https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/265/13182/CUADERNOS_DE_CIENCIAS_POLITICAS_Y_ADMON._PUBLICA._1982._Vol._1._No._1._Febrero._0002015523.ocr.pdf 96934afdd452de83295b7b3590605f90 PDF Text Text CUADERNOS DE CIENCIAS PDLITICAS VADMINISTRACION PUBLICA Facuhad de Ciencias Pollticas y Administración Pública, Uniwnitlad Autó-. de Nuevo León, VO/. 1, Año 1, Febrero, 1982 �FONoo VHIVERSl1AR10 �r CONTENIDO: PRESENTACION SECCION FONDO VNIVERSJTARJO La Vinculación Entre la Investigación y la Docencia .... . .. Lic. Rogelio García Páez La Facultad y el Centro de Investigaciones ........... Dr. Fernando Vázquez Alanís Presentación del Simbolo de la Facultad 11 SECCION DE ESTUDIOS POLITICOS El Sistema Electoral en Nuevo León ..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lic. Nemesio Pérez 111 SECCION DE ESTUDIOS SOCIO-ECONOMICOS. Las Opciones al Desarrollo Nacional de R. Cordera y Carlos Tello ... .. .... ..... . . . . . . . . . . . . . . . . lng. E. Garza Ramírez IV SECCION BIBLIOGRAFICA Disputa por la Nación...... . ........ . Las Elites del Poder ................ . La Sucesión Presidencia 1............. . .... r: DIRECTORIO DEL CENTRO: PRESIDENTE: Lic. Rogelio García Páez DIRECTOR: Dr. Fernando Vázquez Alanís COORDINADOR: Ing. Enrique Garza Ramírez COLABORADORES: Investigadores: Enrique Garza Ramírez, Nemesio Pérez Sánchez, Homero Tijerina Cipriano, Fernando Vázquez Alanís. Asistentes de Investigación: Juan R. Hernández del Castillo, Ruth Marlen González Ramos, Laura Leticia Ocañas Morín. �PRESENTACION El estudio de la fenomenología política y de la dinámica administrativa en Nuevo León es un hecho reciente; hace apenas unos anos que la Administración Pública y la Ciencia Política figuran como materias concretas de estudio. Ciertamente, otras ramas afines se habían ocupado desde tiempo atrás del estudio de algunos aspectos relacionados con estas disciplinas¡ es el caso de diversos trabajos relativos a la problemática socio-económica y a la histeria política de la entidad. Sin embargo, el análisis de la realidad nacional y concretamente de la realidad estatal y regional desde una optica político-administrativa, planteaba un vacío que urgía cubrir. Bajo estas condiciones nace en el mes de mayo del ano en curso el Centro de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública. CUADERNOS DE CIENCIA POLITICA Y ADMINISTRACION PUBLICA aparece hoy como á'gano de difusión de los trabajos de dicho Centro de Investigaciones y tiene como propósito fundamental contribuir al conocimiento de nuestra realidad, político-administrativa. Este primer volúmen comprende tres secciones: una sección especial, dedicada al análisis de la. importancia que reviste el estudio de la Ciencia Política y la Administración Pública. En la sección de estudios políticos se presenta un proyecto de investigación sobre la evolución del sistema electoral en el estado. La tercera sección, la sección de estudios socio-económicos, está dedicada al análi- sis de las opciones que nos plantea el futuro desarrollo del país. Por último, en la sección bibliográfica, se comentan algunos textos de interés para los estudiosos de la Ciencia Política y la Administración Pública. �SECCION ESPECIAL �LA VINCULACION ENTRE LA INVESTIGACION Y LA DOCENCIA EN LA ENSEÑANZA DE LA CIENCIA POLITICA Y LA ADMINISTRACION PUBLICA* ROGELIO GARCIA PAEZ** Desde hace algún tiempo se ha venido insistiendo en diversos foros universitarios e incluso extra-universitarios, sobre la importancia que reviste dentro de un proceso educativo el mantener una estrecha vinculación entre la investigación y la docencia. En esta ocasión, justamente coincidiendo con la publicación riel primer boletín informativo de los trabajos del Centro de Investigaciones de nuestra facultad , hemos querido formular algunas reflexiones al respecto, a efecto de que constituyan el prólogo de esta edición y de que pongan de manifiesto la importancia que a esta vinculación otorgamos dentro del campo de nuestra disciplina concreta de estudio: la Ciencia Política y la Administración Pública. Así en este breve artículo, trataremos primero de establecer los elementos que determinan la importancia de la vinculación entre investigación y docencia, partiendo para ello del marco conceptual Universidad-Sociedad. Formularemos enseguida algunas consideraciones metodológicas relativas a nuestras disciplinas de estudio, lo cual nos permitirá posteriormente poner en evidencia el por qué este proceso de vinculación alcanza una dimensión mayor en el estudio de la Ciencia Política y la Administración Pública; para finalmente presentar de una manera sintética las finalidades a que atiende la reciente creación del Centro de Inyestigaciones en Ciencia Política y Administración Pública de nuestra facultad y los objetivos inmediatos que le han sido asignados. UNIVERSIDAD Y SOCIEDAD La noción de universidad, en tanto foro supremo del intelecto universal, es en realidad un concepto moderno. Las antiguas escuelas Griega y Romana -antecedentes primarios de la universidad- estaban circunscritas a la formación del hombre de la época; la música, la retórica, la cultura física y la política eran su marco de estudio. En la época medieval aparece una nueva concepción universitaria, emergen las escuelas de artes y oficios. Más tarde la universidad se torna en el centro de las reflexiones espiriturales, producto de la influencia de la Iglesia y las Monarquías; aparecen así las Universidades Nacionales ( Colonia, ·Lovaina, Sorbona y Oxford). No es sino en el siglo XIX que las universidades se tornan en centros auténticos del pensamiento científico, y que estas adquieren un carácter plural ( tanto en lo ideológico como en su campo de estudio). No obstante, aún a principios del siglo XX, es fácil advertir como algunas de éstas atien- El p resente articulo recubre las odedS esenciales de la po nen cia que ba¡o el mismo nombre fuera presentada por el aut or, ante la l la. Reunión Nacional de Escuelas y Facu ltades d e Ad m in istración Pública en la Cd. de Guadalajara, Jal. el día 26 de Junio de 1981. Licenciad o cm Derecho v Ciencias Sociales; Maestro titu lar de la Cátedra de Derecho Administrativo en la Fi;c, de Derecho y Ciencias Sociales (UANL), Director de la Fac. de Ciencias Po líticas y Admin istración Públ ica y Presidente del Centro de Investigaciones d e la misma facultad. �2 den a un objetivo concreto: es el caso de la Universidad Inglesa, formadora de administradores para las colonias del Reino; de la Universidad Alemana, formadora de los cuadros requeridos por la poderosa burocracia Germana; y hoy en día de las Universidades Americanas, formadoras de "Managers" para los grandes consorcios empresariales. (1) Con todo, podemos decir que la universidad en general, ha sido y habra de seguirlo siendo, reflejo fiel del momento histórico y del espacio geográfico en que ésta se desarrolla. Así concebida la universidad, resulta lógico comprender que en el caso de nuestras sociedades (dependientes y por tanto injustas y contradictorias, ésta adquiere una función particular: toca a esta recoger las inquietudes sociales, analizarlas para determinar su causa y origen, darles un orden y buscar en el pensamiento científico, crítico y creativo su r:espuesta. La universidad por tanto se constituye en el foro de convergencia de las diversas corrientes del pensamiento universal y en el punto de conciliación entre este pensamiento científico y la problemática social. En consecuencia, sería utópico concebir la universidad ajena a su realidad; a ella corresponde vertir su capacidad reflexiva sobre la sociedad en que está inmersa; a ella corresponde incluso incidir en la construcción de un nuevo orden basado en la articulación de la equidad con la racionalidad. Toca a nuestras universidades en pocas palabras, constituirse en la conciencia de la sociedad. PROPOSITOS DE LA INVESTIGACION Ahora bién, para que la Universidad alcance su objetivo final -la sociedad-, debemos partir del conocimiento en su realidad concreta y ello implica determinar con precisión los diversos elementos que la configuran; implica a su vez conocer el proceso histórico del que emergen dichos elementos, así como las relaciones existentes entre ellos que cohesionan·y dan forma a esa realidad, pués finalmente, es la interrelación de todos estos elementos la que determina y pone en movimiento a las sociedades. Este es en síntesis el propósito de toda investigación científica: interpretar una realidad a partir del pensamiento universal -coherente y plural- y buscar en sus elementos e interacciones su razón de ser y la posibilidad de transformarla. El estudio de la fenomenología social, de la realidad que nos entorna, encuentra en el nivel de su aprehensión una seria limitante. Por una parte, siendo nuestras sociedades actuales altamente complejas y dinámicas, resulta poco factible explicar su evolución a partir de un análisis unidisciplinario, sea este sociológico, político o economicista. Resulta también poco viable esquematizar dentro de un modelo ( por dinámico que este sea) el comportamiento de las múltiples variables actuantes dentro de dicho proceso de evolución. Y de otra parte, la misma complejidad de la sociedad, conlleva un alto grado de dificultad para mantener una visión integral y totalizadora de ésta, lo cual provoca que la interpretación científica del objeto de estudio sea 3 necesario llevarla a un nivel específico, tornando la investigación parcial y estrechando el universo de referencia. Frente a esta dialéctica del conocimiento impuesta por la complejidad social, dialéctica del conocimiento integral y del c .:mocimiento particular, de la visión de conjunto y la visión parcial, de la generalidad vana! y los monísimos reduccionistas, se encuentra el reto de las ciencias sociales. Solo una interpolación entre una y otra dimensión del conocimiento y entre las diversas interpretaciones científicas podrá evitar discontinuidad en el pensamiento. Resulta entonces necesario para quienes estudiamos una de las disciplinas de las ciencias sociales, establecer un nivel de racionalidad metodológica que nos permita ascender y descender en la pirámide del conocimiento; que nos permita a vez realizar un análisis plural, sin para ello vanalizar algunos de sus elementos; que nos permita darle movilidad y proyección a las interpretaciones y que finalmente permita abstraer el análisis a una realidad concreta. En síntesis, es menester establecer una red de flujos y reflujos entre los diversos elementos y niveles del conocimiento. Referido este esquema a nuestra materia de estudio -la administración pública- supone primero partir de los fundamentos de la ciencia política- su tradición intelectual- para explicitar la mecánica administrativa y dilucidar de esta última, sus efectos sobre el comportamiento político. Esto es así, puesto que ningún sistema socio-político y menos aún el nuestro, permite una total separación de funciones entre una y otra materia de estudio, lo cual reduciría a la administración pública a una función estrictamente instrumental. En segundo lugar, este esquMna supone recurrir al soporte científico de otras disciplinas sociales (v.gr: la economía, la sociología, la filosofía, la antropología, etc.) ya que como hemos seí\álado, para dar respuesta a las complejas interrogantes de nuestra sociedad, no basta una perspectiva simplemente política y menos aún administrativa. Y por último este planteamiento supone ubicar el conocimiento dentro del contexto histórico y del marco geográfico en que se dá pués finalmente como seí\ala el maestro Flores Olea, la ciencia debe tener presente a cada instante que todos los momentos en que se presentan las contradicciones sociales son históricos, es decir condicionados, provisionales y transitorios y que su unidad sintética es a su vez transitoria y dinámica. ( 1 ) Creemos entonces que solo de esta forma, a través de una serie de aproximaciones sucesivas podremos dar a nuestra realidad político administrativa una interpretación final. LA VINCULACION ENTRE LA INVESTIGACION Y LA DOCENCIA EN LA ENSEÑANZA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. Traspasar el umbral de la interpretación de nuestra realidad para entrar en el Ver GONZALEZ COSIO ARTURO. Resefla Histórica de la Universidad, en México: Cuatro ensayos de sociología política; UN A M, serie Estudios No. 28, México 1972. (1) FLORES OLEA VICTOR: Política Y Dialéctica (Introducción a una metodología de las Ciencias Sociales) Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, 2a. Edición México, 1975. �5 4 abrupto terreno de su remodelación, constituye la parte central del proceso universitario. De nada nos sirve saber donde nos encontramos si sabiendo que necesitamos transformar nuestra sociedad, nos negamos -por temor o indiferencia- a actuar en consecuencia. Interpretar nuestra realidad que sabemos contradictoria no basta, es menester si en verdad queremos hacer de la universidad la conciencia de la sociedad, que los futuros actores de la escena social lleven en sí el conocimiento del mundo que nos rodea y la voluntad de transformarlo. En consecuencia, definida e interpretada nuestra realidad hemos de traducir este esfuerzo científico en material de estudio, en el soporte estructural de nuestro sistema de ensefl.anza. Daremos así el paso entre el laboratorio científico y las aulas de clase. Sólo en esta forma podremos llevar a establecer una relación entre el conocimiento empírico y el conocimiento aplicado, entre teoría y praxis, entre la investigación y la ensefl.anza. Concretaremos así las inquietudes sociales en materia de estudio y lograremos vertebrar la universidad a su objetivo final: la sociedad. La relación entre el conocimiento empírico y el conocimiento aplicado tendrá un carácter biunívoco¡ de una parte la investigación se convierte en el órgano alimentador de la estructura académica, y de otra, la dinámica académica evidencia sus requerimientos en materia de análisis científico. Ciertamente esta vinculación entre universidad y sociedad, entre teoría y praxis no es limitativa al estudio de la administración pública. Ni incluso al de las ciencias sociales en general, pero la especifidad de la administración pública en tanto objeto concreto de estudio consistente en la mediación entre el Estado y la sociedad, obliga a ésta a redoblar sus esfuerzos en vías de alcanzar una interpretación racional de esta realidad. En efecto, puesto que el f'lij'ldamento de la administración pública reside en la mediación entre el Estado y la sociedad (1), y que esta mediación es la resultante de un proceso que podríamos llamar "delegacional", de la sociedad en el Estado a través de la atribución de poder, y del Estado en la sociedad a través de su aparato administrativo, parece evidente que toda vinculación entre la investigación y la docencia en el terreno de la administración pública, alcanza una dimensión mayor. No hacerlo así nos conducirá a formar administradores públicos preocupados por alcanzar un alto grado de eficacia- que no de eficiencia- en su desarrollo profesional, dotados quizás de las herramientas administrativas más depurados, tratando tal vez de circunscribir nuestra estructura social en modelos sofisticados pero políticamente irrealizables, ajenos a la compleja problemática que los rodea y carentes de la más mínima identidad social. Tendríamos así a nuestras escuelas formando gerentes administrativos preocupados más por la forma que por el contenido y pensando que detrás de un organogra~ o de un manual de procedimientos está.la solución de nuestra basta y compleja problemática. Creemos entonces que en la vinculación entre la investigación y la docencia en el sistema de ensefl.anza de la administración pública reside uno de los factoces elementales para que (1) GUERRERO OMAR : LA AOMINISTRACION PUBLICA OEL ESTAOO CAPITALISTA; Ed. lNAP, México 1980. nuestros futuros administradores públicos lleven al ejercicio de la función pública la convicción social del cambio y no la simple aptitud para reproducir el "status qua" y optimizar los recursos dentro del orden establecido. EL CASO DE NUEVO LEON En una entidad como la nuestra con características socio-económicas particulares, producto de su proceso histórico de desarrollo, resulta normal que el acontecer diario sea reflejo de la coyuntura nacional pero también sea consecuencia de sus propias condiciones socio-económicas. Por tanto, abstraer la formación de nuestros futuros administradores públicos en función de la problemática del país, adquiere un carácter limitativo. Sí como hemos mencionado antes pretendemos que nuestros egresados tengan una verdadera conciencia social y un conocimiento real de la problemática regional, es necesario que nuestras aulas universitarias se abran al análisis de dicha problemática. En otras palabras, consideramos que la única forma en que podemos lograr que nuestros estudiantes hoy, puedan el día de mafl.ana incidir en el medio político administrativo local, constituyéndose en agentes interpretativos de las inquietudes sociales reales, es a través de la vinculación del sistema de ensefl.anza con el conocimiento analítico del medio. A este propósito atiende la reciente creación del Centro de Investigaciones en Ciencia política y Administración Pública de nuestra facultad. Ciertamente que como toda gran empresa que se inicia, lo hace con algunas limitantes, pero en el orden científico partimos de una idea concreta: el Centro, para cumplir con su cometido, habrá de realizar un trabajo arduo de carácter aplicado. Así nos hemos dado como tarea iniciar sus funciones a partir de una interpretación científicerpolítica del proceso histórico de Nuevo León, de tal forma que esta investigación ponga de manifiesto las intereacciones existentes entre los diversos elementos y fenómenos políticos y sociales de la entidad. Esto nos permitirá en un segundo tiempo comprender la estructura del aparato administrativo Y los própositos a que éste atiende¡ para finalmente determinar los efectos que el proceso administrativo produce en el orden político, económico y social de la entidad. �6 LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA CIENCIA POLITICA Y DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON FERNANDO VAZQUEZ ALANIS* INTRODUCCION: REMEMBRANZAS EN TORNO A LA FUNDACION DE NUESTRA FACULTAD 1 En ocasión de haber celebrado el pasado día 2 del mes de Diciembre el Tercer aniversario de la fundación de nuestra Facultad, la revista Cuadernos de Ciencias Póliticas y Administración Pública abre un paréntesis para anexar en su Primera edición un artículo preparado con este motivo por el Dr. Fernadno Vázquez Alanís. Cierto estoy que de para quienes siguen con interés el contenido de esta revista será altamente significativo el conocer la breve pero importante historia de nuestra Facultad. En el año de 1975 se impartieron por primera vez en la Universidad Autónoma de Nuevo León los estudios de la carrera de Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública. A seis años de su fundación resulta importante preguntarse: ¿ cuáles fueron los motivos que originaron su nacimiento y a su vez cuáles han sido los resultados obtenidos en este período? LIC. ROGELIO GARCIA PAEZ. Director de la Facultad Para dar con la respuesta habremos de analizar así mismo los acontecimientos político-administrativo sucedidos en el estado y en el país durante ese tiempo que tiene una repercusión directa con el estudio de estas disciplinas. HISTORIA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION Esta exposición pretende en escencia abordar el aspecto específico de las necesidades reales de la existencia de la carrera en el estado en 1981 y la forma en que puede satisfacerse estas necesidades. Plan: dividiremos nuestro planteamiento en dos partes: En una Primera Parte analizaremos los objetivos generales y específicos de la licenciatura y después pasaremos a describir la necesidad del estudio de la carrera de acuerdo a la situación política, económica, social y cultural actual del Estado de Nuevo León. En la Segunda Parte abordaremos la experiencia obtenida por la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública en la impartición de estas disciplinas en el período 1975-1981, así como los objetivos de la creación del Centro de Investigaciones en Ciencia Política y Administración Pública, para concluir con las perspectivas, planes y proyectos que tiene la facultad para el futuro. · PRIMERA PARTE: La necesidad del Estudio de la Ciencia Política y la Administración Pública en el Estado de Nuevo León. 1.- Los objetivos generales y específicos de la licenciatura en Ciencia Política y Administración Pública. La Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública nace en México en PUBLICA DE LA U. A. N. L.* Es honroso para todo universitario sentirse parte de una historia, los hombres pasan por las Instituciones y representan para ellas solo un capítulo o una pequeña parte de lo fecundo de sus logros. El Estado de Nuevo León, cuenta con una gran tradición educativa, su grandeza en las actividades industriales y comerciales, responde a un marcado interés de sus habitantes por superarse, la vía segura hacia el progreso es la educación; el esfuerzo y el espíritu de iniciativa se reduciría a poca cosa sin una formación humana intelectual y social. Nuevo León vale por sus escuelas y maestros, por sus padres de familia que esforzados dan educación a sus hijos; el número de profesionales con que cuenta nuestro Estado no es producto de la casualidad si no del esfuerzo de años en la formación de un sistema educativo integral y popular. Destaca en la historia de nuestro estado la creación de la U. A. N. L., el 16 de Julio de 1933 al unirse diversos centros de cultura superior que ya formaban en aquel entonces a los actuales profesionales del &tado; con el paso del tiempo y la creación de nuevas necesidades fueron naciendo distintas facultades y escuelas, además del aprendisaje de las disciplinas tradicionales como Derecho, Economía e Ingeniería empezaron a surgir las facultades de Ciencias FísicoMatemáticas, Ciencias Biológicas, Ciencias Químicas así como nuevas especialidades en el área de Ingeniería y Ciencias. Dentro del área de Ciencias Sociales la Universidad incorporó desde 1933 la antigua escuela de Derecho que funcionaba en el Seminario de Monterrey a partir de 1824 a éstas se . ' sumaron las facultades de Filosofía y Letras, Economía y los nuevos colegios de Sociología, Historia, Pedagogía y el Centro de Idiomas. En 1975 con el afán de brindar a los estudiantes de la U. A. N. L. nuevas opciones Licenciado en Derecho Y Ciencias Sociales; Doctor en Administración Pública; Catedrático de la Facultad de Ciencias Políticas Y Administración Pública (UANL) y Director del Centro de Investigaciones de la misma facultad, • ' 1 Fernando VAZOUEZ ALANIS. �REMEMBRANZAS EN TORNO A LA FUNDACION DE NUESTRA FACULTAD \ En ocasión de haber celebrado el pasado día 2 del mes de Diciembre el Tercer aniversario de la fundación de nuestra Facultad, la revista Cuadernos de Ciencias Póliticas y Administración Pública abre un paréntesis para anexar en su Primera edición un artículo preparado con este motivo por el Dr. Fernadno Vázquez Alanís. Cierto estoy que de para quienes siguen con interés el contenido de esta revista será altamente significativo el conocer la breve pero importante historia de nuestra Facultad. LIC. ROGELIO GARCIA PAEZ. Director de la Facultad HISTORIA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PUBLICA DE LA U. A. N. L.* Es honroso para todo universitario sentirse parte de una historia, los hombres pasan por las Instituciones y representan para ellas solo un capítulo o una pequeña parte de lo fecundo de sus logros. El Estado de Nuevo León, cuenta con una gran tradición educativa, su grandeza en las actividades industriales y comerciales, responde a un marcado interés de sus habitantes por superarse, la vía segura hacia el progreso es la educación; el esfuerzo y el espíritu de iniciativa se reduciría a poca cosa sin una formación humana intelectual y social. Nuevo León vale por sus escuelas y maestros, por sus padres de familia que esforzados dan educación a sus hijos; el número de profesionales con que cuenta nuestro Estado no es producto de la casualidad si no del esfuerzo de a:i'los en la formación de un sistema educativo integral y popular. Destaca en la historia de nuestro estado la creación de la U. A. N. L., el 16 de Julio de 1933 al unirse diversos centros de cultura superior que ya formaban en aquel entonces a los actuales profesionales del Estado; con el paso del tiempo y la creación de nuevas necesidades fueron naciendo distintas facultades y escuelas, además del aprendisaje de las disciplinas tradicionales como Derecho, F.conomia e Ingeniería empezaron a surgir las facultades de Ciencias FísicoMatemáticas, Ciencias Biológicas, Ciencias Químicas así como nuevas especialidades en el área de Ingeniería y Ciencias. Dentro del área de Ciencias Sociales la Universidad incorporó desde 1933 la antigua escuela de Derecho que funcionaba en el Seminario de Monterrey a partir de 1824, a éstas se sumaron las facultades de Filosofía y Letras, F.cono~ía y los nuevos colegios de Sociología, Historia, Pedagogía y el Centro de Idiomas. En 1975 con el afán de brindar a los estudiantes de la U. A. N. L. nuevas opciones •, Fer nando VAZ QUEZ ALAN I S. �de estudios profesionales de acuerdo al mercado de trabajo que demandaba la época,surgieron en el seno de la Facultad de Derecho y Ciencias Soéiales los colegios de Ciencias Políticas, Periodismo y Criminología, tomando en cuenta la cantidad de estudiantes que solicitaban formación en estas disciplinas. El quehacer social ordenaba ya desde aquellos días la formación de profesionales en áreas nuevas; destaca la creación del Colegio de Ciencias Políticas como respuesta a la importancia que tomaba el &tado al incursionar en nuevas áreas de influencia, resultaba urgente formar profesionales que estudiaran el fenómento político y las soluciones a diferentes problemas que presentaba la estructura del gobierno para el ejercicio y la administración del poder. La carrera de Lic. en Ciencias Políticas y Administración Pública nació a nivel nacional en el año de 1958 en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, otras universidades de provincia al principio de la década de los setentas habían pensado ya en la realización de esta carrera como la Universidad Autónoma del &tado de México y la Universidad Autónoma de Tamaulipas. En el &tado de Nuevo León el Colegio de Ciencias Políticas surge en Febrero de 1975, ofreciendo la carrera de Licenciado en Ciencias Políticas su primer coordinador académico fué el Lic. Raúl Lozano Martínez, contando en el acto ignaural con la presencia del Lic. Raúl Rangel Frías ex-gobernador del &tado quien dictó una conferencia sobre la utilidad de la nueva carrera. El Colegio de Ciencias Políticas empezó a funcionar en las aulas de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la U. A. N. L., la Carrera de Lic. en Ciencias Políticas única que ofrecía el colegio constaba de 8 semestres con 44 materias. En 1979 egresó la primera generación. En 1978 se empezó a estudiar la posibilidad de convertir al colegio de Ciencias Políticas en Facultad apartándolo de la estructura orgánica de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y dotándole de una estructura autónoma que le permitiera asegurar en mejores condiciones su desarrollo. El lo. de Diciembre de 1978, el Honorable Consejo Universitario de la U.A.N.L. decretó el nacimiento de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, iniciándose su proceso de integración con el nombramiento de sus directivos. Con el surgimiento de la nueva Facultad se le dota de un edificio propio para la realización de sus actividades, siendo éste el ubicado en la Calle de Miguel Nieto No. 474 Sur mismo en el que se encuentra actualmente en actividades. El Lic. Rogelio García Páez primer Director de la Facultad, fué designado por la honorable Junta de Gobierno de la U. A. N. L. después de un proceso de abscultación entre maestros y alumnos; las principales tareas realizadas por la administración del Lic. García Páez al frente de la Facultad pueden sintetizarse de la siguiente manera. a).- Adaptación del plan de estudios de la carrera a la realidad del país a través de la elaboración de los programas por materia que determinen en detalle los puntos a cubrir y los objetivos por lograr en cada asignatura. �b).- Creación del Centro de Investigaciones en Ciencia Política y Administración Pública como institución que brinde apoyo académico al plan de estudios y elaboremonografías e investigaciones específicas que puedan despertar en el estudiante una mayor profundidad en el conocimiento de sus áreas de estudio. c).- Promoción de ciclos de conferencias y viajes de estudio; con el propósito de mantener abierto el universo de opinión a los alumnos se ha promovido la presencia de destacadas personalidades de la sociedad para recoger de ellos sus comentarios sobre la siempre cambiante realidad politico-administrativa. A la fecha la Facultad intenta consolidarse académiacmente entre los nuevos retos que presenta la época,promoviendo un nuevo plan de estudios como forma de encontrar las soluciones a los recientes problemas de la sociedad,traduciéndolos en conocimientos específicos en los futuros licenciados en Ciencia Política y Administración Pública. Nuevo León como entidad fuerte en el contexto nacional por su desarrollo constante, demuestra la superioridad de su nivel educativo, al contar con centros de estudio e investigación que se esfuerzan por formar profesionales de la Ciencia Política y de la Administración Pública pues es esta carrera2 una vía para la mejor dirección de la sociedad en su búsqueda constante por mejores y mayores niveles de libertad y de justicia. �t I 7 el año de 1956, entre sus objetivos generales podemos citar las siguientes: 1.- Dar una formación teórica que permita comprender el significado de los fenómenos sociales en una perspectiva profunda e integral. 2.- Entender la evolución del pensamiento político universal, de México y de la región. 3.- Comprender la historia universal, de México y de la región para utilizarla como instrumento de meditación y análisis político, social económico. 4.- Conocer los principios básicos de administración general ( planeación, organización, dirección, coordinación y control). 5.- Comprender los objetivos y la estructura de la administración pública federal, estatal y municipal. 6.- Entender la forma de mejorar y perfeccionar los organismos públicos a nivel federal, estatal y municipal, así como su reestructuración interna. 7.- Entender los conceptos fundamentales de economía, matemáticas y estadística relacionados a las finanzas públicas de la federación, estados y municipios así como a las operaciones de análisis estadístico. 8.- Estudiar los principios generales del Derecho Público (federal, estatal y municipal) y de otras ciencias sociales comunes. 9.- Realizar análisis ínter-disciplinarios de los diferentes problemas de la realidad económica, política y social. Además habremos de seí'ialar que la carrera se compone de cuatro areas específicas. CIENCIA POLITICA ADMINISTRACION PUBLICA ECONOMIA Y MATEMATICAS CIENCIAS SOCIALES Entre los objetivos específicos por materia podemos citar: El área de Ciencia Política tiene los objetivos siguientes: a) b) c) d) e) Estudio pormenorizado de los clásicos de la política. Comprensión e interpretación de la historia. Estudio detallado de los elementos e instituciones de la Teoría Clásica de la Política y de la Teoría del Gobierno. Conocimiento de la metodología de la ciencia política para el análisis de la realidad internacional, nacional, estatal y municipal. Estudio de las diferentes instituciones de un sistema político: Poder Ejecutivo, Legislativo, partidos políticos, grupos de presión, opinión pública, sistema electoral. El área de Administración Pública y Ciencias Administrativas presenta estos objetivos: a) b) c) Conocer los principios generales de las Ciencias Administrativas. Comprender los objetivos, la naturaleza, evolución y realidad de la administración pública, federal, estatal y municipal. Estudiar las características y problemática particular de la administración pública, estatal y municipal. �d) e) 8 9 Conocer las técnicas de administración de recursos financieros, humanos y materiales. Entender las diferentes técnicas de organización y métodos, sistema logístico, administración .por objetivos, teoría de sistemas, evaluación de proyectos, e investigación de operaciones. y administrativa, el desarrollo económico impulsado en parte por la calidad de sus Institutos de enseñanza superior ha provocado un desarrollo político y social que debe de analizarse científicamente; cabe advertir que en Nuevo León la importancia de los estudios de Ciencias Sociales han progresado notablemente en los últimos afios. En la U. A. N. L. se imparten desde hace tiempo las carreras de: filosofía y letras, sociología, historia, pedagogía, derecho, ciencias de la educación, trabajo social y psicología social, además de la existencia de otros diez instituciones de Educación Superior en el área Metropolitana de Monterrey que también imparten estas disciplinas. En el área de Econcmía y Matemáticas los objetivos son: a) Conocer los principios generales de la teoría económica ( elementos básicos de macro-economía, micro-economía). b) Conocer los elementos de análisis de la economía política. c) · Comprender las técnicas de planificación económica y social a nivel nacional y de planificación regional. . d) Interpretar estados financieros, presupuestos públicos, balanza de pagos etc. e) Comprender los principios elementales de matemáticas necesarios para la comprensión de teorías y técnicas básicas de probabilidad y estadística para realizar análisis o estudios de muestreo en cualquier área de estudio y para la obtención de índices. El área de Derecho y Ciencias Sociales tiene como objetivo: a) Conocer los principios básicos de derecho público (teoría del estado, derecho constitucional, derecho administrativo, legislación electoral y finanzas pública). b) Interpretar la Constitución y leyes ordinarias para la resetución de diversos problemas que se presentan en la vida administrativa del sector público. c) Conocer las leyes estatales y municipales para la interpretación y resolución de problemas de carácter regional. d) Conocer los principios generales de la metodología de las ciencias sociales que le permita realli.ar análisis científicos de la realidad social y le ayude en la elaboración de proyectos de carácter ínter-disciplinario. e) Conocer el nacimiento, la evolución y~ realidad de ciencias sociales como: la Sociología, la Antropología Sdcial y la Psicología. f) Analizar los problemas sociales que se presentan en particular en la vida política: participación ciudadana, conciencia cívica, educación política, la influencia en los medios de comunicación, la participación de los grupos de presión etc. 11.- La necesidad del estudio de la carrera de acuerdo a la situación política, económica y social actual del Estado de Nuevo León. Por su parte el Estado de Nuevo León presenta características m!ly especiales; es una entidad federativa de un país centralizado política y administrativamente en la realidad; aunque pudiera pensarse que el fenómeno político y administrativo solo pueden estudiarse desde la capital del país, por la importancia de la concentración de asuntos que se tratan en la sede de los poderes federales, habremos de recordar que el Estado de Nuevo León y su capital Monterrey répresentan en el contexto del país el centro más importante en lo económico, político, social y cultural en la región norte de la República además de ser un factor determinante en la vida nacional por su potencial económico. El avance de las comunicaciones y la infraestructura educativa de la que dispone el estado permite hacer estudios profundos sobre la realidad política y administrativa del país. Es básico resaltar que el estado ha formado tradición en la ensefl.anza tecnológica En lo concerniente a bibliotecas, y centros de documentación la U. A. N. L. ha puesto en servicio la Biblioteca Central que cuenta con acervos bibliográficos especializados en el área de Ciencias Sociales, así como Centros de Documentación e Informática que son básicos para la investigación, lo que permite contar con el material suficiente de apoyo para el estudio de estas disciplinas. Los medios de comunicación constituyen un elemento determinante cuando se estudia la realidad política administrativa; la región presenta ciertas modalidades, al existir un floreciente desarrollo industrial se cuenta con una infra-estructura de servicios importantes donde destacan los medios de comunicación: prensa, radio, televisión, computadoras, sistemas audiovisuales, teléfono, teletipos etc.; puede afirmarse que se cuenta con los avances tecnológicos de los que disponen las grandes ciudades. Así mismo Nuevo León presenta especiales características en su estructura económica y social; su desarrollo es el producto de ciertas etapas históricas en donde se conjugan: la autonomía ' la iniciativa del capital privado, el desequilibrio en la distribución de ingresos, el im. . pacto de circunstancias internacionales, y la modalidad determinante de su cercanía a los Estados Unidos. Esta provincia enclavada en un país sub-desarrollado, de economía captialista dependiente con una estructura política-administrativa centralizada representa en el contexto nacional un factor importante de cambio y de transformación de las instituciones nacionales. El fenómeno político en el estado recoge las características que imprime el sistema político nacional como son: el presidencialismo, un partido político ultradominante, una educación política incipiente, y una débil participación popular en los asuntos políticos. Además de eso en Nuevo León se constituye uno de los factores reales de poder más importantes del país como lo es el grupo económico formado por consorcios de empresas cuya trascendencia política y económica es de carácter nacional. Esta fuerza es determinante en los estudios políticos misma que no se presenta con tan importantes modalidades en ningún estado del país. Los grupos económicos han hecho surgir un sindicalismo independiente que compite con el movimiento obrero nacional y representa una fuerza política local considerable. La oposición en Nuevo León se conforma de partidos débiles pero en proceso de expansión frente a una población cada vez más preparada y exigente de sus derechos ciudadanos. Todas estas consideraciones nos hacen afirmar que resulta importante y a la vez obligatorio, el estudio del fenómeno político y administrativo en Nuevo León y que la licenciatura diseñada cuenta con los elementos básicos para preparar a profesionales de estas disciplinas. �11 10 SEGUNDA PARTE: La experiencia obtenida en la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la U.A.N.L. en el período 1975-1981. 1.- Origen y evolución de la Facultad de Ciencias Políticas. En el seno de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la U.A.N.L. a principios del año de 1975 se contempló la necesidad de extender las opciones de estudio profesional en el area de las Ciencias Sociales sobre todo en aquellas que tuvieron una acentuada importancia en el ámbito regional con un mercado de trabajo atractivo para los estudiqntes. Entre las opciones presentadas se decidió crear la Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública considerando el fuerte crecimiento de la estructura gubernamental y la urgente necesidad de examinar con profesionalismo el fenómeno político y administrativo, nacional y regional. Resultaba urgente apoyar a los maestros de las distintas materias con una serie de · materiales que facilitaran el desarrollo de los cursos; se presentaba pues la necesidad de crear un Centro de Investigaciones que diera apoyo académico al-plan de estudios, que elaborara o recopilara los estudios específicos o monográficos sobre los distintos aspectos relativos a los programas por materia así como la realización de investigaciones bibliográficas que permitieran una exploración más profunda de los temas en estudio. Al no contarse con investigadores o maestros de tiempo completo que se dieran a la tarea de analizar los distintos programas por materia y proporcionarles el apoyo académico correspondiente, la ·dirección decidió que se implementara un sistema en que los mismos alumnos al lado de sus maestros por materia, constituyeran el material específico para cada asignatura. Con este objetivo la dirección organizó un primer curso para formar asisteñtes de investigador en mayo de 1980, a fin de capacitar a los estudiantes en el campo de la metodología y en el manejo del material bibliográfico especializado y en la elaboración de monografías e investigaciones de campo. El proyecto del plan de estudios de la licenciatura contemplaba la existencia de cuarenta y oc}ro materias para impartirse en un período de ocho semestres, el estudio preliminar comprendía los objetivos generales, que respondían a la naturaleza misma de la carrera sin especificar las áreas de estudio ni los programas de materias; la licenciatura empezó a impartirse dentro de un colegio de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la U.A.N.L.. En el mes de septiembree de 1980 se promovió la elaboración de un estudio sobre el análisis de las estructuras política-administrativas del Municipio de Cadereyta Jiménez, Nuevo León para 9ue los r.esultados del mismo fu eran incorporados como casos prácticos en las diferentes materias del plan de estudios. La investigación concluyó, con la elaboración de un documento que mostró las ventajas de la investigación aplicada y su utilidad al ser analizada por los estudiantes como tema específico de estudio. En el afio de 1979, el Colegio de Ciencias Políticas de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales se convierte en Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, instaJándose en el edificio de la calle de Miguel Nieto 474 sur que ocupa actualmente; con el nacimiento de la facultad se decide formar las áreas académicas especializadas: de Ciencia Política , Administración Pública Y Ciencias Administrativas, Economía y Matemáticas y Derecho y Ciencias Sociales y se elaboran los programas específicos de las distintas materias que forman el plan de estudios. Esta importante medida permitió ordenar los temas específicos de cada materia de acuerdo a los planes particulares de cada una de las áreas académicas. Con esta experiencia quedó asentada la necesidad d·e promover en forma permanente las labores de documentación e investigación aplicada dentro de la facultad como una forma para impartir mejor sus asignaturas y al mismo tiempo cumplir con los objetivos propios de toda universidad: promover la investigacion científica y difundir la cultura a la comunidad. Se dice que la diferencia entre Escuela y Universidad radica en que la primera solo se limi~ a enseflar mientras que la segunda instruye e investiga y al mismo tiempo tiene la responsabilidad de difundir los resultados de sus trabajos para apoctar ideas y acciones que propicien el desarrollo científico y tecnológico en beneficio de la sociedad. Puede entenderse que los primeros seis años de la existencia de los estudios de la licenciatura se concentran en los esfuerzos de formación del plan de estúdios, difusión de la misma Y los ajustes periódicos indispensables en el plan de estudios para impartir de una manera programada los cursos; sin embargo las labores, primero del Colegio y luego de la naciente facultad solo fueron enfocados a la formación de profesionales de la Ciencia Polític~ y de la Administra~ ción Pública sin incursionar en las áreas de investigación y difusión comunitaria de la cultura política y administrativa. 11.- La creación del Centro de Investigación en Ciencias Políticas y Administración Pública. . En el año de 1980 a raíz de la elaboración de los programas específicos por materia, pudo notarse la dificultad de impartir con profundidad cada una de las materias de la licencia~: a ~e~ de ~ exist~ncia de programas específicos, por la carencia de apoyo documental y b1bliográf1co que 1mped1a profundizar en cada uno de los puntos que comprendían los programas específicos de cada materia. · La creación del Centro de Investigaciones en Ciencia Política y Administración Pública. En su obligada búsqueda de mejores niveles de aprovechamíer..to académico se constituyó en el mes de Mayo de 1981, con la colaboración de maestros y estudiantes, el Centro de Investigaciones en Ciencia Política y Administración Pública, contemplándose en su primera etapa la famación de un Centro de Documentación y Hemeroteca que sirviera de base para la elabaación de monografías y ensayos así como de publicaciones especializadas. Se partió de la idea ya contemplada en meses anteriores de constituir un acervo informativo y práctico de utilidad directa a los trabajos de la facultad; por tal razón se escogieron temas específicos de investigación para promover el estudio de temas de importancia regional que den a los.estudiantes los conocimientos necesarios para comprender la realidad política y administrativa del estado . Los temas específicos seleccionados para la realización de investigaciones aplicadas son los siguientes: El Sistema Electoral en Nuevo León: �1l LOS PARTIDOS POLITICOS EN NUEVO LEON: OBJETIVOS: Realizar un estudio pormenorizado de los orígenes, principios ideológicos, evolución histórica, actividades actuales y planes futuros de los Partidos Políticos del Estado de Nuevo León. METAS: Realizar un estudio específico de cada uno de los Partidos Políticos constituidos en el Estado. OBJETIVOS: Elaborar publicaciones periódicas sobre la integración, procedimientos y sistemas operativos de las instituciones electorales en el Estado de Nuevo León. METAS: Desarrollar los siguientes apartados a fin de emitir publicaciones a nivel divulgación. a).· b).· c).· d).· Las Comisiones Distritales Electorales en Nuevo León. El Registro Federal de Electores en Nuevq León. La Comisión Estatal de Vigilancia Electoral en Nuevo León. Las Juntas Computadoras Municipales. ACTIVIDADES: Realizar entrevistas e investigaciones de campo sobre: ACTIVIDADES: a).- b).c).d).e).f).- g).h).'- P.R.I. P.A.N. P.P.$. P.A.R.M. P.C.M. P.S.T. P.D.M. P.S.D. Partido Revolucionario Institucional Partido Acción Nacional Partido Popular Socialista Partido Auténtico de la Revolución Mexicana Partido Comunista Mexicano Partido Socialista de los Trabajadores Partido Demócrata Mexicano Partido Socialista Democrata Los tres _temas específicos reunen la característica de ser representativos de la ctiltura política básica que debe de tener un estudiante de Ciencias Políticas y Administración Pública en el Estado de Nuevo León. Las perspectivas, planes y proyectos de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la U. A. N. L. habrán de enfocarse al mejoramiento de lo logrado y a la explcración· de nuevas metas que permitan perfeccionar los estudios de estas disciplinas adoptándolos a las necesidades del estado y al momento histórico que corresponde. En disciplinas como Ciencia Política y Administración Pública el esfuerzo de perfeccionamiento depende del análisis permanente de los acontecimientos que dicte la dinámica política administrativa del país, esto solo puede darse si se encuentran los vínculos entre: docencia investigación y difusión cultural, junto al aprovechamieno de los nuevos sistemas y métodos que nos propcrcionan la ciencia y la tecnología, tratando de que estas actividades sean realizadas por profesionales de alto nivel académico y con experiencia en tareas educativas. La naturaleza en la disciplina del estudio obliga a replantearse periodicamente la necesidad de modificar los planes de estudio de acuerdo a las nuevas instituciones que vayan surgiendo, así como a los nuevos temas de las Ciencias Sociales en estudios que presentan progresos y avances impa-tantes. La investigación aplicada puede ser un importante factor de desarrollo académico al adaptarse a los requerimientos del plan de estudios. La difusión de la cultura político-administrativa de la comunidad permitirá encontrar respuestas interesantes de análisis para retro-alimentar el contenido de estudios e investigaciones al mismo tiempo permitirá el fácil acceso a informaciones solre la realidad en cuestión. a).· Recopilar todos los documentos que nos puedan informar sobre el sistema electoral en general y específicamente en el caso de Nuevo León. b).· Evaluar la información recopilada en el caso de: 1.- La Estructura Jurídica: las leyes en las que se apoya el sistema electoral. obteniendo reconocimiento y validez. 2.- La Estructura Institucional:_ los organismos en los que se apoya la actividad elec!9ral y que ley les 9torga· atribucion~~ y facultades. _ 3.- Ajustar las labores de investigación a un calendario semanal. c).- Sintetizar los datos obtenidos con el fin de elaborar una publicación mensual sobre este tema. Las Instituciones Políticas en Nuevo León en 1930. OBJETIVOS: Elaborar un documento que trate sobre la vida política de Nuevo León en 1930 en razón de su situación industrial, demográfica, económica y social imperante. METAS: Analizar los documentos propios de la época que nos ilustren sobre la vida y característica las instituciones políticas en el estado en 1930. ACTIVIDADES: a).- Enfocar el trabajo de laboratorio en función de: 1. a).b ). c).· Condiciones generales: La situación demográfica. El grado de industrialización. La geografía económica del estado. 2.a).· b).c).- Condiciones sociales y políticas. Los partidos políticos. Los grupos de presión. Los personajes ilustres de la época. b).- Sintetizar los datos obtenidos con el fin de elaborar una publicación mensual sobre este tema. �14 Resulta básico introducir al mismo tiempo sistemas prácticos de estudios: c..:imo seminarios de investigación temática, lectura y comentario de textos y de casos prácticos, así como la permanente utilización de los medios audiovisuales que proyecten programas tanto de cultura general como de temas específicos. EL SIGNIFICADO DEL SIMBOLO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PUBLICA DE LA U. A. N. L.(*) También por la naturaleza de las disciplinas de estudio es igual de exigible la introducción de cursos colaterales o paralelos que propicien la cultura básica y especializada suficiente para la comprensión integral del contenido de la licenciatura. Desde las épocas feudales de los grandes señores la simbología ha constituido un elemento de identidad; el honor, la nobleza, la sabiduría, la belleza y el poder entre otros, fueron valores asociados a la figura de un hombre, una casta, un reino. Las flores, los animales, las piedras o las armas, fueron el móvil de representación. Como consecuencia y resultado de los estudios teóricos habrá de contemplarse así mismo la organización de estancias prácticas en diferentes instituciones político-administrativas para que del contacto que tenga el estudiante con la .realidad del país se forme la conciencia crítica e integral que le permita desarrollar con acierto su actividad profesional. En la sociedad moderna la noción de identidad a través de la representación gráfica, adquiere una importancia singular, a tal grado que la simbología constituye una de las formas privilegiadas de la comunicación. Todos estos principios e ideas básicas de la enseñanza de la Ciencia Política y de la Administración Pública están siendo tomadas en cuenta por la Dirección de la Facultad para futuras reformas a sus programas académicos. Un símbolo o una imagen nos permiten así asociar con celeridad una organización o una institución, los hombres que la integran y los valores que sustentan. Ciencias Políticas y Administración Pública ha querido también que su obra de investigación y docencia sea identificada. Con este propósito convocó al talento creativo de sus estudiantes para idear la forma de representar gráficamente su vocación universitaria y el conjunto de principios y valores que sustenta. La proyección de una institución a través de un símbolo implica la exposición del contenido morfológico del mismo, exposición necesaria para su comprensión e identificación que aquí realizamos. El símbolo que de ahora en adelante identifica a nuestra facultad presenta tres dimensiones representadas mediante un águila estilizada: una dimensión universal, la del conocimiento; una dimensión política, la del estudio de la ciencia del poder; y una dimensión institucional, la del estudio de la administración pública. La primera dimensión queda plasmada en la grandeza y majestuosidad del ave. Representa los ideales de superación sustentados en el diálogo académico, en la cotidianeidad de la entrega en la actividad profesional, en el compromiso social de la enseñanza y en la afirmación de las más altas y nobles aspiraciones humanas; sintetiza la expresión de los ideales universitarios. En la segunda dimensión, el ave simboliza la fuerza y el poder. El coraje y dominio del águila en las alturas representan a la ciencia política, como ciencia del estudio del poder, de la lucha por el poder, el cual implica coerción, dominación... La tercera dimensión del águila representa la institucionalidad de la administración pública. Es el ejercicio del poder institucionalizado para impartir justicia; por ello el águila sostiene con la fuerza de sus garras una banda que reza "Iustitiam et Potentium Ministrare ( Administrar justicia con el poder ) " · Alfredo Posadas Avila, ex-alumno de la facultad, es el autor del logotipo. �SECCION DE ESTUDIOS POLITICOS �16 ANALISIS RETROSPECTIVO DE LAS REFORMAS AL PROCESO ELECTORAL DEL ESTADO DE NUEVO LEON ( 1912-1982) : UN PROYECTO DE INVESTIGACION. NEMESIO PEREZ SANCHEZ * lNTRODUCCION: El presente trabajo debe ser considerado como _un proyecto de investigación en torno a las distintas reformas políticas que ha sufrido el sistema electoral del Estado de 1912 a nuestros días. Se puede dar inicio al tema de referencia, planteándonos la siguiente pregunta ¿Cuál es la importancia de estudiar éste tipo de reformas?. A fin de dar contestación a la pregunta anterior, se puede establecer primeramente, una definición sobre el sistema electoral el cuál se considera como un regulador de la participación de los grupos políticos ideológicos opuestos, que desean la conquista dél poder político, para encumbrar a una persona o para realizar un determinadQ programa; por lo tanto su campo de aplicación es conflictivo por naturaleza, ya que en el juego electoral las pasiones que entre los hombres se despiertan, hacen más difícil la operativa del sistema. {1) Con lo anterior se considera que el proceso electoral consiste: en la concretización de la vida democrática de un pueblo, por lo que es importante saber, cuáles son las reformas que éste proceso electoral ha sufrido, para determinar a nivel de la práctica política.directa sobre Ja existencia de una democratización electoral. o de la vida política. ·EI proyecto de investigación que se realiza, tiene como finalidad que el estudiante de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública tenga una idea más amplia sobe.el contenido del proceso electoral, las reformas y el progreso alcanzado con el tiempo. 1.- PLAN DE INVESTIGACION La investigación se pretende realizar a dos niveles: 1.- El punto de vista formal, o sea las modificaiones a la Ley y, 2.- El punto de vista estadístico, o sea la participación Je !os ciudadanos en los comicios electorales. Desde el punto de vista formal, las modificaciones más importantes sufridas por el proceso electoral en la entidad son: A).· Edad: En lo que respecta a éste aspecto, se ha venido aumentando el índice de votación en las elecciones, ya que anteriormente conforme a la publicación Licenciado en Derecho y Ciencias Sociales, Investigador da la Facultad da Ciencias Políticas y Administración Pública y Catedrático da la Universidad Autónoma da Nuevo León. (1) BERLIN VALENZUELA Francisco: Derecho Electoral, Ed. Porrúa México 1980 p. 127. �17 del periódico oficial del año de 1912 ( p.o. 15 de octubre) se establecía que solamente los nuevoleoneses que fueran mayores de 18 años si eran casados, o de 20 en caso contrario, podrían ejercer el derecho de voto. A partir de 1969 como consta actualmente en la Ley de Organizaciones ~olíticas y Procesos Electorales y en la Ley Electoral del Estado, queda establecido que toda persona mayor de 18 años, que tenga un modo honesto de vivir tiene derecho a ser electo para cualqui~r cargo de elección popular, con las limitaciones que señala la Constitución Mexicana. B).-Sexo: en el punto relacionado con el sexo de las personas sabemos que anteriormente la mujer no tenía acceso a las elecciones. A manera de antecedente podemos señalar que en la Unión Americana desde el año de 1869 se le dió participación a la mujer en los comicios electorales y que en nuestro país no es sino hasta el año de 1954 que se le otorgó el derecho a hacer uso del voto, pudiendo ser electas o electoras para cualquier cargo público, de acuerdo con la Ley. Con ello, el sexo como requisito, ha sido superado en su totalidad, teniendo actualmente un valor más histórico que real. C).-Partidos Políticos: surgieron desde épocas muy antigüas, pero se formalizaron en el año de 1850 siendo precursores de éste movimiento las organizaciones existentes en Inglaterra. Los partidos políticos tienen una caracterización sociológica, se pueden considerar: como formaciones sociales integradas por un vínculo soliológico, o sea tienen una existencia objetiva independiente a la existencia individual que cada uno de sus afiliadJ s posee, mismos que se mantienen unidos encontrando respue~ta a sus propios intereses e ideas, conjuntamente con todos los miembros del partido; así mismo en esto se observa un fin político, ya que radica en la conquista del poder para ejercer el gobierno y estar en condiciones de poner en práctica la realización de su programa y su doctrina. (1) Existen varias definiciones sobre el concepto de partidos políticos, siendo una de ellas, la que los considera como una reunión de hombres que aunan sus esfuerzos para ponerlos al servicio del interés nacional, sobre la base de un principio al que todos se adhieren. (2) Una de las reformas en torno a los partidos políticos, es la que se refiere a los requisitos para constituirse como tales, ya que según consta en el período oficial de 1949 (p.o.26 de Enero) era requisito contar con un número de por lo menos mil asociados en diez municipios en conjunto, siendo reformado posteriormente, ya que de acuerdo con el periódico oficial de 1976, se tiene que debían de contar con un número de 500 afiliados en cada uno cuando me' nos, de las dos terceras partes de los municipios de la entidad. D).- Estructura de los Organismos Electorales: Se pueden considerar como organismos político electorales, los siguientes: 18 2.- Comisiones Locales Electorales: cuatro comisionados designados por insaculación de una lista elaborada por el comité técnico y de vigilancia del registro nacional de electores. Un comisionado por cada uno de los partidos políticos nacionales. 3.- Comites Distritales Electorales: cuatro comisionados designados mediante insaculación por la Comisi6n Federal Electoral. 4.- Mesas Directivas de Casilla: se integra con ciudadanos residentes en la sección respectiva: un presidente, un secretario, dos escrutadores, suplentes respectivos designados por el Comité Distrital Electoral. ' La idea en este punto es de estudiar las modificaciones que conforme a la ley y para nuestro período de estudio ha sufrido la estructura de los organismos electorales en la entidad. nocer: Desde el punto de vista estadístico el propósito de la investigación es llegar .a co- A).- La población total de la entidad, considerada como potenc.ial electoral la cual nos lleva a determinar como se ha ampliado el margen electiv6 de la población. ' B).- El número de electores registrados; lo cual nos permite determinar en forma relativa el grado de concientización política al ejercer el derecho de voto. C).-, El número de votos emitidos, nos permite conocer el grado de abstencionismo, tanto en su caracter absoluto, como en su carácter formal. . Se entiende por grado de abstención absoluta, el número de ciudadanos que teruendo derecho al voto no lo ejercen, en virtud de no encontrarse registrados en el padrón electo~¡ Y el formal, cons~te en el número de ciudadanos que teniendo el derecho y la posibilidad de eJercer el voto, no lo e1ercen. CONCLUSIONES: :or 1.- . 1.- Comisión Federal Electoral: se compone de un presidente: Comisionado del Poder Ejecutivo quien será el Secretario de Gobernación. Dos Comisionados por el Poder Legislativo, quienes serán un Diputado y un Senador. Un comisionado por cada partido político nacional. Un notario público nombrado por la propia comisión en una terna propuesta por el coiegio de notarios del Distrito Federal. Por cada comisionado propietario habrá un suplente. último, la d:_terminación de las reformas a los procesos electorales y del grado de participa~1~n de 1a poblac1on electoral en los distintos comicios estatales, nos permitirá verificar si ha ex1Stido una correlación positiva entre tales elementos; es decir la idea es llegar a determinar si las reformas electorales han permitido avanzar dentro de un proceso de democratización en la entidad. 2.- Evidentemente el trabajo de investigación va a presentar ciertas limitantes, sin embargo consideramos que esta forma de análisis nos dará una aproximación bastante concreta de la evolución al menos desde el punto de vista electoral, de la democratización en la entidad. ' (1 ) X I FRA (2 ) X I FR A HE R A H ERA Jorge: For mas y Jo rge, op. cit. np. 1 2. 13 . Fuer zas Pol r licas, Fd. Bosctw , Barcc, ona E spañ a, 1958, p, 10. �SECCION DE ESTUDIOS SOCIO - ECONOMICOS �19 MEXICO: LAS OPCIONES DE DESARROLLO ( Primera Parte) ENRIQUE GARZA RAMIREZ* Hace algunos meses (cinco para ser más exactos) apareció a la venta un ensayo de dos distinguidos economistas y maestros universitarios, Rolando Cordera y C~los Tello: México la Disputa por la Nación. (1) Las reflexiones en él formuladas, bien que como los autores mismos señalan no constituyen un trabajo terminado sino apenas iniciado, han merecido diversos comentarios periodísticos. Sin embargo en nuestra opinión la importancia del trabajo trasciende este nivel de análisis y comentarios. Es por ello que hemos querido, aún conscientes de la profundidad que el debate requiere, ocupar algunas páginas para comentar dicho trabajo y quizás contribuir al diálogo que sobre la "disputa por la nación" los autores nos proponen. INTRODUCCION: La trascendencia del trabajo deriva para nosotros de dos hechos: primero, la discusión que en el terreno ideológico se viene realizando desde los años 60's en las naciones occidentales más avanzadas, entre las corrientes neoliberal y progresista en torno al desarrollo de sus economías, y el papel que el Estado puede o debe realizar. Segundo, en virtud de las condiciones prevalecientes en el espacio nacional. En lo que se refiere al primer aspecto, ya desde el tiempo de la administración, Kennedy -en el caso de Norteamérica- e incluso con bastante anterioridad- en el caso de algunas naciones europeas- se ha venido cuestionando la capacidad práctica (ver efectividad) que el Estado tiene para incidir en el desarrollo de las economías, particularmente en lo que se refiere a las actividades de regulación económica y de promoción del bienestar social. Se sostenía entonces como hoy, que el Estado no es una construcción desencarnada, dotada de un don de ubicuidad absoluto y de infalibilidad, sino una organización humana cuyas decisiones son tomadas también por seres humanos, por hombres políticos, funcionarios y expertos que no son ni más ni menos capaces que otros, y por tanto expuestos tambié11 a equivo~se. El Estado -agregan los neoliberales- como toda organización no es un ente homogéneo sino una entidad en el seno de la cual coexisten y se afrontan una multiplicidad de grupos e intereses diferentes, a veces concurrentes y en ocasiones divergentes, los cuales constituyen una serie de fuentes de fricción y de disfunciones susceptibles de modificar el curso de la acción pública, independientemente de sus finalidades originales. (2) En este sentido la corriente neoliberal sostiene la limitación de la acción del Estado a lo que ellos consideran como extricta, social y • Ingeniero Industrial Administrador, ha realizado estudios de post-grado en materia de Planificación y Polí· tica Económica, Catedr,tico de la Facultlld de Ciencias Políticas y Administración Pública de la UAN Le lnvestl¡:9dor de tiempa completo de la misma facultad. (1) Ver en la sección bibliográfica la ficha de consulta da la obra. (2) LEPAGE Henri: Demain le llberalisme, le livre de pocha, collection Pluvial, Parls Francia 1980. �21 20 economicamente necesario. Por otra parte, la corriente progresista fuertemente inspirada por los postulados Keynesianos, del Estado- benefactor, sostiene la inaptitud del liberalismo- concretamente de la economía del mercado- para dar respuesta satisfactoria a las cada vez más agudas demandas sociales. Toca así al Estado bajo esta optica atemperar las incongruencias del sistema a través de los conocidos mecanismos de regulación económica y promoción social. Esta discusión no finiquitada encuentra hoy una polarización indiscutiblemente mayor en la práctica política, con la Sra. Thatcher y el Sr. Reagan por una parte y el Sr. Mitterand por la otra. El debate que Cordera y Tello nos plantean en su obra no es entonces sino la concreción de tal discusión ideológica en nuestro país y cuya respuesta aquí y allá dependerá, como veremos más tarde, de ciertos elementos que van desde el espacio histórico-geográfico en el que la discusión tiene lugar, hasta lo que el maestro Cossío Villegas denominara "los estilos (interpretaciones) personales de gobernar ( del gobernante en turno) " pasando- obvio es mencionarlo-, por los enfrentamientos de grupos sociales, lo que los marxistas definen como la lucha de clases. Tocante a las condiciones prevalecientes en nuestro país, es indudable que la obra de referencia plasma las inquietudes de algunos grupos nacionaies organizados sobre lo que se ha solido llamar "el proyecto de nación" al que aspiramos, y que si bién estas inquietudes _no son sino en cierta medida las que llevaron a convulsionar al país en 1968 replanteadas en el momento actual, toman a luz de la crisis general que vive el país -claramente manifiesta desde 1974 y apenas interrumpida por tres años de "boom" petrolero- una dimensión superior. En las páginas siguientes vamos nosotros a replantear tratando de sintetizar las ideas expuestas por Cor.dera y Tello en torno a los dos modelos considerados, buscando explicitar algunas de ellas a partir de la discusión que como hemos dicho viene realizandose desde años atrás en las economías occidentales avanzadas. Con ello pretendemos evidenciar algunos elementos que tal vez por alguna convicción de los autores "ex-ante" fueron omitidas o presentadas en forma apresurada, originando que el ensayo nos conduzca "ex-poste" a una conclusión o concepción de modelo "obligada"; sin embargo estos elementos pueden aportarnos algunos otros que permitan una mayor claridad en el debate. Siguiendo el orden establecido por los autores analizaremos en esta primera parte el modelo "neo-liberal" y posteriormente en una segunda parte el llamado modelo "nacionalista". Una vez replantados ambos modelos llegaremos a una conclusión que -desde ahora anunciamosno dista gran cosa de la de los autores. :"'.sta última conclusión nos llevará sin embargo a una fuerte interrogante, a la cual Cordera y Tello responden desde el prólogo de su trabajo pero que en nuestro caso viene a cuestionar la conclusión antes aludida. Es decir al final de este artículo nos preguntamos si la opción retenida ,~n principio como válida puede alcanzarse sin una alteración al orden establecido. Quizás para algunos lectores tal interrogante debería formularse desde el inicio de estas páginas, es decir invirtiendo el orden del trabajo. Sin embargo en nuestra opinión ello nos llevaría por una parte, a menospreciar un trabajo que a nuestro juicio es definitivamente valioso, bién estructurado y con un contenido que dentro de su esquema es plenamente válido; y por otra parte nos llevaría al callejón sin salida ( impasse ) en el que todas las corrientes dichas de vanguardia se encuentran hoy en día al restar importancia a condiciones universales estructurales y a las cuales nuestro país no es ajeno. Cabe aclarar que con lo dicho finalmente no restamos 11 importancia a los también valiosos aportes que este tipo de teorías establecen y que indudablemente contribuyen a la comprensión de nuestra problemática actual, en tanto sociedad subdesarrollada e interdependiente. EL DESARROLLO NACIONAL DENTRO DEL SISTEMA CAPITALISTA MUNDIAL Antes de pasar al análisis de los modelos mencionados y con el propósito de lograr una mejor apreciación sobre la factibilidad de los mismos, es conveniente detenernos un poco y hacer algunas consideraciones en torno a dos aspectos que condicionarán de manera definitiva la evolución futura del país-ello al menos si suponemos como ha sido el caso que la opción a retener no es alternativa es decir, que tendrá lugar dentro del orden pre-establecido. Estos aspectos son: el contexto en que hasta hoy ha tenido lugar el desarrollo del país, o sea dentro del sistema capitalista mundial; Y la evolución que previsiblemente seguirá, al menos en el corto lapso dicho sistema. Con relación al primer aspecto, sabemos nosotros de antemano que la sociedad que vivimos es producto del proceso histórico en que se generl y consolida el sistema capitalista mundial. Es éste por lo demás un proceso único y no difenmte- como supusiesen algunos economistas-de conformación por una parte, de ciertos centros hegemónicos, y por la otra, de sociedades perfiéricas- dentro de las cuales la nuestra- que gravitan en torno a la órbita capitalista trazada por los primeros. No obstante, entre centros y periferia queda establecida una relación "doblesensus". Es decir, entre unos y otros existe una interdependencia que -sobra decirlo- tiene un carácter diferencial puesto que mientras que en los primeros tiene lugar gran parte de la acumulac~~n de capital Y la casi t~talidad del progreso tecnológico, en los segundos tiene lugar la generac~~n de una parte del capital acumulado en los centros-vía el intercambio desigual-, y la asimila~ion Y por tanto explotación diferida del progreso tecnológico generado en los primeros. Es importante resaltar esta última consideración ya que a diferencia de los presupuestos clásicos- de Smith _Y. Ricardo - Y Rostownianos de fases consecutivas de desarrollo, la difusión del progreso tecnologico - base del crecimiento económico a través de la acumulación- no tiene lugar de manera progresiva Y generalizada, sino diferida y diferenciada. Esto explica en buena medida la formación de estructuras duales evocados por Furtado al interior de las sociedades periféricas (1), las cuales a diferencia de las sociedades o países centrales mantienen una estructura productiva heterogénea. Por otra parte dado que el caracter de la estructura productiva es determinante en la formación de las estructuras político-sociales en virtud de la correlación existente entre el mod~ _de producción, la afectación de recursos para la producción y la distribución de dicha producc~ion, podem?s entonces asumir, como en efecto sucede, la existencia de estructuras político-so- · erales heterogeneas en los países periféricos. Ahora bien cierto es que el sistema capitalista conlleva -lo mismo en los centr . d que en 1a pen ena- a una sene e contradicciones , sin embargo e!l el caso de los pa is · es pen·rencos · · os Y como consecuencia · . . del caracter diferencial de las sociedades , este ti·po de contra dicciones toman un mvel superior. En efecto, como señalan Cordera y Tello, mientras que en los paises , cen.f . (1) Véase FURTADO Celso: Teoría Y Política del Desarrol lo Económico Ed. Siglo XX t, México 1979. �22 23 trales los movimientos obreros organizados se constituyen en un elemento atemperador de las incongruencias propias del sistema -vía las reivindicaciones sociales y la práctica política-, en países como el nuestro las luchas obreras bien que importantes no logran sino mitigar y muchas veces acaso marginalmente, dichas contradicciones. Aún más, dado el tipo de alian7.as que la consolidación del sistema capitalista mundial supone entre las clases que detentan el poder político-económico al interior de los estados periféricos y con relación a los centros hegemónicos (1), este tipo de contradicciones se ven fortalecidas de manera progresiva, lo cual torna altamente complejo t9do intento por atemperar tales contradicciones. cional del trabajo, parece evidente que la presencia de ciertos bienes provenientes de los nuevos países industrializados (Brasil, Corea, India, México) en el mercado internacional producirían algunas alteraciones en las economías de los países centrales. De lo anterior expuesto hemos de asumir que cualquier modelo que pretenta postularse como opción al desarrollo del país, deberá tener cuenta de estas consideraciones, es decir de las condiciones estructurales y supra-estructurales bajo las cuales se desarrolla el país dentro del marco del sistema capitalista mundial. El segundo elemento que es preciso tomar en consideración es la evolución que presumiblemente tendrá en el corto plazo el sistema capitalista y ello dado que como hemos visto la evolución del país ha sido determinada por el papel que a este le corresponde dentro del mismo. Evidentemente hablar de evolución 'del sistema aún en términos previsionales resulta poco sencillo. En una época en que las alteraciones al orden del sistema no están excluidas y las transformaciones pudiesen ser importantes lo mismo en la geografía-política como en la división internacional dél trabajo, toda previsión a largo plazo parece algo riesgo7.a. Prueba de ello es la basta y a la vez contradictoria bibliografía publicada en torno a la crisis actual del sistema consecuencias y posibles opciones para superarla. No obstante lo anterior, la actitud asumida por los diferentes "macro-agentes" económicos (estados-nación y firmas multinacionales) durante la última década, nos permiten suponer cuales serán los razgos generales que caracterizaran la evolución.-al menos a corto plazo del sistema. Todo parece indicar que como en el pasado el orden del sistema capitalista mundial_ estará regido por los impulsos de los centros hegemónicos los cuales pudiesen eventualmente verse interrumpidos por irrupciones político-económicas de parte de los Estados periféricos o inprovenientes del interior de fos propios Estados- Centrales. cluso En el primer caso pié~se en posibles movimientos de revalorjzación de las materias primas-vía la consolidación de las organizaciones de productores como sucedió con el petró-leo en 1973- o de contestaciones políticas dentro de los Estados periféricos contra los grupos oligarquicos representantes del capitalismo mundial, como fué el caso de Irán y Nicaragua. En el segundo caso, pudiesen presentarse movimientos -contestatarios a las políticas económicas de los Estados-Centrales de parte de organizaciones internas diversas- obreros, consumidores, productores, etc. -como sucedió en California E. U. con la "Revuelta de los Con. tribuyentes" o como acontece en la actualidad con los movimientos de contestación a la política neoliberal de la Sra. Thatcher en Inglaterra. Todo esto llevaría a dichas economías-ver a sus gobiernos- a asumir actitudes de cautela lo que se vería reflejado en la aparición de ciclos económicos cortos de lenta expansióncontracción- lenta expansión, etc. La adopción de medidas proteccionistas seguidas de aperturas moderadas sería consecuencia lógica. Por lo demás se insistiría en la necesidad de continuar el diálogo entre países centrales y periféricos (Diálogo Norte-Sur). Sin embargo, salvo ligeras modificaciones, los términos de la división internacional del trabajo parecen subsistir, con la salvedad que las zonas de "Cooperación-dominación" económica tenderían a consolidarse: Japón-Sud-Este Asiático, Francia-Africa Central, Inglaterra-Comunidad Británica, Estados Unidos-América Latina, etc. (1) Por último no se descarta una movilidad mayor a nivel mundial de los factores de la producción tendiendo hacia las zonas donde su rentabilidad sea superior. Ello produciría una especie de competencia entre los países periféricos por atraer dichos factores estableciendo , d , , aun a costas e su dependencia económica y de represiones a las reivindicaciones sociales, regímenes Y políticas de mayores garantías para el capital extranjero lo cual redundaría en una mayor diferenciación entre los niveles de desarrollo de los mismos p·aíses periféricos. En consecuencia todos estos factores tendrán también un carácter determinante en la evolución futura del país, lo cual torna más complejo el panorama al cual se pretende que los modelos considerados brinden una respuesta. Planteados de manera bastante somera tales factores, pasemos ahora al análisis de las opciones o modelos d.e desarrollo propuestos. EL MODELO NEO-LIBERAL DE DESARROLLO El proyecto de modelo neo-liberal planteado por Cordera y Tello, y el cual en el caso de nuestro país representa la opción del gran capital (tanto nacional como f;ransnacional), encuentra su punto de apoyo en una nueva corriente, la neo-liberal. A decir verdad, no se trata de una nueva corriente ideológica; se trata en ralidad de un replanteamiento del pensamiento liberal a partir de una concepción amplificada de la teoría micro-económica. En otras palabras esta corriente pretende superar la noción tradicional del análisis micro-económico en tanto simpl~ (que no sencillo) análisis de la determinación de precios en una economía de mercado para substituirlo por una "teoría general de la decisión y de los comportamientos humanos d~ntro de un pr?ceso de i?teracciones sociales". Como sostienen los defensores de esta corriente (2) "el movimiento neoliberal (... ) se presenta escencialmente (como) un esfuerzo de renovación científica (1) En lo tocante a los términos en que ha tenido lugar hasta ahora la división interna(1) Véase CARDOSO F. H. Y FALETTO Enzo: Dependencia y Desarrollo en América Latina, Ed. Siglo XXI 15a. Ed. Capítulo II p.p. 11-38, México 1979, Al respecto véanse las proposiciones formuladas por !Vlenace lndustrielle", Ed. Calmann Levy. Paris 1 972 _ Christian STOFFAES en su libro" La G d ran e . . (2) Entre los iniciadores de este movim iento destacan los Profesores F. Knight Théodore Schultz H G Lew1s y M1lton Friedm N · . ' • · reg e . , an. o menos importante han sido las contribuciones realizadas por los profesores Gary Becker (Teoría ~ 1 Consumidor, Teoria de los Derechos de propiedad, etc.), Gordon Tullock (Teoría Económica de los fenómenos revolucionarios, estudios sobre "Public Choice", etc.). James Buchanan ( Estudios sobre "Public Choice"), etc. �24 aplicado al análisis de los hechos económicos, políticos y sociales". (1) 1) FUNDAMENTOS DEL MODELO La corrieni.e neoliberal- y en este caso el modelo- encuentran, al igual que la corri.ente tradicional, su fundamento en el paradigma científico del "homo-economicus"; el hombre no es un monstruo de egoísmos, sino simplemente un individuo "racional" que toma decisiones coherentes en función de sus pfeferencias y de los límites impuestos por la escasez de recursos que caracterizan el mundo en que vivimos (2). El interés personal, no es por tanto miope, sino producto de las sensibilidades y capacidades (aptitudes y conocimientos) del individuo y de la~ ~nticipaciones racionales que sobre el medio que lo rodea, éste realiza. El interés personal así lleva a un individuo lo mismo a buscar una mejor retribución por su trabajo, que a realizar una obra altruista; a decidir utilizar su tiempo libre en una mejor preparación o a utilizarlo en un mayor esparcimiento; a pensar en contraer matrimonio, o a viajar y disfrutar su vida de soltero; a comprar ahora un automóvil, o ahorrar para instalar más tarde un negocio; etc. El hombre en consecuencia, decide y actúa en base a su interés personal. De ahí que para la corriente neoliberal, el conjunto de actividades realizadas por el hombre puedan y deban ser sometidas al análisis económico, en tanto que entrafian un proceso decisional y por tanto de valoración personal, el cual es cuantificable. Por otra parte, para los neoliberales, la nación "recurso escaso" que condiciona las decisiones individuales toma una dimensión más amplia de la que tomaba en el pensamiento liberal; el tiempo y la información, forman parte del universo finito de recursos. Esto lleva a los neoliberales a reafirmar la necesidad de superar el nivel tradicional del análisis económico para ocuparse además de la forma como dichos recursos escasos son utilizados por el individuo. Es decir, el análisis económico debe ser llevado al estudio de toda actividad humana, puesto que no importa a cual de ellas nos refiramos, ésta entrafia una utilización racional del tiempo y de la información. Bajo estas premisas, el hombre no debe entonces enfrentar utr~ limitante a su capacidad creativa y selectiva que el del mundo finito en el que habita. Las posibilidades de desarrollo del potencial humano quedan así determinadas por el grado de libertad de que dispone todo individuo para elegir dentro de un universo de recursos escasos. En consecuencia, los neoliberales se pronuncian contra todo tipo de formas e instrumentos tendientes a limitar la libertad individual, más allá de aquel punto en donde de no hacerlo incidiría en un grado superior de restricciones; dicho de otra forma, dado que la libertad no puede ser absoluta, es preciso aceptar las limitaciones mínünas necesarias para evitar otras res- 25 tricciones aún mayores. (1) En suma, la esencia de los postulados neoliberales estriba en anteponer la "racionalidad individual" a los peligros de opresión del "racionalismo colectivo". Ahora bién, cierto es que la visión neo-liberal constituye en si una visión económica (véase economicista) del comportamiento humano, pero como sostienen sus defensores, no por ello menos válida que otro tipo de visiones políticas, sociales o incluso espirituales, a las cuales ésta no niega su validez, en tanto sean capaces de dar una explicación racional y concreta de la realidad, y permitan prever su evolución. Aun más señalan sus defensores, lejos de representar una visión reductora en el sentido de concebir al individuo como simple productor -consumidor de bienes Y servicios, ésta teoría busca explicitar a través de las técnicas del ~nálisis económico 1 el comportamiento social y político del individuo; las teorías del altruismo y la caridad, del matrimonio, de los procesos electorales y de la decisión pública- por no citar que algunas- dan cuenta de esta visión amplificada de la teoría micro-económica. 2) EL ESTADO, EL MERCADO Y EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD El ejercicio de la libertad, lo hemos dicho, es condición esencial para el desarrollo del potencial humano. Limitarla por encima del mínimo necesario que garantice su vigencia equivale a coartar la iniciativa individual y por ende el potencial humano. El individuo es un se; real Y concreto, con capacidades e intereses diversos ciertamente, pero en todo caso, es el único capaz de decidir para sí lo que mejor conviene. Nadie en consecuencia debe usurpar su responsabilidad frente a sus semejantes y frente al mundo que lo rodea, ni reprimir sus impulsos creativos. Nadie, aún aquel provisto del sentimiento más noble y puro, puede mejor que él decidir sobre su destino. De ahí que el punto de arranque para la concreción del modelo neo-liberal 1 sea la búsqueda de mecanismos tendientes a asegurar la libertad de elección de los individuos. Las formas colectivas de decisión, aun cuando hayan sido concebidas voluntariamente-sefialan los neo-liberales-, terminan por imponer el interés de unos pocos sobre el interés mayoritario. El Estado concretamente, que es la expresión superior de la asociación voluntaria de los individuos, no es sin embargo garantía suficiente para el ejercicio de la libertad individual Y ello independientemente de la forma que este tome: Estado Capitalista-Burgués Socialista' Comunista, etc. El Estado resulta incapaz de concretizar de manera automática el in~erés mayo~ ritario; todo esto por una simple razón; como cualquier organización humana el Estado también esta sujeto a los equívocos e intereses personales del ser humano. De manera que, aún bajo la forma más democrática concebible por el hombre, el Estado seguiría siendo incapaz de asegurar el interés mayoritario Y de permitir a todos y cada uno de los individuos, decidir y actuar en libertad. Esto no quiere decir que los neoliberales pretendan la supresión absoluta del Estado- como lo sostienen los anarco-capitalistas-, o la instrumentación de un Estado-Gendarme como sucedía bajo las premisas del liberalismo del siglo pasado. La concepción del Estado bajo esta perspectiva es la de un agente económico como cualquier otro -particulares, empresas, etc.- (1) LEPAGE Henri: Demain le Capitalisme, Collection Plurie, Paris Francia 1978.1, (2) lbid p_ 47. (1) Ver FRIEDMAN Mllton yRose: Libertad de Elegir, Ed. Grijalbo, Barcelona España 1981. �26 27 cuyas decisiones adquieren un carácter racional; es decir que la acción del Estado contempla aquí aquellas acciones cuyos resultados superan a los que eventualmente surgirían de la acción libre y concurrente de los particulares. Bajo este supuesto toda acción del Estado estaría sujeta al análisis económico, el cual permitirá determinar sobre la conveniencia de que fuese éste y no los particulares quien realizará tal acción. ( 1) tal acción. (1) Con base en la experiencia podemos afirmar sin embargo que las condiciones mencionadas no son nunca reunidas, por lo cual el modelo de concurrencia pura y perfecta resulta inalcanzable. Esto nos ha llevado a concluir, que las fuerzas productivas por ellas mismas son incapaces de conducir al óptimo de mercado y de evitar derroches en la utilización de los recursos escasos, de ahí que sea necesario recurrir al Estado para corregir tales imperfecciones del mercado. Es importante precisar, que el Estado aquí no adquiere un carácter subsidiario, se• gún el cual éste deba intervenir exclusivamente en aquellos sectores o actividades en donde los particulares por motivos de rentabilidad, no se interesen, puesto que la actividad del Estado queda también determinada por la misma noción de rentabilidad. En todo caso, los neoliberales se pronuncian como veremos más tarde por una reconstrucción del mercado en las áreas tradicionalmente no rentables (seguridad pública, educación, salud, correos, protección del medio ambiente etc.), de manera de eliminar todo tipo de imperfecciones que de una u otra manera llevan al Estado a justificar su intervención. Frente al razonamiento anterior la respuesta de los neo-liberales es inmediata: el mercado ciertamente no es perfecto, pero en todo caso nos permite alcanzar un nivel superior de aprovechamiento del conjunto de recursos escasos- incluidos el tiempo y ia información- que el obtenible vía cualquier otro procedimiento de organización social. (1) Ahora bién dado que vía el estado, o mejor dicho, vía la colectivización de lavoluntad individual o vía la adición aritmética del conjunto de voluntades individuales, es imposible llegar a asegurar la libertad del individuo, en virtud de que en el primer caso, entre la voluntad individual y la decisión colectiva existe todo un proceso de i:ntermediación a través del Estado; y en el segundo caso, en virtud de que la adición lineal de todas las voluntades conlleva a un proceso de insolución, parece evidente que la única opción a retener para garantizar la libertad individual es aquella que suprima la intermediación entre la decisión individual (necesariamente racional) y la concreción de tal decisión; en otras palabras vía el mercado. En efecto, bajo esta lógica, la única forma de evitar las distorsiones propias a todo proceso de intermediación, es aquella que permite concurrir en libertad al conjunto de voluntades individuales, de tal suerte que entre una voluntad individual demandante de un satisfactor (bien o servicio) y otra voluntad individual capaz de ofrecer tales satisfactores, no exista mas que la voluntad mutua de intercambio. Esto nos lleva a uno de los principios básicos del liberalismo, según el cual el mercado fundado en la iniciativa individual, en la descentralización de las decisiones y en la concurrencia o competencia, es el único sistema capaz de satisfacer en forma "optima" las múltiples necesidades del individuo, garantizando a la vez la ausencia de dispendios en la utilización de los recursos escasos de nuestra sociedad. (2) No obstante, sabemos de antemano que los "óptimos" de mercado no son alcanzables si no se reunen un cierto número de condiciones: una homogeneidad de los productos intercambiables; la existencia de un buen número de agentes dispuestos al intercambio (demandantes y oferentes) de manera de evitar toda influencia monopolística sobre el nivel de precios; una perfecta elasticidad de precios frente a las variaciones entre la oferta y la demanda; un número suficiente de mercados a plazo, que permita a los agentes tener cuenta de la incertidumbre del futuro; etc. en pocas palabras se requiere de un modelo de concurrencia pura y perfecta. (3) (1) A este respecto ver los diversos trabajos relativos a la teoría de las Decisiones (Public Cr.oice), particular• mente los trabajos de G&ry Becker. (2) LEPAGE Henri: Demain le liberalisme, collection pluriel, París Francia 1980 P. 215. (3) lbid. Aún más -sostienen los neoliberales- las llamadas imperfecciones del mercado son las más de las veces consecuencia de las restricciones impuestas al libre juego de las fuerzas del mercado, y no producto del funcionaminto propio de éste. El intervencionismo estatal por tanto, no sólo no se encuentra justificado sino que contribuye a distorsionar el funcionamiento normal del mismo. ' "Las tentativas para utilizar el Estado- nos dice el Profr. Friedman- con el fin de corregir las lagunas del mercado, no han servido con frecuencia más que para sustituir las lagunas ~~l m.~rcado por~~ lagunas del Estado" (1), las cuales a su vez nos dice Lepage, "sirven de just1f1cac1on para solicitar al Estado que corrija esto que él mismo ha contribuido a crear con anterioridad" (2), de tal suerte que al final nos encontramos con un círculo vicioso en el que "el Estado llama al Estado". De lo cual concluyen que la única disyuntiva que plantea nuestra sociedad actual sea _I~ _de "re:o~struir e) mercado" en todas aquellas actividades que bajo un criterio objetivo (anáhSIS econonuco), permitan determinar cuantitativamente que la acción del Estado no es justi ficable. 3) LA INFORMACION COMO BASE PARA LA FORMULACION DEL MODELO . . A partir de los principios de racionalidad del individuo, de "economicidad" 0 de ~ ,ex~te~c1a de un universo en donde por definición todo es escaso, y de la libertad, como condicion m_dis~ensable para el desarrollo del potencial humano, llegamos a establecer ql'.e el mercado es la v1a smo perfecta, al menos la más idónea para hacer coincidir la libertad con la "economicidad" o eficacidad. Nos toca ahora determinar cual es el elemento que hace del mercado O del intercambio_ ~e dos o más voluntades, el sistema más idóneo. La respuesta la encontraremos en la informac1on. En efecto, resulta evidente asumir que todo acto racional del individuo está deter- (1) FRIEDMAN Mllton y Rose, op. cit. p. 298. (2) LEPAGE Henry : Demain le Capitalisme, op. cit. p. 266. �29 28 minado por el grado de conocimiento que éste tenga sobre el universo que lo rodea. Tomemos un ejemplo, la decisión de un individuo o de cualquier otro agente económico de adquirir un bien o servicio, supone forzosamente el conocimiento por parte de éste de la existencia de dicho producto, de lo contrario como pudiese haber tomado tal decisión. Pero no sólo eso, sino que la misma decisión está determinada por las anticipaciones que el agente económico realiza sobre la evolución del universo que lo rodea. En el caso anterior, el hecho de decidir adquirir un bien no sólo supone el conocimiento de su existencia, de sus cualidades Y costos, sino de las anticipaciones que el mismo agente realiza sobre la conveniencia de adquirirlo hoy yno mañana. En síntesis la información constituye el conjunto de conocimientos y de anticipaciones que sobre el universo que lo rodea el individuo dispone, o realiza. (1) En consecuencia podemos afirmar que el conjunto de acciones racionales del individúo es función de la información de que éste dispone. De ahí que la información sea el elemento que conduce a la conciliación vía el mercado de la libertad y la economicidad y que los neoliberales le otorguen tanta importancia. Nos falta ahora precisar la forma es~ncial e~ que esta información se manifiesta: el sistema de precios. Ciertamente vía el mecanismo de determinación de los precios, al menos en concurrencia pura y perfecta, llegamos a conocer sobre la existencia (escasa o abundante) de un bien o un servicio en el mercado, sin embargo hemos afirmado en párrafos anteriores que ésta es inalcanzable. Frente a esta constatación la posición neoliberal es la de suponer que si bien este modelo es inalcanzable, en la medida en que lleguemos a eliminar un número mayor de distorsiones nos estaremos acercando al modelo ideal de concurrencia pura y perfecta. De ahí que los neo-liberales se pronuncien contra todo tipo de prácticas económicas que produzcan este tipo de efectos: los monopolios (públicos y privados) en primer lugar, pero también las políticas económicas de los Estados. El establecimiento de salarios mínimos, la fijación de precios al consumo, los subsidios a la producción, los aranceles y otros gravámenes proteccionistas, las tarifas de los servicios públicos por debajo de su costo de producción y la prestación de todo tipo de servicios gratuitos (educación, salud, etc.), el mantenimiento de paridades monetarias y en general todos los instrumentos de que se sirve el F.stado a través de su política económica para regular la economía de un país, constituyen en realidad distorsiones graves a la información vía el mecanismo de precios y por tanto al funcionamiento óptimo del mercado y conducen a resultados más negativos que los obtenibles vía el libre juego de las fuerzas del mercado. (2) (1) Err un sentido más amplio la información recubre también las aptitudes y conocimientos técnicos, científicos y culturales del individuo (su capital humano) dado que éstos le permiten a su vez tomar un número de decisiones más complejas. por ejemplo contratarse como obrero o como técnico especializado. etc.; sin embargo dadas las limitaciones en >. tjempo y espacio, mantendremos el análisis en el nivel estricto. (2) Ver LEPAGE Henri: Demain le liberallsme, op. cit. y también ROSA Jean y AFTALION Florin (coordinadores): L'ECONOMIOUE RETROUVEE ED. Económicas; Paris, Francia 1977. ¿ Cuáles son, entonces, las proposiciones concretas de los neoliberales? Hacer un recuento de ellas no es tarea fácil, sin embargo trataremos de bosquejar las más importantes. EMPLEO Y SALARIOS.- La distorsión a nivel del mercado del trabajo proviene para los economistas neoliberales del establecimiento de un salario mínimo, el cual a pesar de haber sido concebido para asegurar d la clase trabajadora de un mínimo de satisfactores (1), se torna contra sus propósitos. originales, en virtud de que el capital se limitará a contratar la mano de obra cuya productividad corresponde a tal salario. En otras palabras, la existencia de un salario mínimo evita que un individuo cuya productividad sea inferior a dicho salario, pueda ser contratado, lo cual equivale a decir que la satisfacción de un mínimo de necesidades para una parte de la clase trabajadora obliga a otra parte de ella a no contratarse y por consiguiente a no satisfacer ni ese mínimo de necesidades. Ádemás, dado que el salario mínimo queda determinado más por la oferta de mano de obra que por los requerimientos para satisfacer las necesidades de ésta, el hecho de existir un buen número de individuos desempleados se constituye en una presión para que éste sea establecido a un nivel bastante inferior; con lo cual, no se logran satisfacer completamente las necesidades elementales del individuo y sí se atenta contra la clase desempleada. Por tanto los neoliberales proponen la supresión del salario mínimo como vía para combatir el desempleo y para asegurar con el tiempo una adecuada satisfacción de las necesidades de la clase obrera. PRECIOS.- El establecimiento de precios al consumo tanto de garantía como máximos, constituyen otro obstáculo al funcionamiento óptimo del mercado. El razonamiento neoliberal contra tal política es similar al evocado en el punto precedente: el hecho de que sean establecidos tales precios ficticios representa un atentado lo mismo al productor que al consumidor. En el caso de los precios de garantía, estos evitan que un productor cuya capacidad de producción sea superior a la que realiza, lo haga, puesto que vía el precio ficticio asegura un ingreso que de otra forma hubiera tenido que conquistar vía la calidad de sus productos o vía una producción mayor. Lo cuál redundaría en beneficio del consumidor. Por otra parte el consumidor, al verse obligado a pagar un determinado precio por un producto, quizás tome la decisión de abstenerse de él; cosa que en el caso contrario no sucedería. En lo que respecta a los precios máximos, estos constituyen un medio para desmotivar al productor, quien sin esta limitante quizás podría presentar en el mercado producos de mayor calidad, lo cuál podría llevar al consumidor a decidir pagar un poco más pero con la seguridad de obtener un producto de mayor calidad. Ahora bién, vía la calidad se podría incidir en la "duración del producto", lo cuál llevaría a reducir la demanda y por ende, los precios del mismo. A largo plazo, aseguran los neoliberales se establecería un nuevo equilibrio entre oferta y demanda que beneficiaría tanto a los productores como .a los consumidores. Está por demás señalar que bajo esta lógica, con el establecimiento de precios ficticios, se actúa contra el empleo, contra la producción, contra el consumo, etc. (1) Bajo la óptica marxista, aquellos que permiten la simple reproducción de la masa proletaria. �30 MEDIDAS PROTECCIONISTAS.- Las medidas proteccionistas- señalan los neo-liberales- representan la vía más fácil para promover las tendencias monopolísticas. Por el contrario el libre ejercicio de las fuerzas del mercado contribuye a combatirlas; "su protección más eficaz- nos dice Friedman- es la competencia libre a nivel nacional y la libertad de comercio a nivel mundial". (1) En la medida en que erradiquemos las barreras proteccionistas, los subsidios a la producción, sean estos directos o vía exenciones fiscales, precios o tarifas de servicios públicos, tornaremos la competencia más real, y convertiremos a las empresas en productoras más eficientes. De no ha_cerlo así estaremos falseando el proceso productivo y subvencionando el dispendio y la ineficiencia. 31 EL ESTABLECIMIENTO DE UN MINIMO VITAL Y LA DISTRIBUCION DEL INGRESO.Una de las críticas que con mayor intensidad se realizan en contra de los liberales consiste en afirmar que vía el libre juego de las fuerzas del mercado, las contradicciónes socio-económicas entre los grupos que constituyen una sociedad, tienden a acentuarse. Y ello en virtud de que no obstante la defensa que esta corriente haga de la libertad individual, el ejercicio de ésta queda condicionado a la satisfacción de las necesidades más elementales del individuo. De que nos sirve defender -se afirma- el derecho a la información, al esparcimiento, a la salud o a la educación si el individuo carece de los elementos que le permitan ejercer dichos derechos. ¿ " Como podríamos hablar de igualdad de oportunidades, si no nos damos una EMPRESAS Y SERVICIOS PUBLICOS.- Los servicios públicos- nos dicen tambien estos economistas- han sido tradicionalmente utilizados para incentivar la producción y para amortiguar las cargas económicas de las clases más desprotegidas. Sin embargo, los resultados obtenidos han estado muy lejos de lo previsto. Por un lado, hemos vuelto a la empresa pública un "costal sin fondo" la cual bajo la idea de contribuir a la "justicia social" ha engendrado un marasma de ineficiencia donde los "números rojos" se encuentran al orden del día en sus estados financieros, la calidad de sus productos o de los servicios que estos prestan es pésima. Esto ha servido también para consolidar grupos de tecnócratas políticos, cuyos intereses distorsionan la supuesta misión social de sus empresas, puesto que más que por el se~vicio que estas pueden prestar se interesan por el "abultamiento" de sus presupuestos. Por otra parte, como señalamos en el punto precedente, vía los precios y tarifas preferenciales se ha subvencionado a la ineficiencia y a la consolidación de las grandes empresas. Por último, los servicios públicos que pretenden mitigar las penurias de las clases débiles, se vierten contra ellos, puesto que aparte de padecer la baja calidad de los servicios y el trato " misericordioso" de las instituciones ( el caso de la seguridad social), vía las cargas impositivas es a los que menos tienen a quienes toca pagar tales ineficiencias. · En el caso de la educación, la salud y la vivienda , el papel del Estado se ha mistificado- afirman-puesto que lo que en principio aparece como servicios gratuitos- generosa aportación de la administración -resulta a la larga más caro, dada la ineficiencia y otros vicios mencionados. Además el disfrute de tales servicios no es por lo general por ·parte de los más necesitados, sino por aquellos que gozan de mayores relaciones y nexos con los administradores. En el caso de la vivienda y la seguridad social por ejemplo, es fácil advertir que no son sino los que gozan de un empleo los que pueden tener uso a tales prestaciones, cuando quienes más los necesitan son quienes carecen de un empleo y por tanto de recursos para proveerse de tales servicios. De ahí que los neo-liberales se pronuncien contra este tipo de servicios, "gratuitos" o subvencionados, proponiendo que todos los bienes y servicios públicos sean mercantilizados (establecimiento de precios reales) y que vía el mercado las empresas públicas prestadoras entren en competencia con otras que estuviesen dispuestas a dar un mejor servicio a un precio inferior. Esto llevaría a suprimir los monopolios y a eliminar las ineficiencias. igualdad de seguridades"? Razón por la cual el Estado debe intervenir para garantizar la satisfacción de las necesidades vitales del individuo y para velar por una. más justa distribución de la riqueza. Los neoliberales no niegan las imperfecciones del mercado, las cuales conducen a tales desviaciones socio-económicas, sin embargo como hemos dicho, para ellos la solución reside en la reconstrucción del mercado y vía éste, superar estas incongruencias. No se trata de substituir algo que sabemos imperfecto (mercado) por algo que resulta más imperfecto ( Regímenes de Seguridad Social); la idea es de depurar los mecanismos del mercado a fin de que den una mejor respuesta a las demandas sociales. . Cuando hablamos de redistribución, señalan estos economistas, imaginamos inmediatamente que se trata de quitar a los más ricos para dar a los más pobres· al menos esta es la idea presentada por los defensores del Estado- Benefactor. Sin embargo al ~omprobar los hechos de cerca nos damos cuenta que es lo contrario lo que sucede. (1) Los verdaderos pobres no se benefician en realidad sino de manera marginal de los programas sociales del Estado-Benefactor¡ la redistribución en nuestros Estados modernos no se realiza del más rico al más pobre, sino entre las clases medias. En efecto. insisten_ si tene:rios cuenta que el tipo de transferencias depende más del peso político de cada grupo de presión que de las necesidades reales de los individuos, podemos comprender que la redistribución se realiza en ~ealida~ de los grupos ~ciales ~enos organizados (los más desprotegidos) hacia los grupos sociales mas fuertes. Ademas este tipo de programas sociales, por sencillos que sean, se realizan a un costo excesivo. que tiene que sufrir toda la colectividad y cuyos resultados son bastante marginales. (2) Por otra parte nos dicen los neoliberales, el problema con los métodos actuales de ~re~t:1cione~ sociales, es que éstos no son atribuidos con base en el ingreso real disponible de un mdiv1duo, smo en función de la categoría social a que éste pertenece; subvencionamos así al jubilado, al estudiante, al desempleado, etc. pero no necesariamente al más pobre. La seguridad social se le brinda al trabajador, pero no al que carece de empleo, etc. De aquí que sea necesario instituir un programa tendiente a favorecer a los más desprotegidos, cuyo costo para la comunidad sea menor y cuya atribución no esté sujeta a fac- (1) LEPAGE Henri, Demein le liberalisme, op. cit. p. 183 (1) FRIEDMA N M,l1011 V Rose, op. cit. P. 313. (2) lbid Y véase también TULLOCK Gordon, The Charity of the Uncharitable en The E ¡ f ritY, lnstitute of Economics Affaires, Londres Inglaterra. • conom es° Cha- �33 32 tores políticos. La proposición concreta es la atribución de un impuesto, similar a los que nosotros pagamos al Estado, pero en este caso, sería el Estado quién pagaría a los más desprotegidos: el impuesto negativo. Nos dice Stoffaes, " cosa rara, sería un impuesto que haría feliz al individuo."( 1) Así todo inividuo cuyo ingreso no alcanzara un mínimo establecido capaz de satisfacer un número de necesidades consideradas como vitales (alimento, vestido, habitación, salud, educación, esparcimiento, etc. ), percibiría un ingreso adicional, proporcional al monto del ingreso no obtenido. ( 2). Nuestra sociedad dice Lepage, 11 puede realmente hacer algo por sus pobres, y esto a un precio bastante inferior al que paga actualmente" y con un aumento en la productividad, derivado de la satisfacción de las necesidades vitales del individuo ( 3) No insistiremos en la instrumentación de este "impuesto negativo" (4) bástenos seftalar que según los neoliberales dicho impuesto permitiría aportar un complemento real al ingreso de los más desprotegidos; mantener las motivaciones individuales al trabajo; y sobre todo, reducir los costos de nuestras políticas sociales. Vía este ingreso suplementario, los más pobres tendrían un acceso -equiparable al resto de la población- a los mecanismos del mercado en donde serían ofrecidos los servicios de educación, salud, etc. LA POLITICA ECONOMICA EN SU CONJUNTO.- La noción tradicional de política económica en tanto conjunto de decisiones asumidas por el Estado tendientes a regular las condiciones de producción, de repartición y de afectación de recursos, toma bajo la óptica neoliberal otra dimensión. La política económica adquiere aquí un carácter neutro; en otras palabras, de una función reguladora, la actividad económica del aparato estatal pasa a convertirse en una activid por una _ parte, garante del libre juego de las fuerzas productivas y por la otra, en actividad competitiva frente al resto. de los agentes económicos. En el primer caso, los instrumentos de que el Estado dispone tradicionalmente para regular la economía (fiscalidad, presupuesto, crédito; emisión de moneda, etc. ) adquieren un carácter imparcial frente al libre funcionamiento del mercado. En el segundo caso, el Estado pasa a ser un agente económico más, equiparable y no superior a los demás agentes, y por tanto, entra en competición en igualdad de circunstancias con estos últimos, aceptando los riesgos impuesto por la libre competencia. Insistamos por último en que bajo esta óptica de " racionalidad " la actividad estatal difiere del carácter asumido bajo las condiciones de una economía subsidiaria, en donde la acción del Estado no adquiere un papel neutro, sino de complementariedad frente a las actividades no relizadas por los particulares. ( 1) STOFFAES Christian, De l'impot negatif sur le revenu; en contrepoint No. 11 . (2) La idea de establecer un mínimo vital ( Mínimo Soclal Garantizado) ha sido defendida por 1a corriente Federellna detde 1939, véase MARC Alexandre, le Minimum Social Garantí, en Boletines del Centre lnternatlonal de Formation (3) LEPAGE Henri, Demain le capitallsme, op. cit. p. 283. (4) El tema sobra al "impuastO negativo", sus efectos socio-económicos y políticos ha sido bastante estudi• do; las limitaciones en el tiempo y espacio nos obligan a sugerir al lector consultar la bibliografía existente, además da los mencionados: GREFFE Xavier, L'impot des Pauvres, Ed. Dunod Peris Francia, 1978; STOLEROU Lional, Vaincra la Pauvreté dans les pays rlches, Ed. Flemerion, Peris Francia 1979. CRITICAS AL MODELO Y EVENTUALES APORTES DEL MISMO Desde las primeras páginas del presente artículo dejamos establecido que la economía del país presenta ciertas condiciones las cuales vinieron gestándose conforme se consolidaba el sistema capitalista mundial, de tal suerte que el grado de sub-desarrollo y la interdependencia diferencial (dependencia) hacia éste, constituían formas de manifestación y no fases consecutivas dentro del proceso de evolución del propio sistema. Por tanto, resulta ilógico suponer que la instrumentación global de un modelo de corte liberal, basado en el libre juego de las fuerzas productivas, por racional que se pretenda, pueda llevarnos a superar las contr~dicciones intrínsecas del sistema. Decíamos también que la heterogeneidad del aparato productivo guarda una estrecha relación con la heterogeneidad de la estructura política del país y :eon la conformación y diferenciación de las diversas clases sociales. De donde hemos de concluir que la instrumentación de un modelo tendiente a la reproducción y reforzamiento de las relaciones de producción, tanto en lo interno como con el exterior, nos llevaría irremediablemente a una polarización aún mayor de las contradicciones existentes; es decir, a una estratificación superior entre sectores económicos y clases sociales. Como bien.advierten Cordera y Tello, esto nos llevaría necesariamente a acrecentar nuestro nivel de dependencia. En el caso de la información por ejemplo, que constituye un elemento fundamental para la operación del modelo resulta imposible suponer que aun a largo plaz_o ésta pudiese fluir libremente entre los diferentes agentes económicos, particularmente entre sociedades centrales y periféricas, cuando sabemos que es a través de esta vía como los centros hegemónicos han consolidado su posición dentro del sistema capitalista mundial. Cabría en todo caso suponer, como hasucedido, que el flujo de información persistiría de manera residual, entre casas matrices y filiales de las firmas transnacionales, pero difícilmente tendría lugar fuera de estos canales o entre sectores y subsectores de economías diferenciadas. Sería necesario en este sentido llegar a mecanismos de integración ( el caso del propuesto mercado común norteamericano o del GATT) en donde ésta tendría lugar entre los grupos representantes del gran capital ( en las naciones periféricas) y el gran capital ( en las naciones centrales) pero independientemente del grueso de la masa productiva. Por lo demás, los impulsos dinámicos al sistema continuarían produciéndose desde las sociedades centrales. No obstante lo anterior, podemos suponer que si bien la aplicación global del modelo es definitivamente irrealizable, existen ciertos elementos en el mismo que puedan ayudarnos en la definición de un modelo más ad-hoc con 1as aspiraciones nacionales. Pensamos concretamente en el papel del Estado. Hemos dicho que el intervencionismo estatal se ha_visto incrementado en la mayor parte de las economías occidentales, a raíz de la difusión de los supuestos Keynesianos del "Estado-Benefactor". En el caso particular de economías como la nuestra, el intervencionismo tuvo su punto de apoyo e-n las formulaciones de organismos internacionales ( la CEPAL entre otras) los cuales veían en esta práctica la ocasión para superar los obstáculos "tradicionales" del desarrollo: Acumulación-Producción-Distribución. El modelo de industrialización, vía la substitución de importaciones, constituye el ejemplo típico de esta pr_áctica, en donde el Estado asume el papel tutelar del desarrollo, aún por encima de sus ca- �34 35 pacidades (véase por ejemplo el comportamiento seguido por la deuda externa en la totalidad de las economías latinoamericanas). nes administrativos, no sean disfrazados bajo supuestos programas de justicia social, promoción económica o simples "motivos políticos". Concretamente, la política económica sin llegar a posiciones neutrales que en este caso distarían mucho de sedo dada la "hiper-concentración" e..;onómica y política existente, debería de dar muestras de una mayor liberalización a efecto de que las ineficiencias tanto públicas como privadas, engendradas por ésta, pudiesen ser superadas. Ahora bien, independientemente de la explicación teórico-analítica que brindemos al crecimiento del intervencionismo estatal (1), lo que resulta evidente es que en la casi-totalidad de los casos, este no ha ido aparejado con un aumento (democratización) en la participación de las masas productivas al proceso decisional. Esto nos ha llevado a que la disociación existente dentro de ~as estructuras capitalistas entre el capital y el trabajo, trascienda el aparato productivo para manifestarse en las instituciones político -sociales que en principio debiesen actuar como catalizadores de esta disociación. En otras palabras, el Estado lejos de atemperar la lucha entre el capital y el trabajo, ha contribuido en muchos de los casos a radicalizarla, vía la conformación de alianzas con el gran capital, vía el control político de las organizaciones populares, vía el fortalecimiento de los grupos tecnocráticos que guardan escasa vinculacion con las clases populares. Como consecuencia, y tal como lo asientan los neoliberales -obviamente dentro de otra lógica-, el resultado ha sido la substitución de la expresión plural popular por la expresión monolítica de los grupos más allegados a las élites dirigentes. De ahí que, la edificación de un modelo de desarrollo pase necesariamente por un proceso de democratización y por una racionalización de la actividad estatal. Evidentemente uno y otro aspectos mantienen una estrecha relación, dado que las desviaciones de la actividad estatal de su propósito originario, encuentran en buena medida respuesta en la pobre democracia de nuestro sistema. Ahora bien, parece difícil suponer que el libre juego de las .fuerzas productivas pudiese llevarnos en un momento determinado- como pretenden los neoliberales-, a una ampliación de las prácticas democráticas que no fueran otras que las derivadas de los procesos político-electorales. Y aún suponiendo que así fuera el caso, .no avanzaríamos mucho, cuando sabemos que nuestro problema en el ejercicio de la libertad y de la expresión democrática se presenta en todos los niveles de las organizaciones (sindicatos, empresas, organizaciones populares, partidos políticos, etc.) No obstante creemos que los aportes de la corriente neoliberal ( concretamente de la Escuela del "Public Choice"), en torno al estudio de la racionalización de la actividad del Estado, que en este caso serían tendientes a obtener una ventilación más nítida de la misma, fuera de criterios tan "sui-generis" como son los de "orden político" y tratando de hacer valer el pregonado derecho a la información, nos permitirían avanzar en la concreción de nuestro modelo de desarrollo. Con lo anterior no pretendemos que el Estado adopte una posición subsidiaria ni mucho menos neutral en torno a la vasta problemática nacional, renunciando a los postulados sociales que éste sustenta, lo cual resultaría absurdo dadas las iniquidades y en general las condiciones prevalecientes en el país. Simplemente se pretende que la actividad gubernamental $Upere los empirismos derivados de los " estilos personales de gobierno" y se logre una institucionalización y racionalización del aparato administrativo, de tal forma que los errores, faltas y concesio- (1) Bajo la ó ptica Marxista, en tanto reproducto~ de las relaciones de produccióo-dominación o bien, bajo la óptica estructuralista, de regulación-conducción del proceso de desarrollo. En materia comercial, pensamos que existen varios sectores (producción de bienes de consumo duradero y no duradero ) en los que la implementación de una política liberal sería más benéfica que las abusivas medidas proteccionistas adoptadas y no superadas desde los albores de la industrialización del país. El proteccionismo que en aquel entonces pudo en cierta medida incentivar la producción, hoy en día en muchos de estrn, secto:es la limita y propicia la acumulación a costas del consumo popular. En lo tocante al gasto público, es menester que se racionalice la tambien abusiva utilización de la deuda externa y de la emisión monetaria. El Estado debe asumir su responsabilidad presente en función de sus capacidades y no hipotecar el futuro del país y mucho menos financiar sus ineficiencias y corruptelas vía la inflación , puesto que en este caso es al más desprotegido a quien toca "pagar los platos rotos". Como advierten los .ljleoliberales, es finalmente el que menos tiene el que paga las consecuencias de los abusos estatales. Ciertamente es más fácil para el Estado financiar mediante la inflación o la deuda externa sus derroches, que mediante la implementación de una política fiscal que por definición es anti-popular. Sin embargo, al final nos encontramos que la política económica que buscaba apoyar a los más desvalidos, se vierte contra ellos. Con lo anterior tampoco se pretende limitar la acción del Estado, o mejor dicho el financiamiento del gasto público al ejercicio de la Regla de Oro de Friedman, pero sí que el Estado asuma su responsabilidad. En el orden social, en materia de educación salud y vivienda, el reto que el Estado ha de asumir es aún superior. En los últimos años se ha avanzado ciertamente en la ~mpliación de estos servicios pero a costa de la deterioración de los niveles de enseñanza y de asistencia social. En este sentido la alternativa es sencilla, o el Estado hace uso de su capacidad para cumplir eficientemente con su cometido, o deja a los particulares que lo hagan. Aquí también se ha hecho abuso de la mistificación de éste y la satanización de los particulares. Si el Estado es capaz de brindar mejores servicios, ¿por qué temer a t•na competencia en la cual saldría bien librado y que le permitiría hacer eficientes sus servicios? En síntesis creemos que una racionalización global de la actividad estatal y una revisión a fondo de su política económica, brindaría al país una buena oportunidad para rebasar varias limitantes importantes a su desarrollo. En este sentido los supuestos neoliberales tendrían mucho que aportar a la edificación de nuestro modelo. Algunos otros elementos de las propuestas neoliberales, habremos de considerarlos al repasar con el modelo nacionalista la opción de desarrollo de nuestro país. �SECCION BIBLIOGRAFICA �36 LOS LABERINTOS DEL PODER Smith, Peter H. El Colegio de México, 1981, 414 pp. El objeto central de la obra, es analizar las características que muestra la élite política nacional mexicana del siglo XX. Esta obra viene a llenar un vacío en la literatura política de México; es el resultado de una serie de ponencias, ensayos y conferencias que el autor ha realizado sobre el país y de su estancia como investigadcc visitante en el Colegio de México. Premisa fundamental en la estabilidad y supervivencia de una organización, lo es la conformación de sus cuadros dirigentes. Dentro del sistema político mexicano contemporáneo, este proceso de conformación ha atendido a ciertos patrones cuyo parteaguas, lo constituye la Revolución Mexicana. De ahí que el autor se interrogue sobre tales patronnes, los cuales han determinado la integración y consolidación de las élites dirigentes. La obra dividida en tres partes expone en la primera, las interrogantes que suscita en el sistema político ¿ quién gobierna ?, ¿ cómo se accede al poder cuando el camino no es el voto, ni el ascenso a través de la jerarquía militar ?. El objetivo del autor ha sido, introducir un nuevo nivel de precisión en la fccmación de las élites políticas mexicanas. Para ello utiliza todas las técnicas de la matemática y de la cibernética. aspectos que en su opinión han dado estabilidad a un régimen dominado por civiles desde 1946. El pluralismo limitado existente en el país, las interconexiones entre élites políticas y económicas, la forma en que los grupos económicos incidentes en la vida política del país, los patrones de conduc.ta tanto de los grupos económicos como políticos, son la base de su análisis. LA VISPERA DEL TRUENO Spota, Luis Ed. Grigalbo. México, 1981, 388 pp. La literatura, como toda manifestación del arte, lleva implícitos los elementos de la estructura social, en la cual se encuentra inmerso. El rasgo distintivo de $pota, es su lenguaje claro, incisivo y sarcástico; 1)0 por ello descuida la prosa. Sus novelas son ejemplo de dinamismo verbal, agresivas sin llegar a ser soeces; las analogías son elocuentes y se leen entre líneas. Tema central de esta obra es, la autocracia de un régimen populista. Su personaje central es, el paranóico Presidente de un país latinoamericano. la obra dividida en cuatro libros describe la descomposición de un régimen minado por su autocracia y nepotismo, que a la postre determina una dictadura militar. El primer libro describe la antítesis de un gobernante y los riesgos que entraña el ejercicio de un poder absolutista. En la segunda parte, elautor analiza el impacto de la Revolución Mexicana en la composición de las élites políticas; con este propósito se plantea dos interrogantes: ¿ cuáles son las características sociales del liderazgo político en México ? y ¿ cómo ha evolucionado éste ?. Según Smith, estas características son: lugar de origen, educación, edad, ocupación, familia, estudios universitarios, etc. Analiza también como los dirigentes van consolidando su carrera política. El libro segundo interroga la unidad de acción estatal, la información veraz y oportuna, las decisiones rápidas y pertinentes, y el aparato administrativo que habrá de ejecutar las decisiones. En la tercera parte, el autor analiza los El libro tercero resume, la importancia �37 del ciudadano frente a la represión, la violencia activa y latente, el descontento general. El libro cuarto, resume el autoritarismo, compadrazgo, servilismo, peculado, cohecho y arbitrariedad del aparato del Estado, representado en sus dirigentes. En resumen, esta obra no es para ser guardada, esta destinada a ser leída una y otra vez. En una palabra: advierte. LA SUCESION PRESIDENCIAL Teissier, Ernesto Julio Ed. Diana México, 1981, 164 pp. La obra de Teissier, ·constituye un intento de análisis del fenómeno de la sucesión presidencial en México, a partir de las interrelaciones de los diversos elementos que inciden y caracterizan al sistema político mexicano. La obra esta dividida en cuatro partes. En la primera, se ocupa del angustioso fenómeno de la escasez de dirigentes capaces, lo cual provoca anarquía en la toma de decisiones y en la asignación de responsabilidades. En la segunda parte sentencia: " el umco que entre nosotros decide la política del Gobierno es el Presidente de la Repú blica". Esta parte esta escrita no para informarse del sistema político mexicano, sino para reafirmar los conocimientos de quién ya esta informado. La tercera parte, describe la mecánica del fenómeno de la sucesión. Destaca las implicaciones del sistema presidencialista en dicho fenómeno. El sistema mexicano afir- ma, " es inexorable, despiadado y cruel para quienes en su liturgia han oficiado como sumos sacerdotes". La cuarta parte describe las implicaciones del apartado burocrático, la corrupción institucionalizada, la mediatización de la opinión pública, el cohecho, la naciente efebocracia y la improvisación de los dirigentes. Destaca la importancia que se atribuye en ocasiones a alguno de estos elementos, y la manipulación que de los mismos se realiza. Teissier advierte: no existe receta para descubrir con seguridad quién será el "bueno". CORDERA Rolando y TELLO Carlos; MEXICO: LA DISPUTA POR LA NACION, Perspectivas y opciones del desarrollo Ed. Siglo XXI México, 1981, p. 149. El ensayo plantea las opciones polares dentro de las cuales se piensa va a tener lugar el futuro desarrollo del país: la opción liberal y la opción nacionalista. Se trata de opciones dentro de un sistema dado y no de alternativas al mismo, es decir, se parte del supuesto que el orden (constitucional, político y económico) surgido de la Revolución Mexicana es viable como cauce para la evolución social del país. Supone además que tal evolución, basada en la potencialidad económica del mismo, ampliada con el petróleo, tiene varias opciones con posibilidades de convertirse en estrategias y políticas dentro del Estado, sin que para ello fuése necesario una ruptura drástica del régimen político vigente. * Las opiniones vertidas por los autores de los distintos •tícutos aquí contenidos, no corresponden necesariamente a la opinión del Centro de Investigaciones. ** Queda prohibida la reproducción total o parcial de los artículos aquí publicados, sin la previa autori1.ación del autor y del Centro de Investigaciones. *** Toda correspondencia deberá dirigirse al Centro de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la U. A. N. L., Miguel Nieto No. 474 sur. �FE DE ERRATAS En la página 23 segundo párrafo debe de decir: •Todo esto llevaría a dichas economías -ver a sus gobiernos- a adoptar medidas proteccionistas seguidas de aperturas moder.! das, lo que se vería reflejado en la aparici6n de ciclos ec,2 n6micos cortos de lenta expansi6n-contracci6n-lenta expansi6n, etc. Por lo demás se insistiría en la necesidad de continuar el di41ogo entre países centrales te-Sur). y perif,ricos (Di61ogo Nor- Sin embargo, salvo ligeras modificaciones, los t,r- - minos de la divisi6n internacional del trabajo parecen aubaia tir, con ' la salvedad que las zonas de •cooperaci6n-dominaci6n• econ6mica tenderían a consolidarse: Jap6n Sud-Este Asi,tico, - Francie~ Africa Central, Inglaterra-Comunidad Brit,nica, Esta dos Unidos-Am&rica Latina, etc~ (l).• ���l;,. 1 , --~- • ' :• •¡ ' ' . "4 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Cuadernos de Ciencias Políticas y Administración Pública Description An account of the resource Revista académica de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública. Contiene investigación y difusión de la ciencia política, teoría, administración pública, gobierno, comunicación política, poder, presidencialismo, democracia y temas afines. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Cuadernos de Ciencias Políticas y Administración Pública Año de publicación El año cuando se publico 1982 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 1 Volumen Volumen de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Febrero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Desconocida Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1785132&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Cuadernos de Ciencias Políticas y Administración Pública, 1982, Año 1, Vol 1, Febrero Creator An entity primarily responsible for making the resource García Páez, Rogelio, Presidente Vázquez Alanís, Fernando, Director Subject The topic of the resource Investigación Ciencia política Administración pública Democracia Presidencialismo Description An account of the resource Revista académica de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública. Contiene investigación y difusión de la ciencia política, teoría, administración pública, gobierno, comunicación política, poder, presidencialismo, democracia y temas afines. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Ramírez, Enrique, Coordinador Pérez Sánchez, Nemesio, Colaborador Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 29983 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015523 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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