https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/226/12868/BOLETIN_de_la_Dir._de_Planeacion_Universitaria._1982._No._45._Febrero._0002015118.ocr.pdf 2e637ab3f6996a5deff1c5401e81a2a4 PDF Text Text BOLETIN DE lA DIRECCION DE PLANEACI~ UNIVERSITARIA TORRE DE RECTORIA, 9o. PISO Monter CIUDAD UNIVERSITARIA Febrero de 1982 Año EN LAS UNIVERSID INTRODUCCION. La pumeaci6n financiero o presupuestaria --forma parte del proceso general de pumeaci6n de las universidades. Su ubieaci6n en el llamado cor to plazo, que comprende el periodo de un año, la:aonvierte en su instrumento operutivo, El llevar a cabo una planeaci6n presupuesta-ria, tomando en cuenta su interrelaei6n con la pl'!:_ neaci6n a mediano y largo plazo, permite que el -presupuesto se convierta en un verdadero instrwnen to de planeaci6n en dmuJ.e la asignaci6n a cada p~ grama toma en cuenta no s6lo el costo alternativo del mismo sino tambii!in Zas metas y objetivos que se persiguen, lo que a su vez facilita la coordina ci6n entre los diferentes miembros de la institu--=ci6n, la evaluaci6n de resultados y su consiguiente retroalimentaci6n. En la planeaci6n financiero de las universida des es aplicable el enfoque de la Teor!a Econ6mica, puesto que se da una situaci6n de recursos escasos y necesidades ilimitadas con el objetivo de lograr una mejor asignaai6n de los primeros. El problema no radica simplemente en disminuir eostos al máximo sino en considerar también los benefiaios que se generan al asignar una cantidad determinada de fondos entre los diferentes usos alternativos. Es deeir, el eosto alternativo o de oportunidad para realizar una actividad determinada signifiea un -eosto en términos de lo que sacrificamos o dejamos de liacer aon los fondos disponibles. Por ejemplo, en et aaso de una universidad, si tenemos una cantidad fija de recursos, una mayor asignaci6n pres!!_ puestal al Programa de Enseñanza, signifiaartí una menor al Programa de Investigac~6n. En virtud de lo anteriur, es evidente la --vineulaci6n entre el Presupuesto, instrumento operativo, y la eonsecuei6n de objetivos traduaidos en Programas. Sin embargo, esto en la realidad de nuestras universidades no se 11a traduaido en una prootiaa generalizada. Subsisten todav!a sistemas tradicionales que constituyen un freno a la aplicaai6n del enfoque de la planeaci6n ENFOQUES DE PRESUPUES'JACION. A aontinuaai6n presentamos una breve reseña de los cinao enfoques de Planeaci6n Presupuestaria de uso mtís generalizado. Todos ellos buscan apli- 1 aar el prinaipio de roaional'••,1,,;'1<½1,1,;1 radican en la conaepci6n generol que lo aplican. En la prtíctiaa se dañ ellos en forma combinada. 1. Presupuestaci6n incremental. Este es relativamente simple de aplicar, se trata de asignar a cada unidad o departamento el porcentaje de incremento en los ree,,.rsos obtenidos para la instituci6n como un todo. Esto no ofrece ningttn problema si loa requerimientos relativos en tre Departamentos se mantienen aonstantes, sin em:bargo, dif!eilmente podemos esperar esto. En este caso, los departamentos o facultades que realmente necesitan menos porque tienen menos funciones o -alumnos, aontinua.rd:n recibiendo loa mismos fondos mientras que los que requieren de una e:r:panai6n _: tendrán dificultad para obtener inarementoa. En este caso el encargado del Presupuesto gewaralmente s6lo neeesita contar con la infonnaci6n del pre supuesto del año anterior. Este enfoque es dif!c:¡;l de aplicar cuando se requieren liaeer reasignacio-nes de recursos. Su desvinculaci6n con el enfoque de planeaci6n es evidente. 2. Presupuestaci6n por f6nnula. En este enfoque se da un intento expl!aito de establecer relaaiones entre los programas y sus -costos. Puede adoptar dos fonnas: en una de ellas el gasto directo de una inatituai6n se calcula y luego se le llflr>ega en forma de porcentaje el resto de los gastos, por ejemplo, un 3% para vitíticos, un 10% para libros, eta. La alternativa es me-diante una relaei6n funcional, en la eual se establece, por ejemplo, para la f6nnula de ini>estiga-ai6n: el número de horas proyecto, núme~o de horoa de laboratorio, aosto de libros, etc. En este caso como se puede observar, liay una relaci6n aon el enfoque de planeaai6n. Se estable cen de antemano relaciones entre loa requerimien--=tos y aquellos partímetros aonsiderados importantes. Una de las ar!tiaas que Be le liaee es que las rela ciones se basan en costos promedios~ sin analizarsi istos son crecientes~ constantes o decrecientes. 3. Presupuesto por Programa. Este surge a partir del enfoque mismo de la Planeaci6n; la vinculaci6n entre Presupuesto y Pro grama es directa, contemplando un horizonte mtís ~ plio de planeaai6n que el anual al que a refieren 0 �Íos dos ante1"1.-0res; mediante. e se consideran di ferentes cursos de acción con sus atte-rnativas deprogramas y costos. En este caso se requiere todo un eambio en -tos sistemas, desde ta mentatidad de quienes se en cargan de estas tareas hasta tos mismos sistemas-:: contahtes utitizados. Et Presupuesto por Programas se desarrotta y se presenta a base det trabajo que debe ejecutarse atendiendo a objetivos específicos, y de toscos-tos de ejecuci6n de dicho trabajo. Los objetivos y costos se e foboran en función de metas a targo pfozo.y , Esté ·enfoque se centra en lo que se 1fhace,, y no en lo que se. 11oompra 11 , como es el oaso en el -presupuesio tradicional. Las transacciones se --agrupan no· por su naturaleza misma sino en térmi-nos de ta actividad que reatizan. Esta se retacio na con una funci6n, fo que a su vez to hace con e"'[ (JUlll[!tirr¡~ento de una meta y de un objetivo . . . · _ ~Esta.técnica, al integrarse con el proceso de pt?J:neaoi6n permite ta evaluación permanente y por lo tanto retroatimentar et proceso de planeación.Para esto deben definirse tos productos finates de cada actividad y ta consecuente medición de resuttados. Entre las ventajas de esta técnica se mencionan tas siguientes: a) mejor ptaneación det traba jo, b) pr~cis~ón en ta confección de presupuestos--; c) detennnación de responsabilidades; d) mejor -comprensión para tomadores de decisión; e) i/·Yf.tificación de funciones duplicadas y f) mejor con--- · trol en ta ejecuci6n det programa. Los cambios que imptica ta adopción de esta técnica incluyendo la detecci6n de irregularidades explica cierta resistencia at cambio. Et personat administrativo con mayor antigüedad está acostum-brado a la vida c6moda y temen a to desconocido,-son renuentes a aprender algo nuevo, temen perder privitegios o simplemente no desean ser fiscalizados. Esta situación implica todo un proceso en el cual to difícit no es et conocimiento de ta técnica misma sino et cambio de mentaUdad. En estas circunstancias ?.a única forma para implementarlo es fo participativa y no fo coercitiva. · 4. Prespuesto base cero. En este caso el enfoque no es agregado como en el caso del Presupuesto par Programas, sino más bien microeconómico, ya que no está directamente vinculado al proceso general de planeaci6n. Su -enfoque es, por lo tanto más bien operativo o táctico. 5. Presupuest . r indicadores de funcionamiento. Este es el menos definido de los que estam presentando,algunos lo definen como "el p-nocesoº~pr>esupuestal que intenta asignar r>eeursos sobre l base de resultados anticipados o pasados"2/. En~ este caso se hace una evaluaoi6n de las aCtivid.a-des desarrolladas previamente y en base a ésta se hace la asignación del Presupuesto. La relaci6n con el proceso de planeación es_ más bien indirecta. En realidad este enfoque se_ incluye en los tres anter>iores. En este artículo hemos querido destacar Za re laci6n que existe entre las tareas de presupuesta: ción y las de planeación. Re2aoi6n que en 2a prác tica se ha dado en forma muy limitada. - Para llevar a cabo Za Planeación Financiero_ recomienda como enfoque general la adopci6n del criterio de racionalidad económica que se desarrolla a partir de la noci6n de que los recursos son escasos y las necesidades ilimitadas. El proble,ma no es sólo de obtener más fon.dos sino el de lograr una eficiente asignaci6n de los existentes entre_ sus usos alternativos. Los enfoques y técnicas que en forma breve he mos presentado parten de criterios de racionalidá.J sin embargo, la forma que adoptan, amplia o limita' da, responde a la concepción que se tiene sobre_: los objetivos, 2a organizaci6n y administraci6n de las Universidades. La técnica más simple de ellas que solamente asigna a cada departamento en forma propor~ional el incremento del presupuesto total,se a:pltc6 principalmente en condiciones cm que se deseaba impulsar la educaci6n superior sin impor-tar la situaci6n relativa entre sus diferentes com ponentes. La técnica del Presupuesto por Programa, por otra parte, surge del enfoque de Planeaoi6n, como el instrumento operativo para llevar a cabo los fi nes que se proponen. Su carácter es más bien ma--:: croeaon6mico. El Presupuesto Base Cero, de aplicaci6n re-ciente, ofrece amplias facilidades puesto que puede introducirse parcialmente y en forma gradual da do su enfoque microecon.6mico. Esta técnica ya ha-:: probado que puede ser un magnífico complemento del Presupuesto por Programas. Y Gonzalo Martner, Planificaci6n y Presupuesto por Programas, ILPES, 1975, p.195 Peterson, M. W. Erwin M y Wilson, "State-Level Performace Bu<Í{Jeti~"in J.K. Folger (Ed), New Directions or Institu.tional Besearch: Increcising TÍ!e Pub ic AccountabiUty of Htg er E cation, No. 16, Sn. Feo., Jossey Bass, 19?7. AL DEL GRUPO TECNICO El día 19 del mes próximo pasado se llevó a cabo la junta mensual ordinaria del Grupo Técnico de la Comisión Estatal para la Planeación de la - Educación Superior (COEPES) de Nuevo León, bajo el siguiente orden del día: 1) Lectura del acta de la sesión anterior, 2) Informe del avance del Plan Estatal Indicativo de Educación Superior --(PEIDES) de Nuevo León y 3) Pasos metodológicos para cumplir .con el compromiso de formular el --PEIDES. das: ASISTENCIA A TALLERES DE ANUIES se Queremos enfatizar que más importante que el conocimiento y manejo de Zas técnicas, es el enfoque y criterios de racionalidad que están detrás de las mismas. Estos implican un cambio enlamen talidad. JUNT~ MEN. Dentro del segundo punto el Lic. Eleazar Garza Castaño, de la UANL, presentó una versión preliminar del PEIDES que contiene los siguientes aparti- CONCLUSION . ~ediante este enfoque se requiere una rejusti ficación total de cada actividad a partir de una: "base cer>o" en luga:t' de considerar so lamente los incrementos. Con este enfoque existe la posibilidad de eliminar una actividad completa. Y El intento para aplicar es! técnicas en el aaso de 1,as universidades mexicanas, es relativa- mente reciente. Los avances en algunas universida des 1z..,.,. sido un tanto independientes del desarro--:: izo de técnicas de 2a planeaci6n. Sin embargo es impresi6n personal, que se ha avanzado en forma pa ralela entre el desarrollo y aplicaci6n de Zas téa nicas de Planeaci6n y Zas de Presupuestaci6n, y_-;: que el momento actual constituye una magnífica coyuntura para hacer el deseable enlace entre ambas funciones. SOBRE PLANEACION El señor Marcelino Bocanegra, miembro de nuestro cuerpo de investigación educativa, se encuen-tra en la Ciudad de México asistiendo a los Talleres sobre Planeación de la Educación Superior realizados por la Asociación Nacional de Universida-des e Institutos de Enseñanza Superior (ANUIES). Esos talleres constituyen el primero de tres bloques de cursos destinados a la formación de pl! nificadores. En los primeros se sientan las bases teórico-prácticas de la planeación de 1a educación superior, enfatizando los problemas prácticos ordi a) Situación Socioeconómica del Estado de:-_ Nuevo León y su Repercusión en la Educación Supe-rior b) La Educación Superior en el Estado y s~s perspectivas. Se designó una comisión de trabajo para que revisara dicha versión y efectuara las -modificaciones necesarias. Por otra parte, se hi-. zo hincapié ante los representantes de las instituciones educativas sobre la necesidad de tener-:_ los respectivos planes institucionales, a efecto de desarrollar los demás apartados, que están pendientes. Asimismo, se mencionaron los estudios-:_ que se incorporaron al Plan, y las instituciones que los realizaron. La Comisión de trabajo quedó integrada por el Dr. Carlos Bravo Arnello, de la UDEM, el Ing. José LÓpez González, de la UMN, el Lic. Guillermo Díaz de la Garza, de la CAINTRA, y el Lic. Ernesto Bola ñas, de la UANL. Se determinó una serie de pasosque constituyen el mecanismo que se utilizará para realizar el trabajo. narios. Los asistentes fungirán posterion11ente como -instructores de los contenidos de los mismos talle res en sus respectivas regiones de procedencia, P! ra el efecto están tomando los talleres miembros del personal de las respectivas unidades institu-cionales de planeación de las diversas universidades públicas del país. Por su parte, el Dr. José Luis Quintero, de la UDEM, ofreció aportar para el PEIDES su trabajo de investigación acerca de la situación de la investí gación en el Estado de Nuevo León. - FOLLETO CON DATOS RELEVANTES DE LA UANL La Dirección de Planeación Universitaria se ha abocado a la tarea de elaborar un folleto con datos relevantes, con la finalidad de disponer de un docwnento breve que responda ágilmente sobre el origen, evoluci6n y la situación actual de nuestra Máxima Casa de Estudios. BECADO PARA MAESTRIA EN LOS ESTADOS UNIDOS El Lic. Cesáreo Gámez Garza, investigador de este Departamento, fue becado por el CONACYT para realizar un programa de estudios de maestría en -Educación Superior en los Estados Unidos. El mes próximo pasado el Lic. Gámez Garza sa-lió a la Ciudad de Washington, D.C., donde realiza rá un curso propedéutico cuyo fin principal es elaprendizaje del idioma inglés al nivel requerido para los estudios universitarios. Posteriormente efectuará su programa de posgrado, en The Center for the Study of Higher Education, de la Universidad de Ar1zona, ya que ésta tiene relaciones estre chas con esta Dirección de Planeación Universita--: ria, así como intereses comunes para ambas institu ciones. -3 . El folleto comprenderá aspectos tales como -fechas importantes, autoridades de la institución, nonnas fundamentales de la misma, población esca-lar total, carreras que se imparten, población escolar por nivel educativo, egresados por escuelas, títulos expedidos, personal docente, aspectos fi-· nancieros, instalaciones físicas y áreas deporti-· vas. El proceso de elaboración está en la Última fase: acopio de datos de las disti,,tas fuentes de información. Consideramos que para los Últimos -de marzo del presente aparecerá la primera edición del citado órgano de información. Esperamos que este folleto facilite la información más interesante para visitantes.en particular, nacionales y extranjeros, ya que la experien· cia señala la necesidad de disponer un instnnnento de información ágil y oportuno para tales casos. �COEPES • VISITA AL D.F. Convocados por el Secretariado Conjunto SEPANUIES, el Lic. Ernesto Bolaños Lozano y el Lic. Eleazar Garza Castaño, respectivamente Coordinador e Investigador de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES) de Nuevo León, acudieron a la Ciudad de México el día ocho del presente, a efectos de informar sobre los avan ces de la mencionada planeación en nuestra entidad Y de recibir indicaciones de carácter metodológico para la misma. ASISTENCIA A FORO DE DIRECTORES DE CULTURA EN VENEZUELA En representaci6n del Rector de la Universidad Dr. Alfredo Piñeyro L6pez, el Director de esta de-' • PUBLICAMOS UNIVERSIDAD EN CIFRAS 1981 En forma simultánea al presente ha salido a -la luz pública el número 8 de nuestro órgano infor mativo anual UNIVERSIDAD EN CIFRAS correspondien-:te a 1981, el cual contiene toda la información es tadística básica de la Universidad Autónoma de Nue vo León, actualizada hasta Enero del presente. Consta de los siguientes apartados: A) Informa ción General, B) Enseñanza, C) Investigación, D): Extensión y Difusión, E) Actividades de Apoyo, -E) Financiamiento, G) Población Escolar en otras Instituciones y H) Marco Situacional. El primero incluye un capítulo-resumen en el que se presentan las cifras más relevantes de la Universidad sobre número de carreras, población escolar por nivel -educativo, servicio social, títulos expedidos, -·personal docente, recursos físicos, investigacio-nes y presupuestos estimados. pendencia, Lic. Ernesto Bolaños Lozano, asistió a lll1 Foro de Cultura de las Universidades de Centro América y del Caribe, celebrado en la Universidad Simón Bolívar en Venezuela, los días 12, 13 y 14 del presente. UNIVERSIDAD EN CIFRAS se ha venido a consti-~tuir en un instrumento de gran utilidad, tanto para las autoridades universitarias, como para depen dencias gubernamentales, otras instituciones, in--=vestigadores, analistas, profesores, estudiantes y público en general. En dicho evento se recomendó la creación de lll1 organismo que permita mejorar y aprovechar las relaciones entre las instituciones de educación supe nor representadas. Asimismo, se convoc6 a lll1 se-=glllldo Foro que se realizará en Febrero de 1983. . Las personas i~t7r 7sadas en adquirir esta publicación, pueden dirigirse a nuestas oficinas -sitas en la Torre de Rectoría, noveno piso, Ci~dad Universitaria de Nuevo León, Tel. 52-14-42. Por otra parte, se promovieron los festejos -del Bicentenario de Simón Bolívar, proponiendo lle vara cabo actos en diferentes lllliversidades. La Delegación Mexicana estuvo i,~tegrada por -representantes de las Universidades Autónomas de M!Íxico, Metropolitana, Veracruzana, de Puebla --Michoacana y de Nuevo León. ' FUNCIONARIOS DE LA UNAL EXPONEN PLANEACION FINANCIERA EN TALLERES DE LA ANUIES El Lic. Ernesto Bolaños Lozano, Director de Planeación Universitaria de la UANL, participó como instructor en los talleres que actualmente está llevando a cabo la ANUIES en la Capital de la Repú blica, exponiendo el tema que le fue asignado y--=que se tituló "La Planeación Financiera de la Educación Superior", en el cual se acentuó el presu-puesto por programa. Asimismo, dictaron sendas conferencias los señores Lic. Martín Ahumada, C.P. Roberto Chapa y Lic. Joel Moreno. El primero está elaborando una tesis doctoral sobre costos que presentará en la Universidad de Arizona; los licenciados Chapa y Moreno, Contralor General y Jefe de Presupuestos de la UANL, respectivamente, disertaron sobre la experiencia de nuestra Universidad en el campo de la planeación financiera o presupuestaria. La participación de los mencionados funciona-ríos tuvo lugar los días 11 y 12 del presente. AVANCE DE NUESTROS TRABAJOS DE INVESTIGACION La Educación de Posgrado en la UANL . Se concluyó la mecanografía del informe preliminar. Se está revisando. El mes próximo se terminará de elaborar el informe definitivo. La Demanda de Técnicos y Profesionistas en el Estado de Nuevo Leon. Se efectuaron algunas modificaciones en el informe original y se le añadieron algunas gráficas, Está listo para publicarse. Seguimiento de Egresados El informe de la Primera Etapa (1980-81) está en prensa. Por otra parte, se han enviado reportes a las dependencias docentes directamente interesadas. Se está gestionando la colaboración de estudiantes en servicio social para procesar la información co--rrespondiente a la Segunda Etapa. La Demanda Estudiantil por Educación Media y Superior. Está en prensa. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Boletín de la Dirección de Planeacion Universitaria Description An account of the resource Publicada en la década de los años setenta, bajo la responsabilidad del Licenciado Pedro Treviño García. Contiene información oficial, escolar, estadística de la Universidad, asuntos académicos y estudiantiles. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Boletín de la Dirección de Planeación Universitaria Año de publicación El año cuando se publico 1982 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 5 Número Número de la revista 45 Mes de publicación Mes cuando se publicó Febrero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Mensual Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1752953&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Boletín de la Dirección de Planeación Universitaria, 1982, Año 5, No 45, Febrero Creator An entity primarily responsible for making the resource Treviño García, Pedro, Responsable Subject The topic of the resource Planeación Universitaria Educación Superior Educación Media Superior Universidad Autónoma de Nuevo León Publicaciones periódicas Planes de estudio universitario Description An account of the resource Publicada en la década de los años setenta, bajo la responsabilidad del Licenciado Pedro Treviño García. Contiene información oficial, escolar, estadística de la Universidad, asuntos académicos y estudiantiles. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Dirección de Planeación Universitaria Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/02/1982 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015118 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. [San Nicolás de los Garza, N.L., México] Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Datos relevantes de la UANL Grupo Técnico de COEPES Planeación financiera en las universidades Trabajos de investigación Universidad en cifras