junio de 2012 hasta el 17 de abril de 2019 El total de publicaciones en periódicos que se obtuvieron del Filtro 1.1 (Gráfico 1) fue de 1,290 publicaciones, siendo junio el mes con menor número de publicaciones 90, mes que se emitió el discurso y se llevo a cabo la Conferencia Río+20, y el mes que mostró la cantidad máxima fue diciembre de 2011 con 161. Respecto al Filtro 1.2, el total de notas publicadas en el periodo fue un total de 1,083, siendo el mes de junio el que presentó el menos número, como se muestra en el Gráfico 2, con 53 publicaciones, es importante recalcar que a comparación del Filtro 1.1, las 53 publicaciones respectan a los últimos 10 días del mes por lo que se presentó un incremento del 17.7% en la producción y publicación de documentos de ese mes, de acuerdo con la gráfica en los meses a posteriori hubo un incremento gradual Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 80 de noticias. Sin embargo, al comparar el total se muestra que la producción fue superior antes del discurso que después. Los resultados del Filtro 2.1 (Gráfico 3) arrojan que el número de publicaciones en ese periodo fue de 827 notas publicadas siendo los primeros 17 días de abril el número más bajo de publicaciones con una cantidad de 48, y febrero el más alto con 112. En el Gráfico 4 (Filtro 2.2) el total de publicaciones fue de 1,152, siendo los 13 días restantes de abril el mes con una menor cantidad, 41; y junio mostró el número máximo con 155 documentos. De acuerdo con los resultados, posterior al discurso, durante el mes de abril hubo un incremento del 11% de notas publicadas respecto al cambio climático. Y como se puede observar en los Gráficos 3 y 4 si existe una mayor producción de documentos a posteriori a la propagación del discurso ya que la cantidad a priori es de 827 menos a la cantidad a posteriori de 1,152, lo cual se refleja en un incremento de casi 40%. De acuerdo con el Filtro 3 (Gráfico 5) se puede observar un aumento gradual en la publicación de documentos, siendo el 2015 el año con mayor producción, sin embargo, de la misma manera la gráfica tendió a decrecer los años posteriores, hasta el 2019. Al completar la información de la Gráfica 5 con las Gráficas 1 y 4, decantando los datos a solo los años en los que se propagaron los discursos que son 2012 y 2019, en la primera mitad del 2012 (del 1 de enero al 20 de junio) el número de notas publicadas fue de 739 y la última mitad (del 21 de junio al 31 de diciembre) de 637, lo cual muestra que no hubo un incremento de producción de noticias con contenido del cambio climático, puesto que fue de 0.44%. En el caso de Greta Thunberg las notas publicadas del 1 de enero al 17 de abril de 2019 fueron 325, y los meses restantes desde el 18 de abril de 2019 al 31 de diciembre de 2012 fueron 1,006, lo cual demostró un crecimiento de apenas 0.26%, menor al porcentaje de José Mujíca. Sin embargo, al aumentar el periodo de análisis hasta el 31 de enero se muestra un incremento en 11%. Estos resultados confirman parcialmente la hipótesis, a causa de que, si existió un incremento durante los primeros 4 años posteriores al discurso de Mujíca, sin embargo, decreció gradualmente por que el efecto que tuvieron los discursos en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 81 los medios fue limitado y condicionado, puesto que no fueron los únicos líderes de opinión o figuras públicas que abordaron el tema. El último análisis combina las unidades básicas de investigación (Figura 1) con los temas encontrados en las notas periodísticas del período 21 de junio de 2012 a 17 de abril de 2019 (Tabla 1), se ocupan solo las unidades con mayor número de repetición del discurso de José Mujíca, debido a que la periodicidad del filtro de los temas no incluye tiempo posterior al discurso de Greta, en los cuales se encontró que uno de los temas más encontrados es presidentes, similar a la unidad del discurso “gobierno” y “autoridades”. En temas se encontraron conceptos con un amplio número de repeticiones: partidos políticos, crecimiento económico, producto interno bruto (PIB) e impuestos, los cuales hacen referencia a la categoría con mayor relevancia de Mujíca la “economía” por lo que si existió un porcentaje de influencia en los periódicos. Figura 1: Unidades básicas obtenidas del análisis de discurso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 82 Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Nota: Con base en las unidades se realizó el análisis comparativo de los discursos, así como las nubes de palabras. En el costado derecho muestra el número de veces encontradas en el discurso. Figura 2: Nube de palabras del discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). En esta figura se ilustran las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas que cuentan con una mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Figura 3: Nube de palabras del discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 83 Se muestran ilustradas las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas con mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Gráfico 1: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 1.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y percibir las transformaciones posteriores. Gráfico 2: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” posteriores al discurso de José Mujíca. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 84 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 1.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y el efecto sobre la prensa a causa del discurso. Gráfico 3: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 2.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones antes del discurso y mostrar la viscitud. Gráfico 4: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 85 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 2.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones, la evolución y comparar con la gráfica anterior. Gráfico 5: Filtro 3. Cantidad de publicaciones anuales con la palabra “cambio climático” entre la emisión discursos. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 3 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, observando de manera general el comportamiento de las publicaciones, y la frecuencia de las mismas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 86 Tabla 1: Conceptos encontrados en las publicaciones, adicionales a “cambio climático”. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Tema Cambio climático Emisiones presidentes calentamiento global protección del medio ambiente carbono campañas políticas estudios gas natural política de energía plan industrial de emisiones elecciones presidenciales políticas industria petrolera políticas medioambientales industria energética partidos políticos cuentas efecto invernadero nominaciones combustibles fósiles investigadores candidatos liderazgo primer ministro fuentes de energía alternativa industria automotriz carbón centrales eléctricas de carbón tuberías nivel del mar gases de efecto invernadero escuelas & universidades sequía Cuenta 2,136 663 631 533 528 492 446 445 285 284 273 250 249 231 228 219 219 213 202 195 187 177 170 167 159 142 140 135 132 130 128 127 121 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 87 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 acuerdos dióxido de carobono recesión ciudades crecimiento económico libros relaciones internacionales inversiones producto interno bruto (PIB) investigación editoriales leyes y regulaciones de armas de fuego redes sociales impuestos del medioambiente inundaciones ciencia primaries & asambleas hielo gobernadores especies en peligro de extinción y extintas acuerdo de París lluvia servicios públicos eléctricos litigación científicos políticas extranjeras clima legisladores tecnología limpia servicios diplomáticos y consulares tasas de impuestos presupuestos comida incendios forestales y de maleza contaminación del aire financiación seguridad nacional utilidades del gas natural 119 119 117 113 113 111 109 104 102 102 99 98 97 96 96 95 94 92 89 87 87 87 86 86 86 85 85 84 83 83 80 81 81 81 80 79 79 79 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 88 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 emisiones estandares cumbre de conferencias económicas infraestructura lider político agricultura tierra inmigración regulación precios vehículos eléctricos coperación comercio de emisiones decisiones de la corte federal industria de carbón eficiencia energética estudiantes subsidios intereses política de inmigración aliens ecosistemas bancos centrales costos hurracanes legislación abogados generales medioambientalistas 78 77 76 76 74 74 74 74 73 71 69 69 69 68 68 68 67 66 65 64 64 63 63 62 62 61 61 Fuente: Elaboración propia (2020). En esta tabla podemos observar los temas más localizados y recurrentes, de manera jerarquica, en las publicaciones encontradas de ProQuest en el periodo comprendido entre los dos discursos (7 años) del Filtro temporal 3, lo cual muestra la relación que tienen con “cambio climático”, esto favorece la comprensión del problema de forma general, y en el contraste con las unidades de análisis del discurso de José Mujíca, ya que por la temporalidad solo permite su contemplación, porque no abarca un periódo posterior al discurso de Greta Thunberg que permita Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 89 el análisis completo. 5.- CONCLUSIONES Una cantidad indefinida de factores intervienen en los procesos de investigación y análisis, por lo que proponer una respuesta única e incuestionable en el ámbito social no es factible. Por ejemplo, la base de datos muestra un sesgo hacia los medios estadounidenses por que la misma base proviene de Estados Unidos de América, condicionante que se debe tomar en cuenta. De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede inferir que ciertos discursos sí tienen un impacto relevante en la creación de notas informativas, lo que sí se puede concluir es que los discursos no son hechos aislados, tal vez los eventos seleccionados no tuvieron una gran repercusión en los medios, no obstante, si lograron posicionar la problemática medio ambiental en el interés público, preparando a la audiencia, y a los medios, para los discursos posteriores, que la información o acciones futuras enfocadas en la resolución del cambio climático sí logren el alcance que se requiere para generar un cambio. Demostrando de esta forma que los discursos se convierten en hechos noticiosos porque los medios producen el contenido que la gente consume por ello es importante entender que el aumento de notas informativas no fue iniciativa exclusiva de los medios, al contrario, el interés de la población aumento en paralelo y con ello se han incorporado adeptos y activistas en el tema. Con esto se puede decir que los discursos realmente cumplieron su objetivo, ya no son figuras publicas aisladas las que piden un cambio y toma de acciones, si no un grupo que aumenta día con día, de personas preocupadas y ocupadas por un mejor futuro. Demostrando de igual forma cómo la teoría de comunicación en dos pasos de Paul Lazarsfeld sigue estando vigente porque, al final, gracias a las noticias publicadas en los medios, en específico el periódico, surgirán más adeptos al tema, y más personas se interesarán en resolver la problemática. Esto a nivel profesional puede tener mayor impacto sobre las personas enfocadas en crear contenidos que sobre los mismos activistas medioambientales, ya que la repercusión puede aumentar al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 90 mostrar información en un medio masivo a comparación del público segmentado de un activista, demostrando el poder tan valioso con el que cuentan los medios al tener un impacto global. En el caso del análisis de resultados, el lenguaje demuestra ser un reflejo de la realidad, al menos en el discurso, puesto que se pudo posicionar a partir del análisis comparativo y a partir de la comprensión del contexto del que provienen, la situación que se vive en los distintos momentos temporales en los que se crearon los discursos. El estudio y análisis de resultados que se generó al final, fungió como radiografía general de la situación, porque de este punto pueden surgir múltiples investigaciones que tengan un objeto de análisis más específico y delimitado, a causa de que existen diversos aspectos a considerar dentro de este artículo, como por ejemplo el matiz de las notas publicadas, porque el hecho de que contenga el concepto cambio climático no implica que sea una postura a favor, sino todo lo contrario; otro ejemplo sería el análisis por región; pero sobre todo una mayor detención en el contenido de las notas, fragmentar y analizar por completo la postura de los periódicos o medios más importantes y a partir de ello proponer cambios y soluciones. Sin embargo, la conclusión más importante que surge es la complejidad del problema medioambiental, que a pesar de lo que múltiples especialistas demuestren, no solo los científicos y políticos pueden generar un cambio, todos los ámbitos pueden y deben crear acciones al respecto, demostrando con este estudio la importancia del rol de la comunicación y las ventanas de oportunidad que se deben trabajar porque al final, el cambio está en todos. REFERENCIAS Arias, M. y Rosales, S. (2019). Educación ambiental y comunicación del Cambio Climático. Revista Mexicana de Investigación Educativa, 24 (80), 247-269. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 91 Audi, R. (2014). Diccionario Akal de Filosofía, 2da edición. Madrid (España): Akal ediciones. Belam, M. 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Se definió un estudio cuantitativo, no experimental, de tipo explicativo, se utilizó como técnica de investigación la minería de datos. Los resultados de dicho estudio indican que existe una caída en las importaciones de acero probablemente por la publicación que realizó la Secretaría de Economía sobre Modificaciones a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación para las mercancías originarias de América del Norte, en función de la salvaguardia del acero en México. Se concluye que la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en materia de acero permitirá cumplir las regulaciones y restricciones no arancelarias, el pago de contribuciones al comercio exterior, las diversas a estas, y el pago de cuotas compensatorias, en el caso que éstas últimas apliquen, lo que evitará consecuencias jurídicas y administrativas significativas por la autoridad aduanera. Palabras claves: Acero, aduana, importaciones, procedimiento administrativo en materia aduanera, salvaguardia. ABSTRACT The objective of this Article is to show evidence of the application of tariffand non-tariff measures such as the safeguard for the trade defence of the steel industry in Mexico, coupled with the importance of the correct tariff classification of sensitive products such as steel. A quantitative, non-experimental, explanatory study was defined and data mining was used as a research technique. The results of this study indicate that there is a drop in steel imports probably due to the publication by the Secretariat of the Economy on Changes to the Tariff of the General Import and Export Taxes Act for goods originating in North America, depending on the safeguarding of steel in Mexico. It is concluded that the correct tariff classification of steel goods will enable non-tariff regulations and restrictions to be met, the payment of foreign trade contributions, the various to them, and the payment of countervailing fees, if they apply, which will avoid significant legal and administrative consequences by the customs authority. Keywords: Customs, imports, safeguard, steel. Recibido: 21 de Abril 2020 - Aceptado: 23 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. (2021). La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 93-118. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/169. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-4 1 Artículo de investigación derivado del proyecto: “Factores que determinan la fiscalización aduanera de las importaciones de acero mexicanas”, financiado por la Universidad Autónoma de Nuevo León e iniciado el 22 de enero de 2019. 2 Doctorando en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia. Profesor Titular, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: aleida.nunezgr@uanl.edu.mx 3 Doctorando en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: jorge.lechugacrd@uanl.edu.mx. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 94 1.- INTRODUCCION En México, la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en el comercio internacional representa un importante aporte a la industria, debido a que por un lado es el resultado de un arancel que posteriormente se pagará al estado por su causación, y por otro lado servirá para controles estadísticos en los procesos de importación o de exportación de las mercancías (Martínez, Lopez y Ortíz, 2014, p.74). Ahora bien, con la apertura económica y, por ende, la internacionalización de la economía mexicana entre la década de los ochenta y noventa se establece un cambio de modelo económico, pasando de un modelo proteccionista a uno de libre mercado. En este sentido, en 1986 México ingresa formar parte del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio o GATT (Gómez, 2013). Como bien apuntan Martínez, Lopez y Ortíz (2014) por las dificultades de idiomas y la diversidad del lenguaje técnico en el mundo, surgió la necesidad de crear un lenguaje y código unificado en el ámbito internacional sobre el tratamiento de las mercancías de comercio internacional para su regulación. De tal manera, el principal instrumento utilizado para la clasificación de mercancías es el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA), el cual se ha venido usando desde 1988 en los países miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA); en éste se basan la mayoría de las tarifas arancelarías de los países miembros de estos organismos incluyendo México. El organismo encargado de estudiar mercancías, desarrollar técnicas aduaneras y otros asuntos arancelarios, además de su actualización constante es la Organización Mundial de Aduanas OMA. El SA posee un grado de complejidad que no es fácil aplicarlo ni interpretarlo, incluso por aquellos profesionistas de la materia. Los estudiantes, también se encuentran en esta problemática, dificultando su entendimiento y aplicación del marco regulatorio en el movimiento de mercancías. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 95 En el presente artículo se revisa un caso de cómo en México se está clasificando arancelariamente el acero. Dichos aportes teóricos facilitan la explicación del fenómeno de la clasificación arancelaria con base en la interpretación y aplicación del SA y de su marco regulatorio. En este estudio se identifica como problema una debilidad en el comercio internacional de acero en México generada por la incorrecta clasificación arancelaria de las mercancías que incide en el levantamiento del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a los actores del comercio exterior por la autoridad aduanera el Sistema de Administración Tributaria - SAT En este sentido, se plantea como pregunta problema: ¿Cómo debe ser la clasificación arancelaria del acero en México? De este modo, el objetivo del artículo es mostrar evidencia de la importancia de la correcta clasificación del acero en México con la finalidad de tomar conciencia para evitar el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA. Así, se realiza un estudio uni-variado en el que se identifican como variables la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México. A partir de una investigación de enfoque cualitativo utilizando la técnica minería de datos, corresponde a un diseño no experimental, de corte trasversal o seccional, y alcanza un nivel analítico en el espacio geográfico de México. Antecedentes Postula Quiroga (2014) la primera importación en México fue en 1833, se trató de una maquina importada de ingeniería británica, ensamblada en Filadelfia, Estados Unidos para la fábrica de hilados de Esteban Anduño originario de Veracruz., no obstante, por problemas en su logística de transporte hasta 1835 fue hasta que la fábrica comenzó a hilar. Cabe anotar que en Nuevo León la primera textilera se fundó en 1854 con el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 96 nombre de La Fama, inicio la rama textil en la ciudad. Seguido se instalaron en la región, industria incluso de acero tales como: Compañía Minera, Fundidora y Afinadora de Monterrey S.A. en 1980, Gran Fundición Nacional Mexicana en 1890, Compañía Fundidora y Afinadora de Monterrey en 1900 (Quiroga, 2014,). Ahora bien, en 1962 las exportaciones tenían una mayor base industrial que incluía tubería de cobre y acero, lo que demuestra la capacidad de México como país exportador de artículos industriales, que le ha permitido hasta nuestros días competir en los mercados internacionales. En este sentido en 1960, el 19% del Producto interno bruto industrial de Nuevo León correspondía a metálicas básicas, con otras siete industrias le permitió al Estado desarrollar capacidad productiva suficiente para satisfacer la demanda nacional y exportar sus excedentes a otros mercados. La fundición, productos de acero y aluminio se encuentran entre las importantes industrias desarrolladas con capital nacional y extranjero. No obstante, fue hasta 1994 que se abandonó el modelo de sustitución de importaciones, de defensa a la producción nacional a través de desincentivar las importaciones con aranceles, precios oficiales, cupos y permisos, por el modelo de globalización económica y apertura comercial. Así la infraestructura de instalación de nuevas plantas industriales se complementó por empresas que se instalaron desde finales del siglo XIX y las que se multiplicaron en el período de desarrollo industrial más prolífico de la historia de México. Adicionalmente, factores como la segunda guerra mundial aunado a la vecindad con Estados Unidos, nación beligerante aliada, favoreció el surgimiento de la industria pesada en México y sobre todo en la región noreste. Cabe destacar, que, a partir de la apertura económica en México en 1986, a través de los tratados internacionales este país ha adquirido diversos compromisos en materia comercial en el marco multilateral, de modo que el país se ha visto en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 97 la necesidad de adecuar su infraestructura, formas de operación e instrumentos jurídicos para dar cumplimiento a los compromisos internacionales siguiendo principios de seguridad y previsibilidad para los sujetos del comercio exterior (Cancino y Ascar, 2017, p. 4). Finalmente, es importante desatacar que las investigaciones de prácticas desleales en México se remontan a 1994 con relación a una cuota compensatoria aplicada a la varilla corrugada proveniente de Brasil (Canacero, 2020). Investigaciones posteriores incluyen países como Rusia, Kazajstán, Bulgaria, Ucrania, Japón, China, Rumania, Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia, India, España, Portugal, Italia, Taipei chino y Corea del Sur incluyendo productos que la gama del acero que van desde placas de rollo hasta torres de viento. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO A continuación, se definen las variables la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México a partir de la revisión de los principales autores en el tema. La clasificación Arancelaria de mercancías en México La Dirección Nacional de Aduanas (2020) entiende por clasificación arancelaria: La clasificación arancelaria es el sistema por el cual, todas las mercaderías son objeto de una clasificación en la Nomenclatura Arancelaria correspondiente, con base en el Sistema Armonizado de Clasificación y Codificación de Mercancías, de modo tal que, todas y cada una de ellas pueden ser clasificadas en alguna partida arancelaria, con su correspondiente arancel de importación y exportación (Dirección Nacional de Aduanas, 2020). En este sentido comenta el Consultorio de Comercio Exterior de la Universidad Icesi (2009) es indispensable conocer las características que son relevantes para clasificar las mercancías en las nomenclaturas combinadas, especificando que la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 98 clasificación de los productos naturales se ajusta a los reinos de la naturaleza y a su grado de elaboración, que la clasificación de los demás productos se hace atendiendo a la materia constitutiva o composición, su función, uso o destino para aquellas otras en que la supeditación a la materia desaparece (artículos complejos). Ahora bien, Mora (2016) apunta que a nivel internacional el recaudo de tributos a la importación puede plantear problemas para el pago del arancel, por lo que se da origen a un sistema internacional de valoración para las mercancías en Aduana, a lo que se denomina valor en aduanas de las mercancías, basada en una nomenclatura establecida por la Organización Mundial de Aduanas en 1934, esta clasificación de las mercancías conforme a un sistema de códigos de 6 dígitos aceptado por todos los países participantes. Aquí es preciso resaltar, que, en materia de clasificación del acero, un producto es sensible debido a su tendencia a la subvaluación, que los importadores mexicanos, destaca Chaverra (2016) deben conocer la capacidad, idoneidad y experiencia de sus agentes aduanales para importar perfiles de acero, cuyo conocimiento, investigación, tecnología, y comunicaciones les permita prestar un servicio de óptima calidad. Pues su actualización en materia normativa debe ser constante que les permita entender, ahondar y promover sus beneficios arancelarios. Cabe resaltar en este punto, que la función de recaudo de la aduana reviste de importancia en la medida, en que los aranceles como instrumentos de política comercial que gravan los diferentes productos que transitan en el territorio aduanero nacional, contribuyen a la generación de dinero y patrimonio estatal que permiten proteger la rama industrial nacional, evitando que los productos importados afecten en los precios y costos de comercialización de los bienes nacionales. Por otro lado, el fin último de la aduana no será el recaudo de los aranceles, pues de existir un acuerdo comercial sobre las mercancías importadas, el arancel no es aplicable y por tanto pierde relevancia la función. En todo caso, si procede hacer una verificación de la clasificación arancelaria presentada por el importador y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 99 determinar si la declaración es pertinente y coincide con el producto que se está importando, para evitar cualquier acto de dolo o mala fe, se declare otro producto con menor gravamen pagando menos por un producto de mayor gravamen. Será entonces obligación de la autoridad la reglamentación de los aranceles para la clasificación, reconocimiento, aforo y valoración de mercancías objeto de importación. Finalmente, como explica Bascones (2008) el gran reto de la aduana en la actualidad es generar mecanismo de control adecuados y eficaces contra la lucha del comercio ilegal no alterando la dinámica del comercio legal internacional. Por ende, el rol de la aduana debe ser de facilitador del comercio exterior, en función de ello los instrumentos y medidas para el control aduanero deberán estar orientados a servir a los fines de simplificación aduanera (p.166). Las importaciones de acero en México La Secretaría de Economía (2012) destaca que la política arancelaria para el sector siderúrgico en México está orientada hacia las mercancías que se describen en los capítulos 72 Fundición, hierro y acero, y 73 Manufacturas de fundición, hierro y acero, de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación. (p. 19) Es necesario destacar que México es el 14 productor de acero en el mundo, la intensidad de emisiones del acero en México está en un 29.5% por debajo del promedio mundial, asimismo, la producción anual de 2018 es de 20.2 millones de toneladas de acero líquido y, por último, el acero producido vía reciclaje de chatarra representa el 38% de la producción nacional (Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero, 2018) Según Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (2019) en México los actores de la industria del acero se encuentran agrupados en: alto horno, horno eléctrico, laminadores, fabricantes de tubos, productores de materias prima y fundidores, comercializadores y servicios relacionados. Las principales entidades federativas productoras de acero líquido son Coahuila, Nuevo León Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 100 y Michoacán. Las principales aduanas de importación de materias primas son Piedras Negras, Ciudad Juárez y Altamira mientras que de productos terminados Ensenada, Manzanillo y Tampico. Los principales productores de acero nacional son ArcelorMittal México, AHMSA y Deacero. En relación al comercio exterior los principales países proveedores de productos terminados de acero son Estados Unidos (34%), Corea del Sur (20%) y Japón (17%). Las exportaciones mexicanas de acero tienen como principales destino Estados Unidos (67%), Colombia (12%) y Canadá (5%). Con un consumo per cápita de 227 kg por año, una generación de empleos directos e indirectos de alrededor de 672 mil y aporta el 2.1% del PIB de México (Canacero, 2019). No obstante, en México a 2019 se renovó una salvaguardia las importaciones de acero, imponiendo un arancel de 15% a 186 clasificaciones de productos (fracciones arancelarias), la cual estará vigente a partir del 26 de marzo de 2019 y con una vigencia de 189 días naturales (Morales, 2019, a). Esta salvaguardia se explica al persistir la ausencia de condiciones para una competencia libre de distorsiones entre las industrias siderúrgicas de diferentes países, aunado a una caída en los precios y una desviación del comercio por el aumento de la oferta mundial del acero, resulta urgente y necesario establecer un aumento del impuesto general de importación para 186 fracciones arancelarias. (Diario Oficial de la Federación, 2019). Asimismo, se modificó el decreto por el que se establecen diversos programas de promoción sectorial, con el fin de incorporar, por la misma temporalidad, diversas fracciones arancelarias para evitar que el impuesto general de importación impacte a las cadenas productivas y se mantenga la competitividad en los sectores industriales más sensibles como lo son el eléctrico, el electrónico, el automotriz y el de autopartes (Morales, 2019, a). Seguido el 20 de septiembre de 2019, la Secretaría de Economía, anuncia terminar la salvaguardia que a la fecha opera con un 15% de arancel a la importación de 228 subpartidas de productos de acero. En el Diario Oficial de la Federación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 101 (2019, septiembre 20) se expone una eliminación gradual para 198 subpartidas que iniciaran el 22 de septiembre del 2021 y concluirán 22 de agosto del 2024. Adicionalmente, para las restantes 30 fracciones, se aplicará sólo una reducción arancelaria gradual, de modo que las tasas de impuestos a la importación se establecerán en forma permanentemente en 5% para 26 fracciones, en 7% para otras tres fracciones y en 3% para una fracción más (Morales, 2019, b). Agrega Morales (2019, b) una primera salvaguardia comenzó en octubre del 2015 y terminó en octubre del 2017, abarcando 97 fracciones de productos siderúrgicos (Diario Oficial de la Federación, 2015). Dicha salvaguardia fue originada por la crisis el mercado internacional del sector acerero, provocada por la reducción en el crecimiento de la demanda y la sobrecapacidad mundial. Posteriormente, entre junio del 2018 y marzo del 2019, se modificó la salvaguarda, por un periodo más de 180 días la última de ellas y cubriendo 186 fracciones de productos siderúrgicos (Diario Oficial de la Federación, 2018). Explica Morales (2019, b) todo ello fundamentado en que la Secretaría de Economía entre 2015-2019 realizo investigaciones por prácticas desleales de comercio exterior a diversos países y empresas, en la que se impusieron cuotas compensatorias a 76 fracciones arancelarias, por lo que se requiere implementar un esquema en el que se reestablezcan aranceles precedentes a 228 fracciones arancelarias como se hizo en el Diario Oficial de la Federación (2019, septiembre 20). Así en el plano internacional, en la reunión del Comité de Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio el 18 de noviembre de 2019, países miembros como Japón, Corea, Suiza, Australia, los Estados Unidos y China manifestaron su preocupación por el aumento 45 notificaciones de medidas de salvaguardia adoptadas por los Miembros de la OMC, a lo que la OMC se refiere como un número sin precedentes, en particular en el sector del acero. Dichos miembros, manifestaron la necesidad de asegurar que esas medidas estén en conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (Organización Mundial del Comercio, 2019). Por otro lado, el 7 de marzo de 2002 las Comunidades Europeas solicitaron la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 102 celebración de consultas con los Estados Unidos con respecto a las medidas de salvaguardia definitivas que los Estados Unidos habían impuesto, con efecto a partir del 20 de marzo de 2002, en forma de un aumento de los derechos aplicados a las importaciones de determinadas láminas de acero, barras laminadas en caliente, barras acabadas en frío, barras de refuerzo, determinados tubos soldados de acero, accesorios al carbono y aleados, barras de acero inoxidable, varillas de acero inoxidable, productos de acero fundidos con estaño y alambre de acero inoxidable, y en forma de un contingente arancelario a las importaciones de desbastes. Las Comunidades Europeas consideraron que las medidas estadounidenses antes mencionadas infringían las obligaciones de los Estados Unidos en virtud de las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias y del GATT. No obstante, fue hasta 4 de diciembre de 2004 que los Estados Unidos informaron a los Miembros de la OMC de que, que el presidente de los Estados Unidos había hecho pública una proclamación por la que se ponía fin a todas las medidas de salvaguardia objeto de la presente diferencia, de conformidad con el artículo 204 de la Ley de Comercio de 1974 (Organización Mundial del Comercio, 2003). En este sentido, se evidencia un malestar de la rama nacional de la industria del acero representada en la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero -Canacero por imponer salvaguardas y aumentar la cobertura a productos como viga, barras, perfiles, tubería y varillas, como medida de protección frente a la liberalización de las importaciones de acero (Morales, 2019, a). Que en 2010 inicio una solicitud de investigación por salvaguardias sobre las importaciones de tubería de acero con soldadura helicoidal ante la Secretaría de Economía cuyos implicados fueron India, China, Japón, Rusia, Iraq y Corea del Norte, no obstante, en marzo de 2012 la investigación concluye sin medidas de salvaguardia (DOF, 2010; DOF, 2012). En septiembre de 2019, se declara el inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de placa de acero en hoja originarias de la República Popular China (DOF, 2019). En noviembre de este mismo año la Secretaría de Economía emite un preliminar de la investigación antidumping Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 103 sobre las importaciones de productos planos de acero inoxidable originarias de la República Popular China y del Taipéi Chino (DOF, 2019, noviembre 21). Sumado a esto en diciembre, la Secretaría de Economía da inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de cables de acero originarias de la República Popular China (DOF, 2019, diciembre 2). Acto seguido unos días después, Secretaría de Economía inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de tubería de acero al carbono con costura longitudinal recta originarias del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte (DOF, 2019, diciembre 10). A lo que se suma la misma investigación para Estados Unidos (DOF, y otra de discos de aluminio a la República popular de China (DOF,2020, marzo 27). Finalmente, el 13 de diciembre de 2019, luego de haber realizado la investigación antidumping, resuelve imponer a la República Popular China, cuota compensatoria a sus importaciones de tubería de acero sin costura por la suma de $1,568.92 dólares por tonelada métrica a partir del 8 de enero de 2019 (DOF, 2019, diciembre 13). La salvaguardia como instrumento de defensa comercial Al negociar acuerdos comerciales se establecen procedimientos para aplicar medidas para defender a los productores nacionales en caso de verse afectados por subsidios, dumping o mayor competitividad. Los instrumentos de defensa comercial son de carácter temporal y rigen de conformidad al acuerdo donde se interponen es decir ante organismos de integración económica como la OMC, TMEC o TLCUE, en este sentido existen formas para limitar el ingreso de mercancías que amenazan con dañar una rama productiva nacional, estos son: medidas antidumping, derechos compensatorios, y medidas de salvaguardias que son las de interés de este estudio (Lombana et al, 2013, 103). Las medidas de salvaguardia se toman para proteger a la rama nacional de un incremento repentino en las importaciones, el cual no podría ser anticipado por los históricos de importaciones del producto en cuestión. Al incrementar los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 104 volúmenes de importaciones los precios nacionales tienden a disminuir colocando en riesgo a la rama de producción nacional (Lombana et al, 2013, 104). Así, la salvaguardia consiste en elevar aranceles a uno o más productos, siempre que una industria se vea afectada negativamente por aumento repentino, importante e imprevisible de las importaciones en este caso de acero, con el fin de conceder un alivio temporal al reducir las importaciones y realizar los cambios necesarios (Opportimnes, 2019). El levantamiento del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México Señala Mora (2016) la aduana es una entidad administrativa del estado encarda de las funciones propias del control de tráfico internacional de mercancías en las fronteras de México. Las funciones de recaudo de tributos, ejercicio de prohibiciones y restricciones y control de entrada y salida de mercancías de las fronteras permiten la puesta en práctica de la regulación local en el comercio internacional, de modo que se da un trato especifico a los bienes que son objeto del comercio, como el cobro de derechos llamados aranceles, medidas sanitarias, fitosanitarias, zoosanitarias según sea el caso (p.2). Por mandato de ley el SAT, en México ejerce control para la reducción del comercio ilícito y alcanzar estándares internacionales en buenas prácticas de comercio exterior. Por ello en coordinación con las administraciones tributarias y aduaneras intercambia información a fin de mitigar el fraude comercial, el contrabando, el narcotráfico y el lavado de dinero. Agrega Mejía et al (2017) en México a pesar de los planes de modernización de aduanas que implican estrategias orientadas a balancear la facilitación comercial y el control aduanero, este debe adaptarse al cambio constante ya que precisamente los infractores ajustan las formas de cometer ilícitos. No obstante, se observan cambios en el sistema de administración del riesgo que incide en el bienestar del funcionario de aduana como la del país. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 105 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA consiste en un conjunto de actos previstos en la ley de aduanas mexicana que tienen por objeto determinar las contribuciones de comercio exterior omitidas e imponer las acciones según sea el caso. El acto preparatorio de mayor importancia en dicho procedimiento es el embargo precautorio de la mercancía, en el que queda a disposición de la autoridad aduanera en un recinto fiscalizado para su manejo, guarda y custodia, por tratarse de una mercancía irregular o con precios subvaluados. Dicho embargo puede ser sustituido con un depósito en cuenta aduanera de garantía que se tramita ante entidades bancarias o casas de bolsa (Opportimes, 2019, septiembre). Es definido por Apta CE (s.f., p.2) como: Conjunto de actos previstos en la Ley, ligados en forma sucesiva y que tiene la finalidad de emitir una resolución condenatoria o absolutoria, derivada de las incidencias detectadas por la autoridad aduanera en el ejercicio de sus facultades de comprobación en operaciones de comercio exterior, respetando la garantía de audiencia del particular al valorar las pruebas y analizar las argumentaciones que pretendan acreditar la legal introducción, posesión, tenencia o estancia de mercancía de procedencia extranjera en territorio nacional o la salida de éste de mercancía nacional. Ahora bien, señala Vallejo (2015) que el embargo precautorio de la mercancía es un procedimiento que agrede los derechos del particular, quien además de verse privado de su posesión, sufre perjuicios económicos, que se agravan con el transcurso del tiempo. Si bien el procedimiento está regulado por un suficiente marco jurídico que incluyen la ley de aduanas, reglamentos, el código fiscal de la federación y normas del manual de operación aduanera. Su trámite sigue siendo deficiente, confuso, disperso, contradictorio y omiso, que termina por obstaculizar la defensa del ciudadano. Aunado a ello la diversidad de jerarquía en las normas, pluralidad de criterios para su interpretación, instrucciones no uniformes para su aplicación y consecuente inseguridad jurídica del importador hacen de esta actividad un espacio para la arbitrariedad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 106 Aviso Automático de Importación de Productos Siderúrgicos Por disposición de la autoridad aduanera, en México se aplica el Aviso Automático de Importación de Productos Siderúrgicos (AAIPS) al importar productos de 146 fracciones arancelarias de los capítulos 72 y 73 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación - TIGIE para importaciones definitivas. Entre estos productos se encuentran tubos con y sin costura, placas en rollo, láminas roladas en frío y en caliente, planchón, barras de acero, alambrón, perfiles, entre otros. Así la presentación de aviso de importación y el certificado de molino de forma anexa, se realiza conforme a las directrices de la Ley de Comercio Exterior y su reglamento, y el acuerdo del 5 de diciembre de 2013 por el que se emiten reglas y criterios de carácter general en materia de comercio exterior, así como por sus reformas en fechas del 11 de agosto de 2014, el 29 de septiembre de 2015 y el 13 de abril de 2016 por Secretaría de Economía (Secretaría de Economía, 2020). Cabe resaltar que este aviso se hace de forma electrónica a través de la ventanilla única de comercio exterior – VUCE (Secretaría de Economía, 2016). En el certificado deberá incluir información como descripción detallada de la mercancía, en español, descripción, tipo de acero, tipo de recubrimiento, tipo de acabado, clave de identificación, trascripción total de los elementos químicos, tipo de presentación, accesorios y dimensiones del producto (Secretaría de Economía, 2016). 3.- MÉTODO Diseño La investigación en la que se origina este artículo se realizó desde un enfoque cuantitativo, con una metodología cuantitativa de tipo analítica y un diseño no experimental. Las variables trabajadas (la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México) se analizaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 107 ron a través de minería de datos en bases de datos como Trademap de la Cámara de Comercio Internacional y datos abiertos del Sistema de Administración Tributaria SAT. El enfoque de la presente investigación es cuantitativo, pues de acuerdo con Mariñelarena, Errecalde y Castro (2017) la técnica de minería de textos hace posible la medición o evaluación de distintos constructos, a diferencia de la utilización de los tradicionales cuestionarios o encuestas (p. 73). El alcance establecido es el analítico o interpretativo, pretende encontrar pautas de relación internas en un evento para llegar a un conocimiento más profundo de este, que la mera descripción. Para ello se vale de las matrices de análisis, que proporcionan los criterios que permiten identificar esas pautas de relación. La investigación analítica intenta desentrañar lo que está más allá de lo evidente (Hurtado, 2010, p. 133). El diseño de investigación escogido es el transversal, porque el estudio que se busca hacer no tendrá un seguimiento en el tiempo y se efectuará en un periodo determinado (Hernández, Fernández y Baptista, 2014, p. 154). Instrumentos Se realiza minería de datos a través de la información de fuentes secundarias como Trademap de la Cámara de Comercio Internacional y datos abiertos del Sistema de Administración Tributaria SAT entre el período 2010-2019. Procedimiento En relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentEn relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen las variables: la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México. Asimismo, se analizan los conceptos básicos y su aplicación en el comercio exterior. Una vez recopilada y analizada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 108 la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Lechuga, Leyva y Núñez, 2019; Lechuga, Núñez y Leyva, 2019). 4.- RESULTADOS Las importaciones de acero en México En la ilustración 1 se observa un comportamiento incremental de la partida 7225 con caídas en 2013 y 2016, junto con las subpartidas 7210 y 7212 representan las de mayor importación en el renglón del acero en México, no obstante, estas dos últimas entre 2016-2019 experimentan un desplome al igual que el resto de sus subpartidas seguidoras. Ilustración 1: Importaciones Mexicanas 2010-209 de Fracciones Arancelarias Modificadas en DOF 25/03/2019 Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Trademap4 (2010-2019) importaciones en miles de dólares americanos subpartidas modificadas en el Diario Oficial de la Federación - DOF: 25/03/2019. Los principales proveedores en México de la partida 72 Fundición, hierro y acero son Estados Unidos siendo el líder y Japón su seguidor, entre 2016-2019 se observa un decrecimiento en algunos proveedores como China, Taipéi, Corea, Países Bajos y Canadá. 4 Estadísticas del comercio para el desarrollo internacional de las empresas por la Cámara de Comercio Internacional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 109 Ilustración 2: Importaciones mexicanas 2010-2019 de Partida 72 Fundición, hierro y acero por origen Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Trademap (2010-2019) importaciones en miles de dólares americanos Partida 72 Fundición, hierro y acero por diez principales exportadores. Con respecto a las importaciones de manufacturas de fundición, acero y hierro la ilustración 3 muestra que Estados Unidos y China son los principales proveedores para México en este renglón, seguidos de Japón que en 2017 experimentó un repunte de sus exportaciones hacia México. Ilustración 3: Importaciones mexicanas 2010-2019 de Partida 73 Manufacturas de fundición, hierro y acero por origen Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 110 Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Trademap (2010-2019) importaciones en miles de dólares americanos Partida 72 Fundición, hierro y acero por diez principales exportadores. Se puede observar que el número de casos en el primer trimestre del 2019 fue superior al del 2020, uno de los factores que pudo incidir es el ajuste en la legislación aduanera emitida por la Secretaría de Economía en función de la salvaguardia del acero en México. El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA en importaciones de acero en México Ilustración 4: Número de Casos Procedimiento Administrativo en materia aduanera Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Servicio de Administración Tributaria (2020). Las cifras dejan ver un descenso en el valor de las importaciones entre 2019-2020, probablemente motivado por el ajuste en la legislación aduanera emitida por la Secretaría de Economía en función de la salvaguardia del acero en México. Ilustración 5: Acumulado del valor de la mercancía embargada en millones de pesos mexicanos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 111 Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Servicio de Administración Tributaria (2020). 5.- CONCLUSIONES En los apartados anteriores se ha podido comprender el caso de salvaguardia en la industria del acero en México durante la última década aunado a la importancia de la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en México. En definitiva, sobre la base de los resultados obtenidos con la realización de la minería de datos, se pueden enumerar algunas conclusiones generales: 1. El sistema aduanero mexicano ante la firma de mayor cantidad de acuerdos comerciales derivados de la apertura económica que vive México, requiere de una renovación en la fiscalización de las mercancías importadas, con especial importancia en actos de terrorismo, contrabando y narcotráfico en lo que es imprescindible la aplicación de la ley de aduanas. 2. En los últimos años se observa en México una actualización en materia legal de los procesos de importación, exportación, almacenaje y otros de comercio exterior con el objetivo de la facilitación del comercio, en el que procedimientos documentales han pasado a ser totalmente electrónicos que redundan en mayores niveles de eficiencia en el despacho aduanal (Tamez et al, 2017) 3. Es función del Sistema de Administración Tributaria SAT tener un comercio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 112 de acero en México leal, donde se procure erradicar prácticas desleales que dañen a los productores nacionales. El comercio internacional requiere que los exportadores declaren precios de exportación reales, no subvaluados o artificiales porque de esta manera causan daño a ramas nacionales como la del acero, en estas situaciones es deber de la autoridad aduanera defender la planta productiva nacional de dichas prácticas de comercio desleal (Tamez et al, 2017). 4. Es de suma importancia acatar de manera correcta las disposiciones legales en materia aduanera, con especial acentuación en la clasificación arancelaria, pues la inobservancia de la norma puede repercutir en las finanzas de empresas o ramas productoras como la del acero. Por tanto, es importante destacar el rol del sujeto operativo como del supervisor de comercio exterior en aplicar medidas preventivas que eviten sanciones de la autoridad como son los procedimientos administrativos en materia aduanera (Tamez et al, 2017, 301). Finalmente, podemos afirmar que la presente investigación sirve como paso previo para futuras líneas de investigación, que incluyan una investigación empírica encaminada a profundizar en el conocimiento las medidas arancelarias de defensa comercial en México. Siendo consciente de ello se considera oportuno dar continuidad a este estudio planteando como futuras líneas de trabajo el desarrollo de una investigación empírica sobre la incidencia de la clasificación arancelaria en las importaciones de acero en México que pueda facilitar datos cuantitativos y estadísticamente relevantes. REFERENCIAS Aplicaciones sobre tecnología avanzada- APTA CE (s.f.). Manual de Operación Aduanera. Octava Unidad Procedimientos Legales. México: Autor. Bascones, J. (2008). Operador económico autorizado cuando el control aduanero sirve a los fines de la facilitación. IUS ET VERITAS: Revista de la Asociación IUS ET VERITAS, 37, 154-167. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 113 Cámara de Comercio Internacional - Trademap (2020). 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Esta mercancía se clasifica en la fracción arancelaria 7305.19.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación. http://dof.gob.mx/nota_detalle. php?codigo=5241186&fecha=28/03/2012 Diario Oficial de la Federación México (2010, 2 de julio). Resolución por la que se acepta la solicitud de parte interesada y se declara el inicio de la investigación por salvaguardias sobre las importaciones de tubería de acero con soldadura helicoidal. Esta mercancía se clasifica en la fracción arancelaria 7305.19.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5150489&fecha=02/07/2010 Dirección Nacional de Aduanas de Uruguay (2020). Clasificación Arancelaria. https://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/2531/8/innova.front/ clasificacion-arancelaria.html Gómez, A. (2013). ¿Cuál es el pasado y presente de la apertura comercial de México? 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Advances in alternative justice for family conflicts Araceli, Castillo Caraveo2 https://orcid.org/0000-0003-0826-0723 Universidad Autónoma de Guadalajara, México https://doi.org/10.29105/pgc7.13-5 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es resultado de una revisión que tuvo por objetivo analizar el desarrollo de la mediación dirigida a las entidades federativas y su impulso en la mediación familiar, así como los avances que estas han tenido respecto a los desarrollos de este proceso de justicia alternativa a nivel nacional, por lo que para hacer propuestas en la materia, se necesita indagar respecto a cómo se encuentra este proceso alternativo en la actualidad y de qué manera la contemplan actualmente, desde sus legislaciones especializadas hasta los números de asuntos que han resuelto en el último año, de modo que, se analizará conforme a las estadísticas y las legislaciones, aquellos avances que han tenido en la mediación familia. Palabras claves: Conflicto familiar, familia, mediación, mediador, principios. ABSTRACT This article is the result of a review that aimed to analyze the development of mediation aimed at federal entities and their momentum in family mediation, as well as the progress they have made with regard to the developments of this alternative justice process at the national level, so to make proposals in this area, it is necessary to look into how this alternative process is currently and how it is currently contemplated, from its specialized laws to the numbers of issues that have been resolved in the last year, so that, it will be analyzed in accordance with the statistics and legislations, those advances that have had in family mediation. Keywords: Family, family conflict, mediation, mediator, principles. Recibido: 04 de Mayo 2020 - Aceptado: 29 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Castillo, C., A. (2021). Mediación Familiar en México. Avances en Justicia alternativa para conflictos familiares. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 119-149. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-5 1 Este artículo es producto del proyecto Mediaciòn familiar, financiado por la especialidad en derecho civil en la Universidad Autònoma de Guadalajara. Iniciado en Septiembre de 2020 y finalizado en Diciembre de 2020. 2 Maestrante en Derecho Procesal Civil y Mercantil por la Universidad Autónoma de Guadalajara Campus Tabasco, Código Orcid: 0000-00030826-0723. Email: araceli.cast86@gmail.com. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Mediación Familiar en México... 120 1.- INTRODUCCION El presente trabajo tiene como objetivo llevar a cabo estudio cualitativo sobre los avances que ha tenido la mediación familiar en México, dado que este mecanismo alterno de solución de controversias es un método especializado que ayuda a solucionar los conflictos familiares de diversa índole y fue uno de los primeros en impulsar la resolución de las controversias sobre esta materia en México sin necesidad de llegar a las instancias judiciales. En ese sentido, se llevará a cabo un estudio partiendo de lo que son los conflictos familiares y como se clasifican, así como las opiniones de diversos doctrinarios especialistas en la materia, lo que dará un panorama claro de que son las controversias y la manera en cómo se pueden resolver. Seguidamente, se estudiarán los conceptos de mediación familiar, así como los principios que rigen estos procedimientos, tal como la confidencialidad, la igualdad, la imparcialidad, entre otras directrices clásicas de la mediación. Posteriormente, se podrá estudiarán los avances que la mediación familiar ha tenido a nivel nacional, así como la investigación que se haga de acuerdo con las estadísticas que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía ha hecho respecto al tema. Actualmente, en México, hay estados que no contemplan en sus legislaciones expresamente el mecanismo alterno de solución de conflictos con especialización en materia familiar, o bien hay entidades federativas que todavía no cuentan con mediadores especializados en la especialidad, o bien, órganos encargados específicamente de resolver conflictos alternos relacionados con familia, por lo tanto el objetivo principal de este trabajo es saber que estados lo contemplan y de qué manera lo expresan en sus legislaciones asimismo como se ha avanzado en la resolución de conflictos familiares a nivel nacional y cuantos son los asuntos que han terminado en convenio a través de una mediación. Sin embargo, cabe señalar la siguiente pregunta ¿cuáles son los avances que se ha hecho respecto a la mediación familiar a nivel nacional? En ese sentido, la mediación familiar empezó como un mecanismo alterno de solución de controRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 121 versias iniciado en entidades federativas como en el Distrito Federal (hoy Ciudad de México), de modo que, se necesita saber cuál es la situación de las entidades federativas respecto a la implementación de estos mecanismos. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Los conflictos familiares Los conflictos o controversias han existido desde tiempos de antaño, ya que en las guerras hasta en los conflictos más comunes entre las personas, han sido la fuente de diferentes problemas que traen aparejado desastrosas consecuencias en el entorno social, económico y en diferentes aristas de la convivencia, sin embargo, al originarse un conflicto, también se necesitan herramientas que ayuden a resolverlo, por lo que estos instrumentos deben ser utilizados de forma correcta y tener los conocimientos necesarios que ayuden a ejecutarlos en los términos que establecen las reglas o principios que rigen estas modalidades de solución de controversias. En ese sentido, el conflicto ha sido definido dentro de la doctrina especializada de diferentes maneras, así, un concepto comúnmente aceptado desde el latín, es la palabra conflictus que significa chocar, afligir o infligir, ya que tal como María Elina Funquen Alvarado (2003) señala el conflicto también significa desgracia, mala suerte, lo que puede también considerarse como algo aberrante o patológico, violencia, disfunción en general, o bien como una situación no animada para las personas que se encuentran inmiscuidas en él. La acepción original del conflicto da una idea de un choque, de una disfunción en algún entorno, lo que puede suscitarse dentro de diferentes entornos sociales, esa mala desgracia o mala suerte que hace referencia la autora, puede ser una situación que se genera a partir del desacuerdo que se suscita entre una o varias personas, o bien puede ser una consecuencia para algunas personas inmersas en el conflicto. Por lo tanto, dentro del entorno social se pueden originar estas situaciones anímicas que ocasionan molestias e incluso llegan a extremos como la violencia física Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 122 u otros tipos de violencia. De igual manera, es evidente que, si las controversias se originan en la sociedad, estas también se introducen hasta su base que es la familia. Así tal como, Martínez (2019) menciona, la familia es el origen de todas las relaciones sociales, definido como un grupo, un núcleo o célula de la sociedad que se compone por distintos individuos de forma indisoluble, en ese tenor, se puede considerar a la familia como una unidad social, plural y compleja y no solo como una simple unidad o individualidad. Cabe señalar que el origen de la familia es indisolublemente la base de la sociedad, es la que siembra las semillas para que las relaciones sociales se vayan forman y originando, formando una unidad plural y compleja como señala la autora, ya sea en una determinada situación geográfica, en un estado, en un país, o en un pueblo o villa pequeña, de modo que cuando estas conviven e interactúan entre ellos, se empiezan a crear las relaciones sociales, Por lo tanto, dentro de la familia hay un número incierto de individuos que forman una unidad y están unidos no solo por vínculos de afinidad, o consanguíneos, además, se encuentran los de tipo afectivo o emocional, y estos nexos son los que más unen a estos grupos, no obstante, se pueden presentar ocasiones en que a pesar de las relaciones entre ellos, empiezan a verse deterioradas por diversas causas, que van desde los desacuerdos en una herencia, un conflicto por divorcio, o hasta el extremo de llegar a una violencia intrafamiliar, de modo que esto genera un caos en la estabilidad del núcleo social y puede traer desastrosas consecuencias desconfigurando las estabilidades de otros núcleos sociales. En ese sentido, cuando se habla del tema sobre conflictos familiares, la doctrina especializada ha elaborado la tipología de estos, así, Iglesias (2018) menciona que los conflictos familiares se clasifican de la siguiente forma: Conflictos de Convivencia: este tipo de controversias se originan en la interacción de los diferentes miembros del círculo familiar, de modo que, dentro de este tipo se pueden subclasificar en conflictos intergeneracionales que se da entre padres e hijos causada por diferencias entre los valores y características de cada generación. Asimismo, se puede hablar de conflictos que surgen por la convivencia de personas que integran Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 123 el componente familiar, tales como comunicación, respeto, reparto de tareas. Cabe señalar que los conflictos de convivencias y los conflictos de personas que integran el componente familiar se dan entre tíos, sobrinos, primos, es decir puede variar los roles de los participantes en la familia, de forma que, los participantes pueden ser en línea recta o colateral hasta el cuarto grado o más grados, siempre las controversias de este tipo se pueden originar entre familias lejanas o cercanas. Por otro lado, se encuentran los conflictos económicos familiares, que tratan del reparto de bienes o sostenimiento del hogar por parte de los miembros de la unidad familiar, este tipo de controversias abarcan la distribución de funciones y actividades, así como el reconocimiento y el valor que se otorga a cada integrante de la familia para el sustento del hogar (Iglesias, 2018, p.86). En ese orden de ideas, los conflictos económicos familiares tienen una peculiaridad muy importante, dado que la controversia está en el valor pecuniario, por lo tanto, pueden suscitarse casos en los cuales un miembro de la familia no aporte a los gastos del hogar donde el caso más común se presenta hipotéticamente cuando la madre o el padre no aportan a los gastos para los hijos o el sostenimiento para los gastos de la casa. Sin embargo, los casos de esta clasificación se reflejan en padres separados o excónyuges, donde alguno no quiere aportar a los gastos de los hijos cuando se trata de pensiones alimenticias o pensiones compensatorias, lo que sin duda alguna trae consigo conflictos que se pueden ir agravando conforme al tiempo. Por otro parte, se encuentran los conflictos de las familias reconstituidas, que son los que se crean a partir de la aparición de otros cónyuges, y otras aportaciones familiares como hijos de la nueva pareja, familia extensa, etcétera. De modo que, este tipo de conflictos se origina en las relaciones de nuevas parejas o bien entre los hijos de la primera pareja con la segunda cónyuge, empero, los conflictos pueden tener detrás de ellos diversos intereses o necesidades, uno de ellos puede ser que haya una molestia o no haya simpatía entre los mismas parejas, o bien, los hijos de la expareja con los de la segunda no tengan una buena relación, por lo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 124 tanto va a depender del ambiente que reina y los antecedentes que se encuentren en ese tipo de relaciones. Por último, se encuentran los conflictos entre las familias acogedora y biológica, las cuales tienen contacto y convivencia, así, estos hechos producen nuevas necesidades y situaciones complejas que precisan mecanismos positivos, pacíficos e inclusivos para favorecer la resolución eficaz. (Iglesias, 2018, p.86) Por ende, dentro de la vida diaria se pueden originar conflictos familiares en sus diferentes modalidades, por lo que se debe contar con herramientas especializadas que ayuden a resolverlos sin la necesidad de llegar a instancias que agraven las relaciones familiares y los afectos que entre ellos existen. En ese sentido, los desacuerdos representan una serie de obstáculos que impiden la convivencia entre ese grupo, de manera que es necesario aprender a controlarlos y transformarlos a través de la mediación familiar. En ese orden de ideas como Ponce (2017) menciona la crisis familiar es parte del proceso conflictivo-evolutivo que se vive como seres humanos y grupos sociales, sin embargo, lo que verdaderamente importa es rescatar de esta etapa de crisis, la experiencia, resaltar lo positivo, y el replanteamiento de cada vida personal ó social sin desviarse de la plenitud y la paz. En efecto, lo que el autor ha mencionado como crisis familiar, es verdaderamente un proceso conflictivo evolutivo, donde de las experiencias familiares pueden ser reflejo para que aprendan a convivir. Por lo tanto, para vivir esas experiencias y conocer cómo se originan este tipo de conflictos, es necesario adentrarse en las técnicas y herramientas que ofrecen los mecanismos alternos de solución de controversias, en especial, en su vertiente familiar. La Mediación Familiar Tal Como Rodríguez (2010) menciona, la mediación familiar se configura dentro de un nuevo paradigma para la resolución de conflictos familiares, o bien, como una alternativa al sistema judicial adversarial o contradictorio ya que estos últiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 125 mos lejos de resolver los conflictos, contribuyen a agravarlos de forma cuantitativa y cualitativa aquellos procesos de crisis y ruptura familiar (p.103). De manera que, como Pérez (2008) señala la mediación es: Una estrategia de intervención que tiene como fin conseguir una salida pacífica a los conflictos generados en la convivencia familiar. En este proceso, las partes en disputa pretenden resolver sus diferencias negociando con la ayuda de una tercera persona, el mediador, quien facilita la búsqueda de soluciones, permaneciendo neutral y sin ejercer ningún tipo de poder en las decisiones que se adoptan. (p.940) En efecto, la mediación es un mecanismo alterno de solución de controversias donde participan dos o más partes y un mediador, quien es experto en usar técnicas y herramientas para transformar su conflicto familiar, por lo que estas de forma voluntaria someten su conflicto ante un experto, quien puede estar especializado y tener experiencia en el trabajo de diferentes conflictos familiares, como el caso de los cónyuges separados o bien, un grupo familiar que acuda de manera voluntaria a las sesiones que se brindan y puedan llegar a un acuerdo. En ese sentido, más específico es el concepto de Perrone (1999) quien define a la mediación familiar como una forma de ayudar en la gestión de conflictos y no precisamente en su resolución, en el que las partes son los padres que se separan y son orientados por terceros no implicados en el proceso conflictivo, asimismo colaborarán con las partes en la manera de buscar soluciones para los hijos, garantizando las responsabilidades parentales hasta finalizar el proceso ya sea con un acuerdo escrito el cual que debe ser homologado por el juez. No obstante, debe de tomarse en consideración, que la mediación no solo es un mecanismo que ayuda a llegar a un acuerdo, dado que más allá de esto, su objetivo principal es mejorar las relaciones rígidas que se originaron a partir del enfrentamiento que hubo entre las partes, de manera que, con las técnicas como el rapport, la escucha activa entre otras se ayuda a que estas puedan encontrar una mejor manera de resolver sus diferencias y volver a tener una buena convivencia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 126 Así Valdivia (2019) menciona que la mediación familiar propicia el diálogo, la comprensión de las situaciones problemáticas, la madurez para anteponer los intereses colectivos sobre los intereses individuales asimismo genera un ambiente propicio para compartir y debatir ideas, así como propuestas que brinden confianza y que de igual forma permitan avanzar en la construcción de acuerdos y consensos. Por lo tanto, el rol del mediador se centra en las necesidades del sistema familiar, en cuanto promueve el ejercicio de los nuevos roles paterno-filiales, enfocando su interés en las necesidades de los padres e hijos, así, la mediación familiar representa una nueva visión de resolver los conflictos conyugales, y sus diferencias de una manera más humana en donde se revisará que el acuerdo celebrado por los mediados tenga el objetivo de ser factible para cumplimiento y duradero en el tiempo debido al factor temporal de la familia y su esencia. (González, 2020, p.77) No obstante, como Iglesias (2018) comenta el método habitual de los conflictos familiares es el sistema judicial, pero este sistema es un elemento que no está preparado para hacer resolución frente a determinados conflictos familiares, es decir: La discrepancia entre el conflicto surgido en el seno familiar y el instrumento que se utiliza para su gestión, mayoritariamente y como hemos visto anteriormente el Sistema Judicial, se presenta de muy diversas formas, siendo las más significativas una agudización del conflicto interpersonal de los adultos, un deterioro o ruptura de las relaciones parentales y una serie de incumplimientos de las medidas determinadas en la sentencia judicial. (p.82) Además, el sistema judicial no ha traído beneficios para la mejor convivencia de las familias, ya que en la práctica por ejemplo se puede notar como los padres de un hijo después de una separación no llevan una buena convivencia, asimismo los procedimientos jurisdiccionales traen aparejados gastos exorbitantes como los honorarios de los abogados, los gastos en gestión, entre otros. Sin embargo, la mediación familiar puede presentar diversas modalidades, ya que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 127 por un lado en la mayoría de las entidades federativas se encuentran establecidas dentro de los poderes judiciales locales o bien, se encuentran instituciones privadas consideradas como especialistas en este tipo de conflictos (mediadores privados), o bien bufetes legales donde los abogados empiezan a especializarse en esta materia. En ese sentido, Gorjón y Vázquez (2015) mencionan que la mediación permite el mejoramiento de las instancias judiciales y surge como un nuevo paradigma para contrarrestar los aspectos, ya que en la última década han influido para lo que se ha denominado una crisis de justicia. Este mismo autor menciona un listado de las deficiencias en la resolución de los conflictos en el sistema judicial y la necesidad de la mediación debido a: a) las instancias judiciales no se dan abasto; b) difícil acceso a la justicia; c) ignorancia y escaso conocimiento de los MASC; d) desconocimiento del rol de los abogados en la mediación; e) perspectiva de los demás profesionales. Cabe destacar que Gorjón se refiere a un elemento que considera como uno de los principales obstáculos para que no se desarrolle como el desconocimiento de los MASC y el desconocimiento del rol de los abogados en la mediación, a decir verdad muchos abogados vienen de la práctica del litigio donde sus casos los resuelven a través de juicios que se les presentan, de igual manera, los estudiantes pertenecientes a las facultades de leyes se integran en la práctica de lo que es el litigio, y los MASC los dejan como un procedimiento secundario, sin darle la debida importancia que tienen hoy en día. Sin embargo, debe considerarse que poco a poco los mecanismos alternos han venido integrándose de una manera paulatina en diversas ramas del derecho, aunque en algunas materias no se encuentre integrada en la ley de la materia, como es el caso del derecho administrativo, de modo que a través de los talleres o conferencias que se imparten han tenido repercusión muy importante en la práctica jurídica, hasta el punto de despertar ese interés en los abogados y los estudiantes de derecho. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 128 En ese orden de ideas, debe considerarse que este no es solo un procedimiento dirigido a todo aquel que tenga una formación jurídica, ya que de igual manera los psicólogos o trabajadores sociales son los perfiles que se necesitan para ocupar puestos en la mediación, dado que en un momento estos pueden tener un mejor talento que los abogados para poder desarrollar la justicia alternativa en cualquier materia, o bien pueden tener más experiencia dentro de la praxis para métodos de solución de conflictos. Por lo tanto, la mediación familiar a partir de lo que se comentó anteriormente, puede dividirse en judicial e intrajudicial, ya que, -de acuerdo con la doctrina-, la de tipo intrajudicial es aquella que tiene lugar en el marco de un proceso judicial a requerimiento de ambas partes, de una de ellas, o bien, por indicación del juez. Por su parte, la mediación extrajudicial es impulsada antes de iniciar el proceso de jurisdicción. Si bien es cierto, los mecanismos alternos no solamente pueden darse en los órganos que se encuentran adscritos a los Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas, de manera que, hoy en día existen despachos o buffettes legales que ya cuentan con una preparación o certificación para poder llevar a cabo lo que se conoce como una mediación privada, teniendo sus respectivos costos, y especialización en conciliación o mediación familiar. Por lo tanto, una de las ventajas es que muchos abogados prefieren resolver sus conflictos a través de los mecanismos alternos, debido a la rápida solución que se le da a los asuntos, y no se debe dejar de la lado el nacimiento de una buena relación que puede generar entre las partes al resolverse. Por un lado, Ortuño (2000) considera que la mediación intrajudicial es aquella que se desenvuelve dentro del ámbito de gestión de litigio en los tribunales, en cambio la de carácter extrajudicial es la que tiene lugar fuera del ámbito del proceso y sin alguna interferencia en el mismo, ya sea a la interposición de la demanda, o con posterioridad a la misma. Como se refleja, la mediación puede ser solicitada en cualquier momento por las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 129 partes ya sea durante el procedimiento o bien, antes de instaurarlo, de manera que, en la mayoría de las legislaciones de las entidades federativas se encuentran las condiciones por las cuales pueden someterse a los procedimientos de mecanismos alternos. Actualmente, en la mayoría de los poderes judiciales del fuero común, se les hace saber a las partes en los primeros acuerdos de admisión de demanda el hecho de que en todo momento tienen el derecho de acceder a los mecanismos alternos de solución de controversias, por lo que sí es su deseo el juez o secretario judicial los puede canalizar al área de conciliación o mediación en el momento en el cual lo requieran. Los principios en la mediación En todos los mecanismos alternos de solución de controversias hay principios que se deben garantizar para el buen desarrollo de estos procedimientos, así al salvaguardarse y respetarse estas directrices, la mediación o conciliación van encaminadas a tener éxito en la transformación de la controversia, por lo tanto, para saber cómo se desarrollan, es sumamente importante mencionar cada uno. Por un lado, se encuentra el principio de voluntariedad, que como Conforti (2018) señala, las personas físicas o jurídicas que participen en un proceso de mediación lo harán de manera voluntaria, tanto al inicio, como en la continuidad, y finalización del proceso el cual va a depender exclusivamente de la voluntad de las partes. En efecto, las partes al acudir a estos mecanismos tienen que considerar que lo están haciendo de manera voluntaria, por lo tanto, el acuerdo debe ser mutuo para poder someter su conflicto y transformarlo con la ayuda de un profesional. El profesional de la mediación o cualquier servidor público de alguna institución debe considerar que las partes siempre tienen la opción de poder acudir a algunos de los mecanismos alternos que oferta la ley, no obstante, para que esto suceda los funcionarios y los servidores públicos de algún órgano e institución deben estar preparados o capacitados para explicarles a las partes en qué consisten los mecanismos alternos de solución de controversias, y que de manera voluntaria pueden acudir a ellos, sin la necesidad de caer en lo que Gorjón menciona como Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 130 un desconocimiento de los MASC. Cabe señalar que no necesariamente los mediadores o los conciliadores son los únicos que tienen que hacerle saber a las partes lo que es el mecanismo, ya que de igual manera este conocimiento lo deben tener todos los servidores públicos, con la finalidad de hacerle saber a las partes que de manera voluntaria pueden acudir a un profesional que los ayude a resolver su disputa sin necesidad de llegar a otras instancias que lamentablemente van a agravando la situación en un futuro. Asimismo, se encuentra el principio de neutralidad, ya que tal como Conforti (2018) menciona, todos los actos dentro de la mediación se desarrollarán de manera que permitan a las partes por sí mismas lograr un acuerdo. En ese orden de ideas, el experto en mediación facilitará la comunicación entre las partes y garantizará la disposición de la información y el asesoramiento suficiente. Sin embargo, debe considerarse que cuando ocurran hechos que afecten la imparcialidad del mediador, este no podrá iniciar o bien, deberá abandonar la mediación en cualquier momento. De modo que, esas circunstancias pueden ser: a) todo tipo de relación personal, contractual o empresarial con alguna de las partes, b) intereses directos o indirectos en el resultado de la mediación; c) el mediador o miembro de una empresa u organización que hayan actuado anteriormente a favor de una de las partes en cualquier circunstancia, con excepción de la mediación. Por lo tanto, en una mediación o conciliación, el mediador no debe tener intereses ya que se rompen los objetivos de los mecanismos, además, la ética de este profesional se ve corrompida y puede llevar al fracaso del acuerdo entre las partes. Sin embargo, dentro de la selección de candidatos que aspiran a ocupar estos cargos dentro de las instituciones oficiales o en el poder judicial, tienen que pasar por una evaluación donde se les detecta que tan capaces son para el cargo, asimismo deben acreditar el control de confianza para medir si el candidato es un sujeto imparcial, entre otro tipo de evaluaciones que se aplican en estos exámenes. Por otro lado, se encuentra el principio de confidencialidad, que como Conforti (2018) comenta, este se extiende hasta el mediador, es decir, está protegido por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 131 el secreto profesional, abarcando a las instituciones de mediación y las partes intervinientes quienes no podrán revelar la información que obtengan derivada del procedimiento. Por lo tanto, la confidencialidad establece que los mediadores o las partes que participen en el procedimiento están obligados a declarar o aportar documentación en un procedimiento judicial, acerca de la información y documentación que deriva de un procedimiento alternativo de justicia. En ese sentido, la confidencialidad trae consigo muchas consecuencias, ya que al revelarse la información que las partes hacen saber al mediador, este puede incurrir en una responsabilidad administrativa hasta suspenderlo de su cargo y quitarle la respectiva licencia o certificación que lo legitima como un profesional en la mediación. Por lo tanto, debe considerarse el documento que firman las partes al signarlo, con la precaución de que no se revele por ningún motivo, lo que se toca dentro de la mediación, ya que así se cuenta con la seguridad de poner penalizarlo en caso de que la información que se revele sea objeto de una sanción. Sin embargo, hay excepciones cuando se debe dejar de lado la reserva en estos procedimientos, así Conforti (2018) advierte que cuando las partes han expresado su consentimiento de que el procedimiento no sea confidencial, o bien, cuando por resolución judicial los jueces de la jurisdicción penal lo soliciten. Por tal motivo, se pueden presentar ocasiones en que las partes implicadas hayan sido sujetos del delito de mayor gravedad de los que - en el caso de la mediación penal- la mediación en su respectiva la ley no tenga contemplados para poder resolverse a través de los mecanismos alternos de solución de controversias. De igual manera, se puede presentar el caso en el que los sujetos que fueron o son partes de la mediación o bien, están bajo la investigación o procesamiento de un delito, por lo que el juez de la jurisdicción correspondiente solicitará a los órganos de mediación, rendir los informes de lo que sucede con una o todas las partes que están implicadas en la mediación. No obstante, Gorjón (2017) menciona los rasgos característicos de confidencialidad en una mediación, así para el mencionado autor las características son las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 132 siguientes: a) preservar la imagen de las partes dado que esto les proporciona una libertad y repele el efecto de la estigmatización en determinados conflictos, b) se garantiza la legal protección de la información, ya que este es un deber de custodia de los mediadores y de las partes en el proceso; c) genera reciprocidad ya que es una obligación para ambas partes, donde el incumplimiento daría un efecto negativo en el acuerdo que pretenden hacer; d) asimismo, es un procedimiento abreviado que garantiza el acceso a un número determinado de personas, protegiendo la información; e) es un procedimiento discreto, que evita los efectos sociales o económicos respecto de una empresa o de una persona, donde determinado número de personas puede tener acceso a la información; d) el proceso garantiza quien o quienes pueden tener acceso a determinada información; e) la obligación legal alcanza a determinadas profesiones con sus clientes como son los médicos o abogados, asimismo, el secreto profesional no debe usarse con fines personales; f) se origina una buena comunicación y apertura de las partes, en virtud de que la medición de calidad, otorga la seguridad para que las partes puedan mostrar sus verdaderos intereses: g) implica compromiso de reserva sobre determinadas circunstancias, h) se le considera como un puente de confianza entre el mediador para lograr la solución del conflicto. Por un lado, Gorjón enfatiza bien lo que es la estigmatización, es interesante saber que un proceso de mediación, las partes pueden tener la seguridad de que su información revelada no será dada a conocer por ningún motivo, ya que esta puede traer consigo información comprometedora o vergonzosa, lo que caería en un estigma o prejuicios por parte de la sociedad. Es muy común que los medios de comunicación tengan acceso a juicios de personalidades públicas, o bien el número de juicios que por ley deben estar publicados en sus respectivas páginas de Internet, lo que trae consigo también el nombre de las partes – a excepción de la información sobre menores de edad- así como los tipos de juicios en que las personas están implicadas. Por lo tanto, al estar información en sus manos, son expuestas a la opinión pública, lo que puede traer estigmatizaciones por parte de los mismos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 133 Sin embargo, la mediación permite tener un círculo cerrado donde solo las partes pueden estar implicadas, la ley es protectora en este sentido, no tiene la obligación de rendir cuentas en los mecanismos alternos de solución de controversias al público, lo que si pasa con los juicios en virtud de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de manera que, -en virtud del principio de confidencialidad-, las partes tienen la seguridad de que su caso no será expuesto a la opinión pública por ningún servidor público. En ese sentido, la mediación trae consigo uno de los principios más interesantes que es la confidencialidad, dado que se establece la finalidad de preservar la información delicada que se trata en los procesos de justicia alternativa, asimismo, las partes tienen intereses que no pueden ser revelados fuera de este proceso, dado que se pondrían en riesgo los procesos que se tienen en desarrollo y la confianza que las partes brindan a estos mecanismos alternos de solución de controversias y al profesional en mediación. Por otro lado, un principio muy conocido es la legalidad, el cual, ya que de acuerdo a Gorjón (2017), la mediación o conciliación se tienen que apegar a lo que dispone la ley, dado que, si un conflicto no se puede mediar, entonces se estaría transgrediendo el orden jurídico, así, para el mencionado autor, este principio da otra idea de los conflictos mediables en el momento de su gestión o transformación, de ahí, la importancia en que se elabore una tipología que establecen las normatividades correspondientes en la materia, variando de tiempo y espacio, así este autor menciona: Es por ello especialmente importante verificar la lex fori del lugar de la instrumentalización del procedimiento de gestión y trasformación del conflicto, así como del lugar en donde se pretenda ejecutar el acuerdo de mediación o conciliación o el laudo arbitral. (Gorjón, 2017, p.58.) Asimismo, hay que considerar que en ocasiones los profesionales de la mediación puede ser diversos profesionistas, desde abogados, psicólogos, trabajadores sociales, no obstante, debido a la formación de estos -que no forman parte del gremio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 134 jurídico en algunos casos-, se puede suscitar el problema del desconocimiento de la ley, lo que sin duda atraería consecuencias para el desarrollo del procedimiento. De manera que, los abogados tienen una amplia ventaja para conocer cómo se clasifican los conflictos, así como la normatividad vigente en el entorno en el cual se encuentran, sin embargo, si un psicólogo o un trabajador social pretenden aspirar a ser un facilitador, tienen la obligación de estudiar la ley que rige la materia, tal es el ejemplo de algunos casos en violencia familiar donde hay estados que prohíben expresamente que un conflicto no se puede someter a una mediación familiar. Finalmente, se considera otro principio importante de la mediación, que es el principio de equidad, el cual trata de procurar el equilibrio en el momento de tomar las decisiones, por lo que esta directriz es un principio de interpretación según los intereses de las partes (Gorjón, 2017), Así, de acuerdo a De la Rosa (2010), la equidad pretende garantizar la información para que las partes tengan su derecho de seguir o abandonar el procedimiento en cualquier momento y puedan recurrir al sistema judicial o extrajudicial, ya sea cuando estas no estén satisfechas con el resultado o el desarrollo del mismo, y de igual manera se salvaguardan sus derechos, de modo que podrán disponer de un tiempo para decidir si aceptan o no la solución del caso que se proponen para resolver el conflicto. Este principio que se presenta es sumamente interesante en el momento de la práctica de la mediación, ya que algunas de las partes en un momento no pueden estar de acuerdo con la propuesta que les hace ver el experto, en virtud de que los intereses pueden verse afectados por este tipo de acuerdos. Sin embargo, lo interesante de estos mecanismos alternos es que ofrecen una modalidad de ganar-ganar, es decir, la mediación no pretende que una parte pierda menos que otra, o bien, que una sea más vencedora que la otra, de manera que, con las técnicas y métodos que utilice el experto, se podrá descubrir los intereses o necesidades de las partes, y en base a ellos, podrá darle forma a un acuerdo donde todos ganen, y todos vean satisfechas sus intereses y necesidades, y de igual manera, que mejore la relación entre los mismos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 135 La mediación familiar a nivel nacional En primer lugar, la mediación en México ha sido un paradigma sumamente novedoso en la forma de solucionar conflictos desde diferentes ámbitos, así en materia penal ha sido un recurso muy efectivo para resolver controversias en las diferentes etapas del sistema de Justicia Penal, así como en la justicia para adolescentes. Sin embargo, la mediación también ha alcanzado otras áreas, pero en el caso de la mediación familiar es uno de los métodos que más demanda tienen en la forma de solucionar conflictos. Por un lado, en opinión de Gorjón y Steele (2012) mencionan que la mediación familiar siempre ha estado presente en los códigos civiles a través de las audiencias o reuniones de avenencias, donde el juez en turno o el secretario exhortan a que las partes lleguen a un arreglo, de igual manera, pasa con los hijos, en el caso de los alimentos, etcétera, de modo que las partes se ponen de acuerdo y el juez sanciona. En efecto, es común que en la práctica, aún antes de que se conociera la mediación familiar como un mecanismo alterno, los secretarios judiciales siempre tuvieran esa facultad junto con el juez de proponer un arreglo para las partes, sin embargo, hoy en día existe lo que es el divorcio incausado, donde ya con más facilidad un cónyuge puede solicitar el divorcio sin necesidad del consentimiento de la otra parte, sin embargo aunque la ley permite evitar el conflicto por un lado, hay casos donde están de por medio los hijos, o bien los bienes, de manera que el conflicto se hace presente, y es ahí donde pueden entrar las habilidades del secretario para poder canalizarlos al área correspondiente y llegar a un convenio a través de la mediación. Antes los jueces o secretarios podían hacerles saber a las partes en la audiencia si les apetecía llegar a un arreglo enfocado en los hijos o bienes, lo que, aunque no se conocía explícitamente como una técnica especializada en mecanismos alternos de solución de controversias, ayudaba a que las partes evitaran todo un procedimiento costoso y tedioso como son los juicios de carácter familiar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 136 Consecuentemente, por primera vez en México, la mediación familiar es introducida en 1986, a través de lo que se conoce como audiencia previa y de conciliación, pero posteriormente, el Consejo de la Judicatura Federal emitió una serie de acuerdos tal como el 16-26/2003, donde se aprobó la ejecución de etapas de un proyecto de justicia alternativa, que posteriormente a través del acuerdo 1947/2003 creó el Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, así como el programa de Soluciones alternativas de controversias y las reglas de operación. Así, este Centro de Justicia Alternativa en la Ciudad de México, como menciona Gómez (2012) no contaba con una ley orgánica, pero posteriormente se emitieron leyes para regular la materia como la ley de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, la cual se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 20 de diciembre de 2007, entrando en Vigor el 8 de marzo de 2008. De manera que, los medios alternativos ya empezaban a hacer eco de su efectividad hasta elevarse a rango constitucional en el artículo 17 constitucional a través de la reforma de 2008. Por un lado, Gómez Frode (2012) menciona que los primeros asuntos en resolverse sobre conflictos familiares en el Distrito Federal (hoy Ciudad de México), fueron de la siguiente manera: Figura 1. Gráfica del tipo de asuntos familiares radicados del 1o. de septiembre de 2003 al 15 de diciembre de 2004 Fuente: Gómez Frode (2012). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 137 De tal manera, se puede ver como los comienzos de la mediación familiar en México empezaban paulatinamente a dar resultados, sin embargo, a pesar de los bajos porcentajes que presentaban, se reflejaron grandes cambios en la manera de manejar los conflictos en esta materia. En ese sentido, en septiembre de 2003 -en lo que hoy es la ciudad de México-, se establecieron órganos como el Centro de Justicia Alternativa, el cual se encuentra bajo la dependencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, órgano que no contaba con una ley orgánica en ese entonces, sin embargo, de manera provisional se elaboró un acuerdo donde se estableció la normatividad para su operatividad. Por consiguiente, empezaron a transcurrir varios años para que se diera origen a la Ley de Justicia Alternativa del Distrito Federal, publicada en la gaceta oficial del Distrito Federal de 2007, entrando en vigor hasta el 2008. En ese tiempo, esto era una novedad de que estos mecanismos se empezaran implementar antes de acudir hasta las instancias judiciales, cabe señalar la recepción positiva que tuvieron estos estos métodos alternativos por parte de la población capitalina, dándose testimonios del personal que había trabajado en el Centro de Justicia Alternativa quienes comentaron que se había dado soluciones negociadas a sus conflictos, de igual mencionaron los cambios personales y las relaciones personales en ellos mismos. (Díaz, p.730) Si bien, los mecanismos alternos de solución de controversias te dan otro panorama de lo que son y de qué manera pueden resolverse los conflictos por una vía alternativa, sin necesidad de llegar a las instancias judiciales que suelen ser tediosas y agravan más las relaciones entre las personas. Las ventajas que traen consigo la implementación de estos mecanismos es efecto, que se mejoren las relaciones que hay entre las personas, lo que en el caso de la mediación familiar, hace que los mismos profesionales de la mediación, mejoren sus conductas conforme a la práctica de estos mecanismos. ¿Por qué mencionan que se empezaron a ver los cambios personales y las relaciones personales entre ellos mismos? Si bien es cierto el profesional de la mediRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 138 ación tiene que ser una persona capacitada para poder resolver el conflicto entre las personas así como imparcial, no obstante, al utilizar herramientas como la escucha activa, y otros ejercicios de mediación, desarrollan la empatía y otros valores, dándose un cambio personal y mejorando las relaciones con las personas que se rodean. Por consiguiente, otro de los estados que se dieron a la tarea de ponerse a la vanguardia con los mecanismos alternos de solución de controversias, fue el estado de Jalisco en el cual gestionó la tarea de implementar diversos foros de consulta ciudadana en diversos puntos de la entidad para el año 2004, participando en estos, la procuraduría general de justicia, la barra de abogados, juristas, académicos de universidades, con la finalidad de discutir la creación de una ley en la materia, además de que se le diera solución a los conflictos en materia civil, familiar, y algunos en materia penal, que posteriormente presentaron la iniciativa de un proyecto de Ley de Justicia Alternativa (Hernández y Casillas, 2015, p.123) Posteriormente, en Jalisco se fueron actualizando respecto a la justicia alternativa, ya que con los trabajos a las reformas del artículo 56 de la Constitución Política de su estado, se dieron avances en crear un órgano especializado en la impartición de justicia alternativa. En ese sentido, se crean las primeras sesiones en las cuales asignaron como directores a los Licenciados Jorge García Domínguez y Oscar Magallanes de la Rosa, en las direcciones de métodos alternativos y validación, así como director de acreditación, certificación, y evaluación. De manera que, Jalisco se puede considerar un estado avanzado en la materia que cuenta con la debida acreditación, certificación y evaluación para todo aquel candidato que aspire a obtener una vacante en el ejercicio de la mediación. Por otro lado, los avances que presenta la mediación familiar en sus primeros inicios se puede ver en el caso de Aguascalientes. Durante el periodo de 2007 a 2011 se reflejan la serie de convenios terminados a través de estos mecanismos, así el Centro de Mediación y Conciliación del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Aguascalientes, se empezaron a resolver asuntos familiares a partir del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 139 año 2007 acrecentándose de la siguiente manera: en 2007 en el Centro de Mediación y Conciliación atendieron 225% más asuntos que en 2006, y se signaron 780 convenios de mediación de los cuales 61 eran familiares, por consiguiente en 2008 de los 35666 juicios nuevos, 7950 fueron familiares, no obstante el número de convenios que se elaboraron fueron 1253 en esta materia. Posteriormente, en 2009 fueron aumentando los juicios que resultaban en un total de 38,344, de los 7894 eran familiares, lográndose 2856 acuerdos de los cuales 1398 acuerdos eran en materia familiar. En 2010 hubo 3779 asuntos sometidos a mediación familiar, de los cuales se logró 1396 acuerdos en el mismo campo. Es importante mencionar que desde la reforma al artículo 17 constitucional en junio de 2008, la mayoría de los estados se empezaron a actualizar en materia familiar, de manera que las entidades federativas así como Aguascalientes, fueron incrementando de manera paulatina sus asuntos familiares por año, esto quiere decir que la población empezó a considerar los mecanismos alternos de solución de controversias como una salida alterna con un procedimiento eficaz y sencillo, a pesar de que fueron incrementándose los juicios, de igual manera empezaron a aumentar los asuntos en esta especialidad así como el número de convenios. Por un lado, otros estados de la república ya se habían adelantado respecto a la implementación de estos mecanismos como es el caso de Colima desde 2003, Coahuila 2005, Guanajuato desde 2003, Nuevo León en 2005 y Oaxaca desde 2004 entre otros. En el caso de Nuevo León, ya se contemplaba desde enero de 2005, mencionándose los elementos más importantes de la mediación como la obligatoriedad en materia civil y familiar, el uso de la cláusula compromisoria y el acuerdo compromisorio, las causales de nulidad de convenio entre otras. Cabe señalar que la ley se reformó el 28 de Junio de 2017, donde es claro que en los procesos contenciosos familiares, la mediación se debe agotar con la finalidad de garantizar los derechos de los menores, incapacitados y los derechos inherentes que provienen del matrimonio (art.43) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 140 De manera que, el Estado de Nuevo León se ha puesto a la vanguardia, dado que ha establecido una obligación de poder agotar los mecanismos alternos de solución controversias en materia familiar antes de entrar en un juicio de ese carácter. De modo que, esta Entidad Federativa tiene más experiencia en la implementación de la justicia alternativa, lo que se puede reflejar en su reforma, estableciendo un deber de los servidores públicos y del juez en el auto de radicación, de considerar previamente los mecanismos. Sin embargo, en la actualidad, González (2020) elabora una lista sobre los estados que contemplan o no expresamente en cada una de sus leyes, la mediación familiar: Tabla 1.Entidades federativas que expresan la mediación familiar en sus legislaciones Fuente: González Martin (2020). Por un lado, se puede ver que tan solo tres estados hasta la actualidad contemRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 141 plan la negativa de procedencia para la mediación en casos de violencia familiar, aunque hay autores quienes consideran la posibilidad de llevar a cabo este tipo de mecanismos alternos contemplando bases especializadas para la reconstrucción de este problema. La posibilidad de una mediación familiar aunque no se encuentre expresamente en los estados de la república, siempre es posible, dado que los órganos ya se encuentran instaurados, o bien existen legislaciones que tácitamente abren la posibilidad de acudir a lo que se conoce como justicia alternativa. Sin embargo, aunque esto no se encuentre contemplado dentro de las legislaciones, el derecho a los mecanismos alternos ya se considera un derecho humano universal de lo cual se infiere que toda persona tiene el derecho de solicitarlos en las instancias judiciales. Ahora bien, es interesante adentrarse como en la actualidad, el desarrollo de la mediación familiar se ha venido enfocando durante los últimos 4 años, lo que veremos a partir de las estadísticas que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) ha elaborado en sus informes respecto a los avances en los Censos de Impartición de Justicia Estatal por año. En ese sentido, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2016) indica que durante el año 2015 se recibieron 164 244 solicitudes de acceso a través de los mecanismos alternos de solución de conflictos, donde 150, 475 fueron procedentes, mientras que 13 769 fueron desechadas. Asimismo, el 84.2 % de las solicitudes fue a través de la mediación y el 8% fueron de conciliación, de manera que en los expedientes abiertos el 39.5 % fueron en materia familiar (54515) 30 % en materia civil, 11.7% en materia mercantil (16 110) y 9.4% en penal (13 034), sin embargo, el resto de las materias forman 9.4 por ciento (13 027). Seguidamente, durante el año 2016, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2017) en su Censo Nacional de Impartición de Justicia 2017, menciono que ingresaron 156 899 asuntos en los centros de justicia alternativa de los cuales se presenta a continuación: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 142 Figura 2. Número de asuntos que entraron a través de Justicia alternativa durante 2016 Fuente: Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal - INEGI (2017). Por otro lado, durante el año 2017, entraron un total de 158 120 asuntos de conflictos familiares a los centros de justicia alternativa o justicia especializada, por lo que se puede notar el crecimiento en los asuntos que se canalizan en las diferentes áreas, así el número de casos donde incremento fue nuevamente el área de mediación familiar a nivel nacional. Por lo tanto, se muestra del total de 158 120 asuntos, el porcentaje de casos por materia que entraron a los centros de justicia alternativa Figura 3. Asuntos ingresados por Materia a los centros de justicia especializado representados por porcentaje Fuente: Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal - INEGI (2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 143 Por otro lado, el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2019 (INEGI) informó que durante el año 2018, los poderes judiciales de cada entidad federativa arrojaron un total de 176,682 expedientes que ingresaron a los órganos de justicia alternativa quedando distribuidos por materia de la siguiente manera: Figura 4.Asuntos por materia en los centros de justicia alternativa Fuente: Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal - INEGI (2017). De igual manera, se puede ver que cada año los casos de mediación familiar a nivel nacional han venido creciendo, lo que arroja resultados positivos en el número de crecimiento de este modelo de justicia que se ofrece en la modalidad extrajudicial e intrajudicial que se analizó en epígrafes anteriores. Los resultados positivos en relación a la consolidación de la mediación familiar como mecanismo alterno de solución de controversias, también se puede notar en el número de expedientes concluidos dentro del último censo de impartición de justicia estatal del INEGI 2019 analizado anteriormente, estableciendo que en ese año de los 176,682 expedientes ingresados a los centros de justicia alternativa en general, se concluyeron 158, 748 solucionándose a través de acuerdos reparatorios -en el caso de la materia penal- asimismo, se terminaron de forma anticipada sin lograr un acuerdo, y de igual manera se dieron como concluidos por cualquier otra causa (INEGI 2019) lo que sin duda alguna es un gran avance en la conclusión de los conflictos sometidos a través de este modelo de impartición de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 144 justicia, incluyéndose la mediación familiar. De tal manera, la mediación familiar en México ha llegado a tener un gran avance respecto a la forma de desarrollo y el número de casos abiertos y concluidos por lo que es un gran indicador de que los mecanismos alternos de solución de controversias son la mejor opción para resolver sus conflictos familiares, sin la necesidad de llegar a la parte jurisdiccional. Por un lado, lo que se debe anticipar es que en materia familiar todavía falta mucho por hacer, eso se debe principalmente al número de asuntos que ingresan a las salas de mediación, si bien es cierto, no todos los asuntos logran resolverse, se debe recordar que aunque las estadísticas arrojen un gran volumen de asuntos en los centros de justicia alternativa, los acuerdos que se logran siguen siendo muy bajos, las razones por las que sucede esto, se debe a causa de muchos factores, como por ejemplo la falta de aptitud o desconocimiento del desarrollo de los mecanismos alternos por parte de mediadores, o bien, un incorrecto desarrollo de la mediación por parte del profesional. 3.-MÉTODO En el presente trabajo se hizo un diseño no experimental, donde se elaboró una revisión bibliográfica de la literatura especializada en mecanismos alternos de solución de controversias en materia familiar, por lo que también se hizo una exploración a las páginas especializadas en estadísticas como el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal donde se analizan las estadísticas de la justicia alternativa en conflictos familiares. Asimismo, este estudio aborda un método de carácter cualitativo donde se estudian cada una de las estadísticas mencionadas relativas a los avances que se han tenido a nivel nacional en mediación familiar, por lo que también se analiza cada uno de los gráficos que se ilustran. La muestra o población que se consideró en el presente trabajo, se enfocó en las entidades federativas que regulan -en sus respectivos poderes judiciales-, la mediación en materia familiar, por lo que se hizo una revisión de sus respectivas leyes, así como sus casos familiares que se encuentran sometidos en los órganos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 145 especializados en justicia alternativa. Por un lado, la presente investigación inicia con análisis pormenorizado de los conflictos familiares, después sobre los conceptos de mediación familiar, los principios en la justicia alternativa, y finalmente el análisis de las leyes y las estadísticas. Para poder analizar cómo se estructura la mediación familiar es necesario adentrarse dentro de la literatura especializada que se han encargado de construir conceptos específicos sobre este mecanismo, así como los principios la rigen. 4.-CONCLUSIONES En el presente trabajo se manejaron conceptos relativos a los conflictos familiares y la mediación familiar, los principios que rigen los conflictos familiares, un ejemplo de este último es el de confidencialidad, donde se considera como delicada la información que se vierte dentro de la mediación, dado que es de sumo cuidado para la partes que se encuentran inmiscuidos dentro de los procedimientos, de tal manera se considera el más importante para el desarrollo de los principios. Asimismo, aunque no se haya llegado a un concepto unánime en conflictos familiares, los mayoría de los autores están de acuerdo que dentro de este tipo de controversias se encuentran implicados casos de herencia, relaciones conyugales, patria potestad, alimentos, por lo que a nuestra consideración se necesita de expertos en la materia familiar para que puedan entender a las partes, asimismo se requiere la especialización de mediadores en esta área, para entender las necesidades e intereses de las personas que se someten a este tipo de procedimientos. Por otro lado, la mediación familiar ha tenido muchos avances respecto a la forma de darle impulso en la solución de los conflictos, sin embargo, cada vez son más el volumen de casos que se resuelven en las entidades federativas hasta la actualidad a través de la justicia alternativa en diferentes materias. Se reitera que aunque haya un gran cúmulo de asuntos dentro de los órganos especializados de mediación, los convenios que se hacen, siguen siendo bajos, se debe ver las razones Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 146 por las que sucede este fenómeno, enfocándose en el personal que se encuentran dentro de estas áreas. Sin embargo, se debe considerar que para este tipo de solución alterna de conflictos crezca, la capacitación es necesaria y no solo a los que aspiran a cargo de mediadores, se necesita que todo el personal de un juzgado familiar, desde los oficiales administrativos, hasta los jueces del fuero común se capaciten respecto a la mediación, de manera que, con la debida formación en justicia alternativa harán que en las primeras audiencias los jueces o el personal informen a las partes de que tratan estos procedimientos. Si bien es cierto, en los acuerdo de inicio se les hace saber a las partes la posibilidad de acudir a los mecanismos alternos de solución de controversias, pero no se les hace de su conocimiento de manera profunda de que tratan, como se desarrollan, que conflictos pueden ser sometidos ante los mecanismos alternos de solución de controversias, en que tiempo pueden resolverse, las falta de conocimiento por parte del personal produce que los mecanismos no se le den la debida importancia que tienen dentro del procedimiento judicial, así como antes de instaurarlo. Asimismo, al darle la información debida a las partes, en las audiencias podrán conocer este proceso y el número de juicios decrecerá, con las posibilidades de éxito en el desarrollo de estos procesos de justicia alternativa. A raíz de la reforma de 2008 al artículo 17 constitucional, todas las entidades federativas ya contemplan a la mediación como una opción para resolver los conflictos de carácter familiar, son pocos los estados que la contemplan expresamente, otros la hacen obligatoria de manera previa a los juicios, o bien otros la establecen expresamente en sus legislaciones. Sin embargo, los estados deben realizar estudios en entidades que conserven más experiencia en el medio de la justicia alternativa familiar, dado que en el caso de Nuevo León ya se lleva un adelanto en esta materia, o en ciudad de México, de modo que, son modelos a seguir para que se puedan considerar políticas públicas o reformas a sus legislaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 147 REFERENCIAS De la Rosa, F.E. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �150 Mediación Familiar en clave comparada: Argentina y México1 Family Mediation in comparative key: Argentina and Mexico Carlos, Franco-Castellanos2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://orcid.org/0000-0001-7153-4868 Rubinia Teresa, Sandoval-Salazar3 Universidad de Monterrey, México https://orcid.org/0000-0001-8970-6103 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-6 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo, titulado: “Mediación Familiar en clave comparada: Argentina y México”, tuvo como objetivo analizar las disposiciones normativas vinculadas con la mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México. Se siguió el enfoque cualitativo, basado en el estudio, análisis, crítica y comparación entre las legislaciones de ambos Estados y fuentes doctrinales obtenidas de vLex, Dialnet y Scopus para asegurar la veracidad de la información proporcionada. Se encontró que el diseño normativo previsto para la mediación familiar imposibilita que sea concebida como método para acceder a la justicia cotidiana, así como que carece de una regulación específica. Del estudio comparado, se concluyó la necesidad de incorporar cuestiones jurídicas y buenas prácticas en el ejercicio de la mediación familiar dentro del ordenamiento jurídico mexicano, sobre todo la concepción de la mediación prejudicial obligatoria en conflictos familiares con intervención de personas menores de edad. Palabras claves: conflicto, familia, mediación, niñez. ABSTRACT The following article, entitled: “Family Mediation in comparative key: Argentina and Mexico”, analyzed the juridical norms related to family mediation in the Chaco Province, Argentina and Nuevo Leon State, Mexico. It was used the qualitative approach, based on the study, analysis, critical view, and comparison between the legislations of both States and theoretical scientific investigations indexed in vLex, Dialnet and Scopus to ensure the accuracy of the information. It was found that the juridical design established for family mediation not only obstructs its conception as a method to access to daily justice, but also the lack of specific regulations makes difficult to work with. From the comparative study, it was concluded the necessity of introducing juridical proceedings and good practice in the familiar mediation professional activity in the Mexican juridical system, especially the conception of the mandatory prejudicial mediation in family conflicts with children involved. Keywords: childhood, conflict, family, mediation. Recibido: 09 de Mayo 2020 - Aceptado: 30 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. (2021). Mediación Familiar en clave comparada: Argentina y México. Politica Globalidad y Ciudadanía, 150-181. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/171. https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc7.13-6 1 Artículo de revisión derivado del Proyecto de Investigación Doctoral en Métodos Alternos de Solución de Conflictos: “El interés superior de la niñez y la adolescencia en los casos de separación y/o divorcio: defensa de derechos a través de la mediación familiar”. 2 Máster Universitario en Bioética por la Universidad Católica de Valencia “San Vicente Mártir”. Doctorando en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: cfrancoc@uanl. edu.mx 3 Doctora en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesora de Derecho Familiar en la Universidad de Monterrey. Correo electrónico: ruby_rd@hotmail.com. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Mediación Familiar en clave comparada... 151 1.- INTRODUCCION En la actualidad, resulta tarea harto difícil abordar el tema de la mediación familiar, tomando en consideración el especial carácter de las relaciones jurídico-familiares y el contexto cambiante de las familias (Ramírez Huaroto, 2018). Así, en pleno siglo XXI, la familia tradicional ha cedido frente a otros modelos de familias. Adviértase además el impacto derivado de estudios científicos provenientes de la Bioética que han trastocado las vetustas estructuras familiares y jurídico-estatales ante el reconocimiento y la admisión de prácticas médicas que privilegian la voluntad procreacional frente al viejo principio romano «mater semper certa est». De tal suerte, la familia o, si se prefiere, las familias han cambiado, lo que deriva de su especial naturaleza como institución socio-jurídica básica o agente primario de socialización y, con ellas, ha evolucionado también el Derecho de Familia hacia el afianzamiento del principio de autonomía de la voluntad. Así, emerge la mediación familiar como cauce novedoso —si bien no nuevo— para la gestión constructiva de los conflictos surgidos en el seno de las familias, a la vez que la figura del mediador como un tercero neutral e imparcial que ayuda y guía a las partes conflictuadas en la búsqueda, la construcción y la proposición de opciones de solución a la controversia. En consecuencia, se va abandonando la otrora concepción occidental que evidencia a la vía judicial tradicional como el único cauce válido e idóneo para hacer valer los derechos subjetivos reconocidos o cumplir con las garantías jurídicas establecidas y se comienza a asumir el paradigma de «resolver nosotros mismos nuestros propios conflictos» a través de la mediación con base en los principios de unidad familiar y autonomía de la voluntad. Sobre la mediación familiar, múltiples han sido los estudios científicos que se han realizado y las perspectivas teóricas desde las cuales se ha abordado. Así, cabe destacar, entre otros, los trabajos de Rodríguez-Domínguez y Roustan (2015), Romero Ramírez (2016) y Merino Martín (2018), por cuanto vinculan interés superior de la niñez y la adolescencia con la mediación familiar, donde esta última se concibe como cauce para concretar/objetivar el primero. A partir del análisis Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 152 crítico de los procesos de mediación familiar en diferentes países, esbozan un modelo que potencia la participación directa de niñas, niños y adolescentes, enfatizando en los beneficios exponenciales que ello acarrea para alcanzar acuerdos viables y estables en los casos de separación y/o divorcio. Tales aportes tienen particular importancia en cuanto al derecho a un adecuado acceso a la justicia se refiere, sobre todo desde su perspectiva incluyente. También, conviene mencionar las investigaciones de Siller Hernández (2016) y Sandoval Salazar (2019) quienes abordan la mediación familiar desde perspectivas diversas. Así, Siller Hernández (2016) propone el empleo de este método de solución de conflictos (en lo adelante, MSC) como vía para reforzar la parentalidad tras un proceso de separación y/o divorcio, teniendo en cuenta su principal función: promover la cultura del diálogo. Por otra parte, Sandoval Salazar (2019) explaya un análisis crítico sobre la situación de este método en el Estado de Nuevo León y la necesidad de perfeccionamiento de la derivación judicial a mediación en los casos de divorcio, con el objetivo de resguardar los derechos subjetivos de los/las justiciables. En consecuencia, se ha concebido la mediación familiar como método adecuado para resolver conflictos derivados de la separación y/o del divorcio principalmente. Como es de apreciar, si bien existen estudios teóricos previos sobre el tema de la mediación familiar, al momento de la elaboración de este artículo y de la exhaustiva revisión bibliográfica efectuada, no se constataron investigaciones anteriores que analizaran, desde la perspectiva comparada, las disposiciones normativas argentina y mexicana y esbozaran propuestas tendentes a su perfeccionamiento. De tal suerte, ahí radica la novedad del artículo que se somete a valoración, análisis y crítica. Conforme al estado actual de los debates en torno a la mediación familiar, los autores consultados apuntan limitaciones e insuficiencias que coartan el adecuado ejercicio del derecho de acceso a la justicia alternativa. Si bien este MSC ha ido evolucionando de forma paulatina, aún se constata la reticencia de la ciudadanía a su empleo como recurso cotidiano para acceder a la justicia, decantándose mayorRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 153 mente por recurrir a la vía judicial tradicional, a la vez que la escasa cuando no nula participación que se les reserva a las personas menores de edad. Unido a lo anterior, existe poca aceptación y bajo porcentaje de derivaciones por parte de los órganos jurisdiccionales para iniciar un proceso de mediación en materia familiar. También, señalan la carencia de un procedimiento definido por Ley sobre cómo procede la designación de facilitador en supuestos de recusación y qué efectos tiene la excusación en el asunto en trámite. Además, cuestionan el valor jurídico que debe dárseles a los acuerdos, máxime cuando la justicia tradicional y la justicia alternativa gozan de igual dignidad y reconocimiento. Derivado de ello, téngase en cuenta que, durante el año 2018, los Poderes Judiciales de las Entidades Federativas reportaron un total 176 682 expedientes ingresados a los órganos o centros de Justicia Alternativa a su cargo, siendo el 39.5% del total representativo de la materia familiar, según datos del Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal (2019). Ello indica que el 60.5% de los asuntos familiares fueron resueltos en vía judicial, ya sea por convenio (transacción aprobada en el orden jurisdiccional), ya sea por sentencia. De tal suerte, para revertir la situación actual es necesario indagar en otros ordenamientos jurídicos, a fin de adoptar políticas públicas y soluciones jurídicas que impulsen la cultura de paz como una opción para erradicar la violencia y los conflictos en México (Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, 2019), sobre todo en el orden de las familias. Por tanto, el presente artículo tiene como objetivo analizar, desde la perspectiva jurídico-comparada, las disposiciones normativas vinculadas con la mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México, para que sean formuladas propuestas tendentes al perfeccionamiento de este MSC dentro del ordenamiento jurídico mexicano. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina: antecedentes y actual concepción normativa En Argentina, la Ley 24.573, “Mediación y Conciliación” (1995), y su Decreto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 154 Reglamentario 91/1998 (1998) regularon —por primera vez— el sistema de mediación prejudicial obligatoria como requisito previo para incoar un proceso judicial y ceñido a la sesión informativa. Al respecto, cabe señalar que fue el primer país latinoamericano en establecer con carácter imperativo la mediación previa a todo juicio (Colerio & Rojas, 2005) como vía para descongestionar el sistema de administración de justicia colapsado a finales del siglo XX. Además, refrendó, entre sus fines, facilitar la comunicación directa de las partes en conflicto y propiciar su capacidad de consenso. Interesante resulta la provisional obligatoriedad de la mediación prevista en el artículo 30 de la Ley 24.573, “Mediación y Conciliación” (1995), ya que tal fórmula regiría por un período de cinco años contados a partir de su promulgación. Sin embargo, las causas negativas que entorpecían el adecuado acceso a la justicia y que motivaron su regulación fueron mitigadas de forma considerable y, lo que en sus inicios tuvo detractores, comenzó a legitimarse y aceptarse por los satisfactorios resultados obtenidos. El impacto fue tal que, con posterioridad, tales disposiciones normativas fueron derogadas por la Ley 26.589, “Mediación y Conciliación” (2010) y su Decreto Reglamentario 1467/2011 (2011) actualmente vigentes, siendo este último modificado por Decreto 2536/2015 (2015) que introdujo la cuestión referente a los honorarios de los servicios de mediación. Es menester señalar que las regulaciones in commento constituyen el marco normativo de la mediación en el país y, en lo esencial, mantuvieron el sistema de mediación prejudicial obligatoria nacido en el año 1995. Es de resaltar los resultados satisfactorios del sistema de mediación prejudicial obligatoria instaurado desde el año 1995 hasta hoy día. Muestra de ello es que, desde enero de 2019 hasta septiembre de 2020, la vía judicial ha conocido un total de 150 323 asuntos familiares para un 32.4%, lo que permite concluir que el 67.6% del resto fue tramitado y resuelto a través de mediación familiar (Portal de Datos Abiertos de la Justicia Argentina, 2020). De ahí que sea necesario su estudio minucioso a partir de la alta efectividad de la mediación familiar y baja tasa de conflictos familiares encauzados en el orden jurisdiccional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 155 Si bien el presente artículo no desconoce las legislaciones que rigen la materia a nivel nacional, se centra en las pautas legales establecidas para la mediación familiar prejudicial obligatoria en la Provincia del Chaco, Argentina. Al respecto, es de destacar la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), que confiere a la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) un carácter supletorio como norma marco. Interesa sobremanera el análisis de las previsiones jurídicas atinentes a las materias transigibles, los principios procesales/de actuación, así como el desarrollo del proceso de mediación y la situación de las personas menores de edad; aspectos que a continuación se estudian. ¿En qué asuntos familiares se puede acudir a la mediación? La determinación de la mediabilidad de un asunto pasa por el tamiz de los límites fijados para el proceso de mediación. Al respecto, conviene considerar, según Pelayo Lavín (2011, págs. 192-193), que se trate de derechos disponibles y que la materia tenga trascendencia jurídica para evitar confundir mediación familiar con terapia de familias. De tal suerte, es presupuesto para que el conflicto sea mediable que no contravenga el orden público (Artículo 2, segundo párrafo, Ley 1782C “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009 en relación con Artículo 12, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014) ni se vulnere una norma imperativa (Sánchez García, 2019, pág. 39). De particular trascendencia son las previsiones contenidas en los artículos 1 y 2 de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), en cuanto al ámbito de aplicación y las materias susceptibles de someterse a mediación por dos razones. La primera de ellas se refiere a que instituye la obligatoriedad de la mediación familiar prejudicial en toda la jurisdicción de la Provincia del Chaco, de manera que previo a incoar proceso judicial las partes deberán acudir a mediación para resolver su disputa (Suáres, 2016). Unido a lo anterior, la segunda alude a los asuntos familiares que podrán ser gestionados a través de un proceso de mediación (Artículo 2, apartado 5), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018), bajo el sistema de numerus apertus al contemplar el carácter meramente enunciativo de tales conflictos, quedando a disRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 156 crecionalidad de las partes la inclusión de cualquier otro conforme a sus intereses. Así, una de las materias susceptibles de ser gestionadas a través del proceso de mediación familiar se refiere a las cuestiones patrimoniales derivadas del estado de familia y la patria potestad. Al respecto, no resulta ocioso destacar, conforme prevé el artículo 4 de la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) que rige con carácter supletorio, que las acciones de estado de familia, separación, divorcio, nulidad de matrimonio, filiación y patria potestad solo pueden ser resueltas en vía judicial. Sin embargo, deja a salvo los derechos vinculados con aquellas cuestiones patrimoniales derivadas de tales acciones, siempre que sean disponibles para las partes. Otra de las materias que contempla es la referida a los alimentos o las compensaciones económicas entre cónyuges, convivientes o parientes, entiéndanse incluidas todas las familias con independencia de su estructura y/o composición (Artículo 35, Constitución de la Provincia del Chaco 1957-1994, 1994). Asimismo, recuérdese que tal obligación incluye manutención, educación, vestimenta, esparcimiento, habitación, asistencias, gastos por enfermedad y para adquirir una profesión u oficio (Artículo 659, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014). Es importante resaltar que, en el proceso de mediación familiar, no se determina si el acreedor alimentario tiene o no tal cualidad y, por tanto, se le reconoce el derecho a recibir los alimentos; sino que se enrumba hacia los términos y condiciones bajo los cuales el deudor alimentario ejecutará la obligación legal impuesta a favor de aquel, según las pautas para su fijación reguladas en los artículos 433, 442 y 525 del Código Civil y Comercial de la Nación (2014). También, se contempla dentro del catálogo de materias mediables el régimen de visitas y tenencia de las personas menores de edad, aunque siendo consecuentes con la concepción que les estima como personas-sujetos de derecho, lo correcto sería hablar de «cuidado personal» (Peluffo, 2015). Esta categoría hace referencia a los deberes y facultades de los/las progenitores/as en la educación y la crianza de las personas menores de edad, pudiendo ser unilateral o compartido —ya sea alternado, ya sea indistinto— (Artículos 648 al 653, Ley 26.994, “Código Civil y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 157 Comercial de la Nación”, 2014). La modalidad alterna posibilita que la persona menor de edad pase períodos de tiempo con cada uno de los progenitores; mientras que la indistinta persigue que ambos progenitores compartan las decisiones y distribuyan de modo equitativo a través del plan de parentalidad las labores de cuidado hacia el/la hijo/a menor de edad. De tal suerte, deberá estimularse la asunción del cuidado personal compartido e indistinto entre las partes en conflicto a través del proceso de mediación familiar en función del cumplimiento del interés superior de la niñez y la adolescencia, siempre que proceda. Como último supuesto, la normativa in commento señala la atribución de la vivienda conyugal. Así, una vez declarado disuelto el matrimonio o la unión convivencial según sea el caso, uno de los miembros de la pareja puede solicitar para sí la atribución de la vivienda familiar, se trate de un bien propio o ganancial (Artículos 443 y 526, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014). En el ámbito de la mediación familiar, las partes de común acuerdo deberán decidir la procedencia de la solicitud, el plazo de duración y efectos del derecho (Artículos 444-445 y 526, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014), sobre la base del principio de autonomía de la voluntad que rige la materia. Con base en una interpretación sistémica y atendiendo al listado no exhaustivo que ofrece la normativa in commento, bien pudieran incluirse además las controversias que versen sobre la administración y enajenación de bienes sin divorcio ante desacuerdo, así como la separación personal o separación de bienes sin divorcio en los supuestos del artículo 477 del Código Civil y Comercial de la Nación (2014). También, pudiera someterse cualquier conflicto vinculado con daños y perjuicios derivados de las relaciones de familia. Tales supuestos se sustentan en la concepción que de la mediación prima como proceso no adversarial, donde el tercero neutral facilita que las partes arriben a acuerdos que satisfagan sus necesidades e intereses (Artículo 1, segundo párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007) y, al no afectarse orden público ni violarse norma imperativa alguna, no existe óbice para que los mencionados asuntos sean resueltos a través del proceso de mediación familiar previsto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 158 De novedosa puede catalogarse la previsión contenida en el último párrafo del artículo 2 de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), por cuanto excluye del proceso de mediación asuntos en los que, con carácter previo o de forma simúltanea, alguna de las partes haya sido sujeto de violencia familiar. Al respecto, existe un debate teórico sobre la admisión o no del empleo de este método en tales supuestos. Sin embargo, es de señalar que, frente a estos casos, no se media la situación de violencia, sino las circunstancias que le rodean (Munuera Gómez & Blanco Larrieux, 2011, pág. 37) para lo cual la justicia restaurativa de familia resulta ser la vía de intervención adecuada (Ortuño Muñoz, 2018, págs. 115-116). Asimismo, se eximen a las partes de agotar el proceso de mediación regulado en esta normativa cuando arribaron a acuerdos sin intervención de un tercero, en cuyo supuesto solo requerirán su homologación judicial, previo cumplimiento de los requisitos de ley; solución acertada tomando en consideración que este método se sustenta en la autonomía de la voluntad. Principios procesales/de actuación Del análisis sistémico de las normas jurídicas contenidas en la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) y la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), la mediación familiar prejudicial obligatoria en la Provincia del Chaco se rige por los siguientes principios: 1. Voluntariedad: se refiere a que los participantes son libres de permanecer o retirarse del proceso de mediación familiar cuando lo crean oportuno, sin prever ningún tipo de sanción para ello. Asimismo, con fundamento en este principio, deciden si arriban o no a acuerdos, de manera que el hecho de someter su conflicto al método en examen no les obliga a agotar el proceso y, mucho menos, culminar con un acuerdo (Artículo 14, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009 en relación con Artículos 1 y 26, tercer párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). Es importante resaltar además que, dada la naturaleza personalísima de los asuntos familiares, las partes deberán concurrir personalmente a cada una de las sesiones, haciéndose acompañar por asistencia letrada, de lo contrario se les tendrá por no comparecidas, salvo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 159 acuerden nueva fecha para subsanar la falta (Artículos 8, segundo párrafo, 18, cuarto párrafo, 21, segundo párrafo, y 23, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 19, Ley 26.589, “Mediación y Conciliación”, 2010). Además, interesa lo referente a la intervención de terceros que, tratándose de la materia familiar, pudieran verse afectados por la decisión que eventualmente tomen las partes involucradas. Bajo esta cualidad, pudieran intervenir, entre otras, las personas menores de edad, cuya participación podrá darse de oficio o a solicitud de cualquiera de las partes, aunque siempre con previo consentimiento de los progenitores (Cobas Cobiella, 2020). Es en este punto donde el principio de voluntariedad se entronca con el interés superior de la niñez y la adolescencia en el contexto de la mediación familiar. 2. Confidencialidad: ordena que la información que sea brindada por los participantes en conflicto durante el desarrollo de las sesiones conjuntas o privadas no podrá ser divulgada a terceras personas o utilizada para fines distintos a los que se siguen con la mediación familiar (Artículos 3, 4 y 5, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007 en relación con Artículo 8, párrafos primero y tercero, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). Interesante resulta el deber de confidencialidad cuando la normativa lo hace extensivo a mediadores, partes involucradas, asistencia letrada, terceros y el personal del propio Centro de Mediación, sea durante o después de culminado el proceso de mediación familiar (Artículo 6, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Es de resaltar que la confidencialidad no requiere acuerdo expreso de las partes (Artículo 8, Ley 26.589, “Mediación y Conciliación”, 2010). Si bien las disposiciones vinculadas con la mediación familiar de la Provincia del Chaco no prevén las circunstancias bajo las cuales podrá darse el cese del deber de confidencialidad, en este sentido deberá observarse lo establecido por la Ley 26.589, “Mediación y Conciliación” (2010) que rige con carácter general, específicamente en su artículo 9, cuando ordena que podrá tener lugar por dispensa expresa de todas las partes intervinientes o, se tenga conocimiento de la comisión o posible ejecución de un delito (Artículo 26, cuarto párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 160 3. Consideración especial de los intereses de las personas menores de edad, mayores dependientes o con discapacidad: si bien se trata de una obligación que las partes en conflicto deben satisfacer durante el proceso de mediación familiar, también se hace extensiva al mediador que lo conduce (Artículo 13, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Lo anterior, se sustenta en el hecho de que el mediador deberá estimular que las partes en conflicto antepongan el interés superior de la niñez o de las personas en especial situación de vulnerabilidad frente al interés personal de cada uno de los sujetos intervinientes. Luego, cabe preguntarse: ¿cómo ha de proceder el mediador si las partes no respetan los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad dentro del núcleo familiar? Si bien la normativa sobre mediación familiar de la Provincia del Chaco no se pronuncia al respecto, puede manejarse el criterio de que deberá operar la terminación anticipada del proceso, por cuanto se estaría vulnerando una norma de orden público y ello obstaculizaría su continuidad. 4. Neutralidad: está referido a que el mediador deberá evitar emitir juicios u opiniones que puedan influir en las consideraciones a que las partes arriben (Artículo 7, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Esto se sustenta en que el mediador no propone, no sugiere ni recomienda (Ortuño Muñoz, 2018), solo sirve de puente de comunicación entre las partes que son quienes, en definitiva, están llamadas a resolver por sí mismas el conflicto, bajo la asistencia de un tercero neutral. 5. Imparcialidad: se concreta en que la actuación del mediador debe evidenciar el mismo trato para las partes involucradas quienes deben percibir que se trata de una persona libre de prejuicios o favoritismos, ya sea en apariencia, palabra o acción (Artículos 7 y 8, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Además, deberá evitar cualquier situación que le genere dependencia con alguna de las partes, afectando el ejercicio de sus funciones en la gestión del conflicto (Artículos 9 y 11, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). En caso contrario, vendría obligado a excusarse del asunto concreto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 161 6. Independencia: se refiere a la obligación que se le impone al mediador de poner en conocimiento de las partes cualquier circunstancia o hecho que pueda afectar o poner en dudas su independencia (Artículo 10, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). En este sentido, siempre que el mediador efectúe las declaraciones que sean procedentes sin contener reserva alguna o que, conteniéndola, las partes no lo hayan objetado, se entiende que será confirmado en su encargo. 7. Honestidad: está referida a la obligación del mediador de excusarse de conducir un proceso de mediación familiar por falta de aptitudes suficientes o poca preparación técnica, según el contenido de la disputa y la naturaleza del proceso (Artículos 17 y 18, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). En tal caso, se ha previsto que el mediador se excuse de efectuar la labor de acercamiento de las partes, bajo el fundamento del artículo 9, inciso j), del Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores” (2007), alegando motivos de decoro o delicadeza. 8. Equidad: está encaminada hacia el cabal entendimiento y comprensión de los contenidos y los alcances de los acuerdos a que arriben las partes dentro del proceso de mediación familiar, así como de las consecuencias jurídicas en que incurrirían si incumplieran lo convenido (Artículo 12, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). De tal suerte, cuando el mediador perciba desequilibrios de poder entre las partes en conflicto, procurará a través de sus intervenciones equilibrar las relaciones y balancear el proceso (Artículo 7, inciso c), Ley 26.589, “Mediación y Conciliación”, 2010). 9. Legalidad: se sustenta en que durante el desarrollo del proceso de mediación familiar se garantice un adecuado acceso a la justicia y el debido proceso, así como que los acuerdos a que se arriben, si fuera el caso, respeten el orden público y las normas imperativas (Artículo 12, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Para ello, se ha previsto además que este convenio sea homologado ante el Juez cuando incluye la intervención de personas menores de edad, dando previa vista a los Ministerios Públicos que correspondan (Artículo 11, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar ObligaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 162 toria”, 2009). 10. Flexibilidad: viene encaminada hacia la facultad que se les reconoce a las partes y al propio mediador de decidir la forma en que se llevará a cabo el proceso de mediación familiar, la celeridad del procedimiento en función del avance de las negociaciones y el cumplimiento del plazo fijado, si así fue acordado (Artículos 14 y 15, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). De lo contrario, deberá estarse al plazo de hasta sesenta días contados a partir de la última notificación al requerido o al tercero en su caso para realizar el proceso en examen (Artículo 25, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 14, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). Desarrollo del proceso de mediación familiar De novedoso puede calificarse el proceso de mediación familiar prejudicial obligatorio en Argentina, principalmente por el cúmulo de opciones que ofrece al/a la justiciable para ejercer un adecuado derecho de acceso a la justicia, dando preeminencia a la resolución consensuada de los conflictos en la materia que se examina (Suáres, 2016; Artículo 2, apartado 5), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). En este sentido, cabe resaltar la obligatoriedad de la etapa prejudicial que, conforme al artículo 58 de la normativa procesal vigente —Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia (2018)—, podrá ser cumplida bien ante la Asesoría de Niñas, Niños y Adolescentes cuando involucre sus intereses o comprometa sus derechos fundamentales, bien ante Centro Público o Privado de Mediación. ¿Cómo es el trámite ante la Asesoría de Niñas, Niños y Adolescentes? Es válido resaltar que se trata de un proceso que goza de celeridad, toda vez que presentada la solicitud ante la Mesa de Entradas de este Ministerio Público, se citará a las partes y demás interesados a una audiencia que se verificará dentro de los diez días siguientes a la fecha en que se presentó el trámite (Artículo 60, Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 163 2018). Al respecto, es importante mencionar que en esta audiencia podrá participar la niña, el niño o adolescente en calidad de tercero que pueda verse afectado eventualmente por el acuerdo a que arriben las partes (Artículo 40, Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018), aunque en virtud de los principios de imparcialidad y neutralidad viene obligado el asesor a resguardar los intereses de las personas en situación de vulnerabilidad (Artículo 59, apartado 4), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). Durante esta audiencia, el asesor escuchará a las partes y, luego a la niña, al niño o adolescente según su edad y grado de madurez para conocer su percepción sobre el conflicto, cómo lo ha vivido, cómo se ha sentido, cuál es su opinión al respecto y cómo se imagina a su familia de cara al futuro (Artículos 24, apartados 1) y 4), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). Tal práctica resulta de vital trascendencia, sobre todo si se persigue la resolución consensuada del conflicto. No debe olvidarse que la participación de las personas menores de edad dentro del proceso de mediación familiar lejos de entorpecer la solución facilita la cultura del diálogo entre las partes y estimula la capacidad de consenso de los sujetos involucrados (Cobas Cobiella, 2020), teniendo en cuenta la naturaleza del conflicto y la personalidad de quienes intervienen. Por otra parte, merece apuntar que si alguna de las partes no comparece ni acredita justa causa, se levanta acta contemplando tal circunstancia, dejando expedita la vía judicial. Es de señalar que la incomparecencia injustificada debe ser especialmente valorada en el proceso, aunque la normativa no dispone consecuencias jurídicas para quien cometió la falta, lo que exige revisión. No obstante, quienes suscriben, estiman que es de aplicación lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley 26.589, “Mediación y Conciliación” (2010) y, por tanto, la parte incompareciente deberá abonar multa con monto equivalente al cinco porciento (5%) del sueldo básico de un juez de primera instancia si se ejercitara la acción ante órgano jurisdiccional. Caso contrario que justifique su incomparecencia, el asesor podrá Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 164 fijar fecha para nueva audiencia (Artículo 61, Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). En cuanto al acuerdo «total» se refiere, la normativa procesal que se comenta dispone que podrá ser homologado ante el juez. Sin embargo, dado el caso de que la etapa prejudicial se lleve a cabo ante la Asesoría de Niñas, Niños y Adolescentes, no se requerirá el trámite de vista previa, con lo cual el acuerdo a que arriben las partes nace con un voto de legitimidad a partir de las funciones que tiene asignadas este Ministerio Público como garante del principio del interés superior de la niñez y la adolescencia (Artículos 22 y 24, apartado 2), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). Del análisis de esta institución, es válido referir que la normativa no contempla qué efectos tendrá el convenio labrado en tal caso. Sin embargo, haciendo una interpretación sistémica, pudiera inducirse que se está en el supuesto previsto en el artículo 496, apartado 1), del Código Procesal Civil y Comercial (2017), referido a que los acuerdos homologados gozan de la autoridad de cosa juzgada y, por tanto, siguen los trámites establecidos para la ejecución de sentencias. Por otra parte, la Ley 1601-M, “Mediación” (2007), supletoria de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), en su artículo 2, distingue la mediación familiar y la forma en que se desarrolla, según sea extrajudicial o judicial, lo que tiene trascendencia en cuanto a las pautas a seguir y la elección del mediador. Ahora bien, con independencia de la modalidad que se siga, el primer paso se centra en la presentación de una solicitud de mediación ante la Mesa de Entradas y Salidas del Juzgado del Menor de Edad y Familia que, por turno, corresponda (Artículo 3, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). En el caso de la mediación familiar extrajudicial, entendida como aquella que tiene lugar sin que se haya promovido demanda ante órgano jurisdiccional, se rige por las siguientes pautas: a) mediador inscripto en el Registro de Mediadores Familiares a cargo del Superior Tribunal de Justicia y en posesión de título universitario (Artículo 2, segundo párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007); b) asisRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 165 tencia letrada opcional, salvo que el acuerdo deba ser homologado judicialmente como ocurre en los casos en que hay personas menores de edad involucradas (Artículo 3, segundo párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007) y, c) la retribución del mediador será la que convengan las partes en conflicto. De tal suerte, no contiene presupuestos especiales, sino que se está ante requerimientos mínimos para satisfacer una demanda de justicia. Unido a lo anterior, otro aspecto interesante es el que se refiere a la designación del mediador que puede ser efectuada, bien por la parte solicitante, bien por la parte invitada. La única condición que deberá cumplirse es que se encuentre matriculado en el Registro de Mediadores Familiares. En términos generales, el procedimiento de designación del mediador familiar podrá efectuarse por acuerdo expreso de las partes (Artículos 39 y 40, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 14, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009), o sea, ambas partes de consuno eligen al mediador que atenderá su conflicto a través de convenio escrito, lo que refuerza la autonomía de la voluntad como presupuesto del proceso. Otra variante se refiere a la designación por sorteo cuando existe desacuerdo entre las partes respecto a la figura del mediador o aquel designado se haya excusado o haya sido recusado, el que se formaliza ante la Mesa Única Informatizada, previa notificación de la naturaleza del conflicto y los datos de las partes intervinientes. Así, será sorteado un mediador titular y un suplente (Artículo 21 en relación con Artículo 17, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). También, procede en virtud de propuesta del requirente al requerido, el que deberá seleccionar al mediador de un listado elaborado a tales efectos. Aspectos todos que merecen valoración. En lo que a la mediación familiar judicial se refiere, valga resaltar que es aquella que tiene lugar dentro de un proceso en trámite ante el órgano jurisdiccional. De tal suerte, cualquiera de las partes o el Asesor de Niñas, Niños y Adolescentes puede solicitar que el asunto sea derivado a mediación antes de que recaiga sentencia firme, salvo que lo disponga el juez por resolución fundada durante la sustanciación del proceso y por considerarlo conveniente para los intereses de las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 166 partes (Artículo 322, Ley 2.559, “Código Procesal Civil y Comercial”, 2017). Tal solicitud será notificada a la otra parte para que la apruebe o rechace, dado caso que la derivación procede solo si las partes prestan su consentimiento expreso o tácito de someterse a mediación, entendiéndose en este sentido el silencio como aceptación (Artículo 20, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 8, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). Lo anterior, precisamente se sustenta en la voluntariedad que debe primar en la mediación familiar. Una vez dispuesta la derivación judicial a mediación familiar y aceptada por las partes en conflicto, se les citará a audiencia a la que deberán concurrir personalmente. De lo contrario, se tendrá por fracasada, salvo causa justificada y seguirá el proceso judicial por sus trámites ordinarios. Aquí las partes propondrán al mediador o a los mediadores que serán designados para el asunto en cuestión, a partir de la lista acompañada al escrito de notificación de audiencia (Artículos 20 y 21, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). En caso de desacuerdo entre las partes, se procederá a la designación por sorteo ya explicada. Ahora bien, es de destacar que las mediaciones familiares en procesos judiciales serán realizadas por mediador registrado que sea abogado de formación, sin perjuicio de que se auxilie de otro mediador registrado de formación distinta (Artículo 2, párrafo tercero, Ley 1601M, “Mediación”, 2007). Al respecto, cabe cuestionarse cuál es el fundamento del legislador para adoptar tal previsión si, en definitiva, los acuerdos en ambas modalidades de intervención (extrajudicial y judicial) requieren homologación por parte del juez actuante cuando están inmiscuidos derechos de personas menores de edad y los mediadores matriculados en el Registro de Mediadores Familiares. Con ello, tal distinción carece de lógica. Para el caso en que se hubiere incoado proceso judicial en materia familiar de forma directa, el juez previo a la radicación del asunto someterá a las partes a mediación prejudicial (Artículo 3, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009), dado su carácter obligatorio y preferente. Sobre los plazos de prescripción y caducidad, quedan suspendidos a partir de la fecha de notificación al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 167 requerido o parte invitada cuando media acuerdo de las partes o a propuesta del requirente o parte solicitante en torno a la designación del mediador. Cuando se designa mediador por sorteo, la suspensión se produce en el momento en que la autoridad judicial formaliza la designación (Artículo 9, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). Con ello, el legislador quiso dejar a salvo las posibles acciones y derechos que el/la justiciable quisiera hacer valer en la vía pertinente en caso de que la mediación familiar resulte infructuosa, dotándole de seguridad jurídica y garantizando un debido proceso (Agüero, 2020). Otro aspecto medular es la admisión de la co-mediación, prevista en el artículo 6 de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009). Esta previsión posibilita la intervención de expertos o consultores en el tema específico objeto de conflicto, ofreciendo un abanico de alternativas al momento de generar y evaluar las posibles opciones de solución a la controversia de las partes (Veracierto, 2015). Para su designación, se seguirá el procedimiento establecido para la designación de mediadores y, como requisito esencial, deberán estar matriculados en el Registro de Mediadores Familiares, por tratarse de materia especializada; lo que resulta acertado. Interesante resulta la regulación de las causales de excusación y recusación, así como el procedimiento a seguir en tales casos, distinguiendo según se trate de mediación familiar extrajudicial o judicial. En el primer supuesto, al mediador le serían de aplicación las causales generales de excusación previstas en el artículo 9 del Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores” (2007), limitándose a señalar el carácter subsistente de la declaración que pudiera efectuarse por quien gestiona el conflicto y el proceso continuaría por los cauces establecidos en los artículos 17 y 18, de la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) referentes a citación a audiencia, notificación y designación de mediador. Por lo contrario, en el segundo supuesto, resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 30 de la normativa que se comenta sobre las causales de excusación donde el mediador designado deberá excusarse atendiendo a los casos regulados para los jueces en el artículo 29 y siguientes, de la Ley 2.559, “Código Procesal Civil y Comercial” (2017), Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 168 pudiendo además se recusados con o sin expresión de causa. De estar en desacuerdo el mediador, será el juez que derivó el asunto quien resuelva lo que proceda. Solución jurídica que se evidencia acertada a partir de la propia sistemática que sigue la normativa. Finalmente, en cuanto al acuerdo «total o parcial» de mediación familiar se refiere, tanto en la modalidad extrajudicial como en la variante judicial se deberá dar previa vista al Asesor de Niñas, Niños y Adolescentes para la homologación judicial si se afectan derechos de personas menores de edad (Artículo 9, Ley 1782C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009 en relación con Artículo 27, párrafo cuarto, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007), siendo ejecutable por vía de ejecución de sentencia ante incumplimiento donde el juez podrá aplicar multa a favor de la otra parte. En los casos en que no requiere homologación, se configura como título ejecutivo que goza de presunción de legitimidad y, por tanto, se ejecuta mediante procedimiento de juicio ejecutivo (Artículo 520, apartado 2), Ley 2.559, “Código Procesal Civil y Comercial”, 2017 en relación con Artículo 27, párrafo tercero, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007), lo que resulta acertado. Mediación familiar en el Estado de Nuevo León, México: algunas reflexiones desde la academia y la práctica profesional En el Estado de Nuevo Léon, México, la mediación familiar ha seguido iguales cauces que los previstos para otros MSC, a pesar de la autonomía del Derecho de Familia (Pérez Fuentes, 2018) y la necesaria especificidad que exige el ejercicio de este método en el ámbito de las relaciones familiares. Lo anterior, se sustenta en que las partes no solo aparecen vinculadas por el conflicto en sí, sino también por complejos lazos de parentesco (Gorjón Gómez & Vázquez Gutiérrez, 2015). A continuación, se analizará esta figura a la luz de las diferentes disposiciones normativas que la regulan en la actualidad, con la finalidad de dectectar las principales falencias de que adolece el ordenamiento jurídico y efectuar propuestas tendentes a su perfeccionamiento. Al respecto, es de señalar que actualmente los MSC, entiéndase incluida la meRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 169 diación familiar objeto de estudio, se rigen por lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos —en lo adelante, CPEUM— (1917), la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León —en lo adelante, CPELSNL— (1917), la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León —en lo adelante, LMASCNL— (2016) y su Reglamento —en lo adelante, RLMASCNL— (2017), así como el Código Civil para el Estado de Nuevo León —en lo adelante, CCNL— (1935) y el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Nuevo León —en lo adelante, CPCNL— (1973). Estas dos últimas disposiciones normativas se aplican respecto a los asuntos de orden familiar y ejecución de sentencias, según sea pertinente. Del análisis de las vigentes normativas que integran el ordenamiento jurídico mexicano vinculadas con la mediación familiar, se extraña la promulgación de una Ley que rija la materia a nivel federal o estatal o, inclusive, siendo de carácter general contemple aspectos específicos en el ámbito de las familias. Una revisión detallada de las normas jurídicas contenidas en las legislaciones referenciadas en este epígrafe revela la insuficencia normativa existente de cara al ejercicio de la mediación familiar hoy día, muchas veces por las «innecesarias» exigencias burocráticas, otras por la presencia de supuestos que la ley no prevé o la «aparente dependencia» de la mediación familiar a la mediación o los MSC, cuando no la desconfianza ante lo nuevo o lo desconocido. Sin embargo, quienes ejercen en lo cotidiano la mediación familiar desempeñan una loable labor que merece ser destacada toda vez que, dentro de los múltiples ámbitos de aplicación de los MSC, representa el más complejo y resulta ser el más efectivo desde lo práctico. Ahora bien, conviene mencionar que la mediación familiar goza de reconocimiento constitucional no solo a nivel federal (Artículo 17, CPEUM, ref. 15-09-2017, 1917), sino también estatal (Artículo 16, párrafo tercero, CPELSNL, ref. 27-112020, 1917). Si bien son las propias partes quienes legitiman el método en examen y el procedimiento que se sigue cuando deciden someter de forma voluntaria su conflicto a mediación, es indiscutible que su consagración en el magno texto y la reafirmación del derecho de acceso a la justicia alternativa constituyen un valor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 170 añadido en pos de la culturización de los MSC en la sociedad, aunque ello no es suficiente. Particular consideración merece prima facie la cuestión atinente a que la LMASCNL (2016) no establece un catálogo de los conflictos familiares que pudieran ser sometidos a mediación. En este sentido, solo se limita a disponer que el asunto podrá ventilarse a través de este método, siempre que no altere el orden público, no contravenga disposición legal expresa o derechos de terceros. Así, en su artículo 4 (LMASCNL, 2016), plantea que los derechos y obligaciones pecuniarios de las personas menores de edad, así como los asuntos familiares en ejecución de sentencia podrán ser resueltos a través de la mediación familiar, siguiendo lo dispuesto en el Código de Procedimientos Civiles del Estado. De tal suerte, sería conveniente identificar los conflictos familiares que pueden someterse a este proceso, así como las excepciones que pudieran existir. Si se realiza una interpretación sistémica del ordenamiento jurídico que rige los MSC, inmediatamente se constata lo ordenado en el artículo 962 del CPCNL (1973) que establece los asuntos exceptuados de someterse a arbitraje. Sin embargo, quienes suscriben consideran que mutatis mutandi es de aplicación a la mediación familiar. Así, enuncia los conflictos que no podrán atenderse a través de la justicia alternativa, a saber: 1) el derecho de recibir alimentos, 2) los divorcios, salvo la separación de bienes y las cuestiones patrimoniales derivadas, 3) la nulidad del matrimonio, 4) las acciones referidas al estado civil de las personas y 5) los demás que prohíba expresamente la ley. En consecuencia, parte de una formulación negativa que exige una labor interpretativa en orden a determinar la mediabilidad del conflicto según su naturaleza bajo el sistema de numerus apertus, o sea, el listado que ofrece tiene carácter enunciativo y la posible inclusión de cualquier otro tipo de conflicto requiere valorarse caso a caso, lo que merece revisión. Unido a lo anterior, surge la interrogante respecto a si es posible mediar en casos de violencia familiar o, planteada de otro modo, en un conflicto familiar que ha adquirido cotas de violencia es procedente mediar. Al respecto, la doctrina no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 171 tiene un criterio unánime y la LMASCNL (2016) no se pronuncia en este sentido, aunque en su artículo 4, remite a otros ordenamientos que pudieran ser de aplicación. En consecuencia, el segundo párrafo del artículo 35 de la Ley de Víctimas del Estado de Nuevo León (2013) establece que no podrá optarse por la mediación, salvo que se acredite que la víctima está en condiciones de tomar decisiones. Con ello, lejos de limitar el acceso a la justicia como pudiera alegarse se persigue garantizar la igualdad y autodeterminación de las partes dentro del proceso que es, en definitiva, el pilar sobre el que se sustenta. Otro aspecto importante en el análisis que se realiza es el referente a los principios sobre los cuales se estructura la mediación familiar. De la interpretación sistémica de lo dispuesto en el artículo 5 de la LMASCNL (2016) y el artículo 32 de su Reglamento (2017), se establecen como mandatos de optimización del proceso los siguientes: confidencialidad, equidad, flexibilidad, honestidad, independencia, imparcialidad, neutralidad, voluntariedad, legalidad, consentimiento informado, oralidad y transparencia; los cuales en su mayoría fueron analizados con anterioridad. Sin embargo, es de señalar que, tratándose de una normativa que prevé la mediación en diferentes ámbitos, incluido el familiar, no contempla el interés superior de la niñez como parámetro de obligada observancia en la materia aunque, del artículo 4 de la CPEUM (1917), se extiende a todos los órdenes jurídicos. Por otra parte, si bien ordena quiénes deben resguardar el deber de confidencialidad del asunto durante el desarrollo de la mediación, no hace referencia sobre qué ocurrirá una vez culminado el proceso; lo que merece revisión. Ahora bien, ¿cómo se desarrolla el proceso de mediación familiar? A diferencia de la legislación procesal familiar argentina, no se prevé una etapa prejudicial obligatoria, lo que representa la principal falencia del proceso y acentúa la concepción «alterna» que prima de la mediación familiar y los MSC (Gorjón-Gómez, 2020), amén de que la justicia tradicional y la justicia alternativa gozan de igual dignidad y reconocimiento (Tesis: III.2o.C.6 K (10a.), 2013). Así, conforme al artículo 13 de la LMASCML (2016) y al artículo 33 del RLMASCNL (2017), se puede dar inicio al proceso a partir de la derivación judicial o administrativa, soRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 172 licitud de una o ambas partes o de tercero ajeno a la controversia y, por existencia de cláusula compromisoria o acuerdo de mecanismo alternativo. Sin embargo, tales previsiones resultan insuficientes, ya que el desconocimiento y la desconfianza hacia el sistema se hacen patentes cuando las partes recurren en lo cotidiano a la vía judicial. En cuanto a la derivación judicial prevista en el segundo párrafo del artículo 43 de la LMASCNL (2016), instituye la obligación del juez de darles vista a las partes en conflicto en el auto de radicación del asunto, acompañando la lista de los Centros Públicos o Privados de Mediación y de los facilitadores privados certificados vigentes. Interesante es la dualidad procesal familiar generada en los artículos 987 y 1052 del CPCNL (1973), según se trate de un juicio familiar ordinario u oral, lo que trasciende a la forma en que se realiza la invitación a los MSC, en particular la mediación familiar. Así, el engranaje establecido es poco enérgico, causal, ya que los jueces se limitan a enunciar el derecho que tienen las partes de acudir a mediación familiar para gestionar su conflicto y preguntar si es su voluntad participar en el proceso de mediación vía escrita o en la audiencia preliminar a partir de la naturaleza del juicio incoado (Sandoval Salazar, 2019). La realidad y la experiencia comparada demuestran que es necesaria una preparación mínima en el tema de los MSC para brindar una información suficiente y pertinente al/a la justiciable (Ortuño Muñoz, 2018), con lo cual se estimularía en lo cotidiano el acceso a la justicia alternativa. En cuanto a la designación del facilitador familiar así denominado por la LMASCNL (2016), se prevé el procedimiento a seguir en sus artículos 16 y 17, donde será elegido por el Instituto o las partes y, en caso de desacuerdo de las partes, lo designará el Instituto. Pero ello se ha establecido para los supuestos en que el trámite lo solicitan directamente las partes en conflicto, nada se dispone respecto a la designación de co-facilitador o cuando ha operado una derivación judicial, aunque en este último caso según el segundo párrafo ad finem del artículo 43 de la propia Ley pudieran ser de aplicación directa tales normas jurídicas. Vinculado con lo anterior, destaca la excusación regulada en los artículos 7, 37, apartado VI, y 38, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 173 así como la recusación en el artículo 21, apartado IV, de la LMASCNL (2016). Sin embargo, no señala efectos de la excusación y la recusación ni quién resuelve ante inconformidad del facilitador respecto a la recusación, lo que merece revisión. Del análisis del artículo 43 en relación con el artículo 15, párrafo segundo, de la LMASCNL (2016), resalta la importancia de que se garanticen los derechos de las personas menores de edad en el proceso de mediación familiar. No obstante, ordena que comparecerán por medio de quien ejerza la patria potestad o la tutela, dejando su intervención personal a juicio del facilitador si ello fuera útil. Grosso modo, tal previsión establece la representación como regla general y, la inclusión como excepción, cuando debiera ser lo contrario. En este sentido, cabe preguntarse si es recomendable en un proceso de mediación familiar donde se deciden cuestiones que involucran derechos de niñas, niños y adolescentes que sean los progenitores en conflicto quienes representen sus intereses, a pesar de tener derecho a ser escuchados y que su opinión sea tomada en cuenta. Sin embargo, no prevé la normativa en qué etapa podrán intervenir si llegaran a ser invitados ni bajo qué condiciones se producirá la intervención. Al igual que la legislación argentina, se admite la co-mediación (Artículo 2.VII, LMASCNL, 2016), con la salvedad de que no señala el procedimiento a seguir en la designación de co-facilitador ni estipula en qué etapa del proceso de mediación familiar intervendrá si fuera el caso, aspectos que merecen revisión. Es de resaltar que la solicitud de proceso de mediación tiene trascendencia, por cuanto suspende los plazos de prescripción y caducidad (Artículos 25 y 43, LMASCNL, 2016), lo que salvaguarda las acciones o los derechos de las partes en caso de que no se arribe a acuerdo o este sea parcial. En cuanto a los acuerdos, requerirán homologación por el juez o sanción por el Director del Instituto para surtir efectos de cosa juzgada o sentencia ejecutoriada, según deriven de un proceso jurisdiccional o se haya interesado mediación previo a incoar demanda (Artículos 27 y 28, LMASCNL, 2016), aunque siempre que se trate de menores o incapaces habrá que darle vista al Ministerio Público (Artículo 30, párrafo segundo, LMASCNL, 2016). En caso de incumplimiento, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 174 procederá la ejecución forzosa de lo pactado por la vía de apremio, aunque no se prevé sanción alguna para quien viene obligado como acontece en la legislación argentina, lo que merece revisión. Propuestas de perfeccionamiento de la mediación familiar de lege data y de lege ferenda Con base en la problemática planteada y el análisis jurídico-comparado, se efectúan las siguientes propuestas para el perfeccionamiento de la mediación familiar y su ejercicio en Nuevo León desde la academia y la práctica profesional: - Al amparo de lo previsto en el artículo 43, párrafo primero, en relación con el artículo 10.I de la LMASCNL (2016), pudiera establecerse la mediación prejudicial obligatoria por la especial naturaleza de los conflictos familiares que se dirimen y los intereses en juego. En este sentido, además sería conveniente establecer un catálogo de conflictos familiares susceptibles de gestionarse a través de la mediación familiar, así como sus respectivas excepciones bajo el sistema de numerus apertus. También, se torna imperioso que los facilitadores y co-facilitadores se especialicen en mediación familiar a partir de las peculiaridades propias de este ámbito de actuación, lo que deberá ser requisito para su ejercicio. Sería necesario fijar legalmente un plazo de duración del proceso de mediación, salvo que las partes convengan lo contrario. - En cuanto a los principios que rigen la mediación familiar, sería necesario reflexionar sobre los alcances del deber de confidencialidad, puesto que deberá resguardarse durante y después del proceso a diferencia de la actual previsión contenida en el artículo 5.I de la LMASCNL (2016). Por otro lado, sería procedente incorporar de forma expresa y congruente el interés superior de la niñez. Así, deberá estimularse como regla general la participación directa de las personas menores de edad en el proceso de mediación familiar, siempre que se aborden cuestiones que les atañen y; la representación de sus intereses por los progenitores en conflicto solo operará como excepción: contrario a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 15 de la LMASCNL (2016). Con ello, se potencia su auRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 175 tonomía progresiva y se les reafirma como sujetos de derecho. Unido a lo anterior, en caso de conflictos que versen sobre derechos de personas menores de edad, las partes deberán acudir a la mediación con asistencia letrada, so pena de tenerse por no comparecidas. Promuévase el ejercicio de la co-mediación, auxiliándose de un co-facilitador especializado en mediación familiar y formado en psicología infantil para atender lenguaje. - En los casos de derivación judicial, sería conveniente citar a las partes a una audiencia previa radicación del asunto donde se les explique qué es la mediación familiar, sus características, utilidad y si es su voluntad resolver su conflicto a través de este método. Con la diligencia de notificación de audiencia, se acompañará lista actualizada de Centros de Mediación y facilitadores privados certificados vigentes para que efectúen su designación en el acto, si a ello accedieran. - Para la designación del facilitador y/o el co-facilitador familiar, son las partes quienes siempre deberán elegirlo(s) y, solo en su defecto y por desacuerdo, lo hará el juez o el Instituto, ya sea mediación judicial o extrajudicial. Con ello, se preserva la voluntariedad y la transparencia del proceso. En su caso, se dispondrá que el co-facilitador familiar intervenga desde el inicio del proceso. Vinculado con lo anterior, sería preciso que se presenten como efectos de la excusación y la recusación: la designación de nuevo facilitador familiar. Y, para el caso de que el facilitador no esté de acuerdo con la recusación planteada por alguna de las partes, resolverá el juez o el director del Centro Privado o del Instituto, según el asunto haya sido derivado judicialmente o no. - Como regla general, el acuerdo de mediación pudiera concebirse como título ejecutivo y, solo requerirá homologación judicial si involucrara derechos de personas menores de edad previa vista al Ministerio Público que corresponda. En el primer caso, regirían las reglas previstas para el proceso ejecutivo (Artículos 646. III y siguientes, CPCNL, 1973), mientras que en el segundo supuesto, transcurriría por los cauces establecidos para la ejecución de sentencias (Artículo 461, bis, bis I, CPCNL, 1973). Ante su incumplimiento o inejecución voluntaria, el obligado será multado por el juez actuante que conozca del asunto en la cuantía Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 176 que a tal efecto se disponga. 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo siguió un enfoque cualitativo, cuyo propósito se ciñó a indagar sobre la mediación familiar en los ordenamientos jurídicos de la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México. En este sentido, se empleó el método exegético-analítico para la revisión de los textos legales que regulan la figura in commento desde una perspectiva comparada. Instrumentos Para el abordaje del análisis jurídico-comparado de la mediación familiar en Argentina y México, se consultaron un total de diecinueve (19) disposiciones normativas para determinar las características del diseño instrumentado en cada ordenamiento, así como un total de veintitrés (23) artículos científicos, tesis y documentos publicados en su mayoría entre 2015 y 2020. Procedimiento De los documentos doctrinales y normativos, se identificaron los aspectos medulares sobre los que se sustentó el análisis comparado de la mediación familiar (conflictos familiares mediables, principios y proceso). Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada y coherente las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. 4.- CONCLUSIONES En Argentina y México, se reconoce que la mediación familiar es un proceso voluntario que permite que las partes, guiadas por un tercero neutral e imparcial, autogestionen su conflicto y propongan soluciones que satisfagan las necesidades y los intereses de los miembros de la familia, en particular se ponderen los derechos de niñas, niños y adolescentes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 177 En la Provincia del Chaco, Argentina, el diseño de la mediación familiar previsto instituye su obligatoriedad antes de incoar proceso judicial en materia familiar, además de contar con una ley especial que contempla, entre otros, un catálogo de conflictos mediables, principios a observar, procedimiento de designación de mediadores y co-mediadores, procedimiento y efectos de la excusación y recusación, que permite darle mayor operatividad y accesibilidad a la mediación familiar en el ámbito pre-jurídico y jurídico. En Nuevo León, México, la mediación familiar presenta insuficiencias y limitaciones que coartan el adecuado ejercicio del derecho de acceso a la justicia para lo cotidiano, sobre todo porque el diseño establecido se asienta en la voluntariedad del proceso, siendo el primer obstáculo para un efectivo acceso a la justicia, por lo cual es importante romper la barrera de la voluntariedad, obligando a las partes a informarse sobre los MSC y, así cumplir con el mandato constitucional de privilegiar a la justicia de los MSC dentro del entorno jurídico mexicano. Urge el perfeccionamiento de la mediación familiar, instituyéndose su obligatoriedad para los conflictos surgidos en el seno de las familias, así como promulgar una normativa adjetiva que permita materializar y desarrollar un protocolo de actuación sobre la co-mediación familiar que posibilite la participación directa de las personas menores de edad, siempre que sea posible, velando por su interés superior y propiciando el diálogo y el entendimiento familiar en búsqueda de una nueva unidad familiar por medio de una «justicia cotidiana». REFERENCIAS Agüero, E. E. (2020). La mediación prejudicial obligatoria en el proceso civil y acceso a la justicia en la Provincia de La Rioja. Anuario de Derecho Procesal, 12-35. Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco. (22 de Noviembre de 2007). Ley No. 1601-M, “Mediación”. Chaco, Argentina: Boletín Oficial. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �182 Barriers to access healthcare for Middle American Migrants during transit in Mexico1 Barreras de acceso a atención médica para Migrantes Centroamericanos durante su tránsito por México Yessica Elizabet, Llanes-García2 https://orcid.org/0000-0003-1750-8057 Tuur, Ghys3 https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc7.13-7 ________________________________________________________________ ABSTRACT This paper draws attention to a little discussed aspect of access to healthcare for the hundreds of thousands of migrants that transit through Mexico to reach the United States, which in theory under the old system was covered via Seguro Popular. To inform future debates on the right to health of migrants, this paper analyses semi structured interviews of thirty-one transit migrants in Monterrey to understand the different barriers to healthcare that migrants faced under the former system. The results cover access to information, economic access, physical access, and discrimination. The paper concludes that these barriers are significant, with access to information standing out as the largest challenge. Our policy recommendations mainly center around improving the (information) outreach to migrants. Keywords: accessibility, healthcare, migration, Seguro Popular, transit. RESUMEN Este documento dirige la atención a un aspecto poco discutido del acceso a la atención médica para los cientos de miles de migrantes que transitan por México para llegar a los Estados Unidos, que en teoría bajo el antiguo sistema estaba cubierto a través del Seguro Popular. Para informar debates futuros sobre el derecho a la salud de los migrantes, este documento analiza entrevistas semiestructuradas de 31 migrantes en tránsito en Monterrey para comprender las diferentes barreras a la atención médica que enfrentaron los migrantes bajo el sistema anterior. Los resultados abarcan el acceso a la información, el acceso económico, el acceso físico y la discriminación. El documento concluye que estas barreras son importantes, destacando el acceso a la información como el mayor desafío. Nuestras recomendaciones de política se centran en mejorar el alcance (de información) a los migrantes. Palabras claves: accesibilidad, atención médica, migración, Seguro Popular, tránsito. Recibido: 22 de Mayo 2020 - Aceptado: 16 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. (2021). Barriers to access healthcare for Middle American Migrants during transit in Mexico. Politica Globalidad y Ciudadanía, 182-204. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/172. https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc7.13-7 1 The results presented in this document are part of the research project on Accessibility to Seguro Popular of Centro American transmigrants in the metropolitan area of Monterrey, initiated at the Universidad Autónoma de Nuevo León in Mexico. 2 Maestrante en Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: yessica.llanesga@uanl.edu.mx. 3 Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: tuur.ghys@uanl.edu.mx Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 183 1.- INTRODUCCION The so called ‘Fourth Transformation’ of Mexican public life that started December 2018 came with a questioning of practically every public institution by either civil society, the opposition or the government itself. One highly debated change was in the field of healthcare for the most vulnerable, with the change from the Seguro Popular coverage program to the more encompassing Instituto de Salud para el Bienestar (INSABI). In this paper we draw attention to the little discussed aspect of access to healthcare for the hundreds of thousands of migrants that transit through Mexico to reach the United States, which in theory under the old system was covered via Seguro Popular. To inform future debates on the right to health of migrants, this paper analyses interviews of transmigrants in Monterrey to understand the different barriers to healthcare that migrants faced under the former system. Our results show that these barriers are significant, with access to information standing out as the largest challenge. In the next section we will discuss the relevance of the right to health in the Mexican context of transmigration, followed by a brief description of the policy context. Next, we outline our analytical framework and methodology. Next the empirical data is laid out in the results section, followed by a concluding discussion. 2.- THEORICAL FRAMEWORK Middle American migration context in Mexico The relevance of studying the interplay of access to healthcare and migration in Mexico becomes clear when we consider both the volume of migration and the vulnerability of migrants. In the last decade the historically high number of emigrates from Mexico to the U.S. has decreased, while the number of people from the ‘Northern Triangle’ of Middle America (Honduras, Guatemala and El Salvador) that migrate through Mexico surged (Dominguez, Rietig, 2015; International crisis group, 2016). From the total of migrants presented to migration authorities between January and December 2020, more than the 90% were from the Northern Triangle (Secretaría De Gobernación, Subsecretaría De Derechos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 184 Humanos, Población Y Migración, Unidad De Política Migratoria, Registro E Identidad De Personas, 2020). Of these, 44.9% were from Honduras, 36.2% from Guatemala and 10.2% from El Salvador. While this varies per year, and currently decreased due to Covid19 and changes in enforcement (Puiz, 2020), during its peak an estimated 500.000 irregular migrants tried to cross Mexico annually (Médecins Sans Frontières, 2017). These so-called transit migrants will “likely spend months crossing Mexico before they reach the Northern border. This journey is not always unidirectional or continuous” (Frank-Vitale, 2020, p. 59). Although the destination of most of these Central American migrants is the United States, many remain in Mexico because they do not have sufficient resources to cross the northern border, or due to the impossibility of returning to their countries of origin (Cohn et al., cited by Universidad Iberoamericana, 2020). Additionally, during Covid19 period the United States and Guatemala reinforced their borders and migrants were stuck and unable to move north or south (Arriola Vega & Coraza de los Santos, 2020). According to information from the Instituto Nacional de Migración, (2020) on April 2020, more than 21,000 migrants were stranded in Mexico as a result of the measures taken against Covid19. This implies migrants remain more time in Mexico and make its transit longer than they expected. This volume of migrants has its own profile, for example, a major part of migrants who transit through Mexico are men, but the number of female migrants has been constantly rising. The number of female migrants apprehended by authorities rose from 13 % in fiscal year 2012 to 25 % in 2017, most of them from the Northern Triangle (Enrique Gómez Ramírez, 2018, p. 114). In relation with age, a report of Red de Documentación de las Organizaciones Defensoras de Migrantes (2019) indicates that age group with most migrants is from 18 to 60 years old; ages considered productive in workspaces. In the last decades, the number of children who migrate has also increased, on the report, from the total of 26,382 surveyed migrants, 3975 were children and teenagers. Those characteristics come with specific health necessities which should be considered on the access to healthcare. The healthcare needs of middle American Migrants in transit in Mexico Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 185 The process of (irregular) migration exposes people to various health risks, and even under the best of conditions, the process “involves a series of events that can be highly traumatizing and that can place migrants at risk” (Carballo, Nerurkar, 2001, p.557). These optimal conditions are not present in Mexico, which on the contrary has been described as a ‘death zone’ (Kron, 2016) for migrants. Migrants in transit are exposed to a broad spectrum of extreme health threats, including rape, assault, kidnapping, robbery, police abuse, torture, amongst others (Quiroz, 2014; Redodem, 2018; International Crisis group, 2016; Slack, 2019). To this we must add the various environmental factors (dehydration, animals, injury during transport) that come with the journey. Besides the dangers of the journey, the fact that they are (irregular) migrants creates additional vulnerability. For example in some cases they do not seek help when it is needed out of fear of detention (Médecins Sans Frontières, 2019) or because they do not know how to access healthcare. The migrant’s health vulnerability includes factors such as the unawareness of, deficit or absence of rights; the process of migratory grief; the lack of social and/or family support; difficulty accessing preventive resources and ignorance of the local health system (Ros Collado, Ollé Rodríguez, 2016). Based on studies in shelters in Guadalajara (Dignidad y Justicia en el Camino, A.C., 2016), San Luis Potosi and Coahuila (Leyva-Flores, et all., 2015), one could estimate that while there is local variance around half the migrants experience some type of health problem during transit. Given both volume and the vulnerability of this population, it is pertinent to study how their access to healthcare is institutionalized in Mexico. Mexican policy context of the right to health for migrants In this section we briefly review some of the legal obligations of Mexico under international and national law towards migrants regarding health, before discussing how this is institutionalized. To start, article 25 of the Universal Declaration of Human Rights states that “Everyone has the right to a standard of living adequate for the health and well-being” (United Nations, 1948). This was specified in binding international law under the International Covenant on Economic, Social and Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 186 Cultural Rights in article 12, which states “the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health” (United Nations, 1966). These principles have been repeating in a large number of reports, pacts, interpretations and other ‘soft law’ documents of international organizations recognized by Mexico. The latest of these is the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (United Nations, 2018), which has among its objectives to provide access to basic services for migrants, including healthcare. Mexico historically suffered from an inconsistency with international obligations because its internal laws allowed for migrants to be neglected in their right to healthcare. While migrants could buy healthcare services, they were not incorporated in any health system. An opening was made with the constitutional reform in 2011, which states that the constitutional human rights would apply to all persons, not just nationals (Collí Ek, 2012). Around the same time, the new Ley de Migración (2011) explicitly stated that migrants have the right to receive medical care. The rights were only institutionalized in 2014 when migrants gained access to the public health insurance Seguro Popular (Leyva et al, 2015). The original objective of Seguro Popular was to offer financial protection to the population without social security protection (Flamand, 2014). It was designed in 2003 to finance health services divided into a set of basic interventions of first and second level (ambulatory attention and hospitals) and a high cost set for third level attention which is covered by the Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos (Marie Knaul et al., 2013). With this incorporation, migrants could regardless of their legal status access health coverage for ninety days, which at the end of its existence covered 294 actions of attention, 633 medicament codes and 37 specific supplies (Comisión Nacional de Protección Social en Salud, 2019). 3.- METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Mexico is notorious for its gab between the formal recognition and the actual enjoyment of human rights (Ghys, 2019). Health is no exception to this, as SánRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 187 chez-Torres (2017) remarks there is a difference between offering a service and people being able to use this. Therefore, this research aims to study the accessibility to healthcare, Seguro Popular, by analyzing the perspective of transit migrants in the metropolitan area of Monterrey. Before outlining the methodology, we will briefly discuss the analytical framework on accessibility. We will conceptualize accessibility to healthcare in line with the human rightsbased approach of the World Health Organization, which divides it into four overlapping dimensions: Information accessibility, physical accessibility, economic accessibility (affordability) and non-discrimination (World Health Organization, 2017). Information accessibility “includes the right to seek, receive and impart information and ideas concerning health issues” (Office of the High Commissioner for Human Rights, 2000, p.4). It is not only necessary that the Mexican state extents Seguro Popular to migrants, but it must also promote the right by offering migrants all the information they need to enjoy it. The Reglamento De La Ley General De Salud En Materia De Protección Social En Salud (Estados Unidos Mexicanos, 2014) establishes that the individual states will be responsible for performing promotional actions for the incorporation and affiliation of beneficiaries, as well as for informing beneficiaries about their rights and obligations. Physical accessibility is understood as “the availability of good health services within reasonable reach of those who need them (…) and other aspects of service organization and delivery that allow people to obtain the services when they need them” (Evans, Hsua, & Boermaa, 2013, p.1). In relation with Seguro Popular, it refers to the physical accessibility of the affiliation process as well as the medical attention from health providers, medicines or auxiliary services. Legally, this responsibility also falls on the state regime, either directly through the “Servicios Estatales de Salud”, or indirectly through the establishments for the medical care of others federative entities or institutions of the National Health System. In Nuevo León, outreach campaigns aside, one can approach Seguro Popular via 14 affiliation centers, 24 affiliation ‘totems’ that work via video call, or by redirection Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 188 via civil organization or municipal services (personal communication with head of affiliation Seguro Popular N.L., 2019). Economic accessibility refers to the ability to pay for services without financial hardship, considering not only the price of the health services but also indirect and opportunity costs (Evans, Hsua, & Boermaa, 2013). The mechanism for guaranteeing this is the Sistema de Protección en Salud, by which the states grants access to medical-surgical services, pharmacists and hospital without disbursement at the time of use (Catálogo Universal de Servicios de Salud, 2019). Even if Seguro Popular technically does not have costs to affiliate or acquire certain medical services, there could be undirected costs migrants face as barriers to access, such as for example transport. Finally, non-discrimination indicates that “health facilities, goods and services must be accessible to all, especially the most vulnerable or marginalized sections of the population, in law and in fact, without discrimination on any of the prohibited grounds” (Office of the High Commissioner for Human Rights, 2000, p.4). Legally healthcare is a right for everyone without distinctions, but in fact this experience can vary. Since this is a ‘social’ barrier, it is necessary to study the actual interaction of migrants with the healthcare system rather than the legal structure. Our empirical study is based on interviews with transit migrants encountered in Monterrey, Nuevo León. The Northern city of Monterrey is one of the last big stops on the eastern migration route where migrants can pause and possibly work before moving into border territory. Approaching migrants late in their journey has two advantages for data collection: first, it allows us to still talk to migrants in transit, whom are able to express their experiences better than after arriving (Frank-Vitale, 2020). Second, they have had sufficient time to experience both health risks and medical services. All interviews took place between March and June 2019 in Monterrey. They were conducted in the street, in places which migrants frequent such as avenues where they sell things or ask for money, or around places they go for assistance like Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 189 streets near churches or shelters. We did not do them in an institutional surrounding (like a shelter), since this would give us a broader sample of migrants (still including, but not limited to shelter visitors), as those inside the shelter system might be above average informed regarding their rights. Additionally, it allowed for more privacy on the migrants end to conduct the interview without authority figures around. In total 31 interviews were done, 29 of them to men and 2 to women. The discrepancy between sexes can only be partly explained by the demographical composition of the population (in 2017 men outnumbered woman 1 to 4, see Gómez, 2018). It also resulted from the lack of disposition women showed for interviews (all conducted by a woman) when they are part of groups or among their own family, often preferring to let the men talk. This thus accounts for a slight bias in our results to under covering female health risks. The profile of the interviewees is further explained in the results section. Approximately a third part of the interviewed migrants were in groups or with their family at the moment of the interview, the rest was alone. The interviews were semi-structured (Rubin & Rubin, 2005), allowing the researcher to cover lists of themes, but it also allows participants to discuss those in a way that suits them, and they may discuss themes or issues not initially identified by the researcher (Dew, 2007). In this way, an inductive approach can be used to learn about the barrier’s transmigrants face through the description of their perception of accessibility and in relation to the health problems they face. The anonymous interviews started by asking for personal information about country of origin, age, and medical necessities they have had. From there onwards, questions relate to the four overlapping dimensions of accessibility established earlier. Quotes in this text are all translations from Spanish by the authors. It is important to indicate that even if the research was intended to focus on Seguro Popular, the interview was designed in a flexible way for migrants who did not have experience with the program. This was done by asking about the four overlapping dimensions of accessibility in relation with their experience to healthcare in general, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 190 only turning to Seguro Popular in case they encountered it. This turned out to be crucial, as the results in the next section indicate that most migrants did not have any contact or in many cases even knowledge of the program. In what follows both summaries and quotations from these interviews will be used to explain the results. 4.- RESULTS The results will be shared in three parts: the first part will discuss the profile and health needs of migrants; the second part discusses the accessibility to healthcare in general and the third part shares results on Seguro Popular. To contextualize the following results, we must share one conclusion up front: the migrants of our sample overwhelmingly did not use Seguro Popular, matter of fact only one out of thirty-one interviewees used it. Profile and medical needs Graph 1. Country of origin of interviewed migrants Source: Own elaboration, (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 191 Amongst the 29 men and 2 women interviewed, the average age was 33, with a minimum of 19 years and a maximum of 64 years old. All interviewed migrants were from the Northern Triangle’ of Central America, the majority was from Honduras (26), and the rest was from El Salvador (4) y Guatemala (1). Considering a slight underrepresentation of Guatemalan migrants, it is common across studies and government data to find Hondurans to be the largest group, followed by either El Salvadorians or Guatemalans, depending on the study and year (compare Hernandez, Mora, 2018; ECLAC, 2018; Instituto Nacional de Migración, 2019). Eighty-seven percent of the interviewed has experienced medical necessities on the road. More than a half mentioned to have general discomfort, which includes common ailments such as flu, fever and pain. The second most recurrent health problem was “road accidents”, with falling from trains as the most mentioned road accident (many Migrants ride on cargo trains). And the third one was related to pre and postnatal care, with two births on the road and a case of a transmigrant pregnant woman. Other health problems included gastrointestinal disorders, allergies, laboral accidents, asthma and injuries caused by violence. From the total of people (n27) who declared they had a medical necessity at least once on the trip, 25.9% did not receive any kind of medical attention (see graph 1). Migrants who declared to have received medical attention, most frequently indicated shelters as their health care provider. Note that while shelters might in some cases have (visiting) medical staff, they are not technically healthcare services. Private hospitals were the second most mentioned health care provider, followed by public hospitals. Other health care providers mentioned were: Cruz Verde/ Roja, IMSS, Grupo Beta, inside Churches, Seguridad Civil, Caritas, DIF (family services), Centro de Salud (Seguro Popular) and Brigada Estadio (a temporal medical brigade in a stadium). Noteworthy is that the majority (63%) of medical help experiences was with non-governmental actors, either private hospitals or civil organizations and charities. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 192 Graph 2. Migrants who declared has had a medical necessity. Source: Own elaboration, (2019). Accessibility of general healthcare We start with the information dimension of accessibility, since the first step in using ones right to health is knowing or even believing one actually has it (see Ros, Ollé, 2016). Various interviewed migrants declared uncertainty related to their right to health, as many believe it is their right (morally), but do not really know if within Mexico it legally is. For example: “I think everyone has right to healthcare, regardless the country, but I do not know how it works here” (Interview, migrant). Some feel more certain that they have no right to health because of their irregular migratory condition, attributing the help they received to the benevolence: “No, we are usurping a country, it (healthcare) is not a right. We would had the right if we were residents, in that case, it would be a right, but now God just touches their hearth and they help us, even if we do not have the right” (Interview, migrant). Less than one fifth of the interviewed migrants are aware of their right to health, regardless of if their practical experiences affirmed or contradicted this. Consider the following experiences: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 193 “I have gone to see the doctors and they tell me I have the right; they do not ask me for money because they tell me it is my right, I can see the doctor at any time” (Interview, migrant). “Yes, I know I have the right, but it is not in that way, they do not give you attention if you are not Mexican” (interview, migrant). We conclude that most migrants do not consider themselves as right-holders that both know and believe they could enter the health system, instead seeing the (free) help they receive as charity. Lack of information on how to access healthcare showed up as a common barrier in the interviews. Migrants often declared they had medical necessities and did not receive health attentions because they do not know where to go. Consider the following experience: “I have partners from Honduras who are sick, they are in Sendero and have children but there is nobody who gives them medical attention, they do not know where to go” (Interview, migrant). Regarding sources of information on healthcare, the two most mentioned sources of (mis)information were shelters and asking Mexican people on the street, some examples: “I knew about them (medical centers) because I went to a shelter for migrants” (Interview, migrant). “I asked mexican people where I could receive medical attention. They told me ´go to hospital #6, maybe there they could help you´ and I went to the hospital but there was no result” (Interview, migrant). The direct providers of healthcare were also mentioned as an information source, for example the one migrant that has had access to Seguro Popular declared that a ‘Centro de Salud’ (which forms part of the same state health network) gave her information about the program. The least common sources were media and miRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 194 gration authorities. One migrant in our sample declared that migration authorities gave him maps and information about his rights in Mexico when he entered via the frontier. In many cases, migrants did not recognize (or trust) official sources of healthcare information, as in this example: “Not really, for security, we look for police or someone from a shelter, but for health, no” (interview migrant). In general, we conclude that there is a clear lack of information, as well as much disinformation among migrants. Our results suggest that physical accessibility is partly linked to information, as various migrants didn’t know where medical facilities are in the places they passed through. A different problem is that they take dangerous migratory routes that are far away from population centers (thus healthcare) to avoid persecution by police forces. Consider the trouble of the following migrant that tried to avoid migration police by traveling through desolate land: “I fell in Querétaro, in the desert, on the mountain, I could stay there injured (if it had been more serious), because there was nobody to help me (...) In that place there was no one, we were passing thought Hidalgo, and that place is desertic” (interview, migrant). Experiences of lack of physical access to healthcare in migratory routes makes that migrants take their own precautions, bringing medicines with them from their origin countries. It is important to remark that migratory routes are not just dangerous for being abandoned, but also because they expose migrants to violence. While elaborating on this topic would stray too far from the objective of this paper, our data contains many testimonies regarding the wide spectrum of dangers discussed in the theory section, including multiple accounts of violence by police forces. In terms of economic accessibility, it is important to point out that migrants can still access healthcare by paying for it (unless they get discriminated, see next section) even if they have no health coverage. Consider the following example: “Someone can buy medicine, a medical consult can be paid in any place, it does not matter if someone is not from here (...) there are pharmacies like Farmacias Benavides” (Interview, migrant). However, it is at least equally frequent that miRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 195 grants have difficulties to afford medical attention; one example: “Sometimes, we do not have money to go to a public hospital” (interview, migrant). Some organizations, like the Cruz Roja or Cruz Verde make exceptions and give medical attention to people without money, although our data contains contradictory experiences of this actually being true in practice. While Seguro Popular is the official institution that should mediate these economical barriers, other intermediate actors (such as shelters) also play a role in providing access, as the following quotes indicates: “Sometimes I arrived at shelters and they gave me pills because I did not have money, I have not entered to a hospital in Mexico because I do not have money” (Interview, migrant). But those shelters which some migrants consider as a support for healthcare access, other migrants see as risk places. Consider the following conversation: “I do not like to enter to migrant shelters (...) because sometimes there are people who are ´mareros´ and I do not trust them. - Do you consider that a pharmacy is a safer place for healthcare? Yes, do you have the economic resources or the facility to access to this service? A little bit. Could it be difficult? Yes, it could be a little difficult, but I think it would be safer” (Interview, migrant, interviewer in italics). We conclude that economical barriers do exist for most (but not all) migrants, underlying their vulnerability when not covered by healthcare mediators like Seguro Popular or INSABI. Even if migrants can find and afford help, this does not mean they will receive it. Our interviewees frequently recounted being denied medical care because of their immigration status or being treated differently because of their appearance. Two of the many examples: “Sometimes it is difficult if they attend us, sometimes it is fast, it depends of the people’s hearth, there are many racist people, some of them do not like to see us, they see us badly, other people are not like that, maybe we arrive earlier than Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 196 others to a place but they give preferences to their co-nationals, people from here” (interview, migrant). “When you go to the pharmacy, they do not want to attend you, even if you have money, sometimes the doctors do not want (...) In Saltillo, Coahuila (...) Farmacias Similares, how they call them, one of these pharmacies (...) They ask me about my documents, where I came from, it is obvious I am not from here, I do not have Mexican documents” (interview, migrant). Besides not receiving medical attention, some migrants felt mistreated because of their vulnerable position: “In Tabasco, a doctor treated me badly, he said that he would make a call, he would take me to Migration authorities. He lowered my pants, he told me ‘Do you know what? You can get out here, it is easy to take my phone and call migration’ (...) Yes, it was for a consult (that he lowered her pants), I was not good of health. I got out crying. (...) I was pregnant with a girl and he told me ‘Go back to your country, you come even pregnant’, he said ‘your daughter could have Down syndrome’, he said my daughter could have a big head and I went like crazy. I said we do not have anything to do here, my daughter was born healthy, thanks God (...) in Honduras” (interview, migrant). Interviewed migrants declared to suffer discrimination in private as well as public facilities, as there are a wide range of actors who discriminate. This lead some of our interviewees to avoid seeking professional medical attention and instead attempt self-medication. Fear and distrust were frequented on interviews as barriers to healthcare access, sometimes because of previous experiences of discrimination and sometimes because of what migrants hear about the risks in Mexico from others. For example, this is a response from a migrant to the question if they sought medical attention: “No, because I am afraid of the major part of people (...) they have told me how Mexico is, being kidnapped, tortured, that is why I am afraid of everyone” (interview, migrant). Although some (including the migrant quoted above) mistrust shelters, they are still most named as mediators that arRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 197 range medical appointments and fair treatment for migrants. Access to Seguro Popular All interviewees were asked about Seguro Popular if they know it and if they have had access to it. Out of our 31 cases, just one person has had access to Seguro Popular. This concerned a 27-year-old woman from Honduras and her family, who happened to have walked into a health facility (‘centro de salud’) of the Seguro Popular network and signed up to the program there. Her experience in terms of treatment and economic accessibility was overall positive. Out of the total interviewed migrants, nineteen had never heard about Seguro Popular (64%), indicating a sizeable information barrier to accessing a program. The migrants that did declare to know Seguro Popular did not necessarily have correct and complete information about the program. There are various examples of cases in which they know what Seguro Popular is, but they do not know they have the right to access under their irregular status: “Yes, I have heard about it. (...) They said it benefits people who do not have resources. (...) I really do not know how to get access” (Interview, migrant). “Yes, I have heard (...) they do not attend you if you do not have documents (...) having a baby in this country, they can help you, if not, they do not help you, it is the only way in which they help you” (Interview, migrant). “I have heard (about Seguro Popular), but just a little bit, I have not paid attention because I do not have opportunity (...) I have heard they can help you if you become a citizen from here” (interview, migrant). In total only three people (including the woman that accessed it) had correct information about how the program worked. In general migrants that knew of the existence of the program obtained their (mis)information from listening to others, with only one migrant indicating they learned via media. The predominance of unofficial over official information might indicate migrants look less for official Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 198 sources, as some indicate mistrusting the government. 5.- CONCLUSIONS Our general conclusion is that the migrants in our sample did not have information about their right to access to healthcare, and to Seguro Popular. Even if migrants have received healthcare, they see it as charitable actions and not as their right. This turns migrants into passive recipients instead of active participants in their own care. We will first elaborate on this conclusion, before making policy recommendations and addressing current evolutions and future research. The consequences for evaluating the role of programs like Seguro Popular or their successors are double. On the one hand, it is hard to make a case that they succeed in guaranteeing the enjoyment of human rights of migrants in Mexico. It is an obligation of the authorities to promote the right to health and the mechanisms migrants can use to make it effective, in this case, the right migrants to access to Seguro Popular. Still, our results show that authorities are not a frequent source of information for migrants, instead, migrants obtain information from what they hear on the streets or from shelters. On the other hand, our limited sample contained frequent testimonies of discrimination and problems with economical accessibility when migrants try to access to healthcare services, even if it is their recognized right to have medical attention from private, social or public providers. Seguro Popular (and now INSABI) is a mechanism the Mexican state has to guarantee migrants the access to healthcare without distinctions because of their migratory situation, race, origin country or any other reason. Programs like these can make an important difference, but it is essential to ensure Seguro Popular personal is trained to attend migrant cases considering their situation of vulnerability. In order to improve the future accessibility of healthcare beyond the now defunct Seguro Popular, of which the successor still offers a comparable ninety day access to migrants, we offer three general policy recommendations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 199 A) Extent the network. While governments tolerate shelters and frequently have informal agreements with them, in the case of Nuevo León there was no formal relation with shelters of the region. However, our empirical evidence indicated that these are one of the main sources of information as well as mediation between migrants and healthcare services. Establishing and reinforcing the relation between shelters and affiliation departments of systems like INSABI, could improve the access to correct and opportune information about programs and rights. The cooperation between government and civil organizations in health concerns has been remarked before by the “Comisión Nacional de los Derechos Humanos” (2019), when it established the importance of civil organization participation in topics like the prevention of HIV. B) Make information campaigns in key points. Our research indicates that fear, distrust and the fact migrants do not know the surroundings impede their approach to public institutions or social organizations. This agrees with a report done by Doctors of the World (2016) in which it is said that restricting movement constitutes a barrier in seeking access to healthcare and it could be caused by the fear of being arrested. For that reason, it is important to maintain programs like “Seguro en tu camino” and bring information to migrants in key points they frequent. Even if the overall government policy became slightly more outreach based over the past year (Puiz, 2020), more must be done to bring information to migrants as early as possible. In conjunction with the previous point, this can be done in collaboration with actors that are (more) trusted. C) Training courses regarding transit migrants in public health facilities. In order to avoid cases of discrimination, it is necessary that the staff of both healthcare systems like INSABI and (public) hospitals is made aware of both the rights and needs of the hundreds of thousands of people who migrate across Mexico. This starts with staff on all levels being aware of the right to accessibility migrants have via the program. Yet it would be useful to also spread awareness of the situation of vulnerability and the particular health risks migrants face. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 200 This recommendation agrees with the World Health Organizations suggestion to “conduct sensitization/awareness trainings, with health care providers and other government officials, about the health needs of migrants and the services available for appropriate referral, considering intercultural differences” (Pan American Health Organization & World Health Organization, 2019, p. 12). In terms of further research, our study highlights the role of information in organizing orderly and safe migration. While some have questioned the effectiveness of information campaigns (for example Hiskey et al., 2016), they usually do so from the perspective of deterrence. Yet once on the road information becomes key, not just about generalized conditions, but about routes, preventive measures, and sources of (medical) aid. Future research on the accessibility of the new health system should consider the role information about rights plays with both migrants and service providers. REFERENCIAS Carballo, M. & Nerurkar, A. (2001). Migration, Refugees, and Health Risks. Emerging Infectious Diseases, 7(7), 556-560. Collí Ek,V.M. (2012). Improving Human Rights in Mexico: Constitutional Reforms, International Standards, and New Requirements for Judges. Human Rights Brief, 20(1), 7-14. Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (2019). Comunicado de Prensa DGC/135/19. https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2019/ Com_2019_135.pdf Comisión Nacional de Protección Social en Salud. (2019). Catálogo Universal de Servicios de Salud. http://www.documentos.seguropopular.gob.mx/dgss/ CAUSES_2019_Publicaci%C3%B3n.pdf Dew, K. (2007). 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Exclusion and poverty as spaces of convergence Javier, Urbano Reyes2 Universidad Iberoamericana, México https://orcid.org/0000-0001-9833-767X https://doi.org/10.29105/pgc7.13-8 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo tiene como objetivo identificar aquellos procesos que convergen como raíces comunes en la interacción y el fortalecimiento del narcotráfico y la movilidad migratoria. Estos dos asuntos no nacen en épocas contemporáneas, pero sí adquieren las características y el impacto socioeconómico en el sistema de naciones a la par de la reafirmación de las consecuencias del modelo económico vigente. Se pretende, por boca de sus afectados directos, reconocer el impacto de estos dos fenómenos en el debilitamiento del tejido social a la par de la consolidación de actores paralelos al Estado, quienes en buena medida se constituyen en competidores sociales de la política pública estatal, de ahí la necesidad de proponer estrategias de gestión de estas dos problemáticas desde una perspectiva integral, bajo la premisa de que la atención de un asunto debe correr paralelamente con la gestión del otro, como fenómenos sinérgicos y no disociados. A tales efectos, se ha partido de un análisis cualitativo basado en la búsqueda de fuentes documentaleCs y estadísticas sobre movilidad migratoria y pobreza entre otros, a la par de la organización y sistematización de testimonios de vida, que dan sustento y un papel relevante a la experiencia de los actores. Palabras claves: Exclusión, migración, narcotráfico, pobreza, política pública ABSTRACT The purpose of this article is to identify those processes that converge as common roots in the interaction and strengthening of drug trafficking and migratory mobility. These two issues were not born in contemporary times, but they do acquire the characteristics and socioeconomic impact on the system of nations at the same time as the reaffirmation of the consequences of the current economic model. The aim is to recognize, through those directly affected, the impact of these two phenomena on the weakening of the social fabric at the same time as the consolidation of actors parallel to the State, who to a large extent become social competitors of State public policy, hence the need to propose strategies for managing these two problems from an integral perspective, under the premise that attention to one issue must run parallel to the management of the other, as synergistic and not dissociated phenomena. To this end, a qualitative analysis based on the search for documentary sources and statistics on migratory mobility and poverty, among others, has been used as a starting point, along with the organization and systematization of life testimonies, which give support and a relevant role to the experience of the actors. Keywords: Drug trafficking, exclusion, migration, poverty, public policy. Recibido: 01 de Junio 2020 - Aceptado: 03 de Agosto 2020 Cómo referenciar este artículo: Urbano Reyes, J. (2021). Movilidad migratoria y tráfico de drogas. Exclusión y pobreza como espacios de convergencia. Politica Globalidad y Ciudadanía, 205-229. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index. php/RPGyC/article/view/178. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-8 1 Este artículo nace de las investigaciones realizadas en el contexto de la línea de investigación “Migración en tránsito, comunidades de origen e integración”, de la Maestría en Estudios sobre Migración, adscrita al Departamento de Estudios Internacionales (DEI) de la Universidad Iberoamericana (UIA), Campus Ciudad de México. 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales con orientación en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México, profesor investigador del Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Iberoamericana. Correo electrónico: javier.urbano@ ibero.mx Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 206 1.- INTRODUCCION Existen severas confusiones con relación a dos fenómenos sociales de nuestro tiempo: la movilidad migratoria y el tráfico de drogas. Se trata de dos asuntos en apariencia distintos en su origen, inconexos en sus dinámicas, con objetivos y medios de reproducción en principio ajenos, pero que en realidad interactúan y se refuerzan mutuamente. En el caso de la migración, los diversos equívocos sobre este fenómeno son variados. Para comenzar, no hay un consenso sobre su definición conceptual y apenas hay algunos intentos por definir sus variables (Urbano, 2015). Por citar ejemplo, en la expresión de ilegal, que ha dado pie a la construcción de una idea del migrante como un sujeto no elegible para la protección de las normas jurídicas, pues para muchos actores sociales la condición de ilegalidad se asume no como un tipo jurídico que delimita los derechos que corresponden a la persona no nacional, sino como una expresión no jurídica que tolera e incluso auspicia el diseño de acciones de exclusión social (Crepeau, Nakache, 2009). Appadurai (2001) explica que […] las migraciones en masa (ya sean voluntarias o forzadas) no son un fenómeno nuevo en la historia de la humanidad. Pero cuando las yuxtaponemos con la velocidad del flujo de imágenes, guiones y sensaciones vehiculizados por los medios de comunicación masiva, tenemos como resultado un nuevo orden de inestabilidad en la producción de las subjetividades modernas (pp. 19-20). Y, por supuesto, la asociación de la migración con la delincuencia, la inseguridad, la inestabilidad económica e incluso la instrumentalización de tales equívocos (Carrino, 2009) como recurso político-electoral que ha permitido la emergencia de movimientos extremistas que están en auge gracias a la explotación de una imagen que dota al extranjero (especialmente el no regular) del papel de enemigo de una nación imaginada, pues, como menciona Appadurai (2006): Ninguna nación moderna, por más benigno que sea su sistema político, por más elocuentes que sean sus voces públicas respecto a las virtudes de la tolerancia, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 207 el multiculturalismo y la inclusión, está libre de la idea de que su soberanía nacional se halla construida sobre una suerte de genio étnico (p. 16). En otras palabras, la migración no pertenece al espacio natural del diseño de la política pública. Es un proceso (el flujo migratorio) que se interpreta desde las élites políticas como ajeno a la responsabilidad interna y el actor (el migrante) se pretende identificar como inconexo a las políticas de atención, protección e integración. La migración pertenece a los ciclos económicos y a las dinámicas sociales desde el principio de los tiempos de la humanidad. Cada economía, de renta alta, media o baja, tiene en su devenir la presencia de los inmigrantes, ya sea en su carácter de naciones de origen, tránsito o recepción. No hay una sola nación que ayer u hoy pueda negar un papel relevante a las poblaciones en movimiento. Poblar o perecer, postulaban algunos países como estrategia de sobrevivencia; atraer inmigrantes para sostener el aparato de guerra en la primera y la segunda guerras mundiales (Geronimi, 2004); vincularse a los migrantes, pues de ellos dependen cifras millonarias en dólares de remesas que sostienen economías enteras, pues los datos más conservadores ubican montos por encima de los 600,000 millones de dólares anuales, la mayor de los cuales se transfieren de las naciones ricas a las naciones pobres, en dirección opuesta a la movilidad migratoria (Migration and Remittances, 2018); la inmigración como recurso para diferir el envejecimiento de naciones que sufren para mantener un equilibrio demográfico endógeno o la captación de talento (Bailey y Mulder, 2017) que no se formó en el país de recepción, pero que sí es explotado a partir de esquemas flexibles en los países huéspedes en detrimento de las naciones que los capacitaron. Ahora bien, la inmigración que invoca la mayor preocupación en el sistema global es aquella que se desplaza en condiciones de graves desventajas sociales: comunidades perseguidas por las guerras, por la inestabilidad política, por sus posiciones ideológicas o por su pertenencia a ciertos grupos, es la inmigración expulsada por la exclusión y la pobreza y que transita, a su pesar, en contra de las normas regulares y sujeta a toda clase de vejaciones y peligros. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 208 En el caso del tráfico de drogas, las confusiones son incluso más preocupantes. Asumido como un problema ajeno, se le vincula con la violencia, la inestabilidad, la corrupción o la impunidad (Bergman, 2016). Un equívoco frecuente se relaciona con las confusiones que trae su enunciación. En el caso de México, uno de los referentes de análisis más importantes a nivel global, la política pública en la materia se instrumentaliza desde una lectura securitaria pues diseña acciones de represión contra el crimen organizado transnacional que produce, transporta y distribuye drogas ilegales, y al mismo tiempo reduce a una mínima expresión los medios para prevenir el uso de drogas y atender la farmacodependencia. Son dos procesos diferenciados que en la política pública son definidos como asuntos de competencia de una estrategia única, de ahí la criminalización no sólo del tráfico, sino del consumo: “El narcotráfico es un problema típico de crimen organizado, vinculado con corrupción del Estado y sus instituciones. Las drogas son un problema de salud pública, de marginación social, de exclusión y de desigualdad de ingresos. Mientras el narcotráfico cuestiona al Estado, las drogas cuestionan a la sociedad” (Emmerich, 2015). El narcotráfico como delito transnacional tiene características básicas: no tiene metas políticas; tiene una estructura jerárquica y una membresía limitada; es una actividad continuada; usa la violencia, la amenaza de la violencia y el soborno; tiene una división clara de trabajo; es monopólico y está regido por reglas específicas, además de que ha alcanzado una dimensión transnacional que le permite tener la capacidad de penetrar al Estado (Chabat, 2005). Estas características juegan un papel relevante en las localidades depauperadas, ya que reconfiguran roles y prácticas sociales que fortalecen la capacidad de los narcotraficantes, pues éstos dominan dos espacios clave: un territorio y un espacio comunitario. Por ello, estas “conquistas” dotan al narcotráfico de la capacidad de constituirse en un competidor social del Estado. El tráfico de drogas es anterior al inicio del proceso de globalización. Sin embargo, en sus dimensiones actuales es —al igual que la movilidad migratoria— un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 209 fenómeno hijo de la modernización de los procesos productivos, de la apertura de fronteras, de los avances técnicos, científicos e incluso de las guerras. Hasta aquí una primera conexión entre traslado de drogas y migración. La apertura de fronteras tuvo entre sus diversos impactos el tráfico legal e ilegal en masa del opio, que allanó el camino a la movilidad de la heroína, la cocaína, la morfina y la cafeína, dinámica que se consolidó con la irrupción de una industria farmacéutica que se apropió de una buena parte del proceso productivo que antes estaba en manos de la industria artesanal (Cardinale, 2018). Una segunda conexión entre estos dos fenómenos se identifica en el diseño de las políticas públicas. Por ejemplo, en la operación de las estrategias de orden restrictivo en los Estados Unidos, la llamada Ley Harrison postulaba tres premisas básicas que buscaban argumentar contra el consumo de drogas. La primera, de orden puritano, estima las drogas como riesgo a los valores familiares; la segunda, defendía la necesidad de velar por la salud pública y la tercera, define las drogas como una amenaza (Castles, 2010) originada fuera de las fronteras nacionales (Castles, 2014), de ahí que son los extranjeros los portadores de tal riesgo: “Los actores clandestinos transnacionales han sido redefinidos como nuevas amenazas de naturaleza estratégica, justificando con ello un incremento de los controles de frontera y de los poderes de policía vinculados a ellos” (Campesi, 2012). En cierta medida, la correlación entre la migración y las drogas es difusa en las primeras décadas del siglo XIX en que se busca armonizar un estándar a nivel nacional, especialmente por la preocupación derivada de la falsificación de las medicinas (US Pharmacopeia en 1820); la Food and Drugs Act hacia 1907 que sostenía la necesaria colaboración de los responsable de estas áreas; las modificaciones en la regulación de la calidad de alimentos y manufactura de drogas (Federal Food, Drug and Cosmetic Act de 1938 o la Dangerous Drugs Act de 1920 (Seddon, 2010). La Primera y Segunda Guerras Mundiales darán un cambio sustancial a la regulación de las drogas, especialmente por su uso evidente entre los militares en estos estos conflictos (Kamiensky, 2016). En realidad, el vínculo entre la migración y el tráfico de drogas parece consolidarse con el inicio del siglo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 210 XXI, especialmente con el fortalecimiento de las estrategias de contención fronteriza y la narrativa de la securitización, en los años posteriores al evento terrorista de las Torres Gemelas de Nueva York. La tercera correlación viene de la democratización de la producción y el consumo de las drogas. La compañía Merck comercializa hacia el primer tercio del siglo XIX la morfina, que, junto a la invención de la jeringa y la aguja hipodérmica, permitieron su uso masivo por parte de miles de soldados durante la Guerra de Secesión en los Estados Unidos. La producción de la heroína (diseñada por la empresa Bayer), era mucho más potente que la morfina y fue libremente adquirida hasta la primera década del siglo XX, tiempo durante el cual generó decenas de miles de farmacodependientes. La legislación posterior en la Unión Americana trató de restringir, desde el prohibicionismo, un mercado consolidado, sólido y una demanda consistente, que fue satisfecha por dos procesos: por un lado, la internacionalización de la producción de drogas (Luna-Fabritius, 2014), en este sentido se entiende la internacionalización al proceso en el cual se diversifica la producción, innovación y diseño de nuevas sustancias. Por ejemplo, entre fines del siglo XIX y principios del XX en Alemania se crearon diversos centros de investigación que literalmente diseñaron drogas, más allá de las que se encontraban en la naturaleza y la consolidación de Estados Unidos como el primer productor global de drogas químicas (61% del total global), seguido muy por detrás por Suiza (8%), Alemania (6%); 5% del Reino Unido o el 3.5% de Francia (Courtwright, 2001). Por otro lado, la creación de un mercado clandestino operado, entre otros, por ciertas comunidades de inmigrantes italianos que aprovecharon la situación para convertirse en importantes proveedores de la droga ilegal. Aquí la inmigración de grupos específicos es uno de los dinamizadores de la producción, distribución y consumo. Una cuarta correlación viene de la propia naturaleza del tráfico de drogas. La estructura de intercambio, traslado, producción y consumo se origina regularmente desde un territorio específico, caracterizado por cierta identidad nacional/ Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 211 regional/local. Las mafias se identifican en el mundo por su nacionalidad y por su ubicación regional (Cártel de Cali, Cártel de Sinaloa, etc.) y esa estructura criminal interactúa con otras de características similares estableciéndose en su vínculo una relación entre nacionalidades, las cuales operarán sus negocios en diferentes partes del mundo desde una identidad local/regional/nacional, por lo que la migración —todo fenómeno social tiene efectos negativos— es el proceso que da sentido operativo a la movilidad de drogas. Por supuesto, las diásporas, los enclaves productivos de los inmigrados y las propias redes migratorias juegan un papel decisivo. Sin embargo, y a pesar de estas comunidades, la migración y el tráfico de drogas se ponderan como fenómenos externos a una política territorializada y endogámica. Al ser problemas o amenazas exógenas, en amplios grupos sociales, políticos y de otra índole, existe una percepción de que no existe responsabilidad o compromiso moral (Bauman, 2016) en su atención. Y ahí radica precisamente el problema, falla o intencionalidad de la acción estatal: presentar estas dos agendas como asuntos que no caben en un supuesto de diseño integral e integrado de política pública, lo que a su vez habilitará a ésta para dotarle de características securitarias al migrante y al narco, con las consecuencias ya conocidas. Un acercamiento a la realidad de la migración y el narcotráfico. Una visión desde el ser humano Más allá de sus interacciones —que no de sus motivaciones u objetivos— la migración y el tráfico de drogas parecen convivir como fenómenos que convergen, pero quizá la representación más evidente de su conexión sea el costo humano que supone su propia dinámica. En estos espacios convergen seres humanos expulsados del bienestar (Sassen, 2015). No son excluidos, esto es, personas que el sistema ignora en la distribución de bienes. Ellos son expulsados, personas que en algún momento pertenecieron a una dinámica en la distribución de bienes y cuya expulsión fue el resultado del agotamiento de sus medios para sostener su pertenencia a dicho espacio de bienestar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 212 Nótese el proceso en la siguiente crónica registrada en trabajo de campo en el estado de Tabasco en 2015. Se trata de un joven no mayor de 16 años; él debería estar en la escuela, viviendo los dilemas emocionales de un joven promedio, procesando las decepciones amorosas de la juventud, afirmando sus lealtades con los hermanos, los padres, los amigos del aula o de la calle. Pero su realidad es otra: es un halcón, un vigía de narcotraficantes que tiene bajo su responsabilidad la vigilancia de los operativos de seguridad; este halcón avisa a los jefes de plaza de la llegada, salida o tránsito de las fuerzas del Estado. En otro testimonio recabado en 2017 en un camino hacia la zona purépecha en el estado de Michoacán se recabaron datos que dan cuenta de la gravedad de este fenómeno: de 3000 a 5000 pesos por semana recibe otro joven por este empleo (250 dólares); por supuesto ya abandonó la escuela, y todo indica que su perspectiva de vida será no mayor a cinco años a partir de su ingreso al crimen organizado. En un testimonio recabado en junio de 2019 en una zona agrícola en el estado de Michoacán se oye decir a un joven de la localidad: “Prefiero vivir cinco años chingón (muy bien) que 20 o 30 años en la mierda” es una expresión común entre los jóvenes de esta comunidad, la mayor parte de ellos surgidos de familias disfuncionales en las cuales prima la violencia intrafamiliar, las agresiones sexuales, la semiesclavitud o, simple y llanamente, de donde hay ausencia de incentivos para salir adelante que eviten que este joven termine desvinculado o separado de la red familiar, situación idónea para que la otra familia (el crimen organizado) lo integre a su dinámica. Posiblemente las razones de su deserción o expulsión sean más simples y, por ello, más dramáticas. En este sentido, el rompimiento del tejido familiar es un proceso lógico derivado de la falta de opciones de progreso. Algunas de las dinámicas descritas a continuación corresponden a trabajos de campo realizados en Oaxaca, Puebla y Veracruz en 2017 y 2018 y que muestran una misma lógica. El padre no tiene trabajo, la madre es un ama de casa que nunca ha pertenecido al mundo laboral; viven en una comunidad alejada de los centros de desarrollo, ignorada por décadas por los políticos y por las políticas de la caridad. La falta de fertiliRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 213 zantes y los efectos del cambio climático tienen efectos devastadores en el sector agrícola de subsistencia, aunque esto no es privativo del campo; esta situación les deja una cantidad ínfima de la cosecha, que regularmente es para autoconsumo. Sus perspectivas de vida son casi nulas a menos de que opten por dos salidas igualmente riesgosas: migrar hacia los Estados Unidos buscando que la suerte les permita pasar a trabajar y con ello salvar a la familia del hambre, o integrarse al único empleo seguro que se oferta en el pueblo: transportista de droga, halcón, sicario, enganche de mujeres para la prostitución o una amplia variedad de labores que ofrece el único proveedor de bienes en el pueblo: el crimen organizado. Signo y síntoma de los problemas del Estado y de la política pública: el crimen organizado se constituye en un competidor social de la política pública de desarrollo. El narco provee de libretas, mochilas, arregla espacios educativos, celebra fiestas infantiles en las cuales los infantes del pueblo ven por primera vez un juguete nuevo que les pertenece; y en retribución la comunidad le dota al narco de legitimidad, de cobijo, de protección, por eso se vuelve complicado para las fuerzas de seguridad (aquellas que sí quieren atrapar al delincuente) dar con estas personas: ellos, los señores del narco, son posiblemente la única alternativa de movilidad social (Emmerich, 2011), de protección, de seguridad, de pertenencia e incluso de poder. Esta situación se asienta y florece sobre la base de un negocio boyante, en plenitud y con un poder corruptor proporcional a sus dimensiones globales. El informe Mundial de Drogas 2018 indica que en el año 2016 se incautaron 87 toneladas de opiáceos farmacéuticos, responsables de 76% de las muertes vinculadas al consumo de drogas psicoactivas; la producción mundial de cocaína alcanzó en ese mismo año la escalofriante cifra de 1,410 toneladas; de opiáceos la cifra alcanzada entre 2016 y 2017 fue de 10,500 toneladas, además de que se tiene registro de consumidores de marihuana por arriba de los 192 millones que afirmaron haber consumido esta droga al menos una vez en el año 2016, ello sin contar con una cifra global en aumento: 275 millones de personas (5.6% de la población mundial) que afirma haber consumido drogas por lo menos una vez al año. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 214 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Ponderación de las dimensiones y los impactos de la droga en el mundo. La vulnerabilidad o riesgo de caer en el consumo de drogas es muy alto en las edades tempranas de los jóvenes, especialmente entre los 12 y 14 años; de los 15 a los 17 y de los 18 a los 25 según las Naciones Unidas en su informe global sobre lucha contra las drogas. Estas edades se corresponden casi a la perfección en lo que se refiere a los riesgos de establecer un vínculo “laboral” entre los jóvenes y el crimen organizado. Exactamente la misma edad en que los potenciales migrantes deciden acometer la experiencia de la movilidad. El otro mundo, el de los migrantes, tiene exactamente el mismo origen: la exclusión, la expulsión o la desestructuración de las redes familiares y comunitarias, de su espacio vital. En los migrantes se distingue el fenómeno más injusto que pueda ocurrir a un ser humano: la generación de un proceso de triple exclusión (Urbano, 2015), que se puede resumir de la siguiente forma: en su nación de origen la exclusión nace de la violencia, la pobreza, la mala gestión de los cambios generados por el cambio climático; la segunda exclusión se verifica en su tránsito, en el cual padece la desprotección del Estado y la agresión del crimen organizado, entre otros. La tercera exclusión se identifica en el país de acogida, donde el inmigrado inicia la lucha por su integración. Mientras eso sucede, padecerá las consecuencias de su indocumentalidad: explotación, desprecio, semiesclavitud, racismo, xenofobia (Zapata-Barrero, 2009). Desde esta perspectiva, el migrante internacional sufre una triple exclusión, una triple expulsión, y se le integra en un mundo paralelo, un mundo en el cual la transición entre la figura de ilegal y la de ciudadano de plenos derechos se pospone indefinidamente y este espacio temporal convoca a los interesados en la explotación del inmigrado (Ruiz López, 2001) para aprovechar, valga el juego de palabras, las ventajas de su desventaja social. Pero esta explotación no es sólo responsabilidad ni autoría del Estado. De hecho, es posiblemente la ciudadanía la que someta a las mayores agresiones a estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 215 seres humanos. Pensemos en la apacible señora que, sentada en los últimos días de agosto de 2019 a las afueras de su comercio, ubicado en la zona de tránsito en Tierra Blanca, Veracruz, mira pasar cotidianamente a cientos de migrantes, especialmente de Tegucigalpa, San Pedro Sula o Comayagua en Honduras. Muchos pasan a este comercio a comprar agua, a proveerse de alimentos o medicinas. Durante los trabajos de campo que se realizaron a bordo de la bestia en 2017 en la ruta migratoria de Tenosique, Tabasco a Coatzacoalcos, Veracruz, se pudieron detectar situaciones de explotación hormiga. Una persona, que normalmente cobra a los ciudadanos nacionales 10 a 15 pesos (50-60 centavos de dólar) por agua, a los migrantes se las cobra a 60 (2.5 a 3 dólares); o el taxista que traslada a personas nacionales por una ruta de 30 kilómetros al precio de 20 pesos (90 centavos de dólar) y que al migrante le cobra 200 pesos (8-9 dólares). Todos y cada uno de ellos establecen una relación de subordinación en perjuicio del migrante, lo que supone que tal persona estará sujeta al oportunismo de una ciudadanía que, en sus acciones, reproduce la exclusión que el Estado instrumentaliza en sus estrategias de contención y represión (Márquez Covarrubias, 2012). El migrante es un mercado, es una fuente de plusvalía, y estos beneficios sólo son posibles bajo la condición de que transiten en la irregularidad. Dicho de otra forma, la clandestinización de su viaje es requisito ineludible para su explotación. Signo y síntoma. La estilización del desprecio por la vida. En los dos casos, tanto en el caso del narcotráfico como en el caso de la movilidad migratoria internacional, opera una valoración de las más graves consecuencias para las poblaciones migrantes y aquellas vinculadas al narcotráfico: la estética de la violencia o la estética de la explotación: La violencia empieza en las cosas y se prolonga a las personas, en una realidad social en la que todo se transmuta en objetos y estos en potenciales mercancías. No están desvinculadas las formas de consumos conspicuos que generan islas de desechos y las formas de la violencia que producen fosas comunes (en las que yacen cuerpos desprovistos de nombre y biografía) (Inclán, 2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 216 El narco ha establecido una estrategia de dominio de las rutas de movilidad migratoria. El acecho de las fuerzas de seguridad le ha obligado a diversificar el negocio para diversificar riesgos. La ruta migratoria es un espacio idóneo para lograr este objetivo. Cobrar el derecho de paso de los traficantes de personas, establecer estrategias conjuntas para aumentar el negocio; secuestrar a migrantes para pedir dinero a cambio de su libertad o de su vida tienen, si cabe, un agravante: la estética determina el grado de utilidad del propio migrante. Valga un ejemplo: para un narcotraficante vinculado a la trata (CNDH, 2019), una mujer de baja estatura, morena, con sobrepeso, es una persona que sólo puede ser usada para labores de limpieza o trabajos de ese perfil; para el mismo narcotraficante, una mujer con un cuerpo estético, sin sobrepeso, de cierta nacionalidad, supone la posibilidad de una explotación más diversificada: trata, explotación sexual, etc. Para una y para otra se establece un costo, un tabulador diferenciado y una temporalidad de explotación y plusvalía distinto. La estética en este caso determina el destino de cada una de las mujeres captadas. Su cuerpo es valorado de tal forma que se establece algo que podemos denominar un itinerario de uso y un tiempo de rentabilidad. Para el hombre migrante, con sus diferentes modalidades, la estética de la violencia opera de la misma forma, pero con una diversificación menos “atractiva” para su explotación. Frecuentemente su “uso” se refiere al reclutamiento para formar parte del crimen organizado, como una especie de salida laboral, dadas las dificultades crecientes para cruzar la frontera del país de destino. Otra salida es su integración en la logística del transporte de la droga en zonas fronterizas, esto es, obligarlos a pasar la droga por zonas no vigiladas a cambio de un paso relativamente seguro. Algunos de estos jóvenes migrantes refieren la necesidad de ponerse la alfombra: colocarse, literalmente, partes de una alfombra en la suela de los zapatos a fin de no dejar huella en la zona desértica y pasar la droga sin interferencias. El migrante no es un narcotraficante, el narcotraficante no coincide con la lógica ni con los objetivos de los y las migrantes. Sin embargo, se cruzan en sus caminos, en la ruta de desplazamiento; son ajenos en sus motivaciones, pero coinciden en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 217 la instrumentalización de sus cuerpos, en la rentabilización de sus frustraciones y en el aprovechamiento de su clandestinidad: “La exclusión de la diferencia constituye la negación de lo humano y, por ende, la deshumanización de la vida sobre las consignas del odio y el repudio” (Arcila y Vargas, 2017). Evidencia de la convergencia de caminos entre el narcotráfico y la movilidad migratoria El testimonio se documentó en el año 2017 y corresponde a una persona inmigrada en México reconocida como refugiada. Se trata de una mujer en El Salvador, madre soltera, abandonada por la pareja luego del segundo embarazo. Ella —casi analfabeta, trabajadora del hogar y con dos hijos de nueve y 13 años— es abordada en su hogar por miembros de una de las maras que extorsionan, secuestran y trafican con drogas en el país y que dominan literalmente esta comunidad salvadoreña. Se le invita a integrar a su hijo mayor a la clica, la familia de las maras. Es el tiempo del joven de 13 años. La madre se niega a entregar a su hijo y como respuesta recibe una amenaza: “mañana regresamos por él, si no lo entregas lo matamos”, reza el aviso. Se cumple el día y los mareros regresan al hogar de la madre. Ella sigue insistiendo en no entregar a su hijo. Frente a ella el adolescente es ejecutado. Nuevo aviso a la madre: “mañana venimos por el niño. Si no lo entregas los matamos a los dos…” frente a este escenario de terror, la madre opta por una opción apenas diferente a la de la violencia ejercida por los mareros: enviar a su hijo solo o con alguien apenas conocido a la frontera con México para que trate de salvar su vida mientras ella se esconde en algún lugar alejado de su casa, pues debe cuidar las pocas pertenencias de su patrimonio. El jovencito de nueve años es enviado en el autobús con apenas el equivalente a 20 dólares y sin ninguna red de protección. La exposición a los traficantes, secuestradores o tratantes es alta. En esta correlación perversa entre el narcotráfico y la migración, el crimen organizado es el responsable del agravamiento del fenómeno de los niños no acompañados. Sólo entre enero y abril de 2019, Unicef identificó a 15,500 niños no acompañados, muchos de ellos desplazados por los mismos motivos que los de la familia descrita anteRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 218 riormente. El otro lado del proceso. Una celebración en uno de los muchos pueblos de la sierra de Michoacán. Hay más de 1,000 personas congregadas en la plaza cívica; la mayor parte son niños menores de 12 años; hay más mujeres que hombres, quienes se encuentran en las labores agrícolas. No falta nada: comida, juguetes, despensas para las amas de casa, todo ello cortesía del patrón. A la par de los juguetes, mochilas, libretas, lápices, loncheras. El patrón pensó en todo aquello que fortalece la lealtad de los pobladores, que toca su itinerario de vida: comida, salud, educación, diversión. La crónica y el testimonio de vida que se presenta corresponden al diálogo con dos jóvenes de la purépecha michoacana entre 2014 y 2015. Los más jóvenes han migrado, los más viejos están en el campo, las mujeres y los niños son lo único que queda del tejido social que sostenía a las familias tradicionales. Todo ese entramado social ha sido sustituido por una lealtad condicionada a la prebenda o la amenaza; las prácticas sociales están definitivamente asociadas a la migración, producción y distribución de la droga y a la transferencia de remesas: “cuando sea grande quiero ser narco”, “cuando termine la primaria me voy para el norte”. La migración o la pertenencia al crimen organizado son las únicas dos alternativas de movilidad social en los jóvenes de primaria. El Estado y su política pública no aparecen, salvo en las épocas en las que se requiere su voto para preservar en el poder al partido en turno. Disociar la correlación entre migración y tráfico de drogas, dotarle de adjetivos y valores cuya idea general es definir a estos asuntos como externos y ajenos al supuesto del diseño de política de desarrollo, eximir a la sociedad y a la política pública de la responsabilidad por su atención para colocar estos temas en la agenda securitaria es el terreno propicio que permite el ejercicio de diferentes tipos de violencia, entre ellas las del crimen organizado. Ahí la intencionalidad estatal. Por supuesto, un camino alternativo vendría de la construcción de una valoración Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 219 integral y no disociada en el diseño de las políticas de desarrollo en ambos casos: Atender a las normas y estándares internacionales, especialmente los que se originan de la Agenda 2030 sobre desarrollo sustentable e integrarlos a la política de desarrollo local. El gobierno de este país ha aceptado los términos de la Agenda sobre Desarrollo Sustentable y por ello las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos locales tienen herramientas para negociar con el centro una posible ampliación de medios para dar seguimiento a la operatividad de tales compromisos. En materia de política educativa se requiere un retorno a las materias de formación cívica en un contexto global, que integren la materia migratoria (tolerancia, diversidad) y de tráfico de drogas (salud, integración) para que los niños y los jóvenes del futuro sean formados en el reconocimiento de la migración como un asunto natural de la evolución de la sociedad y consideren el problema de las drogas como un asunto de responsabilidad compartida. Por esto, una primera estrategia corresponde a iniciativas de orden legislativo que rediseñen el itinerario formativo de los alumnos. Se trata de estrategias de largo plazo. El narcotráfico está tan imbricado en el funcionamiento del sistema de naciones que ya no se entiende su funcionamiento sin la aquiescencia, falla o intencionalidad de los actores directamente asociados, entre ellos obviamente el Estado. De la misma forma la migración, cuya dinámica contemporánea no se puede analizar sin la modulación que le ha impreso la política migratoria estatal desde hace por lo menos un siglo. Ambos fenómenos requieren dos estrategias en apariencia discordantes, pero profundamente complementarios: que el Estado retome la iniciativa en la restauración del tejido social desde la premisa de la recuperación del territorio, es decir, volver a la localidad. Algunas de las acciones más urgentes pasan por un nuevo pacto fiscal que reconozca la vulnerabilidad diferenciada ente estados ante estos retos; el fortalecimiento de los criterios de políticas de desarrollo anclados al índice de movilidad migratoria; la recuperación de las iniciativas educativas en aquellas zonas azotadas por el narco; la renovación de los acuerdos bilaterales de movilidad migratoria (Guatemala y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 220 Canadá) para ampliar su cobertura; por el otro lado, que se fortalezcan los mecanismos de vigilancia que permitan verificar el cumplimiento de la integración de tales asuntos en la agenda de desarrollo social (Agenda 2030), es decir, internacionalizar las herramientas de vigilancia de las políticas locales de desarrollo. En otras palabras, desecuritizar la migración y el tráfico de drogas. 3.- DISEÑO La presente investigación parte de una estrategia de orden comparativa. Se define la comunidad y la sincronía de los procesos que intervienen en el desarrollo y evolución de los fenómenos de referencia; su utilizan dos herramientas esenciales: el acervo documental (estadísticas, análisis, informes) y se busca darle coherencia y sincronía a partir de la presentación de experiencias de vida. No hay criterios de exclusión ni de inclusión pues la investigación no tiene poblaciones focales. Diseño En la presente investigación hay trabajo de campo en el marco de proyectos de organización social y emprendimiento. Su solidez se origina en proyectos sustentados en un marco lógico y en organización participativa. Derivado de estas herramientas de intervención y gestoría, se logran acumular experiencias de vida de los actores locales. A tal efecto, debe resaltarse que tales testimonios no son ex profeso para la investigación, sino son resultado de otras iniciativas sociales que han sido usadas para fortalecer el proyecto presente. Las entrevistas fueron realizadas en la comunidad de La Patrona, en el estado de Veracruz, durante labores de apoyo en la estancia gestionada por el colectivo Las Patronas; en el Albergue La 72, en Tenosique, estado de Tabasco; en el albergue Casa Tochán en la Ciudad de México, además de testimonios recabados durante el viaje en el tren de carga llamado La bestia, realizado por el autor. Todos estos eventos se realizaron en diversos años, que van desde 2004 y hasta 2019. Instrumentos La técnica es esencialmente documental, no hay entrevistas sino testimonios pues Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 221 la investigación no pretende la elaboración de estudios basados en entrevistas; el trabajo de campo es sólo complementario y derivado de otras experiencias; se ha usado para dar sentido y coherencia desde una perspectiva social y local, a dos fenómenos inicialmente interpretados como ajenos en sus dinámicas. Procedimientos Las fases de trabajo en la presenta investigación son básicas: a) organización y diseño del proyecto; b) estructuración; c) búsqueda y organización de la documentación; d) sistematización de la información acopiada; e) análisis y redacción; f) organización de resultados. Se reitera que los testimonios de vida son resultado de proyectos precedentes pero que han sido utilizados para complementar los análisis. 4.- CONCLUSIONES La movilidad migratoria y el tráfico de drogas son fenómenos inconexos, vista la intencionalidad de los actores centrales (migrantes y narcos), pero a la vez se construyen sólidos vínculos y sincronías, que se consolidan sobre la base de los resultados de una política de gestión estatal que clandestiniza a la movilidad migratoria, lo que dota a este fenómeno de la condición de riesgo o amenaza. Esta misma dinámica opera para la política de lucha contra el narcotráfico y es precisamente en este proceso en que convergen tales fenómenos: la ilegalidad como expresión de rechazo desde una lectura punitiva (narcotráfico) y de ilegalización como expresión que justifica la restricción de derechos y el rechazo social (migración). México como una de las naciones más afectadas por ambos fenómenos, sufre de esta asincronía en el diseño de la política pública en ambas materias. Tanto la política de prevención, atención y reducción de la farmacodependencia, como la política de gestión de fronteras, acompañamiento, protección y desarrollo asociado a la migración se manifiestan en tiempos y objetivos profundamente diferenciados. En segundo lugar, la localidad es el espacio en que se verifica en su sentido instrumental esta correlación. La pobreza, la exclusión, el racismo y la violencia entre Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 222 otros marcan una dinámica en que emergen los incentivos a la movilidad humana, a la vez que dicha situación se vuelve terreno fértil para la aparición del narcotráfico como un competidor social de la política pública. La vulnerabilidad social provee materia al narcotraficante (personas desempleadas, violentadas, excluidas) para fortalecer su presencia en la localidad. El migrante potencial o el que ha emprendido el proyecto de movilidad, se constituyen en dos pilares básicos para su fortalecimiento. Algunos estados en esta situación son aquellos que se ubican en el circuito de movilidad migratoria en el Golfo de México como Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Tamaulipas, entre otros. Por este circuito transitan poblaciones migrantes cuyo perfil es en términos generales: de origen campesino, jóvenes en plena edad productiva e integrados recientemente a una red migratoria entre algunas de las características más importantes. Ciertamente en este proceso de sincronía en que el migrante aparece como objeto de explotación se identifica claramente la idea de adiaforización (Bauman, 2016) en que la sociedad y la política pública se eximen de responsabilidad por el bienestar y la vida de los y las migrantes, dejando espacio abierto para que otros actores hagan uso de su vulnerabilidad, ejerciendo sobre ellos la violencia sobre sus cuerpos, fuente de alta rentabilidad para el narcotráfico. Acometer una nueva gestión sobre estos dos fenómenos sociales equivale a darles un sentido de eventos sincrónicos, correlacionados, cuya primera acción sería la recuperación del territorio, en que la localidad sea recuperada como espacio de fortalecimiento de las políticas de desarrollo, dando énfasis al criterio de alta intensidad migratoria. Las políticas de incentivo fiscal, de descentralización, capacitación y certificación serían instrumentos pertinentes a la situación, especialmente porque en el México existen estados cuya migración es apenas marginal, en tanto que en otras hay una verdadera sangría de poblaciones. Por ejemplo, Guanajuato, Oaxaca, Zacatecas, Michoacán, Guerrero o Puebla se resaltan por ser los primeros expulsores de migrantes, estados para los cuales se requieren políticas de atención prioritaria. Del lado opuesto, entidades como Baja California, Quintana Roo o Baja California Sur, tienen índices residuales de movilidad migratoria, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 223 para las cuales no se requiere una política migratoria amplia En muchas de ellas convergen la alta migración con la presencia del narcotráfico. Otra vertiente de atención a estas problemáticas descansa en la sincronía entre la política de desarrollo local, la migración y los criterios planteados por las convenciones internacionales en materia de migración. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sustentable ha marcado una ruta de trabajo en que el migrante ha sido reconocido como actor relevante en los procesos de desarrollo global. Aterrizar dicha agenda en las políticas de desarrollo local es estratégico por dos razones: por un lado, que se trabaja desde estándares internacionales y, en segundo lugar, que se diseña una política de desarrollo local sujeta de revisión internacional. Adicionalmente, es necesario que futuras investigaciones acometan el diseño de criterios de intervención en las localidades invadidas por el narcotráfico y que a su vez tienen altas tasas de movilidad migratoria. Los niveles de tensión identificados en estos espacios obligan a una presencia más sólida y consistente del Estado, pero dando menos peso a las acciones de securitización y confrontación, y más a las políticas de desarrollo. De la misma forma, será de la mayor relevancia el estudio sobre un itinerario de retorno, es decir, las acciones que permitirían que los jóvenes, la población más afectada por el reclutamiento del narcotráfico, retornaran a una vida social digna. Las becas o la transferencia monetaria son ineficientes si antes no se mejoran las condiciones socioeconómicas de la localidad, además de quitar el papel de competidor social al crimen organizado, proceso que ciertamente debe medirse por décadas y no por sexenios. En el comienzo de la segunda década del siglo XXI, el sistema de naciones ha visto aparecer la expresión pandemia en un sentido global. Durante décadas asociada a las regiones pobres y valorada como síntoma de los problemas propios del subdesarrollo, la pandemia del Covid-19 ha venido a democratizar aunque sea momentáneamente, la incertidumbre, el miedo y la inestabilidad en naciones ricas y pobres por igual. Es cierto que después esa igualdad ha dado paso a la ratificación de las diferencias de capacidad a través de las estrategias de acaparamiento de vacunas y del fortalecimiento del papel de las empresas transnacionales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 224 dedicadas a la investigación contra el virus en las naciones hegemónicas, en tanto las regiones atrasadas quedan a la espera de un reparto de las vacunas que desde un principio se establece como profundamente inequitativo, propio de la asimetría de poderes entre estados. En este escenario de pandemia global se abre paso, como en otros momentos históricos, la construcción de una necesidad de cierre de fronteras. Razones, pretextos o coyunturas, la política de restricción es un patrón de comportamiento de los países de tránsito o recepción que nada extraña, salvo que ahora el objeto de la paranoia sea el Covid-19 como en otros momentos lo ha sido el terrorismo, las crisis económicas, los conflictos fronterizos o la inestabilidad interna de los estados de origen, entre otros muchos. Por ello, debemos ser cautos a fin de no apresurar resultados sobre un presunto agravamiento de los problemas de la movilidad migratoria. En todo caso debemos cuestionarnos sobre el Covid-19 como parte de los factores que han venido a legitimar ante la opinión pública de los países receptores, las acciones de rechazo a los y las inmigrantes. Además, no debemos olvidar que hacia el exterior las herramientas de protección como el refugio ya estaban en crisis antes de la pandemia, además de que las muertes se habían elevado exponencialmente en el Mediterráneo desde la crisis de Libia y Siria, años antes del Covid-19. En realidad, la pandemia, más que agravar la situación de los flujos migratorios, ha venido a ratificar las políticas de retracción de fronteras y de una baja de los movimientos migratorios, situación que va a cambiar a partir del cambio de narrativa en política migratoria de parte de la administración Biden, además de la pérdida de poder de fuerzas de extrema derecha en países referentes que en su momento han liderado las políticas de criminalización de las poblaciones inmigradas. Los y las migrantes viven cotidianamente en graves problema de exclusión, violencia y explotación; en todo caso lo que ha cambiado es la razón de su rechazo, no las graves condiciones estructurales que propician su movilidad misma. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 225 Lo mismo sucede con el narcotráfico. Como todo negocio organizado, con seguridad estará buscando diversificar sus riesgos, tratando de identificar fuentes alternas de ingresos, pero entre tanto, el tráfico y la trata son mercados prósperos que aumentan sus ingresos paralelamente al cierre de las fronteras, es decir, la retracción derivada del Covid tiene efectos en el aumento del costo de traficar migrantes. El virus al parecer le concede nuevas ventanas de oportunidad a uno de los negocios más boyantes del crimen transnacional. Hemos de ratificar: gestionar a la movilidad migratorias sin enfrentar adecuadamente al tráfico de drogas desde la dimensión de la salud, la prevención, y por supuesto la seguridad, es el escenario ideal para el mantenimiento de la prosperidad de ambos mercados, en detrimento de la integridad de los y las migrantes internacionales. REFERENCIAS Almanza Avendaño, A. M., Gómez San Luis, A. H., Guzmán González, D. N., y Cruz Montes, J. A. (2018). 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A partir de un estudio con alcance exploratorio, descriptivo y correlacional con enfoque cuantitativo, luego de establecer las cinco (05) variables clave: Iniciativa, Creatividad, Tolerancia al riesgo, Perseverancia y Planeación. Se diseña un instrumento tipo cuestionario de 15 preguntas y cuatro (4) criterios de evaluación cada una. Se aplica a una muestra de 519 graduados de las 5 escuelas durante el año 2014 al 2018. Al finalizar el estudio queda de manifiesto que estas deben incorporar en los microcurrículos de los programas que ofertan aquellos cursos que fomenten la cultura emprendedora en toda la comunidad unadista. Lo anterior, teniendo en cuenta que la universidad expresa en el marco teológico que se debe contribuir a la educación para todos a través de la modalidad abierta y a distancia mediante el desarrollo del espíritu emprendedor en el marco de una sociedad global y de conocimiento. Palabras claves: Emprendedor, Espíritu emprendedor, Formación, Perfil. ABSTRACT This article seeks to identify the entrepreneurial qualities of the graduate of the National Open and Distance University UNAD, with which it will be possible to create courses that promote the integral development and capacities of people, orienting them towards a productive world that accounts for the application of Law 1014 of 2006 to strengthen entrepreneurship in the country. From a study with an exploratory, descriptive and correlational scope with a quantitative approach, after establishing the five (05) key variables: Initiative, Creativity, Risk Tolerance, Perseverance and Planning. A questionnaire-type instrument is designed with 15 questions and four (4) evaluation criteria each. Which is applied to a sample of 519 graduates of the 5 schools during the year 2014 to 2018. At the end of the study it is clear that these should incorporate in the micro-curricula of the programs that offer those courses that promote the entrepreneurial culture in the entire Unadista community The above, taking into account that the university expresses in the theological framework that it must contribute to education for all through the open and distance modality through the development of the entrepreneurial spirit within the framework of a global and knowledgeable society. Keywords: Entrepreneur, Entrepreneurial spirit, Professional training Recibido: 07 de Junio 2020 - Aceptado: 02 de Agosto 2020 Cómo referenciar este artículo: Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. (2021). Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Colombia. Politica Globalidad y Ciudadanía, 230-257. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/179. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-9 1 Este artículo es producto del proyecto: Identificación de las características personales emprendedoras de los estudiantes y egresados de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD, financiado por Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD. Iniciado en 2014 y finalizado en 2018. 2 Magister en Administración, Universidad Nacional de Colombia, coordinadora de posgrados, Universidad de Cundinamarca, Email: mcervantes@ucundinamarca.edu.co 3 Magister en Administración de Organizaciones, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Docente ocasional, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Email: maría.narvaez@unad.edu.co Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 231 1.- INTRODUCCION Colombia es un territorio dotado con una extraordinaria belleza natural y una amplia diversidad biológica y cultural, sin embargo, los avances logrados en el campo económico, en los sistemas políticos y jurídicos, como la mayoría de los países en vía de desarrollo tiene que enfrentar un escollo social expresado en el desempleo principal obstáculo de la economía y motor de la pobreza, la desigualdad, la marginalidad, la exclusión social y la pérdida de valores humanos fundamentales. Con una población de 48 millones 258 mil 494 habitantes millones de habitantes, el desempleo en Colombia según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2019) tuvo niveles preocupantes en los últimos 5 años, lo que ha sumado al subempleo, la informalidad y la escasez de empresas, la alta oferta de mano de obra e incapaz de absober la totalidad de la fuerza laboral que se genera cada año. Ver la tabla 1. Tabla 1: Nivel de desempleo en Colombia Nota: Elaborado a partir de datos obtenidos del DANE (2019) Teniendo en cuenta que el Estado, no tienen la capacidad de subsidiar el desempleo como sí lo pueden hacer algunos países europeos, la única alternativa para garantizar a la población el acceso a los recursos necesarios para su sustento, es tratar de convertir al asalariado en empresario pasando de empleado a empleador, generador de un ingreso decente que le permita mejorar su calidad de vida. Los gobiernos han entendido muy bien la importancia del emprendimiento, tanRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 232 to así, que han iniciado programas de apoyo a los emprendedores mediante la promulgación de diferentes leyes y decretos dedicadas exclusivamente a promover la creación de empresas entre profesionales, y entre quienes tengan conocimiento específico suficiente para poder ofertar un producto o un servicio, ayudarles en su propósito de crear su propia unidad productiva. La aplicación de la Ley 1014 de 2006 tiene por objeto el fortalecimiento de las capacidades emprendedoras en el país, de allí que los centros de estudio juegan un papel fundamental en ello y una de las mejores formas de contribuir a estas metas es identificar las cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD y a partir de esto impulsar la creación de ramos académicos para potenciar las cualidades productivas de sus graduados, siendo este el objetivo principal del estudio. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Espíritu Empresarial Varela (2001) define que el proceso de formación de empresas, pieza básica del desarrollo socioeconómico de una comunidad, tiene como uno de los pilares fundamentales al hombre o la mujer con espíritu empresarial, conocidos tradicionalmente como empresarios. El espíritu empresarial desempeña un papel fundamental en todo proceso de desarrollo humano y social, este espíritu emprendedor ha sido el responsable de sacar al ser humano de su estado primitivo, proporcionándole fuego y herramientas para hacer su trabajo más fácil. Además, ha sido responsable de la creación de las grandes culturas que han existido a lo largo de la historia y de todo el desarrollo que se ha heredado de ellas. Ha sido responsable también de los grandes movimientos religiosos, artísticos y científicos, venciendo así sistemas políticos que trataron por años de acabar este espíritu empresarial existente en los seres humanos. Entonces, este elemento es un reto para el desarrollo de cada persona que busca por naturaleza la independencia, es un proceso puramente humano que se hace Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 233 más fuerte dependiendo del grado en que cada persona decida asimilarlo, convirtiéndolo en un estilo de vida para cumplir logros. Este espíritu empresarial, tiene su importancia como se ha dicho anteriormente, desde mucho tiempo atrás debido a que las actividades de una población y los valores de una sociedad han sido modelados básicamente por la capacidad de esta para crear empleo. En el caso de América Latina, éste fenómeno se dio con una mayor intensidad desde la década de los años 40, en la cual la mayoría de estos países iniciaron el proceso de industrialización creando así demandas por empleo. Estas demandas crearon dificultades que han sido permanentes a lo largo de la historia. Los gobiernos latinoamericanos adoptaron no solo el papel de medir los índices de desempleo, sino en muchos casos el papel de solucionadores del problema, y crearon empleos burocráticos que originaron déficit fiscal, endeudamiento, inflación, recesión, y todos sus derivados, y desempleo. Solo a finales del siglo XX, los países en vía de desarrollo entendieron que no es posible que los estados solos asuman la responsabilidad de generar pleno empleo por lo cual se hizo necesario la privatización de las empresas. Los Estados y sus sociedades han llegado al convencimiento de que deben estimular cada día más las iniciativas privadas por medio de programas de apoyo y que todos aquellos que tengan capacidad de defenderse por sí mismos deben ser entusiasmados y apoyados para que lo hagan implantando medios educacionales y reformas administrativas. Para el gobierno es mucho más fácil encontrar diferentes soluciones para disminuir el desempleo, a medida que se vayan creando más empresas privadas, que contribuyan a la generación de empleo en el país, pues está demostrando que los procesos de creación de empleo están más asociados a las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes). Según Koontz y Weihrich, (2007), con frecuencia se piensa que el espíritu emprendedor se limita solo a la administración de empresas pequeñas, pero algunos autores coinciden que se extiende a todo tamaño de empresas, y que son los empresarios los encargados de iniciar cambios para aprovechar oportunidades tratando siempre de mejorar la situación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 234 En conclusión, el espíritu empresarial brinda unas pautas para que las personas cuenten con los valores principales, que les permitan desarrollar sus capacidades y puedan innovar en cuanto a la realización de propuestas, llevando a cabo proyectos empresariales, creando así oportunidades de desarrollo social y logrando expandir sus metas. Emprendimiento El emprendimiento tiene sus orígenes en el inicio de la historia de la humanidad, puesto que ésta en toda su historia ha luchado por superarse, por encontrar mejores formas de hacer las cosas y mejorar su calidad de vida. El emprendimiento es algo innato en la humanidad, algo que siempre ha estado presente en el hombre, aunque claro está que el emprendimiento no se ha desarrollado en todos los hombres. Aunque el emprendimiento siempre ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad, pues es inherente a ésta, en las últimas décadas este concepto se ha vuelto de suma importancia, ante la necesidad de superar los constantes y crecientes problemas económicos de las distintas sociedades. Es tan popular y necesario el emprendimiento que ya se habla de la cultura del emprendimiento como lo expresa la Ley 1014 de 2006 como una manera de pensar y actuar, orientada hacia la creación de riqueza, a través del aprovechamiento de oportunidades, del desarrollo de una visión global y de un liderazgo equilibrado, de la gestión de un riesgo calculado cuyo resultado es la creación de valor que beneficia a los emprendedores, la empresa, la economía y la sociedad. Es el conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres y normas, que comparte un grupo de personas hacia el emprendimiento, que surgen en la interrelación social, los cuales generan patrones de comportamiento colectivos y establece una identidad entre sus miembros y lo identifica y diferencia de otro grupo. En conclusión, emprendimiento es aquella actitud y aptitud que genera un impulso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 235 hacia el mejoramiento personal a través de la planeación y ejecución de proyectos con impacto económico y social; es el deseo por avanzar y/o evolucionar de un estado actual a uno mejor a través de la sumatoria de logros. Características del emprendedor exitoso Son muchos los estudios que analizan las características del emprendedor notable, pero todas al final establecen similitudes que permiten comprender las razones que repercuten en el éxito o fracaso de las iniciativas que adelanten, a continuación, se presenta un resumen elaborado a partir de los autores más sobresalientes, así mismo se establece el referente unadista. Ver tabla 2. Tabla 2: Característica del emprendedor exitoso Nota: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 236 Políticas públicas para el fomento a la cultura del emprendimiento El gobierno colombiano ha desarrollado leyes y reglamentaciones para el fomento de la cultura del emprendimiento, el desarrollo del espíritu emprendedor y el fortalecimiento empresarial, siendo las más representativas las que se muestran a continuación en la tabla 3: Tabla 3: Reglamentaciones para el fomento del emprendimiento en Colombia Nota: Elaboración propia (2019) La formación para el emprendimiento se instaura oficialmente en Colombia con la promulgación de la Ley 1014 de 2006, la cual estableció que en todos los estamentos educativos del país en niveles de educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria y la educación media, se dé una catedra de emprendimiento obligatoria, la cual debe desarrollar en los estudiantes del sistema formal y no formal, competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales en articulación con el sector productivo. Así mismo la citada Ley menciona que en esta formación para el emprendimiento se debe de propender por el desarrollo de estrategias pedagógicas y didácticas para incorporar teoría, práctica, ciencia y tecnología, a fin Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 237 de que los estudiantes puedas crear su propia empresa o puedan llegar a ser intraemprendedores desde sus puestos de trabajo. Formación para el emprendimiento en la Universidad Nacional Abierta y a Distancia La “formación para el emprendimiento” en la UNAD es un planteamiento más complejo que el convencional adoptado en diferentes instituciones de educación superior que se preocupan por “formar en emprendimiento”, en este sentido el propósito de formación debe ser abordado de manera holística, sistémica e interrelacional. Ver figura 1. Figura 1: Esquema formación para el emprendimiento unadista Fuente: Elaboración propia (2019) De la conjunción del saber, el entorno y el ser humano, se determinan los pensamientos, creencias y expectativas del sujeto; con los cuales éste determina la selección de una trayectoria de vida, donde el ser humano se evalúa desde tres aspectos (ibid): La autoeficacia. Se define como los juicios de los individuos sobre su capacidad para organizar y tomar trayectorias de acción. Fundamentada en aspectos aptitudinales para realizar determinada actividad donde también esta influenciada por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 238 patrones comportamentales como la persistencia y las características del entorno. Expectativas de resultados. Se define con relación a los resultados esperados por el ser humano, y los cuales puede ser representados por el mismo de tres formas, en la expectativa de resultados tangibles, sociales y de autosatisfacción (Osorio F & Pereira F, 2011), en este aspecto serían: interrelaciones, características individuales y del entorno. Los objetivos. Son la representación simbólica de resultados esperados y la reacción valorativa de acuerdo a sus estándares internos, los cuales son de carácter conductual y surgen de su interacción con el entrono y las características propias del ser humano. La universidad debe educar para el “emprendimiento empresarial”, esto significa no sólo enseñar a formar empresas – elemento fundamental sin duda – sino que debe ser entendido y trabajado desde un sentido amplio, actitudinal, de desarrollo de competencias, habilidades y destrezas que permitan una mayor generación y aprovechamiento de las oportunidades que brinda el mercado. Este nuevo enfoque requiere de una gran voluntad de las autoridades universitarias y de tener una amplia visión del nuevo entorno en el que se mueven los centros de formación superior, ya que a la fecha no ha sido explotada como una excelente estrategia de diferenciación. López, G., Carreño, F., Alarcón, F. & Reinoso, V. (2017). Caracterización Universidad Nacional Abierta y a Distancia La institución que hoy se conoce como Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), tiene antecedentes históricos y legitimidad social en el contexto universitario colombiano, fue creada mediante la Ley 52 del 7 de julio de 1981 por el Congreso de la República como la Unidad Universitaria del Sur de Bogotá (UNISUR) con el carácter de establecimiento público adscrito al Ministerio de Educación Nacional, con el fin de orientar todos sus esfuerzos para responder a las necesidades, intereses y problemas reales del país, especialmente de aquellos que afectan a los sectores populares, marginados de la ciencia, la técnica y la cultura, lo cual constituye un principio de realidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 239 La modalidad abierta y a distancia, para la época, significó la promoción y organización de las comunidades regionales una innovación educativa y a la vez, el cambio de paradigma en algunas instituciones de educación superior, con relación a la orientación de sus esfuerzos hacia la producción de mediaciones pedagógicas y la formación de mediadores, para acompañar el aprendizaje significativo, autodirigido, autónomo y colaborativo de los estudiantes en la nueva modalidad. Mediante el Decreto 2770 de agosto 16 de 2006, se le otorgó a la UNAD la condición de Universidad como ente Universitario Autónomo del orden nacional, con régimen especial en los términos de la Ley 30 de 1992, personería jurídica, autonomía académica, administrativa y financiera; patrimonio independiente y capacidad para gobernarse, vinculado al Ministerio de Educación Nacional (Universidad Nacional Abierta y a Distancia, 2014). Actualmente cuenta con una amplia oferta de bachillerato, educación continuada, programas de pregrado y posgrado, lo que sumando a más de 60 centros de atención le permite hacer presencia a nivel nacional vinculando a más 130 mil estudiantes. 3.- MÉTODO Diseño El estudio tuvo un alcance exploratorio, ya que hasta el momento no existen documentados estudios realizados sobre la problemática abordada, así mismo descriptivo y correlacional al encontrar la relación de causalidad entre las variables clave del modelo de éxito de un emprendedor. El enfoque cuantitativo Participantes Se emplea el método de muestreo probabilístico aleatorio simple, porque se basa en el principio de equiprobabilidad, es decir, que todos los elementos del universo registrados en la oficina de registro y control de la UNAD en el año 2018 de la UNAD, tendrán la misma probabilidad de ser elegidos para formar parte de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 240 muestra, la cual se extrae a partir del universo a partir de una formula estadística resumido en la tabla 4: Tabla 4: Graduados graduados por escuelas periodo 2018 Nota: Elaborado a partir de informe de Registro y Control (2019). Para determinar el tamaño de la muestra se utilizó la siguiente fórmula estadística y que se resume en la tabla 5. Tabla 5: Tamaño de la muestra graduados por escuelas Nota: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 241 Instrumentos y procedimiento Se aplicó el instrumento tipo encuesta que consta de consta de una sección de datos básicos y 15 preguntas con 4 ítems (Nunca, casi nunca, Casi siempre y Siempre) donde se indaga sobre la prevalencia de las 5 variables como factores de éxito más relevantes en el emprendedor, las cuales fueron seleccionadas como concordantes o repitentes entre los autores Filión (1996), Alfaro & Gomez (1999) y las planteadas por la UNAD (2019) que son: Iniciativa, Creatividad, Tolerancia al riesgo, Perseverancia y Planeación. El cuestionario se envía a través de correo electrónico y una vez obtenidas las respuestas, se analizaron y se procesaron en el paquete estadístico “Statistic Program for Social Sciences” SPSS versión 22. 4.- RESULTADOS Se realizó el procesamiento de la información encontrándose los siguientes resultados: De las 519 personas encuestadas, el 57,4 % eran mujeres y el 42,6% eran hombres, de los cuales el 44,6% pertenece al estrato tres, el 35,6% al estrato dos y el 8,8 % al estrato uno. Ver figura 2. Figura 2: Sexo y estrato socioeconómico Fuente: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 242 En el procesamiento de las variables escuela-edad se obtiene que en las escuelas el 29,5% de los encuestados se encuentran en el rango de los 35 a los 42 años, seguido por el 27,9% que se encuentra en el rango de los 26 a los 34 años y por el 22,3% que se encuentra en el rango de los 42 a los 49 años. Ver figura 3. Figura 3: Rango edad Fuente: Elaboración propia (2019) Abordando las cinco (05) características objeto de estudio se tienen los siguientes resultados, las cuales fueron seleccionadas por las opiniones de los expertos en las sesiones de grupo para validar los instrumentos de recolección de información y la revisión de las diferentes fuentes de información donde se destacan por ser muy recurrentes en diferentes estudios relacionados con el tema: Iniciativa Se interrogó a los participantes: ¿Desde niño me ha gustado participar en actividades que me permitan obtener algún beneficio económico?, encontrándose que los graduados de ECACEN tiene los mejores resultados, el 12,6 % respondieron la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH y ECBTI con un 9,1 % y 8,1% respectivamente. Ver figura 4. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 243 Figura 4 : Respuesta encuestados sobre actividades con beneficio económico Fuente: Elaboración propia (2019) Figura 5: Retos que generan riesgo Fuente: Elaboración propia (2019). Cuando se consultó a los encuestados: ¿Me siento conforme con lo que tengo porque considero que los retos generan riesgos innecesarios?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 17,3 % de los graduados Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 244 optaron por la mejor opción de respuesta que es nunca, seguido por la ECSAH con un 15,5 % y por ECBTI con un 9,8%. Ver figura 5. El tercer interrogante en esta categoría fue ¿He querido alguna vez generar mis propios ingresos y ser independiente?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 18,8% de los graduados selecciono la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH con un 16,3 % y por ECBTI con un 12,6. Ver figura 6. Figura 6: Actividad como independiente Fuente: Elaboración propia (2019). Se puede concluir que los graduados de ECACEN son lo que tienen la característica iniciativa más desarrollada, seguido por ECSAH y por ECBTI. Creatividad Se preguntó a los graduados: ¿Me incomoda cuando me piden realizar las cosas de otra manera?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 13,9% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es nunca, seguido por la ECSAH con un 11,5 % y por la ECBTI con un 7,0 %. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 245 Ver figura 7. Figura 7: Incomodidad para realizar actividades de otra manera Fuente: Elaboración propia (2019). El segundo interrogante formulado esta categoría fue ¿Cuándo se me presenta un problema construyo soluciones poco comunes?, encontrándose que la ECSAH tiene los mejores resultados donde el 4,4 % de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECBTI con un 4,3% y por la ECACEN con un 3,8%. Ver figura 8. El segundo interrogante formulado esta categoría fue ¿Cuándo se me presenta un problema construyo soluciones poco comunes?, encontrándose que la ECSAH tiene los mejores resultados donde el 4,4 % de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECBTI con un 4,3% y por la ECACEN con un 3,8%. Ver figura 8. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 246 Figura 8: Construccón de soluciones poco comunes Fuente: Elaboración propia (2019). Se formuló una pregunta más: ¿Se me ocurren muchas ideas para realizar una tarea o labor encomendada?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 12,8% de los graduados selecciono la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH con un 12,4% y por la ECBTI con un 9,2%. Ver figura 9. Figura 9: Varias ideas para realizar las tareas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 247 Fuente: Elaboración propia (2019). Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica creatividad más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. Tolerancia al riesgo El interrogante formulado fue: ¿Me gustaría practicar un deporte extremo?, encontrándose que la ECSAH tiene los mejores resultados donde el 4,7% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECACEN con un 4,5% y por la ECBTI con un 4,0%. Ver figura 10. Figura 10: Práctica de deporte extremo Fuente: Elaboración propia (2019). También se pregunta: ¿He emprendido retos que me han dado satisfacciones personales importantes?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 17,6% de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 16,6% y por la ECBTI con un 8,8%. Ver figura 11. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 248 Figura 11: Satisfacción por los retos emprendidos Fuente: Elaboración propia (2019). Los encuestados responden al interrogante: ¿Cuando alguien me pide prestado dinero, prefiero no hacerlo así me ofrezca pagarme intereses?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 6,9% de los graduados selecciono la mejor opción que es nunca, seguido por la ECSAH con un 5,4% y por la ECBTI con un 3,0%.. Ver figura 12. Figura 12: Prestamo de dinero Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 249 Fuente: Elaboración propia (2019). Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica tolerancia al riesgo más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. Perseverancia El interrogante formulado fue: ¿Cuándo emprendo una actividad y se presentan demasiadas dificultades tiendo a abandonarla? encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 13,6% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es nunca, seguido por la ECSAH con un 13,0% y por la ECBTI con un 7,4%. Ver figura 13. Figura 13: Respuesta ante dificultades Fuente: Elaboración propia (2019). El segundo interrogante formulado: ¿Cuándo tomo una decisión la defiendo con firmeza, si de ella depende alcanzar mis propósitos?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 16,3% de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 12,2% y por la ECBTI con un 8,2%. Ver figura 14. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 250 Figura 14: Incomodidad para realizar actividades de otra manera Fuente: Elaboración propia (2019). La tercera pregunta fue: ¿Me empeño en lograr mis objetivos sin importarme si con ellos obtengo reconocimiento de otros? encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 14,8% de los graduados selecciono la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH con un 12,2% y por la ECBTI con un 9,1%. Ver figura 15. Figura 15: Logro de objetivos Fuente: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 251 Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica perseverancia más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. Planeación El interrogante formulado fue ¿En mi trabajo hago una lista de tareas y realizo primero las más importantes? encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 17,2% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 13,0% y por la ECBTI con un 9,5%. Ver figura 16. Figura 16: Planificación del trabajo Fuente: Elaboración propia (2019). El segundo interrogante formulado esta categoría fue ¿En mi vida personal me propongo metas a corto, mediano y largo plazo?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 18,5% de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 18,0% y por la ECBTI con un 12,2%. Ver figura 17. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 252 Figura 17: Metas personales Fuente: Elaboración propia (2019). El tercer interrogante en esta categoría fue ¿Considero que hacer un análisis detallado de los problemas es una pérdida de tiempo?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 22,4% de los graduados selecciono la mejor opción que es nunca, seguido por la ECSAH con un 21,0% y por la ECBTI con un 13,0%. Ver figura 18. Figura 18: Análisis de los problemas Fuente: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 253 Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica planeación más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. 5.-CONCLUSIONES Los resultados muestran diferencias significativas entre los graduados de cada una de las escuelas o estamentos frente al desarrollo competencia y la manifestación de las características emprendedoras en el cual sobresalen quienes proceden de la Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios-ECACEN, seguidos por Escuela de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades y Escuela de Ciencias Básicas-ECSAH, Tecnologías e Ingenieras-ECBTI, por lo cual es necesario incorporar en los microcurrículos temáticas relacionadas con las 5 variables más relevantes del perfil emprendedor exitoso, enmarcados en la ley 1014 del 2006 y el PAPS como hoja de ruta de la UNAD, que dé cuenta de una formación integral y fortalezca el ecosistema emprendedor colombiano como política pública. Si bien es cierto que en Colombia existe una normatividad en temas de emprendimiento, se evidencia que los lineamientos para la generación de una cultura emprendedora desde el Ministerio de Educación Nacional Colombiano solo se tienen para los niveles de educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, En lo que respecta a las Instituciones de Educación Superior la formación en emprendimiento se maneja de manera autónoma acorde con los requisitos de cada programa de pregrado y posgrado establecido por sus propias disciplinas, llegando a desarrollar cursos que ya se han visto por los estudiantes en niveles anteriores. De ello que para el caso de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD- existan diferencias en el perfil emprendedor de sus graduados. La formación de emprendedores y nuevas empresas es una prioridad cuando se trata de promover el desarrollo económico y social de los países, por ello es necesario determinar cuál es su contribución a estos objetivos (Zamora-Boza, 2017). El emprendimiento significa mucho más que comenzar con un nuevo negocio, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 254 es la oportunidad de convertir a las personas en entes más creativos, proactivos e innovadores, cualidades que todos deberíamos tener en el ADN, independientemente de la elección de su profesión (Iturbide, 2019) y que como lo expresa Ramos (2018) se requiere de otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado como lo es el empren¬dimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflic¬tos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo. Ahora bien, existen limitaciones en el contexto para el desarrollo a plenitud de las características emprendedoras, las cuales son significativamente influenciada por los recursos relacionados a capital financiero, humano, social y conocimiento, tal como lo reseña Lechuga (2018), pues es allí también debe apuntar la implementación de la norma para que tenga impacto positivo en el largo plazo y como lo expresa Ramos (2018) algunas otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado como lo es el emprendimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflictos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo. Para autores como Patiño, Ruiz & Pitre-Redondo (2017) el caracterizar las cualidades de emprendimiento en las personas, se debe considerar que esto varía de un individuo a otro, no obstante, estas destrezas pueden aprenderse y para tal fin, es necesario involucrar diversos actores lo que permitirá incorporar no solo un concepto sino todos los necesarios para adherir el perfil emprendedor que como lo expresa Ramos (2018 Algunas otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado son el empren¬dimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflic¬tos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo.. A nivel global, el emprendimiento ha sido analizado y estudiado porque es innegable el impacto de este en la sociedad y su desarrollo. Orientar de forma adecuada esta dinámica productiva, no solo beneficia aspectos como la formación académica y la generación de empleo, adicionalmente, beneficia todos los aspectos asoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 255 ciados a las dinámicas dispuestas para impulsar el desarrollo global en tiempos de competitividad De igual forma el Global Entrepreneurship Monitor (2019) que miden la dinámica de la actividad empresarial en Colombia, las condiciones estructurales de desarrollo de la actividad empresarial no han mejorado sustantivamente en los últimos años, por lo que es importante que se asigne recursos que permitan la formación en educación empresarial de maestros y profesores, se estimule una mayor oferta de educación empresarial en todos los niveles, se dé más valoración a la cultura empresarial dentro de las instituciones educativas, se desarrolle las competencias empresariales como la creatividad, la innovación y el espíritu empresarial de las personas en todos los niveles del sistema educativo e impulsar las iniciativas empresariales de los jóvenes estudiantes, desde temprana edad, a través de concursos, ferias, visitas a empresas y visitas de empresarios. Finalmente es necesario mencionar el congreso de Colombia (2020) promulga la Ley 2069 arraigada a la realidad regional con el propósito de fortalecer el emprendimiento sostenible que propicie el bienestar y la equidad en las comunidades. REFERENCIAS Alfaro, J. y Gómez, J. (1999). Perfil del emprendedor exitoso en Venezuela. http:// www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-27242013000100007&script=sci_ arttext Bornstein, D. (2009). Cómo cambiar el mundo. L´Hospitalet: Ed. Debate. Congreso De Colombia. (2006). Ley 1014: De Fomento a la Cultura del Emprendimiento. Congreso De Colombia. (2020). Ley 2069: Fortalecimiento al emprendimiento en Colombia. https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%20 2069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 256 Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. (2019). Demografía y Población. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/ demografia-y-poblacion Druker, P. (1974). Management, Tasks, Responsibilities, Practices. Harper and Row. Filion, J. (1996). Documento didáctico. Escuela de Altos Estudios Comerciales (HEC). Librería universitaria Copec, Ecole des HEC, Québec, Montreal, Canadá. Formichella, M. (2004). El concepto de emprendimiento y su relación con la educación, el empleo y el desarrollo local. Ed. Rivadavia. Iturbide, L. (2019). La importancia del emprendimiento. https://www.eluniversal. com.mx/cartera/la-importancia-del-emprendimiento Global Entrepreneurship Monitor Colombia (2019). Dinámica de la actividad empresarial en Colombia. https://www.gemconsortium.org/file/ open?fileId=50496 Koontz Harold, H. y Weihrich, H. (2007). Elementos de Administración. Lechuga, J. (2018). 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Revista Espacios. http://www.revistaespacios.com/a18v39n07/ a18v39n0 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �258 Garantía de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua1 Guarantee of constitutional control in labor trials in Nicaragua Karla Ninoska, Pineda-Gadea2 Universidad Politécnica de Nicaragua, Nicaragua https://orcid.org/0000-0001-6046-1886 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-10 ________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es parte de una investigación con el mismo título que tuvo como objetivo analizar las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua, para lograrlo se adopta el método analítico-sintético. se dilucidó la norma jurídica, doctrina e instituciones en materia de amparo laboral, que parten de lo general a lo particular en un orden histórico-evolutivo. De igual manera, se consideró ineludible el método de análisis de casos; ambos métodos se complementan y permiten el enriquecimiento de la investigación, en la que se encontró que Nicaragua no cuenta con un mecanismo que brinde acceso a la justicia constitucional en materia laboral y por ello las partes en los procesos laborales han iniciado una mala praxis del recurso de amparo, pretendiendo usarlo como una tercera instancia. La principal recomendación que se efectúa es la elaboración de criterios que guíen a la sala constitucional y a los tribunales de apelaciones a poner límites y definir criterios claros sobre los cuales los litigantes puedan alegar las violaciones constitucionales. Palabras claves: Acceso a la justicia, derecho laboral, justicia constitucional, tutela de derechos. ABSTRACT This article is part of an investigation with the same title that aimed to analyze the guarantees of constitutionality control in labor trials in Nicaragua, to achieve this the analytical-synthetic method is adopted. the legal norm, doctrine and institutions on labour protection were diluted, which generally start from the particular in a historical-evolutive order. Similarly, the method of case analysis was considered inescapable; some methods complement and allow the enrichment of the investigation, in which Nicaragua was found not to have a mechanism that provides access to constitutional justice in labor matters and therefore the parties to the labor processes have initiated malpractice of the amparo appeal, seeking to use it as a third instance. The main recommendation is the development of criteria that guide the constitutional chamber and appeals courts to set limits and define clear criteria on which litigants can allege constitutional violations. Keywords: Access to justice, constitutional justice, labor law, protection of rights. Recibido: 17 de Junio 2020 - Aceptado: 22 de Agosto 2020 Cómo referenciar este artículo: Pineda-Gadea, K., N. (2021). CGarantía de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua. Politica Globalidad y Ciudadanía, 258-286. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/ article/view/181. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-10 1 Este artículo es producto de la tesis realizada para obtener el grado de doctor en el programa de doctorado nuevas tendencias del siglo XXI de la Universidad Politécnica de Nicaragua. Iniciado en 2018 y finalizado en 2020 2 Doctora en Derecho por la Universidad Politécnica de Nicaragua, Docente de grado y posgrado en la Universidad Politécnica de Nicaragua. Email: Kpinedag@hotmail.com Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Garantía de control de constitucionalidad... 259 1.- INTRODUCCION Colombia eLa justicia constitucional es un elemento esencial de todo Estado de Derecho, por lo cual, el acceso a los mecanismos que aseguren un control constitucional de las peticiones que los ciudadanos pongan en conocimiento de los jueces y magistrados es una conditio sinequanon para el correcto desenvolvimiento de las relaciones tanto entre los ciudadanos como las relaciones entre la administración pública y los ciudadanos. El derecho laboral, es una rama del derecho de corte social, por lo cual debemos de tener en cuenta su extrema sensibilidad, pues regula una de las partes más importantes de las relaciones de una sociedad, por ello es por lo que nos planteamos la siguiente cuestión ¿Cuáles son las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua? En este estudio a través del análisis realizado a la materia, desde la teoría, doctrina y normativa jurídica, se encontró que en Nicaragua existe un evidente vacío legal que limita el control constitucional en los procesos en materia laboral al no existir una tercera instancia como en los demás procesos judiciales. Para este trabajo se ha planteado como objetivo general analizar las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua y como objetivos específicos entre otros. los siguientes: a. Identificar el actual ordenamiento jurídico de Nicaragua y los tratados internaciones sobre los recursos y las garantías constitucionales en materia laboral. b. Examinar cómo funciona el Recurso de Amparo en materia laboral en Nicaragua, a través del análisis de casos en Sentencias de Amparo interpuestas en contra del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones. c. Describir el desarrollo teórico y doctrinal de las garantías del control constitucional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 260 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Control Constitucional. Como tal el control constitucional según Castillo Guido (2012), “es el mecanismo jurídico por el cual para asegurar el cumplimiento de las normas más constitucionales se invalidan las normas de rango inferior que no se hayan dictado de conformidad con aquellas” (p. 179). El control constitucional es, además, aquel que realiza el Poder Judicial del ejercicio del Poder del Estado, sus autoridades y funcionarios. De la misma manera Castillo Guido (2012), continúa ahondando en cuanto: El control de constitucionalidad tiene como fundamento el principio de supremacía constitucional, esto es que la Constitución de un país es la norma de mayor jerarquía a la cual deben sujetarse las de valor inferior, entendiéndose. por tales a las leyes dictadas por el parlamento, los decretos y demás resoluciones dados por el poder Ejecutivo o por Entidades autárquicas y las sentencias y demás resoluciones de los jueces (Castillo Guido, 2012). El control constitucionalidad, es necesario para evitar que normas u actos puedan entrar en conflicto con la norma máxima y como forma de fiscalización de las actuaciones de los jueces y magistrados en la aplicación de las leyes ordinarias. Tipos de Controles Constitucionales. La mera existencia de una justicia constitucional nos hace inferir que deben existir formas o manifestaciones, de cómo esta justicia constitucional se vuelve una realidad material y es por medio de determinados mecanismos que se crean. En palabras del maestro Brewer-Carías (2011): A los efectos de asegurarse que, en el Estado Constitucional de Derecho, los órganos superiores de justicia puedan asumir el rol esencial de interpretar la Constitución y de ejercer el control de la constitucionalidad de los actos estatales, en el mundo contemporáneo y de acuerdo a las peculiaridades de cada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 261 país y de cada sistema constitucional, se ha venido estableciendo una variedad de sistemas de justicia constitucional, los cuales siempre se pueden clasificar tomando en cuenta lo que se haya dispuesto en relación con el o los órganos judiciales o de otra índole constitucional llamados a ejercer tal control de la constitucionalidad (p. 304). Es decir, sea cual fuere el sistema de justicia constitucional, cuando la potestad de ejercer el control de la constitucionalidad se atribuye a los órganos judiciales, éstos pueden ser o todos los jueces que integran el Poder Judicial o un solo órgano de este u otro órgano separado del Poder Judicial al cual se atribuyen la Jurisdicción Constitucional. De allí la clásica distinción de los sistemas de justicia constitucional según el método de control que se ejerce; en general existen tres tipos de controles constitucionales, Concentrado, difuso y Mixto. El Sistema Concentrado se le denomina también sistema austríaco, europeo o kelseniano. Según García de Enterría (1984) y Castillo Guido (2012): En este modelo se confiere en forma exclusiva el control de constitucionalidad de las normas a un organismo judicial especializado, denominado Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional o Sala Constitucional, que tiene el monopolio de esa jurisdicción, lo que los convierte en un “Legislador Negativo” (p. 182). De la misma manera para Cevallo (2002) “el sistema de control constitucional concentrado es aquel en que existe un solo órgano especializado, el Tribunal Constitucional, el que tiene la competencia para decidir en última y definitiva instancia los asuntos de constitucionalidad, de forma autónoma e imparcial” (p.24). En América Latina generalmente le ha correspondido a la Corte Suprema de Justicia la jurisdicción constitucional en el control normativo tanto abstracto, como de los casos concretos, cuando decimos abstracto es porque los casos a resolver a todos los jueces no suponen una controversia jurídica entre las partes, en este caso el operador de la justicia se limita a declarar los efectos generales, cuando la ley se contrapone a la ley fundamental, previo a estudio de la cuestión o acción de inconRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 262 stitucionalidad. En el modelo converge el control abstracto o directo de inconstitucionalidad y el control incidental, indirecto o concreto de inconstitucionalidad. Sistema Difuso: En el sistema difuso o americano, la justicia constitucional afirma Highton (s.f) es aquella que: Se confía al conjunto del aparato jurisdiccional y no se distingue de la justicia ordinaria, en la medida que todos los litigios, cualquiera que sea su naturaleza, los juzgan los mismos jueces o tribunales de manera general en idénticas condiciones; es decir que los asuntos constitucionales pueden hallarse presente en todos los casos o litis que les ocupa y no precisan de un tratamiento específico, debido a que en este sistema no existe un contencioso constitucional, ya que no se distingue entre los casos presentado ante un mismo juez (p. 109). En resumidas cuentas, lo aborda Pérez Tremps (1999) arguyendo que “el principio de supremacía constitucional lleva a que cualquier órgano judicial puede inaplicar una norma con fuerza de ley si se opone a la Constitución”. El modelo mixto de control de constitucionalidad de las normas es el resultado de la aplicación combinada de las dos instituciones, es decir, del modelo concentrado y del modelo difuso, en la constitucionalidad de las normas que se contrapongan a la Constitución Política, para garantizar el principio de supremacía constitucional, configurado por el sistema político jurídico en la Constitución, por medio de instrumentos de control que permitan la aplicación del modelo, al respecto tenemos a García Belaunde (1999) quien nos expone que: En el sistema mixto los órganos de la justicia ordinaria y el Tribunal Constitucional, comparten las funciones de control de constitucionalidad y las acciones de tutela; en otras palabras, un sistema será mixto cuando se produce una mezcla de elementos constitutivos de los dos modelos clásicos, que dan lugar a un tercero, que no es lo que son los dos anteriores, pero tampoco algo enteramente autóctono y original. En rigor, por ser de notorio conocimiento, se tendría que señalar que la mayoría Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 263 de los países latinoamericanos tienen un sistema mixto de supervigilancia constitucional, salvo excepciones como Uruguay, Paraguay y Cuba, pues actualmente los países combinan los elementos de un sistema con los del otro, encomendando en tribunales constitucionales esta labor desde la premisa erga omnes, pero a su vez en la justicia ordinaria como garantes en casos concretos. La aplicación de este sistema es el que impera en América Latina, y es el cual se encuentra asentado en Nicaragua, por disposición constitucional en los artículos 187, 188, 189 y 190 inclusive de la carta magna (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014). El modelo de control constitucional en Nicaragua. Para Pérez Tremps (1999) el vigente sistema de control constitucional nicaragüense, modificado por la reforma de 1995 al crear la Sala de lo Constitucional en el seno de la Corte Suprema (artículo 163) Posee una naturaleza mixta por cuanto combina elementos de distintos modelos. Por una parte, la inexistencia de una jurisdicción constitucional ad hoc se combina con la atribución, parcial, de competencias en la materia a un órgano específico en el seno de la Corte Suprema de Justicia, la Sala de lo Constitucional; y esa atribución es parcial por cuanto el Pleno de la Corte Suprema mantiene la competencia de enjuiciar la constitucionalidad de las normas con fuerza de ley (artículo 163, p. 11) Pero, por otra parte, todos los órganos judiciales tienen la posibilidad de apreciar la inconstitucionalidad de normas que deben aplicar (artículos. 20 y ss. de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008) [en lo sucesivo LA] y artículo. 5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de Nicaragua (Asamblea Nacional de Nicaragua, 1998) [en lo sucesivo LOPJ]). Debe destacarse, asimismo, que la reforma de 1995 ha reforzado las competencias de la Corte Suprema ya que, además de mantener su competencia para conocer de los recursos de inconstitucionalidad y amparo, le ha otorgado nuevas competencias típicamente ejercidas por los tribunales constitucionales; es el caso de su potestad para resolver, en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 264 Pleno, los conflictos de competencia y constitucionalidad entre los poderes del Estado (artículo 163 de la Constitución Política de Nicaragua), y, a través de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, los conflictos de constitucionalidad entre el Gobierno central y los gobiernos municipales y de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe (artículo 164 numeral 13 de la Constitución Política de Nicaragua). El modelo tradicional, que en algún sentido podría verse como cercano al mexicano, se ha visto modificado con la creación de una Sala al modo costarricense y con el reforzamiento de competencias. No obstante, y frente a lo que sucede en el caso de Costa Rica, el Pleno ha mantenido la competencia de control de constitucionalidad de normas y de conflictos entre poderes, lo que, en cierto sentido, puede suponer una mejora técnica respecto del citado modelo costarricense. En conclusión, el modelo de control constitucional nicaragüense puede calificarse como mixto entre el sistema difuso y el concentrado, aunque con tendencia a reforzar los elementos propios de este último. Ahora bien, continúa exponiendo, Pérez Tremps (1999) “el principio de supremacía constitucional lleva a que cualquier órgano judicial puede inaplicar una norma con fuerza de ley si se opone a la Constitución” (p. 15). Así se ha entendido tradicionalmente en Nicaragua, aunque estadísticamente son muy pocos los casos en los que los órganos judiciales han hecho uso de esta facultad/obligación. Por otra parte, LOPJ, como ya se dijo, prevé expresamente esta técnica de control difuso de constitucionalidad al disponer su art. 5.1: Cuando en un caso sometido a su conocimiento, la Autoridad Judicial considere en su sentencia que una norma, de cuya validez depende el fallo, es contraria a la Constitución Política, debe declarar su inaplicabilidad para el caso concreto. En caso de que una de las partes haya alegado la inconstitucionalidad de una norma, la autoridad judicial deberá pronunciarse necesariamente sobre el punto, acogiendo o rechazando la pretensión. No existe, límite alguno a esta facultad de los órganos judiciales, de manera que la puede ejercitar cualquiera de ellos y en cualquier tipo de proceso, y tanto de oficio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 265 como a instancia de parte, exigiéndose exclusivamente la relevancia de la norma para la resolución del asunto. En principio, los efectos son los típicos del control incidental: inaplicación de la norma contraria a la Constitución con efectos Inter partes. Ahora bien, la Ley de Amparo y la LOPJ abren vías para el control de las decisiones así adoptadas e, incluso, para extender los efectos del caso concreto erga omnes. La forma de llevar a cabo esa revisión extensiva es el control casacional al que las decisiones judiciales pueden verse sometidas; la cuestión será objeto, entonces, de análisis de la Corte Suprema, que, si confirma el juicio de inconstitucionalidad, declarará, a partir de la fecha de la sentencia, la inaplicabilidad de la norma no sólo en el caso concreto, sino con efectos generales (art. 22 en relación con los artículos. 21 y 18 de la Ley de Amparo [Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008]). Esta previsión se completa aún con otra que permite revisar las decisiones judiciales de inaplicación de una norma con fuerza de ley por inconstitucional incluso cuando no existe posibilidad de interponer el recurso de casación. En estos supuestos, según el artículo 21 de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008) y 5.2 de la LOPJ, el órgano judicial que haya estimado que una ley es inconstitucional debe remitir a la Corte Suprema de Justicia su decisión para que ésta la ratifique o no en ese punto concreto y con los efectos generales previstos en el artículo 19 de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008). Y en este sentido finaliza Pérez Tremps (1999) afirmando que: En nuestro caso país, Nicaragua, la Ley de Amparo no sólo prevé la posibilidad de control incidental por parte de cualquier juez o tribunal, sino que ocupa un precepto, el artículo 20, en regular el control incidental por la propia Corte Suprema. En efecto, el citado precepto establece que “la parte recurrente de un recurso de casación o de amparo podrá alegar la inconstitucionalidad de la ley, decreto o reglamento que se le haya aplicado”. Ello, contra lo que pudiera parecer, no supone la apertura de la legitimación procesal para impugnar leyes a cualquier Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 266 persona física o jurídica ya que, como se verá, dicha legitimación existe ya en el recurso de inconstitucionalidad; esta previsión del artículo 20 de la LA, más que un instrumento de ampliación de la legitimación, es una institución coherente con la posibilidad de que cualquier órgano judicial controle ad casum la constitucionalidad de las leyes; lo que hace es referirse a ese control incidental por parte de la Corte Suprema, de forma similar al que puede realizar cualquier órgano jurisdiccional. La única diferencia es que, al mismo tiempo, asegura la revisión del juicio de constitucionalidad realizado por el juez a-quo que dictó la sentencia impugnada y que dio lugar al recurso del que conoce la Corte Suprema (Poder Judicial de Nicaragua. Sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Sentencia 13/1997). Los efectos de las decisiones de la Corte en este supuesto son los generales previstos en el artículo 18 de la propia LA, además de los que produzca para el caso concreto, entre otros, la casación anulación de la sentencia dictada en la vía previa judicial. Castro y Calderón (2010) nos ilustra que: La justicia constitucional nicaragüense al fin y al cabo; se caracteriza por estar compuesta de una serie de instrumentos de protección jurisdiccional de la Constitución, dispersos en diversas normas (Constitución, Ley de Amparo, Ley Orgánica del Poder Judicial y Ley de la Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso–Administrativo) y en la que intervienen distintos órganos del Poder Judicial tanto de forma individual como colegiada (por ejemplo, jueces, magistrados de los Tribunales de Apelaciones y magistrados de la Corte Suprema de Justicia). Dicha situación permite reflexionar en relación con la necesidad de agrupar todos los instrumentos de protección jurisdiccional de la Constitución en un solo cuerpo normativo y en un único órgano especializado de control de constitucionalidad. (p. 483 y 484) Estos son los argumentos que han de tomarse en cuenta y por los cuales se han planteado reformas a la LA, pero sobre todo en 2018 la derogación de esta y la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 267 promulgación de la Ley de Justicia Constitucional que, a su vez de actualizar según las nuevas tendencias y experiencias comparadas de esta materia, la nueva ley viene a crear un nuevo escenario el cual planteamos en el apartado que continua. La nueva ley de Justicia Constitucional En la Gaceta, Diario Oficial, Número 247 del jueves 20 del mes de diciembre del año 2018, se aprobó la novísima Ley de Justicia Constitucional (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2018), misma que contempla el recurso de amparo el capítulo IV de los artículos 43 al 60 y le regula. Al respecto, la ley establece que el amparo tiene por objeto la protección de los derechos y garantías contenidos en la Constitución Política y que procede en contra de toda disposición, acto o resolución, y en general, en contra de toda acción u omisión de cualquier funcionario o funcionaria, autoridad o agente de estos que viole o trate de violar los derechos y garantías consagrados en la Constitución Política; esta definición es la misma que ya contemplaba la Ley de Amparo. Según Arríen Somarriba y López Hurtado (2017) “lo nuevo que trae esta Ley, es una nueva jurisdicción, la contencioso-administrativa y explica que tiene competencia cuando se trate de actos que violen o puedan violar derechos contenidos en leyes que violentan el principio de legalidad”. De esta manera por primera vez en la historia jurídica nicaragüense, una Ley Constitucional hace una división entre la Justicia Constitucional que vela por el principio de constitucionalidad y los derechos y garantías en ella contemplados y la Justicia Contenciosa-Administrativa que vela por los derechos establecidos en la legislación secundaria y el principio de legalidad. Sobre el objeto se observa que el amparo cumple una doble función tutelar, que protege objetivamente el texto de la Constitución, es decir, la supremacía constitucional, esto se expuso en la parte general, ya que todos los instrumentos de control constitucional juegan este rol y acá se reconoce que protege subjetivamente los derechos y garantías constitucionales; se interpreta a su vez todos los derechos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 268 y garantías, individuales y colectivos, derechos de todas las generaciones y grupos humanos reconocidos en la Carta Magna. Es decir que esta dualidad proteccionista del amparo es la que define la Constitución Política de Nicaragua, los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, la doctrina mayoritaria a nivel internacional y nacional, así como la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua. En este punto cabe mencionar que Nicaragua recepciona el Derecho Internacional, que incluye el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por medio de un bloque que constitucionalidad conformada por lo que esgrime la carta magna en los artículos 5 y 46, que reconocen la vigencia y aplicación de los tratados de Derechos Humanos y sobre todo les da rango constitucional. Cumple además el amparo su papel de proteger los derechos de forma reactiva, es decir, cuando han ocurrido las violaciones y de forma preventiva, procurando evitar que se den actos o resoluciones que lesionen derechos. La Ley de Justicia Constitucional, visto desde su parte objetiva, al igual que la Ley de Amparo y la Constitución no establecen ninguna restricción o límite al amparo repitiéndose lo mismo que dice la Constitución. Luego en la parte de las improcedencias, si se establecen límites, pareciera ser que se sigue conservando una aparente contradicción en el texto de la Ley, en donde por un lado tiene una misión amplia de protección del amparo y en otra tiene una misión restrictiva cuando se habla de las improcedencias. Sobre este punto es que nos detendremos a efectuar un análisis más intensivo, ya que se vincula tajantemente sobre el contenido que hemos venido desarrollando; y es que, la nueva Ley de Justicia Constitucional, lejos de superar los vacíos de la Ley de Amparo, ya que anteriormente se establecía la improcedencia del Amparo contra las resoluciones de las autoridades judiciales en asuntos de su competencia, situación contraproducente teniendo en cuenta que en el génesis de esta institución jurídica del amparo como afirma Burgoa Orihuela (1943): “que el recurso de amparo en su nacimiento histórico procedía contra los actos de las autoridades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 269 judiciales”. Si bien existe tan limitación en la legislación en la práctica jurídica nicaragüense, se obra en el sentido que argumentar los recursos de amparo desde la óptica de las violaciones procesales o al debido proceso por las actuaciones por fuera del ámbito de las competencias o en abuso de estas, procurando que en la misma se toquen cuestiones de fondo del asunto, esto es avalado por la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional cuando afirman: El Recurso de Amparo en contra de resoluciones judiciales no es una regla general en la institución del amparo, sino que se admite como una excepción por ministerio de ley (ope legis), según el artículo 51 numeral 1) de la Ley de Amparo, limitada única y exclusivamente para aquellos asuntos en donde el judicial ha obrado con absoluta displicencia en contra de las normas que regulan la competencia. (Poder Judicial de Nicaragua, Sala de lo Constitucional de la Corte suprema de Justicia. Sentencia No. 253/2008). En cuanto a los límites actuales, la situación que nos crea la nueva Ley de Justicia Constitucional (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2018), en su artículo 52 establece las improcedencias de este recurso siendo la primera que se enuncia “1. Contra las resoluciones judiciales, salvo si presentaren evidente violación de derechos constitucionales”, vemos que la redacción de la Ley no es coherente con la Constitución y consigo misma, ya que, en el objeto del recurso, en el artículo 43, nos dice “tiene por objeto la protección de los derechos y garantías contenidos en la Constitución Política”, entonces prima facie entendemos que no podemos ampararnos en contra de las resoluciones judiciales, igual que ocurría con la ley de amparo, pero la diferencia es que se elimina lo que probablemente sea un criterio que si bien es cerrado, como es, limitar el amparo en materia judicial a cuestiones de competencia pero que deja la apertura para el acceso en materia laboral a esta justicia especializada. Es decir se nos entrega un paradigma más abierto pero que al carecer la ley de la definición y alcance de lo que significa una “evidente violación de Derechos conRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 270 stitucionales”, deja el recurso a merced de una discrecionalidad excesiva, la cual es nociva para el Estado de Derecho, esta situación puede ser tajantemente más notoria en materia laboral respecto a otras materias del derecho, y es que producto de esta discrecionalidad la justicia constitucional puede ser usada para favorecer los intereses de alguna de las partes, teniendo situaciones en las que un caso particular fue considerado como amparable por esa evidente violación a los derechos, y otro similar no lo fue, siendo la única diferencia el recurrente. Esta situación ya se daba con la ley de Amparo y la reforma, con la aprobación de la Ley de Justicia Constitucional vino a coadyuvar a que al derecho laboral se le deje en un ambiente donde la norma se aplica de forma subjetiva, lo que puede acarrear precedentes judiciales que en lugar de hacer progresar el derecho lo estanquen, ya que las demás materias gozan de otro recurso que le permite alcanzar estas instancias como es la casación, que por ley no existe en materia laboral. Por otro lado, hay que considerar que se debería de agregar en el objeto del recurso de amparo, el proteger los derechos reconocidos en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos que ha suscrito y ratificado el Estado de Nicaragua o al menos los señalados en los artículos 46, 60 y 71 de la Constitución Política (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014). Juicio de Amparo en Materia Laboral. El juicio de Amparo en materia laboral en la legislación nicaragüense, procedimentalmente se rige conforme a los lineamientos generales del juicio de amparo, aunque doctrinariamente, en el ejercicio práctico y en su espíritu, es una tendencia moderna, que surge a partir de una interpretación del artículo 51 de la ley de amparo(Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008), la cual prohíbe el Amparo sobre cuestiones relativas al ámbito de competencia judicial, esta tendencia radica en que la Ley de Amparo, a fin de garantizar elementales Principios Constitucionales, como son los de Seguridad Jurídica (artículo 25 numeral 2 de la Constitución Política de Nicaragua [en lo sucesivo Cn] [Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014]). y la Cosa Juzgada (artículo 34 numeral 10) Cn (Asamblea Nacional de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 271 Nicaragua, 2014)., coherente con ellos, su artículo 51 numeral 1 establezca que: “No procede el Recurso de Amparo: 1) Contra las resoluciones de los funcionarios judiciales en asuntos de su competencia”. Esto no implica que no puedan ser recurribles por la vía del Recurso de Amparo aquellas resoluciones judiciales que están fuera de la competencia del Judicial; por cuanto esta no es una regla general en la institución del amparo, sino que se admite como una excepción por ministerio de ley (ope legis), según el artículo 51 numeral 1) de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008), limitada única y exclusivamente para aquellos asuntos en donde el judicial ha obrado con absoluta displicencia en contra de las normas que regulan la competencia como en el caso de autos, en donde es clara y evidente la violación de dicha figura procesal y con ello uno de los más elementales derechos constitucionales como es el Debido Proceso, por lo que hace al Principio de Exclusividad de Juez Legal, o de Juez Natural contenido en el artículo 34 Cn (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014); que dice: Todo procesado tiene derecho, en igualdad de condiciones, a las siguientes garantías mínimas: 2) A ser juzgado sin dilaciones por Tribunal Competente establecido en la Ley. No hay fuero atractivo. Nadie puede sustraerse de su juez competente, ni llevado a jurisdicción de excepción. Disposición que a su vez es recogida en el artículo 11 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Asamblea Nacional de Nicaragua, 1998), que dice: “Los Juzgados y Tribunales ejercen su competencia exclusivamente en los casos que le sea atribuida por esta u otra Ley”, garantías constitucionales que deben tutelarse en favor del recurrente”. Este apartado se centró en el análisis particular de los precedentes judiciales en los que se hizo uso del recurso de amparo contra resoluciones judiciales, específicamente aquellas sentencias de Amparo en contra de las sentencias del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones. Para el análisis de cada caso en concreto se ha optado por usar el modelo de análiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 272 sis empleado por el doctor José de Jesús Covarrubias Dueñas en su obra Análisis de casos electorales relevantes siglo XXI, utilizando la siguiente estructura:1.Problemática Jurídica; 2.- Introducción; 3.- Litis y 4.- Argumentación Jurídica. Para efectos de este trabajo se analizaron las sentencias dictadas por la Sala de Lo Constitucional en los siguientes casos de recursos de amparo, interpuestos en contra de sentencias dictadas por el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones (en lo sucesivo TNLA), en el texto de la tesis se expusieron 18 sentencias de recursos de amparo, que para efectos de este articulo nos limitamos a tres las cuales son: Caso Hernández Export y compañía Limitada. a.- Problemática Jurídica: La presente causa gira en torno a la discusión sobre la existencia o no de una relación laboral -mismo que fue declarado así por las autoridades laborales que conocieron tanto en primera como segunda instancia-, ya que alega el recurrente se trataba la misma de un vínculo de carácter mercantil y que al declarar lo contrario las autoridades laborales sobrepasaron la esfera de sus competencias y atentaron conta los principios de legalidad, seguridad jurídica, tutela judicial efectiva, igualdad ante la ley y debido proceso. El caso se resolvió mediante sentencia No. 359 del veinte del mes de noviembre del año dos mil diecinueve de las una de la tarde. Misma en la que la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declara con lugar el recurso de amparo interpuesto, en consecuencia, se revoca la citada sentencia No 302-2019 y en su lugar se declara la inexistencia de relación laboral entre entidad denominada Hernández, Hernández, Export y Compañía Limitada y El Señor Armando José Gutiérrez Herrera. b.- Introducción: Por sentencia No. 59-2018 del veintidós del mes de agosto del año dos mil dieciocho de las nueve y cuarenta minutos de la mañana, la jueza de distrito del trabajo y de la seguridad social, circunscripción norte, declaró con lugar parcialmente la demanda presentada por el señor Armando José Gutiérrez Herrera en contra de la empresa Hernández Hernández, Export y Compañía limitada; empresa a la que se le obligo a pagar una suma de dinero en concepto de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 273 prestaciones sociales. Ambas partes recurrieron de apelación la sentencia de primera instancia, los Honorables Magistrados del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones mediante sentencia No. 302-2019 del tres de mayo del año dos mil diecinueve de las nueve y treinta minutos, declararon con lugar parcialmente el recurso interpuesto por la parte actora y adicionaron una cantidad de dinero a la ya mandada a pagar por la juez de primera instancia. c.- Litis: La parte recurrente alegó violentado los artículos 5 párrafo primero, 25 numeral 2, 27, 34 numerales 4 y 8, 130, 160, 182 y 183 CN. Caso Bernard Vogel a.- Problemática Jurídica: Del contenido de fondo desarrollado en la sentencia, se desprende que el principal tópico, consistía en la pertinencia del recurso de amparo en contra de las sentencias judiciales, y sobre si el recurrente se había personado en tiempo y forma ante la sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia. El presente caso se resolvió mediante sentencia del día dos del mes de julio del año dos mil dieciocho de las diez y cuarenta y cinco minutos de la mañana, donde se declara sin lugar el recurso de Amparo interpuesto en contra de los Magistrados del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones y del Juez Tercero de Distrito del Trabajo y la Seguridad Social. b.- Introducción: Que el Juzgado Tercero de Distrito del Trabajo y la Seguridad Social de la Circunscripción Managua, mediante sentencia definitiva No. 175 de las ocho y diecisiete minutos de la mañana del veintidós del mes de julio del año dos mil dieciséis, en la cual declaró con lugar la demanda interpuesta por el recurrente en contra de la empresa Ecoplanet Bamboo Nicaragua Sociedad Anónima, dicha sentencia fue recurrida de Apelación ante el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones, órgano que dictó sentencia No. 721/2017 dictada a las doce y cincuenta y cinco minutos de la tarde del veintisiete del mes de junio del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 274 año dos mil diecisiete, donde se declaraba sin lugar dicho recurso de apelación y en consecuencia se confirmaba la sentencia recurrida, no habiendo quedado conforme el ahora recurrente, presentó a las once y cuatro minutos de la mañana del veintiocho del mes de julio del año dos mil diecisiete interpuso recurso de amparo el licenciado Donald Alemán Mena quien es apoderado especial del Señor Bernardt Joe Vogel Machado; mediante auto de la una y un minutos de la tarde del nueve de agosto del año dos mil diecisiete, la Sala Civil Número Dos del Tribunal de Apelaciones resolvió darle tramite al recurso de amparo interpuesto y en ese sentido ordenó a los funcionarios recurridos rendir informe del caso y a su vez se le previno al recurrente que debía personarse ante la Sala de lo Constitucional de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia dentro de tres días hábiles a partir de la notificación. c.- Litis: la Litis de este caso tiene dos partes la expresada con anterioridad que es la que versa en el contenido de la sentencia y es la pertinencia del recurso de amparo en contra de las sentencias judiciales y si el recurrente se personó ante la sala de lo constitucional en tiempo y forma; luego de ello lo alegado por el recurrente lo cual no fue desarrollado en el fondo de la sentencia por lo cual la sala no entra a conocer dichos alegatos, a tal punto que ni los expresa solamente se hace mención que el recurrente alega que le fueron violentados los artículos 5, 182, y 183 de la Constitución Política, es decir, alegó que las resoluciones de las cuales se ha estado haciendo referencia tanto del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones y del Juzgado Tercero de Distrito del Trabajo y de la Seguridad, violenta los principios de la nación nicaragüense (artículo 5 CN), principio de supremacía constitucional (artículo 182 CN), principio de legalidad (artículo 183 CN).Caso DISNORTE-DISSUR a.- Problemática Jurídica: El caso sub judice nos pone en frente el debate de la legalidad de las actuaciones tanto del juez de primera instancia como del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones en el sentido que si su fundamentación y camino lógico jurídico fue el acertado para que ambos órganos ordenaran el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 275 reintegro de dos trabajadores, la empresa siendo la recurrente alega que este hecho fue una extralimitación de las funciones de ambos órganos jurisdiccionales y que su fundamentación carecía de validez-. El caso se resolvió mediante sentencia 138/2016 del dos de marzo del año dos mil dieciséis. Las diez y cuarenta y seis minutos de la mañana. b.- Introducción: Los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza, fueron empleados de la empresa recurrente, quienes laboraban en el sector norte de la zona de concesión de las Distribuidoras de Energía. Que en el año dos mil once, se planteó la necesidad de externalizar algunos procesos de trabajo y lugares en donde las distribuidoras tienen presencia, por lo que se requirió entre otros lugares, externalizar el área de órdenes de servicio, lectura y cobro de Jinotega y Matiguás, por lo que se hizo necesaria la cesantía de aquellos trabajadores que laboraban en dichas áreas, resultando afectados los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza; para lo cual se les ofreció un plan de retiro adicional al establecido en la ley; sin embargo, ellos no aceptaron. Ante este hecho, en base a las Cláusulas 74 y 75 del Convenio Colectivo, se convocó a Comisión Laboral de primera instancia y al no haber acuerdo entre las partes, se procedió a convocar a Comisión Laboral de segunda instancia, en donde tampoco se llegó a acuerdo, debido a que los dirigentes sindicales alegaron que los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza, gozaban de fuero sindical y que no podían ser despedidos sin justa causa. El veinticuatro de junio de dos mil once las empresas DISNORTE-DISSUR procedieron a cancelar los contratos de trabajo de ambos trabajadores, en base al artículo 45 del Código del Trabajo. No estando conforme los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza, a través de su representante legal, Licenciada Claudia del Socorro Espinoza Jarquín, el quince de julio de dos mil once, procedieron a interponer Demanda Laboral con Acción de Reintegro, argumentando que de conformidad con la Cláusula 77 del Convenio Colectivo, el despido había sido Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 276 ilegal en virtud de gozar de fuero sindical; y piden el reintegro laboral así como el pago de los salarios ordinarios dejados de percibir hasta su efectivo reintegro y beneficios sociales económicos, etc. Mediante auto de las doce y cincuenta y nueve minutos de la tarde del cuatro de agosto de dos mil once, se admite la demanda, se concede el término legal para contestarla y se cita a las partes a trámite conciliatorio. Al respecto, el recurrente en su contestación alegó que nunca se comprobó que los señores Jacqueline Ivette Chavarria y Hollman Amilcar Castro Soza gozaran de fuero sindical pues el artículo 234 del Código del Trabajo de la República de Nicaragua, dispone que el Fuero Sindical lo podrán poseer un máximo de trece miembros del Sindicato. el Juzgado Séptimo de Distrito del Trabajo y de la Seguridad Social de Managua, cuyo titular sobre este caso dictó la Sentencia No. 53 de las diez y cuarenta minutos de la mañana del uno de octubre de dos mil catorce, notificada el día catorce del mismo mes y año, en la que resolvió ha Lugar a la demanda laboral con acción de reintegro y pago de salarios dejados de percibir interpuesta desde el momento de su despido hasta su efectivo reintegro. Por no serle satisfactoria dicha resolución judicial, DISNORTE–DISSUR a través de su representante legal, el veintidós de octubre de dos mil catorce, interpuso Recurso de Apelación, mismo que fue admitido a trámite en ambos efectos y remite las diligencias al Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones de Managua, quien dictó la Sentencia No. 811/2015 de las doce y diez minutos de la tarde del cinco de noviembre de dos mil quince, notificada a la una y cuarenta minutos de la tarde del catorce de diciembre del mismo año, la cual resolvió No Ha Lugar al Recurso de Apelación y ratifica la Sentencia No. 53 antes referida.En este sentido, el Apoderado Especial de DISNORTE-DISSUR, en cuanto al fondo del asunto argumenta que los artículos 231, 232, 233 y 234 del Código del Trabajo de la República de Nicaragua, si bien es cierto establecen que el Fuero Sindical es el derecho de que gozan los miembros de las directivas sindicales a no ser sancionados ni despedidos sin mediar causa justa, y que el máximo número de personas protegidas por el fuero sindical será de trece (13) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 277 miembros; nueve de las juntas directivas sindicales y cuatro de los seccionales o comités sindicales; no obstante, la Constancia emitida el veinte de junio de dos mil once, por el Director de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo, expresa que los señores Jacqueline Ivette Chavarria y Hollman Amilcar Castro Soza, eran miembros del Sindicato de Trabajadores de la Energía de Matagalga y Jinotega, pero no demostraron gozar de fuero sindical, razón por la cual la empresa Distribuidora de Electricidad los despidió aplicándoles lo que mandata el artículo 45 del Código del Trabajo, como un derecho potestativos de todo empleador. Por su parte la parte trabajadora alega una cláusula del convenio colectivo donde afirman que la empresa reconoce fuero sindical a todos los miembros de la junta directiva del sindicato. c.- Litis: Alega se le han infringido los derechos constitucionales contenidos en los artículos 25, 34 numeral 2) y 8); 130, 160, 166 y 183 de la Constitución Política de Nicaragua. Comentarios generales a las sentencias analizadas Habiendo finalizado el análisis de cada una de las sentencias que se expusieron, se han observado algunas cuestiones puntuales que son de especial atención para este estudio. Es de destacar que en efecto existe una dualidad de criterios en las sentencias principalmente para la extralimitación de funciones por parte de las autoridades recurridas; en este punto hemos de notar que en ocasiones la sala alega que si la autoridad resuelve conforme a derecho y a las pruebas aportadas un asunto que por su competencia le está atribuido a conocer y pronunciarse (Caso Bernardt Vogel), pero en otro caso (Hernandez Export y compañía Limitada) podemos observar que aun cuando lo que entra a conocer la sala es competencia exclusiva de los órganos judiciales recurridos, como es o no la declaratoria de la existencia o no de la relación laboral. Estos fallos constituyen un precedente muy riesgoso, pues la sala que los emitió es especializada en derecho constitucional no en laboral, y está decidiendo cuestiones de fondo, lo que atenta contra la autonomía del derecho del trabajo, la especialización e inclusive contra los derechos tanto de los empleadores como de los trabajadores. Lo antes dicho podemos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 278 apreciarlo en el Caso Disnorte – Dissur, en el que la sala constitucional desconoce todo lo relativo al derecho a la negociación colectiva, sus efectos y alcances contradiciendo todo lo que establecen el artículo 88 de la constitución política de Nicaragua, el principio fundamental III, articulo 17 literal o y r, 208 literal b, y el capítulo II del Título IX que corresponde de los artículos 235 al 242, inclusive, que trata sobre la convención colectiva y lo que establece el Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva de 1949, toda vez que consiente un despido de trabajadores donde hay un convenio colectivo que concede fuero sindical ampliado, siendo los trabajadores despedidos efectivamente cubiertos por el fuero. 3.- MÉTODO Diseño Por el tipo de naturaleza de la investigación, el presente estudio adopta el método analítico-sintético, que para Rodríguez y Pérez (2017), mencionan que el análisis y la síntesis se complementan en el proceso de investigación. El análisis consiste en la descomposición de todo el conocimiento existente, con la finalidad de reconstruir y sintetizar los componentes analizados. Por otra parte, el método analítico-sintético, reúne los elementos de la investigación deductiva y la histórica jurídica, con el objeto de responder a la consumación de la propuesta estudiada. De esta forma se puede establecer que el trabajo realizado cumple con la propuesta metodológica de Rodríguez y Pérez (2017), ya que se dilucidó la norma jurídica, doctrina e instituciones en materia de amparo laboral, que parten de lo general a lo particular en un orden histórico-evolutivo. De igual manera, se consideró ineludible el método de análisis de casos que propone Covarrubias (2013), en su libro “Análisis de Casos Electorales Relevantes Siglo XXI”. Ambos métodos se complementan y consienten el enriquecimiento de la investigación. Instrumentos Se ha determinado que la técnica de investigación es el medio para cumplir el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 279 método de la investigación. Sin duda, la técnica idónea del presente estudio corresponde a la investigación documental. Que para Rizo (2015) la investigación documental es caracterizada por el acopio de información mediante la selección, lectura, anotación y crítica de los materiales que describimos al referirnos a las colecciones de las bibliotecas, libros, series de publicaciones, documentos en sentido estricto, microformas y materiales similares. Se ha optado por esta técnica e instrumento, ya que es la que nos facilita el análisis sistémico de toda la doctrina recopilada pero también la que nos permitió poder analizar los casos judiciales, en la cual usamos la matriz de análisis que usa el doctor Covarrubias. Procedimientos Se estimó el uso de 3 auxiliares clásicos de la técnica de investigación documental que plantea Galbán (2006), y estos son: La bibliográfica que comprende de libros o epistolarios; la hemerográfica que comprende de diarios, periódicos, revistas y demás publicaciones periódicas; y el audio gráfico que comprende en grabaciones, cintas o discos. Se consideró la clasificación de documentos en los entornos virtuales que sintetiza Galbán (2006) y tipifica como: textuales, hipertextuales, multimediales, e hipermediales. Tuvimos tres momentos, la recopilación propiamente dicha de la información, la discriminación y síntesis de la información y por último el esbozo del análisis de lo encontrado. 4.- CONCLUSIONES Después de haber analizado toda la teoría del amparo, la evolución de la misma en Nicaragua, el criterio al respecto de los organismos de la comunidad internacional y las legislaciones de otros países, encontramos que en materia laboral existe un evidente vacío, puesto que en Nicaragua todos los procesos excepto la materia laboral tienen una tercera instancia llamada casación, por medio de la cual los procesos llegan a conocimiento de la corte suprema de justicia, al no existir esta tercera vía en materia laboral, las partes en un proceso pierden esa posibilidad del control de constitucionalidad concentrado quedando a sus disposición únicamente Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 280 el control constitucional difuso que ejercen los jueces y magistrados de lo laboral, siendo este el principal problema. Aunado a ello partimos de premisas estadísticas como las proporcionadas por el TNLA, donde vemos el incremento de los casos recurridos por casación en contra de las sentencias del TNLA, siendo una de las principales repercusiones el tiempo de demora, que afecta al trabajador para poder recibir lo que en derecho le corresponde lo cual es preocupante dado el alza en la cantidad da causas recurridas de amparo, exponiendo al trabajador al ejercicio de un recurso que en estos momentos no es ni adecuado ni efectivo; por ello es que pretendemos esbozar las siguientes conclusiones: 1. Que existe dualidad de criterios al momento de la aplicación de la jurisprudencia. 2. Que esta dualidad, en su mayor parte existe, producto de la falta de caracterización de lo que debe considerarse una violación constitucional per se. 3. Que la falta de criterios de aplicación se presta a la subjetividad de apreciación por parte de la sala de lo constitucional, quienes, para dos casos de la misma naturaleza con alegatos del mismo tipo, en el estudio realizado se ha encontrado contradictorios entre sí. 4. Que desde la ley de amparo se acarrea dicha omisión, misma que no se subsanó en la nueva Ley de justicia constitucional, a pesar de que si establece la posibilidad de recurrir de amparo las sentencias judiciales cuando violentan derechos fundamentales no se establece los criterios para determinar cuáles son esas violaciones, lo que en la realidad jurídica nicaragüense se han prestado a malas prácticas. 5. La Subjetividad con la que se ha venido aplicando la jurisprudencia, tiene un peligroso componente ya que se puede prestar a cometer arbitrariedades para favorecer en determinadas circunstancias a uno de los litigantes. 6. Que se transgrede el principio de seguridad jurídica, la sala de lo constitucioRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 281 nal al tocar el fondo del asunto entra en el razonamiento, por ejemplo, que si existe o no relación laboral en el caso que se presenta, lo que evidentemente es competencia exclusiva de los Juzgados laborales y del Tribunal Laboral de Apelaciones. 7. La regulación del acceso a la justicia constitucional en contra de las sentencias del TNLA, es una necesidad que surge en virtud de las obligaciones internacionales que el Estado de Nicaragua ha contraído con la comunidad internacional, especialmente con la comunidad americana, basado especialmente en lo que establecen los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos (en lo sucesivo CADH), en cuanto al respeto de los derechos humanos, en este caso de la parte trabajadora, y de adoptar acciones de legislación interna a fin de garantizar los derechos consagrados en los artículos 8.1 y 25 de la misma convención internacional, a saber una tutela judicial efectiva y un recurso eficaz. Por lo cual es indispensable que se regule claramente el amparo o se cree la casación laboral. Recomendaciones. En virtud de los hallazgos que se han reflejado en las conclusiones, se hace una propuesta para realizarse en dos momentos, es decir, una de manera inmediata y otra a mediano plazo, que se debería implementar después de un plazo prudencial de valoración de la aplicación de la ley de justicia constitucional, que ha sido recientemente aprobada, en conjunto con la propuesta que a corto plazo se proponen. De acuerdo con los momentos de aplicación antes referidos, se formulan las siguientes: Corto plazo: 1. Creación de una comisión especial de la CSJ integrada por especialistas en materia de derecho del trabajo, para crear los criterios que determinen en qué casos se podría alegar que existen violaciones constitucionales en materia laboral. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 282 2. Estos criterios pueden incorporarse a la norma, de forma directa a través de una reforma a la ley de justicia constitucional, o bien por medio de reforma al Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, creando y permitiendo el recurso de casación en material laboral y que los criterios referidos puedan plasmarse en las reformas como causales para recurrir en esta vía casacional. 3. En el caso que se decida por la incorporación de estos criterios a la Ley de Justicia Constitucional; una vez que la comisión establezca los criterios de determinación y aplicación del amparo en contra de las sentencias dictadas por el tribunal nacional laboral de apelaciones (pensando que dichos criterios pueden ser aplicables al amparo en general), deberá capacitar a los magistrados de las salas civiles de los tribunales de apelaciones de las diferentes circunscripciones territoriales, ya que de acuerdo con la ley ellos son los encargados de efectuar el control del cumplimiento de los requisitos 4. La sala de lo constitucional deberá tener un asesor experto en materia laboral, porque las sentencias dictadas por la sala en su gran mayoría se contradicen con los criterios ya establecidos por el tribunal y que son los que se manejan a nivel internacional. 5. Que los funcionarios públicos se empoderen más de las facultades del control difuso de constitucionalidad, establecido en el artículo 190 numeral 3, y apliquen en todo caso el control constitucional. 6. En caso de que se decida reformar el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, creado la casación laboral, los criterios de determinación deberían ser las causales para poder acceder a esta vía. Por ende, crear una sala de lo laboral en la Corte Suprema de Justicia. 7. La creación/unificación de los criterios de apreciación en cuanto al dictamen de lo que debe considerarse como violación constitucional, el cual se sugiere aborde los siguientes puntos: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 283 a. Cuando se trate de alegaciones efectuadas dentro del proceso especial de tutela de la libertad sindical y otros derechos fundamentales. b. Cuando se trate de violaciones al debido proceso legal y al derecho a la defensa, siempre y cuando los hechos que se aleguen como constitutivos de la violación sean por mala práctica del judicial en el desarrollo del proceso, ejemplo, i. Omisión en la celebración de etapas en el proceso, ii. Omisión en la tramitación y resolución de recursos o remedios de impugnación, alegados oportunamente por la parte perjudicada. c. Cuando se alegue extralimitación de funciones por parte de los funcionarios públicos, por ejemplo, que la autoridad laboral declare la existencia de una deuda civil o retenciones alimentarias en sus fallos. 8. En caso de aceptarse el establecimiento de un recurso de casación, deben definirse criterios de fondo y de forma. Dentro de los criterios de forma proponemos, entre otros los siguientes: i. Al agotamiento del recurso de apelación ante el TNLA. ii. Que el proceso sea de cuantía indeterminada (tutela de los derechos fundamentales o pretensiones colectivas) y en caso de cuantías determinadas debería establecer la Corte el monto mínimo para poder acceder a dicha vía, como forma de poder establecer un filtro y que los casos que por cuantía puedan determinar un verdadero daño a la estabilidad socioeconómica sean los que conozca la sala en casación y no se sature de procesos de cualquier índole (en cuanto a la forma). Como consideración se sugiere que esta cuantía no sea inferior a los diez mil dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en córdobas. iii. En cuanto a las causales de fondo se estiman como tales las esgrimidas en el numeral 7 de estas recomendaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 284 Mediano plazo: 1. Reforma a la ley de justicia constitucional, en el sentido de anexar al capítulo de amparo la categorización de lo que debe entenderse como una violación constitucional, a fin de que los órganos judiciales que tienen incidencia en la tramitación y resolución del amparo tengan un asidero legal aumentando por la doctrina y criterios jurisprudenciales bien establecidos que delimiten que tipo de escenarios pueden considerarse violaciones susceptibles de ser evacuadas bajo este recurso. 2. Reforma el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, a fin de crear la casación laboral. 3. Reforma el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, a fin de estandarizar el criterio sobre determinadas instituciones de derecho que tienen grises dentro de la jurisprudencia nacional del TNLA, a fin de que pueda ser una medida paliativa al mal uso de los recursos ordinarios, pero sobre todo de los extraordinarios. REFERENCIAS Arellano García, C. (2014). Práctiva forense del juicio de amparo (17a. ed.). Editorial Parrúa. Arríen Somarriba, J. y López Hurtado, C. (2017). Reseñas históricas y tratamiento jurídico del amparo en Nicaragua. A propósito de la nueva Ley de Justicia constitucional, Dikê: Revista de Investigación en Derecho, Criminología y Consultoría Jurídica, 21, 55-77. Asamblea Nacional de Nicaragua (1998). Ley N° 260. Ley Orgánica del Poder Judicial. La Gaceta No. 137 del 23 julio 1998. Asamblea Nacional de Nicaragua (2008). Ley N° 49. Ley de Amparo. 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El objetivo del presente trabajo consistió en el análisis crítico de las razones que llevaron a esta diferencia de trato en políticas de emergencia en Argentina. En primer lugar, se (I) investigó sobre el uso del criterio restrictivo de ciudadanía moderna supuesto en políticas sociales “universalistas”, analizando la concepción de igualdad subyace a las mismas. En segundo lugar, se (II) profundizó el estudio de cómo los cambios recientes en políticas de migraciones, a partir del DNU 70/2017, llevaron a la precarización e irregularidad de situación en la que se encontraban los migrantes previamente a la emergencia por COVID 19. Aplicando una metodología multidimensional, se abordaron elementos conceptuales-filosóficos, normativos y empíricos. A modo de conclusión general, se planteó la necesidad de repensar modelos de pertenencia no circunscriptos a la nacionalidad e igualitarios, reconociendo los derechos de todo habitante y residente, y avanzando hacia nuevas concepciones post nacionales inclusivas y pluriculturales que permitan revertir la histórica vulneración de derechos humanos de migrantes. Palabras claves: ciudadanía, derechos humanos, discriminación, migración, políticas sociales. ABSTRACT In the context of the emergency caused by COVID 19 in Argentina, Latin American migrants have, for the most part, been excluded from the State’s Emergency Family Income in the face of the closing of borders and Preventive and Compulsory Social Isolation. The objective of this paper was the critical analysis of the reasons that led to this difference in treatment in emergency policies in Argentina. First, (I) it was studied the use of the supposed restrictive criterion of modern citizenship in “universalist” social policies, and also the conception of equality underlies them. In the second place, (II) it was deepened how the recent changes in migration policies, from the DNU 70/2017, led to the precariousness and irregularity of the situation in which the migrants were previously in the emergency by COVID 19 was deepened. Applying a multidimensional methodology, conceptual-philosophical, normative and empirical elements were addressed. By way of general conclusion, the need was raised to rethink models of belonging not limited to nationality and egalitarian, recognizing the rights of every inhabitant and resident, and moving towards new inclusive and multicultural post-national conceptions that can reverse the historical violation of migrants’ human rights. Keywords: citizenship, discrimination, human rights, migrants, social policies. Recibido: 20 de Julio 2020 - Aceptado: 14 de Septiembre 2020 Cómo referenciar este artículo: De Ortúzar, M. G. (2021). Ciudadanía y derechos humanos de migrantes latinoamericanos en el contexto de emergencia sanitaria por COVID 19 en Argentina. Politica Globalidad y Ciudadanía, 287-313. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/182. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-11 1 Este trabajo fue realizado en el marco de los siguientes proyectos: 1. PIP “El derecho humano a la salud de migrantes regionales en Argentina”, 2019-2020, en carácter de Investigadora Independiente, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas –CONICET-, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, Universidad Nacional de La Plata -UNLP y 2. PIP Tetra-anual SECYT H866, “Bioética y Derecho a la salud.”, 2018-2021, UNLP, en carácter de directora. 2 Doctora en Filosofía por la Universidad Nacional de La Plata; Investigadora Independiente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Argentina. Email: mariagracieladeortuzar@gmail.com. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 288 1.- INTRODUCCION ColoLos migrantes, aquellas personas que han debido dejar su país de origen y residen en un país diferente, son considerados por la Organización Internacional para las Migraciones -OIM- como personas particularmente “vulnerables” (iom.int). En este grupo se incluye a los indocumentados que se desplazan de manera irregular, los menores, las mujeres embarazadas, las personas enfermas, las víctimas de violencia y las víctimas de tráfico de personas. Al respecto, la Organización Mundial de la Salud señala la importancia de garantizar a todos los migrantes el acceso a sus derechos humanos, resaltando especialmente que la misma situación de migración constituye un determinante social global de la salud (OMS, 2007, pp. 6-10). En Argentina, a nivel nacional, la Ley de Migraciones Nro. 25.871 (2003) reconoce al migrante como sujeto de derecho (artic.4) cito: “el derecho a la migración es esencial e inalienable de la persona y la República Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad (el subrayado es nuestro)”. Entre los derechos sociales de migrantes reconocidos por la citada ley, se destacan el derecho igualitario a servicios sociales, plasmado en el art. 6, cito: “se asegura el acceso igualitario a las personas inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular a lo referido a servicios sociales, bienes públicos, salud, educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social. De esta manera, el Estado es garante del acceso de quienes migran a sus derechos fundamentales” (el subrayado es nuestro). Bajo dicho marco, el tema general que nos ocupa en el presente trabajo es la protección de los derechos humanos de migrantes latinoamericanos en Argentina. Específicamente, proponemos analizar aquí si existió discriminación en el caso particular de Ingreso Familiar de Emergencia -IFE- hacia los migrantes durante la pandemia por COVID 19; analizando cuáles fueron los mecanismos que operaron en la profundización de las múltiples desigualdades que sufren los migrantes y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 289 explicitando las razones que llevaron al retroceso de la atención de sus derechos fundamentales en políticas públicas. La encuesta de migrantes mostró que alrededor del 80% de este grupo de personas no accedieron al IFE, siendo mayormente perjudicados los migrantes con menor tiempo de residencia en el país y, por lo tanto, sin redes de apoyo consolidadas. En consecuencia, “el 77 % de los migrantes se encontró en una situación precaria de abandono: el 58% dejó de percibir un salario o ingreso debido a las condiciones informales de trabajo en las cuáles se encontraban (26,5% trabajo informal, 28.3% esporádico, 17,2 % no trabajaba). (Véase Encuesta ENMA; CONICET, 2020). Ante estos hechos, esto es ante la clara ausencia de políticas inclusivas hacia migrantes en el contexto de emergencia, nos interesa poner en cuestión los requisitos restrictivos de las políticas sociales en Argentina: ¿constituye el criterio restrictivo de ciudadanía, subyacente en la distribución de subsidios sociales en emergencia, una política acorde al marco inclusivo migratorio?; ¿cuál es entonces el criterio de igualdad implícito en las políticas distributivas igualitarias y universales?; ¿responde su marginación a una cuestión preexistente de dispositivos y políticas de control que modificaron nuestra ley de migraciones, produciendo el viraje de políticas de derechos humanos hacia políticas de seguridad?, ¿continúan vigentes estos dispositivos de control?, ¿qué políticas se proponen para la protección de migrantes en nuestro país?. Analizar las razones que llevaron a la citada marginación de los migrantes en Argentina, nos conduce, en primer lugar (I), a estudiar críticamente la concepción moderna de ciudadanía en la cual se basó la restricción del acceso igualitario a los beneficios/servicios sociales de los migrantes (IFE); investigando qué concepción de igualdad subyace al uso de éste criterio restrictivo en políticas sociales y sanitarias “universalistas e igualitarias”. En segundo lugar (II), se indagará cómo los cambios recientes en políticas de migraciones, a partir del DNU 70/2017, llevaron a la precarización e irregularidad de situación en la que se encontraban los migrantes previamente a la emergencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 290 por COVID 19. En términos generales, la pandemia ha permitido visibilizar los graves problemas estructurales de inclusión de migrantes, especialmente afrodescendientes y latinoamericanos, al igual que poblaciones originarias. Existen razones históricas y estructurales, evidenciadas desde el inicio de la creación del Estado argentino: inclusivo con los migrantes blancos europeos; genocida y discriminador con las comunidades indígenas y migrantes latinoamericanos (Plan Nacional contra la discriminación, 2014). De acuerdo con Jelin y Grimson (2016), el análisis histórico de las políticas emanadas desde el Estado argentino y el análisis histórico de las mismas leyes de migraciones, evidencian contradicciones entre políticas de regulación y seguridad y políticas de derechos humanos. Al respecto, nuestro aporte se centra en desenmascarar los mecanismos discriminatorios que impiden el acceso a derechos humanos de migrantes, esclareciendo criterios y mostrando las citadas tensiones, conflictos y/o retrocesos de sus derechos en el contexto de pandemia en Argentina. En otras palabras, consideramos que el presente análisis crítico sobre los modelos de pertenencia nos permitirá revisar los criterios distributivos para no circunscribir políticas sociales a la nacionalidad y reconocer los derechos de todo habitante y residente, de acuerdo al espíritu de nuestra Constitución Nacional Argentina y nuestra ley de migraciones 25.871/2003. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La creciente globalización e interdependencia entre las Naciones del mundo cuestionó el mismo concepto de Estado-Nación (Habermas, 1999; Offe, 1990), exigiéndose la ampliación de su significado y la inclusión de nuevos derechos. Considerar los avances históricos de los esquemas de integración latinoamericana, y las problemáticas comunes de migraciones limítrofes que aqueja a todos los Estados, conlleva cuestionar el concepto de ciudadanía nacional a partir de las transformaciones que sufrieron las mismas fronteras nacionales, pensadas como fijas e inmutables, y a partir de los procesos de descolonización en los países del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 291 Tercer Mundo; el flujo creciente de migraciones; el reconocimiento de la diversidad cultural; y el surgimiento de los mismos modelos de integración, como la Comunidad Económica Europea –CEE-; el Mercado Común del Sur –MERCOSUR-, el Pacto Andino, entre otros. Al respecto, Habermas (1996) resalta que dichos esquemas de integración supranacionales (por ejemplo la CEE), como así también las mismas empresas supraestatales o multinacionales, dejan de lado el papel del Estado Nación, en tanto éste no puede resolver los problemas fuera de sus fronteras. Surge entonces la ciudadanía postnacional como una alternativa intermedia entre un obsoleto concepto de ciudadanía nacional y un quimérico ideal de la ciudadanía cosmopolita. De acuerdo al citado autor, la idea de esta ciudadanía postnacional se encuentra representada en la ciudadanía europea defendiendo la ampliación de derechos, como el derecho al voto de los migrantes, y superando la histórica condición discriminatoria asociada a clases sociales, propiedades, varones y nacionales. El ejemplo paradigmático de ruptura de la ciudadanía tradicional para la ampliación de derechos lo constituye el sufragio universal conquistado por las mujeres, el cual rompe con la citada concepción excluyente de ciudadanía moderna vinculada con la nacional, pero también con las categorías de varones, blancos y propietarios, cito: “Aquel que tiene derecho a voto en esta legislación se llama ciudadano; la única cualidad exigida por ello, aparte de la cualidad natural (no ser niño ni mujer), es esta: que uno sea su propio señor y, por tanto, que tenga alguna propiedad que le mantenga”. (Kant, I, TP, Ak. VIII 295; 1986 34). En América Latina, el MERCOSUR; el Programa Patria Grande, los Estados pluriculturales, multiétnicos, las reformas constitucionales profundas, como las realizadas en Ecuador y Bolivia, llevaron al reconociendo de la plurinacionalidad, los derechos colectivos, comunitarios, democráticos, con participación y representación política de comunidades indígenas, autonomías descentralizadas y diversidad de lenguas y culturas en un mismo territorio. Desde nuestra tierra latinoamericana se proclama la ciudadanía pluricultural o pluriciudadanía, los Estados pluriculturales, multiétnicos, con reformas constitucionales profundas, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 292 como las realizadas en Ecuador y Bolivia. Rescatamos aquí esta nueva concepción, acompañada por organizaciones de mujeres feministas comunitarias, defensoras de derechos plurinacionales, por su aporte en la crítica al Estado Nación y a la ciudadanía nacional, y su propuesta pluricultural. Estos avances han permitido el reconocimiento de pueblos indígenas, como el pueblo Qom. Recientemente asistimos al resarcimiento integral por el genocidio cometido hace un siglo por el mismo Estado Nacional el 19 de julio de 1924, en lo que se conoce como la Masacre de Napalpi. En dicha masacre fueron asesinadas 1500 personas Qom (niños, ancianos, mujeres y hombres). A través de un inédito y pormenorizado fallo (elaborado por las Juezas María Denogens y Rocío Alcalá de la Cámara Federal de Apelaciones de Resistencia, Chaco); fueron reconocidos los derechos colectivos de esta comunidad aborigen, exigiendo la reparación integral y económica del daño cometido (inclusión en la historia argentina de los relatos del hecho, monumentos, difusión histórico, 375 millones de pesos calculados en base a salario mínimo repartidos en la comunidad, mesa de diálogo, plan de infraestructura, entre otros). Este avance en el reconocimiento implica un avance en la concepción de justicia e igualdad, la cual no sólo se limita al aspecto distributivo sino también al reconocimiento y a la participación de las comunidades, mostrando sus múltiples dimensiones (Fraser, 1997). Como hemos anticipado, la ley de Migraciones de Argentina Nro. 25871/2003 constituyó, en su momento, un ejemplo paradigmático en lo que respecta a la defensa del derecho a migrar como derecho humano, reconociendo el derecho a migrar como un derecho inalienable de la persona sobre las bases de igualdad y universalidad. Desde el mismo espíritu de inclusión e integración, a partir del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, y el Programa Patria Grande (2006-2010), se promovió la regularización documentaria migratoria de las personas de países vecinos que residían en Argentina, continuado por programas territoriales (2010-2016) de inserción e integración de extranjeros del MERCOSUR que residían de forma irRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 293 regular (Dirección Nacional de Migraciones, 2010, 2). El objetivo del Programa Patria Grande fue no criminalizar al migrante y transformar la lógica excluyente del Estado (Domentech, 2011), llevando adelante una descentralización operativa territorial por convenios con municipios, y habilitando la importante participación de asociaciones civiles, entre las cuáles se resalta las mismas organizaciones de migrantes, partícipes activos de la política pública. Más allá de esta interesante propuesta, congruente con el avance de las concepciones de justicia mencionadas anteriormente (distributiva, reconocimiento y participativa); surgen nuevas concepciones de ciudadanía trasnacional (Baribock, 1994), ciudadanía multicultural, planteando el reconocimiento del respeto de las diferentes necesidades de cada grupo y fomentando la igualdad por la diversidad cultural propia de sociedades complejas (Kymlicka, 1996). Sin embargo, las múltiples asimetrías regionales que existen entre nuestros países, el debilitamiento de los órganos supranacionales latinoamericanos (Pacto Andino) frente al avance de esquemas meramente comercialistas de integración (MERCOSUR), y el nuevo uso del Estado para intereses privados por gobiernos neoconservadores, volvió cada vez más lejano el sueño de un genuino esquema de integración latinoamericano (Parlamentos Supranacionales), y, con ello, disipó de nuestro horizonte la posibilidad de conformar una ciudadanía latinoamericana supranacional. Pensar la ciudadanía desde una dimensión de integración latinoamericana constituye un ejemplo de concepción inclusiva. Lamentablemente, las conquistas de los nuevos derechos no son lineales, existiendo claros retrocesos en lo que hace a los derechos sociales de los migrantes en Argentina. Un ejemplo de este retroceso lo constituyó el DNU 70/2017, el cual reinstauró las políticas selectivas de inmigración y profundizó las situaciones de irregularidad del migrante y consiguiente aumento de la vulnerabilidad social. Dicho decreto, emanado del Poder Ejecutivo, modificó la mencionada ley de migraciones 25.871 para habilitar políticas diferenciadas y selectivas, que permita el control y la vigilancia policial del migrante, políticas que nos remonta a las viejas leyes restrictivas de migrantes (Avellaneda y Videla), las cuáles discriminan a los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 294 migrantes de países limítrofes. Dicha política selectiva nos remite a la misma formación del Estado-nación, a fines del s. XIX y principios del XX, más precisamente a la primera ley inmigratoria de la Argentina, conocida “Ley Avellaneda” (1876), la cual tuvo por objetivo principal atraer a los migrantes blancos para contribuir a poblar todo el territorio. La ley Avellaneda alentaba una inmigración europea y moralmente capaz de adaptarse al país y de trabajar para su desarrollo; excluyendo a las personas provenientes de países limítrofes. La migración es una parte clave del proyecto político liberal blanco y europeizado. En la misma línea, la citada Ley Videla Nro. 22.439 (1981), en su artículo 2 establece que “el Poder Ejecutivo, de acuerdo con las necesidades poblacionales de la República, promoverá la inmigración de extranjeros cuyas características culturales permitan su adecuada integración en la sociedad argentina”. En el marco de la Doctrina de Seguridad Nacional de la Dictadura, esta ley representa el poder de vigilancia, control y persecución (Para la ampliación de este punto véase de Ortúzar, 2020, b). Como veremos más adelante en el apartado 4.2 cuando analicemos el DNU 70/2017; este giro político en migraciones, centrado en políticas de seguridad y control, reforzaría las concepciones nacionalistas propias de la doctrina de seguridad nacional, con dispositivos vigentes hasta el presente, contrarios al respeto de los derechos humanos de los migrantes. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidimensional, abordando elementos conceptuales, normativos y empíricos. En primer lugar, se trata de fijar una postura teórica práctica conceptual, consistente en el análisis crítico documental de leyes y decretos de migraciones (Ley 25871/2003 y DNU 70/2017) que hacen a los derechos de migrantes, conjuntamente con el análisis histórico del concepto filosófico de ciudadanía y la concepción de igualdad subyacente al decreto de emergencia sobre política social (IFE). En segundo lugar, dicho marco conceptual y normativo de derechos humanos de migrantes, como así también las políticas de emergencia para los mismos, serán confrontados Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 295 con las evidencias empíricas que reflejan la situación social de discriminación de migrantes a través de encuestas cualitativas realizadas durante la pandemia -2020- por equipos del CONICET de la Red de Investigación Orientada a Solución de Problemas, Área Derechos Humanos, Migración y Asilo (RIOSP, DDHH, CONICET, Encuesta ENMA, 2020 y Encuesta de Mujeres, CONICET; 2020). 4.- RESULTADOS El criterio restrictivo de ciudadanía del IFE en emergencia sanitaria La propuesta del Estado argentino en el contexto social de emergencia por pandemia se centró en un Ingreso Familiar de Emergencia- IFE-. Dicha medida preventiva fue aplicada para compensar las consecuencias económicas y sociales del Aislamiento Social Obligatorio y Preventivo (ASOP, Decreto 297/2020) que obligó al cese de la jornada laboral de los migrantes y al cierre de fronteras. EL IFE constituyó una ayuda para salvar la situación precaria de trabajadores informales, de casas particulares y monotributistas; siendo cobrado sólo por un integrante del grupo familiar y priorizando a la mujer. Entre los requisitos del mismo se encuentra: “ser argentino nativo o naturalizado y residente, con una residencia legal en el país no inferior a dos años (certificada)” (Véase www.anses.gob.ar). La solicitud del IFE durante la pandemia sólo podía realizarse a través de internet, constituyendo éste medio una barrera más para su acceso. Ahora bien, uno podría comenzar preguntando cómo, si es el Estado el que debe velar por el acceso a derechos básicos de los migrantes (Ley de Migraciones 25871/2003, art.6), se invierte la responsabilidad del cuidado dejando librada a la capacidad del migrante la solicitud del trámite electrónico en momentos de emergencia. El diseño de toda política social debe ser pensado para los particulares, especialmente si se trata de grupos con derechos vulnerados, procurando que éstos puedan acceder a los beneficios. En segundo lugar, el requisito del DNI o residencia legal se presenta como una traba o filtro innecesario, en tanto el DNI es un derecho y no una obligación de las personas (migrantes o nacionales). Este no puede ser requerido para condicionar el acceso a la atención de la salud (Art. 8, Ley de migraciones), o el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 296 acceso a la educación, siendo ambos derechos de migrantes. Como contraparte, el Estado argentino tiene la obligación de arbitrar las medidas para que las personas migrantes estén en situación regular (art. 17, Ley de Migraciones). La responsabilidad del cuidado aquí no es individual, sino social. Sin embargo, la introducción del concepto moderno de ciudadanía, subyacente en los requisitos de acceso al IFE, generó claramente criterios asimétricos entre nacionales y migrantes. Recordemos que, de acuerdo a la ley de migraciones, en su artic. 6, se establece que el acceso a derechos exige igual trato entre nacionales y migrantes: “se asegura el acceso igualitario a las personas inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular a lo referido a servicios sociales…”. Para ilustrar esta situación de asimetría de trato, una encuesta realizada con mujeres migrantes en pandemia (Bidaseca et. al.; 2020) mostró que el requisito de nacionalidad y/o naturalización del IFE excluyó a la mayoría de las mujeres migrantes (sólo el 12,3% recibe el IFE –ingreso familiar de emergencia, el 12,3% percibe la AUH –asignación universal por hijos- y el 79,7% no recibe ningún subsidio). La ASOP afectó el acceso al trabajo del 71% (296) de migrantes, dadas las condiciones de flexibilización y vulneración de derechos en las que se encontraban: “Más de un 10% (42) de las personas manifestaron haber sido suspendidas de sus fuentes de trabajo. Si se estudia al grupo de personas desempleadas (296) según género, edad y situación migratoria, se observa que el 66% (195) de estas personas fueron mujeres de entre 30 y 59 años de edad que se encontraban tramitando su residencia temporaria. En contraparte sólo un 25% (100) de los encuestados se encuentra actualmente percibiendo un ingreso. Un 22,2% de las mujeres trans/ travesti recibe el IFE mientras que un 66,7% no reciben ningún subsidio. En el caso de las mujeres mestizas, el 20% recibe el IFE, y un 5,9% la AUH mientras que un 74,1% no recibe ningún subsidio. De las afrodescendientes, el 17,2% recibe el IFE y un 10,3% la AUH, un 70,7% no recibe ningún subsidio. De las originarias, un 28,7% recibe el IFE, un 20,3% la AUH y un 58,7% no recibe ningún subsidio” (Bidaseca.et. al; 2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 297 Resulta paradójico que una medida de emergencia, tendiente a atender una situación excepcional, discrimine a migrantes en pandemia. ¿Puede ser la ciudadanía un criterio excluyente en políticas sociales de emergencia? ¿Qué principios de igualdad y universalidad se aplican entonces?. Analizando las relaciones entre políticas sociales y políticas de migraciones, encontramos conflictos entre las mismas y contradicciones internas centradas en la deliberada exclusión del no ciudadano. La ciudadanía es definida aquí “desde criterios territoriales y vinculada a la nacionalidad y a la soberanía de los Estados; limitando a la comunidad política de modo excluyente” (Marshall, 1992). Por lo tanto, las políticas sociales son pensadas para sujetos nacionales, blancos, propietarios, ciudadanos plenos; desconociendo las necesidades de las personas de carne y hueso que habitan nuestro suelo. Esto es, a pesar del supuesto universalismo, las políticas sociales se dirigen, contradictoriamente, a un ciudadano blanco y propietario, discriminando al resto de las personas y/o grupos vulnerables cuyas necesidades urgentes continúan sin ser satisfechas por parte del Estado, el cual, cabe subrayar, es y debe ser garante de las mismas. Dicho universalismo se reproduce tanto en la Cobertura Universal de la Salud (CUS, 2016) como en la Asignación Universal por Hijos (AUH, Decreto 1602/09). Ambas políticas fueron diseñadas para excluir a migrantes sin DNI, sin domicilio fijo, trabajo formal y estable. A nivel operativo, quedan también fuera del acceso las personas que no se encuentren alfabetizadas digitalmente (es importante señalar que son excluidos, consecuentemente, comunidades indígenas, indocumentados y demás destinatarios reales, con necesidades urgentes y derechos históricamente vulnerados). En nombre de la universalidad e igualdad se discrimina a los migrantes, exigiéndoles DNI o pago de seguros de salud, y excluyéndolo del derecho a la salud. Detengámonos brevemente a analizar estas políticas sociales precedentes del IFE, denominadas “universalistas e igualitarias”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 298 4.1.a)- Cobertura Universal de la Salud- CUSEn nuestro país, Argentina, rige un sistema mixto de salud (sector público, sector privado y obras sociales), siendo los hospitales (públicos) el emblema tradicional de atención igualitaria. Estos han cobijado históricamente a todas las personas que requerían atención sanitaria, y muy especialmente a aquellas que no gozaban de obra social o posibilidades de pago en el mercado (seguro privado), incluyendo a los migrantes y extranjeros. La justificación del citado acceso igualitario parte de la premisa que considera a la salud como un bien público y no como un bien comercial. Desde el 2016, se impone la CUS a través del Decreto de Necesidad y Urgencia Nro. 908/2016, en un contexto de emergencia, proponiéndose: (I.1) Identificación, nominalización y documentación (electrónica) de beneficiarios de la Cobertura Universal de Salud; (I.2) Fortalecimiento y modernización del sector público de salud; (I.3) Desarrollo, equipamiento y puesta en valor de efectores públicos de salud (el subrayado es mío). El Estado se convierte así en un instrumento que permite transferir poder al sector privado en pos de que éste sistema público-privado sea “más eficiente y de calidad”. Claramente, este sistema no es para todos. La equidad queda fuera de esta estrategia, aun cuando se usa contradictoriamente el término “cobertura universal” para legitimar la misma y permitir la libre disponibilidad de fondos públicos en pos de garantizar la facturación de prestaciones de salud de alta calidad y la imprescindible informatización del sistema sanitario para excluir a quienes no tienen seguros. Es en dicho marco que los migrantes son excluidos de la salud. Un ejemplo de ello lo encontramos en la ley 6.116/2018 de la Provincia de Jujuy -aprobada sin debate público, sin reglamentar-, la cual plantea un tratamiento diferencial en el acceso a la salud de los extranjeros y migrantes, creando el Sistema Provincial de Seguro de Salud Para Extranjeros. Este sistema: 1. impone el cobro de un “seguro provincial de salud” a aquellas personas que requieran el servicio médico público provincial y no cuenten con una residencia permanente; 2.faculta al Poder Ejecutivo a establecer las autorizaciones, modalidades, excepciones, nomencladores y valores de las prestaciones del seguro proRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 299 vincial de salud (Art. 2); 3. se atribuye la facultad de limitar el acceso a la salud pública en función de la situación de residencia en la provincia, no en el país. Es decir que distingue entre residentes permanentes y temporarios; y, determina su alcance a personas extranjeras que permanezcan en el territorio de Jujuy en forma transitoria (art. 3). La citada ley provincial contradice nuestra Ley Nacional de Migraciones Nro. 25871, la cual en su artículo 8 garantiza que todas las personas migrantes deben recibir atención de la salud independientemente de su estatus migratorio y en igualdad de condiciones que los nacionales. También contradice nuestra Constitución Nacional (art. 75) la cual recoge la normativa internacional sobre derechos humanos y resguarda el derecho a la salud de todos/todas. Por lo tanto, la ley 6.116 de Jujuy, enmarcada en la CUS; ha sido denunciada por inconstitucional y regresiva al atentar contra la protección de derechos humanos de los migrantes reconocidos en la normativa nacional e internacional. También es discriminatoria porque interfiere en el derecho a la salud pública, asistencia médica, seguridad y servicios sociales distinguiendo por raza, color y origen nacional o étnico (Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial). (Para la ampliación de la exclusión de migrantes de la cobertura universal véase de Ortúzar, 2018; de Ortúzar, 2020, a y b). 4.1.b). Asignación universal por hijos: el antecedente directo del IFE El requisito de ciudadanía y/o residencia mayor a dos años del IFE repite los criterios de las políticas sociales universalistas, ejemplificadas a través de la AUH: “(i) que el “menor” sea “argentino, hijo de argentino nativo o por opción, naturalizado o residente, con residencia legal en el país no inferior a TRES (3) años previos a la solicitud”; (ii) “acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante Documento Nacional de Identidad”; (iii) “Acreditar el vínculo entre la persona que percibirá el beneficio y el menor, mediante la presentación de las partidas correspondientes y en los casos de adopción, tutelas y curatelas los testimonios judiciales pertinentes”. En el caso de la AUH, si bien algunos migrantes asentados en el país hace más de cinco años reciben la asignación, encontramos que la mayoría de las personas migrantes no han realizado la soRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 300 licitud de las mismas por desconocer sus derechos de recibirlas. Esta situación pone en evidencia sus derechos vulnerados, incumpliendo el Estado con la obligación de protección del acceso a derechos básicos de migrantes. Por otra parte, estas contradicciones y conflictos se encuentran presentes en la aplicación de la misma ley de migraciones, cuando se discrimina en el acceso a pensiones (ej. discapacidad) y subsidios (ej. niñez) entre nacionales y migrantes, a pesar de la igualdad de derechos reconocida por la citada ley. Las normas que regulan las pensiones no contributivas otorgadas por la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación exigen para las pensiones por invalidez 20 años de residencia regular en el país, 40 años para las pensiones por vejez y 15 años para la pensión que se otorga a las madres de siete o más hijos. Las políticas sociales llamadas “universalistas” establecen una diferencia de trato injustificada entre migrantes y nacionales, discriminando a los primeros e incumpliendo con la atención igualitaria de sus derechos. En el caso del IFE; el sesgo discriminatorio presente en el requisito de naturalización o residencia legal no inferior a dos años, y/o la exigencia del DNI para condicionar el acceso a subsidios sociales de emergencia, equivale a ignorar las múltiples desigualdades que atraviesan los migrantes ante el cierre de frontera en pandemia y su precaria situación laboral, contribuyendo, una vez más, a su estigmatización y exclusión. 4.1.c) El Ingreso Familiar de emergencia: ¿ciudadano o habitante/residente? Como hemos anticipado, el análisis de este problema específico del no acceso a IFE de migrantes nos introduce en un complejo mundo de contradicciones y conflictos en políticas sociales que se presentan como igualitarias y universalistas, pero restringen cada vez más el acceso a derechos humanos de grupos históricamente vulnerados, violando los principios de nuestra constitución nacional: igualdad de derechos a todos sus habitantes. Recordemos que en Argentina, los grupos históricamente excluidos de ésta concepción nacional de ciudadanía política son: 1.las comunidades indígenas y descendientes que reclaman el respeto de sus cosmovisiones, como así también su doble identidad para defender su pertenencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 301 indígena y territorial (Ej. grupos indígenas que reclaman el derecho a la libre determinación de la autonomía); y, 2. los grupos migrantes, diferenciados por país de origen y de recepción, entre los cuáles se encuentran una mayoría de migrantes latinoamericanos con rasgos fenotípicos indígenas y afrodescendientes (Plan Nacional contra la discriminación, 2014). Según Segato (2007), en su análisis de la construcción del Estado Nación en Argentina: “El estado moderno desarrolló una concepción determinada de la ciudadanía que fagocitó las diferencias en pos de un proyecto de unidad y homogeneidad poblacional. La racionalización del poder implicó, en términos funcionales y organizativos del poder político, la creación de ciertas identidades nacionales homogéneas que no son otra cosa que el ideario de un grupo dominante que en algún momento de la historia de la sociedad travistió sus intereses en la idea de una voluntad general. Este modelo monocultural, con un fuerte carácter homogeneizante de la diversidad identitaria, difícilmente pueda ser concebido como una práctica de política democrática inclusiva. Si el requisito de ciudadanía nacional, exigido acríticamente por el gobierno para acceder al IFE en el contexto de ASOP y el cierre de fronteras por COVID, reproduce la discriminación sufrida por los migrantes en los últimos años en políticas sociales y sanitarias precedentes; entonces es necesario repensar los modelos de ciudadanía como requisitos de derechos básicos. No obstante, a pesar de la crítica de este concepto moderno de ciudadanía y el avance en el reconocimiento de nuevas concepciones de ciudadanía centradas en derechos humanos, conviven en nuestro país modelos de políticas públicas, uno centrado en el marco general de la ley migratoria y del respeto de derechos humanos, promoviendo políticas inclusivas y el respeto a una concepción pluricultural de ciudadanía; y otro modelo de migraciones basado en políticas de seguridad, con un concepto nacionalista y excluyente de ciudadanía. Este nuevo viraje hacia políticas de seguridad y control en migraciones ocasiona serios daños en las condiciones sociales y el respeto de derechos de los migrantes latinoamericanos. He aquí la necesidad de analizar, seguidamente en la segunda parte, este punto de inflexión. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 302 Análisis de los cambios normativos en políticas de migraciones en Argentina: sobre la necesidad de desarticular mecanismos discriminatorios a nivel operativo La situación de irregularidad de los migrantes se encontró agravada, previamente a la pandemia, debido a cambios recientes en políticas de migraciones, pasándose del paradigma de derechos humanos hacia el viejo paradigma centrado en la seguridad (DNU 70/2017). Dichos dispositivos, impuestos para el control de migrantes, obstaculizaron los trámites de residencia y/o ciudadanía. Las razones dadas para la imposición de este DNU parten, en primer lugar, de un dato falso, como comprueba posteriormente el Informe de la Comisión Penitenciaria Argentina. Este Decreto de Necesidad de Urgencia sostiene, para su creación, que la población carcelaria de migrantes ha aumentado hasta alcanzar en el 2016 al 21,35% de la población carcelaria total. Cito: “Que ante recientes hechos de criminalidad organizada de público y notorio conocimiento, el Estado Nacional ha enfrentado severas dificultades para concretar órdenes de expulsión dictadas contra personas de nacionalidad extranjera, como consecuencia de un complejo procedimiento recursivo que, en algunos casos, puede llegar a siete (7) años de tramitación. Que, a su vez, la población de personas de nacionalidad extranjera bajo custodia del servicio penitenciario federal se ha incrementado en los últimos años hasta alcanzar en 2016 el veintiuno coma treinta y cinco por ciento (21,35%) de la población carcelaria total”. Los números citados son falsos, la población carcelaria migrante no se ha incrementado. Por el contrario, ha permanecido estable desde hace más de 10 años. De los 2.000.000 de personas privadas de la libertad solo el 5% son migrantes (4.400 personas). Los extranjeros detenidos en cárceles federales y provinciales son un 6% del total. Como he formulado anteriormente, cabe preguntarse si los rasgos fenotípicos de los migrantes latinoamericanos, o los rasgos afrodescendientes de los senegaleses, constituyen la razón para esta persecución, control, vigilancia, represión, y deportación del migrante asociado al delincuente. El Decreto de Necesidad y Urgencia -DNU- Nro.70/2017 estaba destinado a dar un giro político Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 303 radical en migraciones. Este DNU habilitó procedimientos de detención y deportación express sin proceso judicial a: Quienes hayan cometido fallas administrativas en la acreditación del trámite de ingreso (grupos vulnerables que ingresan por un lugar limítrofe no habilitado); Quienes hayan resistido a la autoridad en el contexto de una marcha o una represión por venta callejera ambulante (Ej. trabajadores senegaleses); Quienes hayan cometido delitos menores; sin importar -en todos estos casos- el derecho de unión familiar o la protección de los menores y adolescentes. (DNU 70/2017). Como puede observarse, las causales de deportación se han ampliado, sin ser el objetivo de estas luchas el crimen organizado (nuestra ley de migraciones ya permitía la deportación de migrantes en casos de narcotraficantes, no siendo necesarios los cambios realizados para ampliar las causales de deportaciones express). El poder de policía nos recuerda la Doctrina de Seguridad Nacional de la Dictadura, con su Ley Videla, centrada en la distinción entre ilegalidad por ingreso y por permanencia; la negación de derechos sociales a los migrantes; la obligación de denuncia administrativa de los migrantes irregulares (en salud, en educación, administración, registro civil, empresas, escribanos etc.); la expulsión y prohibición de reingresar al país de manera permanente; la pena de prisión; la imposibilidad del recurso judicial, entre otros. En lo que respecta al tema que nos ocupa, el requisito de nacionalidad del IFE; el DNU cambió el modo de acceso a la nacionalidad argentina, proponiendo que, en lugar de exigir que la persona solicitante acredite más de dos años de residencia en el país, se pida una evaluación por un juez federal, una vez que se demuestre que esa residencia es “legal” (CELS, 2017). Este hecho, sumado a los dispositivos electrónicos para la tramitación del turno implementados a través del nuevo sistema RADEX, impide la tramitación del DNI del migrante y/o residencia. En síntesis, el retroceso en el acceso a los derechos sociales de los migrantes Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 304 desde la aplicación del DNU 70/2017 dificultó la regularización de su situación legal/documentaria, profundizando la desigualdad económica-social, étnica y de género de los/las migrantes, y permitiendo una mayor flexibilidad laboral y condiciones para su explotación. Como resultado de las políticas de control aplicadas en los últimos cuatro años, los derechos sociales de los migrantes latinoamericanos y afrodescendientes fueron vulnerados. En emergencia sanitaria por COVID (2020), dicha situación fue especialmente agravada debido a que: 1. la no regularización previa de trámites -residencia y DNI- por el miedo de ser deportados o encarcelados, imposibilitó su acceso al Ingreso Familiar de Emergencia -IFE-. Por lo tanto, como han denunciado las Organizaciones migrantes, la falta de documentación que acredite la residencia de más de dos años en el país se origina a partir de una extensión en los plazos burocráticos establecidos durante la gestión del gobierno anterior, 2. la situación de irregularidad las obligó a trabajar en la economía informal por falta de documentos (“trabajo precario”), sin acceso a seguros sociales, colocándolos en un lugar vulnerable ante la medida del ASOP (pérdida de trabajo); 3. la implementación del DNU 70/2017 fue acompañado con la instalación de creencias xenófobas y racistas que llevaron a las restricciones en el acceso a la salud, dado que en la práctica esto generó en la solicitud del DNI para la atención de la salud, y en algunas provincias, como hemos analizado precedentemente, el pago de un seguro para el acceso a la salud. Ambos puntos son contrarios a la ley de migraciones y al respeto por el derecho a la salud garantizado por la CN y la citada ley. En consecuencia, las desigualdades y la situación de vulneración de derechos en la que se encontraban los migrantes en pandemia son preexistentes, y responden a los cambios normativos en las políticas de migraciones, me refiero al Decreto de Necesidad y Urgencia –DNU -70/2017. El citado DNU criminaliza a los migrantes, obstaculizando la posibilidad de los mismos de regularizar su situación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 305 de residencia y ciudadanía por: 1) imponer un sistema electrónico de solicitud de trámites–RADEX- que excluye de su acceso a los migrantes (por falta de acceso a TICs, alfabetización digital, costos, entre otras razones), aumentando así el número de indocumentados y facilitando las condiciones para su explotación laboral; 2) por exigir la evaluación de un juez federal para demostrar la legalidad de la residencia mayor de dos años (CELS, 2017). La exclusión de los migrantes de sus derechos y su situación social ha sido agravada en los últimos años a partir de giros normativos en políticas de migraciones. En la apelación a la nacionalidad y las políticas de control subyacen creencias xenófobas y racistas hacia los migrantes. En marzo de 2018 el citado DNU 70/2017 fue declarado inconstitucional por el poder judicial. En el 2021 fue derogado por ser contrario los derechos de las personas migrantes. Los jueces/zas consideraron que el DNU “no solo constituye una apropiación de facultades legislativas sin causa constitucional que la legitime, sino que también recoge en su articulado soluciones que son incompatibles con estándares constitucionales y de derechos humanos que forman parte de las condiciones de vigencia de los instrumentos internacionales en la materia” (CELS, 2017). Nuestra Constitución Nacional establece una apertura hacia la llegada de inmigrantes y otorga igualdad de derechos y obligaciones a personas nativas y extranjeras. En su artículo 20 expresa: “Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión y no están obligados a admitir la ciudadanía, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias”. La ley de migraciones Nro. 25871/2003 reconoce a la migración como un derecho humano esencial que debe ser garantizado por el Estado, protegiendo a los migrantes del acceso a beneficios sociales, educación, salud y trabajos formalizados, como así también el derecho a la salud irrestricto a todos los migrantes. Las nuevas normativas en migraciones condujeron a negar el acceso de extranjeros y migrantes a los derechos sociales que gozan los ciudadanos, discriminando, y derivando en la vulnerabilidad jurídica de los inmigrantes (no acceden a los tres tipos de derechos ciudadanos: civiles, políticos y sociales (Kymlicka y Wayne, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 306 1997; Pereyra, 2005). Como consecuencia, se profundiza la exclusión económica, social y política del grupo de migrantes latinoamericanos (Pizarro 2009). Sin embargo, las medidas tomadas en pandemia, como el IFE, parten de un criterio arbitrario que no se cuestiona: el requisito restrictivo de la nacionalidad, estableciendo así un criterio para la asimetría social. Desde el Instituto Nacional contra la Discriminación – INADI- de Argentina se apela a recordar el principio de la no discriminación, así como la solidaridad y hermandad entre los pueblos, como una herramienta valiosa para enfrentar la situación social frente a esta pandemia. La Comisión Económica para América Latina y El Caribe –CEPAL_alerta que la pandemia ha generado la mayor contracción de la actividad económica de la historia de la región, con la consiguiente profundización de las desigualdades (CEPAL, 2020). Esta restricción jurídica, en íntima relación con la desigualdad socioeconómica y con las relaciones de poder que ésta supone, genera también una desigualdad en la dimensión racial, étnica y epistémica y de género. Pensar en la exclusión de derechos de mujeres migrantes latinoamericanas y afrodescendientes (extranjeras residentes) por no satisfacer el criterio restrictivo de la nacionalidad (tramitación del DNI) o naturalización de la misma (más de dos años de residencia formalmente legalizados), en un país con una ley de migración inclusiva y con tratados regionales de integración latinoamericana (MERCOSUR), y en una sociedad contemporánea caracterizada por la diversidad cultural y las migraciones trasnacionales, es un hecho discriminatorio. Asistimos a una época donde el racismo recrudece en el mundo al mismo tiempo que se cierran las fronteras y se agitan políticas de seguridad. El peligro es su extremo eugenésico, ejemplificado en la triple discriminación de las mujeres migrantes mexicanas a las que se practicaron histerectomías forzosas -sin su consentimiento- en Estados Unidos (ICE, Georgia, 2020). Nuestro país, en Argentina, no está libre del racismo, evidenciando creencias xenófobas hacia las personas con rasgos fenotípicos indígenas y afrodescendientes. Ejemplo de ello son los dichos del gobernador de Salta, sobre los cuáles se expresa el Instituto Nacional contra la Discriminación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 307 En este sentido, el Área Migrantes y Refugiados/as del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) expresa su preocupación por los dichos recientes del gobernador de la provincia de Salta, Gustavo Sáenz, quien afirmó: “Esta pandemia nos sirve para controlar pero por sobre todas las cosas para contener y para priorizar a los argentinos… La caridad bien entendida empieza por casa. La gente ingresa masivamente por el río que ha bajado, por Salvador Mazza, por Hito Uno, por distintos lugares. Me dicen que hoy día gracias a Dios van a empezar a llegar los efectivos militares a Aguas Blancas a acompañar a la Policía y a la gendarmería en forma coordinada, a ayudar a que no sigan ingresando gente que es de otro país y que lamentablemente lo están pasando mal (mal como Jujuy) no tienen servicios de atención, hay gente que se está muriendo en las calles, en sus casas” (Sáenz pide aumentar controles en la frontera contra extranjeros que ingresan a cobrar el IFE, 2020,10 de agosto). Como funcionario, Sáenz debe asumir la responsabilidad de conocer y respetar las leyes vigentes: Ley 23.592 (de Actos Discriminatorios), Ley 25.871 (de Migraciones) y el Decreto Nº1086/05 (Plan Nacional contra la Discriminación), normativa que reconoce y garantiza los derechos de las personas migrantes. Por ejemplo, el artículo 34 de la Ley 25.871, que expresa: “Se podrá autorizar la entrada al país de los extranjeros que no reúnan los requisitos establecidos en la ley y su reglamentación, cuando existan razones excepcionales de índole humanitaria, interés público o cumplimiento de compromisos adquiridos por la Argentina” . O el fragmento del capítulo III del Plan Nacional contra la Discriminación, que señala: (…) la migración de los países limítrofes ha sido muy relevante y continúa desde los propios orígenes de nuestro país. Su rechazo se construye sobre la base del ideario racista afirmando que dichos migrantes son los responsables de nuestras privaciones, desestimando las consecuencias de un modelo distributivo que concentra la riqueza en un sector minoritario de la población (…). Este tipo de discurso contribuye a la formación y sostenimiento de un estereotipo discriminador, transfiriendo a las colectividades migrantes la propia frustración social: se seleccionan víctimas, se las presenta como victimarios y se desvían así las distintas responsabilidades (INADI, 2005)”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 308 5.- CONCLUSIONES En el contexto de cierre de fronteras y aislamiento obligatorio por pandemia; el gobierno de Argentina propuso el Ingreso Familiar de Emergencia- IFE- destinado a trabajadores informales, de casas particulares y monotributistas. El requisito de naturalización o residencia legal no inferior a dos años excluye a una gran mayoría de los migrantes, muy especialmente si tenemos en cuenta el giro reciente en políticas de control y seguridad y los cambios en los sistemas informáticos de tramitaciones de residencias (RADEX) que desalentaron a los migrantes a la regularización de su situación. El carácter excluyente y discriminatorio de la medida adoptada del IFE es contrario al respeto los derechos humanos de migrantes, afectando al 75% de los mismos debido a que no reportan ningún ingreso en ese período, y evidenciado la grave situación de emergencia y necesidades de insumos básicos que los atraviesa. Sin embargo, la situación social precaria de los migrantes no es fruto del gobierno actual ni consecuencia directa de las políticas sociales aplicadas en pandemia, si bien éstas no contemplaron a los migrantes. El análisis crítico de los cambios normativos en políticas de migraciones (2017) mostró las históricas tensiones representadas por (a) una concepción amplia inclusiva y pluricultural de ciudadanía, centrada en Derechos Humanos, y (b) una concepción de ciudadanía moderna nacionalista, homogeneizante y excluyente. Por una parte, (a) en lo que respeta a las legislaciones, desde el 2003 nuestro país cuenta con la ley de migraciones Nro. 25871, modelo ejemplar e inclusivo de migración, reconociendo sus derechos sociales y su derecho a voto y participación. Por la otra (b), encontramos cambios profundos recientes y giros hacia políticas excluyentes (securitistas) impuestas a través del DNU 70/2017, decreto dirigido hacia migrantes latinoamericanos descendientes de comunidades originarias y afrodescendientes. El retroceso en el acceso a los derechos sociales de los migrantes desde la aplicación del DNU 70/2017 dificultó la regularización de su situación legal/documentaria, profundizando la desigualdad económica-social, étnica y de género Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 309 de los/las migrantes, y permitiendo una mayor flexibilidad laboral y condiciones para su explotación. Como corolario de las políticas de control aplicadas en los últimos cuatro años los derechos sociales de los migrantes latinoamericanos y afrodescendientes fueron vulnerados durante la pandemia. En emergencia sanitaria por COVID (2020), dicha situación fue agravada debido a: 1. la falta de documentación (por extensión en los plazos burocráticos anteriores); 2. su condición irregular (economía informal); 3. las creencias xenófobas y racistas que llevaron a las restricciones en el acceso a la salud, dado que en la práctica esto generó la solicitud del DNI para la atención de la salud, y en algunas provincias el pago de un seguro para el acceso a la salud, ambos puntos contrarios a la ley de migraciones y al respeto por el derecho a la salud garantizado por la CN y la citada ley. En lo que respecta al gobierno actual, si bien éste no diseñó nuevas políticas tendientes a excluir a migrantes, continúo aplicando viejos criterios restrictivos nacionalistas y métodos informáticos –RADEX- que se venían utilizando en políticas anteriores de control (2017), sin innovar, criticar o darle un giro político a esta situación. En este sentido, el requisito de la IFE es discriminatorio en la medida en que -bajo el citado contexto de emergencia sanitaria y desde el actual gobierno-se reutiliza el criterio de nacionalidad moderna, colocando a la población migrante en un lugar de objeto de exclusión, control y expulsión; convirtiéndola en portadora de estigmas, amenazas a la civilización, la seguridad y la homogeneidad de las naciones. El derecho a la salud no es simplemente un deber humanitario sino de un derecho humano reconocido en nuestra Constitución Nacional y en la ley de migraciones, artículo 8: “no se puede negar o restringir en ningún caso el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atención sanitaria a aquellas personas extranjeras que lo requieran, cualquiera sea su situación migratoria. Paradójicamente, debido a la premura de la emergencia sanitaria, las políticas sociales “universalistas” continuaron con su sentido excluyente, marginando a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 310 los grupos que históricamente han visto más vulnerados sus derechos. Esto constituyó un retroceso en el avance de derechos humanos y concepciones pluriculturales de ciudadanía, llevadas adelante por el Programa Patria Grande (centrado en la ciudadanía del MERCOSUR y países asociados). Recordemos aquí que este programa constituyó un hito superador de la concepción nacionalista moderna, implementado durante el gobierno de Néstor Kirchner. La reconsideración de este programa sería una señal de aliento para estos grupos de migrantes que habitan nuestra Argentina, siendo imprescindible resguardar sus derechos humanos, como lo es el derecho a la salud. Rescatamos aquí esta nueva concepción de ciudadanía, acompañada por organizaciones de mujeres feministas defensoras de derechos plurinacionales, por su aporte en la crítica al Estado Nación y a la ciudadanía nacional, y su propuesta pluricultural, pensada como un horizonte a seguir a largo plazo. Asimismo, acordamos en avanzar en una concepción de igualdad que no se centre sólo en el acceso distributivo, sino en el reconocimiento y la participación de la comunidad (Fraser, 2017), como fue posible bajo el Programa Patria Grande. Por último, nuestra Constitución Nacional resalta el concepto de habitante y no el de nacionalidad a la hora de conferir derechos. Por ello, nuestra propuesta, para el diseño de políticas sociales, es repensar los modelos de pertenencia de modo de no circunscribirlos a la nacionalidad, en pos del reconocimiento de los derechos de todo habitante y residente. Al respecto, la Convención Americana de DDHH reconoce que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana y justifican su protección internacional. En este mundo interdependiente, caracterizado por el flujo de migraciones transnacionales y la diversidad cultural, se hace necesario avanzar hacia nuevas concepciones de ciudadanía inclusivas y pluriculturales, que permitan revertir la histórica vulneración de derechos económicos, sociales, y culturales de migrantes latinoamericanos. Defendamos, entonces, el reconocimiento efectivo de la igualdad de derechos para los inmigrantes, incluyendo los derechos políticos, propugnando que las diferencias culturales, nacionales, étnicas que muchas veces se traRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 311 ducen en intolerancia social, no se conviertan en una incompatibilidad jurídica y política. REFERENCIAS Asignación Universal por Hijos –AUH-, véase: https://www.anses.gob.ar/ asignacion-universal-por-hijo (consultada diciembre 2020) Bidaseca, K., Aragão, M., Guimarães, C., Brighenti, M. y Ruggero, R. (2020). Diagnóstico de la situación de las mujeres rurales y urbanas, y disidencias en el contexto de COVID-19. 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Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2021 Volumen Volumen de la revista 7 Número Número de la revista 13 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2021, Vol 7, No 13, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2021 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020226 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Acceso a la justicia Atención médica Buen gobierno COVID 19 Discurso ambientalista Industria del acero Juicios laborales Mediacion familiar Movilidad migratoria Solucion de conflictos Trafico de drogas https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20816/Politica_globalidad_y_ciudadania_2020_Vol_6_No_12_Julio-Diciembre.pdf 03acc665ca1080da1fda0b0bbd212736 PDF Text Text �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA POLITICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANIA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA San Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ y se encuentra incluida en: El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-263, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplica- Suffolk University - USA das - Perú Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad César Vallejo Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel Javier de la Garza Montemayor / Editor Jefe Dr. Oswaldo Leyva Cordero Dr. Carlos Miranda Medina MSc. Jorge Lechuga Cardozo Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. 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Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of the School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �10 Tabla de Contenido Editorial: Resolución de conflictos, política educativa, estado de derecho, y geopolítica: Pasado y presente --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12 Conflict resolution, education policy, rule of law, and geopolitics: Past and present Daniel Javier, de la Garza Montemayor Editor de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, México La evolución de la cuestión nacional y la identidad española a través del Partido Socialista Obrero Español, 1974-1996: El proyecto socialista español de la transición democrática y más allá ---- 18 The evolution of the national question and Spanish identity through the Spanish Socialist Workers Party, 1974-1996: The Spanish socialist project of the democratic transition and beyond Borja, García-Vázquez Universidad Autónoma de Nuevo León, México Política de planeación de la educación superior en México e industria 4.0: 2013-2024 ----------- 49 Higher education planning policy on México and industry 4.0: 2013-2024 Fernando, Cárdenas-Cabello Centro Universitario CIFE, México La Mediación como política de bienestar ------------------------------------------------------------------ 67 The mediation as a welfare policy Francisco, Gorjón-Gómez Universidad Autónoma de Nuevo León, México Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional universidad de Cundinamarca Facatativá ------------------------------------------------------------------------------------------ 84 Competitive intelligence, technological vigilance and organizational culture universidad de cundinamarca facatativá Fabio Orlando, Cruz–Páez Oswaldo, Vanegas–Flórez Universidad de Cundinamarca, Colombia The southern border of Mexico: Problems and challenges of national security and its different dimensions ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 102 La frontera sur de México: Problemas y desafíos de seguridad nacional y sus diferentes dimensiones José María Ramos García, El Colegio de la Frontera Norte, México Carlos Barrachina Lisón, Universidad Anáhuac, México Jimmy Emmanuel Ramos, Universidad Autonoma de Baja California, México Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �11 Reinventando los espacios como lugares de vida y paz una estrategia desde la lúdica para sectores vulnerables ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 128 Reinventing spaces as places of life and peace, a playful strategy for vulnerable sectors Greys, Nuñez-Ríos Kadry, García- Mendoza Judith, Castillo-Martelo Nevis, Niño-Jiménez Universidad de La Costa, Colombia Modelos de calidad aplicados al servicio de mediación en México --------------------------------- 149 Quality models applied to the mediation services in Mexico Roberto N, Guerrero-Vega Universidad Politécnica de Nicaragua, Nicaragua La Alianza del Pacífico y la hegemonía de China y Estados Unidos -------------------------------- 170 The Pacific Alliance and the hegemony of China and the United States Flavio Rafael González Ayala Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México Estado de excepción por coronavirus en Colombia: Entre la colaboración armónica y la descentralización ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 188 State of emergency over coronavirus in Colombia: Between harmonious collaboration and decentralization Juan Sebastián, Sánchez-Gómez Universidad de los Andes, Colombia Derecho a la información en Coahuila: Una perspectiva desde la justicia constitucional ------- 207 Right to information in Coahuila: A perspective from the constitutional justice José Luis, Leal Espinoza Universidad Autónoma de Coahuila, México Los derechos procesales en grupos vulnerables desde la normativa nacional e internacional --- 225 Procedural rights in vulnerable groups from national and international regulations Yahaira Berenice, Martínez-Pérez Brenda Judith, Sauceda-Villeda María Salomé, Moreno-Rodríguez Universidad Autónoma de Nuevo León, México Politica Editorial ----------------------------------------------------------------------------------------------- 246 Publishing Policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �12 Editorial Resolución de conflictos, política educativa, estado de derecho, y geopolítica: Pasado y presente Daniel Javier, de la Garza Montemayor Editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0001-6962-9059 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-1 Como referenciar la editorial: De la Garza Montemayor, D. J. (2020). Resolución de conflictos, política educativa, estado de derecho, y geopolítica: Pasado y presente. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 1214. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 ___________________________________________________________________________ En la actualidad, el mundo vive grandes desafíos en materia de salud pública, pero también de encontrar nuevas fórmulas de desarrollo económico. Los sistemas políticos de naciones diversas tienen el reto de encontrar soluciones sostenibles que cumplan con las expectativas de las naciones (Zamorano Farías, 2010). En el presente número de la revista “Política, Globalidad y Ciudadanía”, el lector tendrá acceso a once artículos que profundizan sobre temas que son indispensables para encontrar los mecanismos institucionales que permitan una mejor convivencia social entre los individuos que forman parte de una sociedad plural y también entre las naciones. Corresponden a estudios que se han realizado de manera rigurosa y con una examinación de casos que contribuyen a un necesario debate en la academia actual. Al respecto, resulta importante reflexionar sobre el concepto de una democracia de “calidad” en la que O’Donnell, Vargas y Iazzetta (2004) establecieron que existen algunos elementos esenciales que nos permiten hablar de una democracia con contenido. Este concepto, se compone entre otras cosas, por la celebración de elecciones libres, por una verdadera independencia de los medios de comunicación, por contar con índices aceptables en materia de equidad, por el hecho de que la población tenga acceso a una amplia seguridad social y porque las mayorías y minorías se encuentren representadas. Por esa misma razón, es importante que las instituciones puedan convertirse en un mecanismo eficaz que pueda hacer posible que esos ideales de una democracia de calidad se conviertan en una realidad cotidiana. De acuerdo con un estudio de Tusell (2015), algunos de los factores que se encuentran inherentemente relacionados con la calidad de la democracia son la rendición de cuentas y el estado de derecho. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-14. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �Resolución de conflictos, política educativa... 13 En términos generales, este es uno de los principales conceptos que nos concierne en la presente edición: el funcionamiento correcto de los poderes públicos resulta clave en la consolidación de cualquier régimen democrático y en particular, en el de preservar las libertades fundamentales (Barreda, 2010). En materia de mediación, se cuenta con un estudio cualitativo por parte de Roberto Guerrero Vega, de la Universidad Politécnica de Nicaragua, quien propone un modelo de evaluación de la calidad al servicio de mediación en México. Es necesario resaltar que son investigaciones como las de Guerrero Vega, las que contribuyen a fijar las bases de una mejoría en la resolución de controversias, las mismas que contribuyen a generar una mejor convivencia social. Precisamente sobre el tema del bienestar, es que Francisco Gorjón Gómez, de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), nos presenta un trabajo que permite corroborar la presencia de la mediación como un instrumento para lograr el bienestar colectivo. En cuanto al análisis jurídico, se presentan las indagaciones de Yahaira Berenice Martínez-Pérez, Brenda Judith Sauceda-Villeda y María Salomé Moreno-Rodríguez de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), quienes argumentan a favor de una reforma jurídica que protega a los sectores más vulnerables. Además se cuenta con la participación de Jose Luis Leal Espinosa, de la Universidad Autónoma de Coahuila (México), quien también argumenta de manera sólida en torno a la necesidad de concretar mecanismos institucionales que garanticen el derecho a la información. En materia educativa, contamos con las destacadas participaciones de Fabio Orlando Cruz Paez y Oswaldo Vanegas Florez de la Universidad de Cundinamarca (Colombia) y el caso de Fernando Cárdenas Cabello del Centro Universitario CIFE (México), quienes nos exponen sobre el proceso de vigilancia tecnológica y su incidencia en la cultura organizacional de una prestigiada universidad colombiana en el primer caso, mientras que en el segundo se examina la adecuación de la política industrial 4.0 en la transición de un gobierno a otro, basado en el análisis del Plan Nacional de Desarrollo. También los investigadores de la Universidad de la Costa, Greys Nuñez Ríos, Kadry García Mendoza, Judith Castillo Martelo y Nevis Niño-Jiménez quienes realizan un estudio sobre una intervención comunitaria de cómo se puede motivar a los ciudadanos a participar en actividades que contribuyan a la paz. En materia geopolítica, esta edición cuenta con dos productos notables: El análisis de la relación de la Alianza del Pacífico, que conforma México, Perú, Chile y Colombia, con la República Popular China, que realiza el investigador de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (México), Flavio Rafael González-Ayala. El lector también puede consultar la investigación interinstitucional de José María Ramos García (El Colegio de la Frontera Norte, México), Carlos Barrachina Lisón (Universidad Anáhuac, México) y Jimmy Emmanuel Ramos (Universidad Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-14. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �de la Garza Montemayor, D. J. 14 Autónoma de Baja California), quienes ponderan sobre los retos de la frontera sur de México, en cuanto a su importancia en su relación con Estados Unidos. Por último, la edición cuenta con contribuciones internacionales notables sobre temas actuales y también, de una introspección de la evolución de un partido político que ha sido fundamental para la democracia española: En ellos se encuentra reflejado el compromiso de la revista Política, Globalidad y Ciudadanía de difundir proyectos de investigación de temas vigentes, así como aquellos que contienen una oportuna revisión histórica. En lo relacionado al tema se encuentra con una vigencia oportuna, el trabajo de Juan Sebastián Sánchez Gómez (Universidad de los Andes, Colombia) quien expone el caso del estado de excepción decretado en Colombia a partir de la pandemia de coronavirus. En el caso de Borja García-Vázquez (Universidad Autónoma de Nuevo León), se realiza un amplio recorrido del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), desde un año antes de la muerte de Francisco Franco, al año de su primera derrota electoral a nivel nacional, después de detentar el poder por 14 años consecutivos. En síntesis, el fascículo 6(12) cuenta con artículos de investigadores de prestigio, de centros educativos también destacados, que reflexionan de temas fundamentales que refuezan las líneas de investigación vigentes en materia de geopolítica, mediación, estado de derecho y política educativa. Por lo tanto nuestra intención es contribuir al intercambio permanente en materia de investigación de calidad, es por esto que esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información que les sea de utilidad en sus propias indagaciones. REFERENCIAS Barreda, M. (2010). La calidad de la democracia: Un análisis comparado de América Latina. Política y gobierno, 13(2), 265-295. O’ Donnell, G., Vargas, J. e Iazzetta, O. (2004). The Quality of Democracy: Theory and Applications. Notre Dame: The University of Notre Dame Press. Tusell, A. (2015). La calidad de la democracia y sus factores determinantes. Un análisis comparado de 60 países. Política y Sociedad, 52(1), 179-204. doi: http://dx.doi.org/10.5209/ rev_POSO.2015.v1.n52.45786 Zamorano Farías, R. (2010). El sistema político como institucionalización de las expectativas. Boletín Mexicano de Derecho Comparado,43(128),895-921. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-14. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �15 Editorial Conflict resolution, education policy, rule of law, and geopolitics: Past and present Daniel Javier, de la Garza Montemayor Política, Globalidad y Ciudadanía Journal Editor https://orcid.org/0000-0001-6962-9059 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-1 To cite this article: De la Garza Montemayor, D. J. (2020). Conflict resolution, education policy, rule of law, and geopolitics: Past and present. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 15-17. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 ___________________________________________________________________________ Currently, the world is experiencing great challenges in public health, but it is also experiencing these challenges in finding new formulas for an economic development. The political systems of diverse nations are challenged to find sustainable solutions that meet the expectations of the nations (Zamorano Farías, 2010.) In this issue of the magazine “Politics, Globality and Citizenship”, the reader will have access to eleven articles that delve into topics that are essential to find the institutional mechanisms that allow to have a better social coexistence among individuals who are part of a plural society, and also among the nations. They correspond to studies that have been carried out rigorously and with an examination of cases that contribute to a necessary debate in the current Academy. Thereon, it is important to reflect on the concept of a “quality” democracy in which O’Donnell, Vargas and Iazzetta (2004) established that there are some essential elements that allow us to speak of a democracy with content. This concept is made up, among other things, by the conduct of free elections, by a true independence of the media, by having acceptable indices in matters of equity, by the fact that the population has access to extensive social security and because the majorities and minorities are represented. For that very reason, it is important that institutions can become an effective mechanism that can enable those ideals for a quality democracy to become an everyday reality. According to a study made by Tusell (2015), some of the factors that are inherently related to the quality of democracy are accountability and the rule of law. In general terms, this is one of the main concepts that concern us in this issue: the correct functioning of public powers is key in the consolidation of any democratic regime and, in parRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 15-17. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �Conflict resolution, education policy... 16 ticular, in preserving fundamental freedoms (Barreda, 2010.) Regarding mediation, there is a qualitative study by Roberto Guerrero Vega, from the Polytechnic University of Nicaragua, who proposes a model for evaluating the quality of the mediation service in Mexico. It is necessary to highlight that these investigations like the ones made by Guerrero Vega are the ones that contribute to establish the bases for an improvement in the resolution of controversies, the same ones that contribute to generate a better social coexistence. Precisely on the topic of well-being, is that Francisco Gorjón Gómez, from the Autonomous University of Nuevo León (Mexico), presents us a study that corroborates the presence of mediation as an instrument to achieve collective well-being. Regarding the legal analysis, the inquiries of Yahaira Berenice Martínez-Pérez, Brenda Judith Sauceda-Villeda and María Salomé Moreno-Rodríguez from the Autonomous University of Nuevo León (Mexico) are presented, who argue in favor of a legal reform that could protect the most vulnerable sectors. In addition, there is the participation of Jose Luis Leal Espinosa, from the Autonomous University of Coahuila (Mexico), who also argues strongly about the need to specify institutional mechanisms that guarantee the entitlement to information. In educational matters, we have the outstanding participations of Fabio Orlando Cruz Paez and Oswaldo Vanegas Florez from the University of Cundinamarca (Colombia) and the case of Fernando Cárdenas Cabello from the CIFE University Center (Mexico), who explain to us about the technological surveillance process and its impact on the organizational culture of a prestigious Colombian university in the first case, while in the second case, it is examined the adequacy of industrial policy 4.0 in the transition from one government to another, based on the analysis of the National Development Plan. Also, the researchers from the Universidad de la Costa, Grays Nuñez Ríos, Kadry García Mendoza, Judith Castillo Martelo and Nevis Niño-Jiménez carry out a study on a community intervention on how citizens can be motivated to participate in activities that contribute to the peace. In geopolitical matters, this issue has two notable products: The analysis of the relationship of the Pacific Alliance, which is made up by Mexico, Peru, Chile and Colombia, with the People’s Republic of China, carried out by Flavio Rafael González-Ayala, a researcher from the Autonomous University of San Luis Potosí (Mexico.) The reader can also consult the inter-institutional research made by José María Ramos García (El Colegio de la Frontera Norte, Mexico), Carlos Barrachina Lisón (Anáhuac University, México) and Jimmy Emmanuel Ramos (Autonomous University of Baja California), who ponder the challenges from the southern border of Mexico, regarding its importance in its relationship with the United States. Finally, this issue has notable international contributions on current issues and also an introspection of the evolution of a political party that has been fundamental to Spanish democracy: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 15-17. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �de la Garza Montemayor, D. J. 17 The commitment to disseminate research projects on current issues of the magazine Politics, Globality and Citizenship is reflected in them, as well as those that contain a timely historical review. In relation to the subject, and with validity, we can find the work of Juan Sebastián Sánchez Gómez (University if Los Andes, Colombia), who has exposed the case of the state of exception decreed in Colombia from the coronavirus pandemic. In the case of Borja García-Vázquez (Autonomous University of Nuevo León), an extensive tour of the Spanish Socialist Workers’ Party (PSOE) is made, from a year before the death of Francisco Franco, up to the year of his first electoral defeat at ta national level, after holding power for 14 consecutive years. In summary, Fascicle 6 (12) has articles written by prestigious researchers, from also outstanding educational centers, which reflect on fundamental topics that reinforce the current lines of research in the field of geopolitics, mediation, the rule of law and educational policy. Therefore, our intention is to contribute to the permanent exchange in quality research, which is why we hope that the scholars who have consulted this edition can find information that is useful to them in their own investigations. REFERENCES Barreda, M. (2010). La calidad de la democracia: Un análisis comparado de América Latina. Política y gobierno, 13(2), 265-295. O’ Donnell, G., Vargas, J. e Iazzetta, O. (2004). The Quality of Democracy: Theory and Applications. Notre Dame: The University of Notre Dame Press. Tusell, A. (2015). La calidad de la democracia y sus factores determinantes. Un análisis comparado de 60 países. Política y Sociedad, 52(1), 179-204. doi: http://dx.doi.org/10.5209/ rev_POSO.2015.v1.n52.45786 Zamorano Farías, R. (2010). El sistema político como institucionalización de las expectativas. Boletín Mexicano de Derecho Comparado,43(128),895-921. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 15-17. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/157 �18 La evolución de la cuestión nacional y la identidad española a través del Partido Socialista Obrero Español, 1974-1996: El proyecto socialista español de la transición democrática y más allá1 The evolution of the national question and Spanish identity through the Spanish Socialist Workers Party, 1974-1996: The Spanish socialist project of the democratic transition and beyond Borja, García-Vázquez2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://orcid.org/0000-0003-0055-6917 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-2 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental que tuvo por objetivo estudiar la España planteada por el proyecto socialista de la transición, desde 1974 a 1996, a través de los programas electorales del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) y su publicación oficial, la revista El Socialista. Se aplicó el método análisis, con la técnica de investigación de revisión documental. Se encontró que el PSOE constituye un actor clave de la historia de España por su aporte e impacto al desarrollo del conjunto de la sociedad española. Por este motivo, para entender España y su realidad, es necesario comprobar la visión del país mantenida por uno de sus principales partidos políticos. Se concluye que, a pesar del tiempo transcurrido, se mantiene la vigencia del proyecto socialista de la transición, como modelo de convivencia e integración de las distintas regiones que integran España. Palabras claves: Democracia, socialismo, transición española, Felipe González. ABSTRACT This article is the product of a documentary review that aimed to study the Spain raised by the socialist project of the transition, from 1974 to 1996, through the PSOE’s electoral programs and its official publication, the journal El Socialista. The analysis method was applied, with the research technique of documentary review. It was found that the Spanish Socialist Workers Party (PSOE) constitutes a key actor in the history of Spain for its contribution and impact to the development of the whole of Spanish society. For this reason, to understand Spain and its reality, it is necessary to check the vision of the country maintained by one of its main political parties. It is concluded that despite the elapsed time, the validity of the socialist project of the transition remains, as a model of coexistence and integration of the different regions that make up Spain. Keywords: Democracy, socialism, Spanish transition, Felipe González. Recibido: 05 de Noviembre 2019 - Aceptado: 14 de Marzo 2020 - Corregido: 06 de Abril 2020 Cómo referenciar este artículo: García-Vázquez, B. (2020). La evolución de la cuestión nacional y la identidad española a través del Partido Socialista Obrero Español, 1974-1996: El proyecto socialista español de la transición democrática y más allá. Politica Globalidad y Ciudadanía, 18-48. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/ article/view/145 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación, la evolución del pensamiento socialdemócrata en Iberoamérica. 2 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de Derecho Internacional público en la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: borjagarcia131@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 19 1.- INTRODUCCION El Congreso de Suresnes (Francia), celebrado en octubre de 1974, constituye el comienzo del actual Partido Socialista Obrero Español (en adelante PSOE), que desde su fundación en 1879, su supervivencia a la guerra civil y la posterior dictadura del general Francisco Franco Bahamonde, provocó una ruptura de continuidad del PSOE en suelo español que obligó a sus miembros a mantener su actividad desde el exilio y la clandestinidad. Suresnes marcó la transición entre los líderes históricos de la formación, con el nombramiento de Felipe González Márquez como Secretario General del PSOE, respaldado por la presencia de personalidades del socialismo europeo (como François Mitterand, Olof Palme, Pietro Nenni y Willy Brandt) o latinoamericanos (como Carlos Altamirano) sirviendo de preparación del retorno del PSOE a España como partido legalizado. Previo a la muerte de Franco, el 20 de noviembre de 1975, había comenzado la descomposición del régimen, siendo en parte interpretado desde el PSOE como consecuencia de la situación económica que atravesaba el país, marcado por un contexto internacional en el que no encajaba el capitalismo de la dictadura, propiciando la desconfianza de sus propios integrantes (El Socialista, 1976a, pág. 14), que habían cimentado un sistema centralista, autoritario y represivo, basado en una unidad de España que negaba las nacionalidades históricas (reconocidas a través de los siglos, por medio de idiomas e instituciones autóctonas) y que representaba su lema “Una, grande, libre”. El 10 de febrero de 1977, los dirigentes del PSOE Luis Yáñez y Luis Gómez Llorente, depositaron en el Ministerio de la gobernación el acta notarial y la documentación necesaria para legalizar el PSOE, legalización que se hizo efectiva el 23 de febrero de 1977, al ser inscrita en el Registro de Asociaciones Políticas, por oficio del director general de Política Interior, Enrique Sánchez de León (El País, 1977) —el mismo día en que el Boletín Oficial del Estado publicaba el Real Decreto 214/1977, 18 de febrero, por el que se creaba la Embajada de España en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas—. Terminaban así los cuarenta años de régimen para el PSOE y el conjunto de la izquierda española. Ante el nuevo horizonte democrático, el PSOE aparecía como un partido que se había definido en su XXVII Congreso, celebrado en Madrid el 5-8 de diciembre de 1976 —el primero que se llevaba a cabo por el partido en España desde 1932—, como partido de clases —luchando por la supresión de estas—, de masas —para representar los intereses de los trabajadores—, marxista —por ser esta su metodología de análisis de la realidad—, y democrático, tanto a nivel de funcionamiento interno, como externo en sociedad para lograr la construcción del socialismo (El Socialista, 1977a, pág. 2); consiguiendo que este Congreso representase la antesala Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 20 ideológica de lo que supondría el proyecto socialista para las elecciones de 1977, sentándose las bases del mecanismo contenedor del pensamiento socialista español, que constituye el eje de estudio del presente trabajo: el programa, descrito en los siguientes términos: “El Partido tiene un texto fundamental: su programa máximo que, por seguir vigente, constituye la base de todo nuestro pensamiento y acción” (El Socialista, 1976c, pág. 5). Los programas electorales constituyen el conjunto de tesis sobre las que se estructuran las propuestas de gobierno de una formación política, que han de servir de hoja de ruta de su administración en caso de lograr el triunfo, por lo que dichos programas son el instrumento sobre el que reposa toda la esencia de un partido, su gestión y su ideario en torno al modelo de país pretendido. Un instrumento de captación de votos, imbuido de la propaganda, sin que sea vinculante para gobernar, que atiende a la propia evolución de los partidos, y al aglutinamiento general de la sociedad. Como expresaba Kirchheimer (1969): Un partido general se interesa principalmente por el éxito electoral inmediato, al ampliar su seguimiento entre todos los grupos de la sociedad (…) un instrumento para lograr que sus miembros, anteriormente fuera del sistema, participen plenamente en el proceso político (…) realizando una función de integración política (pág. xxvi). La aparente indefinición en que parece encontrarse España hoy ha propiciado el auge de partidos independentistas (Esquerra Republicana de Catalunya, Junts per Catalunya, Compromis, Euskal Herria Bildu), nacionalistas regionales (Coalición Canaria, Partido Regionalista de Cantabria) y nacionalistas estatales como Vox; que promueven modelos identitarios alternativos en pos de cautivar al electorado, ya sea con la creación de un nuevo Estado, volviendo a las raíces tradicionalistas regionales, o buscando la identidad española en un pasado arcaico y desvinculado del presente. La finalidad de este trabajo es estudiar la evolución de la cuestión nacional, y la identidad española en el socialismo democrático contemporáneo, a través de los distintos programas del PSOE, desde 1977 (con su incorporación al nuevo régimen democrático) hasta la finalización de la transición española (con el último gobierno de Felipe González Márquez en 1996) atendiendo al contexto histórico en el que fueron redactados los distintos programas, y a través de las publicaciones de la revista El Socialista, a fin de entender qué es España y el concepto de nación para el socialismo español. 2.- MÉTODO Diseño Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 21 La presente investigación responde a una metodología cualitativa, en palabras de Vasilachis de Gialdino (2006)“un proceso interpretativo de indagación, basado en distintas tradiciones metodológicas” a través del cual “quien investiga construye una imagen compleja holística (…) y conduce el estudio en una situación natural” (p. 24), con un diseño estructurado, de acuerdo a Mendizábal (2006) por ser un “protocolo lineal riguroso, con una secuencia unidireccional, cuyas fases se suceden en el tiempo” (p.66). Para tal fin, se seleccionó como método la interpretación de textos, con el objetivo de “comprender cada caso (Flick, 2002, pág. 228) alcanzando un enfoque de estudio comparado “a fin de entender los elementos comunes y específicos” del fenómeno investigado (Corbetta, 2007, pág. 37). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la evolución política española desde los postulados del PSOE, se consultaron los siete (7) programas electorales del partido, publicados entre 1977 y 1996, y un total de cuarenta y nueve (9) números publicados por su revista El Socialista, de entre 1976 y 1996. Procedimiento Los programas electorales y los números publicados por la revista El Socialista, fueron consultados en las hemerotecas online del PSOE (https://www.psoe.es/el-socialista/hemeroteca/) y de la Fundación Pablo Iglesias (http://archivo.fpabloiglesias.es/index.php?r=hemeroteca/ElSocialista), empleándose como sistema los argumentos e ideas identificadas, para interpretarlas desde una visión crítica y razonada. 3.- FUNDAMENTO TEÓRICO El socialismo y la cuestión nacional En la teoría, el socialismo siempre se ha caracterizado por el internacionalismo , el cual, de acuerdo con Yañez-Barnuevo, es considerado como “parte constitutiva del socialismo” sin haberse desarrollado el concepto, quedándose en la superficie sin entrar al fondo de la cuestión, lo que lleva al autor a expresar que: “Tenemos que confesar que demasiado a menudo utilizamos esta idea —el internacionalismo— como una fórmula meramente ritual” (Yañez-Barnuevo, 1979, pág. 17). Frente al internacionalismo, encontramos la cuestión nacional, la cual ha sido analizada por el marxismo, motivo que nos lleva a exponer las posiciones de Rosa Luxemburgo, Josef Stalin y Vladimir Lenin, por ser sus estudios anteriores a 1921 —año en que el PSOE declinó su adscripción a la III Internacional—. Rosa Luxemburgo trató esta cuestión en su artículo de 1908 El Estado-nación y el proletaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 22 rio, haciendo un repaso a la noción de sociedad expuesta por Karl Kautsky, entendida como un conjunto de elementos burgueses ligados a un periodo concreto dentro del desarrollo de la sociedad moderna, que dan lugar a la aparición del Estado nacional. Sobre esta base, identifica una serie de elementos necesarios para el desarrollo de la burguesía, enriqueciendo la postura de Kautsky —limitada a las condiciones económicas, al centrarse exclusivamente en la necesidad de los industriales de contar con un mercado nacional en el que vender sus productos— considerando la necesidad de disponer de unas fuerzas armadas capaces de garantizar su independencia interna y su apertura mundial; un sistemas de comunicaciones, educación escolar y justicia; y la existencia de una política aduanera y financiera. Con estos elementos se originan unas condiciones políticas que permiten el mantenimiento del poder de la clase burguesa, siendo un esquema que se repite en todos los Estados-nación, que de acuerdo a Luxemburgo, constituye una “forma histórica indispensable para la burguesía para pasar de la defensa nacional a la ofensiva, de la protección y la agrupación de su propia nacionalidad a la política de conquista y dominación de otras nacionalidades” (Luxemburgo, 1908). A través de unas concretas condiciones políticas, es que se permite el desarrollo del patriotismo como elemento de lucha de clase, donde por iniciativa de la burguesía surge el Estado-nación como mecanismo de control de la mayoría, adherida a este proyecto a través de los elementos de cultura y democracia del nacionalismo; sintetizándolo Luxemburgo (1908) con esta máxima: “el Estado capitalista moderno es ‘nacional’ sólo en la medida en que le permite a la burguesía de una nacionalidad dada ejercer su dominación sobre toda la población mezclada del Estado”. Años más tarde, en 1913, Josef Stalin escribió el artículo El marxismo y la cuestión nacional, en el que enumera los elementos que dan lugar a la aparición de una nación —estructura distinta del Estado—, recordando a su vez la afectación temporal que atenaza a este tipo de comunidades “sujeta a la ley del cambio, tiene su historia, su comienzo y su fin”, exponiendo y argumentando su concepto de nación: Nación es una comunidad humana estable (no racial o tribal) históricamente formada y surgida sobre la base de la comunidad de idioma, de territorio, de vida económica y de psicología, manifestada ésta en la comunidad de cultura (…) sólo la presencia conjunta de todos los rasgos distintivos forma la nación (Stalin , 1913). De los planteamientos previos, podemos contraponer la figura del Estado a la de nación, fusionadas en la idea de Estado-nación, donde el cúmulo de elementos identitarios sirve de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 23 coartada para el sostenimiento de una estructura explotadora de clase, siendo esta posición encontrada en el discurso pronunciado en 1919 por Vladimir Lenin, ¿Qué es el poder soviético?: Mientras exista la dominación del capital, mientras la tierra siga siendo propiedad privada, el Estado lo gobernará siempre, incluso en la república más democrática y más libre, una pequeña minoría, integrada en sus nueve décimas partes por capitalistas o ricos (Lenin, 1919). Lenin critica el Estado, asociándolo a la explotación burguesa, pero no ofrece una estructura alternativa al mismo, sino que, en contraposición, exclusivamente expone su variante soviética, al decir que: el poder del Estado ha sido organizado en Rusia de manera que únicamente los obreros y los campesinos trabajadores, excluidos los explotadores, constituyen los Soviets, organizaciones de masas a las que se trasfiere todo el poder público (Lenin, 1919). Lenin no niega el Estado tras la revolución, al contrario, defiende el Estado por encima del concepto de nación, un argumento que defendió en 1918, en su artículo ¡La patria socialista está en peligro!, en el que exhortaba a la población a que “el deber sagrado de los obreros y campesinos de Rusia es defender con abnegación la República de los Soviets” (Lenin, 1918), priorizando el Estado —soviético— sobre la nación —rusa— rompiendo con el esquema Estado-nación, lo que le lleva a concluir que la nación no es el elemento que motiva la defensa del territorio sino el ideal soviético de Estado, ligando esta postura a elementos de seguridad y protección de la clase obrera ante las injerencias extranjeras y burguesas. Por este motivo, Lenin desarrolla un listado de directrices destinadas a la salvaguarda del Estado, como el control sobre los alimentos, los medios de comunicación o el castigo de todos los elementos contrarrevolucionarios, en una proposición excluyente para las personas que no sean proletarios —frente a la posición incluyente defendida por el socialismo—. La antesala democrática (1974-1977) La naturaleza de España siempre ha sido tema de debate en las filas del pensamiento socialista, por la defensa de la libre autonomía de la agrupación y el país, constituyente de sus señas históricas, como se aprecia en el Congreso del PSOE de 1921, que supuso el rechazo del partido a Lenin y al ingreso en la III Internacional, controlada por la Unión Soviética. Si bien existía unidad en las filas socialista en cuanto al logro de la dictadura del proletariado, la divergenRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 24 cia surgió entorno al concepto de revolución entre los bolcheviques, que consideraban que el partido debía ser el encargado de forzar las circunstancias para que se produjese la revolución, frente a los socialistas, que creían que el partido solo debía encauzar la revolución cuando se diesen las circunstancias; además de por ser contrarios a la defensa de un partido único, global y jerarquizado como un ejército proletario en el que no existía lugar para el pensamiento disidente (como defendían los bolcheviques) lo cual chocaba frontalmente con la Base 1 del PSOE: “su autonomía para cuanto concierne a la táctica de lucha, por estimar que ésta ha de ser condicionada por las situaciones de cada momento, y la psicología de cada pueblo” (El Socialista, 1976a, pág. 11). En 1974, durante el Congreso de Suresnes, se había debatido “sobre las nacionalidades ibéricas” analizando la situación desde la perspectiva de la lucha de clases y la emancipación de la clase trabajadora, considerando que la problemática existente solo podría superarse con la constitución de una República Federal conformada por las nacionalidades que integran el Estado español (El Socialista, 1976a, pág. 14). Posteriormente, en 1976, durante el XXVII Congreso el partido estableció una identificación del socialismo como una postura de rechazo a “cualquier camino de acomodación al capitalismo o a su simple reforma” abogando por una sociedad “autogestionaria” en la cual, “las nacionalizaciones y la planificación no suponen necesariamente el Socialismo” (El Socialista, 1976c, pág. 5). En este congreso, entre otras materias, también se abordó la “cuestión nacional” ligada a Cataluña, interpretándose como una problemática originada en el contexto de lucha de clases entre la burguesía catalana y los terratenientes castellanos, que había derivado en la lucha por la autonomía de Cataluña, donde primaba el interés por lo local frente al desinterés por lo ocurrido en el resto de España, siendo vista esta actitud, en opinión del PSOE, como una contradicción incompatible para el internacionalismo obrero ante el nacionalismo defendido en Cataluña (El Socialista, 1976b, pág. 2). El propio Felipe González, consciente del centralismo y unitarismo que había caracterizado la dictadura, desde la postura federalista defendida por el partido, entendía que España (como instrumento al servicio de la población) debía ser utilizada como “un concepto plurinacional y plurirregional” a fin de armonizar la diversidad existente en el territorio, abogando por una mayor asunción de responsabilidades tanto en las estrategias socialistas a nivel de España como en la dirección del movimiento socialista, por “las distintas nacionalidades y regiones” (El Socialista, 1976a, pág. 4). La cuestión nacional estará presente desde entonces, tratando de concebir una idea de lo que es España y su unidad, y de cómo encajar en ella los distintos nacionalismos surgidos en el país; así, en 1977 el partido defendía el federalismo como sistema integrador de los diversos sentires que se daban en la península, a través de la defensa de la “instauración de una república fedeRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 25 ral de trabajadores, integrada por todos los pueblos del Estado español” cuyo modelo de “una España socialista y libre” sólo sería posible por medio de un ejército capaz de defender “por la fuerza de las intromisiones o presiones de potencias concretas”, abogando por la supresión de las bases militares estadounidenses en la país y la “creación progresiva de una tercera fuerza militar real entre países que se encuentren en vías de constituir un socialismo democrático” (El Socialista, 1977a, págs. 4-5); un planteamiento que rechazaba la incorporación de España a la Organización del Tratado del Atlántico Norte —OTAN— en favor de una mayor unidad con Europa y la creación —utópica— de una unión alternativa en el sentido del Pacto de Varsovia —aunque sin detallar la integración y estructura de esta fuerza—. Las primeras elecciones democráticas en 41 años: las elecciones generales 1977 El 15 de junio de 1977, 3 meses y 21 días después de la legalización del PSOE, se celebraron las primeras elecciones generales libres desde febrero de 1936, obteniendo la victoria el partido Unión de Centro Democrático (UCD), seguido por el PSOE como segunda fuerza más votada, cuyo programa de 1977, compuesto por 27 páginas, se aproximaba a la cuestión nacional partiendo de la siguiente premisa: “España está constituida por una serie de nacionalidades y regiones diferenciadas” (PSOE, 1977, pág. 6). El partido era consciente de la realidad española, negada por la dictadura, sobre las diferentes “lenguas, tradiciones y culturas” que “configuran la personalidad propia de cada nacionalidad y región” de las que conforman España, siendo por este motivo, que defendía “la unidad del Estado español” a través de “una fórmula constitucional libremente pactada y abierta tanto a las diferencias entre las distintas nacionalidades y regiones como a la flexibilidad necesaria para su progresivo desarrollo y concreción” (PSOE, 1977, pág. 6) por medio de la protección de “la autonomía de cada nacionalidad y región con unas instituciones en el plano político y en el plano económico capaces de asegurar la solidaridad entre todos los ciudadanos del país”, garantizando los derechos básicos de los españoles (PSOE, 1977, pág. 7). El programa de 1977 dedicaba un apartado al ejército, por el lugar relevante que se consideraba ocupaban en la defensa del país, y con el objetivo de paliar la falta de estructuras, formación y medios adecuados que padecía desde la dictadura, a fin de “responder a las necesidades defensivas” de España, para lo cual se aducía que “todo militar debe sentirse pueblo y todo pueblo debe sentirse ejército” (PSOE, 1977, pág. 23); sin obviar la posición que debía ocupar el país en el contexto global, con un claro espíritu rupturista frente al pasado, oscilante “entre una política estrechamente nacionalista y aislacionista y una entrega de hecho a la dominación extranjera de las grandes potencias y de las empresas multinacionales” (PSOE, 1977, pág. 24). El PSOE veía España como una comparsa en el enfrentamiento de la guerra fría y quería una Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 26 demarcación que permitiese al país consolidarse neutral ante esta lucha, y desarrollarse frente al ostracismo de las cuatro décadas previas, sin olvidar su carácter europeo (histórica y geográficamente) y la necesidad de formar parte del proceso integrador de Europa superando “nacionalismos caducos” y estableciendo “un marco para el desarrollo del socialismo, independiente de los imperialismos y en cooperación con el tercer mundo” para lograr “una Europa democrática y socialista” (PSOE, 1977, pág. 25); exposición que respondía al espíritu internacionalista que ha acompañado históricamente al socialismo, y que era interpretado en clave española por el fomento de la hermandad y la cooperación de los pueblos, en torno a las vecindades geográficas e históricas (Europa, el norte de África y Latinoamérica) y con la exhortación a la liberación de los pueblos oprimidos por “la dominación colonial o racista, o la opresión de las tiranías locales al servicio de los intereses imperialistas” a través de “una política concreta de cooperación técnico-científica y financiera” (PSOE, 1977, pág. 26). En este contexto histórico, es necesario recordar que en aquel tiempo existía el Partido Socialista Popular (PSP) heredero del denominado Partido Socialista del Interior (PSI) creado por Enrique Tierno Galván en 1968, cuyo programa electoral de 1977 hacía mención a la cuestión nacional respecto de la administración del Estado, aspirando a construir un “Estado regional” en el que las nacionalidades y regiones históricas gozasen de autogobierno por medio de Estatutos, y la enseñanza pudiese ser impartida en “las lenguas vernáculas de las nacionalidades, aceptando la cooficialidad de las mismas con el castellano” (La Alcarria Obrera, 2011). Tras las elecciones de 1977, el Comité Federal del PSOE hizo un llamamiento a la unidad del grupo catalán —Partido de los Socialistas de Cataluña – PSC— y del centro —PSP— (El Socialista, 1977b, pág. 1), logrando el 25 de enero de 1978, que Felipe González y Tierno Galván consiguiesen un acercamiento entre ambas formaciones, al reconocerse la ausencia de barreras ideológicas (El Socialista, 1978a, pág. 1); surgiendo en el mes de febrero, un acuerdo marco en el que se resolvieron las posibles discrepancias ideológicas, sindicales, organizativas y de empleo de símbolos indistintamente —el puño y la paloma, el yunque junto con la pluma y el libro, y el puño y la rosa— (El Socialista, 1978b, pág. 9); hasta que finalmente, el 30 de abril de 1978, ambas agrupaciones se fusionaron en un único PSOE, democrático, fiel al legado histórico —cuyo programa original, el conocido “programa máximo” de 1879, fue revisado por Marx y Engels— y con un proyecto para lograr una nueva sociedad (El Socialista, 1978c, pág. 3), con lo que 99 años después de la fundación del partido el 2 de mayo de 1879 en una taberna sita en la calle Tetuán, de Madrid —Casa Labra, aún abierta en la actualidad—, el PSOE volvió a ser uno. La Constitución española de 1978 y las elecciones generales de 1979 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 27 El 6 de diciembre de 1978, España votó en referéndum a favor de la Constitución, publicada el 29 de diciembre del mismo año en el Boletín Oficial del Estado y vigente desde entonces —en cuya redacción intervino como ponente del PSOE Gregorio Peces-Barba Martínez— la cual regula la cuestión nacional en numerosos puntos de su articulado, como su artículo 2 —relativo a “la indisoluble unidad de la Nación española” — artículo 3 —referente al castellano como lengua española oficial del Estado, y la cooficialidad de las lenguas así contempladas en los Estatutos de Autonomía, elemento de “patrimonio cultural” — o el artículo 145.1, que prohíbe el federalismo. En el debate de redacción del articulado, debemos destacar lo ocurrido en torno al artículo 2, ante la diversidad de opiniones que sostuvieron los ponentes, tratando de dar una definición de las nacionalidades, debiendo destacar la exposición de Peces-Barba, quien en un tono conciliador, sin entrar en el fondo del término nación, abordó la cuestión desde la consideración de España como un Estado plurinacional, “conjunto y la absorción de todas las demás” (Delgado-Iribarren García-Campero, 2005). El texto constitucional, recogía a su vez la disposición transitoria octava, por la cual, una vez aprobada deberían convocarse elecciones, antes del 15 de junio de 1981, por lo que en cumplimiento de lo anterior, el 1 de marzo de 1979 se celebraron nuevas elecciones generales en España, que dieron la victoria a UCD, encontrándose de nuevo en segunda posición el PSOE; quien acudió con un programa breve —de 31 páginas— en el cual, conscientes de la nueva etapa democrática en que entraba el país, expresaban cómo constituía “uno de los retos más decisivos (…) hacer efectivo el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones” al considerar que “la autonomía es el camino para acercar el poder a los ciudadanos” (PSOE, 1979, pág. 13). Ante el centralismo que había caracterizado el periodo de la dictadura, el PSOE defendía la progresiva elaboración de Estatutos de Autonomía para lograr el objetivo de descentralización estatal, sin que se propusiese el establecimiento de una federación. Como disponía el propio programa, uno de los principios que contemplaba para cumplir con la obtención de la autonomía era “La preservación de la unidad de la nación española, la defensa de los intereses generales y el cumplimiento de los fines del Estado” (PSOE, 1979, pág. 13); a través de su descentralización —que requería de la cesión de competencias a las Comunidades Autónomas, la simplificación y unidad administrativa, y la coordinación de las haciendas autonómicas con la Hacienda General del Estado— y la ruptura de implicación con alguno de los bloques antagónicos de la guerra fría, manteniendo una posición de hermanamiento con los pueblos latinoamericanos y de condena de aquellos sometidos a la colonización (PSOE, 1979, págs. 17-19). Ese mismo año, el 28 y 29 de septiembre, se celebró en Madrid el Congreso Extraordinario del PSOE, fecha que supuso un punto de ruptura histórica en las filas del PSOE, similar a lo ocurrido con el Congreso de 1921, al procederse al abandono del marxismo por el partido, al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 28 pronunciar Felipe González “No se puede tomar a Marx como un todo absoluto, no se puede, compañeros. Hay que hacerlo críticamente, hay que ser socialistas antes que marxistas” (El País, 1979). El PSOE hasta las elecciones generales 1982, y su primer gobierno Entre los días 28 y 30 de mayo de 1980, Felipe González presentó una moción de censura contra Adolfo Suárez, que, si bien no prosperó, desgastó su imagen, llevándole a presentar su dimisión el 29 de enero de 1981. Ese mismo año, el 23 de febrero, la recién nacida democracia enfrentó el intento de golpe de Estado, comandado por el teniente coronel de la guardia civil Antonio Tejero Molina, quien irrumpió en el Congreso de los Diputados durante la votación de investidura de Calvo-Sotelo, al mando de un grupo de doscientos guardias civiles al grito de “¡Quieto todo el mundo!”; al cual se sumó el mismo día el teniente general Jaime Milans del Bosch y Ussía, quien sublevándose con los golpistas, sacó los tanques a las calles de la ciudad de Valencia. La madrugada del 24 de febrero, su majestad el rey Juan Carlos dio un mensaje televisado en el que, dirigiéndose a todos los españoles, ordenaba a las autoridades civiles y a la Junta de Jefes del Estado Mayor, a que tomasen “todas las medidas necesarias para mantener el orden constitucional dentro de la legalidad vigente” (RTVE, 1981). A partir de este momento el golpe comienza a desmoronarse hasta que en la mañana del día 24, Tejero firma su rendición tras salir del Congreso de los Diputados, sin que se sepa a día de hoy de forma fehaciente, quien fue el organizador de esta frustrada sublevación. Tres días después, el 27 de febrero se celebraron en toda España manifestaciones “por la libertad, la democracia y la Constitución”, con más de un millón de personas en la ciudad de Madrid, donde al grito de “¡Dictadura no!¡Democracia sí!”, “¡Libertad, libertad!” y “Depuración”, España expresó la intención de romper con el pasado (El Socialista, 1981, págs. 4-5). Superada la intentona golpista, la democracia siguió su curso normal, y la campaña de oposición, el desgaste político interno de UCD, y el recrudecimiento del terrorismo, entre otras causas, hizo que los españoles diesen en las urnas la mayoría al PSOE el 28 de octubre de 1982, una victoria que dio comienzo a una nueva etapa en el país, reflejada en la frase expresada por el entonces nuevo vicepresidente del gobierno, Alfonso Guerra González: “A España no la va a conocer ni la madre que la parió”. A las elecciones de 1982, el PSOE se presentó con un programa de 47 páginas, con el título “Por el cambio”, incidiendo en la cuestión nacional con estas palabras: “El Estado ha de ser garante de la convivencia democrática y de la solidaridad entre los españoles y entre las nacionalidades y regiones de España” (PSOE, 1982, pág. 40); para lo cual hacía una remisión implícita Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 29 al artículo 40 de la Constitución, a través del parafraseo de su contenido3: (El Estado) tiene, además, según la Constitución, la obligación de promover las condiciones más favorables para el progreso social y económico y para una distribución equitativa de la renta personal y regional. Tiene también el deber de crear las condiciones que hagan real y efectiva la libertad y la igualdad entre los españoles (PSOE, 1982, pág. 40). La Constitución creó el Estado de las Autonomías, una fórmula de descentralización a medio camino entre el régimen centralista anterior y el federalismo prohibido, concibiéndose el Estado como propiedad constitucional de la ciudadanía, no de una minoría, ya que de lo contrario se correría el peligro de pervertir la función del Estado, y la gestión de los intereses de la ciudadanía: El Estado pertenece constitucionalmente a los ciudadanos. No corresponde a ninguna burocracia ni civil ni militar. Cuando esto se olvida, los intereses burocráticos se anteponen a los verdaderos intereses públicos, los aparatos burocráticos crecen más allá de lo razonable, se derrochan los recursos públicos, se debilita la creatividad de la sociedad y se tiende a llevar al ciudadano a una actitud pasiva de beneficiario o pasivo (PSOE, 1982, pág. 40). Para evitar el conformismo y la indiferencia ciudadana, la sociedad debía participar en el Estado, un instrumento a su servicio que dependía de él, a fin de que “el Estado se halle de verdad al servicio de los ciudadanos” (PSOE, 1982, pág. 40). En este contexto, ante la pluralidad de nacionalidades sentidas por la ciudadanía española y en pos de conseguir la descentralización estatal, el Estado de las Autonomías era entendido como el sistema para lograr dar cabida a esta pluralidad; donde el Estado operaría como garante de la actuación solidaria entre las Comunidades Autónomas —a través del correcto funcionamiento del Fondo de Compensación Interterritorial y el desarrollo de la política regional— calificando el programa este objetivo como “una de las tareas más hermosas y complejas de la democracia española (…) uno de los planes básicos de la política socialista” (PSOE, 1982, pág. 42). Otro aspecto recogido por el programa de 1982 fue la posición de España en el mundo, defendiendo la necesidad de contar con un espacio libre de injerencias, que permitiese desarrollar la labor pacifica del país, contribuyendo “activamente a la causa de la paz, de la libertad, de 3 “Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo” (Cortes Españolas, 1978). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 30 la justicia y del progreso en el mundo (PSOE, 1982, pág. 45). Con esta premisa, y en un claro ejercicio de coherencia de pensamiento, el PSOE mantuvo y desarrolló la postura mantenida en los programas previos respecto de la condena y la lucha contra las diversas formas de opresión existentes, siendo conscientes de la especial situación de España en el mundo, como “país occidental y europeo, con una dimensión mediterránea y una proyección americana que lo diferencia de otras naciones europeas” situado “en la encrucijada de varias culturas y de varios continentes”, encontrándose entre las prioridades del programa el fortalecimiento de las relaciones con América Latina, por medio de “la cooperación política, económica y cultural” (PSOE, 1982, pág. 46). La llegada al poder de Felipe González va a tener por finalidad la culminación del Estado de las Autonomías, iniciado en 1979 —con la aprobación de los Estatutos de Autonomía de Cataluña y País Vasco— desarrollado durante 1981 —Galicia, Andalucía, Asturias, y Cantabria— y 1982 —La Rioja, Región de Murcia, Comunidad Valenciana, Aragón, Castilla-La Mancha, Canarias, y Navarra— a través del impulso de los Estatutos que estaban pendientes de aprobación —Castilla y León, Ceuta, Comunidad de Madrid, Extremadura, Islas Baleares, y Melilla—. El primer gobierno socialista tuvo que afrontar la finalización de la descentralización estatal, en un escenario de crisis económica que arrastraba el país desde el comienzo de la crisis del petróleo de 1973, que llevó a que en 1983, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico —OCDE— augurase para España un índice de desempleo del 17% y un crecimiento económico del 2% (Díez, 1983, pág. 28), situación que manifestó Felipe González durante la cumbre de Paris organizada por el Partido Socialista Francés en enero de 1983, al expresar que existía “mucho egoísmo nacional y de esa manera no hay soluciones, porque de esta crisis no se sale con egoísmos nacionales, luchando cada país en solitario. Sin la solidaridad entre las naciones no hay salida” (El Socialista, 1983a, pág. 11); unido al problema del terrorismo, principalmente de ETA, ante el cual González, preguntado sobre las negociaciones con la banda respondía: “No estoy dispuesto a que se ponga en cuestión la unidad de España. La discusión, el debate, será siempre dentro de los límites de la Constitución” (El Socialista, 1983a, pág. 15); una situación que motivó una guerra sucia iniciada para combatirlo —recordando que desde la promulgación de la amnistía habían sido asesinados 200 miembros de las fuerzas de seguridad del Estado— e investigada por el gobierno, por ser considerada esta guerra sucia, en palabras de González “el asesinato, lo practique quien lo practique” (El Socialista, 1983b, pág. 11). En diciembre de 1984, el PSOE celebró su XXX Congreso, “España, compromiso de solidaridad”, el primero celebrado tras haber logrado el partido el gobierno del país, en el que se definió la postura del PSOE respecto de la permanencia de España en la OTAN, pese a haberse opuesto anteriormente. En este Congreso, Felipe González dio muestra de su pragmatismo poRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 31 lítico, como sintetizaban sus palabras: Si yo tuviera que tomar la decisión de incorporar España a la Alianza, creo que no la tomaría, pero estamos dentro de la Alianza, con países como Francia, Alemania, Gran Bretaña, Canadá, EEUU, Holanda o Bélgica (…) soy absolutamente consciente de que ésta es la realidad de España (…) cuando hablo de mantener el estatus actual lo estoy haciendo con la cabeza, no con el corazón, con una gran frialdad, analizando qué es lo que favorece a España y qué es lo que la perjudica (El Socialista, 1984a, pág. 3). Con 266 votos a favor, 394 en contra y 23 abstenciones, se decidió que el partido no pidiese la salida de España de la OTAN (El Socialista, 1984b, pág. 3) acto que configuró la posición del país como actor internacional, europeo y occidental4, consciente y realista ante los cambios que atravesaba el planeta, en un determinado escenario económico, donde primaba la apertura ante el aislamiento que arrastraba el país, como recogió la resolución del Congreso: España, como país europeo occidental, participa del proceso de cambio global que se produce en la actual etapa del capitalismo. De una sociedad aislada del exterior estamos pasando a una sociedad mucho más abierta, en la que se han intensificado extraordinariamente los intercambios con los demás países, a nivel social, económico e ideológico (El Socialista, 1985, pág. 2). Fruto del XXX Congreso, se elaboró el documento “Una política de paz y seguridad” donde se reconocía la inminente incorporación económica e institucional, así como su posición geoestratégica clave, en Europa; razón por la que se consideraba que la permanencia de España en la OTAN contribuía a garantizar la paz y la seguridad, al no perturbar el equilibrio de fuerzas de la guerra fría (El Socialista, 1985b, pág. 7). Del mismo modo, ante la situación exterior, en el plano interno del país, el Estado de las Autonomías era visto como “una exigencia del desarrollo y consolidación de la democracia” (El Socialista, 1985a, pág. 14). España no podía ocupar su posición europea y occidental sin democracia, por lo que conscientes de la situación, se reafirmó en el Congreso que “La continuidad del proceso autonómico es la mejor garantía para la defensa y promoción de la identidad propia de los distintos pueblos de España” (El Socialista, 1985a, pág. 14), exposición que delimitaba la hoja de ruta a seguir 4 Una posición que se consolidó con la firma por Felipe González, del Acta de Adhesión de España a las Comunidades Europeas, el 12 de junio de 1985. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 32 por el Partido, en favor de mantener la descentralización y el fomento de la responsabilidad y la solidaridad entre las Comunidades Autónomas y sus ciudadanos, iguales pese a sus señas propias de identidad, en la unidad de España. El segundo gobierno del PSOE: las elecciones generales 1986 El 1 de enero de 1986 España se incorporó oficialmente a las Comunidades Europeas, cuya primera muestra fue el establecimiento de la igualdad del sistema tributario español respecto del resto de miembros europeos, a través del Impuesto sobre el Valor Añadido —IVA— que sustituyó 24 impuestos indirectos, encareciendo algunos productos básicos (El Socialista, 1986a, pág. 8); a su vez, el 19 de enero del mismo año, como consecuencia de la incorporación europea, España estableció relaciones diplomáticas con Israel —35 años después de su fundación— una reparación de la ruptura con el pueblo judío, iniciada con su expulsión en 1492 (El Socialista, 1986b, pág. 3). El 30 de enero, se produjo la jura de la Constitución ante las Cortes, por su alteza real el príncipe de Asturias, Felipe de Borbón y Grecia, al alcanzar este su mayoría de edad, en un acto que simbolizaba el sometimiento al derecho y al sistema parlamentario representativo y el compromiso de servicio a las instituciones, y de lealtad al Rey, del futuro monarca —actual Felipe VI—, como recogen las palabras del entonces presidente del Congreso de los Diputados, Gregorio Peces-Barba Martínez: Alteza Real: con el Juramento que vais a prestar estáis simbolizando vuestro sometimiento al Derecho, vuestra aceptación del sistema parlamentarlo representativo que nuestra Constitución establece, vuestro compromiso de servicio a las instituciones y a los ciudadanos y vuestra lealtad al Rey. Hoy es un día grande para la democracia, para la Monarquía, y para todos los hombres y mujeres de esa España viva y plural de las Autonomías (Congreso de los Diputados, 1986). La España de 1986 es monárquica, europea, abierta al establecimiento de nuevas relaciones internacionales y práctica en lo político, como demostró el referéndum sobre la permanencia de España en la OTAN, una arriesgada maniobra política que mostraba la importancia que representaba la democracia para el gobierno socialista, al anteponer la decisión de la ciudadanía sobre un tema que era trascendental para el conjunto del país. Celebrado el 12 de marzo de 1986, tras una campaña en la que se sucedieron los movimientos a favor y en contra de la permanencia española en la OTAN, se impuso el sí, con el 52,53% de los votos, con un porcentaje de participación en el referéndum del 59,73% (El Socialista, 1986c, pág. 3). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 33 El 11 de abril de 1986, el PSOE celebró un Comité Federal extraordinario para reprobar internamente —por 82 votos a favor, 2 en contra y 23 abstenciones— la falta de disciplina de algunos miembros que se mostraron contrarios a la petición de voto favorable por el sí, durante la campaña sobre el referéndum de la Alianza Atlántica, anteponiendo criterios personales a la decisión adoptada previamente por el partido, lo cual fue entendido como un acto de deslealtad política; e igualmente, durante el Comité Federal, Manuel Chaves, secretario de asuntos sociales, económicos y sindicales de la Comisión de la Ejecutiva Federal, y coordinador del equipo de trabajo de elaboración del programa electoral de 1986, expuso el avance del mismo, indicando que la línea a seguir sería similar al programa de 1982 (El Socialista, 1986d, pág. 3). El programa electoral de 1986, titulado “Para seguir avanzando, por buen camino” constaba de 124 páginas, destacando el tratamiento que se efectuaba de la cuestión nacional, no como un fenómeno aislado del país, sino en relación a Europa —cuestión que se explica por la incorporación del país a la CEE—. En concreto, el apartado dedicado por el programa a tratar ese tema llevaba por rubrica “Adaptación a Europa y a los nuevos instrumentos de gestión”. Para el PSOE, tal y como recoge su programa del 86, el garante de la aplicación y funcionamiento de la política comunitaria era el Estado, requiriéndose para ello de “la coordinación, lealtad, confianza y solidaridad de los distintos poderes públicos” (PSOE, 1986, pág. 108), partiendo de la necesidad de organizar y coordinar el funcionamiento de la Administración del Estado tanto en el centro y las periferias, como entre el Gobierno y las Autonomías (PSOE, 1986, pág. 97). El programa de 1986 mantenía así el continuismo en el abordaje de la cuestión nacional —salvo la novedad de adaptación europea— como consolidación del proyecto del Estado de las Autonomías iniciado con la Constitución de 1978, recordando en su texto como al momento de acceder al cargo los socialistas, el proyecto se encontraba en sus inicios, calificando de trascendental “la superación del Estado autoritario y centralizado” que caracterizó al régimen anterior —que mantuvo adeptos contrarios a la reforma— y que había sido posible “gracias al empeño de la mayoría de los españoles” (PSOE, 1986, pág. 105). La consolidación institucional se preveía a través de la coordinación y la cooperación entre las administraciones públicas, donde el gobierno de la Nación era el único legitimado democráticamente para definir y ejecutar políticas nacionales (PSOE, 1986, pág. 106) confirmando así la apuesta por un Estado de las Autonomías, donde el gobierno de la Nación era un primus inter pares; mientras que en el marco internacional, el Partido se presentaba a las elecciones, con una labor continuista de la cooperación de su gobierno ante América Latina “en pro de la paz, la libertad, la defensa de los derechos humanos y el logro de mayores cotas de bienestar y progreso para sus pueblos” (PSOE, 1986, pág. 111); donde todos los lineamientos de exposición de política exterior respondían a la necesidad de España de contar con una credibilidad internacional Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 34 en el marco de las relaciones que mantenía con otros países, lo cual formaba parte de un proceso que requería desarrollo y fortalecimiento, que se basaba en “Garantizar la integridad territorial, la soberanía nacional y la seguridad de España (PSOE, 1986, pág. 112). Durante la campaña de estas elecciones, por primera vez se empleó en España el mensaje telefónico como publicidad electoral, donde el receptor de la llamada escuchaba la voz grabada del propio presidente del gobierno (El Socialista, 1986e, pág. 5). El 22 de junio, el pueblo español cumplió con su cita ante las urnas, con una participación del 70,77%, en la que el PSOE se mantuvo como la principal fuerza política del país, con el respaldo del 44,06% de los votos (El Socialista, 1986f, pág. 1), garantizando con ello el desarrollo de las políticas socialistas en España, como expresaba Felipe González la noche del 22 de junio: Estos resultados hacen posible la continuidad y estabilidad del proyecto de progreso en el que hemos venido trabajando. Reiteramos la voluntad de que nuestra acción de gobierno esté presidida por un espíritu de diálogo, acuerdo y cooperación con todas las fuerzas políticas y sociales, así como las Comunidades Autónomas, corporaciones locales y demás instituciones del Estado (El Socialista, 1986f, pág. 3). El tercer gobierno del PSOE: las elecciones generales 1989 Del 20 al 22 de junio de 1986 se celebró el XVII Congreso de la Internacional Socialista, en Lima —Perú— siendo la primera vez que se reunía en un país de América Latina (El Socialista, 1986, pág. 7), una región que al igual que España, estaba afectada por la crisis económica mundial, agravada por el déficit estructural de estos países, la desigualdad, la inexistencia de políticas a largo plazo y de un proyecto nacional (Casilda, 1986, pág. 10). Con una derecha descabezada, tras la renuncia de Manuel Fraga Iribarne al frente del partido Alianza Popular —AP— algunas voces de las filas socialistas alertaban de las repercusiones que podía tener esta situación sobre la democracia española, al generar un panorama de ausencia de alternativa que convirtiese el voto en el PSOE “en el voto por el mal menor, por lo malo conocido” (Paramio, 1986, pág. 3). La crisis afectaba a España, y existía descontento por la situación económica del momento: la cesta de la compra había ascendido de 20.315 pesetas en 1982 a 30.270 pesetas en 1987 (El Socialista, 1987a, pág. IV), siendo muestra de la inflación del país, que afrontaba un proceso de reconversión industrial desde la promulgación del Real Decreto-Ley 30 de noviembre de 1983; además, en 1987 el gobierno tuvo que afrontar: una moción de censura que no prosperó por 195 votos en contra, frente a 67 votos a favor y 71 abstenciones (El Socialista, 1987a, pág. IV); unos enfrentamientos en la localidad de Reinosa, en Cantabria, ante la reconversión industrial de la industria Forjas y Aceros —que daba trabajo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 35 a 1.763 personas de las 13.000 que habitaban la localidad— la cual preveía la pérdida de 463 puestos de trabajo (El País, 1987) que se saldaron con la muerte del trabajador Gonzalo Ruiz el 5 de mayo (Delgado , 1987); y el recrudecimiento de la actividad terrorista de ETA, con atentados como el de Hipercor, el 11 de junio en Barcelona —con 21 muertos, de los cuales cuatro eran niños, y 45 heridos—, o el de la casa cuartel de Zaragoza el 11 de diciembre —con 11 muertos, entre los que se encontraban cinco niños y un adolescente, y alrededor de 90 heridos— (Ceberio Belaza, 2018). Frente a este escenario, el PSOE celebró entre el 22 y el 24 de enero de 1988 su XXXI Congreso, en el cual Felipe González manifestó su firme convicción en el partido que lideraba “capaz de articular el conjunto de la sociedad española, capaz de darle cohesión al Estado, capaz de asumir su responsabilidad en la lucha contra el terrorismo, en la superación de la crisis económica y capaz de llevar adelante las responsabilidades del Gobierno” (El Socialista, 1988, pág. 3). En el contexto de este Congreso, se presentaron los primeros resultados del llamado “Programa 2000”. Una comisión de trabajo del partido, que comprendería de 1987 a 1990, para recoger propuestas en materia de economía, política y sociología, con la intención de obtener conclusiones sobre cuáles serían las tendencias para el año 2000 (El Socialista, 1987b, pág. 3) con la siguiente finalidad: “Reconstruir una ideología operativa, un programa básico de estrategias capaz de propiciar la innovación social que España reclama” (Escudero, 1987, pág. 7). De este Congreso debe destacarse la aprobación, por mayoría absoluta, en los Estatutos Federales del partido, de la creación de un sistema de cuotas para garantizar la presencia de la mujer en la directiva del partido, en un porcentaje que no fuese inferior al 25% (El Socialista, 1988, pág. 15) y de igual forma, con la aprobación por el Gobierno del Real Decreto 1/1988, de 22 de febrero, se reguló la incorporación de la mujer a las Fuerzas Armadas. Con estas medidas, el PSOE mostraba su compromiso con las mujeres, en una clara maniobra de aperturismo social, necesario para el régimen democrático que se estaba consolidando en aquellos años; una democracia a la que Felipe González aludía en el discurso de cierre del XXXI Congreso, pronunciando unas palabras que pueden aplicarse hoy, en pleno siglo XXI: La democracia sigue siendo el menos malo de todos los sistemas, el más digno, el más noble, el que es capaz de poner al descubierto los defectos de cada cual. Pero la democracia tienes sus reglas; y a veces uno tiene el sentimiento de que inconsciente o conscientemente esas reglas se están vulnerando. Esas reglas se vulneran con grave daño cuando se desprestigia la política y a los políticos en general: todos son iguales, todos vienen a aprovecharse, sean de donde sean y (añaden algunos en voz baja) si no se han aprovechado es que son tontos. ¿En qué quedamos? (El Socialista, 1988, pág. 13). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 36 En enero de 1989, España asumió por primera vez la presidencia semestral de la Comunidad Europea, la cual estuvo marcada, como expuso el entonces ministro de Asuntos Exteriores, Francisco Fernández Ordoñez, por Europa, el Mercado Interior, los ciudadanos y el espacio social europeo (El Socialista, 1989a, pág. 4); ese mismo año, siete meses antes de lo previsto, Felipe González decidió convocar elecciones para el 29 de octubre (El Socialista, 1989b, pág. 3) en las cuales habría conseguido por tercera vez mayoría absoluta, con el respaldo del 39,55% de los votos, tras una participación del 69,92% (El Socialista, 1989c, pág. 1) si no hubiese sido por la decisión de la Junta Electoral Provincial de Murcia de dar el noveno escaño de esta provincia a Izquierda Unida —IU—, en perjuicio del PSOE (El Socialista, 1989d, pág. 4), aunque fue una mayoría absoluta de facto, al obtener 175 escaños de los 176 necesarios, debido a que los diputados del partido Herri Batasuna, estuvieron ausentes durante toda la legislatura. El 20 de noviembre de ese año, el diputado Iñaki Esnaola, sufrió un atentado, en el que murió el diputado Josu Muguruza, siendo nombrados como sustitutos Rafael Diez Usabiaga y Ángel Alcalde, respectivamente, pero todos ellos, junto a Itziar Aizpurúa y Jon Idígoras, fueron suspendidos durante toda la legislatura, por no utilizar la fórmula oficial de acatamiento de la Constitución (El País, 1989) (El País, 1991). A esta cita electoral, el PSOE acudió con el programa “España en progreso” de 76 páginas, con la visión puesta en 1992, año en que se iban a celebrar numerosos eventos de trascendencia para los españoles: “La creación del Mercado Único Europeo, la conmemoración del Quinto Centenario del Descubrimiento de América, la celebración de la Exposición Universal de Sevilla, los Juegos Olímpicos de Barcelona y la elección de Madrid como Capital Cultural de Europa”; siendo visto ese año como “una oportunidad para impulsar España” y demostrar el grado de integración y apertura internacional alcanzado por el país, viéndose Europa, desde el proyecto socialista, como el medio necesario para fortalecer la situación interna (PSOE, 1989, págs. 5-8). Se deduce del programa que la visión socialista respecto del país comprendía tres posiciones interconectadas: España en Europa, como parte del proyecto de integración; España con Europa, en la defensa y promoción de las condiciones que propugna; y España frente a Europa, al no negar el desarrollo de un proyecto nacional propio, en paralelo al desarrollo de la Unión Europea. En el mismo sentido, Europa era vista como un medio, y no un fin, “para conseguir un espacio común con más empleo y progreso social” (PSOE, 1989, pág. 8), dedicando en el plano cultural, un apartado a las lenguas del país considerándolo “un patrimonio enriquecedor, cuya preservación, estímulo y difusión son objetivos deseables” para lo cual se preveía la promoción de “medidas e incentivos específicos para la conservación y conocimiento de estas culturas y lenguas, tanto en España como en su proyección internacional” (PSOE, 1989, pág. 60). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 37 El PSOE comprendía la riqueza cultural del país, tanto a nivel nacional, como en los distintos niveles regionales, asumiendo la importancia de defender y difundir este patrimonio inmaterial de todos los españoles, como elemento cohesionador dentro y fuera de nuestras fronteras: “La cultura española aspira a consolidar su papel en el mundo (…) Los socialistas españoles reivindicamos el papel de la cultura en la construcción de Europa” (PSOE, 1989, pág. 61). Asimismo, en el documento se consolidaba la evolución programática del PSOE en Iberoamérica, fijando como principios orientadores de su actividad “la paz en Centroamérica, la democratización del Continente y el desarrollo y progreso de sus pueblos”; situación en que destacó la defensa a los incipientes procesos democráticos de Chile y Paraguay (PSOE, 1989, pág. 75). El cuarto gobierno del PSOE hasta las elecciones generales 1993 A comienzos de 1990, la Unión Soviética se estaba desmoronando con el consecuente efecto que esto producía en los movimientos de izquierda del mundo entero. El mes de noviembre de 1989 los berlineses acabaron con el muro que había dividido su ciudad durante 28 años, mientras que los países del Este europeo llevaban años organizándose para lograr la independencia, y el ejército soviético seguía combatiendo en la guerra de Afganistán. Los discursos de izquierda necesitaban una renovación, incluidos los socialdemócratas, ante el riesgo de caer en el anquilosamiento ideológico y la incapacidad de ofrecer un modelo a seguir. Por este motivo, el 18 de enero de 1990, se presentó el borrador del manifiesto del Programa 2000, fruto de las investigaciones realizadas los tres años previos, con el fin de renovar el proyecto socialista (El Socialista, 1990a, pág. 7), cuya versión definitiva se publicó en junio de ese año (Escuerdo Zamora, 1990, pág. 6). El documento, considerado la guía del proyecto socialista para alcanzar un cambio social y acabar con la explotación —con el apoyo mayoritario de la sociedad— reconocía el papel que cumple el Estado, a quien se le requería la asunción de nuevas atribuciones tendentes a garantizar el reparto de la prosperidad y el sostenimiento de la democracia (El Socialista, 1990b, pág. 7). A través de este documento, el PSOE defendía una formula federalista —pese a utilizar la terminología constitucional de Estado de las Autonomías— por entender que solo a través de ella es como se podía lograr una verdadera democracia, rompiendo con el sistema centralista, en un ejercicio de coherencia con el pensamiento progresista, sin omitir también la crisis que atravesaba en aquellos años el comunismo: Tras setenta y tres años de utopías revolucionarias, convertidas en terror político, la propia Unión Soviética ha hecho saltar en mil pedazos el referente ideológico del comunismo (…) la renovación del proyecto del socialismo democrático adquiere así el compromiso de conRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 38 vertirse en plataforma para el encuentro de toda la izquierda (El Socialista, 1990b, pág. 10). El PSOE consideraba que la democracia es el camino, y la socialdemocracia debía ser la piedra angular sobre la que descansase la política de la izquierda, al entenderse que: La democracia es una conquista histórica que ha de seguir siendo cincel para modelar el cambio social hacia una nueva sociedad, en la que el poder, la renta y la riqueza estén repartidas de tal modo que creen las bases materiales para la completa emancipación social (El Socialista, 1990b, pág. 10). Ante el descalabro soviético —cuyo último presidente, Mijail Gorbachov, fue el primer y único dirigente de este país que visitó España, entre el 26 y 28 de octubre de 1990 (El Socialista, 1990c, pág. 13)— el PSOE veía en la socialdemocracia un sólido cimiento frente a otras alternativas, gracias a los principios que habían caracterizado el movimiento: “Talante de seriedad, de rigor, de sentido de la disciplina, de sentido de la solidaridad (…) de mantenimiento por encima de todo de un espíritu solidario con los compañeros y de acatamiento a las normas de funcionamiento democrático interno del partido” (Tezanos, 1990, pág. 9). La situación internacional fue reconocida en el XXXII Congreso del PSOE, celebrado en noviembre de 1990. En él, si bien se celebró la caída del Muro de Berlín —el mismo día de apertura del congreso— como el propio González expresó, se corría el riesgo de que el fracaso comunista constituyese la sacralización del sistema capitalista, frente a la idea socialista del mercado como un instrumento de generación de riqueza que debe redistribuirla con la ejecución de políticas dirigidas a ese fin (El Socialista, 1990d, pág. 3). Ante la deriva comunista, el socialismo se enfrentaba ante el reto de asumir el pleno liderazgo de la izquierda y plantear alternativas y soluciones a los problemas de la sociedad. Para ello, como se reconoció en el VII encuentro sobre el futuro del socialismo, celebrado en Madrid el 12-14 de diciembre de 1991, una de las claves era la recuperación del internacionalismo por parte de la izquierda, para lograr un fortalecimiento de la solidaridad mundial entre los países del norte y del sur (El Socialista, 1991, pág. 9). Ese internacionalismo fue el aplicado por el PSOE en estos años, logrando posicionar a España en la esfera internacional como un defensor incondicional de la paz a cualquier precio, como demostró el aporte al bloqueo internacional contra Sadam Hussein o la intervención humanitaria durante la guerra de los Balcanes, la celebración de la conferencia de paz de Madrid en octubre de 1991, la firma del Acuerdo de Maastricht, o la propuesta de Felipe González de crear la ciudadanía europea. Entre los días 19 y 20 de junio de 1992, el PSOE celebró su Comité Federal, del cual se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 39 aprobó la resolución “Objetivo 97”, en el que conscientes de este nuevo escenario mundial, se fijaba como meta que España llegase a ser “un país a la cabeza del desarrollo económico, un país eficiente y un país socialmente integrado” no sin antes reconocer que para ello se requeriría un esfuerzo ciudadano: “Una meta colectiva, no solo por su importancia, sino porque implica un cambio cultural: superar la ilusión de la ganancia fácil y valorar la importancia del esfuerzo, del trabajo bien hecho” (El Socialista, 1992, pág. 7). España atravesaba una delicada situación como consecuencia del paro y los escándalos de corrupción que estaban salpicando al gobierno, poniendo en peligro el proyecto socialista. Ante este escenario, Francisco Fernández Marugán fue nombrado coordinador de los trabajos de elaboración del programa electoral de las elecciones de 1993 (El Socialista, 1993a, pág. 36) y Felipe González decidió adelantar las elecciones al 6 de junio de ese año, ante el bloqueo institucional que se desarrollaba en el país (El Socialista, 1993b, pág. 21). El documento obtenido de estos trabajos fue “El programa de la mayoría”, de 98 páginas, en cuyo comienzo se explicaba cómo España ocupaba el puesto prioritario de sus políticas, sin olvidar Europa ni el Estado de las Autonomías —bajo la mención de la cohesión nacional y la solidaridad— (PSOE, 1993, pág. 3). El Estado de las Autonomías era una realidad, pero ante la descentralización alcanzada, se debía evitar el riesgo de caer en la ruptura, y en la desaparición de la nación española por el éxito de las naciones que la conforman: “Un Estado tan descentralizado como el español, debe plantearse el mantenimiento de los factores de vertebración que nos configuran como una nación, en la que todos los ciudadanos gozan de idénticos derechos en cualquier lugar del territorio” (PSOE, 1993, pág. 81). El país se encontraba en plena recesión económica, aunque se avistaban ya elementos de recuperación. Pese a esta situación, el Estado había conseguido la descentralización iniciada con la Constitución de 1978, sin omitir la unidad entre las distintas regiones: “España es uno de los Estados más descentralizados del mundo habiendo solucionado unos de sus problemas históricos. La cohesión territorial es el complemento ineludible de la cohesión social” (PSOE, 1993, pág. 8). A pesar de la descentralización alcanzada, esto no implicaba un desentendimiento de la cuestión cultural como algo exclusivo de cada autonomía, sino como parte de un proyecto común nacional (PSOE, 1993, pág. 70); y en el ámbito internacional, el programa de 1993 contemplaba la continuidad del proyecto de consolidación europea, en vista de lograr un mayor protagonismo de España en la integración económica, así como conseguir un posicionamiento en el eje Mediterráneo a través de la defensa de la paz y los derechos humanos, de acuerdo al mandato de Naciones Unidas para construir un nuevo mundo tras la superación de la guerra fría, fijando sus ejes de actuación “en el ámbito del Mediterráneo y en la consolidación de la Comunidad Iberoamericana de Naciones” (PSOE, 1993, pág. 9), al ser imposible negar los especiales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 40 vínculos existentes entre España e Iberoamérica, por su “vinculación histórica y cultural” que “constituye un espléndido activo humano y un valioso instrumento diplomático para ambas partes” (PSOE, 1993, pág. 95). En 1993, recién colapsado el mundo comunista, la socialdemocracia del PSOE mostraba su compromiso con el internacionalismo a través de la solidaridad y la cooperación entre los Estados, y la promoción y defensa de la democracia, los derechos humanos y la paz; así como la protección de los desfavorecidos, tal y como reconocía el programa al decir que “La inmigración legal y controlada es algo positivo para nuestro país”; a la vez que declaraba el “firme compromiso de lucha política, jurídica y cultural contra el racismo y la xenofobia” (PSOE, 1993, págs. 64-65), propuestas que permitieron que Felipe González consiguiese imponerse en las urnas, con el 38,68% de los votos de una participación del 77.28% de la ciudadanía (El Socialista, 1993c, pág. 20), pero las elecciones de 6 de junio de 1993 constituyeron su última victoria electoral y la última alcanzada por el PSOE hasta el año 2004. La derrota electoral de González en las elecciones generales 1996 Como manifestaba Felipe González ante la proximidad del XXXIII Congreso del PSOE, celebrado el 18-20 de marzo de 1994, el paro era la principal preocupación de la sociedad española (Gonzalez, 1993, pág. 6). La última legislatura socialista en años se enfrentó al problema del empleo, al que se sumaría la credibilidad del sistema bancario español —con el caso Banesto— y la incertidumbre en torno a los Grupos Antiterroristas de Liberación o GAL, llegando a ser preguntado abiertamente el presidente por el periodista Iñaki Gabilondo en una entrevista de 1995 sobre si había organizado él estos grupos. Son los años del “¡Váyase señor González!” como acuñó José María Aznar —líder del Partido Popular— durante el debate sobre el estado de la nación de 1994, y el rechazo de los presupuestos generales de 1995, los primeros que no fueron admitidos en la historia del país, llevando a una situación de crispación que desembocó en la disolución de las Cortes el 8 de enero de 1996 y a la convocatoria de elecciones para el 3 de marzo de ese mismo año. A esta cita electoral el PSOE acudió con un programa sin título, de 226 páginas, el más extenso redactado hasta el momento. El partido asumía la delicada situación que atravesaba el país —la cual podríamos hacer extensible a la actualidad—: las elecciones de marzo van a tener lugar en medio de una crisis política innegable. Se ha extendido una sensación de malestar sobre el modo en que funciona el sistema democrático (…) nuestra vida pública atraviesa una fase de ensimismamiento y de tensiones que nos impiden centrar la atención en los auténticos retos del futuro (…) los españoles se encuentran hoy perplejos ante lo que puede pasar, y demandan claridad sobre las perspectivas de futuro Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 41 (PSOE, 1996, pág. 10). El documento abría con una declaración de intenciones del país: “Vivimos abiertos a Europa y al mundo”; a la par que exponía que “ya no somos diferentes” (PSOE, 1996, pág. 7) mostrando cómo España había abandonado definitivamente el ostracismo de las décadas pasadas, habiendo alcanzado una posición de país desarrollado, posicionado internacionalmente e integrado en el contexto europeo, abriendo el espectro de posibilidades al futuro nacional: “Hemos unido nuestra suerte a la del resto de los países del continente, y nuestra presencia en la Unión Europea nos permite afrontar con optimismo muchos de los retos que depara el futuro” (PSOE, 1996, pág. 12). A pesar de las oportunidades que podía abrigar el porvenir, el PSOE era consciente de la necesidad de la unidad y el esfuerzo nacional para lograr el aprovechamiento de las mismas. El desgaste político provocado por los incansables años de crisis, la proliferación de los casos de corrupción que salpicaban al gobierno y la consolidación de la derecha, como alternativa realista, llevaron al partido a una posición de necesaria evolución: Queremos cambiar, pero sin destruir lo que hemos logrado (…) movilizar de nuevo a todos los sectores sociales que ambicionan un futuro mejor (..) que nuestro mensaje sea escuchado también por esa parte de la sociedad que está excesivamente tensa y crispada, que siente desafección por los asuntos políticos (…) pero nos preocupa que un hipotético triunfo de la derecha sea el primer paso para cuestionar parte de lo que hemos logrado (…) (PSOE, 1996, pág. 9). Ante el descontento popular hacia la política y las instituciones, el PSOE recordaba cómo se había concluido el proyecto de descentralización, cumpliéndose el objetivo del Estado de las Autonomías (PSOE, 1996, pág. 8) que permitía la continuidad de la unidad nacional, precisándose de una materialización a través de un efectivo desarrollo de las infraestructuras: “El territorio debe quedar unido por una vasta red de carreteras y de telecomunicaciones, que aumente su competitividad y reequilibre unas zonas con otras” (PSOE, 1996, pág. 17). A la par, sostenía la importancia de la pluralidad cultural del país, no como un sumatorio de fenómenos regionales aislados, sino como complemento de la riqueza del conjunto de España, motivos por los que defendía un proyecto plural y único en sí mismo: Queremos ofrecer ante el problema nacional una cultura política de lealtad, mostrando nuestro reconocimiento y asunción del pluralismo lingüístico, cultural e histórico de EspaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 42 ña. Y frente a quienes tratan de explotar el rechazo hacia quienes no son como ellos, nos comprometemos a garantizar la tolerancia ante los hechos diferenciales de nuestras nacionalidades y regiones (PSOE, 1996, págs. 17-18). Para ello, se exhortaba “la difusión de la lengua y cultura españolas mediante las instituciones creadas y los medios de comunicación públicos” (PSOE, 1996, pág. 89), asegurando el aprendizaje de todos los alumnos tanto del español, como de la lengua propia de las Comunidades Autónomas (PSOE, 1996, pág. 51) y “la enseñanza del español y de la lengua propia de la Comunidad Autónoma de acogida para los inmigrantes de otras lenguas y sus familias” (PSOE, 1996, pág. 91). Al exterior, España/Europa —como un ente indivisible—, no era independiente del nuevo escenario geopolítico propiciado por el fracaso soviético, donde si bien se mantenía el espíritu internacionalista propio del socialismo, se asumía la importancia que desempeñaba la seguridad de otros países para la seguridad propia nacional: Desde nuestro punto de vista como socialistas, ni España ni Europa pueden concebir su futuro desentendiéndose de lo que sucede en el borde mismo de las fronteras del continente (…) la solidaridad en nuestra política hacia ese grupo de países (en referencia al Este de Europa y el norte de África) y hacia Latinoamérica no es solo un imperativo moral sino un requisito de nuestra propia seguridad (PSOE, 1996, págs. 18-19). En el mismo sentido, la cooperación con Iberoamérica, considerada fundamental para la política exterior de España fue abordada desde el plano educativo, a través de formación y asistencia técnica (PSOE, 1996, pág. 101), y de programas de intercambio deportivos (PSOE, 1996, pág. 109); pero sobre todo por medio del impulso de un proceso de integración iberoamericano: Debemos lograr asentar un mayor espacio social entre América Latina y España y ayudar a vertebrar la cohesión de la región en sí. Este objetivo impulsa y justifica nuestro esfuerzo por constituir progresivamente una Comunidad Iberoamericana de Naciones” (PSOE, 1996, pág. 217). De nada sirvió la propuesta de un sólido modelo nacional e internacional de alternativa. El PSOE obtuvo el 31,83% de los votos, perdiendo por un estrecho margen ante el PP, que obtuvo el 37,19% (Congreso de los Diputados, 1996). A principios de mayo de 1996, José María Aznar llegó al Palacio de la Moncloa, la que sería su nueva residencia durante casi una década, marRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �La evolución de la cuestión nacional... 43 cando así el final del proyecto socialista iniciado en 1982. 4.-CONCLUSIONES España no se puede entender sin el PSOE. Desde la abstención histórica de formar parte en la III internacional —como manifestación de independencia ante las injerencias extranjeras de la Unión Soviética— hasta la anexión al sistema europeo y la entrada en la OTAN —como posicionamiento del país en la esfera internacional occidental, a pesar de su rechazo inicial— el socialismo español ha sido consciente de las implicaciones de cada decisión adoptada —sin olvidar los actos criminales cometidos por el GAL—, la importancia del internacionalismo, la solidaridad y la cooperación entre Estados, junto con la defensa de la paz y el diálogo, elementos indispensables para el cumplimiento del socialismo. Originariamente el partido proyectó una idea de España como una república federal de trabajadores, cuya defensa correspondía a las fuerzas armadas, como representación del pueblo, en coordinación con Europa y en oposición a las intromisiones extranjeras. La promulgación de la Constitución española de 1978, llevó al abandono del republicanismo, aceptando un régimen monárquico parlamentario en favor de garantizar la estabilidad en los comienzos de la democracia, sin que por ello se abandonasen los objetivos de descentralización progresiva, dentro de la unidad española, a través del fortalecimiento de la solidaridad entre sus distintas regiones, el respeto y la defensa de las diversas identidades culturales, el fomento de la responsabilidad democrática del país y la defensa de los trabajadores. España se concebía como un primus inter pares, que debía garantizar la armonía y la convivencia entre sus distintas regiones, evitando cualquier ruptura. Su titularidad no era exclusiva de un grupo o una concreta identidad, sino que agrupaba al conjunto de quienes viven en ella, encargados de velar por su integridad a través de la responsabilidad democrática al interior, y con las fuerzas armadas al exterior. Progresivamente, a medida que se iba consolidando la posición del país en Europa y el conjunto de occidente, se comenzó a impulsar los vínculos con las proximidades geográficas e históricas del norte de África y del conjunto de América Latina. La acumulación de escándalos políticos, el problema del paro, tres huelgas generales, y el acoso de la oposición política, desencantaron al electorado, poniendo fin a trece años de gobierno socialista. Terminaba así un proyecto que había logrado acrecentar la descentralización del antiguo régimen, dando lugar a una España concienciada de su pasado, con el respeto y la protección de la cultura y las lenguas españolas; abierta al exterior, tanto europea como internacionalmente —y muy especialmente con Iberoamérica— así como al interior —con la conclusión del Estado de las Autonomías y la incorporación de la mujer en los distintos ámbitos de la sociedad española—; plural, por la defensa y difusión de la cultura y las lenguas españolas; Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �García-Vázquez, B 44 pacífica, dialogante, y sobre todo democrática. REFERENCIAS Casilda, R. (1986). Deuda latinoamericana. El Socialista, (409). Ceberio Belaza, M. (2018). ETA y el coche bomba: los atentados más sangrientos. 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 18-48. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/145 �49 Política de planeación de la educación superior en México e industria 4.0: 2013-20241 Higher education planning policy on México and industry 4.0: 2013-2024 Fernando, Cárdenas-Cabello2 Centro Universitario CIFE, México https://orcid.org/0000-0003-1592-898X https://doi.org/10.29105/pgc6.12-3 ___________________________________________________________________________ RESUMEN Este trabajo se fijó por objetivo observar, medir y contrastar la evolución de la importancia que se ha dado a la formación para la industria 4.0 en la educación superior, por parte del gobierno federal de México en las dos más recientes administraciones, tomando como fundamento el documento básico de planeación de cada una de estas, el PND (Pan Nacional de Desarrollo) 2013-2018, y el PND 2019-2024. Para identificar cómo ha evolucionado la importancia de la formación para la industria 4.0 en la educación superior, en la política de planeación del gobierno federal de México. El acercamiento teórico se realizó desde la perspectiva de estudio de las políticas públicas, mientras que el método recurrido para el estudio del objeto en cuestión fue el análisis de contenido. Se identificó una cualitativamente mayor importancia prestada a la formación superior para la industria 4.0 en PND más reciente. Se concluye que la política de planeación federal mexicana -desde su documento básico- en materia de educación superior, se ha ido adecuando cada vez más a las nuevas realidades tecnológicas de la sociedad. Palabras claves: Cambio tecnológico, desarrollo económico y social, enseñanza superior, política educacional, política gubernamental. ABSTRACT This work had the goal to observe, measure and contrast the evolution on importance given to formation for the 4.0 industry on higher education by Mexican federal government on the two most recent administrations, taking as basis the planning basic document from each, the NDP (National Development Plan) 2013-2018, and the NDP 2019-2023. To identify how it has changed the importance of formation for 4.0 industry in higher education, on the planning policy from Mexican federal government. The theoretical approaching was made through public policies study and the method used was content analysis. A more qualitatively important place was given to formation on higher education for the 4.0 industry in the most recent NDP. The conclusion is that Mexican federal planning policy -from its basic planning document- on higher education, has been adapting even more to technological new realities from the society Keywords: Economic and social development, educational policy, government policy, higher education, technological change. Recibido: 30 de Septiembre 2019 - Aceptado: 01 de Febrero 2020 - Corregido: 14 de Marzo 2020 Cómo referenciar este artículo: Cárdenas-Cabello, F. (2020). Política de planeación de la educación superior en México e industria 4.0: 20132024. Politica Globalidad y Ciudadanía, 49-66. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/146 1 Artículo de investigación derivado del proyecto de investigación: Educación superior e industria 4.0 en México, el cual finalizó en 2019 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México, Investigador del Centro Universitario CIFE y Profesor de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos. Contacto: fernando.cardenas@uaem.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 50 1.- INTRODUCCION La industria 4.0 es un concepto de gran actualidad y trascendencia, se refiere a la presente introducción de procesos informáticos en la producción y distribución de bienes, y en la provisión de servicios. Las instituciones de educación superior en México han comenzado una adaptación hacia esta tendencia actual de los procesos productivos en el mundo a través de la introducción de programas educativos que buscan formar profesionales acordes a esta nueva realidad de la industria 4.0. El documento básico del gobierno federal en México, es el Plan Nacional de Desarrollo, es la carta de navegación en la que se encuentran las directrices para las diferentes acciones en los distintos sectores de la administración pública federal, y para el desarrollo de los varios programas sectoriales de las diversas secretarías que componen la estructura del gobierno; así como para el diseño de las políticas públicas, que deberán poner en marcha dichas dependencias. La industria 4.0 es una noción que la academia alemana propuso al mundo desde el año 2011 para describir una realidad ya existente de la vinculación de los procesos productivos y comerciales con las tecnologías de la información vía remota, al ser un tema de central importancia en la actualidad, las directrices de la educación superior mexicana, tendrían que haberla considerado desde la elaboración del PND de la administración pública federal de México para el periodo 2013-2018, así como en el PND 2019-2024, es decir que los documentos mencionados debieron tener en cuenta la realidad de la transformación de los procesos productivos e informáticos, y la noción de la industria 4.0, para la elaboración de la planeación de la educación superior en México en los periodos referidos. Como se planteó antes, este trabajo busca se exponer con qué amplitud e importancia se observa la planeación de políticas educativas federales para la industria 4.0, entre el sexenio actual y el inmediato anterior -con fundamento en el respectivo PND-, ello para identificar si ha habido una evolución en la preocupación por parte del gobierno federal por adecuar la educación superior en México a las necesidades de la realidad tecnológica de la sociedad actual. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Políticas públicas El corpus teórico de las políticas públicas encuentra su origen en los planteamientos del politólogo norteamericano Harold Lasswell, quien en Las ciencias de política (The policy sciences), obra de 1951 sentó las bases para el análisis, diseño, implementación y evaluación de las acciones de gobierno, convertidas en programas, las políticas públicas; el enfoque de las ciencias de política quedó establecido de la siguiente manera por el propio Lasswell (Ed. 1996, p. 14, citado Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 51 por Valencia y Álvarez, 2008, p. 99): La orientación hacia las políticas tiene una doble dimensión: por una parte, se enfoca al proceso de la política y por la otra hacia las necesidades de inteligencia del proceso. La primera tarea busca desarrollar la ciencia de la formación y ejecución de las políticas, utilizando los métodos de investigación de las ciencias sociales y de la psicología. La segunda tarea busca mejorar el contenido concreto de la información y la interpretación disponible de los hacedores de las políticas y, por consiguiente, rebasa generalmente las fronteras de las ciencias sociales y de la psicología. Evidentemente esta primera aproximación se complementa con el planteamiento de Muller (2007, Citado por Valencia y Álvarez, 2008, p. 96), para quien: “las políticas públicas son la forma como se le da coherencia, integralidad y sostenibilidad a las decisiones y acciones de los gobiernos”. Al comentar que lo expuesto por Laswell se entiende en el ámbito de la acción del gobierno, el cual por un lado atiende a las funciones que le son ordinarias a través de acciones concretas, del mismo modo que adecua su operación ante demandas o “inputs” que la sociedad le va planteando, en función de problemáticas específicas nuevas o coyunturales, que se van incorporando a la agenda de lo público. Una vez dicho que las políticas públicas son una de las actividades sustantivas del gobierno, es pertinente añadir un elemento importante presente en la definición propuesta por Evalsed (2008, Citado por Winchester, 2011, p. 5), quien afirma que estas son: “conjunto de actividades (programas, estrategias, procedimientos, leyes, reglamentos) dirigido hacia un objetivo general. Estas actividades frecuentemente se acumulan durante años”. El elemento final de esta definición, no considerado hasta este momento, el temporal, es central al considerar que bajo la premisa del ensayo y error, las políticas públicas van enfocándose y mejorándose para atender de un modo más adecuado a los retos de la administración pública. En un sentido amplio, las políticas públicas tienen por función, desde el punto de vista de Aguilar (1996, pp. 73-74): atender problemáticas de auténtico interés general; facilitar el libre acceso de los ciudadanos interesados a la definición de los problemas y a la formulación de las políticas a través de canales abiertos, no selectivos, de opinión e influencia; construir y elegir políticas eficientes, maximizadoras de utilidades y minimizadoras de costos para el conjunto; corresponsabilizar a la ciudadanía en el tratamiento de sus problemas y satisfacción de demandas; introducir procedimientos de evaluación, crítica, responsabilización, corrección. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 52 Las políticas públicas pues, son las acciones emprendidas por el gobierno para atender a las demandas permanentes de la población, así como a nuevos retos que se van presentando por la misma, y poseen un ciclo complejo, cuyos elementos mínimos son: formulación, implementación y evaluación. La elaboración de las políticas públicas en México a partir de la alternancia en el ejecutivo federal En el año 2,000 el Partido Acción Nacional, resultó vencedor en las elecciones presidenciales en México, partido distinto al que había resultado ganador en los comicios para el mismo cargo por setentayún años, el Partido Revolucionario Institucional; este último había contado con el apoyo en el congreso hasta 1997 (Ver Cárdenas, 2020), año en que perdió la mayoría absoluta en la cámara de diputados, apoyo expresado especialmente en reformas legales, nombramientos y en aprobación de proyectos presupuestales. A partir de la alternancia en el ejecutivo federal del año 2,000, el sistema político mexicano debió incluir de manera claramente decidida el elemento conciliador entre diversas fuerzas ideológico partidistas en la definición de políticas públicas, así como también la consideración de ciertos intereses y grupos de presión (especialmente empresariales), los cuales comenzaron a influenciar decisiones de política pública; sin ignorar otras voces que en oposición a esta liberalización de la sociedad fomentada desde el sistema político, pugnaban por la permanencia de un gobierno fuerte; y por supuesto, demandas sociales. Entre las diversas fuerzas ideológicas encarnadas en el sistema de partidos mexicano a partir de la alternancia, se han encontrado expresiones que van desde el conservadurismo religioso, el liberalismo empresarial, el estatismo abierto a la promoción del libre mercado, los propulsores de la fortaleza del gobierno (incluso sus expresiones más agudas), hasta el ecologismo (que ha oscilado en alianza con un partido u otro sin clara definición). Esta diversidad de perspectivas materializadas en intereses grupales y posturas partidistas, se ha considerado especialmente desde la alternancia en el ejecutivo federal, para la elaboración de las políticas públicas en México (Ver Béjar, 2018, y Medrano & Muñoz, 2013) desde el año 2,000 hasta el periodo que cubre esta pesquisa, el 2019; la existencia de la diversidad de intereses partidista e ideológica, se encuentra presente, tanto en la propia política de planeación general expresada en su principal documento, el PND, como en las políticas públicas sectoriales. En lo que respecta al PND 2013-2018, este muestra en su elaboración una tendencia al fortalecimiento del gobierno, con respecto de los grupos de poder presentes en el escenario del sistema político nacional, los cuales influyeron notablemente las decisiones de política pública en los dos sexenios previos, a partir de la alternancia; por su parte en el PND 2019-2024, esa Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 53 misma tendencia de solidez gubernamental es más presente que en el mismo documento para el sexenio anterior, en consonancia con el discurso del partido que resultó ganador en las elecciones presidenciales de 2018. La industria 4.0 Es una noción de la mayor contemporaneidad, es un concepto acuñado primitivamente por los académicos alemanes hacia el inicio de la segunda década del siglo XXI en el escenario de la feria de Hannover de 2011; describe una realidad actual en la que los procesos informáticos están estrechamente vinculados con los procesos productivos y comerciales, es -en otras palabras- la cuarta revolución industrial o 4RI. Para clarificar esta idea de la industria 4.0 y de la 4RI, es necesario recapitular en las anteriores revoluciones industriales, a saber: La primera revolución industrial se gestó hacia la segunda mitad del siglo XVIII, con la introducción de las máquinas en los procesos de transformación, la invención de la máquina de vapor y del ferrocarril; y la utilización del insumo inicial para el funcionamiento de estos avances tecnológicos, el carbón. La segunda revolución industrial se presentó a finales del siglo XIX, su principal característica es la recurrencia a la producción en serie en los procesos de manufactura, y la introducción de un nuevo elemento energético, la electricidad. La tercera revolución industrial advino hacia la segunda mitad del siglo XX con la introducción de los ordenadores electrónicos y la presencia de un elemento popularizado en la última década del mismo siglo, la internet. En cuanto a la cuarta revolución industrial, Schwab (2016, p. 13) dice: Comenzó a principios de este siglo y se basa en la revolución digital. Se caracteriza por un internet más ubicuo y móvil, por sensores más pequeños y potentes que son cada vez más baratos, y por la inteligencia artificial y el aprendizaje de la máquina. Sobre la misma revolución Fernández y Pajares afirman (Citados por Mendizábal, 2018, p. 3): “caracterizada por la digitalización del mundo industrial a través de los procesos de fabricación y interconexión de internet en las cosas”. Y continúa Schwab (2016, p. 13): no solo consiste en máquinas y sistemas inteligentes y conectados. Su alcance es más amplio. Al mismo tiempo, se producen oleadas de más avances en ámbitos que van desde la secuenciación genética hasta la nanotecnología, y de las energías renovables a la computación cuántica. Así, la industria 4.0, es la forma en que se desarrollan los procesos productivos y comerciales en el contexto de la 4RI y con los elementos de esta, como el IoT (internet de las cosas), y la ingeniería de punta aplicada en la biología, nanotecnología y energía. Schwab denomina como megatendencias a ciertas condiciones o elementos tangibles que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 54 han posibilitado o favorecido las condiciones generales de la 4RI, las agrupa en tres tipos, físicas: vehículos autónomos, impresión 3D, robótica avanzada y nuevos materiales; digitales: como el IoT, sensores conectados en red, el blockchain (bitcoin) que modificará el sistema financiero internacional actual (Ver Lechuga, 2016), plataformas digitales (Uber, Airbnb); y biológicas: secuenciación genética, biología sintética, edición genética. Como podemos observar, el concepto de industria 4.0 y la cuarta revolución industrial3 están absolutamente ligados: El término industria 4.0 o también conocida como la cuarta revolución industrial o Fábrica Inteligente se empezó a utilizar en las industrias alemanas, misma que se define como un nuevo modelo de organización y de control de la cadena de valor a través del ciclo de vida del producto y a lo largo de los sistemas de fabricación apoyado y hecho posible por las tecnologías de la información. (Mendizábal y López, 2018, p 13). La industria 4.0 y la 4RI, describen una condición actual, de interacción entre máquinas, sistemas informáticos, bases de datos y otros avances tecnológicos (materiales, energía, biotecnología, finanzas); capaces de vincularse sin una muy importante intervención del hombre que están transformando la manera en que se producen, transportan, almacenan y comercian bienes en las sociedades más tecnificadas, para modificar la estructura actual (Ver Lechuga, 2018) de la cadena productiva. La educación superior en México Al hablar de educación superior nos referimos invariablemente a aquella que se ofrece un nivel más alto a la de bachillerato (en países de habla española) o bachelor (en países de habla inglesa). En el informe final de la conferencia mundial sobre la educación superior, efectuada en París en 1998, se define así: “La educación superior es un componente de un sistema único que empieza con la educación para la primera infancia y la enseñanza primaria y continúa a lo largo de toda la vida” (UNESCO, 1998, p. 2). Cuya misión es: “educar, formar, llevar a cabo investigaciones y, en particular, contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento del conjunto de la sociedad” (UNESCO, 1998 p. 2). La Ley para la coordinación de la educación superior (1978, p. 1), de México establece en su artículo 3º: El tipo educativo superior es el que se imparte después del bachillerato o de su equivalente. 3 No podemos ignorar la opinión de algunos autores como Brynjolfsson et al, para quien el estado actual de la tecnología no es una cuarta revolución industrial, sino la segunda era de las máquinas; la primera se caracterizó porque estas eran una herramienta para el hombre y era este quien tomada las decisiones que aquellas operaban, mientras que hoy las máquinas no requieren al ser humano para actuar. Brynjolfsson es citado por Blanco, Fondrona y Poveda (2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 55 Comprende la educación normal, la tecnológica y la universitaria e incluye carreras profesionales cortas y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura, maestría y doctorado, así como cursos de actualización y especialización. En el caso de México, merece la pena distinguir en la educación superior ofrecida por el estado de manera pública, entre la de carácter universitario y la educación profesional técnica, modalidad promovida en México con mayor impulso4 a finales del siglo XX, con un ánimo más tendiente a la capacitación laboral, que a la formación integral que pretende ofrecer la universidad. Para la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES, párrafos 4-6) de México: La educación superior es el nivel con que culmina nuestro sistema educativo, lo cual implica que no debe ser considerado en forma aislada, sino en relación con los ciclos educativos que le preceden… las metas y objetivos que se propongan para mejorar las funciones de la educación superior, a nivel institucional, regional o nacional, formarán parte de la totalidad del sistema educativo nacional… la educación superior mexicana se realiza a través de instituciones que, en su conjunto, pueden clasificarse en públicas o privadas, en autónomas o estatales, en universidades o institutos tecnológicos o de diversa índole. Estas instituciones, aunque distintas por su régimen legal o por las áreas formativas a que se dedican, constituyen ante todo unidades sistémicas que, para preservar la cultura, formar profesionales en los diversos campos del saber, ejercitar la investigación, renovar el conocimiento y extender los beneficios de la cultura, emplean insumos y recursos, aplican procesos, y obtienen productos. Las funciones básicas de la educación superior en México son la docencia, la investigación y la difusión de la cultura. Las áreas formativas de la educación superior en México son tres principalmente: la científica, la tecnológica y la humanística. En cuanto a sus objetivos “se identifican como objetivos, algunos aspectos que no se distinguen con claridad de las funciones básicas” (ANUIES, párr. 21) son los siguientes: Formación de profesionales en los diversos campos del saber, la ciencia y la técnica, capaces de servir a su comunidad con eficiencia y responsabilidad; Ejercicio de la investigación como tarea permanente de renovación del conocimiento y como una acción orientada a la solución, en diversos órdenes, de problemas nacionales, regionales y locales; Extensión de los beneficios de la educación superior y de la cultura a todos los sectores 4 Pues la educación profesional técnica pública en México, inició formalmente en 1938 con la fundación del Instituto Politécnico Nacional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 56 de la comunidad, con propósitos de integración, superación y transformación de la sociedad. (ANUIES, párr. 22) Las principales condiciones necesarias para el funcionamiento y la planeación del sistema educativo superior de México son: estabilidad, desarrollo de la función crítica e incremento al financiamiento, a las que se añaden otras no esenciales pero de gran importancia: establecer acuerdos voluntarios y participativos de las instituciones; y creación de organismos, instancias y mecanismos requeridos para tomar decisiones. Debe añadirse, que crónicamente la educación superior está presente en el documento básico que rige la administración pública sexenal mexicana, el Plan nacional de desarrollo (PND). El Plan Nacional de Desarrollo y la planeación de la educación superior en México La tradición de plasmar en un documento sexenal las directrices generales de actuación del gobierno federal de México se remonta a la administración 1934-1940, a cargo del general Lázaro Cárdenas (Ver PND, 2019-2024), desde entonces a la fecha todos los gobiernos federales mexicanos han elaborado un documento guía5 en el cual vierten directrices generales de acción en los distintos sectores de acción del gobierno. Uno de estos sectores es precisamente el educativo, tema al cual básicamente todos –o por lo menos así es en los más recientes- los planes nacionales de desarrollo, le dedican un apartado importante. Martínez (2007) pone de manifiesto la desvinculación entre la política educativa federal plasmada en el PND, y los temas de interés y propuestas operativas del magisterio; supone que de considerarse estas, el logro de los objetivos educativos sería más eficiente. El PND se elabora y publica para dar cumplimiento a lo estipulado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, específicamente en el artículo 25 inciso A; así como en los artículos 5to. Y 20mo. De la Ley de Planeación. Por su parte la planeación de la educación superior en México tiene sus antecedentes primitivos: en la primera reunión de rectores efectuada en 1940, en la creación de la Comisión Impulsora de la Investigación Científica y en la creación de la ANUIES en 1950. En cuya instauración estableció: Responde a un supremo interés nacional la planeación de la enseñanza superior que debe concebirse en su proyección como un acto de autoridad de las instituciones educativas y su ejecución, por tanto, se fincará en convenios interuniversitarios dentro de un amplio plan de colaboración y reciprocidad (Citado por Rangel, p. 62). En 1957, se dio otro paso en materia de planeación de la educación superior con la creación 5 Es inevitable al hablar del Plan sexenal del gobierno de Lázaro Cárdenas del Río, remitirnos a los documentos programáticos de la URSS denominados plan quinquenal -los cuales probablemente influenciaron su creación- cuya finalidad era el desarrollo económico de esa nación y cuya primera versión se diseñó y aplicó a finales de la década de 1920. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 57 la Comisión de Estudios de Planeación Universitaria, mientras que para 1965 la Comisión Nacional de Planeación Integral de la Educación fue fundada. En 1978 se publicó el documento: La planeación de la educación superior en México, en el marco de la asamblea general de la ANUIES del mismo año, en ese documento se expuso la necesidad de la existencia de un Plan Nacional de Educación Superior, el cual se materializó por primera vez en 1980. La planeación es un aspecto fundamental en la política nacional, presente con claridad en uno de sus quehaceres fundamentales que es la educación, y en una de las partes integrantes de este sistema que es la educación superior. 3.- MÉTODO Diseño La metodología recurrida para el abordaje del objeto de estudio ha sido el análisis de contenido, la cual cuenta con una larga historia como herramienta de las ciencias sociales (Ver Andreu, 2011) y en cuyo desarrollo intervino de manera fundamental Harold Lasswell. El análisis de contenido puede ser definido según Berelson (1952, p. 18, citado por Andreu, 2011, p. 2) como: “una técnica de investigación para la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicación”, por su parte Krippendorff (1990, p. 28, citado por Andreu 2011, p. 3) lo define así: “una técnica de investigación destinada a formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles y válidas que puedan aplicarse a su contexto”. Desde mediados del siglo pasado, los académicos e investigadores que se valían del análisis de contenido, debatieron sobre si privilegiar el aspecto cuantitativo o el cualitativo del mismo, especialmente por la introducción de programas informáticos, que permitían una contabilización detallada de palabras incluidas en los textos y discursos analizados. La perspectiva que ha sobresalido en este debate es la cualitativa, misma a la que se apega este estudio. Objeto o tema de análisis Como se expresó arriba esta investigación se propuso identificar la importancia que se ha dado en los Planes Nacionales de Desarrollo 3013-2018 y 2019-2024, a la formación para la industria 4.0 en la educación superior de México. Para identificar cómo ha evolucionado la importancia que ha ido adquiriendo la misma, y si esta presencia e importancia ha aumentado en el segundo documento con relación al primero. Participantes Los documentos analizados, fueron el PND 2013-2018, y el PND 2019-2024. Procedimiento Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 58 La codificación consistió en que en cada documento se buscaron las alusiones a la educación superior, referidas a la formación para la industria 4.0; considerando como categorías de análisis las mega tendencias de la 4RI propuestas por Schwab: físicas, digitales y biológicas. Es decir, se buscó el tratamiento que se dio en cada documento, a la formación de la educación suprior avocada a cada uno de estos aspectos de la industria 4.0. 4.- RESULTADOS Políticas de educación superior para la industria 4.0 en el PND 2013-2018 El PND 2013-2018 está dividido en cinco grandes temas, a saber: paz, inclusión, educación, prosperidad y responsabilidad global; para cada uno de estos temas se especifican objetivos, estrategias y líneas de acción. En lo respectivo al tema de educación superior e industria 4.0 es posible observar un objetivo exclusivo destinado a la innovación y la tecnología denominado: Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible. Previamente, en la descripción general y diagnóstico del tema III: México con educación de calidad, del cual se desprende el objetivo mencionado, se establece: un México con Educación de Calidad propone implementar políticas de Estado que garanticen el derecho a la educación de calidad para todos, fortalezcan la articulación entre niveles educativos y los vinculen con el quehacer científico, el desarrollo tecnológico y el sector productivo, con el fin de generar un capital humano de calidad que detone la innovación nacional. (PND 2013-2018, p. 59). El citado pasaje introduce la importancia de la vinculación entre el sector educativo y el científico, el tecnológico y el productivo, una de las tareas a las que debe atender la educación superior en general, en lo respectivo a las nuevas realidades a las que remite la noción de industria 4.0. En el mismo apartado introductorio sobre educación, observamos con claridad una alusión a esta misma realidad tecnológica, expresada del siguiente modo: Las habilidades que se requieren para tener éxito en el mercado laboral han cambiado. La abundancia de información de fácil acceso que existe hoy en día, en parte gracias al Internet, requiere que los ciudadanos estén en condiciones de manejar e interpretar esa información. En específico, la juventud deberá poder responder a un nuevo ambiente laboral donde las oportunidades de trabajo no sólo se buscan, sino que en ocasiones se deben inventar ante las cambiantes circunstancias de los mercados laborales y la rápida transformación económica (PND 20132018, p. 60). En este apartado podemos observar la clara referencia a las nuevas realidades de esta sociedad informatizada y los procesos económicos característicos de la misma, así como la preocuRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 59 pación por vincular a la juventud con estas nuevas realidades laborales por medio del fortalecimiento de la interrelación entre el sector productivo, la investigación y la educación. Más adelante en el mismo diagnóstico y presentación de este tema de educación, se platea también que las políticas y directrices del gobierno federal, en específico en lo relativo a la oferta educativa deben considerar las necesidades de la sociedad, así como también de la industria: “Para lograr una educación de calidad, se requiere que los planes y programas de estudio sean apropiados, por lo que resulta prioritario conciliar la oferta educativa con las necesidades sociales y los requerimientos del sector productivo”. (PND 2013-2018, p. 62). En la parte correspondiente a los objetivos, estrategias y líneas de acción sobre el rubro de educación, en el objetivo 3.1 denominado: Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de calidad; específicamente en la estrategia 3.1.3 denominada: Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida. Se establece de manera general para los distintos niveles educativos, la siguiente línea de acción: “Fomentar desde la educación básica los conocimientos, las habilidades y las aptitudes que estimulen la investigación y la innovación científica y tecnológica”. (PND 2013-2018, p. 124). Más adelante en la siguiente estrategia, la 3.1.4 nombrada: Promover la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza aprendizaje. Se establece como línea de acción general para los distintos niveles educativos: “Intensificar el uso de herramientas de innovación tecnológica en todos los niveles del Sistema Educativo”. (PND 2013-2018, p. 124). Identificamos por la disposición de esta estrategia, una preocupación en la planeación educativa federal del sexenio referido en los tres niveles, incluyendo el superior, una preocupación por el desarrollo de capacidades en el uso de los elementos tecnológicos, ya presentes en la vida cotidiana. En el objetivo 3.2 denominado: Garantizar la inclusión y la equidad en el sistema educativo; específicamente en la línea de acción 3.2.3: Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles. Se establece la siguiente estrategia: “Fomentar la creación de nuevas opciones educativas, a la vanguardia del conocimiento científico y tecnológico” (PND 2013-2018, p. 126). Esta estrategia, habla de la necesidad de generar nuevas opciones formativas adecuadas a las tendencias de las nuevas tecnologías, como la informatización de los procesos productivos y comerciales de la industria 4.0. Como se planteó al principio del estudio del documento PND 2013-2019, este incluye de manera específica un objetivo completo en el tema de educación destinado a la innovación y la tecnología, denominado: Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 60 para el progreso económico y social sostenible. En la especificación de las estrategias para este objetivo se habla reiteradamente de la importancia de la tecnología, innovación e investigación y lo presente que deben tenerse todas estas en la creación de políticas públicas, pero es enfáticamente en la estrategia 3.5.4: Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las instituciones de educación superior y los centros de investigación con los sectores público, social y privado. En la que se plasman líneas de acción específicas, relativas a la educación superior y las nuevas realidades tecnológicas e informáticas de la industria 4.0. Las cuales reproducen a continuación (PND 2013-2018, p. 129): Apoyar los proyectos científicos y tecnológicos evaluados conforme a estándares internacionales. Promover la vinculación entre las instituciones de educación superior y centros de investigación con los sectores público, social y privado. Desarrollar programas específicos de fomento a la vinculación y la creación de unidades sustentables de vinculación y transferencia de conocimiento. Promover el desarrollo emprendedor de las instituciones de educación superior y los centros de investigación, con el fin de fomentar la innovación tecnológica y el autoempleo entre los jóvenes. Incentivar, impulsar y simplificar el registro de la propiedad intelectual entre las instituciones de educación superior, centros de investigación y la comunidad científica. Propiciar la generación de pequeñas empresas de alta tecnología. Impulsar el registro de patentes para incentivar la innovación. Prácticamente todas la líneas de acción de esta estrategia se refieren a la disposición de políticas educativas de nivel superior para la investigación innovación y desarrollo tecnológicos, es decir, para la industria 4.0. En la anterior revisión minuciosa del texto PND 2013-2019 podemos afirmar que existe en su desarrollo un tratamiento importante de las nuevas realidades tecnológicas actuales, valga decir de la cuarta revolución industrial (4RI) o industria 4.0, en la disposición de políticas públicas en materia de educación en general y educación superior en lo particular, especialmente porque el documento le dedica un objetivo completo del tema de educación a lo relativo al desarrollo tecnológico, la ciencia y la innovación. Políticas de educación superior para la industria 4.0 en el PND 2019-2024 El documento PND 2019-2024 se compone de tres grandes ejes transversales agrupados en los siguientes temas: 1.-Igualdad de género, no discriminación e inclusión. 2.-Combate a la corrupción y mejora de la gestión pública. Y 3.-Territorio y desarrollo sostenible; contempla Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 61 también tres ejes generales agrupados en los siguientes temas: 1.-Justicia y estado de derecho, 2.-Bienestar, y 3.-Desarrollo económico. A pesar de que en la disposición de los ejes principales del plan, no encontramos de manera explícita como uno de estos la educación, desde la introducción del documento podemos observar la alusión al fomento de las capacidades de las personas, trabajadores, gobierno, academia, industria y sociedad; para aprovechar los avances científicos, como se aprecia en el siguiente fragmento: Es importante impulsar el desarrollo de nuevas capacidades de todas las personas para facilitar que la fuerza laboral, el gobierno y los sectores académico, productivo y social aprovechen las ventajas de estos cambios, promoviendo que el avance científico se traduzca en mayor bienestar. (PND 2019-2024, p. 13) No obstante de que El PND 2019-2024, en su versión publicada por la cámara de diputados no establece de modo explícito en el índice los objetivos, indicadores y metas de trabajo. Sí se presentan en el cuerpo del texto objetivos que se ocupan de la educación. En el tema específico de Bienestar, en el objetivo 2.2, denominado de esta manera: Garantizar el derecho a la educación laica, gratuita, incluyente, pertinente y de calidad en todos los tipos, niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional y para todas las personas; en el desarrollo de este objetivo, podemos apreciar la importancia para la política educativa del actual gobierno sexenal, el desarrollo de capacidades en los sujetos en formación, para su adaptación a los cambios y condiciones tecnológicas actuales, como se observa en este texto: El gran desafío de la educación en México es colocar a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en el centro de atención del Sistema Educativo Nacional, así como formarlos en el desarrollo de competencias que les permitan adaptarse a los cambios tecnológicos globales, a las nuevas exigencias del sector productivo y al auge del aprendizaje a través de plataformas virtuales. (PND 2019-2024, p. 93). Al final de la redacción de este objetivo, se estipulan las estrategias específicas para su logro. Una de estas estrategias para alcanzar este objetivo, el 2.2, que si bien se refiere a la educación en todos los niveles, incluye por ello a la superior, delinea varias directrices de política pública del gobierno actual, entre las que se encuentra la que interesa a esta pesquisa, la formación para el uso de las nuevas tecnologías; la estrategia a la que nos referimos es la 2.2.3, cuya redacción es la siguiente: Revisar los planes y programas de estudio en todos los tipos y niveles del Sistema Educativo Nacional, promoviendo la educación sostenible, artística, científica, tecnológica, financiera, ambiental, sexual, cívica, indígena, intercultural y comunitaria, que garanticen el derecho a la igualdad de género, la no discriminación y la eliminación de la violencia. (PND 2019-2024, p. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 62 95). Más adelante, ya en el eje general 3: Desarrollo económico, específicamente en el objetivo 3.3, denominado: Promover la innovación, la competencia, la integración en las cadenas de valor y la generación de un mayor valor agregado en todos los sectores productivos bajo un enfoque de sostenibilidad. En la parte correspondiente a las estrategias para la logro del referido objetivo, entre otras, se establecen dos, que se relacionan con la vinculación entre el sector dedicado a la ciencia y los sectores de la sociedad para la producción de conocimiento y el desarrollo tecnológico. Así como el fomento al desarrollo de capacidades de las personas para la utilización de esas nuevas tecnologías en los sectores productivos, tales estrategias son: 3.3.1 Desarrollar el Sistema Nacional de Innovación de los sectores productivos para fortalecer la protección a los derechos de propiedad industrial e intelectual, que vincule a la comunidad científica con los sectores público, social y privado, a través de la generación de conocimiento de frontera y el desarrollo de tecnologías, para contribuir a la atención y solución de problemas nacionales prioritarios en materia social, económica y ambiental. 3.3.2 Impulsar el desarrollo y adopción de nuevas tecnologías en los sectores productivos y la formación de capacidades para aprovecharlas, vinculando la investigación con la industria y los usuarios y promoviendo métodos de producción sostenible y patrones de consumo responsable que promuevan el uso eficiente y racional del territorio y de sus recursos. (PND 2019-2024, p. 156). En el mismo eje, tercero y último: Desarrollo económico, de manera concreta en el objetivo 3.5 intitulado: Establecer una política energética soberana, sostenible, baja en emisiones y eficiente para garantizar la accesibilidad, calidad y seguridad energética. Es posible identificar como directriz de política educativa, una estrategia, la 3.5.6, en la que se observa el impulso a uno de los temas de la 4RI, la generación de energía; y en este sentido se plantea la formación de personas dedicadas al uso y la investigación en este sector con altos estándares, como se aprecia a continuación: Contribuir a la formación y fortalecimiento de capital humano y científico de alto nivel en el sector energético mexicano, de calidad mundial, tomando en cuenta su evolución y necesidades a largo plazo y bajo principios éticos, científicos y humanistas. (PND 2019-2024, p. 167). Como se puede observar, a pesar de que el PND 2019-2024 no estipula de manera exclusiva en sus ejes transversales o generales, alguno dedicado de manera privativa al tema de educación, este es una preocupación permanente en diferentes apartados o ejes del documento, en los cuales se abordan de manera efectiva, diferentes planteamientos que muestran la voluntad de la administración federal mexicana 2018-2024, de atender desde el sector educativo, las presentes realidades tecnológicas y del conocimiento, relacionadas con el sector productivo; es decir, con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Cárdenas-Cabello, F. 63 la realidad de la 4RI o sociedad 4.0. Discusión Los estudios actuales en México sobre planeación de la educación (Martínez, 2007) y planeación de la educación superior (Rangel, 2003); giran sobre su propio eje; del mismo modo lo hacen los trabajos que versan sobre educación superior e industria 4.0 (Escalante, 2019); no abundan, además del que se presenta aquí, trabajos que observen el cruce entre la planeación de la educación superior y la industria 4.0. Esta es una veta de reflexión que podrá proveer de propuestas de mejoramiento de la planeación de la educación superior dirigida a esta realidad, cada vez más presente en la vida de las personas, la industria 4.0, ó 4RI. 5.- CONCLUSIONES La contrastación del contenido y la manera de expresarlo entre los documentos rectores de las dos administraciones federales mexicanas analizados, requiere el presentar las conclusiones en dos niveles, el primero de forma, sobre lo expuesto con relación a la educación superior para la industria 4.0, y el segundo de fondo, sobre el contenido y presentación general de la información vertida en cada una de las dos versiones revisadas del PND. Conclusiones de forma: Tanto en el documento PND 2013-2018, como en el PND 20192024, está presente la preocupación por formar recursos humanos a nivel profesional que atiendan a las realidades de la industria 4.0. En cuanto a las unidades de registro -las denominadas mega tendencias por Schwab-: físicas, digitales y biológicas, ambos documentos se preocupan de su importancia en la formación de la educación a nivel superior para las digitales, aunque ninguno de los dos habla con profundidad sobre las biológicas, y en cuanto a las físicas, sólo el PND 2019-2024 se refiere con claridad al tema de formación para la generación de nuevas alternativas de energía. Conclusiones de fondo: en primer lugar, desde la portada, el título del PND 2019-2024, se escribe no sólo en castellano sino también en idiomas y lenguas autóctonas de México, el lenguaje de género es más inclusivo y se evitan los sustantivos en masculino. Por su parte el PND 2013-2018 tiene la virtud de presentar desde el índice de manera desplegada, además de los grandes temas o ejes, los objetivos; mientras que en el 2019-2024, sólo se aprecian los ejes o grandes temas; la presentación de los objetivos en el índice, permite una mayor claridad en la comprensión del documento y un mejor manejo del mismo. En el PND 2019-2024, los indicadores de los objetivos se expresan en términos numéricos, con lo cual su evaluación será más fácilmente ponderable, y se podrá verificar al final de la administración si el objetivo se cumplió o no. Se observa que al final de cada eje general en este Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �Política de planeación de la educación... 64 documento se incluye un listado de propuestas ciudadanas para el gobierno. Por último, es notorio el siguiente aspecto, el PND 2013-2018 incluyó al inicio del documento una imagen del respectivo presidente de la república, mientras que en el 2019-2024 no se aprecia la imagen del presidente en turno. Como conclusión final: cuantitativamente se presenta un mayor contenido sobre la importancia de la educación superior para la industria 4.0 en el PND 2013-2018, aunque se observa una mayor preocupación en términos cualitativos por la formación en la educación superior de México para la industria 4.0 en el PND 2019-2024. Esta aseveración se deriva de que de las 3 mega tendencias de la 4RI, que para fines metodológicos de la presente pesquisa se convirtieron en categorías de análisis (físicas, digitales y biológicas), el segundo documento mencionado (2019-2024) se ocupa de la formación en la educación superior enfocada a atender a dos de esos tres temas, mientras que el otro (2013-2018) sólo contempla uno de los tres. Así las cosas, la política de planeación federal de México en lo que respecta a la importancia que presta a la educación superior para la industria 4.0, ha evolucionado preocupándose cada vez más por atender a estas realidades en aumento de la sociedad actual. REFERENCIAS CAguilar, L. (1996). El estudio de las políticas públicas. México D.F.: Miguel Ángel Porrúa. Andreu, J. (2011). Las técnicas de análisis de contenido: Una revisión actualizada, pp. 1-34. Recuperado de http://mastor.cl/blog/wp-content/uploads/2018/02/Andreu.-analisis-decontenido.-34-pags-pdf.pdf ANUIES México (s.f.). La educación superior en México. Recuperado de http://publicaciones. anuies.mx/acervo/revsup/res029/txt1c.htm#top Béjar, L. (2018). Partidos políticos y políticas públicas ¿Qué pasa con la representación política en México? Estudios políticos. (44), 41-64. Recuperado de: http://www.scielo.org.mx/pdf/ ep/n44/0185-1616-ep-44-41.pdf Blanco, R.; Fontdrona, J. y Poveda, C. (2017). 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 49-66. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/146 �67 La mediación como política de bienestar1 The mediation as a welfare policy Francisco Gorjón-Gómez2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://orcid.org/0000-0001-5296-6454 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-4 ______________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es parte de una secuencia de diversas investigaciones sustentadas en una LGAC dentro del programa de Doctorado de MASC, que tiene como objetivo central crear una cultura para el uso de los MSC. Representa la parte teórica del proyecto de investigación PAICYT 2019 denominado “Mediación camino al bienestar”, dirigido a identificar el marco teórico del bienestar y de los MSC, por lo que se realizó una exegesis de la literatura vinculada al tema desde la perspectiva comparada, permitiéndonos llegar a conclusiones teóricas asertivas, por lo que la revisión efectuada en esta primera etapa cumplió su cometido, arribando a las siguientes conclusiones: La mediación es un catalizador de bienestar y de felicidad, genera estabilidad social. La mediación es hoy en día una vía para la paz. La mediación y los MSC se transforman y gestionan conflictos desde la óptica de los intereses y del bienestar subjetivo percibido sustentados ambos en la autonomía y el libre albedrio. Se propone invertir la generación de bienestar en razón de la lógica del bienestar subjetivo percibido, otorgándole un papel protagónico a las personas, pasando de ser un actor pasivo a un actor activo y de cómo desde su felicidad resuelven sus conflictos. Palabras claves: Bienestar, bienestar subjetivo, bienestar subjetivo percibido, felicidad, mediación. ABSTRACT This article is part of a sequence of diverse research supported by an LGAC within the MASC PhD program, whose main objective is to create a culture for the use of MSCs. Representative of the theoretical part of the research project PAICYT 2019 called “Mediation path to well-being”, aimed at identifying the theoretical framework of well-being and the MSC, for which an exegesis of the literature related to the subject was carried out from a comparative perspective, allowing us to reach assertive theoretical conclusions, so the review carried out in this first stage fulfilled its kite, reaching the following conclusions: Mediation is a catalyst for well-being and happiness, it generates social stability. Mediation is today a way to peace. Mediation and MSCs transform and manage conflicts from the perspective of interests and perceived subjective well-being, both supported by autonomy and free will. It is proposed to reverse the generation of well-being due to the logic of perceived subjective well-being, granting a leading role to people, going from being a passive actor to an active actor and how from their happiness they resolve their conflicts. Keywords: Happiness, mediation, peace, perceived subjective well-being, subjective well-being, well-being. Recibido: 26 de Octubre 2019 - Aceptado: 01 de Abril 2020 - Corregido: 30 de Abril 2020 Cómo referenciar este artículo: Gorjón-Gómez, F. (2020). La mediación como política de bienestar. Politica Globalidad y Ciudadanía, 67-83. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 1 Artículo de investigación original derivado del proyecto: PAICYT 2019 “Mediación camino al bienestar”. 2 Doctor por la Universidad Complutense de Madrid. Director del Doctorado en Métodos Alternos de Solución de Controversias de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: fgorjon@hotmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 68 1.- INTRODUCCION Actualmente la mediación y los MSC se sitúan en un entorno diferente al de las políticas de bienestar social por lo que su alcance es limitado, situándose solo en la esfera de las políticas normativistas, ello representa un verdadero problema porque ante tal exclusión la sociedad la desconoce y no solo ello limita su evolución y operacionalización, ya que los métodos de culturización están restringidos, siendo necesario transitar a las políticas de bienestar que le darán visibilidad, promoción y gestión, pero principalmente utilidad en un entorno que procura la felicidad y la paz de las personas y no el control como sucede ahora por la limitación y la restricción que impone la norma. Proponemos, entonces, en el marco de esta sinergia que la mediación se constituya en una política de bienestar social y salga del entorno de las políticas normativistas que hasta ahora la tienen limitada y han impedido con el paso de los lustros la culturización de la sociedad en el uso de los MSC y han limitado significativamente su operacionalización, teniendo un alcance mínimo y un insignificante impacto social. Tradicionalmente las políticas de bienestar recaen su creación y ejecución en el Estado, con una visión generalista matizada por sus destinatarios, entendiendo que la política de bienestar se diseña en razón de necesidades sociales y también y porque no decirlo en modelos económicos y sociales, que atienden a ideologías e intereses diversos, lo que trastoca el fin último de ellas, “hacer felices a los ciudadanos”. Sin embargo, pensando positivamente que estas políticas de bienestar son realmente diseñadas para lograr la felicidad de todas y todos los ciudadanos, requieren ser estabilizadas ya que su amplitud las hace laxas, inestables operativamente hablando, por lo que, en ocasión su fin no se logra en plenitud, no lo cumplen a cabalidad o se dan variables no consideradas generadas por conflictos suscitados por los usuarios o receptores de ellas por circunstancias generadas alrededor de ellas. De igual manera surgen un sinnúmero de conflictos derivados de los intereses particulares de las personas, que son abordados y aparentemente solucionados bajo el esquema de la procuración e impartición de la justica actual, modelo que no favorece la gestión y transformación de los conflictos hasta ahora no considerados como posibles, porque la norma restringe su interpretación desde cánones previamente establecidos en la ley. Siendo este un problema real, ya que tradicionalmente los conflictos se tratan como el incumplimiento de la norma, por lo que este se aborda desde esa perspectiva general sin considerar los intereses de cada quien, siendo este el punto de inflexión de la desestabilización de las políticas de bienestar, no generándolo. Es entonces en este escenario en donde los MSC principalmente la mediación genera estaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 69 bilidad desde la perspectiva del mismo bienestar considerando su percepción individual, y de forma más contundente considera la subjetividad que cada individuo le da u otorga a un acto o hecho generador de situaciones o circunstancias en su vida diaria, entiéndase problemas, que desestabilizan el devenir cotidiano del estadio particular de cada quien, que de forma concéntrica interactúa con el de los demás. Es aquí en donde se considera que la mediación atiende el bienestar subjetivo percibido, sin alterar el bienestar social en que confluimos todos, como un sistema de solución de controversias que por su método le permitirá atender intereses particulares, sin importar condición o estrato social, en un marco de interés públicos que no altera el orden público y permite a todos satisfacer sus necesidades, respetando la lógica de la convivencia en sociedad, ya que los modelos sociales actuales y sus mecanismos de control si distinguen, mientras que la mediación y los MSC no. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Disrupciones que sitúan a la mediación en el contexto de las políticas de bienestar La mediación y los MSC cuentan ya con el rango o el nivel necesario para poder ser consideradas como una política de bienestar o como un elemento sine qua non de toda política pública de bienestar social, con un impacto de bien definido en el marco del bienestar subjetivo en lo general y en lo particular con un evidente impacto en el bienestar subjetivo percibido. Al momento histórico la mediación no se encuentra en este estadio, aún que cuenta con todo los elementos para estarlo, por diversas circunstancias de las políticas normativistas, a pesar de que ha evolucionado vertiginosamente en los últimos lustros, limitando su impacto social al actuar solo en sede judicial preponderantemente y no liberar la mediación privada, aún que las leyes lo prevén, razón de una dinámica de desconfianza, ya que el sistema de procuración e impartición de justicia limita la certificación de mediadores o facilitadores a ellos mismos, y aun así desconfían de ellos, requiriendo la supervisión y certificación del acuerdo de mediación, por ellos mismos, una redundancia irrelevante que genera la involución de la mediación privada, situación que se puede observar en todos las leyes que regulan los MSC en México (Gorjón Gómez F. J., 2018). Sin embargo, hay disrupciones que nos permiten considerar y prever de lege ferenda que es posible la conversión de la mediación y de los MSC de constructo jurisdiccional a constructo de bienestar, por lo que estamos en presencia de un nuevo paradigma que condicionara el accionar de la mediación en donde la mediación es una metodología que genera felicidad y paz y no solo gestiona y transforma conflictos. La primera de ellas es que la mediación y los MSC son una ciencia social emergente, hemos categorizado las razones por las cuales afirmamos esto (Gorjón Gómez F. J., 2015). La meRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 70 diación y los MSC cuentan con sus propias teorías, modelos y prácticas que le han permitido generar técnicas propias y estructurada por sus propios arquetipos, con un alto nivel de análisis derivado de una práctica nutrida con resultados contundentes y de un respaldo normativo y doctrinal multidisciplinar y multidimensional. Segunda, la mediación puede ser considerada una profesión por ser producto de una necesidad social, con una metodología propia, con adaptabilidad sistémica (tipología conflictual), se sustenta en realidades, saberes auténticos y desarrolla habilidades y competencias específicas al igual de tener un impacto bien definido, armonizar las relaciones humanas y genera paz, teniendo como característica principal la participación ciudadana. En ambos casos tanto como ciencia social emergente o como profesión, nos permite vislumbrar que la mediación es más que un simple procedimiento, que goza de elementos suficientes para proporcionar bienestar a la sociedad como cualquier otra ciencia, lo que le permitirá transitar a un sistema de bienestar. Tercera la mediación y los MSC son generadores de felicidad y paz a través del acuerdo de mediación, como principales valores intangibles (Gorjón Gómez F. J., 2017), que al ser vistos desde una óptica positiva los hace valiosos y operativos del bienestar subjetivo percibido, resolviendo entonces los conflictos desde el interés da cada persona, la felicidad es un sinónimo de bienestar, que a su vez se desdobla en el intangible de la paz, que de forma simbiótica ambos felicidad y paz generan calidad de vida, esto es vivir bien, es el buen vivir que cada quien necesita, fundamento primigenio del bienestar (García Álvarez, 2016), el quid de esto es resolver los conflictos de las personas en razón de sus intereses, que da paso al buen vivir. Cuarta, la progresividad de la mediación ha desencadenado a la mediación al grado de ya no considerase alterna, es cierto que las leyes la califican aún como alterna por la deficiencia evolutiva de las leyes, por su actuar lineal, que evidencia el común retraso del derecho a las nuevas metodologías de construcción social, pero, no ante este hecho debemos aceptarlo, ya que operativamente y procesalmente hablando es ya la primera opción, el reto aquí, es que no solo se signifique como una etapa procesal respaldada por el principio del debido proceso, sino por una necesidad social, ubicada en la genética social, en donde las personas recurran a ella de manera natural como suelen hacerlo cuando de su salud se trata o de su educación. Gráfico 1. Disrupciones que sitúan a la mediación como política de bienestar. Fuente: Elaboración propia,2020 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 71 Secuencia del bienestar, la mediación y los MSC Este apartado esclarece nuestra postura de la necesidad de situar a la mediación y a los MSC en el contexto de las políticas de bienestar y desprenderla de las políticas normativista, entendiendo que una política publica son los proyectos/actividades que un Estado diseña y gestiona a través de un gobierno y una administración pública con fines de satisfacer las necesidades de una sociedad (Adelantado & Ubasart-González, 2018) y una política normativista es aquella que se construye como un marco de legalidad, en razón de un estado de derecho que por lo regular es rígido e inflexible, ambos tienen vocaciones diferentes, el primero procura el bienestar en un amplio espectro considerando los intereses de las personas, el segundo limita los propios intereses de las personas en razón de reglas generales previamente diseñadas (Barragán, 1994). Debo de aclarar antes de continuar, que mi postura no es radical en cuanto a desprenderla de la norma, ya que ello es materialmente imposible, toda política tiene un sustento legal, por lo que me apego a este principio para descontextualizarla, mas no cercenarla, gozando con ello de su legalidad y del amplio beneficio de sus intangibles principalmente los de la legalidad, la felicidad y la paz. Para lograrlo es imperioso ubicarnos en un nuevo paradigma evolutivo de los MSC, por lo que es preciso transitar del paradigma de “Resolver nosotros mismos nuestros conflictos” que nos ha permitido franquear de la simple instrumentalización a la profesionalización y cientificidad, a pasar a otro nivel en el que el paradigma “los MSC son generadores de bienestar y paz”, permitirá entonces su culturización e impacto social real. Varios son mis argumentum que nos sitúan en este nuevo contexto en razón de una secuencia lógica de la gestión y transformación de los conflictos y su combinación con los elementos esenciales del bienestar. Debemos observar en primera instancia que bienestar es sinónimo de felicidad, por lo que, en una lógica inversa, felicidad significa bienestar. Esto a su vez nos lleva a observar esta felicidad desde la postura particular de cada quien, una cuestión evidentemente subjetiva y que se le otorga un valor particular, en razón de la percepción de cada quien, siendo este esquema como hasta ahora se han entendido las políticas de bienestar, sin embargo, estas políticas aun que son muy recurrentes por no decir que siempre están presentes en los diversos sistemas político – jurídicos en la era contemporánea, carecen de un sistema estabilizador que permita a cada individuo seguir gozando de ella, aunque existan conflictos generales, ante su incumplimiento, o ante el surgimiento de conflictos entre sus receptores, lo que impide su correcta ejecutabilidad. Ante este escenario vinculamos en un mismo flujo la gestión moderna de los intereses de las partes, evidentemente particulares, más, sin embargo, limitados a los intereses de los demás, respetando el funcionar de las relaciones concéntricas sociales, esto es, limitando los intereses Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 72 en relación del interés del otro. Para lograr que esta secuencia no se interrumpa y fluya de una manera correcta, es necesario que ante el surgimiento de un conflicto que alterara esta cadena, es necesario gestionar el conflicto a través de un tercero, de un mediador, que su misión principal es asistir la negociación del conflicto y ser un representante de la realidad, situando a las partes en sus intereses y no es sus posiciones para que puedan resolver su problema, a través de un procedimiento de mediación, que concluirá en un acuerdo con un valor intangible para las partes que generara felicidad. Este acuerdo permitirá a las partes poder continuar con su relación, y más allá, fortaleciéndola, generando lasos de fidelidad entre ellos, y como consecuencia nos sitúa en plenitud en el vivir bien, el buen vivir (VB/BV) en un esquema de reciprocidad (Schavelzon, 2015). Gráfico 2. Secuencia del bienestar y la mediación. Fuente: Elaboración propia, 2020 De lo anterior surge una pregunta ¿cuáles son los elementos del bienestar que inciden directamente en la mediación?, o mejor aún ¿cuáles son los elementos de la mediación que inciden en el bienestar? Calidad de vida (VB/BV) Garantía (Elementos que el Estado proporciona para poder decidir, esto es el estado de derecho, la tutela del estado a los MSC) Libertad (Capacidad de decidir) Satisfacción (Solución del conflicto) Habilidades sociales para relacionarse Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 73 Bienestar Subjetivo Percibido El bienestar subjetivo percibido (BSP) es un concepto que tradicionalmente se le ha situado en las ciencias económicas (Membiela Pollán, 2016), vinculándolo directamente al concepto de la felicidad como un sinónimo y un esquema de medición de la calidad de vida de las personas. El BSP es una satisfacción asociada a la capacidad de elegir de las personas, pero sobre todo a la calidad del resultado que esta elección produce, así como su intensidad, que se traduce a la permanencia en el tiempo como una experiencia retrospectiva que incrementa las sensaciones positivas de nuestras acciones y de nuestro actuar en sociedad principalmente en nuestra salud y en nuestras relaciones con la familia, el trabajo y los amigos. Gráfico 3. Accionar del BSP en la sociedad. Fuente: Elaboración propia, 2020. De igual manera es considerado el bienestar como una misión del Estado, como una política pública que orienta el accionar del Estado Moderno como un elemento crucial sine qua non de la política y los gobernantes (Vazquez, 2009) que conforma el estado de bienestar. En razón de ello “el Estado debe de proteger y cuidar a sus ciudadanos y por extensión a su sociedad en su conjunto debe de orientar su actividad a dotarla del mayor bienestar posible” (Vazquez, 2009). Esta acción es posible en el marco del bienestar emocional y en el bienestar social como parte importante del bienestar subjetivo percibido. En relación al primero podríamos decir que este implica la búsqueda de la felicidad, al ser algo personal, interno y por lo tanto subjetivo, para percibirlo se requiere de experimentar emociones positivas, esto es, la valoración de la satisfacción de nuestra vida, de nuestra calidad de vida (Bisquerra Alzina, 2013) que implica analizar diversos factores externos, como son los ingresos, salud, vivienda, acceso a recursos, infraestructura, seguridad, bienes materiales, educación, diversión, cultura, etc. Es en este escenario en donde los MSC intervienen como un generador de bienestar, ya que, ante la existencia de un conflicto, este perturba la armonía y nuestra calidad de vida, en consecuencia, afecta nuestro bienestar. Los MSC generaran entonces un balance en su interactuar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 74 social, entendiendo que el bienestar subjetivo se asocia al “grado en que un individuo juzga favorablemente la satisfacción global con la vida que lleva” (Bisquerra Alzina, 2013), por lo que desestabilizarla ante la existencia de un conflicto le impide gozar plenamente de ella. Esta postura la confirmamos cuando analizamos el bienestar social, que tiene como rasgo esencial las relaciones de la persona con su entorno social, ya que las relaciones sociales son una fuente importante de satisfacción, pero al mismo tiempo son una fuente de conflicto (Bisquerra Alzina, 2013), por lo que concluye nuestro autor que “las relaciones son al mismo tiempo un factor de bienestar y de malestar”. Al respecto afirma que “nuestro bienestar depende del afecto y aprobación de los demás. Si a nuestro alrededor se respira ternura, comprensión, amor, entusiasmo, etc., nos va afectar positivamente. Si por nuestra parte aportamos un clima emocional positivo, aportamos bienestar social que va a repercutir en nuestro propio bienestar: se produce el efecto bumerang que hace que recibamos afecto positivo como feedback. La persona que ha aprendido las habilidades sociales para relacionarse de forma satisfactoria con otras personas mejorara su calidad de vida y su bienestar emocional”. La visión plasmada en este último párrafo centra a la persona como la responsable de lograr su calidad de vida a través de habilidades sociales, entendidas estas como competencias básicas de vida, hacen que las personas se sientan bien con quienes los rodean y tiene una percepción de bienestar que coincide con el bienestar emocional. “La satisfacción en las relaciones sociales es un factor que se correlaciona significativamente con el bienestar subjetivo” (Bisquerra Alzina, 2013), por lo que podemos deducir que este es el QUID del vínculo entre bienestar y los MSC, al considerar la gestión de los conflictos una competencia básica de vida, ya que, si la sociedad entiende que tiene la opción de resolver sus conflictos por sí mismas, su calidad de vida mejorara o aumentará y en consecuencia producirá bienestar. Entendiendo de igual manera que los MSC son una habilidad social que nos permite relacionarnos efectiva y afectivamente gestionando y transformando nuestros conflictos. Esto lo reconfirmamos cuando vemos como área de oportunidad la conformación de las dimensiones del bienestar social (interpersonales, comunitaria y política) para la instrumentalización de los MSC ante la presencia de un conflicto. Los factores que determinan la dimensión interpersonal son: las relaciones sociales, intimas, familia nuclear, competencias sociales y emocionales, contribución social, integración social, valores; en el caso de la dimensión comunitaria observamos el clima emocional, estabilidad familiar, solidaridad, actitudes de ayuda mutua, civismo, cortesías, comunicación, cooperación, ausencia de violencia; y para la dimensión política los factores que la definen son: la justicia, la libertad, paz, democracia, derechos humanos, estabilidad política, seguridad ciudadana, no disRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 75 criminación, igualdad de oportunidades, igualdad ante la ley, equidad (Bisquerra Alzina, 2013). En este escenario visualizamos que el conflicto es el principal elemento que puede desestabilizar las dimensiones del bienestar social y en consecuencia impedir que este logre su fin, la felicidad y la calidad de vida de los ciudadanos. Más aún si entendemos que la percepción puede potenciar un ambiente positivo o un ambiente negativo, ya que la percepción es la capacidad de una persona de entender el mundo, es la capacidad de interpretar la información respecto a su entorno, son los estímulos que reciben sus sentidos, la percepción es el valor que le damos a la vida en razón a lo que tenemos y nos interesa, es el valor que le damos al acto, al hecho, a la acción u omisión respecto de nuestra vida en sociedad, como un proceso de selección que nos permite organizarnos en un ambiente armónico, en donde podemos afirmar que nuestra vida es buena o mala. Es por ello que ante la ausencia de mecanismos para asegurar el cumplimiento de las políticas públicas de bienestar debe de incluirse la instrumentalización de los MSC, como un esquema de aseguramiento del bienestar subjetivo percibido, con una participación directa de las personas en la gestión y transformación de sus conflictos, ya que el conflicto afecta los intereses de las personas pero principalmente su percepción de vida, en sus diferentes roles en la operacionalización habitual de las dimensiones del bienestar social, impactando de manera directa en su devenir cotidiano, generando un efecto multiplicador de felicidad o de infelicidad (Bonete Perales, 2015). Felicidad Para poder entender lo que significa vivir en paz, vivir felices, debemos asociar la felicidad al bienestar, al VB/BV y a la solución de los conflictos (MSC), entendiéndola como una necesidad humana, al grado que el ser feliz puede compararse al estar sano o al amor; tiene que alimentarse y cuidarse permanentemente, no es algo que se dé por única vez y así permanezca, se requiere de mantenimiento, se requiere de cuidados, se requiere de un esfuerzo personal, porque “la mera ausencia de este esfuerzo le quitara a la vida el ingrediente imprescindible de la felicidad” (Rusell, 2018), por lo que es más fácil ser infeliz que feliz. Podría decirse entonces, que este esfuerzo se traduce en una negociación continua, perene en el tiempo, que permita que todos aquellos elementos que se conjugan para obtenerlo estén en constante armonía y para ello es necesario que cualquier hecho, acción o acontecimiento que interrumpa nuestras sensaciones positivas, tratarlas o resolverlas, por lo que si no lo hacemos, evitara el manar del flujo de la felicidad (Csikszentmihalyi, 2016) y en consecuencia se alterara y afectara nuestro bienestar, disminuyéndolo por no lograr alcanzar nuestros intereses. Para que este flujo sea continúo se requiere que sea dinámico, de determinadas habilidades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 76 para que esté vigente, habilidades en este caso, sociales como la gestión de conflictos, que hace de él, su conversión de una barrera a una oportunidad. Podemos decir entonces que los MSC son un puente, que, al gestionar y transformar el conflicto, permite que nuestra energía fluya, en pro de nuestra felicidad y bienestar, significa que nos sintamos fuertes y eficaces, alertas y con control, por lo que la clave para que este flujo continúe es necesario establecer un equilibrio entre habilidades y desafíos, por lo que “… tu felicidad depende de la capacidad de encontrar el espacio perfecto, para fluir con lo que hagas” (Lyubomirsky, 2008) y los MSC representan ese equilibrio. La Psicología positiva es quien más ha estudiado la felicidad y el bienestar subjetivo determinando que ambos se refirieren a sensaciones positivas como la alegría o la serenidad y a estados positivos de las personas que influyen en su actuar cotidiano, pero más aún en sus acciones futuras, entendiendo que el hecho, acto o circunstancia que genera actitudes negativas, que bien podríamos catalogarlas como infelicidad, traerá consecuencias, impactando en el optimismo, la esperanza, la seguridad, la fe y la confianza (Carr, 2007). Si analizamos las bases de un conflicto, tiene que ver con la percepción que una persona tiene de un acto o hecho, que afecta sus necesidades, su realidad y en consecuencia a sus intereses, generando el problema, ante la ausencia del logro o cumplimiento de sus objetivos, entiéndase estos como sus intereses, interrumpiendo sensaciones positivas, interrumpiendo el flujo que nosotros le hemos dado a nuestra vida, que salve decir es diferente al de los demás. Asociando entonces la afectación de los intereses personales de los ciudadanos y la interrupción de esas sensaciones positivas a la infelicidad, generando actitudes negativas y conflictos, por lo que nuestro actuar afectara el de los demás, de ahí la necesidad de gestionar y transformar el conflicto y evitar consecuencias futuras, situándonos en nuestra realidad y en nuestra felicidad, que por consecuencia influye en nuestro bienestar. Nuestra capacidad de decidir es lo que nos hace felices, por lo que cuando esa capacidad se ve interrumpida o cuartada somos infelices, escoger lo que nos hace sentir bien es la clave de la felicidad. Es entonces la capacidad de decidir o bien la libertad y el libre albedrio lo que correlaciona los MSC con la felicidad y el bienestar en un mismo estadio, es a través de la capacidad y de la libertad la manera de materializar la felicidad, al ser medible podemos definir qué tan felices somos, a diferencia del bienestar ya que según (Seligman, 2014) este es considerado un constructo, “que tiene a su vez, varios elementos mensurables, porque cada uno de ellos es una cosa real y cada uno contribuye al bienestar”. Uno de estos elementos es la felicidad misma, esas sensaciones positivas que nos permiten reaccionar positivamente con los demás y se convierte en un circulo virtuoso, a diferencia del bienestar que se ve condicionado a otros elementos o factores que implican el vivir bien o buen Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 77 vivir, en donde se requieren de otros factores, como los señalamos en apartado anterior, sin embargo, estos al no verse materializados o que cumplan su misión, son generadores también de conflictos y es en este momento “reitero” en donde la intervención de los MSC hacen posible el bienestar y la felicidad, como un binomio de vida que difícilmente puede ignorarse. Ahora bien, que significa vivir bien o buen vivir (VB/BV) y porque lo vinculamos al bienestar y la felicidad, tiene que ver con nuestra conducta y con nuestra actuar con los demás, significa que lo que hagamos o dejemos de hacer afecta a quienes nos rodean, significa que lo que uno es o lo que uno representa individualmente trasciende (Schopenhauer, 2017), nuestra individualidad es nuestra fuerza, vivimos en una sociedad que se compone de individualidades, pero estas a su vez se suman en un mismo acontecer, a un mismo fin, que hace de las sociedades sean coherentes, cuando esas individualidades se dispersan, el flujo se interrumpe y el VB/BV pasa de ser una estadio de oportunidad a un estadio de infelicidad. VB/BV significa convivir dignamente lo que implica desarrollar capacidades humanas para lógralo (habilidades sociales de gestión de conflictos), implica la construcción de condiciones sociales adecuadas para una real apropiación de los medios de producción, que hacen que una sociedad funcione, implica también equilibrio para lograr autonomía, justicia e igualdad (Contreras Baspineiro, 2016). Al respecto nuestro autor vincula el VB/BV a la armonía, como una cosmovisión, entiéndase esta como “una forma de ver, de interpretar, de construir el mundo con un conjunto de creencias y convicciones que nos permiten analizar, interpretar y reconocer la realidad en que vivimos”. Entiéndase que lo que se pretende es reivindicar el valor primordial de la vida y para lograrlo es necesario vivir en convivencia, vivir dignamente y vivir plenamente. Este último axioma es tal vez el de mayor peso en cuanto a nuestro propósito de la gestión y transformación del conflicto, ya que determina que “la felicidad de uno es la felicidad de todos, con relaciones de colaboración, sin ostentaciones, con lo suficiente, sin discriminaciones, con justicia” (Contreras Baspineiro, 2016). Para lograr que el VB/BV se logre en plenitud es necesario forjar una cultura de vida, una cultura de armonía y esta solo será posible si se logra construir y conciliar las siguientes relaciones según (Contreras Baspineiro, 2016) : 1. La armonía de los seres humanos consigo mismos. Esta es la dimensión subjetiva y espiritual del VB/BV. Implica trabajar nuestros sentimientos para trabajar por una vida digna en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres, en solidaridad y suficiencia, y 2. La armonía de los seres humanos en sociedad. Esta es la dimensión comunitaria que implica vivir colaborativamente, relacionándonos, respetándonos, apoyándonos, trabaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 78 jando en comunidad, en justicia. Ahora bien, para que todo esto mantenga su status quo es necesario que observemos dos elementos más del VB/BV que es la integralidad y el equilibrio (Contreras Baspineiro, 2016). La integralidad es el sentido comunitario de la vida, es una identidad colectiva que tiene en la convivencia solidaria el espacio para satisfacer las necesidades (intereses mas no posiciones). Es una exigencia normativa que permite una vida fraterna, una vida en convivencia y armonía que basa su accionar en los valores de la igualdad, la diversidad, la equidad, el bien común, la transparencia y la ética. Ahora bien, el equilibrio tiene el mismo sentido de lograr una vida fraternal y en armonía, entendiéndolo como una balanza de los intereses de los individuos en donde el dintel de esa balanza es el bienestar y sus extensiones son la convivencia solidaria y amistosa, que permite construir alternativas desde practicas basadas en la justicia y en la equidad. Entendemos entonces, que el factor que sincroniza todos estos conceptos es la convivencia, una convivencia en armonía, justa y equitativa, es entonces, la necesaria integración de los MSC a las diversas ecuaciones que integran el VB/BV, ya que sin un proceso de gestión de conflictos que evite la desarmonización de esta convivencia, evidentemente no se lograra el bienestar, en nuestra más amplia concepción de felicidad. Escenario de culturización cuando proponemos la implementación de los MSC Las dinámicas en las que las políticas públicas integran a la sociedad responden a las características mismas por las que fueron creadas, entiéndase como el fin que persiguen, el presente apartado identifica el escenario es donde se desarrollaría la culturización de los MSC y de cómo actualmente estas dinámicas condicionan el actuar social en cuanto a la procuración e impartición de justicia y de los MSC desde dos perspectivas: lineal y exponencial; la actual que sitúa a la mediación en el normativizo (lineal) y la prospectiva que situaría a la mediación como política de bienestar (exponencial) que permitirá su evolución en razón de los elementos operativos que aplican a otras políticas como lo es la educación o la salud por mencionar alguna en donde su espectro es multidimensional y de superior alcance impactando a toda la sociedad y no solo a un sector determinado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 79 Cuadro 1. Normativismo vs Bienestar Normativismo Principal actor Bienestar Subjetivo Principales actores (sistema de procuración e impartición de justicia) (demás sistemas gubernamentales) Evolución Lineal 1. Paz negativa Evolución exponencial 1. Paz positiva 2. Poder que genera autodefensa y protagonismo 2. Responsabilidad compartida búsqueda apertura 3. Instrumenta la política pública, es el garante de la cohesión y justicia social y garantiza un 3. Instrumenta la política pública como un deber privilegiando los intereses particulares y estado de derecho sociales 4. Obliga a la sociedad a cumplirla 4. Calidad de vida 5. Dinámica individualista ante la pérdida de 5. Comparte la responsabilidad (trabajo en equicontrol po, acciones intergubernamentales) 6. La ley limita el accionar de las personas 6. Las políticas públicas alienta la cooperación y 7. Salvaguarda los intereses de la sociedad segeneran sinergias gún la norma 7. Privilegia los intereses de las personas, pro8. Limitada a los abogados y algunas ciencias mueve la libertad y la identidad social auxiliares 8. Es multidisciplinar 9. Los cambios de las normas son complejos y 9. Es dinámica, se adapta, genera apertura y lentos máximos beneficios 10. Limita los cambios sociales 10. Gesta cambios sociales Fuente: Elaboración propia, 2020. Beneficios de los MSC en el Bienestar subjetivo vs Normativismo Confrontar las dinámicas de ambos escenarios es conveniente para entender las ventajas que el bienestar ofrece vs el normativismo en la evolución de la mediación. De forma particular destacamos los efectos sobre los usuarios cuando resolvemos el conflicto desde la perspectiva del normativismo, que refleja nuestra realidad, y cuál es su efecto. Cuando lo situamos en el bienestar la dinámica cambia y el flujo es diferente, y aún que esto sucede y que no es una suposición, mantenemos los MSC en el normativismo, por lo que produce una implosión que pide a gritos su tránsito al bienestar, ya que la lógica de su operacionalización es diferente, ya que mientras el normativismo es general y trata al conflicto desde el incumplimiento de la norma, la gestión y transformación del conflicto es abordado desde la impronta del bienestar ubicando el conflicto desde la perspectiva del interés de las personas de forma particular. Presentamos entonces ambos escenarios en razón de sus rasgos distintivos ya no solo como política generalista sino como resultado de su instrumentalización y lo que implicaría situar a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 80 los MSC dentro del halo del bienestar, pretendiendo con ello convencer al lector de forma razonable de como uno suscita más opciones y mejores oportunidades en relación al otro en cuanto a la gestión y transformación del conflicto y a la perdurabilidad de sus resultado, derivado de la experiencia de otras políticas públicas de bienestar que se centran en las personas y no solo en la norma. Cuadro 2. Los MSC en el normativismo y en el Bienestar Los MSC en la política normativista Los MSC en la política de bienestar Rasgos distintivos que condicionan sus Rasgos distintivos que condicionan sus beneficios beneficios 1. La norma es de aplicación general, no se cen- 1. El bienestar puede tener diversos destinatarios, se centra en las personas y en sus intetra en el interés de las personas reses 2. La norma es rígida e inflexible 2. El bienestar es flexible 3. El conflicto se aborda desde el incumpli3. En el bienestar el conflicto se aborda desde el miento de la norma interés de las personas 4. Desconfianza 4. Confianza 5. Insatisfacción del resultado 5. Satisfacción 6. La Norma no es perceptible por las partes 6. Su percepción es su mayor fuerza 7. La norma mantiene el status quo de las per7. El bienestar gesta cambios particulares y sosonas ciales 8. La norma no es positiva ni negativa, es ge8. El bienestar es positivo privilegia la satisfacneral ción y las emociones, la felicidad 9. La norma no es entendible por la sociedad 9. Es de fácil comprensión y adaptación 10. La sociedad vive 10. Convence a la sociedad de vivir bien, del buen vivir Fuente: Elaboración Propia, 2020. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidimensional, que pretende abordar diversos elementos conceptuales operativos en donde la mediación asumiría un rango de política de bienestar. La investigación deberá fijar una postura teórico práctica de cada concepto operativo y/o de influencia vinculado a los métodos de solución de conflictos y al bienestar, al bienestar subjetivo, al bienestar subjetivo percibido y a la felicidad como producto del acuerdo de mediación y el impacto que este generará en la sociedad, como, por ejemplo, la concertación, el perdón, o Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �Gorjón-Gómez, F. 81 la felicidad. Para determinar los diversos vocablos operativos de los métodos de solución de conflictos y del bienestar deberá observase literatura especifica en el tema de los MSC, del bienestar, de la felicidad y la paz, así como autores especialistas en el tema, considerando de igual manera los diversos instrumentos legales o rectores como planes de acción, convenciones o declaración vinculados, así como las mejores prácticas para la disminución de la violencia estructural, la generación de bienestar subjetivo percibido y la paz estructural. Utilizaremos el método analítico sintético, empírico y exegético partiendo de la experiencia del autor en los diversos métodos y de la experiencia para la elaboración y clasificación de los vocablos operativos de los MSC y del bienestar que inciden en su instrumentalización. 4.- CONCLUSIONES La mediación genera estabilidad en las relaciones particulares, por lo que es imprescindible situarla en el escenario global social a través del bienestar. La felicidad y el bienestar dependen de una vida en comunidad, por lo que el conflicto los desequilibra. La vida en sociedad se caracteriza por las decisiones individuales que afectan a los demás, por lo que el bienestar y la felicidad dependen de esas decisiones individuales. El bienestar y la felicidad no tiene un sistema que involucre a las personas para sostener su estabilidad por lo que requiere de un método para lograrlo. La mediación y los MSC son una metodología que genera y estabiliza la felicidad y la paz, a través del acuerdo, como un valor intangible. La mediación generaría estabilidad de los factores de las políticas públicas de bienestar, estabilizando las decisiones particulares de las personas, ante un eventual conflicto. Es factible invertir la lógica de la generación del bienestar, otorgándoles un papel protagónico a las personas para su operación y estabilidad. Los MSC debemos situarlos en el constructo del bienestar como base sustancial e interactuar solo normativamente en el constructo de la normativización. El resultado de la mediación y de los MSC se correlaciona directamente al bienestar subjetivo percibido, ya que el conflicto se aborda desde los intereses de las partes. La mediación al igual que el bienestar produce felicidad, armonía y paz. Es necesario situar a los MSC en las políticas de bienestar para poder evolucionar exponencialmente y generar una verdadera culturización. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �La mediación como política de bienestar. 82 REFERENCIAS Adelantado, J., & Ubasart-González, G. (2018). ¿Que es el Estado de Bienestar? En F. E. Cammas Roda, manual del esatdo de BIenestar y las Políticas Laborales (págs. 31 - 44). 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No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 67-83. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/147 �84 Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional universidad de Cundinamarca Facatativá1 Competitive intelligence, technological vigilance and organizational culture universidad de cundinamarca facatativá Fabio Orlando, Cruz–Páez2 https://orcid.org/0000-0001-7834-2762 Oswaldo, Vanegas–Flórez3 https://orcid.org/0000-0003-2697-3073 Universidad de Cundinamarca, Colombia https://doi.org/10.29105/pgc6.12-5 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo se desprende desde el proyecto de investigación Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca extensión Facatativá en el núcleo temático Investigación I, con el fin de diagnosticar la importancia, aplicación y gestión de la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva como ejes de interacción que promueven en la relación a las mismas un fortalecimiento dentro de la cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá, Cundinamarca, Colombia. La metodología empleada fue mixta y se realizó con un enfoque cuantitativo y cualitativo, un alcance descriptivo típico gestionado en campo y un diseño transversal con la recolección de datos por medio de un cuestionario aplicado del método Delphi en donde se indagaron las variables de Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional la cuales fueron analizadas por medio de las apreciaciones obtenidas en la aplicación de las 69 respuestas que se apreciaron de estudiantes de IX y X semestre, graduados, docentes y administrativos de la Universidad de Cundinamarca. Palabras clave: Cultura organizacional, inteligencia competitiva, Universidad de Cundinamarca vigilancia tecnológica. ABSTRACT This article emerges from the research project Technological Vigilance, Competitive Intelligence and Organizational Culture at the Universidad de Cundinamarca Facatativá extension in the thematic nucleus Research I, in order to diagnose the importance, application and management of Technological vigilance and Competitive Intelligence as axes of interaction that promote in their relationship a strengthening within the organizational culture at the Universidad de Cundinamarca Extension of Facatativá, Cundinamarca, Colombia. The methodology used was mixed and was carried out with a quantitative and qualitative approach, a typical descriptive scope managed in the field and a cross-sectional design with data collection through an applied questionnaire of the Delphi method where the variables were investigated, Technological vigilance, Competitive Intelligence and Organizational Culture which were analyzed by means of the appraisals obtained in the application of the 69 responses that were appraised of students of IX and X semester, graduates, teachers and administrative of the Universidad de Cundinamarca. Keywords: Competitive intelligence, organizational culture, technological vigilance, Universidad de Cundinamarca. Recibido: 07 de Diciembre 2019 - Aceptado: 21 de Marzo 2020 - Corregido: 20 de Abril 2020 Cómo referenciar este artículo: Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. (2020). Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional universidad de Cundinamarca Facatativá. Politica Globalidad y Ciudadanía, 84-101. http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 1 Proyecto de investigación “Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca extensión Facatativá”, Financiado por la Extensión Facatativá, Semillero de investigación GEICAEC. 2 Magíster en Administración de Organizaciones por la UNAD, Profesor Investigador de la Universidad de Cundinamarca. Email: focruz@ ucundinamarca.edu.co 3 Magíster en Administración de Organizaciones por la UNAD, Profesor Investigador de la Universidad de Cundinamarca. Email: ovanegas@ ucundinamarca.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 85 1.- INTRODUCCION En el contexto organizacional de la Universidad para el desarrollo organizacional se indaga la importancia de la Vigilancia Tecnológica, la inteligencia competitiva y la cultura organizacional partiendo de la interacción de las Universidades con las Empresas, el Estado y la sociedad en pro de evidenciar como se puede realizar el fortalecimiento dentro de la cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá, Cundinamarca de Colombia, para ello se realizó un estado del arte, diseño y aplicación de una encuesta semiestructurada tipo Delphi aplicada a expertos que tienen relación con la Universidad con el fin de obtener resultados que permitieran analizar la importancia de la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva en la cultura organizacional de la Universidad. De esta manera se inició con la Formulación del problema ¿Cómo influye la apropiación de estrategias de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en el desarrollo organizacional desde la cultura en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá?, del cual se responde que influye mejorando los procesos y procedimientos que desarrollan en la extensión con empoderamiento de líderes que fortalezcan la cultura organizacional apoyada desde la Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva promoviendo conocimientos y destrezas para el desarrollo socioeconómico y culturan en las pymes, grandes empresas y organizaciones. Respecto a la pregunta problematizadora se hizo la Sistematización del problema y se evidenciaron y respondieron los siguientes interrogantes que posteriormente derivan en los objetivos de la investigación y una primera pregunta es ¿Por qué se hace un diagnóstico de la cultura organizacional, Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá? Porque se pueden apreciar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para formular estrategias de desarrollo organizacional desde la institución para potencializar las competencias de los futuros profesionales que están y/o estarán inmersos en el sector real productivo. Un segundo interrogante es ¿Para qué se debe promover el fortalecimiento de la investigación acompañado de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá? La investigación se fortalecerá para promover la apropiación y potencialización de la Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva como un eje de interacción e innovación en la cultura organizacional de la Universidad. Finalmente, un último interrogante ¿Qué se va a hacer con la oferta de un portafolio de servicios en Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y cultura organizacional? Se aprovecharán las ventajas competitivas y comparativas que tiene la Universidad de Cundinamarca fortaleciendo continuamente las capacidades de las personas apoyada desde el Modelo Educativo Digital Transmoderno – MEDIT. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 86 De acuerdo a la formulación y sistematización del problema el Objetivo general es Promover estrategias de cultura organizacional, Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá para el fortalecimiento, gestión y desarrollo organizacional. Y se tienen tres objetivos específicos así: Diagnosticar la cultura organizacional, Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá. Identificar que la investigación es eje de interacción entre la Vigilancia Tecnológica, la Inteligencia Competitiva y la cultura organizacional para fortalecer la innovación, ciencia y tecnología en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá. Proponer la creación de un portafolio de servicios en Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá. Las variables teóricas Vigilancia tecnológica, Inteligencia competitiva y Cultura organizacional se evidencia así: Para Sánchez, la vigilancia tecnológica es “Una herramienta indispensable que permite buscar, recolectar y analizar información relacionada con conocimientos científicos y tecnológicos, e información sobre aspectos legislativos, normativos, sociales, económicos y de mercado, entre otros” (2019, p. 19) Otro rasgo, importante de la vigilancia tecnológica es la reducción del riesgo; pues el estar informado, “Permite identificar a tiempo cambios y novedades que suceden en el entorno de las organizaciones, con el fin de tomar decisiones más acertadas frente a oportunidades y amenazas identificadas con el menor riesgo posible en el desarrollo de un nuevo producto, servicio, política o estrategia” (Sánchez, 2019, p. 19) En cuanto a la competitividad de las organizaciones “La Inteligencia Competitiva es la recopilación y uso de los conocimientos sobre el ambiente externo en el que operan las empresas. Se trata de un proceso que aumenta la competitividad de mercado mediante el análisis de las capacidades y las acciones potenciales de los distintos competidores, así como la situación competitiva global de la empresa en su sector y en la economía” (García, 2017, citado en Bollás 2018, p. 36) Según Bollás para la toma de decisiones es importante tener claro que “La base de la Inteligencia Competitiva se encuentra en saber distinguir la diferencia entre la información y la inteligencia” (2018, p. 37) Para (Arbaiza 2017, citado en Cajavilca, Palomino, Pozo, Rodríguez 2019, p. 11) “concibe a la cultura organizacional como la regulación del intercambio social entre los miembros de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 87 una organización, a fin de definir objetivos, valores y políticas organizacionales, que sirven de referencia para generar una identidad, reforzar su compromiso, satisfacción y seguridad”. Las limitaciones de la investigación conciernen al desarrollo de una investigación de proyección a macroproyecto en el mediano plazo en la Universidad para expansión del proyecto. El alcance de la investigación es descriptivo y se da en el contexto “porque tiene como prioridad describir cualidades, características de un fenómeno o grupo de personas. Su función principal es profundizar, describir o medir conceptos o situaciones.” (Investigación científica, 2020, p.1), en el caso de las variables estudiadas. La justificación de la investigación se realiza con el fin de estudiar las variables teóricas e importancia de las mismas para la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá y así promover el desarrollo de actividades en el contexto académico y administrativo en pro del desarrollo organizacional de la Universidad y de cada egresado de la misma en el sector real. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Inteligencia Competitiva – Vigilancia Tecnológica La Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva son parte fundamental de los procesos y la gestión de la calidad en las organizaciones, Sosa, afirma que: La VT e IC es parte, precisamente, de la gestión de innovación porque la capacidad de cualquier organismo para innovar estará cada vez más estrechamente relacionada con la calidad de la interacción con el entorno en la que está inmersa. Es por ello que el conocimiento externo debe ampliarse a todos los actores del medio que resulten relevantes y significativos. (2016, p.5) Uno de los grandes factores que demuestran la importan de la relación entre la VT y la IC es el desarrollo de una cultura organizacional apoyada y gestionada en interacción entre ellas por ello la VT es parte la IC, así: Hoy queremos acercar la IC al mundo del Diseño Estratégico, perfil con una visión técnica para el desarrollo de productos y servicios, pero que a su vez tiene un punto de vista holístico (visión global y sistémica) sobre la forma en la que se ofertan éstos a los clientes. No hay duda de que las decisiones tomadas de esta manera son más resilientes, viables y satisfactorias. (Innguma, 2019, p.1) La Vigilancia Tecnológica siendo esta un proceso organizado, selectivo y permanente, de captar información del exterior y de la propia organización sobre ciencia y tecnología, seleccionarla, analizarla, difundirla y comunicarla, para convertirla en conocimiento para tomar decisiones con menor riesgo y poder anticiparse a los cambios. (UNE, 2011, citado en Moya y Moscoso, 2017, p.14) La Inteligencia Competitiva en el contexto organizacional es de gran importancia ya que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 88 “es una acción que pretende definir, recopilar, analizar y distribuir información externa sobre productos, servicios, clientes, competidores o cualquier otro aspecto que ayuda a la toma de decisiones de la organización y al diseño de planes estratégicos y operativos.” (Salmi, 2009, citado en Moya y Moscoso, 2017, p.14). De acuerdo a lo anterior se puede expresar que la VT e IC son inherentes a la competencia perfecta ya que: En un mercado en donde la brecha entre la empresa líder y las seguidoras sea menor, y por tanto la competencia por arrebatarse el liderazgo sea mayor, la inversión tendería a ser mayor que en un mercado en donde la brecha entre líder y seguidoras sea mayor y por tanto, la presión de las seguidoras sobre la líder sea menor. En síntesis, el corazón del sistema capitalista está en la empresa y sus relaciones dinámicas con el mercado. (Vargas y Rodríguez, 2016, p.6) Es por ello que con la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva en las empresas públicas y/o privadas se “pretende diseñar y desarrollar productos y/o servicios innovadores, crear portafolios corporativos impresos y en línea todo ello con el apoyo de las Tecnologías de la información y la comunicación” (Cruz, Mera y Lechuga, 2019, p. 187) para impactar el mercado actual con las dinámicas que se dan en el contexto organizacional. Así frente a las relaciones de las entidades en el mercado es evidente que la elección de tecnología en directa relación con la IC y la VT se puede apreciar que el Desarrollo de las entidades se da cuando se hace uso de tecnologías que competitivamente y comparativamente posicionan a Universidades, Empresas y Estados con el uso adecuado y comunicación asertiva con el apoyo de tecnologías especializadas en la inteligencia competitiva ya que: Las tecnologías que se consideran especializadas abarcan aquellas que son creadas para uso empresarial, ofreciendo aplicaciones específicas para el procesamiento avanzado de información y la toma de decisiones, por lo cual su uso se delimita a algunos procesos empresariales afines a la negociación internacional. Estas tecnologías tienen un grado medio y alto de complejidad en su instalación y uso, por lo general se adquieren a través de la compra de licencias que tienen costos significativos, y brindan soluciones más acertadas y eficientes para la reducción de costos y tiempos en la negociación. (Cano y Baena, 2015, p.344) Cultura Organizacional En la cultura organizacional Salazar, Guerrero, Machado y Cañedo, aseguran que ella ejerce una fuerte influencia en el clima laboral, pues es un patrón que genera conductas y valores que comparten los empleados de una organización, de tal forma que generan una serie de elementos distintivos y particulares que forman elementos diferenciadores de las otras organizaciones. Los principales elementos son: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 89 La identidad de los trabajadores con su organización en los estilos de trabajo y disciplina de este. Énfasis en el grupo: determina si se realizan trabajos en grupos o de forma individual. Perfil de la decisión: si las decisiones se toman pensando en los recursos o en el talento humano. Integración: cómo funciona la organización de forma coordinada o de forma independiente. Control: determina si existe una tendencia muy fuerte por el control o por otra parte se trabaja con base en el autocontrol. Tolerancia al riesgo: si se fomenta o no la innovación, la creatividad, la proactividad para el desarrollo de actividades. Criterios de recompensa: que factores influyen para motivar a los empleados de la organización. Tolerancia al conflicto: Si se permite o no el conflicto funcional como elemento del desarrollo organizacional. Enfoque de la organización: si la gerencia se orienta hacia el mundo externo o hacia el interior de la organización. (2009, p.70) Teniendo en cuenta los mencionados aspectos, la organización debe buscar el consenso en todos los miembros de la organización, con el fin de lograr la misión y los más importante generar un ambiente de bienestar con un nivel alto en la calidad de vida de sus empleados, lo cual se verá reflejado en un mayor compromiso en las actividades realizadas, aumento de la productividad y la competitividad, generando esto beneficios directos en la organización. (Salazar, et al., 2009, p.1) Es así como la cultura de la gestión en una organización “implica un conjunto de cambios en la perspectiva de la cultura organizacional y de gestión.” (Gómez, 2018, p.15) De acuerdo a la gestión desde la cultura organizacional “se tuvieron en cuenta las nuevas tecnologías dentro de la estructura formal e informal, sin dejar de lado el sistema social” (Cruz y Bejarano, 2018, p. 43) siendo este último de gran importancia para las Universidades, las empresas y el estado. De acuerdo a ello tal y cómo afirma Cruz, 2014, “se podría implementar a nivel nacional en aspectos de técnicas, procesos, servicios a prestar, comunicación organizacional, tecnologías a implementar y sistemas de información” (p.38) con el fin de liderar procesos de VT, IC y cultura organizacional desde la Universidad para las empresas y el entorno en general. “En este sentido, la existencia de una estrategia organizacional, de una visión y una misión, de objetivos claros, de canales de comunicación claros entre la gerencia y los empleados, y de una cultura de medición,” (Zipasuca, Cruz, Rojas y Muñoz, 2019, p.14) en las organizaciones mejora la culRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 90 tura organizacional en la triple hélice Empresa-Estado-Universidad y de la sociedad puesto que “El poder está relacionado con los tipos de recursos utilizados para ejercer alguna influencia sobre la organización.” (Lechuga, Cruz y Cazallo, 2018, p.73) Universidad de Cundinamarca La misión de la Universidad de Cundinamarca, muestra que es una organización con grandes potenciales frente a la apropiación y fortalecimiento continuo de la misma y así se pueden aprovechar la Vigilancia tecnológica y la Inteligencia Competitiva en la entidad y para el entorno que le circunda, La Universidad de Cundinamarca, 2019, es una institución pública local del siglo XXI, caracterizada por ser una organización social de conocimiento, democrática, autónoma, formadora, agente de la transmodernidad que incorpora los concesos mundiales de la humanidad y las buenas prácticas de gobernanza universitaria, cuya calidad se genera desde los procesos de enseñanza- aprendizaje, investigación en innovación, e interacción universitaria. (p.1) Así para corroborar la importancia de la Universidad y el empoderar la VT e IC como parte de la Cultura Organizacional de las entidades se aprecia que, en la visión de la Universidad de Cundinamarca, 2019, se afirma que: La Universidad de Cundinamarca será reconocida por la sociedad, en el ámbito local, regional, nacional e internacional, como generadora de conocimiento relevante y pertinente, centrada en el cuidado de la vida, la naturaleza, el ambiente, la humanidad y la convivencia. (p.1). Finalmente, con base en la afirmación anterior se puede inferir que “Es importante resaltar que la competitividad es un factor determinante a la hora de penetrar mercados nacionales e internacionales” (Cruz y Bejarano, 2018, p.52) y es de esa manera que inteligencia Competitiva junto con la Vigilancia Tecnológica benefician a las organizaciones en general. 3.-MÉTODO Diseño La investigación de la cual se desprende el artículo se realizó desde un enfoque cuantitativo, con una metodología cuantitativa, por medio de un diseño transversal de recolección de datos en un tiempo determinado, con un alcance descriptivo típico con aplicación en campo. Las variables que se indagaron son Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional la cuales fueron analizadas por medio de las apreciaciones de estudiantes de IX y X semestre, graduados, docentes y administrativos de la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá, Cundinamarca, Colombia. El enfoque investigativo de la presente investigación es cuantitativo ya que “En una invesRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 91 tigación cuantitativa se intenta generalizar los resultados encontrados en un grupo o segmento (muestra) a una colectividad mayor (universo o población). También se busca que los estudios efectuados puedan replicarse.” (Hernández, Fernández y Baptista, 2014, p.5) El diseño de la investigación es transversal ya que, según Rodríguez y Mendivelso, “El investigador realiza una sola medición de la o las variables en cada individuo (número de mediciones)” (2018, p. 142) Para el alcance de la presente investigación se indago el ámbito de los estudios descriptivos y afirman Burns, N y Grove, S.K. 2004 citado en Müggenburg y Pérez, que: En el ámbito de los Estudios descriptivos se pueden mencionar: a) descriptivo típico (describe las características de una sola muestra); b) descriptivo comparativo (describe las diferencias de variables en dos o más grupos); c) estudio de caso (descripción intensa de una unidad de estudio). (2007, p.36) Participantes Las personas que aplicaron el cuestionario fueron estudiantes IX y X semestre, graduados, docentes y administrativos, con el fin de profundizar en la propuesta de Investigación Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional en la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá liderada desde el núcleo temático Investigación I. Se obtuvo 69 respuestas segmentadas así: 50,7% de estudiantes X semestre seguido de 27,5% de estudiantes IX semestre, 15,9% de docentes, 4,4% administrativos y 1,5% graduados. Instrumento Las personas que participaron aplicando el instrumento de investigación encuesta estructurada bajo parámetros de cuestionario tipo Delphi, frente a ello se aprecia que: El método Delphi tiene como finalidad poner de manifiesto convergencias de opinión y hacer emerger ciertos consensos en torno a temas precisos, mediante preguntas a expertos por medio de cuestionarios sucesivos. El objetivo más frecuente de los estudios Delphi es el de aportar iluminación a los expertos sobre zonas de incertidumbre a fin de ayudar a la decisión. (Godet y Durance, 2007, p.78, citado en Mera, Avendaño y Cruz, 2015, p.79) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 92 Procedimiento Fase Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 Fase 6 Cuadro 1. Fases de la investigación Descripción Estado del arte, se indagaron documentos, libros, artículos de investigación, página web de la Universidad de Cundinamarca relacionados con las variables de la investigación Vigilancia Tecnológica en inteligencia Competitiva, Cultura Organizacional. Construcción del marco teórico de las variables Vigilancia Tecnológica en inteligencia Competitiva, Cultura Organizacional y de la Universidad de Cundinamarca. Construcción y validación del instrumento de investigación encuesta tipo Delphi. Selección de la muestra de personas y aplicación de la encuesta, se seleccionaron estudiantes, docentes, administrativos y egresados de la Universidad de Cundinamarca. Análisis de las encuestas aplicadas y obtención de resultados de la Vigilancia Tecnológica, Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión Facatativá. Recomendaciones para propuesta de segunda fase de aplicación del proyecto de investigación para indagar la Vigilancia Tecnológica en inteligencia Competitiva, Cultura Organizacional a pymes del entorno de la Universidad de Cundinamarca y todas las sedes y extensiones de la Universidad. Fuente: Elaboración propia de los autores, 2020. 4.- RESULTADOS Encuesta Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva y Cultura Organizacional, Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá. Marco Referencial para aplicación de la encuesta: Frente a Vigilancia Tecnológica -VT e Inteligencia Competitiva se aprecia que: La VT tiene como objetivo principal, conocer día a día todo lo que ocurre en un área tecnológica determinada, con el fin de establecer el camino que deben tomar los trabajos de investigación que se desarrollen dentro de una organización (Cegarra, 2004, citado en Ramírez, Escobar y Arango, 2012, p.244) y de esta manera lograr discernir, pero con conocimiento. Una primera definición de la inteligencia competitiva de La Sociedad de Profesionales de Inteligencia Competitiva (SCIP - Strategic and Competitive Intelligence Professionals) afirma que la IC es un proceso ético y sistemático de recolección de información, análisis y diseminación pertinente, precisa, específica, oportuna. (Ramírez, Escobar y Arango, 2012, p.244) Dentro de la formación educativa que se tiene en la Universidad de Cundinamarca ¿Cuál es el tema que considera de mayor importancia en su rol relacionado con la Universidad? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 93 El 58% de las personas encuestadas afirman que la inteligencia competitiva – IC es el aspecto más importante en la formación educativa en la extensión Facatativá, seguido del 34,8% de Cultura Organizacional y un 7,2% de la Vigilancia Tecnológica. ¿Cuáles son los tres principales servicios institucionales que usa con mayor frecuencia? Los tres servicios más usados son la plataforma institucional con un 87%, seguido de las aulas virtuales con un 84,1% y la biblioteca con un 63,8%, lo que deja apreciar la importancia de las herramientas que dispone la universidad para estudiantes, docentes y administrativos principalmente. ¿Se han realizado capacitaciones donde se abarque o explique la adecuada gestión de los medios tecnológicos con los que cuenta la Universidad, Si o NO? Especifique cuales implementa usted. El 26,1% afirmaron que si a través de La Inducción a estudiantes y docentes, manejo de aulas virtuales, de la red social Facebook y Colnodo para la creación de páginas web para el apoyo de publicidad de futuras empresas, manejo de plataforma institucional, correo institucional, biblioteca y el sistema de solicitudes SIS, así se repasan los conceptos sobre los medios tecnológicos que posee la universidad y como pueden hacer uso de ellos para facilitar los procesos académicos y se puede profundizar el manejo de Moodle con talleres de capacitación presenciales y el 73,9% respondieron que hacen uso básico de los computadores de la biblioteca y en ocasiones de los televisores dispuestos en la era digital para el desarrollo de actividades lúdico pedagógicas y que falta apoyo publicitario para fortalecer el conocimiento y habilidades para el manejo de plataformas virtuales, lo cual indica que la mayoría de la comunidad no ha asistido a las capacitaciones programadas y se debe promover mayor accesibilidad, flexibilidad en horarios y apropiación cultural por parte de las personas frente a la inversión del conocimiento que realiza la universidad. ¿Cree usted que se están implementando adecuadamente los lineamientos de las funciones sustantivas, en el área de Ciencia, Tecnología e Innovación? ¿SI o No y por qué? El 21,7% afirma que si ya que se está interactuando con las TIC y gracias a estas se tiene un mayor acceso a fuentes primarias de información generadas por estudiantes y docentes de la universidad. Teniendo así también mayor facilidad de acceso a la universidad, sugieren en la parte de innovación se podrían implementar más espacios o tal vez la implementación de un núcleo temático sobre liderazgo innovador para promover con mayor asertividad la iniciativa de los estudiantes en cuanto a la gestión en el campo de investigación e innovación, con base en el Modelo Educativo Digital Transmoderno - MEDIT propuesto en la Universidad, ya que los estudiantes afirmaron que en algunos núcleos temáticos los enfocaron en la innovación como pilar de competitividad puesto que la academia siempre busca que su mayor legado sea el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 94 conocimiento basado en la ciencia y apoyado en la exploración e implementación de las nuevas tecnologías en la interacción de los docentes con los estudiantes mediante las aulas virtuales y la sensibilización y creación de Semilleros de investigación, y el 78,3% expresa que no porque los procesos de investigación tienen deficiencia en la cantidad de participantes que están activos e interactuando constantemente en el proceso y se deben divulgar con mayor frecuencia todos estos procesos para que los estudiantes tengan en cuenta la importancia de la investigación en el mundo empresarial. ¿Desde cuál objetivo institucional cree usted que se podría fortalecer la cultura organizacional enfocada desde la Vigilancia Tecnológica -VT e Inteligencia Competitiva - IC en la Universidad? Se evidenció que fomentar la formación profesional, en el marco de la cultura, la ciencia, la tecnología y la innovación con un 60,9% es el objetivo que podría fortalecer la cultura organizacional desde la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia competitiva, seguido de Consolidar la presencia institucional en el contexto científico con un 21,7%, Contribuir al desarrollo de los niveles educativos con un 10,1% y con 7,3% Evaluar de manera continua el quehacer institucional en la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá. La investigación como pilar de la Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá se aprecia en mayor medida en: Se evidenció que los semilleros de investigación con un 39, 1% y las monografías de investigación con 21,7% son los principales pilares de la investigación interrelacionada desde la Inteligencia Competitiva en la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá, seguido de los núcleos temáticos con un 14,5% , intercambios interinstitucionales y pasantías cada una con 8,7% y 7,3% en interacción universitaria. Teniendo en cuenta la importancia de realizar estudios de Inteligencia competitiva IC y Vigilancia Tecnológica -VT ¿En qué campo lo aplicaría? La comunidad de la universidad aplicaría estudios desde la Inteligencia competitiva IC y la Vigilancia Tecnológica -VT en investigación con 42% y en el sistema organizacional con 39,1% principalmente seguido de la cultura organizacional con un 18,8%. Incorporar un sistema de I.C. y V.T. permite un ahorro de costos ¿Usted realizaría esta actividad en su Organización con qué fin? El 95% de las personas afirmaron que si incorporarían un sistema de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en la organización con el fin de generar una reducción de tiempo y costos y maximizar los ingresos, ampliar el mercado, Automatizar y estandarizar procesos, capacitar el personal, maximizar la producción para innovar y tener un plus en los productos y/o servicios con efectividad e igualmente generar conocimiento e información, teniendo en cuenta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 95 que el recurso más importante es el desarrollo de las capacidades de las personas alineadas al cumplimiento de los objetivos aumentando así las ventajas competitivas con mayor ahorro, control de personal con auditoría interna y externa por ejemplo a través de los retos de innovación en donde participan todos los colaboradores de la empresa dando ideas de ahorro, de mejora y de innovación esto para la contribución de las metas de la organización lo que permitirá incrementar la competencia y mantener un correcto control y funcionamiento de la tecnología, con la inclusión del recurso humano y fomentar la excelencia de los trabajadores. Minimizar los costos de manejo de documentación y ampliar el espacio de almacenamiento y así mismo teniendo acceso a la información de la organización invirtiendo en seguridad cibernética y así aumentar la confianza del cliente interno y externo. También con el fin de visibilizar procesos y resultados de investigación que permitan posicionar al equipo de trabajo, a la institución y que finalmente la organización sea más competitiva con el fin de tener un mayor grado de conocimiento del entono que rodea a la organización, de tal manera que con toda la información recolectada, analizada e interpretada, se efectué un proceso más coherente y objetivo de la toma de decisiones, para buscar blindar la información de la compañía teniendo en cuenta que quien tiene la información tiene el poder y se pueden implementar estos sistemas para el mejoramiento de la calidad en cada uno de los procesos para el desarrollo del sistema organizacional. Finalmente, solamente el 5% expresó que no las implementaría en la empresa. Estaría dispuesto a participar en cursos, diplomados y/o conferencias con el fin de mejorar su desempeño y la Cultura Organizacional en relación con la Inteligencia Competitiva y la Vigilancia Tecnológica. Efectivamente al 92,8% de las personas les gustaría participar en cursos, diplomados y/o conferencias con el fin de mejorar su desempeño y la Cultura Organizacional en relación con la Inteligencia Competitiva y la Vigilancia Tecnológica lo cual evidencia la importancia de ser líderes intraemprendedores desde la extensión Facatativá en proyectos y/o programas que fortalezcan la VT e IC desde la culturización organizacional en la Universidad. 5.- CONCLUSIONES Las estrategias que se emplean desde la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva fortalecen la cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca Extensión de Facatativá y generan habilidades, destrezas y apropiación del conocimiento para poder gestionarlo a nivel empresarial y/u organizacional por parte de estudiantes, graduados, docentes y administrativos. Es así como “la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, a través de bases de datos de vigilancia tecnológica en páginas web de convocatorias como Colciencias2 , Colfuturo3 , SENA4” (Lechuga, 2015, p.120) son fundamentales en las estrategias de desarrollo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Cruz–Páez, F. O., & Vanegas–Flórez, O. 96 organizacional. La cultura organizacional se puede fortalecer con mayor empoderamiento de líderes de la comunidad académica (docentes, estudiantes y administrativos) en la institución, ya que: para que la gestión de las IES sea efectiva, tanto en situaciones estables, como de cambio organizacional, importa caracterizar la cultura organizacional para que sus elementos se conviertan en insumo para la toma de decisiones y el diseño de programas de acción en las instituciones. (Cavazos, Ochoa, Álvarez, 2016, p.1) La investigación actualmente juega un papel de gran importancia para universidades y empresas del sector real es así como desde la culturización organizacional en el contexto de modelos organizacionales en interacción con y desde la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva servirán como eje de la cultura organizacional en la Universidad y las empresas y/u organizaciones. Teniendo en cuenta que Santa, 2017, citado en Bollás y Valencia, 2017, p.2) afirma que: La inteligencia competitiva va más allá de la investigación de mercado o la vigilancia tecnológica, centrándose en todos los aspectos del entorno para generar ventajas competitivas en la organización. Las herramientas integradas de vigilancia e inteligencia ayudan a las organizaciones a optimizar sus recursos, automatizando la detección temprana de amenazas y oportunidades, monitorizando la captura de datos y apoyando los procesos de explotación de información. Se recomienda realizar una nueva investigación en todas las sedes y extensiones de la Universidad de Cundinamarca e igualmente desarrollar una investigación en coautoría con otras universidades a nivel nacional e internacional como propuesta macroproyecto de investigación liderado desde la Universidad de Cundinamarca, Extensión Facatativá con entidades con las cuales se maneja el tema de internacionalización cono el Tecnológico Nacional de México / Instituto Tecnológico de León de México ya que Huerta, 2013, citado en Lázaro, afirma que “se establezca una cultura organizacional favorecedora de un clima colaborativo, en donde las opiniones y los argumentos de los docentes sean considerados relevantes en la toma de decisiones. (2017, p.58-59) La Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva son inherentes en conjunto con la cultura organizacional y se aprecia mayor apropiación de la IC en la Universidad, así se sugiere la creación y oferta de diplomados, cursos de extensión, seminarios entre otros programas educativos para la comunidad académica y empresarial en la institución como pilar de cultura organizacional en concordancia con el Modelo Educativo Digital Transmoderno – MEDIT, ya que: Lo digital engloba todo un momento histórico hoy en el mundo, lo cual implica otra manera de entenderlo, ser y hacer; por lo tanto, no se reduce a una mera concepción asociada a la virtualidad y a la tecnología, sino que se reconoce en su impacto en las formas de conocer de los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 84-101. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/148 �Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva... 97 sujetos. (Universidad de Cundinamarca, 2019, p.1) Agradecimientos El artículo se deriva del proyecto de investigación “Vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva y cultura organizacional en la Universidad de Cundinamarca extensión Facatativá” desarrollado en el semillero GEICAEC del programa de Administración de Empresas, el proceso de investigación se realizó en el primer semestre académico del año 2019 con el fin de diagnosticar en conjunto con el co-investigador y con el apoyo de estudiantes auxiliares del semillero de investigación la relevancia de formular estrategias para la aplicación de modelos y métodos existentes de la Vigilancia Tecnológica y la Inteligencia Competitiva en la Universidad. Se agradece la participación en la construcción de la encuesta a Omar Giovanni Gómez Farfán, Valentina Cabanzo Gómez y Erika Vanessa Ávila Galvis, auxiliares del semillero de investigación GEICAEC. REFERENCIAS Bollás, S. (2018). Vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva en proyectos de I+D+I. [tesis de maestría. Universidad Autónoma de Querétaro. Repositorio institucional. Recuperado de http://ri-ng.uaq.mx/bitstream/123456789/1314/1/RI007761.pdf Bollás, R. y Valencia L. (2017). Análisis de los modelos de la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva en proyectos de I+D+i. XVII Congreso de Latino-Iberoamericano de gestión tecnológica, UAM, Ciudad de México. Recuperado de http://www.uam.mx/ altec2017/pdfs/ALTEC_2017_paper_323.pdf Burns, N. y Grove, S. (2007). Investigación en Enfermería; Ed. Elsevier Saunder, 3ª. ed. Madrid. (2004). p.218-221, citado en Müggenburg, M., Pérez, I., (2007). Tipos de estudio en el enfoque de investigación cuantitativa. 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Despite not presenting a can be done traditional enemy; however, the interests of the United States have made organized crime activities, especially related to drug trafficking; as well as the transit of undocumented migrants is part of the Mexican National Security agenda. This paper proposes that only from a multidimensional and comprehensive approach is it possible to manage a border that takes people into account as human beings, beyond their citizenship. Keywords: Multidimensional Approach, National Security, Southern Border, US-Mexico Relationship. RESUMEN La frontera sur de México presenta grandes desafíos y oportunidades. Es un área de convivencia tradicional y dinámica de frontera diaria. A pesar de no presentar un enemigo tradicional se puede decir; sin embargo, que, a causa de los intereses de los Estados Unidos en la región respecto al control de las actividades del crimen organizado, especialmente las relacionadas con el narcotráfico; así como el tránsito de inmigrantes indocumentados, es que la frontera sur siempre ha formado parte de la agenda de Seguridad Nacional de México. Este documento propone que solo desde un enfoque multidimensional e integral es posible gestionar una frontera que tenga en cuenta a las personas como seres humanos, más allá de su ciudadanía. Palabras clave: Enfoque multidimensional, Frontera Sur, Relación EE UU-México, Seguridad nacional. Recibido: 30 de Agosto 2019 - Aceptado: 15 de Diciembre 2019 - Corregido: 09 de Enero 2020 Cómo referenciar este artículo: Ramos-García, J., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. (2020). The southern border of Mexico: problems and challenges of national security and its different dimensions. Politica Globalidad y Ciudadanía, 102-127. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 1 The results presented in this document are part of the investigation of aim K “National Security and Border with Guatemala” of the research project “Mexico-Guatemala Cross-Border Region” (2018-2020). Large-scale scientific initiative in which more than 90 researchers with a consolidated track record from Centro GEO, COLEF, CIDE, CIESAS, Instituto Mora, ECOSUR, FLACSO Guatemala and the University of San Carlos de Guatemala cooperate. Available in http://www.rtmg.org/ms/objetivo_k/narrative/51 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociología por el Instituto Universitario y de Investigación José Ortega y Gasset, profesor adscrito al Departamento de Estudios de Administración Pública del Colegio de la Frontera Norte. Email: ramosjm@colef.mx 3 Doctor en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), Coordinador Académico de Seguimiento y Titulación de Posgrado, Facultad de Derecho, Universidad Anáhuac-México, Email: carlos.barrachina@anahuac.mx 4 Doctorante en Estudios del Desarrollo Global, profesor de asignatura en la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales en la Universidad Autónoma de Baja California. Email: Jimmy.ramos@uabc.edu.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 103 1.- INTRODUCTION The general aim of this article is to highlight the role of the national security approach and policies by the Mexican State on the Mexico-Guatemala and Belize border, analyzing some of the problems and challenges that have arisen in recent years. For the Mexican State, the southern border with Central America is a priority in its national security agenda, considering the main shared border problems: drug trafficking, migration, violence, arms trafficking, smuggling of goods, and trafficking in persons. The border between Guatemala, Belize and Mexico has long been porous and pendular migration, related to commercial activity, or justified by different job opportunities has been an important part of the regional culture (García, 2017: 44 y 45; Chan-Pech, 2019: 48-55). In the Central American North Triangle, made up of Guatemala, El Salvador and Honduras (Barrachina, 2016: 47-52), violence is part of the population’s daily life by criminal groups deeply rooted in the territory (Armijo, 2011: 45-48). The problems caused by organized crime in the region have not been managed effectively (Olson y Zaino, 2014: 29-34), this has resulted in the current situation being more complex and generating significant social impacts. Therefore, it is still essential to promote a comprehensive agenda to promote an effective security and welfare policy on this border (Correa-Cabrera, 2017: 7-11). From the perspective of national security, the inadequate management and implementation of the policy to reduce risks, threats and problems; especially in terms of drug trafficking, weapons and money laundering. By way of background, in the 1980s, Guatemala - and, in general, Central America - was a favorable territory for Colombian cartels to diversify the routes and means of drug transport. Weak institutions in political and economic dimensions of the region were an excellent breeding ground for cartels to take control of important regions of the territory. The internal armed conflict reduced attention to drug trafficking, corruption of the military and other officials; as well as armed bands that provided protection to illicit crops and transport routes. Additionally, note that there is a large Guatemalan border of about 1,687 kilometers with four countries and a high degree of border porosity, as well as a network of areas and routes of consolidated traffic; and poor cooperation and drug policy coordinated with Mexico since the 1980s (Comisión Nacional para la Reforma de la Política de Drogas, 2014). Over the years, according to the 2016 International Narcotics Control Strategy Report, issued by the United States Department of State, most of the cocaine [90 percent] that enters that country passes through Central America. This trend has increased since the 1990s with the strengthening of Mexican criminal groups and their networks with Colombian groups. The impact of drug trafficking and its profits also show the ineffectiveness of international drug Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 104 cooperation; of binational cooperation and management on this issue of Central America in the last 30 years, based on an agenda for national security. Despite this there have been advances; For example, in 2017, Guatemala had its largest confiscation, consisting of 13.7 tons of cocaine, with the support of the US Coast Guard (Williams, 2018). 2.- THEORICAL FRAMEWORK The multidimensional approach of the national security policy of the Mexican state: an effective transversal management model. The National Security Program 2014-2018 of Mexico “(…) recognizes the impact of those trends and factors that could have a negative impact on the national interests and aims of Mexico and on the conditions for the social and economic development of its population” (Secretaría de Gobernación, 2014). The challenge posed by this program is that “(…) gives integral attention to vulnerabilities, risks and threats that directly impact the development of the Mexican State and the quality of life of its population, establishing a link between security, defense and development in three aspects: human, political-military and economic-environmental.” (Secretaría de Gobernación, 2014). This change in the national security approach implied having an effective transversal management model, which in practice has had limitations on the southern border with Central America and in the relationship with the United States (Angulo, 2006: 17-26) . The analysis of Mexican drug policy and its relationship with Guatemala, within the framework of national security policy, reflects different limitations, which have not affected on a reduction in the factors that figure vulnerability and the risks of the interrelationship between security, migration, and drug trafficking (Arévalo. B. 2002: 162-164). The challenge of this paradigm is to make its implementation viable by the government actors of the three levels of government in Mexico, to promoting security and development in the southern Mexican border. The challenge is even greater if “multidimensional national security” integrates human security not only for citizens, but for all human beings who are in the national territory (Head. I, 1991: 115-119; Nef. J, 1999: 11-13; Rojas, F and Alvarez, A., 2002: 14-19). On the southern border of Mexico, the documented or undocumented migratory flow of Central Americans, mainly from the countries that make up the northern triangle (Honduras, Guatemala and El Salvador), is common (International Crisis Group, 2016: 11-16). The dimensions to which migration responds (Casillas, 2015: 56-61), range from chronic insecurity of the countries and populations of origin (homicides5, kidnapping, smuggling, drug trafficking, collection 5 At the time of the 2014 DHS report, Honduras had the highest murder rate in the world: 74.6 homicides per 100,000 residents that year. El Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 105 of land, trafficking in persons, domestic violence, arms trafficking, money laundering, extortion and former revolutionary and counterrevolutionary movements [Mata Cervantes, 2017: 6-8]), epidemic violence (aggravated by gangs and organized crime groups), hurricane and earthquake disasters, endemic poverty in the region and economic uncertainties caused by changes in patterns of production due to climate change (Nawrotzi, Riosmena and Hunter, 2015: 67-69), as well as basic structural factors of regional economic development. This diverse context represents a challenge to carry out an effective multilevel management oriented towards regional security and development. Hence the question, Will the incoming Mexican administration be able to set up a policy capable of addressing all these dimensions? These problems have gradually been exacerbated over the years by inefficient cross-cutting management for development and security, also limited governance based on the rule of law (Benitez Manaut, R, 2003; Barrachina Lisón, C and Rial, J, 2006: 150-157). The challenge of managing these problems lies in reconciling the national security risks agenda versus a human rights agenda (Ghys, 2019: 20-22) and the right to migrate. The difficulty of conceiving this balance is, has been and will be a source of border, local, regional and intergovernmental tension, because emigration is a human right, the truth is also that in the migratory flows it is possible to enter people with criminal records, linked to gangs or criminal groups. Hence the challenge of the institutional capacity of the Mexican State to discuss the risks in these migratory flows from Central America (Ingram y Curtis, 2015: 25-27). The attack of September 11, 2001 is the watershed of major geostrategic changes in cooperation relations for border control between the United States, Mexico and Guatemala (Ribando Seelke and Finklea, 2017: 13-22). The attacks triggered that Mexico modified the way it organized its territorial security. As a result, he had to reconsider the terms in which he would develop his border and immigration security policy with his neighbors in the South (in Mexico one of the effects was to include security cooperation in the NAFTA agreements [Lozano-Vázquez and Rebolledo Flores, 2015: 246-249]). From that moment on, countries acquired the commitment to improve their security by protecting shared borders (Cottam y Otwin, 2005: 20-28). However, in practice, Mexico has gradually strengthened border security and control, as part of the Mérida Initiative, since the end of the first decade of the 21st century, porosities are still maintained. This situation has facilitated both the flows of irregular Central American migrants to Mexico, as well as drug trafficking to and from Central America. Therefore, the emphasis is on pro- Salvador ranked second, with 64.2. Guatemala was ninth, with 31.2. In 2016, El Salvador had an even higher homicide rate than Honduras, 91.2 per 100,000 people. The rate for Honduras was 59.1 and the rate for Guatemala was 23.7 (D’Vera, Passel y Gonzalez-Barrera 2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 106 moting effective co-responsibility in the area of migration governance within the framework of the institutionalization processes of security, migration and development policy towards the southern border and promoting cooperation from Mexico, with Central America and the United States that gradually be strengthened (Pastor Gómez, 2016: 6-10). In the case of Mexico, the first formal policy action was to impose on Guatemala the contents of the “Smart Borders” agreement, which resulted in the creation in 2002 of the High-Level Group for Border Security (GANSEF, later, GANSEG) (Ribando Seelke, 2009: 21-25). Since then, border control and security are a priority issue for both countries (initially as a response to terrorist threats, and subsequently the fight against drug trafficking from the second half of the 21st century). However, the problems of corruption, lack of professionalization, limited technology, intelligence and research, among others, show the increasing difficulty of substantially reducing drug trafficking on the Mexico-Guatemala border in the last twenty years. The current budgetary restrictions of both the federal administration of the United States and Mexico to promote international initiatives for both security and local development show the distrust of the results of actions and strategies in previous agreements. On the other hand, the Mérida Initiative has not been successful in its effort to cut drug trafficking, in its transit from Central America to Mexico and then to the United States. After September 11, 2001, the “Merida Initiative” was devised with the aim of improving cooperation and security control between the United States, Mexico and Central America to stop drug trafficking of transnational criminal organizations; as well as to detect possible terrorist attacks in the region (Ribando Seelke, 2009: 17-20). It started with a financing of 1.6 billion dollars and four pillars of action: 1) disrupting the working capacity of organized crime; 2) institutionalize the ability to support the rule of law; 3) create the border structure of the 21st century, and 4) build strong and resilient communities (Benitez Manaut y Rodríguez, 2009: 43-45). Funding for programs for improving and professionalized local police was one of the initiative’s core strategies. The guidance for action were: control of undocumented immigration, strengthening and professionalization of public safety; shared strategies to protect the southern border of the United States. Over the years, the impact of the Mérida Initiative on the relationship with Mexico and the border has basically been limited in terms of financing for infrastructure and biometric equipment to promote immigration regulation and control (Barrachina, 2009: 260-265). The security thresholds established as a result of the terrorist attacks of September 2001 - which caused a stricter border control, as well as the “criminalization” speech of irregular migration to the United States - caused Mexico to devote more resources and attention to compliance with the safety community criteria (Benitez Manaut, 2008: 2-6). Given the new security Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. 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Other goals of the program were: to foster a culture of legality, human rights, respect and appreciation of migrants; join the issue of migration into regional and local development strategies; and consolidate effective migration management, based on criteria of facilitation, international co-responsibility, border security and human security. Promote the processes of integration and reintegration of migrants and their families; and strengthen access to justice and security for migrants, their families and those who defend their main rights (López, 2015: 70-72). The two main goals of the Program are: a) to protect migrants entering Mexico and b) to administer ports of entry in a way that promotes the security and prosperity of the region (Wilson and Valenzuela, 2014:1-3). The program promoted border custody from a dozen naval bases in rivers; safety cords that are found along a line between Coatzacoalcos, Veracruz and Salina Cruz, Oaxaca (on the Isthmus of Tehuantepec). Also, it stipulated that migration officials should work with the military, federal and state police, to carry out the controls from the issuance of “Regional Visitor” and “Border Worker Visitor” cards. The repercussions of these border containment cords meant that migrants took more remote and dangerous traffic routes (D´Vera, Passel and Gonzalez Barrera, 2017: 5-7). Regarding the aim of “protecting migrants entering Mexico”, the action plan considered five dimensions: a) orderly migration, b) infrastructure improvements, c) protection of migrants, d) shared regional responsibility and e) Inter-institutional coordination (Isacson, Meyer y Smith, 2017: 6-8). The problem of management and policies in these dimensions has been its effective capacity for implementation and transversal coordination that, although it has improved migration controls, has not affected a decrease in drug flows across the borders with Guatemala, whose destination is mainly to the United States. Regional and orderly migration: The “Regional Visitor Card of Mexico” was established with a validity for five years with an unlimited number of tickets, and a limit of 72 hours to stay in the country; the “Border Worker Visitor Card” would allow working in the border area and Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 108 staying for extended periods. The aim was to ease regular, orderly and documented trips of people crossing the border in the region. This has allowed Guatemalans and Belizeans to receive a pass for tourism, shopping and family purposes in the immediate Mexican border region for a limited period. The main aim was to protect regional operations by promoting purchases and cross-border tourism by residents of neighboring countries. Table 1 Number of Local Visitor Migration Forms and as of 2013 Regional Visitor Cards delivered per year and Mexican state. Local Visitor Immigration Form / Regional Visa Card (from 2014) AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Chiapas 1376 7067 123322 79267 60896 58019 36537 94936 105069 83533 71176 67120 Tabasco S/D S/D 8064 5042 3068 3151 4487 8725 6478 3736 2849 4793 Q. Roo 2139 3577 40673 8152 10141 6465 4134 8377 2670 2547 1417 2167 Total 4515 10444 172059 92461 74105 67635 45158 112038 114217 89816 75442 74080 Source: Prepared by the authors based on statistics from the National Institute of Migration, Mexico in the period 2007-2018. Table 2 Number of Migrant Forms Border Worker and as of 2013 Border Worker Visitor Cards delivered per year and Mexican state6 Local Visitor Immigration Form / Regional Visa Card (from 2014) AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 16613 15056 12348 10544 Chiapas 30655 28570 29953 23177 15749 15358 Tabasco 23 58 40 32 32 33 35 66 48 166 Q. Roo 0 1 1 1 6 0 10 8 3 4 30678 28629 29994 23210 15782 15391 16658 15130 Total 27840 22458 12399 10714 Source: Prepared by the authors based on statistics from the National Institute of Migration, Mexico in the period 2007-2018. Improve infrastructure for border security and migration control: Focused on conditioning infrastructure and other types of improvements at customs ports of entry and other border stations to modernize customs and border stations. The proposal of the plan was to create new Centers for Integral Attention to Border Traffic, which would serve both to offer services to migrants in transit, and to ease their deportation processes. This is an aim aligned with Mexico’s regional programs to streamline ports of entry with the goal of improving trade and visitor flows. It was known as the “Border Zone Support Program” and sought to promote regional 6 Source: Prepared by the authors based on statistics from the National Institute of Migration, Mexico in the period 2007-2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 109 integration. Initially, these new centers did not offer services to migrants who decided to stay in the country, such as services to asylum application, file criminal complaints or receive legal advice without fear of deportation. This part was consistent with Mexico’s regional programs to streamline ports of entry to improve trade and visitor flows (Border Zone Support Program) and to promote regional integration of trade schemes. In 2017, there were five Centers for Integral Attention to Border Traffic and mobile checkpoints along the border. The services offered for migrants were medical care, support and advice for minors in the process of repatriation (Ortiz de Zárate Bejar y Shubich Green, 2015: 171-174). Protection of migrants: intended to develop medical and social services for families by developing new social and health services for migrants and their families, building five new medical units in Chiapas and a set of improvements in infrastructure, personnel training and working protocols for Detention centers and migrant shelters. Shared regional responsibility: the aim was to coordinate regional efforts based on a “shared responsibility” between municipalities, Mexican states, Guatemalan departments and countries. The aim of this proposal was to improve regional collaboration on issues related to migration, based on a “shared responsibility” between the countries of Central America and Mexico. One aim to highlight was the interest of the countries of the northern triangle to develop public policies in Central America that triggered changes in their economic and political processes, to combat the factors that will drive population migration (poverty, insecurity, vulnerability and violence); However, this policy did not commit Mexico to any financial assistance or help7. An important point in this part was to promote coordinated work, especially with the Government of Guatemala, for the dismantling of criminal groups, and to establish centers for the registration and formation of shared border databases (biometric data, criminal organizations, routes of traffic, traffic routes, vulnerable populations, etc.). However, profound limitations persist in effective drug cooperation, based on research, intelligence, prevention and vocational training, hindered the progress of drug cooperation initiatives. Inter-institutional coordination: The Ministry of the Interior should coordinate with the governments of the States of Campeche, Chiapas, Quintana Roo and Tabasco through a public policy known as “Coordination for the Comprehensive Care of Migration in the Southern Border” to carry out the strategies, mechanisms and activities stipulated in the program to develop and implement models of inter-institutional coordination between federal, state and municipal units involved in border security, and meet the goal of an orderly migration. One of the aims of the 7 The projects for the development of the area are the “Integration and Development Project of Mesoamerica” and the “Alliance for Prosperity”. Also, the Inter-American Development Bank (IDB) made a commitment to support ongoing initiatives to integrate energy markets (connect Colombia’s electricity networks to Mexico and integrate gas markets in the region). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 110 strategy was to coordinate the agencies that had the task of enforcing the program guidelines, integrating from the military institutions, to the municipal police that carried out their own control points and working protocols. The plan postulated the exchange of information between agencies and coordinated actions to protect the border and control the flow of migrants and illegal goods8. Emphasized the ways in which there were limitations in the evaluation and monitoring of these initiatives with a comprehensive approach (migration, security and development), and there were no positive effects on the progress of the capabilities of interception of illicit drugs, as well as cut the working capacity of transnational criminal groups. The results of these cooperation initiatives were to strengthen the infrastructure, border inspection mechanisms and include certain technological innovation processes. The pending challenges were to strengthen security, reducing the infiltration in Mexico of people with criminal records or practices and promoting better welfare conditions in border populations, which implied a greater impact on the processes of management and implementation of migration policies and community development. However, the assistance policy of the United States towards Central America (Olson, 2014) and in particular towards Guatemala has not been integral in the last twenty years, in the sense that the confiscated drug shipments increased, especially cocaine, the truth is also that the incentives for a real decrease in drug trafficking have not been eliminated (Cara Labrador and Renwick, 2019). This entails the need to redefine collaboration strategies for binational and national combating organized crime. In the case of Mexico, its priority is to make sure greater effectiveness of security policies and carry out effective mechanisms to combat corruption, transparency and accountability of its various institutes and corporations responsible for implementing policies related to the southern border. To implement the Program, a variety of federal agencies participated. These federal agencies together with state and municipal corporations were responsible for the distribution of competences and functions, which have resulted in programs, policies and strategies with low levels of efficiency in drug seizures and eradication of the various international and cross-border criminal groups. This institutionalization of the national security policy on the southern border was not effective in regulating drug flows from Central America and with preferential destination to the United States. To make this possible improvement in communication and information technologies; police reform and in the prison system; as well as improvements in the intelligence systems they had to be implemented, as well as, to create an effective model of inter-institutio8 On the border strip between Mexico and Central America there are 370 informal steps and 56 of them are vehicular, that is, where trailers and trucks of all kinds pass, without any verification. These are located in the 23 border municipalities: 18 in Chiapas, two in Tabasco, two in Campeche and one in Quintana Roo. (Barrachina, 2013; Isacson, Meyer and Smith, 2015). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 111 nal coordination in the national security agenda with Central America. Mexico has signed many cooperation agreements with Guatemala and Belize with contents similar to those signed with the United States, to have greater border control. Some of the results of these agreements are the Binational Border Security Groups. However, the difficult geographical conditions of the region — which is jungle, mountainous and has many wetlands — poor institutional coverage and corruption have limited greater effectiveness in drug policy over the past 30 years (Benitez, 2011: 188-190; Barrachina, 2013). The national security policy in the administration of president Andrés Manuel López Obrador At the time of knowing the election result of the 2018 elections in Mexico, there was great uncertainty about what the president’s relationship with the Mexican armed forces authorities would be. One of the most recurrent comments was that Andrés Manuel López Obrador had a great resentment towards them, that the Presidential General Staff was going to disappear, and that military institutions were going to lose a lot of political force (Espino, 2018). Despite fulfilling the promise of the Presidential General Staff disappearing, the reality is that the armed forces have become a disciplined instrument at the service of the President of Mexico, and that this follows a policy of continuity with the Mexican tradition of military autonomy (Arteta, 2018; Notimex, 2019). The approval of a National Guard, under military command, and composed of elements of the army, navy and federal police; and its missions focused on combating organized crime (as a national police), as well as neutralizing the passage of migrants through Mexican territory confirms this hypothesis. Officially presented, with all the legal instruments approved, at Campo Marte on June 30, 2019, the National Guard will depend on the Secretary of Security and Citizen Prevention, and will have General Luis Rodríguez Bucio as the first commander. There is no doubt in pointing out that this institution will become the central pivot of López Obrador’s security strategy, and that it will directly manage a good part of the missions related to the national security agenda in the Mexican territory (Damian, 2019). Obama from the hand of the IDB followed a mixed policy (The White House, 2015). While on the one hand the repressive policy increased and repatriated many of Central Americans, inviting Mexico to strengthen its policy of immigration neutralization through the Southern Border Plan, on the other it promoted the “Alliance Plan for the prosperity of the Northern Triangle” (PATN), whereby these countries received 8,618 million dollars in different projects from 2016 to 2018. The policy sought to develop local capacities so that Central Americans would not leave their countries (Banco Interamericano para el Desarrollo, 2018). Donald Trump’s threat to impose increasing tariffs on Mexican exports has become the clearest threat to national security facing the Mexican administration (Mars, Ximénez de Sandoval Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 112 and Fariza, 2019). The US president put on the table two major issues that are a priority without delay so as not to fulfill his threats: control of both organized crime and its activities related to the transit of narcotics to the United States; as of the migratory flows (Briscoe, 2018), especially of Central Americans on their way (Rooney y Collins, 2018) to the American nation (Bergman, 2017: 135-138). Although we did not trust the idea of a multidimensional national security agenda, this time, in a “traditional” way, the Donald Trump administration has integrated and imposed that the fight against drugs and immigration control be matters of national security of Mexico. The Government of Andrés Manuel López Obrador in Mexico began by proposing an alternative policy to the securitizing vision of Donald Trump: for a few months it seemed that Mexico was betting on the development agenda and the United States of America for that of the hard hand. As of May 10, 2017, the Trump administration tried to cancel the PATN. On June 15 and 16, 2017 at the “Conference for Prosperity and Security in Central America” (Secretaría de Gobernación, 2018), Vice President Mike Pence met with the leaders of Guatemala, El Salvador, Honduras, Mexico and Colombia in Miami to change the strategy by making that the new approach falls on security issues. On August 27, 2018, the Consultative Body of the Regional Plan of the Alliance for Prosperity (2018) met, and on September 9 a first meeting of the foreign ministers of Honduras, Guatemala and Honduras was suspended with the elected president of Mexico Andrés Manuel López Obrador (Ola, 2018). As of this moment there is a regional agenda with two alternative projects: that of the new Mexican administration and that of Donald Trump. On October 11, 2018, Mexican Foreign Minister Luis Videgaray and Secretary of the Interior Alfonso Navarrete Prida attend the “Second Conference for Prosperity and Security in Central America” in Washington DC. The assistants on the part of the North American government were Vice President Mike Pence, Secretary of State Mike Pompeo and the Presidents of the “Northern Triangle” countries, Homeland Security secretary Kirstjien Nielsen affirms that “we must end transnational criminal organizations and eliminate threats wherever they originate” (Seguridad en América, 2018). As of October 29, 2018, Alicia Bárcena Executive Secretary of ECLAC begins with Marcelo Ebrard to develop a development plan for the Mexican southeast and Central America, with the idea of trying to detonate the economy with projects such as the Mayan train, and the connection Railway Coatzacoalcos- Salina Cruz (CEPAL, 2018). In their protest as president of Mexico, on December 1, the presidents of Honduras, Guatemala and El Salvador signed with López Obrador a pact of understanding to advance the plan sponsored by ECLAC (Animal Politico, 2018); while on December 10 at the Conference for the “Global Compact on Migration” in Marrakech (Rivera, 2018), the Comprehensive Development Plan was presented, with the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 113 support of the presidents of North Central America, Mexico and ECLAC. At first, the United States followed a “diplomatic” position by pressing along the line of securitization; until Trump finally gave up Nielsen and launched the threat of the gradual rise in tariffs. On February 20, 2019, the “IV Meeting of Security Ministers of the Northern Triangle and the United States” is organized in El Salvador. Without the Mexican delegation present, the members sign a memorandum to bring criminals to justice, share information and secure borders and prevent migrant caravans. On March 6, Secretary Nielsen appears before the Committee on Homeland Security of the United States Congress, pointing out the state of emergency in the region and requesting the support of congressmen to strengthen the president’s measures (La Jornada, 2019). On March 29 Trump threatens to close the border with Mexico (Brooks, 2019), and on April 6 Nielsen Kirstjen renounce and its replacement is Kevin McAleenan who until then served as commissioner for customs and border protection (CNN, 2019). Despite the tightening of the US position, Mexico continues with its road map and on May 20 at the National Palace, President López Obrador, Foreign Minister Marcelo Ebrard and ECLAC Secretary Alicia Bárcena present the “Development Plan for Southeast Mexico and Central America” (CNN en español, 2019) (Sanchez, 2019). Two days later Marcelo Ebrard presented the plan in Washington DC (Velazquez, 2019), and seven days later he did it in Berlin, where he secured the support of Germany, Spain and the European Union (Sanchez, 2019). On the other hand, the day after the presentation in Berlin, on May 28, McAleenan traveled to Guatemala to sign an agreement against human trafficking (United States embassy in Guatemala, 2019), and on May 30, Donald Trump announced that he would gradually increase export taxes Mexican as of June 10. Before this date, on the 7th, Mexico agreed with the United States to deploy members of the National Guard on the southern border of Mexico, and that the transit measures of migrants through the country would be hardened (Ahmed y Villegas, 2019). On the other hand, Mexico agreed to temporarily accommodate migrants who were requesting their asylum request in the United States, to support US immigration agencies. At this time, it is still early to know how this policy will evolve, and what the interaction dynamics will be. It seems that Mexico is going to tighten its immigration policy, while moving forward with its regional development project, as Obama already did when. Shortly after all these movements, Tonatiuh Guillén (El Financiero, 2019), Commissioner of the National Migration Institute resigned, and questioned the little influence that the Secretary of the Interior Olga Sánchez Cordero was having in the crisis (Riva Palacio, 2019). On the other hand, official reports on the first amounts of resources sent for different projects to Central America have already been made (López Ponce, 2019). Mexico in its border role Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 114 With the aim of preventing the arrival of Central American migration, the United States has extended its regulatory networks beyond the physical border, towards Mexican politics and territory. Mexico claims to recognize the human rights of Central American migrants and has classified irregular migration as an administrative offense, and not as a crime. However, in practice many of the government actions treat migrants as criminals, and in the population the social representation that associates migration with “illegality” persists (International Crisis Group, 2018). Criminalize migration in Mexico, which means that migrants use organized crime networks in the country to make their goal. Similarly, criminals have come to control the migration route. The channeling of migrants, their clandestine status and the increased risks have thus served to strengthen criminal control over migration routes in the country. In this way, border policies have been instrumental in maintaining insecurity. Estimates suggest that the measures to prevent Central American migrants from passing through Mexico have not really had any effect; on the contrary, the numbers increase continuously. The Mexican authorities estimate that between 400,000 and 500,000 irregular migrants have crossed from Central America to southern Mexico each year - as mentioned in Chancellor Marcelo Ebrard on different occasions- although these numbers fall short to the latest data on arrests in the United States9, with those arrested and repatriated by Mexican authorities, and those who manage to reach their destination. A network of shelters, mostly funded by religious entities and other civil society organizations that work along the migration routes, offer some monthly data, but only a percentage of migrants traveling north stay in shelters. The southern border remains the main route for cocaine trafficked from the Pacific coast of Colombia, and is also part of the logic of economy and violence of irregular migratory transit. In their territories the context of violence is the product of the gradual fragmentation and rise of drug cartels (Mazzitelli, 2011); and the spread of Central American street gangs, which are often the armed arm in the populations of border states and those responsible for controlling migrant transit routes (Dudley, 2011 and 2012). Since the eighties of the last century we have saw a constant silent migration flow, which has created security problems for Mexicans. The criminal activities of organized crime, kidnappings, murders of migrants, and difficult living conditions in their countries, is what has led to them finally being organized in caravans, and that their visibility has generated alarm. In the border spaces for the inhabitants, the Central American crossing documented on a regular basis 9 According to the Customs and Borders correction Southwest Border Total Apprehensions / Inadmissibles table of the United States government in the fiscal year of 2014, the people arrested were 569,237 people; in 2015 444,859; in 2016 553,378; in 2017 415,517; in 2018 521,090 and in 2019 from January to May 676,282. If we add to this the number of detainees and deportees from Mexico, and those who manage to pass and settle in the United States, the number of migrants who cross annually is greater than that calculated by the Mexican authorities, Southwest Border Migration (CBP, 2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 115 is common. In Chiapas, from 2006 to 2018, the registry indicates 17 million 867 thousand 356 crossings (from border workers, regional visitors, tourists and foreigners living with their papers in Mexico and crossing the border). In Tenosique 1 million 208 thousand and in Chetumal 7 million 834 thousand 926. Life on the border is very dynamic. Guatemalans (Vega-Macias, 2017) and Belizeans cross to Mexico every day to the cinema, to buy, to study, to carry out daily activities, and few have been the problems derived from this daily coexistence10. Graph 1. Entry of documented visitors in Mexico 2006-2018 Source: Prepared by the authors based on the “Monthly Bulletin on Migration Statistics” 2007-2018. Also, as noted, people are very accustomed to the passage of undocumented immigrants (in some places more visibly than in others) and this has also not represented major problems. Since 2000 the different Mexican administrations have treated the migratory phenomenon with different approaches, with national security prevailing. From 2001 to 2018, 2 million 146 thousand 852 Central Americans and Cubans returned to their countries of origin from Mexico . 10 All the data that appears are own elaboration based on the different reports published between 2007 and 2018 “Boletín mensual de Estadísticas migratorias” INM. Documented visitors are: Guatemalans and Belizean with a local visitor card, regional visitor, border worker or their equivalents. Migrants who live in Mexico in a documented way. Tourists from different countries that meet the requirements to visit Mexico; and Mexicans who seal their entry into the country after visiting Guatemala or Belize. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 116 The “South Plan” that Vicente Fox implemented was a repressive and police strategy. After the attacks of September 11, the established plans aimed to support the United States in immigration control. The Government of President Felipe Calderón Hinojosa in Mexico (2006-2012) faced a new situation, because it was in these years that the increase in homicidal violence in the country; as well as organized crime activities, it was also reflected in the number of kidnappings and killings of migrants in transit. The reports of the National Commission of Human Rights and the massacre of San Fernando de Tamaulipas in 2010, led the administration to see the need to integrate the concept of Human Rights into legislation and change the approach of approach to migrants. The common denominator of those years was the drastic reduction of repatriated migrants (Barrachina, 2013). Mexico has been a traditional ally of the US administration both in the fight against organized crime, which has generated violence and an unprecedented situation of instability in the safety of citizens throughout the country; as well as the strategies to contain the irregular migration flows have failed. The complaint of the US president, for lack of collaboration and lack of understanding makes no sense. There are not many, relatively, documented migrants, especially from the Central American area that has remained to live in Mexico; The number of Venezuelan migrants is now significant. The southern border of Mexico is nevertheless very busy, both documented and undocumented. This bases the proposal of this work about the fact that it is very important to strengthen border development policies based on multidimensional strategies that foster a long coexistence that does not marginalize the benefits to large regions and populations on either side of the border. 3.- METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Design This work has rebuilt and given order, through declarations, official documents, and information obtained in the media, to the difficulties that the Mexican State has had to transform a traditional policy of securitization of the southern border, into a multidimensional vision that privileges human security over national security. Despite the intentions, and the statements of the Mexican government, the reality and pressure from the United States has led to the continuation of a traditional policy in which the armed forces, through the National Guard, play an important role. Instruments This manuscript has used the news provided by the media to describe in detail a political situation that has evolved very rapidly during 2019 and early 2020. Data from the National Institute Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 117 of Migration have been used to try to measure both the important coexistence that exists on the southern border of Mexico, and the limited number of Central American citizens who choose to stay and live permanently in Mexico. The “must be” that the literature indicates as ideal for harmonizing security policies with democracy has been contrasted with the imperative that is imposed in the political reality. Process The analysis of documents, identification of moments and times of the dynamics, and the political pressures of the governments of Mexico and the United States, from a descriptive approach, allow us to measure the pulse that was experienced in the initial moments of the administration of President Andrés Manuel López Obrador. Despite the intention of the Mexican administration to visualize the southern border in a multidimensional human security logic, such as the one proposed in this article, the reality finally prevails, and allows pressure from the United States to define Mexican border policy. Specialized literature that reflects on the concepts of national security and human security has been identified in this article; as well as the one that discusses the consequences of expanding the horizon of these concepts from a multidimensional perspective. 4.- CONCLUSIONS The general aim of the article was to highlight the role of the national security approach and policies of the Mexican State on the southern border of Mexico with Guatemala and Belize; analyzing some of the problems and challenges of implementing strategies and dynamics that foster cross-border development and security. According to estimates by the US government, 90 percent of the illicit drugs that enter through its southern border pass through the Isthmus of Central America and Mexico. Of that percentage, about half cross through Central America. This influence of drug trafficking has conditioned the effectiveness of national security policies and international and regional cooperation, and with it the multidimensional approach to the national security perspective of the Mexican State. Answer the question posed in the text about whether the Mexican government (2018-2024) will be able to set up a policy capable of addressing an effective multilevel management oriented towards regional security and development? The empirical analysis of the history of the number of repatriations of Central Americans and Cubans carried out by Mexico clearly shows the thesis that the strategies implemented on the southern border always respond to dynamic political interests. In such a way that the data shows four very defined stages: 2001 to 2007 repatriation of 1 million 127 thousand 812 Central Americans and Cubans in a period marRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �Ramos-García, J. M., Barrachina-Lisón, C., & Ramos, J. E. 118 ked by the inertia of the South Plan, which after the terrorist attack of September 11, 2001, in New York and Washington, tightened the policy; 2008 to 2013, change of the General Law of Population, modifying the concept of “illegal” by “undocumented”, begins the impulse of the concept of Human Rights in the law, in such a way that there was relaxation of the repatriation policy; 2014 to 2018, derived from the Plan Frontera Sur and the close relationship with the United States’ securitization policies towards the region, there was an increase in the number of “returnees”. Finally the current stage that begins in 2019 and, although at the beginning it posed a scenario of great tension due to Mexico’s preference for betting on regional development instead of continuing with the previous policy, based on the threat of tariffs from President Trump of At the end of May 2019, it decided to follow the policy that the US government dictated. Recently, the United States Government also introduced the issue of migration in the National Security agenda, and Mexico must take part in this dynamic. Therefore, it is important to manage a multilevel and transversal agenda on complex issues such as human rights, border security, immigration regularization, insecurity, social assistance and social polarization. The failure to set up an agenda that takes these items into account has limited the actions of governments to cut these problems with a perspective focused on security for development. One of the challenges of the new Mexican migration policy will be to reconcile human mobility, the right to emigrate with the State’s priorities to regulate, control and order international migrations and its implications for national security, especially with the role of military control of the National Guard. One situation to highlight is the leadership that the Secretary of Foreign Relations (SRE) has acquired in defining the migration agenda with the United States, overcoming the limitations of Ministry of the Interior (SEGOB). However, that the SRE lacks an effective operational capacity and professional expertise in migration management and policy has led to the Migration’s national institute (INM) and the National Guard having a greater relationship with migrant communities, both in the southern and northern border. The prospecting of the scenarios of the southern border of Mexico must start from recognizing institutional limitations to promote effective governance that facilitates safe, orderly and regular migration from a comprehensive regional perspective and thus reconcile the priorities of migration flows, the right to emigrate and the national security priorities of the Mexican State. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 102-127. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/149 �The southern border of Mexico... 119 REFERENCES Ahmed, A. y Villegas, P. (june, 07, 2019). “Las difíciles opciones de López Obrador: ceder frente Estados Unidos o afectar la economía”. Recovered from https://www.nytimes.com/ es/2019/06/07/aranceles-mexico-estados-unidos/ Angulo, J. (2006). La seguridad nacional en México, desde un enfoque dogmático. 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Se abordó desde un paradigma cualitativo con un diseño no experimental y de campo, de alcance descriptivo transversal. Tras la intervención se encontró que la comunidad se motiva para participar en las actividades que propendan por generar una cultura de paz para el encuentro y disfrute colectivo donde sus actores reinventan sus relaciones y transforman las categorías fundamentales que rigen su vida cotidiana. Se concluye que estas intervenciones son una oportunidad para acercar a la población al desarrollo de sus competencias ambientales, sensibilizarlos sobre el impacto ambiental y su compromiso con el desarrollo sostenible; así como potenciar su desarrollo afectivo, generar transformación de historias de vida articulando la lectura y la narración oral para impactar en la relación hombre - sociedad- naturaleza. Palabras claves: Creación cultural, cultura de paz, desarrollo afectivo, educación ciudadana, grupo vulnerable. ABSTRACT This article is the product of an action-participatory research, the objective of which was to intervene in a community in a vulnerable and marginal sector of the city of Barranquilla, in economic, social and physical aspects, with playful-pedagogical strategies to transform the spaces of these exposed areas in places of life and peace, which from the social dynamics invite the strengthening of citizen participation and competences, emotional intelligence and environmental culture. It was approached from a qualitative paradigm with a non-experimental and field design, with a transversal descriptive scope. After the intervention, it was found that the community is motivated to participate in activities that seek to generate a culture of peace for the encounter and collective enjoyment where its actors reinvent their relationships and transform the fundamental categories that govern their daily lives. It is concluded that these interventions are an opportunity to bring the population closer to the development of their environmental competencies, sensitize them to the environmental impact and their commitment to sustainable development; as well as enhancing their affective development, generating transformation of life stories articulating reading and oral narration to impact the man-society-nature relationship Keywords: Cultural creation, civic education, culture of peace, emotional development, vulnerable groups. Recibido: 12 de Octubre 2019 - Aceptado: 12 de Febrero 2020 - Corregido: 15 de Marzo 2020 Cómo referenciar este artículo: Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. (2020).Reinventando los espacios como lugares de vida y paz una estrategia desde la lúdica para sectores vulnerables. Politica Globalidad y Ciudadanía, 128-148. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 1 Proyecto de investigación “Reinventando espacios como lugares de vida y paz: Estrategia para fortalecer la relación hombre-sociedad-naturaleza a través de la Cultura Ambiental y la Promoción de Lectrua”, Financiado por Universidad de La Costa. 2 Magister en Educación por la Universidad Autónoma del Caribe, Profesor medio tiempo, Universidad de la Costa (CUC) Email: gnunez4@ cuc.edu.co 3 Magister en Educación por la Universidad de la Costa, Profesor tiempo completo, Universidad de la Costa (CUC), Email: kgarcia@cuc. edu.co. 4 Magister en Educación por la Universidad San Buenaventura, Directora del programa de Licenciatura en Educación Básica Primaria de la Universidad de la Costa (CUC), Email: jcantill39@cuc.edu.co 5 Especialista en ética y Pedagogía de la Universidad Juan de Castellanos, Profesor Catedrático, Universidad de la Costa (CUC), Email: nnino2@cuc.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 129 1.- INTRODUCCION “Leer es una opción inteligente, difícil, exigente, pero gratificante. Nadie lee o estudia auténticamente si no asume, frente al texto o al objeto de la curiosidad, la forma crítica de ser o de estar siendo sujeto de esa curiosidad, sujeto de lectura, sujeto del proceso de conocer en el que se encuentra. Leer es procurar o buscar crear la comprensión de lo leído; de ahí la importancia de la enseñanza correcta de la lectura y de la escritura, entre otros puntos fundamentales”. Paulo Freire. Cartas a quien pretende enseñar, 1994 El presente artículo de investigación, es producto de la intervención realizada en el sector de Islita – caño de la ciudad de Barranquilla, por parte de las estudiantes de V semestre del programa de Licenciatura en Educación Básica primaria de la Universidad de la Costa (CUC), a partir de la reflexión colectiva que surge de la pregunta: ¿Cómo intervenir espacios vulnerables para transformarlos en lugares de vida y de paz desde la cultura ambiental y la participación ciudadana? El objetivo principal de esta experiencia educativa es intervenir el sector vulnerable de islita – caño para reinventar los espacios como lugares de vida y de paz que fortalezcan la relación hombre- sociedad- naturaleza a través de la cultura ambiental y el desarrollo de competencias emocionales. Para alcanzar este propósito se han establecido los siguientes objetivos específicos: Implementar la lúdica como dinamizador social para la apropiación de conocimientos y competencias relacionadas con cultura y la paz abordando problemas de tipo social, cultural, económico y de memoria histórica que ayudan a reconstruir el tejido social. Fortalecer las competencias emocionales, autoconocimiento, autorregulación y empatía, a través de la identificación de las emociones, reconociendo su importancia en la vida diaria. Con estos objetivos, se plantean estrategias lúdicas para que a través del juego se puedan proyectar deseos, miedos, emociones que no se pueden expresar fácilmente con palabras y permite la evolución de las dimensiones del ser, aprendiendo a vivir y convivir con el otro, aceptando las diferencias, particularidades e individualidades (Núñez Ríos, G., Márquez Núñez, E., Guerrero Cuentas, H., Magdaniel Durán, M., & Silvera Goenaga, B. (2019) que permitan reinventar los espacios como lugares de vida y de paz, robustezcan las relaciones recíprocas de dar y recibir entre los actores, asumiendo que la paz no es un estado perceptible únicamente de dejación de armas, sino la armonía perfecta que permite reconstruir la sociedad, promover la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 130 prosperidad general y garantizar de la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. (Decreto 1038 del 2015). Por lo anterior cobra vital importancia el desarrollo de la dimensión afectiva, específicamente de las competencias emocionales, pues se busca el desarrollo de habilidades y actitudes que les permita a los participantes gestionar sus propias emociones y conocer las emociones de los demás, teniendo en cuenta que educar las emociones facilita la adquisición de un espíritu crítico, la resolución de conflictos de manera pacífica y la adquisición de habilidades sociales, de acuerdo con lo anterior estas habilidades conducen a una vida plena, permiten regular, interactuar con los otros, no intelectuales, pero son una meta educativa. Pantoja y Aguaded (2015). Cabe resaltar la importancia que tiene el desarrollo de las competencias emocionales en las primeras etapas, pues juegan un papel esencial para la vida, además, constituyen la base o condición necesaria para el progreso del niño en las diferentes dimensiones de su desarrollo. Se pretende, por tanto, promover un cambio de mentalidad para pasar de la idea de despojar la naturaleza” a la idea de entenderse con la naturaleza. Si el hombre no fuera un ser racional, el hecho de relacionarse de manera abusiva con la naturaleza pudiera pasar de forma desapercibida, sin medir los daños y consecuencias que hoy se viven en el mundo. Pero como el hombre es un ser pensante, cultural, político y social, sigue siendo posible educarlo en los valores, las creencias y las actitudes que sean los elementos fundamentales que le den sentido al comportamiento ambiental. Además de lo anterior, se articula con la participación ciudadana, lo cual le permite proponer políticas públicas y ambientales que ayuden a controlar los abusos de la humanidad hacia la naturaleza y se puedan generar proyectos de preservación medio ambiental. Se pretende por tanto, la transformación en los sectores y poblaciones vulnerables, que ayuden generar una conciencia sobre la conservación del medio ambiente desde los principios sostenibles, la participación ciudadana y las relaciones entre los hombres de manera armónica donde la concientización cultural establezca el impacto sobre las condiciones naturales y los procesos ecológicos con el fin de generar espacios de reflexión útiles que puedan extrapolarse en todos los contextos. En consecuencia, se intenta desde estos espacios formar un ciudadano de mundo que construye una ciudad diferente, que lleva en sus arraigos una cultura ambiental necesaria para cambiar y transformar la relación del hombre con la naturaleza. Un hombre que vivencia en la sociedad los valores de justicia, dignidad, solidaridad, entre otros que lo ayudan a reestablecer las relaciones armónicas con los demás y donde la participación converge para generar políticas de desarrollo sostenible. En este orden de ideas, se propende por la construcción de una cultura ambiental a partir Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 131 de la realidad circundante en las zonas olvidadas y marginadas fortaleciendo la concientización de esta desde los procesos lúdicos y reflexivos para que se refleje en los espacios sociales y culturales, como pilar del desarrollo sostenible. Ilustración 1. Ubicación espacial población de la isla. Fuente: http://radareconomicointernacional.blogspot.com/ De igual manera, los maestros en formación involucrados en el mismo fortalecen su sensibilidad humanística al descubrir que puede transformar vidas mediante la lúdica, la lectura, el arte y la enseñanza de la participación ciudadana, de la misma forma robustecen el pensamiento crítico frente a la vida y el respeto por la naturaleza que ayude a forjar conciencia ambiental y promover desde otros lenguajes y escenarios de aprendizaje, la importancia que tiene la interacción hombre-naturaleza, así como sus efectos en el medio ambiente y en el desarrollo socioeconómico” (Diaz, 2015). Lo que permite contribuir al fortalecimiento de la relación hombre – sociedad – naturaleza, para reinventar los espacios como lugares de vida y de paz. La intervención a la comunidad, se articula a la labor de Proyección Social del programa Licenciatura en educación Básica Primaria de la Universidad de la Costa, pues se llega a la población de la Isla la cual es una zona de difícil acceso y un barrio de invasión. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La lúdica como dinamizador para reinventar los espacios Para la intervención de los espacios y reinventarlos como lugares de vida y paz, se utiliza la lúdica como estrategia, la cual según Baquero permite actuar dentro de un escenario imaginario que el niño asuma un rol específico. Esto ratifica que las actividades lúdicas son una manera de actuación donde se vincula lo cognitivo con acciones hacia el entorno social articulando el aprendizaje, la participación en un contexto y la movilización de las funciones ejecutivas superiores de su estructura mental. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 132 De esta manera que en conjunto el juego y la lúdica generan espacios agradables de aprendizaje y de moldeamiento de conductas, transforman el ambiente hostil en un espacio acogedores e interesantes para la comunidad, es decir que lo que allí se realiza no está dependiendo del cumplimiento de reglas, sino que abre la oportunidad de comunicación y participación en su propio aprendizaje. Así mismo las relaciones sociales, la afirmación de roles, el liderazgo, la toma de decisiones, la autoestima, las habilidades de pensamiento y las habilidades motrices, son algunos aspectos que se desarrollan favorablemente a través del juego y la lúdica. Por otro lado, la lúdica como experiencia cultural es una dimensión transversal que atraviesa toda la vida, no son prácticas, no son actividades, no es una ciencia, ni una disciplina, ni mucho menos una nueva moda, sino que es un proceso inherente al desarrollo humano en toda su dimensionalidad psíquica, social, cultural y biológica, desde esta perspectiva, la lúdica está ligada a la cotidianidad, en especial a la búsqueda del sentido de la vida y a la creatividad humana. Jiménez (2002) y se caracteriza por ser un medio que resulta en la satisfacción personal a través del compartir con otro. Así mismo, Medina (1999), considera que las actividades dirigidas desde la lúdica, permiten crear unas condiciones de aprendizaje mediadas por experiencias gratificantes y placenteras, a través de propuestas metodológicas y didácticas innovadoras, diferentes a las convencionales en las que se desarrollan los pilares fundamentales de la educación: aprende a aprender, aprender a pensar, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir. Por tal motivo la lúdica promueve al desarrollo y la autoexpresión que le permiten al individuo fortalecer su personalidad y está a la vez contribuye directamente al entorno socio-educativo y potencializa la evolución cognitiva de la comunidad. De la misma forma, los lineamientos Curriculares de Educación Física, recreación y deporte (2000), en los apartes donde aborda sobre el desarrollo del estudiante, relaciona la lúdica con la recreación y considera la primera como la posibilidad expresiva, formadora de sensibilidad, comunicación e integración cultural y social y como espacio de encuentro con la naturaleza, la cultura y las propias potencialidades individuales”. En este sentido se relaciona con aquello que refuerza las formas de convivencia. Es decir, la lúdica es una manera de darle sentido, significación y transformación del juego en diferentes realidades posibles. Por ello la lúdica no se limita a espacios limitados de la escuela o del tiempo libre, sino que se proyecta a distintos espacios de la existencia y entorno social. En este mismo sentido Romero (1992), afirma y da reconocimiento a la lúdica dentro del uso del tiempo libre como experiencia social y cultural y le atribuye al juego su máxima expresión, reconociéndolo como un mediador de las relaciones entre los hombres que abandona el valor instructivo y se impone la espontaneidad, de acuerdo con este, el juego no es una forma Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 133 de reproducir los sentidos o regulaciones sociales, sino una manera de producir sentidos y flujos en los cuales la cultura se reactualiza, es decir, es leída como un presente que es exteriorizado. En este orden de ideas, se puede considerar que la lúdica no es una estrategia establecida como tal, sino algo innato de cada persona, son acciones que se realizan a diario y que permiten expresarse con libertad. Por ello esta herramienta es de vital importancia en la intervención a la comunidad, porque son actividades al aire libre, en un contexto social, que permite la interiorización de cada uno de los mensajes que se quiere transmitir, representa más que una herramienta metodológica, un redimensionamiento del papel del individuo en el contexto formativo del niño, el joven y el adulto, que incide positivamente en su forma de ver, actuar y percibir el mundo. (Moreno, 2003) Por todo lo anterior, se concluye que la lúdica motivada y estimulada de manera adecuada y procesual se convierte en una estrategia que puede ser implementada en procesos de rehabilitación, de atención integral de manera individual, grupal y de trabajo familiar, esta no discrimina y acepta al ser humano, porque reconoce la potencialidad y el talento, materializado por medio de la detección oportuna de intereses, necesidades y satisfactores lúdicos que faciliten procesos transformadores. (Moreno, 20003) Ilustración 2. Estudiantes de V semestre L.E.B.P Universidad de la Costa Fuente: Elaboración propia, (2016) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 134 Reinventando los espacios como lugares de vida y paz Para darle sentido a reinventar los espacios, se significará desde la palabra reinventar, que según la definición del diccionario de Oxford, significa volver a inventar, es decir volver a crear en los espacios vulnerables una cultura de paz, esperanzadora que trasciende en la sociedad a partir de momentos de aprendizaje que mejoran la calidad de vida de la población de tal forma que se pueda como señalan Boqué & otros ( 2014) articular de manera transversal la paz con justicia social, desarrollo, derechos humanos, democracia y gestión positiva de conflictos. Reinventar los espacios busca desde su génesis, en los maestros en formación, la adopción de modos de vida que sean compatibles con la sostenibilidad adquirida, mediante la adecuada exploración, utilización, uso y manejo de los recursos naturales, aportando así una nueva visión de mundo y una oportunidad de vida, para que a partir de estos puedan sensibilizar a las comunidades vulnerables sobre la conciencia del cuidado del medio ambiente, la importancia de los escenarios de paz y la inteligencia emocional fortaleciendo de esta manera la relación hombre – naturaleza. Para fortalecer la cultura ambiental en estos escenarios, se parte del análisis de la situación en el contexto mundial, donde se hace evidente la falta de conciencia sobre el mantenimiento de su entorno de manera responsable, su uso y su sostenibilidad a largo plazo. Se vive actualmente, en una “cultura de cemento”, sin importar los daños al ecosistema, el medio ambiente, la capa de ozono y todos aquellos perjuicios colaterales que surgen desde el mal manejo de los recursos, el inadecuada tratamiento los desechos y la modificación inapropiada del medio ambiente. A partir de estos, busca que los individuos y las comunidades puedan comprender la complejidad del daño que se le ha causado al ambiente que ha brindado la naturaleza misma desde su creación y el establecido por el ser humano como parte de su desarrollo cultural siendo resultado de la interacción de los factores biológicos, físico-químicos, sociales, económicos, políticos y culturales, para que se adquieran los conocimientos, valores, actitudes, destrezas y habilidades que les permitan participar de manera responsable, ética, afectiva en la prevención de la problemática del desarrollo sostenible de manera solidaria y responsable. Con respecto a la problemática ambiental de orden mundial, Obama (2016), reconoció que todas las naciones, deben estar alertas al cambio climático al explicar que en Alaska los glaciares se están derritiendo a un ritmo “sin precedentes” y que el mar se está “tragando” a las aldeas. Estas palabras del presidente de Estados Unidos, son una muestra de la preocupación que existe en los mandatarios del mundo ante la crisis ambiental mundial y un llamado para que se fortalezca la cultura ambiental, que trascienda como parte de la formación integral del ser. Desde la epistemología antropocentrista, el hombre desde el principio de los tiempos, se ha relacionado con la naturaleza, la ha tomado para su disposición y por tanto ha abusado de los reRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 135 cursos naturales disponibles. Vélez (2016). Estas razones han llevado a un proceso de reflexión en el que se promueva una estrategia de convivencia con la naturaleza que permita concientizar sobre el uso racional y sustentable de los recursos humanos. Algunos de los problemas ambientales, del mundo contemporáneo, según el mismo Vélez son: El agotamiento de la capa de ozono (debido al uso excesivo de clorofluorocarburos (CFC)) el agotamiento de los recursos (dada la sobreexplotación de los recursos naturales), la agricultura intensiva ( a causa del sobre pastoreo, el exceso de riego, el monocultivo), el aumento de especies en vías de extinción (disminución de los polinizadores, blanqueamiento de los corales, especies invasoras, caza ilegal, etc.), cambios globales(calentamiento global, oscurecimiento global, disminución de los combustibles fósiles, aumento del nivel del mar, etc.), consumismo (creencias y prácticas que promueven y estimulan el consumo excesivo de pesca, bosques, minerías), entre otros. Además de lo anterior según Rivera (1999), se suma a la contaminación la perturbación de la estructura de las relaciones de los seres vivos y el medio en que se desarrollan, la deficiente gobernabilidad ( falta de políticas claras, poca aplicabilidad de las leyes), degradación del medio ambiente y del suelo, poco uso de energías renovables, los residuos, la superpoblación, valores sociales cambiantes que son algunas de las consecuencias del mal uso del suelo y los recursos por parte del hombre”. El desconocimiento del papel del hombre en el mundo con respecto a su relación con otros hombres, la naturaleza y la sociedad dificulta la interacción del hombre como individuo y con los miembros de los grupos sociales, generando estilos de vida insostenibles, ya que se generan procesos de competitividad destruyendo los valores, las creencias, las costumbres, las relaciones haciendo uso inadecuado de los recursos, generando relaciones hostiles y de poca participación y conformismo haciendo del desarrollo un proceso desigual para las sociedades humanas y perjudicial para los sistemas naturales. (Bayón, 2006). En este orden de ideas, desde la intervención se hace necesario conocer las diferentes políticas ambientales para la preservación del medio ambiente, despertar el sentido de pertenencia de su entorno, la ciudad la región el país y el mundo, para que la comunidad cuente con las bases fundamentales claras que ayuden desde el contexto a la concientización de una cultura ambiental haciendo de estas un aprendizaje significativo extrapolado al contexto real, como alternativa para preservar el medio ambiente y garantizar la supervivencia de las especies. En consecuencia, se pretende la construcción de una cultura ambiental a tono con la realidad nacional e internacional fortaleciendo la concientización de esta desde los procesos educativos para que se refleje en los procesos sociales y culturales, como pilar del desarrollo sostenible. Una cultura ambiental que propenda en palabras de Marulanda & Luna (2003) por la vida Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 136 que todos merecemos, donde se hable no solo de las especies en vida de extinción o de como disminuir la contaminación, sino también del bienestar de la sociedad, de una cultura que crezca en el respeto, de calidad de vida para todos los integrantes de la realidad: los factores bióticos, abióticos, históricos, culturales. Es decir una cultura ambiental que ayude a reconstruir la relación hombre – sociedad – naturaleza, reinventando los espacios como lugar de vida y de paz en armonía sistemática de todos los elementos que en ella confluyen. De la misma forma, teniendo en cuenta la intencionalidad de la intervención, se propende por concientizar y fortalecer participación ciudadana, que genere una cultura de paz, que supone ante todo un esfuerzo generalizado para modificar mentalidades y actitudes con ánimo de promover la paz. Significa prevenir y transformar los conflictos que puedan engendrar violencia y restaurar la paz y la confianza en poblaciones que emergen de la guerra. Pero su propósito trasciende de los límites de los conflictos armados para hacerse extensivo también a las escuelas y los lugares de trabajo del mundo entero, los parlamentos y las salas de prensa, las familias y los lugares de recreo. Forjar una cultura de paz es hacer que los niños y los adultos comprendan y respeten la libertad, la justicia, la democracia, los derechos humanos, la tolerancia, la igualdad y la solidaridad. Ello implica un rechazo colectivo de la violencia. E implica también disponer de los medios y la voluntad de participar en el desarrollo de la sociedad. (Documento de la UNESCO hacia una Cultura de Paz, 1998). Competencias emocionales Las competencias emocionales según el autor Jiménez (2011), son consideradas un saber – hacer contextualizado, que todo ser humano adquiere por vía educativa (formal- no formalinformal), en un determinado contexto, son diferentes en cada contexto y que solo es posible identificar y evaluar en la acción misma. Ahora bien, al referirse al término de competencia, se hace referencia a cada una de las capacidades o habilidades, destrezas o conocimientos que posee el ser humano para desenvolverse de forma efectiva en su vida. Por su parte el psicólogo Bosque las habilidades o competencias emocionales el Psicólogo argumenta que las competencias emocionales, hacen parte de las capacidades adquiridas, por medio de las experiencias y la formación, estas son aprendidas y se pueden fortalecer desarrollándolas. Por su parte los autores Bisquerra y Pérez (2013), argumentaron que las competencias emocionales son entendidas como un subconjunto de las competencias personales y se pueden clasificar en conciencia emocional, regulación emocional, autonomía emocional, competencia social, habilidades de vida y bienestar. Resaltando así la aplicación de las competencias Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 137 emocionales en la empresa, la salud y la educación. Aportando significativamente al objeto de estudio las competencias de este siglo que se pueden expresar en los siguientes términos: Desde la conciencia emocional, se adquiere conocimiento de las propias emociones y de las emociones de las personas que están en el entorno. Las emociones se pueden regular para manejarlas de forma apropiada. Tomando así conciencia de la relación entre emoción, cognición y comportamiento. La autonomía emocional fortalece la autogestión personal, autoestima, actitud positiva ante la vida, responsabilidad y capacidad para analizar críticamente las normas sociales. Competencia social que facilita el manejo de las buenas relaciones con otras personas. Competencias para la vida y el bienestar: es la habilidad para adoptar comportamientos apropiados y responsables para afrontar satisfactoriamente los desafíos diarios de la vida, ya sean estos privados, profesionales o sociales”. Estas competencias permiten organizar la vida de forma sana y equilibrada, facilitando experiencias de satisfacción o bienestar. Es por esto que se considera que, para poder llegar a tener una inteligencia emocional, se deben poseer competencias que sirvan para toda la vida. Por otra parte, Gardner (2004) en su Teoría de las inteligencias múltiples introdujo la idea de la inteligencia interpersonal y la inteligencia intrapersonal, pues son las asociadas a las competencias e inteligencia emocional. En cierta forma, la inteligencia emocional está formada por estas dos inteligencias, debido a que la inteligencia interpersonal es una de las facetas de la personalidad que incluye la capacidad de liderazgo, resolver conflictos y análisis social. El análisis social consiste en observar a los demás y saber cómo relacionarnos con ellos de forma productiva. Otra forma de expresar la inteligencia interpersonal es poniendo el énfasis en la habilidad de comprender a los demás: lo que les motiva, cómo trabajan, cómo trabajar con ellos de forma cooperativa también puede ser considerada como inteligencia social. (Zirkel, 2000, Topping, Bremmer y Holmes, 2000; Topping, Holmes y Bremmer, 2000; Cherniss, 2000; etc. citado por Bisquerra 2009). En cuanto, a la inteligencia intrapersonal se refiere a la capacidad de formarse un modelo preciso de sí mismo y de utilizarlo de forma apropiada para interactuar de forma efectiva a lo largo de la vida, la cual tiende a coincidir con la inteligencia personal (Sternberg, 2000; Hedlund y Sternberg, 2000 citado por Bisquerra 2009 ) aspectos que deberían esencial en la escuela, debido a que este tipo de inteligencias interviene en las decisiones esenciales de la vida: elegir una profesión, con quién casarse, dónde vivir, etc. (Bisquerra 2009). Más tarde, Goleman (2013) menciona que la llamada motivación hace parte de la competencia emocional, desde esta perspectiva, el autor considera que la motivación proviene de cuatro fuentes principales: el individuo mismo, los amigos, la familia y colegas, complementados con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 138 un mentor emocional, ya sea real o ficticio; y el propio entorno, es decir, aire, luz, sonido, u otros objetos de motivación. Los aportes de los teóricos citados anteriormente permiten tener claridad de la importancia que tiene formar en competencias emocionales en la relación hombre-sociedad- naturaleza, teniendo claro que la forma en cómo se resuelven los conflictos, se convierte en oportunidad de formación tanto para la competencia personal como para la vida en sociedad. Los conflictos que se presentan en la cotidianidad deben ser resueltos bajo el prisma de oportunidades y aprendizajes, poniendo en juego el manejo de las emociones. Por consiguiente, cabe mencionar la influencia de la inteligencia emocional que los científicos Salovey y Mayer (2001), definen como parte de la inteligencia social y que aborda la capacidad de controlar los sentimientos y las emociones propias, así como las de los demás. Si bien, resulta imposible medir cuantitativamente las características sociales y de personalidad, es por esto que se considera sumamente importante estimular con la misma exigencia las capacidades emocionales e intelectuales. 3.- MÉTODO Diseño El presente estudio, se hace desde el enfoque de la investigación acción participativa, que enfatiza en el aprendizaje colectivo de la realidad basado en un análisis crítico con la participación activa de los actores implicados, los cuales analizan la realidad y orientan las intervenciones para estimular la práctica transformadora y el cambio social. El abordaje se hace desde un paradigma cualitativo, que de acuerdo con Bonilla y Rodríguez (2005), este tipo de investigación se orienta a profundizar casos específicos y no a generalizar. Su preocupación no es prioritariamente medir, sino cualificar y describir el fenómeno social a partir de rasgos determinantes, según sean percibidos por los elementos mismos que están dentro de la situación estudiada. (p.60). El alcance es descriptivo el cual según Tamayo este tipo de estudios, permite analizar, describir, registrar e interpretar la realidad de la naturaleza actual, y la composición o proceso de los fenómenos. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre grupo de personas, grupo o cosas, se conduce o funciona en presente. Alcanza un diseño no experimental el cual permite realizar el estudio sin la manipulación deliberada de variables, sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural y después se analizan. (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149) y de campo que consiste en la recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 139 obtiene la información, pero no altera las condiciones existentes. Las técnicas e instrumentos implementados para acceder a la información necesaria y obtener la información durante el estudio fueron: la observación la cual permitió acceso directo al lugar de estudio ( Isla La Loma), a partir del contacto inicial se hizo la captación para percibir las características o manifestaciones presentes que van a permitir determinar los temas de abordaje, de la misma forma se utilizó la entrevista que permitió la interacción personal con otras personas para obtener información y analizar con mayor profundidad la realidad y se realizaron sesiones en profundidad en las que a partir de la implementación de la lúdica se propicia el flujo de información para complementar la investigación social, los datos obtenidos se sistematizaron en diarios de campos y en registros fotográficos. La población participante hace referencia a los actores del sector vulnerable de la Islita Caño que tienen 500 habitantes aproximadamente representados entre: amas de casa, madres gestantes, vendedores ambulantes, desempleados, lactantes, niños, niñas, jóvenes, adultos y adultos mayores que conforman la comunidad. El muestreo de la población es aleatorio para que todos los miembros de la comunidad pudieran participar de la intervención con las siguientes características: Niños, niñas y jóvenes adolescentes entre los 0 y 15 años y madres gestantes o lactantes. Procedimiento El presente estudio se realiza en fases de abordaje que se describen de la siguiente forma: Fase 1 o fase Inicial: Selección de la población vulnerable para el proceso de intervención; el cual se lleva a cabo a través de un contacto inicial con la comunidad del sector Isla de la Loma se hizo una observación directa del sector y una caracterización socio- demográfica, que permitió reconocer las características de dicha población y seleccionar los temas de abordaje para la intervención. Una vez terminada esta etapa inicial el grupo investigador procedió a realizar un proceso de reflexión con base a lo recopilado. Fase 2: Representada en la construcción de un plan de acción, desde la sesión en profundidad para hacer intervención con las actividades lúdicas como dinamizador del proceso para reinventar los espacios como lugares de vida y de paz con la población muestra participante del proyecto, los cuales son 20 madres entre gestantes y lactantes y 65 niños entre los 0 y 12 años y 15 adolescentes entre los 13 y 15 años de edad. Se programa la ejecución de talleres experienciales, con una duración de 3 horas los fines de semana. Para su diseño se partió de la conciencia sobre la importancia de la cultura ambiental, la paz y la inteligencia emocional en las dimensiones del ser humano y en su valioso aporte dentro de los procesos de convivencia y desarrollo de la comunidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 140 Fase 3: consiste en la Ejecución del Plan de Acción, aquí se retoma la lúdica como una estrategia novedosa y eficaz para desarrollar la capacidad de pensar, como medio de expresión; tanto en el plano físico, como en el cognitivo, social y psicológico. Así mismo, a través de la realización de los talleres, se propició el proceso de apropiación y fortalecimiento de la cultura ambiental, la paz y la inteligencia emocional en la población vulnerable abordada. Por lo tanto, el diseño de los talleres lúdicos para la reinvención de los espacios, incentivó en los niños, niñas, jóvenes y madres la curiosidad y la motivación por participar con libertad; propiciando a su vez la interacción con el entorno cotidiano, de la misma forma complementó está fase con la técnica de observación participante; por medio de la cual los investigadores se involucraron en los procesos de aplicación de la lúdica con las población seleccionada, posibilitando espacios de interacción social que les permitió reconocer en las voces de los niños, niñas, jóvenes y madres en su desenvolvimiento diario. La ejecución y el trabajo de campo se componen de tres fases que consistieron en la intervención para fortalecer la cultura ambiental, la participación ciudadana y la inteligencia emocional. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Fase 4: corresponde a la fase de cierre de la Investigación, en la cual se sistematizan, y verifica la incidencia de la lúdica y las temáticas seleccionadas, para poder determinar desde la reflexión si la dinamización desde la lúdica, coadyuvó a la potenciación de las transformaciones esperada en la población vulnerable. Para el proceso de finalización de la intervención se propició un espacio de reflexión donde participaron todos los actores y el grupo investigador. La información obtenida se recopiló en el diario de campo y en registros digitales como: videos y fotografías. Una vez terminada la intervención, se analizó y reflexionó acorde a los resultados obtenidos por el grupo de actores durante el primer y tercer momento, estableciéndose así las diferencias relacionadas con el antes y después de la implementación de los talleres; de esta forma se determinó si la lúdica permite reinventar los espacios como lugares de vida y paz de la población vulnerable. 4.-RESULTADOS Los alcances del proyecto se abordan en dos etapas: Fase 1: El contacto con la población vulnerable del sector Isla de la Loma se hizo a través del convenio con la Biblioteca Infantil Piloto, a través de la entrevista que se le hizo a los funcionarios y que permitió identificar un contexto de aproximadamente 500 familias en condición de vulnerabilidad, carente de servicios públicos y con condiciones económicas extremadamente bajas o nulas, un sector con poca intervención del estado, cerca al caño de los Tramposos, sienRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 141 do un sector de aguas altamente contaminadas. Para llegar a La Islita existen dos caminos: uno por tierra y otro por agua, atravesando el caño de las Compañías, sobre la ubicación de este sector la historia de Barranquilla, señala según Angulo (1992): A fines del siglo XIX en la zona de la antigua Aduana, enfrente a La Islita, un ingeniero de nombre Antonio Luis Armenta, responsable de la construcción de una línea del tranvía hizo un importante descubrimiento de urnas cinerarias que daban testimonio de un viejo cementerio indígena. Circunstancia que explica la presencia temprana de seres humanos mucho antes de la llegada de españoles a América. El informe Armenta, fue divulgado en un libro publicado en 1942, titulado Colombia de norte a sur y fue escrito por el arqueólogo español, José Pérez de Barradas. Esta obra inspiró a Carlos Angulo Valdés, científico costeño del siglo XX, a adelantar estudios sobre los primeros asentamientos de seres humanos en diferentes lugares del perímetro de lo que hoy es Barranquilla. Seguramente el caño de las Compañías era aprovechado para la navegación de vapores que atracaban a la Intendencia Fluvial (adyacente a La Islita), reflejando con ello un activo comercio de la ciudad. Para llegar a la Islita el grupo por tierra, ruta que hoy es posible por la construcción de la Avenida del Río, una larga carretera que se extiende paralela al rio Magdalena y que contribuye a mejorar la movilidad y el tránsito en este sector de Barranquilla La Islita es un sector de origen sedimentario. Los ríos de gran caudal, como es el caso del Magdalena, arrastran grandes cantidades de sedimentos dando origen a la formación de islotes a lo largo de su curso. De igual manera influyó en su génesis toda la sedimentación que también arrastran los caños en particular el de Las Compañías. Hoy en día vive una humilde comunidad, sus viviendas han sido construidas en madera y los techos de láminas de zinc. En el barrio llamado la Islita no existe una institución educativa, los niños deben cruzar todos los días el caño de Las Compañías para ir a recibir sus clases en la escuela del barrio Barlovento, barrio que queda al frente de la Islita, con el riesgo de que por alguna imprudencia pueda hundirse la canoa y ocurra una calamidad. Por otro lado, muchos padres de familia prefieren no asumir el riesgo de atravesar a sus hijos en la canoa, por eso decidieron que era mejor no ponerlos a estudiar; una cantidad considerable de niños están desescolarizados porque viven en una pobreza extrema que no solo es económica. Aquí tampoco existe un puesto de salud, circunstancia que unida a bajos niveles educativos explica el por qué hay un alto índice de mujeres embarazadas jóvenes que, a pesar de su avanzado grado de gestación, aún no han asistido a su primer control prenatal. Es muy notable que este lugar no fuera construido de manera planificada, pero de igual manera son familias que piden y merecen como colombianos la presencia del Estado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 142 En cuanto a la seguridad, los habitantes de esta comunidad se han ideado un sistema de alarmas en conjunto con la Policía Nacional. De tal manera que ante cualquier situación de amenaza o sospecha que ponga en riesgo la integridad de la comunidad activa las alarmas y toda la comunidad se hace presente para ahuyentar la persona que pretende robarles su tranquilidad y es expulsado inmediatamente. En otro orden de ideas, el abastecimiento de agua, la toman a través de red de tubos improvisados que la misma comunidad ha construido, y se encuentra conectada a un tubo madre cercano que la lleva al barrio. De al igual forma ocurre con el alcantarillado y el servicio de electricidad; hasta hace poco fue colocado un medidor comunitario y aspiran que en poco tiempo les normalicen el servicio de energía porque éste es bastante inestable. En cuanto a las calles ninguna esta pavimentada y en época de lluvias es difícil trasladarse de un lado a otro porque se convierten en lodazales. Existe una sola tienda que satisface las demandas de consumo de sus moradores. En alguna ocasión mientras el proyecto se ejecutaba hubo necesidad de solicitarle que bajaran el volumen del equipo de sonido porque desde muy temprano colocan música, circunstancia que dificulta por momentos que los niños gocen de un ambiente en silencio que les permita concentrarse y consagrarse al mundo de la lectura o participen activamente en las respuestas, a aquellas preguntas de sus maestros. Sobre las actividades económicas, esta comunidad se dedica a la agricultura y a la pesca. Algunos de sus habitantes han construido estanques internos donde cultivan mojarra roja y cachamas. Tienen sembrados de plátanos y cocoteros que una vez han recogido la cosecha la venden en el mercado de Barranquilla. Otras personas se trasladan a trabajar en las casas de familia en la ciudad o en actividades informales en el mercado, siempre con la dificultad del traslado antes de que anochezca. Fase 2: En esta etapa, desde el aula de clases se busca sensibilizar a los maestros en formación de V semestre, en los escenarios propuestos tales como: población vulnerable, la educación y la cultura de paz, el desarrollo sostenible como artífice del respeto y cuidado del medio ambiente y la inteligencia emocional. Para esto, hace todo el abordaje de la problemática mundial del medio ambiente y lo lleva a reflexionar sobre la construcción de las relaciones de las civilizaciones con el medio, analizando que en un principio el hombre encontró todo lo necesario brindado por la naturaleza, pero estas relaciones se deterioraron cuando en la edad moderna el hombre al descubrir la razón se cree dueño y señor, empezando a intentar dominar la naturaleza, olvidando que solo existe este lugar con las condiciones para ser habitado, así mismo se hace todo el proceso de concientización y fortalecimiento de las competencias en democracia, competencias ciudadanas y participación ciudadana Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 143 De este proceso de sensibilización en el aula, se estructuró una recopilación de historias, compiladas en CUColibro, que es una creación de los maestros en formación der V semestre de la Universidad de la Costa en el que se encuentran historias de género literario (fábulas, leyendas, mitos) o género lírico (poesías, canciones), así como rondas infantiles. Cada construcción textual, tiene como intencionalidad, dejar una enseñanza o moraleja a los niños y niñas acerca del cuidado del medio ambiente y la formación en participación, los cuales fueron narrados en el proceso de sesiones a profundidad, una vez terminada esta etapa inicial el grupo investigador procedió a realizar un proceso de reflexión con base a lo recopilado. Ilustración 3. Mascota y lema del proyecto, creación estudiantes V semestre de Licenciatura de Educación básica primaria. Universidad de la Costa- CUC- Fuente: Elaboración propia, (2016). Fase 3: En esta etapa los maestros en formación contextualizan y extrapolan las vivencias del aula a los escenarios posibles donde se pueda reinventar los espacios como lugares de vida y de paz (zonas vulnerables, parques, teatros, instituciones educativas con problemáticas, etc.). En estos momentos, el abordaje se está haciendo directamente en la población de la Isla, para esto los estudiantes preparan con mucha dedicación, en coordinación con la Biblioteca Infantil del Caribe el plan de acción de cada sesión, que consiste en una actividad inicial de bienvenida a la comunidad, luego se organizan por grupos de edades e intereses para trabajar las temáticas propuestas. Casi siempre el encuentro con esta comunidad ocurre cada sábado, momento en el cual, se organizan actividades educativas, lúdicas y recreativas con los niños de ese sector, se inicia con la concientización sobre entornos limpios y agradables para el aprendizaje, además de conocer los colores y las canecas del reciclaje a través de una fábula. De la misma forma, a través de las actividades lúdicas, se busca cambiar el concepto que estos niños y niñas tienen acerca de la interacción con el medio ambiente. Entender que la naturaleza es un ser preciado que se ha dado a los seres humanos para hacer buen uso de ella Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 144 y sobre todo cuidarla y amarla, creando un nuevo concepto de ética donde no está presente el pensamiento de dominación y mucho menos el de explotación para el beneficio de unos pocos. Debemos sentir la naturaleza como el hogar común. Siendo un sector vulnerable y espacio al aire libre, se necesita de la colaboración de la comunidad para la atención y ubicación de los miembros de la comunidad que participan del proyecto, para esto la señora Marta (vecina de la comunidad), presta las sillas en las que se ubican los niños y niñas. Algunos de ellos hay que buscarlos a sus casas porque sufren de alguna discapacidad para movilizarse, y cada maestro sabe cuáles son sus estudiantes. De tal manera, que para garantizar su asistencia es necesario ir por ellos para que participen activamente y posteriormente llevarlos a sus casas una vez concluida la actividad. Los maestros en formación, ejecutan las actividades lúdicas que llevan preparada desde una fábula o cuento del texto CUColibro, cada lectura tiene la intención de dejar una enseñanza acerca del cuidado del medio ambiente, conocer acerca de sus derechos como ciudadanos o aprender cómo resolver los conflictos que se les pueden presentar, en forma pacífica, la animación y recreación de la lectura la hacen los maestros haciendo pausas para preguntar acerca del texto leído y la enseñanza. De la misma forma, se juego de roles sobre los derechos humanos, ya que la educación en derechos humanos otorga especial significado a la misma naturaleza humana. En gran parte de esta actividad se nota en los niños (as), desconocen sus derechos o simplemente no los vivencian y por tal motivo es necesario hacer que ellos los vivan y los plasmen para convertir los derechos en parte de la vivencia de esta comunidad. Mientras los niños(as) están en su espacio de lectura y recreación, a las madres se les enseña algunas manualidades que les sirva para una actividad productiva o, por ejemplo, cuidados necesarios para la atención del bebé en el caso de las madres gestantes primerizas. A otras se les enseña acerca del uso responsable y adecuado de los métodos anticonceptivos debido a que -algunas de ellas son jóvenes y con bajo nivel de escolaridad- tienen hasta cinco o seis hijos pequeños. De igual forma a toda la comunidad y viendo la dificultad para la obtención del agua y el fluido eléctrico se les hacen recomendaciones acerca del buen uso de estos. Como impacto social, se observa el alcance del objetivo del proyecto que es reinventar espacios, que transcurren en la monotonía del diario vivir sin dedicar un espacio a la reflexión, a la lectura, pero sobre todo a fortalecer esas relaciones interpersonales que enriquecen y permiten desarrollar y fortalecer ese humanismo que está deteriorado por el incesante transcurrir apresurado del tiempo, es decir como lugares de paz. Cabe resaltar que la satisfacción más grande del maestro en formación es saber que está contribuyendo a un espacio lúdico- recreativo en esta comunidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 145 Finalmente, para las actividades de despedida se organiza una fiesta donde se realiza la exposición de los dibujos de los niños(as), todas las manualidades de las madres y los maestros en formación de la Universidad de la Costa, CUC, dramatizaron la popular obra infantil “El renacuajo paseador” de Rafael Pombo, Lo más importante es que las conciencias iban llenas de aquella esperanza de volver a ver en el próximo semestre a esos niños quienes muestran una alegría sin causa, que logró contagiar con su ternura y espontaneidad. Pero ante todo lograron despertar en el maestro en formación el tacto o la sensibilidad pedagógica, que se define como el resultado de las relaciones interpersonales especialmente cuando el maestro trabaja con niños. De la vivencia de las experiencias, se puede concluir que: La función de los maestros en formación consiste entonces, en crear a través de su tacto pedagógico un entorno de aprendizaje seguro y estimulante y ayudar a la comunidad a alcanzar un equilibrio entre las actividades. El maestro, es entonces un facilitador y no un proveedor de información, es quien debe tener el deseo de motivar en la comunidad la formación integral para la vida, desde el ser, el hacer, el convivir y el estar. Trascendiendo el acto pedagógico más allá de las aulas de clases, comprendiendo que la acción de educar es en todo momento y en el lugar que se necesite. Es así como amplió el pensamiento de la inclusión y la diversidad siendo capaz de vivir la experiencia, jugar, enseñar y reinventar espacios de vida y de paz a los niños(as) y madres que encontraron en la Islita. Los beneficios que ha generado de manera recíproca para las estudiantes de V semestre de licenciatura en Educación Básica Primaria y para la población beneficiaria en la Islita, son: Sensibilización sobre el impacto ambiental. Fortalecimiento y compromiso de desarrollo sostenible Transformación de historias de vida Articulación de la lectura y la narración oral para fortalecer la relación hombre - sociedadnaturaleza Recreación lúdico- pedagógica de la relación hombre- sociedad- naturaleza La creación de CUColibro como logo del acompañamiento. Leer y escribir nos hace pensar y con CUColibro lo vamos a lograr como lema. 5.- CONCLUSIONES La implementación de la lúdica como dinamizador social para reinventar los espacios como lugares de vida y paz, permitió alcanzar las siguientes conclusiones: Los niños, niñas, jóvenes y madres intervenidos lograron identificar la importancia de la cultura ambiental, los espacios de paz y la inteligencia emocional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Nuñez-Ríos, G., García- Mendoza , K., Castillo-Martelo, J. & Niño-Jiménez, N. 146 El trabajo de campo y la observación directa permitió conocer con claridad las características de la población lo cual facilitó partir hacia la búsqueda de estrategias de fortalecimiento de la cultura ambiental, los espacios de paz y la inteligencia emocional. La implementación de la lúdica se facilitó gracias a la variedad de recursos en desuso que ofrece el entorno cotidiano del sector Isla de la Loma. Los talleres de intervención permitieron a los niños, niñas, jóvenes y madres de población vulnerable expresarse libremente y desplegar al máximo su criticidad y creatividad. La lúdica es una técnica que dinamiza desarrollo de los procesos de intervención en los sectores vulnerables y garantiza el reconocimiento de la diversidad. El individuo en la medida que se encuentra expuesto a actividades y procesos lúdicos, desarrolla su personalidad creadora, puesto que se destaca y logra un espacio reconocido por su manera de pensar y actuar, en la sociedad. La lúdica se convierte en una técnica llamativa, curiosa e interesante para los individuos, ya que por medio de ello se logra brindar un ambiente de libertad y respeto. A través de los talleres lúdicos se garantizó la calidad, equidad e igualdad en la formación de los individuos. REFERENCIAS Aguaded, M. Pantoja, M. (2015). Innovar desde un proyecto educativo de inteligencia emocional en primaria e infantil. Tendencias pedagógicas. Recuperado de https://revistas. uam.es/tendenciaspedagogicas/article/view/2122 Marzo 12 de 2020 Angulo, C. (1992).Contribuciones a la historia antigua de Barranquilla. 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �Reinventando los espacios como lugares de vida... 147 Cazallo, A.; Meñaca, I.; Lechuga, J.; Medina, H.; Uribe, C. y Barragán, C. (2019). Modeling foreign investment received in the Colombian oil sector during the period 1996-2016. https://www.revistaespacios.com/a19v40n20/19402013.html Colmenares, A. Investigación-acción participativa: una metodología integradora del conocimiento y la acción Recuperado de Dialnet-InvestigacionaccionParticipativa-4054232. pdf Díaz Cutiño, R. (2015). Desarrollo Sustentable una oportunidad para la vida, tercera edición. México Df. Mac Graw Hill. Echeverri, J. H y Gómez, J. G. (2009). Lo lúdico como componente de lo pedagógico, la cultura, el juego y la dimensión humana. 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 128-148. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/151 �149 Modelos de calidad aplicados al servicio de mediación en México1 Quality models applied to the mediation services in Mexico Roberto N, Guerrero-Vega2 Universidad Politécnica de Nicaragua, Nicaragua https://orcid.org/0000-0003-3847-0326 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-8 ______________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es una investigación que posee un enfoque meramente cualitativo, parte de un diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico trasversal. Tiene por objetivo general analizar los principales modelos de evaluación de la calidad y definir cuál de ellos ha sido aplicado para evaluar el servicio de mediación en México. Tras la revisión de la literatura y el análisis documental se determinó que: Los principales modelos de calidad de índole nacional e internacional, aún no han sido aplicados para evaluar el servicio mediación, ya que están enfocados en evaluar un contexto general como lo es el sistema de justicia tradicional y otros rubros relacionados a la comercialización de productos y servicios. Sin embargo, se determinó que la calidad del servicio de mediación ha sido evaluada por modelos estandarizados, desarrollados por algunas investigaciones académicas. Se concluye que en México existe la necesidad de implementar modelos rigurosos y estandarizados encargados de evaluar al servicio de mediación, con la finalidad de obtener una certificación nacional e internacional que ratifique a las instituciones que cumplen con los estándares de calidad. Palabras Clave: Calidad, consumidor, mediación, modelos, servicio. ABSTRACT This article is a research that has a purely qualitative approach, part of a non-experimental design, under a cross-sectional documentary-bibliographic level. Its general objective is to analyze the main quality evaluation models and to define which of them has been applied to evaluate the mediation service in Mexico. After reviewing the literature and the documentary analysis it was determined that: The main national and international quality models have not yet been applied to evaluate the mediation service, since they are focused on assessing a general context such as the traditional justice system and other items related to the marketing of products and services. However, it was determined that the quality of the mediation service has been evaluated by standardized models developed by some academic research. It is concluded that in Mexico there is a need to implement rigorous and standardized models to evaluate the mediation service, with the aim of obtaining a national and international certification that ratifies the institutions that meet the quality standards. Keywords: Consumer, mediation, models, quality, service. Recibido: 26 de Noviembre 2019 - Aceptado: 21 de Abril 2020 - Corregido: 11 de Mayo 2020 Cómo referenciar este artículo: Guerrero-Vega, R. N. (2020). Modelos de calidad aplicados al servicio de mediación en México. Politica Globalidad y Ciudadanía, 149-169. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/ view/152 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: La eficacia del mediador como factor determinante en la calidad del proceso de mediación. 2 Doctorando en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, Universidad Autónoma de Nuevo León. Docente Investigador, Universidad Politécnica de Nicaragua. Email: neftali2787@gmail.com. Orcid ID: orcid.org/0000-0003-3847-0326. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 150 1.- INTRODUCCION Las primeras expresiones históricas de la calidad en el ámbito industrial surgieron a mediados de los años 70s, cuando las grandes compañías dedicadas a la manufactura en el mundo, empezaron a competir con las corporaciones norteamericanas. Estas compañías fueron pioneras en cambiar sus filosofías operativas, entre los primeros enfoques se aplicó la disminución del tamaño de las industrias, trayendo consigo cambios sustanciales orientados a la satisfacción de los clientes y el perfeccionamiento de las comunicaciones dentro de las compañías (Diaz, 2016). Los retos planteados por las compañías en relación a la calidad estaban enmarcados en promover y aumentar la productividad, la capacidad de respuesta, la tecnología, comunicaciones, servicio al cliente y la reducción de costos. La calidad no solo se ha manifestado en el ámbito industrial, también se ha venido reflejando en diferentes civilizaciones como, por ejemplo: En la antigua Grecia donde las primeras poblaciones le denominaban arete, término que era entendido como excelencia (Barraza, 2007). Por otra parte, en la era del antiguo Egipto ya existía la figura del inspector de calidad, quien era el encargado de verificar las dimensiones y simetría de los bloques que posteriormente eran utilizados en las grandes construcciones que edificaba esta civilización. También en China el antiguo Sun Tzu implementaba una serie de estrategias dirigidas a mejorar la calidad del entrenamiento de sus soldados y también implementaba la calidad en sus técnicas de guerra (Sun, 2009). En el siglo XVII y XVIII emanan en las grandes ciudades los gremios de artesanos, quienes establecen especificaciones y requisitos para los materiales con los que se trabajaban y definen procesos y productos para su elaboración. Estas acciones son consideradas como el inicio de las organizaciones de certificación, debido a que estos gremios llevaban un control específico de admisión de sus asociados de acuerdo a los requerimientos establecidos, este factor les permitía mantener la calidad de su trabajo y de sus miembros (Miranda Gonzalez, 2007). Etimológicamente la calidad es de procedencia latina, y es denominada como ¨clase¨ o ¨tipo¨; esta definición promueve diferentes interpretaciones por su abstracta expresión. En la actualidad para la Real Academia Española, la calidad es definida como ¨El conjunto de propiedades inherentes a una cosa que permite apreciarla como igual, mejor o peor de las restantes de su especie¨ (RAE, 2019). Existen otras definiciones que abordan a la calidad desde sus diferentes perspectivas, por ejemplo: Para Drucker (1990) la calidad no es lo que contiene el servicio, es lo que el cliente obtiene Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 151 de él y por lo que está dispuesto a pagar (pág. 41); en cambio Ishikawa (1986) plantea a la calidad enfocada en el producto sin menoscabar la utilidad de la calidad del servicio, trabajo de calidad, calidad del proceso y cualquier otro enfoque relacionado a la excelencia. Lechuga et al (2017) La calidad es una de las características clave de los productos y servicios que se mide nacional e internacionalmente a través de las denominadas empresas certificadoras de calidad. Las apariciones de estas certificaciones surgen por la necesidad de homogenizar la medición de la calidad de los productos y servicios. (p.34). Por otro lado, hay que resaltar que la calidad no solo se refiere a la finalización del producto o del servicio, también está enfocada a la calidad del proceso que esencialmente es el causante de la excelencia de los anteriores factores (Imai, 1998, pág. 10). De acuerdo a lo anterior se puede afirmar que con el paso del tiempo el concepto de calidad ha evolucionado su enfoque, ya no solo se encuentra relacionado en aumentar la productividad o en ofertar un mejor servicio al cliente; esta definición de calidad es más amplia, así lo refiere (Diaz, 2016) quien también plantea: La calidad debe entenderse y debe de ser transmitida como un valor que genera actitudes y comportamientos en el trabajo y en la vida privada del trabajador; también se trata de buscar conscientemente los máximos estándares deseables en todo lo que realizamos en la vida; es una filosofía que debe de estar detrás de todos los movimientos del individuo; es un estilo de vida; es una cultura, donde lo principal es el trabajo, el servicio, la entrega completa (pág. 128). Es notable que las referidas definiciones están planteadas con un enfoque dirigido al producto, servicio ofertado o las fases del proceso que conlleva a la calidad, cabe señalar que todas las concepciones convergen un denominador común, el cual es construir y alcanzar estándares de excelencia. En México existen diferentes modelos nacionales e internacionales que evalúan la calidad de los servicios y productos que ofertan las diferentes instituciones. Entre los más relevantes están el Premio Nacional de Calidad (PNC), la Organización Internacional para la Estandarización (ISO). Estos modelos en su mayoría están dirigidos a evaluar actividades relacionadas a la industria, sin embargo, esta filosofía de calidad ha trascendido a otros campos como los son la salud, la justicia, la educación entre otros. Por tanto, en el presente trabajo además de analizar los principales modelos de evaluación de calidad, también se desarrolla cuáles de estos modelos se han implementado en algunos rubros en México, al igual se resalta como problemática que estos sistemas de evaluación aún Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 152 no han sido aplicados en los Centros públicos o privados que se dedican a ofertan el servicio de mediación en México. Con la finalidad de proponer variantes o posibles soluciones al fenómeno que antecede, en este estudio se menciona una serie de investigaciones académicas que han evaluado el servicio de mediación desde diferentes perspectivas, partiendo de modelos estandarizados de calidad. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La prestación del servicio de mediación Un servicio representa un conjunto de acciones encaminadas a servir en algo o a alguien, estas acciones tienen por finalidad cumplir con la satisfacción del individuo o individuos que los requieren. La Ley de mecanismos alternativos para la solución de controversias en el estado de Nuevo León (2017), define a los sujetos e intuiciones encargados en prestar el servicio de mediación. En primer lugar se encuentra el Instituto de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias, quien es el órgano del Consejo de Judicatura, que regula y presta los servicios en materia de los mecanismos alternativos de solución de conflictos (MASC); seguido están los Centros de mecanismos alternativos, que son definidos por la ley como ¨Todas las instituciones públicas y privadas que brindan servicios de mecanismos alternativos, distintas al Instituto¨, cabe destacar que dichos centros deben contar con la acreditación del instituto. Por otro lado, también la ley define al facilitador o mediador como la persona física que cuenta con certificación o certificaciones especializadas respaldadas por el Instituto, en virtud de prestar los servicios de los MASC. De acuerdo a estas definiciones establecidas por la norma, no cabe duda que la mediación es considerada un servicio y el mediador es la persona encargada de materializarlo. De igual manera es importante destacar que la asistencia que funge el mediador no solo coincide con la definición de servicio, también se relaciona con las características generales de los servicios. De acuerdo a Zeimthaml y Berry (1988), las características consisten en la intangibilidad, la heteromogeneidad, la inseparabilidad y el carácter perecedero. En el siguiente apartado se desarrollarán las referidas características partiendo de su conceptualización y la relación que existe con el servicio de la mediación: La Intangibilidad Para Lovelock (1983) todos los servicios son considerados intangibles debido a que no se trata de un objeto o producto más bien son resultados, así mismo plantea que los servicios no podrán ser juzgado por el consumidor antes de adquirirlos, en vista que estos no pueden sentirse, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 153 palparse, verse o tocarse. Es por ello que el servicio de mediación, se identifica con la intangibilidad ya que no se trata de un bien o producto del cual se pueda tener posesión; además su valoración no puede ser en base a sus características físicas ya que son inexistentes. El servicio mediación y su intangibilidad puede ser evaluada en base a la percepción e interpretación del usuario o cliente. La heteromogeneidad Esta característica se basa en la variabilidad del servicio ofertado y los resultados obtenidos, estos resultados no pueden ser medibles de forma estandarizada, ya que cada consumidor y el servicio ofertado son diferentes (Duque Oliva, 2005). Partiendo de lo anterior se debe considerar que el servicio de mediación siempre va ser variable ya que ningún proceso de mediación resulta ser igual a otro; esta variabilidad dependerá del actuar de las partes en el proceso de mediación o de las habilidades que aplique el tercero neutral al gestionar el conflicto. La inseparabilidad De acuerdo a Duque (2005) este factor está relacionado con la simultaneidad, se trata de la interacción que hay entre la persona prestadora del servicio y el usuario o cliente que lo consume. Esta característica está centrada en el consumo, factor que será base de la distinción entre el producto y servicio. El producto se crea se vende y posteriormente se consume por otra parte el servicio se oferta y se consume en un mismo instante. En cuanto a la mediación como servicio sucede exactamente el mismo debido a que se oferta y se consume en el momento de su aplicación. De carácter perecedero Esto significa que los servicios no subsisten en el tiempo, algunos pueden ser de un solo momento en cambio otros pueden efectuarse en diferentes etapas, partiendo de esta lógica queda claro que al no tratarse de un producto el servicio no podrá ser almacenado (Diaz, 2016). El servicio de mediación ofertado por las instituciones descritas en la parte inicial de este acápite, se clasifica de carácter perecedero, debido a que no es tangible y en consecuencia no puede ser acopiado, de acuerdo a esta situación se garantiza la imperdurabilidad del servicio ofertado. Este servicio persistirá solo durante tiempo que dure el proceso de mediación y también durante se promulguen las diferentes sesiones próximas. Al leer lo anterior resulta imprescindible no establecer las diferencias que existen entre las características que contienen un producto y un servicio por ello se plantea el siguiente cuadro: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 154 • • • • Cuadro 1. Diferencias entre Producto y Servicio Producto Servicio Es tangible y palpable • Intangible y no pueden ser evaluado por su aspecto físico Un producto podrá ser idéntico a otro servicio ofertado al consumidor siemEl producto se crea se vende y posterior- • El pre va ser variable mente se consume • El servicio se oferta y se consume en un El producto de acuerdo a su tipología mismo instante puede perecer o descomponerse • No persiste en el tiempo ni puede ser almacenado Fuente: Elaboración propia, 2020 De acuerdo a estas diferencias y a las características antes planteadas queda claro que existe una relación amplia entre el servicio de mediación y los preceptos generales del servicio, por lo tanto, la medición como un servicio puede estar sujeta a cualquier tipo de evaluación, siempre y cuando esta se aplique con la perspectiva de mejorar la calidad de los procesos inmersos en el servicio. Modelos de evaluación de calidad Dando continuidad al enfoque de calidad, es pertinente mencionar que existen diferentes modelos dedicados a gestionar la calidad desde sus diferentes perspectivas. Estos modelos sirven de guías para todas las instituciones privadas o públicas que se dedican a mejorar un producto u ofrecer un servicio. Históricamente en diferentes países del mundo han existido esfuerzos en mejorar los procesos de calidad de las empresas, partiendo de la dinámica de la evaluación y el reconocimiento. En el año 1951, Japón instituyo el premio Deming como reconocimiento a las empresas que alcanzaran mejorar sus procesos de calidad; por otro lado, en los Estados Unidos se otorgaba la distinción Malcon Baldrige, que concordaba con el mismo enfoque de calidad. En el año 1989 México creo el premio nacional de calidad, este era entregado por el presidente de la republica a las empresas que cumplían con el modelo nacional de competitividad, cabe destacar que el proceso de selección y valoración a las instituciones estaba a cargo del Instituto para Fomento a la Calidad Total A.C (Diaz, 2016). Existen otros modelos de gestión de calidad que se encuentran ligados a la normalización y estandarización. Para hablar de ellos primero se debe de tener una visión clara de los referidos enfoques. Castañeda Salas (2019) en su investigación cita diferentes autores que definen estos dos enfoques: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 155 Normalización Según Merlo Vega (2011) la normalización se define … como la guía que permite definir como debe ser un producto o servicio, de manera que todas las organizaciones que lo desarrollen sigan un mismo modelo… con ello se consigue… que estos productos y servicios cumplan con uno de los criterios mínimos para que puedan ser evaluados y comparados para establecer un nivel de calidad determinado, por otra parte asegura que los productos y servicios sean compatibles entre si. Estandarización Se define como … aquellos criterios por los que puede medirse y evaluarse los servicios… establecidos por las organizaciones profesionales, corporaciones acreditadas u organismos estatales, los criterios pueden reflejar, los diversos modos o un mínimo ideal un procedimiento modélico, una medida cuantitativa o una evaluación cualitativa (Merlo Vega, 2011). Los modelos de normalización y estandarización para algunos autores o instituciones son utilizados como sinónimos, pero de acuerdo a las definiciones antes planteadas poseen diferentes características; en este sentido y con el ánimo de diferenciar ambos modelos a continuación se plantea un cuadro ilustrativo. Cuadro 2. Diferencias entre Normalización y Estandarización. Normalización Estandarización • Determina como debe ser un producto o • Define características y criterios para que servicio. un producto o servicio pueda ser susceptible de medición o evaluación. • Se encarga de elaborar, aplicar y mejorar las normas relacionadas a la calidad. • Desarrolla sistemáticamente la actualización de los patrones, medidas y especifi• Sustenta la metodología que asegura con caciones de los productos o servicios. exactitud la evaluación. Fuente: (Tafolla, 2000) (SE, 2016); (Castañeda Salas, 2019) elaboración propia, (2020). Las características de la normalización y la estandarización son parámetros establecidos con el fin de mejorar la calidad de los procesos en los diferentes ámbitos e instituciones. Sistema organización internacional para la estandarización (ISO) Después de la segunda guerra mundial las Naciones Unidas en 1947 crean la Organización Internacional de Normalización (ISO), que tiene como propósito promover normas y regulaciones internacionales para la fabricación de los productos en donde se garantice su calidad y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 156 seguridad, posterior en 1951 se publicó el primer estándar ISO dirigido a una referencia de temperatura que se encargaba de medir las longitudes dentro de la industria, siguiendo esta secuencia, ISO creo todo tipo de normas enfocadas en productos, servicios y procesos relacionados al ámbito de la vida (Castañeda Salas, 2019) En la actualidad 157 países son parte de la red de organizaciones internacionales de normalización, estas instituciones operan en países grandes o pequeños, industrializados o en vías de desarrollo de todas las regiones del mundo (ONUDI, 2010). Una peculiaridad de estas organizaciones es que, a pesar de tener un gran impacto en el ámbito industrial y empresarial, su naturaleza yace en el voluntariado, esto quiere decir que estas normas no pueden ser impuestas de maneras coercitivas para las instituciones públicas o privadas al menos que estás los soliciten. De acuerdo a lo que plantea Aenor (2002) ISO despliega una serie de normas técnicas de carácter voluntario que incrementan el valor a todas las operaciones empresariales, entre estas virtudes se encuentran: La contribución y el desarrollo de la fabricación y suministro de productos y servicios más eficientes, seguros y limpios. Brinda la protección a consumidores con respecto a los productos y servicios. Facilita y ajusta el comercio entre países. Mejora la satisfacción de la clientela. Genera confianza en los consumidores o usuarios. Se obtiene una certificación de índole internacional. Es importante observar que entre los beneficios que ofrece la aplicación y el seguimiento de las normas ISO, se pueden destacar tres elementos fundamentales que se han venido planteando en cuanto a la calidad del proceso de mediación, entre ellos están la satisfacción al cliente, la generación de confianza entre los usuarios de cara a las instituciones y por último la calidad partiendo de un servicio más eficaz. Existe una variedad de normas ISO que han sido creadas a partir de la reaparición de nuevos productos o servicios ofertados a la sociedad. En la actualidad no se sabe con exactitud cuántos tipos de las normas ISO existen, debido a que estás siempre están en constante cambio, es por ello que en el siguiente grafico se reflejaran las normas más influyentes de algunos ámbitos: Gráficas 1. Tipos de normas ISO Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 157 Fuente: Elaboración propia, (2020). En la referida tipología se destaca la ISO 9000, esta norma se encuentra orientada a la estandarización de los sistemas de calidad que no están relacionadas con algún producto, sino con los procesos de los que derivan los productos y servicios. La finalidad de esta norma es emplear los métodos, técnicas y procedimientos específicos relacionados al cumplimiento de principios, objetivos y metas destinados a satisfacer las necesidades de los consumidores o usuarios (Delgado, 2011). La certificación de norma ISO 9000 y la 9001 son acreditaciones muy demandadas por las diferentes instituciones privadas y públicas dedicadas a ofrecer un producto o brindar un servicio. En lo que concierne a México específicamente al estado de Nuevo León, las entidades que lograron alcanzar esta certificación son: el Tribunal Superior de Justicia y otras jurisdicciones u órganos judiciales y la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO). Norma ISO 9001 adoptada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo León El Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo León (2003) público en su informe trimestral número 7, algunos de sus principales logros en donde destaco la acreditación ISO 90012000 del Tribunal Superior de Justicia y la postulación de un pilotaje de otras áreas jurisdiccionales que apuntaban a la certificación de calidad, como lo eran la primera sala civil y el juzgado décimo segundo de lo civil del primer distrito judicial. En este informe el Lic. Guerrero Gutiérrez expresó que el sistema de calidad en las áreas administrativa, resulta ser de suma importancia ya que la adecuación de la norma ISO permite que los operadores de justicia y servidores públicos sean evaluados de acuerdo al servicio ofertado a la comunidad, también recalco que la certificación ISO visibilizaría a la institución por ser parte de un sistema de estandarización de orden mundial. Dando continuidad al informe, también hay que destacar algunos beneficios que trae consigo la aplicación de la norma ISO 9001, entre ellos están: Lograr un trabajo más organizado al pie de una metodología. La labor se desempeña de manera eficiente. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 158 Fomenta la competitividad en el ámbito laboral. Se detectan indicadores sobre las acciones contrarias a la ley. Implementa acciones correctivas y preventivas. Se promueve la capacitación de los actores sobre las políticas que debe contener un sistema de calidad. Disminuye el número de quejas Desarrolla altos niveles en el rendimiento del personal. Posterior a todo el proceso de análisis, se elaboró un manual de calidad con instrucciones sobre el trabajo y registro de la calidad, procedimientos generales, instrucciones de trabajo y registro de la calidad, que fueron utilizados para evaluar el desempeño de otras entidades jurisdiccionales (TJS, 2003). Norma ISO 9001 adoptada por la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) La Profeco es la institución encargada de la protección del consumidor, así como de difundir el consumo inteligente. Ambas actividades cuentan con un área de laboratorio para su operación, este sitio es donde la institución realiza diferentes estudios a la diversidad de productos que existen en el mercado, los resultados de estas pruebas son publicados en diferentes medios de comunicación, en donde se enuncia si el producto cumple con los estándares de calidad (David, 2016). Cuadro 3. Criterios de calidad de Profeco. Sistema de gestión de calidad Responsabilidad de la dirección Gestión de los recursos Realización de producto Medición de análisis y mejora Define todos los procesos que se manipulan con específicas metodologías y sistemas de control de calidad. Supervisa las actividades de Profeco y la vigilancia y cumplimiento SGC (Sistema de Gestión de Calidad). Cumple en planear la manera en que va a asignar los recursos, tomando en cuenta las recomendaciones del cliente. Se define los requerimientos del producto y del cliente, así como del proceso para cada servicio. El SGC es monitoreado de manera completa por satisfacción del cliente, análisis de tendencias, expedientes de proveedores. Fuente: Elaboración propia, (2020). El laboratorio nacional de la Profeco conto con la certificación NMX-ISO-9000-2000 y esRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 159 tuvo acreditado con NMX-ISO-17025-2005, también poseía un manual de calidad que cumplía con los requerimientos que establece el ISO 9000-2000, entre ellos los del cuadro 3. En consideración a lo desarrollado en cuanto a la acreditación de estas instituciones del estado de Nuevo León, el Tribunal Superior de Justicia y la Profeco, ambas apuntaron a la calidad. El tribunal se enfocó en ofertar un servicio de calidad a los usuarios y a mejorar sus procesos internos de índole administrativos y la Profeco en ofertar y mantener la calidad en la variedad de los productos que son consumidos por la población. Ambas instituciones resultan ser de vital importancia para la sociedad al lograr la estandarización ISO de sus procesos, mejorando así su compromiso social con los usuarios o consumidores. Modelo europeo de gestión de calidad (EFQM) En 1988 fue creada la Fundación Europea para la Gestión de calidad (European foundation for quality management), que se encuentra constituida por 14 organizaciones europeas con un propósito en común, el cual era mejorar la calidad de las empresas en el referido continente. En 1922 la fundación creo el Modelo de Gestión de Calidad conocido mejor como EFQM (Diaz, 2016) Carreón (2013) expresa que el modelo EFQM contiene nueve criterios que se subdividen en dos grandes grupos, el primero está destinado a los ¨agentes¨ que son los factores por los cuales se logran los fines y el segundo grupo son los ¨resultados¨ con los cuales se logran la organización; además el autor plantea el desglose de estos criterios: Agentes Liderazgo: Este criterio se refiere al compromiso y al estilo de la dirección que son ejercidos por la gerencia o quien esté a su cargo, también tiene relación con la calidad y el logro de los objetivos o misión de la organización, realzando entre ellos la satisfacción del cliente. Política estratégica: Es la dinámica en donde la organización implanta su misión y visión con la finalidad de desarrollar las estrategias, también describe el paso a paso de la implementación de políticas, planes, objetivos y procesos en donde se materializa la estrategia. Persona: Se analiza la gestión y el desarrollo del conocimiento de las personas que son parte de la organización, esta acción permite evaluar el potencial de cada individuo o grupos. También se evalúa como se planifica las actividades con apoyo de la política y estrategias, además del eficaz funcionamiento de los procesos. Recursos y alianzas: Este factor se refiere cuando la organización gestiona y planifica sus recursos internos, y la de sus colaboradores externos, con el objetivo de conocer como estos apoyan la política y la estrategia en la función eficaz de los procesos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 160 Procesos: Este factor es de suma importancia debido a que define la operatividad de la organización. Resultados Resultados en los clientes: Computa el grado de satisfacción y las necesidades de los clientes externos y la elección de medidas para evaluarlas. Resultados en las personas: Se encarga de medir al igual que el anterior las necesidades y satisfacción de las personas, pero en este caso de los agentes internos o colaboradores. Resultados en la sociedad: Este factor está relacionado con la responsabilidad social que tiene la organización desde esferas como la prevención de riesgos laborales, el impacto ambiental de los productos que distribuye y el comportamiento ético de la empresa. Resultados clave: Asegura que la organización evalué el grado de cumplimiento de las metas y objetivos trazados u aquellos elementos que se han identificado como logros importantes, esto puede darse a corto o a largo plazo y esta enlazado directamente a aspectos financieros de la institución. Por otro lado, existe también el Modelo Iberoamericano de Calidad creado por la fundación iberoamericana para la gestión de calidad (FUNDIBEQ), la cual estableció en el año 2000 la distinción del premio Iberoamericano ala Calidad. Este modelo tiene una gran relación con el modelo EFQM en cuanto a su estructura, clasificación y los criterios que aborda, pero también difiere en la puntuación cuantitativa de alguno de los criterios (Carreon, 2013) Modelo del premio nacional de calidad mexicano (PNC) Este modelo fue creado a finales de los años 80 por un grupo de expertos que tenían como propósito impulsar la mejora continua de las instituciones u organizaciones mexicanas. El eje principal de PNC se trata de reforzar el valor superior de los clientes y los consumidores atreves de una mejora continua de los sistemas, procesos, productos y servicios. Dentro de los propósitos del PNC están (FPNC, 2016): Estimular el establecimiento de los procesos integrales Promover la productividad y la calidad en los productos, servicios y procesos Promover el uso del modelo nacional para la calidad total en las organizaciones mexicanas. Fomentar las exportaciones en base a la calidad Promover visibilidad de las empresas Ofrecer una herramienta útil de diagnóstico y mejora continua Este modelo a diferencia del EFQM se subdivide en tres bloques de acuerdo al ciclo Deming y además evalúa 8 criterios, que a continuación se pueden apreciar en la siguiente gráfica: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 161 Gráficas 2. Criterios de evaluación de la Calidad - PNC Fuente: Elaboración propia, (2020). Evaluación de calidad del proceso de mediación Se puede observar que los modelos de evaluación que anteceden han sido implementados en distintas instituciones dedicadas a diferentes tópicos como lo son: la salud, el comercio, el medio ambiente, la seguridad en los centros de trabajos, los sistemas de justicia entre otros. Sin embargo, hasta el momento en la mayoría de países no hay una aplicación centralizada ni estandarizada de un sistema que evalué y procuré la calidad del servicio de mediación (Gonzalez Ramirez, 2018). Es relevante mencionar que existen diferentes teorías donde se observa que el servicio de mediación puede ser evaluado de diferentes enfoques: La primera está basada en lo que considera el consumidor en relación al servicio (usuario en el proceso de mediación), de lo cual se engloban las calidades técnicas que consisten en la acreditación profesional y formación del mediador, y la segunda se enfoca cuando el consumidor juzga el servicio después de haber sido ofertado, siendo este último un factor difícil de medir en la mediación, en vista que posterior a la realización del acuerdo existen muchos factores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 162 externos que pueden incidir en la apreciación de las partes, en cuanto al servicio ofertado y la calidad del mismo (Lehtinen, & Lehtinen,, 1982). Evaluación de la mediación en base a los resultados Pruitt & Carnevale (1993) plantean dos criterios de evaluación de la eficacia de la mediación. Como primer criterio esta la evaluación a corto plazo, la cual corresponde a enunciados que determinan una buena mediación como, por ejemplo: 1. El sentimiento expresado por partes de la mediación, referido a la satisfacción de la misma. 2. La voluntad de cumplir los acuerdos alcanzados. 3. La percepción de la eficacia de la mediación, esto implica funcionamiento, rapidez, economía etc. 4. El cumplimiento de lo acordado. Se deberá tener en cuenta que estos criterios deben de ser evaluados al finalizar la mediación. Por otra parte, están los criterios de evaluación a largo plazo, los cuales se basan en las siguientes actividades: 1. El grado de cumplimiento de los acuerdos 2. Las mejoras de las relaciones entre las partes. El conjunto de criterios de evaluación antes relacionados sirven para diagnosticar si se tiene como resultado una mediación ¨exitosa¨ sin embargo hay que delimitar cuales son los factores que determinan la eficacia del método (Gonzalo Serrano, 2008). Evaluación de la mediación en base a la percepción del servicio ofertado La percepción del usuario para evaluar a la mediación como un servicio, es otro de los enfoques por los cuales se puede abonar a la calidad del proceso mediación. Para Díaz Álvarez (2016) la evaluación de la mediación puede ser valorada desde diferentes factores endógenos que determinan la calidad, es por ellos que plantea en su investigación titulada ¨Mediación Calidad¨ seis características que son base para la evaluación del este servicio; en las cuales encontramos: Características físicas de las instalaciones Habilidad del centro de mediación, servicio promedio y confiable Disponibilidad de servicio al usuario Conocimiento, cortesía y confianza por parte del personal hacia el usuario Cuidado y atención personalizada al usuario Valor de la mediación en la sociedad (intangibles de la mediación) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 163 Todas estas características estuvieron enfocadas en evaluar la calidad del servicio de mediación que se oferta a la sociedad por parte de los diferentes centros del estado de Nuevo León tanto en el ámbito público como privado. Para llevar a cabo la evaluación referida, Álvarez (2016) aplico el modelo que se describe a continuación. Modelo service quality (SERVQUAL) Ilustración 1. Cronología de hechos internacionales, teorías de calidad y modelos de evaluación Fuente: (Torrez , Maritza, Vasquez, & Carmen, 2015) En la figura que antecede se muestra una cronología de los principales modelos de evaluación de la calidad, también se destacan hechos internacionales y algunas teorías que contribuyen a la evaluación de la calidad, en las cuales se puede observar algunos de los modelos que ya se comentaron en este artículo. Por otro lado se puede apreciar el surgimiento del modelo SERVQUAL que deviene históricamente de la escuela americana de marketing y fue desarrollado por los investigadores Parasuraman, Berry y Zeithaml en 1985 y posteriormente 1988 por medio del análisis factorial se simplifico y albergo la evaluación de los servicios bajo estas cinco dimensiones (Torrez , Maritza, Vasquez, & Carmen, 2015): a. Empatía: Muestra de interés a nivel de intención individualizada que ofrece la institución al usuario. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 164 b. Fiabilidad: Habilidad para ejecutar el servicio prometido de forma fiable y cuidadosa. c. Seguridad: Conocimiento y atención de los empleados y su habilidad para inspirar confianza. d. Capacidad de respuesta: Disposición para ayudar a los usuarios y para presentarles un servicio rápido. e. Elementos tangibles: Apariencia física de las instalaciones físicas, material, equipos y personal. Se puede apreciar claramente que Díaz Álvarez (2016) en su investigación titulada ¨Mediación Calidad¨ adecuo las dimensiones que platea el modelo SERVQUAL a la evaluación del servicio de mediación, utilizando este prestigioso gestor de calidad para medir las diferentes fases del proceso con la finalidad de procurar la calidad y eficiencia en el trámite de mediación. Por lo tanto, dicha investigación resulta ser la pionera en estandarizar un modelo de calidad dedicado a evaluar la satisfacción de los usuarios en el ámbito de la justicia alternativa, ya que este modelo comúnmente se aplica en esferas como a salud, la educación, industria, hotelería y otro sin números de servicios enfocados en procurar la calidad de los procesos. Evaluación de la mediación con base a la capacidad y competencias del mediador Para Aguilar (1994) un elemento determinante para contribuir a la calidad del proceso de mediación está enfocado en las competencias y capacidades del mediador. Partiendo de este enfoque se constituyó en Chile una mirada sistemática a la práctica del mediador, que tuvo como propósito el mejoramiento continuo de las prácticas profesionales por medio de la implementación de una metodología cualitativa y cuantitativa que tuvo como base la observación del mediador bajo la evaluación y medición de un sistema llamado evaluación de calidad del proceso de mediación familiar (ECAME). Instrumento de medición de calidad ECAME En Chile a partir del año 2011 se han venido implementado un sistema de supervisión entre pares que tiene como finalidad establecer una modalidad de aprendizaje-acción apegado a los lineamientos de la investigación experimental, esto consistió en el aprovechamiento de los conocimientos adquiridos de la práctica y la experiencia, que tuvo por objeto mejorar los sistemas de servicios de mediación existentes y de igual forma contribuir a la calidad del proceso (Gonzalez Ramirez, 2018) Dentro de los antecedentes metodológicos del referido sistema se constituyó un estudio inicial denominado ¨Auditoria de Calidad de los Servicios de Mediación Familiar¨ realizado por UCEN, que de acuerdo a Muños (2015) perseguía las siguientes disposiciones: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 165 Diseñar un sistema nacional de gestión de supervisiones clínicas para los mediadores. Implementar la aplicación del ECAME de supervisión. Sistematizar cualitativamente y cuantitativamente los resultados. Generar un proceso de retroalimentación y perfeccionamiento del desempeño profesional, estableciendo criterios de calidad compartidos. Este sistema en la actualidad cuenta con un proceso que costa de cinco etapas. La primera se enfoca en la supervisión y observación del proceso de mediación, en esta fase se utiliza la metodología de la video grabación para obtener un mejor análisis, en segundo puesto se sitúa la autoevaluación del mediador observado, para que posteriormente de inicio la tercera fase del proceso que consiste en la retroalimentación que debe de ejercer el supervisor al mediador evaluado. El cuarto paso se trata de la elaboración de un informe y la asignación del puntaje al mediador de conformidad a una escala enfocada en los diferentes criterios de evaluación del servicio y sobre todo de la calidad del mismo, y por último en la etapa número cinco se concentra la capacitación remedial de aquellos factores en donde se encontró un déficit que conlleva a la elaboración de manuales de buenas prácticas para fortalecer los procesos de mediación (Gonzalez Ramirez, 2018). 3.- MÉTODO Diseño Esta investigación posee un enfoque meramente cualitativo, en vista que no se trata de una mera especulación, interpretación o reflexión del suscrito investigador, por lo contrario, se basa en comprobar la existencia del fenómeno de estudio que da origen a la pregunta de investigación y por ende la hipótesis propuesta. Entre otras características el estudio parte de un diseño no experimental debido a que no se manipula ninguna de las variables propuestas, es decir se trata de una investigación en la cual no se aplica la variación de las variables. También posee un enfoque exploratorio, en vista que la problemática planteada resulta ser un fenómeno del cual existe escasa literatura. Cabe destacar que la investigación exploratoria analiza a las variables o factores que podrían estar relacionados a la problemática y finaliza cuando ya se obtiene una idea clara y relevante de las variables y cuando se justifica que ya hay suficiente información sobre el tema (Abreu, 2012) Instrumento Con el objetivo de recopilar la información que contiene el marco teórico, se llevó a cabo una exhaustiva revisión de la bibliografía relacionada al sustento de las variables de investigación, por medio del ejerció de la lectura comprensiva en donde se analizaron con un enfoque critico Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Modelos de calidad aplicados al servicio... 166 las treinta y una referencias bibliográficas. Procedimiento Primeramente, se realizó un análisis compresivo de las fuentes que están meramente relacionadas a la problemática de estudio, como resultado se dedujo que existía escasa información sobre la aplicación de los modelos de evaluación de calidad en Centros que ofertan el servicio de mediación en México. Por tal razón se realizó un análisis comparado del fenómeno de lo cual se obtuvo información derivada de investigaciones académicas y posterior se realizaron conclusiones y recomendaciones al estudio. 4.- CONCLUSIONES En los apartados que anteceden se desarrolló de manera clara todo lo relacionado a la calidad en general y a los tipos de modelos que la evalúan. También se llevó acabo un análisis de algunas esferas en las que se han aplicado los diferentes sistemas de evaluación de la calidad. En base a lo dicho podemos concluir lo siguiente: La calidad es un concepto que trasciende más allá de una actividad en específico, puede ser considerada como una aptitud, cultura o estilo de vida de un individuo que tiene como fin alcanzar los máximos estándares de excelencia. La calidad puede ser analizada desde el enfoque del producto, la calidad del servicio prestado o las fases de un proceso que conllevan a estándares de excelencia. La mediación debe ser considerada un servicio en vista que cuenta con todos los elementos esenciales del mismo. Los modelos de calidad ISO 9000, 9001, EFQM y el PNC concuerdan en los siguientes criterios: Todos toman en cuenta la satisfacción del cliente. Todos concuerdan que el proceso es un factor clave para la operatividad de las organizaciones. Los tres modelos toman en cuenta la eficiencia, capacitación y evaluación del personal. Los modelos de calidad ISO 9000, 9001, EFQM Y PNC no han sido implementados en evaluar la calidad del servicio de mediación. Los modelos de evaluación como SERVQUAL y ECAME ya fueron implementados en evaluar los servicios de mediación con el propósito de mejorar la calidad del servicio ofertado. Por tanto podemos concluir que en México existe la necesidad de implementar los modelos de evaluación de calidad nacionales e internacionales, con el propósito de garantizar que el servicio de mediación ofertado, este avalado por certificaciones de alto prestigio que generan Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 149-169. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/152 �Guerrero-Vega, R. N. 167 confianza, de igual forma se recomienda que los centros de mediación públicos y privados, implementen sistemas de calidad de manera interna con el objetivo de efectuar evaluaciones periódicas que fomenten la mejora constante del servicio de mediación. REFERENCIAS Baganha, Abreu, J. L. (2012). Hipótesis, Método & Diseño de Investigación. International Journal of Good Conscience, 7(2), 187-197. Aenor . (2002). ISO 9001 para la pequeña empresa recomendaciones del comite ISO/TC. Asociacion española de normalizacion y certificacion. Aguilar Ibáñez, M. J. (1994). Introducción a la supervisión. Buenos Aires: Lumen. Barraza, M. F. (2007). La Filosofía de Mejora Continua e Innovación. Mexico. Carreon, A. (2013). El model EFQM mas alla de ISO 9000. Revista informativa basica, 1(1), 26-70. Castañeda Salas. (2019). Pendiente. Mexico, Nuevo Leon: UANL. David. (28 de Abril de 2016). Laboratorios Profeco- Sistema de gestion y calidad. Monterrey, Nuevo Leon, Mexico. 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Se encontró que uno de los objetivos de la Alianza del Pacífico es convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en la región Asia-Pacífico. China es el principal mercado de Asia Pacífico y el segundo a nivel mundial. Sin embargo, la Alianza tiene vínculos importantes con Estados Unidos, tanto por su modelo económico como por los tratados de libre comercio (TLC) que cada miembro tiene con dicho país. Estados Unidos y China se encuentran en una guerra comercial, y ambos compiten por el comercio regional e internacional. El déficit comercial de los miembros de la Alianza del Pacífico con China, el cual también Estados Unidos comparte, se debe al dominio comercial del dragón asiático en el mundo. La forma en que la Alianza del Pacífico está enfrentando dicho déficit es cerrándose al mercado chino y estableciendo alianzas con Estados Unidos. Dicha situación genera cuestionamientos como la forma en que afrontan los países de la Alianza del Pacífico la llamada “guerra comercial entre Estados Unidos y China” y de qué manera enfrentan la dicotomía entre la importancia del creciente mercado asiático lidereado por China frente a ser parte de la zona de influencia de Estados Unidos. Este artículo explora las relaciones entre los países de la Alianza del Pacífico y China de lo que se puede concluir que la nueva Ruta de la Seda es una alternativa para la diversificación de la Alianza del Pacífico. Palabras clave: Alianza del Pacífico, China, Comercio Internacional, Estados Unidos, Guerra Comercial. ABSTRACT This article aims to show the relationship of the four member countries of the Pacific Alliance (AP) and the People’s Republic of China. The third objective of the Pacific Alliance is to become a platform for political articulation, economic and commercial integration, and projection to the world, with emphasis on the Asia-Pacific region (Alianza del Pacífico, 2015). China is the main market in Asia Pacific market and the second in the world, however, the Alliance has important links with the United States, both for its economic model and for the free trade agreements that each member country has with that country. The United States and China are in a trade war, and both compete for regional and international trade. The trade deficit with China, which the United States also shares, is due to Chinese commercial dominance with the world. The way the PA is facing this déficit is by closing the Chinese market and establishing alliances with the United States. This situation generates questions such as the way in which the countries of the Pacific Alliance face the so-called “trade war between the United States and China” and how they face the dichotomy between the importance of the growing Asian market led by China versus being part of the influence zone of the United States. This article explores the relations between the countries of the Pacific Alliance and China, form which it can be concluded that the new Silk Road is an alternative for the diversification of the Pacific Alliance. Keywords: Pacific Alliance, China, International Trade, United States, Trade War. Recibido: 14 de Diciembre 2019 - Aceptado: 27 de Marzo 2020 - Corregido: 15 de Mayo 2020 Cómo referenciar este artículo: González Ayala, F. R. (2020). La Alianza del Pacífico y la hegemonía de China y Estados Unidos. Politica Globalidad y Ciudadanía, 170-187. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 1 Articulo resultado del proyecto de Investigación “ELEMENTOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA DE LOS PAISES EMERGENTES EN ASIA PACÍFICO” financiado por el Programa para el Desarrollo Profesional Docente (PRODEP) iniciado el 22 de enero de 2018 2 Doctorando en Filosofía con especialidad en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia en la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). Profesor Investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí. Email: flavio.gonzalez@ eco.uaslp.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 171 1.- INTRODUCCIÓN El objetivo de este artículo es indagar la relación y posibilidades de los cuatro miembros de la AP con la República Popular China. El argumento central de este ensayo es que la AP no tiene una estrategia estructurada como organismo para relacionarse con Asia Pacífico y menos con China. Aunque uno de los objetivos de la Alianza es convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial y proyección al mundo con énfasis en la región Asia-Pacífico. Las relaciones políticas, económicas y comerciales se han dado en un contexto bilateral. Dicho contexto genera diferentes escenarios, uno con estrecha vinculación y otro con relación lejana. Este texto muestra la situación de dicha relación, se divide en cuatro partes. La primera analiza el contexto global y los mega acuerdos en la región Asia Pacífico. La segunda explora el antecedente histórico de la ruta de la seda y los vínculos con América Latina. La tercera examina la relación de la AP y de cada integrante con China. Finalmente se concluye observando las diferentes opciones posibles en la relación con el dragón asiático. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El contexto global La Asociación Económica Integral Regional (Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP) es un proyecto chino, el cual pretende crear el TLC más grande del mundo. El acuerdo está integrado por quince paises que son: Australia, Brunei Darussalam, Camboya, Corea del Sur, China, Filipinas, Indonesia, Japón, Laos, Malasia, Myanmar, Nueva Zelanda, Singapur, Tailandia y Vietnam (ASEAN, 2019). La RCEP abarcará 47% de la población mundial, 32.2% del PIB mundial, 32.5% de la inversión global y el 29% del comercio del planeta (Vidal Liy, 2019). La RCEP consolida la influencia de China en Asia, mostrando su éxito político y económico, que de concretarse mostrará a dicho país como líder global y su capacidad negociadora en un contexto multilateral del cual Estados Unidos con el gobierno de Trump se ha alejado, prefiriendo negociaciones bilaterales como en el caso del T-MEC cuyas negociaciones fueron en principio entre los tres países y más tarde realizó negociaciones con México y para el cierre de las mismas, pidió a Canadá que las aceptará. Frente a la guerra comercial y tecnológica entre Estados Unidos y China, la RCEP busca fortalecer la economía china, en un periodo en que su crecimiento se hace más lento. Por otro lado, Estados Unidos optó por su salida del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP), un ambicioso tratado de libre comercio cuyo objetivo era apuntalar la influencia de Washington en la zona Asia Pacífico; mientras que mantenía negociaciones con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 172 México y Canadá por el otrora Tratado de Libre Comercio de América del Norte, ahora llamado T-MEC. Es decir, RCEP y TPP tienen como zona objetivo a Asia Pacífico y en ello coinciden con la AP, que busca “convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en Asia Pacífico”. Dicho principio pretende generar vínculos a través del Pacífico y ser la base del desarrollo de acuerdos comerciales y procesos de integración económica comerciales y procesos de integración económica en la región (Perez Restrepo, Uribe Jaramillo, García Guzmán, Roldán Pérez, Kuwayama, & Scollay, 2018). La AP está integrada por Colombia, Chile, México y Perú y se formó en 2011; esta alianza pretende ser una plataforma crucial para el comercio internacional de sus miembros con el mundo bajo los principios de liberalización comercial, viabilidad mercantil y cooperación económica. De modo que la AP es un acuerdo megaregional, que a pesar de estar integrada por cuatro naciones, cuenta con la observación de 57 países , además de ser una alianza en potencial crecimiento ya que distintas naciones tienen la intención de integrarse, algunos de ellos son Costa Rica, Ecuador y Panamá, y otros se encuentran en proceso de incorporación como son Australia, Canadá, Nueva Zelanda y Singapur (Alianza del Pacifico, 2019). En el siglo XXI, la región Asia-Pacífico es protagonista del nuevo centro de desarrollo del comercio mundial. El comercio en esta región se fomenta por un regionalismo abierto que en un principio contaba con acuerdos entre economías vecinas (intrarregionales) para más adelante ampliarse y realizar lazos transpacíficos, uno de ellos el RCEP impulsado por China. El antecedente directo al RCEP es el Área de Libre Comercio de Asociación de Naciones del Sureste de Asia (AFTA por sus silgas en inglés) cuya creación se hizo en 1992, pero fue vigente hasta 2002. El TPP está integrado por Australia, Brunéi Darussalam, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam. Su antecedente es el Pacífico Cuatro (P4) que se formó en 2006 dentro del marco del Foro Económico Asia Pacífico (APEC), y es una zona de libre comercio entre Brunéi Darussalam, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, el cual, se transformó en 2008 en el TPP, al cual se incorpora Estados Unidos y se retira del acuerdo en 2016. Sin embargo, los demás siguen con la intención de continuar con el pacto. La salida de Estados Unidos del TPP deja el camino abierto a China para liderear el comercio en Asia Pacífico. El TPP se concebía como el pilar económico para apuntalar la influencia de Washington en Asia-Pacífico. Con dicho abandono del acuerdo se dio vitalidad al RCEP, el primer ministro japonés, Shinzo Abe, uno de los principales impulsores del acuerdo transpacífico afirmó “No cabe duda de que daremos un giro hacia la RCEP si el TPP no avanza”. (Domínguez Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 173 Ibarra, 2018). La guerra comercial entre Estados Unidos y China genera un creciente proteccionismo, cabe destacar el papel asumido por este último como promotor del libre comercio y las inversiones internacionales como el RCEP. A diferencia del presidente de Estados Unidos que se enfrenta a sus socios, que amenaza y cuyo único proyecto es el de “America First” (America Primero), el presidente chino Xi Jinping desde el 2013 desarrollo el proyecto más ambicioso en su historia el llamado “One Belt, One Road” (OBOR) también conocido como la nueva Ruta de la Seda, prevé la construcción de importantes obras de infraestructura para enlazar Asia con el norte de África y Europa. El OBOR involucra la participación de 68 naciones y contempla dos grandes desarrollos de infraestructura. El One Belt (un cinturón) se enfoca a la construcción de vías de comunicación terrestre de China con Europa, cruzando Asia Central, y Rusia (aliado estratégico de China)1, así como las diversas conexiones al Golfo Pérsico y la Península de Indochina. Por otro lado, el One Road (una ruta) se refiere a la modernización o incluso creación de puertos marítimos en los mares que conectan la misma ruta, que comprende el Mar del Sur de China, el Océano Índico, el Mar Rojo y el Mediterráneo (Domínguez Ibarra, 2018). La ruta del tren de carga Yiwu-Madrid ya está en marcha, comprende 13 mil kilómetros que cruzan 8 países, conectará el Océano Pacífico con el Atlántico. El proyecto es respaldado por 40 mil millones de dólares provenientes del gobierno chino y del Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras (BAII o AIIB, por sus siglas en inglés). Este proyecto hace que China persuada a otros países sin hacer uso de la fuerza para lograr una relevancia geoestratégica. Con el OBOR Beijing tendrá mayor control en la operación de la infraestructura y, por lo tanto, del tráfico comercial regional (Mapa 1) (Domínguez Ibarra, 2018). China es el país más poblado del planeta, la segunda economía del mundo, lo cual le permite tener influencia mundial y dominio en las cadenas de suministro globales. Los proyectos del OBOR, que financiará en parte el AIIB, garantizarán la superioridad económica de China. Los propósitos la nueva ruta de la seda son obtener una ventaja china en mercados, financiamiento, tecnología, capacidad de producción, influencia y liderazgo comercial, así como, bases de producción en el extranjero (Kroeber, 2016). 1 Las relaciones diplomáticas entre Rusia y China iniciaron en 1949, dichas relaciones fueron de confrontación y rivalidad. A partir del 2014 después que Rusia anexará Crimea y frente a las sanciones de Estados Unidos y la UE para con este país. Los vínculos sino rusos se intensificaron, ya que por otro lado la relación entre Beijing y Washington se deterioraba particularmente con la guerra comercial. El comercio bilateral EN 2019 superó el billón de dólares, colaboración militar muy estrecha, ejemplo de esto las maniobras rusas “Tsentir”. China participo en septiembre de 2018 en las maniobras militares anuales de Rusia. Rusia llama a su relación diplomática con China “asociación estratégica” que es la más alta consideración que se le otorga a un país. Lo cual va desde proyectos para la colaboración en el Ártico, ruta fundamental para el proyecto de la Nueva Ruta de la Seda, apoyo tecnológico principalmente en el desarrollo ruso de sus redes 5G. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 174 Ilustración 1. La nueva Ruta de la Seda. Fuente: (Domínguez Ibarra, 2018), p. 24. La ruta de la seda y América Latina La antigua Ruta Marítima de la Seda, conocida como Ruta de las Especies, conectaba a los puertos chinos con el Mediterráneo, pasando por el Sur y Sureste de Asia, Medio Oriente y la costa este de África. Con el viaje de Magallanes-El Cano emerge una nueva ruta a las islas de las especies. En principio son dos pequeñas islas, Térnate y Tidore, que se encuentran actualmente en el territorio indonesio de Molucas. En estas islas se obtenían el clavo y la canela. Dicha ruta pasaba por América y da fin al monopolio portugués que lo recorría por África, India y Sureste de Asia. El tratado de Tordesillas entre España y Portugal de 1494 delimitó sus áreas de navegación quedando del lado español la ruta directa del Pacífico. Los vínculos entre America Latina y la región Asia-Pacífico se remontan a 1565, con el viaje de Legazpi- Urdaneta a las Filipinas. A partir de 1571 se instaura la ruta de Acapulco-Manila con el Galeón de Manila o Nao de China, permitiendo el intercambio de mercancías que partía cada año, involucrando a ambas naciones en una relación comercial de más de 200 años. El último viaje se realizó en 1815, fecha en que se suspendió debido a que en México se libraba la lucha de Independencia (González Ayala & Almendaréz Santillán, 2016) La trascendencia de la Nao de China fue importante para México, Centroamérica y las regiones del pacífico de Sudamérica, sobre todo Chile y Perú, no obstante, tuvo menor influencia en los países de la costa Atlántica de América del Sur, excepto Brasil, ya que, estaba conectado Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 175 con Macao por medio de barcos portugueses4. Con las independencias de los países latinoamericanos en el siglo XIX disminuye de forma drástica el vínculo con Asia, en la segunda mitad de dicho siglo el vínculo fue por la búsqueda de mano de obra. En el siglo XX se establecen vínculos y relaciones con la independencia de las naciones asiáticas. Los anterior, muestra que América Latina no es una extensión natural de la Ruta Marítima de la Seda y su posible inclusión parte del gobierno chino, cuando se planteó la posibilidad de conectar a Oceanía. Xi Jinping en una reunión con el expresidente de Argentina, Mauricio Macri en Beijing manifestó su visión de América Latina como una “extensión natural” de la Nueva Ruta de la Seda. Su canciller Wang Yi enfatizó “China no tiene la intención de establecer un límite geográfico para la Franja y la Ruta, y está abierta a todos los países y todas las regiones con ideas afines” (Oviedo, 2018). Los alcances del OBOR son la construcción de una plataforma de cooperación, capaz de defender y ampliar la libre circulación de bienes, servicios y capitales a nivel mundial. La apertura china contempla Latinoamérica. El comercio entre América Latina y Asia ha crecido en las últimas décadas. La Ruta de la Seda puede convertirse en una opción para ampliar los intercambios comerciales entre ambas regiones. La AP es el mecanismo de cooperación adecuado con el proyecto chino. Además, Chile, México, Perú y China son integrantes del APEC (Domínguez Ibarra, 2018). Como se observa América Latina no es una región natural de la ruta de la seda. Sin embargo, China no tiene límites geográficos al tema y está abierta a incluir a cualquier país que quiera participar en los proyectos del OBOR. Además, se disputa con Estados Unidos los primeros lugares como socio comercial de la región. No obstante, la creciente presencia China y sus volúmenes de inversión extranjera debilitaron la capacidad unilateral de decisiones de Estados Unidos, que los llevo al enfrentamiento comercial entre ellos y por ende a que algunos países latinoamericanos estrechen más sus vínculos con el dragón asiático, incluidos algunos miembros de la AP. La Alianza del Pacífico y China La influencia China como superpotencia fue evidente en Latinoamérica en las décadas de 1990 y 2000. Las empresas chinas invirtieron en diversos sectores de la economía; en Chile participaron en la minería, en el Caribe en la agricultura, en Ecuador y Argentina en las infraestructuras 4 Las rutas permitidas por la corona española durante el periodo de la colonia fueron en el Océano Atlántico la ruta Sevilla - Buenos Aires, Sevilla - La Habana y La Habana - Veracruz y en el Océano Pacífico Acapulco – Manila. Brasil por pertenecer a la corona portuguesa participaba de las rutas marítimas de Portugal, que contaba con la conexión Brasil – África y Lisboa – Macao con sus vínculos comerciales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 176 de energía y de transporte, en México y Brasil en la industria. Economías como la venezolana y la ecuatoriana del periodo del presidente Rafael Correa se sostuvieron de créditos chinos. El gobierno chino contribuyó con alrededor de 60,000 millones de dólares entre 2005 y 2015 (Myers, 2016). La posición política en América Latina respecto al éxito económico de China y a su presencia en la región han tenido diversas respuestas. En Brasil y Argentina, en la década de 2000, se crearon diversas coaliciones de empresarios anti chinas frente a los grandes flujos de importaciones e inversiones chinas. China ha hecho esfuerzos diplomáticos para vincularse con América Latina. En 2004, se unió como país observador a la Organización de Estados Americanos (OEA) y en 2009 al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 2005 creó el Foro de Cooperación Económica y Comercial China-Caribe y en 2015 el Foro China- Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), el cual, tiene como modelo el Foro para la Cooperación entre China y África (FOCAC por sus siglas en inglés) (Myers, 2016). También tiene relaciones formales con el Grupo de Río desde 1990, y crea mecanismos de cooperación con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Sistema Económico Latinoamericano (SELA) y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) desde el año 2000 (Buzo de la Peña, 2013). Lo anterior para promover la cooperación y los intereses de China en la región. Las necesidades de abastecimiento de energéticos y materias primas provocaron que el gobierno chino buscará un mayor acercamiento con Latinoamérica. Los intereses chinos en los foros latinoamericanos, ya mencionados, se rigen por esos motivos, sin importar que sea zona de influencia de Estados Unidos. El pragmatismo chino hace que sus intereses sean el vínculo y no la ideología e identidad con los gobiernos comunistas y la lucha revolucionará, razón por la cual, mantiene relaciones tanto con gobiernos de izquierda y populistas, como con los autoritarios y conservadores de la región (Buzo de la Peña, 2013). Los miembros de la AP tienen lazos políticos, económicos, comerciales y culturales con China. Los cuatro son mercado para las exportaciones chinas, Chile y Perú pueden abastecer de recursos naturales, mientras que México y Colombia son estratégicos para equilibrar la presencia estadounidense. Como ya se ha comentado, el tercer objetivo de la AP es ser una plataforma mundial con énfasis en Asia Pacífico, pero sigue sin estar clara dicha plataforma y si la AP ha reforzado realmente los vínculos comerciales y de inversión con China. Los avances con otros países asiáticos parecen tener más claridad en lo formal, ejemplo de ello es el plan de trabajo entre la Asociación de Naciones del Sureste de Asia (ANSEA) y la AP. Sin embargo, en el tema comercial China es de los principales socios comerciales con cada uno de los integrantes de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 177 Alianza, se tiene un gran déficit con el país asiático y en las cadenas de valor chinas los países de la AP ocupan los lugares más bajos. La principal atracción para las empresas chinas en los cuatro miembros de la AP sigue siendo las materias primas. Los países de la Alianza están funcionando en diferentes niveles, Chile y Perú son productores de materias primas o de productos agropecuarios; mientras que; Colombia y México son productores de manufacturas y el actual reto es vincular sus cadenas de producción para poder enfrentar las dificultades que ambos tendrán con América del Norte. No existe integración productiva de las materias primas con manufacturas dentro de la Alianza (Ramirez Bonilla, 2018). Chile y Perú tienen relaciones estrechas de ida y vuelta, exportaciones e importaciones diversificadas y hacen al Asia Pacífico un lugar de primer orden, sin que represente una dependencia total de esa región o de China. En cambio, para Colombia y México, el mercado de América del Norte sigue siendo extremadamente importante y no se observa que estos países puedan sustituir el mercado de exportación chino como el sustituto del de Estados Unidos (Ramirez Bonilla, 2018). La relación de China con México y Colombia podría utilizarse en la medida en que sus cadenas productivas de manufactura se vinculen, ya que, son competidores, aunque con diferencia salarial lo que puede explicar el creciente déficit comercial de estos países latinoamericanos con China (Correa Serrano, Impacto del crecimiento económico de China en América Latina, 2013). Relaciones México-China México cuenta con 12 Tratados de Libre Comercio con 46 países, en 2018 concluye exitosamente la renegociación del TLC con la Unión Europea (UE), fue el primero en ratificar el TPP 11, también renegoció y fue el primero en ratificar el nuevo Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) (Secretaría de Economía, 2019). El país quiere diversificar los destinos de sus exportaciones, ya que, su principal socio comercial es Estados Unidos, de cuya dependencia en exportaciones es del 73%, y en importaciones del 51% encontrando una diferencia abismal con el segundo lugar como proveedor, ocupado por Canadá con un 5.2% y como abastecedor China con un 15% (The Observatory of Economic Complexity, 2019). Las relaciones entre México y la República Popular de China iniciaron en 1972, cuando se apoyó la causa de “una sola China” que en su momento permitió tener excelentes relaciones con el país asiático. Aunque no siempre ha sido así. La estrecha relación que México tiene con Estados Unidos es la que define el trato de México con China. La política exterior de México con el gobierno de China es ambivalente, ya que, existe un sentimiento anti chino en las cúpulas empresariales, debido al gran déficit comercial, que ha Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 178 permeado en algunos grupos de la sociedad. México fue uno de los países que dificultó la entrada de China a la Organización Mundial de Comercio (OMC) debido a varias cuestiones de comercio desleal. Con su entrada en 2001, México demandó a China con más de 500 demandas antidumping5, principalmente en los temas del textil y del calzado. La mayoría de ellas no procedieron. Un acuerdo comercial entre México y China no se puede dar ya que ambos son competidores en el mercado estadounidense. De acuerdo con un estudio elaborado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), México emerge como uno de los grandes ganadores de la guerra comercial entre EEUU y China, con 3500 millones de euros en sus exportaciones a Estados Unidos en sectores alimentos, equipo de transporte y maquinaria, solo por detrás de Taiwán con 3800 millones de dólares en maquinaria y equipo de comunicaciones (Fariza, 2019). La relación México con China está supeditada a la relación Washington Beijing, el T-MEC en el apartado 10 del Capítulo 32, relativo a los países que no fomentan la libertad de mercado, establece que en caso de que alguno de los tres socios tenga la intención de realizar cualquier acuerdo comercial con un país que no sea promotor del libre comercio, se dará por terminada la relación trilateral y salida del acuerdo (T-MEC, 2019). Este apartado impide a México a realizar algún tipo de negociación con China, lo cual es un obstáculo para que la AP creen la plataforma comercial con énfasis en Asia-Pacífico y es un instrumento de contención para la injerencia China en América Latina. No obstante, las inversiones chinas en México se dan en el sector textil, electrónica, autopartes entre otros. Ejemplo de la relación de inversiones y comercio chino en México es la empresa china Offshore Oil Corporation E&P, mediante licitación pública, se adjudicó dos áreas marítimas en el Golfo de México para exploración y extracción de petróleo, en mayo de 2017. También la empresa automotriz BAIC abrió su primera planta de ensamble en el estado de Veracruz, con una inversión estimada de 30 millones de dólares, así mismo, ya inició con el establecimiento de distribuidoras en todo el país y ya empiezan a circular sus automóviles en el país. Otra empresa automotriz china JAC estableció su planta de ensamble en el estado de Hidalgo, con una inversión de 4 mil 400 millones de pesos, en colaboración con la mexicana Giant Motors (Domínguez Ibarra, 2018). Las comunicaciones aéreas entre México y China, se realiza por China Southern que opera la ruta Cantón-Ciudad de México con escala en Vancouver, Canadá. La otra opción era el vuelo Ciudad de México-Shangai con escala en Tijuana, sin embargo, Aeroméxico anuncio la cancelación de dicho vuelo en julio de 2019. Con relación a las inversiones chinas en México, las situaciones más complejas en los úl5 El término “Dumping” se usa en el comercio internacional y se refiere a vender por debajo del precio de producción. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 179 timos años fueron la cancelación del tren México-Querétaro, cuya licitación la ganaron tres empresas chinas y cuatro mexicanas, la cual se pospuso indefinidamente debido a que una de las empresas mexicanas mantuvo conflicto de interés en el gobierno de Enrique Peña Nieto durante su gestión como gobernador del estado de México, ya que esa misma empresa fue la encargada de realizar los trámites de bienes raíces de la propiedad adquirida por la esposa del presidente conocida como la “Casa Blanca”. Como dato adicional en 2017 las empresas chinas demandaron al gobierno mexicano por incumplimiento del contrato y en febrero de 2020 el Ejecutivo autorizó retomar el proyecto El otro proyecto de inversión china que causo controversia fue el megaproyecto comercial en Cancún “Dragon Mart” y que fue cancelado por el impacto socioeconómico y medio ambiental que generaría. Aunque Canadá al igual que México es parte del T-MEC, ha explorado al igual que Perú el financiamiento alterno o complementario de infraestructura del AIIB, para la realidad mexicana sería prudente buscar esa alternativa (Domínguez Ibarra, 2018). Las exportaciones mexicanas a China son diversas tanto en bienes manufacturados como en materias primas, el problema es que existe un déficit comercial para México de -75,922,043 (Banco de México, 2020). Aunque la historia entre México y China es amplia y engloba muchos ámbitos, el sustento de la relación bilateral es lo comercial. Relación Colombia-China Colombia al igual que México tiene como principal socio comercial a Estados Unidos, pero su dependencia en exportaciones no es tan grande, representa el 28% de sus exportaciones y 26% de sus importaciones. Su segundo socio comercial en exportaciones es Panamá con un 6.6% y en importaciones China con un 19% (The Observatory of Economic Complexity, 2019). Colombia a diferencia de los otros socios de la AP, que reconocieron a la República Popular China en la década de los setenta, lo hace hasta febrero de 1980. La relación se intensifica en 2008 con la intención mutua de promover entre los dos países el comercio, la inversión, la educación y el turismo. En 2009 se firma el Acuerdo de Protección a las Inversiones. El resultado a 10 años de distancia es que China es el segundo socio comercial en importaciones, solo por debajo de Estados Unidos. Sin embargo, el comercio es desigual con un déficit comercial, pues el crecimiento de las exportaciones de minerales y de energéticos colombianos no compensa el incremento de las importaciones manufactureras chinas (Correa Serrano & Catalán Salgado, La Alianza del Pacífico: Entre la Geopolítica de China y Estados Unidos., 2015). La inversión china en Colombia entre 2002 y 2019 fue de 240 millones de dólares. El gobierno chino se comprometió durante la visita del presidente Duque a China en 2019 a apoyar con 1000 millones de dólares en proyectos energéticos y 400 millones para la construcción de una Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 180 carretera en el departamento de Antioquia (Miranda, 2019). La relación diplomática de Colombia con China está motivada por las expectativas de incrementar sus exportaciones y de que las inversiones chinas aporten al crecimiento económico, principalmente en el sector agrícola, área en la que se han firmado diversos acuerdos enfocados en la transferencia de tecnología y generación de infraestructura, con la finalidad de desarrollar el sector y tener la capacidad de exportar a China (Correa Serrano, Impacto del crecimiento económico de China en América Latina, 2013). En 2019, se hicieron acuerdos para la importación de aguacate y banano, convirtiéndose en el segundo proveedor de plátano a China, solo por detrás de Ecuador. Las exportaciones colombianas se concentran en las materias primas y han tenido dificultad para diversificarse y desarrollar infraestructura industrial. Colombia es el segundo país en Sudamérica con reservas de carbón, solo después de Brasil y China es el importador neto de carbón, lo cual, coloca a Colombia como uno de sus principales proveedores. La relación bilateral está limitada a lo comercial. Relación Chile-China China es el principal socio comercial de Chile, las exportaciones chilenas a ese país representan el 27%, y sus importaciones del 25%, situándose en segundo lugar Estados Unidos con exportaciones del 15% e importaciones del 18%. El comercio chileno es más equilibrado comparado con el mexicano (The Observatory of Economic Complexity, 2019). Chile fue el primer país en Sudamérica que estableció relaciones diplomáticas con China, sucedió en el gobierno de Salvador Allende en 1970, previo a que China entrara como miembro permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. En el régimen de Pinochet, la relación dependió de los intereses políticos, China necesitaba el reconocimiento de su gobierno y temía que Chile estrechara sus vínculos con Taiwán. Mientras que, Chile necesitaba apoyo para sus reclamos de soberanía sobre los territorios disputados de la Antártida, lo que generó un reconocimiento mutuo, que continua vigente en la diplomacia entre ambos países. Chile, ha sido, el primer país latinoamericano en apoyar la entrada de China a la OMC (2001), el primero en reconocer a China como economía de mercado en 2004, y el primero en firmar un TLC con China en 2005. El segundo foro China-CELAC se realizó en Santiago en 2018. Lo anterior, muestra la prioridad de la relación para ambos países (Errázuriz Guilisasti, 2006). Además, Chile es considerado dentro del proyecto OBOR. La razón por la que el principal socio comercial de Chile es China, tiene su sustento en el Tratado de Libre Comercio que firmaron en 2005, y que ha sido la base del impulso comercial desde entonces (Correa Serrano & Catalán Salgado, La Alianza del Pacífico: Entre la GeopolíRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 181 tica de China y Estados Unidos., 2015). No obstante, el acuerdo comercial y que Chile es parte del OBOR, hacen que las relaciones comerciales sean más intensas que las que tienen México o Colombia con China. Las exportaciones chilenas siguen siendo las materias primas. Relación Perú-China Desde 2014 China es el principal socio comercial del Perú, las exportaciones peruanas a ese país representan el 26%, y sus importaciones el 23%, situándose en segundo lugar Estados Unidos con exportaciones del 15% e importaciones del 20%. El comercio peruano es más equilibrado comparado con el mexicano (The Observatory of Economic Complexity, 2019). La razón por la que el principal socio comercial de Perú es China, tiene su sustento en el TLC que firmaron en 2009 y que entró en vigor el 1 de marzo de 2010. El cual ha sido la base del impulso comercial. Se establecieron relaciones diplomáticas en 1971, la relación se basa en principios de derecho internacional, de respeto de la soberanía, convivencia pacífica y no intervención en asuntos internos y el reconocimiento de que la República Popular China es el único representante legal del pueblo chino (Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, 2016). Los principios del derecho internacional rigen la diplomacia entre ambos gobiernos, incluso en el periodo del presidente Alberto Fujimori se ratificó el reconocimiento con el gobierno de Beijing. La relación bilateral en el nuevo milenio se basa en la convergencia de intereses en aspectos económicos y políticos. Uno de ellos es la búsqueda peruana de nuevos mercados para las exportaciones. Los acuerdos de cooperación fueron sustento de lo comercial, en 1988 se firma el Acuerdo Básico de Cooperación Científica y Tecnológica, también se cuenta con un Convenio de Intercambio y Cooperación Académica entre el CONCYTEC y la Academia de Ciencias de China que data del año 2005 para el intercambio de expertos y programas de becas para estudios de posgrado (Correa Serrano & Catalán Salgado, La Alianza del Pacífico: Entre la Geopolítica de China y Estados Unidos., 2015). La ubicación geográfica del Perú, lo posicionan como un posible puente entre Asia nororiental y Sudamérica, ya que cuenta con conexión con el Océano Atlántico a través de corredores bioceánicos. El tren bioceánico pretendía unir las costas de Perú y Brasil y pretendía ser un proyecto con apoyo chino, el cual fue suspendido. Al igual que las exportaciones colombianas y chilenas, las peruanas se concentran en las materias primas y han tenido dificultad para diversificarse y desarrollar infraestructura industrial. Sin embargo, a diferencia de México y Colombia, Perú al igual que Chile se incorpora al OBOR, lo cual le dará acceso a los recursos de infraestructura e inversión que China destina a dicho proyecto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 182 3.-MÉTODO Diseño El presente es un estudio de caso: el caso de la AP y la hegemonía de China y Estados Unidos, en el cual el objeto de estudio es la AP. La investigación en la que se origina este artículo se realizó desde un enfoque cualitativo, con una metodología cualitativa de tipo analítica como la revisión documental. Las variables trabajadas son la Alianza del Pacífico en medio de la confrontación hegemónica entre China y Estados Unidos, cuyo análisis se hace desde medios documentales. Las variables nacen de la investigación de diversos artículos revisados en los diversos temas implicados. Las Estrategias alternativas de indagación en el enfoque de la presente investigación es cualitativo en el cual se realiza un estudio de gabinete para el estudio de casos. Las técnicas del método cualitativo son diversas, para este estudio es narrativa, de teoría fundamentada y estudios de caso (Creswell, 2009). Además, deben ser abiertos, expansivos, que paulatinamente se van enfocando en conceptos relevantes de acuerdo con la evolución del estudio, no direccionados en su inicio, fundamentados en la revisión de la literatura, pero igualmente en la experiencia en el contexto y la intuición, se aplican a un menor número de casos con que se pueda trabajar hasta comprender el fenómeno o responder al planteamiento, el entendimiento del fenómeno es en todas sus dimensiones, internas y externas, pasadas y presentes, se orientan a aprender de experiencias y puntos de vista de los individuos, valorar procesos y generar teorías fundamentadas en las perspectivas de los participantes (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014). De acuerdo con Sampieri, del muestreo cualitativo debe tener un objetivo central en el cual se deben seleccionar ambientes y casos o unidades que nos ayuden a entender con mayor profundidad un fenómeno y aprender de éste, razón por la cual se eligió la Alianza del Pacífico y su relación con China. Participantes Este análisis considera a los integrantes de la Alianza del Pacífico que son Chile, Colombia, México y Perú y a China. Instrumentos Se revisaron fichas bibliográficas de artículos que abordaban el tema, así como, datos de los ministerios de relaciones exteriores de los países ya mencionados. Procedimiento Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �La Alianza del pacífico y la hegemonía... 183 Para entender el problema se realiza una recopilación de fuentes secundarias principalmente de artículos y de información proveniente de los ministerios de relaciones exteriores de los países involucrados en este artículo. Una vez compilada la información se construye el artículo. Finalmente se, realizaron las recomendaciones y conclusiones a la luz de los objetivos trazados. Concluida esta fase, se procedió a la elaboración del informe final, así como del artículo producto del trabajo realizado (El Kadi, Pelekais, Robles y Leal, 2014, p. 79). 4.-CONCLUSIONES La AP es una apuesta ambiciosa de integración en un contexto de mayor proteccionismo. La forma en que resuelva su objetivo de crear esa plataforma comercial con Asia Pacífico y responda a los cambios que acontezcan en dicha región será trascendente para que logre su cometido. El futuro de la AP está en manos de los gobiernos y de la inyección de inversión de las empresas de los cuatro países, ya que se requiere mayor inversión y economías de escala de sus integrantes. La AP requiere de liderazgo y aunque México es el país más industrializado de los 4, todavía no asume dicho papel, quizás se espere a la entrada de algún integrante que lo asuma, otras asociaciones han pasado por la misma problemática, ejemplo de ello fue la ANSEA, la cual, no tenía definido ningún liderazgo y en la década de los noventa pedía el liderazgo japones que no fue asumido, décadas después vemos que se crea la RCEP con sustento en el AFTA y con el visible liderazgo chino. Las alianzas entre los integrantes de la AP serán la fuerza que lleve al éxito de sus proyectos. La AP debe fortalecer su comercio tanto dentro de la Alianza como fuera de ella, ya que, emerge como un proyecto con interés en otros países, ejemplo de ello son los 57 observadores con los que cuenta, lo que representa grandes oportunidades para sus integrantes. Desafortunadamente, la relación con Estados Unidos es muy fuerte, sobre todo con México, y se contempla una Alianza dividida, cuenta con Chile y Perú que hace esfuerzos por realmente vincularse con el mercado asiático y una estrecha y estructurada relación con China. Colombia hace sus esfuerzos que cada vez son mayores y aún con la influencia estadounidense, la apertura comercial permite la inversión y comercio con China. La relación México China es la más compleja de los cuatro integrantes de la Alianza, pues con la ratificación del T-MEC estará supeditado e imposibilitado con dicho acuerdo para establecer algún tipo de acuerdo con China. La relación AP-China dependerá de la comprensión y el conocimiento que se tengan mutuamente y de cómo aprendan a desarrollar estrategias de negociación de forma conjunta. Los intereses geopolíticos están en juego en la Alianza. Se deben establecer cadenas de valor global que más allá de los acuerdos existentes o posibles relaciones formales, se vinculen y se cree un mercado intrarregional, ya que, de otro modo será una relación de explotación de materias Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �González Ayala, F. R. 184 primas de parte de China. Los paises de la Alianza están en la encrucijada de seguir sus fuerte vínculos con Estados Unidos o diversificar sus mercados y enfocar sus esfuerzos hacia el mercado asiático y en particular con China. La AP debe explorar oportunidades en su relación con China, sin perder la perspectiva comercial, y abrir las puertas a la inversión china para fomentar su comercio. La AP es un proyecto con visión a futuro, el cual dependerá de su astucia para aprovechar las sinergias comerciales de Asia Pacífico y la continuidad del comercio con Estados Unidos. Al observar lo realizado por la AP en su relación con China, se observa que México y Colombia continuaran fuertemente su vínculo con su vecino del norte, mientras que Chile y Perú podrían aprovechar sus ventajas con China. La cuestión será el aprovechamiento de los integrantes de la AP de esta situación. El éxito depende de la interacción y conexión de las cadenas de valor de los 4 países y de la creación de la plataforma comercial. De esta forma se aprovecharían las ventajas geoestratégicas de la Alianza impactando en sus economías. Por otro lado, el apoyo económico del AIIB a Chile y Perú mostrará su capacidad en el desarrollo y creación de infraestructura, que, en un momento dado, será considerado tanto por México como Colombia. La AP debe construir lo que bien sabe hacer que es la formación de capital humano con amplio vinculo cultural, las becas que otorga a estudiantes, docentes e investigadores es la gran riqueza de la AP y el principal vínculo entre sus integrantes, ya que, de las relaciones personales emergen los lazos comerciales, económicos, políticos y culturales que se requieren para fortalecer y construir la integración de la AP. Dicho esquema se debe crear con Asia, ya que, se requiere capital humano conocedor de los mercados asiáticos que rompan los prejuicios y permitan el flujo de mercancías. Lo cultural con Asia será la base de la plataforma comercial, mientras no se creé y estrechen vínculos, la situación continuará “ceteris paribus”. REFERENCIAS Alianza del Pacífico. (2015). 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No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.170-187. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/153 �188 Estado de excepción por coronavirus en Colombia: Entre la colaboración armónica y la descentralización1 State of emergency over coronavirus in Colombia: Between harmonious collaboration and decentralization Juan Sebastián, Sánchez-Gómez2 Universidad de los Andes, Colombia https://orcid.org/0000-0003-5199-7486 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-10 ___________________________________________________________________________ RESUMEN La Organización Mundial de la Salud declaró el Coronavirus como Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional, afirmando además que traspasa las fronteras geográficas a través de la transmisión de persona a persona entre viajeros infectados. Esta contingencia fue afrontada por el presidente Iván Duque, a través de 12 decretos presidenciales que expidió días después del primer caso de Coronavirus en Colombia. Sin embargo, la declaración de estado de emergencia y los mandatos presidenciales sobre orden público, entraron en conflicto con decretos departamentales y municipales expedidos previamente. Para dirimir este conflicto, el presente artículo es producto de una investigación cualitativa que hace una interpretación sistémica los 12 decretos presidenciales, con el fin de verificar el cumplimiento del principio de legalidad de las atribuciones presidenciales y el marco jurídico de los estados de excepción. Para tal fin, se aplicó el método de hermenéutica jurídica, con la técnica de análisis documental. Esta investigación evidenció que los decretos presidenciales promovieron la colaboración armónica entre todos los niveles de gobierno (municipal, departamental y nacional), y concluyó que esta facultad presidencial ha sido esencial para enfrentar la contingencia del Coronavirus, ante la ausencia de acciones del poder legislativo y judicial. Palabras Clave: Colombia, descentralización, estados de excepción, interpretación constitucional. ABSTRACT The World Health Organization declared Coronavirus a Public Health Emergency of International Importance, further claiming that it transcends geographical boundaries through person-to-person transmission between infected travelers. President Iván Duque faced this contingency, through 12 presidential decrees that he issued days after of the first case of Coronavirus in Colombia. However, the declaration of a state of emergency and the presidential mandates on public order, came into conflict with previously issued departmental and municipal decrees. To settle this conflict, this article is the product of a qualitative investigation that makes a systemic interpretation of the 12 presidential decrees, in order to verify the compliance with the principle of legality of presidential powers and the legal framework of states of emergency. For this purpose, the method of legal hermeneutics was applied with the documentary analysis technique. This investigation evidenced that the presidential decrees promoted the harmonious collaboration between all levels of government (municipal, departmental and national), and concluded that this presidential power has been essential to face the Coronavirus contingency, in the absence of actions by the legislative and judicial. Keywords: Colombia, constitutional interpretation, decentralization, states of emergency. Recibido: 22 de Septiembre 2019 - Aceptado: 18 de Febrero 2020 - Corregido: 01 de Abril 2020 Cómo referenciar este artículo: Sánchez-Gómez , J. S. (2020). Estado de excepción por coronavirus en Colombia: Entre la colaboración armónica y la descentralización. Politica Globalidad y Ciudadanía, 188-206. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/article/view/154 1 Artículo derivado del proyecto de investigación: Interpretación constitucional del Estado de emergencia por Coronavirus en Colombia. 2 Magister en Educación por la Universidad de los Andes. Maestrante en Políticas Públicas en la Universidad de los Andes, Email: js.sanchez14@uniandes.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 189 1.- INTRODUCCIÓN Los decretos expedidos por el presidente de la República de Colombia, se encuentran dentro de sus facultades consagradas en el numeral 4 del artículo 189 de la Constitución Nacional, en el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016 y el Decreto 418 de 2020. Estas funciones y atribuciones presidenciales fueron usadas por el presidente Iván Duque Márquez, para enfrentar la contingencia del Coronavirus COVID-19, a través de la expedición de los Decretos 402 de 2020, 410 de 2020, 411 de 2020, 412 de 2020, 417 de 2020, 418 de 2020, 420 de 2020, 434 de 2020, 438 de 2020, 439 de 2020, 440 de 2020 y 441 de 2020. En este Estado de emergencia, los políticos no descansan y buscan prevalecer en sus territorios. Conforme Presidencia expedía decretos, los mandatarios municipales (alcaldes) y departamentales (gobernadores) también hacían sus propios decretos con el fin de enfrentar el Coronavirus. Sin embargo, algunos de estos mandatarios salían públicamente a desconocer los mandatos del Gobierno nacional, como si prevaleciera el protagonismo político sobre la emergencia sanitaria que el mundo estaba asimilando. Por tal motivo, el presente artículo propone una interpretación sistémica de los decretos presidenciales relacionados con la contingencia del Coronavirus para promover la colaboración armónica en todos los niveles de gobierno. Desarrollo del trabajo Para tal fin, se comienza mencionando la estructura político administrativa desde 1810, el estado de sitio en la Constitución de 1886 y en la de 1991, así como la estructura actual del Estado colombiano. Seguidamente se desarrollan el principio de colaboración armónica entre los diferentes órganos y ramas del Estado, con el fin de introducir las funciones presidenciales. Así mismo, se describe la metodología de interpretación sistémica que será usada para presentar los resultados de interpretación de los decretos presidenciales relacionados con la contingencia del Coronavirus. Seguidamente se discuten los conflictos suscitados por los Decretos 417 y 420 de 2020 y cómo se dirimen estos conflictos desde un análisis jurisprudencial de las altas Cortes y la legislación nacional, para concluir en los efectos positivos de los decretos presidenciales para promover la colaboración armónica en el Estado colombiano. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Estructura político administrativa de Colombia desde 1810 Desde la independencia de Colombia el 20 de julio de 1810, los libertadores se enfrentaron por adoptar un modelo político administrativo del Estado. Estos conflictos produjeron inestabilidad política por las guerras civiles entre centralistas y federalistas y desestabilidad estatal entre 1810 y 1886 por las nueve constituciones nacionales en ese periodo. Ante la inestabilidad, nace Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 190 la Constitución de 1886 que establecería un Estado unitario y centralizado, que fortaleció la unidad nacional, pero incrementó las desigualdades en las regiones (Ordoñez, 2012) Las desigualdades de este centralismo estatal producido por la Constitución de 1886, hizo necesaria una reforma en 1986. Reforma que incluyó la elección popular de alcaldes, como una medida que fortaleció la participación y la democracia local, pero que no fue suficiente para promover la descentralización y mejorar la autonomía regional. Por lo cual, esta enmienda de 1986 solo fue un mecanismo de participación política local. Estado de sitio en la Constitución de 1886 El Estado de sitio estaba consagrado en el artículo 121 de la Constitución de 1886, cuyo uso indiscriminado termino restándole eficacia. Este mecanismo excepcional se caracterizaba por i) aplicarse por igual en la conmoción interna (con una sociedad dividida y enfrentada) y en la guerra exterior (con una unidad nacional ante una amenaza extranjera), ii) concederle facultades excepcionales inmediatas al Presidente, iii) permitir la expedición y suspensión de leyes con la única restricción de que sean conexas, y iv) limitar el control constitucional de la Corte Suprema de Justicia al ordenamiento jurídico para decisiones políticas con diferentes interpretaciones. Así mismo, esta figura de Estado de sitio se ha utilizado para legislar i) medidas sobre la creación y suspensión de cargos en la administración pública, ii) medidas sobre la administración de justicia y la Procuraduría General de la Nación, iii) medidas sobre el funcionamiento del Congreso, las Asambleas Departamentales y los Consejos Municipales, iv) medidas procesales, creación y modificación de delitos en derecho penal, v) medidas modificatorias del derecho civil, vi) medidas sobre derecho laboral, y vii) medidas fiscales modificatorias del régimen impositivo (Cifuentes, 2002). Estado de sitio en la Constitución de 1991 Posteriormente, llega la Constitución de 1991, cuyo primer artículo contempla que Colombia es un Estado social de derecho, que se organiza en forma de República unitaria y descentralizada que permite la autonomía de sus entidades territoriales. La Constitución de 1991 se caracterizó por i) establecer las competencias para los gobiernos nacional, departamentales y municipales; ii) asignar financiación para todos los niveles de gobierno mediante un sistema de participación de las entidades territoriales en el presupuesto nacional. Este sistema de participación fue reformado en 2001 y 2007, y terminó consolidándose actualmente como el Sistema General de Participación. Este sistema se presume como el músculo financiero de la descentralización, pero en los últimos años se ha venido modificando por los motivos macroeconómicos contemplados en los artículos constitucionales 356 y 357 (Constitución de Colombia, 1991). Artículos consRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 191 titucionales que consagran la sostenibilidad fiscal del Estado, pero que han servido de sustento para promover la centralización (Ordoñez, 2012). En este periodo posterior a la Constitución de 1991 y antes de la contingencia por el Coronavirus, se usó tres veces el Estado de emergencia y cinco veces el Estado de conmoción interior. El primero de ellos fue el estado de emergencia consagrado en el Decreto 333 del 24 de febrero de 1992. Este fue impulsado por el Gobierno, producto de la perturbación del ambiente laboral en el sector oficial, generada a su vez por la ausencia del aumento oportuno de salarios, necesaria para afrontar la pérdida del 44% en la capacidad adquisitiva del salario. Este aumento no fue posible decretarlo de manera expedita, puesto que la nueva Constitución exigía que se expidiera una ley para salarios públicos que requería de un demorado trámite legislativo. En palabras de la Corte Constitucional en la sentencia C-004 de 1992, la ausencia de dicha ley de política salarial amenazaba el orden social, por lo cual se creaba una necesidad extraordinaria que no podía ser resulta en un tiempo razonable por la legislación ordinaria. El 23 de abril de 1992 se declara el estado de emergencia a través del decreto 680 de 1992, producto de la sequía hidrográfica generada por el fenómeno del niño, que afectó el nivel de los embalses y por consiguiente el suministro de energía y obligó al racionamiento. Este estado de emergencia declarado constitucional por la Corte Constitucional en la sentencia C-447 de 1992, es para la Corte un hecho sobreviniente, por “la escasez y el consiguiente racionamiento de un bien público esencial, de carácter no transable”. El 10 de julio de 1992 se decretó el estado de conmoción interior mediante el Decreto 1155 de 1992, con el fin de impedir la libertad de aquellos sindicados de delitos graves, al ser resueltos los recursos de Habeas Corpus. La Corte Constitucional en la sentencia C-556 de 1992, la declaró constitucional por demostrarse la alteración del orden público que resulta desestabilizadora. Posteriormente el 8 de noviembre de 1992, se decretó el estado de conmoción interior mediante el Decreto 1793 de 1992, por el aumento significativo del radio de acción nacional de las organizaciones guerrilleras, mediante un incremento en sus miembros y en sus fuentes de financiación. La Corte Constitucional avaló su constitucionalidad mediante la sentencia C-031 de 1993, aduciendo que constituye una grave perturbación del orden público por atentar contra la estabilidad institucional, la seguridad estatal y la convivencia ciudadana. El 1 de mayo de 1994 se decretó el estado de conmoción interior a través del Decreto 874 de 1994, por el inminente regreso a la libertad de 724 personas sindicadas de la comisión de delitos graves. Sin precedente alguno, la Corte Constitucional declaró inconstitucional este estado de conmoción interior, ya que no se allegó una prueba sobre la real y efectiva capacidad de alteración del orden público por parte de los sindicados al quedar en libertad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 192 El 16 de agosto de 1995 fue declarado un estado de conmoción interior mediante el Decreto 1370 de 1995, el cual alegaba la congestión judicial, el deterioro del régimen carcelario y el aumento significativo de las acciones de la delincuencia común, la delincuencia organizada y la subversión. Al respecto, la Corte Constitucional la declaró inconstitucional mediante la sentencia C-466 de 1995, ya que dicha declaratoria no tenía lugar porque debía previamente solucionarse mediante el eficiente y oportuno ejercicio de las facultades ordinarias. Seguidamente, el 2 de noviembre de 1995 fue decretado un estado de conmoción interior mediante el Decreto 1900 de 1995, por los hechos de violencia de organizaciones criminales entre agosto y noviembre. La Corte Constitucional lo declaró constitucional mediante sentencia C-027 de 1996, al ser propicio para prevenir y evitar la concurrencia de nuevos hechos de violencia, que no podrán ser conjurados mediante las facultades ordinarias de la policía. Finalmente, el 13 de enero de 1997 se declaró el estado de emergencia económica y social mediante el Decreto 080 de 1997, por la situación fiscal, cambiaria y de empleo, que perturbaban el orden económico y social y afectaban la macroeconomía nacional. Al respecto, la Corte Constitucional mediante la sentencia C-122 de 1997, declaró la inexequibilidad del decreto, porque a su juicio el uso sistemático de los estados de excepción los desvaloriza y les resta eficacia, y por lo cual la situación alegada por el Gobierno podía ser solucionada mediante las competencias ordinarias de implementar políticas de gestión económica. Estructura actual del Estado colombiano Figura 1. Estructura del Estado colombiano. Fuente: Elaboración propia, (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 193 El artículo constitucional 113 define la estructura del Estado colombiano, compuesto por las tres ramas del poder público, los órganos autónomos e independientes, los organismos de control, la organización electoral y el sistema de verdad, justicia, reparación y no repetición (ver Figura 1). En primer lugar, las tres ramas del poder público son i) la rama legislativa, ii) la rama ejecutiva y iii) la rama judicial. La rama legislativa, representada en el Congreso bicameral (Cámara de Representantes y Senado), se encarga de hacer las leyes y ejercer el control político sobre el gobierno. La rama ejecutiva, compuesta por la Presidencia, así como los ministerios, las gobernaciones y las alcaldías, que garantizan los derechos y las libertades. La rama judicial la compone las Altas Cortes (Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado y Consejo Superior de la Judicatura) y la Fiscalía General de la Nación. En segundo lugar, los órganos autónomos e independientes son el Banco de la República, la Comisión Nacional del Servicio Civil, las Corporaciones Autónomas Regionales y la Autoridad Nacional de Televisión. En tercer lugar, los organismos de control son el Ministerio Público (la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General) y la Contraloría General de la República. Las funciones de los organismos de control se encuentran en título 10 de la Constitución, específicamente el capítulo 1 contempla la contraloría general y el capítulo 2 el ministerio público. En cuarto lugar, la organización electoral está compuesta por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional. Sus funciones están consagradas en el título 9 de la Constitución, en especial en el capítulo 2 que contempla las autoridades electorales. Por último, el sistema de verdad, justicia, reparación y no repetición contiene la Comisión para el esclarecimiento de la verdad, convivencia y no repetición; la Unidad de búsqueda de personas desaparecidas y la Jurisdicción Especial de Paz. La colaboración armónica entre las ramas del poder público colombiano Aunque las ramas del poder público y los órganos del Estado tengan funciones separadas, si estas entidades actuaran de forma aislada y desarticulada de las demás, sus resultados se traducirían en funciones públicas ineficientes, en el que cada engranaje funcionaría de manera particular en lugar de resultar en un funcionamiento sistémico. Por lo cual, el principio de colaboración armónica como principio constitucional, se aplica en función del cumplimiento de los fines del Estado, en el sentido de prevenir que no sea perturbada la función pública cuando existen discrepancias entre las ramas del poder público y los distintos órganos del Estado. La colaboración armónica implica una separación de poderes, en palabras de la Corte Constitucional en la sentencia C-574 de 2011: “[…] la Constitución de 1991 adopta un sistema flexiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 194 ble de distribución de las distintas funciones del poder público, que se conjuga con un principio de colaboración armónica de los diferentes órganos del Estado y distintos mecanismos de freno y contrapeso entre los poderes”. Sin embargo, esta separación no puede ser absoluta, puesto que haría lento el funcionamiento del Estado, cuando lo que se pretende es tener una interacción mutua entre los diferentes poderes públicos (Barreto, 2016, p. 92). El profesor Barreto también menciona que en la práctica existen tensiones entre las diferentes entidades que figuran en el artículo constitucional 113, una mirada crítica a la aplicación de este principio se preguntaría si existen mecanismos suficientes no sólo de diálogo sino también de resolución de conflictos entre las diferentes entidades para tratar estas tensiones Funciones del presidente de la República de Colombia La colaboración armónica en la práctica se cumple, principalmente cuando el presidente (como cabeza de la rama ejecutiva) asume su atribución presidencial de dirigir el orden público y sobreponerse a medidas de orden departamental y local. En este sentido, el presidente de la República de Colombia es el Jefe de Estado, el Jefe de Gobierno y la Suprema Autoridad Administrativa, por tal motivo según el numeral 4 del artículo constitucional 189 tiene como función “[…] conservar en todo el territorio el orden público y reestablecerlo donde fuera turbado”. Esta facultad constitucional se complementa con las atribuciones presidenciales contempladas en el artículo 199 del Código Nacional de Policía consagrado en la Ley 1801 de 2016 (ver Figura 2). Figura 2. Funciones del presidente de la República. Fuente: Elaboración propia, (2020). Los numerales del artículo 199 de la Ley 1801 de 2016 aplican para todo el territorio naRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 195 cional al establecer que el presidente está facultado para i) dirigir la fuerza pública, ii) ejercer la función de policía para garantizar derechos y derechos, iii) tomar medidas necesarias para garantizar la convivencia, y iv) ordenar medidas a alcaldes y gobernadores que preserven y reestablezcan la convivencia. 3.- MÉTODO Diseño El diseño metodológico está compuesto por el paradigma y el método de investigación. Para comenzar, se entiende como paradigma la forma en que funciona la ciencia en un estado de normalidad (Kuhn, 1982). Esta investigación usa el paradigma hermenéutico, que permite relacionar la comprensión de un fenómeno y su posterior interpretación (Packer, 2013), es decir la relación entre la comprensión del Estado de emergencia por Coronavirus y su interpretación hermenéutica. Dentro del paradigma hermenéutico, existe la hermenéutica jurídica, a partir de la cual es posible interpretar los decretos presidenciales como objetos de investigación desde: i) la interpretación literaria, ii) la interpretación historicista, o iii) la interpretación sistemática. La interpretación literaria puede ser descrita desde los escritores Jorge Borges (1949) y José Saramago (1999). En el primer cuento de La busca de Averroes de Borges, el personaje principal Averroes “encerrado en el Islám nunca pudo saber el significado de las voces tragedia y comedia” (p. 588). Por lo cual, haciendo analogía en el derecho, la interpretación de las leyes depende del contexto, en la medida en que no existen conceptos absolutos sino diferentes traducciones que dan significado a los conceptos jurídicos. En el segundo cuento de Las palabras de Saramago, se mencionan los límites de la palabra escrita, en especial cuando una autoridad guarda silencio administrativo, entendiendo que el silencio “escucha, observa y analiza” (p. 52). Estos dos textos describen cómo la interpretación literaria se usa en el derecho, como un ejercicio que depende del contexto y la traducción que cada juez le da a la ley, por lo que una misma ley puede dar lugar a diferentes interpretaciones manifestadas a través de pronunciamientos de las ramas y órganos del Estado. Así mismo, la interpretación literaria es un “modelo para el análisis del método jurídico”, en la medida en que el derecho como una práctica social requiere de una interpretación constructiva que permite mantener una tradición social, una interpretación valorativa que muestra la práctica legal en su mejor justificación y una interpretación pragmática cuyos argumentos deben competir con concepciones de otros autores (Arango, 2016). La interpretación historicista permite construir la Constitución mediante el uso de estudios históricos sobre su significado original. En este caso, la Constitución colombiana es muy reRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 196 ciente, y las actas de la Asamblea Nacional Constituyente son muy desorganizadas y permeadas por intereses políticos partidistas, por lo que resultaría complejo darles sentido a los decretos presidenciales desde la interpretación historicista (López, 2006). La interpretación sistémica permite “la identificación de normas, valores o principios constitucionales más universales y consensuados que permitieron la consolidación de criterios más amplios para la protección de derechos fundamentales” (López, 2006). Por tal motivo, dado que en el caso colombiano prevalecen las interpretaciones sistémicas, se propone como técnica de hermenéutica jurídica para interpretar los decretos presidenciales en esta investigación. Instrumentos Escogida la interpretación sistémica, esta será implementada mediante el instrumento de análisis documental, ya que los decretos presidenciales como objetos de estudio son documentos. Según Vickery (1970), el análisis documental responde a tres necesidades informativas de los decretos presidenciales: i) sirve para conocer los fundamentos jurídicos que cada decreto usa para cumplir con el principio de legalidad, ii) conocer los mandatos presidenciales relacionados con el orden público, y iii) conocer toda la información importante relacionada a las acciones estatales para enfrentar la contingencia del Coronavirus. Al respecto, el análisis documental presenta como categorías de análisis: i) las facultades excepcionales concedidas al presidente y ii) el aporte al principio de colaboración armónica. Procedimiento El procedimiento llevado a cabo consistió en un análisis formal y un análisis de contenidos, como lo propone Castillo (2004). En el análisis formal se realiza una descripción física título del decreto, el autor(es) y la fecha de la publicación. Seguidamente en el análisis de contenidos se resume y se clasifica. En el resumen se representa abreviadamente el contenido del documento y por último la clasificación permite agrupar por clases el contenido del documento. Este procedimiento se realizó para cada uno de los 12 decretos presidenciales relacionados a la contingencia del Coronavirus, que fueron expedidos por el presidente Iván Duque desde el 13 de marzo hasta el 20 de marzo de 2020, fecha en la que se escribió este artículo. Los documentos de los decretos fueron extraídos de la página web de la Presidencia de la República de Colombia, cuyo acceso es público y la vigencia rige desde su publicación. 4.- RESULTADOS Respecto a la interpretación literaria es importante tenerla en cuenta para dejar en términos claros y fácil de leer los decretos presidenciales. Sin embargo, para efectos del presente artículo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 197 se requiere de mayor rigor jurídico para interpretarlos, por lo cual se debe escoger entre la interpretación historicista y la sistémica. Estas dos últimas interpretaciones se han enfrentado históricamente, en una especie de batalla ideológica que enfrenta a conservadores y progresistas. Sin embargo, es importante analizar estos decretos presidenciales desde una perspectiva sistémica, con el fin de establecer criterios más amplios que permitan la protección efectiva de derechos fundamentales y no solo el análisis originario de la Constitución. Por tal motivo, se usará la interpretación sistémica, con el fin de hacer una reconstrucción plausible de los fines legítimos que el Presidente Duque ha ajustado al contexto actual de contingencia del Coronavirus. Decretos presidenciales contra el Coronavirus Una manifestación de las facultades del presidente son los decretos presidenciales, los cuales fueron expedidos por el presidente Iván Duque Márquez desde el 13 marzo de 2020, para enfrentar la contingencia. Estos decretos estuvieron a tiempo, puesto que el primer caso de Coronavirus fue el 6 de marzo, la declaración de pandemia por la OMS fue el 11 de marzo y la declaración de emergencia sanitaria por el Ministerio de Salud fue el 12 de marzo. Dentro de estos decretos presidenciales, se encuentran el Decreto 402 de 2020, el Decreto 410 de 2020, el Decreto 411 de 2020, el Decreto 412 de 2020, el Decreto 417 de 2020, el Decreto 418 de 2020, el Decreto 420 de 2020, el Decreto 434 de 2020, el Decreto 438 de 2020, el Decreto 439 de 2020, el Decreto 440 de 2020 y el Decreto 441 de 2020. El primero de ellos es el Decreto 402 de 2020, publicado por el Ministerio del Interior el 13 de marzo de 2020. Este decreto surge ante la decisión del gobierno venezolano de dejar de emitir boletines epidemiológicos desde el año 2018, lo cual incumple el deber de reportar inmediatamente los riesgos de salud pública que constituyan amenaza para la salud internacional, como lo consagra el Reglamento Sanitario Internacional de los Estados Miembros de la OMS. Por lo cual, este decreto ordenó cerrar la frontera y fluvial con el país vecino de Venezuela desde el 14 de marzo hasta el 30 de mayo de 2020 (Presidencia de la República de Colombia, 2020a). Este decreto busca colaborar con los esfuerzos de los municipios colombianos fronterizos de controlar el acceso al territorio nacional y evitar perturbaciones al orden público en los pasos fronterizos. El Decreto 410 de 2020, publicado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el 16 de marzo de 2020, modifica “el arancel de aduanas para la importación de productos necesarios para afrontar la emergencia sanitaria provocada por el Coronavirus”. Este arancel de aduanas fue adoptado por el Decreto 2153 de 2016 y rige desde el 1 de enero de 2017, por lo que se hace necesario reducirlo al 0% para la importación de equipos médicos de dotación de unidades de cuidados intensivos o intermedios neonatal, pediátrica o de adultos y salas de atención de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 198 enfermedad respiratoria aguda. Esta reducción cuenta con el aval del Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior en su sesión 325 y el Consejo Superior de Política Fiscal en sesión del 13 de marzo de 2020. Adicionalmente, es una reducción imperativa que aplica desde la publicación de este decreto y rige durante los próximos seis meses (Presidencia de la República de Colombia, 2020b). Este decreto busca facilitar la labor de las secretarías de salud departamentales y municipales en la adquisición de equipamiento médico para prevenir y mitigar la pandemia en sus territorios. El Decreto 411 de 2020, publicado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el 16 de marzo de 2020, dicta medidas transitorias relacionadas con el régimen de zonas francas. En este sentido, se requiere articular la normatividad de las zonas francas con las recomendaciones de prevención y mitigación del riesgo de contagio del Coronavirus. Por lo cual, se ordena permitir que empleados y personal calificado pueda realizar sus labores fuera del área declarada como zona franca, así como incrementar la duración de las zonas francas transitorias, durante la vigencia de este decreto, por una vez y hasta por 12 meses (Presidencia de la República de Colombia, 2020c). Este decreto promueve la labor industrial en zonas francas transitorias, para facilitar las relaciones comerciales en áreas diferentes a las zonas francas. El Decreto 412 de 2020, publicado por el Ministerio del Interior el 16 de marzo de 2020, dicta medidas para la conservación del orden público y la salud pública. Dentro de esas medidas, este decreto ordena el cierre de los pasos marítimos, terrestres y fluviales de frontera con todos los Estados limítrofes, desde el 17 de marzo hasta el 30 de mayo. Esta medida exceptúa el tránsito por caso fortuito o fuerza mayor y el transporte de carga (Presidencia de la República de Colombia, 2020d). Este decreto busca controlar el tránsito marítimo y facilitar la labor de las autoridades portuarias a nivel departamental y municipal. El Decreto 417 de 2020, publicado por la Presidencia el 17 de marzo de 2020, declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio colombiano. Esta declaración autoriza al presidente ejercer las facultades del artículo constitucional 215, dentro de las cuales está dictar decretos con fuerza de ley para mitigar y prevenir el riesgo de contagio del Coronavirus, durante 30 días calendario contados a partir de la vigencia de este decreto (Presidencia de la República de Colombia, 2020e). Este decreto faculta al Gobierno nacional a la distribución de recursos a los entes territoriales para que los destinen con eficiencia. El decreto 418 de 2020, publicado por el Ministerio del Interior el 18 de marzo de 2020, dicta medidas transitorias para expedir normas en materia de orden público. En este sentido, se decreta: i) que la dirección del manejo del orden público estará en cabeza del presidente, ii) todos los mandatos presidenciales tienen aplicación inmediata y preferente sobre los mandatos de gobernadores y alcaldes, iii) las midas departamentales y locales deben ser comunicaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 199 das inmediatamente al Ministerio del interior, y iv) los gobernadores y alcaldes que omitan el cumplimiento de este decreto serán sancionados (Presidencia de la República de Colombia, 2020f). Este decreto procura por la organización de todos los mandatos de orden departamental y municipal, con el fin de coordinar y orientar todas estas normativas de manera organizada y coherente con las necesidades de cada territorio. El Decreto 420 de 2020, publicado por el Ministerio del Interior el 18 de marzo de 2020, imparte instrucciones para expedir normas en materia de orden público en concordancia con el Decreto 418 de 2020. En este sentido, se decreta desde el 19 de marzo hasta el 30 de mayo: i) la prohibición del consumo de bebidas embriagantes, reuniones y aglomeraciones de más de cincuenta personas; ii) el toque queda de niños, niñas y adolescentes; iii) que las medidas departamentales y locales no pueden a) impedir el transporte intermunicipal, de carga y modalidad especial, b) establecer restricciones de tránsito sobre vías nacionales, c) suspender establecimientos de alimentación, bebidas, productos de primera necesidad, farmacéuticos, médicos, ópticas, ortopédicos, aseo e higiene, alimentos y medicinas para mascotas, d) impedir la oferta de productos gastronómicos a domicilio o por plataformas electrónicas, e) restringir el funcionamiento de infraestructura crítica y estratégica, f) impedir la prestación de servicios de seguridad privada, g) restringir el funcionamiento de call centers, y h) suspender los servicios técnicos y de soporte de los servicios públicos esenciales y de telecomunicaciones; por último iii) sancionar a alcaldes y gobernadores que omitan el complimiento de este decreto (Presidencia de la República de Colombia, 2020g). Este decreto facilita la labor de control del orden público por parte de las autoridades de policía en coordinación con los decretos de seguridad de las mandatarios locales y departamentales. El Decreto 434 de 2020, publicado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el 19 de marzo de 2020, establece plazos especiales para: i) la renovación de la matrícula mercantil, ii) el RUNEOL, iii) los demás registros del Registro Único Empresarial y Social, y iv) las reuniones ordinarias de las asambleas y demás cuerpos colegiados (Presidencia de la República de Colombia, 2020h). Este decreto concede un plazo razonable para que las Cámaras de Comercio acompañen a los empresarios mercantiles y las Secretarías de hacienda de orden departamental y municipal faciliten los trámites mercantiles. El Decreto 438 de 2020, publicado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el 19 de marzo de 2020, adopta medidas tributarias transitorias dentro del Estado de Emergencia declarado en el Decreto 417 de 2020. Debido a los efectos económicos negativos producidos por el Coronavirus, durante la vigencia del Estado de Emergencia, se decreta: i) la exención transitoria sobre las ventas (IVA) y ii) la ampliación del plazo hasta el 30 de junio para que contribuyentes realicen el proceso de actualización en el régimen tributario especial (Presidencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 200 de la República de Colombia, 2020i). Este decreto permite que las Secretarías de hacienda de orden departamental y municipal faciliten los trámites tributarios. El Decreto 439 de 2020, publicado por el Ministerio de Transporte el 20 de marzo de 2020, suspende el desembarque con fines de ingreso o conexión por vía aérea en territorio colombiano de pasajeros procedentes del exterior. Por lo cual, se decreta desde el 23 de marzo y durante 30 días calendario: i) la suspensión de ingreso al territorio colombiano exceptuando la tripulación de empresas de carga aérea y pasajeros excepcionalmente admitidos, los cuales deberá cumplir con las medidas sanitarias del Ministerio de Salud; ii) el obligatorio cumplimiento de las medidas sanitarias preventivas de aislamiento y cuarentena de catorce días en su lugar de residencia para los que ingresen al territorio colombiano; iii) las responsabilidades de las aerolíneas de informar a todos sus usuarios todas las medidas de este decreto; iv) las responsabilidades de los pasajeros y tripulantes excepcionalmente admitidos, de reportar inmediatamente los síntomas compatibles con el Coronavirus; v) la responsabilidad de las autoridades nacionales y la vigilancia del cumplimiento de las medidas preventivas de aislamiento y cuarentena; y vi) las sanciones por el incumplimiento de las medidas adoptadas en este Decreto (Presidencia de la República de Colombia, 2020j). Este decreto procura la contención de la pandemia, mediante la prohibición del transporte aéreo por donde estaban ingresando los contagiados por Coronavirus al territorio nacional. El Decreto 440 de 2020, publicado por el Departamento Nacional de Planeación el 20 de marzo de 2020, adopta medidas de urgencia en materia de contratación estatal. Se decreta durante el Estado de Emergencia: i) Realizar audiencias públicas mediante medios electrónicos informando mínimo dos días hábiles antes la metodología y condiciones para su desarrollo, ii) suspender los procesos de selección de contratistas y revocatoria de los actos de apertura, iii) usar los instrumentos de agregación de demanda, iv) contratar los acuerdos marco de precios por contratación directa para facilitar el abastecimiento de bienes y servicios, v) adquirir bienes por el instrumento de agregación de demanda de grandes superficies hasta por el monto máximo de la menor cuantía de la respectiva entidad, vi) contratación urgente y directa del suministro de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras, vii) adición y modificación de todos los contratos estatales que permitan mejorar la gestión y mitigación del Estado de emergencia, viii) implementación de mecanismos electrónicos para la recepción, trámite y pago de facturas y cuentas de cobra de contratistas estatales, y ix) autorizar al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores celebrar convenios y contratos con empresas extranjeras, con el fin de adquirir bienes y servicios necesarios para mitigar la pandemia (Presidencia de la República de Colombia, 2020k). Los entes territoriales requieren de la inversión inmediata y de la contratación directa de bienes y servicios para esta contingencia, por lo cual este decreto facilita estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 201 trámites de contratación estatal. El Decreto 441 de 2020, publicado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, dicta disposiciones en materia de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo para enfrentar el Estado de Emergencia. Durante el Estado de Emergencia, se decreta: i) la reinstalación y reconexión inmediata del servicio de acueducto a los suscriptores residenciales suspendidos y cortados, ii) el acceso a agua potable en situaciones de emergencia sanitaria, iii) el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones para financiar medios alternos de aprovisionamiento para el acceso a agua potable y saneamiento básico, y iv) la suspensión temporal de los incrementos tarifarios de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado (Presidencia de la República de Colombia, 2020l). Este decreto permite el acceso sin restricciones a servicios públicos esenciales, principalmente en las regiones en donde el acceso a estos recursos es limitado y en muchos casos ineficiente, por lo cual se garantiza su acceso y suministro. Discusión Estos 12 decretos presidenciales, le han permitido a Colombia ser pionero en Suramérica en medidas gubernamentales para prevenir y mitigar el contagio del Coronavirus. La importancia de estos ha radicado principalmente en las declaraciones del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica (Decreto 417 de 2020) y la unificación de los mandatos de orden público en todo el territorio nacional (Decreto 420 de 2020). El Decreto 417 de 2020: Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica El Estado de excepción invocado en el Decreto 417 de 2020 está consagrado en el artículo constitucional 215 como Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica, y fundamentado en el concepto de soberanía de Schmitt. Para Schmitt (2009), el “soberano es quien decide sobre la situación de excepción” (p. 155), como aquella situación que pone en riesgo la existencia del Estado como unidad política, dado que el ordenamiento jurídico es incapaz de afrontar la emergencia (Campderrich, 2007). Para Cepeda (1985), el estado de excepción en la Constitución de 1991 es el final de la lucha histórica que el ejecutivo ha librado para aumentar progresivamente su autonomía del Congreso (p. 21), dado el uso abusivo del Estado de sitio que se mantuvo en la Constitución de 1886 (Restrepo, 2009). En este sentido, Tobón y Mendieta (2017) afirman que la Ley estatutaria de los estados de excepción (Congreso de Colombia, 1994), reguló la prevalencia de los tratados internacionales y los mecanismos de control a la limitación de derechos y garantías ciudadanas (p. 6). Al respecto, la Corte Constitucional en la sentencia C-179 de 1994, la declaró exequible Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Sánchez-Gómez , J. S. 202 advirtiendo que estas facultades presidenciales excepcionales solo se usan cuando la situación de emergencia lo merezca y no podrán sobreponerse al núcleo esencial de los derechos fundamentales (Corte Constitucional, 1994). La interpretación sistémica del Decreto 417 de 2020 descrita anteriormente en los resultados, demuestra que las decisiones tomadas por el Presidente Duque están dentro del marco jurídico de los estados de excepción regulados por el control político del Congreso en la sentencia C-565 de 1997 (Corte Constitucional de Colombia, 1997) y el control constitucional de la Corte Constitucional de Colombia en la sentencia C-802 de 2002 (Corte Constitucional de Colombia, 2002). El Decreto 420 de 2020: ¿Quién dirige el orden público en el territorio nacional? Después de decretado el Estado de emergencia el 17 de marzo, al día siguiente el Presidente Duque expidió el Decreto 420 de 2020. Este decreto surge ante la necesidad de unificar todos los decretos de orden público que los mandatarios departamentales y locales empezaron expedir por esos mismos días para enfrentar el Coronavirus. Dentro de estos decretos se destacan el toque de queda expedido por la Gobernación de Cundinamarca (Decreto 153 de 2020) y el Simulacro de Cuarentena de la Alcaldía de Bogotá (Decreto 090 de 2020) que restringían transitoriamente la movilidad de personas. Sin embargo, estos decretos departamentales y municipales generaron una confusión generalizada en la población que impedía el libre tránsito en todo el territorio nacional y la implementación de políticas sin coordinación nacional. Por tal motivo, el Decreto 420 de 2020 buscaba coordinar desde el Ministerio del Interior todos estos mandatos, para lograr los fines estatales de una República unitaria y deslegitimar los intentos departamentales y municipales de prevalecer en sus territorios por encima del Gobierno central. La mejor muestra del espíritu de coordinación del Decreto Presidencial 420 de 2020, es el Decreto 091 de 2020 que modifica el Decreto 090 de 2020 de la Alcaldía de Bogotá y el Decreto 157 de 2020 que modifica el Decreto 153 de 2020 de la Gobernación de Cundinamarca. Estos dos decretos expedidos el 22 de marzo, se alinean con el Decreto Presidencial 420 de 2020, con el fin de ampliar el Simulacro Vital en la ciudad de Bogotá y el departamento de Cundinamarca, hasta el inicio de la Cuarentena General declarada por el presidente, en una clara demostración de trabajo conjunto entre el gobierno local de Bogotá, el gobierno departamental de Cundinamarca y el gobierno nacional en cabeza del Presidente Duque. 5.- CONCLUSIONES Colombia es una república unitaria con colaboración armónica entre las ramas de poder público Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �Estado de excepción por coronavirus en Colombia... 203 y los órganos de su estructura estatal, y ante la contingencia del Coronavirus se requiere no solo de poner en práctica esa colaboración sino también de una coordinación del orden público en cabeza del Presidente de la República, como una de sus facultades constitucionales y aquellas facultades excepcionales que le permiten unificar todos los mandatos territoriales durante la vigencia del Estado de emergencia declarado en el Decreto 417 de 2020. También es descentralizada, entendiendo la descentralización como “el método de dividir poderes de manera que el gobierno central y los gobiernos regionales están, dentro de su esfera, coordinados e independientes”, tal como la concibe Wheare (2008). Esta autonomía regional en estado de normalidad, implica el respeto del Gobierno central, y en estado de emergencia implica mayor colaboración con la Presidencia, especialmente de sus atribuciones en la dirección del orden público. Por lo anterior, se concluye que, en el marco de una República unitaria y descentralizada, los 12 decretos expedidos por el Presidente Duque para prevenir y mitigar el Coronavirus en todo el territorio nacional, no solo cumplen con el principio de legalidad sino también están dentro del marco jurídico de los estados de excepción. Cumplidos estos requisitos, el análisis de contenido desarrollado en los resultados, demuestra además que estos decretos presidenciales buscan crear condiciones para colaborar en armonía con todos los niveles de gobierno (municipal, departamental y nacional), a través de mandatos conforme con los procedimientos y garantías de los ciudadanos y cuyos fines sean controlar la crisis del Coronavirus para que no supere los márgenes de la normalidad. REFERENCIAS Alcaldía Mayor de Bogotá. (2020). Decreto 090 de 2020. Recuperado de https://bogota.gov. co/mi-ciudad/salud/coronavirus/decreto-de-simulacro-vital-que-aplicara-en-bogota-deviernes-lunes Alcaldía Mayor de Bogotá. (2020). Decreto 091 de 2020. Recuperado de https://bogota.gov.co/ mi-ciudad/salud/coronavirus/decreto-091-de-actualizacion-del-simulacro-vital-en-bogota Arango, R. (2016). ¿Hay Respuestas Correctas En El Derecho? Bogotá: Ediciones Uniandes. Barreto, A. (2016). 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Generalitat de Catalunya, Institut d’Estudis Autonòmics. Espanya. Recuperado de http://www.gencat.cat/governacio/pub/sum/iea/CF_01_Wheare. pdf. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 188-206. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/154 �207 Derecho a la información en Coahuila: Una perspectiva desde la justicia constitucional1 Right to information in Coahuila: A perspective from the constitutional justice José Luis, Leal Espinoza2 Universidad Autónoma de Coahuila, México https://orcid.org/0000-0002-9072-0057 https://doi.org/10.29105/pgc6.12-11 ______________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN Este artículo, a modo de ensayo, tiene como objetivo desarrollar una propuesta de comprensión de la integración Los artículos 46, de la Ley de Acceso a la Información Pública y el 9, bis de la Ley de Notariado de Coahuila, establecen como sujetos obligados indirectos a los Notarios Públicos, en razón de que éstos llevan a cabo actos de autoridad. En el objetivo general se establecieron las pautas que el legislador determinó los criterios que se cumplieron en las obligaciones en materia de transparencia. Las razones expresadas en la resolución se expusieron a través de los métodos documental y cualitativo, bajo el cual el juez constitucional instructor del amparo indirecto 186/2016, establece que, contrario a lo expresado por el legislador, al notario no puede considerársele como sujeto obligado indirecto, toda vez que esta figura no encuadra en ningún supuesto relacionado con la coadyuvancia al auxilio o colaboración de las entidades públicas, ejercicio del gasto público, utilizar o disponer de recursos públicos, subsidios o estímulos fiscales, esta razón de forma es entendida en el sentido de que no recibe un sueldo del Estado. cia. Palabras clave: Derecho a la información, justicia constitucional, políticas públicas, ponderación, transparen- ABSTRACT Articles 46, of the Law of Access to Public Information and 9, bis of the Coahuila Notary Law, establish that public Notaries are indirect obligated subjects, because they carry out acts of authority. The general objective established the guidelines that the legislator determined the criteria that were met in the transparency obligations. The reasons expressed in the resolution were set forth through the documentary and qualitative methods, under which the constitutional examining judge of indirect amparo 186/2016, establishes that, contrary to what is expressed by the legislator, the notary cannot be considered an obligated indirect subject, since this figure does not fit into any assumption related to aid to or assistance from public entities, exercise of public spending, use or disposition of public resources, subsidies or fiscal stimuli, this form reason is understood in the sense that you do not receive a salary from the State. Keywords: Constitutional justice, public policies, right to information, transparency, weighting. Recibido: 02 de Noviembre 2019 - Aceptado: 04 de Marzo 2020 - Corregido: 04 de Mayo 2020 Cómo referenciar este artículo: Leal Espinoza, J. L. (2020). Derecho a la información en Coahuila: Una perspectiva desde la justicia constitucional Politica Globalidad y Ciudadanía, 207-224. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/ article/view/156 1 Proyecto de investigación “Derecho a la información en Coahuila: una perspectiva desde la justicia constitucional”, Financiado por Universidad Autónoma de Coahuila 2 Doctor en Derecho Constitucional y Derechos Fundamentales por la Universidad de Alicante, España. Coordinador de Posgrado e Investigación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Autónoma de Coahuila. Email: jose.leal@uadec.edu.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 2, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 208 1.- INTRODUCCIÓN La sentencia motivo de controversia estipula que, si bien la figura del notario público coadyuva en auxilio o colaboración de entidades públicas, no realiza actos de autoridad en sentido estricto, pues el notario público no forma parte de la administración pública centralizada, desconcentrada o descentralizada ni es parte de los poderes del Estado. Por tal motivo, su función pública únicamente va dirigida a autentificar hechos o actos jurídicos con fuerza de fe pública frente a todos. Dicho lo anterior, la problemática consiste en verificar si las obligaciones enlistadas para los notarios como sujetos obligados indirectos en las normas impugnadas, vulneran o no el marco constitucional y legal en materia de transparencia y protección de datos personales. El documento se estructura en cinco partes. En la primera sección se formulará un estudio integral sobre las razones que tuvo el Poder Constituyente permanente en replantear el modelo nacional en materia de transparencia, poniendo especial énfasis en la nueva categoría de sujetos obligados indirectos establecidos en la reforma constitucional al artículo 6º constitucional, así como el renovado marco competencial que otorga a las Entidades Federativas en la materia. A la luz de lo anterior, se realiza un estudio constitucional sobre la pertinencia de la figura legal introducida por el legislador de Coahuila, al contemplar al notario como sujeto obligado indirecto en materia de transparencia, exponiendo las razones de índole legislativo y jurisprudencial que justifican la posición discrepante con el criterio judicial primigenio. Una vez superada la fase anterior, las siguientes dos secciones explican que la naturaleza de la información regulada por la ley como obligatoria a la luz del marco normativo constitucional y legal en materia de derecho a la información y protección de datos personales. El objeto específico del cuarto apartado consiste en demostrar que cada una de las obligaciones consagradas en la Ley de Acceso a la Información y Ley de Notariado respectivamente, no vulneran los derechos de particulares en lo que respecta al derecho humano a la protección de datos personales, toda vez que no se configura dentro de ninguna de las hipótesis que consagra la propia ley como información confidencial, al tratarse de versiones públicas que armonizan los principios constitucionales de transparencia e intimidad. Precisamente, la última sección de la presente comunicación concluye en este sentido, ya que al realizar un test de proporcionalidad al caso concreto, se concluye que ningún contenido esencial resulta vaciado por completo, ya que los aludidos principios resultan optimizados, resultando ello en una interpretación contraria a la sostenida originalmente por el juez de distrito. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La reforma constitucional en materia de transparencia y los nuevos sujetos obligados La reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la información (Leal y López, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 209 2019) a los artículos 6, apartado a), y 116, fracción VIII, estableció un nuevo catálogo de sujetos obligados en la materia. En el Dictamen formulado por la Cámara de Senadores, realizado posterior a la presentación de las tres iniciativas destaca de manera trascendental el reconocimiento de los particulares como nuevos sujetos obligados en el contexto del nuevo marco constitucional propuesto por el Constituyente permanente (las cursivas son nuestras), así como la cita del Código de Buenas Prácticas elaborado por encargo del antiguo IFAI. Se está proponiendo que los particulares que actúen como autoridad o la auxilien, o aquéllos que ejerzan gasto público, quedan -por esos simples hechos o circunstancias- de forma automática o lógica como sujetos obligados –indirectos- en materia de acceso a la información pública. Sin dejar de advertir, que respecto a la información pública de aquéllas personas físicas o morales (jurídicas-colectivas) que reciban recursos públicos, o realicen actos de autoridad, se propone que el acceso se realice a través de la autoridad, ente, órgano u organismo público que hubiere entregado los montos respectivos, o sea el que supervise la actuación de esos particulares; es decir, en este caso, se está proponiendo que las personas físicas o morales referidas sean sujetos obligados indirectos en el acceso a la información pública, siendo el vehículo para ello los propios sujetos obligados directos respectivos. (Gaceta del Senado de la República, 2012, p. 54) Otra cuestión ampliamente debatida fue la inclusión, como sujetos obligados, de personas privadas. Cabe recordar que 23 leyes estatales establecen que las personas físicas y morales que reciben recursos públicos o realizan funciones públicas son sujetos obligados directos del derecho de acceso a la información. La experiencia muestra que esta práctica presenta importantes problemas jurídicos y prácticos. No obstante lo anterior, es cierto que existe una cantidad importante de información relevante que se encuentra en posesión de particulares y de organizaciones privadas. En atención a los múltiples comentarios de las reuniones regionales sobre la importancia de garantizar el acceso a esta información, el CBP propone, retomando a la jurisprudencia de los tribunales federales, que cuando un particular realiza actos de autoridad, la información que genere será considerada como información pública. Este artículo permite otorgar así acceso a la información de los sindicatos, las asociaciones empresariales o los concesionarios de un servicio público respecto de los actos que realicen en calidad de autoridades. Debe hacerse notar, sin embargo, que se propone que el acceso no se dará de manera directa, sino a través de la autoridad que supervise la actuación de esos particulares. La razón de esta disposición atiende a razones prácticas y a evitar cargas regulatorias excesivas o incumplibles para las personas privadas.” (Ibid, p.57) Particulares que reciben recursos públicos o ejercen actos de autoridad: En relación con la información de particulares el citado Código de Buenas Prácticas, plantea que los particulares Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 210 que ejercen actos de autoridad estarán obligados a entregar la información relacionada con esos actos a través del sujeto obligado que supervise estás actividades. Siendo que lo importante a destacar es que cuando un particular realiza actos de autoridad, la información que genere sea considerada como información pública. Además, en el Código de Buenas Prácticas, se expone que “por acto de autoridad debe entenderse, de acuerdo con la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación, un acto unilateral, coercitivo y con imperio que crea, modifique o extinga situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados. También, se expone que a fin de regular el derecho de acceso a la información pública que pudieran poseer los particulares se atendió a la ampliación del concepto de autoridad que para efectos del amparo ha sostenido el Poder Judicial de la Federación: son autoridad aquellos individuos que ejerzan actos unilaterales y usen la fuerza pública para alterar la esfera jurídica de los gobernados. Es decir, la autoridad se distingue por el hecho de que realiza actos con imperio, más que por los sujetos que ejecutan el acto. Ahora bien, ante una administración pública cada día más compleja, la distinción del carácter de cada uno de los actos realizados por entes públicos o que los mismos delegan incluso a particulares se hace más difícil. Así, por ejemplo, casos como PEMEX o Seguro Social en ciertos esquemas actúa con imperio y por tanto es una autoridad y en otros no. Véase por ejemplo la tesis confederación deportiva mexicana, asociación civil. Tiene la calidad de autoridad para efectos del juicio de amparo, cuando sus actos se funden en la ley general del deporte, en relación con su estatuto. Es importante precisar que el acceso a la información de estos particulares, en su caso, se limita a aquella información relacionada con sus funciones equiparables a actos de autoridad y no al conjunto de sus actividades. A mayor abundamiento de lo anterior, cabe recordar, que la fracción VI del artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que “las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales”. Esta disposición constitucional deja justificado claramente buena parte de la propuesta que se plantea en la presente iniciativa. En efecto, hay que reconocer que existen algunas personas de carácter privado, ya sean físicas o morales, que ejercen funciones públicas, ya sea por delegación o por un mandato legal. Como atinadamente apunta Sergio López Ayllón, “este es el caso de los notarios públicos, de los concesionarios de bienes o servicios públicos, de los colegios de profesionistas o cámaras comerciales o industriales y aun de los sindicatos. La pregunta es si éstos son sujetos obligados del derecho de acceso a la información y, si esto es así, cuáles son los mecanismos para ejercerlo”. Más aún, el problema se plantea respecto de las personas privadas que, cada vez con mayor frecuencia, desarrollan funciones públicas o ejercen por delegación o mandato legal funciones Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 211 de autoridad, sin constituirse propiamente como entidades públicas. La calidad de sujetos pasivos del derecho de acceso a la información de estas personas plantea cuestiones complejas, en particular respecto a los procedimientos para hacer efectivo el derecho. Dejando claro, que no por recibir recursos del erario o por ejercer una parte del gasto estatal, toda actividad de estas personas se convierte en materia de acceso público, sino únicamente de aquellas en lo que se aplicó el recurso público o bien se ejercitó o ejecuto un acto de autoridad, no así respecto de otras distintas a estos supuestos, no pudiendo entender que todas las actividades serán consideradas como parte del acceso a la información, sino solo en los casos ya descritos, lo anterior con el fin de no afectar la privacidad e intimidad de las personas. Los anteriores razonamientos legislativos contienen claramente el espíritu del Poder reformador de la Constitución (Asensi, 1998), al establecer de manera precisa que los particulares que ejercen actos de autoridad también pueden ser sujetos obligados indirectos en materia de transparencia, dejando incluso la potestad a las Entidades Federativas de acuerdo al numeral 116, fracción VIII, de garantizar el derecho de acceso a la información y protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados, de acuerdo a los principios del artículo 6º, apartado a). Por ello, es factible y acorde a una interpretación conforme con el artículo 6º constitucional, considerar como sujetos obligados indirectos a los notarios públicos, toda vez que el concepto material que tiene el legislador al momento de introducir la figura en el texto fundamental es acorde a las nuevas realidades derivadas de la teoría contemporánea de la autoridad, que retoman incluso del Código de Buenas Prácticas el concepto ya ampliamente difundido tanto en la doctrina, la legislación y la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación, es decir “un acto unilateral, coercitivo y con imperio que crea, modifique o extinga situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados”. El Notario como sujeto obligado indirecto y su discrepancia en el caso concreto Sentado lo anterior, es menester hacer énfasis en las dos categorías delineadas por el juzgador en el juicio de amparo indirecto sometido a debate en el presente amparo en revisión, ya que en la resolución objeto de controversia se establece claramente que al notario público no puede considerársele como autoridad en sentido estricto, ya que la información que posee no es pública. Lo anterior, se realiza con base en un ejercicio argumentativo de dos dimensiones (Atienza, 2013): que el derecho a la información es una garantía individual y social, y que la transparencia y publicidad de los actos de gobierno son inherentes (Pleno SCJN, 2013, p.5). La siguiente premisa de la cual parte la negativa es que los notarios no son funcionarios públicos, ya que no están sujetos a los derechos y deberes de los funcionarios oficiales, ni el Estado responde por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 212 sus actos. (Contradicción de Tesis 24/2003-SS, p. 70) No obstante lo anterior, a pesar de que la Segunda Sala de la Suprema Corte emitió criterio en el sentido de que los notarios no eran autoridad para los efectos precisados, también lo es que en esa misma decisión se desprende el reconocimiento de que, a pesar que los notarios no son funcionarios públicos, los mismos “sí realizan una función pública, ya que autentica hechos o actos jurídicos con fuerza de fe pública frente a todos, incluyendo al Estado; además instruye a los particulares que a él acuden del alcance jurídico de esos actos, resguarda documentos originales y expide copias” (Contradicción de Tesis 24/2003-SS, p. 70). Precisado esto, es indispensable formular las siguientes interrogantes: -- ¿El carácter de sujeto obligado indirecto con el que se identifica a los notarios en las leyes impugnadas los convierte automáticamente en autoridad o en funcionarios públicos? -- ¿Las obligaciones para los sujetos indirectos en materia de transparencia sólo van dirigidas a quienes reciben presupuesto público o a quienes ejercen actos de autoridad “en sentido estricto”? Respecto a la primera cuestión, es dable afirmar que, de acuerdo a lo expuesto por la autoridad responsable existe un vicio lógico de petición de principio cuando se contesta la primera interrogante, ya que de manera tajante se concluye que el notario no es autoridad porque no es un funcionario público, aunque su función en sí sea pública. Esto no es más que exponer las mismas razones de manera circular, dejando segmentado el debate principal, toda vez que el tema de fondo consiste en indagar si bajo el contexto de las nuevas obligaciones en materia de transparencia establecidas en la Constitución y la Ley del Estado de Coahuila, el notario realiza o no actos de autoridad, siendo en consecuencia así un sujeto obligado indirecto. La segunda cuestión es respondida por la autoridad responsable al afirmar que a pesar de que los notarios públicos ejercen una función pública, las obligaciones de transparencia únicamente tienen como destino los actos de gobierno, a partir del esquema de rendición de cuentas, es decir, manejo de recursos públicos, satisfacción de los servicios a su cargo y el cumplimiento de funciones públicas. En la sentencia, si bien se realiza un estudio parcial basado en la Exposición de motivos de la reforma constitucional en materia de transparencia, este resulta incompleto, ya que para saber si las obligaciones en materia de transparencia también incluyen a los notarios públicos es obligatorio realizar un estudio sobre la naturaleza propia de la información generada por estos en el ejercicio de su función, es decir, un análisis que no solamente se limite al aspecto formal, sino material, explicando a detalle si la generación de esa información es suficiente para ser considerada como de naturaleza pública. Dicho en otras palabras, la Constitución en su artículo 6º establece un nuevo catálogo de sujetos obligados indirectos abrió la posibilidad situándose en un paradigma distinto bajo el cual Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 213 lo analiza la autoridad responsable, es decir, el primer modelo de transparencia en su primera fase 2002, con la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental y la correlativa reforma constitucional de 2007 (Islas, 2007, pp. 155-174) , estableció un diseño preliminar mediante el cual se le reconoció el carácter tanto individual como social a este derecho fundamental, así como a la protección de la vida privada y datos personales (Carbonell, 2008). Sin embargo, el esquema a través del cual se razona en la decisión reclamada parte de un modelo en el cual únicamente la autoridad formalmente reconocida por las leyes es aquella que puede ser sujeta de obligaciones en materia de transparencia. Por ello, resulta válido afirmar que existen dos elementos que ha soslayado la autoridad judicial. El primero está relacionado con la existencia de sujetos obligados indirectos distintos a las autoridades desde el plano formalmente legal, es decir, determinar si los notarios públicos en el ejercicio de una función pública realizan actos de autoridad, y además, establecer si es constitucional y legalmente válido que las Entidades Federativas en el ejercicio de su libertad configurativa contemplen esta posibilidad. Un cambio de paradigma trascendental en los últimos años ha sido la mutación legislativa que ha sufrido el concepto de autoridad para efectos del juicio de amparo (Sartori, 2016). En la Ley de Amparo vigente el legislador ha dado un viraje importante, al establecer esta nueva posibilidad. En la Exposición de motivos de dicha legislación y después de un análisis reflexivo sobre las distintas vías (civil, administrativa) que pudieran ejercitarse para hacer valer los derechos, el legislador determinó que el juez deberá hacer caso a la afectación material del derecho fundamental en cuestión, sobre el acto de autoridad, así como las condiciones del particular para defenderse, y no tanto al aspecto formal de quien emite el acto violatorio de derechos. … existen casos en los que deban tener este cauce procesal para obtener una protección más eficaz, más justa y por tratarse de una violación directa a este tipo de derechos. Por ello se considera que la mejor forma de plasmar este concepto en esta Ley y de explicarlo en el presente dictamen es definir el acto de autoridad y que los particulares tendrán dicha calidad cuando sus actos u omisiones sean equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos en los términos del acto de autoridad que objetivamente se define en la fracción II, y cuya potestad o función derive de una norma general y abstracta (Gaceta del Senado de la República, 2011, p. 21). Es decir, el concepto de personas físicas que realizan “actos de autoridad” como sujetos obligados en la Ley General establecido en el artículo 23 no es un catálogo cerrado a solamente aquellas personas que reciban recursos públicos toda vez que el propio legislador federal determinó: “en los ámbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal”. Es decir, se debe atender al ejercicio material de ese “acto de autoridad” para determinar si realmente el ejercicio de la función notarial deviene en la generación de información de interés público, y así concluir Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 214 si el ejercicio del derecho a la información pública se debe proteger en las relaciones generadas entre los notarios y la sociedad (Sala SCJN, 2012, p. 798). Para lograr lo anterior, es necesario partir de una definición mínima de información de interés público que brinda la propia Ley de Acceso a la Información en su numeral 3, fracción XII, como: “la información que resulta relevante o beneficiosa para la sociedad y no simplemente el interés individual, cuya divulgación resulta útil para que el público comprenda las actividades que llevan a cabo los sujetos obligados”. Es decir, la información que están obligados los notarios a dar publicidad que refieren los dos artículos impugnados debe fundamentarse no sólo en las razones del legislador local en el ámbito de su libertad configurativa como Entidad Federativa, sino que la propia información debe satisfacer el canon de “interés público”, además de ser proporcional y útil en el marco de la sociedad democrática. La información a que se refieren las normas impugnadas es de interés público por su propia naturaleza y es generada por los notarios en el contexto de su función pública Tal y como quedó apuntado, en la resolución se evade el problema de fondo al afirmar que la información a que se refieren los artículos 46 de la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, y el 9, bis de la Ley del Notariado de esa misma entidad, no es de interés público porque quien la emite no es una autoridad en sentido estricto. Este razonamiento es circular y redundante, toda vez que, en la propia sentencia se reconoce que el notario desempeña una función pública, pero el carácter de la información en ningún momento es analizado en la resolución, toda vez que para ello hubiera sido necesario estudiar la naturaleza material de la información sometida a debate. Por tanto, en primer término serán analizadas las razones expuestas por el legislador del Estado de Coahuila en la Exposición de Motivos de las legislaciones objeto de controversia, seguidas del razonamiento lógico jurídico enlazado con criterios jurisprudenciales que explicarán a detalle que la información que como sujetos obligados están obligados los notarios a dar publicidad es de interés público, a través de un método hermenéutico (López, 2016, pp. 11-12) integral del contexto de la reforma legal al sistema estatal de transparencia y gobierno abierto de esta Entidad. Las normas impugnadas establecen que la información que están obligados los notarios a publicitar es la siguiente: -- Difundir u nombre, domicilio, teléfono oficial y número de fiat notarial; -- Publicar los servicios que ofrece y su costo; -- Divulgar la plantilla de personal y tipo de seguridad social que se le ofrece; -- Publicar los índices de protocolo; V. Difundir las versiones públicas de las actas fuera de protocolo; Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 215 -- Divulgar la relación de cursos o programas de actualización o capacitación que se realicen y los que se ofrezca al personal; y -- Un listado con el número de recepción o de identificación que entregue la autoridad fiscal, de aquellas retenciones enteradas ante la misma. En la Exposición de motivos de la Ley de Acceso a la Información se establece que: A fin de atender a los principios del derecho a la información, la Información Pública de Oficio, reconoce distinciones entre los Sujetos Obligados, de acuerdo a la naturaleza y circunstancias de cada uno. Es por ello, que precisa para aquellos que se definen como Entidades Públicas: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Ayuntamientos, Universidades e Instituciones de Educación Superior Pública, Sistemas de Agua y Saneamiento, Organismos Constitucionalmente Autónomos y Fideicomisos y Fondos Públicos, obligaciones generales y especiales; y aquellos Sujetos Obligados que no son Entidades Públicas: Partidos Políticos, Sindicatos, Organizaciones de la Sociedad Civil e Instituciones de Beneficencia, sólo poseen obligaciones especiales. Dicha distinción entre Sujetos Obligados, permite garantizar el derecho a la información y la protección de los datos personales, atendiendo, como se ha hecho mención, no sólo a la fiscalización de recursos públicos, sino al interés público de conocer información que propicia o retarda el desarrollo del Estado. En este sentido, la diferenciación normativa que hizo el legislador respecto de los sujetos obligados directos e indirectos es patente, ya que los notarios públicos (siguiendo la propia exposición de motivos) pertenecen a esta última categoría debido a que su función es esencial para el Estado y de interés público. Por tanto, el legislador en este caso en particular decidió que: A cada uno de ellos, dependiendo de sus funciones e interacción con la comunidad, se le determinan obligaciones de difundir cierta información relacionada con su labor pública. Por tales motivos, y siguiendo esta línea argumentativa se desprende que existe una distinción realizada por el legislador al momento de definir a los “sujetos obligados” y los “sujetos obligados indirectos”, es decir, corresponde a los primeros las obligaciones que se detallan en los artículos 4 a 12, mientras que para los “sujetos obligados indirectos” corresponden únicamente las obligaciones específicas que se detallan en los artículos 43 a 49, dependiendo de quien se trate. Es decir, se les debe atribuir únicamente las “Disposiciones Generales” establecidas en el Capítulo Tercero, Sección Primera, de la Ley de Acceso a la Información, es decir, las relativas a la información pública de oficio, mismas que se encuentran establecidas en los numerales 17 a 20 del mencionado dispositivo legal, es decir: “Artículo 17. Con excepción de la información reservada o confidencial prevista en esta ley, los sujetos obligados deberán difundir, actualizar y poner a disposición del público de manera Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 216 proactiva, la información pública a que se refiere este capítulo. Artículo 18. Las páginas electrónicas utilizadas por los sujetos obligados para la difusión de información pública, observarán los siguientes lineamientos: I. La página de inicio tendrá un vínculo de acceso, fácilmente identificable y accesible que cumpla con los requerimientos de sistematización, comprensión y organización, directo a donde se encuentre la información pública a la que se refiere este capítulo; II. La información que se difunda en las páginas electrónicas deberá ser confiable, completa y oportuna; III. El lenguaje utilizado será claro, sencillo, accesible y que facilite la comprensión de las personas que consulten dichas páginas; IV. Deberán contar con un teléfono de atención y correo electrónico por medio del cual los ciudadanos puedan realizar opiniones, quejas, o sugerencias que atienda directamente el órgano de control interno o equivalente; y V. Deberán de utilizarán formatos abiertos y de fácil comprensión. El instituto establecerá los lineamientos necesarios para asegurar que la información cumpla con lo dispuesto en este artículo. Artículo 19. La información pública de oficio deberá de actualizarse en los medios electrónicos disponibles por lo menos una vez al mes. En todos los casos se deberá de indicar en el medio electrónico la fecha de actualización por cada rubro de información. Artículo 20. El sujeto obligado deberá difundir, dentro del primer mes de cada año, un calendario de actualización de la información, por cada contenido y área responsable. Para la publicación de la información pública de oficio, los sujetos obligados utilizarán formatos de fácil comprensión y deberá de tener disponible su traducción en lenguas indígenas. Dicho esto, la Sección Segunda del Capítulo Tercero de la Ley de Acceso a la Información corresponde únicamente a las entidades públicas, en sentido contrario a lo determinado erróneamente por el Juez en la resolución de amparo indirecto, al pretender atribuirle obligaciones que no corresponden al notario público, descontextualizando así la cabal y correcta comprensión del numeral 46 tildado de inconstitucional. En síntesis, los artículos 17 a 20 de la Ley de Acceso a la Información establecen el medio o instrumento (medios digitales) a través del cual se garantiza que la información catalogada como pública de oficio respecto de los sujetos obligados indirectos (en este caso los notarios) sea realmente efectiva, es decir, esté al alcance de cualquier persona en la Entidad (artículo 46). En sintonía con ello, la proporcionalidad (Zagrebelsky, 2003) del medio empleado debe perseguir así una finalidad constitucionalmente legítima, ser adecuada, necesaria y útil para el fin que se propone. Para lograr tal propósito, el test de proporcionalidad (Alexy, 1991) que se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 217 realice en el caso concreto mediante un control abstracto de la norma (amparo contra leyes) deberá verificar estas tres fases o pasos. Este ejercicio hermenéutico será realizado en la siguiente sección, con el fin de verificar la legitimidad constitucional de las normas objeto de debate. Legitimidad de la medida impuesta a los Notarios como sujetos obligados indirectos de difundir la información pública de oficio establecida en el artículo 46 de la Ley de Acceso a la Información El test de proporcionalidad propuesto en el caso concreto consiste en primer lugar, en determinar si los artículos 46, de la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza, y el 9, bis de la Ley del Notariado de esa misma entidad, persiguen una finalidad constitucionalmente legítima. En este sentido, dicha finalidad puede ser medida objetivamente a partir de lo dispuesto por el artículo 2, fracción XII, de la Ley de Acceso a la Información (vigente al momento de la presentación de la demanda), la cual dispone que la información pública es toda información en posesión de los sujetos obligados, con excepción de la que tenga el carácter de confidencial, misma definición que es similar a la dispuesta por la Ley Federal de Acceso a la Información, vigente al momento de la demanda o a la actual Ley General de Acceso a la Información. Por ello, mediante un ejercicio de subsunción de lo dispuesto por los artículos 58 y 59 de esa misma Ley, se concluye que la información que tiene el carácter de reservada , cuando así se dicta por una autoridad por razones de interés público por las razones que se exponen enseguida: -- Ponga en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona; -- Pueda comprometer la materia de seguridad pública del Estado y sus Municipios; -- Dañe la estabilidad económica y financiera del Estado; -- Ponga en riesgo la implementación, administración y seguridad de los sistemas de datos personales; -- Aquella cuya divulgación pueda causar un serio perjuicio a: las actividades de prevención o persecución de los delitos; administración de justicia o la seguridad de un denunciante, querellante o testigo, así como sus familias, en los términos de las disposiciones aplicables; recaudación de las contribuciones; y la que contengan las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada; y -- Cuando se trate de información de estudios y proyectos cuya divulgación pueda causar un daño al interés del Estado o suponga un riesgo para su realización. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 218 -- Expedientes de averiguaciones previas, siempre y cuando no se haya determinado el ejercicio de la acción penal o el no ejercicio de la misma, tiempo en el cual serán disponibles en versión pública en términos de las disposiciones aplicables; -- Acuerdos y procedimientos de mediación, negociación, arbitraje y conciliación hasta en tanto no se tome un acuerdo firme; -- Expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto la sentencia no haya causado ejecutoria, posteriormente serán accesibles en su versión pública en términos de las disposiciones aplicables; y -- Expedientes de las denuncias y procedimientos de juicio político y de declaración de procedencia en materia de responsabilidad penal. Ahora bien, el carácter de información reservada queda dispuesta por los diversos numerales 67, 68 y 69 de la Ley de Acceso a la Información, donde se dispone que tiene dicha naturaleza cuando se trate de la vida privada y los datos personales, la cual merece un tratamiento especial de parte de aquellos servidores públicos que la reciban, gestionen, administren o resguarden, dichos supuestos son los siguientes: -- Los datos personales que requieran del consentimiento de las personas para su difusión, distribución o comercialización y cuya divulgación no esté prevista en una ley; -- La protegida por los secretos comercial, industrial, bancario, fiscal, fiduciario, médico y profesional; y -- La información protegida por la legislación en materia de derechos de autor o propiedad intelectual. Idoneidad de la obligación de difundir la organización interna de la función de la institución notarial En consideración de lo anterior, resulta pertinente analizar el catálogo de obligaciones que derivan de las normas objeto de impugnación, con el fin de verificar en la primera fase del test de proporcionalidad si éstas persiguen una finalidad constitucionalmente legítima en el marco de una sociedad democrática. Para lograr tal propósito, se ha propuesto por cuestión de método, sistematizar las obligaciones de la siguiente manera. Se analizarán en primer lugar aquellas obligaciones que derivan de la organización interna de la función de la institución notarial, estas son: 1. Difundir su nombre, domicilio, teléfono oficial y número de fiat notarial. 2. Publicar los servicios que ofrece y su costo. 3. Divulgar la plantilla de personal y tipo de seguridad social que se le ofrece. 4. Divulgar la relación de cursos o programas de actualización o capacitación que se realiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 219 cen y los que se ofrezca al personal. La función pública que desempeña un notario en su calidad de particular con autorización del estado es fundamentalmente de fe pública, la cual es entendida como “la facultad con la que están investidos determinados agentes para certificar que los hechos que les constan son verdaderos y auténticos” (Real Academia Española, 2016, p. 830), mientras que la fe pública notarial es “aquella que se otorga a través de la figura del notario y cuyos efectos jurídicos se traducen tanto en presunciones de veracidad e integridad como en juicios de legalidad, capacidad, y legitimación, que permiten operar en el tráfico jurídico respecto de cualquier operador” (Ídem). La función de fe pública deriva directamente del mandato constitucional 121, el cual establece que “en cada Estado de la Federación se dará entera fe y crédito de los actos públicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros”. Este concepto proviene originalmente de la Constitución Federal de 1824, cuando el Poder Constituyente originario tradujo la expresión “public acts” del sistema norteamericano refiriéndose a estos como a todas aquellas “manifestaciones de voluntad que conciernen a toda la comunidad y tienen a producir efectos jurídicos”. Posteriormente, con la promulgación de la Constitución de 1857, el Constituyente siguió la este mismo hilo conductor de la fe pública, y destacó su relevancia al grado que en 1870 fue presentado por los Estados de Hidalgo, Guanajuato y Aguascalientes, una propuesta de Ley Reglamentaria a este artículo que establecía que los documentos expedidos por las autoridades políticas, judiciales, municipales y militares, así como los registros y actos públicos de los notarios y escribanos, serían comprobados por sus respectivos gobernadores y, en su ausencia, por los presidentes de los tribunales superiores, además era necesario realizar una legalización, por medio de un timbre cuya forma reglamentaría el Ejecutivo de la República. (Del Pilar y Morales, 2015, p.22) Derivado de lo anterior, es dable afirmar que la fe pública es una consecuencia directa de la obligación del Estado de preservar el orden y la seguridad jurídica, tan es así que ha sido preocupación desde el Constituyente originario de 1824. Por lo que el sistema de fe pública está envuelto en un contexto complejo de relaciones jurídicas que la mayor parte de los ciudadanos no puede presenciar, pero los actos necesitan verdad, es decir, ser creídos para ser aceptados, por lo que la función pública que lleva a cabo el notario debe ser transparente para abonar a la certeza y seguridad jurídica para con las personas que, si bien no presencian los actos, estos tengan confianza en la institución del notario mediante la propia apertura de la información que es de orden público. Este último punto es quizá el punto medular del debate, el hecho que el acto no haya sido presenciado por la sociedad en general no significa que en automático convierta la información en reservada o confidencial, toda vez que el Estado tiene la obligación de supervisar esa función Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 220 pública, por lo que en el marco de su ámbito competencial, en el caso concreto el Estado de Coahuila de Zaragoza, toda vez que no existe un marco referencial establecido a través de una Ley General por el Congreso de la República, cuenta con la facultad en ejercicio de las facultades residuales con base en el artículo 124 y en respeto al principio de reserva de ley, que se elaboró el paquete de reformas que ahora son objeto de debate. En este contexto, que la sociedad coahuilense conozca como información pública de oficio el nombre, domicilio, teléfono oficial y número de fiat notarial, sus servicios así como su costo del cada notario que tiene a su cargo el ejercicio de la función pública en su Entidad, y la relación de cursos o programas de actualización o capacitación que se realicen y los que se ofrezca al personal (identificadas arriba como obligaciones 1, 2 y 4) es constitucionalmente legítimo, en razón de la fe pública que le es encomendada por el Estado, toda vez que la misma guarda una especial importancia debido a los valores y principios constitucionales de seguridad y certeza jurídica que derivan del bien constitucional, que es la fe pública que autoriza el Estado a los notarios, que si bien son particulares, el Estado autoriza como profesionales del derecho y son los ciudadanos acuden a los mismos para solicitar un servicio de fe pública, donde su el derecho fundamental patrimonial, la identidad, representación, entre otros, pudieran resultar visiblemente afectados en caso de un indebido actuar, por lo que la información previa que se pueda disponer del catálogo en la Entidad de notarios sobre esta obligación específica es fundamental para decidir con qué profesional acudir. Respecto de la obligación concreta de: “divulgar la plantilla de personal y tipo de seguridad social que se le ofrece”, es importante advertir que en este caso la finalidad que persigue la fracción referida es constitucionalmente legítima, toda vez que la misma no colisiona con la información considerada como confidencial, toda vez que no afecta a los particulares, entendidos estos como los trabajadores que laboran en la notaria respectiva, ya que, si bien los datos personales son definidos como “cualquier información concerniente a una persona física identificada o identificable”, la obligación contenida en la norma reclamada no está en ninguno de los supuestos prohibidos tanto por la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares, como en la propia legislación local, e incluso de la Ley Federal de Acceso a la Información (vigente al momento). En este contexto, y bajo el entendido que el dato de carácter personal es aquella información numérica, alfabética, gráfica, fotográfica acústica o de cualquier otro tipo concerniente a personas físicas, el supuesto concreto aborda un tema de información alfabética, pero el supuesto normativo prohibitivo nos e actualiza, toda vez que la persona identificada es aquella cuya identidad está determinada, mientras que la persona identificable es aquella cuya identidad pueda determinarse, ya sea directa o indirectamente mediante cualquier información referida a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 221 su identidad física, fisiológica, psíquica, económica, cultural o social. Dicho lo anterior, la exhibición del tipo de “seguridad social” que se ofrece a la plantilla de la Notaria no recae en ninguna prohibición sobre datos personales, toda vez que no se está tampoco afectando la esfera íntima del titular, toda vez que su utilización o conocimiento de parte de la sociedad no puede dar lugar en ningún momento a discriminación, o que conlleve un grave riesgo para estos. En concreto, la obligación de informar no incluye en ningún momento la revelación de aspectos tales como el origen racial o étnico, estado de salud presente y futuro, información genética, creencias religiosas, filosóficas y morales, afiliación sindical, opiniones políticas, o preferencias sexuales. Sentado lo anterior, siguiendo el test de proporcionalidad en su primera fase, la publicación de la plantilla del personal y el tipo de seguridad social que se les ofrece, encuentra asidero constitucional en el ejercicio de la institución de la función notarial, así como la existencia de un marco constitucional que protege y equilibra también el ejercicio legítimo de los datos personales, ya que no resulta vulnerado tanto en su contenido esencial como en su periferia los mismos. Evaluación de la necesidad y proporcionalidad de la medida sobre el instrumento para difundir la información El carácter adicional de la información pública de oficio es la proactividad, es decir, que el sujeto obligado ponga a disposición de cualquier interesado en su página de internet la información. En tal sentido, para analizar si el medio que exige la ley para cumplir con el derecho a la información es válido o constituye una carga desproporcional e irrazonable para los notarios en su carácter de sujetos obligados indirectos, es necesario evaluar si existen medios alternativos para cumplir con la ratio del cuerpo normativo aprobado por el legislador Coahuilense (subprincipio de necesidad). En la doctrina esta fase hermenéutica (Dworkin, 2009) del principio de proporcionalidad (necesidad), implica que las medidas es decir, las medidas deben ser necesarias para asegurar la obtención de los fines que fundamentan la restricción constitucional, es decir, no basta que la restricción sea en términos amplios útil para la obtención de esos objetivos (efecto útil de las acciones afirmativas), sino que debe ser la necesaria para su realización, lo que significa que el fin buscado por el legislador no se pueda alcanzar razonablemente por otros medios menos restrictivos. Dicho esto la cuestión a dilucidar es: ¿representa una carga desproporcional o irrazonable para el notario la difusión en su página de internet de la obligación señalada en la norma? En la exposición de motivos de la Ley de Acceso a la Información la ratio que inspira dicho ordenaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 222 miento jurídico es una ida vanguardista, que toma en serio el derecho a la información y la protección de datos personales, pero sobre todo se encuentra basada en los principios de Gobierno Abierto, bajo el entendido que las personas gozan como derecho fundamental solicitar, difundir, investigar y recabar información pública. 3.- METODOLOGÍA Como se mencionó en la introducción, esta investigación es de carácter cualitativa y el enfoque es documental. De acuerdo con Pino Milona (1992), este enfoque resulta útil para concluir, basado en evidencias documentadas, una interpretación y síntesis del texto a analizar. En este caso, se analiza la sentencia y los fundamentos legales que son objeto de análisis. 4.-CONCLUSIONES La Ley de Acceso a la Información en el Estado es la primera en el país que aborda desde esta visión moderna este eje rector de gobierno abierto. Sentada esta premisa es importante manifestar que la cantidad de información que se pudiera generar con motivo de las obligaciones prescritas por el legislador local hacia el notario como sujeto obligado indirecto encuentran perfecta armonía con la disponibilidad de recursos tecnológicos con los que pueda contar el mismo, pero sobre todo, la proporcionalidad de la medida se basa en que la información que se difunda sólo será en proporcional a su carga de trabajo. Afirmar que la información que se exige obligatoriamente por ley desbordaría su capacidad es infundado, toda vez que solamente se exige proporcionalmente lo que hace, no más, es decir, mientras más carga de trabajo exista, mayor cantidad de información pública generará, pero esto encuentra justificación en razón del interés que guarda la propia información pública, ya que es importante para la sociedad el conocerla, tal y como ha quedado apuntado previamente. Por tanto, el mejor medio para dar difusión en la actualidad a la información pública es, sin duda alguna internet, ya que a través de esta plataforma digital se pueden dar a conocer de manera inmediata la información pública, lo cual resulta razonablemente comprensible toda vez que las distancias en el Estado de Coahuila entre cada municipio son considerablemente amplias, por lo que el tiempo que le llevaría a un particular por ejemplo, revisar si existen actos jurídicos que derivan de protocolizaciones de todos los notarios públicos en la Entidad sería demasiado tardado y ello sí representaría una carga injustificada y desproporcional hacia el titular del derecho a la información que es la sociedad en su conjunto. Con el propósito de armonizar ambos principios es plausible exigir esa medida al notario de poner a disposición del público la información pública en su página de internet, toda vez que es la mejor garantía hoy en día para garantizar el acceso efectivo a la información pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Leal Espinoza, J. L 223 Pareciera que el tema del derecho a la información es un tópico agotado en cuanto a sus planteamientos epistémicos y axiomáticos, no obstante, los elementos de ponderación y el análisis semiótico de la justicia constitucional constituyen nuevas voces científicas a las cuales los investigadores deberán de dar causes procedimentales, a efectos de establecer mecanismos idóneos al nuevo constitucionalismo crítico contemporáneo que garantice el actuar de las instituciones del Estado en aras –como lo sostuviera Zagrebelsky– de reconceptualizar de forma dúctil el cánon constitucional. REFERENCIAS Alexy, R. (1991). Teoría de la argumentación jurídica. España: Centro de Estudios Constitucionales. Asensi Sabater, J. (1998). La época constitucional. España: Tirant lo Blanch. Atienza Rodríguez, M. (2013). Curso de argumentación jurídica. España: Editorial Trotta. Carbonell, M. (2008). 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Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Estudios Legislativos Primera; de Gobernación y de Anticorrupción y Participación Ciudadana en materia de transparencia. No. 77. Cámara de Senadores, México, D.F. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �Derecho a la información en Coahuila... 224 Islas L., J. (2007). La información pública y la jurisprudencia internacional, en Carbonell, M. y Bustillos Roñequi, J. (Coords.). Hacia una democracia de contenidos: la reforma constitucional en materia de transparencia, Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ)Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), México, Leal Espinoza, J. L. y López Sánchez, R. 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La información y documentación generadas por los particulares o sus auditores y entregadas a la Procuraduría Federal De Protección al Ambiente durante su tramitación, si bien son de carácter público, no podrán divulgarse si se actualizan los supuestos para su reserva temporal o se trata de datos confidenciales. Localización: [J]; 10a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro XXV; Tomo 1. P./J. 26/2013 (10a.); Real Academia Española (2016). Voz: “Fe Pública”, Diccionario del Español Jurídico, Santiago Muñoz Machado (Director), Real Academia Española, Madrid: Consejo General del Poder Judicial de España. Real Academia Española (2016). Voz: “Fe Pública Notarial”, Diccionario del Español Jurídico. Santiago Muñoz Machado (Director), Real Academia Española. Madrid:Consejo General del Poder Judicial de España, Sartori, G. (2016). Ingeniería constitucional comparada. México: Fondo de Cultra Económica. Zagrebelsky, G. (2003). El derecho dúctil. Ley, derechos y justicia. España: Trotta. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 207-224. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/156 �225 Los derechos procesales en grupos vulnerables desde la normativa nacional e internacional1 Procedural rights in vulnerable groups from national and international regulations Yahaira Berenice, Martínez-Pérez2 https://orcid.org/0000-0002-4047-7298 Brenda Judith, Sauceda-Villeda3 https://orcid.org/0000-0003-3614-7875 María Salomé, Moreno-Rodríguez4 https://orcid.org/0000-0001-8106-1910 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://doi.org/10.29105/pgc6.12-12 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente trabajo es producto de una revisión documental que tuvo por objetivo analizar los derechos procesales en los grupos vulnerables desde el marco nacional e internacional. El estudio enfoca un análisis de tipo reflexivo y analítico jurídico. Se aplicó un método heurístico de categoría taxonómico en metodología cualitativa. Se ha desarrollado en dos fases: la primera refiere el marco teórico-jurídico y la segunda busca señalar los derechos procesales de los grupos vulnerables en los procesos judiciales. En el estudio reflexivo, se observó la existencia de la vulnerabilidad primaria y secundaria. Se concluye la necesidad de generar un protocolo para la atención de derechos procesales en los grupos vulnerables en protección de los derechos humanos. Palabras clave: Derechos humanos, grupos vulnerables, vulnerabilidad ABSTRACT This work is the product of a documentary review that aimed to analyze procedural rights in vulnerable groups from the national and international framework. The study focuses on a reflective and analytical legal analysis. A taxonomic category heuristic method was applied in qualitative methodology. It has been developed in two phases: the first refers to the theoretical-legal framework and the second seeks to point out the procedural rights of vulnerable groups in judicial processes. In the reflective study, the existence of primary and secondary vulnerability was observed. The need to generate a protocol for the attention of procedural rights in vulnerable groups in protection of human rights is concluded. Keywords: Human rights, vulnerable groups, vulnerability. Recibido: 04 de Diciembre 2019 - Aceptado: 07 de Abril 2020 - Corregido: 10 de Mayo 2020 Cómo referenciar este artículo: Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. (2020). Los derechos procesales en grupos vulnerables desde la normativa nacional e internacional. Politica Globalidad y Ciudadanía, 225-245. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 1 Este artículo es derivado del proyecto de investigación “La ausencia de unicidad de criterios normativos y jurisprudenciales reguladores del debido proceso del adulto mayor en el juicio administrativo a nivel federal”, cuenta con financiamiento de CONACYT y la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctora en Métodos Alternos y Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesor titular de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: yahaira.martinezpr@uanl.edu.mx 3 Doctora en Métodos Alternos y Solución de Conflictos por Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesor titular de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email:judith_sauceda@hotmail.com 4 Doctorante en Derecho Procesal de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesor catedra de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: salome.morenordz@uanl.edu.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 226 1.- INTRODUCCIÓN En el presente artículo se presenta un análisis de los derechos procesales en grupos vulnerables en la normativa nacional e internacional. En virtud del cual se realiza una metodología cualitativa a través de la heurística. En este sentido, se observa la necesidad de describir los derechos procesales y los grupos vulnerables en el esquema de garantía constitucional y universal. Por consiguiente, los primeros antecedentes del Derecho se remiten a la época de los romanos, se determina el jus como el conjunto de normas establecida por el Estado imperativas para los ciudadanos. El derecho procesal es la ciencia del derecho que integra diversos estudios en el sistema jurídico, en los tribunales de justicia y en las normas de procedimiento para efectos de garantizar los derechos de las personas ante los órganos jurisdiccionales (Colombo Campbell, 2002). En este orden de ideas, el derecho procesal se entiende como la disciplina que estudia de manera sistemática la organización jurisdiccional del Estado y la impartición de justicia. Así mismo, se plantea una preocupación en los derechos procesales de aquellos grupos que por alguna circunstancia son etiquetados por la comunidad como débiles, poniéndolos en un nivel de desventaja en un estado de inferioridad y exclusión social, es decir, vulnerables a la segregación lato sensu (Peláez Grisales, 2015). Ahora bien, en miras de fortalecer la dignidad de las personas, en el año 2011 la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en adelante CPENM, estableció una reforma al artículo 1º. en materia de los Derechos Humanos (H. Congreso de la Unión), lo cual ha generado altas expectativas en los procesos judiciales en garantía a los derechos humanos. En el marco internacional la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, son reconocidos como los principales instrumentos de carácter universal donde se sustentan los derechos esenciales de las personas. Si bien las normas jurídicas aplicables de contexto nacional y universal establecen garantías sobre los derechos de los grupos vulnerables, cabe advertir que datos estadísticos expedidos por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (2018), determinan la existencia de continuas violaciones a los derechos humanos afectando en su mayoría a las poblaciones vulnerables en cuanto se carece de un mecanismo incorporado en la norma jurídica de atención a los derechos procesales de los grupos vulnerables. En este sentido, cabe reflexionar ¿Cuáles son los derechos procesales en los grupos vulnerables desde la normativa nacional e Internacional? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 227 Por lo anteriormente descrito, hemos considerado la importancia de identificar los derechos procesales de los vulnerables, para efectos de garantizar el respeto a los derechos humanos. Ahora bien, es necesario distinguir quienes son los grupos vulnerables, dado el contexto de discriminación lato sensu que acoge a esta población en los procedimientos judiciales. También es importante señalar el marco jurídico nacional e internacional, en este corpus iuris se sustentan los derechos fundamentales que garantizan el principio de igualdad y con ello el acceso a la justicia. En este artículo, se pretende analizar los derechos procesales en los grupos vulnerables desde el contexto legal, se busca conocer la clasificación jurídica y doctrinal que enmarca a la población vulnerable, y así mismo, establecer el esquema normativo de orden nacional e internacional. Empero, se ha observado que el estudio de análisis normativo sería más enriquecedor con la recolección de datos a través de trabajo de campo con operadores de justicia de relación directa en la población vulnerables, a través del cual se busca promover mecanismos más eficaces en la exigencia de los derechos fundamentales. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Contexto legal de los grupos vulnerables. En el desarrollo de este tema, primero se debe entender el concepto de vulnerabilidad. De primera instancia partiremos del concepto vulnerable, deriva del latín vulnerabilis denota la palabra vulnus que significa herida y abilis que expresa posibilidad, es decir, el adjetivo de situación de riesgo, daño o peligro, sensible e indefenso (Ruiz Rivera, 2011). Cabe referir la vulnerabilidad humana y la vulnerabilidad típica, en ésta última se clasifican la vulnerabilidad social, vulnerabilidad económica, vulnerabilidad atípica o jurídica (Uribe Arzate & González Chávez, 2007). En primera instancia cabe establecer que la vulnerabilidad se da en el contexto o circunstancia de mayor indefensión de una situación que presenta una persona, un grupo o una comunidad ya sea por factores sociales, culturales, económicos y físicos (Pérez Contreras, 2005). Algunos autores (Beltráo, y otros, 2014) (Uribe Arzate & González Chávez, 2007) refieren a los grupos vulnerables a los migrantes, las comunidades en situación de pobreza, comunidades indígenas y comunidades lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénico, travesti o intersexual (LGBTTT). De manera general la vulnerabilidad se encuentra vinculada a la discriminación y la desigualdad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 228 Bajo este concepto las personas vulnerables se caracterizan por ser incapaces y frágiles, de ahí se considera a los niños, niñas y adolescentes, las mujeres, personas adultas y comunidades indígenas o pueblos indígenas, éstos últimos denominados por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2018), quienes tienen una cosmovisión nativa propia conforme a sus culturas ancestrales, describe que tienen la protección del derecho como “grupos sujeto de derecho colectivo”. Ahora bien, es necesario considerar que atendiendo los momentos o circunstancias de un determinado evento cualquier persona puede constituirse como vulnerable. Siguiendo este orden de ideas, la vulnerabilidad se entiende en la situación social que resulta de un evento característico en una persona o grupo (Ruiz Rivera, 2011). De tal manera los enfoques teóricos metodológicos reconocen la presencia de dos elementos esenciales: el primero refiere la intensidad de peligro y el segundo la relación con la situación en la cual se encuentra (Cutter, 1996). Por tal motivo es necesario determinar quienes integran los grupos en situación de vulnerabilidad ya que la doctrina discrepa en las connotaciones establecidas en los contextos legales. Bajo este concepto, algunos autores reconocen la vulnerabilidad primaria establecida para alguna limitación física en la condición humana y la vulnerabilidad secundaria referente a la situación de riesgo que deriva de la condición social y económica (Uribe Arzate & González Chávez, 2007). En el marco legal, la reforma del 2011 al artículo 1º. Constitucional ha sido un parteaguas en la vida jurídica, cuya finalidad lata sensu es combatir la violencia, la discriminación y desigualdad en la población mexicana fortaleciendo el compromiso en la evolución social y los derechos humanos. El mencionado artículo sustenta en el párrafo quinto lo siguiente: Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. La Carta Magna es muy amplia en este precepto, interpretar la Ley es de manera sui géneris (García Máynez, 2009), en cuanto debemos interpretar toda expresión que establezca un sentido, tales como la expresión, la significación, la conceptualización así como el objeto que persigue. En el referido precepto entendemos como grupos vulnerables a todos aquellos que por sus condiciones religiosas, económicas, sociales y culturales son vulnerados en sus derechos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 229 humanos. Por lo tanto, el común denominador en los sujetos en situación de vulnerabilidad es la “desigualdad” de hecho y de derecho que trastoca el acceso a la justicia en nuestra sociedad, porque no se establece la procedencia en la aplicación desde la Constitución garante de la igualdad a los grupos vulnerables. En este contexto, cabe realizar un estudio profundizado a la integración de los Derechos Humanos de jure para robustecer la temática de estudio es necesario plantear los derechos fundamentales como garantías procesales (Ghys, 2019), materiales o sustantivas, en miras de garantizar la seguridad procesal de los vulnerables. Contexto Internacional Podemos mencionar que los principales Tratados Internacionales en materia de derechos humanos son la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Naciones Unidas, 1998) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Dentro del estatuto que establecen las Naciones Unidas en el tema de estudio del presente trabajo cabe mencionar los siguientes: Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966), Convención sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la mujer (1979), Convención sobre los Derechos del Niño (1989), Declaración sobre los Derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas (1992), Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (1993), Convención Belem Do Pará (1995), Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” (1998), Declaración de las Naciones Unidas sobre los Pueblos indígenas (2006), Convención sobre los derechos de las personas con Discapacidad (2008), Convención Interamericana para la protección de los Derechos Humanos de las personas mayores (2015). En consonancia, el artículo 3 del Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador” se sustenta la obligación que tiene el Estado de salvaguardar la no discriminación y garantizar el ejercicio de derechos de las personas. Siguiendo este orden de ideas, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) reconoce a los derechos como iguales e inalienables, e inherentes a toda la familia humana (Naciones Unidas, s.f.). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 230 Ahora bien, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la mujer establecida en 1979, así como la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (Naciones Unidas, 1993), se reconoce como único instrumento internacional vinculante y reafirma el principio a la no discriminación, de tal manera que advierte que la comisión de discriminación de cualquier acto contra la mujer pone en evidencia la violación de los principios de igualdad y respeto a los derechos y de respeto a la dignidad humana (MirandaMedina, y otros, 2019). Sin dejar de mencionar que en el año de 1995 el Organismo Internacional (Naciones Unidas), estableció la Convención Belem do Pará con el objetivo de erradicar la violencia de género, empero, para el Estado Mexicano ha representado un gran desafío ante este fenómeno cultural y persistente. Según datos del Instituto Nacional de Geografía se señala que el 6.1 % de las mujeres mayores de 15 años han sufrido algún tipo de agresión (INEGI, 2016) (INEGI, EneroAbril 2017). Así mismo, de jure los informes de los Estados ponen en evidencia la inexistencia de la igualdad. En las últimas décadas se ha pronunciado la falta de mecanismos y de prevención, así como la carencia en la planeación de programas e infraestructura en los tres ámbitos de gobierno local, estatal y federal (Martínez Pérez & Sauceda Villeda, 2018) (Miranda-Medina, 2019). Siguiendo en este orden de ideas, la Declaración sobre los Derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas reconoce como derechos fundamentales la dignidad y la igualdad de derechos entre hombres y mujeres (Naciones Unidas, 1992). De manera colateral la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Pueblos indígenas reafirma los Derechos humanos reconocidos en el Derecho Internacional hacia los pueblos indígenas; el artículo 7.1 recalca lo siguiente: “Las personas indígenas tienen derecho a la vida, la integridad física y mental, la libertad y la seguridad de la persona” (Naciones Unidas, 2007). Por su parte, la Convención sobre los Derechos del Niño ratificada por el Estado Mexicano (Naciones Unidas, 1989), es reconocida universalmente como el primer tratado Internacional de obligatoriedad que reconoce los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes, conceptualizando la descripción de niño refiriendo que es todo menor de 18 años. La consideración primordial se contempla en el artículo tercero al manifestar el interés superior de la niñez, de tal forma, permite afirmar una supraprotección dejando al Estado la obligación de garantizar el respeto a los derechos igualitarios en un marco de seguridad jurídica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 231 Para Miguel Cillero en el estudio del interés superior del menor se deben considerar diversos aspectos antes de tomar cualquier decisión respecto a ellos en una función garantista se deben adoptar aquellas que protejan sus derechos, entre las cuales el referido autor menciona la colaboración en la interpretación de la norma jurídica y la importancia de la creación de políticas públicas que incentiven los derechos de los niños (Cillero Bruñol, 1998). Por su parte, la Convención sobre los derechos de las personas con Discapacidad establecida por las Naciones Unidas en el 2008, deja de manifiesto la obligación que adquiere el Estado de velar y proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad en ella se establecen diversos aspectos iuris et de iure, entre los cuales se encuentran la no discriminación, la igualdad de oportunidades, la accesibilidad, la igualdad entre hombres y mujeres, la inclusión a la sociedad y el respeto (Naciones Unidas, 2008). Algunos autores (Lechuga Cardozo, 2018), suman la seguridad pública y atención médica. En este contexto, en promoción de los Derechos fundamentales de las personas mayores las Naciones Unidas establece para los Estados partes la Convención Interamericana para la protección de los Derechos Humanos de las personas mayores (1978) (2015), donde se observan diversos aspectos a seguir con este grupo vulnerable como la igualdad, no discriminación, la autorrealización, seguridad física económica y social con la finalidad de erradicar cualquier acto de discriminación así como contribuir en la total inclusión, participación e integración en las comunidades. Cabe advertir que el Estado Mexicano no ha ratificado dicho documento, dejando en evidencia su preocupación el pasado mes de junio del 2018 en el marco de actividades del Día Mundial de Toma de Conciencia de Abuso y Maltrato en la Vejez. Esta Convención establece diversos conceptos entre los cuales destacan el abandono, discriminación múltiple, discriminación por edad en la vejez, maltrato, negligencia y persona mayor, contempla también el derecho a una vida libre de violencia. De tal forma denota la necesidad de enmarcarlos en normas adjetivas que integran los grupos sociales para contribuir en la certeza jurídica. Empero, el Estado Mexicano ha contribuido en la creación de normas jurídicas de jurisdicción local (H. Congreso de la Unión , 2002), se evidencia la necesidad de instrumentalizar una Ley adjetiva de ejercicio garante a los derechos fundamentales de las personas débiles y grupos vulnerables en contribución de los deberes substantivum lege. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 232 Marco jurídico Nacional. A partir de la reforma Constitucional del 10 de junio del 2011 se observa un nuevo paradigma de justicia al sustentar los derechos humanos en la Norma Suprema de la Nación y con ello la creación de nuevas leyes de ámbito local y Nacional que protegen los derechos fundamentales de los vulnerables. Bajo este contexto, cabe mencionar la Ley de los derechos de las personas adultas mayores (2002), Ley de Seguridad Nacional (2005), Ley General de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia (2007), Ley General para la inclusión de las personas con discapacidad (2011), Ley General de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (2014), el Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (2014), Ley General de Víctimas (2017), Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (2018), entre algunas por mencionar. Con el objeto de velar por la protección de los derechos humanos y el respeto a las garantías individuales, se expide la Ley de Seguridad Nacional (H. Congreso de la Unión, 2005). Y en atención a los Protocolos Internacionales establecidos por la Organización de la Naciones Unidas donde el Estado Mexicano forma parte, objetos de estudio en el apartado anterior, se expiden la Ley General de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia (H. Congreso de la Unión, 2007), donde se establecen los principios y modalidades para garantizar el desarrollo a una vida libre de violencia. Ahora bien, en protección de los menores de 18 años la Ley General de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (H. Congreso de la Unión, 2014), contempla los principios del interés superior del menor, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, igualdad sustantiva, principio pro persona, autonomía progresiva, la no discriminación, la inclusión, además de garantizar la protección y respeto a los derechos humanos. La normativa jurídica en el artículo 4 describe la discriminación múltiple en los menores de la siguiente manera: Discriminación Múltiple: La situación de vulnerabilidad específica en la que se encuentran niñas, niños y adolescentes que, al ser discriminados por tener simultáneamente diversas condiciones, ven anulados o menoscabados sus derechos… Ahora bien, la discriminación múltiple también es conocida como discriminación interseccional (Martínez Fernando, 2008), de tal forma se entiende como aquella que sufre una persona con varios motivos discriminatorios. Sin embargo, algunos autores (Schieck & Lawson, 2011), establecen diferencia entre los conceptos “discriminación múltiple”, “doble discriminación”, “triple discriminación”, “discriminación compuesta”, “discriminación interseccional”. Cabe Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 233 mencionar que la Asamblea General de las Naciones Unidas a través de la Convención de los Derechos de las personas con discapacidad, establece que las mujeres y niñas con discapacidad son más vulnerables al estar sujetas a “múltiples formas de discriminación”. Cabe advertir que, en el Estado Mexicano, no se encuentra contemplada de manera expresa por la Carta Magna la discriminación múltiple, sin embargo, se interpreta dentro artículo 1º. Constitucional. En este sentido, es necesario realizar un análisis profundo de cada uno de los conceptos y contribuir en el fortalecimiento de la creación de nuevas normas jurídicas. Ahora bien, La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) contempla como grupos vulnerables a las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas en situación de pobreza, personas con discapacidad comunidades indígenas y comunidades lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti o intersexual (LGBTTT) (Lara Espinosa, 2015). Ante este contexto, la Ley General de Víctimas numeral 5 párrafo décimo reconoce la necesidad de dar una atención especializada a los grupos vulnerables y lo establece de la siguiente manera (H. Congreso de la Unión, 2017): Enfoque diferencial y especializado. - Esta Ley reconoce la existencia de grupos de población con características particulares o con mayor situación de vulnerabilidad en razón de su edad, género, preferencia u orientación sexual, etnia, condición de discapacidad y otros, en consecuencia, se reconoce que ciertos daños requieren de una atención especializada que responda a las particularidades y grado de vulnerabilidad de las víctimas. De las reflexiones descritas en este apartado podemos entender que la situación vulnerable tiene relación con la situación de desventaja, y que incluso podemos encontrar una doble vulnerabilidad cuando en un grupo colectivo integra a su vez a una persona en situación de desventaja. Nuevamente se evidencia la necesidad de establecer un instrumento jurídico de carácter descriptivo y coadyuvar en el corpus iuris de los vulnerables, en función de atender a los grupos débiles y proteger sus derechos humanos. Los derechos procesales en los grupos vulnerables. Los Derechos fundamentales se encuentran fundamentados en los Tratados Internacionales, así como en la Constitución Mexicana, donde se determina la protección de igualdad en distintos sectores minoritarios de las comunidades, para tal efecto el principio de igualdad se entiende en dos vertientes, la primera incurre a la igualdad procesal de jure y la siguiente refiere a la no discriminación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 234 Ahora bien, la terminología observa grandes desafíos ya que, aunque se considera la existencia de suficientes mecanismos jurídicos de especial protección para los grupos débiles y vulnerables imperan actos de discriminación en la vida diaria (Comisión Nacional de Derechos Humanos, 2018). Se deja en evidencia que no se encuentran protegidas en sus derechos. Dentro de este contexto, se debe establecer el concepto de Derechos Humanos. Al respecto, el Instituto Interamericano de los Derechos Humanos (IIDH), establece la siguiente concepción: Exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades básicas, cuya satisfacción es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos. Son unos derechos tan básicos que sin ellos resulta difícil llevar una vida digna. Son universales, prioritarios e innegociables. Los derechos humanos protegen circunstancias, sentidos, momentos que se consideran fundamentales para las personas. Para algunos autores, las principales características es que los derechos fundamentales son absolutos, universales e inalienables (Álvarez Gálvez, 2014). Es importante remarcar que los derechos humanos de observancia en los procesos jurídicos que atiende grupos vulnerables requieren una vía procesal tuitiva urgente. Así los reconoce el Instituto Interamericano de Derechos Humanos: “A los Estados les corresponde garantizar todos los derechos de sus habitantes por medio de un sistema de garantías judiciales conocido como justicia constitucional”. Siguiendo este orden de ideas, el Estado Mexicano establece el control de Convencionalidad y el control de Constitucionalidad en función de salvaguardar el régimen jurídico que acontece los derechos fundamentales de los grupos débiles y personas en vulnerabilidad. Ahora bien, la Declaración Universal de los Derechos Humanos señala que los derechos humanos son universales, inalienables, irrenunciables, intransferibles, imprescriptibles, e indivisibles. Así mismo, el multicitado artículo 1º. de la Constitución asume la obligación de respetar los derechos a través de los principios de Universalidad, Interdependencia, Indivisibilidad y Progresividad que a continuación se describen. Principio de Universalidad. Este principio sustenta la aplicación de los derechos humanos urbi et orbi a todas las personas por igual sin ninguna distinción ni discriminación, así lo establece el párrafo quinto del artículo 1º. Constitucional: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 235 Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Se traduce a que todas las personas sin importar su edad, raza, preferencia sexual o nacionalidad son titulares de los derechos fundamentales, no obstante, la experiencia empírica establece que para lograr la igualdad deben considerarse las situaciones que atañen a las personas. Desde este punto de vista, González Amuchastegui (2004), considera dos vertientes, integra la primera como paradigma moral de validez universal y la segunda reconoce la condición de sujeto universal. Principio de Interdependencia e Indivisibilidad. El principio de interdependencia también es conocido como indivisibilidad, es decir que el goce de un derecho vincula a los demás derechos fundamentales, civiles, económicos, sociales y culturales, sin jerarquía entre ellos. De tal manera, ninguno de los derechos es más importantes que otros, tampoco debe considerarse como elementos aislados, contrario sensu deben considerase como un conjunto parte esencial de un todo (Comisión Nacional de Derechos Humanos, 2018). Siguiendo este orden de ideas, el principio de indivisibilidad manifiesta que ningún derecho puede prescindirse de ningún otro derecho, esto es, no pueden ser jerarquizados o divididos, así en las poblaciones vulnerables se consolidan el respeto a las garantías, la protección de los derechos fundamentales y la exigibilidad de ellos al Estado para su aplicación. Principio de Progresividad. El principio de progresividad solicita que la actuación del Estado proceda en el cumplimiento de los derechos de una manera expedita y eficaz, con la finalidad de satisfacer los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos. Deben cumplirse de manera gradual, con las herramientas posibles, necesarias y oportunas, de manera constante y continua en miras de evitar obstaculizar el proceso de las personas vulnerables. Cabe mencionar que es responsabilidad de toda la ciudadanía contribuir en el desarrollo de un proceso judicial en protección a los derechos humanos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 236 Teorías constitucionales de los derechos fundamentales. El autor García Máynez, refiere el Derecho como el conjunto de normas jurídicas coercitivas de carácter atributivo que en determinado país o época se declaran obligatorios (García Máynez, 2009). Recalcamos el ius poenale y ius piniendi característico en el Derecho positivo. Por su parte, el Derecho Constitucional “se refiere a la Constitución su valor y eficacia”; entonces, el Constituyente se encarga de estructurar la mejor ingeniería que se puede establecer para su organización procesal y generar por parte del Estado las normas especiales. Por ello compete al Constituyente establecer en forma correcta las beses generales para que no ocurra el desorden, confusión, caos o desgobierno, en la parte que corresponda a crear un aparto de justica completo (Prieto Sanchís, 2018). Por lo que efectivamente, la inclusión de un Derecho Constitucional significa no sólo la creación normativa realizada por la Ley o Norma Superior creada por el legislador, sino que es necesario que tome como base valores morales. Así, el Derecho procesal nace de las exigencias sociales, entendido éste como un conjunto de reglas que establecen los requisitos y los efectos de aquél, y esa regulación se da por el lado de la forma, o derecho formal, siendo tales normas sub especie de la norma jurídica, constando así tal derecho de normas y mandatos concretos, autónomos o complementarios, el cual debiera llamarse derecho instrumental (Carnelutti, 2007), determina que a juicio del legislador serán imperativas. De tal manera, las exigencias sociales y mundiales establecen nuevas formas de resolver los conflictos sociales, donde específicamente en temas de sujetos débiles y vulnerables se somete al escrutinio del impulso social por grupos que exigen igualdad ante la ley para obtener esa justicia en libertad de obstáculos procesales, porque no sólo se trata de un derecho general, sino de un derecho “instrumental” en el que se establezcan mecanismos que coadyuven en las circunstancias específicas de los sujetos procesales. En México el debido proceso y los derechos humanos como se ha reconocido internacionalmente se fusionan a través de las garantías individuales, de esta manera, la igualdad, la libertad, la audiencia, la defensa, el juicio justo, y la protección de los derechos se elevan al rango derechos fundamentales. Refiere el carácter universal la protección a tales derechos, con una aplicación vinculante internacionalmente a que se adopte la protección más amplia en pro de las personas bajo el criterio pro homine que se establece en el referido artículo 1º. de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 237 A fin de completar un marco idóneo de derecho de los sujetos débiles y vulnerables en el ámbito procesal en el Estado Mexicano, se considera necesario el conocimiento y aplicación en la ingería estructural de las normas procesales, nos referimos a la Teoría Iusnaturalista, la Teoría del Bloque Constitucional o de derecho humanos del autor Héctor Fix Zamudio, del derecho natural y su moral que no se puede desligar en su teoría Iusnaturalista o de Derechos Humanos del autor Norberto Bobbio, la Teoría del Garantismo de Luigi Ferrajoli, involucrada con la Tutela Judicial. Con ello se busca hacer efectivo los derechos procesales ante la desigualdad en el valor que la población vulnerable exige. La teoría Iusnaturalista. En primer orden cabe mencionar que “la teoría iusnaturalista” del autor Norberto Bobbio, afirma literalmente “la superioridad del derecho natural sobre el derecho positivo”, (Bobbio, 2015), siendo sostenida ésta superioridad que distinguen tres formas típicas de iusnaturalismo; el escolástico, el racionalista moderno y el Hobbesiano; siendo de aplicación desde la interpretación para el legislador, desde el derecho natural que dictamina respecto del racionalismo moderno como dictamina rectae razón. La teoría de Hobbes o criterio Hobbesiano que aduce el derecho natural queda reducido a una única norma, por ende el derecho natural es el fundamento o sostén de todo el orden jurídico positivo; que se refiere a que entonces el derecho natural debe obedecer a principios éticos, que debe tomar el legislador como “sujeto humano”, el cual debe emitir sus reglas procesales que se positiven como derecho; éste último según la conocida exposición de Santo Tomás, procede de lo que es natural por conclusionem o determinationem” (Bobbio, 2015). En este contexto, retomamos la teoría de Bobbio en presente artículo dado que es de interés al presente estudio, ya que se pondera el derecho natural, razón previa al establecimiento de normas y tutela de cierta forma los derechos y valores naturales, acertando de una manera clara ante el derecho igualitario y humano, aunque parezca que supera la norma positiva, dando así un juicio real de valor acorde a las condiciones humanas de las personas. Por ello, la Teoría iusnaturalista robustece el tema de estudio al considerar procesos humanitarios y otorgar juicios valorativos en la escala de valores hacia la población vulnerable (Vigo, 2016). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 238 La teoría del Bloque Constitucional. La teoría del Bloque Constitucional referida por los autores Héctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona, en su libro “Las Reformas en Derechos Humanos, Procesos Colectivos y Amparo como nuevo paradigma constitucional” conocida así en el Derecho Supra Nacional, como “cláusula de interpretación de los derechos humanos”, se asume una teoría ad hoc a los derecho humanos, en virtud de garantizar los derechos procesales de los grupos vulnerables en virtud de que los criterios de interpretación son a la luz del Derecho comparado o supra nacionales (Fix-Zamudio & Valencia Carmona, 2013). Siguiendo este orden de ideas, el Bloque de Constitucionalidad detalla la aplicación obligatoria de aplicar las normas, principios o reglas, Tratados de Derechos Humanos, y otros Tratados Internacionales, los cuales no se encuentran consagrados en la Constitución Política, mismos que deben que ser tomados en consideración al aplicarse en algún proceso o la tutela judicial o jurisdiccional, con el objetivo de que sea efectiva. De tal manera, se busca fortalecer el pleno ejercicio de los derechos de los adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, mujeres y pueblos indígenas desde otros distintos ámbitos sociales, mediante programas políticos y sociales que fomenten su desarrollo pleno, la igualdad, la no discriminación, la independencia, así como la independencia. El reconocimiento de la existencia de un bloque de constitucionalidad implica identificar todas las normas integrando principios, reglas y valores que materialmente son constitucionales. La teoría Garantista. La Teoría del Garantismo del autor Luigi Ferrajoli, en su libro Principia Iuris, Teoría del Derecho, en cuyas páginas aborda el tema del “garantismo” sustenta la protección que realizan las normas secundarias a la luz de la protección de los derechos humanos. Refiere la garantía primaria señalando la obligación de prestación y obligación del derecho a la acción abstracta en el derecho de petición y la obligación en su caso de prohibición de algún acto, para referirse también a la garantía secundaria como la anulación o condena dispuestas en la garantía de anulabilidad (Ferrajoli, 2011). Ahora bien, se consideran garantías primarias aquellos mecanismos de salvaguarda que establece el Estado a través de los órganos competentes en protección de la vida, la libertad y los derechos. Se reconoce como garantías secundarias aquellas que protegen los derechos (Ferrajoli, 2011), es decir, la exigencia de parte del Estado a constituir garantías en protección los intereses y necesidades de los sujetos débiles. Bajo este contexto, cabe referir la obligación del Estado en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 239 la creación de normas instrumentales que tutelen los derechos fundamentales mediante el establecimiento jurídico de las garantías primarias y secundarias a favor de los grupos vulnerables. La teoría de tutela judicial efectiva. El derecho a la tutela judicial efectiva comprende el derecho que tienen las partes de participar en el proceso a través de los órganos jurisdiccionales (Marinoni, 2007) (Salinas Garza , 2016), de ahí la obligación del Estado en materialización efectiva de los derechos fundamentales. De tal forma, es importante que se tutelen efectivamente los derechos, ante la herramienta de los medios de defensa, del debido proceso y de la sentencia razonada, ello es que las partes débiles o vulnerables puedan defender en forma igualitarias sus derechos, dando con ello inclusión de un modelo procesal publicista otorgando a los juzgadores un papel más activo, y el juez asuma la tutela ante el proceso adjetivo (Salinas Garza , 2016). Dicha Teoría compagina con la mencionada teoría del garantismo de Ferrajoli, donde el Estado debe tutelar los derechos e intereses sociales y asumir en el Derecho procesal la necesidad de incluir en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a los Grupos Débiles y Vulnerables y posteriormente asentarlos en las leyes instrumentales. 3.- MÉTODO Diseño El proyecto de estudio se desarrolló con un enfoque cualitativo (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014), de análisis de discurso a través de la heurística (Cárcamo Vásquez, 2005), en la que se interpretan las tres categorías: a) derechos procesales, b) los grupos vulnerables y, c) las normativas nacionales e Internacionales, a través de la reflexión a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Instrumentos En la elaboración del sustento teórico y legal que integra los derechos procesales, los grupos vulnerables y las normativas nacionales e internacionales, se consultaron diversos textos bibliográficos, se incluyen los tratados Internacionales que fundamentan los derechos esenciales de los sujetos vulnerables. También se analizaron Leyes y Protocolos de índole nacional y universal, así como el Seminario Judicial de la Federación del estado mexicano. Se utiliza un análisis crítico valorativo de carácter argumentativo, cuya finalidad es indagar la norma jurídica (Álvarez Undurraga, 2014), Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 240 Procedimiento En la determinación del problema de investigación parte desde un análisis de tipo reflexivo y analítico jurídico. Se sustenta a través de la creación de un marco teórico y legal conformado por Tratados Internacionales vinculantes al Estado Mexicano. Bajo este contexto, se realiza una análisis de discurso en el estudio de textos legales en cuanto existen discrepancias en el significado de las normas jurídicas nos encontramos en la tarea de descubrir la intención del legislador (García Máynez, 2009), característica esencial de los secuaces de la exégesis. Posteriormente se analizan los resultados y las conclusiones. 4.- RESULTADOS De primer contexto, respecto a los derechos procesales se encontró que la función jurisdiccional se encuentra regulada en la Constitución, sin embargo, se entiende dentro de un esquema subjetivo, ya que impone la necesidad de acudir ante el órgano jurisdiccional para la exigencia de los derechos. Atendiendo el marco jurídico internacional, la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece el respeto a los derechos fundamentales a través de los principios de Universalidad, Interdependencia, Indivisibilidad y Progresividad, en este sentido, los derechos humanos se utilizan para dirimir cualquier tema que involucra la protección a la dignidad humana, esto es a los grupos débiles y personas vulnerables. En cuanto a los grupos vulnerables encontramos que la norma nacional carece de una definición clara y precisa de esta población, ya que el artículo 1º. Constitucional únicamente refiere el concepto de “igualdad” vinculándose al término de “discriminación”; delimitando a “origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales y el estado civil”. Así mismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos asume una diversidad de derechos individuales entre ellos refiere el derecho de igualdad entre hombre y mujeres y el derecho de igualdad ante la Ley. Sin embargo, partiendo de las cualidades especiales de los sujetos que participan en los procesos judiciales se debe igualar al corpus iuris por sus condiciones específicas, estableciendo en contexto de sujetos procesales con igualdad de armas, apoyados en una sistemática jurídica ad hoc a las condiciones de los sujetos de estudio. Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador”, reconoce la obligación de los Estados de no discriminar, pero no conceptúa definición de vulnerable o grupos vulnerables. Así mismo, se encontró que existen discrepancias en los diversos conceptos de discriminación, tales como “discriminación múltiple”, “doble discriminación”, “triple discriminación”, “disRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Martínez-Pérez, Y., Sauceda-Villeda, B. & Moreno-Rodríguez, M. 241 criminación compuesta”, “discriminación interseccional”. Por lo tanto, no se debe delimitar únicamente la noción de discriminación, entonces le corresponde al Estado establecer las condiciones necesarias en el goce y disfrute de una vida digna y plena en los derechos humanos. 5.- CONCLUSIONES En cuanto a los derechos procesales el precepto constitucional referido en el artículo 1º. requiere fortalecer la descripción legal, ya que no reconoce de manera formal una relación de derechos fundamentales en las minorías lato sensu lo deja a la interpretación, entendiendo la integración en grupos minoritarios tales como grupos étnicos, religiosos, culturales, los inmigrantes, refugiados, tribus y pueblos indígenas. En la cúspide de los derechos procesales establecidos por las Naciones Unidas se distingue el common law en los grupos vulnerables. Sin embargo, es importante delimitar las nociones de vulnerabilidad directa y vulnerabilidad indirecta para efectos de fortalecer el marco Constitucional, en virtud de homologar la definición de sujetos vulnerables y grupos vulnerables. En nuestro vértice más inminente se reconoció como valores de los derechos fundamentales la dignidad, libertad e igualdad. Se observó la existencia de un proceso en el cual a todos los sujetos de derecho en las Leyes adjetivas se conceden la misma normativa jurídica de defensa en el debido proceso, ya que “el núcleo duro” lleva implícito ciertas garantías que aplican a cualquier procedimiento de naturaleza jurisdiccional y son las que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha identificado como formalidades esenciales del procedimiento. Empero, es necesario continuar con la creación de nuevas técnicas procesales para efectos de coadyuvar con el derecho procesal en los grupos vulnerables. Se concluye que existe la necesidad de generar un protocolo para la atención de derechos procesales en los grupos vulnerables en protección de los derechos humanos. Así mismo, se propone generar nuevos estudios de jurisdicción constitucional a favor de los sujetos débiles y en vulnerabilidad. REFERENCIAS Álvarez Gálvez, Í. (2014). Universales, absolutos e inalienables: los derechos indestructibles. Revista de humanidades de Valparaíso(14), 63-80. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 225-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/155 �Los derechos procesales en grupos vulnerables... 242 Álvarez Undurraga, G. (2014). La investigación jurídica como un instrumento de mejoramiento del proceso de enseñanza-aprendizaje del Derecho. Revista Pedagogía Universitaria y Didáctica del Derecho, I(1), 36-57. Beltráo, F. 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Visión. • Ser para el 2024 una revista de referencia para el mundo académico por su periodicidad, calidad científica, citación en bases de datos de impacto, aceptada en bases bibliográficas con comité científico de selección (BBCS). Objeto y alcance de la revista. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía es una revista científica de Ciencias Sociales, Políticas y Relaciones Internacionales que impulsa el intercambio, la difusión y la transferencia del conocimiento en el campo, con énfasis en el área de Política; para ello, toma como referente la realidad política de América Latina y el mundo. Se fundamenta en la calidad de la producción científica, con base en la sistematicidad y el rigor, utiliza en su proceso de revisión por pares la metodología doble ciego (Double Blind Review), publica artículos originales resultados de proyectos de investigación y revisiones bibliográficas bajo los lineamientos de las normas de publicaciones de la American Psychological Association (APA) sexta edición. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de Ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés Committe on Publication Ethics), se edita semestralmente enero-junio, julio-diciembre y circula desde el año 20015, bajo el patrocinio de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en formato electrónico en Open Access. Divulga sus trabajos en los idiomas español e inglés y está dirigida a la comunidad científica en Política; en especial, a investigadores y docentes que se ocupen del campo de la ciencia política y las relaciones internacionales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �247 Líneas Temáticas. • • • • • • • • Cuerpos Académicos Administración Pública Comercio y Negocios Internacionales Comunicación Política Estudios Regionales Internacionales Gestión y Política Educativa Gestión Energética y sustentabilidad Gobernanza Universitaria Participación Ciudadana y DDHH • • • Subáreas Scopus Ciencias Políticas Ciencias Políticas y Relacones Internacionales Sociología y Ciencias Políticas Proceso de gestión editorial. • Postulación y recepción del artículo: Esta etapa inicia con el envío del artículo por parte del autor a través de la plataforma del OJS (Open Journal Sistems). El autor debe enviar el artículo en formato Word, junto con su hoja de vida. Una vez el artículo es postulado, se hace de forma automática la recepción del artículo y el acuse de recibido. Revisión Editorial previa: • Los editores en un periodo máximo de 72 horas a partir de la recepción evaluarán los artículos postulados y determinarán si estos se encuentran dentro del alcance de la revista. En esta fase se hace una revisión de la calidad editorial y la contribución al conocimiento del artículo postulado. Se revisa su estructura (forma y contenido), verificando que se cumpla con la norma de publicación de la American Psychological Association (APA). Si el artículo postulado no cumple con los criterios editoriales establecidos se le notificará al autor la decisión editorial, si por el contrario el articulo supera la etapa de revisión previa pasa inmediatamente a revisión por pares. Revisión por Pares: • Esta evaluación se realiza bajo la modalidad del método doble ciego, es decir, el artículo será enviado en completo anonimato. En esta etapa se designan dos revisores expertos en la temática, para que, con base en las políticas editoriales, y teniendo en cuenta un formato de evaluación analicen el articulo asignado. Los revisores tendrán un periodo de tiempo de quince (15) días para realizar su respectiva revisión. Una vez los evaluadores emiten su concepto se le comunica al autor principal. Si el articulo no fue aceptado por los pares se le comunica de manera sutil al autor principal. Si el artículo fue aceptado Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �248 • • • • • • • • • • con algunas sugerencias, se le envía al autor la evaluación anónima para que realice los respectivos ajustes. Revisión Editorial (después de pares): El editor verificará detalladamente que los autores hayan realizado las correcciones sugeridas por los pares. Revisión de estilo: Una vez el editor haya verificado que las correcciones se han realizado, se procederá a enviar a corrección de estilo. En esta etapa, el corrector se encargará aspectos de redacción y estilo del texto. Traducción: Después de la corrección de estilo, el artículo se envía a un experto en segundo idioma para que haga la respectiva traducción del resumen y las palabras clave. Diagramación (Edición): Esta etapa busca garantizar la apariencia estética del artículo adecuando los espacios, la tipografía y los colores. Revisión final del editor: El editor otorga la aprobación definitiva. Publicación: Los artículos se encuentran en la etapa final del proceso, listos para ser publicados. Tipo de artículos aceptados. Los autores pueden postular a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía tres tipos de artículos: Originales resultados de proyectos de investigación científica y tecnológica, revisiones bibliográficas y reseñas. Artículos de investigación científica y tecnológica: Documentos que presentan de manera, detallada, los resultados originales de proyectos de investigación terminada. La estructura contiene título, resumen, abstract, introducción, método, resultados, discusión, conclusiones y referencias. Debe presentar 30 referencias, preferiblemente, citando a otros artículos de revistas científicas, los cuales deben estar citados al interior del documento. Un artículo científico es un informe escrito y publicado que describe resultados originales de una investigación. Artículos de Revisión: Documentos resultantes de una investigación donde se analizan, sistematizan e integran los hallazgos de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia y tecnología con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos 50 referencias. Reseñas: Documento resultado de la revisión crítica de la literatura sobre un tema particular. Funciones del Comité Editorial y Científico. • Para su operación, la revista cuenta con un comité editorial y un comité científico conformado por investigadores nacionales e internacionales. El papel de estos comités es Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �249 trazar la política y la estrategia de la revista con el fin de lograr un posicionamiento significativo en la comunidad científica de las Ciencias Políticas y velar por la calidad de los trabajos en ella publicados. Comité Editorial. • Es el órgano compuesto por docente-investigadores reconocidos en el área de ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional en México y amplia trayectoria investigativa. Su función en primera instancia consiste en asesorar al editor-jefe y coeditor en la gestión editorial de la revista, además de evaluar el desempeño de ésta y formular recomendaciones para mejorarla. Sus funciones están enfocadas a: • Diseñar la política editorial en conjunto con el editor-jefe • Velar por el cumplimiento de todos los procesos editoriales para garantizar el rigor y el valor científico de los artículos publicados • Asesorar en la planificación estratégica de la revista • Apoyar en la asignación de árbitros • Verificar y aprobar los números publicados en las ediciones de la revista • Aprobar las líneas temáticas • Realizar convocatorias para la postulación de artículos • Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión • Proponer temáticas de números especiales • Sugerir bases de datos para la indexación de la revista. Comité Científico. • Es el cuerpo de investigadores reconocidos en el campo de las ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional extranjera que tiene la función de garantizar la credibilidad de la revista. Además, es el encargado de evaluar permanentemente la calidad científica del contenido publicado y asesorar al comité editorial en cuanto a la actualización de los lineamientos y políticas editoriales con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de las publicaciones. Son funciones de este comité: • Participar junto con el comité editorial en la formulación de la política editorial • Asesorar al comité editorial en el establecimiento de los criterios de calidad • Invitar a miembros reconocidos de instituciones internacionales a que publiquen sus artículos en la revista Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �250 • Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión. Política de acceso abierto • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía proporciona acceso abierto inmediato a su contenido, sobre el principio de que la investigación libremente disponible para el público apoya un mayor intercambio global de conocimientos. La revista está autorizada en el marco de la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 4.0 – México, que permite a terceros descargar las obras y compartirlas con otros, siempre que se reconozca su autoría, pero no se pueden cambiar de ninguna manera ni se pueden utilizar comercialmente. Se deja en claro, que los autores no asumen ningún costo por el proceso editorial de sus artículos ni su publicación. Todos los costos editoriales son asumidos por la Universidad Autónoma de Nuevo León como institución editora. Copyright. • El copyright de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía pertenece a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. • Para la reproducción del material publicado en esta revista se deberá solicitar autorización a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. • Dirección: Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/ • E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx • Una vez aceptado un artículo para su publicación, el autor (es) traspasa los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frecuencia de publicación. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía publica de manera semestral, de enero a junio y de julio a diciembre. Declaración de conflictos de interés • Los autores no evidenciaran conflictos producto de relación con cualquier tipo de institución o asociación comercial o de otra índole, en relación con lo divulgado en el artícuRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �251 • • lo. Es decir, dar conceptos negativos o juzgar de manera muy positiva lo publicado por intereses personales, competencias académicas, pasión intelectual. Los autores que postulen artículos de investigación, artículos de revisión, y reseñas a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, deben garantizar que sus procedimientos y metodologías se ajustan a los códigos éticos de publicación cuya garantía constará por escrito en el formato aceptación o compromiso de cesión de derechos patrimoniales de autor y declaración de conflictos de intereses, el cual se solicitará conjuntamente con el envío del artículo para su revisión preliminar, haciendo plenamente responsable al o los autores de prácticas poco éticas, discriminatorias, ofensivas, agresivas, etcétera; en las que hayan podido incurrir dentro de la investigación de donde deriva el artículo. Del mismo modo el autor está obligado a informar los conflictos de interés que pueda tener su trabajo en caso de que los tenga. La persona que haga el envío del manuscrito para publicación será identificada como el garante del trabajo en su totalidad y con él se establecerán las comunicaciones relacionadas con el proceso de edición. Normas de ética en investigación. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés, Committe on Publication Ethics), el cual se encarga de la ética y moral de las publicaciones científicas. La revista toma como referente las normas internacionales para editores y autores y las incorpora dentro de su proceso de gestión editorial estableciendo una guía ética para el editor, los autores y los revisores. Equipo editorial. • El equipo editorial debe realizar sus funciones editoriales basadas en las buenas prácticas de edición científica fomentando la transparencia, la originalidad, la integridad y la calidad de todas las publicaciones. • Debe adoptar medidas para la detección de plagio, auto plagio, fraude por falsificación o manipulación de datos, publicación redundante o duplicada. Editor • El editor es el responsable de todo lo publicado en la revista, debe basar sus decisiones en la validez del trabajo y en la importancia que tenga para los lectores; por lo tanto, se hace libre de expresar de forma crítica pero responsable y respetuosa sus impresiones derivadas de la revisión de los artículos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �252 • • • • • • • • Las decisiones de aceptar o rechazar un artículo para publicación deben ser objetivas y basarse únicamente en la importancia, originalidad y claridad del objeto de estudio. Debe sostener una comunicación cordial y respetuosa con los miembros del equipo editorial, comités científicos y editorial, autores y revisores. Debe fomentar un comportamiento responsable y disuadir de las malas prácticas editoriales. Debe actuar como garante de la confidencialidad de la información contenida en los manuscritos recibidos y en los comentarios de evaluación. Debe proporcionar información actualizada sobre los criterios de autoría siguiendo las normas éticas internacionales en publicación. Debe tomar medidas correctivas en caso de plagio u otra mala conducta. Debe informar a los autores si el artículo será admitido a proceso de evaluación por pares. Podrá retirar artículos publicados en caso de una mala práctica comprobada. Autores • Los autores deben tener un compromiso con el desarrollo ético y responsable de sus investigaciones. • Sus trabajos de investigaciones deben ser producción propia, inédita y original. No deben tener plagio ni auto plagio. • Deben proporcionar de forma correcta sus datos personales • Los artículos deben ser coherentes con el contenido del trabajo, es decir, el problema de investigación identificado debe corresponder con los objetivos del artículo, la metodología, los resultados y las conclusiones. • Deberán enviar de forma transparente y original toda la documentación requerida por el equipo editorial • Deben proporcionar el uso de permisos si se utilizó recursos de otros autores (imágenes, etc.). • Deben confirmar que la propuesta del manuscrito no ha sido enviada a otra revista. • Se comprometen a declarar cualquier posible conflicto de interés. Revisores • Los revisores deben adoptar una posición integral al momento de evaluar los artículos, la revisión debe ser objetiva en relación con el contenido del trabajo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �253 • • • • • Las decisiones de los revisores deben estar fundamentadas en el rigor y la calidad científica. Sus comentarios deben estar argumentados mostrando siempre respeto por el trabajo del autor. Deberán informar al editor en caso de detectar similitud entre el trabajo que revisa y alguna obra publicada, o si tiene conocimiento de una obra similar en proceso de revisión. Los revisores no tendrán acceso a los datos de los autores del artículo que evalúan y tampoco podrán exigir información acerca de ellos. Deberán enviar las evaluaciones en el tiempo estipulado por la revista. Privacidad y Confidencialidad. • La identificación de información de organizaciones y empresas no deberá ser publicada en el artículo sin previo consentimiento de manera escrita para la publicación. • El editor no expondrá la información de los artículos, el estatus de revisión por árbitros y la aceptación o negación de la publicación. • Los árbitros deberán respetar los derechos de propiedad privada de los autores, por ende, no podrán en ningún caso discutir su trabajo de manera pública o apropiarse de las ideas de los autores. Prohibiéndose compartir información con otro árbitro. • La evaluación del árbitro permanecerá en anónimo y no deberán ser expuestos en forma pública sin permiso del autor y el editor. Política Anti-Plagio. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía se rige por la normativa de la Organización mundial de propiedad intelectual, la cual rige para México a través de la Ley Federal del Derecho de Autor. 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No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �254 • previamente publicado en medio magnético o en papel, sin otorgarle crédito a la fuente inicial, constituye una violación ética de las normas de publicación de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Bajo las siguientes situaciones: Reproducción completa de un artículo previamente publicado, unión de dos artículos o más para producir otro artículo, utilización de la muestra de un artículo original reportando diferentes resultados, adición de nuevos datos a un artículo preliminar, utilización de parte de las muestras de un estudio con los mismos resultados y muestras y resultados diferentes del artículo original. Solicitud de aclaración. • Si un autor considera que se ha tomado una decisión inapropiada sobre su publicación, entonces puede solicitar una aclaración mediante una comunicación formal enviada al Editor a través de correo electrónico revista.politicas@uanl.mx. • Dependiendo de la complejidad de la situación, esta podrá ser resuelta directamente por el Editor en su defecto el Comité Editorial quienes analizaran la situación planteada a fin de dar una respuesta oportuna. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos Ave. Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, C.P. 64930. Monterrey, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52)- 8183294000 Monterrey - México Contactos: revista.politicas@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �255 Publishing Policy Mission. • We are a quality scientific journal which seeks the socialization of knowledge of the Political Science and International Relations academic community through reflection and critical debate of its published articles, contributing to the construction of knowledge that will help the academic and organizational development, locally, nationally and internationally. Vision. • To be, by 2024, a reference journal for the academic world due to its periodicity, scientific quality, reference in impact databases, accepted in bibliographic bases with a scientific selection committee (BBCS). Object and Scope of the Journal. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is a scientific journal on Political Science and International Relations (Social Sciences) that promotes the exchange, dissemination and transfer of knowledge in the field, with emphasis on the area of Politics; for this purpose, it is based on the political reality of Latin America and the rest of world. It relies on the quality of scientific production considering systematics and rigor; it uses the Double Blind Review methodology in its peer review process; it publishes original articles, results of research projects and literature reviews under the guidelines of the publishing standards of the American Psychological Association (APA), sixth edition. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics; it is edited semi-annually, January-June and July-December, and it is distributed since 2015 under the support of the Universidad Autonoma de Nuevo León , in electronic format in Open Access. It spreads its work in Spanish and English and it is addressed to the scientific community in Politics, mainly to researchers and teachers who deal with the field of Political Science and international Relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �256 Líneas Temáticas. Research Groups Scopus Subject Area • Public administration • Political Science • International Trade and Business • Political Science and Interna• Political Communication tional Relations • International Regional Studies • Sociology and Political Science • Educational Management and Politics • Energy Management and Sustainability • University Governance • Citizen Participation and Human Rights Editorial Management Process. • Application and Reception of an Article: This stage begins with the submission of the article by the author through the Open Journal Systems (OJS) platform. The author must send the article in Word format, along with his curriculum vitae. Once the article is applied, the reception of the article and the acknowledgment of receipt are automatically made. Prior Editorial Review: • Editors will evaluate the applied articles and determine if they are within the scope of the journal in a maximum of 72 hours from receipt. In this phase, a review of the editorial quality and the contribution to the knowledge of the applied article is made. Its structure (form and content) is reviewed, verifying that the publishing standard of the American Psychological Association (APA) is complied with. If the applied article does not comply with the established editorial criteria, the author will be notified of the editorial decision; if, on the contrary, the article exceeds the prior review stage, it is immediately reviewed by peers. Peer Review: • This evaluation is done under the modality of double-blind method, that is, the article will be sent in complete anonymity. In this stage, two reviewers’ experts in the subject, based on the editorial policies, and taking into account an evaluation format, analyze the assigned article. The reviewers will have a period of fifteen (15) days to carry out their corresponding review. Once the evaluators issue their concept, the main author is Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �257 • • • • • • informed. If the article is not accepted by the peers, the main author is communicated subtly. If the article is accepted with some suggestions, the anonymous evaluation is sent to the author to make the corresponding adjustments. Editorial Review (after pairs): The editor will verify thoroughly that the authors have made the corrections suggested by the peer. Style Review: Once the editor has verified that the corrections have been made, the article will be sent to style correction. In this stage, the proofreader will be responsible for checking aspects of writing composition and text style. Translation: After the style correction, the article is sent to an expert in the second language in order to translate the abstract and the keywords. Layout (Edition): This stage seeks to guarantee the aesthetic appearance of the article adapting spaces, typography and colors. Final Editor Review: The publisher grants final approval. Publication: The articles are in the final stage of the process and they are ready to be published. Type of Accepted Articles. The authors can apply three types of articles to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía: Original containing results of scientific and technological research projects, literature reviews and reviews. • Scientific and Technological Research Articles: Documents that include thorough original results of completed research projects. The structure contains title, summary, abstract, introduction, method, results, discussion, conclusions and references. It must submit 30 references preferably quoting other articles from scientific journals, which must be mentioned within the document. A scientific article is a written and published report that describes original research results. • Review Articles: Resulting documents from research that analyze, systematize and integrate the findings of published or unpublished research on a field in science and technology in order to justify for progress and developmental trends. It features a careful literature review of at least 50 references. • Reviews: Resulting document from the critical review of literature on a particular topic. Fnctions of the Publishing and Scientific Committee. • For its operation, the journal has a publishing committee and a scientific one made up of national and international researchers. The role of these committees is to draw the policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �258 and strategy of the journal in order to achieve a significant position in the scientific community of Political Science and to ensure the quality of the work it publishes. Publishing Committee. • It is the body made up of renowned teachers-researchers in the area of Political Science and International Relations, with institutional affiliation in Mexico and extensive research experience. Its function in the first instance consists of advising the editor-in-chief and co-editor in the editorial management of the journal, as well as evaluating its performance and formulating recommendations to improve it. Its functions are focused on: • Suggesting databases for indexing the journal • Designing the editorial policy working with the editor-in-chief • Ensuring compliance with all editorial processes to guarantee the scientific rig or and value of published articles • Advising on the strategic planning of the journal • Supporting the allocation of arbitrators • Verifying and approving the issues published in the editions of the journal • Approving the main topics • Making calls for the submission of articles • Promoting the journal in events, conferences and diffusion spaces • Proposing topics for special issues • Suggesting databases for indexing the journal. Scientific Committee. • It is the group of renowned researchers in the field of Political Science and International Relations , with foreign institutional affiliation that has the function of guaranteeing the credibility of the journal. In addition, it is in charge of permanently evaluating the scientific quality of the published content and advising the editorial committee regarding the updating of guidelines and editorial policies in order to contribute to the continuous improvement of publications. The functions of this committee are: • To participate along with the publishing committee in the formulation of edito rial policy, • To advise the editorial committee in the establishment of quality criteria, • To invite renowned members of international institutions to publish their arti cles in the journal, and • To promote journal in events, conferences and dissemination spaces. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �259 Open Access Policy. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía provides immediate open access to its content, on the principle that research freely available supports a greater global exchange of knowledge. The journal is authorized under the Creative Commons Attribution-Noncommercial-No Derivatives 4.0 - Mexico License, which allows third parties to download the works and share them with others, provided their authorship is acknowledged, but they cannot be changed, nor can they be used commercially. It is clear that authors do not assume any cost for the editorial process of their articles or their publication. All editorial costs are assumed by the Universidad Autonoma de Nuevo Leon as a publishing institution. Copyright. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía copyright belongs to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. For reproduction of the material published in this journal, authorization must be requested to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. Address: Universidad Autonoma de Nuevo Leon, School of Political Science and International Relations, Praga & Trieste, Col. Residencial las Torres, Monterrey, Nuevo León, Mexico. CP 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/. E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx Once an article has been accepted for publication, the author (s) transfers the copyright to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frequency of Publication. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is published semi-annually, January to June and July to December. Declaration of Conflict of Interest • The authors will not evidence conflicts arising from any type of commercial or other institutional association, in relation to what it is disclosed in the article. That is, giving negative concepts or judging in a very positive way what it is published due to personal interests, academic competences, or intellectual passion. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �260 • • Authors who submitt research articles, review articles, and reviews to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, must guarantee that their procedures and methodologies conform to the ethical publishing codes whose guarantee will be included in the format acceptance or commitment of assignment of patrimonial rights of author and declaration of conflict of interest, which will be requested jointly with the sending of the article for its preliminary revision, making the authors fully responsible for unethical, discriminatory, offensive, aggressive practices, among others; in those that may have incurred within the research from which the article derives. In the same way, the author is obliged to report any conflict of interest that his work may have, if this is the case. The person who sends the manuscript for publication will be identified as the guarantor of the work as a whole and communication will be established with him/her during the editing process. Research Ethics Standards: • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics (COPE), which is responsible for the ethics and moral of scientific publications. The journal considers the international standards for editors and authors as reference and it incorporates them into its editorial management process, establishing an ethical guide for the editor, the authors and the reviewers. Publishing Team • The editorial team must perform its editorial functions based on good scientific publishing practices, promoting transparency, originality, integrity and quality of all publications. • It must adopt measures for the detection of plagiarism, self-plagiarism, fraud by falsification or data manipulation of data, redundant or duplicate publication. Editor • The editor is fully responsible for what it is published in the journal; he/she should base his/her decisions on the validity of the work and the importance it has for readers; therefore, he/she is free to express his/her opinions, derived from the review of the articles, critically but responsibly and respectfully. • Decisions to accept or reject an article for publication must be objective and based only on the importance, originality and clarity of the object of study. • He/she must maintain a cordial and respectful communication with the members of the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �261 • • • • • • editorial team, scientific and editorial committees, authors and reviewers. He/she must encourage responsible behavior and discourage bad editorial practices. He/she must act as guarantor of the confidentiality of the information contained in the manuscripts received and in the evaluation comments. He/she must provide updated information on the authorship criteria following the international ethical standards of publication. He/she must take corrective action in case of plagiarism or other misconduct. He/she must inform the authors if the article will be admitted to the peer evaluation process. He/she can remove out published articles in case of a proven practice. Authors • Authors must be commited to the ethical and responsible development of their research. • Their research work must be produced by themselves, unpublished and original. They should not be plagarised self-plagarised. • They must provide their personal information correctly. • The articles must be coherent with the content of the work, that is, the identified research problem must correspond to the objectives, the methodology, the results and the conclusions of the article. • They must send in a transparent and original way all the documentation required by the publishing team • They must provide permits if resources of other authors’ resources were used (images, etc.). • They must confirm that the proposal of the manuscript has not been sent to another journal. • They agree on declaring any possible conflict of interest. Reiewers: • The reviewers must adopt an integral position when evaluating the articles; the review must be objective considering the content of the work. • The reviewers’ decisions must be based on accuracy and scientific quality. • Their comments should always be stated respectfully regarding the author’s work. • They should inform the editor if they detect similarity between the work they are reviewing and any other published article, or if they are aware of a similar work under review. • The reviewers will not have access to the author’s personal information, nor will they be Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �262 • able to ask for information about him/her. They must send the evaluations in time and according to the journal’s requirements. Privacy and confidentiality: • Information about organizations and companies should not be published in the article without prior written consent for the publication. • The editor will not expose the articles’ information, the status of review by arbitrators and the publication’s acceptance or refusal. • The arbitrators must respect the authors’ private property rights; therefore, they cannot, in any case, discuss their work publicly or appropriate their ideas. It is forbidden to share information with another arbitrator. • The arbitrator’s evaluation will remain anonymous and should not be publicly exposed without the author’s and editor’s permission. Privacy and confidentiality: • Anti-Plagiarism Policy • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is governed by the rules of the Intellectual Property World Organization, which governs Mexico through the Federal Law of Copyright. For this reason, all articles submitted to the journal will be subject to verified using anti-plagiarism software. Privacy and confidentiality: • Policy for the Preservation of Digital Files • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía uses the LOCKSS system for preserving its digital files to create a tool of distributed file among collaborating libraries, which allows them to create permanent files of the journal for conservation and restoration purposes. Duplicate Publication: • The article’s publication that coincides in content and structure with another previously published work in magnetic media or on paper, without granting credit to the initial source, constitutes an ethical violation to the publication standards Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Under the following situations: • Complete reproduction of a previously published article, joining two or more articles to produce another one, use of the sample of an original article reporting different results, as of new data to a preliminary article, use of part of the samples of a study with the same Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No.12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 �263 results and different samples and results of the original article. Clarification Request: • If an author considers that an inappropriate decision has been made about his/her article, he/she can submit a clarification request by means of a formal communication sent to the Editor through email revista.politicas@uanl.mx • Depending on how complex of the situation might be, this can be resolved directly by the Editor or the Editorial Committee who will analyze the situation in order to give a timely response. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Monterrey,Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Monterrey, Mexico Contact: revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/RPGyC/index.php/RPGyC Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6. No. 12, Julio - Diciembre 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-263. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/15 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2020 Volumen Volumen de la revista 6 Número Número de la revista 12 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2020, Vol 6, No 12, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2020 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020225 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Alianza del Pacífico Derecho a la información Derecho procesal Educación superior Estado de excepcion por coronavirus Geopolitica Mediación Modelos de calidad Proyecto socialista español Resolución de conflictos Sectores vulnerables Vigilancia tecnológica https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20815/Politica_globalidad_y_ciudadania_2020_Vol_6_No_11_Enero-Junio.pdf 808e6fb63908e61e995649bf43b1c9e7 PDF Text Text �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA POLITICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANIA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA an Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ y se encuentra incluida en: El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-265, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplica- Suffolk University - USA das - Perú Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad César Vallejo Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel Javier de la Garza Montemayor / Editor Jefe Dr. Oswaldo Leyva Cordero Dr. Carlos Miranda Medina MSc. Jorge Lechuga Cardozo Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 En el marco de: Red Iberoamericana de Investigación en Imaginarios y Representaciones (RIIR). Avalada por la Universidad Santo Tomás de Colombia Red Internacional de Estudios Migratorios, U-NÓMADES de la Universidad de Chile. Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, México revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.politicas@uanl.mx; revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of the School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �10 Tabla de Contenido Editorial -----------------------------------------------------------------------------------------------------------12 Monográfico Migraciones internacionales: Procesos de incorporación en Iberoamérica Monographic International Migrations: Incorporation processes in Ibero-America Felipe Aliaga Sáez, Universidad de Santo Tomás, Colombia Nicolás Gissi Barbieri, Universidad de Chile, Chile Beatriz Padilla, Universidad de South Florida, EUA Estado y migración: El reflejo de las políticas en la movilidad externa de cubano ----------------26 State and migration: the reflection of the policies in the external mobility of Cubans Yulianela Pérez-García, Universidad de las Artes, Ecuador Trazos y trazas de la migración haitiana post-terremoto ------------------------------------------50 Traces and scars of the post-earthquake Haitian migration Wooldy Edson Louidor, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia Políticas públicas de integración de inmigrantes. Éxitos y fracasos en Venezuela -----------------73 Public policies of integration of immigrants. Successes and failures in Venezuela Jenny Liliet Moreno Flórez, Universidad Pedagógica Experimental Libertador, Venezuela Políticas de inserción laboral de los migrantes colombianos retornados entre 2012 y 2018 -------96 Labor insertion policies of returning Colombian migrants between 2012 and 2018 Donna Catalina Cabrera-Serrano, Universitat Rovira i Virgili, España Stéphanie López-Villamil, Universidad Nacional de Colombia, Colombia Os desafios da nova política migratória brasileira diante do fluxo migratório haitiano ----------124 The Challenges of Brazilian Migration Policy in the Face of Haitian Migration Flow Leonardo Cavalcanti, Universidade de Brasília, Brazil Lorena Pereda, Universidade de Brasília, Brazil Marília de Macêdo, Universidade de Brasília, Brazil Tânia Tonhati, Universidade Católica de Brasília, Brazil Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �11 Migración haitiana en Santiago de Chile: Expulsiones, imaginarios e inserción social en un Estadonación neoliberal ----------------------------------------------------------------------------------------------146 Haitian migration in Santiago, Chile: expulsions, imaginary and social insertion in a neoliberal nationstate Juan Carlos Rodríguez-Torrent, Universidad de Valparaíso, Chile Nicolás Gissi Barbieri, Universidad de Chile, Chile Tres décadas después… Evolución de las políticas de incorporación de inmigrantes en Portugal: una nueva lectura -----------------------------------------------------------------------------------------171 Three decades later… Evolution of immigrant incorporation policies in Portugal: a new reading Beatriz Padilla, University of South Florida, Estados Unidos Thais França, ISCTE-IUL, CIES-IUL, Portugal Análisis de algunos vectores sobre las migraciones internacionales en España: Las políticas de integración e integración educativa a debate ------------------------------------------------------------203 Analysis of some vectors on international migration in Spain: Educational integration and integration policies under debate Antonia Olmos Alcaraz, Universidad de Granada, España Aproximación teórica a la integración de los inmigrantes en tres niveles: Comprensión, adaptación e inclusión -------------------------------------------------------------------------------------------------------224 Theoretical approach to the integration of immigrants at three levels: Understanding, adaptation and inclusion Felipe Aliaga Sáez, Universidad Santo Tomás, Colombia Politica Editorial ----------------------------------------------------------------------------------------------246 Publishing Policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �12 Editorial Monográfico Migraciones internacionales: Procesos de incorporación en Iberoamérica1 https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc6.11-1 Felipe, Aliaga Sáez2 Universidad de Santo Tomás, Colombia https://orcid.org/0000-0003-4635-1132 Nicolás, Gissi Barbieri3 Universidad de Chile, Chile https://orcid.org/0000-0001-5059-7691 Beatriz, Padilla4 Universidad de South Florida, EUA https://orcid.org/0000-0002-2359-3369 Como referenciar la editorial: Aliaga, F., Gissi, N. & Padilla, B. (2020). Monográfico Migraciones internacionales: Procesos de incorporación en Iberoamérica. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 12-18. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 ___________________________________________________________________________ En Desde la última década del siglo XX y hasta el presente, se ha constatado un incremento considerable en los flujos migratorios globales e intrarregionales (OIM 2015; PNUD 2009). En el mundo habría más de 270 millones de migrantes internacionales (Naciones Unidas, 2019), aumentando su relevancia política, económica y cultural. No sólo han crecido las corrientes migratorias en cuanto a su tamaño y diversidad, sino que se han convertido en el centro de los debates sobre políticas públicas, derechos humanos e inclusión social. Asimismo, la xenofobia, el racismo y la discriminación han acompañado y ensombrecido estos procesos. América Latina no ha estado exenta de estas tendencias y preocupaciones (vivienda, empleo, salud, educación, entre otras), aumentando los desplazamientos dentro de la región de manera importante durante los últimos años (Martínez y Orrego, 2016), siendo Argentina, Brasil, Colombia y Chile los países que concentran actualmente el mayor flujo inmigratorio a nivel regional. Por otro lado, 1 Escrito derivado de la Red Iberoamericana de Investigación en Imaginarios y Representaciones (RIIR), avalada por la Universidad Santo Tomás de Colombia y la Red Internacional de Estudios Migratorios, U-NÓMADES de la Universidad de Chile. 2 Doctor en Sociología y Procesos Políticos Contemporáneos por la Universidad de Santiago de Compostela. Docente investigador a tiempo completo en la Facultad de Sociología de la Universidad Santo Tomás, Colombia. 3 Doctor en Antropología por la Universidad Autónoma de México. Académico Departamento de Antropología, Universidad de Chile. 4 Doctora en Sociología, Profesora del Departamento de Sociología de la Universidad de South Florida, EUA e Investigadora del ISCTE-IUL, Portugal. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �13 desde la década de 1990, España juega un papel importante como país de llegada de latinoamericanos, lo mismo que Portugal para el caso de los brasileños (Padilla, 2009). Esta nueva realidad socio-espacial, dinámica y compleja, plantea múltiples desafíos, lecturas y valorizaciones en torno a la convivencia pluricultural y el desarrollo social en las ciudades receptoras, convocando el interés de las ciencias sociales en Iberoamérica, lo que se ha traducido en un mayor número de proyectos de investigación, cursos de especialización, centros de estudios y colaboración nacional e internacional interregional y transatlántica que reflexionan sobre las migraciones, la convivencia y la incorporación social. Estos cambios han llevado que antiguos países de emigración se conviertan en destinos migratorios (España y Portugal; México), y a la inversa, que viejos destinos de inmigración (Venezuela) se hayan tornado expulsores de inmigrantes (Gissi, Ghio y Silva, 2019), o que alberguen tanto emigración como inmigración, realidad que se hizo patente en la Península Ibérica durante la última crisis mundial (Padilla y Ortiz 2012) o en el nuevo contexto migratorio en América Latina (Perú, Colombia, Ecuador, Brasil), en la actualidad muy marcada por el éxodo venezolano. Inclusivamente, se ha hecho evidentes como los procesos políticos y electorales influencian cada vez más la inmigración (França y Padilla, 2018), por ejemplo, en los últimos dos años, el crecimiento de la migración brasileña hacia Portugal se agilizó, alcanzando un aumento de 43% del 2018 para 2019. Los flujos migratorios Sur-Norte y Sur-Sur, y aun los Norte-Sur, se deben tanto a factores externos como internos de los países, siendo relevantes los procesos de atracción y expulsión, así como los de globalización (Padilla, 2009). Las últimas crisis económicas internacionales y regímenes políticos neopopulistas (i.e.Venezuela) y neoconservadores (i.e. Colombia), tienen como trasfondo los procesos globalizadores de las últimas cuatro décadas, en particular la reforma estructural neoliberal que consolidó el sistema-mundo y el capitalismo global en un contexto histórico poscolonial y de división internacional y sexual del trabajo (Wallerstein, 2007; Canales, 2015). Estos fenómenos macro, productos de un modelo de desarrollo orientado a las exportaciones, han generado un nuevo “metabolismo” social que desestabiliza el espacio y la reproducción cultural, generando una “marea que levanta todos los botes” (Portes y Roberts, 2005, p. 25), debilitando los contratos sociales y mecanismos de protección, que ya eran frágiles en muchos países, y aumentando las asimetrías entre los países y regiones, y las desigualdades al interior de cada sociedad, tendiendo a crecer los riesgos, la exclusión social y la pobreza Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �14 (Beck y Beck-Gernsheim, 2012), así como alentando la imaginación y deseo de los individuos y sus familias (Appadurai, 2001). Esta inestabilidad política y económica en Iberoamérica ha desembocado en una nueva actitud frente a los beneficios y riesgos de la movilidad (Douglas y Wildavsky, 1983), estableciéndose grandes movimientos hacia países de destino donde el Estado brinde mayor seguridad (Solimano, 2008), ocasionándose también cambios en la legislación migratoria de los países históricamente receptores a nivel mundial, como Estados Unidos, proclives a un mayor control migratorio (Sassen 2015; Portes 2012), especialmente con las nuevas migraciones de refugiados y los mayores controles fronterizos implementados por el presidente Trump en EE.UU. Por otro lado, los procesos y legislaciones migratorias de los países de la península Ibérica, han variado en los últimos 30 años, a veces tornándose más amigables y otras menos, en relación a la evolución de los flujos migratorios, siendo el 2006 un año clave dada la implementación de la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa de las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea (FRONTEX), la cual centró sus esfuerzos en el control de fronteras y la lucha contra la inmigración irregular, interceptando a los migrantes especialmente procedentes de África, lo cual llevó a que se bautizara al continente como la “Europa Fortaleza”. Los casos de España y Portugal, países que históricamente han sido de emigración, pasan a recibir población inmigrante a partir de los ‘90, pero con la crisis de 2008, experimentan nuevamente procesos de emigración. En España en tiempos del Partido Popular en el poder, se vino restringiendo la apertura migratoria, donde incluso la ultra-derecha ha ganado terreno, con partidos anti-inmigración; cuestión que va configurando una base de significados negativos en torno a las migraciones en la cual aparece el imaginario del inmigrante (Aliaga, 2008) como un “chivo expiatorio” (Aliaga, 2014), cargando las culpas de los problemas de la sociedad. Como consecuencia de ello, en términos de recepción migrantes, se han generado nuevos ejes de producción de localidad y subjetividad, a través de nuevos objetos, formas políticas y comportamientos sociales, que han provocado un cambio en las trayectorias y destinos migratorios, así como en los procesos de incorporación y exclusión social, cuestión que se ve reflejada en el conjunto de Iberoamérica. Al respecto, en este monográfico contamos con nueve capítulos que ilustran estas nuevas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �15 realidades en el espacio Iberoamericano. En el texto de Yulianela Pérez García, “Estado y migración: el reflejo de las políticas en la movilidad externa de cubanos”, se da cuenta sobre cómo la migración externa cubana se enfrenta a los retos de un gradual dinamismo, la diversificación de sus corrientes, la complejización de sus motivaciones y la profundización de los vínculos entre los migrantes y su país de origen, siendo la actividad normativa del Estado cubano fundamental en estas transformaciones, intentando controlar el potencial migratorio y neutralizar su impacto socioeconómico, incidiendo, entre otros elementos, en la diversificación de las expresiones de la migración y modificado los flujos, una vez que se adecuan a las oportunidades que les ofrece el marco político normativo nacional. El capítulo de Wooldy Edson Louidor, “Trazos y trazas de la migración haitiana post-terremoto”, describe los trazos de los trayectos de migrantes haitianos a lo largo del continente americano tras el terremoto del 12 de enero de 2010, así como las trazas de los impactos desastrosos de políticas migratorias hostiles de países de tránsito y destino sobre dichos migrantes, particularmente en las fronteras. A partir de la reconstrucción de las dos categorías, trazos y trazas, retomadas de Édouard Glissant y Severo Sarduy respectivamente, y de la lectura hermenéutica de un corpus de textos publicados de 2010 a 2019 sobre la migración haitiana post-terremoto, el artículo evidencia la heterogeneidad de ésta desde una doble perspectiva, geográfica y político-jurídica. El texto de Jenny Moreno, “Políticas públicas de integración de inmigrantes. Éxitos y fracasos en Venezuela”, realiza un esbozo de las políticas de atención al inmigrante en Venezuela desde 1989 hasta la actualidad, a través del análisis documental de textos científicos y de artículos de prensa. En este trabajo se describe la política de los inmigrantes desde 1989 hasta el 2003; hace referencia al periodo del presidente Hugo Chávez que marca una diferenciación con el resto de los periodos presidenciales; analiza las políticas sociales denominadas misiones que nacen en el 2003 y que se mantienen hasta el día de hoy, donde se destaca la misión identidad, destinada a dotar de documentación legal a los migrantes que llegan a Venezuela, realiza hace una revisión detallada del marco legal y finalmente describe la situación actual. El capítulo de Donna Catalina Cabrera Serrano y Stéphanie López Villamil, “Políticas de inserción laboral de los migrantes colombianos retornados entre 2012 y 2018”, analiza la coordinación entre las políticas migratorias y las medidas en materia laboral para la población retorRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �16 nada en Colombia desde la aprobación de la Ley de Retorno de 2012. Considera el contexto de la emigración y del retorno en Colombia, incluyendo la participación de la población retornada en los puestos de trabajo de los países de acogida, así como las dinámicas recientes del mercado de trabajo en el país entendiendo algunos factores estructurales como el desempleo y la informalidad y la necesidad de considerar estos aspectos en el diseño de propuesta de integración socioeconómica para los retornados. Se enumeran las principales intervenciones propuestas en temas de empleabilidad y emprendimiento y se realiza un análisis detallado de los informes de gestión presentados por los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo para el período de estudio para evidenciar la existencia de mecanismos de coordinación interinstitucional. El capítulo de Leonardo Cavalcanti, Lorena Pereda, Marília de Macêdo y Tânia Tonhati analiza las respuestas del Estado brasileño para el caso de la migración haitiana en Brasil. La formulación de la Ley de Migración (13.445/2017) permite la entrada regulada de inmigrantes haitianos en territorio nacional, sin embargo, a través del estudio cualitativo realizado en la investigación Inmigración y crisis económica. Migración de retorno de Haití y tácticas de circularidad”, en Brasilia y Curitiba durante 2018-2019, se vio que las estructuras y mecanismos de integración no se desarrollaron al mismo ritmo que las reglas de gestión del flujo, siendo un desafío para los formuladores de política migratoria en Brasil. Por su parte, el capítulo de Juan Carlos Rodríguez Torrent y Nicolás Gissi Barbieri, “Migración haitiana en Santiago de Chile: expulsiones, imaginarios e inserción social en un Estado-nación neoliberal”, sostiene que la migración haitiana cuestiona antropológicamente la idea de los límites espaciales, temporales e identitarios chilenos, ofreciendo diversos planos desde la perspectiva del migrante haitiano sobre la posibilidad de superar las barreras que enfrentan en una sociedad neoliberal. En este texto, a través de trabajo de campo y entrevistas en profundidad, se analiza la migración haitiana en Chile, comprendiendo desde sus subjetividades las vulnerables relaciones que establecen con los distintos actores con que interactúan en la vida cotidiana y el papel que juegan en la paulatina transformación de espacios sociales y laborales. El texto de Beatriz Padilla y Thais França, “Tres décadas después… evolución de las políticas de incorporación de inmigrantes en Portugal: una nueva lectura”, discute la evolución de las políticas portuguesas de incorporación de inmigrantes, desde la década de 1980 hasta la legislación actual de 2018. Se argumenta que, si bien se han registrado avances, no existe por parte del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �17 Estado portugués una estrategia sólida, continua y coherente. Específicamente, se abordan dos tipos de políticas de incorporación para argumentar que mientras se registraron grandes avances en las políticas de acceso a la nacionalidad, el progreso en la legislación antidiscriminación ha sido menos acentuado, pudiéndose interpretar como una expresión de racismo institucional anclado en antiguos imaginarios coloniales. Por su parte, el capítulo de Antonia Olmos Alcaraz, “Análisis de algunos vectores sobre las migraciones internacionales en España: las políticas de integración e integración educativa a debate”, analiza la gestión migratoria española, sobre la que se está edificando la actual sociedad multicultural en el país, entendiendo los procesos de integración como dinámicas de carácter unidireccional que operan en distintas esferas de la realidad (espacios educativos, laborales, etc.) y que van desde la sociedad mayoritaria al resto de la sociedad. Se realiza un análisis de carácter multinivel (comunitario, estatal y regional-local) y sectorial (destacando la incorporación educativa). Finalmente, el ensayo de Felipe Aliaga Sáez, “Aproximación teórica a la integración de los inmigrantes en tres niveles: comprensión, adaptación e inclusión”, analiza desde una perspectiva sociológica la integración de los inmigrantes en tres niveles: a través del surgimiento de un esquema comprensivo de los individuos; adaptación a los artefactos y procesos; y la inclusión en los sistemas funcionales básicos de la sociedad. El ensayo busca plantear una tesis nueva sobre la integración, por medio de análisis y articulación conceptual desde diversos autores (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, entre otros). REFERENCIAS Aliaga, F. (2008). Algunos aspectos de los imaginarios sociales en torno al inmigrante. APOSTA, Revista de Ciencias Sociales, (39), 1-40. Aliaga, F. (2014). “El inmigrante como chivo expiatorio”, en Álvarez, F., Chavero, P., y Oller, M. (Cords.). Amawta. Seminarios de investigación. Quito, Ecuador: Editorial IAEN. Canales, A. (2015). E pur si muove. 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Revista del Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones, 47, Universidad Pontificia Comillas, España. 61-88. https://revistas.comillas.edu/index.php/revistamigraciones/ article/view/9223/11246 Martínez, J. y Orrego, C. (2016). Nuevas tendencias y dinámicas migratorias en América Latina y el Caribe. OIM y CEPAL-Serie Población y Desarrollo N° 114. Disponible en: http:// repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39994/1/S1600176_es.pdf (Recuperado el 9 de diciembre de 2019). Naciones Unidas (2019). Stock migrante internacional. Disponible en: https://www.un.org/en/ development/desa/population/migration/data/estimates2/estimates19.asp (Recuperado el 08 de diciembre o de 2019). Organización Internacional para las Migraciones (OIM). (2015). Los migrantes y las ciudades: Nuevas colaboraciones para gestionar la movilidad. Disponible en: http://publications.iom. int/system/files/wmr2015_sp.pdf (Recuperado el 17 de diciembre de 2019). Padilla, B. & Ortiz, A. (2012). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �19 Editorial Monographic International Migrations: Incorporation processes in Ibero-America 1 https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc6.11-1 Felipe, Aliaga Sáez2 Universidad de Santo Tomás, Colombia https://orcid.org/0000-0003-4635-1132 Nicolás, Gissi Barbieri3 Universidad de Chile, Chile https://orcid.org/0000-0001-5059-7691 Beatriz, Padilla4 Universidad de South Florida, EUA https://orcid.org/0000-0002-2359-3369 Como referenciar la editorial: Aliaga, F., Gissi, N. & Padilla, B. (2020). Monographic International Migrations: Incorporation processes in Ibero-America . Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 19-25. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 ___________________________________________________________________________ From the last decade of the 20th century until now, there has been a considerable increase in global and intraregional migration flows (IOM 2015; UNDP 2009.) In the world, there would be more than 270 million of international migrants (United Nations, 2019), increasing their political, economic and cultural relevance. Not only have migratory flows grown in size and diversity, but they have also become the center of debates on public policy, human rights and social inclusion. Likewise, xenophobia, racism and discrimination have accompanied and overshadowed these processes. Latin America has not been exempt from these trends and concerns (housing, employment, health, education, among others), increasing displacement within the region significantly in recent years (Martínez and Orrego, 2016), being Argentina, Brazil, Colombia and Chile, the countries that currently concentrate the greatest immigration flow at the regional level. On the other hand, since the 1990s, Spain has played an important role as a 1 Escrito derivado de la Red Iberoamericana de Investigación en Imaginarios y Representaciones (RIIR), avalada por la Universidad Santo Tomás de Colombia y la Red Internacional de Estudios Migratorios, U-NÓMADES de la Universidad de Chile. 2 Doctor en Sociología y Procesos Políticos Contemporáneos por la Universidad de Santiago de Compostela. Docente investigador a tiempo completo en la Facultad de Sociología de la Universidad Santo Tomás, Colombia. 3 Doctor en Antropología por la Universidad Autónoma de México. Académico Departamento de Antropología, Universidad de Chile. 4 Doctora en Sociología, Profesora del Departamento de Sociología de la Universidad de South Florida, EUA e Investigadora del ISCTE-IUL, Portugal. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �20 country of arrival for Latin Americans, the same as Portugal in the case of Brazilians (Padilla, 2009.) This new socio-spatial reality, dynamic and complex, raises multiple challenges, lectures and valuations around multicultural coexistence and social development in the receiving cities, calling the interest of the social sciences in Ibero-America, which has translated into a greater number of research projects, specialization courses, study centers and national and international interregional and transatlantic collaboration that reflect on migration, coexistence and social integration. These changes have led former emigration countries to become migration destinations (Spain and Portugal; Mexico), and conversely, that old immigration destinations (Venezuela) have become expellers of immigrants (Gissi, Ghio and Silva, 2019), or that host both emigration and immigration, reality that became evident in the Iberian Peninsula during the last world crisis (Padilla and Ortiz 2012) or in the new migratory context in Latin America (Peru, Colombia, Ecuador, Brazil), currently very marked by the Venezuelan exodus. Inclusively, it has become evident how political and electoral processes increasingly influence immigration (França and Padilla, 2018), for example, in the last two years, the growth of Brazilian migration to Portugal has accelerated, reaching an increase in 43% from 2018 to 2019. South-North and South-South migratory flows, and even North-South, are due to both external and internal factors of the countries, where the processes of attraction and expulsion are relevant, as well as those of globalization (Padilla, 2009.) The latest international economic crises and neopopulist (example Venezuela) and neoconservative (example Colombia) political regimes have as a background the globalizing processes of the last four decades, in particular, the neoliberal structural reform that consolidated the world-system and global capitalism in a postcolonial historical context and the international and sexual division of labor (Wallerstein, 2007; Canales, 2015.) These macro phenomena, products of an export-oriented development model, have generated a new social “metabolism” that destabilizes space and cultural reproduction, generating a “tide that lifts all boats” (Portes and Roberts, 2005, p .25), weakening social contracts and protection mechanisms, which were already fragile in many countries, and increasing asymmetries between countries and regions, and inequalities within each society, tending to increase risks, social exclusion and poverty (Beck and Beck-Gernsheim, 2012), as well as encouraging the imagination and desire of individuals and their families (Appadurai, 2001.) This political and economic instability in Ibero-America has led to a new attitude towards Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �21 the benefits and risks of mobility (Douglas and Wildavsky, 1983), establishing large movements towards destination countries where the State provides greater security (Solimano, 2008), causing also changes in the immigration legislation of historically receiving countries worldwide, such as the United States, prone to a greater immigration control (Sassen 2015; Portes 2012), especially with the new migrations of refugees and the greater border controls implemented by President Trump In the USA. On the other hand, the migratory processes and legislation of the countries of the Iberian peninsula have varied in the last 30 years, sometimes becoming more friendly and sometimes less, in relation to the evolution of migratory flows, 2006 being a key year given the implementation of the European Border and Coast Guard Agency (FRONTEX), which focused its efforts on border control and the fight against irregular immigration, intercepting migrants especially from Africa, which led to the continent being baptized as the “Fortress Europe.” The cases of Spain and Portugal, countries that have historically been known for emigration, began to receive immigrant populations from the 1990s onwards, but with the 2008 crisis, they experienced emigration processes again. In Spain, in times of the Popular Party, immigration openness was restricted, where even the ultra-right has gained ground, with anti-immigration parties; question that is configuring a base of negative meanings around migrations in which the image of the immigrant appears (Aliaga, 2008) as a “scapegoat” (Aliaga, 2014), bearing the blame for the problems of society. As a consequence, in terms of migrant reception, new axes of production of locality and subjectivity have been generated, through new objects, political forms and social behaviors, which have caused a change in migratory trajectories and destinations, as well as in the processes of incorporation and social exclusion, an issue that is reflected in Ibero-America as a whole. In this regard, in this monograph we have nine chapters that illustrate these new realities in the Ibero-American space. In the text by Yulianela Pérez García, “State and migration: the reflection of policies in the external mobility of Cubans”, she realizes how Cuban external migration faces the challenges of a gradual dynamism, the diversification of its currents , the complexification of their motivations and the deepening of the links between migrants and their country of origin, being the normative activity of the Cuban State fundamental in these transformations, trying to control the migratory potential and neutralize its socioeconomic impact, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �22 influencing, among other elements, in diversifying expressions of migration and modifying flows, once they are adapted to the opportunities offered by the national normative political framework. In the chapter written by Wooldy Edson Louidor, “Traces of Post-Earthquake Haitian Migration,” he describes the traces of the migrant movements of Haitians throughout America after the earthquake of January 12, 2010, as well as the traces of the disastrous impacts of hostile migration policies from transit and destination countries on these migrants, particularly at the borders. From the reconstruction of the two categories, traces and trappings, taken from Édouard Glissant and Severo Sarduy respectively, and from the hermeneutic reading of a corpus of texts published from 2010 to 2019 on post-earthquake Haitian migration, the article evidences the heterogeneity of it from a double perspective, geographic and political-legal. Jenny Moreno’s text, “Public policies for the integration of immigrants. Successes and failures in Venezuela”, outlines the policies of care for immigrants in Venezuela from 1989 to the present, through documentary analysis of scientific texts and newspaper articles. This paper describes the politics of immigrants from 1989 to 2003; it refers to the period of President Hugo Chávez that marks a differentiation with the rest of the presidential periods; it analyzes the social policies called missions that were born in 2003 and that remain until today, where the identity mission stands out, aimed at providing legal documentation to migrants arriving in Venezuela, it performs a detailed review of the legal framework and finally it describes the current situation. The chapter written by Donna Catalina Cabrera Serrano and Stéphanie López Villamil, “Policies for the labor insertion of Colombian migrants returned between 2012 and 2018”, analyzes the coordination between migration policies and measures in labor matters for the returned population in Colombia since the approval of the 2012 Law of Return. It considers the context of emigration and return in Colombia, including the participation of the returned population in the jobs of the host countries, as well as the recent dynamics of the labor market in the country, understanding some structural factors such as unemployment and informality and the need to consider these aspects in the design of a proposal for socioeconomic integration for returnees. The main proposed interventions in employability and entrepreneurship are listed, and a detailed analysis of the management reports submitted by the Ministries of Foreign Affairs and Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �23 Labor for the study period is carried out to demonstrate the existence of inter-institutional coordination mechanisms. The chapter written by Leonardo Cavalcanti, Lorena Pereda, Marília de Macêdo and Tânia Tonhati analyzes the responses of the Brazilian State for the case of Haitian migration in Brazil. The formulation of the Migration Law (13,445 / 2017) allows the regulated entry of Haitian immigrants into national territory, however, through the qualitative study carried out in the Immigration and economic crisis investigation. The formulation of the Migration Law (13,445 / 2017) allows the regulated entry of Haitian immigrants into national territory; however, through the qualitative study carried out in the “Immigration and economic crisis, return migration from Haiti and circularity tactics research ”, in Brasilia and Curitiba during 2018-2019, it was found that the integration structures and mechanisms did not develop at the same rhythm as the flow management rules, being a challenge for migration policy makers in Brazil. On the other hand, the chapter written by Juan Carlos Rodríguez Torrent and Nicolás Gissi Barbieri, “Haitian Migration in Santiago de Chile: Expulsions, Imaginations and Social Insertion in a Neoliberal Nation-State”, argues that Haitian migration anthropologically questions the idea of spatial limits, temporal and Chilean identities, offering various planes from the perspective of the Haitian migrant on the possibility of overcoming the barriers they face in a neoliberal society. In this text, through fieldwork and in-depth interviews, Haitian migration in Chile is analyzed, including from the subjectivities, their vulnerable relationships they establish with the different actors with whom they interact in daily life and the role they play in gradual transformation of social and labor spaces. The text written by Beatriz Padilla and Thais França, “Three decades later ... the evolution of the policies of incorporation of immigrants in Portugal: a new reading”, discusses the evolution of the Portuguese policies of incorporation of immigrants, from the 1980s to the current legislation of 2018. It is argued that, although progress has been made, there is no solid, continuous and coherent strategy on the part of the Portuguese State. Specifically, two types of incorporation policies are addressed to argue that, while great advances were made in access to nationality policies, progress in anti-discrimination legislation has been less accentuated, and this could be interpreted as an expression of institutional racism anchored in ancient colonial imaginaries. The chapter written by Antonia Olmos Alcaraz, “Analysis of some vectors on international Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �24 migration in Spain: educational integration and integration policies under debate”, analyzes the Spanish migration management, on which the current multicultural society is being built in the country, understanding the integration processes as unidirectional dynamics that operate in different spheres of reality (educational, work spaces, etc.) and that go from the majority society to the rest of society. An analysis of a multilevel (community, state and regional-local) and sectoral nature is carried out (highlighting educational incorporation.) Finally, the essay by Felipe Aliaga Sáez, “Theoretical approach to the integration of immigrants at three levels: understanding, adaptation and inclusion”, analyzes from a sociological perspective the integration of immigrants at three levels: through the emergence of a scheme understanding of individuals; adaptation to artifacts and processes; and inclusion in the basic functional systems of society. The essay seeks to propose a new thesis on integration, through analysis and conceptual articulation from various authors (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, among others.) REFERENCIAS Aliaga, F. (2008). Algunos aspectos de los imaginarios sociales en torno al inmigrante. APOSTA, Revista de Ciencias Sociales, (39), 1-40. Aliaga, F. (2014). “El inmigrante como chivo expiatorio”, en Álvarez, F., Chavero, P., y Oller, M. (Cords.). Amawta. Seminarios de investigación. Quito, Ecuador: Editorial IAEN. Canales, A. (2015). E pur si muove. 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Revista del Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones, 47, Universidad Pontificia Comillas, España. 61-88. https://revistas.comillas.edu/index.php/revistamigraciones/ article/view/9223/11246 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �25 Martínez, J. y Orrego, C. (2016). Nuevas tendencias y dinámicas migratorias en América Latina y el Caribe. OIM y CEPAL-Serie Población y Desarrollo N° 114. Disponible en: http:// repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39994/1/S1600176_es.pdf (Recuperado el 9 de diciembre de 2019). Naciones Unidas (2019). Stock migrante internacional. Disponible en: https://www.un.org/en/ development/desa/population/migration/data/estimates2/estimates19.asp (Recuperado el 08 de diciembre o de 2019). Organización Internacional para las Migraciones (OIM). (2015). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/141 �26 Estado y migración: El reflejo de las políticas en la movilidad externa de cubano1 State and migration: the reflection of the policies in the external mobility of Cubans https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc6.11-2 Yulianela, Pérez-García2 Universidad de las Artes, Ecuador https://orcid.org/0000-0002-9897-4158 ______________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es resultado de un análisis documental, cuyo objetivo consistió en explicar la influencia de la política del Estado cubano para la cuestión migratoria en el desarrollo de la migración externa desde la Isla. Se utilizó un enfoque cualitativo desde una concepción estructuralista con la utilización de métodos teóricos como el lógico histórico, analítico-sintético e inductivo-deductivo. Se encontró que desde la década del noventa y en correspondencia con el comportamiento mundial de los flujos, la migración externa cubana se enfrenta a los retos de un gradual dinamismo, la diversificación de sus corrientes, la complejización de sus motivaciones y la profundización de los vínculos entre los migrantes y su país de origen. En estas transformaciones la actividad normativa del Estado cubano ha sido fundamental. Se concluye que los esfuerzos realizados por el Estado y sus instituciones para controlar el potencial migratorio y neutralizar su impacto socioeconómico han incidido, entre otros elementos, en la diversificación de las expresiones de la migración y modificado los flujos, una vez que se adecuan a las oportunidades que les ofrece el marco político normativo nacional. Palabras claves: Cuba, Estado, migración externa, política migratoria. ABSTRACT This article is the result of a documentary analysis, whose objective was to explain the influence of the State’s State and migration: the reflection of the policies in the external mobility of Cubans This article is the result of a documentary analysis whose objective was to explain the influence of the State’s policy on the migration issue in the development of international migration of Cubans. A qualitative approach was used from a structural conception with the use of theoretical methods such as historical, analytical-synthetic and inductive-deductive logic. It was found that since the 1990s and in correspondence with the global behavior of the flows, Cuban external migration faces the challenges of a gradual dynamism, the diversification of its currents, the complexity of its motivations and the deepening of ties between migrants and their country of origin. In these transformations the normative activity of the Cuban State has been fundamental. It is concluded that the efforts made by the State and its institutions to control the migratory potential and neutralize its socioeconomic impact have influenced, among other elements, the diversification of the expressions of migration and modified the flows, once they are adapted to the opportunities offered by the national regulatory policy framework. Keywords: Cuba, external migration, migration policy, state. Recibido: 10 de Enero 2019 - Aceptado: 25 de Junio 2019 - Corregido: 08 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Pérez-García, (2020). Estado y migración: El reflejo de las políticas en la movilidad externa de cubano. Politica Globalidad y Ciudadanía, 26-49. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/ view/126 1 Este artículo expone parte de los resultados presentados de la Tesis La migración laboral de cubanos hacia Angola y su relación con la política migratoria del Estado cubano (1990-2012) en obtención del grado de Doctor en Ciencias Políticas en la Universidad de la Habana, Cuba, en 2016. 2 Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad de La Habana. Actualmente es Directora y docente del Departamento de Teorías Críticas y Prácticas Experimentales de la Universidad de las Artes, Ecuador. Email: yulianela23@yahoo.es. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 27 1.- INTRODUCCION Desde los años noventa la migración externa cubana ha experimentado cambios que la acercan a las características y comportamientos de los flujos mundiales como un mayor dinamismo, una creciente diversificación en sus corrientes, la gradual complejización de sus motivaciones y la profundización de los vínculos entre los migrantes y su país de origen. Este complejo proceso ha hecho de la cuestión migratoria un tema cada vez más visible en el debate nacional cubano por su trascendencia en el actual escenario socioeconómico, pues atraviesa a toda la estructura de la sociedad. Los factores determinantes de las modificaciones en el proceso migratorio externo son múltiples, entre ellos, la actividad normativa del Estado ha sido uno fundamental y sobre el que los investigadores han discutido de manera fragmentada. El presente artículo constituye una reflexión histórico-política sobre la relación entre las principales transformaciones de la migración internacional cubana y la política del Estado como condicionante de las circunstancias en que se mueve la población en determinado contexto histórico. La discusión se articula desde el cuestionamiento sobre qué incidencia ha tenido la política del Estado cubano para la cuestión migratoria en el desarrollo mismo del proceso migratorio externo. Se parte de la premisa de que los esfuerzos realizados por el Estado cubano y sus instituciones para regular y controlar el potencial migratorio y neutralizar su impacto socioeconómico han diversificado también las expresiones de la migración y modificado los flujos, una vez que se adecuan a las oportunidades que les ofrece el marco político normativo nacional. En la discusión se considera la migración no solo como el proceso social de movilidad socioespacial sino como la acción de residir en el lugar al que uno se ha trasladado durante un determinado período de tiempo. Su naturaleza política comienza a manifestarse no solo entre las motivaciones que originan los movimientos sino como una constante en la dinámica que condiciona sus comportamientos desde la modernidad. Esta constante se expresa en lo que el sociólogo argelino Sayad (2008) denomina como “pensamiento de Estado” definido por la relación entre el Estado como orden nacional y el orden de la migración. Es decir, no es posible analizar la migración sin asociarla a los mecanismos de legitimación del Estado-nación. Así, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 28 tanto las diferentes actitudes ante la migración están vinculadas con las especificidades de los procesos históricos de conformación de los estados-nacionales, las formas de regulación de la movilidad y la variedad de derechos y obligaciones que se derivan de la pertenencia o no a la nación, como las transformaciones mismas de los procesos migratorios se articulan con estas condicionantes políticas. En esta relación, la política migratoria constituye una dimensión más, que según varios autores se puede asociar de manera general con los preceptos jurídicos y normativos que expresan el carácter, forma y voluntad del gobierno en cuanto a la movilidad de la población (Hollifield, 2008; López Salas, 2006; Rosenblum, 2003). Por su parte, Mármora (2004) agrega que las políticas migratorias responden a los objetivos nacionales del Estado y, al responder ante un proceso multidimensional, se vinculan con las políticas que el Estado desarrolla en otros ordenes sociales, de ahí que para su implementación, se requiera de legislaciones que permitan no solo controlar el movimiento sino que incorporen la gestión del proceso migratorio en beneficio del desarrollo nacional. Sin embargo, en el caso cubano, Aja (2009, p.129) delimita la política migratoria desde un enfoque operativo enfatizando más en la direccionalidad de la migración como cuestión de seguridad al definirla como “(…) el conjunto de medidas, decisiones y regulaciones adoptadas por el Estado, en las que se define su conducta y las regulaciones a cumplir por sus ciudadanos para salir de los límites territoriales del país, ya sea temporal o definitivamente”. La política del Estado para la cuestión migratoria se refiere, entonces, a las estrategias, normas y prácticas que adopta el Estado cubano, dirigidas a regir su actuación en materia de movimiento poblacional, a fin de prevenir y controlar su impacto en lo que define como “objetivos de seguridad nacional” según cada momento histórico. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La migración externa de cubanos: características y tendencias. Desde la década del noventa, la migración externa cubana comenzó a mostrar un ligero incremento y diversificación de sus destinos, además de una creciente circularidad y temporalidad en la acción migratoria y una mayor participación de población trabajadora calificada en los flujos. Estas tendencias no se alejan de los comportamientos de la migración a nivel internacional y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 29 Latinoamericana identificados en estudios de múltiple alcance (CEPAL, 2018; OIM, 2018). En el caso cubano, varias fuentes estadísticas e investigaciones permiten comprobar las variaciones en la migración externa. Las estadísticas publicadas por el Anuario Demográfico elaborado por la Oficina Nacional de Estadísticas e Información de Cuba (ONEI) hasta el año 2018 reconocen que el comportamiento del saldo migratorio externo (La ONEI publica las cifras referidas al saldo migratorio externo desde 1990 a partir de la información suministrada por la Dirección de Inmigración y Extranjería (DIE), actual Dirección de Identificación, Inmigración y Extranjería del Ministerio del Interior (MININT) sobre la migración que llega y sale del país con carácter definitivo. En el registro queda invisibilizada la migración de carácter temporal que hoy se considera como uno de los fenómenos de más rápido crecimiento y que se hace más difícil de contabilizar a partir de las reformas a la Ley de Migración implementadas a inicios de 2013), muestra valores negativos sostenidos entre el rango de las -30 mil a -40 mil personas anualmente para el período de 1994 a 2013 y alrededor de los -20 mil en los años 2015 a 2018 (ONEI, 2019 p. 125). En cuanto a la distribución geográfica, Aja, Rodríguez, Orosa y Albizu-Campos (2017) exponen que en 2016 América del Norte (en especial los Estados Unidos) era el destino más importante de la migración internacional cubana agrupando al 84% del stock total de migrantes, luego le seguían Europa y América Latina y el Caribe con el 10% y 5% respectivamente. No obstante, a estos destinos tradicionales se han ido incorporando desde los años noventa nuevos espacios en África y Asia que acogen el 1% de los migrantes de origen cubano, estimados aproximadamente en más de 24 mil personas. Aunque los estudios realizados sobre el proceso migratorio externo cubano hacia estos nuevos destinos, en lejanos contextos geográficos y culturales, cuyos países por lo general tienen Índices de Desarrollo Humano (IDH) muy inferiores a los de Cuba, resultan aún escasos y tienen un perfil descriptivo y exploratorio, sus resultados muestran que el comportamiento de este flujo no es muy diferente del tradicional patrón migratorio internacional de cubanos de los últimos años (Aja, Rodríguez, Orosa y Albizu-Campos, 2017 y Sorolla, 2013). En cuanto a las características sociodemográficas fundamentales como sexo, color de la piel y edad, se trata de una migración compuesta mayormente por hombres que viajan solos (sin demeritar la elevada presencia femenina), en edad laboral activa (entre los 40 y 50 años), que se incorporan Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 30 en estos complejos espacios de manera regular, con un carácter temporal y con altos niveles de circularidad. Según Aja et al. (2017, p. 44) y Sorolla (2015, pp. 98-99) la tendencia al aumento de los desplazamientos temporales en los flujos externos cubanos es cada vez más visible, así como la creciente circularidad de la migración por motivaciones familiares y laborales, fundamentalmente después de enero de 2013, fecha en que se implementaron el Decreto-Ley No.302 y el Decreto No.305, modificativos de la Ley de Migración y su Reglamento de 1976 y 1978 respectivamente, sobre los cuales se debatirá más adelante. Esta modalidad reciente de los flujos migratorios también se puede argumentar desde las estadísticas recogidas por la Encuesta Nacional de Migración, realizada entre finales de 2016 e inicios de 2017, que evidencian el rápido incremento de cubanos que viven en otro país de manera temporal entre 2013 y 2016 en comparación con los años previos a 2012 (ONEI, 2018, p.26). La mayor presencia de profesionales en los flujos internacionales es otra tendencia que destacan las investigaciones en este campo, impulsadas también por las políticas migratorias selectivas promovidas por los países de destino (Aja et al., 2017; Sorolla, 2013). Según Lozano y Gandini (2011, p. 687), el porciento de profesionales cubanos residentes en países de la Organización para Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) había aumentado hasta el 40% para 2008 mientras que en 1990 eran el 36%. Luego de 2008 algunos países latinoamericanos como México, Argentina, Brasil, Chile y Ecuador se transformaron en destino de la migración de profesionales calificados en correspondencia con las facilidades de acreditación y reconocimiento de los títulos profesionales, la reestructuración de los sistemas de ciencia y tecnología y la implementación de políticas públicas de atracción y repatriación de profesionales, en el contexto de la emergencia de gobiernos progresistas en esos años (Pedone y Alfaro, 2018). No obstante, la tendencia al progresivo incremento de la migración de profesionales expresa no solo la creciente selectividad de las políticas y regulaciones migratorias de los diferentes países sino también una consecuencia endógena ante la ausencia de políticas económicas de atención a determinados sectores de la población nacional económicamente activa, reflexión sobre la que se regresará más adelante. Por ejemplo, la elevada presencia de sujetos calificados, en especial de profesionales en áreas como la salud y educación, es considerablemente representativa en los nuevos contextos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 31 geográficos de inserción ya referidos con anterioridad. Estudios exponen que, en algunos países de asentamiento en regiones no tradicionales como África, los cubanos profesionales pueden llegar a representar entre el 60 y 70% del total de cubanos establecidos (Pérez, 2013 y 2015). Parte de los argumentos que sustentan este flujo tan peculiar se explican no solo desde el contexto de destino sino también desde el centro expulsor de la migración. Contexto interno de la migración externa cubana Las modificaciones en el comportamiento de los flujos migratorios externos deben ser analizadas en estrecha relación con el desarrollo de las condiciones del contexto cubano de las últimas décadas. Una de ellas se refiere a las consecuencias de la profunda crisis socioeconómica vivida entre 1990 y 1993 y que tuvo su punto detonante en el impacto negativo que produjo el derrumbe del sistema socialista en Europa Oriental, la acumulación de errores y deficiencias en ciclos productivos precedentes, la reinserción de la Isla en el sistema capitalista mundial en condiciones de franco intercambio desigual y el recrudecimiento del bloqueo económico impuesto por los Estados Unidos desde 1962. Aunque el inicio de la crisis no haya sido inadvertido, su rápido desarrollo y magnitud fueron hondos. Solo se referirán algunas cifras para ilustrar el acelerado proceso de contracción económica que experimentó el país durante esos años, el historiador Silva (2003) reconoce que: “En 1992, el intercambio comercial con respecto a 1989 había disminuido en un 70%. En comparación con ese mismo año, el Producto Interno Bruto (PIB) decreció en un 24% y el uso de la capacidad industrial instalada, en un 30%.” (p.123). La estrategia de emergencia diseñada para minimizar las afectaciones de esta crisis en la población comprendió la adopción de un conjunto de medidas a nivel macro y micro. No obstante, el plan denominado como Período Especial en Tiempo de Paz, también socavó irreversiblemente las relaciones sociales entre las clases y distintos grupos sociales. Tanto las consecuencias de la crisis económica como las decisiones tomadas para amortiguar sus efectos, se reflejaron inmediatamente en el deterioro general de las condiciones de vida de la población cubana y devino causa fundamental de problemas aún hoy vigentes. La creciente carencia de recursos monetarios para adquirir bienes necesarios por parte de amplios sectores de la fuerza laboral, la reducción del acceso a un grupo muy limitado de productos, la exclusión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 32 de importantes segmentos de la población del consumo en el mercado de divisa extranjera, el surgimiento de niveles de vida divorciados de los resultados del trabajo y una reestratificación social caracterizada por el ensanchamiento de las distancias económicas y sociales entre las clases, capas y grupos sociales por la diversificación de las fuentes de ingresos, la polarización de estos y las posibilidades de acceso al bienestar material y espiritual (Espina, 2009, pp.182-183; Espina, 2008, p.161 y Togores, 2000, p.2) son algunos de ellos. Otra dimensión importante en la cual incidió la crisis económica de inicios de los noventa fue en el sistema de relaciones sociales de trabajo. Sus consecuencias negativas, aún sin solución, se manifestaron en las visibles diferencias en la calidad del empleo, las cuales no se corresponden con el desempeño, la cualificación o la importancia social de la actividad que lo justifica. En esta misma dirección se suma otro elemento, el inefectivo sistema de remuneración por el trabajo, disociado por completo de los niveles reales de productividad . Y por último, la falta de coincidencias entre las demandas de los contenidos de trabajo y las competencias de quienes los asumen en términos de calificación y capacidad, quedando subutilizadas las potencialidades de la fuerza laboral que se caracteriza por su calificación relativamente media-alta (Martín, 2012, pp.37-41). Estas problemáticas se pueden sintetizar, según aportes de la autora, en el concepto, de “deficiente ordenamiento socioeconómico nacional”. Desde este enfoque se explican varios procesos. Primero, la relación antagónica entre el desarrollo social humano de la Isla, que ha alcanzado índices elevados (sobre todo en cuanto a la capacitación e instrucción de las fuerzas productivas) y el desarrollo mismo de la estructura productiva, caracterizado históricamente por su relativo bajo nivel y su alta dependencia hacia determinados actores internacionales. Esta relación antagónica ya ha sido definida antes por los historiadores cubanos Fresneda (2014) quien la denominó como “heterogeneidad productiva socialista” (p.115) y por Arboleya (2013) quien la trabajó como “crisis de desarrollo humano” (p. 226). En segundo lugar, también incluye la reflexión sobre cómo, en condiciones de una baja productividad histórica, el mantenimiento de la estrategia del gobierno revolucionario de incorporación social plena a partir de mecanismos homogeneizadores instituidos desde la visión político-ideológica centralizada por el Estado (por el que se garantizan a nivel básico metas como la salud, educación, alimentación y empleo a escala nacional) permanece en conflicto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 33 constante con las expectativas de bienestar a escala individual. Este proceso se expresa como una constante contradicción en el ámbito político-ideológico cuando se antepone la satisfacción de las expectativas individuales ante los principios de compromiso con la colectividad y de participación conjunta en la construcción del proyecto social nacional cubano, trayendo también a cuestionamiento los niveles de confianza en que ese modelo de sistema político sea capaz de satisfacer las diferentes escalas de bienestar y prosperidad a que se aspira de manera individual dentro de su idea generalizada de desarrollo social. Estas contradicciones se reflejan en el agotamiento de parte de la fuerza de trabajo, con un especial énfasis en el amplio sector de los trabajadores profesionales, que no percibe en la organización del sistema y en los escasos mecanismos de redistribución de los bienes producidos, la satisfacción de sus necesidades y buscan una solución a sus problemas en el proyecto migratorio hacia otras sociedades. Igualmente, desde esta lógica, se puede argumentar cómo a pesar de la moderada recuperación que experimentaron algunos indicadores económicos a finales de los noventa y principios del siglo XXI, los ya referidos fenómenos negativos que profundizó la crisis continúan manifestándose aún hoy sin una solución de manera integral desde las políticas generales del Estado y se enraízan entre los elementos determinantes del constante incremento de la migración externa de los cubanos en este período. Las reformas en el sistema político hacia una mayor democratización “diseñada desde arriba” han avanzado con resultados más o menos visibles en la continua institucionalización de la sociedad desde los años setenta, pero aún aparecen desconectadas dialécticamente del denominado proceso de “actualización del modelo socioeconómico”, aprobado por el Partido Comunista de Cuba (PCC) en su VI Congreso, cuyos resultados se diluyen en un “inmovilismo” que no ha revertido las condiciones en que se conforma el potencial migratorio de la nación. De este modo, las características del contexto político y socioeconómico cubano constituyen uno de los argumentos que explican el incremento de la migración externa cubana y la diversificación de los destinos incorporándose incluso nuevos países receptores con IDH inferiores al de Cuba en las últimas décadas. Si bien es cierto que la migración hacia estos espacios, como “estrategia de compensación”, está motivada en el plano individual por razones económicas y profesionales, a nivel de la estructura nacional se pueden interpretar tanto como resultado del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 34 deficiente ordenamiento socioeconómico interno y de su reflejo negativo sobre parte de la fuerza de trabajo, así como una respuesta a nivel familiar e individual ante esta situación. No obstante, en el debate sobre los cambios en las manifestaciones de la migración externa cubana, contextualizados en el entorno político y socioeconómico nacional, falta uno que interviene de manera directa y sustancial y tiene que ver con las políticas que ha implementado el Estado cubano para la cuestión migratoria y cómo a través de estas se puede interpretar la posición misma del Estado frente este fenómeno y su contribución o no a la transformación dialéctica de los flujos en determinadas condiciones histórico-políticas. La progresiva flexibilización de la política del Estado cubano hacia la cuestión migratoria Dentro del heterogéneo marco internacional referido a las tendencias de los estados para el control y la regulación de los flujos de sus ciudadanos y extranjeros (Mármora, 2004), la política del Estado cubano ante la cuestión migratoria ha evolucionado de manera dialéctica con las características de los distintos períodos del desarrollo político y socioeconómico de la nación, las peculiaridades del proceso migratorio externo y las representaciones sociales que se han construido desde el Estado y los propios migrantes sobre la migración. No se puede comprender este proceso sin evaluar el cambio cualitativo que representaron las transformaciones políticas, económicas y sociales que emprendió la Revolución a inicios de 1959 y la respuesta que estas acciones suscitaron por parte de los gobiernos de los Estados Unidos. Al momento del triunfo de la Revolución el gobierno norteamericano tenía importantes intereses políticos en Cuba que se habían hecho acompañar de la diversificación de la inversión y la presencia norteamericana en distintos sectores productivos del país. Estos intereses se vieron afectados por las políticas nacionalizadoras que implementó el gobierno revolucionario en los primeros años y constituyeron parte importante de los fundamentos de las acciones del gobierno estadounidense contra el sistema político cubano (Silva, 2003). El tema migratorio fue incluido como un instrumento más de presión en la agenda de desestabilización política contra Cuba, desde esa fecha, siendo centro de la manipulación a lo largo del conflicto que ha marcado las relaciones entre ambos estados. Fue en este complejo y convulso contexto donde se definieron las bases de la política del Estado cubano para la cuestión migratoria que trascienden hasta nuestros días y se concretan principalmente en su carácter Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 35 restrictivo y defensivo. En las décadas siguientes se sumarían, progresivamente, otros principios que serían expresados mediante pronunciamientos públicos de los líderes de la Revolución, como el discurso de Raúl Castro en la Sesión Ordinaria de la VII Asamblea Nacional del Poder Popular en agosto 2011, en el que se descubren elementos relacionados con el respeto al derecho de los ciudadanos a salir del país y retornar de forma legal, ordenada y segura, la preservación del capital humano creado frente al robo de talentos y el favorecimiento de las relaciones entre la nación y su emigración (Castro, 2011). No obstante, estos principios se deben comprender en un contexto histórico, social y político completamente distinto al de inicios del gobierno revolucionario y en el que tanto la migración como su representación social habían sufrido una radical transformación por lo que la acogida de la sociedad a estas posiciones más flexibles del Estado fue de gran expectativa. Muestra de la naturaleza restrictiva y defensiva de la política del Estado ante la cuestión migratoria luego de triunfada la Revolución fue la introducción en 1959 de la Ley No.2 por el nuevo gobierno, que derogaba la Ley-Decreto No.1463 del 10 de junio del 1954 y establecía el Permiso de Salida. Con esto se hacía evidente el interés estatal por controlar el movimiento de la población a fin de evitar con ello el éxodo de las clases favorecidas y grupos vinculadas al régimen precedente . Junto a esto, cabe resaltar el establecimiento de categorías migratorias diferentes e “irreconciliables” según fueran los motivos del viaje, por interés estatal o personal. A partir de ellas el Estado cubano y sus instituciones, como actores de la política migratoria, han elaboraron normas específicas que rigen sus mecanismos de realización. A la restricción manifestada del Estado para las salidas por interés personal se ha opuesto la canalización de los viajes cuando responden al interés estatal ya sea por los principios de solidaridad que han movilizado a contingentes de trabajadores de la salud y la educación a muchas naciones del Tercer Mundo, por solo citar un ejemplo, o las facilidades otorgadas a jóvenes cubanos para cursar estudios en los países del antiguo campo socialista. A esta Ley se sumaron en 1961 la Resolución 453 del Ministerio del Interior (MININT) que instituyó el Permiso de Entrada para los que habían salido de Cuba después de 1959, y la Ley 989 por la que se confiscaban los bienes y valores de los cubanos que abandonaban el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 36 país con carácter definitivo o aquellos que no regresaban a Cuba después de haberse cumplido su Permiso de Salida. Estas normativas restrictivas y sancionatorias representaron la posición defensiva asumida por el Estado ante la migración y contaron con un amplio respaldo popular a tono con la intensidad del conflicto con los Estados Unidos y la naturaleza clasista de la migración externa en los primeros años de la Revolución, manifiestamente opuesta al sistema cubano (Arboleya, 2013). El proceso de institucionalización nacional vivido en los años setenta ratificó los principios de la política del Estado hacia la cuestión migratoria con el establecimiento de la Ley de Migración No.1312 de 1976, vigente hasta la actualidad. En su Artículo 1 se recogía el principio de restricción de la movilidad con la legislación de permisos (de entrada y salida) solo otorgados por el MININT. Sin embargo, se comenzaban a mostrar atisbos de la necesidad de realizar precisiones en cuanto a otros tipos de migración cuyas causales no estaban relacionadas con el conflicto de clases a raíz del triunfo del movimiento revolucionario. Por esta causa surgió el Permiso de Salida Indefinido (PSI) para los ciudadanos cubanos cuya emigración respondía a un matrimonio con un extranjero y no a motivos políticos, por lo que no se le sometía a la confiscación de bienes y se le permitía visitar el país una vez al año, previa solicitud de Permiso de Entrada. Las causas de esta flexibilización se encuentran en la cantidad de matrimonios entre ciudadanos cubanos y extranjeros que comenzaron a proliferar a finales de los setenta y principio de los ochenta y que tuvieron lugar a partir de las prolongadas estancias de los caribeños en países a los que el Estado cubano autorizaba los viajes de acuerdo con los intereses estatales. Tómese como ejemplo la realización de uniones y matrimonios que ocurrieron, en esta época, entre cubanos que prestaban servicios de colaboración civil y militar en Angola con nacionales de este país (Pérez, 2015 y 2017). En este contexto, también se organizaron las instituciones que garantizaban la efectividad del control migratorio y que asumirían la responsabilidad de ejecutar la política dictada por el Estado en esta materia. Así, la política migratoria cubana se fue construyendo e institucionalizando en la medida en que fue necesario controlar la salida, el régimen jurídico de los extranjeros y los flujos de entrada al país, enfocado siempre desde la seguridad y defensa nacional (Fraga, 2011). El marco legal de la política del Estado ante la cuestión migratoria, refleja la estratificación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 37 institucional que se desprende de la complejidad de la temática migratoria en los distintos ámbitos de la sociedad y en diferentes momentos: las normas y reglamentos abarcan desde la Constitución de la República, hasta las Resoluciones de determinados Organismos de la Administración Central del Estado, a partir de sus facultades administrativas, como el MININT, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) y los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y de Finanzas y Precios (MFP). Como se explicaba, a finales de la década del setenta comenzó a evidenciarse una tendencia hacia la flexibilización de las primeras medidas de acuerdo con el mayor predominio de elementos familiares y también económicos -incluyendo la movilidad laboral- como motivaciones de los viajes. Entre los sucesos que impulsaron este viraje resulta importante el Diálogo entre el gobierno cubano y figuras representativas de la comunidad cubana en el exterior celebrado en La Habana en 1978. Como resultado de este proceso se autorizaron las visitas a Cuba de emigrados cubanos organizados en grupos, o de forma individual por razones humanitarias, que contribuyeron al restablecimiento de los vínculos mutuos entre los emigrados, el país y las familias. Se comenzó a propiciar la reunificación familiar, autorizando la salida por razones humanitarias a los ciudadanos cubanos con vínculos directos con cubanos residentes en Estados Unidos u otros países, señalando que dicha reunificación debía producirse preferiblemente en el exterior. Además, se acordó la excarcelación de 3 mil reclusos sancionados por delitos contrarrevolucionarios y de 600 por violaciones de la legislación migratoria, los que fueron autorizados a trasladarse al exterior junto a sus familiares inmediatos (Sorolla, 2008 y Arboleya, 2013). En la década del ochenta, marcada por las entradas violentas a sedes diplomáticas extranjeras en la capital cubana y la crisis migratoria del Mariel , surgieron nuevas figuras migratorias en las regulaciones cubanas. Se creó en 1984 el Permiso de Residencia en el Exterior (PRE) para los cubanos que contraían matrimonio con extranjeros y fijaban residencia fuera del país, permitiéndoles entrar a Cuba cuantas veces lo necesiten, previa autorización del Consulado cubano en el país de radicación. En 1987 se autorizan además los Permisos de Viajes al Exterior (PVE) con carácter temporal a hombres mayores de 60 años y mujeres mayores de 55. Sin embargo, el periodo de mayor flexibilización ha sido el de la década del noventa y los años posteriores, vinculado con el ya referido proceso de contracción económica experimentaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 38 do en la Isla y sus consecuencias en la movilidad internacional de la población. En esta etapa son adoptadas paulatinamente un grupo de medidas que surgieron de los debates en el marco de la I y II Conferencias de la Nación y la Emigración celebradas en La Habana en 1994 y 1995 . En lo fundamental, las nuevas medidas evidenciaban el cambio de la política cubana hacia el mayor intercambio y acercamiento de la comunidad cubana residente en el exterior con su país de origen. Las normativas incluyeron, entre otras modificaciones: la eliminación a partir de 1992 del requisito de haber emigrado antes del 1 de diciembre de 1978 para que los cubanos residentes en el exterior pudieran viajar al país; la disminución hasta 18 años la edad como mínimo para realizar viajes temporales por PVE; la ampliación de 6 a 11 meses del tiempo de estancia en el exterior por esta categoría; la flexibilización en las causales para el otorgamiento del PRE y la eliminación del requisito de solicitar Permiso de Entrada al país, a los titulares del mismo, permitiéndoles entrar a Cuba tantas veces como lo desearan sin mediar trámite; la eliminación del requisito de esperar cinco años desde que la persona emigra legalmente para regresar de visita al país; la autorización a jóvenes cubanos que residen en el exterior a cursar estudios de postgrado en Cuba; la eliminación de la obligatoriedad de hospedarse en hoteles a los emigrados que visitan familiares en Cuba y la flexibilización de las causales para la repatriación o regreso definitivo al país (Sorolla, 2008 y 2015; Arboleya, 2013). En correspondencia, desde esta época también tuvieron lugar cambios en el tratamiento discursivo desde los altos líderes del Estado sobre la migración que incidieron en la “despolitización del proceso migratorio”, entendido como el desmontaje ideológico de las categorizaciones construidas en torno a la migración como elemento contrario a los principios y funcionamiento del sistema político cubano después de 1959 y que repercutieron en todos los niveles de la sociedad, no solo a la dirección política del país, sino de la sociedad misma y de su emigración (Arboleya, 2013, p.231; Martín, Aja, Casaña y Martín, 2007, p.156). Esto provocó transformaciones en las representaciones sociales del fenómeno migratorio, con una tendencia acentuada hacia la pérdida de la connotación política que adquirió durante los primeros años de la revolución y una mayor aceptación de la decisión migratoria y del proceso mismo. En respuesta al contexto de la crisis socioeconómica nacional, una de las salidas de la población fue la búsqueda de nuevos espacios laborales (vinculados a sectores remunerados en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 39 divisas) y geográficos (con iguales fines) donde poder solucionar temporal o permanentemente las difíciles situaciones cotidianas. La migración adquiere entonces un carácter predominantemente económico, como estrategia de superación de los efectos de la crisis, lo que cambia el sentido de los viajes temporales que se efectuaban hasta el momento motivados por cuestiones familiares fundamentalmente. Por la vía particular, ya se apuntaba que la normativa migratoria cubana había establecido desde 1987 los PVE para los hombres y mujeres mayores de 65 y 55 años respectivamente, teniendo en cuenta que la motivación principal era por razones particulares de visitar a sus familiares residentes en el exterior y por periodos cortos generalmente (hasta un máximo de 180 días). Esto fue cambiando en el nuevo contexto y con la adopción de nuevas medidas en julio de 1994 (la extensión de 6 a 11 meses los PVE y la disminución hasta los 18 años la edad mínima para viajar) propició que un grupo más joven y amplio de ciudadanos cubanos vieran el marco jurídico legal para llevar a efecto sus objetivos de buscar y diversificar las fuentes de ingresos familiares. Comienzan así a identificarse dentro del patrón migratorio, la motivación laboral como parte de la categoría PVE atendiendo a que sus protagonistas, en gran medida adquirían permisos de trabajo o residencia legal en los países de destino, pero debían retornar a Cuba antes de los 11 meses de estancia máxima, contados desde su salida de Cuba. De no cumplir con ello, sin dar fe de su actuación ante las autoridades consulares cubanas en ese país, se convertirían en emigrados y se les aplicaba la Ley 989/61 que confiscaba, a favor del Estado cubano, los bienes que poseyera la persona. En correspondencia, un número importante de personas mantenían este tipo de movilidad temporal con carácter circular hacia el destino donde pudieran viajar de acuerdo con las regulaciones. El momento de “cambio histórico de los métodos e instrumentos, con que la migración ha sido manejada por Cuba” (Morales, 2012, p.1) llegaría el 14 de enero de 2013 con la implementación de los mencionados Decreto-Ley No.302 y Decreto No.305, modificativos de la Ley de Migración y su Reglamento de 1976 y 1978 respectivamente. Estos dieron una flexibilización cualitativa en la concepción estratégica de la política migratoria del Estado y sus procedimientos a partir del cambio en el tratamiento por parte de la dirección del país y de la sociedad hacia la migración y del propio cambio en la actitud y composición de la migración, la cual mostraba Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 40 un mayor interés por la temporalidad y circularidad del proyecto migratorio atendiendo a su creciente acercamiento y participación en la vida nacional. Las medidas aplicadas, de forma general, contribuyeron significativamente a normalizar las relaciones del país con los migrantes radicados en el exterior, eliminaron restricciones de viaje, requisitos y trámites burocráticos vigentes hasta ese momento y disminuyeron los costos de los viajes. Además, fue derogado Artículo 1 de la Ley 1312/76 que institucionalizó el Permiso de Salida y la Ley 989/61 que disponía la nacionalización de los bienes de las personas que se ausentaran con carácter definitivo del país, eliminando así las denominadas “anomalías” de la política migratoria del Estado cubano con respecto a las normativas internacionales. Una flexibilización de importancia para la modificación del comportamiento y manifestaciones de los flujos es la relacionada con los plazos de permanencia en el exterior de los ciudadanos cubanos sin perder la condición de residentes en territorio nacional y los derechos y deberes que esto implica. Las modificaciones implementadas extendieron estos plazos desde los 11 hasta los 24 meses a partir del momento de salida de la Isla e independientemente de la tipología de la visa o incluso de la condición de residencia o ciudadanía en otro país. Estas reformas en el marco legal determinaron el incremento del número de viajes al exterior por motivos personales desde inicios de 2013, así como el fortalecimiento de la tendencia a la temporalidad y circularidad de la migración (Sorolla, 2015). No obstante, este Decreto Ley aún mantiene medidas de retención a la salida a través del Decreto No. 306 en el que establece los requisitos por la que determinado ciudadano cubano residente en el país no pueda obtener su pasaporte, condición imprescindible para viajar. Estos criterios se sustentan desde la naturaleza selectiva y proteccionista de la política migratoria en su actuación sobre determinados segmentos de la población, como es el caso de los profesionales en cargos vitales y deportistas de alto rendimiento, entre otros, ante la necesidad de atenuar los perjuicios en el desarrollo socioeconómico nacional por la pérdida de los recursos humanos calificados (MINJUS, 2012). De conformidad con estas medidas se añadió, en noviembre de 2015, la decisión de aplicar mayores regulaciones a escala ministerial para las salidas al exterior por asuntos particulares de profesionales médicos de diferentes especialidades que realizan actividades vitales en los servicios de sa¬lud a la población y en la actividad científico-técnica (Editorial Granma, 2015). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 41 La evolución histórica de la política migratoria del Estado cubano muestra el proceso paulatino que ha llevado a la voluntad política del gobierno y de la sociedad en su conjunto a lograr la normalización del flujo migratorio y las relaciones de la nación con los cubanos radicados en el exterior, a partir del progresivo proceso de flexibilización de su normativa y de acuerdo con los objetivos de seguridad nacional. Sin embargo, esto se debe comprender de manera dialéctica, pues la flexibilización de la política migratoria es un proceso continuo con antecedentes desde la década de los setenta a partir de su constante adecuación a la realidad de la migración externa y, a la vez, forma parte del conjunto de elementos que incentivan la transformación en las manifestaciones de los flujos al existir menos barreras jurídico-administrativas para la movilidad (o al menos pasar estas a concentrarse en los requisitos que imponen entonces los países receptores). Así, el contexto político y socioeconómico ha determinado, en parte, el desarrollo de nuevas manifestaciones en el proceso migratorio externo cubano, pero estas no se podrían comprender completamente sin el análisis de las políticas que ha implementado el Estado ante la cuestión migratoria y que han constituido elementos modificativos del desarrollo de los flujos. 3.- MÉTODO Diseño La investigación de la que resultó la presente reflexión histórico-política tomó como referencia un diseño metodológico cualitativo, estructurado fundamentalmente en técnicas como el análisis lógico-histórico, deductivo-inductivo y analítico-sintético de los contenidos de las múltiples fuentes especializadas que aportaron presupuestos sobre el tema. La discusión de los resultados se estructuró desde la concepción materialista de la historia, paradigma teórico-metodológico continuado en los años 50 del pasado siglo por la escuela histórico-estructural, corriente de pensamiento que ha contribuido con la tesis sobre cómo la estructura social y económica de la sociedad condiciona y explica los fenómenos sociales, en la analogía de que ninguna de las partes del complejo sistema social puede entenderse sin la comprensión del “todo sistémico”. Este paradigma reforzó la mirada sobre un fenómeno multicausal, tan complejo y cambiante, como es la migración y su dimensión política en relación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 42 con el Estado. Instrumentos Para realizar esta investigación ha sido evaluado un amplio conjunto de fuentes de doble naturaleza. Primero, fuentes primarias, como leyes, decretos y discursos de líderes políticos que sitúan el análisis en el marco histórico concreto. Segundo, fuentes bibliográficas formadas por libros, artículos científicos, artículos en publicaciones periódicas, informes y documentos de trabajo de organismos internacionales y de instituciones oficiales cubanas sobre la migración internacional, su contexto de origen y las políticas del Estado para su manejo y control . Aunque la mayoría de las obras han centrado su atención en la tradicional migración hacia los Estados Unidos y Europa Occidental, brindan un enfoque histórico-político sobre el proceso migratorio y sus causas en correspondencia con las particularidades del desarrollo histórico nacional. Recientemente se han incorporado investigaciones sobre el flujo de cubanos hacia otros destinos en el Sur y sobre algunos de los efectos de la migración externa en la sociedad que permitieron explicar las principales transformaciones de los flujos internacionales. No obstante, deben tomarse en consideración las limitaciones que presentan estas fuentes para el análisis concreto del tema: La primera son los escasos estudios desde las ciencias sociales cubanas que profundicen en los nuevos comportamientos de la migración externa, principalmente aquella que se dirige hacia destinos no tradicionales y cómo éstos se han relacionado con la política migratoria implementada por el Estado cubano. Y la segunda es que la Ciencia Política coloca sobre el tapete otro punto de debate, necesario y aún inconcluso, sobre la dimensión política de la migración. Desde este enfoque, tampoco son suficientes los análisis sobre el proceso migratorio externo cubano y los retos que suponen sus nuevas manifestaciones y tendencias para el Estado y sus instituciones. La dimensión política de la migración cubana actual ha cargado con el sesgo de las investigaciones que desde las Ciencias Históricas argumentan el carácter político y clasista del proceso migratorio cubano hacia los Estados Unidos en las primeras décadas de la Revolución y la modificación paulatina de los flujos hacia un carácter familiar y económico sin reconocer, en su totalidad, la dimensión política como eje transversal de este proceso social independientemente de la coyuntura histórica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 43 Procedimiento La investigación se desarrolló en distintas fases de apropiación y re-construcción crítica del conocimiento que respondieron a los siguientes objetivos específicos: caracterizar la migración externa de cubanos y su contexto de desarrollo en el marco del deficiente ordenamiento socioeconómico que ha vivido el país en las últimas décadas y determinar la significación de la política del Estado cubano para la cuestión migratoria en las transformaciones de la migración externa. En esta dirección, la primera de las fases fue la búsqueda, clasificación y crítica del material bibliográfico especializado. Seguidamente se realizó la interpretación de los datos y la triangulación con las fuentes primarias disponibles para construir argumentos de conformidad con los objetivos planteados. 4.- CONCLUSIONES Si bien la transformación de las características de los flujos migratorios externos de cubanos hacia una práctica cada vez más heterogénea en cuanto a sus motivaciones, destinos y modalidades se ha correspondido con el desarrollo socioeconómico coyuntural del contexto nacional, entre otros elementos globales, la actuación del Estado ha incidido de manera esencial. En este sentido, ha sido significativo el reflejo de la política y las regulaciones migratorias, promovidas desde el Estado, en la modificación del comportamiento y las manifestaciones que asume le proceso migratorio. También ha sido importante la actuación del Estado en el avance o ralentización del debate general sobre las percepciones que se construyen en torno a la migración por parte de los actores que intervienen en ella y los argumentos que son utilizados para la adopción y fundamentación de una política específica desde el gobierno para el enfrentamiento o gestión de la cuestión migratoria. En este caso, aunque la política migratoria del Estado cubano comparte muchos elementos de la tendencia general que asumen las políticas internacionales sobre migración, sus especificidades y evolución se han ajustado a las condiciones particulares del momento histórico en que han sido implementadas, las características del proceso migratorio y la percepción sobre el mismo que se han construido desde el Estado y la sociedad en su conjunto. La intervinculación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 44 dialéctica de estos elementos ha condicionado la actuación del Estado ante el fenómeno migratorio externo que ha transitado de posiciones como la confrontación de este problema hacia la vinculación con su migración externa. Esto ha tenido su expresión concreta a través el proceso de flexibilización de la política general del Estado ante la cuestión migratoria y las normativas para su control. No obstante, si bien la evolución de la política migratoria del Estado y las normativas que las implementan han tenido un objetivo regulador hacia la movilidad, han constituido mecanismos de transformación de los flujos, principalmente después de los años noventa cuando, a tono con la situación socioeconómica del país y su impacto en el proceso migratorio externo, se implementaron medidas cada vez más flexibles hacia el fenómeno migratorio. Los efectos de las normativas se reflejaron en las modificaciones de las principales tendencias como el cambio en la duración de la migración, ahora más temporal y circular que definitiva, el predominio de las vías regulares en la salida y las variaciones en la composición y comportamiento de los migrantes, por solo mencionar algunos puntos. En retroalimentación, las maneras que los migrantes han usado la normativa migratoria, según los marcos legales establecidos, para llevar a efecto sus motivaciones individuales ha contribuido a la constante y necesaria revisión de la norma y su procedimiento. Las nuevas manifestaciones en el comportamiento de la migración y su relación con la flexibilización general de la política gubernamental ante esta cuestión, suponen también la revisión y ajuste más estructural del sistema político y socioeconómico cubano en su conjunto en cuanto a que la práctica migratoria, como acción social, altera las relaciones que se establecen entre los sujetos y el orden estatal y sus distintas formas de organización institucional y procedimientos legales. Desde esta reflexión se propone, entonces, la discusión a futuro sobre las siguientes cuestiones que están emergiendo en el ámbito de lo político: La redacción de una nueva Ley de Migración que armonice, homogenice y actualice el cuerpo normativo de decretos y resoluciones que conforman en general la política migratoria del Estado cubano y que tenga un alcance mayor al de las modificaciones de la Ley de 1978. No constituye un alcance mayor la modificación de los procedimientos si la normativa está desfasada. El continuo perfeccionamiento de la política migratoria del Estado cubano y su reglamento Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Estado y migración... 45 con el objetivo de hacerla más cercana a la realidad del proceso migratorio. En este proceso se puede, por ejemplo, permitir y viabilizar el retorno de los migrantes y el aprovechamiento de sus capacidades en el desarrollo nacional, fortalecer las estrategias de cooperación de los migrantes con las instituciones cubanas en el ámbito científico mediante el asesoramiento y el intercambio de experiencias, metodologías y resultados, permitir la participación política desde el exterior solo concedida a los cubanos que viajan al exterior de la Isla por interés oficial del Estado. El debate sobre las nuevas formas de pertenencia y vinculación con el Estado-nación, esto incluye el reconocimiento de los derechos y deberes asociados con la ciudadanía y la residencia. En el proceso de incorporación en la sociedad de acogida y en los niveles de participación a los que se aspira, muchos cubanos han accedido a la ciudadanía por naturalización, asumiendo los deberes y derechos del Estado receptor. Sin embargo, esta condición no supone un conflicto con el interés en preservar la ciudadanía cubana. La normativa cubana en cuanto a la ciudadanía se rige por la Ley de 1944, la cual se basa en los principios de la Constitución de 1940, ratificados en la Constitución de 1976. Aunque esta Ley no admite la doble ciudadanía, sus mecanismos para prohibirla están desajustados, por ejemplo, en la actualidad se aplica el reconocimiento de la ciudadanía efectiva lo que implica que los cubanos residentes en el exterior tienen que entrar y salir de Cuba con el pasaporte cubano, aunque se reconozca que tienen doble o triple ciudadanía. Este conflicto se complejiza con las modificaciones introducidas en 2013 respecto al tiempo permitido de permanencia en el exterior sin perder la condición de residencia en Cuba (figura a la cual están asociada derechos fundamentales como educación y salud gratuita, derecho a la propiedad y deberes políticos) extendido hasta los 24 meses a partir de la fecha de salida de la Isla e independientemente del estado de residencia o ciudadanía en otro país. ¿Supone entonces la condición de múltiple ciudadanía o doble residencia un compromiso en cuanto a “lealtades compartidas” para con dos o más Estados? Relacionado con este punto se encuentra el análisis sobre las implicaciones de la flexibilización en el permiso de permanencia en el exterior sin perder la residencia en Cuba y del retorno de muchos migrantes en la participación dentro del sistema político y electoral cubano luego de haber vivido en otros tipos de sistemas políticos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �Pérez García, Y. 46 Los límites en las funciones del Estado, principalmente en sus procedimientos para preservar a la población económicamente activa y calificada aun cuando no se tienen las condiciones socioeconómicas para contrarrestar el potencial migratorio. REFERENCIAS Aja, A. (2009). Al cruzar las fronteras. La Habana, Cuba: Centro de Estudios Demográficos, Universidad de La Habana y UNFPA. Aja, A., Rodríguez, M.O, Orosa, R. y Albizu-Campos, J. C. (2017). La migración internacional de cubanos. Escenarios actuales. Novedades en Población, (26), 40-57. Recuperado de http://scielo.sld.cu/pdf/rnp/v13n26/rnp040217.pdf Arboleya, J. (2013). Cuba y los cubanoamericanos. El fenómeno migratorio cubano. La Habana, Cuba: Fondo Editorial Casa de la Américas. Castro, R. (2011). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 26-49. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/126 �50 Trazos y trazas de la migración haitiana post-terremoto1 Traces and scars of the post-earthquake Haitian migration https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc6.11-3 Wooldy Edson, Louidor2 Pontificia Universidad Javeriana, Colombia https://orcid.org/0000-0002-28306947 ____________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN Este artículo describe los trazos de los trayectos de migrantes haitianos a lo largo del continente americano tras el terremoto sucedido en Haití el 12 de enero de 2010, así como las trazas de los impactos desastrosos de políticas migratorias hostiles de países de tránsito y destino sobre dichos migrantes particularmente en las fronteras. A partir de la reconstrucción de las dos categorías, trazos y trazas, retomadas de Édouard Glissant y Severo Sarduy respectivamente, y de la lectura hermenéutica de un corpus de textos publicados de 2010 a 2019 sobre la migración haitiana post-terremoto, el artículo evidencia la heterogeneidad de ésta desde una doble perspectiva geográfica y político-jurídica. Palabras claves: Heterogeneidad, migración haitiana post-terremoto, políticas migratorias hostiles, trazas, trazos. ABSTRACT This paper describes the traces of the trajectories of Haitian migrants throughout the American continent after the earthquake that affected Haiti on January 12, 2010, as well as the scars of the disastrous impacts of hostile migration policies of transit and reception countries with respect to those migrants in particular at the borders. Through the reconstruction of both categories, traces and scars, taken up from Édouard Glissant and Severo Sarduy respectively, and a hermeneutical reading of a corpus of texts written from 2010 to 2019 about the post-earthquake Haitian migration, the paper shows the heterogeneity of this migration from a double geographical and political-legal perspective. Keywords: Heterogeneity, hostile migration policies, post-earthquake haitian migration, scars, traces. Recibido: 20 de Febrero 2019 - Aceptado: 05 de Junio 2019 - Corregido: 11 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Louidor, W. E. (2020). Trazos y trazas de la migración haitiana post-terremoto. Politica Globalidad y Ciudadanía, 50-72. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 1 Este artículo es producto del proyecto “Heterogeneidad del sujeto migrante haitiano. Estudio de caso de tres figuras: el bracero, el exiliado y el migrante humanitario”, financiado por el Instituto de Estudios Sociales y Culturales PENSAR de la Pontificia Universidad Javeriana. Iniciado en 2015 y finalizado en 2019. 2 Doctorando en Filología en la Universidad de Leipzig (Alemania). Profesor e investigador del Instituto de Estudios Sociales y Culturales PENSAR de la Pontificia Universidad Javeriana (Colombia). Email: wlouidor@javeriana.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 51 1.- INTRODUCCION El presente artículo de investigación se centra en la migración haitiana hacia las Américas, tras el terremoto que afectó tremendamente este país caribeño el 12 de enero de 2010 (PNDA, 2010 ). Se pueden distinguir dos grandes cortes: de 2010 a 2015 , cuando más de cien mil migrantes haitianos emigraron de Haití a Sudamérica, en particular a Brasil, Chile y, en menor cantidad, Ecuador; y de 2016 a 2019, cuando decenas de miles de ellos vienen reemigrando de Sudamérica a Estados Unidos de América (EUA, de aquí en adelante) y puntualmente en 2017 a Canadá desde EUA. Nos centraremos en los trayectos de esos migrantes que no son directamente identificables ni tampoco se pueden conocer a ciencia cierta en la amplia geografía americana. Además, es cada vez más difícil mapear estos trayectos, debido a que- por el endurecimiento de las medidas migratorias de gobiernos de países de tránsito y destino- cada vez más migrantes haitianos se han visto obligados a cambiar de rutas, recorriendo las que son más escondidas y, por lo tanto, más difíciles y riesgosas . Algunos de esos gobiernos han tratado de esconder, principalmente en las fronteras, sus prácticas hostiles para ocultar las consecuencias desastrosas de éstas sobre dichos migrantes. De allí la justificación del uso epistemológico de las dos categorías, trazos y trazas , retomadas de la obra literaria de Glissant y Sarduy respectivamente, para rastrear las huellas de los trayectos de los migrantes haitianos y las heridas y cicatrices causadas por los impactos invisibilizados de esas medidas hostiles. La pregunta que se busca responder con el artículo es la siguiente: ¿De qué manera las medidas políticas y jurídicas, tomadas por los diferentes gobiernos del continente americano frente a la migración haitiana post-terremoto, afectan los trayectos y los cuerpos de los migrantes haitianos, en particular, en las fronteras? El artículo consta de cuatro partes: la primera, de corte contextual-histórico, se enfoca en ubicar la migración haitiana post-terremoto en la amplia historia de la migración haitiana. La segunda de naturaleza teórico-metodológica reconstruye las dos categorías de trazos y trazas y el modo cómo éstas serán aplicadas en la investigación. La tercera presenta algunos hallazgos de ésta, y la cuarta discute esos resultados en clave de la heterogeneidad desde la doble perspectiva geográfica y político-jurídica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 52 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Tres grandes olas de la migración haitiana Podemos distinguir tres grandes olas en la historia de la migración haitiana. La primera empezó a inicios del siglo pasado en el marco de la penetración del capital financiero-económico estadounidense en el Caribe. EUA libraron una guerra contra España, en alianza con los independentistas cubanos, para expulsar definitivamente a ésta en 1898 de esta isla. El Tratado de París, firmado el 10 de diciembre de 1898 por España y EUA, consagró la victoria militar y diplomática de estos últimos, quienes tomaron formalmente el control de Cuba y Puerto Rico (convertido en 1917 por la Jones Act en un estado de la Unión). EUA invadieron la isla compartida por Haití -27.750 km2- en 1915 (hasta 1934) y República Dominicana -48.442 km2- en 1916 (hasta 1924) (Théodat, 2003). Estas ocupaciones militares fueron acompañadas por la dominación económica estadunidense sobre estos países del Caribe, reducidos al servicio del capital de EUA y, en concreto, del capital de Wall Street que decidió “convertir la Cuenca del Caribe en una gran plantación de caña” (Veras, 1991: 110). EUA erigieron una división del trabajo en la que República Dominicana y Cuba pusieron la tierra, y Haití –y algunas islas de habla inglesa- la mano de obra. Los orígenes de la migración haitiana se ubican en esta reconfiguración socioeconómica del Caribe, dentro del sistema mundo capitalista y, en particular, en esa nueva fase de la globalización en que EUA se estaban convirtiendo en el país hegemónico del mundo (Wallerstein, 2006 & Trouillot, 2011). De hecho, las primeras contrataciones de trabajadores cañeros haitianos, llamados braceros, fueron formalizadas desde 1919 por el ocupante de la isla: EUA (Cuello, 1997). Las plantaciones e ingenios azucareros pertenecieron a empresas estadunidenses, de 1916 hasta 1940, cuando el presidente Rafael Trujillo empezó a introducir poco a poco el capital dominicano en esta industria; proceso que culminó con la creación en 1966 del Consejo Estatal de Azúcar –CEA- (Pierre­Charles, 1988; Wooding y Moseley-Williams, 2004; Hernández, 2011 y Pérez et al., s/f). La segunda gran ola de la migración haitiana inició con la denominada Guerra fría que fue protagonizada por EUA y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), con uno de sus epicentros en el Caribe, en torno a la disputa por Cuba, declarada comunista tras la revolución castrista en 1959. Como consecuencia de ello, EUA apoyaron en Haití durante casi treinta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 53 años (de 1957 a 1986) la dictadura de los Duvalier, quienes emprendieron una persecución a muerte contra los comunistas y todos los profesionales de clase media que pretendieron o pudieron eventualmente desafiarlos (Pierre-Charles, 1969). A raíz de esa persecución, cientos de miles de haitianos tuvieron que exilarse a Canadá (Quebec), EUA, Francia, otras islas del Caribe, América Latina- Venezuela y México- e incluso a África (Icart, 2004 & Gabriel, 2009). Muchos otros, quienes no pudieron ir en avión o contaron con poco dinero, tuvieron que ir en veleros peligrosos hacia otras islas del Caribe o a EUA: son los llamados boat-people, quienes hasta hoy –esto sí, en menor cantidad- siguen emprendiendo este peligroso viaje (Catanese, 1999). Después de estas dos grandes olas de la migración haitiana, sigue esta tercera que inició con el terremoto de 2010. Ésta se diferencia de las dos anteriores por su factor desencadenante: una catástrofe medioambiental, que agravó las ya precarias condiciones socioeconómicas del país, las consecuencias de las crisis políticas y de las anteriores calamidades medioambientales (inundaciones, huracanes, etc.). Pero la diferencia más grande que tiene la migración haitiana post-terremoto con respecto a las dos grandes olas anteriores tiene que ver con su demografía: la mayoría de esos migrantes son jóvenes, oriundos de ciudades y cuyo objetivo fundamental es estudiar, además de ubicarse en el mercado laboral (Rojas Pedemonte et al., 2017; OIM & IPPDH, 2017 y Louidor, 2019c). Además, después de la destitución de la presidenta brasileña Dilma Rousseff en 2016 y la llegada al poder en 2018 en Chile del presidente conservador Sebastián Piñera, esta migración ya se encuentra en errancia en busca de hospitalidad a lo largo del continente americano. Por lo que no hay claridad ni sobre los trayectos -cuyos trazos presentaremos a continuación - que siguen estos migrantes en las Américas, ni sobre los impactos que tienen las medidas tomadas por los gobiernos sobre dichos migrantes particularmente en las fronteras, adonde se tiene poco acceso. De allí algunas preguntas que quedan hasta ahora sin respuestas: ¿Cuántos hombres, mujeres y niños haitianos han recorrido los diferentes trayectos desde Brasil o Chile hacia EUA? ¿Por qué rutas han transitado? ¿Cuántos han muerto en el camino? ¿Cómo? ¿Devorados por animales, asesinados por grupos delincuentes, ahogados en ríos y en el mar, muertos de cansancio, inanición, deshidratación y por enfermedades? ¿Cuáles grupos de delincuentes operan en estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 54 trayectos? ¿Cuántos de esos migrantes, principalmente mujeres y niños, fueron violados? ¿Cuáles son las condiciones humanitarias a las que se han visto expuestos? ¿Cuáles son los abusos y violaciones de derechos humanos a los que son más vulnerables? (Louidor, 2019c) Reconstrucción de las dos categorías, trazos y trazas Si bien el campo de los estudios migratorios no dispone de herramientas para cartografiar con exactitud algunos trayectos extremadamente complejos de migrantes a través del mundo; sin embargo, se puede recurrir a otros campos de estudio para al menos identificar unas huellas (narrativas, pictóricas, etc.) de dichos trayectos. Por ejemplo, Feature Shoot (2013) es un proyecto en el que fotógrafos profesionales recorrieron el desierto de Arizona para documentar con imágenes las largas caminatas mortales que hicieron los migrantes en esos trayectos. En esta misma línea, pero con miras a aproximarnos a las huellas de los trayectos de la migración haitiana post-terremoto, reconstruimos dos categorías, trazos y trazas, que fueron utilizadas respectivamente por Glissant (1958, 1964 y 1997) y Sarduy (1999) en su obra literaria. Nos paramos desde la literatura, en particular, desde las reflexiones de estos dos escritores caribeños ̶ Sarduy y Glissant ̶ quienes, al intentar narrar y analizar su propia historia como cubano exiliado y martiñiqueno miembro de una comunidad de origen africano desarraigada respectivamente, se dieron cuenta que sólo cuentan hoy día con las huellas de dicha historia en el cuerpo y en la memoria. Ante este hecho, ambos desarrollaron toda una perspectiva epistemológica para rastrear dichas huellas: para Glissant éstas son trazos, mientras que para Sarduy son trazas. Para ambos, estas huellas del pasado, que ya no está presente y del que no tenemos evidencias claras y distintas, sirven para aproximarnos al conocimiento del mismo pasado a través del rastreo de los impactos que dejó este pasado. La primera categoría traces, que traducimos del francés al español como trazos, ha sido utilizada en la obra literaria de Glissant para rastrear las huellas dejadas por los africanos, quienes fueron capturados en África, posteriormente trasladados en los barcos negreros hacia las Américas en el marco de la trata transatlántica y finalmente esclavizados desde el siglo XVI en Martinica (y en todas las Antillas y en el continente americano). Los trazos representan las huellas, físicas e históricas, que dejan dichos africanos en la geografía y la memoria histórica de los países, adonde llegaron para trabajar como esclavos en las plantaciones de los colonizadores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 55 Además, un objetivo esencial del régimen de la esclavitud en el nuevo continente consistía en “des-africanizar” a los esclavos (Glissant, 1997 & Hurbon, 2007), en el sentido que todo estaba orientado a borrar el ser, la historia, la memoria y la cultura de los africanos. Pero, gracias a los trazos, lo africano pudo permanecer a través de los pliegues (Déleuze, 1988) del régimen colonial-esclavista desafricanizante: pliegues que van desde lo culinario hasta lo religioso, pasando por lo musical y lo socio-económico. Por ejemplo, los que se encargaron mayormente de dejar los trazos africanos en los tiempos de la esclavitud fueron primeramente los cimarrones, es decir, estos africanos que prefirieron huir hacia las montañas para buscar su libertad, en vez de quedarse como esclavos en las plantaciones al servicio de sus amos. Ellos hicieron sus vidas en las montañas, construyendo familias, modificando la naturaleza, creando toda una cultura, reproduciendo su historia africana. La noción de trazos, retomada de la historia de estos cimarrones, lleva a Glissant a plantear que si bien África como origen está ausente en Martinica- ya que es imposible hoy en día para los descendientes de los africanos conocer la historia de ésta y mucho menos retornar a ella-; sin embargo, ella está presente en los trazos que dejaron estos fundadores (cimarrones) en las huellas del paisaje geográfico, la memoria y algunos rasgos culturales. Reconstruyendo la noción de trazos para aplicarla al campo de los estudios migratorios, podemos definirla como las huellas que dejan los trayectos ya borrados o invisibilizados de los migrantes -quienes ya murieron o siguieron sus caminos o llegaron a sus lugares de destino-. Dichas huellas son la presencia de esta ausencia en la geografía, que fue recorrida por dichos migrantes -ya ausentes- y que puede ser reconocida por otros migrantes, medios de comunicación y las mismas autoridades (tres fuentes que forman lo esencial de nuestro corpus de textos que, como lo veremos más adelante, seleccionamos para rastrear estos trazos). Por otra parte, la categoría de trazas fue elaborada por el escritor exiliado cubano, Severo Sarduy, quien la utiliza en su autobiografía titulada El Cristo de la Rue Jacob (1999), en la que pretende dar a conocer algunos registros de su vida y su exilio. Allí Sarduy plasma las epifanías, que son cicatrices de heridas que quedan inscriptas en su piel y en su memoria (1999: 51). Estas trazas se hallan pues en los múltiples estratos y capas de las heridas, cuyas cicatrices pueden ser encontradas solamente por una arqueología de la piel y de la memoria. Reconstruyendo la noción de trazas para aplicarla al campo de los estudios migratorios, poRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 56 demos definirla como las huellas de los impactos dolorosos -principalmente aquellos que son invisibilizados y que no se conocen del todo- que dejan las políticas migratorias de los gobiernos y en general de las autoridades de países de tránsito y recepción sobre los migrantes. En el marco de nuestra investigación sobre la migración haitiana post-terremoto, aplicamos ambas categorías, trazos y trazas, para rastrear a) las imágenes -extremadamente móviles- con las que esta migración desesencializa la geografía del imaginario migratorio haitiano, y b) las cicatrices y heridas dejadas en estos migrantes por políticas migratorias hostiles que han tomado algunos gobiernos de países de tránsito y recepción. 3.- MÉTODO Diseño Para la aplicación de estas dos categorías trazas y trazos y en general para el desarrollo del estudio, se adoptó el enfoque de investigación de corte cualitativo, ya que éste permite hacer un diseño flexible, adaptado a estos estilos de investigaciones filológicas como ésta (CLACSO, 2005: 40). Hemos seleccionado como materiales para la investigación un corpus de una treintena de textos (véase la primera parte de la bibliografía sobre las fuentes primarias y secundarias), entre artículos, informes y documentos oficiales de gobiernos y organismos internacionales, que fueron escritos en esta década. A esos textos que dividimos en fuentes primarias y secundarias, les aplicamos el método hermenéutico, inspirado de manera específica en la hermenéutica filosófica de Hans-Georg Gadamer. Nos interesó utilizar este método por dos razones. Primero, nos permitió acercarnos a estos textos con una pregunta específica: ¿De qué modo los gobiernos latinoamericanos han respondido a esta migración haitiana post-terremoto, principalmente en las fronteras? Segundo, esperamos, durante la lectura- es decir, yendo “a la cosa misma”, esto es, confrontando nuestra precomprensión con los textos (Gadamer, 1990: 270)-, no solo encontrar las respuestas proporcionadas por los textos, sino también las preguntas que éstos nos hacen a nosotros (véase las conclusiones). Nuestra comprensión de dichos textos, que fundamenta el diseño global de esta investigación filológica, constituye pues un proceso de diálogo entre nosotros y el texto, entre Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 57 nuestro horizonte de hoy y el horizonte del texto (Gadamer, 1990: 368-375). Instrumentos La treintena de textos que seleccionamos como materiales de estudio fueron divididos en dos grupos. Primero, algunos fueron escogidos por ser las principales fuentes primarias (oficiales), en las que los gobiernos de diferentes países del continente y algunos organismos internacionales, tales como las entidades de la ONU, proporcionaron informaciones sobre la migración haitiana post-terremoto. Segundo, los demás textos fueron seleccionados por ser las más importantes fuentes secundarias en las que algunos medios de comunicación y otras entidades complementaron y contrastaron, a partir de sus informes, estudios y noticias, las informaciones dadas por las fuentes primarias. Ambos grupos de textos fueron analizados según dos criterios -que a continuación (en los procedimientos y en los resultados) se justificarán-: uno diacrónico, que parte de la evolución lineal del tiempo - de 2010 a 2019- en que éstos fueron emitidos; otro sincrónico, que mira su grado de sintonía (de menos a más) con las características de las “políticas de la hostilidad”, entre otras: cierre de fronteras, criminalización, deportación y necropolítica ( se define como un régimen de poder que se caracteriza por perseguir, dominar e incluso matar a los otros diferentes y banalizar la muerte de éstos por el simple hecho de ser otros y diferentes. El nazismo es un buen ejemplo de ello, así como el colonialismo, tal como fue practicado en África.) (Mbembe, 2016). Procedimiento Con respecto al desarrollo de la investigación, se procedió primero a buscar en archivos físicos y virtuales los textos pertinentes sobre nuestro objeto de estudio, tal como éstos fueron clasificados (en fuentes primarias y secundarias) y desde un doble criterio: diacrónico, tomando en cuenta la secuencia temporal de 2010 a 2019 (con el objetivo de identificar los trazos), y sincrónico, considerando el grado de hostilidad (de menos a más) de las medidas migratorias de los diferentes gobiernos del continente con respecto a la migración haitiana post-terremoto (con miras a definir las trazas). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 58 De esta manera, se aplicó el método hermenéutico de lectura e interpretación de los textos, previamente seleccionados, que a la vez permitió responder a las preguntas de investigación -una vez halladas, clasificadas y analizadas las informaciones- y orientó la comprensión de los resultados encontrados y las discusiones en torno a éstos en las conclusiones. 4.- RESULTADOS Trazos de la migración haitiana post-terremoto A continuamos, presentamos los siguientes trazos de la migración haitiana post-terremoto de manera diacrónica, según la secuencia temporal-lineal divida en dos cortes: 2010-2015 y 20162019; tomando en cuenta que de 2010 a 2015 los migrantes haitianos se dirigían principalmente a Sudamérica y, a partir de 2016, éstos vienen reemigrando hacia Norteamérica. Primer corte, de 2010 a 2015 Si bien inmediatamente después del terremoto en 2010 se dio más relevancia a los impactos de la tragedia sobre las personas que vivían en el país que a las que salieron expulsados del mismo (Weiss Fagen, 2013); sin embargo, podemos identificar las primeras rutas, que siguieron dichos migrantes, quienes se dirigieron principalmente hacia Ecuador, Chile y Brasil (Hay que señalar que, en el caso de Brasil, no menos de 3 mil haitianos estuvieron varados en Tabatinga en el año 2011, esperando una respuesta del gobierno; hasta que el 12 de enero de 2012 el gobierno decidiera otorgarles la visa humanitaria (información recogida en entrevistas con autoridades brasileñas durante nuestra visita de campo en la Amazonia). Podemos decir que las imágenes de los trayectos de estos migrantes eran bastante claros, al menos en el año 2010. El Servicio Nacional del Turismo (2011) señaló que, entraron a Chile 820 haitianos en 2010 y 1.389 sólo en los tres primeros meses de 2011, cuando habían ingresado en 2008 únicamente 392 y en 2009 la cifra de 477. La Dirección Nacional de Migración de la Policía de Ecuador (2011) informó que, si en 2009 ingresaban a este país sólo 1.258 haitianos, ya para 2010 y el primer trimestre de 2011 entraron 1.687 y 1.112 respectivamente. Es decir que un buen número de haitianos escogían a Sudamérica como lugar de destino, debido a que, por ejemplo, Ecuador y Chile no les exigían ni visas ni otros requisitos para ingresar a sus territorios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 59 Sin embargo, los datos empezaron a faltar, cuando varios de los haitianos que llegaron a Ecuador siguieron su viaje hacia Brasil (Louidor, 2011a): ya las imágenes de los trayectos de estos migrantes en Sudamérica empezaron a ser borrosas para las mismas autoridades. Por ejemplo, supimos de algunos trazos de dichos trayectos, cuando el gobierno brasileño señaló vagamente la presencia en su territorio de ciudadanos haitianos, quienes ingresaron allí por la triple frontera colombo-peruano-brasileña (en la Amazonia, del lado de Tabatinga) y también por la frontera peruano-brasileña (por Acre), mientras que otros llegaron allí desde Chile pasando por la frontera con Bolivia y de allí a Epitaciolândia, Rondônia y Mato Grosso do Sul. Ya no era posible para las autoridades identificar de manera precisa los trayectos de los haitianos desde Ecuador, Perú, Bolivia y Chile hacia Brasil: uno diría que las imágenes eran casi “fantasmales”. Todo se iba a complicar aún más, cuando Brasil endureció su política migratoria contra los migrantes haitianos a finales del 2010. Una de las razones de este endurecimiento se debió a que el gobierno francés de Nicolas Sarkozy decidió en septiembre de 2010 endurecer en Guyana Francesa (Guyana Francesa, Martinica y Guadalupe son los tres departamentos de ultramar de Francia que se encuentran en el continente americano) – que comparte una amplia frontera con Brasil- su política migratoria contra los haitianos (Collectif Migrants Outre-Mer –MOM-, 2010). En junio de 2011 Brasil adoptó el Plan Estratégico de Fronteras (PEF) para reforzar la presencia del Estado en sus fronteras con los demás países; una de las estrategias militares de dicho plan era la llamada Operação Sentinela, coordinada por el Ministerio de Justicia (2011). A partir de entonces, se volvía cada vez más difícil para los haitianos ingresar a Brasil; además, no se tenían noticias de los trayectos que estaban tomando dichos migrantes en la vasta geografía de Sudamérica para alcanzar Brasil (a pesar del mencionado cierre de fronteras). Obtuvimos algunos trazos de sus trayectos, cuando medios de comunicación (Campos, 2011) y autoridades locales peruanas informaron que, ante el cierre de las fronteras brasileñas, cientos de haitianos quedaban varados en la región amazónica peruana, en la zona de Madre de Dios. Incluso el ACNUR llamó el 4 de diciembre de 2011 a las autoridades brasileñas a adoptar “una solución humanitaria para cerca de un centenar de haitianos varados en la región amazónica peruana, cerca de la frontera con Brasil” (Prensa Latina, 2011). Por otro lado, en la misma comunidad brasileña de Tabatinga -en la Amazonía- que visitaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 60 mos, a mitad de 2011 había más de quinientos haitianos varados allí a la espera de una decisión de las autoridades, quienes les impedían seguir hacia Manaos (Louidor, 2011). Estos haitianos venían de hacer un largo viaje, pasando por la ruta República Dominicana- Ecuador-Perú o por la otra ruta Chile-Bolivia, con la “ayuda” de redes de traficantes. Ante las denuncias de violaciones contra los derechos humanos de los migrantes haitianos, Brasil decidió el 12 de enero de 2012 regularizar a los haitianos que llegaron al país hasta esta fecha y retornar (a países por donde entraron, en este caso, Perú o Bolivia) a quienes llegarían a su territorio después de la mencionada fecha (Diário Oficial da União, 2012). Sin embargo, estas decisiones no contribuían a mejorar la situación de los haitianos que estaban retenidos en Perú. De hecho, en febrero de 2012 hubo inundaciones en la remota localidad peruana de Iñapari, en la frontera con Brasil, donde 284 migrantes haitianos se encontraron en una situación humanitaria grave: sin agua potable, sin comida y sufriendo de problemas estomacales, faringitis e infecciones urinarias y vaginales en el caso de las mujeres (Radio Francia internacional, 2012). Podemos ver que en estos mismos trazos rastreados sobre los trayectos de migrantes haitianos en este primer corte (en las fronteras de la Amazonía brasileña y de Acre en Perú), se ven en la mayoría de ellos los impactos humanitarios desastrosos que causaron las medidas migratorias hostiles sobre dichos migrantes. Segundo corte, de 2016 a 2019 El segundo corte de la migración haitiana post-terremoto en América latina empezó en 2016, cuando en Brasil estallaron la crisis política con la destitución de Dilma Rousseff y la crisis económica subsecuente. Sin trabajo, un gran número de haitianos tuvieron que abandonar Brasil para ir hacia EUA: no se tenían tampoco informaciones sobre sus trayectos (Se sabía desde 2013 aproximadamente que existía esta ruta que recorrían principalmente migrantes africanos y cubanos (OIM, 2013). Se encontraron huellas de esta reemigración, cuando los haitianos fueron retenidos en la frontera de Colombia con Panamá a mitad de 2016 (Semana, 2016). El gobierno de Panamá en aquel entonces decidió cerrar su frontera con Colombia (Presidencia de la República de Panamá, 2016), debido a las medidas unilaterales que habían tomado a finales de 2015 los gobiernos de Nicaragua y Costa Rica, que bloquearon el paso a los migrantes principalmente cubanos y haitianos, dejando a éstos varados en la frontera de Panamá con Costa Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 61 Rica, principalmente en Gualaca, Chiriquí y Puerto Obaldía. Por la Operación Escudo, Panamá decidió también militarizar su frontera con Colombia para impedir el paso a los migrantes haitianos en el Darién (Canal RCN, 2016). Miles de migrantes haitianos quedaron bloqueados en la localidad colombiana de Turbo, enfrentando una seria crisis humanitaria (CODHES et al., 2016); de ésos, las autoridades de Migración Colombia (2017) reportaron haber deportado a su país de origen a más de 20 mil durante el año 2016. A los 16 mil haitianos - que lograron llegar a México en 2016 (cruzando las fronteras centroamericanas, junto con la llamada caravana (El ACNUR y otras entidades internacionales hicieron el monitoreo de los trayectos que siguieron la caravana, al menos en 2018, y señalaron lo peligrosos que son dichas rutas y también las precarias condiciones humanitarias en las que los migrantes están viajando) y que pidieron asilo en Estados Unidos en ese año-, se les negó este estatus; por lo que tuvieron que regresar a México (Courrier International, 2017). De hecho, en 2017 la administración de Donald Trump amenazó con no renovar el Estatuto de Protección Temporal –el Temporary Protection Status les ha permitido hasta ahora permanecer de manera legal en EUA- a los cerca de 60 mil haitianos y con deportarlos si no hallaban otra manera de regularizar su situación migratoria; por miedo a la deportación, miles de haitianos cruzaron la frontera hacia Canadá para solicitar asilo: por ejemplo, solamente en Quebec 448 pidieron refugio en junio y 1.174 en julio, a tal punto que los procedimientos habituales se vieron limitados ante tantas demandas (Garant, 2017). México también endureció su política migratoria de manera drástica a partir del 18 de junio de 2019, cuando cerró manu militari, con el despliegue de la Guardia Nacional, el paso a los haitianos -y a otros migrantes de la caravana- en su frontera con Guatemala, precisamente en la localidad de Tapachula, obligando a éstos a quedarse allí en el centro de internamiento Estación migratoria Siglo XXI y deportando a varios de ellos hacia su país de origen (Louidor, 2019a). Guatemala, por su parte, lanzó en julio de 2019 la Operación Gobernanza (Prensa Latina, 2019) que consistió en militarizar su territorio, en particular sus fronteras, “cazando”, aprehendiendo y retornando a los haitianos que circulan allí de manera irregular (Louidor, 2019b). Ahora procedamos al análisis sincrónico ya mencionado de la migración haitiana post-terremoto, desde la identificación de las políticas y medidas gubernamentales, en particular, las hostiles que generaron en los migrantes impactos desastrosos e invisibilizados que aquí llamaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 62 mos trazas. Las trazas sobre los migrantes haitianos Inmediatamente después del terremoto de 2010, el ACNUR y el Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) llamaron el 18 de febrero de 2010 –llamado que fue relanzado el 21 de junio de 2011- a los Estados y gobiernos del mundo a no deportar a los migrantes haitianos y, al contrario, a permitirles permanecer en sus respectivos territorios (ONU, 2010 & 2011). Todos los países dieron en 2010 diferentes moratorias sobre las repatriaciones de haitianos o, en algunos casos como Ecuador –y también Venezuela, Chile, México, etc.-, regularizaron a éstos. El ejemplo más solidario, lo dio México al enviar un barco a Haití para recoger a familiares de haitianos que vivían en su territorio (Instituto Nacional de Migración, 2010). Sin embargo, nueve meses después de la catástrofe, algunos gobiernos ya empezaron a endurecer sus medidas contra los migrantes haitianos. Tal es el caso de Guyana Francesa, que impidió a los haitianos entrar a su territorio a través de la frontera con Brasil, en particular en Oiapoque (Granger, 2014). En una visita de campo realizado en Tabatinga en julio de 2011, encontramos a más de 500 haitianos varados en esta frontera brasileña, quienes nos contaron que siguieron esta ruta (Puerto Príncipe- Santo Domingo o Punta Cana-Quito-Lima-Iquitos) y se encontraban en muy malas condiciones humanitarias y siendo vulnerables a las enfermedades comunes en la Amazonia. Casi como en un efecto de dominó, Brasil que dejaba pasar sin problemas a los haitianos en sus fronteras empezó también entre finales de 2010 e inicios de 2011 a detener a éstos y a negarles el protocolo de refugiado -documento que permite a los solicitantes de asilo circular libremente en Brasil-. Del mismo modo, Perú tomó en 2012 –al ver que Brasil no dejaba ingresar a los haitianos y que éstos estaban varados en sus propias fronteras- la decisión de exigirles visas como requisito para entrar a su territorio (Presidente de la República de Perú, 2012). Ecuador y Chile empezaron también a imponer a los haitianos varios requisitos adicionales para poder ingresar a sus respectivos territorios, tales como presentación de cartas de invitación, prueba de solvencia económica para sustentarse durante la estancia en dichos países, etc. Las medidas de endurecimiento se vieron también reflejadas en los obstáculos que ambos países han puesto a la hora de otorgar o renovar los permisos de regularización o residencia para ellos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 63 Por ejemplo, por medio del llamado Plan Humanitario de Regreso Ordenado, aplicado desde noviembre de 2018, el gobierno chileno de Sebastián Piñera ha estado repatriando a migrantes haitianos y convocándolos más bien a regresar a su país de origen(Dicho programa “consiste en facilitar, a través de aviones financiados por el gobierno de Chile, el traslado a su país de origen a ciudadanos que así lo soliciten, previa evaluación de requisitos y estableciendo una prohibición de ingreso al país en un tiempo determinado (9 años)” (Gobierno de Chile, s/f)). Chile - que ya contaba con, según algunas fuentes (El Mostrador, 2018), más de 100 mil en 2017 - y, Brasil, que tuvo cerca de 50 mil migrantes desde 2015 (OIM & IPPDH, 2017: 49), dejaron de ser los dos principales países de destino con los que los migrantes haitianos sueñan. Desde 2016, la migración haitiana post-terremoto se viene redirigiendo de Sudamérica a EUA; en un inicio, dichos migrantes no encontraban problemas en su tránsito por México y Guatemala. Pero frente a las presiones de Donald Trump, quien incluso amenazó con imponer aranceles sobre los productos mexicanos, la nueva administración mexicana endureció las medidas migratorias, militarizando la frontera sur con Guatemala, deteniendo a los migrantes y maltratando a éstos (Proceso, 2019). EUA negociaron, con el apoyo de México, con Guatemala para que este país centroamericano contribuyera a detener los flujos de migrantes provenientes de Centroamérica, a cambio de una sustanciosa ayuda para el desarrollo que ambos le prometieron. Como consecuencia de ello, entre mayo y junio de 2019, Guatemala ya controla su territorio, empezando con suspender las órdenes de abandono, que autorizaban a los migrantes seguir su camino hacia México. Militariza sus fronteras y se pone a aprehender y retornar a migrantes a los países por donde entraron. Los impactos de estas políticas migratorias hostiles, en términos humanitarios y de violaciones de derechos humanos (Nieto, 2014: 67), han sido graves principalmente en las fronteras, como lo acabamos de ver. Son efectivamente unas trazas porque no son fácilmente identificables: ocurren en lugares invisibles (en las fronteras), son poco conocidos e investigados, cuentan con poca cobertura mediática y no son visibilizados por los gobiernos, pero sus heridas y cicatrices sobre dichos migrantes son profundas: van desde la crisis humanitaria hasta la muerte. Uno de sus casos más emblemáticos es el del migrante haitiano Maxène André, quien murió el 6 de agosto de 2019 en condiciones infrahumanas en la Estación migratoria Siglo XXI, sin que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 64 el gobierno mexicano haya podido dar una explicación razonable del suceso (Louidor, 2019b). Este caso evidencia también cómo en esas fronteras los migrantes haitianos no tienen acceso ni siquiera a lo mínimo básico: son reducidos a la “nuda vida” (Agamben, 2004). A causa del racismo que marca nuestra historia colonial como continente, estas trazas afectan de manera más fuerte a los migrantes africanos y haitianos, quienes se ven discriminados por su color de piel y por venir de países pobres. El ser otro y diferente (por ejemplo, el no hablar el español) aumenta la posibilidad de ser víctimas no sólo de las medidas políticas y jurídicas de dichos gobiernos a nivel nacional y local, sino también de la necropolítica que banaliza la violencia racial contra dichos migrantes y vulnerabilidades de todo tipo (incluso sexual) a las que están expuestos, en particular las mujeres migrantes negras. 5.- CONCLUSIONES Los hallazgos de esta investigación dejan claro que la migración haitiana post-terremoto es heterogénea: no es “un todo armonioso sin costuras ni fisuras”, sino que tiene “piezas diversas y divergentes” (Grossberg, 2012: 38) y, por lo tanto, no se puede esencializar en categorías rígidas o en mapas prefabricados. Esta heterogeneidad se manifiesta geográficamente en la gran diversidad de trayectos y también de destinos que vienen escogiendo los migrantes haitianos: Sudamérica (Chile, Brasil, Ecuador, Guyana Francesa), de 2010 a 2015; EUA y México, de 2016 hasta ahora; y Canadá, de manera puntual, en 2017. Lo que lleva a desesencializar la geografía del imaginario (Utilizamos el concepto de “geografía del imaginario” que tomamos del antropólogo haitiano Michel-Rolph Trouillot (2011), para subrayar el modo cómo se solía representar la migración haitiana antes del terremoto, en particular, la emigración. Este modo determinaba que se podía definir a priori a cuáles países va a emigrar el haitiano, basándose en su estatus social, su procedencia urbana o rural, su capital social, etc. Esta geografía del imaginario postula de manera rígida que, si el emigrante es pobre, analfabeta, obrero o campesino, está predeterminado a emigrar a República Dominicana o Cuba; y si es culto, rico, viene de la clase media acomodada, está condicionado para emigrar a países del norte como EUA, Canadá y Francia. La investigación que mejor ejemplifica esta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Trazos y trazas de la migración... 65 representación esencialista se halla en el libro: Bastide, R., Morin, F. et Raveau, F. (1974). Les Haïtiens en France.) que se tenía sobre la migración haitiana antes del 2010. Los múltiples trayectos que acabamos de trazar no se pueden quedar inmovilizados (como si fueran unas fotos fijas en un mapa), porque se mueven constantemente como imágenes en perpetuo movimiento: desde Oiapoque hasta Tijuana e incluso la frontera de EUA con Canadá. Por lo tanto, el destino que va a tomar el migrante haitiano no está predeterminado: depende del contexto –disponibilidad de oportunidades, grado de apertura de las políticas migratorias, existencia de redes migratorias, entre otros factores- en el país en donde se encuentra o adónde va. Esta heterogeneidad se evidencia también político-jurídicamente en la gran diversidad de medidas que han tomado diferentes gobiernos latinoamericanos para responder a esos migrantes haitianos; los cuales, si bien no califican para ser elegidos como refugiados, tampoco pueden ser considerados simplemente migrantes voluntarios o económicos: su migración es forzada (Louidor, 2017: 65-86). Sin embargo, al cruzar el doble análisis diacrónico y sincrónico, se observa la siguiente constante en esta heterogeneidad político-jurídica: después del 12 de enero de 2010, todos los gobiernos latinoamericanos tomaron diversas clases de medidas humanitarias frente a esta migración haitiana; pero, desde septiembre del mismo año, se da una intensificación progresiva hasta hoy de las políticas de la hostilidad contra los migrantes haitianos -con excepción de Brasil que adoptó en enero de 2012 una medida abierta-; y esto, a pesar de que en 2014 los gobiernos de la región hayan firmado y ratificado la Declaración y plan de acción de Brasilia de 2014 (ACNUR, 2014). “El 2 y 3 de diciembre de 2014, los Gobiernos de América Latina y el Caribe se reunieron en Brasilia en ocasión del 30º aniversario de la Declaración de Cartagena sobre Refugiados de 1984. A la clausura de la Reunión Ministerial, organizada por el Gobierno de Brasil, 28 países y tres territorios de América Latina y el Caribe [...] adoptaron por aclamación la Declaración y el Plan de Acción de Brasilia, acordando trabajar juntos para mantener los estándares de protección más altos a nivel internacional y regional, implementar soluciones innovadoras para las personas refugiadas y desplazadas, y ponerle fin a la difícil situación que enfrentan las personas apátridas en la región” (ACNUR, 2014). Dichas políticas tratan al migrante haitiano como si fuera un enemigo: al cerrarle el paso y dejarlo varado y sin posibilidad de seguir su camino; al endurecer las medidas migratorias para dificultar su ingreso y permanencia; al criminalizarlo por su situación irregular y prácticamente Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 50-72. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/127 �Edson Louidor, W. 66 al cazarlo para aprehenderlo y deportarlo o regresarlo a la frontera por donde entró; al no dar importancia a su vida y, cuando se muere, “nadie siente, con respecto a este tipo de vida o de muerte, algún sentimiento de responsabilidad o de justicia” (Mbembe, 2016: 63). Del corpus de textos ya revisado sobre la migración haitiana post-terremoto, surgen estas dos preguntas, a las cuales aún no tenemos respuestas: ¿Aún es posible revertir en América Latina la tendencia de cada vez más gobiernos –independientemente de sus preferencias ideológicas (izquierda, derecha, centro)- a hostilizar a los migrantes, en particular en las fronteras, donde éstos son más vulnerables? ¿Cómo documentar y visibilizar los trayectos de los migrantes y los abusos que éstos sufren en las fronteras y en otras zonas de no derecho en la vasta geografía latinoamericana?. De este artículo se puede sugerir esta doble acción a modo de aporte a la respuesta: 1. Enriquecer creativamente las perspectivas epistemológicas y metodológicas del campo de los estudios migratorios no sólo con los aportes de todas las disciplinas de las ciencias sociales, sino también con los de otros dominios, como el arte y la literatura, para poder rastrear eficazmente los trazos y trazas cada vez más invisibilizados de las personas migrantes en las fronteras y en otras geografías oscuras y escondidas; 2. Poner en diálogo los resultados de nuestras pesquisas sobre migración con las autoridades y la opinión pública en general para visibilizar y discutir sobre las formas cotidianas como se siguen cometiendo a lo largo de nuestro continente múltiples vacíos de protección de las personas migrantes, las violaciones a sus derechos humanos de éstas y la necropolítica, con miras a contribuir a generar conciencia y debates sobre nuestra relación con los otros y los diferentes en la sociedad. REFERENCIAS Fuentes primarias y secundarias ACNUR (2014, 2 diciembre). 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Se estructura en cuatro apartados: el primero muestra un recorrido sincrónico del fenómeno migratorio hacia Venezuela desde el siglo XX, con los principales rasgos de la época; en el segundo, se dan a conocer teóricamente las políticas destinadas a los inmigrantes, desde 1989 hasta 1999, posteriormente se caracteriza el momento gubernamental del presidente Hugo Chávez, el cual tiene particularidades distintivas en relación con el resto de periodos presidenciales. De igual modo se incluye las políticas denominadas misiones y se contrastan con el apoyo de algunos autores (Montero, 2000; Gómez, 2006; Lastre, 2006). En el tercer apartado, se detalla el marco legal para migrantes en Venezuela y la situación actual de los inmigrantes en territorio venezolano. Además, un cuarto apartado, que indica el método, el cual tuvo un enfoque cualitativo, bajo un nivel documental – bibliográfico. El quinto y, último apartado, dedicado a las conclusiones pormenoriza, a modo de discusión y análisis, los elementos significativos respectivos a la evaluación de políticas públicas dedicadas a la migración, la situación actual de la movilidad humana en Venezuela, conjuntamente con la reiteración que se deben crear nuevos mecanismos que faciliten la acogida de extranjeros al país, como políticas públicas en el área de migrantes. Palabras claves: Inmigrantes, misiones, políticas públicas. ABSTRACT This article is a product of a literature review - documentary. Its objective is to make an outline and analysis of immigrant care policies in Venezuela from 1989 to 2019. It is structured in four sections: the first shows a synchronous route of the migratory phenomenon towards Venezuela since the 20th century, with the main features of the time; in the second, the policies aimed at immigrants are theoretically known, from 1989 to 1999, later the governmental moment of President Hugo Chávez is characterized, which has distinctive features in relation to the rest of the presidential periods. Similarly, the policies called missions are included and contrasted with the support of some authors (Montero, 2000; Gómez, 2006; Lastre, 2006.) In the third section, the legal framework for migrants in Venezuela and the current situation of immigrants in Venezuelan territory are detailed. In addition, a fourth section, which indicates the method, which had a qualitative approach, under a documentary - bibliographic level. The fifth and last section, dedicated to the conclusions details, by way of discussion and analysis, the significant elements respective to the evaluation of public policies dedicated to migration, the current situation of human mobility in Venezuela, together with the reiteration that New mechanisms must be created to facilitate the reception of foreigners to the country, such as public policies in the area of migrants. Keywords: Immigrants, missions, public policies. Recibido: 20 de Mayo 2019 - Aceptado: 10 de Septiembre 2019 - Corregido 11 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Moreno Flórez, J., L. (2020). Políticas públicas de integración de inmigrantes. Éxitos y fracasos en Venezuela. Politica Globalidad y Ciudadanía, 73-95. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Políticas públicas de integración de inmigrantes. Éxitos y fracasos en Venezuela. 2 Postdoctora en Políticas Públicas por la Universidad Pedagógica Experimental Libertador de Venezuela (UPEL), Coordinadora General de investigación del Instituto Pedagógico Rural Gervasio Rubio (IPRGR) de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador de Venezuela (UPEL). Correo: jennyluliet1@ho0tmail.com. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 74 1.- INTRODUCCION La temática central en este artículo es el tema migratorio en Venezuela y cómo se ha manejado desde las políticas de Estado. A partir de las revisiones hechas, se puede decir que la migración no se presenta dentro de la agenda pública durante el siglo XX, sobre todo en los períodos que imperó el autoritarismo con dos dictaduras, la de Juan Vicente Gómez (1908-1935) y Marcos Pérez Jiménez (1948-1958). A pesar de esto, emergió en el imaginario del venezolano la concepción de su territorio como un receptor de inmigrantes por la llegada de europeos después de la segunda guerra mundial, ya que el régimen de Pérez Jiménez creó políticas que permitieron el ingreso regulado y legal de los extranjeros. El tema se aborda desde varias perspectivas, entre ellas la política de los inmigrantes en Venezuela, en diferentes etapas, con énfasis en el período presidencial Hugo Chávez y las políticas de misiones sociales implementadas, el marco legal de los migrantes y la situación actual de estos migrantes. De acuerdo con Rodríguez (2010), la decisión oficial de acoger masivamente a emigrantes a mitad del siglo pasado, tuvo un claro sesgo, ya que se hacía mención de “puertas abiertas” al extranjero, pero, realmente la apertura estaba limitada a personas provenientes de Europa. Igualmente, Balza (2002) reitera que el arribo masivo de europeos a una Venezuela rural ocurrió en las siguientes fechas: Entre 1948 y 1961, Venezuela tuvo una experiencia de inmigración masiva cuando 614.425 extranjeros recibieron cédula por primera vez, se trata del documento de identidad emitido por Venezuela. Pero para esa época eran pocos los registros por ellos, se estima que sumando los que no se documentaron infantes, se podría aseverar que la inmigración durante este periodo debió haber alcanzado la cifra de 800.000 personas. (p.99). Este grupo de extranjeros, según Balza (2009), estaba compuesto en un 78% por españoles, italianos y portugueses, el resto provenía de otros países europeos. Para ubicar adecuadamente la magnitud de aquella migración debe precisarse que, según las cifras oficiales compiladas por el Informe de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Andes (2001) sobre la población venezolana, en 1961 Venezuela estaba habitada por 7,7 millones de personas. De aquel ingreso intenso de extranjeros a mitad del siglo XX, con el pasar de los años se reconstruyeron historias en diferentes ámbitos, como el económico, el social, el político donde los extranjeros eran una fuerza pujante, que impulsaba la mediana y gran empresa en el país. Por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 75 ello se afirma que Venezuela, se consideró como país receptor de migrantes, a partir del boom petrolero de los años 70 del siglo pasado. Durante los años siguientes los 80 y 90 la migración que llegó al país era de otro estilo, provenía de los países de América del Sur como chilenos, argentinos y uruguayos tras la implantación de dictaduras militares en sus territorios, así como peruanos, ecuatorianos, dominicanos y colombianos en busca de oportunidades de trabajo cuando en sus países se comprimía la situación económica. Según Álvarez (2009) en 1977, cuando Venezuela contaba con 13 millones de habitantes, un 10% eran extranjeros con cédula y residencia legal dentro del país, Sin embargo, existía una población numerosa de extranjeros en diversos ámbitos de la economía informal, que no estaban contabilizados o cuya forma de vida era de manera pendular en la frontera, ya que vivían en Colombia, pero trabajaban en Venezuela. Desde mediados de los 80, con la debacle económica que comienza en Venezuela a partir del llamado “viernes negro” —la primera gran devaluación de la moneda en décadas y una severa contracción económica— se da inicio a una “migración de retorno”. Este proceso, a su vez, se ve alimentado al final de aquella década con las transiciones a la democracia en la mayoría de países del cono sur, con lo cual muchos exiliados políticos deciden regresar a sus naciones. Buena parte de la historia contemporánea de Venezuela, sobre todo el final de la segunda década del siglo XXI, fue un país abierto a la recepción de extranjeros y sin volúmenes significativos de sus habitantes saliendo hacia otros países, situación que fue cambiando de manera muy drástica para finales del siglo XXI. Balza (2009) Para León (2005), la primera ola migratoria de venezolanos durante el chavismo tras el triunfo de Hugo Chávez en el referendo revocatorio de 2004. Por un lado, se analizaba la generación de una “patria virtual”, en un texto de Martínez (2005) que daba cuenta de los migrantes venezolanos de aquel momento, fundamentalmente jóvenes profesionales muy calificados, que fueran la base de las siguientes oleadas de inmigrantes venezolanos en el mundo y cuya característica principal es el uso de las redes sociales para mantenerse al tanto del acontecer venezolano. Según lo precedente, el objetivo general de este artículo es el análisis de las políticas de atención a los inmigrantes en Venezuela desde 1989 hasta el 2019, no obstante, hubo una limitante Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 76 para ahondar en la consulta de antecedentes, porque no existen investigaciones previas. Por tal razón, este estudio se justifica teórica y de forma práctica por ser un análisis que representa un antecedente de los procesos de movilidad humana en el territorio venezolano. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La política de los inmigrantes en Venezuela 1989-1999 Para 1989, durante el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez, se inició la aplicación de un programa de ajuste para la estabilización de la moneda y de la economía nacional, denominado despectivamente “el paquete”. Estas medidas de ajuste provocaron el rechazo de los sectores menos favorecidos, generándose los sucesos de violencia del 27 y 28 de febrero conocido como “el caracazo”. En resumen, las políticas de ajuste recomendadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) para los países deudores de América Latina, entre los que figuraba Venezuela, restringieron la dinámica económica en dichos países. Se redujo el nivel salarial y aumentó el desempleo en todas sus formas. Al respecto Torrealba (1987) afirma: “en estos años, el comportamiento de los migrantes comienza a ser negativo conformando una nueva tendencia que se mantiene hasta el presente” (p.134). Para autores como Sassen-Koob, (1980) la migración laboral calificada, se puede ubicar a partir de 1970, podría tener como hito importante al Programa de Recursos Humanos (PRH), dependiente de la Presidencia de la República. Este tuvo como objetivo primordial la selección y aprobación del ingreso de mano de obra calificada al país. Se estima que entre 1976 y 1980, los proyectos del V Plan de la Nación habrían añadido entre 900.000 y un millón de nuevos trabajadores al mercado laboral, una cifra bastante significativa si se compara con la población activa que en 1976 sumaba 3,7 millones. Durante la época de los años 80, según Álvarez (2009), se define una nueva política que se compone de tres elementos los cuales fueron: 1) la creación de un organismo encargado del reclutamiento de trabajadores extranjeros conocido como PRH; 2) la firma de tratados bilaterales para la importación de trabajadores, por ejemplo con España y Portugal y; 3) la firma del Convenio sobre la Libre Circulación de Trabajadores entre los países miembros del Pacto Andino, que tenía como uno de sus objetivos, la legalización de los indocumentados, a fin de evitar la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 77 masiva migración ilegal. La política gubernamental, mencionada anteriormente, generó un aumento evidente en el número de extranjeros con residencia permanente en el país, contándose para octubre de 1977, con la cifra de 1.2 millones, en una población total de 13 millones, lo que es bastante significativo, dado que, en 1961, después de una década de inmigración masiva, apenas la cifras alcanzaban el medio millón de extranjeros con permisos de residencia. El cambio de esta tendencia migratoria tuvo su mayor expresión entre 1971 y 1977, período en el cual la población extranjera residente, principalmente la colombiana, casi duplicó su número. De igual modo, Gómez y Rengifo (1999) expresan que la población colombiana residente en Venezuela experimentó un incremento de 194% entre 1970 y 1990. Los autores especifican que la motivación fundamental por la cual, la población colombiana ingresó a Venezuela era de tipo laboral, constituida mayoritariamente por adultos, quienes migraban de forma individual, dejando a sus familiares en sus lugares de origen, con el fin de obtener ingresos económicos y luego ir por la familia completa. Durante la misma época se evidenció un ingreso de migrantes, lo cual llevó al país a tener que implementar un programa de inmigración mucho más selectivo, por lo que, en 1976, se centralizó el otorgamiento de visas a través de la Dirección de Identificación y Extranjería (DIEX), del Ministerio del Interior, así mismo, se produjo la suspensión de visas para turistas y la creación de un permiso de trabajo como documento complementario de la visa de ingreso, tramitado y aprobado por el PRH. En este sentido, los datos del Informe del Ministerio de Relaciones Exteriores MINTRA (2005) : En la Oficina de Identificación y Extranjería ONIDEX, el total de extranjeros cedulados entre 1980-2005, ascendía a 1.305.033. Según la actividad económica, el mayor porcentaje de extranjeros se concentra en Servicios Comunales, Sociales y Personales con un 76.86%, seguido de Comercio, Restaurantes y Hoteles con un 10.31%, Agricultura, Explotación de Minas e Industria Manufacturera agrupan un total de 10.71%. El 24.25% del total de extranjeros cedulados por ONIDEX, para este período, declararon pertenecer a la categoría de Empleados, seguidos de los Profesionales y Oficios del Hogar con un 22.9% y 22,6% respectivamente. Los de profesión Comerciante en 12.9% y los Estudiantes y demás Profesiones sumaban 17.1%. La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 78 ONIDEX también reporta que para el mismo período el número de extranjeros no cedulados correspondía a 205.371 personas, de las cuales el mayor porcentaje corresponde a los profesionales con un 45.3% (p.32). Las cifras contrastan la realidad de país receptor con grandes posibilidades de crecimiento para la época. Ahora bien, Balza (2009), afirma que desde 1980 se ubica el fenómeno denominado migración de retorno, como consecuencia del drástico cambio de la economía venezolana, a partir de la década de los 80, debido a la merma de los ingresos petroleros, producidos por el derrumbamiento de los precios internacionales de este producto, el cual fue el mayor generador de los recursos fiscales que ingresan a la nación, se comenzó a observar los efectos recesivos en la baja del gasto público, los ajustes salariales, la alta tasa de desempleo y, altos niveles de inflación. Este desequilibrio fiscal significó que el país no tenía el suficiente atractivo para ser receptor de migrantes, contrario a lo que había ocurrido en las décadas anteriores, con lo que se concluye que se da por terminada la fase de recepción de grandes masas de inmigrantes, se comienzan a vivir etapas de migración de retorno y de inmigración nacional, es decir, de los venezolanos que salen ahora del país en magnitudes nunca vistas anteriormente. Otro factor a considerar son las tasas de crecimiento intercensal, donde se observa una disminución de la intensidad migratoria de estos hacia el país, al igual, que un proceso lento de retorno. Sin embargo, debe aclararse que lo que disminuyó para la década del 90, fue la intensidad de la inmigración, mas no el número de inmigrantes, lo cual hace concluir que hasta comienzos de esta década no hubo un cese de la migración colombiana en Venezuela (CEPAL/CELADE/ OIM: 1999). Finalmente, para la década de los años dos mil la dinámica cambia, el flujo migratorio colombo-venezolano se modificó en razón de las motivaciones económicas, pero la presencia de los migrantes colombianos se mantuvo hasta el 2008, las casusas que los hicieron continuar ingresando a territorio venezolano, fue el grave conflicto de orden interno que ha atravesado por largo tiempo Colombia. El periodo de Hugo Chávez 1999-2013 Hugo Rafael Chávez Frías, presidente de la República de Venezuela desde el 2 de febrero de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 79 1999 hasta el 2013, es el presidente número 53 de Venezuela, que se mantuvo por 3 periodos (1999-2001), (2001-2007), (2007-2013) completos y fue reelecto para un nuevo periodo presidencial. (2013-2020) el cual no pudo concluir, producto de una larga enfermedad que no pudo ser tratada con éxito, el presidente Chávez muere el 5 de marzo de 2013. Un análisis sincrónico según Díaz (2001) relata que el presidente Chávez asume en febrero de 1999 la primera magistratura y promete realizar una Asamblea Constituyente para redactar una nueva Constitución que estuviere acorde a estos tiempos, de hecho, se realizó y, puso su cargo a la orden del órgano Supraconstitucional, el 9 de agosto de ese mismo año la Asamblea Nacional Constituyente le vuelve a tomar juramento como primer Mandatario de la República de Venezuela. En diciembre de este mismo año (1999) el día 15, el pueblo venezolano va a un referéndum para decidir si se aprueba la nueva Constitución Bolivariana de Venezuela, votando el pueblo a favor de ésta; quedando publicada en Gaceta Oficial el 30 de diciembre de 1999. Luego el 30 de Julio de 2000, se relegitiman los poderes volviendo el presidente Hugo Chávez a ganar la presidencia de la República Bolivariana de Venezuela y el 19 de agosto de 2000 toma juramento nuevamente como primer mandatario ante la nueva Asamblea Nacional. A partir de este momento su gobierno comenzaría una etapa conflictiva que derivó en episodios como el Paro Nacional el 10 de diciembre del 2001, el Golpe de Estado de abril del 2002, el Paro de diciembre del 2002, y el Referéndum Revocatorio del 2004. (p.87). En diciembre del 2006, Hugo Chávez Frías, recibe un país con la mayor bonanza en la historia, porque se comenzaban a situar muy altos los precios del petróleo como principal producto de exportación venezolano, lo que permitió una amplia riqueza para desarticular el sistema de administración pública tradicional, creando toda una estructura política y económica que posibilitó exportar la llamada Revolución del siglo XXI al resto del continente, en el plano interno se diseñaron las llamadas misiones que fueron las políticas sociales de los gobiernos de Hugo Chávez Frías . De acuerdo a Balza (2009): Durante este lapso 2003-2008 el PlB real tuvo una variación extraordinaria, incrementándose 1,62 veces, pero ya en el 2009 el crecimiento del PlB ha vuelto a ser negativo ese período, caracterizado por la abundancia de recursos en manos del Estado, ha sido adverso para el control de la inflación. Luego de una tasa de 31 % en el 2003 cae a 13,7% en el 2006, para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 80 cerrar en el 2008 de nuevo en 31,4% Y 28,6% en el 2009. Por otra parte, uno de los problemas que ha planteado la alta inflación es la sobrevaluación de la moneda debido al régimen de tipo de cambio fijo que se adoptó́ desde el 2003. (p.45). Esa situación ha llevado a que los costos de las importaciones estén en su nivel mínimo y que los productos venezolanos resulten elevados en el mercado regional y mundial. En ese contexto el crecimiento económico se redujo, lo que condujo a un aumento de la informalidad, dentro de la estructura ocupacional, aunque en el 2008 todavía la mitad de la población económicamente activa ocupada se concentraba en el sector informal. Este cambio ha sido favorecido, en cierta medida, por un incremento de la población inactiva, en especial en las categorías de estudiantes y quehaceres del hogar, ligado a los beneficios de las transferencias económicas a los hogares y las misiones educativas. Estos periodos gubernamentales, se caracterizó por la fuerte presencia de grupos migrantes provenientes de la República de Cuba, Rusia, Irán, China, Turquía, quienes podían obtener fácilmente documentos para legalizar su permanencia en el país y así acceder a los servicios que, hasta el último periodo presidencial en el año 2013, funcionaban con normalidad. Paralelo a esta realidad de la cual no se tienen registros oficiales, los ciudadanos cubanos estaban inmersos en las políticas sociales denominadas misiones como personal de apoyo, es decir, son los profesionales que las ejecutan, por ejemplo, en el caso de la misión sonrisa, destinada a las operaciones para los niños con labios leporinos, los cubanos eran los médicos designados en dichas misiones. Otro ejemplo muy presente fueron los entrenadores cubanos en todas las disciplinas deportivas, o en las misiones educativas los docentes cubanos eran los asesores o supervisores del sistema educativo en los niveles de básica y primaria. Otra particularidad de esta adopción del migrante cubano se evidenció, en su forma de vida, estaban apostados en villas que eran de uso exclusivo, no podían tener acceso a la prensa, ni a una vida libre, simplemente debían cumplir con su trabajo y adaptarse a esas villas totalmente equipadas para ellos. Las políticas sociales denominadas Misiones. 2003-2019 Entre los años 2003 y 2004 se crearon 13 misiones impulsadas por el gobierno venezolano con el apoyo de la república de Cuba, como se especifica en los párrafos anteriores, con persoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 81 nal calificados en las diferentes áreas ( salud, deporte, educación,) Según Montero (2000) el Sistema Nacional de Misiones, oficialmente Sistema Nacional de Misiones, Grandes Misiones y Micro-Misiones «Hugo Chávez», son una serie de programas sociales desarrollados en Venezuela durante el gobierno de Hugo Chávez desde el año 2003 y que continúan vigentes en el actual gobierno de Nicolás Maduro. Estas políticas fueron una figura no prevista en el ordenamiento constitucional ni legal, denominada “misiones sociales” inicial y oficialmente concebida para la ejecución de políticas públicas urgentes que buscaban atender necesidades fundamentales de la población más desprotegida. Estos programas fueron atendidos de forma muy puntual por la migración proveniente de Cuba que como se señaló anteriormente tenía fines de asistencia social y política, datos que no se tienen registrados de manera oficial pero que son vox populis en los medios de cada ciudad donde está instalada una villa para el establecimiento de dichos grupos. En relación con el planteamiento anterior, es importante conocer la contraparte respecto al papel de las misiones, Maestre (2006) afirma que las misiones sociales son una expresión de una práctica política con rostro humano, donde los beneficios directos los tendrá la población más desfavorecida, pues el mayor impacto los obtendrá en función del crecimiento y desarrollo humano. Pese a los lineamientos emanados por el gobierno central, las indagaciones, dejan ver que el Estado no ha cubierto las expectativas y tampoco las necesidades con la implementación de dichas políticas. Las misiones sociales no se han mantenido. Gómez (2006) detalladamente expone el propósito de las misiones sociales durante el gobierno de Hugo Chávez: Las misiones sociales fue el nombre con el que se empezaron a designar la mayor parte de las acciones y/o programas de tipo social del gobierno de Hugo Chávez, a partir de 2003, en un contexto sociopolítico caracterizado por una situación política conflictiva, polarizada y de serios obstáculos a la gobernabilidad democrática. Formalmente, los objetivos de las misiones están dirigidos a potenciar la inclusión de la población de menores recursos que han sufrido las deficiencias del sistema de bienestar social. Cabe destacar que, a pesar de la existencia previa de una propuesta en materia de política social, rápidamente estas misiones se constituyeron en parte importante de la intervención gubernamental en el área social, creándose para su ejecución –en algunos casos– estructuras paralelas al sistema de asistencia social ya existente. (p.20). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 82 Indudablemente, se pretende mejorar la calidad de vida de las clases sociales más desvalidas, la intención de dotar desde servicios de salud, educación vivienda, hasta generar espacios productivos con recursos nacionales es uno de los tantos objetivos de las misiones; contrariamente de ello la intervención gubernamental en el área social se ve afectada por intereses de actores políticos, así como la falta de sistematización de las misiones que favorecen el populismo y figura paternalista del Estado. Otra categoría importante al estudiar las misiones sociales, es su figura legal, que fue introducida en el ordenamiento jurídico, específicamente en la Ley Orgánica de la Administración Pública en el año 2008, como una “nueva forma organizativa de la Administración Pública Nacional”, creada por el presidente de la Republica en Consejo de Gobierno. En el devenir histórico se tienen registradas un total de 37 misiones que fueron creadas, para la atención de diversos grupos, lo que permitió que sus condiciones de vida mejoraron en alguna medida, sin embargo, los efectos positivos de las misiones no han logrado mantenerse en el tiempo ni disminuir indicadores sociales como la pobreza, que lejos de disminuir se ha incrementado. Respecto al tema de la integración de inmigrantes existe una misión llamada identidad la cual establece como uno de su objetivo garantizar el derecho a la identidad de todos los ciudadanos del Estado Bolivariano de Venezuela y los inmigrantes que cumplan con los requerimientos constitucionales para vivir en el territorio. La prestación consiste en la disposición de una infraestructura mínima en distintos puntos del país con el fin de obtener la cedulación de manera inmediata, requisito fundamental para poder acceder a los beneficios sociales y laborales que ofrecen en el país. Según la oficina encargada de esta misión denominada SAIME (Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería) se define esta misión como el programa que se orienta a garantizar el derecho a la identidad de todos los ciudadanos del Estado Bolivariano de Venezuela y, a los inmigrantes que cumplan con los requerimientos constitucionales para vivir en el territorio. La prestación, consiste en la disposición de módulos en diferentes puntos del país con el fin de obtener la cedulación de manera inmediata. Su fecha de implementación es 2003. Este programa está diseñado bajo los principios que se sustentan en el derecho a la vida, el desarrollo, y el derecho a la no discriminación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 83 Marco Legal Marco Legal para Migrantes en Venezuela El Estado venezolano, realmente cuenta con una política migratoria enfocada a los extranjeros, fundamentada en la ley de extranjería y migración, promulgada en el 2004, (LEM), la cual tiene como “objeto regular todo lo relativo a la admisión, ingreso, permanencia, registro, control e información, salida y reingreso de los extranjeros y extranjeras en el territorio de la República, así́ como sus derechos y obligaciones”. Esta es la primera norma jurídica dedicada al tema. Para Borges (2012) Dichas disposiciones son aplicables sin distinción de la condición migratoria del extranjero. El marco jurídico venezolano reconoce constitucional y legalmente igualdad de derecho entre nacionales y extranjeros, con las limitaciones establecidas en la Constitución y la Ley; y dentro de la categoría de extranjeros no hace discriminación alguna en cuanto al trato de los migrantes con diferente condición migratoria al afirmar que las disposiciones de la LEM se aplicaran a los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la República, independientemente de su condición migratoria. Citando lo previsto y dispuesto por el legislador en el Art. 13 de la Ley de extranjería y Migración encontramos que “...los extranjeros y extranjeras que se hallen en el territorio de la República Bolivariana de Venezuela tendrán los mismos derechos que los nacionales, sin más limitaciones que las establecidas en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en las leyes”. Esta disposición alude a los diferentes derechos reconocidos en la constitución y que conforman el ejercicio pleno de los derechos de un ciudadano”. (p.32). Por consiguiente, en teoría se puede sostener que los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la República, tendrán los mismos derechos que los nacionales, sin más limitaciones que las establecidas en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes. (Art. 13 LEM) y de acuerdo con el Artículo 3 de la LEM esta norma sustantiva, también es aplicable a los extranjeros independientemente de su condición migratoria. Existen múltiples disposiciones que obligan a los estados a eliminar la distinción entre un extranjero y un nacional para el ejercicio de derechos, sin embargo, en la práctica existen todavía muchas limitaciones en el ejercicio de los mismos, tanto por los nacionales, como por las autoridades. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 84 En relación al reconocimiento de los derechos civiles, políticos y culturales se puede señalar los siguientes: Los derechos civiles, donde se ubican el derecho a vida, integridad física y libertad personal, la no privación arbitraria de la libertad, condiciones de detención, debido proceso en los trámites migratorios, garantías de defensa frente a violaciones, son especialmente protegidos en caso de la población migratoria en virtud de su vulnerabilidad. El Estado debe respetar estos derechos y garantizarlos a los migrantes igual que a cualquier otra persona. Para Borges (2009) es importante destacar la protección que debe prestar el Estado en la determinación estricta de las causas y condiciones para proceder a la detención en el ejercicio de su control migratorio, así como la garantía de un juez independiente e imparcial en el control de la legalidad de la detención y de su duración por un tiempo razonable. (p.45). Del mismo modo, en caso de detención a la población migratoria, existen estándares internacionales derivados de la Convención Americana que deben ser aplicados a los trabajadores migrantes y sus familias. La legislación migratoria venezolana contiene disposiciones que protegen a las personas migrantes contra la trata y el tráfico de personas. Situaciones de gran vulneración de derechos son tipificadas en la legislación: Facilitación de ingreso ilegal (artículo 52 de la LEM), Explotación laboral de migrantes (artículo 53 LEM), Promoción de la inmigración ilícita (artículo 55 LEM), Tráfico ilegal de personas (artículo 56 LEM). A pesar de que existe la tipificación de los delitos migratorios todavía los órganos nacionales tienen muchos retos frente la aplicación de los mismos. (p.11) Otro punto importante de destacar, en este apartado, es el acceso a la justicia y garantías judiciales: cuando se habla de población migrante, el debido proceso legal debe ser contemplado en un sentido amplio, abarcando las instancias judiciales, administrativas y de cualquier orden, civil, penal, laboral. Para Martínez (2009), ha sido particularmente importante la determinación de los componentes del debido proceso en sede administrativa, en especial, a) adjudicador imparcial, b) derecho a ser oído, c) Información, traducción e interpretación d) representación legal, e) revisión judicial, f) acceso a autoridades consulares y g) condiciones de detención apropiadas. Igualmente, los sistemas internacionales de derechos humanos, establecen la prohibición de deportaciones masivas de migrantes indocumentados. Estos sistemas han puesto de manifiesto la importancia del respeto al debido proceso y las garantías judiciales en lo que se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 85 refiere al tratamiento de personas migrantes. Venezuela ha reconocido en la LEM la vigencia de este principio de protección y ha establecido en sus disposiciones la especial importancia que tiene la contemplación de las normas del debido proceso. En este sentido el Artículo 15 de la LEM ser refiere al derecho a la tutela judicial efectiva y lo define en los términos siguientes: Los extranjeros y extranjeras tienen derecho a la tutela judicial efectiva en todos los actos que a estos conciernan o se encuentren involucrados con respecto a su condición de extranjeros. En los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjería se respetaran en todo caso las garantías previstas en la constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes sobre el procedimiento administrativo, especialmente en lo relativo a la publicidad de los actos, contradicción, audiencia del interesado y motivación de las resoluciones. Los actos y resoluciones administrativas adoptadas en relación con los extranjeros y extranjeras, serán recurribles de conformidad con lo establecido en esta Ley y en la ley que regule los procedimientos administrativos, en cuanto le sean aplicables. Igualmente, la ejecución de los actos administrativos relacionados con la condición o situación jurídica de los extranjeros, se realizará conforme a lo establecido a tal efecto en esta Ley. (p.8). Los procesos de detención y la actuación de las autoridades venezolanas en la materia son, tal vez, uno de los aspectos más preocupantes con respecto al tema migratorio. Existen situaciones en las que se verifica la actuación indebida de las autoridades, durante los detenciones, traslados y alojamiento de las personas migrantes en comisarías. Para Borges (2012) uno de los grandes problemas en esta área es el desconocimiento de los derechos de las personas migrantes y la desarticulación con que se despliegan en los operativos de verificación migratoria. Las autoridades relacionadas con el tema de seguridad, como la Policía Nacional o la Guardia Nacional realizan solicitudes de documentos como una forma de amedrentar y extorsionar, lo cual deriva en abuso a esta población, lo que origina un espacio para que estos derechos sean vulnerados. De la misma forma, son muy pocas las situaciones denunciadas ante las autoridades competentes, debido al temor de las personas migrantes a ser deportados o a recibir alguna sanción por su condición migratoria. De acuerdo con Martínez (2009) estos operativos o solicitudes de documentos realizados por la Policía Nacional, la Guardia Nacional y las policías locales, no facultados para ello, propicia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 86 que los migrantes sean objeto de otro tipo de vejaciones, tales como abusos sexuales, principalmente en agravio de mujeres y niños, lesiones, robos y extorsiones. Según los estándares internacionales los países deben adoptar las medidas necesarias para que únicamente sean las autoridades competentes las encargadas de llevar a cabo el control y regulación de los asuntos migratorios. Por último, los derechos más limitados en la mayoría de las legislaciones son los derechos políticos. Tanto el derecho al voto, como el derecho a ser elegido, siguen siendo derechos exclusivos de los nacionales. La comunidad internacional coincide en que los derechos políticos son de ejercicio exclusivo de los nacionales de un determinado Estado, en virtud de los principios de soberanía popular, orden público y defensa de la nación. Este tema es de vital importancia para el análisis de la relación y adaptación de los migrantes en Venezuela, ya que el diseño de la misión identidad que tiene como propósito dotar de la documentación legal correspondiente a los extranjeros, se percibió en la población nacional con fines meramente electorales, ya que estos ingresaban a las filas de posibles electores que podían ejercer su derecho para las elecciones presidenciales. En cuanto a los derechos culturales, Martínez (2009) especifica, que es muy importante reflexionar sobre los retos que implica la convivencia en sociedades plurales; los principios de tolerancia y respeto que prevalezcan en una sociedad son primordiales para el ejercicio de los derechos de las personas migrantes. La garantía de estos, depende en gran parte del elemento social y cultural dominante y requiere por parte de los estados una amplia oferta cultural para que se de dicha integración, con el objetivo orientado hacia el respeto a los derechos culturales. Para el ejercicio de los derechos culturales es de trascendente la lucha contra las discriminaciones y la aplicación de las normativas relativas a los derechos, para lograr un entorno con menos características de segregación, y de exclusión social es importante la promoción de una visión tolerante a costumbres y usos derivados de otras culturas. En relación a estos derechos, la Constitución Venezolana tiene un amplio catálogo de derechos establecidos y, de acuerdo a los criterios de no distinción entre nacionales y extranjeros, son de igual manera aplicables a las personas migrantes que se encuentren en Venezuela. Respecto a los derechos sociales, el sistema internacional de protección de los derechos de los inmigrantes, ha determinado que los estados deben procurar el acceso a los derechos sociaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 87 les básicos, así como el acceso a la educación y salud en igualdad de condiciones. Existen importantes observaciones en dicho sistema, sobre la adopción de medidas tendientes a legalizar y regularizar la situación de trabajadores indocumentados, y en especial la de sus hijos, ya que la misma les impide el ejercicio de derechos fundamentales tales como la salud y la educación. Igualmente, se ha señalado que es deber de los estados garantizar la prohibición del trabajo forzoso y del trabajo infantil, la protección a la mujer trabajadora, la protección al derecho a asociación y sindicalización, negociación colectiva y salario justo por trabajo realizado, duración de la jornada, condiciones laborales adecuadas, descanso e indemnización. Como lo señala Martínez (2009) los convenios 111 y 143 de la OIT, comprometen al Estado a aplicar una política nacional destinada a promover y a garantizar la igualdad de oportunidades y de trato en materia de ocupación y empleo, seguridad social, y derechos sindicales y libertades individuales y colectivas. Para Borges (2009) es importante destacar que En el caso de trabajar sin un visado laboral de conformidad con el numeral 2 del artículo 38 de la LEM dispone que: “... los que hayan ingresado al territorio de la República para desempeñar actividades sometidas a la autorización laboral y no cumplan con dicho requisito estarán sujetos a medida de deportación”. Sin embargo, la ley prevé́ la protección para aquellos que, aunque trabajando sin el visado correspondiente puedan ejercer sus derechos. De acuerdo a la LEM un trabajador no puede ser privado de sus derechos laborales. El trabajador extranjero tiene derecho al cobro de todos sus beneficios laborales al igual que un nacional. Según el artículo 49 de la LEM, los trabajadores extranjeros tendrán derecho a percibir todos los beneficios establecidos en la ley que regula las relaciones de trabajo, contrataciones colectivas y demás leyes sociales aplicables con ocasión de la relación laboral. (p.89). Existe a su vez una sanción para aquellos patronos que contraten a personal sin la debida autorización, según el Artículo 36, numeral 3, de la LEM, todo empleador que contrate extranjeros y extranjeras ilegales para la prestación de determinado servicio será́ sancionado con doscientas unidades tributarias, los cuales fueron aplicada por varias instituciones, entre ellas el Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), creado en 2009 y dependiente del Ministerio Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, y el Ministerio del Poder Popular del Trabajo y la Seguridad Social, encargado de aprobar permisos de trabajo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 88 para los inmigrantes, facilitar el acceso a cursos educativos y promover los derechos de los trabajadores foráneos. Para Burelli (2009) la actual normativa de extranjería venezolana le reconoce a los inmigrantes una serie de derechos sociales y acceso a la justicia en igualdad de condiciones que los nacionales; además, producto de su participación como miembro asociado al Mercado Común del Sur (Mercosur), los venezolanos se beneficiaron del Acuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, signado en 2002 y que ha concedido flexibilizar los desplazamientos migratorios regionales, así como el obtener residencias temporarias de dos años y también definitivas. Conforme a Ochoa (2015) es necesario insistir que los fundamentos de una política migratoria más abierta hacia los nacionales de países vecinos se generaron durante el gobierno de Chávez, quien, a través de diferentes mecanismos sudamericanos, promovió la integración en la región en temas políticos, económicos y sociales, mientras que desde la llegada al poder de Nicolás Maduro en 2013, los roces diplomáticos con Colombia se han reavivado en materia de seguridad y de migración fronteriza, colocando a Venezuela al borde de posibles guerra por la expulsión de ciudadanos y el cierre de fronteras. Claro ejemplo de esto es lo ocurrido en agosto del 2015, cuando Maduro ordenó el cierre fronterizo en seis municipios del occidental estado venezolano de Táchira tras acusar a supuestos paramilitares colombianos de atentar contra militares venezolanos y un civil; al mismo tiempo, decretó en septiembre el estado de excepción en esta zona y en los municipios fronterizos de los estados Zulia y Apure. Estas decisiones fueron acompañadas por la deportación entre el 19 de agosto y el 23 de septiembre de casi 2.000 colombianos que habitaban en localidades venezolanas fronterizas y se dio el retorno voluntario de otros 22.342 colombianos ante el temor de ser deportados. Todo esto apunta a una nueva realidad de los migrantes, que se trata seguidamente. La actualidad de los inmigrantes El panorama en la actualidad sobre los inmigrantes que llegan a Venezuela, es totalmente opuesto al escenario anteriormente descrito, tanto de manera cuantitativa como de manera cualitativa, ya que no son ni grandes masas de extranjeros ni se pueden seleccionar de acuerdo a la nacionaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 89 lidad o el perfil, simplemente se mantienen muy pocos y son solo aquellos que aún mantienen un vínculo político con el gobierno, como es el caso de los cubanos en Venezuela. Según el portal Economía de Venezuela (2004) : De acuerdo con los últimos datos publicados por la ONU, 1.426.336 de inmigrantes, lo que supone un 4,85% de la población de Venezuela. La inmigración masculina es superior a la femenina, con 714.422 hombres, lo que supone el 50.08% del total, frente a los 711.914 de inmigrantes mujeres, que son el 49.91%. Si lo comparamos con el resto de los países vemos que es el 87º país del mundo por porcentaje de inmigración. La inmigración en Venezuela procede principalmente de Colombia, el 69,41%, España, el 5,32% y Portugal, el 3,89%. En los últimos años, el número de inmigrantes que viven en Venezuela, ha aumentado en 21.888 personas, un 1,56%. (p. 2). Asimismo, en una nota de prensa del periódico el Nacional de fecha 25 de junio del 2019 el presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, presentó cifras oficiales sobre los migrantes que residen en el país, quienes provienen mayoritariamente de Centro y Suramérica, Europa, Asia y África. Durante una rueda de prensa desde el Palacio de Miraflores en Caracas (capital), el jefe de Estado destacó que el 29 por ciento de la población en Venezuela corresponde a extranjeros. Cifras que se contrastan con las obtenidas por organizaciones no gubernamentales como el observatorio de derechos humanos de la UCAT en su informe del 2018 indica que ya más del 80 por ciento de los extranjeros que residían en el país se regresaron a sus tierras de origen debido a la crisis económica y social que vive Venezuela, donde no existen garantías de seguridad social ni jurídica, el acceso a los servicios públicos es muy débil. El mismo informe estima que la tercera generación de estos migrantes que llegaron al país en los años 70 ya emigró y engrosa las listas de la diáspora que hoy se encuentran por el resto del mundo tratando de adaptarse a un país y a una cultura diferente. Actualmente los grupos de cubanos que se mantenían empleados como personal de apoyo en las diferentes misiones del Gobierno son cada vez menores, se subraya que no existen datos oficiales, pero dichas políticas funcionan en menor proporción por las razones asociadas a las crisis sociales y económica del país. Los otros grupos de migrantes como los chinos y los turcos están más asociados a las empresas estadales que contratan con el gobierno y que cada vez disminuyen por las mismas razones expuestas, la situación está obligando al retorno a sus Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 90 países de origen. 3.- MÉTODO Diseño El diseño metodológico de la investigación, de acuerdo con Martínez (2007) tiene como fin “dar una visión, en conjunto, de la investigación y de sus etapas en forma secuencial y detallada.” (p.39). Esto permite describir cómo se realiza la investigación. Debido a la naturaleza del objeto de estudio, se asumió un paradigma cualitativo, este facilitó ahondar y comprender la realidad a estudiar, las misiones sociales en Venezuela. De la misma manera, Ruiz (1998) afirman por su parte que los métodos cualitativos (1989) “estudian significados intersubjetivos, situados y construidos” (p.24). específicamente en su contexto. Los significados a los que se refieren los autores pueden ser propios de cada individuo o conjunto de individuos, pues se deben a situaciones sociales o momentos históricos, en este artículo, los períodos de la misión identidad. Con el propósito de analizar las políticas hacia los migrantes en el periodo gubernamental del Hugo Chávez, se utilizó la investigación documental, que Hernández, Fernández y Baptista (2000) la definen como aquel proceso que consiste en “Detectar, obtener y consultar la bibliografía y otros materiales que parten de otros conocimientos y/o informaciones recogidas moderadamente de cualquier realidad, de manera selectiva, de modo que puedan ser útiles para los propósitos del estudio.” (p.50). Se realizó un arqueo de los principales documentos y publicaciones oficiales sobre el tema, así como de otros textos y fuentes que contienen información rigurosa vinculada a los movimientos migratorios hacia el territorio venezolano. El paradigma cualitativo, facilitó el acceso a la recolección y sistematización de la información de manera jerárquica, además, estudiar la movilidad humana en relación con programas gubernamentales que deben ser vistos de manera transversal, donde entran en juego elementos sociales, políticos, económicos, culturales, entre otros. Arias (2006), define a la investigación documental, como un proceso basado en la búsqueda, análisis y critica de los datos secundarios, es decir de los datos obtenidos de otros investigadores. De la misma forma Nava (2008) agrega que, una investigación documental, es formal, abstracta, que recoge analiza e interpreta. Por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 91 tanto, este artículo constituye una investigación, exclusivamente, documental. Para el análisis de la información, se requirió de lecturas críticas, revisión y selección de cada uno de los documentos significativos, equivalentemente, se contrastaron las fuentes para tener mayor confiabilidad en cada uno de los datos seleccionados para la construcción del artículo. Instrumentos Para la conformación de este artículo de las migraciones, se consultaron veintitrés (23) referencias, como fundamentos para ahondar en el tema objeto de estudio, así como argumentar e interpretar la postura de los autores e instituciones que se refieren al proceso migratorio y la misión identidad. Procedimiento Se recopilaron, seleccionaron, organizaron y analizaron críticamente las fuentes necesarias: libros, artículos en publicaciones periódicas, informes, leyes, lineamientos gubernamentales, entre otros documentos científicos-académicos, que sustentaron cada uno de los apartados de este artículo. Por último, se presentaron las conclusiones concernientes con el objetivo del artículo. 4.- CONCLUSIONES En torno a la realidad de la migración en Venezuela, su legislación y su análisis desde la evaluación de las políticas públicas, se observan aspectos positivos y negativos. Uno favorable, se puede atribuir a la implantación de una política, sino que es una característica cultural, es el hecho que Venezuela continúa siendo una sociedad abierta y tolerante a las oleadas migratorias, con un aparato legislativo que se ha ido adaptando a los principios y estándares internacionales sobre el tema. Pero como aspecto negativo, se evidencian algunas deficiencias en lo relativo a la aplicación de la legislación interna, y al hecho de que el país se mantiene al margen de los más importantes tratados internacionales en el área, por haber renunciado a los tratados internacionales. Actualmente, se cuenta con un gran desarrollo de enfoque de derechos para la protección de las personas migrantes en los sistemas internacionales, existe una plataforma normativa Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Políticas públicas de integración... 92 y referencial para la actuación de los estados, que debe ser un mandato y no una opción para los gobiernos; en los grupos que apoyan al régimen cuentan con la protección total por parte del gobierno. En el caso de Venezuela, la relación, hoy día, es de manera inversa, ahora son los venezolanos los que salen de su territorio, debido a la crisis económica y social que se vive, más de un tercio de esta población ha retornado a su sitio de origen, Borges (2012). Para superar las deficiencias en la protección de las personas migrantes parte de la voluntad política del gobierno en esta materia. En consecuencia, el estado Venezolano debe demostrar su compromiso con la protección migrante, una forma de hacerlo es suscribiéndose a la Convención sobre Trabajadores Migrantes y sus Familiares, expresando así su voluntad y su compromiso frente a la protección de los derechos humanos en general, sin sectarismos con algunas nacionalidades como la Cubana que tiene algunos beneficios sobresalientes frente al resto de los grupos migrantes, esto por razones políticas, puesto que siempre han estado vinculados política e ideológicamente al anterior Presidente Hugo Chávez y al actual Nicolás Maduro, al punto que se les denomina en público los padres de la revolución Venezolana. En relación al tema de evaluación de las políticas públicas como tal, se deben proponer retos que se asuman con vista al futuro a fin de poder tener una evaluación positiva. Uno de estos son la restitución del acceso público a las estadísticas migratorias elaboradas por el SAIME, la producción de información sobre la emigración de venezolanos, para que esta no permanezca invisibilizada en las políticas migratorias y en los instrumentos legales. Un reto adicional, que se puede tratar como recomendación, es superar las barreras de la polarización política y procurar establecer relaciones de sinergia y complementariedad para un tratamiento integral del fenómeno migratorio. Igualmente, la revisión de la legislación vigente y la formulación de propuestas de reformas necesarias para lograr una mejor atención. Para culminar, es necesario hacer presión para que el tema de la emigración de venezolanos se encuentre presente como un elemento inherente a las políticas migratorias del país, ya que, es un problema no solo del país sino de la región en general, y el verdadero reto es vivir en armonía y en paz. Finalmente, después de revisar todos los documentos científicos – académicos vinculados con la evaluación de políticas públicas en Venezuela destinadas a los migrantes, se puede conRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 73-95. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/128 �Moreno Flórez, J. L. 93 cluir que el rasgo principal es la ausencia de una política definida para el recibimiento y acogida de los extranjeros al país. Por otra parte, se debe agregar el momento actual de Venezuela, el territorio y su población entre el 2018 y 2019, ha tenido que enfrentar un fenómeno social-económico que ha marcado la realidad de sus habitantes, el éxodo masivo de venezolanos. REFERENCIAS Álvarez de Flores, R. (2007). Evolución histórica de las migraciones en Venezuela. en Aldea Mundo (11, 22) noviembre 2006 - abril 2007. 89-93. Arias, M. (2006). Métodos de investigación. 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Para esto, se emplea como metodología un análisis de contenido derivado de una revisión documental de información del mercado laboral y políticas en materia migratoria y de empleo, teniendo en cuenta aspectos relacionados con el diseño de programas diferenciados para la población retornada y el desarrollo de mecanismos de seguimiento sobre las intervenciones realizadas. El artículo considera el contexto de la emigración y del retorno en Colombia, incluyendo la participación de la población retornada en los puestos de trabajo de los países de acogida, así como las dinámicas recientes del mercado de trabajo en el país entendiendo algunos factores estructurales como el desempleo y la informalidad y la necesidad de considerar estos aspectos en el diseño de una propuesta de integración socioeconómica para los retornados. Posteriormente se analizan las principales intervenciones propuestas en temas de empleabilidad y emprendimiento y se realiza un estudio detallado de los informes de gestión presentados por los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo para el período de estudio para evidenciar la existencia de mecanismos de coordinación interinstitucional. A partir de ello, se evidencia la necesidad de recolectar y difundir información continua y detallada sobre la inserción laboral de los retornados con el fin de recoger más insumos técnicos y de diferentes actores que permita adecuar los programas o las políticas destinadas para ello. Palabras clave: Mercado laboral, políticas migratorias, retornados, retorno laboral, inserción laboral, desempleo ABSTRACT The article aims to analyze if the linkages between migration policies and labor related measures for returnees in Colombia since the approval of the Law of Return, 2012. In order to do so, the authors use a documentary analysis methodology derived from a desk review of labor market information, employment and migration policies. This process considers aspects related to the design of differentiated programs for the returnee population and the existence or development of monitoring mechanisms. The article considers the context of emigration and return in Colombia, the labor profile of Colombian migrants in host countries, as well as the recent dynamics of the labor market in Colombia, discussing some structural factors such as unemployment and informality and the need to consider these aspects in the interventions created for the socioeconomic integration of returnees. The authors list and analyze the main activities on issues of employability and entrepreneurship as presented by the Ministries of Foreign Affairs and Labor in their management reports to demonstrate the existence and extent of inter-institutional coordination mechanisms. The article concludes with the need to permanently collect and disseminate information on the evidence of the labor insertion of returnees in order to gather and propose technical inputs from different actors that could be included in the programs or policies aimed at doing so. Keywords: Labor market, migration policies, returnees, labor market integration, unemployment. Recibido: 25 de Junio 2019 - Aceptado: 18 de Septiembre 2019 - Corregido: 18 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Cabrera-Serrano, D. C., & López-Villamil, S. (2020). Políticas de inserción laboral de los migrantes colombianos retornados entre 2012 y 2018. Politica Globalidad y Ciudadanía, 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/ view/129 1 Artículo de investigación derivado en parte de la tesis doctoral de la Doctora Stephanie López Villamil “Alcances y Limitaciones de las políticas migratorias sobre el retorno”, Universidad Nacional de Colombia, 2019. 2 Maestría en Migraciones y Mediación Social por Universitat Rovira i Virgili de España. Investigadora independiente en migración internacional. E-mail: donna.cabrera@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8570-0043 3 Doctora en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales por Universidad Nacional de Colombia. Investigadora del Grupo Migraciones y Desplazamientos. E-mail: slopezv@unal.edu.co . ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6480-9461 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 97 1.- INTRODUCCION La estimación reciente del director de Migración Colombia de más de 400.000 retornados a Colombia (Colprensa, 2018) por la crisis humanitaria de Venezuela invita a pensar el tema de su (re)inserción socio-económica. Si bien Colombia cuenta con una Ley de Retorno desde 2012, la Ley 1565, los retos que plantea este flujo a las instituciones son variados en la medida en que factores estructurales del mercado de trabajo se presentan como obstáculos para su reinserción laboral particularmente. Además, el acceso al empleo de esta población se dificulta por varios factores: la falta de documentación, de certificados laborales, la convalidación de diplomas, el desconocimiento de las dinámicas de búsqueda de empleo, la edad, entre otras (Prieto-Rosas, 2017; López, 2019). Por lo general, los migrantes recurren en primera instancia a sus redes de conocidos, familiares e incluso ex-patrones. Aquellos que han permanecido más tiempo fuera de su país y quienes han perdido contacto con sus redes sociales y/o laborales tienen más dificultades para encontrar un empleo en los primeros 3 meses, vitales en la sostenibilidad de este retorno. Ahora bien, el retorno de migrantes ha sido un tema que se ha puesto en la agenda a nivel latinoamericano en las últimas dos décadas; en parte también esto ha sucedido en los países de destino quienes han orientado sus políticas hacia esta población como un mecanismo de selección de las migraciones. En Colombia, son pocos los estudios sobre la migración de retorno que se centran en las políticas migratorias laborales; en este sentido, este artículo intenta aproximarse a las diferentes problemáticas a las que se enfrentan los migrantes en edad de trabajar a su retorno para encontrar un empleo. Algunas preguntas surgen para encontrar soluciones a estas problemáticas y vacíos y así poder contribuir al estudio de la inserción laboral de los retornados en Colombia: ¿Cuáles son las oportunidades que se les presentan (o no) por parte del Estado? ¿Qué falencias tienen las políticas orientadas a la población retornada y en qué se pueden mejorar (recomendaciones)? En aras de resolver algunas de estas inquietudes, en el presente artículo se propone analizar las políticas migratorias en materia laboral para la población retornada en Colombia desde la aprobación de la Ley de Retorno de 2012. Para ello, en un primer momento se aborda el marco referencial desde la definición de las políticas migratorias de retorno y del debate entre migración y desarrollo. En un segundo momento, se describe la metodología aplicada en la investigación. En un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 98 tercer momento se describe el contexto laboral colombiano y las políticas laborales. Por último, se analizan los programas de retorno laboral y se hacen algunas recomendaciones. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Para abordar la problemática de las políticas migratorias laborales destinadas a la población retornada es necesario repasar algunos fundamentos teóricos al respecto: primero, sobre cómo se formulan políticas migratorias y enfocadas en qué sujetos entendidas como políticas de recuperación del emigrante (Mármora, 2004); segundo, sobre el nexo entre migración y desarrollo, entendido en el marco de las migraciones internacionales de retorno desde una perspectiva crítica (Delgado-Wise, 2009). Las políticas de recuperación del emigrante, tal como son definidas por Mármora (2004), tienen como objetivo repatriar a los migrantes o generar vínculos con el país de origen. Los programas que surgen de estas políticas son clasificados en: retorno voluntario de migrantes laborales, reasentamiento de migrantes forzados y recuperación de recursos humanos calificados (en adelante RHC). Las características y estrategias de estos programas se resumen así: “identificar los puestos de trabajo necesarios en el país de origen y luego promover el retorno del migrante adecuado; o bien, a la inversa, planes para inducir a los migrantes para que vuelvan y ayudarlos posteriormente en su reinserción laboral” (Mármora 2004, 302). En el caso del retorno voluntario de migrantes laborales, hay varios instrumentos que pueden utilizarse desde los países de destino como cursos de capacitación laboral o incentivos económicos. En los países de origen de los migrantes se implementan programas, bien sea con la ayuda de la cooperación internacional, con la ayuda de países de destino o por iniciativa propia del país. Estos programas están orientados a la reinserción laboral mediante apoyos a proyectos productivos o autoempleo (Mármora, 2004). Ahora bien, este marco no aborda el retorno forzado de migrantes por lo que sería necesario ahondar en algunos aspectos como la preparación al retorno y la movilización de recursos (Cassarino, 2004) que son diferentes en un contexto de migración forzada. El estudio de las políticas laborales orientadas a la población retornada implica fijarse en el nexo entre migración y desarrollo, que, no es siempre desde una visión optimista en la que el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 99 retornado es un agente de desarrollo económico para el país de origen. Así, algunos autores latinoamericanos, haciendo investigación sobre lo que sucede en los países de origen argumentan que esta visión, que es la dominante, no tiene sustento en la medida que, Ignora las causas del éxodo de millones de trabajadores del mundo que se han visto forzados a buscar el sustento familiar en los países desarrollados; hace tabla rasa de las contribuciones de los inmigrantes al crecimiento de las economías receptoras, y encubre las múltiples transferencias y costos, materiales y humanos, que la migración significa para los países emisores, con el agravante de que estas pérdidas no son compensadas por el flujo de remesas (Delgado-Wise 2009, 27) Según estos autores, de las corrientes marxistas de las teorías de las migraciones internacionales, es el desarrollo desigual el que lleva a las personas a migrar, con lo cual esta sería forzada. En resumen, desde esta perspectiva que sitúa los países de destino en el centro y los países de origen de los emigrantes en la semi-periferia o en la periferia, los primeros los países del centro van a aprovechar el bono demográfico y así acudir a la explotación laboral de mano de obra barata (Delgado-Wise 2009, 28). La globalización económica, como fase actual del capitalismo, no ha generado desarrollo en los países de origen. Así, se entiende que la fuga de cerebros es uno de los factores que genera subdesarrollo y es vital en términos del retorno. En este sentido, el impacto en el desarrollo puede ser negativo siempre que la migración produzca desplazamientos hacia áreas urbanas (Ravenstein, 1885) que demandan manufactura y productos extranjeros lo cual incide en que la producción local se vea afectada por importaciones de productos y de alimentos (De Haas, 2008). A partir de ello, se asume que, para generar un tipo de desarrollo económico, los migrantes retornados deben contar con otras condiciones de estabilidad en los países de origen, pues, hay factores estructurales como el desempleo, que pueden desincentivar este retorno. La preparación del retorno con el objetivo de facilitar la inserción laboral del migrante, debería considerar la esfera individual como lo propone Cassarino, y el ajuste de las políticas públicas de recuperación de capital humano de las que habla Mármora. Asimismo, se hace necesario diseñar estas medidas considerando la situación socio-económica en el país de origen, así como el mercado laboral y las nuevas herramientas o entidades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 100 que se han posicionado en la oferta de servicios de intermediación laboral o de apoyo al emprendimiento, en este último aspecto es prudente considerar las opciones de inclusión financiera con las que cuentan los retornados que no han residido en el país recientemente. Un paso adicional podría analizar la eficacia de las medidas a partir de la coordinación interinstitucional presente o no en el país de retorno, entendido como la alineación entre las políticas migratorias y las de empleo. En su análisis de los programas de retorno voluntario de latinoamericanos desde Europa, González (2013) destaca la desconexión entre el retorno y la reintegración como uno de los limitantes en la implementación de estrategias de inserción laboral. Es por esto que realiza cuatro propuestas para mejorar la gestión que hacen los países de origen: “1. Establecer programas diferenciados en la promoción del retorno sostenible, 2. Definir de forma más ambiciosa la población objetivo de los programas de retorno y reintegración, 3. Desarrollar dispositivos de apoyo que permitan personalizar y monitorear las medidas orientadas a la reintegración, y 4. Monitorizar las actuaciones de apoyo individual y evaluar los programas de ayuda implementados.” (González, 2013: 63-64). 3.- MÉTODO Diseño Teniendo en cuenta el marco anterior, la investigación se planteó a partir de los conceptos teóricos que permiten hacer un análisis de las acciones emprendidas por el Estado para el período de estudio, para dar solución a algunas de las problemáticas mencionadas. Para analizar la inserción laboral de la población retornada es necesario hacer una breve referencia a los procesos de emigración registrados en el país, entendiendo las motivaciones y destinos principales de este movimiento. A partir de este escenario se presentan las principales medidas legislativas que se han diseñado e implementado para atender a la población colombiana que retorna del exterior. Este análisis se complementa con una revisión de la dinámica reciente del mercado de trabajo nacional para el período 2012 a 2016, de las políticas activas de empleo y de emprendimiento que buscan por un lado mejorar el encuentro entre oferta y demanda, y por el otro generar meRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 101 canismos alternativos de generación de ingresos como el autoempleo y la creación de pequeñas y medianas empresas. Participantes Este documento se centra en el análisis de las políticas migratorias del Estado Colombia entre los años 2012 y 2018 centradas en facilitar la inserción laboral de la población retornada. Se consideran tres aspectos fundamentales, la legislación nacional en la materia, las acciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, entidad que coordina la política migratoria en Colombia, y las acciones del Ministerio del Trabajo, institución a cargo de la política laboral. Instrumentos La discusión central de este artículo se centrará en el análisis de las políticas y programas para el retorno en Colombia fijando la atención en los aspectos descritos por Mármora, políticas de retorno entendidas como de recuperación del migrante, y en dos de las propuestas realizadas por González: diseño de programas diferenciados para la población retornada y desarrollo de mecanismos de seguimiento sobre las intervenciones realizadas. Para ello, se hace una revisión documental de la normativa y de los planes, programas y proyectos implementados por los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo a través de la revisión de los informes de gestión anual que presentan las entidades entre el año 2013 y 2018 Los informes de gestión anual se realizan por las entidades públicas colombianas con el propósito de hacer una evaluación transparente para medir el desempeño, impacto y resultados de su gestión (Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, 2019). El análisis comparativo de estos informes permite observar cómo se materializa la coordinación entre las entidades, sus planes y programas para atender las necesidades de los retornados en su inserción al mercado de trabajo colombiano. Procedimiento La investigación se realizó en dos fases de acuerdo a unos objetivos específicos: un primer acercamiento indagó en el contexto del mercado laboral colombiano para identificar condiciones estrcuturales que impiden que el retorno laboral se haga en el marco de una estrategia nacional o local de desarrollo económico. En un segundo momento se abarcó la problemática desde lo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 102 institucional tanto con el análisis de los instrumentos de política existente como de la normativa en materia de retorno laboral. El estudio pretende dar luces sobre la reintegración laboral de los migrantes retornados en Colombia y las políticas implementadas desde la Ley 1565 de 2012 hasta el 2018 con el propósito de formular algunas recomendaciones. La discusión final y recomendaciones consideran si el diseño de programas diferenciados y el monitoreo de los mismos ha sido suficiente para facilitar la inserción laboral de los retornados en Colombia, y si es ésta la vía para evidenciar los vínculos entre la migración y el desarrollo a pesar o a la par de la existencia de condiciones estructurales como el desempleo y la informalidad en Colombia. 4.- RESULTADOS Colombia ha sido tradicionalmente un país de emigrantes: desde los años sesenta se inició una salida considerable de colombianos primero hacia Venezuela, luego hacia Estados Unidos alrededor de los años ochenta y posteriormente a España, a finales de los años noventa. Ecuador, Canadá y Chile, se incluyen recientemente entre los países de destino. Acorde a los resultados de la Encuesta Nacional de Migración Laboral y Remesas - ENMIR (2009), las principales razones de la salida de los colombianos del país se relacionaron con motivos económicos y laborales, familiares y de estudio (Mejía et al, 2009). Las razones de tipo social y político, vinculadas sobre todo al contexto del conflicto interno, también han sido relevantes a la hora de tomar la decisión de emigrar por parte de los colombianos (Ciurlo, 2015). La elección de países de destino de la emigración colombiana ha estado caracterizada por el contexto económico de dichos países, la disponibilidad de puestos de trabajo que pueden ser llenados por trabajadores migrantes, la posibilidad de contar con mejores ingresos que sirven para sostener al migrante y a su familia en Colombia, y la existencia de redes sociales de apoyo que facilitan la llegada e inserción de los colombianos en el mercado de trabajo de estos países (Mejía, 2013). En cuanto a la inserción laboral de los colombianos en los tres principales países de destino, Venezuela, Estados Unidos y España se presentan las siguientes consideraciones. En Venezuela, y para el año 1990, la población inmigrante, donde la población colombiana ocupaba el primer puesto en importancia, se insertaba sobre todo en los sectores comercio, servicios e industrias (Torales, González y Peréz, 2003). Adicionalmente los colombianos se enganchaban Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 103 en labores propias de la agricultura (Torales, González y Peréz, 2003). En Estados Unidos y para el período comprendido entre 1960 y 2016, los principales sectores donde se ha incrementado la participación de hombres son construcción, servicios comerciales diversos, y lugares para beber y para comer (Mejía 2019). En el caso de las mujeres los sectores más importantes son servicios educativos, servicios comerciales diversos y servicios médicos y otros de salud, excepto hospitales (Mejía 2019). En España y entre los años 1993 y 2001, los colombianos se insertaron principalmente en el sector servicios, destacándose una principal participación en el servicio doméstico (OIM y ONU, 2003). La participación en los sectores de industria y construcción fue baja y muy cambiante, y en el sector agrario se presentó un incremento importante para el año 2001 (OIM y ONU, 2003). A partir de estos datos se puede asumir que la participación laboral de los colombianos en el exterior ha permitido que el perfil laboral de esta población se especialice en los conocimientos y competencias específicas del sector servicios. El perfil ocupacional se complementa con las competencias adquiridas en otros sectores de inserción secundaria como comercio, industria, construcción y agricultura. Las condiciones económicas, de acceso a derechos y a servicios, y la flexibilidad o restricción de las políticas migratorias, juegan un rol determinante tanto en el proceso de emigración como de retorno. Es así que en el caso de la población colombiana el regreso al país se puede entender a partir de dos hechos importantes: por un lado, el comportamiento de las economías de los países de destino, como Estados Unidos, España y recientemente Venezuela, han influido en la búsqueda de mejores oportunidades donde el retorno a Colombia es una opción relevante. En segunda medida, la aparición de medidas migratorias restrictivas en los países de destino, y el desarrollo de una legislación alrededor de la migración del retorno en Colombia. La expedición de medidas que buscan favorecer la integración socioeconómica de los colombianos que vuelven al país, ha encontrado eco en la comunidad residente en el exterior quienes han buscado acogerse a los beneficios creados por el país de origen. Aunque los ajustes legislativos en materia de retorno pueden encontrarse a partir del año 2009 en la expedición del documento CONPES (del Consejo Nacional de Política Económica y Social) 3603, que es la propuesta de desarrollo de políticas generales aprobados por el gobierno Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 104 a través del Departamento Nacional de Planeación - DNP, en este caso sobre Política Integral Migratoria, las medidas específicas se toman a partir del año 2012 con la ley 1565, razón por la cual se analizarán algunos indicadores del mercado laboral en el país entre 2012 y 2018 para acercarse al contexto de inserción laboral con el que se encuentra la población retornada. Los datos contenidos en la Tabla No. 1 demuestran que la Tasa Global de Participación – TGP se mantiene estable durante el período de estudio y que la Tasa de Ocupación crece paulatinamente hasta el año 2015. Es durante este periodo que la Tasa de Desempleo alcanza una cifra de un dígito para el total nacional, en el año 2013, respondiendo a un proceso progresivo de disminución de dicho indicador y tras convertirse en uno de los objetivos en materia de empleo del plan de Gobierno del período 2010-2014 (Uribe, Fajardo y Romero, 2017). Sin embargo, en el año 2016 se aprecia un nuevo incremento en dicha tasa manteniéndose su aumento durante los años siguientes. Este comportamiento puede relacionarse con bajos niveles de crecimiento del Producto Interno Bruto (en adelante PIB) que se evidencian sobre todo a partir del año 2015, una tendencia que empieza a revertirse en el año 2018. Tabla No. 1 Tasa Global de Participación, Tasa de Ocupación, Tasa de Desempleo y Producto Interno Bruto en Colombia. Años 2012 a 2018 Fuente: GEIH, Cuentas Nacionales – DANE. Elaboración propia La evolución del desempleo en Colombia a partir de la década de los noventa demuestra dos hechos importantes: en primer lugar, aun cuando se presenten períodos de crecimiento económico, estos no implican una disminución directa de la tasa del desempleo y, en segundo lugar, el impacto de las crisis económicas a nivel mundial no siempre afecta el desempeño económico Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 105 del país entendido como el aumento de la tasa de desempleo (Peña, 2013). Sin embargo, este rezago entre crecimiento económico y disminución de la tasa de desempleo incide en que, Colombia ocupe el segundo puesto a nivel latinoamericano en relación a la tasa de desempleo histórica más alta de la región (Peña, 2013). Este es un primer punto a considerar para el análisis de una política laboral para la población retornada pues se constituye como un factor estructural ligado al desarrollo económico del país. Además de esto, las posibilidades de participar en el mercado de trabajo son más favorables para los hombres que para las mujeres. Entre 2012 y 2018 la tasa de desempleo de las mujeres es siempre mayor a la de los hombres, aun cuando hay una tendencia a que dicha diferencia disminuya (exceptuando el trimestre móvil de diciembre 2015 a febrero de 2016, brecha que parece ajustarse a partir del siguiente año). Este factor también debe considerarse en las políticas, desprovistas de un enfoque de género que debe incluir, además el tema de los cuidados. La participación en el mercado laboral también se determina a partir de otras características demográficas como la edad. El desempleo juvenil históricamente supera el indicador total nacional y este hecho se exacerba aún más para las mujeres jóvenes: Para el trimestre móvil marzo - mayo de 2018 la Tasa de Desempleo para los jóvenes (14 a 28 años) fue de 16,7%, donde los hombres representaron el 13% mientras que las mujeres tenían el 21,6% (DANE, 2019a). Tabla No. 2 Tasa de desempleo por sexo en Colombia. Trimestres móviles diciembre - febrero 2012 a 2019. Fuente: GEIH – DANE. Elaboración propia. Además, Colombia cuenta con un alto nivel de informalidad, fenómeno que se mide a partir del tamaño de la empresa, el número de trabajadores, ocupación y contribución al sistema de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 106 seguridad social (Peña, 2013). Aun cuando la informalidad ha ido en descenso, aún representa una participación de casi la mitad de la ocupación en el país lo cual es otro de los factores estructurales del desarrollo económico que deben considerarse en una política laboral de retorno de migrantes. Para el trimestre móvil de diciembre de 2012 a febrero de 2013 este indicador para 23 ciudades y sus áreas metropolitanas se encontraba en 51,4% y para el mismo período de los años 2018 a 2019 se situó en 47,3% (DANE, 2019b). El descenso reciente en este indicador puede relacionarse con las iniciativas del Gobierno 2010 – 2014, que incluyeron el mejoramiento de las condiciones para los trabajadores, la implementación de una estrategia de formalización laboral (Uribe, Fajardo y Romero, 2017), así como el posicionamiento de un sistema de ahorro voluntario, llamado Beneficios Económicos Periódicos (en adelante BEPS) que busca brindar una alternativa de protección para la vejez de dichos trabajadores. La informalidad presenta retos para la población migrante y retornada en dos sentidos: En primer lugar, puede resultar más rápido una vinculación en un empleo informal o en un emprendimiento que en el mercado de trabajo formal, y en segunda medida, las medidas de formalización laboral no consideran el contexto migratorio de la persona para incluirlo dentro de los beneficiarios de las mismas. Es por esto que se hace necesario habilitar el acceso y permanencia de la población retornada en el Sistema de Seguridad Social. Políticas de empleo y de generación de ingresos Como parte de las actividades realizadas en el país por el Gobierno nacional para mejorar la empleabilidad de la población, desde el sector Trabajo se han tomado una serie de medidas orientadas a facilitar el acceso al mercado de trabajo, haciendo énfasis en los grupos poblacionales que cuentan con más dificultades de participar en el mismo como mujeres, víctimas del conflicto, personas en situación de discapacidad y jóvenes (SPE, 2015). Es así que, en el año 2013, se creó la Unidad Especial del Servicio Público de Empleo (en adelante SPE) que reúne a una red de operadores a nivel regional para dinamizar el acceso de la población a procesos de orientación ocupacional, formación para el trabajo y vacantes a empleos formales. El Ministerio del Trabajo a través del SPE, que opera en coordinación con el Servicio Nacional de Aprendizaje (en adelante SENA), ha desarrollado programas especiales dirigidos a mejorar la participación de población con altos niveles de exclusión del mercado de trabajo como Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 107 mujeres, víctimas del conflicto, personas en situación de discapacidad, migrantes y retornados, y jóvenes, que incluyen una labor de sensibilización con los empresarios y la implementación de incentivos encaminados a ampliar las vacantes que sean cubiertas por esta población. Adicionalmente a través de programas como los contratos de aprendizaje del SENA, y 40.000 primeros empleos, se ofrecen subsidios directos para cubrir el costo de contratación de los jóvenes y practicantes y así facilitarles la adquisición de experiencia laboral, factor que se identificó como una de las barreras de empleabilidad de la población joven en el país. Otra de las iniciativas que ha estado vinculada al desarrollo de mecanismos para mejorar la empleabilidad y generación de ingresos de los trabajadores tiene que ver con la apuesta por el emprendimiento. Tarapuez, Osorio y Botero (2013) describen el desarrollo de las políticas de emprendimiento en el país desde el año 1991 y a partir de su análisis se pueden desprender tres premisas fundamentales: 1. El SENA, a través de la formación y acompañamiento de emprendedores, y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (en adelante MINCIT), a través del fomento de la inversión y la creación de empresas, son dos de las entidades que han estado más vinculadas a la promoción de la temática. 2. En coordinación con universidades, centros de investigación y cámaras de comercio locales se ha promovido la innovación y la tecnología como aliados del emprendimiento. 3. El fomento del emprendimiento se vincula con las estrategias de creación de empleo y este hecho se fortalece en particular en períodos donde se registran tasas de desempleo altas y sostenidas en el país (Tarapuez, Osorio y Botero, 2013). Iniciativas como el Fondo EMPRENDER del SENA creado a través de la Ley 789 de 2002, están disponibles para que la población colombiana se forme en emprendimiento y a partir de la formulación y diseño de una idea de negocio, acceda a través de una convocatoria, a recursos económicos para su implementación. Diversas iniciativas de tipo nacional en el marco de la política de emprendimiento liderada por el MINCIT, y de tipo regional donde las Cámaras de Comercio realizan convenio con las administraciones locales, han sido desarrolladas para mejorar el ámbito del emprendimiento en el país. Tanto el Fondo EMPRENDER, como las iniciativas locales donde participan las Cámaras de Comercio, han venido vinculado a población retornada y migrante dentro de los beneficiarios de los procesos de emprendimiento que han acompañado (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2018a). Las políticas de inserción laboral de migrantes retornados en Colombia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 108 El retorno de los colombianos radicados en el exterior, ha sido un tema de interés sobre todo en las políticas migratorias, laboral como el CONPES 3603 y el convenio bilateral de migración laboral con España, y científica colombianas, como el vínculo que fomenta el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (en adelante COLCIENCIAS) con los científicos que retornan y que residen fuera del país para facilitar la circulación de su conocimiento en pro de las necesidades de innovación y desarrollo del país. Y a partir de este interés las entidades del sector educación y trabajo también han adecuado sus iniciativas y programas para promocionar la emigración y retorno de los colombianos en relación con el sistema educativo y con el mercado de trabajo. Por ejemplo, el Ministerio de Educación ha adecuado y facilitado el proceso de convalidación de títulos profesionales adquiridos en el extranjero para colombianos y extranjeros residentes en el país. A través del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (en adelante ICETEX) y su oferta de becas virtuales y en el exterior se promueve la formación del capital humano colombiano en programas académicos disponibles en otros países. Lo anterior manifiesta parte de la adecuación y diseño de programas orientados a facilitar la participación en el mercado de trabajo de los colombianos que residían en el exterior. En la ley 1565 de 2012 se establecen cuatro tipos de retorno: solidario, humanitario o por causa especial, laboral y productivo, que han sido cuestionados por su carácter estático principalmente (Aliaga et al., 2019). Pasaremos revista a los programas desarrollados en cuanto a los tipos laboral y productivo, sin dejar de lado la mención a los programas orientados a la migración calificada. Según la ley, el retorno laboral busca reconocer la experiencia y conocimiento adquiridos en el exterior como un factor de incidencia en la empleabilidad de la persona en Colombia, mientras que el retorno productivo promueve la puesta en marcha de una idea de negocio que se relacione con las prioridades de desarrollo del sitio al que se retorna. A partir de esta Ley, se crea a través del Decreto 1000 de 2013 el Registro Único de Retornados – RUR: un registro administrativo a través del cual las personas que se quieren acoger a los beneficios de la Ley 1565 de 2012 consignan información sociodemográfica y migratoria con la cual la Comisión Intersectorial para el Retorno - CIR, determina si la persona cumple los requisitos y puede acogerse a los beneficios de la Ley. Para el período comprendido entre el inicio de la aplicación del registro en el año 2013 y marzo de 2018, en la Tabla No. 3 se aprecia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 109 que, del total de las 16.371 solicitudes realizadas por retornados, fueron aprobadas el 54,5%. El tipo de retorno más solicitado por los connacionales que volvieron al país fue el laboral con el 19,6% seguido del humanitario con el 14,2%, el productivo con el 12,1%, y solidario con el 3,9%. El 2,7% de las personas no escogieron algún tipo de retorno al solicitar ser beneficiarios de la Ley. Las solicitudes de los tipos de retorno productivo y solidario son las que tienen un porcentaje de aceptación más alto. Tabla No. 3 Total de solicitudes aprobadas y rechazadas en el Registro Único de Retornados – RUR por tipo de retorno. 2013 – 2018 (marzo) Fuente. Cancillería. Registro Único de Retornados – RUR. Presentación Programa Colombia Nos Une. Elaboración propia. Al analizar los datos por país de retorno, en la Tabla No. 4, Venezuela es el país con un mayor número de solicitudes alcanzando el 61,4% del total, esto evidencia que la población colombiana residiendo en Venezuela de vieja data regresa al país por la crisis humanitaria, pero, además, que hay un subregistro importante en la medida en que se calcula que han retornado más de 400,000 colombianos. Con ello, en el RUR estarían registrados menos del 2,5% de estos retornados. Le siguen muy de lejos Estados Unidos y España en el segundo y tercer puesto representando el 10,9% y 10,1% del total respectivamente; y Canadá y Ecuador son los países que ocupan la cuarta y quinta posición con porcentajes del 2% y 1,6%. El porcentaje de aprobación de las solicitudes para quienes retornan de Venezuela es el más bajo de toda la muestra con el 38,7%, seguido de Ecuador con el 58,9%. Para el caso venezolano, esto se debe a que los retornados no cumplen con algunos de los requisitos de la Ley como el registro de movimientos migratorios o el registro de vivienda en el exterior. Todos los otros países de retorno cuentan con un porcentaje de aprobación de más del 74% siendo Canadá el país para el cual se aprueban un mayor número de aplicaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 110 Tabla No. 4 Total de solicitudes aprobadas y rechazadas en el Registro Único de Retornados – RUR por país de retorno. 2013 – 2018 (marzo) Fuente. Cancillería. Registro Único de Retornados – RUR. Presentación Programa Colombia Nos Une. Elaboración propia A partir de los datos es claro que los tipos de retorno laboral y productivo son los más importantes en términos de participación, esto ha llevado a que las entidades desarrollen rutas de atención específicas para estos dos tipos de retorno. Sin embargo, la inserción laboral y productiva debe extenderse a quienes se acogen a los otros tipos de retorno, a quienes no fueron incluidos en el RUR y a la población retornada en general. Este antecedente de caracterización de la población, y del mercado laboral en el país, es útil para entender si las medidas que en materia de retorno laboral y productivo que han tomado los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Trabajo desde el año 2013 consideran el perfil y necesidades de la población, y la oportunidad de su vinculación en el mercado laboral colombiano. La información sobre las medidas institucionales que se presenta en este aparte y que se encuentra en la Tabla No. 5, se extrae de los informes anuales de gestión presentados por los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo. Los informes de Cancillería cubren la vigencia anual, mientras que los informes del Ministerio del Trabajo cubren las actividades del segundo semestre del primer año y del primer semestre del segundo año. Cada entidad privilegia aspectos específicos en el reporte de la información que están determinados por temas de seguimiento y monitoreo interno que no son el objeto de análisis de este artículo, igualmente las dos entidades no siguen los mismos parámetros de presentación de la información. Las actividades reportadas se presentan en cuatro grandes líneas: 1. Orientación a retornaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 111 dos, 2. Medidas directas de vinculación en empleos y de financiación de proyectos productivos, 3. Coordinación y capacidad instalada, y 4. Formulación de política. La mayoría de las actividades se relacionan con los aspectos de coordinación interinstitucional, la disponibilidad de acceso a procesos de orientación general y formación para emprendimiento y trabajo, y la creación de rutas de orientación para población retornada. Sin embargo, en este último caso y para la información del Ministerio del Trabajo, no es claro si la ruta de orientación es una herramienta consolidada o si se construye nuevamente para cada uno de los períodos en los que reportan información. Los informes de gestión presentan datos cuantitativos sobre el número de retornados, país de retorno, departamento de llegada y tipo de retorno, aun así, sólo en el período 2017-2018 el Ministerio del Trabajo reporta haber construido caracterizaciones específicas de la población a partir del RUR. Las menciones sobre cambios normativos o de política que faciliten la inserción laboral o productiva de la población retornada sólo se mencionan en el período 2018 por Cancillería, y dichas decisiones están enfocadas exclusivamente a la población que retorna de Venezuela. Retomamos las dos consideraciones citadas por González (2013), diseño de programas diferenciados para la población retornada y desarrollo de mecanismos de seguimiento sobre las intervenciones realizadas, para analizar la respuesta institucional en materia de inserción laboral. En relación al diseño de programas diferenciados para la población retornada, se puede mencionar que los cuatro tipos de retorno definidos por la Ley 1565 facilitan la atención de la población acorde a sus necesidades específicas, es decir se cuentan con medidas diferenciadas. Las entidades han desarrollado rutas de atención especializadas para los tipos de retorno que se socializan con los retornados y con los funcionarios a cargo de su atención. Las entidades desarrollan nuevos mecanismos para hacer otro tipo de intervención o para mejorarla, es el caso de la Alianza con Cámaras de Comercio de España que reporta el Ministerio del Trabajo para el período 2012 - 2013 o la Construcción del Plan nacional de emprendimiento para el retorno productivo que reporta Cancillería en 2016. La realización de seis caracterizaciones detalladas de la población retornada reportadas por el Ministerio del Trabajo para el período 2017-2018, resultan provechosas y necesarias para conocer las especificidades de las personas en relación a temas de empleabilidad y emprendimiento que pueden orientar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 112 mejor la toma de decisiones y las intervenciones planteadas. Tabla No. 5 Medidas en materia de retorno laboral y productivo de los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Trabajo. 2013 - 2018 Fuente: Informes de gestión anual Ministerios de Relaciones Exteriores (2013, 2014, 2015, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 113 2016, 2017, 2018) y del Trabajo (2012-2013; 2013-2014; 2014-2015; 2015-2016; 2016-2017; 2017- 2018). Elaboración propia Aunque existen las medidas diferenciadas para la población retornada, las entidades no reportan si dichas medidas están facilitando la inserción laboral de los connacionales que regresan al país. A partir de la información no se conocen los resultados, riesgos y oportunidades de las intervenciones realizadas, de las nuevas alianzas o de las rutas creadas. Aunque se mencionan los departamentos de llegada, solo en uno de los casos se menciona la inserción en puestos de trabajo mas no se entiende si se están considerando las competencias y experiencias de los migrantes en relación a las demandas de los mercados de trabajo o las apuestas de desarrollo de los departamentos a los que llevan. Aunque la definición de tipos de retorno es útil como punto de entrada para una primera caracterización y orientación de la población en su proceso de reintegración, no son una categoría a la que deberían estar asociados de manera permanente pues ello puede ser problemático (Aliaga et al. 2019). Los procesos que faciliten la inserción laboral y productiva deberían estar disponibles para todos los retornados considerando su perfil ocupacional, a partir de caracterizaciones regulares y públicas, así como las dificultades recurrentes que enfrentan lo que facilitaría el diseño de medidas para superarlas (González, 2013). Las rutas de atención no especifican si incluyen las medidas que se han diseñado para disminuir las barreras de acceso a empleo que tienen grupos poblacionales como las mujeres, jóvenes o personas en situación de discapacidad, por lo que se infiere que las medidas de atención privilegian el historial migratorio antes que otras condiciones sociales que influyen en la consecución o no de un puesto de trabajo. En relación al desarrollo de mecanismos de seguimiento sobre las intervenciones realizadas, el Decreto reglamentario de la Ley prevé que la CIR, hace el seguimiento a los casos aprobados, sin embargo, este hecho no queda reflejado en los informes de gestión presentados por las dos entidades. Es necesario acudir al informe ejecutivo de la CIR (2018) para recabar información sobre este aspecto. En dicho documento se reconoce un bajo acceso de los retornados a la oferta de las entidades, por lo cual se recomienda fortalecer la oferta se servicios y hacer un mejor seguimiento al uso que de ellos está haciendo la población retornada (Colombia Nos Une, 2018). La principal propuesta en este sentido es la de crear Subcomités que lideren las actividades que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 114 por tipos de retorno se presentan. Considerando que es una propuesta reciente no se cuentan con datos sobre los resultados de dicho proceso. Sin embargo, la información recogida en los informes de gestión evidencia que hay una falencia en la concepción de los mecanismos de seguimiento y por ende en el monitoreo que de los mismos se puede hacer. Por ejemplo, el Ministerio del Trabajo habla en tres ocasiones del diseño, creación o puesta en marcha de una Ruta de orientación en materia laboral, no es claro si se trata del mismo instrumento o de tres iniciativas distintas. En tal sentido no se puede evaluar si la ruta está funcionando, si ha merecido ser mejorada o si se han desarrollado rutas específicas para subgrupos dentro de la población retornada. Aunque Cancillería presenta datos sobre los proyectos de emprendimiento y sus beneficiarios, no es posible saber si las iniciativas siguen en curso o si se han vinculado con otros programas de fortalecimiento de emprendimientos, por ejemplo. En materia de vinculación a puestos de trabajo solo se hace una mención por parte del Ministerio del Trabajo para el período 2015-2016 y no se presenta ninguna retroalimentación sobre el proceso de inserción laboral. Otra falencia se encuentra al analizar los datos de los beneficiarios del Fondo Emprender y de trabajadores colocados del SPE ya que se presenta solo un dato total general y no se identifica a la población retornada. Los mecanismos de seguimiento deberían contar con indicadores de gestión verificables y los resultados deberían ser de acceso público, es posible que la información se esté circulando entre las entidades del CIR pero no con actores como el sector privado, trabajadores y la academia que pueden contribuir con recomendaciones sobre la gestión de los retos y oportunidades de la inserción de la población retornada. A la fecha y según los informes de gestión de las entidades no se hace un seguimiento y no se incluye la voz de otros actores. El tema de la participación de la sociedad civil en la política se ha discutido concluyendo sobre la falta de gobernanza (López Villamil, 2018). Discusión De lo anterior se desprenden tres hechos fundamentales: en relación con las actividades que realizan las entidades según su competencia, la coordinación interinstitucional a nivel nacional y regional, y las expectativas de la población retornada al buscar los beneficios de la Ley Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 115 de retorno. Esto se analiza a partir del marco teórico y, en particular, de la dupla migración y desarrollo, este último entendido como desarrollo económico según lo visto en los programas. Por un lado, el Ministerio del Trabajo está a cargo de las actividades de inserción laboral para los retornados, y estas actividades se sustentan en el mejoramiento de la empleabilidad de las personas y en el acceso a las vacantes disponibles en el aplicativo del SPE. Existen aspectos que merecen una revisión especial para mejorar la efectividad de la participación esta población en el mercado de trabajo, como el análisis de los perfiles ocupacionales en relación con la oferta de vacantes en las ciudades a las que se retornan; la reconstrucción de redes sociales que faciliten el acceso a las oportunidades laborales; la influencia del sexo y la edad en la calificación que se hace de los candidatos a una vacante; y las expectativas de los retornados en relación a las ocupaciones que se espera desempeñar, a la remuneración y a las condiciones laborales. Por otro lado, el SENA, en cuanto al retorno productivo es consecuente tanto con el rol que la entidad tiene a nivel nacional en materia de emprendimiento, como con la capacidad institucional en términos de formación, seguimiento y acceso a recursos. Que el SENA haya adecuado los requisitos para facilitar el acceso de la población retornada al Fondo Emprender refleja que los programas se adaptan a las necesidades de la población retornada, pero dicho hecho no garantiza que toda la población que se acoja a este tipo de retorno desarrolle una idea que logre ser financiada en el marco del proyecto. Adicional al cumplimiento de los requisitos, se requiere obtener superar la evaluación de la viabilidad del plan de negocios, y surtir el proceso de la aprobación de recursos, estos factores no resultan sencillos para todos aquellos que están buscando emprender. Con respecto a temas de emprendimiento, la intervención de Cancillería resulta problemática ya que técnicamente la orientación de la entidad es la política exterior y migratoria más no el desarrollo y acompañamiento de proyectos productivos. Por esta razón es que Cancillería debe suscribir convenios con otras entidades, y aunque esto hecho incida en el aumento de los recursos para financiar las ideas de emprendimiento, aumenta la complejidad en la coordinación interinstitucional toda vez que se trata de entidades que no participan de la CIR, ni de la estrategia de emprendimiento, función del Ministerio de Comercio. Aun cuando existe la Comisión, las Oficinas de Atención al Migrante, y las oficinas regionales del Ministerio del Trabajo, SPE y SENA, no existe un registro sistemático sobre los retos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 116 y buenas prácticas de la coordinación interinstitucional a nivel nacional y regional. Tampoco existe un mecanismo que permita entender la participación de otros actores que cuentan con oferta de servicios para población retornada como la cooperación internacional, Colciencias y Colfuturo, y no existe un vínculo claro entre la inserción laboral y productiva de los retornados en los procesos de desarrollo regionales. A partir de ello, resulta problemático el acercamiento que se hace al desarrollo económico desde la política pues no se hace una coordinación con las políticas de desarrollo locales para la reintegración de los retornados al mercado laboral. Las expectativas de los migrantes retornados siguen siendo uno de los temas más álgidos de intervenir en los programas desarrollados en el país, más aún cuando la difusión sobre los beneficios de la Ley de Retorno no ha sido clara y no presenta en detalle los pasos que hay que surtir para insertarse en el mercado de trabajo o para acceder a oportunidades de emprendimiento en el país. Este panorama institucional se complementa con las barreras que encuentran los colombianos retornados para su inserción en el mercado laboral y que se desprenden del trabajo de Prieto-Rosas (2017) en el país. Las barreras se resumen en seis: “1) el desajuste entre demanda y oferta; 2) la edad avanzada de los retornados; 3) las trabas que encuentran para acreditar la experiencia y los saberes adquiridos en el extranjero; 4) la ausencia de certificados y cartas de referencias que les permitan probar la experiencia laboral previa; 5) el desajuste entre lo que se paga en el extranjero y lo que se paga en Colombia por las tareas de baja cualificación, y 6) la conciliación familia-trabajo para las mujeres” (Prieto-Rosas, 2017, p. 24) La identificación de estas barreras le permite a los formuladores de política desarrollar a su vez soluciones para la inserción de la población retornada en el mercado laboral teniendo en cuenta los factores estructurales anteriormente descritos entre los cuales destacan el desempleo y la informalidad. El análisis de la política laboral de retorno de migrantes en Colombia da solamente algunas pistas sobre cómo podría estar fundamentada en el desarrollo económico de las comunidades de acogida de los retornados. La institucionalidad relacionada con el tema, al carecer de coordinación, además de la falta de información para los retornados suponen un desafío mayor para su implementación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 117 5.- CONCLUSIONES Al regresar a Colombia, los retornados se encuentran con múltiples barreras para insertarse laboralmente o para desarrollar un emprendimiento. Dichas barreras están asociadas con la falta de información clara sobre las estrategias de orientación que se han desarrollado por parte de las instituciones encargadas, con las condiciones estructurales del país en cuanto a la dinámica del mercado de trabajo como son el desempleo y la informalidad, con el desconocimiento generalizado sobre el contexto del país y de la ciudad a la que retornan, y con los tiempos, requerimientos y conocimientos necesarios para diseñar e implementar una idea de negocio. Aun cuando se han diseñado publicaciones, coordinaciones interinstitucionales y hojas de ruta que guíen la inserción laboral y productiva de los retornados, es necesario contar con canales de comunicación diversos a través de los cuales se circule información permanente no solo de las implicaciones de las políticas y programas de apoyo al retorno sino del contexto general del país y de las dinámicas institucionales colombianas, reconociendo las implicaciones que en términos de integración socio laboral pueden tener las expectativas con las que vuelven las personas. A partir de este tipo de iniciativas, se propende por facilitar el diálogo entre las diferentes instituciones relacionas y la población retornada, para garantizar su participación en la construcción de las políticas y programas que les competen y contribuir así en la reconstrucción de la confianza en las instituciones colombianas, factor que se relaciona con las razones que motivaron la emigración en un primer momento. Ahora bien, la coordinación interinstitucional y la difusión de información entre las instituciones sobre las especificidades, oportunidades y necesidades de los retornados es un proceso que debe seguirse mejorando. Adicional a los materiales y orientación que se realiza para esta población, y a la interlocución entre las instituciones con competencia en el tema migratorio, es fundamental insertar el tema migratorio y de retorno en las agendas nacionales y locales de desarrollo más allá de lo meramente económico. Es a partir de la consideración del ciclo migratorio como un fenómeno social que debe ser gobernado desde las diferentes políticas sectoriales, que se pueden incidir en una mejor integración socioeconómica de la población facilitando la transferencia de su conocimiento y de su capital humano con los procesos de desarrollo a nivel Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Cabrera Serrano, D.C. & López Villamil, S. 118 local. El intercambio de información entre entidades debe enfocarse a reconocer las iniciativas implementadas y adecuar la oferta de programas al perfil de los retornados y las necesidades de mercado o apuestas de desarrollo regionales. Las políticas públicas deberían incluir un mecanismo de seguimiento y monitoreo que sea retroalimentado por todas las instituciones a nivel nacional y local, que tienen incidencia en la respuesta a la inserción laboral de la población retornada. A pesar de que existen iniciativas y se difunde información sobre el avance de las políticas y de los mecanismos de coordinación, es necesario construir un sistema de monitoreo con indicadores de gestión precisos que permitan evaluar la eficacia de las medidas que se toman en relación a la migración de retorno. Este mecanismo idealmente y como mínimo, debería vincular a los representantes de los empresarios y de los trabajadores. Existen mecanismos tripartitos desarrollados por el Estado, como la Subcomisión para el Diálogo Social Tripartito en Gestión Migratoria Laboral, que pueden ser útiles para realizar este tipo de seguimiento. La orientación ocupacional es una oportunidad única con la que cuentan los buscadores de empleo y los retornados, y debe proponerse como una herramienta que permite a cada persona facilitar su camino en el acceso a oportunidades de empleo y de emprendimiento. En este espacio se debería brindar información amigable y sencilla sobre la dinámica del mercado de trabajo en la ciudad, salarios ofrecidos, participación por edad, nivel de cualificación y sexo, entre otras. En este sentido, se plantea promover y acompañar la generación de redes de apoyo entre los retornados no solo como una estrategia para mejorar la inserción laboral y productiva, en tanto que se circula conocimiento sobre opciones locales, sino que además permite identificar factores de resiliencia en el proceso de inserción e integración social (Anleu, 2016). Ante un período sostenido de desempleo la orientación ocupacional debería ampliar las posibilidades de búsqueda en el mercado de trabajo de otras ciudades en el país que requieran las competencias de las personas retornadas. La remisión o inclusión en una ruta de emprendimiento debe considerar el perfil emprendedor de la persona, la duración del período de formación y la necesidad de contar con fuentes reales de financiación para llevar el proyecto a cabo. Propiciar la implementación de proyectos que se vinculen con las apuestas de desarrollo locales es una de las tareas pendientes. Los proyectos de emprendimiento no solo deben ser vistos como alternativa de sobrevivencia, sino como parte de procesos que incidan en la transferencia del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 96-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/129 �Políticas de inserción laboral... 119 conocimiento adquirido por los migrantes en el diseño de respuestas innovadoras a las necesidades de los contextos a los que se retorna. REFERENCIAS Aliaga-Sáez, F. A.; Uribe, C.; Ballén, D.; Blanco, J., Robayo, I., y Castro Franco, A. (2019). Una innecesaria tipología para la migración de retorno. Análisis socio-jurídico de la Ley para el retorno de los colombianos en el exterior. Revista Austral de Ciencias Sociales, 36, 213–230. Anleu Hernández, C. M. 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Com o intuito de contribuir com esse debate, o presente artigo faz um breve resgate das diversas políticas migratórias brasileiras adotadas do final do século XIX até os dias atuais. Ademais, destaca as atuais respostas do Estado brasileiro ao caso específico da migração haitiana. Argumentamos que as políticas de gestão migratória no Brasil transformaram-se ao longo dos anos, no início foram baseadas no modelo de abertura e assentamento, posteriormente securitização e, nos dias atuais, abertura e acolhimento. O artigo tem como base o estudo qualitativo realizado no marco da pesquisa “Imigração e crise econômica. As táticas migratórias de retorno e circularidade dos haitianos”. Essa pesquisa contou com análise de documentos oficiais (leis, decretos, normativas, portarias) e trabalho de campo realizado com os haitianos em Brasília, Curitiba e Haiti entre 2018 e 2019. Foram realizadas vinte entrevistas semiestruturadas, e dois grupos focais. Os resultados do estudo revelaram, que a formulação de uma “nova” Lei de Migração (13.445/2017), as Resoluções Normativas e as Portarias Interministeriais, permitiram a entrada regularizada dos imigrantes haitianos no Brasil. No entanto, a construção de uma política pública de acolhimento ainda é insipiente. As regras de gerenciamento desse fluxo foram implementadas, mas faltam políticas para acolhimento, acesso aos serviços públicos e de não discriminação. Esses são desafios pendentes para os formuladores da política de migração no Brasil. Palavras-chave: Brasil, Migração, Política de Migração. RESUMEN En los últimos años, Brasil se tornó protagonista de los procesos migratorios latinoamericanos. Para contribuir con ese debate, hacemos una breve revisión de las políticas migratorias brasileñas adoptadas entre el siglo XIX y hoy. Además, destacamos las respuestas actuales del Estado brasileño al caso específico de la migración haitiana. Así argumentamos que las políticas de gestión migratoria en Brasil se han transformado a lo largo de los años, basándose primero en un modelo de apertura y asentamiento, luego de seguridad y, actualmente, de apertura y acogida. El presente artículo se basa en la investigación “Inmigración y crisis económica. Las tácticas migratorias de retorno y circularidad de los haitianos” que contó con análisis de documentos oficiales y con trabajo de campo junto a migrantes haitianos en Brasilia, Curitiba y Haití entre el 2018 y 2019. Fueron realizadas veinte entrevistas y dos grupos focales. Los resultados revelaron que la formulación de una “nueva” Ley de Migración (13.445/2017), de Resoluciones Normativas e Interministeriales permitieron la entrada regularizada de los migrantes haitianos a Brasil. No obstante, la formulación de una política pública de acogida aún es insipiente. Las reglas de gerenciamiento fueron implementadas pero hacen falta políticas de acogida que permitan el acceso a servicios públicos y de no discriminación. Esos son los desafíos pendientes para los formuladores de la política migratoria brasileña. Palabras clave: Brasil, migración haitiana, política migratoria. ABSTRACT In recent years, Brazil has become a protagonist in Latin American migration processes. This article contributes to Latin American debate in migration by briefly reviewing several Brazilian migration policies adopted from the end of the 19th century to the present day. Furthermore, it highlights the current responses of the Brazilian State to the specific case of Haitian migration. We show how migration policies have been transformed over the years. Changing from the model of openness and settlement to securitization and, today, openness and “welcome.” The article is based on qualitative study named “Immigration and economic crisis. The migratory tactics of Haitians’ return and circularity.” This research included analysis of official documents (laws, decrees, regulations, ordinances) and fieldwork carried out with Haitians in Brasília, Curitiba and Haiti between 2018 and 2019. Twenty semi-structured interviews were conducted and two focus groups. The study revealed that the formulation of a “new” Migration Law (13,445 / 2017), the Normative Resolutions and ordinances have allowed the regular entry of Haitian immigrants into Brazil. However, the “welcome” policies are still incipient. The rules for managing migration flows into Brazil have been implemented, but still lack policies for accessing public services and to prevent discrimination. These are challenges for policy makers in Brazil. Key-words: Brazil, Haitian migration, migration policy Recibido: 28 de Abril 2019 - Aceptado: 14 de Agosto 2019 - Corregido: 18 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Cavalcanti, L., Pereda, L., de Macêdo, M., & Tonhati, T. (2020). Os desafios da nova política migratória brasileira diante do fluxo migratório haitiano. Politica Globalidad y Ciudadanía, 124-145. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Imigração e crise econômica. As táticas migratórias de retorno e circularidade dos haitianos. 2 Professor da Universidade de Brasília (UnB) e Coordenador Científico do Observatório das Migrações Internacionais – OBMigra. Email: leonardocavalcanti@unb.br. 3 Mestra do Departamento de Estudos Latino-americanos (ELA/UnB) e pesquisadora do Observatório das Migrações Internacionais – OBMigra. Email: lorena.obmigra@gmail.com. 4 Mestra do Departamento de Estudos Latino-americanos (ELA/UnB) e Coordenadora Executiva do Observatório das Migrações Internacionais – OBMigra. Email: marilia.obmigra@gmail.com. 5 Doutora pela Universidade de Londres, em Sociologia e pesquisadora do Observatório das Migrações Internacionais. Professora da Universidade Católica de Brasília (UCB)– OBMigra. Email: taniatonhati@gmail.com. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 125 1.- INTRODUCÇÃO Os discursos sobre a globalização difundido a partir dos anos 1980 traziam consigo a ideia de livre movimento. Para Martinez e Stang (2005), este movimento se dá para “una serie de factores, como capital, bienes y tecnología” (p. 63). No entanto, a movimentação de pessoas pelo globo ainda é restrita às lógicas das soberanias dos Estados, que formulam suas políticas migratórias influenciadas pelas relações unilaterais, monopólicas e excludentes, características do fenômeno da globalização neoliberal (Baganha, 2001). Nas últimas décadas houve uma mudança significativa nos padrões de deslocamento migratório. Países, como o Haiti, localizado geograficamente no hemisfério Norte, mas que epistemologicamente pode ser categorizado como pertencendo a um sul global (Santos e Meneses, 2010), tem visto seus cidadãos emigrar para países da América do Sul. Essa região vem se tornando um “espaço emergencial” de migração, o que levou a uma ampliação do debate sobre políticas migratórias. Tendo em vista a chegada desses novos fluxos migratórios na região, analisaremos o caso do Brasil, especificamente as respostas do Estado brasileiro frente à migração haitiana, que marcou a retomada do país como receptor de imigrantes (Baeninger e Peres, 2017). Com isso, pretendemos avaliar o alcance da política migratória nacional, a partir dos seus aspectos positivos bem como suas limitações. O argumento central deste artigo é demonstrar que o Brasil tem mantido uma produção de políticas de gestão de fluxos migratórios mesmo antes da Lei de Migração (13.445/2017), através das Resoluções Normativas e das Portarias Interministeriais editadas pelo Conselho Nacional de Imigração (CNIg). Órgão esse que por muitos anos manteve um papel essencial para a regulamentação dos imigrantes no país. No entanto, ao analisarmos as etapas posteriores a da chegada dos imigrantes haitianos ao país, tornou-se evidente o déficit nas políticas de acolhimento e integração. Procuramos demonstrar que as políticas de acolhimento e integração não apresentam o mesmo ritmo de formulação das normativas de gestão de fluxo imigratório. O artigo divide-se em quatro partes, sendo a primeira a apresentação do marco teórico sobre governabilidade e política migratória. Na segunda parte, descrevemos a metodologia utilizada, procedimentos e instrumentos de pesquisa. Já na terceira seção analisamos as informações e dados recolhidos, dando ênfase na resposta do Estado brasileiro ao caso da imigração haitiana. Por último, apresentamos nossas considerações finais. 2.- FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA Desenvolvimento do trabalho: Estado como formulador de políticas migratórias Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 126 O debate no campo das migrações internacionais voltou a ganhar destaque no Brasil nas últimas décadas mediante a complexidade e proporção do fenômeno migratório. Para Sayad (1998) as migrações são processos desafiadores, pois questionam diversos âmbitos da vida social, sendo base para inovar, fortalecer e desenvolver políticas diversas. Nessa linha, para Jarochinski (2017) às migrações, em primeiro lugar, podem ser entendidas como processos, que desafiam os Estados na determinação de prerrogativas soberanas, que permitem - ou não - o ingresso de não nacionais no território. Nesse sentido, para o país que recebe o imigrante esse “‘nasce’ nesse dia para a sociedade que assim o designa” (Sayad, 1998, p. 16). As prerrogativas de soberania dos Estados geralmente se traduzem nas políticas migratórias. O Estado por deter o monopólio dos meios e mecanismos legítimos sobre o seu território e cidadãos pode guiar os deslocamentos (Reis, 2004, p. 150). Em termos de gestão migratória, as políticas nacionais, muitas vezes, moldam-se pela dinâmica do “sistema internacional de Estados” (Siciliano, 2013, p. 9), ou seja, vão depender “[...], sobretudo, da condição do país emissor ou do país receptor de migrantes” (Siciliano, 2013, p. 25). Assim, “as condições dos Estados de origem também influenciam a forma em que os Estados de destino dão proteção aos estrangeiros” (Pacheco, 2017, p. 281). Nesse sentido, como demonstra Peixoto (2007) e Brown-Gort (2016), nos seus estudos sobre regimes migratórios, a governança migratória, não é imutável, pelo contrário modifica-se devido às singularidades dos fluxos, como por exemplo, o volume ou características sociodemográficas dos próprios migrantes. Dentre os autores que relacionam as formas de gestão dos fluxos migratórios, Mármora (2002) propõe três modelos de governabilidade migratória. O autor demonstra que há: 1) um modelo de securitização, voltado ao controle rígido das fronteiras, a segurança nacional, ao equilíbrio dos mercados laborais e a visão do imigrante como ameaça ao bem-estar social da sociedade receptora. Esse modelo concentra-se no controle de entrada e saída de migrantes e as políticas de acolhimento e integração do migrante está diretamente relacionada com a situação migratória desses. O segundo modelo é nomeado de 2) benefícios compartilhados. Esse formato de governabilidade migratória fomenta a criação dos acordos, da integração e do “desenvolvimento conjunto” entre a sociedade emissora e receptora, objetivando uma migração regular e segura. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 127 Nesse modelo prevalece a busca da integração do migrante pelo direito à diferença cultural. Finalmente, o terceiro modelo 3) desenvolvimento humano, nesse a migração é considerada como um processo decorrente do desenvolvimento e não como uma consequência de subdesenvolvimento (Castles, 2004). Assim, dentro deste modelo “consideram-se os direitos da pessoa migrante como o centro de toda política migratória” (Mármora, 2002, p. 77). O autor ressalta que estes modelos são tipos ideais (Em alusão a construção Weberiana de tipos ideais, o termo nos serve de recurso analítico e interpretação) que podem acoplar-se indistintamente. Dependendo dos modelos de governabilidade, as políticas de gestão migratória poderão ser de cinco formatos: 1) de regulação, restringindo ou canalizando os deslocamentos. 2) de promoção, fomentando a entrada voluntária dos imigrantes através de informação, créditos, assistência econômica de transporte, e vinculação com programas de migração seletiva. 3) de incorporação migratória, caracterizada pelo fomento de programas de inserção e assistência social. 4) de retenção, com o objetivo de gerar situações que mantenham à população imigrante na sociedade receptora e evitem seu deslocamento. Este tipo de políticas costuma estar vinculada à geração de emprego, diminuição de brechas de desenvolvimento, protecionismo comercial, etc. 5) e de recuperação, diretamente relacionadas à repatriação física do imigrante. Todos estes tipos de políticas podem complementar umas às outras, não necessariamente são opostas (Mármora, 2002). Outra forma de categorizar as políticas de gestão migratória foi elaborada por Freeman (1995 citado en Zolberg, 1999, p. 86). Ele propõe uma tipologia para os Estados receptores. A primeira é chamada “settler societies”, que incentiva o acolhimento e assimilação dos imigrantes (denominados positive folklore). A politica migratória deste tipo de sociedade é formulada por instituições com experiência em imigração. O segundo tipo seria, “guest-workers”, nesse caso há um interesse em um grupo de pessoas para realizar alguma atividade laboral específica. Finalmente, teria o terceiro tipo “new countries of immigration”. Diferentemente das anteriores, este tipo de sociedade caracteriza-se pela transição de uma sociedade de emigração para de imigração. Por essa razão, a procura da regularização da imigração mediante leis e procedimentos administrativos seria estabelecida mantendo uma relação de ajuda e irmandade com os imigrantes, com o objetivo de garantir residência, permissões de trabalho, direitos civis, políticos e sociais. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 128 Assim, podemos nos perguntar em qual desses modelos de gestão migratória o Brasil mais se enquadra nos últimos anos? Como os próprios autores afirmam as tipologias apresentadas são guias de análise, pois dificilmente um país irá se enquadrar em um único modelo de gestão dos fluxos migratórios. Assim, tomamos elas como guias de análise para esse artigo. Veremos mais adiante no texto, que às tipologias apresentadas terminam se relacionando. Ao longo do século XX e primeira década do século XXI, o Brasil teve diferentes formas de gestão migratória. No início de século XX incentivou a vinda de imigrantes, e na década de 1980 e 1990 tornou-se um país de emigrantes, sendo o número de brasileiros vivendo no exterior maior que o número de imigrantes no país (Patarra, 1995). Já a partir dos anos de 2010, com a chegada do fluxo migratório haitiano o Brasil viu-se, mais uma vez, como um país receptor, que tinha uma legislação atrasada para lidar com a dinâmica desses novos fluxos migratórios. Nesse sentido, surgem diversos debates nas esferas governamentais, acadêmicas e da sociedade civil sobre a necessidade de mudar a política migratória interna. Tais mudanças têm sido realizadas ao longo desses últimos anos, vamos agora demonstrar dentro desse processo, os paradoxos das formas de governabilidade da gestão migratória brasileira atual. 3.- MÉTODO Esse artigo é fruto de análises realizadas no projeto “Imigração e crise econômica. As táticas migratórias de retorno e circularidade dos haitianos”. Tal projeto de pesquisa foi realizado pelo Laboratório de Estudos sobre Migrações Internacionais (LAEMI) do Departamento de Estudos Latino-Americanos (ELA) da Universidade de Brasília (UnB) com apoio da Fundação de Apoio à Pesquisa do Distrito Federal (FAP-DF) em conjunto com a Universidade Federal do Paraná (UFPR). O escopo geral do estudo foi analisar as respostas dos haitianos à crise econômica brasileira. A pesquisa foi de ordem qualitativa. Primeiramente, foi realizada análise bibliográfica e secundária nas leis migratórias e em documentos oficiais (decretos e normativas). Após a análise dos dados secundários, foi realizado trabalho de campo junto aos imigrantes haitianos na cidade de Curitiba, entre os dias 03 e 13 de agosto de 2018, e na cidade de Brasília, onde as Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 129 entrevistas se deram entre os anos de 2018 e 2019, conforme íamos entrando em contato com os participantes em função da sua disponibilidade. Em Curitiba contamos com um total de vinte e nove participantes (vinte homens e nove mulheres) e em Brasília com dezesseis participantes (catorze homens e duas mulheres). Para além das entrevistas semi-estruturadas, também foram realizados grupos focais (um em cada cidade) com os imigrantes haitianos nas universidades mencionadas. Ademais, foram realizadas entrevistas no Haiti, nas cidades de Porto Príncipe, Petionville e Jacmel, entre os dias 18 de agosto a 01 de setembro de 2018, e 27 de setembro e 09 de outubro de 2018. No total entrevistamos um total de 19 participantes (treze homens e seis mulheres). Estes instrumentos foram aplicados a homens e mulheres haitianos maiores de 18 anos, seguindo o critério de heterogeneidade e acessibilidade, recorrendo também à técnica da bola de neve quando necessário. Os nomes apresentados neste artigo são fictícios para o respeito da identidade dos participantes. 4.- RESULTADOS Um breve histórico sobre a gestão da política migratória no século XIX e XX: abertura e fechamento. Com a crise do setor produtivo e a diminuição progressiva da mão de obra escrava, as primeiras migrações para o Brasil no século XIX, foram instrumento para a colonização e (re) povoamento das terras brasileiras desocupadas do meio rural. As migrações desse período também eram de interesse da elite política e econômica, que visava um “projeto civilizatório” e de nação priorizando a busca de indivíduos brancos considerados mais capazes para o trabalho (Cervo e Bueno, 1992; Azevedo, 2012; De Cequeira, 2000; De Oliveira, 2016). Como resultado dessas diretrizes, a Lei de Imigração de 1890 em seu 1º artigo limitava a entrada a, [...] indivíduos válidos aptos para o trabalho, que não se acharem sujeitos á acção criminal do seu paiz, exceptuados os indigenas da Asia, ou da Africa que sómente mediante autorização do Congresso Nacional poderão ser admittidos de accordo com as condições que forem então estipuladas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 130 Foi através do Decreto nº 5.285 de 28 junho de 1890, que se regularizou a força de trabalho de imigrantes no Brasil. O Estado brasileiro era o responsável pelo pagamento integral das passagens de vinda destes imigrantes, da proteção dos trabalhadores pelos primeiros seis meses decorrentes após a chegada em terras brasileiras (Art. 12), da transferência até outras localidades dentro do território nacional, da facilitação da compra de propriedades, para iniciarem seu próprio cultivo como ferramentas e meios de subsistência para até nove meses (Art. 25). Inclusive responsabilizava-se pelo repatriamento de viúvas e órfãos de imigrantes do sexo masculino, e de imigrantes que por consequências de desastre sofrido no ambiente de trabalho, ficassem “inutilizados” nos termos do decreto (Art. 17, parágrafo 2º). As políticas migratórias brasileira desse período tiveram um pouco de cada modelo de gestão citados acima: caracterizaram-se pela promoção da imigração em grande escala, porém sem deixar de ser planejada e regulada, pois as políticas promoviam a chegada de imigrantes e o faziam controlando suas características. A maioria dos trabalhadores eram europeus, principalmente, da península ibérica e da Itália. Uma vez que, enquadrados no perfil “desejado” eram dadas aos imigrantes algumas garantias e benefícios, que de alguma maneira incorporavam e mantinham o imigrante na sociedade brasileira. Ademais, essas políticas assumiram a responsabilidade de repatriação, mesmo que em situações específicas, o que demonstra a preocupação pela recuperação do imigrante retornado ao país de origem. No entanto, as políticas migratórias de abertura e acolhimento aos imigrantes tinham seus dias contados. Com o fim da 1º Guerra Mundial em 1914, muitos imigrantes começaram a reivindicar melhores condições de trabalho, emancipação política e a cidadania brasileira. Isso atemorizou as elites brasileiras, fato que contribuiu para que os imigrantes passassem de “desejados” para “indesejados”. Tal fato levou a transformações na política migratória. A atração e facilidades foram diminuindo e as políticas se restringindo. Na Era Vargas (1930-1945), como consequência da implementação de uma política econômica externa protecionista, a política migratória tinha o objetivo de regular “[...] as condições do imigrante, as quotas de entrada e sua determinação, as cartas de chamada e a concentração e assimilação dos alienígenas” (Relatório Ministerial do Trabalho, Indústria e Comércio, 19351947). Tal projeto traduziu-se na Constituição de 1934 – e reforçou-se na de 1937, com a criação de órgãos para um maior controle do ingresso de imigrantes no território nacional. (De Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 131 1938 a 1944 foram criados o Departamento Nacional de Imigração, a Delegacia dos Estrangeiros e a Divisão de Polícia Marítima, Aérea e de Fronteira. Inclusive o Departamento de Ordem Política e Social (DOPS/SP), foi o órgão responsável pela emissão de visto, da fiscalização, entrada, permanência e saída de imigrantes (Correa, 2008) Ainda no governo Vargas, principalmente, pela associação da mão de obra imigrante com movimentos sindicalistas de orientações socialistas e anarquistas (Fausto, 1976; Dean, 1971; Rodriguez, 1969) e pela “caça ao comunismo” na região, a imigração passou a ser uma “ameaça” marcando o início de uma política migratória voltada para a Segurança Nacional. Em 1968, ratificou-se a Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial, adotada pela Resolução nº 2.106-A da Assembleia das Nações Unidas em 21 de dezembro de 1965. Entendia-se como discriminação racial qualquer “distinção, exclusão, restrição ou preferência baseada em raça, cor, descendência ou origem nacional ou étnica”. Ao ratificar essa convenção, o Brasil buscou fortalecer uma imagem de que o país era uma “democracia racial” (Fernandes, 2008), ou seja, que era um país, que acolheria diferentes etnias de forma igualitária e amistosa. Na prática, a ratificação de tal convenção e a “democracia racial” não ocorreu. Entre os anos de 1967 e 1969 o modelo de securitização e discriminação de alguns grupos de imigrantes passou a prevalecer. Os Decreto-lei, nº 314 e nº417 foram implementados e dispunham sobre a expulsão de estrangeiros considerados nocivos à ordem pública. A pauta de restrição se manteve durante a década de 1970. E, na década de 80, com a Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980, conhecida como o Estatuto do Estrangeiro, que regulava os direitos e deveres dos imigrantes, sendo a vigilância e o controle as bases do estatuto. Encerrado o Período de Ditadura Militar no país (1964-1985) o Estatuto do Estrangeiro converteu-se no único dispositivo legal a regular a migração no Brasil. Em suma, com base na análise de alguns dos principais documentos oficiais da política migratória no Brasil, do final do século XIX e início do XX, observamos que a gestão da migração no Brasil variou entre o modelo de “benefícios compartilhados” e “securitização”, segundo a categorização de Mármora (2002). Em um primeiro momento, a gestão migratória focou no processo de chegada dos imigrantes, promovendo a chegada regulada e o assentamento. Já do final da década de 1930 em diante, as políticas migratórias se tornaram mais restritivas e selecionavam os imigrantes. Nesse momento, prevaleceu uma gestão voltada para a securitização, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 132 criando um imaginário do imigrante como sendo uma ameaça ao país e a soberania nacional. Durante aproximadamente setenta anos o país estagnou-se no modelo de securitização. Será apenas a partir de 2010 que o Brasil retoma os debates sobre a gestão dos fluxos migratórios, devido à chegada de novos fluxos migratórios ao país, como por exemplo, o coletivo haitiano. Os novos fluxos demandaram respostas inovadoras do Estado brasileiro, como veremos a seguir. A chegada da migração haitiana no Brasil e a nova gestão da política migratória brasileira A emigração haitiana tem se dirigido tradicionalmente para os Estados Unidos, Canadá, França, Guiana Francesa e aos países vizinhos do Caribe, como República Dominicana (Audebert, 2017). O Brasil tornou-se um importante destino dessa diáspora após o terremoto de 2010 e as subsequentes crises que assolaram o país, como por exemplo, no mesmo ano o surto de cólera, que matou mais de 8.000 pessoas. E, ainda, em 2012, os furacões, Issac e Sandy, que destruíram a produção agrícola, principal fonte de recursos econômicos da população (Handerson, 2015; Fernandes e Castro, 2014). Segundo Tonhati (2016 et. al), os imigrantes haitianos utilizaram diferentes formas de mobilidade para chegar e se registrar no Brasil. Os autores identificaram que a entrada e permanência no país ocorreu através do uso de: 1) visto por razões humanitárias expedidos nos consulados brasileiros, especialmente em Porto Príncipe e Quito; 2) Solicitação de refúgio, principalmente daqueles imigrantes que entraram pelo Estado do Acre, e 3) Autorizações concedidas pelo Conselho Nacional de Imigração (CNIg). Essas foram as principais formas encontradas para a formalização desses imigrantes em território nacional. Diante de um fluxo migratório contínuo, adentrando ao país de diferentes formas, o governo brasileiro viu-se pressionado a criar políticas específicas para acolhê-los. Coube ao Conselho Nacional de Imigração (CNIg) avaliar a possibilidade de autorização da concessão dos vistos de residência permanente por razões humanitárias. Assim, promulgou-se a RNº 97 de 12/01/2012, que dispunha sobre a concessão do visto permanente previsto no art. 16 da Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980, por razões humanitárias aos nacionais do Haiti. As razões humanitárias para efeito desta Resolução Normativa foram “aquelas resultantes do agravamento das condições de vida da população haitiana em decorrência do terremoto ocorrido naquele país em 12 de janeiro de 2010.” (CNIG, 2012). A promulgação dessa resolução possibilitou regulamentar os haitiaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 133 nos, que já estavam no país e o ingresso daqueles que desejassem migrar para o Brasil. O Brasil, portanto, passou a adotar uma política migratória não excludente e flexível. A migração haitiana fez com que fosse necessário um desdobramento de medidas, ações e políticas públicas para adequar o Brasil a esses novos fluxos. Tal fato intensificou os debates sobre a necessidade de uma nova Lei de Imigração. A Lei de Imigração (nº 13. 445/2017) trouxe diversos elementos inovadores como, por exemplo, o tratamento humanitário dos imigrantes, a institucionalização da política de vistos humanitários e a instituição do repúdio à xenofobia e ao racismo. Essa lei afastou a gestão migratória brasileira do modelo de securitização e o aproximou mais do modelo de “desenvolvimento humano” (Mármora, 2002). Outra medida importante para a gestão da política migratória brasileira foi a Portaria Interministerial nº 10, de 6 de abril 2018.Essa através da publicação da “dispõe sobre a concessão do visto temporário e da autorização de residência para fins de acolhida humanitária para cidadãos haitianos e apátridas que residam naquele país.” (Brasil, 2018). A Lei de Migração (nº 13. 445/2017) e a portaria Interministerial nº 10 demonstram como o estado brasileiro, de forma contínua, realiza adequação na sua política migratória. Essas medidas são evidências de que o Brasil superou o modelo restritivo, e busca adotar um modelo de gestão dos fluxos migratórios baseado na abertura e entrada regularizada. O Brasil, portanto, procurou se posicionar como um Estado receptor de imigrantes do tipo “new countries of immigration” (Freeman, 1995 citado en Zolberg, 1999, p. 86). Entretanto, apesar das novas medidas, leis, regulamentações a formulação de políticas para o subsequentemente processo de acolhimento e integração dos imigrantes na sociedade brasileira ainda apresenta lacunas e desafios. Desafios pendentes da política migratória brasileira Dentre os desafios pendentes da política migratória brasileira foram achados pelo presente estudo: 1) falta de medidas de prevenção das ações de atravessadores (coiotes); 2) a falta de preparação nas cidades de fronteiras com o Peru, a Bolívia e a Colômbia, para o acolhimento desses fluxos, que continham um número grande de pessoas e 2) a falta de políticas para o processo posterior à entrada dos imigrantes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 134 O visto humanitário concedido pelo governo brasileiro facilitou a chegada regular para os imigrantes haitianos. No entanto, não houve nenhuma política que cuidou de criar medidas para prevenir as ações dos atravessadores - conhecidos como coiotes, dos próprios agentes migratórios ou policiais de fronteira. Os entrevistados relataram que muitas das vezes tiveram que recorrer aos coiotes ou de fazer pagamentos nas fronteiras para chegarem ao Brasil. Foyamo (Brasília, 2018) relembra que era frequente coiotes e policiais pedirem subornos para o transporte de uma fronteira a outra. Você passa a primeira barragem, com o policial, que não são muitos, mas nesse ônibus passou fazendo um checape viu que tem uma pessoa, que o visto dele não tá legal, você vai ter um problema grande, porque, como que foi meu caso, meu visto tinha um mês vencido. Nesse posto, eu não posso passar isso é o normal, tem que entrar no SAIME (Serviço Administrativo de Identificação, Migração e Estrangeria (SAIME), instituição do governo venezuelano), que é a migração deles para pegar o visto, mas naquele posto, você só paga eles para passar, e esse mesmo soldado que você paga aqui, 2 ou 3 já pegam a moto, vão lá na frente esperar você. Então uma viagem de 12 horas, você vai passar dois dias, porque você passa desse posto, paga para eles, tem alguns que deixam o posto para esperar você na frente de novo. Já Rachel (Haiti, outubro 2018), recorda como os abrigos de acolhida para os imigrantes eram improvisados e a infraestrutura não dava conta das necessidades básicas dos mesmos. Diz ela: No dia que eu cheguei, eu cheguei de manhã porque quando a gente chegou lá era umas 3h da manhã, daí umas 5h a gente chegou lá, aí quando eu cheguei meu deus eu comecei a chorar porque eu vi um monte de gente deitada no chão no colchão. Ai eu falei aonde é que eu vou dormir? Aí eu chorei, chorei, chorei, e falava como eu ia deixar meu país, minha casa, minha cama, pra poder dormir aqui, que eu não tava passando fome no meu país e aí eu falei me empresta um telefone pra poder ligar pra minha mãe, não conseguia achar um celular, falando creóle com o pessoal, né? [...] Aí eu peguei e liguei pra minha mãe e falei que não tinha nenhum lugar pra gente tomar banho porque era assim, eles usavam cortinas de plásticos pra você ficar atrás e tomar banho. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 135 Assim a acolhida dos imigrantes haitianos ficou predominantemente sob a responsabilidade de entidades da sociedade civil e em menor medida das prefeituras ou estados federativos. Como relata Amelie, (Curitiba, mês, ano): No final de 2010 eu comecei o trabalho junto com pastoral, com acolher migrante e tava pouca gente. E 2011 começam vir bastante, bastante pessoal do Haiti e a gente tem que dar todos os auxílios: aula de português, casa para morar, comida, tudo, tudo a gente tem que correr atrás. [...] E vamos correr atrás para conseguir este sonho. Não só a associação vai dar auxílio para as pessoas encontrar trabalho, comida, mas a cabeça precisa comer também, e é lá que a gente junto com a Casa Latino-americana a gente começa a trabalhar com aula de português, e aula de português na universidade federal Em outras entrevistas também foram mencionadas as pastorais, associações religiosas (Destacam-se entre elas: Conectas Direitos Humanos, Missão Paz, Cáritas Arquidiocesana de São Paulo, Centro de Referência de Acolhida para Imigrantes de São Paulo - CRAI/Sefras, Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), Instituto Migrações e Direitos Humanos (IMDH) e o Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC), entre outras) e ONGs que administravam os abrigos, providenciaram aulas de português, assistência jurídica, e direcionamento para o mercado de trabalho formal tendo em vista que os imigrantes haitianos com o visto humanitário podiam obter carteira de trabalho. Nessa linha, a emissão de carteiras de trabalho e contratações no mercado de trabalho formal para este contingente migratório no Brasil tem seguido uma tendência crescente, sendo registrado de 2010 até 2017, um total de 95.497 nacionais do Haiti (OBMIGRA, 2018). E a maior movimentação no mercado de trabalho apesar da forte recessão econômica brasileira de 2015 (Cavalcanti et al, 2018). Não obstante, observamos que ter o direito a permissão de trabalho legal no país não garantiu um tratamento justo aos haitianos, que relataram diversos casos de discriminação e racismo no âmbito laboral, o que apareceu em nosso estudo como sendo o terceiro ponto pendente de ações e um desafio para a política migratória brasileira: Em entrevistas os imigrantes haitianos relataram a suas dificuldades de inserção e crescimento dentro do mercado de trabalho. Eles relacionaram tal fato a questão racial. Como argumenta Serch na sua entrevista (Curitiba, agosto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 136 2018) Eu tô há cinco anos no Brasil. Já fiz um curso de eletrônica aqui. Eu nunca [estive] fora da escola. E eu tô fazendo mais um de eletrônica. Eu sempre estou estudando. Olha, esse aqui é o curso que eu tô fazendo (mostra uma pasta repleta de diplomas e certificados). Eu estou sempre estudando [...] Chegou aqui no Brasil você vai lá ver, em cem empresas, você vai ver o cargo dos haitianos. Trabalha só na produção, limpeza... Por exemplo, eu cheguei no Brasil. Eu tenho um estudo [de] cinco anos na economia... Onde eu trabalhava eu cheguei com um diploma de economia. Já tinha uma experiência de quatro anos através da ONG que eu trabalhava lá no Haiti com cargo responsável. Eu não vou pedir pros brasileira “aceita meu diploma”. Eu cheguei no Brasil [e] tudo bem. Eu fiz um curso de solda, eu comecei a trabalhar como soldador. Eu fiz um curso de dois anos. Meu auxiliar, pessoa brasileira que trabalha como auxiliar meu, fez um curso de ferramentaria seis meses. Na minha cara ele já passou. Uma área de ferramentaria, que tem mais conforto. Tudo bem. A empresa deu e eu não vou pedir favor pra ninguém. Tudo bem. Mas isso também prova uma coisa: porque eu [que] tenho um estudo de dois anos... eu tenho um monte de certificado na área de metalúrgico, curso soldador... um monte eu fiz. Eu nunca parar de estudar [e] pessoa só me deixava como soldador? Eu fiz mais um, iniciei mais um [e] a pessoa fica só me olhando. Mesmo que eu tivesse levado o diploma lá, nada aconteceu. Eu vi pessoa lá, qualquer brasileiro que fazem cursinho já passava prá frente, um cargo mais. Isso tem uma definição prá mim. Isso é uma coisa que vale. Porque nós, haitianos que vem pro Brasil, vem pra trabalhar. É isso que qualquer pessoa fala na rua: ‘povo trabalhador’, ‘negão gente boa’. É isso, isso é a literatura de nós. Esse depoimento de discriminação se reforça com as experiências de racismo sofridas por outros imigrantes entrevistados. Venala, (Curitiba, em agosto 2018), que trabalhou em uma empresa de comida “fast-food” relatou: E eu lembro uma vez que eu tava o patrão que tava no plantão e me deixava quase um mês na chapa, eu ué como assim que eu já tinha quase sete meses na empresa e o pessoal que vinha depois de mim sempre fica na entrega, no caixa e no caixa você não precisa falar muito porque a pessoa só fala o pedido e você faz o pedido na tela, é bem fácil, daí Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 137 eu já sabia fazer de tudo, daí eu fiquei não entendo, porque? Mas eu não perguntei pra ele, daí eu fiquei assim será, daí teve um cara, colega de trabalho, aí eu falei “porque só eu que tenho que ficar na chapa?”, porque ficar na chapa é ruim, você queima todo dia, ai ele falou “ah, porque você é negra, sua pele agüenta mais, eu sou branca, não posso ficar na chapa. Esses tratamentos discriminatórios e racistas levaram alguns imigrantes haitianos a retornarem ao Haiti. Sanité (Haiti, mês 2018), por exemplo, preferiu priorizar a qualidade de vida emocional das suas filhas, que no Brasil poderiam sofrer diversas formas de preconceitos. Ela disse: [...] você vai no supermercado e um vigilante te segue, teve um momento que eu segui o vigilante também, aí ele entrou e eu fui lá falar “qual o problema? porque que o vigilante está me seguindo?” “Ah, mas você tem certeza?” “Sim tenho certeza, não sou só eu, várias pessoas que tem a mesmo cor do que eu, falaram a mesma coisa”, [...] eu estava falando e andando e as meninas que estão na escola, ah não, eu falei as minhas filhas vão crescer pensando que são gente de segunda categoria, não quero isso, não vou ficar no Brasil de jeito nenhum. A gente fez os nossos caminhos, a gente cumpriu os nossos deveres, fiz o doutorado na dor [...]. Para além do espaço do trabalho, os imigrantes haitianos entrevistados relataram sofrer com tratamento discriminatório dentro da universidade e nos postos de saúde. Alguns relataram o trato de professores que não tomavam consideração a diferença de idioma e o ritmo da aula, embora seja evidenciado nas falas mediante a comparação entre experiências nas diferentes cidades brasileiras. Como podemos ver na fala de Jack (Brasília, 2019). Então eu já tenho essa vivência, com professores da PUC e os professores daqui. É, na PUC, tem grande diferença, o acolhimento, enfim, você sente que o professor se importa mais com você e eu não sei se é porque os professores tem mais disponibilidade, ou se é porque tem uma turma, enfim, turmas que eles tem mais controle e tal. Mas aqui, dá pra ver que o contato com os professores é muito pouco, quase inexistente. Uma coisa que eu percebi, por exemplo, quando eu tava na PUC, já os professores, a grande maioria dos professores, sabia no mínimo o nome de grande parte das pessoas da turma, ou no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 138 mínimo sabem que eu sou estrangeiro e sabem que sou haitiano. Quando estão falando alguma coisa lá na frente sempre vão dar esse toque: “gente, tá tudo bem?”, porque talvez tenha essa dificuldade em relação ao idioma. Mas aqui, não estava tendo essa preocupação. Graças a Deus não foi aqui que eu iniciei meu curso, eu iniciei lá na PUC, mas assim, sem dúvida, pelo fato de que aqui é uma universidade pública a estrutura, por exemplo, você precisando de alguma ajuda e tipo a disponibilidade que tem lá na PUC é bem maior, só com um e-mail você pode resolver coisas, mil coisas, tem tal departamento, ligado com tal departamento. Aqui se você precisar de alguma coisa, você tem que ir lá e ir no outro, e no outro. Já outros falaram mais especificamente sobre o sistema de saúde, como Amelie e Foyamo: Falam só sobre trabalho, mas entra a discriminação dentro da saúde, mesmo dentro da universidade. [...] mas, com a crise, não sei o que aconteceu com as pessoas. Voltou a acontecer que as pessoas vão no posto da saúde a discriminar: ‘os haitianos só sabem fazer criança’, uma coisa que não tem sentido dentro de uma saúde que é público, para todos [...] Eu contei para ela que eu sentia uma dor no estômago, então tá bom, eu vou lá na farmácia para ver se encontro alguns medicamentos para passar para você, ela entrou, voltou e falou assim, Foyamo desculpa, infelizmente não tem, então eu vou te dar uma prescrição, vou te passar uma e você vai comprar, você não vai acreditar não, ela entrou, precisou de um papel para escrever a medicação e não encontrou, você sabe o que ela fez? Pegou um guardanapo e me deu a prescrição, desculpa Foyamo, não tem, você vai me desculpar mas vai comprar esse remédio, em um guardanapo [...] O estudo revelou que diante dessas dificuldades, os imigrantes haitianos apoiam-se nas próprias redes, construídas para facilitar os processos de acolhida e integração. Esses tipos de ajuda mútua revelam as conexões desconhecidas pelas estruturas do Estado, e as dimensões sensíveis ao sistema migratório, que só se avistam nas ações cotidianas e articuladas dos imiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 139 grantes. São as redes de familiares, amigos e organizações não governamentais, geralmente religiosas, que os ajudam no processo de relacionar-se com a sociedade e especificidades da cultura brasileira. O estudo observa que, o Brasil não tinha a intenção de atrair novos fluxos migratórios, como ocorridos no século XIX e XX, e tampouco estava preparado para recebê-los. Contudo, uma vez iniciada a afluência migratória haitiana, o governo brasileiro optou pela construção de uma política migratória a favor da abertura das fronteiras para construção de uma migração regulada. No entanto, o processo de acolhimento para além das regulamentações não teve um compasso similar. Há ainda âmbitos que precisam ser desenvolvidos. As entrevistas demonstraram a necessidade de iniciativas de prevenção à exploração do migrante, a incorporação da discussão e do debate, ações integradas, capacitação, e a aposta pela visibilidade positiva do imigrante, ou seja, divulgar os impactos da imigração na sociedade receptora e vice versa. Especialmente, pelo fortalecimento contemporâneo dos fluxos migratórios sul-sul, caracterizados por escaparem das diretrizes tradicionais e pelas demandas e desafios que carregam. 5.- CONCLUSÕES Através da análise das leis, decretos e portarias sobre as políticas de gestão das migrações no Brasil, esse estudo demonstrou as diversas políticas migratórias adotadas do final do século XIX até os dias atuais. As primeiras medidas, do final do século XIX e início XX, foram na busca de atração de imigrantes, e priorizaram o povoamento de terras desocupadas e o branqueamento da população. Foram atraídos os imigrantes europeus, em substituição da mão de obra escrava. Sendo assim, entendemos que a política migratória desse período fomentou a criação dos fluxos migratórios para o Brasil. Em outras palavras, a política migratória organizada pelo estado brasileiro tanto no processo de atração, ou seja, anterior a chegada dos imigrantes, como também posterior, no processo de acolhimento e adaptação dos mesmos, foi fundamental para que os imigrantes permanecem no país e se tornassem parte constitutiva da sociedade brasileira. Nossa analise demonstrou, ainda, que depois das políticas de atração, acolhimento e assentamento de imigrantes, que perdurou até meados de 1930, o Brasil adentrou em um longo período de formulação de políticas restritivas. Como vimos, foram aproximadamente setenta anos de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Cavalcanti, L., Pereda; L., De Macêdo, M. & Tonhati, T 140 políticas, que restringiram e selecionaram a entrada dos imigrantes. Ademais, essas políticas consideravam o imigrante como “ameaça” a soberania nacional. Ao analisar os documentos oficiais foi possível verificar, que entre o período do final dos anos de 1930 até os anos 2010, as políticas de gestão migratória foram restritivas e ficaram estagnadas. Esse estudo também revelou que as políticas migratórias (leis, normativas, portarias), que surgem a partir de 2010, foram respostas emergenciais do Estado brasileiro à chegada dos imigrantes haitianos, que já se encontravam no país e que continuavam emigrando. Como demonstrado, o Brasil aprovou um novo marco legal, a Lei de Migração (nº 13. 445/2017). Essa foi a principal resposta às conjunturas migratórias atuais e especificamente à complexidade do caso haitiano. Com essa lei de migração, o Brasil adotou políticas de gestão dos fluxos migratórios mais inclusivas e humanitárias, proporcionando no âmbito legal aos imigrantes meios de regularização e permanência no país, direitos de mobilidade, laboral e acesso aos serviços públicos. Apesar dos direitos alcançados através do novo marco legal, os depoimentos apresentados neste artigo evidenciaram a falta de instrumentos públicos de acolhimento aos imigrantes na sociedade brasileira e a dificuldade de acesso aos serviços públicos. Tal fato evidenciou que a política migratória ainda não ultrapassou a etapa de regularização dos imigrantes. O visto humanitário concedido aos haitianos permitiu o acesso a documentos, como carteira de trabalho e o cartão do Sistema Único de Saúde (SUS), porém o direito de portar o documento não garantiu, de fato, o acesso desses imigrantes a tais serviços públicos. É importante destacar que a integração social e cidadã dos imigrantes vai além da documentação. Tal fato demonstra a importância de pensar em políticas migratórias para além da Lei de Migração. O Brasil tende a receber novos fluxos migratórios e deve criar mecanismos não somente de entrada regular e documentação dos imigrantes. Há urgência de avanços na promoção do acesso efetivo aos direitos e serviços, garantindo assim condições dignas de permanência aos que escolhem o Brasil como destino. Em suma, os achados deste artigo possuem suas limitações, é necessário avançar nos estudos comparados entre os países da América Latina, para analisarmos as transformações das políticas migratórias e situar o Brasil dentro de uma perspectiva maior. O estudo também teve como limitação um olhar específico para o coletivo haitiano. Há atualmente a necessidade de incluir outros grupos de imigrantes, como os venezuelanos, que já são a segunda força de traRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 124-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/130 �Para além da Nova Lei de Migração... 141 balho no Brasil. O artigo também não conseguiu avançar em debates mais específicos, como as diferenças encontradas por homens e mulheres no acesso a serviços, documentação, inserção laboral. Esses são importantes elementos a serem aportados em pesquisas futuras. O artigo, no entanto, contribui de forma profunda para pensarmos as migrações sul-sul dentro da América Latina. Esse situa o Brasil como um país que novamente atrai imigrantes e, que, portanto, passa a ser protagonista no debate sobre as migrações contemporâneas. O imigrante que chega ao Brasil na atualidade, como vimos, não é mais o europeu, mas sim “latinos”, de países vizinhos como os venezuelanos, ou da América central como os haitianos. Dessa forma, entender a gestão migratória brasileira é fundamental para melhor compreender as novas dinâmicas de mobilidade na América Latina. REFERENCIAS Audebert, C. (2017). The recent geodynamics of Haitian migration in the Americas: refugees or economic migrants? R. bras. Est. Pop., Belo Horizonte, 34 (1), 55-71. Baganha, M. (2001). A cada Sul o seu Norte: dinâmicas migratórias em Portugal. In:Boaventura de Sousa Santos (org.), Globalização: fatalidade ou utopia? Porto: Afrontamento. Betts, A. (2012). The migration industry in global migration governance. En: NYBERG SORENSEN, Ninna e GAMMELTOFT_HANSEN, Thomas. The migration industry and the commercialization of international immigration. Brown-Gort, A. (2016). Los efectos políticos de la migración. Foreign Affairs Latinoamérica. ITAM, 2016. 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El tipo de investigación es cualitativo, a través del método etnográfico. Se observa que la migración haitiana en un desafío para el Estado chileno en términos de demanda de servicios y convivencia, ubicado en el ámbito de los derechos económicos, sociales, políticos y culturales. Particularmente la migración haitiana cuestiona antropológicamente la idea de los límites espaciales, temporales e identitarios chilenos, ofreciendo diversos planos sobre la posibilidad de mejorar su vida y superar las barreras que enfrentan en una sociedad neoliberal. Se concluye que los/as haitianos/as tienden a ser racializados y excluidos, quedando subalternizados, sin embargo, en la medida que logran trabajar de manera estable, se insertan e incluso generan una disposición al arraigo considerando que la posibilidad del regreso hacia Haití es bastante incierta, dados los graves problemas político-económicos de su país de origen. Palabras claves: Haitianos, imaginarios, inserción social, migración, racialización. ABSTRACT The objective of this article is to characterize and analyze Haitian migration in Chile, in the global context in which it occurs, addressing it from a micro and meso level, understanding from its subjectivities the vulnerable relationships established with the different actors with which they interact in life daily and the role they play in the gradual transformation of social and work spaces. The type of research is qualitative, through the ethnographic method. It is observed that Haitian migration is a challenge for the Chilean State in terms of demand for services and coexistence, located in the field of economic, social, political and cultural rights. Particularly, Haitian migration anthropologically questions the idea of Chilean spatial, temporal and identity boundaries, offering various plans on the possibility of improving their lives and overcoming the barriers they face in a neo-liberal society. It is concluded that Haitians tend to be racialized and excluded, being sub alternated, however, to the extent that they manage to work in a stable manner, they are inserted and even generate a willingness to take root considering that the possibility of returning to Haiti is quite uncertain, given the serious political-economic problems from your country of origin. Keywords: Haitians, imaginary, migration, racialization, social insertion. Recibido: 15 de Marzo 2019 - Aceptado: 15 de Julio 2019 - Corregido: 14 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Rodríguez-Torrent, J. C., & Gissi, N. (2020). Migración haitiana en Santiago de Chile: Expulsiones, imaginarios e inserción social en un Estado-nación neoliberal. Politica Globalidad y Ciudadanía, 146-170. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/article/view/131 1 Este artículo es producto del Proyecto Fondecyt Regular 1200082 “Construyendo el futuro desde Chile: Prácticas, imaginarios, y arraigos entre migrantes venezolanos, colombianos y haitianos residentes en Santiago y Valparaíso” (2020-2024). 2 Dr. en Antropología (UNAM, México), Investigador del Centro de Vulnerabilidades e Informalidades Territoriales-CINVIT, Facultad de Arquitectura, Universidad de Valparaíso. Email: juan.rodriguez@uv.cl. 3 Dr. en Antropología (UNAM, México), Investigador del Departamento de Antropología, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Email: ngissi@uchile.cl. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 147 1.- INTRODUCCION En los últimos 20 años Chile se ha convertido en un país que como referencia imaginaria se ubica en la ruta de “los deseables” de América, ya sea para vivir temporalmente o de forma estable, dentro de un proceso de migración Sur-Sur. Haití, Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y República Dominicana han sido los países que más han contribuido a la reconfiguración de la genealogía de la “chilenidad” desde comienzos del siglo XXI, obligando -como señalara Charles Taylor (1993)- a examinar localmente valores éticos, las formas cómo las personas y los grupos hacen sus elecciones importantes y ponderan los modos de vida propios y de los demás, así como dentro de una política del bien común a conceder derechos por igual a “otros”. De acuerdo con los últimos datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y Departamento de Extranjería y Migraciones (DEM, 2019), en el país habría 1.251.225 inmigrantes, representando el 6.6% de la población total, estando la comunidad haitiana en tercer lugar, con 179.338 personas residiendo, solo superados en cantidad por los venezolanos, con 288.233, y peruanos, con 223.923, siendo el colectivo haitiano por cuestiones idimáticas y de redes sociales el que ha vivido más dificultades para incorporarse. En el caso de la población haitiana, a quienes Duffart (2016) caracteriza como “afro-negro-haitianos”, la migración es parte de una crisis local y de carácter nacional que involucra también a su vecina República Dominicana, histórica primera parada del proceso de movilidad intercontinental. Haití es un país sobrepoblado y con recursos naturales hiperexplotados, con una carga histórica asociada a invasiones, dictaduras y fenómenos naturales como terremotos y huracanes, que generan una desestructuración social permanente, asociada tanto a cuestiones económicas como de violencia e inseguridad, existiendo pocos países en el mundo que presentan unos deltas tan agudos y crecientes entre la oferta de trabajo y la densidad demográfica de su fuerza de trabajo. La precariedad de los servicios básicos, vivienda, carreteras, redes de electrificación y sanitarias, y su elevada deuda externa, hacen que el país tenga muy pocas posibilidades de rehabilitación y alcanzar una estabilidad mínima, a pesar de los aportes de organismos internacionales y ONGs (Duffard, 2016). De ello se desprende el bajo umbral de expectativas de su población en el país, a pesar de la ayuda internacional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 148 La presión o restricción migratoria inmediata la ha puesto República Dominicana, que comparte la misma isla, generando internamente prejuicios diversos hacia los inmigrantes, incluyendo a muchos dominicanos/as de ascendencia haitiana, lo que dificulta su permanencia y expectativas. A partir del terremoto sufrido el año 2010, que dejó 316.000 muertos, 350.000 heridos y 1.5 millones sin hogar, los países agrupados en la UNASUR se comprometieron a recibir en sus países a la población haitiana que lo necesitara. “Para este grupo poblacional, la Argentina difícilmente hubiera sido un destino migratorio si no fuera por la facilidad que presentaba a su ingreso y la gratuidad de los estudios universitarios” (Duffard, 2016), proporcionando visas humanitarias y no de refugiados, lo que ayudó a configurar un proceso migratorio más multipolar, integrando dentro de sus diferencias a países fuera de ruta: Brasil, Argentina y Chile. Sin embargo, esto ya contaba con antecedentes previos en la llamada “Declaración de Santiago sobre Principios Migratorios”, firmada en 2004. En ésta, los ministros sostienen que el MERCOSUR debe reafirmar ante el resto del mundo su vocación de trabajar hacia una nueva política migratoria, fundamentada en la dimensión ética del respeto a los Derechos Humanos (MERCOSUR, 2004). Una cuestión muy distinta será la posibilidad que las instituciones públicas puedan dar reconocimiento a la cultura de la diferencia y a las identificaciones pasadas y presentes, ya que lo importante es cómo se produce el proceso de recreación propio y de todos aquellos con los que se interactúa. Por ello, lo importante -siguiendo a Taylor (1993)- no es la singularidad a través de la atomización, sino la construcción dialógica que permite la construcción y expresión de las diferencias. Estos países se encontraban absolutamente fuera del radar de los destinos clásicos como Estados Unidos, Canadá y Francia, donde las redes sociales de acogida operaban desde hace décadas. Sin embargo, en la medida que las exigencias tienden a ser más restrictivas, la relación ya no puede ser pensada binariamente: origen-destino. Por el contrario, la necesidad de abrir horizontes y encontrar otras rutas, aunque más inciertas y riesgosas, genera una experiencia de individuos y cuerpos en movimiento, que supera toda experiencia previa de un haitiano/a que nunca ha salido de su país, y que además, le expone a una nueva condición de vulnerabilidad por la carencia de redes y una institucionalidad como la chilena no preparada para hacerse cargo de la diferencia. En una escala global, hay evidencia en los distintos continentes que aún estamos muy lejos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 149 de asegurar a las personas migrantes esa premisa fundamental de los derechos humanos como “derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana”, como ha postulado desde 1948 la Asamblea General de la ONU. Los migrantes, como sostiene Gil (2019), han vivido una ambigüedad permanente, ubicándose en los márgenes del derecho internacional de los derechos humanos, y siempre atrapados entre los principios de universalidad abstracta y las normativas y reglas excluyentes que decide cada Estado soberanamente a partir de su legislación nacional. De este modo, es presionada la “concepción imaginaria de la sociedad” sobre el “nosotros” hegemónico, donde las instituciones democráticas que representan, parcial y laboriosamente, intereses “particulares” articulados con intereses generales (Dubet, 2017:102), ya no pueden responder a las nuevas exigencias que impone de manera inmediata la diferencia. Así, muchos inmigrantes se ven enfrentados a una progresiva pérdida de derechos que termina por minar su condición de ciudadanos e incluso de su misma humanidad. Se trata, en los casos más extremos, a través de discursos ocultos (hiddens transcript) o discursos públicos (public transcript) de una depreciación existencial y axiológica que cosifica y aniquila seres trascendentes y valiosos en sí, por el solo hecho de ser personas extranjeras. La percepción negativa que a veces se impone localmente, y que ve en los inmigrantes una suerte de “invasores”, obedece en parte a la creencia errada de que la pobreza es el principal o único móvil que anima a un individuo a abandonar su país de origen. Se trata, y así lo asumimos, de la búsqueda de un conjunto de recursos que permiten el despliegue de las capacidades que constituyen la posibilidad de “ser” y “hacer”, aumentando las posibilidades de bienestar efectivo en lo material y lo psicológico (Sen, 1981, 1987 y 1992). El bienestar sólo se materializa cuando las personas son capaces de hacer “más cosas” desde sus vidas, disponer de más alternativas, y decidir, diferenciándolas de aquellas cuestiones que tienen que ver con el simple consumo o acceso a bienes. En este sentido, Haití representa para el migrante el lugar de las cosas que no se pueden realizar en los espacios institucionalizados. Por el contrario, Chile, un Estado neoliberal y constitucionalmente subsidiario, representa en el “imaginario” inmigrante haitiano, entendido como conjunto de esquemas organizadores que emergen como condición de representabilidad de todo lo que una sociedad puede darse u ofrecer, y como una manera de mirarse y pensarse, un nuevo lugar y una oportunidad: la recuperación de lo perdido tempranaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 150 mente, lo negado, el logro de lo nunca obtenido y la apertura a otras condiciones de vida. Resaltamos la idea de subsidiario, ya que la Constitución establece derechos fundamentales, aunque no los garantiza. Por ejemplo, el Estado “ayuda” al acceso a la vivienda traspasando parte del valor de un inmueble (subsidia parte del costo), pero el camino para acceder a éste y como única formula para los sectores más carenciados, es a partir del ahorro previo de un individuo. El imaginario del migrante haitiano (como los de “otros”) está asociado al beneficio que puede alcanzar en el país de destino, es decir, a la satisfacción relativa, y no a una fórmula que indique estabilidad y control de todas las variables, ya que es el país receptor el que fija las condiciones del mercado de trabajo y de ingreso al territorio, así como el riesgo migratorio termina siendo asumido individualmente por cada sujeto. Se trata de la búsqueda de una recompensa laboral, salarial, afectiva, de reconocimiento, de estimulación y movilidad social ascendente, la que el Estado haitiano no pudo ofrecer. Ninguna de ellas es controlable absolutamente, salvo -mayormente- para aquellos migrantes de alta calificación, en la medida que su expertise es portable (Gissi, Rodríguez y Balaguera, 2019). En el caso particular de la migración haitiana, se trata de capacidades bloqueadas producto de la desinstitucionalización del país de origen, que limita la posibilidad de educarse, de acceso a la salud, al trabajo y la vivienda como parte de un contrato social precario, a lo que se suma la violencia política y la destrucción ambiental. Entonces, ¿pueden los haitianos lograr una mejor vida en este Chile neoliberal de la segunda década del siglo XXI?, ¿qué barreras y posibilidades enfrentan en Santiago de Chile? Éstas son algunas de las preguntas que queremos responder preliminarmente en estas páginas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Capital, Estados, expulsiones e inserción social racializada La migración ocurre por los problemas estructurales vividos en algunos Estados-nación (pobreza, desastres ambientales, guerras internas, persecución política). Ahora bien, en las migraciones Sur-Sur, los mecanismos de expulsión (Sassen, 2015) presentes en un país, corresponden de manera dominante al éxodo de parte de la fuerza de trabajo con orientación dirigida y marcada por la reproducción del capital dentro de estructuras globales. Expulsado el nacional Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 151 y convertido en migrante, cualesquiera sean las rutas que éste tome, debe buscar el sustento dentro de la precarización y vulnerabilidad de la vida, y por qué no decirlo, de la proletarización del trabajo en tierra ajena. Esto es, una parte significativa de la realización del trabajo dentro del binomio Estado-Capital, está asociada a la baja o nula provisión de cuestiones como los servicios educativos, de salud y vivienda, así como las pensiones en la edad posproductiva, lo que genera una multiplicación de la mano de obra de bajo costo y un aumento de la tasa de ganancia en los capitalistas locales. Esta es la condición que ofrece Chile a buena parte de su población, pero se ve favorecido como destino elegido por migrantes frente a otros países de la región, por los mayores índices relativos de desarrollo humano, seguridad y estabilidad que son parte de la mitología estadística internacional. De este modo, una discusión necesaria corresponde a la posición de los inmigrantes de cara al proceso de incorporación social nacional, como elemento estructural de la composición económica actual de los países en las relaciones Sur-Sur. Cuestión que tiene como marco una inscripción en los procesos capitalistas, en su versión neoliberal, ya que en las sociedades de destino suelen ocurrir fenómenos velados o explícitos como el racismo, la xenofobia o la discriminación en el contexto de la construcción de interacciones sociales nuevas. Siempre hay interés en mano de obra “más barata”, profundizando relaciones desiguales de producción y consumo, que son parte del “ADN” de la misma estructura social que define a los países. Así, aunque esta posición en la estructura laboral pueda generar “ganancias” a muchos migrantes, los umbrales salariales a los que pueden acceder le impiden consumir el producto de su propio trabajo y materializar parte de su imaginario (i.e. el acceso a la vivienda propia). Así, las posibles protestas o rechazos hacia la población extranjera como ocurre con haitianos y haitianas en República Dominicana y Chile, alientan la tentación de un autoritarismo y disciplinamiento normativo; o, desde otras ideologías, sin matices puede problematizarse sólo como un problema de lucha de clases. Sin embargo, nos parece que el fenómeno migratorio debe comprenderse desde un esquema más amplio, y en un espacio geográfico regional y nacional específico en que ocurren los mecanismos de expulsión, atracción y retención. Es decir, se trata de lo político, como economía política, como relaciones de poder, que ayudan a explicar la marginación o uso de un colectivo extranjero dentro de la estructura ocupacional, ya que cargan con una condición excedentaria en términos de posibilidades de realización del trabajo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 152 necesario en sus lugares de origen. Los flujos migratorios deben ubicarse como propios de la especulación financiera internacional y de la descomposición institucional como ocurre en el caso de Haití, y de cómo compiten y se desangran países que están en una condición de colonizados o neocolonizados por organismos multilaterales, que conducen a proveer estos flujos migratorios de fuerza de trabajo de distinta intensidad y magnitud, que operan como contingentes de reemplazo en el plano local. La primera cuestión que se establece sobre el inmigrante, es que éste inaugura dos espacios simultáneos: el político y el cultural. Es decir, lo concerniente a cuestiones jurídicas sobre su status migratorio y las posibilidades de ciudadanía, y el despliegue de su cultura, memoria y autonomía en la vida cotidiana. En el caso de Chile, lejos de aceptar en plenitud inmigrantes como los haitianos (reconocimiento público de derechos básicos universales y abstractos y las necesidades particulares específicas que pueda tener como colectivo inmigrante), se los define desde una economía financiera que está lejos de tener preocupación por los derechos básicos de los individuos y por aquellas cuestiones asociadas a los modos de ver el mundo del que son portadores. Economía, que -además- dada su exposición y dependencia de las exportaciones, su canasta monoexportadora y flexibilidad cambiaria, ajusta permanentemente su fuerza de trabajo como flexibilidad laboral frente a procesos de contracción o expansión de la demanda internacional. Como país receptor de la migración Sur-Sur, dentro del binomio estabilidad-inestabilidad económica, está lejos de ser regular en reconocimiento de derechos y posibilidades, siendo muy funcionales los extranjeros con menos redes y soportes de protección. Ya que, por una parte, como “Estado subsidiario” no está obligado a satisfacer las demandas de la población; y, por otra, con su importante grado de especulación y pragmatismo en los negocios de su economía financiera no ofrece condiciones favorables, permanentes o de largo plazo para sostener una incorporación plena. Sin embargo, desde abajo, es decir, desde el mundo precarizado que reside para subsistir, para la migración haitiana se ofrecen o quedan abiertas posibilidades para laborar de manera autónoma en ámbitos comerciales y labores ocasionales y de baja calificación (i.e. comercio informal y sin distinción de sexo), que identifican y conforman un segmento poblacional racializado, y con posibilidades de ingreso ubicado en los niveles inferiores de la “pirámide”. Es decir, se trata de actividades ofrecidas para una fuerza de trabajo ubicada en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 153 umbrales de subsistencia, siempre menores para la población haitiana que para la chilena, lo que va construyendo una memoria racializada, otrificada y subalterna. El segmento laboral que ocupan haitianos y haitianas, se da dentro de estructuras neoliberales, de alta segregación y de etnodiferenciación ya que en el país se puede vivir en condiciones tan polares como Noruega o Irak. Una expresión velada del racismo, funcional al capitalismo local y sus empresarios, con complicidad del Estado, operando permanentemente en un juego dentro-afuera, legal-ilegal, admitido-rechazado, que justifica la mano de obra barata y excluye a poblaciones del mercado de trabajo. De ahí que la migración termine siendo una expresión funcional de las desventajas en el mercado mundial y de las hegemonías de clase, que interpela por la nación en términos políticos, económicos y culturales dentro de la economía neoliberal, y cómo son integrados los inmigrantes al mercado laboral internacional en países que aparentemente ofrecen salidas y oportunidades ante la necesidad de empleo y de reorganización de la vida. En estos términos, en los centros metropolitanos cuando la economía se contrae, aumenta el desempleo y/o los sueldos son limitados, aflora toda la condición de xenofobia, la etnodiferenciación, los problemas de indocumentación y las dificultades de auxilio por parte de las instituciones del Estado, vulnerabilizándolos en el día a día, mientras dura la crísis. Un país receptor como Chile -y sus empresarios- se beneficia del drama haitiano; los brazos del inmigrante caribeño son más baratos que los locales. Y la racialización no hace más que naturalizar una condición de abuso mientras no se tengan las fortalezas necesarias (i.e. regularización migratoria, redes e instituciones de apoyo a inmigrantes, conocimiento de la legislación), cuestionando toda idea de incorporación en el marco de una economía neoliberal y reforzando la imagen de pobreza que se tiene sobre la isla y sus habitantes. En estas condiciones económicas y políticas entrecruzadas, surgen los imaginarios sociales locales como producción de creencias e imágenes colectivas, esto es, las imágenes construidas sobre los otros y nosotros, sobre lo conocido y desconocido, basadas en las subjetividades y contextos concretos donde se expresa y recrea la experiencia del migrante. Desde esta perspectiva, la capacidad de imaginar (antes, durante el proceso de ajuste y en el asentamiento de los inmigrantes) permite devenir sujetos a los individuos, enfatizando la pluralidad de sus experiencias de cara a esta economía política. Es por esto que el imaginar como deseo que las cosas sean de una determinada manera, se vuelve un concepto relevante al momento de estudiar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 154 fenómenos como la migración, ya que el migrante -siendo parte de la trama del capitalismo global- es por definición un individuo que observa desde afuera, tratando de asimilar lo que percibe, pero sin manejar la misma pauta cultural que el grupo con el que interactúa. Así, entonces se suma a las ansiedades y aprehensiones del proceso migratorio el hecho de lidiar con aquellas construcciones imaginarias de la sociedad de destino (Gissi, Pinto y Rodríguez, 2019) y desarrollar líneas de fuga y autonomía para hacer frente a la adversidad (Mezzadra, 2005). Lo esencial es la demanda migrante de ciudadanía y las acciones emprendidas para que aquello ocurra, lo que no solo es inducir fuerzas en una dirección, sino verificar los espacios de la diáspora y la hibridación generada dentro de un modelo desgarrado en su concepción tradicional de ciudadanía (ver Mezzadra, 2005). Por ello, la posición migrante alcanza importancia en cuanto se inquista en las estrías del sistema y de su propia descomposición, siendo parte de la dimensión del trabajo y de las relaciones sociales de producción. 3.- MÉTODO A partir del trabajo de campo realizado entre los años 2018 y 2019 en las comunas de Santiago, Estación Central y Quilicura en la ciudad capital de Santiago, se realizaron entrevistas en profundidad a 28 mujeres y hombres migrantes de nacionalidad haitiana , quienes al momento de la entrevista llevaban entre dos y cinco años de residencia en el país, y tenían entre 21 y 53 años de edad, con predominancia de edades situadas entre los 27 y 35 años. Estas comunas fueron seleccionadas para dar cuenta etnográficamente de la heterogeneidad social y urbana de la capital, respectivamente centro, peri-centro (Estación Central) y periferia, espacios en los que se están desarrollando nuevas formas de interacción social y segregación, debido a la modificación de las ocupaciones espaciales y la etnodiferenciación social durante la última década. Para realizar este análisis cualitativo, los participantes relataron en las entrevistas por qué decidieron emigrar hacia Chile, el itinerario de su trayectoria, cómo ha sido la experiencia de habitar en Chile, qué hechos han sido positivos, negativos o extraños en su convivencia con chilenos, especialmente respecto a los ámbitos económico, político, cultural y espacial de la incorporación o exclusión social, y cómo se imaginan su futuro, quedándose en Chile, regresando a su país de origen o re-emigrando. El contenido de las entrevistas fue analizado por medio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 155 de una malla temática que se construyó a partir de la pauta de entrevista que contenía una ruta de 50 preguntas. El proceso de codificación se realizó paralelamente al de categorización, incluyendo categorías emergentes. Finalmente, se utilizó el software Atlas-ti 7.0, el que permite visualizar patrones y difundir los resultados. Construimos una ficha técnica de registro que está bajo custodia del equipo de investigación para asegurar resguardos bioéticos, con un criterio de identificación y su sexo, lo que nos permitía recurrir a la entrevista. Esta producción de datos primarios se complementó con la búsqueda de información que entregan las bases de datos estatales, INE (2019), encuesta CASEN (2017), Censo 2017 (INE, 2018) y del Departamento de Extranjería y Migración (DEM), del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. 4.- RESULTADOS Visualizando las causas de la migración hacia Chile La población haitiana tuvo un claro crecimiento en Chile durante la última década. Es de destacar que el Departamento de Extranjería y Migración (DEM) tiene dos fuentes de información para configurar la dinámica de la población extranjera en el país: el otorgamiento de permisos de Permanencia Definitiva (PD) y los permisos de residencias temporales o Visas Temporarias (VT). Al año 2014, 1.649 personas eran de origen haitiano, lo que representa un 0,4% del total de extranjeros. De esta cifra de población haitiana, 60% serían mujeres y 40% hombres. Sin embargo, el año 2015 aumenta a 5.244 visas otorgadas. Estas se distribuyen entre la Región Metropolitana con un 97.4 %, 0.8 en la Región de Valparaíso (a 100 km. de distancia) y 0.4 en la Región de Coquimbo (a 490 km. de distancia) (Rojas et al. s/f). Después, aumentaron visiblemente durante los años 2017 y 2018 y bajaron en 2019, dadas las políticas implementadas por el Presidente Sebastián Piñera en su segundo mandato (2018-2022). Se reconoce en los discursos de los haitianos determinados imaginarios migratorios en base a tres factores respecto a la venida a Chile: 1) de proximidad (geográfica, espacial, con posibilidad y frecuencia de tránsito vía República Dominicana), 2) de cercanía social (histórica y cultural, presencia de fuerzas de paz de Naciones Unidas), y 3) de estabilidad político-económica en Chile, que posicionan a Chile positivamente frente a otros referentes migratorios (Índices de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 156 Desarrollo Humano). Dentro de una migración Sur-Sur, los haitianos han identificado en Brasil y Chile nuevos destinos con promesas de seguridad y posibilidades reales de ingreso regular, a diferencia de Estados Unidos, Canadá, Francia y España que habían sido tradicionalmente sus destinos migratorios. Las informaciones de flujos a Brasil y Chile indican que estos países sudamericanos serían destinos eventualmente transitorios en sus proyectos migratorios, en la medida que hay redes de más antigua data ya afincadas en los países del Norte. Algunos testimonios retratan esta situación diáspora: “tengo familia en Estados Unidos (tres tíos), en República Dominicana (familia de mi madre), Brasil (dos primos), en Francia (una tía), y en Chile (dos primos)” (Hugo, 23 años). A pesar de los pocos estudios que existen acerca de las rutas migratorias y los motivos que hay para elegir a Chile como país de destino, se han identificado dos grupos de población haitiana. Un primer grupo, “con recursos económicos y culturales que durante algunos años privilegió ir a Brasil por un grado de afinidad cultural y que sólo en base a la crisis actual, ha escogido dirigirse a Chile o, incluso, trasladarse desde Brasil hacia Chile”. Un segundo grupo, identificado “en base a la precariedad económica y a deudas contraídas, y en muchos casos frente a la profunda exclusión social que les depara República Dominicana como destino próximo, asumen ‘el riesgo’ de buscar nuevas perspectivas de vida en Chile” (Rojas et al. 2015, 224). En los registros de las entrevistas se observa un bajo nivel de conocimiento pre-migratorio sobre Chile. Más allá de ciertas generalidades, destaca la asociación con un país seguro y con un mayor nivel de desarrollo que Haití. Chile sería un país más accesible para iniciar un proyecto migratorio que Estados Unidos, Canadá o Francia; se lo considera inicialmente como un país menos racista que Estados Unidos o República Dominicana, y se lo describe con una situación económica relativamente mejor que Brasil. Al margen de dichas causas estructurales que corresponderían solamente a ciertos desequilibrios en términos de desarrollo (Portes y Borocz, 1989), no se puede dejar de lado otro tipo de factores que tienen que ver con formas históricas de contacto o penetración previa (militar, económica o cultural) del país de destino en el país de origen, que vuelve a ciertos países especialmente atractivos para los migrantes (ibid: 608). Por cierto, esto responde también a la existencia o no de redes de apoyo en el destino en que se piensa llevar a cabo el proyecto migratorio. Un primer ámbito que aflora como encuadre, refiere a la disonancia de expectativas en la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 157 medida que la inserción “no era tan fácil como se pensaba” y más aún si “no se cuenta con formación especializada”. En general se desempeñan en trabajos precarios: en bodegas, limpieza, ventas por cuenta propia o como dependientes en almacenes y verdulerías, reponedores y auxiliares de supermercados, construcción, gasolineras, en cuidado de parques y jardines, además de la agricultura y otras actividades rurales. Otros, los menos, con trabajos más formales como dependientes en talleres o en conducción de vehículos de reparto. Este proceso Margulis (1999: 17) lo denominó como racialización, entendiendo un esquema de percepciones y modo de clasificación de amplio espectro de personas, grupos y sectores poblaciones identificados como populares, que viven en condiciones de precariedad, los que son evaluados en virtud de atributos corporales, estéticas, formas de consumo y prácticas. El esquema clasificatorio es adverso como construcción de repertorio inicial de posibilidades y conduce a una devaluación, inferiorización y marginación, ya que establece sistemas binarios: deseable-no deseable; bueno-malo; mejor-peor; legítimo-ilegítimo . En un primer ámbito se trata de “racialización de las relaciones de producción”, en cuanto adscribe a un segmento social a una posición que queda definida por el trabajo precario y rotativo, hasta alcanzar estabilidad, confianza y conocimiento de algunas claves para negociar desde alguna fortaleza. Un segundo ámbito son las apreciaciones de una condición de “soledad” y urgente necesidad de la construcción de redes de apoyo, poniendo una voz de alerta sobre su salud mental. Los migrantes suelen transmitir hacia Haití que se encuentran “bien”, aunque cuenten con pocas amistades chilenas y un incipiente contacto con otros compatriotas. Todos/as extrañan a la familia y envían remesas de dinero en la medida de lo posible, pero se ven imposibilitados de ir y volver para tener un contacto directo. En los casos más dramáticos, confiesan que desearían “traerse a todos” (familiares y amigos) por las condiciones de mayor seguridad y la necesidad de compañía. La situación de expulsión (como bien plantea Sassen, 2015) es bastante clara y se expresa en los siguientes testimonios: Jorge: “Muy difícil la situación. La política era mala, el dinero escaseaba y qué decir de la seguridad. El peligro acechaba en cualquier esquina… ver gente muerta era pan de cada día… Vivía sin luz y la comida escaseaba… Una vez que viajé a Chile, mis problemas acabaron, ahora vivo tranquilo…” (25 años). José: “Trabajaba en una radio evangélica, no terminé los estudios… En Haití no había nada, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 158 no había comida. Acá hay…Mi familia sufrió mucha hambre y ya no quiero esa situación. Si tengo a toda mi familia sería muy feliz. Quiero trabajar mucho para tener plata y traerlos a todos y que no sufran más….” (38 años). Al intensificarse las conexiones entre el país de destino y la sociedad de origen, el proceso transnacional cambia cualitativamente, abarcando dimensiones sociales, políticas y culturales más allá del carácter de los proyectos migratorios iniciales (Portes, 1997: 15) asociados a la generación de un nuevo proyecto de vida. Dicho fenómeno tiene implicancias importantes y disonantes para los migrantes y los potenciales migrantes, al hacer conscientes los bemoles asociados desde el momento previo a la decisión de la migración como al transmitir hacia Haití hoy una determinada imagen de Chile -mayor o menormente velada, larvada, explícita, auspiciosa, segura, confiada-, la que probablemente sea móvil conforme pasa el tiempo. Todos y todos tratan de transmitir que están “relativamente bien”, o que “están saliendo adelante”. Significando las movilidades de otros, de nosotros y las mías: trayectorias inconclusas de incorporación Son las referencias de viajes, de muchos viajes emprendidos por otros y otras, las que inspiran los desplazamientos así como el frenesí y las modalidades que se adoptan en los itinerarios. Aquí, etnográfica y etnológicamente encontramos en la experiencia un cierto saber social, apoyado por una oralidad de los procedimientos empleados por otros inmigrantes para abrir las rutas. En estos términos hay modalidades aprendidas de significar los viajes, ya que ello caracteriza las formas de experiencia migratoria (Jensen, 2013). Se trata de una memoria pionera del cómo hacerlo, de los momentos, las oportunidades, los contactos, las redes. A veces, el cuándo y cómo, dependen de un número telefónico, una referencia lejana, porque un dato puede tener incidencias determinantes en la trayectoria y en la relación primera con la otredad, ya sea como éxito o como frustración. Mirado así el proceso, los inmigrantes son quienes cambian el eje de sus vidas. Trasladan sus vidas desde un socio-espacio a otro, entendiendo que en este movimiento hombres y mujeres deben negociar, reaprender a producir, reproducir e intercambiar elementos simbólicos y materiales para generar condiciones de sobrevivencia y dar curso a sus inquietudes, necesidades e imaginarios. En este sentido, históricamente los países que cuentan con mayor estabilidad Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 159 democrática, y cuotas importantes de estabilidad social y condiciones permanentes de incorporación, son más receptivos políticamente a facilitar la inmigración, ya que a partir del aprendizaje crean las condiciones institucionales adecuadas. Por eso mismo, una vez instalados los inmigrantes en el Estado de recepción, los derechos no reconocidos se convierten en eje de sus reclamos y en potencial movimiento social. Pero precisamente, las diversas crisis del Estado de bienestar, o políticas neoliberales radicales y exacerbadas como la chilena, han puesto en duda el modelo integrador que les caracterizó en el pasado. De este modo, los inmigrantes entendidos como actores comunes que solicitan beneficios, se encuentran a la deriva ante el sistema solidario de prestaciones que representa el Estado de bienestar, lo que cuestiona la libertad equitativa, extrae lo que fortalece las posibilidades de autorrealización y la autonomía personal, es decir, excluye de lo común, de los ciudadanos, de los derechos. En Chile todo inmigrante debe entender prontamente que el modelo socio-económico (hoy en crisis de legitimidad ciudadana, con una protesta nacional de ya de más de tres meses, que ha sido caracterizada con la frase “Chile despertó”) opera en base a tres ejes: 1) sobre una economía primaria, de escaso valor agregado; 2) una amplia base de trabajo comercial e informal de baja calificación y baja productividad; y 3) que sólo “algunas” certificaciones profesionales operan como movilizador social. Por ello, aunque algunas comunidades migrantes puedan internamente dividirse y sub-agruparse por tener o no tener calificación, la inserción no es expedita. Esto significa que hay una gran base para trabajos sin calificación o de poca calificación profesional que son de libre acceso o despreciados por otros. Sólo a algunos migrantes les es dado entrar e insertarse en plenitud, en la neoliberal sociedad chilena. Lo mismo que les acontece a muchos nacionales. Sin embargo, de un lado, parecieran aumentar las libertades a través de los mercados, de algunas instituciones y de las tecnologías de la información; de otro, también la violencia de políticas cada vez más excluyentes producto de un modelo migratorio securitista, hacen que la agresión pueda tener nombre propio y se dirija sobre grupos definidos, especialmente sobre coyunturas sociales, económicas y políticas que hagan revisar la condición de los inmigrantes y se los invite a retornar a su país, como lo hizo el “Plan Humanitario de regreso ordenado” con la población haitiana, que impide regresar durante nueve años . Sus particularidades raciales y culturales crean cierta incertidumbre en la vida social chileRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 160 na. Una incertidumbre frente a un “otro” que sostiene un orden de prelación sobre la identidad nacional imaginada (Gissi y Aliaga, 2017), los valores, los recursos y los beneficios. Los encontramos en la prensa escrita, radial, televisiva, y también en la WEB, en la filas para regularizar la condición migratoria, en papeleos, sacando una cédula de identidad, un permiso de trabajo, en los tribunales. Muchos están también en las iglesias, algunos en agrupaciones de migrantes, en el activismo construyendo una ciudadanía pluricultural, aunque constitucionalmente no exista como principio en el Chile de 2019. Quizá lo más importante es si estos inmigrantes son parte de algún contrato social, pueden serlo y las condiciones de realización dentro de un marco de demandas ciudadanas de cambio de modelo económico y cultural. Entre lo singular y lo colectivo, entre lo particular y la institucionalidad, está el Estado y su política migratoria con grandes vacíos y ambiguedad sobre el quiénes y para qué, ya que resignifican la propia ciudad al poner a la vista fronteras con barrios y ghetos, y también con dispositivos de control asociados a la necesidad de gobernanza y soberanía. Lo que es cierto, es que la condición del inmigrante ubicado en un interregno en el plano del reconocimiento y su papel social, demuestra que se han roto los acuerdos basales que sustentan el contrato social y la condición de ciudadano; algo se ha violentado, algo se ha sustraído en el reconocimiento. La condición migratoria contiene una vertiente segregadora, sea política, económica, de violencia institucional, de inseguridad; una condición que hay que explorar, ya que es parte del debilitamiento de un orden social e institucional que no logra dar forma orgánica al peso que posee la multiplicación del espacio. Una situación que dentro de la insularidad en la que ha vivido Chile, habrá que tratar en la construcción colectiva de una nueva Constitución, durante los próximos meses y años, ya que salvo sectores nacionalistas fanáticos y radicales puedan argumentar en favor de la no participación de aquellos y aquellas que pagan impuestos, tienen hijos chilenos que asisten a las escuelas y servicios de salud, y que se han nacionalizado como los que llegaron en el siglo XIX y XX. Vulnerabilidad y racismo en el marco de una sociedad neoliberal y en vías de desarrollo Las relaciones entre chilenos y haitianos requieren de un encuadre específico: la vulnerabilidad en la que están situados. Ésta puede ser definida como concepto relacional y social, que articula contradicciones y conflictos (Bohle, 1993) en distintas dimensiones de la vida en común, y no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 161 se puede separar de un escenario de riesgo. Esto, por una parte, porque es un individuo o una familia la que toma una decisión en la que se abandona un lugar, los bienes, el trabajo cuando tenían, y los medios que permiten el sustento y el conocimiento que se tiene en términos estratégicos. Por otra parte, es una apertura a la incertidumbre, ya que ningún migrante controla la eventual posibilidad de recuperación de lo que ya tenía, o lo que podrá conseguir. El desheredado, el que no tiene trabajo y no ve futuro transita, sin la certeza del lugar último en que encontrará condiciones para el arraigo. Este lugar es ontológicamente indeterminado e indefinido, y son los imprevisibles movimientos marcados por la errancia, la búsqueda y el reconocimiento, los que establecen el forzado camino para encontrar una nueva certeza. El inmigrante requiere datos fidedignos frente a lo menesteroso que le resulta la sociedad nueva, ya que no hay sistemas universales que procuren la certeza y la subjetividad que marca la vía transitada por otros, los desvíos, los caminos marginales, los laterales y los zigzagueantes. De este modo, respecto del asentamiento en Chile, los haitianos señalan como cuestiones medulares y de signo positivo y negativo, las siguientes experiencias: Aspectos negativos: 1. Valor y dificultad para conseguir vivienda, y la incomodidad e inseguridad de las mismas (caras, precarias y hacinadas). 2. Las distancias espaciales existentes entre la residencia y el trabajo. 3. La lentitud en los procesos de documentación y tiempos de espera para conseguir las visas que den cierta estabilidad, y que permitan el acceso a un trabajo formal.Los aspectos regulatorios juegan un papel importante. No es sólo la lentitud de los trámites sino la cantidad de requisitos que se empiezan a sumar. Por ejemplo, Óscar sostiene: “el proceso es en sí es bastante engorroso. Se necesita un contrato de trabajo, pero para éste se necesita un carné de identidad, y para este último, 8 meses de imposiciones con contrato; entonces, se hace un círculo vicioso que, muchas veces, impide la legalidad. Para mí, este problema burocrático significa el principal obstáculo para la correcta integración de los extranjeros en Chile… estoy en proceso de obtener la permanencia definitiva, pero para eso necesito pasar ocho meses seguidos de pago de impuestos. Por el momento estoy en visa temporal, la cual vence en noviembre” (27 años). 4. Poca transparencia en los contratos de trabajo, actividades laborales precarizadas y la posibilidad incierta de obtener un mejor sueldo. En términos de posibilidades de mejora Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 162 laboral, predominan experiencias ilustrativas como las de Beatriz, quien manifiesta su desazón: “antes me gustaba Chile, cuando podía trabajar y había una esperanza. Eso era antes, ahora pienso que no era verdad. Yo tengo dos años en Chile, tengo carné indefinido y hace 6 meses que no tengo trabajo… en todas las entrevistas me preguntan si tengo permanencia indefinida… a las chilenas le pasan el uniforme y los bototos, y a mí me dicen que me van a llamar; los de otros países también pasan la entrevista. Solo quiero trabajar, solo eso me duele, sino me iría a Haití. Yo quiero estudiar enfermería y trabajar acá. Chile no puede ayudarnos, todo es muy caro acá. A mí me duele la cabeza pensar en eso” (24 años). 5. Procesos de discriminación y racismo. Sonia (30 años) expresa que la han tratado mal: “Mal, como con todos nosotros. Me han robado, sabiendo que no nos ayudan en carabineros. El chileno es racista, la gente es hiriente. Es difícil llegar a Chile. El idioma te cierra puertas. Si no sabes español, no puedes hacer nada... y uno escucha: ‘estos negros nos quitan la pega’”. 6. Dificultades con el idioma, lo que es una limitante para hacer trámites o conseguir trabajos de mejor estatus. 7. El alto costo de la vida, vida cotidiana muy cara (especialmente comer y pagar arriendo); y acceso a la vivienda definitiva. Las condiciones de vida en Chile suelen generar desilusiones, como señala Néstor: “uno tiene un sueldo base de 301 (mil) , bueno ahora lo subieron, y cuando uno está pagando una casa completa está arriba de los 400, y uno tiene sueldo base de 301, entonces no es como las cosas parecen… no tienen sentido. Como que uno no se encuentra con una vida mejor acá, como que uno salga de su país a buscar una mejor vida y cuando uno llega acá a veces se dan cuenta que no es así, porque llegas a un país donde tu sueldo base vale menos que la cantidad que estay pagando una casa, no estás viviendo… Por eso tú puedes ver que te dicen que las personas viven en zonas muy fuera de Santiago (muy alejadas de sectores centrales, de baja conectividad y pocos servicios). ¿Y por qué pasa eso?, porque ahí pueden encontrar que una casa que tiene un precio más bajo, pero eso no significa que estén bien porque uno se pasa de frío…” (29 años). 8. Algunos perciben que “los chilenos no están preparados para el multiculturalismo”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 163 9. No viajan a Haití por su condición migratoria a veces no regularizada, que podría impo- sibilitarlos de volver, y por el alto valor de los pasajes en relación a sus sueldos. 10. El frío característico del invierno chileno. Por su parte, los aspectos positivos más destacados hacen alusión a: 1. La ayuda que ofrecen iglesias cristianas, que operan como instituciones de acogida y socializadoras. 2. “Los que llegaron antes tendrían muchas mayores facilidades”, ya que les permite ser traductores y asesores frente a los recientemente llegados. 3. El acceso gratuito a algunos servicios públicos: hospitales, consultorios, escuelas. 4. A los que ingresan a la educación superior se les abren amplias posibilidades de incorporación. Estas realidades positivas generan discursos como el de Emilio (24 años): “Yo y mi familia queremos quedarnos a vivir para siempre”. Óscar (27 años), señala: “hay mucha ignorancia en lo que respecta a mi cultura y nacionalidad, hay gente que te insulta en la calle y cosas por el estilo, pero yo busco ver todo en una forma optimista”. Néstor indica aspectos positivos y negativos: “Me gustan los chilenos porque son muy cariñosos, pero no me gusta que tomen y fumen mucho. Solo por el clima no me gusta mucho Chile, lo demás está bien…”. De este modo, como sostiene Delaunay, “los movimientos de personas son quizás, antes que nada, estrategias para acercarse a oportunidades contextuales más favorables” (2007:89). Sin embargo, es evidente que las aspiraciones tiendan a verse frustradas en un país como Chile, en la medida que territorialmente la segregación espacial y el mercado segmentado de la vivienda son indicadores de una posición en la estructura social. La extensión de la ciudad, se expresa como un gran erial en la medida que al salir de las zonas centrales y de conectividad de la red de metro, la ciudad moderna palidece, se hace difusa y desconocida. Y para muchos haitianos y haitianas, es la única alternativa de ciudad posible y conocida. En este momento la población haitiana, como también muchos chilenos, están mayoritariamente ubicados en los estratos correspondientes a la pobreza. Simultáneamente, los elementos para mantenerse en una suerte de “flotación” y que faciliten la permanencia y persistencia, se relacionan a una imagen compartida: el trabajo informal o ambulante, asociado al comercio de ropa china, bisutería (objetos de adorno personal que imitan joyas), refrescos y golosinas, o Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 164 preparación de comida en las calles. También se trata de la tercerización o externalización de las faenas, la flexibilidad, el contrato a plazo fijo, el trabajo por horas y la informalidad de gran parte de las fuentes laborales, que constituyen el acceso a trabajo ubicado en tramos de mano de obra barata. Condición muy coherente con la baja calificación de la mayoría de los entrevistados, lo que va generando una naturalización que se estabiliza como un habitus en términos de Bourdieu, pero distante de las exigencias de una economía más global, o a tono con los índices de educación terciaria del país. La cualificación o la certificación de un inmigrante es una cuestión bastante difícil de ajustar a las condiciones chilenas. Imaginarios de futuro: ¿quedarse a vivir en Chile? Para establecer un contrapunto entre el acá (Chile) y el allá (Haití o República Dominicana), entre el trabajo y la expectativa de mejora, considerando el rol de la iglesia evangélica, las nuevas redes que ofrecen ciertas coberturas, el reconocimiento como promesa de entendimiento ético (Taylor, 1993) y estabilidad, indagamos sobre sus proyectos de vida y específicamente cómo imaginaban su vida en cinco años más. Las respuestas nos señalan: “Quiero una casa, es lo mejor para mí y mi esposa. Ella también es haitiana. Con ella nos conocemos hace 5 años y queremos tener hijos, pero con nuestra casa propia. En 15 años quiero estar con un trabajo, mi casa y mi familia felices” (Daniel, 30 años). “en 5 años más me imagino viviendo en Santiago con mi familia, mi madre y mis hermanos. Trabajando en un mejor lugar… me gustaría tener más dinero” (Óscar, 27 años). “Cuando uno puede hacer un negocio, ganar plata, entonces uno puede decidir quedarse a vivir…” (Andrés, 27 años). Jorge, llegado en 2017, con sus padres en Haití, con experiencia de vida en República Dominicana - donde están sus hermanos-, y con primos en Brasil, reconoce la necesidad de buscar oportunidades como medio de sustento y generar expectativas. Señala: “Extraño a mis padres y mis amigos de la infancia… pero lo que no echo de menos, definitivamente, es la pobreza…siento que en esta parte (en Chile), encontré una vida un poco mejor para mí. En 5 años más quiero cumplir con mis sueños, pero en 15 años más me gustaría estar terminando una carrera de estudios y trabajar en aquello de lo que me he titulado…Para mí, cumplir un sueño es una cosa muy sencilla. Solo tengo que ver una persona que esté en un nivel Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 165 más alto que el mío y preguntarme: ¿puedo llegar a ese nivel? Entonces, desde ahí empiezo a trabajar mucho, porque para mí todo lo es mi sueño. Me iría sólo si lo que hago no me da frutos… Así es la vida” (26 años). Emilio (24 años), reconoce sus propios avances, y cree que es posible cambiar su vida en Chile: “En cinco años más me proyecto trabajando en lo que me gusta hacer; juntar dinero para poder comprarme una casa. Pienso que en 5 años más mi hijo tendrá entre 5 y 6 años, irá al colegio y tengo que ver dónde va a estudiar. Y en 15, mi hijo va estar estudiando. Yo quiero que estudie humanidades. Yo me voy a encontrar mejor de lo que estoy ahora, y voy a tener un dinero ahorrado para que siga estudiando”. Por su parte Fernando, responde frente a la misma pregunta: “me imagino con una familia, mi vida estable y tranquila, con mucho cariño. Tengo que tener confianza en Dios y después trabajar y guardar dinero. Así, pienso de poco a poco, voy donde me gustaría. En este momento pienso quedarme en Chile” (27 años). Se observa una visión positiva en la medida que se pueda trabajar de manera estable, generándose un cierto arraigo considerando que la posibilidad del regreso hacia Haití es bastante incierta, pues las noticias hablan de agudización de problemas sociales y políticos, así como económicos, de disponibilidad de dinero líquido y de acceso a crédito. Reemigrar a otro país también se hace difícil pues implica tener ahorros, especialmente cuando se tienen hijos la decisión es mucho más compleja. Más bien, esta posibilidad se restringe a personas solteras y sin compromisos ni arraigos fuertes. Sin embargo, existe una crítica compartida sobre la sociedad chilena, que marca el acento en dos cuestiones centrales: el miedo a lo distinto y el individualismo. Al menos tres testimonios lo expresan con claridad: “Para las personas negras, igual es difícil integrarse, ya que los chilenos le tienen miedo a lo distinto” (Emilio, 24 años). “Lo que no me gusta de los chilenos es que son individualistas y se quedan en las apariencias…En el primer trabajo me costó mucho integrarme, hacer amistades y relacionarme con mis compañeros de trabajo, son muy individualistas…” (Daniel, 30 años). “Hay mucha ignorancia en lo que respecta a mi cultura y nacionalidad, hay gente que te insulta en la calle y cosas por el estilo, pero yo busco todo de ver en un forma optimista… Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 166 pienso que los niños son los que se integran con mucha mayor facilidad, ya que no vienen con muchos esquemas culturales, y al relacionarse desde temprana edad son aceptados por sus pares sin prejuicios o barreras de lenguaje…Extraño la vida en Haití, donde se veía gente sonriendo a diario y música en todas partes. Acá, en cambio, se ve una actitud mucho más individualista y poco comprometida con su entorno. Haití es mucho más colorida frente al gris de Santiago” (Óscar, 27 años). Este último testimonio corresponde a alguien que trabajaba como promotor en una ONG en Haití, y con dominio del español tras su paso por República Dominicana. También algunos discursos diferencian las dificultades para hombres y mujeres, como el de Andrés: “En el mundo hay gente buena y gente mala. Por eso, cuando un chileno me trata mal, no pienso que todos los chilenos son malos; y, cuando alguien me hace bien, también sé que hay malos. Es difícil integrase, ya que es distinto idioma y la forma de vida, y de ahí es empezar a adaptarse al estilo de vida nada más. Personalmente es más fácil para un hombre integrarse, cuesta menos encontrar trabajo”. María (26 años), que aprendió español en República Dominicana, coincide en que hay discriminación de género: “los dueños creen que una puede salir embarazada, y ‘después tengo que darle seis meses, y después cuatro más’”. Beatriz (24 años), destaca los abusos laborales: “Si todo el día es trabajar… es muy duro… ¿y qué hago después? Yo antes trabajaba de siete a siete… Y después dije que no podía tanto y me echaron… Por eso no tratan muy bien a la gente haitiana. La gente haitiana sabe hacer muchas cosas, yo solo quiero una oportunidad”. Consultados/as acerca de las posibilidades de articulación a través de algunas instituciones formales o informales, destaca la no participación en instancias de agrupamiento colectivo, instancias de encuentro, protección, orientación y asesoramiento. Pese a que las redes son importantes para trabajar, estudiar y conseguir alojamiento, asuntos que son difundidos vía soportes telefónicos y redes virtuales, la dispersión por distintas comunas periféricas y barrios con servicios deprimidos, ha impedido fortalecer la propia cohesión e instancias como “la casa de Haití”, y al Estado le ha faltado visión para ayudar a generar este tipo de iniciativas, lo que favorecería la posibilidad de una interlocución más clara con este colectivo, comprender sus necesidades, regularizar de manera más expedita su condición migratoria, y favorecer los derechos humanos y su protección. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 167 5.- CONCLUSIONES Lo que está en juego con los procesos migratorios ya en la sociedad de destino, es la posibilidad de incorporación, la aceptación, la calidad de los “nuevos” vínculos sociales, y el aprender a vivir juntos en un país que ha tendido a vivir insularmente. En este punto, todo indica que el Estado chileno no ha tenido la responsabilidad ética esperable de un Estado moderno luego del ingreso masivo de inmigrantes haitianos, pues éstos han sufrido abusos individuales y colectivos, no respetándose sus derechos, y asignándoles tipos de visados (visa consular de turismo simple, en abril de 2018) que tienden a excluirlos de la chilenidad. Menos aún, sobre la procuración de espacios de encuentro, de interculturalidad, de un diálogo horizontal. Debemos reconocer que en las políticas migratorias existe hoy una perspectiva difusa, que pone en cuestión, o al menos en tensión, los presupuestos de los estudios migratorios, entre perspectivas de derechos versus enfoques de securitización. En el caso presentado, entre el viaje, la llegada y el avecindamiento, hay un evidente origen del proceso migratorio en el colectivo haitiano: la desintegración de la figura del nosotros interno y un proceso de desinstitucionalización de la vida en su propio país. Como hemos apreciado a lo largo de estas páginas, por una parte, lo que se disuelve es la idea de la comunidad nacional, la fragilización de la confianza, la proximidad, la violencia y la muerte que ha recorrido las calles de los distintos lugares (urbanos y rurales) de origen en Haití, el que ha sido calificado como un Estado fallido. Al parecer este origen de nación con fama de poco desarrollada, sumado a la piel negra de la mayoría de los haitianos y a la ausencia de una política migratoria, no les ha ayudado a tener una recepción hospitalaria de parte del Estado y sociedad chilena. Los bemoles de la trama haitiana están asociados a la pérdida de las seguridades básicas, a una cohesión nacional que se ha disuelto por conflictos internos típicos de una historia neocolonial. Como se revela en los testimonios y el análisis, el nuevo esfuerzo es encontrar una estabilidad en Chile, una proximidad diferente, un reconocimiento dentro de la diferencia, afiliaciones gratificantes en un país diverso y exitista, pero que lucha contra sus propios fantasmas: vivienda, salud, educación, pensiones, precariedad laboral, deudas, segregación socio-espacial, discriminación. Todo el trayecto haitiano es una lucha contra las condiciones de vulnerabilidad y la ampliación de los derechos sociales. Una lucha por reconocimiento cuyos marcos son doRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Rodríguez Torrent, J. C. & Gissi Barbieri, N. 168 bles en una sociedad chilena presente que se caracteriza por la acentuación del individualismo, la disolución de lo colectivo, y la profunda polarización entre “el pueblo” y la élite, exigiendo disminuir las desigualdades características de los últimos 40 años. Quizá la dimensión más denigrante que se enfrenta sea el hacinamiento residencial, pero que los iguala a muchos chilenos precarizados y escondidos en la marginalidad de los barrios desprovistos de todo servicio, por lo que aquello que está en el proyecto viajero suele no corresponder a lo vivido. De este modo, la interpelación de haitianos y no haitianos es hacia la construcción de nuevos vínculos y la cobertura de servicios sociales que el Estado neoliberal no provee de manera adecuada, o que como Estado subsidiario sólo asegura de manera parcial a toda la población. La pérdida de Haití como país, en el sentido que su vínculo se vuelve indirecto a través de elementos digitales dado lo oneroso de los viajes, implica la pérdida de una comunidad de referencia para el diario vivir y asumir que con ello se refuerza una nueva condición: la ausencia de derechos (aunque existan de manera formal) como recién llegados, especialmente cuando no se tiene una documentación al día. Más aun cuando no hay un convenio entre ambos países para convalidar los títulos universitarios, lo que los transforma en parte del segmento laboral más precario. La meta de una buena incorporación se constituye como una combinatoria de dimensiones que va desde lo económico a la autorrealización como persona. Los haitianos se confrontan desde la búsqueda de una nueva estructura de oportunidades, con un país que enrostra permanentemente las dificultades de movilidad social, que tiende a mal mirar como pobres a la población afrodescendiente y culturalmente distinta, más aun cuando los nacionales tienen problemas de empleo y racializan su frustración. Los testimonios dan cuenta de trabajos flexibles, abusos en los arriendos de vivienda, bajos salarios, poco reconocimiento de sus capacidades y de sus estudios. Todo este conjunto de dificultades refiere a una fuerte segmentación en el mercado laboral de los haitianos, en cuanto los trabajos son de baja calificación, y también -en muchos casos- abusivos desde el punto de vista de las horas trabajadas, lo que también retrasa la posibilidad de continuidad de estudios o estudiar el pregrado en Chile. Sin embargo, las expectativas suelen ser quedarse en Chile, en la medida que se tenga un trabajo estable que permita generar un nuevo proyecto de vida. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 146-170. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/131 �Migración haitiana en Santiago de Chile... 169 REFERENCIAS Delaunay, D. (2007) “Relaciones entre pobreza, migración y movilidad: dimensiones territorial y contextual”. En Notas de Población, CEPAL Nº84, pp. 87-130. Dubet, F. (2017) Lo que nos une. Cómo vivir juntos a partir de un reconocimiento positivo de la diferencia. Siglo XXI: Argentina. Duffard, I. (2016) Del caribe haitiano a la Argentina: trayectorias de cuerpos en movilidad humana pos terremoto 2010 / Irene Duffard. 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Pese a que las políticas incorporación de inmigrantes se integraron a la agenda pública portuguesa recientemente, a lo largo de estos 30 años, se han registrado cambios significativos. Argumentamos que, si bien se han registrado avances, no existe por parte del Estado portugués una estrategia sólida, continua y coherente que se mueva de forma conjunta, sino que los avances han sucedido en un mismo sentido, pero a dos velocidades, pudiendo ellas estar relacionadas con las diferentes presiones ejercidas por la sociedad civil, la Unión Europea y las propias convicciones del Estado en lo que deben ser las políticas. Específicamente, nos centramos en dos tipos de políticas de incorporación para argumentar que mientras se registraron grandes avances en las políticas de acceso a la nacionalidad, el progreso en la legislación antidiscriminación ha sido menos acentuado. Para demostrarlo, analizamos la evolución legislativa (leyes, decretos) y los programas oficiales del gobierno portugués, en dichos ámbitos, con una mirada crítica. Palabras clave: Incorporación, políticas migratorias, Portugal, regulación. ABSTRACT This article discusses the evolution of Portuguese immigrant incorporation policies, from 1980s to 2018. Migrants’ incorporation policies have become part of the national public agenda only recently, however, throughout this period of 30 years, many significant changes have been registered. We argue that even if advances have taken place, there is no single solid, continued and coherent strategy of the Portuguese State, changes have been advancing in one direction but at two different speeds. The difference in speeds may be associated with existing pressures arising from civil society, the European Union and the State’s own convictions about what policies should be. We focus on two different types of incorporation policies to argue that while nationality policies have moved forward, anti-discrimination policies have been less progressive and assertive. To show this, we critically analyze the evolution of legislation (decrees & laws) and the official programs of the Portuguese government in these two fields of incorporation policies. Keywords: Incorporation, migration policies, Portugal, regulation. Recibido: 05 de Junio 2019 - Aceptado: 01 de Octubre 2019 - Corregido: 06 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Padilla, B, & Thais, F. (2020). Tres décadas después… Evolución de las políticas de incorporación de inmigrantes en Portugal: Una nueva lectura. Politica Globalidad y Ciudadanía, 171-202. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/132 1 Doctora en Sociologia, Professora de Departamento de Sociologia de la Universidad de South Florida, EUA e Investigadora del ISCTE-IUL, Portugal, E-mail: padilla.beatriz@gmail.com 2 Doctora en Ciências Sociales, Investigadora del ISCTE-IUL, CIES-IUL, Portugal. E-mail: thaisfrancas@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 172 1.- INTRODUCCION El carácter multifacético y dinámico de las migraciones, sus diferentes modalidades, sujetos e itinerarios hacen con que los Estados utilicen distintos y variados instrumentos para gestionar los flujos de entrada, salida y permanencia de los migrantes en el territorio nacional, así como para integrarlos a la sociedad receptora. Las políticas migratorias, en sus diversas variantes, suelen aparecer como la principal herramienta utilizada por los Estados para orientar sus acciones relacionadas con los movimientos migratorios. Así, de acuerdo con el momento político o económico de los países en cuestión, e cada vez más a nivel global, es posible identificar políticas migratorias en general, que tienen como propósito la atracción, restricción, prevención, vinculación, control, regularización o incorporación de los migrantes (Mármora, 2002; Padilla, 2017). Padilla (2017) subraya que las políticas migratorias son un tipo específico de políticas públicas, y por ello frutos de disputas entre el Estado, la sociedad civil organizada (asociaciones, organizaciones no gubernamentales e etc.), los organismos internacionales (Organización Internacional de las Migraciones, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, entre otros) y las entidades supranacionales (Unión Europea, Mercosur, para citar algunos ejemplos). Por lo tanto, aunque en cuestiones migratorias el Estado sea un actor privilegiado, por sus recursos y poder de intervención, otros atores también pueden jugar un papel fundamental, influenciando el proceso del policy-making y sus resultados. La presencia (o no) de las cuestiones migratorias en las discusiones públicas de un país resulta inicialmente de la percepción de la necesidad de realizar acciones específicas sobre el tema y posteriormente de un proceso complejo de negociaciones entre los diferentes actores involucrados (Padilla, 2017). El caso portugués no escapa a ese proceso, por lo que a lo largo de la historia de las políticas migratorias de Portugal, distintos actores e intereses estuvieron presentes en la planificación (aunque en verdad mayoritariamente no se trate de planificación sino de reacción ante una determinada realidad) de las estrategias y medidas de intervención relacionadas con los movimientos migratorios. Históricamente, Portugal ha sido por siglos un país de emigración, incluso en la actualidad, en la cual conviven emigración e inmigración. Por ello, el enfoque de las políticas migratorias portuguesas, durante mucho tiempo, se centraron en la emigración: quien, como, porque cruzaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 173 ba las fronteras nacionales hacia fuera. Durante el gobierno dictatorial (1933-1974), especialmente después de la creación de la Junta Nacional de Emigración (JNE) en 1947 (posteriormente transformada en Secretaria Nacional de Emigración en 1970), las políticas migratorias se ocupaban mayoritariamente de la gestión y control de los flujos transatlánticos de salida hacia las colonias portuguesas y Brasil y posteriormente para Europa, especialmente Francia y Alemania (I. Santos, 2014). Varios autores insisten en que las políticas portuguesas volcadas a la emigración has sido siempre ambiguas inclusivamente contradictorias (Baganha 2000, Carreiras et al. 2007). Por un lado, se perseguía el control de flujos hacia el exterior, prohibiendo oficialmente la emigración o controlándolos a través de la emisión de los pasaportes de emigrantes, situación que llevó a que se hablara de emigración clandestina desde la perspectiva del estado de origen y no de destino. Por el otro lado, el Estado portugués desarrolló políticas que asistían o daban apoyo a sus ciudadanos en el exterior, por lo que sus políticas pueden ser consideradas pioneras. La cruel realidad que los portugueses enfrentaron en el exterior, hizo que el Estado prestara apoyo y firmara acuerdos bilaterales con los países de destino, como acción complementaria al trabajo que las asociaciones de portugueses en el exterior realizaban a través de las mutualidades y sociedades de socorros mutuos (Carreiras et al. 2007), si bien también movido por el interés del Estado en maximizar las remesas de los emigrantes (Baganha 1994, 2000). Por ejemplo, Portugal firmó en 1953 ratificado en 1957, el primer Acuerdo de Amistad y Consulta con Brasil, que sería renovado en 2000, así como acuerdos consulares (1995) y de seguridad social (1997) entre otros (Padilla 2010). Portugal también fue pionero en otorgar el voto a los portugueses en el exterior y darles representación parlamentar en 1976 con la sanción de la nueva constitución (Costa Lobo, 2007). Solo después de la revolución de los claveles que puso fin a la dictadura, en 1974, es que las políticas de control de la emigración fueran sustituidas por un entendimiento general de la emigración como un derecho de los ciudadanos portugueses, asegurados en la constitución portuguesa (art. 44 , no. 2) de 1976 (V. Santos, 2004). En las décadas siguientes, la emigración no fue restringida como tal, sin embargo, este periodo coincide con el proceso de preparación y posteriormente entrada de Portugal a la Unión Europea, lo que llevó a que paulatinamente ganase atractividad como país de destino, y lentamente, comenzase a forjar políticas de inmigración, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 174 la cuales con el tiempo ganaron mayor visibilidad en la agenda pública portuguesa. Así, a partir de la década de 1980 se pueden identificar las primeras políticas públicas centradas específicamente en cuestiones inmigratorias o derivadas de ellas (Baganha & Góis, 1998; Padilla & França, 2016). Gradualmente, en las décadas siguientes, la legislación migratoria se hará más intensa, en respuesta a la realidad nacional, como por ejemplo el aumento de la demanda de mano de obra a fines de la década de 1990 e inicio del nuevo siglo, o su disminución debido al aumento del desempleo como consecuencia de la crisis económica a partir de 2010; o en respuesta a las imposiciones y directrices de la Unión Europea, proceso llamado de europeización de las políticas (Padilla, 2017). Desde entonces la política migratoria portuguesa reflejada en diferentes medidas – leyes, decretos, planes y programas – fueron siendo elaboradas e implementadas en un contexto donde conviven tanto las prioridades determinadas por el estado portugués como por las presiones de la Unión Europea para adaptar los marcos regulatorios nacionales a los comunitarios, sumados a las presiones de la propia sociedad civil organizada que a través de asociaciones de inmigrantes y otras organizaciones no-gubernamentales, ejercen presión hacia la adopción de políticas migratorias amigables, siendo que todas estas fuerzas juegan un papel importante en la conformación de dichas políticas. Con base a lo expuesto, el presente capítulo se propone analizar la evolución de las políticas portuguesas de incorporación de inmigrantes, intentando responder a dos preguntas centrales: i) cuales son los principales cambios identificados en las políticas de incorporación desde la década de 1980 hasta la actualidad? ii) por qué el avance de las políticas se produce en una dirección pero en dos velocidades, en particular las políticas relacionadas con la adquisición de nacionalidad y las políticas antidiscriminación? Para ello, realizamos un análisis cualitativo de las políticas de inmigración y recurrimos también al análisis secundario de datos estadísticos oficiales. Con el objetivo de atender a los propósitos descritos, el capítulo comienza presentando un encuadramiento de las políticas migratorias en el contexto actual, para luego avanzar con la descripción y contextualización de los flujos migratorios para Portugal, seguido del análisis de la evolución de las políticas de incorporación inmigrantes. Finalizamos con algunas consideraciones que sugieren que pese a las mejorías en las políticas portuguesas de incorporación inmigrantes, ni todas ellas han avanzado con el mismo ímpetu e intensidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 175 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Las políticas migratorias de incorporación Las políticas migratorias, en cuanto políticas públicas, pueden tener un carácter anticipador o reactivo a los hechos o fenómenos migratorios (Hammar, 1985). Mientras el primero ambiciona prever, pronosticar y planificar nuevas características y dinámicas migratorias que puedan surgir, guiando (atrayendo, controlando o gestionando) los flujos migratorios, el segundo intenta responder a la situación registrada de la mejor manera posible, dentro de los parámetros que los estados definen como convenientes o aceptables. En la práctica lo que sucede es que la mayor parte de las políticas migratorias tienen más rasgos de reacción que de planificación, ocurriendo en un momento ex-post en lugar de ex-ante (Padilla, 2017). O sea, en general, las políticas migratorias siguen un abordaje más pragmático de “resolución de problemas” (problem-solving) no previstas a tiempo, o simplemente reaccionan a una necesidad o realidad repentina (Zapata-Barrero, Caponio, & Scholten, 2017). Para fines didácticos las políticas migratorias pueden ser dividas en dos grandes grupos: políticas de regulación de flujos y políticas de incorporación, siendo que cada una de ellas engloba una gran variedad de políticas específicas, y son identificadas también como políticas de inmigración y de/para inmigrantes (Hammar, 1985). Algunos autores al profundizar en las políticas migratorias, también diferencian como una categoría aparte a las políticas de adquisición de nacionalidad y naturalización, mientras otros las incluyen como una subcategoría dentro de las políticas de incorporación o integración. Sin embargo, lo que resulta práctico es distinguir lo que hay por detrás de dichas políticas. Mientras las de regulación están asociadas a los controles de fronteras y visados, porque deciden quienes pueden entrar, permanecer y salir del país, y cuales las condiciones o estatutos que los encuadran legalmente en el país, las políticas de incorporación, por su lado, pretenden facilitar el proceso de inclusión de los inmigrantes y sus familias en la sociedad de destino, a través de acciones de promoción de ciudadanía por medio de la participación en actividades económicas, culturales, políticas y religiosas (Hammar, 1985; Padilla, 2017). Además, las políticas de incorporación tienen como objetivo fortalecer la cohesión social, a través de la promoción de la interacción de los inmigrantes con la comunidad local, sus valores y costumbres, y brindándoles protección frente a la discriminación y los preRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 176 juicios. Money (N/D) afirma que existe una relación intrínseca entre las políticas de regulación y de incorporación que suele ser poco considerada, lo que dificulta la elaboración de políticas migratorias eficaces. Por su lado, Fitzgerald et al. (2018) sostienen que mientras las políticas de integración y ciudadanía se basan en procesos socio-históricos influenciados por consideraciones de orden cultural, las políticas de regulación de flujos devienen de acuerdos internacionales y normas vinculadas a los derechos humanos. Por ello, los objetivos de las políticas regulatorias y de incorporación son contrapuestos, y habitualmente no son planificadas conjuntamente, siendo gobernadas por lógicas y fuerzas políticas distintas. Sin embargo, en relación a las varias políticas de incorporación, pueden coexistir también una diversidad de lógicas, principios y predisposiciones. Por ejemplo, las relacionadas con la “capacidad de asimilación”, o nivel de aceptación hacia como el otro (extranjero) se torna nosotros (ciudadano nacional) accediendo a la membresía ciudadana, según se refleja en los regímenes de adquisición de la nacionalidad; o aquellas relacionadas con los imaginarios sociales que constituyen la identidad nacional basadas en una historia, tradición, cultura y lengua común. En el caso portugués, este imaginario, denominado luso-tropicalismo y lusofonía, se remonta al periodo colonial y ha sobrevivido hasta la actualidad. El mismo se asienta en la creencia en la convivencia racial pacífica no racista, que en la práctica no admite como posible la existencia/práctica de racismo por parte de los portugueses debido a tu naturaleza universalista. Analizaremos esta interacción más adelante. Una vez que el proceso de incorporación de los inmigrantes a la sociedad de destino es un fenómeno que atraviesa innumerables y diversas esferas – trabajo, educación, diversidad cultural, participación política, entre otras –, las políticas de incorporación suelen enfocarse en distintos ámbitos. Padilla (2017) identifica por lo menos seis ejes de actuación de las políticas de incorporación, y alerta sobre la variedad de esas políticas y sus distintos campos de actuación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 177 Tabla 1. Tipos de Políticas de Incorporación Políticas Descripción Políticas de Regulari- Procesos/programas que visan regularizar los inmigrantes cuyos zación documentos están en situación irregular. Generalmente son promovidos en carácter excepcional. Políticas de inserción Programas educacionales enfocados en el aprendizaje de lo idioma sociocultural y costumbres locales: ingreso en el sistema educativo local que puede tener características multiculturales, bilingües o monolingües. Políticas de participa- Programas de promoción de actividades o acciones de carácter poción política y cívica lítico en nivel local o nacional: derecho a votar, elegirse, cuotas en los partidos políticos, organizar asociaciones etc. Políticas de adquisición de nacionalidad Procesos que permiten o acceso a ciudadanía nacional a través del derecho de nacimiento (ius solis), descendencia (ius sanguinis), residencia (ius domicili) o declaración de voluntad por matrimonio, unión de facto o adopción. Políticas de inserción Programas/Medidas que promuevan oportunidades de inserción lasocioeconómicas boral igualitarias libres de discriminación, formación, capacitación o entrenamiento profesional y acceso a beneficios sociales. Políticas de promoción de la diversidad Programas y acciones afirmativas o positivas y legislaciones antidiscriminación que fomentan la protección y promoción de la diversidad étnica, racial, religiosa, de género y de orientación sexual. Fuente: Elaboración propia, s.f. Las diferentes políticas de incorporación interactúan entre sí, resultando en complejos y distintos niveles de integración. Por ejemplo, un determinado país puede presentar excelentes políticas de promoción de la diversidad mientras al mismo tiempo poseen políticas de regularización insuficientes (Martiniello, 2006). Si bien existe consenso entre migrantólogos sobre la relevancia de producir e implementar políticas de incorporación adecuadas que garanticen la inserción digna de los inmigrantes en la comunidad de acogida (Domenech, 2007; Moraes & Aguiar, 2018; Oliveira & Oliveira, 2017), no existe tal consenso sobre quién es responsable de que el proceso de inserción social, económica, cultural y político sea exitoso, si el Estado, los inmigrantes, la sociedad receptora, o todos ellos. Por ello, los conceptos de integración e incorporación llevan una carga política e ideológica en sus definiciones. El concepto de integración, tal vez el más utilizado, implica en general un modelo unidireccional en el cual integrarse es responsabilidad del inmigrante, sin reconocer el papel que juega Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 178 también la sociedad de destino (Padilla, 2017). El modelo resulta de una evaluación aislada de las políticas de gobierno en lugar de inserida y vinculada a los procesos sociales más amplios. Asimismo varios autores defienden que el concepto de integración propone en realidad un modelo de asimilación disfrazada del inmigrante, puesto que las fuerzas de la mayoría nacional y de los inmigrantes son asimétricas (Houtkamp, 2015). En ese sentido, la noción de incorporación resulta más apropiada puesto que se refiere a la inserción en el tejido social de la sociedad de acogida que permite una participación más amplia en dicha sociedad. Al mismo tiempo reconoce que la inserción de los inmigrantes en la sociedad de destino es resultado de las acciones de los inmigrantes, de la sociedad, del Estado y sus instituciones (Faist, 2009; Padilla, 2017). En los últimos años Portugal ha sido reconocido por distintas instituciones como uno de los países más avanzados en lo referido a las políticas migratorias, en especial las de incorporación. Segundo los datos del Índice de Políticas de Inmigración e Integración (MIPEX), en 2011 y 2015 Portugal ocupó el segundo mejor lugar en el ranking de las políticas de integración (como las denomina el índice) a nivel general, detrás de Suecia y el primero en las políticas de adquisición de nacionalidad. Además, varias de las otras políticas de incorporación sobre la reunificación familiar, la inserción laboral y la lucha contra la discriminación fueron igualmente evaluadas positivamente. Asimismo, en 2009 y 2012 la Organización de las Naciones Unidas también destacó las políticas portuguesas de integración como las mejores a nivel mundial (Padilla & França, 2016). En el contexto general de las “políticas buenas o amigables” se suman también los Planes de Integración de los Inmigrantes (2007-2009) y (2010-2013), celebrados nacional e internacionalmente como instrumentos innovadores y que contribuyeron a mejorar aún más la imagen de Portugal como modelo a seguir (França, 2017). Según lo expuesto, el caso portugués aparece como emblemático para ser analizado debido al reconocimiento internacional de sus políticas. No obstante, no todas las políticas gozan del mismo nivel de avance, y por lo tanto no todas promueven una incorporación plena de los inmigrantes, por otro lado, la literatura también reconoce restricciones a las evaluaciones positivas de las políticas de incorporación. Una limitación del MIPEX es que tal índice evalúa y analiza las políticas como instrumentos legales, pero no su aplicación e implementación, por lo que la discrepancia entre lo que dice la ley y como se lleva a cabo, puede ser significativa (Padilla et al 2018), siendo por ello necesario evaluar con datos empíricos lo que sucede en la práctica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 179 Igualmente, si bien la ONU distinguió a Portugal por sus políticas de incorporación, por el otro, contradictoriamente una de sus agencias, el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación Racial (2004 y posteriores) advirtió que en Portugal son notorios los actos de odio motivados racialmente, la persistencia de la intolerancia y discriminación, especialmente hacia las minorías negras. Asimismo, entidades europeas han mencionado las alegaciones sobre la mala conducta de la policía hacia los extranjeros y el uso excesivo de la fuerza (ECRI, 2018; ONU, 2004). Estas acusaciones no dejan de ser actuales ya en el presente los tribunales se debaten en un juicio sobre un grave caso de racismo y maltrato policial recibido por inmigrantes negros en Portugal, que tuvo lugar en 2015. Inmigración, lusotropicalismo y políticas migratorias en Portugal Tal como mencionado, Portugal históricamente fue un país de emigración y sólo después de la Revolución de los Claveles en 1974, de la descolonización de los territorios en África y de la restauración de la democracia, el país comienza a recibir los primeros flujos migratorios, que vinieron a consolidarse y crecer en las décadas siguientes (Baganha & Góis, 1998; Peixoto, 2004). No obstante, esta tendencia fue interrumpida por la crisis económica que se instaló en el país a partir de 2008 y alcanzo su ápice en 2011, con la TROIKA y la implementación de medidas de austeridad, momento en el cual la emigración volvió a crecer y la inmigración disminuyó (Padilla & Ortiz, 2012). Sin embargo, superada la crisis, la inmigración ha vuelto a ganar ímpetu desde 2016, lo que se ha reafirmado en 2017 y 2018 (SEF, 2018). En consecuencia, una mirada de largo plazo nos indica que la realidad inmigratoria portuguesa es reciente. A partir de la década de 1980 el estado comienza tímidamente a trazar sus primeras políticas migratorias, centradas sobretodo en la regulación de los flujos, ambicionando aproximarse a los estándares de la Unión Europea (Baganha & Góis, 1998). Sin embargo, este patrón no siempre fue logrado (Baganha, 2005), como lo prueban los varios procesos de regularización extraordinarios que se aprobaron desde la década de 1990: 1992, 1996, 2001, 2003, 2005, 2007 (abierto) hasta 2017 (Padilla 2007; Padilla 2017; Padilla y França 2016). Con el tiempo, el arraigo de los inmigrantes llevó a la necesidad de considerar su inclusión. Así, como resultado de la presión ejercida por las asociaciones de inmigrantes y otras organizaciones de la sociedad civil sumada a la presión para que Portugal cumpliese con las Directivas de la Unión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 180 Europea, todo lo concerniente a las políticas de incorporación se suman a la agenda y al debate nacional (Maeso & Araújo, 2013; Padilla & França, 2016). Desde entonces, ya sea para responder a las presiones de la Unión Europea, a sus propios intereses nacionales (mercado laboral, crisis económicas, cambios de gobierno, mantener buenas relaciones diplomáticas con los países de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP) y demandas de la sociedad civil, además del creciente el interés en mantener la visibilidad internacional ganada debido a su buena posición en los rankings internacionales de políticas migratorias, Portugal ha invertido de forma más sistemática en la promoción de políticas de incorporación (Padilla & Ortiz, 2017). La Comunidad de los Países de Lengua Portuguesa fue creada en 1996 como un foro multilateral privilegiado de relaciones políticas y culturales entre los países de lengua oficial portuguesa – Angola, Brasil, Cabo-Verde, Guinea-Bissau, Mozambique, Portugal, Santo Tomé y Príncipe, Timor Oriental y Guinea-Ecuatorial. La creación y consolidación de la CPLP responden a los intereses portugueses en abrir un espacio privilegiado desde donde ejercer liderazgo y protagonismo en el nuevo orden mundial (Freixo, 2009). La siguiente tabla ilustra algunas de las principales medidas implementadas. Tabla 2. Medidas de promoción de la incorporación de los migrantes en Portugal 1991-2015 Año Medida 1991 Creación de la secretaria de programas para educación multicultural 1993 Creación del proyecto de educación intercultural 1993 Creación de la Comisión para la integración de los Inmigrantes y Minorías Étnicas 1996 Creación de la figura de Alto Comisario para la Inmigración y Minorías Étnicas (ACIME) 1998 Creación del Consejo Consultivo para los Asuntos de la Inmigración (COCAI) 1999 Creación de la Comisión para la Igualdad y contra la Discriminación Racial (CICDR) 2001 Programa Escojas (Programa Escolhas) – inclusión de jóvenes inmigrantes 2001 Programa Portugal Acoge (Portugal Acolhe) – formación en los derechos básicos portugueses y enseñanza de portugués 2001 Ley 16/2001, Reafirmación de la libertad religiosa y promoción del dialogo inter-religioso 2002 Creación del Alto Comisariado para la Inmigración y Minorías Étnicas (ACIME) 2003 Creación de la Red de los Centros Locales de Apoyo a la integración de los Inmigrantes (CLAIIS) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 181 2003 2004 2004 2007 2007 2008 2010 2014 2015 Creación del Observatorio de la Inmigración Creación de la Oficina de Apoyo Técnico a las Asociaciones de Inmigrantes (GATAI) Creación de lo Centro Nacional de Apoyo a lo Inmigrante (CNAI) Restructuración del ACIME en Alto Comisariado para la Inmigración y el Diálogo Intercultural (ACIDI) I Plan de Integración de los Inmigrantes (2007-2009) Creación del Programa Portugués para Todos (PPT) – oferta de cursos de lengua portuguesa gratuito II Plan de Integración de los Inmigrantes (2010-2013) Restructuración del ACIDI en Alto Comisariado para las Migraciones (ACM) Presentación del Plan Estratégico para las Migraciones (2015-2020) Fuente: Horta & Gonçalves de Oliveira, 2014; Padilla & França, 2016. No obstante, para comprender mejor las políticas de incorporación en Portugal, más allá de los actores políticos involucrados, es fundamental tener en cuenta el imaginario social portugués ya que esta influencia la auto-imagen y auto-percepción de “ser portugués” y de la identidad lusa. El imaginario actual portugués deviene del misticismo colonial de la época de los descubrimientos y de la historia de la colonización, según la cual la cultura portuguesa es históricamente tolerante y universalista, que la hace abierta a la diversidad y a entender al otro. Castelo habla del “modo portugués de estar en el mundo”, el cual consiste en una manera particular y especifica de relacionarse con otros pueblos y culturas, basado en altos niveles de tolerancia, humanidad, fraternidad y cristiandad (Castelo, 2011, p. 112). En este sentido, el discurso dominante describe al colonialismo portugués como tolerante y con ausencia de discriminación racial y/o étnica, que en la práctica se traduce en la negación del racismo. Maeso y Araujo sostienen que la construcción de dichos mitos conforma el “sentido común” portugués que “es modelado y permeado por ideas políticas y prácticas racistas y discriminatorias. Esas ideas y prácticas ven a los inmigrantes como “otros”, que deben probar su contribución a la sociedad nacional, para luego poder integrarse dentro de los límites de tolerancia trazados por la sociedad de acogida” (2013: 14). Por su parte, Araújo (2008), afirma que la paradoja de que la experiencia colonial resultó en un “Portugal no racista” persiste porque el discurso del luso-tropicalismo encubre las relaciones desiguales de poder y dominación, la cual se traduce en nuestros días en la representación de Portugal como uno de los países más acogedores de Europa, de costumbres Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 182 blandas y naturalmente intercultural. Según lo expuesto, es necesario analizar y entender la trayectoria legislativa y estadística sobre el proceso de adquisición de la nacionalidad, por un lado, y sobre la evolución de la legislación anti-racista por el otro. En paralelo, es importante intentar desvendar la motivación principal para los cambios en dichas políticas, si se debe a presiones de la sociedad civil, del propio estado y/o os de la Unión Europea. En la sesión siguiente sección comparamos como las políticas de adquisición de nacionalidad y antidiscriminación han evolucionado a lo largo del tiempo. Evolución histórica de las políticas de adquisición de nacionalidad y antidiscriminación Políticas de adquisición de nacionalidad Las políticas de adquisición de la nacionalidad portuguesas han sido identificadas como un buen ejemplo de políticas públicas de incorporación según MIPEX (Costa, 2016), aunque no siempre fue así. A lo largo del tiempo, y debido a su historia imperial y de emigración, el desarrollo de la ciudadanía portuguesa fue atravesado tanto por medidas de inclusión como de exclusión (Sobral, 2007). Padilla y Ortiz (2017) realizan un análisis detallado de las transformaciones de las políticas de adquisición de la nacionalidad desde el siglo XVII hasta los días actuales. Las autoras demuestran que hasta 1959 Portugal favoreció el ius solis, aunque en algunos momentos es posible identificar la existencia de sistemas mixtos que consideraban simultáneamente lo criterios de ius solis y de ius sanguinis. Además, identifican un sesgo sexista vigente en ciertos periodos históricos, que tendía a otorgar derechos distintos a los hombres, padres (pater ius sanguinis) y maridos – las mujeres extranjeras adquirían la nacionalidad del marido, perdiendo la propia. Igualmente apuntan a la centralidad de la discrecionalidad administrativa como un rasgo fundamental, usado en diferentes momentos para aprobar o rechazar los pedidos de nacionalidad. El cuadro analítico elaborado por las autoras permite visualizar de manera objetiva diferentes fases de la política de adquisición de nacionalidad en los años más recientes (1950-2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 183 Descolonización en África 1974-1986 Pre-Estado Novo y Estado Novo 1950-1974 Tabla 3. Leyes portuguesas de acceso a la nacionalidad Período Ley Descripción - Sistema mixto de adquisición de nacionalidad ius solis e ius sanguinis. Además, tenían acceso a la nacionalidad: Ley de 1867 - Hijos nacidos de padres y/o madres portuguesas trabajando en extranjero a servicio de la Corona - Mujeres extranjeras casadas con hombres portugueses - Alteración en código civil para naturalización: tiempo de resiLey de 1930 dencia en Portugal 3 años, no tener antecedentes penales y cumplir los deberes militares en el país de origen. - Adquisición de la nacionalidad a través de ius sanguinis para aquellos nascidos en el extranjero por vía de una declaración del padre y/o de la madre portugueses. Ley 2098/59 - La mujer portuguesa perdía la nacionalidad cuando se casaba con un extranjero y las mujeres extranjeras casadas con portugueses adquirían la nacionalidad. - Los nacidos en Portugal aún que residieran en las ex-colonias por el principio del ius solis mantendrían la nacionalidad portuguesa. - Las personas nascidas y residentes en las ex-colonias adquirían la nacionalidad de los nuevos Estados. Decreto-Ley - Las personas nascidas en las ex-colonias que comprobasen la 308-A/1975 manutención del vínculo con Portugal continental tendrían nacionalidad portuguesa. - Excepciones: Naturales de Goa, Damão y Diu nascidos antes de la anexión de territorio por la India fueran considerados portugueses y también los individuos de ascendencia india residentes en Mozambique. - Consagración de la nacionalidad como un derecho fundamental Ley 37/1981 - Prevalencia del ius sanguinis para favorecer los descendientes portugueses en el extranjero & Decreto-Ley - Nacionalidad por ius solis: naturalización o adquisición después de 6 años viviendo en Portugal 322/82 - Extinción del gaño o perdida de la nacionalidad por casamiento (separación entre casamiento y ciudadanía) Ley 25/94 - Vinculación de la adquisición de la nacionalidad a la legalidad de la residencia, restringiendo el acceso por uis soli o ius docimili Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 184 Ley orgánica 1/04 - Elevación del tiempo de residencia para adquisición de la nacionalidad para 10 años, con excepción de los extranjeros lusófonos que necesitarían solamente de 6 años. - Introducción de la regla de la retroactividad para la readquisición de la nacionalidad beneficiando a los descendientes portugueses nacidos en el extranjero, por ius sanguinis. - Aumento de las posibilidades de adquisición de la nacionalidad portuguesa: principio ius solis, ius sanguinis y ius domicili. a. hijos de progenitores que adquieran la nacionalidad portuguesa b. matrimonio o unión de facto con nacional después de 3 años de vínculo c. menores por adopción plena d. nacidos en territorio nacional (padre o madre portuguesa) e. hijos de padres o madres portuguesas nacidos en el extranjero a servicio del Estado portugués o por manifestación de los progenitores f. Extranjeros residentes regularmente en Portugal por 6 años g. Menores nascidos en Portugal con el primer ciclo de educación básica concluido o uno de los progenitores con residencia legal por 5 años h. Nacidos en el extranjero con un ascendente de 2 grados de ciudadano portugués (nietos de portugueses) i. Portugueses apátridas que perdieron la nacionalidad portuguesa j. Ciudadanos en situación de prestación de servicio especial al Estado o a la comunidad nacional l. Nacidos en Portugal con residencia habitual en Portugal por 10 años Ley orgánica 8/15 y 9/15 -Impedimento de adquisición de nacionalidad para sujetos que representan un peligro o amenaza para la seguridad nacional (actos terroristas) - Para los nacidos en el extranjero con un ascendente de 2 grados con nacionalidad portuguesa (nietos de portugueses) exigiese la obligatoriedad de vinculación con la comunidad portuguesa, conocimiento de la lengua portuguesa y ausencia de condenaciones por crímenes condenados a más que tres años de prisión Seguridad e Integración 2000s Ley orgánica 2/06 Y Decreto Ley 237-A/06 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 185 Seguridad e Integración 2000s Decreto-Ley 71/17 - Ciudadanos de países de lengua oficial portuguesa no necesitan demostrar la vinculación con la comunidad ni conocimiento de la lengua portuguesa - Fin de la obligatoriedad de la presentación del certificado de registro criminal a los requirentes que residan fuera del país de origen desde los 16 años Ley-Orgánica - Adquisición de nacionalidad originaria de menores nascidos en Portugal, hijos de extranjeros, siempre que por lo menos uno de 2/2018 los progenitores resida legalmente en Portugal 2 años. - Adquisición de nacionalidad originaria de menores nascidos en Portugal hijos de extranjeros, si uno de los progenitores también nació en Portugal y tenga residencia, independiente del título, al tiempo del nacimiento - Naturalización de menores extranjeros si por lo menos uno de los progenitores ha residido en Portugal 5 años y el menor haya concluido un ciclo de enseñanza - Padres y madres de portugueses de origine pueden tener la nacionalidad de los hijos desde que residan en Portugal a 5 años - Extranjeros residentes legales por 5 años - Para el conteo de plazos de residencia legal considera la suma de todos los períodos de residencia legal en territorio nacional, seguidos o intercalados en el intervalo máximo de 15 años. Fuente: Padilla y Ortiz 2011, y actualización El análisis de la Tabla 3 ilustra las grandes alteraciones del marco legal del acceso a la nacionalidad, pasando por períodos más restrictivos hasta el presente, adquiriendo paulatinamente un carácter más inclusivo. En forma general se puede afirmar que las leyes han evolucionado positivamente hacia un sistema mixto más equilibrado que considera ius solis, ius sanguinis y ius domicilis. Del periodo más reciente, la ley orgánica Nº2/2006 puede ser calificada como un punto de inflexión en el nivel de inclusividad ya que facilita tanto los procesos (desburocratización) como los requisitos necesarios en los procesos de adquisición de la nacionalidad (Padilla & Ortiz, 2017). Esta ley introduce un criterio de mayor objetividad al limitar la discrecionalidad de los funcionarios responsables del análisis de los pedidos, además remueve la obligatoriedad de presentar pruebas de medios de subsistencia económica. Además, de manera general refuerza el entendimiento de la ciudadanía como un derecho fundamental (Ramos, 2007). A pesar del avance, este diploma no llega a compensar a aquellos ciudadanos provenientes de África y sus descendientes quienes fueron perjudicados en la década de 1970 y 1980 al perder la nacionaliRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 186 dad, justamente por no prever la retroactividad. Este gafe legal no casual tiene un sesgo racista porque solo afecta a los africanos de las ex colonias y sus descendientes. Las alteraciones introducidas por el decreto ley de 2017 dan continuación al carácter inclusivo y menos burocrático de la ley orgánica Nº2/2006, simplifican el proceso de adquisición de nacionalidad, en particular, la no obligatoriedad de la prueba de idioma portugués para los ciudadanos oriundos de países de lengua oficial portuguesa. Por otro lado posibilita la adquisición de nacionalidad a los nietos de portugueses nacidos en el extranjero (Baganha & Sousa, 2006; Padilla & Ortiz, 2017). Finalmente, los cambios introducidos por la Ley Orgánica Nº2/2018, avanzan todavía más, en el combate a la exclusión social, al extender el acceso tanto a la nacionalidad originaria como a la naturalización, especialmente a los menores nacidos en territorio portugués. Los principales progresos incluyen la atribución de nacionalidad originaria a los menores nacidos en Portugal, hijos de extranjeros que, por lo menos uno de los progenitores, resida legalmente en Portugal hace 2 años; la naturalización de menores hijos de inmigrantes que vivan en Portugal hace 5 años independientemente del título de residencia; la disminución del tiempo de residencia legal de 6 para 5 años para solicitar la naturalización; la inclusión de la naturalización por ascendencia y el establecimiento de un nuevo sistema de conteo de los años para demostrar el plazo de residencia legal. Según lo expuesto, las transformaciones sucedidas en el marco legal vigente para acceder a la nacionalidad portuguesa ya sea por adquisición, naturalización o atribución, contrariamente a lo que ha sucedido en otros países europeos, han evolucionado en un sentido de mayor inclusión, respondiendo a las demandas derivadas del crecimiento de la inmigración al mismo tiempo que manteniendo y asegurando los vínculos de Portugal con su diáspora. Si bien el nivel de inclusión ha mejorado significativamente, aún restan algunas restricciones. La más importante, como mencionado, es la deuda o reparación histórica hacia quienes fueron extirpados de la nacionalidad. Una segunda categoría de excluidos es la constituida por los sujetos que representan un peligro o amenaza para la seguridad nacional, sin que existan más especificaciones. Finalmente, existe silencio u omisión sobre la concesión de la nacionalidad por vía expeditiva, a los refugiados que así lo soliciten de modo a facilitar su inserción a la sociedad. La Figura 1 permite observar los efectos positivos del régimen de acceso a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 187 nacionalidad, siendo que la aplicación de la ley de 2006 se refleja claramente a partir de 2008 (no existen datos para 2007 por haber sido el año de transición). Figura 1. Evolución de la adquisición de la nacionalidad en Portugal Fuente: PORDATA, 2018. Más allá del aumento continuo de los flujos migratorios desde fines de la década de 1990, los procesos atribución de la nacionalidad solo registraron un aumento elocuente a partir de la aplicación de la norma sancionada en 2006, que tal como mencionado, además facilitar los requisitos (disminución de los plazos de residencia y simplificación de los procesos) puso fin al poder discrecional de los funcionarios, que hasta el momento habían sido un obstáculo para los ciudadanos provenientes de las ex colonias en África, en especial los caboverdianos. Si bien la legislación anterior en teoría facilitaba el acceso a los ciudadanos de la (CPLP) al exigir un periodo de residencia de 6 años mientras para el resto de los inmigrantes el periodo era de 10 años, en la práctica nunca se traduzco como un beneficio ya que los procesos eran rechazados por los funcionarios. Por ello, el uso de la discrecionalidad hacia los inmigrantes africanos como estrategia de negación del derecho a la nacionalidad puede ser vista como una práctica de racismo institucional, sin que este fuera reconocido como tal al estar disfrazado bajo el poder de decisión del funcionario. Esta situación nos lleva a abordar el tema de las políticas de anti-discriminación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 188 Políticas antidiscriminación Las políticas antidiscriminación y de combate al racismo en Portugal han sufrido transformaciones importantes a largo de los años, aunque con un impacto mucho menor. Analizando el intervalo de 1976 – con la promulgación de la Constitución Portuguesa – hasta el día de hoy, la “gestión de la diversidad cultural” ha ganado algún espacio en la agenda pública, aunque no la misma capacidad de respuesta. Una fuerza conductora en este sentido ha sigo la Unión Europea, que exige la adaptación y adopción de normas compatibles que tiendan a combatir el racismo y todas las formas de discriminación étnico-raciales. Éstas se enmarcan en el discurso oficial de la integración e interculturalidad como estrategia política de gobernanza de la diversidad cultural (Maeso & Araújo, 2013). Fue principalmente a partir de los años 2000, debido a la presión de la Comisión Europea para la transposición de sus directivas, que se identifican cambios evidentes en el orden jurídico nacional en lo que se refiere al combate al racismo (T. Santos & Lima, 2011). La tabla 4 presenta esquemáticamente el desarrollo de las medidas de combate al racismo y antidiscriminación desde 1976 hasta la última ley, promulgada en 2017. Tabla 4. Leyes portuguesas antidiscriminación Documento Descripción Constitución de la - Principio de la igualdad de todos los ciudadanos, independiente de República Portuguesa la ascendencia, sexo, raza, lengua, territorio de origen, religión, convicciones políticas o ideológicas, instrucción, situación económica o condición social. - Derecho a la protección legal contra todas las formas de discriminación.¿ Código Penal - Crimen de discriminación racial, religiosa o xenófoba, con causas fundadas en la raza, color, origen étnico, nacional, religión, sexo u Art. 240 orientación sexual. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, 2001 Decreto-ley nº3-A/96 -Adopción de medidas para eliminar la discriminación racial en todas sus formas y manifestaciones y a prevenir y combatir las doctrinas y prácticas racistas. - Institución del Alto Comisario para la Inmigración y Minorías Étnicas con las competencias de contribuir para eliminación de la discriminación, combatir el racismo y la xenofobia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 189 Ley nº134/99 Y Decreto Ley 111/2000 Decreto-Ley 251/2002 Decreto-Ley nº99/2003 Decreto-Ley nº18/2004 Decreto-Ley nº167/2007 Decreto-Ley nº93/2017 - Prevenir, prohibir, sancionar la discriminación racial y xenófoba basada en raza, color, nacionalidad u origen étnico. - Definición de discriminación racial. - Identificación de las prácticas discriminatorias punibles. - Encuadramiento de los crímenes de discriminación racial, religiosa o xenófoba, con causas fundadas en la raza, color, origen étnico, nacional, religión, sexo u orientación sexual. - Estabelecimiento de un régimen de sanciones para comportamientos discriminatorios. - Creación de la Comisión para la Igualdad y Contra la Discriminación Racial (CCIDR) - Creación del Alto Comisariado para la Inmigración y Minorías Étnicas (ACIME) con competencia de implementar políticas antidiscriminación y de combate al racismo. - Transposición de la directiva 2000/78/CE. - Prohibición de discriminación directa o indirecta en el acceso al trabajo y al empleo por razones de nacionalidad, origen étnico, religión e etc. - Transposición de la directiva 2000/43/CE - Prohibición de prácticas discriminatorias raciales o étnicas en el ámbito de la seguranza social, salud, beneficios sociales, educación, habitación. - Transformación del ACIME en Alto Comisariado para la Inmigración y Diálogo Intercultural (ACIDI), con el objetivo de promover la igualdad de derecho y oportunidades entre los inmigrantes y la promoción de la interculturalidad. -Alteración del régimen jurídico de combate y prevención de la discriminación racial. -La CICDR concentra todas las fases del proceso de infracciones. -Inclusión de nuevas formas de discriminación (territorio de origen y ascendencia), discriminación múltiple y por asociación a persona o grupo de personas detentores de criterios protegidos. Fuente: Elaboración propia y T. Santos & Lima, 2011. Con la sanción de la Constitución de 1976, Portugal comienza a implementar algunos instrumentos y mecanismos legales para combatir el racismo y la discriminación racial y étnica – entre ellos normas penales, civiles y administrativas, así como también la ratificación de tratados internacionales – aunque con un alcance limitado y poca eficacia. Por ello, la instauración de la CICDR, recién en 1999, es vista como el primer gran paso hacia establecer un marco para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 190 la monitorización y fiscalización de las prácticas discriminatorias y racistas en el país. Dicha Comisión es presidida por el Alto/a Comisario/a de las Migraciones o ACM (anteriormente ACIME/ACIDI) y los consejeros que sumaban al momento de su creación con 17 personas, número que a la fecha ha aumentado a 31 consejeros). Vemos como es solo a partir del nuevo milenio que el tema del racismo y discriminación alcanzan la agenda pública nacional y que se introduce el primer marco legal e institucional contra la discriminación (Peixe et al., 2008). En respuesta a la exigencia de la Directiva europea 2000/43/CE de creación de “Equality Bodies” u organismos independientes del gobierno, responsables por aplicar el principio de la igualdad de tratamiento a las personas, sin distinción de origen, racial o étnica la Comisión fue reconocida como tal en Portugal (Maeso & Araújo, 2013). En la práctica la transposición de las dos directivas europeas constituye el cuerpo más sólido de las políticas de combate a la discriminación étnica y racial en Portugal. Sin embargo, pese a esas transposiciones y a las transformaciones más recientes en las instituciones responsables por las cuestiones migratorias – entre otras, la evolución del ACIME a ACIDI y actualmente a ACM –, la actividad desplegada en materia anti-discriminatoria ha sido insuficiente. Por lo que no llama la atención que el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD, sigla en inglés) considerase que las políticas antidiscriminación, en especial de combate al racismo contra los afro-descendientes y gitanos eran insuficientes. Asimismo, dicho comité criticó el sistema de control de quejas sobre discriminación racial por ser ineficaz (CERD, 2015), aunque en su defensa, el gobierno Portugués argumentó que el Decreto-Ley nº93/2017 ambiciona promover mejorías en esa esfera a través de la centralización de los procesos de fiscalización en la CICDR. En el actual sistema de denuncia de casos de discriminación y/o racismo en Portugal, la queja debe ser formalmente registrada en el ACM, el cual a través de la CICDR es responsable de analizar, guiar y decidir sobre todo el proceso, salvo en casos relacionados con la esfera laboral que está bajo la coordinación de la Autoridad para las condiciones de trabajo. El ACM puede, si así lo decide, solicitar asistencia de otras entidades competentes para analizar el caso y tiene 90 días para concluir si hay indicios suficientes para avanzar con el proceso y 15 días más para presentar un informe y borrador de decisión. Dicho documento es enviado a la Comisión que tiene un plazo suplementar de 15 días para decidir si se instaura o no un proceso. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 191 La Figura 2 permite visualizar la evolución del número de quejas presentadas y de procesos instaurados por discriminación racial a lo largo de los años. Las cifras indican que las denuncias por racismo o xenofobia han sido limitadas, no alcanzando los 100 casos anuales, y la mayoría de ellas no pasaban a procesos, sino que eran consideradas inconclusas y no se aplicaban penalidades a los infractores. Sin embargo, 2014 parece ser el punto de inflexión en el cual el aumento en el número de denuncias muestra un cambio que se hace más evidentes en 2016 y luego de la aprobación de la nueva norma, Ley nº93/2017. En el corto periodo desde septiembre de 2017 hasta fines de agosto de 2018, el número de quejas reportando situaciones de racismo o xenofobia creció significativamente, llegando a los 207 casos. Sin embargo, los procesos no han acompañado dicho crecimiento. Figura 2. Evolución del número de quejas por discriminación racial y procesos abiertos 2006 -2018 Fuente: CICDR, elaboración propia. Nota: * Los datos disponibles para 2005/06 son agregados desde septiembre 2005 hasta diciembre 2006. ** El valor de 2018 corresponde apena hasta 1 de septiembre. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 192 Tabla 5. Porcentaje de las quejas transformadas en procesos. Año Quejas transformadas en procesos (%) 2005/06 20 2007 36,90 2008 28,38 2009 37,10 2010 28,57 2011 36,84 2012 33,33 2013 31,67 2014 30,00 2015 15,48 2016 15,13 2071 24,58 Fuente: CICDR, elaboración propia, año. En 2017, de las 179 quejas registradas, solamente 44 o alrededor de 25% resultaron en procesos, en 2016 y 2015 aproximadamente el 15% avanzaron como tales. Si bien en años anteriores el promedio había sido superior, aunque variable, entre 25 y 35% de las quejas se convirtieron en procesos. Por ello, la figura permite apreciar que el cambio ha sido provocado por el aumento del número de quejas, mientras que las respuestas hasta ahora no han acompañado la tendencia. Si además se analizan las condenas, la situación es todavía más dramática, puesto que entre 2005 e 2017 fueran oficialmente registradas 1057 quejas, pero solamente un 2% (23 casos) resultaron en procesos completos que finalizaron con la aplicación de multas a los infractores. Peixe et. al (2008) advierten que la normalización de la falta de penalizaciones y de condenas en los casos de discriminación racial pone en evidencia tanto la falta de interés como la inoperancia del Estado en esta materia. Asimismo, el reducido número de condenas confirma la ineficiencia de la aplicación del marco legal anti-discriminación vigente y la lentitud y atrasos en los procesos (Maeso & Araújo, 2013). Esto demuestra que además de la falta de interés, inoperancia e ineficiencia, existe una ceguera que no permite reconocer, por parte del Estado y sus instituciones, el racismo y discriminación como práctica en la sociedad portuguesa, ya sea el institucional como el individual. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 193 Dicha ceguera permite también cuestionar la neutralidad, la autonomía política y la eficacia de la CICDR. Ya en 2007, e actualmente en 2018, los informes de la European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) denunciaba la falta de imparcialidad que se manifiesta en el rol asumido por el Alto-Comisario como actor principal en la Comisión (presidente, responsable por las quejas, investigación, voto decisorio y organismo decisor la sanción), hecho que pone en causa la independencia de las acciones de la comisión, puesto que el Alto-Comisario per se no es neutro (ECRI, 2007, 2018). Además, para la ECRI, la CICDR, la Inspección-General de la Administración Interna (IGAI) no son realmente independientes del Executivo. En la actual configuración que resulta de la Ley Nº93/2017, la CICDR se ha tornado aun menos independiente del Estado puesto que la misma pasa a ser compuesta por 27 ministros, 11 más que el formato anterior. Por ello, la ECRI (2018) critica fuertemente el posicionamiento de la policía y de la IGAI en relación al racismo, considerando que en muchos casos las dos instituciones son tolerantes con el racismo y en otra promotora del mismo. Esto lo demuestra un caso emblemático de 2015, sucedido en la comisaría policial del barrio de Alfragide (Municipio de Amadora, cerca de Lisboa) donde 18 oficiales de policía fueron acusados de torturar 6 víctimas negras. Los testimonios de los detenidos muestran el nivel de odio y racismo hacia las poblaciones negras en Portugal, ilustrando claramente la existencia de racismo institucional, arraigado tanto en la policía como en los tribunales, que en general se niegan a reconocerlo. Además, el propio marco legal cuando aplicado hasta las últimas consecuencias solo se limita a sancionar el pago de multas, sin que existan consecuencias mayores que consideren prisión, realización de trabajos comunitarios, o resarcir a las personas perjudicadas. Por otro lado, la nueva norma no contempla situaciones de intereseccionalidad que permita registrar quejas por discriminación racial y de género al mismo tiempo, dividiendo la realidad que las mujeres negras y las minorías enfrentan frecuentemente, ilustrando la doble ceguera, racial y de género y una doble opresión. La resistencia a reconocer los casos de discriminación y racismo existentes en Portugal por parte de los órganos y autoridades responsables, es una consecuencia de la sobrevivencia del imaginario colonial, por el cual el pueblo portugués no se reconoce como racista, sino por el contrario, su narrativa consagra a Portugal como un país acogedor, tolerante, humanistas, pioRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 194 nero en la interculturalidad y convivencia con la diferencia (Maeso & Araújo, 2013). 3.- MÉTODO Diseño Si se parte de la idea en que “cada metrópolis debe inventar sus propios desafíos de desarrollo en un proyecto que debe ser construido. Enmarcadas en una agenda que integra acciones como implementación de políticas urbanas, mejora de infraestructura, reordenamiento urbano, plane. Instrumentos La investigación tuvo como finalidad presentar un modelo el cual describiera de una manera esquemática y sencilla las características más significativas de la atractividad territorial y la mercadotecnia de ciudades aplicables a las áreas metropolitanas, para Rivas Tovar “un modelo identifica las variables importantes para entender un problema. Procedimiento Para la realización del modelo se revisó la literatura de las diversas corrientes de la mercadotecnia territorial y de ciudades para localizar las variables que describirán mejor el modelo propuesto, con la intención de describir la conducta de los elementos seleccionados en un sistema. Una vez recopilada la información histórica, conceptual, teórica y contextual se procedió a la presentación del modelo de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas. 4.- CONCLUSIONES Las políticas portuguesas de inmigración siguen siendo ambiguas y contradictorias tal como en su momento lo fueron las de emigración. Si bien en general la evolución de las políticas ha sido hacia políticas más abiertas y amigas de los inmigrantes en general, hay excepciones que muestran un avance en dos velocidades distintas. Las políticas de incorporación de inmigrantes en Portugal son relativamente recientes, han pasado por diferentes fases y han sido el resultado de presiones provenientes de varios actores: la sociedad civil y asociaciones de inmigrantes, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 195 la Unión Europea y el propio Estado en defensa de lo que considera sus intereses. Por un lado las políticas de adquisición de nacionalidad han evolucionado no solamente más rápido sino que también han sido más generosas, mientras que las antidiscriminación han progresado más lentamente y con menos magnanimidad, incluso muestran un severo déficit de aplicación, tal como en su momento existió con el régimen de acceso a la nacionalidad cuando predominaba la discrecionalidad. En este sentido, el acceso a la nacionalidad es una política de incorporación que resulta de la presión de la sociedad civil organizada (asociaciones de inmigrantes) y del propio reconocimiento del estado de la bondad que el acceso a la ciudadanía acarrea para los inmigrantes. Por otro lado, la evolución de la legislación antidiscriminación, resulta también de la presión de la sociedad civil, pero es incorporada al marco legal, por la necesidad (y obligatoriedad) de transponer las normas de la Unión Europea, y no por interés propio. Por lo tanto, aunque el marco legal mejore, no lo hace necesariamente su aplicación, dada la falta de convicción de las autoridades competentes, especialmente del Alto-Comisariado y de la propia figura del Alto-Comisario, que ejerce su poder discrecional al decidir sobre esta materia. Actualmente, la legislación de adquisición de nacionalidad, Ley 2/2018 con sus varias alteraciones, es bastante más flexible, menos burocrática y permite menos discrecionalidad que las normas anteriores, ilustrando una abertura hacia la extensión de la nacionalidad portuguesa, y promoviendo, por lo tanto, el acceso igualitario y los derechos formales a la populación extranjera. No obstante, el marco legal podría ser mejorado aun hacia aquellos que perdieron la nacionalidad en los años 1980 y sus descendientes, que en muchos casos continúan viviendo situaciones de exclusión y discriminación. Asimismo, adoptar el ius solis automático para los nacidos en suelo portugués, sería otra medida de mayor apertura al no poner énfasis en el estatuto legal del menor (o de sus padres) para reconocerlo como ciudadano e incluirlo desde su nacimiento como tal. En el caso de las políticas antidiscriminación, la evolución de la legislación ha sido mucho más lenta, avanzando en lo formal pero no en lo concreto. Por ello el reconocimiento del racismo como un problema social en Portugal es todavía un asunto que debe ser resuelto ya que no hay aceptación oficial de su existencia. En el campo legislativo, las acciones del Estado se han centrado principalmente en la transposición de las directivas europeas, sin que exista un acomRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Tres décadas después… 196 pañamiento efectivo de su implementación en la práctica ni una internalización que muestre que la transposición se ha realizado a nivel del espíritu de la ley, lo que implicaría el reconocimiento del racismo y la discriminación como algo real y palpable. Por otro lado, el nivel de independencia y autonomía de las instituciones responsables por investigar y monitorizar las denuncias de racismo es limitado. Tanto el ACM, como la CICDR y la IGAI son instituciones directamente vinculadas al poder Ejecutivo y Legislativo que además de conflicto de intereses, pueden tener otras intenciones. A esto se suman otros aspectos como el escaso número de quejas de racismo y discriminación que se formalizan convirtiéndose en procesos que requieren una investigación formal por parte de la CICDR, el escasísimo número de procesos que resultan en condenas y, por otro lado, la levedad de las sanciones aplicadas que ejercen ningún poder de disuasión. En conjunto todos ellos desincentivan la presentación de quejas. Aunque el número de quejas de racismo haya aumentado en los últimos anos, siendo 2018 el año récord, y los medios hayan dado visibilidad a un gran número de casos situaciones de exclusión, racismo y discriminación racial y de género en los dos últimos años, al contrario de lo esperado, el discurso oficial sobre el racismo no ha cambiado, sino que sigue negando su existencia. En la respuesta enviada al informe del ECRI, el gobierno portugués afirma que las consideraciones de la ECRI son infundadas, y defiende que la policía en Portugal es la “policía de la libertad”, sin embargo, el informe no presenta ninguna evidencia como prueba de su defensa. Por ejemplo, en respuesta a un caso de agresión física y verbal a una inmigrante colombiana negra en la ciudad de Porto por parte de un fiscal de una empresa de seguridad (ex policía) en el verano de 2018, el Alto-Comisario para las Migraciones afirmó que los portugueses no son racistas y que lo sucedido en un caso puntual (Público, 2018). Esta respuesta resulta asombrosa dado que uno de los casos judiciales que alcanzó mayor visibilidad ese mismo año, fue el caso mencionado sobre violencia policial en Amadora, contra ciudadanos negros. Por otro lado, la respuesta oficial del Alto-Comisario, máximo responsable de la CICDR, explica la reticencia de dicha institución a reconocer casos de discriminación. Lo expuesto ilustra así el poder del discurso luso-tropical como fuerza que sustenta los argumentos que niegan la existencia del racismo en el país. Asimismo, pensamos que la serie de artículos publicados en los periódicos nacionales en los dos últimos años, denunciando innumerables casos de racismos han potenciado el aumento del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 171-202. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/132 �Padilla, B.. & França , T. 197 número de quejas por discriminación racial presentadas a la CICDR, siendo que ambas realidades contribuyen a mostrar como el racismo está presente y arraigado en Portugal. Lo expuesto nos llevar a pensar que, aunque exista una preocupación por garantizar el acceso integral a los derechos sociales en Portugal a través de la adquisición de la nacionalidad, no existe el mismo interés en combatir el racismo, la discriminación y xenofobia. Por un lado, Portugal ha reconocido la importancia del acceso a la nacionalidad como un modo de incorporación a la sociedad, y ha abierto el terreno para que tal suceda. Sin embargo, la ceguera hacia el reconocimiento de la existencia de discriminación racial hace que no proceda de la misma manera en la eliminación de las barreras racistas a dicha incorporación. Puesto que el imaginario portugués colonial luso-tropical cimienta esta ceguera, es apropiado que tanto la comunicación social como la academia contradigan y deshagan dicho discurso. Las transformaciones en la legislación necesitan ser acompañadas por cambios en las prácticas institucionales, educacionales y culturales, tales como recomendadas en último informe de la ECRI, las que sugieren la inclusión de una nueva enseñanza de la historia en las escuelas que discutan de manera más abierta y crítica la violencia de la colonización portuguesa y sus consecuencias. REFERENCIAS Baganha, M. I. (1994). 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Dicha gestión, sobre la que se está edificando la actual sociedad multicultural en el país, entiende los procesos de integración como dinámicas de carácter unidireccional, que operan en distintas esferas de la realidad (espacios educativos, laborales, etc.) y que van desde la sociedad mayoritaria al resto de la sociedad. En el presente artículo se abordará un análisis de dicha gestión de carácter multinivel (comunitario, estatal y regional-local) y sectorial (integración e integración educativa), a través de la revisión de los principales instrumentos que han funcionado hasta el momento para ello. El objetivo será la construcción de un diagnóstico sobre cómo se está interviniendo sobre una realidad que está en permanente evolución y cambio. Palabras clave: Educación, España, integración, interculturalidad, políticas migratorias. ABSTRACT The migratory reality in Spain has been managed through various legal-normative instruments in line with the guidelines set by the European Union in this area. This management, on which the current multicultural society in the country is being built, understands the integration processes as unidirectional dynamics, operating in different spheres of reality (educational, work spaces, etc.) and ranging from majority society to the rest. This article analyses of such multilevel and sectorial management (community, state and regional-local; educational integration and integration), through the review of the main instruments that have worked so far for it. The objective will be the construction of a diagnosis on how is the intervention on a reality that is constantly evolving and changing. Keywords: Education, interculturality, integration, migration policies, Spain. Recibido: 02 de Mayo 2019 - Aceptado: 16 de Septiembre 2019 - Corregido: 11 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Olmos Alcaraz, A.. (2020). Análisis de algunos vectores sobre las migraciones internacionales en España: Las políticas de integración e integración educativa a debate. Politica Globalidad y Ciudadanía, 203-223. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Análisis de algunos vectores sobre las migraciones internacionales en España: las políticas de integración e integración educativa a debate. 2 Doctora por la Universidad de Granada. Profesora Titular de la Universidad de Granada. Instituto de Migraciones. Email: antonia@ ugr.es Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 204 1.- INTRODUCCION El contexto migratorio actual en España empieza a forjarse en la década de los años ’90, cuando el país comienza a registrar entradas de trabajadores migrantes extranjeros que se ubican en diversos nichos laborales (agricultura, construcción y servicios en el caso de los hombres; y especialmente servicios y cuidados, las mujeres). En esos momentos se trataba claramente de una migración de carácter laboral. Más adelante –a mediados de los 2000– se aprecia como las migraciones familiares (producidas sobre todo por procesos de reagrupación, aunque no solo) se vuelven también importantes. Y a partir del 2015 los movimientos migratorios que se registran son además de personas en situación de solicitud de asilo y refugio. Paralelamente desde, aproximadamente, el año 2012 –coincidente con la crisis económico-financiera en el país– se registran movimientos migratorios de españoles hacia otros países, por lo que se puede hablar también de expulsión de flujos y no solo de recepción. Se puede tener una idea de cómo ha sido la evolución del fenómeno con la siguiente tabla, sobre residentes extranjeros en el país: Tabla 1. Evolución población extranjera en España (2000-2018) Año Número % 2000 895.720 2,2 2005 2.738.932 6,6 2010 4.926.608 10,6 2015 2018 4.447.852 5.025.264 9,6 10,69 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística, 2018. Existe un incremento contante (más acusado en los primeros años de la década del 2000) que se mantiene hasta el año 2012 aproximadamente, momento en el que el mismo se estabiliza. Siendo así en el momento actual los datos presentan un pequeño repunte, y se cuenta con un 10,69% de población extranjera residente el país (Instituto Nacional de Estadística, 2018). Estos datos solo nos dan una información aproximada del fenómeno migratorio, dado que se trata de datos tipo stock y dado que no se puede olvidar que las categorías “migración” y “exRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 205 tranjería” aunque la mayoría de las veces coinciden, no siempre lo hacen. Con respecto a las nacionalidades, en el momento actual, marroquíes son los más numerosos (714.239), seguidos de las personas procedentes de Rumanía (671.233), de Reino Unido (287.292), Italia (244.1489 y Colombia (199.540) (INE, 2019). Esta realidad migratoria es gestionada en España a través de diversos instrumentos jurídico-normativos que –en consonancia con las directrices que marca la Unión Europea– terminan por construir las estructuras sobre las que se está edificando la actual sociedad multicultural en el país. En el presente artículo se abordará un análisis de dicha gestión, a través de la revisión de los principales instrumentos que han funcionado hasta el momento para ello. El objetivo será la construcción de un diagnóstico sobre cómo se está interviniendo en una realidad que está en permanente evolución y cambio, a partir de una aproximación multinivel (comunitaria, estatal y regional-local) y sectorial (integración e integración educativa) a las políticas de integración dirigidas a las poblaciones procedentes de las migraciones en el contexto considerado. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO La política de inmigración europea inicia su desarrollo hace algo más de dos décadas, con la creación del Acta Única Europea (El Acta Única Europea se firma en 1987 e implica la supresión de fronteras interiores en el espacio comunitario, como una forma de ir avanzando hacia la instauración del mercado único) y el establecimiento del Espacio Schengen (El Espacio Schengen se crea a partir de la firma del Acuerdo del mismo nombre, inicialmente el 14 de junio de 1985, por solo algunos de los países de la entonces Comunidad Económica Europea (Francia, Alemania, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo), pero es comunitarizado a partir del protocolo Schengen al Tratado de Ámsterdam de 2 de octubre de 1997. De esta manera la cooperación en materia de control fronterizo que establece dicho acuerdo –y que fue diseñada en el ámbito intergubernamental, sin control ni debate democrático– es incorporada a la normativa europea (a partir del 1 de mayo de 1999) por unas autoridades que dicen abogar por una “Europa de los ciudadanos” abierta y transparente (Colectivo IOE 2001, citado en Olmos Alcaraz, 2009: 204). Sin embargo, aún a día de hoy, a pesar de que algunos lo entiendan como “el mayor experimento multilateral de política migratoria conocido” (Pinyol, 2019: 4), se trata de una política inacabada porque no está comunitarizada y los estados siguen presentando “enormes reticencias para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 206 ceder competencias en este ámbito” (Pinyol, 2019: 2). Las bases sobre las que se sustenta dicha política inconclusa se establecieron en 1999 con el Consejo Europeo de Tampere, alrededor de lo que se definió como los tres pilares de la política migratoria: 1). El control de flujos y fronteras; 2). La integración; y 3). La cooperación al desarrollo. A pesar de esta definición, a priori tan clara, cada uno de estos frentes de actuación han sido abordados en muy diferente grado de profundidad, habiendo avanzado increíblemente más en materia de cierre de fronteras y control de flujos, que en integración, o en cooperación al desarrollo (Pajares, 2000; De Lucas, 2002; Arango, 2006; Olmos Alcaraz, 2009; Pinyol, 2019). Estas dos últimas cuestiones han quedado “prácticamente relegadas al plano de la retórica comunitaria y entendidas de manera muy particular” (Olmos Alcaraz, 2009: 206-207). En el caso de la cooperación al desarrollo reduciendo al mínimo la dotación de recursos y derivando estos en muchas ocasiones a la atención en frontera, algo que es extensivo a otros países de la UE no solo a España (Rodier, 2017); y en el caso de la integración, priorizando las actuaciones hacia las personas residentes, y quedando relegados/as todos/as aquellos/as migrantes en situación administrativa irregular. En esta materia, además, son los propios estados quienes regulan y legislan al respecto, aunque siempre teniendo en cuenta una serie de áreas prioritarias de actuación que establece la UE (Sánchez, 2019). El trabajo de armonización de esta política migratoria que debía hacerse desde las instancias europeas se viene realizando a través de recomendaciones, directivas y agendas de trabajo (Se trata de instrumentos jurídicos de la UE de distinta intensidad y graduación en cuanto a la obligatoriedad de su cumplimiento. En el caso de las recomendaciones, por ejemplo, no son vinculantes; las directivas por su parte indican objetivos a conseguir pero cada país miembro puede elegir qué leyes elaborar para conseguirlos; y las agendas de trabajo no hacen sino fijar la dirección y prioridades políticas de la UE en distintas materias (https://europa.eu/european-union/eu-law/legal-acts_es). Es decir, todas ellas dejan las competencias últimas –en este caso– sobre inmigración en manos de cada Estado, por lo que puede considerarse que el “marco normativo común protege esta unilateralidad” (Pinyol, 2019: 3). La última de ellas, conocida como la Agenda Europea de Migración, se inicia en 2015 para abordar de la mal llamada “crisis de los refugiados” (Sería más adecuado nombrar la situación en tanto que crisis integral de legitimidad la Unión Europea como institución, dado que los refugiados “siempre están en crisis” Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 207 (Ferrero, 2016: 160)) y sigue vigente en la actualidad. Especialistas en la materia afirman que la Unión Europea sigue sin estar a la altura (Cachón, 2017), y con esta nueva acción sigue sin lograr afrontar adecuadamente una realidad migratoria que –además– ya no es la misma que se daba a finales de los años noventa del siglo pasado, fecha en la que empieza la construcción de la política comunitaria sobre la materia. Es decir, si bien el proyecto de construcción de una política migratoria comunitaria nunca ha llegado a concluirse de manera que pudiese servir para hacer frente a los movimientos migratorios de décadas pasadas (fundamentalmente de carácter económico, posteriormente también por reagrupación familiar como se apuntaba al inicio del artículo); desde 2015 se presenta aún más ineficiente si cabe, porque no logra adaptarse a una realidad de flujos migratorios que ya no son fundamentalmente económicos sino de personas solicitantes de refugio y asilo (Rodier, 2017). Veamos a continuación cómo ha interpretado España los dictados de la Unión Europea en la materia, haciendo especial énfasis en el segundo pilar, las políticas de integración, y profundizando en uno de los campos prioritarios de actuación de las mismas: la educación. Las políticas migratorias en España: a propósito de las actuaciones sobre integración Políticas y planes estatales de integración en España Las actuaciones en materia de política migratoria en España se plantean como un proceso multinivel gestionado por el Gobierno Central, los Gobiernos Autonómicos y los Gobiernos Locales. En relación a las políticas de integración dirigidas a las poblaciones migrantes son las Comunidades Autónomas (autoridades regionales) y los Ayuntamientos (autoridades locales) quienes son competentes para actuar sobre la materia, y lo hacen con respecto a todos los ámbitos de primera necesidad en la vida de una persona. Sin embargo, las autonomías y ayuntamientos siempre actúan escuchando las indicaciones del Gobierno Central, que a su vez se hace eco de las directivas y agendas de trabajo que pauta Europa. Siendo así las esferas de intervención prioritarias son inserción laboral, atención sanitaria y educación. La primera política de integración en el país fue el Plan para la Integración de las Personas Inmigrantes, diseñada por el Gobierno Central, data del 1994 y en la misma se establecía como habrían de ser las actuaciones que desarrollasen las distintas autonomías en la materia. El reRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 208 dactado de dicho plan daba a entender que el target group debían ser solo los “extranjeros en situación administrativa regular”. Véase como se recogía en el texto en cuestión: La finalidad última (…) es la consolidación de España como país de inmigración, lo que nos obliga a poner en práctica una política global que preserve nuestros intereses, nuestra cohesión social y que garantice, de acuerdo con los valores de la España democrática y de la Constitución de 1978, una completa integración del colectivo de residentes extranjeros que eligieron España para vivir y trabajar. (Plan para la Integración Social de las personas Inmigrantes, 1994: s/p). Al hacer mención a la necesidad de garantizar un una completa integración de los “residentes extranjeros” estaba excluyendo a quienes no contaban con permiso de residencia, y que, por lo tanto, estaban en situación administrativa irregular. A continuación, en el año 2000, se elabora una nueva política de integración, el conocido como Programa GRECO (Programa Global de Regulación y Coordinación de a Extranjería y la Inmigración), que da una vuelta de tuerca y reduce aún más las tipologías de situaciones administrativas de las personas migrantes a las que iba dirigida. En el mismo podíamos leer lo siguiente: Se ha optado por estructurar el contenido del Programa en base a cuatro líneas básicas: (…) 2.- Integración de los residentes extranjeros y sus familias que contribuyan activamente al crecimiento de España. (Programa GRECO, 2000: s/p). De manera que al puntualizar que el target group habrían der ser “residentes extranjeros que contribuyan activamente al crecimiento de España” estaba excluyendo a quienes –estando en situación administrativa regular– carecían de un permiso de trabajo. Las dos políticas mencionadas sostenían una “noción de integración con clara orientación unidireccional” (Olmos Alcaraz y Lastres, 2018: s/p), donde se entendía que eran las personas migrantes quienes debían “hacer todo el esfuerzo de inclusión en la sociedad de acogida” (Olmos Alcaraz y Lastres, 2018: s/p). En el año 2007 vuelve a cambiar la idiosincrasia de las políticas de integración, y con el I Plan Estratégico de Ciudadanía (actualmente en vigor y que ha pasado ya por diversas renovaciones) “se camina hacia una noción de integración multidireccional al hablar de <<sujetos de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 209 atención>> para referirse a todos los ciudadanos” (Olmos Alcaraz y Lastres, 2018: s/p), migrantes y no migrantes, nacionales y extranjeros: El Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración […] es necesario por cuanto es un elemento fundamental de la gobernanza del proceso de adaptación mutua de las personas inmigrantes y autóctonas porque trata de contribuir al proceso bidireccional fomentando un desarrollo económico, social, cultural e institucional avanzado, plural y duradero para el conjunto de residentes en España, a través de intervenciones equilibradas de los poderes públicos y la sociedad civil. (Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración: 2007: 4) Dicho plan no establece diferencias explícitas de actuación entre personas extranjeras en situación administrativa regular e irregular y nomina a todas bajo el término “nuevos ciudadanos” (Olmos Alcaraz y Lastres, 2018). Las políticas de integración mencionadas están todas diseñadas a nivel central, pero, tal y como se ha mencionado, tienen su reflejo en las distintas regiones del país. Será a principios del presente siglo que, ese sentido, pueda observarse cómo las distintas Comunidades Autónomas empiezan a desarrollar sus propios planes de integración dirigidos a la población migrante residente en su territorio. Veamos el caso de la Comunidad Autónoma de Andalucía, para profundizar –a continuación– en cómo han sido las actuaciones en materia de integración en el plano educativo. Políticas de integración y educación: el caso de la Comunidad Autónoma de Andalucía En el caso concreto de las políticas de integración que tienen que ver con el ámbito educativo en Andalucía [pero también en España, porque en el resto de regiones las diferencias son mínimas (García et al., 2008)] se ha trabajado fundamentalmente a través de dispositivos que tratan de enseñar la lengua vehicular de la escuela a los/as recién llegados. No obstante, para hacernos una idea más precisa de las medidas adoptadas al respecto es necesario atender, en primer lugar, a: 1). Cómo se regula el derecho a la educación para las personas extranjeras en el país; y en segundo lugar: 2). Qué dispositivos, planes y programas se han diseñado para atender la diversidad que aportan las migraciones en espacios educativos en términos de “educación interRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 210 cultural”. En las líneas que siguen se abordarán estos y otros puntos adyacentes a los mismos, dejando que emerjan en el análisis las acciones prioritarias que ha llevado a cabo el gobierno andaluz. A propósito del derecho a la educación de las personas extranjeras Aunque el análisis que se muestra corresponde al contexto andaluz, en este caso, para hablar del derecho a la educación y cómo este se regula con respecto a la población migrante es necesario que miremos más allá de la normativa autonómica. Siendo así, en primer lugar, hemos de tener en cuenta que el derecho a la educación en España para las personas extranjeras queda regulado por la Constitución Española (CE, 1978); en consonancia con las leyes y tratados internacionales en la materia ratificados por el país (como la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas o la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, entre otros); además de la Ley de Extranjería (Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, con sus correspondientes reformas y modificaciones a partir de las leyes orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre, 11/2003, de 29 de septiembre, 14/2003, de 20 de noviembre, 2/2009, de 11 de diciembre, 10/2011, de 27 de julio, Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril y por la sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de enero de 2013) y las Leyes de Educación estatales (La actual ley educativa es la Ley Orgánica de Educación (LOE) 2/2006, de 3 de mayo, modificada parcialmente por la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) 8/2013, de 9 de diciembre (esta última es conocida popularmente como la ley Wert) y regionales (La Ley de Educación de Andalucía (LOA) 17/2007, de 10 de diciembre). En el caso de los menores extranjeros hay que decir que tienen los mismos derechos en materia educativa que los menores españoles, atendiendo para ello a la legislación internacional (Art. 2. Convención sobre los Derechos del Niño) (Artículo 2.1. “Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales”. (Convención sobre los Derechos del Niño, 1989: 10)), por lo que lo establecido en otras normativas, en principio, no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 211 sería de aplicación. No obstante, la Ley de Extranjería desarrolla un artículo para describir el derecho a la educación de los extranjeros, que establece lo siguiente: Artículo 9.1. Los extranjeros menores de dieciséis años tienen el derecho y el deber a la educación, que incluye el acceso a una enseñanza básica, gratuita y obligatoria. Los extranjeros menores de dieciocho años también tienen derecho a la enseñanza posobligatoria. Este derecho incluye la obtención de la titulación académica correspondiente y el acceso al sistema público de becas y ayudas en las mismas condiciones que los españoles. En caso de alcanzar la edad de dieciocho años en el transcurso del curso escolar, conservarán ese derecho hasta su finalización. Artículo 9.2. Los extranjeros mayores de dieciocho años que se hallen en España tienen derecho a la educación de acuerdo con lo establecido en la legislación educativa. En todo caso, los extranjeros residentes mayores de dieciocho años tienen el derecho a acceder a las demás etapas educativas posobligatorias, a la obtención de las titulaciones correspondientes, y al sistema público de becas en las mismas condiciones que los españoles. (…) En dicho artículo no se hace distinción de derechos en función de la situación administrativa del menor, en consonancia con lo establecido con la legislación internacional, por lo que re-afirma que cualquier menor de 18 años tiene derecho a la educación, incluidas las etapas no obligatorias. Sin embargo, en el artículo 9.2., relativo a personas mayores de 18 años, al delimitar el derecho a los “extranjeros residentes” se está excluyendo a quienes estén en situación administrativa irregular del derecho a la educación en los mismos términos que los españoles, supeditando dicho derecho a lo establecido en las leyes educativas. Si consultamos las actuales leyes educativas, vemos que no desarrollan dicha cuestión y que lo que hacen es remitir de nuevo a la Ley de Extranjería (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018), por lo que nos encontramos con una “doble remisión [que] deja un vacío normativo en cuanto a la regulación a nivel estatal de la situación del alumnado extranjero mayor de edad sin autorización de residencia, con respecto al acceso a la educación postobligatoria” (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018: 10). Con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 212 todo, al considerar la legislación educativa en su conjunto, a día de hoy –no siempre fue así– puede afirmarse “el carácter universal del derecho a la educación para las personas extranjeras en España” (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018: 11), habida cuenta de que la jurisprudencia existente ha venido a reafirmar dicho derecho. En concreto, según el análisis que hace al respecto la Red ACOGE, son fundamentales las sentencias del Tribunal Constitucional nº 236/2007, de 7 de noviembre y nº 155/2015, de 9 de julio (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018). Sin embargo, se han detectado algunas situaciones de excepcionalidad donde este derecho no se está cumpliendo o tarda en hacerse efectivo un tiempo, debido a diversas dificultades. Sería el caso de, por ejemplo, los menores que se encuentran en los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) en situación de asilo o solicitud de protección internacional (ellos/ as o sus padres/madres). En estos casos, la no escolarización puede darse debido a la falta de recursos humanos de los propios centros, y los/as menores pueden llegar a esperar entre 1 y 6 meses para ser escolarizados (Passeti y Sánchez-Montijano, 2018). Pero también, se están detectando dificultades para hacer efectivo el derecho a la educación en general en los niveles de Bachillerado, Formación Profesional y Universidad con respecto a “la homologación de los títulos extranjeros, cuyos plazos de tramitación llegan en algunos casos a dilatarse en el tiempo de forma excesiva, y terminan privando a la persona de la posibilidad de obtener la titulación e incluso de acceder a los estudios” (Rodríguez, Méndez y ACOGE, 2018: 37). A propósito de la educación intercultural y las poblaciones migrantes en la escuela La atención a la diversidad en la escuela en el contexto estudiado se conceptualiza como “educación intercultural” desde sus inicios, hace ahora algo más de dos décadas (Dietz, 2012; García et al., 2008; Olmos Alcaraz, 2009, 2016a). Habría dos consideraciones a realizar a este respecto, antes de pasar a analizar cómo se realiza política y administrativamente dicha conceptualización y apuesta de integración educativa. En primer lugar, hemos de tener en cuenta que dicha acotación no hace sino poner en evidencia cómo –hasta finales de la década de los ’90 del siglo pasado– la atención educativa a la diversidad obviaba otras diversidades que portaba el alumnado, o al menos las obviaba en términos de gestión intercultural. Sería el caso de los/as escolares de etnia gitana, por ejemplo, que nunca fueron target group de políticas educativas de este tipo a pesar de su presencia históRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 213 rica en España. Hasta que no existe presencia de alumnado procedente de las migraciones no se comienza a hablar de interculturalidad en el país, por lo que hasta entonces la diversidad existente se había atendido en términos de segregación y asimilacionismo. A través de las conocidas como “escuelas puente”, experiencia que duró apenas 8 años (finales de la década de los años ’70-mediados de la década de los años ’80) consistente en espacios segregados para alumnado gitano ubicado en zonas marginalizadas; y la educación compensatoria, que inicia su andadura a principios de la década de los años ’80, ya como una propuesta con entidad propia y no como una serie de medidas dispersas, y sigue vigente a día de hoy. (Ver los trabajos de Fernández-Enguita 1999; Gurrea 1999 y Salinas 2009). En segundo lugar, se ha de considerar cómo el hecho de que sean las poblaciones migrantes quienes motiven el inicio y desarrollo del paradigma intercultural en país, hace que dichas prácticas y discursos –finalmente, y después de más de dos décadas de vida– hayan quedado escoradas solo hacia una parte de quienes habrían de ser agentes/protagonistas de las mismas. En otras palabras, no se ha apreciado que la apuesta por la educación intercultural haya sido una apuesta dirigida a iniciar procesos de transformación y cambio de carácter estructural (Walsh, 2009), sino que se ha dirigido a implementar acciones muy delimitadas hacia la población procedente de las migraciones y en mucho menor grado al sistema educativo en su conjunto como parte de la sociedad (Olmos Alcaraz y Contini, 2016a, 2016b), lo que casaría con una idea de “interculturalidad funcional” (Tubino, 2004; Walsh, 2009). Veamos estas cuestiones con un poco más de detenimiento. Es a principios de los años 2000 que se empieza a ver interés por parte de las administraciones educativas por apoyar el desarrollo e implementación de medidas que ellas mismas tildaban de interculturales. En el caso de Andalucía, es en 2001 –en el redactado del Plan de Atención Educativa del Alumnado Inmigrante, incluido dentro del I Plan para la Integración de la Población Inmigrante– cuando puede apreciarse que se avanza de manera decidida en esa línea, como estrategia de gestión para llegar a la integración: El incremento de la población inmigrante en nuestros pueblos y ciudades es algo que observamos cotidianamente y, en consecuencia, el número de alumnos y alumnas pertenecientes a familias inmigrantes escolarizados en nuestros colegios e institutos también viene aumentando de forma paulatina desde hace varios cursos escolares. Ante este heRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 214 cho la institución escolar no puede quedar indiferente. Es necesario incluir en la acción educativa la Educación Intercultural como una respuesta del sistema educativo ante las nuevas características y demandas sociales (Plan de Atención Educativa del Alumnado inmigrante 2001: 3). En dicho plan se entendía la interculturalidad y la apuesta por una educación intercultural como algo que habría de primar la generación de espacios de interacción y diálogo entre todos los grupos y agentes que componen la diversidad (no solo las minorías), y como una propuesta de intervención de carácter crítico que habría de trascender es espacio meramente escolar para sustentar situaciones de igualdad: La perspectiva intercultural parte de un planteamiento donde lo sustantivo es la interacción, el reconocimiento de que lo cultural es necesariamente un fenómeno interactivo donde no es posible poner barreras. Construir la interculturalidad precisa de la posibilidad de afirmar la propia cultura en su relación con las otras culturas. Esto sólo es posible si se establece un proceso donde todas y todos puedan aportar y donde estas aportaciones sean sujeto de intercambio y valoración crítica. La interculturalidad va más allá de la perspectiva multicultural porque, partiendo de la constatación y el reconocimiento del hecho de la diversidad cultural, sitúa la interacción cultural como un hecho educativo en sí mismo. La interculturalidad obliga a pensar en las relaciones culturales dentro de un proyecto educativo, pero también dentro de un proyecto social, que supone hacer posible la igualdad de derechos y de oportunidades entre los seres humanos que conviven en una sociedad determinada (Plan para la Atención Educativa del Alumnado Inmigrante, 2001: 8-9). Afirmaciones perfectamente alineadas con las definiciones científicas en la materia sobre “qué es y/o debería ser la educación intercultural” (Dietz, 2012), y con una noción de diversidad muy en línea con la idea de “súper-diversidad” (Vertovec, 2007; Padilla et al., 2015, 2018), pero que han chocado de lleno con la realidad de la práctica de la implementación de las políticas en cuestión en los centros escolares. En otras palabras, si bien a nivel formal el planteamiento sobre la educación intercultural como estrategia pedagógica y social para caminar hacia la inRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 215 tegración es impecable, a nivel práctico nunca se ha llegado a implementar como tal. Además, el caso de la Comunidad Autónoma andaluza no es un caso aislado, sino que es extrapolable con matizaciones mínimas al resto de regiones (García et al., 2008), Incluso en el caso de las comunidades autónomas donde hay dos lenguas co-oficiales las actuaciones siguen siendo muy parecidas, encontrando –por ejemplo– que los dispositivos de enseñanza de la lengua vehicular de la escuela no son para enseñar la lengua específica de la comunidad, sino el español. En ese sentido las actuaciones se han centrado en: 1). La introducción de clases de español para extranjeros en aquellos centros educativos que lo han necesitado (Esto se ha realizado con las conocidas como ATAL (Aulas Temporales de Adaptación Lingüística), dispositivo vigente desde el año escolar 1997-1998, que no hace sino crecer hasta el curso 2008-09 en el que se alcanza un total de 310 docentes (Castilla, 2014). A partir de entonces, coincidiendo con los primeros coletazos de la crisis económico-financiera en el país, los recursos humanos que la administración autonómica destina a las misma van disminuyendo (Montes, 2015). Las ATAL se han centrado en trabajar con alumnado procedente de las migraciones que carece de un nivel lingüístico suficiente para seguir el ritmo de su grupo-clase, realizando labores de apoyo lingüístico, pero también de apoyo curricular. En algunas ocasiones, muy pocas, las mismas se han implementado dentro del grupo-clase, mitigando así el componente segregador que implica sacar a un alumno del aula general. Dichas acciones se han implementado a través de los programas ELCO (Enseñanza de Lengua y Cultura de Origen), iniciativa que no es exclusiva del territorio andaluz o español, sino que tiene su anclaje en una iniciativa comunitaria que funcionaba ya en los años ‘70, es decir, existe en otros países europeos desde hace décadas. Los programas ELCO se implementan una vez finalizada la jornada escolar obligatoria, a petición de las propias familias migrantes, en los centros educativos. Es por ello que solo los colectivos más organizados son quienes las demandan. En el momento actual en Andalucía contamos con ELCO marroquí, chino y rumano, si bien no se trata de una iniciativa que sea excesivamente visible y/o publicitada por las propias administraciones que las implementan (Ortiz y Bianco, 2019)). La enseñanza de las lenguas maternas de los escolares migrantes, pero siempre en horario extraescolar, y solo para las comunidades más organizadas ( Dichas acciones se han implementado a través de los programas ELCO (Enseñanza de Lengua y Cultura de Origen), iniciativa que no es exclusiva Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 216 del territorio andaluz o español, sino que tiene su anclaje en una iniciativa comunitaria que funcionaba ya en los años ‘70, es decir, existe en otros países europeos desde hace décadas. Los programas ELCO se implementan una vez finalizada la jornada escolar obligatoria, a petición de las propias familias migrantes, en los centros educativos. Es por ello que solo los colectivos más organizados son quienes las demandan. En el momento actual en Andalucía contamos con ELCO marroquí, chino y rumano, si bien no se trata de una iniciativa que sea excesivamente visible y/o publicitada por las propias administraciones que las implementan (Ortiz y Bianco, 2019) Actividades en los centros de carácter lúdico-festivo tipo “fiestas de la interculturalidad”, pero celebradas de forma puntual. Otro tipo de acciones que, a priori, se podría pensar que habrían de formar parte de un proyecto educativo de carácter intercultural, como la transformación de los currículos, la diversificación del profesorado o la participación de la escuela en la comunidad y de la comunidad en la escuela, se han presentado de manera muy puntual, sin continuidad en el tiempo y/o directamente no se han llegado a trabajar. En el caso de las transformaciones curriculares, lo que encontramos es que la administración educativa ha apoyado a los centros/profesorado que han querido iniciar alguna transformación en este sentido con algún tipo de subvención o apoyo económico y formativo; pero sin embargo es una cuestión que no ha pasado de ser “voluntaria”, es decir, a realizar exclusivamente por aquellos centros/profesorado que –a título individual– hayan considerado pertinente actuar e innovar sobre estas cuestiones. Si bien es cierto que esta forma de operar ha dado como resultado experiencias altamente innovadoras en el terreno intercultural, también lo es que las mismas han sido muy minoritarias (Olmos Alcaraz y Contini, 2016a, 2016b). En el caso de la segunda cuestión mencionada, la diversificación del profesorado, en el contexto español no se ha avanzado en absoluto al respecto. De hecho, no se ha llegado a plantear como opción tal y como sí se ha hecho en otros contextos del entorno europeo. Y en cuando a las relaciones escuela-comunidad se ha avanzado sobre todo a través de las conocidas como Comunidades de Aprendizaje (Se trata de proyectos educativos de innovación y transformación social que tratan de enfatizar las relaciones de la escuela con su entorno (barrios, familias) para implementar acciones de mejora. Basadas en metodologías de enseñanza-aprendizaje de carácter cooperativo (grupos interactivos, tertulias y lecturas dialógicas, etc.), las Comunidades de Aprendizaje están tomando fuerza –siendo apoyadas por la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 217 administración educativa– en el territorio andaluz desde hace apenas una década. Puede verse el trabajo de Márquez y García-Cano (2013) para profundizar en este tipo de iniciativas en el contexto considerado), pero –de nuevo– nos encontramos con iniciativas que, aunque en este caso estén bastante extendidas, no se trata de proyectos educativos implementados en todo el sistema educativo, sino que solo se están dando en aquellos centros que voluntariamente desean iniciarse al respecto. 3.- METODO La metodología de trabajo del presente artículo está basada en análisis del marco normativo e institucional (legislación, políticas, planes y programas) a partir del cual se articula la gestión de la diversidad procedente de las migraciones –en especial en el ámbito educativo– en términos de integración. Para ello se ha realizado un abordaje de diversos instrumentos jurídicos, políticos y administrativos que operan de manera multinivel en el territorio objeto de análisis. Siendo así se han considerado las indicaciones en la materia realizadas desde la Unión Europea, las directrices que se desprenden de la legislación estatal en la materia y las pautas que se establecen a nivel regional al respecto. Todo ello teniendo en cuenta también algunos instrumentos internacionales que interpelan de forma directa dicha realidad. El procedimiento seguido en el análisis va de lo general a lo específico y sectorial, abordando en primer lugar los delineamientos que se desprenden de las instituciones comunitarias (UE) en torno a lo que se define como política migratoria europea; para focalizar en uno de los ejes de actuación de la misma en el contexto español: las políticas de integración; y finalizar con el abordaje realizado al respecto a nivel regional (en el caso concreto de Andalucía), mostrando el desarrollo en la materia a partir de lo acontecido en el contexto educativo (integración escolar). La selección del caso de estudio viene motivada por varias razones. Andalucía fue una de las primeras Comunidades Autónomas en contar con su propio Plan de Integración para la Inmigración, en el año 2001, junto a las comunidades de Madrid y Cataluña. Por su parte, centrar el análisis en el ámbito educativo tiene que ver con lo que Dietz (2012) nombra como la “pedagogización de la interculturalidad”, para hacer referencia a cómo el debate teórico y la gestión política sobre la interculturalidad en el país se inició justamente en el ámbito de la educación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 218 4.- CONCLUSIONES Diversas investigaciones en la materia coinciden en que las políticas de integración dirigidas a la población migrante en España adolecen de la necesaria coordinación entre los distintos niveles de gestión implicados en las mismas (Sánchez, 2019; Pinyol, 2019), siendo necesarias “actuaciones intersectoriales que puedan responder a la multidimensionalidad del proceso de integración” (Sánchez, 2019: 235). Es cierto que dicha cuestión es especialmente relevante, sobre todo cuando dicha estructura multinivel es usada como excusa para la dejación de responsabilidades y/o la poca implicación por parte de las administraciones competentes, amparándose para ello en la existencia de vacíos administrativos (Ello sucede fundamentalmente cuando se producen desavenencias y discrepancias en los casos en los que el signo político del partido en el poder en el Gobierno Central y el de los partidos de las distintas Comunidades Autónomas y Ayuntamientos no coincide. Para más detalle sobre esta cuestión consultar Olmos Alcaraz (2009). Sin embargo este no es más que uno de los problemas que presentan las políticas de integración analizadas en este trabajo. El principal escollo que impide avanzar en la gestión de la diversidad que tiene que ver con las migraciones en el país es que, aún hoy, más de dos décadas después del inicio de la actual etapa migratoria y recepción de flujos, no contamos con medidas de carácter estructural sólidas destinadas a toda la población en su conjunto. Muy al contrario la “integración” sigue siendo practicada –que no teorizada– como una “integración solo para ellos”; entendiéndose que “ellos” son las poblaciones procedentes de las migraciones, y no considerando otras diversidades en la composición de dicho exo-grupo. Pero es que además apenas se atiende en el diseño de las políticas dirigidas a conseguir dicha integración las súper-diversidades (Vertovec, 2007; Padilla et al., 2015, 2018) de esas poblaciones definidas como “otros”, y mucho menos las “nuestras” o las del conjunto de la sociedad, eminentemente multicultural. Todo ello hace concluir que, en el diagnóstico que este trabajo se proponía realizar, habría que hablar de una interculturalidad de carácter funcional (Tubino, 2004; Walsh, 2009) como el modelo que mejor define las políticas de integración en el contexto estudiado (Olmos Alcaraz y Contini, 2016a, 2016b); y como educación intercultural funcional las medidas que se llevan implementando desde hace décadas en los espacios educativos en el marco de dichas políticas de integración. No es, por lo tanto, un diagnóstico positivo el que se pueda esbozar al respecto. Las conseRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Olmos Alcaraz, A. 219 cuencias del mal funcionamiento de las políticas de inmigración son visibles en el aumento de la desigualdad social en la sociedad española en general (Izquierdo, 2019), y que en los países de nuestro entorno inmediato la situación no esté mejor –incluso podríamos afirmar lo contrario– no debe servirnos como excusa para mirar para otro lado. Pinyol (2019) nos dice que el camino no es una “deconstrucción de la política europea de inmigración“, porque ello supondría una “inacción grave en términos de gestión pública (…) [que] puede tener un coste elevado para la supervivencia del propio proyecto europeo” (Pinyol, 2019: 5). Sin embargo, estimo que una deconstrucción en términos de problematización (no de destrucción) sí se vislumbra, no solo como pertinente, sino como muy necesaria. Ese ejercicio de de-construcción habría de cuestionar los esencialismos con los que opera la política migratoria en el contexto estudiado; y habría de servir para preguntarnos por cómo ciertas categorías que vertebran la misma han sido producidas desde una óptica occidentalocéntrica y eurocéntrica por la colonialidad del poder/ saber (Quijano, 2000; Grosfoguel, 2006, 2012): Para ello es necesario “problematizar” todo aquello establecido como la normalidad, realizando un ejercicio crítico para cuestionar incluso nuestra forma de acercarnos a las realidades sociales que estudiamos. ¿Por qué en la actualidad se construye como legítimo cerrar las fronteras nacionales a “cal y canto”? ¿por qué el “inmigrante extranjero” es construido como una figura de alteridad total y como el “enemigo”? ¿por qué las escuelas occidentales y occidentalizadas entienden que (determinados/as) alumnos/as inmigrantes extranjeros/as perturban y deterioran el normal curso de las actividades educativas?. (Olmos Alcaraz, 2015: 113). Y partir de estos y otros interrogantes para desafiar afirmaciones que se toman como verdades absolutas y dadas en gran parte de los instrumentos normativos analizados en este trabajo, de manera que podamos desentrañar sus lógicas de funcionamiento de forma densificada, no superficial ni apresurada, para poder seguir construyendo espacios de diálogo. REFERENCIAS Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 203-223. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/133 �Análisis de algunos vectores... 220 Arango, J. (2006). Europa y la inmigración: una relación difícil. En C. Blanco (Ed.), Migraciones. Nuevas movilidades en un mundo en movimiento, 91-111. Anthropos. Cachón, L. (2017). “Prólogo”. En C. Rodier, Migrantes y refugiados. Respuestas a las inquietudes sociales. Fundació Apip-Acam. hacer editorial. Castilla, J. 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El ensayo busca plantear una tesis nueva sobre la integración, desde una perspectiva sociológica, por medio de análisis y articulación conceptual desde diversos autores (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, entre otros). Las conclusiones responden a la necesidad del entendimiento mutuo en los procesos de comprensión, generando escenarios ciudadanos que favorezcan este proceso, reconociendo el aporte del fenómeno migratorio, en clave de integración intercultural, tolerancia y reconocimiento de la cultura en acciones igualitarias y justas. La integración implica un proceso de enseñanza y aprendizaje sobre situaciones que se presentan de forma pragmática en la vida cotidiana, en donde los expertos tienen un rol fundamental. La inclusión de los inmigrantes en la sociedad facilitará su integración, lo que dependerá tanto del funcionamiento de los sistemas, así como por las demandas de los propios inmigrantes. Palabras clave: Adaptación, comprensión, inclusión, inmigrantes, integración. ABSTRACT This article, as an essay, aims to develop a proposal for understanding the integration of immigrants at three levels: through the emergence of a complex comprehensive scheme of individuals; adaptation to artifacts and processes; and inclusion in the basic functional systems of society. The essay seeks to propose a new thesis on integration, from a sociological perspective, through analysis and conceptual articulation from various authors (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, among others). The conclusions respond to the need for mutual understanding in the processes of understanding, generating citizen scenarios that favor this process, recognizing the contribution of the migratory phenomenon, in terms of intercultural integration, tolerance and recognition of culture in egalitarian and fair actions. Integration implies a teaching and learning process about situations that occur in a pragmatic way in everyday life, where experts have a fundamental role. The inclusion of immigrants in society will facilitate their integration, which will depend both on the functioning of the systems, as well as on the demands of the immigrants themselves. Keywords: Adaptation, inclusion, immigrants, integration, understanding. Recibido: 20 de Junio 2019 - Aceptado: 10 de Octubre 2019 - Corregido: 18 de Noviembre 2019 Cómo referenciar este artículo: Aliaga, F. (2020). Aproximación teórica a la integración de los inmigrantes en tres niveles: Comprensión, adaptación e inclusión. Politica Globalidad y Ciudadanía, 224-245. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/article/view/134 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Aproximación teórica a la integración de los inmigrantes en tres niveles: comprensión, adaptación e inclusión. 2 Doctor en Sociología y Procesos Políticos Contemporáneos por la Universidad de Santiago de Compostela. Docente investigador a tiempo completo en la Facultad de Sociología de la Universidad Santo Tomás, Colombia. Email: felipealiaga@usantotomas.edu.co Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 225 1.- INTRODUCCION Dentro del fenómeno migratorio la integración de los inmigrantes es un tema de gran relevancia, la cual ha sido conceptualizada como un proceso de incorporación igualitaria de los inmigrantes en la sociedad de destino (Blanco, 1993), como mentalidad compartida (Aparicio, Tornos y Labrador, 1999), o conocimiento de la sociedad por parte de los inmigrantes (Pajares, 2005), convertirse en una parte aceptada de la sociedad (Penninx y Martiniello, 2006), siendo fundamental el reconocimiento de derechos y obligaciones (De Lucas, 2008). De esta forma este concepto tiene un gran alcance y puede ser definido desde diferentes planteamientos científicos (Cachón, 2008). Al respecto María Monetti (2016), analiza la integración desde T. Parsons, en cuanto los inmigrantes se verían presionados por un ajuste cultural y simbólico; existiría una imposición de reglas que facilitarían el proceso, así como una adaptación de la personalidad. Desde A. Giddens, el inmigrante ya arriba a una estructura materializada por el Estado, sin embargo también puede generar cambios. Siguiendo a P. Bourdieu los inmigrantes se integran en una serie de relaciones de poder. En relación a las tres perspectivas, la autora indica que se podría afirmar que: el grupo inmigrante acabará insertándose en los diversos ámbitos de la sociedad anfitriona y buscará su lugar en un mapa de relaciones sociales atravesadas por el poder. A su vez, forjarán una nueva identidad cultural a partir de los valores, normas y expectativas de rol impuestas en ese nuevo espacio social. (Monetti, 2016, p. 37). Como indican Solé, Alcalde, Pont, Lurbe y Parella (2002) la integración en las migraciones puede ser comprendida desde el paradigma funcionalista, ya que la sociedad tiende a la estabilidad mediante el ajuste y control de sus partes, pero también desde el conflicto en las interacciones como elemento integrador. Los autores coinciden en que la integración sería “estructural (a través de la penetración en la estructura ocupacional de la sociedad receptora de inmigración), integración cultural (ejercicio del derecho a la diferencia y aceptación de unos mínimos de convivencia) e integración jurídica como garantía de igualdad ante la justicia” (Solé et al., 2002, p. 24). De esta forma, la integración puede ser vista desde diferentes perspectivas, siendo el objetivo de este artículo presentar un desarrollo conceptual novedoso, que toma como referencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 226 elementos planteados desde lo cultural, la identidad y lo normativo, combinando un nivel de argumentación de corte microsociológico en el cual, desde la comprensión, se alcanzaría el entendimiento y la convivencia, como proceso constructivista; el segundo nivel superando la imposición normativa, lo que se establece es la adaptación como un proceso paulatino y necesario para la integración funcional; finalmente los procesos de inclusión sistémica, considerando que es un proceso de disposición bidireccional, es decir tanto de los inmigrantes como de las diferentes organizaciones de la sociedad de recepción. Elementos que se profundizan como el núcleo central de este ensayo teórico. 4.- FUNDAMENTO TEÓRICO Primer nivel: surgimiento de un complejo esquema comprensivo entre los individuos En este nivel concurren todos los individuos en la interacción cotidiana, se abre un nuevo plano de socialización con la llegada de los inmigrantes, ya que los distintos colectivos traerán consigo múltiples y diferenciadas formas de comprender la sociedad y por ende de actuar en ella, vemos como hay un entrecruzamiento de búsquedas de inteligibilidad y una presencia de ininteligibilidad en las distintas maneras de comportarse de los sujetos que debe ser salvada, ya sea inmigrantes y población local, los significados se remueven y entran en interrogante, los imaginarios sociales del tipo de sociedad en la que se está viviendo y en cómo se debe operar dentro de esta, son diversos y muchas veces confusos (Aliaga, 2012). La interacción es múltiple y novedosa, ya que se da entre sujetos inmigrantes y población local, pero también entre inmigrantes procedentes de un mismo país de origen, pero de distintas regiones, o de otros países y continentes. De esta manera los cruces de diferentes interacciones son abundantes y el esquema comprensivo entre los sujetos no se desarrollará de manera automática, sino que dependerá de los acercamientos que se vayan produciendo en el transcurso del tiempo, de la transferencia de información y del acostumbramiento a la diversidad de acciones y significados. Este proceso supone que dentro de un marco moral y legal regulatorio, de respeto hacia los demás y de construcción de un nuevo orden social, las personas logarán llegar a mecanismos de entendimiento comunes, en donde primarán algunos comportamientos, actitudes y formas de ser, otros serán de carácter marginal, pero que no por ello, no podrán aportar a la convivencia pacífica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 227 Los sujetos idealmente harán esfuerzos por flexibilizar sus posturas y tratar de entender que existen diferentes maneras de entender y comunicar los aspectos culturales, económicos, históricos, entre otros elementos considerados propios por cada persona, para obtener fines similares o llegar a acuerdos para una convivencia pacífica entre inmigrantes y locales. En este plano operan las sensibilidades y las emociones de los sujetos, la relación es de persona a persona, o cara a cara (Schütz, 1993), es decir, cuando inmigrantes y locales comparten en persona una comunidad de espacio y de tiempo, asumiendo la existencia de esta relación, estando al alcance de la experiencia directa de los individuos en donde se encuentran diferentes formas de conciencia en torno a la realidad. Con la inmigración se produce un cambio en las relaciones de interacción, intercambio y convivencia entre los individuos, esto dibujará un nuevo espacio social (en la sociedad de llegada, pero también en los múltiples espacios conectados de manera transnacional), el cual para Pierre Bourdieu es el: “Conjunto de posiciones distintas y coexistentes, externas unas a otras, definidas en relación unas de otras, por su exterioridad mutua y por relaciones de proximidad, de vecindad o de alejamiento y asimismo por relaciones de orden” (Bourdieu, 1997, p. 16). En este, los agentes o grupos se distribuyen en función de su posición, en donde: “El espacio de las posiciones sociales se retraduce en un espacio de tomas de posición a través del espacio de las disposiciones (o de los Habitus)” (Bourdieu, 1997, p. 19). Estas disposiciones o habitus los podemos situar en el lugar de las prácticas, en un plano de conformación identitaria a través de categorizaciones sociales legitimadas por los propios sujetos, desde las cuales se construirán imaginarios sociales que intervendrán en el proceso de integración, ya que una de las funciones del imaginario según Juan Luis Pintos es la de: “Permitir intervenir en los procesos construidos desde perspectivas diferenciadas” (Pintos, 2004, p. 24). El habitus nos permitirá afinar la comprensión del lugar desde donde se hará la construcción imaginaria de qué se entiende como integración en la interacción y búsqueda de acuerdos o expresiones de sentido común. La inmigración hará que se encuentren habitus, tanto los existentes en la sociedad de llegada como los que traen los inmigrantes, así como los nuevos que se van generando por la combinación y el intercambio de estilos de vida, A cada clase de posición corresponde una clase de habitus (o de aficiones) producidos por los condicionamientos sociales asociados a la condición correspondiente y, a través Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 228 de estos habitus y de sus capacidades generativas, un conjunto sistemático de bienes y propiedades, unidos entre sí por una afinidad de estilo (Bourdieu, 1997, p. 19). Habitus que empiezan a diversificarse en cuanto al encuentro de personas de distintos orígenes con capitales y elementos identitarios diferentes, lo que hará que las rutinas y formas de pensar puedan cambiar y por consiguiente la transformación de habitus sea más frecuente, en la búsqueda de una sociedad en la cual de manera intercultural empiezan a emergen formas novedosas de relacionamiento. La integración supondrá el cómo distintos habitus se van acercando, tolerando y comprendiendo, ya que aumentan y se complejizan las diferencias entre las personas; los capitales y las prácticas son distintas y distintivas, las posiciones en los diversos estilos de vida transforman el paisaje de las sociedades de inmigración y por lo tanto producen diferentes imaginarios en torno a la propia migración, a sus procesos y agentes involucrados. Bourdieu apunta que estas diferencias funcionan en cada sociedad, …a la manera de las diferencias constitutivas de sistemas simbólicos, como el conjunto de los fenómenos de una lengua o el conjunto de los rasgos distintivos y de las desviaciones diferenciales que son constitutivos de un sistema mítico, es decir como signos distintivos” (Bourdieu, 1997, p. 20). Signos que irán configurando un determinado tipo de sociedad que se construirá desde y hacia las relaciones sociales que se establezcan entre locales e inmigrantes. La falta de comprensión como impedimento de la integración La falta de comprensión producirá una alteración del orden de la sociedad de llegada (y de forma colateral en la sociedad mundial), lo cual sumado a la incertidumbre de la población local frente a las intenciones y acciones de los inmigrantes (y viceversa), hace que cambien las rutinas y los comportamientos, estos últimos entendidos como: “experiencias subjetivas provistas de sentido que emana de la vida espontánea” (Schütz,1962, p. 200), cambios que pueden generar angustia y desorientación, como indica Anthony Giddens “La seguridad ontológica y la rutina van íntimamente unidas a través de la perseverante influencia de los hábitos” (Giddens, 1993, p. 96), ya que según Zygmunt Bauman: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 229 …gracias a la monotonía y a la regularidad de la patrones de conducta recomendados, inculcados y compulsivos, los humanos saben cómo actuar en la mayoría de los casos y rara vez enfrentan una situación que no esté señalizada, en la que deban tomar decisiones bajo la propia responsabilidad sin el tranquilizador conocimiento previo de sus consecuencias (Bauman, 2003, p. 26). La aparición de los inmigrantes en la sociedad, considerando su amplia diversidad, ya que su procedencia corresponderá en ocasiones, a países con culturas muy distintas, supondrá que deban ser revisadas las formas de convivencia y trato, para poder alcanzar niveles de cohesión y reducir la angustia y desorientación, ya que los individuos se verán en ocasiones enfrentados a situaciones complejas al no saber cómo llevar adelante algunas interacciones (por falta de educación, información o políticas), lo cual puede hacer que la sociedad genere relaciones anómicas, “La ausencia de normas o su mera oscuridad – anomia – es lo peor que le puede ocurrir a la gente en su lucha por llevar adelante sus vidas”(Bauman, 2003, p. 26); según Giddens las rutinas están relacionadas con la seguridad psicológica, y en caso de que estas sean quebrantadas: “la ansiedad se desborda e incluso los aspectos firmemente cimentados de la personalidad, pueden alterarse o hacerse trizas” (Giddens, 1993, pp. 96-97). Esto puede desencadenar formas de discriminación y xenofobia, que se hace necesario prevenir a toda costa. El otorgamiento de confianza, requisito fundamental Esta diversificación de la comprensión y reconocimiento de la diferencia cultural, requerirá proporcionar cuotas de confianza en los demás, “La fiabilidad en las personas implica los compromisos de presencia en los que se busca (dentro de determinados campos de acción) los indicadores de la integridad ajena” (Giddens, 1993, p. 88). En la sociedad se deberá interactuar con extraños en distintos entornos, pero esto sumado al hecho de que estos extraños son inmigrantes, los encuentros pueden ser más complejos, en donde la confianza jugará un rol más importante aún, “Los encuentros, ya sea con extraños, conocidos o íntimos, implican también prácticas generalizadas que van unidas a la sustentación de fiabilidad” (Giddens, 1993, p. 83). La posibilidad de generar relaciones sociales, en que las formas de interacción se ven transformadas por las maneras de ser y actuar de los inmigrantes (hablar, vestir, apariencia física, formas de trabajar, etc.), pueden parecer diferentes y sospechosas, afectando las rutinas habituaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 230 les de los locales. Esto hará que la integración se relacione con lo que Giddens (1993) apunta como necesario en el encuentro con extraños, es decir un equilibrio entre fiabilidad, tacto y poder, en donde el tacto y rituales de cortesía son mecanismos protectores que pueden estar contravenidos o tergiversados por el poder. La fiabilidad es una cuestión compleja en un mundo que puede configurar un imaginario negativo en torno al inmigrante, en donde el tacto y los rituales de cortesía pueden quedar al margen de una sociedad que supedita a los inmigrantes a una posición de exclusión o carencia de poder (parcial o absoluta). También el proceso estará relacionado con lo que Giddens denomina: “trasformación de la intimidad” (Giddens, 1993, p. 110), que afectará la vida cotidiana tanto de inmigrantes como de locales, ya que entran en juego aspectos importantes en torno a cómo los individuos se constituyen como parte de una sociedad, con identidades que deberían estar adaptadas a la diversidad de prácticas y expresiones culturales. El flujo mundial de personas, así como el movimiento de una serie de elementos culinarios, artísticos, estéticos o equipajes culturales en cuanto a una amplia diversidad de conocimientos y saberes, genera sentimientos, gustos, rituales y rutinas, es decir, nuevas formas de concebir la sociedad y las relaciones sociales. Transformación, que como vimos, requiere un reconocimiento y aumento en la confianza entre las personas, La fiabilidad en un plano personal se convierte en un proyecto, algo que ha de ser “trabajado” por las partes implicadas, y, que exige franqueza. Cuando no puede controlarse por códigos normativos fijados la fiabilidad ha de ganarse y el medio de ganarla es demostrando la cordialidad y franqueza (Giddens, 1993, p. 117). En donde habrá que realizar un trabajo para conseguirla, puesto que como indica Néstor García Canclini: …cuando la globalización es la convivencia cercana de muchos modos de vida sin instrumentos conceptuales y políticos que propicien su coexistencia, conduce al fundamentalismo y la exclusión, acentúa el racismo y multiplica los riesgos de “limpiezas” étnicas o nacionales (García Canclini, 1999, p. 108). Búsqueda de sentido común, tolerancia y reconocimiento Este plano comprensivo implica un acercamiento de las significaciones de los individuos, en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 231 lo que Alfred Schütz (1962) va a denominar mundo de la vida cotidiana, en donde se producirán formas de sentido común que pueden entrar en conflicto en el encuentro entre inmigrantes y locales, ya que el acervo de conocimientos en el que se sustentan estos sentidos están formados en un mundo cultural intersubjetivo (Schütz, 1962) distinto, es decir, la interpretación del mundo basada en experiencias previas, que nos sirven como esquema de referencia, pueden variar en relación al desconocimiento por parte de los inmigrantes o la no disposición de información sobre esta experiencia en las sociedades de origen, y viceversa los locales pueden desconocer los mundos de la vida de los inmigrantes, Schütz indica: A este acervo de conocimiento a mano pertenece nuestro conocimiento de que el mundo en que vivimos es un mundo de objetos más o menos bien determinados, con cualidades más o menos definidas, entre los cuales nos movemos, que se nos resisten y sobre los cuales podemos actuar (Schütz, 1962, p. 39). Este conocimiento entrará en interrogante en cuanto al cambio de lugar de pautas de comprensión y comportamiento frente a la información que aparece con la llegada o tránsito de personas con distintos bagajes culturales, llevará a recurrir a lo que Schütz propone como la tesis general de las perspectivas recíprocas, es decir, la construcción del sentido común supera las diferencias individuales, a través de la idealización de la intercambiabilidad de puntos de vista y de la congruencia del sistema de significatividades, esta tesis conduce a: “la aprehensión de objetos y sus aspectos realmente conocidos por mí y potencialmente conocidos por usted como conocimiento de todos”(Schütz, 1962, p. 43), en una interrelación entre los grupos, llegando a consensuar, compartir y comprender distintos sistemas de significados. Para lograr alcanzar esquemas de sentido común, enfrentando el cambio y superando las dificultades en la interacción, supondrá la necesidad de tolerancia entre las personas, Michael Walzer indica que un Estado es tolerante de los grupos, considerando que lo que se tolera son las elecciones y acciones de los individuos, A las personas, en tanto que individuos, se las incita a ser tolerantes con los otros, a comprender cada caso de diferencia como una versión personal (en lugar de prototípica) de la cultura de un grupo, lo que también significa que los miembros de cada grupo, si muestran la virtud de tolerancia, deberán aceptar las diferentes variantes que exhibe cada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 232 quien (Walzer, 1998, p. 46). Esto consistirá en reconocer las diferencias en las sociedades actuales, lo cual iría en relación a modelos que optarían por derechos fundamentales en base a juicios sobre la vida buena, ocupando un lugar importante la integridad de las personas en clave de una integración intercultural, en cuanto al reconocimiento del valor de las culturas. Charles Taylor respalda un modelo de reconocimiento en donde, ““el liberalismo no puede ni debe atribuirse una completa neutralidad cultural”, debido a que las sociedades se tornan cada vez más multiculturales y más porosas, ya no sería fácil responder simplemente: “así es como hacemos aquí las cosas”” (Taylor, 2003, p. 93). La dificultad según Taylor estaría en que: “hay una cantidad de personas que son ciudadanos y que también pertenecen a la cultura que pone en entredicho nuestras fronteras filosóficas. El desafío consiste en enfrentarse a su sentido de marginación sin comprometer nuestros principios políticos fundamentales” (Taylor, 2003, p. 93-94). La exigencia que plantea es el reconocimiento del valor de las culturas, demanda que hoy es explícita debido: “a la difusión de la idea de que somos formados por el reconocimiento” (Taylor, 2003, p. 96), ya que el falso reconocimiento sería un grado de daño, tomando en consideración que pueden existir imágenes deformadas producto de desiguales relaciones de poder entre los individuos. La hipótesis es que todas las culturas tienen algo que decir, por lo que podría haber una igualdad de valor. Taylor nos indica que al entrar en contacto con una cultura distinta a la nuestra el entendimiento de lo que puede tener valor resultará extraño y ajeno, de esta forma se necesita una fusión de horizontes por medio del desarrollo de nuevos vocabularios de comparación, en donde se plantea la siguiente suposición: …en caso de encontrar un apoyo sustantivo a nuestra suposición inicial, será sobre la base del entendimiento de lo que constituye un valor, entendimiento del que carecíamos al principio. Si hemos logrado formular juicio, ello se deberá en parte a la transformación de nuestras normas (Taylor, 2003, p. 99). Según Taylor, a todas las culturas debemos una apreciación de este tipo, en donde esta suRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 233 posición podría ser una extensión de la política de la dignidad igualitaria, la que se deriva de la esfera pública en donde la dignidad sería igual para todos los ciudadanos; pero no está seguro de que esto se puede exigir como un derecho universal, dado que la demanda parece ser más fuerte: “lo que se requiere son auténticos juicios de valor igualitario que se apliquen a las costumbres y las creaciones de estas culturas diferentes” (Taylor, 2003, p. 101). Tiene sentido exigir esta suposición como un derecho, pero no el formular un juicio concluyente del tipo de valor (especialmente juicios injustificados de una condición de inferioridad, o una valoración positiva por condescendencia, o en una valoración que tienda a la homogeneización y a la asimilación). De esta manera, este nivel se podría caracterizar como un tipo de integración social, en cuanto: …la coordinación de las acciones sociales a través de la armonización de las orientaciones de acción. Los individuos orientan sus acciones recíprocamente porque comprenden y aceptan los significados, las reglas sociales y los valores en cuestión. La “integración social” precisa ser analizada desde la perspectiva del actor participante en un contexto de copresencia de acción (Beriain, 1996, p. 76). Esta integración está amparada en la coexistencia en la vida cotidiana de inmigrantes y locales. En este nivel se requerirá también la dimensión moral de la integración (Beriain), ya que es necesario disminuir o evitar posibles conflictos derivados de la interacción de los individuos, así como la salvaguarda de su integridad y bienestar, dimensión que también busca: “el reconocimiento y un trato de las personas moralmente igualitario y justo, con arreglos al principio ético de “lo justo-equitativo”” (Beriain, 1996, p. 120). Esta dimensión establece un equilibrio entre los derechos y deberes (los cuales también pertenecen al plano de la convención moral). Nivel 2: Adaptación a los artefactos y procesos La comprensión entre los inmigrantes y locales será facilitada por el aprendizaje del cómo se hacen las cosas en los diferentes contextos. La inmigración implica una transformación en diversos aspectos de la vida cotidiana tanto de inmigrantes como de locales, ya que la realidad comienza a modificarse para unos y para otros, dado que como apuntan Peter Berger, y Thomas Luckmann: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 234 El mundo de la vida cotidiana no solo se da por establecido como realidad por los miembros ordinarios de la sociedad en el comportamiento subjetivamente significativo de sus vidas. Es un mundo que se origina en sus pensamientos y acciones, y que está sustentado como real por estos (Berger y Luckmann, 1976, p. 37). Esto sumado a la necesidad de aprender lo que es habitual en las sociedades, tanto para los mismos habitantes de la sociedad local, como para los procedentes de otras sociedades. Las experiencias típicas (Schütz, 1962) se mantendrán en la práctica y en la interacción de los individuos, cuestiones que a pesar del encuentro cultural en base a diferentes sentidos, significados y la necesidad de convivencia, poseerán cierta estabilidad, construcciones de conocimiento tipificado que harán que los individuos se entiendan en la interacción, “La realidad de la vida cotidiana contiene esquemas tipificadores en cuyos términos los otros son aprehendidos y “tratados” en encuentros “cara a cara””(Berger y Luckmann, 1976, p. 49), estas construcciones típicas, responderán a los sistemas de significatividades de los grupos en encuentro, “Esto incluye modos de vida, métodos para abordar el ambiente, recetas eficaces para el uso de medios típicos tendientes a lograr fines típicos en situaciones típicas”(Schütz, 1962, p. 44). Será fundamental el conocimiento que tengan tantos los inmigrantes como los locales de las experiencias típicas de ambos, con la posibilidad de adaptarse a situaciones necesarias para la convivencia y el propio funcionamiento de la sociedad, el conocimiento de las diferencias permitirá llegar a un estado de sentido (s) común (es), “en la vida diaria construyo tipos acerca del campo de trato directo del Otro y del alcance y textura de su conocimiento”(Schütz, 1962, p. 45), esto puede permitir presuponer posibles campos de acción de los individuos en sociedad. Estas situaciones se basarán en acciones tipo recetas, a las que los individuos deben recurrir para poder adaptarse y “definir su situación en la realidad de la vida cotidiana de una manera típica” (Schütz, 1962, p. 310), inmigrantes y locales manejarán el conocimiento de forma pragmática, permitiendo que los individuos se desenvuelvan en la sociedad, recurriendo a información útil y ubicando los medios para poder acceder y ajustarse a los artefactos y procesos. De esta forma tenemos un conocimiento de receta, que nos permitirá alcanzar pragmatismo en las rutinas cotidianas, “gran parte del cúmulo social de conocimiento consiste en recetas para resolver problemas de rutina” (Berger y Luckmann, 1976, p. 62). Este conocimiento permitirá a los inmigrantes desenvolverse en el nuevo entorno, ya que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 235 aprenderán a ver cómo se organiza la sociedad a la que han llegado, sabiendo cómo practicar ciertas rutinas en determinadas circunstancias, facilitando el saber hacer de actividades cotidianas involucradas con artefactos y procesos, adquiriendo experiencias, posiciones, roles, estatus, etc., que tendrán coherencia al comprender las experiencias típicas y las recetas del conocimiento, cuestiones que estarán marcadas e indicadas en la interacción social tipificada. Esta adaptación supondrá el aprendizaje, interiorización, significación y organización de un amplio acervo de conocimiento, que se legitima en universos simbólicos, “el universo simbólico se concibe como la matriz de todos los significados objetivados socialmente y subjetivamente reales; toda la sociedad histórica y la biografía de un individuo se ven como hechos que ocurren dentro de ese universo” (Berger y Luckmann, 1976, p. 125), estos universos simbólicos encargados de dar legitimidad al orden institucional de la realidad, a los roles cotidianos y a la identidad de los individuos, organizando la historia, y vinculando a los hombres con sus antecesores y sucesores. Estos universos pertenecen a las sociedades donde se desenvuelven y pueden ser “imaginados” como un sistema cultural particular, cuestión limitada a un contexto y a una elaboración teórica, pero que responde a elementos relacionados con la experiencia y la comunicación de esta, a estilos de vida que se formarán producto del comportamiento social, económico, político, etc., de cada lugar y comunidad en particular. De esta forma los universos simbólicos se encontrarán circundados en la vida cotidiana por ámbitos finitos de sentido, en donde: “todas las experiencias que pertenecen a un ámbito finito de sentido apuntan a un estilo particular de vivencia, vale decir, un estilo cognoscitivo. Con respecto a este estilo, están en mutua armonía y son compatibles entre sí” (Schütz y Luckmann, 1973, p. 43). Serán múltiples los aspectos que tendrán que ir develando los inmigrantes en el trascurso temporal de la interacción en el proceso paulatino de integración, ya que se encontrarán con elementos alejados de sus universos simbólicos, intereses y trayectorias vivenciales, lo que supondrá la necesidad de explicaciones y educación para acercar los sentidos, adaptarse a su existencia o resistirlos. La mayor parte del aparataje simbólico presente en la sociedad deberá ser comprendido y significado, para alcanzar la praxis del sentido común sobre el funcionamiento de los artefactos y procesos, en donde se establecerá un proceso comunicativo, que según Schütz (1962) se basa en un conjunto de tipificaciones, abstracciones y estandarizaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 236 En este nivel se pueden presentar conflictos triviales (Aliaga, 2012), es decir, cosas que se sabían de uso común en el país de origen, en el país de recepción adquieren uno diferente o una aparente falta de sentido; artefactos y procesos habituales de la vida cotidiana requieren ser interpretados o reinterpretados, tales como: la distribución espacial urbana y los usos de la ciudad (formas del tráfico; medios de transporte público, ciclo-rutas, parques, etc.); bancos y monedas (formas de transacción); centros comerciales, supermercados y productos de alimentación; tipos de ropa, modas y estilos; administración pública y burocracia (formas de hacer trámites y atención en los servicios); arte y tipos de ocio (producción cinematográfica, música, conciertos, programas de televisión y radio, lugares de esparcimiento, etc.); factores de importancia como el idioma, así como las formas de hablar (acentos, muletillas, etc.); expresiones del cuerpo y rostro (formas de mirar, saludos, maneras de coquetear, etc.); sentido del humor, etc. Según la interpretación de Schütz en torno a la figura del “forastero”, este se enfrentará a una pauta cultural de la vida grupal en la sociedad de destino, es decir, “todas las valoraciones, instituciones y sistemas de orientación y guía peculiares (tales como usos y costumbres, leyes, hábitos, etiqueta, modas)”(Schütz, 1964, p. 96), los miembros del endogrupo recibirán esta pauta como una guía de las situaciones que se dan en el mundo social, es un conocimiento de recetas dignas de confianza, que le permitirán el pensar habitual, sin embargo, el forastero: “pasa a ser, esencialmente, el hombre que debe cuestionar casi todo lo que parece incuestionable a los miembros del grupo al que se incorpora” (Schütz, 1964, p. 100), para él esta pauta no constituye un sistema verificado de recetas, además no comparte la historia del grupo, “desde el punto de vista del grupo al que se incorpora, él es un hombre sin historia” (Schütz, 1964, p. 100). Dando por cierto el hecho que esta pauta cultural es flexible. En este proceso el forastero deberá poner en juego la pauta cultural que trae desde su origen con la de la sociedad a la que espera incorporarse, buscando dominar el nuevo contexto mediante acciones, adquiriendo nuevos conocimientos, pasando de observador a participante (en el sentido social, económico y político), reformulando significados y recomponiendo los contenidos de sus experiencias típicas, ya que las pautas culturales de origen generalmente no le otorgarán la orientación suficiente en el nuevo contexto y frente a la forma de pensamiento habitual propia del lugar, al respecto el forastero: “se ve ante el hecho de no tener ningún status como miembro del grupo social al que está a punto de incorporarse y carecer, por ende, de un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 237 punto de partida para orientarse”(Schütz, 1964, p. 102) . Esto, sin duda, a excepción de quienes llegan con ventajas en cuanto al capital social que disponen o a los vínculos con el lugar de destino, así como el estatus del propio inmigrante. La pauta cultural y las recetas que para el endogrupo representan un núcleo de esquemas coincidentes de interpretación y de expresión, para el forastero no tienen esta unidad, buscando la traducción a sus pautas de origen, y después de haber reunido conocimiento sobre esta pauta puede empezar a adoptarla como parte de su propia experiencia. La pauta cultural le permite al grupo sentir seguridad y tranquilidad, depositando confianza en esta, sin embargo el forastero en su condición de extraño deberá definir la situación, “necesita un conocimiento explícito de sus elementos e indagar no solamente su cómo, sino también su porqué” (Schütz, 1964, p. 105). Los perfiles de significatividad diferirán entre los forasteros y los miembros del endogrupo, produciendo que este oscile entre la intimidad y la distancia, además de tener incertidumbre y desconfianza frente a elementos que resultan simples y confiables para los miembros del grupo. El campo cultural en un primer momento se transforma para el forastero en un campo de aventura, una situación conflictiva y difícil de abordar, que se relaciona con el establecimiento de creencias sobre dichas prácticas, en cuanto: “las personas eligen entre las prácticas sociales de su entorno, en función de sus creencias sobre el valor de esas prácticas” (Kymlicka, 2010, p. 120), valor, indica el autor, que estará relacionado con la comprensión de los significados que la cultura le otorga. Importancia de la eficiencia de los expertos Los inmigrantes se encontrarán con las personas locales y con los expertos de los sistemas funcionales, es decir los “profesionales” que atienden las necesidades de la población, en los diferentes campos sociales, por ejemplo en temas de burocracia, en donde serán diversos los trámites exigidos para poder regular la vida cotidiana en la nueva sociedad (certificados, convalidaciones, acreditaciones, contratos, etc.), en este proceso se buscará confiar en que la sociedad debería estar adaptada a estas exigencias, para lo cual se otorgará credibilidad a las credenciales de las personas que operan con la inmigración. Giddens indica respecto a la fiabilidad: “que por su misma naturaleza, está impregnada por la credibilidad en la establecida experiencia” (Giddens, 1993, p. 84), experiencia que en una sociedad determinada, que se encuentre ajusRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 238 tando constantemente sus políticas, leyes y normativas, hace que la información y su manejo en ocasiones resulte confuso y desorganizado, llevando a que los expertos se contradigan y produzcan una pérdida de confianza en la población inmigrante y un dificultad en el proceso de integración. La imprevisibilidad y/o falta de información puede hacer que los sujetos inmigrantes, así como los habitantes locales, sospechen de una falta de coherencia del sistema, “La fiabilidad en los sistemas, toma la forma de compromisos anónimos sobre los que se sostiene la fe en el manejo de un conocimiento del que una persona profana es en gran parte ignorante” (Giddens, 1993, p. 88). Al enterarse de errores, confusiones en los trámites o demandas insatisfechas, se puede generar una falta de fiabilidad en el propio sistema, haciendo que estos parezcan débiles y vulnerables. El inmigrante y el local se pueden ver defraudados, decepcionados o frustrados, pudiendo la mala experiencia: “conducir a una suerte de resignado cinismo, o, si es posible, a desasirse del sistema en general” (Giddens, 1993, p. 91), afectando de lleno el proceso de integración. Este nivel también guarda relación con la integración social, ya que busca organizar y estructurar determinadas relaciones sociales, sin embargo, apunta a la dimensión funcional de la integración (Beriain, 1996), en cuanto que inmigrantes se adapten al funcionamiento de los artefactos y procesos (una vez estando incluidos en los diferentes sistemas, ya sea salud, educación, trabajo, etc.), es decir, logren orientarse y coordinarse frente a acciones externas del mundo objetivo, en donde: …se hace necesaria en la coordinación “instrumental” de actividades como la producción de bienes o la distribución de servicios (la ubicación de recursos, personas y servicios), pero no se restringe al ámbito de la “producción”, o al trabajo o a la división del trabajo, sino que también coordina el ámbito de la reproducción de objetivos sociales, la adquisición del conocimiento, la realización de actividades expresivas (como el deporte, representaciones artísticas, etc.) la organización de conversaciones, la reglamentación del tráfico rodado, la coordinación entre la ciencia y la tecnología, etc. (Beriain, 1996, p. 119). Esto requerirá un aprendizaje continuo y una visibilización de zonas de coordinación necesarias para la convivencia, además de la adquisición de los recursos necesarios (otorgado por la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 239 inclusión en la sociedad), ya sea dinero, poder, conocimiento técnico e información en general. Nivel tres: Inclusión en los sistemas funcionales básicos de la sociedad La inmigración requiere la operación de inclusión en los sistemas sociales , tales como: educacional, sanitario, laboral, habitacional, etc., es decir, elementos primarios para que un sujeto pueda desenvolverse adecuadamente en la sociedad, bajo los principios de la legalidad existente y el goce efectivo de los derechos humanos. Por decirlo de alguna manera, en este lado de la integración, el inmigrante debe alcanzar una serie de factores objetivos para satisfacer necesidades básicas de sobrevivencia y de un estándar de vida digno. Este plano depende de las interacciones con el ámbito del Gobierno o con organizaciones encargadas de dar solución a los requerimientos y necesidades del colectivo inmigrante; supone un desafío para la sociedad de recepción, la cual debe ajustar sus sistemas para dar acogida a las múltiples y diferenciadas demandas, producto de las procedencias diversas de los inmigrantes y las diferencias en los sistemas funcionales de las sociedades de origen, lo cual incluye un fuerte componente territorial que debe estar articulado y en contraste permanente para aumentar su eficacia. El inmigrante buscará la manera de incluirse a estos sistemas en el momento en que los necesite y la sociedad de recepción deberá facilitar esta inclusión . Estos sistemas, son en su mayoría, ya conocidos por los sujetos inmigrantes, de una determinada manera desde los países de origen, pero en cada sitio pueden tener características de inclusión/exclusión diferenciadas, de esta manera la interacción con los sistemas, supone una previa comprensión entre los sujetos que participan en los sistemas, así como una adaptación a los artefactos y procesos. Su inclusión en ellos supone un paso para la operatividad funcional dentro de la sociedad, y la incorporación del sujeto a un modelo cultural y productivo que respete sus derechos. En este plano podemos hablar de individuo y sistema funcional, en una relación de “inclusión primaria” desde la perspectiva de Fernando Robles, en donde: “se puede acceder a los sistemas funcionales, y si no a ellos, por lo menos a los que aseguran beneficios que otorgan confianza y proyecto de futuro” (Robles, 1999, p. 323), la sociedad de acogida en el plano institucional, idealmente generará mecanismos para que la interacción con estos sistemas sea de fácil acceso y comprensión, sobretodo en el caso de aquellos inmigrantes que cumplen con los requisitos administrativos para permanecer en el territorio de forma regular. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 240 La exclusión de los sistemas o inclusión sólo en algunos de ellos, generará diferenciación social y “exclusión primaria” (Robles), ya que los inmigrantes verán limitadas las posibilidades de acceso por ejemplo al trabajo formal; buscando otro tipo de redes para alcanzar niveles de inclusión, como pueden ser las asociaciones de inmigrantes, ONGs, Fundaciones, redes de amistad, etc., que les ayuden a encontrar los accesos para la sobrevivencia, en lo que Robles denomina “redes de inclusión” que son las encargadas de un tipo de inclusión secundaria, lo que significa: “acceder a redes interaccionales (intra y extrafamiliares) de influencia y de favores de las que se obtenga provecho” (Robles, 1999, p. 323). Estas redes de beneficios también generarían exclusión (secundaria) al no poder acceder a ellas, así habrán inmigrantes que se podrán vincular y recibir apoyo durante periodos de tiempo determinados, en ocasiones, quedando completamente desamparados y desprovistos de asistencia e información útil sobre cómo obtener los recursos necesarios para vivir (alimentos, ropa, cobijo, medicamentos, etc.). Sin llevar a cabo un análisis de la diferenciación funcional de los sistemas de la sociedad, en donde las características de estos pueden variar, acorde al contexto o al periodo temporal que se esté atravesando, con relación a los procesos históricos que lleguen a alterar sus operaciones de inclusión/exclusión, podemos decir que la inclusión puede responder a estas variaciones, inclusive en una independencia de las intenciones de inclusión que tengan los individuos, es decir, existiendo o no condiciones favorables para esta, mecanismos que en caso de ser inclusivos, dependerán de la integración funcional de la sociedad, la cual según Beriain: …alude al entrelazamiento funcional de consecuencias no intencionales de agregados de acción que estabiliza plexos de acción operantes como estructuras transindividuales, más allá de la voluntad y de la conciencia de los actores individuales, que hace posible la coordinación de la acción de grandes grupos sociales (Beriain, 1996, p. 76). En este sentido la disposición de los inmigrantes a incluirse, así como las condiciones que los sistemas provean, en relación a las posibilidades de inclusión a los inmigrantes, llevan a que se coordinen múltiples requerimientos con los recursos disponibles y las posibilidades para que existan interacciones que faciliten el proceso. Los inmigrantes, pueden ir de la inclusión a la exclusión, como una puerta giratoria, los sistemas pueden funcionar en base a la contingencia política y/o económica, según sea la disponiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 241 bilidad de recursos, funcionarios, voluntarios, planes, programas y proyectos, etc., “la situación prototípica de exclusión es un deambular entre los lapsos de inclusión seguidos de otros períodos de exclusión pero son las personas las que transitan, no el sistema social” (Robles, 1999, p. 321). De esta manera, dependerá de cómo los inmigrantes en muchos sentidos son “atendidos” por los sistemas, en relación a los recursos o voluntad, pero también como estos reclaman sus derechos por medio de acciones sociales y civiles. 3.-MÉTODO Diseño Este artículo está diseñado como un ensayo académico, el cual sería según Rodríguez (2007) “un texto escrito en prosa en el cual se plantean una diversidad de temas a escogencia del autor y a los cuales se les imprime el carácter subjetivo de las opiniones de quien lo escribe” (p. 157). De esta manera en el ensayo se encuentra “la referencia implícita o explícita a una opinión o postura personal del autor” (Angulo, 2013, p. 111), buscando expresar una idea nueva, la cual se plantearía como una tesis “entendida como una opinión o juicio original que un autor adelanta y sustenta con argumentos acerca de un tema o problema a fin de contribuir al conocimiento de un campo especializado en el que existen posiciones distintas” (Angulo, 2013, p.112). Instrumentos Para el desarrollo del ensayo se realiza una articulación de elementos conceptuales de la sociología y la filosofía política, desde diversos autores (P. Bourdieu, A. Giddens, A. Schütz, M. Walzer, Ch. Taylor, entre otros), para alcanzar una perspectiva inédita en torno al proceso de integración de los inmigrantes, mediante un proceso de orden reflexivo y argumentativo, “debido a la naturaleza crítica, dialógica, persuasiva y analítica del ensayo” (Rodríguez, 2007, p.158). Procedimientos La estructura del ensayo se realizó siguiendo la perspectiva de Angulo (2013) una introducción que nos presenta la aseveración o tesis en cuanto al abordaje novedoso de la integración de los inmigrantes; durante el desarrollo se realiza el análisis del mismo por medio de ideas propias y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 242 citas de fuentes consultadas como apoyo de la tesis; en las conclusiones se dan sugerencias, se cierran ideas y se proponen líneas de análisis. Siguiendo a Rodríguez (2007) en el ensayo se plantea la integración como tema de actualidad, por medio de una visión novedosa; no resulta exhaustivo; más bien resulta breve; se apega a referentes teóricos de las ciencias sociales que le dan verosimilitud y credibilidad; incluye un aspecto subjetivo; carece de estructura rígida; y se genera una relación dialógica. 4.- CONCLUSIONES Podemos concluir que la integración de los inmigrantes en las sociedades de acogida en un primer nivel pasa por un complejo y necesario esquema comprensivo que busca aumentar el entendimiento mutuo entre población local e inmigrantes, en el intercambio y convivencia en el espacio social, en donde se verán afectados los habitus (Bourdieu), los imaginarios sociales y los procesos identitarios, debido a la presencia de los inmigrantes y el aumento de la diferencia y los signos distintivos (Bourdieu). En este plano será importante la comunicación para mejorar los procesos de comprensión y convivencia y no generar situaciones de conflicto, lo cual se puede impulsar desde diferentes escenarios ciudadanos, ya sea en espacios de interacción pública, como las instituciones de Gobierno, colegios, iglesias, hospitales, comercios, así como en los barrios con acciones a través de las organizaciones comunitarias. La confianza aparece como un aspecto fundamental para facilitar estas relaciones sociales, para lo cual será importante reconocer el aporte que implica el fenómeno migratorio en el aumento de la diversidad y riqueza cultural, así como los factores que potencian la economía. En este proceso toma relevancia la construcción del sentido común, siguiendo la idea de las perspectivas recíprocas de A. Schütz, en clave de integración intercultural, tolerancia y reconocimiento del valor de los diferentes aspectos culturales (Taylor). Se produce integración social la cual requerirá de una dimensión moral, en cuanto orientación recíproca de las acciones con un trato igualitario y justo (Beriain) en los diferentes espacios de interacción de inmigrantes y sociedad local, buscando desarrollar diálogos, acercamientos entre las personas, conocimiento de las prácticas, así como denuncia y no aceptación de situaciones de explotación, abuso y discriminación a la población inmigrante. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aproximación teórica a la integración... 243 Por otro lado, la integración en el nivel de la adaptación a los artefactos y procesos, implica la interacción en relación a conocimientos y experiencias tipificadas (Schütz), situaciones que se presentan de forma pragmática en la vida cotidiana, tanto de los inmigrantes como de los habitantes de la sociedad de recepción, como campos de conocimiento sobre rutinas cotidianas, lo cual está vinculado a los universos simbólicos que entran en intercambio (Berger y Luckmann) y le otorgan legitimidad a la realidad, elementos que deben ser explicados y compartidos de forma cotidiana y que requieren campañas de sensibilización, foros, cursos, seminarios, talleres y reuniones para compartir, aprender y enseñar las formas antiguas y nuevas de hacer las cosas. Así también se pueden presentar conflictos triviales que será necesario enfrentar, por el desconocimiento, en un proceso que sobretodo se baraja en el campo cultural, ya que será importante el reconocimiento de forma progresiva. Es importante el rol que juegan los expertos, quienes tienen una responsabilidad en propiciar de mejor forma la integración, dada la información y la forma de manejo que estos pueden llevar a cabo, logrando impactar a la sociedad y ofreciendo pautas de conocimiento y de intercambio amable y solidario. La integración social requiere que los aspectos funcionales tengan acuerdos para que provean de respuestas a todos los sectores de la sociedad, en relación a sus necesidades humanitarias y de la forma más igualitaria posible con la población local. Finalmente el plano más abstracto de la integración, ya que depende de los niveles anteriores es la inclusión en los sistemas funcionales de la sociedad, ya que de esto depende la subsistencia y el logro de un estándar de vida digno del inmigrante en la sociedad de recepción. La exclusión de estos llevaría a la inclusión secundaria en otros tipos de redes interaccionales que permitan el sostenimiento y un tipo de integración precaria, por ejemplo por medio del empleo informal. La integración funcional puede estar condicionada por las estructuras y por la voluntad política, pero también por las demandas de los propios inmigrantes y la sociedad de acogida, quienes tienen una alta responsabilidad de vigilancia frente al funcionamiento y el cumplimiento de lo demandado y lo ofertado por los sistemas. La inclusión supone que un inmigrante alcance la integración en la sociedad con un goce efectivo de derechos, así como también bajo el cumplimiento de obligaciones, en un proceso que sea sostenido, acompañado y con el objetivo de generar mecanismos a largo plazo. De esta manera en la comprensión de la integración pueden cruzarse los diferentes niveles de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 224-245. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/134 �Aliaga Sáez, F. 244 interacción. Cada contexto de inmigración supone características propias y relaciones sociales diferenciadas, por lo tanto es posible rastrear distintas versiones y umbrales de integración que necesitan ser analizados y observar si están contribuyendo con el bienestar de las personas. REFERENCIAS Aliaga, F. (2012). El imaginario social en torno a la integración de los inmigrantes en España. 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Visión. • Ser para el 2024 una revista de referencia para el mundo académico por su periodicidad, calidad científica, citación en bases de datos de impacto, aceptada en bases bibliográficas con comité científico de selección (BBCS). Objeto y alcance de la revista. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía es una revista científica de Ciencias Sociales, Políticas y Relaciones Internacionales que impulsa el intercambio, la difusión y la transferencia del conocimiento en el campo, con énfasis en el área de Política; para ello, toma como referente la realidad política de América Latina y el mundo. Se fundamenta en la calidad de la producción científica, con base en la sistematicidad y el rigor, utiliza en su proceso de revisión por pares la metodología doble ciego (Double Blind Review), publica artículos originales resultados de proyectos de investigación y revisiones bibliográficas bajo los lineamientos de las normas de publicaciones de la American Psychological Association (APA) sexta edición. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de Ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés Committe on Publication Ethics), se edita semestralmente enero-junio, julio-diciembre y circula desde el año 20015, bajo el patrocinio de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en formato electrónico en Open Access. Divulga sus trabajos en los idiomas español e inglés y está dirigida a la comunidad científica en Política; en especial, a investigadores y docentes que se ocupen del campo de la ciencia política y las relaciones internacionales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �247 Líneas Temáticas. • • • • • • • • Cuerpos Académicos Administración Pública Comercio y Negocios Internacionales Comunicación Política Estudios Regionales Internacionales Gestión y Política Educativa Gestión Energética y sustentabilidad Gobernanza Universitaria Participación Ciudadana y DDHH • • • Subáreas Scopus Ciencias Políticas Ciencias Políticas y Relacones Internacionales Sociología y Ciencias Políticas Proceso de gestión editorial. • Postulación y recepción del artículo: Esta etapa inicia con el envío del artículo por parte del autor a través de la plataforma del OJS (Open Journal Sistems). El autor debe enviar el artículo en formato Word, junto con su hoja de vida. Una vez el artículo es postulado, se hace de forma automática la recepción del artículo y el acuse de recibido. Revisión Editorial previa: • Los editores en un periodo máximo de 72 horas a partir de la recepción evaluarán los artículos postulados y determinarán si estos se encuentran dentro del alcance de la revista. En esta fase se hace una revisión de la calidad editorial y la contribución al conocimiento del artículo postulado. Se revisa su estructura (forma y contenido), verificando que se cumpla con la norma de publicación de la American Psychological Association (APA). Si el artículo postulado no cumple con los criterios editoriales establecidos se le notificará al autor la decisión editorial, si por el contrario el articulo supera la etapa de revisión previa pasa inmediatamente a revisión por pares. Revisión por Pares: • Esta evaluación se realiza bajo la modalidad del método doble ciego, es decir, el artículo será enviado en completo anonimato. En esta etapa se designan dos revisores expertos en la temática, para que, con base en las políticas editoriales, y teniendo en cuenta un formato de evaluación analicen el articulo asignado. Los revisores tendrán un periodo de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �248 tiempo de quince (15) días para realizar su respectiva revisión. Una vez los evaluadores emiten su concepto se le comunica al autor principal. Si el articulo no fue aceptado por los pares se le comunica de manera sutil al autor principal. Si el artículo fue aceptado con algunas sugerencias, se le envía al autor la evaluación anónima para que realice los respectivos ajustes. • Revisión Editorial (después de pares): El editor verificará detalladamente que los autores hayan realizado las correcciones sugeridas por los pares. • Revisión de estilo: Una vez el editor haya verificado que las correcciones se han realizado, se procederá a enviar a corrección de estilo. En esta etapa, el corrector se encargará aspectos de redacción y estilo del texto. • Traducción: Después de la corrección de estilo, el artículo se envía a un experto en segundo idioma para que haga la respectiva traducción del resumen y las palabras clave. • Diagramación (Edición): Esta etapa busca garantizar la apariencia estética del artículo adecuando los espacios, la tipografía y los colores. • Revisión final del editor: El editor otorga la aprobación definitiva. • Publicación: Los artículos se encuentran en la etapa final del proceso, listos para ser publicados. • Tipo de artículos aceptados. Los autores pueden postular a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía tres tipos de artículos: Originales resultados de proyectos de investigación científica y tecnológica, revisiones bibliográficas y reseñas. • Artículos de investigación científica y tecnológica: Documentos que presentan de manera, detallada, los resultados originales de proyectos de investigación terminada. La estructura contiene título, resumen, abstract, introducción, método, resultados, discusión, conclusiones y referencias. Debe presentar 30 referencias, preferiblemente, citando a otros artículos de revistas científicas, los cuales deben estar citados al interior del documento. Un artículo científico es un informe escrito y publicado que describe resultados originales de una investigación. • Artículos de Revisión: Documentos resultantes de una investigación donde se analizan, sistematizan e integran los hallazgos de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia y tecnología con el fin de dar cuenta de los avances y las ten- Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �249 dencias de desarrollo. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos 50 referencias. • Reseñas: Documento resultado de la revisión crítica de la literatura sobre un tema particular. Funciones del Comité Editorial y Científico. • Para su operación, la revista cuenta con un comité editorial y un comité científico conformado por investigadores nacionales e internacionales. El papel de estos comités es trazar la política y la estrategia de la revista con el fin de lograr un posicionamiento significativo en la comunidad científica de las Ciencias Políticas y velar por la calidad de los trabajos en ella publicados. Comité Editorial. • Es el órgano compuesto por docente-investigadores reconocidos en el área de ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional en México y amplia trayectoria investigativa. Su función en primera instancia consiste en asesorar al editor-jefe y coeditor en la gestión editorial de la revista, además de evaluar el desempeño de ésta y formular recomendaciones para mejorarla. Sus funciones están enfocadas a: • Diseñar la política editorial en conjunto con el editor-jefe • Velar por el cumplimiento de todos los procesos editoriales para garantizar el rigor y el valor científico de los artículos publicados • Asesorar en la planificación estratégica de la revista • Apoyar en la asignación de árbitros • Verificar y aprobar los números publicados en las ediciones de la revista • Aprobar las líneas temáticas • Realizar convocatorias para la postulación de artículos • Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión • Proponer temáticas de números especiales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �250 • Sugerir bases de datos para la indexación de la revista. Comité Científico. • Es el cuerpo de investigadores reconocidos en el campo de las ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional extranjera que tiene la función de garantizar la credibilidad de la revista. Además, es el encargado de evaluar permanentemente la calidad científica del contenido publicado y asesorar al comité editorial en cuanto a la actualización de los lineamientos y políticas editoriales con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de las publicaciones. Son funciones de este comité: • Participar junto con el comité editorial en la formulación de la política editorial • Asesorar al comité editorial en el establecimiento de los criterios de calidad • Invitar a miembros reconocidos de instituciones internacionales a que publiquen sus artículos en la revista • Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión. Política de acceso abierto • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía proporciona acceso abierto inmediato a su contenido, sobre el principio de que la investigación libremente disponible para el público apoya un mayor intercambio global de conocimientos. La revista está autorizada en el marco de la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 4.0 – México, que permite a terceros descargar las obras y compartirlas con otros, siempre que se reconozca su autoría, pero no se pueden cambiar de ninguna manera ni se pueden utilizar comercialmente. Se deja en claro, que los autores no asumen ningún costo por el proceso editorial de sus artículos ni su publicación. Todos los costos editoriales son asumidos por la Universidad Autónoma de Nuevo León como institución editora. Copyright. • El copyright de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía pertenece a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �251 • Para la reproducción del material publicado en esta revista se deberá solicitar autorización a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. • Dirección: Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/ • E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx • Una vez aceptado un artículo para su publicación, el autor (es) traspasa los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frecuencia de publicación. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía publica de manera semestral, de enero a junio y de julio a diciembre. Declaración de conflictos de interés • Los autores no evidenciaran conflictos producto de relación con cualquier tipo de institución o asociación comercial o de otra índole, en relación con lo divulgado en el artículo. Es decir, dar conceptos negativos o juzgar de manera muy positiva lo publicado por intereses personales, competencias académicas, pasión intelectual. • Los autores que postulen artículos de investigación, artículos de revisión, y reseñas a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, deben garantizar que sus procedimientos y metodologías se ajustan a los códigos éticos de publicación cuya garantía constará por escrito en el formato aceptación o compromiso de cesión de derechos patrimoniales de autor y declaración de conflictos de intereses, el cual se solicitará conjuntamente con el envío del artículo para su revisión preliminar, haciendo plenamente responsable al o los autores de prácticas poco éticas, discriminatorias, ofensivas, agresivas, etcétera; en las que hayan podido incurrir dentro de la investigación de donde deriva el artículo. • Del mismo modo el autor está obligado a informar los conflictos de interés que pueda tener su trabajo en caso de que los tenga. La persona que haga el envío del manuscrito Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �252 para publicación será identificada como el garante del trabajo en su totalidad y con él se establecerán las comunicaciones relacionadas con el proceso de edición. Normas de ética en investigación. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés, Committe on Publication Ethics), el cual se encarga de la ética y moral de las publicaciones científicas. La revista toma como referente las normas internacionales para editores y autores y las incorpora dentro de su proceso de gestión editorial estableciendo una guía ética para el editor, los autores y los revisores. Equipo editorial. • El equipo editorial debe realizar sus funciones editoriales basadas en las buenas prácticas de edición científica fomentando la transparencia, la originalidad, la integridad y la calidad de todas las publicaciones. • Debe adoptar medidas para la detección de plagio, auto plagio, fraude por falsificación o manipulación de datos, publicación redundante o duplicada. Editor • El editor es el responsable de todo lo publicado en la revista, debe basar sus decisiones en la validez del trabajo y en la importancia que tenga para los lectores; por lo tanto, se hace libre de expresar de forma crítica pero responsable y respetuosa sus impresiones derivadas de la revisión de los artículos. • Las decisiones de aceptar o rechazar un artículo para publicación deben ser objetivas y basarse únicamente en la importancia, originalidad y claridad del objeto de estudio. • Debe sostener una comunicación cordial y respetuosa con los miembros del equipo editorial, comités científicos y editorial, autores y revisores. • Debe fomentar un comportamiento responsable y disuadir de las malas prácticas editoriales. • Debe actuar como garante de la confidencialidad de la información contenida en los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �253 manuscritos recibidos y en los comentarios de evaluación. • Debe proporcionar información actualizada sobre los criterios de autoría siguiendo las normas éticas internacionales en publicación. • Debe tomar medidas correctivas en caso de plagio u otra mala conducta. • Debe informar a los autores si el artículo será admitido a proceso de evaluación por pares. • Podrá retirar artículos publicados en caso de una mala práctica comprobada. Autores • Los autores deben tener un compromiso con el desarrollo ético y responsable de sus investigaciones. • Sus trabajos de investigaciones deben ser producción propia, inédita y original. No deben tener plagio ni auto plagio. • Deben proporcionar de forma correcta sus datos personales • Los artículos deben ser coherentes con el contenido del trabajo, es decir, el problema de investigación identificado debe corresponder con los objetivos del artículo, la metodología, los resultados y las conclusiones. • Deberán enviar de forma transparente y original toda la documentación requerida por el equipo editorial • Deben proporcionar el uso de permisos si se utilizó recursos de otros autores (imágenes, etc.). • Deben confirmar que la propuesta del manuscrito no ha sido enviada a otra revista. • Se comprometen a declarar cualquier posible conflicto de interés. Revisores • Los revisores deben adoptar una posición integral al momento de evaluar los artículos, la revisión debe ser objetiva en relación con el contenido del trabajo. • Las decisiones de los revisores deben estar fundamentadas en el rigor y la calidad científica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �254 • Sus comentarios deben estar argumentados mostrando siempre respeto por el trabajo del autor. • Deberán informar al editor en caso de detectar similitud entre el trabajo que revisa y alguna obra publicada, o si tiene conocimiento de una obra similar en proceso de revisión. • Los revisores no tendrán acceso a los datos de los autores del artículo que evalúan y tampoco podrán exigir información acerca de ellos. • Deberán enviar las evaluaciones en el tiempo estipulado por la revista. Privacidad y Confidencialidad. • La identificación de información de organizaciones y empresas no deberá ser publicada en el artículo sin previo consentimiento de manera escrita para la publicación. • El editor no expondrá la información de los artículos, el estatus de revisión por árbitros y la aceptación o negación de la publicación. • Los árbitros deberán respetar los derechos de propiedad privada de los autores, por ende, no podrán en ningún caso discutir su trabajo de manera pública o apropiarse de las ideas de los autores. Prohibiéndose compartir información con otro árbitro. • La evaluación del árbitro permanecerá en anónimo y no deberán ser expuestos en forma pública sin permiso del autor y el editor. Política Anti-Plagio. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía se rige por la normativa de la Organización mundial de propiedad intelectual, la cual rige para México a través de la Ley Federal del Derecho de Autor. Por esta razón todos los artículos presentados a la revista serán sometidos a verificación con software anti-plagio. Política de preservación de archivos digitales. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía utiliza para la conservación de sus archivos digitales el sistema LOCKSS para crear una herramienta de archivo distribuido entre bibliotecas colaboradoras, a las que permite crear archivos permanentes de la revista con fines de conservación y restauración. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �255 Publicación duplicada. • La publicación del artículo que coincide en su contenido y estructura con otro trabajo previamente publicado en medio magnético o en papel, sin otorgarle crédito a la fuente inicial, constituye una violación ética de las normas de publicación de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Bajo las siguientes situaciones: • Reproducción completa de un artículo previamente publicado, unión de dos artículos o más para producir otro artículo, utilización de la muestra de un artículo original reportando diferentes resultados, adición de nuevos datos a un artículo preliminar, utilización de parte de las muestras de un estudio con los mismos resultados y muestras y resultados diferentes del artículo original. Solicitud de aclaración. • Si un autor considera que se ha tomado una decisión inapropiada sobre su publicación, entonces puede solicitar una aclaración mediante una comunicación formal enviada al Editor a través de correo electrónico revista.politicas@uanl.mx. • Dependiendo de la complejidad de la situación, esta podrá ser resuelta directamente por el Editor en su defecto el Comité Editorial quienes analizaran la situación planteada a fin de dar una respuesta oportuna. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos Ave. Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, C.P. 64930. Monterrey, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52)- 8183294000 Monterrey - México Contactos: revista.politicas@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �256 Publishing Policy Mission. • We are a quality scientific journal which seeks the socialization of knowledge of the Political Science and International Relations academic community through reflection and critical debate of its published articles, contributing to the construction of knowledge that will help the academic and organizational development, locally, nationally and internationally. Vision. • To be, by 2024, a reference journal for the academic world due to its periodicity, scientific quality, reference in impact databases, accepted in bibliographic bases with a scientific selection committee (BBCS). Object and Scope of the Journal. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is a scientific journal on Political Science and International Relations (Social Sciences) that promotes the exchange, dissemination and transfer of knowledge in the field, with emphasis on the area of Politics; for this purpose, it is based on the political reality of Latin America and the rest of world. It relies on the quality of scientific production considering systematics and rigor; it uses the Double Blind Review methodology in its peer review process; it publishes original articles, results of research projects and literature reviews under the guidelines of the publishing standards of the American Psychological Association (APA), sixth edition. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics; it is edited semi-annually, January-June and July-December, and it is distributed since 2015 under the support of the Universidad Autonoma de Nuevo León , in electronic format in Open Access. It spreads its work in Spanish and English and it is addressed to the scientific community in Politics, mainly to researchers and teachers who deal with the field of Political Science and international Relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �257 Líneas Temáticas. Cuerpos Académicos Subáreas Scopus • Public administration • Political Science • International Trade and Business • Political Science and Interna• Political Communication tional Relations • International Regional Studies • Sociology and Political Science • Educational Management and Politics • Energy Management and Sustainability • University Governance • Citizen Participation and Human Rights Editorial Management Process. • Application and Reception of an Article: This stage begins with the submission of the article by the author through the Open Journal Systems (OJS) platform. The author must send the article in Word format, along with his curriculum vitae. Once the article is applied, the reception of the article and the acknowledgment of receipt are automatically made. Prior Editorial Review: • Editors will evaluate the applied articles and determine if they are within the scope of the journal in a maximum of 72 hours from receipt. In this phase, a review of the editorial quality and the contribution to the knowledge of the applied article is made. Its structure (form and content) is reviewed, verifying that the publishing standard of the American Psychological Association (APA) is complied with. If the applied article does not comply with the established editorial criteria, the author will be notified of the editorial decision; if, on the contrary, the article exceeds the prior review stage, it is immediately reviewed by peers. Peer Review: • This evaluation is done under the modality of double-blind method, that is, the article Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �258 will be sent in complete anonymity. In this stage, two reviewers’ experts in the subject, based on the editorial policies, and taking into account an evaluation format, analyze the assigned article. The reviewers will have a period of fifteen (15) days to carry out their corresponding review. Once the evaluators issue their concept, the main author is informed. If the article is not accepted by the peers, the main author is communicated subtly. If the article is accepted with some suggestions, the anonymous evaluation is sent to the author to make the corresponding adjustments. • Editorial Review (after pairs): The editor will verify thoroughly that the authors have made the corrections suggested by the peer. • Style Review: Once the editor has verified that the corrections have been made, the article will be sent to style correction. In this stage, the proofreader will be responsible for checking aspects of writing composition and text style. • Translation: After the style correction, the article is sent to an expert in the second language in order to translate the abstract and the keywords. • Layout (Edition): This stage seeks to guarantee the aesthetic appearance of the article adapting spaces, typography and colors. • Final Editor Review: The publisher grants final approval. • Publication: The articles are in the final stage of the process and they are ready to be published. Type of Accepted Articles. The authors can apply three types of articles to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía: Original containing results of scientific and technological research projects, literature reviews and reviews. • Scientific and Technological Research Articles: Documents that include thorough original results of completed research projects. The structure contains title, summary, abstract, introduction, method, results, discussion, conclusions and references. It must submit 30 references preferably quoting other articles from scientific journals, which must be mentioned within the document. A scientific article is a written and published report that describes original research results. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �259 • Review Articles: Resulting documents from research that analyze, systematize and integrate the findings of published or unpublished research on a field in science and technology in order to justify for progress and developmental trends. It features a careful literature review of at least 50 references. • Reviews: Resulting document from the critical review of literature on a particular topic. Fnctions of the Publishing and Scientific Committee. • For its operation, the journal has a publishing committee and a scientific one made up of national and international researchers. The role of these committees is to draw the policy and strategy of the journal in order to achieve a significant position in the scientific community of Political Science and to ensure the quality of the work it publishes. Publishing Committee. • It is the body made up of renowned teachers-researchers in the area of Political Science and International Relations, with institutional affiliation in Mexico and extensive research experience. Its function in the first instance consists of advising the editor-in-chief and co-editor in the editorial management of the journal, as well as evaluating its performance and formulating recommendations to improve it. Its functions are focused on: • Suggesting databases for indexing the journal • Designing the editorial policy working with the editor-in-chief • Ensuring compliance with all editorial processes to guarantee the scientific rig- or and value of published articles • Advising on the strategic planning of the journal • Supporting the allocation of arbitrators • Verifying and approving the issues published in the editions of the journal • Approving the main topics • Making calls for the submission of articles • Promoting the journal in events, conferences and diffusion spaces • Proposing topics for special issues • Suggesting databases for indexing the journal. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �260 Scientific Committee. • It is the group of renowned researchers in the field of Political Science and International Relations , with foreign institutional affiliation that has the function of guaranteeing the credibility of the journal. In addition, it is in charge of permanently evaluating the scientific quality of the published content and advising the editorial committee regarding the updating of guidelines and editorial policies in order to contribute to the continuous improvement of publications. The functions of this committee are: • To participate along with the publishing committee in the formulation of editorial policy, • To advise the editorial committee in the establishment of quality criteria, • To invite renowned members of international institutions to publish their arti cles in the journal, and • To promote journal in events, conferences and dissemination spaces. Open Access Policy. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía provides immediate open access to its content, on the principle that research freely available supports a greater global exchange of knowledge. The journal is authorized under the Creative Commons Attribution-Noncommercial-No Derivatives 4.0 - Mexico License, which allows third parties to download the works and share them with others, provided their authorship is acknowledged, but they cannot be changed, nor can they be used commercially. It is clear that authors do not assume any cost for the editorial process of their articles or their publication. All editorial costs are assumed by the Universidad Autonoma de Nuevo Leon as a publishing institution. Copyright. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía copyright belongs to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. For reproduction of the material published in this journal, authorization must be requested Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �261 to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. Address: Universidad Autonoma de Nuevo Leon, School of Political Science and International Relations, Praga & Trieste, Col. Residencial las Torres, Monterrey, Nuevo León, Mexico. CP 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/. E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx Once an article has been accepted for publication, the author (s) transfers the copyright to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frequency of Publication. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is published semi-annually, January to June and July to December. Declaration of Conflict of Interest • The authors will not evidence conflicts arising from any type of commercial or other institutional association, in relation to what it is disclosed in the article. That is, giving negative concepts or judging in a very positive way what it is published due to personal interests, academic competences, or intellectual passion. • Authors who submitt research articles, review articles, and reviews to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, must guarantee that their procedures and methodologies conform to the ethical publishing codes whose guarantee will be included in the format acceptance or commitment of assignment of patrimonial rights of author and declaration of conflict of interest, which will be requested jointly with the sending of the article for its preliminary revision, making the authors fully responsible for unethical, discriminatory, offensive, aggressive practices, among others; in those that may have incurred within the research from which the article derives. • In the same way, the author is obliged to report any conflict of interest that his work may have, if this is the case. The person who sends the manuscript for publication will be identified as the guarantor of the work as a whole and communication will be established Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �262 with him/her during the editing process. Research Ethics Standards: • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics (COPE), which is responsible for the ethics and moral of scientific publications. The journal considers the international standards for editors and authors as reference and it incorporates them into its editorial management process, establishing an ethical guide for the editor, the authors and the reviewers. Publishing Team • The editorial team must perform its editorial functions based on good scientific publishing practices, promoting transparency, originality, integrity and quality of all publications. • It must adopt measures for the detection of plagiarism, self-plagiarism, fraud by falsification or data manipulation of data, redundant or duplicate publication. Editor • The editor is fully responsible for what it is published in the journal; he/she should base his/her decisions on the validity of the work and the importance it has for readers; therefore, he/she is free to express his/her opinions, derived from the review of the articles, critically but responsibly and respectfully. • Decisions to accept or reject an article for publication must be objective and based only on the importance, originality and clarity of the object of study. • He/she must maintain a cordial and respectful communication with the members of the editorial team, scientific and editorial committees, authors and reviewers. • He/she must encourage responsible behavior and discourage bad editorial practices. • He/she must act as guarantor of the confidentiality of the information contained in the manuscripts received and in the evaluation comments. • He/she must provide updated information on the authorship criteria following the international ethical standards of publication. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �263 • He/she must take corrective action in case of plagiarism or other misconduct. • He/she must inform the authors if the article will be admitted to the peer evaluation process. • He/she can remove out published articles in case of a proven practice. Authors • Authors must be commited to the ethical and responsible development of their research. • Their research work must be produced by themselves, unpublished and original. They should not be plagarised self-plagarised. • They must provide their personal information correctly. • The articles must be coherent with the content of the work, that is, the identified research problem must correspond to the objectives, the methodology, the results and the conclusions of the article. • They must send in a transparent and original way all the documentation required by the publishing team • They must provide permits if resources of other authors’ resources were used (images, etc.). • They must confirm that the proposal of the manuscript has not been sent to another journal. • They agree on declaring any possible conflict of interest. Reiewers: • The reviewers must adopt an integral position when evaluating the articles; the review must be objective considering the content of the work. • The reviewers’ decisions must be based on accuracy and scientific quality. • Their comments should always be stated respectfully regarding the author’s work. • They should inform the editor if they detect similarity between the work they are reviewing and any other published article, or if they are aware of a similar work under review. • The reviewers will not have access to the author’s personal information, nor will they be able to ask for information about him/her. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 �264 • They must send the evaluations in time and according to the journal’s requirements. Privacy and confidentiality: • Information about organizations and companies should not be published in the article without prior written consent for the publication. • The editor will not expose the articles’ information, the status of review by arbitrators and the publication’s acceptance or refusal. • The arbitrators must respect the authors’ private property rights; therefore, they cannot, in any case, discuss their work publicly or appropriate their ideas. It is forbidden to share information with another arbitrator. • The arbitrator’s evaluation will remain anonymous and should not be publicly exposed without the author’s and editor’s permission. Privacy and confidentiality: • Anti-Plagiarism Policy • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is governed by the rules of the Intellectual Property World Organization, which governs Mexico through the Federal Law of Copyright. 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Under the following situations: • Complete reproduction of a previously published article, joining two or more articles to produce another one, use of the sample of an original article reporting different results, as of new data to a preliminary article, use of part of the samples of a study with the same results and different samples and results of the original article. Clarification Request: • If an author considers that an inappropriate decision has been made about his/her article, he/she can submit a clarification request by means of a formal communication sent to the Editor through email revista.politicas@uanl.mx • Depending on how complex of the situation might be, this can be resolved directly by the Editor or the Editorial Committee who will analyze the situation in order to give a timely response. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Monterrey,Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Monterrey, Mexico Contact: revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/RPGyC/index.php/RPGyC Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 6 No. 11, Enero - Junio 2020, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-265. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/14 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2020 Volumen Volumen de la revista 6 Número Número de la revista 11 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2020, Vol 6, No 11, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2020 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020224 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. España Haití Inclusión Inserción laboral Migraciones internacionales Movilidad Portugal Terremoto Vnezuela https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20814/Politica_globalidad_y_ciudadania_2019_Ano_5_No_10_Julio-Diciembre.pdf 349f4505e72db745483190c8bfeef028 PDF Text Text �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA POLITICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANIA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA an Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ y se encuentra incluida en: El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-137, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplica- Suffolk University - USA das - Perú Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad César Vallejo Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel de la Garza / Editor Jefe Dr. Oswaldo Leyva Cordero Dr. Carlos Miranda Medina MSc. Jorge Lechuga Cardozo Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, Mexico revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx; revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of the School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. Revista Política, Ciudadanía y Globalidad �10 Tabla de Contenido Editorial---------------------------------------------------------------------------------------------------11 Los canales de comunicación de la investigación en ciencias políticas y relaciones internacionales Communication channels of research in political science and international relations Carlos Miranda-Medina Universidad Autónoma de Nuevo León, México Modelización de la atractividad territorial en las metrópolis----------------------------------17 Modeling territorial attractiveness in the metropolis Elizabeth Guadalupe, Carrillo-Nuño Universidad Tecnológica de Guadalajara, México Ray Freddy, Lara-Pacheco Universidad de Guadalajara,México Betsy Astrid, Vidales-Astello Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México Flujos migratorios en el sur de Chiapas: una narrativa local del impacto de las caravanas migrantes y los grupos africanos -------------------------------------------------------------------43 Migratory flows in southern Chiapas: a local narrative of the impact of migrant caravans and African groups Cándido, Chan-Pech Universidad Autónoma de Chiapas, México Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos ---63 Corporate Social Responsibility to Human Rights Responsibilities Luis Alejandro, Rodríguez-Cruz Verónica, Cuevas Pérez Víctor Néstor, Aguirre Sotelo Universidad Autónoma de Nuevo León, México Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �11 La simplificación en el procedimiento de servicio social-----------------------------------------80 Simplification in the social service procedure Citlalli, Hernández-Ortega Claudia Iveth, González-Lozano Brenda, Montemayor-Fuentes Universidad Autónoma de Nuevo León, México El asilo diplomático y el principio de no devolución ---------------------------------------------97 Diplomatic asylum and the principle of non-repayment Leonel, Caraballo-Maqueira Instituto Superior de Relaciones Internacionales Raúl Roa García, Cuba Neoliberalismo petrolero en la política económica exterior de México --------------------110 Oil Neoliberalism in Mexico’s Foreign Economic Policy Einer David, Tah-Ayala Universidad del Mar, México Mediación comunitaria al cumplimiento del acceso a la justicia como objetivo de desarrollo sostenible -----------------------------------------------------------------------------------------------134 Community mediation for compliance with access to justice as a sustainable development objective Lisbeth Carolina, Velásquez-Cruz Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Nicaragua Politica Editorial ----------------------------------------------------------------------------------146 Publishing Policy ----------------------------------------------------------------------------------154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �12 Editorial Los canales de comunicación de la investigación en ciencias políticas y relaciones internacionales1 Carlos, Miranda-Medina2 Co-Editor - Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, México https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 Como referenciar la editorial: Miranda-Medina, C. (2019). Los canales de comunicación de la investigación en ciencias políticas y relaciones internacionales. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 12-16. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 ______________________________________________________________________ En este editorial se presentan los canales de comunicación con las que cuentan los investigadores de ciencias políticas y relaciones internacionales en las bases de datos Scopus y redalyc. Esto se hace abordado desde la teoría del análisis del dominio científico el cual consiste en el estudio de los campos de conocimiento (dominios de conocimiento) en conexión directa con comunidades de pensamiento o comunidades discursivas, basadas en la división social del trabajo en la sociedad (Hjorland & Albrechtsen, 1995). El dominio científico tiene como características principales la unidad de discurso, los canales de comunicación y el uso de la literatura de manera común por los miembros de la comunidad. En este caso se analizarán las revistas que son parte de los canales de comunicación por donde los investigadores transmiten y reciben los adelantos investigativos en las Ciencias políticas y Relaciones Internacionales. Para esto se identificará la cantidad de revistas incluidas en las bases de datos que están vinculadas al área temática. En cuanto a Scopus se decidió utilizar la información que registra Scimago Rank, el cual utiliza la información de Elsevier como insumo, por otro lado se identificaron las revistas incluidas en redalyc. En Scimago se encontró que la incluye en el área de las ciencias sociales y en la categoría temática de ciencias políticas y relaciones internacionales, estas están integradas por 463 revistas a nivel mundial, de las cuales 405 son de acceso restringidos y 58 open Access, geográficamente se identifica que en Latinoamérica existen 16 revistas del tema en cuestión, aportando 14 en open Access. Redalyc es una base de datos con sesgo regional a Iberoamérica, las categorías se encuentran separadas en las disciplinas de política y la de relaciones internacionales. En políticas se encuentran incluidas 34 revistas, se identifica que los países que más revistas aportan son México, Colombia, España y Brasil. En relaciones internacionales se encuentran 12 revistas, México 1 Escrito derivado del proyecto de investigación doctoral la mediación como constructo científico, auspiciado por el CONACYT y la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, de Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Correo: publinves@ gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �13 y Colombia aportan más del 50% de las mismas. Esto permite identificar que los investigadores en ciencias políticas y relaciones internacionales cuentan con una cantidad que se acerca al 0,02% de revistas del área temática del universo de 24.702 revistas que integran el ranking de Scimago a nivel global. A nivel Iberoamericano, la cantidad de revistas incluidas en las disciplinas de políticas y relaciones internacionales alcanzan el 0,03% del universo de 1,314 que se encuentran incluidas en redalyc. La cantidad de revistas es menor teniendo en cuenta que las ciencias políticas y las relaciones internacionales hacen presencia desde hace mucho tiempo en los diferentes países donde se desarrollan investigaciones sobre la tematica. Así mismo es una ciencia de conexión interdisciplinaria en las áreas de ciencias exactas, ciencias sociales (Islas, Vera, & Miranda-Medina, 2018), humanidades y las ingenierías (Núñez, Sánchez, Sotelo, Miranda-Medina, & Osorio, 2017; Miranda-Medina, 2018), por esta razón la cantidad investigadores que desarrollan estudios sobre el tema en cuestión es alto, lo que lleva demandar mayor cantidad de espacios de divulgación para los hallazgos. Aun así es importante resaltar que la tendencia de las publicaciones en ciencias sociales se encuentra concentradas en las publicaciones de libros, capítulos de libros, actas de congresos entre otros. Es teniendo en cuenta lo anterior surge la necesidad de fortalecer y cualificar revistas que abordan las temáticas de ciencias políticas y relaciones internacionales en Latinoamérica y a nivel global, que promuevan la divulgación de adelantos investigativo con perspectivas desde lo glocal (Brenner, 1998). Tomando como referencia esta necesidad, la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, ha decidido mejorar la calidad editorial, científica, de estabilidad, accesibilidad y visibilidad de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, aportando así un espacio de comunicación por donde transita el discurso científico en la temática. Política, Globalidad y Ciudadanía, se presenta como una revista científica que su principal objetivo es de difundir artículos resultados de investigación, que contribuyan a robustecer el espectro del conocimiento científico en las ciencias políticas y las relaciones internacionales. Par esto se reestructuró el proceso editorial de la revista, todos los documentos son sometidos a procesos de arbitraje bajo la modalidad de doble par ciego, se incluyeron los criterios editoriales de publicaciones internacionales, se ajustó su política ética y se mejoraron las prácticas editoriales, propendiendo que la revista sea evaluada e indexada en las diferentes bases de datos que generan impacto a nivel global. REFERENCIAS Brenner, N. (1998). Global cities, glocal states: global city formation and state territorial restructuring in contemporary Europe. Review of International Political Economy, 5, 1-37. Hjorland, B., & Albrechtsen, H. (1995). Toward a New Horizon in Information-Science Domain-Analysis. Journal of the American Society for Information Science, 46(6), 400425. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �14 Islas, Vera, & Miranda-Medina, C. (2018). La cultura de paz en las políticas de Educación Superior de México, Colombia y El Salvador. Educación y Humanismo, 20(34), 312-325. Miranda-Medina, C. (2018). Francisco Gorjón: Mediación, Su valor intangible y efectos operativos. Una visión integradora de los métodos alternos de solución de conflictos. Comunitania., 15, 277-280. Editorial Communication channels of research in political science and international relations Carlos, Miranda-Medina Co-Editor - Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, México https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 How to reference the editorial: Miranda-Medina, C. (2019). Communication channels of research in political science and international relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 12-16. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 ______________________________________________________________________ This editorial presents the communication channels that political science and international relations researchers have in the Scopus and Redalyc databases. This has been addressed from the theory of the analysis of the scientific domain, which consists in the study of the fields of knowledge (domains of knowledge) in direct connection with thought communities or discursive communities, based on the social division of work in society ( Hjorland & Albrechtsen, 1995). The scientific domain has as main characteristics the speech unit, the communication channels and the use of literature in a common way by the members of the community. In this case, the journals that are part of the communication channels through which researchers transmit and receive research advances in Political Science and International Relations will be analyzed. For this, the number of journals included in the databases that are linked to the subject area will be identified. Related to Scopus, it was decided to use the information registered by Scimago Rank, which uses Elsevier’s information as input; on the other hand, the journals included in Redalyc were identified. In Scimago it was found that it is included in the area of social sciences and in the thematic category of political sciences and international relations. These are integrated by 463 journals worldwide, of which 405 are restricted and 58 have open Access; geographically, it is identified that in Latin America there are 16 journals of the subject matter, contributing 14 in open Access. Redalyc is a database with regional bias for Latin America, the categories are separated in Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �15 the disciplines of politics and international relations. In politics 34 journals are included. It is identified that the countries that contribute with the most journals are Mexico, Colombia, Spain and Brazil. In international relations are 12 magazines, Mexico and Colombia contribute with more than 50% of them. This makes it possible to identify that researchers in political science and international relations have an amount that is close to 0.02% of journals in the thematic area of the universe of 24,702 journals that integrate the Scimago ranking globally. At a Latino-American level, the number of journals included in the disciplines of politics and international relations reach 0.03% of the universe of 1,314 included in Redalyc. The number of journals is smaller considering that political sciences and international relations have been present for a long time in the different countries where thematic researches are carried out. It is also an interdisciplinary connection science in the areas of exact sciences, social sciences (Islas, Vera, & Miranda-Medina, 2018), humanities and engineering (Núñez, Sánchez, Sotelo, Miranda-Medina, & Osorio, 2017; Miranda-Medina, 2018). For this reason, the number of researchers who develop studies on the subject matter is high, which leads to demand more spaces in order to share the findings. Even so, it is important to highlight that the trend of social science publications is concentrated in book publications, book chapters, proceedings of conference, among others. Taking into consideration the above presented, it can be seen that there is a need to strengthen and qualify journals that address the topics of political science and international relations in Latin America and globally, that promote the dissemination of research advances with perspectives from the glocal level (Brenner, 1998). Taking this need as a reference, the School of Political Science and International Relations, has decided to improve the editorial, scientific, stability, accessibility and visibility quality of Revista Política, Globalidad y Ciudadanía journal, thus providing a communication space where the scientist discourse is presented on the subject. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is presented as a scientific journal whose main objective is to disseminate research results articles, which contribute to strengthening the spectrum of scientific knowledge in political science and international relations. For this, the editorial process of the journal was restructured, all documents are submitted to arbitration processes under the double blind peer modality, the editorial criteria of international publications were included, its ethical policy was adjusted and editorial practices were improved, suggesting that the journal will be evaluated and indexed in the different databases that generate global impact. REFERENCIAS Brenner, N. (1998). Global cities, glocal states: global city formation and state territorial restructuring in contemporary Europe. Review of International Political Economy, 5, 1-37. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �16 Hjorland, B., & Albrechtsen, H. (1995). Toward a New Horizon in Information-Science Domain-Analysis. Journal of the American Society for Information Science, 46(6), 400425. Islas, Vera, & Miranda-Medina, C. (2018). La cultura de paz en las políticas de Educación Superior de México, Colombia y El Salvador. Educación y Humanismo, 20(34), 312-325. Miranda-Medina, C. (2018). Francisco Gorjón: Mediación, Su valor intangible y efectos operativos. Una visión integradora de los métodos alternos de solución de conflictos. Comunitania., 15, 277-280. Núñez, N., Sánchez, L., Sotelo, V., Miranda-Medina, C., & Osorio, C. (2017). Emprender después de una discapacidad. En E. Olivero, K. Barrios, & J. Acosta-Prado, Perspectivas Empresariales e Inclusivas del emprendimiento (págs. 117-144). Barranquilla: Ediciones Universidad Simón Bolívar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 �17 Modelización de la atractividad territorial en las metrópolis1 Modeling territorial attractiveness in the metropolis Elizabeth Guadalupe, Carrillo-Nuño2 Universidad Tecnológica de Guadalajara, México https://orcid.org/0000-0001-9616-7494 Ray Freddy, Lara-Pacheco3 Universidad de Guadalajara,México https://orcid.org/0000-0002-1021- 0824 Betsy Astrid, Vidales-Astello4 Universidad Autónoma de San Luis Potosí, México https://orcid.org/0000-0001-7804-0422 ____________________________________________________________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es una revisión teórico-metodológica de la Atractividad Territorial para la construcción de un modelo cualitativo siendo este uno de los principales aportes de la investigación, construido con base en la literatura revisada. Sobre el tema existe poca bibliografía del estudio de las metrópolis analizadas desde la Atractividad Territorial y de la Mercadotecnia de ciudades, por lo cual las discusiones presentadas en el artículo, provienen de otras escalas territoriales, aunado a eso, cabe señalar que estudiar metrópolis desde el punto de vista de la mercadotecnia es un área poco incursionada en la actualidad en México, pero que esto podría representar cambios verdaderamente significativos si se potencializa el uso de dichas herramientas. La realización de esta investigación fue de corte inductivo tomando un enfoque cualitativo de carácter descriptivo y analítico mediante la aplicación de la técnica de modelización, el cual data del 2015 al 2018 tomando cuatro perspectivas de la Atractividad Territorial. Entre los hallazgos importantes se puede indicar que las áreas metropolitanas poseen características propias y pueden posicionarse de manera consciente en la mente de su ciudadanía, servidores públicos, turistas, inversionistas, capital humano, a través de la adopción de una marca ciudad metropolitana. Y con ello, asume que todas las ciudades, incluidas las metrópolis, pueden desarrollar estrategias de posicionamiento desde la competitividad y la mercadotecnia con miras a insertarse en el medio internacional. Palabras claves: Atractividad territorial, Mercadotecnia de ciudades, Metrópolis, Desarrollo urbano, Planificación urbana. ABSTRACT This article is a theoretical-methodological review of Territorial Attractiveness for the construction of a qualitative model. The aforementioned is one of the main contributions of this research, which is built on the basis of the revised literature. There is little bibliography on the subject: “the study of the metropolis analyzed from the Territorial Attractiveness and the marketing of cities.” Therefore, the discussions presented in the article come from other territories, it should also be noted that studying the metropolis from the marketing point view is an area that is not very dabbled at present in Mexico; nevertheless this could represent truly significant changes if the use of these tools is enhanced. The conduct of this research was inductive in nature, taking a descriptive and analytical qualitative approach through the application of the modeling technique, which dates back from 2015 to 2018 taking four perspectives of Territorial Attractiveness. Among the important findings, it can be indicated that metropolitan areas have their own characteristics and can consciously position themselves in the minds of their citizens, public servants, tourists, investors and human capital through the adoption of a metropolitan city brand. On top of that, it assumes that all cities, including metropolises, can develop positioning strategies from competitiveness and marketing with a view to inserting themselves in the international environment. Keywords: City Marketing, Competitive Cities, Metropolitan Areas, Territorial Attractiveness, Urban Areas. Recibido: 10 de Enero 2019 - Aceptado: 01 de Abril 2019 Cómo referenciar este artículo: Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello, B. A. (2019). Modelización de la atractividad territorial en las metrópolis. Politica Globalidad y Ciudadanía, 17-42. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Modelización de la atractividad territorial en las metrópolis 2 *Maestra en Dirección de Mercadotecnia por la Universidad de Guadalajara, Profesora de asignatura, Universidad Tecnológica de Guadalajara. Email: elizabeth.carrillo@uteg.edu.mx 3 *Doctor en Estudios Internacionales por la Universidad del País Vasco, Profesor Investigador Titular, Universidad de Guadalajara. Email: ray.lara@academicos.udg.mx 4 *Maestra en Dirección de Mercadotecnia por la Universidad de Guadalajara, Profesora de asignatura, Universidad Autónoma de San Luis Potosí. Email: betsy.vidales@mm.gmexico.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 18 1.- INTRODUCCION Desde hace cuatro décadas hay retos globales que exigen acciones innovadoras que permitan a los Estados-nación, regiones y ciudades desarrollar diferentes estrategias para visibilizarse y proyectarse a nivel internacional, dotándose de una imagen y una marca que los haga reconocibles con base en su identidad, y a través de la implementación de modelos de posicionamiento. Es importante partir del hecho de que estudiar ciudades desde el punto de vista de la Mercadotecnia y las Relaciones Internacionales es una área poco incursionada en México, la cual puede lograr cambios verdaderamente significativos si se logra comprender el potencial que tiene el utilizar herramientas de la mercadotecnia territorial de una manera más objetiva y provechosa, debido a que cuando se habla de estos temas equivocadamente se puede pensar que se trata únicamente de la creación de un logo, de diseños gráficos y eslóganes, de ver a la ciudad como producto mediante publicidad o promoción, sin embargo estás prácticas van más allá de vender ciudades como productos. En el caso de las ciudades, desde su origen han sido actores políticos, económicos y sociales clave en la prosperidad de los territorios que las contienen. Ya que es en este nivel donde se desarrollan las principales actividades socioeconómicas como generación de riqueza, incremento de la competitividad, promoción de la sostenibilidad, implementación de servicios sociales, avance de la gobernabilidad, y lo más importante mejorar calidad de vida de los habitantes (Seidedos, 2007). Para Belinda Yuen (2012) del Banco Mundial a inicios de la década señalaba que la vida urbana está llena de marcas. Ahora, las mismas ciudades están adoptando la perspectiva de colocar su propia marca. Ya que el desarrollo urbano ha incluido la imagen como dispositivo de atracción e instrumento de desarrollo territorial (Liouris y Deffner, 2005), debido que un lugar “conocido” crea oportunidades para el reconocimiento internacional, la adopción de eventos, localización de inversiones y, por lo tanto, convertirse en un lugar “ganador”. No obstante, existen desafíos y desventajas que puede causar una dependencia a este tipo de estrategias de atractividad. Simon Anholt (2012, p. 110) indicaba que “una imagen poderosa y positiva resulta en atracción de turistas, inversionistas, talentos, genera una cobertura positiva de los medios, y a su vez es capaz de exportar productos, servicios, ideas y cultura”. A saber, “las ciudades se promocionan a través de eslóganes o marcas como ciudad digital, ciudad sostenible, ciudad de la paz, etcétera. De esta misma manera son creadas políticas destinadas a utilizar los más diversos medios para poner la ciudad en el mapa o hacerla visible en el contexto internacional” (V. Marx, 2006, p. 5). Así, “el desarrollo de una estrategia de promoción de imagen suele ser un elemento importante de la política exterior subnacional” (Salomón, 2007, p. 12) o estrategia paradiplomática (Zeraoui y Castillo, 2016). Por tal razón, “es necesario expandir el potencial de la marca ciudad a otras dimensiones de la ciudad (como la cultura, la inclusión social, el respeto a la diversidad, la sustentabilidad ambiental)” (Zeraoui y Castillo, 2016, p. 236). La pregunta entonces radica en cómo las ciudades pueden diseñar marca-ciudad con miras en posicionarse a nivel interno y a su vez proyectarse a nivel internacional. Para responder al cuestionamiento, el artículo tiene dos objetivos: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 19 1. En un primer momento, mostrar la atractividad territorial como una forma de inserción de las ciudades en el medio internacional, entendida como las estrategias y actividades competitivas que realizan los territorios para posicionarse e insertarse internacionalmente. 2. Un segundo momento, presentar un modelo de investigación para la mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas que por esencia poseen características propias y que pueden posicionarse de manera consciente en la mente de su ciudadanía, servidores públicos, turistas, inversionistas, capital humano, a través de la adopción de una marca ciudad, y que no ha sido estudiada de manera amplia. Para ambos objetivos, la técnica empleada será la abstracción mediante la modelización, entendida como “una tarea de una alta abstracción, que requiere destacar aquellos elementos que explican un fenómeno y lo caracterizan mejor, para luego establecer los lazos dinámicos que los unen” (Rivas Tovar, 2006, p. 22). Así, el artículo está compuesto por cinco apartados, la presente introducción, la construcción teórica que parte de la atractividad territorial como estrategia de inserción internacional y generación de identidad, posteriormente se parte el diseño metodológico para presentar como resultado el modelo de investigación para la mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas, y por último, las consideraciones finales que identifican la importancia de diseñar modelos de planeación estratégica enfocados desde la atractividad para un mejor entendimiento académico y la buena toma de decisiones a nivel profesional. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Sobre la atractividad territorial Durante esta sección se presenta los aspectos teóricos y metodológicos del estudio de la atractividad territorial (y su funcionamiento) como forma de inserción en el medio internacional de una ciudad así como las formas principales de gestión (competitividad y mercadotecnia de ciudades), centrándose específicamente en la segunda, donde se reseña de forma breve su complementariedad con las relaciones internacionales a través del diseño de marcas ciudad. Ya que se debe tomar en cuenta que “para que un modelo cumpla con el propósito de reducir la realidad sin deformarla, se requiere una buena revisión del estado del arte, de modo que se elijan con cuidado los elementos que integran el modelo y sean definidas las reglas bajo las cuales opera” (Rivas Tovar, 2006, p. 22). Por obvio que se lea, en los territorios surge la atractividad territorial que parte de la necesidad de éstos para identificarse localmente e insertarse en el medio nacional e internacional, con la intención de lograr un posicionamiento global. Es decir, “permite el posicionamiento de lugares gracias al desarrollo de sus ventajas competitivas y sus procesos identitarios con el propósito de atraer a turistas, inversiones y capital humano” (Lara, 2017, p. 1), en el caso de ciudades, “se convirtió en un elemento ineludible para la evaluación del desempeño” (Cusin y Damon, 2012, p. 80). Convirtiéndose en uno de los ejes centrales de los gobiernos centrales y locales, como parte de las buenas prácticas para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, aumentar la atracción de turismo nacional e internacional, la captación de inversiones y la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 20 localización de empresas, buscando promover la estabilidad de la ciudad y el bienestar de sus habitantes (Vidales, 2019). La atractividad territorial es sumamente importante ya que tiene como objetivo crear estrategias que permitan impulsar su competitividad mediante su identidad, imagen y promoción. Estos territorios están interesados en proyectarse con una identidad propia, creando una imagen que los identifique y les permita ser reconocidos nacional e internacionalmente. Para ello desarrollan estrategias basadas en su vocación de ciudad, y capacidades, fortalezas, ventajas, además de las características profesionales de sus poblaciones. En otras palabras, Mihalis Kavaratzis (2004, p. 70) sostiene que la marca ciudad tiene como objetivo el desarrollo económico (atracción de turismo e inversiones) y el desarrollo social (fortalecimiento de la identidad local e inclusión social). En el caso de las ciudades, la atractividad busca construir una identidad (imagen única) para favorecer a su ciudadanía, posicionarse y sobresalir internacionalmente. Por dar un ejemplo, es una estrategia determinante para la atracción de capital humano así como la selección de los estudiantes internacionales para una universidad destino para realizar alguna movilidad o estudiar un posgrado; ya que éstos consideran el ambiente multicultural, la calidad educativa, las recomendaciones e interacción social, ambiente seguro, características de la ciudad, la ubicación geográfica, los agentes educativos, la localización de la universidad, entre otros (García y Sepúlveda, 2016); lo que también se puede entender como una estrategia de paradiplomacia universitaria o diplomacia alternativa, comprendida como “las acciones internacionales en materia cultural y educativa que lleva a cabo las universidades, en virtud de que éstas se dirigen a públicos en el exterior como universidades, cuerpos académicos, institutos de investigación, comunidades de diásporas, gobiernos, empresas, comunidades culturales, entre otros” (García, Jiménez y Zapata, 2018, p. 39). A continuación se presenta la importancia de adoptar estrategias de atractividad territorial para el posicionamiento internacional de un territorio, para fines del artículo, centrados en las ciudades. Sobre la relación entre la atractividad territorial y la inserción de la ciudad en el medio internacional Las ciudades son mucho más que un referente para un Estado-nación, son territorios con imagen e identidad propia. Ya en su momento Chadwick Alger indicaba con relación al activismo político de las ciudades que “si otros sectores de la vida comunitaria desarrollaran una preocupación en común no necesariamente de acuerdo a los asuntos de política exterior de su Estado, esto podría tener un efecto perceptible en la imagen de la misma ciudad [...] que podría ser un escenario plausible para el proceso de cambio en la propia identidad de la ciudad” (Alger, 1977, p. 311). Sobre esta idea, se ha llegado a declarar que “las relaciones internacionales ya no están activas por los Estados, ni por entidades macro, sino por entidades mucho más simples, independientes, activas: las ciudades” (Torrijos, 2009, p. 357). Es por ello, que actualmente las ciudades conviven en una constante cooperación competitiva ─competitive cooperation─ (Pluijm y Melissen, 2007, p. 13) o co-opetitividad ─co-opetition─ (Pasquinelli, 2013 en Zeraoui y Castillo, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 21 2016) ya que les permite que compitan y cooperen al mismo tiempo entre ellas, así como con los actores no estatales, y en algunos casos, con el mismo Estado-nación, lo que genera una internacionalización o inserción en el medio internacional de las ciudades. Las ciudades han desarrollado diferentes estrategias para visibilizarse e insertarse a nivel internacional, dotándose incluso de una identidad, un modelo de ciudad o una marca para ser reconocidas mundialmente a través de la atractividad territorial, debido a ello, “persiguen cada vez más una imagen consolidada: ciudad del arte, ciudad bella, ciudad ordenada, ciudad eficiente, ciudad sustentable, ciudad mágica, ciudad rica, ciudad vibrante, ciudad incluyente, etc. Cuando estas cualidades se arraigan en el imaginario colectivo, son incluso capaces de determinar el destino de la ciudad” (Lara, Meléndez, Zapata, 2015, p. 20) y por ende su posicionamiento internacional. Es por eso que las ciudades pueden consolidar una imagen y con ella una nueva identidad con base en sus buenas prácticas, sus políticas públicas y los modelos de ciudad que adopte. Para ello se podría inferir una Pirámide de la Atractividad Territorial, en específico para las ciudades, que señala en la parte inferior su objetivo primordial, detonar la atracción de nuevo talento humano, el aumento de turistas nacionales e internacionales, nuevos inversionistas y empresas que buscan localizarse, además de eventos, congresos, convenciones de prestigio en busca de un territorio sede (Vidales, 2019, p. 34) mediante la adopción de un modelo de ciudad. Esta pirámide invertida parte de dos conceptos específicos: la mercadotecnia de ciudad y la competitividad de ciudades. Así las funciones principales de la atractividad territorial son: (1) Diseño e implementación de planes de mercadotecnia para identificar nichos de mercado específicos (comunicación). (2) Desarrollo y promoción de ventajas competitivas (competencia). (3) Adopción de modelos de lugar para convertirse en referencias modeladoras (capital humano). Según estas funciones “el contenido de un territorio puede ser manipulado y su carácter diseñado” (Lara, 2015, p. 227), además cada una de ellas puede complementarse o actuar de manera independiente. Ver Gráfico 1. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 22 Gráfico 1. Pirámide de la atractividad territorial de las ciudades Fuente: Vidales, 2017, a partir de Lara 2015. Así la atractividad territorial a través de la mercadotecnia y la competitividad permite a las ciudades un posicionamiento a nivel internacional. Dentro de las actividades e instrumentos que han diseñado estos lugares para internacionalizarse, Jordi Borja y Manuel Castells, señalaban básicamente tres mecanismos: participación en las asociaciones y redes de ciudades, así como el desarrollo de la mercadotecnia de ciudades y la presencia activa en eventos internacionales (2006, p. 320). En la actualidad hay más opciones de inserción, las actividades paradiplomáticas, la cooperación ciudad-ciudad, la competitividad, redes globales y ciudades modelo (Lara, 2015; Lara, 2019). Sobre la identidad y la imagen de las ciudades En este sentido desde las relaciones internacionales es importante la identidad, y desde la atractividad territorial lo determinante es la imagen ya que “el diseño de imagen y la potenciación de los procesos de identidad urbana, son nuevos recursos para la gestión del desarrollo urbano, no solo con el objetivo de atraer nuevas inversiones sino al momento de plantear políticas de atracción de residentes o como una estrategia de posicionamiento de nuevas ofertas orientadas al turismo urbano o el fomento de las ventas externas” (Fernández y Paz, 2005, párrafo 9). Con un claro reflejo institucional en la participación activa de los gobiernos locales ─en algunos casos junto con los demás grupos de interés o stakeholders─, no se debe de olvidar que “las ciudades son lugares, pero también instituciones y entidades que se gestionan desde dos puntos de vista, la demanda interna (ciudadanos e instituciones) y la demanda externa (turistas, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 23 visitantes, inversionistas)” (Muñiz y Cervantes, 2010, p. 131). Las aportaciones en cuestión de imagen son muy amplias, sencillamente porque no se puede hablar de hacer marcas sin buscar la identidad de una organización o territorio, Gabriel Fernández y Sergio Paz (2005, p. 16), mencionan que la identidad se presenta como un conjunto de percepciones y asociaciones que caracterizan inmediatamente a los espacios, y se transforma en el vehículo principal de diferenciación frente a los otros. Florián Loreto y Gema Sanz (2005) asumen a la identidad de una ciudad como la aspiración que refleja las percepciones que deberán desarrollarse y reforzarse para que ésta perdure. Desde una perspectiva social, la atractividad territorial permite a las ciudades presentar su identidad ante el mundo. No hay que olvidar, y como lo muestran Norberto Muñiz y Miguel Cervantes (2010, p. 124), la existencia de ciudades que tienen identidades claras en relación con ciertos atributos que les confieren notoriedad; otras, sin embargo, especialmente las grandes ciudades, tiene identidades múltiples o híbridas. Como lo son las metrópolis. Es importante referenciar que “ninguna ciudad es indiferente a su imagen y a las implicaciones que ella conlleva. Por una parte, los ciudadanos y los responsables de la gestión urbana deben sentirse satisfechos con la imagen de la ciudad. Por otra parte, dado que la imagen resume lo más significativo de la ciudad, es el vehículo adecuado para promocionarla a los propios residentes, atraer visitantes y captar actividades empresariales” (Gómez, 2003, p. 23). Así, “la producción de imagen y la inversión en mercadotecnia de ciudad pueden ser consideradas como: 1) Resultado y una estrategia de los procesos de reestructuración urbana; 2) Instrumento del nuevo planeamiento urbano; 3) Instrumento para la legitimación de los intereses de las coaliciones locales dominantes” (Benach, 1997, p. 42, citada por Benach y Sánchez, 1999, p. 29). A final de cuentas, el objetivo es buscar construir una identidad (imagen propia) de la ciudad para favorecer a su ciudadanía, posicionarse y sobresalir en el exterior. Sobre la competitividad de ciudades Una estrategia de atractividad territorial es el desarrollo de la competitividad internacional de las ciudades. Desde la economía espacial “la característica más prominente de la distribución geográfica de la actividad económica es su concentración” (Krugman, 1992, p. 11). Por casi un siglo se habían considerado a las ciudades sólo como el lugar específico (locus o enclave) para la localización empresarial. Ahora, “cada territorio tiene una combinación específica de factores que aseguran su atractivo y desarrollo, centrándose en sus puntos fuertes (diversidad social, económica, cultural y natural) estableciendo así, las ventajas competitivas en comparación con otras ciudades” (Ezmale, 2012, p. 121). Esta dinámica identifica a las ‘ciudades competitivas’. Para la finalidad del presente artículo se concuerda con los postulados de Enrique Cabrero y grupo de trabajo, sobre la competitividad de ciudades, que la sitúan como la promoción de un entorno social, tecnológico, ambiental e institucional propicio para el mejor desempeño de las actividades económicas (Cabrero, Orihuela y Ziccardi, 2005). Es decir, “al proceso de generación y difusión de competencias, la capacidad para participar en el entorno globalizado, la posibilidad de crear ambientes propicios para el desarrollo de sus agentes económicos y sociales” Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 24 (Cabrero, 2009, p. 11). En otras palabras, “cuando una ciudad es capaz de generar un ambiente propicio para la competitividad, se habla de una ciudad competitiva” (Cabrero, 2012, p. 4). Edward Glaeser (2011, p. 347) indica que “es mucho mejor que las ciudades descubran sus propias ventajas competitivas”. Como proceso de atractividad territorial las ciudades tienen que identificar sus ventajas competitivas con la intención de competir con otras ciudades con similares características. Donde, “la noción de ventaja competitiva en el ámbito urbano, hace referencia a aquellos atributos que desarrolla y forja la ciudad por sus propios medios para mejorar su posicionamiento económico y social dentro de su área de influencia o del sistema urbano en el que opera” (Rojas, Cuadrado y Fernández, 2005, p. 68). Ahora bien, las ciudades son innovadoras y difusoras del conocimiento, aumentan la calidad de vida y promueven el desarrollo socioeconómico. Sintéticamente, esta dinámica ha provocado un círculo virtuoso donde las ciudades, a través de sus ventajas competitivas, buscan la atracción de habitantes, turistas, empresarios, etc., que, a su vez, serán los actores que desarrollarán las nuevas ventajas competitivas de la ciudad. Para ello, “es necesario, que la ciudad adquiera las características deseadas por el ‘mercado’. Hay que convencer para seducir y atraer a la gente, hacer que se quede, que vuelva” (Amendola, 2000, p. 297) debido a ello es importante su posicionamiento a nivel interno e internacional. Sobre la mercadotecnia de ciudades Otra de las estrategias más socorridas para impulsar la atractividad de un territorio ha sido la mercadotecnia de ciudades. La cual “se usa para fidelizar tanto a sus pobladores permanentes como temporales (inversionistas, turistas, visitantes académicos, estudiantes, etc.), así como para proyectar a la ciudad hacia el exterior” (Lara, et. al., 2015, p. 27). Además, permite a los territorios encaminarse a ser espacios que destacan sus atributos por medio de estrategias que permitan conducirlos hacia su pleno posicionamiento a escala internacional, con la finalidad de persuadir a sus ciudadanos, la atracción de turistas y la captación de empresas o inversionistas interesados en establecerse en la ciudad. Su objetivo es el diseñar estrategias de promoción y difusión para mejorar la reputación de la ciudad, ya que “modela un insumo intangible: la imagen” (Fernández y Paz, 2005, párrafo 12). Debido a ello, es importante diseñar “la promoción de la ciudad hacia el exterior que desarrolle una imagen fuerte y positiva apoyada en una oferta de infraestructuras y de servicios (comunicaciones, económicos, culturales, seguridad, etc.) que atraiga inversores, visitantes y usuarios solventes a la ciudad y que facilite sus exportaciones (de bienes, servicios y sus profesionales)” (Borja y Castells, 2006, p. 153). Así la mercadotecnia de ciudades potencializa las ventajas competitivas de la ciudad, de ahí que ambas estrategias estén situadas desde la atractividad territorial. Perspectiva teórico-metodológica de la mercadotecnia de ciudades Podría existir confusión entre los términos de mercadotecnia territorial y de ciudades, si bien Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 25 se rigen por los mismos principios, es claro que existen diferencias bastante marcadas; por un lado, la mercadotecnia territorial en sus diferentes acepciones (de lugares ─place marketing─, destinos turísticos y mercadotecnia turísticas, entre otras) puede contemplar un municipio, región, país, o ente supranacional, es decir abarca los territorios en general, por otro lado, la mercadotecnia de ciudades ─city marketing─ sólo se centra en el espacio definido como urbe ya sea conurbado o metropolitano “para fidelizar tanto a sus pobladores permanentes como temporales, para proyectar a las ciudades hacia el exterior mediante el uso de estrategias de promoción, imagen y publicidad con el fin de posicionarla, diferenciarla y dotarla de una imagen para hacerla más atractiva como destino” (Lara, et. al., 2015, p. 27). La relación entre la mercadotécnica territorial y la mercadotecnia de ciudades es el posicionamiento y fidelización de sus principales grupos de interés como lo son sus residentes permanentes y temporales. Gracias a ello se comienza a analizar los temas referentes, y sus respectivas teorías y metodologías que han dado paso a nuevas líneas de investigación para la gestión de las ciudades, en tal caso hacer un acercamiento a estas perspectivas es indispensable para analizar sus modalidades ─pero que no es transcendental para fines del artículo─, los elementos que retoma y de qué forma atribuyen a la gestión urbana. En el Gráfico 2, Ray Freddy Lara (2015) realiza una modelización del estudio de la mercadotecnia de ciudades basada en cuatro perspectivas: (1) Territorial y desarrollo económico (compuesta por la escuela de Identidad, imagen y reputación de los lugares y Gestión urbana); (2) Políticas públicas (compuesta por las escuelas de Gestión urbana y Atractividad); (3) Para-diplomacia de las ciudades (compuesta por las escuelas de Atractividad y Marca Ciudad); (4) Interpretación cultural de la promoción del lugar (compuesta por las escuelas de Marca ciudad e Identidad, imagen y reputación de los lugares). Gráfico 2. Perspectivas teórico-metodológicas para la mercadotecnia de ciudades Fuente: Lara, 2015 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 26 Éstas a su vez, conciben cuatro aspectos fundamentales para la mercadotecnia de ciudad (a) Gestión urbana, (b) Atractividad, (c) Marca ciudad, e (d) Identidad, imagen y reputación de los lugares, estos cuatro aspectos se rigen bajo las cuatro perspectivas dependiendo del cuadrante donde se intersecten en el gráfico. Las perspectivas se ubican bajo la concepción de dos estilos de pensamiento, uno objetivo (profundo), orientado a la experiencia a través de las políticas públicas, en donde la atractividad y la gestión urbana forman engloban la categoría, y el subjetivo (superficial) orientado a la percepción a través de la imagen y promoción de la ciudad que dan cabida a la marca ciudad, a la identidad, imagen y reputación de los lugares. Sobre la marca ciudad Se ha escrito previamente de la importancia de la atractividad territorial para la gestión de las ciudades y de la importancia de la marca ciudad, ya que para bien o para mal, “cada ciudad tiene una imagen internacional con la que debe lidiar” (Kresl, 1989, p. 192). Esta marca es la reputación que tiene una ciudad, o las asociaciones mentales que provoca, entre sus diferentes públicos y la “predisposición de las personas con respecto a todo lo que este lugar dice, hace o propone, y se convierte en un elemento clave en la toma de decisiones” (Belloso, 2013, p. 20). Debido a ello, hoy en día desempeña un rol estratégico fundamental, a tal punto que en muchas empresas, naciones y ciudades es donde se encuentra su mayor activo. De igual manera es importante destacar que la imagen, promoción y publicidad de un territorio debe ser proyectada por lo que se es y no por lo que se dice ser, por lo cual recomienda “construir las marcas mediante una reputación justa, verdadera, poderosa, atractiva que refleje de manera honesta el espíritu, el genio y deseo de su gente” (Anholt, 2012, p. 111) lo que nos hace reflexionar que al exagerar una marca o atribuirle aspectos que no se tienen, podemos conseguir un efecto negativo al prometer valor que no va ser entregado. Una marca ciudad es el nombre, término, símbolo o diseño, o combinación de ellos que trata de identificar las características de la ciudad y diferenciarla de otras ciudades (Loreto y Sanz, 2005), es decir, “un activo altamente estratégico para potenciar los valores culturales, los negocios turísticos y comerciales de una ciudad” (Agüero, Brea y Mirabal, 2006, p. 21). La marca ciudad identifica los atributos diferenciales de una localidad en lo específico o de una región con localidades muy cercanas, “convirtiéndose en un punto clave para el posicionamiento de regiones, naciones y ciudades, dónde los productos, íconos, lugares, personajes, arte, cultura, empresa y sociedad son sintetizados en una serie de mensajes atractivos con el objetivo de promover el interés interno y externo por una comunidad en específico” (Valenzuela, 2014, p. 67). De acuerdo a lo anterior, se puede inferir como un vehículo e instrumento de la mercadotecnia de ciudades utilizada como estrategia de inserción nacional e internacional de las ciudades, por lo cual no debe confundirse con promoción o publicidad. Es por ello, la importancia de diseñar modelos para diseñar la mejor estrategia de posicionamiento. Existen varios modelos académicos que permiten el diagnóstico y análisis del lugar, así como la adopción y diseño de marcas ciudad (Kotler, Haider, y Rein, 1994; Rainisto, 2003 y 2007; Deffner y Metaxas, 2007; Elizagarate, 2007; Moilanne y Rainisto, 2009; Govers y Go, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 27 2009; Rivas, 2015; Zenker y Braun, 2017), que ha permitido a los profesionales y tomadores de decisiones tener una perspectiva de los pasos a seguir en la implementación de este tipo de estrategias. Pero es importante reconocer la crítica sobre la pertinencia de un modelo establecido de marca ciudad de “talla única” (one size fits all), Sebastian Zenker y Erik Braun (2017) sobre este punto identifican las marcas lugar son, por definición, muy complejas, debido a los diferentes nichos o grupos objetivo así como la diversidad de oferta de lugares y otro atractivos. Por lo tanto, para la gestión de una marca se tiene que identificar los nichos específicos mediante el desarrollo de marcas secundarias así como desarrollar una marca paraguas (city umbrella brand) de la ciudad. Las marcas ciudad deben reunir ciertas condiciones. En primer lugar, la imagen que transmiten de la ciudad debe parecer realista, a riesgo, si no lo es, de suscitar expectativas que no quedarán cumplidas y de no estar en capacidad de fidelizar a sus nuevos habitantes. En segundo lugar, debe basarse en una representación y en una estrategia que los actores locales comparten. Por último, debe ser “capaz de fortalecer el orgullo de los habitantes, al mismo tiempo que atrae a los inversionistas y a nuevos inmigrantes” (Cusin y Damon, 2012, p. 91). Como función inicial es atraer la atención y diferenciarse de sus competidores, entre sus elementos constitutivos Fernando Castillo-Villar (2000, p. 163) identifica los siguientes: 1. Posicionamiento. Permite la identificación de los atributos funcionales competitivos del bien o servicio en la mente del consumidor. 2. Personalidad. Genera un cambio de perspectiva de la marca desde lo que quieren los consumidores hacia lo que ellos reciben. 3. Poder de la marca. Radica en la transmisión de atributos físicos, y de valores simbólicos y emocionales reflejados por el producto y la empresa, para efectos prácticos, la ciudad y el gobierno o institución encargada de la marca ciudad. Existen muchos aspectos para sintetizarlos en una marca, si bien no existe una fórmula para la creación de marcas, Keith Dinnie (2011, p. 20) resume los pasos para el diseño de una marca ciudad: 1. Incorporar una posición de marca y persona clara, distintiva, ambiciosa pero realista. 2. Basar el posicionamiento de la marca en los valores, actitudes, comportamientos y características de la población. 3. Reflejar una estrategia clara de la ciudad y sus puntos de énfasis con respecto a las habilidades, recursos y capacidades. 4. Adaptarse de manera efectiva para brindar beneficios a los grupos destinatarios. 5. Comunicarse exitosamente con personas influyentes clave. 6. Integrarse eficientemente en varios medios de comunicación o canales de mercadotecnia. 7. Ser constante a lo largo del tiempo. Básicamente estos puntos resumen de manera general la planeación o arquitectura de la marca, aunque hay muchos otros puntos que deben considerarse; es prudente recordar que la marca también es un proceso de análisis profundo para su concepción, por ello siempre se debe diseñar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 28 modelos de diagnóstico e implementación de marca ciudad. El espacio metropolitano y la mercadotecnia de ciudad Existen investigaciones y estudios de caso que han generalizado la adopción de marcas en las ciudades (Ashworth y Kavaratzis, 2010; Dinnie, 2011; Kavaratzis, Warnaby y Ashworth, 2015) sin tener en cuenta ciertas particularidades en materia escalar, ello se puede entender como un recurso metodológico para realizar generalizaciones y estandarizar algunos criterios para el diagnóstico, diseño, adopción e implementación de dichas marcas; pero en el último lustro se ha dado un viraje a la revisión de estas características que hacen propias a una ciudad para observar su identidad y potencial para insertarse en el medio internacional y posicionarse en el imaginario de las personas ─ por dar algunas referencias: Polska y Polski, 2017 para ciudades pequeñas; Badillo, 2010; Metaxas, Deffner y Chalkiadaki, 2013; ciudades medianas o intermedias; Gómez, 2003; Carrillo, 2017 para metrópolis; Rauhut y Rauhut, 2016 para áreas rurales; Boesso, Sole y Torrresan, 2012; Rivas, 2018; Andersson, Solitander y Ekman, 2019 para clústeres─. La metropolización se ha potencializado en las últimas cuatro décadas. Para precisar en términos urbanísticos, habría que partir de la distinción, que hace Manuel Castells (1981, p. 89) entre la metrópolis propiamente dicha (originada por la expansión de la ciudad que constituye el núcleo metropolitano), la conurbación (encuentro espacial de varias ciudades en expansión) y la megalópolis o región urbana (conjunto de actividades inter-penetradas, difundidas en el espacio con independencia de sus núcleos iniciales. Sobre la realidad socioeconómica, el área metropolitana se sitúa, en general, por encima de las divisiones jurídico-administrativas del territorio municipal así como sus funciones principales, es decir, dentro de una metrópolis existen centros de servicios especializados de apoyo a la producción, puertos industriales, ciudades turísticas, centros maquiladores, medios innovadores, centros administrativos, entre otros. Eduardo Rojas, Juan Cuadrado y José Miguel Fernández (2005, p. 67) definen un área metropolitana como un territorio o conjunto de territorios que muestran: (a) Intensas interdependencias funcionales; (b) Un mercado laboral amplio y con oferta profesional diversificada; (c) Una concentración espacial de externalidades y efectos de desbordamiento; (d) Un ecosistema humano que comparte los mismos recursos naturales; (e) Una identidad cultural distintivamente homogénea; (f) Exigen cuantiosos medios materiales (transportes, infraestructuras básicas, agua y energía); (g) Una transformación del medio físico para satisfacer sus necesidades de desarrollo. Así se considera, que hoy el “medio natural en el que se desarrolla la actividad económica es el ámbito urbano-regional, o la ciudad metropolitana” (Borja y Castells, 2006, p. 190). Con respecto a nuestra área de interés, la mercadotecnia de ciudades permitiría a las metrópolis y sus territorios anticiparse a cambios repentinos, preparándolos para afrontar nuevos retos que se están presentando, así como aportar valor al mercado, mediante el conocimiento de sus fortalezas y debilidades, con el objetivo de enfrentar desafíos cruciales en el futuro, buscando el posicionamiento de los territorios ─y sus centralidades─, así como la fidelización de sus stakeholders. Su desafío “es fortalecer la capacidad de las comunidades y regiones de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 29 adaptarse al mercado cambiante, aprovechar las oportunidades y sostener la vitalidad” (Kotler, Haider y Rein, 1994, p. 17), además potenciar su identidad y promover su inserción en el medio internacional. Por lo tanto, la mercadotecnia de ciudades como técnica, “implicará que la ciudad deberá analizar las necesidades y deseos de los grupos de interés que configuran su mercado objetivo, con el fin de satisfacer sus necesidades de la mejor forma para ellos, y también para la ciudad. A su vez, tendrá una orientación estratégica, en el sentido de que, no se limitará a la satisfacción de las necesidades individuales, sino que deberá lograr que sus acciones, a largo plazo, favorezcan a la comunidad en su conjunto” (Elizagarate, 2007, p. 301). Ello permitiría, conocer el territorio profundamente y en consecuencia adaptarse a cambios repentinos y situaciones emergentes. 3.- MÉTODO Diseño Si se parte de la idea en que “cada metrópolis debe inventar sus propios desafíos de desarrollo en un proyecto que debe ser construido. Enmarcadas en una agenda que integra acciones como implementación de políticas urbanas, mejora de infraestructura, reordenamiento urbano, planes de mercadotecnia de ciudad de acuerdo a su vocación-profesión de ciudad” (Lara, 2009, p. 115). La finalidad última de este artículo es presentar un modelo que describa de una manera esquemática las características más significativas de la atractividad territorial y la mercadotecnia de ciudades que pudieran ser aplicables a las áreas metropolitanas. Abordar las ciudades y áreas metropolitanas desde el punto de vista de la mercadotecnia territorial no es una tarea sencilla, ya que requiere de una profunda indagación de lo que la metrópoli conjuga en las ciudades conurbadas, sobre todo cuando está regida por una marca que define lo que en esencia es esa área, por esa razón el diseño metodológico del presente tomó un enfoque cualitativo, Binda y Balstre afirman que “el método de investigación seleccionado está condicionado por el objeto de estudio” (2013, p. 185), en otras palabras, “el método cualitativo se orienta en profundizar casos específicos y no a generalizar, su preocupación no es prioritariamente medir, sino cualificar y describir el fenómeno social a partir de rasgos determinantes” (Bonilla y Rodríguez citados Bernal, 2011). La recolección de la información para la construcción del modelo se elaboró mediante el método documental, el cual implica la búsqueda de datos mediante fuentes de información escritas, documentos de cualquier índole, libros, revistas, periódicos, fuentes electrónicas, etc. con el propósito de establecer relaciones, diferencias, etapas, posturas o estado actual del conocimiento, se apoyó del método analítico, el cual consiste en separar las partes de un fenómeno que se pretende estudiar, observando de manera secuencial sus causas y efectos, esto la idea de comprender la esencia del objeto de estudio (Martínez, 2012, p. 87-89). Se empleó el método inductivo, el cual parte de la observación directa para luego hacer una Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 30 serie de generalizaciones respecto a los fenómenos observados, lo que permite llegar a la formulación de leyes generales (Martínez, 2012, p. 83). Así mismo la investigación fue de carácter exploratorio la cual según Rivas Tovar, indica que “este tipo investigaciones abren un campo de conocimiento y se diseñan porque no existen trabajos previos: literalmente exploran un continente del saber” (2006, p. 138), fue de orientación descriptiva, porque describe un sistema o una organización Según Bernal (2010) en la investigación descriptiva se muestran, narran, reseñan o identifican hechos, situaciones, rasgos, características de un objeto de estudio o se diseñan productos, modelos, prototipos, guías etc. además se soporta principalmente en técnicas como la encuesta, la entrevista, la observación y la revisión documental. Instrumentos La investigación tuvo como finalidad presentar un modelo el cual describiera de una manera esquemática y sencilla las características más significativas de la atractividad territorial y la mercadotecnia de ciudades aplicables a las áreas metropolitanas, para Rivas Tovar “un modelo identifica las variables importantes para entender un problema, especificando como se relacionan las variables, es una tarea de alta abstracción, que requiere destacar aquellos elementos que explican un fenómeno y lo caracterizan mejor para establecer los lazos dinámicos que los unen” (2016, p. 222). Este modelo permite identificar las variables, dimensiones e indicadores así como la relación entre ellas para poder concebir un modelo metropolitano de marca ciudad. Procedimiento Para la realización del modelo se revisó la literatura de las diversas corrientes de la mercadotecnia territorial y de ciudades para localizar las variables que describirán mejor el modelo propuesto, con la intención de describir la conducta de los elementos seleccionados en un sistema. Una vez recopilada la información histórica, conceptual, teórica y contextual se procedió a la presentación del modelo de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas. Poder medir el impacto de una marca metropolitana por medio del modelo presentado, sigue siendo un reto, debido a que el modelo debe probarse con una marca metropolitana, sin embargo, hacer énfasis que las variables que componen el modelo, son el resultado del análisis y revisión de literatura de una forma profunda, pero que son las características que más destacan entre la diversidad de autores. 4.- RESULTADOS El Propuesta de modelo para implementar una marca ciudad metropolitana A partir de la revisión de la literatura sobre las cuatro perspectivas de la mercadotecnia de ciudades (1) Territorial y desarrollo económico; (2) Políticas públicas; (3) Para-diplomacia de las ciudades; (4) Interpretación cultural de la promoción del lugar. Así como, los hallazgos de metodologías empleadas por otros autores y la concepción de la Pirámide de la atractividad territorial de las ciudades como fin último para la atracción de ciertos tipos poblacionales y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 31 nichos de mercado, se presenta un modelo de investigación de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas el cual se basa en la visión de la metrópoli como ente único que se quiere posicionar a nivel local, estatal e internacional. Entendiendo como modelo de investigación “la descripción y representación esquemática, sistemática y conscientemente simplificada de una parte de la realidad, realizada mediante símbolos, signos, formas geométricas o palabras” (Rivas Tovar, 2006, p. 222). Se propone, un modelo que describa, caracterice y simplifique la realidad de la mercadotecnia de ciudades con la intención de adoptar una marca metropolitana con miras a la inserción en el medio internacional. El modelo propuesto es conocido como de diagrama; es importante recalcar que “en el campo de la administración, lo modelos suelen expresarse como un diagrama de variables que incorpora las dimensiones e indica la relación entre las variables mediante flechas que señalan el sentido de dichas relaciones” (Rivas Tovar, 2006, p. 227). Ver Gráfico 3. Gráfico 3. Modelo de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas Fuente: Carrillo, 2017. Operativización del modelo El funcionamiento del modelo parte de cuatro ejes principales: (1) Planeación estratégica de la ciudad; (2) Gestión de la ciudad; (3) Competitividad de la ciudad; y (4) Marca metropolitana, estos ejes están interconectados dada su naturaleza de acción, sin embargo, cada eje tiene sus propias funciones las cuales permiten y contribuyen a una visión integral de la ciudad. Ya que es importante mencionar, y como lo indica Luis Rivas Tovar (2006, p. 222) un modelo identifica las variables importantes para entender un problema, especificando como se relacionan las variables, es una tarea de alta abstracción, que requiere destacar aquellos elementos que explican un fenómeno y lo caracterizan mejor para establecer los lazos dinámicos que los unen. A Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 32 continuación, se describe cada parte del modelo. Planeación estratégica de la ciudad. El plan estratégico de mercadotecnia de la ciudad es la herramienta que dará la pauta para la creación de todo lo referente a la marca, autores como Kotler et. al. (1994), Seisdedos (2006), Elizagarate (2008), entre otros, han hecho aportaciones sobre la importancia de esta actividad en las ciudades, y desde su concepción se define que este eje es el punto de partida que dictará el rumbo que deberán seguir los gestores de la ciudad. Hay que enfatizar que le corresponde al ente metropolitano realizar el plan estratégico, es importante consultar la opinión de todos actores de la ciudad para establecer los lineamientos que la ciudad requiere. Este eje contempla una serie de variables que darán la estructura a las actividades que se desempeñaran en los siguientes ejes del modelo, las cuales son: • • • • • • Definición de los objetivos, los cuales deberán establecerse de una manera clara y específica, que sean medibles, de tal manera que permita modificar en un futuro las estrategias, que sean realistas y alcanzables estableciendo un límite de tiempo. Realización de un diagnóstico interno y externo mediante el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la ciudad para la dotación de recursos y características a la ciudad, en dado caso de la marca. Diseño de estrategias establecerá todas las actividades deberán seguirse para alcanzar los objetivos propuestos, así mismo el diseño de estrategias deberá anticiparse de acuerdo a los posibles escenarios que pusieran presentarse. Implementación será el momento en el que deberán aplicarse las actividades que darán paso a que las estrategias tomen su lugar. Monitoreo que cada actividad del plan esté cumpliendo con las expectativas, y que cada persona, órgano, institución o cualquiera que sea el responsable de dicha actividad esté haciendo sus tareas asignadas. Seguimiento, ajuste, control y adaptación comprende cualquier cambio que sea necesario para alcanzar los objetivos. Gestión de la ciudad. En orden de jerarquía de la aplicación del modelo, sigue la gestión de la ciudad, que desde un nivel metropolitano la gerencia de la ciudad juega un papel crucial en llevar a cabo la ejecución del plan estratégico de la ciudad, es importante destacar que se recomienda tener una gerencia a nivel metropolitano dadas las características del modelo, para que este eje funcione, se recomienda involucrar no solo al gobierno, sino de una manera primordial a todos los actores de la ciudad, como lo son la ciudadanía, el sector privado, y todos los stakeholders que conforman parte del área metropolitana, cuya función principal será la construcción de políticas públicas que permitan desarrollar de forma eficaz el producto ciudad, el cual debe incluir las características de la ciudad, Elizagarate (2008, p. 77-79) propone las siguientes, y que son conocidas como las 4As: • • Amenidades de la ciudad, es decir, la arquitectura, monumentos, entre otros, que proporcionan una oferta de valor único. Accesibilidad, la cual debe incluir los accesos de la ciudad en todos sus rubros, como carreteras, vialidades, puertos, aeropuertos, etc. Así como la misma movilidad dentro de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 33 • • ella valorando sus modos de acceso. Atracciones implican los centros turísticos, museos, zonas arqueológicas, entre otros, que tendrán la capacidad de atraer a diversos públicos objetivos. Acciones que comprenden los eventos que se realizan en la ciudad, ferias, congresos, por mencionar algunos, que permitirán a la ciudad competir. Hay que mencionar que estos puntos permiten a la ciudad dotarla de una identidad, es por ello que se hace mención de que cada eje está interconectado, ya que permite que cada parte sume a la visión global de la ciudad. Competitividad de la ciudad. La principal razón por la cual las ciudades compiten “se debe a la rápida expansión en la mejora de las infraestructuras de transporte, comunicación y el desarrollo de las tecnologías de comunicación, dando lugar a una mayor competencia entre territorios en términos de inversión, turistas y residentes” (Seisdedos, 2006, p. 2), de esta manera la ventaja competitiva de las ciudades proviene de los recursos y capacidades que pueden ser activos materiales (físicos, financieros, etc.) o activos inmateriales (comerciales, tecnológicos y empresariales) con los que la ciudad cuente. (Tinto, 2008, p. 108). Este eje dependerá de la participación que la ciudad pueda alcanzar a nivel nacional, regional e internacional, de esta manera, deberá buscar tener las capacidades y recursos competitivos en los siguientes ámbitos: (1) Recursos humanos, (2) Recursos financieros, (3) Recursos económicos, (4) Recursos físicos, (5) Recursos tecnológicos, que permitan el desarrollo de todos sus sectores, enfatizando que también podrían cooperar con otras ciudades para lograr: (a) Participar en el mercado nacional, regional e internacional de bienes y servicios, (b) Incrementar el ingreso real y el bienestar de los ciudadanos, (c) Promover el desarrollo sustentable, (d) Promover la cohesión social combatiendo la exclusión (Cabrero, Orihuela y Ziccardi, 2005). Marca ciudad. El área metropolitana a través de la agencia encargada ─si existiese─ deberá partir de dos componentes importantes el primero es la identidad, la cual deberá ser elaborada a partir de los valores de las personas, de las características que la ciudad tiene, de las tradiciones de sus habitantes, de la cultura, de su historia, estilo de vida de las personas que en ella habitan. Uno de los aspectos clave de esta variable son los ciudadanos debido a que son los abanderados o promotores naturales de la marca y los que la aceptaran o rechazaran. El segundo componente es la comunicación, punto fuerte dentro del modelo, su importancia radica en el impacto transversal de todas las variables del modelo, dado que no se pueden coordinar las actividades que a cada quien le corresponde sin que exista una buena comunicación de por medio; pero desde el punto de vista de la marca, se traduce como la promoción y publicidad de la marca, la cual debe ser ofrecida por medios convencionales, medios online, eventos y productos que la ciudad ofrece. Esta misma publicidad debe ser hecha para dos sectores diferentes, internos y externos, en dónde el sector interno está comprendido por sus habitantes y residentes (audiencia interna), y el externo por los turistas, inversionistas y el mundo en general, cabe señalar que toda publiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 34 cidad debe ser lo más apegada a la realidad, ya que no se puede prometer algo que no se tiene. Finalmente, los esfuerzos de comunicación se traducen en la imagen que tanto las audiencias internas y externas perciben de la ciudad, resultando en un posicionamiento. Este modelo se puede desagregar, mediante un análisis de las variables que lo conforman, de tal manera que se presenta una tabla que analiza los alcances y las formas de medir la aplicabilidad del mismo. Tabla 1. Variables e indicadores del modelo de Modelo de mercadotecnia de ciudades para Variable del Ítems modelo Planificación estratégica Variable del Tipo de Indicador indicador Objetivos, Diagnóstico, Diseño y selección de estrategias, Implemen- Cualitativo tación, Monitoreo y Adaptación Ítems modelo • Tipo de Capacidad de los gestores y diseñadores de la ciudad para plasmar en un plan la visión de la misma. Indicador indicador Gobierno Administración de los recursos. Cualitativo Construcción de • Vinculación directa con toda la metrópolis, • Territorio integrado, (Asociación y cooperación de todos los municipios de un área) • Autonomía financiera, Fondo financiero compartido por la metrópoli. • Organización, legislación y gestión de todos los municipios. Gestión políticas • Aumento de políticas públicas a nivel metropolitano. metropolitana públicas. Ciudadanía • Desfragmentación del ente metropolitano • Consolidación de la ciudadanía metropolitana • • Igualdad ciudadana en el territorio metropolitano Involucramiento del sector privado en el desarrollo metropolitano • Presencia del sector privado en el desarrollo de todo el territorio metropolitano. • Inclusión del sector privado para el desarrollo de la metrópoli. • Aumento empresas en todo el territorio metropolitano. Cualitativo Sector Cualitativo y Privado Cuantitativo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 35 Variable del modelo Ítems Tipo de indicador Indicador • • • • • Aumento del presupuesto Igualdad financiera en todo el territorio Aumento de inversiones Aumento de las actividades primarias, secundarias, terciarias Crecimiento del PIB Cualitativo y Cuantitativo • • • Aumento de talento cualificado Mayor disponibilidad de talento humano Aumento de mercado de trabajo Recursos tecnológicos Cualitativo y Cuantitativo • • • • • • • Optimización de energías Aumento de la conectividad Aumento de las telecomunicaciones Aumento del Desarrollo Tecnológico Aumento de la cobertura de servicios de telecomunicación Aumento de las TIC Aumento de Desarrollo e Innovación Infraestructura Cualitativo y Cuantitativo • • • • • • • • Cobertura de servicios Servicios especializados Gama de recursos de calidad Infraestructura especializada Aumento de servicios Aumento de conectividad Aumento de competitividad Ampliación de comunicaciones • • • • Aumento de las transacciones de la metrópoli Atracción de nuevos mercados Atracción de inversionistas Aumento en Diversificación de las actividades económicas del territorio Aumento en Especialización de productos y servicios Aumento de empresas Recursos financieros Cuantitativo Recursos humanos Competitividad Participación de mercado Cualitativo y Cuantitativo • • • • Desarrollo Cooperación Cuantitativo Cualitativo y Cuantitativo • • • • Disminución de pobreza Aumento de las actividades económicas (primarias, secundarias, terciarias Crecimiento económico Aumento de la calidad de vida Inversión extranjera directa Tasa de desempleo • • • • • • • • Acceso a recursos Fortalecimiento de capacidades del territorio Promoción del territorio Alianzas para mejorar desarrollo de un territorio Aumento del número de acuerdos Aumento de proyectos Hermanamientos Pertenencia a redes y/o asociaciones de ciudades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 36 Variable del modelo Marca metropolitana Ítems Comunicación Identidad Fuente: Elaboración propia Tipo de indicador Cualitativo y Cuantitativo Cualitativo y Cuantitativo Indicador • • • • • • • • • Aumento de audiencias Alcance de nuevos espectadores Captación de público objetivo Posicionamiento de la imagen e identidad de marca Aumento de visitas en la metrópoli Aumento de la interacción con públicos objetivos Incremento en la identidad del ciudadano Aumento del sentido de pertenencia del ciudadano Modificación de la imagen de la metrópoli Implicaciones El crecimiento de las ciudades es un hecho inevitable, por lo cual se ha convertido en una necesidad imperial adelantarse con ingenio, inteligencia, innovación y creatividad a las demandas del desarrollo de las ciudades, por lo que no es una opción generar investigaciones y conocimiento sin conocer su aplicabilidad, es un compromiso de los que desarrollan investigación, así como de la sociedad en general velar por el desarrollo de los territorios que habitamos. Llevar a la práctica los insumos que generó la investigación, más allá de la generación del conocimiento y la aportación teórica que este estudio describe, es imprescindible comprobar la efectividad del modelo teórico propuesto en el documento, con la finalidad de comprobar su aplicabilidad al sujeto de estudio. Por lo tanto, los planes estratégicos son el punto de partida para dar dirección y rumbo a una marca y al producto ciudad, simplemente no deberían tomarse acciones sin un plan previamente visionado. Ya que una ciudad, por sí sola carece de recursos, mientras que sus ciudades vecinas podrían tener algunas de éstos, desde este enfoque, se debe exhortar a que estos territorio también trabajen de manera conjunta, y no en torno de competencia así de esta forma será más provechoso trabajar bajo sistemas colaborativos que permitan el desarrollo de áreas metropolitanas bien integradas. 5.- CONCLUSIONES El Cada territorio debe crear por sí mismo su estrategia de atractividad, porque cada ciudad, ayuntamiento, municipio, prefectura, etc., tiene historia propia, características geográficas únicas, modelos económicos y políticos diversos, y poblaciones con distintos objetivos ante la situación actual. A pesar de lo que se puede pensar, a principios del Siglo XXI, las ciudades se han convertido en el escenario en el que se acumulan tensiones, desarrollo y nuevas formas de expresión sociales. Y no pueden basar todo en la cooperación, necesitan competir para sobresalir. Está dinámica influye de manera determinante en el desempeño de estos lugares a nivel interno y externo. Es decir, se transfiguran a espacios que luchan por ser poseedores únicos de atributos diferenciadores que logren identificarlo como el más atractivo en comparativa a los demás, abonando a la reputación del lugar y logrando aportar a la derrama económica local y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Carrillo-Nuño, E. G., Lara-Pacheco, R. F., & Vidales-Astello 37 nacional así como su inserción internacional. Con respecto al primer objetivo que se reseñó en la introducción, es a través de la atractividad territorial que tiene bajo su responsabilidad la reputación, imagen e identidad global de los territorios. Para ello es necesario construir una identidad propia de la ciudad, que es ineludiblemente el primer acercamiento del territorio hacia fuera, al exterior y a nivel internacional. Su acción promocional, a través de la mercadotecnia de ciudades, se encarga de posicionar a la ciudad en la mente de sus poblaciones locales, así como en la de inversionistas, turistas, académicos, talento del exterior así como la misma organización de eventos temporales y/o permanentes en su territorio como los eventos deportivos, festivales o ferias internacionales. Debido a ello, gestionar la ciudad mediante esta mercadotecnia permite crear estrategias con objetivos claros, buscando nuevas oportunidades de aprovechamiento, con la finalidad de crear territorios más competitivos y más insertados en el medio internacional. Sobre el segundo objetivo que se planteó al inicio del artículo fue la formulación de un modelo que pretenda trazar el rumbo de las ciudades bajo diversas perspectivas, sobre el producto ciudad, es decir, lo que la ciudad ofrece en un nivel metropolitano, la manera en la ciudad debe ser gestionada, y la manera en cómo debe crearse y ejecutarse su marca. La creación del modelo de investigación de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas nace como consecuencia de la necesidad de buscar alternativas para la prosperidad de las ciudades, para ello, se revisó la literatura de las diversas corrientes de la mercadotecnia territorial y de ciudades para localizar las variables que describirán mejor el modelo propuesto, la finalidad es que describa la conducta de los elementos seleccionados en un sistema. Tanto la mercadotecnia como la competitividad de ciudades contribuye al desarrollo social, debido principalmente a que las ciudades se enfocan en atender las necesidades de diversos sectores o consumidores, como lo son los mismos habitantes de una ciudad, los turistas, empresarios, talentos de otros países, entre otros, por lo tanto la mercadotecnia de ciudades contribuye a realizar propuestas para el diseño de políticas públicas a favor de esos sectores y de la sociedad, y a su vez permite al territorio posicionarse a nivel internacional. Sin olvidar, que variables como identidad, comunicación y sentimiento de pertenencia, son un factor clave en el desarrollo de las marcas, por sí solas cada una ha permitido que las ciudades ganen su vocación y que sean identificadas nacional e internacionalmente para demostrar su papel crítico en la construcción de marcas. Así el propósito del presente fue señalar que a través de la atractividad territorial y la mercadotecnia de ciudades se puede abstraer una marca ciudad metropolitana, ya que no existen los suficientes estudios de este tipo de ciudades para realizar investigaciones y estudios de diagnóstico desde estas perspectivas. Tomando en consideración que el modelo presentado en el artículo buscan la descripción de los elementos, la causalidad del fenómeno y la simulación a través de la interacción de las dimensiones y las variables, se puede asumir que todas las ciudades, incluidas las metrópolis, pueden desarrollar estrategias de posicionamiento desde la competitividad y la mercadotecnia con miras e insertarse en el medio internacional, lo importante es identificar sus fortalezas, reconocer sus áreas de oportunidad, entender su entorno local, regional, estatal y global, y lo más importante, reconocer que los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 17-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/122 �Modelización de la atractividad territorial... 38 grupos de intereses y los habitantes del territorio son el elemento central para la consolidación de una estrategia de este tipo, ya que ellos asumirán e identificaran como propias dichas estrategias de imagen e identidad. Por ello, se asume que un elemento primordial para diseñar marcas ciudad metropolitanas, es adoptar el modelo propuesto de mercadotecnia de ciudades para áreas metropolitanas, que fue concebido como una estrategia de planeación estratégica enfocados desde la atractividad territorial para una buena toma de decisiones a nivel profesional y, a su vez, un mejor entendimiento académico. REFERENCIAS Agüero, J., Brea, K. y Mirabal, J. (2006). Análisis de las potencialidades de la ciudad de Santo Domingo de Guzmán para la construcción de su marca-ciudad. Santo Domingo: Universidad APEC. Alger, C. F. (1977). “Foreign” policies of US publics. International Studies Quarterly, 21(2), 277-318. Amendola, G. (2000). La Ciudad Postmoderna. Madrid: Celeste Ediciones. Andersson, M., Solitander, A. y Ekman, P. (2019). Cluster branding and marketing. A handbook on Cluster Brand Management. Tendersor. Anholt, S. (2012). Mito y realidad: la imagen internacional de México. 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Se aplicó el método cualitativo y en particular el etnográfico utilizando como técnica de investigación la revisión documental, considerando como insumo las narrativas locales encontradas en las noticias, reportajes y artículos que los periódicos locales generan. Se parte de la narrativa cronológica de la migración centroamericana a través de las caravanas, y los grupos de África-caribeños los cuales están impactando en dimensiones como la cotidianeidad de la vida local y la mutación de las formas y maneras de migrar, todo ello en el periodo de octubre 2018- septiembre 2019. Se encontró que desde el año pasado el flujo de migrantes ha aumentado exponencialmente provocando una serie de interrelaciones culturales que están reconfigurando la cotidianidad; emergiendo así nuevas realidades y culturas como las muestras de xenofobia y discriminación que se están dando dentro de una política strictu sensu implementada desde el mismo gobierno. Se concluye con el planteamiento del nacimiento de una comunidad africana atrapada, avizorando nuevas crisis latentes en la cotidianidad. Palabras claves: caravanas migrantes, migración africana, migración centroamericana y narrativas locales. ABSTRACT This article is a documentary review whose objective is to present a narrative that raises the impact of the migration that is taking place in the city of Tapachula, Chiapas. The qualitative method and in particular the ethnographic method were applied using the documentary review as a research technique, considering as input the local narratives found in the news, reports and articles that the local newspapers generate. It is based on the chronological narrative of Central American migration through the caravans, and the African-Caribbean groups which are impacting on dimensions such as the daily life of local life and the mutation of the forms and ways of migrating, all in the period from October 2018- September 2019. It was found that since last year the flow of migrants has increased exponentially causing a series of cultural interrelations that are reconfiguring everyday life; emerging new realities and cultures as the examples of xenophobia and discrimination that are taking place within a strictu sensu policy implemented from the same government. It concludes with the approach to the birth of a trapped African community, seeing new latent crises in everyday life. Keywords: African migration, Central American migration, migrant caravans, and local narratives Recibido: 18 de Enero 2019 - Aceptado: 12 de Abril 2019 Cómo referenciar este artículo: Chan-Pech, C. (2019). Flujos migratorios en el sur de Chiapas: una narrativa local del impacto de las caravanas migrantes y los grupos africanos . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 43-62. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Gobernanza y Políticas migratorias en el sur de Chiapas financiado por la Escuela de Humanidades y el Centro de Investigación con Visión Mesoamericana de la Universidad Autónoma de Chiapas. 2 * Doctor en Pedagogía Crítica y Educación Popular por el Instituto Mclaren de Pedagogía Crítica., Profesor de Tiempo Completo, Escuela de Humanidades C-IV, y el Centro de Estudios con visión Mesoamericana, de la Universidad Autónoma de Chiapas. Email: c.chan@ live.com.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 44 1.- INTRODUCTION Después de observar casi un año la inusual migración que se inició en octubre de 2018, donde miles de centroamericanos formaron caravanas masivas en la frontera con México, se registró un rio humano entre 7 y 10 mil personas que recorrió las carreteras, ocupando parques y espacios públicos. En el marco de esta percepción, se generó una inquietud ante una realidad cambiante determinada por la migración que dio origen al cuestionamiento de ¿cómo está impactando esta serie de éxodos masivos en la vida cotidiana, económica y social de Tapachula Chiapas? Este planteamiento se origina considerando que es la primera vez que México enfrenta un comportamiento inédito en el flujo migratorio centroamericano, especialmente el número de hondureños que han abandonado su país con destino a Estados Unidos pasando por México, al tiempo que creció también de manera inédita la proporción de mujeres y menores de edad. Aunado a ello se está dando el flujo de los llamados “migrantes extracontinentales”, que vienen fuera del continente americano, particularmente de África y Asia y que han arribado en cantidades inusuales, sin olvidar el caso de los cubanos, que desde 2016 empezaron su éxodo desde Nicaragua, otros desde Venezuela o Ecuador, además de los congoleños, angoleños y haitianos que están varados en espera de un salvoconducto para cruzar el país. El abordaje de este fenómeno migratorio es pertinente toda vez que incide en las políticas públicas de atención a la migración en el sentido de que a partir del Marco de Gobernanza sobre la migración propuesto por la Organización Internacional de la Migración (OIM, 2018) se pueden advertir graves problemas en la puesta en marcha de los principios reguladores de la migración. Es importante reconocer que, aunque son los primeros éxodos masivos, esto es ya una realidad constante toda vez que se tiene que considerar que el sur de Chiapas es por su ubicación geográfica un espacio fronterizo y por lo tanto existe una importancia geopolítica. Estos éxodos están irrumpiendo en la vida cotidiana de los habitantes provocando un impacto en todos los ámbitos de la vida económica, social y cultural dando lugar a un cambio, una reconfiguración y recomposición de los imaginarios y representaciones sociales en la región, promovido y continuado por las políticas de restricción migratoria, las cuales para Roberto S. Aruj (2008) se pueden asumir como políticas strictu sensu, una política de contención más que de control, dictadas por las políticas del actual gobierno de Trump. Lo planteado en este estudio, todavía es a modo de radiografía inicial para profundizar en nuevas aproximaciones sobre el impacto a largo plazo, la posibilidad de una crisis humanitaria, la atención a una comunidad africana atrapada, y el análisis del crecimiento exponencial y su impacto en la educación, la salud y la seguridad. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO DuraLa migración es un fenómeno global con impactos contradictorios y complejos; por un lado, impulsa el crecimiento económico, reduce las desigualdades, conecta sociedades diferentes y ayuda a la movilidad demográfica del crecimiento y el declive de la población; por otro Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 45 lado provoca conductas racistas xenofóbicas, discriminación y a veces violencia (Aruj, 2008). El impacto de la migración ha sido motivo de estudio, calculando el coste de las políticas de migración, la mano laboral y el aumento del consumo, y el mantenimiento de la vigilancia de las fronteras. Sin embargo, a veces no son suficientes estos indicadores para explicar el impacto en relación de los escenarios micro regionales, puesto que está en función de la magnitud y modalidades, el perfil demográfico regional y las características de los individuos. Estos efectos no se refieren únicamente a la recomposición y estructuración sociodemográficas, sino también a la modificación de las condiciones socioeconómicas, políticas y culturales, en total repercusión en lo personal y familiar. Edelia Villarroya (2015), propone cuatro parámetros para explicar el impacto 1) el número de individuos, los que migran y los receptores generando cambios a partir de la “percepción de seguridad y control en el poder de decisión (que cambia) según el tamaño percibido, aunque no necesariamente manejan el poder sociopolítico las mayorías numerales”. 2) El tiempo de exposición al impacto: el tiempo de permanencia del inmigrante y el de exposición al contacto de los autóctonos con otras culturas. Entre más tiempo se queden en espacios receptores, más cambios se generan. 3) Los efectos transitorios o permanentes se valoran a partir de las diferencias intergeneracionales, 4) La distancia geográfica, lingüística y cultural: a mayor distancia mayor diferencia entre la cultura de origen y la de acogida, genera mayor shock cultural. Villarroya (2015), recupera el modelo la teoría de Hofstede, las “cinco dimensiones útiles para comparar las culturas entre sí: distancia al poder, individualismo/colectivismo, masculinidad/ feminidad, tolerancia a la incertidumbre y proyección vital a corto o largo plazo. Estas sirven para la comparación cultural y entender que a mayor distancia, se requiere mayor esfuerzo por las culturas en contacto y es necesaria una mayor plasticidad en sus individuos”(Villarroya, 2015). De las cinco dimensiones, la del individualismo/colectivismo es la más pertinente para evaluar el impacto del cambio aculturativo, cercana al concepto de apoyo social percibido y a la necesidad de un sentido de pertenencia que pone en la mirada las diferencias en la manera de afrontar el miedo a lo desconocido y a la inseguridad que provoca la soledad, y todo esto tanto para los que emigran como para los que reciben. En el estudio de las discrepancias culturales es imprescindible la aportación de Geert Hofstede (1978), en la Teoría de las Dimensiones Culturales que explica el porqué de las actitudes de rechazo en la interacción con personas de otras culturas y da marcos para examinar los procesos de percepción de las diferencias culturales, y especialmente esa visualización de otras culturas que aparentemente parecen comportarse y pensar de modo diferente. En el encuentro del receptor y el migrante, ocurren diversos fenómenos que se ha estudiado desde la multi y la pluriculturalidad: la integración social del inmigrante es multidimensional y abarca sentidos que van desde lo jurídico hasta lo cultural. En ello se establecen lógicas de interrelación entre distintos grupos, consigo mismos y con las sociedades receptoras. En tal proceso se configuran de manera compleja nuevas formaciones culturales, respecto a lo que suele definirse como pertenencia o identidad. Para Lestage, (2001) hay fases sedentarias en el movimiento circulatorio de los migrantes las cuales pueden durar algunos meses hasta años; en esos periodos se pueden advertir relaciones de identidad-alteridad, procesos de identificación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 46 que se dan entre los migrantes. Lestage, asegura que los migrantes en los contextos receptivos combinan el reconocimiento – o a veces la reivindicación – de su identidad y los componentes implícitos. En ese inter se pueden generar procesos de adaptación o bien de inserción: categorías que ayudan a definir las reconfiguraciones o recomposiciones culturales en una dinámica contextual. Estos marcos de referencia se complementan desde la teoría de la alteridad, fundamentalmente planteada por Emmanuel Levinas, que hace alusión a la conciencia de la diferencia relacionada con la experiencia de lo extraño y ajeno; a partir del encuentro con desconocidas singularidades de otro grupo humano; la alteridad siempre se refiere -en relación con la pertenencia grupal propia- a Otros. Para Levinas (1987) (cit. por González; 2009), el otro se impone de un modo distinto a como lo hace la realidad de lo real; se impone porque es otro, porque esta alteridad incumbe al yo con toda su carga de indigencia y de debilida. Levinas (1993) (cit. por González, 2009) introduce el término reconocimiento concebido como semejante a nosotros y al mismo tiempo, exterior; la relación con otro, que bajo esta mirada es una relación mistagógica. 3.- MÉTODO Una mirada desde la etnografía Esta narrativa tiene su fundamento en la etnografía, considerada como una “metodología artesanal en la era de la informática, sigue siendo útil para conocer y comprender mundos lejanos, no en términos geográficos como antaño, sino culturales. Hoy las ciencias sociales recurren a este trabajo de campo para explicar nacionalismos, regionalismos, movimientos sociales, culturas de la pobreza y la globalización misma (Guber, 2001)” (cit. por Duplatt, 2018). La mirada etnográfica, realiza una visión holística para descubrir una nuevamente en una reconstrucción, que está allí pero que se oculta y solo puedes ser vista mediante un acercamiento reflexivo de la realidad empírica y la complementariedad teórica con el objetivo de comprender el problema en su totalidad. Así, el objeto de estudio de la investigación etnográfica es el estudio de una nueva realidad que emerge de la interacción de las partes constituyentes, en una búsqueda dentro de su estructura con su función y significado, incluyente de lo práctico y lo teórico.(Ramírez, 2009) Las narrativas locales En estos flujos, que intervienen grupos y escenarios se necesitan narrativas para entender las formas globales a partir de historias locales. Las narrativas no es solo lo que se cuenta, sino lo que se escribe no en el sentido estricto de la función de contar, sino en dejar un texto como evidencia de una mirada y la intención de su incidencia. Las noticias del periódico pueden ser narrativas escritas especialmente cuando el periodista o reportero asume un papel que desecha gran cantidad de información, que incorpora anécdotas, recurre a cifras, a estadísticas, a entrevistas convirtiéndose en un periodismo narrativo; pues reconstruye atmósferas, lugares, personajes; bajo una mirada subjetiva. Van de la mano con la interpretación como componente subjetivo y sus herramientas basicas son la mirada, el análisis y la descripción del periodista Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 47 que los realiza (Puerta, 2011). Anne-Catherine Brigida (2016) afirma que, en la era global, es más fácil leer los grandes periódicos del mundo, pero esta “información hace que los periodistas se planteen la pregunta ética acerca de quién cuenta las historias y cómo”. Ante la manera sensacionalista y condescendiente con que los medios nacionales elaboran noticias locales, alternativamente se elaboran periódicos comunitarios que cuentan las historias. “no desde la visión de un foráneo, sino desde la perspectiva de quienes viven ahí, sufren y sobrellevan los problemas, pero que también disfrutan de las cosas”. (Brigida, 2006). Es prácticamente un rechazo a una “narrativa estigmatizada por parte de los medios de comunicación”. Cinthya Alejandro Pizarro acuña el concepto de “narrativas locales” que, aunque no se refiere a las del periódico; implícitamente nos remite claramente como “representaciones-construcciones de eventos en donde los narradores, son discursos sesgados pero que puedan dar pistas metadiscursivas que orientan a los interlocutores sobre cómo interpretar los eventos narrados”. (Pizarro, 2005). Por otro lado, José Manuel Zorrilla Barroso, en su tesis doctoral afirma que los titulares de las noticias, representan constructos que pueden interpretarse como un insumo narrativo: “Estudiándolos como textos, los titulares también tienen unas cualidades propias, de las que resaltan su carácter imprescindible, su elaboración típicamente colectiva y su distinción icónica”(1996). Por su contenido pueden contener elementos para construir una narrativa general pues como elementos de análisis son “textos autónomos que encabezan las noticias que publica la prensa, identifican el relato informativo, designan los hechos, destacan gráficamente, poseen un lenguaje propio y tienen la misión de llamar la atención de los lectores para que lean los textos informativos…” (p.9). la riqueza de los sentidos y significados son suficiente presupuesto para construir narrativas, como la de este ejercicio de narrar la migración. En pocas palabras “la narrativa está al servicio de hacer visibles las contradicciones, para lo cual se sumerge en el movimiento y trae las voces históricamente relegadas”(Duplatt, 2018). Se consideraron insumos para este estudio, las narrativas locales, entendidas como las noticias generadas por los reporteros y periodistas de los periódicos locales más importantes de la región; “El orbe” y “El diario del Sur”. Considerando dichos documentos susceptibles de análisis, y fuente documental como un “vestigio escrito”, son “fuente de observaciones sociales”, y “tiene carácter secundario ya que no ofrece los mismos fenómenos sociales que han tenido lugar, sino el resultado de la percepción e interpretación de ellos”(López, 2011). En consecuencia, aunque no nos permite un contacto directo con los hechos”, más bien es un instrumento mediato, que permite “ver” a través de ellos la riqueza de la narrativa del contenido nos permite “para estudiar los cambios a través del tiempo” (Lopez, 2011) . Ambos periódicos son los más difundidos y leídos por la comunidad y tienen un tiraje de aproximadamente 12,000 ejemplares diarios. Se recopilaron 1321 noticias, cuyo criterio de elección se consideraron aquellos que describieran los hechos suscitados en estos once meses (octubre-2018, septiembre de 2019). Se escogieron 124 titulares de primera plana, 524 de segunda plana y el resto fueron títulos secundarios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 48 La construcción de una narrativa Una vez construido el corpus de narrativas, las técnicas que se utilizaron para el análisis giraron en torno a la recuperación cronológica de los hechos desde octubre 2018, fecha en que iniciaron las caravanas de centroamericanos hasta las manifestaciones africana, para ello fue necesario establecer la relación entre eventos narrados, para hacer una segunda narrativa, esto fue posible encontrar la constante que marca el hilo cronológico: la evolución del flujo. Para la organización de los documentos se utilizó la metodología de análisis de contenido (Abela, 1960) en los que se ordenaron bajo dos criterios: 1) de manera cronológica; por mes, y 2) la utilidad de la nota para a) eslabonar la crónica, b) integrar datos que comprendan los antecedentes y hechos contextuales y, c) describir los hechos para completar la mirada holística de la narrativa. Prácticamente, la narrativa se estableció en dos líneas: la cronología de la caravana y el impacto en la cotidianidad. Para la primera, encontramos cuatro ejes para entender lo contradictorio y complejo de este periodo de narrativa: un flujo que evolucionó de la solidaridad al rechazo por la comunidad receptora; de las caravanas masivas de centroamericanos a las caravanas de grupos de africanos; de caravanas en condiciones precarias a los grupos de cubanos con recursos suficientes; y, desde una política de solidaridad a una política de contención. 4.- RESULTADOS El Una narrativa cronológica: Caravana centroamericana a una comunidad africana atrapada. Un flujo que evoluciona. En el análisis cronológico de las narrativas periodísticas, se observa que en tan solo un año se ha dado una metamorfosis en la marea migratoria: Un cambio de la forma; de masiva a grupos pequeños; de centroamericanos a cubanos, africanos y haitianos; de ilegales a legales; de grupos de extrema pobreza a grupos con recursos suficientes. Por otro lado, la política inicial de solidaridad planteada por el presidente López Obrador, a la política de contención dictada por Trump; de actitudes de solidaridad y humanismo hacia una muestra de xenofobia. En esta extraña mutación social de la migración, se puede advertir, por un lado, que el impacto económico en la región receptora se da en dos lecturas: desde una derrama económica, especialmente por los cubanos y los hindúes, así como la proliferación de trabajo de obra hacia un reclamo de la baja de ventas y el turismo; por otro lado, desde la cotidianidad donde se percibe un shock, al ver los espacios públicos ocupados y ver a “otros”, con otro lenguaje y otra cultura. De los valores de solidaridad a las actitudes de racismo y xenofobia. Durante las dos primeras caravanas masivas, los habitantes se solidarizaron, los municipios prepararon espacios públicos para descansar; algunas ONG´s los alimentaron y dieron víveres, ropas y hasta dinero. Algunas parroquias fueron acondicionadas, las autoridades municipales y Protección Civil estuvieron pendientes de sus necesidades, habilitando banquetas aledañas y calles improvisadas con carpas. Fueron recibidos con comida caliente, servicio médico, baños, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 49 regaderas y atención a mujeres y niños; manos humanitarias proporcionaron ropa, agua, entre otras prendas donadas. Existieron casos como el del apoyo humanitario de mujeres solidarias al cocinar más 6 mil tamales añadiendo ropa, agua y jugos. En su caminar pidieron “aventones” a camionetas de cargas que solidariamente los trasladaron en recorridos cortos: fue común ver a decenas “colgados” de ellos. Se suscitaron tragedias como el caso de un adolescente que perdió el equilibrio y falleció al caer, al que llamaron el “primer mártir de la caravana”. Asimismo, fue muy fuerte el rumor de niños que se fueron con otras personas, mientras los padres buscaron sin resultados. Conforme pasaron las siguientes caravanas, los habitantes de los pueblos dejaron de dar apoyo. La policía federal y los agentes de migración iniciaron la persecución de los grupos que se rezagaban para remitirlos a un centro de detención en Tapachula. La cuarta caravana fue la que más sufrió este cambio tan abrupto; fueron escoltados por la Policía Federal desde el ingreso en la frontera y en su recorrido hasta Tapachula; después de una semana de haber partido de Honduras, la mayoría cruzo el río fronterizo Suchiate, para evadir la vigilancia de cientos de policías mexicanos sobre el puente internacional y solo se permitió el paso a mujeres y niños. Otro grupo decidió esperar en el puente fronterizo para ingresar legalmente, mientras que otros desertaron por temor y cansancio. Durante el recorrido, en medio de un calor intenso, se animaron ellos cantando: “Nadie nos va a detener, si ya nos aventamos al río y ya hicimos de todo para llegar hasta acá, no nos detienen”. Constantemente se escucharon los comentarios de ánimo, mientras algunos casos caminaron con dificultad debido a las llagas en sus pies. El contingente llegó después de un recorrido de al menos seis horas en el que soportaron un domingo de intenso calor y con la ayuda de pobladores que ofrecieron comida y agua, e incluso vehículos. En comunicados oficiales, la Secretaría de Relaciones Exteriores y Gobernación constantemente advirtieron a aquellos que cruzaron por el río serían sujetos a “procesos administrativos”, e incluso podrían ser repatriados. Los titulares de los periódicos difundían que personal de la Embajada de México en Guatemala y del Consulado de México en Tecún Umán publicaron la información y requisitos para su ingreso a México. En clara propaganda declararon haber coadyuvado en actividades de hidratación y atención médica a los migrantes; exhibieron los esfuerzos de los gobiernos de Honduras y Guatemala que apoyaron a cerca de 500 personas en el regreso voluntario que decidieron a sus lugares de origen en Honduras. Durante el recorrido, autoridades de la Policía Federal y del Instituto de Migración ofrecieron autobuses para trasladarse a un albergue habilitado en Tapachula, pero también pidieron someterse a controles migratorios, oferta que rechazaron totalmente. Continuamente en el recorrido los altavoces amenazaron: “no pueden continuar en territorio nacional de manera irregular”, “Por favor, regularicen su situación migratoria, pueden tener el refugio, la condición de refugiados, si así lo desean, están en todo su derecho de solicitarla”, argumentaban al conminarlos a acudir al albergue. Si bien les aseguraron que podían solicitar asilo o refugio, en comunicados previos el gobierno mexicano advirtió sobre repatriaciones, y la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) señaló que no había certeza sobre lo que pasará con ellos. “Estamos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 50 cansados, pero no nos vamos a subir a los camiones. Lo que tememos es que nos mientan y nos lleven a una estación migratoria o nos deporten”, comentaron al tiempo del rechazo. Las autoridades insistieron en subir y trasladarlos en autobuses a un albergue habilitado para unas 5 mil personas en el recinto ferial Expo Mesoamericana: la caravana hizo caso omiso y persistieron en su camino con el temor de que al acudir al albergue ya no los dejaran salir ante una especie de centro de encarcelamiento para luego deportarlos. Ya en la ciudad, prefirieron apostarse en el parque central a la espera de definir cuáles serán los siguientes pasos. Otras centenas de personas fueron canalizadas a instalaciones del Instituto Nacional de Migración (INM) en Tapachula, dando prioridad a grupos familiares, en particular con niños, niñas, adolescentes, mujeres, mujeres embarazadas y adultos mayores. Algunas decenas de migrantes cuando expresaron su interés de solicitar refugio fueron trasladados a una instalación para atenderlos por el INM, aunque no detallaron qué pasó con ellos, si fueron retenidas o bien pudieron salir y les concedieron asilo. En contraparte, muchos migrantes se quedaron varados en Tapachula, pernoctando por semanas enteras en el parque central del centro histórico. Ante ello empezó a surgir un rechazo y la disminución de apoyo de ciudadanos y empresarios aludiendo a la falta de seguridad y bajas ventas, además de actos de inseguridad, violencia, alertas sanitarias; argumentando la violación al estado de derecho y a las leyes mexicanas, pidiendo el retiro del parque y centro histórico. Para marzo, se observó un grupo numeroso apostado en el parque central por tiempo indefinido a la espera de una caravana más numerosa de más de nueve mil migrantes varados entre Ciudad Hidalgo y Tapachula, provocando malestar entre los negocios asociados y organizados. Los comerciantes y empresarios expresaron que los migrantes asentados en el parque se dedicaron a pedir constantemente a los peatones o empezó a aparecer el trabajo sexual irregular; escenario que fue incomodo a los compradores, nacionales o extranjeros, los cuales -para la mirada de los empresarios- han dejado de visitar el centro de la ciudad. Los periódicos anunciaron que casi el 80 por ciento de un aproximado de dos mil 500 a tres mil guatemaltecos que diariamente visitaban Tapachula para realizar compras dejo de hacerlo, debido a la incomodidad y el aspecto que los cientos de migrantes generaron al asentarse en la ciudad. Los habitantes del centro histórico de Tapachula comenzaron a rechazarlos y pidieron que ser removidos. La Secretaría de Seguridad Pública Municipal recibió el constante reporte de vandalizar en la vía pública, ingerir bebidas alcohólicas en la calle y dejar basura, tipificadas como faltas administrativas. Algunas narrativas de los periódicos recuperaron frases de los pobladores que mostraron una actitud de “nos están invadiendo”, “están ocupando nuestros espacios” o bien la de “porque el gobierno no los expulsa”, demostrando el rechazo colectivo a los espacios propios de la cotidianidad e identidad local. Este sentimiento de “distintividad” que supone la ocupación de un territorio es también una manifestación de la identidad personal o grupal. Esta “identidad territorial” o diferenciación del territorio identifica al sujeto consigo mismo y también con los otros y ante los otros; se convierte así en un “espacio defendible” esto sugiere la presencia de rasgos y signos territoriales como conductas y actitudes explicitas por los ocupantes y como disuasión de posibles invasiones, la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 51 eficacia de los rasgos territoriales depende -además de la calidad física inherente y del significado simbólico- del contexto social en el cual es percibido (Gimenez, 2005). Las conductas xenofóbicas, en este sentido son la indignación y la defensa de los espacios simbólicos de la comunidad receptora. De caravanas masivas de centroamericanos a caravanas silenciosas e invisibles de cubanos, haitianos y africanos. Las caravanas de migrantes inicialmente constituidas por centroamericanos fueron realmente éxodos de familias completas, mujeres con bebés en brazos, niños, jóvenes y adultos. Se observaron enfermos en silla de ruedas y un contingente de LGBTI que exhibieron su preferencia sexual y los motivos de su éxodo en pancartas improvisadas. En cuanto a las cantidades no se puede precisar pues solo se tienen datos aproximados: la primera partió de San Pedro Sula, Honduras, y de otros puntos de este país y se inició por unos mil hondureños el 13 de octubre a los que se fueron añadiendo salvadoreños y guatemaltecos hasta llegar entre 7 y 10 mil. Una segunda, de casi de mil hondureños partió de Esquipulas, Guatemala, el 21 de octubre; otras tres caravanas conformadas por salvadoreños, que partieron desde El Salvador en días posteriores, y otra de hondureños que salió de San Pedro Sula el 14 de enero de 2019. En total fueron 6, que fueron diluyéndose por la política de contención que se inició en de abril de 2019. La migración en caravanas disminuyo en los primeros meses del año, sin embargo, se observó que aumentaron los migrantes cubanos, que de manera silenciosa y casi invisible llenaron los primeros cuadros de la ciudad, la mayoría ilegalmente pidiendo una visa transitoria permanecieron estacionados en espera de obtenerla para llegar a la frontera estadounidense y pedir asilo. En algunos casos los encerraron en la Estación Migratoria Siglo XXI y fueron liberados tras múltiples denuncias sobre las condiciones infrahumanas en que se encontraban lo que provocó la salida de la delegada regional del INM y el despido del personal de la oficina. La mayoría de migrantes pidió apoyo a la Comisión Mexicana de Ayuda Refugiados (COMAR) para iniciar el proceso que permitiese solicitar refugio, esperando así, la decisión de la Secretaría de Gobernación de otorgar la condición de refugiado. Durante todo el proceso de salida del centro de detención, los migrantes contaron con el asesoramiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). En el mes de mayo, cientos de migrantes obtuvieron su permiso correspondiente para transitar por el país, siguieron su destino por avión generando una demanda inusualmente vista. Aunque los cubanos disminuyeron se acrecentó en el año el número de ciudadanos de países como Afganistán, Eritrea, Bangladesh, Nepal, Pakistán, India, China, Nigeria o Brasil, entre otros. La fisonomía de la migración cambio radicalmente, y aparecieron grupos numerosos que llegaron del Congo y Camerún. Se plantaron frente a la Estación Migratoria, para solicitar un permiso para transitar hasta Tijuana, en la espera establecieron una especie de campamento en las banquetas y en terrenos baldíos con casas de campaña y material improvisados. Mientras tanto, comenzaron a hacer colas interminables a las afueras de la COMAR, para pedir asilo en calidad de refugiados, las cuales se pueden observar hasta la fecha. La imposibilidad de atenderlos provoca que se “estacionen” por días, semanas y meses, en espera de pasar a realizar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 52 el trámite. Allí duermen y realizan sus necesidades básicas. Muchos de ellos solicitan a apoyo al ACNUR, sentados a las afueras en las banqueas esperando su turno por largas horas y días completos. Es muy común observar grandes contingentes concentrados en las calles aledañas, a la COMAR y a la ACNUR; algunas ONG´s que extienden algunos documentos de apoyo para la obtención de permisos. El espacio más significativo es el campamento asentando frente al a la Estación Migratoria s. XXI, donde miles están prácticamente pernoctando durante ya más de ocho meses. Este espacio se ha convertido en un lugar autoconstruido y marginal, en el sentido de que no cuenta con todos los servicios, la imagen es evidencia de una agudización de la estigmatización implícita en la atención burocrativa. Este panorama viene a reconfigurar la formas y maneras del fenómeno migratorio en Chiapas, estado que por su situación fronteriza siempre ha sido espacio de flujos y circuitos de migración, llamado tradicionalmente como un territorio de inmigración, emigración y tránsito (Anguiano, 200), otros lo han denominado migración en ciclos interno, regional e internacional (Villafuerte y García, 2014), esencialmente es una región donde conviven, los que van de paso, los que no pudieron pasar, los que vienen a quedarse, y los que regresan del norte y de centroamericana; sin embargo esta migración africana y afroacaribeña, nunca se ha dado y mucho menos de manera masiva y aguerrida, lo que permite avizorar que en estamos siendo parte del movimiento internacional de migración. De centroamericanos pobres a cubanos “con dinero”. Las caravanas de centroamericanos mostraron la pobreza con las condiciones precarias: cansados, ropas raídas, con hambre, arrastrando bultos de ropa vieja, zapatos desgastados, aceparon todo lo que se les donaba. Muchas caminaron con sus respectivas familias, otros en pareja, madres solteras y madres ancianas. Se observaron enfermos en silla de ruedas, niños espantados con rostros desnutridos. La gran mayoría jóvenes adolescentes que en su lenguaje y expresaron su esperanza para lograr el sueño. Algunos comentaban que tienen familiares “allá” y que los estaban esperando, otros dejaron atrás familia con la esperanza de ayudarles o traerlos consigo. Se entretejieron historias de valor humano, de sueños por conseguir y anhelos que motivan a superar la condición de pobreza, marginación y de riesgo. A diferencia de los migrantes cubanos; en lugar de pernoctar en albergues prefirieron rentar cuartos económicos de hoteles y en muchos casos se asociaron para rentar casas de seguridad. En la zona norte de la ciudad se pueden observar actualmente colonias habitadas por migrantes cubanos. Son visitantes asiduos de las plazas comerciales y los cafés, esperando pasar el tiempo para conseguir “los papeles” y migrar. A diferencia del centroamericano con una fisonomía peculiar: morenos, bajos de estatura y complexiones robustas: el cubano alto, esbelto y un moreno diferente al lugareño o centroamericano y con un acento claramente identificable provoca que los propios empiezan a sentirse desplazados de los espacios de convivencia pública. Durante los primeros meses agentes de migración iniciaron redadas en las colonias suburbanas donde muchos cubanos y africanos sin papeles fueron encerrados para determinar su situación legal, lo que provocó que cientos de detenidos estuviesen hacinados en la estación migratoria y en varias ocasiones utilizaron la violencia para escapar superando en número a los vigilantes del lugar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 53 El hecho fue de mucha tensión y mientras las colas eran largas, el ambiente fue propicio para exasperar los ánimos y provocó situaciones de reclamo. Algunas expresiones como la de “Estamos huyendo de una dictadura”, “Tenemos familia en los Estados Unidos. Pero los mexicanos no quieren ayudarnos” fueron gritos de los que se concentraron para esperar atención frente a la agencia de refugiados mexicanos. Los que tienen acceso a dinero en efectivo pueden recurren a contrabandistas, o coyotes, expertos en eludir los puestos de control, y conocidos por pagar a los funcionarios mexicanos. Sin embargo, los precios para cruzar la frontera ilegalmente pueden ascender a 5.000 dólares o más por persona. De una política de solidaridad a una política de contención. En la conformación de las narrativas, están presentes los discursos de las políticas migratorias, y no se pueden entender las realidades locales sin el contexto discursivo en la implementación, donde actores administrativos, con intereses y hábitos, operativizan decisiones en hechos. La puesta en marcha fue siempre “visible en un discurso institucionalizado, procedimental y burocrático”. Considerando que los discursos se dan de acuerdo con el tipo de política que se trata, Lowi (2007) explica que estas puede ser: regulatorias, distributivas, redistributivas y constitutivas. En este caso las políticas regulatorias encontraron en este año el escenario y una arena en un marco institucional y donde mediante discursos evidenciaron el tránsito de un argumento solidario a una de normatividades regulatorias. Durante los últimos meses de la administración de Peña Nieto, el canciller Videgaray anunció pedir apoyo a la ONU para gestionar las peticiones de asilo. Se anunció que toda persona que ingrese al país de manera irregular será rescatada y sujeta a procedimiento administrativo y, en su caso, será retornada a su país de origen, de manera segura y ordenada. En ese entonces el presidente electo anunció que implementaría un programa para dotar de visas de trabajo a los migrantes centroamericanos, prometió que respetarían sus derechos y ofreció otorgarles permisos de trabajo para incorporarse a proyectos como el Tren Maya. En octubre de 2018, el gobierno anterior envió a 244 elementos de la Policía Federal, anunciando que “no era parar” el avance de la caravana, sino apoyar al INM en la “atención” de los migrantes. Las autoridades ofrecieron asilo o retorno a sus países de origen; sin embargo, la mayoría de los migrantes decidió continuar su camino. Contradictoriamente, en la cuarta caravana, agentes migratorios mexicanos comenzaron a detener decenas durante el recorrido a los grupos que se rezagaban o se adelantaban. Para la quinta caravana, no se dio acceso por el puente internacional, y el contingente cruzó por el Río Suchiate. Durante la estancia en, el INM se encargó de colocar brazaletes y otorgó “tarjeta de visitante por razones humanitarias” con la cual además de comida, podían acceder a empleo mientras permaneciesen en suelo mexicano. Se ofreció otorgar visas migratorias con el fin de reducir el flujo de personas hacia Estados Unidos. La entrega de documentos legales fue hasta permanecido hasta siete meses realizando trámites; estas Tarjetas de Residente Permanente, Residente Temporal, de Visitante por Razones Humanitarias y de Visitante Regional, fue medida de control y de registro, se incrementó a partir de las políticas de retención, anunciando siempre “tienen que ser previamente aprobados, cumplir con los requisitos legales, además del registro, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 54 donde firman una documentación y son tomadas huellas dactilares y fotografías, bajo una serie de requisitos, ante la COMAR, el INM y el ACNUR. Aunque la intención explicita fue la regularizar y permitir la estancia legal, se planteó como la atención y servicios brindados a quienes permanecen en un proceso de regularización, que en promedio se tarda aproximadamente siete meses para la respuesta o bien para obtenerla. Los trámites son engorrosos y demasiado burocráticos; acuden a una oficina de regulación, solicitan el acceso con una serie de documentos como condición para otorgar el permiso, las cuales son periodos de espera hasta de ocho meses. Para los cubanos, esto es desesperante, en virtud de que no pueden salir de Chiapas, so pretexto de continuar con otros trámites y estar pendientes de acudir a firmar a las oficinas migratorias, lo cual obliga a una erogación económica no prevista. En tanto centroamericanos que reciben la Tarjeta de Visitante Regional, por un año, solamente pueden circular por Chiapas, Tabasco, Campeche, Quintana Roo y Yucatán, por los acuerdos de autoridades federales, en donde pueden realizar actividades laborales. Esta situación agudiza a los africanos toda vez que solo quieren un “oficio de salida” para viajar a otros estados o llegar al norte e ingresar a Estados Unidos y muchos casos ni papeles poseen o no reúnen los requisitos exigidos. Como es de esperarse, se niega la petición, quedando en un estado de indefinición: no pueden seguir adelante, no pueden regresar a su país y no es viable para ellos quedarse. En consecuencia, se genera una crisis que se agrava ante el estancamiento de cientos de ellos, sin que obtengan respuesta en torno a su solicitud de salida. La situación es caótica para muchos, y en consecuencia decenas de africanos iniciaron protestas frente a la Estación Migratoria. Aunque las autoridades mexicanas negociaron un proceso de atención e información realmente no pueden atenderlos sin que llenen los requisitos. Esta situación se complica aún más, en el terreno de las políticas migratorias, toda vez que, a inicio de junio, Estados Unidos y México llegaron a un acuerdo migratorio que evitó que el primer país impusiera aranceles a todos los productos provenientes del segundo. Ante tal presión, se envió a las fronteras norte y sur a la Guardia Nacional -un nuevo cuerpo de seguridad impulsado por el Ejecutivo- y se contrató a más personal migratorio. El Gobierno de México informó que, a raíz del acuerdo, por el cual se desplegó la Guardia Nacional en las fronteras norte y sur, se ha reducido periódicamente el flujo migratorio un 56 %. Según datos del INM, en el periodo de enero a septiembre, el gobierno “presume” haber deportado a 106.552 indocumentados. Algunos migrantes frustrados trataron de escabullirse hacia el norte por etapas, tomando minibuses públicos hasta llegar justo antes de los puntos de control de inmigración, luego caminaron alrededor de las barreras, antes de subirse a otro tipo de transporte en dirección norte. Pero luego son víctimas de ladrones y secuestradores, dando lugar a narrativas que los periódicos cuentan: “Nos atacaron, pero nos las arreglamos para combatirlos y escapar”, dijo Teresa Mayadal, de 46 años, una técnica química de La Habana que, junto con su esposo, llegó a la ciudad mexicana de Arriaga, una terminal de tren de carga a unos 150 kilómetros al norte de Tapachula. Sus pies estaban cuidadosamente vendados, como resultado de las ampollas de días de caminar hacia el norte desde la frontera guatemalteca. Sentada a su lado, una hondureña de 21 años con lágrimas en los ojos cuenta, con la voz entrecortada, que había sido agredida sexualmente mienRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 55 tras caminaba por un puesto de control, los agresores también robaron su teléfono celular y su bolso: preguntó a algunos visitantes si podía pedir prestado un teléfono para llamar a su novio en Estados Unidos y buscó el equivalente a un dólar para pagar un baño en una casa privada. Muchas solicitudes han sido denegadas después de meses de espera, y ordenan abandonar el país en cuarenta días, esto ocasiona un doble problema, porque el país más cercano es Guatemala, con menos probabilidad de mejora. Así que deciden quedarse en las inmediaciones de la Estación Migratoria, iniciando una especie centro de concentración voluntaria. Las autoridades no pueden llevarse a todos hasta África y deportarlos, para lo cual los denomina “apátridas”, adjetivo que se interpreta que no sabe qué hacer con ellos. El cambio en el discurso que se dio por el presidente López Obrador antes y después de asumir su responsabilidad como presidente, ha sido decisivo en la evolución y el impacto de la migración en esta región fronteriza. La política de contención está siendo el muro que no se construyó en el norte pero que finalmente se levantó aquí en el sur y que lejos de ser de ladrillos y cemento, es un muro de exceso de burocracia. Los habitantes de este lado del muro están construyendo una realidad ineludible la de compartir un territorio migrante con centroamericanos y africanos, generada por políticas de contención cuyos formuladores también configuran los términos del discurso al combinar el vocabulario, la retórica y el simbolismo de las intenciones políticas. Impacto en la cotidianidad La sobrepoblación y la vida cotidiana. Las narrativas periodísticas, afirman que en Tapachula habitan alrededor de 80 mil migrantes que se encuentran en espera de una resolución de su solicitud de refugio. Por otro lado, en la estación migratoria se mantienen alojadas aproximadamente a 900 personas entre ellos menores de edad. La sobrepoblación migratoria ha provocado que otros cientos de migrantes se manifiesten afuera de la estación, bloqueando el acceso principal y exigiendo a las autoridades que se les permita transitar libremente por el país. Hasta el momento de los 80 mil migrantes, solo existen 21 mil solicitudes de refugio. Frente a la cifra que podría aumentar hasta 55 o 60 mil que llevan un proceso para su solicitud; afuera de la estación migratoria se observan todos los días largas filas esperando ser recibidos para hacer el trámite. Tapachula se ha vuelto una pequeña ciudad internacional y llena de cultura de cientos de países de todo el mundo. La vida en las calles es de espera: sentados, platicando y yendo de un lugar a otro resolviendo su situación migratoria. Además, se ha vuelto parte de la economía que fluye en los pequeños negocios del lugar. Migrantes de Haití, Honduras, el Salvador, Cuba y África conviven discretamente enriqueciendo las calles con su cultura, su gastronomía y sus idiomas. Muchos toman trabajos temporales como obreros, cocineros y en otras posiciones de servicios para ayudar a comprar comida y alquilar viviendas baratas. Una docena o más de personas a menudo viven hacinadas en habitaciones individuales, durmiendo en colchonetas y mantas. Los migrantes se reúnen diariamente bajo la sombra de los árboles en la plaza central de Tapachula, a la espera de las limosnas. Al final de la calle del centro de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 56 inmigración Siglo XXI, un barrio de chozas de haitianos y africanos en su mayoría a la espera de los papeles de salida ha brotado, dando a la zona una clara identidad afrocaribeña. En esa cotidianeidad se van construyendo historias que van narrando los periódicos. Por ejemplo, el de una mujer centroamericana que atiende un hostal, que llegó a México y consiguió un empleo, en su narrativa dice que ama al país desde que llegó, porque muchos como ella, logaron obtener un trabajo en la ciudad, lo que les permite tener un ingreso, además colaboran cotidianamente para que la estancia de otros migrantes sea positiva en un contexto de violencia y xenofobia que se vive en el país. Otro caso es el de Selma Etelvina Hernández, mejor conocida como Mama África, ella aprendió a preparar comida cubana y africana para los migrantes. Comenzó a tener clientes provenientes de Somalia, quienes le pidieron preparar comida como la de lugar natal. Ellos comparan los condimentos y se los dan a Mama África para que ella cocine y pueda tener comida preparada como en sus países, aunque no sepa igual se están combinando los sabores y sazones para generar nuevos guisados. Otra narrativa, es el nacimiento del primer niño de padres africanos que mantuvo un paro de 20 días a las afueras de la Estación Migratoria Siglo XXI quienes solicitan los oficios de salida. Ellos viven en el campamento improvisado en casas de campaña con temperaturas que superan los 36 grados centígrados por la mañana y fuertes aguaceros por las tardes. Muanda, el padre le puso por nombre Manuel López Obrador, con la esperanza que con su nacimiento en tierras mexicanas puedan obtener sus documentos para poder viajar al norte del estado. Derrama económica. Las narrativas destacan que en las calles los pequeños comerciantes se encuentran en los migrantes un consumidor constante y seguro, incluso hay quienes aseguran “cuando no hay muchos migrantes se viene abajo el negocio” específicamente aquellos que se dedican a la venta de chip y celulares en el centro de la ciudad; desde que comenzaron a llegar, hay una creciente en las ventas de líneas telefónicas y de otros productos. El grupo de migrantes que se mantienen en el centro, aseguran gastar más de 10 mil pesos cuando llegan a esta ciudad, en la compra de alimentos, ropa, zapatos y otros artículos de primera necesidad. Por otro lado, los empresarios especialmente del centro dicen que la llegada de los migrantes ha incrementado la inseguridad; perciben una mala imagen que proyecta Tapachula a nivel nacional especialmente en el ingreso violento de migrantes centroamericanos. Los empresarios en el ramo turístico cuentan que se han visto seriamente afectados debido a que no existen las condiciones necesarias para que lleguen visitantes nacionales a esta región Soconusco. Algunos indican que por razones de inseguridad prefieren “cerrar temprano sus comercios, o viven con un miedo constante de ser asaltados”. Para ellos el ingreso masivo de migrantes africanos, cubanos y centroamericanos, se vive con zozobra con el temor de ser violentado cuando se va al centro; se sienten inseguros al acudir a los bancos y a comprar en los comercios del Centro, además que empaña el trabajo realizado para impulsar y promocionar los lugares naturales de la región, pues ha caído el arribo de turistas. Las narraciones aluden a las formaciones de colonias Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 57 enteras de migrantes que han preferido quedarse a vivir en esta ciudad; y al no existir condiciones de generación de empleo se agrava la situación, además que se ha cancelado el proyecto de zona económica especial en Puerto Chiapas. Una estancia que atrapa. En su llegada los migrantes centroamericanos buscaron un lugar para permanecer en Tapachula, en lo que expiden las tarjetas, llegaron y se asentaron en el parque central Miguel Hidalgo, la situación se agravó porque fueron llegando más personas. Los albergues estuvieron a su máxima capacidad y aunque autoridades implementaron espacios, los migrantes ante el temor de ser deportados encontraron el parque central un espacio seguro para acampar, además que siendo el centro de la ciudad siempre está protegido por la policía y eso hace sentir seguro. Algunos activistas constantemente pidieron a las autoridades que establecieran un lugar para la comunidad migrante de manera temporal; mientras que le están entregando las tarjetea que permite tener acceso para el tránsito o empleo, o bien para seguir su camino a los Estados Unidos. Las noticias periodísticas escogieron deliberadamente a portavoces de diversas asociaciones civiles y empresariales, que exigieron al gobierno que atienda la problemática como una situación sanitaria, considerando la presencia de una población flotante que tenía que ser atendida con medidas de prevención sanitaria y además demandó la improvisación de lugares para que realizar las necesidades básicas. El panorama que exhibieron son situaciones de contaminación al aire libre, y ante la falta de recursos económicos, se convirtieron en indigentes pidiendo para su alimentación; algunos pronunciamientos fueron xenofóbicos que exigieron la expulsión o la deportación. Estas expresiones y demandas fueron acompañadas de quejas de los habitantes y visitantes del centro por el desaseo en los espacios que habitaron. Manifestaron que las personas ya no acudieron al centro o al parque Bicentenario ante un mal olor existente. Esto se incrementó desde el 7 de junio cuando se firmó un acuerdo con Estados Unidos por el que México se comprometió a incrementar la presión sobre los migrantes a cambio de que Washington no impusiese aranceles a las exportaciones. Desde entonces, la Guardia Nacional se desplego y se multiplicaron las detenciones y deportaciones. Según datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores, el flujo de migrantes se redujo cerca de un 40% en el mes de julio. Entre las historias narradas se encuentra de un camerunés, que, como cientos de compañeros sin papeles, llegó a Chiapas y se entregó al INM para tener los servicios básicos; pasó una semana encerrado y cuando recibió el oficio de salida se le calificó como “apátrida” a pesar de reconocer que su nacionalidad es camerunesa, le explicaron que esto ocurre porque el consulado de su país no respondió a los requerimientos de México para ser reconocido. Pero en realidad, ese adjetivo se entendía de que no será deportado porque no hay a donde llevarlo, sin embargo, en un oficio anexo se le instruye a regularizar su situación, que, en caso contrario, tendrá que abandonar el país por su frontera sur. En ese sentido la frase “por su frontera sur” es ya una amenaza de expulsión, puesto que antes de la implementación de la política de contención los migrantes recibieron el oficio en el que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 58 tenían que dejar México, pero no se determinaba por dónde, así que aprovecharon los 20 días que determina la temporalidad para llegar al norte y pedir asilo en Estados Unidos. Muchos los cuales muchos con el dinero suficiente se trasladaron en avión hasta Tijuana. Esto llevó a que, equivocadamente, el oficio de salida fuese comúnmente conocido como “salvoconducto”. Este mecanismo fue empleado por migrantes procedentes de todas las partes del mundo: cameruneses, haitianos y cubanos, sin embargo, esto ha cambiado y en consecuencia los ciudadanos de diversos países de África, Asia o el Caribe no tienen opciones para abandonar Chiapas desde entonces. Las instrucciones para el INM, sobre el oficio de salida “con fines de regularización” indican que “no otorga una condición de estancia”, sino la posibilidad de legalizar su situación si cumple con la ley; además, específica que “con dicho documento las personas extranjeras no pueden transitar libremente por territorio nacional”, incluyen las reglas para abandonar el país. “En concordancia con lo establecido en la fracción IX del artículo 240 del Reglamento de la Ley de Migración, la persona extranjera que obtenga este beneficio y no presente el trámite correspondiente en el plazo que le fue señalado, deberá abandonar territorio nacional dentro del mismo plazo a través de un lugar destinado al tránsito internacional de personas en la frontera sur más cercano al lugar donde se expidió el citado documento”. Esta referencia a la frontera sur aparece en los oficios de salida que migrantes, como el camerunés mencionado, vienen recibiendo en las últimas semanas. Constantemente se comenta que el gobierno ya no dará pases a migrantes de forma masiva, por lo que ha planteado a los extracontinentales que regularicen su estancia, ya sea reubicándose o pedir asilo, pero el permiso para transitar definitivamente no llegará. Muchos africanos están empecinados en el oficio de salida sin aceptar otra prerrogativa. De aceptar la propuesta del Gobierno Federal de establecerse implica planear el apoyo a los africanos a establecerse en no solo en Chiapas sino en los estados del sur en donde implicaría crear empleos, acceso a la salud y educación. Sin embargo, para el sentido de vida de muchos ellos es solo el paso para ir al norte solo un pequeño grupo de africanos aceptó y fueron llevados a las Costas de Oaxaca. Los titulares plantean ya una propuesta: “Piden que a migrantes les den el salvoconducto o que los deporten” o bien “Migrantes deben aceptar propuesta de establecerse en estados del sur”. El panorama que se viven con el fortalecimiento del control migratorio, la necesidad de conseguir recursos económicos para la subsistencia ante una prolongada estancia temporal en este espacio de tránsito, y la imposibilidad o el no deseo de regresar a los países de origen, se está traduciendo en largos tiempos de permanencia en Tapachula de una comunidad africana en tránsito. Estas situaciones promueven que Tapachula deje de ser un territorio de tránsito para convertirse en destino temporal o permanente ante las actuales solicitudes de refugio. 5.- DISCUSIONES Considerando la premisa de que todo flujo migratorio trae consigo un impacto y como tal un cambio en las estructuras tanto de los receptores como de los que se desplazan, en los flujos migratorios que se están dando en la región del sur de Chiapas, particularmente en Tapachula, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 59 la migración el análisis es obligado desde una lectura cultural como potencial para la transformación normativa y desde una perspectiva estructural con sus ingredientes demográficos y económicos. Considerando que la propuesta de los niveles en los estudios sobre el cambio que se ubican en el micro nivel de los individuos y las familias, el meso nivel de las comunidades y las regiones, y el macro nivel de los Estados nación y la economía global (Massey et al., 1998; Portes, 1999) (cit. por Portes, 2009).; las narrativas anteriores plantean cuatro posibles líneas para generar un análisis micro y meso nivel en dos direcciones: por un lado, en el sentido antropológico en la emergencia de conductas propias de la enculturación y bien por otro, desde los efectos de las políticas de contención migratoria. En primer lugar, se observa por parte de la comunidad receptora, una “invasión” de migrantes que nunca se había visto, y aunque la migración centroamericana fue parte de la “normalidad”, nunca se había visto caravanas masivas irrumpiendo y ocupando los espacios que le dan identidad cívica al tapachulteco, provocando una reacción xenofóbica argumentada con el descuido de los espacios públicos. En segundo lugar, la presencia de africanos es vista también como una invasión, no tanto al espacio, sino a la cultura y a la identidad. Alejandro Portes (2009) le llama “movimientos telúricos”, que vienen a desestabilizar en una baja intensidad las estructuras de poder asentados en los “planos institucionales” y los “planos simbólicos” generalmente dibujados en la cotidianidad de las comunidades. En tercer lugar, la política de contención migratoria, desde un análisis geopolítico, se puede considerar en términos hipotéticos como la concreción del muro que había planteado Trump: todo parece indicar que el discurso de una política de considerar a México de ser un “tercer país seguro”, se concretiza de en la creación de una “región segura”, flanqueada por un “muro burocrático” que está obligando al nacimiento de una comunidad a desarrollar una cultura para vivir de este lado del muro. Y finalmente en cuarto lugar, el efecto Trump es el nacimiento de una comunidad africana en consecuencia de las políticas de contención que no permiten el tránsito regular: los migrantes acusan que el documento de tránsito que ofrece los obliga a salir solo por la frontera sur de México y ya no les permite llegar al norte. Si bien, toda migración representa el lugar de destino como el objetivo final de la movilidad, esto implica iniciar una etapa de integración que va desde la regularización migratoria hasta los mecanismos de sustento; ¿Cómo se darían en estas fases, en un país que no es el destino, pero que obligados se tendrían que adaptar? ¿Cuáles serían los efectos, costes políticos y económicos para la región? 5.- CONCLUSIONES En términos antropológicos, las narrativas sobre la migración en el sur de Chiapas contienen el ingrediente que traen consigo una recomposición de la vida cotidiana. Los habitantes de Tapachula, en su vida diaria se están acostumbrando a ver a largas filas de migrantes, en su mayoría centroamericanos, frente a las oficinas de las agencias de refugiados. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Flujos migratorios en el sur de Chiapas... 60 Este movimiento está implicando varios cambios, incluidos los lugares de convivencia cotidiana, de trabajo y de consumo, significa que existe una ruptura en el ámbito individual o social, en tal vía implica un aprendizaje social en términos internacionales e interregionales, creando nuevas relaciones, nuevas solidaridades y un nuevo capital social y aunque no corresponde a una ruptura total, si se puede acudir al concepto llamado transnacionalismo o el de comunidades transnacionales. (Peixoto, 2007). Prueba de ello es la cotidiana multitud políglota de África, Asia y el Caribe que se reúne regularmente en la sede local del INM y la agencia de asuntos migratorios. Los tapachultecos conviven con los que se encuentran atrapados en una creciente represión de las autoridades mexicanas y abandonados en esta asfixiante ciudad del sur. Los migrantes no pueden continuar sin arriesgarse a ser detenidos, y permanecen en Tapachula juntando la documentación para viajar legalmente. Las historias narradas, cuentan como el aumento en este año del número de migrantes junto con los puestos de control a lo largo de la carretera costera y obviamente la estrategia mexicana es previsible tanto que el hecho de colocar puntos de contención en las carreteras tiene como sentido acorralarlos y detenerlos en el sur. Ante la necesidad de propuestas, la secretaria de Gobernación planea crear un cinturón de contención en el Istmo de Tehuantepec, el punto más estrecho para evitar que avance hacia el norte. El escenario en Chiapas está cambiando la atmósfera de los meses pasados, cuando decenas de miles de centroamericanos -tanto en caravanas organizadas como en pequeños grupos- se movieron libremente por la zona. A muchos se les concedieron rápidamente visas humanitarias como parte de la promesa del presidente López Obrador de ayudar a los migrantes. La alfombra de bienvenida ha sido retirada y en la carretera costera, agentes de inmigración, la policía federal y oficiales militares exigiendo a los pasajeros documentos, los que carecen y no demuestran su estatus legal son escoltados a las camionetas de inmigración. Las voces representativas expresan preocupadamente que los migrantes que llegan a Tapachula, no tienen otra opción que quedarse y solicitar documentos de inmigración - visados, permisos de visitante temporal, estatus de refugiado o documentos de salida que dan a los beneficiarios 30 días para salir de México. Convirtiéndose en una tortuosa y asfixiante espera. La demanda abruma a la burocracia migratoria, que además tiene recortes presupuestarios. La agencia de refugiados del país espera que las solicitudes se dupliquen este año en comparación con las del año pasado. Mientras que los centroamericanos representan la mayoría de los migrantes, un gran número de los llamados extracontinentales de todo el mundo también han hecho el viaje. La percepción de esta realidad es el reconocimiento y la aceptación que existe otra sociedad y para “los otros”, y “estar aquí” es vislumbrar para ellos un nuevo horizonte social, lo que significa que tiene lugar un “cambio subjetivo radical” (Peixoto, 2007), es decir una ruptura y a una revolución en la vida cotidiana; lo que permite comprender que los migrantes en su travesía demuestra que no están resignadas a su condición social. Los habitantes de esta ciudad también están aprendiendo a vivir en represión y un desplieRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �Chan-Pech, C. 61 gue planeado de la Guardia Nacional, esto ha generado protestas contra la militarización de la frontera sur de México al estilo estadounidense, que se comparan con los intentos de Trump de construir un muro a lo largo de la frontera entre ese país y Estados Unidos, creando una realidad nueva en tan solo un año. REFERENCIAS A Abela, J. A. (1960). Las tecnicas de analisis de contenido: una revisión actualizada. Fundacion Centro de Estudios Andaluces. Universidad de Granada, 43(2), 296. https://doi. org/10.2307/334486 Anguiano Téllez, María Eugenia. (2008). Chiapas: territorio de inmigración, emigración y tránsito migratorio. Papeles de población, 14(56), 215-232. 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Recuperado de https://eprints.ucm.es/1865/1/ T20884.pdf Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 43-62. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/123 �63 Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos1 Corporate Social Responsibility to Human Rights Responsibilities Luis Alejandro, Rodríguez-Cruz2 https://orcid.org/0000-0002-4714-9238 Verónica, Cuevas Pérez3 https://orcid.org/0000-0001-6901-1398 Víctor Néstor, Aguirre Sotelo4 https://orcid.org/0000-0003-0469-2414 Universidad Autónoma de Nuevo León, México ___________________________________________________________________________ RESUMEN Este articulo tiene como objetivo explicar la relación asimétrica que se encuentra en la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y los Derechos Humanos (DH), iniciando con el origen de la Responsabilidad Social y como le da paso a la existencia Empresarial, tomando como base diferentes eventos claves como la Cumbre del Milenio y el Pacto Global de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), así como documentos esenciales para expresar conforme a la teoría, como los Diez principios del Pacto Global, Los Principios Rectores de las Naciones Unidas; haciendo una reflexión acerca de los desafíos empresariales para cumplir con sus responsabilidades y no afectar los derechos humanos. La conclusión se centra en exponer esa estrecha relación de la RSE y Derechos Humanos, dando recomendaciones a futuros trabajos en la misma línea de investigación. Palabras clave: Consulta Previa Libre e Informada, Derechos Humanos, Organización de las Naciones Unidas, Responsabilidad Social, Responsabilidad Social Empresarial. ABSTRACT The objective of this article is explain the asymmetric relation that is found in the Corporate Social Responsibility and the Human Rights, starting with the origin of the Social Responsibility and the existent business existence, based on different key events such as the Millennium Summit and the Global Compact of the United Nations (UN), as well as essential documents to express according to the theory, reflecting on business challenges to fulfill their responsibilities and not affect human rights. The center of this conclusion is exposing the relation of RSE and Human Rights, giving recommendations for future work in the same line of investigation. Keywords: Free and Informed Prior Consultation, Human Rights, United Nations Organization, Social Responsibility, Corporate Social Responsibility. Recibido: 25 de Octubre 2018 - Aceptado: 29 de Febrero 2019 Cómo referenciar este artículo: Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. (2018). Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 63-79. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos. 2 * Doctor en Filosofía con Orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia. Profesor-Investigador en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: alejandro_rdz88@hotmail.com 3 * Doctora en Filosofía con acentuación en Ciencias Políticas. Profesora tiempo completo en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: veronicacp70@hotmail.com 4 * Doctor en Filosofía con acentuación en Ciencias Políticas. Profesor tiempo completo en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: victor.aguirrest@uanl.edu.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 64 1.- INTRODUCCIÓN En los últimos años, con el fenómeno de la globalización, surgen cambios y nuevas estrategias entre las empresas y los mercados para competir a nivel internacional. Emerge también un nuevo paradigma buscando medir la sustentabilidad económica, social y ecológica. La medición de este paradigma nace ante la observación en la nueva gestión de hacer negocio a través de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). La exigencia ética de sostenibilidad invita a redefinir los modelos de gestión de las organizaciones y los territorios locales, nacionales y regionales, la responsabilidad social no es acción social que se mantenga al margen de la actividad principal de la organización, sino un nuevo sistema de gestión de la organización. La competitividad en las empresas es cada vez mayor, es por esto que para su supervivencia deben atraer a los clientes con argumentos buenos y diferentes a las demás organizaciones. La responsabilidad social es uno de los argumentos más importantes, de esta manera la organización que se funda en este argumento como lo es la responsabilidad social, presenta una imagen más transparente y sincera a los clientes. Es por esto que surge la necesidad de crear empresas que buscan crear un buen ambiente social, donde exista el respeto al trabajador, la ética y la responsabilidad social. En la Actualidad la Responsabilidad Social se ha ido evolucionando y se han arraigado en diferentes Organismos Internacionales, hoy se habla ya de una manera sólida de sustentabilidad; hoy se han realizado grandes documentos como el Libro Verde y el Blanco; y se han publicado guías extraordinarias como las Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) o la tan ansiada ISO26000; además la economía global ha hecho que las acciones sociales se conviertan en una herramienta estratégica de negocio. La razón de ser de las compañías no debe centrarse en resolver las necesidades de los sectores menos atendidos, sin embargo, sí es necesario que conciban la idea de generar valor social y económico. La RSE no es una obligación legal que tiene que cumplir la organización, pero cabe mencionar que el mercado ha aprendido a diferenciar de entre aquellas empresas que realmente están comprometidas socialmente de aquellas que no lo están. El uso de la RSE en pequeñas y medianas empresas es fundamental ya que son las que más contribuyen a la economía y a la creación de puestos de trabajo. Las iniciativas sociales van de la mano con la misión y visión de la empresa, se debe de mantener un balance entre los negocios y las actividades sociales. La RSE ha de ser ética en el sentido de conversión sobre las reflexiones filosóficas y morales hacia las corporaciones para que guíen los comportamientos de las personas dentro de las ejecuciones y el cumplimiento de los fines estipulados, de igual manera, ha de gozar de integridad y neutralidad a todos sus grupos de interés, generando oportunidad en igualdad de condiciones y permitiendo elementos equitativos asociados al aspecto coherente de sus intenciones y realizaciones; la coherencia es un aspecto de la RSE enfocado a la equivalencia entre las decisiones plasmadas y las acciones tomadas en la consecución de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 65 los planes y estrategias por medio de gestiones y prácticas que reflejen la veracidad, seguridad y viabilidad de las expectativas e intereses de las partes relacionadas y por último ha de reconocer el dialogo como construcción de tácticas de administración y dirección compartida mediante la participación activa en posibilitar los juicios en prácticas concretas Adarme Durán, J. S., & Maldonado Vásquez, J. A. ( 2020). En un mundo globalizado, donde las empresas son tan poderosas, mucho más que los países, los Estados-Naciones van perdiendo un poco de poder. Ya no hay fronteras, hoy el comercio es muy importante, es por eso que la RSE de la empresa es muy importante y va más allá de vender un buen producto, de satisfacer a sus consumidores, de pagar bien a sus obreros o darles alguna ganancia a sus inversionistas, mientras más grande sea la empresa, más responsabilidades tiene. Las personas frecuentemente se preguntan si las empresas tienen sus códigos de ética. Si hacen informes respecto a lo que hicieron en cuestión de responsabilidad social, si es qué hay algo que realmente los impulsa o si sólo lo hacen para tener un buen marketing, las personas deben diferenciar si estas actividades de ética realmente corresponden a los ideales de la empresa o solo es para crear una imagen y posicionar su producto, sin embargo, la RSE es algo que se debe de hacer por el simple hecho de estar inmersos en la sociedad. Y es aquí donde surge la relación asimétrica de la RSE y los DH, ya que nace a partir de que las empresas puedan ser sancionadas por violar las normas internacionales de protección de los derechos humanos siendo así un elemento esencial obligatorio para estas, por lo cual esta relación las invita a cumplir con obligaciones jurídicas que deben ser respetadas en cualquier parte donde necesiten desarrollar proyectos, asumiendo los tratados internacionales en derechos humanos, las empresas al tener esta Responsabilidad Social (RS) le garantiza permanencia en una cultura de la legalidad, contribuyendo al bienestar social mundial. La pregunta es ¿Cómo es el impacto de las Empresas Socialmente Responsables en términos de Derechos Humanos para los grupos vulnerables mediante los proyectos implantados en territorios de estos? Nuestro objetivo es explicar la relación asimétrica que se encuentra en la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y los Derechos Humanos (DH) que con el tiempo ha ido evolucionando de pasar de una simple distinción como empresa que emerge con políticas de RSE a su impacto en los DH de los grupos vulnerables. La cuestión de la responsabilidad empresarial en el ámbito del derecho internacional no es una cuestión que haya aparecido recientemente en el escenario global; por el contrario, es un tema que durante cuarenta años se ha desarrollado en múltiples frentes y con distintos propósitos, desde el establecimiento de un nuevo orden económico internacional hasta la consagración de estándares laborales y de responsabilidad social empresarial; desde 1977 se buscó desarrollar un código de conducta para las empresas transnacionales que regulara los diferentes aspectos y efectos de su actividad, dentro de cuyos estándares se encontraba una referencia sobre la obligación de las empresas transnacionales de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de los países en que operen. (Cantú, Rivera, H. 2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 66 Lo que hace que exista una problemática que se está haciendo más visible y común, dentro del tema relación entre empresa y derechos humanos, esto por la creciente evidencia que dejan ver las organizaciones de ciudadanos preocupados por la violación de los derechos humanos, así como las instituciones que se dedican a esto; específicamente en el desarrollo de proyectos que impactan en territorios de grupos vulnerables. Ghys, T. (2019) menciona que los derechos humanos crean argumentos y obligaciones legales que hacen que se protejan y se respeten en diferentes casos que son enmarcados en términos de ineficacia lamentable como el crimen o la corrupción, además de señalar la necesidad de continuar realizando una mejora institucional que aumente la dignidad de todas las personas. Esa situación viene haciendo cada vez más evidentes los efectos que frecuentemente la actividad empresarial puede tener sobre los derechos humanos. La actividad económica, tanto pública como privada suele tener un impacto directo sobre las personas y comunidades que se desenvuelven tanto en su entorno como en su interior. Las consecuencias sobre el medio ambiente, la salud, la afectación de los derechos de las comunidades, especialmente indígenas, la vulneración de los derechos fundamentales de sus trabajadores, particularmente a través de la adopción de medidas discriminatorias de distinta naturaleza, son los ejemplos más reiterativos de una realidad cada vez más acuciante. (Ljubetic, Y. 2017). Para decir que una empresa pueda llegar a tener responsabilidad internacional se suele tomar como referencia que tengan o no personalidad legal internacional en analogía con otros actores no estatales. Ello supondría que se pasara de un concepto tradicional de responsabilidad vertical en derechos humanos a un concepto de horizontalidad que gana fuerza a medida que los actores no estatales violan la dignidad y los derechos humanos. (Tapia Gutiérrez, 2014). La relación empresa – derechos humanos, es sencillamente invitar a cumplir a los actores privados a cumplir con las obligaciones en DH lo cual es importante para ambos actores, ya que se cumple con no violar los derechos de grupo vulnerables y las empresas pueden maximizar sus utilidades lo cual es su principal objetivo al momento de desarrollo proyectos que pudiesen impactar dichos grupos. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Responsabilidad Social Compromiso u obligación así es llamada la responsabilidad social que involucra a los miembros de una sociedad, como individuo o como parte de un grupo social que al momento de tomar una decisión arrojara un impacto positivo o negativo. El concepto de responsabilidad ha sido un término de referente común para diferentes ámbitos de la vida, y el derecho lo ha trabajado ampliamente desde la teoría general de la responsabilidad. En busca de un sentido concreto, el derecho ha concebido la responsabilidad a través de los criterios de imputación. Para comprender el término de responsabilidad social, el análisis Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 67 debe partir de entenderla como un compromiso ético-moral de individuos, grupos, entidades, organismos e instituciones con la sociedad. (Torres, J. B., & Alemán, L. S. 2020). La responsabilidad social tiene su origen desde el inicio de la historia, desde nuestros antepasados, en lo cual los principales actores era la misma humanidad, para que esto se realizara, podemos observar en las palabras del político - filosófico Cicerón en su libro primero de “ Los Deberes” donde explica sobre los deberes que tiene el hombre hacia la sociedad y hacia el mismo y plantea que existe únicamente una ley verdadera, la cual es la recta razón, que de acuerdo con la naturaleza, gobierna sobre toda la humanidad, es infinita y no cambia. Esta ley estimula a la sociedad a cumplir con sus deberes, prohibiéndoles hacer el mal. La responsabilidad permite establecer las características que debe tener un ciudadano del mundo con la competencia de la responsabilidad social, una de las definiciones más específicas que llama más la atención, es que la responsabilidad social es la preocupación por las consecuencias ambientales y sociales de la actividad humana o de las organizaciones. EL Libro Verde de la Comisión Europea, menciona que la responsabilidad social es “la responsabilidad de las empresas por sus impactos en la sociedad”. La responsabilidad social es el compromiso contraído por las acciones u omisiones de cualquier individuo o grupo que generen un impacto en la sociedad; pudiendo recaer éstas en una persona, organización, gobierno o empresa. Dichas acciones suelen traer consigo una valoración positiva o negativa por parte de la comunidad. (Comisión Europea, 2001). En un entorno de economía globalizada, las relaciones productivas y sociales cambiaron radicalmente, evidenciando la incapacidad del Estado para proporcionar respuestas. Ahora la ciencia y la tecnología están aportando estructuras de oportunidad que marginan a amplios sectores de la población y generan conflictos institucionales, al tiempo que las instituciones financieras, incluidas las públicas, se observan disfuncionales como promotoras del crecimiento. Bajo esta lógica la pobreza parece tener un nuevo y más severo rostro en la medida que la globalización ha producido acentuados índices de desigualdad, marginación y exclusión social. (Kliksberg, 2004). La responsabilidad social no es algo que va de paso sin dejar huella, sino una obligación universal para asegurar la sostenibilidad social y ambiental de nuestro modo de producción y consumo en un planeta frágil en el cual todos tenemos iguales derechos a una vida digna. (Vallaeys, F., De la Cruz, C., & Sasia, P. M., 2009). Responsabilidad Social Empresarial Cuando se habla de Responsabilidad Social Empresarial, se tiene que enfatizar en el origen de su existencia, y quien la origino fue la Responsabilidad Social con la cual hablamos de tener una inspiración voluntaria, de aceptar el compromiso que tenemos con nuestra sociedad, de hacer el cambio, de ser maduros y hacer consciencia en los demás ante los problemas que se nos presentan como sociedad, el cual nos hará adoptar hábitos que nos ayudaran a resolver esas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 68 problemáticas que se nos pudiesen presentar y causar un fuerte impacto. Martínez (2005) menciona a la Responsabilidad Social Empresarial como “el compromiso audible de la empresa con los valores éticos que dan un sentido humano a su empeño por el desarrollo sostenible buscando una estrategia de negocios que integre el crecimiento económico con el bienestar social y la protección ambiental”. Aguilera Castro, A. & Puerto Becerra, D. P (2012) definen a la Responsabilidad Social Empresarial como una decisión de carácter voluntario, la empresa determina deliberadamente si asume o no ese compromiso. Una vez asumida, la Responsabilidad Social Empresarial debe ir orientada coherentemente con los principios de la empresa y con el cumplimiento integral de la visión que se ha establecido tanto a nivel interno como a nivel externo; considerando las expectativas de las partes interesadas (stakeholders), demostrando el respeto por los valores éticos, por la gente, por las comunidades, por el medio ambiente, y contribuyendo, de esta manera, con la construcción del bien común. La RSE nace en los años 20, pero fue en los años 30 cuando se incrementó debido a la gran depresión, la cual ocasionó desempleo y pobreza, en EEUU, Europa y Latinoamérica. En 1950 y 1960 el mercado norteamericano comenzó a tomar más conciencia acerca de la labor social, es en estos años donde las empresas comienzan a crear mecanismos para incentivar las contribuciones caritativas, que además favorece a las empresas ya que estas contribuciones representan menos impuestos para las empresas. Es en este tiempo que el autor Howard R. Bowen (conocido como el Padre de la RSE) publicó el libro “Social Responsibilities of the Businessman” y fijó para siempre las bases de lo que hoy entendemos como responsabilidad social empresarial. Es en este libro es donde por primera vez se define a la RSE como “las obligaciones de los empresarios para impulsar políticas corporativas para tomar decisiones o para seguir líneas de acción que son deseables en términos de los objetivos y valores de la sociedad”; lo cual expresa la relación entre la empresa y la sociedad. En 1960 algunos empresarios plantean la idea de la Responsabilidad Social Empresarial, pero es en el año de 1990 cuando este concepto fue tomando fuerza y se ha ido evolucionando tras el desarrollo de la globalización, la actividad económica, la conciencia hacia el medio ambiente y las nuevas tecnologías. La importancia por la RSE no es nueva, desde mediados del siglo XX se consideraba que las empresas deberían tomar en cuenta las consecuencias sociales de sus decisiones. También en esta segunda parte del siglo XX aumenta la importancia de la sensibilidad social respecto a la ética en los negocios. En 1999 en la cumbre económica mundial, celebrada en Suiza, el secretario general de las Naciones Unidas realizó una invitación a las empresas a cooperar dando muestras de una buena ciudadanía global, propuso un acuerdo mundial que incluyera tres áreas: derechos humanos, condiciones de trabajadores y protección del medio ambiente, conciliando así los intereses Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 69 comerciales y sociales. Este hecho dio origen a lo que hoy se conoce como “el pacto mundial” que es la fuente inspiradora de la RSE. La cumbre del milenio y el pacto global de la ONU. La cumbre del milenio es un factor clave a nivel internacional para lo que hoy es la defensa en derechos humanos y las responsabilidades que tienen las empresas en objeto de Responsabilidad Social a nivel mundial. La cumbre del milenio de las naciones unidas, siendo parte integral de la asamblea del milenio se llevó acabo el 6 de septiembre del año 2000 en Nueva York, aprobada el 15 de marzo del mismo año. Entre los objetivos con la intención declarada de promover la paz, la seguridad y el desarme, los líderes mundiales se comprometieron a fortalecer el estado de derecho y a garantizar el cumplimiento de las decisiones de la Corte Internacional de Justicia, a fin de proporcionar a las Naciones Unidas los recursos necesarios para la prevención de conflictos y su resolución pacífica, y para tomar medidas contra el problema internacional de las drogas y el terrorismo. Los líderes mundiales que se reunieron en la Cumbre comprometieron a sus naciones a una nueva alianza mundial para reducir la pobreza extrema y establecieron una serie de metas con plazos concretos, con el 2015 como fecha límite, que se conocen desde la Cumbre del Milenio como los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dentro de la Resolución aprobada por la Asamblea General 55/2 Declaración del Milenio, nos enfocamos en el punto I. Valores y principios, numero 6 específicamente en el de “Responsabilidad común”: La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Por ser la organización más universal y representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempeñar un papel central a ese respecto. El tema del respeto a los derechos humanos para la ONU es de suma importancia, así que dentro de sus estrategias para evitar las violaciones de derechos humanos opto por una metodología diferente que implementara el buen comportamiento empresarial, ya que estaba identificando que de forma directa o indirecta elevadas violaciones a los derechos humanos por parte de las empresas, es así que de la mano del secretario general Kofi Annan en 1999, en el Foro Económico Mundial de Davos, se extendió la invitación a los líderes mundiales empresariales a llevar a cabo un importante Pacto Global, que por voluntad propia deberían integrar principios que estuviesen dentro de la normatividad internacional a sus prácticas y políticas internas empresariales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 70 Es así como el Pacto Global de las Naciones Unidas fue lanzado en julio del año 2000, como una plataforma política y un marco practico para las empresas comprometidas con la sostenibilidad y las prácticas empresariales responsables, la cual pretende armonizar en todo el mundo las operaciones y estrategias comerciales con diez principios universalmente aceptados en los ámbitos de los derechos humanos, los estándares laborales, el medio ambiente y la lucha contra la corrupción. A través de un amplio abanico de vías de trabajo especializadas, instrumentos de gestión, recursos y programas temáticos, el Pacto Mundial de las Naciones Unidas se propone avanzar hacia el logro de dos objetivos complementarios: Incorporar los diez principios en las actividades empresariales de todo el mundo; y Catalizar las acciones en apoyo de los objetivos más amplios de las Naciones Unidas, incluidos los objetivos de desarrollo del Milenio. El Pacto Mundial de las Naciones Unidas no es un instrumento normativo, sino una iniciativa voluntaria basada en la rendición publica de cuentas, la transparencia y la divulgación de información destinada a complementar la regulación y ofrecer un espacio para la innovación. El Pacto Mundial se divide en cuatro áreas en las que las empresas deben realizar esfuerzos: derechos humanos, derechos laborales, medio ambiente y combate a la corrupción. Tal como se anuncia, este proyecto se trata de una plataforma para el desarrollo, la implementación y la revelación de políticas y prácticas corporativas responsables y sostenibles, que resulten en el alineamiento de operaciones y estrategias comerciales con los diez principios en ella enunciados, en un diálogo permanente y conjunto, y en un esfuerzo colectivo por apoyar la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (UN Millennium Development Goals). Al unirse a tal iniciativa, las empresas se comprometen a entregar anualmente un informe en el que se detallen la forma en que los diez principios del Pacto Mundial son aplicados, y a hacer un donativo anual cuyo monto depende del tamaño de la sociedad. El Pacto Global es un marco práctico para desarrollar, implantar y divulgar políticas y prácticas de sostenibilidad empresarial, que ofrece a las organizaciones que se adhieren, una amplia gama de recursos y herramientas de gestión para ayudarles a implementar modelos de negocio y desarrollo sostenible. (Comité Minero Energético (CME) Guías Colombia en Empresas, DDHH y DIH, Pacto Global Red Colombia , 2019) Dicho proyecto, a pesar de ser uno de los más aceptados por la comunidad empresarial —esencialmente por su laxedad regulatoria—, también ha sido objeto de fuertes críticas por parte de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, ya que consideran que al no existir algún mecanismo de regulación o control, las empresas pueden hacer uso de la propaganda y logotipos de la iniciativa sin tener que cumplir con sus compromisos adoptados, ni verdaderamente esforzarse por mejorar sus récords en materia de derechos humanos. (Cantú Rivera, H. 2013) Finalmente, el objetivo del pacto global fue promover el diálogo social para la constitución de una ciudadanía corporativa global, que posibilite conciliar intereses de empresas, con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 71 demandas y valores de la sociedad civil. Este cambio creo en los miembros de las organizaciones mayor interés en los derechos de los trabajadores y sobre los instrumentos para obligar al respeto de estos. Algunas influencias que han ayudado a la evolución de la RSE son el desarrollo constante de la globalización, la liberalización del comercio, el desarrollo ambiental sostenible, la acelerada degeneración del medio ambiente y la exclusión de diferentes grupos en la sociedad Los diez principios del pacto global El objetivo de los diez principios del pacto global es invitar a las empresas a hacer conciencia para que apoyen, apliquen y se comprometan a influir en los derechos humanos, en el medio ambiente, en la lucha contra la corrupción y la cuestión laboral de la sociedad. Espinoza Santeli, (2016), menciona que las empresas adheridas al Pacto Global se clasifican en tres categorías: la primera categoría es la de plataforma de aprendizaje en la cual las empresas pueden emitir sus Cop ́s (Comunicación del Progreso) sin cumplir con todos los requisitos que exige el Pacto Mundial; la plataforma está disponible para ser utilizada una sola vez y las empresas tienen un periodo máximo de un año para cumplir con todos los requisitos. La segunda categoría es la de nivel activo, aquí se encuentran todas las empresas que cumplen disciplinadamente todos los requisitos requeridos por el Pacto Mundial y en caso de no reportar sus Cop ́s corren el riesgo de ser expulsadas. La última categoría es la de nivel avanzado, aquí las empresas se enfocan en mejorar sus niveles de sostenibilidad y rendimiento demostrando que cumplen cada uno de los principios del Pacto Mundial. Los principios del pacto global están enfocados principalmente en los derechos humanos, los cuales deben ser apoyados y respetados por las empresas, las cuales no deben ser cómplices de violarlos en ninguna instancia. En la cuestión laboral, las empresas deben apoyar la negociación laboral, no fomentar el trabajo forzado, erradicar el trabajo infantil y acabar con la discriminación en el empleo y la ocupación. Con el medio ambiente, se deberá prevenir cualquier cosa que lo afecte y fomentar iniciativas que ayuden a la responsabilidad ambiental, apoyándose en el desarrollo y difusión de la tecnología que respete al medio ambiente y por último eliminar la corrupción y el soborno en toda instancia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 72 Tabla 1 Principios del Pacto Global PRINCIPIOS PACTO GLOBAL DERECHOS HUMANOS Principio 1 Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos humanos fundamentales reconocidos universalmente. Principio 2 Las empresas deben asegurarse de que no son cómplices de la vulneración de los derechos humanos. Principio 3 Las empresas deben apoyar la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva. ESTANDARES LABORALES Principio 4 Las empresas deben apoyar la eliminación de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coacción. Principio 5 Las empresas deben apoyar la erradicación del trabajo infantil. Principio 6 Las empresas deben apoyar la abolición de las prácticas de discriminación en el empleo y la ocupación. MEDIO AMBIENTE Principio 7 Las empresas deberán mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente. Principio 8 Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental. Principio 9 Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión de las tecnologías respetuosas con el medio ambiente. ANTICORRUPCION Principio 10 Las empresas deben trabajar en contra de la corrupción en todas sus formas, incluidas la extorsión y el soborno. Fuente: Elaboración Propia. (2019) Principales factores en los cuales las empresas deben apoyar, aplicar e influir para cumplir con la Responsabilidad Social Empresarial en Derechos Humanos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 73 La creación de los diez principios del Pacto Global fortalece el cambio de perspectiva de la Responsabilidad Social, dejando atrás solamente el cumplimiento de una responsabilidad con la sociedad, ahora ratifica que en su deber de cumplir con la sociedad se compromete a no violar sus derechos en cualquier situación que le competa. Jonh Ruggie, Representante especial del secretario general de la ONU sobre empresas y derechos humanos . El respeto a los derechos humanos es fundamental para cualquier instancia a cumplir, y es así que tomamos de base a John Ruggie, quien siendo profesor de Harvard fue nombrado representante especial del secretario general de la ONU sobre empresa y derechos humanos con el único fin de desarrollar un proceso inspirado en el Pacto Global que pudiera sustituir las Normas sobre las responsabilidades de las empresas trasnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos, elaboradas en el 2003, cuyas normas imponían obligaciones de protección y promoción de los derechos humanos a las empresas, las cuales no eran equivalentes a las del Estado. El proceso de Ruggie a lo que hoy se le llama Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre empresas y derechos humanos, empezó señalando y aclarando normas uniformes sobre la responsabilidad social empresarial, precisar la función del Estado en ese campo, el proceso tuvo varias fases, la primera “el estado del arte” donde se pretendían equiparar las obligaciones de las empresas con el estado, la segunda Política denominada Marco “Proteger, respetar y remediar” la cual agrupaba una serie de análisis e iniciativa que estaban dispersas, y la tercera poner en práctica el marco y dar recomendaciones para su implementación orientando a Estados, empresas y otras partes interesadas y fue así como John Ruggie, presenta en el 2011 al Consejo de Derechos Humanos las recomendaciones con el nombre de Principios Rectores sobre las Empresas y Derechos Humanos . El Marco de las Naciones Unidas “Proteger, respetar y remediar” está basado en la interrelación de tres principios fundamentales: • • • El Estado tiene la obligación de proteger a las personas frente a los abusos de los derechos huma- nos cometidos por terceros, incluidas las empresas, mediante medidas adecuadas, actividades de reglamentación y sometimiento a la justicia. Esa protección constituye la base misma del régimen internacional de derechos humanos. Las empresas tienen la obligación de respetar los derechos humanos, lo que significa actuar con la debida diligencia para no vulnerar los derechos de terceros y reparar las consecuencias negativas de sus actividades. Ese respeto encarna la expectativa social más elemental en relación con las empresas. Es necesario mejorar el acceso de las víctimas a vías de reparación efectivas, tanto judiciales como extrajudiciales, pues ni siquiera los esfuerzos mejor coordinados pueden impedir totalmente que se cometan abusos. Sobre estos pilares se estructura un modelo dinámico que procura proponer a Estados y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 74 empresas las mejores prácticas para asegurar la efectividad de los derechos humanos. (Rulli & Bautista Justo, 2012), así mismo Rivera Hernández, P. & Marañón Lazcano, F. (2018) mencionan que una de las formas en que se puede lograr un establecimiento de una cultura de paz es a través de una mediación comunitaria por lo mismo es importante que se aparte de las acciones del gobierno como una política pública que contribuyan a la sociedad en un cambio cultural y permitan el respeto irrestricto de los derechos humanos. El proceso que Ruggie ha llamado Principios Rectores se toma como fundamento para que las empresas y el estado cumplan con el respeto a la Consulta Previa Libre Informada (CPLI) a las comunidades indígenas, que son un caso específico de los grupos vulnerables. Los principios rectores de las Naciones Unidas sobre empresas y derechos Humanos Cantú Rivera (2017) menciona “El consenso sobre el respaldo unánime de los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos en el Consejo de Derechos Humanos en 2011, así como la renovación del mandato del Grupo de Trabajo en 2014 son una muestra de la trascendencia e importancia que este tema tiene en el escenario internacional, y del reconocimiento de la necesidad de que cada uno de los actores involucrados cumplan con sus respectivas responsabilidades.” Los principios rectores son una puesta en práctica del marco de las Naciones Unidas para “proteger, respetar y remediar”; son aplicados a todos los estados y a todas las empresas, tanto trasnacionales como de otro tipo, con independencia de su tamaño, sector, ubicación, propietarios y estructura y se basan en el reconocimiento de: • El deber del estado de proteger los derechos humanos. En este primer pilar se adentran los primeros principios (1-10) los cuales se pueden resumir de tal manera: 1. Protección por parte del estado, contra la violación de los derechos humanos cometidas en su territorio incluyendo las empresas. 2. Asegurarse que las empresas respeten los derechos humanos en todas sus actividades. (Funciones reglamentarias y normativas del estado de carácter general) 3. Cumplir con la obligación de protección, haciendo cumplir las leyes que tengan por objeto cumplir con los derechos humanos, revisar que otras leyes no restrinjan el respeto a los DH por las empresas, así como asesorar, alentar o exigir a las empresas para que mediante sus actividades respeten los DH. (Nexo entre el estado y las empresas) 4. Nexo entre el estado y las empresas, a lo cual el estado debe adoptar medidas de protección contra las violaciones de los DH cometidas por empresas de su propiedad o bajo su control. 5. Los estados deben cumplir con sus obligaciones internacionales en DH cuando contratan los servicios de empresas. 6. El estado debe promover el respeto de los DH cuando realicen acuerdos comerciales. (Fomentar el respeto de los derechos humanos por las empresas en zonas afectadas por conRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 75 flictos) 7. El estado debe asegurarse que las empresas que operan en zonas de conflicto, no se vean implicadas en abusos y violaciones de los DH. (Garantizar la coherencia política) 8. Los estados deben asegurarse de que todo organismo que configuran en prácticas empresariales respeten y sean conscientes de las obligaciones de los DH del estado. 9. Los estados deben mantener un marco normativo nacional para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones de DH, cuando exista algún tratado o contrato de inversión con las empresas. 10. Cuando el estado actúe en calidad de miembro de instituciones multilaterales debe asegurarse que las instituciones no se limiten a cumplir con la obligación de respetar los DH, así mismo a alentarlos e inspirarse en los principios rectores para que exista cooperación internacional en la solución de problemas. • La responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos En este segundo pilar se adentra la parte central de los principios (11- 24) los cuales se pueden resumir de tal manera: 11. Las empresas deben de respetar los DH y afrontar consecuencias negativas si tienen alguna participación en la violación de estos. 12. La empresa tiene la responsabilidad de respetar los DH reconocidos internacionalmente y enunciados en la Carta Internacional de Derechos Humanos y en la Declaración de la OIT. 13. Las empresas deben evitar que con sus actividades provoquen la violación de los DH y prevenir las consecuencias negativas sobre los DH de acuerdo a su responsabilidad establecida. 14. La responsabilidad de las empresas de respetar los DH es independientemente de su tamaño, giro, contexto operacional, propietario o estructura. 15. Las empresas deben contar con políticas y procedimientos para cumplir con su responsabilidad de respetar los DH. Compromiso Político 16. Las empresas deben expresar su compromiso de respetar los DH mediante una declaración de política que esté aprobada y se difunda interna y externamente. La debida diligencia en materia de derechos humanos 17. Las empresas deben proceder con una diligencia en materia de DH, que incluya un impacto real y potencial de sus actividades, como actual al respecto y darle un seguimiento. 18. Las empresas deben identificar y evaluar las consecuencias negativas sobre los DH en las cuales puedan verse vinculados. 19. Las empresas deben integrar las conclusiones de sus evaluaciones de impacto en el marco de las funciones y procesos internos y tomar medidas oportunas. 20. Con el fin de verificar si se toman las medidas necesarias, las empresas deben hacer un seguimiento de la eficacia de su respuesta. 21. Las empresas deben explicar las medidas que toman ante las consecuencias de sus actividades y para esto deben estar preparadas para comunicarlas exteriormente. Reparación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 76 22. Las empresas deben reparar o contribuir a su reparación por medios legítimos de las consecuencias negativas que llegasen a ocasionar. Cuestiones de contexto 23. En cualquier contexto las empresas deben cumplir con todas las leyes aplicables, buscar formas para respetar los DH, y considerar el riesgo de provocar o contribuir a violaciones graves de los DH. 24. Cuando sea necesario las empresas deben dar prioridad a resolver las consecuencias negativas, reales y potenciales y tratar de prevenirlas. • Acceso a mecanismos de reparación. En este tercer pilar se adentra la parte final de los principios (25- 31) los cuales se pueden resumir de tal manera: 25. Los estados deben tomar medidas apropiadas para garantizar, por las vías judiciales, administrativas, legislativas o de otro tipo que correspondan para que puedan acceder a mecanismos de reparación eficaces. Mecanismos Judiciales Estatales 26. Los estados deben asegurar la eficacia de los mecanismos judiciales nacionales cuando existan violaciones de DH por parte de las empresas. Mecanismos Extrajudiciales de Reclamación del Estado. 27. Los estados deben establecer mecanismos de reclamación extrajudiciales eficaces y apropiados, paralelamente a los mecanismos judiciales. Mecanismos de reclamación No estatales 28. Los estados deben facilitar el acceso a los mecanismos de reclamación no estatales relacionado con los DH y las empresas. 29. Las empresas deben establecer o participar en mecanismos de reclamación eficaces de nivel operacional a disposición de las personas y las comunidades que se vean afectadas. 30. Los mecanismos de reclamación eficaces deben estar disponibles y ser garantizados por las corporaciones industriales, las colectividades de múltiples interesadas. 31. Los mecanismos de reclamación extrajudiciales, tanto estatales como no estatales, deben ser: legítimos, accesibles, predecibles, equitativos, transparentes, compatibles con los derechos, una fuente de aprendizaje continuo, basarse en la participación y el dialogo. Finalmente podemos decir que los Principios Rectores los cuales fueron presentados en la sesión del Consejo de Derechos Humanos, son un informe de un experto que los ha distinguido por darle el seguimiento desde el momento que se llevó a cabo su implementación por diferentes actores especialmente por los Estados miembros de las Naciones Unidas, que ha dado paso a la firma de tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, que dan un nuevo comportamiento desde la regulación estatal hasta las empresas trasnacionales. 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con HernánRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Rodríguez-Cruz, L. A., Cuevas Pérez, V., & Aguirre Sotelo, V. N. 77 dez, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 149). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Batista y Fernández, 2014, p. 91). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la temática “Responsabilidad Social Empresarial a las Responsabilidades en Derechos Humanos”, se consultaron un total de veinte referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a la Responsabilidad Social Empresarial. Una vez recopilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón et al, 2016, p. 39). 4.- CONCLUSIONES Con el fin de cumplir con su responsabilidad en el tema de Responsabilidad Social Empresarial, las empresas promueven la ejecución de acciones voluntarias de conducta con las cuales se compromete a respetar y cumplir las normas internacionales de derechos fundamentales como parte esencial de sus Políticas de RSE, sin embargo aún hay empresas que continúan obstaculizando la codificación de los derechos humanos y las obligaciones correspondientes involucrando a los diferentes sectores de la sociedad. El tema de la medición de desempeño en estándares Derechos Humanos ha sido señalado como un aspecto que necesita mayor análisis y desarrollo a nivel internacional, por el Grupo de Trabajo de la ONU sobre empresas y derechos humanos, además de convertirlo en prioridad en su agenda. Para medir sus impactos, analizarlos y determinar la mejor manera de resolver los problemas que existen, las empresas se han valido de mecanismos como encuestas, herramientas de gestión, informes. Con base a la teoría hemos visto que a nivel mundial se disponen de leyes que ponen a las empresas a mantener una línea en el respeto a los derechos humanos, pero aun así queda en duda si las autoridades de gobierno investigan las irregularidades que son cometidas por las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 63-79. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/136 �Responsabilidad social empresarial... 78 empresas las cuales la única responsabilidad que se les invita a ejercer es respetar los derechos humanos, pero que en muchos casos por conseguir sus beneficios y éxitos en los proyectos es a costa de abuso contra el ser humano, uno de estos casos y el que nos interesa en esta investigación es el de las Comunidades indígenas que muchas de las veces se quedan en el intento para que se haga justicia, pero no tienen suficientes elementos por no tener el apoyo de los sistemas jurídicos, la corrupción, el no tener una información correcta y principalmente la gran relación entre el Estado y la Empresas. Finalmente contrastando como lo indicaba Cantú Rivera con el establecimiento de un nuevo orden económico internacional a lo largo de los años la consagración de estándares laborales de RSE, aparece esta relación con los Derechos Humanos, con el único objetivo de que sean respetados estableciéndose en Organismos Internacionales a ir mas allá de una invitación a que sea una obligación de las empresas trasnacionales de respetar los DH, siguiendo un código de conducta ya establecido. Se han realizado avances importantes utilizando estrategias y metodologías que han sido usadas por las empresas para cumplir en los procesos del respeto a los derechos humanos en los grupos vulnerables, haciendo distintos intentos a lo largo del tiempo con el principal objetivo de que las empresas trasnacionales asuman su responsabilidad en proyectos de regulación internacional en el contexto del respeto a los derechos humanos. REFERENCIAS Adarme Durán, J. S., & Maldonado Vásquez, J. A. 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Se aplicó el instrumento a una muestra de alumnos inscritos para realizar el servicio social de agosto de 2015 a agosto de 2017, en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL. Tras la revisión documental se encontró que; la asignatura de servicio social es una unidad de aprendizaje obligatoria de octavo semestre, de las tres licenciaturas impartidas en dicha facultad, de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Dentro del estudio se concluye que la asignatura ha facilitado el seguimiento, procedimiento y evaluación al estudiante, al trabajo del docente y del coordinador de servicio social, así como, a las instituciones receptoras. Palabras clave: Servicio comunitario, servicio social, siase, simplificación. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, whose objective was to analyze the evolution and implementation of the administrative and academic procedure of the social service learning unit. The research was non-experimental, since the variable was not manipulated. The design to carry out the research was of the transectional type, since the data collection was only carried out at a single moment in time and included only one variable. The population of interest were students enrolled for Social Service from August 2015 to August 2017, at the Faculty of Political Science and International Relations of the UANL. After the documentary review it was found that; the social service subject is a compulsory learning unit for the eighth semester, of the three degrees taught at the Faculty of Political Science and International Relations, of the Autonomous University of Nuevo León. It is concluded that the subject has facilitated the monitoring and evaluation of the student, the teacher and social service coordinator, as well as the receiving institutions Keywords: Community service, siase, simplification, social service. Recibido: 07 de Diciembre 2018 - Aceptado: 04 de Marzo 2019 Cómo referenciar este artículo: Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. (2019). La simplificación en el procedimiento de servicio social . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía,80-96. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 1 Artículo de investigación derivado del proyecto de investigación: La simplificación en el procedimiento de servicio social. 2 * Maestra en Contaduría Pública por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Docente de tiempo completo, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: citlalli.hernandezor@uanl.edu.mx 3 * Maestra en Relaciones Internacionales por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Docente de tiempo completo, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: claudia.gonzalezlzn@uanl.edu.mx 4 * Maestra en Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Docente de tiempo completo, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: brenda.politicas@gmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 81 1.- INTRODUCCIÓN El presente artículo se plantea como problema analizar y entender las dificultades que presentan los alumnos de las diferentes instituciones quienes tienen la obligación de realizar su servicio social y que por falta de implementación de un programa de apoyo influya a que diferentes alumnos se queden sin una plaza. Debido a que es bien conocido que en la nueva economía y la nueva sociedad basada en el conocimiento deben rediseñar el sistema de educación superior sólo para proporcionar las habilidades apropiadas y las habilidades para afrontar los nuevos desafíos; las universidades deben comprender la nueva posición en la que se encuentran como receptores de estudiantes internacionales y el impacto positivo que eso tiene en sus regiones y países. (García, Jiménez, Zapata. 2018). Por lo tanto, buscando un buen sistema de educación superior enfocado en el servicio social, surge la pregunta ¿Cuáles son los factores que influyen en que los jóvenes que desean realizar su servicio social no alcancen una plaza disponible?. El artículo plantea como hipótesis: implementar un sistema que permita que los procesos para la inscripción y realización del servicio social de los estudiantes sea más fácil, práctico y eficiente, de esa manera ayudará a que más jóvenes logren terminar el servicio y que la mínima cantidad se quede sin la plaza, con lo que se facilitará la reducción de pasos dentro del procedimiento, la eliminación del traslado físicamente de estudiantes, en el registro, seguimiento, control y certificación del servicio social; ahorrando tiempo en los proceso y dinero que antes debían invertir en traslados y en exceso de impresiones. Éste proyecto sin duda alguna trae grandes beneficios para la comunidad estudiantil integral para la administración de los servicios educativos. El presente estudio se justifica en razón de pretender resolver la problemática que se presenta con los estudiantes de la Universidad Autónoma de Nuevo León, quienes se encuentran en proceso de culminar sus estudios y que cuentan con la responsabilidad de realizar su servicio social. Con la implementación de este nuevo sistema se desea reducir los conflictos y situaciones adversas que vive un estudiante a la hora de llevar a cabo su servicio social, y sobre todo al encontrar una plaza disponible en donde realizar su servicio. En el presente artículo se realizará un análisis de la evolución e implementación del procedimiento administrativo y académico de la unidad de aprendizaje de servicio social. El servicio social, actualmente es una unidad de aprendizaje obligatoria de octavo semestre, de las diferentes licenciaturas impartidas en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Así mismo, se compartirán algunas experiencias, que contribuyeron en las mejoras durante el registro, selección de plaza, inscripción, seguimiento, evaluación y certificación del servicio social; y la implementación del sistema digitalizado que agiliza el proceso, que lleva como nombre “Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos” (SIASE). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 82 Esta simplificación en el procedimiento del servicio social, es el resultado de la renovación y actualización en el área académica, administrativa, investigación, infraestructura, tecnología y de responsabilidad social de la Universidad Autónoma de Nuevo León de acuerdo con la Visión 2020. Para comprobar lo anterior, se analizará la experiencia de los estudiantes de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL, específicamente en el periodo de enero de 2015 a diciembre 2017, alcanzando interesantes resultados que benefician a los estudiantes, profesores, e instituciones públicas y privadas receptoras de estudiantes de servicio social, así como la misma Universidad. La simplificación en el procedimiento de servicio social apoyó en la facilidad y rapidez con la que hoy se maneja, así como el soporte que ha dado el sistema (SIASE) para obtener indicadores que originen áreas de oportunidad para seguir cumpliendo con los objetivos y la visión de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Concepto de servicio social y su fundamento El servicio social tiene su fundamento legal, en el Artículo 52 y 53 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo al ejercicio de las profesiones; al Reglamento para la prestación del servicio social de los estudiantes de las instituciones de educación superior en la república mexicana; (Reglamento de Servicio Social, 2014). Al Artículo 38, Capítulo VIII de la Ley de Profesiones del Estado de Nuevo León: Los servicios profesionales de índole social deberán ser prestados (Congreso de Nuevo León, 2012) por las siguientes personas: I.- Por los estudiantes de las profesiones anotadas en el artículo 5o. de la presente Ley, y que como requisito previo a la obtención de su título profesional durante un lapso no menor de seis meses ni mayor de dos años, siempre y cuando no tengan impedimento físico o mental para cumplir con el servicio; los estudiantes o egresados de las instituciones universitarias o de educación superior existentes en la entidad, deberán prestar sus servicios en el Estado de Nuevo León; la realización de éste o de actividades que con dicho carácter pudieren corresponder, según el tipo de profesión, sea por estudiantes, pasantes o graduados, que no hubieren cursado la carrera profesional en instituciones de la Entidad, podrá autorizarse bajo circunstancias de reciprocidad y de acuerdo a los reglamentos de los comités de evaluación que para cada profesión se emitan. II.- Por cualquier profesional cuando así le sea solicitado por el Ejecutivo del Estado a través del Departamento de Profesiones, para satisfacer el interés público, siempre que la naturaleza del servicio sea de carácter temporal y no resulte incompatible con sus actividades; Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 83 III.- Por los Colegios Profesionales. Artículo 58, Sección 6 del Capítulo III de la Ley de Educación del Estado: Los estudiantes del nivel de licenciatura deberán prestar servicio social en los casos y términos señalados en la Ley y demás disposiciones reglamentarias correspondientes. En éstas, se preverá la prestación del servicio social como requisito previo para obtener el título profesional. (Congreso de Nuevo León, 2019). El servicio social se efectuará en actividades relacionadas con la formación profesional del estudiantado y con una orientación de beneficio social. (Congreso de Nuevo León, 2019) Artículo 4, Fracción IV de la Ley Orgánica de la Universidad; en lo referente a la prestación del servicio social, como requisito para la titulación de los estudiantes. La función de servicio social, que comprende aquellas actividades que promueven el desarrollo socio-económico y el bienestar de la población, realizándolas en términos de docencia e investigación. (Congreso de Nuevo León, 1971). En el ejercicio de sus funciones, la universidad se rehusará a fomentar o permitir todo aquello que atente contra la paz, la vida o la dignidad humana. (Congreso de Nuevo León, 1971) La Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales, se da a la tarea de realizar un reglamento de servicio social, cuya última actualización es en el año 2014; en este reglamento se incluyen, las normas para la prestación, seguimiento, evaluación y certificación del servicio social. En el reglamento de Servicio Social de la Universidad Autónoma de Nuevo León, se define como servicio social, al conjunto de actividades teórico-prácticas, de carácter temporal, que ejecuten y presten los pasantes y estudiantes en beneficio de la sociedad, el estado y la comunidad universitaria. (Reglamento de Servicio Social UANL, 2014) Es muy importante el servicio social, considerando que el principal fin, es promover la mejora social, incrementando la sensibilidad humana, y permitiendo que el estudiante desarrolle una actitud de servicio; mediante programas que contribuyan en acciones de responsabilidad social universitaria. Considerando la finalidad del servicio social que es promover la ética, la mejora social y la responsabilidad social de los estudiantes en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, desde agosto de 2012 únicamente se permite que los estudiantes realicen su servicio social en instituciones públicas o asociaciones civiles de beneficencia social, cumpliendo con el artículo 10 del Reglamento de Servicio Social que manifiesta la preferencia a que el servicio social se realice en instituciones públicas. A partir de agosto del año 2015, en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones InternaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 84 cionales, el servicio social es una unidad de aprendizaje obligatoria de octavo semestre, con un valor curricular de 16 créditos, de un total de 22 créditos. Dicha unidad de aprendizaje no cuenta con calificación numérica, sino que se evalúa como CU (Cumplió). Cabe mencionar que el servicio social no está sujeto a oportunidades de evaluación como en las otras unidades de aprendizaje impartidas en la Universidad Autónoma de Nuevo León; por lo que en el caso de que un estudiante no logre la certificación de su servicio social, deberá volver a registrarse para cumplirlo en un periodo posterior. Para lograr acreditar los 16 créditos de la unidad de aprendizaje de servicio social, el estudiante cubrirá 480 horas (456 horas en la organización receptora y 24 de servicio comunitario), así mismo, llevará 12 horas aula-teoría siendo estas las reuniones de retroalimentación convocadas por un profesor a su cargo y el cual brindará seguimiento al cumplimiento del estudiante. Requisitos para cursar la asignatura de servicio social De acuerdo con el artículo 23 del Reglamento de Servicio Social de la UANL, son requisitos para realizar el servicio social, los siguientes: I. Estar inscrito según lo establecido en el Reglamento General sobre los Procedimientos de Admisión y Permanencia de los Estudiantes. II. Apegarse a lo establecido en el plan de estudios correspondiente. III. Haber cubierto al menos el 70% del total de los créditos académicos del plan de estudios. IV. Asistir al taller de servicio social impartido por la dirección (Congreso de Nuevo León, 2014) El primer requisito para realizar el servicio social, es que el estudiante se encuentre inscrito de acuerdo al Reglamento General sobre los Procedimientos de Admisión y Permanencia de los Estudiantes, ante la Universidad Autónoma de nuevo León; así como haber cubierto el 70 % del total de los créditos del plan de estudios. Por lo que el estudiante, debe estar cursando el séptimo semestre de la carrera para registrarse como candidato a cursar la unidad de aprendizaje en el semestre inmediato siguiente. (Congreso de Nuevo León, 2012). Una vez inscrito deberá acudir a un curso, impartido por la coordinación de la facultad, y cuyo principal objetivo es explicar al estudiante el proceso administrativo y académico que deberá realizar, así como los tiempos y fechas programadas para inscribirse de manera definitiva en una de las instituciones que solicitan vacantes, las cuales previamente se registraron en el sistema SIASE y realizó de manera formal la entrega de documentos necesarios para solicitar estudiantes de servicio social en un programa. Dicha entrega se realiza ante la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Tanto el procedimiento realizado por el estudiante, como el registro de vacantes, se encuentran en un manual realizado por la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en el cual se explica de manera detallada los pasos a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 85 seguir. Es importante destacar, que la inscripción definitiva para el semestre Enero – Junio se realiza la primera semana del mes de mayo iniciando con su servicio social el día 1 de junio. Y la inscripción definitiva para el semestre Agosto – Diciembre es la primera semana del mes de noviembre, iniciando con su servicio social el 1 de diciembre. Procedimiento para el registro y selección de plaza de servicio social antes del año 2012. El procedimiento antes del año 2012, es la fecha en que se inserta el sistema para registro, inscripción, selección, seguimiento y certificación de servicio social a través del SIASE (Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos). Como hoy en día, el proceso administrativo de servicio social comenzaba con un pre registro que el estudiante realizaba en la Jefatura de Servicio Social de la facultad, el registro era de manera manual, sólo se solicitaban los datos personales y el horario deseado para realizar su servicio social. Meses después del registro, aproximadamente en los meses de noviembre y/o mayo se citaban a los estudiantes a un curso, donde se explicaba el procedimiento y se mostraban las plazas disponibles para cada una de las carreras de facultad, así como se les explicaban las instrucciones que debían de cumplir al acudir a seleccionar la vacante en la Dirección General de Informática de la UANL, ubicada en Ciudad Universitaria en San Nicolás de los Garza, Nuevo León. El horario de las citas era en función al promedio general de las calificaciones de los semestres cursados de los estudiantes interesados. En la Dirección General de Informática acudían los estudiantes a una sala donde existían solamente un total de 30 computadoras, por lo que se organizaban en grupos de 30 estudiantes cada 20 minutos. Ahí mismo el estudiante contaba con el acceso al sistema, seleccionaban su plaza de acuerdo a los horarios de su preferencia y se les entregaba una boleta de presentación que le serviría al estudiante para acudir a una entrevista en la institución receptora de servicio social para ponerse de acuerdo en horario, actividades, funciones, etc. Una vez que el estudiante se encontraba de acuerdo y era aceptado, nuevamente debía acudir a la ciudad universitaria a la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL, para notificar el estatus de la solicitud de aceptación en la institución receptora, o en su caso, notificar lo contrario. En el caso de que el estudiante y la institución no llegaban a un acuerdo, el estudiante al acudir nuevamente a ciudad universitaria a la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL, se le mostraban las vacantes que habían quedado disponibles y seleccionaban una a la que acudiría nuevamente a entrevistarse para llegar a un acuerdo y nuevamente regresaría a notificar su aceptación o rechazo en la misma. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 86 Si el estudiante fuera aceptado por la institución receptora, y se encontrara de acuerdo en realizarlo en la misma, la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL, le entregaba el nombramiento, documento oficial de inicio de su servicio social. Dicho documento contaba con 4 hojas de colores (una amarilla para el estudiante, una azul para la facultad, una rosa para la institución donde hacían su servicio social y una verde para rectoría). El nombramiento que se le entregaba, debía de ser llevado a ser firmados y sellados por la institución receptora de Servicio Social y entregarlos ya firmados y sellados a tres instancias; la primera era dejarla en la misma institución donde realizaría su servicio social, la siguiente debía entregarla en la facultad y por último en la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de Rectoría. Una vez que entregaba los nombramientos, iniciaba de manera oficial su servicio social. Cada mes se debía llenar un reporte mensual de manera física en la institución misma y posteriormente el estudiante entregaba a la facultad cada mes. En dicho reporte se retroalimentaba las actividades que desempeñaba el estudiante, así como la cantidad de horas que cubría en ese mes, la cual era evaluada por parte de la institución. Era de gran importancia que el documento se encontrara firmado y sellado por Recursos Humanos de la Institución para darle la formalidad y credibilidad requerida. En ese momento en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL, era permitido que los estudiantes realizaran su servicio social en instituciones privadas, esto debido a que no se contaba con la cantidad de vacantes suficientes para cubrir la demanda de los estudiantes. Actualmente, por fortuna no sucede esto y solamente los estudiantes pueden realizar su servicio social en instituciones públicas o asociaciones civiles siempre y cuando demuestre ser de responsabilidad social. Al concluir el servicio social y después de verificar que la institución haya realizado los 6 reportes mensuales en el SIASE, así como la revisión del cumplimento por parte del estudiante de un total de 480 horas en la misma, el estudiante debía solicitar a la institución una constancia de terminación en donde manifestaba el haber concluido de manera satisfactoria su servicio social, así como la fecha en la que inició y lo termino. Posteriormente, el documento era firmado, sellado y membretado por Recursos Humanos de la institución. También, el estudiante debía llevar un reporte global, el cual era llenado por la institución receptora y en él se evaluaba al estudiante en su desempeño, asistencia, puntualidad, etc. Ambos documentos se entregaban en la Jefatura de Servicio Social de la Facultad, junto con el nombramiento y un acta de nacimiento. Una vez entregados estos documentos, la Jefatura de Servicio Social de la Facultad, elaboraba una constancia donde avalaba que el estudiante había concluido satisfactoriamente. Al término del procedimiento, el estudiante debía llevar toda la papelería original y dos copias de los 5 documentos a la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL. Una vez entregado los documentos, el estudiante esperaba aproximadamente de 2 a 3 meses para que la carta de liberación llegue a la facultad y así concluir el procedimiento. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 87 Como se puede observar, era un procedimiento largo en donde el estudiante realizaba un sin número de traslados de un lugar a otro y una cantidad importante de pasos con diversos documentos. Procedimiento del servicio social en la actualidad. Actualmente, se ha avanzado de manera significativa tanto en la simplificación del proceso como en la agilización de los tiempos, mediante la implementación de un sistema en el cual, se encuentra un solo registro en línea y en donde el estudiante solo lleva a la Jefatura de Servicio Social de la facultad, el documento impreso del SIASE. Posteriormente, se le cita a un curso en la misma facultad con el objetivo de explicar el procedimiento administrativo y académico que debe realizar, así como los tiempos de selección de plaza, mismos que puede realizar desde la comodidad de su casa. Este mismo sistema le ofrece al estudiante las vacantes disponibles, las cuales puede seleccionar la de su preferencia e imprimir la boleta de presentación para acudir a una entrevista en la institución seleccionada. En caso de no llegar a un acuerdo, el mismo día puede nuevamente regresar al sistema para seleccionar otra vacante y acudir a una entrevistarse con la institución. En caso de haber llegado a un acuerdo, solo lo notifica en el mismo sistema, para posteriormente imprimir la boleta de confirmación de plaza, en la que aparecen los datos de la institución, así como el horario y fecha de inicio de su servicio social. El seguimiento de servicio social, tanto del estudiante como de la institución receptora, es realizado mediante reportes mensuales que cada mes llenan los estudiantes y las instituciones receptoras. Una vez concluido el servicio social y habiendo cumplido el estudiante con al menos 456 horas en la institución, con los 6 servicios comunitarios y un total de 24 horas, haber concluido y llenado los 6 reportes mensuales entre el estudiante y la institución. El sistema le permite imprimir la constancia de terminación a la institución, misma que debe entregar a la Jefatura de Servicio Social de la facultad para que ésta, a su vez, organice los documentos y realice una constancia que avale la terminación y cumplimiento por parte del estudiante de servicio social. Hasta ese momento, el profesor sube la calificación de Cumplió (CU) en el SIASE. Tanto la carta de terminación de la institución, como la carta emitida por la Jefatura de Servicio Social, son entregadas por parte de la Coordinadora de Servicio Social de la facultad a la Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL. Herramientas de apoyo para el cumplimiento de servicio social. La Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la UANL, ha realizado enormes avances en los últimos 3 años, ya que el servicio social se convierte en una unidad de aprendiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 88 zaje que el estudiante debe acreditar, con carga curricular de 16 créditos. Para facilitar el cumplimiento de todas las partes involucradas, se elaboraron 3 manuales, uno para el estudiante, uno para el coordinador y uno para el profesor de la unidad de aprendizaje de servicio social. Actualmente, ya no es necesaria la carta de liberación en físico como requisito indispensable para que el estudiante se titule de licenciatura, ahora de manera automática, el sistema le permite monitorear al departamento de Escolar si el estudiante acreditó o no la unidad de aprendizaje de servicio social para continuar con su proceso de titulación. Los periodos en los que el estudiante realiza su servicio social también cambiaron, anteriormente eran: 1) De agosto a febrero de cada año. 2) De febrero hasta agosto. Actualmente se ajustan los tiempos: 1) Del 1 de diciembre al 30 de mayo 2) Del 1 de junio al 30 de noviembre Adicional al cambio en las fechas de inicio y término del servicio social y del proceso administrativo que el estudiante realiza, también existe un proceso académico que el estudiante cumple en el semestre que cursa la unidad de aprendizaje de Servicio Social. El Servicio Social, es una unidad de aprendizaje semi-presencial con una cantidad de sesiones presenciales utilizadas y con el principal objetivo de dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones en el sistema. Adicional a ello, una cantidad de sesiones en la plataforma NEXUS para cumplir con actividades académicas y en las cuales, el estudiante realiza la entrega de evidencias que son evaluadas en línea vía NEXUS (García, 2014) (Fig. 5.2); de este modo se obliga a que todos los que participan en el Servicio Social intervengan en el proceso de seguimiento, evaluación y acreditación del Servicio Social. (Dirección de Servicio Social y Prácticas Profesionales, 2014). El estudiante en el semestre es evaluado con 4 evidencias y un Producto Integrador, las 4 evidencias son: 1. Expectativas en la organización receptora: el estudiante realiza un ensayo de lo que esperaba de las actividades en la institución dónde realiza el servicio social. 2. Reseña en la organización: el estudiante describe las actividades que realiza, y evalúa la importancia de éstas para la organización y para su entorno. 3. Desafíos y soluciones en el servicio social: el estudiante describe las situaciones de contingencia que ha vivido durante el desarrollo de su servicio social y debe mencionar cómo se ha enfrentado y que solución ha brindado. 4. Experiencia en el Servicio Social: el estudiante narra los acontecimientos que vivió durante los 6 meses y describe las habilidades que considera logró desarrollar y de qué manera enriqueció su formación integral. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 89 También debe de realizar un Producto Integrador, que es un documento que contenga la descripción de las actividades realizadas durante el servicio social y una reflexión personal de los aprendizajes obtenidos durante el lapso del cumplimiento, así como si se realizó alguna aportación adicional que haya dejado durante su estancia en la institución. (Programa Sintético de la Unidad de Aprendizaje de Servicio Social UANL, 2013). En el Producto Integrador se incentiva al prestador de servicio social a realizar una autoevaluación de la experiencia tanto en el servicio social como en su servicio comunitario. Así mismo para el Coordinador de Servicio Social de la facultad es una herramienta, ya que permite identificar a los estudiantes que aportaron algo adicional a las actividades que realizaba en su servicio social, es decir, quienes enriquecieron y aportaron una mejora que fue adoptada en el área donde realizó el servicio y se les invita a participar en el Premio a la Excelencia Universitaria del Servicio Social y Voluntariado que otorga la H. Consejo Universitario de la Universidad Autónoma de Nuevo León, y el que por 3 años consecutivos lo ha ganado la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Todos los avances anteriormente descritos, han sido el resultado del gran trabajo realizado de catedráticos y expertos en la materia; sin embargo, es muy importante no descuidar las áreas de oportunidad detectadas hasta el momento; así como mantener los avances hasta el momento logrados. Como se ha observado en solo este periodo de 2 años, hubo un cambio radical y de contar con un proceso lleno de pasos, traslados físicos y la impresión de un sinnúmero de documentos, a simplificar el procedimiento tanto del estudiante como de las instituciones que solicitan estudiantes de Servicio Social. Es a través del Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos (SIASE), que es una plataforma de la Universidad Autónoma de Nuevo León, que se optimizan los procesos administrativos de los departamentos de la Institución (Escolar, Recursos Humanos, Finanzas, Servicio Social, entre otros) para obtener información en forma oportuna y confiable. Y del software Oracle Secure Global Desktop (SGD). 3.- MÉTODO Diseño El diseño metodológico utilizado en el presente estudio, fue empleando el método cualitativo, desarrollando una pregunta de investigación y una hipótesis para utilizar la recolección y análisis de los datos, así afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes durante el proceso de interpretación. La principal variable que se consideró, fue a través de la pregunta de investigación: ¿Cuáles son los factores que influyen en que los jóvenes que van a realizar su servicio social no alcancen Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 90 una plaza? La hipótesis es considerada una hipótesis general y fue utilizada para establecer de forma previa al estudio y conceptualmente, sin cuantificar las variables. La hipótesis nació del proceso de generalización a través de ciertas observaciones que se han presentado sobre el fenómeno de estudio. En la presente investigación se tomaron como base los datos obtenidos por los reportes del Sistema de Servicio Social, estos reportes son habilitados solamente para el Coordinador de Servicio Social de las diferentes facultades de la UANL. La investigación fue de carácter no experimental, ya que no se manipuló la variable. El diseño para realizar la investigación fue de tipo transeccional, ya que la recolección de datos sólo se realizó en un momento único en el tiempo e incluyó una sola variable. La población de interés fueron los alumnos inscritos para realizar servicio social de agosto de 2015 a agosto de 2017, en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL. Para la codificación de datos se usó una hoja tabular de Excel, en la cual se capturó la información arrojada por los reportes y se elabora la gráfica. Paradigma Constructivista es una herramienta que nos ayuda a afirmar que el mismo es un sustento para la investigación cualitativa; a continuación se indican las siguientes afirmaciones como aportaciones principales de este paradigma. • La realidad se la construye socialmente desde diversas formas de percibirla. • El saber se construye de forma social por los participantes en el proceso investigativo. • La investigación no es ajena a los valores del investigador. • Los resultados no pueden ser generalizados en forma ajena al contexto y el tiempo (Ramos, 2015). Para el presente proyecto se ha decidido trabajar con estudiantes de la Universidad Autónoma de Nuevo León, próximos a culminar sus estudios para probar y medir resultados de un antes y un después de existir SIASE, ya que son los principales afectados por el problema que se presentaba por la ausencia de un programa o servicio que les simplifique los trámites y procesos para realizar su Servicio Social. Participantes Los participantes de este proyecto de investigación fueron los alumnos inscritos para realizar Servicio Social de agosto de 2015 a agosto de 2017, en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UANL. En la investigación cualitativa, la decisión sobre el mejor modo de obtener los datos y de quién o quiénes obtenerlos se toman en el campo, ya que los participantes del estudio nos resultan desconocidos cuando se inició y es la propia información obtenida la que va guiando el muestreo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 91 Con un muestreo estratificado resultará conveniente segmentar la muestra según las variables de interés. Para ello se debe conocer la composición estratificada de la población objetivo para realizar un muestreo. Una vez calculado el tamaño de muestra apropiado, este se reparte de manera proporcional entre los distintos estratos definidos en la población. Tiende a asegurar que la muestra represente adecuadamente a la población en función de unas variables seleccionadas. Se obtienen estimaciones más precisas y su objetivo es conseguir una muestra lo más semejante posible a la población en lo que a la o las variables estratificadoras se refiere. Instrumentos Siguiendo la lógica de la metodología “investigación de campo”, se realiza directamente esta técnica en el medio donde es presentado el fenómeno de estudio. La observación como el primer paso de este proyecto, es una técnica que consiste en observar y analizar atentamente el fenómeno, hecho o caso, recabar información y registrarla para su posterior análisis. La observación es un elemento fundamental de todo proceso investigativo, en ella se apoya el investigador para obtener el mayor número de datos, después se tiene la entrevista, encuesta, cuestionario. Esta técnica fue elegida a raíz de los datos e información observados directamente de la realidad a través del uso de técnicas de recolección de datos (entrevistas, cuestionarios y encuestas) con el fin de dar respuesta a las situaciones o problemas que presentaban los estudiantes a la hora de registrar su servicio social. Procedimientos La investigación científica consta de ocho pasos: 1. Formulación del problema, siempre precisa de dos pasos: 1.-La selección de una idea o tema a investigar, en este caso es el proceso tardío, los problemas o dificultades que presentaban los alumnos e incluso los maestros en cuanto la realización del Servicio Social que se tiene que realizar por parte de los estudiantes, antes del sistema digital que actualmente facilita el proceso de inscripción y es denominado Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos (SIASE). 2.-Realizar una investigación exploratoria de ese tema, básicamente es revisar todos los conflictos y los factores que influyen en ese problema y la solución que se le ha dado. 2. Identificar factores importantes, los factores que forman parte del problema, es decir, que lo describen. Los factores que están correlacionados con él y los factores que inciden en él precisando sus relaciones casuales. 3. Recopilación de la información, búsqueda de los datos que permitirán confirmar o refutar una hipótesis. El científico no debe buscar confirmar las hipótesis sino probarla. Una búsqueda indebida de confirmación de las hipótesis puede dar lugar a investigaciones contrarias a investigaciones fiables. 4. Probar la hipótesis, contrastar o comparar las hipótesis propuestas con la información real obtenida en el proceso de la recopilación de datos. Para realizar esta comparación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 92 5. 6. 7. 8. es preciso someter los datos a un análisis estadístico de manera que se descartaron los resultados obtenidos al azar o a algún factor no considerado. El análisis estadístico se realiza mediante técnicas como la estadística descriptiva, prueba de hipótesis o la estadística inferencial. Trabajar con la hipótesis, los resultados de la investigación se expresan mediante índices aritméticos tales como porcentajes o tasas, índices de correlación, etc. Se muestran en tablas de frecuencias, gráficos, etc. de tal manera se puede extraer una conclusión. Reconsiderar la teoría, la naturaleza misma de las teorías empíricas es que pueden modificarse según los resultados de las investigaciones futuras. En este sentido, la confirmación o la refutación de una hipótesis es una contribución más en la construcción de una teoría, contribuyendo de forma general en la ciencia misma. Formular nuevas preguntas, la confirmación o refutación de una hipótesis es una plataforma para plantear nuevas preguntas de investigación o mejorar, actualizar o sustituir las conclusiones obtenidas. Publicación de los resultados, los resultados obtenidos son sometidos a evaluación mediante un artículo, en una publicación científica, para su evaluación por parte de la comunidad científica y reiniciar el ciclo. 4.- RESULTADOS Los resultados del presente trabajo determinan que después de simplificar el procedimiento de servicio social, que sin duda fue un trabajo exhaustivo y metódico, en el cual intervino la colaboración de catedráticos, administrativos y expertos en el área de servicio social; y al ser implementado, se observa que disminuyo la deserción y rotación de estudiantes; así como, se incrementó la eficiencia terminal en aquellos que realizan servicio social. En este contexto, se puede observar de una manera muy clara, un antes y un después de la simplificación del procedimiento de servicio social; por mencionar algunos de los resultados positivos de la simplificación del procedimiento se encuentra: • • • • • Incremento en vacantes. Incremento en la eficiencia terminal de los estudiantes. Reducción de pasos dentro del procedimiento. Ahorro de impresiones. Eliminación del traslado físicamente de nuestros estudiantes en el registro, seguimiento, control y certificación del servicio social; ahorrando tiempo y dinero que antes debían invertir. Se puede comprobar lo anterior, ya que, en el mismo sistema, existe un reporte de la cantidad de estudiantes que realizan servicio social, la fecha, sus datos personales, si cumplió con el llenado de reportes mensuales de seguimiento del estudiante y de la organización receptora, así como si el estudiante entregó papelería y concluyó el proceso. Con los datos de ese reporte, se elaboró la gráfica 7.1 y la tabla 7.1, que muestra la cantidad Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 93 de estudiantes que realizaron Servicio Social por periodo y la eficiencia terminal de cada uno, por lo que es claro el avance en el incremento la cantidad de Servicio Social realizadas por año, y el aumento en la eficiencia terminal de las mismas. Gráfica 1. Estudiantes que realizaron Servicio Social, del año 2012 al año 2017 Fuente: Elaboración propia, 2018. Tabla 1. Vacantes de Servicio Social y su eficiencia terminal, del año 2012 al año 2017 Plazas de SS % eficiencia terminal Estudiantes realizando SS Estudiantes No Liberados Estudiantes Liberados Ago 2012 Ene 2013 Ago 2013 Ene 2014 Ago Ene Ago 2014 2015 2015 Ene 2016 Ago 2016 Ene 2017 Ago 2017 27 29 28 29 31 33 33 35 37 50 42 95 94 96 91 92 95 98 99 98 98 97 444 346 494 375 224 392 223 431 216 446 233 21 21 20 32 19 3 5 7 6 423 325 474 343 205 374 219 428 211 439 227 18 4 Fuente: Elaboración propia, 2018. 5.- CONCLUSIONES Por último, se sabe que las Instituciones de Educación Superior, progresan la investigación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �Hernández-Ortega, C., González-Lozano, C. I., & Montemayor-Fuentes, B. 94 junto con la docencia y la extensión, para fomentar la durabilidad del desarrollo de las comunidades y su calidad de vida; ya que en sus programas y diseños curriculares se han incluido experiencias comunitarias a través del servicio social comunitario, ayudando así a que el desarrollo humano y social de su entorno pueda tener un desarrollo visible. En estos últimos años en los que el Servicio Social es una unidad de aprendizaje con valor curricular, donde el estudiante debe realizar un proceso administrativo y un proceso académico, para cursarla y acreditarla; es importante destacar que era de gran importancia reducir y simplificar el procedimiento de servicio social desde el registro, control, evaluación y certificación del mismo; que antes se realizaba de manera física y manual, ya que era un área de oportunidad no atendida, y que los estudiantes e instituciones requerían se atendiera. Afortunadamente hoy ya se cuenta con el Sistema Integral para la Administración de los Servicios Educativos (SIASE), donde de manera digital el estudiante, la institución receptora y los maestros, manejan ingresando al sistema desde una computadora, Tablet o celular inteligente para realizar el todo el procedimiento de servicio social. Esta simplificación del procedimiento de Servicio Social permite contar con un control más eficiente, así como, tener mejores resultados en el seguimiento de éste. Otra de las ventajas de la simplificación es el ahorro de documentación que antes se requería imprimir y ahora solo se requiere monitorear a través del sistema. Es importante destacar que el sistema también permite evaluar el cumplimiento en lo académico de la unidad de aprendizaje al subir a NEXUS (plataforma institucional para cursos presenciales, semi-presenciales y a distancia); las cuatro evidencias y el Producto Integrador que el estudiante debe cubrir para acreditar la unidad de aprendizaje de Servicio Social. Por lo anterior, se considera que es de suma importancia la simplificación del procedimiento de Servicio Social, ya que se toma el control desde la inscripción, el registro, la aceptación, el seguimiento, el control, el seguimiento a los Servicios Comunitarios y la liberación; sin duda aún se puede detectar más áreas de oportunidad para seguir facilitando a los estudiantes y a todos los actores que participan en el procedimiento de servicio social pero constantemente se sigue trabajando en la mejora continua del procedimiento. Concluyendo con la idea de que actualmente las instituciones requieren de este tipo de actividades en donde logren ser pioneras de las distintitas competencias y habilidades que alcancen a desarrollar en los estudiantes principalmente aquellas actitudes de servicio con un sentido humano y con una responsabilidad social que sean capaces de desenvolverse en los diferentes contextos sociales. Es así, como en la actualidad el servicio social debe de mantenerse en constante transformación para que los estudiantes que realizan las diferentes actividades multidisciplinarias y que van más allá de un perfeccionamiento del área profesional del prestador del servicio social, se conviertan en un motivante integrador a la realidad de los distintos panoramas del ejercicio profesional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 80-96. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/137 �La simplificación en el procedimiento... 95 REFERENCIAS Congreso de Nuevo León, México (2012). Ley De Profesiones Del Estado De Nuevo León. Recuperado de http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20 PROFESIONES%20DEL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf Congreso de Nuevo León, México (1971). Leyes . Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Recuperado de http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ ley_organica_de_la_universidad_autonoma_de_nuevo_leon/ Congreso de Nuevo León, México (2019). Leyes . Ley de educación del estado Recuperado de http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_educacion_del_estado/ Congreso de Nuevo León, México (2014). Leyes y reglamentos de la Universidad Autonoma de Nuevo Leon. 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La revisión documental permitió identificar que el asilo es la protección y seguridad que un Estado brinda a una persona extranjera que lo solicita, por estar en peligro su vida y seguridad por razones políticas, económicas, religiosas o científicas. Se concluye que al asilo diplomático se le aplica el principio de no devolución que es norma imperativa en el sistema internacional, reconocido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Palabras clave: Asilo diplomático, asilo internacional, derecho internacional, refugio. ABSTRACT The objective of this scientific article is to analyze the figure of the diplomatic asylum in the current context, taking as a reference the case of Julian Assange, for this purpose a cross-sectional documentary-bibliographic review was carried out, for the qualitative analysis of the diplomatic asylum figure and the principle of non-repayment. The documentary review made it possible to identify that asylum is the protection and security that a State provides to a foreign person who requests it, because it is in danger of its life and security for political, economic, religious or scientific reasons. It is concluded that diplomatic asylum is applied to the principle of non-reimstation which is a mandatory rule in the international system, recognized by the Inter-American Court of Human Rights. Keywords: diplomatic asylum, international law, refuge, territorial asylum. Recibido: 13 de Febrero 2019 - Aceptado: 26 de Abril 2019 Cómo referenciar este artículo: Caraballo-Maqueira, L. (2019). El asilo diplomático y el principio de no devolución . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 97-109. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: El asilo diplomático y el principio de no devolución 2 * Doctor en Ciencias Jurídicas. Profesor Titular del Instituto Superior de Relaciones Internacionales Raúl Roa García. Correo: leonel@isri.minrex.gob.cu Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 98 1.- INTRODUCCIÓN La institución del asilo diplomático en América Latina ha jugado un papel fundamental en la protección de la persona perseguida por su ideal político. El 11 de abril de 2019, el Gobierno ecuatoriano retiro a Julián Assange, el asilo diplomático que le había otorgado en su Embajada en el Reino Unido y lo entrego a las autoridades británicas. En el Derecho un precedente, una decisión tomada como solución o respuesta a una situación determinada, influye para bien o para mal, en las respuestas que en el futuro se den a situaciones similares. Por ello, lo ocurrido con Julián Assange debe ser analizado por la academia, por cuanto puede tener implicaciones en una institución latinoamericanas como es el derecho de asilo diplomático ¿Es de aplicación al asilo diplomático, el principio de no devolución reconocido como norma imperativa de derecho internacional? La respuesta a esta interrogante debe partir de la comprensión de la génesis y evolución del asilo diplomático, entender la razón de su surgimiento y analizar a partir de lo dispuesto en los tratados sobre la materia y los pronunciamientos que la Corte Internacional de Justica y la Corte Interamericana de Derechos Humanos el imperio en él, del principio de no devolución. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Asilo El Asilo es la protección y seguridad que un Estado brinda a una persona extranjera que lo solicita, por estar en peligro su vida o seguridad personal, por razones políticas, religiosas, científicas o de discriminación. El Asilo, comprende el Asilo Territorial y el Asilo Diplomático. La institución del Asilo tiene larga data. “En el momento que los Estados modernos se apropiaron de la figura del asilo de una manera secular, se puso fin a una tradición que había durado por más de 1000 años” (Jaramillo, 2012: 82). En el año 1296 a.m. tuvo lugar la batalla de Kadesh, entre los ejércitos del Faraón Ramsés II y el Rey de los Hititas Hatusil II, que trajo como consecuencia la firma del primer Gran Tratado de Paz y Alianza . El tratado suscrito entre estas dos potencias de la época, acordó la extradición de personas, dispuso que sin importar su rango o condición, el refugiado seria prendido y devuelto al soberano del país del cual huyo, prohibió que a los extraditados se les impusieran castigos, se les infiriera lesiones en su cuerpo, se ejerciera venganza sobre su gente (esposa e hijos), se le destruyera su casa, o se promoviera proceso por delito alguno en su contra (Malpica, 1980: 108-111). En época tan temprana como en 1296 a.n.e., la vida e integridad de la persona refugiada y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 99 extraditada eran protegidas y aseguradas. En Grecia, en sus ciudades estados existía el “asylom (asylum, de asylos: invulnerable), institución asociada a los espacios físicos que eran imponderables, en el cual nadie podía ser violado o vulnerado” (Jaramillo, 2012: 84) Roma sigue similares derroteros, se protege a la persona en los templos o santuarios hasta que la disputa fuera solucionada o liberada de la esclavitud, se eximían de esta protección por edicto imperial, determinados delitos. En el Antiguo Testamento, los israelitas reconocen la existencia de ciudades de refugio: “El Señor hablo a Josué y le dijo: Habla con los israelitas y diles que escojan ciudades de refugio” (Jos.201-9) para acoger aquel que mataba a otro sin intenciones y pudiera protegerse de la venganza del pariente más cercano. “En la civilización azteca, todo esclavo cuya condición se debiera a deudas o delitos, podía recuperar su libertad si alcanzaba a refugiarse en el Tecpán, el palacio real. Solo su amo o los hijos de éste podían oponérsele; ningún otro tenía derecho a impedir la acción de refugio del esclavo bajo la pena de ser considerado el mismo como tal” (Imaz: 1993) El Corán reconoce el derecho de asilo en la mezquita. “Si uno de los politeístas te pide asilo, ofréceselo hasta que oiga la palabra de Dios y luego hazle llegar a un lugar seguro para él. Eso es porque son un pueblo que no sabe.” (9:6) En el siglo XII el Corpus Iuris Canonice excluía de la protección del asilo los delitos considerados graves. En 1869 el Papa Pio IX declara que tiene el derecho de excomulgar el que viole el derecho de asilo. En 1917 del Código Canónico regula el derecho de asilo hasta 1983 cuando el nuevo Código promulgado por San Juan Pablo II no lo reconoce. En 1681, el Rey Carlos II brindo refugio en Inglaterra, a los calvinistas franceses que eran perseguidos. El ascenso económico de la burguesía, frente al autoritarismo monárquico, tuvo como levadura el racionalismo, ese regreso en espirar al humanismo grecolatino. El Homo sapiens pasó de ser objeto, a ser sujeto de la historia, con derecho humanos inalienables e imprescriptibles. La soberanía se consolida en un espacio físico y en una arquitectura jurídica nacional e internacional, que, si bien por veces es vulnerada o manipulada, brinda un margen de estabilidad política en las relaciones internacionales. Las misiones diplomáticas adquieren un carácter de permanente y se impulsa la codificación de lo que hasta ese momento era sostenido fundamentalmente por la costumbre, todo lo cual tiene un necesario impacto en las relaciones internacionales, en que se manifiesta el Asilo. En toda su evolución, el asilo tuvo como objetivo la protección de la vida del perseguido, durante su permanencia en los lugares sagrados o inviolables, y se brindaban garantías para que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 100 una vez abandonara el mismo, fuera protegido de la venganza y la persecución. Asilo Territorial. El asilo territorial, tiene su fundamento en la soberanía del Estado (N.U. AG 23/12) y tiene un carácter personalizado. Está dirigido a dar protección a personas individuales cuya vida e integridad está en peligro por razones políticas, a diferencia del refugio que brinda protección a los movimientos masivos de personas que tiene en riesgo su vida, por motivos religiosos, étnicos o raciales, persecución política, conflicto bélico, catástrofe natural, u otra situación que ponga en riesgo su vida. Al traspasar el perseguido la frontera territorial del Estado asilante, la soberanía de éste se levanta como un escudo protector de su vida y libertad, frente a la acción del Estado perseguidor. De la Declaración sobre el Asilo Territorial de las Naciones Unidas (N.U. AG 23/12) destacamos dos aspectos: • Quedan excluidos los que hayan cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los definidos en los instrumentos internacionales elaborados para adoptar disposiciones respecto de tales delitos (Art.1-2). Sería un contrasentido dar tutela a un verdugo de los derechos humanos. • La calificación de la causa del asilo corresponde al Estado que lo otorga (Art. 1-3), lo que evita que el Estado de procedencia del asilado lleve a cabo manipulaciones técnicas que descalifiquen el derecho del perseguido a la protección del asilo. Asilo diplomático. Para Vilariño Pintos (2016) el Asilo Diplomático se manifiesta como Derecho Diplomático de Hecho y como Derecho de Asilo Diplomático. En el primer caso, no se genera ninguna obligación ni para el Estado acreditante, ni para la persona asilada que pueda ser exigido al Estado perseguidor, como es la entrega de un salvoconducto que le permita abandonar la sede diplomática y el territorio con seguridad para su persona. Derecho que sí está presente en Derecho de Asilo Diplomático, como lo disponen la Convención de Asilo de La Habana, de 1928 en su artículo 2-3 y el Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo de 1939 en su artículo 6 . El Derecho de Asilo Diplomático, es una institución fundamentalmente latinoamericana. Para unos estudiosos se fundamenta en la inviolabilidad de los locales diplomáticos, para otros es una expresión de la soberanía territorial que se extrapola como ficción jurídica al espacio de la sede diplomática. En América Latina, el asilo diplomático tiene su propio desarrollo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 101 El 23 de enero de 1889, se firma en Montevideo, por los delegados de la República Oriental del Uruguay y las repúblicas de Argentina, Bolivia, Paragua y Perú, el Tratado de Derecho Penal Internacional, que dispone en su artículo 16, que “El asilo es inviolable para los perseguidos por delitos políticos” y el derecho del jefe de legación de exigir las garantías necesarias para que el refugiado salga del territorio nacional, respetándose la inviolabilidad de la persona (Art. 17). En el Tratado de Montevideo, no se concibe la devolución del asilado y comienza a dibujarse en el imaginario jurídico lo que hoy conocemos como el principio de no devolución. En 1927, una Comisión de Jurisconsultos reunidos en Rio de Janeiro, preparo y aprobó un Proyecto sobre Asilo que disponía que el asilo concedido a delincuentes políticos en las legaciones, seria respetado (Art. 2), el artículo 7 prescribe que los asilados no podrán ser desembarcados en ningún punto del territorio nacional ni el lugar demasiado próximo a él (Bustamante, 1938) Como explica Bustamante, la Conferencia Panamericana que tuvo lugar en 1928 en La Habana, incorpora a la Convención de Asilo con un mayor grado de concreción, lo expresado en el Proyecto de Rio de Janeiro. Dispuso en su artículo 2, el asilo de delincuentes políticos en Legaciones, navíos de guerra, campamentos o aeronaves militares como un derecho o humanitaria tolerancia y no establece en su articulado la devolución del asilado al Estado territorial. De la Convención de Asilo adoptada en la Sexta Conferencia Internacional Americana, que tuvo lugar en La Habana en 1928, destacamos los aspectos siguientes: 1. Dispone que el asilo se concederá en caso de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que asilado se ponga de otra manera en seguridad. (Artículo 2- 1), seguridad que tiene implícito su no devolución. 2. Garantiza la transparencia en las relaciones diplomáticas al disponer que se debe poner en conocimiento del Ministro de Relaciones Exteriores o de la autoridad administrativa competente del país donde está la sede diplomática la concesión del asilo. (Art. 2- 2), como paso previo al otorgamiento del salvoconducto. 3. El Agente diplomático del país que, concedido el asilo, puede exigir las garantías para que se respete la inviolabilidad de la persona. El asilado no podrá ser desembarcado ni en el territorio nacional ni en un lugar próximo a él. (Art 2- 3 y 4) lo cual reitera de manera implícita la no devolución. 4. El asilado no puede practicar actos contrarios a la tranquilidad pública, de lo contrario la sede no estaría contribuyendo a fomentar las relaciones de amistad entre ambos países, a la luz de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas. (Art. 2- 5) La delegación de los Estados Unidos de América, presento reservas a la Convención de La Habana, haciendo contar que no reconocían y no firmaban la llamada doctrina del asilo como parte del Derecho Internacional. El Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo de 1939 retoma las normas fundamentales de la Convención de La Habana de 1928, y regula como aspecto novedoso, la posibiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 102 lidad de dar asilo a un número de personas que excedan la capacidad normal de los lugares de refugio, habilitando otros locales bajo el amparo de su bandera, lo cual debe ser comunicado a las autoridades del país donde está acreditada la sede diplomática (Art.8). El artículo 8 del Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo de 1939 daba respuesta a futuro, a situaciones como las enfrentadas por varias embajadas durante la Guerra Civil española (1936-1939). En 1937 hubo 7 500 asilados reales en locales diplomáticos, lo que llevó al cuerpo diplomático (excepto EE. UU, Reino Unido, URSS, Ecuador, Irlanda y Japón) representado por su Decano, a establecer las coordinaciones con el gobierno español para enfrentar este asilo masivo. (Vilariño Pintos, 2016). La Convención sobre Asilo Territorial, adoptada en la Décima Conferencia Interamericana realizada en Caracas, el 28 de marzo de 1954, dispone en sus artículos 1 y 2 que, en ejercicio de su soberanía, el Estado tiene el derecho de admitir dentro de su territorio a los perseguidos por sus creencias, opiniones o filiación políticas. Permite la libertad de expresión del pensamiento, de reunión o asociación de los asilados o refugiados, siempre y cuando no inciten al empleo de la fuerza o violencia contra el gobierno de otro Estado (artículos VIII y IX) y dispone que ningún Estado está obligado a entregar a otro Estado o a expulsar de su territorio o extraditar, a personas perseguidas por motivos políticos (Art. III y Art, IV), lo cual está en correspondencia con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclamados seis años antes, por Resolución 217-A (III) de 10 de diciembre de 1948 de la Asamblea General que en su artículo 14 dispone que “en caso de persecución toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de él cualquier país”. El derecho de asilo ha tenido su reflejo en el constitucionalismo latinoamericano. (ACNUR, s.f.), en la tabla 1, se describen los países en América latina que reconocen el Asilo dentro su marco jurídico. Cuadro 1. Países que recogen la figura del Asilo. Bolivia Artículo 29 de la Constitución Política. (2009) I. Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho a pedir y recibir asilo o refugio por persecución política o ideológica, de conformidad con las leyes y los tratados internacionales. II. Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia asilo o refugio no será expulsada o entregada a un país donde su vida, integridad, seguridad o libertad peligren. El Estado atenderá de manera positiva, humanitaria y expedita las solicitudes de reunificación familiar que se presenten por padres o hijos asilados o refugiados. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 103 Brasil Artículo 4 de la Constitución Política (1988): La República Federativa de Brasil se rige en sus relaciones internacionales por (…) la concesión de asilo político. Parágrafo único: La República Federativa del Brasil buscará la integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina, con vistas a la formación de una comunidad latinoamericana de naciones. Colombia Artículo 36 de la Constitución Política (1991): Se reconoce el derecho de asilo en los términos previstos en la ley. Costa Rica Artículo 31 de la Constitución Política (1949): El territorio de Costa Rica será asilo para todo perseguido por razones políticas. Si por imperativo legal se decretare su expulsión, nunca podrá enviársele al país donde fuere perseguido. Cuba Artículo 17. De la Constitución (2019) La República de Cuba puede conceder asilo, de conformidad con la ley, a los perseguidos por sus ideales o luchas por la liberación nacional, por actividades progresistas, por el socialismo y la paz, por los derechos democráticos y sus reivindicaciones, así como a los que luchan contra el imperialismo, el fascismo, el colonialismo, el neocolonialismo y cualquier otra forma de dominación, la discriminación y el racismo. Ecuador Artículo 41 de la Constitución (2008): Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y garantizará el principio de no devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia. No se aplicará a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situación de irregularidad. Artículo 28 de la Constitución Política (1983): El Salvador El Salvador concede asilo al extranjero que quiera residir en su territorio, excepto en los casos previstos por las leyes y el derecho Internacional. No podrá incluirse en los casos de excepción a quien sea perseguido solamente por razones políticas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 104 Honduras Artículo 101 de la Constitución (1982): Honduras reconoce el derecho de asilo en la forma y condiciones que establece la Ley. Cuando procediere de conformidad con la Ley revocar o no otorgar el asilo, en ningún caso se expulsará al perseguido político o al asilado, al territorio del Estado que pueda reclamarlo. El Estado no autorizará la extradición de reos por delitos políticos y comunes conexos. México Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917 y sus reformas) Artículo 11. (…) Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo. El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político, se realizarán de conformidad con los tratados internacionales. La ley regulará sus procedencias y excepciones. Nicaragua Artículo 5 de la Constitución Política (1987): Nicaragua fundamenta sus relaciones internacionales en la amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los Estados. Por tanto, se inhibe y proscribe todo tipo de agresión política, militar, económica, cultural y religiosa, y la intervención en los asuntos internos de otros Estados. Reconoce el principio de solución pacífica de las controversias internacionales por los medios que ofrece el derecho internacional, y proscribe el uso de armas nucleares y otros medios de destrucción masiva en conflictos internos e internacionales; asegura el asilo para los perseguidos políticos, y rechaza toda subordinación de un Estado respecto a otro. Artículo 42 de la Constitución Política: En Nicaragua se reconoce y garantiza el derecho de refugio y de asilo. El refugio y el asilo amparan únicamente a los perseguidos por luchar en pro de la democracia, la paz, la justicia y los derechos humanos. La ley determinará la condición de asilado o refugiado político, de acuerdo con los convenios internacionales ratificados por Nicaragua. En caso de que se resolviera la expulsión del asilado, nuca podrá enviarse al país donde fuese perseguido Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 105 Paraguay Artículo 43 de la Constitución (1992): El Paraguay reconoce el derecho de asilo territorial y diplomático a toda persona perseguida por motivos o delitos políticos o por delitos comunes conexos, así como por sus opiniones o por sus creencias. Las autoridades deberán otorgar de inmediato la documentación personal y el correspondiente salvo conducto. Ningún asilado político será trasladado compulsivamente al país cuyas autoridades lo persigan. Perú Artículo 36 de la Constitución (1993): El Estado reconoce el asilo político. Acepta la calificación del asilado que otorga el gobierno aislante. En caso de expulsión, no se entrega al asilado al país cuyo gobierno lo persigue. Venezuela Artículo 69 de la Constitución (1999): La República Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio. Se prohíbe la extradición de venezolanos y venezolanas. República Dominicana Artículo 46 de la Constitución Política (2010): Toda persona que se encuentre en territorio nacional tiene derecho a transitar, residir y salir libremente del mismo, de conformidad con las disposiciones legales. 1) Ningún dominicano o dominicana puede ser privado del derecho a ingresar al territorio nacional. Tampoco puede ser expulsado o extrañado del mismo, salvo caso de extradición pronunciado por autoridad judicial competente, conforme la ley y los acuerdos internacionales vigentes sobre la materia; 2) Toda persona tiene derecho a solicitar asilo en el territorio nacional, en caso de persecución por razones políticas. Quienes se encuentren en condiciones de asilo gozarán de la protección que garantice el pleno ejercicio de sus derechos, de conformidad con los acuerdos, normas e instrumentos internacionales suscritos y ratificados por la República Dominicana. No se consideran delitos políticos, el terrorismo, los crímenes contra la humanidad, la corrupción administrativa y los delitos transnacionales. Fuente: ACNUR, s.f.. El Derecho Internacional en su conformación no es ajeno a la política y esta no es ajena a la economía. Hay un flujo y reflujo constate entre ellas, pero la estabilidad y seguridad internacionales necesitan de reglas de conducta, que, asumidas por los Estados de manera soberana, se traducen en tratados y acuerdo que ordenan y regularizan las relaciones internacionales, donde el derecho diplomático con su ancestral voluntad negociadora y arropado en la inviolabilidad de sus locales, asume un papel central en el derecho de asilo. Principio de no devolución. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 106 En América Latina hubo un hecho que sentó un precedente en cuanto al análisis del asilo diplomático. El 3 de enero de 1949 el Embajador de Colombia en Perú concedió asilo diplomático a Víctor Raúl Haya de la Torre, dirigente del Partido Alianza Popular Revolucionaria Americana, acusado de instigar la rebelión militar que tuvo lugar en el Perú. El Embajador de Colombia en Perú, solicito un salvoconducto que permitiera a Haya de la Torres abandonar el país. El Gobierno peruano denegó el salvoconducto aduciendo que Haya de la Torre había cometido delitos comunes. Ambas partes pusieron en conocimiento de la Corte Internacional de Justicia la Litis. Respecto a la posibilidad de retirar la condición de asilado, la Corte Internacional de Justicia en su fallo de 13 de junio de 1951 expreso “conforme a la tradición latinoamericana en materia de asilo, con arreglo a la cual un refugiado no debe ser entregado. (…) Para abandonarla, se habría requerido una disposición convencional expresa; el silencio de la Convención implica que se ha querido dejar la solución de tales circunstancias en decisiones inspiradas por consideraciones de conveniencia o simple oportunidad política.” Y reconoce que “la entrega del asilado no es la única forma de poner fin al asilo”. La Convención de Asilo de La Habana de 1928 como ya hemos señalado, no autoriza la entrega del asilado una vez retirado el asilo diplomático. La Convención sobre asilo territorial de Caracas de 1954 prohíbe la extradición del perseguido político. El Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo de 1939, en su artículo 5, dispone que mientras dure el asilo “no se permitirá a los asilados practicar actos que alteren la tranquilidad pública o tiendan a participar o influir en actividades políticas. Los agentes diplomáticos o comandantes requerirán a los asilados sus datos personales y la promesa de no tener comunicación con el exterior sin su intervención expresa. La promesa por escrito y firmada, si se negara o infringiera cualquiera de esas condiciones, el agente diplomático o comandante hará cesar inmediatamente el asilo” lo que no significa la entrega del asilado a las autoridades locales, la “entrega no es único modo de poner fin al asilo.” (Corte Internacional de Justicia. Caso Haya de la Torres. Fallo de 13 de junio de 1951). La Opinión Consultiva de la ACNUR sobre aplicación extraterritorial de las obligaciones de no devolución en virtud de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, “ofrece un panorama general de las obligaciones de no devolución de los estados con respecto a los refugiados y solicitantes de asilo” (ACNUR, Opinión Consultiva; 1) expresa que la prohibición de devolución ante un peligro de persecución se extiende a su entrega, lo cual está en correspondencia con el Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Políticos de 1966, según interpreta el Comité de Derechos Humanos (ACNUR , Opinión Consultiva: 10). La Opinión Consultiva No.4-3-21/2016 presentada a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por solicitud del Gobierno de Ecuador relativa a “El alcance y fin del derecho de asilo a la luz del derecho internacional de los derechos humanos, del derecho interamericano y del derecho internacional” expresa que se debe tomar en cuenta el enriquecimiento de la figura del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 107 asilo en sus diversas modalidades y las interpretaciones que se han hecho del “derecho a buscar y recibir asilo a la luz del artículo 22.7 de la Convención Americana de Derechos Humanos y del artículo XXVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre” (Corte Interamericana de Derechos Humanos; Opinión Consultiva No.4-3-21/2016: 2) La Comisión de Derecho Internacional, en su Cuarto Informe sobre las normas imperativas de derecho internacional general (ius cogens) prestado por DireTladi, Relator Especial, reconoció que el “principio de no devolución es otro de los principios del derecho internacional cuya candidatura a figurar entre las normas de carácter imperativo cuenta con un amplio apoyo y que su vinculación por la Corte Interamericana de Derechos Humanos a la prohibición de la tortura, lo convierte en un principio absoluto “y adquiere también carácter de norma imperativa de derecho internacional consuetudinario, es decir de ius cogens. (Corte Interamericana de Derechos Humanos; Opinión Consultiva No.4-3-21/2016: 2) 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo científico, presenta un enfoque cualitativo, dado que busca encontrar nuevos datos que ayuden a interpretar el asilo diplomático que la literatura científica se ha encargado de estudiar, para ello se efectuó una investigación cualitativa (Sampieri, 2014). El enfoque se basa en una recolección de datos no estandarizados. Se revisó la literatura disponible sobre el asilo diplomático, identificando que no existe publicación que lo relacione con el principio de no devolución, lo cual caracteriza el presente artículo como novedoso. Instrumentos Se llevo a cabo una revisión de bibliografía de la figura jurídica del Asilo, y se analizaron artículos de revistas especializadas y disposiciones de organismo internacionales relacionados con el tema, lo que permitió la construcción de nuevos razonamientos. Procedimiento El artículo científico se desarrolló a partir de la búsqueda de material académico que tratara sobre los temas de Asilo diplomático y principio de no devolución, los que fueron objeto de análisis que fundamentan las conclusiones a que se arriban. 4.- CONCLUSIONES Latinoamérica ha realizado destacados aportes al derecho internacional y uno de ellos es el Derecho de Asilo Diplomático a los perseguidos políticos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �El asilo diplomático y el principio... 108 En todo el desarrollo del Asilo, tanto en su concreción territorial como diplomática, la tradición y su reflejo normativo, han delineado aspectos esenciales. Se otorga a perseguidos políticos cuya vida e integridad personal peligra. La calificación de la conducta es del Estado que otorga el asilo. Se garantiza al asilado el derecho a no ser expulsado, extraditado o devuelto a cualquier otro Estado en que pueda ser objeto de persecución, como una condición necesaria para garantizar su vida y seguridad personal. Así se dispuso desde la antigüedad, hasta nuestros días, con la Declaración 23/2l (N.U. AG 23/12) de las Naciones Unidas. El análisis de la relación que existe entre el asilo diplomático y el principio de no devolución, no se agota en este artículo científico, el tema de investigación no se agota en este artículo. La realidad de nuestro Continente exige de la Academia un pensamiento crítico que defienda la institución de asilo, como una garantía del ejercicio de los derechos humanos. El principio de no devolución, es una garantía para el asilado que ha ejercido su derecho a tener una opinión política o criterio diferentes, a que su vida o seguridad personal peligren, con su devolución al país que lo persigue. Es una obligación para el país que otorga el asilo de no entregarlo a sus captores. Los romanos cuya sabiduría jurídica llega hasta nuestros días sentenciaron, “Ubie ademest ratio, eadem jurisdis positeio sse debet (Donde hay igual razón, debe haber igual disposición) (Digesto, lib. I, tit. III, leyes 4ta, 5ta, 6ta, 12, 13 y 32). Por lo que “sin importar cuál sea la modalidad del asilo otorgado o bajo qué régimen regional de derechos humanos o de derecho humanitarito ha sido otorgado el derecho de asilo o el estatuto de refugiado, la protección del principio de no devolución es universal.” (Corte Interamericana de Derechos Humanos; Opinión Consultiva No.4-3-21/2016: 23) La entrega de Julián Assange por el gobierno ecuatoriano de Lenin Moreno al gobierno británico, con la certidumbre de su extradición a EE.UU. donde será juzgado y condenado, constituye una violación del principio de no devolución reconocido como norma imperativa de derecho internacional consuetudinario, que no admite excepciones, según criterio de la Asamblea General de Naciones Unidas. (Corte Interamericana de Derechos Humanos; Opinión Consultiva No.4-3-21/2016: 2). REFERENCIAS ACNUR (s.f.). El derecho de asilo figura en la constitución. Recuperado de: https://acnur.org/ fileadmin/Documentos/Proteccion/Buenas_Practicas/9208.pdf Convención sobre Asilo de La Habana. 1928 Convención Americana de Derechos Humanos. 1969 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �Caraballo-Maqueira, L. 109 Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. Corte Internacional de Justicia. Caso Haya de Torres. Fallos de 20 de noviembre de 1950 y 13 de junio de 1951. Corte Interamericana de Derechos Humanos, por solicitud del Gobierno de Ecuador. Opinión Consultiva No.4-3-21/2016. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948). Declaración sobre el Asilo Territorial de las Naciones Unidas.N.U. AG 23/12. Diez de Velazco, M. (1990) Instituciones del Derecho Internacional Público. Madrid. Tecnos. S.A. Imaz, C. (1993). El asilo diplomático en la política exterior de México. Revista Mexicana de Política Exterior, 40 (41), 53-71. Recuperado de https://revistadigital.sre.gob.mx. Jaramillo Echavarría, R. (1980) El Concepto religioso de refugiado: los santuarios, la tradición y la fe. Virages, 14 (2), 79 – 97. Malpica de Lamadrid. L. (1981). La Historia comienza en Egipto con un acto de Derecho Internacional. México D.F.: Grijalbo S.A. Rubio Correa, P. (1999). El concepto de refugiado en la Convención sobre el Estatuto de los refugiados de 1951: tratamiento normativo y realidad. Agenda Internacional, 6 (12) 137148. Sánchez de Bustamante y Sirven, A. (1938). Derecho Internacional Público. La Habana: Carasa y CIA S.A. Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo (1939). Vilariño Pintos, E. (2016). Curso de Derecho Diplomático y Consular. Madrid: Tecnos. S.A. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, México, ISSN ISSN 2395-8448. 2395-8448. 97-109. 12-16. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/115 http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/138 �110 Neoliberalismo petrolero en la política económica exterior de México1 Oil Neoliberalism in Mexico’s Foreign Economic Policy Einer David, Tah-Ayala2 Universidad del Mar, México https://orcid.org/0000-0001-8293-9852 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El objetivo del artículo es analizar la importancia que ha tenido el neoliberalismo, en la industria petrolera, como política de desarrollo para México, y elemento comercial y soberano para el país, desde los resultados comparados con la política de Industrialización por Sustitución de importaciones aplicada en los cuarenta años previos a su aplicación. Para este análisis fueron comparadas la cantidad de reservas, la producción, las exportaciones e importación de crudo y productos derivados, en cantidad, ingresos y gastos, así como el precio internacional de petróleo y las políticas alternas que propone el nuevo gobierno de Andrés Manuel López Obrador. Como resultado, el artículo comprobó que el neoliberalismo incrementó la producción y las reservas y, en primera instancia, también los ingresos, pero con el paso del tiempo también aumentaron las importaciones de productos refinados y químicos y disminuyeron los ingresos haciendo a la empresa, junto con las reformas estructurales de 2013, una especie de clúster petrolero. Por esa razón, el presidente López Obrador propuso cambiar el sistema petrolero y regresar a la política de protección del recurso como elemento soberano, aunque los analistas no concuerdan con las primeras acciones de su gobierno. Palabras Clave: Exportación, Importación, Neoliberalismo, Petróleo mexicano, Política exterior. ABSTRACT The objective of the article is to analyze the importance that neoliberalism has had as a development policy for Mexico and a commercial and sovereign element for the country and its oil industry, from the results compared with the Import Substitution Industrialization policy applied in the forty years prior to its application. For this analysis, the amount of reserves, production, exports and imports of crude and derived products, in quantity, income and expenses, as well as the international oil price and the alternative policies proposed by the government of Andrés Manuel López Obrador were compared. As a result, the paper found that neoliberalism increased production and reserves and -in the first instance- also revenues, but over time also increased imports of refined and chemical products and decreased revenues making the company, beside with the structural reforms of 2013, a kind of oil cluster. For that reason, President López Obrador proposed changing the oil system and returning to the resource protection policy as a sovereign element, although analysts do not agree with the first actions of his government. Keywords: Export, Foreign Policy, Import, Mexican Oil, Neoliberalism. Recibido: 10 de Enero 2019 - Aceptado: 09 de Abril 2019 Cómo referenciar este artículo: Tah-Ayala, E. D. (2019). Neoliberalismo petrolero en la política económica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 110-133. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 1 Artículo de investigación derivado del proyecto de investigación: El papel de la identidad en los procesos de desarrollo global financiado por la Universidad del Mar. 2 * Doctor en Estudios del Desarrollo Global por Universidad Autónoma de Baja California Campus Tijuana. Profesor-Investigador de tiempo completo, Universidad del Mar, Campus Huatulco. Correo: einer.david@huatulco.umar.mx. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 111 1.- INTRODUCCIÓN El petróleo en México ha pasado por diferentes etapas dependiendo de la época en la que atravesaba el país. Tras casi 150 años de historia, el petróleo sufrió diversas adaptaciones a la economía nacional haciéndolo parte medular de la industria energética y, con ello, parte de la identidad nacional que lo constituyó como el medio de ingreso más importante del país. El sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado fue decisivo para la historia mexicana al significar la entrada del país al mercado económico global y, con esto, del petróleo, a pesar de que el discurso continuó siendo a favor de la protección del mineral como propiedad de la nación. En ese sentido, el siguiente artículo analiza las características petroleras del comercio internacional del país como las importaciones y exportaciones, las ganancias y pérdidas por estos conceptos y las reservas y explotación de éstas desde 1911 hasta septiembre de 2019, tomando en cuenta los periodos políticos y tratando de aterrizar el comportamiento del petróleo mexicano con los procesos coyunturales del escenario internacional. De esa manera, el crecimiento, aumento de reservas y producción; el incremento de ingresos —y gastos por importación de productos refinados— ocasiona que sea necesario replantear los proyectos sobre la industria petrolera nacional. Sin embargo, habría que cuestionarse si las propuestas y primeras acciones del gobierno lopezobradorista son significantes para cambiar el camino que ha tenido México desde 1986. El problema a analizar en el escrito es que la política neoliberal ocasionó cambios es la forma en la que fueron desarrollados la explotación y exportación en la industria petrolera nacional, al tiempo que aumentaron las reservas, las exportaciones, pero también las importaciones. En ese sentido, la pregunta del problema es hasta qué grado la política neoliberal cambio la forma de desarrollar la industria petrolera del país, específicamente desde las exportaciones, las importaciones, las reservas y producción y tomando en cuenta el precio internacional del petróleo. Si bien el neoliberalismo mostró problemas para resolver totalmente las necesidades y limitaciones de la industria petrolera mexicana, e incluso éstos incrementaron, la propuesta de regresar a la protección del recurso no suena descabellado. Sin embargo, la tendencia energética internacional es contraria a la propuesta mexicana, por lo que el país estaría explotando recursos que, según los estudios, tienen los días —o de manera más exacta, los años— contados. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Evolución petrolera mexicana: antecedente al liberalismo petrolero Las expediciones para localizar petróleo en México datan de mediados del siglo XIX pero fue hasta 1863 que el primer poso fue perforado en Tepetitán, Macuspana estado de Tabasco. Al finalizar el siglo XIX, el gobierno de Porfirio Díaz otorgó protección legislativa para incentivar la inversión extranjeros y generar la infraestructura necesaria para la explotación y desarrollo de la industria petrolera (Garner, 2015). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 112 Según José López Portillo y Weber (1975, pág. 29), citado en Andrés Manuel López Obrador (2008), con la protección gubernamental a la inversión extranjera a diversos sectores del país, incluido el sector petrolero, la producción de crudo incrementó gradualmente. En 1901, la producción era 10 mil barriles al año, mientras que en 1911 la producción ascendió a casi 12 millones 600 mil barriles al año, con exportaciones de más del 80 % de la producción. El valor total de la producción en 1901 fue de 2 mil 69 pesos y aumentó a casi 4 millones 200 mil pesos en 1911 (pág. 18). La producción petrolera solamente benefició a las empresas extranjeras pues éstos eran los únicos que contaban con capital, capacidad de gestión y experiencia tecnológica (Brown, 1993, pág. 8; y Meyer, 1981, pág. 50). De los 104 millones de pesos de inversión extranjera en 1911: 40 millones de pesos procedía de Estados Unidos; 57 millones 200 mil pesos, de Gran Bretaña y 6 millones 800 mil pesos, de Francia (Lajous, 2010, pág. 29). En 1911, México exportó 900 mil barriles al año, convirtiéndose en el cuarto productor mundial de petróleo (Uhthoff, 2010, pág. 9). Con el estallido de la Revolución, Estados Unidos influyó en las decisiones gubernamentales al interior del país. Por este —entre otros factores—, la Revolución dio sentido a la Constitución de 1917 y abrió la posibilidad de una futura expropiación. Sin embargo, la Primera Guerra Mundial impidió que Estados Unidos tomara represalias por la promulgación de la Constitución de 1917. El descubrimiento de los pozos del Cerro Azul —en la zona de la Faja de Oro— hizo posible enfrentar los problemas bélicos incrementando la producción hasta alcanzar los 260 mil barriles diarios (Aguilera, 2015, pág. 21). De 1911 a 1918, la producción casi llegó a 64 millones de barriles —valor de casi 90 millones de pesos— convirtiendo a México en el segundo exportador de petróleo a nivel mundial (Uhthoff, 2010, pág. 9). Entre 1918 y 1921, dos tercios del petróleo nacional eran exportados y solamente el 6 % era para consumo interno (Uhthoff, 2010, págs. 9-10). Para 1921, la producción petrolera superó los 193 millones de barriles de los cuales, 151 millones y medio (78 %) fueron extraídos de la Faja de Oro. Según la Secretaría del Patrimonio (1961), para 1924, la producción descendió a poco menos de 140 millones de barriles, de los cuales, la Faja de Oro aportó 39 millones (27 %) (Como citó López Obrador, 2008, pág. 42). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 113 Gráfica 1. Producción anual de petróleo en Millones de Barriles, de 1900-1945 Fuente: Elaboración propia, con información de MéxicoMaxico.org. A partir de 1924, la producción petrolera fue en descenso llegando a su punto más bajo en 1933 —descendió a 31 millones de barriles—. Con Lázaro Cárdenas, y el nacimiento de Petróleos de México A.C., la producción nacional ascendió. En 1934, la producción pasó de poco más de 36 millones a superar los 40 millones de barriles en 1935 —casi llegando a 47 millones en 1937—. La expropiación generó un descenso, aunque mínimo, en la producción: en 1938, superó los 38 millones; en 1939, casi llegó a 43 millones y en 1940, apenas superó 44 millones de barriles. Con Manuel Ávila Camacho la producción mantuvo un ascenso hasta superar los 49 millones de barriles hasta 1946 (Aguilar, 2009). El petróleo mexicano en el escenario mundial De 1940 hasta 1982, el escenario global del petróleo sufrió una serie de cambios significativos. En ese periodo de 42 años, las diversas regiones del mundo sufrieron muchos cambios en la producción de petróleo y en sus reservas probadas. La producción y las reservas mundiales hasta 1970 tuvieron un incremento gradual y constante que cambió en los años posteriores cuando la situación global de inestabilidad política, económico y social en diversos países devino en un constante periodo de cambios que se reflejaron en el tema petrolero: en su producción y las reservas probadas globales. Producción y reservas mexicanas: la estabilidad posterior a la expropiación La expropiación petrolera significó un aumento constante en diversos aspectos de la industria mexicana. De 1938 a 1946, las reservas pasaron de mil 276 millones de barriles a mil 437 millones (aumento de 13 %). De 1946 a 1953, el aumento alcanzó los 2 mil 241 millones de barriles (56 %). De 1952 a 1958, las reservas pasaron de 2 mil 241 millones a 4 mil 70 millones de barriles (aumento de 82 %); mientras que la producción diaria pasó de 216 mil barriles diarios (total de casi 79 millones) hasta 276 mil barriles diarios (total anual de más de 100 milloRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 114 nes de barriles, aumento de 28 %). Hasta 1964, las reservas probadas alcanzaron los 5 mil 227 millones de barriles; mientras la producción diaria llegó a 354 mil barriles (total anual de 129.5 millones). Sin embargo, hasta 1970, las reservas aumentaron únicamente el 7 %, hasta alcanzar 5 mil 568 millones; aunque la producción aumentó 38 % hasta llegar a 487 mil barriles diarios (total anual de 177.5 millones). Gráfica 2. Reservas totales de hidrocarburos, en Millones de Barriles, de 1938-1976 Fuente: elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de 1977 y 1988. De 1938 a 1946, la producción aumentó de 39 millones a 49 millones de barriles (28 %). Conforme a la productividad diaria, México pasó de 106 mil barriles, en 1938, a 136 mil barriles, en 1946. De 1946 a 1952, la producción diaria pasó de 136 mil barriles diarios (49.5 millones totales) hasta alcanzar los 216 mil barriles diarios, (casi 79 millones). Las reservas aumentaron 76 % en los de 1938 a 1952; mientras que la producción total y diaria aumentó 103 %. Gráfica 3. Producción de crudo, condensado y líquido, en miles de barriles, de 1938-1976 Fuente: Elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 115 1977 y 1988. Por la crisis petrolera de la década de 1970, México generó una sobreexplotación de sus hidrocarburos. Hasta 1976, las reservas probadas alcanzaron 11 mil 160 millones de barriles (aumento de 100 % respecto a 1970); mientras que la producción diaria llegó a 894 mil barriles (más de 327 millones de total anual). Hasta 1982, las reservas probadas crecieron 545 % hasta alcanzar los 72 mil 8 millones de barriles en 1982; mientras la producción diaria alcanzó los 2.7 millones de barriles diarias, un aumento del 207 %. Exportaciones mexicanas de crudo y derivados El medio internacional tuvo una repercusión en el mercado global del petróleo, por lo que las exportaciones mexicanas tuvieron un periodo de inestabilidad. Entre 1938 y 1945, las exportaciones mexicanas de hidrocarburos pasaron de casi 9 millones de barriles hasta poco menos de 5 millones en 1945. Hasta 1952, el país exportó más de 15 millones de barriles, pero hasta 1958, México únicamente exportó poco más de 11.5 millones de barriles. Hasta 1964, las exportaciones mexicanas llegaron a 17.1 millones. Gráfica 4. Exportaciones totales, crudo y derivados, en miles de barriles, de 1938-1976 Fuente: elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de 1988. En los primeros años de la década de 1970, la inestabilidad global generó un descenso en las exportaciones de hidrocarburos mexicanos. De 1964 a 1970, las exportaciones alcanzaron 22.4 millones de barriles. A partir de la crisis de la OPEP, México pasó de exportar 8.6 millones de barriles, en 1973, a 12.4 millones en 1974, alcanzando un tope de casi 56 millones exportados en 1982, muestra de la sobre explotación petrolera de esa década. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 116 Gráfica 5. Exportaciones totales, crudo y derivados, en miles de barriles, de 1970-1988 Fuente: Elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de 1988. El papel de México en el entorno global fue en aumento hasta 1982. La crisis de la década de 1970 significó un aumento en las reservas, exportaciones y producción de petróleo mexicano. Poco a poco, la presencia mexicana internacional aumentó dándole, al gobierno, medios para financiar sus políticas de bienestar social y metiendo al país en una extrema dependencia sobre el petróleo. De 1982 a 1988, las exportaciones pasaron de casi 56 millones a poco más de 52 millones de barriles. Éste sexenio generó un último momento para la forma de producción mexicana de hidrocarburos y también fue el período clave de cambio para la adopción de las políticas económicas que dieron paso al Neoliberalismo. En este escenario, de 1979 a 1982, las exportaciones netas pasaron de 532.8 mil barriles diarios hasta 1.4 millones (180 %), con ganancias que pasaron de 3 mil 811 millones de dólares a 15 mil 622 millones de dólares (310 %). De 1982 a 1988, las exportaciones pasaron de 1.4 millones a 1.3 millones de barriles; mientras que las ganancias pasaron de 15.6 millones de dólares a 5.8 millones de dólares. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 117 Gráfica 6. Exportaciones netas de petróleo crudo. (Millones de dólares, miles de barriles diarios, de 1979 a 1982) Fuente: Elaboración propia, a partir de información del Anuario Estadístico de PEMEX, de 1988. Con Miguel De la Madrid, 1982 a 1988, las reservas totales de hidrocarburos —incluidos gas líquido y seco— descendieron de poco más de 72 mil millones de barriles a 67.6 mil millones de barriles. Mientras que el país pasó de producir 1.3 mil millones de barriles (2.7 millones diarios), en 1976, a generar mil 248 millones (2.5 millones por día) en 1988. Lo anterior significó un descenso en la producción y reservas intensificando la crisis que vivió el país ese sexenio (PEMEX, 1988). La balanza comercial de hidrocarburos también mostró un cambio ese sexenio: mientras las exportaciones fueron en descenso las importaciones aumentaron. Las exportaciones pasaron de un millón 492 mil a un millón 306 mil; y las ganancias descendieron de 15.6 mil millones a 5 mil 854 millones. En contraparte, las importaciones ascendieron de 9.1 mil barriles a 81.8 mil barriles diarios; es decir, un gasto que pasó de 149.3 millones de dólares a 379.6 millones de dólares. Tabla 1. Balanza de comercio exterior de Hidrocarburos del sexenio de Miguel de la Madrid, 1982-1988 Fuente: Elaboración propia, con información del Anuario Estadístico de PEMEX, 1990. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 118 Al final del sexenio de De la Madrid, el país mantenía una situación de crisis extendida por lo que México debía implementar medidas políticas para revertirlas. Estas políticas neoliberales estaban dirigidas a mantener una apertura económica en todos los sectores del país y la industria petrolera tenía que abrir diversos sectores en su producción para poder intervenir en la globalización del mercado pero sin interferir en los aspectos identitarios del mismo. El Neoliberalismo y su repercusión en la industria petrolera de México Los acontecimientos de la década de 1970 replanteó el papel del Estado dentro de las tareas básicas del crecimiento de los países y dio fin a la intervención estatal dentro de los temas económicos marcando el inicio de un nuevo proceso coyuntural de la economía y la política: el Neoliberalismo (Cruz, 2002). El nuevo escenario global, y los organismos financieros globales, obligaron a los Estados en crisis a reestructuren sus estrategias económicas y financieras. Los países debían cambiar sus estructuras para cumplir las exigencias del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial y así aplicar las políticas neoliberales. En México, estas políticas recayeron en tres acciones específicas: la primera, una reforma fiscal que amplíe la base gravable, baje la tasa de impuestos y reduzca el impuesto al valor agregado (IVA) para incrementar los ingresos fiscales; en segundo lugar, reducir —o en algunos casos eliminar— el control de precios, las barreras aduanales, la protección de monopolios, las subvenciones y la rigidez en el mercado en las que había caído con la intervención del Estado; y por último, la privatización de las empresas paraestatales para reducir el peso y los gastos del Estado (Revueltas, 1996). Los gobiernos que buscaron frenar los problemas estructurales adoptaron las medidas que la nueva tendencia neoliberal indicaban cancelando programas de bienestar social financiados por el Estado, aflojaron las leyes laborales, desarmaron las estructuras formadas por los Estados y permitieron la compra de empresas paraestatales por privados y extranjeros (Cruz, 2002). Para América Latina, y para México, el neoliberalismo dio fin al modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones para buscar un crecimiento hacia el exterior gracias a las exportaciones de productos estratégicos —idealmente, con explotación privada en esos recursos—. La apertura de sectores estratégicos ayudarían a incrementar y mejorar la productividad y la repartición de los ingresos modernizando el mercado interno (Revueltas, 1996). Sin embargo, las políticas neoliberales únicamente generaron una dependencia hacia el mercado estadounidense. En 1988, el país tuvo un pequeño repunte en su desarrollo y el presidente Carlos Salinas buscó mayor estabilidad. La firma del TLCAN significó crecimiento y estabilidad en los índices de desarrollo al pasar de 1.24 % en 1988 a 5.06 % en 1990. Al momento de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio en 1994, el país contaba con un crecimiento de 4.72 % pero descendió hasta -5.75 % con la crisis de 1995. Para 1996, la tasa de crecimiento alcanzó 5.87 % y de 6.96 % en 1997. Para 1999, hubo una caída hasta llegar a 2.66 %, aunque la alternancia motivó el crecimiento para llegar a 5.29 % en el 2000 (Banco Mundial, 2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 119 Con Salinas, las reservas totales de hidrocarburos pasaron de 67.6 millones de barriles en 1989 a 64.5 millones de barriles en 1994. La caída continuó en el sexenio de Zedillo cuando las reservas totales pasaron de 63.2 millones en 1995 a 58.2 millones de barriles en el 2000 (PEMEX, 1990; y PEMEX, 1999). Con esto, los primeros dos sexenios neoliberales tuvieron una tendencia de decrecimiento constante. Gráfica 7. Reservas totales en el sexenio de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo, 1988-2000 Fuente: Elaboración propia, con información del Anuario Estadístico de PEMEX, 19901999. De 1988 a 1994, la producción diaria de hidrocarburos aumentó de 2.5 millones de barriles a 2.6 millones de barriles diarios. Mientras que de 1995 al 2000, continuó el aumento de 2.6 millones de barriles a superar 3 millones gracias al hallazgo de nuevos pozos en Campeche (PEMEX, 1990; y PEMEX, 1999). De esta manera, en los sexenios de Salinas y Zedillo, mientras las reservas descendieron, la producción diaria aumentó. Gráfica 8. Producción diaria en el sexenio de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo, 1988-2000 Fuente: Elaboración propia, con información del Anuario Estadístico de PEMEX, 1990Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 120 1999. Nota: Producción (Miles de barriles diarios). De 1988 a 1994, la balanza comercial petrolera mostró un mínimo crecimiento a las exportaciones pero las importaciones de productos petrolíferos incrementaron. Las exportaciones pasaron de un millón 277 mil barriles diarios (7 mil 281 millones de dólares) a un millón 307 mil barriles (6 mil 624 millones de dólares). Sin embargo, las importaciones aumentaron de 122 mil barriles (800.4 millones de dólares) en 1989 a 188.7 mil barriles diarios (mil 466 millones de dólares) en 1994. De 1994 al 2000, la situación fue similares: las exportaciones pasaron de poco más de un millón 300 mil barriles diarios (6 mil 624 millones de dólares) a un millón 652 mil (14 mil 886 millones de dólares). Igualmente aumentaron las importaciones, que pasaron de 188 mil barriles diarios (mil 466 millones de dólares) a 365 mil barriles por día (4 mil 699 millones de dólares), acortando la distancia entre las ganancias por exportaciones y pérdidas por importaciones. Tabla 2. Balanza de comercio exterior de Hidrocarburos del sexenio de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo, 1988-2000 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de PEMEX, 19901999-2001. Es de notar que las exportaciones del país estaban conformadas por crudo de diferentes zonas de país, gas natural y productos petrolíferos —gasolinas y combustibles— y petroquímicos —azufres, propilenos, entre otros—. Si bien, hubo alzas en las exportaciones de crudo y derivados, también fue mayor la importación de éstos mostrando el poco interés de PEMEX por mantener su papel como principal productor en el país en estos aspectos. El siglo XXI y el camino a la reforma energética Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 121 Para el año 2000, la impopularidad presidencial y la expectativa que despertó el Partido Acción Nacional (PAN), y su candidato Vicente Fox Quezada, resultaron en la primera alternancia en la presidencia. Como presidente, Fox cambió la visión del petróleo como columna vertebral del desarrollo nacional y permitió reuniones de altos funcionarios del gobierno y del sector energético con empresarios estadounidenses y canadienses para invertir recursos privados en materia energética (Cuellar, 2008) firmando convenios de cooperación científica y tecnológica (con Royal Dutch Shell; Petrobras y Statoil; y en 2006 con Nexen y Chevron-Texaco), aunque no implicaría operaciones comerciales y a pesar del discurso proteccionista (Lomas, s/f). Para el sexenio de Calderón, ese mismo ímpetu ocasionó la búsqueda de una reforma energética que sería lograda en el 2008 y que traería cambios, de nuevo, en la estructura energética y petrolera del país. El gobierno de Fox permitió la entrada, masiva y libre de aranceles, de destilados de hidrocarburos provenientes de Estados Unidos y Canadá, al tiempo que aceleró la extracción de crudo. En 2005, el congreso reformó la Ley para permitir la generación de energía junto con Estados Unidos (Cárdenas, 2009). El descenso en las reservas probadas, y la sospecha que solamente llegarían hasta el 2012, aportó el argumento para permitir la incursión privada en el ámbito petrolero y así evitar futuras importaciones (Salinas, 2008). Del 2001 al 2006, las reservas totales pasaron de 56 mil 154 millones a 46 mil 417 millones de barriles. De 2006 a 2012, las reservas totales disminuyeron al pasar de 46 mil 417 millones de barriles a 43 mil 837 millones. Gráfica 9. Reservas totales en el sexenio de Vicente Fox y Felipe Calderón, 2000-2012 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de PEMEX, del 2001 al 2013. De 2000 al 2006, la producción de crudo y derivados incrementó —tímidamente— al pasar de 3 millones 127 mil barriles a 3 millones 255 mil barriles diarios. De 2006 a 2012, la producción pasó de 3 millones 255 mil barriles a 3 millones 548 mil barriles diarios. En resumen, en los sexenios panistas, mientras las reservas descendían la producción diaria aumentaba, lo que apoyó el argumento sobre la disminución de las reservas, la mayor exigencia del mercado y la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 122 gran dependencia de las finanzas del país sobre el petróleo Gráfica 10. Producción diaria en el sexenio de Vicente Fox y Felipe Calderón, 2000-2012 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de PEMEX, de 2001 a 2013. Nota: Producción (Miles de barriles diarios) Durante el sexenio de Fox, el país tuvo los ingresos petroleros más altos de su historia (orbitaron arriba de 78 dólares por barril) (Cuellar, 2008). Entre el 2000 y el 2006, las exportaciones pasaron de un millón 652 mil barriles diarios (14 mil 886 millones de dólares) a un millón 792 mil barriles por día (34 mil 706 millones de dólares); mientras que las importaciones pasaron de 365 mil barriles diarios (4 mil 700 millones de dólares) a 368 mil barriles diarios (11 mil 291 millones de dólares), un aumento de más de 150 %. La diferencia entre ganancias por exportación y gastos para importación de petrolíferos era cada vez más corta: en 2006 el gasto era de casi el 33 % del total de los ingresos. De 2006 a 2012, las exportaciones disminuyeron al pasar de un millón 792 mil barriles diarios (más 34 mil millones de dólares) a un millón 255 mil barriles por día (casi 47 mil millones de dólares). Conforme a las importaciones, pasaron de casi 369 mil barriles diarios (más de 11 mil millones de dólares) a casi 671 mil barriles (más de 31 mil millones de dólares). Los gastos que el país requería para importar combustibles correspondía a dos tercios —66.40 %— de las ganancias por exportar petróleo crudo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 123 Tabla 3. Balanza comercial de hidrocarburos del sexenio de Vicente Fox y Felipe Calderón, 2000-2012 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de PEMEX, del 2001 al 2013. De esta manera, si bien el gobierno de Vicente Fox en el tema petrolero y mantuvo un crecimiento constante —comparado sexenios anteriores—, también aumentaron las exportaciones y las importaciones de productos refinados. La política petrolera de Calderón estuvo encaminada a la privatización de las actividades de producción. La inversión pública para PEMEX disminuyó considerablemente (de 2.9 % del PIB en 1982 a 0.57 % en 2007) consiguiendo que las principales actividades petroleras dejaran de desarrollarlas trabajadores y técnicos de la paraestatal y fueran cedidos, por contratos de servicio múltiples, a empresas privadas (Cárdenas, 2009). Ésto generó Calderón y Peña Nieto buscaran reforzar la industria petrolera y explorar nuevas regiones para aumentar las reservas. La reforma y la firma de contratos con empresas privadas buscaron generar miles de empleos, dinamizar la industria petrolera —clave para México— y reducir la dependencia sobre las importaciones de combustibles y gasolinas; reforzando la posición del petróleo como elemento clave para el desarrollo de México (Rivas, 2009). La reforma también modificó la Ley Federal de Presupuestos y Responsabilidad Hacendaria (último trimestre de 2008 y previo a la Ley de Ingresos del 2009) convirtiendo en deuda pública las PIDIREGAS de PEMEX (178 mil millones de pesos o 14 mil millones de dólares). Con este cambio, el gobierno privatizó casi la totalidad de la inversión de PEMEX, que pasó del 39 % en 1998 al 88 % en el 2008 (Gutiérrez, 2011). Repercusiones de la reforma energética del 2013 y los gobiernos de Peña Nieto y López Obrador La reforma energética del 2013 buscaba fortalecer al país, los procesos de producción petrolera y la tecnología para explorar y explotar fuentes alternas que otros países habían tomado Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 124 para continuar con el desarrollo del país. Entre 1980 y 1990, la dependencia gubernamental sobre el petróleo disminuyó aunque no para las finanzas públicas. Las aspiraciones por aumentar el crecimiento del país —a través de la inversión privada al sector petrolero— fracasaron, entre otras cosas, por la caída de los precios internacionales del petróleo (Freindenberg y Aparicio, 2016). Para julio de 2008, el precio internacional del petróleo aumentó hasta un máximo de $120.5 dólares por barril. Sin embargo, hasta diciembre de 2008, los precios internacionales alcanzaron un mínimo de $33.70 dólares. Entre 2009 y febrero de 2011, hubo cierto ascenso y estabilidad entre los $112.82 y $90 dólares por barril que duró entre 2014 hasta 2017 cuando alcanzó un máximo de $45.70 dólares. A partir de marzo de 2016, el precio de la mezcla mexicana mantuvo un crecimiento constante hasta octubre del 2018 cuando alcanzó $71.29 dólares por barril y a partir de ese año ha ido en descenso hasta $58.41 de septiembre de 2019. Gráfica 11. Precio internacional del petróleo (Periodo mensual. De enero de 2005 a agosto de 2019) Fuente: Elaboración propia, con información del Servicio Geológico Mexicano de la Secretaria de Energía, BANXICO, y DatosMacro.com. Con Enrique Peña Nieto, las exportaciones petroleras disminuyeron. De 2012 a 2017, las exportaciones pasaba un millón 255 mil barriles por día (casi 47 mil millones de dólares) a un millón 184 mil barriles diarios (apenas superiores a 26 mil millones de dólares). Mientras que las importaciones aumentaron de 670 mil barriles (32 mil millones de dólares) a casi 980 mil barriles (32 mil 688 millones de dólares), significando que el país ha importado el 82.77 % de lo exportado, equivalente a 6 mil 176 millones de dólares Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 125 Tabla 5. Balanza de comercio exterior de hidrocarburos del sexenio de Enrique Peña Nieto y Andrés Manuel López Obrador, 2012-2019 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de 2007 a 2018 y los indicadores petroleros de PEMEX de 2019 Hasta septiembre de 2019, en el sexenio de Andrés Manuel López Obrador, las exportaciones han superado el millón 132 mil barriles al día (15 mil 730 millones de dólares), mientras que las importaciones apenas llegan a los 855 mil barriles (17 mil 110 millones de dólares) significando el 75.53 % y mil 380 millones de dólares de diferencia. De 2012 a 2018, las reservas totales del país disminuyeron de 43 mil 837 millones de barriles a 21 mil 89 millones. Por su parte, la producción nacional también descendió de superar los 3.5 millones de barriles diarios a un millón 833 mil barriles. Hasta septiembre de 2019, el promedio de producción llegó al millón 672 mil barriles por día y las reservas apenas sobrepasaron los 20 mil 453 millones de barriles. Tabla 6. Reservas totales y producción en el sexenio de Enrique Peña Nieto y Andrés Manuel López Obrador, 2012-2019 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de 2007 a 2018 y los indicadores petroleros de PEMEX de 2019. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 126 De la mano del petróleo es un símbolo nacional, PEMEX ha sido la vaca sagrada a lo largo de las décadas. Sin embargo, la corrupción —falta de transparencia, independencia y rendición de cuentas— ha sido un tema importante en la paraestatal. Por esta razón, el gobierno de López Obrador trata de mantener una política de protección nacional siguiendo una estrategia diferente a la establecida por la reforma energética del 2013. En ese sentido, desde 1988 hasta el 2004, las exportaciones pasaron de poco más de un millón 306 mil barriles diarios a poco más de un millón 870 mil barriles al día. De 2004 hasta septiembre de 2009, las exportaciones han disminuido hasta poco más de un millón 135 mil barriles diarios. Del total de exportaciones, el continente americano es el principal destino para el petróleo mexicano al pasar de 745 mil barriles diarios en 1988 hasta un millón 655 mil barriles diarios en 2004 (Estados Unidos, el principal receptor, pasó de casi a 685 mil barriles por día en 1988 hasta un millón 622 mil barriles hasta septiembre de 2019 792) (PEMEX, 1999-2019). El segundo destino del petróleo mexicano ha sido Europa. Desde 1988, las exportaciones pasaron de 376 mil barriles por día hasta 195 mil barriles diarios, en 2019 (el principal destino fue España con 204 mil barriles al día en 1988 hasta 162 mil barriles diarios en 2014) (PEMEX, 1999-2014). En Asia y Medio Oriente, las exportaciones pasaron de 184 mil barriles diarios en 1988 hasta 316 mil barriles hasta septiembre de 2019 (Japón fue el principal destino con 174 mil barriles en 1988 hasta 2003 con 10 mil barriles al día, aunque a partir del 2000 India importa petróleo mexicano pasando de casi 5 mil a más de 80 mil barriles diarios) (PEMEX, 1999-2014). El último destino del petróleo mexicano es África aunque únicamente fue de 1997, cuando exportaba 12.7 mil barriles al día, hasta mil 400 barriles diarios en 2005. Gráfica 12. Volumen de exportaciones de petróleo crudo de México por destino, 1988-2019 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de 1988 a 2018 y la base de datos institucional de PEMEX. Las ganancias por exportación de 1988 a 2018, pasó de 5 mil 854 millones hasta 43 mil 341 millones hasta alcanzar 26 mil 512 millones. Hasta septiembre de 2019, las exportaciones Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 127 llegaron a 15 mil 730 millones de dólares. Del total de ganancias, América aportó de 3 mil 353 millones en 1988 hasta 15 mil 364 millones en 2018, y 8 mil 869 millones de dólares hasta septiembre de 2019. Europa pasó de mil 622 millones de dólares en 1988 a 4 mil 330 millones en 2018 y 2 mil 595 millones de dólares hasta septiembre de 2019. El Lejano Oriente pasó de 878 millones de dólares en 1988 a 6 mil 819 millones de dólares en 2018. Mientras que África aportó de 75 millones en 1997 a 7 millones de dólares 2005. Gráfica 13. Valor de las exportaciones de petróleo crudo por destino geográfico, 1988-2019 Fuente: Elaboración propia, con información de los Anuarios Estadísticos de 1988 a 2018 y la base de datos institucional de PEMEX. En ese sentido, la exportación y las ganancias de crudo mexicano reflejan un declive. Por esa razón, el gobierno de López Obrador propone un cambio de rumbo de la producción que PEMEX y en la forma en la que el gobierno haga valer su propiedad sobre sus recursos naturales que ha mantenido, no solo desde la apertura económica, sino desde de la reforma energética del 2013. La nueva visión gubernamental mantiene, e intensifica, el discurso político nacionalista alrededor del impulso a la seguridad y soberanía petrolera. En ese sentido, el gobierno del presidente López Obrador trazó en su Plan Nacional de Desarrollo “un propósito de importancia estratégica […] es el rescate de Pemex y la CFE para que vuelvan a operar como palancas del desarrollo nacional” (Presidencia de la República, 2019, pág. 50). Como acciones para el cumplimiento de ese objetivo, el gobierno federal propone la rehabilitación de las refinerías ya existentes, la creación de la una nueva refinería en Dos Bocas (The Economist, 2019). De igual manera, el presidente ha insistido en fortalecer a PEMEX con recursos extraordinarios obtenidos a través de la política de austeridad y recortes presupuestales a diversos sectores públicos. Sin embargo, analistas económicos argumentan que esa estrategia no tendrá los resultados esperados pues cambia los ejes de las reformas del 2008 y 2013: la explotación petrolera en aguas profundas —500 metros de profundidad o menos— y ultra profundas —más de 1,500 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 128 metros de profundidad—. Con esto, López Obrador demuestra no tener interés por continuar con los proyectos que iniciaron los gobiernos priistas y panistas en el periodo neoliberal, por lo que el presidente canceló la licitación de siete empresas privadas y entregó nuevas asignaciones a PEMEX (Solís, 2019). A pesar de esto, PEMEX declaró que una de las estrategias del gobierno de López Obrador es asegurar la visión, a largo plazo, de las oportunidades exploratorias. En ese sentido, la comisionada Nacional de Hidrocarburos, Alma América Porres Luna, declaró que esperar a que los costos de las exploraciones en aguas profundas disminuyan tiene beneficios pero también perjuicios: “cuando una empresa quiera sacar el crudo en aguas profundas, el precio que tenga el hidrocarburo puede ser tan bajo que no sea económicamente viable, o el hidrocarburo tal vez ya no sea la energía que se requiera” (Solís, 2019). De esta manera, el presidente propone que la paraestatal tendrá una recuperación en tres años y el país volverá a ser autosuficiente en la producción de combustible. Sin embargo, las consultoras —como Standard and Poors y Moody´s— ven con escepticismo la propuesta presidencial (BBC, 2019). 3.- MÉTODO Diseño El trabajo utiliza medios explicativos y analíticos al retomar todos los datos que proporciona PEMEX y otros medios que contabilizan las importaciones y exportaciones petroleras, así como países destino de ese crudo, precios internacionales y el tamaño de producción y reservas. De igual manera, los relaciona con los periodos presidenciales desde la aparición del petróleo en México y como estos periodos, a partir del neoliberalismo, crecieron, o no, con ayuda del petróleo. Por esta razón, los recursos utilizados son los registros disponibles en los anuarios estadísticos de PEMEX, las bases de datos institucionales y otros registros disponibles para medir el incremento de las variables del estudio. En ese sentido, el estudio relacionó la importación y exportación con las reservas probadas y la producción nacional en el periodo de sustitución de importaciones y neoliberal para comprobar la repercusión de ésta política en la industria petrolera nacional. Instrumentos La investigación utilizó las bases de datos registradas en los anuarios estadísticos y las bases de datos institucionales de PEMEX, registros del Mundo Mundial, del Banco de México, de Méxicomaxico.com y los registros de Expansión para el precio internacional de petróleo — Brent y WTI—. Las bases de datos y los registros trataron de categorizar elementos medibles para cruzar diferentes aspectos del comercio internacional del petróleo mexicano centrándose en el periodo neoliberal pero tomando el periodo de sustitución de importaciones como antecedente. La razón que utilizar los registros y bases de datos, así como elegir estos aspectos —creciRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 129 miento, precios, importación y exportación, reservas, producción y destino— para categorizar las variables fue para tratar de abarcar el mayor espectro posible del comercio petrolero internacional para concluir si el periodo neoliberal fue una política que trajo beneficio —o no— a la economía mexicana y compararla con la posible política económica del nuevo gobierno. A pesar de que podría ser una conclusión subjetiva por los pocos elementos analizados hasta ahora (septiembre de 2019 a menos de un año de gobierno lopezobradorista) si podría concluirse que las variables son las mismas, por lo que ambos aspectos son medidos bajo las mismas reglas básicas. Procedimiento La investigación pasó por dos periodos: el primero, retomar todos los datos posibles referentes al petróleo en México y, la segunda, construir categorías básicas de medición a partir de los elementos e información disponible en las principales fuentes de información consultadas. Con esta idea básica, los primeros elementos tomados en cuenta fueron las importaciones y exportaciones de crudo y derivados, en cantidad de barriles y dinero, para comprobar el déficit que tiene el país. Inmediatamente después fue necesario analizar las reservas y la producción de crudo para comprobar qué tan grande ha sido la explotación del recurso así como los beneficios que han devenido con esa explotación. Después de eso, fue necesario conocer cuál es el precio con el que se vende el crudo mexicano en el mercado internacional y compararlo con nuestros principales competidores, seguido de identificar el principal destino de los recursos y las ganancias que recibe PEMEX de esos lugares por concepto de comercio petrolero. Con esto, el estudio fue delimitado en periodos sexenales y la información fue cruzada con la aplicación de políticas de sustitución de importaciones, neoliberalismo e inicio del gobierno de López Obrador, para concluir con los resultados reales de las políticas aplicadas. 4.- RESULTADOS El análisis muestra como resultados que la política petrolera aplicada en el periodo neoliberal fue deficiente conforme a las décadas anteriores en las que la política de industrialización por sustitución de importaciones aumentó las reservas y la producción, a pesar de que fue a través de un aumento del endeudamiento que generó —de la mano con muchos otros elementos originados en el escenario internacional— las crisis de las décadas de 1970 y 1980, dando paso al periodo neoliberal. En ese sentido, la aspiración de la política neoliberal fue minimizar los problemas de crisis y mantener el aumento de las exportaciones aumentando la explotación de las reservas. Sin embargo, conforme la producción y exportación fue en aumento, los precios internacionales disminuyeron resultando, por un lado, en una necesidad cada vez mayor por recursos y, por otro lado, la necesidad de importar productos refinados. En resumen, el neoliberalismo propició la necesidad de producir cada vez más petróleo para exportar y cada vez más necesidad de productos refinados. Por esa razón, el nuevo periodo preRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Tah-Ayala, E. D. 130 sidencial del presidente López Obrador buscó minimizar la dependencia de productos refinados importados. Sin embargo, la propuesta no contempla inversión en exploración o en tecnología, por lo que la autosuficiencia no parece probable. 5.- CONCLUSIONES El petróleo ha estado en constante cambio en el país desde su aparición hasta las diferentes reformas que se han aplicado bajo argumento de beneficio colectivo. La institucionalización de la revolución, y con esto la adopción del petróleo como elemento de identidad nacional, financió el crecimiento de país a través de las políticas de sustitución de importaciones, creando empresas paraestatales en todos los ámbitos de la productividad nacional y dio paso al “milagro mexicano”, que duró hasta las finales de la década de 1970 y que significó un cambio en los manejos económicos del país reflejados en las reformas de 1986 que planteaba la apertura del país en términos económicos, principalmente, pero también en lo político y social. A partir de ese momento, la clase política mexicana requirió mantener un argumento nacionalista y de corte social para reformar aspectos referentes a la industria petrolera. La apertura económica de finales de la década de 1980 propició que, a nivel discursivo, el gobierno propusiera los cambios requeridos por la industria a partir de los beneficios colectivos que estas reformas traerían. En la primera década del siglo XXI, el discurso planteaba reformar el sector y alargar los beneficios petroleros dando forma a la reforma de 2013. Con esta reforma, el gobierno proponía hacer más eficaz a la industria y cambiar la situación deficitaria de la balanza comercial petrolera. Sin embargo, en los pocos años de aplicación, esos problemas han empeorado por diversos factores coyunturales. Con el nuevo gobierno de López Obrador, los factores coyunturales del país no ofrecen muestras reales de éxito para las propuestas del presidente López Obrador pues éstas están centradas en gastos de construcción de refinerías, cuando la tendencia global va en sentido contrario, y nula inversión en tecnología y exploración. REFERENCIAS Aguilera Gómez, M. (2015). El petróleo mexicano. Conflicto, esperanza y frustración. Miguel Ángel Porrúa-UNAM-Programa Universitario de Estudios del Desarrollo. Aguirre Botello, M. (6 de mayo 2018). PEMEX, cronología expropiación y estadística. Méxicomaxico.org. Recuperado de: http://www.mexicomaxico.org/Voto/pemex.htm Banco Mundial (2017). Tasa de Crecimiento anual: México. Grupo Banco Mundial. Obtenido de: http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2&series=NY.GDP.MKTP. KD.ZG&country=MEX# Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 110-133. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/124 �Neoliberalismo petrolero en la política... 131 Banco de México (2019). Precio de la mezcla mexicana de petróleo. Grupo Banco de México. Obtenido de: https://www.banxico.org.mx/apps/gc/precios-spot-del-petroleo-gra.html BBC (19 de marzo 2019). AMLO y PEMEX: el polémico plan del presidente en México para rescatar la petrolera de su peor crisis de producción en 40 años. México: BBC News Mundo. Obtenido de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-47620358 Brown, J. C. (1993). Oil and Revolution in México. University of California Press. Cárdenas Gracia, J. (2009). En defensa del petróleo. UNAM. Cruz Soto, L. A. (2002), Neoliberalismo y globalización. Algunos elementos de análisis para precisar los conceptos. 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Se aplicó el método de análisis documental, con enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se observó que: existen ordenamientos jurídicos nacionales e internacionales y programas en Latino América que regulan la función y practica de la mediación comunitaria como instrumento de solución pacífica de los conflictos en la comunidad. Se concluye que la mediación comunitaria contribuye a crear ciudadanía, participación inclusiva de las personas, desarrollar la cultura de paz en las comunidades y dar cumplimiento al derecho de acceso a la justicia. Palabras claves: acceso a la justicia, desarrollo sostenible, mediación comunitaria, objetivo dieciséis. ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review, whose objective is oriented to the analysis of objective sixteen of the Sustainable Development Goals, in particular as regards the guarantee of access to justice with equality from alternative methods of conflict resolution, especially community mediation and the relationship with the right to access justice. The method of documentary analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review, it was observed that: there are national and international legal systems and programs in Latin America that regulate the function and practice of community mediation as an instrument for the peaceful resolution of conflicts in the community. It is concluded that community mediation helps to create citizenship, inclusive participation of people, develop a culture of peace in communities and comply with the right of access to justice. Keywords: access to justice, community mediation, objective sixteen, sustainable development. Recibido: 28 de Septiembre 2018 - Aceptado: 20 de Enero 2019 Cómo referenciar este artículo: Velásquez-Cruz, L. C. (2019). Mediación comunitaria al cumplimiento del acceso a la justicia como objetivo de desarrollo sostenible . Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 134-145. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 1 Artículo de revisión derivado del proyecto de investigación: Mediación comunitaria como estrategia para desarrollar una cultura de paz en las comunidades. 2 * Máster en Derecho Procesal Civil por la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. Docente de la Facultad de Humanidades y Ciencias Jurídicas de Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua. E-mail: lisvelasquezcruz@yahoo.com, lilly121293@hotmail.com. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 135 1.- INTRODUCCIÓN En el año 2000, los Estados miembros de las Naciones Unidas aprueban la Declaración del Milenio cuyo objetivo primordial fue establecer una serie de Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) que sean los cimientos indispensables de un mundo mejor, más pacífico, más próspero y justo. Los Estados partes reconocieron que, “además de las responsabilidades que todos tenemos respecto de nuestras sociedades, nos incumbe la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial” (Naciones Unidas, 2000). Esto como parte del cumplimiento efectivo de los Estados a la Carta de Naciones Unidas. La declaración del milenio contenía ocho objetivos que los Estados miembros definieron de carácter prioritario con relación a las problemáticas que existían en su momento como parte de los compromisos adquiridos en la cumbre: Reafirmamos nuestra determinación de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e independencia política; la solución de los conflictos por medios pacíficos y en consonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional (Naciones Unidas, 2000). Las problemáticas principales contenidas en los ODM son la erradicación de la pobreza, acceso a educación primaria de forma universal, lucha contra la violencia, protección de Derechos Humanos, la democracia y el buen gobierno, protección de las personas vulnerables, combatir el VIH y Sida y otras enfermedades, reducir la mortalidad de la niñez, medio ambiente sostenible. Los ODM constituyen “los buenos deseos y al trabajo realizado durante los quince años, los problemas enraizados en muchas sociedades no han sido resueltos y muchas personas en el mundo lo siguen padeciendo como la pobreza extrema” (Quispe Remón, 2018) . Las problemáticas definidas en los objetivos si bien no han sido resueltas en su totalidad constituyen un avance significativo para la creación y readecuación de iniciativas para eliminar las dificultades que generan perjuicios a la sociedad mundial. Es por lo que, al transcurrir quince años de la Declaración del Milenio, los Estados miembros de las Naciones Unidas se reúnen nuevamente para evaluar el trabajo realizado y establecer las áreas de oportunidad generadas a partir de los ocho objetivos estipulados. Es así como surgen los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La mirada de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 136 Objetivos de desarrollo sostenible Las Naciones Unidas en aras de continuar en la promoción, protección y cumplimiento de los Derechos y obligaciones señaladas en la Carta de Naciones de Unidas y la Declaración del Milenio en el año 2000, los Estados partes retoman los ODM y los amplían a diecisiete objetivos orientados a la sostenibilidad de estos. Los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) son el sustento y la base para construir un mundo mejor, un marco de referencia en donde los Estados se comprometieron a cumplir, en un máximo de quince años, a partir del año 2015 al 2030. Estableciendo una serie de metas e indicadores que abordaran los avances en la aplicación de estrategias que aportan significativamente a la solución de las problemáticas que aquejan a la sociedad, con el involucramiento de todos los actores claves en el mundo: los Estados, sociedad civil, empresas y población en general. Los ODS establecidos por las Naciones Unidas son los siguientes: Ilustración 1 ODS según la ONU Fuente: Elaboración propia, 2019. En la ilustración 1, se señalan los objetivos que han sido designados como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible hasta el 2030. En este sentido, Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva de la CEPAL refiere que: “Los ODS también son una herramienta de planificación para los países, tanto a nivel nacional como local. Gracias a su visión a largo plazo, constituirán un apoyo para cada país…”. Es por ello, que los Estados y sus gabinetes de gobiernos preparan y realizan los planes de desarrollo de acuerdo con las principales necesidades y problemáticas que poseen. Objetivo dieciséis: paz, justicia e instituciones sólidas Este objetivo propuesto se “centra en la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 137 el desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia para todos y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles” (CEPAL, 2016). Las tres dimensiones de este objetivo (promoción de la paz, acceso a la justicia e instituciones) se resumen en el fortalecimiento de las instituciones que son garantes de los derechos fundamentales y la vigilancia en el cumplimiento de estos. Las metas del objetivo dieciséis, según (Naciones Unidas, s.f.) son: • • • • • • • • • • • • Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños. Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos De aquí́ a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los activos robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos Garantizar el acceso público a la información y protegerlas libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible El objetivo dieciséis señala metas para el cumplimiento y logro de este propósito, tomando en cuenta la labor de todos los sectores en la sociedad: gobierno, sociedad civil y población en general. Es importante la integración de todos los sectores para que juntos aporten a la solución y reducción de las problemáticas que acontecen en el mundo. Para (Mesa, 2017, pág. 31) “El ODS 16 ofrece una oportunidad para reflexionar sobre los conceptos de paz, justicia y gobernanza global, así́ como sobre sus factores constitutivos”. El derecho a la igualdad del acceso a la justicia como objetivo de desarrollo sostenible Nociones generales del acceso a la justicia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 138 El acceso a la justicia como noción radica en que encierra dos de los propósitos fundamentales del sistema de justicia: por una parte, el acceso al sistema judicial que es donde las personas pueden reclamar el cumplimiento de sus derechos y, por otra, los medios alternos de resolución de conflictos, desde una perspectiva amplia de justicia (judicial y extrajudicial) que involucre a las instituciones públicas en su conjunto. Tradicionalmente, el acceso a la justicia fue entendido más como una prerrogativa del Estado que como un derecho fundamental y en las últimas décadas ha venido cobrando fuerza la idea del acceso a la justicia como un derecho y más que derecho una garantía fundamental. En ese aspecto, señala (Marabotto, 2003) “El acceso a la justicia es un derecho humano y, por lo tanto, es esencial. Siempre y en todo caso se debe procurar el acceso a ella de la mayor parte, si no de todos los habitantes de un país”. A su vez, la importancia del acceso a la justicia como derecho fundamental es que por medio de este derecho se le da contenido material a la igualdad formal mediante la exigibilidad de otros derechos y la resolución de conflictos entre particulares o entre particulares y el Estado. Según, (Zambrano, 2015): El acceso a una justicia imparcial e independiente que garantice la tutela judicial efectiva de los derechos y la vida en un entorno libre de amenazas, violencia y temor, es presupuesto indispensable para alcanzar el desarrollo integral de las personas, mejorar su calidad de vida y lograr el ejercicio pleno de sus derechos y libertades democráticas. Entonces, el acceso a la Justicia es aquella que no sólo incluye la tutela judicial efectiva y las garantías del debido proceso en el sistema de justicia, sino que abarca todo mecanismo que sea eficaz para la resolución de un conflicto. Por lo mismo, el acceso a la justicia es concebido como una especie de “derecho bisagra”, en cuanto permite dar efectividad a los distintos derechos, civiles y políticos y económicos, sociales y culturales, abriendo el camino para reclamar por su cumplimiento y así garantizar la igualdad y la no discriminación. El acceso a la justicia incluido en el objetivo dieciséis El objetivo dieciséis, refiere a la construcción de sociedades justas y pacíficas con el cumplimiento efectivo de los derechos fundamentales para garantizar la paz y la justicia. Los derechos que señala este objetivo es únicamente el de acceso igualitario a la justicia, que, a su vez, este derecho no lo incluía los ODM. En este sentido, en el centro del objetivo dieciséis se encuentra el aspecto vital para lograr la convivencia pacífica y el desarrollo en igualdad de condiciones de todas las personas, el acceso a la justicia (Mesa, 2017). Es decir, el derecho al acceso a la justicia es transcendente para alcanzar las metas y objetivos señalados en los ODS, ya que a través de este derecho es el medio para el cumplimiento de otros derechos. Normas de especial protección al derecho del acceso a la justicia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 139 La administración de justicia, como instrumento fundamental para el logro de una convivencia armoniosa y equilibrada, no puede liberarse del compromiso de incorporar en su estructura, organización y políticas, una perspectiva de protección, con el fin de garantizar el acceso a la justicia y con ello, el goce y ejercicio pleno de los derechos humanos y libertades fundamentales, entre ellas vivir libres de cualquier forma de violencia. El acceso a la justicia se encuentra consagrado en las distintas normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, como el Artículo 10 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Artículo 8 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos que reconocen al acceso a la justicia como un derecho de que a las personas se les escuchen ante los tribunales y cortes de justicia con igualdad y sin discriminación, que cada Estado debe cumplir con esa garantía fundamental de que las personas puedan libremente tocar las puertas del sistema de justicia y que este les tutele de forma efectiva su derecho. En este sentido, el acceso a la justicia está consagrado en el artículo 8 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José, que se encuentra íntimamente ligado con el derecho a la asistencia jurídica, y en general, con poner en funcionamiento el aparato judicial. También se relaciona con la eliminación de todos los impedimentos fácticos, subjetivos u objetivos para hacerlo. Artículo 8: garantías judiciales (Organización de Estados Americanos, 1969): Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter. Esto último se refiere a la posibilidad material del ciudadano y la ciudadana, de acceder a la justicia como elemento que se requiere para poder cumplir con el objetivo que persigue la Ley, como es prevenir, erradicar y sancionar las conductas que ponen en riesgo o vulneran bienes jurídicos protegidos. La mediación comunitaria y la relación con el acceso a la justicia Noción de mediación comunitaria La mediación comunitaria es parte de los Métodos Alternos de Solución de conflictos, corresponde a la mediación en el ámbito social, según (Nató, Rodríguez, & Carbajal, 2006): Es un recurso humano y un instrumento cívico mediante el cual los integrantes de una sociedad pueden tramitar sus diferencias y/o gestionar los conflictos que se le presentan en el ámbito privado y/o público, así como también participar en la construcción de la sociedad que integran. Para el Programa de Mediación Comunitaria de la Defensoría en Montevideo, Uruguay, “La mediación comunitaria es un espacio de encuentro que busca la construcción de soluciones a las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 140 situaciones problemáticas que enfrentan las personas” (Defensoría de Vecinas y vecinos, 2017). En este sentido, la mediación comunitaria es un método de prevención y solución de controversias comunitarias, un servicio que el objetivo primordial es fortalecer la comunidad y generar espacios que involucren a los miembros de la sociedad, a fin de garantizar la paz y armonía entre ellos. La mediación comunitaria reconocida en normas internacionales La Convención Americana sobre Derechos Humanos sirvió de fundamento para abordar los Métodos Alternos de Solución de conflictos, por ende, la mediación comunitaria, en tanto, reconoce las garantías judiciales como el derecho al acceso a la justicia (Organización de Estados Americanos, 1969). Los Estados signatarios del Tratado Americano de Soluciones Pacíficas mejor conocido como el “Pacto Bogotá”, se comprometen a resolver las futuras controversias que pudieran surgir entre ellos, mediante el uso de métodos pacíficos que auspicien el mantenimiento de la paz, como los procedimientos de: los buenos oficios, la mediación, la investigación, la conciliación, el arbitraje y el procedimiento judicial. (Cabello Tijerina & Vázquez Gutiérrez, 2015). Siendo la mediación comunitaria parte de los Métodos de solución de conflictos tiene la investidura y protección especial por parte de los Estados que son los garantes de los Derechos, en particular, el derecho al acceso a la justicia. La Administración de Justicia le corresponde al Estado y a su vez, es instrumento fundamental para el logro de una convivencia armoniosa y equilibrada. Mediación comunitaria y acceso a la Justicia en Nicaragua, México y Panamá En Nicaragua, México y Panamá los Mecanismos de Solución de Conflictos en particular la mediación, se encuentran reflejados en los ordenamientos jurídicos desde la perspectiva del derecho humano del acceso a la justicia, la tutela judicial efectiva y el reconocimiento de la participación ciudadana, las formas de gobierno y solución tradicional de conflictos de las comunidades indígenas, zonas urbanas y rurales. Existen programas, centros y experiencias innovadoras de Mediación comunitaria vinculadas al cumplimiento del derecho al acceso a la justicia de las comunidades, zonas urbanas y rurales, cuyo funcionamiento y operatividad pertenece tanto al Estado (Poder judicial y ejecutivo) como también la sociedad civil y organizaciones internacionales. Por su parte, la Asamblea Nacional de Panamá dicta la Ley que establece la justicia comunitaria de paz y las disposiciones sobre mediación y conciliación comunitaria, esta norma viene a promover la solución pacifica de las controversias comunitarias a fin de garantizar el acceso a la justicia por igual, sin discriminación de raza, sexo o ideología política, que al igual que la experiencia de Nicaragua crean el Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales que junto con Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 141 el Órgano Judicial y Alcaldías municipales establecen una estructura organizacional en cada municipio. En el caso de México, específicamente el Estado de Nuevo León incluye los Mecanismos Alternativos de Solución de controversias en el ordenamiento jurídico tomando en consideración la Carta Magna de la Nación y Constitución del Estado Libre y Soberano de Nuevo León que preceptúan el reconocimiento de la mediación para fomentar y difundir la cultura de paz y la restauración de relaciones interpersonales y sociales (Congreso del Estado de Nuevo León, 2017). En este sentido, el Instituto de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León, ofrece a la sociedad el servicio de Mediación. Según informe actualizado hasta el 26 de marzo de 2019, se realizaron 16,617 mediaciones y 12,593 convenios acordados en total. En el caso de mediaciones comunitarias del 2007 al 30 de abril de 2018 se realizaron 60 solicitudes de mediaciones comunitarias en sede del Instituto (Instituto de Mecanismos Alternativos para la solucion de controversias, s.f.). En Nicaragua la experiencia de la mediación comunitaria es a través del Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales que son auxiliares de justicia, cuenta con 4,764 facilitadores a nivel nacional y se va a seguir ampliando el servicio en 5 mil. El magistrado de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua Dr. Marvin Aguilar expresa que: “El 80% de la población rural nicaragüense tiene acceso a la justicia a través de los Facilitadores Judiciales. La eficiencia se percibe en cada comunidad y barrio, con la disminución del delito, lo que genera mayor producción, gobernabilidad, seguridad, paz, armonía, más acceso a la justicia y menos retardo, mayor ejercicio democrático por ser los facilitadores judiciales electos popularmente” (Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, 2016). El Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales (SNFJ) tiene como fin brindarle a la comunidad celeridad en el acceso a la justicia, disminución de los costos y se descongestione el sistema de administración de justicia, al no ingresar causa por faltas penales o delitos a la Policía Nacional, Ministerio Público ni a los Despachos Judiciales (Corte Suprema de Justicia, 2015). También, el acceso a la justicia descansa en las y los líderes comunitarios que con un espíritu voluntario y de servicio, amor a su comunidad, el cual brinda la confianza y proporciona el ambiente adecuado para que las personas que acuden ante él o ella, previo a acuerdos, establezcan la solución de sus conflictos y el facilitador judicial levanta el acta donde se recoge la manifestación de la expresión y voluntad de las partes. Dentro de las principales logros que ha alcanzado el SNFJ se encuentran la reducción de los conflictos en cada una de las zonas y comunidades del país, facilita la paz y la convivencia social, el cual permite que las personas desprotegidas y con mayores dificultades para acceder a la justicia acudan ante el facilitador judicial para recibir orientación, información o asesoría sobre el conflicto que tenga, se fomenta la cultura jurídica dentro de la población al realizar charlas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 142 comunitarias el cual es producto de las capacitaciones que reciben por parte del Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, 2016) En ese aspecto, han contribuido al desarrollo, gobernabilidad y fortalecimiento democrático y coordinación entre los administradores de justicia e instituciones del Estado, lo cual ha permitido que la administración de justicia sea más efectiva, promoviendo la participación ciudadana e inclusiva. En resumen, estos países tienen como común denominador el de desarrollar mecanismos que permitan el fácil y oportuno acceso de todas las personas a la justicia, en particular a aquellas de menores ingresos, adoptando medidas que doten de mayor transparencia, eficiencia y eficacia a la labor jurisdiccional. En este contexto, promoverán, desarrollarán e integrarán el uso de métodos alternativos de solución de conflictos en el sistema de justicia (Segunda Cumbre de las Americas, 1998). 3.- MÉTODO Diseño El enfoque investigativo del presente artículo es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7). Se utilizó la técnica de análisis de contenido, siendo esta “una técnica de investigación para la descripción objetiva, sistemática y cuantitativa del contenido manifiesta de la comunicación” Berel son citado en (Rodríguez-Burgos & Rivas Castillo, 2018). El alcance establecido es el exploratorio “emplean cuando el objetivo consiste en examinar un tema poco estudiado o novedoso” (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014). Alcanzando un diseño no experimental “Que se realiza sin la manipulación deliberada de variables y en los que sólo se observan los fenómenos en su ambiente natural para después analizarlos” (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014). Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la temática “La mediación comunitaria al cumplimiento del acceso a la justicia como objetivo de desarrollo sostenible”, se consultaron un total de veintitrés referencias bibliográficas utilizándose como instrumento las ideas, argumentos y proyectos que fueron interpretados desde una perspectiva analítica y crítica. Procedimiento Con relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen los conceptos básicos relativos a los ODS, derecho al acceso a la justicia y la mediación comunitaria. Una vez recoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 143 pilada y analizada la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Bascón et al, 2016, p. 39). 4.- CONCLUSIONES Los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) son la base para la construcción de un mundo mejor y el marco de referencia en donde los Estados se comprometieron a cumplir en coordinación con todos los actores claves en la sociedad: gobiernos, sociedad civil y privada y por supuesto la población en general. El objetivo dieciséis aborda la necesidad de fortalecer instituciones sólidas que fomenten la paz y el cumplimiento efectivo de los derechos sobre todo el de justicia, en el que se promueva el estado de derecho tanto en el ámbito nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos. El acceso a la justicia es un derecho humano y fundamental, es una forma segura de hacer justicia social, de tutelar efectivamente los derechos y garantías de las personas. Es esencial para la construcción de sociedades pacíficas, duraderas y justas. El acceso a la justicia a través de la mediación comunitaria es una forma novedosa de hacer cumplir este derecho de justicia con igualdad y sin preferencia, facilita la información oportuna para la resolución de un conflicto y no solo eso, sino para aconsejar y realizar actividades que brinde información de diferentes temas y problemáticas que afrente la comunidad. Las personas se sienten en confianza de abordar sus problemas, de acudir ante el facilitador para la solución pacifica de su conflicto. La mediación comunitaria garantiza el acceso a la justicia en la sociedad y contribuye efectivamente al cumplimiento del objetivo de desarrollo sostenible. En tanto, el acceso a la justicia desde la mediación comunitaria permite el involucramiento y participación inclusiva de la sociedad. La labor de los facilitadores o mediadores comunitarios es a través de la coordinación entre el facilitador como auxiliar de la Administración de justicia entre las distintas Instituciones del Estado y la población, que aporta significativamente al reconocimiento y cumplimiento del derecho al acceso a la justicia y la solución de los conflictos en su comunidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �Velásquez-Cruz, L. C. 144 REFERENCIAS Bascón, M.: Cazallo, A.; Lechuga, J. y Meñaca, I. (2016). Estudio de la necesidad de implantar un servicio público de transporte entre las ciudades de Ceuta-Tetuán y Melilla-Nador. En Desarrollo Gerencial Revista de la Facultad de Ciencias Económicas, administrativas y contables de la Universidad Simón Bolívar, 8(2), 37 – 57. Cabello Tijerina, P. A., & Vázquez Gutiérrez, R. L. (2015). Sistema de solucion de conflictos a la luz del Pacto de Bogotá de 1948. Letras Juridicas. CEPAL. (2016). Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Publicaciones de las Naciones Unidas: una oportunidad para América Latina y el Caribe. Congreso del Estado de Nuevo León. (2017). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �La mediación comunitaria... 145 Quispe Remón, F. (2018). Acceso a la justicia y objetivos del desarrollo sostenible. En D. Verdiales López, Paz, Justicia e instituciones sólidas de derechos humanos y empresas (págs. 235-248). Madrid: Instituto de Estudios Internacionales y Europeos Francisco de Vitoria de la Universidad Carlos III de Madrid. Segunda Cumbre de las Americas. (1998). Plan de Accion suscrito por los Jefes de Estado y de Gobierno. Chile. Zambrano, S. (2015). El acceso a la justicia y la tutela judicial efectiva en relacion con la seguridad ciudadana en Ecuador. TLA-MELAUA, revista de Ciencias Sociales, 58-78. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.134-145. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/139 �146 Politica Editorial Misión. • Somos una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Visión. • Ser para el 2024 una revista de referencia para el mundo académico por su periodicidad, calidad científica, citación en bases de datos de impacto, aceptada en bases bibliográficas con comité científico de selección (BBCS). Objeto y alcance de la revista. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía es una revista científica de Ciencias Sociales, Políticas y Relaciones Internacionales que impulsa el intercambio, la difusión y la transferencia del conocimiento en el campo, con énfasis en el área de Política; para ello, toma como referente la realidad política de América Latina y el mundo. Se fundamenta en la calidad de la producción científica, con base en la sistematicidad y el rigor, utiliza en su proceso de revisión por pares la metodología doble ciego (Double Blind Review), publica artículos originales resultados de proyectos de investigación y revisiones bibliográficas bajo los lineamientos de las normas de publicaciones de la American Psychological Association (APA) sexta edición. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de Ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés Committe on Publication Ethics), se edita semestralmente enero-junio, julio-diciembre y circula desde el año 20015, bajo el patrocinio de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en formato electrónico en Open Access. Divulga sus trabajos en los idiomas español e inglés y está dirigida a la comunidad científica en Política; en especial, a investigadores y docentes que se ocupen del campo de la ciencia política y las relaciones internacionales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �147 Líneas Temáticas. • • • • • • • • Cuerpos Académicos Administración Pública Comercio y Negocios Internacionales Comunicación Política Estudios Regionales Internacionales Gestión y Política Educativa Gestión Energética y sustentabilidad Gobernanza Universitaria Participación Ciudadana y DDHH • • • Subáreas Scopus Ciencias Políticas Ciencias Políticas y Relacones Internacionales Sociología y Ciencias Políticas • Proceso de gestión editorial. Postulación y recepción del artículo: Esta etapa inicia con el envío del artículo por parte del autor a través de la plataforma del OJS (Open Journal Sistems). El autor debe enviar el artículo en formato Word, junto con su hoja de vida. Una vez el artículo es postulado, se hace de forma automática la recepción del artículo y el acuse de recibido. • Revisión Editorial previa: Los editores en un periodo máximo de 72 horas a partir de la recepción evaluarán los artículos postulados y determinarán si estos se encuentran dentro del alcance de la revista. En esta fase se hace una revisión de la calidad editorial y la contribución al conocimiento del artículo postulado. Se revisa su estructura (forma y contenido), verificando que se cumpla con la norma de publicación de la American Psychological Association (APA). Si el artículo postulado no cumple con los criterios editoriales establecidos se le notificará al autor la decisión editorial, si por el contrario el articulo supera la etapa de revisión previa pasa inmediatamente a revisión por pares. • Revisión por Pares: Esta evaluación se realiza bajo la modalidad del método doble ciego, es decir, el artículo será enviado en completo anonimato. En esta etapa se designan dos revisores expertos en la temática, para que, con base en las políticas editoriales, y teniendo en cuenta un formato de evaluación analicen el articulo asignado. Los revisores tendrán un periodo de tiempo de quince (15) días para realizar su respectiva revisión. Una vez los evaluadores emiten su concepto se le comunica al autor principal. Si el articulo no fue aceptado por los pares se le comunica de manera sutil al autor principal. Si el artículo fue aceptado con algunas sugerencias, se le envía al autor la evaluación anónima para que realice los respectivos ajustes. • Revisión Editorial (después de pares): El editor verificará detalladamente que los autores hayan realizado las correcciones sugeridas por los pares. • Revisión de estilo: Una vez el editor haya verificado que las correcciones se han realizado, se procederá a enviar a corrección de estilo. En esta etapa, el corrector se encargará aspectos de redacción y estilo del texto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �148 • Traducción: Después de la corrección de estilo, el artículo se envía a un experto en segundo idioma para que haga la respectiva traducción del resumen y las palabras clave. • Diagramación (Edición): Esta etapa busca garantizar la apariencia estética del artículo adecuando los espacios, la tipografía y los colores. • Revisión final del editor: El editor otorga la aprobación definitiva. • Publicación: Los artículos se encuentran en la etapa final del proceso, listos para ser publicados. • Tipo de artículos aceptados. Los autores pueden postular a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía tres tipos de artículos: Originales resultados de proyectos de investigación científica y tecnológica, revisiones bibliográficas y reseñas. • Artículos de investigación científica y tecnológica: Documentos que presentan de manera, detallada, los resultados originales de proyectos de investigación terminada. La estructura contiene título, resumen, abstract, introducción, método, resultados, discusión, conclusiones y referencias. Debe presentar 30 referencias, preferiblemente, citando a otros artículos de revistas científicas, los cuales deben estar citados al interior del documento. Un artículo científico es un informe escrito y publicado que describe resultados originales de una investigación. • Artículos de Revisión: Documentos resultantes de una investigación donde se analizan, sistematizan e integran los hallazgos de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia y tecnología con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos 50 referencias. • Reseñas: Documento resultado de la revisión crítica de la literatura sobre un tema particular. Funciones del Comité Editorial y Científico. • Para su operación, la revista cuenta con un comité editorial y un comité científico conformado por investigadores nacionales e internacionales. El papel de estos comités es trazar la política y la estrategia de la revista con el fin de lograr un posicionamiento significativo en la comunidad científica de las Ciencias Políticas y velar por la calidad de los trabajos en ella publicados. Comité Editorial. • Es el órgano compuesto por docente-investigadores reconocidos en el área de ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional en México y amplia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �149 trayectoria investigativa. Su función en primera instancia consiste en asesorar al editor-jefe y coeditor en la gestión editorial de la revista, además de evaluar el desempeño de ésta y formular recomendaciones para mejorarla. Sus funciones están enfocadas a: • • • • • • • • • • Diseñar la política editorial en conjunto con el editor-jefe Velar por el cumplimiento de todos los procesos editoriales para garantizar el rigor y el valor científico de los artículos publicados Asesorar en la planificación estratégica de la revista Apoyar en la asignación de árbitros Verificar y aprobar los números publicados en las ediciones de la revista Aprobar las líneas temáticas Realizar convocatorias para la postulación de artículos Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión Proponer temáticas de números especiales Sugerir bases de datos para la indexación de la revista. Comité Científico. • Es el cuerpo de investigadores reconocidos en el campo de las ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional extranjera que tiene la función de garantizar la credibilidad de la revista. Además, es el encargado de evaluar permanentemente la calidad científica del contenido publicado y asesorar al comité editorial en cuanto a la actualización de los lineamientos y políticas editoriales con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de las publicaciones. Son funciones de este comité: • • • Participar junto con el comité editorial en la formulación de la política editorial Asesorar al comité editorial en el establecimiento de los criterios de calidad Invitar a miembros reconocidos de instituciones internacionales a que publiquen sus artículos en la revista Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión. • Política de acceso abierto • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía proporciona acceso abierto inmediato a su contenido, sobre el principio de que la investigación libremente disponible para el público apoya un mayor intercambio global de conocimientos. La revista está autorizada en el marco de la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 4.0 – México, que permite a terceros descargar las obras y compartirlas con otros, siempre que se reconozca su autoría, pero no se pueden cambiar de ninguna manera ni se pueden utilizar comercialmente. Se deja en claro, que los autores no asumen ningún costo por el proceso editorial de sus artículos ni su publicación. Todos los costos editoriales son asumidos por la Universidad Autónoma de Nuevo León como institución editora. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �150 Copyright. • • • • • El copyright de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía pertenece a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Para la reproducción del material publicado en esta revista se deberá solicitar autorización a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Dirección: Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/ E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx Una vez aceptado un artículo para su publicación, el autor (es) traspasa los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frecuencia de publicación. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía publica de manera semestral, de enero a junio y de julio a diciembre. Declaración de conflictos de interés • Los autores no evidenciaran conflictos producto de relación con cualquier tipo de institución o asociación comercial o de otra índole, en relación con lo divulgado en el artículo. Es decir, dar conceptos negativos o juzgar de manera muy positiva lo publicado por intereses personales, competencias académicas, pasión intelectual. • Los autores que postulen artículos de investigación, artículos de revisión, y reseñas a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, deben garantizar que sus procedimientos y metodologías se ajustan a los códigos éticos de publicación cuya garantía constará por escrito en el formato aceptación o compromiso de cesión de derechos patrimoniales de autor y declaración de conflictos de intereses, el cual se solicitará conjuntamente con el envío del artículo para su revisión preliminar, haciendo plenamente responsable al o los autores de prácticas poco éticas, discriminatorias, ofensivas, agresivas, etcétera; en las que hayan podido incurrir dentro de la investigación de donde deriva el artículo. • Del mismo modo el autor está obligado a informar los conflictos de interés que pueda tener su trabajo en caso de que los tenga. La persona que haga el envío del manuscrito para publicación será identificada como el garante del trabajo en su totalidad y con él se establecerán las comunicaciones relacionadas con el proceso de edición. Normas de ética en investigación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �151 • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés, Committe on Publication Ethics), el cual se encarga de la ética y moral de las publicaciones científicas. La revista toma como referente las normas internacionales para editores y autores y las incorpora dentro de su proceso de gestión editorial estableciendo una guía ética para el editor, los autores y los revisores. Equipo editorial. • • El equipo editorial debe realizar sus funciones editoriales basadas en las buenas prácticas de edición científica fomentando la transparencia, la originalidad, la integridad y la calidad de todas las publicaciones. Debe adoptar medidas para la detección de plagio, auto plagio, fraude por falsificación o manipulación de datos, publicación redundante o duplicada. Editor • • • • • • • • • El editor es el responsable de todo lo publicado en la revista, debe basar sus decisiones en la validez del trabajo y en la importancia que tenga para los lectores; por lo tanto, se hace libre de expresar de forma crítica pero responsable y respetuosa sus impresiones derivadas de la revisión de los artículos. Las decisiones de aceptar o rechazar un artículo para publicación deben ser objetivas y basarse únicamente en la importancia, originalidad y claridad del objeto de estudio. Debe sostener una comunicación cordial y respetuosa con los miembros del equipo editorial, comités científicos y editorial, autores y revisores. Debe fomentar un comportamiento responsable y disuadir de las malas prácticas editoriales. Debe actuar como garante de la confidencialidad de la información contenida en los manuscritos recibidos y en los comentarios de evaluación. Debe proporcionar información actualizada sobre los criterios de autoría siguiendo las normas éticas internacionales en publicación. Debe tomar medidas correctivas en caso de plagio u otra mala conducta. Debe informar a los autores si el artículo será admitido a proceso de evaluación por pares. Podrá retirar artículos publicados en caso de una mala práctica comprobada. Autores • • • • Los autores deben tener un compromiso con el desarrollo ético y responsable de sus investigaciones. Sus trabajos de investigaciones deben ser producción propia, inédita y original. No deben tener plagio ni auto plagio. Deben proporcionar de forma correcta sus datos personales Los artículos deben ser coherentes con el contenido del trabajo, es decir, el problema de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �152 • • • • investigación identificado debe corresponder con los objetivos del artículo, la metodología, los resultados y las conclusiones. Deberán enviar de forma transparente y original toda la documentación requerida por el equipo editorial Deben proporcionar el uso de permisos si se utilizó recursos de otros autores (imágenes, etc.). Deben confirmar que la propuesta del manuscrito no ha sido enviada a otra revista. Se comprometen a declarar cualquier posible conflicto de interés. Revisores • • • • • • Los revisores deben adoptar una posición integral al momento de evaluar los artículos, la revisión debe ser objetiva en relación con el contenido del trabajo. Las decisiones de los revisores deben estar fundamentadas en el rigor y la calidad científica. Sus comentarios deben estar argumentados mostrando siempre respeto por el trabajo del autor. Deberán informar al editor en caso de detectar similitud entre el trabajo que revisa y alguna obra publicada, o si tiene conocimiento de una obra similar en proceso de revisión. Los revisores no tendrán acceso a los datos de los autores del artículo que evalúan y tampoco podrán exigir información acerca de ellos. Deberán enviar las evaluaciones en el tiempo estipulado por la revista. Privacidad y Confidencialidad. • • • • La identificación de información de organizaciones y empresas no deberá ser publicada en el artículo sin previo consentimiento de manera escrita para la publicación. El editor no expondrá la información de los artículos, el estatus de revisión por árbitros y la aceptación o negación de la publicación. Los árbitros deberán respetar los derechos de propiedad privada de los autores, por ende, no podrán en ningún caso discutir su trabajo de manera pública o apropiarse de las ideas de los autores. Prohibiéndose compartir información con otro árbitro. La evaluación del árbitro permanecerá en anónimo y no deberán ser expuestos en forma pública sin permiso del autor y el editor. Política Anti-Plagio. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía se rige por la normativa de la Organización mundial de propiedad intelectual, la cual rige para México a través de la Ley Federal del Derecho de Autor. Por esta razón todos los artículos presentados a la revista serán sometidos a verificación con software anti-plagio. Política de preservación de archivos digitales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �153 • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía utiliza para la conservación de sus archivos digitales el sistema LOCKSS para crear una herramienta de archivo distribuido entre bibliotecas colaboradoras, a las que permite crear archivos permanentes de la revista con fines de conservación y restauración. Publicación duplicada. • • La publicación del artículo que coincide en su contenido y estructura con otro trabajo previamente publicado en medio magnético o en papel, sin otorgarle crédito a la fuente inicial, constituye una violación ética de las normas de publicación de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Bajo las siguientes situaciones: Reproducción completa de un artículo previamente publicado, unión de dos artículos o más para producir otro artículo, utilización de la muestra de un artículo original reportando diferentes resultados, adición de nuevos datos a un artículo preliminar, utilización de parte de las muestras de un estudio con los mismos resultados y muestras y resultados diferentes del artículo original. Solicitud de aclaración. • • Si un autor considera que se ha tomado una decisión inapropiada sobre su publicación, entonces puede solicitar una aclaración mediante una comunicación formal enviada al Editor a través de correo electrónico revista.politicas@uanl.mx. Dependiendo de la complejidad de la situación, esta podrá ser resuelta directamente por el Editor en su defecto el Comité Editorial quienes analizaran la situación planteada a fin de dar una respuesta oportuna. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos Ave. Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, C.P. 64930. Monterrey, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52)- 8183294000 Monterrey - México Contactos: revista.politicas@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �154 Publishing Policy Mission. • We are a quality scientific journal which seeks the socialization of knowledge of the Political Science and International Relations academic community through reflection and critical debate of its published articles, contributing to the construction of knowledge that will help the academic and organizational development, locally, nationally and internationally. Vision. • To be, by 2024, a reference journal for the academic world due to its periodicity, scientific quality, reference in impact databases, accepted in bibliographic bases with a scientific selection committee (BBCS). Object and Scope of the Journal. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is a scientific journal on Political Science and International Relations (Social Sciences) that promotes the exchange, dissemination and transfer of knowledge in the field, with emphasis on the area of Politics; for this purpose, it is based on the political reality of Latin America and the rest of world. It relies on the quality of scientific production considering systematics and rigor; it uses the Double Blind Review methodology in its peer review process; it publishes original articles, results of research projects and literature reviews under the guidelines of the publishing standards of the American Psychological Association (APA), sixth edition. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics; it is edited semi-annually, January-June and July-December, and it is distributed since 2015 under the support of the Universidad Autonoma de Nuevo León , in electronic format in Open Access. It spreads its work in Spanish and English and it is addressed to the scientific community in Politics, mainly to researchers and teachers who deal with the field of Political Science and international Relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �155 Líneas Temáticas. Cuerpos Académicos Subáreas Scopus • Public administration • Political Science • International Trade and Business • Political Science and Interna• Political Communication tional Relations • International Regional Studies • Sociology and Political Science • Educational Management and Politics • Energy Management and Sustainability • University Governance • Citizen Participation and Human Rights Editorial Management Process. • Application and Reception of an Article: This stage begins with the submission of the article by the author through the Open Journal Systems (OJS) platform. The author must send the article in Word format, along with his curriculum vitae. Once the article is applied, the reception of the article and the acknowledgment of receipt are automatically made. • Prior Editorial Review: Editors will evaluate the applied articles and determine if they are within the scope of the journal in a maximum of 72 hours from receipt. In this phase, a review of the editorial quality and the contribution to the knowledge of the applied article is made. Its structure (form and content) is reviewed, verifying that the publishing standard of the American Psychological Association (APA) is complied with. If the applied article does not comply with the established editorial criteria, the author will be notified of the editorial decision; if, on the contrary, the article exceeds the prior review stage, it is immediately reviewed by peers. • Peer Review: This evaluation is done under the modality of double-blind method, that is, the article will be sent in complete anonymity. In this stage, two reviewers’ experts in the subject, based on the editorial policies, and taking into account an evaluation format, analyze the assigned article. The reviewers will have a period of fifteen (15) days to carry out their corresponding review. Once the evaluators issue their concept, the main author is informed. If the article is not accepted by the peers, the main author is communicated subtly. If the article is accepted with some suggestions, the anonymous evaluation is sent to the author to make the corresponding adjustments. • Editorial Review (after pairs): The editor will verify thoroughly that the authors have made the corrections suggested by the peer. • Style Review: Once the editor has verified that the corrections have been made, the arti- Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �156 cle will be sent to style correction. In this stage, the proofreader will be responsible for checking aspects of writing composition and text style. • Translation: After the style correction, the article is sent to an expert in the second language in order to translate the abstract and the keywords. • Layout (Edition): This stage seeks to guarantee the aesthetic appearance of the article adapting spaces, typography and colors. • Final Editor Review: The publisher grants final approval. • Publication: The articles are in the final stage of the process and they are ready to be published. Type of Accepted Articles. The authors can apply three types of articles to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía: Original containing results of scientific and technological research projects, literature reviews and reviews. • Scientific and Technological Research Articles: Documents that include thorough original results of completed research projects. The structure contains title, summary, abstract, introduction, method, results, discussion, conclusions and references. It must submit 30 references preferably quoting other articles from scientific journals, which must be mentioned within the document. A scientific article is a written and published report that describes original research results. • Review Articles: Resulting documents from research that analyze, systematize and integrate the findings of published or unpublished research on a field in science and technology in order to justify for progress and developmental trends. It features a careful literature review of at least 50 references. • Reviews: Resulting document from the critical review of literature on a particular topic. Fnctions of the Publishing and Scientific Committee. • For its operation, the journal has a publishing committee and a scientific one made up of national and international researchers. The role of these committees is to draw the policy and strategy of the journal in order to achieve a significant position in the scientific community of Political Science and to ensure the quality of the work it publishes. Publishing Committee. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �157 • It is the body made up of renowned teachers-researchers in the area of Political Science and International Relations, with institutional affiliation in Mexico and extensive research experience. Its function in the first instance consists of advising the editor-in-chief and co-editor in the editorial management of the journal, as well as evaluating its performance and formulating recommendations to improve it. Its functions are focused on: • • • • • • • • • • • Suggesting databases for indexing the journal Designing the editorial policy working with the editor-in-chief Ensuring compliance with all editorial processes to guarantee the scientific rigor and value of published articles Advising on the strategic planning of the journal Supporting the allocation of arbitrators Verifying and approving the issues published in the editions of the journal Approving the main topics Making calls for the submission of articles Promoting the journal in events, conferences and diffusion spaces Proposing topics for special issues Suggesting databases for indexing the journal. Scientific Committee. • It is the group of renowned researchers in the field of Political Science and International Relations , with foreign institutional affiliation that has the function of guaranteeing the credibility of the journal. In addition, it is in charge of permanently evaluating the scientific quality of the published content and advising the editorial committee regarding the updating of guidelines and editorial policies in order to contribute to the continuous improvement of publications. The functions of this committee are: • • • • To participate along with the publishing committee in the formulation of editorial policy, To advise the editorial committee in the establishment of quality criteria, To invite renowned members of international institutions to publish their arti cles in the journal, and To promote journal in events, conferences and dissemination spaces. Open Access Policy. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía provides immediate open access to its content, on the principle that research freely available supports a greater global exchange of knowledge. The journal is authorized under the Creative Commons Attribution-Noncommercial-No Derivatives 4.0 - Mexico License, which allows third parties to download the works and share them with others, provided their authorship is acknowledged, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �158 but they cannot be changed, nor can they be used commercially. It is clear that authors do not assume any cost for the editorial process of their articles or their publication. All editorial costs are assumed by the Universidad Autonoma de Nuevo Leon as a publishing institution. Copyright. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía copyright belongs to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. For reproduction of the material published in this journal, authorization must be requested to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. Address: Universidad Autonoma de Nuevo Leon, School of Political Science and International Relations, Praga & Trieste, Col. Residencial las Torres, Monterrey, Nuevo León, Mexico. CP 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/. E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@ uanl.mx Once an article has been accepted for publication, the author (s) transfers the copyright to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frequency of Publication • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is published semi-annually, January to June and July to December. Declaration of Conflict of Interest • The authors will not evidence conflicts arising from any type of commercial or other institutional association, in relation to what it is disclosed in the article. That is, giving negative concepts or judging in a very positive way what it is published due to personal interests, academic competences, or intellectual passion. • Authors who submitt research articles, review articles, and reviews to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, must guarantee that their procedures and methodologies conform to the ethical publishing codes whose guarantee will be included in the format acceptance or commitment of assignment of patrimonial rights of author and declaration of conflict of interest, which will be requested jointly with the sending of the article for its preliminary revision, making the authors fully responsible for unethical, discriminatory, offensive, aggressive practices, among others; in those that may have incurred within the research from which the article derives. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �159 • In the same way, the author is obliged to report any conflict of interest that his work may have, if this is the case. The person who sends the manuscript for publication will be identified as the guarantor of the work as a whole and communication will be established with him/her during the editing process. Research Ethics Standards: • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics (COPE), which is responsible for the ethics and moral of scientific publications. The journal considers the international standards for editors and authors as reference and it incorporates them into its editorial management process, establishing an ethical guide for the editor, the authors and the reviewers. Publishing Team • • The editorial team must perform its editorial functions based on good scientific publishing practices, promoting transparency, originality, integrity and quality of all publications. It must adopt measures for the detection of plagiarism, self-plagiarism, fraud by falsification or data manipulation of data, redundant or duplicate publication. Editor • • • • • • • • • The editor is fully responsible for what it is published in the journal; he/she should base his/her decisions on the validity of the work and the importance it has for readers; therefore, he/she is free to express his/her opinions, derived from the review of the articles, critically but responsibly and respectfully. Decisions to accept or reject an article for publication must be objective and based only on the importance, originality and clarity of the object of study. He/she must maintain a cordial and respectful communication with the members of the editorial team, scientific and editorial committees, authors and reviewers. He/she must encourage responsible behavior and discourage bad editorial practices. He/she must act as guarantor of the confidentiality of the information contained in the manuscripts received and in the evaluation comments. He/she must provide updated information on the authorship criteria following the international ethical standards of publication. He/she must take corrective action in case of plagiarism or other misconduct. He/she must inform the authors if the article will be admitted to the peer evaluation process. He/she can remove out published articles in case of a proven practice. Authors Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �160 • • • • • • • • Authors must be commited to the ethical and responsible development of their research. Their research work must be produced by themselves, unpublished and original. They should not be plagarised self-plagarised. They must provide their personal information correctly. The articles must be coherent with the content of the work, that is, the identified research problem must correspond to the objectives, the methodology, the results and the conclusions of the article. They must send in a transparent and original way all the documentation required by the publishing team They must provide permits if resources of other authors’ resources were used (images, etc.). They must confirm that the proposal of the manuscript has not been sent to another journal. They agree on declaring any possible conflict of interest. Reiewers: • • • • • • The reviewers must adopt an integral position when evaluating the articles; the review must be objective considering the content of the work. The reviewers’ decisions must be based on accuracy and scientific quality. Their comments should always be stated respectfully regarding the author’s work. They should inform the editor if they detect similarity between the work they are reviewing and any other published article, or if they are aware of a similar work under review. The reviewers will not have access to the author’s personal information, nor will they be able to ask for information about him/her. They must send the evaluations in time and according to the journal’s requirements. Privacy and confidentiality: • • • • Information about organizations and companies should not be published in the article without prior written consent for the publication. The editor will not expose the articles’ information, the status of review by arbitrators and the publication’s acceptance or refusal. The arbitrators must respect the authors’ private property rights; therefore, they cannot, in any case, discuss their work publicly or appropriate their ideas. It is forbidden to share information with another arbitrator. The arbitrator’s evaluation will remain anonymous and should not be publicly exposed without the author’s and editor’s permission. Privacy and confidentiality: • • Anti-Plagiarism Policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is governed by the rules of the Intellectual Property World Organization, which governs Mexico through the Federal Law of Copy- Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 �161 right. For this reason, all articles submitted to the journal will be subject to verified using anti-plagiarism software. Privacy and confidentiality: • • Policy for the Preservation of Digital Files Revista Política, Globalidad y Ciudadanía uses the LOCKSS system for preserving its digital files to create a tool of distributed file among collaborating libraries, which allows them to create permanent files of the journal for conservation and restoration purposes. Duplicate Publication: • • The article’s publication that coincides in content and structure with another previously published work in magnetic media or on paper, without granting credit to the initial source, constitutes an ethical violation to the publication standards Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Under the following situations: Complete reproduction of a previously published article, joining two or more articles to produce another one, use of the sample of an original article reporting different results, as of new data to a preliminary article, use of part of the samples of a study with the same results and different samples and results of the original article. Clarification Request: • • If an author considers that an inappropriate decision has been made about his/her article, he/she can submit a clarification request by means of a formal communication sent to the Editor through email revista.politicas@uanl.mx Depending on how complex of the situation might be, this can be resolved directly by the Editor or the Editorial Committee who will analyze the situation in order to give a timely response. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Monterrey,Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Monterrey, Mexico Contact: revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/RPGyC/index.php/RPGyC Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 10, Julio - Diciembre 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 1-161. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/12 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2019 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 5 Número Número de la revista 10 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2019, Año 5, No 10, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2019 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020223 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Asilo diplomático Ciencias políticas Flujos migratorios Mediacion comunitaria. Neoliberalismo Relaciones internacionales Responsabilidad social empresarial Servicio social https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20813/Politica_globalidad_y_ciudadania_2019_Ano_5_No_9_Enero-Junio.pdf 76341d87034b568dbba9c978039b8dd0 PDF Text Text �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index REVISTA CIENTÍFICA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons AtribuciónNoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA an Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ El editor y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-137, ISSN 2395-8448 �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 RECTOR M.E.C. Rogelio G. Garza Rivera SECRETARIO GENERAL Dr. Santos Guzmán López SECRETARIO ACADÉMICO Dra. Emilia Edith Vasquez Farías SECRETARIO DE EXTENSIÓN Y CULTURA Dr. Celso José Garza Acuña SECRETERIA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO Dr. Juan Alcocer González DIRECTOR DE PUBLICACIONES Dr. Antonio Ramos Revillas �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CIENTÍFICO EDITORIAL Manuel Vidaurri Arechiga José Antonio Peña-Ramos Universidad de la Salle - México Universidad de Granada - España Carlos Pilia Manuel Torres Universidad de Cagliari - Italia Universidad Internacional de Andalucía - España Úrsula Freundt-Thurne Roberto Dominguez Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - Perú Suffolk University - USA Francisco Ganga Contreras Jorge Schiavon Uriegas Universidad de los Lagos - Chile Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Felipe Aliaga Saez Rafael Velázquez Flores Universidad Santo Tomás - Colombia Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) - México Victor S. Peña Benjamin Temkín Yedwab Colegio de Sonora - México Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales México �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 COMITÉ CONSULTIVO Dr. Francisco Gorjón Gómez Mtra. Patricia Sepúlveda Presidente Vicepresidente Dr. Osvaldo Leyva Cordero Teodoro Berdugo Secretario Universidad de Cuenca Adriano Moura Carles Ramírez Universidad Estacio OMT Raul Carnavalli Amaro la Rosa Universidad de Talca Universidad de San Martín de Porres Robert Mckenna Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla David Shirk Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de San Diego Universidad de Concepción Nicolás Gissi Barbieri Edgar Alán Arroyo Cisneros Universidad de Chile Universidad Juárez del Estado de Durango Fátima Recuero López José Salvador Zepeda López Universidad Pablo de Olavide Universidad Autónoma de Nayarit Sergio Díaz Rendón Lola Herrero Universidad Autónoma de Coahuila OMT �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 EQUIPO EDITORIAL Director Dr. Abraham Hernández Paz Factultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internaciones Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía Editores Dr. Daniel de la Garza / Editor Jefe Dr. Francisco Gorjón Gómez MSc.Carlos Miranda Medina MSc.Jorge Lechuga Cardoza Asistentes Editoriales: Lic. Cristian Rivas Castillo Lic. Mónica Talavera Aministradora Open Journal Sistem Ing. Gabriela Baltodano García �REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN ISSN 2395-8448 Los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Se autoriza la reproducción siempre y cuando se utilice las citas y referencias de cada autor. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Edificio de postgrado de la facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales segundo piso, Oficina No. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Ext 2280 Monterrey, Mexico revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx; revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index �Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución dedicada a la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad, formando líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y con el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. La revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, revista científica de esta institución, se articula a todas las instancias de este proyecto. Política, Ciudadanía y Globalidad circula semestralmente en presentación electrónica, y en el sistema Open Access, desde enero de 2015. Busca convertirse en un medio insoslayable para la publicación de artículos científicos, inéditos, y producto de una investigación en español e inglés, de autores nacionales e internacionales los cuales ceden todos los derechos de publicación al editor, sometiéndose los artículos a una evaluación de árbitros, bajo la modalidad doble ciego, a fin de liderar un espacio de promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y el desarrollo desde la región Noreste de México. Más en específico, es un instrumento para la socialización del conocimiento de las comunidades académicas que engloba la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Autónoma de Nuevo León, y es un espacio para la reflexión y el debate crítico, propicio para la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional y social, en el entorno local, nacional e internacional. Política, Ciudadanía y Globalidad está dirigido a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios, y a toda la sociedad de conocimiento. A través de esta revista científica, se divulga la producción intelectual y la investigación para el desarrollo de la ciencia política, incluyendo todas las sub-áreas propias de la misma. El equipo de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, editorial, visibilidad e impacto en la comunidad científica, como respuesta a los nuevos lineamientos del Modelo Redalyc. Presentation Our university, Universidad Autónoma de Nuevo León is an institution dedicated to promote integral education in the fields of science, humanities and technology, scientific research and it fosters cultural and ideological development of society. This institution is in charge of forming responsible and ethical leaders who must have historical commitment and who must have the purpose of strengthening the regional, national and Latin American identity. The digital magazine Política, Ciudadanía y Globalidad, a scientific journal of this institution, links directly to all the instances of this project. Política, Ciudadanía y Globalidad, has circulated each semester on its electronic version in Open Access system, since January 2015. It is trying to become a relevant medium in terms of publishing scientific articles derived from research studies done, etiher in Spanish or English, by national and international authors who give in the rights for the editor to publish them. These articles go through an evaluation process, Double Blind Review, before they are selected to be published in order to achieve the goal of promoting scientific development and learning in Northeastern Mexico. It is also a tool for the socialization of the academic communities of The School of Political Science and International Relations of our institution. Likewise, it is a space for reflection and critical debate in order to construct knowledge that will end up enriching academic, organizational and social development in local, national and international contexts. Política, Ciudadanía y Globalidad is aimed towards researchers, �students, public officials, businessmen, trade associations and the entire knowledge society. Intellectual production and research done for politics development is disclosed in this scientific magazine. Contributor crew is committed to the scientific, editorial, visibility and impact criteria enhancement, in response to the new Redalyc Model guidelines. �10 Tabla de Contenido Editorial.......................................................................................................................................................11 Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico P.................................................................17 Abuso espectacular y sistemático de derechos humanos en México Tuur, Ghys, Universidad Autónoma de Nuevo León The quadruple disappearance: Analytical proposal to reflect the social and media representation of the victims of disappearance in Jalisco, Mexico..................................................................................25 La cuádruple desaparición: propuesta analítica para reflexionar la representación social y mediática de las víctimas de desaparición en Jalisco, México Darwin, Franco-Migues, Universidad de Guadalajara Social Representations and Acknowledgement of Human Rights in the city of Monterrey, Mexico.......43 Representaciones sociales y reconocimiento de los derechos humanos en la ciudad de Monterrey, Mexico Beatriz Elena, Inzunza-Aced, Universidad de Monterrey Primer proceso de regulación de las casas hogar (Centros de Asistencia Social) en el Estado de Nuevo León, México...............................................................................................................................................58 First regulation process of Residential Child Care (Social Assistance Centers) in the Estate of Nuevo León, México Leticia Ivonne, López-Villarreal, Universidad de Monterrey Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva: El Caso de la CONADE....................................75 Gender mainstreaming and sports public policy: The case of CONADE Francisco Javier, Mendoza-Farias Rocío Ivonne, Quintal-López Leticia Janet, Paredes, Universidad Autónoma de Yucatan Mediación policial como mecanismo alterno de resolución de conflictos comunitarios......................90 Police mediation as an alternative mechanism of solution in community conflicts Lenin, Ramírez-Matus & Genaro, Hernández-Velazco, Universidad Juárez Autónoma de Tabasco The Rhetoric Empire: Rise and Fall.......................................................................................................106 Said, Dahdah-Antar, Universidad cental de Venezuela Politica Editorial.......................................................................................................................................124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �11 Editorial Tuur,Ghys Editor Invitado - Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 How to reference the editorial: Ghys, T. (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11-16. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/editor/submission/121 In his 1961 classic The Labyrinth of solitude, Octavio Paz offered his much discussed metaphor of Mexican masks, referring to the gap in Mexican culture between formal expressions and actual intention or content. This gap between formal agreement and practical rejection is abundantly clear in the field of Human Rights. Mexico is a founding signatory of the Universal Declaration of Human Rights (1948), and in contrast to its Northern neighbor an early adopter of almost any other additional treaty thereafter. Importantly, it also recognizing the corresponding institutions such as the Inter American Court of Human Rights. The mask fits tightly. Yet the Human Rights record in the past decades, both visible in formal investigations as in the everyday experience of its citizens, speaks of a different reality. Here we don’t just refer to the disappearances, lack of security, etc., but also about the frequent violations of rights related to work and the provision of services like social insurance, education and healthcare. This in combination with the notorious impunity and failure of the legal system to effectively address such rampant violations, makes the smiling mask look all the more cynical. Alternatively, we could also accept the challenge that Human Rights pose, and try to match pretention with reality. Mexico does have a basic legal, educational, democratic, social, etc. infrastructure that, given reforms, can serve to build an institutional landscape that supports Human Rights. At the moment of writing, a new progressive government shows revamped interest in social and economic rights, alongside the more usual promises of more transparency, democracy and fighting corruption. If this can be achieved, and if it will be done so with respect for civil rights, it could mark a point of hope rather than a tradeoff. One precondition for any of this to happen, is an awareness of the human rights framework itself. Starting with one’s own rights, but also those of others. Yet the violations of certain groups happen either far outside of our view (in forests or prison sells), or are not understood as Human Rights violations (such as obstacles to joining syndicates). By speaking to transnational migrants making the journey to the U.S. through Mexico from Honduras, Guatemala and El Salvador, my team learned a lot about hidden horrors. Murder and rape by criminal groups on trains, robbery and extortion at the hand of security forces in the forests, destitution from drought and disease the Northern deserts. All indicate a systematic failure of protecting, respecting and providing of rights like security, freedom of torture and health, amongst many others. Yet we only knew because of the survivors. The relative visibility and enforceability of the human rights of certain groups form the red thread that connects the first four articles in this special issue of Política, Globalidad y Ciudadanía, which is focused on Human Rights. Articles five, six and seven are part of the normal publication cycle of this journal, although it is difficult to truly stray far from topics that are relevant to human rights, as the entries on gender and policing demonstrate. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �12 As far as the first part on Human Rights is concerned, the goal is to draw attention to the systemic, continuous and often less visible human rights issues of Mexico. The aim is to do this in two ways: 1. 2. By presenting studies on systematic HR problems and the surrounding struggles, often involving marginalized groups. By reflecting on the recognition, visibility and handling of these human rights issues as human rights issues. Although to some extend present in all, the first will be mainly covered in the entries on disappearances (2) and foster children (4), while the second question surfaces more prominently in the this text (1) and the entry on the media representation of human rights (3) of this special issue. We will engage in this endeavor with an interdisciplinary approach and assemble. Various authors have identified the field of human rights as fertile grounds for interdisciplinary work (Freeman, 2002; De Feyter, 2008). A frequent starting point for the study of universal rights is the field of international law (and with that, international relations), yet the focus of this issue is national and thus not primarily concerned with the international aspect of HR. The analysis borrows much from a sociological approach, since the focus is often on “the societal processes and relations that shape and define how human rights are generated, defined and employed in specific social and political arenas” (Madsen, Verschraegen, 2013, p. 4). Besides law and sociology, our interdisciplinary assemble of authors employs perspectives from communication sciences and political science. In what follows, I will briefly walk the reader through the index of this issue of Política, Globalidad y Ciudadanía: In the first article, Tuur Ghys offers a general introduction to the topic and logic of human rights that will be useful in understanding the other entries in this journal. It also deepens the discussion of the central topic of unequal attention and why certain groups struggle to construct their grievances as Human Rights abuse. This article was written in English. In the second article, Darwin Franco Migues makes a deep reflection on the problem of disappearances in Mexico. Approaching the problem from a communication point of view, he explores how the disappeared are often stigmatized and forgotten, as well as the resistance of their families to try to re-frame these human rights abuses. The article was written in English. In the third article, Beatriz Elena Inzunza Acedo presents an empirical study on the knowledge and social imaginaries about human rights. This study, focused on Monterrey, presents data on what people know about HR, how they know it and what issues they imagine as human rights issues. This article was written in English. In the fourth article, Leticia Ivonne López Villarreal offers a case study of the interplay of public policies and private actors in organizing the protection human rights of foster care children in Nuevo León. It shows that a complex web of multi-level processes and actors is required to give voice to the rights of a particularly voiceless group. This article was written in Spanish. The fifth article deals with public policy in the field of sports. Francisco Javier Mendoza-Farias, Rocío Ivonne Quintal-López and Leticia Janet Paredes analyze the limited and slow process of implementing gender equality and sensitivity in CONADE between 2012 and 2018. This article was written in Spanish. In the sixth article, Lenin Ramírez Matus and Genaro Hernández Velazco make a case for improving Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �13 police mediation in neighborhood conflicts. Reviewing literature, they conclude that local police need to further develop their role and responsibility in pacifying community relations. This article was written in Spanish. In the final, seventh entry, Said Dahdah Antar takes a more historical approach to the topics usually discussed within this journal. His article attempts to trace back the roots of rhetorical speech in political communication and citizen participation back to the ancient Greece and the Roman empire. This article was written in Spanish. As the editor of this issue, I would first of all like to thank the authors, especially the group that had the patience to stick with the human rights project until the end. Second, I want to thank any anonymous students and student assistants for their contribution, as they often form a hidden part of the academic production process. Lastly, in the name of the authors I want to thank all interview or survey respondents for their time and testimonies that gave empirical substance to our research. Enjoy the read. REFERENCIAS De Feyter, K. (2008). In Defence of a Multi-Disciplinary Approach to Rights. In: K., De Feyter, G. Pavlakos (Eds). The Tension between Group Rights and Human Rights. Oxford: Hart Publishing. Freeman, M. (2002). Human Rights: An Interdisciplinary Approach. Oxford: Polity Press. Madsen, M.R. & Verschraegen, G. (Eds.). (2013). Making Human Rights Intelligible. Towards a Sociology of Human Rights. Oxford/Portland: Hart Publishing. Paz, O. (1961). The Labyrinth of Solitude. New York: Grove Press. United Nations (1948). Universal Declaration of Human Rights. United Nations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �14 Editorial Tuur,Ghys Co-editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 Como referenciar esta editorial: Ghys, T. (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11-13. Recuperado de http://revpoliticas.uanl. mx/index.php/RPGyC/editor/submission/121 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �15 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �17 Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico P Abuso espectacular y sistemático de derechos humanos en México Tuur, Ghys1 Universidad Autónoma de Nuevo León DOI: http://dx.doi.org/10.29105/pgc5.9-7 https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 ABSTRACT This paper served as an introduction to the special issue of this journal on Human Rights. It starts with a general introduction to the concept and logic of human rights, as well as a framework for understanding the different types of law and international norms that are often referred to in discussions on Human Rights. The central part of the text discussed systemic or structural human rights abuses, which were often less visible than ‘spectacular’ events. The article explored why certain rights (for example economic rights) are harder to politicize as explicit human rights issues, giving consideration to both the institutional landscape, the social position of the affected social groups and the rights themselves. It concluded by stressing the importance of framing all human rights abuse as human rights abuse, which requires sustained research attention for systemic problems of vulnerable groups. Keywords: Deservingness, human rights, international law, systemic abuse. RESUMEN Este artículo sirve como una introducción a la edición especial de esta revista en Derechos Humanos. Empieza con una introducción general al concepto y lógica de los derechos humanos, así como también un marco referencial para entender los diferentes tipos de leyes y normas internacionales a los que se refieren usualmente en Derechos Humanos. La parte central del texto discute los abusos sistémicos y estructurales a los derechos humanos, los cuales son menos visibles que los eventos “espectaculares”. El artículo continua explorando por qué ciertos derechos (por ejemplo los económicos) son más difíciles de politizar como problemas explícitos de los derechos humanos, considerando tanto el escenario institucional, la posición social de los grupos afectados, y los derechos como tal. Concluye enfatizando la importancia del encuadre de todos los abusos de derechos humanos como abusos, lo cual requiere de atención por parte de los investigadores para los problemas sistemáticos de los grupos vulnerables. Palabras claves: Abuso sistemático, derechos humanos, ley internacional, mérito. Cómo referenciar este artículo: Ghys, T. (2019). Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 17-24. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 Recibido: 29 de Junio 2018 - Aceptado: 27 de Julio 2018 1 *Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, Profesor de tiempo completo de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: tuur.ghys@uanl.edu.mx. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico 18 1.- INTRODUCTION “The logic of human rights (…), is the logic of human society, one that is dialogic, democratic, equitable, and grounded in the synergetic processes of everyday life” (Blau, Moncada, 2013, p. 179). Mexico has seen a very broad palette of human rights violations in the last three decades. When one gazes over the list of rights mentioned in the Universal Declaration of Human Right (United Nations, 1948), examples of each are readily available. Starting with the violation of the right to self-determination and political participation with the rigged 1988 elections which introduced the era of neoliberalism; to the endless (and during election times weekly) reports of voter suppression and coercion. From the many murdered journalists to the routine censorship of local media. Neither should we forget structural shortcomings in access to education on the countryside or the decades of insufficient pensions and other parts of the right to social security. In the field of security years of reporting by Non-Govermental Organizations (NOG’s) like Amnesty International on torture cases could be noted, as well as the abysmal conditions of Mexican prisons. Two topics that attracted moderate attention in the last years deserve special mentioning. First, the nation’s notorious Internal Security Law of 2017; of which the American Commission on Human Rights expressed concerns for allowing the military to increasingly invade public space and more easily break up protests. Second, the increasingly illuminated reality of massive human rights breaches (torture, rape, murder, discrimination, etc.) of Middle-American transnational migrants who try to cross Mexico to the U.S.. Yet of all Human Rights [from here onwards also written as HR] scandals, the ‘Ayozinapa’ mass murder of 2014 is by far the most politicized case in recent history. The disappearance and murder of 43 protesting students in the state of Guerrero triggered large street protests in the capital, attracted international media attention and was subject of an investigation by the Inter-American Commission on Human Rights. However not all HR violations are created equally. For all the commotion it generated, the morbid spectacle of Ayozinapa drowns in the sea of political violence and daily underreported systematic violations and disappearances. For example a strong candidate for the most commonly breached universal human right is the daily violation of the right to just and favorable working conditions. Among other problems, the International Labour Organization (2014) estimated that nearly 60% of Mexican workers have informal jobs, with the minimum wage in the formal sector historically falling below the patrimonial poverty line (although the new government announced improvements in the latter case). Existing rights including severance pay are rarily enjoyed, as most worked don’t reach the requirements or are cheated out of them (Valencia, Foust, Tetreault, 2012, p. 35). Rarely were Mexican labor conditions constructed as a human rights issue, even if the suffering (and probably avoidable death toll) of this and other structural causes of poverty far exceed that of a single spectacular act of violence. This imbalance is institutional, because even if a case regarding labor conditions would attract such media attention, it would not be received by the Inter American Court of Human Rights which only deals with civil and political rights. Observations like the previous one form the starting point of both this text and the special issue of this journal, which both will take an interdisciplinary approach (Freeman, 2002; De Feyter, 2008). This introductionary text is theoretical of nature, based on both the respective international laws and secondary literature on the history, philosophy and sociology of human rights. For various examples it will also draw on insights from our research on migration (Inzunza, Ghys, 2018) and poverty (Ghys, 2018). In what follows we will first offer a general conceptual introduction to human rights for those unfamiliar with the topic. After this we continue the theoretical reflection on why some rights and groups seem less deserving of attention and intervention than others. 2.- THEORICAL FRAMEWORK A brief introduction to human rights This brief overview of the field of human rights serves as orientation for readers new to the topic, as well as to bind together the inevitable slight variations in views on this issue amongst the authors in this special journal issue. We will not attempt to be original; the following borrows heavily from the influential conceptualization in Jack Donnelly’s standard work Universal Human Rights in Theory and Practice (2013). We will first highlight some essential elements of the concept of human rights, and later discuss the relation between various human rights treaties. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Ghys, T. 19 First of all, Human Rights are the rights one has for being human, aimed at protecting human dignity. Human rights are individual entitlements, not to be confused with the objects of those rights or the corresponding values (Donnelly, 2013). They refer to a legal relationship, encoded in various human rights treaties that are part of what would be called public international law (Shaw, 2014), and thus implying commitments from states. Human rights place right holder A in a special relationship to state B (either the one who’s territory A is in or belongs to as a national). This commitment includes not only a duty to respect the right (for example not to censor), but also to protect (for example from systematic insecurity risks) and fulfill (to provide access to education). Although technically this responsibility belongs only to the state, there has been much debate in the last decades on expanding this to other powerful actors such as multinationals (Ruggie, 2013). We will limit ourselves to an orthodox state centered interpretation, where humans rights are ideally made enforceable under national law. If human rights are the rights one has for being human, they would logically apply to all humans, which brings us to the topic of the universally of HR: they apply to everyone and they apply to them equally. This universality (and this global applicability) has been object of sustained debate since the signing of the original 1948 Universal Declaration. Besides the effective large overlapping legal consensus on the HR treaties (despite the often cynical support, see Smith-Cannoy, 2012), other proposed grounds for HR include human needs, natural law and religious reflections. One of the most appealing grounds for human rights is that they protect people from two major threats to human dignity introduced by modernity: the capitalist market and the modern state (Donnelly, 2013). Giving at least one of these institutional contexts is present in almost all nations, HR could be seen as a universal protection and promotion of human dignity: “Fundamental rights provided the conceptual and institutional tools to help protect individuals from the increasingly invasive powers of state, market, etc., while at the same time guaranteeing the free and equal access to modern social institutions such as mass education, public healthcare and labour markets, which provided them with the means - both material and symbolic - to construct their life-projects” (Madse, Verschreagen, 2013, p. 7). Although interesting, the debate on universality is of no direct concern to us given the national focus of this special journal issue. Although its HR track record would not betray it, Mexico is one of the 48 founding signatories of the original Universal Declaration of Human Rights. It was also an early signatory of the International Covenant on Civil and Political Rights (1966) and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1966), and has ratified the American Declaration of the Rights and Duties of Man (1948) also known as the Bogota declaration. The last aspects of HR we will highlight in this introduction is their indivisibility and inalienability. Human rights are not a menu of options, but are presented as one indivisible whole in the Universal Declaration of Human Rights (United Nations, 1948). However, various actors (including governments) have tried to weaken this notion by giving preferential treatment to certain right, a topic we will discuss further in the next section. The fact that HR are inalienable implies that one cannot stop having human rights because one cannot stop being human (Donnelly, 2013). This does not mean that every human is in a position to enjoy them at any time (for example children cannot vote). One can also still get trapped in certain zones of ‘exception’ where the enjoyment of certain rights is temporarily suspended (compare Agamben, 2005). This includes situations such as being in prison or in situations of statelessness or undocumented migration, as Hannah Arendt pointed out early (1951). However none of these situations imply that human rights can be categorically earned or lost, they always remain with the individual. This matters highly, since HR violations are often targeted at marginalized groups that are dehumanized by more powerful ones. In terms of strictly legal entities, the field of HR encompasses various treaties and laws, which can cause confusion on which rights are actual human rights. The surrounding legal regimes further encompass various institutions that promote, monitor, protect and enforce them, which often offer their own formulations, interpretations and relating values. To structure the discussion, we will present various types of HR-related law in an onion model with the Universal Declaration at the center, and with each additional layer being further removed from the core concept of HR. Notice that this ordering is purely for didactic and conceptual purposes; it does not imply any hierarchy in power or enforceability (often on the contrary). At the core we have the original list of thirty articles in the Universal Declaration of Human Rights (United Nations, 1948), also referred to as the UDHR. These form the normative core of the global human rights regime, and are what most people (both laymen Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico 20 and experts) refer to when generally talking about human rights. Since it is a declaration and not a treaty, it serves as a foundational norm that in the international field has no legal power of and in itself (although some countries copied it into their constitution). The most prominent treaties operationalizing these norms are the International Covenant on Civil and Political Rights (United Nations, 1966) with 171 signatories; and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (United Nations, 1966) with 166 signatories. In a second tier we find various additional international rights declarations that follow the concept of Universal Human Rights and share similar institutions (the U.N. treaty bodies). These include the right of woman; the rights of handicapped people, the rights of the child, etc. Although these parallel treaties are sometimes referred to as human rights and enjoy as much (if not more, in case of the rights of the child) universal support, they differ in a number of ways from the UDHR regime. First of all, they usually practically apply to certain groups (woman, indigenous people) instead of the entire human race, offering additional protections. Second, they are part of mostly younger legal regimes that don’t have the same history and (depending on the region and treaty) institutional support and authority that the more known Universal Human Rights have. For example Mexico signed and ratified amongst others the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (United Nations, 1971); the Convention on Rights of the Child (United Nations, 1989) and the Conventions on Rights of Persons with Disabilities (United Nations, 2006). In a third type of rights that are sometimes brought into (Mexican) human rights discussions are constitutional rights. The Mexican constitution grants various rights to inhabitants that in concept, tone and authority are sometimes similar to Universal Human Rights, but hold no relation to international law. In Mexico’s specific case this also includes certain additional rights to groups like indigenous people. Under the fourth layer of laws relevant to this debate we can group all kind of international ‘soft’ law. Here we refer to other international treaties that do not generate binding obligations towards citizens or take the form of rights, but that can inform legal judgement and implementation of human rights. These include important international texts such as for example the Paris Agreement on climate change (U.N., 2015), the Global Compact for Migration (U.N., 2018) or interpretations of human rights by the relevant treaty bodies, U.N. commissioners or organizations like the International Labour Organization. In the remainder of this text we will limit ourselves to the first core layer when referring to Human Rights. Some rights are more equal than others. Our focus in this special issue is on systemic and enduring human rights violations and deprivations. In this context systemic refers to these violations being part of the everyday functioning of society. This can either be because they are structurally (for example in the economic model) or legally locked into the operation of society, and/or because they are widely ignored. For example the non-enjoyment of the right to social security and protection from destitution due to old age was structural in so far it followed from the overhaul of legally guaranteed pensions in 1995 (OECD, 2016, pp. 42-44). Combined with the highly informal labor market, these reforms left many elderly people structurally without any or sufficient pensions. Enduring violations are thus normalized as part of everyday life, in contrast to ‘spectacular’ Human Rights violations such as active genocide or the imprisonment of an opposition leader that refer to a specific (media) moment or case. Systemic HR problems such as the issue of disappearances can of course generate a ‘spectacular’ moment like in the Ayozinapa case where 43 students disappeared at once. However, as Darwin Franco indicates (see elsewhere this issue), the wide media attention for this event did not necessarily illuminate or even benefit the handling of the wider problem of disappearances. Another example of a systemic HR issue is the daily and deadly hazards (torture, murder, rape, disappearance, starvation, sickness, etc.) that transnational migrants are exposed to on their journey up North2. Although these sometimes involve government forces and shortcomings of the duty to protect, one could argue that these issues (mostly caused by organized crime) are not the intended consequence of a single governmental action. Yet they are systematic in the way they have been ignored for 2 The author was involved in a research projects that included 60 interviews with transnational migrants. Although the research question centered around their sources of information and imaginaries of the journey and destination (and thus contained no direct questions on abuse).; our interviewers were flooded with horror stories of rampant HR violations. Only recently has this topic attacked more mainstream attention. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Ghys, T. 21 decades. Flagrant disregard for the plight of migrants became part of the long list of irregularities, impunities and institutional failure that together formed the paradoxical normality of Mexican surrealism. Yet some issues are able to attract more attention than others, and some (such as the right to fair pay) are barely conceived as human rights issues (see the entry by Beatriz Inzunza elsewhere in this issue for more on imaginaries of human rights). In this it is crucial to keep in mind that Mexico is not a ‘rogue’ country that doesn’t recognize or makes reservations on human rights, but instead a founding signatory of human rights and overall loyal participant in additional international HR law3. The question thus becomes why this society recognizes human rights and at the same time accepts certain systematic violations as everyday normality. The following is not meant as an exhaustive analysis of why certain human right violations become normalized or generate no paths to justice. Instead, we intend to draw a broad overview of possible perspectives that can help provide background to the further contents of this issue. One set of reasons clusters around the particular group that is experiencing difficulties in enjoying their human rights. This might have to do with the perceived deservingness of particular social groups. Besides power, individuals and groups also hold a certain status (or symbolic capital) within society, which among other things influences what societal rewards or punishments society is willing to grant them. This shows clearly in for example the field of poverty reduction and social assistance (Gans, 1996), where audiences and politicians often favor the ‘deserving’ poor (widdows, the physically impaired) over ‘undeserving’ poor such as the unemployed. Various groups in society suffer from similar forms of ‘symbolic violence’ (Bourdieu, 1984): they are denied respect and recognition from groups with higher prestige, which reinforces inequality. But we could apply this to Human Rights more generally, especially when dealing with groups that break or broke certain societal norms. Research by Drolet, Hafer and Heuer (2016) indicates that “if the target of Human Rights violation engaged in highly morally reprehensible behavior in the past (even behavior that is not directly related to the violation), people will perceive the target as deserving of extremely negative treatment” (p. 430). This is troubling for HR, since these rights are supposed to be a safeguard exactly when one is not respected in society (Donnelly, 2013). One example would be the seemingly generalized political and public disregard for the abyssal conditions of certain Mexican prisons; of which some are so abandoned that they are left to self-governance of the prisoners. Prisoners are the ultimate ‘undeserving’ group, since even without knowing them one can assume the crimes they committed to end up in prison violated explicit societal norms. Violations of their human rights are thus easily ignored and might even be approved by other social groups. From the perspective of policy makers, prison reform might yield considerable societal and security benefits, but giving attention to the HR of prisoners is an unattractive political position given they are seen as undeserving. Besides, In Mexico they don’t have the right to vote (Cantú, 2011)4. The latter ties into the factor of the relative powerlessness of certain groups. Although their rights are preexisting and don’t need to be conquered or earned, various groups in practice lack the power to enforce them. This can be because they lack other civil rights or stand in an exceptional relation to the law, such as is the case with (undocumented) migrants or the aforementioned prisoners. Or because they lack the economic, social and/or political influence in Mexico (Ghys, 2018) or access to justice (lawyers, courts) to demand the active respect of their labor rights. It is for example harder for poor farm workers to draw attention to evident violations of labor rights, than for judges and other magistrates to attempt using HR to shield them from wage reforms. Additionally, if not automatically provided, rights must be claimed via legal instruments and courts, which is simply an unlikely course of action for various vulnerable groups (Madsen, Verschreagen, 2013). This not only assumes the availability and accessibility of adequate legal recourse, but also a level of awareness and knowledge of one’s own rights and the will, time and resources to engage in legal processes. As with rights in general, the poor tend to be least capable of enforcing them: “It is well known that most failures in assuring human rights are more or less directly related to poverty” (Madsen, Verschreagen, 2013, p. 10). This also draws attention to the need of Human Rights education 3 To add a point of comparison: while Mexico early on signed and ratified additional conventions on the rights of children, woman, and people with disabilities, the United States did not ratify any of the aforementioned. 4 Another example of a group lacking this right that is often constructed as undeserving is transnational migrants. While the problem itself has been largely ignored for decades, in the second half of 2018 transnational migrants suddenly lost much of what remained of their ‘deservingness’ in the eye of large parts of the Mexican public. After a brief wave of immigration and the reaction of U.S. president Trump, migrants fell victim to an intense stigmatizing (social) media campaign. Working on this topic, I found myself surprised at the speed and effectiveness of assault on deservingness, making drawing attention to the savage abuses this group experiences harder overnight. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Spectacular and systematic human rights abuse in Mexico 22 and making people familiar with their rights and the available channels of claiming them. A last variant are groups whose rights (and sometimes bodies) are rendered invisible. Abuses that we do not know, such as that of trans migrants in the woods or those tortured and illegally imprisoned, cannot attract attention. Darwin Franco’s contribution in this issue details how for example many disappeared persons are rendered invisible in multiple ways, hiding the true extend of the problem. Complaints of abuse might also be silenced within the justice system itself, given Mexico’s notorious reputation for corruption and impunity in both police forces as the court system. The underreporting of abuse in media, especially if it involves the silencing of that same media (a HR abuse in itself), further ads to the problem. Another cluster of reasons for variations in attention for HR issues are not connected to the victims but to the rights themselves. Human Rights, like other institutions, are socially constructed: they are what we through social interaction make of them (Berger, Luckmann, 1966). That means that regardless of their roots in any type of law, in practice our perception and valuation of them, as well as the corresponding institutional resources largely determine how ‘real’ the role of a certain human right is in the lives of people. The universality of human rights is sometimes challenged by not giving social, economic and cultural rights (work, social security, education, etc.) the same importance as civil and political rights (Blau, Moncada, 2013). As Donnelly (2003) explains, this partly stems for cold war debates in which some mainly U.S. intellectuals adherred to a philosophical tradition that regarded civil and political rights (plus property) as the only ‘true’ rights. Without delving into this debate, we agree with Donnelly that there are no conclusive arguments for this view, which is essentially a political one favoring a certain conservative ideological constellation. We hold that the various human rights reinforce each other and dividing them often makes little sense in practical situations in which political and socio-economic exploitation go hand-in-hand (Donnelly, 2013). The practical impact of violations of economic rights (for example starvation or lack of healthcare) are certainly as tangible for people involved than violations of for example the right to protection from torture. Even if we leave these ideological discussions behind, one must be aware that there are also practical discriminations against social and economic rights relevant to our Mexican context. For example the Inter American Court of Human Rights which has jurisprudence over Mexico only covers the American Convention of Human Rights, which only induces civil and political rights. International NGO’s like Amnesty International and Human Rights Watch have historically focused much more on civil and political rights. This makes attracting wider (international) attention to social and economic rights (which are amongst the most frequently violated) harder, depoliticizing issues like exploitation and inequality. Besides the geopolitical context, while various rights such as freedom of speech can be inconvenient to all sorts of governments, the less politicized social and economic ones can also run counter to the interests of capital. Rights regarding social protection often imply redistribution via taxation (Royce, 2015), and rights to fair working conditions and vacations can delay capital accumulation. Regarding the latter, while the state is legally responsible for not offering the required protection/provision, worker right issues are often experienced versus private companies who might violate national laws but are technically not bearers of HR obligations. This can contribute to the overlooking of social and economic rights violations as real human rights issues. A similar situation can occer when governments are disswayed from improving Human Rights conditions by other more powerful countries. For example Mexico faced pressure from the United States over the last decades to disencourage and hinder the passage of Middle American migrants. Lastly, certain rights might run counter to the survival of the political class as such (Donnelly, 2013). While this might be broadly imaginable for any right given particular circumstances, for instance of government falling over its ability to reach consensus of an issue relating to family rights, some rights are more evident candidates. Freedom of press comes to mind in the Latin-American context, as well as rights to legal recourse and protection from violence and torture. Although these issues might be more easily recognizable as HR violation (see discussion above), governments might have very strong interests in depoliticizing them, for example by framing disappearances as side effects of criminal lifestyles. 3.- CONCLUSIONS This introduction was not intended to disclose original analysis or findings, but rather to guide the reader towards the Mexican context, and to offer frames of understanding how the central problematic could play out in the remaining contributions. However, it also draws attention to the need to keep framing human rights abuse as human rights abuse. While the same event, for example the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 17-24. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/114 �Ghys, T. 23 denial of joining a trade union, can be viewed and politicized from many perspectives, the human rights approach deserves its own space. It empowers victims and transforms them into right holders, firstly in a normative sense (knowing one is right), secondary in a legal sense if appropriate resources are available. If these resources are not available, the first provides a ground to struggle for the second. Yet HR also create arguments and legal obligations to provide, protect and respect in instances that could otherwise be framed in terms of regrettable but anonymous inefficiency, crime or corruption. They point towards the needs for (and right to) continued institutional improvement aimed at increasing the human dignity of all people. This call extends to academic research itself, more precisely to keep directing attention to groups that are stigmatized, deemed undeserving or dangerous, as well as those that are hard to study. Continuing the sociological angle, we must admit that practical considerations are part of research designs and the choice of topics, and certain potential research questions raise more practical barriers than others. Besides cultural barriers, this could be as simple as being repulsed by reasons of plain physical location: ‘dangerous’ neighborhoods, remote countryside, traveling populations, etc. A second step is studying how these groups in their practical context can use their human rights, or draw attention to their inability to do so, in achieving more dignified lives. As mentioned before, such research lies as the crossroads of law, sociology, the field of social work, and the political and communication sciences. REFERENCIAS Agamben, G. (2005). State of exception. The University of Chicago Press. Arendt, H. (1951). The Origins of Totalitarianism. New York: Schocken Books. Berger, P.L. & Luckmann, T. (1966). The Social Construction of Reality. New York: Anchor Books. Blau, J., & Moncada, A. (2013). In Defense of Societies. In: Madsen, M.R., Verschraegen, G. (Eds.). (2013). Making Human Rights Intelligible. Towards a Sociology of Human Rights. Oxford/Portland: Hart Publishing. Bourdieu, P. (1984). Distinction. A social critique of the judgement of taste. Routledge Cantú, H. F. (2011). The right to vote of prisoners in Mexico. Mexican Law Review, 4(2). De Feyter, K. (2008). In Defence of a Multi-Disciplinary Approach to Rights. In: K., De Feyter, G. Pavlakos (Eds). The Tension between Group Rights and Human Rights. Oxford: Hart Publishing. 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The inaction of the authorities facing this grievous crisis on human rights has forced the families of the disappeared to lead their search, in life and in death. Therefore, the objective of the text is a critical analysis the political and media discourse which has reduced the disappeared to just statistics, confining their media and social representation to a figure where the criminalization of the victim has more importance than the demand of justice for the amount of Human Rights that are being violated. This article found that a person in Mexico does not disappear once, but four times: 1) physical, where their human right to freedom is denied; 2) juridical-administrative, in which they’re reduced to an statistic, disregarding their right to equality and juridical security; 3) social-symbolic, where they’re criminalized, and stigmatized taking away their right to presumption of innocence; and 4) media, in which they’re victimized again, violating their right to dignity. Palabras clave: Physical, Legal-Administrative, Media and Social-Symbolic Disappearance. RESUMEN El presente artículo es una revisión documental y contextual de la desaparición de personas en Jalisco, México entre 2006 y 2018. La desaparición es un crimen de lesa humanidad, que ha aumentado desde que el Estado Mexicano declaró la guerra contra el crimen organizado en 2006. La inacción de las autoridades ante esta grave crisis de derechos humanos ha forzado a las familias de los desaparecidos a realizar su búsqueda, tanto en la vida como en la muerte. Por tanto, el objetivo del texto se centra en el análisis crítico del discurso político y mediático que ha reducido a los desaparecidos sólo a estadísticas, confinando su representación social y mediática a una figura donde la criminalización de la víctima tiene más importancia que la exigencia de justicia alrededor de los derechos humanos que le han sido violentados. En este sentido, el artículo encontró que una persona en México no desaparece una vez, sino cuatro: 1) física, donde se niega su derecho humano a la libertad; 2) jurídico-administrativo, en el que se reduce a una estadística, sin tener en cuenta su derecho a la igualdad y la seguridad jurídica; 3) social-simbólica, donde son criminalizados y estigmatizados eliminando su derecho a la presunción de inocencia; y 4) mediática, en la cual son re-victimizado nuevamente, violando su derecho a la dignidad. Key words: Desaparición Física, Jurídico-Administrativa, Mediática y Socia-Simbólica. Cómo referenciar este artículo: Franco-Migues, D. (2019). The quadruple disappearance: Analytical proposal to reflect the social and media representation of the victims of disappearance in Jalisco, Mexico. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 25-42. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 Recibido: 16 de Julio 2018 - Aceptado: 20 de Agosto 2018 1 Doctor en Educación por Universidad de Guadalajara, Profesor de tiempo completo del Programa de Estudios de la Comunicación Social de la Universidad de Guadalajara. Email: darwinfranco@cencar.udg.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �The quadruple disappearance... 26 1.- INTRODUCTION “We must build a collective memory facing the disappearances, because if we don’t, the powerful (The State) will come and tell us this didn’t happen… that it wasn’t true”. Leticia Hidalgo, mother of Roy Rivera, forcedly disappeared on January 11th, 2011, in San Nicolás de Los Garza, Nuevo León. Even though they’re here, eternally present, not much is spoken about the disappeared in Mexico; because, for many –including the State- it is unimportant to know who were the 34 thousand 268 people that are disappeared right now. All of them, women, men, adults, young people and children that one good day had restricted their human right to freedom under the setting of a failed security strategy that started on December 11th, 2006. On this day the former President of Mexico, Felipe Calderón, made a war declaration against all the drug trafficking groups that operated on the country. Under the setting of this war, the civil society has been the most vulnerable sector, such as the most violated on matter of their human rights, because in Mexico, 226 thousand 024 people have been murdered (SESNSP, 2018); 36 thousand 265 people have been disappeared (RNPED, 2018) and 310 thousand 527 more have been displaced from their territories because of the violence (CMDPDH, 2017)2. However despite these alarming statistics, the Mexican State during two administrations, Felipe Calderón’s (2006-2012) and Enrique Peña Nieto’s (2012-2018), has systematically denied the existence of a Human Rights crisis. It even has reiterated on several occasions before international organisms, like the Inter-American Court of Human Rights and the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR), that a setting of rights exists in the country and guarantees the enjoyment and respect of all Human Rights. As counterpart, these same organizations have marked out that in Mexico, human rights violations are being committed systematically; a similar conclusion was derived on the commission of crimes against humanity, such as: murder, torture, forced disappearance, forced displacement, extrajudicial executions and arbitrary detentions. The 7th article from the Rome Statute of the International Criminal Court (subscribed by Mexico since January, 2006), defines a crime against humanity as: “a generalized or systematic attack against a civil population and with knowledge of said attack”. The same statute defines that this attack is “a conduct line that implicates the multiple commission of acts (…) against a civil population, in accordance to a State’s or organization’s politics to commit this attack” (CPI, 2002; p.3). Crimes against humanity can be perpetuated by governmental forces, such as organized armed groups (Open Society Justice Initiative, 2006). Some of the crimes against humanity that have been committed on Mexico according to the international principles in terms of Human Rights, are: the disappearance of the 43 students of the Escuela Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa, which happened on September 26th, 2014 on Iguala, Guerrero; the extrajudicial execution of 15 civilians in hands of the Mexican Army, which happened in Tlatlaya, Estado de México, on June 30th, 2014; the “grave violations” suffered by 49 migrants found lifeless in Cadereyta, Nuevo León, on May 2012; the disappearance, torture and homicides committed against 72 migrants in San 2 The number of victims of violence were accounted from January 1st, 2006 to April 30th, 2018. The current federal government of Andrés Manuel López Obrador has recognized that the number of missing persons exceeds 40 thousand; However, official data on the number of missing persons has not been updated since April 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. Fernando, Tamaulipas, between August 22nd and August 23rd, 2010. These are just some of the cases that received more social and media attention on the past years. Let’s remember that crimes against humanity are crimes that do not prescribe or can be attached to any kind of amnesty or legal immunity, in which not it only is needed to judge and consign the material authors, but every single one who had participated in the commission of the felony. Especially, the hierarchical superiors which, by action, omission, inaction or collusion had a link with the facts. To this adverse panorama we would have to add also that Mexico is one of the countries in the world in which human rights defenders take mayor risks, because in the last 11 years, 106 activists and/or defenders of human rights have been murdered (Red TDT, 2017). Regarding the broader freedom of expression and press, 117 journalists have lost their life and 23 are disappeared right now (Article 19, 2018). Even though a Law for the Protection of Human Rights Defenders and Journalists exists since June 2012, and a Protection and Defense Mechanism that detaches from the same law, these crimes are not just unpunished but also the majority of them are not linked to activism or journalistic exercise as one of the possible causes of death or disappearance. The last update from the National Human Rights Commission (CNDH), that retrieves the violations to Human Rights in Mexico during 2017, registered an increase of 117 percent on recommendations by the presumed violations to Human Rights on public instances like the Office of the General Prosecutor (PGR), and the National Security Commission (CNS). This incidence propitiated the organism to announce 97 recommendations; in which five standed out by crimes against humanity and eight standed out for torture acts committed by different areas of Public Security. The ombudsman, Luis Raúl González Pérez specified: “Mexico hasn’t experienced a significant and objective act towards a higher respect on Human Rights, it hasn’t either managed to strengthen our democratic environment of Rights neither has accomplished to positively modify the environment which, when the sexennial (of Enrique Peña Nieto) started, millions of Mexicans had already faced: insecurity and violence, impunity and corruption, inequality and poverty” (CNDH, 2018; p. 11). As a response, the President Peña Nieto answered that in spite of the criticism regarding the protection of human rights his government is “moving forward on the right direction”. The Movimiento por Nuestros Desaparecidos en México (Movement for our disappeared in Mexico) – a collective that engages more than 30 collectives from relatives of disappeared people in the country- has named Enrique Peña Nieto’s administration as: “The sexennial of disappearances”. In his rule not only the 43 normalistas of Ayotzinapa –icon of the disappearances inside and outside the country- disappeared, but also 20 thousand 351 people disappeared, which corresponds to 60 percent of all the disappearances. 2.- THEORICAL FRAMEWORK The theoretical support of this article rests on two concepts: necropolitics (Mbembe, 2011) and gore capitalism (Valencia, 2016); the first concept refers to the use of social and political power to dictate how some people can live and how some should die; the second concept it is an analysis tool that focus the economic, sociopolitical landscape, symbolic and cultural Mexican affected and rewritten by drug trafficking; in both, the key is the understanding of violence as the main articulator of power and terror caused not only to the violent bodies but also to all those that are conceived as possible goods to which they can be disappeared or for economic and territorial control purposes. Through his dissertation he will realize that the disappearance of people in Mexico is based, in part, on an economy of death that sees the disappeared, mainly young people, as a commodity that they can exchanRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 27 �The quadruple disappearance... 28 ge and reuse to achieve the objectives (economic and power) pursued by the various drug cartels in their collusion with the Mexican State. At the same time, a dissertation on the evolution of the concept is presented: disappeared, and on which its current conceptual inability is needed to account for the characteristics that disappearances have in Mexico today, which are not associated - as in the past- to the political-ideological positions of the disappeared, because now the center is not in the disappearance of the so-called enemy, but in the disappearance of people who allow narcomaquinaria (Reguillo, 2011) to maintain and enhance the functioning of the death economy that now prevails in Mexico. This theoretical analysis focuses on the way in which the Cártel Jalisco Nueva Generación has been carrying out the disappearance of people in Jalisco, a state where the main victims of this crime are young people who are then employed for the sowing and production of drugs, the sicariate or the sex trade. The wider context of disappearance and the disappeared Disappearance is, in juridical terms, a crime that consists in “the arrest, detention, kidnapping or any other way of deprivation of liberty”. In fact, the Declaration on the Protection of All Persons from Enforced Disappearance states that this crime can be the “work of State agents or people or groups of people that act with the authorization, support or acquiescence of the State”. A disappearance is considered as existent when it is given “the negative to recognize this deprivation of liberty or the hiding of the fate or whereabouts of the missing person, subtracting it to the protection of the law” (ONU, 1993; p.1)3. Disappearance is therefore an offence that is not time-barred, as it not only involves the moment when the person is disappeared but also includes all moments after the disappearance. The protection of the State, in this sense, must go beyond the investigation of why the disappearance occurred and who is responsible, since it must also include attention to all the grievances that the disappearance generates in the victim’s family. They are disappeared and thus victim of a crime, not just someone that suffers a condition of absence or non-localization, as generally are pointed out in the Mexican State and their multiple government organs. Thus, someone can be considered as missing when, product of a Human Rights violation, a person or a group of them deliberately decide to deprive them from their liberty. In this context, disappearance constitutes a crime that is not only permanent but also being prolonged day by day. A huge part of this international juridical acknowledgment of disappearance and enforced disappearance we owe to the fights, complaints and organization of collectives of relatives from the detained-disappeared4 that denounced this crime systematically. This originated mainly under the frame of the military 3 The first international recognition on disappearances occurred on September 20th, 1978, when the United Nations published the resolution 33/173; which insisted that all the member countries: “assign the necessary resources to the search of missing people, in application to the law and respect of people’s Human Rights” (ONU, 1978; p.166). Since this date, disappearance is known as an aggravating and flagrant violation to Human Rights. This was reassured by the UN on 1992 when in the resolution 47/133 was written the Declaration on the Protection of All Persons from Enforced Disappearance, in which is established that disappearance can be considered as a crime against humanity. In 1992 the International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance was made. Countries like Mexico agreed to create “mechanisms for prevention of enforced disappearance and to fight against impunity in which concerns the commission of this crime.” 4 Social category with which Argentina named all people who were deprived from their liberty by the military dictatorship that this country lived between 1976 and 1983. The Argentinean State only recognizes the disappearance of 13 thousand people; however, the Association of “Las Madres de Plaza de Mayo” precise that the disappeared in this period were more than 30 thousand. See: http://www.madres.org Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. dictatorships in Latin America in countries like Argentina, Brazil, Chile and Guatemala, just by mentioning some of the cases that were taken to the Human Rights Commission of the UN. Disappearance, as a crime, generates a series of obligations to the State in which the disappearance happened and is still happening, since this is the responsible authority with the obligation of generating politics and strategies to create and follow actions that propitiate: 1) strategies for the prevention of a crime such as disappearance; 2) the research of the crime to find the location of the direct and indirect responsible; 3) the ruling of sentences to punish those who commit this crime; and most relevant, 4) the localization, mainly while alive, of the disappeared person; if the localization wouldn’t be given this way, the State also has the obligation to locate the body and/or the rests of the disappeared person to deliver them with dignity to their relatives5. This series of legal conceptualizations must be accompanied by socio-political and socio-historical dissertations that place disappearances and the disappeared in contextual frameworks that allow us to understand why people, especially young people, are disappearing in Mexico, and what their whereabouts could be. Understanding the causes and motives for which people are disappearing would help to identify that they (disappearances) constitute a crime against humanity that is constantly denied by the State. This not only minimizes the existence of this crime but, at the same time, criminalizes the disappeared to make them responsible for their own disappearance. This generates the construction of stigma around disappearances that constantly violates the dignity and integrity of the disappeared, which undermines the possibility of social cohesion around the victims of this crime. This criminal connotation of current disappearances, imposed by the Mexican State, is different from the somewhat generic definition of disappearances and disappearances in international human rights treaties and legislation, in which disappearance is thought of as part of the political-ideological actions developed by the victims. The name “detainee-disappeared” that appears in these treaties is not entirely tied to this other type of disappearance, which is committed by both the State and drug traffickers, as happened in Colombia and is currently manifested with force and terror in Mexico. Thereon, Robledo (2016) thinks the disappearance and disappeared must not be detached from the social life that contains them, because it is in this reference frame that the actions their family make daily are attached. This process is expressed in their memory devices (Souza, 2018) and in the legal-political and political-social struggle they are carrying out to ensure recognition of the existence of the crime, the innocence of their disappeared and the inability of the State to confront this humanitarian crisis. Gabriel Gatti (2017), one of the main theorists of Latin American’s disappearances, created a conceptual genealogy to establish what is meant by disappearance and what is meant when a person is named as missing or disappeared. In his social-historical revision of both terms, based on Mahlke (2017), he establishes that the ideal type of disappeared does not only goes through a penal-juridical phase, but also by esthetic, psyche-clinical, social-political and social-historical criteria; Sugerencia It will be included on the media denomination. The esthetic refers to universal representations that signifiy the disappearance, the disappeared and the pain that both facts generate in their families. The images of mothers carrying the pictures of their loved 5 In Mexico these series of obligations are stipulated on the General Victim’s Law (GVL), and the General Law on Forced Disappearance of Persons and disappearance committed by individuals. Both Legislations were the result of the fight of victims of violence; the first case was leaded by the Caravana por la Paz con Justicia y Dignidad; and the second, by the Movimiento Nacional por Nuestros Desaparecidos en México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 29 �30 The quadruple disappearance... missing ones on their chests is, perhaps, one of the most intense representations, as it is the search sheets with the caption “missing” that are posted in public places or distributed massively on digital social media (Franco, 2016). The psyche-clinical refers to the psyche-social and psyche-emotional materialization, both propitiate the unfinished mourning, the rupture of the biographic process and fragmentation of everyday life that come after the disappearance. Here the focus is on the victims condition and the effects that: “persist on the survivors and their social environment, inscribing the pain in a dispute and power relationships field in which is possible to find forms of solidarity and practices of stigmatization and public rejection” (Robledo, 2017; p.21). This process is intimately connected to the social-political space of articulation of the mobilization that produces not only public acknowledgement of the absence, but also of the absence of access to justice. Judith Butler (2016) has analyzed the distribution of the value of the loss or missing of lives in public spaces, whereof forms of social organization exist, where “the unsettling and democratizing character of the mourn” helps to visualize the tragedy (p.45). On this matter, the thousands of public manifestations of the families of the disappeared in Mexico constitute actions not just of public demand for justice but also of memory. They give public visibility to the existence of these disappearances, but also to the social-historical causes that provoked them. That is why the social-historical component is key to think about the causes linked to the commission of this crime in the past (even though this is still being manifested on the present). The majority of the disappearances that were generated in Mexico between the 60’s and the 80’s had political-ideological components; which means that the people were mainly disappeared by the Mexican State because their political actions and thoughts constituted a risk to the political order. On the period known as “La Guerra Sucia” (The Filthy War), that covered the decades of the sixties and seventies in Mexico, there are 532 known cases of enforced disappearance (CNDH, 2001). From these, the authorities only confirmed their own participation in the actions that violated Human Rights of 275 people who victims of detention were, questioning and eventual enforced disappearance by elements of the Mexican State. Despite the official recognition, there does not exist any kind of sentence for these acts. The current social-historical scenario that promotes the disappearance of 36 thousand 265 people in Mexico has been the presence of organized crime. We can think about disappearances as a terror strategy, but also consider the disappeared as victims of a violence that registers under the frame of a war against organized crime. The disappeared, at least in the current Mexico, are the result of the commodification of the body and bodies. The utilitarian and expressive violences, as Reguillo (2011) states, combine all social and symbolic life. This creates utilitarian logics where “they kill just for killing” or “disappear just for disappearing” as long as the ends (mainly economic) allow it and justify it, because people are not seen as humans but as mere merchandise products that can be disposable or reusable as long as it profits the criminal activity. This is feasible because in Mexico the nexus that unites the State with narco and necropolitics lies in the existence of a scenario of impunity where there is “a complex system of profit persecution that, however, remains hidden, encrypted or hidden as a residual element in the message delivered through the thousands and thousands of broken bodies that accumulate in the war on drugs” (Reguillo, 2011; p. 31). Therefore, if we remove the disappearance and disappearance from the society that contains them, it will be very difficult to understand why this crime is committed in total impunity and, above all, to whom the disappeared are useful. If the existence of this crime is stripped of this contextual density, the humanitarian crisis that follows a disappearance will be missed, which, as Gatti (2017) maintains, is “a social Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. catastrophe” because it implies the destabilization not only of the social structure and fabric but also of human relations. For now, these relationships are reconfigured through presence and absence, life and death, all through narratives where the present cannot be completely mixed with the past because the disappeared is a person “who is neither alive nor dead: he is disappeared”. This uncertainty generates unfinished grief in the victims but, at the same time, promotes social actions that have as their objective the search for the disappeared and the demand for justice. For example, such as those actions taken by Mirna Nereyda Medina6, leader of the collective Las Rastreadoras de El Fuerte, a collective of relatives from the disappeared on the north of Sinaloa that make a search of ‘missing treasures’ twice a week. They name their disappeared “treasures” that the organized crime has buried on the hidden pits, because they identify that each one of them are the most precious thing a family has and, locating them, among all the barbarism, is similar to when someone finds a treasure under earth. She says: “Now my life is searching. We, Las Rastreadoras, don’t have a life anymore: this is our life. We are not just a group, we are a family, and this family is missing a lot of treasures yet. I come to the searches to find treasures; I do it like that every Wednesday and Sunday because this is my life. I found Roberto, my son, but I’m still missing my partner’s treasures… My Roberto belongs to them and all their treasures also belong to me, and until we find everyone I won’t stop looking. Searching is now my life.7” For instance, when we’re speaking about disappearances and positioning the disappeared, we can’t nor musn’t obviate the context (esthetical, psico-clinical, social-political and social-historical) in which the person disappeared. Because there is where the analytic key resides to understand this tragic fact not just as a crime (which, is and will still be) or as a condition (the disappeared is and will keep being a violence victim). It must also be seen a terrible expression of a social moment in which the power of the state and/ or the power of the narcomáquina establish exclusion criteria in which the necropolítica acts by making the lives of some people more tortuous and vulnerable; propitiating terror schemes that, like in the Mexican case, make the youths their main victims. The quadruple disappearance Earlier I specified that a victim of disappearance does not disappear one time, but four. The disappearances suffered by a victim of disappearance in Mexico are: physical, juridical-administrative, social-symbolic and mediatic. The first disappearance, the physical one, is not only the main but also the most painful disappearance. In it the Human Right to freedom is disrupted by a criminal act that disappears a person with or without specific determined purposes, although always linked to the narcopoder and the narcomáquina that overlay 6 Mirna Nereyda Medina is Roberto Corrales Medina’s mother, who disappeared on July 14th, 2014 on El Fuerte, Sinaloa, when armed men took him from his business. Mirna Nereyda found her son Roberto three years after his disappearance, on July 14th, 2017, on an area between the communities of Ocolome and Los Muros. She herself digged out her treasure from a hidden pit (Franco, Souza and Guerrero, 2017); despite of accomplishing her promise to find her son, Mirna is still leading the group Las Rastreadoras. 7 Personal conversation made on November 19th, 2017, under the frame of a field research where Las Rastreadoras located the bodies of nine people on the periphery of the city of Los Mochis, Sinaloa. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 31 �The quadruple disappearance... 32 any logic and security strategy of the State powers. This physical disappearance has left unfinished the life plan of 36 thousand 265 people; 26,938 men and 9,327 women. Every effort from the State should go into their search. However, this does not happen because the disappeared in Mexico have to go through a strong bureaucratic system on the matter of justice procuration. Which leads to his second disappearance: the juridical-administrative. This disappearance occurs when the State seeks to minimize the impact of disappearances and their victims by decreasing crime statistics and reducing the number of disappeared persons to statistics or judicial records. In this second phase of the disappearance, the most relevant factor is not the actions of search and justice but the configuration of a legal framework that allows the political administration of the tragedy. In Mexico, it is common practice for governments to hide their crime rates in order to generate a favorable public image of both the ruling party and the politician in charge of either the country, state or municipality. In some cases, the public or media relevance of a disappearance can break the bureaucratic inertia but not the essence of its conception, because, when they give major priority to one case above others, the disappeared Human Rights are being violated regarding juridical equality and security. Since, in accordance to the law and the international agreements on matter of Human Rights, discrimination on the research and search of a victim of enforced disappearance must not exist. The collectives of the disappeared’s relatives in Jalisco denounced that after the disappearance of the 43 normalistas of Ayotzinapa, the authorities did not attend their cases because “the priority was to find the students”; after almost four years of their disappearance, the authorities have not found either the normalistas nor the thousand more disappeared they had to put on hold to be attended again by the authorities. However, the juridical-administrative search of the disappeared in Mexico is being done at a desk; which means, the disappeared are searched through a bureaucratic process that prioritizes the exchange of collaboration applications rather than the search and field research. The only thing that happens is that many juridical files are generated through the disappearance of a person. Mexico is full of sheets that do not help at all the process of searching and justice: “In more than two years, the research file of my son has more offices than reports of field research. The Public Ministry brags that the file is getting fatter (thicker) but nothing there is focused on finding Juan Carlos… there are times that my file doesn’t even moves forward because they are all focused on the new cases… as if one disappeared was more important than others”.8 The last testimony corresponds to the reflection Adriana made, mother of Juan Carlos Zaragoza Gaona, 19 years old, who was disappeared outside his home by a group of armed men, on May 16th, 2015, in Zapopan, Jalisco. She belongs to the collective Por Amor A Ellxs, which –since 2016- takes actions of accompaniment and search of the disappeared in Jalisco. In several occasions, they have reported the juridical-administrative obstacles that exist on the search for their relatives. These include: 1. 8 The excessive rotation of Public Ministries and police researches on the disappeared people research area of the Jalisco’s Public Prosecutor’s Office, which forces their cases to start all over again and again, since the new Prosecutor requires to read the file to know the case and, with this, Personal conversation with the author, February 23rd, 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. 2. 3. 4. start working on it. Non access to the file. This blocks them of knowing if, indeed, the authority is searching for their relative or has done forensic acts to find the offender of the disappearance. Since they cannot check or have a copy of the file, it is impossible for them to contribute on the research that’s made for finding their missing loved ones. Unworthy treatment by the personnel that leads the research. On the majority of cases, families had to suffer harassment and stalking of the authority that devoted the first hours of search on finding the disappeared responsible for their own disappearance, such as possibly linking of the family in the act. Generalization on the official declarations and/or communications about the disappearances in which, on a systematic manner, the disappeared is criminalized, linking them with the organized crime or the commission of criminal activities. They empathize on these acts, for which no proof is presented, as the main reason of the disappearance. These two last points promote which has already been named as the social-symbolic disappearance. This third disappearance is the one that breeds when the dominant social narrative to talk about disappearance and the disappeared is attached to stigmatization. This derivates in two processes: 1) The criminalization of the victim of disappearance by holding him or her responsible for his or her own disappearance; and 2) The rupture of social bonds of the relatives of the missing ones with their primary and secondary communities, since the stigma propitiates and generates the creation of borders, rejection and abandonment of the families when they publicly confess they have a missing person. Monica, also a member of Por Amor a Ellxs, is looking for her husband and son since September 19th, 2013, day in which both went missing in Guadalajara, Jalisco. She testifies that the stigmatization of the disappearance weights on her shoulders and her daughter’s: “I feel like stinky. We, families of the disappeared, are stinky, because in the moment you say you have a missing relative people run away quickly, they abandon you because they think that if they’re near you, the same is going to happen to them, or they leave because they think you supported the wrong path your loved ones were taking… but the reality that not many people know is how painful it is to be in this situation… we are death in life but they just see the stigma that the fucking authority encourages when they mark that our disappeared were criminals or involved in drug trafficking” 9 Gloria Inéz Peláez (2007), under the frame of the violence generated by drug trafficking in Colombia, states that the social stigma over the violence victims is something that is transferred directly to their families since these are “contaminated by the violent death of their relatives, their mourners carry the corresponding social healing, being segregated and feared by the contagion of their condition” (p. 92). This “feeling stinky”, as Mónica narrates, is part of this social blindness that arises and is nourished not only by the stigma but also by the self-affirmation of goodness and immunity that makes us believe that this (disappearance) only happens to “people who are in bad steps”. This same blindness causes society to imagine the disappeared as people with few studies who live on the outskirts of the city where extreme poverty is driving them to join the narcos. Their disappearance as a result of this decision and, therefore, they are largely to blame for what happened to them. This social-symbolic disappearance, in consequence, generates inclusion and exclusion mechanisms 9 Personal conversation sustained on October 20th, 2016. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 33 �34 The quadruple disappearance... where some disappeared in comparison to others acquire more public, social and media relevance, since these are “more alike us”. In consequence, there’s no doubt that these were good people, which leads us many to share without hesitation their search sheets or convinces us to attend to public actions (marches, concentrations, memory acts, etcetera) because there is not suspicion that they should have never disappeared and, therefore, is the State’s obligation to locate them alive. The social stigma about disappearances and the disappeared generates the invisibility of thousands of cases, which never reach public opinion because it is believed, as already stated, that the disappeared person is the main suspect and responsible for their disappearance. This stigma has a strong influence on the family tracing process because many of these accusations are generated by the State itself, which, since the complaint was filed, has raised suspicions about the victim and his or her relatives. Often the journalistic and media field prioritizes the official discourses that place the disappeared as responsible for their disappearance. It is framed as a dispute between members of rival drug trafficking bands. The media forms a fourth disappearance, involving the establishment of communicational and informational logics where the stigma is presented as a category that homogenizes and depersonalizes the disappeared by giving them a “social identity” that does not match with their personal identity (as a victim). When the stigma operates this way, as Goffman (2006) states: “we stop seeing the person whole and common and reduce them to an infected and underestimated being” (p.12). What do we imagine when we see the face of a missing person in communication media or in digital social media? What do communication media tell us about the reasons why the disappeared, like their families, become enforced victims? How are media representation of victims constructed? How do groups of relatives of the disappeared dispute these same representations when they fight for the restoration of the dignity of their disappeared person? A media representation can be understood as a synthetic cultural formation that looks for placing and setting a type of particular meaning on a subject, fact or process that is named and/or visualized throughout communication media. It is a media production that does not only make the social representations visible, as “a conjunction of concepts, declarations and explanations created on everyday life and in the course of inter-individual communications” (Moscovici, 1981; p. 180); but they add symbolic and discursive elements with which they look for disputing and/or imposing a sense or meaning regarding what is represented/produced. In contrast with social representations, but not far away from them, the media representations use the myths and belief systems of society to position determined meanings. In these, the reference and representation of matters are not the subjects nor the facts or processes themselves, but those proposed representations through which they are capable of modifying the symbolic forms (Thompson, 2006). Robledo (2015) states that “the historical relationships act as the real support of the existence and endurance of the stigma, which denies the biographies of the disappeared and frames them on a series of social marks and attributes different from their existence” (p.100). Therefore, the media disappearance that the missing people and their families in Mexico suffer is a key element to understand the fights that the relatives of the disappeared collectives do to reverse the stigma of the disappeared. There currently exists a “representation crisis” that surrounds the nowadays humanitarian crisis of disappearances in Mexico: “Under the frame of a war against drugs, a great part of the fight of the disappeared relatives, since the beginning of their presence in public territory on 2011, has consisted in the recovery of the honour of their loved ones and the questioning on the discourses that declare victims as collateral Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. 35 damaged, as if they were participants or accomplices of the conflict. This fight is sustained in the purpose of overcoming the representation crisis through which the subject has been deprived of their identity to be consignee of general attributes that de-subjective them. In this process, a double discourse of guilt and victimization is presented, in which the recognition of the disappeared is compromised” (Robledo, 2015; p.101). The effort of reconfiguring the governmental, social and media representation of their disappeared has been a vital task for them, because of the presence of a “criminalizing stigma” over the disappearances and the disappeared. The fight against the double discourse that stigmatizes the disappeared and the ones who look for them constitutes one of the main lessons the Mexico’s relatives of the disappeared collectives have given us. All this effort should be recovered to generate actions that bring back the names, identity and life story to the disappeared. Because of that, especially for communication scientists it is important that seriously ask ourselves: 1) what type of media representation is generated by the media in Mexico around disappearance and the disappeared?; 2) How are media representations of disappearances and the disappeared valued, evaluated, approved or refuted by the families of these victims?; 3) What type of communicational inputs do families and collectives of Mexico’s disappeared generate to dispute the production of sense around the social stigma that comes from the governmental and media narratives? One of the most powerful examples of these governmental narratives came when the government of Enrique Peña Nieto built a “historical truth” about the disappearance of the 43 normalistas de Ayotzinapa. For the Mexican government, the students were killed and cremated in the municipal dump of Cocula, Guerrero. The Interdisciplinary Group of Independent Experts of the Inter-American Court of Human Rights, which investigated the disappearance at the request of the relatives, stated that there is no scientific evidence to support this version. To date, the families of the 43 normalistas are demanding their search in life, the State insists that they are dead. This type of governmental narrative is repeated in many of the cases of disappearances in Mexico. Most of the groups of relatives of the disappeared have sought to counteract these “historical truths” through messages posted not only on their own websites but also on various digital social networks (Facebook, Twitter, Instagram or YouTube). From these platforms they broadcast their own press releases, positions and audiovisual productions (photographs, videos and live recordings) in order to account for themselves, regardless of the media, their actions, searches and demands for justice. Graphic 1. The Quadruple Disappearance Source: Own elaboration. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �The quadruple disappearance... 36 This analytic model is a proposal to think about the phases of disappearance that a victim of this crime has to live in Mexico. These are phases or processes that occur in an united way and that are always anchored to the vital space of life and fight that the families and/or the collectives undertake on the search of the disappeared. This involves four phases of analysis that start from the criminal act to give an account of the difficult process that the families of the disappeared go through in order to demand that the authorities comply with their obligation to search for and justice. Because of that, there’s an emphasis on the social-historical and social-cultural processes that are circumscribed to the construction of the social and media representation of the disappeared, since it is believed that in these phases of the disappearance of a person, stigmas are articulated, which is a key in their social-symbolical disappearance and in their media invisibility. The model proposes that by analysing these four different disappearances that a disappeared and their family experience, we could account for the social and symbolic complexity surrounding the commission of this felony. Each one of these disappearances do not just constitute a part of the catastrophe (Gatti, 2017), but also a central element of mourning and social drama (Robledo, 2017) that implicates the disappearance of a person.10 Being young and disappeared in Jalisco, Mexico In Mexico, officially, the existence of 34 thousand 268 disappeared people is recognized; from these, 15 thousand 445 are young people; which means that 42 percent of all disappeared persons in the country are around 14 to 29 years. From these disappeared youths, 10 thousand 104 are male and 5 thousand 341 female. In Mexico, a whole generation born between 1990 and 2014 has turned into the main victims of disappearance; states as Tamaulipas (2,128 disappeared youths); Estado de México (1,763); Jalisco (1,403); Sinaloa (1,324); Nuevo León (1,231); Puebla (1,069) and Chihuahua (993), bring together the 63 percent of all youth’s disappearance.11 Why are young people disappearing in Mexico? The reasons why young people disappear in Mexico depend on many different factors such as: 1) the zone where the disappearance happens; 2) the gender and age of the disappeared, 3) the authorities that rule on that state or municipality, but above all; 4) the organized criminal group that dominates the territory where a young man or woman was disappeared. This not just because young people are linked to drug trafficking, but because the delinquencent activities of the organized crime are the ones that generate and propitiate the disappearances, on the majority of cases, with the involvement of the municipal, statewide, and federal authorities.Javier Salomón Aceves Gastélum (27 years old), Marco Francisco García Ávalos (20 years old) and Jesús Daniel Días García (20 years old), all of them students of the Universidad de Medios Audiovisuales (CAAV) went missing on March 19th, 2018, on Tonalá, Jalisco. Their disappearance generated a series of unprecedented protests in Jalisco, which fa- 10 Robledo (2017) also proposes an analytic model to study the disappearance social drama; based on Victor Turner’s theoretical proposals, and pro four phases: 1) The breaking of the regular; 2) the crisis; 3) Action on relief, and 4) Reintegration, what is needed in them is to understand the social behaviour under the process of drama that a disappearance implicates. Our model is not focused on the social drama per se, but on the construction process of the social and media representations of disappearance of the disappeared in each one of the four disappearances here proposed. Both models, however, point to understand how a disappearance is anchored to the victim’s social lives modifying the roots of their biography and their social bonds. 11 Jun 26st, 2018. Consult can be provided through internet on the website: https://rnped.segob.gob.mx/ Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. cilitated that the Civil Society baptized again the Glorieta de Los Niños Héroes12 (Roundabout of the Hero Children) as the Glorieta de las y los Desaparecidos de Jalisco (Roundabout of Jalisco’s Disappeared). The profile of a disappeared person in Mexico is a youth between 14 and 19 years, middle or lower class, which regularly lives in the periphery of the urban zone. The above is explained in an academic and journalistic research work that has been carried out during six years of the disappearance of people in Jalisco13. This state has been under the domain and terror of the Cártel Jalisco Nueva Generación (CJNG)14 since 2007. This criminal group - which emerged, grew and consolidated in the midst of the “war on drugs” - has regional leaders who carry out not only the tasks of territorial control but also those of drug production and trafficking, mainly methamphetamine. This control includes the protection of the territory from rival groups such as relationships of collusion and corruption that are established with statewide and municipal authorities, and the commission of felonies like extortion, disappearance and homicide. Throughout the 13 regions in which Jalisco is divided, the CJNG has managed to diversify its illicit activities so much that the labor force required to operate is growing every day. In this sense, young people are the main victims of disappearance because their labour force is employed by the cartel for forced labour such as: 1) slavery and the sex trade; 2) the planting of marihuana and/or poppy; 3) the chemical production of synthetic drugs; 4) drug decanting; 5) hit man labor (vigilant) inside and outside the domained territory; and, 6) illegal extraction of minerals, iron mainly, to be traded on the black market by the chemical precursors that the Cartel uses on the elaboration of meth. Many of the above functions implicate the dehumanization of the body and dissolution of human dignity as if the disappeared people were just disposable bodies under the frame of a “death economy” (Mbembe, 2011). This refers to an economy in which people: “are not conceived as irreplaceable, inimitable and indivisible beings, but are reduced to a group of production forces easily replaceable” (p. 15). Below we present some stories15 that account and confirm the disappearance of youths in Jalisco for work and enforced slavery under the frame of a death economy promoted by practices such as necropolítica (necropolitics) and capitalismo gore (gore capitalism). Juan, 19 years old, is original from the highland region of Jalisco. His everyday labors were divided between the family business and his studies until the day he went missing, together with other youths, on San Gabriel’s municipality. He remained a few more than three years in huge poppy crops that the CJNG possesses on Jalisco’s highlands until the day that a distraction on his captors allowed him to escape. He ran for three days; he was afraid of being discovered, because he knew that death waited for him; it also happened to other youths who fought for their freedom under those fields of enforced labor. Now their bodies 12 The “Niños Héroes” were a group of young soldiers who gave their lives after the invasion of the USA army on Mexico, on September 13th, 1847. On the same roundabout, on 2013, the first protest of Jalisco’s relatives of the disappeared happened. 13 Jalisco is one of the most important states on terms of culture and economy. It is also a drug trafficking nest in Mexico, because here during the 80’s, one of the first drug Cartels arose (Cártel de Guadalajara). Until April 30th, 2018, it is the second state in Mexico with most disappearances: 5 728. In an update released in March 2018, the Jalisco government accepted that there are 7117 missing persons in the state. 14 According to intelligence informs, the CJNG has presence on 22 of the 32 states of Mexico; it is also one of the main meth distributors in Europe and Asia. 15 In these stories the name of the youths were changed because of confidentiality and security. These personal interviews happened between 2015 and 2017, product of my journalistic-academic activity. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 37 �38 The quadruple disappearance... are in the secret pits that once Juan had to dig in order to bury those who, like him, were disappeared just to satisfy the production of the poppy for the criminal organization. Another horror story was the one of Luis, 21 years old, who attended to a job appointment on Tala’s municipality. The lack of opportunities and resources forced him to move to this municipality to obtain the job, which would allow him to keep studying. Everything looked good, the job was attractive, and they had granted it to him; the problem emerged when they told him before he returned home, they would take him to meet “the security company” that had just hired him; he accepted and there was where he went missing. These jobs as security guard happened to be the forefront of the enforced training fields that the CJNG possesses on different spots in Jalisco; there, dozens of youths arrive to be trained on the use of weapons and, with that, become the first impact line that the Cartel uses in combat against enemy groups or State elements. The direct threat is: if they do not do as they’re told, their families will be murdered. Luis knew he had given them all the information to locate his family when he introduced himself in the “job interview”. He lived more than two years being a hit man under the orders of the criminal organization; like him, many other young people were enforced to kill and disappear. Their lives and bodies were disposable to the cartel, as it conceives of these young people as: “products of exchange that disturb and break the logics of the process of capital production, since they subvert the terms of this when they take out of the game the merchandise production phase, changing it for a merchandise literally incarnated on the body and human life, through predatory extreme violence techniques as kidnapping and murder by commission” (Valencia, 2016; p.25) Luis’ story is inscribed in the logic of death that the philosopher Valencia (2016) has constructed to explain that today Mexico is subsumed in a process of narcoempoderamiento (trafficking empowerment) that is configured through “dystopian actions and perverse self-affirmation achieved through violent practices” (p. 31). The narco-poder (trafficking power) as one of the main expressions of a capitalismo gore where “death has become the most profitable business” (p. 26). Joaquín, 18 years old, reveals clearly this narcoempoderamiento, since he was a victim of the barbarism that rules the logic of the narco-poder. He was not disappeared to force him to do any labor; he went missing just to use his body as a message. Days after him and his partners, all workers of construction, went missing on the colony of San Juan de Ocotán in Zapopan. Their tortured bodies were found lifeless, on November 24th, 2011, under the sculpture artwork “Los Arcos del Milenio” (The millennial arcs), located on Guadalajara city. Their disappearance and death were reduced to the medium that Los Zetas (rivaling group that operates near the Mexican Gulf) used to send a message against the CJNG. This “ghostly, untraceable and vague” violence that operates from what Reguillo (2011) has named the narcomáquina (trafficking machine), is a device of violence that gambles to be the dissolution of the humane through the constant exercise of fear and terror by organized crime. It is, disgracefully, one of the constants that haunts youths more in Jalisco than as in the rest of the country. Juan, Luis and Joaquín are victims of this narcomaquinaria (trafficking machinery) that makes hard to understand the real origin of this violence, since it is not possible to execute the narco-poder, as Reguillo and Valencia stand, without a link or collusion of institutional machinery. Due the historic conditions, the narco-máquina blurrs almost always the difference between criminal violence and political violence (Robledo, 2016). This narcomaquinaria and its necropolítica do not just define which bodies are disposable but also precise which could be reusable and under which conditions they might be, whether they are the medium of a terror message or to form part of the people trading network Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. that is operated by the diverse cartels in their territories. Ana, 16 years old, disappeared because she was “very pretty”, that’s what her captors said to her. She spent some months in security houses from the CJNG so she could be later transferred to diverse brothels that the same Cartel operates. Ana worked four years before she could pay her freedom. In Mexico, 8 thousand 798 women are disappeared; 5,034 (57 percent) are youths that, like Ana, could be one of the 21 thousand women that every year are victims of human trafficing (HIP, 2017). The stories here described could continue because what happens in Jalisco, takes part of the modus operandi of the majority criminal groups in Mexico. Besides, it is incorporated into the politics and transnational economic production and drug trafficking strategies, in which, as Valencia (2016) stands, states of exception are generated, in which the capitalismo gore –b side of the neoliberal movement- uses violence as the main power and terror. This is why disappearance is not just a crime that is used as a terror strategy but also as a modern slavery form where youths are the main victims, whether is for their labor strength or their moldable, useful and reusable capacity on the infinity of crimes the drug trafficking cartels control inside and outside Mexico. 3.- METODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Design This article was made through a documentary and contextual analysis of the political and media speeches that have been developed about the disappearances that have occurred in Mexico between 2006 and 2018, This involved the revision of journalistic notes in local newspapers16; the collection of testimonies of relatives of missing persons and victims of disappearance who escaped from places where they were deprived of their liberty; as well as government programs and actions that have been created to face the commission of this crime. Likewise, under a qualitative approach (Andara & Mertz, 2015), various testimonies were collected to understand what implies a disappearance from the voice, thought and meaning of those who have been victims of this crime. For this, various theoretical perspectives were used that allowed, through contextual analysis, to outline the predominant profile of the victims of disappearance in Mexico and, at the same time, offer a possible answer as to why it is that the country disappears mainly young people and what they are used for. Instruments This article used several qualitative interviews that this author personally conducted with four young people (Juan, Luis, Joaquín and Ana), who managed to survive a disappearance in Jalisco, as well as with Mirna Nereyda Medina, leader of the Las Rastreadoras collective of El Fuerte; All these interviews conducted in person gave empirical material for the conformation of the theoretical-analytical bet called: The fourfold disappearance of people in Mexico. 16 An analysis of the newspapers El Informador, El Occidental and NTR Guadalajara was carried out; the first two from January 1, 2006 to December 31, 2018; as NTR from January 1, 2012 to December 31, 2018. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 39 �The quadruple disappearance... 40 Process The analysis of political and media discourses on disappearances allowed us to establish a contextual panorama (How many missing persons are there in Mexico and what are their characteristics?). But also in analytical terms; that is, he delved into pointing out the social, political and economic causes that affect the disappearance of young people in Mexico, which could focus more through the qualitative analysis that was carried out of the testimonies of the victims of disappearance, specifically, of those who managed to survive this crime. In total, four young survivors of disappearance were interviewed and five relatives of disappeared persons articulated by the groups Por Amor A Ellxs and Las Rastreadoras de El Fuerte. 4.- CONCLUSIONES This text tried to concretize an analytic framework in order to analyze disappearance and the disappeared through a social life that contains them and anchors them to a specific societal context. It is sustained that in Mexico they disappear four times. In the societal context in which disappearances happen, they should be framed as part of an aggravating humanitarian crisis propitiated by an institutional failure, where neither human will nor politicizes exist to fix this problem that daily violates the Human Rights of the disappeared and their families. The diverse manifestation of political and criminal violence that nowadays coexist in Mexico and is being operated through the narcomáquina, make evident the necessity to build, transdisciplinarity, theoretical-analytic models that allow the comprehension of the terrible moment we’re living in. A moment that must be analyzed not only through the narcoempoderamiento with which Sayak Valencia (2016) explains the operation of the capitalismo gore, but also through the presence and civilian fight that generates actions “against the machine” in the public space. This, following the theoretical proposal of Reguillo (2011), allowed us to deploy a series of actions with which we have accomplished “resistance, visibility, and subtraction of power from the narcomáquina”, but also to the institutional machinery that systematically denies the crisis we endure. For this reason, we must also report on the empowerment that the families of the disappeared have generated as a reaction, response and counter-response to the violence of which they are victims. The path is long but the fight for the respect of Human Rights of every disappeared (and victims of violence in general) deserve that our actions against the machine, against the official and media narratives keep growing in form and sense. The aggravating crisis of Human Rights in Mexico forces us to leave “fragility, intermittency and non-expression” to give way to personal and collective actions capable of reversing the multiple forms of violence that constrain us, even the possibility of living a full democracy (Bolaños, 2016). Hence, one of the conclusions of this article is to propose the holistic analysis of disappearances in Mexico through the theoretical-analytical proposal that we have termed here “the fourfold disappearance”, which we consider could provide a reference framework closer to the terrible reality that, unfortunately, we live in Mexico around the disappearance of people. The challenge is thinking that the disappearances, like that, in plural, concern us because in them lies a “I, missing” that is faced with two options: indolence or hope. The first one separates us from the disappeared and increases the stigma that exists among them, but the second hangs an humanitarian bridge between both, which makes possible the understanding of Human Rights as a collective act and not just as an individual act. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �Franco-Migues, D. ¡Vivos se los llevaron, Vivos los queremos! (They took them alive! We want them alive!). REFERENCIAS Andara, V. & Mertz, N. (2015). Theoretical frameworks in Qualitative Research. London: Sage. Artículo 19 (2018). Periodistas asesinados y desaparecidos en México. Retrieved from: https://articulo19. org/periodistasasesinados/ Bolaños, J. (2019). Violence and Democracy: Implications of the victimización and perception of insecurity on the political not electoral participation. Política, Globalidad y Ciudadanía, 4, 137-152. Butler, J. (2006). Vida precaria. El poder del duelo y la violencia. Madrid: Paidós. Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH) (2017). Episodios de desplazamiento interno forzado en México. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 25-42. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/113 �43 Social Representations and Acknowledgement of Human Rights in the city of Monterrey, México Representaciones sociales y reconocimiento de los derechos humanos en la ciudad de Monterrey, Mexico Beatriz Elena, Inzunza-Acedo 1 Universidad de Monterrey DOI:http://dx.doi.org/10.29105/pgc5.9-2 https://orcid.org/0000-0002-2168-9914 ABSTRACT This article focuses on the social representations of Human Rights in Mexican news media, in the city of Monterrey, Mexico. It analyses how Monterrey citizens learn about human rights, and what role could different sources play in their construction of social representations. Furthermore, it researches the acknowledgement and knowledge of the subject by these citizens. The analysis is built on N239 surveys collected from Monterrey news readers, supplemented by data from twenty-four participants in four focus groups. The conclusions confirm that news media is the main source of information on Human Rights, but that there is a weak founded social representation regarding human rights. Attitudes are often fatalistic, and participants have limited knowledge of how to act upon human rights. Key words: Human Rights, Monterrey, news media, social representations. RESUMEN El artículo tuvo como objetivo indagar en las representaciones sociales sobre derechos humanos que hay en los medios mexicanos, particularmente en los de la ciudad de Monterrey. Analiza cómo los ciudadanos regiomontanos aprenden sobre los derechos humanos, así como qué papel juegan las diferentes fuentes de información en la construcción de sus representaciones sociales. Además, investiga el reconocimiento y conocimiento del tema que tienen dichos individuos. El estudio recogió 239 encuestas de lectores de noticias en Monterrey, y posteriormente se llevaron a cabo cuatro grupos de discusión con un total de 24 participantes. Las conclusiones confirman que los medios de comunicación son la principal fuente de información en materia de derechos humanos, pero los conocimientos son débiles. Además, las actitudes respecto a ellas son fatalistas, y los participantes desconocen la aplicación de dichos derechos. Palabras clave: Derechos humanos, Monterrey, Noticias, Representaciones sociales. Cómo referenciar este artículo: Inzunza-Aced, B. (2019). Social representations and acknoeledgement af human rights in the city of Monterrey, Mexico. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 43-57. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/110 Recibido: 03 de Agosto 2018 - Aceptado: 02 de Septiembre 2018 1 Doctora en Estudios Humanísticos; Especialidad en Comunicación y Estudios Culturales por la Universidad de Monterrey. Profesor de tiempo completo de la Universidad de Monterrey. Email: beatriz.inzunza@udem.edu. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Social Representations and Acknowledgement... 44 1.- INTRODUTION A simple online search of “human rights” and “Mexico” leads to an important amount of news articles, reports and other texts that discuss a list of human rights violations in the country. The organization Human Rights Watch, in its Annual Report of 2018 described a number of events in which Mexico failed to protect Human Rights: forced disappearances, extrajudicial executions, impunity and military abuse, tortures, prison system, attacks to journalists and human rights advocates, women and children’s rights, children migrants, sexual and gender identity, and people with disabilities (Human Rights Watch, 2018). In December 10th, 2018, the Universal Declaration of Human Rights celebrated its 70th anniversary, since it was approved in 1948. Mexico voted in favor of this document along with other 47 countries, which means that, as a state, it would assume a commitment to look after the human rights of its citizens through all its institutions. This protection is part of International Law, which forces states to assume the obligations in order to respect, protect and promote human rights as well as intervene on its application. It is mandatory for states to adopt the necessary positive means to allow basic human rights to happen (PUDH UNAM, 2017). Several articles from the Mexican Constitution are either inspired or directly related to the articles of the Universal Declaration of Human Rights, meaning, Mexico as a State has looked after a legal way to instate basic human rights. However, as mentioned before, the institutions haven’t been successful in guaranteeing all these rights to its citizens. Even when human rights violations are a recurrent topic of journalists, and the Commission of Human Rights (both in state and national level) is a popular source of information for news, there seems to be a poor culture and knowledge in this respect. Often enough, there are confusing terms and facts regarding human rights, which lead to misinformation in the news’ audiences. This points to an early conclusion of how Mexico has failed in promoting the education of human rights in its population. Human Rights is not a topic considered as a priority to learn at school (in contrast to the Mexican Constitution Law, rights and obligations of citizens, amongst other). It seems that the most likely source to learn about human rights, without specifically looking for them, is media, especially news. Based on this premise, this study aims to know what the main sources in the acknowledgement of human rights by Monterrey’s citizens are, and what do they know and understand by them in their context. The hypothesis is that news sources will be the most frequent and therefore most significant source of learning about human rights. 2.- LITERATURE REVIEW The analysis human rights and public opinion has been explored from different disciplines, although rarely done with enough fieldwork to obtain representative results. Hertel, Scruggs & Heidkamp (2009) found in their research that Americans support human rights abroad, but their interest is fueled by global humanitarian concerns and current events. In their surveys, they also found that their commitment to human rights weakens when it comes to the investment of national resources or to take risks on behalf of human rights. According to Anderson, Regan and Ostergard (2002), the models of political action assume that people have information and act on it. By this reasoning, activists have been focusing an important amount of resources in making themselves visibles, especially through new technologies. “Today activists of all stripes recognize the necessity of having a presence online”, especially to attract younger generations (McLagan, 2002). The other function on media related to human rights is to act as surveillance of the State, since it is through the exposure of abuses of public authority that the government is held to public scrutiny (Apodaca, 2007). In any way, whether it is to publicize a cause or to report State misconduct, this works as the distriRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. bution of Human Rights information to its audiences. This matters since, as McCorquodale & Fairbrother (1999) state, “when people know about human rights and are aware about human rights abuses, they are more likely to seek to protect them… and exposure can lead to changes in policy by the state concerned”. Therefore, the assumption would be that the more educated audiences are on human rights, the more they will care for them. When learning about human rights and culture of legality is left only to news, then it becomes relevant to study the reception of this topic in news audiences. In order to delimit this reception study, we decided to choose seven news portals that are popular enough to be able to find participants that follow their publications. The analysis of this topic from a communication sciences perspective is remarkably unexplored, which justifies the relevance of this study. Two theories seem basic to understand the construction of their social representations and their knowledge on human rights: Social Representations theory from Moscovici (2001), and Mediations theory from Martín-Barbero (1987) and Orozco (1997). Moscovici defines social representation as: “a system of values, ideas and practices with a twofold function: first, to establish an order which will enable individuals to orientate themselves in their material and social world and to master it; and secondly to enable communication to take place among the members of a community by providing them with a code for social exchange and a code for naming and classifying unambiguously the various aspects of their world and their individuals and group history” (1976, p.xiii). The reason why it is important to learn about individual’s social representations on human rights is because it is a cognitive system that includes stereotypes, opinions, beliefs, values and norms that lead to attitudes and behavior of people. Social representations work as guidelines for a community of people, since they become the collective consciousness on certain topics, allowing that community to act accordingly in a way that becomes acceptable to all members (Araya, 2002). It is important to reflect on the fact that knowledge is an important element of social representations. Based on what people know, whether it is correct or incorrect, they will construct their attitudes and beliefs around that topic. If Monterrey citizens have a low knowledge regarding human rights, then there is also a possibility that the social representations constructed around them are based on intuition or weak foundations. The question that follows would be: how Monterrey citizens learn about human rights, and what role could different sources play in their construction of social representations. For that matter, we will revisit Mediations theory which was originally proposed by Martín Barbero (1987). Both theories consider mass media as a significant source of information in the formation of attitudes, beliefs and so on of individuals. Orozco (1997) was the first to operationalize Martin Barbero’s Mediation theory into four categories: individuals (which are subdivided into cognitive and structural), institutional (family, religion, state, media…), video-technology, and situational. This paper is focused in the individual (which will take into consideration their knowledge, comprehension, interpretation and attitudes on human rights) and institutional (which will look at news portals or other media sources that participants consume with certain frequency). The results of this project will sustain that knowledge of human rights is basic when it comes to the defense and promotion of a society that has a healthy justice and social system. The more aware individuals become of the universal human rights, the better they can become advocates in their societies and influence Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 45 �Social Representations and Acknowledgement... 46 state power to keep their protection. The following section will explain the methodology designed to obtain the participant’s knowledge, attitudes and opinions regarding human rights. 3.- METODOLOGY In order to study how Monterrey news followers understand human rights, we collected 239 surveys with adult inhabitants of the city and organized four focus groups, who read at least one of the following news portals: El Norte, Milenio, Animal Político, SDP Noticias, Excelsior, Aristegui Noticias, or La Jornada. This criterion was a filter question to select the participants of the survey. If the person didn’t read or follow any of the news portals listed before, then the survey would not be responded by him or her. The approach of this project was explorative, and did not intend to be representative of the population analyzed. Due to the lack of information and studies done in this topic, it was rather necessary to do a qualitative examination that responded to the question of how much do Monterrey’s adult news readers perceive they know about human rights, and what role do they give to news in that knowledge. This was done through mixed methods: survey and focus groups. The population of Monterrey is considered to be ideologically right wing due to the industrial and company history behind it. It’s one of the three largest cities in Mexico, and the closest one to the border of US, which is noticeable in its influence. Considering that the most important news portal due to its popularity is El Norte, we can also deduce that the population has a tendency towards conservative politics. For the purpose of diversification, we chose an ideological variety of news portals. A brief description of all the news portals mentioned earlier: El Norte. This is the local version in Monterrey that belongs to Grupo Reforma. It has the largest amount of printing and is traditionally conservative and right wing (which represents the local culture). Milenio. Slightly less conservative than El Norte, is the second most popular newspaper in Monterrey. It belongs to a media conglomerate called Multimedios. Animal Político. It is an independent news portal with no printed version. It is well known for their research journalism focused on corruption scandals, and also for pointing out human rights violations. SDP Noticias. It’s also only available in the digital version, although they barely have any information of their editorial board and sources. It is particularly popular in social media thanks to their spectacularized titles. Excelsior. It is one of the most important national newspapers, and a news portal that has free access. Ideologically, it can be considered to have a tendency to officialist. Aristegui Noticias. It is a fully online news portal. Carmen Aristegui became popular through her radio show, and after she investigated a corruption scandal of the First Lady and the President Enrique Peña Nieto, she got fired. She became an independent journalist who still keeps a significant number of followers, and ideologically is well known as progressive. La Jornada. This newspaper is known amongst the most left wing, since it usually covers stories regarding labor rights, corruption scandals, social inequality problems, etc. It has a national reach. The survey was applied by a convenience sample, in different spots from the city as well as through Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. snowball technique. The questionnaire was composed of 28 both open-ended and multiple options questions. It explored how much the respondent knew about human rights; what social groups they believe deserves more attention by the human rights commission; what are the main needs in Mexico and for themselves; how do they interpret certain articles from the Universal Declaration of Human Rights; and what news portals are they used to visit as well as which ones focus on the topic of human rights. Regarding the profile of the participants, 68% were women, ages 17-75. The majority of the participants were in their twenties. 54.4% had a university diploma or were currently university students2. 50.2% follow news through their Twitter account, 70.3% through their Facebook account, 43.5% visit the news websites by their own initiative, 21.3% buy printed newspapers, and 13.8% have an APP of a news portal to follow news. After an analysis through IBM SPSS Statistics, we designed a guide to explore deeper into certain questions with discussion groups. Each of the four discussion groups had six participants with a profile similar to the survey respondents, which means that we had a total of 24 individuals for the qualitative stage of this project. Afterwards, these focus groups were transcribed and later analyzed. During the focus groups, we analyzed different categories in order to explore further the comprehension that the participants had on human rights. The different categories were: learning sources of human rights, reception of news on human rights, labor related human rights, interpretation of certain articles, and perception of human rights in Mexico. The profile of the participants were adults ages 20-30. Half of them had a full-time job, and the other half were university students. The purpose of these two profiles was mainly to compare the perceptions on the category of labor human rights (human rights that would interest anyone who is employed, such as social security, retirement, minimum standard of living, paid vacations...). For the rest of the categories, we found no significant differences. A special thanks is entitled to students of Theories and Research Methodologies group, of the program for Communication and Information Sciences of Universidad de Monterrey. This specific generation took the course in the months August-November 2017. 4.- RESULTS The results section is divided in three parts: 1) Participants and news consumption, which offers a general description of the participants viewpoint on human rights and consumption of news, given that the main filter was based on what news portals they visit more frequently; 2) Participants understanding of human rights, which will point out the comprehension that they have on the topic, as well as what participants feel most confused about; and 3) Participants and their perception of human rights in Mexico, because most of the attitudes are based not on the need of human rights globally, but on the pursuit of them in Mexico. 2 The research team was composed of university students that were taking the course of Research Methodologies now of the fieldwork. It is important to point out that while we were looking for representation of all news audiences, the sample by convenience most likely led them to acquaintances in their university communities, which is a limitation worth mentioning in this article. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 47 �Social Representations and Acknowledgement... 48 Participants and News Consumption The main criterion for choosing the participants was whether they followed news portals. Graphic 1. Participant news consumption, in Frequency. Source: Author. The consumption is in line with the popularity of the local newspapers, meaning, the most printed papers are also the ones that are consumed the most by our participants. Their perception on who speaks the most about human rights, however, changes from what they consume the most: Graphic 2. News portals that cover the most about human rights, according to survey participants, in Frequency. Source: Author. The majority of the participants identify Carmen Aristegui’s news portal as the most preoccupied with the topic of human rights violations, which is in line with her reputation of pointing out the scandals related to government and politics. It seems like the participants are not particularly interested in following news that cover human rights stories, since they correctly pinpoint what news portals discuss it the most, however, they don’t actively follow or read these portals. The following graphic shows where participants learn Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. 49 about human rights from: Graphic 3. How participants learn from human rights news, in Frequency. Source: Author. This shows a tendency on how participants do not have initiative to follow human rights news, since most of them learn about the related stories through their social media. While most of what they read comes from the Facebook or Twitter account of news portals, this depends entirely on what appears on their newsfeed since they don’t actively look into news websites or newspapers to learn more about it. This is problematic when we consider the factor of social media algorithms, after all it is not guaranteed that even when you follow certain news portals you see all posts from that page. The focus groups were consistent with this result. While there were participants that remember learning about them at school or at specialized courses, the majority hear and learn the most of human rights through news (in all of their formats). Rarely they buy a newspaper or watch TV news, but they follow news portals and therefore they read about them in their Facebook and Twitter accounts. During the conversations in the qualitative sessions, they mostly indicated that they associate human rights with bad news, considering they have never heard of a successful case globally. They believe that while they are needed in different circumstances, the UN and the National Commissions of Human Rights don’t seem to have much power other than writing recommendations to the government (Alejandro, session 3). All of the participants believe that in the Mexican case, the government doesn’t care about citizen’s human rights. In other regards, 33.9% of the participants (81 individuals) say they have read the full list of Human Rights (from the Universal Declaration of Human Rights). This means that a third of the respondents would have a minimum base of knowledge of what are the human rights in the first place. When discussing what cases on human rights they remember the most, we asked separately for Mexico and for the world. For Mexico, they mentioned the most popular crime news even when they mentioned some that were not directly related to human rights. The most frequent responses were the Ayotzinapa case (43 missing students in a rally), the murder of Mara Castilla (rape and murder by a Cabify driver), earthquake corruption scandals (Oaxaca, Chiapas and Mexico City disaster and with corrupt construction contracts), central American migrants (rape, murder, kidnapping, torture…), indigenous communities (discrimination and aggression), journalists (murder, kidnapping, threats), feminicides, and other gender crimes (such as LGBTQ+ discrimination, controversy of same sex marriages). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Social Representations and Acknowledgement... 50 On global cases they mix sources from news and documentaries. They mentioned the shooting in Las Vegas (October 1, 2017), Venezuela (with no further explanation), KKK in US, DACA retreat in US by Trump, Black Lives Matter’s causes, shooting in club in Orlando (June 12, 2016), Catalonia’s rallies, Bangladesh’s factory collapse and labor conditions, War in Syria, countries where homosexuality is considered illegal, women’s rights in different countries, and migrants in different regions (Africa, Asia, Latin America). It is important to point out that both of these questions were open ended, therefore, participants would mention whatever came to their minds in this regard. As it is evident in the cases, not all of them are human rights violations (implying systematic failure of the state), but other types of crimes. This already suggests that there is confusion on the topic amongst the respondents. The multiple choice question we asked was: “Which are the most popular human rights mentioned in the news?”, for which they chose Liberty of opinion and expression (Freq: 87), Right to life, liberty and security (Freq: 46), and Right to education (Freq: 38). For the first, it is related to the insecurity that journalists face nowadays in Mexico, since it is one of the countries where this career is considered one of the most unsafe. The second, consistent with the insecurity for journalists, is the violence wave in Mexico in the context of drug war and corruption, for which impunity is clear and constantly pointed out in the news. Regarding the right to education, it appears in news related to corruption scandals within the schools or the syndicate of teachers. Less frequently, this is connected to violence in schools. Participants and their understanding of Human Rights We start with the question of responsibility. Given Human Rights are public international law, they are primarily rules regarding the conduct of states, in this case the obligation of the state to protect, provide and respect certain rights regarding human dignity. Our research indicates that there is confusion about what institution or figure is responsible to guarantee the citizen’s human rights in Mexico, as we can see in Graphic 4: Graphic 4. Figure responsible to guarantee human rights. Source: Author. For this question, participants were able to choose as much responses as they wanted. In the most frequent replies, they marked UN and citizens as the ones who are the most responsible to guarantee human Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. 51 rights, and State comes only until the third option with 150 responses. Based on the discussions in focus groups, we were able to understand that the majority didn’t precisely understand that the violations of human rights come from public authorities (or their failure to protect against them), confusing it with other type of crimes. We left an “other” as an open-end question and that’s when CNDH was mentioned five times. However, during the focus groups, even the most knowledgeable participants didn’t know there was a State Commission of Human Rights (CEDH). When we asked where to file a complaint regarding human rights, nobody knew that the commission was the place to go. They would mention other figures such as the police, the army, or private lawyers. However, in most scenarios, they mentioned they wouldn’t dare to file a complaint in Mexico out of fear. In this regard, they pointed out the government as the figure that most violates human rights; in less frequency, they mentioned police and military, and one participant mentioned “the biggest companies”. Regarding what social groups deserve or need the most attention from human rights commission, participants could choose two options from the following (plus an open “other” who had almost no responses). Graphic 5. Who needs the most attention from human rights? Source: Author. According to this graphic, migrants (Freq: 83), indigenous people (Freq: 64), minors (Freq: 58), women and the poor (both freq: 54) are the most in need. In the open end responses some indicated that “everyone” is in need, while one replied “colored people”. However, this differed from the discussions in the qualitative sessions, since when we asked if the participants belonged to a group that had need for human rights, most of them replied they didn’t. Meaning, they don’t consider themselves vulnerable in this matter (even when there were women participants). They actually pointed out that the need for human rights protection is strongly related to social class. They mentioned how often they see that the poor are the social group that gets the most violated in their rights, since they unjustly convict them, accuse them, fail to protect them and so on. They recognized this doesn’t happen with upper classes, since even when they’re guilty of charges, they get an acceptable or good treatment by law. The conclusion after this discussion was that corruption plays an important role in how human rights are respected to each individual. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �52 Social Representations and Acknowledgement... In a specific section of the survey, we transcribed two articles: the 5th and the 16th. The exercise consisted in identifying their interpretation of these articles on a writing gap or misinformation due to the lack of specification in the human right as it is in the Declaration. Table 1. Article 5 interpretation. 37.2% abstained from responding this question. Source: Author. Many participants of the survey seemed confused about this article, since a significant amount decided not to reply due to a lack of information. In any case, it seems like the majority believes that torture, cruel, inhuman or degrading treatment or punishment is not only about physical aggression, but also psychological. Article 16 is more related to gender rights for the LGBTQ+ community: Table 2. Article 16 interpretation. No one abstained from responding the first question, 40.8% abstained from responding the second question Source: Author. Mexico, and specially cities like Monterrey, have a typically conservative society, and has been discussing throughout the last years the LGBTQ+ rights. While in the Constitution gay marriage is legal, States are autonomous in deciding whether this is acceptable within the states or not, which is not the case for Nuevo Leon that doesn’t allow gay marriage up to the moment when the survey was done (state where Monterrey is located). The majority of the states do not marry gay couples at the moment. Based on this response, the participants have already a very clear position regarding gay marriage, but they don’t when it comes to adoption in homoparental families. In any case, the majority of the respondents agree that the way this human right article is edited, leaves a space of interpretation to allow gay marriages and adoption to be part of that right. Considering how these three questions worked in the survey, we decided to include this exercise in the focus groups with other articles. We first added article 3: “Everyone has the right to life, liberty and security of the person”, and asked since what moment this right is applicable: conception, since the birth, or when would they mark the starting point. Most of the participants were confused and looked like they didn’t have a clear position. However, the majority considered that conception was the starting point, since they were against abortion. Only three participants indicated that since birth, and one mentioned from four weeks since conception. Based on this, the term “everyone” would include embryos and fetuses. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. Another article that was discussed was the 23rd: “(1) Everyone has the right to work, to free choice of employment, to just and favourable conditions of work and to protection against unemployment. (2) Everyone, without any discrimination, has the right to equal pay for equal work. (3) Everyone who works has the right to just and favourable remuneration ensuring for himself and his family an existence worthy of human dignity, and supplemented, if necessary, by other means of social protection. (4) Everyone has the right to form and to join trade unions for the protection of his interests”. The question we asked was “How does this right work with people with informal unemployment, such as domestic employees, construction workers, outsourcing, etc.?” In Mexico, 57.2% of the occupied population has an informal employment (Cruz, May 17, 2017). This means that these employees do not get the mandatory benefits such as social security, savings funds, retirement funds, paid vacations, etc. This became an uncomfortable question since the majority of the participants admitted they have domestic employees without a contract. However, some believed that they gave the legal benefits to their employees by feeding them or giving them a room in case they were “stay-in maids”. Only one participant pointed out a State initiative to promote formal contracts for domestic employees. But no clear answer was given by anyone on how this human right applies in the Mexican scenario. In general, we noticed a lack of comprehension of human rights. When we asked if they thought new human rights should be included now in the declaration, they mostly indicated that probably there is no need to add, but there is definitely a need to be clearer and more specific about the articles that already exist. Participants and their perception of Human Rights in Mexico 90.8% believe that when a State doesn’t guarantee human rights to their population, an international intervention should be done. It is interesting to see that 95.8% of the participants think that Mexico has a problem in respect to the violations of human rights. Based on these responses, participants would agree with an international intervention in Mexico. This is coherent with what has been explained before since the majority of the participants, both in surveys and discussion groups, have a deep mistrust in Mexican authorities. Based on an INE survey, only little over 20% of the Mexican population trusts the police force in Mexico, less than 30% trusts the municipal or state government, and close to 35% trust the federal government (Hernández, 2014). We must keep in mind this refers to the Peña Nieto era. This is consistent with the attitudes of the respondents. The following tables had the objective to identify which human rights do the participants of the survey believe are the most important for them, for Mexico and for the world. For this exercise, we shortened the list and worked with the rights that appear in the following tables, with the purpose of using the most popular ones mentioned in the pilot survey we initially did. When it comes to what human rights they believe are the most important for them, we asked them to choose three in order of importance: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 53 �54 Social Representations and Acknowledgement... Table 3. Which human rights do participants find most important for themselves? Source: Author. Based on this table, we can see that there is a tendency to find importance in the right for education, right for life, liberty and security, and the right to opinion and expression. While the right for education is not a common topic in the news, articles 3 and 19 are frequent cases of violations of human rights in Mexico that constantly are mentioned in the news. This can explain why participants find them the most urgent to protect. If we compare this table with what they believe Mexico needs the most: Table 4. Which human rights do participants find most important for Mexico? Source: Author. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. 55 When it comes to the needs of Mexico, the result changes to more basic types of services such as security, social security and education. While Mexico has institutions that look after free access to school, health care and police force, constantly is seen in the news that there are corruption scandals in all public secretaries and political figures which means there is a failed effort from the State in accomplishing this human right. Therefore, it is not surprising to see that this is what most participants identify as urgent for the majority of the population. And finally, on a global scale this is what they pointed out: Table 5. Which human rights do participants find most important for the world. Source: Author. On a larger scale, education, life, liberty and security are repeated. This reflects the values of the participants since it is something that is consistent also in the individual level. In respect to life, liberty and security, it is consistent as well with the human rights cases they remember since they are mostly related to insecurity and violence. While none of the participants indicated that they ever needed to file a complaint by being victims of a violation of human rights themselves, they still feel aware of the insecure context around the world. As mentioned before, most of the participants showed mistrust to the government and public authorities. However, they pointed out that insecurity was not an issue that only Mexico had, since they compared organized crime in this country with terrorism in other regions like Europe. The most influential mediation is easily identifiable as mass media, since all of the mentioned sources for these cases were social media, news and documentaries. Compared to what survey participants believed are the most popular human rights in the news, all three come up as what they consider the most important ones for themselves, Mexico and the world. Adding up to them, they also indicated Liberty of thought, conscious and religion and Right to social security. 31 participants believe that the Right to social security comes up often in news, and 27 believe that Liberty of thought, conscious and religion is frequently in the agenda, which are lower figures than the other three. When we asked out of this list which human rights participants believed were going to be included in the agenda of the presidential candidates in 2018, there was barely any agreement, but the most mentioned Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Social Representations and Acknowledgement... 56 ones were Right to life, liberty and security; Right for education; and Right to get social security. Again, all of them are within the human rights that are perceived to be the most popular within the news agenda. 5.- CONCLUSIONS Three main conclusions can be drawn to understand the acknowledgement of human rights amongst Monterrey citizens. The first one is regarding the misinformation and lack of interest in the topic of human rights; secondly, identifying the role of news and other sources in their acknowledgement of human rights; and third, the pessimistic attitude of the impunity and corruption in Mexico. Unfortunately, as expected, there is a weak founded social representation regarding human rights. Most of the participants in surveys and focus groups base their knowledge (and therefore their attitudes, interpretation, beliefs and so on) in information that arrives to them without them looking into it. Indeed, most of what is seen in the news (which can be considered the main source of learning about human rights) is pessimistic and even at some point fatalistic, which can explain their deep mistrust and negative viewpoint on the topic. In this regard, there is a need to do some educational efforts in order for people to first know their human rights, and second, how to act upon them. Considering that mass media is probably the most important way to establish and strengthen social representations (since it represents in a consolidated form all topics and standpoints of a society), then the Commission of Human Rights should consider campaigns to both educate journalists and promote their role in society. On the one hand, the role of journalists should be that of an expert in the topics they’re writing or reporting about. If the journalist him/herself doesn’t know about human rights and their correct terms, then most probably misinformation will be broadcasted. On the other, the Commission of Human Rights and the State have as a clear responsibility the promotion of human rights. If they don’t do more efforts on getting known by the population, they definitely have failed in one of their objectives. Second, the hypothesis on news playing a significant role on people’s learning of human rights was confirmed. While the news arrives to audiences through different platforms, the format is the same: people read about human rights when it comes to news-reporting and cases of violations, typically unresolved. This adds up a responsibility to journalists as explained in the first conclusion from the past paragraphs. And third, the fatalistic viewpoint has probably created resistance from the part of the population on wanting to learn more about it, since they all agreed that human rights news is always “bad news”. The perception of the participants is that there is nothing they can do because violations are mostly done with corruption, and as stated in the article, there is a clear mistrust in authorities. In a very comfortable position, the majority of the participants expect an international-external institution to intervene Mexico in order to resolve this problem of corruption and impunity. Another value that could be promoted by journalists should be citizen empowerment. That way, by learning what can be done, what are the human rights, where to report violations; there could be individuals that get interested in also contributing to the solution of problems and the promoting of human rights. In this matter, we could see how institutional mediations are the most influential in learning about human rights. However, due to lack of interest and/or understanding, it doesn’t transcend in a significant way into individual’s attitudes, thoughts, emotions or general knowledge. Based on this, we can affirm that there is a weak or practically nule social representation of human rights in general in Monterrey’s news readers. In the meanwhile, learning about a population’s social representations on human rights can shed light on how much culture is enabling the failure in the protection of human rights in a country like Mexico. Finding out what sources are also contributing in the construction of these social representations, should inspire the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 43-57. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/110 �Inzunza-Acedo, B. involved institutions and authorities to do a better job in communicating knowledge and a better attitude towards human rights protection. There is evidently need for more studies in this matter. Future research should focus in comparing individuals who are not active news readers with those who are, to see if there is an actual difference in their fatalistic point of views; as well as more studies in different regions to find out if there is difference in their understanding and knowledge of the topic. REFERENCIAS Anderson, C.; Regan, P. & Ostergard, R. (2002) Political Repression and Public Perceptions of Human Rights. Political Research Quarterly 55 (2). Pp. 439-456. DOI: 10.2307/3088060 Apodaca, C. (2007) The Whole World Could Be Watching: Human Rights and the Media. Journal of Human Rights. 6. Pp. 147-164. DOI: 10.1080/14754830701334632 Araya, S. (2002). Las representaciones sociales: Ejes teóricos para su discusión. Costa Rica: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI). Cruz, J.C. (May 17, 2017). Con empleo informal, casi 6 de cada 10 mexicanos: INEGI. Proceso. 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Estas organizaciones conocidas también como Casas Hogar. Se aplicó el método de Acción- Aprendizaje (Reginald Revans), con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal, entrevistas y diario de campo. Tras la revisión documental y el trabajo de campo, se encontraron tipologías emergentes de roles de organización dentro de una red de protección de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales, y en paralelo se retrató el inventario de capacidades y relaciones generadas por los actores involucrados en su construcción. Se concluye que las redes de relaciones cambian con el tiempo, aumentando y disminuyendo su capital social (relacional), y el proceso de regulación de las Casas Hogar en Nuevo León, fue un proceso institucional de aprendizaje y cambio, que pudiera ser útil para otras zonas geográficas, ahora que existe una normativa para regular este tipo de instituciones, pero a nivel nacional, desde el 2015. Palabras clave: Capital social, huérfano, infancia, innovación social, y política pública. ABSTRACT This article is the product of an investigation whose objective was to generate a theoretical explanation of forms of network organization that contributes to the generation of public policies and describe the model of protection of human right of children and adolescents without parental care living in Social Assistance Centers (CAS) from 2006 to 2012. Also known as residential Child Care. The action-learning method (Reginal Revans) was applied with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level, interviews and field diary. After the documentary rewiw and the fieldwork, emerging typologies of organizational roles were found within a network for the protection of human rights of children without parental care, and in parallel the inventory of capacities and relationships generated by the actors involved in its construction. It is concluded that the networks of relations change over time, increasing and decreasing their social capital (relational), in the process of regulation of care homes in Nuevo León, was an institutional process of learning and change, which could be useful for others geographical areas, now that there is a regulation to regulate this type of institutions but at the national level, since 2015. Keywords: Social capital, orphan, childhood, social innovation, and public policy Cómo referenciar este artículo: López-Villarreal, L. (2019). Primer Proceso de regulación de las casas hogar (Centro de asistencia social) en el Estado de Nuevo León, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 58-74. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 Recibido: 05 de Agosto 2018 - Aceptado: 19 de Septiembre 2018 1 Doctora en Ciencias Sociales, Directora del Centro para la Solidaridad y la Filantropía, Universidad de Monterrey. Email; leticiaivonne.lopez@udem.edu.mx. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... 1.- INTRODUCCIÓN Durante los últimos 20 años el capital social, la participación y la innovación social han tomado impulso dentro de la gestión pública en las zonas urbanas. Han surgido modelos sociales basados en capital relacional. A medida que las capacidades individuales de las regiones se expanden e interconectan, se cree que las instituciones en red podrían convertirse en un activo colectivo basado en el conocimiento para el desarrollo. Se publica una nueva normativa de regulación a las Casas Hogar en Nuevo León durante el 2011, después de un caso de trata denunciado públicamente durante el 2008 dentro de este tipo de organizaciones. Esta nueva normativa provocó el surgimiento de una red para cumplir con los nuevos requisitos de operación, necesarios para recibir licencia que permitiera a este tipo de organizaciones seguir atendiendo niños, niñas y adolescentes en situación de abandono. Claramente, en el surgimiento de una sociedad totalmente en red, una pregunta importante es ¿cómo crear redes para fortalecer la sociedad civil y el gobierno?, para la protección de derechos humanos a nivel regional. Responder a esta pregunta, llevaría a una estrategia para superar problemas como marginación, exclusión y desigualdad social, ausencia de instituciones públicas y privadas para regenerar regiones empobrecidas y garantizar derechos humanos de la población. Por lo que este documento analiza como las personas en las ciudades desarrollan nuevas formas de organización, participación y ciudadanía, siguiendo nociones de sociedades basadas en el conocimiento generado de un proceso de aprendizaje. El estudio tiene como objetivo analizar las prácticas y posibilidades de la red, para promover acciones, y políticas públicas, que a su vez favorecería la protección de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales, algunos huérfanos y abandonados en Centros de Asistencia Social (CAS), que éste es el término que se empezó a utilizar para nombrar a las Casas Hogar, después de la publicación de la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes a nivel nacional, en Diciembre del 2014. En el artículo 4, en el apartado V se indica que este tipo de organización es un establecimiento, lugar o espacio de cuidado alternativo o acogimiento residencial para niñas, niños y adolescentes sin cuidado parental o familiar que brindan instituciones públicas, privadas y asociaciones Se categorizarán las prácticas socio-organizacionales: en un proceso de regulación a las Casas Hogar en Nuevo León (México), que inició en el 2006 y que terminó en el 2012 con la entrega de licencias de operación por parte del gobierno estatal. Se analizará desde una perspectiva sociológica como los miembros de una red crean conocimiento mediante procesos de aprendizaje que surgen de la experiencia de sus relaciones. Aprender, es una capacidad institucional para afectar los procesos de participación ciudadana, la gobernanza y la gestión de la innovación social. Este documento presenta un estudio contextualizado de la colaboración en red entre la sociedad civil y el gobierno en sus tres niveles. La investigación tiene una revisión de la literatura existente sobre la transición entre el Estado de bienestar y el Estado relacional, que depende de las redes de colaboración para realizar sus objetivos sociales. Se vuelve significativo analizar el caso de Nuevo León por el hecho de ser éste el primer Estado de la federación en proponer y publicar una ley para regular el funcionamiento de las Casas Hogar. También porque creó una serie de áreas administrativas para regular y profesionalizar estas instituciones desde el Gobierno Estatal. Estas iniciativas hacen de Nuevo León una zona territorial que se encuentra en proceso de institucionalización de las Casas Hogar. De esta forma, este trabajo de investigación aspira a brindar un nuevo lenguaje regional en materia de generación de políticas públicas para la protección a la infancia institucionalizada en Nuevo León, donde las Casas Hogar, empezaron a tener un lugar importante en la agenda pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 59 �60 López-Villarreal, L. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Capital social y redes en una sociedad relacional. Una de las definiciones del Estado en términos de gestión pública ha sido el del Estado habilitador (Gilbert, 2002). Al teorizar un Estado relacional potencial, Gilbert (2005) enfatiza el enfoque a un Estado, cuya función es proporcionar protección social a través de apoyo, generando así responsabilidades privadas. Xunaxhi y Pineda (2017) indican: La profesionalización se convierte en una herramienta fundamental de la nueva gestión pública para trata de superar algunos de los problemas típicos de las administraciones tradicionales, tales como que, al permanecer estas sin vigilancia, se vuelven corruptas e incompetentes, además que se desarrolla dentro de ellas una burocracia más poderosa y prácticamente inamovible. (p.47). Se vuelve un proceso significativo en procesos de protección de derechos humanos donde la eficiencia de las acciones de supervisión debe cuidarse en lo administrativo, para cumplir los objetivos de regulación planteados a instituciones que en este caso, atienden niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales y se encuentran en situación de abandono en estas organizaciones privadas o públicas. Por otro lado, el sociólogo británico Giddens (2007) prefiere un tipo diferente de Estado relacional, un Estado garante que influye en los resultados de las acciones para favorecer el interés público, en lugar de un Estado habilitador que emplea la inversión social tanto como sea posible para ayudar a las personas a ayudarse a sí mismas. A diferencia de la aproximación de Gilbert (2005), Giddens (2007) propone un Estado que busca empoderar a sus ciudadanos, además de proporcionar un marco de garantías (salarios mínimos, por ejemplo). Donde las instituciones de servicio público deben ser tan receptivas a las necesidades de aquellos que sirven como lo hacen la mayoría de las empresas privadas frente a sus clientes. Etzioni (1998) y Giddens (1994, 1998), empezaron a incluir en las nociones emergentes de gestión pública, el concepto icónico de la gobernanza. Kooiman (2003) define la gobernabilidad como la totalidad de las interacciones públicas y privadas dedicadas a resolver problemas y crear redes sociales, oportunidades. Él lo llama gobernanza interactiva. Hay aspectos relevantes en esta perspectiva que se relaciona con la definición de Estado relacional donde un Estado fuerte no se deriva de una constitución, es una cuestión contextual (Pierre y Peters, 2000). Enfoques de gobernanza que serían relevantes para la noción del Estado relacional, son aquellos que se analizan tanto de adentro hacia afuera como de afuera hacia adentro de la institución pública (Mendoza y Vernis, 2008). “Porque es necesario desarrollar la capacidad de pensar a nivel de asociación, de red para fomentar la experimentación y la diversidad” (Mendoza y Vernis, 2008, p.25). Generación de conocimiento colectivo Por otro lado, el término red designa una relación social entre los actores. Los actores en una red social pueden ser personas, pero también colectivos en forma de grupos, instituciones, comunidades o incluso sociedades (Seufert et al., 1999). Las redes son determinadas por su contenido (productos o servicios, información), forma (por ejemplo: duración y cercanía de la relación) e intensidad (por ejemplo: frecuencia de comunicación). Se piensa que la forma y la intensidad de las relaciones de red, establecen la estructura de la misma (Burt, 2000). Además, las relaciones entre los actores se basan en interrelaciones personal-organizacional o técnico-institucionales a largo plazo (Seufert et al., 1999). Pero, ¿qué es el conocimiento? Hay una tradición que se remonta hasta Platón, conocida como la teoría tripartita del conocimiento que la define como creencia verdadera justificada. La teoría dice: si crees en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... algo, con justificación, entonces sabes eso, de lo contrario, no lo sabes (desde http: //www.theoryofknowledge). Claramente cuanto más profundo sea nuestro aprender, lo más consciente, específico y articulado será nuestro conocimiento de lo que no sé. En cierto modo, a nivel individual, tomamos conciencia de nuestra ignorancia (Popper, 1963). Sin embargo, este trabajo se adhiere más a las definiciones de conocimiento como un proceso de aprendizaje social, y, por lo tanto, una cosecha colectiva. Esta conceptualización de los procesos de conocimiento como procesos sociales prevalece en la literatura moderna basada en el conocimiento y en el aprendizaje. Como Giddens (2007) y Berends (2003), creen que la estructura es un recurso para la interacción en el sentido de que los individuos o actores no construyen la realidad social desde cero, sino que se basan en elementos estructurales preexistentes en sus acciones. Las reglas y recursos existentes hacen posible las acciones humanas, pero a su vez, la acción humana está restringida por las estructuras existentes, que provoca esa estructura como habilitación y restricción (Berends et al., 2003; Timbrell et al., 2005). Redes en relación Las redes de conocimiento social también se definen por diferentes grados de transferencia de conocimiento y capacidades. Hansen (1999) descubrió que los vínculos débiles ayudan a una búsqueda de conocimiento útil, pero impiden la transferencia de conocimiento tácito, que requiere fuertes lazos entre las dos partes para una transferencia efectiva (ver figura1). Capital social vinculante se refiere a los lazos intracomunitarios dentro de grupos relativamente homogéneos (familia y grupo étnico, entre otros), en el que los miembros pueden depender en situaciones de necesidad. La unión del capital social ayuda a construir la cohesión social y un sentido de objetivos compartidos. Unir el capital social se refiere a los lazos intercomunitarios entre individuos y grupos, que atraviesan divisiones sociales, como el origen étnico, el género y el estatus socioeconómico. A pesar de que es poco probable que estos sean tan fuertes como los lazos intracomunitarios, parece que se requiere una combinación de ambos para que los individuos trasciendan sus comunidades (Gratnovetter, 1995). Figura 1. Fuerza de la Red. Fuente: Adaptación de Hansen (1989), en Augier y Vandelo (1999). Taylor et al. (2004), indica que: “la vinculación del capital social o la integración, para algunos autores se refiere a la naturaleza y extensión de los vínculos que conectan las esferas civil y política” (p.228). “Y las relaciones entre individuos y grupos en vertical, es decir, relaciones jerárquicas o basadas en el poder” (Healy, 2002, p.79). “El concepto de la inclusión refleja una distribución relativamente horizontal de las relaciones de poder que fomenta confianza mutua y normas de cooperación entre los ciudadanos y el Estado” (Wallis y Killerby, 2004, p.250). Los lazos fuertes aparentemente permiten la interacción cara a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 61 �62 López-Villarreal, L. cara entre las dos partes involucradas en la transferencia, y por lo tanto la riqueza de los medios utilizados para el conocimiento y la transferencia es alta y es más adecuada para la transferencia de conocimiento tácito (Augier y Vendelo, 1999). Por otro lado, autores como Mellucci (1999) agregan dimensiones como solidaridad e interdependencia, cuando los actores de una red producen una acción colectiva porque son capaces de definirse a sí mismos y su campo de acción (relaciones con otros, disponibilidad de recursos, oportunidades, limitaciones). Sin embargo, (Gratnovetter, 1973), indica que los lazos débiles, son altamente eficientes para compartir conocimiento porque dan acceso a información novedosa mediante la conexión de grupos e individuos. “Sorprendentemente, es probable que los lazos fuertes proporcionen redundante información, ya que a menudo existen entre un pequeño grupo de actores conocimiento que ya saben, lo que los otros también conocen” (Hansen, 1999, p.83). Por lo tanto, en términos de capital social relacional, se asocia una caracterización de redes por su vinculación de capital social y transferencia de conocimiento. En consecuencia, los vínculos fuertes, es decir, las relaciones con personas más conocidas, pueden no proporcionar información nueva e inesperada como los lazos débiles. Putnam (2000) también hizo hincapié en cómo la unión del capital social promueve unas intensas y estrechas redes interpersonales. En los conceptos de capital social, el capital está conectado a las relaciones entre los miembros que participan activamente y que se conocen. Sin embargo, el concepto de capital puente se refiere a los vínculos sociales entre personas que no se conocen muy bien. Este tipo de capital puente se refiere a las relaciones entre aquellos miembros que son bastante inactivos y participan dentro de la red en actividades solo de forma ocasional (García, 2006). En resumen, nadie puede poseer capital social, solamente por sí mismo, ya que se encuentra en las relaciones entre las personas. Para fines de este artículo, se ha adoptado la definición de capital social según Burt (1992), que se refiere tanto a los contactos de recursos como a la estructura de contactos de una red. “Una persona que participa en una determinada posición en una red social puede ser “un activo por derecho propio. Ese activo es capital social” (Burt, 1992, p.12). Redes de protección de derechos humanos para niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales en Nuevo León. La región fronteriza del Norte de México ha pasado de repente a ser un “modelo para economías en desarrollo a un símbolo del caos de la guerra contra las drogas en México, absorbido en una espiral oscura de asesinatos de pandillas, crímenes violentos y creciente anarquía” (Emmott, 2011). En ese contexto, la ciudad de Monterrey en Nuevo León presenta una sólida vida y cultura industrial, en donde se establecieron estándares empresariales de más de cien años de antigüedad. Tal cultura ha creado un corredor notorio de capital social y oportunidades de colaboración dentro de México y sus vecinos de Texas (Pavlakovich-Kochi et al., 2004). De ahí, un valioso debate e investigación alrededor de la idea de que el capital social y la creación de redes se pueden expresar y aprovechar en tales contextos. De hecho, en el contexto de los Centros de Asistencia Social que atienden a niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales, se generó un conjunto de procesos dinámicos que provocó la creación de una red en Nuevo León. Como consecuencia de una sucesión de hechos en 2011. En este año, se publicó una ley a nivel Estatal para regular a este tipo de instituciones y evitar violaciones de derechos humanos al interior de las mismas, generando también legitimidad y confiabilidad para los benefactores. Por lo que la norma, generó una serie de cambios en las interacciones y relaciones entre las Casas Hogar y el gobierno local, lidereados por el Sistema de Integral para el Desarrollo de la Familia (DIF) del Estado de Nuevo León. En este contexto de crisis, surgieron nuevos actores y las nuevas regulaciones marcaron el ritmo para el desarrollo de capacidades dentro de las instituciones que buscaban la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en Nuevo León. Por lo tanto, el presente trabajo de investigación emprende el análisis de las relaciones entre actores en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... el proceso de institucionalización de la infancia y adolescencia que vive en las Casas Hogar en Nuevo León (México), y el tipo de agencia que retratan es de acuerdo a la perspectiva sociológica de Giddens (1990) antes y después de que la norma del gobierno se hiciera pública. La investigación implicó la observación del aprendizaje y los procesos de generación de redes entre los grupos de interés. Lo más importante, es que también implicó una reflexión sobre la acción dentro del espacio observado, tanto con la supervisora de la tesis doctoral asignada como en reuniones constantes con algunos de los actores que formaron parte de este proceso durante siete años. Los actores que permanecieron durante este período son individuos que pasaron por el proceso de institucionalización y regulación del 2006 al 2012, y que tenían funciones de acogimiento residencial, familiares de las niñas y niños y oficinas de gobierno. El núcleo de la investigación fue la observación de sus relaciones y el cambio de las estructuras sociales para la protección de esta población que se encuentra en instituciones sin cuidados parentales (niñas y niños separados de forma temporal o permanente de su familia de origen). Se realizó mi observación del aprendizaje institucional y de los procesos de generación de redes. Principalmente como participante observador de este proceso de interacción intenso y continuo entre las partes interesadas. Durante siete años, tuve un papel en el proceso de institucionalización como actor, observador participante, y analista, desde una perspectiva como investigadora. Me uní a algunas discusiones de grupos pequeños, donde se estaba gestionando el conocimiento adquirido, por los cuestionamientos, planificación de proyectos. Estas interacciones se convirtieron en aprendizaje significativo y al mismo tiempo contribuyó tanto al análisis en términos de la investigación y también en términos de planificación a favor de las Casas Hogar para el cumplimiento del nuevo marco legal. En este contexto, tenía un rol privilegiado: era un actor activo, profundamente involucrado en el proceso. En esos términos, creo que me convertí en un agente (Giddens, 1990), definido de la siguiente manera: • • • Un agente es competente: el criterio fundamental de competencia es que un actor es capaz de explicar todas las actividades que realiza, si se le pregunta. Agentes de rutina y casi sin esfuerzo de tener una comprensión teórica continua de los fundamentos de su actividad. Como parte de una organización de la sociedad civil (OSC), me uní a un comité del gobierno, para la toma de decisiones sobre regulación y profesionalización de Casas Hogar, donde me preguntaban mi opinión en relación a las acciones y las decisiones. El agente es reflexivo: la reflexividad es la capacidad del agente para registrar sistemáticamente aspectos sociales de los contextos en los que se mueve. Esta reflexividad es lo que posibilita las prácticas sociales recursivas. Utilicé un diario de campo en todas las reuniones, entrevistas, eventos, trabajos en grupo, et. Grabé aspectos importantes en ese diario, que incluía diálogos de cada encuentro, que luego analizaría desde una perspectiva sociológica para compartir con los actores para alcanzar consenso y acuerdos. Esto a su vez, me llevó a construir una vista panorámica y a integrar la visión de todos los involucrados en la realidad observada. El agente es intencional: el agente responde a las razones y motivos de sus acciones, aunque muchas de estas motivaciones no son parte de sus discursos. Giddens distingue dos elementos (ambos forman parte de un modelo): racionalización y motivación. La racionalización corresponde a lo teórico, y la motivación lo que le mueve a actuar, desde deseos que no son necesariamente conocidos por el agente. Por ejemplo, crecí preocupada por los niños y niñas abandonados que viven en Casas Hogar antes de que supiera mi historia familiar, en donde mis dos abuelos paterno y materno, fueron adoptados. Me involucré a medida que crecía la conciencia de la realidad vivida por este sector vulnerable de nuestra sociedad. Estaba muy consciente (en medio de una escalada violenta en Monterrey) que habría consecuencias amargas en la sociedad si no se llegaba a una solución mediante acciones concretas a favor de las Casas Hogar o Centros de Asistencia Social. Giddens (1990) cree que la acción se considera intencional cuando el actor conozca que él tendrá cierto resultado y usará ese conocimiento para lograr tal resultado. Además, la acción del agente tiene consecuencias no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 63 �64 López-Villarreal, L. deseadas e implicaciones imprevistas que están más allá del alcance del agente, de ahí la intencionalidad. De hecho, Giddens (1990) define la intención como un acto del cual el autor es conocido, o se cree que tiene una calidad y un resultado particular, y es quién cuenta con ese conocimiento utilizado por el actor para lograr la calidad o el resultado implícito. Cuando empecé mi proceso de investigación en el 2009, no imaginé que tendría esta experiencia en un momento histórico a nivel nacional en temas de protección de derechos humanos de la infancia y adolescencia institucionalizada y los cambios estructurales que traería. 3.- MÉTODO El enfoque investigativo de la presente investigación es cualitativo, de acuerdo con Hernández, Batista y Fernández (2014) “Utiliza la recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (p.7) Este documento se deriva de una investigación que duró cuatro años a nivel de doctorado que comenzó con una pasión por la articulación de las interacciones sociales, un espíritu emprendedor y una aspiración por la innovación social. Mucho antes de emprender la investigación doctoral fundé una organización no gubernamental llamada Pequeños Gigantes Mexicanos con el objetivo de proteger los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes que habitan en Casas Hogar o Centros de Asistencia Social. A través de la cual se tuvo un rol de mediación entre las Casas Hogar de Nuevo León y el gobierno, durante el proceso de regulación que empezó en el 2011 a nivel local. Por lo tanto, estuve totalmente involucrada en el proceso de regulación y profesionalización de este tipo de instituciones, además que como comenté anteriormente, mis abuelos paterno y materno fueron adoptados. Sin embargo, no era consciente de todos los mecanismos involucrados en un proceso de regulación institucional en una región geográfica concreta. Me di cuenta durante el proceso de investigación, de las implicaciones e incluyendo mis prenociones basadas en mi experiencia familiar. Diseño En términos de investigación, se adoptó un enfoque socio-constructivista, en el sentido de que consideré uno por uno, todas las perspectivas de los actores involucrados para observar los procesos de institucionalización y regulación. Sin embargo, ya que la investigación analizó desde mi propia práctica y participación en el proceso, seleccioné el enfoque de Acción-Aprendizaje (Acción-Learning) acuñado por Revans (1959), como la más adecuada herramienta para el tipo de investigación que estaba realizando. Esta metodología fue desarrollada por Revans en la década de 1940, Acción-Aprendizaje ofrece un método probado para acelerar el aprendizaje, lo que permite a las personas manejar problemas complejos de manera más efectiva. Se trata de trabajar en problemas reales, centrados en el aprendizaje y en la implementación de soluciones. Es una forma de aprender haciendo. Así, seleccioné esta metodología para reflejar y analizar el proceso observado, a través de mi rol dentro de Pequeños Gigantes Mexicanos, y permitirme rendir cuentas y reflexionar sobre mi acción y articulación de algunos actores que han participado en el proceso de institucionalización realizado por el Estado de Nuevo León. El Acción-Aprendizaje es un proceso dinámico, una forma de aprender de nuestras acciones y experiencias; en un espacio de tiempo determinado dedicado solamente a: cuestionar, reflexionar para después planear cómo actuar de forma diferente en el futuro en base al aprendizaje significativo obtenido de la actividad realizada (MacGill y Beaty, 2001) El grupo de reflexión no puede ser de más de 6 personas, en mi caso la Dra. Blanca García, quién fue mi directora de tesis doctoral era parte de ese espacio de reflexión grupal principal. Aunque tuve varios grupos de reflexión con los diferentes actores mencionados (Casas Hogar, Gobierno Estatal, miembros de la Red de Apoyo a Casas Hogar) y que formaban parte del proceso de institucionalización. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... Se consideraron en el estudio 16 Casas Hogar de 40 que se encontraban operando en Nuevo León hasta diciembre del 2012. Se consideraron algunas criterios endógenos y exógenos de validez para la selección de la muestra de las Casas Hogares, los cuales se dividieron en tres niveles A, B y C para tener instituciones representativas de la población total; con la finalidad de aplicar las herramientas de investigación y elaborar el perfil de los actores, así como la obtención de la información sobre las relaciones generadas durante el proceso de institucionalización. Éstas fueron a quiénes se aplicó una entrevista a profundidad para conocer su forma de operar, identificar la vida social al interior de estas e identificar las relaciones entre ellas y con los otros actores que se consideraron integrar en el análisis: el gobierno que es el responsable de regularlas y la Red de Apoyo a Casas Hogar que apoyaron con capital social al cumplimiento de la ley. La unidad de análisis fueron las relaciones entre los actores del proceso de institucionalización de las Casas Hogar, así como su agencia desde la perspectiva sociológica de autores como Giddens (1984) antes y después de la norma gubernamental, se fue obteniendo en base al aprendizaje que se fue construyendo en mis grupos de reflexión, elemento indispensable de la metodología mencionada. Dichos grupos contaban como miembros a mi directora de tesis y parte de los actores entrevistados: Gobierno, familiares de la infancia institucionalizada, Casas Hogar y Comité de Gestoría y Redes de Apoyo a Casas Hogar. Porque estos actores interactuaron conmigo no sólo una vez; sino muchas veces por 5 años y medio, a veces de forma cotidiana, en donde mi rol como observador participante era de investigadora, gestora, articuladora, y administradora; todo al mismo tiempo. Esta visión propone que los individuos y la sociedad perciben como realidad lo que no es más que una construcción, una creación de la interacción social entre esos individuos y los grupos. Y desde esta perspectiva, se le da mayor importancia a los significados, reflexiones, discursos y comprensión de los actores en relación con el proceso social en la que se encuentran. Es por lo anterior que este método fue el más adecuado para esta investigación. Instrumentos Siguiendo a Revans (1982), se coincide en que no existe aprendizaje sin acción y no existe acción sin aprendizaje. Y en sociología, la entrevista cualitativa es una técnica importante para la generación de un conocimiento sistemático sobre el mundo social. Por lo que los instrumentos que se seleccionaron para obtener la información de esta investigación fueron: a) Entrevistas b) Documentación generada por los actores c) Diario de campo generado de observación participante d) Grupo de enfoque. e) Notas del Grupo de Reflexión o “Set” de Aprendizaje Acción (Ejemplo.- Junta de Redes de Casas Hogar de la Región Noreste en el 2011, Sesiones del Comité Interinstitucional para la regulación de las Casas Hogar en Nuevo León). La diferencia metodológica de la aplicación de los primeros dos instrumentos con lo que se realiza tradicionalmente, es que las entrevistas fueron aplicadas a las mismas personas por 5 y medio años, y parte de la documentación empírica generada fue como resultado de la sistematización de las mismas; en donde yo tomé parte en su construcción. El diario de campo si se realizó una sola vez. Se desarrolló con el mismo proceso etnográfico que se sigue en diferentes trabajos de campo para la obtención de la información empírica. El trabajo de campo fue proporcionado por colegas de organizaciones de la sociedad civil con los que ya había colaborado anteriormente y estaban profundamente involucrados con la realidad observada, enRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 65 �66 López-Villarreal, L. trevistas semi-estructuradas. Las cuales produjeron narrativas reflexivas de los actores que aumentaron la riqueza de lo aprendido en siete años. Se tuvieron dos líneas de reflexión durante el proceso metodológico: 1. 2. Información generada por 16 Casas Hogar (de un total de 40 que estaban operando en Nuevo León en diciembre del 2012). Permitió identificar la forma como funcionaban estas instituciones, su vida social y conocer el tipo de relaciones que mantenían con el gobierno. Información generada por algunas personas clave dentro del DIF Nuevo León que tenían un estado de involucramiento del 2006 al 2012. Estos documentos se revisaron mediante el análisis del discurso, con el fin de detectar aún más el nivel e intensidad de las relaciones y construcción de la red. Se privilegiaron los métodos cualitativos, debido a que éstos enfatizan el proceso. Por ejemplo, Tárres (2001) menciona que los métodos cualitativos ponen énfasis en la visión de los actores y el análisis contextual en el que éstos se desarrollan, centrándose en el significado de las relaciones. Por lo que fueron los cualitativos, los más adecuados para capturar esas relaciones y la subjetividad de los actores. Los métodos cuantitativos no consideran los detalles, los cuales para este análisis son relevantes; porque permiten conocer las funciones de los actores mencionados en el problema de investigación. Son los métodos cualitativos los que conceptualizan la realidad, que en este caso se requiere para que la información se convierta en un análisis del proceso de institucionalización de las Casas Hogar de Nuevo León Procedimiento Esta metodología de Acción-Aprendizaje está basada en 3 elementos para el análisis de la información empírica obtenida del trabajo de campo:(1) Aprendizaje = (2) Administración del conocimiento + (3) Cuestionamiento. Por lo que fue necesario un grupo de reflexión que tuviera la función del intercambio de conocimiento, que se obtiene de la experiencia de la acción en un determinado contexto y tiempo. En este espacio se realizaron los cuestionamientos para la administración del conocimiento generado a través del intercambio de información. Al analizar esa información mediante el dialogo, puede convertirse en nuevo conocimiento; y por lo tanto aprendizaje significativo que fue aportando los argumentos para cumplir con los objetivos de investigación. Así que la observación y la obtención de la información empírica se realizó y obtuvo de 4 tipos de actores en la sociedad: 1) gobierno; 2) familiares de la infancia institucionalizada; 3) Casas Hogar; 4) Comité de Gestoría y Redes de Apoyo a Casas Hogar. Ahora bien, desde el paradigma socio-constructivista es la comunidad receptora la que valida los resultados de investigación (Easterby-Smith, et. al., 2012) lo cual se logró plenamente al entregarle a la comunidad un Manual Normativo para Casas Hogar (López, 2014) que tendrá su aplicación piloto primero en Nuevo León y después en otros estados a nivel nacional. A los cuatro tipos de actores o fuentes de información se les llamó en términos metodológicos sujetos del conocimiento, porque cuando reflexionaban sobre el contexto que les rodeaba o establecían procesos de dialogo en beneficio del modelo de protección a la infancia institucionalizada en el que participaban y pertenecían, empezaban a construir conocimiento. De acuerdo al proceso metodológico de Acción-Aprendizaje propuesto por Revans (1998), el individuo que forma parte de su propia realidad y reflexiona sobre ella comienza a transformar su conocimiento tácito en conocimiento explícito, y logra aprendizajes significativos y transformadores de dicha experiencia. El análisis se realizó bajo la técnica cualitativa de análisis de contenido, debido a que considera el contexto de producción del discurso, y las características socio-lingüísticas del contexto y el mensaje. Además, que permitió realizar indagaciones sobre los procesos de producción o recepción de los mensajes mediante la construcción de categorías de análisis y árboles conceptuales que explican en el modelo de atención de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... infancia institucionalizada en Nuevo León, que se expresa en los resultados de este documento. Sin embargo, parte de la información observada y recopilada se filtró con algunas pre-nociones que no logré hacer conscientes durante el trabajo de campo, y durante parte de la redacción del documento. Esto, como efecto de haber estado altamente involucrada como un actor más dentro de la realidad observada, especialmente al inicio de esta investigación y en parte del trabajo de campo. La validez de los resultados se obtuvo a través de la triangulación de datos, debido a que como resultado de la investigación se elaboró un Manual Normativo para las Casas Hogar, con la finalidad de apoyarlas en el proceso de regulación que estaban experimentando en ese momento por parte del gobierno estatal. Para fines metodológicos, estas tres fuentes de información fueron llamados sujetos de conocimiento, porque cuando a estos actores se les pidió reflexionar sobre el contexto que los rodeaba o establecer procesos de diálogo a favor del modelo de protección en el que participaban, usualmente eran capaces de construir nuevos conocimientos (conocimiento tácito en conocimiento explícito) (Nonaka, 1991). 4.- RESULTADOS Sistema de redes emergentes y prácticas sociales a favor de la infancia institucionalizada. En 2012, se estaban teniendo dificultades por parte de las Casas Hogar de Nuevo León para recibir licencias de operación por parte del gobierno estatal, por la falta de cumplimiento de los requisitos que establecía la nueva ley publicada en el 2011, a nivel local. Los requisitos eran exigentes, por lo que se realizó una extensión al cumplimiento del plazo por petición de las Casas Hogar, uno de los primeros pasos de nueva acción colectiva. Por otra parte, el 80% de este tipo de instituciones corrían el riesgo de ser cerradas, por la falta de cumplimiento, lo que produjo que se movilizaran por primera vez buscar asistencia y apoyo. Esto también creó un problema para el gobierno estatal, porque si las cerraban, tendrían que reubicar a todos los niños y niñas, y no se tenían espacios para ello. Es decir, el gobierno no tenía la logística ni un plan para abastecer las necesidades emergentes. Hasta ese momento las Casas Hogar no tenían una comunicación constante entre sí ni con el gobierno. Por otro lado, el gobierno estatal, en un esfuerzo por prepararse para la aplicación de la Ley que regula a las Instituciones de Guarda y Custodia del Estado de Nuevo León, publicada en el 2011, reestructuró su personal en julio de ese mismo año, para dar seguimiento a la regulación. Pasando de 8 a 33 empleados, de esta forma el DIF Nuevo León buscaba asegurar que prácticamente cada institución tuviera un delegado que le apoyara al cumplimiento de los requisitos y avanzar en términos de cuidado de esta población. Por su parte, las Casas Hogar comenzaron a interactuar entre sí, y a discutir sus prácticas para los retos del futuro, así como las nuevas relaciones que establecerían con el gobierno, con la finalidad de poder obtener la licencia de operación y evitar ser cerradas. Algunas personas en estas instituciones expresaron desacuerdo, tenían muchos puntos contra la ley. Esta movilización desencadenó la creación de redes y el establecimiento de relaciones nuevas entre las Casas Hogar. Como menciona Mellucci (1999), los actores producen colectivamente acción porque son capaces de definirse a sí mismos y el campo de acción (relaciones con otros, disponibilidad de recursos, oportunidades, restricciones). Esta categorización de los roles dentro de la organización de una red podría ser útil cuando se analizan de la siguiente forma: 1) servicio de redes de implementación, 2) redes de difusión de información, 3) redes de desarrollo de capacidades, 3) redes de resolución de problemas. Todas estas redes estaban presentes y se consideraron para el proceso analizado en Nuevo León, como se presentarán a continuación. A medida que continuaba el trabajo de investigación de campo, se observó que los nuevos roles (y tipos) de interacciones y socialización entre los diferentes agentes implicados en el funcionamiento de las Casas Hogar. Antes del 5 de julio del 2011, algunas instituciones no tenían un consejo dentro de su estructura, el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 67 �68 López-Villarreal, L. director era el abogado contador, por lo que debía realizar varias funciones al mismo tiempo. Desde el DIF Nuevo León se les comenzó a asesorar y apoyar en la creación de la gobernanza para su consolidación. Este tipo de acción desencadenó varios tipos de socialización, que se relacionan con las posturas de Gratnovetter (1985), Melluci (1999) y AbouAssi (2013) como: disruptivo, articulador resiliente e interdependiente: • • • Agentes Protectores (interdependientes). - son los responsables de asegurar la protección de los derechos de la infancia institucionalizada en Nuevo León. Garantizar que se realicen las acciones necesarias para que sus derechos no sean violados y puedan ejercerlos libremente porque el contexto donde se encuentran internados tiene las condiciones para este fin. Siguen los lineamientos de la Convención de los Derechos del Niño y las directrices que se han generado por parte de organismos internacionales para su cumplimiento. Es de donde surgen las reformas y publicaciones de nuevos marcos jurídicos que contribuyan a la protección de los derechos de la infancia en las Casas Hogar. Agentes Reguladores (disruptivos).- tienen como principal función la supervisión del cumplimiento de la ley por parte de las Casas Hogar. Su responsabilidad es crear los mecanismos necesarios para asesorar a estas instituciones, para que puedan realizar los cambios necesarios dentro de su operación para cumplir con la normativa. Son los organismos que tienen la autoridad legal de regulación, supervisión, administración y sanción de las Casas Hogar en Nuevo León Agentes Cuidadores (articuladores resilientes).- sus acciones están enfocadas a brindar apoyo a las Casas Hogar con la finalidad de mejorar su operación y colaborar para que puedan cumplir con los lineamientos establecidos en el marco jurídico vigente. Realizan donativos en especie, en efectivo, crean proyectos y programas enfocados al desarrollo integral del menor, así como del personal que trabaja dentro de estas instituciones. Parte de su responsabilidad es desarrollar y cuidar un plan de vida para los menores, así como colaborar en su formación durante su estancia dentro de la Casa Hogar. A continuación, se presenta el modelo de protección de derechos de la infancia y adolescencia institucionalizada en Nuevo León que comenzó a operar a partir del 2012, y se estuvo estableciendo progresivamente como un sistema. Con el tiempo se observó que cada agente cambiaba sus prácticas sociales, así como el tipo de relaciones con autoridades gubernamentales, empresas, instituciones educativas, y organizaciones de la sociedad civil. En el fondo, se tenía la visión de impregnar en el resto de los agentes del sistema para proteger los derechos humanos de esta población en el Estado. Y es producto de las acciones colectivas de los agentes que pertenecen al proceso de institucionalización de las Casas Hogar en Nuevo León. Es decir, se analizan las acciones de sus agentes colectivos e individuales como un sistema. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... Figura 2.- Modelo de protección de derechos de la infancia y adolescencia institucionalizada en Nuevo León, durante el 2012 Fuente: Elaboración propia. 5.- CONCLUSIONES En los modelos de capital social se piensa que las prácticas sociales se construyen en hábitos que son duraderos y transferibles en el tiempo (Bourdieu, 1990). Estas prácticas estuvieron presentes en las actividades diarias de las Casas Hogar desde su fundación y hasta el 2011; algunos con cambios graduales a lo largo del tiempo pero que se relacionaban con la protección de los derechos humanos. La integración de la acción a la estructura existente se realizó en dos niveles de acuerdo a la teoría de la estructuración, uno de ellos es la integración social (micro), que se refiere a las prácticas de comunicación y a la acción individual de cada actor. Antes de la publicación de la ley, los actores como personas con información privilegiada en una Casa Hogar tenían prácticas recursivas (o categorías mentales) traducidas a acciones que fueron moldeadas por el espacio social donde estos actores han estado interactuando constantemente en la historia del funcionamiento de estas instituciones en Nuevo León. En los siguientes párrafos, algunas de las acciones individuales que se realizaron continuamente a lo largo del tiempo dentro de una institución de tutela y custodia se han categorizado y conceptualizado, partiendo del análisis de las relaciones de las organizaciones. Este trabajo ha considerado el comportamiento de redes locales responsables de la protección de esta población a medida que fueron respondiendo a cambios en la política pública. Elementos del comportamiento de la red y cambios de capital social (Mellucci, 1999; Giddens, 2006) se mantienen constantes en este análisis. Por otra parte, una atención a múltiples tipos de conexiones (contratos, referencias, intercambio de información, proyectos conjuntos, etc.) que mantienen unidas a las redes de organizaciones, fueron la base del análisis. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 69 �70 López-Villarreal, L. Con este proceso de institucionalización se iniciaron nuevas formas de socialización durante las interacciones entre los agentes colectivos e individuales, que se pueden observar en Figura 2: a) socialización colaborativa.- es cuando sucede una interacción con reciprocidad entre los agentes, es decir, ambos van modificando sus acciones por el intercambio de estímulos que se presentan en la relación. Los agentes individuales van cambiando su forma de operación, creencias, forma de pensamiento, la forma misma de relacionarse, lo cual impacta en la relación e interacción que tienen con otros actores. En este tipo de socialización es donde se generan los cambios en las prácticas sociales que se habían estado realizando a través del tiempo; b) socialización legalista.-se expresa entre dos agentes, en donde uno de ellos tiene la autoridad legal de regular y supervisar al otro durante la interacción. Esta autoridad legal es brindada por un marco jurídico vigente, es una relación de regulación, imposición y por lo tanto sumisión de parte del otro agente; c) socialización soporte.- se manifiesta en la interacción de dos agentes, cuando uno de ellos apoya mediante conocimiento, recurso humano, donativos en efectivo o especie, acompañamiento, asesoría, programas, proyectos de apoyo al otro; como parte de sus objetivos de operación. Estas tres formas de interacción se observan en la tipología identificada con agentes, como se presenta a continuación. 1.-Alto acceso a recursos y oportunidades/fuertes lazos: interdependientes o agentes protectores. El alto acceso a los recursos muestra la capacidad de una organización para promover el primer elemento por excelencia en las redes: la solidaridad. La solidaridad, se cree que deriva en un comportamiento interdependiente (Mellucci, 1999), que es la capacidad de los actores para reconocerse ellos mismos y ser reconocidos como miembros del mismo sistema de relaciones sociales. En el análisis se observó que las 40 Casa Hogar que se localizaron por el DIF Nuevo León, posteriormente fueron convocados para capacitación. En este contexto, los funcionarios de gobierno fueron considerados como parte de una red informal, que, aunque tienen estatus y una racionalidad diferente, persiguen el mismo objetivo de protección a la infancia institucionalizada siendo aliados de las propias instituciones en el proceso. 2.-Bajo acceso a recursos y oportunidades/fuertes lazos: disruptivos o agentes reguladores. El bajo acceso a los recursos muestra la capacidad de una organización para promover y articular nuevas relaciones. Por ejemplo, dado que uno de los requisitos del DIF era certificar sus planes de construcción de instalaciones, alrededor de diez Casas Hogar se reunieron para buscar asesoría de un arquitecto, en un acto de solidaridad sin precedentes. Descubrieron que, si solicitaban varias instituciones a una sola empresa de arquitectos, producirían certificaciones a un costo más bajo. En efecto, estas 10 instituciones califican como actores colectivos disruptivos que negociaron y renegociaron diferentes aspectos de su acción (Mellucci, 1999). 3.-Alto acceso a recursos y oportunidades/ vínculos débiles: resiliente o agentes cuidadores. El alto acceso a los recursos muestra la capacidad de una organización para promover u fomentar procesos de aprendizaje. El aprendizaje anuncia tanto un proceso de cambio como de presencia de conflicto. En nuestro análisis, todas las Casas Hogar emprendieron una renovación de sus acciones y un aprendizaje, que en lo sucesivo regularía sus operaciones al interior. Sin embargo, algunas personas expresaron desacuerdo con el gobierno y lo veían como adversario. Tales hallazgos, consolidan las tipologías de los agentes con la naturaleza de sus relaciones, y confirman que los elementos relacionales dentro de las redes aumentan de forma sustancial, por ejemplo, la asesoría legal, psicología, trabajadores sociales, son actores que ahora son parte de la operación cotidiana de este tipo de organizaciones. De hecho, esta primera aproximación a los hallazgos confirma la tipología de Mellucci (1999) del comportamiento del agente, que residen en la débil vinculación del agente resiliente, seguidas de los agentes interdependientes o protectores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 �Primer proceso de regulación de las Casas Hogar ... Este documento está relacionado con la operación de las Casas Hogar en Nuevo León, que estuvieron pasando por un proceso institucional de aprendizaje y cambio, que pudiera ser últil para otras zonas geográficas, ahora que existe una normativa para regular este tipo de instituciones, pero a nivel nacional, desde el 2015. Una reconstrucción utilizando Aprendizaje-Acción como metodología y contextualización de estos fenómenos que se observaron con fines de investigación, mientras que el cambio constante de actores y agentes fue observado en el contexto de una sociedad con problemas sociales agudos que nos llama a todos y todas a la acción. Este documento nos indica que las redes de relaciones cambian con el tiempo, aumentando y disminuyendo su capital social (relacional). Regresando a nuestra pregunta de investigación inicial ¿cómo crear redes para fortalecer la sociedad civil y el gobierno?, para la protección de derechos humanos a nivel regional. Estas redes están formadas por vínculos débiles y fuertes basados en las relaciones existentes y como se construyen y desarrollan a lo largo del tiempo a través de intercambio e interacciones. Comenzando como conexiones débiles, las relaciones se confirman y los lazos evolucionan, se fortalecen y maduran cuando las interacciones se hacen más frecuentes, los intercambios se extienden más y la confianza se vuelve recíproca (Hansen, 1999 ; Augier y Vandelo, 1999). Esto significa el tipo de vínculos (fuertes o débiles) que una entidad en la red podría cambiar con el tiempo, dependiendo del rol, la función y la acción que desempeña dentro de la red. La acción colectiva resultante dentro de la red también puede cambiar. Los hallazgos sobre tipologías emergentes de roles de organización dentro de una red, en paralelo con modelos como los que propone Mellucci (1999), fue una herramienta útil para retratar el inventario de capacidades y relaciones generadas por una red. Experimentando profundos cambios en su estructura y desempeño. Cumpliendo así, con nuestro objetivo de investigación: analizar las prácticas y posibilidades de la red, para promover acciones, y política pública, que a su vez favorecería la protección de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales, algunos huérfanos y abandonados en Centros de Asistencia Social (CAS). Se categorizaron las prácticas socio-organizacionales: en un proceso de regulación a las Casas Hogar en Nuevo León (México), que inició en el 2006 y que terminó en el 2012 con la entrega de licencias de operación por parte del gobierno estatal. Claramente, el modelo era un caso específico en el sentido que explica el comportamiento organizacional bajo tensión, movimiento y cambio. De hecho, se está construyendo colectivamente una estructura completamente nueva para cuidar y proteger a las niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales en Nuevo León. Es una tarea que requiere un millón o más de redes. Propongo algunas líneas de investigación que pueden contribuir a profundizar aún más en comprender los procesos de institucionalización de las Casas Hogar y las relaciones entre los agentes públicos y privados que participan en ellos, en materia de protección a la infancia. La primera línea de investigación propuesta es identificar las funciones que desempeñan los egresados de Casas Hogar en la sociedad y analizar los efectos de la institucionalización en su edad adulta, al convertirse en un actor más de la estructura social. La segunda propuesta de investigación es analizar a las familias de origen de los niños, niñas y adolescentes que habitan las Casas Hogar, e identificar las principales motivaciones que provocan que entreguen de forma temporal o permanente a los menores a estas instituciones. Así como categorizarlas para comprender el tipo de familia que contribuye a la institucionalización de los menores. La tercera línea de investigación podría estar relacionada con el capital social de las Casas Hogar que les brindan apoyo económico y humano para su operación, como lo son los miembros del Consejo o Patronato, las empresas a través de su responsabilidad social, voluntarios, organizaciones de la sociedad civil, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 58-74. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/109 71 �72 López-Villarreal, L. estudiantes de servicio social de diferentes instituciones educativas, organizaciones de la sociedad civil, entre otros actores. La propuesta es analizar el capital social de este tipo de instituciones para comprender su forma de organización e interacción con las Casas Hogar, así como identificar la racionalidad y motivación de su actuar. REFERENCIAS AbouAssi, K. (2013). 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El acercamiento fue desde el método de teoría fundamentada donde los datos van construyendo la teoría. Se encontró que las mujeres han ido accediendo de manera gradual a puestos de toma de decisiones pero aún hay un gran camino por recorrer, también se evidenció la falta de políticas de conciliación de la vida laboral, familiar y social, así como las estrategias de atención ante casos de acoso y hostigamiento. Se concluye que el avance en materia de perspectiva de género y deporte ha sido lento pues se observa que algunas medidas se quedan en un punto de buenas acciones sin mayor trascendencia como la falta de capacitación a deportistas sobre temas de acoso y hostigamiento. Palabras clave: Brechas de género, deporte, igualdad de género, perspectiva de género, política pública. ABSTRACT This article is a revision about the incorporation of the gender mainstreaming in the CONADE, the objective was to identify with interviews and an analysis from a qualitative perspective the situation of the incorporation of the gender mainstreaming in the sports public policy of high performance between the 2012 and 2018, and also to identify some gender gaps. The method was the grounded theory where the theory is created from the information. It was found that women have been gradually accessing decision-making positions but there is still a long way to go, also the lack of policies of conciliation of work, family and social life, as well as attention in cases of harassment. It is concluded that progress in terms of gender perspective and sport has been slow since it is observed that some measures are still a sample of good actions without major importance as the lack of giving information to athletes about harassment. Key words: Gender equality, gender gaps, gender mainstreaming, public policy, sport. Cómo referenciar este artículo: Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. (2019). Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva: El Caso de la CONADE. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 75-89. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 Recibido: 13 de Agosto 2018 - Aceptado: 24 de Septiembre 2018 1 Maestro en Psicología Aplicada en el Área del Deporte, Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales, Correo: javier.mendoza.farias@gmail.com 2 Doctora en Ciencias Sociales con Especialidad en Estudios de Género, correo: rocio.lopez@correo.uady.mx 3 Doctora en Conocimiento y Cultura de América Latina, correo: guerrero@correo.uady.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 76 1.- INTRODUCCIÓN El presente artículo muestra un primer acercamiento a la situación actual sobre la perspectiva de género en México y de que manera se ha avanzado en su implementación desde la perspectiva de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE). Desde esta postura, resulta importante señalar que la desigualdad de género es una realidad en el mundo actual, esto se pone en evidencia con los índices de brechas de género establecidos por el Foro Económico Mundial (2018), con base en ellos México ocupa el lugar 50 de los 149 países evaluados, donde la brecha se ha reducido principalmente en las áreas educativa, salud y esperanza de vida, pero aún falta un largo camino en rubros como participación, oportunidades económicas y empoderamiento político. Una de las estrategias para reducir las brechas de género ha sido mediante la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas. A fin de cumplir con los compromisos internacionales en materia de igualdad de género, el gobierno mexicano planteó, por primera vez, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2012-2018 la perspectiva de género como una de sus estrategias para ser abordada de manera transversal en toda la política pública federal; tratando de cumplir con ello las metas orientadas a lograr la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres. Si es abordada de manera transversal la perspectiva de género en la Política pública, se deben valorar las consecuencias que tendrán para los hombres y para las mujeres cualquier acción que se planifique, ya se trate de legislación, políticas o programas, en todas las áreas y en todos los niveles de gobierno (Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas,1997 en Guerrero, Hurtado, Azua y Provoste, 2011). En este trabajo se analiza de qué manera y en qué grado lo planteado, acerca de la transversalización de la perspectiva de género en el Plan Nacional de Desarrollo se ha cumplido en material de política pública deportiva en el contexto mexicano. Para ello, se analizan una serie de entrevistas realizadas a funcionarios pertenecientes a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE), que es el organismo encargado de supervisar todo lo referente a cultura física y deporte en el gobierno federal. Como punto de partida se cuenta con datos que hablan de que el ámbito deportivo mexicano es un espacio en el que la desigualdad y discriminación por razones de género se han vuelto parte natural de este escenario. Muestra de ello es la investigación realizada en México por Espinosa y Vargas (2005) donde señalan que solo 2.8% de las federaciones deportivas contaban con área de atención a las mujeres y solo el 10.5% capacitaban a su personal en la perspectiva de género. Esta investigación también arrojó información sobre las esferas en las que había más desigualdad en el entorno deportivo de la CONADE, estas eran la certificación de entrenadores deportivos con la presencia de sólo un 21.5% de mujeres en comparación con los hombres certificados, otro indicador de desigualdad es el número de directivos, desagregados por sexo, del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte donde la presencia de la mujer es solo del 17.8%. La exclusión, trato desigual y discriminación se ha venido perpetuando en el ámbito deportivo producto de las normas culturales que favorecen y naturalizan la desigualdad en México, esto debe combatirse por medio de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas deportivas, que debieran estar orientadas a confrontar la visión dominante que ha prevalecido en la cultura, que marca diferencias entre hombres y mujeres como algo natural, producidas y reproducidas desde los ámbitos educativo, familiar y cultural (zafra, 2005). A lo largo de los años en el deporte se han aceptado las diferencias y desigualdades de género como algo natural, lo que también daba validez para otro tipo de acontecimientos como la discriminación a nivel social, político, económico, y jurídico para las mujeres, usando como argumento la diferencia biológica y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. física (Antúnez, 2000), se debe entender que la diferencia entre hombres y mujeres no debe ser sinónimo de desigualdad social y de género. Por este motivo a pesar de las intenciones de llegar a un momento de igualdad de oportunidades y derechos, existen dificultades para incorporar la perspectiva de género en el deporte, pues es en este ámbito que se sostiene el patrón patriarcal del deporte. En ocasiones se han ofrecido los mismos servicios y actividades para los hombres y las mujeres, la cuestión es que no toma en cuenta el hecho de que las mujeres tienen una carga cultural que les impide o condiciona el acercarse a una actividad competitiva (Antunez, 2009), el entorno deportivo no debería ser un espacio sesgado por los factores socioculturales, políticos y estructurales que benefician a los hombres. A finales del año 2018 se nombró a Ana Guevara como la Directora de la CONADE, esto significa que es la primera mujer en México en dirigir el máximo organismo deportivo en México y ayuda a visibilizar la presencia de las mujeres en puestos de toma de decisiones en el deporte pero no 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La perspectiva de género como punto de partida La perspectiva de género contribuye a la elaboración de propuestas de equidad no sólo entre hombres y mujeres, sino entre grupos sociales que se enfrentan a las desigualdades y discriminación. A su vez, también permite la comprensión de los factores económicos, políticos y socioculturales que explican la percepción sobre las desigualdades para acceder a recursos, y los efectos que genera en un grupo la repartición de tareas por sexo o clase social (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006). Existen una serie de factores que condicionan o favorecen la promoción de políticas públicas con perspectiva de género, entre ellos puede mencionarse en primer lugar la existencia de un contexto político que facilite la comprensión y priorización del tema de género, en segundo lugar la asignación de presupuesto para los programas y proyectos orientados a combatir la desigualdad de género, la visibilización de la desigualdad entre hombres y mujeres, supervisar que no se reproduzcan los estereotipos de género ni en la vida pública, ni en la privada; así como la implementación de mecanismos institucionales (Red de municipalidades Rurales de Perú, 2007). ¿Qué es la transversalización de la perspectiva de género? De acuerdo con Inchaustegui y Ugalde (2006) el análisis de transversalización de la perspectiva de género consta de tres dimensiones, la dimensión de la política, la dimensión de la estructura y la dimensión del actor. La dimensión de la política se refiere a la manera como se incluye la perspectiva de género en la política pública. La dimensión de la estructura aborda todo el conjunto de reglas escritas y no escritas en el accionar de las instituciones que influyen en la organización y jerarquía de la misma. La dimensión del actor o del agente de equidad aborda a la capacidad del organismo concerniente de impulsar la perspectiva de género en las instituciones y el conjunto de actores encargados de impulsar la agenda de la equidad de género. El fin último del proceso de perspectiva de género es lograr la institucionalización. La transversalización de la perspectiva de género exige la reflexión sobre la construcción de las relaciones entre hombres y mujeres en distintas áreas de la vida como son la escuela, el trabajo y la familia para lograr modificar los mecanismos de discriminación y modificar también la ideología (Secretaría de la Mujer del Estado de Michoacán, 2009). Estas reflexiones se deben llevar a cabo también en el deporte, pues existen una serie de creencias sobre las mujeres que merman su presencia en este ámbito. ¿Por qué son necesarias políticas públicas con perspectiva de género en el deporte? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 77 �78 Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2014) identifica a las políticas públicas como un medio para combatir las brechas de género y sostiene que estas deben estar orientadas hacia acciones especificas que reduzcan la desigualdad. De este mismo modo el Foro Económico Mundial (2018) define las brechas de género como la desigualdad de acceso a las oportunidades entre hombres y mujeres, sin importar la cantidad de recursos que existan. En este sentido, las políticas públicas son el mecanismo para reducir estas brechas de género en el deporte. El campo de la investigación de políticas públicas, género y deporte, se ha abordado desde distintas vertientes, destacando algunas reflexiones como la de Domínguez (2011), quien sostiene que para reducir las brechas de género que actualmente existen en el deporte se debe intervenir de manera directa y mediante políticas públicas en la educación física de los jóvenes, la práctica deportiva del ciudadano medio y el deporte competitivo. Asimismo, agrega que se debe buscar premiar de igual manera la participación de los hombres y las mujeres, así como dar la misma importancia en los medios de comunicación a los logros femeninos como a los masculinos. Un elemento a tomar en cuenta es que todavía existen una serie de factores que limitan la elaboración de políticas públicas deportivas con perspectiva de género, entre los que se encuentran la falta de datos estadísticos, de investigación académica y de formación sobre temas de género en las organizaciones vinculadas con el deporte. Sin subsanar estas faltas será complicado llegar a un enfoque que contemple diferencias y similitudes por cuestiones de género y orientar los programas y proyectos de tal manera que se orienten a la igualdad de género (Antúnez, 2009). En cuanto a la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas deportivas en diferentes países, destaca Canadá como un referente en esta materia, como señala Saffai (2013) las políticas deportivas canadienses se han orientado a reducir las barreras de desigualdad de género mediante tres acciones específicas: 1. Desarrollando estrategias colaborativas para incrementar la comprensión y participación en el deporte para todos, 2. Participando con la asociación canadiense para el avance de las mujeres, el deporte y la actividad física para desarrollar e implementar una estrategia para las mujeres y las niñas y 3. Emprendiendo una iniciativa para incrementar las oportunidades de las mujeres para fungir como entrenadoras y líderes voluntarias, así como incrementar la participación de personas con diversidad funcional y minorías visibles. Para Lenskyj (2008, citado en Saffai, 2013) no basta con incrementar la participación de las mujeres en actividades deportivas, esa acción por sí sola no va a brindarles oportunidades de liderazgo. Según esta autora las instituciones deben adoptar políticas de acción afirmativa, para ir cerrando la brecha de la mayor cantidad de hombres que ocupan puestos de dirección, administración y entrenamiento deportivo, sino se impulsan estas acciones afirmativas se corre el riesgo de nunca cerrar dicha brecha de género. CONADE: Un actor clave de la política pública deportiva en México En el año de 1977 es creada la Subsecretaría de la juventud, la recreación y el deporte, ésta a su vez es dependiente de la Secretaría de Educación Pública. En 1981 se creó la Subsecretaría del Deporte y el Consejo Nacional del Deporte (funcionando como órgano para asesorar y consultar). En 1984 se avanza de manera significativa pues se crea la Escuela Nacional de Entrenadores Deportivos (ENED) y en 1986 la Escuela de Capacitación Deportiva del Sector Obrero. De esta manera surge la necesidad de conformar una estructura formal de carácter normativo y que fomente el deporte nacional, es entonces que se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto de la creación de la Comisión Nacional del Deporte (CONADE) como un organismo desconcentrado de la SEP. Es en el 2003 cuando por medio de un decreto se crea la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (mantiene sus siglas CONADE) como un organismo público descentralizado de la administración pública general (CONADE, 2013). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. La CONADE es la institución responsable de proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la política nacional de cultura física y deporte, así como de plantear lineamientos de competencia a los deportistas en justas nacionales e internacionales tomando siempre en cuenta la normativa internacional. La misión actual de la CONADE es la creación, desarrollo e implementación de políticas de Estado en materia de ocio, cultura física y deporte para que puedan fortalecer el desarrollo integral de las personas promoviendo la igualdad de oportunidades buscando que se logre la participación y excelencia en el deporte. En este mismo sentido la visión de la CONADE es posicionar a México como un país con un alto nivel de conocimiento sobre cultura física, recreación y deporte para fomentar hábitos saludables en los y las mexicanas, fomentar el desarrollo social y humano, así como el desarrollo de deportistas de excelencia internacional. 3.- MÉTODO Diseño La presente investigación es de tipo cualitativa, exploratoria e incorpora los referentes propios de la metodología feminista. Los estudios de género también se han llamado estudios feministas y tienen como ejes centrales el incremento de las mujeres en espacios que antes eran dominados por hombres y los efectos que han tenido la presencia o ausencia de las mujeres en distintas áreas. De acuerdo con lo anterior, debe contemplarse una epistemología feminista que sea capaz de criticar los marcos tradicionales de interpretación, así como la influencia social, cultural y política a la hegemonía epistemológica en la ciencia (Blazquez, 2012). En el proceso de investigación feminista también se contempla la deconstrucción como una manera de identificar los sesgos sexistas y androcentristas que han tenido las diversas disciplinas pero que nunca habían sido desarticulados para analizar los motivos que han llevado a la generación de un conocimiento sesgado y discriminador (Bartra, 2012). El análisis se realizó orientado desde la teoría fundamentada, pues este método sugiere que la teoría surge a partir de los datos recogidos de manera sistemática y analizados con rigor. La premisa es que no se inicia la investigación con una teoría preconcebida o si se tiene una teoría, el objetivo sería contrastarla y ampliarla (Strauss y Corbin, 2012). La investigación se llevó a cabo desde un diseño de estudio de caso. El objetivo fue identificar desde la postura institucional cuál era el trabajo realizado en materia de perspectiva de género, conociendo el caso especifico de la CONADE como encargada de incorporar la perspectiva de género en el deporte. Participantes En el estudio participaron 8 personas (7 mujeres y 1 hombre) que forman parte de la CONADE en distintas áreas. En la tabla se muestra el seudónimo, área y cargo que ocupan de 7 participantes debido a que una participante prefirió permanecer en el anonimato sin mencionar su cargo. Los participantes seleccionados son relevantes para la investigación debido a que forman parte del personal de la CONADE y ofrecen una visión institucional sobre la perspectiva de género y las acciones llevadas a cabo. Para poder participar en la investigación los criterios de inclusión eran tener mínimo trabajando seis meses dentro de la institución. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 79 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 80 Tabla 1. Participantes en la Investigación Fuente: Elaboración propia Instrumentos Para la investigación se diseñó y aplicó una entrevista semiestructurada que permite flexibilidad al momento de realizar la entrevista para abordar temas que vayan surgiendo pues al ser un tema poco estudiado, fue relevante no dar por entendido nada e indagar. El guion de la entrevista constaba de 16 preguntas abiertas agrupadas en categorías de género y deporte, brechas de género en el deporte, avances y obstáculos de la perspectiva de género en la institución y asimetría de poder en la institución. La entrevista se piloteo con dos personas que trabajaban en instituciones deportivas a nivel estatal para identificar la claridad y confiabilidad de las preguntas, no se pudo replicar más por las características especificas de la población objetivo. Procedimiento La investigación se desarrolló en tres fases. Durante la primera se seleccionaron las técnicas de recolección de información, definiendo el uso de la entrevista semiestructurada. Se definieron los temas que se abordarían y se identificaron los actores sociales relevantes para la investigación. En la segunda, se contactó vía correo electrónico y llamada telefónica a personal de la CONADE, obteniendo respuesta en un primer momento sólo de dos personas y mediante la técnica bola de nieve se pudieron conseguir seis entrevistas más. Durante las entrevistas se gestionó la firma del consentimiento informado. Las entrevistas se realizaron en instalaciones de la CONADE en la Ciudad de México. En la tercera fase se transcribieron y codificaron las entrevistas, para elaborar las categorías de análisis. 4.- RESULTADO Hallazgos: sobre la participación igualitaria en la CONADE Al ser la CONADE, como se explicó antes, la institución encargada de llevar a cabo el proyecto deportivo del país, resultaba fundamental indagar qué tanto en ella se promueve y fomenta la participación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. igualitaria en términos de género, así como la percepción que se tiene de esto. Para tal fin, se les preguntó a los/as entrevistados/as si desde su percepción se permitía la participación igualitaria, con base en sus respuestas, en este trabajo se retoman como indicadores de la presencia de brechas de género en la CONADE los siguientes aspectos: a) acceso de mujeres a puestos de poder, b) ausencia de Políticas de conciliación familiar-laboral, c) brecha salarial entre hombres y mujeres, d) presencia de acoso y hostigamiento. A continuación, se revisa cada uno de ellos. a. Acceso de mujeres a puestos de poder El concepto de participación igualitaria abarca desde la posibilidad de aspirar a los mismos puestos dentro de la institución, creación de políticas de igualdad y una negociación de los roles tradicionales, con el objetivo de romper los estereotipos de género. Con base en los testimonios analizados se puede observar una falta de consenso, pues la opinión es dividida. Están los que sostienen que hay igualdad de oportunidades para hombres y mujeres y los que consideran que todavía hay brechas. En este sentido las participantes expresan: Si, bueno yo podría hablarte de mi área, estoy en el área médica y hay apertura para que las mujeres podamos realizar nuestro trabajo, interactuar, dar puntos de vista, realmente tenemos una participación muy activa en el equipo médico (María, Coordinadora del área de psicología del deporte). Depende los niveles ¿no? a veces en ciertos niveles hay más participación de hombres y menos de mujer. A nivel general si está equitativo o podría hablarte de un 40/60 (Ana, Subdirectora de centros deportivos escolares). “es mínimo (el apoyo) en relación a los hombres y los hombres creo que entre ellos mismos se dan más oportunidades que a las mujeres aunque los reglamentos internacionales y las federaciones internacionales que son los rigen los deportes pues son atípicos, o sea no dicen; esta convocatoria es para hombres o esta es para mujeres, finalmente los que son apoyados normalmente pues son los varones (Sandra, Departamento de alto rendimiento). María identifica que se ha avanzado en el camino hacia la igualdad de género dentro del área en la que se desempeña. En ello coincide Ana, quien menciona que se ha venido cerrando la brecha en algunos niveles de la institución. La estimación que da Ana de un 40% de mujeres en comparación con un 60% de hombres participando en puestos de toma de decisiones dentro de la CONADE; sin embargo, cuando se contrasta la percepción de Ana y Sandra con la información recabada en esta misma investigación a través de otras fuentes, como la que se brinda en la página oficial de la CONADE , las cifras son menos alentadores. En los primeros puestos de toma de decisiones de siete personas, solo una es mujer y es en el área de comunicación social. Esto es avalado por testimonios como los de Luisa y Rebeca: No hay igualdad porque en los puestos directivos principalmente hay más hombres, , en los niveles medios como que ya se está incorporando más a la mujer pero son niveles de subdirección y jefaturas…las mujeres como que están todavía limitadas para llegar a esos puestos directivos del más alto nivel (Luisa, Jefa del departamento de fomento a la excelencia deportiva). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 81 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 82 Una Directora general de CONADE nunca ha habido, a nivel subdirector solamente dos mujeres en todos estos años (Rebeca, Sub directora de atención a centros deportivos). La escasa presencia de mujeres en puestos del más alto nivel dentro de las Instituciones deportivas es una tendencia no sólo en México, sino a nivel mundial. El Instituto Europeo de la Igualdad de Género (2015) menciona que se ha ido incrementando la participación de las mujeres en el deporte en varias áreas, pero aún sigue habiendo menor representación de la mujer en puestos de toma de decisiones a nivel mundial. b. Políticas de conciliación La falta de adecuación de políticas de conciliación familiar-laboral de la institución se identifica como un obstáculo para la participación igualitaria de hombres y mujeres en el ámbito deportivo, pues aún se percibe la influencia de esto como elemento condicionante para aspirar a ocupar otro tipo de cargos o funciones: Podría ser con el tema de cargo de tu hijo o de tu hija, si en determinado momento no cuentas con quien te lo pueda cuidar y tienes un jefe como muy cuadrado se torna un tanto más difícil esa situación y esa posición para una mujer que para un hombre ¿no? y tal vez en determinado momento repercute en el movimiento de tu cargo o demás por tal vez recurrir a estos permisos llámese enfermedades de los hijos (Ana, Subdirectora de centros deportivos escolares) Espinosa y Vargas (2005) encontraron que, en el ámbito deportivo mexicano, específicamente hablando de federaciones deportivas el 54% no gozaba del permiso por maternidad, pues la mayoría eran contratadas por honorarios y no tenían acceso a esta prestación. El escenario es distinto en el caso de instituciones estatales, pues el 96% cuenta con el permiso por maternidad y otorga entre 44 y 132 días. Por otro lado, un obstáculo es el hecho de que solo el 20% de los organismos estatales contaba con permiso por paternidad y el periodo era solo de uno a tres días. Esto tiene relación con el hecho de que algunas mujeres consideran que, si quieren ascender o hacer una carrera en el entorno deportivo, deben sacrificar o posponer temas como la maternidad o el tiempo familiar. En este sentido se deben de plantear políticas de conciliación de la vida familiar, laboral y personal que contemple estructuras que permitan el cuidado de personas dependientes, así como una reorganización de los tiempos y espacios de trabajo para facilitar la modificación de los roles tradicionales sobre el involucramiento con la familia, hogar y trabajo (Fundación mujeres, 2010), así se estarán brindando posibilidades iguales a hombres y mujeres independientemente de la persona a cargo. c. Brecha salarial en el ámbito deportivo Una de las principales brechas para trabajar desde la política pública es el caso de la brecha salarial. Las brechas salariales son el reflejo de la discriminación y desigualdad que viven las mujeres en distintas áreas, esto ha ido disminuyendo poco a poco pero aún se mantiene y esto supone un impedimento para la independencia económica de las mujeres (CEPAL, 2016). El hecho de realizar el mismo trabajo, pero recibir una remuneración distinta solo por el hecho de ser mujer. La Organización de las Naciones Unidas (2007) señala que a pesar de que se haya logrado el acceso de las mujeres a los deportes, aún existe desigualdad en el acceso a ciertos recursos, así como en los premios y salarios como deportistas entre hombres y mujeres. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. El diario el Economista (2018) explica el motivo de los bajos salarios en el caso de México y la joven Liga MX Femenil pues no se ha podido explotar el mercado, tiene una organización irregular comparada con otras ligas femeniles y la brecha salarial existente en general en México. Se señala que el salario promedio es de es de 3, 643 pesos. De acuerdo al diario El Universal (2017) la futbolista mejor pagada gana 29,688 pesos al mes y la mayoría no supera los 6,000 pesos al mes, datos contrastantes con la liga varonil donde el mejor pagado gana 6,494,355 pesos al mes. Entre los avances que se han tenido, se destaca el hecho de tener salarios iguales para hombres y mujeres que ocupen el mismo puesto como lo mencionan a continuación: Déjame te comento que en nuestro caso de deporte no es tan marcado ese asunto porque en los temas de deporte lo principal es el resultado y entonces si tu tienes una escuela que tiene un interés en que su selección estudiantil universitaria sea un equipo fortalecido y que esté ganando, no importa si es una entrenadora o un entrenador, lo que importa es que ganen (Alberto, Director ENED). En cuanto al personal médico yo diría no hay brecha salarial, creo que tampoco por género, hay brecha salarial por otras cuestiones, por ejemplo, si un médico gana mucho más que un psicólogo en este caso, pero también es cuestión ya como de carreras específicas (María, Coordinadora del área de psicología del deporte). Pues no hay brecha porque el sueldo es estándar en cada puesto y las becas que dan en lo que es el área de alto rendimiento no importa si eres hombre o mujer (Rebeca, Subdirectora de atención a centros deportivos). De acuerdo con la información brindada dentro de la CONADE y las dependencias públicas no existiría la brecha salarial debido a que se rigen por tabuladores, aplica igual para deportistas, entrenadores y entrenadoras; este escenario cambia si pasamos del deporte amateur al deporte profesional pues se ha privilegiado el deporte masculino por encima del deporte femenino en cuanto tiempo en televisión y patrocinios, y así lo expresa Mariana: Todavía nos falta camino por recorrer. Un caso muy concreto es esta liga profesional de fútbol soccer que lazó el año pasado en su primera temporada la Federación Mexicana de Fútbol Asociación y si es marcadísimo, muy marcado, todavía bueno si a nivel internacional pues digo bueno que va a pasar entre nosotros pero creo que es algo que tenemos que seguir trabajando y allegándonos de pues de otros ámbitos, incorporar o desde luego involucrar al 100% al sector privado, al sector empresarial porque por la vía de las exenciones fiscales y esto pues ellos podrían muy bien sumar o aportar pero si hay, si hay desde luego una disparidad (Mariana, jefa de departamento). En este sentido, se reconoce que en el tabulador de la CONADE no existe una brecha salarial, en cuanto a becas o remuneración económica por el mismo trabajo, pero sí se identifica la brecha salarial en lo que es el deporte profesional. A pesar de ser atletas de alto rendimiento, los y las deportistas que reciben beca y patrocinios pueden catalogarse como amateurs, pues no tienen la posibilidad de vivir de la práctica deportiva, por eso hacen la mención de la liga de fútbol femenil donde la diferencia salarial entre hombres y mujeres es evidente a pesar de que las dos se definen como ligas profesionales y donde la justificación para mantener esta brecha es el hecho de ver el fútbol como un negocio y al no tener tantos seguidores la liga femenil, las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 83 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 84 condiciones de ésta no pueden mejorar. d. Presencia de hostigamiento y Acoso: Situación en la CONADE Las entrevistas dieron como resultado el hecho de que sí se han presentado casos de acoso y hostigamiento, pero que existen áreas encargadas específicamente para abordar estos casos que se presenten en los trabajadores y en los deportistas. No es un tema que pase desapercibido, sino que se ve resuelto por un comité de ética si se presenta algún caso: Aquí en la CONADE está muy regulado, constantemente llegan correos y notificaciones e información del área jurídica que está encargada del acoso y el hostigamiento y que si hubiera una situación puede determinarlo (María, Coordinadora del área de psicología del deporte). Sí, si hay, si existe eso en la Institución desde nivel deportistas hasta nivel este ya como trabajador y si existen instancias que llevan a cabo el estudio de esa acción y que es lo que se va a hacer (Rebeca, Subdirectora de atención a centros deportivos). Por otro lado, en la ENED se han presentado casos pero que son resueltos dentro de la misma institución: Si hemos tenido casos de acoso y hostigamiento donde de alguna forma le hemos dado atención a través de nuestro comité académico, a través de nuestra área de recursos humanos y yo te puedo decir que por lo menos desde el tiempo que tu servidor es director de la ENED no hemos tenido un caso donde el alumno e inclusive el profesor haya tenido que realizar la denuncia correspondiente en el ministerio público (Alberto, Director ENED) El acoso y el hostigamiento sexual se ha normalizado en muchas áreas, de acuerdo con la información brindada se demuestra que se está trabajando con directivos y personal de la CONADE por medio de correos informativos que les llegan, debe explorarse si este tipo de campañas también se realiza con los y las deportistas pues no se menciona en ningún momento la sensibilización de las y los deportistas en estos temas. Si bien dentro de la institución está regulado y se brinda constante información, no obstante, de acuerdo con Emakunde (2015) son las deportistas las personas que son más susceptibles a sufrir acoso y hostigamiento sexual por encima de las entrenadoras, directivas y árbitras. La CONADE (2016) realizó un pronunciamiento de cero tolerancia contra el acoso y hostigamiento sexual donde de manera explicita señala que no se tolerarán comportamientos como: • • • • • • • Señales sexualmente sugerentes. Contacto físico sugestivo o de manera sexual. Hacer regalos, dar preferencias indebidas o manifestar de manera abierta el interés sexual por una persona. Llevar a cabo conductas dominantes, agresivas o intimidatorias con el objetivo de que se someta a sus deseos o intereses sexuales. Espiar a una persona mientras ésta se cambia de ropa o se encuentra en el sanitario. Condicionar la obtención de algo a cambio de aceptar conductas de naturaleza sexual. Obligar a realizar actividades que no competen a sus labores en represalia por rechazar proposiciones de carácter sexual. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. • • • • • • • • Condicionar la prestación de un trámite o servicio a cambio de que el solicitante acceda a sostener conductas sexuales de cualquier naturaleza. Expresar comentarios o burlas con connotación sexual. Expresar insinuaciones, invitaciones, favores o propuestas de carácter sexual. Preguntar a una persona sobre fantasías o preferencias sexuales o sobre su vida sexual. Exhibir o enviar a través de algún medio de comunicación mensajes, fotos o ilustraciones con imágenes o estructuras de carácter sexual, no deseadas ni solicitadas por la persona receptora. Difundir rumores o cualquier información sobre la vida sexual de una persona. Expresar insultos o humillaciones de naturaleza sexual. Mostrar deliberadamente partes íntimas del cuerpo a una o varias personas. El pronunciamiento muestra una preocupación y posicionamiento de la CONADE ante este fenómeno, el siguiente paso sería indagar sobre la incidencia de esto en la institución, deportistas, entrenadores/as y árbitros/as. e. El proceso de incorporación de perspectiva de género en la CONADE Como se ha mencionado antes, el PND 2012-2018 de México incluye como uno de sus ejes transversales la perspectiva de género, lo que significa que la CONADE tendría que haber trabajado bajo estos lineamientos. Como parte de la investigación se revisó si los funcionarios de esta institución conocían conceptos como perspectiva de género, incorporación de la perspectiva de género, transversalización de la perspectiva de género e institucionalización de la perspectiva de género. A continuación, se analizan sus respuestas. Sobre la perspectiva de género comentaron: La perspectiva de género son todas esas visiones de manera transversal y transdisciplinar que permiten precisamente que podamos convivir en el mismo sentido bajo las mismas mediciones, sobre todo de justicia a los hombres y las mujeres (Alberto, Director ENED). Perspectiva de género es que nos vean, hablando de la mujer, que nos vean como alguien, como personas capaces, que nos tomen en cuenta, que a nivel de en el trabajo nos, que no somos nada más el sexo femenino, o sea que no somos nada más mujeres, que tenemos muchas cosas que nos amparan y no nada más por el hecho de ser por el sexo mujer, ya nos cataloguen y nos clasifiquen como ineptas y eso sino que vean a nuestro alrededor todo lo que somos capaces, no, entonces eso pues se está metiendo, se está tratando de que se haga aquí en la CONADE (Luisa, Jefa del departamento de fomento a la excelencia deportiva). En este caso lo expresado por Alberto y Luisa destaca el buscar condiciones de igualdad para hombres y mujeres. Luisa señala un elemento importante que es visibilizar y romper con estereotipos negativos que condicionen la participación de éstas solo por el hecho de ser mujeres. Veléz (2012) menciona que se debe visibilizar el hecho de que no se parte en condiciones de igualdad debido a la cultura y factores sociales, sumándole a esto en ocasiones una doble jornada (laboral y familiar) pocas veces compartida. En cuanto al tema de incorporación de perspectiva de género las participantes lo entienden como: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 85 �86 Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... En este caso en distintas instituciones sin importar que sean públicas o privadas lo que se busca es que se puedan realizar propuestas para que dentro de estas políticas en áreas públicas y privadas tengamos una mejor visión transversal y transdisciplinar de inclusión hacia las mujeres, hacia éstas áreas en los programas públicos y privados sin importar que si sean unos u otros de mayor importancia, sino que todos podamos ser considerados de la misma forma….es introducir esta visión a toda la gente que ya está participando en un entorno social para que podamos entender estos términos y como poder vincularlos (Alberto, Director ENED). El testimonio de Alberto señala la importancia de la incorporación en cuanto a la inclusión de las mujeres en la esfera pública, buscando capacitar a las personas que están en los puestos de toma de decisiones y elaboración de proyectos, la transversalización de la perspectiva de género busca en este sentido romper con toda la visión sexista y machista que existe en el deporte y romper el modelo hegemónico con el que se ha trabajado normalmente. Sobre la definición de transversalización de perspectiva de género las participantes mencionaron: Se refiere a que las conexiones o las ligas que se hacen en diferentes ámbitos deben de confluir, deben de coincidir para permitir que a la hora de que se hace una vinculación, estos caminen o sea esto es la transversalidad, que todo mundo tiene una manera de como poder aportar, de cómo enriquecer esta dinámica pero donde se haga la participación de manera integral para que todo mundo aporte o sume para este esfuerzo y se logren los resultados esperados (Mariana, Jefa de departamento). Una participante menciona que conoce los dos conceptos y los integra para dar su definición: En mi caso de un punto separado como la transversalidad, como la perspectiva de género ¿por qué? porque a veces nosotros hacemos acciones transversales a lo propio del programa ¿no? sin embargo pues siempre va esta inclusión, esta equidad de género, esta perspectiva y se hace de manera pues ya por sí sola, siendo participativos en torno a hacerlo de manera equitativa tanto para hombres como mujeres (Ana, Subdirectora de centros deportivos escolares). En este sentido lo expresado por Mariana demuestra conocimiento conceptual sobre la transversalización de la perspectiva de género y cumple con el objetivo del PND 2012-2018 de conocer como se debería incluir un eje transversal, en este mismo sentido, Ana no conoce el concepto, pero tiene claro cuales tendrían que ser las actividades a realizar por parte de la CONADE como el tomar en cuenta de manera equitativa a hombres y mujeres. En cuanto a la definición de institucionalización y último punto del proceso las participantes señalan: Eso de institucionalización es ya cuando queda establecido, queda establecido de que así ya va a ser el trato a las mujeres, así va a ser el trato a los hombres y todo va a ser igual pero ya es una, algo ya establecido, ya no hay de que, si quieres lo haces, si no quieres no lo haces (Luisa, Jefa del departamento de fomento a la excelencia deportiva) La institucionalización implica que determinado aspecto en este caso de perspectiva de género no sea una opción que para que una persona o un grupo de personas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 �Mendoza-Farias, F. & Quintal-López, R. & Paredes, L. de manera intencional o voluntaria, ingresen esta perspectiva de género en su institución pública o privada, la institucionalización implica que sea una conducta prácticamente a través de distintos procesos tanto normativos a través de leyes, lineamientos, reglamentos sea un aspecto a través de una política pública, si, sobre todo pública o gubernamental tenga que ser incluido este aspecto de perspectiva de género en las distintas instituciones no importa si sean públicas o privadas (Alberto, Director ENED). Estos resultados demuestran un dominio conceptual de los términos sobre el proceso de perspectiva de género y significa el cumplimiento en cierta medida de los compromisos adquiridos en el PND 2012-2018, la institucionalización debe ser el fin último de este proceso pues eso significa que la perspectiva de género se encuentra arraigada en la institución. En este sentido, de acuerdo con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres que existe en México, el 23 de abril de 2018 se reformulan dos artículos y se agregó un lineamiento a cada uno para promover la igualdad en el deporte. Estos son el artículo 9 que agrega el lineamiento V para “proponer iniciativas y políticas de cooperación para el desarrollo de mecanismos de participación igualitaria de mujeres y hombres, en los ámbitos de la economía, toma de decisiones y en la vida social, deportiva, cultural y civil.” y el artículo 17 que adiciona el lineamiento XIII para “fomentar el desarrollo, participación y reconocimiento de las mujeres en las diferentes disciplinas deportivas, así como en la vida deportiva.” 5.- CONCLUSIONES Existen una serie de barreras para identificar los avances o retos de la política pública con perspectiva de género en el deporte, uno de los obstáculos es la falta de datos recientes, la última investigación abordando temas de género y deporte por parte de la CONADE e INMUJERES es un trabajo del 2005 y a partir de la información recabada, se observa que se ha avanzado de manera general en cuanto a la perspectiva de género; sobre los temas de participación igualitaria se pretende cerrar esta brecha con la reforma de la ley de igualdad para mujeres y hombres, esto sugiere el establecimiento de cuotas de género dentro de la CONADE. Otro de los avances que se han tenido es la capacitación sobre temas de género, en los informes del Comité de ética y de prevención de conflictos de interés se han realizado capacitaciones en materia de derechos humanos, prevención de la discriminación e igualdad de género, esto significa un avance dentro del proceso de perspectiva de género pues se sensibiliza y capacita al personal de la CONADE y supone un parteaguas dentro del proceso de inserción de estos temas dentro de la cultura institucional. En cuanto al acoso y el hostigamiento se encuentra que la CONADE hizo un pronunciamiento en contra del acoso y hostigamiento sexual en el deporte, así como que el Comité de ética y de prevención de conflictos de interés ha difundido el protocolo para la prevención, atención y sanción del Hostigamiento y Acoso sexual mediante correo electrónico a los servidores públicos, a pesar de esto no se encuentran datos sobre la incidencia del acoso y hostigamiento sexual, quizá por la normalización o invisibilización del tema. Un elemento a destacar es el hecho de los protocolos que se tienen para los casos y que se ha informado a los trabajadores y las trabajadoras sobre esto y como actuar, pero a los y las deportistas no se les ha informado en este sentido. El acoso y el hostigamiento genera malestar en demasía a la victima, es por esto que se debería de elaborar un protocolo especifico para el contexto deportivo, además se debe capacitar a los y las deportistas en esta materia para ayudar a identificar este tipo de comportamientos y conocer la manera de proceder si se llega a presentar alguna de estas situaciones en el contexto deportivo, el socializar la información y protocolos (no específicos) responde a un primer nivel de atención pero no se debe quedar ahí, se debe proceder capacitar y sensibilizar a deportistas y entrenadores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 87 �Perspectiva de Género y Política Pública Deportiva... 88 Sobre la brecha salarial se pone en evidencia que no se presenta esta brecha dentro de la institución al estar regulado mediante un tabulador; en este mismo sentido, la percepción sobre esta brecha es distinta cuando se aborda el plano de entrenadores y entrenadoras por el enfoque predominante en la búsqueda de resultados pues la elección es independiente de que la persona que entrene a ese deporte sea hombre o mujer, aunque esta brecha si existe en otras esferas del deporte como lo es el deporte profesional, si bien la CONADE es un referente en lo que concierne al deporte en México, la implementación de acciones afirmativas que favorezcan la presencia de mujeres como entrenadoras, como parte de un equipo técnico, dirigentes para que se normalice su presencia y dentro del deporte profesional mexicano. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 75-89. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/108 89 �90 Mediación policial como mecanismo alterno de resolución de conflictos comunitarios Police mediation as an alternative mechanism of solution in community conflicts Lenin, Ramírez-Matus 1 Genaro, Hernández-Velazco2 Universidad Juárez Autónoma de Tabasco DOI:http://dx.doi.org/10.29105/pgc5.9-5 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica, cuyo objetivo consistió en explicar la importancia que tiene la mediación policial como mecanismo de resolución en conflictos comunitarios. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que; los conflictos que se presentan en los barrios son inherentes en el proceso de convivencia e interacción entre los distintos individuos que los integran, de manera que, se hace necesario emplear herramientas alternativas que auxilien en la transformación del conflicto, como es el caso de la mediación policial, esto debido a que los agentes encargados de la seguridad se encuentran de forma constante en contacto con los ciudadanos, además, son los guardianes responsables de preservar la paz y el orden público. Se concluye que la mediación policial es el método más efectivo para resolver los conflictos que se suscitan en los barrios, también, aunque no se encuentra desarrollado este mecanismo completamente en México, se han impulsado herramientas similares como la policía de proximidad en el Estado de Nuevo León, que ayudan a facilitar el acercamiento entre los ciudadanos y los cuerpos policiales. Palabras clave: Conflicto, fuerza pública, mediación policial, policía, Seguridad Pública. ABSTRACT This article is the product of a literature review, whose objective was to explain the importance of police mediation as a mechanism for resolution in community conflicts. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review it was found that; the conflicts that occur in the neighborhoods are inherent in the process of coexistence and interaction between the different individuals that integrate them, so that it is necessary to use alternative tools that help in the transformation of the conflict, as is the case of mediation police, this because the security officers are constantly in contact with citizens, in addition, they are the guardians responsible for preserving peace and public order. It is concluded that police mediation is the most effective method to resolve conflicts that arise in neighborhoods, also, although this mechanism is not fully developed in Mexico, similar tools have been promoted such as the proximity police in the State of Nuevo León, which help facilitate the rapprochement between citizens and police forces. Key words: Conflict, public force, police mediation, police, public safety Cómo referenciar este artículo: Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. (2019). Mediación policial como mecanismo alterno de solución en conflictos comunitarios. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 90-105. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 Recibido: 29 de Agosto 2018 - Aceptado: 02 de Octubre 2018 1 Maestrante en métodos de Solución de Conflictos y Derechos Humanos por la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco. Email; leninmatus@hotmail.com 2 Maestrante en métodos de Solución de Conflictos y Derechos Humanos por la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco. Emai: genarohv@hotmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... 1.- INTRODUCCIÓN A lo largo de los años, el uso de la fuerza pública ha sido la herramienta que los cuerpos policiales utilizan comúnmente para detener a los autores de los conflictos comunitarios, así como, a los agentes delictivos que se encargan de cometer delitos dentro de las comunidades, de manera, que la policía como responsable de la paz y seguridad ciudadana se encuentra legitimado para usar la fuerza pública cuando sea necesario. No obstante, Antón (2008) señala que resulta fácil entender el modo en que actúan los policías, su actitud, además, de las diferentes intervenciones que se le presentan, no obstante, está de acuerdo que estos sujetos, adopten una serie de medidas preventivas que irán en armonía con la gravedad que tenga el hecho o circunstancia que motiva la intervención. En ese sentido, ¿cuál será el mecanismo alterno a la fuera pública que servirá como medida preventiva de los conflictos comunitarios? La mediación policial surge como la herramienta o el medio de prevención que ayuda a reducir los conflictos que se presentan en los barrios o comunidades, así, esta técnica es el método alterno en donde un tercero neutral, llamado policía facilitador, construye el puente de comunicación entre dos o más partes que originaron en el conflicto comunitario. La mediación policial como herramienta, ayuda a que las tasas de incidencia delictiva dentro las comunidades disminuyan, además, auxilia a que los integrantes de las comunidades se integren con los cuerpos policiales en la resolución de leves conflictos comunitarios, como el descuido de animales domésticos que causan molestias a los vecinos, invasión de espacios entre los mismos, pandillerismo, entre otros. No obstante, los policías tienen que considerar que no todos los conflictos entran dentro del catálogo de controversias que son susceptibles de resolver por mediación, dado que, dependiendo de la gravedad del hecho y la peligrosidad del delincuente, se calificará la procedencia de resolución del conflicto. En esa tesitura, el desarrollo de la presente temática ayudará a que los encargados de la seguridad ciudadana consideren dejar del lado el uso de la fuerza a menos que sea estrictamente necesario, y empezar con la aplicación de la mediación policial, este como un nuevo mecanismo alterno de solución de controversias, además, facilitará a que tanto ciudadanos como policías construyan la confianza que tanto se necesita dentro de las comunidades o barrios. En ese tenor, los mecanismos alternos de solución derivados del derecho humano de acceso a la justicia ofrecen un abanico de posibilidades para aquellas personas que se encuentran en constante convivencia con los demás, resuelvan sus conflictos. En esa tesitura, los policías son los servidores públicos del estado que se encuentran mayormente en contacto con los habitantes de una comunidad, además, de ser aquellos que presencian las controversias originadas por disturbios dentro de la colectividad. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El conflicto comunitario y la Policía Como primer punto, dentro en la historia de las sociedades siempre se ha encontrado presente el conflicto, así, desde las revoluciones, las guerras, hasta las manifestaciones pacíficas, el conflicto siempre se ha sido el origen de estos movimientos, en razón de los intereses que los grupos sociales, como los partidos políticos, los países, los grupos guerrilleros, los poderes de la unión -ya sea de un sistema republicano o monárquico –intentan hacer valer de frente a quien atenta contra las mismas. En ese sentido, Galtung (como se citó en Concha, 2009), menciona: Partimos con la constatación de que los conflictos aparecen como una constante en la historia de la humanidad. Son, como afirmará este autor, inherentes a todos los sistemas vivos en cuanto portadores de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 91 �92 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. objetivos. En algunas etapas de la historia fueron como la force motrice que contribuyeron a generar verdaderos cambios en provecho del hombre, pero en otras, trascendiéndose a sí mismos y convirtiéndose en violencia (metaconflicto) condujeron hacia la deshumanización absoluta (Concha, 2009, p.61). De lo anterior se colige, que el conflicto ha estado presente en los movimientos de las sociedades, así los grandes líderes sociales o los jefes revolucionarios, son ejemplos de grandiosos impulsores en los cambios económicos, políticos y sociales de un estado o país, que derivados de un conflicto, hicieron posible la consolidación de sus posiciones. En ese orden de ideas, si las sociedades en su conjunto lucharon por defender ideales, o bien por proteger sus intereses o necesidades, con mayor razón, en los grupos más pequeños, o en territorios menores también se encuentra el enfrentamiento entre personas. Sin embargo, el conflicto dentro de la doctrina especializada ha sido definido de diversas formas, entre las cuales destaca la de Thomas (1992) quien define el conflicto como: “el proceso que comienza cuando una parte recibe que la otra afecta negativamente, o está próxima a afectar negativamente a algo que le concierne” (p.653). Asimismo, entre otras definiciones, se encuentra la de Evert Van de Vliert (1998) quien señala: “se dice que dos individuos, un individuo, y un grupo o dos grupos de personas están en conflicto en tanto que al menos unas de las partes, siente que está siendo obstruido o irritado por la otra” (p.351). En efecto, como mencionan los autores citados, la controversia no solo se origina en pequeños grupos, de modo que, puede producirse en asociaciones más extensas a causa de los intereses que cada uno de ellos pretende posicionar frente a otros. Por ende, es común que los intereses de las comunidades o estén siendo obstruidos, o bien, la parte contraria este provocando de cierta forma a la persona con la cual tiene la controversia que como consecuencia es probable que la disputa termine en agresiones físicas o resolviéndose en los tribunales del estado. Sin embargo, cuando hablamos de comunidades, surge la pregunta de que es una comunidad, la cual autores como Robert Morrison Mclver (1940) señala que “es un círculo de personas que viven juntas, que permanecen juntas, que tienen como objetivos no un interés particular sino un conjunto de intereses, que abarquen la totalidad de sus vidas”. Incluso, el concepto de comunidad tiene elementos que lo caracterizan como una asociación, entre las cuales se encuentran el territorio, la población, el gobierno que los rige y también, las leyes que se encargan de regular las actividades que a diario llevan a cabo. Por tal razón, los habitantes de las colectividades, al estar unidos por estos factores, tienden a convivir ó entablar cualquier tipo de relaciones, por lo que es probable que, en un momento dado, presenten conflictos que pueden repercutir en la paz y el orden público de las comunidades. Por otro lado, en la historia de México, los conflictos comunitarios siempre han estado presente, ya que a partir de las culturas antiguas estos se originaban por diferentes motivos y, además, existían funcionarios que se encargaban de solucionar las controversias, de modo que, en la antigua sociedad azteca, los jefes de familia eran los encargados de resolver las disputas comunitarias que surgían entre las familias consanguíneas. Sin embargo, en la actualidad este tipo de controversias se reflejan principalmente en las comunidades indígenas, por razones de invasión o apropiación de bienes naturales, o bien, por conflictos de territorio. De igual forma, en las 32 entidades federativas en la República Mexicana, las colonias presentan conflictos comunitarios, estos a diferentes causas como el descuido en los desechos de residuos, la falta en el cuidado de animales domésticos, la contaminación por ruido, la invasión de espacios entre vecinos, entre otros, son algunos ejemplos de cómo se crean las controversias dentro de pequeñas comunidades o barrios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... Dichas razones, hacen que los individuos lleguen ante las autoridades jurisdiccionales que se encargan de resolver sus disputas, y de ahí que el juez -en la modalidad de ganar-perder- solucione las diferencias de los inquilinos, vecinos, o bien, cualquier parte que conviva con los demás en las comunidades. Como consecuencia, de la decisión que tome el a quo en la sentencia, otorgará la razón a aquella persona que se apegue a lo que dicta el marco legal que regule a la comunidad. No obstante, aparecen los mecanismos alternos de solución de controversias, los cuales tienen su sustento en el artículo 17 constitucional, donde la conciliación, la mediación y el arbitraje surgen como las herramientas alternativas que se encargan de resolver los conflictos entre los integrantes de las comunidades. Así, dentro de la doctrina especializada, estos mecanismos han sido concebidos como un derecho humano derivado del acceso a la justicia que le pertenece a todo individuo. En ese tenor, cuando hablamos de mediación, se encuentra un tercero denominado mediador, quien es un profesional dedicado a facilitar la comunicación entre las partes que tengan la divergencia de intereses, y, además, ayuda a que propongan soluciones y alternativas a sus disputas. En ese sentido, dentro de algunos estados de la República mexicana, se encuentran profesionales certificados que se encargan de llevar a cabo la mediación comunitaria en centros especializados, sin embargo, en la doctrina especializada y en algunos estados de la república se ha estudiado y puesto en práctica otro tipo de mediación, la cual se encuentra adherida a la de tipo comunitario, misma que se conoce como mediación policial, así, Gallardo y Cobler (2012) señalan: Cuando hablamos de Mediación Policial, es decir, de la Policía Mediadora, hablamos de que el Policía tiene un rol de prevención de sostenimiento y de respuesta efectiva frente a los actos contra la vida comunitaria civilizada; de hecho es la Policía más cercana a los ciudadanos que ha asumido, de hecho y de derecho, un rol central en todos los problemas inherentes a la seguridad, organizándose respecto a nuevos parámetros de presencia física, relaciones con los ciudadanos, mediación y resolución de conflictos. (p.66). En efecto, los cuerpos policiales son aquellos que se encuentran más en contacto con la ciudadanía en los barrios o colonias, incluso, están más cercanos a los conflictos que se suscitan en la vida diaria de los ciudadanos. No obstante, para abundar más de lo que se trata la mediación policial, es necesario, analizar el marco constitucional y convencional de la seguridad pública, así como lo que ha mencionado el máximo tribunal de nuestro país respecto a la seguridad y la mediación policial. Marco constitucional y Convencional del sistema de seguridad pública. De entrada, González (2002) señala que, en la evolución de las comunidades primitivas, se crean normas con el objetivo de defender sus intereses, mismas que tienen como finalidad delegar la función de defensa en los individuos que sean más capacitados para tales objetivos. Así, el mencionado autor señala que estos hombres son los encargados de usar la fuerza como herramienta necesaria para mantener el orden público, además, son aquellos veladores del bienestar colectivo, investidos con la autoridad necesaria para garantizar las disposiciones y los intereses de la comunidad a través de la fuerza. En esa tesitura, en el estado mexicano, se encuentran hombres encargados de mantener el orden y la seguridad de los ciudadanos, de modo que se encuentran distribuidos a lo largo del territorio mexicano cumpliendo funciones de defensa en interés de la comunidad. Por lo tanto, los cuerpos policiales a los que se hace referencia tienen facultades de utilizar el auxilio de la fuerza pública en los casos necesarios, todo esto de conformidad lo que disponen los derechos humanos establecidos en la constitución, y además conforme a la proporcionalidad que amerite. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 93 �94 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. De igual manera, las facultades además del auxilio de la fuerza pública, se encuentran establecidas dentro de la normatividad especializada en seguridad, la cual, es el eje normativo que guía la actuación de los policías. Asimismo, todo parte de lo que dispone el texto constitucional, hasta las legislaciones que la federación, las entidades federativas y los municipios disponen respecto a la seguridad pública. En el mismo sentido, las disposiciones constitucionales que rigen la actuación de los hombres encargados de la seguridad pública son los artículos 16 párrafos primero y segundo, 21 párrafos noveno y décimo, así como el artículo 90 de la Constitución. En el primer precepto constitucional mencionado, se establece uno de los derechos fundamentales en derecho procesal más conocido como el derecho a la debida fundamentación y motivación de las ordenes de las autoridades, así el policía como autoridad administrativa, debe justificar sus actos o motivos de molestia hacia el ciudadano, de modo que, cuando este funcionario elabora sus informes policiales homologados, debe motivar sus argumentos en base a la norma que lo faculte para llevar a cabo tal actuación. De igual manera, en los actos de vigilancia que a diario llevan cabo los cuerpos policiales, se pueden presentar ocasiones en los cuales los ciudadanos infrinjan disposiciones de orden público, lo que conlleva a que se originen infracciones administrativas o bien, arresto hasta por 36 horas, de ahí que estos servidores de la vigilancia tengan los conocimientos legales necesarios para poder justificar los actos que puedan ejecutar en un momento dado. Por lo tanto, el derecho a la seguridad pública se encuentra en lo que dispone el artículo 21 constitucional: Artículo 21. (…) La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social, de conformidad con lo previsto en esta Constitución y las leyes en la materia. La seguridad pública comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. De tal manera, este precepto constitucional es la base de los actos que llevan a cabo todos los agentes de la seguridad a nivel nacional, ya que se establece la organización de los tres órdenes de gobierno para garantizar la seguridad de los ciudadanos, así como velar por la paz social y el orden público, sin embargo, este precepto fue reformado el 17 de junio de 2016, donde se modificó el párrafo noveno mencionado anteriormente. Por un lado, el máximo tribunal de este país ya había mencionado en la controversia constitucional 132/2006 que la federación, en ese entonces Distrito Federal (hoy Ciudad de México), los estados y los municipios, deben coordinarse para establecer el sistema de seguridad nacional bajo la legislación de la materia q ue expida el Congreso de la Unión en seguridad pública, ya que esta debe ser una materia concurrente en la coordinación. En ese sentido, como Sepúlveda (2013) señala, se tiene que considerar el tipo de facultades que otorga el artículo 21 constitucional, las cuales tienden a hacerse concurrentes en situaciones de trascendencia que conduzcan a las autoridades de los tres niveles de gobierno a unirse para combatir los delitos. Por ende, en situaciones como la delincuencia organizada o violaciones graves de derechos humanos, se necesita de la actuación de todos los municipios, la policía federal y estatal para velar por la seguridad ciudadana. No obstante, no se debe dejar pasar el comentario, a la nueva reforma del párrafo décimo que se refiere a la Guardia Nacional, mismo que fue modificado en el presente año. Así, en el artículo 21 constitucional, quedo establecida la Guardia Nacional como una institución policial de la federación con carácter civil, la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... cual se encuentra adscrita a la Secretaría de Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana, empero, no se debe dejar de lado que aquí también, es posible impulsar la mediación policial para los nuevos miembros de la Guardia, de modo que, esta también sea una herramienta que les sirva para asegurar la seguridad de los ciudadanos. Seguidamente, otro precepto constitucional sumamente importante, es el artículo 115 fracción III inciso h además de la fracción VII: Artículo 115. (…) III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a)-f) h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; e (….) VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público. El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o transitoriamente; En ese sentido, como Ramírez (2016) señala el precepto constitucional refrenda la competencia original del municipio con el objetivo de realizar las funciones de seguridad pública dentro del ámbito territorial que le corresponde, dado que este cuerpo policial estará al mando del presidente municipal de conformidad con las leyes de ese municipio, como ejemplo se encuentra el bando de policía y gobierno que regula en parte las actuaciones de estos elementos de seguridad pública. Por lo tanto, el municipio es la forma de organización política más cercana a la ciudadanía, debido a que dentro del ámbito territorial que le corresponde lleva a cabo diversas funciones que le sirven a los habitantes en sus actividades cotidianas, en razón de que no solo la seguridad pública es parte de los servicios que esta organización municipal les brinda, de modo que, los permisos de comercio, las licencias para construcción de alguna obra en particular, o bien otro tipo de diligencias, son algunos ejemplos de servicios básicos que ayudan a las actividades cotidianas de la comunidad, de ahí, que las autoridades municipales están más en contacto con los integrantes de aquella, tal como Martínez (2002) refiere “la primera comunidad a su vez, que resulta de muchas familias y cuyo fin es servir a la satisfacción de las necesidades que no son meramente las de cada día, es el municipio” (p.626). En ese sentido, las necesidades de cada habitante se ven satisfechas cuando el presidente municipal o los órganos adscritos a los ayuntamientos brindan los servicios a cada ciudadano que desea dedicarse a la actividad que desee, de ahí que la seguridad pública, sea una de las necesidades más importantes de la comunidad. Así, este razonamiento lo ha refrendado el máximo tribunal de este país, quien argumento que el estado mexicano por medio de sus tres niveles de gobierno, y todas aquellas autoridades directa o indirectamente que tengan relación con las atribuciones de seguridad, deben trabajar de manera conjunta para cumplir los objetivos que son la libertad, la paz y el orden público, los cuales son las condiciones imprescindibles para que se gocen de las demás garantías que la constitución le brinda al ciudadano. Por otro lado, al estar consignada la seguridad pública dentro del catálogo de derechos humanos en el texto constitucional, es lógico que, dentro de los tratados internacionales más importantes ratificados por el estado mexicano, se establezca tal derecho, por lo tanto, dentro de la normatividad internacional, se encuentra la Convención Americana de Derechos Humanos, la cual establece de manera indirecta el derecho a la seguridad pública. De igual manera, la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 95 �96 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. de Derechos Civiles y Políticos prevén el derecho a la seguridad y la libertad de la persona. En ese orden de ideas, dentro de la Convención Americana de Derechos Humanos se encuentra plasmado el derecho a la seguridad pública dentro de los artículos 4 y 5 del tratado aludido, así como el artículo 7 de la Convención. Por lo tanto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha señalado la obligación del estado para brindar la seguridad de todos los ciudadanos, así en el caso Cantoral Benavides vs Perú se menciona lo siguiente: Todo uso de la fuerza que no sea estrictamente necesario por el propio comportamiento de la persona detenida constituye un atentado a la dignidad humana [...] en violación del artículo 5 de la Convención Americana. Las necesidades de la investigación y las dificultades innegables del combate al terrorismo no deben acarrear restricciones a la protección de la integridad física de la persona. Por ende, la seguridad pública, de conformidad con el razonamiento del tribunal internacional se refiere a que cuando se emplee el auxilio de la fuerza pública en todo momento debe haber un respeto a la integridad humana. De ahí que la seguridad sea una garantía que proteja el libre ejercicio de todos los derechos de los ciudadanos tal como lo señala Jiménez (2011): “La seguridad está asociada al libre ejercicio de los derechos y libertades individuales y también, al orden público, a la paz social, a la tranquilidad, al bienestar y, como se suele decir ahora, a la calidad de vida” (p.278). A pesar de que los cuerpos policiales deben utilizar el uso de fuerza para garantizar la seguridad, (el uso de la fuerza esta justificada cuando exista una agresión inminente, real, actual) existen otras formas ara que sea garantizada a los ciudadanos, de ahí que, los mecanismos alternos de solución de controversias sean otra alternativa de transformación del conflicto que los cuerpos policiales enfrentan día a día. No obstante, ¿Qué se ha mencionado dentro de la interpretación constitucional sobre la mediación policial? la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la acción de Inconstitucionalidad 25/2016 y sus acumuladas 27/2016 y 28/2016, donde la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la legislatura del Estado de México, y la Comisión estatal de Derechos Humanos del Estado de México, impugnaron diversos preceptos de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México, en ese sentido, dentro de las demandas de acciones de inconstitucionalidad, el punto que interesa al presente trabajo, es el argumento que elaboró la CNDH en su demanda, el cual consistió como “Violación al principio constitucional de última razón en el empleo del uso de la fuerza” De tal manera, el Ombudsman mencionó que las primeras opciones antes del empleo del uso de la fuerza deben ser los medios no violentos y a partir de ahí si estos resultan ineficaces, entonces se procede al empleo del uso de la fuerza y el uso de armas de fuego. En efecto, mediante estos razonamientos el máximo tribunal del Estado Mexicano, en sus considerados determinó el auxilio del uso de la fuerza como la última ratio: Dado que se trata del terreno de aplicación de fuerza, para que una intervención pueda ser válidamente considerada como necesaria, debe estar precedida por acciones o medidas pacíficas que hayan resultado inexitosas, inútiles y/o ineficaces para el logro de los fines. La fuerza es necesaria, se insiste, cuando ya las alternativas que la excluyen no dieron resultados. En pocas palabras, la necesidad de una acción de fuerza deviene de un agotamiento previo de otras alternativas; está en función de los fines que con la misma se persigue y de las respuestas que el agente -o la corporación- deba ir dando a los estímulos externos que reciba, y ya que no es criterio autónomo, la necesidad del uso de la fuerza está, a su vez, acotada y regida por los demás principios ya mencionados. (el subrayado es del autor) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... En ese sentido, por primera vez, dentro de la acción de inconstitucionalidad donde se promovió contra la Ley que Regula el uso de la fuerza pública en el Estado de México publicada en el periódico oficial del Estado de México el 18 de Marzo de 2016, la Suprema Corte de Justicia de la Nación hizo mención de los mecanismos de solución de controversias, de entre las cuales, se encuentra la mediación policial, que como se analizará un poco más adelante, es el medio efectivo no violento mediante el cual un tercero neutral, que en este caso es el policía, se encarga de transformar el conflicto entre las partes. Por ende, en el desarrollo de esta herramienta, el tercero neutral debe considerar que en el momento de resolver, el auxilio de la fuerza pública y el uso de armas de fuego son las ultimas alternativas que debe utilizar para resolver un conflicto, esto como se refleja comúnmente en la realidad, suele suceder cuando las personas responden con violencia hacia los servidores de la vigilancia del estado o municipio, o bien los delitos que estén cometiendo sean de alto impacto. En ese tenor, Cobler (2014) señala que los policías comúnmente han sido preparados para repeler respuestas agresivas, por lo tanto, se hace necesario también una buena formación en la resolución de problemas ó mediación para que adquieran las habilidades y capacidades necesarias con el objetivo de que obtengan los métodos y bases que partan de la mediación policial y aprovechen el enorme potencial de esta herramienta. En ese sentido, Cobler señala: Metafóricamente sería como llevar el cinturón junto a la porra y la emisora, las técnicas de mediación policial para utilizarla en los momentos en los que sea útil, ofreciendo un valor añadido al servicio, mejorando la imagen de la policía una imagen innovadora, de una policía moderna adaptada a los tiempos que corren y próxima y cercana a los ciudadanos a los que sirve (Cobler, 2014, p.129). Por lo tanto, el objetivo del presente trabajo es mostrar un nuevo tipo de mediación que recoge el espíritu por el que fue creado el cuerpo policial, así, este tipo de herramienta servirá a las nuevas generaciones de las academias policiales, quienes tendrán a la mano las técnicas necesarias con las cuales puedan brindar un mejor servicio a la ciudadanía. No obstante, como se vio el máximo tribunal de nuestro país, así como el marco constitucional e internacional estipulan el derecho a la seguridad pública de toda persona, y a la vez este se encuentra en conexión con el derecho a los mecanismos de solución de controversias que juntos, juegan un papel sumamente importante en la protección de los demás derechos humanos de los ciudadanos. La mediación policial En primer lugar, como señala Petit (2018), la sociedad siempre ha procurado proteger a sus integrantes, por lo que ha delegado esa responsabilidad a las personas más aptas para esa labor, de modo que, fueron servidores responsables de proteger a la comunidad en una primera etapa, y se les facultó para usar la fuerza como el medio que preserva el orden. Estos sujetos, son los policías, que como señala Gonzalo (2018), el término policía, despliega comúnmente dos significados, donde en primera son órganos creados para garantizar el orden público y en segunda, son los miembros que la integran. En ese sentido, la raíz etimológica del término tiene su origen en el griego que se denomina Politeia y del latín que se conoce como politia los cuales, se encuentran en conexión con la administración gubernativa o gobierno de la ciudad. Por ende, tal como lo señala Gonzalo (2018): “Se refiere a la organización y reglamentación interna de un Estado, cumpliéndose las leyes u ordenanzas establecidas para guardar orden y seguridad pública.” (p,59). En ese tenor, los policías nacen como los nuevos sujetos encargados de defender la seguridad de los ciudadanos, y de igual manera, la paz y el orden público. No obstante, Ugarte (2003) menciona que, en los diversos sistemas de seguridad pública, existen distintos tipos de modelos policiales, de los cuales destacan Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 97 �98 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. dos, que son el europeo continental que lleva por nombre Policía de Estado¸ y el modelo anglosajón, o conocido como policía de Comunidad. Por consiguiente, como señala el autor mencionado, la policía de Estado es un sistema policial que se constituye desde el poder hacia el pueblo, de arriba hacia abajo, el cual tuvo su nacimiento en el poder real de la Francia absolutista, pero permaneció y se perfeccionó tras la revolución francesa. De igual manera, se ubica el policía comunitario, el cual tuvo su origen en Inglaterra, y se formó por ciudadanos comunes que se encontraban revestidos de facultades policiales por parte del Estado. En ese orden de ideas, cuando se menciona a los policías comunitarios, son los que comúnmente se encuentran de cerca a la ciudadanía, debido a que están más apegados a los conflictos comunitarios que se originan día a día entre los habitantes de un barrio o comunidad. Así, los responsables de velar por la seguridad de los ciudadanos deben considerar que existen métodos más efectivos que las agresiones para poder transformar el conflicto, y de ahí que la mediación policial sea la herramienta más positiva para resolverlos. Sin embargo, el autor que consideró este mecanismo alterno como un medio positivo para resolver los conflictos en la comunidad, es el profesor Herman Goldstein, quien ha dedicado estudios en relación con los conflictos que se resuelven a través de los agentes, y, asimismo, considera al policía como el actor capaz de resolver problemas. En ese sentido, los autores Berlanga y Mogro (2012) definen a la mediación policial: La Mediación Policial es la forma en que las personas pueden resolver sus conflictos, por medio del diálogo y con ayuda de un Policía Mediador, que deberá ser imparcial, en donde cada una de las partes en conflicto tienen la oportunidad de exponer el problema, y colaborar voluntariamente con el fin de lograr un acuerdo que pueda satisfacer a ambas partes, reparando el daño causado y solucionando el problema. Por Mediación Policial entendemos la participación de una tercera parte neutral (en nuestro caso por policías locales mediadores) que ayuda a las personas insertas en un conflicto a llegar a un acuerdo consensuado (p.738). Por ende, como Redorta (2004) señala: “La mediación policial se ha de diferenciar de los procesos habituales de mediación, y su inclusión viene ligada estrechamente en el ámbito de la policía comunitaria” (p.35). En la misma línea, Garfella (2016), define a la mediación policial como una técnica que usan los agentes de la seguridad pública para ayudar a resolver a las personas a través del diálogo y de una manera rápida, los conflictos que surgen en la vida diaria, con el objetivo de que estos no terminen en procesos judiciales. Así, Garfella (2016) considera que, este tipo de mecanismo encuadra dentro del tipo de mediación comunitaria, donde se promueve la participación de los ciudadanos, debido a que estos se reapropian de las controversias, sin necesidad de someterlos ante las autoridades del estado, contando con el auxilio de un policía mediador neutral, imparcial, y objetivo. En efecto, esta herramienta a la que aluden los autores citados, resuelve los conflictos comunitarios de una forma más rápida y sencilla a través de la policía, que aunque investida de las facultades para hacer uso de la fuerza pública, tiene la oportunidad de demostrar ante los ciudadanos, el verdadero objetivo por el cual fueron creados los cuerpos policiales Por lo tanto, el acercamiento a los ciudadanos ayudará a que los habitantes recuperen la confianza de estos, además, los ciudadanos auxilien en la resolución de otros conflictos que se presentan dentro las comunidades que habitan. Así, tal como Cabello (2015) menciona: La implementación de este nuevo modelo de justicia, es una vía de intervención social que fortalece los lazos entre la comunidad y el gobierno, el capital social que se crea ayuda a solucionar de manera pacífica y prevenir el surgimiento de delitos muchas veces considerados como “no importantes” por los agentes Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... del orden, el sentimiento de inseguridad que es percibido por las comunidades también es reducido con la instauración de este tipo de intervenciones, debido a que se incrementa la colaboración y el sentido de la responsabilidad de la comunidad, convirtiéndose de igual manera en estrategias de inclusión social (p.23). Por lo tanto, al llevar a cabo la implementación de estas herramientas y capacitaciones a los cuerpos policiales del estado, se logrará el objetivo de reducir los conflictos comunitarios que se presentan en los barrios, asimismo, se conseguirá que las tasas de delitos disminuyan con el uso de esta herramienta. El uso de la mediación hace que el policía sienta empatía con la situación de los ciudadanos, además, previene que los conflictos acrecienten y evita que los mismos habitantes de la comunidad cometan delitos a raíz de las disputas que entre ellos se crea. Sin embargo, cuando se lleva a cabo la mediación policial, se debe tomar en consideración los límites que existen para aplicación de esta en la resolución de conflictos comunitarios, así, Redorta (2004) ha mencionado que son dos los acotamientos que se deben considerar en la aplicación de la mediación policial, los cuales son la distancia social y el grado de exigencia de la ley. En ese tenor, el autor de referencia ha elaborado una tabla, correlacionando la distancia social (grado de intimidad) con el nivel de exigencia de la ley, la cual sería la siguiente: Cuadro 1. Margen de Intervención con mediación policial Fuente: Redorta Josep, (2004). La tabla que elabora Redorta hace referencia al grado de relación que tienen las personas que conviven dentro de una comunidad y el impacto de las obligaciones legales que tienen sus conflictos comunitarios, por ende, de una forma más detallada en relación a la distancia social y el grado de exigencia de la ley, lo ha precisado Black (1980) en la siguiente lista, donde hace mención del tipo de grado de convivencia que tienen cada uno de los habitantes en una comunidad y el nivel del efecto legal, dado que estos son las bases para que la mediación policial se pueda desarrollar: 1. 2. 3. 4. Mediation of conflicts between cohabitanting persons or individuals with kinshipties, usually called domestics (low social distance, high legal obligations.) Mediation of conflicts between landlords and tenants, but now of a different character tan in the past (moderate social distance, moderate legal obligations) Mediation of conflicts between acquaintances, including residential neighbors, (low social distance, moderate legal obligations). Mediation of conflicts between neighborhood residents and locations (comercial or residential) deemed to be atractive nuisances, such as crackhouses and shooting galleries; tippling houses and bars; porn shops, saunas, heatl spas, and massage-parlorprostitutionfronts; fraternity houses; and so Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 99 �100 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. 5. forth (high social distance, low legal obligation) Mediation between guardians/owners and regulating bodies such as bars and liquor commisions, subsidized housing sites, and their fundingsources (high social distance, high legal obligation). En ese sentido, se puede mencionar que dependiendo de las circunstancias en las que se presente el conflicto comunitario, el policía mediador evaluará el grado de legalidad que tiene el conflicto comunitario, así como la relación de convivencia que se presenta entre las partes para poder someterlo a una mediación, por consiguiente, puede intervenir y emplear las técnicas de mediación necesarias con las cuales obtendrá resultados positivos acorde a como haya desarrollado la mediación, o bien, en su caso lo puede remitir a un centro especializado en resolver conflictos comunitarios. Sin embargo, debe considerarse que en algunos casos el agente encargado de la seguridad no puede emplear la mediación, dado la trascendencia del mismo y los graves daños que pueden repercutir en la parte afectada o bien en un momento dado, en la comunidad en la cual se susciten los hechos. Asimismo, los casos que se presentan y que pueden ser resueltos a través de la mediación policial son los siguientes: a) problemas de convivencia vecinales; b) molestias por ruidos (vecinos, bares, zonas de ocio) c) olores desperfectos y molestias en la comunidad; d) molestias por animales o mascotas; e) problemas de salubridad e higiene; problemas por el uso de espacios públicos (parques, calles); e) problemas de relación entre familiares (padres e hijos, entre hermanos, etc.); f) conflictos en la puerta de la escuela, g) conflictos entre jóvenes y adolescentes h) bullying, sexting (Cobler, 2014, p. 139). Comúnmente, este tipo de conflictos origina una molestia en las personas lo que conlleva a agresiones físicas o emocionales entre las mismas, consecuentemente, terminan resolviendo sus controversias ante la autoridad. Por otro lado, se encuentran los recursos y habilidades que debe de tener un policía mediador, los cuales Elena Cobler se ha encargado de detallar minuciosamente. En primer lugar, Gallardo y Cobler (2012) refieren a que este protector de la seguridad debe de tener los siguientes recursos: a) acompañar en el viaje; b) ayudar a las personas participantes a identificar y compartir los temas sobre los que van a hablar; c) promover una comunicación efectiva para facilitar un mutuo entendimiento; d) ayudar a establecer el respeto mutuo y la comunicación abierta, evitandolas coacciones y las descalificaciones; e) auxiliar en los tipos de soluciones posibles , f) Ayudar en la negociación y en la construcción de un acuerdo viable y aceptable para las personas participantes. Además, la autora señala que otros de los recursos que necesita el policía mediador son especializarse en las técnicas de mediación; asimismo, debe establecer las reglas que hacen posible el desarrollo del mecanismo; así como justificar su asistencia, es decir, hacer que las partes entienda la razón de porque su intervención como mediador les cuesta menos para poder resolver sus conflictos ante un tribunal. En ese sentido, los recursos a los que hace alusión la autora son la parte más importante en la formación de un policía que desconoce de las técnicas de mediación, debido a que al conocer los distintos modos de resolver los conflictos que se presentan la comunidad, se hará innecesario el auxilio de la fuerza y salvaguardará de un modo más efectivo la paz y la seguridad pública. Por otra parte, Cobler (2014) ha mencionado que el perfil del mediador policial se debe basar en una persona asertiva, debe saber escuchar a las personas, tiene que saber hablar, saber elogiar lo bien hecho, así como debe saber aceptar sus errores y disculparse, saber en qué momento decir no, el conocimiento para presentar una queja y como recibirla, y una de las partes más importantes es saber negociar y ponerse de acuerdo con quien no lo estaba, también, debe saber expresar los sentimientos, conocer cómo se enfrenta el miedo al ridículo o al fracaso, tener la capacidad de observar, la disposición para aprender, el sentido común, debe ejercitar el pensamiento crítico, debe suprimir la ira y por último, tiene que ser una persona tolerante. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... El objetivo de la mediación policial es formar nuevos profesionales en la seguridad pública, por lo que, conociendo las herramientas necesarias, lograrán que los habitantes de una comunidad convivan mejor, así los tres niveles de gobierno deben preparar sus integrantes para que dejen a un lado las formas de contestar agresivamente a los conflictos y construyan un panorama diferente en la forma de solucionarlos. La mediación policial en México Por último, se deben hacer breves comentarios en relación al impulso de la mediación policial en México, así como los mecanismos que se han construido en los estados de la República, los cuales estén avanzando en algún proceso de mediación, o bien, como se encuentra la normatividad local dentro de los estados que regulan dicha figura. En ese sentido, derivado de algunas solicitudes de acceso a la información, la mediación en México aún no se encuentra completamente desarrollada o impulsada por los gobiernos actualmente, debido a que así lo han manifestado en las respuestas a las solicitudes que se han hecho a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, a algunos estados como Baja California , Campeche , Ciudad de México, Guanajuato , Michoacán , Nayarit , Oaxaca Sonora , Sinaloa , Quintaba Roo , San Luis Potosí , Tamaulipas , Yucatán , Zacatecas . En cambio, estados como Baja California Sur, a pesar de que no contemplan el mecanismo alterno en la Ley del Sistema Estatal de Seguridad pública del Estado de Baja California Sur, así como en el Reglamento de Servicio de Carrera Policial, han impulsado la mediación policial durante el periodo de 2016 con el acuerdo del programa rector de profesionalización en la Academia Estatal de Seguridad Pública, donde se impartió un taller presencial con la finalidad de dar a conocer las habilidades que un policía mediador debe tener para el control de emociones, toma de decisiones, y la intervención en el manejo de conflictos. No obstante, es importante resaltar un modelo de mediación policial que se está llevando a cabo en el municipio de Escobedo del Estado de Nuevo León, el cual se denomina Proxpol (Policía de proximidad). En ese sentido, González, Pérez, Salgado y Caballero (2017) mencionan que este mecanismo es un paso más en el concepto de policía de barrio que tiene como finalidad la construcción de un método de trabajo basado en el acercamiento entre la policía local y ciudadana, de igual manera mejora la eficacia y la eficiencia de la policía en el ámbito de la convivencia ciudadana. Este mecanismo fue impulsado por la administración de la Secretaría de Seguridad Pública y Vialidad Municipal de Mariano Escobedo (Nuevo León), el cual puso en marcha el modelo de policía de proximidad, misma experiencia que fue extraída de la policía local de Castellón de la Plana, España, la cual tiene la certificación de la Universidad Jaume I de España y el Instituto Estatal de Seguridad de Nuevo León. En ese sentido, González (2017) menciona que los objetivos del modelo denominado proxpol, son los siguientes: a) Focalizar la vigilancia en un área reducida (establecida de acuerdo a los criterios de cada sector proxpol; b) Mantener contacto directo con la comunidad y considerar sus percepciones relativas al entorno de seguridad c) Impulsar acciones preventivas en coordinación con la comunidad; d) Realizar diagnósticos de los espacios de asignación; e) Entrenamiento en la resolución de conflictos comunitarios; f) privilegiar la prevención. De igual forma, este modelo policial, se basa fundamentalmente en una metodología que se guía mediante los siguientes ejes: a) Conocimiento empírico del territorio y entorno; b) Generación de una batería de indicadores que permitan medir la evolución; c) formación específica a “agentes de barrio”; y d) Fomento de la transversalidad en el trabajo policial. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 101 �102 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. Seguidamente, durante el sexenio del expresidente Enrique Peña Nieto, se llevaron a cabo las políticas Públicas de “policía de proximidad” las cuales tienen un acercamiento a la comunidad como un modelo basado en la prevención de la violencia y la delincuencia, donde se puede notar que en el Boletín No. 117/16, se informó en llevar a cabo una estrategia de seguridad donde participaron la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, la Comisión Nacional de Seguridad, la Policía Federal y por el INEGI, la Directora General de Coordinación Intersecretarial de esta dependencia, para realizar las labores necesarias y poner en práctica la proximidad entre la policía y las comunidades. Finalmente, en el estado de México, la ley de seguridad regula la mediación policial en sus artículos 190 al 198 donde se puede notar como se les concede a los municipios la facultad de llevar a cabo el desarrollo de esta herramienta en sus respectivos territorios. Sin embargo, estas políticas públicas que se han manejado en diferentes estados de la república sirven de guías para los demás estados pongan en marcha la función de la proximidad policial con los ciudadanos, y unas de ellas son los mecanismos de solución de controversias. 3.- MÉTODO La presente investigación presenta un enfoque cualitativo, dado que busca encontrar nuevos datos que ayuden a interpretar el fenómeno de la mediación policial que la literatura científica se ha encargado de estudiar, así en una investigación cualitativa Sampieri ( ) menciona que el enfoque se basa en una recolección de datos ni estandarizados predeterminadamente. Asimismo, se puede hablar de un diseño de investigación no experimental, porque se revisó la literatura que trata sobre la mediación policial, y de ahí se interpretaron el conocimiento que la doctrina se ha encargado de estudiar en relación con la mediación policial. Por otro lado, se hizo un estudio de forma exploratoria, debido a que se revisó una temática que no ha tenido un análisis profundo sobre la mediación policial, de manera que, se llevó a cabo la búsqueda de documentos, bibliografía, y revistas especializadas que tratarán del tema en comento. De igual forma, se lleva a cabo una revisión documental exploratoria donde se trate el tema de la policía de proximidad en el Estado de Nuevo León, donde se vea como se estructura, y de donde se origina este mecanismo alterno de solución de conflictos en seguridad pública. Instrumentos Se llevo a cabo el estudio con la revisión de bibliografía respecto a la mediación policial, y además se analizaron artículos de revistas especializadas que abarcarán el tema relacionado, con estas bases, se interpretaron cada uno de los argumentos que se exponían en estos documentos, así como se construyeron nuevos razonamientos, que ayudarán a comprender como se desenvuelve este procedimiento dentro de la práctica. De igual manera, se llevó a cabo la revisión bibliográfica donde se haya analizado la policía de proximidad en el Estado de Nuevo León, su estructura y origen Procedimiento El presente se desarrolló a partir de la búsqueda de material académico que tratara sobre los temas de mediación policial y policía de proximidad, así se analizaron argumentos que reforzarán los conceptos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 �Mediación policial como mecanismo alterno... esenciales de la investigación, también se utilizó una tabla que demostrará los limites donde la policía pueda llevar a cabo la resolución de conflictos comunitarios. Seguidamente, se elaboró solicitudes de acceso a la información a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, para comprender de qué manera la mediación policial se ha llevado a cabo dentro de los Estados de la República, de ahí que se analicen cada uno de los modelos de capacitación policial que se han implementado en México. Por último, se llevó a cabo la interpretación de todos los resultados y se construyeron argumentos de conformidad con lo que se investigó en la Bibliografía. 4.- CONCLUSIONES La mediación policial hoy en día empieza un nuevo camino en la resolución de conflictos en la comunidad, dado que estos hombres encargado de la seguridad pública, son los servidores del estado que están más en contacto con la ciudadanía e interactúan con ellos en los problemas que suscitan entre las diferentes partes. Los problemas dentro de la comunidad pueden variar, así como el grado de obligación legal y la distancia social, por ende, el policía en el momento de llevar a cabo el análisis de la situación debe valorar que tan grave es en el conflicto, y si existe la posibilidad de resolverlo por los mecanismos alternos de solución de controversias. No obstante, observado los límites que se mencionaron en el presente trabajo. Los cuerpos policiales como responsables de la seguridad del estado deben garantizar el derecho humano a la seguridad pública de los ciudadanos, sin embargo, ya existen otras alternativas que el policía debe considerar para solucionar los conflictos que se presentan en la comunidad, y con la mediación, se garantiza la estabilidad social y el derecho a la paz ó el orden público, que son los elementos necesarios para la convivencia dentro de la colectividad. En ese sentido, si hay un orden público, como consecuencia, los habitantes de una comunidad empezaran a convivir de manera pacífica con sus semejantes y además se establecerá la confianza con los cuerpos policiales que día a día llevan a cabo la vigilancia dentro de los barrios. Por otro lado, la preparación del mediador policial tiene que ir encaminada en tener una vocación de servicio con los ciudadanos, tiene que estar entrenado para activar la escucha activa, ser empático, saber tomar decisiones en el momento correcto, sin embargo, no debe olvidar los principios que dirigen el proceso de mediación los cuales son la voluntariedad, la imparcialidad, la honestidad, entre otros, que son los elementos básicos para el desarrollo de estas herramientas. Por ende, este modelo alternativo de justicia ofrece un panorama diferente que ayudará a que los cuerpos de seguridad sean eficientes en el momento de resolver conflictos comunitarios, así para que esto suceda, se necesita de la colaboración de los ciudadanos, de la difusión a través de los medios de comunicación que es lo que se pretende hacer con la mediación policial, así como la capacitación de los policías en las academias policiales, también, la impartición de talleres a los policías en los tres órdenes de gobierno para que aprendan como ser mediadores cuando se presenta un conflicto latente o bien ya materializado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 103 �104 Ramírez-Matus, L. & Hernández-Velazco, G. 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Su realización presume el respeto al derecho y en especial de las garantías individuales. SCJN (2000). Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, septiembre de 2005, Tomo XXII, página 310, bajo el rubro de: “competencia de las autoridades administrativas. el mandamiento escrito que contiene el acto de molestia a particulares debe fundarse en el precepto legal que les otorgue la atribución ejercida, citando el apartado, fracción, inciso o subinciso, y en caso de que no los contenga, si se trata de una norma compleja, habrá de transcribirse la parte correspondiente.” SCJN (2009). Novena Época; Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, abril de 2009, Tomo XXIX, Pág. 1296, tesis aislada, Bajo el rubro de: seguridad pública. es una materia concurrente en la que todas las instancias de gobierno deben coordinar esfuerzos para la consecución del fin común de combate a la delincuencia, bajo una ley general expedida por el congreso de la unión. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 90-105. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/112 105 �106 El império retórico: Auge y Caída The Rhetoric Empire: Rise and Fall Said, Dahdah-Antar 1 Universidad cental de Venezuela DOI:http://dx.doi.org/10.29105/pgc5.9-4 https://orcid.org/0000-0001-7433-305X RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión bibliográfica cuyo objetivo consistió en mostrar evidencia de los fundamentos clásicos de la comunicación política. Se aplicó el método de análisis, con un enfoque cualitativo, diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico transversal. Tras la revisión documental se encontró que el debate sobre la retórica, en la antigüedad, constituía la esencia misma de la participación de los ciudadanos en los asuntos de la comunidad. Si bien ha sido vista usualmente con descrédito, la retórica fue objeto de importantes reflexiones en la Grecia y Roma clásicas. Se concluye que el arte de persuadir públicos mediante el uso de la palabra ha logrado construir una maquinaria conceptual, cuyos aportes serán descritos en este análisis. La distinción que con frecuencia se hace en política entre las palabras y los hechos, entre el “no veas lo que dice el presidente, sino lo que éste hace”, se cuestiona en la perspectiva retórica: el decir es también una manera de hacer. Palabras clave: Ciudadanía, comunicación política, discurso político, persuasión, retórica ABSTRACT This article is the product of a bibliographic review whose objective is to show evidence of the classical foundations of political communication. The method of analysis was applied, with a qualitative approach, non-experimental design, under a transversal documentary-bibliographic level. After the documentary review it was found that the debate on rhetoric, in ancient times, constituted the very essence of citizen participation in community affairs. Although it has usually been seen with description, the rhetoric was the subject of important reflections in classical Greece and Rome. It is concluded that the art of persuading audiences through the use of the word has managed to build a conceptual machinery, whose contributions will be necessary in this analysis. The distinction that is often made in politics between words and deeds, between “do not see what the president says, but what he does this”, is questioned in the rhetorical perspective: saying is also a way of doing. Key words: Human Rights, Monterrey, news media, social representations. Cómo referenciar este artículo: Dahdah-Antar, S. (2019). El império retórico: Auge y Caida. Revista Políticas, Globalidad y Ciudadanía, 5(9), 106123. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 Recibido: 30 de Agosto 2018 - Aceptado: 07 de Octubre 2018 1 Máster de Escritura para la Televisión, Cine y Narrativas Transmedias, Universidad Autónoma de Barcelona. Profesor e Investigador del Instituto de Estudios Políticos, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Universidad Central de Venezuela. sda07@hotmail.com Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída 1.- INTRODUCCIÓN La comunicación política es una disciplina científica en proceso permanente de construcción y reelaboración. Mauro Wolf, en su Investigación de la Comunicación de Masas, define su objeto de estudio como proteiforme. Las investigaciones en este ámbito muestran una multiplicidad de problemas, ensayos de solución y procedimientos de análisis, gracias a los cuales “ha resultado un conjunto de métodos, enfoques y puntos de vista tan heterogéneo y disforme” (Wolf, 1996, p.11). Los orígenes de la disciplina se hallan en la Antigüedad clásica: sus fundamentos aparecen en la Grecia del siglo V a.C., a propósito de la cuestión de la retórica; y en la Roma imperial, donde se establecieron sus principios gracias a la controversia sobre la oratoria. El presente artículo propone un recorrido por el debate de la retórica en la Antigüedad clásica. Se expondrán las principales tesis y corrientes que configuran su marco conceptual. En la Grecia del siglo V a.C., se abordarán los exponentes de las dos corrientes de pensamiento predominantes: la sofística de Gorgias, Protágoras, Pródico y los Eristas; y la filosofía de Platón y Aristóteles. En la República romana, nos enfocaremos exclusivamente en la figura del político y orador Marco Tulio Cicerón, con una obra y reflexión prolífica sobre la materia. El problema básico consiste en reconstruir los mecanismos clásicos de persuasión política, entendiendo que la elaboración de discursos, y por ende la capacidad de articular diálogo efectivo, opera como alternativa a la búsqueda de soluciones de fuerza o de imposición de valores comunes; así como incrementa las posibilidades de integración social2. El objetivo principal gira en torno a describir los esquemas básicos del discurso político, con la finalidad de exponer la pertinencia de rescatar dichas nociones para el análisis contemporáneo de la comunicación política en democracia. Para ello identificaremos los conceptos decisivos en cada planteamiento, la fundamentación teórico práctica de los mismos, y de ser posible su recreación histórico conceptual. Ahora bien, el desprestigio tradicional de la cuestión retórica, y de la palabra política en general, así como la casi nula preservación de los textos antiguos sobre la sofística, gravitan como limitaciones principales de esta revisión bibliográfica. Que la retórica y la oratoria sean términos diferentes, además de haber sido empleadas en épocas distintas, en poco modifica el sentido de principal de la materia discutida: la persuasión política y las formas idóneas para su consecución. Ferrater Mora entiende a la persuasión, básicamente, en términos de los esfuerzos que se hacen para convencer al oyente o interlocutor a aceptar aquello que se le propone o se le dice (1965, p.408). La retórica y la oratoria se encuentran relacionadas con la elocuencia: con esos estilos o caminos apropiados en ciertas ocasiones para afectar las opiniones, los valores y las creencias de un público particular. Retórica y oratoria son en este artículo manifestaciones del mismo fenómeno. Bice Mortara Garavelli, en su Manual de Retórica, afirma que la retórica guarda dos sentidos y una diversidad de juicios. La retórica se entiende como práctica y técnicas comunicativas. Un modo de expresión o un quehacer comunicativo, en resumen. La retórica se refiere también a una disciplina, la ciencia del discurso; un conjunto articulado de doctrinas o reglas que describen su correcto funcionamiento. “Retórica, pues, quiere decir práctica y teoría: elocuencia y sistema de normas que han de respetarse para ser ‘elocuentes’ y que son objeto de estudio sistemático” (1991, p.9). 2 Véanse los trabajos de Julieta Flores, Sergio Torres y Roberto Silva, y de Pedro Rivera-Hernández y Felipe Marañon-Lazcano, ambos publicados por la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, titulados “Problemas de Comunicación que afectan la adaptación de personas indígenas que emigran a Nuevo León” y “La comunicación política como un influenciador en asuntos de Derechos Humanos. Caso de Estudio: San Salvador Atenco”, respectivamente. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 107 �108 Dahdah-Antar, S. El marco de comprensión de la retórica ha sido ampliado por Roland Barthes en su obra Investigaciones Retóricas (1974). Este autor considera que el ámbito retórico se constituye por seis prácticas: la retórica como técnica, enseñanza, actividad científica, práctica moral, práctica social, y práctica lúdica. La comunicación política es vista también como un hacer o un quehacer político. La distinción usual entre palabras y hechos, entre el “no mires lo que dice el presidente, sino lo que éste hace”, comienza a ser cuestionada. Las palabras, o el discurso político, son acciones o actuaciones que pueden generar efectos, aunque en dimensiones de la realidad distintas a la física, como la psíquica o psicológica. El decir es también una manera de hacer. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La retórica en la Grecia clásica. El contexto histórico. La reflexión sobre la persuasión política surgió por primera vez, y con fuerza, en el mundo helénico del siglo V a.C. La controversia sobre el arte de construir discursos persuasivos se presentó, en parte, por la necesidad de precisar los límites entre dos escuelas: la sofística y la filosofía. La disputa en relación con la retórica representó un esfuerzo por esclarecer el sentido de la filosofía, su objeto de atención y su metodología. La confusión entre ambas esferas representó uno de los problemas intelectuales más importantes de la época. El debate acerca de la retórica debe ser situado en su contexto histórico: una crisis profunda de la aristocracia griega, no sólo en cuanto a forma política, sino especialmente como cultura. En esta época surge un cuestionamiento intenso de los valores tradicionales, principalmente hacia la areté. Werner Jaeger, en su Paideia, sostiene que la areté expresa el más alto ideal de la educación y se define, de cierta manera, como una virtud humana que sólo encuentra perfección en almas selectas. Según Jaeger, sólo unos distinguidos mortales podían alcanzar una posición dominante en el orden social, aquellos que mediante sus aptitudes físicas habían obtenido la victoria en el combate. La areté era, pues, una virtud propia de los guerreros (Jaeger, 1957). La crisis de la aristocracia se asocia con el acceso del demos a la política en la Grecia clásica. La areté no es descartada en el lapso democrático. Ésta experimenta variaciones que conducen a “la superación de todos los privilegios de la antigua educación para la cual la areté sólo era accesible a los que poseían sangre divina” (Jaeger, 1957, p.264). Dicha crisis cultural se enfoca en la negación de la estirpe para optar a una educación y a la conducción de la polis. La nueva noción de virtud sustituye la norma sanguínea por una fundada en la razón. Jaeger comenta que: “sólo parecía haber un camino para llegar a la consecuencia de este fin el acceso a la areté: la formación consciente del espíritu en cuya fuerza ilimitada se hallaban inclinados a creer los nuevos tiempos” (Jaeger, 1957, p. 264). La retórica tiene una clara dimensión política. El término alude al rétor, no al que enseña la retórica, sino al rector de la polis. La retórica es la materia de la actividad del político, del ciudadano libre que asume el rectorado de la comunidad política, aquél que maneja los asuntos de todos. Como afirma Jaeger: “La edad clásica denomina al político puramente retórico, orador. La palabra no tenía el sentido puramente formal que obtuvo más tarde, sino que abrazaba el contenido mismo. Se comprende, sin más, que el único contenido de los discursos fuera el estado y sus negocios” (1957, p.267). La democracia ateniense. La retórica hace vida en forma de gobierno donde la palabra ocupa un sitio privilegiado. Los modelos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída aristocrático y oligárquico no solicitan su uso intensivo; las decisiones son tomadas por unos cuantos: los distinguidos por la nobleza de sangre, o por las riquezas poseídas. David Held (2001) afirma que el valor de la igualdad destaca en la democracia ateniense: el derecho y la obligación que tienen todos los miembros de participar en las decisiones comunes. Dicha participación se concreta en asamblea, y consiste en la posibilidad de ser escuchado, y de acceder a un cargo público. La democracia clásica consiste en el gobierno del pueblo: una forma política de autogobierno que coloca a la ciudadanía como autoridad suprema de la polis (Held, 2001). Este gobierno de «la multitud» o de «la igualdad numérica, sobre la noción del reparto equitativo de la práctica de gobierno, tiene como requisito a la palabra política . Al depender la toma de decisiones de muchos, el despliegue de la democracia exige la formación de una opinión común acerca del camino más adecuado a seguir. La formación de la opinión ciudadana se subordina a una discusión, en asamblea, sobre los asuntos de interés para la polis. La toma de decisiones se sostiene en: “(…) la disertación libre y sin limitaciones, garantizada por la isegoría, el derecho de todos por igual a hablar en la asamblea soberana. Las decisiones y las leyes descansaban, así se creía, en la convicción la fuerza del mejor argumento” (Held, 2001, p.32, 33). La palabra es igual de importante por los conflictos que aparecen en esos procesos de formación de opinión ciudadana. Las posibilidades de obtener una decisión como resultado de la homonoia, por unanimidad, eran muy bajas, incluso en una comunidad pequeña como la polis ateniense, debido a las complejidades de los procesos de toma de decisiones y a sus alcances. La valoración de la palabra, por consiguiente, sólo puede concretarse en un contexto donde existen amplias diferencias de opinión en relación con el rumbo que han de seguir los asuntos públicos. El arte del buen hablar para persuadir se fortalece ante la necesidad de convencer a quienes disienten de la posición defendida, ya que éstos son iguales en términos de poder -político, económico y militar. El valor del discurso político se aprecia en contextos caracterizados por la presencia de facciones en amplia oposición y con un poder simétrico que neutraliza el empleo de la violencia en la resolución de conflictos. En suma, el desarrollo antiguo de la retórica parece haber sido estimulado por la presencia de situaciones donde se desplegaron rivalidades políticas con fuerzas casi equitativas. El diálogo representa una manera de canalizar o abordar el conflicto político, con el propósito de obtener un resultado que no implique la destrucción de las partes en disputa. La guerra sería, en este enfoque, ausencia de diálogo y por ende de retórica. Una prueba de lo señalado está en los orígenes de la retórica. Roland Barthes (1974, p.80) afirma que la retórica como metalenguaje nació hacia el año 485 a.C., cuando dos tiranos sicialianos, Gelón y Hierón, tomaron un conjunto de decisiones cuyas consecuencias inmediatas fueron la deportación y el traslado de la población, así como expropiaciones para ser concedidas a mercenarios que luego repoblasen Siracusa. Una vez derrocada la tiranía por el pueblo de Siracusa, se iniciaron una enorme cantidad de reclamos judiciales, que tenían el propósito de restablecer la situación previa en materia de propiedad de la tierra. Los procesos judiciales, según Barthes, movilizaron grandes jurados populares. El arte arte de persuadir mediante el buen hablar se nutre de ambientes de conflictos. Los sofistas: la práctica retórica en búsqueda del éxito político. Aproximarse a los sofistas no es tarea fácil. La dificultad radica en la pérdida de sus textos principales. A excepción de los discursos “Elogio de Helena” y “Defensa de Palamedes”, ambos textos de Gorgias, la discusión sobre el pensamiento sofístico se produce mediante las citas y los comentarios de Platón, Aristóteles, Sexto Empírico, Planudes y Proclo. Además, los sofistas y su ideal de educación fueron los coproRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 109 �110 Dahdah-Antar, S. tagonistas de la disputa entre la retórica como el reino de lo verosímil y de la opinión (doxa), y la filosofía como espacio de lo verdadero y del conocimiento (episteme). La filosofía venció en esta controversia, por ello la imagen que quedó de la sofística fue muy negativa. José Solana Dueso (1997) resalta que esta actitud de repudio se inició en el círculo socrático: Platón y Jenofonte. La evaluación apropiada de esta escuela enfrenta los obstáculos propios de la distorsión con que nos llega este marco de interpretación. La dificultad principal que se ha mantenido en el tiempo es aquella: “(…) creencia de que Platón y Aristóteles dieron con la interpretación de las doctrinas sofísticas y que, por tanto, su crítica fue definitiva” (Solana Dueso, 1997, p.94). Por otra parte, a sofística no fue una escuela homogénea, con una propuesta de saber único o con un conocimiento coherente; sino que albergaba diversas corrientes de pensamiento que, incluso, llegaban a oponerse entre sí. Para Jaeger (1957, p.274), el factor de unión, entre la pluralidad y divergencia de contenidos y procedimientos entre los sofistas, consiste en la estimación común a percibirse como maestros de la virtud política, individuos provistos del conocimiento necesario para formar a las almas humanas con miras a la participación en los asuntos de la polis. La sofística redefine la noción tradicional de areté, al elevar el saber a la categoría de criterio que estructura la formación de los ciudadanos en la polis. Los sofistas renuncian a la tradición basada en la sangre como factor determinante de la excelencia humana. La educación era artífice de un segundo nacimiento para el hombre: el parto social. Según Jaeger, los sofistas: “son los creadores de la conciencia cultural en que el espíritu griego alcanzó su telos y la íntima seguridad de su propia forma y orientación (…) tomaron conciencia y se la dieron a su pueblo de que la educación humana era la gran tarea histórica que les había sido asignada (1957, p.278)”. Los sofistas inauguran el período de la formación humana consciente, donde la retórica tiene un rol determinante. Con ello modifican el eje del pensamiento filosófico, al abandonar la problemática de la physis y enfocar por primera vez la reflexión en el hombre. Éste nace como objeto o centro de las indagaciones del mismo hombre, dedicándose a la reflexión de la polis, las relaciones sociales, así como del lenguaje político y sus prácticas. Para Ferrater Mora, los sofistas “descubren realidades que sin la crisis hubieran permanecido ocultas. Lo que encuentra el hombre ante sí es tanto el universo como la realidad humana, pero una realidad inestable y por ello problemática” (1965, p.702). Visto que la nueva areté se basa en el saber, y dado que ese saber será enseñado por los maestros del conocimiento, se hace inevitable el estudio de la comunicación. Los sofistas “convirtieron el saber en oficio y, por tanto, debían exigir una compensación para vivir y poder difundirlo” (Reale y Antiseri, 1995, p.75-77). Los sofistas hacen de la retórica una práctica social solo accesible a quien pudiera pagarla; se orientaba a la satisfacción de la necesidad que tenían los ciudadanos: persuadir con éxito a los conciudadanos y obtener con ello resultados favorables en los debates asamblearios (Barthes, 1974: 9-10). Jaeger lo afirma con precisión al indicar que: … los sofistas se dirigían ante todo a una selección y a ella sola. A ellos iban los que querían formarse para la política y convertirse en un día en directores del estado. Semejantes hombres … no debían limitarse a cumplir las leyes, sino a crear leyes del estado, y para ello era indispensable, además de la experiencia que se adquiere con la práctica política, una intelección universal sobre la esencia de las cosas humanas. Verdad es que las cualidades capitales de un hombre de estado no pueden ser adquiridas … pero las dotes para pronunciar discursos convincentes y oportunos pueden ser desarrolladas … mediante la cual puede orientar y constreñir suavemente las asambleas. (1957, p.267) Protágoras. Los aportes de Protágoras al arte de la persuasión se comprenden al situarnos en el núcleo de su pensamiento. Protágoras asume una posición relativista frente al problema de la verdad: se considera imposible Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída hallar un criterio absoluto que permita discernir entre lo verdadero y lo falso, lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto. En la mirada de Protágoras, “nadie estaría estaría en falsedad, sino todos estarían en la verdad [en su verdad]” (Reale y Antiseri, 1995, p.78). Dicho relativismo se resume en su más célebre máxima: el homo mensuras, “el hombre es la medida de todas las cosas, de las que son en aquello que son, y de las que no son en aquello que no son” (Reale y Antiseri, 1995, p.78). La verdad sólo se encuentra en la norma del juicio de cada hombre, en lo que estime como la medida de los hechos y experiencias. La realidad sería una convención tanto en su confección como en su aplicación. El hombre se convierte en árbitro de todos los hechos, la verdad y su realidad es un producto de la voluntad humana. “si es cierto que debe reposar en el objeto, no lo es menos que la “norma”, “criterio” o “medida” de la verdad solo puede serlo el sujeto, es decir, es el único que puede decidir si hay o no correspondencia” (Solana Dueso, 1997, p.99). El relativismo protagórico conduce a la noción del conflicto como elemento propio de la vida en toda comunidad. Si la verdad depende de las apreciaciones de cada sujeto, son altas las posibilidades de que aparezcan múltiples opiniones divergentes. Ante la ausencia de la palabra política, la comunidad se encaminaría a un estado de fragmentación, a su inestabilidad permanente o incluso a su disolución, por la amenaza constante de acudir a la violencia como forma de resolver las “naturales” diferencias de apreciación de los asuntos públicos y, en definitiva, de criterios para establecer lo verdadero. La retórica quedaría definida como el arte del buen hablar, no para sostener la verdad, sino para mostrar la razón más convincente (Mortara Garavelli, 1991, p.18). En la sofística de Protágoras, si no hay una verdad, y ésta es múltiple y diversa, resulta necesario que en cada argumento se identifiquen por lo menos dos tesis opuestas. El principal recurso del sofista son las antilogías, una técnica de argumentación que se condensa en la afirmación: “acerca de cada cosa hay dos razonamientos que se contraponen entre sí, es posible decir y contradecir, esto es, se pueden aducir razones que se anulan” (Reale y Antiseri, 1995, p.78). Si a cada ser se le puede afirmar y negar una cualidad, dado que tal atribución depende del criterio de cada hombre, la fortaleza o debilidad de un argumento no reside sólo en su contenido, sino también en el lenguaje y en los modos empleados para su expresión convincente. Así nace también la noción retórica que en toda controversia el argumento débil puede llegar a ser el argumento fuerte y viceversa. Ambas técnicas fueron probadas por Gorgias en su discurso “Elogios a Helena”. Arquetipo de belleza en la mitología griega, Helena fue censurada por la opinión común en la Grecia clásica, ya que su rapto por París, que desencadenó la guerra de Troya, no era considerado como tal, sino que se asumía la complicidad de Helena. Gorgias toma dicha figura mitológica para desarrollar un argumento en su defensa, proponiéndose fortalecer la posición más débil ante la opinión común. La defensa de Helena se ejecuta con la anulación o suspensión de la responsabilidad que se le adjudicaba sobre los hechos, introduciendo tesis que señalaban la presencia de poderes frente a los cuales ninguna voluntad humana podría resistir. Protágoras propuso además la premisa retórica de lo oportuno para cada caso. Este axioma, junto con la antología como técnica de la argumentación, constituye una herramienta retórica rudimentaria, luego desarrollada por Aristóteles. “Protágoras da una aplicación formal (...) de lo que es oportuno en un discurso: pueden ser oportunas, según los casos, la concisión o la abundancia. Y una misma materia puede constituir el objeto de un discurso amplísimo o de uno conciso” (Mortara Garavelli, 1991, p.20). Lo oportuno no se refiere a la posición que se asumirá en el debate, como enseña la antilogía, sino al tamaño conveniente del discurso. Por lo demás, la extensión de los discursos es un elemento que aparece de forma recurrente en todo el debate clásico de la retórica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 111 �112 Dahdah-Antar, S. Gorgias. Gorgias de Leontini es considerado como el padre de la retórica. Su nombre sirve de título al principal diálogo platónico en torno al arte de persuadir mediante el buen uso de la palabra. Su planteamiento llega hasta nuestros días por la conservación de los fragmentos de sus discursos: Elogio a Helena y Defensa de Palamedes. La retórica adquiere una alta significación, en parte por su renuncia a cualquier aspiración en la capacidad de los seres humanos para comprender la realidad circundante. Alejado de una postura dogmática, dado que la esencia de las cosas es inaprehensible, se concluye que lo único existente es la palabra. Para Gorgias el ser y la verdad solo pueden ser lenguaje dotado de sentido. El lenguaje se constituye en una realidad independiente. El discurso, como poderoso soberano, nace como objeto de estudio. Para Barthes, la palabra alcanza con Gorgias un dominio tal que se puede hablar de un imperio del lenguaje: un territorio con existencia autónoma, regido por reglas y en donde conviven las figuras. Con la retórica de Gorgias: “nuestra sociedad ha reconocido el lenguaje, su soberanía (...) [La retórica es] una ideología de la forma, como si (...) existiera para cada sociedad una identidad taxonómica, una socio-lógica, en cuyo nombre es posible definir otra historia, otra sociedad” (Barthes, 1974, p.11-12). La comunicación nace así como ámbito discernible del conocimiento humano, en cuanto área de reflexión que tiene al lenguaje como objeto de estudio. En esta retórica subyace una orientación nihilista. Según Sexto Empírico (Barrio Gutiérrez, 1984), la conclusión escéptica del sofista siciliano se refleja en las tres tesis siguientes. Primero, nada existe: las cosas no encierran una sustancia necesaria, la palabra no contiene indispensablemente una realidad verdadera. Si algo existiera, sería incognoscible: las capacidades humanas son limitadas y los instrumentos dispuestos por el hombre son inadecuados para conocer. Y si algo existiera y fuese cognoscible, sería incomunicable. La separación entre el ser de las cosas y el lenguaje se fundamenta en esta última premisa. El lenguaje se presenta como una realidad con una “naturaleza” sin una relación inevitable con la esencia de la realidad. La problemática del ser y el decir consiste en que: Si no existe verdad absoluta y todo es falso, la palabra adquiere una autonomía propia, casi carente de límites, porque no está sometida a los vínculos del ser. Dada su independencia onto-veritativa, es o puede convertirse en algo dispuesto a todo. Y es aquí donde descubre en lo teórico aquel aspecto de la palabra por el cual ésta, prescindiendo de toda verdad, puede hacerse portadora de toda persuasión, de creencia y sugestión. La retórica es exactamente aquel arte que aprovecha hasta el fondo este aspecto de la palabra y que puede definirse como el arte de persuadir. (Reale y Antiseri, 1995, p.80). Gorgias descubre que la realidad y el lenguaje no siguen necesariamente la misma dirección. La realidad de la palabra permite construir ficciones. El discurso se convierte en el dominio de la ilusión, la república de las promesas. La separación entre pensamiento y palabra ocurre por las limitaciones del lenguaje para transmitir los estados conscientes del comunicante; y por las dificultades del discurso para producir idénticos estados en el comunicado. La existencia de una pluralidad de emisores, con pensamientos y experiencias diversas, incluso únicas, contribuye a convertir el lenguaje en un hecho equívoco. Esta conciencia de la imperfección del lenguaje conduce a realizar esfuerzos constantes por mejorarlo: siendo la expresión la única forma de establecer relaciones sociales, su desarrollo constituye el único camino para construir una polis (Barrio Gutiérrez, 1984). El tránsito de una época nihilista a una etapa retórica, en Gorgias, se explica como sigue: la única realidad posible, aunque imperfecta, es la palabra. Por ello la apariencia, el modo de decir las cosas, adquiere significación. El buen hablar no es afirmar lo verdadero, sino emplear las formas más convincentes del discurso. Lo importante para la persuasión son las formas que asume el significante, ya que se renuncia a buscar lo inexistente: el significado de los objetos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída El avance retórico adquiere un componente estilístico. Ésta vendría a ser una estética de la palabra orientada a la persuasión del oyente. La segunda contribución de Gorgias a la retórica es, por tanto, el desarrollo de una clasificación de las figuras del lenguaje. La apóstasis, por ejemplo, consiste en separar unos de otros los pensamientos para formar con ellos proposiciones aisladas y singulares. La prósbole es un ataque, una agresión o impulso violento, y como figura retórica permite iniciar inmediata y bruscamente los pensamientos. La metáfora y la alegoría representan, en cambio, traslados del sentido recto de las voces a otro figurado, en virtud de una comparación tácita. Mientras que la epanalepsis, entre otras figuras, consiste en la repetición de una palabra. Reale y Antiseri expresan esta vertiente estilista de la retórica de un modo conciso: Gorgias fue el primer filósofo que trató de teorizar lo que hoy denominaríamos vertiente estética de la palabra y la esencia de la poesía (padecimiento del alma por efecto de las palabras,muy padecimiento que le es propio). El arte, pues, al igual que la retórica, consiste en provocar sentimientos, pero a diferencia de aquella, no se propone intereses prácticos, sino un engaño poético en cuanto tal (estética no patética), y dicho engaño, naturalmente, es una pura ficción poética. (1995, p.80) La psicagogía surge con Gorgias por el énfasis en el estilo. Esta sofística no se preocupa tanto por el intelecto para persuadir, sino por el manejo de las pasiones a través de las prácticas estilísticas, como intento de movilización de las emociones, de manera de impulsar la opinión del oyente a favor o en contra de los asuntos que se discutían en los órganos de poder establecidos en la polis. La retórica vendría a ser la virtud del bien hablar, de construir discursos que convenzan a otros a inclinarse favorablemente hacia lo que se encuentran renuentes (Platón, 1964). Bice Mortara Garavelli expresa sobre la psicagogía que ella: “no pretendía convencer de que un argumento válido era verosímil (eikos) mediante una demostración técnicamente impecable, sino mediante la atracción que la palabra, sabiamente manipulada, podía ejercer sobre los espectadores. El efecto que pretendía alcanzar era la reacción emotiva, no la adhesión racional” (1991, p.18-19). Y el mismo autor termina afirmando también que, en el discurso Elogio de Elena, Gorgias estima que la psicagogía: “actúa a través del engaño; de la ilusión o fascinación poética que el logos (la palabra, el discurso) es capaz de provocar: «acercándose a la opinión del alma, su poder encantatorio la fascina, la persuade, la seduce, y la modifica con una ilusión mágica»” (1991, p.21). En el debate clásico, se constituyen las dos rutas a seguir para la persuasión política: la racional con la argumentación lógica (las antilogías), y la pasional con la afectación de las emociones humanas (psicagogía). Pródico y los Eristas. Pródico y los Eristas representan corrientes sofísticas que ofrecieron elementos clave para la construcción de discursos persuasivos en la antigüedad clásica. En Pródico destaca especialmente la invención de la sinonimia, la técnica “que proponía distinguir entre los diversos sinónimos y en la exacta determinación de los matices que entraña el significado de cada una” (Reale y Antiseri, 1995, p.81). Los Eristas, en cambio, introducen el empleo de formas destructivas de argumentación. El objetivo se centra en identificar las debilidades en el razonamiento de los oponentes, para conducirlos después a posiciones contradictorias que les coloquen en situaciones de apremio. Hay quienes consideran que este combate lingüístico, conocido con el término de disputa, representa una clase de diálectica, metodología desarrollada por Platón. En este sentido, Mortara Garavelli afirma que “la Erística, considerada como un artificio dialéctico estéril, pero como una invitación al esclarecimiento del lenguaje, ha servido históricamente, en las disputas científicas (…) para poner en evidencia los puntos oscuros y confusos” (1991, p.20). Los Eristas, finalmente, son los artífices del sofisma. Según Ferrater Mora, el sofisma consiste en un argumento falaz que plantea defender lo falso mediante la confusión del contrario. El sofisma es un discurso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 113 �114 Dahdah-Antar, S. que golpea la estructura mental de los oyentes. El absurdo que encierra los sofismas es capaz de desestabilizar hasta dejar aturdidos a los oponentes. Un ejemplo de sofisma es aquel que niega el antecedente de un condicional: “Si Ivan es ruso, entonces Ivan es inteligente. Ivan no es ruso. Ivan no es inteligente”, o aquel que afirma el consecuente de un condicional “Si Ivan es ruso, entonces Ivan es inteligente. Ivan es inteligente. Ivan es ruso” (Ferrater Mora, 1965, p.701). Los filósofos: la retórica como reino de lo verosímil. Platón: la moralidad en la retórica. La importancia de Platón en la retórica clásica no se aprecia tanto en los aportes técnicos al arte de la persuasión política. Jaeger sostiene que este filósofo, en su diálogo Fedro, define el discurso como un cuerpo vivo, el cual se compone de varias partes: unos pies (la introducción), un tronco y sus extremidades (el cuerpo o desarrollo) y una cabeza (la síntesis o conclusión). Platón aporta la noción de un esquema orgánico del discurso: su confección exige que el retórico garantice una relación adecuada o armoniosa entre las partes de ese cuerpo; las formas del discurso deben mantenerse en unas proporciones ajustadas (Jaeger, 1957, p.995-996). La significación retórica de Platón se ubica más en las posibilidades de trazar las fronteras de los discursos persuasivos. Platón construye una evaluación moral del arte del buen hablar. En su diálogo Gorgias, repudia la práctica retórica pues la percibe como perjudicial para la formación humana; si bien en su diálogo Fedro, esta actitud ya no es de amplio rechazo y comienza a asumir una postura próxima a una aceptación condicionada de la retórica. A juicio de Jaeger, en la Carta Séptima, Platón expone “la problemática que supone siempre la plasmación del pensamiento por medio de la palabra escrita (…) para formular la paradójica declaración de que ni él mismo ha encontrado posible exponer su teoría, razón por la cual no existe una filosofía platónica escrita” (1957, p.997). En correspondencia con este giro en la valoración de la retórica, se encuentran los esfuerzos que Platón por exponer sus ideas con metáforas: la alegoría de la caverna para exponer su pensamiento fundamental; o la metáfora del cocinero y del médico para describir la retórica misma; también las metáforas del tejedor, del pastor, del patrón de navío y del grande y robusto animal (con la que se refería a la masa del pueblo), para referirse a lo político. Platón fue en este sentido un retórico. En Platón, la labor de la filosofía y del filósofo, a diferencia de la retórica, consiste en conocer la naturaleza de la justicia, la bondad y la belleza. Dicha postura filosófica se ha conocido como idealismo: el conocimiento no se busca en la realidad sensible, se halla supeditada a la indagación de las ideas de las cosas. Esta postura se acercaría hacia un abstraccionismo, una desvinculación del filósofo con la realidad inmediata, como condición para capturar la esencia de la realidad. Una vez que se hace con ese conocimiento ideal, el filósofo retorna a la realidad empírica para cotejar la realidad de la idea con la realidad empírica y determinar cuánto se aproxima la primera con respecto a la segunda. En esta perspectiva, el filósofo también debía practicar la enseñanza para que los hombres aprendiesen a vivir conforme a la verdad de las ideas. El filósofo persigue dos propósitos: investigar la realidad de las ideas, pretendiendo el conocimiento verdadero; trascender lo aparente y las opiniones, y adentrarse en la esencia del mundo. Por otro lado, el filósofo es un educador y su actividad consiste en enseñar la verdad y transformar la vida de los hombres. Así como ocurre con la sofística, se comienzan a establecer las fronteras entre la filosofía y la educación. Al contrario de Protágoras y Gorgias, quienes asumen una postura relativista y escéptica, respectivamente, Platón era un convencido en la posibilidad de conocer la verdad. Se entiende así su cuestionamiento a la retórica, pues la considera como una herramienta que no se preocupa por comprender lo verdadero. Al permanecer en el nivel de las apariencias o lo superficial, la retórica no era un poder, tal y como presumían Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída los sofistas. Para Platón, al abandonar la búsqueda de lo esencial, la retórica era incapaz de procurarle un bien a quien le poseía. La retórica tampoco fue estimada como un arte para Platón, entendiendo por arte “todo conjunto de reglas idóneas para dirigir una actividad cualquiera” (Abbagnano, 1993, p.100). El arte de una actividad requiere necesariamente la exposición de las razones que permitan encontrar el objetivo buscado. Los sofistas no daban con las causas o los fundamentos de cada uno de sus aportaciones al manejo persuasivo del discurso, según Platón. La retórica no era más que una actividad rutinaria, una adquisición experimental de producir placer en el oyente (ensayo y error). La filosofía platónica y su método, la dialéctica, no pretenden abarcar lo que parece ser bueno, sino la bondad, no se aborda lo tangencial, como son las formas y razonamientos verosímiles. La aspiración es a profundizar en la comprensión cabal de la sustancia de las cosas, aunque ésta no se acomode a los gustos. En la visión platónica, la retórica se ocupa de procurar lo placentero sin detenerse en los perjuicios que podrían obtenerse de ello; la clave persuasiva parece encontrarse en el deleite de las audiencias. El principal elemento de controversia entre la filosofía y la sofística queda expuesto: la distinción entre la verdad como esencia de las cosas, y la verosimilitud como apariencia de las cosas, la distinción entre entre episteme y doxa. La percepción de platónica sobre la utilidad de la retórica se modifica en el tiempo. Tal cambio no implica una aceptación irrestricta. Así es como Platón desarrolla su tesis moral de la existencia de dos retóricas, la buena y la mala. La persuasión positiva es la que asume en sus contenidos la verdad de las cosas, al no haber mayor poder de convicción que la verdad misma. Dicha postura se proyectará en la antigüedad clásica y en el medioevo: para ser retórico es necesario contar con una cultura basada estrictamente en el saber filosófico. La retórica recta procura lo mejor en términos filosóficos. La persuasión negativa es adulación, sólo complace lo apetecido, el discurso se ajusta al público y sus inclinaciones. La retórica perjudicial está vinculada a lo placentero o, en palabras de Claude Bremond, al hedonismo: la generación de una sensación de goce (Bremond, 1974). Aristóteles: el artificio de la retórica. La propuesta retórica de Aristóteles surge en medio del debate entre la sofística y el platonismo. En concordancia con su ética de la acción, que postula la necesidad de conocer las finalidades de las cosas y los medios para lograr tales propósitos, Aristóteles problematiza la producción de la persuasión política e indaga en los caminos a seguir para convencer a los oyentes. La sofística se cuestiona porque sus propuestas no ofrecen reglas claras basadas en razones. La retórica se eleva a la calidad de arte, renunciando a continuar la discusión sobre los aspectos positivos o perniciosos de sus usos. Según Jaeger, la antigüedad clásica consideraba al arte como una práctica sujeta a un conjunto de reglas generales. La producción artística no se condiciona al arbitrio o capricho del artista, tampoco a la experiencia de los ensayos y errores, sino a unas normas idóneas (1957, p.514-515). En su obra Retórica, Aristóteles le define como la capacidad de considerar, en cada caso, las reglas necesarias para persuadir. La técnica persuasiva divide la argumentación en tres elementos: el que habla, sobre lo que se habla, y el que escucha (emisor, mensaje, receptor). Las reglas idóneas para persuadir a los oyentes se sitúan en el ámbito del mensaje, pues consisten en el empleo de la figura lógica conocida como el entimema. Según Aristóteles, la argumentación retórica es un razonamiento a medias, debido a que se fundamenta en una lógica entimemática. Él entimema es un silogismo incompleto, que constituye por tres premisas: una proposición mayor, una proposición menor y la conclusión. El persuasor político encuentra con ello un camino para introducir una idea en la mente del público. Al suprimir una de las premisas del silogismo, la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 115 �116 Dahdah-Antar, S. operación de concluir con la argumentación queda en manos de la audiencia. Barthes profundiza en el entimema en cuanto a forma del razonamiento retórico y, por tanto, como el principal modo de razonar en política. La supresión de uno de los componentes del silogismo se efectúa por varias razones. La premisa de partida es que no se puede negar la ignorancia del oyente. El público es incapaz de seguir razonamientos complejos, y durante mucho tiempo. Considerando que estimular la vanidad del oyente es una forma acertada de convencer, el persuasor explota la ignorancia de la audiencia, haciéndole creer que alcanzó una conclusión valiosa gracias a su esfuerzo y talento (Barthes, 1974, p.49-54). El entimema permite que sea el oyente quien disfrute completando una estructura formal de pensamiento. La creencia es otro elemento del entimema que se considera como aporte aristotélico a la retórica. Según Barthes, el filósofo concibe el entimema como razonamiento silogístico; en vez de estimarlo solo como eliminación de una premisa, la entiende en términos de premisas o conclusiones contenidas por creencias. La materia de la argumentación retórica es el sentido común, aquello estimado por el oyente como creíble: lo que aparece como verdadero, sin serlo necesariamente. La retórica no pretende obtener y enseñar la verdad, entendida como realidad cierta, sustancia o esencia necesaria de las cosas (Abbagnano, 1993; Ferrater Mora, 1965). La persuasión se refiere de manera exclusiva a las realidades aparentes, a las ilusiones en torno a las cosas, a lo que se cree que es. El discurso político puede entenderse como un tratado acerca de lo probable. Según Barthes, la materia del mensaje retórico es lo que la audiencia tiene como real, aunque lo real no exista. Las premisas aristotélicas de la argumentación asumen un carácter verosímil. La verosimilitud es aquello que parece verdadero, sin pretender serlo (1974, p.17-18). El discurso retórico recrea situaciones creíbles por el público, aunque los acontecimientos no hayan sucedido de esa manera. En Aristóteles, la regla del silogismo es precedida por otra norma, aquél aviso según el cual es preferible un verosímil imposible que un posible verosímil: “más vale contar lo que el público cree posible, incluso si es posible científicamente, que contar lo que es posible realmente, si este posible es rechazado por la censura colectiva de la opinión corriente” (1974, p.17-18). La retórica se esfuerza en adaptarse al nivel del público, con mensajes dotados de sentido común, razonamientos cortos y de sencilla conclusión. El discurso se elabora siguiendo un saber compartido por un grupo social, es decir, se sostiene en los estereotipos. El arte de confeccionar discursos consiste en aplicar, según el caso, las reglas descritas. La primera clasificación de la retórica se elabora a partir de tal estimación. Al ser el oyente la finalidad que persigue todo empeño persuasivo: la retórica dirige toda su actividad, y su producción queda condicionada por las exigencias del público. Las audiencias son de dos tipos: un espectador que juzga la habilidad desplegada por el retórico; o un árbitro que evalúa lo ya ocurrido o aquello que va a acontecer. El primer caso se refiere a la retórica demostrativa. Los discursos de este tipo se producen con temas que halagan o critican la ejecución de una actividad. La retórica demostrativa se enfoca en el presente, el ahora, y evalúa la belleza o fealdad de una ejecución, su rendimiento. Ante este modelo, los oyentes se expresan aplaudiendo o pitando. El segundo caso es el género persuasivo de tipo forense o judicial. Este discurso retórico se elabora a partir de los juicios sobre lo ya acontecido. La retórica forense se remite al pasado, considera las acciones según su justicia y su confección muestra dos rutas: la condena o la absolución. De último permanece el discurso deliberativo, que condiciona la retórica a la evaluación del futuro. Este discurso busca persuadir en relación con lo provechoso o lo perjudicial de las decisiones. La retórica deliberativa suele oscilar entre esparcir esperanzas en la audiencia o infundirles temor. Dicha clasificación del oyente revela que el juicio es la naturaleza fundamental de las audiencias; y los públicos evalúan la realidad de manera absoluta. Este concepto de la persuasión permite estructurar la política alrededor de dos núcleos: la acción y el discurso. Toda expresión política buscaría disponer los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída juicios de la audiencia a favor o en contra de una acción. El público es un árbitro de todo cuanto acontece en la ciudad política. La acción política puede examinarse con criterios estéticos, prácticos o morales y sus juicios llegan a ser categóricos. El persuasor vendría a ser un sujeto que acude ante el juicio del público para afianzar o modificar su posición. La antigua Roma (siglo I a.C.). Antecedentes históricos. En la Roma clásica se concreta otro avance retórico en la forma de la oratoria. Su desarrollo se produce durante la crisis y caída de la República; en un contexto de cambio y transformaciones desde una forma de gobierno aristocrática, cuya expresión máxima era el Senado, hacia un gobierno donde las decisiones sobre los asuntos públicos estarían concentrados en un principado. Es en esta etapa clásica cuando se aprecian intensas luchas políticas, que emplean constantemente la violencia en cualquiera de sus modalidades, y que cristalizan finalmente en aquella guerra civil donde Julio César y sus partidarios se enfrentan contra Pompeyo y sus seguidores aristócratas. La figura del político Marco Tulio Cicerón destaca en la formación o consolidación de tales conflictos. Cicerón despliega una parte importante de su actividad política en el Senado, donde ejecuta una labor oratoria reconocida para la época y la posteridad. Cicerón concebía a la oratoria como una herramienta indispensable para asegurarse alguna influencia en el Senado y en el pueblo romano. Tal era la trascendencia de la oratoria, que Cicerón sitúa al orador en su ideal republicano. El orador sería una figura dedicada a la dirección de los asuntos públicos, que cuenta principalmente, en su accionar político, con la fuerza persuasiva de la palabra para resolver los conflictos (Grimal, 1986). El ideal del orador se oponía a la figura ya existente del emperador, magistrado que se apoyaba en el uso de la fuerza como recurso de gobierno: “La autoridad soberana era lo que se llamaba el poder militar (imperium). Gracias a ella el funcionario que la ejercía poseía el más amplio derecho de mandar y ordenar o de prohibir e impedir; dirigía los asuntos de la comunidad (res publica), especialmente en lo que a la justicia y el ejército se refiere” (Bloch, 1942, p.33). Los esfuerzos dedicados por Cicerón a la reflexión de la oratoria son de gran valor, y quedando expuestos en escritos como los Dialogos del Orador, El Orador y la Retórica a Herennio. Cicerón: la retórica como expresión operática. Cicerón representa el momento culminante en la estimación de la oratoria como acción política. El ciudadano romano no oponía el discurso a la práctica política: le consideraba una expresión de la última. Tal manera de apreciar a la retórica parece haber sido inaugurada con Catón. Pierre Grimal sostiene que en la evolución del debate sobre la elocuencia, cuya finalidad es en definitiva la voluntad de actuar, Catón: “aparece como precursor. Es uno de los primeros -tal vez el primero- que quiso que sus discursos fuesen publicados, más que por la vanidad de autor, sin duda con el propósito de prolongar su acción” (1986, p.187). La visión ciceroniana de la retórica es ante todo política. Sus aportes al arte de la persuasión son difíciles clasificar en la tipología de Roland Barthes. Cicerón no es, ni parece pretender ser un técnico, un educador y mucho menos un científico de la retórica. Su preocupación no se inclina a la búsqueda del lucro, ni defender o subvertir una moralidad. Su labor consiste en una práctica que sitúa a la retórica al servicio del gobierno, así como a las expresiones culturales. La retórica es un instrumento político y su empleo ha puesto en evidencia los efectos deseables que puede producir en el ambiente político. Los aportes de Cicerón al arte de la persuasión son las del hombre político, el individuo que reflexiona Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 117 �118 Dahdah-Antar, S. sobre una herramienta no por su valor intrínseco, sino para perfeccionar su uso, con miras a conseguir el éxito político. Pierre Grimal afirma que Cicerón no aprecia la cultura como destino cierto del hombre romano, tampoco el abandono por completo de cualquier cultivo humanista, sino: “el que se afana por ser, ante el pueblo y en el Senado, un «buen consejero»; por consiguiente, el que es capaz de descubrir o al menos reconocer la verdad acerca de cada problema” (1986, p.188-189). La conexión de la reflexión a la acción política, claro está, no está exenta de los intereses que se defienden, sino que surge en el auge de los conflictos. La retórica es en esencia expresión para Cicerón. Ésta es vista como una herramienta al servicio de la fiel manifestación de los pensamientos y afectos. La expresión retórica debe ir más allá de la argumentación; o la disposición de las partes del discurso; y el empleo de las figuras elocuentes. A su entender, el orador también ha de observar la pronunciación. El discurso adquiere con ello movimiento, perdiendo la estática del lenguaje escrito. La pronunciación representa la acción del discurso; es el ritmo que busca y entabla una especie de danza entre el orador y el oyente, y en el cual el primero le conduce hacia donde su voluntad indique; también es el tono que le imprime suavidad, agudeza o fuerza al discurso. El orador perfecto es aquél que expresa los afectos con su acción y que conmueve las pasiones de los oyentes. En sus Diálogos del Orador, Cicerón (1946) señala que la pronunciación exige la manipulación del semblante. El orador tiene en su rostro a la mejor forma expresiva, en especial sus ojos, ellos reflejan muy bien las variaciones de las emociones. Los ojos serían el espejo del alma. La pronunciación exige también del gesto, con ella declara la totalidad de una idea. En este repertorio resalta luego el sonido. Para ello conviene que el orador eduque su voz con esmero, siempre atento a la dicción y a la adecuada respiración. En escena entra, finalmente, el cuerpo humano apreciado en su totalidad. El buen orador asume una postura erguida, fuerte y varonil; cual si se tratase de un director de orquesta, sigue el ritmo de las palabras pronunciadas con sus manos. El orador, con su pie, debe golpear el piso con fuerza, al inicio o al final de su acción discursiva. Cicerón sostiene la necesidad de que el orador mantenga sus brazos alzados, listos para lanzar el rayo de la elocuencia. La voz exige un tratamiento más extenso, al ser uno de los fundamentos de la pronuntiatio. En El Orador, Cicerón (1967) clasifica las formas retóricas según el estilo de voz, a saber: el majestuoso o grave, el sencillo o agudo, y el intermedio o templado. Cada una de las categorías son definidas según las escalas en la modulación de los sonidos; siendo amplificador el primero, simplificador el segundo y el último representa una escala de tipo intermedio. La escala más baja le corresponde al estilo sencillo, propio de quien enseña, el que intenta desarrollar una argumentación. El estilo sencillo es una imitación del uso ordinario de la lengua. Por su forma llana y modesta, el orador se aleja de lo llamativo. La sobriedad impera en este discurso. El segundo estilo es el grandilocuente, propio de quien pretende vencer a los contrarios, por la vehemencia o contundencia en el hablar. La oratoria majestuosa es la dicción inflamada, la modulación de la voz que se dirige a encender las emociones. Esta oratoria es la que gobierna los ánimos. Ésta tiene la capacidad de implantar o arrancar una opinión, el éxito político sólo puede obtenerse con esta acción discursiva. El estilo moderado, en cambio, es un punto medio entre las anteriores, propio de quien busca agradar al oyente. Se deleita con una conversación amena, alejada de los excesos propios de la sobriedad o el hablar suntuoso. La voz no abandona el ritmo y la tonalidad; el ritmo introduce una sucesión de voces y pausas que le adhiere al discurso un movimiento necesario para atraer y mantener la atención de la audiencia. El buen orador sabe cuándo emplear cada uno de los estilos. El sentido de la oportunidad es fundamental. Cicerón sostiene la necesidad de aprender a reconocer la ocasión aplicar cada acción discursiva. Dicho aspecto es tratado como lo decoroso, es decir, tomar en cuenta al oyente: condición, jerarquía, autoridad, edad, además del lugar y el tiempo de ejecución. Lo decoroso sería lo apropiado conforme al oyente y las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída circunstancias. Las audiencias no pueden ser tratados con el mismo discurso, tanto en palabras como en tonalidades. La retórica consiste en acomodar, en cada caso, los argumentos, las pruebas, las figuras, la disposición y la pronunciación. El requisito de calibrar el momento se relaciona con la clase de asunto a tratar y los riesgos propios de los estilos de oratoria. El estilo sencillo sirve para tratar temas corrientes; bajo en ritmos, conduce a la monotonía y al aburrimiento. Este discurso se aplica en la enseñanza: permite alcanzar un estado de ánimo sosegado, favorable para el aprendizaje. La oratoria moderada se emplea en asuntos de trascendencia media, por lo que se procura generar agrado: podría agotar al oyente, con su inclinación a complacer los diversos gustos. El estilo majestuoso se usa en las grandes ocasiones, al arrancar sonoros aplausos. La grandilocuencia conlleva un mayor riesgo. El orador puede aparecer como un insensato o con poca cordura, por las muestras de desequilibrio que exige su desempeño, aventurándose así al desprecio del público. Barthes califica a la oratoria como teatralidad; quizá sea más adecuado catalogarla como expresión operática. El orador aparece como un actor, dispuesto a variar las tonalidades de su discurso, según lo exija el decoro de cada situación. No es un actor común, sino uno que está convencido plenamente en lo que dice; éste cree profundamente en el papel que interpreta. En los Diálogos del Orador, Cicerón afirma que el oyente no puede sentir dolor, odio, envidia, temor y tampoco puede mover al llanto o misericordia, si tales afectos no se encuentran inscritos en el orador. Conmover a una audiencia requiere una perturbación idéntica en el ánimo del orador. 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo consiste en una revisión de la literatura sobre la retórica antigua. La revisión ha sido selectiva, enfocándonos en autores que se han constituido en referencia sobre la materia, en la Grecia y la Roma antiguas. El estudio presenta, por consiguiente, un diseño exploratorio, no experimental, y de naturaleza cualitativo. Instrumentos La investigación aplica un nivel de análisis documental-biliográfico de tipo transversal; se apoya en lecturas contemporáneas de textos clásicos, indagando básicamente en torno a fuentes primarias. El análisis de la retórica antigua, como categoría del discurso político, requiere acudir a las fuentes directas por su mismo carácter controversial. Es importante precisar que, en relación con la escuela sofística, origen del debate retórico antiguo, casi no se disponen de documentos o bibliografía de sus autores fundamentales. Procedimiento El procedimiento aplicado consistió en la revisión exhaustiva de la bibliografía sobre la temática de la retórica, la persuasión y la propaganda políticas, visto que el discurso en democracia consiste en una apelación permanente por votar en favor de una candidatura. Es fundamental resaltar la consulta de especialistas de la comunicación política, con una reconocida trayectoria y visión clave en el área, y con cuyos concursos se facilitó la elaboración de un mapa temático exhaustivo. La recuperación de la literatura no representó dificultad alguna, mientras que el proceso de revisión y extracción cuidadosa de la información fluyó en torno a la elaboración de fichas bibliográficas contentivas de ideas y notas de trabajo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 119 �120 Dahdah-Antar, S. 4.- CONCLUSIONES El descrédito de la retórica sólo se descarta en la década de los cincuenta del siglo XX. La aparición del Traité de l’argumentation, de Chaim Perelman y Lucie Olbrechts-Tyteca; así como los aportes del Grupo de Lieja (Dubois, Edeline, Klikenberg, Minguet, Pire y Trinon), le otorgan una estabilidad científica e institucional. Los estudios neorretóricos se caracterizan por una separación entre la teoría de la argumentación y la teoría de las figuras; y también por una diferenciación entre la retórica de la ficción literaria y la retórica de lo cotidiano. Los estudios modernos de retórica se enfocan, como nuevo paradigma, en descubrir y explicar las reglas del juego comunicativo, en lugar de formular los preceptos necesarios para la confección conveniente de los discursos. Una explicación a este revolución en el análisis de los discursos, y del político en particular, obedece a las posibilidades técnicas que ofrece la misma modernidad. La reflexión clásica difícilmente podía asumir una aproximación descriptiva y explicativa del fenómeno discursivo, dadas las casi insalvables dificultades de conservar físicamente un discurso. Los estudios modernos de retórica se alejan del tratamiento especulativo de los discursos, puesto que en la actualidad se cuentan con los instrumentos para la grabación y reproducción material de los mismos. Las contribuciones de la retórica antigua a la disciplina de la comunicación política son de distinta índole. En primer lugar, el discurso político nace como objeto de análisis. Con los sofistas aparece la problemática fundamental de todo lenguaje: la brecha entre el discurso y la realidad. Esta escuela antigua se enfoca tanto en identificar las dificultades del acto humano de comunicar, como en ampliar las posibilidades expresivas del lenguaje. Por otro lado, el artefacto retórico, o la máquina, en palabras de Roland Barthes, como productos de una cultura y civilización, queda constituido, a saber: la inventio, la elocutio, la dispositio, la pronuntiatio y la memoria. Las dos primeras piezas, el razonamiento y la cualidad emocional de los discursos políticos, son elementos esenciales en el desarrollo de la comunicación política y los mensajes electorales, en tanto vías acertadas para operar como mecanismos persuasivos. La dispositio y la memoria, poco valoradas en su potencialidad comunicativa, fueron ejes de la propaganda hitleriana. En este esquema totalitario, el primer elemento fue definido como la orquestación, y consistía en la organización de los mensajes y su difusión. La segunda pieza se planteó en términos de la repetición incensante del mensaje, hasta adherirse en las mentes y los corazones de los receptores. El desarrollo de ambas estructuras retóricas, una argumentativa y lógico-racional, y otra emotiva o pasional y de naturaleza psicológica, se verifica en Aristóteles, considerado por ello como precursor de nuestra cultura de masas. Los esfuerzos por construir mensajes políticos ajustados a las formas de pensar y sentir del público, precepto fundamental del marketing político (political consulting), son próximos en la época clásica y en la modernidad; si bien en nuestra sociedad contemporánea predomina la noción de una democracia de masas. De allí el desarrollo de técnicas de medición de opinión pública, cuantitativas y cualitativas, como las encuestas, los talleres focales y el análisis etnográfico, principalmente. Asimismo, en la reflexión clásica se identifican las principales áreas que configuran los estudios de comunicación política: un emisor, un receptor, un canal o medio de transmisión (pronuntiatio) y un mensaje, tanto en lo que concierne a sus contenidos (inventio), como a sus continentes (elocutio). La retórica ha sido recuperada para la comprensión de los procesos electorales. En su Political Campaign Communication, Judith Trent y Robert Friedenberg definen las elecciones como eventos donde se producen distintos intercambios retóricos o funciones comunicativas. Las campañas electorales son descritas como actos retóricos, pues reflejan contextos sociopolíticos que despliegan estrategias de persuasión. El mensaje retórico es el mismo: “Voten por mi candidatura”. Para Trent y Friedenberg, en los distintos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 �El Imperio Retórico: Auge y Caída momentos de las campañas electorales se ejecutan dos clases de intercambios retóricos: una instrumental o pragmática, que realiza contribuciones específicas y tangibles en la decisión del elector; y una retórica simbólica o de consumación, que pretende satisfacer expectativas y requerimientos de naturaleza ritual. Ambas dimensiones se resumen en el mitin electoral (political convention), tanto en su esfuerzo persuasivo, como en su carácter de fiesta electoral. La utilidad comunicativa de ambos tipos retóricos se centran en activar o reforzar a los partidarios con argumentos que les permitan identificar y superar los desafíos de la campaña electoral (pragmática); y en despertar o consolidar los vínculos que les cohesionan como miembros de una comunidad política (ritual). Es importante señalar que Angel Alvarez, en su trabajo ¿Para qué sirve la publicidad electoral?, propone una metodología de análisis de contenido de los anuncios electorales, con base en la clasificación aristotélica de los oyentes. El planteamiento central consiste en clasificar los discursos políticos, según si es el mensaje se inclina a premiar o castigar el pasado; esperanzar o atemorizar el futuro; y aclamar o pitar la realización presente. La aplicación de este esquema de análisis sería un objetivo en futuros trabajos de investigación empírica. En la Era Digital, la retórica se constituye en una variable a ser estimada en el desarrollo de la comunicación estratégica. La capacidad de las organizaciones para articular discursos que conecten con públicos globales, que demandan información a diario y al instante, con coberturas permanentes de eventos y proyectos, representa una dimensión fundamental en la construcción de imagen corporativa. Como indican Daniel Barredo y Daniel de la Garza (2016), en su Comunicación Estratégica. Metodología y Resultados de un Análisis de Imagen Corporativa, la comunicación organizacional contemporánea enfatiza la necesidad de potenciar el uso de las redes sociales. En tal sentido, sería valioso indagar la estructura discursiva presente en las comunicaciones de la Era de la Posverdad política, como las fakes news o bulos informativos, y sus efectos en los consumidores; o la confección de mensajes electorales, con una combinación de ataques y escándalos, a través de plataformas digitales 2.0 como Twitter, la cual sólo ofrece 280 caracteres de espacio. Asimismo, en esta Era de la Información y la Posverdad, la dispositio y la memoria han adquirido una significación tan relevante, que quizá se han convertido en el mensaje mismo. El desarrollo de la inteligencia artificial (AI), y la aparición de los bots y los trolls, permite inundar las redes sociales con mensajes repetitivos, simulando una interactividad generadora de espirales de opinión que pueden ser determinantes en ambientes electorales con resultados estrechos. REFERENCIAS Abbagnano, N. (1993). Diccionario de Filosofía. Ciudad de México, México: Fondo de Cultura Económica. Alvarez, A. (1994). Estrategias de Propaganda Electoral. Caracas, Venezuela: Universidad Central de Venezuela. Alvarez, A. (s/f). ¿Para qué sirve la Publicidad Electoral? Universidad Central de Venezuela, Venezuela. Aristóteles (1990). La Retórica. Madrid, España: Gredos. Barthes, R. (1974). Investigaciones Retóricas I. La Antigua Retórica. Barcelona, España: Tiempo Contemporáneo. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. pp 106-123. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/111 123 �124 Politica Editorial Misión. • Somos una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Visión. • Ser para el 2024 una revista de referencia para el mundo académico por su periodicidad, calidad científica, citación en bases de datos de impacto, aceptada en bases bibliográficas con comité científico de selección (BBCS). Objeto y alcance de la revista. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía es una revista científica de Ciencias Sociales, Políticas y Relaciones Internacionales que impulsa el intercambio, la difusión y la transferencia del conocimiento en el campo, con énfasis en el área de Política; para ello, toma como referente la realidad política de América Latina y el mundo. Se fundamenta en la calidad de la producción científica, con base en la sistematicidad y el rigor, utiliza en su proceso de revisión por pares la metodología doble ciego (Double Blind Review), publica artículos originales resultados de proyectos de investigación y revisiones bibliográficas bajo los lineamientos de las normas de publicaciones de la American Psychological Association (APA) sexta edición. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de Ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés Committe on Publication Ethics), se edita semestralmente enero-junio, julio-diciembre y circula desde el año 20015, bajo el patrocinio de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en formato electrónico en Open Access. Divulga sus trabajos en los idiomas español e inglés y está dirigida a la comunidad científica en Política; en especial, a investigadores y docentes que se ocupen del campo de la ciencia política y las relaciones internacionales. Líneas Temáticas. • • • • • • • • • Cuerpos Académicos Administración Pública Comercio y Negocios Internacionales Comunicación Política Estudios Regionales Internacionales Gestión y Política Educativa Gestión Energética y sustentabilidad Gobernanza Universitaria Participación Ciudadana y DDHH • • • Subáreas Scopus Ciencias Políticas Ciencias Políticas y RI Sociología y Ciencias Políticas Proceso de gestión editorial. Postulación y recepción del artículo: Esta etapa inicia con el envío del artículo por parte del autor a través de la plataforma del OJS (Open Journal Sistems). El autor debe enviar el artículo en formato Word, junto con su hoja de vida. Una vez el artículo es postulado, se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �125 hace de forma automática la recepción del artículo y el acuse de recibido. • Revisión Editorial previa: Los editores en un periodo máximo de 72 horas a partir de la recepción evaluarán los artículos postulados y determinarán si estos se encuentran dentro del alcance de la revista. En esta fase se hace una revisión de la calidad editorial y la contribución al conocimiento del artículo postulado. Se revisa su estructura (forma y contenido), verificando que se cumpla con la norma de publicación de la American Psychological Association (APA). Si el artículo postulado no cumple con los criterios editoriales establecidos se le notificará al autor la decisión editorial, si por el contrario el articulo supera la etapa de revisión previa pasa inmediatamente a revisión por pares. • Revisión por Pares: Esta evaluación se realiza bajo la modalidad del método doble ciego, es decir, el artículo será enviado en completo anonimato. En esta etapa se designan dos revisores expertos en la temática, para que, con base en las políticas editoriales, y teniendo en cuenta un formato de evaluación analicen el articulo asignado. Los revisores tendrán un periodo de tiempo de quince (15) días para realizar su respectiva revisión. Una vez los evaluadores emiten su concepto se le comunica al autor principal. Si el articulo no fue aceptado por los pares se le comunica de manera sutil al autor principal. Si el artículo fue aceptado con algunas sugerencias, se le envía al autor la evaluación anónima para que realice los respectivos ajustes. • Revisión Editorial (después de pares): El editor verificará detalladamente que los autores hayan realizado las correcciones sugeridas por los pares. • Revisión de estilo: Una vez el editor haya verificado que las correcciones se han realizado, se procederá a enviar a corrección de estilo. En esta etapa, el corrector se encargará aspectos de redacción y estilo del texto. • Traducción: Después de la corrección de estilo, el artículo se envía a un experto en segundo idioma para que haga la respectiva traducción del resumen y las palabras clave. • Diagramación (Edición): Esta etapa busca garantizar la apariencia estética del artículo adecuando los espacios, la tipografía y los colores. • Revisión final del editor: El editor otorga la aprobación definitiva. • Publicación: Los artículos se encuentran en la etapa final del proceso, listos para ser publicados. • Tipo de artículos aceptados. Los autores pueden postular a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía tres tipos de artículos: Originales resultados de proyectos de investigación científica y tecnológica, revisiones bibliográficas y reseñas. • Artículos de investigación científica y tecnológica: Documentos que presentan de manera, detallada, los resultados originales de proyectos de investigación terminada. La estructura contiene título, resumen, abstract, introducción, método, resultados, discusión, conclusiones y referencias. Debe presentar 30 referencias, preferiblemente, citando a otros artículos de revistas científicas, los cuales deben estar citados al interior del documento. Un artículo científico es un informe escrito y publicado que describe resultados originales de una investigación. • Artículos de Revisión: Documentos resultantes de una investigación donde se analizan, sistematizan e integran los hallazgos de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia y tecnología con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �126 por presentar una cuidadosa revisión bibliográfica de por lo menos 50 referencias. • Reseñas: Documento resultado de la revisión crítica de la literatura sobre un tema particular. Funciones del Comité Editorial y Científico. • Para su operación, la revista cuenta con un comité editorial y un comité científico conformado por investigadores nacionales e internacionales. El papel de estos comités es trazar la política y la estrategia de la revista con el fin de lograr un posicionamiento significativo en la comunidad científica de las Ciencias Políticas y velar por la calidad de los trabajos en ella publicados. Comité Editorial. • Es el órgano compuesto por docente-investigadores reconocidos en el área de ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional en México y amplia trayectoria investigativa. Su función en primera instancia consiste en asesorar al editor-jefe y coeditor en la gestión editorial de la revista, además de evaluar el desempeño de ésta y formular recomendaciones para mejorarla. Sus funciones están enfocadas a: • • • • • • • • • • Diseñar la política editorial en conjunto con el editor-jefe Velar por el cumplimiento de todos los procesos editoriales para garantizar el rigor y el valor científico de los artículos publicados Asesorar en la planificación estratégica de la revista Apoyar en la asignación de árbitros Verificar y aprobar los números publicados en las ediciones de la revista Aprobar las líneas temáticas Realizar convocatorias para la postulación de artículos Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión Proponer temáticas de números especiales Sugerir bases de datos para la indexación de la revista. Comité Científico. • Es el cuerpo de investigadores reconocidos en el campo de las ciencias políticas y relaciones internacionales, con afiliación institucional extranjera que tiene la función de garantizar la credibilidad de la revista. Además, es el encargado de evaluar permanentemente la calidad científica del contenido publicado y asesorar al comité editorial en cuanto a la actualización de los lineamientos y políticas editoriales con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de las publicaciones. Son funciones de este comité: • • • Participar junto con el comité editorial en la formulación de la política editorial Asesorar al comité editorial en el establecimiento de los criterios de calidad Invitar a miembros reconocidos de instituciones internacionales a que publiquen sus artículos en la revista Promocionar la revista en eventos, conferencias y espacios de difusión. • Política de acceso abierto • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía proporciona acceso abierto inmediato a su contenido, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �127 sobre el principio de que la investigación libremente disponible para el público apoya un mayor intercambio global de conocimientos. La revista está autorizada en el marco de la Licencia Creative Commons Atribución-No Comercial-Sin Derivadas 4.0 – México, que permite a terceros descargar las obras y compartirlas con otros, siempre que se reconozca su autoría, pero no se pueden cambiar de ninguna manera ni se pueden utilizar comercialmente. Se deja en claro, que los autores no asumen ningún costo por el proceso editorial de sus artículos ni su publicación. Todos los costos editoriales son asumidos por la Universidad Autónoma de Nuevo León como institución editora. Copyright. • • • • • El copyright de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía pertenece a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Para la reproducción del material publicado en esta revista se deberá solicitar autorización a la Coordinación de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Dirección: Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, Monterrey, Nuevo León, México. C.P. 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/ E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx Una vez aceptado un artículo para su publicación, el autor (es) traspasa los derechos de copyright a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frecuencia de publicación. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía publica de manera semestral, de enero a junio y de julio a diciembre. Declaración de conflictos de interés • Los autores no evidenciaran conflictos producto de relación con cualquier tipo de institución o asociación comercial o de otra índole, en relación con lo divulgado en el artículo. Es decir, dar conceptos negativos o juzgar de manera muy positiva lo publicado por intereses personales, competencias académicas, pasión intelectual. • Los autores que postulen artículos de investigación, artículos de revisión, y reseñas a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, deben garantizar que sus procedimientos y metodologías se ajustan a los códigos éticos de publicación cuya garantía constará por escrito en el formato aceptación o compromiso de cesión de derechos patrimoniales de autor y declaración de conflictos de intereses, el cual se solicitará conjuntamente con el envío del artículo para su revisión preliminar, haciendo plenamente responsable al o los autores de prácticas poco éticas, discriminatorias, ofensivas, agresivas, etcétera; en las que hayan podido incurrir dentro de la investigación de donde deriva el artículo. • Del mismo modo el autor está obligado a informar los conflictos de interés que pueda tener su trabajo en caso de que los tenga. La persona que haga el envío del manuscrito para publicación será identificada como el garante del trabajo en su totalidad y con él se establecerán las comunicaciones relacionadas con el proceso de edición. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �128 Normas de ética en investigación. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía acoge las buenas prácticas del Comité de ética en Publicación (COPE, por sus siglas en inglés, Committe on Publication Ethics), el cual se encarga de la ética y moral de las publicaciones científicas. La revista toma como referente las normas internacionales para editores y autores y las incorpora dentro de su proceso de gestión editorial estableciendo una guía ética para el editor, los autores y los revisores. Equipo editorial. • • El equipo editorial debe realizar sus funciones editoriales basadas en las buenas prácticas de edición científica fomentando la transparencia, la originalidad, la integridad y la calidad de todas las publicaciones. Debe adoptar medidas para la detección de plagio, auto plagio, fraude por falsificación o manipulación de datos, publicación redundante o duplicada. Editor • • • • • • • • • El editor es el responsable de todo lo publicado en la revista, debe basar sus decisiones en la validez del trabajo y en la importancia que tenga para los lectores; por lo tanto, se hace libre de expresar de forma crítica pero responsable y respetuosa sus impresiones derivadas de la revisión de los artículos. Las decisiones de aceptar o rechazar un artículo para publicación deben ser objetivas y basarse únicamente en la importancia, originalidad y claridad del objeto de estudio. Debe sostener una comunicación cordial y respetuosa con los miembros del equipo editorial, comités científicos y editorial, autores y revisores. Debe fomentar un comportamiento responsable y disuadir de las malas prácticas editoriales. Debe actuar como garante de la confidencialidad de la información contenida en los manuscritos recibidos y en los comentarios de evaluación. Debe proporcionar información actualizada sobre los criterios de autoría siguiendo las normas éticas internacionales en publicación. Debe tomar medidas correctivas en caso de plagio u otra mala conducta. Debe informar a los autores si el artículo será admitido a proceso de evaluación por pares. Podrá retirar artículos publicados en caso de una mala práctica comprobada. Autores • • • • • • • Los autores deben tener un compromiso con el desarrollo ético y responsable de sus investigaciones. Sus trabajos de investigaciones deben ser producción propia, inédita y original. No deben tener plagio ni auto plagio. Deben proporcionar de forma correcta sus datos personales Los artículos deben ser coherentes con el contenido del trabajo, es decir, el problema de investigación identificado debe corresponder con los objetivos del artículo, la metodología, los resultados y las conclusiones. Deberán enviar de forma transparente y original toda la documentación requerida por el equipo editorial Deben proporcionar el uso de permisos si se utilizó recursos de otros autores (imágenes, etc.). Deben confirmar que la propuesta del manuscrito no ha sido enviada a otra revista. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �129 • Se comprometen a declarar cualquier posible conflicto de interés. Revisores • • • • • • Los revisores deben adoptar una posición integral al momento de evaluar los artículos, la revisión debe ser objetiva en relación con el contenido del trabajo. Las decisiones de los revisores deben estar fundamentadas en el rigor y la calidad científica. Sus comentarios deben estar argumentados mostrando siempre respeto por el trabajo del autor. Deberán informar al editor en caso de detectar similitud entre el trabajo que revisa y alguna obra publicada, o si tiene conocimiento de una obra similar en proceso de revisión. Los revisores no tendrán acceso a los datos de los autores del artículo que evalúan y tampoco podrán exigir información acerca de ellos. Deberán enviar las evaluaciones en el tiempo estipulado por la revista. Privacidad y Confidencialidad. • • • • La identificación de información de organizaciones y empresas no deberá ser publicada en el artículo sin previo consentimiento de manera escrita para la publicación. El editor no expondrá la información de los artículos, el estatus de revisión por árbitros y la aceptación o negación de la publicación. Los árbitros deberán respetar los derechos de propiedad privada de los autores, por ende, no podrán en ningún caso discutir su trabajo de manera pública o apropiarse de las ideas de los autores. Prohibiéndose compartir información con otro árbitro. La evaluación del árbitro permanecerá en anónimo y no deberán ser expuestos en forma pública sin permiso del autor y el editor. Política Anti-Plagio. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía se rige por la normativa de la Organización mundial de propiedad intelectual, la cual rige para México a través de la Ley Federal del Derecho de Autor. Por esta razón todos los artículos presentados a la revista serán sometidos a verificación con software anti-plagio. Política de preservación de archivos digitales. • La Revista Política, Globalidad y Ciudadanía utiliza para la conservación de sus archivos digitales el sistema LOCKSS para crear una herramienta de archivo distribuido entre bibliotecas colaboradoras, a las que permite crear archivos permanentes de la revista con fines de conservación y restauración. Publicación duplicada. • • La publicación del artículo que coincide en su contenido y estructura con otro trabajo previamente publicado en medio magnético o en papel, sin otorgarle crédito a la fuente inicial, constituye una violación ética de las normas de publicación de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Bajo las siguientes situaciones: Reproducción completa de un artículo previamente publicado, unión de dos artículos o más para producir otro artículo, utilización de la muestra de un artículo original reportando diferentes resultados, adición de nuevos datos a un artículo preliminar, utilización de parte de las muestras de un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �130 estudio con los mismos resultados y muestras y resultados diferentes del artículo original. Solicitud de aclaración. • • Si un autor considera que se ha tomado una decisión inapropiada sobre su publicación, entonces puede solicitar una aclaración mediante una comunicación formal enviada al Editor a través de correo electrónico revista.politicas@uanl.mx. Dependiendo de la complejidad de la situación, esta podrá ser resuelta directamente por el Editor en su defecto el Comité Editorial quienes analizaran la situación planteada a fin de dar una respuesta oportuna. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos Ave. Praga y Trieste s/n Col. Residencial Las Torres, C.P. 64930. Monterrey, México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52)- 8183294000 Monterrey - México Contactos: revista.politicas@uanl.mx Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �131 Publishing Policy Mission. We are a quality scientific journal which seeks the socialization of knowledge of the Political Science and International Relations academic community through reflection and critical debate of its published articles, contributing to the construction of knowledge that will help the academic and organizational development, locally, nationally and internationally. Vision. To be, by 2024, a reference journal for the academic world due to its periodicity, scientific quality, reference in impact databases, accepted in bibliographic bases with a scientific selection committee (BBCS). Object and Scope of the Journal. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is a scientific journal on Political Science and International Relations (Social Sciences) that promotes the exchange, dissemination and transfer of knowledge in the field, with emphasis on the area of Politics; for this purpose, it is based on the political reality of Latin America and the rest of world. It relies on the quality of scientific production considering systematics and rigor; it uses the Double Blind Review methodology in its peer review process; it publishes original articles, results of research projects and literature reviews under the guidelines of the publishing standards of the American Psychological Association (APA), sixth edition. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics; it is edited semi-annually, January-June and July-December, and it is distributed since 2015 under the support of the Universidad Autonoma de Nuevo León , in electronic format in Open Access. It spreads its work in Spanish and English and it is addressed to the scientific community in Politics, mainly to researchers and teachers who deal with the field of Political Science and international Relations. Líneas Temáticas. Cuerpos Académicos • Public administration • International Trade and Business • Political Communication • International Regional Studies • Educational Management and Politics • Energy Management and Sustainability • University Governance • Citizen Participation and Human Rights Subáreas Scopus • Political Science • Political Science and International Relations • Sociology and Political Science Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �132 Editorial Management Process. • Application and Reception of an Article: This stage begins with the submission of the article by the author through the Open Journal Systems (OJS) platform. The author must send the article in Word format, along with his curriculum vitae. Once the article is applied, the reception of the article and the acknowledgment of receipt are automatically made. • Prior Editorial Review: Editors will evaluate the applied articles and determine if they are within the scope of the journal in a maximum of 72 hours from receipt. In this phase, a review of the editorial quality and the contribution to the knowledge of the applied article is made. Its structure (form and content) is reviewed, verifying that the publishing standard of the American Psychological Association (APA) is complied with. If the applied article does not comply with the established editorial criteria, the author will be notified of the editorial decision; if, on the contrary, the article exceeds the prior review stage, it is immediately reviewed by peers. • Peer Review: This evaluation is done under the modality of double-blind method, that is, the article will be sent in complete anonymity. In this stage, two reviewers’ experts in the subject, based on the editorial policies, and taking into account an evaluation format, analyze the assigned article. The reviewers will have a period of fifteen (15) days to carry out their corresponding review. Once the evaluators issue their concept, the main author is informed. If the article is not accepted by the peers, the main author is communicated subtly. If the article is accepted with some suggestions, the anonymous evaluation is sent to the author to make the corresponding adjustments. • Editorial Review (after pairs): The editor will verify thoroughly that the authors have made the corrections suggested by the peer. • Style Review: Once the editor has verified that the corrections have been made, the article will be sent to style correction. In this stage, the proofreader will be responsible for checking aspects of writing composition and text style. • Translation: After the style correction, the article is sent to an expert in the second language in order to translate the abstract and the keywords. • Layout (Edition): This stage seeks to guarantee the aesthetic appearance of the article adapting spaces, typography and colors. • Final Editor Review: The publisher grants final approval. • Publication: The articles are in the final stage of the process and they are ready to be published. Type of Accepted Articles. The authors can apply three types of articles to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía: Original containing results of scientific and technological research projects, literature reviews and reviews. • Scientific and Technological Research Articles: Documents that include thorough original results of completed research projects. The structure contains title, summary, abstract, introduction, method, results, discussion, conclusions and references. It must submit 30 references preferably quoting other articles from scientific journals, which must be mentioned within the document. A scientific article is a written and published report that describes original research results. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �133 • Review Articles: Resulting documents from research that analyze, systematize and integrate the findings of published or unpublished research on a field in science and technology in order to justify for progress and developmental trends. It features a careful literature review of at least 50 references. • Reviews: Resulting document from the critical review of literature on a particular topic. Fnctions of the Publishing and Scientific Committee. • For its operation, the journal has a publishing committee and a scientific one made up of national and international researchers. The role of these committees is to draw the policy and strategy of the journal in order to achieve a significant position in the scientific community of Political Science and to ensure the quality of the work it publishes. Publishing Committee. • It is the body made up of renowned teachers-researchers in the area of Political Science and International Relations, with institutional affiliation in Mexico and extensive research experience. Its function in the first instance consists of advising the editor-in-chief and co-editor in the editorial management of the journal, as well as evaluating its performance and formulating recommendations to improve it. Its functions are focused on: • • • • • • • • • • • Suggesting databases for indexing the journal Designing the editorial policy working with the editor-in-chief Ensuring compliance with all editorial processes to guarantee the scientific rigor and value of published articles Advising on the strategic planning of the journal Supporting the allocation of arbitrators Verifying and approving the issues published in the editions of the journal Approving the main topics Making calls for the submission of articles Promoting the journal in events, conferences and diffusion spaces Proposing topics for special issues Suggesting databases for indexing the journal. Scientific Committee. • It is the group of renowned researchers in the field of Political Science and International Relations , with foreign institutional affiliation that has the function of guaranteeing the credibility of the journal. In addition, it is in charge of permanently evaluating the scientific quality of the published content and advising the editorial committee regarding the updating of guidelines and editorial policies in order to contribute to the continuous improvement of publications. The functions of this committee are: • • To participate along with the publishing committee in the formulation of editorial policy, To advise the editorial committee in the establishment of quality criteria, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �134 • • To invite renowned members of international institutions to publish their articles in the journal, and To promote journal in events, conferences and dissemination spaces. Open Access Policy. • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía provides immediate open access to its content, on the principle that research freely available supports a greater global exchange of knowledge. The journal is authorized under the Creative Commons Attribution-Noncommercial-No Derivatives 4.0 Mexico License, which allows third parties to download the works and share them with others, provided their authorship is acknowledged, but they cannot be changed, nor can they be used commercially. It is clear that authors do not assume any cost for the editorial process of their articles or their publication. All editorial costs are assumed by the Universidad Autonoma de Nuevo Leon as a publishing institution. Copyright. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía copyright belongs to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. For reproduction of the material published in this journal, authorization must be requested to the Research Coordination of the School of Political Science and International Relations of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. Address: Universidad Autonoma de Nuevo Leon, School of Political Science and International Relations, Praga & Trieste, Col. Residencial las Torres, Monterrey, Nuevo León, Mexico. CP 64930. http://www.facpoliticas.uanl.mx/. E-mail: revista.politicas@uanl.mx; revistapoliticas.uanl@gmail.com; publica.policas@uanl.mx Once an article has been accepted for publication, the author (s) transfers the copyright to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Frequency of Publication • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is published semi-annually, January to June and July to December. Declaration of Conflict of Interest • The authors will not evidence conflicts arising from any type of commercial or other institutional association, in relation to what it is disclosed in the article. That is, giving negative concepts or judging in a very positive way what it is published due to personal interests, academic competences, or intellectual passion. • Authors who submitt research articles, review articles, and reviews to Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, must guarantee that their procedures and methodologies conform to the ethical publishing codes whose guarantee will be included in the format acceptance or commitment of assignment of patrimonial rights of author and declaration of conflict of interest, which will be requested jointly with the sending of the article for its preliminary revision, making the authors fully Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �135 responsible for unethical, discriminatory, offensive, aggressive practices, among others; in those that may have incurred within the research from which the article derives. • In the same way, the author is obliged to report any conflict of interest that his work may have, if this is the case. The person who sends the manuscript for publication will be identified as the guarantor of the work as a whole and communication will be established with him/her during the editing process. Research Ethics Standards: • Revista Política, Globalidad y Ciudadanía welcomes the good practices of the Committee on Publication Ethics (COPE), which is responsible for the ethics and moral of scientific publications. The journal considers the international standards for editors and authors as reference and it incorporates them into its editorial management process, establishing an ethical guide for the editor, the authors and the reviewers. Publishing Team • • The editorial team must perform its editorial functions based on good scientific publishing practices, promoting transparency, originality, integrity and quality of all publications. It must adopt measures for the detection of plagiarism, self-plagiarism, fraud by falsification or data manipulation of data, redundant or duplicate publication. Editor • • • • • • • • • The editor is fully responsible for what it is published in the journal; he/she should base his/her decisions on the validity of the work and the importance it has for readers; therefore, he/she is free to express his/her opinions, derived from the review of the articles, critically but responsibly and respectfully. Decisions to accept or reject an article for publication must be objective and based only on the importance, originality and clarity of the object of study. He/she must maintain a cordial and respectful communication with the members of the editorial team, scientific and editorial committees, authors and reviewers. He/she must encourage responsible behavior and discourage bad editorial practices. He/she must act as guarantor of the confidentiality of the information contained in the manuscripts received and in the evaluation comments. He/she must provide updated information on the authorship criteria following the international ethical standards of publication. He/she must take corrective action in case of plagiarism or other misconduct. He/she must inform the authors if the article will be admitted to the peer evaluation process. He/she can remove out published articles in case of a proven practice. Authors • • • • Authors must be commited to the ethical and responsible development of their research. Their research work must be produced by themselves, unpublished and original. They should not be plagarised self-plagarised. They must provide their personal information correctly. The articles must be coherent with the content of the work, that is, the identified research problem must correspond to the objectives, the methodology, the results and the conclusions of the article. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �136 • • • • They must send in a transparent and original way all the documentation required by the publishing team They must provide permits if resources of other authors’ resources were used (images, etc.). They must confirm that the proposal of the manuscript has not been sent to another journal. They agree on declaring any possible conflict of interest. Reiewers: • • • • • • The reviewers must adopt an integral position when evaluating the articles; the review must be objective considering the content of the work. The reviewers’ decisions must be based on accuracy and scientific quality. Their comments should always be stated respectfully regarding the author’s work. They should inform the editor if they detect similarity between the work they are reviewing and any other published article, or if they are aware of a similar work under review. The reviewers will not have access to the author’s personal information, nor will they be able to ask for information about him/her. They must send the evaluations in time and according to the journal’s requirements. Privacy and confidentiality: • • • • Information about organizations and companies should not be published in the article without prior written consent for the publication. The editor will not expose the articles’ information, the status of review by arbitrators and the publication’s acceptance or refusal. The arbitrators must respect the authors’ private property rights; therefore, they cannot, in any case, discuss their work publicly or appropriate their ideas. It is forbidden to share information with another arbitrator. The arbitrator’s evaluation will remain anonymous and should not be publicly exposed without the author’s and editor’s permission. Privacy and confidentiality: • • Anti-Plagiarism Policy Revista Política, Globalidad y Ciudadanía is governed by the rules of the Intellectual Property World Organization, which governs Mexico through the Federal Law of Copyright. For this reason, all articles submitted to the journal will be subject to verified using anti-plagiarism software. Privacy and confidentiality: • • Policy for the Preservation of Digital Files Revista Política, Globalidad y Ciudadanía uses the LOCKSS system for preserving its digital files to create a tool of distributed file among collaborating libraries, which allows them to create permanent files of the journal for conservation and restoration purposes. Duplicate Publication: • The article’s publication that coincides in content and structure with another previously published work in magnetic media or on paper, without granting credit to the initial source, constitutes an ethical violation to the publication standards Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Under the following situations: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 �137 • Complete reproduction of a previously published article, joining two or more articles to produce another one, use of the sample of an original article reporting different results, as of new data to a preliminary article, use of part of the samples of a study with the same results and different samples and results of the original article. Clarification Request: • • If an author considers that an inappropriate decision has been made about his/her article, he/she can submit a clarification request by means of a formal communication sent to the Editor through email revista.politicas@uanl.mx Depending on how complex of the situation might be, this can be resolved directly by the Editor or the Editorial Committee who will analyze the situation in order to give a timely response. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Monterrey,Mexico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000 Monterrey, Mexico Contact: revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/RPGyC/index.php/RPGyC Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 5 No. 9, Enero - Junio 2019, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/issue/view/11 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2019 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 5 Número Número de la revista 9 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2019, Año 5, No 9, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2019 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020222 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Casa Hogar Conflictos comunitarios Derechos humanos Desaparicion forzada Perspectiva de Género Politica pública