https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/271/13606/DERECHO_Y_CIENCIAS_SOCIALES._1991._3a_Epoca._No._7._Ene-_Abri.0002016571.ocr.pdf c20c2eda80d9c2d312bc0d8a3d9e79ab PDF Text Text ��'f¿et,dda de ta 'I ~ '?aerdtad de Z ) ~ SodateJ, -Url.1t.L �UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON ISSN en trámite H K Rector: Ing. Gregorto Farías Longoria 340 300 364 Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Junio de 1973, Monterrey, Nuevo León, México. Universidad Autónoma de Nuevo León. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. v. cuatrimestral FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES YCOLEGIODECRIMINOLOGIA DrnECf()R ............................................................................. Lle. Catarino García. Herrera SlJB-DIRECf()R .................................................. Profr. y Lle. Ernesto T. Araiza Rivera COLEGIO DE CRIMINOLOGIA ........................................... Lle. José Luis Gálvez Pérez DECAN"O ...........................................................;........................ Lle. Gen.aro Salirl.as Qtñroga. REVISTA DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES En Marzo de 1979 inicia la 2a. época_y concluye en Noviembre de 1988 (no. 12). Hasta Abril de 1980 se publicó con el título de Derecho y Ciencias Sociales. DIRECT()R .............................................................. Lle. J~ Mauro Vtllarreal de la fuente SECRETARIO DE REDACCION Y COORDINADOR DE SERV. EDIT.................. Profr. y Lle. Ernesto T. Araiza Rivera DISTRIBUCION Y CANJE ............................................................ Lle. Carlos Trejo Meui ASES()R ARilSllCO ................................................................. He1i'berto Gómez Pitalúa l. DERECHO - MEXICO. 2. CRIMINOWGIA - MEXICO. 3. CIENCIAS SOCIALES - MEXICO La responsabilidad de los artículos publicados es exclusiva de sus autores. Las opiniones expresadas son estrictamente personales, y no asumen responsabilidad por ellas la Revista, la Facultad de Derecho de la UANL o las instituciones a que están asociados sus expositores. La REVISTA DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES aparece cuatrimestralmente. No se devuelven originales aun cuando no se publiquen. CANJE: Solicitamos Canje. Nous demandons l'exchange. Pede se permuta. We request exchange. © Tercera época . Enero-Abril 1991 Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Universidad Autónoma de Nuevo León. Sucursal de Correos "F", Apdo. Postal No. 31 Cd. Universitaria. San Nicolás de los Garm, N. L., MEXICO IMPRESO EN MEXICO PRINTED AND MADE IN MEXICO. Departamento Editorial. FDYCS. UANL Toda correspondencia debe dirigirse a: Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Revista Derecho y Ciencias Sociales Ciudad Universitaria San Nicolás de los Garza, N.L. IMPRESO EN MEXICO PRINfED AND MADE IN MEXICO Departamento Editorial Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León Cd. Universitaria San Nicolás de los Garza, N.L. �r UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON ENERO ABRll, 1991 3a EPOCA NUMER07 SUMARIO Página LIC. CATARINO GARCIA HERRERA: Editorial RECUERDOSPREPARATORIANOS Uc. Henllilo SaJazar Suárez ..... .. ...... ..... ...... ......... .... ... .. .... ....... .... ... .. .. ..... .. .. ...... ......... ....... 11 IA FACULTAD CONCILIADORA DE WS JUECES DE W FAMILIAR Y SU RELACION CON LA ETICA DEL ABOGADO Uc. María Graciela Huerta 1reviño .. ... ..... .. ... .... . . .... .... .. ....... ...... ..... ...... . ....... .... .. .. ... ... .. .. 15 IA RELACION LABORAL Uc. Héctor S. Maldonado Pérez .. .......... ... ... ... . ...... ... ... ... . ....... ... . ... ... .. .. .. ..... .... .. .... ... ..... ... 19 IA MODERNIZACION EDUCATIVA Uc. Juan Roberto Zavala 1reviño ... . .. ... ...... ........ .......... .... ... . .. ... ...... ...... ... .. ......... ...... ....... 31 WS DERECHOS HUMANOS Uc. Lorenzo de Arlda y de Arlda ....................................................................................... 35 LAS NACIONES UNIDAS. LA GUERRA DEL GOLFO PERSICO Y UN GOBIERNO MUNDIAL Uc. Herberto J. Núñez Espinosa ........................................ ·-············································ 37 COMENTARIOS SOBRE LOS ARTICUWS 399 Y 134 REFORMADOS DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMENTOS PENALES Uc. Federtco González García. ........................................................................................... 43 EL AUSENTISMO INDIVIDUAL Y COLECTNO DE LA RELACION DE TRABAJO Y SUS EFECTOS ANTE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Uc. Ramiro Qturoga Garza . ..... .. .. ........... .. .... .. ..... ................ .. ...... ..... ... ..... .. ... ... ..... .. ... ... .. ... . 51 LA INOPERANCIA DEL AVISO DE RESCISION EN MATERIA LABORAL I Uc. .Amado R Díaz Guajardo .... ... .......... ..... ....... ...... .... ..... .. ... .. ... ..... ......... ... .. ........ ............. 57 PARA PROVEER A LA SEGURIDAD SOCIAL EL GOBIERNO ESTA OBLIGADO A APORTAR UNA MAYOR CUOTA AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL Uc. .Alfonso García. Alarús .. ..... ..... ... ... .... ... ... .... .... ..... ................... .. ... .. ........... ..... ... .......... ... . 63 LA CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS Y LA DETERMINACION DE SU GRADO DE RIESGO, PARA WS EFECTOS DE RIESGOS DE TRABAJO Y LALEYDELSEGUROSOCIAL Uc. RtllJén Héctor Qturoga Cantii .. ......... ..... .. .. ....... .............. .... .......... ....... .. .. ............ ....... 67 MODIFICACIONES A WS SISTEMAS DE PENSIONES POR INVALIDEZ, VEJEZ, CESANTIA EN EDAD AVANZADA Y MUERTE, DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL Uc. Felipe Olivares Rosales ................................................................................................ 73 SECCION FOTOGRAFICA CONMEMORATIVA ............................................................ 77 H. PLANTA DE MAESTROS Y GALERIA ESIUDIANTIL ......................................... 79 �EDITORIAL En un acto sin precedentes en los anales de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. -Colegio de Criminología Adjunto-. por lo que respecta a esta Revista de Derecho voz y espíritu de la inquietud generosa de los estudiosos de nuestra disciplina. este número correspondiente al primer tetramestre de 1991 recoge el pensamiento. la actividad postulante y las remembranzas felices de una generación que se ha significado ampliamente en el entorno social. político y jurídico. A través del contexto de sus artículos los integrantes de la Generación 1956-1961 reflejan el ambiente de la vieja casona. aquella de las calles de Abasolo y Diego de Montemayor. y se asoman valerosamente a una región casí "inhóspita". la de la naciente Ciudad Universitaria. Dos años después de su arribo. habrían de convertirse en "el feliz logro de una quimera". que diría donosamente el Dr. Tomás Perrín. Y aquí está, en las páginas de esta Revista de nuestra Facultad. una mínima muestra de su trayectoria sensible y luminosa por el ancho cauce de la Jurisprudencia. · Como es de rigor. el prólogo de la genial aventura corre a cargo de HERMIW SALAZAR SUAREZ. recordando el paso obligado por la Escuela Preparatoria con su cauda de enseñanzas, situaciones. anhelos y propósitos respecto al ascenso estudiantil: llegar a la Facultad de Leyes. ALFONSO GARCIA AIANIS, formula un estudio acucioso y convincente alrededor de uno de los problemas cruciales en la esfera de la Seguridad Social. A su vez FELIPE OLNARES ROSALES, lleva a efecto un análisis profundo de la situación que afecta desde el punto de vista legal de Seguridad Social, a todos aquellos que ya rindieron lo niejor de su esfuerzo de trabajo en favor de la comunidad. AMADO R DIAZ GUAJARDO escribe con agilidad y critica con agudeza de Abogado postulante delicados ángulos de Derecho Laboral, poniendo a contribución su vasta experiencia en estas lides. RUBEN RECTOR QUIROGA CANTU aborda un tema de Seguridad Social relativo a clasificaciones y determinaciones 'laborales, apoyando su convicción de jurista en estadísticas bien detalladas, que impresionan, al par que vigorizan su tesis. FEDERICO GONZALEZ GARCIA haciendo gala de su intuición pedagógica y jurídica lleva a cabo una verdadera labor hermenéutica en torno a dos artículos del Codigo Federal de Procedimientos Penales. maneja.I)- �11 do con singular habilidad la lógica formal y los criterios axiológicos al servicio del derecho. MARIA GRACIELA HUERTA TREVIÑO a través de sus magníficas reflexiones sobre la figura de la conciliación en los asuntos de familia y la ética del Abogado. nos retrotrae en el tiempo y en el espacio cuando evocamos los conceptos de don Eduardo Couture. refiriéndose a la función del jurisperito: "Aquel otro la honra como Juez. en la más excelsa de las misiones humanas..." HECTORS.MALDONADOPEREZ con su peculiar estilo de manejar conceptos en la cosa jurídica dicta toda una cátedra al calor de las relaciones laborales. hablando con justeza y propiedad el lenguaje del Abogado que "desde la cumbre sigue dispensando justicia". LORENZO DE ANDA Y DE ANDA presenta una semblanza de corte histórico-filosófico relacionada con los derechos humanos. en la que encuadra con acierto las adecuaciones de alguna legislación nuestra en el marco de la declaración de los derechos del hombre. JUAN ROBERTO ZAVALA se interna en el estudio de los problemas educativos. los de la formación permanente y trascendente desde sus inicios, sabedor de la importancia que reviste la base sólida de todo el conocimento y la profesionalización como punto culminante de la enseñanza. RAMIRO QUIROGA GARZA expone con sagacidad indiscutible ciertos problemas de Derecho Público -Trabajo y Seguridad Socialcon evidente dosis de exégesis pura y pragmaticismo jurídico. Y p6r fin, . HERBERTO NUÑEZ ESPINOZA combina de modo admirable el criterio del jurista y la perspicacia del periodista -que lo fue en forma destacada- para proporcionarnos una lección viva de Derecho Internacional Público. Cabe. pues, retornar a Don Eduardo Couture en cuanto que la generación de abogados 1956-1961 en su conjunto ha plasmado el pensamiento del venerable jurista uruguayo: "La abogacía es al mismo tiempo. arte y política; ética y acción..." ¡Enhorabuena! Finalmente ofrecemos testimonio de gratitud imperec~dera a la "Generación 1956-1961" por su visita a la escuela; este hecho enaltece a nuestros ilustres invitados y dignifica a quienes en buena hora fungimos como anfitriones universitarios. Nobleza obliga; ahora y siempre tengan la seguridad de que ésta es y seguirá siendo su casa. en la cual se les habrá de recibir con los brazos abiertos LIC. CATARINO GARCIA HERRERA DIRECTOR RECUERDOS PREPARATORIANOS Lic. Hermilo Salazar Suárez Ahora que nuestra generación de abogados cumple tres décadas de haber egresado de las Aulas Universitarias, deseo ofrecer este breve relato evocativo de nuestra época de Bachillerato como testimonio de gratitud a nuestros maestros. de tributo a los compañeros que han emprendido el viaje sin regreso y como mensaje de congratulación a quienes aún no concluimos nuestro destino. Aspiro a que estas palabras susciten recuerdos en mis compañeros. Desearía. más bien, que el presente sea un recuerdo compartido que contribuya a fortalecer y vincular a nuestra generación. la cual venturosa y jubilosamente llega a su trigésimo aniversario de vida profesional. Este relato pretende rememorar, a grandes rasgos, la circunstancia fisica. la atmósfera espiritual y el estilo estudiantil de aquellos ya lejanos días de la preparatoria. Va enseguida: Una gran parte de los alumnos que iniciamos nuestros estudios pro~ fesionales en la Facultad de Derecho de la Universidad de Nuevo León. en septiembre de 1956, procedíamos de la escuela Preparatoria No. 2 donde concluímos nuestro bachillerato. El primer año lo cursamos en la Escuela de Bachillerato, diurna. La Universidad contaba solamente con esta preparatoria y la Nocturna para trabajadores. Otra parte importante del alumnado de nuestra generación de abogados había realizado sus estudios preparatorianos en el Colegio Franco Mexicano. Los primeros dos años lectivos de la carrera los hicimos en la vieja casona de Abasolo y Diego; a partir del 3er. año estuvimos en el primer edificio contruído en la Ciudad Universitaria que fue el de la Facultad de Derecho. En el tiempo en que ingresamos a la Escuela de Bachilleres. diurna. en septiembre de 1954, el Director del Plantel era el Lic. Genaro A. Salinas Quiroga y el Secretario el maestro Salvador Villarreal Garza. Regía entonces el plan de estudios anual, los bachilleratos eran especializados y los cursos se impartían mañana y tarde; algunos exámenes finales eran nocturnos y se verificaban por sorteo de temas (fichas). Por necesidades de cupo a los grupos de abogados nos trasladaron a una finca por la calle de Juárez. antes de que ampliaran esta importante avenida; ahí realizamos nuestro pri- �12 mer año de estudios. En el histórico edificio del Colegio Civil -que por cierto este año cumple 121 de función escolar- únicamente presentábamos exámenes finales. El segundo año lo cursamos en la recién fundada Preparatoria 2. ubicada por la calle Matamoros, entre Zuazua y Dr. Coss. El director fundador de esta Escuela fue el Ing. Quím. Carlos Caballero Lazo y el Secretario el Dr. Ornar Arteaga Elizondo. De aquella grata época estudiantil, tengo el recuerdo de muchos maestros de gran saber y clara vocación; el Lic. Albino González Lozano, profesor de Psicología; el Lic. Luis Medina Castillo, maestro de Introducción al Estudio del Derecho; el Lic. Genaro Salinas Quiroga, maestro de Etica; el profr. Francisco M. Zertuche, quien impartía la clase de Literatura; el maestro Ernesto de Villarreal Cantú. profesor de Gramática: el Lic. Rogelio Salinas, profesor de Geografía Humana; el profr. David Martell. maestro de Historia Universal; el maestro Ricardo Covarrubias, con la cátedra de Historia de México; el Lic. Román Garza Salinas. maestro de Historia Universal. Tenía gran fama entre los estudiantes de la época la polémica cátedra de Historia de México del Dr. Mateo Sáenz. quien no fue maestro de nuestro grupo. La prefectura de la extensión de bachilleres en Juárez y luego en la naciente Prepa 2 estuvo a cargo del Profr. Manuel Morales Gómez. también maestro de Filosofia. De nuestros · condiscípulos en el primer año de Preparatoria aún recuerdo los primeros nombres 'de la lista de asistencia: Alvarez García Jesús, Alvarez Sánchez Filiberto. Bazán Cantú Raúl, Botella Zambr ano Gilberto ... y seguían los demás nombres... Tantos nombres. tantos anhelos, tantos destinos; aquéllos jóvenes ya son adultos que 13 peinan canas. Muchos de ellos culminaron sus estudios universitarios, otros encauzaron sus vidas en actividades de otro orden. Los había inquietos, sensitivos, inteligentes, emprendedores, contemplativos. Imposible acordarse de todos. Por esos años de la década de los cincuenta la placita del Colegio Civil -nuestro primer entorno- lucía armoniosa, con árbole~ frondosos, banquetas diagonales. bancas adecuadamente distribuidas; por la calle Washington, entre Juárez y Colegio Civil, se hallaba el café y nevería Acapulco. frecuentado por los estudiantes, donde podíamos escuchar a elección la música norteamericana que recién penetraba a nuestras tierras. tal como el incipiente rock de Bill Haley, o aquellas canciones románticas como Violetas Imperiales cantada por Luis Mariano; otra canción en boga en esa época era Espinita. Otros negocios con impronta estudiantil fueron la peluquería El Triángulo y los billares de Don Juventino. En la farmacia El Fénix, también en las proximidades de la placita. como los antes mencionados, podíamos comprar libros de bajo precio -costaban solamente tres pesos- de la Editorial Sopena, serie Biblioteca Mundial. Los libros de magnífico contenido de la serie Biblioteca Enciclopédica Popular, editados por la S.E.P., también eran accesibles a nuestros bolsillos. ya que costaban únicamente veinte centavos. ¡Benditos tiempos aquéllos! Dentro de la placita, por el lado de 5 de Mayo se encontraban los puestos de Don Salvador Cruz y de Don Benigno Rodríguez. en los que comprábamos dulces. lonches y sobre todo cigarros sueltos, al precio -los Belmonts- de dos por 15 centavos. El Cinema Juárez aún no se construía. El tráfico vehicular era moderado. La contaminación casi nula, y si acaso algún problema había era el crecido caudal que llevaban las calles Juárez y sobre todo 5 de Mayo por las torrenciales lluvias de verano, antes de que se introdujera el drenaje pluvial en esa zona. Habría que decir que la placita del Colegio Civil, además de morada de pájaros. de jóvenes preparatorianos. de adultos que a la caída de la tarde se citaban ahí para la charla, de palomiJias como aquella de "Los Raros", famosa por la inquietud y por el ingenio de sus cofrades, fue en esa época, como lo ha sido siempre, centro de actos y debates políticos. Refiriéndonos a nuestro segundo ámbito preparatoriano, la naciente Prepa 2, diremos que a nosotros nos correspondió ser el contingente estudiantil fundador de esta Escuela. So- lamente un año permaneció en su domicilio original de Matamoros. Ya para Sep~embre de 1956 se cambió a su -actual domicilio de José Benitez en la Colonia Obispado. La escuela de Matan;loros era una casona reformada para adecuarla a las necesidades escolares que tenía una considerable extensión de terreno con espaciosos patio y traspatio. Frente a la Escuela se encontraba la Capilla de los Dulces Nombre. hoy restaurada, entonces en ruinas. En la esquina noroeste de la Preparatoria, pasando la calle, estaba la nevería Primavera, y por Zaragoza, contiguo al cine Rex. la cafetería "La Miniatura". ambas frecuentadas por los estudiantes de la época. Por esos años tomaba forma la idea de la Ciudad Universitaria, la que por poco tiempo después iniciaría su edificación, con la Facultad de Derecho como primer edificio. Y así han pasado los años... �15 LA FACULTAD CONCILIADORA DE LOS JUECES DE LO FAMILIAR Y SU RELACION CON i.A ETICA DEL ABOGADO Lic. María Graciela Huerta Treviño El signif1-·::id o intensamente emocional de las relaciones familiares. ha sido observado a través de toda la historia del hombre. Los filósofos y los sociólogos han llegado a la conclusión de que la sociedad es una estructura formada de familias y que las peculiaridades de determinada sociedad, pueden ser descritas delineando sus relaciones familiares. Los más antiguos escritos sobre moral y ética sugieren que la sociedad pierde su fuerza si la gente falta a sus obligaciones familiares. Por ejemplo Confucio pensaba que la felicidad y la prosperidad prevalecían en la sociedad tan sólo si todos se portaran correctamente como miembros de la familia. lo cual significa ante todo que ninguno debería faltar a sus obligaciones filiales. La relación entre un gobernante y sus súbditos era entonces paralela a la del padre con sus hijos. Igualmente muchos de los escritos hebreos como el Exodo. Deuteronomio, Eclesiastés. Salmos. Proverbios. así como algunas de las epístolas del Apóstol San Pablo. enfatizan la importancia de obedecer las reglas familiares. Ahora bien. la familia como grupo minoritario que constituye la piedra angular de la sociedad. es consi- derada por lo tanto una institución de orden público que ha generado un derecho nuevo. elevado recientemente en nuestro país. a la categoría de garantía constitucional. así encontramos el nuevo texto del Artículo 4o. de nuestra Carta Magna, el cual consagra la protección que la ley debe dar para asegurar la organización y el desarrollo· de la familia. Su desarrollo integral. así como la debida atención de los problemas inherentes a la misma. reclaman aun en el campo jurisdiccional. de atención especial en los litigios que tienen que ver con ella. de· suyo y de siempre delicados. como lo son entre otros. la patria potestad, divorcio, régimen de .bienes en el matrimonio, filiación, alimentos, estado de interdicción, trasmisión de los bienes hereditarios. etc. Congruente con el postulado constitucional, el Estado ha enfatizado la importancia que tienen los asuntos judiciales del orden familiar, para lo cual en nuestra Entidad se han hecho reformas a la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado, al Código de Procedimientos Civiles y al Código Civil. Las reformas a la Ley Orgánica �16 del Poder Judicial se hacen consistir en la creación de los Juzgados de lo Familiar y la determinación de su competencia en virtud de la materia, los que empezaron a funcionar a partir de diciembre de mil novecientos setenta y siete. y más tarde aun con la especialización de una Sala del Tribunal Superior de Justicia, para la revisión de dichos asuntos. Por otra parte las reformas al Código Adjetivo, consistieron en adicionar el Libro Quinto, denominado 'De los asuntos del Orden Familiar", con un Título Unico que preve las normas de carácter general. Así como diversas reformas entre las que destacan la creación de un procedimiento Sumario de Alimentos y de la Separación de los Cónyuges. Por último, un sinnúmero de reformas al Código Sustantivo, tuvieron lugar en los años inmediatos anteriores, todas ellas tendientes a actualizar y mejorar la impartición de la Justicia en este renglón. Recogemos todos estos antecedentes porque nos sirven de marco o punto de apoyo en el tema que ahora nos ocupa, es decir, la facultad conciliatoria de los Jueces de lo Familiar y su relación con la ética del abogado. Comenzaremos por considerar el término ética de acuerdo con el concepto que nos proporciona la Enciclopedia Jurídica Omeba, la que la define como: "Normas que constituyen determinado sistema de conducta moral", y por otra parte el adjetivo Profesional, que gramaticalmente hablando se refiere a lo perteneciente a una profesión. Tratándose de nuestra profesión, es un imperativo observar los principios éticos y a mayoría de razón cuando intervenimos, como autoridades o 17 como litigantes en asuntos del orden familiar. Estos se caracterizan porque se entreteje en ellos el aspecto Jurídico y el aspecto emotivo, dificiles o imposibles de separar, se requiere, no solamente ser Llcenciado en Derecho, con Cédula Profesional, y tener la suficiente preparación, sino tener el discernimiento necesario para manejar este tipo de asuntos, en los cuales se vuelcan las pasiones y se requiere obrar como conciliador. A este respecto el artículo 954 del Código de Procedimientos Civiles establece lo siguMnte: "~n los asuntos de su competencia, los Jueces de lo familiar siempre podrán exhortar a los interesados a la conciliación y a resolver sus diferencias mediante convenio". Este precepto como lo indica, faculta al Juez de la materia para exhortar en todo momento a los interesados a la conciliación, tarea que se vuelve cotidiana y necesaria, pues las dificultades entre los mismos miembros de una familia, como lo son en los procedimientos sucesorios, cuando no hay acuerdo respecto a la forma en que se deben partir los bienes, éstas se vuelven enconadas, como reza un proverbio del Sabio Salomón que dice: "Como cerrojos de alcanzar son las contiendas entre los hermanos", y otro tipo de dificultades, que de acuerdo córi la experiencia de la que escribe, son los más delicados, lo constituyen los litigios sobre la patria potestad y lo relativo a la custodia de los hijos. Esta tarea sumamente importante, permite que en algunas ocasiones la controversia se resuelva mediante convenio, de esta manera no sólo sobreviene un cumplimiento voluntario de las partes, al estar de acuerdo con la parte contraria, sino que también son asuntos que no llegan a segunda instancia, beneficiando - a los interesados en cuant? a la ra~~~ez en la solución del conflicto. La función conciliadora d~ la autoridad judicial triste es decirlo, en ocasiones se ve estorbada por la f~ta de ética o de conocimiento de ?s stulantes que litigan en la m~tena, ~es en lugar de orientar y ubicar a p liente acerca de sus derechos, le ~e~tan a observar determinada conducta cuando no le asiste el d~recho, por ejemplo, la negativa de~ conyuge e tiene consigo a los hijos, para q~e el otro cónyuge los ve~- y se co~unique con ellos, impidiend?le el ejercicio de un derecho que aun n~ ha perdido y perturbando de paso e derecho que tienen los ~J_os de t\ttar a sus padres y de conVI~ con_ ~ os, d tal suerte que si esa situacion se p~olonga por todo el tiempo que dfe el procedimiento, el divorcio _no so amente se tiene entre los conyuge;, sino entre los hijos para con uno e sus padres. De esta manera encontramos que el abogado tiene deberes para con su cliente, para con el Juez, p~ra con sus colegas y para con la s?_ciedad, y no siendo posible la menc10!1 ~e todos ellos, destacaremos los sigwente~ deberes que deteminan la labor con ciliadora. 1).- No tomar negocios si no se tiene la pericia necesaria para el_ bufe~ éxito del negocio. En la matena a miliar, dado lo delicado d_e ~os asun tos el articulo ~55 del Codigo Procesal' Civil establece que el asesor8:miento deberá recaer siempre e_r:i \i; cenciados en Derecho con Ce u Profesional. 2) - El abogado tiene el deber de actuar· siempre con la verda?. ~o debe engañar al cliente. haciendo e creer que tiene la razón cuando es cuestionable, debe hacerle v_er los riesgos, debe de mantenerlo sie~pre informado de su asunto, con estricto apego a la realidad. 3).- Procurar el arre~lo extrajud. .al. A mayoría de razon no debe ~~~ocar la iniciación de nu~vos liti~ios o su continuación, si existen posibilidades de un arreglo amistoso. 4).- El abogado respetará la investidura de la autoridad representada por determinados funcionarios y cudirá al- llamado del Juez, cu~do !e trate de una audiencia conciliatoria. 5) _ El abogado deberá abstede llevar ante la autoridad lo ~~~~~amente improcedente, infundado o injusto. Será el primer juez del asunto y tratará de disuadir al cliente que pretenda lo inconveniente. 6).- Si· la contraria adoptru.:a respecto del abogado una actitud aspera o de franca hostilidad, el abogad~ d~b - de conservar una pos1cion e~~~ime y serena, lo suficientemente digna para manten~r su respetabilidad. No respondera a provocaciones si para los excesos c1:1~nta medios legales de prevenc1on y ~~ºdefensa, y no se tomará del agravio usándolp _como pretexto para continuar el litigio si no es esa la voluntad de su cliente. De las nociones analizadas ?e1:vamos la reflexión de qu~ la etica profesional es imprescindible para tizar el contenido de las normas ~~dicas que regulan la activida~ protesional del abogado, pero adem~. es indispensable para enaltecer la dignidad de nuestra profesión y para mantener el decoro que apoye el prestigio de una actividad tan noble; puesto que su fln~dad es sostener la convi: vencía armonica en el seno de la so �18 ciedad. a la cual está llamado. no solamente en el litigio estrictamente habland.o. sino en la conciliación para coadyuvar con el Juez. El abogado no puede ocupar el sitial del conductor de hombres si no mantiene la aureola de dignidad propia de una profesión que tiene como base la confianza de los semejantes. 19 La maldad es motivo de repudio y de justa censura; por tanto. el abogado en su actuación ha de apegarse a la realización del bien en todas aquellas ocasiones en que el obrar profesional lo coloque ante una disyuntiva de bien o de mal. Ese es el gran objetivo de la Etica Profesional que justifica plenamente su existencia. LA RELACION LABORAL 1 Lic. Héctor S. Maldonado Pérez INTRODUCCION Me propongo en esta monografia. hacer un breve recorrido jurídico sobre la forma que bajo el derecho laboral vigente se inicia la relación obrero patronal: sus formas previstas en la Ley, en cuanto a su duración; la manera de interrumpirse: su terminación. y además los motivos o causas de extinción como la rescisión. prevista en los artículos 4 7. 49 y 51 de la Ley Federal del Trabajo. Ver como se inicia, como se desarrolla. como termina y sus consecuencias jurídicas para las partes. es el fin de este pequeño estudio que hago con gran cariño. pues es mi aportación para publicar una Edición Especial de la Revista Jurídica de nuestra Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Univer~idad Autónoma de Nuevo León y conmemorar de esta manera. los primeros treinta años de ejercicio profesional de mis compañeros y yo. integrantes de la Generación 1956-1961. CONTRATO DE TRABAJO Y REI.ACION LABORAL Cuando se promulga nuestra Constitución en el ya lejano año de 191 7. el artículo 123 al reconocer el trabajo como un derecho social. habló de obreros. jornaleros. empleados domésticos. artesanos... "De una manera general del Contrato de Trabajo" esto ocasionó un debate jurídico que tal vez ha concluido. sobre como se inicia una responsabilidad laboral. si sólo a través de un Contrato de Trabajo o en una forma diferente. No es el lugar apropiado para ocuparnos de la lucha sostenida entre el Derecho del Trabajo y el Derecho Civil. pues seria objeto de muchas y muchas páginas para recorrer toda la literatura jurídica que al respecto se escribió y como lo dice el Maestro de la Cueva; "La disputa duró muchos años pero aún quedan opositores: desde luego los profesores del Derecho Civil. que no se resignan a la pérdida de todo un sector de las relaciones comunes: y además de ellos. un grupo de personas que no han entendido o que tal vez no quieren entender el pensruniento ni lo que conduce a posicion"'s ambiguas y contradictorias". (Derecho Mexicano del Trabajo.- Tomo I). Lo cierto es que. ante la simulación de actividades obrero-patronales �20 21 esc~:)I~didas desde el punto de Vistajundico en otro tipo de Contratos CiViles o Mercantiles. a efecto de proteger al trabajad~_r por sus propias leyes y ~te sus propias autoridades. se formo primero la teoría de la realidad o .teoría de la relación de trabajo que consistía en hacer caso omiso ai contenido de documentos firmados por las Partes a través de los cuales se pretendía disfrazar una relación laboral por un Contrato de Comisión Mercantil, de Compra Venta, de Arrendamiento o de cualquier otra naturaleza. Se llegó a establecer que l? válido no es lo que aparece en este tipo de documentación. sino eI'l lo que en la realidad se da y si se estab~ece la ~resencia de una Dependencia Economica -concepto manejado p~r la Ley de 1931- o si en esa relac10n se encontraban los elementos de subo~~inación que caracterizaban la relac10n en~e obrero y patrón. ento~ces tendna aplicación. sobre cualqwer otra. la legislación laboral. p_o r objeto el intercambio de prestac10nes. el derecho del trabajo se propone garantizar la Vida y la salud del trabajador asegurándole un nivel decoroso de Vida... " Sin embargo dicha Ley. en su artículo 20. legitima las dos formas de considerar los sujetos en ~na relación laboral. primero. mediante un Contrato en donde la voluntad ~e las partes es significativa. pero con libertad ilimitada. pues sólo puede pactarse lo que no representa una renuncia a los derechos del trabajador: al mismo tiempo la propia Ley menef,ona q1:1e por el solo hecho d~ prestar un trabajo personal subordmado. se cae dentro de la aplicación de la Legislación Laboral. no importa ~~~ s~a el acto que le dé origen. La iniciativa del Presidente Díaz Ordaz razona "••.Se consideró conveniente t~?1ar como base la idea de la relac10n de -~abajo. que se define como la presta~10n de un servicio personal subo~di~ado mediante el pago de un salano. independientemente del acto q~e le dé origen. pero se adoptó tambien la idea de Contrato. como uno de los actos. en ocasiones indispensables q~e pueda dar nacimiento a la relac10n de trabajo". De este criterio Jurisprudencia! nac~. al promulgarse la Ley de 1970: la idea de que la responsabilidad obrero-patronal pueda derivar de un Contrato con la participación consensual de las partes o simplemente de . Así pues si queremos contestar la sola prestación del trabajo. con inla m!~rrogante de como se inicia una dependencia de la voluntad o de la relac10n lab<;>r!11,. el artículo 20 nos da intención de los sujetos de estar denla respuesta: por la vía del Contrato o tro del ámbito de las leyes laborales y por sola prestación del trabájo perde esa manera. en alguna forma el sonallasubordinado. dere~ho Vigente ha terminado la discusi~n de la doctrina y de la Jurisprudencia sobre cual es la naturaleza de la relación que se establece entre un DURACION DE LA RELACION tr~bajador Y un patrón para la prestaLABORAL cto~ de los servtctos y aunque la inici~tiva propuesta por el Presidente Tiempo Indefinido Diaz Ordaz dice que "... La teoría modema ha llegado a la conclusión de Durante mucho tiempo se ha que la relación de trabajo no es una debatido el derecho que tiene. el trafigura distinta del contrato pues en bajador en la permanencia de su emtanto que no esté la relación tiene pleo y hay libros completos escritos sobre la estabilidad en el trabajo. Ello a consecuencia de que el trabajador ha sido objeto de violaciones a su derecho de permanecer en un empleo. pues se ha manejado desde un contrato de aprendizaje. contrato a prueba, contrato eventual de trabajo. para evitar que genere antigüedad y derecho al trabajo por parte del empleador. Al respecto Mario L. Devali (Lineamiento de Derecho de Trabajo Pág. 265) señala. "La estabilidad. en sentido propio. consiste en el derecho del empleado a conservar el puesto durante toda su Vida laboral (o sea. en el caso de existir jubilación o pensiones por vejez o incapacidad. hasta cuando adquiere el derecho a la jubilación o pensión) no pudiendo ser declarado cesante antes de dicho momento. sino por algunas causas taxativamente determinadas". dad. se celebraba por escrito. se firmaba por las partes y a veces se depositaba ante la Junta de Conciliación y Arbitraje. se evitaría que se iniciara una relación laboral permanente. ¿Por qué el término de veintiocho días?. Si observamos que primero la Ley de 1931 y después la actual Legislación. cuando se habla de la rescisión por parte del patrón, en el artículo 47 fracción I, se menciona que cuando el trabajador engañe al patrón atribuyéndose conocimientos que no tiene y el patrón advierte este engaño. podrá dar por terminada la relación siempre y cuando no hayan transcurrido treinta días desde que el trabajador empezó a laborar. Esto ocasionó la creencia de que si rebasaba los treinta días ya era un trabajador de planta y mientras no completaba este lapso se encontraba a prueba. El contrato de aprendizaje como una forma de iniciar una relación estuvo Vigente en la Ley de 1931. cumplió su función y fue suprimido por la Ley de 1970. ante los constantes abusos de los patrones de hacer permanecer al trabajador en un estado indefmido en la relación obrero-patronal y además, porque ocasionó que se cometieran grandes excesos en cuanto al pago de salarios y prestaciones en perjuicio del trabajador y que mediante esta figura jurídica se disfrazara una verdadera relación laboral que debería ser permanente. Hoy en día ya no representa ningún interés estudiar el contrato de aprendizaje. porque ha desaparecido de nuestra Legislación laboral Vigen te. Esto es falso, porque la tesis que ha sosten~do la Legislación Mexicana, a través de la jurisprudencia, es que mientras subsistan las causas que dan origen a una relación laboral, ésta debe continuar. y por otro lado. nuestra Legislación establece una regla de quien presta a otro un servicio personal, en principio es por tiempo indefinido, salvo que existan casos que lo justifiquen para entenderse de otra manera. El contrato a prueba ha sido otra forma de negarle al trabajador su permanencia en el empleo. Por mucho tiempo existió la práctica de celebrar contrato de trabajo por veintiocho días, estimando que bajo esta formali- La estabilidad del trabajador en el empleo ha sido una de las preocupaciones de la Legislación Laboral Mexicana apoyada en el criterio jurisprudencia! que se anota anteriormente. se precisa pues en la Ley, en el artículo 35, que las relaciones de trabajo -entenderse también Contrato de Trabajo- puede ser para obra determinada. por tiempo determinado, o por tiempo indeterminado y. se agrega que a falta de disposición específica la relación sería siempre por tiempo indeterminado. �22 23 Contrato por Tiempo Determinado Nos preguntamos cual es el caso o los supuestos en que la Ley permite celebrar una relación o contrato de trabajo por tiempo definido; en el artículo 37 de la Ley Federal del Trabajo encontramos la respuesta. En efecto, el precepto indicado, preve que el señalamiento de un tiempo determinado puede únicamente estipularse en tres casos: cuando lo exige la naturaleza del trabajo que se va a prestar, cuando tenga por objeto sustituir temporalmente a otro trabajador; y en los demás casos previstos por la Ley. El primer supuesto lo encontramos cuando a un trabajador se le contrató por una necesidad específica de un patrón o una empresa y consecuentemente al desaparecer o cumplirse con esa necesidad no hay un elemento para que la duración se prolongue y concluye por razones de su mismo origen pueda identificarse a los trabajadores de temporada, en estos casos. En cuanto al segundo supuesto, es decir, cuando se va a sustituir temporalmente a otro trabajador, esto se realiza en el caso de que un trabajador obtenga licencia, esté incapacitado o desempeñe temporalmente un puesto superior o una comisión sindical que lo releve de la obligación de prestar servicio en el puesto del cual es titular. En el último caso habría que aplicar la analogía para encuadrarlo al darse en la realidad, dentro de supuestos semejantes o análogos a los previstos en el artículo ya expresado. Contrato de Obra Determinada Otra de las más importantes excepciones al principio de la relación indefmida o permanente, es la obra determinada, causa que se da con frecuencia en la construcción en donde el tiempo que dure la relación será sólo el necesario para concluir la obra. La actual Ley, en el artículo 24, preceptúa que al establecerse por escrito las ~ondiciones de trabajo, se debe decir si la relación es por obra determinada. Hay que ser precisos en ello, pues si no se da la característica que la Ley preve, como ya lo apuntamos, la relación se traslada a otra naturaleza jurídica. Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha emitido su criterio en la siguiente forma: "Contrato de obra determinada. Pago de salarios en caso de despido injustificado del trabajador. Cuando los servicios prestados por los trabajadores no son por tiempo indefinido, sino para la realización de una obra determinada, el patrón sólo está obligado a pagarles, en caso de que los despida injustificadamente, los salarios correspondientes a los días en que por causas imputables al propio patrón dejaron de laborar, y que se desprendan del contrato respectivo de la obra determinada para la cual fueron contratados, ya que sería ilógico, injusto e imposible económicamente imponerle la obligación de pagarles también los salarios que hipotéticamente dejaron de percibir por causas no imputables a dicho patrón". Ejecutoria: Informe 1975, 2a. parte 4a. Sala, P.57 - A.O. 3242/74, Alejandro Errequín Zúñiga, 3 de julio de 1975, 5 v. También para corroborar lo antes dicho habría que agregar la siguiente jUrisprudencia sustentada por la 4a. Sala bajo la tesis 41 de 1975. "Contrato de Trabajo para obra determinada.- carga de la prueba. Aun cuando es cierto que un contrato de trabajo puede terminar legalmente por voluntad de las partes o ~or causa distinta, también lo es que si la parte demandada afirma que el contrato de trabajo terminó en virtud de hab~r concluido la obra para la que se habla contratado al trabajador, es a dicha parte a quien toca demostrar que éste babia sido contratado para la realización de una obra determinada, Y que ésta concluyó, y si no lo hace_. al fallar una Junta en su contra no viola sus garantías. Por otra parte, debe decirse que cuando el contrato d_e trabajo se celebra para obra determinada es indispensable que con toda claridad se exprese cuál es esa_ obra, ya que de lo contrario no pod~a hablarse de un determinado obJeto de Contrato". Consecuentemente, el Contrato de Trabajo o relación_ de trabajo. ~or obra determinada, solo se justifica cuando se dan los extremos qu~ señala la Ley, encontrá?d_onos_ evidentemente en una casuistica singular y sólo por esos motivos circui:i~tanciales, la Ley tolera que la rel_ac10n se inicie para un objeto de~ermmado y concluya cuando el trabaJO se_ realice pues generalmente el patron se con~tituye como empleador sólo p~a la realización de la obra y despues deja de serlo o bien sus necesidades no son permanentes y sólo requiere de trabajadores cuando se le encomiende una obra determinada y al no tener este tipo de actividad como parte de su fin, la Ley, que es real, establece esta modalidad a que nos _referimos. Terminada la obra, termi_~a la relación y no existe responsabihdad para las partes, pues sólo habría que liquidar los derechos generados en el tiempo en que duró la obra Y que no son derechos precisamente de antigüedad. SUSPENSION A LAS RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO. Durante la vigencia de la relaci?n laboral, pueden surgir circunstancias temporales, ajenas a las p~es, o por causas imputables a las rmsm3:s, que impiden que se pued~ c~plir pe~manentemente las obligaciones surgídas en esta relación jurídica: a consecuencia tle ést9 sobreviene la suspensión momentánea º. tem~oral, hasta que se superen los rmpedrmentos. La suspensión puede ser, c~mo dice la doctrina, absoluta o relativa. "La primera consiste e~ que a.11;1b3:s partes deben de cumphr sus pn_ncipales obligaciones contract1;1ales, no hay realización de tareas, ru pago de retribución alguna, aun cuando los efectos secundarios se mantengan.. ~ segunda se da cuando la suspension es solamente con respecto a uno de los contratantes debiendo el otro cumplir lo estipulado". (Alfredo J. Ruprecht. Contrato de Trabajo, pág. 241). En la Legislación Mexicana la suspensión no se contempla exa~1!1mente conforme con la opinion transcrita, sin embargo hay la idea de, mediante la suspensión, mantener viva la relación de trabajo en tanto las causas ajenas a la voluntad _de las partes desaparece para que s~~a una actividad normal. La suspensmn hace permanecer la relación de trabajo como tal, aunque la despoje_ de sus principales efectos, mani_festándose esta subsistencia en el computo del tiempo de la suspensión de los efectos de la antigüedad". (Alfredo Krotochin. Trato Práctico de Derecho de Trabajo. volumen I, pág. 437). �24 25 Cuando opera la suspensión, la regla es que el trabajador no preste servicio y el empleador no pague el salario, como escribe el Maestro Néstor de Buen "La suspensión de la relación de trabajo constituye una situación de excepción en virtud de la cual ésta deja de ejecutarse durante cierto tiempo". (Derecho del Trabajo, Tomo II, pág. 69). A las características ya anotadas de la suspensión, de que las partes dejan de cumplir con sus obligaciones puntualmente, habría que agregar que las causas de la suspensión deben estar expresamente previstas en la Ley y que interrumpe la antigüedad del trabajador: que tiene un término fijado en la Ley o en la circunstancia que le dio origen para concluir, pues no debe haber suspensiones indefinidas. En la Ley Federal del Trabajo, las causas de suspensión temporal de las relaciones de trabajo están ennumeradas en el artículo 41, entendiendo que estas causas corresponden a la suspensión que la doctrina denomina absoluta por cuanto no se preste el servicio, y no se pague el salario; la misma ley determina cuando empieza a surtir efectos la suspensión y cuando deja de protegerse. En la suspensión de carácter relativo, una de las partes continúa con sus derechos aunque esté dispensada de sus obligaciones. La Ley preve en el artículo 44 un supuesto de suspensión relativa, expresando que cuando los trabajadores sean llamados para servir a la Guardia Nacional en los términos de la Cons~tución General de la República, el tiempo de servicio se tomará en consideración para determinar su antigüedad. En el caso de las mujeres incapacitadas por embarazo, también es un supuesto en donde se paga el salario y se genera la antigüedad sin que exista obligación de trabajar, según lo previsto en el artículo 1 70 de la Ley Federal del Trabajo. Otro caso pudiera ser, lo que se convenga en un Contrato Colectivo se releva de la obligación del trabajo a los dirigentes obreros para cumplir con la representación que les han encomendado sus demás compañeros en las directivas sindicales. El caso de la enfermedad del trabajador puede contemplar suspensión absoluta y suspensión relativa. En efecto cuando la suspensión obedece a e_nf~rmedad natural, el trabajador está d1spensé_ldo de acudir a su trabajo pero el patron no tiene la obligación de pagarle su salario, según es de verse en Ja Fracción II del artículo 42: En cambio, cuando el trabajador esté incapacitado por riesgo profesional, el patrón tiene la obligación de cubrirle el salario y su antigüedad no se interrumpe, según es de verse en el artículo 491 de la Legislación Laboral. Hay otro supuesto que preve el pago del salario en caso de una suspensión, es el que se contempla en la fracción III del artículo 42 y que se refiere a la· prisión preventiva del trabajador, seguida de sentencia absolutoria, cuando el trabajador haya obrado en defensa de la persona o de los intereses del patrón se deberá de cubrir el salario. Como es de verse, la suspensión de los efectos de la relación laboral está debidamente reglamentada por la Ley y puede ampliarse en aquellos casos en que las partes convengan en lQs Contratos Colectivos de Trabajo, c?_ntempla los dos tipos de suspens1on de que habla la Doctrina, la abso- luta y la relativa. OBLIGACIONES DE LAS PARTES. El efecto inmediato del inicio de la relación de trabajo, es la creación de derechos y obligaciones. "En virtud del Contrato de Trabajo, el trabajador pone su esfuerzo de trabajo a disposición del empleador. En el momento en que el empleador empieza a hacer uso de esa fuerza, es decir, en el que el Contrato de Trabajo comienza a ejecutarse, todas las bases del cumplimiento mutuo se rigen por dicho Contrato o bien por las reglas del trabajo objetivo que lo cumplimentan". (Obra citada Ernesto Krotochin pág. 202). Según el Maestro de la Cueva, las obligacionea del trabajador se pueden dividir en principales y secundarias. La obligación fundamental es prestación del servicio y las secundarias, que siendo también importantes, son consecuencia de la principal. ' La prestaci6n del servicio. Reune esta obligación las siguientes características: Se debe prestar personalmente; se debe desempeñar el servicio en el lugar, tiempo y condiciones convenidas y es correlativa una obligación de eficiencia. Como obligaciones accesorias se pueden citar las siguientes: Deber de obediencia; deber de fidelidad; deber de concurrencia (ésta no está expresamente prevista por la Legislación Mexicana); obligación de coadyuvar y evitar los peligros que afecten la existencia de la empresa, de la vida del patrón o de sus compañeros de trabajo: otras obligaciones pueden ser de carácter social o de carácter moral, como cuidar las herramientas, respe- tar las leyes y reglamentos de higiene y salubridad y conducirse con respeto en su relación con el patrón. Como estamos hablando de una relación bilateral, frente a las obligaciones del trabajador, están también las del patrón y también aceptan la misma división de principales y accesorias. Es obvio que la obligación principal es pagar el salario bajo las condiciones convenidas y las que establezca la Ley. El salario se debe pagar en efectivo; en el tiempo convenido, sin que puedan rebasarse los plazos máximos de 8 y 15 días que señala la Ley; debe pagarse dentro de las horas de trabajo o inmediatamente después; _d ebe pagarse en la empresa o en el lugar de ejecución del trabajo; podríamos también indicar como parte del cabal cumplimiento de esta obligación, la circunstancia de que se pague directamente al trabajador o a la persona que en carta-poder éste designe y que no se hagan descuentos que no estén autorizados por el trabajador o permitidos por la Ley, conforme se preve en los artículos 97 y 110. Las obligaciones accesorias son: Proporcionar el trabajo; recibir el producto del trabajo; proporcionar material y útiles de trabajo; coadyuvar a la guarda de los útiles de trabajo cuando pertenecen al trabajador; guardar consideraciones a la persona del trabajador; algunas otras obligaciones de carácter social y moral. Todo lo que se anota en renglones atrás, está previsto en la Ley Federal del Trabajo vigente a través de un capítulo especial y fundamental en los artículos 132 y 134, complemen~ndose estos preceptos con �27 26 lo que además disponen los artículos 133.y 135. Cuando las partes incumplen con sus obligaciones. su conducta trasciende a lo jurídico y puede ocasionar para el trabajador disciplinas. en cuanto están previstas en el reglamento interior de trabajo. y para ambas partes. la posibilidad de rescisión con las penas impuestas en la propia Ley del Trabajo. FORMAS DE EXTINCION Indiscutiblemente que existe una normatividad en la Ley Federal del Trabajo. como parte de una seguridad jurídica que en todo campo de derecho debe darse. en donde se precisa como puede terminarse la relación laboral o el contrato laboral de trabajo. Algunos son casos naturales, otros son provocados por la conducta de las partes y algunas otras sobrevienen por circunstancias ajenas a la voluntad de las partes. Enseguida trataremos de referirlas: Terminaci6n: La Legislación Laboral vigente establece. en el articulo 53. las causas por las cuales se puede terminar la relación de trabajo. Enumera el mutuo consentimiento de las partes: es obvio que esta causal está prevista en la Ley de acuerdo con el principio de libertad de que gozan todos los individuos. cuando se ponen de acuerdo nada podrá evitar que den por terminada su relación jurídica independientemente de cual haya sido el origen. La muerte del trabajador; si se- ñalamos que el trabajo debe de prestarse en forma personal y que no es válido sustituir al titular por otra persona ni se trasmite por herencia el derecho al trabajo. esta causa resulta evidentemente normal. pues muere uno de los obligados lo cual imposibilita la continuación de la relación. Se preve la terminación de la obra o vencimiento o el término por inversión del capital. ésto va acorde con lo que ya hablamos y está cumplimentándose con el contenido del artículo 36. 37 y 38 de la Legislación. Por otro lado. también se preve como causa de terminación. la incapacidad fisica o mental. o de la inhabilidad manifiesta del trabajador; es acertada esta prevención de la Ley, pues cuando el trabajador ya no puede cumplir con su obligación. la relación laboral no está en condiciones de alcanzar su objetivo. Se habla de otras causas como lo previsto en el artículo 434 que está dentro de. las causas de la terminación de las relaciones colectivas pero que indiscutiblemente afectan también las relaciones individuales. Se expresa como causal la fuerza mayor. el caso fortuito, la incosteabilidad. el agotamiento de la materia objeto de una industria extractiva, etc. Por último se menciona el curso o quiebra legalmente declarada. condicionándose a acreedores o la autoridad resuelvan el cierre de la empresa o la reducción defmitivamente de sus trabajadores. También es importante señalar que en el articulo 439 se preve otra forma de terminación que requiere la autorización de la Junta de Conciliación y Arbitraje y, que se puede dar cuando se implanta maquinaria o procedimiento de trabajos nuevos. Está debidamente normado por la Ley, en que casos, de los anotados, existe alguna responsabilidad para el patrón u obligación de pagar alguna indemnización y son formas diferentes que se dan, de acuerdo con las también, diferentes causas que preve la norma. RESCISION DE LAS REIACIONES DE TRABAJO La rescisión de las relaciones de trabajo está prevista en la Ley para aquellos casos en que los sujetos directamente involucrados dan motivo para ello. Cuando el patrón efectúe la rescisión, se conoce como despido, las causas están previstas en el articulo 47 de la Ley; cuando el trabajador efectúe la rescisión, se conoce como retiro con causa, los motivos se preven en el artículo 51 de la Legislación Laboral. Evidentemente que el despido puede ser justificado o injustificado pero es un acto que efectúa el patrón sin la intervención de la autoridad y si el patrón no tiene causa para despedirlo, entonces se surte el supuesto previsto en el articulo 48, mediante el cual el trabajador puede ocurrir a la Junta a demandar la ilegalidad del despido y, como consecuencia, ejercitando la acción de reinstalación o indemnización según lo que él decida. Para que el patrón efectúe la rescisión o despido, la legislación ha ido perfeccionando un sistema de aviso mediante el cual el trabajador tenga su certeza jurídica de cual es su situación pues de lo contrario carecería de una información real de por qué lo han despedido. Acorde con lo anterior, el despido que efectúe un patrón no solamente tiene que comunicarlo al trabajador sino que la falta de esa formalidad invalida el des pido si es que se tuviere causa pues se consi- deraría injustificado. En efe<-tc, la Ley de 1970, estableció que el despido se debía de dar por escrito. Sin embargo no precisó aquí la legi~lación que pasaría si no se cumplía con esta obligación patronal y quedó a interpretación doctrinal o jurisprudencia la violación a este imperativo. Afortunadamente, la actual legislación, cuando se hicieron las reformas procesales de 1980, adicionó al articulo 47 en su última parte subsistiendo la obligación de que se dé aviso al trabajador por escrito de la fecha y causas de la rescisión, se agregó, que el aviso se debe de hacer del ccnocimiento del trabajador y que cuando éste no quiera recibirlo, en los siguientes cinco días a la fecha de la rescisión, el patrón le hará llegar el aviso por conducto de la Junta de Conciliaci~n y Arbitraje. Agrega finalmente que si el aviso no se da conforme lo expresa la Ley, entonces se considerará que el despido es injustificado. Ya existe jurisprudencia de la Corte mediante la cual se precisa que debe de quedar bien acreditado que el trabajador no quiso recibir el aviso, para que éste se pueda ligitimar por conducto de ·la Junta de Conciliación y Arbitraje. "AVISO DE RESCISION DE 1A REI.ACION LABORAL, NOTIFICACION POR MEDIO DE LA JUNTA DEL. SOLO PRODUCE EFECTOS CUANDO EL TRABAJDOR SE NEGO PREVIAMENTE A RECIBIRLO".- "Si durante el juicio laboral, el patrón demandado no acredita que dio a conocer al trabajador el aviso rescisorio ya que éste se negó a recibirlo, la notificación al respecto efectuada por medio de la Junta no tiene eficacia legal alguna, por lo que de conformidad con el último párrafo del artículo �28 29 4 7 de la Ley Federal del Trabajo el despido se considera injustificado." Amparo directo 5383/85. Instituto Mexicano del Seguro Social. 5 de Noviembre de 1986. Secretario: Jorge Fermín Rivera Quintana. 5 votos en cuanto al punto resolutivo y mayoría de 4 votos de los Ministros Leopoldina Ortiz Santos, José Martinez Delgado. Ulises Schmill Ordóñez y Juan Díaz Romero. En contra del voto del Ministro Felipe López Contreras en lo que se refiere a la parte considerativa. En cuanto a las demás causas de rescisión están enumeradas en forma expresa en 14 fracciones del articulo 41 y la última la número XV que hace referencia a otras causas análogas. También la propia Ley establece, acorde con la Constitución, en que consisten las indemnizaciones y demás consecuencias jurídicas y económicas para el caso de que se considere el despido injustificado. RESCISION POR PARTE DEL TRABAJADOR Como ya anotamos, estando ante la presencia de una relación bilateral, a veces cuando el patrón no cumple con las obligaciones establecidas en el Contrato o en la Ley, da causas para que sea el trabajador quien se retire por algún motivo imputable al patrón, en lo que basa la rescisión de la relación laboral. Estas causas están previstas en el artículo 51 y esporádicamente en otros artículos como es el caso de lo dispuesto en el artículo 947 de la Ley Federal del Trabajo. Para estos casos la Ley contempla una indemnización diferente a la que establece para los casos de despido injustificado pues mientras en este supuesto que se encuentra regulado en el artículo 48 se habla de tres meses, en la rescisión por parte del trabajador se aplica el articulo 50, en donde además de considerar los tres meses se toma en cuenta la naturaleza de la relación laboral y la antigüedad del trabajador en servicio. Otras formas de terminar la relación laboral: la Ley Federal del Trabajo a veces presenta una técnica estructural no muy eficiente y por ello fuera de las causas de extinción de la relación laboral, las voluntarias, las normai¿g o las de rescisión. También contempla en diversos apartados otras posibles causas que extinguen la relación laboral. Y es de advertirse lo previsto en el artículo 49 que contempla excepciones al principio de la estabilidad que de alguna manera consagra la Ley Federal del Trabajo en esos casos el patrón sin medir causa puede dar por terminada la relación laboral mediante indemnización especial, que es la prevista en el artículo 50. No podemos hablar que causas sean de rescisión sino que la legislación ha contemplado que en esos supuestos el patrón tiene esa opción legal de dar por terminada la relación sin dar oportunidad a que se alegue causa. Esto está poco acorde con lo que establece el artículo 123 apartado "A" fracción XXI de la Constitución. Estamos de acuerdo en que estas causas de sometimiento al arbitraje o de excepción de principio de estabilidad tienen justificación histórica que hoy en día no están vigentes pero las sigue contemplando la actual legislación. Quien ha cumplido un año de antigüedad, cuando no es trabajador de planta, cuando es empleado de confianza o cuando realice trabajos muy personales para el patrón, está exceptuado a que su trabajo Jo cambie el patrón por la indemnizacion ya aludi- da.. Hay casos especiales de rescisión para los trabajadores de c?nfianza la cual está prevista en el artículo 185 y para los trabajadores que están sujetos a un capítulo especial como son los deportistas, los artistas, etc. etc. Otra forma de concluir la relación que no está reglamentada en forma clara, lo es cuando al trabajad_or se le aplica la cláusula de exclusion por separación en donde la Ley. en los términos del Artículo 395 legitima esta cuestión y le da facultades al patrón para separar del trabajo a los miembros del Sindicato Titular del Contrato Colectivo que renuncien o sean expulsados por éste. Decimos que no hay eficiencia en su reglamentación porque no se establece respeto ni a la antigüedad ni se contempla el pago de indemnización. Esta es una panorámica muy general que nos da la Legi~lación Mexicana del Trabajo sobre como se inicia una relación de trabajo, como se suspende, cuáles son las obligaciones fundamentales de las partes Y las muy diferentes maneras por las cuales se concluye esta relación jurídica. CONCLUSIONES: 1. - Hoy en día no es un probl~ma jurídico de primer orden determinar la diferencia entre Contrato o relación laboral, porque la Legislación Laboral vigente en su articulo 20, r~conoce esas dos formas como la iniciación de una relación jurídica entre un trabajador y un patrón. 2.- El derecho mexicano del tra- bajo contempla la relación o el contrato por tiempo fijo, por obra determinada y por tiempo indefinido, pero las dos primeras formas sólo en los casos que expresamente preceptúa la Ley. por lo que priva el precepto de que la relación subsiste rmentras subsista la causa que le dio origen y consecuentemente salvo que se presenten las excepciones que la ley señala, toda relación o contrato de trabajo es por tiempo indefinidOl 3.- En el derecho mexicano del trabajo no se contempla la posibilidad del Contrato a prueba y este esfuerzo por su naturaleza social, por realizar el principio de la estabilidad en el trabajo. Si bien es cierto que en principio la relación por Contrato es indefmida, su terminación puede sobrevenir por las causas expresamente previstas en la Ley a través de sus capítulos de terminación de las relaciones de trabajo, del despido o la rescisión patronal, de la separación_o rescisión del obrero y en las demas causas que preve la legislación. La suspensión de la relación laboral, por las causas expr~samente previstas en la Ley o en el contrato colectivo de trabajo, puede ser absoluta o relativa; en el primer caso las partes quedan relevadas de sus .obligaciones principales y secundarias y la antigüedad se interrumpe; en el segundo caso a veces sólo una de las partes es relevada_de obligac!ones y la antigüedad continua acumulandose. Hay algunas otras causas de terminación que no están en el capítulo así denominado, ni en las causas de rescisión, pero como quiera extinguen el contrato o la relación de trabajo. como es el caso previsto en el artículo 49, implantación de maquinaria nueva y los casos previstos en los trabajos especiales. �31 LA MODERNIZACION EDUCATIVA Lic. Juan Roberto Zavala Treviño . Como todo movimiento modernizador, el de la educación, surge también de la necesidad de que este proceso formativo, responda a las condiciones de una vida cada vez más compleja y de un avance científico y tecnológico cada vez más sorprendente. - que fuera presentado al país pór el Presidente Salinas de Gortari, en esta ciudad de Monterrey el 9 de Octubre de 1989 teniendo como escenario nuestro majestuoso Teatro -.de la Ciudad. El prQgrama para la Moc;leQlización Educativa plantea el-, desarrollo . Durante su campaña para la Pre- . de acciop~s en tres vertientes.: amsidencia de la Rep*blica el Lle. Carlos pliar la cobertura, eI.evar la calidad y · Salinas de Gortari, recibió un reclamo mejorar la eficiencia del sistema. . genei=al de elevar la calidad de la eduPara abatir el rei.ago de la educacación. Como una de sus primeras acción primaria, se propone universaliciones, convocó a los distintos sectores de la sociedad a foros· sobre zar el acceso, incrementándo la ofermodernización educativa, que reci- ta y fortaleciendo modalidadés abiertas para educación permanente y bieron propuestas en cuatro ejes fundamentales: contenidos de la educa- capacitación para el trabajo. Lo anteción, métodos de enseñanza, revisión rior cobra importancia en virtud de del sistema educativo y participación que en nuestro país habitan 4.2 mide la sociedad. De este modo, padres llones de analfabetos mayores de- 15 de familia. empresarios, lideres de la años y 20.2 millones de adultos que comunidad, obreros, campesinos, no concluyeron su educación primaasociaciones civiles y grupos de inte- ria y que 55 de cada cien niños no lectuales, en una acción muy signifi- terminan su intrucción primaria en el cativa, dieron su punto de vista sobre periodo reglamentario de seis años. el "qué" y el "como" en este imporPor lo que respecta a la calidad tante cambio. educativa, el programa propone forDichos foros que fueron primero mar mexicanos críticos, reflexivos, municipales, luego estatales, hasta que estén bien informados y capacitaconcluir en un Foro Nacional, dieron dos para analizar y transformar las como resultado el "Programa Nacio- condiciones que les rodean, así como nal para la Modernización Educativa" para autoevaluarse, para innovar y ~ �32 33 para aprender de sí mismos. Para hacer más eficiente el sistema, se · propone una racionalización del trabajo educativo, mediante el diseño de nuevos modelos de organización, la implantación de modelos flexibles para cada región y la incorporación de contenidos regionales y locales a los programas. Las metas más importantes que se han marcado para alcanzar en 1991 en Nuevo León son: En Educación Inicial, expandir la cobertura del servicio para atender a 7,151 niños en los modelos de atención escolarizada y no escolarizada. En Preescolar, atender un 70% de la población de 4 y 5 años de edad, especialmente en el medio rural. Antes de que concluya el presente ciclo escolar, nos proponemos dotar de material didáctico al 50% de los Jardines de Niños del medio rural. En Educación Primaria, se deberá ampliar la cobertura llevando el servicio a nuevas comunidades; del mismo modo, se deberán crear bibliotecas escolares y dotarlas de material didáctico. En el área técnicopedagógica, se fortalecerán los programas de lecto-escritura y enseñanza de las matemáticas. En lo que se refiere a Educación Especial, se deberán atender en este ciclo a 22,063 alumnos en las diferentes especialidades de este importantísimo nivel. En Se.cund-aria, nos proponemos incrementar la absorción de los egresados de primaria de un 92 a un 94% y en educación para adultos, se pretenqe abatir el analfabetismo al 3.4% e implementar el programa 10- 14 que atiende a los niños de ese rango de edad que no han concluido su primaria. Lo anteriormente descrito, son metas especificas que se han planteado para 1991 ; sin embargo, vale la pena mencionar que la modernización educativa no es sólo este planteamiento · de metas, sino que conlleva una modificación estructural de la percepción del fenómeno educativo y que implica la revisión de metodologías y planes de estudio entre otras cosas. Uno de los puntos fundamentales en la modernización educativa, es la estructuración de un nuevo modelo pedagógico que pretende establecer entre maestro y alumno una comunicación eficiente que permita elevar significativamente la calidad de la educación. Este nuevo modelo, presenta las ~iguientes características: A) Integral.- Que respeta la personalidad e intereses del alumno. Flexible.- Permite incorporar las aportaciones de los profesores. B) C) Nacional y Regional.- Observa contenidos de ambos rubros. Participativo.- Contempla en su construccióñ la participación del magisterio lo mismo que en su desarrollo. D) E) Plural.- Incluye tradición, creencias y saber como resultado de una dinámica social. Otro de los aspectos característicos de este modelo pedagógico es que propone una articulación de la educación básica. Tal articulación está orientada a vertebrar estructuralmente los aspectos fundamentales de la educación preescolar, primaria y secundaria, lo que daría como resultado evitar en el alumno ese cambio que en algunas ocasiones resulta traumático cuando pasa de un nivel a otro y permitir continuidad en la formación básica. Como puede observarse, tratar completo el tema de la Modernización Educativa en unas cuantas cuartillas, es virtualmente imposible. He querido incluir lo que considero son los ejes fundamentales sobre los que gira este proceso modernizador, algunas de sus metas y he dejado deliberadamente para el final, lo que es sin lugar a dudas la esencia misma del cambio y el motivo principal de nuestro optimismo en los resultados de este proceso: el maestro de Nuevo León, que ha demostrado entrega y profesionalismo y ha colocado a nuestro estado con su trabajo diario, en un lugar privilegiado a nivel nacional. La Modernización Educativa ten- drá pues, los resultados favorables que el maestro con su esfuerzo decida obtener, aunado a la calidad del proceso administrativo, los respaldos gubernamentales y el apoyo de la sociedad, por estos motivos hay razones de sobra para pensar que en Nuevo León, el proceso se dará con éxito. �35 LOS DERECHOS HUMANOS Lorenzo de Anda y de Anda En la década de los ochenta resurgió la presión para que los gobiernos de los países de poder concentrado o absoluto respetaran y protegieran, en su caso, los derechos básicos del individuo frente a la autoridad. Como nunca en la historia de la humanidad se fortaleció la defensa y protección de estos derechos creando instrumentos para institucionali7.arla. La fuerza que se generó en el Siglo XIX impregnó diversas corrientes filosóficas, algunas de las cuales tuvieron determinantes efectos en América Latina. La Revolución francesa fue crucial para urgir el respeto y la protección de los derechos del hombre. Los movimientos antiesclavistas adquirieron popularidad en Europa y en Estados Unidos. Los cambios a las ideas de supremacía racial que se produjeron y que todavía hoy se están llevando a cabo en Sudáfrica, testimonian como en 1991 se pudo al fin abrir la conciencia y la legislación a la igualdad y al respeto de los derechos m~s preciados del individuo, como la libertad para seleccionar el lugar donde vivir, etc, etc. en los que se concretan las ideas básicas del dere- cho natural. Las proporciones en el tiempo de estos cambios saltan a la vista. Hace poco más de un siglo en muchos países del mundo, incluso en este Continente se podía vender a un hombre como si fuera una res o un caballo. Sólo tres décadas atrás no se respetaban los derechos a la igualdad en los servicios públicos de un estudiante o de una mujer embarazada por circunstancias genéticas accidentales. Sin embargo el sentido común y la justicia se han impuesto y los países donde se discriminaba y se violaban los derechos básicos, tienen ahora como gobernantes a los descendientes de quienes hace algunas décadas eran vendidos como esclavos. En México su violación se había concentrado en diversas áreas de autoridad relacionadas con la aplicación de las normas penales. Una tradición de eficiencia y de acendrado autoritarismo dieron como resultados que durante muchos años se impusieran de facto, ·1os criterios de king makes no wrong hasta sus últimos efectos. Sin embargo, en los últimos años se han dado cambios trascendentales �36 para actualizar a las exigencias del mundo de hoy el respeto a los derechos del ciudadano. En materia federal fueron creadas instituciones para garantizarlos al mismo tiempo que se modificaron sustancialmente las leyes penales y otras áreas de la legislación para hacer que México se modernizara en este importante campo de la acción social. El ejemplo que dio el gobierno federal ha repercutido en las entidades federativas y en los municipios de la República y se han integrado procuradores especiales para la protección de los derechos humanos. La tendencia que se generó en el siglo XIX impregnó diversas corrientes filosóficas, algunas de las cuales tuvieron determinantes efectos en América Latina. La Revolución Francesa fue una fuerza gigantesca en el desarrollo de la necesidad de promover los derechos del hombre. Los movimientos antiesclavistas comenzaron a adquirir popularidad en Europa y Estados Unidos. La guerra de independencia en Grecia a principios de 1800 y las unificaciones de los movimientos italiano y alemán introdujeron el concepto nacional de la autodeterminación en las discusiones de política exterior. La Cruz Roja Internacional y las conferencias de Ginebra y la Haya acordaron, entre otros adelantos, una protección al trato a los heridos y prisioneros de guerra. Aun cuando en 1991 no se cumplan en su totalidad en las guerras que siguen manchando al globo terráqueo. Sin embargo el paso fue lento ante la consistencia de estados absolutistas y dictaduras que imposibilitaban y justificaban la existencia de violaciones a los derechos fundamentales de las personas. 37 Ha sido durante este siglo cuando la cercanía del mundo ha motivado el mayor aceleramiento en el respeto a los derechos humanos. México en materia judicial dio un paso gigantesco con las modificaciones a las leyes penales para permitir la libertad bajo fianza en condiciones más justas y de acuerdo con los conceptos que han adquirido un valor especial en los países que se caracterizan por el respeto a los derechos fundamentales. La primera fase para lograr este cometido <se dio con la reforma de las leyes penales y se estructuró el proyecto para modificar el artículo 20 constitucional. Esta disposición limita sus efectos ya que la superioridad de la ley constitucional impide su validez. El artículo 20 constitucional establece, contiene la limitación a la libertad bajo fianza al término medio aritmético de los cinco años, que modifica la ley penal secundaria. Además para hacerla realmente congruente es necesario extenderla a los campos que se restringieron y cuya exclusión significa un parcial cumplimiento de los principios de derechos humanos que México está cumpliendo en este lustro como nunca lo había hecho gobierno alguno desde que se signó el tratado internacional de Declaración Universal de los Derechos Humanos. En el mismo campo se ha fortalecido y se han creado candados para impedir que se desvirtúe el espíritu de los artículos 14 y 16 constitucionales, al restringir acciones persecutorias que hacían nulos los derechos que trataban de proteger estas normas. Es histórico el cambio que se ha dado en los últimos dos años. Repercutirá para fortalecer ante la comunidad internacional la imagen de México como un país que respeta y hace efectivas las garantías a los derechos fundamentales. 1 LAS NACIONES UNIDAS, LA GUERRA DEL GOLFO PERSICO Y UN GOBIERNO MUNDIAL Lic. Herberto Javier Núñez Espinosa * La actual guerra del Golfo Pérsico en donde han muerto hasta la fecha decenas de miles de personas y la amable petición de nuestro apreciado y apreciable compañero Lic. Héctor S. Maldonado Pérez, se conjuntaron para la elaboración del presente artículo. * Los últimos acontecimientos internacionales y principalmente la postura extrema tanto del presidente de Irak como del Presidente de los Estados Unidos han puesto al mundo en el riesgo de una guerra nuclear que puede ser de exterminio total por el uso de armas químicas como hasta de bombas nucleares. * Según las armas de que disponen los dos bandos en pugna, la guerra, en caso de estallar, tendrá capacidad potencial de destruir el planeta y de matar a toda la humanidad. Hace treinta años, con motivo de la preparación de nuestro examen profesional para obtener el titulo de abogado, elaboramos un ensayo sobre las posibilidades jurídicas de un gobierno mundial basado en las Naciones Unidas y fundamentado en el Derecho Internacional. • N.B.- El presente artículo fue redactado a principios de Enero del año actual; en vísperas del recrudecúnienlo del coajllcto en Asia. Las ideas q~e en aquel trabajo expusimos siguen siendo válidas y aplicables en el momento presente principalmente en el sentido de que existe la urgente necesidad de modificar la organización de las Naciones Unidas para que responda a las necesidades de mantener la ·paz mundial y la solución de cualquier conflicto que surja entre dos o más estados. México ha sido un estado pionero en propugnar por la idea de que únicamente organizando a todos los países del planeta en una Federación Mundial es como podría garantizarse 1~ obtención de la tranqu,ilidad universal. La creación del Mercado Común Europeo en Francia, Bélgica, Holanda, Italia, Alemania, Inglaterra y Luxemburgo y al que otros países quieren entrar. tiene miras · no tan sólo económicas sino sobre todo políticas de largo alcance para formar los Estados Unidos de Europa El tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Canadá y México también puede ser el inicio de un nuevo Mercado Común en los Estados Unidos de América del Norte y aunque se le ha criti,cado por considerar que México queda en desventaja comercial ante dos estados recono- �39 38 cidamente poderosos, por las mismas razones- políticas de que estamos hablando, resulta ser el principio de una Asociación Política Mundial de enorme trascendencia. Uno de los autores en que hemos insp~rado nuestra idea es Giorgio del Vecchio, ya que lo que está siendo inevitable y urgente es algo más que reformar el estatuto de las Naciones Unidas. Este autor en su nueva Teoría del Estado dice: "De la Conferencia de San Francisco que elaboró según hemos dicho la Carta de las Naciones Unidas, no sólo fueron excluidos los Estados enemigos, sino también Italia misma, no obstante haber sido reconocida ya como co-beligerante por las potencias aliadas". "La carta admitió ciertamente que pudieran ingresar en la nueva organización además de los miembros originarios, también los demás Estados que estuviesen dispuestos a aceptar los principios y obligaciones en la misma inherentes, si bien esto sólo bajo condición de que su capacidad y disposición de cumplir tales obligaciones fuese reconocida por la asamblea. según el parecer conforme del Consejo de Seguridad". "Para la admisión de un estado en la organización. se requiere de la decisión del consejo con una mayoría de siete votos, comprendidos los de todos los Estados miembros permanentes. de manera que la voluntad contraria. aún cuando sea de uno sólo de ellos basta para impedir una deliberación positiva de la cuestión. como por lo demás, sobre casi todas las restantes materias que son de la competencia del Consejo". El verdadero Derecho Internacional no puede ser otro que el legislado, único que garantiza los atributos esenciales de ser un "querer entrelazante. autárquico e inviolable", conforme a la definición de Stammler. ' La sanción. inmanente en toda norma jurídica que se precie de serlo. sería impuesta por un poder jurídico y fisico superior a cada uno de los miembros de la comunidad de Naciones. Pero no es posible pensar en un Derecho Internacional legislado sin un Congreso Legislativo. con un Poder Ejecutivo y un Poder Judicial en toda forma. Hemos escogido para sugerir el Gobierno Mundial de las relaciones entre las naciones. en forma democrática, porque ésta es la única que garantiza la soberanía de todos los paise~. a nuestro sencillo entender. Una Constitución Mundial podría ser hecha fácilmente por la mayoría de Naciones. según la idea democrática. de la misma manera que el Contrato Social de Juan Jacobo Rousseau funcionó para ir formando el Derecho en las Comunidades de hombres. Ninguna idea que no provenga de la experiencia, de la doctrina y de los principios generales del Derecho se aparta de nuestra sugestión, la cual implica, solamente. la aplicación de esa experiencia de la humanidad. en lo interno de la familia. la aldea. el municipio y el estado, al conjunto de países que pueblan la tierra. Las superestructuras regionales como el Mercado Común Europeo. el cual tiende a una federación de Estados libres en cuanto a su régimen in- terior. es una demostración del éxito con que pueden unirse todos los países del mundo bajo normas de igualdad en aras de salvaguardar ya no la paz. sino la supervivencia humana en el planeta. Los Estados Unidos de América, al haber formado lo que conocemos como la Unión Americana, son también un ejemplo de lo que una Federación debe ser. Ninguno de los Estados que se federaron el siglo pasado para dar nacimiento a esa gran Nación ha perdido su soberanía interior. la cual ha funcionado aun para defender contrasentidos tales como la oposición a la integración racial. La idea de una Federación Mun- dial. aun cuando sin dar detalles en cuanto a su organización en forma democrática y con tres poderes de acuerdo con la Doctrina Tripartita de Montesquieu ha sido sugerida como ya mencionábamos por el Primer Ministro de la India. Señor Jawaharlal Nehru. No se trata de una utopía. sino de la solución efectiva de los problemas universales. puesto que mientras la convivencia entre las Naciones no sea regida por el verdadero Derecho Internacional. nada podrá garantizar dicha convivencia. ¿En qué medida sería sacrificada la soberanía en cada país en caso de formarse una Constitución Mundial en forma de gobierno en su régimen interior, de la misma manera que lo es, por ejemplo. México en lo interno? Creemos que el sacrificio de la soberanía sería mínimo o inexistente. puesto que según hemos visto en páginas anteriores, la soberanía del estado no implica un poder absoluto. sino relativo, condicionado por la soberanía de los individuos y regulado por las leyes. El mismo principio de legalidad, verbigracia, que opera en los regímenes institucionales y de derecho como el nuestro, trae por consecuencia que el estado sólo puede hacer lo que le está permitido por las leyes. mientras que los particulares pueden hacer todo aquello que las leyes no les prohiben. Los derechos humanos o garantías públicas individuales significan por otra parte, limitaciones a la soberanía del estado. quien no puede violar impunemente esos derechos tutelados por la Carta Federal. Ahora bien. el estado es soberano, pero no en forma absoluta en su vida de relación internacional. De acuerdo con los tratados, y de aéuerdo con la soberanía de las demás naciones. un estado no puede vulnerar la soberanía ajena. De esta suerte, ningún quebranto o mengua podría significar una Federación Mundial en forma republicana y democrática que funcionara solamente para regular jurídicamente las relaciones internacionales. sin injerencia alguna en la vida interior de los estados, salvo que ésta significara un peligro, una amenaza o un atentado al orden jurídico universal preestablecido. Hemos dejado anotado ya, y la historia es sabia maestra. que los tratados entre las naciones, sobre todo entre las poderosas, sólo han servido para que los cumpla el que quiere, debido a que, por la falta de un poder superior y por la ausencia de un efectivo Derecho Internacional. sólo campea la voluntad del más fuerte. La guerra continúa siendo la única sanción de hecho, dependiente de la voluntad de los contratantes. como si fuera jurídico que el fuerte. �41 40 por el hecho de ganar, tuviera la razón y al débil, por el solo hecho de serlo, jamas lo asistiere la Justicia. Cuando otras ciencias han experimentado desarrollos tan tremendos que han puesto al alcance del hombre los viajes espaciales, los trasplantes de órganos aún vitales al cuerpo humano, las bombas atómicas de poder destructivo universal, la ciencia del derecho y los juristas nos hemos quedado atrás. Es necesario a nuestro modo de ver, recuperar el terreno perdido y aun sacar un pie adelante a todo ese desenvolvimiento que ha quedado al margen de las normas jurídicas anacrónicas, inservibles, cuyas lagunas llegan al extremo de un mar inmenso fuera de la ley, como es la falta del efectivo Derecho Internacional. Hay sin embargo, un escollo para la realización de esta idea de la formación inmediata de un gobierno mundial basado en la organización de las Nacior..es Unidas y compuesto de Estados libres y soberanos respecto de su régimen interior. Esa idea será atacada por países cuyos dirigentes no quieren o no les conviene, la paz verdadera. La sola proposición pondría al mundo tal vez al borde de la guerra de exterminio. A algunas naciones grandes, de las que en la O.N.U. tienen el poder del veto para convertir, como lo han hecho, en nugatoria esa organización, no les convendría prescindir de ese poder, depender de las elecciones democráticas que pueden resultarles no favorables, sujetarse a un Poder Ejecutivo Policial con mayor fuerza que la de cualquiera de las naciones del mundo, para imponer jurídicamente el orden, correr ei riesgo de un fallo que no les resulte favorable, afrontar el peligro que significaría para ellos la mayoría de las naciones débiles cuya voluntad democrática dejaría la suya propia en una minoría inoperante. Una discrepancia con este sistema podría desatar en efecto, la guerra mundial; la guerra de exterminio del hombre sobre el planeta, que precisamente se trata de conjurar para siempre. Evidentemente la decisión de convocar a un Congreso Constituyente Mundial para organizar a las naciones del planeta en una Federación Democrática de Estados Libres y Soberanos, con un gobierno representativo de tres poderes, podría desatar incluso la guerra nuclear. No creemos que llegara a suceder, pues la conciencia internacional va penetrando cada día más profundamente en todos los pueblos del mundo, y en últiina instancia, aunque así fuera, valdría la pena correr ese riesgo. Correríamos un riesgo con una esperanza tangible y luminosa; correríamos el riesgo de nuestra destrucción por algo que vale la pena; correríamos el riesgo, el mismo riesgo que todos los días, en medio de esa continua guerra fría, corremos sin esperanza alguna de verdadera paz, de auténtica armonía internacional, para siempre. Y nos plantearíamos el dilema que ya formula Jean Malreaux: Vivir unidos en la libertad o mejor morir. CONCLUSIONES 1.- El Derecho Internacional desde su remoto nacimiento observa en todos los pueblos y en las diferentes épocas de la historia, un desarrollo paulatino hasta lograr ya un alto grado de respeto por la mayoría de los Estados del mundo, en la actual organización de las Naciones Unidas. 11.- El Derecho Natural tiene fundamental relación con el Derecho Internacional Público, pues este último no es más que el primero aplicado a regular las relaciones entre estados y así lo reconocen los más afamados tratadistas. La justicia es el principal constitutivo del Derecho Natural. y el Derecho Internacional vale como objetivación de la justicia. 111.- Los Estados son los únicos sujetos del Derecho Internacional Público, pero son los individuos en última instancia, los destinatarios de las reglas internacionales, y por lo tanto objeto de este derecho. La declaración de Derechos Humanos realizada por las Naciones Unidas reconoce plenamente que los individuos son también objeto del Derecho Internacional. IV.- La Carta de San Francisco y . sus antecedentes demuestran la necesidad existente en la Comunidad Internacional de una Organización Jurídica Mundial capaz de actuar en forma efectiva contra los abusos de poder y las injusticias cometidas por los Estados poderosos. Esta finalidad se ha logrado hasta cierto punto en cuarenta y seis años de fructífera existencia de las Naciones Unidas. V.- Al analizar los órganos principales de las Naciones Unidas encontramos que la Asamblea General y el Consejo de Seguridad asumen conjuntamente los problemas más graves que se presentan a la Organización y que sus funciones son en parte coincidentes. por lo que sugerimos delimitar el campo de acción de cada uno de ellos, dando mayor c1utoridad a la Asamblea General. ya que en este cuerpo están representados todos los Estados miembros. El "veto" de que gozan los miembros permanentes en el Consejo de Seguridad hace muchas veces ineficaz el funcionamiento del mismo, ya que cualquiera de ellos puede impedir que el Consejo adopte una resolución no conveniente a los intereses de ese miembro. simplemente oponiéndose a ello mediante el abuso de esta facultad. VI.- Estimamos también que la Corte Internacional de Justicia debe desempeñar un papel mucho más importante en las Naciones Unidas que el que actualmente posee, pues en primer lugar solamente actúa cuando así lo acuerdan los Estados interesados. y en segundo lugar, sus fallos no son siempre cumplidos en virtud de carecer de suficiente fuerza coactiva para imponerlos. Sugerimos convertir a este órgano en un verdadero Poder Judicial dentro de las Naciones Unidas. dotándolo además de fuerza coercitiva suficiente para hacer cumplir sus resoluciones . VII.- El Derecho Internacional efectivo es, a nuestro modesto Juicio, la única fórmula para superar la crisis que actualmente padece el mundo. El ideal de la paz perpetua creemos sólo puede lograrse cuando el Derecho Internacional sea codificado mediante un Poder Legislativo, a cuyo fin muy bien puede servir la Asamblea General de las Naciones Unidas. Cuando este código, carta o como se le quiera llamar, sea aplicado por un Poder Judicial (Coite Internacional de Justicia Tran~formada), y sus fallos hechos cumplir por un Poder Ejecutivo factible modificando el actual Consejo de Seguridad, entonces sí podrían garantizarse la paz y la seguridad internacionales. �42 :43 -· - ====================::¡;:::::;==========~ VIII.- Lo anterior sólo podría lograrse cuando los pueblos de la tierra acaben de· compenetrarse de la conciencia internacional y acepten a la O.N.U. convertida en un gobierno mundial. como la mejor manera de resolver los problemas entre estados. basando este gobierno en un régimen democrático y con sistema federal, en el cual estén representados todos los Estados del mundo, y si para realizarlo es necesario plantearse el dilema de una nueva guerra, creemos que vale la pena correr el riesgo de morir o vivir unidos y libres para siempre. COMENTARIOS SOBRE LOS ARTICULOS 399 Y 134 REFORMADOS, DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES. Lic. Federico González García INTRODUCCION Las consideraciones que nos permitimos hacer, tomando en cuenta la oportunidad que nos brindan los compañeros de la generación 19591961 de nuestra Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, los realizamos con el fin de despertar algunas inquietudes en los estudiosos del Derec.h o, aprovechando la modesta experiencia que tenemos como maes.tros y como funcionarios públicos en el campo del Derecho Constitucional y Penal, pero sobre todo de los comentarios y diálogos de los expertos en estas materias, sin pretender dejar un precedente jurídico, mas bien con la idea de escribir y manifestar ideas que esperamos al menos sean leídas y criticadas, ya que proceden de alguien que lo único q\le pretende es ser mejor abogado, mejor persona y sobre todo con la idea de participar con nuestra apreciada generación. Por tal efecto, pensamos pertinente, comentar algunos aspectos de nuestra Carta Magna pará posteriormente pasar al estudio de algunas modificaciones al Código Federal de Procedimientos Penales, que entraron en vigor a partir del primero de febrero de 1991, en especial de los artículos 399 y 134 del Código Adjetivo. 1.- COMENTARIOS AL ARTICULO 339 REFORMADO, DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES La Doctrina distingue entre Constituciones rígidas y flexibles, entendiendo que la primera es aquella que no es posible s.er modificada por el legislador ordinario, es decir por los poderes constituidos, convirtiéndola en un documento intangible para dicho poder, y por flexible, aquella Constitución que es posible sea modificada por el legislador ordinario~ La ley Fundamental del país se encuentra ubicada dentro de las Constitucio~~s rígidas, ya que eJ Congreso de la Unión o las Legislaturas de los Estados, no .están facultados para modificarla. En el articulo 135 de nuestra Carta Magna estable~ un cuerpo colegiado. llamado el Có:Q.stituyente Per~ manente u Organo Revtsor de la Constitución, que es ·el úniéo facultado para reformar o adicionar Ia Cons- .tltución, al establecer que: "Art. 135. La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el �44 Congreso de la Unión. por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. acuerde las reformas o adiciones y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las Legislaturas dé los Estados ... " Es decir este órgano colegiado es el único facultado para reformar o adicionar la Constitución. Los autores definen el término reformar, diciendo que significa substituir un texto por otro. dentro de la ley existente, y adicionar, como agregar algo nuevo a lo ya existente. Lo anterior viene al tema, ya que a partir del lro. de Febrero de 1991, entre otros artículos del Código Federal de Procedimientos Penales fue reformado por el Congreso de la Unión el Art. 399 de dicho ordenamiento, al establecer el beneficio de la libertad bajo caución, no solar..1ente a los inculpados cuya pena no exceda del término medio aritmético de cinco años, sino, en ciertos casos cuando exceda de dicho término aritmético. Los delitos señalados por el Código Penal Federal como exceptuados de ese beneficio, aun cuando el término medio aritmético sobrepase los cinco años, como lo establece el artículo 20 fracc. I de la Constitución, son los siguientes: 1). Dos o más, homicidios imprudenciales (Art. 60). 2). Traición a la Patria (Art. 123 y 124). 3). Espionaje (Art. 127 y 128). 4). Rebelión (Art. 132 al 136). 5). Terrorismo (Art. l 39). 6). Sabotaje (Art. 140). 7). Piratería (Art. 146. y 147). 8). Genocidio (Art. 149 Bis). 9). Ataques a las Vías de Comunicación mediante explosivos (Art. 168). 10). Piratería aérea (Art. 170). 45 11). Delitos contra la salud graves (Art. 197 y 198) . 12). Violación (Art. 265, 266, 266 . bis). 13). Asalto a una población (Art. 287). 14). Homicidio Simple y Calificado (Art. 302, 307, 315 bis y 320). 15). Parricidio (Art. 323 y 324). 16). Infanticidio (Art. 325 y 326). l 7). Plagio o secuestro (Art. 366). 18). Robo con violencia, aprovechándose de catástrofe o desorden público, asalto a mano armada, en oficina bancaria o que conserve caudales, en casa habitación y de vehículo estacionado en la vía pública (Art. 370 segundo y tercer párrafos en relación con el 372, 381 fracciones VIII, IX y X y 381 bis) También se señalan como exceptuados de dicho beneficio, el Acopio de Armas, previsto en el Art. 84 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, así como la Evasión Fiscal, Defraudación Fiscal y Contrabando establecidos por los artículos 102, 104, 105, 109 y 115 bis del Código Fiscal de la Federación. Entre los razonamientos expuestos en la Iniciativa del Ejecutivo y la Comisión de Justicia de ia Cámara de Diputados a la propia Cámara, se dice, entre otros argumentos que: A) En la elaboración de esta propuesta se tuvo presente que en materia jurídica no existe pleno consenso sobre si el legislador puede o no ampliar las garantías individuales consagradas en la Constitución. La tesis que anima a esta iniciativa, es la de que dichas garantías constituyen mínimos que se deben respetar invariable- mente, pero que no haya impedimento para desarrollar y ampliar dichas garantías en las constituciones locales o las leyes ordinarias. B) Se argumente también que, la garantía de libertad provisional del inculpado, plasmada en la fracción I del Art. 20 de nuestra Carta Magna se recogió de los códigos de procedimientos, entre los que se señalan los de 1894 y 1908, así como algunas reformas en relación con la libertad provisional de 1976 y 1983, en las que se reconoce que se ampliaron en favor del inculpado las garantías constitucionales que, como es sabido, son los derechos mínimos del individuo, no sus derechos máximos. C) Asímismo, se señala que las garantías individuales son expresiones mínimas de derechos básicos, es válido que éstas puedan aplicarse al permitir la libertad provisional bajo caución aún en delitos cuya pena exceda a los cinco años en su término medio aritmético. Esto constituye un sano principio de seguridad y justicia ya que el procesado puede gozar de su libertad mientras se tramita su juicio que puede, inclusive, concluir con una sentencia absolutoria. Esto también permite disminuir la sobrepoblación, que ya es alarmante y perjudicial para los internos de los reclusorios. Como se deduce de los anteriores comentarios, el legislador ordinario, amplía el beneficio de la libertad provisional bajo caución, a partir del primero de febrero de 1991, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos por el artículo 399 del Código Federal de Procedimientos Penales y con las excepciones que en el mismo se establecen. La pregunta que es necesario hacer es la consistente en determinar~ si el Legislador Ordinario (Con- greso de la Unión o Legislaturas de los Estados) tienen facultad para reformar o adicionar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sin lugar a duda, la intención es positiva, sin embargo, desde el punto de vista Constitucional no es muy clara, por los siguientes argumentos: PRIMERO:- De acuerdo con los tratadistas, nuestra Carta Magna, es considerada como un ordenamiento de principios fundamentales de carácter RIGIDO; esto significa que los órganos constituídos no tienen la -atribución de ampliarla o modificarla. SEGUNDO:- El propio Constituyente, creó un organismo colegiado integrado por el Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados, para reformar o adicionar la Constitución, prevista en su Artículo 135. TERCERO:- Se ha interpretado que adicionar, significa agregar algo nuevo y reformar, es sustituir un texto por otro. Lo anterior, solamente le corresponde según el Art. 135 Constitucional a ese cuerpo Colegiado llamado Constituyente Permanente. CUARTO:- El Congreso de la Unión, es un Poder Constituído por la Constitucióñ, al cual la propia Carta Magna, en su Artículo 73, le señala sus facultades expresas y limitadas, como las establece para los demás Poderes. Si examinamos el Artículo 73 Constitucional, no aparece una facultad explícita o implícita en la cual se le permita adicionar o reformar las garantías individuales, aun en consideración de que sean en beneficio de los gobernados. �46 47 QUINTO:- Estamos de acuerdo en que las garantías individuales son expresiones mínimas de derechos, que son derechos mínimos de los individuos y que éstas puedan ampliarse, pero en lo que no estamos de acuerdo es en el órgano que está facultado para llevar a cabo esas adiciones a los derechos de los gobernados. Eso solamente lo puede hacer el organismo previsto por el Constituyente en el Articulo 135. En nuestra modesta opinión se propone que se adicione a la fracción I del articulo 20 Constitucional. siguiendo los pasos establecidos por el artículo 135 de la Carta Magna para quedar como sigue: "Art. 20.- En todo juicio de or- den criminal tendrá el acusado las siguientes garantías: 1.- Inmediatamente que lo solicite será puesto en libertad provisional bajo caución. que fijará el juzgador. tomando en cuenta sus circunstancias personales y la gravedad del delito, incluyendo sus modalidades, merezca ser sancionado con pena cuyo término medio aritmético no sea mayor de cinco años de prisión, sin más requisitos que poner la suma de dinero respectiva, a disposición de la autoridad judicial, y otorgar caución bastante para asegurarla, bajo la responsabilidad del juzgador en su aceptación. La ley determinará los casos en que el juzgador podrá conceder la libertad provisional bajo caución en Jos que la pena, por el delito imputado sea mayor al término medio aritmético de cinco años. II. COMENTARIOS AL ARTICULO 134 DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES El artículo 134 fu ~ a dicionado con un párrafo que dice: "ARTICULO 134.- ... En caso de que la detención de una persona exceda los términos señalados en los artículos 16 y 107 fracción XVIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. se presumirá que estuvo incomunicado. y las declaraciones que haya emitido el detenido no tendrán validez... " En nuestra opinión el precepto señalado confunde al remitimos a los artículos 16 y 107 fracción XVIII de la Constitución por las siguientes razones: 1.- En primer lugar, el articulo 16, no establece ningún término. entediendo como tal, un · acontecimiento futuro y cierto, es decir a un número o guarismo determinado que en el caso, podrían ser horas o días, pero siempre futuro. determinado, cierto y definido. Existen dentro del artículo 16 Constitucional, dos conceptos que no se pueden considerar como términos "sin demora" e "inmediatamente". "Art. 16. - . . . no podrá librarse ninguna orden de aprehensión o detención a no ser por la autoridad judicial, sin que preceda denuncia, acusación o querella de un hecho determinado que la ley castigue con pena corporal, .y. sin que estén apoyadas por otros datos que hagan probable la responsabilidad del inculpado, hecha excepción de los casos de flagrante . delito, en que cualquier persona puede aprehender al delincuente y a sus cómplices, poniéndolos, sin demora a la disposición de la autoridad inmediata. Solamente en casos urgentes. cuando no hay en el lugar ninguna autoridad judicial y tratándose de delitos que se persiguen de oficio, podrá la autoridad administrativa. bajo su más estrecha responsa- bilidad. decretar la detención de un acusado, poniéndolo inmediatamente a disposición de la autoridad judicial..." El concepto "sin demora" significa sin retraso, sin tardanza, sin dilatación. Ahora bien, el concepto "de inmediato" significa contiguo, muy cercano y próximo. Como se desprende del significado de los conceptos "sin demora" e "inmediato" no es posible llegar a determinar el momento y el plazo en que el Ministerio Público debe integrar una averiguación previa a efecto de consignar al indiciado ante la autoridad judicial correspondiente. Es de observarse que el artículo 134 del Código Federal de Procedimientos Penales, se encuentra en el Capítulo III cuyo rubro corresponde a la Consignación ante los Tribunales, esto significa que se refiere a la actuación del Ministerio Público al integrar una indagatoria. Por lo tanto, el articulo 16 Constitucional no define el plazo o el término que tiene el funcionario, para poner a disposición de la autoridad judicial al detenido o indiciado. Por otra parte, el propio artículo 134 del Código Federal de Procedimientos Penales adicionado, nos remite a la fracción XVIII del artículo 107 de la Constitución, en cuanto al término de la detención, que como ya se señaló, en caso de que exceda de los términos señalados por el articulo 16 y 107 fracción XVIII de la Constitución, se presumirá que el detenido estuvo incomunicado y las declaraciones que haya emitido no tendrán validez. El articulo 107 fracción XVIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que: "ARf 107.-... XVIII.- Los Alcaides y Carceleros que no reciban copia autorizada del Auto de Formal Prisión de un detenido, dentro de las setenta y dos horas que señala el artículo 19, contados desde que aquel esté a disposición de su Juez.a. deberán llamar la atención de éste sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el término y si no reciben la constancia mencionada, dentro de las tres horas siguientes lo pondrán en Libertad. Los infractores del Artículo citado y de esta disposición serán consignados inmediatamente a la autoridad competente. También será consignado a la autoridad o agente de ella, el que realizada una aprehensión, no pusiera el detenido a disposición de su Juez, dentro de las veinticuatro horas siguientes..." Es de observarse que los dos primeros párrafos de la fracción XVIII del Artículo 107 Constitucional, hacen referencia al cumplimiento de parte de la autoridad judicial del artículo 19, o sea las 72 horas o tres días en los que dicha autoridad deberá resolver la situación jurídica del detenido, plazo con el que cuenta a partir de que está a su disposición y después de haber rendido la declaración preparatoria, en cumplimiento a lo dispuesto por la fracción III del artículo 20 de la propia Constitución. Si el Alcaide o Carcelero no recibe copia autorizada del auto de Formal Prisión. tiene como obligación de llamar la atención a la autoridad Judicial y si no recibe dicha copia autorizada dentro de las tres horas siguientes lo pondrá en libertad, bajo la pena de incumplimiento de ser consignados ante la autoridad competente. Como se deduce, el término a �48 49 que se refiere el párrafo señalado, se encuadra específicamente a la Resolución Constitucional, prevista en el Artículo 19, es decir, a los tres días para que la autoridad judicial resuelva la situación jurídica de un presunto responsable, a través del auto de formal prisión. Refiriéndonos ahora al tercer párrafo de la citada fracción, debemos señalar que también específicamente considera la ejecución de una orden de aprehensión, ya que debemos entender que una aprehensión solamente la puede librar la autoridad judicial, previo ejercicio de la acción penal de parte del Ministerio Público que se la solicitó, con base en la indagatoria en la cual se determinó una presunta responsabilidad de alguna persona que no se encuentra detenida en esa causa penal. El Juez de la causa, al librar la orden de aprehensión, se la encomienda a la autoridad ejecutora para su cumplimiento. Dicha autoridad ejecutora tiene veinticuatro horas para poner al detenido a disposición del Juez que libró la orden de aprehensión. Debemos entender que en ese sentido lo establece al señalar que lo pondrá a disposición de su juez, es decir a disposición de la autoridad que ordenó la aprehensión. Como se desprende de los comentarios que preceden, no es posible determinar. a través de los artículos 16 y l 07 fracción XVIII de la Carta Magna. el plazo o término que tiene el Ministerio Público para integrar una averiguación previa con detenido, a efecto de hacer la consignación ante el Juez competente. Estamos conscientes de la sana intención del Legislador. que es la de evitar las prolongadas detenciones, sin embargo. considerarnos que al re- mitimos a los multicitados artículos de la Constitución, el artículo 134 del Código Federal de Procedimientos Penales, no aclara en forma específica el plazo que tiene el Ministerio Público para realizar la consignación de un indiciado. confundiendo al juzgador, al propio Agente Investigador. titular de la acción penal y a los litigantes e intérpretes de las normas jurídicas. Sabemos que integrar una averiguación previa no es sencillo y que depende de diferentes factores como son, el numero de implicados. el tipo de delito, etc.. pero también debemos considerar, que el Ministerio Público es el representante de la sociedad que se presume agraviada y que están de por medio al mismo tiempo los intereses del ofendido en cierto tipo de delitos, sin olvidar que el ofendido también es gobernado, que merece la protección de la ley. Es muy dificil señalar un término para salvaguardar los intereses de todos, para lograr seguridad jurídica en las normas, pero si a la autoridad judicial se le dan plazos de 48 horas para que se rinda la declaración preparatoria y 72 horas para resolver la situación jurídica a través de la resolución constitucional, por qué no determinar al Ministerio Público el término específico, para integrar una indagatoria y poner al detenido a disposición de la autoridad judicial, que lo obligue a definir discrecionalmente si en cada caso se han llenado los requisitos constitutivos de la acción penal. Proponemos que en el párrafo adicionado del artículo 134 del Código Federal de Procedimientos Penales, se señale como término el de 36 horas. ¿Cuál es el sustento de esta idea? El sustento lo encontramos en el articulo 21 Constitucional. el cual establece que en el caso de aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. la autoridad administrativa podrá imponer al infractor una multa o arresto por treinta y seis horas. Estamos convencidos de que se trata de situaciones diferentes. por tratarse de una infracción a un reglamento administrativo el previsto en el artículo 21 Constitucional y de la presunta comisión de un delito en el caso de la integración de una indagatoria; sin embargo, el Ministerio Público, en la averiguación previa, es una autoridad administrativa, y en el caso, al tener a un indiciado a su disposición, la situación del mismo. durante la integración de la averiguación. no deja de ser un arresto o detención, o sea que el indiciado se encuentra arrestado o detenido, mientras el Ministerio Público define si es el caso o no de ejercitar la acción penal. Por otra parte, si el artículo 14 Constitucional exige el principio de legalidad sobre dos elementos: los delitos y las penas, considerando que no habrá delito ni pena sino en los casos que la ley directa o expresamente lo determine, pensamos que ese postulado plasmado en la Carta Magna sobre la definición concreta de los delitos y las penas. se debe aplicar también a la exactitud de los términos o plazos desde el arresto o detención de una persona como presunto responsable de un delito, hasta el momento en que se resuelva en definitiva su situación jurídica. Proponemos que el citado artículo 134 del Código Federal de Procedimientos Penales en su párrafo adicionado, quede como sigue: "Art. 134.- ...En caso de que la detención de una persona exceda del término de treinta y seis horas, se presumirá que estuvo incomunicado, y las declaraciones que haya emitido el detenido no tendrán validez... " Son de tomarse en cuenta las positivas reformas a la Legislación Federal Provenzal en lo que se refiere a la declaración de los detenidos ante la autoridad indagatoria. En las mencionadas modificaciones, sobre todo en la contenida en el articulo 128, no es posible hablar de incomunicación. Deseamos sinceramente que estos comentarios y consideraciones sirvan para que, como lo mencionamos al principio, despierten inquietudes jurídlcas. que es lo único que hemos pretendido. �51 l EL AUSENTISMO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LA RELACION DE TRABAJO Y SUS EFECTOS ANTE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL. Lic. Ramiro Quiroga Garza ¡ 1.- La suspensión de la relación en la Constitución y la Ley Federal del Trabajo. La Constitución Mexicana, en sus Artículos 123 Fraccs. XVII, XVIII y XIX y la Ley Federal del Trabajo en sus Artículos 42, 43, 44, 45, 427, 428, 429, 430, 431, 432, conocen de una Institución a la que se dio el nombre de Suspensión de la Relación de Trabajo, y a la que el Maestro Mario de la Cueva en su Obra El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo defme como "La Institución que tiene por objeto preservar la vida de las relaciones de trabajo, suspendiendo únicamente sus efectos, sin responsabilidad para el trabajad_í?r y el patrono, cuando adviene alguffa circunstancia objetiva, independiente de la voluntad del empresario, que impide la continuidad de las actividades de la empresa o del establecimiento". Por su parte el Maestro Pérez Botija dice que: "Se ha de entender la palabra suspensión en el sentido de cese parcial de los efectos del Contrato de Trabajo, durante un cierto tiempo, volviendo a tener plena eficacia una vez desaparecidas las circunstancias que motivaron la interrupción". El Diccionario Jurídico Mexicano editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México define la Suspensión de la Relación de Trabajo como la cesación temporal de los efectos legales de un Contrato individual o colectivo de trabajo, por causas ajenas a la voluntad del trabajador o del patrono, sean personales o naturales, durante cuya subsistencia no desaparece la relación jurídica existente entre las partes, pues se reanuda una vez que las causales que la originaron permiten la normalización de los derechos y obligaciones contraídos por ellas. A su vez el autor Español Alberto José Carro Igelmo en su Obra La Suspensión del Contrato de Trabajo la considera como: "El cese temporal de la obligación del trabajador de ejecutar una obra o prestar un servicio, así como de otros derechos y deberes propios de la relación laboral ante la presencia de ciertas causas citadas por la Ley o estipuladas por Contrato". Este autor señala que sólo en los casos de suspensión legalmente esta- �52 53 blecidos, puede el trabajador faltar a su trabajo amparado por la legalidad, todas las demás ausencias entrañan faltas susceptibles de corrección disciplinaria, que pueden llegar incluso ·a la rescisión del Contrato de Trabajo. de días de cada bimestre se obtendrá restando del total de días que contenga el período de cuotas de que se trate, el número de ausencias sin pago de salario correspondiente al mismo período. La Institución de la suspensión responde a una tendencia proteccionista de la Relación de Trabajo, existiendo la posibilidad de que ésta se extinga, por ello resulta ser un paréntesis en la Relación de Trabajo, es decir, tiene carácter de temporal y resulta importante hacer algunas consideraciones sobre su trascendencia en la Ley del Seguro Social. Si las ausencias del trabajador son por períodos de quince días consecutivos o mayores, el patrón quedará liberado del pago de las cuotas obrero patronales, siempre y cuando proceda en los términos del Articulo 43. 2.- La Ausencia en la Relación de Trabajo y la Cotización ante el Seguro Social. Este problema que comprendería no sólo las causas de suspensión, sino también las de interrupción de la Relación de Trabajo, se aborda en el Articulo 37 de la Ley del Seguro Social, el que señala: "ART 37:- Cuando por ausencias del trabajador a sus labores no sepaguen salarios, pero subsista la relación laboral, la cotización bimestral se ajustará a las siguientes reglas: 1.- Si las ausencias del trabajador son por períodos menores de quince días consecutivos o interrumpidos, se cotizará y pagará por dichos períodos únicamente en el seguro de enfermedades y maternidad. En estos casos los patrones deberán presentar la aclaración correspondiente, indicando que se trata de cuotas omitidas por ausentismo y comprobarán la falta de pago de salarios respectivos mediante la exhibición de las listas de raya o de las nóminas correspondientes. Para este efecto el número 11.- En los casos de las fracciones 11 y 111 del artículo 36, se seguirán las mismas reglas de la fracción anterior: 111.- En el caso de ausencias I de trabajadores comprendidos en ' la fracción 111 del articulo 35, cualquiera que sea la naturaleza del salario que perciban, el reglamento determinará lo procedente conforme al criterio sustentado en las bases anteriores: y IV.- Tratándose de ausencias amparadas por incapacidades médicas expedidas por el Instituto no se cubrirán en ningún caso las cuotas obrero-patronales y dichos períodos se considerarán como cotizados para todos los efectos legales en favor del trabajador. Esta disposición comprende dos clases de ausen~ ia en la Relación de Trabajo; las que se dan motivadas por las Incapacidades Médicas expedidas por el Seguro Social, por Enfermedad General, por Maternidad o por Riesgo de Trabajo y la sufrida por causas imputables al trabajador o al patrón, dentro de éstas podemos señalar las comprendidas en el Artículo 42 de la Ley Federal del Trabajo y la decisión del propio trabajador de faltar a sus labores con o sin anuencia del patrón, señalando entre otras causas la sanción disciplinaria impuesta legalmente por el patrón o el Sindicato y la suspensión colectiva que refiere la Ley Federal del Trabajo en su Artículo 427. Como podemos apreciar, es en algunas ocasiones el trabajador la causa motivante de la suspensión y en otras son causas concernientes a la empresa las que la motivan. La Fracc. I del ya mencionado Articulo 37 impone la obligación al patrón de cotizar en el Seguro de Enfermedades Generales y Maternidad solamente, aun cuando no se dé el pago de los salarios, lo anterior se considera así tratando de minimizar los problemas que representa para el patrón el estar dando continuamente Altas y Bajas de los trabajadores ante una ausencia temporal y para la Institución del Seguro Social las dificultades que representaría el manejar el Expediente del trabajador con los constantes documentos de Altas y Bajas proporcionados por el patrón y considerando esta Institución que es el patrón la fuente idónea para recibir la información de la Baja del trabajador; al no recibirla de su parte, el Seguro Social está obligado a seguir otorgando las prestaciones en especie y en dinero que establece la Ley del Seguro Social en el Seguro de Enfermedades Generales y Maternidad. Por su parte el párrafo segundo de la misma fracción indica lo siguiente: "Si las ausencias del trabajador son por períodos de quince días consecutivos o mayores, el patrón quedará liberado del pago de las cuo- tas obrero-patronales, siempre y cuando proceda en los términos del artículo 43". En esta parte de la Fracc. I se impone al patrón la sanción del pago de Cuotas al no dar la Baja del trabajador al décimoquinto día consecutivo o interrumpido, considerando lo expuesto en el Articulo 43 de esa Ley, el que señala: "ART. 43:- En tanto el patrón no presente al Instituto el aviso de baja del trabajador, subsistirá su obligación de cubrir las cuotas obrero-patronales respectivas: sin embargo, si se comprueba que dicho trabajador fue inscrito por otro patrón, el Instituto devolverá al patrón omiso, a su solicitud, el importe de las cuotas obrero-patronales pagadas en exceso". Esta obligación del patrón la consideramos como una sanción, ya que como lo apuntamos anteriormente, siendo el salario el elemento esencial de la obligación patronal de pagar Cuotas Obrero-Patronales, pues todo el mecanismo del Seguro Social se basa en el ingreso que obtiene el trabajador como retribución por sus servicios, al no darse ésta, no cabría la posibilidad de considerar ese pago después de los 14 días como pago de Cuotas y estimo que en realidad se trata de un error en la redacción de esa disposición, la que debería señalar que si las ausencias del trabajador son por períodos de quince días consecutivos o mayores, el patrón quedará liberado del pago del importe equiparable a las cuotas obrero patronales, siempre y cuando proceda en los términos del artículo 43. El criterio seguido por el Seguro Social �54 55 de cobrar en este caso Cuotas Obrero Patronales y la actualización de las mismas conforme al Artículo 21 del Código Fiscal Federal, más los recargos que se comprenden en el Artículo 46 de la multicitada Ley del Seguro Social, es ilegal. Tratándose de las Suspensiones Individuales de la Relación de Trab~Jo que ya apuntamos, el mismo Artículo 42 de la Ley Federal del Trabajo señala que esas son suspensiones sin pago de salario, por lo que no se dará la obligación de pagar Cuotas con las excepciones contenidas en las Fraccs. III y VII, que indican que cuando el trabajador actúa en defensa del patrón o de sus intereses o cuando la falta de documentos no le sea imputable a él, el patrón deberá pagar el salario, dándose en consecuencia su obligación de pago de Cuotas. Por cuanto hace a la Suspensión Colectiva, la Ley Federal del Trabajo señala en su Artículo 430 que durante la suspensión, el patrón deberá pagar como indemnización el porcentaje que fije la Autoridad del Trabajo sin que pueda exceder éste del importe de un mes de salario. En este caso y considerando que el importe que se cubre a los trabajadores durante la ausencia es una indemnización y no salario, por lo mismo no existe la obligación del patrón de pagar Cuotas Obrero-Patronales; en todo caso la obligación de su parte sería proporcionar la Baja de los trabajadores al inicio de la suspensión, evitándose con ello el riesgo de cubrir Cuotas si no se proporciona la Baja conforme al Articuló 43 de la referida Ley del Seguro Social. La Huelga manejada en la Ley Federal del Trabajo en su Artículo 440 dispone: "Huelga es la supensión temporal del trabajo llevada a cabo por una coalición de trabajadores", también se maneja en la Ley del Seguro Social en el párrafo final del Artículo 118, el que señala: "Los trabajadores que se encuentren en estado de huelga recibirán las prestaciones médicas durante el tiempo que dure aquél". Aun cuando en la Ley del Seguro Social na se señala expresamente que el patrón deberá pagar las Cuotas en el caso de que resulte responsable del conflicto de huelga, el criterio de las Autoridades Judiciales y Administrativas a este respecto ha sido el de estimar que si se pagan salarios caídos con motivo del conflicto de huelga, aun cuando se considera que esos salarios tienen el carácter de indemnizatorios, no dejan de tener el carácter de salario y por lo mismo, se da la obligación del patrón de pagar Cuotas. Estimamos ilegal que se cobren Cuotas al patrón por el Seguro de Riesgos de Trabajo, cuando los trabajadores en el período de huelga no se encuentran >expuestos a riesgos de esa naturaleza. Por otra parte y en perjuicio de los trabajadores no se preve en la Ley que si el patrón cubriera salarios caídos con motivo del conflicto. deberán ser acreditados a aquéllos las semanas correspondientes, dándose en este caso también a los trabajadores las prestaciones económicas del Seguro de Enfermedades Generales y Maternidad. Ante los múltiples problemas que se acarrean para el patrón y el trabajador con motivo de la suspen- sión de la Relación de Trabajo. considero que este tema merece un análisis y estudio más profundos. BIBLIOGRAFIA LEY FEDERAL DEL TRABAJO COMENTADA. FRANCISCO BREÑA GARDUÑO EDITORIAL HARI.A. COLECCION LEYES COMENTADAS 1987. CONSTITUCION POLITICA DE WS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS UNAM-RECTORIA-INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS, MEXICO, 1985. I.A SUSPENSION DEL CONTRATO DE TRABAJO. ALBERTO JOSE CARROIGELMO.EDITORIAL BOSCH. BARCEWNA. ESPAÑA 1959. DICCIONARIO JURIDICO MEXICANO. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS. UNAM 1984. EL NUEVO DERECHO MEXICANO DEL TRABAJO. MARIO DE I.A CUEVA EDITORIAL PORRUA 1986. �57 LA INOPERANCIA DEL AVISO DE RESCISION EN MATERIA LABORAL Lic. Amado R Díaz Guajardo A) ANfECEDENfES DEL PROBLEMA: 1.- La Ley Federal del Trabajo que entró en vigor el día 1º de mayo de 1970. incluyó. en el articulo 4 7. la obligación de dar al trabajador aviso escrito de la rescisión al señalar lo siguiente: "El patrón deberá dar al trabajador aviso escrito de la fecha y causa o causas de la rescisión." 2.- Esta reforma generó diversas interpretaciones con respecto a cuál debería ser la consecuencia jurídica de no dar dicho aviso y hubo algunas resoluciones en los Tribunales que determinaron que no existía en la Ley ninguna sanción por omitir su entrega y que. en todo caso. podría aplicarse una sanción administrativa. Por lo anterior. resultó que la obligación señalada se convirtió en "letra muerta" sin efectos jurídicos trascendentes para el patrón. 3.- Después de diez años de vigencia de la Ley de 1970 y con base en la experiencia obtenida du~ante dicho lapso. se reformó el Código Laboral a partir del 12 de mayo de 1980. lo que comúnmente se ha denominado "La Reforma Procesal de 1980", y con motivo de ésta se incluyeron, en el articulo 4 7 algunos requisitos para hacerlo del conocimiento del trabajador y el efecto jurídico de no cumplir con ello, quedando en los siguientes términos: "Artículo 4 7 ... El aviso deberá hacerse del conocimiento del trabajador, y en caso de que éste se negare a recibirlo, el patrón dentro de los cinco días siguientes a la fecha de la rescisión, deberá hacerlo del conocimiento de la Junta respectiva. proporcionando a ésta el domicilio que tenga registrado y solicitando su notificación al trabajador. La falta de aviso al trabajador o a la Junta. por sí sola bastará para considerar que el despido fue injustificado." Por su parte el artículo 991, en el capítulo 111 del Título Quince que trata de los "procedimientos paraprocesales o voluntarios" estableció: "Articulo 991. En los casos de rescisión previstos en el párrafo final del articulo 4 7. el patrón podrá acudir ante la Junta de Conciliación o de Conciliación y Arbitraje competente, a solicitar se notifique al trabajador. por conducto del Actuario de la Junta. el aviso a que el citado precepto se refiere. La Junta. dentro de los 5 �59 58 días siguientes al recibo de la promoción, deberá proceder a la notificación. El actuario levantará acta circunstanciada de la diligencia." 4.- En términos generales, la práctica con respecto al Aviso de Rescisión se ha caracterizado por las siguientes situaciones: a).- En la mayoría de los casos los trabajadores se niegan a recibir el aviso y firmar constancia de enterados por lo cual surge la necesidad de notificarlo por conducto de la Junta. b).- Con frecuencia no se encuentra el domicilio del trabajador. c).- A veces se notifica ya cuando está inmediata la fecha de la primera audiencia, la que no le permite prepararse al trabajador. d).- En ciertos casos (auditorías contables, por ejemplo) no se conocen íntegramente los hechos constitutivos de la rescisión y pueden después de la notificación y antes de la primera audiencia surgir nuevos hechos generadores de la rescisión que son adicionales a los invocados inicialmente. e).- A veces hay un segundo aviso complementario que tiene los mismos problemas anteriores. O.- Las Juntas carecen de personal suficiente para notificar el aviso en forma oportuna al trabajador. g).-· En muchos casos las Juntas no capacitan adecuadamente a su personal para llevar a cabo estas diligencias y para levantar las constancias apropiadas que den seguridad jurídica al trabajador y al patrón. 5.- Ahora bien, con respecto al contenido del aviso y señalamiento de las causas, la H. Suprema Corte de Justicia fijó el criterio jurisprudencial siguiente: "AVISO DE RESCISION SIN ESPECIFICAR LAS CAUSAS QUE LA MOTIVAN" Conforme al artículo 4 7 de la Ley Federal del Trabajo, el aviso de rescisión debe contener la fecha y causa o causas que la motivan a fin de que el trabajador tenga conocimiento de ella o ellas, y pueda preparar su defensa, siendo indispensable la especificación de los hechos que se le imputan para que no se modifiquen las causas del despido dejándolo en estado de indefensión y víctima de la inseguridad jurídica. pues de acuerdo con los artículos 873 y 875 de la Ley Federal del Trabajo, sólo existe una audiencia con tres etapas: de conciliación, demanda y excepciones y ofrecimiento y admisión de pruebas y, de no conocer el trabajador los hechos de la causal rescisoria con la debida oportunidad, queda imposibilitado de preparar las adecuadas probanzas para demostrar su acción. Séptima Epoca, Quinta Parte: Vols. 169-174, Pág. 11. A.D. 4820/82. Empresa de Participación Estatal Mayoritaria "Minera Carbonífera Río Escondido", S.A. Unanimidad de 4 votos. Vols. 175-180, Pág. 13. A.D. 6208/82. José Bonilla Uribe. Unanimidad de 4 votos. Vols. 175-180, Pág. 13. A.D. 3748/82 Empresa Sincamex, S.A. Unanimidad de 4 votos. Vols. 175-180, Pág. 13. A.D. 7345/82 Gorduroy, S.A. Unanimidad de 4 votos. Vols. 175-180, Pág. 13. A.D. 5071/82. Austraberto Vázquez Aguilar. Unanimidad de 4 votos. Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 191 7-1985, Pág. 28 y 29. Quinta Parte. 4a. Sala. 6.- Por lo que atañe a que e1 trabajador recibiera el aviso por conducto de la Junta, la H. Suprema Corte determinó que el patrón tendría que probar, en el procedimiento laboral, que pretendió notificárselo en forma directa y que el trabajador se negó a recibirlo, según se explica en la jurisprudencia que se transcribe a continuación: 28 "AVISO DE RESCISION DE LA REIACION LABORAL, NOTIFICACION POR MEDIO DE LA JUNTA DEL. SOW PRODUCE EFECTOS CUANDO EL TRABAJADOR SE NEGO PREVIAMENTE A RECIBIRLO." Para que tenga efecto en todos sus aspectos, incluso en cuanto a la prescripción, la presentación del aviso por escrito que el patrón haga ante la Junta respectiva dentro de los 5 días siguientes al despido de un trabajador, de la fecha y causa o causas de la rescisión de la relación laboral, solicitando la notificación al trabajador en el domicilio que tenga registrado, como lo ordena la parte relativa del artículo 4 7 de la Ley Federal del Trabajo de 1970, se requiere que en el juicio laboral acredite que previamente dio a conocer el aviso al trabajador y éste se negó a recibirlo". Séptima Epoca, Quinta Parte: Vols. 169-174, Pág. 11. A.D. 3635/82. Mima Estela Fizarro Ponce. Mayoría de 4 votos. Vols. 169-174. Pág. 11. A.D. 3745 /82. Maximiliano López Moreno. Mayoría de 4 votos. Vols. 181-186, A.D. 2354/83. Francisco Javier Paredes Mercado Unanimidad de 4 votos. Vols. 181-186, A.D. 5476/83. Compañía Hilandera de Torreón, S.A. Unanimidad de 4 votos. Vols. 187-192, A.D. 2674/84. Arturo Betancourt Lara. Unanimidad de 4 votos. Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1985, Pág. 28 Quinta Parte. 4a Sala. 7.- Como puede apreciarse por las dos jurisprudencias transcritas, la Suprema Corte vino a rigorizar el contenido del aviso y las condiciones para que éste se notificara por vía de laJunta. B) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: Hemos denominado a este trabajo "Inoperancia del aviso de rescisión" porque en la práctica se han suscitado diversas situaciones que vinieron a complicar enormemente la integración y procedimiento para notificarlo llegando, inclusive, a ocasionar que sean muy poco frecuentes los casos en que la empresa invoca causa o causas de rescisión para rescindir la relación jurídica laboral no obstante que hayan ocurrido tales causas en virtud de que resulta muy complicado y riesgoso para el patrón. Los problemas que se han originado son de varios tipos y podemos sintetizarlos en dos temas fundamentales que son los siguientes: 1.- Problemas en cuanto al contenido del aviso: A partir de la Reforma Procesal de 1980 se pensó que bastaba que se �60 invocara únicamente la fracción o fracciones· del artículo 4 7 que constituían las bases de la rescisión. Posteriormente se sostuvo el criterio por algunas autoridades de que deberían sintetizarse las causas constitutivas de la rescisión y finalmente se definió que el contenido de la causa o causas de la rescisión debería de llegar al grado de "especificar" dichas causas según se señala en la Jurisprudencia transcrita en el punto cinco del capítulo de "Antecedentes" de este trabajo. En otras palabras, lo que la Corte estableció como exigencia era que en el aviso se mencionaran con toda claridad los hechos constitutivos de la rescisión o sea que prácticamente se plasmarían los términos y redacción que habría de contener la contestación de la demanda laboral que, en su caso, presentara el trabajador alegando un despido injustificado. 2.- Problemas en cuanto a la notificación del aviso al trabajador y su trámite por conducto de la Junta de Conciliación y Arbitraje: El problema más importante lo vino a constituir la exigencia de la Corte de justificar en el procedimien~ to laboral que el trabajador se negó a recibir el aviso porque, frecuentemente, se niega a firmarlo de recibido, lo cual dificultaría mucho poder acreditar dicha negativa, por ejemplo, en le entrada de su casa, en la calle, etc. Además, la prueba más idónea para acreditar la negativa del trabajador a recibir el aviso. sería la testimonial, prueba que normalmente es muy dificil integrar porque prácticamente, ante la realidad que se presenta en estos casos, el patrón o su representante siempre tendrían que acompañarse de testigos cuando pretendiera notificar un aviso de rescisión directamente al trabajador. 61 Ahora bien, todos sabemos que la rescisión de la relación Jurídicolaboral ha constituido una de las instituciones jurídicas más relevantes que tienen como finalidad cumplir los objetivos a que se refiere el artículo 2º de la Ley Federal del Trabajo, esto es el equilibrio y la justicia social. Si no existiera la facultad rescisoria, el legislador estaría no sólo permitiendo sino invitando al trabajador a que se cometieran, sistemáticamente, ilícitos laborales aniquilando dos de los fines más trascendentes del Derecho como lo son la seguridad y el orden social. Basta leer las numerosas hipótesis rescisorias contenidas en el artículo 47 para percatarse que de ellas se desprende la evidente necesidad de no permitir conductas irregulares de naturaleza grave que lesionan no solamente al patrón sino a los demás trabajadores y a la sociedad en general. 3.- Consecuencias del problema planteado: Como ya lo expresamos, con las crecientes exigencias para efectuar la rescisión por parte del patrón se le ha colocado en una situación muy dificil de poder llevarla a cabo y esto ha generado diferentes vicios y conductas artificiales. Podemos señalar las siguientes: a) Por la dificultad de poder probar la negativa de recibir el aviso de rescisión se tiene que conservar trabajando a personas que incurren en alguna o algunas de las causas contenidas en el artículo 4 7. b) Con frecuencia, ante las dificultades de cumplir con los requisitos de entregar el aviso de rescisión y probarlo en juicio, se tiene que "indemnizar" o tener "arreglos eco- nómicos". Con lo anterior se "premia" al trabajador que ha tenido un mal comportamiento en la empresa ocasionando efectos negativos en el resto de los trabajadores. c) En demandas presentadas por despidos, el patrón, ante la dificultad de seguir los trámites de notificación del aviso, se ve en la necesidad, en muchos casos, de negar el despido y ofrecer el trabajo como una "estrategia procesal" por los graves riesgos que correría si siguiera la vía de la rescisión, no obstante existir causas para la misma. d) Se multiplican las demandas pidiendo la reinstalación por despido injustificado sabiendo que la empresa no quiere arriesgarse a rescindir y que, si le ofrecen el trabajo, el trabajador tiene la opción de salirse dd mismo y alegar supuesto despido. a efecto de ocasionarle al patrón molestias, mala imagen, contratación de abogados, tiempo de declaraciones en prueba confesional, trámites, etc. Inclusive, el trabajador puede estar laborando en otra empresa e invertir un tiempo mínimo en el planteamiento anterior para estar ocasionando a la empresa los problemas señalados y el propio trabajador estar recibiendo ingresos en otro trabajo o actividad. Por lo expuesto en este punto, sostenemos que no se cumplen con los fines del Derecho del Trabajo. Toroando en consideración todo lo expuesto anteri0rmente, creemos que la finalidad de que el trabajador pueda conocer oportunamente la causa o causas que se le imputan para la rescisión se puede cumplir mediante una reforma a la Ley Federal del Trabajo conforme se explica en el apartado siguiente. Cuando P!l la etapa de demanda y excepciones el patrón alegue causa o causas de rescisión el trabajador tendría derecho de solicitar se le dé un plazo mínimo de 1O días para preparar su defensa o simplemente no utilizar dicha opción y seguir el procedimiento laboral. ya que la carga de la prueba es del patrón conforme a lo expuesto por la fracción IV del Artículo 784 de ia Ley Federal del Trabajo. C) REFORMA QUE SE PROPONE: a) Suprimir los párrafos del artículo 4 7 fracción XIV que se refieren al aviso. escrito de la rescisión así como el artículo 991. b) Agregar al artículo 878 fracción III un párrafo señalando la opción para el trabajador de pedir la suspensión de la audiencia por un lapso no menor de 10 días pudiendo quedar como sigue: "Artículo 878. La etapa de demanda y excepciones, se desarrollará conforme a las normas siguientes: .. .III. Expuesta la demanda por el actor, el demandado procederá en su caso, a dar contestación a la demanda oralmente o por escrito. En este último caso estará obligado a entregar copia simple al actor de su contestación; si no lo hace, la Junta la expedirá a costa del demandado; CUANDO EN SU CONTESTACION EL DEMANDADO INVOCARA ALGUNA O ALGUNAS DE LAS CAUSAS DE RESCISION CONTENIDAS EN EL ARTICUW 47, PODRA SOLICITAR QUE LA AUDIENCIA SE SUSPENDA PARA REANUDARSE EN UN PLAZO NO MENOR DE DIEZ DIAS A FIN DE PREPARAR S U DI-:FENSA... " (EL PARRAFO CON MAYUSCULA ES LA REFORMA QUE SE PROPONE) El sentido de esta reforma tiene �63 62 un tra~ento similar en materia de ofrecimiento de pruebas para cuando el actor necesita ofrecer elementos probatorios relacionados con hechos desconocidos. según lo establece la parte final de la fracción II del articulo 880 de la Ley Federal del Trabajo que establece: "Artículo 880... 11.••. Asimismo. en caso de que el actor necesite ofrecer pruebas relacionadas con hechos desconocidos que se desprendan de la contestación de la demanda. podrá solicitar que la audiencia se suspenda para reanudarse a los diez días siguientes a fin de preparar dentro de este plazo las pruebas correspondientes a tales hechos., ..." Inclusive. este derecho de ofrecer pruebas a que se refiere el artículo 880. en su fracción II. constituye en varios aspectos el darle al trabajador oportunidad de prepararse en sus pruebas respecto a la causa o causas de rescisión que se hayan invocado. PALABRAS FINALES Lo que se propone no es volver a la situación de la Ley de 1970 y mucho menos a la de 1931. sino que la reforma sugerida tiene como finalidad que se cumpla con el objetivo de que el trabajador conozca oportuna- mente los hechos que se. le imputan como causa o causas de la rescisión y pueda preparar su defensa evitándose trámites difíciles o poco reales y operativos que entorpecen, en la gran mayoría de los casos. la justicia laboral. Debemos recordar que el Señor Presidente de la República, Lic. Carlos Salinas de Gortari, ha expresado, desde que inició su gestión administrativa. la necesidad de modernizar nuestra legislación laboral, con el propósito de hacerla congruente con las necesidades de productividad y competitividad internacionales. El 1 2 de Mayo de 1990, con motivo de la celebración del Día del Trabajo, expresó el Señor Presidente: "... Por el lado de los obreros, se requiere una clara comprensión y disposición para incrementar la productividad. bajar costos y coadyuvar a ganar mercados dentro y fuera del país, frente a nuevos experimentados competidores... " Proporcionar al patrón un verdadero derecho para la rescisión de la relación laboral es indispensable por seguridad jurídica tanto para los inversionistas, los trabajadores que sí cumplen con sus responsabilidades y la comunidad en general que requiere el estimulo a la inversión para que se creen mayores fuentes de 'trabajo. "PARA PROVEER A LA SEGURIDAD SOCIAL EL GOBIERNO ESTA OBLIGADO A APORTAR UNA MAYOR CUOTA AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO· SOCIAL" Lic. Alfonso -García Alanís medad general y maternidad con resSi analizamos el fondo de la oblipecto a la de invalidez. vejez, cesantía gatoriedad de la aportación del estay muerte, adoptándose además la do para integrar el patrimonio del Instituto Mexicano del Seguro Social, simbología del abecedario para la deencontramos en primer término que . terminación de los grupos y agreen dicho patrimonio se encuentran gándosele el factor del salario promedio, que no se contemplaba en la taaportaciones de tres partes, es decir, de los patrones, los trabajadores y del bla anterior. La aportación del gobierno se modificó también p~a hacer Gobierno Federal. los anticipos en forma bimestral y no Cuando se promulgó la Ley del mensual como era al principio. Seguro Social, ·e n el año de 1942, se En el año de 1973 se reformó estableció de acuerdo con los análisis nuevamente la Ley del Seguro Soci~ actuariales de aquella época una cuota patronal, así como una cuota obrera incrementándose la cuota patronal. que consistía en la mitad de la que reduciéndose la cuota de los trabajadores, pues del 50% que aportaban pagarían los patrones y una aportación del Gobierno Federal que tam- de las cuotas pagadas por los patrones. quedó en un 40%, reduciénbién sería la mitad de las cuotas que pagarían los patrones, sólo que se cu- dose además considerablemente la aportación del Gobierno Federal, es brirían en forma anual mediante andecir, un 20% en lugar del 500/o de lo ticipos mensuales a cuenta de la misque aportaban los patrones, como ma. originalmente lo preceptuaba la Ley La primera reforma significativa de 1942. a la Ley del Seguro Social se llevó a En 1986, se reformó de nueva cabo en Diciembre de 1948 y se publicó en el Diario Oficial el 28 de Fe- cuenta la Ley del Seguro Social incrementándose otra vez la cuota patrobrero de 1949, modificándose la tanal. quedando sin movimiento alguno bla que contenían los artículos 63 y la cuota obrera y en cambio la cuota 96 para efectos del pago de cuotas del Gobierno Federal se redujo del obrero-patronales. de donde se des20% a qQe nos referimos en el párraprendió el aumento de las cuotas y se fo anterior. al 7 .143% sobre la cuota diferenció el costo de las ramas del Seguro, elevándose la rama de enfer- pagada por los patrones. �64 En Enero de 1989 se reformó nuevamente la Ley del Seguro Social, para incrementar también por cuarta ocasión la cuota patronal, así como la de los trabajadores en las ramas de enfermedad general y maternidad. Asimismo en la rama de guarderíac;;• que es exclusivamente del patrón, se incrementó al tomarse cr~- o base para cotización el salario diario integrado. Como era de· esperarse, la aportación del Gobierno Federal permaneció sin modificación alguna. Por último y por quinta vez, el 27 de Diciembre de 1990, se publicó la más reciente reforma hasta la fecha a la Ley del Seguro Social, incrementándose las cuotas obreropatronales en los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, modificándose también el procedimiento para el cálculo de las cuotas del Seguro de Riesgos de Trabajo, redondeando cifras. También en esta ocasión la aportación del Gobierno Federal no fue aumentada en porcentaje; sin embargo, al aumentar la cuota patronal en los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, automáticamente aumentó la aportación del Gobierno Federal en 0.05%, es decir una cantidad sumamente mínima destinada únicamente a los pensionados. que tanta presión ejercieron últimamente para que el poder público les hiciera Justicia. Para mayor claridad de lo expuesto en los párrafos anteriores, analizaremos algunas gráficas comparativas de las aportaciones tripartitas de los patrones-obreros-Gobierno Federal, según las diferentes reformas sufridas por la Ley del Seguro Social, basándonos para ello en el desglose de los artículos 63, 64, 93 y 97 de la Ley del Seguro Social, vigente hasta mediados de 1973. 65 Artículo 63.- A los patrones y a los trabajadores les corresponde cubrir, para el seguro de enfermedades no profesionales y maternidad, las cuotas que se señalan en la siguiente tabla: Artículo 96.- A los patrones y a los trabajadores les corresponde cubrir. para el seguro a que se refiere este capítulo 0.V.C.M.), las cuotas que se señalan en la tabla siguiente: (Para su manejo comparativo simplificaremos las dos tablas en una sola quedando en la forma siguiente:) SALARIO GRUPO MAS DE HASTA COIJTA SEMANAL. PATRON TRABA- PATRON TRABA- JADOR ENFERMEDAD YMAT. l... ... ti... 111... IV... V... VI... VII... VIII... $ 1.00 $ 2.00 $ 3.00 $ 4.00 $ 6.00 $ 8.00 $10.00 $12.00 IX. .. 1 $ 1.00 $ 2:00 $ 3.00 $ 4.00 $ 6.00 $ 8.00 $10.00 $12.00 ... $ 0.16 $0.32 $0.52 $0.74 $1.04 $1.48 $1.90 $2.32 $2.74 $0.08 $0.16 $0.26 $0.37 $0.52 JADOR LV.C.M. $0.16 $0.16 $0.52 $1.16 $0.74 $1.04 $1.48 $1.90 $2.32 $1.37 $2.74 $0.74 $0.95 $0.08 $0.08 $0.26 $0.37 $0.52 $0.74 $0.95 $1.16 $1.37 Artículo 64.- La contribución del estado para el seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad, será igual a la mitad del monto total de las cuotas pagadas por los patrones. El estado entregará anualmente la cantidad correspondiente a su contribución, pero hará anticipos mensuales a cuenta de la misma. Artículo 97. - La contribución del estado para este mismo seguro, será igual a la mitad del monto total de las cuotas pagadas por los patrones. El estado entregará anualmente la cantidad correspondiente a su contribución, pero hará anticipos mensuales a cuenta de la misma. En las reformas de 1948, se modificó la tabla anterior quedando de la manera siguiente: ~.::=:PI~ SAlARIO lllAlllO Gl'O. MM de Del patón Ha A-crn«lo A $ ... $ 1.60 B $ 2.00 $ 2.50 e $ 3:00 $ 3.50 D $ 4:00 $ 5.00 E $ 6.00 $ 7.00 F $ 8.00 $ 9.00 G $10.00 $11.00 H $12.00 $13.50 1 $15.00 $16.50 J $18.00 $20.00 K $22.00 $ 26.40 nales y Maeridad. Del ': $ $ $ $ $ 2.00 $0.46 $0.23 3:00 $,0.70 $0.35 4.00 $0.98 $0.49 6.00 $1.40 $0.70 8.00 $1.96 $0.98 $10.00 $2.52 $1.26 $12.00 $3.08 $1.54 $15.00 $18.00 $ 22.00 $ ... CUola a.ero Pasma $3.78 $1.89 $4.62 $2.31 $5.60 $2.80 $7.40 $3.70 CUalal8llnlacdal Se!J.ro d&nwlidez,\lejllz.Cesna ylbirll. Del paón $ 0.69 $0.34 $ 1.05 $0.52 $ 1.47 $0.74 $ 2.10 $1.06 $ 2.94 $1 .48 $ 3.78 $1.90 $ 4.62 $2.32 $ 5.67 $2.84 $ 6.93 $3.46 $ 8.40 $4.20 $11.10 $5.54 Del ': Cuota Cba-o Pasma $0.17 $0.26 $0.37 $0.53 $0.74 $0.51 $0.78 $1.11 $1.59 $2.22 $0.95 $285 $1.16 $3.48 $1.42 $4.26 $1.7'3 $5.19 $2.10 $6.30 $2.77 $8.31 Las reformas de 1973 incrementaron la cuota patronal en la rama de los seguros de enfermedad general y maternidad e invalidez, vejez, cesantía y muerte, quedando en la forma siguiente: Arts. 114, 115, 177 y 178 SALARIO DIARIO GPO MASDE K L M N o p R s T u w ... $ $ $ $ $ 30.00 40.00 50.00 70.00 80.00 PROM. $ $ $ $ $ $ 26.40 35.00 45.00 60.00 75.00 90.00 cuota SEM. Cuota SEM. TRABA- PA- TRABA- PA- HASTA TRON JADOR TRON JADOR $ $ $ $ $ $10.40 $ 13.78 $ 17.7'3 $ 23.63 $ 29.53 $ 35.45 $45.28 $59.06 $78.78 $ 98.44 5.625% 30.00 40.00 50.00 70.00 80.00 $100.00 $100.00 $115.00 $130.00 $130.00 $150.00 $170.00 $170.00 $195.00 $220.00 $ 220.00 $ 250.00 $280.00 $280.00 ... ... $ 4.16 $ 6.93 $ 2.77 $ 5.51 $ 9.20 $ 3.68 $ 1.09 $ 11.83 $ 4.7'3 $ 9.45 $ 15.75 $ 6.30 $11.81 $19.70 $ 7.88 $14.18 $ 23.63 $ 9.45 $18.11 $30.19 $12.08 $23.63 $39.38 $15.75 $30.71 $51 .19 $20.48 $ 39.38 $ 65.63 $ 26.25 2.250% 3.75 % 1.50o/o sobre el salario de cotización Aportación del gobierno, 20% de la cuota patronal. Es durante el año de 1986 cuando se reforma nuevamente la Ley del Seguro Social, reduciéndose otra vez la aportación del Gobierno Federal a un 7 .143% sobre la cuota patronal, la cual se incrementó en el seguro de enfermedad general y maternidad, a un 6 .3% y en el seguro de invalidez, vejez, cesantía y muerte, a un 4.2% y de acuerdo con el artículo 32 dicho porcentaje sobre salario base de cotización quedando de la siguiente manera: Porcentaje de aplicación a la percepción base de cotización, para el cálculo de las cuotas bimestrales. R A M A S D E L ENFERMEDADES YMATERNIDAD S E G U R O INVALIDEZ, VEJEZ, CESANTIA EN EDAD AVAtfZADA YMUERTE DEL PATRON ASEGURADO PATRON ASEGURADO 6.3% 2.25% 4.200% 1.500% DEL Aportación del gobierno 7 .143% de la cuota patronal. Hasta el 31 de diciembre de 1990 las cuotas obrero-patronales fueron las siguientes: D., E L R A M A S ENFERMEDADES YMATERNIDAD DEL S E G U R O tNALllEZ, VEJEZ, CESANTIA EN EDAD AVANZ.ADA YMUERTE PATRON DEL ASEGURADO PATRON ASEGURADO 8.400% 3.000% 4.200% 1.500% Por último, con motivo de la reforma del 27 de Diciembre de 1990 aplicable a partir del lo. de Enero de 1991, se aumentaron en forma progresiva las cuotas obrero-patronales en los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, quedando de la siguiente manera: PORCENTAJE SOBRE EL SAL.ARIO BASE DE COTIZACK>N mo 1991 1992 1993 1994 1995 PATRONES TRABAJADORES 4.90o/o 5.04% 1.75% 1.80% 1.85% 1.90% 1.95% 5.18% 5.32% 5.46% Actualmente, es decir a partir del lo. de enero de 1991, las cuotas obrero-patronales se encuentran de la manera siguiente: �67 66 R A M A S D E L EtffRMEDADES Y MATERNIDAD S E G U R O INVALIDEZ, VEJEZ, CESANTIA EN EDAD AVNfZADA YMUERTE DEL DEL . PATRON ~GURAOO PATRON ~URADO 8.400% 3.000% 4.900% 1.750% El derecho a la salud tiene su apoyo legal en la Fraccion XXIX del artículo 123 constitucional. en donde se consagra la garantía individual que los trabajadores tienen para su protección y bienestar mediante la creación de los seguros de invalidez. vejez. vida. cesación involuntaria del trabajo. de enfermedades y accidentes. de servicios de guardería, así como cualquier otro encaminado a dichos fines. De lo anterior se deriva la obligación de otorgar tales prestaciones para las partes involucradas en ello, es decir patrones, trabajadores y Gobierno Federal. pues cada uno de los tres sectores es responsable de la comunidad. de la seguridad social y del trabajo. La obligación que tiene en forma exclusiva el Gobierno Federal para otorgar bienestar a las clases sociales marginadas y a la población en general, derivan del tercer párrafo del Artículo 4o. y la fracción XVI del Artículo 73 de nuestra Carta Magna y dichos beneficios deberán otorgarse a través del Instituto Mexicano del Seguro Social, derivado del trabajo en el que los obreros se involucran. Las necesidades que tiene la población carente de un trabajo, es decir, las clases marginadas tanto de la ciudad como del campo, deben ser proveídas en forma exclusiva por el Gobierno Federal, a través de los impuestos que pagamos todos los ciudadanos y propocionarse el bienestar a través del Seguro Social. Por lo anterior las cuotas que debería aportar el Gobierno al Instituto Mexicano del Seguro Social, por lo menos deben ser como se establecieron en la Ley de 1942, es decir, al SOOA> de lo que los patrones aporten. Ahora bien, del análisis de los cuadros comparativos publicados en este estudio nos damos cuenta que sin lugar a dudas el que lleva la mayor carga en lo que a seguridad social se refiere, son los patrones y no el Gobierno Federal por lo cual es injusto e inequitativo que el sector patronal aporte al patrimonio del IMSS. la mayor parte. A lo único que está obligado el patrón legalmente. es a cubrir los riesgos de trabajo y esta responsabilidad se encuentra totalmente satisfecha con la rama del Seguro de Riesgos del Trabajo, la cua! se cubre íntegramente por el patrón de conformidad con lo establecido por el Artículo 7o. y el Artículo 48 de la Ley del Seguro Social. Por todo lo anterior, concluimos que es el Gobierno Federal quien está obligado a proveer para la seguridad social de la comunidad marginada en ciudad y campo y que debe hacerlo a través del Instituto Mexicano del Seguro Social, aportando las cuotas a que se refiere la ley de 1942. LA CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS Y LA DETERMINACION DE SU GRADO DE RIESGO PARA LOS EFECTOS DEL SEGURO DE RIESGO DE TRABAJO Y LA LEY DEL SEGURO SOCIAL Lle. Rubén Héctor Quiroga Cantú Aclaraci6n: Recurso de Aclaración Ad- ministrativa. Inconformidad: Recurso de InconforLey: Ley del Seguro Social. Reglamento: Reglamento para la cla- midad. sificación de empresas y determina- Juicio: Juicio Fiscal ante el Tribunal ción del grado de riesgo del Seguro Fiscal de la Federación. de Riesgo de Trabajo. Este tema jurídico es tan poco I.M.S.S.: Instituto Mexicano del Segu- conocido por los abogados, que se da ro Social. el caso frecuente que aún aquellos Seguro: Seguro de Riesgo de Trabajo. que por su actividad profesional dePatr6n: Persona fisica o moral que bieran dominarlo. como son los tiene trabajadores a su servicio. señores Jueces de Distrito y MagisDependencia Técnica: Dependencia trados de los Tribunales Colegiados técnica responsable de la clasifica- de Circuito, lejos de conocerlo, lo ción de empresas y de la determinaconfunden de manera tal que al misción del grado de riesgo. Jefatura de mo tiempo se refieren a uno y a otro, Clasificación y Determinación del como si se tratara del mismo concepGrado de Riesgo de las Empresas, del to y así, con regularidad encontramos I.M.S.S. Tesis que se refieren a "La ClasificaPrima: Cuota del Seguro de Riesgos ción del Grado de Riesgo" sin detedel Trabajo, en porciento a pagar sonerse a considerar que son conceptos bre el salario base de cotización. técnicos y jurídicos totalmente diverConsejo Técnico: Honorable Consejo sos, uno es la clasificación y otro muy Técnico del !.M.S.S. diverso es el grado de riesgo. Comité: Honorable Comité Consultivo El Organo Jurisdiccional compedel Seguro de Riesgos del Trabajo. Delegación: Delegación Estatal o Re- tente y especializado en esta materia, es el Tribunal Fiscal de la Federación, gional del !.M.S.S. cuyos magistrados han creado, con Consejo Consultivo: Consejo Consultisus acertadas interpretaciones a la vo Delegacional del !.M.S.S. Tribunal: Tribunal Fiscal de la FederaLey, una vastísima jurisprudencia, precedentes y tesis, que honran al ción Sala: Sala (Superior, Sala Regional, Tribunal y a los hombres que lo han Sala Metropolitana), del Tribunal Fis- integrado a través de la historia, desde su fundación el 27 de Agosto de cal de la Federación. Terminologia Empleada: �69 68 1936, hasta nuestros días. En el Derecho positivo mexicano, la responsabilidad de Clasificarse dentro del Catálogo de Actividades empresariales contenido en el Artículo 13 del Reglamento, corresponde al Patrón de acuerdo con lo dispuesio por el Artículo 79 de la Ley y sólo en su defecto, corresponde al !.M.S.S. quien, al no hacerlo el Patrón, basándose en la información que éste le proporciona al inscribirse como tal por primera vez, lo hará de Oficio en suplencia del Patrón, utilizando la información que obtenga como resultado de la visita de inspección o verificación de actividades a que se refiere el Artículo 21 del Reglamento en comento. La Clasificación de las empresas en alguna de las Fracciones mencionadas en las clases 1, 11, 111, IV o V y con Primas de 0.2625% a 6.5625% (Artículo 79 de la Ley !.M.S.S.) por el primer año de operación, según se haga la clasificación en la clase I a V, con las correspondientes primas intermedias de las clases 11, 111 y IV. La Clasificación de las Empresas debe hacerse por la actividad exclusiva y única, en el caso de las que tienen un solo giro o, por la actividad principal, (Jurisprudencia 242 del Tribunal), preponderante, predominante o fundamental, en aquellas que tienen varias actividades o giros. La clasificación no puede disociarse, a pesar de que se desarrollen actividades o giros diversos, por lo que cuando son los referidos giros de los clasificados e:b la misma Clase, no reporta problema ni variación alguna, pero cuando los diversos giros o actividades corresponden a clasificación diferente, dentro de las clases que preve el Reglamento, el costo del Seguro, para el Patrón, es diferente, por lo que resulta evidente la importancia de definir cual es la Clasificación que corresponde a la actividad que resulte ser la preponderante o principal, ya que si se hace la clasificación incorrecta, la empresa o Patrón podrá ser requerida por el pago complementario, con recargos y demás consecuencias legales, en forma retroactiva y esto podrá representar un serio descalabro financiero para el Patrón. Si por el contrario, la clasificación debe ser en clase inferior a la declarada por el Patrón, este podrá reclamar al I.M.s.s·. la devolución de las cuotas enteradas sin justificación legal. Cuando la actividad o giro de las empresas es diverso, es decir, cuando se tienen varios, es de vital importancia distinguir cual actividad puede considerarse fundamental o preponderante y principal y para hacerlo, es necesario tomar en consideración los siguientes elementos: a) Número de trabajadores y de días hombre expuestos a riesgo en la actividad de que se trate. b) Espacio físico que está destinado al desarrollo de esa actividad. c) Volumen de producción, en esa actividad. d) Monto de inversiones en la misma actividad. e) Monto de ingresos (proporcionales) a la actividad de que se trata. f) Porción de los salarios totales pagados, que afectan a la actividad que se examina. g) Otros elementos similares que puedan probar que una actividad es la fundamental, preponderante o principal, en relación a las otras actividades, ya sea por el número de personal, salarios, recursos y espacio asignados a la misma, o por los ingresos que genera al patrón, destacándolos comparativamente, de los otros giros empresariales. Es importante hacer notar que el !.M.S.S. a través de sus distintas Dependencias y especialmente de la Jefatura de Clasificación y Determinación del Grado· de Riesgo de las Empresas, y del Comité Consultivo del Seguro de Riesgos de Trabajo, y de los Consejos Consultivos Delegacionales, siempre tiende a ubicar al Patrón en la Clasificación mayor, ya que ello permite al !.M.S.S. mayores ingresos por concepto de este Seguro. La misma Autoridad considera que todo el personal administrativo del patrón está asignado a la actividad que resulte más peligrosa, incluyendo el personal de ventas lo que hace que el costo de este Seguro se incremente por el pago que de él se hace por el personal que no está expuesto al riesgo mayor. Con el anterior criterio, si el Patrón se clasifica correctamente, pagará las cuotas del seguro en la clasificación que corresponda y quedará ubicado en el grado de riesgo medio de la misma clase (Artículo 79 de la misma Ley). Si el !.M.S.S. no está de acuerdo con la Clasificación o posteriormente verifica que lo manifestado por el Patrón no se ajusta a la realidad, hará la rectificación que proceda según su criterio y el Patrón deberá cubrir las diferencias que resulten (con recargos) y se puede considerar que siempre habrá diferencia en contra del Patrón, ya que si la hubiere en contra del !.M.S.S., éste no lo comunicará al Patrón y si éste se lo solicitara, argumentará que el cambio de Clasificación (por ser otra actividad) es en la fecha presente en que el mismo !.M.S.S. pudo verificar o corroborar la correcta o real actividad. La clasificación de una empresa que tenga varios establecimientos ubicados en diferentes domicilios pero dentro de un mismo Municipio, será siempre única. Cuando el Patrón tiene diferentes establecimientos en diversos Municipios le será asignado un número diferente para el o los establecimientos existentes en cada Municipio, quedando absorbidos en cada uno de los Registros Patronales, todos los trabajadores del Patrón, no importando la actividad que desarrolle cada uno de ellos. La posibilidad de reclamar al !.M.S.S. la devolución de cuotas cubiertas por este Seguro, en caso de que la Clasificación hecha por el Patrón sea errónea, se encuentra contemplada en el Artículo 278 de la Ley, que preve la posibilidad de reclamar hasta 5 años anteriores a la fecha las cuotas enteradas sin justificación legal, las que serán reembolsadas sin intereses. La responsabilidad de que el Patrón se Clasifique incorrectamente en Clase inferior a la correspondiente implica la seguridad del que el !.M.S.S. le reclamará el pago de las diferencias, recargos y demás consecuencias legales. Cuando el Patrón solicita a la Dependencia Técnica la correcta clasificación (en Clase inferior), por principio deberá probar con todos los elementos posibles, que la actividad preponderante y principal, es una que se encuentra clasificada en Clase inferior a aquella en que está cotizando, para que el -1.M.S.S. por conducto de la Dependencia Técnica, ordene una visita de verificación en la que se compruebe si existe o no justificación para la solicitud del Patrón. En caso de que con las pruebas aportadas y del resultado de la visita de verificación que realice la Dependencia Técnica, se desprenda que efectivamente el Patrón tiene la razón, se dictará resolución en la que se esiablecerá que a partir de la fecha de la misma resolución se cambia la clasificación del Patrón a Clase inferior. �71 70 El I.M.S.S. no obstante que puede verificar que la actividad que realiza el Patrón ha sido siempre la misma, jamás resuelve reclasificarlo desde la fecha de la inscripción Patronal, cuando se trata de que el Patrón erróneamente se ubicó en Clase superior. Esto es para evitar la devolución al Patrón de las cuotas enteradas al !.M.S.S. sin justificación legal, por lo que el Patrón después de recibir la resolución deberá ir en Aclaración, ante el Comité, para que éste (que está integrado por representantes empresariales, obreros y Funcionarios del I.M.S.S.), después del estudio y valoración que haga, resuelva lo procedente. Para el caso de que la resolución del Comité en la Aclaración, sea contraria al Patrón éste podrá promover la Inconforn1idad ante el Consejo Consultivo que corresponda a la ubicación de su centro de trabajo. En la Inconformidad, el Patrón podrá proponer y aportar la pruebas que juzgue convenientes de conformidad con lo dispuesto por el Articulo 12 del Reglamento del Artículo 174 de la Ley. También en la Inconformidad, es muy común que los Consejos Consultivos resuelvan en contra del Patrón, aunque este tenga razón, pues a pesar de que se pregona la autonomía de los referidos Consejos Consultivos Delegacionales, para el efecto de la decisión, la tan mentada Autonomía es sólo una forma de mencionar atributos y facultades que de hecho no tienen los Consejos Consultivos ya que sus decisiones deben ser generalmente avaladas por las Autoridades Centrales del !.M.S.S. lo que provoca un increible aumento anual en el número de Inconformidades planteadas y de juicios que se siguen posteriormente ante el Tribunal Fiscal. Contra la resolución negativa a los intereses del Patrón, este podrá promover Juicio Fiscal ante el Tribunal Fiscal de la Federación, en la Sala que corresponda al domicilio de la Autoridad (Consejo Consultivo Delegacional) que resolvió. Es muy importante hacer mención al hecho de que el recurso de Inconformidad tiene que agotarse antes de poder ocurrir en Juicio ante el Tribunal. El Tribunal Fiscal de la Federación con ya 55 años de labor, es un Organo de carácter Administrativo que honrosamente ha impartido la Justicia Fiscal, resolviendo muchas veces (por no decir las más de las veces) en contra de la autoridad que pasó por encima de sus atribuciones y facultades, lesionando los intereses particulares. En materia del Seguro Social tanto las Salas Metropolitanas, como las Regionales y la Sala Superior han creado un importantísimo volumen de interpretaciones, tesis y jurisprudencia, que definen y señalan el criterio legal en que la Autoridad debe normar su actuación cotidiana y el sólo leer las inumerables tesis y precedentes que en materia de Seguro Social han dictado y establecido las diversas salas de ese Honorable Tribunal, confirma el diario desvío de poder y abuso de poder con que la Autoridad (especialmente el !.M.S.S.) actúa frente a la Ciudadanía Gobernada, (en este caso los Patrones) El mismo !.M.S.S. después de haber recibido notificación de que se ha dictado resolución en su contra por el Tribunal, ocurre en Revisión Fiscal por principio, no obstante que esté probado que carece de razón y de derecho en el procedimiento en que actúa La otra posibilidad de reclasifica- ción para el Patrón es aquella que se deriva de una investigación o verificación que haga la Dependencia Técnica por virtud de que el patrón reporte entre sus actividades altos índices de siniestralidad y el !.M.S.S. se percate de que la actividad desarrollada corresponde a una clasificación superior a aquella en que se encuentra registrado. En este caso la resolución será siempre de reclasificar en Clase superior a partir de la fecha de inscripción del Patrón en el !.M.S.S. Contra la resolución de la Dependencia Técnica, proceden los mismos Recursos y Juicio señalados antes. Las resoluciones que dicta la Dependencia Técnica, por cuanto se refiere a la clasificación y a la determinación del grado de riesgo de los patrones, obliga a éstos a cubrir las cuotas correspondientes a este Seguro, en la Clase y Grado que le sean señalados, no obstante que en contra de la citada resolución se intenten los procedimientos legales correspondientes. El otro gran rubro de este ensayo es el que se refiere a la determinación del Grado de Riesgo que fija (el grado de riesgo) la prima que debe cubrirse por este Seguro. El Grado de Riesgo se encuentra establecido en el Articulo 79 de la Ley del !.M.S.S. y tiene escala del 1 uno al 100 cien, por cuanto al grado se refiere y contempla primas a pagar desde 0.0875% como mínima ubicada en la Clase I - grado I, hasta 8. 7500% que corresponde al Grado de Riesgo 100, como el más alto de la clase V. La diferencia dentro de cada una de las cinco Clases que contempla la Ley, por cuanto corresponde al grado de riesgo y su prima, traducida a di- nero, es decir, a costo para el Patrón, representa siempre enormes cantidades y el ejemplo que se señala a continuación basta para apreciar esa importancia. EJEMPLO:- De acuerdo con lo dispuesto por los Artículos 78 y 79 de la Ley del Seguro Social, por un Trabajador con salario diario de $18,100 se pagarán mensualmente por el Seguro de Riesgos de Trabajo las siguientes cantidades (además de los correspondientes a los ramos de enfermedades y maternidad; invalidez; vejez; cesantía en edad avanzada y muerte y guarderías). GRADO DE RIESGO 1 3 MEDIO 5 4 9 MEDIO 14 11 24 MEDIO 37 30 45 Ml:DIO 60 50 75 100 a.ASE 1 1 1 11 11 11 111 111 111 IV IV IV V V V PRODUCTO DE LOS INDICES DE FRECUENCIA Y GRAVEDAD POR UN MJLLON 454 1,006 1,757 1,368 3.~ 5,127 4,032 9,226 13,867 11,368 16,552 21,787 1s.ro1 26,810 36,662 PRIMAEN% SOBRE EL SALARIO BASE CUOTA DE COTIZACION 0.8875 0.2625 0.4375 0.3500 0.7875 1.2250 0.9625 2.1000 3.2375 2.6250 3.9375 5.2500 4,3750 6.5625 8.7500 $ 475 $ 1,425 $ 2,376 $ 1,901 $ 3,801 $ 6,652 $ 5,226 $11,403 $17,580 $14,254 $21,381 $28,507 $23,756 $35,634 $47,512 Las cantidades de dinero relacionadas en la columna de la derecha corresponden al mismo trabajador, según la clase en que se encuentre ubicado el Patrón, de acuerdo con el catálogo de actividades contenido en el Artículo 13 del Reglamento y según sea el índice de peligrosidad o de siniestralidad que reporte la referida actividad en el año de calendario anterior. El grado de riesgo corresponde, dentro de una misma Clase, al índice de siniestralidad derivado del promedio del producto de los índices de frecuencia por el de gravedad, de los �73 72 riesgos acaecidos en la empresa y terminados en el último año calendario, grado de riesgo y prima que pueden aumentarse o disminuirse, según sea el índice de siniestralidad, inferior o superior a los fijados como medios dentro de la Clase que corresponda, en los términos del Capítulo 111 del Reglamento. Para la fijación del índice de siniestralidad y grado de riesgo, no se cuentan los accidentes sufridos por los trabajadores al trasladarse de su domicilio al centro de labores o viceversa. Dentro de la misma Clase y dependiendo de los índices de siniestralidad que reporta cada Patrón, anualmente y considerando siempre los riesgos terminados en el ejercicio anterior, el Patrón podrá disminuir la prima correspondiente, solicitándolo a la Dependecia Técnica. Si la Dependencia Técnica verifica que los índices de siniestralidad son Superiores a aquellos con los que está cotizando el Patrón, aumentará el grado de riesgo y prima para el siguiente ejercicio. Para el aumento de grado de riesgo y prima, la Dependencia Técnica deberá notificar oportunamente (antes de que entre en vigor), la modificación ·que deba sufrir la prima y cuota que ella misma fije de acuerdo con los riesgos terminados, computados por el ejercicio anterior. Las. resoluciones de la Dependencia Técnica que modifiquen la clasificación de las empresas y las que determinan el grado de riesgo, ya aumentándolo, ya disminuyéndolo. pueden combatirse con Aclaración (vía optativa) o con Inconformidad, antes de intentar el Juicio de Amparo, ya que éste sería declarado improcedente por no agotarse previamente el medio de defensa establecido en la Ley. Contra las resoluciones dictadas por el Consejo Técnico y por los Consejos Consultivos Delegacionales, debe intentarse el Juicio Fiscal en el que generalmente se obtiene justicia. Con el sano propósito de hacer que la ihlpartición de Justicia sea pronta y expedita, debe proponerse la modificación de algunas disposiciones legales como es el caso del Artículo 278 de la Ley, en el que se establece que "las cuotas enteradas sin justificación legal serán devueltas por el Instituto sin causar intereses... " ya que esta limitación hace inoperante la disposición contenida en el Artículo 22 del Código Fiscal de la Federación que preve el pago de intereses a los particulares, por las autoridades Fiscales, en la devolución de pagos indebidos de Contribuciones. El propósito del Autor al escribir esta colaboración. es el despertar inquietud en los jóvenes abogados que están forjando su futuro profesional. esperando que en alguno se dé la decisión dé >profundizar estudios en esta materia que requiere de expertos que apoyen con Asesoría bien fundamentada a todos los nuevos empresarios que en breve iniciarán actividades productivas en nuestro México, con motivo del establecimiento del Mercado Común Regional que nacerá con el Convenio de Libre Comercio próximo a suscribirse. "MODIFICACIONES A LOS SISTEMAS DE PENSIONES POR INVALIDEZ, VEJEZ, CESANTIA EN EDAD AVANZADA Y MUERTE DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL". Lic. Felipe Olivares Rosales El día 1 º. de Enero de 1991 entró en vigor en el país el decreto por el que se reforman. adicionan y derogan diversos artículos de la Ley del Seguro Social, que se refieren básicamente al sistema de pensiones por invalidez. vejez_. cesantía en edad avanzada y muerte. Por considerarlo de interés nos permitimos señalar algunos puntos sobresalientes de dicha reforma: • Se eleva la Pensión Mínima de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada, que era del 70% del salario mínimo general del Distrito Federal. para garantizar a los pensionados un ingreso mínimo del 80% de dicho salario. • Para sufragar las erogaciones de los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte, se aumentan las cuotas de estos seguros. la del patrón cambia de 4.60% a 5.60% y la del trabajador del 1.50 a 2.00% sobre el salario base de cotización respectivamente. Estos incrementos entrarán en vigor el 1º de Enero de 1996. Se estarán aplicando incrementos graduales anuales hasta que se alcance dicho porcentaje. Siendo así. que a los patrones y a los trabajadores les corresponderá cubrir durante los años de 1991 a 1995 para la cobertura mencionada. los porcentajes sobre el salario base de cotización, que a continuación se indican. AÑO PATRON TRABAJADOR 1991 1992 1993 1994 1995 4.90% 5.04% 5.18% 5.32% 5.46% 1.15% 1.80% 1.85% 1.90% 1.95% • Se establece una nueva tabla que regula el otorgamiento de pensiones. La cuantía básica y los incrementos serán calculados conforme a la siguiente tabla: GRUPO DE SALARIO EN VECES EL SALARIO MINIMO GENERAL PARA ELD.F. HASTA 1 De 1.01 a 1.25 De 1.26 a 1.50 De 1.51 a 1.15 De 1.76 a 2.00 De 2.01 a 2.25 De 2.26 a 2.50 De 2.51 a 2.15 De 2.76 a 3.00 De 3.01 a 3.25 De 3.26 a 3.50 De 3.51 ~ 3.75 De 3.76 a 4.00 De 4.01 a 4.25 De 4.26 a 4.50 De 4.51 a 4.75 De 4.76 a 5.00 Dc5.01 a 5.25 De 5.26 a 5.50 De 5.5 1 a 5.75 De 5.76 a 6.00 De 6.01 y hasta límite superior cstahlccido PORCENTAJE DE LOS SALARIOS CUANTIA INCREMENTO BASICA % ANUAL% 80.00 77.11 58.18 49.23 42.67 37.65 33.68 30.48 27.83 25.60 23.70 22.07 20.65 19.39 18.29 17.30 16.41 15.61 14.88 14.22 13.62 13.00 0.563 0.814 1.178 1.430 1.615 1.756 1.868 1.958 2.033 2.096 2.149 2.195 2.235 2.271 2.302 2.330 2.355 2.377 2.398 2.416 2.433 2.450 �74 Para . efectos de determinar la cuantía básica anual de la pensión y sus incrementos, se considera como salario el promedio de las últimas doscientas cincuenta semanas de cotización. El salario diario que resulte se expresará en veces el salario núnimo general para el D.F., vigente en la fecha en que el asegurado se pensione. a fm de determinar el grupo de la tabla que antecede en que el propio asegurado se encuentre. Los porcentajes para calcular la cuantía básica. así como los incrementos anuales se aplicarán al salario promedio diario mencionado. Esta nueva tabla que regula el otorgamiento de pensiones protege especialmente a los asegurados de más bajos ingresos y estimula en forma diferencial la permanencia en el IMSS. A quienes ya hubiesen computarizado tiempos de espera requeridos para el otorgamiento de prestaciones sólo se les aplicará esta nueva tabla en caso de que resultare más favorable para ellos. • El Instituto Mexicano del Seguro Social otorgará a Jos pensionados en los seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte un aguinaldo anual equivalente a una mensualidad del importe de la pensión que perciban. • Se adecuan las primas correspondientes al Seguro de Riesgos de Trabajo, las cuales estaban referidas al importe de las cuotas obreropatronales del seguro de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte; fijándose porcentajes aplicables directamente al salario base de cotización, lo que a su vez facilita el cumplimiento del pago d~ esta cuota; y sin que se alteren los importes de la misma. Se establecen los siguientes nue- 75 vos Grados Medios par~ los efectos de la fijación de las primas a cubrir por el Seguro de Riesgos de Trabajo. PRIMAS EN CIENTO SOBRE EL CLASE SALARIO BASE DE COTIZAO0N GRAOOMEDIO % 1 II 0.2625 0.7875 m 2.1000 IV 3.9375 6.5625 V Al inscribirse por primera vez en el Instituto o al cambiar de clase por modificación en sus actividades, las empresas invariablemente serán colocadas en el grado medio de la clase que les corresponda y con apego a dicho grado pagarán la prima del Seguro de Riesgos de Trabajo. • Los ingresos y egresos de los seguros de: Riesgos de Trabajo, enfermedades y maternidad; invalidez, vejez. cesantía en edad avanzada y muerte; y guarderías para hijos de aseguradas. se registrarán contablemente por separado, y sus recursos sólo podrán utilizarse para cubrir las prestaciones y reservas que correspondan a cada uno de los respectivos ramos. • Las reservas del seguro de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada y muerte. deberán invertirse en activos financieros y el producto que se obtenga de su inversión se destinará exclusivamente para cubrir las prestaciones del mencionado ramo del seguro. La Asamblea General del Instituto en forma transitoria podrá determinar que parte de esta reserva que se contituya a partir de la vigencia del decreto, pueda invertirse en activos distintos a los señalados. conforme a las siguientes bases: - Las inversiones en activos distintos a los señalados. en ningún caso podrán ser superiores al 50% del total de la propia reserva. - La Asamblea General del Instituto determinará anualmente la reducción en el porcentaje que pueda estar invertido en activos no financie- ros. - En todo caso, a más tardar dentro de los diez años contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, la reserva deberá estar totalmente invertida en activos financieros. • Se simplifica lo referente a los topes máximos en las pensiones que se otorguen por invalidez. vejez o cesantía en edad avanzada, las que incluyendo el importe de las asignaciones familiares y ayudas asistenciales que se concedan no excederán del cien porciento del salario promedio que sirvió de base para fijar la cuantía de la pensión. Este límite se elevará únicamente por derechos derivados de semanas de cotización reconocidas cuando el monto que se obtenga por concepto de la pensión sea superior al mismo. • Como observación importante conviene destacar que en el dictamen de las Comisiones de Seguridad Social y Trabajo y Previsión Social de la LIV Legislatura de la H. Cámara de Diputados en la cual se presentó el proyecto para modificar las diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social se estableció lo siguiente: "La Cámara de diputados. correspondiente a la LIV Legislatura del Congreso de la Unión, recomienda que de inmediato, el Gobierno Federal. Junto con las representaciones obrera y patronal, inicie estudios para la conformación de sistemas complementarios -tales como esquemas de ahorro individual- para asegurar, más allá del ámbito del seguro social la suficiencia de las pensiones de las generaciones futuras". CONCLUSIONES Esta reforma. es una respuesta positiva a las necesidades de los pensionados y de la soci~dad en general, y se realiza conforme a la situación real del Instituto Mexicano del Seguro Social y el desarrollo económico del país. ~onstituye un gran esfuerzo de sclidaridad nacional, a través del cual se extienden los ingresos de los pensionados, mejorando la situación económica de aquellas personas que con su trabajo diario, han contribuido al engrandecimiento del país, y que al dejar de ser trabajadores activos necesitan que la sociedad en general busque a través de la dinámica del derecho, el mejoramiento de sus ingresos dentro de la creciente complejidad de las relaciones de trabajo. Por otra parte en el dictamen de las Comisiones de Seguridad Social y Trabajo y Previsión Social, se preve la creación de fondos complementarios de pensión, los cuales muchos países utilizan fuertemente para fomentar el ahorro a largo plazo, y mejorar el nivel de vida de la población. Por lo cual la Seguridad Social es y será una garantía de pensión y en razón del desempeño de cada una de las empresas, de la situación de sus relaciones laborales, su productividad y sus propios ingresos se podrán manejar los regímenes complementarios de pensiones. �SECCION FOTOGRAFICA CONMEMORATIVA DE LA GENERACION 1956-1961 �EDIFICIO ORIGINAL DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES. EN EL CENTRO DE LA CIUDAD. EDIFICIO ORIGINAL DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES EN LA CIUDAD UNIVERSITARIA. �Sr. Lic. Federico Páez Flores Director de esta Facultad Sr. Lic. Reynaldo l. Montemavor Secretario de la Escuela �H. PLANTA DE MAESTROS Lic. Santiago Roel Jr. Derecho Fiscal Lic. Genaro Salinas Quirnga Filosofía del Derecho Lic. 1,Mpoldo Peña Garaa Derecho Procesal I y II Lic. Alfredo de la To• rre. Derecho del Trabajo Lic. José Juan ValleJo. Cerecho Mer!:antil 111 Lic. Ezequiel D. Pue:tte Derecho Penal Lic. Vlctor L. Treviño. Sociologla Dr. Agustln Basave Jr. Teorla del Estado Lic. Adrián Yáñez Martinez. Derecho Constitucional �Lic. Fernando Arechevaleta Jr. Derecho Civil 111 Lic. Alejandro Garz:i Delgado Derecho Romano I y II Lic. J acobo Ayala Villarreal. Adm:nistración y Finanzas Lic. Angel López Siller. Derecho ltercant:1 1 Lic. Jesús Flores Treviño D. lnternac:onal Público Lic. Arturo M. Quintero. Derecho Civ:J JI Lic. Estebán González Westrup. Derecho Agrar:o Lic. Rubén Gonzalez Elizando. Garantías y Amparo Derecho Romano Lic. Fernando Treviño Lozano. Derecho Mercantil I I y 11 Lic. Gustavo Raúl García. Economía Política Lic. 1 y 11 Baltazar Cantú Garza. Derecho Penal L:c. Jor¡¡e Hino;osa Sociologia Lic. Federico Paéz Flores. Derecho Civil II Lic. Enrique Garza Plaza Derecho Civil 111 Lic. José E. Támez Derecho Civil I Lic. Reynaldo l. Montemayor Derecho Procesal I Lic. Bernardino Oliveros de la Torre. Introducción al Estudio del Derecho Lic. Arn1ando Támez. Derecho Civ:I I Lic. Homero Ramones. Economía Polftica I y II Lic. Alfredo Gutiérrez Quintanilla Introduc.-iún al Estud:o del Derec-ho Dr. Luis Saldívar. Medicina Legal Dr. Arturo Salinas Martínez Derecho Mercantil II Lic. Jes(1s M. Garza Salinas Derecho Int. Priva~ Lic. José D. García hagui1Te. Derec-ho Constitucional �o GARCIA GARZA GILBERTO FLORES GOMEZ FRUCTUOSO GARCIA CASTILLO FIDEL ANTONIO GOMEZ MARIN GLORIA RAM IRI , RODRIGUEZ HERNANDEZ ISIDRO RODRIGUEZ VILLARREAL RICARDO " ·• ,1-. R()ílERTO FLORES FLORES BERNARDO �GARCIA ALANIS ALFONSO GARCIA GARZA HECTOR JAVIER BALLESTEROS DE LEON ERNESTO GARZA GUERRA GUSTAVO GO lALEZ GARCIA FEDER¿~O ARTURO QUIROGA GARZA ESCAMILLA SALINAS OSCAR GONZALEZ DEGOLLADO ELIO RIOS GARCIA ARTURO RUBEN GARZA GARZA DANIEL MUÑOZ SEGOVIA EMILIANO LEAL CANTU FELIPE GARZA GARZA RUBEN GARCIA URDIALES GUMARO RAMOS QUINTANILLA ERNESTO CAVAZOS YAÑEZ ELIAS �,: :a . GARCIA LUNA ANTONIO URRUTIA·GONZALEZ ARMANDO CANO LOPERENA JORGE FERNANDEZ CANTU ESTEBAN BOTELLO CASTILLO JAIME ARECHAVALETA PALAFOX ENRIQUE GONZALEZ FERNANDEZ JESUS F. SAENZ SALAZAR ARNOLDO F. ALVAREZ SANCHEZ FILIBERTO ARRIAGA LOPEZ AR.MANDO • SALINAS GUERRA JOSE LAZARO VALDEZ SALDAÑA ROGELIO 1 ' TERAN MARTINEZ JULIA ~OIZ AGUIRRE SERGIO LOZANO GUERRA CLAUOIO GORENA MORENO ABELARDO �RODRIGUEZ GARZA SERGIO FLORES GARZA ROBERTO PINELO BANDA JOSE ELIZONDO GARCIA GUSTAVO NUÑEZ ESPINOSA HERBERTO J. DIAZ GUAJARDO AMADO R• .,._. ESTRADA GONZALEZ ROBERTO ARDINES REVllLA SALVADOR IZAGUIRRE GARCIA AMBERTO CLARK FRIAS JUAN EDUARDO BAZAN CANTU RAUL GUAJARDO VIDERIQUE EDMUNDO J. GONZALEZ MENDOZA MARIO GARCIA GALVAN CARLOS JAIME GONZALEZ TREVIÑO JUAN JOSE MONTALVO GONZALEZ DELIO �QUINTANILLA GARZA FRANCISCO FUENTES TORRES ALMA ELENA MALDONADO PEREZ HECTOR SANTOS GARCIA HERNANDEZ ROBERTO LEDEZMA LOERA AMERICO MARTINEZ ELIZONOO MARIO R. o MARTINEZ TIJERINA GUSTAVO LOZANO DE LA GARZA FEDERICO LEAL REYNA GILDARDO DE ANDA DE ANDA LORENZO ROORIGUEZ LUNA ELOY MRON BENAVIDES VERASTEGUI MANUEL LARA VALDEZ ROBERTO MARTINEZ GARZA EOMUNDO �ORTEGA GUTIERREZ JACOBO SANTOS CAMARILLO HERMILA G. NAVARRO SALINAS VICTOR MANUEL GARCIA HERNANDEZ ROBERTO ELIZONDO GARZA G. MYRNA MORENO MORENO CLARA VALDEZ DAVALOS OCTAVIO GARZA GARZA JUAN ENRIQUE GOMEZ VARGAS GONZALO GONZALEZ GONZALEZ MAURO FERNANDO HERNANDEZ ESCOBAR ALBERTO HEREDIA VILLAVICENCIO MARGARITO SALINAS ARREOLA HUMBERTO TOVAR VAZQUEZ DAVID DONOSO RODRIGUEZ MERCEDES VICTORIA GARZA LONGORIA RODOLFO GONZALEZ ARDINES ESTEBAN GARZA TREVIÑO IRINEO GARZA VILLARREAL JUAN MOLINA MOYA HUGO ROBERTO MONTALVO ALVAREZ EDUARDO GARCIA GOMEZ LUIS ALGABA MARTINEZ HORACIO JAIME HUERTA TREVIÑO MARIA GRACIELA GONZALEZ CHAPA LIBRADO GONZALEZ ESPINOSA MARIA LAURA SOLIS BADILLO ARTURO ESTRADA CRUZ ARMANDO GUAJARDO TIJERINA CANDELARIO QUIROGA GARZA RAMIRO RIVERA FERNANDEZ SALVADOR ROJAS CAMPOS LEOBARDO ARECHIGA RIVERA CARLOS GARZA LONGORIA RODOLFO TORTEYA VALDEZ IGNACIO BAZAN CANTU RAUL CARREON VALLES OSCAR ELIZONDO CHAPA RICARDO H. AVALA GARCIA JAIME VILLARREAL GARZA GILBERTO VILLARREAL DE LA GARZA GUILLERMO VALBUENA TREVIÑO RODOLFO CARREON VALLES OSCAR ELIZONDO CHAPA RICARDO HEREDIA VILLAVICENCIO MARGARITO HERNANDEZ ESCOBAR ALBERTO LOPEZ CUELLAR ROBERTO RAFAEL FLORES SANCHEZ JULIO GALLEGOS SALINAS ALFREDO GARZA JOANGORENA CARLOS GUADALUPE JIMENEZ VIZCAYA JESUS ALFONSO REYES SERNA RAMON RAMON LANDEROS PEREZ ORTEGA TIJERINA OSCAR MANUEL QUIROGA CANTU RUBEN H. RADY ALLENDE MIGUEL ANGEL RAMOS DE HOYOS JESUS RODRIGUEZ ARIZPE ISAIAS LANKENAU CUELLAR JOSE LUIS LECEA ARAMBULA PASCUAL OLIVARES ROSALES FELIPE PONCE MARTINEl BENJAMIN ORONA SERRATO EDUARDO HINOJOSA GARCIA MARIA DEL CARMEN LOZANO GUTIERREZ LUIS LAURO GARZA TREVIÑO IRINEO CAÑAMAR DE LA GARZA MINERVA GARZA VILLARREAL JUAN GUERRA LOPEZ JUVENTINO MOLINA MOYA HUGO MONTALVO ALVAREZ EDUARDO PALACIOS GARCIA HUGO RUIZ AGUIRRE SERGIO TORRES CORRAL LUIS HUMBERTO VALBUENA TREVIÑO RODOLFO GONZALEZ ARDINES ESTEBAN �CEREMONIA DE ENTREGA DE CARTAS DE PASANTE DE LA GENERACION 1956 - 1961. �CELEBRACION DE LOS PRIMEROS 25 AÑOS DE LA GENERACION 1956 - 1961. �Se terminó de impri mir en San N icolés de los Garza, N . L. en el Departamento Editorial de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León_ el dla 25 de abril de 1991.Esta edición consta de 500 ejemplares. ��� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Derecho y Ciencias Sociales Description An account of the resource Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales publicada en las décadas de los setenta y ochenta cuatrimestralmente. Dirigida por Samuel Flores Longoria, David Galván Ancira y Manuel Uribe. Contiene artículos sobre jurisprudencia, leyes, estudios de caso, comentarios a leyes, así como filosofía del derecho y ciencias sociales. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Derecho Y Ciencias Sociales Año de publicación El año cuando se publico 1991 Época Época del la revista Tercera Número Número de la revista 7 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero- Abril Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Cuatrimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1784899&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Derecho y Ciencias Sociales, 1991, Tercera Época, No 7, Enero- Abril Creator An entity primarily responsible for making the resource Flores Longoria, Samuel, 1934-, Director Subject The topic of the resource Derecho Derechos civiles Publicaciones periódicas Leyes Jurisdisprudencia Filosofía del derecho Description An account of the resource Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales publicada en las décadas de los setenta y ochenta cuatrimestralmente. Dirigida por Samuel Flores Longoria, David Galván Ancira y Manuel Uribe. Contiene artículos sobre jurisprudencia, leyes, estudios de caso, comentarios a leyes, así como filosofía del derecho y ciencias sociales. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derechos y Ciencias Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Villarreal de la Fuente, Mauro, Director Araiza Rivera, Humberto T., Secretario de Redacción Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/1991 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016571 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. San Nicolás de los Garza, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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