https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/222/12777/BOLETIN_BIMESTRAL_CIE._1984._Vol._22._No._132._Octubre._0002015024.ocr.pdf d64ed9b0062d85a02a1247179a81b9c7 PDF Text Text BóüTiÑBIMESTRAL Oct.de1984 .~ . , 1 3 2 I F. ~\-. .... • \ • : ;,.,• - · i : '1$\\ EL FINANCIAMIENTO DE LOS MUNICJfl-OS Y LA REFORMA AL ARTICULO 115 CONS11TUCIONAL ' - 1 t • ,~\ .,,,,~ {:... :.:.i. ~//' // !;u:-·• :·~ Contenido: POJt Rodol6o~ -t,tontoya. Re;t.ta. La política de fortalecimiento municipal ha ~ "JhJpreoc~ pación que ha vuelto a resurgir en el presente régimen, al hacer importantes modificaciones al artículo 115 constitucional,que es el que rige a los municipios._!/ El financiamiento de los municipios y la reforma al artículo 115 constitucional.............. 1 En este trabajo se analizarán las reformas esenciales al ci tado artículo, a través de un examen de la situación económica:que viven las haciendas municipales del país, de cómo han tratado de resolver su problema, de la heterogeneidad existente entre municipios de diferentes niveles de ingresos fiscales y particularmente, de cómo repercutirían las reformas sobre la situación económica de los municipios del Area Metropolitana de Monterrey (AMM), ante los problemas que padecen. El objetivo es analizar si las modificaciones esenciales al artículo 115 constitucional, ofrecen perspectivas favorables al fortalecimiento de los ingresos municipales, y muy especialmente en el caso del Area Metropolitana de Monterrey. El desarrollo del trabajo se divide en cuatro partes: la pri mera trata el contenido esencial de la Reforma al artículo cons:titucional mencionado; la segunda, analiza la forma en que han~ volucionado y distribuido los ingresos fiscales de los municipios a nivel nacional y la vinculación de los niveles de ingresos fiI cales con la actividad económica en una desagregación a nivel es tatal; la tercer~trata del dilema de la coordinación fiscal co:mo una solución alternativa para la vigorización de la hacienda municipal y la cuarta, analiza las desigualdades de los municipios del AMM y lo que se esperaría de dicha reforma en su corta edad. I. ARTICULO 115: lAUTONOMIA O FORTALECIMIENTO FISCAL?.- En fatizando los aspectos más esenciales de la reforma, su objetivo central es "hacer real el proceso de descentralización y distribución de competencias y recursos de l?s municipios " .'!) CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS DE LA UANL Loma Redonda 1515-A Col. Loma Larga Apartado Postal 288 DR. ALFREDO PlfílEYRO LOPEZ Rector LIC. MANUEL SILOS MARTINEZ Director Facultad de Economía LIC. EDGAR LOPEZ GARZA Director del C I E LIC. JESUS RAMONES SALDAfílA Director del Boletín Bimestral La reforma concibió el apoyo al Municipio desde el punto de vista del Gobierno Federal como de los Gobiernos Estatales, evitando interferencias directas de la Federación hacia los Municipios. La política contiene tres aspectos fundamentales: 1) el de las atribuciones, 2) el de los recursos y 3) el de la capacidad administrativa. UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON FACULTAD DE ECONOMIA MONTERkéY, N. l., MEXICO �OCTUBRE DE 1984 2 El primero de lo~aspectos plantea la necesi dad de ampliar la acción de los municipios, en los servicios públicos que se traduzcan en mejores índices de bienestar de su comunidad. En cuanto a1 segundo aspecto, se refiere a 1os presupuestos de egresos que, con la reforma .puesta en vigor, ahora serán aprobados por los ayuntamien tos. Esto podrá hacerse con las restricciones del "ingreso disponible" de ca:oa hacienda muni'cipal (ley de ingresos aprobada por el Congreso del Esta do). Asimismo, el gasto municipal estará normado técnicamente para su disciplina en cuanto a la for mulación, alcance de la deuda pública, etc. El Go bierno Estatal, a través de la legislatura local-:revisará y calificará la cuenta pública municipal en función de los objetivos planteados. El tercer aspecto, sobre la capacidad adminis trativa, la reforma implica un incremento importan te en la eficiencia administrativa, por el mayor número de atribuciones y de recursos que adminis traría el municipio. Se preve en principio, apoyo del Gobierno Estatal en la administración de algunos tributos, especialización de recursos humanos y actuar con sentido de rentabilidad en la recauda ción que es posible obtener. Además de estos aspectos, en la reforma sobre sale lo siguiente desde un enfoque de recursos: -Percibirán las contribuciones que establez can los Estados sobre la propiedad inmobilia ria (fraccionamiento, división, consolida:ción trasladación y. cambio de valor delos in muebles). -Utilizarán criterios de rentabilidad,pues se deberá determinar el costo de la recaudación y cuantificar las tarifas de los impuestos de forma que cubran dicho costo. -Se le da el carácter de ley a las participa e iones federales, ya que se les consideraba como un favor. Las mismas serían determina. das por 1as l egi s l aturas de l os Es t a do s , en cuanto a las bases, montos y plazos,de acuer do a los lineamientos establecidos por la Ley de Coordinación Fiscal. -Las legislaturas de los Estados continuarán aprobando las leyes de ingresos de los Ayuntamientos, estos últimos aprobarán sus presu puestos de egresos con estricta vigilancia de los Estados. Estos puntos nos llevan a pensar que se preten de fortalecer financieramente al Municipio,pero en la manera que se hará con la naeva reforma,se tien de hacia determinadas implicaciones políticasyeco nómicas, en casos de no existir compatibilidad po lítica en la estructura administrativa, por lo que habrá mayor sujeción al Estado y mayor dependencia fiscal del gobierno federal, a través de las partí cipaciones. II. EVOLUCION DE LOS INGRESOS MUNICIPALES.Los problemas financieros de los municipios vienen desde la colonia y el Artículo 115 no define la cuestión de la extensión geográfica, hecho que ha dado lugar a una importante heterogeneidad. En el país existen más de 2000 municipios dis triouidos de una forma irregular entre las 31 entT dades federativas, desde Estados como Baja Califo_!:. nia que cuenta con sólo cuatro municipios hasta e~ tados como Oaxaca con 570 municipios. Ambos con~ na extensión territorial media muy desigual, lo mis mo en cuanto a su población media . La heterogeneidad entre los municipios del P! is se refleja de alguna forma en sus finanzas. Co.!!_ siderando los ingresos fiscales municipales a precios de 1970 (para concebirlos en términos reales) y relacionados con el número de habitantes, (pues se supone deben ser satisfechos en sus requerimie.!!_ tos de servicios públicos) el ingreso municipal por habitante para el país era de 49.50 pesos en 1970, con un recorrido que va desde 187.50 pesos en Baja California (pocos municipios y bajo número de habj_ tantes), hasta 8.90 pesos en los municipios del E~ tado de Oaxaca. Esto hace una diferencia de 178.60 pesos (información mas desglosada en el Cuadro 1) ._y Diez años después (1980) los ingresos municipales percápita, en términos reales, se increment-ª._ ron a 118 pesos en promedio por municipio a nivel nacional. Esto representa un aumento de 139%, o una tasa anual de 9.1%. En ese año los municipios de Tabasco registra ron un ingreso promedio de 409 pesos por habitante -el más alto del país-, y por otro lado, los munj_ cipios de Oaxaca y Tlaxcala, con 24 y 27 pesos por habitante respectivamente. Oaxaca volvió a ser el de nivel de ingresos promedio más bajo, no obstante que tuvo un incremento decenal mayor que el pro medio nacional (169%). Las disparidades serían mayores si considera mosque del total de municipios del país, sólo unos cuantos como los que integran las áreas metropolitanas del Valle de México, GuadalajarayMonterrey; algunas conur,baciones como las de Torreón, Tampi coCd. Madero, Coatzacoalcos, Minatitlán y ciudades como Villahermosa, Tabasco; Tijuana, Mexicali, Cd. Juárez, participan con una proporción importante de los ingresos municipales de la República Mexica na, además de que son los que con mayor probabili-:dad prestarían los servicios suficientes en sus co munidades. Si se revelara su nivel de ingresos comparativamente al de los municipios más pobres de Oaxaca o Tlaxcala, Zacatecas o Chiapas, la diferen cia sería abismal, producto de la heterogeneidad misma y de la desigualdad económica regional. El avance económico de algunas áreas del país al lado del rezago de otras ha dado lugar auna el! sificación de los municipios: 1) metropi 1 ita nos, 1/ La,,¡, 1te60.1U1KU al Mtlculo 115 Corv...t.Uuc..i.on.al. nUVt.Ol't a.pM ba.eúui el 6 de cU.c..i.emb1te de 19 82, -6-lendo algu.n.a.6 de --:: - de e.U.a.6 cU.6eM.eúui JtUpecto al ,¿nic..i.o de Ju v,¿genc..i.a. pa.M dMlu c.ongltU.enc..i.a. c.on ot!ttu, leyu 6ede/talu 1J u .ta,talu. 2/ CovMltU.b,¿a,,¡, 1ba.Ma., Ga.b/t,lel. 11 Cort6e1tertc..i.a. en 1tela.c..i.6n - c.on la Re6o/!/na. al Mtlc.ulo 115 Corv...t.Uuc..i.on.al.". Rev,l-6.ta. Ha.c..i.ertda. M u ~ , INVETEC, Año 4, Núm. 13/Jur-s-ept. 1984. - 3/ La. 1t.a.z6n de a.g1tega.1t lo-6 ,¿ng1t.uo.6 munic..i.palú po1t en.ti. - dad 6edvia,t.lva., u po1t.que lM a,,¡,,¿gna.c..i.onu de PaJLti..Úpa.uonu Fedeltalu u ha.e.e po1t E-6.ta.do.6, y a.de.má.l,, loh ,¿ng1t.uo.6 munic..i.palu dependen de lM dec..i.úonu de .6M leg,l-6~ loc.alu. BOLETIN BIMESTRAL 2~ ur~~nos, 3) semiurbanos y rurales.4/ Esta clasi ficacion obedece a características tales com. m:ro de habit~n~es, principales actividades ~~on~~ m~cas _Y ~ervicios educativos y culturales, servicio~ publ icos que proporciona el presupuesto anual de ingresos, Y la forma de sus asentamientos humanos. 7 _Cabría c~estionar si la reforma al 115 consti tucio~al . t?mo en cuenta esta clasificación; pues -:e~ prin~i pio solo contempla la modernizac ión admin:st~ativa en una·"forma paulatina, con asistencia tecnica de su entidad. Analiza~do la forma en que el avance económico se ha m~n~festado en las di sparidades de los in greso~ municipales, en el agregado por Entidad Fe-=derati~a (~uadro 1), fue calculado el coeficiente de variacion de los ingresos municipales siendo los resu:tad?s: 0.76 para 1970 y 0.84 para 1980;que en apariencia no es mucha diferenc ia, pero estadísticamente 1o es. ~/ . Realmente lo 9ue se_~uede afirmar es que se ha incrementado la dispersion de los ingresos municipa_les en promedio por Estado; no correspondiendo _ c~n esto a la dispersión del total de 2 400 mun ici pios.y ' Lo importante es que el coeficiente de variación es elevado, y además aumentó durante la década. _Analizando el ¿por qué del aumento en esta dis paridad durante la década de los setentas? la res-=- p~esta está en el progresivo proceso de dependencia que están e~~erimentando las haciendas municip~les con rel ~cion a '.os impuestos federales campar tidos, a traves del Sistema de Coordinación Fiscal (SCF). Ahora, como los impuestos federales están es trechamente relacionados con la actividad económi ca (ISR, I~A! etc.), se podría aceptar que los ingresos municipales entre más dependientes son de de :as partici~a~iones Federales, más vinculados estan a la actividad económica de su región. I II. SISTEMA DE COORDINACION ODEPENDENCIA FIS C~~ DE _LA FEDERACION?.- Es innegable la concentra c~on fiscal en los tres niveles de gobierno, espe: cial~e~te en 1971, cuando los municipi os del país participaron con 1.4% de los ingresos gubernamenta les totales. F' Con(la introducción del Sistema de Coordinación iscal Ley de Coordinación), la situación ha mejo rado con una proporción de 3.4%. Pero de~r~s de esto, está el gran "espaldarazo" de las Part icipac iones Federales a los Municipios, ±1 :tucU.o-6 C!M_.lMc.a.u6n hec.ha. pOJt la Cooit.d.lna.c..i.6n Gen··-• d E Adm.l · .tJw.t · d e .6 "-'1.U.1.- bl.lc.a.. !'M -<-V0-6 e la. P1t.u,¿denc..la. de e.a. Repu5/ Se. h.lzo la nhl<eba. ., :1 • · r-:-. de. =u!Vl.ertC<.a. de lOh .lngkUo-6 muni61 C-<.palu pit.O~o po~ E6ta.do, -6.lendo l = 3. 81, - Se c.~ec.e _de.:,-to.tal -<.n601tma.u6n, a.demá-6 poi!. uta.do no6 V-UlciLea.Jtn0-6 c.on el nivel del PJt.Oducto E-6.ta,tal e~e =o. CUADRO 1 CUADRO 1: Ingresos Municipales por Entidad Federativa: Aguas ca 1 i entes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Co 1 ima Chiapas Chihuahua Distr ito Federal Ourango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco M~xico Hichoacán More los Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosi Sinaloa Sonora Tabasco Tamaul i pas Tl axcala Veracruz Yucatán Za ca tecas Promedio Desviación Standard Coeficiente de Variación FUENTES: INGRESOS FISCALES MUNICIPALES EN MEXICO CAPAC!OAO TRIBUTARIA PARA AfiOS SELECC!QN°AOOS. . 1 9 Per Cápita -Pes os de 1970- INGRESOS 7 o FISCALES MUNICIPALES Indice (x = 100) 1 Per Cápita -Pes os de 1970- 56. 2 110. 3 187,5 39,8 87. O 66.4 15,3 57.7 114 223 379 80 176 134 31 117 115,8 228.0 366,0 91,0 207.7 100,3 34,9 117. 7 20. 2 43,2 28. 8 18.4 51. O 5 l. 9 20.2 32. 5 31. 2 89. 1 8. 9 26 . 3 30. 9 41 87 58 37 103 105 41 66 63 180 18 53 62 59 . 2 80. 8 49. 4 35.4 129,5 113.7 68 .1 64.6 56 . 2 205. O 23,9 5 l. 9 75 .4 32 7. 4 42.9 121. O 163 , 0 409,4 125.8 26. 8 74. 7 62,9 34. 4 118 . 2 99. l 0.83 - - 34,3 79, O 11 O.1 44,2 54.9 9. 5 5 7. 1 31. 6 17. 9 X: 49.46 s: 37,53 s/x: 0.76 - - 69160 223 89 111 19 115 64 36 101. 8 77 . 3 0,76 Infonnaci6n Sobre Ingresos Gubernamentales 1970 1980 Dirección de Coordinación con Entidades Federati~as, S.H.C.P. S.P.P. y S.H.C.P., 1982, 9 8 o (x - Indicadores Tributarios , S.H.C.P. • T9llll. Indice = 100) 98 193 310 77 176 85 30 100 - 50 68 42 30 110 96 58 55 48 173 20 44 64 277 36 102 138 346 106 23 63 53 29 100 83 . 8 0,838 �OCTUBRE DE 1984 4 BOLETIN BIMESTRAL que en 1970, significaron un 13.2% de los ingresos municipales; pero para 1981 1 legaron a una mayoría de ingresos con una proporción de 63%; creciendo aún para situarse en 1983 en un 94% (ver Cuadros 2 en su jurisdicción. Vincula sus ingresos propios al nivel de la riqueza de su territorialidad y por ende a su forma de distribución. y 3). Por ello, entre más valor tenga la tierra y más operaciones se real icen con ella (ena j enación, frac cionamiento, etc.) se robustecerán las haciendas~ municipales . Sin embargo, es to también dependerá del sistema tribut ario que haga cada Entidad. Aún cuando el formulismo de las participaciones depende del es fuerzo de recaudación de 1os Es ta dos, (estos a través de sus legislaturas), la distribución es a discreción, otorgándoles mayor participa ción a aquellos ayuntamientos que reciben pocos iñ gresos propios y viceversa. ¿Qué puede esperarse para municipios de carac terísticas rurales, pues es sabido que son éstos los que padecen en forma más aguda la escasez de in gresos? Esto nos indica que: primero, a nivel estatal las participaciones dependen de la actividad econó mica de cada entidad (medida por el Producto Esta-=tal Bruto), lo cual arroja que Estados con mayor ni vel de ingresos por habitante (PEB) registra mayo:res ingresos en promedio, a sus municipios;y segun do, del total de las participaciones recibidas, ca da Estado distribuye el 20%entre sus municipios discreción._ij Por lo que a Nuevo León se refiere, la asigna ción de las Participaciones es fuerte en estos ca:sos. Municipios como Zaragoza, Iturbide, Dr. Coss , y otros -eminentemente rural es- reciben mas de un 93% de sus raquíticos ingresos en Participaciones. Contrast ando con Garza García, que es el único municipi o que participa con menos de l¡1 mitad en este renglón (24%), siendo estas cifras para 1983 . a La reforma fiscal, como se mencionó en la par te I, hace suyD a nivel de ley (sic), el fortaleci miento fiscal de la Ley de Coordinación Federación:Estados-Municipios, o sea un mecanismo ya existente y que era una ley -digamos administrativa- se incorpora a ley constitucional. Cuestión de inter pretación jurídica. Pero desde el punto de vista económico, no trasciende, pues esto ya existía. Aunque en proporción, la asignación es inversamente proporcional a los ingresos municipales o a la recaudac~ón de otros ingresos -o propios-, en monto, se adv1erte una gran dispersión. Luego la reforma cede al Municipio, los ingre sos derivados de los impuestos que tengan relacióñ con toda operación y tenencia de bienes inmuebles !_/ Una. /t.el.a.u 6n entlte el. P/t.Odu.cto E6.tatal 8'tu.to pe./t. c.áp.i. ta. e Ing/t.UM Murúu p.tau P/t.Omed.w pe./t. c.áp.lta. u il.JiX tJuu1a. en el Cua.cúw 1O, con coe6,luentu de de;tVl.rn-Úl4:u6n múltlplu de 0.58 y 0. 68 palla. 1970 y 1980. CUADRO 2: ~ 1976 1977 197! 1979 s TOTAL Aguas ca1 i entes Baja California Baja C. Sur Campeche Coa huila Colima Chiapas Chihuahua Ourango Guanajuato Guerrero Hi dalgo Jalisco Méxi co Hichoacán ~.ore los Nayari t Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potos i Si na loa Sonora Tabasco Ta!Tlaul i pas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zaca tecas l 9 8 818 1 14 7142 12 346 16 869 8 35 10 6 31 6 27 35 15 30 20 16 60 62 36 13 10 54 16 32 9 4 17 35 40 46 45 4 70 16 10 10 11 13 45 50 65 14 15 19 7 8 10 39 44 55 8 11 12 55 90 224 48 57 73 21 24 29 37 48 63 27 31 33 20 22 28 76 96 11 86 99 126 41 54 59 17 18 22 12 14 16 66 80 105 24 27 32 44 48 66 10 13 17 7 8 10 23 27 32 47 51 62 56 59 76 109 178 533 62 71 97 5 6 8 101 18 12~(°8 19 24 12 14 18 1 2 1 1 124 639 <;5 191 496 90 878 593 195 569 314 178 388 434 360 192 149 347 216 579 224 82 233 637 751 564 577 86 1 346 219 123 466. 9 ' 1 10. 9 11. 7 9.0 11.0 11.8 11.8 17 .2 15.5 13.0 22.6 15. 9 13. 7 22. 7 24 , 3 20 .0 12.6 12 .8 14,2 15 . 7 21.0 11 . 9 8.8 15.5 15.4 13 . 1 13.1 13.2 12. 3 27 .6 12.4 16.2 IV. LA REFO RM A AL ART. 115 Y LOS MUNICI Pros DEL AREA METROPOLITANA DE MONTERREY.- Los municipios de Nuevo León tampoco han escapado del siste ma de v!gorización fiscal, pues en conj unto un 68.8% de los 1ngresos f iscales son de l a forma de Participa~iones p~ra el año de 1983, que comparado con e~ n1vel nac10nal (94%), indica un mayor aprovecha miento de otras fuentes de ingresos (Cuadro 4). - -El municipio co n tendencia mas empobrecedora es Gua da 1up,e , y es e1 ayuntamien to que más ha palpado una si t uación precaria en la solución de SU$ ~ervici os . Sus ingresos municipales por hab1tante (p. h.), en términos reales pasan de 1,127 pesos en 1980, a 844 pesos en 1983 (a precios de 1980 ) . Su tasa de variación promedio anual equivale a un - 9.2%. Nuevo León es una de las entidades de más a1 to nivel de desarrollo en el país, y el más alto:en ingreso por habitante entre los estados norteños en el año de 1980. Sin embargo, hablar de Nuevo León impl ica mencionar al Area Metropolitana de Mon terrey (AMM) que es un reflejo del global estatal .'if -El municipi o más rico en~ área. es Garza Gar cía, con 4,285 pesos p. h. de ingreso real en 1983 (65% más que en 1980), sin embargo es la segunda tasa de crecimiento promedio, lB. 3% anual, superado' por Gral. Escobedo con un ri t mo de crecimiento de 27.6%. El nivel de Part icipaciones ha ido en ascenso, de un 60:4 a un 66. 5% entre 1980 y 1983, haciendo q~e ~os 1ngre~os municipal es del área se hayan mul t1pl 1cado cas1 cuatro veces en el mismo período. - -Gral. Escobedo y Santa Catarina (l os mun1c1pios con mayor proporción de Particfpacionés) ocupan el segundo y el cuarto lugar res pect i vamente en el orden de Ingresos Municipales real es p. h., Guadal upe, que de un t ercer lugar en 1980, pasó al último en t res años re cibió por concepto de Participaciones 65% de sus ingresos, po r debajo de l promed io del Entre los muni ci pios que componen el AMM los ayuntamientos más favorecidos por l as Participacio nes son Gral. Escobedo y Santa Catarina, con más:del 80% de su s ingresos fiscales. El menos favo re cido ha sido Garza Garcfa con 24% en 1983. 1 2 1 1 1 134, 9 650. 7 104.0 202 .O 507 .8 101.8 895 .2 608,5 208 .0 591.6 329 . 9 191. 7 410. 7 458. 3 380.0 204.6 161.8 361.2 231. 7 600.0 235. 9 90.8 248.5 652.4 764 .1 577 .1 590.2 98. 3 373 . 6 231.4 139 . 2 164 853 127 255 659 121 1 169 792 1 3 1 1 2 1 FUENT,: Tomado de la Revista lNOETEC, Núm. 26/83 Feb-liar. de 1983 • p .82 • 260 755 417 236 845 228 478 260 199 789 287 769 300 109 3l0 852 011 075 767 114 787 293 178 851.4 1 9 8 2 31.1 16.6 28 . 2 23.9 20.1 41.2 22 .6 24 . ~ 27 .7 31.9 28.1 32.8 24.9 24 ,9 33.4 29.8 36.2 16,6 32.4 30. 6 27.0 29 .ó 34.4 23. 7 21.5 12.8 20.9 33.9 23.3 27 .O 40. 1 1 027 24 337. 37 20 34 29 24 49 27 29 33 39 34 40 30 30 40 36 44 20 39 37 33 36 ~2 29 26 16 25 41 28 32 48 1 1 3 1 1 2 1 Y En términos generales en el · Cuadro 8 se obser va lo siguiente: S.le;te ~on lM mwu.up.lo~ del A.M.M.: ApodaCJ1, San Pedir.o Ga11.za. Ga11.úa., G.!Lal. ú cobedo Guadal.u.pe, Monte/t./t.ey Sa.n N.lc.oláLi de lM Ga11.za. rJ Sa.fl:tÁ CtWVúna.. ' PART!CIPACIONES FEDERAL ES A MUNIC[PIOS, 20% 201 Fondo de TOTAL 20% 20% Fondo de Fomento Fondo Fondo Fondo Fondo Fomento Genera1 Financiero Municipa: General financiero Munici pal Comp1ementario Complementario y de Partici p. de Particip. 17 335 . 9 22 459 -Ot ro res ultado en e l AMM es Sa n Ni col ás de los Garza (el quinto munici pio i ndustri al del país ) , con niveles de ing reso p.h. de 1,141 pesos en 1980; 1, 096 en 1982 y 1,079 en 1983 (tasa de -1. 83%). De ocupar un segundo 1ugar CUADRO 3 1 9 8 1 TOTAL AMM. Ante el consenso en nuest ro medio local, de que los primeros dos muni cipios son de los mas necesitados por el tipo de asentamientos humanos en comparaci ón con Garza García, se pensaría que se está haciendo j usticia con la as ignación de las Participaciones. CUADRO 2 PAR TICIPACIONES FEDERALES A MUN IC I PIOS {Hillone s de Pesos) o 20% 20% Fondo Fondo Genera1 Financiero Complementario de Particip. 1 5 232 . 1 889.6 189.2 307. 9 703. l 211.2 218. 6 845.2 320. 7 825. 9 479 . l 308. 8 899 . 9 282,9 551.4 325 . 8 279. 2 825. 6 358 . 4 836 . 6 360 . 0 174 . 6 386 . 4 904 . 7 058 . 5 103 . 8 812 . 9 188 . 9 838. 3 352.0 266 . 1 31 405 249 1 185 175 361 936 172 1 659 1 124 370 1 071 575 326 2 544 4 449 659 359 282 2 466 396 1 092 414 155 440 1 174 1 394 2 945 1 099 161 2 536 404 233 1 174. 3 42, 9 22.8 38, 9 32 . 9 27 .8 56 .8 31.1 33.4 38. 2 44 .O 38,8 45.2 34 ,4 34 .3 46 . l 41.1 50 , 0 23,0 44 .6 42 . 2 37. 3 40,8 47 ,5 32 . 7 29. 7 17 . 7 28.8 46 . 7 32.1 37 .2 55 .3 TOTAL PFH 4 795.3 37 314 267. 1 28.6 48 . 2 205,0 173.5 352.8 194.4 208.8 237. 9 274.3 48,3 56. 3 42. 9 43,0 57 .5 51.2 310 .5 28. 6 55.6 263. 6 46 .6 253,6 295.8 40.9 37. l 111.1 180.0 290.l 201.2 46.3 344.1 [NGRESOS MUN!CIPALES: ALGuNAS MEDICIONES Y SU EVOLUC!ON , 1970- 1983 ·º 559,0 1 236.4 262. l 598. 9 1 137 .3 581.6 1 884.5 1 366.2 646.1 1 389. 3 662.l 427 ,5 2 621.3 4 526.3 762 .6 451.3 642.5 2 517 ,6 496.2 1 397. 6 497. 9 449.4 783.3 1 247 .6 1 460.8 3 073 .8 1 307 .8 497 .8 2 769.3 487 .5 632. 4 Ai:OS 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 E_! TMVA TMVA TMVA VAR ~./ E_/ 1970 - 83 1970- 76 1976- 82 1982 - 83 Indi ce de Precios PFM lmpllci to (Mi I lones de Pesos Corrientes ( 1970 = 100) de 1970) 100.0 105.6 11 0. 6 124 . 1 153.7 176.9 204.6 263 . 9 310 . 2 366. 7 463. O 592 . 6 941. 2 1 90 l. 3 251 322 408 343 4 75 421 442 501 4 90 9 07 745 4 62 931 255 1 1 6 17 26 46 99 139 { s) { s) {%) ( %) y (Mil Iones de Pesos 25 1 340 45 1 426 7 30 744 904 321 521 993 338 944 414 910 818 58.5 23.8 92 . 8 115. 3 25. 4 12. 7 2 9. O 102. O 1 3 4 4 5 26.4 9.9 49.5 6.6 ! NGRESOS MUN!CIPALES {Mi 11 ones de Pesos Corrientes 1 907 2 292 2 615 2 778 3 460 4 64 7 5 907 7 618 n. d. 18 125 27 531 41 409 66 254 106 005 36. 2 16.0 61. 8 60 . 4 (Millones de Pesos de 1970) 1 2 2 2 2 2 2 2 4 5 6 7 5 907 170 364 2 39 25 1 627 887 887 . 943 946 988 039 5 75 Rel a ci6n PFH/ 1 ng r e s os Munic i pa l e s {%) 13 . 2 14. 8 17. 3 15 . 3 21. 1 16. O 15 . 3 17. 4 . 38 . 6 63. O 63. 9 70 . 1 94 . 3 8. 6 7. 2 11. 6 - 20.8 PFM : Participaciones Fede ra les a Municipios en toda la Repúbl ica Mexicana. TMVA: Tas a Medi a de Variación Anua l. FUENTES: 1970- 77. [nformació n sobre !ng r esos Guberna me ntales, 1970 - 80 . SPP , SHCP, México, 1982. 1978 . !ndicadores Tributarios , 1980 . SHCP . 1979 - 84. Ci fras proporcionadas por !NOETEC, con información de la Coordi nación General con Entida des Federativas. �IOLETIN BIMESTRAL OCTUBRE DE 1984 6 en 1980, pasó al sexto en 1983. Cambió el cuadro de este indicador en forma dramática en sólo tres años. -S i acudimos a las dis tribuc iones, el panorama no es mejor. El coefic i ente de variación de los ingresos municipales percápita ha empeorado, 54.96% en 1980, 61.9% en 1982 y 74 . 0% en 1983. -Aunque menos disperso que a nivel nacional, tenemos diferencias desde 163.7 (el promedio es 100) hasta 51.9, entre Garza García y Gua dalupe respectivamente. CONCLUSIONES.- La reforma fiscal en aras del fortalecimi ento municipal no constituye un i nstrumento que resuelva el problema dela he terogeneidad de los ingresos mun ici pales. Su fuerza se enfrenta con dos barreras, de un lado, las asignaciones de las participaciones son determi nadas por la Ley de Coordinación Fiscal, que sigue formulismos no muy descentraliza~os en sus coeficientes de asign~ ción. Del otro lado, s i la raíz de la gran divergencia entre los mun icipios , está en las desigualdades económicas interregi onales, existen otros pr.2_ gramas de desarrollo regional como: los Programas Estatales de Inversión (PEI), el Programa Integral CUADRO 5 de Desarrollo Rural (PIDER), el Programa de Atención a Zonas Marginadas, l os Programas Sectoria l es Concertados ( PROSEC), los Programas de Oesa rroll o Estatal (PRODES) y l os Apoyos Financieros a Estados y Municipios. Todos el los dentro del Conven io Un i co de Desarrollo. Si llegan a ser eficaces dichos programas, ex§_ genamente contribuirán al fortalec imiento municipal, solo creando i ngresos y riqueza de los inmu~bles (v.gr. Garza Gar cía, N.L.). Pero desde el 1~ terior de la reforma al Art ículo 115, sólo los municipios mas importantes se beneficiarán pues son los más capacitados administrativamente. En Nuevo León, no hay problema en cuanto a los niveles de ingresos mun i cipa l es captados,el probl~ ma radica en su forma de distribución entre los mu nicipios (principalmente en el AMM) y de su asign~ ción presupuestaria . La admin i stración de los mun1c1p1os del AMM y su coordinación con el Gobierno del Estado de Nuevo León, ya se anticiparon en mayor parte a lar~forma fiscal . El contraste de riqueza enla prop1~ dad territorial del AMM, y los desequili brados as~ tami entos humanos existentes en los siete mun icipios son la fuente del probl ema del financiamiento muni cipa l a nivel local. 7 INGRESOS MUNI CIPALES EN EL AREA METROPOLITANA DE MONTERREY, 1980-1983 (Miles de Pesos Corrientes) Municipio: 1980 1982 TMVA * 1983 1980~83 (%) Apodaca Garza García General Escobedo Guadalupe Monter r ey San Ni colás de l os Garza Santa Catarina AREA METROPOLITANA ,. 36 202 18 408 1 212 315 62 428 . 6 25 4. 0 903.4 804.0 517.0 278.5 882. 8 2 253 068.3 91 585 94 785 3 928 719 141 314.6 391.0 103.9 174 . O 018.9 560.3 154. 3 6 344 717 . 0 223 1 238 178 1 220 4 388 1 230 330 493 . 7 195 . 0 753.0 046.7 880.5 754.6 331. 8 83 . 1 82.9 111. 5 44.4 53. 5 57.5 73.8 8 810 454 , 3 57 .5 *· Tasa Media da Var1aci6n Anual. FUENTEi Direcci6n General de Estadísti ca y Procesamiento de Datos del Gobierno del Estado de Nuevo Le6n. CUADRO 6 PARTICIPACIONES EN IMPUESTOS COMPARTIDOS A LOS MUNICIPIOS DEL AREA METROPOLITANA DE MONTERREY , 1980-1983 (Miles de Pesos Corri entes) Municipio: 1980 1982 TMVA * 1983 1980-82 (%) Apodaca Garza Garcfa Genera l Escobedo Guadalupe Monterrey San Nicolás de los Garza Santa Catarina CUADRO 4 NUEVO LEO N: PARTICI PACIO NES FEDERALES A MU NICIPIOS , IN~RESOS MUN ICIPAL ES: ALGU NAS ME DICIONES Y SU EVOLUC I ON, 1971- 1983 AREA METROPOLITANA !/ Ingresos Municipal e s (A precios Co r r i entes ) (A Precios Co rrie nt es) P FM PFH (A Precios de 1970) Ingresos Munic ipales (A Precios de 1970) Re l aci ó n: PFM/ln9resos Municipa le s ( 1 ) I 971 4 147 EN 148 563 H I LES OE Nue vo León P E S O S) 3 927 140 685 México 2. 8 14. 8 1973 14 10 2 161 276 1 1 363 12 9 95 6 8.7 15 .3 197 6 5 1 039 4 32 660 24 04 6 211 466 1 l. 8 15 . 3 1979 5 26 111 1 47 6 793 143 472 402 725 35 . 6 38 ,6 1 974 000 5 757 000 315 980 611 666 51. 7 70 .1 6 332 933 9 21 1 000 333 084 484 458 68 . 8 94 ,3 THVA J97J - 76 (S ) 65 . 2 23 . 8 44.7 8.5 TMVA 1976-82 (%) 96 . 9 53.9 52 . 7 19. 4 TH VA 1973- 79 ( 1 ) 82.8 44,6 52. 6 20 . 7 T~YA 1979-83 ( i ) 86.3 58. O 23.4 4. 7 TH VA 1979- 82 ( l ) 7& . 1 5 7. 4 30 . 1 14 . 9 1982 1983 k/ ~/ PFM: Pa rticipaciones Fede rales a Muni cipios. 1!_/ Estimado. ,.UENTES: Estad f st1 cas Hacendari a s de l a s En t idades Federativas, Nuevo Le6n . Ha ce nda r i a. Unidad de Siste D1as Esta d l s t icos. Direcció n General de lnfo rmi1:tica y Eva lua ción 527.4 596 . 0 894.7 816. 4 2 27. 1 133.7 221. 9 1 360 417.2 *· Tasa Media de Variaci6n Anual. FUENTE; Direcci6n General de Estadfstica Nuevo Le6n. Ail OS ( CI F RAS 27 82 15 132 841 211 49 ' 67 259 33 481 1 519 402 99 52 7.0 188.0 551. 8 374.0 941. 2 518.6 226.1 2 863 326 . 7 y 134 308 145 800 3 346 858 265 508 . 1 920 . 0 559.9 524.3 361. 5 290.1 948.7 69. 7 55.2 109.2 82.0 58 .4 59.6 75.5 5 860 112. 6 62.7 Procesa miento de Da t os del Go.bierno del Estad o de CUADRO 7 ALGUNOS I NDICADORES SOBRE LOS INGRESOS MUNICIPALES EN LOS AYUNTAMIENTOS DEL AREA METROPOLITANA DE MONTERREY, 1980- 1983 Relaciones de las Participaciones en los Ingresos Municipales por Municipio: Apodaca Garza Garc fa General Escobedo Guadalupe Monterrey San Nicol4s de los Garza Santa Catarina AREA METROPOL ITANA FUENTE: Cuadros 5 y 6. 1980 1982 1983 ( %) ( %) ( %) 75. 57 40.84 84 .08 32 . 81 69.38 66.97 78.28 60 .38 73.95 44 .28 3ó.65 61. 31 38 . 69 55.94 70. 30 45. 13 60 . 18 24.95 81. 43 65.6 1 76.25 69 . 74 80.5 1 66 .51 �OCTUBRE DE 1984 8 CUAOIO 1 JIGl(stS ,itv• )11,111;1chl•, 'AL[$ ,e C,,PJU O[L uu ,rcr10,out.u.1. 0[ l'OIIT[HU, ltl0-1 J (Pnc1H lt 1910) uao 1 Apo,hC. 1tU 1'81 1, e so• an p" 111 8 f t • 1 lit 11 le) ~ 1tl CUA.010 t (O[fJCIUt( 0( UfU( 101 O( LOS 11,auos ltUIICIPAl!5 tEALU ,ucAnn. ,..... ...... Jh.11lthlo: 2 . S10 l Jtt 4 ns 11,) '" 104' 1 110 Z1 ·' lt.2 11.S 'º'·º 2l6.t U2.5 UJ.7 G111d1l 11p1 ' ,,., U.l l!Ofttertty 9l.l 111.S Su IIUII\ di , •• ~ru 9S.li 7Ll h"t• C1Urln1 6!1.4 SS,2 u.a ,U [A l't(T,O,OLITA'l'A ,, ·º 108.1 11,0 ~-~ ~ !!.;! Aoooau .. , Clur1 l htcN•o Ge11•ul fscoóUo u, ;v1f1l11u 1 .lloattn•y 1 120 Su lllcD1h 111♦ IH ,,ru SiHt C1Urh1 .lil!O 11(UOl'OLIJU.I "' 11U 1 OH 1111 ... 111 1 151 1 00 ... 1199 -t.l . .. , n., U.9 ..." ' 2.l 1 01' ., 1 13S ll.) 1 251 ., . (1) u., C,ru Glrlh ,.,,. Gtrth • ,,- re r • i • 1 e tJ '·' CCUICH•tr Ol WA.llACtOII fUU1TC: St Dl'"OytU6 h poóht16tt I p.,.tlr Ot 101 Ct1Hos -· uao 1 U •tll u6 tl t11dtu d~ ,rtCIH el Co11111•t•or 111•1 I[ fp,r1 utxa c1udro1) CUADRO 1O RELACION ENTR E LA AC TIVIDAD ECONOMICA Y LOS INGRESOS MUNICIPAL ES, 1970 y 1980 PRODUCTO ESTATAL BRUTO PER CAPJTA INGRESOS MUNICIPALES PER CAPITA Ent id ad Federat i va: Aguascal i entes Baja California Norte Baj a Cal i fornia Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morel os Nayari t Nuevo LPón Oaxaca Pu e b1a Querétaro Quintana Roo San Luis Poto s f Sinaloa Sonora Tabasco Ta maul i pas Tl axcal a 11 Veracruz Yucatán 1 Zacatecas 1 1 9 7 O 1 9 8 O 1 9 7 O 1 9 8 O l 907 5 527 3 612 2 803 n. d. 3 080 4 363 2 744 1 723 1 513 1 144 1 031 2 259 2 831 1 043 1 949 1 717 6 152 1 018 1 292 1 683 1 825 l 438 3 289 5 447 2 218 4 096 883 2 475 1 831 1 018 629 225 317 14 9 n. d . 62 279 81 084 68 505 51 407 43 516 33 íl92 45 391 64 962 55 489 34 44 9 56 179 43 135 1O1 80 3 23 717 38 588 33 092 67 799 33 413 54 912 69 987 1O9 07 8 77 332 35 289 49 911 4 9 24 3 27 762 56.2 110.3 187 . 5 39.8 n . d. 5 7. 7 87 .o 66.4 20.2 43.2 28. 8 18.4 51. O 51. 9 20.2 32.5 31. 2 89.1 8.9 26.3 30. 9 115. 8 220.8 366.0 91.0 n. d . 117.7 207.7 100.3 59 . 2 80.8 49.4 35 . 4 129.5 113. 7 68.1 64.6 56.2 205.0 23.9 51. 9 75 . 4 327.4 42.9 121. O 163 . 0 409.4 125.8 26.8 74.7 62 . 9 34.4 51 78 81 61 - 34. 3 79.0 110. 1 44 . 2 54.9 9.5 5 7. 1 31. 6 17. 9 1 1 íU['.H: Datos procesados por el CIE con in formación del Anuario Estadfstico de M~xico, SPP, 1Q82. Informaci ón sobre los Ingresos Gubernamentales , SPP, 1982 y Datos de la Fede r ación, SHCP , JQ82. .. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Boletín bimestral, Centro de Investigaciones Económicas de la UANL Description An account of the resource Publicación Bimestral del Centro de Investigaciones Económicas de la UANL. Contiene información referente a actividades industriales, comerciales y económicas de Nuevo León y México, así como indicadores económicos y estadísticas. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Boletín bimestral, Centro de Investigaciones Económicas de la UANL Año de publicación El año cuando se publico 1984 Volumen Volumen de la revista 22 Número Número de la revista 132 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Bimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaBasica&bibId=1751885&biblioteca=0&fb=&fm=&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Boletín bimestral, Centro de Investigaciones Económicas de la UANL, 1984, Vol 22, No 132, Octubre 1 Subject The topic of the resource Investigación económica Economía México Nuevo León Publicaciones periódicas Condiciones económicas Description An account of the resource Publicación Bimestral del Centro de Investigaciones Económicas de la UANL. Contiene información referente a actividades industriales, comerciales y económicas de Nuevo León y México, así como indicadores económicos y estadísticas. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Investigaciones Económicas Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Ramones Saldaña, Jesús, Director Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/1984 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015024 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Artículo 115 Constitucional Financiamiento de municipios