https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/271/13586/DERECHO_Y_CIENCIAS_SOCIALES._1974._Vol._2._No._4._Jun-Sep._0002016550.ocr.pdf ea025c11641e4cce1ead3e8ce2cdf83c PDF Text Text ��~ UIÚVERs!IARIO �I DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES INDICE VOLUMEN 11: NUMEROS 4,6 1974 / 1975 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON MONTERREY, -N. l. 1975 �INDICE DE ARTICULOS LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA, Jesús Ramones Saldaña, 11: 4, 1-12. LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS, Alberto García Gómez, 11:4, 25-44; 11:5, 163-179. CONCLUSIONES, Reunión Nacional de Profesores de Derecho Agrario, 11:5, 145-152. CREACION DE TRIBUNALES FEDERALES ESPECIALIZADOS EN MATERIA AGRARIA, Bertha Beatriz Martínez Garza, 11:5, 127- 138. CRISIS DE LA UNIVERSIDAD, J. Ramón Palacios Vargas, 11:4, 71-86. DERECHO FISCAL Y DERECHO PROCESAL FISCAL GENERALIDADES. "EL CASO NUEVO LEON", Carlos Francisco Cisneros Ramos, 11:4, 45-50. EL DESPLOME DE LA AGRICULTURA MEXICANA, Jesús Ramones Saldaña, 11:5, 153-162. ERRORES LEGALES Y DELINCUENCIA DE MENORES, Jesús Treviño Faz, 11:4, 50-62. LA FILOSOFIA JURIDICA Y POLITICA DE LUIS LEGAZ Y LACAMBRA, Agustín Basave Fernández del Valle, 11:6, 245-260. EL JUICIO DE AMPARO, Euquerio Guerrero López, 11:6, 181-204. MEXICO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL Y SUS RELACIONES CON LOS ESTADOS UNIDOS, Romeo Flores Caballero, 11:4, 13-24. NUEVAS CARRERAS, 11:4, 93-100. EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, Manuel López Padrón, 11:6, 223-244. PRESENTACION, Neftalí Garza Contreras, 11:5, 1-111. REFORMAS A LA LEGISLACION AGRARIA, Manuel Mesa Andraca, 11:5, 117-126. . REFORMAS AL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL, Arturo Charles Charles, 11:5, 109-116. LA REFORMA EDUCATIVA A NIVEL DE FACULTAD DE DERECHO, Ernesto T. Araiza Rivera, 11:4, 63-68. RESEÑA BIBLIOGRAFICA, 11:4, 101-108; 11:6, 283. EL SERVICIO SOCIAL AGRARIO, Antonio Huitrón H., 11:5, 139-144. LA SUPREMA CORTE DE JURISPRUDENCIA OBLIGATORIA, Arturo Martínez Salinas, 11:6, 205-222. UNA POLITICA FISCAL PARA LA EDUCACION, Alfredo Gutiérrez Kirchner, 11:6, 261-282. VOTO, 11:4, 87-92. �INDICE DE COLABORADORES ARAIZA RIVERA, Ernesto T., 11: 4, 63-68. BASAVE FERNANDEZ DEL VALLE, Agustín, 11: 6, 245-260. CISNEROS RAMOS, Carlos Francisco, 11: 4, 45-50. CHARLES CHARLES, Arturo, 11: 5, 109-116. FLORES CABALLERO, Romeo, 11:.4, 13-24. GARCIA GOMEZ, Alberto, 11: 4, 25-44; 11: 5, 163-179. GARZA CONTRERAS, Neftalí, 11: 4, 69-70; 11: 5, 1-111. GUERRERO LOPEZ, Euquerio, 11: 6, 181-204. GUTIERREZ KIRCHNER, Alfre_ do, 11: 6, 261-282. HUITRON H., Antonio, 11: 5, 139-144. LOPEZ PADRON, Manuel, 11: 6, 223-244. MARTINEZ GARZA, Bertha Beatriz, 11: 5, 127-138. MESA ANDRACA, Manuel, 11: 4, 117-186. PALACIOS VARGAS, J. Ramón, 11: 4, 71-86. RAMONES SALDAÑA, Jesús, 11: 4, 1-12; 11: 5, 153-162. REUNION NACIONAL DE PROFESORES DE DERECHO AGRARIO, 11: 5, 145-152. SALINAS MARTINEl, Arturo, 11: 6, 205-222. TREVIÑO FAZ, Jesús, 11: 4, 50-62. DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES 4 �UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DIRECTOR: Lic. Neftalí Garza Contreras. DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES SUBDIRE'CTOR: Lic. Everardo Chapa Cantú. SECRETARIO: Lic. David Galván Ancira. DECANO: Revista Cuatrimestral de la Facultad de Derecho Ciencias Sociales. Universidad Autónoma de Nuevo León. y Lic. Genaro Salinas Quiroga. JEFE DE LA SECCION EDITORIAL: Lic. Jesús Ramones Saldaña. VOL 11 JUNIO-SEPTIEMBRE, 1974 No. 4 DIRECTORIO DE LA REVISTA DIRECTOR: I N D I C E Lic. Samuel Flores Longoria. JF,SU~ RAMONES SALDA -A, La Brecha Comercial Me- DIRECTOR ARTISTICO: Arq. Alfonso Reyes Martlnez. xicana. ROMEO F1DRES CABALLERO, México en el Sistema InSECRETARIO DE REDACCION: Lic. David Galván Ancira. SECRETARIO DE CIRCULACION: Bibl. Manuel Uribe M. CONSEJO EDITORIAL: Lic. Genaro Salinas Quiroga, Lic. Neftall Garza Contreras, Lic. Everardo Chapa Cantú, Lic. Samuel Flores Longoria, Dr. Agustín Basave Fernández del Valle, Lic. Alberto Garcla Gómez, Lic. Jorge Mont-.nayor Sala:zar, Lic. Jft6s Ramones Saldaña. La responsabilidad de los artículos ,publicados es exclu siva de sus autores. Las opiniones ex,prcsadas e n la Re vista son estrictamente personales y no asumen responsabilidad/ por ellas la revista, la Facultad de Derecho de la U. A. N. L. o las institucione s a las que estén asociados · sus expositores. Derecho y Ciencias Sociales aparece cuatrimestralmente. No se devuelven originales aun cuando no se publiquen. Toda correspondencia debe dirigirse a: Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Re-vista. Derecho y Ciendas Sociales Ciudac-l Universitaria, Mon-terreY, N. L., México. .DIPRESO Y Hl!lCHO EN MEXICO PBIJff1Q) .&1'D ltf.llGl'tal .&lrou• R~7~ Adolfo Prle10 Ole. uot elOlltcr'ff, • • L. JLIDI JJf -..UOO ternacional y sus Relaciones con Estados Unidos. ALBERTO GARCIA GOMEZ, La carta de los Derechos y Deberes Económicos de los Estados. CARLOS FRANCISCO CISNEROS RAMOS, Derecho Fiscal y Derecho Procesal Fiscal. Generalidades. "El Caso Nuevo León". JESUS TREVI~O FAZ, Errores Legales y Delincuencia de Merwres. ERXESTO T. ARAIZA RIVERA, La Reforma Educativa a nivel de la Facultad de Derecho TEITALI GARZA CONTRERAS, Documentos, Presentación J. RAM01 PALACIOS VARGAS, Crisis de la Universiáad Voto Nuevas Carreras Reseñas bibliográficas 13 25 45 51 63 69 71 87 93 101 �JESUS RAMONES SALDAl'lA LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA e orno es de sobra conocido, México ha sido tradicionalmente un productor y exportador de materias primas, desafortunadamente el precio de éstas, además de estar sujeto a repetidas fluctua• ciones, se deteriora en algunas ocasiones por los fenómenos de sobreproducción. Ante esta realidad, es preciso modificar el sistema que actualmente prevalece en las exportaciones mexicanas, que consiste en el envío de productos primarios (algodón, café, azúcar, tomate, etc.) y adoptar una política eficaz y a largo plazo cuyo objetivo radique en mejorar el desarrollo económico a través de un selectivo proceso de sustitución de importaciones y una más activa participación de los productos manufacturados en el comercio exterior. Con tal propósito, resultan halagadores los intentos que se están realizando en los momentos actuales por parte del sector público y privado para la diversificación de los artículos de exportación, mejorando el contenido manufacturero a fin de que el valor total de sus exportaciones pueda elevarse. En este sentido, cabe destacar que en el anterior sexenio las ventas totales del país al exterior aumentaron de 12,770 millones de pesos en 1964 a 16,063 millones en 1970. A partir del actual sexenio presidencial, las ventas se elevaron hasta alcanzar en 1973 la suma de Lic. Jesús Ramones Saldafia, Investigador del Centro de Investigaciones Económicas, Facultad de Economla, y profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UA.NL. �LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA 26,050 millones de pesos. Lo más significativo de este aumento, es la participación de los productos manufacturados que en 1970 representaron el 35% del total de las exportaciones y para 1973 se elevó su participación a un 52 % . Esto es señal de la tendencia- actual hacia la diversificación que han tenido nuestros productos, entre los cuales han disminuido su importancia relativa los bienes primarios para darle paso a los productos manufacturados. La idea de aumentar las exportaciones de bienes manufacturados ha venido adquiriendo una importancia creciente en el ámbito de la política comercial de nuestro país para atenuar o eliminar el déficit en la balanza comercial. Recordemos que los ingresos derivados de la exportación de bienes manufacturados proporciona una serie de ventajas entre las cuales hay que destacar la obtención de divisas que permitan financiar la importación de maquinaria y artículos tan necesarios para el desarrollo industrial del país. Aún con lo anterior, no es exagerado afirmar que el problema qúe atraviesa nuestro país, en materia de comercio exterior, en este momento, es su cuantioso déficit que cada año se va agudizando de manera alarmante. El Comercio Exterior de México, viene padeciendo de una seria crisis, no de tipo temporal, sino crónica que se acentúa frente al superávit que el comercio exte.ior producía ant es de la segunda guerra mundial; en los últimos dos sexenios presidenciales se han registrado cuantiosos déficits que van creciendo de manera acelerada. En el sexenio 19591964, el saldo negativo fue de 26,913 millones de pesos; y en el sexenio de 1965-1970 se elevó a 48,000 millones de pesos. Estas cifras indi~an que nuestro déficit comercial tiende a elevarse habiéndolo hecho en un 70% de un sexenio a otro. Por lo que respecta al año de 1973 las compras que se realizaron fueron de 48,000 millones de pesos, contra las ventas que ascendieron a 26,050 millones de pesos que nos dejó con el cuantioso déficit de 21,950 millones de pesos. Para el presente año, la situación se presenta todavía más desfavorable, por que según informes preliminares, el déficit comercial para los tres primeros meses del año asciende ya a 6,743 millones de pesos. que influyó la entrada de equipo y materiales intermedios para las industrias maquiladoras de exportación, situadas en la faja fronteriza, la· compra de maqu:naria industrial, partes y refacciones y la importación de petróleo. Además, siguen creciendo rápidamente, como reflejo del ritmo de nuestra actividad económica, las compras de materias primas auxiliares y los bienes de inversión con 34 y 40% respectivamente para el año de 1973 con relación a 1972. (1) En cuanto a lo ocurrido el año pasado, influyeron diversos factores, entre estos se cuentan: las adquisiciones de productos agrícolas de consumo necesarios para complementar una oferta interna severamente afectada por los desfavorables resultados del ciclo agrícola 1971 y 1972, el rápido aumento de las importaciones a los perímetros libres, en el 2 Por su parte, el comportamiento de las exportaciones mexicanas estuvo determinado por la baja en la participación del sector agropecuario dentro del total de las exportaciones, al disminuir de 50.1 % que representaba en 1971 a 43.5% en 1973. La disminución de las exportaciones agropecuarias en 2.3 % , con relación a 1972, aunada al de crecimient o de las exportaciones de productos minerales (1.9%) se explican, básicamente por la incapacidad de la oferta local de crecer al ritmo de la demanda interna y externa, debido sobre todo a problemas estructurales de orden interno. El hecho anterior nos demuestra, que los resultados del comercio exterior mexicano siguen estrechamente correlacionados con los de la producción primaria, pues un ciclo desfavorable como lo fue, el año de 1971 y 1972 y la lentitud de su recuperación en 1973, provocó la contracción de las exportaciones y aumentó las importaciones, con el consecuente deterioro de la balanza comercial. Debemos tener muy presente que el sector agrícola por diversas causas, no será capaz de asegurar la continuidad en las tasas de crecimiento de las ventas mexicanas al exterior. Entre estas causas se hallan: la debilidad de los precios del algodón; las limitaciones al crecimiento de las exportaciones de café y azúcar de acuerdo con los convenios internacionales y la eminente saturación del mercado de tomate de Estados Unidos. Por ello se insiste en que es urgente corregir esta situación a través de una transformación estructural que independice el comercio externo del sector agrícola. La política comercial que se propone es que, junto a las exportaciones agrícolas, se alienten las exportaciones de _bienes manufacturados, puesto que además de elevar los ingresos por divisas, contribuye al crecimiento de la economía mexicana. Por otra parte, la expansión de las manufacturas hace posible reducir los costos al utilizar plenamente la capacidad instalada de las plantas actuales y al propiciar la construcción de nuevas empresas industriales. Para incrementar las exportaciones de bienes manufacturados es 3 �LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA necesario, mejorar los incentivos que se ofrecen a las exportaciones. En este sentido, vale la pena repasar algunos incentivos a la exportación. En nuestro país, desde hace algún tiempo se vienen otorgando créditos a tasas preferenciales para el envío de productos manufacturados. Sin embargo por razones muy especiales, el uso del mismo es muy bajo. Según cifras preliminares, los créditos otorgados llegaron aproximadamente a 4,500 millones de pesos en 1973 que representan un 17% del valor de las exportaciones totales. También existe el llamado "Sistema de incentivo triple", adminis• trado por la Secretaría de Hacienda, que incluye exenciones de impuestos de exportación, devoluciones de las partes sobre ingresos mercantiles correspondiente al gobierno federal (1.8%) del valor de la transacción, así como un reembolso del 50% del impuesto al ingreso imputa• ble, para . todo incremento en las exportaciones sobre los niveles de 1961. Sin embargo, la suma de este estímulo no excedía el 2% del valor de las exportaciones de manufacturas. Los subsidios a la exportación se vienen concediendo muy particularmente a todos aquellos productos terminados que no requieren transformación en el extranjero. Igualmente, la exención de impuestos, sobre ingresos mercantiles se aplica sólo a las ventas directas. dos o nulos, si no se mejora la calidad de los artículos nacionales y se le da impulso a la industrialización del país. Desde hace años, la solicitud de permiso de importación, se concede si la diferencia de precio entre el artículo producido internamente y el sucedáneo extranjero no excede cierto límite. Esta diferencia de precios se fijó en un 90% para · productos no sujetos a programas de integración, y en un 25% para artículos cuya producción se halla sujeta a programas de integración. El año pasado hubo nuevos estímulos fiscales a los exportadores mexicanos mediante los Certificados de Devolución de Impuestos (CEDI) que puede alcanzar hasta un 15 % del valor de sus exportaciones, así como otras medidas que se dirigieron principalmente a promover la creación de empresas especializadas en comercio exterior. Además de los subsidios, se aplican otras medidas que fortalecen al fomento de las exportaciones y que se brindan a través de organismos entre los que se destacan la Secretaría de Industria y Comercio que interviene en la revisión de acuerdos sobre comercio y fija la política del mismo; la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que actúa en aspectos fiscales; el Banco de México, S. A., que establece las condiciones generales para el financiamiento; el Banco Nacional del Comercio Exterior que opera con los exportadores financiándolos, promoviendo y orientando la comercialización al exterior y el Consejo Nacional de Información Exterior que da asesoría y orientación a los exportadores sobre las posibilidades que tienen los productos nacionales en el mercado exterior. Los efectos de la promoción a las exportaciones de los productos mexicanos, y muy especialmente a las manufacturas pueden ser limita- Como sabemos, los ingresos netos por Servicios y 1 urismo habían permitido financiar una porción considerable del déficit comercial. Sin embargo,. en el año de 1973 se advierte una suma mínima al grado que nos lleva a una situación en que el equilibrio de los pagos internacio• nales del país, depende cada vez en mayor medida, de los ingresos de capital extranjero. En suma, el sector externo atraviesa por un desequilibrio crecien• te Y por una gran dependencia que solicita un replantamiento de la po• lítica comercial. Para este objetivo, en el presente régimen presidencial se propuso un nuevo mecanismo promociona! como el Instituto Mexicano de Comercio Exterior para que realizara funciones de coordinación Y asesoría; formulación de nuevas políticas de exportación y la coor• dinación de las distintas entidades del sector público y los -0rganismos representativos del sector privado que se relacionen con el comercio exterior del país. Así fue como, el 31 de diciembre de 1970, se promulgó la Ley que crea el Instituto Mexicano de Comercio Exterior con la esperanza de que se convierta en la pieza básica que modifique el comercio exterior, en un sector dinámico que coadyuve a evitar el desequilibrio persistente 4 5 Como se ve, aunque las medidas propuestas para la promoción de las exportaciones de bienes manufacturados dan bastantes oportunidades para ampliar las ventas, sus efectos han sido limitados. El error más grave se debe a que, no se ha creado una conciencia exportadora más amplia y arraigada que capacite al empresario en las diversas téc· nicas y prácticas del comercio internacional para que adopte, actitudes más decididas en la introducción de los productos en el mercado exterior. Como es natural, el conocimiento de la situación anterior que nos arroja un resultado deficitario, cuya magnitud pasó de 13,075 millones de pesos en 1970 a 21,950 millones de pesos en 1973, hace más ur• gente la necesidad de iniciar cuanto antes, el abatimiento del desequilibrio de la balanza comercial. �.I LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA en nuestras relaciones comerciales con el resto del mundo. Como la idea central de este artículo es dar a conocer los trabajos que realiza el gobierno para evitar la brecha comercial, es necesario señalar las atribuciones que posee el Instituto Mexicano de Comercio Exterior y las causas que motivaron la centralización de las funciones en dicho instituto. (2) " Ser el Instrumento de Coordinación de las actividades t anto del Sector Público y Privado que participan en el comercio exterior. Para este efecto, coordinará sus propias actividades con la Secretaría y Departamentos de Estado, organismos descentralizados y empresas de participación Estatal". "Organizar la participación del país en ferias y exposiciones comerciales que se realizan en otras naciones". A este respecto, pu.ede decirse que nuestro país participó muy escasamente en ferias y exposiciones internacionales. Quizá ahora que el gobierno asume una mayor responsabilidad e incurre en parte con los costos de la exposición, muy seguramente, la presencia de los productos mexicanos, será más frecuente, elevando así las posibilidades de ventas de un número mayor de artículos que actualmente no acuden al exterior. "Informar a los productores, comerciantes, distribuidores y exportadores del país, de las posibilidades que ofrezca el mercado internacional". No cabe duda que aquí se tomó muy en cuenta que las acciones unilaterales que estaban realizando algunos grupos privados como la Asociación para el Fomento de Exportaciones (AFEM); Nacional de Importadores y Exportadores (ANIERM); Fomento y Desarroilo del Comercio Exterior de Occidente (AFIMEXO); Importadores y Exportadores de Chihuahua (ADIECHI) y otras asociaciones o empresas particulares, corren el peligro de no ser lo suficientemente efectivas cuando no se unen, para llevar a efecto la comercialización en los mercados internacionales. Con tal motivo, se ha dicho " .. . la dispersión de actividades promotoras en diversos organismos, ha impedido centralizar los esfuerzos para organizar a los industriales para la venta de sus P:oductos a_l _exterior; unificar ofertas en ciertos renglones para lograr me¡ores cond1c1ones de comercialización; apoyar algunos productos para su venta en el mercado que se está requiriendo; promover adecuadamente los productos a través de misiones comerciales y ayudar a resolver los problemas de producción y competencia a que se enfrentan las pequeñas y medianas empresas. (3) " Impulsar la exportación de productos semimanufacturados Y ma- De esta actividad se espera que se acumule la i nformación relativa de las condiciones económicas generales de los principales países y las posibilidades de mercado de ciertos grupos de productos. El análisis de las condiciones económicas generales en el extranjero, comprenderá los sistemas de restricción a las importaciones, la organización de las empresas importadoras, análisis de los costos de transporte, los controles de importación, etc. los beneficios de esta tarea, seguramente serán aprovechados por las empresas exportadoras para elevar la tasa de crecimiento de las ventas al exterior. "Realizar investigaciones para identificar, cualificar y cuantificar, los productos y servicios nacionales que puedan tener demanda en el exterior". Antiguamente no se contaba con la dependencia especializada que se encargaba de investigaciones de mercados para productos específicos o que estudiará los factores sicológicos que afectan la demanda de nuestros productos; o bien, la existencia de la competencia en el exterior. Tal medida ahorra gran parte de los costos de las empresas exportadoras en materia de investigación de mercados y forma el marco adecuado para que las empresas que no exportan pero desean hacerlo, cuenten con el material necesario. nufacturados". A juzgar por algunas investigaciones realizadas en empresas industriales grandes, se encontró que sólo el 41 % destinaba parte d~ su producción a mercados exteriores y el 59 % no realizaba operaciones de exportación. Igualmente se encontró, que más del 50% de las empresas investigadas estaban aprovechando entre el 40 Y 80% de su capacidad. (4) A la luz de lo anterior, lo que se está proponiendo,. es elevar la exportación de los productos manufacturados Y_ eliminar ~n parte la capacidad ociosa; así como, incrementar la capacidad efectiva de producción de las industrias r:nexicanas. "Promover la exportación de artículos artesanales". Dentro de la promoción de sectores específicos para destinarlos a la exportación, por el momento parece que debe darse prioridad a ciertos renglones que requieren elevada utilización de mano de obra que cada vez es más costosa en los países industrializados tales como: Industria Textil, del Vestido, del Calzado y Muebles. En este aspecto, Mé- 6 7 �LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA xico tiene muchas posibilidades de convertirse en un fuerte oferente. "Llevar un registro de los fletes marítimos nacionales y extranjeros; de los volúmenes de mercancías transportadoras al exterior; y proponer una política de coordinación en esta materia a efecto de coadyuvar al desarrollo de la marina mercante". La idea central de esta atribución es mejorar las condiciones actuales de nuestra flota mercante que significan un obstáculo para las exportaciones de los bienes primarios o manufacturados. Sólo falta considerar si se promoverá el mejoramiento de los puertos, cuyas condiciones actuales significan serios atrasos para activar la saiida al exterior. "Examinar las políticas adoptadas por otras naciones que afectan al comercio exterior de México, y proponer a las Secretarías y Departamentos de Estado correspondientes las soluciones que se consideran pertinentes". La experiencia más reciente en el proyecto de restricción a las importaciones por parte de los Estados Unidos --conocida como Ley Mills, nos advierte la importancia de contar con un cuerpo especializado que analice cómo afectaría a nuestro país cualquier política comercial proteccionista. "Colaborar con la Secretaría de Industria y Comercio en la fijación de las normas de. calidad de los productos destinados a ta exportación, y a ta vigilancia de su debido cumplimiento". 3o. Procurar el equilibrio de la balanza comercial. 4o. Financiar la mayor compra de los bienes de capital necesarios mediante las exportaciones nacionales. 5o. Aumentar la ocupación y el ingreso de un numeroso sector de la población. Sin lugar a duda, la política comercial debe ser firme, en la transformación de la estructura de las exportaciones que hasta hoy son dominadas casi exclusivamente por artículos primarios, pensando en las manufacturas como el componente más dinámico de nuestras ventas al exterior. Quizá, valga la pena hacer consideraciones más prácticas (porque lo otro podría ser muy teórico) del esfuerzo coordinado del sector público y privado para lograr mayores exportaciones, así como una mayor participación de productos manufacturados porque constituye •una peligrosa ilusión suponer que estos objetivos podrán conseguirse mediante una simple intensificación de las medidas de promoción de las importaciones cuando en realidad se requieren ajustes más fundamentales. A largo plazo, las medidas de política exterior deben enfocarse hacia una elevación en la calidad de los productos manufacturados de tal modo que sean competitivos en el comercio exterior, lo anterior permitiría aumentar las exportaciones, si adecuamos el producto a tas exigencias de los mercados exteriores. Delimitado así un conjunto de atribuciones para el Instituto de Comercio Exterior, debemos señalar que la nueva política mexicana de Comercio Exterior, como la anterior, reunen un conjunto de disposiciones de tipo legal y administrativo que inciden sobre dicho comercio para regularlo, orientarlo y controlarlo. · Dentro de toda esta política comercial los principales objetivos que se esperan alcanzar en esta actividad, son los siguientes: lo. Propiciar el mayor desarrollo económico del país.20. Promover la mayor exportación de productos; en particular, de los que contengan un mayor grado de manufactura, sin descuidár el abastecimiento interno. 8 En principio, las exportaciones deben crecer de acuerdo con algunas estimaciones, a una tasa mínima del 12% anual durante esta década (1970-1980) a fin de solucionar efectivamente el déficit comercial. Por otra parte, la política industrial debe proseguir orientada hacia las exportaciones en mayor medida que a la sustitución de importaciones, ya que permite, mediante el conocimiento de las condiciones prevalecientes en el mercado internacional, la superación cualitativa de los productos y la aplicación de técnicas más avanzadas. Además, es necesario impulsar aquellos renglones de exportación que requieren una utilización intensiva de mano de obra, materias primas y procesos nacionales. En cuanto a la política de importaciones, ésta debe centrarse en la adquisición de aquellos bienes de producción que han hecho posible acelerar el proceso de sustitución de importaciones, permitiendo la integración y el desarrollo de la industria nacional. Dentro de este ~ampo, deben hacerse análisis más amplios, sin perder de vista, el obJetivo primordial de la política en este renglón; es decir, la importación de bienes necesarios para el desarrollo industrial. Es importante agregar que debemos continuar con la política de diversificación en virtud de que dentro de nuestras exportaciones ya 9 �LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA LA BRECHA COMERCIAL MEXICANA que la mayoría de nuestras ventas al exterior, se siguen canalizando hacia Estados Unidos, en virtud de que con este país, se realiza el 55% del comercio exterior de México. Si se logra la coordinación de las prácticas comerciales antiguas y las más recientes, será factible acelerar nuestro proceso de desarrollo, ya que la orientación de las nuevas actividades productivas hacia el exterior en forma permanente, permiten una mayor ocupación de mano de obra y una generación de ingresos para importantes núcleos de la población, los que a su vez, los destinarán a la adquisición de bienes en el mercado local, creándose así un proceso multiplicador de las actividades económicas en general. ' El requisito básico que debe satisfacerse para conseguir tal avance, en el comercio exterior, consiste en el fortalecimiento del desarrollo industrial de nuestro país que determinará en última instancia, el mejoramiento de la posición competiva de las manufacturas mexicanas en los mercados internacionales. Para esto, es necesario, la absorción y adoptación de tecnología moderna y un constante mejoramiento de la mano de obra. Parece haber pocas dudas que el objetivo a corto plazo de dinamizar las exportaciones es que, al mismo tiempo que se asegura un volumen creciente de divisas, el país se enfila hacia un desarrollo más vigoroso y sano de la economía nacional. NOTAS BIBLIOGRAFICAS n, (1) Banco de México, S . A. Indicadores Eco~mieos, Vol. l2) Banco Nacional de Comercio Exterior, Revista de Comercio Exterior Vol XXI No 1 en ro de 1971, México, D. F . • · · · • e- ll) Ca~erón Marilne'z, Antonio, •'La promoción de las eXPOrtaclones en México" B N e 0 Rensta de Comercio E~- erior, Vol. XX, No. 1, enero de uno, Mé:x:lco, n .' F .", ~ág.· 37: ( 4) Ibld., Pág. 38. Por último, si se logra cumplir y diversificar el mercado exterior, los beneficios serán muy amplios, pues al aumentar los volúmenes de producción (trabajar con un mejor aprovechamiento de la capacidad instalada), se lograrán costos más bajos, por lo que nuestros productos terminados podrán llegar a más bajos precios, tanto al mercado exterior como al comprador nacional, permitiendo que sean accesibles a las familias de bajos niveles de ingreso. Finalmente, debe quedar bien clara la idea de que la nueva política comercial mexicana es una de los muchos elementos que intervienen en el proceso de desarrollo económico. De ahí que sus logros no deben aislarse de los otros elementos de la política económica que persigue el gobierno. El interés del gobierno es incrementar el esfuerzo de todos, y en especial, la de una acción coordinada del sector público y privado donde se haga uso de los instrumentos de la política comercial, para alcanzar las metas superiores del actual desarrollo en beneficio de su población. 11 No. 6. mayo de 1974_ �ROMEO FLORES CABALLERO MEXICO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL Y SUS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS ntes de iniciar esta charla, quisiera expresar mi agradecimiento a las autoridades de la UANL por concederme el honor de exponer algunas ideas sobre la posición política de México en el orden internacional, y sus relaciones con Estados Unidos. Intentaré, en primer lugar, analizar las características del nuevo orden internacional. Después veremos los esfuerzos que realiza nuestro país dentro de este sistema. Para finalizar analizaremos someramente las relaciones de México con-Estados Unidos. Tal vez el aspecto más sobresaliente del orden internacional contemporáneo sea el cambio que se ha experimentado de una situación dominada por un sistema bipolar a otra determinada por un sistema multipolar. El sistema político y económico internacional atraviesa en efecto por un proceso de cambio acelerado que con frecuencia, genera dudas sobre los principios fundamentales que sirven de base a los grandes sistemas políticos actuales y, más aún, de los subsistemas que conforman a los países del Tercer Mundo. El sistema bipolar, que maduró en la postguerra y que basaba su conducta estratégica-diplomática en la amenaza de una confrontación A Doct-0r Romeo Flores Caballero, hlstoria<lor e Investigador del Colegio de México y exeatedrátlco de la Facultad de Economla de la UANL. 13 �MEXICO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL Y SUS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS termonuclear, llegó a su clímax durante la crisis cubana de 1962. A partir de entonces, las dos potencias adquirieron conciencia de las consecuencias desastrozas que podría traer al mundo su carrera armamentista y decidieron, con el establecimiento de una línea telefónica directa entre Washington y Moscú, acordar los principios de una distención entre estos enemigos tradicionales. Hacia fines de la década de los sesenta, el sistema bipolar habrí¡:¡ de dar paso a un nuevo orden. La confrontación nuclear se cambiaría por otra competencia, ahora circunscrita a los aspectos económicos, especialmente en el campo financiero y en la nat uraleza de la transferencia ·de la ciencia y la tecnología. ses altamente industrializado;; en las actividades económicas de los países subdesarrollados y, con ello, mantener inalterable el status quo del sistema internacional. La disminución de la confrontación termonuclear, permítanme insistir en ésto, Y el surgimiento de la confrontación económica, han hecho posible la realización de ciertos acuerdos entre países de ideología y sistemas políticos que hubiéramos juzgado imposible que se produjera hace diez años. Esto, a su vez, ha permitido la posibilidad de que .surjan nuevas comunidades regionales, nuevos bloques económicos y nuevas asociaciones de países en vías de desarrollo que, con propósitos comunes y con cohesión interna en sus sistemas, sean capaces de enfrentarse, con éxito, a las pretensiones de los países altamente industrializados. Es evidente que las nuevas características del sistema internacional están obligando a un enfrentamiento entre los países superdesarrollados y superindustrializados --casi todos ubicados en el norte del globo-- con los países subdesarrollados, ubicados en la parte sur. Mientras los primeros llegan a entendimientos más o menos rápidos, según podemos deducir de algunas acciones concretas, especialmente entre la URSS Y los Estados Unidos, los segundos encuentran mucho más complicado decidir canales de entendimiento en la práctica tanto por el número tan grande de países que lo forman, como por la necesidad que tienen de resolver sus problemas internos a corto plazo. Esto, por supuesto, facilita la intervención de los países desarrollados en las políticas de desarrollo de los países del Tercer Mundo y hace cada vez más difícil la cohesión necesaria que se requiere para tener éxito. Es decir, que mientras los primeros han sido capaces de superar, con pocos escrúpulos, sus diferencias económicas e ideológicas, los segundos se empeñan en mantener esquemas nacionalistas que les impide lograr una organización sólida capaz de defender sus intereses frente a los planes expansivos de los países más industrializados. Es a todas luces evidente que, dentro de este programa, los países desarrollados establecen las condiciones del orden económico y obligan a los menos desarrollados a someterse, aún a riesgo de afectar sus planes de desarrollo económico y social interno. Los que no estén dispuestos a ceder ante estas reglas del juego son objeto de graves presiones económicas. Este cambio de confrontaciones hizo posible que la intransigencia ideológica cediera su lugar a un sistema más abierto. Estamos en presencia de una transformación que permite una acción más libre. Esta nueva situación se basa en nuevas reglas del juego, y en nuevos criterios para decidir a quiénes debemos considerar como amigos o como enemigos en el mundo actual. La transformación de la estructura internacional caracterizada por el tránsito del sistema bipolar a un nuevo orden multiplolar, abrió perspectivas a los países débiles para participar activamente en la dirección de los asuntos mundiales. Sin embargo, esta posibilidad se ha visto empañada por los problemas económicos que conoce la coyuntura económica inte(nacional en este momento, caracterizada por la crisis del sistema monetario, la escasez de algunos productos alimenticios, la crisis de energéticos básicos, las agudas presiones inflacionarias de los países industrializados y, jllnto a ello, presenciamos el desequilibrio, ca· da vez más creciente, entre los países desarrollados y los no desarrollados. Esto último ciar.amente manifiesto en la disminución de la participación en el comercio internacional por parte de los países pobres, la evidente dependencia científica y tecnológica, la ineficiencia de los modelos de desarrollo, la carencia de una eficiente programación y administración del desarrollo con los consecuentes desequilibrios sociales y su evidente repercusión en las organizaciones políticas nacionales. En la era de la confrontación económica que vivimos, lo más perceptible que se observa en la superficie es el hecho de que los países desarrollados tratan, por todos los medios posibles, de conseguir mercados, aun cuando no sean los mejores, para colocar sus productos, sus capitales y colocar su capacidad financiera, empresarial y tecnológica. Todo ello, ofrecido en paquete, para asegurar la presencia de estos paí- 14 ¿Cuál ha sido, frente a estas circunstancias, la política de México? ¿Qué acciones concretas ha realizado nuestro gobierno frente a este nuevo sistema? 15 , �MEXICO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL Y SUS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS México, después de 1950, y hasta 1968 se había enfrentado con bastante éxito a los cambios acelerados del sistema internacional, pro• curando mantener niveles más o menos normales, tanto en la produc• ción como en la distribución del ingreso, sin alterar la estabilidad polí• tica. Sin embargo la política del desarrollo estabilizador, después de haber cumplido su programa fundamental, había llegado a sus límites operativos en 1%8, y requería de reformas estructurales básicas. La tesis del desarrollo estabilizador tenía como fundamento la actuación sobre "los factores económicos que determinan el ahorro de donde se genera o donde se utiliza", para decirlo textualmente, y con ello lograr la eficiente asignación de recursos. Con este principio la economía mexicana había logrado un evidente crecimiento. Sin embargo, este crecimiento fue posible gracias a una fuerte inversión extranjera y a un aumento desorbitado de la deuda ex• terna que ascendió a casi 4,000 mfüones de dólares, en 1970. Lo más grave de este crecimiento, basado especialmente en la deuda externa, radicaba en que, una buena parte del financiamiento del gasto público se hacía con fondos extranjeros y en que los pagos por el servicio de la misma deuda habían llegado a absorber casi el 25% de las divisas de cuenta corriente, colocando al país, en este aspecto, en los "límites de seguridad", según lo juzgaban los expertos. Junto a ésto, que ya era bastante grave, experimentamos las consecuencias de una baja notable de los precios de los productos prima• ríos en el mercado internacional; se aumentó la importación de materias primas y creció el déficit de la balanza comercial y la de pagos, aún a pesar de los ingresos generados por la creciente corriente turística y el desarrollo de la front~ra norte. La economía, además, padeció las consecuencias de serios desequilibrios sectoriales en los que se notó un estancamiento de la producción agropecuaria, de la silvicultura y de la pesca. De manera que, a partir de 1970 era claro que el crecimiento alcanzado se había logrado con el sacrificio de la mano de obra y no había sido posible disminuir el desempleo, controlar la explosión demográfica, resolver los problemas de la balanza de pagos, lograr una mejor distribución del ingreso, disminuir el índice de analfabetismo y reducir los niveles de dependencia económica frente a los Estados Unidos. El gobierno que se inició en 1970 advirtió los serios problemas a que se enfrentaba la economía. Por ello diseñó una serie de medidas correctoras que deberían servir de base para una nueva estrategia económica dentro de la coyuntura internacional. Con ella se trató de for• t~l~er la econ_omía naci~~al, mediante reformas a la legislación impos1t1~a Y_ ?ªn~ana; 1~ creac,on de la Comisión de Zonas Aridas, la descentrahzac10~ mdustnal; la instalación del Instituto para el Desarrollo de la Comunidad Rural y la Vivienda Popular; la creación de un sistema de f~~ento a la exportación a través de incentivos fiscales y la modernizac1on de los sectores primarios. Para esto último, el gobierno respaldó a los empresarios mexicanos c?n la revisión de los estímulos fiscales a la exportación que comp~e~_d,a la devolución de impuestos indirectos (los CEDIS), así les perm,t,o mayore_s facilidades para importar temporalmente materias primas Y productos intermedios para incluirlos en los artículos de exportación. , . Desde entonces, quedó claro que, para reducir la dependencia econom,ca de los Estados Unidos, la nueva política exterior de México con- 16 17 En cuanto a la ~olítica exterior, y dentro de la estrategia de desarrollo glob~I, el gobierno otorgó un lugar predominante al fomento de l~s ex~ort.~c_iones. El objeto de esta política consistía en poder llegar a financiar sm ataduras" la compra de tecnología y maquinaria que aún no se prod_ucía en México, y compensar con ello la pérdida de divisas. Con _e~!e f,n ~e crearon el Instituto Mexicano de Comercio Exterior, la Com1s1on Nacional Coordinadora de Puertos, y para preparar científicos Y planea~ el desarrollo tecnológico, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog,a. _Todo _ello serviría para resolver problemas "agudos y ancestrales" que 1~Pe?1an el desarrollo de las exportaciones. En el manejo eficiente de _es.os ms:r~mentos descansaría la nueva estrategia de la política extenor de Mexico. Tanto_las políticas correctivas en materia política interna como externa surg1an como respuesta de México al problema del subdesarrollo Y tratando de aprovechar el nuevo orden internacional. Es decir que, ante todo, para tener éxito era indispensable el fortalecimiento del Es• tado Y, par~ ello_ ~e necesitaba una mayor movilidad de los factores para hacer mas ef1c1ente el aparato administrativo y político. . Para enfrentar la coyuntura económica y política internacional el ~ob1erno decidió en primer lugar asumir una actitud decidida de solida . n_dad con los países del Tercer Mundo al interior de los foros internac~?nales; a 1~ vez que inició una política de intensificación y diversificacio~ comercial con los países del orbe, buscando nuevos mercados y ~~Jorando la calidad de nuestros productos para hacerlos más compet,!,v?s en calidad y precio frente a las manufacturas de los países industrializados. �MEXICO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL sistía en realizar una intensa campaña para diversificar los mercados, y buscar socios capitalistas que, ajustados a nuestras leyes, contribuyeran al desarrollo de la industria de exportacLón mexicana. Es decir, se brindaba apoyo a los empresarios mexicanos y se establecían las áreas en que operarían los capitales extranjeros. La nueva política exterior que tenía por objeto aprovechar el nue- _ vo orden internacional dentro de una nueva estrategia de desarrollo intentaba estrechar sus vínculos con Japón, Europa y los países socialistas. Nuestras relaciones con los países de América Latina se vieron reforzados a través de misiones comerciales y con entrevistas entre los presidentes de los diversos países del área. Esta política latinoamericana adquirió mayor dimensión con los viajes a Perú y Chile, donde el Presidente de México propuso ante la 111 UNCTAD la elaboración de una Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados. Con ello, el gobierno mexicano dejaba constancia de su deseo de reforzar su polí· tica independiente, basada en los principios de la no intervención, la libre autodeterminación de los pueblos, la igualdad jurídica de los Estados y la solución pacífica de las controversias, pero, a la vez, México imprimía a estos principios un nuevo dinamismo al interior de una política internacional que ponía ahora el énfasis en problemas económicos y de cooperación entre los Estados. Tales principios fueron defendidos por nuestro gobierno ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, en donde se definió que, dado el nuevo orden internacional, era necesario fortalecer la unidad latinoamericana mediante la dinamización de los procesos de integración. "La integración -se dijo entonces- es un proceso irreversible, toda vez que nuestros pueblos saben que no pueden quedar al margen de la tendencia hacia la formación de crear economías mayores" . Poco a poco se hizo evidente que las relaciones internacionales no eran simples ejercicios de cortesía diplomática y que, por el contrario, formaban parte de la política interior del país. La Carta de los Derechos y Deberes Económicos de los Estados, sin lugar a dudas es uno de los mayores logros del actual régimen, dejó claramente expresado que nues· tro país entiende los mecanismos del nuevo sistema político internado· nal y que está dispuesto a participar activamente en las decisiones que nos afectan. Por ello se ha exhortado una vez más a los países de la América del Sur a diseñar unidos mecanismos que sirvan para incorporarnos a los avances de la economía mundial, de la ciencia y la tecnología Y eliminar el colonialismo que tanto ha caracterizado las relaciones del orden eco· 18 \ Y SUS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS nómico contemporáneo. No es otro el sentido de la Carta en que se establece la libre disposición de lo~ recursos naturales; el respeto irrestricto del derecho que ca?a p_ue?lo tiene al_ adoptar la est ructura económica que ie convenga e 1mpnm1r a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público; la renuncia ai empleo de instrumentos y presiones económicas para reducir la soberanía política de los Estados; la supeditación del capital extranjero a las leyes del país al que acuda; la prohibición expresa a las corporaciones transnacionales de intervenir en los asuntos i~ter~o~ de las naciones; la obligación de las prácticas comerciales que d1scnmman las exportaciones de los países industrializados; las ventajas económicas proporcionales según los niveles de desarrollo; los acuerdos que garanticen la estabilidad y el precio justo de los productos bás~cos'. _la amplia y adecuada transmisión de los avances tecnológicos y c1ent1f1co~'. a menor costo y con más celeridad a los países atrasados; y la captacron de mayores recursos para el financiamiento del desarrollo, a largo plazo, bajo tipo de interés y sin ataduras. Estos principios generales deberán servir de base para consolidar esfuerzos con el fin de lograr un orden económico más justo y equitati, vo para nuestros países así co"mo fortalecer la capacidad de negociación de Latinoamérica frente al resto del mundo. La necesidad, una vez más, de internacionalizar los problemas nacionales, o si se quiere, de reconocer que los países del Tercer Mundo padecen problemas similares, que sólo pueden resolverse mediante acciones conjuntas, ha hecho que el Presidente de México. viaje a los países de sistemas ideológicos y políticos diversos para encontrar respaldo a lo propuesto de la Carta, ahora en discusión en el seno de las Naciones Unidas. También se han intensificado las relaciones e intercambios no sólo con los procesos de integración de América Latina a través de la ALALC, la Comunidad Económica del Caribe y el Pacto Andino, que todos co• nocemos sobre las bases de formar asociaciones económicas que pro~uren la defensa de nuestros intereses comunes, diseñen políticas e instrumentos que favorezcan una mejor distribución del ingreso, eleven el nivel social y cultural de los pueblos del área y coadyuven a la destrucción del orden colonial que hasta ahora caracteriza las relaciones de América Latina frente a terceros. También se han fortalecido los contac• tos con respecto a los movimientos mundiales de integración fuera de nuestro continente. Está por consolidarse el acercamiento con la Co- 19 �MEXICO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL Y SUS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS munidad Económica Europea, con el fin de aprovechar su mercado, sus recursos de capital y su tecnología avanzada para nuestro país. De igual manera se intenta lograr el equilibrio comercial con los países europeos con quienes tenemos una balanza comercial desfavorable. México también ha intensificado sus contactos con los países de Europa Oriental, miembros del Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME). Con estos países del bloque socialista el gobierno intenta una política de acción directa intergubernamental en materia de planificación coordinada y de especialización industrial y no únicamente de políticas comerciales como se había hecho con anterioridad. Se trata en síntesis, de lograr la cooperación integral de las economías en la industria, las finanzas, el transporte y en la ciencia y tecnología. El aumento de los intercambios económicos con Japón especialmente en la creación de industrias de exportación con capital japonés. a cambio de lograr la diversificación de las exportaciones mexicanas y aprovechar los avances científicos y tecnológicos de la industria japonesa. Algo similar ocurre con los contactos con China Popular y otros países de Europa. A todos, el gobierno les ha garantizado que en México ha terminado la época de las nacionalizaciones y que está dispuesto a lograr un desarrollo asociado. Queda aún por realizar una labor de proselitismo con los países del Continente Africano y la India. No sería extraño que en un futuro cercano seamos testigos de un nuevo esfuerzo por establecer relaciones permanentes con los países de Africa y con la India. Pero mientras tanto, ¿cómo han evolucionado las relaciones entre México y Estados Unidos frente a la nueva política exterior de México? da en la naturaleza de nuestras relaciones, en cuanto que puede afee·• tar o limitar en alguna forma la independencia política y la soberanía nacional. Sin embargo, de ésto, no debemos culpar sólo a los Estados Unidos. Es obvio que los términos de la dependencia económica deben atribuirse a la política económica de los diferentes gobiernos mexicanos. Aunque tampoco debemos oividar que la vecindad con el país más industrializado, y mayor exportador de productos manufacturados del mundo, y el poseedor de uno de los mejores mercados del mundo ha tenido un efecto monopolizadoí del comercio mexicano. A tal grado que casi el 70% de nuestras relaciones comerciales se efectúan con los Estados Unidos. No sólo ésto, sino que la mayoría de nuestros créditos provienen de consorcios bancarios norteamericanos y que la inversión directa de los Estados Unidos asciende a más de 2,000 millones de dólares y está situada en sectores estratégicos de la economía mexicana, como son la manufactura y el turismo. Estos niveles de dependencia eco:,ómica repercuten en nuestro desarrollo político y en muchas ocasiones, estamos a merced de la buena voluntad y disposición de nuestros vecinos. Además, la presencia consuetudinaria del American Way of Lite manifiesta en los periódicos, la radio, la televisión, el cine, y los negocios con nombre y estilo norteamericano, obliga a que importantes sectores de la población imiten los valores y actitudes que afectan nuestro propio desarrollo cultural así corno hábitos y costumbres de aquellos que pretenden vivir corno ricos en un país subdesarrollado en donde existen claros desequilibrios y desigualdades en la población. Aunque se argumentara que ésto no es sólo prerrogativa de México sino de todos los países que pretenden imitar el sistema de producción y consumo nortearnerican0. Quizá el dicho popular de "pobre México, tan lejos de Dios y tan cerca de los Estados Unidos", exprese, en forma irónica, como lo anota un distinguido internacionalista, la manera en que los mexicanos sentí· mos la realidad geopolítica de tener como vecino al país más rico y poderoso del mundo. La historia de nuestras relaciones ha sido dramática y en ellas hemos siempre sacado la peor parte. La historia registra que nuestra vecindad ha costado la pérdida de la mitad de nuestro territorio, varias intervenciones militares, frecuentemente intervenciones en asuntos de política interna así como la presencia del Coloso del Norte en todos los niveles de nuestra actividad económica. Quizá sea esta última, la dependencia económica, la que más inci· Sin embargo, en nuestro caso, esta situación es aún más grave si tomamos en cuenta la existencia del contrabando que asciende, según cálculos conservadores, a más de 3 mil millones de pesos al año. Esta, no es sólo una actitud de franca deslealtad a la industria y al comercio nacionales, sino a los propios planes de desarrollo económico del país porque limita la capacidad de acción y propicia la fuga de divisas y la evasión de impuestos necesarios para que el gobierno cumpla con sus programas de desarrollo social. Por otra parte, hay consecuencias positivas derivadas de la vecindad que disminuyen un poco los efectos negativos. Entre ellas la proximidad del mercado norteamericano permite ahorrar costos de trans- 20 21 �MEXICO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL Y SUS RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS porte, comercialización y distribución de nuestros productos agropecuarios para hacerlos competitivos frente a otras importaciones en el mercado estaunidense. Asimismo por la vecindad existen ventajas comparativas en el turismo. En ambos casos, sin embargo, no se han realizado los mejores esfuerzos para aumentar estas ventajas con sentido nacionalista. No obstante, dentro del contexto de la dependencia económica y la estrategia geopolítica de los Estados Unidos, quizá el aspecto más sobresaliente radica en los esfuerzos que han realizado los gobiernos de México por mantener la suficiente libertad política para definir un curso independiente en sus· reiaciones exteriores. México, a pesar de la política de Washington, fue el único país que mantuvo relaciones con Cuba. Es el único país de América Latina que no recibe asistencia militar de los Estados Unidos; ha mantenido una política· independiente dentro de la OEA. Asimismo ha logrado diseñar políticas agresivas de identificación con los países del Tercer Mundo; se ha manifestado en contra de cualquier forma de colonialismo internacional; defiende su posición frente al pluralismo ideológico; respalda la tesis del desarme mundial; sostiene la tesis de las 200 mHlas del mar patrimonial. Afirma su posición democrática a nivel internacional al asentar que ningún país por poderoso que sea "puede arrogarse la conducción exclusiva de los asuntos mundiales ni, menos aún, la tutela de las naciones". Defendió la posición del renacimiento de China Popular en las Naciones Unidas frente a Formosa y estableció relaciones diplomáticas en Pekín, respaldó el régimen del Presidente Allende, y ha diseñado una serie de medidas para regular los términos de la inversión extranjera y la transferencia de la ciencia y la tecnología. En estos momentos el problema que mayores fricciones causa, entre los países, es el relativo a la emigración de trabajadores mexicanos hacia Estados Unidos. A este respecto el problema tiene dos aspectos, el real y el formal. Finalmente, ha manifestado su desacuerdo frente a la política mun• dial seguida por los Estados Unidos al señalar que· éstos han sido capaces de entenderse y establecer acuerdos que benefician a países de regímenes y sistemas diferentes al suyo, pero que no ha tomado la misma actitud con gobiernos y países con quienes siempre ha mantenido relaciones cordiales y amistosas. La experiencia ha demostrado que los esfuerzos formales por resolver el conflicto han sido desbordados por la realidad derivada de los factores económicos, políticos, sociales, geográficos, históricos, culturales, humanos e internacionales que condicionan los factores de atracción y rechazo que explican las causas de la emigración de mano de obra. Pero aún aquí, el gobierno de México ha asumido la responsabilidad que le corresponde. Y, ante el desconocimiento más elemental de la historia de las relaciones entre los dos países ·mostrado por el Congreso de los Estados Unidos, al aprobar la Ley Rodino que ocasiona la deportación masiva e indescriminada de trabajadores mexicanos migratorios, el gobierno ha planteado la solución jurídica que corresponde al derec-ho internacional. Al mismo tiempo que ejecuta programas para desarrollar las comunidades rurales creando fuentes de trabajo en los lugares donde se da la mayor emigración, fomentando la industria local, la construcción de caminos y el establecimiento de maquiladoras. Asimismo ha puesto en práctica una campaña para castigar a los enganchadores, impulsa los programas de educación primaría en todo el país e intensifica sus actividades para brindar la protección a los trabajadores mexicanos que residen en los Estados Unidos. Junto a todo ello se intensifican los programas de desarrollo económico y social que incluye mejores condiciones de trabajo en el país, una más justa distribución del ingreso así corno procurar medidas efectivas para el debido control de la natalidad. Una nota final sobre este problema que bien conocemos los regiomontanos. La emigración de mano de obra obedece más a las necesidades económicas de los granjeros y empresarios del suroeste de los Estados Unidos. Por esta realidad indiscutible el movimiento de un millón de personas al año se dará con o sin barreras reales o ficticias. Pero lo que no resulta equitativo y justo en este proceso es que las compuertas que permiten la aceptación o el rechazo de la mano de obra mexicana se abran o se cierren de acuerdo con los intereses unilaterales de los Estados Unidos. Y en sus relaciones concretas con los Estados Unidos, ha expresado fuera de las costumbres protocolarias, lo injusto de las relaciones comerciales y de algunas medidas unilaterales como el 10% del pago de impuesto a las exportaciones, la Operación Intercepción y la salinidad de las aguas del Río Colorado que afectan las tierras del Valle de Mexicali. Muchos y muy variados son los problemas a los que se tiene que enfrentar México para mantener su política independiente. Los que he anotado hasta ahora no son sino unos cuantos. Sin embargo, espero 22 23 �MEXICO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL que sean suficientes para dar cuenta de los esfuerzos realizados y de la indiscutible inter-relación que existe entre la política exterior y la política interior. Es evidente que en nuestros días el gobierno mexicano ha dejado atrás la estrategia de la cautela excesiva para hacer de la política exterior un instrumento fundamental de los planes de desa rrollo económico interno. La estrategia que se ha desarrollado en materia de política exterior en el sistema multipolar que caracteriza las relaciones internacionales que vivimos, constituyen un medio fundamental para afirmar ia autonomía e independencia de México, defender y afirmar nuestra historia Y nuestra cultura y disminuir toda forma de dependencia económica que afecte nuestra soberanía. México está decidido a que sus puntos de vista sean tomados en cuenta en forma destacada, por los grandes bloques que diseñan las reglas del sistema político internacional. Apoya el pluralismo ideológico convencido del respeto mutuo de las ideas y sistemas políticos de cada país, y favorece una vinculación lo más amplia posible con el exterior para defender sus derechos y dar impulso al progreso económico Y social. Pero el éxito de esta estrategia, señores, no compete sólo a las autoridades gubernamentales. Es tarea de todos y en ello debemos em· peñar nuestros mejores esfuerzos, siempre unidos para cumplir con res ponsabilidad pública el momento histórico que nos ha tocado vivir. ALBERTO GARCIA GOMEZ LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS n ocasiones, la voz de los grandes humanistas no se escucha entre el ruido del mundo y el desdén de los poderosos, pero su voz y su mensaje llegan a su destino con el correr del tiempo: la mente y el corazón de los hombres para obrar conforme lo dispone la justicia. John Locke (1632-1704), el filósofo a quien no en balde se le considera como precursor, hace ya mucho t,iempo, alzó su voz para proclamar los en otra época llamados derechos naturales o derechos del hom• bre, los que actualmente se les conoce como derechbs humanos. El razonamiento de Locke y el ejemplo de la Declaración de Derechos Ingle· sa habrían de extenderse ejerciendo una gran influencia en todo el mun• do civilizado. En la Declaración de Independencia elaborada por los 13 Estados Norteamericanos, en julio de 1766, se dijo: "Defendemos que estas verdades son evidentes: que todos los hombres han sido creados iguales y que el Creador les ha conferido ciertos derechos inalienables, en tre los cuales están la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad". Hoy, las circunstancias lógicamente han variado, ya que su característica es la universalidad de los problemas humanos, destacándose E Lic. Alberto Garcla Gomes, de las universidades Autónoma de Nuevo León '1' Naelonal Auf.ónoma de ltézlco. 24 �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMlCOS DE LOS ESTADOS preponderadamente el factor económico entre las múltiples ~el_aciones entre los pueblos, abriéndose una brecha entre los que eufem1st1camente los economistas han dividido en países ricos y países pobres; esto es, países desarrollados en vías de serlo. En tales circunstancias, esa brecha ha producido las naturales desigualdades, lo que a su vez ha creado un clima en el que la paz se ve seriamente amenazada, en última instancia. En nuestro tiempo, a semejanza de los precursores de otra época, el Presidente mexicano, licenciado Luis Echeverría Alvarez, autor de la así llamada Carta Echeverría, ha llevado un mensaje a múltiples lugares del mundo que viene a complementar -usando su propia expresión-, a los universalmente reconocidos derechos humanos, sólo que ahora se trata de los derechos y deberes económicos, en favor de aquellos Estados que por diversas razones históricas no han podido aún alcanzar la meta del desarrollo. La Carta de los Derechos y Deberes Económicos de los Estados, constituye sin duda alguna, no una mera declaració~ intras~endente de política internacional, sino la proyección del p_ensam'.ento atinado de un Mandatario que, interpretando no sólo el propio sentir de su pueblo, expresa con claridad las graves carencias que padecen los Estados del llamado Tercer Mundo, proponiendo los medios adecuados para la soluclón de bs ir.gentes problemas que los afligen. los Estados débiles. Aunque no presentó propiamente un esbozo de carta, el Presidente Echeverría indicó en su discurso algunos de los principios que consideraba indispensables incluir en ella, a saber: la libre disposición de los recursos naturales; el derecho de cada país de adoptar la estructura económica que le conviniera y a regular la empresa privada; la abstención del uso de presiones económicas sobre otros Estados; la supeditación de las inversiones extranjeras a las leyes internacionales; la prohibición a las empresas transnacionales de intervenir en los asuntos internos de las naciones; la abolición de las prácticas discriminatorias del comercio de exportación de los países en desarrollo; las ventajas económicas proporcionales según los niveles de desarrollo; la necesidad de acuerdos que garantizaran la estabilidad y los precios justos de los productos básicos; la conveniencia de un empleo y adecuada transmisión de la ciencia y la tecnología, a menor costo, a los países atrasados, y la provisión de mayores recursos para el financiamiento del desarrollo, a largo plazo, con bajo tipo de interés y sin ataduras. También hizo un llamado para una mayor participación de las naciones en desarrollo en la solución de los problemas económicos y financieros internacionales. Génesis de la Carta de los Derechos y Deberes Económicos de los Estados Dentro del campo del Derecho Internacional de nuestro tiempo, se observa el establecimiento de determinadas organizaciones de carácter universal, las que se objetivizan en tratados multilaterales. El ejemplo más ilustrativo se encuentra en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas, cuyo alcance es mundial. Así, para llegar a la constitución jurídica de la Carta de los Derechos y Deberes Económicos de los Estados, --cosa que deseamos-, es necesario que pase antes por un proceso de elaboración, que se inicia en Chile, en d?nde el Pn~s!dente Luis Echeverría Alvarez propuso que se elaborara, ba¡o los ausp1c1os de la Organización de las Naciones Unidas, una carta que enunciara los principales derechos y deberes económicos de los Estados. El Presidente de México indicó que dicha carta debía ser complementaria de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre. Al explicar su propuesta, afirmó que no era posible establecer un orden justo y un mundo estable en tanto no se crearan obligaciones y derechos que protegieran a La propuesta del Presidente Echeverría fue aceptada primero por el Grupo Latinoamericano y después por el llamado Grupo de los 77. Con el apoyo destacado de la Delegación de Chile, se elaboró un proyecto de resolución que recogió esa iniciativa. En definitiva, la Conferencia aprobó la resolución 45 (111) por la que se decidió constituir un Grupo de Trabajo que elaboraría un proyecto de Carta, el cual debía estar constituido por 31 Estados designados por el Secretario General de la UNCTAD conforme a una adecuada distribución geográfica. Una vez elaborado, el proyecto de Carta debía ser enviado a los Gobiernos de los Estados Miembros de la Conferencia para que formularan sus observaciones, en el entendido de que el Grupo de Trabajo debería continuar el examen del Proyecto a la luz de dichos comentarios y sugestiones. Asimismo, la resolución decidió que la Junta de Comercio y Desarrollo examinara con carácter prioritario, durante su XIII período de sesiones, un informe del Grupo y las observaciones de los gobiernos para remitirlos, con sus propios comentarios y sugestiones, a la· Asamblea General. En resolución del 19 de diciembre de 1972, la Asamblea General decidió aumentar el número de miembros del Grupo de Trabajo de 31 a 40, a efecto de dar cabida a varios países que tenían particular interés en participar en las labores del Grupo, y que no habaín podido ser designados 26 27 �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS inicialmente por el Secretario General. En especial, Chile e lrak habían manifestado interés en formar parte de él. La Resolución 45 (111) decidió que el Grupo de Trabajo, al redactar la Carta, utilizara como elementos fundamentales los principios que habían sido aprobados por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo en su Primera Sesión; todas las propuestas y sugestiones presentadas sobre este tema en el curso de la tercera sesión de la Conferencia en Santiago; las demás resoluciones pertinentes, adoptadas dentro del marco de las Naciones Unidas, en particular la Es1rategia Internacional para el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo; y los principios enunciados en la Carta de Argel y en la Declaración de Lima. Como puede apreciarse, la propia Resolución 45 (111) que estableció el Grupo de Trabajo reconoció que al elaborarse la Carta debían tenerse presentes sobre todo aquellos principios que toman en cuenta y favorecen la situación de los países en desarrollo. t uvieran elementos comunes, a efecto de reducir al mínimo el número de alternativas de los artículos. La Junta de Comercio y Desarrollo, durante su XIII Reunión celebrada en agosto y sept iembre de 1973, examinó el Informe del Grupo de Trabajo relativo a las dos sesiones de 1973. Si bien se había ,wanzado considerablemente en el prnceso de elaboración de la Carta. era obvio que aún faltaba mucho por hacer, ya que subsistían alternativas, las cuales reflejaban respectivamente las distintas posiciones de los Estados, sobre casi todos los tópicos que debía tratar la Carta. En esas condiciones, la Junta de Comercio y Desarrollo decidió recomendar a la Asamblea General que prorrogara un año más el mandato del Grupo. La Asamblea decidió prorrogarlo, así como que el Grupo celebrare en 1974 dos sesiones de tres sen_,anas cada una (en vez de dos como el año, anterior), a efecto de disponer de más tiempo para la labor de negociación (Resolución 3082 XXVIII). Esta resolución señala en uno de sus párrafos operativos y quizá sea este el punto más importante el Grupo de Trabajo, como primer paso en la labor de codificación y desarrollo de la materia, debía terminar la elaboración de un proyecto final de la Carta de los Derechos y Deberes Económicos de los Estados para ser examinado y aprobado durante el XXIX Período de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas. · Proceso de elaboración de la Carta El Grupo de Trabajo celebró su primer período de sesiones en febrero de 1973. Al empezar sus trabajos, el Grupo eligió como Presidente al Embajador mexicano, Licenciado Jorge Castañeda (1), brillante expositor de los principios así como del p,oyecto de _la Carta. Como vi-cepresiden1es, quedaron los representantes de Checoeslovaquia, Egipto y Filipinas. Durante este primer período, el Grupo de Trabajo logró ponerse de acuerdo después de un largo y laborioso debate sobre cierto número de temas generales que debía contener la Carta. En algunos casos excepcionales se presentaron incluso proyectos de artículos que en opinión de sus autores, deberían figurar en la Carta. Pero básicamente, el objeto de esta primera reunión fue convenir en los tópicos que de· bían contener. El resultado final de ella fue un informe que contiene en lo esencial un proyecto de esquema, con variantes, de una carta de derechos y deberes económicos de los Estados. En la segunda sesión, celebrada en el verano de 1973, el Grupo de Trabajo, corí base en dicho esquema, examinó las numerosas propuestas que habían presentado buen número de Gobiernos, sea por escrito o verbalmente, sugiriendo textos de artículos. Incluso España y Filipinas presentaron proyectos enteros de Carta, con la totalidad de los artículos que debía contener. Los Estados Unidos, si bien no presentaron un proyecto íntegro de Carta, propusieron variantes respecto d~ casi todos los temas de la Carta. El Grupo de Trabajo, durante esta segunda sesión, procedió a la tarea de fusionar aquellas propuestas que El Grupo de Trabajo se reunió por tercera vez en febrero de 1974. Durante este período prosiguió su labor de consolidar y reducir las propuestas que contenían los elementos comunes y de negociar la formulación de textos comunes que pudieran englobar posiciones dispares. Se adelantó substancialmente en ese difícil proceso, pero en definitivd, al terminar la sesión, sólo se había convenido en un texto único en el caso de cinco artículos importantes; tratándose de otros siete artículos si bien las alternativas básicas se habían reducido a una sola, ésta to'. davía contenía corchetes con variantes respecto de cuestiones de irnporta~cia menor. Otra decena de artículos todavía requería de mayores c?_nsuitas y negociaciones. Esto ocurriria durante la cuarta y última sesion ~ue se celebrará, conforme .a la decisión tomada por el Grupo de Traba¡o, del 10 al 28 de junio del corriente año en la ciudad de México. En efecto, el 19 de junio de 1974, se dirigió al Grupo de Trabajo el señor Gamani Corea, Secretario General de la UNCTAD, quien declaró que la preparación de una Carta tenía especial significado, ya que r~fleja:ía la dinámica de la evolución de la economía mundial y proporcionar ,a un marco de referencia en el cual pudiera desarrollarse ese pro- 28 29 / �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS ceso de evolución de modo beneficioso para todos los Estados y pueblos. En la 29a. sesión, él 24 de junio de 1974, el Presidente informó al Grupo de Trabajo de que el Consejo Ejecutivo de la UNESCO había aprobado por uanimidad en su 94a. reunión (20 de mayo a 28 de junio de 1974) la decisión 9.4 sobre la contribución de la !,.JNESCO a la preparación de la Carta de los Derechos y Deberes Económicos de los Estados, en la que alababa los esfuerzos del Grupo de Trabajo e indicaba el interés de la UNESCO por la aprobación de dicha Carta. En la 30a. sesión de clausura el Presidente hizo una declaración final en la que subrayó la importancia de la aprobación del proyecto de Carta y encareció a todos los participantes que prosiguieran sus esfuerzos, en el marco de las futuras consultas oficiosas propuestas, para reducir las divergencias sobre los problemas respecto a los cuales no había sido posible llegar a un acuerdo en el período de sesiones. Dicho informe (2) contiene, en el capítulo 1, el texto del Proyecto de Carta que el Grupo de Trabajo decidió presentar a la Junta de Comercio y Desarrollo durante el 140. período de sesiones, para que ésta lo transmitiese, junto con sus observaciones y sugerencias, a la Asamblea General en su vigésimo noveno período de sesiones. A continuación transcribimos el Proyecto de Carta en cuestión: económico y social de todos los países, especialmente de los países en desarrollo; c) el fomento de la cooperación en materia económica, comercial cie~tífica y técnica sobre la base del mutuo provecho y beneficios equitativos para todos los Estados interesados, independientemente de sus sistemas políticos, económicos o sociales. · d) la supresión de los obstáculos principales que se oponen al progreso económico de los países en desarrollo; e) la aceleracíón del crecimiento económico de los países en desarrollo con miras a eliminar las disparidades económicas entre oaíses en desarrollo y países desarrollados· . f) la protección, la conservación y el mejoramiento del medio ambiente, 6) Consciente de la necesidad de establecer y mantener un orden económico y social que sea justo y equitativo med iante: a) el logro de relaciones .económicas internacionales y equitativas Y el fomento de cambios estructurales en la economía mundial; (3) La Asamblea General declara solemnemente los siguientes principios: Capítulo 1 Principios fundamentales de las relaciones económicas internacionales. Variante 1 Las relaciones económicas, políticas y de otra índole entre los Estados se regirán por los siguientes principios, entre otros: Variante 2 Las relaciones económicas, políticas y de otra índole entre los Estados deben regirse por los siguientes principios, entre otros: a) soberanía, integridad territorial e independencia política de los estados. Preámbulo 1) Reafirmando los propósitos fundamentales de las Naciones Unidas, especialmente el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, el .fomento de las relaciones de amistad entre las naciones y la realización de la cooperación internacional en la solución de los problemas internacionales de carácter económico y social, 2) Afirmando la necesidad de fortalecer la cooperación internacional en esos campos. 3) Reiterando asimismo la necesidad de consolidar la cooperación internacional para el desarrollo. 4) Declarando que un objetivo fundamental de la presente Carta es promover relaciones económicas justas y equitativas entre las naciones. 5) Deseando contribuir a la creación de condiciones favorables pa· ra: a) el logro de una prosperidad más amplia en todos los países y de niveles de vida más elevados para todos los pueblos; b) la promoción por toda la comunidad internacional del sis Todo Es~ad_ o tien~ el derecho . soberano ~- inalienable de elegir su tema econom1co, as1 como su sistema polrtlco, social y cultural, de acuerdo con la voluntad de su pueblo, sin injerencia, coacción o amenaza de ninguna clase. Párrafo 2 Variante 1 1) Todo Estado tiene soberanía plena y permanente sobre las ri~uezas Y los recursos naturales, tanto en tierra dentro de sus fronteras ~nternac_io~ales como en el mar o en la plataforma continental dentro e los lrm:tes de su jurisdicción nacional y, en consecuencia, tiene de- 30 31 �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS recho inalienable al pleno ejercicio de su soberanía para dispone:- libre y efectivamente de ellos, incluso el derecho a la nacionalización. 2) Todo Estado tiene el derecho y el debe~ d~ _a doptar todas l~s medidas efectivas, ínter alia mediant e el pl eno e¡erc1c10 de lf. soberanra permanente sobre todos sus recursos natural~s, p~ra _p~ner _!m a t?das las formas de ocupació n extranjera, apartheid, d1scnmmac1on racial Y dominación y explotación coloniales, neocoloniales y extranjeras. . 3) Todo Estado t iene el derecho de reglamentar y controlar las tn· versiones extranjeras con arreglo a sus leyes y reglamentos Y de conformidad con sus objetivos y prioridades en materia de desarrollo. . 4) Ningún Estado cuyos nacionales inviertan en un país extran¡ero exigirá tratamiento preferencial para tales inversores. 5) Todo Estado tiene el derecho de reglamentar y controlar, d: _conformidad con sus leyes, disposiciones y reglamentos, las empresas .ransnacionales que operan dentro de su jurisdicción nacional Y de adopta_r medidas para velar por que esas empresas cumplan plename~t~ con dt· chas leyes, disposiciones y reglamentos, se ~justen ª.~us poltt1cas e~onómicas y sociales y se abstengan de toda mtervenc1on en asu~tos. 1~ternos. Todos los Estados tienen el deber de cooperar en el e1erc1c10 Variante 1 Todo Estado tiene el derecho de practicar el comercio internacional Y otras formas de cooperación económica independientemente de cualesquiera diferencias de sistema político, económico y social. Ningún Estado estará sujeto a género alguno de discriminación basada únicamente en tales diferencias, es decir, Estados que estén en situaciones análogas no deben recibir trato distinto. En el ejercicio del comercio internacional y de otras formas de cooperación económica, todo Estado puede elegir libremente las formas de organización de sus relaciones económicas exteriores y concertar acuerdos bilaterales y multilaterales que_ sean compatibles con sus obligaciones internacionales y con las n_ eces1dades de la cooperación económica internacional. Párrafo 5. de este derecho. 6) Los derechos arriba mencionados incluyen el derecho a la nacionalización o el traspaso de la propiedad a los nacionales del Estado nacionalizador, como expresión de su soberanía. 7) En caso de nacionalización, el pago de indemn_ización, según sea apropiado, se hará de conformidad con las leyes nacionales del Estado Variante 1 El derecho de los países en desarrollo de asociarse en organizaciones pro~uctores de productos básicos con miras a impulsar sus econom,as nacionales Y a lograr un financiamiento estable para su desarro1!?: Y el correlativo deber de todo Estado de respetar ese derecho absteniendo:e de aplicar medidas económicas y políticas que to coarten. Parrafo 6. ?e Todo Estado tiene la responsabilidad primordial de promover el desarrollo económico, social y cultural de su pueblo. A este efecto cada E_stado tiene el derecho y la responsabilidad de elegir los objeti;os y me~1os del _desarrollo, de movilizar y utilizar enteramente sus recursos, de introducir reformas económicas y sociales progresivas y de velar por la plena participación de su pueblo en el proceso y los beneficios del desarrollo. Todos los Estados tienen el deber, individual y colectivament~,. de -~ooperar a fin de eliminar los obstáculos que entorpecen esa mov1hzac1on y utilización. Párrafo 7. que adopte esa medida. ., . . ._ 8) En cualquier caso en que la cuest1on de la tndemmz~c1on de origen a un litigio, éste se resolverá conforme al derecho nacional del Estado nacionalizador y en sus tribunales. 9) Ningún Estado puede estar sujeto a coacción económica, polí· tica o de otra índole que le impida el libre y pleno ejercicio de los derechos soberanos inalienables que se mencionan más arriba. Cualquier acción emprendida en contra de estos derechos, será considerada una violación a la Carta de las Naciones Unidas y podría constituir una ame· naza a la paz y la seguridad . En la explotación de los recursos naturales compartidos entre dos o más países, cada Estado debe cooperar en un sistema de información y consulta previa con el objeto de obtener una óptima utilización de los mismos que no cause daños a los legítimos intereses de los otros. Párrafo 4. Toods los Estados tienen la responsabilidad de cooperar en las esferas económica, social, cultural, científica y tecnológica para promover el progreso económico y social en todo el mundo, especialmente en los 32 33 . Los Estados deben cooperar para facilitar relaciones económicas mternacionales más racionales y equitativas y para fomentar la introducción de modificaciones estructurales en el contexto de una economía mundial equilibrada en armonía con las necesidades e intereses de tod?s los países, en particular los países en desarrollo, y deben tomar medidas adecuadas con ese fin. Párrafo 8. �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES países en desarrollo. Párrafo 9. Todos los Estados son jurídicamente iguales y, como miembros igaules de la comunidad internacional, tienen el derecho de participar plena y efectivamente en el proceso internacional de adopción de deci• siones para la solución de los problemas económicos, financleros Y mo• netarios mundiales, ínter alia por medio de las organizaciones interna cionales apropiadas, de conformidad con las normas existentes, o que vayan surgiendo, de las mismas, y el de compartir equitativamente los beneficios que de ello se deriven. Párrafo 10. Todos los Estados deben cooperar en el robustecimiento Y el me· joramiento continuo de la eficiencia de las organizaciones inter~a~ionales en la aplicación de medidas que estimulen el progreso econom1co general de todos ios países, en particular los países en desarrollo Y, por lo tanto, deben cooperar para adaptarlas, cuando sea apropiad?, a las necesidades cambiantes de la cooperación económica internacional. Párrafo 11. Los Estados tienen el derecho de participar, con el asentimiento de las partes interesadas, en la cooperación subregional, regional e interrogionc-1 al perseguir su desarrollo económico y social. Todos los Estados part:ci pantes en e: a cooperación tier.en el deber de velar por que las políticas de las agrupaciones a las que pertenecen correspondan ~ las disposiciones de la Carta y sean abiertas, compatibles con sus obh· gaciones internacionales y con las necesidades de la cooperación eco· nómica internacional y tengan plenamente en cuenta los legítimos inte· reses de terceros países, especialmente de los países en desarrollo. Párrafo 12. 1) Todo Estado tiene el derecho de aprovechar los adelantos e inn<: vaciones de la ciencia y la tecnología para acelerar su desarrollo econo· mico y social. 2) Todos los Estados deben promover la cooperación internacional en materia de ciencia y tecnología, así como la transmisión de tecnolo· gia, teniendo debidamente en cuenta todos los intereses legítimos, inclu· sive, entre otras cosas, los derechos y deberes de los titulares, proveedores y beneficiarios de tecnología. En particular, todos los Estados deben facilitar el acceso de los países en desarrollo a los logros de la ciencia y la tecnología modernas, la transmisión de tecnología y la crea· ción de tecnología autóctona en beneficio de los países en desarroll~, según formas y procedimientos que convengan a la economía y neces1· 34 ECONOMICOS DE LOS ESTADOS dades de estos países. 3~ En consecuencia, los países desarrollados deben cooperar con los pa1ses en _desarrollo en el establecimiento, robustecimiento y desa• r~oll~ de su~ mt~aestructuras científicas y tecnológicas y en sus invest1gac1one~ c1entif1cas y actividades tecnológicas, de modo de ayudarlos a expandir Y transformar las economías de los países en desarrollo. 4) Todos los Estados deben cooperar en el estudio con miras a la ela~oración de nuevas directrices o reglamentaciones aceptadas internacionalmente. para la transmisión de tecnología, teniendo plenamente en cuenta los intereses de los países en desarrollo. Párrafo 13. . , To?o Es~ad~ _tiene el deber de cooperar para promover una expans10~ Y li~erahzac1on_ sostenidas y crecientes del comercio mundial y un me¡~ram1ento del bienestar y el nivel de vida de todos los pueblos, en particular los de los países en desarrollo. En consecuencia, todos los Esta?os deben cooperar con miras, entre otras cosas, a eliminar progres1va~ente l~s obstáculos que se oponen al comercio y a mejorar el ~arco 111ternac1onal , para el ejercicio del comercio mundial; para esos fmes, se en:ipr~nderan esfuerzos coordinados con objeto de resolver de manera equ1tat1va los problemas comerciales de todos los países, tenien• do en cuenta los problemas comerciales específicos de los países en desarrollo. A este respecto, los Estados adoptarán medidas encaminada~ a lograr beneficios adicionales para el comercio internacional de los 1 P~ ses en d~sarrollo de modo de obtener para éstos un aumento sustan~al de sus _~ngresos en divisas, la diversificación de sus exportaciones, acelerac1on de la tasa de crecimiento de su comercio teniendo en cuenta s ·d d ' . . . us neces1 a es, en materia de desarrollo, un aumento de las 0 P Sibr_lidades de esos pa1ses de participar en la expansión del comercio ~~~dial Y un saldo más favorable a los países en desarrollo en la repar~;o~ d~ las ve~tajas resul~ante~ de esa expansión, mediante en la maY edida posible, un me¡oram1ento substancial de las coAdiciones de a~ceso para los productos que interesan a los países en desarrollo y :~~:pre qu_e P_roceda, mediante medidas tendientes a lograr precios es'. s, _equitativos Y remuneradores para los productos primarios Parrafo 14. · . Todos los Estados tienen el deber de contribuir a la expansión equi• !~brada ~e la economía mundial, teniendo en cuenta la interrelación en• e el bienestar y el desarrollo de todos los países. En consecuencia t?<fos los Estados, en el ejercicio de sus relaciones económicas mutuas tienen el deber de tener en cuenta la íntima vinculación y complemen'. 35 �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS taridad de las economías de todos ellos y de mantener un equilibrio apropiado entre los intereses de los países productores de materias primas y los países consumidores de éstas. Párrafo 15. Todos los Estados tienen el deber de promover el logro de un desarme general y completo bajo un control internacional efectivo y de utilizar los recursos liberados como resultado de las medidas efectivas de desarme en pro del desarrollo económico y social de los pa·íses, asignando una proporción considerable de tales recursos a las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo. Párrafo 16. Todos los Estados tienen el derecho y el deber, individual y colectivamente, de eliminar el colonialismo, el apartheid, la discriminación racial, el neocolonialismo y todas las formas de agresión, ocupación Y dominación extranjeras, así como las consecuenci~s económicas Y sociales de éstas, como condición previa del desarrollo. Los Estados que practican esas políticas coercitivas son económicamente responsables, ante los países, territorios y pueblos afectados, en lo que respecta a la restitución y la plena compensación por la explotación y el agotamien· to de los recursos naturales y de toda otra índole de esos países, territorios y pueblos, así como de los daños causados a esos recursos. To· do.s los Estados tienen el deber de prestarles asistencia. rrollo un trato especial y más favorable a ·fin de satisfacer sus necesidades en materia de comercio y desarrollo. En sus relaciones económicas internacionales los países desarrollados tratarán de evitar toda medida q_ue tenga un efecto negativo sobre el desarrollo de las economías nac10na_les de los ~aíses en desarrollo, promovido por las preferencias aran• cel~nas generalizadas y otras medidas diferenciales generalmente convenidas en su favor. Párrafo 19. . !, los ~aises ~n desarrollo debe concedérseles un trato preferencial generalizado, sm reciprocidad y sin discriminación, en todas las esf~ras de la cooperación económica internacional siempre que sea facti- Párrafo 17. La cooperación internacional para el desarrollo es el objetivo com· partido y el deber común de todos los Estados. Todo Estado debe cooperar en los esfuerzos de los países en desarrollo para acelerar su desarrollo económico y social asegurándoles condiciones exteriores favo· rabies y dándoles una asistencia activa compatible con sus necesidades y objetivos de desarrollo, con estricto respeto de la igualdad sobarana de los Estados y libre de cualesquiera condiciones que menoscaben su soberanía. Párrafo 18. Los países desarrollados deben aplicar, mejorar y ampliar el sistema de preferencias arancelarias generalizadas sin reciprocidad ni discrimi· nación a tos países en desarrollo de conformidad con las conclusiones convenidas pertinentes y decisiones pertinentes aprobadas al respecto dentro del marco de las organizaciones internacionales competentes. Asimismo, los países desarrollados deben estudiar seriamente la posi· bilidad de adoptar otras medidas diferenciales, en las esferas en que ello sea factible y apropiado y de manera que se dé a los países en desa· 36 b1e. Párrafo 20. . Los países en desarrollo, en sus esfuerzos por aumentar su comerero total, ~eben prestar la debida atención a la posibilidad de ampliar s~ _comercio con_ los países socialistas, concediendo a estos países condiciones comerciales que no sean inferiores a las concedidas normalmente ~ los países desarrollados con economía de mercado. Parrafo 21. Los P_aíses ·en desarrollo pueden conceder preferencias comerciales a º!ros_ pais~s en desarrollo sin estar obligados a dar esas preferencias a nmgun pa,s desarrollado. · Párrafo 22. vos l) Todos los Estados deben responder a las necesidades y objetien generalmente re~onocidos o mutuamente convenidos de los países d ~esarrollo promovrendo mayores corrientes netas de recursos reales c~:I e to?as la~ fu~ntes, a los paíse~ en desarrollo, teniendo en cuent~ tere==~~ter obllg~ciones Y compromisos contraídos por los Estados in11 · s, con obJeto de reforzar los esfuerzos de los países en desarroo por acelerar su desarrollo económico y social. . . 2) En este contexto, en forma compatible con las finalidades y obJeti~os mencionados anteriormente y teniendo en cuenta cualesquier obligaciones Y compromisos contraídos a este respecto, deben tratar de a~mentar el volumen neto de las corrientes financieras de fuentes ofici_a~es a los países en desarrollo y de mejorar las correspondientes cond1c1ones Y modalidades. . 3) La corriente de recursos de asistencia para el desarrollo debe incluir asJstencia económica y técnica. · Párrafo 23. Para promover la mov1·1·1zacton · • et·1caz de sus propios recursos, los 37 �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS países en desarrollo deben afianzar su cooperación econó~i~a Y ampl_iar su comercio mutuo, a fin de acelerar su desarrollo econom1co Y social. Todos los países, en particular los desarrollados, individualmente Y por conducto de las organizaciones internacionales competentes d~ _las que sean miembros, deben prestar a tal fin un apoyo y una cooperac1on apropiados y eficaces. Párrafo 24. Todos los Estados tienen el deber de conducir sus relaciones económicas mutuas de forma que tengan en cuenta los intereses de los demás países. En particular, todos los Estados deben evitar el perjudicar los intereses de los países en desarrollo. Párrafo 25. En apoyo del desarrollo económico mundial la comuni~ad 1nt~rnacional, en particular sus miembros desarrollados, prestara :spec1al atención a las necesidades y problemas peculiares de los pa1ses en desarrollo menos adelantados, de los países en desarrollo sin litoral Y también de los países en desarrollo insulares, con miras a ayudarles a superar sus dificultades particulares y coadyuvar así a su desarrollo económico y social. Párrafo 26. Todos los Estados tienen el deber de coexistir en la tolerancia Y de convivir en paz, independientemente de las diferencias de sus sistemas políticos, económicos, sociales y culturales, y de facilitar el comercio entre países con sistemas económicos y sociales diferentes. El comercio internacional debe conducirse sin perjuicio de las preferencias generalizadas sin discriminación y sin reciprocidad en favor de lo~ países en desarrollo y sobre la base de la ventaja mutua y los beneficios equitativos. En el ejercicio de sus reclamaciones comerciales, los Estados pueden por regla general, concederse mutuamente el "trato de nación más favorecida mediante acuerdos bilaterales y multilaterales. Párrafo 27. 1) Todo Estado tiene el derecho de disfrutar plenamente de los beneficios del comercio mundial de invisibles y de practicar la expan· sión de ese comercio. 2) El comercio mundial de invisibles, basado en la eficacia y en el beneficio mutuo y equitativo, que promueva la expansión de la eco· nomía mundial, es el objetivo común de todos los Estados. El papel de los países en desarroll-0 en el comercio mundial de invisibles debe ser acrecentado. y fortalecido de manera compatible con las finalida· des arriba expresadas, prestándose particular atención a las necesida· des especiales de los países en desarrollo. 3) Todos los Estados deben cooperar con los países en desarrollo en los esfuerzos de éstos por aumentar su capacidad para obtener divisas de las transacciones de invisibles, conforme a la potencialidad y las necesidades de cada país en desarrollo y de modo compatible con los objetivos arriba mencionados. Párrafo 28. . La protección, la preservación y el mejoramiento del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras es responsabilidad de todos los Estados. Todos los Estados deben tratar de establecer sus propias políticas ambientales y de desarrollo de conformidad con esa responsabilidad. Las políticas ambientales de todos los Estados deben acrecentar y no menoscabar el desarrollo presente y futuro de los países en desarrollo. Todos los Estados tienen la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción y bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de las zonas situadas fuera de los límites de la jurisdicción nacional. Todos los Estados deben cooperar en la elaboración de normas y reglamentaciones internacionales en la esfera del medio ambiente. 38 39 Todos los Estados tienen el deber de cooperar en la obtención y el mantenimiento de una relación justa y equitativa entre los precios de las exportaciones de los países en desarrollo y los precios de sus importaciones. Capítulo 111 Párrafo l. Los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional, así como los recursos de la zona, son patrimonio común de la humanidad. Sobre la base de los principios aprobados por la Asamblea General en su resolución 2749 (XXV), todos los Estados velarán por que la exploración de la zona y la explotación de sus recursos se realicen exclusivamente para fines pacíficos Y por que los beneficios que de eilo deriven se repartan equitativamente entre todos los Estados, teniendo en cuenta los intereses y necesidades especiales de los países en desarrollo. Mediante la concertación de un tratado ínternacional de carácter universal que cuente con el acuerdo general, se establecerá un régimen internacional que sea aplicable a la zona y sus recursos y que incluya un mecanismo internacional apropiado para hacer efectivas sus disposiciones. Párrafo 2. �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS o:sposidones Generales remos en próxima colaboración, tomando en cuenta su trascendencia-," en el que participaron notables jusinternacionalistas. Las labores del Congreso fueron divididas en seis Comisiones correspondiéndole a la primera el estudio y debate de la Carta de lo; Derechos Y Deberes Económicos de los Estados, en la que fue ponente el Embajador mexicano, Lic. Jorge Castañeda, quien sustentó dos interesantes ~onferencias sobre el tema, y atendió a todas las cuestiones que se suscitaron en la discusión del proyecto sobre la Carta. Tomando en cuenta su importancia, a continuación transcribimos el texto de las conclusiones a que se llegó en esa primera Comisión: "El Instituto Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional reunido en su X Congreso en la ciudad de Guanajuato, ' CONSIDERANDO la iniciativa presentada por el señor Presidente de la República de México, Lic. Luis Echeverría Alvarez a la Tercera UNCTAD en el sentido de que las Naciones Unidas elaboren una Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados· 1) Todos los Estados tienen el deber de contribuir a la expansión equilibrada de la economía mundial, teniendo debidamente en cuenta la estrecha relación que existe entre el bienestar de los países desarrollados y el crecimiento y desarrollo de los países en desarrollo, Y teniendo en cuenta que la prosperidad de la comunidad internacional en conjunto depende de la prosperidad de sus partes constitutivas. 2) Ningún Estado podrá emplear medidas económicas, . políticas de ninguna otra índole, o fomentar el empleo de :ªles med1d~s. ~~n 0 objeto de coaccionar a otro Estado para obtener de el la ~ubord1~ac1on del ejercicio de sus derechos soberanos y conseguir de el venta¡as de cualquier naturaleza. Párrafos finales 1) En ningún caso podrá interpretarse la presente Carta en un sentido que menoscabe o derogue las disposiciones de la Carta de l~s Naciones Unidas o las medidas adoptadas en cumplimiento de las mismas. 2) En su interpretación y aplicación, las disposiciones que antece· den están relacionadas entre sí y cada una de ellas debe interpretarse en el contexto de las demás. 3) Se incluirá un tema sobre la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados en el programa de la Asamblea General en el ... período de sesiones y, en lo sucesivo, cada. . . período de sesio~es. Así se llevará a cabo un examen sistemático y completo de la aplicación de la Carta, que abarque tanto los proyectos realizados como las mejoras que puedan resultar necesarias, y se recomendarán medidas apropiadas. En tal examen debería tenerse en cuenta la evolución de todos los factores económicos, sociales, jurídicos y de otra índole que guardan relación con los principios en que se basa la presente Carta Y con sus finalidades". Posteriormente, del 15 al 27 de septiembre de 1974, el autor, como decano de la materia de Derecho Internacional, fue honrosamente designado por el Director de nuestra Facultad de Dere~ho y Ciencias Sociales, Lic. Neftalí Garza Contreras, para asistir al X Congreso del Instituto Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional, que tuvo verificativo en las ciudades de México y Guanajuato, respectivamente, ba· jo la presidencia del ameritado internacionalista, Lic. César Sepúlveda Gutiérrez. Lamentablemente, limitaciones de espacio nos impiden hacer un pormenorizado análisis de tan importante evento --del que ríos ocupa- 40 ' . _ HABIENDO EXAMINADO Y TOMADO NOTA de los informes que rin• dio el grupo de trabajo sobre la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados a la Junta de Comercio y Desarrollo y, a través de ella, a la Asamblea General de las Naciones Unidas; HABIENDO ANALIZADO las explicaciones del Ponente, acerca de ~os acuerdos alcanzados en el seno de dicho grupo de trabajo, de las Importantes cuestiones que aún quedan pendientes de acuerdo y del estado en que se encuentran las negociaciones para llevar a feliz término esa empresa; FORMULA LA SIGUIENTE RESOLUCION: . 1.- RECONOCE la urgente necesidad de establecer un orden normativ~ de alcance universal que regule las relaciones económicas internacionales sobre bases más racionales y equitativas, que contribuya al adelanto económico y social de todos los pueblos y ayude a salvar el foso que separa actualmente a los países en desarrollo de las naciones desarrolladas, . 2.- ESTIMA INDISPENSABLE que los derechos y deberes económicos de los Estados sean objeto de regulación jurídica mediante una decl~ración solemne qu'e adopte y proclame la Asamblea General de las Naciones Unidas como un primer paso en la codificación internacional Y el desarrollo progresivo de esa materia se ~-~ ESTIMA asimi~mo que los derechos y deberes económicos que eAuncien en la referida Carta deben ser considerados y respetados como expresión auténtica de la conciencia jurídica de la Comunidad ln- 41 �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS DE LOS ESTADOS ternacional, de su voluntad de justicia y de su propósito de crear las condiciones necesarias para la paz y el adelanto económico y social de todos los pueblos, particularmente de aquellos que están en proceso de desarrollo. 4.- CONSIDERA que la Carta debe ser concebida, no como la cul• minación de un proceso sino como un instrumento dinámico que pueda adaptarse a las cambiantes circunstancias de la vida internacional y enriquecerse con futuras aportaciones, mediante un sistema de revisión periódica de la misma. 5.- ESTIMA CONVENIENTE que algunos principios que se enuncien sintéticamente en la Carta, pueden ser regulados en uno o más ins• trumentos que permitan una codificación más completa y detallada de los mismos y que, por otra parte, ciertos temas que, por falta de estudio suficiente, o por otras razones no hayan podido ser incluidos en la Carta, puedan ser incorporados más tarde a la misma, 6.- HACE 1-'ERVIENTES VOTOS por el éxito de las consultas y negociaciones previstas para fecha próxima a fin de reducir las áreas de desacuerdo y para que, en definitiva, se logre un amplio consenso en el seno de la Asamblea General que permita la inclusión en la Carta de fórmulas satsifactorias para los países en desarrollo, sobre todo en materias como la soberanía permanente sobre sus recursos naturales, la inversión extranjera, las nacionalizaciones, la regulación de la actividad de empresas transnacionales y el derecho a formar asociaciones internacionales de productos en defensa de los precios justos de las materias primas, y / o de consumidores en defensa de los precios justos de los productos manufacturados y la concesión de un trato profesional generalizado, sin reciprocidad y sin discriminación en todas las esferas de la cooperación económica internacional. 7.- RECOMIENDA a los Miembros y Asociados que encarezcan a sus respectivos Gobiernos a la importancia de que, en la proyectada Carta, no queden afectados ni reducidos principios ya generalmente aceptados en la doctrina y en la práctica de la vida internacional, como el de la sujeción de las inversiones extranjeras a las leyes y tribunales na· cionales, así como la necesidad de mantener el principio de una relación justa y equitativa entre los precios de las exportaciones de los países en desarrollo y los precios de sus importaciones. 8.- RECOMIENDA asimismo a sus miembros y asociados que en· carezcan a sus respectivos Gobiernos y a la opinión pública la importan· cia de que la Asamblea General de las Naciones Unidas apruebe y proclame en su XXIX reunión ordinaria una Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados. 9.- FORMULA VOTOS por que todos los Estados se comprometan a respetar y cumplir de buena fe los Derechos y Deberes Económicos que se enuncian en la Carta. 42 43 �LA CARTA DE LOS DERECHOS Y DEBERES NOTAS BIBLIOGRAFICAS (1) Autor de la Ponencia sobre la carta de los Deroohos Y Debere¡s Económicos de lCl6 Estados presentada ante el X Congreso HlsPano-Luse>-Amerlcano de Derecho I n ~ na1 de •1a cual el autor ha transcrito la Información referente a la elaborac¡ón del do. cumento a estudio. Pág. 3 Y sigts. \2) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio 'Y Desarrllo.- TD jB ¡ Af).12 / 4· lo. de de agosto de 1974. Junta de comercio y Desarrollo. Grupo de Trabajo sobre la carta de Derechos y Deberes Econ6micos de los Estados. Informe del Grupo de Traba.Jo sobrt dicha carta acerca de la labor realizada en su 4o. periodo de sesiones celebrado en México, D. F . del 10 al 28 de Junio de 19'14. Págs. 1 i siguientes. (3) Lamentablemente, carenclas de espacio nos lmPiden el transcribir todas las variantes del proyecto deflnltlvo, sln embargo, el texto conserva en lo general el contenido original, así como las supresiones de determinados párrafos que tampoco alteran dicho contenido. CARLOS FRANCISCO CISNEROS RAMOS DERECHO FISCAL Y DERECHO PROCESAL FISCAL Generalidades. H El Caso Nuevo León" "Es jurista quien además de saberlo tiene aptitud para crear el derecho y para sentirlo como algo muy suyo que lleva envuelto en las capas más hondas de su espíritu". F. Sáinz de Bujanda L a citá mencionada de un distinguido jurista dedicado a la especial idad del Derecho Fiscal, se trae a cuenta en virtud de que en las generalidades que habrán de exponerse, se harán especiales alusiones al Derecho Fiscal de Nuevo León, con el ánimo de que los estudiantes y estudiosos de la, en esta entidad, sesquicentenaria ciencia jurídica, analizando las disposiciones conducentes, actualmente €n vigor, lleven hasta el seno mismo del Congreso los resultados. de sus. estudios y disquisiciones para proponer las reformas correspondientes en todas las normas obsoletas y anacrónicas existentes en la materia en este Estado. Como es de todos conocido, el Estado debe llevar a cabo una seLic. Carlos Pranelsco Clsneroo Ramos, catedrático unlvers!tario, aboeado pestulante ~lorlaJhta del dl&rio '•El Porvenir". 44 ;¡- �DERECHO FISCAL Y DERECHO PROCESAL FISCAL.rie de actividades tendientes a realizar el bien común. Todas esas actividades se relacionan en una u otra forma con los particulares, pues si seguimos las ideas del maestro Gabino Fraga, las atribuciones, cometidos o actividades del Estado tienden a reglamentar la actividad de los particulares; a fomentar, limitar y vigilar la actividad de los particulares; substituir total o parcialmente la actividad de los particulares y esas actividades las realiza al través de las funciones las cuales son la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Todas las funciones instrumentales mencionadas las lleva a cabo el Estado al través de los órganos del Poder Público. En el campo que nos interesa para los efectos del Estudio del Derecho Fiscal diremos que es de suma importancia la función legislativa en cuanto a que necesariamente para que exista una carga tributaria a cargo de un particular es menester que los supuestos fácticos y jurídicos correspon• dientes se contemplen en un acto formal y materialmente legislativo. Bien se puede formular el principio de que no hay impuesto sin ley. Fuera de las disposiciones de carácter general, abstracto, perma· nente, características del acto legislativo, nos encontramos en la materia a estudio con la aplicación concreta, determinada, generadora de situaciones jurídicas particulares que devienen sin que exista como an· tecedente un conflicto entre parte, y lo que constituye desde el punto de vista material la función administrativa, puesto que ésta, desde el punto de vist9 formal, se forma con la intervención del órgano que de acuerdo con la Constitución le compete el ejercicio de la función ejecutiva. Es precisamente dentro del ejercicio de la función administrativa dentro de la cual encontramos la realización de la actividad financiera del Estado, definida como el conjunto de actos tendientes a la administración del patrimonio, para liquidar y recaudar los tributos, para con· servar y distribuir las sumas recaudadas. Sobre esta actividad financiera el tratadista Sáinz de Bujanda, asienta que "tiene naturaleza política y contenido económico. Su carácter política dimana del sujeto que la ejercita --el Estado y los demás entes públicos- de los fines que con ella se persiguen -satisfacer las necesidades colectivas, cumplir los servicios públicos- y de los procedimientos empleados para desenvolverla. El contenido económico se manifiesta en la índole de los bienes y recursos que se utilizan o manejan para el logro de los fines propuestos". Pero a pesar de esa naturaleza y de ese contenido es menester 46 GENERALIDADES. "EL CASO NUEVO LEON" que la actividad financie~~ se s_ujete a las normas del Derecho. Qulen~s tenemo~ una formac1on eminentemente jurídica habremos de estudiar los fenomenos relativos a esta actividad financiera del Estado desde el punto de vist? ~strictamente jurídico, dejan?º los otros aspectos, entre ellos el econom1co, al especialista de las materias respectivas. A~ respecto el hacendista Cosciani en sus Principios de Ciencia de la Hacienda, ex~resa: " Más parece igualmente la observación de que ~u~ndo se examinan los proble~as jurídicos hay que examinarlos como Juristas, cor. sus métodos y principios, y cuando se estudian los problemas ~conómicos debe hacerse con la mentalidad de los economistas; los 1~s:r~mentos teóricos, el significado de las palabras y el métod_o de anahs1s son profundamente distintos y su uso simultáneo exigina por parte del estudioso una mente tan elevada que queda hoy al margen de todas nuestras posibilidades". Desde luego cabe indicar que dentro de la clasificación genérica del Derecho, e! Derecho Fiscal, se encuadra dentro del Derecho Público, cualesquiera fuera el criterio que adoptásemos y que se ha utiliza_do para hacer esa distinción tradicional del Derecho, en Derecho Público Y De~~cho Privado, sin que sea el momento de que hablemos de la superac1on de estas categorías cuando en nuestros días contemplamos las referentes al Derecho Social, dentro del cual se encuadran al Derech~- del Trabajo, Deercho de la Seguridad Social, Derecho de la Edu_cacion Y el llamado Derecho Comunitario cuyas normas comprend~_ran todo el aspecto jurídico de las relaciones emanadas de la formacion de los Mercados Comunes. El Estado ·realiza, al través de la actividad legislativa por el Congres? de la Unión cuando se trata de comprender a la Federación o en particular al Distrito Federal y a los Territorios; por las Legislaturas lo~:le~ para cada. una__de las entid~des federativas y para los municipios estas, la atnbuc1on de expedir las normas necesarias al través de las cu~les se logra el cumplimiento de la obligación de los mexicanos contenida en el artículo 31 Fracción IV de la Constitución Política de 10~ Estados Unidos Mexicanos de "Contribuir para los gastos públicos as1 de la Fed erac1on, · · como del Estado y Municipio en que residan de' 1ª manera proporcional y equitativa que dispongan las Leyes". ' f El ejercicio de ese poder impositivo se encuentra limitado por las tcultad~s expresamente determinadas en el Texto Fundamental para la :deracion, por lo que deberá tenerse presente lo dispuesto por el artícu1 73 en sus fracciones VII y XXIX de la Constitución del país, pues de 47 �' DERECHO FISCAL Y DERECHO PROCESAL FISCAL.- GENERALIDADES. "EL CASO NUEVO LEON" lo que no se encuentre explícitameote establecido en dichas normas se entiende reservado a los Estados miembros de la Federación aplicando lo estatuido por el diverso 124 de la Carta Magna Federal. A pesar de esas disposiciones constitucionales encontramos cómo la Federación grava situaciones o hechos de materias que deberían es,; tar reservadas a los Estados, impidiendo por una parte el adecuado desarrollo económico de éstos y dando lugar a lo que no se puede evitar. la llamada doble tributación sobre la misma fuente. Hay una especie de despojo de las fuentes por garvar por parte de las entidades federativas, cuando el potente pulpo de la Federación, con sus tentáculos, abarca cada vez más y más los campos de acción de aquéllas, haciendo que tos Estados a la vez ahoguen a los Munici· pios; ya un distinguido ex-catedrático sostenía: "El resultado ha sido un despojo, del que el municipio ha sido víctima. El Gobierno Estatal, en cuyas manos se encuentra, lo ha invadido y subyugado, arrebatándole bienes y funciones. No hay la descentralización política ni admi· nistrativa que proclama la Carta Magna. Hay una verdadera centrali· zación de recursos y atribuciones en los Gobiernos de los Estados. Es• tos han suplantado a sus Municipios en la misma o parecida medida a como ellos a su vez, han sido víctimas del Gobierno Federal". podemos sostener el punto en el sentido de b . . mercio exterior; aprovechamiento Y explotaci~~ ~ºe r~ las materias; corales comprendidos en los párrafos 40 , os recursos natutituciones de crédito Y sociedades de ~ Y 5o. ~el articulo ~~; sobre insconcesionados o explotados directa efuros, sobre serv1~1?s públicos eléctrica, producción y consumo d ;~n e por la Federac1on; energía productos derivados del petróleo· :e \acos ':,~ados; gasolina y otros duetos de ·su fermentación; expl;taci~~ ~~r~st~I ;r~;~dagu~~iel Y promo de cerveza, solamente d . . . ucc1on Y consutributaria. Esto es sólo ex1st1r un su¡eto activo en la relación las entidades fede;ativas Y los ;er. ~c~eedor el Estado Federal, pues gravar las materias citadas. unrc1p1os carecen de facultades para Cuánta razón hay en esas palabras. Baste tan sólo recordar el clamor de un Presidente Municipal de Nuevo León solicitando mayor participación de los ingresos percibidos por el Estado con motivo de los impuestos sobre la propiedad raíz. Respecto a la doble imposición inconstitucional, el maestro Emi· lio Margáin Manaotou, sostiene: "Podemos clasificar los impuestos, de acuerdo con nuestra Constitución, en Federales, Estatales y Municipales, o sea que muchas veces el mismo objeto, la misma situación o cir• cunstancia que la Ley señala como hecho generador del crédito fiscal, puede estar afecta a tres impuestos y no haber imposición inconstitucional, porque esos gravámenes están establecidos por tres entidades públicas distintas: Federación, Estados y Municipios". En nuestro modesto y particular modo de pensar considerarnos que en los términos de los artículos 73 Fracciones VII y XXIX de lá Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, únicamente a la Federación le corresponde la competencia para gravar las situaciones o circunstancias a que hacen referencia las materias mencíonada¼ en la última de las disposiciones. Ahora bien, como esa es facultad exclusiva de la Federación, bielf 48 :u~~ee ción ~ el otro ~specto. Fuera de las materias designadas en la frac- dos Me~~:ne~t~~~u~s:a!ode 1~ Co;stitución Política de los Estados Unicer los tributo; _s miem ros de la Federación pueden establetivos gastos públ~ue considere~, necesarios para satisfacer sus respecla Carta Magna ~:~:r:r° :tenc1on a lo ordenado por et artículo 124 de 10 mente señalado para lo~ P;dque t~d; que no ~e encuentre expresaEstados, resulta entonces eres e erales_ ~e entiende reservado a los gravar las materias reserva~~: lal Fe~erac,on quedaría impedida para los sujetos activos. a os stados. luego sólo éstos serían Lo que sí puede suceder e · . fuente puedan ser rav s que un mismo obJeto o una misma cuando sab g adas por los Estados Y los Municipios, máxime tar con legi:~;iraque é~tos carecen de poder impositivo, por no conciones que al efect~r~~1~d Y~ qLue ~e encuentran sujetos a las disposican. P1 a a eg1slatura del Estado al cual pertenez"d~as. Es nuestro deber con el amor al Derecho particiQueden ahí estas. 1 ganos ~: c;~:~~tuc1onalización de_ ~odas las actividades de los ór'. nicipios, pues comuo :~: ya de Federac1on, _ de los Estados Y de los Muhabitantes de este país ~=ios, como_ est~~1antes, Y aún como simples acaten los dispo ·r emos obhgac1on de acatar Y hacer que se mos imponerno/' ivos de la Constitución. "Esta es la tarea que debefael Bielsa- ' Y a la que no debemos faltar --decía el jurista Rares que no c~n~~ra conten.er _l~s extravíos fiscalistas de los legisladopil ni la re e~. los prmc1p10s de la Constitución y del Derecho Ci · ' percus1on económica de las 1 5 · 1 • incidencia, etc. la tarea d . eye , nr os fenómenos de ta sino cuestionar y t el_ leg1~l~~or no es votar lo que le presentan, no vo ar d1spos1c1on que no se justifique por la Cons- ;~~=r 49 �DERECHO FISCAL Y DERECHO PROCESAL FISCAL· GENERALIDADES. "EL CASO NUEVO LEON " titución pues sobre esas bases sólidas descansa el ordenamiento jurídico-económico y social de la Nación" . Seguramente y conforme al orden de ideas expuesto ya habrán po· dido observar que se puede establecer una diferencia entre sujeto ac• tivo del Poder Tributario y sujeto activo de la relación tributaria, prin· cipios generales que deben conocerse para no caer en errores. En nueS• tro País sólo pueden ser sujetos activos del Poder Tributario: La Federación. y los Estados. Los Municipios carecen de este poder atento a lo dispuesto por la fracción 11 del artículo 115 Consttiucional al seña• lar: "Los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de las contribuciones que señalen las legislaturas de los Es• tactos y que, en todo caso, serán suficientes para atender a las necesi· contribución especial. Señalar las fe h d · ción fiscal y de la determinación y _c ~s ~- nacimiento de la obligahqu1dac1on de lás mismas. dades Municipales" . El Poder Tributario en los Municipios es ejercido por los Estados. La Federación, los Estados y los Municipios, sí son sujetos acti· vos de la relación tributaria. Ello sucede cuando adoptan el carácter de acreedores frente a aquellas personas cuya situación coincide con la generadora de las obligaciones fiscales, las cuales al determinarse en cantidad líquida dan nacimiento al crédito fiscal, tomando la con· dición .ele sujetos pasivos o deudores. En lo atinente a impuestos federales e impuestos estatales encon· tramos una coincidencia en sus respectivos campos de aplicación, de los sujetos activos de la relación tributaria, mientras que hay una di· sociación en lo referente a los tributos municipales, donde, como ya se ha indicado, el sujeto activo de la relación tributaria lo es el Munici• pio. Así como hay un sujeto activo, frente a él está el sujeto pasivo, que viene a ser "la persona que asume la posición deudora en el seno de la obligación tributaria por haber realizado el hecho imponible". El hecho imponible serán los supuestos jurídicos o de hechos, se_ñalados en forma abstracta en la Ley, y a cuya realización concreta da origen al nacimiento de la obligación fiscal. Al eRcuadramiento de las situaciones de hecho con las hipótesis de la Ley se le denomina deter· minación de la obligación fiscal y cuando ésta es liquidada genera el crédito fiscal. Aquí tenemos los elementos fundamentales de la relación tributaria: Sujeto activo, hecho imponible, sujeto pasivo, obligación tributaria y crédito fiscal. En las leyes deben quedar debidamente precisados. Igualmente deben definirse adecuadamente los ingresos correspoll' dientes: llámense impuestos, derechos, productos, aprovechamientos. 50 Las formas de extinción del créd't 10 f lidaria, las infracciones las s . iscal, la responsabilidad sode la buena Ley. ' ancioneS, serían otros de los contenidos _Expresamos rápidamente estas e . . el Codigo Fiscal del Estado de N g ~er_ahdades par~ manifestar que nes necesarias de un ordenam· u;vo eon, ya no reune las condiciomuchas de sus disposiciones Y ;endo actu~~izado._ Urge la reforma de ya la H. Suprema Corte de Just:ia er~gac,on ~~ otras, máxime cuando 1 constitucionalidad de ellas c e ª. Nacion ha declarado la antiI sostenido: " FISCAL, CODIG'o ~;~ E~;elat1va al artículo 82, cuando ha PARRAFO DEL ARTICULO 82 ES VIO~~ DE NUEVO LEON, SEGUNDO 16 y 17 DE LA CONSTITUCION ORIO DE LOS ARTICULO$ 14, de crédito se encuentra en la L FE~ERAL. La r~gulación de los títulos Crédito Y ésta establece que p eyh eneral de Titulas Y Operacioes de . ara acer uso de la acc"' cesano presentar los títulos Y r 1 ion causal es nerrafo del artículo 82 del Cód. es;. uir os al demandado. El segundo pámite iniciar la acción causal ig; iscal_ d_el Estado de Nuevo León, perdimiento administrativo de e·~ e ~-odr~ intenta~ el cobro por el procecivil que surja de acuerdo c J I uc1~n, independientemente de la acción tes los títulos para su pagoon ~s ~y~s de la materia) sin presentarantomando en cuenta que los titu~~n a er~o~ re~tituido. Luego entonces, ca propia, y que tanto quien lo : de cred1to t1e_nen su disciplina jurídirneterse a ella íntegramente ~rma como qui~n los utiliza deben soza de los títulos de crédito ' p ecepto combatido cambia la naturalese hacen efectivos los crédi't~u~s con fundamento ~n lo q~e dispone no mero las acciones mercantile ncorporad~s a los titulas e¡ercitando prie~!ablece la ley relativa sin s ~orrespo~d~entes o e~ ~rocedimiento que c1on con violación de los' d o eh proced1m1ento administrativo de ejecuarn'ba mencionados" . derec os fundamentales . que ·invoca el quejoso, Código Fiscal emine~t=:~n;e c;;;eme~te p_roponer la elaboración de un ra Ley de Ingresos en I stant1vo, Juntamente con una verdadede el Estado habrá d actual se expresan solamente las fuentes de don e ex raer la parte de la r·q d 1 • necesaria para cubrir lo t • . 1 ueza e os particulares s gas os publicas. ' Todo lo relativo al hecho im "bl . dad, etc., deberá d . poni e, su¡etos pasivos, responsabilitantivo en cuanto e¡arse para aquellas normas del Código Fiscal subs representan mayor perm . h • punto de vista de anenc,a, ablando desde el iempo Y no como característica de la ley, que la de n . et r . 51 ' �DERECHO FISCAL Y DERECHO PROCESAL FISCAL.ingresos en la forma propuestas también la tendría. No tiene ningú caso de que todos los años el Congreso Local tenga que dedicar part~ de su labor al estudio de las iniciativas correspondientes que repiten lo mismo que lo señalado el año anterior. La labor sería menor si se dedicaran exclusivamente, en cuanto a la Ley de Ingresos, al señalamien' to de las fuentes. En lo referente a los municipios, el Congreso Estatal, debe tener en cuenta de que no todos los municipios, principalmente a los que se encuentran fuera del Area Metropolitana, que los habitantes de todos los municipios puedan realizar aquellas situaciones de hecho que sola• mente pueden darse en alguno de ellos. Puede pensarse en la expedición de tantas Leyes de Ingresos Municipales como municipios, hay, pero para evitar la multiplicidad de dis• posiciones se podrá zonificar o regionalizar la entidad, atendiendo a grupos de municipios cuyas características sean similares para los efectos de la imposición. Podríamos preguntar: ¿Qué sucedería si los Ayuntamientos de los Municipios donde triunfó la propuesta por el P.A. N., en etercicio de su autonomía, elevaran proyectos de Leyes de Ingresos propios para esas municipalidades y se les rechazase sólo por seguir el criterio tradicional de una sola Ley de Ingresos parn los Municipios de Nuevo León? Por otra parte el Derecho Procesal Fiscal, que es la rama del Dt recho que se encarga del estudio de las normas relativas al conocimiento, substanciación y decisión de los conflictos surgidos entre la admt nistración y el particular, para ser dirimidos por un organismo con auto nomía, debe ser comentado brevemente. En materia Federal existe el Tribunal Fiscal de la Federación ~ cual labora en pleno y por salas. Tramita el llamado Juicio de Nulidad Las partes son la autoridad, el particular. Se establece una contienda y al proceso se le conoce como de lo contencioso administrativo ~~ distinguirlo del procedimiento administrativo que se sigue en el tralff te, substanciación y decisión de los recursos administraivos. Un gran avance se ha dado en el campo no ya del Derecho Fit cal o Procesal Fiscal, sino del más amplio, del Derecho Procesal Adnt nistrativo con la creación y funcionamiento del Tribunal de lo Conteit cioso Administrativo del Distrito Federal, cuya competencia, fuera ; los casos del conocimiento del Tribunal Fiscal de la Federación es m~ amplia por tratarse de todos los asuntos derivados de la admini~t~ ción. Es una institución que conoce de los conflictos entre la admmr tracíón del Distrito Federal y los administrados para establecer la le: 52 GENERALIDADES. "EL CASO NUEVO LEON " galidad. En nuestro Estado funciona el Juzgado de lo Fiscal. Son escasos los particulares que ocurren ejercitando sus derechos, algunos por desconocimiento de la existencia de ese órgano y aún de los medios de , defensa que le corresponden, otros porque conociéndolo no intentaron previamente el recurso administrativo señalado en la Ley aplicable al caso concreto. Es necesario ampliar la competencia de ese Juzgado. Que se convierta en un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo. Que conozca, no solamente las controversias suscitadas con motivo de la aplicación de las normas fiscales, sino de la realización de todo acto' administrativo emanando del Estado o de los Municipios componentes del mismo. Derogar en las Leyes y reglamentos vigentes todos los recursos administrativos para que quede solamente el Juicio de Nulidad ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo. Para ésto deberá expedirse un Código de lo Contencioso-Administrativo, suprimiendo del actual Código Fiscal del Estado, las normas de la organización, funcionamiento Y competencia del Juzgado de lo Fiscal, pues "es indispensable una legislación que concentre todos los elementos comunes de esos procedimientos para que tanto la Administración como el particular, tengari la seguridad de que .es necesario un régimen de legalidad". El Juzgado de lo Contencioso-Administrativo en el Estado es necesario para evitar o suprimir los peligros que para la libertad de los gobernados pueda implicar el desbordamiento de las actividades administrativas, por parte de los titulares de los órganos del Poder Público. Queden ahí estas ideas. Los estuliantes y maestros de Derecho tenemos la obligación de transformar las normas e instituciones obsoletas, creando o incorporando las que sean acordes con la realidad. 53 �JESUS TREVIÑO FAZ ERRORES LEGALES Y DELINCUENCIA DE MENORES E J I Título 60. del Código Penal del Estado de Nuevo León, en un capítulo único se refiere a la Delincuencia de Menores y contiene en el mismo los artículos 121, 122, 123, y 124. El primero de los anteriores se dispone que los menores de dieciocho años que cometan infracciones a las Leyes Penales serán internados por el tiempo que sea necesario para su corrección educativa. En el artículo 122 se contemplan las medidas aplicables a los menores. El 123 contiene la facultad de los Jueces para exigir fianza en determinados casos Y finalmente el artículo 124 establece los medios para fijar la edad de los menores. Por otra parte, el Código de Procedimientos Penales vigente en el Estado en sus capítulos 2o. y 3o., del Título 7o., establece la integra. ción y funcionamiento de los Tribunales para Menores y el procedimiento relativo al propio Tribunal. Es evidente la inconstitucionalidad de las medidas que contempla el artículo 122 del Código Penal en el Estado, toda vez que la aplicación de las mismas es contraria a los principios de certeza y legalidad jurídicas consagradas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues ninguna de las seis medidas a que se refiere el artículo 122 prevé el tiempo mínimo y máximo que Lic. Jesús Trevttio Fas, abOtrado J>Omllante. �ERRORES LEGALES Y DELINCUENCIA DE MENORES ERRORES LEGALES Y DELINCUENCIA DE MENORES podrá durar la medida que en su caso se aplique;. tampoc~ se h~ce referencia hasta qué edad se puede aplicar la medida relativa _al infractor de la norma penal y llega al grado de establecer en el art1cu~o 124 que cuando el menor alcance los dieciocho años an~es de terminar el periodo de reclusión que se h_u~i~re_ fijado, la autoridad encargada d~ la ejecución de sanciones dec1d1ra s1 debe ser trasladada al establee, miento destinado a mayores. .. . _ Lo anterior, incuestionablemente, entraña la f11ac1?n de un~ P~?ª por más que se le trate de llamar medida, ya que reviste la pnvac~~n de la libertad aun cuando la Suprema Corte de Justicia de la_ Nac1on ha dicho que'.. . "los menores no cometen delitos sino que incurren de edad de alguna persona que se sujeta a un procedimiento o simplemente a una detención, ésta es puesta a disposición del Tribunal para Menores sin que se tenga el cuidado de observar la existencia de la primera de las premisas a que se refiere el artículo 121 del Código Penal, ya que no existe la declaratoria de la autoridad competente que deje establecida que se ha violado una norma penal y esá violación le es imputable al menor. La práctica viciada de poner a disposición del Tribunal para Menores a cualquier menor sin que previamente se declare si infringió la norma o no constituye, por parte de la autoridad penal, una renuncia a su jurisdicción, con la clarísima violación del artículo 363 del Código de Procedimientos Penales y ha dado lugar a una serie de consecuencias jurídicas que desde luego son notoriamente ilógicas. De esta manera tenemos que los Tribunales para Menores que funcionan en la República, a falta de la declaratoria previa de los Tribunales Penales competentes, procedan a instruir un procedimiento a todas luces violatorio de los derechos Constitucionales de los menores; y observamos que no siendo integrado el Tribunal para Menores por personas idóneas y peritos en Derecho 'Penal se forma con un abogado, un médico y un maestro, se llega a resoluciones muy a menudo injustas y apartadas de la técnica jurídica, puesto que un médico y un maestro, normalmente carecen de la formación jurídica necesaria para distinguir los elementos constitutivos de los delitos y a menudo incurren en graves confusiones cuanto tienen que manejar conceptos relativos a ele~entos del cuerpo del delito tales como: apoderamiento, disposición, violencia física, violencia moral, castidad, honestidad, furtividad, lucro, dolo, etc. en faltas". . Esto más bien se debe a un falso pudor del Sup~emo Tribunal ~ue posiblemente tenga su origen en la práctica v~ciada que se ha seguido en forma ininterrumpida desde hace mucho tiempo, llegando al gra_do de tomar carta de naturalización, no sólo en los Tribunales Y_ A~enc1as del Ministerio Público del Estado, sino en los de toda la Republlca. En efecto, el error de origen a que hacemos referencia ~onsiste en que las primeras personas que tuvieron oportunidad de ~phcar las disposiciones relativas a menores no repararon, en_ que el articulo 12~, del Código Penal, establece previamente una p_r~m1sa pa~a llegar a aph· car la medida tendiente a conseguir la correcc1on educativa d~I men~~Esta primera premisa consiste en la existencia d~ una mfra~c1on a las leyes penales y no se reparó en cuál era la autoridad competente para decir el derecho respecto a si se había infringido alguna ley Pe_nal. A este respecto, creemos es el Juez Penal quien debe de de~ermmar si se ha infringido o no la norma penal, puesto que por razon d~ la materia, es precisamente él la única autoridad que puede determinar válidamente si se viola o no la norma penal. · El artículo 363 del Código de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo León establece que en materia penal no cabe prórr~ga n_i _r~ nuncia de jurisdicción. Es evidente que antes de poner a d1spos1c1on del Tribunal para Menores a un menor de dieciocho añ_os: debe cum· plirse con todas las formalidades esenciales del proced1m1ent~, ~ando al menor los derechos que la Constitución General de la Repubhca le concede y observando en todo caso las garantías.ª que se refi_ere el ar: tículo 20 Constitucional y desde luego, las garantias de formalidad, fun damentación y motivación de procedimiento, a que se refieren los ar· tículos 14 y 16 de la Constitución de la~República. En la práctica se observa que en cuanto se comprueba la minorla 56 Algunas otras consecuencias que se han producido al aplicar las ~e~idas a que se refiere el artículo 122, con base en un ilegal proced1m1ento, constituyen graves violaciones constitucionales. Así tenemos, por ejemplo que los padres en algunos casos son ·privados de la patria ~h:stad de sus menores hijos, sin haber sido oídos y vencidos en un Juicio. Este procedimiento no resiste un análisis, por más que la Suprema Corte de Justicia de la Nación pretenda que el Tribunal de Menores substituya a los padres en el ejercicio de la patria potestad. Como si 10 anterior no fuera suficientemente grave, la Suprema Corte de Justicia ha llegado al grado de afirmar que no es procedente la libertad caucion_al ~especto a menores de dieciocho años y así lo sostiene en la tesis s1gu1ente: Libertad cauciona!, menores de dieciocho años.- Cuando 57 �ERRORES LEGALES Y DELINCUENCIA DE MENORES ERRORES LEGALES Y DELINCUENCIA DE MENORES se trata de la aplicación de la Ley de Previsión Social sobre la delincuencia infantil, en el Distrito Federa! no procede la libertad cauciona!, puesto que la garantía de la Fracción I del Artículo 20 de la Constitución se refiere a los procesaáos en las causas criminales; tanto más, si se tiene en cuenta que la concesión de esa libertad, es un acto protestativo para el Juez de Distrito.- (Coria Maria).- Tomo XXVI, página 843; s7 / 5/29. . . Es sorprendente la manera como se desarrollan por inercia ~os yerros en materia científjca. Baste recordar que hasta hace poco tiempo, los médicos trataban la fiebre tifoidea suprimiendo la alimentación del paciente y este tratamiento se observó durante mucho tiempo porque s~gurarnente algún médico así lo recomendó y por inercia sus colegas siguieron las mismas indicaciones, hasta que alguien reparó ~n que ~I p~ciente muy a menudo moría por efectos de la tifoidea o bien de inanición y se procedió a proporcionar alimentación a los pacientes víctimas de aquella enfermedad que llegó a ser causa muy importante de defun· ción. La misma inercia se da en materia jurídica y observamos que tra· tándose de delincuentes de menores, el sistema que erróneamente se adoptó, poniendo a los menores inmediatamente a disposición del Tribunal para Menores, una vez que se probaba su minoría de edad (aun cuando no se probase que el menor había infringido la norma penal), funcionó y dio buenos resultados por algún tiempo, porque las condiciones que prevalecían dentro de la sociedad eran distintas Y tal vez porque en cuanto l9s padres se enteraban de la conducta de sus hijos, ponían inmediato remedio al problema y en su mayor parte conseguían una efectiva corrección de los menores. Sin embargo, la moral, las costumbres y el derecho son cambiantes y en la actualidad imperan otras condiciones que nos hacen reparar en lo inconveniente e inoperante del procedimiento que se empleó; aún más, creemos que se ha incurrid~ en un error al seguir el procedimiento de poner a disposición del Tribunal para Menores a personas que no se ha probado de manera algu· na que hayan infringido una norma Penal. Lo anterior, origina una se· rie de violaciones constitucionales en perjuicio de los menores y de la propia sociedad. La falta de intervención del Ministerio Público que debe de representar a la sociedad, y de la Defensa que debe velar porque se respeten los derechos humanos y las garantías constitucionales de los menores, ha producido infinidad de injusticias. Para muestra, nos permi- 58 timos citar el caso reciente en donde una menor de apenas quince años de edad, que sin consentimiento de sus padres se unió en matrimonio con un individuo de cincuenta y cuatro años de edad. Los novios salieron en viaje de luna de miel y se hospedaron en un hotel de lujo, en donde, s.e les permitió firmar por el consumo que hacían de alimentos, bebidas y artículos varios; desde luego, ésto de ninguna manera puede configurar ningún ilícito, pues en todo caso existe una cuenta corriente y un crédito, pero no un delito y en el supuesto que lo hubiere no le resultaba responsabiildad a la recién casada. Los abogados del hotel fueron llamados por el gerente, quien se mostró preocupado porque en el término de una semana, la cuenta del flamante novio ascendió a una cantidad del orden de trece o catorce mil pesos; mientras tanto, el atribulado padre de la menor, después de realizar pesquisas por conducto de investigadores privados logró saber el paradero de su hija e hizo acto de presencia en el lugar en donde ésta se encontraba, pero cuando llegó se encontró con que los diligentes abogados del hotel habían obtenido que los novios fueran privados de su libertad, acusándolos de fraude Y siendo detendios fuera de todo procedimiento: El padre de la menor gesti_onó que se promoviera un amparo para que su hija fuera puesta ~~ libertad o consignada a un Juez competente; se notificó la sus~e~s1on al Ministerio Público y éste afirmaba que la menor era copa~icip~ del delito de f=raude y el supuesto defraudador o sea el novio, hab,a sido entregado a la policía del Distrito Federal que tenía una orden de aprehensión en su contra. Esto evidentemente pone de manifiesto que el Ministerio Público sabía que su averiguación por fraude no iba ª prosperar Y entregó al detenido a otra autoridad quien ejecutó la orden de aprehensión que tenía pendiente por un delito diverso. Respecto a la menor, el padre de ésta fue advertido por los abogados del hotel de_que debía de pagar la cuenta de su yerno o de lo contrario su hiJa sena puesta · · · · del Tribunal para Menores. La amenaza a d1spos1c1on de los abogados se cumplió y la menor fue puesta a disposición del Tribunal para Menores, informándolo así la autoridad responsable al Juez d~_I Amparo, a pesar de que era evidente que no había ninguna infraccion a ninguna norma penal. Por su parte, el padre de la menor vio como en el Tribunal para Menores no podía intervenir ningún abogado y le obligó a _pagar una cuenta que r.o debía ni el ni su hija, con el pret~:to de que esta era copartícipe de un imaginario delito de fraude. Eserrores se cometen con demasiada frecuencia en virtud de que las :::o~as que integran el !rib_un?I. para Menores, por lo menos dos de 0 ' poseen la formac1on ¡und1ca necesaria para cumplir con la fun- ;e �ERRORES LEGALES y DELINCUENCIA DE MENORES ERRORES LEGALES Y DELINCUENCIA DE MENORES ción a la que indebidamente se avoca, ya que esta función no puede ni debe ser renunciada por la autoridad penal, puesto que por manda• to de la ley en esta materia, no cabe prórroga ni renuncia de jurisdicción. Por lo que hace al tiempo durante el cual deben aplicarse alguna de las medidas a que se refiere el artículo 122 del Código Penal Vigente en el Estado, creemos debe de reglamentarse el tiempo mínimo y máximo de la duración de la medida que en su caso imponga, tomando en cuenta desde luego la naturaleza de la norma penal infringida; además, tomando en cuenta también la edad del menor en el momento en que se le imponga la medida, ya que una vez que deja de ser menor de edad para los efectos penales, debe sustraerse a la influencia del Tri· bunal para Menores, pues carece de sent:do que un mayor de edad, esté sujeto a una medida dictada por un Tribunal para Menores y podrían contemplarse problemas de retroactividad y de competencia. Por lo que hace al funcionamiento del Tribunal para Menores consideramos que los errores en los que se sustenta el procedimiento, seguido por el mencionado Tribunal, han sido originados entre otras cau· sas por el hecho de que se le ha llamado Tribunal y de que está compuesto por Jueces. Esto desde luego sugiere la idea de un procedimiento judicial y de una competencia jurisdiccional, pero nada es más falso si tomamos en cuenta que el Título 7o. Capítulo Primero del Código de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo León dispone en su ar· téculo 533: "la Justicia Penal en el Estado se administrará: 1.- Por los Jueces Auxiliares y locales; 11.- Por los Jueces de Primera Instancia; y 111.- Por el Tribunal Superior de Justicia". Como se ve, el Tribunal para Menores no está incluido entre los órganos encargados de administrar la Justicia Penal en el Estado y la manera como ha venido funcionando es a todas luces ilegal, por que, volvemos a insistir, antes de que un menor sea puesto a disposición del Tribunal para Menores. debe decretarse por la autoridad justicia penal, que el menor ha infringido una norma penal; y debe seguirse el procedimiento con observancia de todas las formalidades y fundamentos procesales y con la obser· vancia también de las garantías constitucionales del infractor y con la representación de la sociedad, porque la administración de justicia es dida correspondiente, pero de ningún modo deb . nores decidir o determinar si se infrin . . e el Tribunal para Meesta función es privativa de los Juec!~º i;:a1:~rrna penal o no, porque Nuev=e~::~.toe:1p~~~e::;t~a~:~an~t Tribunal de .Menores del Estado de y es anacrónico e inoperante or I ar que este dat~ del año de 1934 so estudio juntamente con ~I PCap·~ iueUd~be ser o~¡eto de un minucioPenal del Estado de Nuevo leó I to rnco del Titulo 60. del Código nuestra Constitución Federal· ~ a _in de que se aju_ste a las normas de Capítulos 2o. Y 3o. del Título' 7o m1sm~ ~uede decirse, respecto a los del Estado de Nuevo león. . del Cod1go de Procedimientos Penales de interés público. La función del Tribunal para Menores debe de reducirse al estudio que se haga de la personalidad del menor, el medio en que éste se ha desenvuelto, su salud, así como las demás condiciones que dan origen a la infracción de la norma penal, para en su caso, aplicar la rot 60 61 �ERNESTO T. ARAIZA RIVERA LA REFORMA EDUCATIVA A NIVEL DE LA FACULTAD DE DERECHO s indiscutible que la educación universitaria ha de cumplir el imperativo de conceder la igualdad de oportunidades a todo aspirante a la enseñanza superior, si es que en efecto pretende darle vigencia al postulado fundamental de servicio a la comunidad con elevado espíritu cívico. Este solo hecho justificaría ampliamente, de no existir otros, la proyección de nuestros días consistente en la "apertura de la Universidad", o dicho de otro modo enseñanza universalizada excátedra o extra-aula. Al margen de las cuestiones meramente económicas y haciendo hincapié en los aspectos académicos y metodológicos que se han planteado en torno a la enseñanza que se imparte en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, y a la vista del proyecto en cuestión, nos permitimos asentar las siguientes consideraciones: 1.- Objetivos:- Capacitación para el ejercicio de la abogacía con economía de tiempo, recursos y esfuerzo, invirtiendo los principios rectores de obligatoriedad y responsabilidad por lo que se refiere al itinerario de capacitación personal del estudioso. 11.- Metas:- A corto plazo obtener por vía de selección académica Y técnica la depuración de la masa estudiantil que efectivamente dema piramidal, a su vez sirva de encauzamiento para la búsqueda de los muestre inclinación vocacional por la ciencia del derecho; y que en for- E Lle. .,. Prorr. Emes l;(; T. Ara!za Rivera, catedr&t!co de la Facultad de Derecho .,. ctenclu Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. �• LA REFORMA EDUCATIVA A NIVEL DE LA FACULTAD DE DERECHO elementos humanos que ingresen a los doctorados, maestrías Y postgrados de la carrera de Jurisprudencia. . . 111.- Fines:- La integración de la personalidad del 1tcenc1ado en derecho perfectamente compenetrado de su papel social comunitario Y de auténtico intérprete de las normas del derecho. IV.- DEL SISTEMA DE ESTUDIOS: . El proyecto presenta dos áreas con los rubros respectivamente de CURSOS BASICOS PARA LICENCIATURA EN ?ENERAL Y CURSOS PARA LICENCIATURA PROPIAMENTE; el área pnmera sugiere o consigna 1as siguientes asignaturas: Introducción al Estudio del Derecho Filosofía del Derecho Sociología Jurídica Teoría Económica Teoría General del Estado Derecho Constitucional Ciencia Política , La segunda área comprende: . Derecho Civil 1 (PERSONAS Y FAMILIA) Derecho Civil 11 (BIENES Y SUCESIONES) Derecho Civil 111 (Obligaciones) (Derecho Civil IV (Contratos) Derecho Procesal Civil Problemas Socio-Económicos de México Derecho Penal 1 (Teoría) Derecho Penal 11 (Delitos) Derecho Procesal Penal Derecho Mercantil 1 Derecho Mercantil 11 (Sociedades) Derecho del Trabajo l Derecho del Trabajo 11 (Conflictos Colectivos) Derecho Procesal del Trabajo Derecho Administrativo 1 Derecho Administrativo 11 Derecho Fiscal Garantías Individuales El Juicio de Amparo Derecho Agrario Derecho Internacional Público 64 LA REFORMA EDUCATIVA A NIVEL DE LA FACULTAD DE DERECHO Derecho Internacional Privado Derecho Bancario El Régimen de Seguridad Social. En rigor estimamos que la parte preliminar o sea el área de cursos básicos, debe contener como parte introductoria un curso de DERECHO ROMANO ya que esta disciplina constituye el punto de partida de la jurisprudencia occidental ; conviene recordar, por lo demás, que multi· tud de instituciones vigentes en derecho público y privado fincan sus raíces y explican su naturaleza juríd ica en los principios sustentados por la doctrina, la teoría y el espíritu pragmático de la Roma clásica. ,, Por cuanto al cuadro general dé los cursos para licenciatura cabe afirmar que la ausencia de cursos metodológicos inherentes a algunas ra· mas del derecho objetivo debidamente consagrados, puede traer como consecuencia la reviviscencia de la enseñanza "verbalista", es decir en virtud de que lo discutido, leído, dialogado a través de la consulta de libros fundamentalmente no se convierte en material sensiblemente prácco, la academia así adquirida retrovierte en !a vida real y, por lo tanto, se volvería al estadio de la enseñanza repetitiva o de reproducción mecá· nica. Se impone, pues, una revisión meditada a esta segunda área que lleve como objetivo la inserción de auténticos seminarios, especialmente en cinco ramas que consideramos vitales: Derecho Civil, Derecho Penal, Derecho Procesal, Derecho Laboral y el Juicio de Amparo. Estas consideraciones aunadas a las peculiaridades del sistema por implantarse llevan en línea recta a la modificación de los métodos de enseñanza hasta la fecha empleados en la Facultad. La planeación Y programación aquí expuesta exigen, como queda indicado, la elaboración de las GUIAS DIDACTICAS para cada desarrollo de aprendizaje y enseñanza. Tales guías no deben ser identificadas con lo que la téc· nica moderna del aprendizaje llama "Cuadernos de Trabajo". Las guías consagran de manera preferencial los temas, subtemas, tópicos y asuntos que versan sobre la materia en cuestión; a su vez los cuadernos de tr~bajo constituyen la pauta de aplicación de las susodichas guías, volcandose en ellos a modo de práctica, de comprobación o ratificación 10 que la Guía suministra, valiéndose entre otros instrumentos de los libros o textos apropiados. En este punto coincidimos abiertamente con el proyecto que establece la ruptura con la metódica tradicional por lo que toca a la Escuela de Leyes. Un curso no debe estar circunscrito en las fronteras académicas de un solo texto tomado como guía, aun 65 �LA REFORMA EDUCATIVA A NIVEL DE LA FACULTAD DE DERECHO LA REFORMA EDUCATIVA A NIVEL DE LA FACULTAD DE DERECHO cuando éste fuese rubricado como es de rigor por una autoridad doctrinaria· convenimos, entonces en la amplitud abierta de las guías de que se' prevale la nueva tónica metodológica, dado que ello permitirá la proliferación del espíritu investigador, tanto del que " es enseñado" como "del que enseña" . La guía didáctica es más valiosa para educando y educador, cuanto más se haya enriquecido con fuentes de información de la más diversa contextura, lo cual deja un campo muy vasto para redondear los conocimientos y hacer más sólido el criterio del estudioso del derecho, en este caso. El recurso conductor aludido constituye asimismo, el antecedente para que el maestro investigador y el maestro titular de una determinada disciplina puedan elaborar una obra de t exto propia, producto de sus especulaciones en la cátedra y en el gabinete de trabajo. Se introduce de este modo una flexibilidad programática que rechaza Ja ubicación y la distribución de las asignaturas en un cuadro rígido de ti;mpo límite para su desarrollo y asin:'ilación po~ pa~~ ?:I alumno. No obstante, estimamos que no debe de¡arse a la indef1rnc1on del tiempo de manera decisiva, el cumplimiento de la planeación ~~ estudios con su correspondiente concreción a través de la aprobac1on o evaluación positiva de las asignaturas con su programa respectivo. Si bien de creer que la fase preliminar del trabajo normalmente pudiese estudiars~ con desah~go en u~ lapso de dos o tres _años_para abordar en un año o año y medio, posteriormente, el curso de licenciatura específica, el buen juicio didáctico nos informa del término apropiado pa· ra que las asignaturas puedan y deban ser asimiladas con toda norma· lidad. Dicho de otra manera, con base en las proyectadas áreas de conocimiento, las planeaciones generales para la licenciatura en derecho, la formalización de las guías didácticas y la organización y funciona· miento DEL CENTRO DE DOCUMENTACION E INFORMACION, se re· quiere indudablemente de la participación del factor temporal con una añadidura: la probable delimitación del tiempo en que razonablemente puede asimilarse un curso. Esto implica la necesidad de establecer desde el punto de vista del sistema de estudios una doble perspectiva en proporción inversa: un grupo que seguiría ta pauta de estudios tra· dicionales a grandes rasgos, puesto que la tónica central, los aspectos metodológicos, la ruptura con horarios fijos e inflexibles en cuanto a la asistencia del alumnado, etc., se conformaría al tono de' la reforma; y otro grupo, que se estructuraría y funcionaría de acuerdo con las modalidades aceptadas por el Consejo de Maestros y Alumnos de ta Fa· cuttad. El mismo itinerario puede adoptarse para los semestres de la carrera que todavía continúan desarrollándose de acuerdo con los planes y programas de estudios vigentes. V.- De la Mecánica de Aplicación del Sistema: a) Factor humano.- El sistema implica la necesidad de crear la cátedra de titularidad y adjuntos para el desarrollo temático del programa abierto. b) De igual modo la creación de plantas asignadas a maestros investigadores de tiempo completo y, c) La asignación de maestros honoríficos que de tiempo en tiempo acudan a la facultad para sustentar conferencias, diálogo, y discusión de las cuestiones medulares de derecho. d) El grupo normal y el grupo "piloto" deberán sujetarse a lineamientos parecidos respecto a la información, trabajos de gabinete, sometimiento a reactivos de aprovechamiento o rectificaciones de conocimientos, evaluaciones periódicas del saber adquirido y participación cuando el planeamiento así lo reclame en foros y simposios que orga • nicen los titulares de la cátedra. e) Quienes· integran et grupo "piloto o abierto" deben reunirse por lo menos de dos a tres veces en el transcurso del semestre regular con los titulares de cátedra, no tanto para conocerse, ya que ésto es irrelevante en et sistema, sino para que en forma viva tengan conciencia de 1~ que es la Facultad de Derecho y el significado p<!dagógico que encierra la entrevista con el guía, instructor o maestro. f) Habilitación de aulas tipo auditorio dotadas de los adelantos técnicos indispensables como sistema de sonido, " micrófonos manuales", grabadoras, etc., de tal suerte que la enseñanza colectiva al máximo responda a las exigencias técnicas del procedimiento Viso-Audio-Motor-Gnósico. Este artilugio eminentemente práctico elimina la multiplicidad de personal docente y al mismo tiempo evita la dispersión de criterios docentes en relación a las cuestiones fundamentales de lo jurídico. g) Formulación -periódica de "Encuentros Jurídicos" con el concurso y participación de estudiantes más avanzados respecto a ta licenciatura o ramas objetivas de derecho. · · h) Visitas organizadas o sugeridas a juzgados, tribunales, oficinas a~ministrativas; recintos penitenciarios y demás dependencias afines al sistema jurídico con el propósito de vitalizar el aprendizaje del derecho. VI.- DEL CENTRO DE DOCUMENTACION E INFORMACION: Creemos que gran parte del éxito de la apertura universitaria a ni- 66 67 �\ LA REFORMA EDUCATIVA A NIVEL DE LA FACULTAD DE DERECHO vel de la Escuela de Jurisprudencia radica en el est~~leeimiento, o~~anización y funcionamiento del Centro de Docu~entac1on e lnformac1~~• de operar el binomio Responsabilidad-Obligatone~ad de P~~~ de los miciados en este tipo de estudios. Mayormente s1 se pos1b11i:a la cr~ación de otras carreras profesionales, ligadas íntimamente al area _de J~risprudencia general. Sin ir muy lejos, hagamos énfasis en la d1spos1ción más que sobrada acerca de los textos u obras jurídicas q~e s~ ~eñalan en el índice bibliográfico que debe acompañar a cada guia d1dactica de las diferentes asignaturas del plan de estudios, Y por supuesto la abundancia de ordenamientos jurídicos vigentes no sólo de nuestro Estado, sino del resto del país y en estratos 'superiores de la enseñanza de códigos de otros países. Es de pensarse que el Centro de Documentación tendrá que saturar la demanda de los alumnos consultantes y, por descontado tener su "stock" ampliamente diversi~icado. . En consecuencia, es rigurosamente cierto que, segun 1_~ organización y funcionalidad que se le dé al Centr~ _de Documentac1on e l_nformación sería dable predecir la marcha pos1t1va o los gra~des tropiezos ue habrá de sufrir la nueva planeación que tiende a abnr las puertas ~e la Facultad sin barrunto de discriminación escolar. VII.- CONS!DERACIONES MARGINALES: En rigor, tomando en cuenta fines, medios Y_ objetivos que preten· de la reforma educativa en la esfera de la ensenanza del derecho, se advierte la necesidad imperiosa de modificar la tónica actuante de la docencia de la escuela. Se impone también la rehabilitación de los medios emple~dos ~ra instruir y educar al aprendiz del derecho; se destaca, ademas el 1m· perativo teleológico de la abogacía como ~rofe~ión, m~nera tal _q~ se amolde al postulado genérico de la Universidad 1mbu1r un esp1ritll cívico" con alto sentido de servicio social y ecuménico". Por estas circunstancias no nos cansaremos de insistir en que al introducirse la reestructuración prevista por el Consejo de Maestros Y Alumnos en el plano de trabajos que por ahora desarrolla la Facultad de Leyes, se verifique con las advertencias, aclaraciones y ~untos de vista críticos que aquí se acaban de exponer de manera especial en t~r· no al plan de estudios, la programación con su correspondiente dosifi. e-ación, graduación y jerarquización; la técnica de ~p~ración con el "grupo piloto" y las necesarias comparaciones pedagog1cas con el grupo 0 grupos que en mayor o menor medida sigan el itinerario tradicional. ,?.e 68 DOCUMENTOS J. RAMON PALACIOS VARGAS PRESENTACION E L MAESTRO J. Ramón Palacios Vargas es un jurista íntimamente ligado a la Universidad y a lo universitario. Su pasión por fo.s cZLestiones universitarias lo llevaron en el año de 1958 a escribir el artículo que ahora se reproduce con el título de Crisis de la Universidad. No fue ésta, desde luego, la primera toma de posición del maestro Palacios Vargas en la problemática de las Casas de Estudio Superior del país. La Universidad ha estado presente en todos los actos públicos de su 1Jida y en el desempeño de su actividad profesional (bien como Procurador de Justicia en -el Estado, Magistrado de Circuito o actualmente como Ministro de la H. Suprema Corte de Justicia de la ~a~ión) no ha dejado de servirla, porque al final de cuentas la lleva znttmamente unida a su ser. ! Crisis de la Universidad en/oca la problemática que padecían en e~e entonces las universidades del país y que, lamentablemente, todavia afrontan. De allí que di.fundir nuetJamente su pensamiento deba ~tenderse como una colaboración a la solución 'de la misma, sin olvidar que /ne escrita en tiempo y a su tiempo, con una muestra de �. . en M~o decir la verdad generalmente tiegran valor _owil, Y? <J"! abona sino que se carga a su autor. ne un precio qu.e J?mas se l 'ición particular del maestro PalaEl VotQ concierne a a pos . d competencia. Su importan_• cios Vargas sustentado en ~~~ :-argas aún en el sitial de Micia estriba en que el maestro rt a la Nación, no ~fo~ nistro de la H• Suprema. 0 e han.do la "autonomía unn1ersiO a la Universid.ad y contmua luc lo p c:nflictos entre las univer• taria", de allí que _propu~. porque Universidad Nacional Autósidades "autónomas , especificamenteb z. Ley Federal del Tra, · esueltos con ase en ª noma ,le Mcxico, sean r C .l. ., y -'rbitra¡·e competentes. . l ¡ t de onci iacwn -'1 lo ba¡o y por as un asla tud del maestro Palacios Vargas y que s Deseamos aue at'tl . de acicate en la lucha por trabajos que ahora se repro~uc~; s~ro': por la solución de los pro• , . ·, una autentica au1onomía umvers..,ana C d CJ ltura Superior de la Namm. blemas que aquejan a los entros e u C, ·r:t}usticia de Z: LJC. NEFT..\LÍ GARZA CONTRERAS J. RAMON PALACIOS VARGAS CRISIS DE LA UNIVERSIDAD E l tema de la Universidad es de tal relevancia y trascendencia, que Gregorio Marañón ha podido estampar la advertencia, en el prólogo a "Antonio Pérez" , de que si queremos encontrar la causa de la decadencia de los Gobiernos, hemos de encontrarla seguramente en la decadencia de las Universidades. Don Adolfo López Mateos, ha dejado constancia de su interés creciente por estas Instituciones, al ofrecer espontánea y generosamente a los bajacalifornianos su Universidad; al prometer su espíritu vigilante por las Provincias y al planear las Universidades Regionales. En ningún lugar de la Patria hemos escuchado la voz responsable Ysevera de las autoridades universitarias o el informe sobrio y documentado de los profesores, demandando un examen de conciencia; un balance del que surgiesen activo y pasivo cultural, técnico y ético de las Universidades, para saber de sus victorias y de sus glorias y conocer sus fracasos y sus fraudes; nada de eso: la Universidad de Nuevo León, por conducto de su ameritado Rector, acumuló estadísticas y pidió sesenta rnillones de pesos para su Casa de Estudios; los estudiantes de Puebla, apoyados por su comedido Rector y por el Gobierno del Estado, se , Lic. J. Rarnón Palacios Vareas, ex~ttco d• la Pacultad de Derecho Y Cfencl.. Sode Nttevo León. Bs autor de numero.w. libros, •tre eno.: 14 1 ._,latln, el ,nintmo de lllefllad penal, L& eorrelut<Jn entre aeel6n T 1enlenela T J!ataat.. 11Wle.; ha Publicado artlculos de su eai>eclalld&d y ensayos sobre Uteratnra y cfeneta llllca, en laa revf8tas T en 1011 dlar10a mia im1><>rtantes del país y del extranJero. Ha d - lle6ado entre o!r011 careos el de Procurador ~neral de Justicia del Estado de NueTO Le6n. dales de la UDJversldad Autaónoma "'° ~ o de Circuito y actualmente ea Mlnnlstro de la H. SU1>rema Corte de .Justtcta de la ella. 1'&- �CRISIS DE LA UNIVERSIDAD aprestan a solicitar del candidato la modesta suma de 30 mill?nes d_e pesos para su Universidad y las reuniones rectorales_ ~el ayer leJ~~o solo hablaron de temas técnicos en orden a su automat1ca resoluc1on por la vía de una economía robustecida a expensas del Estado F~deral. Pe• ro ·y el índice que marcase con fuego a los réprobos Y que diese la pre¿ • 1 ? d. d sea del perenne reconocimiento a sus esforzados aposto es. ; ¿ ~n e están?, o es que acaso las Universidades, ~odas, las cen~e~anas que heredaron tradiciones, culturas, sistemas y riqueza de las an~Ja~ ~ pres• tigiadas Universitas virreynales; al igual que las jóvene:, 1nc1p1entes, desamparadas Universidades, formadas al calor de un ~deal que. las nuevas generaciones alzaron como profesión de fe ~n me1ores d~s~m~ de la Nación y utilizado como instrumentos por comentes demagogacas, todas 1 ·éstas y aquéllas Universidades han cumplido su inmensa, mag· nífica : interminable tarea, sin caer en un desmayo, sin incurrir en clau• dicaciones, sin conocer la corrupción y sin traicionar la ciencia Y la conciencia? ¿Así es? En sarta horá. Cuán fácil y alentador sería que los problemas universitarios fu~ sen, como quieren sus Rectores, puramente económicos. Feliz la Patna nuestra que al rodar de una semana, con un presupuesto igual al de la tercera carretera a Querétaro -la supercarretera- conclúyese de una vez para siempre con los requerimientos de hoy y con los avatares de la cultura universitaria. Si actualmente el Ejecutivo de la Unión aporta veinte millones anuales a las Universidades de Provincia, ¿qué sería si derramase el diluvio de ciento veinte millones al año a las mismas lns· tituciones? Creamos a los Rectores y el paisaje sería éste: tendríamos de inmediato la asombrosa ciencia germánica, la técnica deslumbrante norteamericana y soviética y la ética de la mejor prosapia. Señor licenciado López Mateos: creemos que el planteamiento peca quizá de simplista, débil, unilateral, estrábico y anti-intelectual, pues se reduce a una cuestión de presupuesto; es igual que adquirir camiones para la limpieza de una ciudad, pavimentar las calles de un villorio 0 instalar letrinas; el dinero lo pone en rasero --como la muerte-- Y nos olvidamos de los más grandes enemigos: la imbecilidad y la malicia.·• Estas que han llegado a ser palabras prohibidas en algunos círculos políticos de nuestro Partido, como en otro tiempo lo fueron las obras de Hugo, de Balzac o de Nietzche; pero y las grandes más virtudes: ¿el talento y la bondad? ¿No será acaso que gire este mundo universitario etl torno de tales males y de tales bienes? No podemos pensar que el fa~ económico, grave y angustioso a veces, es secundario y muchas, infirt dad de veces, ha sido tramontado merced a las virtudes. Yo así lo prt 72 CRISIS DE LA UNIVERSIDAD clamo convencidamente. Si en puridad se redujese el. presente y el futuro de las Univer~idades de Provincia a la sola cuestión económica, nos bastaría un cualquier Pérez Jiménez, que dio cuatrocientos millones de bolívares -talón oro-- a la Universidad de Caracas; pero tan es errado el camino a pesar de los doscientos millones erogados en la Universidad Nacional ésta ·ocupa según estudio firmado por el departamento relativo de la UNESCO, el doceavo lugar entre las universidades de Latinoamérica, por la cali- dad mediocre de sus profesores y de sus estudios. Y a ésto no hubo respuesta rectoral. Es obvio que la alta cultura no puede ser patrimonio de la indigen• cia Y de la miseria, que como decía Zweig, el ochocientos en sus albores encontró a la depauperada Alemania llena de filósofos, porque filosofar es lo único que no cuesta; empero también, sin la debida selección de arriba hacia abajo en la pirámide universitaria y cuando el dinero se d_estina a obtener paz octaviana y reelecciones, no puede dar el árbol srno sus frutos podridos. Acudamos por vía ejemplificativa a tres entrañables casos universitarios que mejor retratan el ambiente: la Universidad de Puebla donde fue Director Ignacio Manuel Altamirano; Escuela que dio hijo~ ilust~es hasta hace cincuenta años y de donde en treinta años no ha salido srno un libro de Anatomía Descriptiva, un infundio de "Derecho Procesal del '.rabajo" y unos apuntitos .de fisiología; lo demás cada prof~sion~I lo eJerce estupe~dame~te, mdiocremente o pésimamente sin dejar si_no recuerdos; podna servir de patrón a Universidades de tanta prosapia com_o la de ~an Nicolás de Hidalgo, la Veracruzana, la Oficial de Gu?dalaJar~, la vigorosa por su juventud de San Luis Potosí, etc. DesP~:s la Universidad de Nuevo León, tipo de Universidad nueva 1 sin tradici?~es Y sin prejuicios, con ciertas influencias deportivas d e Norteª.~enca, con su superpoblación escolar, con decidida ansia de superacion cultural, con amplias oportunidades para sus estudiantes que frecue~teme~te ~?qui_ere~. becas para Estados Unidos o países europeos, con mvest!gac1on _c1ent1f1ca creciente donde en 1952, su Rector don Raúl Rangel Frias ~d•a ufanarse haber gastado en deportes cien mil pesos Y en la~oratonos sesenta y ocho mil pesos; nos podría servir de pauta par~ universidades como la de Sonora, Chihuahua y la de Querétaro rec,~ntementemente elevada a ese rango sin que al' mismo tiempo se t~ ~~b,ese dotado d~ lo necesario para subsistir; Universidad plena de optido~mo, con salarios a _l~s. profesores, el máximo de cien pesos al mes, de es honor y sacnf1c10 la decencia y por cuyo Rector lucharon de- 73 �CRISIS DE LA UNIVERSIDAD CRISIS DE LA UNIVERSIDAD nodadamente los estudiantes hace poco .. • . . 1.- Sobre el problema universitario, se han acum~lad~ estad1sttcas, según la moda imperante y las Universidades del. pa1s mas ~arecen dedicadas con fruición a una interminable competencia de mendicantes que a la verdadera solución interna de los dilemas que atormentan a la enseñanza superior. En efecto: las caravanas anuales ante la Fe?era• ción organizadas escrupulosamente por la Rectoría de la Autonom1a de Méxlco, exhiben, como los enfermos, sus miembro~ tumefactos, sus cuerpos leprosos y sus entrañas podridas ante el público morboso de los ~rrios pobres, unas cifras que demuestran a la _s~cretaría de Educacion Pública, que ochocientos pesos por año per cap1ta no. ba~tan a d!r la preparación adecuada a las multiplicadas huestes estud1ant1le~ Y q_u., los presupuestos de cada Entidad, aún generosos con algun~s ~rnversid~des no bastan a sostenerlas-debidamente para que cumplan s1qu1era mediana• mente con sus finalidades esenciales. . . La Universidad de Puebla, clama: quinientos mi_l peso~ de subs1~10 anual del Gobierno del Estado -con cincuenta y siete millones de líl· greso por año- (ni siquiera el uno por ciento de las entra~as netas_ del presupuesto, sino que arroja el 0.89 por ciento ~ la Educac1on Superior~~ más ingresos por Registro Público, por Herencias y Legados, por _cert ficados, colegiaturas, exámenes y extraordinarios, _unidos a . n~vec1ent~ cincuenta mil pesos de subsidio federal, dan dos millones se1sc1entos m1 pesos, para una población escolar de tres mil seisciento~ ~lumnos. Pro: blemas: carreras antiguallas del 900, no hay aulas suf1c1entes, . se ~m pezará el edificio de Medicina, se alquilará otro para Preparatoria Diurna y Nocturna, no hay provisión suficiente en laboratorios. . . Y la m~sa estudiantil crece año con año. Pide treinta millones, aunque es posible que conceda una rebaja. . . La Universidad de Nuevo León aduce: cuatro millones Y medio ~e subsidio del Gobierno del Estado -con ingreso ~nual de cuarenta Y sie· te millones de pesos que represente ~I 9 .5 por ciento (lo_ revela ~n- sub~ ·d· 8 55 por ciento más que el gobierno de Puebla, mas un m1llon d SI 10 . • · t · CO·d·o federal más extraordinarios, donativos, ingresos menores SU bSI 1 , • • es mo rifas, dan un total de ocho millones, pa~a atende_r un~ P?blac10~ .. · colar de seis mil personas. Problemas: C1ud~d U~1vers1tana:. ~E_d1f1cio de Medicina de un millón donado por don Luis Ehzondo), Ed1flc1~s ~e Leyes y de Ingeniería Mecánica en co~s~rucción, Hospital Universitario sin cupo, instrumental, ni personal suflc1ent~s, etc. . . . . . Querétaro exhibe: Quinientos noventa m1! pesos de subs1d1? del Gobierno del Estado, ingreso anual de nueve millones de pesos siendo un 74 5 por ciento a Universidad, y es 4 por ciento más que el dedicado por el Gobierno de Puebla a su Universidad y 3.55 menos que Nuevo León y del Centro con un subsidio especial ~e doscientos cincuenta mil pesos; total quinientos cuarenta mil pesos para mil doscientos alumnos. Problemas: su rector pidió para todo a don Adolfo López Mateos ciento veinticinco mil pesos. Muy modesto; locales insuficientes para alojar a sus alumnos, edificios alquilados, edificios interminados, no hay bibliotecas en el sentido exacto de la palabra, laboratorios sin instrumental ni substancias; taita experimentación: el alumnado crece en progresión geométrica y el presupuesto en proporción aritmética; faltan elementos para dos escuelas: Veterinaria e Ingeniería Química. 11.- Sería ocioso seguir la enumeración: la Universidad Nacional Autónoma es la única que puede permitirse el debido y elogiable lujo de pagar a su Rector por sueldo mensual una cantidad igual al presupuesto de un año de una Facultad de Provincia. Aparte el Rector tiene gastos de representación y viajes al extranjero. Es plausible, pues, una sola de las declaraciones del sabio doctor Nabor Carrillo, basta para tranquilizar al país y ya se sabe que la tranquilidad no tiene precio. El ha dicho, entre otras cosas importantísimas, que las pruebas nucleares -norteamericanas, soviéticas, inglesas- no producen daño alguno a la salud del hombre; cierto es que poco tiempo adelante, 9,235 sabios de todo el mundo y especialistas en energía atómica, no sólo sostuvieron lo contrario, sino que firmaron una solicitud reclamando la suspensión de esas pruebas, pero esta declaración sí intranquiliza al mundo; de allí quizá el que atinadamente ha poco Educación Pública otorgara el premio nacional de ciencias al señor doctor don Nabor Carrillo. También sus profesores de carrera y sus investigadores perciben de dos mil quinientos a ocho mil pesos sin que esté en la práctica impedido el desempeño de otros cargos fuera y aún dentro de ta misma Universidad. Un profesor de Provincia, de clase diaria, no percibe al año lo que en un mes gana un profesor de medio tiempo de la Autónoma. ¿Hay pues una contradicción?, ¿intereses opuestos?, ¿incomprensión de la Autónoma para las Provincias, a las que lanza en el marathón limosnero?, ¿o simplemente problemas distintos?, gran diferencia entre los temas a plantear respecto de la Autónoma y los temas a plantear respecto de las Universidades de Provincia. Querer asimilarlos todos y resolverlos con el mismo rasero o criterio, es insensato. Sólo la demagogia, que hoy anida holgadamente en algunas partes, podrá exigir un trato 75 �CRISIS DE LA UNIVERSIDAD CRISIS DE LA UNIVERSIDAD t Universidades de igual para la Autónoma que para las menes erosas migos más temidos quienes abrazan .el aprendizaje de la técnica. De la confusión de las relaciones necesarias e indispensables entre cien· cia y técnica, principios y jerarquizados sobre una rama del saber hu· mano y aplicación de tales principios a la productividad, desarrollo, florecimiento en el orden práctico, deriva el que todo estudiante de una carrera liberal vea con no disimulado desprecio las asignaturas técnicas y la inversa también es cierta. A esto debe añadirse la falta de orientación vocacional. Observemos cuáles son los conocimientos que hoy imparten a nuestros bachilleres sobre matemáticas, electrónica, materias fisionables, combustibles de alto poder, y sobre toda esa gama, casi infinita de saber que el hombre ha acumulado en solamente un decenio de investigaciones. ¿Cuáles son también las asignaturas que orientan al Bachiller en astronomía y en Química?, pero astronomía del ayer inmediato y Química del ayer inmediato. ¿Los programas exigen al profesor que incluya explicaciones prolongadas sobre estos temas? ¿Las fuentes de información están al alcance de los alumnos? ¿Cuál es la bibliografía que podrá consultarse en la Universidad de Durango?, ¿cuál la de la Universidé:d de Michoacán? ¿Quienes son los catedráticos que profesan esas asignaturas y con qué prestigios llegaron? Porque el alumno de allí egresado se encontrará, frente a las dia• rias informaciones sobre estos temas, en la misma actitud intelectual que sorprendería al hombre de la edad media frente a un proyectil teledirigido; pero y después, agreguemos la posición del que desee una carrera sobre aplicación de la energía nuclear a fines pacíficos (físico teóricos, físico experimental, astrónomo) -las centrales eléctricas atómica~, los navíos atómicos ... - todo ese panorama inmenso, alentador, inconmensurable, imponente y AJENO. Pero sin ir tan lejos, podemos lanzar el reproche a nuestras Universidades, de haber tenido el olvido menor de cerrar los ojos ante adelantos que ni tan marcados ni tan e_spectaculares como los de la desintegración del átomo, son el patrimonio científico de Europa, Estados Unidos, desde hace más de quince años. No queremos hacer descender a la Universidad a la modesta postura de una Escuela de Artes y Oficios -repostería, mecánica automo• triz, motores diésel ... - pero sí elevarla a la categoría de formadora de TECNICOS con conocimientos actuales, recientes, diversificando la enseñanza, especializando las especializaciones --Químico Metalúrgico, Ingeniero Geólogo, Ingeniero Mecánico y Electricista, Químico Petro- los Estados. 11 mal llamadas as . . d 1 111 •- Habría que separar asimismo, todas· aque ti · pern1c1oso e a Universidades de algunos Estados, creadas ª1 in UJ0 . • tra• imitación extralógica y que sin más título _que el m~':11brete, ni ~~~ Qr dición que una ceremonia burocrática de inaugurac1on, se lanza p. los caminos a desfacer entuertos, pero_ sin ~elmo, _sin c~ta ~e maya, sin rodilleras ni estandarte, sin santo Y sena; sin patna Y sin Di~~- . t e Los Gobernadores que tal hicieron incubaron otros tur _10~ i.~ er . ses que unidos a un deformado concepto de la "Sant~. Provincia • drán ser desterrados sólo con mucho empeño Y hasta dificultad. La Universidad de Tamaulipas, la Universidad de Morelo~'. Y t~as es~as pobres harapientas Universidades, que ni profesores f1¡os tienen, _sino que acuden a catedráticos ambulantes que por un mísero jo-rnal quieren ganar renombre y dineros; los edificas improvisados, inadec~ados p~ra 5u destino, y todas esas inoportunidades que se ofrecen al mas apasionad~ y tierno amante de la cultura vernácula, son verdaderamente desgarra dores. Nos recuerda, inevitablemente, al moribundo que en los estertores finales quiere inútilmente asir una estrella del cielo azul. La farsa debe terminar. . . IV.- Hay dos temas soslayados intencionada o mcon~~1~nteme~te por las reuniones de Rectores, que don Luis Garrido ausp1c10 regoc11a· P: damente. , 1 s de El uno es técnico y hiere menos a nuestra Autonoma que a a Provincia, y el otro, aún más oculto tras espesos velos, lamentablemen· te generalizado, es el moral. . . El de ciencia es el de la torre de babel. Las Universidades no ~ntienden las lenguas que hoy se hablan. Cada día es más Y ~ás an_gustioso el paso atrás. Se ha perdido la noción del ~iempo, de la _distancia Y_ 1~~ Universidades vegetan cariñosamente, cocodrilos al sol, mientras la cie cia y ta técnica pasan a su lado victoriosamente. . El desconcierto salta desde los programas y planes de estudios. pues muestran un evidente div?r~io entre carr~ras t~cnic~s Y carrera: liberales concediendo a estas ultimas la preeminencia unilateral, com si el pr~greso de ayer y más el de hoy, se debiese exclusivamente a la formación de profesionales y la técnica fuese un arte menor, a la ma· nera de un oficio reservado a las medianías económicas e intelectuales. Se concibe pues a la Universidad como semillero de hombres tit~ladoS en una ciencia: medicina, leyes, química, farmacéutica, comercio. • ·• en los que se apoya el nuevo aliento del país y como si fuesen sus ene- 76 77 �CRISIS DE LA UNIVERSIDAD lero Ingeniero Textil . . . - y ofreciendo a la Nación los elem_entos in' ti · o para 1mpulsartelectuales suficientes para no frenar su desarro o, sin . . lo por los caminos que señalan las investigaciones del tiempo que vivimos. ¡Actualizar tas Universidades! . P La Universidad que se separe consciente o inconsc1entement~ del poderosísimo avance de hoy, debe perecer o lo qu~ es peor, ~ara perecer a sus nobles y esforzados generaciones. Sera 1~ madre inconcebible que mate a sus hijos. Las Universidades no tienen ese mortal derecho. En lo que atañe a las clásicas carreras profesionales, baste repetir las significativas y tristemente verdaderas palabras del representante estudiantil de la escuela de Medicina de la UNAM: Los profeso~es son incompetentes y los egresados día a día más _medio~res. El senor Senador Raoul Fournier Villada, con eufemismos 1mprop1os de su alta calidad intelectual, repuso que en cuanto a lo primero, los profesores son simplemente inexpertos y lo segundo ¡sí es cierto! Hay quince mil médicos en el país; diez mil concentrados en las capitales. . . .. Los estudiantes de Puebla han sostenido, con t1m1dez mon~•1, que sus laboratorios de química son pobres, adaptados para hace ~inc~en· ta años e inútiles por carecer de substancias. El _Rec~or hab1a dicho días atrás en declaraciones públicas, que esa Un1vers1dad d~ Puebla era una de las mejores del país -le faltó decir: Y del extraniero- Y su profesorado se significaba como uno de los más efi~i~ntes d~ t~a ta Educación Superior de la Nación. Velas al viento: opt1m1smo cnmmal y cretinismo administrativo. . L Biblioteca "lafragua" -en homenaje al donador, el ilustre Minist:o de Gobernación de Comonfort y de Juárez y Magistrado ~e. la Honorable Suprema Corte- en los últimos siete años ha adq~indo para la envejecida Facultad de Derecho, obras por v~to_r de dos mi_l ~sos. Se han invertido menos de treinta centavos d1anos en 1~ B1bhoteca que es como et instrumental del cirujano. ~sta es la est1_m~ ~le· vadísima que a Gobierno y Rectores tes ha merecido la cultura ~undi~En junio de mil novecientos cincuenta y siete se aprobaron veinte mil pesos para biblioteca; en abril de mil novecientos cincuenta y o~ho no se había adquirido todavía un solo libro. lo mismo puede decirse de tas "nutridísimas" bibliotecas de Medicina, Ingeniería, Química Y demás Facultades. El frigorífico en que se conservan los cadáveres en el Hospital General, hace años que sufre fugas y deterioros que lo hacen francamen· 78 CRISIS DE LA UNIVERSIDAD te inadecuado y dañoso para su destino. Y así podría continuarse el elenco de los males materiales de la Universidad, trampolín político de. ambiciosos. Los profesores de la Universidad de Puebla, perciben de remuneración menos de lo que ganan los profesores del Instituto Normal (doscientos cuarenta pesos al mes por clase diaria). El relato cabal de todos los mates, debidos a la penuria, real o simulada o a la bancarrota fraudulenta, sería interminable y patético; bastará indicar que los experimentos de química se verificaban en cuan to en tanto los estudiantes diesen su aportación personal, pues la Institución ha carecido de elementos para dotar permanentemente a sus laboratorios. V.- En lo que atañe a los técnicos profesionales, hay cuatro mil ochocientos cuarenta y tres de ellos y sub-profesionales laboran ochocientos treinta y uno; de ellos el veinte por ciento de egresados tiene preparación adecuada al llegar a las fábricas; el ochenta por ciento sufren diversas causas de incompetencia; hay, agrega el informe del "Banco de México", S. A., una creciente solicitud de técnicos, una insuficiencia de planteles -siete tecnológicos en toda la República- y una notoria falta de conocimientos al titularse. Ya don Guillermo Ramírez Ulloa y don J. Domingo Lavín han subrayado la insuficiencia de los Tecs., y la necesidad siempre creciente de técnicos. Un solo dato revela el porvenir de la ténica pues ingenieros petroleros serán necesarios veintiun mil para dentro de cincuenta años. Pensemos para un largo futuro. El Tecnológico de Monterrey es una brillante y única aportación de la iniciativa privada para su propio desarrollo y una real y plausible contribución al engrandecimiento del país. Bastará leer con detenimiento la Memoria anual del Instituto para percatarse cómo de los cuatro vientos de la Nación llegan más y más estudiantes y cómo el Tecnológico aumenta sus edificios, sus laboratorios, selecciona su planta de profesores; sus bibliotecas riquísimas y escogidas -hasta la brillantísima de humanidades, desgraciadamente mal aprovechada- y ante todo, vigila, custodia cotidianamente el esfuerzo intelectual de sus profesores y de sus alumnos, el rendimiento y la conduca, sin permitir desviaciones perjudiciales a la Institución. El Tecnológico de Monterrey no es una escuela en auge, es eso y más: es una constante e interminada superación. No es preciso hacinar argumentos para demostrar que la investigación científica es fin esencial y connatural de la Universidad. Sin ta 79 �CRISIS DE LA UNIVERSIDAD CRISIS DE LA UNIVERSIDAD investigación, la Universidad vive precaria, mutilada Y magra, porq_ue la sola formación de profesionales y de técnicos no basta. para cubr_1r las exigencias teórico-prácticas del presente y de lo porventr. De la t~ves• tigación surge siempre un nuevo avatar, un_a con~epción rem~za~a, tnnovadora, fértil y promisoria de la vida como integridad de realizaciones individuales y en favor de la colectividad y nuevas esperanzas de sup_eración material y espiritual. La investigación fue la médula de Ramon Y Caja!, la investigación fue la España· de Unamuno y d_e Ortega Y Gasset; la investigación en México es la voz resonante, autorizada Y que ha dtl· jado huella luminosa, de Pruneda, de Ocaranza , de Joaquín Izquierdo, de Chávez de Sandoval Vallarta, de todos los que han llevado siempre en lo hondo del alma, silenciosa y austeramente la preocupación por el pr-estigio de México y el adelanto de la rama de la ciencia a la que han ofrendado su vida. Si en otros países la investigación es cumplida al mismo tiempo por Universidades, Instituciones Púb!icas y empresa~ privadas como ~u: rre en Estados Unidos --casas fabricantes de medicamentos, de art1cu los comerciales como radios, equipos de transmisión o de trans~~rte, .. • y por el Ejército, la Armada, los Hospitales Públicos-; en ~ex1co, con desaliento hemos de reconocer que si las Universidades no e1ecu~a~ _ta~ laudable y magna tarea, ésta quedará desconocida, porque a la_ 1rnc1at~va privada no le interesa -por regla genera~, i_n~ por _regla ~s~1al!- SI· no el lucro y la abandona por conceptuar mut1I la mvest1gac1on. T~mbién acontece con los organismos del Gobierno local, pues los hosp1ta· les ignoran hoy lo que es la investigación y malamente cumplen con su tarea prefijada de "Casas de Agonía". Eí "Hospital General" de Puebla devuelve enfermos menesteros~ porque no tiene ya cupo para ellos -ni medicamentos, ~i atención, m tiempo para atenderlos-. Los que ingresan, han de resignarse a m~I morir O esperar un milagro o las extraordinarias facultades de los medicos O practicantes. Aquí las estadísticas nos harían derramar abun· dantes lágrimas. . . Si el Ejército mexicano no posee ni parece que haya figurado 1amas en sus planes de Estado Mayor, un trabajo de investigación -lanzamien· to de cohetes, fabricación de aparatos de transmisión perfeccionados; de proyectiles teledirigidos .. . - y tampoco nuestra Marina incluye la investigación de mares y costas, de transportes atómicos, etc .... _es indudable que sólo las Universidades podrán y deberán arrastrar la 1n· mensa responsabilidad de emprender la investigación científica para no volvernos a retrasar cincuenta años del adelanto medio de los EstadoS Unidos y de los menos informados países de Europa. Los establecimientos como Cardiología, Nutriología, etc., son de una eficacia y valor excepcionales; no faltan hombres de talento y entusiasmo; claro es que su ánimo ha sufrido quebrantos y su tareas han sido minimizadas con el criterio político, pero no todo se ha perdido; de las generaciones nuevas podemos esperar espléndida cosecha intelectual, si les enseñamos una lección limpia y breve: el bien y la inteligencia tienen justo premio; el mal y la ignorancia tienen castigo y olvido. Sólo en la juventud está la salvación. VI.- Hay pues que conceptuar separadamente aquellos casos de infantilismo universitario, que son formas regresivas de preparación intelectual, de aquellos otros casos en que las Universidades ofrecen al estudiante los medios -teóricamente cuando menos- de alcanzar una preparación de acuerdo con los imperativos y los conocimientos que ofrecen hoy por hoy la ciencia y la técnica: UNA PREPARACION ACT-UALIZAOA. 80 En los primeros, habrá que reestructurar los programas y planes a fin de ponerlos al día, de darles cauces obligados al desenvolvimiento intelectual de la época; de crear las Escuelas, Facultades e Institutos que deben forzosamente tener albergue en las Universidades. Distribuir apropiadamente a los estudiantes, no es una de las más leves dificultades; distribuirlos por su vocación es ya tema de calidad en la preparación; y distribuirlos por facultades es el pináculo de la tarea universitaria. La macrocefalia de la CU, con cuarenta mil estudiantes y del Politécnico del D. F., con veintiseis mil estudiantes hay que destruirla con la creación en las Provincias de Universidades Regionales preconizadas por el candidato, con carreras iguales en denominación, iguales en calidad o superiores a aquéllas y con ideal de superarlas en sus programas. El estudiante provinciano emigra al D. F., no porque le agraden las tolv~neras, los centros nocturnos, las novatadas o la política centralista; smo primordialmente porque no encuentra de regla, en su Estado la ca• rrera que desea profesar o es TAN DEFICIENTE que más vale no cursarla ~n. su Estado e irse a otro lugar. Si a ello se añade el clima político . asf1x1ante, de nepotismo, de cacicazgos, de enriquecimiento vil, de caball~rangos y amanuenses-, se podrá saber por qué el estudiante de provincia va al D. F., como ("la libélula vaga de una vaga ilusión") tras el v_el~ocino de oro. No debemos culpar a los jóvenes de ir a sobrepoblar la _un,ca capital que tiene establecimientos adecuados a la enseñanza universitaria y técnica. 81 �CRISIS DE LA UNIVERSIDAD CRISIS DE LA UNIVERSIDAD En Puebla, ha dos años, de dos mil alumnos de todas las Escuelas y Preparatorias, 678 eran estudiantes de Medicina. Y la Facultad crecía hidrópicamente, como si faltasen facultativos, que bien por el contrario han saturado capitales y provincias. La Escuela de Derecho presntaba también el mismo panorama desalentador: al primer año ingresaron ochenta alumnos y del quinto egresaron para togarse cuarenta. VII.- La voz de alerta no parte de los partidos de la oposición ni de los eternos inconformes, ni de los descalificados que buscan notoriedad al señalar con escándalo un mal inexistente; no, quienes marcan la aritmia de la cultura universitaria son los universitarios de prestigio. Escuchemos: "está en boga la producción de profesionales marcachifles, que lo único que buscan es el enriquecimiento rápido, aún a costa de los principios morales" , y esto proviene de que las juventudes tienen una "concepción mezquina de las finalidades de la existencia, que se concreta en el éxito material inmediato". Así dijo don Alejandro Gómez Arias, otrora campeón nacional de oratoria y profesional prestigioso. En el mismo mes de marzo, el ingeniero Ernesto lópez Ramos, de la Asociación Mexicana de Geólogos, en la Convención de Geólogos Petroleros exultó: el relajamiento actual de las costumbres ha influido notablemen· te en la idiosincracia de los egresados de centros de cultura superior. Ha nacido en ellos un afán de enriquecimiento rápido y de manera fácil; el doctor Solís Quiroga catalogó a las Universidades en simples centros de enseñanza y no en centros de cultura; y el doctor Mariano Vázquez, ex presidente de la Academia Mexicana de Cirugía, hace dos días exigió. un código de ética profesional en Medicina y que en cada clase a los es· tudiantes se les ministrase dosis masivas de principios morales, pues andan poco menos que ayunos de ellos; y don Hilario Medina, ex presi· dente de la Honorable Suprema Corte, en su primer discurso de campa· ña electoral prometió su esfuerzo en pro de "la educación moral de la juventud para sustraerla del ambiente de corrupción en que vive". La enumeración será dramática si sumásemos en cada Provincia las mejores voces que han denunciado en un alarde de sinceridad poco común, los vicios morales de las Universidades, pero tal parece que los Gobernadores tienen un señalado empeño en seleccionar como Rectores. salvo excepciones, a los carentes de prestigio intelectual, a tos incond~ cionales, blancos, acomodaticios, peculadores, perezosos, politiquerillos de farándula que auspician gozosos todas las inmoralidades, porque ~ día en que éstas terminasen, ese mismo día concluiría su reinado; asi ha sucedido en mi Provincia durante veintidós años. Es lógicamente ineludible que con tales autoridades, sólo puedan hallar cobijo los profesores faltistas, ignorantes, firmones, aduladores, serviciales, acaparadores de asignaturas, etc., y que a la juventud se le da en lugar de ciencia, austeridad y diligencia, charlatanería, discursitos, viajes pagados, cancelación de faltas; aprobación inmoral de asignatu. ras Y todo el séquito de males que acompaña inevitable y trágico a la perversión universitaria. 82 I Hemos dejado pudrir los mejores ideales de la juventud; la hemos traicionado los que teníamos el deber de imputar a autoridades y a nosotros mismos, los profesores, toda esta sorda, insensible y oscura maldad que se ha incubado y que reina en la Universidad; ¿y creemos realmente que con un aumento del subsidio federal vamos a terminar con tal ignominia? Cuán ingenuos o qué pecaminosos somos si creemos que es dable establecer una ecuación en la que los billetes de banco elevados a la enésima potencia y la Universidad con su pesado lastre de corrup!elas, pueda salvarse repartiendo la riqueza. Pedid estadísticas de faltas de asistencia en los profesores; pedid la relación de los temas tratados por los catedráticos; que os indiquen la bibliografía; que os marquen sus experimentos en las academias· en fin, que exhiban, ahora si a la luz del sol, la cadena · interminabl~ de irregularidades pequeñas, que unidas dan ese total desolador, apabullante y sombrío. ¿Por qué ciertos profesores de innegable prestigio solamente tienen diecisiete alumnos y otros pésimos cuentan con ciento cincuenta o doscien~os en la misma asignatura?; porque los primeros sí asisten a impartir la clase, sí exigen trabajos periódicamente y sí reprueban a los alumnos, Y los otros profesores, pues precisamente lo contrario. El reflejo que la política ejerce en la vida universitaria produce est~ déficit moral; ahí, de ordinario, se adula, se sirve, se hace demagogia, aun a costa de los intereses sociales y sobre todo se encumbra al mediocre, al imbécil, al delincuente común -aficionado cont~maz al pecula~o-, y se subvierte ese sencillísimo mandamiento, repetido ya, de castigar al culpable, premiar al inteligente y al bueno. Cierto que estamos tramontando ya las épocas más aciagas de nuestra vida política -banquete de buitres-, pero aún el ejemplo es poco edificante y cuando es elevado al sitial debido el hombre talentoso y de bien, es por obra ~el az~r Y no como sistema de Gobierno. La juventud aprende pronto, e~as,ad_o pronto, que el esfuerzo intelectual tenaz, que el sacrificio as, heroico y que la bondad no llevan a ninguna parte; quizá conducen 83 �CRISIS DE LA UNIVERSIDAD CRISIS DE LA UNIVERSIDAD rápida e irremisiblemente al olvido, al desprecio y al hambre;_es entonces indispensable acudir -inconscientemente muchas ocas1on~s- a los medios en boga: ahí, sí; las frases brillantes, aunque vac1as, los alardes de sabiduría, sin sustentación, los elogios sin tasa --como recomendaba el personaje de Moliere porque en esto el hombre no reconoce límites- y una buena dosis de audacia, nos dan por igual al profesional que obtiene sus calificaciones en la Universidad, que al hombre público medio de nuestro tiempo. Las alianzas entre estos mercachifles y los palafreneros, mayordomos, ujieres, intendentes, burreros, estudiantes destripados y toda esa colorida gama de politiquillos de la legua, nos dan como producto a las Provincias hartas de crimen y venalidad, donde no pueden florecer las Universidades. Ya Aristóteles decía que "la tiranía es amiga de los malos, pues los tiranos se gozan de ser adulados, y esto no puede hacerlo nadie que tenga un espíritu de hombre libre". Las críticas aludidas reconocen un pasado remoto, ,pues el insigne José María Luis Mora había dejado la desgraciadamente certera sentencia, de que el mexicano pretende siempre una fortuna rápida, fácil Y bri• liante. Donde termina la autocrítica empiezan la adulación y la dictadura. Cuando la crítica sólo la ejerce un hombre, estamos ante la más temible de las servidumbres; ante la divinización espantosa de un autócrata; si la no conformidad con una idea, con un programa, con un sistema de Gobierno, es castigado con el olvido, la relegación o la violencia, no existe la democracia. Podrá ser más o menos soportable el régimen, pero nunca se le podrá llamar demócrata. Nos faltó a tiempo justo la autocrítica y todos hubimos de lamentar la crisis económica, intelectual Y moral del Politécnico; un día tuvo que salir a la superficie todo el lodo, el oprobio y la venalidad acumulados durante años bajo los arpegios de las loas y los ditirambos al Secretario de Educación; la Universidad Na· cional ha sufrido varias de esas sacudidas y la paz comprada no es si· no el nuncio de una más grave y profunda crisis. A menos que: des· pués de mí, el diluvio. lhering ha dicho que hacer valer el derecho, por insignificante Y pobre que sea en la apreciación material, o por intrascendente o im· práctico que se le suponga, no es una facultad socialmente considerada sino que es, con un elevado concepto, un deber del sujeto para con su Nación, porqué cada vez que el hombre renuncia a su derecho hace posible que el derecho se tuerza, se desvíe y se viole, y las violaciones impl ican, a no dudarlo, el precedente funesto y el desquiciamiento del or· den preconizado por el sistema jurídico; de igual guisa, la crítica, por modesta, intrascendente, infundada y agresiva que sea, es el ejercicio del derecho de estar en agradable paz con la propia conciencia y es el deber de señalar lo que a juicio de cada quien implica un retroceso una transgresión, un entuerto o el fruto de un error; si no hacemos crítica ni hoy, _ni mañana, ~amos el ejemplo que repetido conducirá a la discipl ina terrea de la dictadura y a tolerar por siempre los más graves desmanes: habremos perdido al mismo tiempo que la crítica, la capacidad, la ~oz, el tono, la actitud y el decoro, patrimonio inalienable del crítico. De¡emos a los etruscos de la vida, estar gordos y sacios, y que exclamen f~l~ament_e conmovidos: hemos cumplido con nuestro deber, de estar y v1v1r en silencio. 84 La tarea depuradora, que algún día deberá ser emprendida, ha de excluir en las Universidades -aún las que con eufemismo se dicen autónomas- a las autoridades que las rigen con los instrumentos del soborno, la prudencia cómplice, la tolerancia de los graves yerros ajenoc; Y la propia ineptitud; y en sí, deben ser robustecidas las economías vacilantes de las Universidades todas de México, principalmente de las Univ~rsid~des Regionales, pensamiento del propio señor candidato a la Pres1denc1a de la República, para que no sigan siendo semillero de farsantes y cuna de imbeciloides. a).- Misión esencial e inaplazable es pues: crear las nuevas escuelas, facultades e institutos, donde no los hay; b).- Exigir cualidades especiales probadas para el ingreso en las carreras profesionales liberales; c).- Suprimir las jocosamente llamadas Universidades que no poseen los elementos materiales e intelectuales necesarios para sostener s~s. NUEVAS facultades e institutos y que por su cercanía con otras que si ti_enen esos medios hacen figurar en sus programas las Facultades 8 Institutos, o dejar su existencia en manos de cada Entidad. d).- Becar a los estudiantes de las Universidades clausuradas para que si tien~~ mérito continúen en la Universidad más próxima; ' e).- Ausp1c1ar los profesorados de carrera en todas las Universidades, con sueldos decorosos y el intercambio anual de los mismos profesores; f).- En la cúspide, crear las Universidades Regionales según propuesta _del señor licenciado Adolfo López Mateos, candidato del PRI a la Presidencia de la República; Universidades que serán verdaderos centros de gr ·t · , • av1 ac1on en que converJan las mejores aportaciones materia1 es Y culturales a fin de que los núcleos estudiantiles de esas zonas no -85 �CRISIS DE LA UNIVERSIDAD emigren a la UNAM y con más amplias ~ers~:tivas personales Y co~ fines de servicio social; teniendo en cons1derac1on al crearlas, su_tradt· ción, demografía, elementos existentes con los que cuente~, v1a~ de comunicación, calidad de sus estudios, posibilidad de que d1a a dia se superen. Se propone: , Universidades Regionales: Mérida, Querétaro, Nuevo Leon, Guadalajara, Sonora y Veracruz. _ g).- Ninguna de las anteriores prop_uestas, as, fu~sen lleva~as a término inmediato y cumplidamente, podra dar frutos s1 no se atiende fundamentalmente el problema ético de la Universidad; hoy, como ha mucho, el tema es el de los hombres. . Dar alicientes al estudiante y al profesional capaz, !abonos? Y honesto; honrar al talento y al deber cumplido constituyen la mas sana política universitaria. VOTO S e discute la naturaleza j urídica y por consecuencia el Tribunal competente para conocer de los nexos en conflicto entre los trabajadores propiamente dichos y la Universidad Nacional Autónoma de México. a).- Son competentes los Tribunales Federales del Trabajo, para conocer de ciertos negocios por excepción . La competencia estatal es la regla expresa de la fracción XXXI (A) del artículo 123 ConstitucionalEntre las hipótesis de salvedad federal no se encuentra el conflicto materia del presente amparo. La diversa competencia federal laboral, está enclaustrada en el apartado B) del " Artículo Segundo" del invocado precepto constitucional Y se contrae a las relaciones "entre los poderes de la Unión, los Gobiernos del Distrito y de los Territorios Federales y sus trabajadores" . Tampoco aquí logramos la fuente y la extensión del vínculo, y de la competencia. b).- El Congreso de la Unión tiene facultad para expedir Leyes sobre el trabajo que presten a los Poderes de la Unión, a los Gobiernos de Distrito y de los Territorios Federales, sus trabajadores, y en cumplimiento de dicha norma la Ley vigente en la época del conflicto planteado, es la de 28 de diciembre de 1963, que en el artículo lo., declara que "es de observancia general para los titulares y los trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unión, de los Gobiernos del Distrito y Territorios Federales, del ISSSTE, de las Juntas Federales de Mejoras Materiales", etc., sin que se incluya la Universidad Nacional Autónoma de México, aunque la parte final expresa: "así como de los otros 86 �VOTO VOTO organismos descentralizados, similares a los anteriores, que tengan a su cargo funciones de servicios públicos". En primer término esta norma va más allá del apartado B) del a~tículo 123 Constitucional, porque enlista a los Organismos descentrall• zados que no se encuentran comprendidos en el precepto de la Carta Su• prema. . Es decir: La Constitución se refiere exclusivamente a una ley regla• mentaria de las relaciones entre los Poderes de la Unión Y del Distrito Y Territorios Federales y sus trabajadores; de ninguna manera incluye a los Organismos descentralizados y sus trabajadores. Esto basta para sostener la inconstitucionalidad de la segunda parte del artículo lo., de la Ley de 28 de diciembre invocada. . Además el "Artículo Segundo" , del 123 Constitucional previene: "Entre tanto' se expida la respectiva Ley Reglamentaria, continuará en vigor el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de la Unión en cuanto no se oponga a la presente" . Esta norma como se ve, mutiló la segunda modalidad del apartado B) citado, pero como el artículo 2o., es simplemente complementario no puede derogar el multicitado apartado B) del mismo artículo 123 Cons· titucional. Lo que sí se desprende de ambos textos y del pri~e~~ " Estatuto de los Trabajadores al servicio de los Poderes de la Union es q_ue n~ incluye a los Organismos descentralizados y menos aún a la Univers1· dad Nacional Autónoma de México. . c).- La Ley para el control de los Organismos descentralizados de 31 de diciembre de 1947 en el artículo 2o., inciso a) elimina conceptualmente a la U . N . A. M . como organismo descentralizado, y la nor• ma ha sido reproducida por la Ley de 30 de diciembre de 1970; Y se agrega que el Poder Ejecutivo Federal en su decreto de 27 de agosto de 1966 publicó la lista de Organismos y Empresas del Estado sujetas a control por •la Ley de Organismos descentralizados y Empresas de Par· ticipación Federal y en esa enumeración no se encuentra la Universidad Nacional Autónoma de México. Entonces, el carácter de persona moral creado por el Congreso de la Unión con fondos o bienes federales, asig· naciones, subsidios, concesiones, derechos, impuestos del Gobierno Fe· deral, tampoco deben su origen a un mandato Constitucional, como se verá en seguida. . La Ley Federal del Trabajo rige las relaciones laborales del artícul~ 123 apartado A) de la Constitución, no las del apartado B) de la ConstI· tución; la fracción XXXI del artículo 123 deja a las autoridades de los Es· tados la competencia laboral con la excepción Federal entre las que no se discute en el presente·asunto. d).- El artículo 3o. Constitucional vigente en la época del amparo a debate, preceptúa en la fracción II que "los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y grados", y sólo en la educación primaria, ·secundaria y normal y la destinada a obreros y campesinos en cualquier grado "deberán obtener previamente en cada caso la autorización expresa del poder público". Dicha autorización podrá ser negada o revocada sin que contra tales resoluciones proceda juicio o recurso alguno; el Congreso de la Unión para unificar la educación en la República expedirá leyes destinadas a distribuir la función social y educativa entre los Distritos, los Estados y Municipios y como los planteles particulares dedicados a la educación en t odos los tipos y grados (primar:a, secundaria, normal, Y para obreros y campesinos, -vocacionales, tecnológicas y universidades-}, deben cumplir los planes y los programas oficiales (fracción 111), Y del diverso 73 fracción XXV de la misma Con·stitución faculta al Congreso de la Unión para "establecer, organizar y sostener en toda la República Escuelas - ... profesionales de investigación científica . . . - de enseñanza técnica y demás institutos concernientes a la cultura general''., de los habitantes de la Nación y legislar en todo lo que se refiere a d1~has Instituciones; y los artículos 4o., segundo párrafo y 125 de la propia Carta Federal estatuyen que la Ley de cada Estado precisará cuál~s son las profesiones que necesitan título para su ejercicio, las condicione~ que deben llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de e~ped1rlo; se concluye que el Congreso Federal puede establecer, organizar Y sostener en toda la República Universidades Federales; el Con~reso de la Unión debe legislar sobre la educación Primaria, Secundaria Y Normal, y la de obreros y campesinos en todos tipos y grados y al descentr 1· 1 • ' a izar a a particulares debe hacerlo por resolución expresa y puede re~ocarla; que los Estados de la Unión son los únicos con poder pa~a l~grslar sobre las profesiones que necesiten título, y por contrario los ~nStitu~os, centros de cultura, las Universidades o tecnológicos pueden imparti~ enseñanza fijando las condiciones interiores de autogobierno respectivas, que se ajustarán solamente a los mandatos de las fracciones I, Y II del artículo 3o. Constitucional. 88 Sólo así se compadece: lo- La potestad de la Federación para esta• ~l~er, organizar y sostener en toda la república Universidades y Tecno~gico~ (~rtículo 73 fracción XXV); 2o.- Para contemplar la educación d/enor rmp~~ida por l?s particulares con carácter federal (Universidas Y Tecnologrcos), (articulo 3o. fracción 11, 111 y VIII); y 3o.• Las Univer- 89 �VOTO VOTO sidades y Tecnológicos oficiales y particulares de cada Entidad Federativa al tenor de sus propias leyes (artículo 4o. párrafo 2o. Y 124 Cons- lizados Y hasta englobados en la lista a que se ha hecho mérito, para encontrar su homologación; no en cambio la Universidad Nacional Autónon:ia de M?xico, aunque preste un servicio público educativo, pues por decirse autonoma con presupuesto propio (y subsidios no presupuestados ante el Congreso de la Unión), llevaría otra antinomia en su esencia s~ siendo ~utónoma estuviese bajo el control del Ejecutivo Federal; si siendo autonoma fuese un Organismo descentralizado; si siendo autónoma formase ~~rte de los poderes de la Unión; y si siendo autónoma prestase un s~rv1c10 de cultura federal por autorización (revocable así como sus estudios), con estructura impuesta por el Congreso de la Unión. La Ley Orgánica de la Educación Pública de 23 de enero de 1942 lo reconoce en los artículos lo., 118, 123, 124 y 125, distinguiéndose en _I? que co_ncierne a la ~ducación superior, 1.- La que imparte la Federac1on por sI o descentralizadamente --en el sentido de autorizar a los parti_c~lares a crear esas instituciones o a continuar la prestación del Serv~clº. Federa_l Y~ existente,- de 11.- "La que imparten los Estados, ~unic1p1os Y Distritos y Territorios Federales"; quedando sujetos exclusivamente a l_os ~!anes programas y métodos los planteles Federales, y la ~esc~ntrahzac1on no puede ser revocada arbitrariamente sino con audiencia Y amparo y en su reglamentación (artículo 89 a 101) sólo se contempla a las instituciones Federales. ., Los conve~ios con los Estados (artículo 7o. fracción 111 y 9o. fraccion VII), no miran a la U. N.A . M., a las Universidades Estatales a las descentralizadas de los Estados y a las Escuelas Superiores y U~iversidades con reconocimiento o autorización federal (artículo 20.), por lo iue_las bases ge~~rales de unificación universitaria y técnica es federal lticulo_ 7~ fraccion XXV del Constitucional y 2o., último párrafo de la u~ Organ~ca e_n co~sulta), a diferencia de los mencionados convenios rianz:e r~fiere_ indebidamente por parcelaria, a los otros tipos de ensed (p~imana, secundaria, normal y para obreros y campesinos), cuan.º debena abarcar la coordinación total de la función educativa supe rror nacion 1 • • • U. . a para evitar el caos existente lo que respecta al número de tonivdersidad~~•- Institutos, facultades, programas, métodos, fines requisis e adm1s1on. ' titucional). , . e).- Es cierto que la Universidad Nacional Autónoma de Mex1co es una "corporación pública-organización descentralizada" conforme a los dos artículos primeros de la Ley Orgánica de 6 de enero de 1945 de dicha Universidad y del Estatuto de 23 de octubre de 1962; pero ya que la ley le concede el carácter de Autónoma para impartir la Edu~ación superior, realizar investigaciones y extender la cultura, Y susta_nc1almente para organizarse internamente, quiere ésto decir que_la primer~ contradicción aparece en la Ley Orgánica que crea las Autoridades Universitarias, los requisitos para asumir ciertos cargos y hasta la forma d_e elección. Si sólo queda sujeta la Universidad Nacional Autónoma de Mexico, por ser autónoma, a las fracciones I y II del artículo 3o. Constitucional entonces o le debe al Parlamento de la Unión toda su estructura, su ar~azón y su funcionamiento administrativo y ya no es autónoma, sino un organismo descentralizado bajo el control de Leyes Federales; o puede y debe ante sí y por sí organizarse en su autoridad y funciones Y ahí sí es autónoma. En segundo lugar, siendo las funciones de la Universidad Nacional Autónoma de México las que precisa el artículo 3o. Constitucional Y que abundan en el artículo lo., de su Ley Orgánica, es una Institución especialísima que sólo se dirige a la formación en los hombres de bienes espirituales, intelectuales, formativos; de hombres aptos para servir a la Nación y no de lo que se entiende en el Derecho Administrativo por Or• ganismo descentralizado y servicio público a secas, (la explotación de bienes o recursos o la obtención de recursos, distintos a los fines de asistencia social al tenor de la Ley de 13 de diciembre de 1947), Y tan es de esa manera que la Ley para el control de 4 de enero de 1966, deja fuera de la vigilancia del Ejecutivo· Federal a las Instituciones docen· tes y culturales (artículo lo. fracción IV). Es cierto que desde esta ley también se le consideró Organismo des· centralizado y que tenía por fin la investigación científica y tecnológica que reproduce el artículo 2o. fracción II de la Ley de 3 de diciembre de 1970, pero es que a mi entender está aludiendo a esas Instituciones de cultura federales que al tenor de la fracción XXV del artículo 73 de la Carta fundamental no son autónomas sino que están ligadas al poder Ejecutivo Federal que las sostiene con fondos o bienes Federales en forma permanente, no esporádica ni graciosa; no con donativos, o condonaciones. De ésto último se puede hablar como Organismos descentra- 90 la L En co_n~lusión si la Universidad Nacional de México, está fuera de trali:~dOrga~1ca de la educación pública; si no es un Organismo deseenO fo SUJeto a control estatal, si es autónoma y esencialmente no g;n~ª en el cuad~o de los poderes federales, es evidente que su Ley Orica es lnconst1tucional. Salvo la descentralización y los conflictos entre sus trabajadores y 91 �VOTO la Institución deben normarse por la Ley Federal del Trabajo ante la Junta Ce~!~lr:~¿¡~~~:ª~ntre el personal administrati~o y.el ac~démico c~n I la Institución deben ser objeto de un regla me~t? )nte~t; ~:r ,: I Universidad (no el artículo 13 de la Ley 0 rganica . . . gislado sobre esto último en el citado artículo, e~ y~ _una ing~en~a ~u~ menoscaba la autonomía que le otorga la Const1tuc1on y su ~y .rgamca porque las autoridades sólo pueden dictar las Le~es autorizada~ ~r d~~~:~~ la 'propia Constitución; pero independi~ntemente de es:o c:~~~~I ºqu: autonomía universitaria no se compagina con la regu ac1?n .. im one el Estado Federal (Congreso Ejecutivo) sobre la inte_gra~~on de autoridades universitarias y sobre los vínculos de la lnst1tuc1on con ~! la: sus asalariados. . E . t t · 'd·co Por estos motivos considero que es inaplicable el sta u o 1ur_1 1. de los Trabajadores al Servicio del Estado, por _e l T~ibunal d~ Art1r~1_e existente y que el trabajador al servicio de la Universidad Na~1~n; bu _orna de' México conforme al artículo lo. de la Ley Federal e . ra a10, ~~be acudir ante los Tribunales !abor~les d~lucidar sus conflictos, en bien del principio de la autonomIa Universitaria. ? I ·92 NUEVAS CARRERAS partir del semestre que se inicia la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, logra uno de sus más antiguos y caros anhelos: el de diversificar el programa académico que tradicionalmente había venido ofreciendo a sus educandos, por uno más amplio, que seguramente sentará las bases para la formación de una nueva Facultad, superior en cuanto a su contenido académico, más abierta y más a tono con las imperiosas y complejas necesidades que reclama nuestro tiempo. Por acuerdo del H. Consejo Universitario, a partir del presente mes de septiembre de 1975, la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales ofrecerá a sus educandos las siguientes carreras: Ciencias Políticas, Ciencias Criminológicas y Ciencias de la Comunicación, en grado de licenciatura; así mismo y dedicados particularmente a los jóvenes Pasantes egresados de esta dependencia, así como a los estudiosos interesados, este plantel ofrecerá una serie de Cursos de Pre-Especialización, que se pretende sirvan como base para futuros estudios a nivel de posgrado. Culmina así la primera etapa de un ambicioso programa de Reforma Universitaria que el cuerpo académico del plantel ha venido estud~ando con acuciosidad, desde hace más de dos años (véase Derecho y Ciencias Sociales, Vol. 1, No. 1, Junio-Septiembre, 1973) y es altamente significativo que este programa se inicie en el año en que precisam~nte esta Facultad celebra el sesquicentenario de la impartición de la Pnmera cátedra de Derecho en el Estado. Los programas académicos de las nuevas carreras están sujetos, como es natural, a los ajustes y cambios que precisa toda obra que se A �NUEVAS CARRERAS NUEVAS CARRERAS inicia, pero lo importante por ahora es eso: iniciarla, ya que las nuevas carreras vendrán a ampliar el reducido campo de opciones con que hasta ahora contaban los aspirantes a ingresar a esta dependencia universitaria. La experiencia de maestros y alumnos y las necesidades de las carreras, señalarán et camino que en lo futuro se haya de seguir. Los programas de estudio aprobados por el Consejo Universitario, para tas nuevas carreras, son tas siguientes: CIENCIAS POLITICAS PRIMER SEMESTRE Matemáticas. Metodología General. Teoría General del Estado. Introducción a las Ciencias Políticas. .Teoría Económica I. Sociología. SEGUNDO SEMESTRE Estadística I. Método y Técnica de Investigación Social. Teoría Económica II. Derecho Constitucional. Historia de las Ideas Políticas y Sociales I. Introducción a la Ciencia de la Administración. TERCER SEMESTRE Ciencia Política. Estadística II. Historia de las Ideas Políticas y Sociales II. Desarrollo Económico y Social de México. Idioma (Crédito Externo) Sociología del Desarrollo. CUARTO SEMESTRE Garantías Individuales. Psicología Social. Problemas Económicos y Sociales de México. QUINTO SEtvIFSTRE Administración Municipal, Estatal y Federal. Finanzas Públicas. Historia del Pensamiento Político en México. Propaganda y Opinión Pública. Sistemas de Gobierno I. Los partidos políticos y gmpos de presión l. SEXTO SEMESTRE ½>s Partiddos Políticos . y Grupos de Presión II. Sistcmas e Gobierno II. Historia Diplomática de México• legislación Electoral. Psicología de 1a Comunicación Seminario de Redacción. · SF.PTIMO SEMESTRE El Poder en México. Seminario sobre Pensadores Políticos. La Democracia en México. Seminario de Oratoria. Admi~istración y Desarrollo Económico. 0rga111smos Descentralizados Empresas de Participación Estatal. OCTAVO SEMESTRE El Federalismo en México. La Realidad Política en México. El Orden Mundial. Tpeoría de las Clases Sociales y Estratificación Social. · 1_ahvo · Anroceso T . Legis Y D ocumentación Parlamentaria. 1 a s1s Func10nnl y Dialéctico del Cambio Social. Derecho Administrativo. Teoría de ]a Administración. Derecho Internacional Público. 94 95 �NUEVAS CARRERAS NUEVAS CARRERAS inicia, pero lo importante por ahora es eso: iniciarla, ya que las nuevas carreras vendrá_n a ampliar el reducido campo de opciones con que hasta ahora contaban los aspirantes a ingresar a esta dependencia universitaria. La experiencia de maestros y alumnos y las necesidades de las carreras, señalarán el camino que en lo futuro se haya de seguir. Los programas de estudio aprobados por el Consejo Universitario, para las nuevas carreras, son las siguientes: CIENCIAS POLITICAS PRIMER SE1'.1ESTRE Matemáticas. Metodología General. Teoría General del Estado. Introducción a las Ciencias Políticas. Teoría Económica I. Sociología. Garantías Individuales. Psicología Social. Problemas Económicos y Sociales de México. QUINTO SEMESTRE Administración Municipal, Estatal y Federal. Finanzas Públicas. Historia del Pensamiento Político en México. Propaganda y Opinión Pública. Sistemas de Gobierno l. Los partidos políticos y grupos de presión I. SEXTO SEMESTRE ½is Partidos Políticos . y Grupos de Presión II. S1stemas de Gobierno II. Historia Diplomática de México. Legislación Electoral. Psicología de la Comunicación. Seminario de Redacción. SEGUNDO SEMESTRE Estadística I. Método y Técnica de Investigación Social. Teoría Económica II. Derecho Constitucional. Historia de las Ideas Políticas y Sociales l. Introducción a la Ciencia de la Ad.ministración. TERCER SEMESTRE Ciencia Política. Estadística II. Historia de las Ideas Políticas y Sociales II. Desarrollo Económico y Social de México. Idioma (Crédito Externo) Sociología del Desarrollo. CUARTO SEMESTRE SEPTIMO SEMESTRE El Poder en México. Seminario sobre Pensadores Políticos. La Democracia en México. Seminario de Oratoria. Administración y Desarrollo Económico Organismos Descentralizados Empresas de Participación Estatal. OCTAVO SEMESTRE El Federalismo en México. La Realidad Política en México. El Orden Mundial. 'tpeoría de las Clases Sociales v Estratificación Social. roce.s? 1e·1 · y Documentación · An' g1s ativo Parlamentaria. ahs1s Funcional y Dialéctico del Cambio Social. Derecho Administrativo. Teoría de 1a Administración. Derecho Internacional Público. 94 95 �NUEVAS CARRERAS NUEVAS CARRERAS TECNICO EN CRIMINALISTICA QUINTO SEMESTRE: Duración: Requisjtos: Tres años. Seis semestres. 35 créditos. Bachillerato. Materias: PRIMER SEMESTRE:- Introducción al Derecho (Unico curso). Sociología (Unico curso). Derecho Penal. Parte general. I curso. Derecho Constitucional (Unico curso). Criminalística. I curso. Laboratorio de Criminalística. I curso. SEGU1\1DO SEMESTRE:Derecho Penal. Parte general. II y últtimo. Criminología. l curso. Laboratorio de Criminalística. II curso. Garantías y Amparo (Unico curso). Criminalística. II curso. TERCER SEMESTRE:Criminología. II curso y último. Medicina Forense. I curso. Laboratorio de Criminalística. III curso. Procedimientos Penales. I curso. Criminalística. III curso. Derecho penal. Parte especial. I curso. Penología y Sistemas Penitenciarios. I curso. Organización Policial. I curso. Investigación Criminal. Psicología Criminal. II curso y último. Psiquiatría Forense. I curso. Laboratorio de Criminalística. V curso. SEXTO SEMESTRE: Penol~gía. ! Sist~~as Penitenciarios. II curso y último. 0rgamzac1on Policial. II curso y último. In:est_iga?ión Criminal. II curso y último. Psiquiatna Forense. II curso y úlimo. Laboratorio de Criminalística. VI curso. LICENCIADO EN CRIMINOLOGIA. Duración: Requisitos: Un año. 12 créditos. Egresado de Técnico en Criminalístitca. SEPTIMO SEMESTRE:Demografía (Unico curso). ~tropología y Biotipología. I curso. Psicología Criminal. III curso. Método Estadístico. I curso. Químic~, Toxicología y Hematología Forense. I curso. Tratamiento Penitenciario y Post-Penitenciario. III curso. CUARTO SEMESTRE:• Medicina Forense. II curso y último. . Derecho Penal. II curso y último. ~ai:e especial. Procedimientos Penales. II cur~o Y último. Sistemas de Identificación. Umco curso. Psicología Crimin1· . I c~r~o. Laboratorio de Cnmmahsttca. IV curso. 96 OCTAVO SEMESTRE:Política Criminal. Unico curso. M~totdo Estadístico. II curso y último. Psicología Criminal. IV curso y último. An~ropología y Biotipología. II curso y último. Qumnc~, Toxicología y Jematología Forense. II curso y último. Tratamiento Penitenciario y Post-Penitenciario. IV curso y último. 97 �NUEVAS CARRERAS NUEVAS CARRERAS COLEGIO DE OENCIAS DE LA COMU ' ICAOON QUINTO SEMESTRE LICENCIADO EN PERIODISMO PRIMER SEMESTRE Curso Superior de ·Español l. Literalura F,.spañola l. Teoría de ]a Información. Técnica de la Invt>stigación Informativa (Metodología)• Principios Generales de Derecho. SEGU_roo SEMESTRE Curso Superior de Español 11. Literatura Española II. Teoría de la Comunicación Social. Sociología. Redacción Periodística l. Sociedad y Política del México Contemporáneo. TERCER SEMESTRE Teoría Económica. Sociología Urbana. Psicología General. . . • Historia de las Ideas Política~ y Sociales. Redacción Periodística TI. Traducción de Idioma. CUARTO SEMESTRE Probl emas Económicos y Sociales de México. Psicología Social. • • . •, Periodismo I (Historia del Penod1smo, orgaruzac1on, etc.) Comunicación Masiva (Radio, Cine, T. V.) L.aboratoría de Fotograña. Laboratoria de Redacción. Traducción de Idioma. 98 Legislación de Medios de Comunicación. Medicina legal. Publicidad. Relaciones Públicas. Periodismo II. Laboratorio de Redacción. Traducción de Idioma. SEXTO SEMESTRE \preciación Estética {Crítica de Arte, etc.) Mercadotecnia. \dministración de Medios de Comunicación I. Periodismo comparado. Laboratorio de Redacción. Traducción de Idioma. Optativa. SEPTIM0 SEMESTRE Periodismo electrónico I. \dministración de Medios de Comlmicación 11. Jnstituciones Sociales de México. Laboratorio de Medios Audiovisuales I. Optativa. OCTAVO SEMESTRE Periodismo e]ectrónico II. Laboratorio de Medios Audiovisuales. Práctica Profesional. ASIGNATURAS OPTATIVAS Proceso Legis]ativo y Documentación Parlamentaria. De_recho Administrativo Especializado. Psicoanálisis y Sociedad. Los Partidos Políticos en México. Los Grupos de Presión. :99 �NUEVAS CARRERAS Comentarista Especializado. · l · ' otras asignaReportero Segúnolas neces1'da des Y preferencias se me unan turas optativas. . . , d 1 • iente manera: Los idiom3:5 se ex1gira~ ~d' a Para pasar al Séptimo SeTraducción ( de cualqu~er 1, iomaf . , s) . Para concluir la ca· · , (de mgles od ranceidioma · · · al de la mestre. Posesion diferente rrera. La posesión debe ser e un traducción. Sir RESEÑA BIBLf OGRAFJCA ENCICLOPEDIA INTERNACIONAL DE LAS CIENCIAS SOCIALES, dirigida por David L. Sills. Madrid, Aguilar, 1974- llv. L a presente Enciclopedia es una obra de consulta totalmente nueva. Complementa a su antecesora, la Encyclopaedia of the Social Sciences, dirigida por Edwin R. A. Seligman y Alvin Johnson. Constituye un esfuerzo de sintesis sistemática del s ·a b e r cientifico-sociaf, considerando que las previsiones en este aspecto han sido superadas por la demanda actual. .Su objetivo primordial es refle¡ar y promover el rápido desarrollo de las ciencias sociales definiendo categorías, concretan: do métodos, delimitando teorías Y, en general, definiendo y unifican~o la terminología científicoSOc,at, a efecto de evitar las discrepancias teóricas y metodológicas ~ la no poca confusión en la lerm~nología, no obstante que "la t~rm,nología de las ciencias sociales está por hacer, y que en ~tro idioma carecemos de un ~erdrtorio autorizado y flexible, 10 Para estas ciencias". 100 la obra comprenderá once volúmenes, de los cuales se han editado tres. Los diez primeros versarán sobre los conceptos, teorías y métodos de las siguientes disciplinas: antropología, ciencia política, derecho, economía, estadística, geografía, historia, psicología, psiquiatría y sociología, y el último contiene un índice general de la obra. El lector que consulte el título correspondiente a cada uno de estos diez campos de estudio, hallará una guía o remisiones a los principales artícu• los temáticos y biográficos rela• cionados con la disciplina de que se trate. la disyuntiva entre alfabetización o sistematización de la obra se ha tratado de resolver: a) Mediante la agrupación de artículos específicos sobre el mismo tema, bajo un mismo título. b) El uso del mayor número posible de referencias, y c) La elaboración de un índice exhaustivo. Cada artículo está acompañado de una selecta bibliografía de libros citados y / o consultados, la cual nos proporciona la documentación del artículo, así como las sugerencias bibliográficas, fuentes de datos históricos y actuales títulos de publicaciones periódicas directamente relacionadas con el tema del artículo. �RESEÑA BIBLIOGRAFICA RESEÑA BIBLIOGRAFICA No dudamos que la presente Enciclopedia será de gran utilidad para los especialistas y los estudiantes de las ciencias sociales, así como para los profesionales de otras esferas que quieran informarse acerca de un tema propio de las ciencias sociales, p e r o creemos que hallará también muchos lectores entre el público en ge·neral, ya que las exposiciones son tan claras como lo permite el contenido del tema. DANIEL COSIO VILLEGAS. El sis• tema político mexicano; las posibilidades de cambio (6a. ed.). México, Editorial Joaquín Mortiz, 1974. 116 p. os movimientos estudiantiles de 1968 y de 1971, que perturbaron la tranquila somnolencia política a que nuestro país ya se había acostumbrado desde 1929, vinieron a poner de manifiesto -a pesar de la Olimpiada, de la estabilidad de las instituciones políticas incluyendo al PRI-, del gran desarrollo económico traducido en mejoras en el ingreso per cápita (aunque éste no refleje la reaii· dad de una inequitativa distribución del ingreso), etc., etc., que no todo era ya paz, tranquilidad y armonía en este México que tan ajeno parecía a las conmociones y brotes de rebeldía mundial. Desde hace algunos años se manifiestan algunos brotes de inconformidad en contra de la situación política del País a través de grupos estudiantiles, campesinos, guerrillas, etc. L , Lo cierto es que en nuestros dias todo mundo consciente está acorde en que es p r e c i so transformar el sistema tradicional y viciado por uno más dinámico y que en la práctica y no solamente en los discursos de los políticos de todo nivel, combine el desarrollo económico con la justicia social. Por todo lo anterior y por muchas razones más resulta de gran importancia la obra que reseñaremos. Daniel Cossío Villegas, uno de nuestros más distinguidos in· telectuales, historiador y politólogo, hace un brillante examen de nuestra vida política e institucional ~n su libro: El sistema polílic0- mexicano; las posibilidades de cambio, y el que, junto con el que le siguió y continuó: El estilo personal de gobernar, se han convertido en verdaderos best-seller, Cossío Villegas parte de la afirmación de que en México r.: ha existido la investigación sistemática, ni un estudio serio y or· denado, de los problemas políticos del país y señala las causas históricas y políticas q u e en Sll opinión han generado esta situación. Estudia " la forma peculia cómo se hace política en Méxt co"; el surgimiento en 1928 del partido oficial y el grado de pe!· fección increíble a que llegó ef 1940-1946 y que le dotaron_ ; un "rasgo inconfundible de rn1stt rio" que obligan a qui.en pr~tet de estudiar la política mex1cal' desde este tiempo a .inventar st puestos .Y razones y a extr la especulación fantasiosa la falta de hechos comproba 102 ~ala cómo ha llamad~ la atencIon en el extranjero desde h unos 20 ' ace .. . _anos, nuestra organizacron polrt1~a, ya que desde 1929 hemos tenido s i e t e . pre~i?enciales h·echas s~ie~~/~! pac1f1ca Y en este lapso t co h_a habido conmocione:m~~c~pll~les, salvo la rebeldía e~tu: dIantrl en 1968 y desp . 1971 h . ues en .Y a sido posible lograr en este tiempo estabilidad política y progreso económico. Al referirse a e s t e . lt· aspecto señal . u rmo dad del · t ª que la srngularino Srs e~a político mexicaco es su noton~ avance económiun' ~u3e dha clrecrdo a un ritmo de · e 941 a 1965 , mren• tras qu A . . h e menea Latina lo ha hee O a una tasa d ciento. Sólo que ~u~n 4.6 por crecimiento h '.d raya, este las clases ma·sª sr bo a costa de A . po res. nalrza asimismo Coss·ro v· llegas las d · ,. sistema pol?t~ piezas _centrales del I rco mexicano· el p .d sI ente de 1 • • recultades e ª ~epub!ica, con fapartido ot· ~ si I omn1modas y el IcIa que . con amplio ' predomrna sobre I d y • generoso margen os emas Comenta q. cutivo -P .d ue ª1 Poder Ejeblicaresr ente de la Repú1 los otro's ~ han subordinado tivo y el Ju~~ . 0 deres: el LegislaPlos. rcra 1 Y seña la ejem- 5J tivo i;/cfa~rt~do oficial, cuyo objecontener el d u e la necesidad de lo que de d esmembramiento de CO!no la ,. s e. ~ntonces se llamó a P8sa dfamilra revolucionaria" ha caíJo e! desprestigio en qu~ 1111 total pr:ne . e~ la actualidad lllás. om1mo sobre los de103 . _Por ello el problema político mas importante actual del p . es el de contener el amplísimo a~s der d~I Presidente de la República, asI como el de limitar el abru~t~dor ~r~dominio del partido PO· l 1 Ico oflc1al. Al a_n~lizar los factores de po_d~r polltrco más importante de Mexrco,_ !lega Cossío Villegas a la c?nclus!o~ de que por sus es ecral_es lrmrtaciones ellos tamp¿co estan en posibilidad de contener este poder. . Estos factores son I o s siguientes: a) Los partidos políticos nacionales reconocidos: PAN PPS Y PA~M (comenta el a~ t O r que sr hu?iera fuerza opositora _al partido oficial, ésta tend~r~ que surgir de un grupo d1s1dente p re c i samente d 1 PRI). e b) Los grupos de presión (banq~eros, industriales, c O m e rcrantes, agricultores en grande escala) podrían limitar al P~~er oficial y de hecho han utrlrzado dos. armas efectivas c?_ntra el g?b1erno: la abstencron d~ la inversión y la fuga ~e capitales, pero que "no les interesa en modo alguno que se. ~?mocratice la v i d a del par~ • ya_ que "para ellos el gobierno_ ideal sigue siendo el que no interfiere para nada en. sus actividades". Ello ha quitado al gobierno, afirma el auto~, posibilidades de c O nsegurr ~n ~e~arrollo económico con ¡usticra social c) La opinión pública (~se concepto tan vago Y difuso) tampoco J?U~e lograr el señalado ob1et1vo. L o s elementos �RESEÑA BIBLIOGRAFICA RESEÑA BIBLIOGRAFICA que integran a la opi~ión ~on estudiados p o r Coss10 V1lle· gas· 1 El libro que es el que se . mueve ~on mayor li~e~ad pero con muchas limita· cío n e s económicas y de cultura (como ejemplo P?· dríamos anotar el prop~o libro reseñado de Cossio Villegas Y el que, a _pesar de llevar en poco tiempo seis ediciones, el total de ejemplares de todas ellas apenas si debe llegar a los 36 mil ejemplares). . 2. El teatro y el cine,ra esyta:i sujetos a la_ ~ensu patrocinio oficial. .. , . _ El radio y la _telev1s 1onp,erts; 3 censura previa, per0 . necientes a empresas pn· vadas, que viven y !""edran del anuncio comercial, que en buena medida es pa~ado por empresas extran1e· ras. • 4. La prensa: el catsom:!~ complicado, pero ~ con muchas limit~c,ones Y que además no ~•~nen ba· se económica solida par~ ser independíe~tes "au~ si lo quieren y lo inten~an Sin embargo, en las c1rcun;· tancias actuales del país,_ Cos~•~ Villegas avizora un camb•~ -.:, vez en forma un tanto carisma ,. ca-, en el estilo nuev? de gober: nar del Presidente Luis EcheJe . que ha traído ya resulta os ;~!itivos al país. Afirma el au~or que el Ejecutivo actual va en erezando a la nación "~or _el bu~n . de una vida publica mas camino •t· " con b"erta más democra ,ca ' ~n~as definidas, aunque con mu· chos obstáculos, ya q u_e además de ser muy difícil cambiar d_e golpe el r u m b O de una sociedad, existen intereses encontrados q~ pueden resulta~ difíciles de c?nc11iar sin violencia. Pero esta situación estos conflictos más o menos 'permanentes y más o ~enos agudos, "cuya solución o_simple aplacamiento sólo ~uede intentar el gobierno", habran de reforzar más el papel de árbitr? supre~o 0 juez de última instancia del mismo, lo que hará crecer su ~er "hasta ser desmedido, en n_g01 autoritario, y por lo ta_n~o ~nt1democrático o a-democrat,co . Sobre la situación del PRI comenta el autor: " ... hay escaso fundan:iento a las esperanzas de cambio y mejoramiento, pero como es 10 único que nos queda, hay que al~ mentarlas aunque sea con nuevas esperanzas". . d En síntesis: el libro de OII Daniel Cossío Villegas es de lec· tura obligatoria para todas aq~ llas personas int~resadas _en vida política y social de! pais. Es un libro que invita seriamente: meditar ... y ésto es tal vez más importante. Samuel Flores LongorQ DANIEL COSIO VILLEGAS~ tilo personal de g d·t0ria 3a. ed.). México, E 1 Joaquín Mortiz, 1974. ady McBirth (O el asesi to de un Presidente& Barbara Garson o . Gang de Philip Roth no hub• L 104 sido posibles en México. Estas obras de feroz crítica a la persona del Presidente, la primera dedicada a Johnson y la segunda a "Tricky" Nixon, no podrían tener equivalencias ·en el sistema solar de la política mexicana donde el más alto ft: ..cionario es todavía el centro del poder y de la reverencia. Mientras que aquí todo se debe y todo se agradece al Presidente, en Estados Unidos los favores, decisiones e iniciativas deben serle reconocidos a otras entidades e individuos. Es sabido por ejemplo que en materia de agradecimientos los más notables, el del intervencionista Kissinger incluido, se le han hecho patentes a Nelson Rockefeller y su cuantiosa largueza. Aquí sólo sirva como referencia esta comparación para reseñar el sonado best-seller en que se va convirtiendo El estilo personal de gobernar de Daniel Cossío Villegas. En un medio como el nuestro donde la cultura y la práctica políticas sufren de intensa anemia intentar la crítica de los actos del Presidente en funciones y desde una perspectiva de cierta ~eriedad intelectual resulta algo insólito. Esto y no tanto las cat~gorias de análisis, la metodolog1a Y el grado de objetividad que se observan en la confección de El estilo personal de gobernar es lo que le confiere valor crítico a la obra, y también lo que le abre un considerable mercado. . De gran arrojo debió requerir su autor al escribir El estilo. Arrojo valioso por cuanto ha sido Producto del triunfo sobre un te• rnor (explicable) que se hace evi- 105 dente a través del exceso de citas y referencias que se hallan en sus páginas. Para justificar ante el Presidente más que ante los demás lectores su honestidad de escrit_or, quizá las sátiras que se permite hacerle y el carácter fi. dedigno de sus fuentes Cossío Villegas ha hecho acopio de una superminuciosa y superdocumentada !nformación. No hay señal a m I e n t o o valoración que no cuente con la irrefutable prueba de las citas textuales. Como para q u e el analizado reconozca que nada se altera o inventa y que por tanto debe admitir (tolerar por lo menos) lo que de él se dice pues al fin y al cabo, en su mayor parte, no es sino una interpretación de lo que ha .dicho. Este procedimiento hace de El estilo un Luis Echeverría Alvarez par luí méme. En su mayoría las formulaciones que aventura Cossío Villegas se derivan de las propias palabras del Presidente pronunciadas en diversos momentos p e r o principalmente en su campaña y a través de los primeros tres años de gobierno. Ello es desde luego consecuente con lo que el autor considera viene a ser su rasgo más característico: la necesidad de hablar, "una necesidad fisiológica cuya satisfacción periódica resulta inaplazable". Cossío Villegas hace un aná1isis quirúrgico que se torna en veces policiaco de la sintaxis del Presidente, y enjuicia severamente el valor que éste confiere a la expresión oral y a las declaraciones que por esta vía ha hecho. Inevitable es que encuentre en abundancia lo que él llama "im- �RESEÑA BIBLIOGRAFICA perfecciones" del lenguaje presi· dencial: lapsus, contrad1cc1ones, ripios, incoherencias, hipérboles. Pero el análisis no pasa de ser descriptivo y los juicios q~e de él se derivan sobre el verval1smo del ·Presidente son "ad hominem". Resulta así que la expresión de Luis Echeverría Alvarez es más anecdótica que significativa. Precisamente porque no se establece la relación entre las palabras Y los hechos, entre la persona que las pronuncia y el contexto que les da su peso específico. D~ poco valor explicativo es la tesis de que el actual Presidente habla más -o mucho más- que los presidentes que lo precedieron ~n el uso de la palabra (por lo mismo, sería la conclusión, comete más errores). Que un dirigente hable más o menos con mayor o menor habilidad ~arece de relevancia analitica. Es su dotación conceptual, sus definiciones y la significación social del uso que hace de la palabra lo verdaderamente destacable como sujeto de análisis. El léxico del actual Presidente, c o n algunas diferencias de matiz, es el mismo que ha puesto en circulación (cerrada) el partido en el poder: léxico extraído de la ideología burguesa, humanista liberal en sus concepciones filosóficas, positivista en sus _enfoques científicos y pragmatista en sus tesis políticas, y forzadamente adaptado a consignas en las que se ha querido ver reflejada una realidad "sui generis" En el fondo estas consignas no son sino estereotipos que encubren la verdadera realidad y se conniven con la ideología domi- nante cuyas fórmulas justificatorias son encubridoras por naturaleza. De aquí la confusió~ . semántica y los excesos reton~os que se observan en la expres1on de quienes se valen de estos pseudoconceptos para referirse ya s~a a la realidad económica o social o a la libertad o a la revolución. Por otra parte, en una sociedad donde la riqueza y la cultura son objeto de monopolio el uso de la palabra no lo es menos. La resonancia que tienen las pala• bras de quien constituye la máxima representación del poder es exactamente la contrapartida del silencio en que permanecen las masas que no participan de aquél. No es de extrañar por tanto que el estilo personal de gobernar sea también el estilo oral de gober• nar. Aunque el é n f a s i s lo ha puesto Cosío Villegas en la locua· cidad del Presidente como rasgo característico, un más ceñido aná· lisis de su personalidad lo pon· dria en sus actitudes. Así no ten· gan muchas veces más que una validez atmosférica su efecto ~n 1~ movilización de la opinión pubh· ca nacional ha sido de mayor in· terés que el causado por las actitudes de los últimos cinco presidentes anteriores a él con la ex· cepción acaso de López Mateas._ Para caracterizar al Presi· dente, Cossío Villegas señala, además de la reseñada otras " constantes" de su personalidad: la premiosidad, " la incapacidad de reposar, la prisa con qu_e se mueve, la prisa con que quiere hac_er las cosas y la prisa con que qui~ re que otros, todos, lo hag~n • su noción antieconómica del t,em· 106 RESERA BIBLIOGRAFICA po, que le hace ver la vida como algo interminable; el optimismo, sobre todo el que pone en las empresas desprendidas de su gestión; la efebo.filia de que hace ostentación, esa atracción por la juventud de la que se siente representante, y la consiguiente confianza en sus virtudes intrínsecas como avales de acciones renovadoras y eficaces; "la constante de la 'pasión' " a la que trata de dar sustancia en sus actitudes y acciones pero que no alcanza a definir conceptualmente de manera satisfactoria; su extroversión que quiere hacer extensiva a todo el país. Por último está la constante de la cortesía, de la que no es ningún artífice, aunque hace todo lo posible, y esto es genuino, por mostrarse cortés y "amable con todo el mundo, y más aun con los desvalidos". Se añaden a estas constantes del Presidente otros rasgos que lo caracterizan, como su infatigable atletismo laboral que imprime, no sin demagogia, un ritmo de síncope al trabajo realizado por él y sus colaboradores, la puntualidad con que acude a sus citas, su omnisapiencia a menudo fallida y su ubicuidad. El balance de las conclusiones sobre el Presidente es más favorable a lo que ha hecho, y Que sin duda Cossío Villegas tien~ el propósito firme de evidenciar, que a lo que ha dicho. La política en favor del resurgimiento de la provincia y las reformas educativas emprendidas con tal propósito; la voluntad de COordinar las actividades de los sectores de la producción (el fruto más relevante de esta política 107 sería la creación de la Comisión Nacional Tripartita); la apreciable obra legislativa en materia agraria, demográfica, de inversiones, educativa, electoral, de salubridad; las medidas para promover una mayor participación de los " partidos menores" y de la ciudadanía joven; la tendencia a crear condiciones propicias al diálogo y a la crítica: estas y citras prácticas, como la novedosa de hacer efectiva y frecuente la comparecencia de los integrantes del gabinete ante el Congreso de la Unión, si bien son motivo de cuestionamiento por parte de Cossío Villegas en cuanto al tratamiento que se les da no duda en reconocerles un valor positivo. Son en suma "esfuerzos grandes y sostenidos" del actual representante del régimen. Para subrayar su posición Cossío Villegas utiliza una frase contundente. Al referirse a la apertura democrática estima que no puede ser motivo de discusión, " por que es ya un hecho". La sensación que ha causado El estilo personal de gobernar procede, además de su contenido, del clima que en estos momentos vive México. Las actitudes asumidas por e I Presidente (sobre todo en el plano internacional) le han valido la animosidad de los sectores más agresivos y reaccionarios de la burguesía nacional, acostumbrados a verse servidos y lisonjeados sin reserva por los políticos del régimen en turno. En la obra de Cossío Villegas querrían encontrar desquites vicarios o elementos para nutrir sus correspondientes ataques. E s ta espectativa, los que sean buenos �RESEftA BIBLIOGRAFICA lectores la v e r á n satisfecha en mínima medida pero no dejarán de celebrarlo. Cuando los hechos se encargaron de detotemizar la imagen presidencial, en 1968, en condiciones que cuestionaban su propia existencia la actitud de estos sectores fue diferente: criticar al Presidente, describirlo sonoramente era un acto impío y salvaje. Hoy a la crítica de Cossío Villegas, por supuesto mucho más módica, la consideran un a c to justo y necesario. El estilo personal de gober- nar no tiene el propósito de abonarle el terreno al resentimeinto de esos sectores. El objetivo que se propone, y que en el ámbito de lo establecido digamos que lo logra ampliamente, es muy otro: dar sustento a la actividad crítica mediante una sana iconoclastia que servirá en gran medida para el desarrollo de futuros trabajos de análisis sobre nuestra realidad más radicales y comprensivos. Abraham Nuncio DERECHO YCIENCIAS SOCIALES 5 108 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Derecho y Ciencias Sociales Description An account of the resource Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales publicada en las décadas de los setenta y ochenta cuatrimestralmente. Dirigida por Samuel Flores Longoria, David Galván Ancira y Manuel Uribe. Contiene artículos sobre jurisprudencia, leyes, estudios de caso, comentarios a leyes, así como filosofía del derecho y ciencias sociales. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Derecho Y Ciencias Sociales Año de publicación El año cuando se publico 1974 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 4 Mes de publicación Mes cuando se publicó Junio-Sepiembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Cuatrimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1784899&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Derecho y Ciencias Sociales, 1974, Vol 2, No 4, Junio-Septiembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Flores Longoria, Samuel, 1934-, Director Subject The topic of the resource Derecho Derechos civiles Publicaciones periódicas Leyes Jurisdisprudencia Filosofía del derecho Description An account of the resource Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales publicada en las décadas de los setenta y ochenta cuatrimestralmente. Dirigida por Samuel Flores Longoria, David Galván Ancira y Manuel Uribe. Contiene artículos sobre jurisprudencia, leyes, estudios de caso, comentarios a leyes, así como filosofía del derecho y ciencias sociales. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derechos y Ciencias Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Galván Ancira, David, Secretario de Redacción Salinas Quiroga, Genaro, Consejo Editorial Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/06/1974 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016550 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. San Nicolás de los Garza, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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