https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/271/13610/DERECHO_Y_CIENCIAS_SOCIALES._1996._5a_Epoca._No._1._Ene-Abri._0002016575.ocr.pdf 3cc1f0d6c96a34b698866f0b975ec439 PDF Text Text ��-~: ,. ~.:,,.:; -- . • D . . . ' f()NDO UNIVERSITARIO INIVERSIT~IO �. . .! ·.. ·... ... · : :,. , . ,ollOO UMIVER.SIT~IO REVISTA DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES U.A.N.L. / 1 QUINTA EPOCA ·, ENERO - ABRIL 1996 Edificio Original de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, (Abasolo y Diego de Montemayor) Centro de la Ciudad de Monterrey, N. L. �ISSN 0188 - 3658 REVISTA DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES U.A.N.L. / 1 K H 340 300 364 Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales; eneroabril de 1996. Monterrey, Nuevo León, México. Universidad Autónoma de Nuevo León. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. QUINTA EPOCA ENERO - ABRIL 1996 UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON v. tetramestral. 1. DERECHO - MEXICO. 2. CRIMJNOLOGIA - MEXICO. 3. CIENCIAS SOCIALES-MEXICO. CANJE Solicitamos canje. Nousdemandons l~xchange. Pedesepermuta. We request exhange. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Universidad Autónoma de Nuevo León. Sucursal de correos "F", Apdo. postal No. 31. Cd. Universitaria. San Nicolás de los Garza, N. L., México. IMPRESO EN MEXICO PRJNTED IN MEXICO. Departamento editorial La edición estuvo a cargo del programa de manuales de apoyoa la docen~a, © 1996 Facultad de Derecho y Ciencias sociales, U. A. N. L. Reservados todos los derechos. Quinta época, número 1 enero - abril 1996 La responsabilidad de los artículos publicados es exclusiva de sus autores. Las opini?i:-es expresadas son ~strictamente personales y no asumen responsabilidad por ellas la ReVIsta de la Facultad deDerecho y Ciencias Sooal~s de la U.A.N.L., o las instituciones a las que estén asociados sus expositores. Rector: Dr. Reyes S. Taméz Guerra FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES Y COLEGIO DE CRIMINOLOGIA DIRECTOR................................................ Lic. Alejandro Izaguirre González SUB-DIRECTOR ACADEMICO................Lic. Sergio M. Villarreal Salazar SUB-DIRECTOR ADMVO..........................Lic. Heriberto Vázquez Aguilar COLEGIO DE CRIMINOLOGIA........................Lic. Marco A. Leija Moreno DIV DE ESTUDIOS DE POSTGRAOO............Lic. Mario H. Gamboa Rdz. DECANO..................................................................Lic. Leopoldo Peña Garza REVISTA DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES TITULAR DEL DEPTO. EDITORIAL. ..............Lic. Venancio Vega Saldaña CORRECTOR DE ORIGINALES .............. Lic. Julián Maldonado Espinosa DISTRIBUOON Y CANJE .............................Sr. Raúl Villanueva Alemán ASESOR ARTISTICO ..................................... Sr. Heriberto Górnez Pitalúa �REVISTA DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES U.A.N.L. / 1 ENERO-ABRIL 1996 QUINTA EPOCA SUMARIO REMEMBRANZAS POR NUESTROS 35 AÑOS Lic. Herberto /avier Nií1íez Espinosa.•...................................................................1 LEGISLAOON LABORAL EN LOS TIEMPOS MODERNOS Lic. Héctor S. Maldo11ado Pérez........................................................................... 11 BREVES ENFOQUES ACERCA DE LA FUNCJON DE LA PROCURADURIA GRAL. DE LA REPUBLICA Lic. Federico González García............................................................................. 15 EN POS DE LA CREDIBILIDAD Lic. Esteban González Ardiues.............................................................................39 LEGALIDAD, JUSTIOA Y EQUIDAD Lic. Lorenzo de Anda y de Anda........................................................................... 41 EL IMPACTO DE LA VIOLENCIA EN EL DESARROLLO DE LOS MENORES EN LAS FAMILIAS DE NUEVO LEON Lic. Alfonso García Alanis..................................................................................45 BREVES APUNTES SOBRE SUCESIONES Y HERENCIAS Lic. Rubén Héctor Quiroga Cantú......................................................................... 55 LAS A UDJENCIAS VERBALES Lic. Cla1ulio Lozano Guerra.................................................................................65 JUSTICIA LABORAL EN LAS JUNfAS FEDERALES Lic. /osé L11is Lankenau Cue1lar...........................................................................68 EL ABOGADO DEL FUTURO (Una Construcción Colectiva) Lic. Bernardo Flores Flores................................................................................. 73 LOS RIESGOS DE TRABAJO EN LA NUEVA LEY DEL SEGURO SOCIAL Lic. Ramiro Quiroga Garza................................................................................ 77 NUEVAS REALIDADES LABORALES Lic. Amado R. Díaz Guajardo.............................................................................87 CONTRATO DE FACTORAJE Lic. Edmundo G. Martí,r,ez Garza........................................................................95 ASPECTOS GENERALES DE LA LEY FEDERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMJNJSTRATTVO Lic. /osé Luis Lankenau Cuéllar. ........................................................................ 113 SECCION FOTOGRAFICA CONMEMORATIVA DE LA GENERACION 1956-1961. �PRESENTACION En esta época de modernidad con cambios profundos e innovaciones tecnológicas en las transformaciones sociales y económicas, se nos exige a los profesionales del Derecho estar actualizados, y más aún, tener una perspectiva previsible con la cual, cubramos las necesidades de la sociedad, en materia de justicia y equidad, que se producen a raíz del concurso de los factores de cambio. Esta revista, constituye un legado que nuestra Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, aporta a todos lo~ e,s_tudiosos del Derecho; con la finalidad de actualizar sus conocimientos, para integrar un marco teórico legal que les permita realizar la función del Derecho. En este volumen prese,n.tamos una remembranza de Herberto Javier Núñez Espinosa, de los 35 aíi.os de la "Generación 1951-1961, Héctor Santos Maldonado Pérez", que nos narra los dos últimos aíi.os de la Facultad de Derecho en la Vieja Casona de· Abasolo y Diego de Montemayor; así como el arribo al edificio de Ciudad Universitaria. El Licenciado Héctor S. Maldonado Pérez nos presenta el tema: "La Legislación Laboral en los Tiempos Modernos", donde hace un análisis de las relaciones laborales en sus aspectos sindicales y patronales, haciendo comparaciones cort otros sistemas productivos de países desarrollados. El Licenciado Federico González García, en ''Breves enfoques acerca de la Función de la Procuraduría General de la República" trata algunos de los aspectos más relevantes del área de la procuración de justicia, ante un escenario social que cuestiona cuál es el panorama de la delincuencia al finalizar el presente siglo. En otro aspecto, el Licenciado Esteban González Ardines en su discurso "En Pos de la Credibilidad", aborda los retos y estrategias..que las Agencias del Ministerio Público tiene para resolver los problemas y poder así preservar la vocación y espíritu pacifista de nuestros ciudadanos. Continúa el Licenciado Lorenzo de Anda y de Anda, con la reflexión "Legalidad, Justicia y Equidad_", donde habla entre otros asuntos el de la crisis actual que vivimos en México, de tal manera �que en la localidad, miles de personas perdieron sus casas por el alza de intereses, al respecto concluye: " ... Para que la justicia sea justicia, tiene que ser justicia con misericordia, con caridad...". El Lic. Alfonso García Alanís trata: "El Impacto de la Violencia en el Desarrollo de los Menores en las Familias de Nuevo León" donde comenta las adiciones a los artículos 1, 5, 12, 18, 19 y la inclusión del artículo 20 de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia; complementando sus argumentos con la Ley Orgánica de la Procuraduría del Menor y la Familia. Enseguida el Lic. Rubén Héctor Quiroga Cantú en: "Breves apuntes sobre Sucesiones y Herencia" nos ilustra con lo que todos debemos saber respecto de las sucesiones, testamentarías y de los testamentos. El Lic. Claudio Lozano Guerra nos habla de la necesidad en la actualidad de volver a realizar la justicia en comodidad a través de la institución jurídica llamada "Las audiencias Verbales" con la que él considera que es posible acelerar el camino para lograr la justicia. El Lic. José Luis Lankenau Cuéllar con el tema: "Justicia Laboral en las Juntas Federales" plantea la situación actual del desarrollo del procedimiento laboral en estas instituciones, al mismo tiempo que sugiere alternativas de solución para lograr la justicia laboral de los trabajadores y los patrones. Pasando a otro renglón el Lic. Bernardo Flores Flores en "El Abogado del Futuro" caracteriza el perfil del abogado del mañana más integrado y conocedor con su sociedad. Enseguida el Lic. Ramiro Quiroga Garza con el tema: "Los Riesgos de Trabajo en la Nueva Ley del Seguro Social", expone las prestaciones y bonificaciones en el seguro de riesgos de trabajo, con dichas reformas se espera dar solución y no disminuyen derechos adquiridos por los trabajadores ni provoquen inquietudes para la planta productiva. Más adelante el Lic. Amado R. Díaz Guajardo nos habla de las "Nuevas Realidades Laborales", en donde esboza ciertos aspectos sobre derecho laboral y nos comparte algunas ideas y conceptos que se derivan del estudio y la práctica, en cuanto a la disminución de la vigencia de la relación por tiempo indeterminado, la huelga, la necesidad de un nuevo sindicalismo y flexibilidad laboral. El Lic. Edmundo G. Martínez Garza nos ofrece en "Contrato de Factoraje" un estudio descriptivo de esta figura jurídica, orígenes, evolución, características, naturaleza jurídica, las partes que intervienen, marco legal y modalidades. Finaliza esta obra el Lic. José Luis Lankenau C. con el tema "Aspectos Generales de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo" . En nombre de nuestra Institución cuyo objetivo fundamental es dar los instrumentos de trabajo a los futuros abogados y consolidar los conocimientos jurídicos de las que actualmente practican esta i:1-oble profesión. Agradezco a todos los participantes por sus valiosos estudios que engrandecen esta obra de consulta. LIC. ALEJANDRO IZAGUIRRE GONZALEZ DIRECTOR �Herberto Javier Núñez Espinosa REMEMBRANZAS POR NUESTROS 35 AÑOS Herberto Javier Núñez Espinosa LOS MAESTROS Y LA VIEJA CASONA La Generación 1956-1961, a la que honrosamente pertenecemos y que lleva el nombre de "Generación Héctor Santos Maldonado Pérez", en honor de quien con gran dinamismo ha sabido organizarla y conjuntarla, comprende aproximadamente 133 compafieros y compañeras. Iniciamos nuestros estudios de Derecho y Ciencias Sociales en el año de 1956, en la Vieja Casona ubicada en las calles de Abasolo y Diego de Montemayor, en cuyas aulas, escaleras y patio, pasamos nuestros mejores años juveniles. ,. -· ~ .. ..!,. La generación nuestra fue la primera que, por su elevado número, tuvo que ser dividida en tres grupos: A, B y C, lo que posteriormente se haría cosa necesaria al continuar aumentando el númerd de alumnos que queríamos ser abogados, lo cual sigue ocurriendo en nuestra Facultad de la Ciudad Universitaria. Si mal no recuerdo, toda la población escolar de los cinco años de la carrera de Leyes superábamos apenas los 300 estudiantes, por lo que prácticamente todos nos conocíamos, cuando menos de vista. Algunos de los alumnos que iban ya en quinto año nos 1 �Herberto Javier Núñez Espinosa Herberto Javier Núñez Espinosa imponían respeto y hasta miedo, ya que algunos eran foraneos y andaban empistolados. Como en aquel tiempo todavía se acostumbraban las "novatadas" nos cobraban cierta cantidad a cambio de no pelarnos. explicaciones y ejemplos, por lo que me~ecen n~estro ~omenaje de agradecimiento y admiración, podemos otar al Lic. Rube~ <?onzál~z Elizondo en las cátedras de Derecho Romano y Derecho Civil; al Lic. don Víctor L. Treviño, (Q.E.P.D.) que impartía sociología y en honor de quien uno de los Auditorios de nuestra nueva Facultad lleva su nombre. Y a los que no pudimos pagar nos obligaron a servirles de "meseros" en la fiesta que organizaron con lo que pagaron los "novatos" que pudieron hacerlo, y los que no, pues nos pusieron a cubrir la cuota con "chamba". Era Director de nuestra querida y añorada antigüa Facultad el Lic. Federico Páez Flores, quien había iniciado su mandato como tal el 17 de septiembre de 1954 y concluyó el 30 de octubre de 1961, dejando siempre magníficos y gratos recuerdos entre todo el alumnado. Tuvo don Federico como Secretario de la Escuela al inolvidable Maestro el Lic. Reynaldo l. Montemayor, (Q.E.P.D.) quien luego fue magnífico Juez Civil, caracterizándose ambos por su gran actividad y comprensión hacia nuestros problemas estudiantiles. Al maestro Reynaldo le deáamos acá entre nos "El Quijote" por su espigada y alta figura, además de su bonhonúa. El querido maestro Páez Flores todavía litiga y lo vemos frecuentemente en la Junta de Conciliación y Arbitraje o en el Tribunal Superior de Justicia, defendiendo a sus clientes, siempre con la sonrisa y el saludo cordial para todos sus ex-alumnos. Recordamos todavía con agrado las exquisitas gorditas que nos vendía en un puestecito al fondo de la Escuela, el conserje don Claudio y a las amables Secretarias Doña Cuquita y Mirthala, que siempre nos atendían con gran diligencia y paciencia en todos nuestros problemas. GRACIAS A LOS MAESTROS Entre los maestros que nos dieron sus sabias enseñanzas, 2 Otro maestro muy reconocido por sapiencia lo fue el Lic. Jesús Espinosa Garáa, (Q.E.P.D.), en la materia de Derecho Civil.. ~ue un extraordinario Juez Civil y luego Procurador General de Justicra en el Gobierno del Lic. Eduardo Livas Vtllarreal. En el curso de Filosoña del Derecho teníamos al actualmente Maestro Decano de la Universidad Autónoma de Nuevo León: el Lic. don Genaro Salinas Quiroga, quien además brilló en los campos de la política y la judicatura. Del maestro Salinas Quiroga recuerdo que no obligó a ir a su clase con saco y corbata, pues deáa que para ser abog~do, lo p~ero era parecerlo. Además nos hizo aprender de memona y en latín_la definición de Justicia: "Justitia est constans et perpetua voluntas JUS suum cuique tribuendi". Don Genaro, de quien habíamos llevado su libro_ d~ ':Etica" sigue siendo además brillante escritor de temas JU?d1c?s y sociológicos, y el decano de los Maestros de toda la Uruvers1dad, Recuerdo que fue Gobernador Interino unas. 17 v~ces durante_ el régimen del nunca bien llorado Gobernador Lic. Raúl Rangel Fnas, quien antes había sido Rector de la U. A. N. L. y promotor de lo que ahora es la Ciudad Universitaria. Otros maestros muy dedicados que tuvo nuestra Generación · fueron: el Lic. Bernardino Oliveros de la Torre en la cátedra de Introducción al Estudio del Derecho y el destacado tratadista don Agustín Basave Fernández del Valle, en Teorí~ del _Es~ado. El ~rimero es ahora exitoso litigante y el segundo Notano Publico y escntor de notables obras filosóficas de fama internacional. 3 �Herberto Javier Núñez Espin~ Herberto Javier Núñez Espinosa . El inolvidable maestro don Juan José Vallejo (Q.E.P.D.), a quien cariñosamente llamábamos "Vallejito", nos daba Derecho Mercantil. Muy merecidamente la Bibliote~a de la Facultad lleva su nombre en su honor y reconocimiento. , El Director Páez Flores tema a su cargo el curso de Obligaciones y Contratos y el Lic. Gilberto Lozano Cantú (Q.E.P.D.) la cátedra de Derecho Administrativo. El Lic. Homero Ramones (Q.E. P. D.) en Economía; _el Lic. Arturo Qt.rintero daba Obligaciones y el Lic. Arnulfo Treviño (Q.E.P.D.) impartía Í)~recho Administrativo.' · . Otros de nuestros mentores de aquellos añorados y lejanos días fµeron: Alfredo de \a J'orre ,(Q.E. P. _D.) en Derecho Laboral, quien posteriormente fue tambiéi:t Oirector de la facultad; don Ezequiel D. Puente (Q.E. P. D.) y Rafael Santos (Q.E. P. D.) en Derecho Penal. · .. La li~ta de quienes nos educaron sigue: el actual decano de nuestra Escuela, do~ Leopoldo Peña Garza, en Derecho Procesal. También fue luego .J)Irector de la Escuela, Juez Civil y Presidente del Tribunal Superior de Justiciª ,en dos ocasiones, con el Lic. Eduardo A. Elizondo y con el Dr. Jorge Treviño Martínez. También llev~os ,.e~)~ mente al _Lic. Angel López Siller (Q.E.P.D.) que nos ilustraba en Derecho Mercantil; al Lic. Gustavo Raúl García (Q.E.P.D.) en Economía Política; al Lic. Reynaldo l. Montemayor (Q.E.P.D.) en Derecho Procesal. · ' nos enseñaron: Alberto García Gómez (Q.E.P.D.) en Derecho Internacional Público; Armando García Gámez en Amparo; el experto laboralista Alfredo Gutiérrez Quintanilla en Introducción al Estudio del Derecho; don Enrique Garza Plaza (Q.E.P.D.) en Derecho Civil y el Dr. Luis Saldívar (Q. E. P. D.) en Medicina Legal. · El incansable y reconocido maestro Rogelio Salinas Salinas nos dio Obligaciones y Contratos; el Fiscal Alejandro Garza Delgado, con Derecho Romano y Everardo Flores Cantú en Derecho Mercantil. (Creo que los tres siguen impartiendo estas mismas cátedras actualmente) ¡ Son ejemplo a seguir ! El siempre simpático y amable Lic. Ramón Lucio Femández y Hérriaddq Castillo Guerra, destacado político y otros brillantes profesioiústas del Derecho, cuyos nombres escapan al ·r ecuerdo. y:.,1.J.,. quienes pido disculpas· por ello, también nos impregnaron sus conocimientos, y por ello les guardamos gratitud imperecedera. EL AYER Y AHORA 0 t - ·- • El Lle;. Jesús Flores Treviño nos gtiió en Derecho Internacional P~blico y Derecho Constitucional, como el maestro Jacobo Ayala V11larreal lo hizo en Administración y Finanzas y José García Izaguirre en Derecho Constitucional. Flores Treviño es actualmente Delegado del Instituto Federal Electoral en Nuevo León, Ayala Villarreal fue Director Jurídico de Monterrey y ahora litigante y asesor jurídico·. Dos años estuvimos tomando clase en la Vieja Casona de Abasolo y Diego de Montemayor, y en el año de 1958 nos cambiamos a la flamante Facultad de Derecho y Ciencias Sociales ubicada en lo que ahora es la hermosa Ciudad Universitaria. Nuestra Escuela fue el prip:l.er ed_ificio de la C. U., y como no había pavimento, en tiempo de lluvia, llegábamos (los de ·a pie), hedlos una sopa de agua y lodo. ' A,~ La gran diferencia entre aquellos años de los cincuentas (que fue nuestra época), y los de ahora, es impresionante: hoy la Facultad tiene más de 6,500 alumnos, dos carreras: la de Derecho, propiamente dicha, y la de Criminología, cinco especialidades, siete maestrías y varios seminarios de actualización. Algunos maestros más que ·nos hicieron sufrir, pero muchos Otra diferencia muy notable es que la población femenina 4 5 �Herberto Javier Núñez Espinosa Herberto Javier Núñez Espinosa supera o iguala por lo menos a la masculina y que entre los más de 250 catedráticos que forman la planta magisterial, también hay un gran número de damas de gran calidad profesional. DESPEDIDA Y PROFEOA Nuestra querida Facultad, en la que muchos estudiamos con facilidades de pago, pues no teníamos recursos suficientes y combinábamos el trabajo con el estudio, ya que colaborábamos al mantenimiento de nuestras familias, tiene ahora tres turnos para facilitar al alumnado que requiera laborar, escoger su horario. Nuestros cursos, por el contrario, los tuvimos que tomar a mafiana y tarde, lo que limitaba las posibilidades de trabajo y hoy se puede elegir entre el turno matutino, vespertino y nocturno. Otra ·,g ran diferencia en beneficio de loi estudiantes y con el ~bjeto de facilitar que puedan concluir su carrera; los pasantes ya no tienen que hacer una tesis, sino únicamente elaborar un trabajo teórico y uno práctico. Los jurados ya no son de cinco integrantes, como nos tocó a nosotros, sino únicamente de tres ya no hay dos actos, solo uno. No quisiera concluir esta serie de recuerdos de nuestros mejores y felices años escolares en la inolvidable y añorada Vieja Casona de Abasolo y Diego de Montemayor, sin transcribir el mensaje que en la ceremonia de despedida de dicho edificio, pronunció nuestro estimado Director de la Escuela, Lic. Federico Páez Flores, el cual dirigió a toda la comunidad Universitaria. · "Hoy (20 de septiembre de 1958) que nos despedimos de ella, esta Casa de Abasolo y Diego de Montemayor, entra en la Historia, y cuando escriba esa Historia, el Cronista podrá iniciar poniendo en sus labios estas palabras: "Fui el edificio de la Facultad de Leyes de la Universidad de Nuevo León durante casi un siglo; vi pasar como profesores y alumnos a cientos de hombres de los cuales fui guardián de sus anhelos, de sus desvelos, satisfacciones y triunfos; todos ellos entraron llenos de esperanza y salieron con fe al campo de la vida". Nuestros cursos eran anuales y ahora son por semestres y con gran frecuencia se invita a distinguidos conferencistas de diversas partes de la República, a impartir pláticas y poner al día tanto a maestros como a estudiantes en las reformas que constantemente sufre la Legislación. La abernética también se ha introducido y se cuenta con un Oub de Informática y un buen archivo computacional. "Unos llegaron a gobernar el Estado, otros gobernaron la ciudad, muchos fueron magistradosr jueces o funcionarios públicos, otros fueron postulantes o consejeros, todos ellos me amaron y respetaron y cumplieron con su deber, procurando siempre la verdad". La Facultad de Derecho ha crecido enormemente tanto en lo ~aterial como en lo académico, gracias al impulso de los magníficos Directores que ha tenido y a la planta magisterial que los ha apoyado a cumplir con sus mejores objetivos de superación y excelencia. Nuestra Generación, podemos afirmarlo con certeza, está en uno de sus mejores momentos históricos al contar entre sus miembros a elementos que mucho se han distinguido tanto en el campo de la política como de la iniciativa privada y en otros muy diversos como la docencia universitaria, etc. Deseamos y estamos seguros de que nuestra Escuela seguirá avanzando en la creación de mejores profesionistas tanto jurídicos como criminológicos para bien de la sociedad, como lo ha venido haciendo desde su creación en el año de 1824 hasta la fecha. Héctor S. Maldonado Pérez es actualmente Secretario General de Gobierno; Esteban Tomás González Ardines, Procurador General de Justicia de Nuevo León; Federico González García, Delegado de la 6 7 �Herberto Javier Núñez Fspino.5a Herberto Javier Núñez Espinosa Procuraduría General de la República en Nuevo León; Lorenzo de Anda y de Anda, Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos y ex-Rector de la Universidad Autónoma de Nuevo León; Alfonso García Alanis, Subprocurador General de Justicia; Lázaro Salinas Salinas, alto funcionario de la Procuraduría. Ministro Religioso; Ricardo Rodríguez Villarreal, ex-Juez de Distrito; Arnoldo Sáenz Salazar, Notario Suplente; E~n_esto Ramos Quintanilla, Vocal del IFE; Oaudio Lozano Guerra, Ofiaal de Partes Y Ex-catedrático Universitario. Graciela Huerta Treviño, ex-Magistrada y experta en Derecho Familiar; Hermilo Salazar, catedrático universitario y actualmente , funcionario del Instituto Federal Electoral; Rubén Héctor Quiroga Cantú, ex-alto funcionario del Instituto Mexicano del Seguro Social y actualmente Notario Público; Jesús González Fernández, brillante hombre de negocios; Héctor Gómez Danés, Director de Gobierno y reconocido político. Minerva Treviño Cañamar ex-Funcionaria del IMSS y Julia Teresa Zamarrón, Inspectora de Educación; Bernardo Flores Flores, Director del Sistema Estatal de Bibliotecas y ex-Director de Filosofía; Salvador Ardines, ex-Juez; Filiberto Alvarez, ex-Presidente de una Junta Especial de Conciliación; Ernesto Ballesteros de León, Director Federal de Defensores de Oficio; Raúl Bazán asesor jurídico del Secretario de Desarrollo y Obras Públicas. Juan Roberto Zavala Treviño, Delega~o de la Secretaría_ de Educación Pública y funcionario del lnfonav1t; Edmundo Martmez Garza, Director Jurídico de Banpaís; Sergio Roiz, Apoderado de Afianzadoras. Como litigantes destacan muchos compañeros, entr~ otro_s: Esteban Fernández Cantú, también Catedrático y Func10nano Universitario; Enrique Arechavaleta Palafox, Rogelio Va~dez ~daña, Benito Juárez Valdez, Delio Montalvo G_onzález,_ Fehl:>e Olivares Rosales, Ramiro Quiroga Garza, Francisco Qumtamlla Garza, Salvador Rivera Femández; Jesús de los Reyes. Luis H. Torres Corral, Rolando Sepúlveda Rivera, Juan Antonio Lozano Treviño; Héctor García Garza, Héctor Villarreal Reyes, Roberto Lara Valdez, Horado J. Algaba y tantos y tantos más que escapan a nuestra ya no tan buena memoria. Jorge Cano Loperena, ex-Alcalde de Cd. Acuña; Amado R. Díaz, Director del Jurídico del Centro Patronal; Roberto Flores Garza, exSecretario de la Facultad de Derecho; Fidel Antonio García Castillo, Secretario Particular del Secretario de Desarrollo Urbano; Mercedes Donoso Rodríguez , maestra muy distinguida. · LAS SABIAS PALABRAS PRONUNCIADAS POR NUESTRO DIRECTOR PAEZ FLORES EN su MENSAJE DE DESPEDIDA A LA VIEJA CASONA RESULTAN SER NO SOLO PROFETICAS, SINO ACTUAL y FELIZMENTE UNA ABSOLUTA Y VERDADERA REALIDAD. SALVE MAESTRO ! Carlos Jaime García Galván, Notario en San Fernando, Tamaulipas; Gilberto García Garza, Notario en Reynosa; Mario González Mendoza, Notario en Nuevo Laredo; Juan José González Treviño, ex-Juez; José Luis Lankenau C~éllar, Delegado Federal de la Secretaría del Trabajo; Roberto López Cuéllar, Notario suplente; Femando Lozano de la Garza, Delegado Fiduciario de Banorte. NOTA: Datos tomados de la "Historia de la Facultad de Derecho_ f Cie~~,s · [es de Ia U. A . N • L• 1824-1991 , tradición' orgullo y transformacwn Socia - social DR. Un magnífico trabajo de recopilación histórica elaborada por los senores . FERNANDO VAZQUEZ ALANIS Y LIC. CATARINO GA~CIA H~RRERA~ a quienes enviamos una calurosa felicitación por su obra ~n acucios~, paciente y bien confeccionada. Esta colaboración fue escrita ~ntes del. reciente cambio de Gobern:idor, por Jo que algunos puestos políticos han vanado de titular al momento de pub_ltcarse este número especial de la Revista, lo que no afecta fundamentalmente su contenido. Jacobo Ortega Gutiérrez, ex-Presidente de la Junta de Conciliación y Arbitraje en Piedras Negras; Isaías Rodríguez Arizpe, 8 9 �Lic. Héctor S. Mal donado Pérez LA LEGISLACION LABORAL EN LOS TIEMPOS MODERNOS Lic. Héctor S Maldonado Pérez Hoy que cumplimos 35 años de egresados de nuestra querida Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Nuevo León, los integrantes de ·1a Generación 56-61, es-oportuno analizar nuestra actual Legislación Laboral que sigue vigente en esta época de 'transformación y de cambios cuando estamos a punto de iniciar un nuevo siglo. Nuestra Legislación Laboral Mexicana, la Ley Federal del Trabajo, fue promulgada en 1931 para reglamentar conforme el contenido del artículo 123 constitucional, el propio precepto constitucional y las relaciones laborales en nuestro país. ' . ,: . t' El México de aquellos años exigía una protección muy marcada ¡fara los trabajadores; su posición en la relación laboral, incomodo y desventajoso requiere de una tutela acentuada para poder lograr la justicia social. A fines de la década de los años 30's y durante los años 40's, México registra un grave avance en su actividad industrial y se consolida en sus instituciones de gobierno manteniéndose en una paz social que propicia su desarrollo. . -- Durante todos estos años, de 1931 a 1970, se aplicó, por las Juntas de Conciliación, la Ley Federal del Trabajo permitiéndose el desarrollo del movimiento Sindical, el ejercicio del Derecho de Huelga y la Contratación Colectiva, no obstante se hicieron algunas revisiones a la Legislación laboral en materia de procedimientos, en 11 �Lic. Héctor S. Maldonado Pérez Lic. Héctor S. Maldonado Pérez materia de salarios mínimos, y se reglamentó el reparto de utilidades, así como la estabilidad en el empleo. En 1970,_a p~opuesta del Presidente Díaz Ordaz, se promulgó una nueva legtslaoón con una amplia consulta entre los sectores productivos, universidades, académicos, cámaras y sindicatos. La nueva Ley recoge los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte, los avances de los contratos colectivos y los usos y costumbres creados por las partes durante la vigencia de la antigua ley y los declara derechos vigentes resultando una ley muy completa por la forma en que se nutrió su contenido. Después, se hicieron otras reformas en el 80 las de carácter procesal. No cabe duda que las relaciones laborales que hoy se dan son sustancialmente diferentes. La empresa mexicana hoy tiene que competir en el campo internacional ya no vivimos en una economía cerrada, los sistemas productivos tienen que innovarse sopena de que no puedan sobrevivir en aquellos casos en que no opere est~ transformación. Los obreros aspiran a tener un mejor ruvel de vida y conservar sus derechos tradicionales pero requieren de capacitación, de flexibilidad, de convertirse en entes productivos con mayor capacidad y adquirir la característica de "multihabilidadesH para que puedan encajar en los nuevos sistemas productivos. El Tratado de Libre comercio ha propiciado que también los organismos sindicales revisen su actuación, analizando los ejemplos de otros países, como es el caso del movimiento sindical de Estados Unidos, de Canadá, de Chile, Japón, China, etc. S~ advierte en el mundo, especialmente en los países más productivos, como es el caso de Japón, que el movimiento sindical ya no jue~a un papel de enfrentamiento, sino de coordinación y de colab?racrón, e~ donde sin perder sus objetivos de mejoría para los trabaJadores, tiene una participación más amplia y activa en los sistemas de producción enfocándolos en las metas de las empresas en materia de productividad y calidad. . Siempre hemos pensado que con nuestras leyes, México requiere para estar a tono con esta nueva situación mundial, más que una !'u~va Ley un cambio de actitudes que se reflejen en nuevas tecmcas para el desarrollo de las relaciones laborales modernas. En esta revisión de actitudes el empresario debe de dar un buen trato a sus obreros, de propiciar el diálogo y el entendimiento ?e bu~na fe, para dar oportunidad a que sus trabajadores aporten ideas mnovadoras en sus procesos productivos y de intensificar la capacitación y el adiestramiento para obtener éxito en los objetivos ~e. la empr~a, pero _sin perder_ de vista la necesidad de compartir los e~tos me~iante meJoras salariales que propicien también un mejor ruvel de vida para sus trabajadores. Por su parte los trabajadores y sus organizaciones sindicales no puede~ descuidar, con todo y los cambios que vivimos, que son una parte rmportante en el proceso productivo y que hay que vigilar que se. den las mejore~ ~ondiciones para desarrollar su trabajo tanto en acaones que propicien ambientes adecuados para no dañar la salud como para hacer esfuerzos sin perder de vista su objetivo de mejoría; hay que asumir el nuevo papel de colaboración, de flexibilidad que permita una identificación con las metas productivas en donde el hombre trabajador es la meta. Se le p~opicie un ~biente agradable de trabajo, se le conduzca a mejores ruveles de vida, pero que se advierta su esfuerzo por hacer mejor su tarea adquiriendo mejores conocimientos, mejorando sus habilidades y solidarizándose con los fines económicos y sociales de la empresa. Estimamos, con base a los anteriores razonamientos, que sin embargo hay que revisar la normatividad laboral para definir estos nuevos derechos y estas nuevas posiciones de trabajadores y patr~nes y plasmarlas en una ley, el moderno concepto de las relacrones laborales es con toda claridad para no dejar todo a la buena fe de las partes. 12 13 �Lic. Federico González García BREVES ENFOQUES ACERCA DE LA FUNCION DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA Lic. Federico González García .... 't ·, .., Quiero en primer término, agradecer la atenta distinción con que me honran al invitarme a participar con esta modesta aportación a la Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónomá de Nuevo León, cuya presente edición, es parte de los festejos a realizarse con motivo de los treinta y cinco añ<;>s de egresados de los que formamos la Generación 1956-1961. La ii}tención es tratar brevemente algunos de los aspectos más relevantes de lo que finalmente es el área de la procuración de justicia ante un escenario social que cuestiona cual es el panorama de la delincuencia al finalizar el presente siglo: cuánto se ha avanzado con relación al siglo XIX?... Es la procuración de justicia mejor ahora que hace 15, 20, 50 años?. ANTECEDENTES HISTORICOS Si nos remontamos a los orígenes de la humanidad veremos que, desde la aparición del hombre sobre el planeta, las más diversas formas de actos lesivos de unos contra otros se presentaron desde el inicio. El binomio " Delincuente-Hombre de la Ley " que perdura hasta nuestros días, se creo al surgir las primeras sociedades, mismas que prohibieron ciertas conductas que consideraron delictivas. Y encontramos en los orígenes mismos del Estado, una expresa 15 �Lic. Federico González García invocación a la justicia como propósito de salvaguardar la seguridad de los más débiles, frente a la capacidad de los fuertes de causarles impunemente algún daño. Esos son los primeros indicios de lo que, a través de los tiempos nos lleva con posterioridad a la figura de" Procurador General''. En nuestro país, y a manera de antecedente histórico, con la expedición de las " Bases para la Administración de la República '', publicadas el 22 de Abril de 1853, surgió la figura del " Procurador ~eneral de la_ Nación ", señalándose en su Art. '!' que: " Para que los intereses nacionales sean atendidos en los negocios contenciosos que se versen sobre ellos, ya estén pendientes o se susciten en adelante, promover cuanto convenga a la Hacienda Pública y que se proceda en todos los ramos con los conocimientos necesarios _en puntos de derecho, se nombrará un Procurador General de la Nación, con sueldo de cuatro mil pesos, honores y condecoración de Ministro de la Corte SuP_rema. 1e Justicia, en la cual y en todos los Tribunales Superiores, sera recibido como Parte de la nación, y en los inferiores cuando lo disponga así el respectivo Ministerio, y además despachará todos los informes en Derecho que se le pidan por el Gobierno. Será amovible a voluntad de éste, y recibirá instrucciones para sus procedimientos de los respectivos Ministerios". Finalmente de esa figura personal se desprende la actual Institución de la Procuraduría General de la República, como dependencia directa del Poder Ejecutivo Federal y cuya principal función es la Procuración de Justicia, con base a la titularidad de la acción penal ejercida a través de la prosecución de los delitos de orden federal mediante la intervención directa del Ministerio Público, el cual ejerce mando inmediato sobre la Policía Judicial Federal. LA FUNOON DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y DEL MINISTERIO PUBLICO FEDERAL Es el concepto de "Procuración de Justicia" tan amplio, que envuelve al Poder Judicial y a otras instituciones gubernamentales , sin excluir por supuesto los diversos quehaceres que la sociedad civil proyecta y realiza en favor de la vigencia y prevalencia de la norma jurídica, y es al Ministerio Público al que corresponden facultades y deberes primordiales en la procuración de justicia como institución vigilante y protectora del interés general: En su función de persecutor de los delitos de orden federal, el Ministerio Público desarrolla básicamente dos clases de actividades procedimentales: la investigadora y la del ejercicio de la acción penal. Por mandato constitucional expreso, de acuerdo a los Artículos 21 y 102 Apartado "A", compete al Ministerio Público la persecución de los delitos y el ejercicio de la acción penal solicitando a lá ·autoridad judicial, órdenes de aprehensión, cateo, arraigo, etc.;,. s~licitando asimismo la imposición y aplicación de sanc!,o nes P!.i_xativ~s de derechos y de reparación del daño contra personas que considere probables responsables de hechos delictivos y ser, durante todo el proceso penal, parte acusatoria velando por los derechos del Estado o de la sociedad. Así, el Artículo 21 de nuestra Carta Magna dispone que... "La persecución de los délitos incumbe al Ministerio Público·· y a la Policía [Údicial, la cual estará bajo la autoridad y mando inmediato de_aquel". Por su parte el segundo párrafo del apartado "A" del Artículo 102 del ordenamiento citado, establece que: "Incumbe al Ministerio Público de la Federación, la persecución, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal; y por lo mismo, a él corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados; buscar y 16 17 �Lic. Federico González García Lic. Federico González García presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de estos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la procuración de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicación de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine". LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES Además de los ya citados artículos constitucionales, es parte del marco legal de la Procuraduría General de la República, la Ley Orgánica de la misma; su Reglamento; diversos Acuerdos y Circulares y otras disposiciones legales aplicables. Actualmente la Procuraduría General de la República está en un proceso profundo de cambio; es preocupación fundamental de la presente Administración, actualizar la procuración de justicia, haciéndola eficaz, honesta, respetuosa de los derechos humanos, como una respuesta franca al reclamo de la sociedad, mismo que el Estado está obligado a escuchar. Para el cumplimiento de estas disposiciones, la Procuraduría General de la República cuenta con la participación de Agencias del Ministerio Público distribuidas en todo el territorio nacional; cuenta además con siete Fiscalías Especializadas en: Dentro del esquema anterior se habían establecido cotos de poder que llegaron a representar un serio peligro incluso para la estabilidad de la nación. 1.- Delitos contra la Salud. 2.3.4.5.6.7.- Delitos Patrimoniales. Delitos Fiscales y de Banca. Delitos Ecológicos y de Carreteras. Delitos contra la Propiedad Intelectual e Industrial. Delitos de Servidores Públicos y Leyes Especiales y, Dictaminaron y seguimiento. Cabe aquí destacar que, la actual administración ha dado singular importancia a la función del Ministerio Público dentro del proceso penal, a fin de evitar la impunidad y hacer preservar el Estado de Derecho, a este respecto destacan por su importancia, el seguimiento de casos relevantes sobre delitos vinculados al narcotráfico; de la Banca; y a los cobardes asesinatos que atentaron contra las normas de convivencia social durante 1994. 18 Ante esa situación se han estado tomando enérgicas medidas y estrategias de cambio, por ello, desde el inicio de la actual Administración ha sido objetivo prioritario reestructurar a fondo la Procuraduría General de la República, a fin de hacer de ella una institución mucho más funcional. Los objetivos de cambio son claros: A).- Terminar con la duplicidad de funciones. B).- Corregir fallas de coordinación y evitar la excesiva concentración de controles. C).- Contar con un efectivo Programa de Evaluación que permitadetectar el mal desempeño y la corrupción de funcionarios. D).- Ofrecer estímulos en el trabajo. Es por ello que la Procuraduría General de la República y la Institución del Ministerio Público Federal a ella integrada, han sido reconceptualizadas constitucionalmente; sus nuevas facultades y obligaciones actualizan en ellas un perfil innovador, tendiente a 19 �Lic. Federico González García mejorar su desempeño de manera conjunta y a coadyuvar más activamente en la procuración de la constitucionalidad y de la legalidad. Dentro de los objetivos estratégicos que comprende la estructura propuesta, cabe hacer destacar los siguientes: 1°.- Disminuir el índice delictivo. 2º.- Abatir la impunidad. 3º.- Profesionalizar a los servidores de la Procuraduría General de la República. 4º.- Modernizar y humanizar la Institución. 5°.- Lograr la aceptación y vinculación de la sociedad. 6º.- Combatir frontal y eficazmente al narcotráfico y el crimen organizado. 7º.- Establecer firmemente una cultura institucional sustentada en valores éticos. 8°.- Combatir permanentemente la corrupción. 9°.- Hacer vigente el principio constitucional a que se refiere el Art. 21, respecto de que la Policía Judicial Federal, este realmente subordinada al Ministerio Público. 10º.-0ptimizar la coordinación con Instituciones Nacionales e Internacionales. . 11º.- Lograr una procuración de justicia realmente pronta, expedita y eficaz. 20 Lic. Federico González García . Para ello, bajo la directriz del Lic. Femando Antonio Lozano Gracia, Procurador General de la República, se ha delineado la nueva "Misión" de la Institución que es la siguiente: "La Procuraduría General de la República, dentro de la cual está integrada la Institución del Ministerio Público, es el órgano esencial del Sistema Federal de Justicia, y en representación de los individuos, de la sociedad y del Estado, prQIQUeve y vigila el cumplimiento del orden constitucional y procura justicia en el ámbito de su competencia. AsimismQ, -participa en acciones de prevención del delito para garantizar la seguridad pública". "Esta Misión debe realizarse con estricto apego a los principios constitucionales y a las leyes que la rigen, así como con la plena observancia de los derechos humanos, requisitos indispensables para la vigencia del Estado de Derecho". "La actuación del Ministerio Público Federal y de sus auxiliares, se orientará y se regirá además, por los criterios de honestidad, imparcialidad, .lealtad, y .eficiencia, siempre de buena fe y con sentido humano". Dadas las delicadas funciones que desempeñan los integrantes de la Procuraduría General de la República, se hace necesario que los Agentes del Ministerio Público Federal, de la Policía Judicial, el personal de Servicios Periciales, Adminis~ati~os, ~écnico y M~~os Medios y Superiores, desarrollen su actuaaón rmbwdos en la rmstica propia de una institución profesional. Con estas ideas se ha ,establecido, con carácter de observancia obligatoria para todo el personal que labora en la Institución, un Código de Conducta y Mística Institucional. Este Código contiene diversas disposiciones de Legalidad, Respeto, Lealtad, Honestidad, Hono~; Co~c~e~cia de. Esta~o, Patriotismo y Valor; Principio de Autondad, D1saphna y Discreaon; 21 �Lic. Federico González Garóa Lic. Federico González Garóa Solidaridad de Grupo y Sensibilidad; Concepto de Justicia, Imparcialidad y Neutralidad; Confianza, Uso de la fuerza, etc., supervisadas y evaluadas por la Dirección de la Contraloría Interna que es el órgano competente de la Procuraduría; considerando además el otorgamiento de estímulos sociales, económicos y recompensas extraordinarias al personal de la Institución. EL PAPEL DE LA CRIMINOLOCIA EN LA PROCURACION DE JUSTICIA Dentro de la esfera de la Procuración de Justicia, y básicamente dentro de la Institución d_e l Ministerio Público, la Criminología está llenando un gran hueco y estf llamada a ser parte sustancial dentro del proceso de prosecución de los delitos. Son de capital importantja para la Procuración de Justicia las funciones que cotidianamente desarrollan los integrantes de los órganos auxiliares del Ministerio Público Federal, representa~os por la Dirección de Servicios Criminalísticos y por la que pronto se denominará Policía Ministerial Federal. Ambos llevan a cabo la investigación científica y operativa de los ilícitos con base en la constante actualización de técnicas y procedimientos que les permite integrar oportunamente los requerimientos que se consideran necesarios como elementos de prueba del delito. Por eso, bajo la misma filosofía de elevar los niveles de profesionalización de los servidores públicos de la Institución, y primordialmente con la finalidad de desarrollar . métodos de investigación científica en la función persecutoria de los delitos, uno de los principales esfuerzos se encaminan preponderantemente al área de los Servicios Criminalísticos, con la clara convicción de que el desarrollo de éstos, relegará prácticas indebidas en las investigaciones policiales y .ministeriales, redundando .e n el fortalecimiento de una - Procuración de Justicia sin adjetivos. Dentro de esta nueva estructura se prevé precisamente una Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales Criminalísticos, con sus homólogos a nivel de Delegaciones Estatales que serán los nuevos Subdelegados de Servicios Criminalísticos. Se ha tenido una gran capacidad de respuesta del área de Criminología y los objetivos se han visto reforzados durante diversas reuniones de coordinación con el área de Averiguaciones Previas, mediante la exposición de especialidades de Criminalística, Medicina Forense, Grafoscopía, Contabilidad, Valuación, Propiedad Intelectual, Química Forense, Identificación, Fotografía, Balística, etc. ~· La Dirección General de Servicios Periciales Criminalísticos dentro del propuesto nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la P. G. R., tendrá diversas atribuciones, de las cuales podríamos mencionar las siguientes: La supervisión de los Servicios Periciales Criminalísticos a nivel nacional, manteniéndolos a la vanguardia con los adelantos científicos de actualidad, con- el objetivo inmediato de auxiliar al Ministerio Público Federal en la búsqueda, obtención y preservación de indicios tendientes al acreditación de los elementos de tipo penal y de la probable respons~bilidad de los indiciados. Con esto, se pretende que los peritajes criminalísticos que se formulen, sean realizados de confoq:nidad con los Manuales que se expidan, dentro del marco de la autonomía técnica de estos servidores públicos. Esta Dirección General de Servicios Criminalísticos se deberá coordinar con la Dkección General de Normatividad Técnico-Penal para la elab.or.~ción de las Guías y Manuales para la formación de dictámenes periciales. 22 23 �Lic. Federico González García Lic. Federico González García Se crea además el Laboratorio Nacional de Servicios Periciales Criminalísticos, encargado entre otras funciones, de organizar los .casilleros de identificación criminalística y administrar los bancos de datos criminalísticos dentro del Sistema Nacional de Seguridad. < Todas estas actividades se realizan con la coordinación y colaboración estrecha de las Procuradurías de Justicia de todas las entidades federativas así como con la del Distrito Federal. La finalidad que se persigue al realizar todos estos esfuerzos, es precisamente reforzar y mejorar, mediante la eficientización, a la Institución del Ministerio Público Federal. Y por ser prácticamente el inicio de una averiguación lo que da origen al proceso penal, es donde, con el apoyo de los servidos criminalísticos, que dicha averiguación estará bien sustentada por el Ministerio Público Federal, de tal suerte que el juzgador contará con todos los elementos que, sin vicios de origen, serán los que determinen la penalidad con la que se castigue al delincuente. . LA FUNO0N SUSTANTIVA. LAS NUEVAS SUBPROCURADURIAS DE PROCEDIMIENTOS PENALES Una de las áreas sustantivas de la Procuraduría General de la República, result~ ser la encargada de instrumentar la averiguación Previa, entendida,: esta como una de las funciones primarias de la Institución, encaminada a la investigación de todas aquellas conductas que se hagan de su conocimiento y sean de su competencia, que puedan llegar a ser consid~radas como delictivas. Parte medular de la nueva estructura de la Institución, es la que consiste en la fusión de las actuales Subprocuradurías de Averiguaciones Previas y la de Control de Procesos y Amparo, en tres nuevas Subpr?curadurías de Procedimientos Penales. Para estos efectos y con base en las cargas de trabajo, amén de reducir la posibilidad de que regionalmente se creen parcelas de poder, el territorio se dividirá en tres y diferentes entidades federativas estarán coordinadas por cada una de las nuevas Subprocuradurías que serán "A", "B" y "C", correspondiendo al estado de Nuevo León, junto con los estados de Sonora, Durango, Hidalgo, Veracruz, Estado de México, • Distrito Federal, Morelos, Guerrero y Campeche, a la Subprocuraduría de Procedimientos Penales "A". Cada una de estas tres Subprocuradurías contará con dos Direcciones Generales: una, la Dirección General de Procesos Penales y otra, la Dirección Generál de Fiscalías Especializadas. Contarán además con dos Unidades Coordinadoras Regionales: una, de Servicios de Policía Judicial (Ministerial) Federal y otra, Unidad Coordinadora Regional de Servicios Criminalísticos. Estas nuevas Subprocuradurías no tendrán a su cargo la Normatividad, ya-que deberán de tener un control estricto y directo sobre las Delegaciones Estatales de su adscripción y· una vigilancia estrecha sobre las mismas. · '· . Con la nueva estructura se pretende que el Agente del :Ministerio Público Federal que inicie una averiguación previa, le dé el debido seguimiento en todo su curso, hasta el dictamen de la sentencia por parte de la autoridad judicial, atendiendo por supuesto y en los casos en que sea necesario, su función de Parte en el Juicio de Amparo. Esta área resulta de vital importancia, dado que es el primer contacto que la Institución tiene con la sociedad, además que al ceñir su actuación a la Ley, combate la impunidad y facilita el expedito acceso a la justicia. 25 24 �Lic. Federico González García Lic. Federico González García LA NUEVA ESTRUCTURA EN LA DELEGAOON NUEVO LEON. Actualmente la Delegación Nuevo León está estructurada bajo ~l siguiente esquema: A).- DELEGADO ESTATAL, quien además de ser Ministerio Público, su función principal es la coordinación de una planta de 44 Agentes del Ministerio Público Federal, Investig~dores y A~s~tos a los seis Juzgados de Distrito, tres Tribunales Colegiados de Crrcwto y dos Tribunales Unitarios de Circuito; además de ser representante personal del C. Procurador General ante las diversas autoridades estatales y las demás representaciones federales y legaciones extranjeras. B).- SUPERVISOR GENERAL, auxiliar del C. Procurador General encargado de sustanciar básicamente las consultas de reserva y no ejercicio de la acción penal. C).- SUBDELEGADO DE AVERIGUACIONES PREVIAS, responsable del inicio y seguimiento de Averiguaciones Previas con seis Agencias en la sede de Escobedo; las Subsedes de Guad~upe, Linares, San Nicolás, y Sabinas Hidalgo y el Punto de Rev1s1ón Carretero "PRECOS" ubicado en San Roberto, Municipio de Galeana, N.L. D).- SUBDELEGADO DE CONTROL DE PROCESOS Y AMPARO, responsable de las actuaciones de los Agentes del Ministerio Público en materias de Proceso y de Amparo, adscritos a los Juzgados de Distrito y a los Tribunales Unitario y Colegiados de Circuito. E).- SUBDELEGADO DE LA POLICIA JUDICIAL FEDERAL, responsable y con mando directo sobre 71 Agentes de la Polida Judicial Federal. F).- SUBDELEGADO ADMINISTRATIVO, con funciones específicas de administración de Recursos Humanos, Recursos ..Financieros y Servicios Materiales. En el transcurso del presente año, estará funcionando el nuevo esquema organizacional; actualmente estamos en un período de ajustes con miras a la nueva estructura de la Procuraduría General de la República, en ésta, las Delegaciones Estatales, entre ellas la de nuestro Estado se manejará de la siguiente forma: a).-Se mantienen con los mismos objetivos y funciones, la figura del Delegado Estatal, del Supervisor General, y de los Subdelegados Administrativo y de la Polida Judicial Federal. b).- Se propone a nivel de "Staff" del Delegado Estatal, un Secretario Particular, un Jefe d_e Comunicación Soqal y un Jefe de Servicios Criminalísticos. .. c).- Se crean dos Subdelegaciones de Procedimientos Penales "A" y "B", responsables de dar seguimiento absoluto a todo el Proceso Penal, con la siguiente estructura orgánica: l.- SUBDBLEGAOON "A" DE PROCEDIMIENTOS PENALES: 1.- Tres Agentes del Ministerio Público en materia de Amparo y Proceso Penal, adscritos al Juzgado Primero de Distrito. 2.- Tres Agentes del Ministerio Público en materia de Amparo y Proceso Penal, adscritos al Juzgado Segundo de Distrito. 3.- Tres Agentes del Ministerio Público en materia de Amparo y Proceso Penal, adscritos al Juzgado Tercero de Distrito. 4.- Un Agente del Ministerio Público, adscrito al Primer Tribunal Unitario de Circuito. 26 27 �Lic. Federico González García _ Lic. Federico González García 5.- Un Agente del Ministerio Público, adscrito al Primer Tribunal Colegiado de Circuito. 3.- Tres Agentes del Ministerio Público, en materia de Amparo y Proceso Penal, adscritos al Juzgado Sexto de Distrito. 6.- Un Agente del Ministerio Público, auxiliar del Subdelegado 11 A", especialista en materia de Amparo. 4.- Un Agente del Ministerio Público, adscrito al segundo Tribunal Unitario de Circuito. 7.- Un Agente del Ministerio Público, auxiliar del Subdelegado 11 A", especialista en Procedimiento Penal. 5.- Un Agente del Ministerio Público, adscrito al segundo Tribunal Colegiado de Circuito. 8.- Un Agente del Ministerio Público, encargado de Exhortos. 6.- 9.- Un Agente del Ministerio Público, asignado a la Subsede de Guadalupe, N. L. Un Agente del Ministerio Público, adscrito al Tercer Tribunal Colegiado de Circuito. 7.- Un Agente del Ministerio Público auxiliar, del subdelegado ''B" especialista en materia de Amparo. 8.- Un Agente del Ministerio Público, auxiliar del Subdelegado "B", especialista en procedimiento penal. 9.- Un Agente del Ministerio Público, encargado de asuntos relevantes. 10.- Un Agente del Ministerio Público, asignado a la Subsede de San Nicolás de los Garza, N. L. 11. -Un Agente del Ministerio Público, asignado a la·Subsede de Linares. La actuación de estos funcionarios es por turnos de acuerdo a lo asentado en el similar anterior. . 10.- Uh' Agente del Ministerio Público, asignado a la Subsede de de Sabinas Hidalgo, N. L. 11.- Cuatro Agentes del Ministerio Público (en tumos) asignados al PRECOS" de San Roberto, Galeana, N. L. 11 Cabe señalar que los turnos de actuación de estos funcionarios se ejercerán de acuerdo al numeral, par o non, con que se inicien las diversas averiguaciones. . Il.- SUBDELEGAO0N "B" DE •. · . PROCEDIMIENTOS PENALES. 1.- Tres Agentes del Ministerio Público, en materia de Amparo y Proceso Penal, adscritos al Juzgado Cuarto de Distrito. . 2.- Tres Agentes del Ministerio Público, en materia de Amparo y froceso Penal, adscritos al Juzgado Quinto de Distrito. . . 28 Independientemente de la nueva estructura, que obviamente está enfocada a darle un sentido más práctico, funcional, eficaz-y eficiente a la Procuración de Justicia, la gama de delitos que normalmente atiende la Delegación Nuevo León se refleja en las Averiguaciones Previas que con mayor incidencia se atít nden, -dentro de las cuales podemos enumerar, por orden cuantitativo, ías siguientes~ �Lic. Federico González García Lic. Federico González García A).- Violación a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. además se mantiene una colaboración muy estrecha con las entidades del Sector Salud (!.M.S.S., S. S. A., I.S.S.S.T.E.) en la lucha por abatir la farmacodependencia. B).- Delitos cometidos en perjuicio de las instituciones o dependencias del Gobierno Federal, así como de las empresas desentralizadas o paraestatales federales como son: l. M. S.S., PEMEX, C.F.E., FERRONALES, Etc. En los eventos de incineración de drogas que mencionábamos anteriormente, a partir del primero de Mayo de 1995, día en que nos hicimos cargo de la Delegación Estatal, se han destruido diversos narcóticos y otros especímenes dentro de los cuales podemos destacar los siguientes: C).- Fraudes genencos en perjuicio de Instituciones Nacionales de Crédito. D).- Ataques a las vías generales de comunicación (federales). E).- Delitos contra la Salud, de los cuales más del 97% se instrumentan a través de II Actas Circunstanciadas " en contra de personas adictas a los diversos tipos de estupefacientes, detenidas con cantidades mínimas reqüeridas para su consumo personal e inmediato. .. ·s in ~o'slayar y- atender las causas y efectos. de este tráfico considerado "Hormiga", se mantiene en estrecha colaboración con el Instituto Nacional del Combate a las Drogas y las demás corporaciones policiacas federales, estatales·y municipales y el Ejército mexicano, una lucha constante contra el Narcotráfico y el Crimen Organizado y prueba fehaciente de ello, es la cantidad de droga asegurada y destruida en diversos eventos y de los que posteriormente haremos referencia. • 1 • ~ ~ Como parte esencial de la función de la Procuraduría General de la República es la prevención del delito, esta Delegación en Coordinación con diferentes instituciones y organizaciones, mantiene constantemente programas o t~eas de Prevención Social a través de .incentivar el deporte entre la población estudiantil y en zonas relegadas o margin9 das; programas permanentes de pláticas y conferencias sobre la farmaf::odependei:i:9~ en -~~pielas a _nive! de primaria y secundarja; ,-•-L)jt,-.... •. A).B).C).D).- 31,500 Kilogramos de Cocaína. 585 Gramos de Goma de Opio. Más de 15,000 Videocasetes "Piratas" 33,234.00 Kilogramos de Marihuana. FARMACODEPENDENCIA, NARCOTRAFICO Y CR™EN ORGANIZADO Quisimos aprove~har este espacio que tan gentilmente nos ceden, para verter algunos conceptos sobre estos temas que día con día adquieren más relevancia y que van formando conciencia en todas las esferas de nuestra sociedad. Es precisamente la adición, fenómeno de dependencia física y psíquica, el que genera esa larga cadena de eslabones que envuelven el grave problema del narcotráfico y es éste con todos los delitos conexos que el mismo trae aparejado, tales como asaltos, secuestros, robos, lavado de dinero, impunidad y crueles asesinatos, lo que en nuestra actualidad atenta agudamente contra lo que debe ser un auténtico Estado de Derecho. La farmacodependencia, es definida como el estado físico y a veces psíquico causado por la interacción de un organismo vivo y un fármaco; se caracteriza por las modificaciones del comporta.tniento y otras reacciones que comprenden siempre un impulso irreprimible a ' 31 30 �Lic. Federico González García Lic. Federico González García tomar el fármaco en forma continua o perióaica, a fin de experimentar sus efectos psíquicos y a veces, para evitar el malestar producido por la privación. Así como los conceptos de drogadicción, narcomanía, toxicomanía, toxicofilia, etcétera, se encierran en el término denominado "Fannacodependencia", el término jurídico de "Delitos contra la Salud" envuelve una muy amplia gama de comportamientos ilícitos que dañan o ponen en peligro tanto la salud individual, como la colectiva. De acuerdo con nuestra legislación penal federal vigente, el Art. 193 considera Narcóticos a los estupefacientes, psicotrópicos, y demás substancias o vegetales que determinen la Ley General de Salud, los Convenios Internacionales de observancia obligatoria en México y los que señalen las demás disposiciones aplicables en la materia. Y de acuerdo con la citada Ley General de Salud, que contempla substancias que de acuerdo a los Convenios Internacionales son nocivas a la salud, tenemos un catálogo de 127 substancias psicotrópicas que, para efectos legales, son considerados como fármacos o narcóticos. Por otra parte, el mismo ordenamiento citado considera punibles las conductas que se relacionan con los estupefacientes, psicotrópicos y demás substancias, previstos en la misma Ley General de Salud, mismas que constituyen un problema grave de salud pública en nuestro país. Este universo de delitos tipificados como conductas punibles, abarcan sesenta y siete modalidades que van, desde la "adquisición de substancias o vegetales para consumo inmediato por adicto o habitual", hasta la "inducción o propiciamiento, de algún servidor público que preste sus servicios en establecimientos de salud de cualquier dependencia o entidad pública, al consumo de substancias que produzcan efectos psicotrópicos..". De acuerdo al Código Penal, la gama de penalidades para estas conductas va, desde la no aplicación de pena alguna al fármacodependiente que posea para su estricto consumo personal algún narcótico de los señalados por el Art. 193, debiendo quedar sin embargo, sujeto a tratamiento clínico; hasta la pena acumulada por agravantes de hasta cuarenta años de prisión a quien por sí, a través de terceros o a nombre de otros, dirija, administre o supervise cualquier tipo de asociación delictuosa, constituida con ~l propósito de practicar o que se practique cualquiera de las actividades delictivas a que se refiere este capítulo. De estas consideraciones, podemos deducir que por un lado la Farmacodependencia y por otro el Narcotráfico, son los dos grandes ejes sobre los cuales gira este grave problema que tanto preocupa y daña a la humanidad en general. Es así que el Narcotráfico y su contrapartida, la Farmacodependencia, han salido de la penumbra y se han situado en un lugar central y visible, abierto y expansivo, en asedio constante y ordinario de niños, adolescentes y adultos; sin diferencia de medio, de clase, de religión, de profesión, de familia. El tráfico ilícito de drogas se ha convertido en un fenómeno de gran dinamismo, sumamente hábil y adaptable a los cambios, por lo que diariamente nuestra labor debe ser todavía más dinámica, más profesional, más precisa, más inteligente, en aras de tratar de llevar la delantera y poder detener ese mal, que conmueve cotidianamente a la sociedad y que afecta hasta las más sólidas estructuras de lo que debe ser un Estado de Derecho. Y es nuestra preocupación insistir en que el tráfico de drogas constituye un problema que atañe a todos los mexicanos por igual y que por lo mismo, todos debemos atender; afecta la salud de la población, afecta la seguridad social, afecta incluso la seguridad nacional, afecta nuestra soberanía poniendo en riesgo nuestras instituciones, distorsiona la economía y atenta contra el Estado de Derecho, 32 33 �Lic. Federico González Garáa Lic. Federico González Garáa crímenes políticos y sobre todo, violencia ciega que pone en peligro a la sociedad en general y al Estado de Derecho. provocando corrupción, impunidad y tjolencia. .,, ,.. :~~, ~ ,__. .... .. ;. } !> .. Cabe hacer notar que es tanta la dinámica , q~ a$1,quiere ~este fenómeno, que vemos su transformación en realidades tales qµe, países que se caracterizaban por ser productores de droga, están siendo· ya catalogados como consumidores; y paralelamente, países altamente consumidoresr ahora producen domésticamente más de la mitad de sus cuotas de consumo. · • . . . " ... ;. - t . • Para combatir el naréotráfico en sus vastas redes de penetración, es preciso conocer a fondo este fenómeno; de ahí que la información sea fundamental para entender que, en el mercado del narcotráfico, hay variaciones que van desde el abuso de lÓs estupefacientes, al consumo ind~bido de subst~cias psicotropicas como las llamadas anfetaminas, los productos sintéticos, los barbitúricos, los tranquilizantes menore~, los alucinógenos y las substancias no estupefacientes que la gente emplea para drogarse, como son los solventes y algunos otros productos químicos disfrazados como medicamentos y en fin, toda esa amplia gama de subproductos que realmente evaden la vasta nomenclatura de substancias internacionalmente controladas desde la Convención de Viena realizada en 1971. La simple lucha contra el narcotráfico y las propuestas de diversas corrientes de pensamiento que proponen la legalización del uso de las drogas como solución radical a este problema, son sólo los extremos de los esfuerzos gigantescos que se proponen a nivel mundial en muy diversos foros; pero solamente la erradicación total de las adiccjones, ofref:e y puede asegurar en el largo plazo, un éxito contundente. · Son tan ruines las consecuencias derivadas de este complejo mal, que ya no es tan sólo la preocupación oficial de ejercer un verdadero control sobre la creciente cantidad de delitos contra la salud, sino como lo señalábamos en el ocurso de esta intervención, los nuevos delitos que trae ·conexamente· aparejados el narcotráfico: rob<_?s, asaltos, secu~strós, corrupción, lavado de dinero, 4Ilpuni9-ad, ejecuciones, ;f Estos delitos conexos con el narcotráfico, constituyen uno de los fenómenos más complejos y destructivos de la sociedad; y de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, constituye... "una prioridad nacional, ya que su existencia atenta contra todo el tejido social, por su potencialidad desintegradora, siendo urgente atacar sin dilaciones ni titubeos, sus causas y sus afectos, acabar con la impunidad que genera y castigar a sus autores". LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO DE DEREQIO. Hemos venido haciendo énfasis a través del desarrollo de esta intervención, de como el fenómeno del narcotráfico afecta la seguridad de la nación y pone en grave riesgo al Estado de Derecho. Es de todos cpnocido como en diversos países, incluso el nuestro, se han violentado las estructuras del Estado al ser invadidas por la corrupción que genera en todos los niveles el narcotráfico y el crimen organizado. Estos, narcotráfico y crimen organizado, son los dos factores que están atentando gravemente contra el Estado de Derecho que nuestra sociedad reclama; y uno de los pilares que sustentan el Estado de Derecho que como sociedad nos proponemos, es el concepto de Seguridad Pública. En cumplimiento del mandato constitucional y en atención al justo reclamo de la sociedad, a través del citado "Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000", se ha propuesto emprender una estrategia de fondo para proteger a los individuos y a la sociedad, combatir a la delincuencia y fortalecer el orden público. Para aplicar esta estrategia con buen éxito, es necesario administrar de manera eficaz y transparentelas Instituciones de •. 35 34 �Lic. Federico González García Seguridad Pública y los recursos con que se cuentan, bajo una política nacional que concibe a la seguridad pública como un derecho de todo individuo y una función obligada de ese servicio, que el Estado debe prestar. Por tanto, a partir de Diciembre de 1994, se han establecido las bases para consolidar el "Sistema Nacional de Seguridad Pública", con altos estándares de calidad en el servicio de la seguridad, creando una carrera policial sustentada en un régimen de prestaciones económicas y sociales congruente con la importancia y los riesgos de su labor; y mecanismos de coordinación entre los tres órdenes de gobierno, con respeto a la soberanía de los estados y a la autonomía de los Municipios. Como parte de este programa sexenal, se ha consolidado un proceso permanente de profesionalización de los recursos humanos de la seguridad pública; tal es el caso de la Procuraduría General de la República, en la que actualmente, los cursos para aspirar a la Policía Judicial Federal, son ya de una duración de catorce meses, con el objeto de establecer niveles mínimos de calidad y eficiencia. Para alcanzar una coordinación policial eficiente, el Sistema Nacional de Seguridad Pública, está manejado por un consejo Nacional de Seguridad, responsable de concertar y coordinar políticas y acciones entre los tres órdenes de gobierno. Asimismo se está reglamentando para utilizarlo cabalmente, el Registro Nacional de Servicios Policiales, como instrumento para tener un mejor control y aprovechamiento de los recursos humanos y una coordinación adecuada y eficaz. En el mismo sentido, se habrá de integrar y sistematizar la información con que cuentan las diversas instituciones de seguridad pública y su personal, para apoyar eficientemente las estrategias de acción y la toma de decisiones. Para esto se está creando un Sistema de Información Policial, moderno y confiable, para ser fuente constante de Lic. Federico González García consulta para las autoridades federales, estatales y municipales. Dicho sistema contendrá información de delincuentes, bandas, formas delictivas y tipos de armamentos de las organizaciones criminales. Todo esto es necesario para hacer más transparentes las acciones de los cuerpos policiacos, para dar un mejor servi~o y para generar una nueva imagen de la seguridad pública en México, con base_ en una administración eficaz y en la participación ciudadana en las acoones de gobierno. En este sentido, es indispensable promover una más ~strecha vinculación entre las autoridades competentes en la matena y los diversos grupos intermedios de la sociedad, y así lo est_amos real_iz~do en nuestro estado de Nuevo León, al organizar reuruones penódicas con todas las Autoridades acreditadas en esta ciudad capital, involucradas y comprometidas con nu~°:ª pobl~ció~ para brindar _un servicio más profesionalizado de imparhoón de JUStioa, de prev~nc1ón de los delitos, de persecución de los mismo para la protección y seguridad de nuestra sociedad neoleonesa. Reconocemos que es una tarea ardua y continua, pero estamos convencidos que poniendo el mejor de nuestros esfuerzos, lograremos los objetivos que nos hemos impuesto, sobre todo cuando de antemano sabemos que contamos con el decidido apoyo de todos los grupos que conforman nuestra comunidad. Al frente de la Delegación Nuevo León de La Procuraduría General de la República, estamos empeñados con nuestra más alta convicción, de que manteniendo una coordinación que sea capaz de conciliar ideologías y articular los esfuerzos de ~odos los grupos sociales a fin de sumar eficacias y hacer realidad los valores multiplicadores y positivos que resultan de la cooperación, de ~a participación social y de la iniciativa ciudadana, lograremos construir una sociedad más justa y equitativa. 36 37 �Lic. Esteban González Ardines EN POS DE LA CREDIBILIDAD Lic. Esteban González Ardines Debemos reconocer que la Procuración de la Justicia en el Estado de Nuevo León presenta graves rezagos. Por un lado las Agencias del Ministerio Público son insuficientes, operan en condiciones materiales deplorables, no prestan un servicio especializado y expedito al ciudadano, no cuentan con una red de informática que les permita llevar un mejor control de los procesos, existiendo aún un considerable cúmulo de averiguaciones rezagadas. En una palabra, hay demasiadas acciones que hacer para garantizar y modernizar la procuración de justicia en la entidad. Sería imposible negar, que situación parecida priva en la Policía Judicial, organismo de seguridad más policiaco que de investigación, faltando una mejor selección y capacitación del personal, así como también un sistema de comunicación más moderno, armamento y un nuevo equipo de transporte; se requiere instaurar mecanismos de control interno en esta sensible dependencia. Indudable resulta la falta de una política de comunicación social del Ministerio que realmente impacte en la conciencia ciudadana y habilite de una cultura de la legalidad a la sociedad civil, tan necesaria en estos momentos. La Procuraduría está convencida que a partir de tomar conciencia plena de su debilidad, es como podrá encontrar solución a este enorme ,. 39 �Lic. Esteban González Ardines universo de problemas por resolver y poder así preservar la vocación y espíritu pacifista de nuestros conciudadanos. Estamos seguros que nuestra gente quiere vivir en paz y en armonía, a nadie nos mueve la idea de la violencia por la violencia misma; entonces saber dónde nos encontramos y qué nos falta por hacer y adicionalmente contar con un pueblo con una enorme sensibilidad y amor a la vida, son nuestros principales haberes estratégicos para derrotar este ambiente violento del todo inseguro que azota nuestras ciudades y que tanto nos preocupa. Los ejes estratégicos de nuestro programa de acción son: Impulsar la cultura de la legalidad entre la ciudadanía. Modernizar y actualizar las leyes que correspondan. Garantizar la autonomía política y financiera del Poder Judicial. Modernizar: sistematizando, especializando, capacitando y reconociendo salarialmente las Agencias del Ministerio Público. Transformar la Polida Judicial en una Polida Ministerial fortaleciendo su profesionalización, equipamiento, comunicación y moralización. Garantizar a la población que el Gobierno será el primero en la observancia y apego a la ley, para luego entonces estar en condiciones de exigir a los demás lo propio. Esta es nuestra visión de corto y mediano plazo de lo que buscaremos hacer para transformar esta situación adversa que nos agobia y conseguir heredar a nuestros hijos y a los hijos de nuestros hijos una forma de convivencia social del todo civilizada, del todo respetuosa al derecho ajeno, a la vida y a la naturaleza, se trata de reconstruir una moral cuyos valores apuesten a una mejor condición humana. 40 Lic. Lorenzo de Anda y de Anda LEGALIDAD, JUSTICIA Y EQUIDAD Lic. Lorenzo de Anda y de Anda. Los estudios que se hagan con el propósito de alcanzar la auténtica Justicia quedarán truncos si no se profundiza sobre un factor que los últimos meses ha resaltado como una herida abierta y dolorosa en la crisis que vivimos. Es el de la Equidad en la creación y en la aprobación de la Ley. Es inapropiado reafirmar, sobre todo en las actuales circunstancias, el concepto tradicional mexicano de la Justicia apoyada en la legalidad, con una objetividad y abstracción, que la practica, cuando se aplica a seres vivos, de carne y hueso y alma, puede convertirse en Justicia injusta. El momento difícil que vivimos exponen con dolorosa claridad esta objetividad de la Ley que, muchas veces, se agrava en la falta de flexibilidad procedual, por la rigidez legal que impide al Juez un margen suficientemente amplio para adaptarla a los casos concretos y vivos. La historia de la Humanidad da testimonio del choque terrible entre estos conceptos, que cuando son revisados por las nuevas generaciones, provocan el remordimiento y la vergüenza por lo que hicieron los antepasados. Aquí mismo, sobre este territorio que habitamos, se cometieron, fundadas en la ley y en la justicia que la aplicaba, graves injusticias, desde la esclavitud a la opresión histórica que alcanzó su mayor escala con Den Croix. 41 �Lic. Lorenzo de Anda y de Anda Lic. Lorenzo de Anda y de Anda En los libros que hoy leemos nos da vergüenza saber que hace apenas poco más de una década, se abolió la esclavitud en algunos países. La esclavitud y el apartheid eran legales y se hada Justicia con su inhumana aplicación en los tribunales legales constituidos. En el libro "Barcelona, cuna del Seguro español", leemos que, por ley se creó un seguro contra la fuga de los esclavos. "Las fugas se tenían que comunicar a la Generalitat en el plazo de un día si el esclavo fugado residía en Barcelona y si vivía en un radio de siete leguas el plazo s~ ampliaba a dos días. Si se capturaba al esclavfJ fugado antes de dos meses, era restituido a su amo y si no se le · , capturaba en este tipo Generalitat tenía que abonar al amo el precio del esclavo fugado. La ley vigente entonces consideraba al ser humano como un animal extraviado, como una vaca, o un automóvil robado. Hace menos años, e~ los sesentas, por ley, se prohibía que hombres y mujeres, por características accidentalErs genéticas raciales, pudieran comer en un restaurante, o entrar a la luneta de un cine, o beber de una fuente de agua determinada, o sentarse en la parte delantera de un autobús. Nuestra generación lo vio en la televisión en directo. Hoy sentimos el dolor de seres humanos que nos piden ayuda cuando pierden o éstán a 'p unto de perder sus casas, porque los intereses se dispararon en tal forma que no pueden pagar, y no tienen trabajo. Es entonces cuando se pone de manifiesto que para que la justicia sea JUSTICIA, _TIENE QUE SER JUSTICIA CON no da el margen necesario para ajustar las diferencias entre el dolo, la mala fe, la falta, la culpa, la semiculpa, el hecho de terceros bajo la supervisión, y toda la gama y claroscuros de la conducta humana que en otros países, con el apoyo del Derecho Comparado, nos demuestra que se aplica con más efectividad. Aquí en México, desgraciadamente, la desconfianza ha impedido que se de a los jueces y agentes suficiente flexibilidad para adaptar la justicia a la realidad humana y viva que se les presenta, y se establecen límites muy estrechos en su decisión. Esto se conjuga negativamente con el miedo a decidir y a romper el tabú mental de la predisposición, de que se es culpable antes de que se demuestre lo contrario. La fórmula Otero en la que se basa la injusticia, basamentada en poderes, permite que estén vigentes cientos de leyes anticonstitucionales que únicamente se dejan de aplicar a quienes recurrieron y obtuvieron el amparo federal. Otro factor de trascendental importancia es el del alto costo de la Justicia. Es la causa de que solo unos cuantos puedan llevar a cabo un juicio, defenderse o agotar los recursos legales. Esta es una verdad intangible a pesar de los esfuerzos que se han hecho para darle a todos acceso a la Justicia, y que en la clase media alcanza su peor efecto. Creemos que cualesquier estudio que se haga en el campo de la Justicia debe hacer hincapié en ese factor, y debe atender una semántica hiriente: La Justicia a secas no es justicia. Menos en este momento cuando la Justicia tiene que ser Equitativa. La Justicia con caridad y Misericordia es la Justicia que México necesita en estos momentos de vacas flacas. MISERICORDIA, CON CARIDAD. El humanitarismo en la creación y en la aplicación de la ley no se contrapone a las leyes económicas. Estaremos fallando si no pensamos en los demás, si no sentimos el dolor ~e nuestros hermanos mexicanos que están sufriendo 'ef~ctos te{!ibles de la crisis que muchas v~es no se pued~n advertir desa.e la lejanía de un escritorio burocrático. Por el contrario, la sensibilidad al sufrimiento de los demás reduce la confrontación y nos conduce a la armonía social. La Justicia, desgraciadamente, con la estructura jurídica actual 42 43 �Lic. Alfonso García Alanís EL IMPACTO DE LA VIOLENCIA EN EL DESARROLLO DE LOS MENORES EN LAS FAMILIAS DE NUEVO LEON. Lic. Alfonso García Alanís SE PROPONEN ADIOONES A LOS ARTICULOS 1º, 5°, 12, 18, 19 Y LA INCLUSION DEL ARTICULO 20 DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA DE LA DEFENSA DEL MENOR Y LA FAMILIA Considerando que uno de los graves problemas a que se enfrenta nuestra entidad federativa, es el creciente número de menores víctimas de delito, lo cual ha ocasionado el reclamo constante de diversas Asociaciones e Instituciones que velan por los derechos del ni.fio maltratado, situación que repercute en perjuicio del normal desarrollo de la sociedad en su conjunto. Requiere principal atención la violencia sobre los menores dentro del ámbito familiat', toda vez que en la célula de la sociedad se encuentra el elemento básico para el desarrollo integral del menor, elemento fundamenta que en sí y para sí genera la existencia del hombre, su formación comunitaria, el amor a sus semejantes y su preparación para vivir dentro del conglomerado social. La familia juega un papel importantísimo en el desarrollo y formación del niño, dado que para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad debe crecer en su seno, en un ambiente de felicidad, éfrnor y comprensión. Por consiguiente, el papel de la familia es vital, ya que la 45 �Lic. Alfonso García Alanís Lic. Alfonso García Alanís agresión al niño implica la frustración, el exceso a la deformación en las funciones que rigen su vida dentro y fuera de aquélla. La violen~la en el hogar es un problema crítico que tiene repercusiones físicas y psicológicas graves para los distintos miembros de la familia y pone en peligro la salud y la sobrevivencia del núcleo familiar. En efecto tiene factores físicos y psicológicos negativos en los miembros de la familia, especialmente en las más vulnerables y amenaza las propias bases de ella como institución social, porque suele reflejar una pauta habitual y no casos aislados de maltrato. Que dicha violencia intrafamiliar especialmente durante la niñez puede producir efectos a largo plazo o ciertas actitudes y conductas, como una mayor tolerancia a la violencia en la sociedad en su conjunto. Frecuentemente es un fenómeno recurrente, muchos delincuentes incluso de las víctimas y las personas declaradas ~pables de d~litos relacionados con la violencia en el hogar, fueron objeto de agresiones en su niñez. Que los problemas que afectan a los menores siempre han consternado de un modo especial a la comunidad internacional, consecuentemente los mismos se encuentran protegidos por varios instrumentos internacionales, tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Declaración de los Derechos del Niño y las Reglas de Beijing, por lo que tomando en cuenta la contemplación de ellos sobre el particular, así como las consideraciones expuestas con antelación, y los datos registrados. sobre menores maltratados en la información objetiva y experienda recogidas por el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Nuevo León, la Procuraduría de la defensa del Menor y la Familia y otras instituciones, se hace necesario reformar la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, a fin de adicionar los siguientes artículos: el 1º con un párrafo tercero y un cuarto; el 5° con una fracción XI; el 12 con una fracción XI; el 18 con un segundo párrafo; el 19 con un segundo párrafo y se incluye un nuevo artículo 20 a la referida legislación, para quedar como sigue: ARTICULO l º .................................................................................................... Conscientes que es de fundamental importancia consolidar la cultura de los derechos humanos, y subrayando que el menor confo_r~a un grupo vulnerabl-e, que exige protección y cuidados especralizados por su falta de madurez física y mental, que se traducen en un estado de indefensión para éste y tomando en cuenta: 1º Que en apoyo a los derechos de los menores, el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consagra en forma textual el deber de los padres de preservar el derecho de los menores, a la satisfacción de sus necesidades y a la salud física y mental, facultándose a las leyes secundarias la determinación de los apoyos para su protección a cargo de instituciones públicas. 2º Que tal garantía constitucional que ordena la protección de los menores, para su estricto cumplimiento, requiere del fortalecimiento a las acciones que la Procuraduría de la defensa del Menor y la familia cuando los menores estén relacionados en alguna a~eri~ación pre~a ante el Ministerio Público y se les origine una s1tuacrón de conflicto, daño o peligro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . .. . . . . . . .. .. . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . • • • • • • • • • ♦♦♦ ♦ • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • • • • • • • • Se entiende por menores los concebidos via~les y hasta qu~ cumplan los dieciocho años de edad. · Para los efectos d~ es~a Ley se entiende por fomilia todas las personas que habiten o vivan en un mismo domicilio o lugar, sean parientes o no. ARilCULO 5º ................................................................................................... I.- .........................................................::.............................................. II.- ......................................................................................................... m.- ......................................................................................................... IV.- ......................................................................................................... V.- ......................................................................................................... VI.- ......................................................................................................... VII. - ......................................................................................................... VIII.-........................................................................................................ 47 46 s , • • •••• �Lic. Alfonso García Alanís Lic. Alfonso García Alanís IX.X.- . ~ .- Solicitar al \Omité de Protecció~-d~Ii1~~~~·y ·i~··F~;· 1a ap~1cac1on de las sanc10nes administrativas a que se refieren los artículos 18 y 20 de esta Ley. Tratándose de sanciones económicas, éstas se harán efectivas a través de la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado. ARTICULO 12.- ................................... t------------------------------------------___.__.___-----:__::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: IV.- . . . ·····•····................................................................. .............................................................··········..... V.VI.- ...........................................................·················· ~>--------------- -------------- --- _---_-_ -_. _. _. _. _. _. _. _. :_ -_ -:::.-.- _-_- _. _. ······· En los casos de menores maltratados por sus padres o por los · demás miembros de la familia, la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia podrá tener temporalmente la custodia y cuidado de éstos, el tiempo que dure el-tratamiento a que obligatoriamente ·deben someterse los padres o familia que infirieron maltrato al 1 menor, o antes según la respuesta al tratamiento, independientemente de las sanciones penales a que haya lugar. En los casos de maltrato en que no haya lugar a sanción penal para los padres o familia del menor, la Procuraduría de la defensa del Menor y la Familia deberá solicitc)l' al Cqt;nité de Pi;oteécién del Menor y la Familia se sancione al infractor hasta con cinco días de actividades comunitarias. NOTA: PARA MEJOR COMPRENSION Y ANALISIS DE ESTAS PROPUESTAS TRANSCRIBO A CONTINUAOON LA VIGENTE LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA DEL MENOR Y LA FAMILIA. ........................................................................ X.- . . XI.- Imponer las sanciones que de acuerdo con esta ley le soliate la Proc_i:rraduría d~ ~a defensa del Menor y la Familia. . XII.- F11ar las actividades que en beneficio de la comunidad sea~ _impuestas por la Procuraduría de la Defensa del Menor y la familia en los términos del párrafo tercero del artículo 20 de esta Ley. ARTICULO 1. La presente Ley regula las acciones de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, como dependencia del Sistema del Desarrollo Integral de la Familia en el Estado de Nuevo León, estableciendo su organización y funcionamiento. ARTICULO 18.- .................................................... . Sus disposiciones son de orden público y de interés social; tienen por objeto brindar protección y asistencia, en cualquier orden en las cuestiones y asuntos relacionados con los menores y la familia. ~a infracción a este artículo traerá c~~~·;~ció~--~~·~~~-·d e hasta c~cuenta veces el salario mínimo diario vigente en el área geográfica en que se susciten los hechos. ARTICÓLO 2.- La Procuraduría de la defensa del Menor y la Familia se integra: ARTICULO 19.- .......................... . La Procurad~~ de .la Defensa del Menor y la familia p;drá coadyuvar con el M1rusterio Público cuando la víctima de un delito sea un menor, en su representación y de acuerdo a las atribuciones que esta Ley le confiere. ARTICULO 20.-..................................................... ....... ···············...................... l. II. ID. IV. Por un Procurador. Un Subprocurador . Un Delegado por cada.cabecera distrital y judicial Por el demás personal que se determine administrativamente. El presupuesto de esta dependencia, incluyendo salario y emolumentos, será establecido en la Ley de Egresos del Estado 48 49 �Lic. Alfonso García Alanís Lic. Alfonso García Alanís Los funcionarios mencionados en los tres incisos de este artículo, son considerados personal de confianza. atenciones necesarias para la satisfacción de sus necesidades. VI. Tramitar los procedimientos de adopción y de tutela ~ por conducto del sistema para el Desarrollo Integral de la Fa a se inicien. VIT. Velar porque los menores maltratados o abandonados obtengan un hogar definitivo y seguro. VIII. Coadyuv~-con las autoridades educativas par~ qu~ l~s u:ienor:! ocurran a su instrucción primaria y secundana, vigilan o q quienes· tengan la patria potestad o tutela cumplan con esa obligación. ARTICULO 3. · Para ser procurador de la defensa del menor y la : familia se requiere: I. II. ill. IV. Ser mexicano por nacimiento. Licenciado en Derecho con título ,debidamente i;egistrado y tres años de ejercicio profesional. .. Mayor de treinta años De moralidad y vida familiar intachable. ARTICULO 4.- Para ser Subprocurador o delegado distrital se requiere: I.II. m. IV. Ser mexicano por nacimiento. Licenciado en Derecho con título a·e bidamente registrado y dos años de ejercicio profesional. Mayor de veinticinco años. De moralidad y vida familiar intachable. ARTICULO 5. Son atribuciones de la Proéuraduría de la Defensa del Menor y la Familia y de los delegados distritales las siguientes: I. Gestionar el mejoramiento y subsistencia adecuada y el desarrollo físico e integral del men~r y la fatl)ilia. II. Vigilar la salud, segurid¡id y ~oralidad del menor y la familia. m. IV. V. IX. Rendir un informe bimestral al Sist~ma ·fa~a el Desar~o!lo Integral de la familia, con. copia al E1ecutivo, de los tra a1os · reali.iados en su dependenaa. X. Organizar campañas tendentes a la prevención y erradicación del consumo de tóxicos entre menores. ARTICUL06. El Subprocurador de la defensa del menor y la familia, tendrá las siguientes atribuciones: I. Auxiliar al Procurador de la defensa del menor y la familia, en el ejercicio de sus funciones. }· n. . . · ar 1el D cumplimiento de las Coordinar las act1v1dades y supe1:71sd f del menor y determinaciones de la Procuraduna e a e ensa la familia. m. d~ la defensa del menor Informar mensualmente al Procurador . y la familia de los trabajos realizados. IV. Tener a su cargo el personal ad~strativo de la Procuraduría de la defensa del Menor y la Familia. Dirigir y coordinar campañas tendentes al mejoramiento del menor y la familia. Auxiliar a las autoridades para que lqs menores infractores sean internados en los lugares más ápropiados para su protección y cuidado. Visitar las dependencias del Sistema para el De.s ~olloJntegral de la Familia en Nuevo León, con el propósito·de cerciorarse que los menores y las familias reciban los cuidados y las 50 -V_.,"'. Sustituir. al Procurador de la defensa del menor y la familia .e n 51 �Lic. Alfonso García Alanís Lic. Alfonso García Alanís sus ausencias temporales. VI. Y las demás que resulten de ésta y otras leyes o le señale el Procurador de la defensa del menor y la familia. ARTICULO 7. El ~ocurador de la defensa del menor y la familia, será nombrado y removido por el Ejecutivo del Estado. El nombramiento s~ hará de una tema que al efecto le presente la Dirección General del Sistema del Desarrollo Integral de la Familia en el Estado. ARTICULO 8. El Subprocurador y los Delegados distritales serán nombrados y removidos libremente por el Procurador de la defensa d~l m~~or y la familia, observándose respecto de los últimos las d1spos1aones de la Ley del Servicio Civil del Estado. ARTICULO 9. Las autoridades judiciales y administrativas, darán al Procurador de la defensa del menor y la familia del estado; al Subprocurador y los delegados distritales, la intervención que les corresponda en los asuntos relacionados con éstos. A~T!CULO 10. Para el estudio planeación y desarrollo de las acti~dades tende_n tes al cumplimiento de la presente Ley, habrá un conuté de proteccrón del menor y la familia. ARTICULO 11. El comité aportará documentación e información sobre todo aquello que concierne al cuidado del menor y la familia. ARTICULO 12. Son funciones del comité de protección del menor y la familia. l. 11. m. IV. v. Velar por la efectividad de las medidas de protección al menor y a la familia. Asegurar los derechos del menor y vigilar que aquellos sean respetados. Difundir profusamente los derechos del menor y la familia. Pro~over la participación de personas y grupos en actividades relacronadas con el menor y la familia. Promover la participación de personas y grupos en actividades relacionadas con el menor y la familia. VI. Hacer recomendaciones al Procurador de la defensa del menor y la familia, en beneficio de éstos. VII. Localizar hogares para los menores abandonados, procurando un medio familiar que permita su adecuada integración. VIII. Instar a los padres de los menores sujetos a la protección de la Procuraduría, se presenten en intervalos regulares ante ésta, a fin de informarles de los avances de su cometido. IX. Estimular en los menores el espíritu de trabajo y solidaridad. X. Procurar que los menores frecuenten un medio de aprendizaje además del escolar. XI. Promover actividades que propicien el sano desarrollo ñsico y mental del menor, procurando encauzar su actividad hacia el mejor aprendizaje a través de la lectura y otros medios educativos. ARTICULO 13. El Comité se integrará, por un presidente, un secretario y cinco vocales que sean personas de reconocida moralidad y vida familiar intachable. ARfICULO 14. El presidente y el secretario serán nombrados por la defensa del menor y la familia. Los cargos de éstos y de los vocales serán honoríficos. ARTICULO 15. Podrán constituirse subcomités que sean necesarios en el estado, los que se integrarán y funcionarán como el comité de protección de la defensa del menor y la familia. ARTICULO 16. Para los efectos de la presente Ley, sin ser limitativo, se entiende por maltrato, en caso del menor el daño ñsico, mental o emocional, el cuidado inadecuado, la explotación o los ejemplos corruptos. ARTICULO 17. Maltrato institucional es el producido por un empleado o funcionario de una institución pública o privada, contra un menor residente o cuando se suceda como resultado de la política, prácticas y condiciones imperantes en la institución de que se trate. 52 53 �Lic. Rubén Héctor Quiroga Cantú Lic. Alfonso García Alanís ARTICULO 18. Toda persona está en el deber de evitar maltrato a los menores y a denunciarlo en su caso. ARTICULO 19. En los casos de los artículos 16, 17 y 18 de esta Ley, además de las medidas de protección y asistencia que se realicen para el menor por la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia del Estado, se dará vista a la institución del Ministerio Público para que, en su caso, se proceda en contra de los responsables conforme a lás leyes del estado. TRANSITORIOS BREVES APUNTES SOBRE SUCESIONES Y HERENCIAS Lic. Rubén Héctor Quiroga Cantú LO QUE TODOS DEBEMOS SABER RESPECTO DE LAS SUCESIONES TESTAMENTARIAS Y DE LOS TESTAMENTOS. PRIMERO: La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. SEGUNDO: Se abroga el decreto núm. 283 publicado en el Periódico Oficial del Estado el 8 de julio de 1985, por el que se crea la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia. _ TERCERO: Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley. HERENCIA: Es la sucesión en todos los bienes, derechos y obligaciones que no se extinguen por la muerte del difunto. La herencia se defiere por voluntad del testador, constituyendo la sucesión testamentaria, o por disP.Osición de la Ley, que es la sucesión legítima. · El testador puede disponer del todo o de parte de sus bienes. La parte que no sea dispuesta, constituirá sucesión legítima. EL HEREDERO UNIVERSAL: Responde de las cargas de la sucesión hasta donde aléance el valor de los bienes afectos a ella. EL LEGATARIO: Adquiere solamente el bien o bienes legados a él y responde únicamente de las cargas que expresamente le imponga el testador. A la muerte del autor de la sucesión los herederos adquieren derecho a la masa hereditaria en común, pudiendo disponer del derecho que les corresponde pero no pueden disponer de los bienes que la componen. TESTAMENTO: Es el acto jurídico, revocable, solemne y 54 55 �Lic. RubénHéctorQuiroga Cantú Lic. Rubén HéctorQuiroga Cantú personalísimo, por el que un individuo capaz, dispone de sus bienes y derechos y declara o cumple obligaciones para después de su muerte. Por ello debe ser dictado por una sóla persona, que tiene plena libertad de cambiar sus disposiciones cuantas veces lo juzgue conveniente o necesario, revocando la anterior disposición con la única condición de que se haga en otro acto solemne ininterrumpido. ESTAN INCAPACITADOS PARA TESTAR : Los que no han cumplido 16 años y aquellos que habitual o accidentalmente no disfrutan de su cabal juicio, estos últimos con la excepción que marca la Ley. TODOS LOS HABITANTES DEL ESTADO TENEMOS CAPACIDAD PARA HEREDAR; salvo las siguientes excepciones: POR FALTA DE PERSONALIDAD, los que no estén concebidos al momento de la muerte del autor de la herencia, ni los concebidos que resulten no viables, es decir, los que desprendidos del seno materno no viven más de 24 horas o son presentados vivos al Oficial del Registro Civil. POR DELITO, El que haya sido condenado por haber dado, mandado o intentar dar muerte, al autor de la sucesión, a sus padres, hijos, cónyuge o hermanos; hubiere acusado a cualesquiera de ellos de. delito que merezca pena capital o de prisión, siendo fundada o calumniosa, a menos que hubiere sido preciso para salvar su vida, su honra o la de sus descendientes, ascendientes, hermanos o cónyuge; el que haya sido condenado por delito que merezca pena de prisión cometido contra el autor de la sucesión o cualesquiera de los parientes antes mencionados; el cónyuge que hubiere sido declarado adúltero, en la sucesión del inocente; el coautor del cónyuge adúltero en la sucesión de éste o del inocente; los padres respecto del hijo expuesto; los que abandonaren a sus hijos, prostituyeren a sus hijas o atentaren contra su pudor, respecto de los ofendidos; los demás parientes del autor de la herencia que teniendo obligación de darle alimentos, no la hubieren cumplido, o no se cuidaren de recogerlo o hacerlo recoger en establecimientos de beneficiencia; el que usare de violencia, dolo o fraude para que una 56 persona haga, deje de hacer.º r~v-0que su t~s!ament~; y, el que fuere culpable de supresión, substitucrón o supos1oón de infante, respecto de la herencia que debió de c~rresponder ª. és!e o a las personas a quienes se haya perjudicado o intentado peI'Judicar. POR PRESUNCION DE INFLUENCIA CONTRARIA A LA LIBERTAD DEL TESTADOR, O A LA VERD~D ~ INTEGRIDAD DEL TESTAMENTO, Por presunción de 1nfluJo contrario a la libertad, por testamento del menor, los tutores y . curadores a no ser que hayan sido instituidos antes de ser nombradds o después de la mayor edad de aquél, :stand~ ya aprobadas las cuentas de tutela, no incluyéndose en es~ ?'capaod~d a los ascendientes y hermanos del menor; por presunoon contrana a la libertad del testador, son incapaces de heredar pqr t~tamento, el médico que -lo asistió durante su última enfermedad, s1 en -~ ta fue cuando e.h izo su testamento, así como el cónyuge, ascendientes, descendientes y ,hermanos del médico, a no ser que los her~deros instituidos sean-también herederos legítimos; por presunoón de influjo contrario a la ·verdad e integridad del t_esta~er_ito, son incapaces de heredar, el Notario y los testigos que mtervrmeron en él, así como sus cónyuges, ascendientes, descendientes y he~~os; los ministros de los cultos no pueden ser herederos de los mmistros del mismo culto o de un particular con quien no t~ngan ~arentesco dentro del cuarto grado. La misma incapaodad tiei:e? los ascendientes, descendientes, cónyuges y hermanos de los mirus~s, respecto de las personas a quienes éstos hubieren_ prestado aux~lio espiritual durante su última enfermedad o de qwenes hayan s14o directores espirituales. POR FALTA DE RECIPROCIDAD INTERNACION_AL, Son incapaces de heredar a los habitantes del Estado, los ex~anJe~os que según las leyes de su País, no pueden heredar a los mexicanos, POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA, La herencia o legado dejado a establecimient~ pú"?lico, i_mponiendo car?ª' condición o gravamen, sólo será válido s1 el gobierno los aprueba, RENUNCIA O REMOCION DE ALGUN CARGO CONFERIDO EN EL TESTAMENTO, Los-que sean removidos como 57 �Lic. Rubén HéctorQuiroga Canttí tutores, curadores o' albaceas, por haber rehusado sin justa causa a aceptar el cargo o, sean separados judicialmente, son ·incapaces de heredar por testamento. LA SUCESION LEGITIMA: Se da cuando el autor de la herencia no dictó testamento o habiéndolo hecho, éste es declarado nulo ó perdió validez; no se cumple la condición impuesta; el testador no dispuso de todos sus bienes; el heredero fallece antes que el testador, . repudia la herencia, es ' incapaz y no hay heredero substituto. , LA SUCESYOÑ LEGITIMA DEBE DENUNCIARSE Y TRAMITARSE ANTf JUEZ COMPETENTE. Por principio todas las sucesiones se tramitan ante Juez de lo Familiar. Cuando en una sucesión todos los herederos son mayores de edad, han designado Albacea y han sido reconocidos cómo tal de común acuerdo y no existe controversia sobre la forma y términos de liquidar el acervo hereditario y adjudicarlo, pueden solicitar al Juez que la tramitación continúe ante Notario Público. La regla anterior tiene la excepción que sefialan los artículo 779, 780 y 880 fracción VI del Código, que se refieren, los dos primeros, al Juicio Hereditario Administrativo que puede ser tramitado ante los Alcaldes Segundos Judiciales, Registrador o Notario en un Procedimiento muy simplificado que se da cuando el valor de los bienes sujetos a herencia no exceda de 150 cuotas de salario mínimo diario, en el primer caso o, de el doble de este elevado al año, en el segundo caso y, por último, el de la fracción VI del arfículp 880 que se refiere a la transmisión hereditaria del patrimonio 'taritlliar. Las testamentarias en las q~e no hay menores de edad instituidos como herederos, ni existe controversia alguna entre ellos, también pueden tramitarse ante Notario; en la forma que más adelante se comentará. ; · La tramitación de la sucesión ante la Autoridad Judicial, es más costosa y lénta que la tramitación notarial, pues después del 58 Lic. Rubén Héctor Quiroga Cantú trámite judicial se requiere necesariamente su protocolización, ante Notario. · · EL TESTAMENTO ES NULO: Si el testador lo hace bajo la influencia de amenazas contra su persona o sus bienes, o los de su cónyuge o de sus parientes; si es captado por dolo o fraude; si el testador no expresa cumplida y claramente su voluntad y solo responde con monosílabos o señales a las preguntas que se le hacen; si no se cumplieron las formalidades exigidas por la Ley, es decir~ no se hizo en un sólo acto ininterrumpido; no lo dictó el testador o, no lo redactó el Notario o, no le dio lectura en voz alta, al testador y los testigos; lo hizo más de una persona; no estuvieron presentes los tres o más testigos e intérpretes, según el caso; se hizo en un lugar en que el Notario no tenía jurisdicción. En este c~so ~l testamento queda sin efectos y el Notario es responsable de los daños y perjuicios y perderá su oficio. ES INOFICIOSO EL TESTAMENTO: Cuando el testador no dejª _é:llimentos a sus descendientes menores de 18 años o, a los varonelque estén imposibilitados para tra~ajar o a las hijas solteras que vivan honestamente, aún que fueren may~res de 18 añ~s; al cónyuge supérstite, que siendo varón esté impedido para trabaJar o, siendo mujer, permanezca viuda y viva honestamente; a los ascendientes; a la concubina con quien vivió los 5 años anteriores a la muerte o con la que tuvo hijos, siempre que observe bu~na conducta y no se case. Siendo varias las concubinas, ninguna tendrá derecho; a los hermanos y demás parientes colaterales dentro del cuarto grado, si están incapacitados o mientras no cumplan 18 años, si no tienen bienes para subvenir a sus necesidades. SI EL TESTADOR NO DISPONE DE TODOS SUS BIENES:: Se abrirá sucesión legítima por aquellos no incluidos en el testamento. SI LA CONDICION IMPUESTA AL HEREDERO O LEGATARIO NO PUDIERE CUMPLIRSE: Se abrirá la sucesión legítima por los bienes que quedaron afectos al cumplimiento de la misma. 59 �Lic. Rubén Héctor Quiroga Cantú Lic. Rubén HéctorQuiroga Cantú SI EL HEREDERO O LEGATARIO MUERE ANTES QUE EL TESTADOR, RESULTA INCAPAZ O REPUDIA LA HERENCIA Y NO HAY INSTITUIDO HEREDERO SUBSTITUTO: El testamento en el que, el testador tiene como asesor al profesional más capacitado en esta materia, que es el Notario. caduca y queda sin efecto en lo relativo a ese heredero o legatario, debiendo abrirse la sucesión legítima. DE LOS TESTAMENTOS ORDINARIOS, Es el Público Abierto el que se recomienda hacer por tratarse de un instrumento En el testamento Público Abierto, el testador acompañado por tres testigos de su confianza (que se recomienda sean personas que lo conocen de mucho tiempo), que no sean parientes y especialmente no lo s.e ~n de la persona o personas que serán instituidas como herederos,. se identificarán con documento público ante el Notario, quien en un sólo acto continuo e ininterrumpido, recibirá del testador las instrucciones que este desea sean establecidas !=Omo su última y deliberado voluntad, expresadas en forma clara y terminante de viva voz, con plena libertad, sin coa<;ción ni violencia de ninguna especie. El Notario redactará el testamento por escrito, en cláusulas que contengan estrictamente dicha voluntad, estableciendo al inicio del instrumento, el lugar y la hQra en que es dictado, el nombre completo, lugar y fecha de nacimiento, ocupación, profesión u oficio, estado civil, domicilio, número del Registro Federal de Contribuyente si lo tuviere, nombre de sus padres y si estos viven o han fallecido, si es casado el nombre de su cónyuge, el lugar y fecha en que contrajo matrimonio, el nombre de sus·r:hijos si los tuviere, aún de aquellos fallecidos, manifestará si alguno de sus hijos es menor de edad Q, está.impedido para trabajar, instituirá heredero o herederos y legatarios si este fuera el caso, designará heredero o herederos substitutos y la forma y condiciones en que operará la substitución, designará Albacea y Albacea substituto, Tutor y Tutor substituto si hubiera hijos menores o incapacitados, nombrará Curador y Curador substituto, manifestará si antes ha dictado otro testamento y si ese es el caso, que el mismo queda revocado, sin efectos ni valor legal alguno y, una vez concluido, lo leerá en voz alta al testador y testigos para que manifie$t.en, ~l primero si está conforme y a todos si desean leerlo por si mismos., Estando conformes, el Notario dará fe y hará constar que el testador :se encuentra en uso completo de sus facultades mentales, libre de toda coacción y violencia y así lo ha estado durante todo el tiempo que se utilizó en redactar el instrumento, sm que al Notario ni a los testigos les conste nada en contrario, que ex_plicó el alcance-,y efectos jurídicos de su conte~d~1,. hará constar que se cumplieron todas las formalidades, la hora.en_que se terminó de escribir y todos firmarán, autorizando el Notario la Escritura con 60 61 En la práctica forense se ha visto con demasiada frecuencia, que por equívoca interpretación de la Ley, se recomienda en las sucesiones en que se pretende, de común acuerdo entre hijos y cónyuge supérstite, que sea éste último el único heredero, repudiar la herencia. Esto constituye un grave error jurídico (similar al de los Jueces que resuelven que una o varias personas repudian en favor de otra u otras) porque dado el repudio, la Ley llama a deducir derechos sobre la herencia, a los parientes más próximos una vez excluidos los hijos, lo que en la realidad no se pretende que suceda, perdiendo así su derecho a la herencia quienes más derecho tienen sobre ella. Debemos tener en cuenta que el repudio o la aceptación de la herencia, se hacen en la primera comparecencia de los interesados o en el denuncio de la sucesión y una vez hecho se considera irrevocable. Por ello es de especial importancia tomar en consideración que repudiada la herencia: TIENEN DERECHO A HEREDAR POR SUCESION LEGITIMA: Los descendientes, cónyuge, ascendientes, parientes colaterales dentro del cuarto grado y, en algunos casos la concubina. A falta de los anteriores, el Fisco del Estado. LOS TESTAMENTOS PUEDEN SER: ORDINARIOS O ESPECIALES. LOS ORDINARIOS, Pueden ser Público Abierto; Público Cerrado y Ológrafo. LOS ESPECIALES, Privado; Militar; Marítimo y; Hecho en País Extranjero. De~estos no haremos comentarios por tratarse de figuras que no tienen uso. �Lic. Rubén Héctor Quirt>ga Cantú Lic. Rubén Héctor Quiroga Cantú su sello. Se expedirá Testimonio al testador. Faltando alguna de las solemnidades, el testamento quedará sin efecto y el Notario, además de perder el Oficio, será responsable de los daños y perjuicios. Si alguno de los testigos no supiere escribir, firmará otro a su ruego, pero por lo menos deberá constar la firma entera de dos de ellos. Si el testador no supiere escribir, intervendrá otro testigo más que firme a su ruego. Si el testador fuere sordo pero sabe leer, leerá su testamento y si no supiere o no pudiere hacerlo, designará una persona que lo lea en su nombre. Si fuere ciego, se dará lectura dos veces, una por el Notario y otra por la_persona que designe .el testador o por uno de los testigos. Si el testador no conoce el idioma español, si puede escribirá su testamento de su puño y letra en su propio idioma y será traducido por dos intérpretes que él mismo designe, versión que será transcrita en el Protocolo, agregando el original al Apéndice del mismo. Si no sabe o no puede escribir, lo escribirá un intérprete y leído y aprobado que haya sido por el testador, lo. traducirán al español los dos intérpretes. Los mudos NO PUEDEN hacer testamento público abierto. La importancia de dar al Notario toda la información antes descrita, es debida a que si hubiera ascendientes, hijos menores o incapacitados o cónyuge y no se menciona en el testamento ni se prevé alimentos para ellos, el testamento pu.ed~ ser declarado inoficioso y de nada ha servido redactarlo. El incluir disposición 'de todos l~s bienes y designar Albacea, Albacea substituto, Tutor y Tutor substituto, Curador y Curador substituto, evitará que se tenga que tramitar la sucesión legítima o recurrir al Juez para designación de los últimos. 62 Una vez concluido y firmado el testamento, el Notario está obligado a hacerlo saber a la Dirección del Archivo General de Notarías en el Estado y al Registro Público de la Propiedad y del Comercio, para que se incluya el nombre del testador y los datos de identificación de la Escritura en que se formuló, en el Libro índice de Testamentos que se lleva en esas oficinas. EL TESTAMENTO PUBLICO CERRADO: No se recomienda porque generalmente quien lo redacta es inexperto y en consecuencia será declarado nulo. Puede ser escrito en papel ·común, por el testador u otra persona a su ruego, firmando y rubricando cada hoja al calce. La persona que haya rubricado y firmado por el testador concurrirá con él a la presentación del pliego cerrado y en ese acto el testador declarará que lo hizo en su nombre y ésta firmará en la cubierta con el Notario y testigos. El papel en que esté escrito o el que le sierva de cubierta deberá estar sellado y cerrado por el testador y Io·presentará al Notario en presencia de tres testigos, declarando que en él está contenida su última voluntad, lo que hará constár el Notario en la cubierta del testamento, sellándola y firmándola junto con el testador y los testigos. Las disposiciones que regulan esta forma de testamento están contenídas en·los artículos 1418 a 1446 def Código Civil y 886 a 889 del Código de Procedimientos Civiles. EL TESTAMENTO OLOGRAFO: Tampoco se recomienda porque quien lo redacta es inexperto y será declarado nulo. Esta figura está regulada por los artículos 1447 al 1461 del Código Ovil y 890 a 892 del Código de Procedimientos Civiles. SUCESIONES TESTAMENTARIAS TRAMITADAS ANTE NOTARIO: Cuando todos los herederos son mayores de edad, fueron instituidos en testamento público y no hay controversia alguna, las testamentarias pueden tramitarse ante Notario, exhibiendo la partida de defunción y el testimonio del testamento. El Notario, en Escritura Pública, hará constar que los herederos designados aceptan la herencia, se reconocen sus derecho hereditarios entre si y, el Albacea, después de aceptar el cargo, 63 �Lic. Oaudio Lozano Guerra Lic. Rubén Héctor Quiroga Cantú procederá a formular las operaciones de inventario y avalúos de los bienes sujetos a herencia. Dará a conocer estas declaraciones por medio de dos publicaciones en uno de los periódicos de mayor circulación en el Estado. El Notario pedirá a la Dirección del Archivo General de Notarías en el Estado y a la Dirección del Registro Público de la Propiedad y del Comercio, que le informen si en el Libro de Indice de Testamentos aparece que existe otro testamento además del que sirve para dar inicio a la testamentaría. Con los informes negativos de las dependencias antes citadas y las publicaciones en el periódico, se enviará el Testimonio de la Escritura en que consta el inicio del Procedimiento Sucesorio Testamentario Administrativo y el en que consta el Testamento, para que sean inscritos en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio. Formuladas por el Albacea las Operaciones de Inventario y Avalúos y propuesta la forma de dividir y adjudicar a los herederos el acervo hereditario, el Notario, en Escritura Pública, hará la aprobación de dichas operaciones y adjudicación de los bienes en la forma propuesta y expedirá a cada heredero la hijuela que le sirva como título de propiedad. Todo el trámite notarial se puede concluir en el término de 40 días, que resulta a todas luces notablemente inferior al que requiere esta tramitación en la vía judicial. · LAS AUDIENCIAS VERBALES Lic. Claudio Lozano Guerra En la medida en que se vive aprisa; que el hombre de hoy no tiene tiempo para hacer todas sus actividades habituales y de trabajo en el transcurso del día, en la misma medida el derecho debe avanzar para poder alcanzar y realizar un valor Jurídico que tiene como meta y como objetivo LA JUSTICIA. Existen un viejo adagio conocido por todos los profesionales en Derecho que reza Justicia que es tardada, no es Justicia" con esto se quiere decir que cuando la justicia llega tarde y se prolonga mucho el tiempo para alcanzarla, ya no es propiamente en su verdadera dimensión la auténtica justicia. 11 Por eso, y en virtud de esa necesidad de la sociedad de realizar la justicia en su comunidad, es necesario extraer del cajón de los recuerdos, una institución jurídica que hoy es cada día más urgente "Las Audiencias Verbales". En las Audiencias verbales es posible acelerar el camino .para lograr la justicia. El Derecho Norteamericano le ha dado un uso a esta Institución extraordinario. Si un ciudadano tiene un accidente de tránsito en cualquier calle citadina de la Unión Americana, al día siguiente tiene una audiencia verbal en la Corte" en donde en solo diez minutos de tiempo obtiene la solución al conflicto vial. II 65 64 �Lic. Claudio Lozano Guerra Y no solo en eso, sino en el Derecho Penal, el Juez de la Corte le pregunta al acusado de un ilícito penal ¿Se considera usted, culpable o inocente de los cargos de que se le acusa por el Fiscal?. Ahí en ese momento y dada la respuesta del inculpado se ahorra el Tribunal que lo juzga, mucho tiempo cronológico que el Organo Jurisdiccional puede emplear en otros casos, dados los requerimientos de la vida moderna de que hablamos en párrafos anteriores. Lic. Claudio Lozano Guerra Derecho y Ciencias Sociales de la U. A. N. L. y deseo finalmente, sin pretender ser Profeta, hacer el siguiente ~uici~ Mental: De no introducir el legislador mexicano las aud1encras verbales en la Legislación Mexicana, el mismo pueblo lo va a rebasar, e~ aras de lograr la garantía de seguridad jurídica que tanto se reqwere en la sociedad de hoy. Es a mi punto de vista necesario pues, darle al Derecho Mexicano la importancia que tienen las Audiencias Verbales, que hoy solamente se utilizan en la rama 4~1 Derecho Laboral. Todos los abogados mexicanos que manejan el derecho de trabajo están de acuerdo en que esa rama del derecho, la solución, es decir la sentencia (laudo) llega con más rapidez y dirime el conflicto. Es urgente que el legislador mexicano le dé la debida importancia a esta Jt:tstitución, un poco olvidada en el Derecho Civil, Mercantil, Fiscal, Penal y Administrativo. La Audiencia Verbal está olvidada un poco de nuestro derecho vigente, y es necesario utilizarla para la solución de los conflictos en el Derecho Privado, entre los particulares, así como también aplicarlas en el Derecho Público. Las críticas que se hadan a principios de siglo sobre este tema, h~ perdido fuerza dado lo acelerado de la vida al llegar al año 2000. El ciudadano mexicano y en general todo particular, sentiría más seguridad en su comunidad, si se abre paso a las audiencias verbales, en ramas del Derecho en las cuales se necesita imprescindiblemente. Estimo por último, que está muy clara la tesis que sustento, en esta modesta participación en la Revista de nuestra Facultad de 67 66 �'Lic. José Luis Lankenau Cuéllar JUSTICIA LABORAL EN LAS JUNTAS FEDERALES Lic. José Luis Lankenau Cuéllar 1.- ANTE CEDE N TE S. La clase trabajadora a lo largo de los años ha luchado por una justicia laboral, lográndose esta y reflejándose en la Constitución, ·, específicamente en el artículo 123 y en la Ley Federal del Trabajo. Siendo la obligación de las Juntas Federales aplicar la justicia a cada una de las partes en los procedimientos, como se señala en el artículo 685 de la Ley Federal del Trabajo, que el procedimiento laboral debe ser público, gratuito, inmediato, a instancia de parte y predominantemente oral, las Juntas Federales deberán de tomar las inédidas necesarias para lograr la mayor economía, concentración y rapidez del proceduniento. De acuerdo aJ artículo 873 ,del Código Laboral las Juntas Federales de Conciliación y Arbitraje al recibir la demanda laboral deben señalar dentro de los 15 días siguientes día y hora para el desahogo de la Audiencia de ley, notificándole a las partes con 10 días de anticipación. Celebrada la audiencia de Conciliación, Demanda y Excepciones, Ofrecimiento y admisión de Pruebas, las Juntas conforme al artículo 883 de la Ley Federal del Trabajo, deberán señalar dentro de los 1O días siguientes el desahogo de las pruebas no excediéndose de 30 días. Conforme al artículo 885 del Código Laboral y cerrada la instrucción se formulará el proyecto de laudo. En teoría · en el lapso de 60 días debería encontrarse resuelto un juicio laboral, pero en la realidad no es así ya que actualmente en las Juntas Federales Especiales de Conciliación y Arbitraje, debido a que tienen una gran cantidad de juicios se señala la primera audiencia de ley 68 �Lic. José Luis Lankenau Cuéllar Lic. José Luis Lankenau Cuéllar dentro de los cuatro meses siguientes a la presentación de la Demanda, volviéndose el procedimiento laboral demasiado lento, llegándose a concluir los juicios ordinarios hasta en un lapso superior al año. resolución le favoreciera. Con esto no se quiere decir que se debería de favorecer a los trabajadores promoventes de las demandas laborales si no que se deben de reducir los términos al tramitarse los juicios laborales ya que al realizarse estos se permitiría en las mayorías de los expedientes laborales una solución pronta para su conclusión o arreglo, debiendo ser este el fin de la justicia laboral. 2.- S I T U A C I O N A C T U A L. Tal es el caso de que en la actualidad no se está dando cumplimiento a lo preceptuado en el artículo 873 y demás relativos de la Ley Federal del Trabajo, toda vez que por el gran número de Demandas que diariamente se reciben en las Juntas Federales, así como la gran cantidad de juicios que tienen en trámite las fechas para el desahogo de la audiencia de ley son señaladas hasta dentro de un términ~- que oscila hasta dentro de los 4 meses siguientes a la recepcion de la demanda, lo cual deja en gran desventaja al promovente de 1~ demanda laboral y causándoles perjuicios de los demandados, debiéndose esto a que la justicia laboral en la actualidad en lo referente a sus trámites legales es demasiado lenta dejando en un estado de inseguridad al trabajador, ya que al promover la de~an~a la~ral correspondiente, el mismo procedimiento laboral lo pe11udic? debido a _la lentitud del mismo, es decir el procedimiento, no pudiendo debido a esto el trabajador tener una situación económica segura al no poder encontrar cualquier otra actividad para el sust~nto econó~c~ de su familia; Ya que la mayoría depende de la re~olucrón de sus Jwcros, al ser estos demasiado tardados, el trabajador exige que la resolución de sus expedientes sea en el menor término posible. D~ i~al forma los patrones exigen que la justicia laboral en sus procedmuentos sea más activa ya que debido a la lentitud del procedimiento y una vez resuelto el mismo, cuando le llegan a res~tar condenas estas se elevan mucho y se ven imposibilitados a cubnrlas. ~te la inse~idad que tienen las partes en el juicio laboral, debido a la lentitud del procedimiento, el trabajador siente que se le da oportunidad al patrón para que durante el tiempo que dura el procedimiento los demandados desaparezcan las fuentes de trabajo º. les_ cambien el giro o realicen cualquier tipo de actividades que pe11udiquen al promovente del juicio en caso de que la 69 3.- P R O B L E M A T l CA. Si bien es cierto que estas circunstancias se han dado por la gran cantidad de trabajo que tienen las Juntas Federales Especiales de Conciliación y Arbitraje, debido a que diariamente reciben en promedio de treinta demandas, por lo que resulta muy difícil señalar el desahogo de las audiencias de ley dentro de los · quince días siguientes a la presentación de las Demandas. Haciendo que la justicia laboral se imparta demasiado lenta desde la presentación de la Demanda, hasta la conclusión de los juicios. Como ejemplo se podría mencionar que en el Estado de Nuevo León solamente se cuenta con dos juntas especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje y dada la cantidad de los juicios pendientes no surge la posibilidad de hacer pronta y efectiva la justicia laboral en dicho Estado. 4 .- A L T E R NA T l V A S. De acuerdo con lo anteriormente mencionado y con el propósito de mejorar la justicia laboral dentro de las Juntas Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje, se proponen las siguientes líneas de acción: a).- Implementar un programa a través del cual se extiende el horario de labores en las Juntas Especiales Federales de Conciliación y Arbitraje ya establecidas. ' b).- Contratar más personal jurídico y administrativo, dentro de las mismas Juntas Especiales de la Federal de Conciliación y 70 �Lic. José Luis Lankenau Cuéllar Arbitraje ya establecidas, para que la tramitación de los juicios y la impartición de la Justicia se realice en forma inmediato, clara y precisa. c).- La creación de nuevas Juntas Especiales Federales de Conciliación y Arbitraje en las entidades fedérativas que tengan un menor número de Juntas a efecto de que la impartición de la justicia laboral sea más rápida y eficaz. d).- Evitar los diferimientos por más de una ocasión en los juicios, así como exhortar a las partes a la Conciliación de los expedientes. En virtud de que en la actualidad por el cúmulo de trabajo no se cumple con estos requisitos por parte de la Autoridad. Pudiéndose lograr con este tipo de alternativas, aunado a las demás que se puedan aportar, que la justicia laboral se imparta en forma pronta e inmediata tal y como debe de ser y no como se ha estado impartiendo en la actualidad la justicia laboral en forma lenta e imprecisa. 5.- C O N C L U S ION E Lic. José Luis Lankenau Cuéllar Por lo que debe recibirse el apoyo de las Autoridades del Trabajo superiores para solucionar los conflictos, creando nuevas juntas especiales, contratando más personal administrativo y jurídico o extendiendo un horario de labores; Si no es posible satisfacer esto deberían de contratar más personal mecanógrafo, para efecto de distribuir mejor el trabajo y de ésta forma desahogar más audiencias diariamente. Pudiéndose lograr de esta forma la Justicia Laboral a los Trabajadores y a los patrones. Hasta el momento como se han efectuado los juicios en las Juntas Federales, la Justicia no ha sido toda satisfactoria, para las partes, lesionándolas en sus intereses. Al trabajador lo perjudica por la inseguridad de la justicia laboral dada la lentitud con la que se aplica y al demandado al acumulársele condenas muy altas difícil de cubrirlas debido a la tardanza del juicio. s. Todo lo anterior nos conlleva a que actualmente los trabajadores que promueven sus demandas no están recibiendo la justicia rápida y expedita. Lo cual puede ocasionar un gran problema social ya que los trabajadores se sienten lesionados en sus derechos por la tardanza de la justicia y en muchas ocasiones al quedarse privados de sus fuentes de in~resos esperan al momento de promover sus demandas que la Autondad Laboral les resuelva sus conflictos en forma inmediata, lo cua~ los Tribunales del Trabajo lamentablemente no realizan, quejándose de la impartición de justicia hasta en los medios informativos o llevándolos a cometer delitos por la fq}ta de ingresos. 71 72 �Lic. Bernardo Flores Flores EL ABOGADO DEL FUTURO (Una Construcción Colectiva) Lic. Bernardo Flores Flores l. LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EN EL MUNOO SON MAS CóNSERVAOORES QUE PROCRESISTAS. Las tradiciones pesan más que los cambios. No obstante, es justo reconocer que a pesar de las rigideces conceptuales y prácticas, las innovaciones pedagógicas van permeando enfoques, métodos, técnicas, etc. y así se contribuye a la modernizaci(>ri en general y educativa en particular. Se podría afirmar que en la educación, el no cambio es la regla y el ~bio la excepción, y que en tos tiempos que corren y por las necesiqades presentes y futuras, el próc~so requiere revertirse: El cambio por regla, el no cambio por excepción. II. En Nuevo León funcionan varias escuelas de derecho y sus estructuras curriculares coinciden en lo fundamental; sus diferencias son de grado no de esencia. Todas producen abogados con una visión muy similar del derecho, del estado, de la sociedad, del ejercicio profesional, etc. aunque en algunas escuelas los egresados obtengan dominios mayores de las mismas o de algunas disciplinas jurídicas adicionales. Los abogados que se forman en Nuevo León, pretenden ser bu~nos técnicos aplicadores de las leyes sustantivas y adjetivas, ya sea coino miembros del ~,parato judicial o como litigantes. En ocasiones se emplean en los poderes Ejecutivo o Legislativo y se integran a actividades políticas, ideológicas, económicas, etc. careciendo de una 73 �Lic. Bernardo Flores Flores información nuruma que les permita entender estos fenómenos. Frecuentemente se ven precisados a actuar sin herramientas teóricas adecuadas y sin más armas que el sentido común. Los planes y programas de las carreras de derecho frecuentemente implican visiones del mundo, la sociedad y el hombre, superadas por la realidad, y los abogados pierden auto-estima cuando observan que desde otras profesiones se afrontan y resuelven problemas que histórica y competencialmente les correspondía atender y resolver. Los abogados son testigos en la actualidad de la pérdida de centralidad del derecho, y ya no están tan seguros que el cumplimiento de las normas jurídicas tenga el sentido, la efectividad y permanencia que antes se les atribuía. III. La sociedad contemporánea está cambiando vertiginosamente. Los factores exógenos y endógenos que participan en su transformación también se transforman asimismos. Todavía no se asimila un cambio cuando llega otro y otro más. El Estado, el hombre, la economía, las ideas y por supuesto el derecho, participan en esta vorágine de cambios; y en este estado de cosas, en este ambiente, es preciso pensar lo que se quiere ser y dentro de este universo, lo que se puede ser y hacer. Mientras no se ~onstruya colectivamente el hombre que se quiere ser, la sociedad y el estado en los que se quiere vivir, lo jurídico no adquiere su pleno sentido ni el abogado un perfil definido. Siendo el derecho una parte del todo social desde la que puede ser pensado, ha perdido la conciencia de su generalidad, y con ello la perspectiva de su ser y de su actuar en la totalidad. De tal manera que los abogados no siempre logran construir desde el futuro esa totalidad capaz de dar cuenta con agudez y profundidad de la particularidad que es el derecho aquí y ahora en México. 74 Lic. Bernardo Flores Flores Otro problema nodal podría ser plantearse los medios para que lo jurídico, y su realizador por antonomasia, el abogado, pueda construir su centralidad, su universalidad. Para entender la importancia de esta problemática basta recordar qu~ en los dos últimos sexenios han sido la economía y los economistas los que han tomado en sus manos la centralidad que se expresa en la conducción del país. No se quiere decir con esto que necesariamente las cosas deben ubicarse en una especie de dominación jurídica, donde el derecho sea lo dominante y los abogados lo realizadores de las dominación. Lo que se está planteando es la oportunidad de redefinir lo jurídico y con ello los roles que los abogados pueden jugar en esta sociedad que cambia hasta en su modo de cambiar. IV. He aquí el papel crucial que deben desempeñar los planes de estudio para formar a los abogados del futuro, de ese futuro que para bien o para mal forma parte del presente, de este presente se extiende y se comprime para anunciar que los cambios que se piensan para mañana, deben pensarse ahora y realizarse también ahora. El abogado trabaja en la sociedad y para la sociedad; en el Estado y para el Estado; en la economía y para la economía nacional y extranjera. La sociedad es un universo que el abogado necesita conocer en sus principales manifestaciones, pues sin este conocimiento, su quehacer profesional como ya se apuntó; pierde sentido y vinculación con el todo social. De tal manera que para ser un abogado que la sociedad del futuro no margine, no bastará dominar los contenidos de todas las disciplinas del derecho, ni las matemáticas como método de investigación, la estadística, una segunda lengua, saber pensar, investigar, escribir, etc. será necesario además. Obtener un conocimiento básico y actualizado, no 75 �Lic. Ramiro Quiroga Gana ' Lic. Bernardo Flores Flores necesariamente total o exhaustivo de la ciencia económica, la ciencia política y la sociología, míni.m.,~ente. .,. Ser capaz de pensar el Derecho, no s,o lo de la manera tradicional, desde México y para resolver los problemas de México, sino desde la universalidad que está construyendo la globalización que de la economía pasa a la cultura, la política, el arte, etc. y desde esa totalidad ubicada en el futuro, re-pensarlo todo: El Estado, la sociedad, la economía y el individuo que se tienen, los que se quieren construir, y al final de cuentas, los que se pueden construir. Pues solo cuando se tenga claridad sobre lo anterior, el derecho desvendrá en más inteligible desde su creació~ hasta su aplicación y cumplimiento, y las escuelas de derecho podrán _pensar con más coherencia el perfil del abogado del futuro, al identificar las necesidades y aspiraciones de la comunidad y construir mejores planes y programas de estudio. e; LOS RIESGOS DE TRABAJO EN LA NUEVA LEY DE~ SEGURO SOCIAL. Lic. Ramiro Quiroga Garza SUMARIO: O.- ALGUNOS DATOS HISTORICOS DE LOS RIESGOS DE TRABAJO. II).- LOS RIESGOS DE TRABAJO EN LAS LEYES DE 1943 Y 1973. Ill).- EL REGISTRO DEL PATRON ANTE EL SEGURO SOCIAL Y SU PROTECCION. IV. PRESENTACIONES Y BENEFICIARIOS EN EL SEGURO DE RIESGOS DE TRABAJO DE LA NUEVA LEY DEL SEGURO SOCIAL. V. OBSERVAO0NES FINALES. f ALGUNOS DATOS IDST0RICQS DE LOS RIESGOS DE TRABAJO. A partir de las primeras reuniones de la Organización Internacional del Trabajo en los años de 1919 a 1921, la teoría del Riesgo Profesional se apoyó en elementos tales como: 1).- La responsabilidad del empresario; 2).- La aplicación de la Ley a los Riesgos de Trabajo; 3).- La exclusión de la responsabilidad patronal cuando el riesgo se debe a dolo del trabajador. Los anteriores elementos llevan la idea de que el trabajador tenía como única obligación el acreditar la relación entre el accidente y el trabajo. 76 �Lic. Ramiro Quiroga Garza Lic. Ramiro Quiroga Garza La idea moderna del Riesgo es la de que toda actividad laboral supone un peligro subyacente y de que el patrón es responsable de la obligación que le impone al trabajador y de las consecuencias resultantes del trabajo, respondiendo entonces esta teoría a la idea de justicia al señalar que el creador del riesgo y responsable de la protección repone los daños causados al trabajador. Por su parte en México originalmente la responsabilidad sobre Riesgos de Trabajo estaba dispuesta en Leyes Civiles tales como la Ley de Vicente Vtllada en el Estado de México y la Ley de Bernardo Reyes en Nuevo León y otras y fue hasta 1929 que al reformarse la Constitución de 1917 se señala en la Fracción XXIX del Artículo 123 Constitucional que es de Utilidad Pública la Ley del Seguro Social y ella comprenderá Seguros de Invalidez, de Vejez, de Vida, de Cesantía Involuntaria del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes, de Servicios de Guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares, señalándose en la Fracción XIV de esa disposición Constitucional que los empresarios serán responsables de los accidentes de trabajo, de las enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que ejecuten, debiendo pagar la indemnización correspondiente, según que haya traído como consecuencia la muerte o la incapacidad temporal o permanente para trabajar, ello de acuerdo con lo que la Ley determina y fue hasta 1931 al expedirse la Ley Federal del Trabajo que ésta dispondría un Capítulo sobre los Riesgos de Trabajo, sus consecuencias y la responsabilidad patronal sobre ellos. LOS RIESGOS DE TRABAJO EN LAS LEYES DE 1943 Y 1973 Es en el año de 1943 cuando en el Diario Oficial de la Federación del 19 de enero fue publicada la Ley del Seguro Social comprendiéndose en ella el Seguro sobre Riesgos de Trabajo además de los otros ya citados en la Constitución, y ello es así, pues en México una Ley de esa naturaleza que no abarcara ese ramo aparecería como incompleta y adolece~a de un~ gran falta, pues en nuestro País es precisamente la p~oteccron en Riesgos de Trabajo la que mayor tradición tiene, en virtud de lo expuesto en la Fracción XIV Constitucional ya señalada y en las Leyes Reglamentarias de esta. ~n esta Ley .se da protección al trabajador otorgándole presta?ones en especre y en dinero y considerando beneficiarios legales a la viuda~ a los ~uérfan~s menores de 16 años de padre y madre o mayore~ s1 están mcapac1tados, la concubina a falta de esposa y los ascend1_entes que dependan económicamente del asegurado, establecréndose como ~restación económica un subsídio en dinero por 5~ semanas pagadero siempre y cuando que antes de la expiración de d1ch~ período_ no se ?e la incapacidad permanente del asegurado, ~p_liándose dicho penodo por reforma a la Ley publicada en el Diario Oficral de la Federación el 31 de diciembre de 1956 a 72 semanas. En e~ año de 197~ ,se expide una nueva Ley del Seguro Social compr~nd1endo ta~b1en el Seguro de Riesgos de Trabajo, ~onced1~ndose prestacrones en especie y en dinero en cuanto hubiere 1ncap_a~1d~d temporal cubriendo el salario íntegro hasta su reh~bilitacrón para el trabajo, sin establecerse un período determinado de tiempo en su otorgamiento, estableciéndose como beneficiarios en el caso de mu~rte de~ asegurado a la viuda o el viudo que estando tot~ente mcapac1ta~? dependiera_ económicamente de la mujer trabaJadora, establec1endose también como beneficiarios a los huérfanos de padre y madre totalmente incapacitados, a los menores de 16 añ~s y a los mayores de esa edad y hasta 25 años que estuviesen estudiando en Planteles de Sistema Educativo Nacional comprendiendo el beneficio también a la concubina y a lo~ ascendientes. EL REGISTRO DEL PATR0N ANfE EL SEGURO SOCIAL Y SU PR0TECO0N EN RIESGOS DE TRABAJO. En la Ley original del Seguro Social en el Artículo 46 se señaló que el patrón que en cumplimiento de la presente Ley haya asegurado 79 78 �Lic. Ramiro Quiroga Garza ' cont~a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a tra~aJa~ores a su servicio, quedaría relevado del cumplimiento de la obhgac1ón que sobre responsabilidad sobre Riesgos Profesionales estableda la Ley Federal del Trabajo, es decir la protección al patrón era total. En la Ley de 1973 cambió el Artículo relativo a la Protección ·. Pa_!ronal en Riesgos de Trabajo, en su redacción, pues su Artículo 60 señala que el patrón que haya asegurado a los trabajadores a su servicio contra Riesgos de Trabajo quedará relevado, en los términos que señala esta ley, del cumplimiento de las obligaciones que sobre responsabilidad por _esta clase de Riesgos establece la Ley Federal del Trabajo. Si analizam~ las prestaciones y los beneficiarios contenidas en esta Ley y los conterudos en la Ley Federal del Trabajo, encontramos diferencias· así lo es, efectiv~ente en cuanto a los beneficiarios se refiere la Lei Federal del TrabaJO señala en el Artículo 501 Fracción I como tales al viudo que hubies~ dependido económicamente de la· trabajadora y que tenga una Incapaodad del 50% o más y los hijos mayores de 16 aftos si tienen una Incapacidad d-el 50% o más, sefialando adicionalmente como beneficiarios en la Fracción IV del propio Artículo 501 a las personas que dependían económicamente del trabajador, ello ante la falta de có~yuge ·supérstite, hijos y ascendientes; por su parte la Ley del Seguro-Social actual-en el caso del viudo solo tendrá derecho a Pensión si tiene el 100% de incapacidad y además la dependencia económica, ' por cuanto a -los otros beneficiarios ya señalados que refiere la Ley Federal del Trabajo no tienen protección de la Ley del Seguro Social. Cualesquiera de los beneficiarios mencionados anteriormente en el caso de muerte del asegurado podrán ocurrir ante la Junta de Conciliación en demanda sobre pago de las prestaciones contenidas en la Le~ ~ederal d_e Trabajo y el patrón no podrá excusarse de su cumplimie~to, alegando la apli~ción del Artículo 60, ya que la Ley del Seguro Sooal no c~mp~ende éstos beneficiarios, teniendo que cumplir el p~trón con la obligaoón de pagar la indemnización consignada en el Articulo 502 de la Ley Federal del Trabajo, no obstante haya dado aseguramiento al trabajador. u 80 Lic. Ramiro Quiroga Garza En los casos de falta inexcusable del patrón en la generación del Riesgo conforme al Artículo 490 de la Ley Federal del Trabajo el patrón es responsable del aumento que se decrete por la Junta de Conciliación y Arbitraje a la indemnización que le corresponda por el Riesgo creado y sus consecuencias, el que puede resultar hasta en un 25% adicional del porcentaje fijado en la Incapacidad por el Seguro Social, de este porcentaje adicional el patrón no se releva, a pesar de que haya dado el aseguramiento ante el Seguro Social en forma debida, ello es así, pues el Artículo 56 de la Ley del Seguro Social dispone que cuando el asegurado sufre un riesgo de trabajo por falta inexcusable del patrón a juicio de las Autoridades del Trabajo, las prestaciones en dinero que el Capítulo de Riesgos de Trabajo establece en favor del trabajador asegurado se aumentarán en el porcentaje que la propia Junta determine en laudo que quede firme y el patrón tendrá la obligación de pagar al Instituto el Capital Constitutivo correspondiente. Este último Artículo .d e la Ley del Seguro Social al igual que el 55 del mismo ordenamiento, que dispone que si el Seguro Social comprueba que el Riesgo de Trabajo fue producido intencionalmente por el patrón, por si o por medio de tercera persona, le otorgará al asegurado las prestaciones en dinero y en especie que la Ley establece y el patrón quedará obligado a restituir íntegramente a este las erogaciones que haga por tales conceptos, establecen claramente la responsabilidad patronal de la que no se exoneran obstante el aseguramiento y son prueba indudáble de que la protección patronal que sefiala el Artículo 60 no está dada íntegramente en favor del patrón, tal y como lo sefialaba la Ley original del Seguro Social, ello resulta injusto dado de que el patrón cubre en su totalidad las cuotas de este Seguro y pensamos que los únicos casos en los cuales no debería dársele protección con el aseguramiento, son los ya citados en los artículos 55 y 56, es decir cuando el patrón sea responsable directo o por conducto de otra persona del Riesgo y además cuando por falta inexcusable este se haya generado; en los demás casos que hemos mencionado debería darse una protección total al patrón. De igual manera señalamos también que el Instituto Mexicano del Seguro Social en el caso del Riesgo de Trabajo otorga las prestaciones económicas conforme el 81 �Lic. Ramiro Quiroga Garza Lic. Ramiro Quiroga Garza salario cotizado, contraviniendo también lo dispuesto en la Ley Federal del Trabajo en el Artículo 484, el que señala que las indemnizaciones por Riesgo de Trabajo se pagarán con base en el salario diario que percibe el trabajador al ocurrir el riesgo más los aumentos posteriores que correspondan al empleo que desempefiaba, hasta que se determine el grado de incapacidad, el de la fecha en que se produzca la muerte o el que percibía al momento de su separación de la empresa y como lo expuse en la Ley del Seguro Social al concederse el salario para el pago de prestaciones como el salario cotizado este resulta ser el salario por el cual se han pagado cuotas por el patrón, y resulta que durante el período de incapacidad el patrón no paga cuotas por el trabajador conforme lo dispone la fracción N del Artículo 37 de la Ley del Seguro Social. En forma distinta a la anterior la nueva Ley del Seguro Social que entrará en vigencia en el año de 1997 establece las prestaciones económicas a que tienen derecho los asegurados y sus beneficiarios. En efecto, esa Ley sefiala en el Artículo 58 Fracción I, Párrafo Segundo del Capítulo relativo a las prestaciones en dinero, que el trabajador tendrá d~recho durante el período de incapacidad por Riesgo de Trabajo, mient:as d~ la inhabilitación para trabajar el 100% del salario en que estuviese cotizando en el momento de ocurrir el Riesgo, olvidándose de nueva cuenta de lo que dispone el Artículo 484 de la Ley Federal del Trabajo, indicándose ahí mismo que la Incapacidad Permanente Parcial o Total deberá declararse dentro del término de 52 semanas durante el cual se le dará atención, médica y el pago del subsidio como consecuencia del accidente, sin perjuicio de que una vez determinada la Incapacidad que corresponda continúe su atención o rehabilitación dentro del período de dos (2) años a que se refiere el Artículo 61 de la misma Ley; aquí podemos observar que a diferencia de la Ley anterior donde no había límite para la atención médica y consecuentemente el pago de subsidios, ya que estas prestaciones se daban durante todo el período de Incapacidad Temporal del trabajador. La nueva Ley dispone que el pago del salario íntegro se dará solamente durante 52 semanas período dentro del cual se debe declarar la Incapacidad Parcial o Total Permanente, pudiendo darse el caso que durante el período anteriormente mencionado el trabajador no esté rehabilitado para volver a trabajar y continúe su Incapacidad Temporal donde conforme la Ley Federal del Trabajo deberá dársele el 100% del salario, lo que no sucederá ahora, pues la nueva Ley señala que después de ese período de 52 semanas donde el trabajador recibirá el 100% del salario, tendrá que contratar un Seguro a través del Seguro Social con una compañía particular y la Prima de ese Seguro pagarla de su Cuenta Individual para obtener el pago de las prestaciones económica, Cuenta Individual que según la Fracción I del Artículo 159 es aquella que se abrirá para cada asegurado en las Administradoras de Fondos para el Retiro, donde se depositarán las cuotas obrero patronales y Estatal de los Seguros de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, señalándose adicionalmente en el Artículo 169 que esos recursos son propiedad del trabajador, resultando ilegal que sea el propio trabajador quien tenga que cubrir la Prima para obtener un Seguro que le otorgue las prestaciones del Seguro de Riesgos de Trabajo, contrariándose lo dispuesto en la Fracción XIV del Artículo 123 Constitucional y el Artículo 70 de la nueva Ley, el que señala que las prestaciones del Seguro de Riesgos de Trabajo deberán ser cubiertas íntegramente por las cuotas que para este efecto aporten los patrones, resultando por ello Inconstitucional en perjuicio de los trabajadores el mencionado numeral. Si la nueva Ley le concede al trabajador solamente durante 52 semanas el pago de su salario íntegro, aún y cuando permanezca posteriormente incapacitado para trabajar y durante ese período ulteriór se le cubre parcialmente su salario, ya que el pago se le hará conforme el importe que determine su Incapacidad Parcial o Total Permanente, indudablemente al trabajador le nace el derecho de reclamar al patrón la diferencia que exista entre su salario y el subsidio y la pensión que le otorga el Seguro Social, pues él no tiene culpa de que la Ley del Seguro Social señale prestaciones inferiores a las previstas en la Constitución y en la Ley Federal del Trabajo y no es la Ley del Seguro Social quien pueda válidamente disponer prestaciones 82 83 PRESTACIONES Y BENEFICIARIOS EN LA NUEVA LEY DEL SEGURO S<XIAL. �Lic. Ramiro Quiroga Garza Lic. Ramiro Quiroga Garza qu_e sean inferiores ª. las_ que otorgan las disposiciones legales antes senal~das~ pues la aphcacrón en este caso sería en primer término de la Constituaón y de la Ley Federal del Trabajo y posteriormente de la Ley del Seguro Social. . De igual manera observam<?s como se le deparan perjuicios al trabaJador en la nueva Ley del Seguro Social, pues en su Artículo 62 se señala 9ue cuando el asegurado al que se le haya declarado una Incapaodad Permanente Total o Parcial se rehabilite y tenga un trabajo remunerado que le proporcione un ingreso cuando menos equivalente al 50~ de la r~muneracrón habitual que hubiere percibido de continuar trabaiando, dejará de tener derecho al pago de la Pensión por parte del Seg~o. No c~nforme ~on establecerle el costo al trabajador de su propia protecaón por Riesgos de Trabajo, también se indica que esta proteca?n se le _quitará si a~ rehabilitarse obtiene un trabajo que le proporcione un ingreso eqwvalente al 50% en la forma y términos expresa~os anteriormente, es decir con esta disposición se hace nugatono su derecho consignado en la Constitución y en la Ley Federal d~l Trabajo, de recibir las indemnizaciones en forma definitiva y de ser reinstalado por el _patrón, esto_ ~timo ante el temor de que se le quite el derecho a la Pensión y de recrbrr como pensionado los beneficios de la Ley del Seguro Social aún ,suando no trabaje. . Conclu~amos estos comentarios con la esperanza de que las Reformas aludidas den en el blanco de la solución, y sin menoscabo de ~ere~hos ad~uiridos por la clase laborante ni provocación de mqmetudes ru desa~osi~?os para la planta productiva, los órganos encarga~os de su aplicacron encuentren el camino que con la voluntad necesaria, resuelvan con acierto los problemas; no solo conciliando sino armonizando con profundo sentir humano las cuestiones de interpretación, dando a la Sociedad la Paz y Justicia Social que reclama, en un momento hoy por hoy tan lleno de inquietudes y sobresaltos. B I B L I O G R A F I A S: 1.- EL SEGURO SOCIAL EN MEXICO. MEXICANO DEL SEGURO SCXlAL. 1971. 2.- CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (COMENTADA) . SEXTA EDICION. 1994. UNIVERSIDAD NAOONAL AUTONOMA DE MEXICO. 3.- DERECHO MEXICANO DE LA SEGURIDAD S<XIAL. GREGORIO SANCHEZ LEON. CARDENAS EDITOR Y DISTRIBUIDOR. PRIMERA EDIOON. 1987. 4.- INTRODUCOON A LAS CONDIOONES Y EL MEDIO AMBIENfE DEL TRABAJO. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. GINEBRA. PRIMERA EDICION. 1987. 5.- DERECHO DEL TRABAJO. VOLUMEN III. FRANCISCO DE FERRAR!. EDICIONES DE PALMA. BUENOS AIRES 1977. SEGUNDA EDIOON. . 6.- TRATADO DE DERECHO LABORAL. TOMO N . ACCIDENTES Y ENFERMEDADES DEL TRABAJO. TERCERA EDIOON. EDITORIAL HELIASTA, S. DE R. L. BUENOS AIRES, ARGENTINA 1988. GUILLERMO CABANELAS. 85 84 TOMO II. INSTITUTO �Lic. Amado R. Díaz Guajardo Lic. Ramiro Quiroga Garza 7.- DERECHO MEXICANO DEL TRABAJO. TERCERA EDICION. MARIO DE LA CUEVA. EDITORIAL PORRUA. 8.- LEY FEDERAL DEL TRABAJO. EDITORIAL PORRUA 73AVA EDIOON. NUEVAS REALIDADES LABORALES 9.- LEY DEL SEGURO SOCIAL. LEYES Y CODIGOS DE MEXICO. COLECOON PORRUA. 47AVA EDIOON. Lic. Amado R. Díaz Guajardo Con motivo del trigésimo quinto aniversario de haber egresado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, la generación de abogados 1956-1961 ha programado diferentes eventos conmemorativos entre los que se encuentran la publicación de varios estudios jurídicos de nuestros compañeros. Agradezco de antemano la oportunidad de esbozar ciertos aspectos sobre el Derecho Laboral y compartir algunas ideas y conceptos que se derivan del estudio y la práctica del Derecho como abogado postulante y asesor de empresas. De 1961 a 1996, en vísperas de la llegada del siglo XXI, las nuevas realidades del mundo que vivimos han trascendido a los requerimientos de las relaciones de trabajo tanto individuales como colectivas que han generado cambios importantes en la práctica laboral, aún cuando estos no han logrado reformar las legislaciones laborales en la medida necesaria o indispensable. Es muy frecuente, por no decir siempre, que los cambios en la ley vayan más lentos que los de la realidad. Hemos seleccionado solamente algunas de las nuevas realidades laborales por la naturaleza propia de este tipo de análisis y la limitación de espacio. Por las mismas razones, el estudio es condensado y breve, pero hemos procurado expresar lo más general y trascendente. 86 87 �Lic. Amado R. Díaz Guajardo Lic. Amado R. Díaz Guajardo ''La Francia de los años noventas no es todavía el reino de la precariedad de empleo en que se haCla América en d~nde a principios de 1993, el 90% de los empleos creados eran temporales y de tiempo parcial escribió el sociólogo André Gorz. En los Estado Unidos las 500 empresas norteamericanas más grandes no dan empleo más que al 10% de trabajadores permanentes de tiempo completo". 1 DISMINUOON DE LA VIGENOA DE LA RELAOON POR TIEMPO INDETERMINADO. En el mismo análisis la autora firma: Uno de los ideales del D~recho del Trabajo desde su aparición, en las diversas legislaciones laborales del mundo, consistió en que los trabajadores tuvieran estabilidad en el empleo, mediante el contrato de trabajo individual por tiempo indeterminado o contrato de duración indefinida, a lo que en el lenguaje común se le llama tener "planta" en su trabajo. Esto se obtuvo en la gran mayoría de las legislaciones laborales. En México, por ejemplo, el artículo 35 de la Ley Federal del Trabajo establece: , ,<-' · " Artículo 35. Las relaciones de trabájo pueden ser para obra o tiempo determinado o por tiempo indeterminado. A falta de estipulaciones expresas, la relación será por tiempo indeterminado". Como puede observarse, en la parte final, se establece que la regla general de la relación de trabajo sea por tiempo indeterminado. "Para algunos sociólogos y asesores, su entierro ya se efec~uó: "El contrato por tiempo indefinido es como una estrella le1ana dice Micha.el Garcin, presidente y director general de RDE, un bufete de reclasificación de trabajadores que se extinguió hace mucho tiempo, pero todavía brilla en la cabeza de los trabajadores": El fenómeno es mundial. El Japón en crisis ya no es el país del empleo de por vida. En los Estados Unidos, un consultor de la universidad de Berkeley declaró a Times: "Las empresas ya no tienen que despedir personal, porque no lo contratan realmente". 2 Esto en México todavía no ha llegado a los extremos señalados por la autora francesa porque nuestra cultura laboral, tiene esquemas más rígidos que tanto la ley como la jurisprudencia fundamentan y la cultura laboral de empresas y sindicatos conservan dichos esquemas sin cambios bruscos aún cuando ya se percibe mayor flexibilidad en la relación obrero-patronal. Todos sabemos lo que se ha generalizado, la contratación del tiempo parcial (semana reducida o jornada reducida de trabajo) trabajos temporales, servicios por honorarios, comisión mercantil, etc. que han disminuido la vigencia del contrato de trabajo por tiempo indeterminado o indefinido. Pascale Marie Deschamps, en un artículo publicado en la revista francesa L'Entreprise, en marzo de 1994, cuyo título es "La muerte del contrato de trabajo con duración indefinida", nos dice: 88 LAHUELGA. Uno de los más sagrados derechos de los trabajadores, desde que nació el Derecho del Trabajo, fue la huelga. Esta ha evolucionado Reproducido en la revista USEM, Septiembre-Octubre 1995, año XXVI - No. 207, página 21 . 2 ldem, página 23. 1 89 �Lic. Amado R. Díaz Guajardo Lj~. Amado R._Díaz Guajardo hasta llegar a una etapa en que muchos emplazamientos a huelga se transfoz:maron en arma de presión extralaboral (chantajes políticos, corrupcrón, etc.) y su origen sano y bien intencionado se desnaturalizó en.su contenido esencial. . A lo anterior, hay que agregar que la competitividad internacional y la globalización de la economía impactaron profundamen~e los costos de operación de las empresas y provocaron el desplazamiento de aquellas que estaban con conflictos laborales produciéndose su cierre o inestabilidad. ' Por estas razones, se d~sminuyó mucho el ejercicio del derecho de huelga convirtiéndose este medio de conquistas laborales en un ins~mento ~erjudicial tanto para inversionistas como para los propios trabaJadores que vj.eron peligrar incuestionablemente sus fuent~s de trabajo. Por l<;> tanto, los trabajadores y los sindicatos reflexionan con mucho má¡, cuidado el ejercicio del derecho de huelga. f NECESIDAD DE UN NUEVO SINDICALISMO r ·¡ . Sobre el tema de sindicalismo hay muchas opiniones. Estas han variado en el transcurso del tiempo y por la aparición de nuevas formas de organización. El artículo 356 de la Ley Federal del Trabajo de México, establece: "Artículo 356. Sindicato es la asociación de trabajadores o patrones, cons_titui1a para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses". En México, como en Ja, mayor parte del mundo, la tendencia de la mayoría de los sindicatos no ha sido precisamente orientada al estudio como primer objetivo, sino a la lucha, a la presión y a la huelga. · 90 . Por otra parte, el artículo 358 de la Ley Federal del Trabajo de Méxi~, _establece _el hermoso principio de la libertad de pertenecer a un smd~cato hacrénd~se eco del convenio 87 de la Organización Internacronal del TrabaJo (OIT). Dice dicho artículo: ":4r~ículo 358. A nadie se puede obligar a formar parte de un sindicato o a no formar parte de él. Cualquier estipulación que establezca multa convencional en caso. de s~~ración de! sindicato o que desvirtúe de algún modo la disposzcwn contenida en el párrafo anterior, se tendrá por no puesta". En nuestro país, todos sabemos que el principio de la libertad sindi~al . no ha sido respetado cabalmente por las propias orgaruzacrones obreras y las autoridades laborales. La , cláusula de exclusión, la corrupción de muchas org~aciones obreras, la falta de formación de nuevas generaciones de h?er~s, etc.. h~n ocasionado el desprestigio de algunas orgamzacrones sindicales que han llevado a concluir por algunos analistas de que los sindicatos tienden a desaparecer. En nuestra modesta opinión, no creemos que el sindicato vaya a desaparecer porque su existencia depende de muchos factores connaturales al ser humano y sus características. Pero sí creemos que ten~rá que evo~ucionar en forma importante. De hecho, ya se ha sentido en México un cambio notario en los sindicatos de todas las te~dencias, aún de aquellos cuya estructura y tradición eran muy rígidas y cerradas. La necesidad de una nueva función del sindicato ha sido analiza~a magistralmente por uno de los más conocedores de la administración del presente siglo. En efecto Peter F. Drucker, dice en.su _brillante libro "Las Nuevas Realidades", editado en 1990 por Editonal Hermes, S. A. en Español, en la página 282-283. < 91 �Lic. Amado R. Oíaz Guajardo "Hay una tercera opción: Que los s.indicatos repensaran su función sindical. El Sindicato puede reinventarse a sí mismo como órgano de la sociedad -y como institución de los empleados- en relación con el potencial y la eficacia humanos, así como, al propio tiempo, con la optimización de los recursos humanos. El sindicato jugaría aún un papel del management, las arbitrariedades del man~gement y el abuso de poder del management. No se trataría sin embargo de una relación de enfrentamiento, sino _de al.gq similar al ' Ombudsman ,, escandinavo. El sindicato colaboraría con el management en cuestiones de productividad y calidad y .-trabajarían conjuntamente para mantener la empresa competitiva, y por tanto manteniendo los puestos de trabajo y los ingresos de sus afiliados". Lic. Amado R. Díaz Guajardo de turno; sustitución de faltistas o incapacitados en puestos que no son de los acostumbrados por los trabajadores sustitutos; promociones basadas preferentemente en la capacitación y en los conocimientos; suprimir el escalafón ciego, simplificar los procedimientos colectivos de naturaleza económica; que el recuento de los trabajadores en el emplazamiento a huelga se puede realizar antes de que estalle el movimiento huelguístico, etc. Espero que las anteriores ideas nos den temas de reflexión jurídica-laboral y que los compañeros de nuestra generación recordemos que de 1961 a 1996 las nuevas realidades laborales nos obligan a estar siempre actualizándonos para que el ejercicio de nuestra profesión sea factor de ayuda en la comunidad en que nos desenvolvemos. Drucker, en la misma obra, había señalado como primer opción, que si el sindicato no hacía nada por cambiar podrá desaparecer o perder importancia. Y también menciona, como segunda opción, que el sindicato podrá intentar mantenerse dentro de la estructura del poder político; esta opción se ha cultivado en México abundantemente y todos sabemos los problemas y diferencias que esta opción ha generado en el sindicalismo. Por esa razón, la tercera opción que hemos transcrito de la opinión de Peter F. Drucker nos parece la más idónea. FLEXIBILIDAD LABORAL En este rubr:; se in~luyeñ un gran número de situaciones relacionadas con la necesidad de que las normas jurídicas sobre el trabajo no estén demasiado tajantes o rígidas. _Entre otros ejemplos, podremos señalar los siguientes: Mayor claridad para poder trabajar por el sistema de horas mediante el pago correspondiente calculado por hora; autorización más precisa para que los trabajadores puedan laborar bajo un sistema de multifunciones; facilidad de cambiar de un puesto a otro; autorización de irse de un departamento a otro; cambios 92 93 �Lic. Edmundo G. Martínez Garza CONTRATO DE FACTORAJE Lic. Edmundo G. Martínez Garza I. ORIGEN: Factoraje es la denominación que ha sido utilizada para traducir el término inglés "factoring" este vocablo deriva de la palabra "factor" que viene del latín "facto" hacer, "factor" el que hace. La palabra "factor'' se define en nuestra lengua en los siguientes términos: "aquel que entre comerciantes hace compras, ventas y otros negocios". Desde épocas pretéritas, el antiguo derecho Romano contemplaba la acción "institoria" que consistía en la facultad de reclamar al dueño de una negociación comercial, el cumplimiento de las obligaciones contraídas por su administrador a quien se le denominaba "institor". En forma análoga se contempla en nuestro derecho desde el siglo pasado, ya que el actual Código de comercio data de 1887, la figura jurídica de los "Factores" que se refiere a aquellas personas que tienen la dirección de alguna empresa o establecimiento fabril o comercial, o estén autorizados para contratar respecto a todos los negocios concernientes a dichos establecimientos o empresas, por cuenta y en nombre de los propietarios de los mismos. 95 �Lic. Edmundo G. Martínez Garza Lic. Edmundo G. Martínez Garza Todo lo anterior nos indica que la figura jurídica del Factor no es una conceptualización del derecho moderno; pero sí, en el derecho moderno se hizo la distinción tradicional de auxiliares mercantiles, en "dependientes" e "independientes", considerándose a los primeros, los subordinados a un comerciante en particular mientras que los segundos no estaban supeditados a comerciante determinado, sino que desplegaban a su actividad con cualesquier comerciante que se le solicitase. La práctica del factor comercial que se tiene conocimiento, data del año 1397 en Londres, específicamente en la industria de la lana en Blackwell Hall, Institución que desarrolla importante papel en los siglos subsecuentes, ya que los fabricantes ingleses nombraban factores en los Estados Unidos de Norteamérica para vender sus productos textiles y hacían que estos factores o agentes de ventas se responsabilizaran del riesgo del crédito que otorgaban a los compradores en las ventas que llevaban a cabo. Posteriormente los fabricantes ingleses pedían a sus factores anticipos sobre la mercancía que les entregaban para su venta y que permanecía en poder del factor en sus bodegas; también les pedían anticipos sobre las cuentas por cobrar respecto de la mercancía ya vendida. II. EV0LUO0N Al desarrollarse la industria textil en los Estados Unidos, los fabricantes norteamericanos se dirigieron a los factores de los fabricantes ingleses en demanda de financiamiento, entregándoles sus cuentas por cobrar en garantía de los préstamos o anticipos, siendo de esta forma como fue creada la figura jurídica denominada "factoring" y lo que dio pauta a la distinción antes mencionada de auxiliares mercantiles "dependientes" e "independientes", que de ser factores subordinados a los fabricantes ingleses, al dejar la dependencia exclusiva y dar servicios a los intereses de fabricantes Estadounidenses 96 se convirtieron en auxiliares independientes. Esta evolución del factor no se daba en México, por la circunstancia de que todo el tiempo ha conservado su carácter de" dependiente", teniendo como función la dirección o administración de alguna empresa con facultades para contratar todos los negocios concernientes a la misma, dándoseles a llamar Gerentes, Directores o Administradores, etc., entendiéndose que todos sus actos son ejecutados por cuenta del principal o sea el comerciante del que dependen. Las actividades mercantiles del factor en los Estados Unidos, que prácticamente eran las de un agente de venta, también llevaban consigo una actividad financiera, toda vez que recibía de los fabricantes mercancías a consignación para su venta y la posesión de dichas mercaderías le permitía vender a crédito, pudiendo entregar anticipos al fabricante, tanto de la mercancía almacenada como de la ya vendida, transformada en cartera de crédito. En el primer cuarto del presente siglo, tales actividades mercantiles se fueron restringiendo, en razón de que los fabricantes obligados por la competencia tuvieron que aumentar la producción y dedicar mayor esfuerzo a las ventas, al grado de establecer estrategias de venta directa obviando intermediarios lo que trajo consigo un divorcio de las funciones mercantiles y financieras que desarrollaba el factor, quedándose este exclusivamente con la actividad financiera, la cual adquirió relevancia por la conveniencia de los fabricantes en poder movilizar con rapidez su cartera, aunado a la circunstancia de contar con un intermediario, conocedor profundo del mercado y de las condiciones financieras de los deudores. ID. ANTECEDENTE EN MEXICO En el mes de abril de 1961 durante el desarrollo de la XXVIII Corw~ención Nacional Bancaria celebrada en la Ciudad de Monterrey, 97 �Lic. Edmundo G. Martínez Garza Lic. Edmundo G. Martínez Garza N. L. se propuso por el Presidente de la Confederación de Cámaras Industriales que se introdujera a México el ~egocio jurídico conocido en los Estados Unidos de Norteamérica como el "FACTORING". El argumento que en ese entonces se utilizó para apoyar la propuesta, consistió en que este sistema de financiamiento para la industria, la capacita para adquirir maquinaria, sustituir la ya obsoleta por equipos nuevos que aumenten la producción, cubrir sus necesidades internas, ampliar sistemas de trabajo, aprendizaje y capacitación. También se mencionó la modalidad de este financiamiento respecto la compra de la cartera al contado, sin responsabilidad para el vendedor, el éxito que ha tenido en los Estados Unidos de Norteamérica, que no se trata de un crédito tradicional, sino que es un sistema "sui generis" de financiamiento para empresas industriales. IV. CARACTERISTICAS DEL FACTORAJE (FACTORING) Servicios y funciones importantes A) B) C) D) Asunción del crédito y riesgos de cobranza Descuento de las ventas mediante la adquisición de las cuentas por cobrar. ' Préstamos con garantía de inventario (materias primas o producto terminado). Ocasionalmente préstamos hipotecarios con garantía de activos fijos. Básicamente, el factor proporciona servicios de garantía de créditos y financia el capital de trabajo sobre la garantía de cuentas por cobrar y de inventarios. J)ad(? el_riesgo qué_~plica la adquisición por parte del factor de las cuentas por cobrar, una de las condiciones más importantes que se 98 establecen en el contrato de factoraje, es la de que el fabricante debe someter a la consideración del departamento de crédito del factor, para su aprobación, todos los pedidos que recibe de sus compradores. Asimismo se consigna en el contrato de factoraje el derecho que tiene el factor de inspeccionar los libros del cliente, para verificar la autenticidad de sus operaciones y de esta manera reducir al máximo las posibilidades de fraudes, siendo igualmente de suma importancia en el negocio del factoraje, la notificación al comprador o usuario del servicio respecto la _cesión de las cuentas por cobrar, con objeto de evitar que dicho comprador o usuario pague directamente al cliente def factor y es por ello que se establece esta otra condición como obligatoria en el contrato respectivo. Con el factoraje o factoring, se introduce un elemento novedoso en la técnica financiera, toda vez que el crédito, si así se le pudiera llamar, pues más adelante lo analizaremos, se otorga no en la medida de capacidad de pago del cliente del factor, sino en la calidad y capacidad de pago de los deudores finales. Esta técnica financiera beneficia a todo aquel productor de bienes o servicios que no tiene una gran capacidad de pago y por ende tampoco de endeudamiento, pero que fabrica un buen producto o brinda un excelente servicio y cuenta además con un amplio mercado de cons1,1midores. El beneficio radica en que obtiene una mayor liquidez al convertir sus operaciones a plazo en operaciones de contado, excusando recursos del sistema financiero sin haber fortalecido su propio patrimonio ni su capacidad individual de endeudamiento. V. NATURALEZA Jl]RIDICA DEL FACTORAJE Como ya se mencionó con anterioridad, el contrato de factoraje es de naturaleza "sui generis", ya que no encaja en ninguna de las operaciones de crédito que se practican en nuestro país y para hablar 99 �Lic. Edmundo G. Martínez Gana Lic. Edmundo G. Martínez Garza de su naturaleza precisa ubicarnos en la prestación fundamental del contrato, ya que en la práctica suele acompafiarse de servicios complementarios. Sin embargo, se puede afirmar que el contrato de factoraje tiene como caracteres jurídicos el que es un contrato principal, consensual, bilateral por surgir obligaciones de ambas partes, oneroso, conmutativo y de tracto sucesivo. de producción, vemos que existe una estrec~ simili~~ entre ambas operaciones, pero los productos y materia pnm~ habilitados no es la garantía por excelencia del contrato de f~ctoraJe y~ que ~n e~te la garantía lo constituyen los derech~s de crédito que el mdustrial tiene a su favor por virtud de la facturaaón. No obstante que en el contrato de factoraje existen elementos coincidentes a los de diversas operaciones.- de crédito, no puede decidirse que encaja en algunas de ellas porque carece de determinados elementos básicos inherentes a tales operaciones, como lo podremos apreciar en el siguiente análisis. La teoría que mejor parece ajustarse a la modalidad principal del contrato es la de compra-venta o cesión de créditos, ya q~e. el factor adquiere los créditos o cartera de ~us clie~t~s,. responsabilizá_ndose estos exclusivamente de la existencia y legitimidad de los mismos, mas no de ta solvencia de los deudores, lo que explica porqué en la mayor parte de los casos, el factor carece de acción de regreso contra su cliente. En el contrato de descuento se descuentan títulos de crédito y su descuento se hace (salvo buen cobro), en cambio el factor adquiere facturas y asume el riesgo del "no pago". En el contrato de apertura de crédito el acreditante pone una suma de dinero a DISPOSIOON del Acreditado y este queda obligado a la restitución. En el factoraje se carece del elemento "disponibilidad anticipada" y no existe la obligación de restituir por asumir el factor el riesgo del no pago, salvo en su operación auxiliar de préstamos sobre inventarios que si hay disponibilidad anticipada y restitución. Respecto del "descuento de crédito en libros" reglamentado en. nuestra Ley de Instituciones de Crédito y que puede llevarse a cabo cuando el comerciante tiene créditos a su favor no documentados en títulos de crédito pero que están registrados fielmente en su contabilidad, en este caso el comerciante transfiere esos créditos cediéndolos al Acreditante, pero queda a su cargo la labor de cobro de los citados créditos, para lo cual se le considera como mandatario del acreditante, lo cual no acontece en el factoraje donde el factor lleva la contabilidad y cobro de los créditos descontados. Teniendo en cuenta la finalidad del crédito de Habilitación o Avío y la del factoraje, ambos destinados a la habilitación de empresas 100 Ahora bien, si se toman en cuenta los otros s~rv~cios complementarios que proporciona el factor, surgen distintas modalidades contractuales con la naturaleza jurí~i~a que les son propias como el mutuo en caso de que se trate de antiap<>; el mandat~ si las obligaciones del factor se refieren a adelan~ ges_tione~ de_ cobro, prestación de servicios especializados en matena de financiamiento Y administración. VI. PARTES QUE INTERV1ENEN EN EL CONTRATO DE FACTORAJE A) El Cliente Toda aquella persona física con actividades empresariales o moral que teniendo un volúmen importante de cartera, pre!ende hacerla efectiva por lo que presenta a la empresa de. factoraJe s~s estados financieros, su sistema de ventas, 1~ informacrón comercial sobre sus deudores; los indicativos económicos sobre l~ proceso de ventas tales como rotación de su cartera, a porcentaJe de cartera vencid~, de dudoso recaudo, castigada, etc. Con base en la información proporcionada y previa la 101 �Lic. Edmundo G. Martínez Garza Lic. Edmundo G. Martínez Garza dictaminación que de ella realice la empresa de ~actoraje, si. ~s satisfactoria se celebra el contrato respectivo y se obtiene el servicro fundamental de liquidar al contado, todo o parte de la cartera del cliente. B) El Factor ( Empresa de Factoraje ) .Este o la sociedad de Factoring es la entidad que cuenta c:on autorización y, recursos financieros así como con una estructura técnica contable que le permite manejar la facturación, desde la investigación de la solidez económica de los compradores, hasta recuperación de sus importes utilizando para este efecto procedimientos que van desde la gestoría nor1:11?1 de cobr~ hasta la demanda judicial; que además presta los servicros ~a men~onados ~n el capítulo anterior y en especial que adquiere créd1tos baJo su propio riesgo. , • C) 1 ~ , .... Los Deudores Aunque desde el punto de vista jurídico no puede considerarse a los deudores como una de las partes del contrato de factoraje, el papel que juegan en el mismo es de preponderante importan~ia, ya que su calidad y capacidad de pago es relevante p~ celebraaón del contrato, puesto que el objeto de este, es la a~qwsicrón d~ facturas o cuentas por cobrar y el objeto jurídico los créditos que consignan. !ª 1 VII. MARCO LEGAL DEL CONTRATO DE FACTORAJE FINANCIERO La Ley General de Organizaciones y Actividades Auxili~es del Crédito en su artículo Tercero establece que se consideran organizaciones auxiliares del crédito entre otras la señalada en ~a fracción quinta de dicho dispositivo legal "Empresas de factoraJe 102 financiero" .......y en su artículo 45A señala las operaciones que podrán realizar estas sociedades describiendo en la fracción primera de tal precepto legal, lo que nuestra legislación entiende por contrato de factoraje financiero ...." aquella actividad en la que mediante contrato que celebre la empresa de factoraje financiero con sus clientes, personas morales o personas físicas que realicen actividades empresariales, la primera adquiere de los segundos derechos de crédito relacionados a proveeduría de bienes, de servicios o de ambos, con recursos provenientes de las operaciones pasivas a que se refiere este artículo." Las operaciones pasivas a que se refiere el artículo en comento son aquellos préstamos y créditos que la empresa de factoraje obtiene de las instituciones de crédito y de segur<;>s del país, así como de entidades financieras del extranjero destinados a la realización de su objeto, pudiendo también obtener préstamos mediante la suscripción de títulos de crédito en serie o en masa para su colocación pública de acuerdo con las disposiciones que al_efecto emite el Banco de México. Otras de las formas de fondeo las que pueden recurrir las empresas de factoraje, para allegarse de recursos, es utilizando su propia cartera que adquieren de sus clientes, entregándola en descuento, en prenda o negociándola de cualesquier otra forma ante las instituciones financieras ya mencionadas. Entre las demás operaciones que cita la disposición legal que se menciona, tenemos la facultad que tienen las empresas de factoraje financiero para prestar servicios de administración y cobranza de derechos de crédito, debiéndose entender por esto, que no solamente administra y ejerce su cobranza propia, sino que puede llevar a cabo esa función respecto de la cartera de sus clientes, sin llegar al compromiso de su adquisición dándose con esta actividad nacimiento a los contratos conexos al de factoraje como lo son el de prestación de servicios o el de mandato ya citados con anterioridad. 103 �Lic. Edmundo G. Martínez Garza Lic. Edmundo G. Martínez Garza VIII. MODALIDADES DEL CONTRATO DE FACTORAJE A) Factoraje Tradicional Es aquel en el cual la prestación fundamental por parte del factor consiste en la adquisición de los créditos sin recursos contra su cliente, con la eventual prestación de servicios anexos pero de secundaria importancia. Dicho en otras palabras, el cliente no queda obligado a responder por el pago de los derechos de crédito cedidos al factor o empresa de factoraje. B) Factoraje con notificación La respuesta es muy sencilla, este caso es un facto'rétjé' puro y aunque el cliente no recibe un adelanto de su cartera, mediante el factoraje adquiere la certeza y seguridad del pago de la misma a su vencimiento, lo cual le da libertad de manejo en su capital de trabajo, no obstante que el deudor no le pague al factor, quien asume el riesgo del no pago. , . " E) Factoraje a la vista En este caso el cliente se obliga ·con la empresa de factoraje a notificar a todos sus compradores de la existencia del contrato de factoraje, no solo a manera de aviso comercial, sino incluyendo'en sus facturas una leyenda en la que se deje constancia que el crédito correspondiente solo podrá ser pagado al factor. ·' C) cierto plazo promedio de sus vencimientos previamente convenido. La interrogante que surge de primera impresión es ¿Dónde está la ventaja o los beneficios del cliente con este contrato? Si el cliente va a esperar el ventjmíento del plazo para recuperar su cartera, que caso tiene el factoraje. A diferencia del anterior en esta modalidad el factor liquida de inmediato a su cliente el monto de los créditos objeto del factoraje, deduciendo del pago el costo financiero que implica el plazo además de la remuneración general por el servicio que se otorga. F) Factoraje con recurso Factoraje sin notificación Con esta modalidad, el factor pasa desapercibido par los deudores de los derechos de crédito transmitidos por el cliente, sin embargo, el cliente se obliga para con el factor a transferirle de inmediato los pagos que recibe de los deudores, sobre los cuales ha recibido un anticipo del factor. En este caso la utilidad del contrato se limita al servicio del factor de cubrir los riesgos de insolvencia y eventualmente financiar el cliente. La modalidad aquí contemplada es similar al descuento de créditos en libros. En este supuesto el cliente queda obligado solidariamente con el deudor a responder del pago puntual y oportuno de los derechos de cr~di!o transmitidos a la empresa de factoraje financiero, por lo que en el éaso de convertirse incobrables las facturas correspondientes, el ' cliente tendrá la obligación de restituir al factor el importe de las mismas. G) Factoraje . a proveedores La característica de esta modalidad consiste en que el factor liquida al cliente las facturas objeto del contrato a su vencimiento o a Es la adquisición por parte del factor de títulos de crédito o/ demás documentos de cobro a cargo de empresas comerciales o industriales con las que se mantienen relaciones y en su cáso convenio para fii;ianciar a sus proveedores, siendo este un factoraje 104 105 D) Factoraje al vencimiento �Lic. Edmundo G. Martínez Garza Lic. Edmundo G. Martínez Garza enviar las facturas a un sólo factor y el segundo en hacerle llegar la totalidad de sus facturas de manera que no quepa para el cliente la posibilidad de seleccionarlas. puro debido a la solidez de los emisores de los documentos. Se pueden también citar como modalidades del contrato de factoraje, el doméstico y el internacional, el primero abare~ las operaciones ejecutadas en el propio país y por ende el Intemacronal aquellas que se celebran fuera del territorio. En este último podemos subdividir los factorajes de exportación y los factorajes de importación. Bajo la primer modalidad la empresa de factoraje adquiere de su cliente las facturas que este tiene a cargo de sus compradores en el extranjero y en el de importación es a la inversa el cliente de la empresa de factoraje es el extranjero y la facturación que adquiere es a cargo de compradores nacionales o importadores; en ambos casos la empresa de factoraje está operando con el co1:1curso de _corres~~ales de otros países, lo cual les da oportunidad al _mtercamb1ai: servicros de conocer los diversos mercados, así como la calidad y capacrdad der pago -> , de los deudores. ~ IX. ASUNCTON DEL RIESGO CREDITTCTO Esta característica del contrato de factoraje es importante resaltarla por ser,~l principal servicio d!! este y está constituido por la simultánea asunción de los riesgos financieros · de manera que, renunciando a los recursos contra el cliente, este ve desaparecer su riesgo natural de crédito, prácticamente se otorga por parte del factor un seguro o garantía del crédito. Ahora bien, esta asunción del riesgo encuentra su respaldo en la existencia de una doble obligación a cargo del cliente que puede expresarse a través de la enunciación de los principios de la unidad Y la universalidad en relación con la facturación. . Conociendo el factor que recibirá todas las facturas, puede de esta forma tratar el negocio dentro de las leyes de los grandes números, teniendo en cuenta desde luego los estudios que previamente hubiere realizado respecto del mercado y de cada uno de los clientes en particular. La aplicación de los principios antes mencionados de unidad y universalidad, no bastan al factor para poder asumir los riesgos financieros, sino que es necesario además que se reserve la facultad de calificar previamente los pedidos que se le hagan al cliente de parte de los compradores, mismos que motivarán la facturación que a la postre será objeto del contrato de factoraje, previa la aprobación y selección que al efecto realice el factor. Solo podrán ser objeto del contrato de factoraje, aquellos derechos de crédito no vencidos que se encuentran documentados con facturas, contrarecibos, títulos de crédito o cualquier otro documento que acredite la existencia de tal derecho, estando obligado a garantizar la existencia y legitimidad de los derechos de crédito en cuestión, independientemente de que el factoraje sea con o sin recurso. X. CONCLUSIONES 1.- ¿QUE ES FACTOR FINANCIERO? FACTORING NO ES UNA OPERACION DE CREDITO, SINO UNA OPERACION MERCANTIL DE COMPRAVENTA DE CUENTAS POR COBRAR Y PRESTACION DE SERVICTOS ESPEOALIZAOOS EN El primero de los enunciados significa que el cliente se obliga a 107 106 �Lle. Edmundo G. Martínez Garza MATERIA DE FINANCIAMIENTO ADMINISTRAOON DE CARTERA. Lic. Edmundo G. Martínez Garza Y 4.2.- PAKilCIPANTES LAS PARTES QUE INTERVIENEN EN LA OPERACION DE FACTORAJE SON LAS SIGUIENTES: CLIENTE: PERSONA CON QUIEN SE PACTA LA OPERACION Y BENEFICIARIO DEL CREDITO COMERCIAL. ( CUENTAS POR COBRAR, PAGARES, LETRAS DE CAMBIO, CONTRARECIBOS, ETC.). CEDIENDO SUS DERECHOS DE COBRO AL FACTOR. DEUDOR: ES LA PERSONA QUE EMITE LAS CUENTAS POR COBRAR, (PAGARES, LETRAS DE CAMBIO, CONTRARECIBOS, ETC.) Y ES DEUDORA DEL CLIENTE. FACTOR: LA EMPRESA DE FACTORAJE QUE REALIZA LA OPERACION Y ADQUIERE DEL CLIENTE SUS CUENTAS POR COBRAR. 3.- DESCRIPCION DE PRODUCTOS: PRODUCTOS LOS PRODUCTOS BASICOS DE FACTORAJE SON: A) B) C) FACTORAJEPURO: ESAQUELPORELCUALEL FACTOR ADQUIERE LAS CUENTAS POR COBRAR DE SU CLIENTE, ASUMIENDO EL RIESGO DEL NO PAGO, POR ESTE SERVICIO EL FACTOR RECIBE UNA COMISION Y EL COSTO FINANCIERO EN EL CASO DE ANTICIPO. FACTORAJE CON RECURSO: A DIFERENCIA DEL FACTOR fURO, EN ESfE CASO EL CLIENTE RESPONDE SOLIDARIAMENTE FRENTE AL FACTOR, RESPECTO DE LA RECUPERACION DE LA CARTERA TRANSFERIDA RESTITUYENDO LOS ANTICIPOS EN CASO DE SER INCOBRABLE. FACTORAJE A PROVEEDORES: EN ESTE CASO, EL FACTOR ADQUIERE DE LOS PROVEEDORES DE EMPRESAS COMERCIALES O INDUSTRIALES QUE TIENEN GRAN PRESTIGO, LOS DOCUMENTOS DE CREDITO COMERCIALES QUE ELLAS EMITEN. POR LO REGULAR DICHAS EMPRESAS YA TIENEN UNA RELACION COMERCIAL CON EL FACTOR Y EL FACTORAJE ES SIN RECURSO. FACTORAJE PURO FACTORAJE CON RECURSOS FACTORAJE A PROVEEDORES 108 109 �Lic. Edmundo G. Martínez Garza 5. Lle. Edmundo G. Martínez Garza VENTAJAS DEL FACTORAJE: BIBLIOGRAFIA A) B) C) FINANCIAMIENTO AGIL E INMEDIATO EN RELACION A LAS VENTAS DEL CLIENTE. OPTIMIZA EL MANEJO DE TESORERIA, ESPECIALMENTE CU ANDO TIENEN VENTAS ESTACIONALES. PERMITE APROVECHAR DESCUENTOS POR PRONTO PAGO D) APOYA LA PLANEACION FISCAL E) BRINDA ADMINISTRACION Y GESTION PROFESIONAL DE CREDITOS Y COBRANZA. F) EVITA ENDEUDAMIENTOS QUE INCREMENTAN PASIVOS, PERO DE REQUERIRLO MEJORA SU CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO PARA FUTUROS FINANCIAMIENTOS. G) OPTIMIZA COSTOS FINANCIEROS. H) CONVIERTE UNA PARTIDA TRADIOONAL DE ACTIVO EXIGIBLE EN ACTIVO DISPONIBLE O EN CAJA. I) MEJORA LA PRODUCTIVIDAD GENERAL DE LA EMPRESA DEL CLIENTE. 110 1.- CONTRATOS BANCARIO - Sergio Rodríguez Azuaro 2.- MANUALE DI DIRITTO COMERCIALE - Guiuseppe Ferri 3.- DERECHO MERCANTIL MEX. - Felipe de J. Tena 4.- DERECHO MERCANTIL - R. Mantilla Molina 5.- AMERICAN FINANCIAL INSTITUIONS - Raymonds Rodgers 6.- "LE FACTORING - Roling Serge 7.- OPERACIONES DE COMERCIO 8.- CODIGO DE COMERCIO 9.- LEY GENERAL DE ITTULOS Y OPERACIONES DE CREDITO 10.- LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES AUXILIARES DE CREDITO 111 �Lic. José Luis Lankenau C. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Lic. José Luis Lankenau C. PRESENTACION Con fecha 4 de agosto de 1994, fue publicada en el diario Oficial de la Federación, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, misma que entró en vigor el lo. de junio de 1995. AMBITO DE APUCACION DE LA LEY De conformidad con el artículo 1 de dicha ley, sus disposiciones son de orden e interés públicos, y se aplicarán a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administración Pública Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales, de los que México sea parte. Asimismo, dispone que no será aplicable a las materias de carácter fiscal, financiero, responsabilidades de los servidores públicos, electoral, competencia económica, justicias agrarias y laboral, así como al Ministerio Público en ejercicio de sus funciones constitucionales. TITULO PRIMERO (1-2) Enumera en sentido negativo las que no son aplicables. TITULO SEGUNDO (3-11) Regula el Régimen Jurídico de los Actos Administrativos (4) capítulos. 113 �Lic. José Luis Lankenau C. Lic. José Luis Lankenau C. CAPITULO SEXTO (35-39) De las notificaciones. CAPITULO PRIMERO (3-4) Elementos y requisitos que deben reunir el Acto Administrativo para su validez. CAPITULO SEPTIMO notificaciones. CAPITULO SEGUNDO (5-7) De la nulidad y anu(abilidad del Acto Administrativo. CAPITULO OCTAVO (42-45) De la iniciación (como presentar escritos). De la Eficacia del Acto CAPITULO NOVENO (46-56) De la tramitación (se respetará el orden. De la extinción del Acto CAPITULO DECIMO ( 57-61) De la terminación (lo que pone fin al procedimiento administrativo). CAPITULO TERCERO Administrativo. (8-10) CAPITULO CUARTO Administrativo. (11) TITULO TERCERO (12-69) Once capítulos, en los cuales se regula el procedimiento administrativo (actuación de los particulares y la función administrativa) (la actuación administrativa se desarrollará con arreglo a los principios de economía, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.) CAPITULO PRIMERO (12-18) Disposiciones generales; (como deben hacer los particulares las promociones; las obligaciones que tiene la administración pública federal en sus relaciones con los particulares; el término de cuatro meses el tiempo para que la autoridad administrativa resuelva.) CAPITULO SEGUNDO (19-20) De los interesados (Representación de las personas físicas o morales). CAPITULO TERCERO recusaciones. (21-27) Impedimientos, excusas y CAPITULO CUARTO (28-32) De los términos y plazos. (40-41) De la impugnación de las CAPITULO DECIMO PRIMERO (62-69) verificación (Inspecciones) TITULO CUARTO (70-80) administrativas. De las visitas de De las infracciones y sanciones TITULO QUINTO (81-82) Medidas de seguridad (Que dicta la Autoridad Competente). TITULO SEXTO ( 83-96) Del recurso de revis1on (optativo) (Requisitos, plazo, causa de improcedencia y sobreseimiento). CUATRO ARTICULOS TRANSITORIOS. PRIMERO: (VIGENCIA DE LA LEY) SEGUNDO: (Deroga todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en esta ley. TERCERO: (Establece la opción del interesado para optar la CAPITULO QUINTO (33-34) Del acceso a la documentación e información. continuación del procedimiento, conforme a la 115 114 �Lic.José Luis Lankenau C. aplicación de esta ley., o de la que se aplicaba al inicio del procedimiento. CUARTO: Los procedimientos de conciliación y arbitraje, se seguirán sustanciando en sus ordenamientos legales. Lic. José Luis Lankenau C. Por lo ue respecta a los actos administrativos relativos _al re ·stro ae Asociaciones, previstos en la Ley Federal _del TrabaJo, co~viene señalar que las disposiciones que los ~ge_n, no ~e oponen a lo dispuesto por la Ley Fede:al de Procedmuento, sm embargo, esta deberá aplicarse supletonamente. APLICABILIDAD DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, EN LOS ACTOS, PROCEDIMIENTOS Y RESOLUCIONES QUE EMITE LA SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL. 1.- Supletoriamente, en las cuestiones no previstas por las disposiciones jurídicas especiales de la materia; 2.- Cuando en los preceptos contenidos en los ordenamientos de la materia, exista oposición con lo dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, ya que aquellos quedarán derogados, y 3.- En materia de Recursos Administrativos, ya que por disposición del artículo segundo transitorio, se derogan todos los recursos previstos en las leyes administrativas. Conforme a lo dispuesto por el artículo Cuarto Transitorio de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, los procedimientos conciliatorios que realizan las Autoridades Administrativas, tales como la Coordinación General de Funcionarios Conciliadores, Inspectores Federales del Trabajo y la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, no se verán modificados por la nueva Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 116 117 �DIRECTORIO Lic. Horacio H. Algaba Martínez Rio Amazonas 306 Col. del Valle Tel. 356-10-77 Lic. Luis Enrique Cantú Lombardo Toledano 2956 Sur Col. Alta Vista Tel. 358-04-21 Lic. Filiberto Alvarez &inchez 5a. Avenida 604. Col. Cumbres Tel. 350-00-87 y 377-51-92 - : Lic. José Mtt Catitú Lozano · · Washingt.on '1515 'Pte., - ., · Tel. 346-43-42 Lic. Enrique Arechavaletá'Palafo:l':.' Río Amazonas 307 Pte. Col. del Va 11 e Tel. 356-04-65, 356-64-62 Lic. Minerva Cañamar de la Garza , José Mónslsdor 2337 Col. Coñtnj Sol Tel. 354-43-58 Lic.-Carlos Aréchiga Rivera C. Sala"mr 1662 Pte. Tel. 372-19-73. Lic. Oscar"Carreón Valdez ' Lic. Salvador Al'dines Revilla Enrique C. Livas 601 Col. Cumbres Tel. 347-16-3(!Lic. Annando Amaga López Loma Alta 203 Col. Loma úirga Tel. 340-69-48 Lic. Jaime Ayala García Bosques de los Alpes 210 Col. Bosques del Valle .- Tel. 356-20-34 Lic. Ernesto Ballesteros de León -Camino de los Ruiseñores 508 Col. San Jemo.- Tel. 347-53-20 Lic. Raúl Bazán Cantú Inglaterra 2905 Col. el Carmen Tel. 346-51-26 Lic. Manuel Benavides Verástegui Apartado 117 Cd. Mante, Tamps. Tel. (12) 32-14-50 Ext. 123 Lic.. Elías 6a-oazos 'Yáñez Washington 1-530 Pte. Tel. 340-06-22 Lic. Abelardo Cervantes Castillo Alvarez 430 Nte. Tel. 340-52-07 y 379-11-47 Lic. Juan Eduardo Clark Frias Río Amazonas 314 Col. del Valle Tels. 378-47-49 y 346-30-02 Lic. Apolinar Colunga Hernández Fina vista 221 Col. Linda Vista Tel. 377-99-09 Lic. Lorenzo de Anda y de Anda Ave. Ignacio Morones Prieto 2110 Tels. 378-66-11 y 356-41-38 Lic. Amado R. Díaz Guajardo Urón 215 Col. Contry Tel. 357-48-17 Lic. Jaime Botello Castillo Lic. Ramiro Díaz Treviño Venustiano Carranza 547 Sur Tels. 334-98-47 y 342-03-64 Lic. Jorge Cano Loperena Notaría 4 Matamoros y Victória Cd. Acuña, Coah. Tel. 2-56-72 Lic. Roberto Domínguez Ancira Notaría No. 4 Matamoros y Victo-ria Piedras Negras, Coah. �Lic. Mercedes Donoso Rodríguez Saltillo 751 Col. Chapultepec Tels 376-99-30 y 376-69-14 Lic. Julio Flores Sánchez 3ra. Avenida 250' Col. Cumbres Tel. 347-03-12 Lic. Ricardo H. Elizo,ulo Chapa Lic. Alma E. Fuentes Torres Lic. Gumaro García Urdiales Washington Pte. 1232 Tels. 340-12-04 y 340-85-45 Lic. Elio González Collado Lic. Jesús M. Garza García Lic. Maria Laura Gonzálex~pinoza Lic. Daniel Garza Garza Bravo 520 S11r Tel. 343-76-26 Lic. fesús F. González Fernández VÚl Rómula 611 Col. Fuentes del Valle Tels. 356-45-35, 378-35-p() y 357-86-00 Xóchitl 13-A Col. f. F. M. M. Nvo. Laredo Tels. 14-28-84 y 15-44-21 Lic. Alfredo Gallegos Salinas Lic. Gustavo Elizondo García 13 entre Abasolo y Matamoros Cd. Victoria, Tamps .. Tel. 13-43-43 Lic. fuan Enrique Gana Garza + Lic. Alfonso García Alanís Lic. Rubén Garza Garza Vía Ludovise 111 Col. Fuerites del Valle.- Tel. 356-37-50 y 372-50-72 Lic. Mima G. Elizondo Garza Paseo del Parque 464 Col. Cumbres Lic. Osear Escamilla Salinas Arteaga 1450 Ote. Tels. 377-91-72 y 374-35-80 Pral. Moralillo 107 Col. Lomas del Valle .- Tel. 356-48-58 Lic. Fidel A. García Castillo Diego de Montemayor 747 Sur Tel. 356-01-39 Lic. Ezequiel Esparza Valdez Lic. Annando Estrada Cruz Lic. Antonio M. García del Bosque Porfirio Díaz 320 Tel. 342-24-82 Jiménez 1052 Nte. Tel. 375-45-78 Lic. Carlos Jaime García Galván Lic. Roberto Estrada González Rw Elva 508 Pte Col. del Valle Tel. 338-63-11 Lic. Esteban Fernáttdez Cantú L. Lugones 743 Col. Anañuac Lic. Gilberto García Garza Madero 430 Ote. Reynosa , Tamps. Tel. 24-23-69 y 22-79-13 Tel. 352-42-16 Lic. Héctor J. García Garza Rw la Silla 175 Pte. Col. del Va 11 e Tels. 356-15-28 y 335-52-68 Lic. Elvia Flores de la Vega Lic. Luis García Gómez Lic. Bernardo Flores Flores Tel. 357-34-61 Lic. A11tonio García Luna Juno 306 Col. Contry Tel. 357-48-86 Lic. Roberto A. Flores Garza Halcón 2058 Col. Cumbres Tel. 370-09-61 Lic. Rafael García Luna Parás 802 Sur Tel. 342-98-77 Lic. Fruchwso Flores Gómez Dr. Mier 2704 N. Laredo, Tamps. Tel. 2-29-54 Lic. Carlos García Rodríguez Martín de Zavala 426 Nte. Tels. 342-88-58, y 343-42-20 Tecolutla 137 Frac .. Las Brisas Lic. Gustavo Garza Guerra Madero 3308 N. Laredo, Tamps. Tel. 12-75-15 Lic. Carlos Garza Juangorena Lic. Rodolfo Garza Longoria Lic. Irineo Garza Treviño Pachuca 2859 Col. Mitras Centro Tel. 347-35-57 Lic. fuan Garza Villarreal + Lic. Gloria Gómez Morin Lic. Héctor Gómez Danés H. Colegio Militar 315 Col. del Prado Tel. 374-28-34, 372-20-78 Lic. Gonzalo Gómez Va,xas 7a. Avenida 908 Col. Cumbres Tel. 373-73-51 Lic. Librado González Chapa Lic. Pedro González Flores 25 de Diciembre 209 Col. El Roble Tel. 352-44-78 Lic. Federico González García Río Mississipi 402 Pte. Col. del Valle Tels. 356-89-26 y 378-52-00 Lic. Mauro F. González González Tigres 3344 Frac.. Estadio Tel. 358-38-78 Lic. Mario González Mendoza Gonza1ez Ortega 2606 N. l.Jlredo, Tamps. Tel. 12-18-77 y 12-20-34 Lic. fuan Tosé González Treviño 11a. Avenida 131 Col. Cumbres Tel. 348-33-99 Lic. Abelardo Gorena Moreno Apartado Postal 175 Col. del Valle Tel. 356-87-15 Lic. Candelario Guajardo Tijerina 8va. Avenida 108 Col. Cumbres Tel. 347-14-16 Lic. Salomón Gotizález Almazán Lic. Edmundo Guajardo Vedereqt1e Avenida Obregón 1200 Mexicali, B. C. Tel. (65) 352-50-59, 352-63-20 Líe.Esteban González Ardines Treviño 155 Col. Jerónimo Siller Tel. 335-09-28 ~ic. Armando Guerra Cavazos 30va. Avenida 324 Col. Cumbres Tel. 371-78-11, 378-16-81, 335-97-08 �Lic. f11ventino Guerra López Río Pesquería 115 Col. del Valle Tel. 356-20-55, 375-20-15 Lic. Américo Ledezma Loera Matamoros 1620 Ote. Saltíllo, Coah. Tel. (84) 13-55-22 Lic. Salomón Martinez Silva Carpes 4203 Col. Los Cedros San José Tel. 371-82-46 Lic. Tacobo Ortega Gutiérrez Sinaloa 704 Col. Roma Piedras Negras,Coah. Tels. 2-19-96, 2-72-82 Lic. Margarito Heredia Villavicencio Lic. Roberto López Cuéllar Lago de Chapala 132 Col. Roma, Tel. 358-14-20, 375-49-37, 375-49-39 Lic. Gustavq. M4rtínez Trjerina Montes Roetl.llosos 606 Col. San Agustín Tel. 363-12-21 Lic. Osear Ortega Trjeri11a Lázaro Garza Atjala 402 Ote. Tels. 338-32-63, 343-56-64, 344-16-06 Lic. Fernando Lozano de la Garza Río Pantepec 1108 Col. del Valle Tel. 363-60-53, 319-52-44 ' Lic. Hugo,Roberto Mi>lina Moya Loma Bonita 113 Col. Loma Larga Tel. 340-01-18 Lic. Hugo Palacios García Lic. Leobardo Lozano Benavides Larralde 2210 Col. Chepe Vera Tel. 346-18-33, 336-03-03 Lic. Eduardo Montalvo Alvarez Lic. José Pinelo Banda Diego de Rivera 2434 Col. Contry 7° Sector Tel. 357-95-15 Lic. Delio Montalvo González M. M. del LLano 810 Pte. Tel. 340-54-15, 344-23-40 Lic. Benjamín Ponce Martínez Potrero 607 Vrlla de San Miguel Tel. 364-50-09 Lic. Clara Moreno Moreno Lic. Francisco Quintanilla Garza Villagómez 848 Nte. Tel. 375-60-43 Líe Alberto Hernández Escobar Lic. Héctor Hernández Ramírez Lic. Eduardo Giterra Sepúlveda V. Carranza 749 Sur Tel. 344-76-65, 344-77-18, 344-28-54 Lic. MariJt._•del Carmen Hinojosa C. Lic. Ma Graciela H11erta Treviño Picazzo 824 Col. Contry la Silla Tel. 357-95-92 Lic. Amberto Izaguirre García Real de 14 No. 7 Col. las Palmas H. Matamoros, Tamps. Tel. 13-79-97 Lic. Tesús A. Timénez Vizcaya Calle Vrezca 236 Col. Mitras Centro Tel. 347-32-76, 348-07-70 Lic. Benito fuárez Valdéz Gregorio Gelatti 2008 Col. Florida Tel. 358-86-86 Lic. Claiulio Lozano Guerra Plaza Don Toribio 18 Col. Satélite Tel. 357-30-09, 357-30-48, 342-99-65 Lic. Luis Lauro Loza110 Gutiérrez Calzada del Valle 603 Ote. Valle de Sta. Engracia Tel. 378-31-64 Lic. Emiliano Muñoz Segovia Secuoya 4771 Col. Los Cedros Tel. 371-10-82, 373-07-80 Lic. f11an Antonio Loza,io Treviño Senda Perpetua 5940 Vrlla Las Fuentes 2o. Sector Tel. 349-38-23 Lic. Roberto P. Medina Madero 2025 Altos Desp. 2 Nuevo Laredo, Tamps. Tel. 12-02-01 Lic. Héctor S. Maldo,iado Pérez Isabel la Católica 448 Col. Roma Tel. 358-08-14, 342-80-22, 342-96-25 Lic. Víctor Manuel Navarro Salinas Hidalgo 704 Nte. Piedras Negras Coah.- Tel. (878) 2-21-49 Lic. fosé Luis Lankenau Cue1lar Antonio Casso 137 Colinas de San femo Tel. 315-04-49, 345-28-57, 34529-17 Lic. Eduardo Martinez Ala11is Humberto Lobo 455 A Col. del Va 11 e Tel. 356-14-79, 356-11-85 Lic. Herberlo f. Núñez Espinosa Giotto Di Bondone 2524 Contry la Silla So. Sector Tel. 357-51-76 Lic. Mario R. Marlínez Elizo11do + Lic. Felipe Leal Cantú Lic. Leonel Martinez García Refonna 635 Col. umgoria Reynosa, Tamps. Lic. Felipe Olivares Rosales Bosques de Teh uan tepec 311 Col. Bosques del Valle Tel. 378-69-33 Lic. Roberto Lara Valdéz Lic. Gildardo Leal Reyna Lic. Pascual Lecea Arámbula Zihuatanejo 3536 Col. Primavera 2o. Sector Tel. 358-40-56 Lic. Edmimdo Martinez Garza Loma Grande 2327 Col. Loma Larga Tels. 340-25-23, 363-00-01 Lic. Eduardo Orona Serr4to Cairo 122 Cd. Futuro Nogalar Tel. 353-92-23 Lic. Rubén Héctor Quiroga Canhí. Loma Grande 2217 Col. Loma Larga Tel. 344-52-76, 344-57-79, 345-28-96 \ Lic. Arturo Quiroga Garza Vw Savotino 522 Col. Fuentes del Valle Tel.356-01-82, 372-43-85 Lic. Ramiro Quiroga Garza Rfo Tamesí 128 Col. Roma Tel. 358-56-03, 344-18-48, 342-74-26 Lic. Gilberto Quiroga García Vista Florida 600 Frac.. Los Fresnos Tel. 379-57-50, 363-27-49 Lic. Miguel Angel Rady Allende Falcón 905 Col. Cumbres 2° Sector Tel. 370-0014, 338-23-30 Lic. fesús Ramos de Hoyos " �Lic. Eniesto Ramos Quintanilla Vista Casino 106 Col. Linda Vista Tel. 377-49-17, 374-39-28, 372-16-19 Lic. Ramón Reyes Serna Lic. Arturo Rubén Ríos García + Lic. Salvador Rivera Feniández Lic. Humberto Salinas Arreola Lic. José Lázaro Salinas Guerra 11va. Avenida' 102 Col. Cumbres Tel. 347-03-74 Lic. Hennila G. Sa11tos Camarillo Lic. Isaías Rodrígttez Arizpe Montevideo M-30 L-24 Fracc. Guadalupe Durango, Dgo. Tel. (18) 12-03-11 Bernard Sliaw 2720 Contry La Silla 7° Sector Tel.357-10-38, 344-15-13 Río Bren ta 128 Ote. Col. del Va 11 e Sec. Fátima Tel. 356-43-86, 356-39-29 Pal.as Atenea 359 Col. Contry Tel. 349-48-66 Lic. Rolando Sepúlveda Rivera Lic. Eloy Rodríguez Luna Arroyo Seco 214 Sur Fracc. Arroyo Seco Tel. 358-26-43 Cortijo del Río Tel. 357-60-13 + Lic. J1,lia Terán Martínez Mirador 395 Col. Reforma México, D.F Tel. (5) 687-05-24 Lic. Luis Hmnberto Torres Corral 3a. Avenida 610 Col. Cumbres Tel. 346-74-17, 343-49-61, 343-46-20 Lic. Amoldo Feo. Sáenz Salazar Triburtina 411 Col. Fuentes del Valle Tel. 335-94-74, 335-68-35, 333-48-58 Lic. Ignacio Torteya Valdéz Lic. Hermilo Salazar Sttárez Piñ.on 2936 Villa de los Pinos Berna 904 Col. El Refugi.o Tel. 342-56-06 Lic. David Tovar Vázquez Tel. 358-39-23 • Lic. Héctor Villarreal Reyes Luis de Góngora 410 Col. Anáhuac + Tel. 352-18-25 Lic. Rodolfo Valbuena Treviño Lic. ]itliatere&a Zamarróti Segovia Z.aragoza 750 Nte. Tel. 375-76-33 Lucas Balderas 2106 Fracc. Florida Tel. 359-42-09, 353-91-45 Lic. Rogelio Valdéz Saldaña Mandarina 124 Fracc. Los Naranjos Tel. 357-59-33,340-50-14, 342--09-29 Lic. Juan Roberto Zavala Treviño Parque España 243 Fracc. Parque España Tel. 359-52-43 Lic. Sergio Rois Aguirre Privada Sierra Azul 1346 Col. Lomas del Valle Tel. 365-33-23, 343-44-45 Lic. Héctor Urrutia González Lic. Ramiro Valtierra Revelles Lic. Arturo Solís Badillo Camino de los Alamas 4222 Col. Lic. Juan Francisco Taméz Chávez Lic. Ricardo Rodríguez Villan-eal Santa Anita 1735 Col. Madero N. Laredo Tamps. Tel. (87) 14-57-27 Lic. Gilberto Villarreal Garza Sor Juana Inés de la Cruz 360 Col. Anáhuac Tel. 352-30-82 Lic. Augustal Vázqttez Galindo Lic. Isidro Rodríguez Hernández + Lic. Ignacio Rodríguez García Jordán 1502 Nte. Col. Mitras Centro Tel. 348-86-47 Lic. Annando Urrutia González Lic. Amoldo Bias Urrutia Treviño Lic. Edmundo Sa11tos Gotizález Lic. Sergio Rodríguez Garza Lic. Guillermo Villarreal de la Garza Juan Méndez 532 Nte Tel. 372-21-58 Lic. Francisco Sánchez Martítiez Sain Alto 101 Col. Mitras Centro Tel. 346-66-72 Lic. Gonzalo B. Villalpando Lic. Jesús de los Reyes Treviño Sor Juana Inés de la Cruz 332 Ote. Col. Anáhuac Tel. 352--08-41 Guti.érrez 4616 N. Laredo, Tamps. Tel. ( 87) 12-67-92 Virgilio Garza 11 O Col. Obispado Tel. 333-58-65 �SECCION FOTOGRAFICA CONMEMORATIVA DE LA GENERACION 1956-1961 �FDifJCIO ORIGINAL DF LA FACULTAD O[ DERECHO Y CIENC[AS SOCI ALES l N l A C1UOAD ilNIVfRSTlARIA. �Sr. Lic. Federico Páez Flores Director de esta Facultad Sr. Lic. Reynaldo l. Montemavor Secretario de la Escue-:a �H. PLANTA DE MAESTROS Lic. Sanliap;o Roe\ Jr. nerN·ho J.'isl'nl Genaro Salinas QuirAga Filosofla del l>t>re.-h< Lic. ~' ~f ;J Lic. Leopoldo Peña Gana Derecho Proc-esal Lic. Alfredo de la To1-rt>. 1 y 11 Derecho del Trabajo Lic. José Juan ValleJo. Lerecho .\ter"nntil Ill J ,ic. Ezequiel D. Pue:1- Lic. Víctor L. TrPvií10. So<·iologla te Deret•ho Penal Dr. A¡,;usUn flasave Jr. Teorla del Estado Lic. Adrián Yáñe1. Mnrtinez. Derecho Constitucional �Q w, . . . ....... ~ Lic. Fernando Arechevafota Jr. Derecho ('iv'.I 111 ' 1/1! \ ' Lic. Arturo M. Quintero. 11Pre"ho C'iv:1 lI Lic. Angel López Sille1. nered10 ;\len·ant.l 1 Lit:. Jacobo Ayala Villan-eal. Adm:nistrarión y Finanzas Lic. Jesús Flores Treviño n. lnternac:onal Público Lie. Lir. Armando Támez. J)ered10 ('1 v:I l 1 y 11 Alejandro Garz:i Delgado nere("hO Romano I y 11 Lic. Estebán González Westrup. Derecho Agrar.o Lic. Rubén Gonzalez Elizando. Garantías y Amparo Derecho Romano 1 y II Lic. Gustavo Raúl Carda. E<'OllOIIIÍ'1 Politira l y 11 Lic Homero Ramones. g, onom ia Poi lti<'a Lic. Baltazar Cantú Garza. Derecho Penal Lic. Fernando Treviño Lozano. Derecho Men'antil I L"r. Jorg e Hino;osa Sociolo¡1;ia Lir. Federico Paéz Flores. Derecho Civil 1I Lic. Enrique Garza Plaza Derecho Civil III Lir. José E. Támez Derecho Civil 1 Lic. Reynaldo l. Montemayor Derecho Procesal I Lic. Bernardino Oliveros de la Torre. lntrodUC'Ción al Estudio del llered10 Dr. Arturo Salinas Martinez Derecho Mercantil Il Lic. Jesús .'vi. C,trza Salinas Uerec·ho lnt. Privado Lic. AlfrPclo Gutiérrez Quinlanilla lntroduc·.-iún al Estucl:o del l)M·erho Dr. Luis Saldivar. Medicina Legal Lk. José D. Garl'ia 17.U· guiHe. l)erecho . Com1titucional �MIEMBROS DE LA GENERACION 1956 - 1961 GARCIA GARZA GILBERTO GARCIA CASTILLO FIDEL ANTONIO rLORES GOMEZ fRUCTUOSO .{.~r~~ J ¡¡ .., ROORIGUEZ VILLARREAL RICARDO GOMEZ MARIN GLORIA RJ\Ml l~ I ' ROUR IGUfl HERNAND[/ ISIDRO '. \h R()BERTO FLORES FLORES BERNARDO �GARCIA ALANIS ALFONSO GARCIA GARZA HECTOR JAVIER BALLESTEROS DE LEON ERNESTO GARZA GUERRA GUSTAVO GO ~ALEZ GARCIA FEOER.~O ARTURO QUJROGA GARZA LEAL CANTU FELIPE GARZA GARZA RUBEN ESCAMILLA SALINAS OSCAR GONZALEZ DEGOLLADO ELIO RIOS GARClA ARTURO RUBEN GARZA GARZA DANIEL MUÑOZ SEGOVIA EMILIANO RAMOS QUINTANILLA ERNESTO GARClA URDIALES GUMARO CAVAZOS YAÑEZ ELIAS �► URRUTIA GONZALEZ ARMANDO GARCIA LUNA ANTONIO CANO LOPERENA JORGE FERNANDEZ CANTU ESTEBAN BOTELLO CASTILLO JAIME 1 1 !..-, SALINAS GUERRA JOSE LAZARO VALDEZ SALDAÑA ROGELIO 1 ARECHAVALETA PALAFOX ENRIQUE GONZALEZ F(RNANDEZ JESUS F. ARRIAGA LOPEZ AR.MANDO ALVAREZ SANCHEZ FILIBERTO SAENZ SALAZAR ARNOLOO F. ~ KOIZ 1 )lo. TERAN MARTINEZ JULIA LO!ANO GUERRA CLAUD IO ¡ AGUIRRF SERGIO GORENA MORENO ABELARDO �PINELO BANDA JOSE RODRIGUEZ GARZA SERGIO ELIZONOO GARCIA GUSTAVO FLORES GARZA ROBERTO ESTRADA GONZALEZ ROBERTO ARDINES REVILLA SALVADOR IZAGUIRRE GARCIA AMBERTO GUAJARDO VIDERIQUE EDMUNOO J. GONZALEZ MENDOZA MARIO CLARK FRIAS JUAN EDUARDO BAZAN CANTU RAUL NUÑEZ ESPINOSA HERBERTO J. DIAZ GUAJARDO AMADO R. GARCIA GALVAN CARLOS JAIME GONZALEZ TREVIÑO JUAN JOSE MONTALVO GONZALEZ DELIO �-'l ' FUENTES TORRES ALMA ELENA \ ·í QUINTANILLA GARZA FRANCISCO MALDONADO J'EREZ HECTOR SANTOS GARC IA HERNANDEZ ROBERTO / tEDEZMA LOERA AMERICO MARTINEZ ELIZONDO MARIO R. MARTINEZ TIJERINA GUSTAVO LOZANO DE LA GARZA FEDERICO LARA VALDEZ ROBERTO LEAL REYNA GILDARDO RODRIGUEZ LUNA ELOY MRON BtNAV IOES VERASTEGUI MANUEL MARTINEZ GARZA EOMUNDO DE ANDA DE ANDA LORENZO �\: QUIROGA CANTU RUBEN HECTOR DONOSO RODRIGUEZ MERCEDES - HUERTA TREVIÑO MA. GRACIELA COLUNGA HERNANDEZ APOLINAR GOMEZ DANES HECTOR G. LEZA F. JUAN A ORTEGA TIJEAINA OSCAR DE LA GARZA CAÑAMAR MINERVA GARCIA RODRIGUEZ CARLOS RADY ALLENDE MIGUEL ANGEL JUAREZ VALDEZ BENITO LOPEZ CUELLAR ROBERTO R. GONZALEZ FLORES PEDRO ZAMARRON SEGOVIA JULIATERESA TORRES CORRAL LUIS H. OLIVARES ROSALES FELIPE LANKENAU CUELLAR JOSE LUIS TOVAR VAZQUEZ DAVID ~ -\t , J TREVIÑO CANTU JESUS DE LOS REYES �CEREMONIA DE ENTREGA DE CARTAS DE PASANTE DE LA GENERACION 1956 - 1961. �Se terminó de imprimir en San Nicolás de los Garza, N. L en el Depto. Editorial de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Univenridad Autónoma de Nuevo León, el día 25 de abril de 1996.- &ta edición consta de 3,000 ejemplares. CELEBRACION DE LOS PRIMEROS 25 AÑOS DE LA GENERACION 1956 - 1961. ���� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Derecho y Ciencias Sociales Description An account of the resource Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales publicada en las décadas de los setenta y ochenta cuatrimestralmente. Dirigida por Samuel Flores Longoria, David Galván Ancira y Manuel Uribe. Contiene artículos sobre jurisprudencia, leyes, estudios de caso, comentarios a leyes, así como filosofía del derecho y ciencias sociales. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Derecho Y Ciencias Sociales Año de publicación El año cuando se publico 1996 Época Época del la revista Quinta Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Abril Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Tetramestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1784899&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Derecho y Ciencias Sociales, 1996, Quinta Época, No 1, Enero-Abril Creator An entity primarily responsible for making the resource Flores Longoria, Samuel, 1934-, Director Subject The topic of the resource Derecho Derechos civiles Publicaciones periódicas Leyes Jurisdisprudencia Filosofía del derecho Description An account of the resource Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales publicada en las décadas de los setenta y ochenta cuatrimestralmente. Dirigida por Samuel Flores Longoria, David Galván Ancira y Manuel Uribe. Contiene artículos sobre jurisprudencia, leyes, estudios de caso, comentarios a leyes, así como filosofía del derecho y ciencias sociales. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derechos y Ciencias Sociales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Vega Saldaña, Venancio, Titular del Dpto. Editorial Maldonado, Espinosa, Julián, Corrector Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/1996 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016575 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. San Nicolás de los Garza, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. 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