https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/226/12955/BOLETIN_de_la_Dir._de_Planeacion_Universitaria._1989._No._134._Julio._0002015200.ocr.pdf 29c333599445590c63145ddd5d4092c7 PDF Text Text BOLE l lA IJIIElm I P1.N1Ar,11 TORRE DE REC!'ORIA, 1Oo. PISO IIINllO \1!6vtll.sltAA10 Monterrey, N.L. Julio de 1989 A"o XII - Núm. 134 LA AUTOEVALUACION DE LAS FUNCIONES UNIVERSITARIAS Introducción: El propósito de este artículo es destacar la i•po~ tancia que tiene la auto-evaluación, cooo parte del proceso de planeación que deben realizar las universidades para mejorar la calidad de la educación superior. Una de las foroas de llevar a cabo cambios signifi cativos de la educación superior, es mediante la: aplicación de criterios de racionalización que bus quen la eficiencia y la eficacia de las funcione,universitarias. Nuestro interés parte de la experiencia tenida en México; a través de •últiples intentos realizados por universidades, por la ANUIES y por la Subsecre taría de Educación Superior e Investigación CientI fica, que no han cristalizado en sistemas operativos de evaluación interna o externa. La aplicación de dichos criterios de racionalización exige, pri ■ ero, la voluntad política por parte de las instituciones de educación superior, ~ segundo, lograr sensibilizar a la co1unidad unive~ sitaria, Aun cuando se observa un consenso de las bondades de la planeación como instrumento de racionalización, por quienes se encargan de planear, éste no es totalmente compartid~ por toda la comunidad universitaria desde los altos niveles de decisión hasta los profesores y alumnos. No existe lo que ha dado en lla•arse la cultura de la plane! c1on, es decir la disposición mental para racionalizar el proceso de cambio. Esto fue constatado en un estudio realizado por la Dirección de Fomento Institucional de la SESIC, en donde se se"ala - que no obstante que 27 instituciones de educación superior, de carácter público, elaboraron Planes Institucionales de Desarrollo, éstos en su gran ma yoría no Incluyeron un programa operativo, no to•a ron en cuenta los recursos financieros (9D%), unagran proporción de ellos no contenía criterios para recortar o ajustar las oetas y/o programas por motivos financieros (96.6~) y no contaban con mode los de evaluación institucional adecuados, La Auto-evaluación La aplicación del enfoque de planeación i•plica la evaluación del cumpli•iento de loo/ objetivos, metas y políticas de los Prograoas que forman el Plan, ■ isma que se constituye en la realimentación del proceso de planeación, Dicha evaluación debe adoptar la forma de auto-eva luación, Aquí nos peroitioos tooar la definiciónde un docu•ento inédito elaborado por la ANUIES, bajo el t!tolo, Consideraciones Metodológicas Generales sobre la Auto-Evaluación Institucional: 11 Au to-evaluación es el proceso auto crítico, permane~ te y participativo sobre el ser, el debe ser y el hacer histórico de las instituciones a través del análisis de sus aciertos y debilidades, en función de una to•~ de decisiones eficaz que oriente los procesos de planeación y cambio institucional, y que es ejercida y controlada desde el interior de las propias instituciones''• La auto-evaluación entendida en estos tér ■ inos, se puede constituir en el oecanis10 facilitador de un proceso de ca1bio hacia el oejora1iento de la cali dad de la educación superior. - �El carácter de proceso perm~ente permite llevar a cabo los cambios deseados, .,. qúe en."'ll_uchos de los ca sos no tienen po,que ~er brusco;~o-redicales limi: tanda su factibilioad. ··.~:· .. ... !l.. Compromiso de Nuevo L~ón, ha iniciado un proceso de auto-evaluación en base a un sistema de indicadores de efi ciencia y eficacia. - - - - - Utilizaci6n--- - - - - - Funcionamiento - - Producción • Proceso Insumos Metas Sistema de Indicadores ... 0 Al constituirsé en·on proce!b autoc~itico y participativo, se logra ,involucrar· a los.directamente relacionados con el cambio, obteni~ndose su sensibilización, • Hace aproximadamente diez aftas se inició la aplica ción de los llamados indicadores de actuación o -funcionamiento en diversas universidades, especial mente en las europeas l/· En la actualidad se re: conoce las bondades de un sistema de indicadores como un instrumento para lograr una mayor eficiencia y eficacia de las funciones universitarias, Por otra parte, la auto-ev~lu~ción permite aplicar modelos específicos que c~rresponden a las caracte rísticas de cada institución, dadas por sus fines~ su situación geográfica, su historia y el entorno socioeconómico que la rodea. En buena parte, los intentos de institucionalización de la planeación en el oaís, no han obtenido los resultados esperados porque se ha tomado al sub-sector de la educación superior como un todo homogéneo, aplicando mo delos rígidos o estandarizados, Las universidades constituyen una realidad compleja cuya simplificación se hace necesaria si deseamos lograr su buen funcionamiento. En la actualidad las universidades son consideradas como organi zaciones, cuya administración es de suma importan: cia si deseamos que se logren los objetivos establecidos. Es importante señalar que si bien es cierto que la auto-evaluación permite el logro de objetivos institucionales, también lo es que existen objetivos comunes a las IES, a nivel de sub-sector y a nivel regional. El concepto de auto-evaluación no está reñido con dichos objetivos comunes, incluso podemos señalar que la auto-evaluación puede coadyuvar al logro de objetivos a nivel de sector o región. La auto-evaluación permite conocer los aciertos y debilidades estableciendo la pauta de complementariedad que evite la duplicidad de esfuerzos median te la concertación de acciones. No puede pasarse por alto que en algunas universi dades existe una controversia en cuanto a la admi: nistración universitaria. Una posición senala que la universidad no debe ser tratada como si fuera una empresa, y que debe estar dirigida por los aca démicos, que debe existir una verdadera libertad: académica,_libre de cualquier interferencia o control. la otra posición, señala que puesto que la universidad re~ibe por parte de la sociedad un flu jo de recursos financieros limitados, existe el -compromiso del buen uso de ellos de acuerdo a pri~ ridades. Asic:smo, la auto-evaluación se constituye en el mecanismo 11 ad hoc 11 para ~ levar a cabo una asignación de recursos bajo criterios de optimización. Esto, que es aplicable al interior de las universi dades, al llevar a cabo la asignación entre las -funciones de docencia, investigación y difusión de la cultura, así como entre las diferentes dependen cías académicas que la integran, también se aplici al considerar a la Universidad como un todo. En la práctica se han concilidado ambas pos1c1ones, de lo que se trata en última instancia es de reducir la complejidad; se justifica que la Universidad sea tratada como una organización, en la cual existe la libertad académica dentro de un marco que permita la evaluación requerida para ser más eficientes y eficaces. Esto implica necesariamente el realizar abstracciones, hacer comparaciones, utilizar indicadores, en pocas palabras, de hacer uso de la información simplificada que facilite la toma decisiones. La Universidad, al aplicar criterios de racionalidad a través de mecanismos transparentes, se compromete a realizar un uso eficiente de los fondos puestos a su disposición, así como lograr la efectividad deseada respecto a la obtención de resulta dos de acuerdo a las metas. Si queremos aumentarla calidad de las IES debemos concentrar esfuerzos monetarios allí donde se da una mayor productividad de los recursos públicos. La simplificación de la universidad se logra al considerarla como un sistema, formado por una serie de unidades que buscan producir o generar algo, La gráfica ~ue se adjunta ilustra la aplicación del enfoque de sistemas y como, a partir del mismo, se pueden deriva~ los indicadores. Considerando lo anterior, la Universidad Autónoma l/ El enfoque de sistemas nos permite establecer, en Frackmann, Edgar: Lessons to be learnt from a decade of discussions on Performace Indicators; International Journal of Institutional Hanagement in Higher Education, July 1987, Vol. II, No. 2. 2 1 ----------------Eficacia.;.;;...____,;_;:;....____________--' % de alumnos beneficiados mediante beca de cole- forma clara, la relación que existe entre los dif! rentes componentes de dicho sistema, Por lo tanto, es importante separar la relación entre los insumos o recursos que se comprometen para lograr cie~ tas metas, de la relación entre los insumos y el proceso educativo, así como de este proceso educativo y los resultados o producción esperados. Cuan do nos referimos a la relación entre los insumos y los resultados, estaremos hablando de eficiencia, y si nos referimos a los resultados obtenidos respecto a metas establecidas, estaremos hablando de eficacia. giatura. - Distribución porcentual de los alumnos de ler. ingreso por estrato socioeconómico. - Distribución porcentual de la población de ler. ingreso por ocupación del padre. Los indicadores anteriores permiten conocer la co~ posición del estudiantado atendiendo al nivel socioeconómico al cual pertenecen. Esto es importa~ te respecto al aprovechamiento académico, así como a la capacidad de pago de colegiaturas, - % de maestros de tiempo completo, exclusivo, me- La estructura anterior nos permite hacer una división de los indicadores en: r. I l. II l. dio tiempo, por horas, Distribución de maestros con estudios de licenciatura, maestría y doctorado, - % de maestros de tiempo completo con posgrado - % de personal docente e investigador que partic~ pa en investigación institucional. Número de alumnos por maestros equivalente de tiempo completo. Insumos Proceso y Producción Además cada uno de ellos se puede dividir en su re lación con: Estos indicadores nos mostrarán la existencia y c! lidad de un insumo importante para llevar a cabo el proceso educativo. Las dependencias académicas que cuenten con recursos humanos de mayor dedicación, mejor nivel académico y con mayor participación en la investigación,es de esperarse que su ni vel académico sea mayor. 1.- Estudiantes 2.- Personal docente 3.- Finanzas Lo anterior se puede entender mejor con algunos ejemplos para el caso de la UANL, - % de cambio en las inscripciones de ler, Ingreso por grado, - % de cambio de primeros ingresos por carrera, lu gar de origen y sexo, - % de cambio en la población total - % de población aceptada respecto a la que solici ta ingresar. - Costo de docencia por alumno inscrito Costo total por alumno inscrito Estos son indicadores utilizados desde hace tiempo, pretenden ~edir la eficiencia del proceso educativo. Sin embargo, es conveniente senalar que se presentan algunas dificultades de índole prácti co,que es rrecesario tomar en cuenta al realizar comparaciones entre carreras y diferentes depende~ cías académicas. En el caso de carreras impartidas por la misma dependencia, el problema estriba en la separación de aquellos costos compartidos por dos carreras,y en el caso de dependencias académicas, por las diferentes tecnologías educativas Estos indicadores de Insumo son muy importantes en una universidad en la cual no se aplica examen de admisión, Los cambios que muestre a través del - tiempo permite prever la demanda estudiantil futura. Además de conocer como se modifica esa demanda por sexo. 3 �que utilizan, por lo que la relaci6n costo por - alumno adquiere otro significado. - Distribución porcentual del tiempo de computadora por tipo de usuario, - Metros cuadrados construidos/alumno. - Tasa de eficiencia terminal los indicadores anteriores nos mostrarán la existencia de una parte importante de la infraestruct~ ra requerida,para dar apoyo a las actividades académicas. En el caso del indicador sobre tiempo de computadora, se conocerá como se distribuye dicho tiempo en docentes, alumnos y administradores, Este es un ejemplo de indicador te caso, la dependencia académi yor número de estudiantes en re sos es la más eficiente, si los en caso de que no sea así, que es lo será necesario utilizar también el indicador por alumno, El Sistema de Indicadores de la UANL está diseñado para que cada dependencia realice su auto-evaluac1on, Las diferentes dependencias presentan situ! ciones especiales pro~ucto de sus antecedentes hi~ tóricos, el contexto en que se desenvuelven y características estudiantiles. Todo esto es lo que determina una tecnología dada, es decir,la forma en que cada dependencia transforma los insumos en productos mediante un proceso específico, Es conveniente dejar bien asentado que el indicador es un valor numérico indicativo de una situaci6n - dada. En el ejemplo anterior, las consideraciones realizadas son válidas si se trata de la misma calidad de egresado. En este caso, aun cuando la ca lidad no es cuantificable, se pueden relacionar al gunos indicadores que nos den indicación de más c~ lidad, por ejemplo, es de esperarse que si la dependencia cuenta con un mayor porcentaje de maestros con maestría y doc~orado, la calidad de los alumnos egresados será mayor. Para el caso de la UANL se ha desarrollado un Sistema de 53 indicadores que podemos agruparlos en la forma siguiente: - % de egresados titulados que trabajan por sexo y carrera. - Tasa de desempleo por sexo y carrera. - Salarios y sueldos promedio por carrera y sexo - % de egresados titulados que ejercen las funciones profesionales para los que fueron preparados. - Distribución porcentual de los titulados por los sectores económicos donde trabajan. - % de titJlados por posición en el trabajo. I. Indicadores de INSUMO 1) Estudiantes 2) Personal docente I I. 10 9 3) Finanzas 1 4) Otros 3 Indicadores de PROCESO 1) Estudiantes 2) Personal docente y de Apoyo 3) Finanzas Una de las metas de la Universidad es preparar recursos humanos para el empleo, así, de esta manera, es de gran utilidad conocer las cifras correspondientes a la incorporación de egresados al mercado laboral, su tasa de desempleo, salarios que perciben y grado en que aplican su carrera, 23 14 6 4 3 4) Otros I I I. Indicadores de PRODUCC ION 1) Estudiantes 2) Personal docente 3) Otros - % de investigaciones institucionales terminadas en relación a las de proceso. - % de investigaciones publicadas en relación a las terminadas. - Tipo de investigación que realiza - % de investigaciones para obtención de grado. 16 B 2 6 En la actualidad, la Dirección de Planeación Universitaria ha procesado la informaci9n básica que ha ob'tenido de sus diversas fuentes y se encuentra en la etapa de revisión de los reportes que ya está generando el Sistema, respecto a los 53 indicadores, con desglose por dependencia y carrera. Esta serie de indicadores nos mostrarán la producción de la universidad en relación a la función de investigación, Este indicador puede relacionarse con el indicador referido a los maestros con grado de maestría y doctorado, Una vez concluida esta etapa se realizará una revi sión con los integrantes de la Red Interna de Información para dar a conocer los avances de este proyecto, distribuir los reportes y sujetarlos a la discusión que permitirá realimentar el Sistema. - Capacidad de biblioteca en relación a los alumnos. - Volúmenes de libros por alumno Promedio de usuarios de biblioteca EBL 4 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Boletín de la Dirección de Planeacion Universitaria Description An account of the resource Publicada en la década de los años setenta, bajo la responsabilidad del Licenciado Pedro Treviño García. Contiene información oficial, escolar, estadística de la Universidad, asuntos académicos y estudiantiles. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Boletín de la Dirección de Planeación Universitaria Año de publicación El año cuando se publico 1989 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 12 Número Número de la revista 134 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Mensual Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1752953&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Boletín de la Dirección de Planeación Universitaria, 1989, Año 12, No 134, Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Treviño García, Pedro, Responsable Subject The topic of the resource Planeación Universitaria Educación Superior Educación Media Superior Universidad Autónoma de Nuevo León Publicaciones periódicas Planes de estudio universitario Description An account of the resource Publicada en la década de los años setenta, bajo la responsabilidad del Licenciado Pedro Treviño García. Contiene información oficial, escolar, estadística de la Universidad, asuntos académicos y estudiantiles. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Dirección de Planeación Universitaria Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/1989 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015200 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. [San Nicolás de los Garza, N.L., México] Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. 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