https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/226/12865/BOLETIN_de_la_Dir._de_Planeacion_Universitaria._1981._No._42._Noviembre._0002015111.ocr.pdf ac8684ec8922e90fe702699c2bc067bc PDF Text Text Monterrey. N. L. i#l;¡t,,4 LA NOVIEMBRE DE 1981 · Año IV, No. 42 E N LA UNIVERSIDAD D E NUEVO LEON PLANEACION A U T O N O t-A A MARCO OPERACIONAL PARA LA EVALUACION DE LAS ACTIVIDADES DE PLANEACION. INTROOUCCION. En mayo de este año el Or. Klaus Schnitzer, del sis tema de Tnfonnación para la Educación Superior (HIS) de la República Federal Alemana, fue contratado ra asesorar .a esta Dirección de Planeación un· taria en sus ·actividades de planeación. A) Características de Calidad. Complejidad. El contenido oe los planes puede ser juzgado por su grado de complejidad. En rela--. ción a la materia analizada todas las variables que HIS, la institución do nd e labora el Dr. Se ,~l¡)dlll=)1 intervienen deben ser consideradas y niostradas en depende del gobierno alemán, ti ene como obj su i nterre l ación. Ei grado de i ntegrac.i ón de la in dar asesoría en materia de Planeación ª los formación o de su contraparte varía con .el nivel de rios de educación Y a las mismas universidad planeación como se puede observar en la grSfica admeta principal. _es la estandarización • . .y coordin t Junta. de l a pl aneac1on a tres n1ve 1es: nac1ona 1, esta a , · · e institucional. HIS desarrolla modelos es~ffht AlfottS1nd Sistemas (estructura neta . • Un plan parcial pu~ zados de planeación, administración y contr~'Y'aaf • • • e erm10ar e esar:ro o general, por lo que demás define la base de datos para estos molill&J~ Um en ser coordinados e integrados por la unidad de temas de información). Los sistemas de iifformación planeación. Solamente en esta forma pueden tener cubren los principales recursos: Personal, Alumnos, su propia función. El sistema no se refiere sólo a Espacio, Finanzas y Equipo. los planes sino también a sus contrapartes en los departamentos administrativos y académicos: Esto Los sistemas de infonnación· computarizados apoyan puede ser organizado en equipos por proyecto, inte~ el proceso administrativo (sistemas de operación) grados por miembros de una función de línea que son así como los modelos de planeación concernientes -liberados por algún tiempo de la estructura jerár-quica. con problemas sectoriales (capacidad de personal·, demanda de espacio) o bien con planes integrales de desarrollo. Planeación del Desarrollo General (Plan de. Desarrollo) Además, con el objeto de lograr una annonización en la utilización de los recursos en todo el pafs, ela boran sistemas de indicadores de comportamiento ..:: (planeación normativa). OBJETIVOS DE LA VISITA DE DIAGNOSTICO. La visita de diagnóstico del Dr. Schnitzer (Cf. No. 36 del presente), sirvió para evaluar el proceso de planeación de la UANL· y trazar las deficiencias en. información, en el marco institucional y en los ins trumentos de planeación, haciendo recomendaciones-: para su corrección, así como para establecer las po sibilidades de asistencia técnica externa quepo---=drfa consistir en intercambio de personal experto,o el envío de programas especiales (know-how), mode-los, rutinas de procesamiento de datos, etc. Por considerar de interés general a continuación re producimos la parte corres¡>Qndiente al Marco Opera::cional que dicho experto altVMn utilizó para hacer el diagnóstico de las actividades de planeación. 1/ En base al Reporte de AsQsorfa del Dr. Klaus Schnitzer, Jul., 1981. Mucha i:: '°.u.... ~ .Bi:: .... 41 "O "O ~ ..... ... ~ poca poca mucha Organizaci6n Unidades Administrativas (Pasa a la Pág. 2) �Transparencia. Dentro del sistema de planeaci6nlos planes deben ser transparentes, en el sentido de que las soluciones y diagnósticos, estén claros y sean reproducibles desde las metas a los pasos operativos. Los métodos aplicados deben estandarizarse y --obliqar a los miembros participantes a estandarizar la rnfonnación o el insumo oe oemanaa. tsto per,,11te que las alternativas puedan ser computadas. B). Las funciones de Planeación. Diagnóstico. Una función b6sica de Planeación es la de control y detección de problemas. Este es un trabajo continuo y puede ser mejor realizado desarrollando un sistema de indicadores de comporta-miento que muestren áreas problema~ situac~ones ~e desequilibrio en el proceso de ensenanza e 1nvest1gaci6n. Proyecciones. La proyección del desarrollo fut_!! ro no debe ser llevado a cabo solamente mediante -una extrapo 1aci 6n de 1a tende·nc i a si no también me-di ante proyecciones ex-post. Ambos tipos d~ proy~f ciones deben estar ligados en una relación 1terat1va. Las proyecciones ex-post requieren metas establecidas al iraximo nivel de decisión polftica. Planeación de la capacidad. Una forma de plaAea-ción ex-post es la planeación de la capacidad. E~ ta parte de una capacidad dada y calcula la cantidad de enseñanza y otros factores académicos bajo hipótesis de uso óptimo de los recursos {físicos y humanos). C) Los Niveles de Planeación. De acuerdo a los diferentes tipos de planes dentro de la Universidad (de detalle, parciales, integra-les) y los diferentes niveles institucionales (universidad, estado, país) los planes deben ser fonn.!!_ lados tomando las diferentes perspectivas de tiempo, corto plazo para intervención inmediata, mediano -p1az0 (~ioco ,ro~) y 1~r90 nlazo fdiet años) ne-pendiendo de los términos de tiempo ~os pla~es de-ben variar de planes estructurados d1ferenc1ados a planes muy globales. La principal dificultad radica en la necesidad de que los insumos de infonna--ción puedan ser agregados desde la unidad más pequ! ña a los más globales. las cuales se puede proporcionar asistencia técnica son las siguientes: - Plan de Desarrollo Sistema de Indicadores - Sistema de Infonnación M::Jdelos de Capacidad - M:xlelos de Requerimientos de Espacio Físico. D) Objetivos. Es necesario enfatizar que la planéación innovadora requiere objetivos políticos, planteados en térmi-nos más bien globales. •Si -~9 existe. una _jer~rquía de metas desde el nivel nac1fflial al 1nst1tuc1onal, el cuerpo de decisión de la universidad (Rector, Consejo) debe definirlos por lo menos a nivel institucional. Metas políticas globales requieren de una opera.lización posterior en ténninos de acción.En estas etapas de transformación la unidad de planeación debe participar. De otra forma los Auto Estudios están en peligro de operar en un vacío político. En 1977 el Gobierno Federal anunció su decisión de elaborar un Plan Nacional de Educación. En mayo del siguiente año la XVIII Reunión Ordina-ria de la Asamblea General de la A\lJIES, con el objetivo de formular dicho Plan, establece el -Sistema Nacional de Planeación Pennanente de la Educación Superior (SNPPES) . E). Sistema de Infonnación. Estudios de Utilización. Este método significa una función de control en el proceso de utilización (eficiencia-control). En el sistema universitario pueden ocurrir cuellos de botella aunque existas~ .ficiente capacidad (vgr. organización en la utilización de laboratorios). :, Instrumentos de control. Los estudios de utilizacion pueden probar la necesidad de una mejor y más racional distribución de los factores de produc--ción. Como un servicio a los departamentos admi-nistrativos las unidades de planeación deben apo-yar en la implantación de procedimientos estandari zados. Sin embargo, no debe ser su tarea la admi:nistración de los mismos procedimientos. . Definición de la Demanda. Surge un problema de planeacion en el hecho de que las diferentes dependencias académicas visualizan su demanda para desarrollo futuro de diferente manera, no comparables, ni transparentes. Dentro de la competencia de las unj_ dades de planeación está la de co1wertir los dife-rentes intereses a una definición de insumos de infonnación básica y estandarizada. La transforma--ción del factor de insumo a su resultante en demanda debe ser realizado por el personal de Planeación bajo la base de programas estandarizados. : ... 1! Es ·de conocimiento general que los datos para las tareas de planeación pueden ser generados y proces_! dbs rac1onalmente mediante un sistema de informa--ct'ón computarizado. Siempre existe el riesgo de -que las autoridades administrativas y pcadémicas traten de ajustar los sistemas de comp~tación a su propia base de datos, con el efecto de que la obte~ ci6n de infonnaci6n se nultiplica sin ser compati-ble entre sí. Si uno está de acuerdo en el principio de que el -sistema de ;infonnación debe ser alimentado con da--tos - de una fuente - del proceso administrativo y servir diferentes prop6sitos y pennitir relaciones erutadas, entonces el desarrollo de un sistema de infonnaci6n solamente puede ser hecho con ayuda coordinada de la unidad de planea--ci6n. Esto es asi puesto que un departamento desconoce las necesidades de los otros (relaci6n cruzada) o la necesidad de infonnación para toma de decisio-nes (agregación). La unidad de Planeaci6n debe pa.!_ ticipar por lo menos en el primero de los tres pasos necesarios : a) Análisis del Sistema, b) Prograrna-ción del Sistema y c) Implantación del Sistema. Recomendaciones. Demanda/oferta. De acuerdo a la escasez de recur-sos de toda índole, la decisión para la satisfac--ción de la demanda finalmente se encontrará mediante un balance entre demanda y oferta. Esto signifj_ ca que la demanda y la planeación de capacidad de-ben ser combinadas en un proceso iterativo. Una -Universidad del tamaño de la UANL requiere progra-mas de balance especiales que también logren annonj_ zar diferentes renglones relacionados con capacidad (vgr. recursos humanos con capacidad física). El diagnóstico realizado en la UANL siguió la -lista ae elementos de planeación antes enuncia-dos. No pudo cubrir todas las funciones admi-nistrativas y de planeaci6n de la UANL, restringiéndose a los casos más sintomáticos. Presenta sugerencias especificas sobre cada uno de los -elementos, y se señala en fonna general que la Dirección de Planeaci6n debe ampliar más sus fun ciones de apoyo orientadas a la toma de.decisio-=nes (función de staff) lo cual no puede ser --traído del exterior sino solamente por auto-correcci6n en la política de decisión de la propia Universidad. Normas. Dentro de los modelos de capacidad, demanda yb~ance deben desarrollarse toda una serie de normas (presupuestos de tiempo estandarizados, tama ño de las unidades de trabajo, etc.). Este conjun:to de normas debe diferenciarse de acuerdo a los di ferentes tipos de carreras o instalaciones. - En conversaciones con el Dr. Schnitzer y en el propio reporte que presentó, se establece que la asistencia tl-cnica Jebe ser con carácter penna-nente y que las soluciones prupuestas deben ser examinadas en forma conjunta para adaptarse a la situación <le la llANI.. L1s fir¿as csoecíficas en - Sistema Integrado de c6digos. De las anteriores se han seleccionado las dos primeras para ser llevadas~ cabo durante el año de 1982, para esto contaremos con la asesoría -personal del Dr. Schnitzer el pr6ximo mes de --F.nero. LINEAMIENTOS DEL PLAN CACIONSUPERIORPARA EL N A C I O N A L D E E D U· PERIODO 1981-199 .1 El incremento en el número de años promedio de escolaridad de la población, requisito para el crecimiento económico necesita a su vez del est~ blecimiento de diversos ciclos y tipos de educación técnica, previos al nivel superior, c<:"11° ~una fonna de aliviar la presión sobre las J.Il.Stltuciones de educación superior. Aspectos Científicos y Tecnológicos. Introducci6n. Respecto al estado de la ciencia y la tecnología señala las limitantes actuales de presupuesto y personal capacitado, propone como solución un~ yor presupuesto y estímulos económicos al per~Qnal dedicado a la investigación, concluye hac1e~ do énfa~is en la importancia de fomentar la de-manda d.; tecnología nacional y aumentar el pres~ puesto Je desarrollo experimental del 20 al 40%. El Sistema Nacional de Planeación ha dado una serie de pasos, entre los que destaca la elabor~ ción de los Lineamientos Generales para el Perío do 1981-1991, docu,,iento que orientará el desarro llo de la educación superior en el Pais durantelos próximos diez años, y del que aquí se presC!!. tan algunos puntos sobresalientes. Los Lineamientos Generales fueron elaborados a partir de la infonnación proporcionada por los Estados y las Reuniones Nacionales de Universida des y presentados el día 30 de Julio del año encurso. Constan de cuatro partes. El Último aspecto de esta parte del documento, desarrolla el crecimiento de la población en cada nivel educativo, de acuerdo a las políticas nacionales y al crecimiento demográfico, para esti-mar que a finales de,la próxima deéada el nivel s~ perior contará con mas de dos millones de alumnos. La Reunión de ANUIES en 1978. La primera parte se refiere a lo realizado a par tir de la Reunión de la Asamblea General de la::ANUIES en 1978, distinguiéndose dos grandes apar tados, el primero reseña las acciones para insta lar cada uno de los órganos constitutivos del --= Sistema Nacional (SNPPES). Aspectos Educativos. El documento argumenta a favor del desarrollo de las funciones educativas para lo cual señala sus problemas actuales y propone soluciones. Parte de una proyección de la demanda por educa-- ción superior que lo lleva a la cifra de dos mill~ nes 241 alumnos a nivel nacional para 1990-1991, lo que significa que casi se triplicará la pobla-ción actual. El segundo, con el que concluye esta parte de los Lineamientos, señala las acciones para fomentar el desarrollo de los programas que debe contener tanto el Plan Nacional como los Estatales de Educación. Para analizar las repercuciones sobre las instituciones, subdivide al Sistema Nacional Educativo en cinco subsistemas y señala para cada uno su situación futura esperada. Aspectos Demográficos y Económicos . La segunda parte del documento, proyecta la in-fluencia que tendrá el medio externo, social, - económico y cultural sobre la educación. Su im-portancia-radica en sentar las bases para las -proye:ciones de oferta y demanda educativa, dado que los aspectos que lo integran son rrRIY varia-dos se presentan aquí algunos puntos importantes de cada uno de ellos. Así el subsistema tecnológico, el de las universidades estatales y el de las privadas mantendrán su tendencia de crecimiento observada en el decenio pasado, aLU11entando la población de las universidades estatales cuatro veces y las privadas tres veces. F.n el aspecto de crecimiento demográfico, el doo.unento concluye que de darse la disminución en la tasa de crecimiento de la población, del 2.7\ observado en 1980 al 1.7%en 1990, en ténninos cuantitativos la infraestructura física actual a nivel de educación primaria , sería suficiente pa ra atender las necesidades de los próximos 20 o30 años, sin embargo a nivel de educación supe-rior no será suficiente pues los efectos de la tasa de crecimiento de la población no se presen tan hasta finales del siglo. - El subsistema constituído por la UNAM disminuirá su participación relativa y el fonnado por las --otras instituciones públicas de educación superior crecerá. Al pasar al análisis de la oferta y la demanda de profesionistas, se hace eminente el problema que representa~ía para el País el soportar los costos de preparar uno de cada cuatro jóvenes en edad de estudiar y la necesidad de que el Producto Nacio-nal crezca a tasas superiores a la de la oferta de profesionistas tales como el 8% para que la dem:lJlda sea suficiente y no se genere el subempleo o el desempleo. En el aspecto económico se señala que la educa-ción jugará un papel decisivo en el futuro crecí miento económico que se prevé para el País, me--= diante el incremento de la productividad y la -innovación te01ológica. -3 - Una posible solución al problema de las carreras universitarias es fomentar el desarrollo del sub-(Continúa en la Pág. 4) �1 uº sector técnico al grado de que absorba la cuarta - .,,..--,,--..... parte de la demanda de educación profesional en 1990. J7 4u.,~ Investigaci6n X Posgrado. .Pasando al aspecto cualitativo el Plan propone 1 · - - - : .... .,. ...... _.,...,.J V .1.U,ul.L""'" """""" .J,.. _.,. 1 -, •l.-6 .&U!"l,r.::t-.... - ..,._ ., ...,,..,..,., '" ♦ n.,. .,..,. .. ,1 C: Pñ "1 l""4 ('111~ • - Y U}' J para lograrlo es necesario actu:ir tanto en el aspecto del curriculum, como en el de servicio so--cial, la investigaci6n, incrementar el número d - - • maestros con doctorado a 9 mil y con maestría a 13 mil, contar con un sistema nacional de actualiza ci6n docente que atienda aproximadamente a 40,000 profesores al año, es decir actuar en todos y cada una de las funciones educativas. Como se ~ede observar parte del desarrollo de la funci6n docente es el desarrollo del postgrado y el fomento de la investigación, funciones ambas en las que la responsabilidad principal recae en las Universidades y que hasta el manento no se les ha promovido lo suficiente, como lo nuestra la despro porción entre profesionistas con posgrado y con l! cenciatura y la carencia de capacidad suficiente para llevar adelante el proceso de investigación en nuchas áreas del conocimiento y/o problemas nacionales tales como ténnica, naval, portuaria, fen6menos fronterizos, culturas po~lares, asenta-mientos humanos, etc. En ~l asp<>Cto de J1 r~lid~d , ~0 itera la nE'("e~i~~d - de que se instalen programas de mejoramiento de t~ das y cada una de las funciones educativas, tanto a nivel institucional como nacional. En el aspecto del crecimiento, la planeaci6n y la regulación del ingreso de alU1111os a las instituci~ nes {para lograr las metas planeadas) es fundamental. En el aspecto de su funcionalidad señala que se -debe fomentar el desarrollo de las funciones educa tivas mediante una reasignación del presupuesto.:Del total se destinaría a investigación 15i o 20\, a difusión cultural Sto 12%, servicios biblioteca rios e información 4% o 5%, programas de fo.rmacióñ y actualización de profesores 3% o 4%, actividades administrativas 12% o 15%, y el 58% restante a la función docente. · El docwnento concluye señalando el objetivo gene-ral, las políticas y directrices de la educaci6n superior. Como soluci6n a este problema el Plan Nacional propone: la definici6n de características de los posgrados y criterios para su desconcentraci6n del Distrito Federal, la diversificación en áreas cognoscitivas en que se imparte, así como una estructura más equilibrada con la especialidad y el doctorado y para la :iipvestigaci6n, entre un sinnúmero de propuestas destaca, el incremento del número de materias enfocadas hacia la formaci6n de investiga dores y el incremento de los estudios de doctorado, el fortalecimiento de los mecanismos da planeaci6n y coordinaci6n de la investigaci6n a nivel estatal, regional y nacional, y la amplia~i6n de las activ_! dades de investigaci6n hasta lograr, hacia 1990 -una asignación promedio del 20\ de los recursos fi nancieros de cada institución educativa. Difusión Cultural. Respecto a las fÜnciones de difusión cultural Y. ad ministración del área académica, el Plan hace énfa sis en su importancia para el logro de las metas::académicas. Hasta el momento la difusión cultural se ha asocia do a la promoci6n de las artes, el Plan propone -7 que se encamine a campos diferentes COIID son la -difusi6n de investigaciones y los programas rela-cionados con el rescate, conservaci6n y difusión de las rulturas populai-es. Aspectos Prospectivos. La cuarta parte del pios y objetivos de nacional en los que ñalados en las tres to. el aspecto ele los requerimientos para que cada institución pue<la llevar a cabo su planeación yac túe en los restantes aspectos, señala la necesidaa de que cada institución se identifique a si misma atendiendo a sus políticas y características.así coroo a sus condiciones estructurales • En EVENTOS DE LA COEPES Junta Interestatal. El día 28 de Octubre próximo pasado se verificó en la Ciudad de Saltillo, --:Coahuila, una reunión informativa de las respecti vas Conusiones Estatales para la Planeaci6n de la F.ducación Superior (COEPES) correspondientes a -los Estados de Coahuila, ~uevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí, reunión organizada por el Consejo Nacional para la Planeación de la Educación Su perior (CQ\IPES) con objeto de dar a conocer los:lineamientos generales del Plan Nacional de Educa ci6n Superior para el período 1981-1991, que fueaprobado en la Asamblea General de M'UIES, cele-brada en ~brelia, ~tichoacán en Julio del presente. Dichos lineamientos constituyen las bases para la elaboración de los respectivos planes estatales indicativos de la educación superior· (PEIDES), -elaboración a la cual se comprometieron las (X)EPES de cada uno de los mencionados Estados dentro de un plazo que fenecerá el día Último de Enero---pr6ximo. En representación de la (X)EPES de ~\levo Le6n asistieron al evento e1 Lic . Ernesto Bolaños Lozano y el Lic. Eleazar Garza Castaño, respectivamente Secretario Coordinador e Investigador --Analista de dicho Organismo. dOCl.Dllento, señala los princi-la educación superior a nivel se fundan los lineamientos separtes anteriores del doa.anen- Sesión del Grupo Técnico. El día 3 de Noviembre del presente se efectuó una sesión del Grupo Técnico de la COEPES de ~\Jt.vo León en la cual se infonnó sobre la reunión de los titulares de ese -Organismo celebrada el día 23 de octubre Último y sobre el avance de los proyectos que están en pro ceso de desarrollo por conducto de diversas instI tuciones miembros. Asir.lisoo, se discutió la for7 nulación del PEIDES y se acorJó verificar otra -junta el día ocho de diciembre próximo·, en la --cual, entre otros asuntos, se rendirá un infonne del avance de dicho Plan Estatal Indicativo de Educación Superior de 1'\Jevo Le6n. Además a manera de resumen sefiala los planteamientos prospectivos para cinco aspectos básicos de la educación: 8:1 el aspecto d~ la relación de la educación superior con la sociedad, recalca la necesidad de que la educación sea flexible en sus aspectos de es--tructura y busque su vinculación con los problemas nacionales. -4- � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Boletín de la Dirección de Planeacion Universitaria Description An account of the resource Publicada en la década de los años setenta, bajo la responsabilidad del Licenciado Pedro Treviño García. Contiene información oficial, escolar, estadística de la Universidad, asuntos académicos y estudiantiles. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Boletín de la Dirección de Planeación Universitaria Año de publicación El año cuando se publico 1981 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 4 Número Número de la revista 42 Mes de publicación Mes cuando se publicó Noviembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Mensual Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1752953&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Boletín de la Dirección de Planeación Universitaria, 1981, Año 4, No 42, Noviembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Treviño García, Pedro, Responsable Subject The topic of the resource Planeación Universitaria Educación Superior Educación Media Superior Universidad Autónoma de Nuevo León Publicaciones periódicas Planes de estudio universitario Description An account of the resource Publicada en la década de los años setenta, bajo la responsabilidad del Licenciado Pedro Treviño García. Contiene información oficial, escolar, estadística de la Universidad, asuntos académicos y estudiantiles. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Dirección de Planeación Universitaria Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/11/1981 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015111 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. [San Nicolás de los Garza, N.L., México] Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. 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